Dictamen de la Comisión de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Ayuda de la Comisión a la seguridad nuclear de los nuevos Estados independientes y Europa Central y Oriental"

(2001/C 253/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Ayuda de la Comisión a la seguridad nuclear de los nuevos Estados independientes y Europa Central y Oriental" (COM(2000) 493 final);

visto el Informe especial del Tribunal de Cuentas n° 25/98 sobre las operaciones emprendidas por la Unión Europea en el ámbito de la seguridad nuclear en los países de Europa Central y Oriental (PECO) y en los nuevos Estados independientes (NEI) (período 1990-1997)(1), acompañado de las respuestas de la Comisión;

vista la Declaración final de la Conferencia europea sobre seguridad nuclear y democracia local y regional del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa (CPLRE), celebrada en Gotemburgo, Suecia, los días 24 al 26 de junio de 1997;

vista la Decisión de la Mesa del Comité de las Regiones, de 13 de junio de 2000, de emitir, de conformidad con el párrafo quinto del artículo 265 del Tratado consitutivo de la Comunidad Europea, un Dictamen sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Ayuda de la Comisión a la seguridad nuclear de los nuevos Estados independientes y Europa Central y Oriental" y encargar su elaboración a la Comisión 4 (Comisión de Ordenación del Territorio, Política Urbana, Energía y Medio Ambiente);

vista la Resolución del Comité de las Regiones sobre la seguridad nuclear y la democracia local y regional (CDR 423/97 fin)(2);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión - El medio ambiente en Europa: Hacia dónde encauzar el futuro - Evaluación global del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible: 'Hacia un desarrollo sostenible'" (CDR 12/2000 fin)(3);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad" (CDR 191/2000 fin)(4);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 7/2001 fin) aprobado por la Comisión 4 el 9 de febrero de 2001 (CDR 7/2001 rev. - ponente: Sr. Pumberger, A/PPE),

en su 38o Pleno celebrado los días 4 y 5 de abril de 2001 (sesión del 4 de abril) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

Puntos de vista y recomendaciones del Comité de las Regiones sobre la Comunicación

El Comité de las Regiones

1. apoya expresamente las actividades de la Comisión y la concesión de ayuda financiera a los PECO y los NEI para mejorar la seguridad de las instalaciones nucleares dentro de los programas existentes y reconoce los serios esfuerzos realizados hasta el momento por la Comisión en este ámbito;

2. corrobora su convencimiento, expresado en su Resolución del 14 de mayo de 1998 sobre la seguridad nuclear y la democracia local y regional, de que deben tomarse muy en serio las justificadas preocupaciones por la salud pública de la población de los Estados miembros de la UE, los países candidatos y los NEI motivadas por la posible contaminación radiactiva del medio ambiente, y considera que tales motivos obligan a actuar inmediatamente;

3. subraya que los asuntos medioambientales y energéticos a menudo forman parte de las competencias de los entes locales y regionales -salvo los que se refieren a la seguridad nuclear, para los que son responsables los órganos estatales- y pueden afectar directamente, y perjudicar, a un gran número de ciudadanos europeos (por ejemplo, en temas relacionados con la salud, el empleo y los efectos económicos);

4. recomienda que la Comisión, sobre la base de la experiencia obtenida con la prestación de asistencia financiera a los PECO y los NEI, se concentre (sobre todo en los NEI) en la financiación de aquellos proyectos que pueden suponer un mayor grado de riesgo para las personas y el medio ambiente (desmantelamiento de Chernobyl) y, por tanto, dé la máxima prioridad a tales proyectos;

5. considera que justamente por las difíciles condiciones generales de los países beneficiarios y dado que no se logra cubrir costes con la venta de electricidad, la Comunidad debe dirigir sus esfuerzos a los proyectos peligrosos para el medio ambiente dentro de los programas Phare y Tacis y centrar más los demás instrumentos de financiación en programas de cierre, la mejora de la seguridad, la eliminación de residuos radiactivos y planteamientos energéticos alternativos en dichos países;

6. sigue estando firmemente convencido de la necesidad de reforzar los procedimientos democráticos en lo que se refiere a la planificación, construcción y explotación de instalaciones nucleares, de modo que puedan participar todos los grupos sociales interesados (a nivel local, regional, nacional e internacional); en particular, deberá mejorarse la transparencia, la participación ciudadana y la evaluación de los efectos ecológicos y económicos de tales instalaciones;

7. acoge positivamente los esfuerzos en aras de un diálogo político permanente con los representantes de los países interesados y pide que los entes locales y regionales participen en el proceso;

8. propone que se tenga más en cuenta la formación permanente y la transferencia de conocimientos a los países interesados, ya que los esfuerzos actuales sólo podrán intensificarse si las personas que participan en los proyectos de mejora de los niveles de seguridad en las centrales nucleares están convencidas de la bondad del proyecto;

9. señala que el fomento del uso de fuentes de energía alternativas también debe reforzarse en los PECO y los NEI, sobre todo teniendo en cuenta la evaluación del V Programa Medioambiental, la propuesta de Directiva para la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad y el "Libro Verde: Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético";

10. lamenta que, a pesar de los numerosos esfuerzos en el sector de la energía nuclear, siga prestándose una atención completamente insuficiente al desarrollo de planteamientos energéticos alternativos para los PECO y los NEI, lo cual se refleja muy particularmente en el flagrante desequilibrio en la distribución de recursos entre la energía nuclear y las demás fuentes de energía en los programas Phare, Tacis, los préstamos Euratom, Synergy, SURE y el programa plurianual de energía 1998-2002;

11. propone, por tanto, que se conceda prioridad, sobre todo en los PECO, a la estrategia comunitaria de seguridad del abastecimiento energético, por un lado, y, por otro, al cumplimiento del objetivo comunitario de duplicar la proporción de fuentes de energía renovables en el balance energético global y aumentar la proporción correspondiente de la producción de electricidad al 22 %, esto es, contribuir al objetivo de pasar del actual 6 % al 12 % en 2010, así como al desarrollo y la aplicación de planteamientos energéticos alternativos (FER) y al ahorro energético; asimismo, deberá reforzarse considerablemente la correspondiente dotación financiera;

12. lamenta tomar nota de que, a pesar de los esfuerzos realizados a lo largo de décadas, sigue sin prestarse suficiente atención al ámbito de la seguridad nuclear, como revela la asignación de personal y de recursos financieros;

13. recomienda, ante la escasez de los recursos presupuestarios disponibles en relación con las necesidades en materia de proyectos de seguridad nuclear y ante los reducidos presupuestos disponibles en los países beneficiarios, que la Comisión establezca en primer lugar prioridades en la utilización de sus recursos y en segundo lugar aumente el presupuesto de manera muy significativa con apoyo del Parlamento Europeo y del Consejo;

14. lamenta, sobre todo en el contexto de la preparación de los PECO a la adhesión, que la aplicación efectiva y los efectos de las medidas de ayuda financiera para la mejora de la seguridad de las instalaciones nucleares sigan teniendo un carácter secundario en las prioridades políticas del Consejo y la Comisión, a pesar de las incontables conclusiones del Consejo en los últimos años relativas a la prioridad de la seguridad nuclear;

15. lamenta que, a pesar de lo delicado del tema, en la Comunicación de la Comisión se conceda una atención completamente insuficiente al aspecto de la mejora de la seguridad nuclear en los países candidatos;

16. pide, por tanto, encarecidamente a la Comisión que aborde con más decisión en las negociaciones de adhesión en curso con los países candidatos la consecución del más alto nivel de seguridad posible técnicamente en las centrales nucleares de los países candidatos (que deberán alcanzar antes de la adhesión), ya que mientras haya en explotación incluso reactores no mejorables, los operadores deben comprometerse a mantener un alto nivel de seguridad;

17. recuerda que las cuestiones relativas a la eliminación de materiales radiactivos, la ubicación del almacenamiento provisional y definitivo y de las instalaciones de tratamiento del combustible usado siguen siendo temas que requieren un seguimiento riguroso, no sólo en los Estados miembros de la UE, sino también en los PECO y los NEI, sobre todo por lo que toca a su seguridad; el Comité de las Regiones realizará un seguimiento atento de la evolución del problema. A este respecto, debería instarse a los países signatarios a que ratifiquen con celeridad la Convención conjunta sobre seguridad en la gestión del combustible gastado y sobre seguridad en la gestión de residuos radiactivos, de 5 de septiembre de 1997;

18. pide que la Comisión, dentro del respeto de las normas de adjudicación, garantice también la necesaria transparencia en el marco de la cooperación con terceros países en lo que se refiere a licitaciones, adjudicación, evaluación de las ofertas, etc;

19. reconoce la necesidad de adaptar a las condiciones del sector nuclear los contratos, las licitaciones y los procedimientos, dadas las circunstancias específicas y los imperativos propios del sector. Al mismo tiempo, el Comité de las Regiones subraya que justamente eso hace necesario un mayor control (financiero, tanto previo como "in itinere" y posterior para garantizar una utilización correcta de los recursos;

20. pide a la Comisión que exija pruebas del cumplimiento de las obligaciones contraídas, en especial en los países beneficiarios, con el fin de garantizar la aplicación de los acuerdos.

Bruselas, 4 de abril de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 35 de 9.2.1999, p. 1.

(2) DO C 251 de 10.8.1998, p. 34.

(3) DO C 317 de 6.11.2000, p. 1.

(4) DO C 22 de 24.1.2001, p. 27.