INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la evaluación conjunta del Acuerdo entre los Estados Unidos de América y la Unión Europea sobre la utilización y la transferencia de los registros de nombres de los pasajeros al Departamento de Seguridad del Territorio Nacional de los Estados Unidos

Introducción

El Acuerdo entre los Estados Unidos de América (EE. UU.) y la Unión Europea (UE) sobre la utilización y la transferencia de los datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR) al Departamento de Seguridad del Territorio Nacional de los Estados Unidos (DHS) entró en vigor el 1 de julio de 2012. El Acuerdo en virtud del artículo 23, apartado 1, establece que las Partes evaluarán conjuntamente este Acuerdo a los cuatro años de su entrada en vigor.

La evaluación conjunta consiste en un examen más exhaustivo del Acuerdo, analizando el funcionamiento general y el valor añadido operativo y evaluando sus resultados, repercusiones, eficacia, necesidad y proporcionalidad. También brinda la oportunidad de hacer balance de cualquier impacto causado por la evolución del marco jurídico pertinente y la jurisprudencia de ambas Partes. Por consiguiente, la evaluación conjunta adopta un enfoque más amplio que las revisiones conjuntas, en el que ambas Partes evalúan si el Acuerdo se está aplicando correctamente.

Proceso de preparación para la evaluación conjunta y el informe

·La Comisión envió un cuestionario a los EE. UU. el 2 de agosto de 2019, antes de la evaluación conjunta. El Departamento de Seguridad del Territorio Nacional proporcionó por escrito los proyectos de respuesta al cuestionario antes de la evaluación conjunta y una versión consolidada final después de esta.

·El equipo de la UE llevó a cabo la visita de evaluación conjunta el 5 y 6 de septiembre de 2019, y a ella la siguió una visita de los EE. UU. a las Unidades de Información sobre los Pasajeros de Bélgica y los Países Bajos y a Europol, los días 22 y 23 de octubre de 2019.

·El equipo de la UE también tuvo la oportunidad y el tiempo para plantear más preguntas al personal del DHS responsable del programa de PNR y abordar todos los aspectos del Acuerdo.

·Las conclusiones del equipo de la UE se recogieron en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto, que se compartió con el DHS, lo que brindó a los EE. UU. la oportunidad de formular observaciones sobre las inexactitudes e identificar la información que no puede revelarse públicamente.

El documento de trabajo de los servicios de la Comisión adjunto al presente informe proporciona información más detallada y un análisis exhaustivo de la metodología de la evaluación conjunta y de todas las cuestiones que abarca el presente informe.

Conclusiones de la evaluación conjunta

A continuación, se resumen las principales conclusiones de la evaluación conjunta:

Los equipos de evaluación han debatido diferentes formas en las que los datos del PNR se usan con fines de prevención, detección, investigación y enjuiciamiento de delitos de terrorismo y otros delitos conexos, además de otros delitos que son transfronterizos por naturaleza. La evaluación conjunta confirmó que los datos del PNR contienen elementos que no están disponibles por otros medios, y en particular, que la información presente en los datos del PNR no puede encontrarse en ningún otro tipo de recopilación de datos.

La necesidad de recopilar los datos del PNR también quedó demostrada por su capacidad de contribuir a que las autoridades pertinentes identifiquen a los viajeros de alto riesgo que, de otra manera, no podrían ser detectados por las fuerzas de seguridad. Por otra parte, la utilidad de los datos del PNR conservados (llamados datos históricos) ha quedado de manifiesto gracias a numerosos ejemplos en los que esos datos históricos del PNR han sido cruciales para resolver casos de lucha contra el terrorismo de alto nivel, no solo en los EE. UU. sino también en la UE.

Además, la evaluación conjunta también tiene en cuenta el interés creciente por el uso del PNR a escala mundial con fines de lucha contra el terrorismo y de aplicación de la ley, así como las obligaciones internacionales de reciente creación. En este contexto, se hace una referencia específica a la adopción de la Directiva de la UE sobre el PNR y, en el plano internacional, a las nuevas normas y métodos recomendados sobre la recopilación, el uso, el tratamiento y la protección de los datos del PNR por parte de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), según lo dispuesto por la Resolución 2396 (2017) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

La evaluación conjunta también analizó y valoró las salvaguardias presentes en el Acuerdo entre la UE y los EE. UU. sobre el PNR. Entre ellas cabe citar la aplicación del proceso de validación y revisión de los derechos de acceso de los funcionarios y las normas de orientación, el tratamiento de datos sensibles por parte de las autoridades de los EE. UU. y los mecanismos de garantía de la transparencia, el acceso, la rectificación y la reparación. Además, también fueron objeto de la evaluación las actividades de supervisión llevadas a cabo por los EE. UU. y el intercambio ulterior de datos del PNR tanto con entidades estadounidenses distintas del DHS como con terceros países.