RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
con las observaciones que forman parte integral de la Decisión sobre la aprobación de la gestión
de la Agencia Europea de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2004
EL PARLAMENTO EUROPEO,
— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea de Reconstrucción para el ejercicio
2004 (1),
— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea de Recons-
trucción correspondientes al ejercicio 2004, acompañado de las respuestas de la Agencia (2),
— Vista la Recomendación del Consejo de 14 de marzo de 2006 (5972/2006 — C6-0093/2006),— Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,— Visto el Reglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (3), y,
en particular, su artículo 185,
— Visto el Reglamento (CE) no2667/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, sobre la Agencia
Europea de Reconstrucción (4), y, en particular, su artículo 8,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el
que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 delReglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (5), y, en particular, su artículo 94,
— Vistos el artículo 71 y el anexo V de su Reglamento,— Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A6-0095/2006),
A. Considerando que el Tribunal de Cuentas declara que ha obtenido garantías suficientes de que, salvo
por la imposibilidad de saber si los títulos de créditos se habían consignado, las cuentas anualescorrespondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2004 son fiables, y de que, salvoalgunas anomalías en la adjudicación de contractos a causa de unos criterios de selección inade-
cuados, las operaciones correspondientes son, en su conjunto, legales y regulares,
B. Considerando que el Tribunal de Cuentas declara que ha obtenido garantías suficientes de todas las
agencias, salvo las reservas explícitas para el ejercicio económico 2004 referentes a la AgenciaEuropea de Reconstrucción, el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, laFundación Europea de Formación, el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia y la Auto-ridad Europea de la Seguridad Alimentaria;
1. Recuerda que, de conformidad con el artículo 185 del Reglamento financiero, el Parlamento aprueba
la gestión en la ejecución de los presupuestos de los organismos creados por las Comunidades,
dotados de personalidad jurídica propia y subvencionados efectivamente con cargo al presupuesto;señala, no obstante, que no todos estos organismos se financian en su totalidad, o ni siquiera enparte, con subvenciones con cargo al presupuesto; hace hincapié en que, por consiguiente, la deci-sión de aprobación de la gestión cubre toda la financiación de estos organismos, tanto la presupues-
taria como la no presupuestaria; considera inaceptable que algunos de los organismos creados por la
Unión deban responder de la utilización de los ingresos procedentes de fuentes distintas del presu-puesto, y otros no; reafirma el principio según el cual todas las agencias comunitarias, estén o nosubvencionadas, están sujetas, para la aprobación de la gestión, al Parlamento Europeo, incluso siinterviene otra autoridad de aprobación de la gestión en virtud de su texto constitutivo, y llega a laconclusión de que es necesario revisar todos los textos contrarios a este principio;6.12.2006 L 340/77 Diario Oficial de la Unión Europea ES
(1) DO C 332 de 28.12.2005, p. 19.
(2) DO C 332 de 28.12.2005, p. 15.
(3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
(4) DO L 306 de 7.12.2000, p. 7. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no2068/2004
(DO L 358 de 3.12.2004, p. 2).
(5) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no1261/2005 (DO L 201
de 2.8.2005, p. 3).
2. Considera muy valioso el cuadro 1 del informe del Tribunal de Cuentas, introducido por primera
vez en el procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2003, en el que se resumen lascompetencias, responsabilidades, gobierno, recursos, actividades y servicios prestados por la Agencia;observa que es la Agencia quien facilita la información que contiene el cuadro 1; pide al Tribunal deCuentas que verifique el contenido del cuadro 1;
3. Insiste en que las agencias no sólo deben esforzarse por gastar el dinero adecuadamente, sino
también por gastarlo de la manera más eficiente y eficaz posible; pide al Tribunal de Cuentas queconsidere la posibilidad de ampliar sus informes anuales especiales sobre las agencias para incluir unexamen de los resultados y del grado de realización de los objetivos; en este sentido y de acuerdocon sus resoluciones sobre la aprobación de la gestión de 2003, insiste en que se tengan en cuenta
los siguientes aspectos: que se evite en la mayor medida posible la duplicación de las tareas entre las
agencias y se expliciten las medidas destinadas a mejorar la aplicación de la transparencia en lacomunicación al público, junto con las medidas comunitarias de acción positiva entre géneros entodos los niveles de contratación, formación y adjudicación de responsabilidades;
4. Constata que las agencias comunitarias no gozan de buena imagen ni de buena prensa, aunque
varias de ellas no merecen esta imagen negativa, y que ello se debe poner en conocimiento de los
ciudadanos de la Unión Europea justificando, tan a menudo como sea necesario y a través de losmedios adecuados, las razones de ser de estas agencias y sus resultados; pide a la Comisión que actúecon tal fin con los medios que considere necesarios;
5. Constata que la ampliación de la Unión Europea en 2004 ha tenido múltiples efectos en las estruc-
turas y modalidades de funcionamiento de las agencias comunitarias, como lo han señalado varias
de ellas en sus informes de actividad, en particular, en lo relativo al aumento del número de adminis-tradores; pide a la Comisión que analice las dificultades encontradas o supuestas y que preconice lasadaptaciones reglamentarias necesarias;
6. Constata que la Comisión ha procurado armonizar la presentación de los informes de actividad de
sus direcciones generales; desea que se haga lo mismo para los informes de actividad de las agencias
comunitarias, ya que presentan una enorme diversidad de contenidos; pide a la Comisión queindique a las agencias la información y los indicadores de actividad que deben presentar con carácterobligatorio;
7. Constata con satisfacción que el Tribunal de Cuentas ha podido otorgar a la Agencia una declaración
de fiabilidad positiva para el ejercicio 2004; felicita a la Agencia por sus progresos, aunque señala
que el Tribunal de Cuentas formuló algunas reservas en su declaración de fiabilidad por dudas sobrela integridad de la cuentas y problemas en el procedimiento de adjudicación de contratos; insta a laAgencia a proseguir con sus esfuerzos para mejorar el control y gestión financieros, especialmenteen los ámbitos en los que el Tribunal ha detectado puntos débiles;
8. Insta a la Agencia a buscar asesoramiento para mejorar su política de gestión de tesorería a fin de
optimizar los con frecuencia elevados importes de las cuentas corrientes;
9. Observa con preocupación la reserva sobre las cuentas, formulada por el Tribunal, en relación con
sus dudas de que las transacciones correspondientes a los fondos de contrapartida, a los sistemas delíneas de crédito y a los fondos especiales hayan quedado completamente registradas a falta de unosprocedimientos de control interno eficaces para títulos de crédito a largo plazo; insiste en que todas
las transacciones deben ser verificables por el Tribunal de Cuentas;
10. Acoge con satisfacción la declaración del Representante especial adjunto del Secretario General de
las Naciones Unidas ante una delegación del Parlamento, según la cual, previa solicitud del Tribunalde Cuentas, se podrán a disposición de éste, para control, copias certificadas de todos los docu-mentos relativos a los proyectos y programas financiados con fondos de la Agencia; pide al Tribunal
de Cuentas que debata y llegue a un acuerdo con la Misión de Administración Provisional de las
Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) sobre los detalles para llevar a cabo dicho control;
11. Urge, con el fin de lograr una mayor fiabilidad y mejor control de la gestión del presupuesto en
programas compartidos con otras entidades (UNMIK, OIM, etc.), al Tribunal de Cuentas, ala Comisión y a los responsables de NU en Kosovo a revisar y mejorar cuanto antes la aplicación del
Acuerdo Marco Financiero y Administrativo firmado por la Comisión y por NU el 29 de abril
de 2003, y a informar de los avances al Parlamento Europeo;6.12.2006 L 340/78 Diario Oficial de la Unión Europea ES
12. Urge, con el fin de evitar los graves problemas actuales de falta de fiabilidad (y denuncias de posible
corruptelas) de las condiciones en las que se están produciendo las adjudicaciones de los concursospúblicos y las concesiones en proyectos muy delicados (por ejemplo, los operadores de telefoníamóvil), a la Comisión y a la Agencia Europea de Reconstrucción, en cooperación estrecha con laUNMIK y la unidad de investigación financiera (FIU), a establecer unas reglas claras y transparentes
para dichos concursos, así como las correspondientes instituciones de auditoría interna y de audi-
toría suprema, y a informar de los avances al Parlamento Europeo;
13. Insta, en aras de la máxima transparencia y mejor gestión del control presupuestario, a la Comisión
y al Tribunal de Cuentas a que se integre en el informe anual de aprobación de la gestión de la
Agencia Europea de Reconstrucción un capítulo sobre las actividades tanto de la OLAF como de la
FIU en relación con los programas y proyectos desarrollados en Kosovo en que se incluyen ayudascomunitarias;
14. Toma nota de la intención de la Comisión de poner término al mandato de la Agencia a finales de
2008 y de confiar las actividades de ésta a sus delegaciones y oficinas locales; considera que los
resultados obtenidos por la Agencia, en el marco de su mandato, durante toda su existencia han sidopositivos, a pesar de las numerosas críticas recibidas del Tribunal de Cuentas y de la falta de apoyopor parte de la Comisión; opina que la Comisión podría volver a aprovechar los conocimientosadquiridos por el personal de la Agencia; pide a su comisión competente que examine si la reduc-ción progresiva de la Agencia no tendría un impacto negativo en el progreso económico y político
necesario y si las propias delegaciones y oficinas locales de la Comisión pueden realizar las mismas
tareas que se definen en el mandato de la Agencia;
15. Constata los problemas a que se enfrenta la Agencia para reclutar el personal adecuado a causa de
su breve mandato; considera que, en vez de hacer que desaparezca progresivamente la Agencia
según un calendario preestablecido, la duración del mandato debe depender de criterios y progresos
políticos y económicos; considera además que este mandato debería prolongarse y ampliarse porrazones de política y destaca que de este modo la Agencia estaría en mejores condiciones decontratar y conservar personal con la debida experiencia y cualificaciones; entiende que la expe-riencia adquirida por y con la Agencia podría utilizarse para prestar ayuda a la reconstrucción allídonde sea necesaria, por ejemplo en Iraq, Afganistán, Pakistán, India y los países afectados por el
tsunami, en el marco de una segunda fase una vez que la Oficina de Ayuda Humanitaria haya aten-
dido las necesidades humanitarias inmediatas;
16. Manifiesta su decepción por el hecho de que el Tribunal de Cuentas haya vuelto a detectar anomalías
en la adjudicación de contratos debido al uso de criterios de selección inadecuados; insta a la
Agencia a adoptar criterios de selección más adecuados y realistas y a aplicarlos estrictamente a fin
de garantizar un trato transparente y equitativo para todos los licitadores; toma nota de las declara-ciones de la Agencia asegurando que las mejoras se constatarán en el ejercicio de auditoría 2005;
17. Insta a la Agencia a introducir lo antes posible un sistema normalizado para gestionar las solicitudes
de pagos, tal y como recomienda el Tribunal de Cuentas;
18. Pide a la Comisión que ayude a las agencias a aplicar con la mayor exactitud posible el programa de
trabajo acordado para el año siguiente, de manera que las actividades se planifiquen y se realicenadecuadamente, en particular para evitar cambios importantes de última hora en la carga de trabajo;
19. Pide a la Comisión que mejore las sinergias entre las agencias mediante una cooperación más eficaz,
evitando la duplicación de tareas y haciendo frente a las deficiencias, en particular, en lo querespecta a ámbitos comunes tales como la formación, la aplicación transversal de políticas comunita-rias, el uso de los últimos sistemas de gestión y la resolución de problemas en relación con la buenaadministración del presupuesto.6.12.2006 L 340/79 Diario Oficial de la Unión Europea ES