Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilidad, en la Comunidad, de los estudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los profesores y los formadores"

(2000/C 317/17)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilidad, en la Comunidad, de los estudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los profesores y los formadores COM(1999) 708 final - COD 2000/0021;

vista la decisión del Consejo de 29 de febrero de 2000 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con los artículos 149 y 150 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de la Mesa, con fecha de 2 de junio de 1999, de encargar la preparación de un dictamen sobre este asunto a la Comisión de Educación, Formación Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos (Comisión 7);

visto el documento de la Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea de noviembre de 1999 "Derecho comunitario aplicable en el ámbito de la movilidad, en la Comunidad, de los estudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los profesores y los formadores";

visto el Libro Verde de la Comisión "Educación - Formación - Investigación - Los obstáculos para la movilidad transnacional" (COM(96) 462 final);

visto su Dictamen de 12 de marzo de 1997 sobre el Libro Verde de la Comisión "Educación - Formación - Investigación - Los obstáculos para la movilidad transnacional(1)";

visto su Dictamen de 19 de noviembre de 1998 sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitaria en materia de educación Sócrates; la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de formación profesional Leonardo da Vinci y la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa de acción comunitario 'Juventud'"(2);

visto su Dictamen de 12 de junio de 1997 sobre el Programa de acción comunitaria "Un servicio voluntario europeo para los jóvenes"(3);

visto el Informe de la Comisión "Encuesta sobre la situación socioeconómica de los estudiantes Erasmus" (COM(2000) 4 final);

visto el Proyecto de Dictamen (CDR 20/2000 rev. 2) aprobado por la Comisión 7 el 5 de mayo de 2000 (ponente: Sr. Marc Bellet - F-PSE),

CONSIDERANDO

que la movilidad transnacional constituye un elemento esencial de una Europa del empleo y del conocimiento, una Europa abierta al mundo y una Europa de progreso y de paz, y que la movilidad puede contribuir a la emergencia de la conciencia de una ciudadanía europea y a la adhesión de los pueblos que la forman;

que la movilidad transnacional justifica una acción comunitaria de solidaridad necesaria y al mismo tiempo requiere la implicación efectiva de los entes locales y territoriales, que constituyen el crisol de la unidad social y de la participación en la vida civil,

ha aprobado, en su 34o Pleno celebrado los días 14 y 15 de junio (sesión del 15 de junio), el presente Dictamen.

El Comité de las Regiones,

1. apoya el nuevo compromiso asumido por la Comisión con vistas a fomentar la movilidad, eliminando los obstáculos aún persistentes que la limitan y cuyo alcance reducen. El Comité de las Regiones se propone asumir este reto;

2. lamenta que los objetivos del Libro Verde de 1996, en los que se precisaban los obstáculos que debían eliminarse, no hayan podido realizarse a pesar de la multiplicidad de las ambiciones y proyectos por una Europa del empleo y del conocimiento, que es objeto de declaraciones apremiantes sobre las necesidades y expectativas expresadas por las poblaciones afectadas;

3. estima que, en el contexto actual, el Comité de las Regiones debe desempeñar un papel motor en la valoración de elementos dinámicos como los valores y la originalidad de la movilidad transnacional con el fin de no perderlos de vista. El Comité de las Regiones considera que la movilidad es un instrumento adicional en la capacidad de Europa de luchar contra la plaga del desempleo, siempre que no vaya en perjuicio de los derechos sociales;

4. se felicita de que esta Recomendación proponga trabajar en la aproximación de las normas, sin remitirse para ello a un patrón fijo, instando a cada Estado miembro a que avance en su propio marco de actuación mediante una cooperación cada vez más estrecha y políticas, programas y proyectos comunes (respeto del principio de subsidiariedad);

5. subraya el papel fundamental que los entes locales y territoriales deben desempeñar a favor de la movilidad mediante el refuerzo de acciones e iniciativas locales y regionales, de conformidad con los principios de cooperación y proximidad y teniendo en cuenta las competencias de dichos entes en los ámbitos de la formación y la educación, aunque éstas varíen de un Estado a otro en el seno de la Unión Europea;

6. se congratula de que se conceda a los nacionales de terceros países el mismo trato que a los ciudadanos comunitarios cuando realizan estudios, un periodo de formación o una actividad docente, o cuando imparten formación en el marco de un programa comunitario;

7. lamenta que en la Recomendación se excluya a los investigadores, pese a que en la Comunicación "Hacia un espacio europeo de investigación"(4) se presente la movilidad de los investigadores como una herramienta esencial en el camino hacia una Europa del conocimiento y del saber;

8. apoya la propuesta de garantizar a los desempleados que sigan una formación en otro Estado miembro el mantenimiento del subsidio que percibían en su país de origen y propone que la posibilidad de una ayuda a la movilidad se extienda a toda persona que busque un empleo. La degradación de la situación del empleo refuerza esta exigencia;

9. estima necesario reforzar la garantía de los derechos asociados a la movilidad mediante una reglamentación rigurosa de los desplazamientos de los jóvenes voluntarios que desempeñan su actividad en un país comunitario distinto de su país de origen, y protegerlos en su misión de interés general para evitar cualquier política discriminatoria que pueda conducir a la xenofobia y el descrédito de Europa;

10. desea que la movilidad integre las nuevas exigencias de la revolución de la información, generadoras de mutaciones profundas en la sociedad. El Comité de las Regiones propone favorecer la emergencia del principio de interacción entre los ciudadanos para definir un nuevo tipo de movilidad;

11. considera indispensable y necesario valorar este nuevo tipo de movilidad mediante la creación a partir de las instituciones existentes de un Observatorio europeo de la movilidad en el que estén representadas las diversas categorías afectadas y al objeto de:

- hacer accesibles, transparentes y comparables los datos relativos a la movilidad;

- crear un dispositivo de seguimiento y actualización a largo plazo de esta base de datos, protegiendo al mismo tiempo el respeto imprescriptible de la libertad individual, social, cultural y lingüística.

Dada la dimensión de estos retos, este Observatorio europeo de la movilidad podría velar por que:

- se cuantifique la movilidad geográfica;

- se determinen, estudien y evalúen las desigualdades geográficas, sociales y culturales de los flujos entre Estados miembros y regiones;

- se dediquen especiales esfuerzos a la movilidad de los estudiantes en desventaja social, asegurándose dotaciones económicas suficientes y un nivel de infraestructuras adecuado;

- se realice un balance de la oferta y la demanda;

- se remedie la desigualdad en el acceso a la movilidad (democratización, apertura a poblaciones fragilizadas y discapacitadas, igualdad hombre-mujer);

- se reorienten las políticas dominadas por las contradicciones de la rentabilidad financiera.

12. toma nota de que los ciudadanos aún están mal informados sobre el potencial de cada Estado miembro, de sus regiones y entes locales, y considera necesario que se fomenten de manera más significativa las especificidades y valores de los Estados, regiones y entes locales que tienen una baja capacidad de atracción debido a su situación geográfica periférica;

13. estima necesario fomentar especialmente la movilidad de las personas provenientes/residentes de/en regiones periféricas y ultraperiféricas y/o de baja densidad de población;

14. espera que las campañas de información, dirigidas hasta ahora principalmente a los estudiantes, se destinen también a las demás categorías y, de manera transparente y equilibrada, se acerquen más a los ciudadanos;

15. propugna la simplificación de los procedimientos de aplicación de los programas de movilidad mediante la contratación de personal especializado y la puesta a disposición de interlocutores comunes a todas las categorías afectadas;

16. plantea la necesidad de crear a escala local y regional estructuras de proximidad al servicio de los candidatos a la movilidad. Estas estructuras, además de informarles con precisión y asesorarles sobre sus derechos y obligaciones, deberían ser un lugar abierto para compartir e intercambiar experiencias;

17. propone promover la movilidad en todas las edades de la vida y hacerla coherente en los diversos medios (familiar, escolar, profesional, administrativo, cultural y lingüístico) mediante la creación de lazos entre los programas existentes para cada categoría.

Bruselas, 15 de junio de 2000.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 215 de 16.7.1997, p. 1.

(2) DO C 51 de 22.2.1999, p. 77.

(3) DO C 244 de 11.8.1997, p. 47.

(4) COM(2000) 6 final.