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10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/5
Dictamensobreelinforme1992delaComisiónalConsejoyalParlamentoEuropeosobre
laaplicacióndelrégimendeadhesióndieEspañayPortugalenelsectorpesquero
(93/C304/04)
El29deenerode1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobreelinforme1992delaComisiónalConsejoyalParlamentoEuropeosobrela
aplicacióndelrégimendeadhesióndeEspañayPortugalenelsectorpesquero.
LaSeccióndeAgriculturayPesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel3deseptiembrede1993(Ponente:Sr.Silva).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.LosTratadosdeadhesión(*)deEspañayPortu­
gal(artículos162y350)disponíanquelaComisión
presentaseantesdel31dediciembrede1992.uninforme
sobrelaposibleadaptacióndelperíodotransitoriopara
elsectorpesquero.
1.2.ConelpresenteinformelaComisiónsepropone,
además,analizarlaevolucióndelsectorpesqueroen
esosdosEstadosmiembrosrespectoalaCEEdelos
Diez,teniendoencuentaelrégimenprevistoenelActa
deAdhesión(AA)ylapropiaevoluciónregistradaen
laPolíticaPesqueraComún(PPC)(2).
1.3.Paraelloesconvenienteconsiderardiversosfac­
torestalescomolacreacióndelasZonasEconómicas
Exclusivas (ZEE)de200millas,oladisminucióndelos
recursospesquerosenuncontextodeampliacióndel
mercado,que,enelplanointeriorcomunitariooenel
ámbitopesquerointernacional ,determinaron laevolu­
cióndelapolíticapesqueracomúnyquesetuvieron
encuentaalahoraderedactarelAA.
1.4.Lanecesidaddeponertérminoalasobreexplo­
tacióndelosfondosmarinosy^deprotegerciertas
especiesimpusolaevoluciónregistradaaescalainterna­
cionalenmateriadeconservacióndelosrecursospes­
queros.LaaprobacióndelConveniodelasNaciones
UnidassobreelDerechodelMaren1982constituyeun
primerpasosignificativoenesesentido,alimponerun
verdaderonuevoordeninternacionalenlaexplotación
ygestióndelosrecursosmarítimos.ElDerechocomuni­
tariotambiénsehizoecodeesosprincipios.
1.5.Asípues,lanecesidaddeprocederaunaraciona­
lizaciónconvistasaunaexplotaciónequilibraday
duraderadelosrecursospesquerosdiolugaralaevolu­
ciónregistradaenlaestructuraypresupuestosenqueseasentabalaPolíticaPesqueraComúntalcomola
habíadefinidoelReglamento (CEE)n°170/83ydemás
legislaciónenlamateria.
1.6.Dichaevoluciónponíaderelievelanecesidad
deunagestiónglobalcapazdepermitirelrestableci­
mientodelequilibrioentreelesfuerzoylosrecursos
pesquerosylagestióncoherenteeintegradadelas
estructuraspesqueras .
1.7.Unodelosprincipalesmotivosdeldesequilibrio
registradoparecíadebersealcarácterlimitadodelos
recursosy,porconsiguiente ,delaactividadproductiva
yalrégimendelibreaccesoquecaracterizabahasta
entonceslaactividaddelsector.
i
1.8.ElnuevoenfoquedelReglamentosobrelapesca
ylaacuicultura (3)propugnalaregulacióndelascondi­
cionesdeaccesoyejerciciodelasactividadespesqueras,
lagestióndelesfuerzopesqueromedianteunsistema
delicencias,elacompañamiento delasactividadesdes­
empeñadasyunnuevorégimendecontroldelasactivi­
dadesreglamentadas .
2.ElnuevoReglamentodisponeelmantenimiento
hastael31dediciembredelaño2002delacervocomuni­
tariodelaPolíticaPesqueraComún,yespecialmente :
—elaccesoreservadoalafranjacosteradelas
12millasy
—elprincipiodeestabilidadrelativa.
2.1.Lainaplicaciónexcepcionaldelprincipiode
libreaccesoalafranjacosteradelasdocemillashasta
elaño2002traduceelreconocimiento delosderechos
(yresponsabilidades )delapescalocalyelpapelfunda­
mentalquedesempeñalapescaendeterminadasregio­
nesquedependenparticularmente deella.
2:2.ElComitéinsisteenlaideadequeelequilibrio
delapropiapolíticapesqueracomúnylasatisfacción
delasnecesidadesespecíficasdelaspoblacionesyde
muchasregionesdelaComunidadimponenprorrogar
(1)DOn°L302de15.11.1985.
(2)Reglamento (CEE)n°3760/92de«Régimencomunitariode
pescayacuicultura »ydiferentesreglamentosrelativosal
controldelaPPC.(3)Reglamento (CEE)n°3760/92sobreel«régimencomunitario
depescayacuicultura».

N°C304/6 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.11.93
másalládeesafechaelrégimendelafranjacosterade
lasdocemillas.
2.3.ElComitéhaconcedidosiempreunaespecial
relevanciaalascuestionesrelacionadasconelobjetivo
delacohesióneconómicaysocial.
2.4.Sonlegítimaslaspreocupaciones delosprofesio­
nalesencuantoalhechodesabercómolaPPCtendrá
encuenta,ensumarcoactualytambiénmásadelante
enunfuturocaracterizado enprincipioporellibre
acceso,losinteresesdelaspoblacionesquevivendela
pesca,salvaguardando alavezeltejidoeconómicoy
socialdelasregionesmástributariasdelapesca,en
especiallasmásaisladasyvulnerablesoconmayor
concentración deriesgosdecaráctersocioeconómico .
3.ActasdeAdhesióndeEspañayPortugal
3.1.Observaciones generales
3.2.ComoseindicaenelInformedelaComisión,
«elrégimengeneraldelAArelativoalascondiciones
deaccesoyejerciciodelasactividadespesqueraspara
lasflotasespañolayportuguesaenaguasdelosDiezy
viceversaesdeaplicaciónhastael31dediciembredel
año2002».¿noparecequeelestadoactualdelosrecursosllevaráen
términosgeneralesaunaumentodelesfuerzopesquero?
4.1.3.Porotraparte,elConsejo(2),frentealadismi­
nucióndealgunasreservaspesqueras,prevéestablecer,
antesdel1deenerode1994,losobjetivosymodalidades
tendentesareestructurar elsectorparaalcanzarun
equilibrioduraderoentrelosrecursosysuexplotación .
Teniendoencuentalasmodificaciones introducidas
enelfuncionamiento delosFondosEstructurales ,las
accionesestructuralesenelsectordelapescapasarán
aintegrardichosfondosenelmarcodelIFOP.El
Comitéreitera(3)suexigenciadequesetenganreal­
menteencuentalasconsecuencias económicasysocia­
lesdeesaadaptaciónyelcarácterespecíficodelas
diferentesregionespesqueras(4).
4.1.4.Laseventualesadaptacionesdeberánimpo­
nersecomoobjetivogeneralunamayorsimplificación ,
mayoreficaciayfacilidaddegestión,enrespuestaalas
solicitudesdelosprofesionalesrespectoaalgunosde
losproblemasrealesqueenlosAAlimitanydificultan
innecesariamente laactividaddelospescadoresyarma­
dores,agravanlasdificultadesactualesinherentesala
rentabilidaddelosnaviosydificultanelpropiocontrol.
4.2.Lazonacontroladadepescairlandesa
4.2.1.EnvirtuddelAA,el31dediciembrede1995
cesalaprohibicióndeaccesodelasflotasdeEspañay
Portugalalazonacontroladadepescairlandesa.
4.3.Pescadelatún
4.3.1.Envirtuddelartículo351,el31dediciembre
de1995cesanlaslimitacionesparalapescadelatún
blancoytropicalenlaszonasCIEMXyCECAF.En
elmarcodelosnuevosmecanismosdegestióndel
esfuerzopesqueroprevistosenelReglamento (CEE)
n°3760/92,elConsejo,aldeterminarlascondiciones
deaccesoydeejercicio,deberátenerencuentaun
conjuntodeparámetroscaracterísticos delapescaen
estasregiones,enparticularlanecesidaddenoaumen­
tarelesfuerzopesquero.
4.3.2.Convendríatambién,enelcontextodeun
planteamiento mássocioeconómico ,noolvidarelhecho
dequelapescarevisteunaimportanciaparticularpara
lasislasAzoresyMadera,regionesultraperiféricas de
laComunidadyparticularmente desfavorecidas .
4.4.ZonassituadasenlasdivisionesCIEMVb,VI,
Vil,Vllla,b,d
4.4.1.Antelaperspectivadeunamayorsimplifica­
ciónyfacilidaddegestión,comosehaseñaladoenel
apartado4.1.4,tambiéndeberíanserposiblesalgunas
adaptacionesenestaszonas.3.3.EnelAAsehizoconstarlaaceptaciónmutua
porlastrespartesimplicadasdealgunosprincipios
fundamentales ,comolossiguientes :
—reconocimiento porlaspartesdelainexistencia
recíprocadederechoshistóricosenelMarTerrito­
rial(12millas)(!);
—accesolimitadoenlasZEEencuantoalnúmerode
buques,área,períododeactividadymodalidades
depesca;
—principiodereciprocidad .
3.4.Estosprincipiosrelativosalascondicionesde
accesoyejerciciodelasactividadespesquerasnodebe­
ránsermodificados .
4.EventualesadaptacionesdelrégimendelAA
4.1.Condicionesdeaccesoalasaguasyrecursos
comunitarios
4.1.1.Lasadaptacionesque,deacuerdoconelAA,
seránposiblesapartirdel1deenerode1996,deben
inscribirseenlaperspectivadequenosuponganningún
aumentodelesfuerzopesquero.Esteesunelementode
coherenciaqueconvendrátenerencuentaparaencon­
trarposiblessoluciones .
4.1.2.Considerando queelprogresotecnológico
aumentaconstantemente laeficaciadelasartesyesti­
mándoseelaumentodelapresiónenun2%anual,
(2)Reglamento (CEE)n°3760/92,Art.11. (j)PorloquerespectaaEspañayPortugal,laexcepciónse
plasmaenlosacuerdosfronterizosdeincidencialocaldel
MiñoyelGuadiana.(3)DOn°C201de26.7.1993,p.52.
(4)ConsejodePescadel19/20dediciembrede1992.

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/7
4.5.EltriángulodelazonaVIHc(TriánguloEskote)4.9.Limitacióndelesfuerzopesquero
4.9.1.Alanalizarlasadaptacionesdelrégimende
adhesiónapartirde1996,tambiénseplantealacuestión
desilarealidadactualdelsectorydelosrecursos,pese
alasadaptaciones yaefectuadasenlascapacidades
pesquerasexistentesmediantelapolíticaestructural,
permitirápotenciarotrosplanteamientos .
4.9.2.Esimportanteconoceryaelmodoenquelos
Estadosmiembroshanrespetadolareestructuración de
laflotaquelesimpusieronlosPlanesdeOrientación
Plurianual .4.5.1.Setratadeunazonanacidadelcompromiso
sobrelosderechosrespectivosdeEspañayFrancia(J)
ensusaguascosteras.Enestecaso,aligualquepara
cadaunodelosEM,laszonasgeográficasdelasfranjas
costerasyrespectivasespecies(2),estánenprincipio
garantizadashastael31dediciembredelaño2002.Sin
embargo,siasílodesearanlaspartesinteresadas,se
podríaconcebirunamodificacióntendenteasimplificar
lasoperacionespesqueras.Así,eltriángulosituadobajo
lajurisdicciónespañoladelsectorsudoestedelazona
VIIIb(mapa2,Anexo1)seincorporaríaalrégimen
establecidoparalaszonasCIEMVIIIc.
4.6.Artículo349delAA
4.6.1.Tambiéndeberíaexaminarse,porejemplo,la
posibilidaddeaumentarlascantidadesdebacaladilla
yjurel(3000Tm.atribuidasanualmenteaPortugal),
sinlacualdifícilmenteseráposiblerentabilizarlas
operacionesdepescadelaflotaportuguesa .4.9.3.TalcomoreconocelapropiaComisionensu
Informe1992,convienenoolvidarqueEspañayPortu­
galrecurrieronpocoonadaalastecnologíasyartes
quepermitenelaumentodelaeficacia.
4.9.4.Respectoalaconcesióndelicenciasespeciales
parabuquesquenofigurenenlalistadebaseyquese
dediquenalapescadeespeciesdistintasdelasdemersa­
les,eldispositivodebeabarcarnosólolasflotasespa­
ñolayportuguesa,comoseindicaenelinforme,sino
tambiénlaflotadelosDiez.Convieneprecisarquese
tratadelicenciasespecíficasaplicablesadeterminados
pesqueros,especiesyartes.4.7.AcuerdospesquerosentreEspañayPortugal
4.7.1.ElConsejo,alestablecerlasposibilidadesde
pescaparalosnaviosdeambaspartesenlasaguas
respectivas,deberátenerencuentaelprincipiodela
estabilidadrelativa.Deberánmantenerserecíproca­
menteloslímitesactualesparaelesfuerzopesquero,la
capturadeciertasespeciesyelnúmerodenaviosyartes
depesca.4.10.Control
4.10.1.ComoelComitéhaafirmadoenreiteradas
ocasiones,elcontroldelasactividadesreguladases
fundamentalparaasegurarlaeficaciadelapolíticade
conservación delosrecursos.
4.10.2.Elpuntodepartidaeseldeundispositivo
jurídicoymaterialquevaríaconsiderablemente deun
paísaotro.Elnuevorégimendecontroldelaaplicación
delapolíticapesqueracomún,aúnnoaprobado,puede
ofrecerlabasenecesariaparaunamayoreficaciay
coherenciadelasdisposicioneslegales.
4.10.3.Enmuchosaspectoslaresolucióndelpro­
blemadelcontrolpasaporlarespuestaquesedéa
determinadas cuestiones,especialmente enmateriade
armonización delassancionesimponiblesporlosEsta­
dosmiembros,delrefuerzodelospoderesdeinspección
delaComisión,delrecursoatecnologíasavanzadas,
etc.
4.10.4.Enelpresentecasoresultaindispensableuna
mayorcooperaciónentretodoslosEstadosmiembros
enelsentidodeunmayorrigorenlaaplicacióndel
dispositivolegal.4.8.Limitacióndelascapturas
4.8.1.EnmateriadeTACycuotas,elComitéreitera
lasobservaciones constantemente efectuadaseninte­
rioresdictámenes,especialmenterespectoalanecesidad
desumantenimiento ,aunqueconciertasmejoras,de
caraalaconservación ygestiónracionaldelosrecursos.
Porotraparte,paraintegrarmejorlarealidadpesquera,
hacehincapiéenlaposibilidaddeestablecerTACplu­
riespecíficosyplurianuales ,asícomodeinstaurarun
sistemaderemanentestrasladablesdeunañoaotro(3).
4.8.2.Efectivamente ,habráquededicarunaatención
especialaldesarrollodelainvestigación pesquera
mediantelosprogramasactualmentevigentes.Seaco­
geríafavorablemente unapolíticadeinformación
comunitariaquepermitieseunamayordivulgación
entrelosmediosinteresadosenlaexistenciadeprogra­
mascomunitariosparaincrementarlainvestigaciónen
elámbitomarítimoengeneralypesqueroenparticular.
(')DOn°L302de15.11.1985.4.10.5.Lamodificación cualitativaenelsentidode
sustituirlosreglamentosadhocencuantosedisponga
delasgarantíasnecesarias,especialmente elrecursoal
controlporsatélite,puederepresentarunprogreso.Sin(2)Artículo3delReglamento (CEE)n°3760/92.
(3)DOn°C223de31.8.1992,p.30.

N°C304/8 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.11.93
embargo,nopuedeprocedersedemaneradiscriminato -enloquerespectaalAA,atodoslosbuques,españoles,
ria.Elrecursoalasnuevastecnologíasdebeaplicarse,portuguesesodelaComunidaddelosDiez.
HechoenBruselas,el22deseptiembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestableceel
régimendeintercambiosaplicableadeterminadasmercancíasresultantesdelatransformación
deproductosagrícolas
(93/C304/05
El5demayode1993,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAgriculturayPesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel3deseptiembrede1993(Ponente:Sr.Gardner).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.2.2.Cabedestacartambiénqueenlasexportacio­
nesdeproductostransformados atercerospaísesla
restituciónseconcedesóloenfuncióndelascantidades
demateriaprimaagrícola(cereales,azúcar,leche,etc.)
incorporadaalproductotransformado .
1.2.3.Encuantoalaimportacióndeproductosagrí­
colastransformados provenientesdetercerospaísescon
losquelaComunidadhasuscritoacuerdospreferencia­
Ies,elelementofijorarasvecessetomaenconsidera­
ción,porloquelaexacciónsebasaúnicamentesobre
elelementovariable.
1.2.4.Hoyendía,losproductostransformados
representanunporcentajeconsiderabledelosproductos
deconsumohumano;bastaconseñalarqueel75%de
laproducciónagrariaseconsumedespuésdehaber
experimentado una,dosoinclusotrestransforma­
ciones.
1.2.5.Deahílanecesidaddeprestarcadavezmás
atenciónaestosproductos,queestánreguladosanivel
comunitarioporlosReglamentos (CEE)nos3033/80
(importaciones )y3035/80(exportaciones ).1.Introducción
1.1.Estapropuestatratadelosefectosdedosmeca­
nismos:exaccionesporlaimportaciónyrestituciones
porlaexportacióndemercancías .
1.1.1.CuandolaComunidadexportasusproductos
debecompensarladiferenciaentrelosprecioscomuni­
tariosylosinternacionales mediantelallamada«resti­
tución»;sinunaequiparacióndeambosprecios,la
Comunidadquedaríafueradelmercadomundial.
1.1.2.Lasexaccionessonunafuentedeingresospara
elpresupuestocomunitario ,mientrasquelasrestitucio­
nesseimputanalosgastos.
1.2.Lomismoocurreconlosproductosagrícolas
transformados ;paracalcularlasexaccionesylasresti­
tucionessetieneencuentalacantidaddelproducto
agrícoladebaseincluidaenelproductotransformado .
1.2.1.Hayquetenerpresenteque,enelcasode
losproductostransformados ,laprotecciónexterior
normalmenteestágarantizadatantoporlaexacción
(elementovariable)comoporunderechodeaduana
destinadoaprotegerlaindustriadetransformación
comunitaria (elementofijo).
1.3.Ambosreglamentoshansidomodificadosen
numerosasocasionesmedianteunprocedimiento del
Consejoqueeslentoytrabajoso,yloquelaComisión (!)DOn°C126de7.5.1993,p.13.