ES    ES  
 COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 12.12.2011 
SEC(2011) 1551 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se 
modifica la  Directiva 2003/98/CE del Parl amento Europeo y del Consejo relativa a la 
reutilización de la información del sector público 
{COM(2011) 877 final} 
{SEC(2011) 1552 final}  
 
ES 1   ES 1. ALCANCE Y CONTEXTO  
1.1. Alcance 
Esta evaluación de impacto se centra en determinar  si, a la luz de la evolución del mercado de 
reutilización de la información del sector público (ISP), existe la necesidad de modificar las 
disposiciones de la Directiva 2003/98/CE relati va a la reutilización de la información del 
sector público (Directiva ISP), que  estipula las condiciones básicas para la reutilización de la 
ISP en toda la UE. La Comisi ón ha tenido en cuenta los ca mbios experimentados por los 
mercados de reutilización, incluidas las modifi caciones suscitadas por la propia Directiva, ha 
evaluado si todavía existen obstáculos y, en cas o afirmativo, cuáles son y cuál es la mejor 
manera de abordarlos.  
1.2. Contexto 
La Directiva ISP se adoptó el 17 de noviembr e de 2003. La finalidad del marco jurídico 
establecido por la Directiva es explotar el poten cial económico de los datos propiedad de las 
administraciones públicas poniéndo los a disposición de terceros  para su reutilización con 
fines comerciales o no comerciales,  a fin de estimular la innovación.  
La Directiva ISP es uno de los elementos fundame ntales de la Agenda Digital para Europa y 
de la estrategia Europa 2020 en favor de un cr ecimiento inteligente, sostenible e integrador1. 
La revisión de la Directiva es una de las accion es clave contempladas en la Agenda Digital 
(1c). La importancia económica de  los recursos de datos abiert os, incluidos los datos de las 
administraciones públicas, se reconoce ya de forma generalizada. Por ejemplo, según un informe publicado en The Economist  en 2010, los datos se han convertido «en una de las 
materias primas de la economía, casi a la par con el capital y la mano de obra»
2; mientras que 
el Digital Britain Final Report  reconoce que los datos son «la moneda de la innovación […] 
la savia de la economía del conocimiento»3. Sin embargo, además de propiciar la innovación 
y la creatividad que estimulan el crecimiento económico, contar  con datos públicos abiertos 
aumenta la transparencia, el control y la eficacia de las administraciones públicas. 
En un estudio reciente, se calcula que el mer cado total de información del sector público en 
2008 era de 28 000 millones de  euros en toda la UE4, pero que las ganancias económicas 
globales que se derivarían de una apertura ma yor de la información del sector público gracias 
a un acceso simplificado ascienden a 40 000 millones de euros anuales para la UE de los 27. Las ganancias económicas totales, directas e indir ectas, del uso de la ISP en la economía de la 
UE de los 27 se situarían en to rno a 140 000 millones de euros anuales
5. Esto deja claro que 
pueden obtenerse beneficios económicos consider ables de una reutilización más extensa de la 
ISP. El desafío consiste en proporcionar al mercado un marco ju rídico óptimo que facilite y 
estimule la reutilización real de datos públicos, ya sea con fines comerciales o no comerciales.  
                                                 
1 http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm . 
2 http://www.economist .com/node/15557443 . 
3 http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/in teractive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/ . 
4 Review of recent studies on PSI re -use and related market developments  (Revisión de estudios recientes 
sobre reutilización de la ISP y evolución correspondi ente del mercado), G. Vickery, agosto de 2011. 
5 Review of recent studies on PSI re -use and related market developments  (Revisión de estudios recientes 
sobre reutilización de la ISP y evol ución correspondiente del mercado), G. Vickery, julio de 2011, de 
próxima publicación. 
 
ES 2   ES En el artículo 13 de la Directiva se solicitaba una revisión de su aplicación antes del 1 de julio 
de 2008. La revisión corrió a cargo de la Comisión y se publicó en la Comunicación 
COM(2009) 2126. En ella se determinaba que, a pesa r de los avances conseguidos, seguían 
existiendo algunos obstáculos, entre los que cabe citar los intentos de los organismos del 
sector público de maximizar la recuperación de los costes en lugar de anteponer los beneficios 
para la economía en general; la competencia desl eal entre los sectores p úblico y privado; y la 
actitud de algunos organismos del sector públic o, poco conscientes del potencial económico. 
La Comisión concluyó que debí a llevarse a cabo una nueva revisión en 2012, momento en 
que se contaría con más datos sobre el impacto, los efectos y la aplicación de la Directiva. 
Se llevó a cabo una consulta pública de amplio al cance sobre la revisión de la Directiva entre 
el 9 de septiembre y el 30 de noviembre de 2010, durante la que se recibieron 598 respuestas 
de todas las partes interesadas, como admini straciones públicas, titula res de contenidos del 
sector público (también de sectores actualmente  excluidos), reutilizadores comerciales y no 
comerciales, expertos, el sector académico y ciudadanos. 
Las respuestas a la consulta demuestran que queda mucho por hacer para maximizar el 
potencial de reutili zación de la ISP, aunque en comparación con la revisión anterior la cultura 
de la reutilización se ha abie rto paso en muchos Estados miembros. En concreto, tanto los 
organismos del sector público co mo los reutilizadores reclaman que se aclaren los principios 
de tarifación y concesión de  licencias y los formatos de  datos, y que se proporcione 
orientación sobre todo ello. Por otra parte, ha bía más reutilizadores que titulares de ISP a 
favor de modificar la Directiva para hacer re utilizable toda la información accesible, adoptar 
medidas adicionales que permitan la apertura de los recursos de datos públicos, e introducir 
medidas prácticas que faciliten la reutili zación (tales como listados de documentos 
disponibles, simplificación o eliminación de las condiciones de obtenc ión de licencias, y 
tarifación de costes marginales). 
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
Se han identificado los problemas siguientes para una empresa que desee desarrollar un 
producto comercial en línea basa do en datos públicos  de todos los Estados miembros de la 
UE.  
2.1. Transparencia y claridad insuficientes 
• La reutilización sigue viéndose obstaculizad a por la falta de información sobre qué 
datos hay disponibles en realidad, as í como por condiciones de reutilización 
restrictivas o confusas, tambié n sobre información de precios. 
• No existe certeza suficiente de que un c onjunto de datos corresponda al ámbito de 
reutilización. Algunos organismos del sector público recurren en ex ceso al concepto 
de «misión de servicio público» pa ra restringir la  reutilización. 
• Es probable que el proceso de obtención de permisos para reutilizar la ISP resulte 
demasiado complejo para las PYME, lo que  las obligaría a aparcar el producto por 
                                                 
6 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexU riServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:ES:PDF. 
 
ES 3   ES carecer de los recursos suficientes para continuar con el proceso hasta su conclusión 
definitiva. 
2.2. Recursos cautivos 
• El ámbito de aplicación de la Directiva excluye actualmente los datos recopilados o 
producidos por entidades públ icas de radiodifusión, cen tros educativos y de 
investigación e instituciones culturales. Los datos de algunas de estas organizaciones, 
en concreto los materiales culturales del dominio público, están sujetos a reutilización pero al amparo de condici ones no reguladas, de tal forma que la 
justificación de las exenciones debe someterse a un nuevo análisis de costes y beneficios. 
2.3. Tarifación excesiva y ausencia de igualdad de condiciones 
• Los reutilizadores se quejan de  que las tarifas se fijan en un nivel que, en la práctica, 
actúa como obstáculo para la reutil ización, en especial para las PYME. 
• En los organismos del sector público suelen ex istir errores en la asignación de costes 
entre sus operaciones de información bruta y elaborada. Esto les impide garantizar 
que los precios cobrados por la informaci ón bruta a empresas que crean productos de 
información elaborada sean coherentes  con los cobrados internamente. 
• Algunos organismos del sector público comb inan el ejercicio de sus misiones de 
servicio público con otras actividades come rciales generadoras de ingresos, algo que, 
en sí, no está prohibido por la  Directiva ISP. Al competir contra el sector privado en 
los mercados de productos y servicios basa dos en la ISP que producen o recopilan, 
algunos de estos organismos del sector púb lico suelen imponer precios y condiciones 
de expedición de licencias anticompetitivos. 
2.4. Incoherencias entre los planteamie ntos de los Estados miembros 
• Tanto la transposición y la aplicación de la  Directiva como los progresos relativos a 
la reutilización de la ISP en  la UE han sido desiguales. 
• Las diversas velocidades a las que los Es tados miembros individuales aplican sus 
políticas de reutilización de la ISP crean el riesgo de que se fragmente aún más el 
mercado interior en detrimento de las em presas, los consumidores y los ciudadanos. 
2.5. Observancia insuficiente de la s disposiciones de reutilización 
• Si bien los Estados miembros poseen sistemas generales de vías de recurso que 
funcionan, solo algunos han establecido auto ridades concretas encargadas de estudiar 
las reclamaciones contra los organismos púb licos que infrinjan las normas sobre la 
reutilización de la ISP. 
• Los reutilizadores de la mayoría de los Estados miembros se enfrentan a 
procedimientos complicados y largos que no son adecuados para tramitar sus 
reclamaciones. La ausencia de vías de recurso eficaces en algunos Estados miembros (tiempo de decisión, competencias efectivas de los organismos) da lugar a ineficacias 
 
ES 4   ES en algunos mercados, con la consiguiente re percusión negativa sobre la competencia, 
la innovación y, en definitiva, el bienestar de los consumidores. 
3. JUSTIFICACIÓN DE LA ACCIÓN DE LA UE,  SU VALOR AÑADIDO Y SUBSIDIARIEDAD  
La Directiva ISP se adoptó sobre la base del artículo 114 del TFEU (artículo 95 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Eur opea), pues su objeto contempla la libre 
circulación de servicios y el funcionamien to correcto del mercado interior. Cualquier 
modificación de la Directiva deberá, pues, fundamentarse en la misma base jurídica. 
Ya se reconoce de forma más generalizada la  importancia económica de utilizar datos 
abiertos, en concreto de las administraciones  públicas, como base para nuevos servicios y 
productos de información. Si bien el marco de trab ajo básico para la reut ilización de la ISP se 
ha armonizado en la UE, que dan todavía algunos problemas. 
En primer lugar, la finalidad de  la Directiva es reducir la fr agmentación del mercado interior y 
estimular los productos y servic ios transfronterizos basados en la información del sector 
público, puesto que las discrepancias entre las normativas nacionales sobre ISP pueden 
impedir un funcionamiento fluido del mercado interior de reutilización de la ISP. 
Por ejemplo, es preciso tomar medidas a escala  de la UE que modifiquen el ámbito de 
aplicación de la Directiva a fin de garantizar que los material es de dominio público que están 
en poder de instituciones culturales estén disponi bles para reutilizarlos de forma uniforme en 
toda la UE y no solo dentro de cada uno de los Estados miembros. 
En segundo lugar, el objetivo del marco jurídico establecido por la Dire ctiva es garantizar 
unas condiciones que maximicen los beneficios pote nciales de la reutilización de los recursos 
de datos públicos en Europa. Sin embargo, dado el desarrollo de las ac tividades basadas en 
ISP, algunas de las reglas esen ciales actuales no reflejan este objetivo. Por ejemplo, el 
régimen de tarifación actual se considera inad ecuado como incentivo para actividades basadas 
en la reutilización de datos públicos. Asimis mo, varios Estados miembros han optado por 
regímenes de tarifación de costes marginales , mientras que otros mantienen un régimen de 
recuperación de costes. Solamente si se toman medidas armonizadoras vi nculantes a escala de 
la UE se podrá garantizar que la norma de tarifación por defecto y las excepciones sean 
coherentes en toda la UE, para estim ular las actividades  de reutilización. 
4. OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS  
La ISP constituye una materia prima importante para diversos productos y servicios de 
contenidos digitales con un poten cial enorme que hasta ahora no se ha explotado. El objetivo 
general de esta actuación de la  UE es contribuir al crecimien to económico y la creación de 
empleo mejorando las condiciones de explotación de  la ISP y facilitando el desarrollo ulterior 
del mercado interior de reutilizac ión de esta información. Además, la apertura de la ISP para 
su reutilización repercutirá positivamente en la tr ansparencia, la eficacia y el control de las 
administraciones públicas, y contribuirá a capac itar a los ciudadanos. El objetivo general se 
adecua plenamente a las estrategias horizontales de la UE y, en concreto, a la estrategia 
Europa 2020 de la Comisión, iniciada el 3 de marzo de 2010 con el objetivo de convertir a 
Europa «en una economía inteligente, sostenible  e integradora que gene re altos niveles de 
empleo, productividad y cohesión social». 
 
ES 5   ES Este objetivo general se desglosa en objetivos concretos, a saber: 
(1) Evitar el falseamiento de la comp etencia en el mercado de la UE:  de tal forma 
que exista igualdad de condiciones para  los reutilizadores y los organismos 
«híbridos» existentes del sector público que realicen actividades comerciales.  
(2) Estimular el mercado de contenidos digi tales para productos y servicios basados 
en ISP:  es preciso que se cumplan varias c ondiciones relativas a la reutilización de 
los datos, así como con la cadena de explot ación de la ISP, tanto comerciales como 
no comerciales, con objeto de estimular el  crecimiento económico  y la creación de 
empleo derivados de la re utilización de la ISP.  
(3) Estimular la explotación tr ansfronteriza de la ISP: no podrá existir un mercado 
real y próspero de reutiliz ación de la ISP a no ser que se eliminen los obstáculos 
normativos y prácticos para la reutilización en toda la UE. 
5. OPCIONES DE ACTUACIÓN  
En el informe de evaluación del impacto (capítulo s 4 y 5) se estudian las siguientes opciones: 
i) no realizar ningún cambio en la Directiva (opción de referencia ); ii) derogar la Directiva; 
iii) adoptar medidas de Derecho indicativo; iv) realizar modificaciones legislativas; o v) un 
paquete de soluciones que combine medida s de Derecho indicativo y modificaciones 
legislativas. 
Ninguna actuación: no realizar ningún cambio en la Directiva (opción de referencia) 
En 2009, tras la primera revisión de la Directiv a, la Comisión concluyó que el progreso y la 
aplicación de la Directiva eran desiguales e identificó varios obs táculos aún presentes. Al no 
contar con pruebas suficientes sobre el impacto y la aplicación de la Directiva, la Comisión 
decidió llevar a cabo una revisión ulterior en 2012, que permitiese estudiar la necesidad de introducir modificaciones legislativas teniendo en cuenta los progresos realizados por los 
Estados miembros en ese tiempo. Respecto a la reutilización de la ISP, esta opción de 
«ninguna actuación» significaría que las disposiciones actuale s de la Directiva y los 
instrumentos que la incorporan al Derecho interno nacional seguirían  siendo de aplicación. 
Interrumpir la intervención actual de  la UE: derogar la Directiva ISP 
La Directiva ISP ha establecido co ndiciones básicas de reutilizaci ón de la ISP en toda la UE, 
y ha comportado un cambio en las políticas y legislaciones de los Estados miembros. Sin la 
Directiva, los Estados miembros serían libr es de derogar o modifi car la legislación de 
implementación nacional sobre la reutilización de la ISP. Esta opción concreta daría lugar, en 
la práctica, a la eliminación de todas las oblig aciones reglamentarias contenidas actualmente 
en la Directiva y en los instrumentos que la incorporan al Derecho interno. 
Medidas de Derecho indicativo 
Estos instrumentos (por ejemplo, las direct rices o recomendaciones  de la Comisión) 
proporcionan información o interp retación adicionales sobre algun as de las disposiciones de 
la Directiva ISP. 
 
ES 6   ES Durante la consulta, los encuestados de todas las categorías sugirieron la adopción de medidas 
de Derecho indicativo para los modelos de licenc ias, los formatos técnicos y los cálculos de 
precios (también de costes marginales). Tamb ién en general, los encuestados solicitaron más 
medidas de concienciación (intercambio de mejo res prácticas, experiencias y conocimientos). 
Modificaciones legislativas 
Esta opción consiste en modificar la esencia de la Directiva, es decir, los derechos y las 
obligaciones que se establecen en ella. Estas opc iones legislativas incluyen: i) ampliar el 
alcance de la Directiva a los sectores que actualmente están excluidos; ii) establecer una 
norma de tarifación basada en costes marginal es, con posibles excepciones; iii) modificar el 
principio general para que los documentos acces ibles sean reutilizables; iv) hacer que sea 
obligatorio publicar los datos en formatos legi bles por máquina; v) hacer que sea obligatorio 
designar a un regulador independien te; vi) revertir la carga de la prueba de cumplimiento con 
requisitos de tarifación; vii) exigir que el alcance del concepto de «misión de servicio 
público» se defina exclusivamen te por medios legislativos. 
Paquete de soluciones 
Esta opción combinaría los cambios esencial es del marco de reutilización (opción de 
modificaciones legislativas) con orientación adic ional sobre los principios que deben aplicar 
las autoridades nacionales al aplicarlo en el ámbito nacional (opción de medidas de Derecho 
indicativo). 
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES DE ACTUACIÓN Y SUS IMPACTOS  
La opción 1  (statu quo ) incrementaría la probabilidad de que existan enfoques diferentes en 
cada país, lo que daría lugar a inseguridad normativa y distorsi onaría las condiciones de la 
competencia en el mercado interior. 
La opción 2  (derogar la Directiva ) eliminaría la red de seguri dad que estas normas mínimas 
de reutilización de la ISP proporcionan en la UE. Esto daría lugar a un aumento de la 
inseguridad jurídica y a divergencias entre lo s enfoques nacionales, en detrimento de la 
competencia y del mercado interior de reutilizac ión de la ISP. Además, derogar la Directiva 
es totalmente incoherente con las iniciativas relacionadas de posibilidad de acceso y reutilización de los datos que se están adoptando en la UE y a escala nacional. 
La opción 3  (medidas de Derecho indicativo ) por sí sola facilitaría la aplicación de las normas 
de la Directiva ISP sobre li cencias y tarifación, pero a pesar de el lo aumentaría la 
probabilidad de que existieran enfoques diverg entes en los países, con las consiguientes 
inseguridad normativa y distorsión de las cond iciones de la competencia en el mercado 
interior. 
La opción 4  (modificaciones legislativas ) establecería un marco regulador que facilitaría la 
reutilización: ampliaría el ámb ito de aplicación de la Direc tiva incluyendo los materiales 
culturales; crearía un derecho exigible en la UE de reutilizar datos públicos; reduciría los precios de reutilización de la I SP; y mejoraría la eficacia de las vías de recurso respecto a la 
observancia del derec ho de reutilización.  
La opción 5  (paquete de medidas de derecho indica tivo y modificaci ones legislativas ) 
combina las ventajas de la opción 4 y, por añadidur a, facilita la aplicación de las normas de la 
 
ES 7   ES Directiva ISP sobre licencias y tarifación. En c onsecuencia, garantizaría la convergencia entre 
los enfoques normativos nacionales respecto a la  reutilización en todo el mercado interior y, 
por ende, fomentaría la segur idad jurídica, aumentaría los incentivos y reduciría los 
obstáculos para la reutilización de la ISP. 
Una comparación entre estas diferentes opciones de actuación sugiere que la opción 5 
(paquete de medidas de Derecho indica tivo y modificaciones legislativas ) ofrece el mejor 
equilibrio entre promoción de la reutilización de la ISP, armonización y seguridad jurídica 
ante las circunstancias naciona les y los costes de aplicación. 
7. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN  
El indicador fundamental del progreso hacia el cumplimiento de los objetivos identificados es 
la incorporación al Derec ho interno y aplicación correctas  de la Directiva ISP.  
El progreso en la reutilización de  la ISP y las políticas correspondientes en la UE se medirá 
también de conformidad con indicadores, que po drán perfeccionarse en  colaboración con los 
Estados miembros (conforme a lo previsto en el Plan de acción sobre administración 
electrónica 2011-2015). 
La Comisión recopilará datos mediante una oblig ación de presentación de informes de los 
Estados miembros, la información facilitada por los interesados dentro del diálogo habitual y 
estudios independientes. 
La Comisión estudiará la aplicac ión de la Directiva y comunicar á los resultados al Parlamento 
Europeo y al Consejo tres años después de la fecha de incorporaci ón al Derecho interno.