Informe sobre el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) a raíz del brote de COVID-19 de conformidad con el artículo 14 del Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo SURE: Balance después de seis meses

La asistencia financiera a través del SURE también ha generado ahorros en los pagos de intereses en una serie de Estados miembros. Por lo general, los préstamos del SURE ofrecían a los Estados miembros condiciones de financiación más favorables que sus propias emisiones soberanas. Como consecuencia de ello, se estima que los Estados miembros han ahorrado un total de alrededor de 5 800 millones EUR durante las cuatro primeras emisiones del SURE, es decir, hasta el desembolso del 2 de febrero de 2021. Dado que se espera que las condiciones de financiación del SURE sigan siendo favorables, es probable que nuevos desembolsos generen ahorros adicionales.

Como elemento inicial de la respuesta política de la UE, el SURE reforzó la confianza de los Estados miembros para contraer más empréstitos y realizar gastos mayores de los que habrían asumido de otro modo. La mayoría de los Estados miembros beneficiarios indicaron en una encuesta que el apoyo del SURE influyó en el aumento temporal de la cobertura y la generosidad de los regímenes de reducción del tiempo de trabajo y la financiación global de las políticas destinadas a hacer frente a la crisis de la COVID-19.

Las repercusiones del SURE van más allá de la preservación del empleo. Es probable que el SURE haya contribuido a aumentar la confianza general en la capacidad de la UE para responder eficazmente a una crisis sin precedentes. A través del SURE, la UE ha apoyado y fomentado el uso de políticas de reducción del tiempo de trabajo en los Estados miembros. La mayoría de los Estados miembros beneficiarios indicaron que el SURE influyó en su decisión de adoptar un nuevo régimen de reducción del tiempo de trabajo o de modificar un régimen existente.

Casi todos los Estados miembros ya han gastado o tienen previsto gastar el importe total concedido en el marco del SURE. Tres Estados miembros declaran actualmente un gasto público previsto inferior al importe concedido en el marco del SURE. Estos Estados miembros han indicado que ya han adoptado o tienen intención de adoptar medidas, en caso necesario, para utilizar toda la asistencia financiera concedida, incluida, en algunos casos, la ampliación de la duración de las medidas previstas en las respectivas decisiones de ejecución del Consejo. En estos Estados miembros, en particular, habría que supervisar la absorción de fondos.

En 2020, se estima que el SURE ha prestado apoyo a entre 25 y 30 millones de personas, lo que representa una cuarta parte del empleo total en todos los Estados miembros beneficiarios. Este apoyo abarca aproximadamente a 21 millones y medio de trabajadores por cuenta ajena y 5 millones de trabajadores por cuenta propia, y debería compararse con un total de 35 millones de personas que se beneficiaron de regímenes de reducción del tiempo de trabajo en la UE. Sobre la base de los informes presentados por los Estados miembros, se estima que entre 1 millón y medio y 2 millones y medio de empresas, es decir, entre el 12 % y el 16 % de las empresas de los Estados miembros beneficiarios, recibieron apoyo del SURE en 2020. Sin embargo, esta información es incompleta y desigual entre los Estados miembros.

De los dieciocho Estados miembros a los que se concedió apoyo del SURE, quince lo solicitaron con el fin de contribuir a financiar los regímenes de reducción del tiempo de trabajo. La mayoría de los Estados miembros beneficiarios también han solicitado ayudas para financiar «medidas similares a los regímenes de reducción del tiempo de trabajo», con las que catorce Estados miembros financian medidas de apoyo a los trabajadores por cuenta propia. Todas las medidas propuestas por los Estados miembros se consideraron subvencionables. Este fue el resultado de un compromiso temprano con los Estados miembros para planificar y preparar lo más rápidamente posible la puesta en marcha del instrumento, en particular aclarando su ámbito de aplicación. En la mayoría de los casos, los regímenes de reducción del tiempo de trabajo que han recibido ayuda son nuevos regímenes creados en respuesta a la pandemia de COVID-19. Nueve Estados miembros también solicitaron asistencia financiera en el marco del SURE para financiar gastos vinculados con la salud directamente relacionados con la emergencia de la COVID-19.

La UE emitió bonos sociales por primera vez para financiar la asistencia financiera del SURE a los Estados miembros. El presente informe también proporciona la información pertinente con arreglo a la sección 2.4 del marco de bonos sociales SURE de la UE, en particular, sobre la asignación y las repercusiones de los fondos del SURE.

La Comisión propuso el Reglamento SURE el 2 de abril de 2020, como parte de la respuesta inicial de la UE a la pandemia. El Reglamento SURE fue adoptado por el Consejo el 19 de mayo de 2020 y los Estados miembros presentaron sus primeras solicitudes formales a principios de agosto. Sin embargo, la dotación financiera de 100 000 millones EUR no estuvo disponible hasta el 22 de septiembre de 2020, después de que todos los Estados miembros firmaran los acuerdos de garantía. La Comisión aceleró la aplicación del instrumento colaborando estrechamente con los Estados miembros y preparando todas las disposiciones administrativas y legales (por ejemplo, los acuerdos bilaterales de préstamo) desde la adopción del Reglamento. Como consecuencia de ello, el primer desembolso tuvo lugar el 27 de octubre, solo cinco semanas después de que la dotación financiera estuviera disponible.

El SURE es una clara expresión de solidaridad para proteger el empleo y la actividad económica en el mercado único. Con el fin de que el SURE viera la luz, todos los Estados miembros acordaron proporcionar garantías bilaterales a la UE para que la Unión pueda obtener préstamos de los mercados con objeto de financiar préstamos SURE.

El presente es el primer informe semestral sobre el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE). Expone las operaciones y el uso del instrumento hasta la fecha y revisa sus repercusiones socioeconómicas. El SURE es un instrumento de crisis, con una dotación de 100 000 millones EUR, creado por la Unión Europea (UE) para ayudar a los Estados miembros a proteger los empleos y los ingresos de los trabajadores en el contexto de la pandemia de COVID-19.

La persistencia de los acontecimientos excepcionales que justifican el SURE

El informe también aborda la persistencia de los acontecimientos excepcionales que justifican la aplicación del instrumento SURE, en concreto el resurgimiento de infecciones desde otoño. Este hecho, junto con la aparición de nuevas variantes más contagiosas del coronavirus, ha obligado a muchos Estados miembros a reintroducir o endurecer las medidas de contención. Estas restricciones han dejado en suspenso la recuperación tras el repunte de la actividad económica registrado en el tercer trimestre de 2020. La sólida recuperación de la industria contrasta con la debilidad de la actividad en los servicios, y las últimas restricciones han vuelto a afectar considerablemente a sectores intensivos en mano de obra, como la hostelería, el ocio y el turismo. Aunque se espera que la actividad aumente moderadamente en el segundo trimestre y más vigorosamente en el tercer trimestre, la incertidumbre y los riesgos en torno a las perspectivas económicas siguen siendo elevados, según las previsiones de invierno de 2021 de la Comisión.





Introducción

El Instrumento de Apoyo para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) fue creado por la Unión Europea (UE) para ayudar a los Estados miembros a proteger el empleo y los ingresos de los trabajadores durante la pandemia. Este instrumento emana de las orientaciones políticas de la Comisión, como herramienta para proteger a nuestros ciudadanos en caso de perturbaciones externas . En concreto, su objetivo es responder a los efectos directos económicos, sociales y sanitarios del brote de COVID-19 proporcionando a los Estados miembros que lo soliciten asistencia financiera de la Unión en forma de préstamos con condiciones favorables. El instrumento SURE pone a disposición de los Estados miembros hasta 100 000 millones EUR de asistencia financiera que contribuya a sufragar sus regímenes de reducción del tiempo de trabajo o medidas similares destinadas a proteger a los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia y, de manera accesoria, medidas relacionadas con la salud, en particular en el lugar de trabajo.

El SURE complementa los esfuerzos nacionales y ofrece una segunda línea de defensa para proteger a los trabajadores por cuenta ajena y a los trabajadores por cuenta propia contra el riesgo de desempleo y de pérdida de ingresos. Al mantener el vínculo entre los trabajadores y sus empleadores, el SURE también protege la capacidad productiva de la economía y, por lo tanto, se espera que contribuya a un repunte más rápido y más fuerte de la actividad económica una vez que remita la pandemia.

Los principales logros del SURE a febrero de 2021 se destacan en el presente informe y pueden resumirse como sigue:

-Se estima que el SURE ha prestado apoyo a entre 25 y 30 millones de personas y a entre 1 millón y medio y 2 millones y medio de empresas

-Se ha concedido asistencia financiera a dieciocho Estados miembros en el marco del SURE y se espera que pronto se añada un decimonoveno Estado miembro

-Se han asignado más de 90 000 millones EUR y se han desembolsado más de 53 000 millones EUR

-Hasta la fecha, el 5 % de la asistencia financiera se ha destinado a medidas relacionadas con la salud

-El 80 % del gasto público previsto por los Estados miembros ya se ha realizado

-Se calcula que los Estados miembros han ahorrado 5 800 millones EUR en pagos de intereses

Este es el primer informe semestral sobre el SURE. Ha sido adoptado por la Comisión Europea («la Comisión») de conformidad con el artículo 14 del Reglamento (UE) 2020/672 del Consejo (Reglamento SURE) para cumplir su obligación de informar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Financiero (CEF) y al Comité de Empleo en un plazo de seis meses a partir de la entrada en funcionamiento del instrumento SURE el 22 de septiembre de 2020. De conformidad con el artículo 14 del Reglamento, la Comisión informará sobre el uso de la asistencia financiera, incluidos los importes pendientes y el calendario de reembolso aplicable en el marco del SURE, y sobre la persistencia de los acontecimientos excepcionales que justifiquen la aplicación del Reglamento SURE (pandemia de COVID-19). Este es el primer informe de este tipo que adopta la Comisión. Los informes siguientes se presentarán cada seis meses mientras el SURE siga estando disponible . La fecha límite para la inclusión de información en el presente informe fue el 26 de febrero de 2021.

El SURE es también la primera ocasión en la que la UE emite bonos sociales para financiar la asistencia financiera de la UE a los Estados miembros, sobre la base de su compromiso con las finanzas sostenibles. La UE adoptó y publicó un marco de bonos sociales SURE de la UE (en lo sucesivo, «el marco») para facilitar este compromiso . En él se explica que los recursos del SURE se utilizarán para financiar medidas sociales subvencionables. La sección 2.4 de dicho marco obliga a la Comisión a informar sobre la asignación de los fondos del SURE y sus repercusiones. Este informe también cumplirá dicha obligación.

El presente informe resume las operaciones y el uso del instrumento SURE hasta la fecha y revisa sus repercusiones socioeconómicas. Se estructura en seis secciones. La sección I recuerda las principales medidas adoptadas por la Comisión, el Consejo y los Estados miembros en la creación y aplicación del SURE. En la sección II se describe qué Estados miembros se benefician de ayuda financiera en el marco del SURE, incluidos los importes pendientes concedidos y desembolsados y los calendarios de reembolso. En la sección III se resume el gasto público de los Estados miembros en las medidas nacionales apoyadas por el SURE. Esta sección se complementa con una visión general de estos regímenes en el anexo 1. En la sección IV se lleva a cabo un análisis preliminar de las repercusiones del SURE, que incluye el impacto de la pandemia de COVID-19 en el empleo y el ahorro de intereses realizado por los Estados miembros debido a las favorables condiciones de financiación de que disfruta la UE. En la sección V se analiza la incidencia actual de la pandemia de COVID-19 que justifica la continuación del SURE. La sección VI presenta la información pertinente de acuerdo con el compromiso contraído en virtud de la sección 2.4 del marco de bonos sociales SURE de la UE, que es incorporada en el presente informe.

I.El instrumento SURE y su puesta en funcionamiento

La Comisión propuso el instrumento SURE el 2 de abril de 2020, como parte de la respuesta inicial de la UE a la pandemia de COVID-19 para apoyar a los Estados miembros . Sobre la base de esta propuesta, el Consejo adoptó el Reglamento SURE el 19 de mayo de 2020. A continuación, la Comisión comenzó inmediatamente con la preparación de las medidas necesarias para garantizar que el instrumento SURE pudiera estar disponible oportunamente y aplicarse con rapidez en estrecha cooperación con los veintisiete Estados miembros.

Para que el SURE viera la luz, los Estados miembros acordaron contribuir voluntariamente al instrumento con contragarantías del riesgo asumido por la UE. La Unión estableció un sistema de garantías, firmado voluntariamente por los Estados miembros y como medida de conformidad con el artículo 122, apartado 1, del TFUE. A tal fin, los veintisiete Estados miembros acordaron ofrecer una garantía irrevocable, incondicional y de primer requerimiento para el 25 % de la dotación total del SURE de 100 000 millones EUR, es decir, 25 000 millones EUR . Como tal, el SURE no pudo estar disponible hasta que los veintisiete Estados miembros hubieron celebrado y firmado acuerdos de garantía bilaterales con la Comisión. La parte correspondiente de cada Estado miembro en el importe global de las garantías corresponde a la contribución de cada Estado miembro en la renta nacional bruta de la UE, en consonancia con el estado general de ingresos del presupuesto de la UE correspondiente a 2020. El uso de garantías permitió la creación del SURE sin exigir que los Estados miembros realizaran contribuciones en efectivo por adelantado ni desembolsaran capital.