COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 16.5.2018 COM(2018) 302 final 2018/0152(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 767/2008, el Reglamento (CE) n.º 810/2009, el Reglamento (UE) 2017/2226, el Reglamento (UE) 2016/399, el Reglamento XX/2018 [Reglamento sobre interoperabilidad] y la Decisión 2004/512/CE, y se deroga la Decisión 2008/633/JAI del Consejo {SEC(2018) 236 final}

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA ·Antecedentes de la propuesta Desde 2011, el Sistema de Información de Visados (VIS) ha sido la solución tecnológica para facilitar el procedimiento de expedición de visados de corta duración y ayudar a las autoridades de migración, asilo, fronteras y visados a comprobar rápida y eficazmente la información necesaria sobre los nacionales de terceros países que necesitan un visado para entrar en la UE. El VIS conecta los consulados de los Estados miembros en todo el mundo y todos sus pasos fronterizos exteriores. El sistema realiza comparaciones biométricas, principalmente de las huellas dactilares, con fines de identificación y verificación. Como se indica en la Comunicación sobre la adaptación de la política común de visados a los nuevos retos, la política común de visados de la UE es una parte esencial del acervo de Schengen. La política de visados es, y debe seguir siendo, un instrumento para facilitar el turismo y la actividad económica, evitando los riesgos de seguridad y de migración irregular a la UE. Aunque los principios fundamentales de la tramitación de visados no se han revisado desde la entrada en vigor del Código de Visados en 2010 y el VIS en 2011, el contexto de la política de visados ha cambiado drásticamente. La migración y los retos en materia de seguridad a que se ha hecho frente en los últimos años han desplazado el debate político sobre el espacio sin controles en las fronteras interiores en general, y sobre la política de visados en particular, y han inducido a la UE a reevaluar el equilibrio entre la migración y las preocupaciones en materia de seguridad, las consideraciones económicas y las relaciones exteriores en general. En la Comunicación sobre la protección y el refuerzo de Schengen, la Comisión ya indicó que en un espacio sin controles en las fronteras interiores, las amenazas transfronterizas que afecten al orden público o a la seguridad interior son una cuestión de interés común. La ausencia de controles en las fronteras interiores ha ido acompañada de medidas relativas a las fronteras exteriores, la política de visados, el Sistema de Información de Schengen, la protección de datos, la cooperación policial, la cooperación judicial en materia penal y la política en materia de drogas. Al mismo tiempo, importantes avances tecnológicos ofrecen nuevas oportunidades para que la tramitación de visados resulte más sencilla, tanto para los solicitantes como para los consulados. Puesto que el VIS es un componente importante del marco en que se basa la política de visados, la presente propuesta complementa la reciente propuesta de modificación del Código de visados presentada por la Comisión el 14 de marzo de 2018. El VIS forma parte integrante del planteamiento de la Comisión para la gestión de los datos de fronteras, migración y seguridad. Con él se quiere garantizar que los guardias de fronteras, los cuerpos de seguridad, los funcionarios de inmigración y las autoridades judiciales dispongan de la información que necesitan para proteger mejor las fronteras exteriores de la UE, gestionar la migración y mejorar la seguridad interior de todos los ciudadanos. En diciembre de 2017, la Comisión propuso las normas relativas a la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE para hacerlos trabajar conjuntamente de una forma más inteligente y eficaz. En 2016, el Reglamento por el que se establece un Sistema de Entradas y Salidas (SES) constató que el SES y el VIS pueden ser plenamente interoperables para ofrecer una imagen completa del historial de solicitud de visados de los nacionales de terceros países mediante la inclusión de información sobre la manera en que estos utilizaron sus visados. La propuesta sobre el establecimiento de un marco para la interoperabilidad entre los sistemas de información de la UE sobre fronteras y visados modifica el Reglamento VIS para que el VIS forme parte de la plataforma única, junto con el SES y el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV), sobre la que se basará la interoperabilidad. El detector de identidades múltiples introducido por la propuesta de interoperabilidad facilitará la detección de las identidades múltiples y la lucha contra la usurpación de la identidad. El detector notificará automáticamente a la autoridad competente en materia de visados que tramite la solicitud si el solicitante es conocido bajo diferentes identidades a fin de que esta pueda adoptar las medidas oportunas. Una vez estén operativos los nuevos sistemas de información y se haya garantizado su interoperabilidad, aumentarán considerablemente las posibilidades de que los encargados de la tramitación de visados efectúen comprobaciones rápidas de los antecedentes de los solicitantes. El Portal Europeo de Búsqueda (PEB) permitirá efectuar búsquedas únicas para recibir los resultados de diferentes sistemas. Esto contribuirá a aumentar la seguridad del espacio sin controles en las fronteras interiores. Es necesario modificar la legislación sobre la tramitación de visados para lograr este objetivo. Las modificaciones deben, en particular, incluir la obligación de que las autoridades competentes en materia de visados consulten automáticamente el detector de identidades múltiples y otras bases de datos al realizar evaluaciones de seguridad y de inmigración de los nacionales de terceros países que soliciten un visado de corta duración. Se detectó una laguna de información a nivel de la UE en relación con los documentos que permiten a los nacionales de terceros países permanecer por un período de tiempo superior a 90/180 días en el espacio Schengen: los visados de larga duración, los permisos de residencia y las tarjetas de residencia (Informe final del grupo de expertos de alto nivel sobre sistemas de información e interoperabilidad, GEAN, mayo de 2017). El Consejo invitó a la Comisión a emprender un estudio de viabilidad sobre la creación de un registro central de la UE que contenga información sobre los visados de larga duración, las tarjetas de residencia y los permisos de residencia. El estudio se finalizó en septiembre de 2017 y llegó a la conclusión de que un archivo como parte del VIS constituiría la solución más factible en términos de seguridad informática, facilidad de aplicación y rentabilidad. Se llevó a cabo un estudio de seguimiento sobre la necesidad y la proporcionalidad de la extensión del VIS para incluir datos sobre los visados de larga duración y los documentos de residencia. Además de los trabajos de interoperabilidad iniciados en abril de 2016 para crear unos sistemas de información más sólidos e inteligentes para las fronteras y la seguridad, en 2016 se llevó a cabo una evaluación global del VIS. La evaluación se centró específicamente en la adecuación, la eficiencia, la eficacia y el valor añadido del sistema para la UE. Se concluyó que el VIS cumple sus objetivos y funciones y que sigue siendo uno de los sistemas más avanzados de su clase, pero que los nuevos retos en materia de gestión de visados, fronteras y migración exigen un mayor desarrollo en una serie de ámbitos específicos. El 17 de abril de 2018, la Comisión presentó una propuesta sobre el refuerzo de la seguridad de las tarjetas de residencia de los nacionales de terceros países que son familiares de ciudadanos de la UE. En vista de esta propuesta, no es necesario incluir las tarjetas de residencia en el VIS. ·Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta El VIS se estableció en virtud de la Decisión 2004/512/CE y su objetivo, funcionalidades y responsabilidades se enuncian en el Reglamento (CE) n.º 767/2008 (el Reglamento VIS). El Reglamento (CE) n.º 810/2009 (Código de visados), de 13 de julio de 2009, establece las normas de registro de los identificadores biométricos en el VIS. La Decisión 2008/633/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, establece las condiciones en las que las autoridades designadas de los Estados miembros y Europol podrán tener acceso para consultar el VIS con fines de prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves. La presente propuesta se entiende sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2004/38/CE. La propuesta no modifica en modo alguno la Directiva 2004/38. ·Objetivos de la propuesta Los objetivos generales de la presente iniciativa se corresponden con los objetivos, basados en el Tratado, de mejorar la seguridad dentro de la UE y en sus fronteras; facilitar el ejercicio del derecho de los viajeros legítimos a cruzar la frontera exterior, circular libremente y residir dentro del espacio sin controles en las fronteras interiores, y facilitar la gestión de las fronteras exteriores del espacio Schengen. Estos objetivos se detallan en la Agenda Europea de Migración y en posteriores comunicaciones, incluida la Comunicación sobre la protección y el refuerzo de Schengen, la Agenda Europea de Seguridad, los informes de situación de la Comisión hacia una Unión de Seguridad genuina y efectiva y la Comunicación sobre la adaptación de la política común de visados a los nuevos retos. Los objetivos específicos de la presente propuesta son: 1)facilitar el procedimiento de solicitud de visados; 2)facilitar y reforzar los controles en los pasos fronterizos exteriores y en el territorio de los Estados miembros;

3)incrementar la seguridad interior del espacio Schengen, facilitando el intercambio de información entre los Estados miembros sobre los nacionales de terceros países titulares de visados de larga duración y de permisos de residencia. Se persigue asimismo una serie de objetivos secundarios: 4)facilitar el control de identidad de los nacionales de terceros países, en el territorio de un Estado miembro, por las autoridades policiales y de inmigración; 5)facilitar la identificación de las personas desaparecidas; 6)prestar asistencia en el proceso de identificación y retorno de cualquier persona que no cumpla o haya dejado de cumplir las condiciones de entrada, estancia o residencia en los Estados miembros; 7)ayudar a las autoridades policiales a acceder a los datos de los solicitantes y titulares de visados de corta duración (lo que ya es posible con arreglo a la normativa vigente), y extender este acceso a los titulares de visados de larga duración y de permisos de residencia, cuando sea necesario con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de los delitos graves y de terrorismo, velando al mismo tiempo por un alto nivel de protección de los datos y de la vida privada; 8)recopilar estadísticas para respaldar la elaboración de políticas de migración de la Unión Europea basadas en pruebas. 2. RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO ·Evaluaciones ex post / control de la adecuación de la legislación existente En 2016 se llevó a cabo una evaluación REFIT del VIS que dio lugar a una serie de recomendaciones para mejorar el funcionamiento del sistema. Estas recomendaciones constituyen la base de la presente propuesta. En general, la evaluación puso de manifiesto que el sistema VIS es eficaz en la consecución de sus objetivos. Sin embargo, puso de relieve igualmente la necesidad de desarrollar el VIS a fin de responder mejor a los nuevos desafíos en materia de políticas de visados, fronteras y seguridad. Esto podría lograrse mediante la interconexión con los sistemas informáticos existentes y futuros, y la exploración de maneras de registrar en el VIS la información sobre los visados de larga duración, incluidos los datos biométricos. La evaluación también puso de manifiesto la necesidad de mejoras, en particular en relación con el control de la calidad de los datos y la elaboración de estadísticas. La mayor parte de las cuestiones señaladas por la evaluación son de carácter técnico y sirven para seguir adecuando el sistema a las nuevas propuestas legislativas en este ámbito. Consisten principalmente en: 1) mejorar la calidad de los datos; 2) integrar la funcionalidad VISMail en el VIS; 3) centralizar las funciones de consulta y representación; 4) prestar apoyo al reconocimiento facial o el uso de las impresiones dactilares latentes; y 5) crear un motor de informes y estadísticas basados en los datos del VIS. Entre octubre de 2016 y julio de 2017, eu-LISA llevó a cabo un estudio técnico de todas las repercusiones técnicas derivadas de la evaluación del VIS. No era, por tanto, necesaria una evaluación detallada de las repercusiones de estas mejoras técnicas. Sin embargo, varios problemas detectados en la evaluación no solo requirieron un análisis técnico, sino también un nuevo análisis de las posibles soluciones que permitan subsanarlos y sus repercusiones: ·las dificultades para finalizar los procedimientos de retorno de los migrantes irregulares a sus países de origen en ausencia de documentos de viaje;

·los riesgos de migración irregular y los fraudes en los visados, en particular el tráfico de seres humanos y otros abusos relacionados con menores de doce años, al solicitar un visado; ·las dificultades para las autoridades de vigilancia de fronteras o de inmigración en la verificación de los permisos de residencia y los visados de larga duración y de sus titulares; ·la falta de información sobre los controles de la inmigración irregular y los riesgos para la seguridad al tramitar las solicitudes de visado; ·la necesidad de considerar la posibilidad de consultar automáticamente otras bases de datos en el ámbito de la seguridad y las fronteras al tramitar los visados. Deben tenerse en cuenta los progresos habidos desde la evaluación de 2016 en los sistemas de información de la UE para la gestión de las fronteras y la seguridad, y garantizarse el cumplimiento de las propuestas de la Comisión recientemente adoptadas (SES) y de los nuevos cambios y sistemas propuestos (refundición Eurodac, SEIAV, ECRIS-TCN, interoperabilidad). ·Consulta de las partes interesadas En el anexo 2 de la evaluación de impacto adjunta figura una descripción detallada de la consulta de las partes interesadas. La Comisión encargó tres estudios independientes: uno sobre la viabilidad, necesidad y proporcionalidad de reducir la edad para la toma de las impresiones dactilares de los menores en el procedimiento de expedición de visados y sobre el almacenamiento de una copia de los documentos de viaje de los solicitantes de visado en el VIS, y dos estudios sobre la viabilidad, necesidad y proporcionalidad de extender el VIS para incluir los datos sobre los visados de larga duración y los documentos de residencia (es decir, los permisos de residencia y las tarjetas de residencia). Estos estudios también constaron de consultas específicas de todas las partes interesadas, incluidas las autoridades nacionales que tienen acceso al sistema para introducir, modificar, suprimir o consultar datos en el VIS; las autoridades nacionales responsables de la inmigración, retorno y la protección de menores; las autoridades policiales y las autoridades responsables de la trata de seres humanos; las autoridades consulares y las autoridades nacionales responsables de los controles en los pasos fronterizos exteriores. También fueron consultadas diversas autoridades no pertenecientes a la UE y las organizaciones no gubernamentales relacionadas con los derechos de la infancia. En 2018 y 2017, la Comisión llevó a cabo dos consultas públicas: la primera, del 17 de agosto al 9 de noviembre de 2017, sobre la reducción de la edad para la toma de las impresiones dactilares de los menores en el procedimiento de expedición de visados y la segunda, del 17 de noviembre al 9 de diciembre de 2018, sobre la extensión del VIS para incluir los datos sobre los visados de larga duración y los documentos de residencia. El Supervisor Europeo de Protección de Datos expuso su parecer sobre la reducción de la edad para la toma de las impresiones dactilares de los menores el 9 de noviembre de 2017, y sobre la extensión del VIS para incluir los datos sobre los visados de larga duración y de documentos de residencia, el 9 de febrero de 2018. El Supervisor Europeo de Protección de Datos y la Agencia de los Derechos Fundamentales expresaron sus opiniones sobre diversos aspectos de la propuesta en entrevistas específicas, como parte de las consultas de las partes interesadas efectuadas en la preparación de la evaluación de impacto. ·Evaluación de impacto Se realizó una evaluación de impacto en 2018, centrada en las cuestiones que requirieron una nueva evaluación para redactar la presente propuesta. Se basó en tres estudios independientes encargados por la Comisión y llevados a cabo en 2017 y 2018. También se tuvieron en cuenta las conclusiones del estudio de eu-LISA sobre la viabilidad técnica de todos los desarrollos posibles del VIS, realizado en noviembre de 2016 y febrero de 2017, y el estudio de viabilidad sobre la gestión integrada de las fronteras para las personas no registradas en el SES (estudio SEIAV). La evaluación de impacto consideró opciones alternativas para: ·incluir una copia digital del documento de viaje en el VIS (de forma centralizada o descentralizada), teniendo en cuenta dos subopciones: almacenar solamente la página que contenga los datos personales o almacenar todas las páginas utilizadas del documento de viaje del solicitante; ·reducir la edad para la toma de las impresiones dactilares de los menores, teniendo en cuenta dos subopciones: reducir la edad para la toma de las impresiones dactilares a seis años o reducir la edad para la toma de las impresiones dactilares para incluir cualquier edad; ·incluir los datos sobre los visados de larga duración y los documentos de residencia en el VIS, con opciones legislativas que incluyen una mayor armonización y seguridad de los documentos de residencia de larga duración; crear una interconexión entre las bases de datos nacionales que permitiría a los Estados miembros consultar sus respectivas bases de datos nacionales pertinentes; integrar documentos en el VIS con o sin datos sobre las solicitudes denegadas; ·garantizar verificaciones automáticas en materia de migración y seguridad en las bases de datos disponibles. La presente propuesta asume las opciones preferidas en la evaluación de impacto por lo que respecta a la primera medida (almacenar solamente una copia de la página del documento de viaje que contenga los datos personales), la segunda medida (reducir la edad para la toma de impresiones dactilares a seis años) y la cuarta medida anteriormente citadas. En cuanto a la inclusión de los visados de larga duración y los documentos de residencia en el VIS, no se incluye en la presente propuesta la información sobre las tarjetas de residencia expedidas a los miembros de las familias de ciudadanos de la UE con derecho de libre circulación con arreglo al Derecho de la Unión, atendiendo a los derechos de estos nacionales de terceros países derivados de su relación de parentesco con un ciudadano de la UE. Por otra parte, la propuesta presentada por la Comisión el 17 de abril de 2018 reforzó la seguridad de las tarjetas de residencia. El Comité de Control Reglamentario revisó el proyecto de evaluación de impacto y emitió un dictamen positivo el 23 de abril de 2018. 3. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD ·Resumen de las acciones propuestas

La finalidad, las funcionalidades y las responsabilidades del VIS deben definirse con mayor precisión a fin de tener en cuenta la extensión del sistema para incluir los datos relativos a los titulares de visados de larga duración y de permisos de residencia. El VIS debe también ampliarse para que las categorías de datos sobre las solicitudes de visados de corta duración incluyan el almacenamiento de copias de los documentos de viaje, y debe integrar nuevas funcionalidades, como el repositorio de datos para la presentación de informes y estadísticas o VISMail. Esto significa que deben modificarse las normas que establecen el procedimiento para la tramitación de las solicitudes de visado en el Código de visados. La Decisión 2008/633/JAI del Consejo establece el acceso de las autoridades policiales de los Estados miembros y de Europol al VIS. Esta Decisión, que es anterior al Tratado de Lisboa, regula el acceso de los cuerpos policiales en el marco del antiguo «tercer pilar» del Tratado de la Unión Europea. Dado que este «tercer pilar» ya no existe como tal en los Tratados vigentes, la Comisión considera que la propuesta actual brinda la oportunidad de integrar el contenido de esta Decisión en el Reglamento VIS. Como el VIS deberá ampliarse para contener información sobre los visados de larga duración y los permisos de residencia, el desarrollo y la gestión operativa de este sistema se encomendarán a la Agencia para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia (eu-LISA). Por lo tanto, será preciso modificar el Reglamento (CE) n.º 810/2009 (Código de visados), el Reglamento (CE) n.º 767/2008, el Reglamento (UE) 2017/2226 (Reglamento SES), el Reglamento (UE) XX [Reglamento sobre interoperabilidad] y el Reglamento (UE) 2016/399 (Código de fronteras Schengen). Los objetivos principales de la presente propuesta de Reglamento pueden resumirse del siguiente modo: Colmar las lagunas de información restantes en el ámbito de las fronteras y la seguridad: incluir en el VIS los visados de larga duración y los documentos de residencia El informe final del Grupo de Expertos de Alto Nivel detectó un vacío de información a nivel de la UE sobre los documentos que permiten a los nacionales de terceros países permanecer en el territorio de un determinado Estado miembro de la UE durante un período superior a 90 días en cualquier período de 180 días . Los datos relativos a estos documentos y sus titulares no se recopilan actualmente y no pueden verificarse mediante ninguno de los sistemas informáticos de gran magnitud de la UE en materia de control de fronteras y seguridad (excepto el SIS, de forma limitada). Los Estados miembros consideran que la gestión actual de estos documentos puede obstaculizar el cruce de fronteras por parte de los nacionales de terceros países y su posterior libre circulación en el espacio sin controles en las fronteras interiores. Los nacionales de terceros países que vienen a la UE para una estancia de larga duración son la única categoría de nacionales de terceros países que no están cubiertos por ninguno de los sistemas informáticos de gran magnitud de la UE (como se muestra en el gráfico que figura a continuación). La inclusión de los visados de larga duración y los permisos de residencia en el VIS garantizaría que la información sobre estos documentos y sus titulares se consigne en uno de los sistemas informáticos de gran magnitud de la UE, y con sujeción a las mismas reglas que los documentos que les hayan sido expedidos en condiciones de exención de visado (datos que ya constan en el SEIAV y el SES) y obligación de visado (nacionales de terceros países que vienen para una estancia de corta duración, cuyos datos ya constan en el VIS y el SES). Ello permitirá a las autoridades de los Estados miembros distintas de la autoridad expedidora comprobar el documento y su titular en las fronteras o en el territorio de los Estados miembros. Al facilitar un intercambio de información mejor y sistemático entre los Estados miembros sobre los nacionales de terceros países titulares de visados de larga duración y de permisos de residencia, el VIS contribuiría a mejorar la seguridad interior del espacio Schengen. Si los registros de visados de larga duración o permisos de residencia se almacenan en un sistema central y son accesibles a todas las autoridades pertinentes de los Estados miembros, cada Estado miembro podrá hacer una evaluación imparcial y más precisa del riesgo para la seguridad, sobre la base de los registros hallados en el sistema cuando comprueben los titulares de los documentos en los pasos fronterizos y en el territorio de los Estados miembros. Por otra parte, la inclusión de estos documentos en un sistema centralizado ayudará a detectar el fraude relacionado con la obtención de documentos auténticos basados en documentos de filiación e identidad falsos. Facilitar un intercambio de información mejor y sistemático entre los Estados miembros también minimizaría la carga administrativa y superaría la barrera de la lengua de comunicación con otro Estado miembro para comprobar la autenticidad de un documento presentado por un nacional de un tercer país. A la hora de decidir si se debe expedir o prorrogar un visado para una estancia de larga duración o un permiso de residencia, se pondrá en marcha una serie de controles automatizados a través de los componentes de interoperabilidad (PEB - Portal Europeo de Búsqueda) para detectar si una base de datos de la UE o de Interpol contiene alguna prueba de que esa persona pueda constituir una amenaza para la seguridad de uno de los Estados miembros. El Estado miembro de expedición del documento hará un seguimiento de cualquier respuesta positiva de conformidad con la legislación europea y nacional vigente. Reforzar los controles en la tramitación de visados mediante la interoperabilidad Con arreglo a las normas vigentes, los consulados solo están obligados a llevar a cabo un control de los viajeros con obligación de visado en el Sistema de Información de Schengen a fin de determinar si el solicitante de visado está sujeto a una prohibición de entrada. En la actualidad no hay obligación de comprobar los solicitantes de visado en cualquier otra base de datos de la UE (por ejemplo, Eurodac) o en las bases de datos de Interpol sobre documentos de viaje robados y perdidos y sobre documentos de viaje asociados a notificaciones. Una vez en vigor, el Portal Europeo de Búsqueda permitirá a las autoridades competentes, incluidas las autoridades responsables de la tramitación de visados, efectuar una búsqueda única y recibir resultados de todos los sistemas a los que estén autorizadas a acceder (incluidos, EURODAC, el SES y el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales – Nacionales de Terceros Países) en lugar de buscar en cada uno de los sistemas. El Portal Europeo de Búsqueda facilitará la detección de los riesgos de migración irregular y seguridad en el procedimiento de tramitación de visados al permitir a los agentes de expedición de visados llevar a cabo controles de los antecedentes de los solicitantes de visado de manera rápida y eficaz. La propuesta de interoperabilidad también pretende facilitar la detección de identidades múltiples y la lucha contra la usurpación de la identidad. Sirviéndose de este elemento de interoperabilidad, a la autoridad que tramite una solicitud de visado se le notificará automáticamente si el solicitante es conocido bajo diferentes identidades y podrá decidir la forma más adecuada de proceder. Dado que el VIS también forma parte del marco jurídico que establece la interoperabilidad, se han abierto posibilidades técnicas para garantizar una comunicación práctica entre las distintas bases de datos, de manera rápida, ininterrumpida y sistemática, por parte de usuarios autorizados. Posibilitar que las autoridades competentes en materia de visados lleven a cabo controles automatizados en otras bases mediante el Portal Europeo de Búsqueda hace constituye la primera ocasión en que el marco de interoperabilidad se aplica en la práctica. Al verificar y evaluar la información presentada por los solicitantes, el VIS comprobará automáticamente cada solicitud en cada uno de los sistemas mencionados. Además de las consultas automatizadas de otras bases de datos, la tramitación de visados se beneficiará de indicadores de riesgo específicos. Los indicadores incluirán normas de análisis de datos, así como valores específicos facilitados por los Estados miembros y estadísticas generadas a partir de otras bases de datos de gestión de las fronteras y de seguridad pertinentes. Ello mejoraría las evaluaciones de riesgo y permitiría la aplicación del método de análisis de datos. Los indicadores de riesgo no incluirían datos personales y se basarían en las estadísticas y en las informaciones proporcionadas por los Estados miembros sobre las amenazas y las tasas anormales de denegaciones de visados o de estancias superiores al plazo fijado de determinadas categorías de nacionales de terceros países, así como los riesgos para la salud pública. La introducción de controles sistemáticos de seguridad y migración en relación con los datos del VIS se basa en los beneficios que aporta el marco de interoperabilidad.

Facilitar la identificación de personas desaparecidas Pueden darse situaciones en las que las personas deban ser identificadas en su propio interés: porque están perdidas, han desaparecido o han sido identificadas como víctimas de la trata de seres humanos. La posibilidad de que las autoridades policiales identifiquen a una persona con los datos biométricos de esa persona obtenidos durante un control de identidad se prevé en el marco de la interoperabilidad, cuando el Derecho nacional lo autorice. Sin embargo, dicho acceso no sería suficientemente eficaz en circunstancias concretas como las descritas. Con este fin, debería facilitarse un acceso rápido de las autoridades policiales a los datos del VIS con el objeto de permitir una identificación fiable y rápida de la persona, sin necesidad de cumplir todas las condiciones previas y las garantías adicionales para el acceso de las autoridades policiales. Cubrir las restantes lagunas de información en la tramitación de visados de corta duración: reducir la edad para la toma de impresiones dactilares de los solicitantes de asilo y almacenar copias de los documentos de viaje en el VIS en apoyo a los procedimientos de retorno ·Reducir de doce años a seis años la edad para la toma de impresiones dactilares de los menores solicitantes de visado Esta medida permitirá a los agentes comprobar la identidad del menor en el procedimiento de solicitud de visado y posibilitará los controles al cruzar una frontera exterior. Además, al hacer posible la identificación inequívoca de los menores, esta medida permitirá protegerlos mejor y contribuirá a la lucha contra la trata de seres humanos y la migración irregular, manteniendo al mismo tiempo la primacía del interés superior del menor. Se introducen salvaguardias adicionales en la legislación con el fin de garantizar que el interés superior del menor se preserve a lo largo de todo el procedimiento de tramitación de visados y en todo uso posterior de los datos de los menores. Las impresiones dactilares se tomarán de cada solicitante de visado desde los seis años en adelante, aumentando con ello el grupo de los solicitantes de visados de corta duración al añadir el grupo de edad de seis a once años. Cuando se adoptó el Reglamento (CE) n.º 810/2009, se admitió que la cuestión de la fiabilidad suficiente, a efectos de identificación y verificación, de las impresiones dactilares de los menores de doce años, y en particular la manera en que las impresiones dactilares evolucionan con la edad, se trataría en una fase posterior. En 2013, el Centro Común de Investigación de la Comisión Europea (CCI) llevó por ello a cabo un estudio para determinar si el reconocimiento automatizado de las impresiones dactilares de los menores puede generar o no tasas de reconocimiento similares a las de los adultos. El estudio del CCI concluyó que el reconocimiento de las impresiones dactilares de los menores de edades comprendidas entre los seis y los doce años es factible con un grado de exactitud satisfactorio en determinadas condiciones. Uno de estos requisitos sería, por ejemplo, garantizar que los operadores reciben un nivel adecuado de formación para obtener imágenes de alta calidad. Un segundo estudio confirmó esta conclusión y proporcionó nueva información sobre la incidencia del envejecimiento en la calidad de las impresiones dactilares. La Comisión llevó a cabo otro estudio más en el que se analizó la necesidad y proporcionalidad de la reducción de la edad para la toma de las impresiones dactilares de los menores en el procedimiento de tramitación de visados. Este estudio concluyó que la reducción de la edad para la toma de las impresiones dactilares contribuiría a alcanzar mejor los objetivos del VIS, en particular en lo que respecta a la lucha contra la usurpación de la identidad y la racionalización de los controles en los pasos fronterizos exteriores. Asimismo, concluyó que la reducción de la edad para la toma de las impresiones dactilares podría aportar beneficios adicionales mediante el refuerzo de la prevención y la lucha contra los abusos de los derechos del niño, en particular posibilitando la identificación o la comprobación de la identidad de los niños nacionales de terceros países que se encuentren en el territorio de los Estados miembros en una situación en la que sus derechos puedan ser o hayan sido vulnerados (como, por ejemplo, los menores víctimas de la trata de seres humanos, los niños desaparecidos y los menores no acompañados que solicitan asilo). ·Almacenar en el VIS una copia de la página de datos personales del documento de viaje del solicitante para apoyar los procedimientos de retorno La propuesta introduce una nueva categoría de datos que se almacenarán en el VIS al presentar una solicitud de visado. En la actualidad, los Estados miembros hacen copias del documento de viaje del solicitante. Sin embargo, no existen normas de la UE que establezcan condiciones uniformes para la conservación o el intercambio de esta información entre los Estados miembros. Conservar una copia del documento de viaje permitirá efectuar mejores controles de estos documentos y aumentar la eficacia de los procedimientos de retorno. Utilizar el VIS para aplicar esta medida contribuiría a la política de retorno de la UE. Las autoridades competentes para la identificación (o comprobación dentro del territorio) y el retorno, en particular las autoridades de migración y retorno, que ya tienen acceso para consultar el sistema utilizando las impresiones dactilares de los nacionales de terceros países, podrían recuperar esta copia, con arreglo a estrictas normas de acceso. De conformidad con el artículo 2, letra e), del Reglamento VIS, uno de los objetivos del VIS es «prestar asistencia en la identificación de cualquier persona que no cumpla o haya dejado de cumplir las condiciones de entrada, estancia o residencia en el territorio de los Estados miembros». El artículo 31, apartado 2, autoriza a los Estados miembros a transferir o poner a disposición de un tercer país un conjunto limitado de estos datos para probar la identidad de los nacionales de terceros países a efectos de retorno. El VIS se ha reforzado con esta medida para ayudar a la identificación y el retorno de los migrantes irregulares Mejorar otros componentes técnicos del VIS El mecanismo de consulta VISMail está integrado en el VIS con el fin de racionalizar los intercambios entre el sistema central VIS y los sistemas nacionales. La configuración del sistema central está adaptada para responder mejor a la necesidad de garantizar una disponibilidad rápida y eficiente en períodos de interrupción del servicio (es decir, conversión del sistema auxiliar en una configuración activa/activa). Para mejorar la calidad de los datos registrados en el VIS, se han introducido indicadores sobre los defectos de calidad de los datos a nivel de la aplicación. Se ha encomendado a eu-LISA la función de gestionar los controles de calidad de los datos en el VIS. Se ha incluido una funcionalidad para garantizar que el VIS deniegue una solicitud de consulta previa hasta que se haya introducido debidamente toda la información pertinente. Otra funcionalidad permite distinguir entre aquellos casos en que no se exigen las impresiones dactilares por motivos jurídicos y aquellos otros en que estas no pueden proporcionarse. Para solucionar los problemas de la recogida de datos biométricos, en particular los relativos a la calidad de las imágenes faciales, se instaurarán normas alternativas tales como la recogida directa de fotografías (es decir, la imagen facial en vivo). Está prevista una solución técnica centralizada para la consulta previa, la representación y la consiguiente notificación, que permita a los Estados miembros gestionar y actualizar su propia información en relación con esas funciones. ·Base jurídica La base jurídica del presente Reglamento está compuesta por los artículos del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea siguientes: artículo 16, apartado 2; artículo 77, apartado 2, letras a), b), d) y e); artículo 78, apartado 2, letras d), e) y g); artículo 79, apartado 2, letras c) y d); artículo 87, apartado 2, letra a), y artículo 88, apartado 2, letra a). En virtud del artículo 77, apartado 2, letras a), b), d) y e) del TFUE respectivamente, el Parlamento Europeo y el Consejo pueden adoptar medidas relativas a la política común de visados y otros permisos de residencia de corta duración, los controles a las personas que crucen las fronteras exteriores, así como cualquier medida necesaria para el establecimiento progresivo de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores y la ausencia de controles de las personas, sea cual sea su nacionalidad, cuando crucen las fronteras interiores. Esta es la principal base jurídica de la presente propuesta de Reglamento. De conformidad con el artículo 16, apartado 2, del TFUE, la Unión está facultada para adoptar medidas relativas a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones, órganos, oficinas y agencias de la UE y por parte de los Estados miembros cuando lleven a cabo actividades comprendidas en el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión, y sobre la libre circulación de estos datos. Esta disposición del Tratado constituye también un fundamento jurídico importante de la presente propuesta. Un objetivo accesorio de la presente propuesta es permitir, bajo estrictas condiciones, a las autoridades policiales nacionales y a Europol el acceso a los datos del VIS con fines coercitivos. Por tanto, la propuesta se basa asimismo en el artículo 87, apartado 2, letra a), y en el artículo 88, apartado 2, letra a), del TFUE. Estas dos bases jurídicas adicionales rigen el mismo procedimiento legislativo ordinario aplicable en virtud del artículo 77, apartado 2.

La presente propuesta persigue una serie de objetivos complementarios, como contribuir al procedimiento de Dublín y al procedimiento de examen de las solicitudes de asilo, que son medidas elaboradas con arreglo al artículo 78, apartado 2, letras d), e) y g) del TFUE; ayudar a la identificación y el retorno de los nacionales de terceros países como parte de las medidas desarrolladas con arreglo al artículo 79, apartado 2, letra c), del TFUE, y apoyar la identificación de las víctimas de la trata y combatir la trata de personas como parte de las medidas desarrolladas con arreglo al artículo 79, apartado 2, letra d), del TFUE. Estas bases jurídicas adicionales son también compatibles con las bases principales. ·Principio de subsidiariedad El artículo 77, apartado 2, letra a), del TFUE, faculta a la Unión para desarrollar medidas relativas a «la política común de visados y otros permisos de residencia de corta duración». La propuesta está dentro de los límites establecidos por esta disposición. El objetivo es desarrollar y mejorar las normas sobre la tramitación electrónica de las solicitudes de estancias en el territorio de los Estados miembros no superiores a 90 días por período de 180 días. Este objetivo no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros por sí solos, pues únicamente la Unión puede modificar un acto de la Unión vigente (el Reglamento VIS). La libre circulación en el espacio sin controles en las fronteras interiores exige que sus fronteras exteriores se gestionen de forma eficaz para garantizar la seguridad. Los Estados miembros han acordado, por consiguiente, abordar estos retos de forma colectiva, especialmente mediante el intercambio de información a través de sistemas centralizados de la UE en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior. Así lo confirman las diferentes conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo y el Consejo, especialmente a partir de 2015. La ausencia de controles en las fronteras interiores requiere una buena gestión de las fronteras exteriores, en la que cada Estado miembro o país asociado ha de controlar la frontera exterior en nombre de los demás. Ningún Estado miembro puede hacer frente por sí solo a la inmigración irregular y la delincuencia transfronteriza. Los nacionales de terceros países que entran en el espacio sin controles en las fronteras interiores pueden viajar libremente dentro de este espacio. En un espacio sin fronteras interiores, la actuación común contra la inmigración irregular y la delincuencia internacional y el terrorismo, por ejemplo, a través de la detección de la usurpación de la identidad, debe llevarse a cabo y solo puede tener éxito a escala de la UE. Con arreglo al artículo 77, apartado 2, letra b), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Unión está facultada para adoptar medidas relativas a los controles de las personas y la vigilancia eficaz del cruce de las fronteras exteriores de los Estados miembros. Debe modificarse la legislación de la UE sobre el procedimiento de expedición de visados vigente para tener en cuenta los desplazamientos de los nacionales de terceros países que soliciten un visado de corta duración, en particular las recientes disposiciones del SES que suprimen la obligación de sellado y establecen un registro de entrada y salida de los nacionales de terceros países admitidos para una estancia de corta duración, lo que permite a las autoridades de los Estados miembros evaluar el uso legal de las anteriores estancias de corta duración en el espacio sin controles en las fronteras interiores. Por lo que respecta a los visados de larga duración y los permisos de residencia, el artículo 21 del Convenio de Schengen dispone su reconocimiento mutuo como documentos que autorizan a sus titulares a circular libremente por el espacio Schengen durante 90 días por período de 180 días (es decir, similares a un visado para una estancia de corta duración), siempre que se cumplan las condiciones enunciadas en el artículo 6, apartado 1, letras a), c) y e), del Reglamento (UE) 2016/399 (Código de fronteras Schengen). Distintas conclusiones del Consejo han reclamado nuevas medidas para colmar las lagunas en materia de información para la gestión de las fronteras y la aplicación de la legislación al cruce de fronteras por los titulares de visados de larga duración y de permisos de residencia, posiblemente mediante la creación de un registro de la UE de estos datos. La inclusión de datos sobre estos documentos que puedan ser compartidos entre los Estados miembros y que permitan comprobar los documentos del titular en las fronteras exteriores o en el territorio de la UE por parte de Estados miembros distintos del que expidió un documento, a fin de comprobar si la persona podría suponer una amenaza para la seguridad de uno de los Estados miembros, responde a los objetivos fijados en el artículo 77 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Por tanto, el objetivo de la propuesta no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros individualmente y puede alcanzarse mejor a escala de la Unión. ·Principio de proporcionalidad Como se explica en la evaluación de impacto que acompaña a la presente propuesta de Reglamento revisado, las opciones políticas presentadas en la presente propuesta se consideran proporcionadas. No van más allá de lo que es necesario para lograr los objetivos acordados. El artículo 5 del Tratado de la Unión Europea dispone que la acción de la Unión no debe ir más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado. La forma escogida para esta intervención de la UE debe permitir que la propuesta alcance su objetivo y se aplique con la mayor eficacia posible. La iniciativa propuesta constituye un desarrollo ulterior de las normas sobre el espacio sin fronteras, con el fin de garantizar que las normas comunes en las fronteras exteriores se apliquen de la misma manera en todos los Estados miembros que han suprimido los controles en sus fronteras interiores. Además, se basa en un instrumento que proporciona a la Unión Europea información sobre los nacionales de terceros países. Codifica y mejora la legislación vigente sobre el acceso de las autoridades policiales a la información del VIS relativa a estas categorías de nacionales de terceros países, lo que constituye una forma oportuna, precisa, segura y rentable de identificar a los nacionales de terceros países sospechosos (o víctimas) de terrorismo o de delitos graves y permite a las autoridades consultar el historial de solicitudes de los nacionales de terceros países que sean sospechosos (o víctimas) de tales delitos. La propuesta se ha diseñado con arreglo a los principios de «protección de datos desde el diseño» y es proporcionada en cuanto al derecho a la protección de los datos personales, ya que no requiere la recopilación y el almacenamiento de más datos durante un período más largo de lo absolutamente necesario para que el sistema funcione y cumpla sus objetivos. Además, la propuesta aportará y aplicará todas las garantías y mecanismos necesarios para la protección efectiva de los derechos fundamentales de los viajeros, en particular su vida privada y sus datos personales. No serán necesarios nuevos procesos o armonizaciones a nivel de la UE para que el sistema funcione. La medida prevista es, por lo tanto, proporcionada, pues no va más allá de lo necesario en términos de acción a escala de la UE para alcanzar los objetivos definidos. La opción preferida es también proporcionada en cuanto a los costes, teniendo en cuenta los beneficios que el sistema reportará a todos los Estados miembros en la gestión de la frontera exterior común y la evolución hacia una política de migración común de la UE. La propuesta se atiene, pues, al principio de proporcionalidad. ·Elección del instrumento La presente propuesta se basa en un sistema centralizado existente mediante el cual los Estados miembros cooperan entre sí, y que requiere una arquitectura y normas de funcionamiento comunes. Además, establece normas sobre los controles en las fronteras exteriores y el acceso al sistema, en particular con fines policiales, que son comunes para todos los Estados miembros. Como consecuencia, solo puede elegirse como instrumento jurídico un reglamento. ·Derechos fundamentales El Reglamento propuesto tiene incidencia en los derechos fundamentales, especialmente en el derecho a la dignidad (artículo 1 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE); el derecho a la libertad y a la seguridad (artículo 6 de la Carta); el respeto de la vida privada y familiar (artículo 7 de la Carta); la protección de datos de carácter personal (artículo 8 de la Carta); el derecho de asilo y la protección del principio de no devolución (artículos 18 y 19 de la Carta) y la protección en caso de devolución, expulsión o extradición (artículo 19 de la Carta); el derecho a la no discriminación (artículo 21 de la Carta); los derechos del menor (artículo 24 de la Carta) y el derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 47 de la Carta). El Reglamento VIS 2008 establece normas estrictas de acceso al VIS y las salvaguardias necesarias. Asimismo, establece los derechos de acceso, rectificación, supresión y recurso (es decir, rectificación, supresión y recurso en términos del Reglamento general de protección de datos), en particular el derecho a la tutela judicial y la supervisión de las operaciones de tratamiento por autoridades públicas independientes. La presente propuesta introduce garantías adicionales para cubrir las necesidades específicas de las nuevas categorías de datos, tratamiento de datos y campos de datos regulados en el VIS. En consecuencia, la propuesta es plenamente conforme con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular en lo que respecta al derecho a la protección de los datos de carácter personal, y también se ajusta al artículo 16 del TFUE, que garantiza el derecho a la protección de los datos de carácter personal.

4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Tras el estudio técnico realizado por eu-LISA en 2016 sobre la modificación técnica del VIS derivada del ejercicio REFIT y la evaluación de impacto, la presente propuesta opta por ampliar el VIS para incluir los datos sobre los visados de larga duración y los permisos de residencia, llevar a cabo controles automatizados en las bases de datos de seguridad de la UE y de Interpol y, en su caso, controles de la migración irregular, reducir la edad para la toma de impresiones dactilares de los menores y conservar una copia de la página de datos personales del documento de viaje de los solicitantes en el VIS. El estudio cifró el coste en 182 millones EUR. La fase de desarrollo se realizará entre 2021 y 2023, por lo que los fondos necesarios se cubrirán con el importe asignado en el próximo presupuesto de la UE. Si la propuesta se adopta antes del próximo marco financiero, los recursos necesarios (estimados en 1,5 millones EUR) se financiarán con cargo a la línea presupuestaria FSI-Fronteras y visados, y los importes se deducirán de los fondos asignados para el período 2021-2023. La dotación de 1,5 millones EUR se utilizaría para iniciar los trabajos preparatorios con vistas a la aplicación de las medidas indicadas en la presente propuesta, como la preparación de los actos de ejecución y la puesta en marcha de la contratación pública. Si se alcanzara un acuerdo político sobre la presente propuesta antes de marzo de 2019 (es decir, en la actual legislatura) el objetivo sería ponerla en práctica a finales de 2021. Los recursos necesarios para la presente propuesta (tanto para el Fondo de Gestión de Fronteras como para cada una de las agencias participantes) son compatibles con la propuesta de la Comisión para el Marco Financiero Plurianual 2021-2027, de 2 de mayo de 2018. Los gastos relacionados con la implementación de la presente propuesta se desglosan como sigue: –105 millones EUR para eu-LISA (gestión indirecta); –45 millones EUR para los Estados miembros, asignados en sus programas nacionales (gestión compartida); –2 millones EUR para la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (GEFC) (gestión indirecta); –30 millones EUR para Europol (gestión indirecta). El modelo de costes aplicado se explica en el anexo 3: «¿A quién afecta y cómo?», de la sección 2 del «Resumen de costes y beneficios» y en el anexo 4 «REFIT» de la evaluación de impacto, y se analiza más detenidamente en el estudio sobre la viabilidad y consecuencias de reducir la edad para la toma de las impresiones dactilares de los menores; en el estudio sobre el almacenamiento de una copia escaneada del documento de viaje de los solicitantes de visado en el Sistema de Información de Visados; en el estudio de viabilidad para incluir en un archivo los documentos relativos a los visados de larga duración, los permisos de residencia y los permisos de tráfico fronterizo local; y en el análisis jurídico de la necesidad y proporcionalidad de extender el ámbito de aplicación del Sistema de Información de Visados (VIS) para incluir los datos sobre los visados de larga duración y los documentos de residencia, que acompañan a la evaluación de impacto. 5. INFORMACIÓN ADICIONAL ·Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información La Comisión velará por el control del funcionamiento del VIS y evaluará sus principales objetivos estratégicos. Cuatro años después del inicio de la aplicación del Reglamento VIS revisado y cada cuatro años en lo sucesivo, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo. El informe contendrá una evaluación global del funcionamiento del sistema, incluidas sus repercusiones directas e indirectas y su aplicación práctica en relación a los derechos fundamentales. Examinará los resultados obtenidos en relación con los objetivos, evaluará los progresos en los cuatro ámbitos problemáticos principales y evaluará la vigencia de la validez de los fundamentos del sistema y las posibles consecuencias de futuras opciones. La aplicación del VIS también se evaluará mediante el mecanismo de evaluación de Schengen, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 1053/2013 del Consejo, sin perjuicio de la función de la Comisión como guardiana de los Tratados (artículo 17, apartado 1, del TUE). ·Geometría variable La presente propuesta se basa en el acervo de Schengen sobre fronteras exteriores y visados y lo desarrolla en lo que respecta al cruce de las fronteras exteriores y la concesión de visados de corta duración. Tiene las consecuencias siguientes en virtud de los protocolos del Tratado y los acuerdos de asociación para el desarrollo del acervo de Schengen: Dinamarca: de conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo (n.º 22) sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), Dinamarca no participa en la adopción por el Consejo de las medidas propuestas en virtud del título V de la parte tercera del TFUE. Dado que el presente Reglamento desarrolla el acervo de Schengen, Dinamarca decidirá de conformidad con el artículo 4 de dicho Protocolo, en el plazo de seis meses desde la fecha de decisión del Consejo sobre el presente Reglamento, si lo incorpora a su Derecho interno. Reino Unido e Irlanda: de conformidad con los artículos 4 y 5 del Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea, la Decisión 2000/365/CE del Consejo, de 29 de mayo de 2000, sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen, y la Decisión 2002/192/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen, el Reino Unido e Irlanda no participan en el Reglamento (CE) n.º 767/2008 (el Reglamento VIS) ni en ningún otro de los instrumentos jurídicos que se conocen comúnmente como el «acervo de Schengen», es decir, los instrumentos jurídicos que organizan y apoyan la supresión de los controles en las fronteras interiores y las medidas de acompañamiento de los controles en las fronteras exteriores. El presente Reglamento constituye un acto de desarrollo de dicho acervo, y por consiguiente, el Reino Unido e Irlanda no participan en la adopción del presente Reglamento y no están vinculados por el mismo ni sujetos a su aplicación. De acuerdo con la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-482/08, Reino Unido contra el Consejo, la circunstancia de que el presente Reglamento tenga el artículo 87, apartado 2, letra a), y el artículo 88, apartado 2, letra a), como bases jurídicas junto con el artículo 77, apartado 2, letras b) y d) del TFUE, no afecta a la conclusión anterior, ya que el acceso con fines policiales es accesorio a la creación del Sistema de Información de Visados. Islandia y Noruega: son de aplicación los procedimientos establecidos en el Acuerdo de Asociación celebrado por el Consejo y la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, ya que la presente propuesta se basa en el acervo de Schengen según se define en el anexo A de dicho Acuerdo.

Suiza: el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen establecidas en el Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen. Liechtenstein: el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen establecidas en el Protocolo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea, la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesión del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen. Croacia, Chipre, Bulgaria y Rumanía: la política de visados, incluido el VIS, forma parte del acervo de Schengen y no es aplicable por los Estados miembros que todavía no aplican plenamente dicho acervo de conformidad con sus Actas de Adhesión. Se introdujo un régimen simplificado de controles de las personas en las fronteras exteriores de conformidad con la Decisión 565/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo. Ese régimen se basa en el reconocimiento unilateral por parte de Bulgaria, Croacia, Chipre y Rumanía de determinados documentos, en particular los visados Schengen expedidos por los Estados miembros que aplican plenamente el acervo de Schengen, como equivalentes a sus visados nacionales de tránsito o para estancias en sus territorios que no excedan de 90 días por período de 180 días. La Decisión (UE) 2017/1908 del Consejo permite además a Bulgaria y Rumanía acceder al VIS para su consulta, en modo de solo lectura, sin derecho a introducir, modificar o suprimir datos en el VIS, al objeto de facilitar su procedimiento nacional de solicitud de visados y prevenir el fraude y cualquier uso indebido de los visados Schengen mediante la comprobación de su validez y autenticidad con los datos almacenados en el VIS; facilitar, en lo que respecta a los nacionales de terceros países titulares de visados de corta duración, los controles en los pasos fronterizos exteriores y en el territorio de los Estados miembros; facilitar la determinación del Estado miembro responsable de las solicitudes de protección internacional; facilitar el examen de dichas solicitudes y aumentar el nivel de seguridad interior en el territorio de los Estados miembros al facilitar la lucha contra la delincuencia grave y el terrorismo. Dado que el presente Reglamento constituye un acto de desarrollo de dicho acervo, en el sentido de extender la consulta del VIS y el intercambio de información a los visados de larga duración y los permisos de residencia, que esos Estados miembros reconocen asimismo como equivalentes a sus visados nacionales de tránsito o para estancias en sus territorios, Bulgaria y Rumanía deben tener acceso para la consulta de los visados de larga duración y los permisos de residencia con los mismos fines que se definen en la Decisión (UE) 2017/1908 del Consejo. 2018/0152 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 767/2008, el Reglamento (CE) n.º 810/2009, el Reglamento (UE) 2017/2226, el Reglamento (UE) 2016/399, el Reglamento XX/2018 [Reglamento sobre interoperabilidad] y la Decisión 2004/512/CE, y se deroga la Decisión 2008/633/JAI del Consejo EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 16, apartado 2; su artículo 77, apartado 2, letras a), b), d) y e); su artículo 78, apartado 2, letras d), e) y g); su artículo 79, apartado 2, letras c) y d); su artículo 87, apartado 2, letra a), y su artículo 88, apartado 2, letra a), Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión de la propuesta de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, Visto el dictamen del Comité de las Regiones, Actuando de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1)El Sistema de Información de Visados (VIS) fue creado por la Decisión 2004/512/CE del Consejo para servir como solución tecnológica para el intercambio de datos sobre visados entre los Estados miembros. El Reglamento (CE) n.º 767/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo estableció el objetivo, las funcionalidades y las responsabilidades del VIS, así como las condiciones y los procedimientos para el intercambio de datos sobre los visados de corta duración entre los Estados miembros a fin de facilitar el examen de las solicitudes de visados de corta duración y las decisiones correspondientes. El Reglamento (CE) n.º 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo establece las normas para el registro de los identificadores biométricos en el VIS. La Decisión 2008/633/JAI del Consejo establece las condiciones en que las autoridades designadas de los Estados miembros y Europol podrán tener acceso para consultar el VIS con fines de prevención, detección e investigación de los delitos de terrorismo y otros delitos graves. (2)Los objetivos globales del VIS son mejorar la aplicación de la política común de visados, la cooperación consular y la consulta entre las autoridades centrales responsables de la expedición de visados, facilitando el intercambio de datos entre los Estados miembros sobre las solicitudes y las decisiones correspondientes, a fin de: facilitar el procedimiento de solicitud de visados; prevenir la búsqueda de las condiciones más ventajosas para la obtención de un visado «visa shopping»; facilitar la lucha contra la usurpación de la identidad; facilitar los controles en los pasos fronterizos exteriores y en el territorio de los Estados miembros; prestar asistencia en la identificación de cualquier persona que no cumpla o haya dejado de cumplir las condiciones de entrada, estancia o residencia en el territorio de los Estados miembros; facilitar la aplicación del Reglamento (UE) n.º 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo; y contribuir a la prevención de las amenazas contra la seguridad interior de cualquier Estado miembro. (3)La Comunicación de la Comisión de 6 de abril de 2016 titulada «Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad» destacó la necesidad de que la UE refuerce y mejore sus sistemas informáticos, la arquitectura de datos y el intercambio de información en el ámbito de la gestión de las fronteras, los cuerpos policiales y la lucha contra el terrorismo, y subrayó la necesidad de mejorar la interoperabilidad de los sistemas informáticos. La Comunicación también puso de manifiesto la necesidad de colmar las lagunas de información, en particular sobre los nacionales de terceros países titulares de visados de larga duración. (4)El 10 de junio de 2016, el Consejo aprobó una hoja de ruta para mejorar el intercambio y la gestión de la información. A fin de colmar las actuales lagunas de información sobre los documentos expedidos a los nacionales de terceros países, el Consejo invitó a la Comisión a evaluar la creación de un registro central de permisos de residencia y visados de larga duración expedidos por los Estados miembros para almacenar información sobre dichos documentos, incluida su fecha de expiración o la posible retirada de estos. El artículo 21 del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen establece el derecho a la libre circulación en el territorio de los Estados que sean Partes en el Acuerdo durante un máximo de 90 días en cualquier período de 180 días, mediante el reconocimiento mutuo de los permisos de residencia y los visados de larga duración expedidos por esos Estados miembros.

(5)En las Conclusiones del Consejo de 9 de junio de 2017 sobre las vías de avance para mejorar el intercambio de información y garantizar la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE, el Consejo reconoció que podría resultar necesario adoptar nuevas medidas para colmar las actuales lagunas de información en la gestión de las fronteras y los cuerpos policiales, en lo que respecta al cruce de fronteras por parte de los titulares de visados de larga duración y de permisos de residencia. El Consejo invitó a la Comisión a emprender un estudio de viabilidad de manera prioritaria para la creación de un registro central de la UE que contenga información sobre los visados de larga duración y los permisos de residencia. Sobre esta base, la Comisión llevó a cabo dos estudios: el primer estudio de viabilidad concluyó que el desarrollo de una base de datos sería técnicamente viable y que la reutilización de la estructura del VIS constituiría la mejor opción técnica, mientras que el segundo estudio realizó un análisis de la necesidad y la proporcionalidad, y llegó a la conclusión de que sería necesario y proporcionado extender el ámbito de aplicación del VIS para incluir los documentos anteriormente citados. (6)En su Comunicación de 27 de septiembre de 2017 relativa al cumplimiento de la Agenda Europea de Migración, la Comisión señaló que la política común de visados de la UE no solo es un elemento esencial para facilitar el turismo y la actividad económica, sino también una herramienta clave para prevenir los riesgos en materia de seguridad y migración irregular a la UE. La Comunicación reconoció la necesidad de seguir adaptando la política común de visados a los desafíos actuales, teniendo en cuenta nuevas soluciones informáticas y encontrando un equilibrio entre la facilitación de la obtención de visados de viaje y una mejor gestión de la migración, la seguridad y las fronteras. La Comunicación anunció una revisión del marco jurídico del VIS con el objeto de mejorar la tramitación de visados, en especial en lo que se refiere a la protección de datos y el acceso de las autoridades policiales, a fin de ampliar el uso del VIS a nuevas categorías y usos de datos y de hacer pleno uso de los instrumentos de interoperabilidad. (7)La Comunicación de la Comisión de 14 de marzo de 2018 «Adaptación de la política común de visados a los nuevos retos» confirmó la revisión del marco jurídico del VIS, como parte de un proceso más amplio de reflexión sobre la interoperabilidad de los sistemas de información. (8)Al adoptar el Reglamento (CE) n.º 810/2009, se reconoció que la cuestión de la suficiente fiabilidad con fines de identificación y comprobación de las impresiones dactilares de los menores de doce años, y, en particular, la manera en que las impresiones dactilares evolucionan con la edad, tendría que abordarse más adelante, sobre la base de los resultados de un estudio realizado bajo responsabilidad de la Comisión. Un estudio realizado en 2013 por el Centro Común de Investigación concluyó que el reconocimiento de las impresiones dactilares de los menores de edades comprendidas entre seis y doce años es factible con un grado de exactitud satisfactorio en determinadas condiciones. Un segundo estudio confirmó esta conclusión en diciembre de 2017 y facilitó información adicional acerca de los efectos del envejecimiento sobre la calidad de las impresiones dactilares. Sobre esta base, la Comisión realizó en 2017 un estudio de la necesidad y proporcionalidad de la reducción a seis años de la edad para la toma de las impresiones dactilares de los menores en el procedimiento de expedición de visados. Este estudio concluyó que la reducción de la edad para la toma de las impresiones dactilares contribuiría a facilitar la consecución de los objetivos del VIS, en particular la facilitación de la lucha contra la usurpación de la identidad y la facilitación de los controles en los pasos fronterizos exteriores, y podría aportar beneficios adicionales mediante el refuerzo de la prevención y la lucha contra las vulneraciones de los derechos de los menores, en particular permitiendo la identificación y comprobación de la identidad de los menores nacionales de terceros países (NTP) que se encuentran en el territorio de Schengen en una situación en la que sus derechos puedan ser o hayan sido vulnerados (por ejemplo, los menores víctimas de la trata de seres humanos, los menores desaparecidos y los menores no acompañados que solicitan asilo). (9)El interés superior del menor será una consideración primordial de los Estados miembros en todos los procedimientos dispuestos en el presente Reglamento. El bienestar, la seguridad y protección, así como las opiniones, del menor se tomarán en consideración y debidamente en cuenta con arreglo a su edad y madurez. El VIS será especialmente pertinente cuando exista el riesgo de que un menor sea víctima de trata de seres humanos. (10)Los datos personales facilitados por los solicitantes de visados de corta duración deberán ser tratados en el VIS para evaluar si la entrada del solicitante en la Unión podría suponer una amenaza para la seguridad pública o la salud pública de la Unión, así como para evaluar el riesgo de migración irregular del solicitante. Por lo que se refiere a los nacionales de terceros países que hayan obtenido un visado para una estancia de larga duración o un permiso de residencia, la finalidad de estos controles deberá limitarse a contribuir a evaluar la identidad del titular del documento, la autenticidad y la validez del visado para una estancia de larga duración o del permiso de residencia, así como si la entrada del nacional de un tercer país en la Unión podría suponer una amenaza para la seguridad pública o la salud pública de la Unión. No deben interferir con ninguna decisión sobre los visados de larga duración o los permisos de residencia. (11)La evaluación de esos riesgos no puede llevarse a cabo sin el tratamiento de los datos personales relativos a la identidad de la persona, el documento de viaje y, en su caso, del reagrupante o, si el solicitante es menor, la identidad de la persona responsable. Cada uno de los datos personales de las solicitudes deberá compararse con los datos que figuren en una ficha, expediente o descripción registrados en un sistema de información [el Sistema de Información de Schengen (SIS), el Sistema de Información de Visados (VIS), los datos de Europol, la base de datos sobre documentos de viaje robados y perdidos (SLTD) de Interpol, el Sistema de Entradas y Salidas (SES), Eurodac, el sistema ECRIS-NTP en lo que se refiere a las condenas por delitos de terrorismo u otros delitos graves, o la base de datos sobre documentos de viaje asociados a notificaciones (TDAWN) de Interpol], con las listas de vigilancia o con los indicadores de riesgo específicos. Las categorías de datos personales que deban utilizarse para la comparación deberán limitarse a las categorías de datos presentes en los sistemas de información consultados, la lista de alerta rápida o los indicadores de riesgo específicos. (12)La interoperabilidad entre los sistemas de información de la UE fue establecida por el [Reglamento (UE) n.º XX sobre interoperabilidad] a fin de que estos sistemas de información de la UE y sus datos se complementen entre sí con vistas a mejorar la gestión de las fronteras exteriores, contribuir a prevenir y combatir la inmigración ilegal y garantizar un alto nivel de seguridad en el espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión, incluido el mantenimiento de la seguridad pública y del orden público y la salvaguardia de la seguridad en el territorio de los Estados miembros. (13)La interoperabilidad entre los sistemas de información de la UE permite que estos sistemas se complementen mutuamente a fin de facilitar la correcta identificación de las personas, contribuir a luchar contra la usurpación de la identidad, mejorar y armonizar los requisitos de calidad de los datos de los sistemas de información de la UE, facilitar la aplicación técnica y operativa por los Estados miembros de los sistemas de información de la UE actuales y futuros, reforzar y simplificar la seguridad de los datos y las garantías de protección de datos que rigen los respectivos sistemas de información de la UE, simplificar el acceso de las autoridades policiales al SES, el VIS, el [SEIAV] y Eurodac, y apoyar los objetivos del SES, el VIS, el [SEIAV], Eurodac, el SIS y el [sistema ECRIS-NTP]. (14)Los componentes de interoperabilidad cubren el SES, el VIS, el [SEIAV], Eurodac, el SIS, el [sistema ECRIS-NTP] y los datos de Europol para que puedan ser consultados simultáneamente con estos sistemas de información de la UE, por lo que conviene hacer uso de estos componentes con el fin de efectuar controles automatizados y cuando se acceda al VIS con fines policiales. El Portal Europeo de Búsqueda (PEB) deberá utilizarse con este fin para permitir un acceso rápido, ininterrumpido, eficiente, sistemático y controlado a los sistemas de información de la UE, los datos de Europol y las bases de datos de Interpol necesarias para el desempeño de sus tareas, de conformidad con sus derechos de acceso, y en apoyo de los objetivos del VIS. (15)La comparación con otras bases de datos debería automatizarse. Cuando la comparación revele que existe una correspondencia («respuesta positiva») con alguno de los datos personales o con una combinación de estos en las solicitudes y en una ficha, expediente o descripción en los sistemas de información antes citados, o con los datos personales de la lista de alerta rápida, la solicitud deberá ser tramitada manualmente por un agente de la autoridad responsable. La evaluación llevada a cabo por la autoridad responsable deberá conducir a la decisión de expedir o no un visado para una estancia de corta duración. (16)La denegación de una solicitud de visado para una estancia de corta duración no deberá basarse únicamente en el tratamiento automatizado de los datos personales de las solicitudes. (17)Los solicitantes a quienes se haya denegado un visado para una estancia de corta duración sobre la base de una información resultante del tratamiento en el VIS, deberán tener derecho a recurrir. Los recursos deberán interponerse en el Estado miembro que haya adoptado la decisión sobre la solicitud y de conformidad con el Derecho nacional de dicho Estado miembro. Deberán aplicarse las garantías y las normas vigentes en materia de recursos previstas en el Reglamento (CE) n.º 767/2008. (18)Deberán utilizarse indicadores de riesgo específicos correspondientes a los riesgos previamente identificados en materia de seguridad, migración irregular o salud pública para analizar las solicitudes de visados de corta duración. Los criterios utilizados para definir los indicadores de riesgos específicos no deberán en ningún caso basarse exclusivamente en el sexo o la edad de una persona. En ningún caso se basarán en información que revele la raza, el color, el origen étnico o social, las características genéticas, la lengua, las opiniones políticas o de otro tipo, las creencias religiosas o filosóficas, la afiliación a un sindicato, la pertenencia a una minoría nacional, el patrimonio, el nacimiento, una discapacidad o la orientación sexual. (19)La continua aparición de nuevos tipos de amenazas a la seguridad, nuevos patrones de migración irregular y amenazas para la salud pública requiere respuestas efectivas y debe combatirse con medios modernos. Dado que estos medios implican el tratamiento de importantes cantidades de datos personales, deben introducirse garantías adecuadas para asegurarse de que la interferencia con el derecho al respeto de la vida privada y familiar y de los datos personales se limite a lo necesario en una sociedad democrática. (20)Se debe garantizar al menos el mismo nivel de control que se aplica a los solicitantes de visados de corta duración o a los nacionales de terceros países que han obtenido un visado para una estancia de larga duración o un permiso de residencia, en el caso de los nacionales de terceros países exentos de la obligación de visado. Con este fin, debe establecerse también una lista de alerta rápida con información sobre las personas que sean sospechosas de haber cometido un delito de terrorismo o un delito grave, o respecto de las cuales existan indicios concretos o motivos razonables para creer que van a cometer actos de terrorismo o de delincuencia grave, que deberá utilizarse asimismo para las comprobaciones de estas categorías de nacionales de terceros países. (21)Con el fin de cumplir sus obligaciones en virtud del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, los transportistas internacionales deben poder comprobar si los nacionales de terceros países titulares de un visado para una estancia de corta duración, de un visado para una estancia de larga duración o de un permiso de residencia están en posesión de los documentos de viaje válidos requeridos. Debe posibilitarse esta comprobación mediante la extracción diaria de datos del VIS en una base de datos separada, solo de lectura, que permita la extracción de un subconjunto de datos mínimo necesario para efectuar una consulta que dé lugar a una respuesta «OK / NOT OK». (22)El presente Reglamento debe determinar las autoridades de los Estados miembros a las que se podrá conceder acceso al VIS para introducir, modificar, suprimir o consultar datos sobre los visados de larga duración y los permisos de residencia para los fines específicos establecidos en el VIS para esta categoría de documentos y sus titulares, en la medida en que sea necesario para el desempeño de sus tareas. (23)Todo tratamiento de los datos del VIS sobre visados de larga duración y permisos de residencia deberá ser proporcionado a los objetivos que se persigan y necesario para el desempeño del cometido de las autoridades competentes. Al utilizar el VIS, las autoridades competentes deberán velar por el respeto de la dignidad humana y la integridad de las personas cuyos datos se solicitan, absteniéndose de discriminar a las personas por motivos de sexo, color, origen étnico o social, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual. (24)Es imperativo que las autoridades policiales dispongan de la información más actualizada posible para el desempeño de su cometido en la lucha contra los delitos de terrorismo y otros delitos graves. El acceso de las autoridades policiales de los Estados miembros y de Europol al VIS ha sido establecido por la Decisión 2008/633/JAI del Consejo. El contenido de esta Decisión debe integrarse en el Reglamento VIS, para adaptarlo al actual marco de los Tratados.

(25)El acceso a los datos del VIS con fines policiales ya ha demostrado su eficacia en la identificación de personas que murieron violentamente o para ayudar a los investigadores a hacer progresos sustanciales en casos relacionados con la trata de seres humanos, el terrorismo o el tráfico de drogas. Por lo tanto, los datos del VIS relacionados con las estancias de larga duración también deben estar a disposición de las autoridades designadas de los Estados miembros y de la Oficina Europea de Policía («Europol»), con arreglo a las condiciones establecidas en el presente Reglamento. (26)Dado que Europol desempeña un papel clave en la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros en el ámbito de la investigación de la delincuencia transfronteriza, apoyando la prevención, el análisis y la investigación de la delincuencia, el acceso actual de Europol al VIS, en el marco de sus funciones, debe codificarse y racionalizarse, teniendo en cuenta asimismo la reciente evolución del marco jurídico, como el Reglamento (UE) 2016/794 del Parlamento Europeo y del Consejo. (27)El acceso al VIS con fines de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves constituye una interferencia con los derechos fundamentales al respeto de la vida privada y familiar y a la protección de los datos personales de las personas cuyos datos personales son tratados en el VIS. Cualquier interferencia de este tipo debe ser conforme a la ley, que debe formularse con la suficiente precisión para permitir que los particulares adapten su conducta, y debe proteger a las personas contra la arbitrariedad e indicar con suficiente claridad el alcance del poder discrecional conferido a las autoridades competentes y el modo de su ejercicio. En una sociedad democrática, cualquier interferencia de este tipo ha de ser necesaria para la protección de un interés legítimo y proporcionado, y proporcional al objetivo legítimo perseguido. (28)El [Reglamento 2018/XX sobre interoperabilidad] contempla la posibilidad de que las autoridades policiales de un Estado miembro que hayan sido facultadas por disposiciones legales nacionales identifiquen a una persona con los datos biométricos obtenidos de dicha persona durante un control de identidad. No obstante, pueden existir circunstancias específicas en las que la identificación de una persona sea necesaria en interés de esa persona. Estos casos incluyen situaciones en las que se encuentre a una persona que haya estado desaparecida o secuestrada, o que haya sido identificada como víctima de la trata de seres humanos. En tales casos, debe facilitarse el rápido el acceso de las autoridades policiales a los datos del VIS a fin de permitir una identificación fiable y rápida de la persona, sin necesidad de cumplir todas las condiciones previas y las garantías adicionales para el acceso de las autoridades policiales. (29)Las comparaciones de datos sobre la base de una impresión dactilar latente, que es la impresión dactiloscópica que puede encontrarse en la escena del delito, es fundamental en el ámbito de la cooperación policial. La posibilidad de comparar una impresión dactilar latente con los datos dactiloscópicos que se almacenan en el VIS en los casos en que existan motivos razonables para creer que el autor del delito o la víctima pueden estar registrados en el VIS proporcionará a las autoridades policiales de los Estados miembros un instrumento muy valioso para la prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo u otros delitos graves, cuando, por ejemplo, la única prueba en la escena del delito sean impresiones dactilares latentes. (30)Es necesario designar a las autoridades competentes de los Estados miembros, así como los puntos de acceso centrales a través de los cuales se presentan las solicitudes de acceso a los datos del VIS, y disponer de una lista de las unidades operativas dependientes de las autoridades designadas que estén autorizadas a solicitar dicho acceso para los fines específicos de la prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves. (31)Las solicitudes de acceso a los datos almacenados en el sistema central las deben formular las unidades operativas de las autoridades designadas al punto de acceso central y deben estar motivadas. Las unidades operativas de las autoridades designadas que estén autorizadas a solicitar el acceso a los datos del VIS no deben actuar como autoridad verificadora. Los puntos de acceso centrales deben actuar con independencia frente a las autoridades designadas y serán responsables de garantizar, de modo independiente, el estricto cumplimiento de las condiciones de acceso, tal como se establecen en el presente Reglamento. En casos de excepcional urgencia, cuando sea necesario obtener un acceso rápido para responder a una amenaza específica y real relacionada con delitos de terrorismo u otros delitos graves, los puntos de acceso centrales deberán poder tramitar la solicitud inmediatamente y solo después proceder a la verificación. (32)Con el fin de proteger los datos personales y excluir las búsquedas sistemáticas por parte de las autoridades policiales, la tramitación de datos del VIS solo deberá efectuarse en casos concretos y cuando sea necesario para los fines de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo u otros delitos graves. Las autoridades designadas y Europol solo deberán solicitar el acceso al VIS cuando tengan motivos fundados para pensar que dicho acceso facilitará información que les ayudará sustancialmente en la prevención, detección o investigación de un delito de terrorismo u otro delito grave. (33)Los datos personales de los titulares de documentos relativos a estancias de larga duración almacenados en el VIS no deben conservarse más tiempo del necesario para los fines del VIS. Conviene conservar los datos relativos a los nacionales de terceros países durante un período de cinco años para que estos datos se tengan en cuenta para la evaluación de las solicitudes de visados de corta duración, para poder detectar que se ha sobrepasado la estancia autorizada al término del período de validez, y para llevar a cabo evaluaciones de seguridad de los nacionales de terceros países que los hayan obtenido. Los datos sobre los usos anteriores de un documento pueden facilitar la expedición de futuros visados de corta duración. Un período de conservación más corto podría no ser suficiente para garantizar el objetivo declarado. Los datos deben suprimirse transcurrido un período de cinco años, si no hay motivos para suprimirlos antes. (34)El Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo se aplica al tratamiento de datos personales por los Estados miembros en aplicación del presente Reglamento. El tratamiento de datos personales por parte de las autoridades policiales con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o para la ejecución de sanciones penales se rige por la Directiva (UE) 2016/680 del Parlamento Europeo y del Consejo. (35)Los miembros de los equipos de la Guardia Europea de Fronteras y Costas (GEFC) y de los equipos de personal que participan en tareas relacionadas con el retorno están autorizados, en virtud del Reglamento (UE) 2016/1624 del Parlamento Europeo y del Consejo, a consultar las bases de datos europeas cuando sea necesario para el cumplimiento de los cometidos operativos especificados en el plan operativo sobre inspecciones fronterizas, vigilancia fronteriza y retorno, bajo la autoridad del Estado miembro de acogida. Con el fin de facilitar esta consulta y ofrecer a los equipos un acceso efectivo a los datos del VIS, la GEFC debe tener acceso al VIS. Dicho acceso deberá ajustarse a las condiciones y limitaciones de acceso aplicables a las autoridades de los Estados miembros competentes en el marco de cada uno de los fines específicos para los que se pueden consultar los datos del VIS. (36)El retorno de los nacionales de terceros países que no cumplen o que han dejado de cumplir las condiciones de entrada, estancia o residencia en los Estados miembros, de conformidad con la Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, es una parte importante de los esfuerzos globales dirigidos a combatir la migración irregular y representa un importante motivo de interés público sustancial. (37)Los países terceros países de retorno no suelen estar sujetos a las decisiones de adecuación adoptadas por la Comisión en virtud del artículo 45 del Reglamento (UE) 2016/679 o de conformidad con disposiciones nacionales adoptadas para transponer el artículo 36 de la Directiva (UE) 2016/680. Por otra parte, la intensa labor de la Unión en cooperación con los principales países de origen de los nacionales de terceros países en situación irregular sujetos a una obligación de retorno no ha podido garantizar el cumplimiento sistemático por dichos terceros países de la obligación establecida por el Derecho internacional de readmitir a sus propios nacionales. Los acuerdos de readmisión celebrados o en curso de negociación por parte de la Unión o de los Estados miembros, que establecen garantías adecuadas para la transferencia de datos personales a terceros países de conformidad con el artículo 46 del Reglamento (UE) 2016/679 o de las disposiciones nacionales adoptadas para transponer el artículo 37 de la Directiva (UE) 2016/680, atañen a un número limitado de estos terceros países y la celebración de nuevos acuerdos sigue siendo incierta. En tales circunstancias, los datos personales pueden ser tratados con arreglo al presente Reglamento por las autoridades de los terceros países a efectos de la aplicación de la política de retorno de la Unión, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en el artículo 49, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) 2016/679 o en las disposiciones nacionales de transposición de los artículos 38 o 39 de la Directiva (UE) 2016/680. (38)Los Estados miembros deberían poner los datos personales tratados en el VIS, de conformidad con las normas de protección de datos aplicables y cuando resulte necesario en casos concretos para desempeñar las tareas definidas en el Reglamento (UE).../... del Parlamento Europeo y del Consejo [Reglamento sobre el Marco de Reasentamiento de la Unión], a disposición de la [Agencia de Asilo de la Unión Europea] y los organismos internacionales pertinentes, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, la Organización Internacional de Migración y el Comité Internacional de la Cruz Roja, para sus operaciones con refugiados y de reasentamiento, en lo que respecta a los nacionales de terceros países o apátridas mencionados por ellas a los Estados miembros en aplicación del Reglamento (UE) n.º.../... [Reglamento sobre el Marco de Reasentamiento de la Unión]. (39)El Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo se aplica a las actividades de las instituciones u órganos de la Unión, en el ejercicio de sus cometidos como responsables de la gestión operativa del VIS. (40)El Supervisor Europeo de Protección de Datos fue consultado de conformidad con el artículo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 45/2001, y emitió su dictamen el ... (41)Con el fin de mejorar la cooperación de los terceros países en materia de readmisión de migrantes irregulares y facilitar el retorno de los nacionales de terceros países residentes ilegales cuyos datos puedan estar almacenados en el VIS, las copias de los documentos de viaje de los solicitantes de visados de corta duración se almacenarán en el VIS. Contrariamente a la información extraída del VIS, las copias de los documentos de viaje constituyen la prueba de la nacionalidad más ampliamente reconocida por los terceros países. (42)La consulta de la lista de documentos de viaje que permiten a su titular el cruce de las fronteras exteriores y en los que puede estamparse un visado, establecida por la Decisión 1105/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, es un elemento obligatorio del procedimiento de examen del visado. Las autoridades competentes en materia de visados deben cumplir sistemáticamente esta obligación, y por lo tanto esta lista debe integrarse en el VIS para permitir la comprobación automática del reconocimiento del documento de viaje del solicitante. (43)Sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados miembros de garantizar la exactitud de los datos consignados en el VIS, eu-LISA será responsable de reforzar la calidad de los datos mediante la introducción de una herramienta central de control de la calidad de los datos, así como la presentación de informes periódicos a los Estados miembros. (44)Con el fin de permitir una mejor supervisión del uso del VIS para analizar las tendencias relativas a la presión migratoria y la gestión de las fronteras, eu-LISA deberá poder desarrollar una capacidad para la elaboración de informes estadísticos destinados a los Estados miembros, la Comisión y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, sin poner en peligro la integridad de los datos. Por tanto, debe crearse un repositorio estadístico central. Las estadísticas elaboradas no deberán contener datos personales.

(45)El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de la aplicación de la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. (46)Dado que los objetivos del presente Reglamento no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la necesidad de garantizar la aplicación de una política común de visados, un alto nivel de seguridad en el espacio sin controles en las fronteras interiores y el establecimiento progresivo de un sistema integrado de gestión de las fronteras exteriores, puede lograrse mejor a escala de la Unión, la Unión puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. (47)El presente Reglamento establece estrictas normas de acceso al VIS y las garantías necesarias. Dispone asimismo los derechos de acceso, rectificación, supresión y recurso, en particular el derecho a la tutela judicial y la supervisión de las operaciones de tratamiento por autoridades públicas independientes. Se establecen garantías adicionales en el presente Reglamento para cubrir las necesidades específicas de las nuevas categorías de datos que se tratarán en el VIS. Por consiguiente, el presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular el derecho a la dignidad humana, el derecho a la libertad y a la seguridad, el respeto de la vida privada y familiar, la protección de los datos personales, el derecho de asilo, la defensa del principio de no devolución y la protección en caso de alejamiento, expulsión o extradición, el derecho a la no discriminación, los derechos del menor y el derecho a la tutela judicial efectiva. (48)Deben aplicarse disposiciones específicas a los nacionales de terceros países que estén sujetos a la obligación de visado, que sean miembros de la familia de un ciudadano de la Unión al que se aplique la Directiva 2004/38/CE o de un nacional de un tercer país beneficiario del derecho a la libre circulación con arreglo al Derecho de la Unión y que no sean titulares de la tarjeta de residencia contemplada en la Directiva 2004/38/CE. El artículo 21, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea dispone que todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y en las disposiciones adoptadas para su aplicación. Dichas limitaciones y condiciones se establecen en la Directiva 2004/38/CE. (49)Tal y como ha confirmado el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, los miembros de la familia no solo tienen derecho a entrar en el territorio del Estado miembro, sino que también tienen derecho a obtener un visado de entrada a tal efecto. Los Estados miembros deberán conceder a dichas personas todas las facilidades para obtener los visados que precisen, que se expedirán gratuitamente lo antes posible y mediante un procedimiento acelerado. (50)El derecho a obtener un visado no es incondicional, puesto que puede denegarse a aquellos familiares que representen un riesgo para el orden público, la seguridad pública o la salud pública, con arreglo a la Directiva 2004/38/CE. En este contexto, los datos personales de los miembros de la familia solo podrán verificarse cuando estén relacionados con su identificación y su situación, únicamente en la medida en que sean pertinentes para evaluar la amenaza para la seguridad que puedan representar. En efecto, el examen de sus solicitudes de visado deberá efectuarse exclusivamente con respecto a los riesgos en materia de seguridad, y no con respecto a los riesgos relacionados con la migración. (51)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación. Dado que el presente Reglamento desarrolla el acervo de Schengen, Dinamarca, de conformidad con el artículo 4 de dicho Protocolo, decidirá, en un plazo de seis meses desde la fecha de decisión del Consejo sobre el presente Reglamento, si lo incorpora a su Derecho interno. (52)El presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en las que el Reino Unido no participa, de conformidad con la Decisión 2000/365/CE del Consejo; por consiguiente, el Reino Unido no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculado por el mismo ni sujeto a su aplicación. (53)El presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en las que Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo; por consiguiente, Irlanda no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por el mismo ni sujeta a su aplicación. (54)Por lo que se refiere a Islandia y Noruega, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen, en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito de aplicación mencionado en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo. (55)Por lo que se refiere a Suiza, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen, en el sentido del Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito de aplicación mencionado en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2008/146/CE del Consejo y con el artículo 3 de la Decisión 2008/149/JAI del Consejo. (56)Por lo que se refiere a Liechtenstein, el presente Reglamento constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen, en el sentido del Protocolo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea, la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesión del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito de aplicación mencionado en el artículo 1, punto A, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2011/350/UE del Consejo y con el artículo 3 de la Decisión 2011/349/UE del Consejo. (57)El presente Reglamento, salvo el artículo 22 novodecies, constituye un acto que desarrolla o está relacionado con el acervo de Schengen, en el sentido, respectivamente, del artículo 3, apartado 2, del Acta de adhesión de 2003; el artículo 4, apartado 2, del Acta de adhesión de 2005 y el artículo 4, apartado 2, del Acta de adhesión de 2011, con excepción de las disposiciones aplicables a Bulgaria y Rumanía en virtud de la Decisión (UE) 2017/1908 del Consejo. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Reglamento (CE) n.º 767/2008 queda modificado como sigue: 1) en el artículo 1 se añaden los apartados siguientes: «El presente Reglamento también establece los procedimientos para el intercambio de información entre los Estados miembros sobre los visados de larga duración y los permisos de residencia,