Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se establece una oferta de indemnización para determinados productores de leche y de productos lácteos a los que se ha impedido ejercer temporalmente su actividad» () (98/C 410/07)

El 29 de septiembre de 1998, de conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

El Comité Económico y Social decidió nombrar al Sr. Nilsson ponente general para la elaboración de este dictamen.

En su 358° Pleno de los días 13, 14 y 15 de octubre de 1998 (sesión del 15 de octubre de 1998) el Comité Económico y Social ha aprobado por 99 votos a favor, 1 voto en contra y ninguna abstención el presente Dictamen.

1. Antecedentes

1.1. Cuando, en 1984, se introdujeron en el sector de la leche y los productos lácteos el régimen de tasa suplementaria y el correspondiente sistema de cuotas individuales, quedaron excluidos algunos productores que no habían entregado ni vendido leche durante un determinado periodo de tiempo antes de la implantación. El argumento de la Comisión era que habían participado en un sistema especial -el Reglamento (CEE) n° 1078/77- por el cual habían llegado a un acuerdo especial y no tenían, por tanto, derecho a las cuotas.

1.2. Una parte de los productores afectados emprendieron acciones legales. El Tribunal de Justicia pronunció entonces una serie de sentencias que invalidaron algunas disposiciones de la normativa comunitaria y que tuvieron como consecuencia la modificación por parte del Consejo del Reglamento (CEE) n° 857/84 mediante el Reglamento (CEE) n° 764/89 y el Reglamento (CEE) n° 1639/91. Con ello, se podían asignar cantidades de referencia bajo determinadas condiciones especiales.

1.3. Una parte de los productores afectados reclamaron también una indemnización por las pérdidas que habían sufrido. El Tribunal de Justicia declaró en su sentencia de 1992 que el Consejo y la Comisión debían resarcir los daños. El Consejo aprobó el Reglamento (CEE) n° 2178/93 por el que se indemnizaba a casi el 80 % de los afectados (7 000 casos).

1.4. No obstante, seguían existiendo ciertos problemas con la nueva normativa que excluía a determinados productores. En una sentencia de 1997, se ordenó al Consejo y a la Comisión que resarciese a los productores por el daños causados. En principio, son unos 1 900 productores los que tienen derecho a esta indemnización.

1.5. La propuesta de la Comisión tiene por objeto la regulación de estas indemnizaciones.

2. Contenido de la propuesta de la Comisión

2.1. La Comisión propone una serie de normas para determinar en qué condiciones y de qué modo se deben abonar estas indemnizaciones. La Comisión estima que el Reglamento propuesto sigue de cerca el anterior Reglamento (CEE) n° 2178/93 que regulaba la mayor parte de los casos afectados.

2.2. La Comisión propone también que se le autorice a decidir las ofertas de indemnización en los casos en que ya se hayan iniciado los trámites o en los que haya que llegar a un acuerdo.

3. Comentarios a la propuesta de la Comisión

3.1. La introducción del sistema que incluía la tasa suplementaria y las cantidades de referencia (sistema de cuotas) supuso, desde el punto de vista jurídico, una operación extremadamente delicada puesto que afectaba a los ingresos particulares de los productores.

3.2. Resulta evidente que la propuesta de la Comisión no estaba concebida para que se pudieran tener en cuenta todos los aspectos que afectan directamente a los derechos individuales.

3.3. Al mismo tiempo, hay que tener en cuenta que la introducción de una normativa con un sistema de cuotas lecheras era muy complicada; establecer normas que afectaban a los derechos individuales y también a las relaciones de derecho y de justicia entre los diferentes productores individuales resultaba sumamente problemático.

3.4. Aunque la inmensa mayoría de los afectados ya han sido indemnizados por las pérdidas, resulta muy poco satisfactorio que todo el proceso haya durado desde 1992-1993 hasta este año.

3.5. Por eso, es ahora especialmente importante que la Comisión y el Consejo den una solución definitiva a este problema. La propuesta de autorizar a la Comisión a hacer ofertas de indemnización es, pues, de vital importancia para resolver los casos pendientes.

3.6. El artículo 11 contempla el abono de los intereses sobre el total de la indemnización a partir del 9 de diciembre de 1997, es decir, del día en que el Tribunal de Primera Instancia dictó sentencia obligando a la Comisión a pagar indemnizaciones a los productores afectados después. En este sentido, sería mejor ampliar a 1993 el periodo para el que existe el derecho a recibir el pago de los intereses, puesto que en ese año la Comisión y el Consejo establecieron las normas que negaban a los productores el derecho a rectificación e indemnización. Además, la propuesta recogida en dicho artículo de no abonar los intereses, en el caso de que los productores no hayan dado información suficiente, deja un margen de arbitrariedad demasiado amplio a las autoridades competentes.

3.7. El Comité apoya la propuesta de la Comisión, pero la exhorta a proceder sin pérdida de tiempo a resolver los casos pendientes y dar así una solución definitiva al problema.

Bruselas, el 15 de octubre de 1998.

La Presidenta del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

() DO C 273 de 2.9.1998, p. 3.