A4-0212/96

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre la inclusión del respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos en los acuerdos entre la Comunidad y terceros países (COM(95)0216 - C4-0197/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre la inclusión del respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos en los acuerdos entre la Comunidad y terceros países (COM(95)0216 - C4-0197/95),

- Visto el Tratado de la Unión Europea y en particular el artículo C y el apartado 2 del artículo J.1, así como el artículo 130 U del Tratado CE,

- Vistos la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) y otros instrumentos de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos, en particular el Pacto internacional relativo a los derechos civiles y políticos (1966), el Pacto internacional relativo a los derechos económicos, sociales y culturales (1966), la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979), y la Declaración final y el Programa de acción de la Conferencia mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993),

- Vistas las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 29 de mayo de 1995,

- Vistas sus Resoluciones de 12 de marzo de 1993 ((DO C 115 de 26.4.1993, pág. 214.)) y de 26 de abril de 1995 ((DO C 126 de 22.5.1995, pág. 15.)) sobre los derechos humanos en el mundo y la política de la Unión en materia de derechos humanos,

- Vista su Resolución de 9 de febrero de 1994 ((DO C 61 de 28.2.1994, pág. 89.)) sobre la introducción de una cláusula social en el sistema comercial unilateral y multilateral,

- Vistos los convenios elaborados en el marco de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y las opiniones de la Comisión de Desarrollo y Cooperación y de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0212/96),

A. Considerando que la lucha por los derechos humanos está estrechamente vinculada con la historia y el progreso de la Humanidad y el desarrollo de la democracia y del Estado de derecho; que la conciencia de que la persona debe ocupar el centro de toda actividad política, económica, social y cultural adquiere una importancia cada vez mayor entre la opinión pública mundial,

B. Considerando que la UE debe ser capaz de responder con rapidez y eficacia ante situaciones de violaciones graves de los derechos humanos, teniendo en cuenta los convenios internacionales en el ámbito de los derechos humanos, los datos de las ONG especializadas y las reacciones de los ciudadanos,

C. Considerando que las posiciones tomadas por la Unión Europea y sus instituciones en relación con los derechos humanos son un punto de referencia importante dentro y fuera de la UE,

D. Considerando que el Parlamento Europeo debería tener una función clara en la codeterminación de la política de aplicación de la cláusula relativa a los derechos humanos en los acuerdos internacionales de la UE, teniendo en cuenta su especial compromiso con los derechos humanos y su condición de institución más capacitada para reflejar las preocupaciones públicas en este ámbito,

E. Considerando que es particularmente importante la transmisión regular y sistemática de información en materia de derechos humanos entre las instituciones principales y los Estados miembros de la UE, y que las mejoras en este aspecto contribuirían a que se juzgaran equilibradamente las situaciones merecedoras de atención y a que se consiguiera una mayor coherencia en la actuación de las instituciones,

F. Considerando que las cuestiones relativas a los derechos humanos han de constituir una parte importante del mandato de negociación de acuerdos con terceros países conferido por el Consejo a la Comisión,

G. Considerando que en las nuevas generaciones de acuerdos celebrados recientemente o de próxima celebración se determina que el fomento y la protección de los derechos humanos constituyen un aspecto muy significativo de las relaciones exteriores de la Unión Europea,

H. Considerando que la mundialización de la economía acrecienta la necesidad de imponer y respetar a escala mundial los principios y valores democráticos,

I. Considerando que los derechos sociales, en general, y aquellos a los que se refiere el convenio de la OIT, en particular, son parte integrante del corpus de derechos humanos reconocido internacionalmente,

J. Considerando que el objetivo de la Unión es el bienestar social, cultural y económico de los pueblos, incluido el respeto de los derechos humanos, y que estos objetivos también se han de tener en cuenta en los necesarios acuerdos económicos y de cooperación,

K. Considerando que la Conferencia Intergubernamental ofrece una oportunidad para reexaminar la función de estos acuerdos de cara al fomento de los derechos humanos, de los derechos sociales y los principios democráticos,

L. Considerando que la Comunidad debe elaborar procedimientos y criterios claros para la aplicación de la cláusula relativa a los derechos humanos, que deberá emplear sin discriminaciones entre los Estados,

M. Considerando que la aplicación de la cláusula no ha de afectar al suministro de ayuda humanitaria,

N. Considerando que dichos valores jurídicos, políticos y morales constituyen un elemento fundamental de la identidad europea y sus principios de democracia representativa y de primacía del Derecho,

O. Convencido de que los derechos humanos han de seguir siendo un punto central de la política de la Unión Europea y de que los Estados miembros tienen la obligación de reaccionar ante violaciones de los derechos humanos, visto que una política consecuente que garantice el respeto de los derechos humanos conferiría a la UE tanto prestigio como autoridad moral,

P. Reconociendo la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos y sociales fundamentales y los principios democráticos,

1. Acoge positivamente la mencionada Comunicación de la Comisión y la considera como un medio para seguir concretando la política de la UE en materia de derechos humanos;

2. Entiende por respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos no solamente las libertades fundamentales de asociación, expresión y circulación, sino también el respeto de los derechos de las minorías; considera, especialmente en el marco del comercio exterior que reviste importancia insistir en los derechos humanos aplicados al trabajo;

3. Propone que la CIG incorpore al nuevo tratado que elabore la disposición de que la cláusula relativa a los derechos humanos se incluya en todos los acuerdos con terceros países, junto con disposiciones por las que se establezca el procedimiento de respuesta ante violaciones graves de los derechos humanos y de determinados derechos sociales fundamentales, y sugiere que ello se haga a través de un protocolo anexo al Tratado;

4. Considera que debe recurrirse en todos los acuerdos a la modalidad más avanzada de cláusula relativa a los derechos humanos;

5. Pide que la opinión del Parlamento Europeo sobre la situación de los derechos humanos en un país tercero se tenga formalmente en cuenta en las negociaciones de un acuerdo;

6. Considera que ha de estar autorizado para recomendar la aplicación de la cláusula de derechos humanos en relación con un país tercero;

7. Pide al Consejo y a la Comisión que en las negociaciones con terceros países fomenten activamente la ratificación de los instrumentos de Derecho Internacional relativos a los derechos humanos, y pide a los Estados miembros que aún no lo hayan hecho que concluyan la ratificación de estos instrumentos;

8. Pide al Consejo que informe sobre la situación en materia de derechos humanos y democracia en un país tercero cuando someta un acuerdo al dictamen conforme del Parlamento Europeo;

9. Opina que, a fin de lograr una mejor evaluación de la situación de los derechos humanos en países terceros, la Comisión ha de elaborar informes anuales sobre la evolución de la situación de los derechos humanos en aquellos países con los que la Unión Europea haya suscrito un acuerdo;

10. Pide que en la Unidad de Análisis de la PESC que está en proyecto se conceda especial atención a las resoluciones del Parlamento Europeo en materia de derechos humanos y se tenga en cuenta, de manera interpretativa, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos;

11. Considera que debería disponer de acceso a las evaluaciones de la situación de los derechos humanos que realice la Unidad y que debería tener la facultad de pedir a la Unidad el examen de la situación en países concretos que sean motivo de especial preocupación;

12. Pide a esta Unidad que tenga especialmente en cuenta los trabajos de las Naciones Unidas y sus órganos especializados, de la OIT y, en particular, las resoluciones de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Consejo de Europa en el ámbito de los derechos humanos, así como la información facilitada por las principales ONG, con las que debería mantener estrecho contacto;

13. Recomienda que la Unidad disponga de una sección con competencia específica en materia de derechos humanos, así como en materia de evaluación del respeto de los principios democráticos;

14. Propone que el Consejo decida por mayoría cualificada y no por unanimidad si procede o no suspender un acuerdo por motivos relacionados con el respeto de los derechos humanos;

15. Pide que se le consulte acerca de la suspensión de acuerdos y que cualquier propuesta de suspensión presentada por la Comisión se transmita simultáneamente al Parlamento y al Consejo;

16. Pide que el Consejo y la Comisión creen un mecanismo que permita la comunicación rápida al Parlamento Europeo de todos los informes elaborados en el marco de la PESC que traten la situación de los derechos humanos en terceros países;

17. Pide al Consejo y a la Comisión que le informen plenamente sobre la aplicación de la cláusula de derechos humanos y las consecuencias de dicha aplicación;

18. Pide que se imponga al Consejo la obligación de justificar su posición en caso de que decida hacer caso omiso de una recomendación del Parlamento Europeo, invocando los elementos de que dispone en relación con la observancia de los derechos humanos y el respeto de los principios democráticos;

19. Pide a la Comisión que elabore un informe en el que enumere todos los países a los que hasta la fecha la Unión haya aplicado sanciones y una nueva comunicación para tratar criterios, procedimientos, modalidades de sanción y su método de aplicación, entre otros temas, en particular con respecto a la aplicación de la cláusula de democracia y derechos humanos incluida en acuerdos con países terceros; propone que en esta comunicación se examine asimismo la relación en Derecho entre las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, del Consejo de Europa, las decisiones del Consejo y las decisiones de los Estados miembros respecto a embargos, y que se informe igualmente sobre los obstáculos jurídicos a la imposición de sanciones políticas y económicas, ya sea en el marco del GATT/OMC o en otros ámbitos jurídicos;

20. Pide a la Comisión que examine la posibilidad de elaborar un modelo que permita reaccionar de modo flexible y adaptado cuando se constaten violaciones de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho;

21. Pide una vez más un compromiso activo por parte de la Unión Europea para la creación de un Tribunal Penal Internacional Permanente;

22. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros, al Consejo de Europa y a la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.