El Acuerdo de Comercio y Cooperación establece una base sólida para una asociación equilibrada y mutuamente beneficiosa entre la Unión y el Reino Unido. También refleja el hecho de que, como país no perteneciente a la Unión, el Reino Unido no tiene los mismos derechos ni disfruta de los mismos beneficios que un país miembro.

El inicio de la aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación es una cuestión de especial urgencia. El Reino Unido, como antiguo Estado miembro, tiene vínculos muy extensos con la Unión en una amplia gama de ámbitos económicos y de otro tipo. Si no existe un marco aplicable que regule las relaciones entre la Unión y el Reino Unido después del 31 de diciembre de 2020, dichas relaciones se verán gravemente perturbadas, en detrimento de los particulares, las empresas y otras partes interesadas. Las negociaciones solo pudieron concluirse en una fase muy tardía antes de la finalización del período transitorio. Este retraso no debe poner en peligro el control democrático que debe ejercer el Parlamento Europeo de conformidad con los Tratados. A la luz de estas circunstancias excepcionales, la Comisión propone aplicar los Acuerdos de forma provisional hasta el 28 de febrero de 2021 u otra fecha decidida por el Consejo de Asociación o hasta el primer día del mes siguiente al de la fecha en que las Partes se hayan notificado mutuamente que han cumplido sus respectivos procedimientos y requisitos internos para establecer su consentimiento a vincularse, si esta fecha es anterior.

Paralelamente al Acuerdo de Comercio y Cooperación y al Acuerdo para la Seguridad de la Información, la Comisión ha negociado el Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y la Comunidad Europea de la Energía Atómica en el ámbito de los usos seguros y pacíficos de la energía nuclear. La Recomendación de Decisión del Consejo relativa a la aprobación de dicho Acuerdo se transmite junto con la presente propuesta con arreglo a un procedimiento independiente. Además de la celebración del Acuerdo de cooperación en el ámbito de los usos seguros y pacíficos de la energía nuclear, dicho procedimiento abarca también la celebración del Acuerdo de Comercio y Cooperación en lo que respecta a las cuestiones que son competencia de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, en particular, a la participación del Reino Unido como tercer país en el Programa de Investigación y Formación de Euratom y en las actividades europeas de fusión, entre las que se incluyen las actividades del ITER, a través de su pertenencia, como tercer país, a la Empresa Común Europea para el ITER y el Desarrollo de la Energía de Fusión (Fusion for Energy).

Es importante que la Unión sea plenamente capaz de aplicar estas medidas de ejecución con rapidez y eficacia. A tal fin, debe facultarse a la Comisión para suspender las obligaciones en virtud del Acuerdo de Comercio y Cooperación de conformidad con el artículo GOODS.19, sobre medidas en caso de incumplimiento o elusión de la legislación aduanera, el artículo LPFOFCSD.3.12, sobre medidas correctoras en el ámbito de las condiciones de competencia equitativas, el artículo ROAD.11, sobre medidas correctoras en el transporte por carretera, el artículo AIRTRN.8, sobre denegación, revocación, suspensión o limitación de la autorización de explotación en el transporte aéreo, el artículo FISH.14, sobre medidas correctoras en el ámbito pesquero, el artículo FISH.9, sobre medidas compensatorias en caso de retirada o reducción del acceso, los artículos UNPRO.3.1 y UNPRO.3.20, sobre la suspensión y cese de la participación del Reino Unido en un programa de la Unión, y el artículo INST.24, sobre compromisos temporales; o para tomar las medidas de salvaguardia adecuadas de conformidad con el artículo INST.36.

De conformidad con los Tratados, la Comisión también actuará en nombre de la Unión en todas las fases del procedimiento relativo a la solución de diferencias en virtud de la sexta parte, título I, del Acuerdo de Comercio y Cooperación.

·Explicación detallada de las disposiciones específicas de los proyectos de Acuerdos

La cooperación amplia y ambiciosa entre la Unión y el Reino Unido prevista en el Acuerdo de Comercio y Cooperación refleja las Conclusiones y Orientaciones del Consejo Europeo de 23 de marzo de 2018 y se basa en la Declaración Política.

El Acuerdo de Comercio y Cooperación es un paquete único que consta de cuatro componentes principales:

–disposiciones generales e institucionales,

–disposiciones económicas (incluidas disposiciones sobre comercio y garantías de condiciones de competencia equitativas),

–disposiciones sobre cooperación judicial y policial en materia penal, y

–disposiciones en materia de solución de diferencias, valores de base y medidas de salvaguardia.

La asociación prevista se basa en el reconocimiento de la democracia, el Estado de Derecho y los derechos humanos, así como en la lucha contra el cambio climático y la proliferación de armas de destrucción masiva. El incumplimiento de cualquiera de estos elementos esenciales permitirá a las Partes denunciar o suspender la aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación o de cualquier acuerdo complementario, en su totalidad o en parte. Las Partes también afirman su voluntad de garantizar un elevado nivel de protección de los datos personales.

El ámbito de aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación es exhaustivo. Incluye los ámbitos de interés señalados en la Declaración Política: cooperación comercial y económica, cooperación judicial y policial en materia penal, participación en programas de la Unión y ámbitos temáticos de cooperación. El Acuerdo de Comercio y Cooperación no incluye disposiciones de cooperación en los ámbitos de la política exterior, la seguridad exterior y la defensa, dada la posición del Reino Unido de no negociar ni incluir tales disposiciones en el Acuerdo de Comercio y Cooperación. El Acuerdo de Comercio y Cooperación respeta la autonomía de la Unión en lo tocante al poder de decisión y su ordenamiento jurídico, así como la integridad del mercado único y de la unión aduanera y la indivisibilidad de las cuatro libertades de circulación (personas, mercancías, servicios y capitales). Además, no solo abarca el libre comercio de bienes y servicios, sino también las formas de evitar distorsiones y ventajas competitivas desleales. El Acuerdo de Comercio y Cooperación refleja el hecho de que el Reino Unido abandona el sistema de normas comunes, supervisión y mecanismos de ejecución de la Unión, por lo que ya no puede disfrutar de los beneficios de la pertenencia a la Unión o del mercado único.

El Acuerdo de Comercio y Cooperación establece un marco general de gobernanza que abarca todos los ámbitos de cooperación en virtud del Acuerdo de Comercio y Cooperación y de cualquier acuerdo complementario, como el Acuerdo para la Seguridad de la Información, al tiempo que incluye ciertas adaptaciones con el fin de dar respuesta a necesidades sectoriales justificadas.

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Acuerdo de Comercio y Cooperación, existen sólidos mecanismos de ejecución. El Acuerdo de Comercio y Cooperación contempla la posibilidad de que las Partes adopten medidas rápidas, autónomas y operativas para proteger sus intereses, en particular en los ámbitos de igualdad de condiciones (es decir, medidas de reequilibrio y medidas correctoras) y pesca (es decir, medidas compensatorias y medidas correctoras), así como, de manera más general, en casos de graves dificultades económicas, sociales o medioambientales de carácter sectorial o regional.

Por lo que se refiere a su ámbito de aplicación territorial, el Acuerdo de Comercio y Cooperación comprende, en lo que respecta a la Unión, los territorios a los que se aplican los Tratados y, con respecto al Reino Unido, el territorio del Reino Unido. El Acuerdo de Comercio y Cooperación también prevé una cobertura limitada para las Islas del Canal y la Isla de Man en lo que respecta al comercio de mercancías y al acceso a las aguas. De conformidad con las Declaraciones incluidas en el acta del Consejo Europeo de 25 de noviembre de 2018 y con las directrices de negociación del Consejo, el Acuerdo de Comercio y Cooperación no se aplica a Gibraltar.

El Acuerdo de Comercio y Cooperación consta de siete partes (divididas a su vez en epígrafes, títulos, capítulos y secciones), tres protocolos y una serie de anexos, tal y como consta a continuación:

La primera parte (Disposiciones comunes e institucionales) contiene las disposiciones generales, los principios de interpretación del Acuerdo de Comercio y Cooperación y las definiciones, así como el marco institucional.

La primera parte contiene las disposiciones sobre gobernanza y aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación y establece órganos conjuntos de gobernanza (el Consejo de Asociación, el Comité de Asociación Comercial, Comités especializados en comercio y otros Comités especializados).

Las disposiciones sobre gobernanza aclaran cómo se gestionará y controlará el Acuerdo de Comercio y Cooperación. Se han concebido de modo que resulten flexibles y adaptables a las necesidades específicas que puedan surgir en diferentes ámbitos. Habida cuenta del alcance y la complejidad del Acuerdo de Comercio y Cooperación, la Unión insistió en un marco de gobernanza único que abarcara la totalidad del Acuerdo. De este modo, se proporciona seguridad jurídica a las empresas, los consumidores y los ciudadanos, al tiempo que se evita la existencia de múltiples estructuras paralelas y la creación de burocracia adicional.

El Consejo de Asociación supervisará la aplicación del Acuerdo. Compuesto por representantes de la Unión y del Reino Unido a nivel ministerial, el Consejo de Asociación se reunirá en diferentes formaciones, en función de la cuestión de que se trate. Será el foro en el que las Partes debatirán cualquier cuestión que pueda surgir, con la facultad de adoptar decisiones vinculantes de mutuo acuerdo. En el cumplimiento de sus tareas estará asistido por el Comité de Asociación Comercial, los comités especializados en comercio y otros comités especializados.

La segunda parte (Comercio, Transporte, Pesca y Otras disposiciones) consta de seis epígrafes: