[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 8.10.2008

COM(2008) 649 final

2007/0020 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE acerca de la

Posición Común del Consejo relativa a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas comunitarias de salud pública y de salud y seguridad en el trabajo

2007/0020 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE acerca de la

Posición Común del Consejo relativa a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas comunitarias de salud pública y de salud y seguridad en el trabajo

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo [documento COM(2007) 46 final – 2007/0020 (COD)] | 7 de febrero de 2007 |

Fecha del dictamen del Supervisor Europeo de Protección de Datos | 5 de septiembre de 2007 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo | 25 de octubre de 2007 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura | 13 de noviembre de 2007 |

Fecha de adopción de la Posición Común | 2 de octubre de 2008 |

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El Reglamento propuesto tiene por objeto el establecimiento de un marco jurídico para la elaboración sistemática de estadísticas comunitarias en dos áreas: «salud pública» y «salud y seguridad en el trabajo». Las estadísticas ofrecerán un conjunto de datos armonizado y común en cinco ámbitos: Estado de salud y factores determinantes de la salud Asistencia sanitaria Causas de muerte Accidentes de trabajo Enfermedades profesionales y otras enfermedades y problemas de salud relacionados con el trabajo |

- Estas estadísticas las elabora el Sistema Estadístico Europeo, Eurostat, junto con los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales responsables del suministro de estadísticas oficiales. Con el Reglamento propuesto se pretende consolidar los avances conseguidos en las recopilaciones de datos habituales en las dos áreas en cuestión y establecer el marco para la mejora de las normas de calidad y comparabilidad mediante metodologías comunes. El Reglamento permitirá una planificación más clara de los requisitos europeos en materia de estadísticas sobre salud y seguridad, así como su sostenibilidad y estabilidad.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Observaciones generales

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 13 de noviembre de 2007 y adoptó doce enmiendas. La Comisión aceptó las enmiendas.

La Posición Común incorpora diez de ellas íntegramente y una parcialmente. Solo una enmienda, relativa al anexo I (enmienda 8), no se tuvo en cuenta.

Además, la Posición Común contiene varias modificaciones —del Consejo— destinadas a clarificar el texto y hacerlo más legible y preciso.

La Comisión considera que la Posición Común no altera el planteamiento ni los objetivos de la propuesta y, por tanto, puede respaldarla en su forma actual.

3.2. Observaciones específicas

3.2.1. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión e incorporadas total o parcialmente a la Posición Común

Considerandos 3, 17 y 20: Las enmiendas 1 (íntegramente) y 2 (última parte) se han incorporado tras modificar ligeramente su redacción. Estas enmiendas destacan la importancia clave del sexo y la edad en las variables de los desgloses correspondientes a los distintos ámbitos de las estadísticas sobre salud y seguridad, aspecto que ya se reflejó en los pactos de caballeros. La enmienda 3 (íntegramente) destaca la financiación a través de programas de la Comunidad para hacer frente a los costes adicionales de las recopilaciones de datos que se especifican en el Reglamento propuesto.

Artículo 1, apartado 1: La enmienda 4 (íntegramente) se refiere a los principios fundamentales del Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas, mencionados explícitamente en el artículo 8 sobre la evaluación de la calidad. Artículo 1, apartado 2, y artículo 3, letra c): Las enmiendas 5 (íntegramente) y 6 (íntegramente) se han incorporado para tener la garantía de que los datos recogidos ofrezcan la información necesaria para apoyar las estrategias nacionales de desarrollo de una asistencia sanitaria de acceso universal. Artículo 5, apartado 2: La enmienda 7 (leída en relación con el artículo 9, apartado 1) se ha incorporado en cuanto al fondo para adoptar un planteamiento más general que haga hincapié en «evitar la duplicación de esfuerzos», pero de manera global y sin enumerar instituciones u organizaciones específicas en este ámbito.

Anexo I, letra d), guiones 3 (nuevo) y 4 (nuevo): Las enmiendas 11 (íntegramente) y 12 (íntegramente) se han incorporado para garantizar la recogida de datos sobre estas cuestiones, dada su importancia en el contexto de la salud y sus determinantes. Anexo V, letra b): La enmienda 9 (íntegramente) permite hacer una clara distinción entre las enfermedades profesionales y las enfermedades y problemas de salud relacionados con el trabajo, definiéndolos en dos párrafos separados y precisando que los datos sobre las enfermedades y problemas de salud relacionados con el trabajo «se recopilarán a partir de encuestas de población existentes». Anexo V, letra d): La enmienda 10 (íntegramente) se ha incorporado en coherencia con la enmienda 2 relativa al considerando 17 con el fin de garantizar la inclusión de las características pertinentes de la persona (enferma o que sufra un problema de salud) y de la empresa o del lugar de trabajo.

3.2.2. Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión pero incorporadas en su totalidad, en parte o en principio a la Posición Común

Ninguna.

3.2.3. Enmiendas parlamentarias aceptadas en su totalidad, en parte o en principio por la Comisión pero no incorporadas a la Posición Común

Anexo I, letra d), guión 1 bis (nuevo): No se ha tenido en cuenta la enmienda 8 sobre el «seguimiento de cualquier enfermedad cuya incidencia aumente o disminuya». En la primera lectura del Parlamento Europeo, la Comisión había señalado que podía ser repetitiva respecto al guión 1, que ya incluye la «morbilidad», pero la aceptó para prestar una atención específica a esas enfermedades en el seguimiento sanitario. Sin embargo, el Consejo consideró que, por definición, se trataba de un elemento del análisis y la difusión de los datos sobre morbilidad y, por tanto, no añadía nada al texto, argumento con el que la Comisión podía estar de acuerdo.

3.2.4. Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión y por el Consejo y no incorporadas a la Posición Común

Ninguna.

3.2.5. Cambios introducidos por el Consejo en la propuesta

Principales cambios de la propuesta de la Comisión planteados por el Consejo:

Considerando 1: La referencia al segundo Programa de Acción Comunitario en el ámbito de la Salud Pública (2008-2013), adoptado ya por el PE y el Consejo, se ha añadido paralelamente a la referencia a la segunda Estrategia Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo (2007-2012) del considerando 3. Este añadido es también necesario para mencionar las posibilidades de financiación complementaria a través de estos dos programas (véase el considerando 20), destinadas a ayudar a los Estados miembros a seguir creando capacidades nacionales para efectuar las recopilaciones de datos estadísticos sobre salud pública y salud y seguridad en el trabajo. La Comisión está de acuerdo sobre este añadido.

Considerando 3: Se ha añadido la referencia a la Resolución 2007/C 145/01 del Consejo, de 25 de junio de 2007, sobre una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo (2007-2012). La Comisión puede aceptar este cambio.

Considerando 16 (nuevo): El nuevo considerando destaca las competencias nacionales en materia de organización y gestión de los sistemas de asistencia sanitaria y la responsabilidad de los Estados miembros en la aplicación de la legislación comunitaria sobre los lugares de trabajo y las condiciones laborales. La Comisión puede respaldar estas clarificaciones.

Artículo 3, letras e), f) y g): Se han añadido las definiciones de «microdatos», «transmisión de datos confidenciales» y «datos personales» por coherencia con otros textos jurídicos que garantizan una protección adecuada de dichos datos. La Comisión puede respaldar estas definiciones adicionales.

Artículos 5 y 6 (nuevo): Del anterior artículo 5 sobre «Metodología, manuales y estudios experimentales», los apartados 1 a 3 se han clarificado y reagrupado en dos apartados bajo el título «Metodología» y el apartado 4 se ha convertido en el apartado 1 de un nuevo artículo 6 titulado «Estudios piloto y análisis de la relación coste-beneficio». Ese apartado se ha complementado con dos nuevos apartados sobre la necesidad de un análisis de la relación coste-beneficio y una evaluación por parte de la Comisión de los resultados de los estudios piloto y del análisis de la relación coste-beneficio antes de desarrollar medidas de aplicación de los temas de los proyectos piloto. Estas clarificaciones son coherentes con el Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas y la Comisión puede respaldarlas.

Artículo 7: Se ha clarificado el apartado 1, y en el apartado 3 se ha añadido una referencia al Reglamento (CE) nº 45/2001 para destacar la obligación de la Comisión de garantizar la protección de las personas por lo que respecta al tratamiento de datos personales. La Comisión puede respaldar estas modificaciones.

Artículo 8: Los cuatro apartados anteriores se han reagrupado en dos bajo el título revisado «Evaluación de la calidad». Mientras que en el apartado 1 se definen explícitamente los aspectos de la evaluación de la calidad de los datos que deben transmitirse siguiendo los principios del Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas, en el apartado 2 se clarifican las normas relativas a los informes sobre la calidad de los datos. La Comisión puede respaldar esta clarificación.

Anexo I, letra d): Se ha añadido un párrafo final para precisar la duración máxima de la entrevista y garantizar que la realización de las encuestas de salud por examen sea optativa «en el marco del presente Reglamento», aspecto que puede aceptar la Comisión.

Anexo II, letra d): La «movilidad de los pacientes», la «movilidad de los profesionales sanitarios» y la «calidad de la asistencia sanitaria» se han incluido, en particular, como cuestiones horizontales que deben tenerse en cuenta en las recopilaciones de datos para los temas indicados. La Comisión respalda esta clarificación.

Anexo III, letras b) y d): Se han hecho clarificaciones en el apartado «alcance», a saber, que los datos en cuestión deben desglosarse entre residentes y no residentes y que las recopilaciones deben incluir los datos de los residentes que fallecen en el extranjero. Además, en el apartado «temas cubiertos», los datos sobre los mortinatos se suministrarán a efectos de la cifra global, pero el suministro de datos relativos a las características (causas) de estas muertes será voluntario. «El suministro de datos relativos a la mortalidad neonatal (muertes producidas hasta los 28 días de edad) reconocerán las diversas prácticas nacionales relativas al registro de múltiples causas de muerte». La Comisión puede aceptar estas clarificaciones.

Anexo IV, letra d): Las modificaciones hechas consisten en clarificaciones relativas a la metodología de las Estadísticas Europeas de Accidentes de Trabajo (EEAT) y son coherentes con los datos de EEAT suministrados por los Estados miembros a la Comisión (Eurostat) en el marco de un pacto de caballeros. La Comisión puede aceptar estos cambios.

Se dan más detalles sobre los anexos en general, por ejemplo con respecto a los intervalos y los plazos de transmisión de datos, las medidas relativas a los metadatos y los temas cubiertos. La Comisión puede aceptar estos cambios.

4. CONCLUSIÓN

Los cambios introducidos por la Posición Común del Consejo son aceptables para la Comisión porque suponen un término medio realista entre, por un lado, la necesidad de datos fiables y comparables sobre ámbitos clave de la salud pública y la salud y la seguridad en el trabajo para contribuir a una política basada en datos y, por otro, la dificultad que tienen la mayoría de los Estados miembros para mejorar los sistemas de recopilación de datos ya existentes o poner en marcha sistemas nuevos y recopilar datos suficientemente detallados y comparables a efectos de este Reglamento.

En general, los cambios del Consejo se basan en la propuesta de la Comisión, que, por tanto, puede aceptar la Posición Común.