Propuesta de Acta de Adaptación de las condiciones de adhesión de la República Unida de Chipre a la Unión Europea

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 31 de marzo de 2004, el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Kofi Annan, presentó a las partes afectadas la versión definitiva de su plan para la resolución global del problema chipriota. Tal como acordaron todas las partes en Nueva York el 13 de febrero de 2004, la propuesta se someterá a referéndum popular por separado, pero simultáneamente, en ambas comunidades chipriotas el 24 de abril de 2004. Si se aprobara la propuesta, sería la isla reunificada la que se adheriría a la Unión Europea.

Cabe recordar que el Consejo Europeo ha destacado en reiteradas ocasiones su clara preferencia por la adhesión de una isla unificada y ha manifestado repetidamente que no habría inconveniente en adaptar los términos de una solución a los principios en los que se funda la Unión Europea. En sus Conclusiones de 26 de marzo de 2004, el Consejo Europeo acogió favorablemente el hecho de que «la Comisión siga estando dispuesta a ofrecer asistencia para alcanzar una rápida solución en el marco del acervo».

El Tratado de Adhesión contempla un procedimiento especial, en caso de que se alcance una solución, para adaptar las condiciones de la adhesión de Chipre a la Unión Europea por lo que respecta a la comunidad turcochipriota. El fundamento jurídico de la propuesta adjunta de Acta de adaptación de las condiciones de la solución es el artículo 4 del Protocolo nº 10 del Acta de Adhesión. En virtud de esta disposición, los Estados miembros delegan en el Consejo la competencia en materia de formulación de tratados, y por consiguiente de Derecho primario, por lo que respecta a la adaptación de las condiciones de adhesión de Chipre y la Comisión deberá efectuar una propuesta relativa al ejercicio de tal competencia [1]. El acto jurídico resultante tiene, necesariamente, carácter sui generis [2].

[1] Texto del artículo 4: «En caso de solución, el Consejo determinará, por unanimidad y basándose en una propuesta de la Comisión, las adaptaciones de las condiciones relativas a la adhesión de Chipre a la Unión Europea en lo concerniente a la comunidad turcochipriota.»

[2] Mediante cartas de 31 de marzo de 2004, el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas comunicó a las Partes que la Comisión se había comprometido a someter a la consideración del Consejo una propuesta de Acta de adaptación cuyo resultado final fuera adaptar el Derecho primario y garantizar para todas las partes afectadas la seguridad y estabilidad jurídicas dentro del régimen jurídico de la Unión Europea.

Dado que la propuesta de Acta había de formar parte del plan para la resolución global presentado por el Secretario General, se ha elaborado mediante un procedimiento sui generis igualmente. El texto del Acta se ultimó en la fase final de las negociaciones con el apoyo de una Delegación de la Comisión, bajo la dirección del Comisario Verheugen y los auspicios del Presidente Prodi. De ese modo, el interés de la Comunidad y el poder de iniciativa de la Comisión derivado del artículo 4 del Protocolo nº 10 han podido protegerse en la mayor medida posible, habida cuenta de las circunstancias y de conformidad con las Conclusiones del Consejo de 26 de marzo de 2004.

La presente propuesta de Acta adapta las condiciones de la resolución y reconoce la especial identidad nacional de Chipre y la necesidad de proteger el equilibrio general entre ciudadanos grecochipriotas y turcochipriotas. Tiene presentes las importantes disparidades económicas entre los (futuros) Estados constituyentes chipriotas y la situación económica en el (futuro) Estado constituyente turcochipriota en general. El Acta tiene asimismo en cuenta las relaciones especiales que mantienen las comunidades grecochipriota y turcochipriota con Grecia y Turquía, respectivamente. Cabe destacar que las excepciones a la aplicación del acervo contempladas en la propuesta de Acta no tienen carácter permanente sino solo transitorio.

La propuesta de Acta recoge los siguientes elementos principales:

- El Estado turcochipriota podrá solicitar, de forma no discriminatoria, autorización para adquirir bienes inmuebles durante un periodo de quince años, o hasta que su PIB alcance el 85 % del PIB del Estado grecochipriota, si esto se produjera antes de que transcurra ese periodo. Durante ese periodo transitorio de quince años como máximo, no estará prohibido adquirir propiedades, si bien podrá aplicarse un procedimiento de autorización conforme a unos criterios públicos, objetivos, estables y transparentes, que se llevará a cabo de manera no discriminatoria. La Comisión presentará un informe cada cinco años y podrá recomendar la supresión de las restricciones.

- Podrá restringirse el derecho de los ciudadanos chipriotas a residir en el otro Estado constituyente («restricción interna»).

- Podrá restringirse el derecho de residencia en Chipre de los nacionales griegos y turcos.

- En caso de deterioro importante de la situación económica en el Estado constituyente turcochipriota, podrán adoptarse medidas de salvaguardia apropiadas durante tres meses (solo la Comisión podrá prorrogar dichas medidas).

- Las normas de aplicación de los derechos particulares de entrada y de residencia de los nacionales turcos, que han de ser compatibles con el principio de un trato equivalente a nacionales griegos y turcos y con la participación de Chipre en el espacio Schengen, se negociarán entre la Comunidad Europea y Turquía en un plazo de seis meses.

- El turco será lengua oficial una vez se reúnan las condiciones técnicas y el personal necesarios.

Debe subrayarse que la versión definitiva del plan para la resolución global garantiza que la República Unida de Chipre puede expresarse con una sola voz en los foros internacionales y que dispone de estructuras suficientemente fuertes para aplicar el acervo.

Así pues, el Acta debería presentarse sin demora al Consejo para su inmediata adopción en caso de que el resultado del referéndum fuera positivo. Además de ello, tras la reunificación de la isla, la aplicación del acervo debería ampliarse progresivamente al Estado constituyente turcochipriota conforme a lo establecido en el apartado 2 del artículo 1 del Protocolo nº 10. En un primer momento, sería preciso ampliar a dicho Estado el acervo institucional y las disposiciones generales.

Tal como expresó en sus cartas el Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, la resolución global constituye la mejor oportunidad para que Chipre se reunifique, de manera que todos los chipriotas puedan disfrutar plenamente de la ciudadanía de la Unión Europea.

Propuesta de Acta de Adaptación de las condiciones de adhesión de la República Unida de Chipre a la Unión Europea

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Protocolo 10 del Acta de Adhesión de 2003 y, en particular, su artículo 4,

Vista la propuesta de la Comisión,

(1) Teniendo en cuenta la aprobación del Acuerdo fundacional por parte de los ciudadanos grecochipriotas y turcochipriotas el 24 de abril de 2004,

(2) Teniendo en cuenta los Tratados de Garantía y Alianza, su Protocolo adicional y el Tratado relativo a la creación,

(3) Teniendo presente y respetando la desmilitarización de Chipre,

(4) Considerando que el Acta de Adhesión no impedirá la aplicación del Acuerdo fundacional y que deberá incorporar las disposiciones de éste de forma acorde con los principios en los que se funda la Unión Europea,

(5) Recordando que la misión de la Unión Europea consiste en instaurar una cooperación pacífica entre Estados y entre ciudadanos, basada en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y en el Estado de Derecho, principios que son comunes a los Estados miembros y están recogidos en el Acuerdo fundacional, que introduce una nueva situación en Chipre y permite la integración pacífica del país en la Unión,

(6) Subrayando que la igualdad política entre los ciudadanos grecochipriotas y los turcochipriotas, el idéntico estatuto de los dos Estados constituyentes y la prohibición de toda modificación unilateral de la situación establecida en el Acuerdo fundacional se ajustan a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 6 del Tratado de la Unión Europea,

(7) Reconociendo la particularidad de la identidad nacional de Chipre y la necesidad de preservar el equilibrio entre grecochipriotas y turcochipriotas en el país, así como el carácter bizonal de la República Unida de Chipre, la identidad diferenciada y la integridad de ambos Estados constituyentes, lo cual hace necesarias determinadas medidas de salvaguardia y restricciones temporales del derecho de residencia de los ciudadanos chipriotas y de los nacionales griegos y turcos,

(8) Considerando que las disposiciones principales del Acuerdo fundacional plasman la identidad nacional de la República Unida de Chipre, que la Unión Europea se compromete a respetar,

(9) Teniendo presente que la República Unida de Chipre adoptará todas las medidas necesarias, tanto de carácter general como particular, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la adhesión a la Unión Europea, de conformidad con las disposiciones del Acta de Adhesión y de la presente Acta,

(10) Subrayando que la adhesión a la Unión Europea beneficiará tanto a los ciudadanos grecochipriotas como a los turcochipriotas y favorecerá el desarrollo para reducir las disparidades económicas,

(11) Recordando que, conforme a las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de 12 de diciembre de 2003, una vez se haya llegado a un acuerdo, la Unión está dispuesta a proporcionar asistencia financiera para el desarrollo de la zona septentrional de Chipre,

(12) Convencido de que las disparidades económicas entre el Estado constituyente turcochipriota y los Estados miembros de la Unión Europea, así como entre los dos Estados constituyentes hacen necesaria la adopción de procedimientos de autorización para la adquisición de bienes inmuebles en el Estado constituyente turcochipriota, con objeto de evitar un aumento brusco e inaceptable de los precios y la adquisición de terrenos a gran escala,

(13) Convencido, asimismo, de que la situación económica en el Estado constituyente turcochipriota puede requerir la adopción de medidas de salvaguardia particulares durante un periodo limitado, con el fin de proteger determinados sectores de su economía,

(14) Teniendo en cuenta las relaciones especiales y los fuertes vínculos que mantienen las comunidades grecochipriota y turcochipriota con Grecia y Turquía, respectivamente,

(15) Teniendo presente que, en calidad de miembro de la Unión Europea, Chipre debe cumplir las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo de Asociación celebrado entre Turquía y las Comunidades Europeas en 1963, de su Protocolo adicional y de las decisiones adoptadas por los órganos creados en virtud de dicho Acuerdo, entre las que figura la relativa al establecimiento de una unión aduanera entre Turquía y la Unión Europea, lo cual implica conceder a Turquía el mismo trato que le concede la Unión Europea en los ámbitos en que así está establecido,

(16) Deseoso de conceder a los nacionales griegos y los nacionales turcos derechos similares respecto a Chipre, en la medida en que lo permite la adhesión del país a la Unión Europea,

(17) Considerando que el Acuerdo fundacional contempla derechos de entrada y de residencia en Chipre equivalentes para los nacionales turcos y los nacionales griegos; que la aplicación de este principio requiere introducir excepciones al Derecho comunitario en el caso de Chipre; que, sin embargo y en aras del equilibrio poblacional interno en Chipre, no puede permitirse una emigración ilimitada a los nacionales griegos ni a los nacionales turcos,

(18) Subrayando que deben iniciarse de inmediato todos los preparativos necesarios con objeto de que el turco pase a ser lengua oficial y de trabajo en la Unión Europea a la mayor brevedad,

HA ADOPTADO LA PRESENTE ACTA DE ADAPTACIÓN DE LAS CONDICIONES DE ADHESIÓN

Artículo 1 Derecho de propiedad

1. No obstante las disposiciones vigentes del Derecho comunitario, podrán aplicarse restricciones con carácter no discriminatorio al derecho de las personas físicas que no hayan residido permanentemente en el Estado constituyente turcochipriota durante tres años al menos, y al derecho de las personas jurídicas, a adquirir bienes inmuebles en el Estado constituyente turcochipriota sin la autorización de la autoridad competente del mismo, durante un periodo de quince años, o hasta que el producto interior bruto per capita de dicho Estado alcance el 85 % del producto interior bruto per capita del Estado constituyente grecochipriota, si esto se produjera antes de que transcurra dicho periodo.

2. El procedimiento de autorización que las autoridades competentes del Estado constituyente turcochipriota apliquen a la adquisición de bienes inmuebles se fundará en criterios públicos, objetivos, estables y transparentes y se llevará a cabo de manera no discriminatoria.

3. Cada cinco años, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de lo dispuesto en los apartados 1 y 2. En esa ocasión, podrá recomendar al Estado constituyente turcochipriota la supresión total o parcial de dichas restricciones, si considerara que la situación política, económica y social de Chipre así lo permite.

Artículo 2 Residencia de los ciudadanos chipriotas

1. No obstante las disposiciones vigentes del Derecho comunitario, podrán aplicarse restricciones con carácter no discriminatorio al derecho de los ciudadanos chipriotas a residir en un Estado constituyente del que no posean el estatuto de ciudadanía interna:

a) en forma de moratoria, durante los cinco años siguientes a la fecha de entrada en vigor de la presente Acta;

b) si la proporción de dichos ciudadanos en la población total de un pueblo o municipio alcanza el 6 % entre los años sexto y noveno y el 12 % entre los años décimo y decimocuarto siguientes a la entrada en vigor de la presente Acta; y

c) si la proporción de dichos ciudadanos en la población total de un Estado constituyente alcanza el 18 % en el transcurso de los diecinueve años siguientes a la entrada en vigor de la presente Acta o del plazo hasta la adhesión de Turquía a la Unión Europea, de producirse ésta antes.

2. A continuación y con el fin de proteger su identidad, cada uno de los Estados constituyentes podrá adoptar medidas de salvaguardia para garantizar que al menos dos terceras partes de sus residentes permanentes chipriotas tengan como lengua materna su lengua oficial.

Artículo 3 Residencia de los nacionales griegos y los nacionales turcos

1. No obstante las disposiciones vigentes del Derecho comunitario, podrán aplicarse restricciones con carácter no discriminatorio:

a) al derecho de los nacionales griegos a residir en Chipre, si la proporción de nacionales griegos residentes alcanza el 5 % del número de ciudadanos chipriotas residentes en posesión del estatuto de ciudadanía interna del Estado constituyente grecochipriota, pero que no posean la doble nacionalidad,

b) al derecho de los nacionales turcos a residir en Chipre, si la proporción de nacionales turcos residentes alcanza el 5 % del número de ciudadanos chipriotas residentes en posesión del estatuto de ciudadanía interna del Estado constituyente turcochipriota, pero que no posean la doble nacionalidad,

durante un periodo transitorio de hasta diecinueve años desde la entrada en vigor de la presente Acta o hasta la adhesión de Turquía a la Unión Europea, de producirse ésta antes.

2. A continuación, la República Unida de Chipre podrá adoptar, previa consulta con la Comisión, medidas de salvaguardia destinadas a garantizar que la proporción demográfica entre los residentes permanentes en Chipre de lengua materna turca y los de lengua materna griega no se modifique de forma sustancial.

Artículo 4 Medidas de salvaguardia

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 37 y 38 del Acta de Adhesión, si en el transcurso de los seis años siguientes a la entrada en vigor de la presente Acta, el funcionamiento del mercado interior de la Unión Europea genera o amenaza con generar dificultades graves y potencialmente duraderas en algún sector de la economía o susceptibles de ocasionar un deterioro importante de la situación económica en el Estado constituyente turcochipriota, las autoridades chipriotas competentes podrán adoptar medidas de salvaguardia apropiadas y aplicables durante tres meses. Dichas medidas habrán de ser proporcionadas, no constituir restricciones encubiertas del comercio y tener presentes los intereses de todas las partes afectadas.

2. Cuando así se solicite, la Comisión podrá prorrogar todas esas medidas o una parte de las mismas, o adoptar otras distintas y aplicables durante un periodo que deberá determinar, pero que no podrá exceder del plazo de seis años contemplado en el apartado 1.

Artículo 5 Derechos equivalentes de nacionales griegos y nacionales turcos

Sin perjuicio de las restricciones contempladas en los artículos 1, 2 y 3, ni de las normas que rigen los derechos de entrada y de residencia de los nacionales turcos en otros Estados miembros, se autoriza a Chipre a conceder a los nacionales turcos un trato equivalente al concedido a los nacionales griegos por lo que respecta a los derechos de entrada y de residencia. Las normas de aplicación de tales derechos concedidos a los ciudadanos turcos, que habrán de ser compatibles con los principios antes enunciados y con la participación de Chipre en el espacio Schengen, se negociarán entre la Comunidad Europea y Turquía en un plazo de seis meses.

Artículo 6 Política europea de seguridad y defensa

La participación de Chipre en la política europea de seguridad y defensa se ajustará plenamente a las disposiciones del Acuerdo fundacional, de los Tratados de Garantía y Alianza y de sus Protocolos adicionales, y en modo alguno irá en menoscabo de las mismas.

Artículo 7 Representación en el Parlamento Europeo

Chipre estará representado en el Parlamento Europeo con arreglo al principio de representación proporcional, siempre y cuando cada Estado constituyente ocupe al menos una tercera parte de los escaños destinados a los parlamentarios chipriotas.

Artículo 8 El turco, lengua oficial de la Unión Europea

1. El turco será lengua oficial y de trabajo de las instituciones de la Unión Europea.

2. El Consejo decidirá sobre la aplicación efectiva de lo dispuesto en el apartado 1, una vez se reúnan las condiciones técnicas y el personal necesarios. Hasta la adopción de dicha decisión, la lengua turca podrá emplearse en las reuniones del Consejo y del Consejo Europeo.

3. Los textos de los actos de las instituciones y del Banco Central Europeo aprobados antes de que surta efecto lo dispuesto en el apartado 1 y redactados en turco por el Consejo, la Comisión o el Banco Central Europeo serán auténticos a partir de esa fecha en las mismas condiciones que los textos redactados en las demás lenguas oficiales. Serán publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea cuando lo sean los textos redactados en las demás lenguas oficiales.

Artículo 9 Aplicación

La presente Acta se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea y será aplicable a partir del día de su publicación.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

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