COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO PROGRAMACIÓN FINANCIERA 2002-2006 Rúbricas 3 y 4 de las Perspectivas Financieras

Las Perspectivas financieras proporcionan un marco general mediante categorías amplias de gasto que necesitan detallarse más si la Comisión quiere ubicar las operaciones en un contexto a medio plazo. Las dotaciones para 2000-2006 se han acordado tras el Consejo Europeo de Berlín sobre la Agenda 2000 como parte integrante del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora del procedimiento presupuestario. No es sin embargo equivalente a la programación financiera plurianual. La programación financiera es la herramienta que permite a los servicios programar las distintas políticas y acciones comunitarias. Un acuerdo celebrado con la autoridad presupuestaria en julio de 2000 prevé el examen sistemático de la compatibilidad de los programas previstos con las perspectivas financieras. La Comisión se comprometió a adoptar y transmitir a la autoridad presupuestaria la programación financiera de las rúbricas 3 (Políticas internas) y 4 (Acciones exteriores).

Las proyecciones siguen siendo indicativas y no prejuzgan las decisiones que podrían tomarse en los procedimientos presupuestarios futuros o toda iniciativa futura de la Comisión aplicable a los nuevos programas que cubren varios ejercicios presupuestarios.

La programación financiera de las rúbricas 3 y 4 de las perspectivas financieras durante el período 2000-2006

(1) Rúbrica 3 : Políticas internas

Los cuadros adjuntos abarcan el período 2000-2006. Desde 2000 a 2002, los importes incluidos son los que ya se decidieron o se propusieron en el marco de los procedimientos presupuestarios respectivos. Cumpliendo con el deseo de coherencia, las proyecciones para 2003-2006 respetan la nomenclatura del anteproyecto de presupuesto 2002.

Conviene destacar que la asignación, entre las políticas internas, de más 4/5 de estos gastos viene predeterminada por los importes aprobados mediante co-decisión para los programas plurianuales, a los cuales conviene añadir un reducido número de programas importantes que contienen importes de referencia.

Se distinguen, pues, tres tipos de gastos:

-Los programas plurianuales, adoptados o propuestos, para los cuales los importes se programan de conformidad con el acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 relativo a la inclusión de las disposiciones financieras en las decisiones legislativas. Se encuentran aquí dos categorías: los programas ya decididos (aprobados) por la Autoridad legislativa (indicados en los cuadros mediante la letra "d" que significa decidido o la letra "c" que significa codecidido) y los programas que han sido propuestos por la Comisión pero que aún no han sido decididos (aprobados) por la Autoridad legislativa (indicados en los cuadros mediante la letra "p").

-Los programas plurianuales que van a expirar y para los cuales aún no se ha propuesto una prolongación o una renovación. Estos importes son extrapolados, en la mayoría de los casos, mediante la aplicación de un índice de crecimiento del 2% anual, correspondiente al deflactor presupuestario previsto (indicados en los cuadros mediante la letra "e" con las cifras en cursiva).

-Las acciones que no se basan en programas plurianuales agrupadas bajo la denominación "otras acciones" en las que se supone que el crecimiento seguirá, en la mayoría de los casos, el mismo ritmo que el deflactor presupuestario (2% al año) a partir del anteproyecto de presupuesto 2002.

La programación financiera es presentada por títulos del presupuesto. En cada título, se enumeran los programas plurianuales separadamente mientras que se agrupan los importes para las otras acciones.

(a) Comentarios

Los límites máximos de la Rúbrica 3 para el período 2000-2006 son los de las perspectivas financieras aprobadas para este período, expresadas en precios corrientes. Las proyecciones para las distintas políticas que no son aún objeto de una decisión presupuestaria o legislativa tienen un carácter esencialmente mecánico, y se les aplica un índice de crecimiento anual del 2%, excepto cuando quepa razonablemente suponer que los gastos se mantendrán a niveles actuales o aumentarán a un ritmo más rápido para responder a las prioridades políticas.

Conviene tener en cuenta las siguientes consideraciones:

-Investigación y desarrollo tecnológico (IDT): El IDT sigue siendo el ámbito con el nivel de gastos más importante (más del 60% de la Rúbrica 3). Las dotaciones para el período 2000-2002 corresponden a la programación fijada para el 5º programa marco sumado al importe utilizado en 1999 (120 millones de euros) para responder a las necesidades urgentes de la reconstrucción de Kosovo. Así para 2002, el importe previsto de 4.055 millones de euros incluye 45 millones de euros correspondientes al último tramo de la rectificación del importe anteriormente mencionado.

-2002 es no sólo el último año del 5º programa marco sino también el año del lanzamiento del nuevo programa marco. En el caso de este nuevo programa, la Comisión propone una dotación de 17.500 millones de euros para el período 2003-2006.

-Se han adoptado una serie de programas con una dotación financiera importante (más de 30 millones de euros por término medio al año) desde el primer año de las perspectivas financieras en vigor,

-en el marco del procedimiento de codecisión : Sócrates 2000-2006 (B3 - 1001 Juventud 2000-2006 (B3-1010), Cultura 2000-2004 (B3-2008), RTE 2000-2006 (Transporte B5-700, Energía B5-710, Telecom B5-720), LIFE III 2000-2004 (B4-320);

-por decisión del Consejo con una referencia financiera: LEONARDO 2000-2006 (B3-1021), MEDIA PLUS 2001-2005 (B3-201), Programa de empresas y espíritu empresarial 2001-2005 (B5-510 y B5-511), Fondo europeo para los refugiados 2000-2004 (B5-81);

-Se tuvo en cuenta la prioridad política concedida a las acciones en el ámbito de la Salud Pública y se propuso un nuevo programa 2001-2006 en mayo de 2000. En espera de la adopción de esta nueva estrategia en el ámbito de la sanidad, los seis programas que debían concluirse a finales de 2000 y a finales de 2001 se prorrogaron hasta finales de 2002 (B3-4308). La misma prioridad política se concedió a la seguridad alimentaria (B3-4), en relación con la cual se ha previsto la creación de una autoridad alimentaria europea, y a la seguridad de los transportes aéreos y marítimos (B2-7), con la propuesta de creación de dos agencias.

-La presente programación financiera muestra una evolución a la baja en algunos ámbitos, debido a que concluirán algunas acciones. Tal es el caso, por ejemplo, a partir del año 2003, de las líneas "información y comunicación" (B3-3), a raíz principalmente de la conclusión de la campaña de información sobre el EURO. Toda nueva iniciativa que substituya a estas acciones se imputaría al margen disponible dentro del límite máximo de la rúbrica, como se menciona a continuación.

-Esta programación se establece en el marco de los límites máximos fijados para la Unión Europea en su dimensión actual de quince Estados miembros. Estos límites máximos se adaptarán a la ampliación para tener en cuenta las necesidades de gastos que se deriven de dicha ampliación, de acuerdo con las disposiciones previstas a tal efecto en el Acuerdo interinstitucional.

(b) Margen disponible dentro del límite máximo de la rúbrica

Conviene hacer una serie de observaciones con respecto al margen entre la programación financiera actual de la Rúbrica 3 y el límite máximo para esta rúbrica en las perspectivas financieras:

-La programación de la Rúbrica 3 evidencia un margen más o menos constante de 190-270 millones de euros para los años 2003-2005, que alcanza valores del orden de los 350 millones de euros al final del período de programación (2006). No obstante, conviene no perder vista que esta programación está basada en la hipótesis de un deflactor presupuestario anual del 2% a partir de 2002. Si esta previsión no se confirma y si el deflactor resulta inferior a 0,5 puntos de porcentaje, debería revisarse el límite máximo a la baja y el margen sufriría una reducción de aproximadamente 150 millones de euros en 2006.

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-El margen debe también servir para cubrir el coste de nuevas acciones preparatorias, proyectos piloto u otras medidas posibles destinadas a hacer frente a nuevas circunstancias. Podría ser que tras diversas acciones preparatorias, la Comisión tenga que proponer nuevos programas para los cuales no es posible prever por el momento ni la amplitud ni las dotaciones presupuestaria.

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LEYENDA:

d: decidido (aprobado)

c: co-decidido

p: propuesta de Decisión del Consejo

e: estimaciones (cifras en itálica)

PC: propuesta de codecisión

pm: se fijará más tarde

tasa de crecimiento: tasa de crecimiento media anual para el período 2000-2006

06/01: tasa de crecimiento 2006/2000 // Observaciones :

Las cifras en negrita indican totales por título

Las cifras en itálica son estimaciones basadas en la tasa de crecimiento anual media del 2% salvo que se calcule de otro modo

(2) Rúbrica 4 : Acciones exteriores

La presentación de la programación para la rúbrica 4, 'Acciones exteriores', sigue el mismo planteamiento utilizado para la rúbrica 3. Por lo tanto, las cantidades presentadas durante 2000 y 2001 son las aprobadas por la autoridad presupuestaria según el procedimiento anual. Las cifras para 2002 representan la propuesta hecha para el AP 2002.

Contrariamente a la mayor parte de la rúbrica 3, en la que los distintos programas corresponden a líneas presupuestarias específicas, la rúbrica 4 se divide por zona geográfica (que incluye distintas líneas presupuestarias) o por intervenciones temáticas. Por lo tanto, la aprobación -o, por el contrario, la expiración- de un único fundamento jurídico no puede destacarse en el cuadro. No obstante, la evolución de los capítulos geográficos o temáticos durante el período en cuestión tiene en cuenta las posibles modificaciones de los programas.

(a) El período 2000-2006: observaciones generales

Los recientes acontecimientos geopolíticos en los países de Europa Central y Oriental tuvieron una gran influencia sobre las medidas exteriores de la Unión Europea: la mayoría de los principales programas de ayuda de la UE (MEDA, TACIS y CARDS) se crearon durante la última década (PHARE en 1989). En particular, en 1995, la Comunidad adoptó nuevas estrategias en materia de ampliación de la Unión Europea a los países asociados de Europa Central y Oriental y de refuerzo de las asociaciones entre la Unión Europea y los países terceros mediterráneos, los nuevos Estados independientes (NEI), así como los países en desarrollo de Asia y América Latina. Además, tras los distintos conflictos y catástrofes naturales ocurridos en distintas regiones del mundo (África central, Balcanes, Centroamérica, Timor Oriental, por ejemplo), las intervenciones de la Comunidad Europea en situaciones de crisis han aumentado sensiblemente durante estos últimos años.

En el presupuesto comunitario, los créditos de compromiso anuales destinados a las políticas exteriores pasaron de 1.900 millones de euros en 1990 a 8.200 millones en 2000 y a 8.600 millones en 2001 (de acuerdo con la estrategia de preadhesión, 1.620 millones de euros para PHARE, 1.080 millones para ISPA y 540 millones para SAPARD en 2001).

En virtud de las perspectivas financieras incluidas en el acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999, el límite máximo de la rúbrica 4 pasó de 4.627 millones de euros en 2000 a 4.787 en 2006, a los precios constantes de 2000. Las necesidades financieras adicionales para la región de los Balcanes sin embargo modificaron sensiblemente la programación inicial: como no fue posible revisar las perspectivas financieras, y en particular el aumento del límite máximo de la rúbrica 4, estas necesidades adicionales -además del recurso al instrumento de flexibilidad en 2000 y en 2001- se cubrieron mediante una reorganización de las estrategias externas. En la práctica, la Comisión realizó importantes esfuerzos destinados a una redistribución de los fondos, dentro de la rúbrica 4, siguiendo criterios específicos.

En particular, esta reconversión se efectuó según los siguientes principios:

-la importancia geopolítica y el nivel de prioridad concedida a cada región;

-la importancia atribuida a la pobreza en los programas exteriores;

-los resultados obtenidos por la Comisión en la gestión de estos programas.

(b) La programación financiera de la rúbrica 4: principales elementos

Como se indica anteriormente, la programación financiera que acompañó al AP 2001 incluía una propuesta de revisión de las perspectivas financieras con el fin de hacer frente a las importantes necesidades de financiación del programa para los Balcanes. La autoridad presupuestaria no pudo llegar a un acuerdo sobre esta revisión.

Además, la adopción -o la prórroga- en 2000 de importantes programas de asistencia, como CARDS, MEDA y TACIS, marcó indudablemente la programación de la rúbrica 4.

La nueva programación es compatible con las referencias financieras definidas por el Consejo para los programas MEDA (5.350 millones de euros) y CARDS (4.650 millones de euros); para las otras intervenciones financieras, presenta cambios relativamente menores con relación a la adoptada por la Comisión en el mes de mayo de 2000.

Para los NEI, la dotación debería ascender a 3.660 millones de euros, lo que constituye un importe más elevado que el previsto en el marco financiero adoptado por el Consejo (3.138 millones de euros) para el programa TACIS: aunque este importe sea ligeramente inferior a la dotación propuesta en la programación anterior de 3.680 millones de euros (reducción de cerca de 24 millones de euros), permitiría a la Comisión proporcionar un nivel conveniente de asistencia macrofinanciera durante todo el período de referencia.

Durante los cuatro últimos años del período (es decir, de 2003 a 2006), este margen pasaría de 211 a 400 millones de euros. Permitiría a la Comisión hacer frente a acontecimientos imprevistos en materia de relaciones exteriores y reforzar, si fuera necesario, los programas exteriores.

El importe total propuesto para la rúbrica 4 en 2002 asciende a 4.820 millones de euros, una cifra inferior a lo previsto para el presupuesto 2001. Eso se debe al recurso al instrumento de flexibilidad (200 millones de euros) para 2001, que permitió garantizar una asistencia adecuada en los Balcanes sin afectar sensiblemente a los otros programas exteriores.

Las prioridades exteriores fijadas por la Comisión para 2002, la cooperación mediterránea y la cooperación al desarrollo (por no citar la estrategia de preadhesión, que está incluida en la rúbrica 7), constituyen también objetivos a medio plazo.

La región mediterránea representa pues una zona de cooperación privilegiada, lo que explica el importe de la dotación financiera. La Unión Europea tiene que crear vínculos más estrechos con sus vecinos inmediatos, ayudándolos a progresar en la vía de la estabilidad y la democracia. No obstante, la gestión de los programas, en particular MEDA, requiere algunas mejoras en términos de eficacia y resultados, lo que justifica el importe limitado de los créditos de compromiso en esta fase y su importancia creciente en el final del período de programación.

Para otras intervenciones regionales, como la cooperación técnica y económica con Asia y América Latina, se hace hincapié en la reducción de la pobreza, concediendo un apoyo específico a los sectores de la sanidad y la educación. No obstante, mientras que la dotación concedida a Asia muestra un incremento anual (+1,4%) en términos financieros durante el período en cuestión, la asistencia a América Latina se reducirá ligeramente (una disminución anual media del 1,1%), lo que se debe a la mala gestión de los programas, así como a la supresión progresiva de programas específicos (reconstrucción en Centroamérica tras los daños causados por el huracán Mitch, por ejemplo). La racionalización de la gestión de los programas de asistencia exterior debería mejorar la eficacia de las intervenciones de la Comunidad en esta región.

Por lo que se refiere a los Balcanes, el programa CARDS tiene por objeto reforzar la base jurídica y presupuestaria de las actividades de la CE en Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y la República Federativa de Yugoslavia (Serbia, Kosovo y Montenegro). El programa prevé unas dotaciones para los diferentes países que permanecen estables o disminuyen (Bosnia y Hercegovina), excepto en el caso de Montenegro, Croacia, Kosovo y Serbia, en los que los cambios políticos justifican un mayor apoyo (posible, en 2000 y en 2001, gracias al recurso al instrumento de flexibilidad).

Por lo que se refiere a Sudáfrica, el programa de asistencia reviste una gran importancia política y hace hincapié en la pobreza. Por lo tanto, el esfuerzo financiero seguirá al nivel actual durante el conjunto del período en cuestión (el Reglamento aprobado mediante codecisión prevé una asignación anual de 125 millones de euros).

Desde el punto de vista temático, la Comisión propone aumentar la asignación global de la ayuda alimentaria (un aumento anual medio del 2,7%) destinada a las poblaciones desfavorecidas y requiere por tanto un apoyo financiero continuado.

Por lo que se refiere al título "Otras medidas de cooperación", la dotación global sufrirá una reducción anual media del 0,5%, debido esencialmente a las nuevas estimaciones sobre las necesidades financieras para los acuerdos pesqueros (en particular, con Marruecos). En esta sección, ya se realizó un importante esfuerzo de racionalización al agruparse las líneas presupuestarias de acuerdo con criterios temáticos: geográfico, medioambiental, social o según el beneficiario final (ONG).

No debería reducirse la ayuda humanitaria dados sus buenos resultados, su visibilidad y su utilización para las poblaciones más pobres afectadas por una crisis. Su crecimiento anual medio será del 1% .

Por último, la asistencia de preadhesión a Chipre, Malta y Turquía seguirá financiándose en el marco de la rúbrica 4: la transferencia de estos fondos sólo será posible tras la revisión de las perspectivas financieras. Chipre y Malta disponen actualmente de su propio instrumento de preadhesión, mientras que el fundamento jurídico para Turquía está en preparación (conviene recordar que la mayor parte de la asistencia financiera para Turquía está incluida en el programa MEDA).

En conclusión, la actual programación permite crear, progresivamente, durante el conjunto del período en cuestión, un margen para hacer frente a los imprevistos en el ámbito de las relaciones exteriores, el refuerzo de los programas cuando sea necesario, así como las posibles fluctuaciones del deflactor. La programación plurianual es indicativa.

La presente propuesta es compatible con las prioridades y los objetivos a medio plazo de la Comisión: el enfoque adoptado consigue el equilibrio entre la necesidad de apoyar a las regiones que tienen una importancia geopolítica para la UE y el compromiso de proporcionar una asistencia financiera adecuada a las regiones más desfavorecidas del mundo. Respeta asimismo las dificultades impuestas por las perspectivas financieras y tiene en cuenta los resultados pasados y presentes de los distintos programas en cuestión, ofreciendo la posibilidad de reforzar los programas en función de la mejora de sus resultados y de sus nuevas necesidades.

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