COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - implantación del Nuevo Sistema Informatizado de Tránsito (NSIT)

Índice

1. Resumen y conclusiones principales

2. Introducción

2.1. Antecedentes

2.2. NSIT y operadores económicos

2.3. Futuro del NSIT

3. Proyecto NSIT y su implantación en los Estados miembros de la UE

3.1. Desarrollo del proyecto NSIT

3.2. Implantación del NSIT en los Estados miembros de la UE

3.3. Evaluación

4. Estado de avance de la implantación del NSIT en los demás países

4.1. En las Partes Contratantes del Convenio sobre un régimen de tránsito común

4.2. Implantación del NSIT en otros países

4.3. Evaluación

5. Conclusiones

1. RESUMEN Y CONCLUSIONES PRINCIPALES

El Parlamento Europeo y el Consejo, a través de la Decisión nº 105/2000/CE, de 17 de diciembre de 1999 [1], solicitaron la plena implantación de la informatización del régimen de tránsito comunitario para el 30 de junio de 2003.

[1] DO L 13 de 19.01.2000, p. 1.

Con arreglo a la letra b) del apartado 3 del artículo 1 de dicha Decisión, la Comisión debía informar inmediatamente al Parlamento Europeo y al Consejo de todos los retrasos que se produjeran en la implantación del nuevo sistema informatizado de tránsito (NSIT).

La presente Comunicación va más lejos e incorpora una descripción general de la situación respecto de la implantación del NSIT no sólo en los Estados miembros de la UE sino también en las Partes Contratantes del Convenio sobre un régimen de tránsito común y en los otros países candidatos.

También reconoce la contribución fundamental de los cuatro países que ayudaron a lanzar el NSIT el 10 de mayo de 2000 (España, Italia, Alemania y Suiza) desarrollando sus propias aplicaciones e iniciando el intercambio de mensajes internacionales.

En la Comunidad, todos los Estados miembros se han comprometido a respetar el plazo fijado por el Parlamento Europeo y el Consejo. No obstante, la Comisión señala que, para poder cumplir este plazo, los planes de Bélgica, Finlandia, Francia, Irlanda y Portugal exigen un calendario muy apretado y que, dadas las tareas todavía pendientes en Austria, Grecia y Luxemburgo, existen dudas respecto de la implantación a tiempo del NSIT en estos países.

En el contexto del Convenio sobre un régimen de tránsito común, en Noruega y Suiza todas las aduanas están conectadas con el NSIT, mientras que en la República Checa se conectarán totalmente para finales de marzo de 2003. Es probable que Hungría y Eslovaquia inicien este proceso antes de su adhesión, pero la Comisión no está segura de la implantación del NSIT en Polonia.

LOS OTROS PAÍSES CANDIDATOS QUE NO SON PARTES DEL CONVENIO SOBRE UN RÉGIMEN DE TRÁNSITO COMÚN TENDRÁN QUE CUMPLIR LAS CONDICIONES FIJADAS PARA LA AMPLIACIÓN. EN ESTE CONTEXTO, HAY QUE VIGILAR DE CERCA LA SITUACIÓN EN LETONIA.

2. INTRODUCCIÓN

2.1. Antecedentes

Sobre la base de una propuesta de la Conferencia de los Presidentes, en la sesión plenaria del Parlamento celebrada en diciembre de 1995 se decidió crear una comisión temporal de investigación para estudiar la supuesta contravención o mala administración del sistema de tránsito comunitario [2].

[2] DO C 7 de 12.01.1998, p. 1.

Mediante la publicación de la Decisión 210/97/CE, de 19 de diciembre de 1996 [3], el Parlamento Europeo y el Consejo pidieron explícitamente la informatización del tránsito comunitario y fijaron 1998 como plazo para su puesta en práctica.

[3] DO L 33 de 04.02.1997, p. 24.

El 20 de febrero 1997, la comisión temporal de investigación presentó un informe y recomendaciones (PE de doc. 220.895/ aleta).

Los miembros de la comisión temporal de investigación, tras haber estudiado los principios básicos (doc. DG XXI/2128/95 Revolución 2) del proyecto NSIT de la Comisión, señalaron en sus recomendaciones que el NSIT era una condición esencial para el control del sistema de tránsito comunitario/común y concluyeron que debía implantarse sin demora.

En consecuencia, la Decisión nº 105/2000/CE, de 17 de diciembre de 1999 [4], por la que se modifica la Decisión 210/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, se refiere específicamente al NSIT, reconoce los retrasos existentes en la informatización del sistema y fija el 30 de junio de 2003 como nueva fecha para su puesta en práctica.

[4] DO L 13 de 19.01.2000, p. 1.

Además de haberse pronunciado sobre la informatización del tránsito, la comisión de investigación presentó recomendaciones para mejorar y simplificar la legislación por la que se rige el tránsito Comunitario y común.

En este contexto, el 1 de enero de 2001 entró en vigor la reforma de la legislación de tránsito comunitario (Reglamento (CE) nº 2787/2000 [5] de la Comisión) y común (Decisión nº 1/2000 [6] de la Comisión Mixta CE-AELC). Esta reforma remodela las bases jurídicas, hace más homogéneos el tránsito comunitario y común y reorganiza el sistema de garantías.

[5] DO L 330 de 27.12.2000, p. 1. 1

[6] DO L 9 de 12.01.2001, p.1.

Todas las modificaciones introducidas en virtud de la reforma también se han establecido en las especificaciones del NSIT.

2.2. El NSIT y los operadores económicos

Con arreglo a la reforma del tránsito comunitario/común mencionada y de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 993/2001 [7] de la Comisión, la fecha límite para la conexión de los operadores autorizados [8] al NSIT será el 31 de marzo de 2004. Se espera que esta exigencia jurídica lleve a los operadores conectarse lo antes posible al sistema.

[7] DO L 141 de 28.05.2001, p. 1.

[8] Cláusula de revisión para expedidores autorizados, con arreglo al Reglamento (CE) nº 993/2001.

En la 9ª reunión del «Grupo de Contacto sobre Tráfico» (aduanas y operadores) celebrada en Bruselas el 18 de diciembre de 2002, se presentaron las funcionalidades del NSIT, de conformidad con las especificaciones funcionales del sistema de tránsito (FTSS), y se explicaron en detalle con ejemplos prácticos de las operaciones de tránsito. El objetivo de esta exposición era recordar a los representantes de las asociaciones de operadores las posibilidades, de amplio alcance, ofrecidas por el NSIT y hacer hincapié en las ventajas para los operadores de su conexión al sistema de tránsito informatizado.

Hubo unanimidad entre los operadores en confirmar que las especificaciones funcionales responden plenamente a sus exigencias; pero señalaron también que, como la puesta en práctica del NSIT a nivel nacional es responsabilidad de las administraciones nacionales, la interfaz entre las aduanas y los operadores difiere de un país a otro.

2.3. Futuro del NSIT

INICIALMENTE, EL PROYECTO NSIT ESTABA RESTRINGIDO A LOS PROCEDIMIENTOS DE TRÁNSITO. NO OBSTANTE, DEBIDO A LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL SISTEMA RESPECTO DEL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES ADUANERAS Y A LA RECIENTE REFORMA EN RELACIÓN CON LAS OBLIGACIONES DE CONTROL DE LAS EXPORTACIONES, TALES COMO LA INICIATIVA DE EE.UU. DE SEGURIDAD DE LOS CONTENEDORES (US CONTAINER SECURITY INICIATIVE - CSI), LA NECESIDAD DE SUPERVISAR EL MOVIMIENTO DE LOS PRODUCTOS SUJETOS A IMPUESTOS ESPECIALES Y EL PLAN DE LA COMISIÓN PARA DESARROLLAR EL PROYECTO DE «ADUANA ELECTRÓNICA», EL NSIT SE HA CONVERTIDO EN EL EJE DE TODOS ESTOS PROYECTOS. DE HECHO, TODOS ESTOS PROYECTOS SE BASAN EN LA FILOSOFÍA DEL NSIT, LAS ESTRUCTURAS CREADAS PARA EL SISTEMA Y LA MANERA DE INTERCAMBIAR INFORMACIÓN ENTRE LAS ADMINISTRACIONES. EL NSIT ES EN REALIDAD UNO DE LOS FACTORES QUE ESTÁ PREPARANDO EL CAMINO PARA QUE LAS ADMINISTRACIONES ADUANERAS EUROPEAS ADOPTEN NUEVOS MÉTODOS DE TRABAJO.

3. PROYECTO NSIT Y SU IMPLANTACIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE

3.1. Desarrollo del proyecto NSIT

El proyecto NSIT cubre los procedimientos de tránsito realizados al amparo de la declaración DUA (Documento único administrativo) - independientemente del modo de transporte utilizado - e incluye los procedimientos simplificados aplicados en las aduanas de partida y de destino. Esto quiere decir que, por ahora, el proyecto NSIT afecta principalmente a los transportes por carretera. Para otros modos de transporte (ferroviario, aéreo, marítimo, por conductos) son aplicables varios procedimientos específicos no basados en el DUA y cuya afinidad con el NSIT se evaluará a du debido tiempo.

Comisión ha dirigido el proyecto NSIT y ha supervisado su puesta en práctica

- establecimiento el marco necesario para la celebración de los comités a nivel operativo y de las políticas;

- proponiendo las mejoras jurídicas y administrativas necesarias;

- elaborando las especificaciones del sistema necesarias;

- organizando la comunicación imprescindible entre los participantes en el proyecto (servicio de ayuda, convocatoria de conferencias, grupos de trabajo);

- creando y gestionando la «lista de oficinas aduana» y las herramientas de prueba para las administraciones nacionales;

- asegurando la coordinación técnica y elaborando la denominada aplicación común mínima (aplicación de tránsito), y

- coordinando y apoyando a los países participantes en el proyecto.

Tras la puesta en práctica inicial del NSIT en un número restringido de oficinas y con un número limitado de funciones (en cuatro países: Alemania, Italia, España y Suiza, que empezaron el 10 de mayo de 2000, y los Países Bajos, Noruega y la República Checa que se unieron al sistema más tarde, en 2000 y 2001), se amplió la funcionalidad del sistema y el 3 de diciembre de 2001 se inició la extensión geográfica. Hasta ahora, el sistema ha registrado alrededor de 200 000 operaciones, con una media semanal de 7 500 operaciones últimamente. Actualmente 868 aduanas (27% del total) están conectadas con el NSIT.

Según un estudio de las administraciones nacionales realizado por la Comisión en el segundo semestre 2001, la mitad de las administraciones aduaneras de la UE logran realizar avances para la puesta en práctica del NSIT, mientras que el plan de los proyectos de otras indica que se enfrentan a retrasos significativos.

Así pues, para evitar más retrasos en la implantación del NSIT, la Comisión tomó la iniciativa de:

- enviar una carta a los Ministros de Hacienda de los países miembros, con fecha de 28 de febrero de 2002, manifestando sus dudas respecto a la capacidad de los Estados miembros de poder llevar a cabo la implantación del NSIT en la fecha prevista de mediados de 2003;

- intervenir en el Consejo del Mercado Interior de 1 de marzo de 2002 para volver a manifestar su profunda inquietud debido a que varios Estados miembros todavía no contaban con la infraestructura necesaria para aplicar el NSIT;

- enviar una carta al Presidente del Parlamento de la UE y al Presidente del COCOBU, con fecha de 12 de abril de 2002, para llamar su atención sobre los retrasos en la planificación de la puesta en práctica del NSIT en algunos Estados miembros.

La situación ha mejorado durante la segunda mitad de 2002 y en el apartado siguiente se presenta la situación respecto de la implantación del NSIT en los Estados miembros de la UE en enero de 2003.

3.2. Implantación del NSIT en los Estados miembros de UE

Sobre la base de los informes presentados por los delegados en la última reunión del Comité Directivo NSIT el 6 de diciembre de 2002, que se han comparado con los puntos de vista expresados por los operadores en la última reunión del Grupo de Contacto sobre Tráfico celebrada el 13 de diciembre de 2002 y la información a disposición de la Comisión, la situación en los Estados miembros de la UE es la siguiente:

ALEMANIA - Ha desarrollado su propia aplicación; 111 oficinas de aduanas están actualmente conectadas al NSIT; a lo largo del primer semestre de 2003, cada mes se unirán 60 oficinas más, de modo que a mediados de junio estarán conectadas todas las aduanas. Alemania es uno de los cuatro países que empezaron las operaciones el 10 de junio de 2000 y ha desempeñado un papel clave en el proyecto NSIT y en la primera campaña internacional de prueba.

Operadores: Varias empresas de informática han certificado las aplicaciones de tránsito de los operadores. Se prevé que próximamente se conecten al sistema un gran número de expedidores y destinatarios autorizados.

AUSTRIA - Ha desarrollado su propia aplicación; se han completado los programas informáticos, que están actualmente en la fase de prueba. La primera aduana se conectará en el segundo trimestre de 2003 y hasta el 30 de junio de 2003 se irán conectando todas las aduanas, incluidas las que se van a ver afectadas por la ampliación.

En realidad, la mayoría de las aduanas austriacas se verán afectadas por la adhesión de la República Checa, Eslovaquia, Hungría y Eslovenia. De hecho, a partir del 1 de mayo de 2004 aproximadamente 1300 km. de la actual frontera exterior austríaca con estos países se convertirá en frontera interna de la UE y la mayoría de las aduanas situadas en ella podrían cerrar.

Operadores: La administración aduanera y los operadores austríacos mantienen buenas relaciones laborales y no ha habido problemas importantes en la adopción del NSIT, aunque las pequeñas empresas tienen más dificultades para superar las problemas ligados a la ampliación.

BÉLGICA - Ha implantado la MCC. Está previsto que la aduana de Amberes sea la primera en conectarse a principios de 2003 y las demás aduanas de la zona aduanera de Amberes lo harán a finales de marzo; el resto de las aduanas se conectarán a finales de mayo de 2003.

Operadores: Se va a llevar a cabo la adaptación del sistema actual de despacho de aduana para integrar el NSIT y que los operadores cuenten con una sola entrada para todas las aplicaciones. Está en fase de elaboración un acto jurídico que exige a los operadores la utilización de medios electrónicos para iniciar operaciones de tránsito a partir del 1 julio de 2003.

DINAMARCA - Ha implantado la MCC. Las operaciones se iniciaron el 2 de diciembre de 2002; todas las oficias de aduana funcionan principalmente como oficinas de destino, aunque cada vez gestionan más operaciones de tránsito.

Operadores: Algunos operadores ya utilizan el sistema y la administración danesa se ha comprometido a promover la conexión de los operadores con el NSIT.

ESPAÑA - Ha desarrollado su propia aplicación. Todas las aduanas españolas están conectadas con el NSIT. Ha sido uno de los países pioneros en la fase de implantación del NSIT y ha desempeñado un papel importante en el éxito del proyecto. Actualmente representa una parte importante de las operaciones (40% del total).

Operadores: Todos los expedidores y destinatarios autorizados están conectados al NSIT.

FINLANDIA - Ha desarrollado su propia aplicación; los programas informáticos, actualmente en fase de prueba, se han completado. En breve se iniciará la conexión de las oficinas de aduanas, que finalizará a mediados de 2003.

Operadores: Según los informes, los contactos con los operadores son positivos; se prevé que en junio de 2003 tenga lugar las primera prueba de los programas informáticos.

FRANCIA - Ha desarrollado su propia aplicación; se han completado los programas informáticos, que están en la fase de prueba y se implantarán en todas las aduanas entre mayo y junio de 2003. La administración aduanera francesa confía en cumplir los plazos y llevar a cabo la conexión de todas las aduanas para finales de junio de 2003.

Operadores: Según los informes, existen buenas relaciones laborales con los operadores y está previsto que tengan acceso al NSIT a finales de mayo de 2003. Algunos operadores están adoptando medidas para adaptar sus sistemas al NSIT, al que está previsto se conectarán el segundo trimestre de 2003 a más tardar.

GRECIA - Está desarrollando su propia aplicación. La administración aduanera griega está informatizando todos los procedimientos arancelarios y las oficinas de aduanas e implantará el sistema aduanero integrado a finales de 2003. En el marco del NSIT, la aplicación empezó a desarrollarse en la segunda mitad de 2002 y, según la administración aduanera, en marzo 2003 se iniciará el período de prueba, para que todas las aduanas griegas estén conectadas antes de la fecha límite de mediados de 2003. Se trata de un plan muy ambicioso y muy arriesgado teniendo en cuenta el poco tiempo disponible para completarlo. Operadores: la administración aduanera griega está elaborando un plan para llevar a cabo la conexión de los operadores el primer trimestre de 2004.

IRLANDA - Ha implantado la MCC. La primera aduana irlandesa se conectará con el NSIT en marzo de 2003 y las 40 las oficinas restantes se irán conectando progresivamente, antes de la fecha límite de 30 de junio de 2003. Operadores: Como el sistema aduanero de entrada de datos actual no puede integrar el NSIT, en enero de 2003 la administración irlandesa puso en marcha el desarrollo de una interfaz para los operadores, cuyas reacciones han sido positivas.

ITALIA - Ha implantado su propia aplicación. Todas las aduanas italianas están conectadas al NSIT. Italia es uno de los cuatro países que empezaron las operaciones el 10 de junio de 2000; ha desempeñado un papel clave en el desarrollo del proyecto NSIT y actualmente representa una parte muy importante de las operaciones (40% del total).

Desde julio de 2002, los operadores (que no utilizan procedimientos simplificados) tienen la posibilidad de presentar las declaraciones de tránsito en línea. De están llevando a cabo pruebas por lo que se refiere a la aplicación de los expedidores y los destinatarios autorizados, que debe implantarse para finales de abril de 2003.

LUXEMBURGO - Bélgica y Luxemburgo van a compartir la plataforma MCC. Luxemburgo, con apoyo de la Comisión, está estudiando esta solución. Según el plan previsto, Luxemburgo tendría que conectar todas sus aduanas con el NSIT entre abril y junio de 2003. La aplicación de este plan parece cada vez más difícil.

Operadores se conectarán con el NSIT a través del sistema aduanero actual.

PAÍSES BAJOS - Han aplicado el MCC. El sistema se implantó a finales de 2000 pero hasta ahora han realizado pocas operaciones, alrededor del 1,4% del total. Todas las aduanas holandesas están conectadas al NSIT, con excepción de nueve oficinas de Rotterdam, que se conectarán en marzo de 2003.

Operadores: en la actualidad están conectados al NSIT cinco operadores y las aplicaciones NSIT del mercado han sido desarrolladas por seis empresas de informática. Por lo tanto, se espera que el número de conexiones de operadores aumente considerablemente en breve.

PORTUGAL - Ha implantado el MCC y está llevando a cabo la formación del personal. De acuerdo con el plan nacional, la conexión de la primera aduana al NSIT tendrá lugar el 1 de abril de 2003 y la del resto de las oficinas debe completarse para finales de junio de 2003.

Operadores: La administración está adoptando medidas para que los operadores puedan presentar la declaración a través de distintos medios técnicos.

REINO UNIDO - Ha implantado el MCC. Las seis primeras aduanas se conectaron el 6 de enero de 2003 y se prevé que el resto lo harán a finales de junio de 2003.

Operadores: se podrán unir al NSIT por correo electrónico a partir de abril de 2003.

SUECIA - Ha aplicado el MCC. Todas las aduanas suecas se conectaron al NSIT el 2 de enero de 2003.

Operadores: Existe una estrecha colaboración con los operadores, los agentes de transporte y las empresas de informática; el intercambio del primer mensaje IED tendrá lugar en marzo de 2003 y, para finales de 2003, la mayoría de las declaraciones se efectuarán por medios informáticos.

3.3. Evaluación

Generalidades

Como ya se ha indicado, los planes de Francia, Finlandia, Luxemburgo y Portugal cuentan con calendarios apretados para observar el plazo fijado por el Parlamento y el Consejo de la UE por lo que respecta a la implantación plena del NSIT. Las administraciones correspondientes son muy conscientes de esta situación y han anunciado que han tomado las medidas necesarias para cumplir los plazos.

Grecia

Grecia se ha comprometido a cumplir el plazo del 30 de junio de 2003. No obstante, tras varios cambios de estrategia y de gestión del proyecto, Grecia no pudo empezar el desarrollo de la aplicación de tránsito hasta la segunda mitad de 2002. Por esta razón, la Comisión tiene dudas respecto de la viabilidad del plan de aplicación del NSIT. Su objetivo de conectar la primera aduana el 30 de mayo de 2003 y el resto un mes más tarde parece especialmente optimista, sobre todo porque la aplicación todavía no se ha desarrollado plenamente. Va a ser extremadamente difícil aplicar el plan propuesto debido al tiempo necesario para: terminar de desarrollar la aplicación, las diversas fases de prueba necesarias, la formación del personal y la implantación local de la aplicación.

Austria

Austria se ha comprometido a cumplir el plazo del 30 de junio de 2003 para todas las aduanas, incluidas las que se van a ver afectadas por la amplicación. No obstante, el plan de acción para lograr este objetivo contiene un calendario extremadamente apretado teniendo en cuenta las actividades todavía pendientes; además, no contempla imprevistos.

Luxemburgo

TAMBIÉN LUXEMBURGO HA INDICADO SU COMPROMISO DE RESPETAR EL PLAZO FIJADO PARA EL 30 DE JUNIO DE 2003 Y ESTÁ ESTUDIANDO LOS MEDIOS QUE UTILIZARÁ PARA LOGRARLO. SIN EMBARGO, EL CALENDARIO ES EXTREMADAMENTE APRETADO SI SE TIENEN EN CUENTA LAS ACTIVIDADES PENDIENTES; PROBABLEMENTE SE DESARROLLE LA EXTENSIÓN DEL NSIT BELGA. ADEMÁS, EL PLAN DE LUXEMBURGO NO CONTEMPLA IMPREVISTOS EN CASO DE DIFICULTAD AL INSTALAR SU PROPIO NSIT.

4. ESTADO DE AVANCE DE LA IMPLANTACIÓN DEL NSIT EN LOS DEMÁS PAÍSES

4.1. En las Partes Contratantes del Convenio sobre un régimen de tránsito común

A continuación se indica el estado de avance de la implantación del NSIT en las otras Partes Contratantes del Convenio sobre un régimen de tránsito común.

SUIZA - Ha desarrollado su propia aplicación. Todas las aduanas suizas están conectadas con el NSIT. Varios operadores ya están conectados al NSIT y se espera que este número aumente, dado que han sido certificados varios programas informáticos que han salido al mercado.

La comisión temporal de investigación llamó la atención en su informe sobre las dificultades ligadas a la cooperación administrativa con Suiza y pidió que la Comisión informara al respecto.

Suiza ha desempeñado un papel clave en la fase de elaboración del proyecto y en la implantación del NSIT. Ha colaborado estrechamente con la Comisión y las otras administraciones nacionales con vistas a la introducción rápida del NSIT en las mejores condiciones. Fue uno de los primeros países donde, el 10 de junio de 2000, se implantó el sistema; su apoyo al equipo central del proyecto ha sido valiosísimo, ha participado activamente en la fase de pruebas internacionales y ha organizado un grupo de trabajo de evaluación de gran utilidad. También ha participado activamente en todas las reuniones y sesiones de evaluación celebradas en el contexto del NSIT.

Por otra parte, las autoridades aduaneras suizas anunciaron recientemente a los participantes en la comisión mixta UE-Suiza (Chiasso, octubre de 2002) su programa de desarrollo de la infraestructura aduanera de Chiasso (en la frontera suizoitaliana), que tiene por objeto aumentar los carriles de tráfico y hacer pleno uso de la información NSIT para optimizar la gestión de las instalaciones aduaneras. Su implantación aceleraría el despacho de aduana de los aproximadamente 5000 camiones diarios y eliminaría los embotellamientos actuales del tráfico Norte-Sur de Europa.

NORUEGA - Ha implantado el MCC. Todas las aduanas noruegas, así como la mayoría de los operadores, están conectados al NSIT. Las aduanas noruegas utilizan el MCC para las operaciones de tránsito nacionales y han tratado decenas de miles de operaciones de tránsito sin problema.

ISLANDIA - Desempeña un papel poco importante en el sector del tránsito, ya que este tipo de operaciones de tránsito son escasas.

Hasta el momento, no ha presentado un plan para la implantación del NSIT. No obstante, se sabe a través de contactos informales que va a conectar las pocas aduanas existentes con el NSIT noruego.

REPÚBLICA CHECA - Ha desarrollado su propia aplicación. Actualmente están conectadas al NSIT nueve aduanas y el resto lo harán a finales del primer trimestre de 2003.

Operadores: próximamente estarán disponibles en el mercado siete series de programas informáticos. A partir del 1 de julio de 2003, la administración aduanera checa exigirá la utilización del NSIT para todos las operaciones de tránsito realizadas por los operadores autorizados.

HUNGRÍA - Implantará el MCC. En febrero de 2003, todas las aduanas contarán con el soporte y los programas informáticos. La instalación de la pasarela CCN/CSI en Hungría tendrá lugar en junio de 2003 y la conexión de las aduanas se prevé para mediados de 2003.

Operadores: Las especificaciones IED para los operadores se publicaron en noviembre de 2002. La conexión al NSIT de los expedidores autorizados tendrá lugar a partir de junio de 2003 y la del resto de los operadores antes de marzo de 2004.

POLONIA - Implantará el MCC. La pasarela CCN/CSI se debe instalar antes de junio de 2003. Recientemente Polonia ha informado de que existen algunos retrasos en relación con el proyecto, por lo que las operaciones no se iniciarán a mediados de 2003, sino más tarde ese mismo año. De acuerdo con el plan nacional relativo al proyecto, todas las aduanas polacas estarán conectadas con el NSIT antes de la adhesión.

Operadores: Polonia no dispone actualmente de una estrategia para la conexión de los operadores al NSIT, aunque de acuerdo con el plan del proyecto deberá llevarse a cabo antes de la adhesión.

REPÚBLICA ESLOVACA - Está desarrollando su propia aplicación, que incluye funcionalidades que no se limitan al tránsito. El período de prueba de esta aplicación empezará tras la instalación de la pasarela CCN/CSI, prevista para junio de 2003. Según el plan nacional, todas las aduanas deberán estar conectadas al NSIT a mediados de 2003. Operadores: Dos proveedores están desarrollando aplicaciones informáticas para la interfaz de los operadores, que deberán estar disponibles en mayo de 2003.

4.2. Implantación del NSIT en otros países

CHIPRE - Prevé instalar el MCC como solución autónoma. La instalación de la pasarela CCN/CSI tendrá lugar en septiembre de 2003. Las autoridades chipriotas confían en que el NSIT será plenamente operativo antes de la adhesión.

Operadores: Chipre no procederá a la conexión de los operadores al NSIT, debido a al limitado número de operaciones de tránsito anuales.

ESTONIA - La administración aduanera estonia está desarrollando una aplicación nacional e instalará el MCC como solución de repliegue. La pasarela CCN/CSI se instalará en junio de 2003. Todas las aduanas estonias están informatizadas y conectadas con la red nacional; se está desarrollando un módulo de tránsito para este sistema, que deberá estar listo para prueba en el cuarto trimestre de 2003. Las autoridades aduaneras estonias confían en que las operaciones del módulo de tránsito se iniciarán antes de la adhesión.

Operadores: La publicación de las especificaciones para los operadores está prevista para mayo de 2003 y la conexión al sistema para antes de la adhesión.

LETONIA - La estrategia del proyecto ha sufrido numerosos cambios. Letonia decidirá en mayo de 2003 entre el desarrollo de una aplicación nacional de tránsito o la utilización del MCC. Según el plan presentado, la conexión de todas las aduanas tendrá lugar antes de la adhesión.

LITUANIA - Implantará el MCC. Actualmente se están elaborando las especificaciones funcionales y técnicas para su puesta en práctica. Las autoridades lituanas confían en iniciar las operaciones del NSIT antes de la adhesión. En caso de que haya problemas en el momento de la adhesión, la aplicación NSIT podrá utilizarse (temporalmente) como solución autónoma.

MALTA - Antes de la adhesión, la administración aduanera maltesa implantará un nuevo sistema aduanero integrado que incluye el NSIT (módulo basado en la MCC).

ESLOVENIA - Implantará el MCC. A nivel operativo, la administración aduanera ha establecido una estructura administrativa que podrá gestionar el régimen de tránsito común. La conexión de todas las aduanas eslovenas, así como de los operadores, se llevará a cabo antes de la adhesión.

Bulgaria, Rumania y Turquía participan en los grupos de trabajo NSIT como observadores y preparan la implantación del NSIT más adelante.

4.3. Evaluación

Al respecto, debe prestarse especial atención a los países candidatos; como parte del acervo comunitario, la plena implantación del NSIT constituye uno de los requisitos previos a la adhesión.

En el proyecto NSIT inicial se decidió que los países candidatos debían implantar el NSIT y ratificar el Convenio sobre un régimen de tránsito común un año antes de su adhesión a la UE. Sin embargo, al cambiar el calendario para la plena implantación del sistema en los Estados miembros de la UE, así como las fechas de adhesión, se han modificado las condiciones que deben satisfacer los países candidatos antes de la adhesión, a saber:

- Implantación del NSIT.

- Conexión de todas las aduanas.

- Conexión de todos los operadores autorizados.

De los diez países candidatos, cuatro de los cuales son miembros del Convenio sobre el régimen de tránsito común, la República Checa ya ha empezado las operaciones en nueve aduanas; Hungría y Eslovaquia implantarán plenamente el NSIT antes de su adhesión.

A continuación se expone la situación en los otros siete países candidatos.

Polonia

Han tenido lugar numerosos cambios en la organización de la administración aduanera polaca y, en especial, del personal encargado del proyecto NSIT. Es difícil obtener una idea clara de la situación real respecto del desarrollo del proyecto NSIT. La Comisión sigue con interés la evolución de la situación en este país.

Letonia

Ha habido numerosos cambios de estrategia del proyecto. Letonia decidirá en mayo de 2003 entre el desarrollo de una aplicación nacional de tránsito o la utilización del MCC, aunque se cree que va a utilizar el MCC. Teniendo en cuenta los retrasos comprobados y las experiencias anteriores, se teme que las operaciones en este país no se inicien antes de la adhesión.

5. CONCLUSIONES

Gracias a la coordinación del trabajo de las tres instituciones - el Consejo, el Parlamento y la Comisión - los Estados miembros de la UE han tomado las medidas necesarias para cumplir las obligaciones que les incumben y la situación parece ser satisfactoria, siempre que Austria, Grecia y Luxemburgo pongan todos los medios necesarios para terminar a tiempo.

Se recomienda un seguimiento atento de la evolución de la situación en Austria, Grecia y Luxemburgo y, en el ámbito del NSIT, alentar la conexión de los operadores con el sistema de tránsito informatizado.

Por lo que se respecta a las Partes Contratantes del Convenio sobre un régimen de tránsito común, Suiza y Noruega no plantean problema alguno ya que todas sus aduanas están conectadas al NSIT. La República Checa tampoco plantea problemas porque todas las oficinas se conectarán en breve; Islandia tampoco plantea problemas debido a que el impacto de este país en el tránsito es limitado.

Es probable que Eslovaquia y Hungría inicien las operaciones antes de su adhesión a la Unión. Sin embargo, en Polonia se pueden identificar ya dificultades potenciales y será necesario un seguimiento atento.

Los demás países candidatos tendrán que cumplir las condiciones impuestas para la ampliación aunque no formen parte del Convenio sobre un régimen de tránsito común. Por lo tanto, la Comisión se propone seguir atentamente las medidas que se tomen con vistas a la implantación del NSIT. La situación de Letonia requiere un seguimiento especial.

Por último, con objeto de que las administaciones aduaneras plenamente operativas y los operadores aprovechen las ventajas del NSIT, la Comisión, en caso necesario, prevé solicitar a las administraciones aduaneras que no sean totalmente operativas la introducción de medidas ad hoc para completar inmediatamente los movimientos de tránsito iniciados en el NSIT, incluso cuando éstos terminan en una aduana no conectada al sistema.