En esta Comunicación se plasman las conclusiones generales sobre el progreso conseguido en la aplicación del marco de la UE. Asimismo, se revisan por primera vez las medidas de integración de los gitanos adoptadas en el marco de la Recomendación del Consejo. En el documento de trabajo adjunto de los servicios de la Comisión se presenta una evaluación por países, además de ejemplos de las prácticas aplicadas en las distintas áreas temáticas. Se ha elaborado una plantilla pormenorizada a fin de facilitar la elaboración de informes a los Estados miembros. Algunos Estados miembros (Alemania, Eslovenia y Francia) optaron por informes alternativos, mientras que otros (Dinamarca, Luxemburgo y Países Bajos) no presentaron ningún informe sobre sus medidas.

A las mujeres gitanas se las engloba en las medidas generales. No obstante, habida cuenta de que son víctimas de varias formas de discriminación (violencia, trata, matrimonios forzados y contraídos con minoría de edad, y mendicidad con niños), deberían ser destinatarias de medidas más específicas con un enfoque estratégico centrado en los niños y en cuestiones relativas al género. Se observa una gran carencia de medidas en estos ámbitos, a pesar de que existen indicaciones de que se ha registrado un aumento en la trata de gitanos con estos fines.

BE, BG, FR, HU, HR, IT, LV PT, UK

AT, DE, ES, HR

BE, BG, CZ, ES, HR, PT, SI

AT, BE, BG, CZ, DE, ES, FI, HR, HU, LT, LV, PT, SE, SI, SK, UK

AT, BG, HR, HU, IT

AT, DE, EL, ES, FI, HR, HU, UK

AT, CZ, DE, ES, HR, HU, PT, SE, SI, SK

AT, DE, ES, HR, SE, SK

AT, DE, ES, LV, PT, SI, SK,

AT, ES, LV

BE, BG, CZ, DE, FI, HR, IT, LT, SI, SK, UK

A pesar de todos los esfuerzos, no se han observado mejoras evidentes sobre el terreno. Por consiguiente, es necesario adoptar un enfoque más sistemático. De ahí que se haya instado a los Estados miembros a que demuestren más voluntad política para combatir la discriminación. Cada vez se registran más casos de hostilidad hacia los gitanos como forma concreta de racismo, debido sobre todo a la estigmatización y a estereotipos profundamente arraigados en relación con los gitanos. Asimismo, estas prácticas están estrechamente vinculadas con niveles más elevados de radicalización y extremismo en la UE. Este escenario hace indispensable que las autoridades públicas se distancien del discurso racista y xenófobo dirigido a los gitanos y que condenen la retórica, la incitación al odio y los delitos motivados por este contra los gitanos. Es importante reconocer que la reticencia a adoptar medidas en este ámbito también contribuye a la aceptación de los actos de intolerancia en las sociedades.

Esta evaluación se basa en la información facilitada por los Estados miembros, que se complementa con las aportaciones de la sociedad civil. El grupo de trabajo sobre los indicadores de integración de los gitanos, coordinado por la Agencia de los Derechos Fundamentales con la participación de diecisiete Estados miembros y la Comisión, adoptó una serie de medidas con vistas a desarrollar un marco común de indicadores para la población gitana. A pesar de que, a raíz del proceso, se ha elaborado una plantilla minuciosa para la presentación de información sobre las medidas implantadas, este marco aún tiene un amplio margen de mejora para poder establecer una relación entre las medidas y las contribuciones y los resultados. No obstante, los Estados miembros han tenido algunos problemas con la plantilla utilizada para los informes que había que presentar este año. Por tanto, la Comisión ha asumido el compromiso de elaborar una metodología de elaboración de informes más sencilla que esté estrechamente vinculada con el marco de indicadores.

Los Estados miembros, además de hacer frente a la crisis económica y financiera, también tuvieron que soportar el desafío sin precedentes que planteó la crisis de refugiados. De hecho, las autoridades públicas están sometidas a la presión que supone tener que satisfacer las necesidades de los refugiados recién llegados, aparte de las de sus propios ciudadanos gitanos en situación de vulnerabilidad y las de los nacionales de la UE y de terceros países de origen gitano que habitan en su territorio. Los Estados miembros se encuentran en la tesitura de no poder dar prioridad a unos con respecto a otros, a pesar de los desafíos que plantea la integración de estas comunidades en el panorama actual. Por tanto, se precisa de un enfoque equilibrado que compagine todas las necesidades de integración con medidas coordinadas y de apoyo mutuo.

•El «European Toolkit for Schools» (manual europeo para las escuelas) en el que se plasman buenas prácticas en la enseñanza, incluidas aquellas cuyo propósito es ofrecer apoyo específico a los niños gitanos y colaborar con las familias gitanas..

La Comisión lanzó la campaña de sensibilización transnacional «for Roma with Roma». Su propósito consiste en erradicar los estereotipos negativos que existen contra la población gitana gracias a la colaboración con los medios de comunicación, la promoción del conocimiento de su cultura, la organización de concursos escolares de dibujo y el apoyo de proyectos de hermanamiento entre las autoridades locales.

3.2. Educación

La enseñanza sigue siendo el ámbito al que los Estados miembros continúan prestando la mayor atención en sus medidas de integración. La mayoría de ellos han informado sobre la aplicación de medidas orientadas a la educación infantil y la atención a la infancia, el abandono escolar prematuro, la educación inclusiva y la ayuda individualizada. Por otra parte, muchos Estados miembros han adoptado estrategias enfocadas al abandono escolar prematuro, pero no están dirigidas concretamente a los gitanos, a pesar de que este grupo representa un porcentaje muy elevado del total de abandonos escolares. Se presta mucha atención a promover el acceso a la educación infantil y a que esta sea de calidad, lo que facilita la prevención del abandono escolar prematuro y la mejora de los resultados educativos. En los últimos años se ha observado un cambio de paradigma favorable al reconocerse la gran importancia que reviste la educación infantil. Lo demuestran el aumento de la dotación de fondos a la construcción de centros de educación infantil y los cambios legislativos introducidos en varios Estados miembros con miras a implantar o ampliar la enseñanza preescolar obligatoria.

Medidas recomendadas por el Consejo Estados miembros que han notificado alguna medida Eliminar la segregación BE, BG, ES, IE, IT, RO, SI, SK Terminar con la acogida inapropiada en centros para niños con necesidades educativas especiales BG, CZ, SK Erradicar el abandono escolar prematuro AT, BE, BG, CY, DE, ES, FI, FR, HR, HU, IT, RO, SE, SK, UK Promover la accesibilidad y la calidad de la educación infantil y la atención a la infancia AT, BG, CZ, ES, FI, HR, HU, IT, PL, RO, SK Proporcionar ayuda individualizada AT, CZ, DE, ES, HR, IT, LT, LV, PL, RO, SK, UK Promover métodos inclusivos de aprendizaje y enseñanza AT, BG, CY, CZ, DE, ES, HR, HU, LV, PT, RO, SI, SK, UK Fomentar la participación de los padres y la formación de los docentes AT, BE, BG, CY, DE, ES, FI, IT, LV, SI, SK Promover la participación en los ciclos completos de enseñanza secundaria y superior AT, BG, CZ, DE, ES, FI, HR, HU, PL, UK Ampliar las posibilidades de acceso a programas de enseñanza de «segunda oportunidad» y a educación de adultos UK, BG, CY, DE, ES, SI Otras BE, CZ, ES, FI, DE, HR, HU, IT, LT, LV, RO, SI, SK, UK

Últimamente se ha observado una evolución favorable gracias a la promoción de una educación inclusiva y un apoyo individualizado a los niños en el sistema educativo general, lo que permite prevenir la acogida en centros de educación especial por motivos de procedencia social. Un entorno jurídico favorable a la integración, que varios Estados miembros ya han reforzado, precisa de medidas de aplicación efectiva complementarias. Asimismo, es necesario garantizar un control adecuado, una financiación sostenible y la formación pertinente de los docentes para conseguir resultados tangibles. También se debe prestar más atención a la posibilidad de ofrecer programas de «segunda oportunidad» y educación de adultos, facilitando la transición entre los niveles educativos, incluida la educación terciaria. Es necesario establecer como prioridad la implantación de medidas activas de desegregación destinadas a ofrecer una educación de buena calidad a los niños gitanos en un sistema de enseñanza general. Los programas de formación deben estar orientados a satisfacer las verdaderas necesidades del mercado laboral, a fin de mejorar realmente las perspectivas de empleo.

3.3. Empleo

La población gitana todavía registra hoy en día unos índices muy bajos de participación activa en el mercado laboral. Los Estados miembros otorgaron prioridad a medidas generales sobre desempleo, formación y empleos subvencionados para los parados de larga duración. Los Estados miembros también ofrecen trabajo público y medidas de activación, además de medidas para personas de origen migrante que, en cambio, no inciden significativamente en la población gitana. La mayoría de ellos han notificado medidas de ayuda a las primeras prácticas profesionales, formación profesional o en el puesto de trabajo, aprendizaje permanente y desarrollo de competencias. Por otra parte, varios Estados miembros han puesto en marcha iniciativas en relación con los servicios de empleo generales y el trabajo por cuenta propia o el emprendimiento. Los gitanos todavía presentan con un porcentaje muy bajo de representación en el mercado laboral, a pesar de todas las medidas anteriores. Los bajos niveles de educación y competencias y la discriminación generalizada son factores que justifican los malos resultados en términos de empleo. El trabajo público y las medidas de activación posiblemente hayan mejorado las estadísticas de empleo, pero, en lugar de crear un puente para acceder a un mercado laboral abierto, tuvieron un efecto de bloqueo por el hecho de mantener a los participantes en puestos de trabajo de bajos ingresos y de escasa calidad que resultan insuficientes para salir de la pobreza.

Medidas recomendadas por el Consejo Estados miembros que han notificado la aplicación de alguna medida Respaldar las primeras prácticas profesionales, la formación profesional, la formación en el puesto de trabajo y el aprendizaje permanente AT, BE, BG, DE, EL, ES, FI, HR, HU, IT, LT, LV, PL, PT,SI, SK, UK Apoyar el trabajo por cuenta propia y el emprendimiento AT, BE, BG, ES, HR, HU, LT, SI, SK Ofrecer igualdad de acceso a servicios de empleo público generales con apoyo individualizado AT, BE, BG, DE, ES, FR, HR, HU, IT, LV, PT, SE, SI, SK Eliminar barreras como la discriminación, para facilitar la (re)incorporación al mercado laboral AT, FI, DE, ES, HR, HU, LT, SK, UK Otras BE, CZ, EL, HU, LT, PT, RO, SK

Es evidente que se necesitan enfoques exhaustivos y específicos. Se deberían aprovechar mejor las medidas innovadoras —promover las empresas de economía social y el emprendimiento entre la población gitana, los incentivos para los empresarios, establecer contactos con los empresarios del sector privado, centrarse en la población gitana en el marco de la iniciativa «Garantía Juvenil» y promover la consideración social en la contratación pública—, así como los planteamientos integrados de inclusión activa. También es fundamental realizar un control muy riguroso de la repercusión que todas las medidas tienen en el empleo de las personas de origen gitano. Asimismo, resulta necesario reforzar la lucha contra las prácticas discriminatorias en el mercado laboral y cooperar de forma más estrecha en las inspecciones de trabajo. Las dotaciones con cargo al Fondo Social Europeo deben movilizarse íntegramente para garantizar la eficacia y sostenibilidad de las medidas mediante un apoyo integrado y personalizado. Se deben aprovechar también todas las oportunidades que brinda el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural con miras a promover el empleo de las personas de origen gitano en las zonas rurales, donde viven la mayoría de los miembros de esta etnia.

3.4. Salud

Hoy en día es todavía un reto hacer frente a las desigualdades que soportan los gitanos en materia de sanidad, sobre todo en las zonas más desfavorecidas. La mayoría de los Estados miembros han notificado medidas para facilitar el acceso a la atención sanitaria y centrarse en intervenciones preventivas y cautelares, en particular la vacunación de los niños, la planificación familiar y la sensibilización sobre cuestiones de salud. También colaboran con el sector de las organizaciones gubernamentales. No obstante, algunos gitanos tienen restringido el acceso a la atención sanitaria por no estar registrados ni cubiertos por el seguro de enfermedad. Se deben adoptar más medidas para poder atender a estas personas en situación de vulnerabilidad, incluida su participación en las iniciativas de asistencia sanitaria y social. Todos los Estados miembros deben realizar también actividades de sensibilización dirigidas a los profesionales de la salud y la población gitana.

Medidas recomendadas por el Consejo Estados miembros que han notificado la aplicación de alguna medida Eliminar los obstáculos de acceso al sistema sanitario AT, BE, BG, CZ, DE, ES, FI, FR, HU, LT, PL, RO, SE, SI, SK, UK Mejorar el acceso a los chequeos médicos, la asistencia preparto y posparto, la planificación familiar, etc. AT, BG, DE, ES, IT, PL, SI, SK Promover el acceso a los programas gratuitos de vacunación para los niños y los grupos y las zonas más desfavorecidos AT, BE, BG, DE, ES, HU, PL, RO, SI, SK Promover la concienciación en cuestiones de salud AT, BG, CZ, DE, ES, FI, HR, HU, IT, PL, SI, SK Otros BE, BG, EL, ES, FI, HR, IT, LT, PL, SK

3.5. Vivienda

No se ha prestado suficiente atención a los desafíos más importantes en cuanto a la vivienda, a saber, la lucha contra la segregación y la prevención de los desahucios forzosos. Varios Estados miembros han notificado la adopción de medidas destinadas a promover un acceso no discriminatorio a vivienda social, mientras que otros han informado sobre la aplicación de medidas para combatir la segregación. A efectos de poder optar a financiación con cargo a los fondos de la UE, se debe conceder importancia a estos dos ámbitos a fin de poder seguir actuando de manera firme y conjunta. No obstante, es necesario evitar recurrir a Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) que planteen una segregación (aún mayor) de las instalaciones. Se precisa de un enfoque a largo plazo para solucionar el problema de la segregación. Para conseguir resultados satisfactorios en la lucha contra la segregación se han de cumplir los siguientes requisitos previos: