B4-0802/98

Resolución sobre el cambio climático y la próxima conferencia de Buenos Aires (noviembre de 1998)

El Parlamento Europeo,

- Vista su Resolución de 2 de marzo de 1995 sobre una estrategia para la protección del clima en la UE ((DO C 68 de 20.3.1995, pág. 47)),

- Vista su Resolución de 14 de marzo de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión relativa a una plataforma común: orientaciones para la preparación de la Unión Europea con vistas a la sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas que se celebrará en Nueva York en junio de 1997 para la revisión del Programa 21 y otras conclusiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992 ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 228.)),

- Vista la Resolución aprobada por la Asamblea Paritaria ACP-UE de 30 de octubre de 1997 en Lomé (Togo) sobre la cooperación ACP-UE en materia de cambio climático y la tercera Conferencia de las Partes del Convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático,

- Vista su Resolución de 30 de enero de 1997 sobre el Libro Verde de la Comisión «Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte - Opciones para la internalización de los costes externos del transporte en la Unión Europea» ((DO C 55 de 24.2.1997, pág.41.)) y su dictamen de 17 de julio de 1997 sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicación de gravámenes a los vehículos pesados por el uso de determinadas infraestructuras ((DO C 286 de 22.9.1997, pág. 217.)),

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre el cambio climático -La estrategia de la UE ante la conferencia de Kyoto (COM(97)0481) y la Comunicación de la Comisión sobre la dimensión energética del cambio climático (COM(97)0196),

- Visto el Protocolo de los 36 países AOSIS (Asociación de Pequeños Estados Insulares) sobre la reducción en un 20% de las emisiones de CO2 en los países desarrollados para el año 2005,

- Vista su Resolución de 19 de noviembre de 1997 sobre la conferencia de Kyoto sobre cambio climático ((DO C 371 de 8.12.1997, pág. 79.)),

- Visto el Protocolo de Kyoto al Convenio marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático, de 10 de diciembre de 1997,

- Vista la declaración del comisario de Medio Ambiente ante el Parlamento de 18 de diciembre de 1997,

- Vista su Resolución de 19 de febrero de 1998 sobre la política medioambiental y el cambio climático tras la Cumbre de Kyoto ((DO C 80 de 16.3.1998, pág. 227.)),

- Vistas las declaraciones del Consejo y del comisario de Medio Ambiente de 17 de febrero de 1998,

- Vista la Comunicación de la Comisión «Cambio climático - hacia una estrategia de la UE post-Kyoto» (COM(98)0353),

- Vista las Conclusiones de las reuniones del Consejo de Medio Ambiente de 23 de marzo y 16 de junio de 1998,

- Vista la declaración del Movimiento de los no alineados en la Cumbre de Jefes de Estado celebrada en Sudáfrica el 29 de agosto al 4 de septiembre de 1998 sobre el reparto equitativo de los derechos de emisión,

- Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Aplicación de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 producidas por los automóviles: un acuerdo sobre medio ambiente con la industria europea del automóvil» (COM(98)0495),

- Vista la declaración solemne de Stuttgart de 19 de junio de 1983 sobre la participación del Parlamento Europeo en la celebración de acuerdos internacionales importantes,

A. Considerando la incapacidad de la cumbre del G8 celebrada en Birmingham (Reino Unido) en mayo de 1998 para ejercer el liderazgo en esta cuestión,

B. Considerando la incapacidad de la reunión del Organismo subsidiario de asesoramiento científico y tecnológica (SUBSTA) de junio de 1998 de realizar progresos sobre las cuestiones que se han de resolver en la conferencia COP-4 de Buenos Aires,

C. Considerando las visitas a China del Presidente Clinton y del Viceprimer Ministro del Reino Unido, John Prescott, en calidad de Presidente en ejercicio del Consejo en junio/julio de 1998, en las que el cambio climático fue uno de los puntos principales,

D. Considerando la gravedad de los incendios forestales de 1998 en Indonesia, Brasil, los EE.UU. y otros países,

E. Considerando que los compromisos contraídos por los países que figuran en el Anexo 1 del Protocolo de Kyoto constituyen la primera prueba tangible y visible para los países que no figuran en tal Anexo de que los países desarrollados se proponen seriamente asumir su parte de la responsabilidad «común pero diferenciada» para contener y controlar el cambio climático,

F. Considerando que la concentración global de dióxido de carbono aumentó en un 30% y pasó de un nivel preindustrial de aproximadamente 280 ppmv a 385 ppmv en 1995 y está aumentando en 1,5 ppmv al año (0,4% al año),

G. Considerando que la concentración global de metano fue de aproximadamente 1720 ppbv, 2,5 veces la concentración preindustrial de aproximadamente 700 ppbv, y está aumentando en 8 ppbv al año (0,46% al año),

H. Considerando que en 1995 la concentración global de óxido de nitrógeno en la atmósfera se estimaba en 312 ppbv, aproximadamente un 15% por encima del nivel preindustrial, y está aumentando en 0,5 ppbv al año (0,16% al año),

I. Considerando que 1997 fue el año más caluroso de este siglo, sobrepasando en 0,43° C la temperatura media del período 1960-1990,

J. Considerando que, de acuerdo con el reciente estudio de la Agencia Europea del Medio Ambiente «El Medio Ambiente de Europa: segunda evaluación», la antigua promesa de la Unión Europea de estabilizar las emisiones de dióxido de carbono en los niveles de 1990 para el año 2000 es muy probable que no se consiga,

K. Considerando la falta de un acuerdo entre los 15 gobiernos de la Unión Europea para introducir un impuesto comunitario sobre la energía/carbono basándose en las orientaciones propuestas por la Comisión en 1995 hace muy difícil que la Unión Europea cumpla su compromiso de Kyoto de reducir en un 8% las emisiones de gases de efecto invernadero para el año 2010,

L. Considerando que, de acuerdo con el reciente estudio de la Agencia Europea del Medio Ambiente «El Medio Ambiente de Europa: segunda evaluación», para asegurar que los futuros aumentos de temperatura no sean superiores a 0,1° C por década y que el nivel del mar no suba más de 2 cm. por década (límites provisionales de sostenibilidad), los países industrializados (países del Anexo 1) deberán reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 30% (e incluso en un 55%) para el año 2010 en relación con los niveles de 1990,

M. Considerando que el Protocolo de Kyoto será un gesto inútil si no es ratificado; que, para que entre en vigor, el protocolo exige la ratificación de no menos de 55 partes de la CMCC de las Naciones Unidas, incluyendo las partes incluidas en el Anexo 1, que representaron al menos el 55% de las emisiones globales de dióxido de carbono de las partes que figuran en este Anexo en 1990,

N. Considerando que, aunque hay signos de que la Administración de los EE.UU. está avanzando hacia la ratificación, como lo prueban los recientes discursos del Vicepresidente Gore, y que la opinión pública puede estar cambiando en la misma dirección, la opinión en el Congreso de los EE.UU. sigue siendo en su mayoría muy poco entusiasta en relación con el Protocolo de Kyoto, dado que no cumple los criterios de la Resolución Byrd, que exige una solución mundial a un problema mundial,

O. Considerando, por consiguiente, que la tarea principal de los negociadores con vistas a la conferencia de Buenos Aires es conseguir un acuerdo sobre una serie de principios comunes y un marco de negociación para después de Buenos Aires sobre cuya base todos los países del Anexo 1 puedan ratificar el Protocolo de Kyoto y todos los países que no figuran en tal Anexo puedan introducir progresivamente límites de emisiones,

1. Lamenta las limitaciones del documento estratégico de la Comisión y pide a la Comisión y a los Estados miembros que asuman el liderazgo en la negociación de un acuerdo sobre una serie de principios comunes y un marco de negociación para después de Buenos Aires;

2. Recuerda e insiste en que, a su juicio, este conjunto de principios comunes deberá basarse, entre otras cosas, en:

- un acuerdo que imponga, a escala mundial, un límite vinculante para las emisiones totales, compatible con una concentración atmosférica máxima de 550 ppmv de equivalente CO2,

- reparto inicial de derechos de emisión de conformidad con los objetivos de Kyoto,

- convergencia progresiva hacia un reparto equitativo de los derechos de emisión sobre una base per cápita para una fecha convenida del próximo siglo,

- posteriores reducciones lineales en los derechos de emisión con el fin de alcanzar la reducción recomendada por el Grupo Intergubernamental sobre Cambio Climático (GICC),

- un acuerdo para disponer de unos máximos cuantitativos sobre la utilización de mecanismos de flexibilidad que garanticen que la mayoría de las reducciones de las emisiones se cumplan a nivel nacional de acuerdo con el espíritu de los artículos 6, 12 y 17 del Protocolo de Kyoto; en este contexto, el intercambio de derechos de emisión deberá someterse a unos procedimientos adecuados de vigilancia, evaluación y cumplimiento;

- un mecanismo adecuadamente financiado para la promoción de las transferencias de tecnología de los países del Anexo 1 a los países que no figuran en este Anexo;

3. Pide a la Comisión y al Consejo que, a la espera de un acuerdo sobre este conjunto de principios comunes, procedan a la adopción en Europa de todas las propuestas que figuran en el documento «Elementos para una estrategia sobre el cambio climático» de octubre de 1997; pide a la Comisión y a los Estados miembros que presenten urgentemente las políticas y medidas que la Unión Europea debe aplicar para cumplir sus compromisos de Kyoto;

4. Considera que el Protocolo de Kyoto es una sólida base para la prosecución de los trabajos en respuesta al cambio climático y pide la pronta ratificación del Protocolo con objeto de conseguir las reducciones acordadas;

5. Expresa su compromiso con vistas a asegurar que el Protocolo de Kyoto garantice una reducción real de las emisiones de gases con efecto invernadero por parte de los países industrializados antes del período 2008-2012;

6. Actuará con objeto de que la COP adopte normas inequívocas, claras y justas para reglamentar la aplicación conjunta, los mecanismos de desarrollo limpio y el comercio con los derechos de emisiones;

7. Subraya en particular la urgencia con la que la Comisión debería presentar un Libro Verde sobre la aplicación de los instrumentos económicos y fiscales destinados específicamente a invertir el cambio climático y a eliminar las subvenciones contraproductivas;

8. Pide a todos los que participan en el proceso de toma de decisiones, y en particular al Consejo, que aceleren la adopción de una directiva que introduzca un impuesto sobre la energía y las emisiones de dióxido de carbono y de una directiva que reestructure el marco comunitario para la imposición de productos energéticos;

9. Pide a la Unión Europea que apoye la propuesta de una reunión ministerial en el Japón en septiembre de 1998 y una reunión de «Friends of the Chair» en Canadá en octubre de 1998 para dar el impulso político necesario para el éxito de la conferencia de Buenos Aires,

10. Pide a los Estados Unidos que adopten las medidas necesarias para conseguir una pronta ratificación del Protocolo de Kyoto;

11. Hace las siguientes observaciones en relación con la la citada Comunicación de la Comisión COM(98)0495:

a) Señala que la presente comunicación de la Comisión, al igual que el compromiso de la Asociación de Constructores Europeos de Automóviles (ACEA) de reducir las emisiones de CO2 de los turismos (COM(98)0495), no da respuestas suficientes a una serie de cuestiones fundamentales para su aplicación satisfactoria:

- no prevé disposiciones sobre la continuidad del compromiso en el caso de que no se haga realidad alguno de los supuestos en los que se basan la ACEA y la Comisión,

- el «objetivo aproximado» de 165 - 170 g/km para el año 2003, que figura en el compromiso de la ACEA, es un criterio que carece de la debida precisión para servir de indicador exclusivo en relación con la necesidad de proceder posiblemente a una revisión,

- la Comunicación de la Comisión no define el procedimiento de una posible revisión en el año 2003; la referencia a un futuro intercambio de cartas entre la Comisión y la ACEA no es suficiente,

- tampoco define con la suficiente precisión el modo de trabajo de un sistema común de supervisión de la ACEA y de la Comisión, del que no cabe esperar que entre pronto en funcionamiento. La remisión a futuras disposiciones que se concretarían en un intercambio de cartas entre la Comisión y la ACEA tampoco es suficiente en este caso,

- no prevé disposiciones específicas para el caso de que fabricantes que sean miembros de la ACEA no cumplan las obligaciones que se derivan del acuerdo,

- el procedimiento propuesto de reducción de las emisiones de CO2 de los turismos sólo tiene sentido desde el punto de vista de la política medioambiental y económica si la Comisión celebra al mismo tiempo y en términos lo más similares posible acuerdos con los fabricantes que importan vehículos a la Comunidad Europea,

b) Subraya que el presente compromiso de la ACEA no ha podido despejar las dudas de principio expresadas por el Parlamento en reiteradas ocasiones en relación con la eficacia de los compromisos voluntarios,

c) Comparte el parecer de la Comisión de que el presente compromiso de la ACEA requiere una notificación con arreglo al artículo 85 del Tratado CEE,

d) Recuerda que el Parlamento Europeo y el Consejo formularon conjuntamente un objetivo de 120 g/km (5 l/100 km) para los motores de gasolina y 4,5 l/100 km para los motores diesel) como valor medio de las emisiones de CO2 en el año 2005; estos valores sólo pueden alcanzarse en conjunción con unos instrumentos de incentivación fiscal y unas normas relativas a un sistema único de indicación del consumo medio de los vehículos nuevos;

e) Manifiesta que sólo puede aprobar el procedimiento anunciado por la Comisión en su Comunicación si en las negociaciones con la ACEA y las demás asociaciones se resuelven satisfactoriamente las cuestiones pendientes que se acaban de exponer,

12. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros y a la Secretaría del Convenio marco sobre cambio climático de las Naciones Unidas, con la solicitud de que se distribuya a las partes contratantes que no sean miembros de la UE.