A4-0219/99

Recomendación del Parlamento Europeo destinada al Consejo sobre la estrategia común hacia la Federación de Rusia

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de recomendación destinada al Consejo, presentada por el Sr. Spencer y otros 32 diputados, sobre la estrategia común hacia la Federación de Rusia (B4-0321/99),

- Vistos los artículos 13 y 21 del Tratado de la Unión Europea,

- Visto el apartado 3 del artículo 46 de su Reglamento,

- Visto su dictamen conforme de 30 de noviembre de 1995 ((DO C 339 de 18.12.1995, pág. 45.)) sobre la propuesta de decisión del Consejo y de la Comisión relativa a la celebración del Acuerdo de Colaboración y Cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Rusia, por otra, (COM(94)0257 - 7630/94 - C4-0191/95 - 6101/95 - C4-0358/95 - 94/0151(AVC) así como el propio Acuerdo,

- Vista su Resolución de 2 de abril de 1998 ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 166.)) sobre la Comunicación de la Comisión «Futuras relaciones entre la Unión Europea y Rusia» y el Plan de acción «Relaciones futuras con Rusia» (COM(95)0223 -C4-0217/95 - 6440/96 -C4-0415/96),

- Visto el Acto fundador de las relaciones OTAN/Rusia, adoptado en Paris el 27 de mayo de 1997 ((Véase la comunicación a los miembros PE 223.084.)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa (A4-0219/99),

A. Considerando que el Consejo Europeo de Viena encargó al Consejo que preparara una estrategia común hacia la Federación de Rusia, a fin de que pudiera adoptarse el próximo mes de junio en Colonia, de conformidad con el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea,

B. Considerando que la Federación de Rusia tiene que hacer frente a una crisis económica y social grave y que es importante ayudarla a llevar a cabo con éxito su transición política y económica, lo cual exige también reforzar el Estado de Derecho y la democracia en ese país,

C. Considerando que va en interés de la Unión Europea desarrollar la colaboración con la Federación de Rusia en todos sus aspectos,

D. Considerando que el objetivo de la estrategia común debería ser revalorizar la colaboración actual y asegurar la coherencia y consistencia de las relaciones de la Unión Europea con la Federación de Rusia, tanto en el seno de cada uno de los pilares de actividad de la Unión Europea como entre ellos (el «enfoque de entrecruzamiento de pilares»),

E. Considerando que en la estrategia común se establecerán las áreas prioritarias para el desarrollo de la colaboración de la Unión Europea con la Federación de Rusia en los próximos años, en particular en el contexto del acuerdo sobre la Agenda 2000 alcanzado en la Cumbre de Berlín y a la luz de la próxima revisión del Reglamento TACIS,

F. Considerando que la adopción de una estrategia común supondrá que todas las decisiones de aplicación, independientemente del pilar a que se refieran, se aprueben por mayoría cualificada en el Consejo,

G. Considerando que la estrategia común para la Federación de Rusia servirá de precedente para estrategias comunes ulteriores, en particular la relativa a Ucrania,

H. Considerando el papel ineludible de la Federación de Rusia en la arquitectura europea de la seguridad, y el interés de la Unión Europea y de la Federación de Rusia en superar las dificultades actuales ligadas a la crisis en los Balcanes occidentales, para establecer un diálogo continuo sobre los asuntos de seguridad y defensa, y así preservar la paz y la estabilidad en el continente europeo,

I. Considerando particularmente preocupante los mediocres resultados en materia de seguridad de las instalaciones nucleares rusas y el elevado grado de deterioro de su entorno inmediato, en particular en el noroeste del país; considerando asimismo que la estrategia común debería centrarse particularmente en esta cuestión;

J. Considerando que la dimensión septentrional es un elemento esencial de la política de la Unión Europea para la Federación de Rusia,

1. Pide que el Consejo consulte formalmente al Parlamento sobre las estrategias comunes, incluida la estrategia común hacia la Federación de Rusia, en tanto que opción fundamental de la PESC;

2. Opina además que la estrategia común hacia Rusia propuesta debe estar firmemente basada en los cimientos de instituciones democráticas, buen gobierno y respeto de los derechos humanos;

3. Pide que la consulta del Parlamento Europeo sobre las estrategias comunes sea objeto de un acuerdo interinstitucional que establezca las responsabilidades y los compromisos respectivos del Parlamento, de la Comisión y del Consejo (en particular, de su Presidencia y del Alto Representante para la PESC), a fin de que este instrumento sea a la vez democrático y eficaz;

4. Considera, en términos generales, que:

i) la calidad de la estrategia común es más importante que su adopción rápida,

ii) la existencia de nuevas instituciones para la PESC, en particular el Alto Representante y la Unidad de planificación, reforzará la capacidad de decisión y desembocará en una mejor estrategia común;

5. Reconoce que, en el actual clima internacional, no sería de ayuda trasmitir lo que podría interpretarse como señal negativa a las autoridades rusas, tratando de posponer una decisión sobre la estrategia común, teniendo en cuenta la inminente reunión del Consejo de Cooperación UE-Rusia del 17 de mayo de 1999, pero expresa, no obstante, la opinión de que, si la estrategia común ha de tomarse en serio, debe incluir perspectivas significativas a medio y largo plazo para las relaciones UE-Rusia, dado el contexto de la futura ampliación de la UE, entre otras cuestiones, y la necesidad de sobrepasar los parámetros existentes del Acuerdo de colaboración y cooperación y del Plan de Acción para Rusia;

6. Apoya el principio de una estrategia común hacia la Federación de Rusia que de fe, por parte de la Unión, de un compromiso garantizado de política exterior frente a ese país y que constituya al mismo tiempo el marco político y económico de la colaboración en todos los tres pilares de actividad de la Unión Europea que ha de desarrollarse entre las dos partes;

7. Insta al Consejo a que tome en consideración la Resolución del Parlamento de 2 de abril de 1998, que contiene elementos esenciales que deben recogerse en el marco de esta estrategia común;

8. Desea que la Unión Europea y la Federación de Rusia desarrollen una cooperación reforzada que tenga en cuenta, al mismo tiempo, el papel de las regiones, con el fin de acrecentar la eficacia de la asistencia técnica, y todo ello respetando la soberanía y la integridad territorial de la Federación de Rusia;

9. Recomienda al Consejo que, cuando someta formalmente al Consejo Europeo la estrategia común, incluya en ella los puntos siguientes:

- la Unión Europea y la Federación de Rusia abordarán, en el marco del diálogo político a alto nivel previsto en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación, las cuestiones de seguridad, de defensa y de desarme, para reforzar la paz y la seguridad en el continente europeo; la Unión Europea se esforzará por asociar la Federación de Rusia a las iniciativas políticas de interés común, y así consolidar la paz y la seguridad allí donde estén amenazadas;

- la Unión Europea apoyará los esfuerzos de las autoridades rusas tendentes a reconstituir la autoridad del Estado, respetando los principios del Estado de derecho; contribuirá juntamente con el Consejo de Europa y la OSCE al desarrollo paralelo de la sociedad civil en la Federación de Rusia, a fin de establecer duraderamente la democracia en ese país mediante la difusión de una cultura política democrática;

- la Unión Europea contribuirá a la modernización y al desarrollo de la economía rusa; examinará, junto con las autoridades rusas, las instituciones financieras internacionales y los otros donantes, la cuestión de la deuda, con objeto de que su servicio no sea un obstáculo a las reformas;

- la Unión Europea y la Federación de Rusia dedicarán una atención especial a la seguridad nuclear, a la protección del medio ambiente, al desarrollo y liberalización de la política comercial, a la agricultura, a la energía y a la supresión de los obstáculos y cuellos de botella en el sistema de comunicaciones y transporte, incluida la infraestructura, que conecta a la Federación de Rusia con la Unión Europea; reforzarán su cooperación en los ámbitos del tercer pilar y en el campo cultural y de la salud pública; favorecerán la cooperación científica y técnica en interés mutuo, así como el fomento de proyectos comunes cuya financiación y gestión será asumida conjuntamente por los Estados miembros de la Unión Europea y la Federación de Rusia;

- la Unión Europea adoptará medidas destinadas a combatir el blanqueo de dinero y ayudar a las autoridades rusas a contener el flujo ilegal de capital de la Federación de Rusia a los países de la UE; la Unión Europea expresa su preocupación por el crecimiento de la delincuencia internacional y pide a las autoridades rusas que consideren una prioridad la prevención común de la delincuencia;

10. Pide a la UE que atienda sus obligaciones para con los grupos minoritarios en la Federación de Rusia y que mejore, en particular, la situación reinante en los orfanatos y prisiones. Debería subrayar en este ámbito los derechos y obligaciones de la Federación de Rusia en virtud de su pertenencia al Consejo de Europa y a la OSCE;

11. Pide a la UE que intensifique el diálogo sobre cuestiones económicas con las autoridades rusas para superar la actual crisis de la Federación de Rusia, así como su impacto negativo sobre otros países de la CEI. La UE debería coordinar estrechamente sus acciones con las instituciones financieras internacionales;

12. Encarga a su Presidente que transmita la presente recomendación al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros así como al Gobierno y al Parlamento rusos.