ES Diario Oficial de la Unión Europea C 452/44

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión correspondientes al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Empresa Común

(2014/C 452/06)

ÍNDICE

Apartado Página Introducción 1-3 45 Información de apoyo a la declaración de fiabilidad 4 45 Declaración de fiabilidad 5-15 45 Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 10 46 Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas 11 46 Párrafo de énfasis 12-14 46 Comentarios sobre la gestión presupuestaria y financiera 16-17 47 Presentación de las cuentas 16 47 Ejecución presupuestaria 17 47 Comentarios sobre los controles clave de los sistemas de control y supervisión de la Empresa Común 18-22 47 Contratos operativos y subvenciones 19-20 48 Control y supervisión global de los contratos operativos y las subvenciones 21-22 49 Otros comentarios 23-32 49 Retraso en el pago de las contribuciones de los miembros 23 49 Marco jurídico 24 49 Derechos de propiedad intelectual y política industrial 25-27 49 Conflictos de intereses 28 50 Informe anual de actividad 29-30 50 Seguimiento de observaciones anteriores 31-32 50 Acuerdo de sede 31 50 Normas de desarrollo del Estatuto de los funcionarios 32 50

INTRODUCCIÓN

1. La Empresa Común europea para el ITER (1) y el desarrollo de la energía de fusión se estableció en marzo de 2007 (2) por un período de 35 años. Mientras que las principales instalaciones de fusión se implantarán en Cadarache en Francia, la sede de la Empresa Común se halla en Barcelona.

2. Los objetivos de la Empresa Común son los siguientes (3): a) aportar la contribución de Euratom a la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER (4); b) aportar la contribución de Euratom a las actividades del planteamiento más amplio (actividades complementarias conjuntas de investigación en materia de fusión) realizadas con Japón para la rápida consecución de la energía de fusión; c) elaborar y coordinar un programa de actividades para preparar la construcción de un reactor de fusión de demostración y de las instalaciones conexas, incluida la Instalación Internacional de Irradiación de Materiales de Fusión.

3. Los miembros de esta Empresa Común son la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), representada por la Comisión Europea, los Estados miembros de Euratom y los terceros países que hayan celebrado un acuerdo de cooperación con Euratom en el campo de la fusión nuclear controlada y que hayan manifestado su deseo de convertirse en miembros (a 31 de diciembre de 2013, Suiza).

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

4. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones de las operaciones de la Empresa Común y una evaluación de los controles clave de los sistemas de control y supervisión, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD 5. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el Tribunal ha fiscalizado: a) las cuentas anuales de la Empresa Común europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión que comprenden los estados financieros (5) y los estados sobre la ejecución presupuestaria (6) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2013; b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. Responsabilidades de la dirección 6. De conformidad con los artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) no 1271/2013 (7) de la Comisión, la dirección es responsable de la preparación y la presentación fiel de las cuentas anuales de la Empresa Común, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. a) Las responsabilidades de la dirección respecto de las cuentas anuales de la Empresa Común consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno propicio a la preparación y presentación fiel de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error, en seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas y fundamentadas en las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión (8), y en efectuar estimaciones contables razonables según las circunstancias. El director aprobará las cuentas anuales de la Empresa Común previamente elaboradas por el contable con arreglo a la información disponible y redactará una nota en la que, entre otros extremos, declarará que tiene garantías razonables de que estas presentan una imagen fiel y veraz de la posición financiera de esta empresa común en todos sus aspectos significativos. b) Las responsabilidades de la dirección respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes y del cumplimiento del principio de buena gestión financiera consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno eficaz y eficiente que represente una supervisión adecuada, e incluya las medidas necesarias para impedir la comisión de irregularidades y de fraudes y, si fuera preciso, prevea el ejercicio de acciones legales para recuperar fondos que se hayan abonado o utilizado incorrectamente. Responsabilidades del auditor 7. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (9) basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. El Tribunal realiza la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la Empresa Común estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares. 8. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas, del carácter razonable de las estimaciones contables, y la presentación general de las cuentas. 9. El Tribunal considera que se ha obtenido evidencia de auditoría suficiente y apropiada en apoyo de las opiniones que se exponen a continuación. Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 10. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Empresa Común presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado en dicha fecha, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión. Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas 11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Empresa Común ITER correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2013 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares. Párrafo de énfasis 12. Sin cuestionar las opiniones expresadas en los apartados 10 y 11, el Tribunal llama la atención sobre lo siguiente: Las conclusiones del Consejo adoptadas el 7 de julio de 2010 (10) aprobaron 6 600 millones de euros (en valores de 2008) para la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto. Esta cifra, que duplicaba los costes iniciales presupuestados para esta fase del proyecto, no incluía un importe de 663 millones de euros propuesto por la Comisión Europea en 2010 para cubrir imprevistos potenciales (11). 13. El importe de la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto ITER está expuesto a riesgos significativos de aumento, resultantes principalmente de cambios en el alcance de las prestaciones de los proyectos y debido al calendario actual, que se considera poco realista (12). En noviembre de 2013, la Empresa Común estimó el déficit («contingencia negativa») hasta el final de la fase de construcción del proyecto en 290 millones de euros (13). En el momento de la fiscalización (abril de 2014), la Empresa Común estimó el desfase en la fase de construcción del proyecto en treinta meses como mínimo. 14. Con respecto a estos riesgos, la Empresa Común todavía no ha aplicado en los contratos un sistema para supervisar periódicamente las desviaciones de costes ni ha actualizado la valoración de la contribución al proyecto ITER más allá de la finalización de la fase de construcción (14).

15. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Presentación de las cuentas

16. En las notas a los estados financieros, el cuadro y la información que figuran en el epígrafe 4.3.1.1 «Procedimientos de adjudicación de contratos públicos ITER» reflejan los procedimientos de contratación pública firmados (columna 3) y los procedimientos de contratación pública abonados hasta la fecha (columna 4). Sin embargo, el cuadro no muestra el nivel de ejecución de las obras en curso y solo contiene una estimación limitada de la situación de dichas obras. Esta información es esencial para reflejar la situación de las actividades llevadas a cabo por la Empresa Común respecto de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos firmados con la Organización Internacional ITER.

Ejecución presupuestaria

17. El presupuesto definitivo de 2013 disponible para ejecución contenía créditos de compromiso por un importe de 1 297 millones de euros y créditos de pago por 432,4 millones de euros. Los porcentajes de ejecución de los créditos de compromiso y de pago, se situaron en un 100 % y en un 89,8 % respectivamente. No obstante, el porcentaje de ejecución para los créditos de pago referentes al presupuesto inicial de 2013 solo fue del 57,8 % (15). De los 1 254 millones de euros de créditos de compromiso disponibles para las actividades operativas, el 61,7 % se ejecutó mediante compromisos individuales directos y el 38,3 % restante mediante compromisos globales.

OBSERVACIONES SOBRE LOS CONTROLES CLAVE DE LOS SISTEMAS DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LA EMPRESA COMÚN

18. El Tribunal señaló en el pasado que los sistemas de control interno de la Empresa Común no habían sido implantados plenamente. Aunque se han registrado avances significativos durante 2013, todavía siguen siendo necesarias las acciones siguientes: — como resultado del ejercicio llevado a cabo en 2013 para actualizar la estimación de costes de la contribución de la UE a la fase de construcción del proyecto, ya se ha establecido el proceso de gestión de la estimación de costes de los sistemas, aunque el proceso de gestión de la estimación de costes de los contratos necesita desarrollarse más (16); — los resultados de auditoría derivados de la ejecución del control general de la F4E y la estrategia de control de subvenciones y contratos operativos (17) no estaban disponibles en el momento de la fiscalización; — con excepción del plan de acción en respuesta a la auditoría interna sobre la gestión de los contratos de expertos, los otros planes de acción aprobados por la Empresa Común en respuesta a auditorías internas (18) no se habían ejecutado plenamente cuando se efectuó la fiscalización. El examen realizado por el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea del procedimiento de diálogo competitivo para la contratación del lote de licitación 3 (Edificios Tokamak) concluyó que se habían realizado progresos en la aplicación de los principios básicos de la contratación pública, pero señaló que el contrato del lote de licitación auditado contenía considerables incertidumbres relativas a los costes, asociadas principalmente a la posible evolución del diseño y planificación del proyecto ITER. También mencionó que una parte significativa de los datos de cálculo solicitados a la organización ITER, que debía utilizar la Empresa Común para redactar el pliego de condiciones, no estaba disponible a su debido tiempo; — el sistema de gestión de riesgos de la organización no identificó nuevos riesgos en 2013. Por lo que se refiere a las medidas adoptadas en respuesta a los principales riesgos identificados anteriormente (19), doce habían sido ejecutadas, diecinueve se hallaban en curso, y seis no se habían iniciado en noviembre de 2013 (20).

Contratos operativos y subvenciones

19. Los procedimientos negociados constituyeron el 44 % de las cuarenta y una licitaciones públicas operativas organizadas en 2013 (40 % en 2012). La Empresa Común necesita aumentar la competitividad de los procedimientos de contratación y reducir la utilización de procedimientos negociados. El promedio de propuestas de subvenciones recibidas fue de una por convocatoria.

20. Se auditaron cinco procedimientos de contratación operativa, en los que se identificaron las siguientes insuficiencias: — en un procedimiento de contratación la Empresa Común no efectuó un anuncio previo de información para aumentar la visibilidad y la competencia; — en un procedimiento de contratación, se produjo un incremento del 32 % con respecto a la estimación de costes inicial. En otros dos, era difícil conciliar las diferencias entre el valor final y el valor inicial estimado del contrato debido a la naturaleza de la información disponible en los expedientes (21); — en un procedimiento de contratación, la Empresa Común no contaba con orientaciones y procedimientos específicos para garantizar que los productos de terceras partes utilizados como documentos de referencia para los procedimientos de contratación fueran revisados de manera uniforme y sistemática y aceptados oficialmente por la Empresa Común (22); — en un procedimiento de contratación, las modificaciones a los contratos originales aumentaron el valor del contrato en un 15 % con respecto al importe inicial. La información disponible en el expediente no era suficiente para concluir que la evaluación de la materialidad de las modificaciones se había efectuado conforme a los procedimientos internos de la Empresa Común (23); — la Empresa Común no ha desarrollado un procedimiento para la participación de los miembros del personal en los procedimientos de licitación, de modo que, en dos procedimientos de contratación, los miembros del personal de la Empresa Común que prestaban asesoramiento técnico durante la evaluación de las ofertas a petición del comité de evaluación no habían sido designados formalmente por la autoridad facultada para proceder a nombramientos, ni como miembros del comité de evaluación, ni como expertos asesores técnicos de éste (24); — en un procedimiento de licitación, el ordenador designó a un equipo para que dirigiera el diálogo con los candidatos seleccionados tras la convocatoria de manifestaciones de interés. Sin embargo, no les dio un mandato formal que expusiera la estrategia del diálogo, los objetivos a alcanzar y los parámetros técnicos, financieros y contractuales para las negociaciones (25); — en otro procedimiento, la fase de diálogo finalizó cuatro meses más tarde de lo previsto, y las condiciones finales del contrato y la versión técnica actualizada del pliego de condiciones no se enviaron hasta febrero de 2013. El plazo para enviar las ofertas finales era abril de 2013 (mientras que inicialmente se había previsto octubre de 2012). El contrato se firmó cuatro meses después de la fecha fijada.

Control y supervisión global de los contratos operativos y las subvenciones

21. La Empresa Común cuenta con un sistema para practicar auditorías (26) de contratistas con el fin de controlar la conformidad con los requisitos de garantía de calidad (27).

22. Los resultados de las auditorías ex post de las subvenciones y de las verificaciones financieras y de cumplimiento de la ejecución de los contratos derivadas de la aplicación de la estrategia global de supervisión y control no se encontraban disponibles en el momento de la fiscalización del Tribunal (abril de 2014).

OTROS COMENTARIOS

Pago retrasado de las contribuciones de los miembros

23. El pago de las contribuciones (28) anuales de 2013 de siete miembros, por un total de 2,2 millones de euros, sufrió retrasos de entre tres y cuarenta y ocho días.

Marco jurídico

24. El nuevo Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión (29) fue aprobado el 25 de octubre de 2012 y entró en vigor el 1 de enero de 2013 (30). Sin embargo, el reglamento financiero marco para los órganos (31) mencionados en el artículo 208 del nuevo Reglamento Financiero entraron en vigor el 8 de diciembre de 2013. Las normas financieras de la Empresa Común todavía no se han modificado para reflejar estos cambios.

Derechos de propiedad intelectual y política industrial

25. El Consejo de Administración adoptó el 27 de junio de 2013 la Decisión sobre la aplicación de la política industrial de fusión para la energía y la política sobre derechos de propiedad intelectual y la divulgación de información. Sin embargo, la Empresa Común aun tiene que adoptar y aplicar medidas específicas para mitigar determinados riesgos relativos a la protección de los derechos de propiedad intelectual y la difusión de los resultados de investigaciones.

26. La Empresa Común ofrece a los contratistas derechos exclusivos para la explotación de la propiedad intelectual que produzcan en ámbitos que no sean el de la fusión y derechos no exclusivos en el ámbito de la fusión, lo que puede exponer a la Empresa Común a un riesgo por lo que respecta a su obligación de retener el derecho de acceso a la totalidad de derechos de propiedad intelectual (previos y adquiridos) derivados de las contribuciones europeas en especie y poder transferir dicho derecho de acceso a la organización ITER en caso necesario.

27. La Empresa Común debería supervisar la aplicación de la cláusula de los contratos que obliga a los contratistas a abstenerse de divulgar cualquier resultado de investigaciones hasta que se adopte una decisión sobre su posible protección.

Conflictos de intereses

28. La Empresa Común ha aprobado normas específicas para evitar conflictos de intereses potenciales de los miembros de su Consejo de Administración, comité ejecutivo, comité de auditoría y expertos. Sin embargo aun debe adoptar normas sobre los miembros del personal y crear una base de datos para las declaraciones de interés generales.

Informe anual de actividad

29. El presidente del Consejo de Administración de la Empresa Común hace referencia en el informe anual de actividad de 2013 a los retrasos en los proyectos y a la necesidad de lograr una reducción de costes; en este informe, el director ejecutivo menciona los riesgos vinculados a un potencial déficit presupuestario en 2020, debido principalmente al mayor alcance de los proyectos relativos a los edificios del ITER y al calendario actual, en curso de revisión (véase el párrafo de énfasis de los apartados 12 a 14).

30. La declaración de fiabilidad del director ejecutivo se refiere a los avances logrados en 2013 en el entorno de control global de la Empresa Común, aunque reconoce que todavía es necesario desarrollar algunos aspectos (véase el apartado 18).

Seguimiento de observaciones anteriores

Acuerdo de sede

31. De conformidad con el acuerdo de sede firmado con el Reino de España el 28 de junio de 2007, tendrían que haberse cedido a la Empresa Común los locales permanentes en junio de 2010, pero esta cesión no había tenido lugar en el momento de realizarse la fiscalización (abril de 2014).

Normas de desarrollo del Estatuto de los funcionarios

32. La empresa Común todavía no ha adoptado todas las normas para la aplicación (32) del Estatuto de los funcionarios.

El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin CVIKL, miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 21 de octubre de 2014. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) ITER: International Thermonuclear Experimental Reactor (reactor experimental termonuclear internacional)

(2) Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27 de marzo de 2007, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión (DO L 90 de 30.3.2007, p. 58).

(3) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias, actividades y recursos de la Empresa Común.

(4) La Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER se estableció en octubre de 2007 por un período inicial de 35 años para ejecutar el proyecto ITER, cuyo fin es demostrar la viabilidad científica y tecnológica de la energía de fusión. Los miembros que la componen son Euratom, la República Popular China, la República de la India, Japón, la República de Corea, la Federación de Rusia y los Estados Unidos de América.

(5) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.

(6) Estos comprenden los informes de ejecución presupuestaria, un resumen de los principios presupuestarios y otras notas explicativas.

(7) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(8) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contables o, cuando sea pertinente, las Normas Internacionales de Contabilidad, NIC/Normas Internacionales de Información Financiera, NIIF dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad, CNIC.

(9) Artículo 107 del Reglamento (UE) no 1271/2013.

(10) Conclusiones del Consejo sobre la situación del ITER, de 7 de julio de 2010 (Ref.11902/10).

(11) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 4 de mayo de 2010 sobre la situación del ITER y posibles maneras de avanzar [COM(2010) 226 final].

(12) Conclusiones del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea respecto del procedimiento de diálogo competitivo para la contratación del lote de licitación 3 (Edificios Tokamak). Véanse asimismo las observaciones recogidas en el informe «Potencial de reorganización dentro del proyecto ITER» de 2013, elaborado por Ernst & Young a petición del Parlamento Europeo, por lo que respecta al riesgo significativo para la contribución de la Empresa Común al proyecto con los niveles de contingencias actuales (http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/cont/dv/study_geier/study_geieren.pdf) y la Comunicación de la Comisión al Consejo de la Unión Europea de 14 de febrero de 2013 (5852/13 RECH 21 ATO 19) en la que subraya las preocupaciones existentes sobre el avance del proyecto, en particular por lo que se refiere a la contención de costes y al incumplimiento del calendario.

(13) Esto representa una desviación del 4,39 % sobre la cifra aprobada por el Consejo en 2010 (Informe de situación de Fusión para la energía al Consejo de Competitividad Europea de noviembre de 2013).

(14) Los recursos indicativos totales considerados necesarios para la Empresa Común para sus treinta y cinco años de duración se determinaron, de conformidad con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión F4E 2007/198/Euratom de 27 de marzo de 2007, en 9 653 millones de euros. Solo la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto, estimada inicialmente en 2 700 millones de euros, fue objeto de una revisión en 2008 que duplicó la estimación inicial.

(15) El presupuesto inicial disponible para créditos de pago aprobado el 11 de diciembre de 2012 ascendió a 677,2 millones de euros. Posteriormente se redujo a 432,4 millones de euros en los presupuestos modificativos de 27 de junio y 10 de diciembre de 2013, debido principalmente a retrasos en la ejecución de las actividades relativas al capítulo presupuestario de construcción del ITER.

(16) Hasta que no se establezca este proceso, el portal integrado de información local (DWH) no puede proporcionar una conciliación eficaz entre el sistema contable y el sistema de gestión de proyectos, por lo que no facilita la información necesaria para la supervisión períodica de las desviaciones de costes (véase asimismo la nota 12 a pie de página del informe del Tribunal de 2012, DO C 369 de 17.12.2013, p. 35).

(17) Apartados 15 y 23 del informe del Tribunal de 2012.

(18) Planes de acción en respuesta a las auditorías internas de los circuitos, gestión de subvenciones, contratos de expertos, actividades previas a la contratación pública operativa, contratación pública en el ámbito de los edificios del ITER, selección, contratación y supervisión del procedimiento de diálogo competitivo para la contratación del lote de licitación 3 (Edificios Tokamak). En el momento de la fiscalización del Tribunal, los informes de auditoría interna sobre el proceso presupuestario de la Empresa Común (plan anual de auditoría de la estructura de auditoria interna para 2012) y sobre la supervisión de la ejecución de contratos en el ámbito de los edificios del ITER (plan anual de auditoría de la estructura de auditoria interna para 2013) todavía no estaban disponibles.

(19) El sistema de gestión de riesgos de la organización se presentó al Consejo de Administración en julio de 2012.

(20) Algunos de los riesgos principales clasificados como muy elevados por la Empresa Común tuvieron un impacto particular en la ejecución presupuestaria de 2013, concretamente la escasa ejecución presupuestaria de los créditos de pago en comparación con la planificación inicial, la escasa o inexistente competencia en algunos procedimientos operativos y subvenciones, las incertidumbres sobre el alcance definitivo de las disposiciones en materia de contratación pública durante la definición de las especificaciones técnicas en los procedimientos de contratación pública o durante la ejecución del contrato, y retrasos en la recepción de datos técnicos de la organización ITER durante la ejecución de las disposiciones sobre contratación pública.

(21) Esto fue particularmente pertinente en el lote de licitación 4 de abastecimiento e instalaciones del complejo Tokamak y los edificios colindantes. La estimación inicial de costes en valores de 2008 ascendieron a 186,6 millones de euros. El contrato firmado ascendió a 537,3 millones de euros. La diferencia se debió en parte a unas solicitudes de cambios de diseño significativos de la organización ITER, a elementos adicionales e imprevistos, a la evolución del alcance de las obras y a la transferencia de actividades de otros lotes.

(22) El Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea también formuló esta observación en su informe sobre el lote de licitación 3 (procedimiento de diálogo competitivo para los edificios Tokamak).

(23) La información disponible no incluía las decisiones formales sobre si las modificaciones se clasificaban como no significativas y la justificación correspondiente.

(24) Sin embargo, todos los miembros del personal participantes habían firmado declaraciones de confidencialidad y de ausencia de conflicto de intereses.

(25) Esta observación también fue planteada por el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea en su informe sobre el lote de licitación 3 (Procedimiento de diálogo competitivo para los edificios Tokamak).

(26) De las veinticinco auditorías de calidad llevadas a cabo en 2013, veintidós se cerraron en abril de 2014. Las auditorías identificaron treinta y cinco situaciones de disconformidad con los procedimientos y 201 ámbitos de mejora.

(27) Las auditorías se extienden al plan de calidad, a los casos de disconformidad, al control de compras y la gestión de la subcontratación, a la gestión de la información y documentación y de las modificaciones y desviaciones, al plan de control de calidad para las obras, al calendario detallado de los proyectos, a la gestión de riesgos en los contratos y al plan de control de calidad para los trabajos técnicos.

(28) Contribuciones de miembros distintas de las de la Comisión Europea y Francia como Estado miembro de acogida.

(29) Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

(30) Artículo 214 del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 con las exenciones mencionadas.

(31) Reglamento Delegado (UE) no 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).

(32) Entre otros extremos, en el momento de la contratación de agentes temporales, la clasificación en grado y escalón en el momento de la contratación, trabajo a tiempo parcial, evaluación del director y disposiciones modificadas sobre licencia familiar, licencia parental y derechos de pensión.

ANEXO Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión (Barcelona) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (artículos 45 y 49 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica) Capítulo 5: empresas comunes, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, el: Artículo 45: «Las empresas de capital importancia para el desarrollo de la industria nuclear en la Comunidad podrán constituirse en Empresas Comunes, tal como se definen en el presente Tratado, de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes…». Artículo 49: «Las empresas comunes se crearán mediante decisión del Consejo. Todas las empresas comunes tendrán personalidad jurídica». Competencias de la Empresa Común (Decisión del Consejo 2007/198/Euratom) Objetivos — aportar la contribución de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) a la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER; — aportar la contribución de Euratom a las actividades del planteamiento más amplio realizadas con Japón para la rápida consecución de la energía de fusión; — elaborar y coordinar un programa de actividades para preparar la construcción de un reactor de fusión de demostración y de las instalaciones conexas, incluida la instalación internacional de irradiación de materiales (IFMIF). Funciones — supervisar la preparación del emplazamiento del proyecto ITER; — aportar componentes, equipo, materiales y otros recursos a la organización ITER; — gestionar los procedimientos de contratación con respecto a la organización ITER, y en particular los procedimientos correspondientes de garantía de la calidad; — preparar y coordinar la participación de Euratom en la explotación científica y técnica del proyecto ITER; — coordinar las actividades científicas y tecnológicas de investigación y desarrollo en apoyo de la contribución de Euratom a la organización ITER; — portar la contribución financiera de Euratom a la organización ITER; — tomar las medidas necesarias para facilitar a la organización ITER los recursos humanos requeridos; — relacionarse con la organización ITER y llevar a cabo cualquier otra actividad para la promoción del acuerdo ITER. Gobernanza Consejo de Administración, Director y otros organismos El Consejo de Administración está encargado de supervisar la actuación de la Empresa Común en relación con los objetivos encomendados, así como de garantizar una estrecha colaboración entre esta y sus miembros en la ejecución de sus actividades. Junto con el Consejo de Administración y el director, que ejerce como gerente encargado de la gestión cotidiana de la Empresa Común y constituye además su representante legal, la Empresa Común tiene numerosos organismos: La Mesa, el Grupo Consultivo Técnico, el Comité ejecutivo, el Comité de finanzas y administración y el Comité de auditoría. Auditor interno: estructura de auditoria interna y el Servicio de Auditoria Interna de la Comisión (SAI) desde el 1.1.2012. Auditor externo: Tribunal de Cuentas Europeo. Autoridad de aprobación de la gestión: El Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo. Recursos puestos a disposición de la Empresa Común en 2013 Presupuesto 431,6 millones de euros de ingresos finales (créditos de pago), sufragados por la contribución de la Unión al 69 %. Efectivos a 31 de diciembre de 2013 262 puestos para agentes temporales y funcionarios de la UE previstos en el organigrama, de los cuales están cubiertos 234; 142 puestos para agentes contractuales cubiertos. Actividades y servicios facilitados en 2013 Para información detallada relativa a las actividades y servicios facilitados en 2012, consulte la página web de la F4E en http://www.fusionforenergy.europa.eu/ Fuente: Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión.