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Bruselas, 7.11.2008

COM(2008) 731 final

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 11 AL PRESUPUESTO GENERAL 2008

ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN Sección III - Comisión

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 11AL PRESUPUESTO GENERAL 2008

ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓNSección III - Comisión

Vistos:

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 272,

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 177,

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[1], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1525/2007[2] del Consejo y, en particular, su artículo 37,

la Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el anteproyecto de presupuesto rectificativo n° 11 al presupuesto de 2008.

ÍNDICE

1. Introducción 4

2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE 4

2.1. Chipre: Sequía 4

2.2. Financiación 6

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO 7

CAMBIOS EN EL ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN

Los cambios en el estado de gastos por sección se envían por separado a través del sistema SEI-BUD. A título informativo, se adjunta una versión inglesa de los cambios en el estado de gastos por sección como anexo presupuestario.

1. Introducción

El anteproyecto de presupuesto rectificativo (APR) n° 11 para el año 2008 incluye los siguientes elementos:

- Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE por una cantidad de 7,6 millones EUR en créditos de compromiso y de pago tras una grave sequía en Chipre.

- La correspondiente reducción en créditos de pago de 7,6 millones de euros de la línea presupuestaria 13 04 02 – Fondo de Cohesión.

2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE

2.1. Chipre: Sequía

Chipre ha sufrido una falta de precipitaciones que ha desembocado en graves problemas en las condiciones de vida, la economía y el medio ambiente. Las autoridades chipriotas solicitaron la ayuda financiera del Fondo de Solidaridad de la UE en relación con la crisis resultante.

La Comisión ha llevado a cabo un examen detallado de la solicitud de conformidad con el Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002[3], en particular, con lo dispuesto en sus artículos 2, 3 y 4. Los elementos más importantes de la evaluación pueden resumirse del siguiente modo:

1. Aunque el Reglamento (CE) n° 2012/2002 puede que no esté concebido para abordar las características de una catástrofe de desarrollo lento, sin embargo puede utilizarse para responder a cualquier catástrofe natural importante con graves repercusiones en las condiciones de vida, el medio ambiente o la economía de un Estado beneficiario según lo establecido en el artículo 2.1, a condición de que la catástrofe se ajuste a los criterios enunciados en el artículo 2.2 y la solicitud de ayuda se presente en tiempo hábil de conformidad con el artículo 4.1. Ninguno de estos elementos excluye necesariamente catástrofes de desarrollo lento como una sequía.

2. La solicitud de ayuda del Fondo de Solidaridad fue recibida por la Comisión el 1 de julio de 2008. Las autoridades chipriotas proporcionaron información adicional el 16 de octubre de 2008. El artículo 4.1 del Reglamento (CE) n° 2012/2002 exige que la solicitud se presente dentro de las diez semanas siguientes al primer daño causado por la catástrofe. En el contexto del período de tres años de lluvias inusualmente escasas, al final de la temporada de lluvias, en abril de 2008, la ausencia de precipitaciones alcanzó su máximo. La Comisión considera, por lo tanto, que puede aceptarse como fecha de inicio de la catástrofe principal el 22 de abril de 2008, es decir, 10 semanas antes de la recepción de la solicitud. Por consiguiente, la solicitud presentada a la Comisión el 1 de julio de 2008 se ajusta a los plazos establecidos en el artículo 4.1.

3. La catástrofe es de origen natural. Las autoridades chipriotas calcularon los daños directos totales causados después del 22 de abril de 2008 en 176,15 millones EUR. Dado que esta cantidad excede el umbral del 0,6 % de la RNB (84,67 millones EUR), la catástrofe puede considerarse como «catástrofe grave de carácter natural» quedando, pues, incluida en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) nº 2012/2002. Los daños directos totales son la base de cálculo de la cantidad de ayuda financiera. Esta ayuda financiera solamente puede utilizarse en aquellos casos de operaciones urgentes de primera necesidad de acuerdo con el artículo 3 del Reglamento.

4. La Comisión constata también que la crisis afectó a todo el territorio del país y que los poderes públicos tomaron urgentemente importantes medidas para atajarla desde los meses de abril y mayo de 2008. Cabe citar, entre esas medidas, la reducción de suministro de agua para uso doméstico e industrial, la aplicación de un plan de emergencia para aumentar el suministro de agua desalada y el transporte de agua desde Grecia.

5. Las autoridades chipriotas señalaron las graves repercusiones en las condiciones de vida, el medio ambiente y la economía. Se produjeron importantes daños a la agricultura, particularmente a finales de abril y meses sucesivos, agravándose la situación a medida que se acercaba la época de recolección. Es probable que la escasez de agua afecte también al turismo, sector importante de la economía chipriota. La sequía tuvo también graves repercusiones en la infraestructura hídrica, que sufrió graves daños a causa de la discontinuidad del caudal de agua a partir de principios de mayo de 2008. El medio ambiente sufrió efectos graves, pues el frágil sistema ecológico de la isla es particularmente sensible a la sequía, con riesgo de desertificación. En la solicitud se recoge una minuciosa enumeración de los daños.

6. Las autoridades chipriotas cifraron el coste de las operaciones urgentes de primera necesidad, subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002, en 59,45 millones de euros, desglosados por tipo de operación. La mayor parte de las operaciones se refiere a costes relacionados con el transporte de agua desde Grecia y a inversiones inmediatas en la infraestructura hídrica con el fin de garantizar el funcionamiento de la red de distribución de agua en condiciones de discontinuidad del caudal. Los tipos de operación que deben financiarse con cargo al Fondo se definirán claramente en el acuerdo de aplicación.

7. Las autoridades chipriotas declararon también que ninguno de los daños subvencionables está asegurado.

8. Las autoridades chipriotas afirmaron que se pedirá la ayuda comunitaria para compensar daños privados, principalmente a agricultores, si se halla una base jurídica apropiada en otros instrumentos financieros de la UE. La Comisión observa, sin embargo, que la Política Agrícola Común y, especialmente, la política de desarrollo rural no ofrece ninguna posibilidad a los agricultores de compensación por daños en caso de catástrofes naturales. Conforme a su programa de desarrollo rural, el Estado miembro tiene la posibilidad de apoyar la restauración del potencial de producción agrícola dañado por catástrofes naturales, así como las medidas de prevención apropiadas. La medida correspondiente no está prevista en el programa operativo de desarrollo rural de Chipre y hasta el presente las autoridades chipriotas no han propuesto modificar su programa en este sentido.

En consecuencia, por las razones expuestas anteriormente, se propone que la solicitud de Chipre relativa a daños por sequía puede aceptarse como «catástrofe grave», pudiéndose movilizar el Fondo de Solidaridad.

2.2. Financiación

El presupuesto total anual disponible para el Fondo de Solidaridad asciende a 1 000 millones EUR. En 2008, ya se han movilizado 273 191 197 EUR por solicitudes anteriores, por lo que se cuenta con una disponibilidad total de 726 808 803 EUR.

Como la justificación esencial para la creación del Fondo fue la solidaridad, la Comisión considera que la ayuda del Fondo debe ser progresiva. Ello significa que, según prácticas anteriores, la parte de los daños que rebase el umbral de intervención (la cantidad menor entre el 0,6% de la RNB y 3 000 millones EUR a precios de 2002) debe dar lugar a un volumen de ayuda más importante que la parte de los daños sufridos hasta el umbral. El índice aplicado en el pasado para definir las subvenciones en caso de catástrofes graves es el 2,5% del total de los daños directos por debajo del umbral para movilizar el Fondo y el 6% en el caso de que se sobrepase dicho umbral. En caso de catástrofes regionales extraordinarias el índice es el 2,5% de los daños directos totales. La metodología para calcular la ayuda del Fondo de Solidaridad se definió en el informe anual 2002-2003 relativo al Fondo de Solidaridad y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.

Se propone aplicar los mismos porcentajes en este caso y conceder las siguientes cantidades de ayuda:

(EUR) |

Daños directos | Umbral | Cantidad basada en el 2,5% | Cantidad basada en el 6% | Cantidad total de la ayuda propuesta |

Chipre/sequía | 176 150 000 | 84 673 000 | 2 116 825 | 5 488 620 | 7 605 445 |

Total | 7 605 445 |

Una vez que se haya pagado el importe de la compensación, podrá disponerse de al menos el 25% del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para el último trimestre del año, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002.

Teniendo en cuenta que existen créditos excedentarios en la línea 13 04 02 – Fondo de Cohesión, no serán necesarios nuevos créditos de pago para financiar los pagos a Chipre con cargo al Fondo de Solidaridad de la UE. Así pues, se asignará un importe de 7,6 millones EUR, procedente de la línea presupuestaria 13 04 02, a la línea presupuestaria 13 06 01, con el fin de financiar las necesidades correspondientes a la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE. Esta redistribución es posible porque los pagos en el marco del Fondo de Cohesión para el período 2007-2013 están en gran parte relacionados con importantes proyectos. Sin embargo, los proyectos importantes deben aprobarse por separado mediante decisiones sucesivas de la Comisión antes de que puedan efectuarse pagos intermedios. Como no se espera que se presenten y aprueben muchos proyectos importantes este año, es previsible que no se realice ningún pago intermedio significativo en 2008.

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DEL MARCO FINANCIERO

Marco financiero Rúbrica/Subrúbrica | Marco financiero 2008 | Presupuesto 2008 (incl. PR 1-7/2008 y APR 8-10/2008) | APR 11/2008 | Presupuesto 2008 + PR 1-7/2008 y APR 8 -11/2008 |

|CC |CP |CC |CP |CC |CP |CC |CP | | 1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE | | | | | | | | | | 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo |10 386 000 000 | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | | |11 086 000 000 |9 718 739 600 | |1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo |47 267 000 000 | |47 255 948 720 |36 024 082 504 |0 |-7 605 445 |47 255 948 720 |36 016 477 059 | | Total | 57 653 000 000 | |58 341 948 720 | 45 742 822 104 | 0 |-7 605 445 | 58 341 948 720 | 45 735 216 659 | | Margen[4] | | |-188 948 720 | | | |-188 948 720 | | | 2. CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES | | | | | | | | | | Incluidos gastos de mercado y pagos directos |46 217 000 000 | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | |41 006 490 000 |40 889 550 500 | | Total | 59 193 000 000 | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | |56 314 715 538 | 53 220 588 053 | | Margen | | |2 878 284 462 | | | |2 878 284 462 | | | 3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA | | | | | | | | | | 3a. Libertad, Seguridad y Justicia |747 000 000 | |730 274 000 |533 196 000 | | |730 274 000 |533 196 000 | |3b. Ciudadanía |615 000 000 | |888 034 197 |941 144 203 |7 605 445 |7 605 445 |895 639 642 |948 749 678 | | Total | 1 362 000 000 | |1 618 308 197 | 1 474 340 203 | 7 605 445 | 7 605 445 | 1 625 913 642 | 1 481 945 648 | | Margen[5] | | |16 883 000 | | | |16 883 000 | | | 4. LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR MUNDIAL[6] | 7 002 000 000 | | 7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | |7 311 218 000 | 7 847 128 400 | | Margen | | | -70 000 000 | | | | -70 000 000 | | | 5. ADMINISTRACIÓN[7] | 7 380 000 000 | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | |7 279 207 193 | 7 279 767 193 | | Margen | | | 177 792 807 | | | | 177 792 807 | | | 6. COMPENSACIONES | 207 000 000 | |206 636 292 | 206 636 292 | | |206 636 292 | 206 636 292 | | Margen | | | 363 708 | | | | 363 708 | | | TOTAL | 132 797 000 000 | 129 681 000 000 | 131 072 033 940 | 115 771 282 245 | | |131 079 639 385 | 115 771 282 245 | | Margen | | |2 814 375 257 | 14 499 126 952 | 7 605 445 | 0 | 2 814 375 257 | 14 506 732 397 | |

[1] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[2] DO L 343 de 27.12.2007, p. 9.

[3] Reglamento (CE) n° 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311, de 14.11.2002, p. 3).

[4] El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización no está incluido en el cálculo del margen de la Subrúbrica 1a. El Instrumento de Flexibilidad ha sido movilizado por una cantidad de 200 millones EUR.

[5] El importe del Fondo de Solidaridad de la UE se consignará por encima de las rúbricas correspondientes, como así lo prevé el AI de 17 de mayo de 2006 (DO C 139 de 14.6.2006).

[6] El margen de 2008 para la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos relacionados con la Reserva de Ayuda de Emergencia. El Instrumento de Flexibilidad ha sido movilizado por una cantidad de 70 millones EUR.

[7] El cálculo del margen dentro del límite máximo de la Rúbrica 5 tiene en cuenta la nota a pie de página nº 1 del marco financiero 2007-2013, con un importe de 77 millones EUR para las contribuciones del personal al régimen de pensiones.