[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 13.12.2007

COM(2007) 796 final

2007/0277 (ACC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 3286/94 del Consejo por el que se establecen procedimientos comunitarios en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Comunidad en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Reglamento (CE) nº 3286/1994 del Consejo («Reglamento sobre obstáculos al comercio») es uno de los instrumentos de política comercial existentes para velar por que nuestros socios comerciales cumplan las obligaciones derivadas de los acuerdos comerciales internacionales dirigidos a suprimir los obstáculos al comercio. A tal fin, el Reglamento sobre obstáculos al comercio otorga a las empresas comunitarias, al «sector económico comunitario» o a sus asociaciones el derecho a presentar una denuncia ante la Comisión por obstáculos al comercio. Si la denuncia es admisible, se abrirá una investigación en relación con la existencia de los supuestos obstáculos y de los efectos comerciales adversos sobre el sector económico comunitario. Si las alegaciones se confirman y no puede alcanzarse una solución amistosa, la Comunidad podría decidir recurrir a mecanismos oficiales de resolución de litigios al amparo de un acuerdo internacional con el socio comercial.

Las condiciones para presentar una denuncia al amparo del Reglamento sobre obstáculos al comercio no son las mismas para las empresas comunitarias que para el sector económico comunitario, sino que hay dos vías de recurso.

La primera está destinada al sector económico de la Comunidad , es decir, los productores que representen una proporción importante de la producción total comunitaria de bienes o servicios idénticos, similares o directamente competidores y que se hayan visto afectados por el obstáculo al comercio. Esta vía de recurso se centra en los obstáculos al comercio que causan perjuicio (o podrían causarlo) al mercado comunitario; puede ejercerse este recurso contra prácticas comerciales sujetas a cualquier acuerdo internacional entre la Comunidad y el tercer país en el que se establezcan normas comerciales y un derecho de acción. La presente propuesta no se refiere a esa vía de recurso.

La segunda está destinada a cualquier empresa comunitaria. Puede utilizarse en caso de obstáculos que causen efectos comerciales adversos sobre el mercado de un tercer país, pero en el artículo 4, apartado 1, establece que la denuncia sólo será admisible si el obstáculo al comercio alegado en ella es objeto de un derecho de acción establecido en virtud de normas comerciales internacionales establecidas en un acuerdo multilateral o plurilateral entre la Comunidad y un tercer país. En la práctica, esto significa que las denuncias en las que se aleguen incumplimientos de acuerdos bilaterales por terceros países sólo serán admisibles en la medida en que también se alegue un incumplimiento de normas multilaterales, en particular las de la OMC.

En 2005, la Comisión Europea encargó un estudio relativo al Reglamento sobre obstáculos al comercio en sus primeros diez años de existencia y a las mejoras que podrían introducirse en ese instrumento de política comercial. Una de las recomendaciones era suprimir la prohibición de que una empresa comunitaria se basara exclusivamente en acuerdos bilaterales para presentar una denuncia al amparo del Reglamento sobre obstáculos al comercio. La Comisión Europea incorporó dicha recomendación a su Comunicación Una Europa global: una cooperación reforzada para facilitar a los exportadores europeos el acceso a los mercados [1] como una de las propuestas para suprimir los obstáculos al comercio y de esa forma mejorar el acceso al mercado para nuestros exportadores y fomentar el crecimiento y el empleo en la Comunidad.

Efectivamente, esa prohibición excluye la posibilidad de basarse en acuerdos bilaterales para luchar contra incumplimientos de «acuerdos OMC Plus», en particular los relativos a obstáculos no arancelarios aún no regulados por las normas de la OMC.

Dicha restricción puede explicarse por razones históricas. Antes del acuerdo comercial celebrado con México en 2000, el mecanismo para resolver litigios al amparo de los acuerdos bilaterales era el enfoque diplomático tradicional, que dependía en gran medida de la capacidad de las partes para ponerse de acuerdo sobre una solución, de modo que no era suficientemente eficaz para aplicar correctamente las normas comerciales. Esas razones históricas ya no existen. En efecto, desde la adopción del Reglamento sobre obstáculos al comercio, la Comunidad ha celebrado acuerdos bilaterales en los que se establecen las normas sustantivas aplicables al comercio entre la Comunidad y el tercer país, y en los que se prevén mecanismos eficaces y vinculantes para garantizar el cumplimiento de dichas normas[2]. Por otra parte, la Comunidad está negociando actualmente acuerdos comerciales bilaterales, cuyo objetivo es definir obligaciones sustanciales a fin de mejorar las posibilidades de acceso a los mercados y de garantizar el cumplimiento de dichas obligaciones mediante mecanismos vinculantes similares a los mecanismos de resolución de litigios[3].

Teniendo en cuenta la elaboración de acuerdos bilaterales que contienen normas comerciales sustantivas y mecanismos judiciales de resolución de litigios, ya no está justificado exigir a las empresas de la Comunidad que, en sus denuncias en el marco del Reglamento sobre obstáculos al comercio, tengan que basarse en las normas de la OMC para poder invocar las obligaciones derivadas de los acuerdos bilaterales contra los obstáculos al comercio que causan efectos comerciales adversos.

2007/0277 (ACC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 3286/94 del Consejo por el que se establecen procedimientos comunitarios en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Comunidad en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 133,

Vista la propuesta de la Comisión[4],

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 3286/94[5] facilita a cualquier empresa comunitaria medios procedimentales para solicitar a la Comisión que investigue obstáculos al comercio adoptados o mantenidos por un tercer país, si dichos obstáculos tienen un efecto sobre el mercado de dicho tercer país y efectos comerciales adversos sobre una empresa comunitaria.

(2) Sin embargo, con arreglo al artículo 4, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 3286/94, una denuncia sólo será admisible si el obstáculo al comercio alegado en ella es objeto de un derecho de acción establecido en virtud de normas comerciales internacionales establecidas en un acuerdo comercial multilateral o plurilateral. Esto significa que, para ser admisibles, las denuncias en las que se aleguen incumplimientos de obligaciones bilaterales por parte de un tercer país deberán hacer referencia asimismo a incumplimientos de normas multilaterales o plurilaterales.

(3) Desde la adopción del Reglamento (CE) nº 3286/94, la Comunidad ha celebrado acuerdos bilaterales que contienen normas sustantivas relativas al comercio entre la Comunidad y terceros países, que van claramente más allá de las normas de la OMC. Además, en dichos acuerdos se prevén mecanismos eficaces y vinculantes para garantizar el cumplimiento de dichos «acuerdos OMC Plus».

(4) La posibilidad por parte de las empresas comunitarias de invocar acuerdos bilaterales para presentar una denuncia al amparo del Reglamento (CE) nº 3286/94 contribuiría a controlar el cumplimiento de las obligaciones que figuran en dichos acuerdos y a suprimir los obstáculos al comercio, lo cual permitiría mejorar el acceso al mercado por parte de los exportadores y fomentar el crecimiento y el empleo en la Comunidad[6].

(5) Teniendo en cuenta dichos elementos, y con objeto de reducir la carga administrativa de las empresas comunitarias, el derecho de dichas empresas a presentar denuncias por obstáculos al comercio debería ampliarse para incluir los obstáculos al comercio alegados que estén cubiertos únicamente por un derecho de acción establecido en virtud de normas comerciales internacionales establecidas en un acuerdo comercial bilateral.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

En el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 3286/94, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Cualquier empresa comunitaria o cualquier asociación, con o sin personalidad jurídica, que actúe en nombre de una o más empresas comunitarias, y considere que éstas se han visto afectadas por efectos comerciales adversos como consecuencia de obstáculos al comercio que afecten al mercado de un tercer país, podrá presentar una denuncia por escrito.»

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

[1] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Una Europa global: una cooperación reforzada para facilitar a los exportadores europeos el acceso a los mercados, COM(2007) 183 final de 18.4.2007.

[2] Véanse, por ejemplo, la Decisión nº 2/2000 del Consejo conjunto CE-México sobre la liberalización de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes (DO L 157 de 30.6.2000, p. 10); la Decisión nº 2/2001 del Consejo Conjunto UE-México sobre la liberalización del comercio de servicios (DO L 70 de 12.3.2001, p. 7); el Acuerdo por el que se establece una Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Chile, por otra (DO L 352 de 30.12.2002, p. 3) y los Acuerdos de asociación con los países Euromed, que deberán completarse con un mecanismo judicial de resolución de litigios que se está negociando actualmente.

[3] Sin que la lista sea exhaustiva, se están llevando a cabo negociaciones con los países ACP, Corea del Sur, India, los países miembros de la ASEAN, el Consejo de Cooperación del Golfo, Mercosur, la Comunidad Andina y América Central.

[4] DO C [... ] [... ], p. [... ].

[5] Reglamento (CE) nº 3286/94, de 22 diciembre de 1994, por el que se establecen procedimientos comunitarios en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Comunidad en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio (OMC) (DO L 349 de 31.12.1994, p. 71).

[6] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Una Europa global: una cooperación reforzada para facilitar a los exportadores europeos el acceso a los mercados, COM(2007) 183 final de 18.4.2007.