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Bruselas, 5.10.2007

COM(2007) 599 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED)

Estimación de los compromisos, pagos y contribuciones que los Estados miembros deberán ingresar por los ejercicios 2007 y 2008, y Previsión de los compromisos y pagos en el período 2009-2012

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED)

Estimación de los compromisos, pagos y contribuciones que los Estados miembros deberán ingresar por los ejercicios 2007 y 2008, y Previsión de los compromisos y pagos en el período 2009-2012

INTRODUCCIÓN

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento financiero aplicable al noveno FED (Fondo Europeo de Desarrollo)[1], la Comisión elabora cada año la presente Comunicación al Consejo. Tiene por objeto presentar una previsión de los compromisos y desembolsos para el ejercicio en curso (2007) y para el ejercicio siguiente (2008), así como el calendario de las peticiones de contribución, teniendo en cuenta las previsiones del BEI (Banco Europeo de Inversiones). Según lo dispuesto en el artículo 8 del citado Reglamento financiero, se presentan también las estimaciones de los compromisos y desembolsos en cada uno de los cuatro años siguientes (2009-2012).

Desde la entrada en vigor del noveno FED en 2003, los Estados miembros ingresan directamente en el BEI sus contribuciones para los instrumentos del noveno FED de cuya gestión se encarga el BEI (mecanismo de inversión y bonificaciones de intereses), mientras que las contribuciones a los antiguos instrumentos gestionados por el BEI (capitales de riesgo y bonificaciones de intereses) siguen pasando por la tesorería de la Comisión. Así pues, la presente Comunicación distingue claramente entre los desembolsos del BEI en virtud del noveno FED, por una parte, y, por otra, los desembolsos efectuados por la Comisión (incluidos los destinados a los antiguos instrumentos gestionados por el BEI).

En línea con la declaración conjunta del Consejo y la Comisión, hecha en el marco de la adopción del Reglamento financiero del noveno FED, el presente documento se compone esencialmente de cuadros a los que se adjuntan comentarios para permitir una interpretación correcta.

El gráfico siguiente ofrece una visión general de la evolución de los compromisos y de los pagos (Comisión[2] y BEI). En él se muestra claramente la tendencia estructural al alza de los pagos a partir del año 2000.

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-- compromisos ― pagos

1. Los compromisos y pagos previstos en 2007 y 2008

La Comisión y el BEI han actualizado, para cada país ACP[3] y PTU[4], las previsiones de compromisos y pagos de los ejercicios 2007 y 2008.

Se ha prestado especial atención a la estimación de los pagos con un doble objetivo: por una parte, ayudar a los Estados miembros a reservar en sus presupuestos nacionales las cantidades más exactas posibles; por otra parte, garantizar que pueda ponerse a disposición del FED un volumen suficiente de recursos financieros, con el fin de evitar problemas de insuficiencia de tesorería.

En los Anexos 1 y 2 se presentan las nuevas previsiones de compromisos y pagos para 2007 y 2008, comparándolas con las cifras presentadas en la Comunicación de junio de 2007.

Por lo que se refiere a los compromisos, el volumen previsto para 2007 (3 450 millones de euros) se ajusta a la promesa de la Comisión de agotar toda la dotación puesta a disposición por el noveno FED (incluidos los remanentes de FED anteriores). Referente a 2008, es muy difícil para la Comisión y el BEI indicar una cantidad. En realidad, el volumen de los compromisos dependerá del momento de la entrada en vigor del décimo FED. Por esta razón, la Comisión y el BEI no indicaron ninguna cantidad en el presente documento. Al pie del Anexo 1 se recoge más información a este respecto.

Por lo que se refiere a los pagos, la Comisión ha revisado ligeramente a la baja las previsiones de 2007. La causa de ello hay que buscarla, particularmente, en la situación que atraviesa la República Democrática del Congo, debido a la cual se ha demorado el pago del segundo tramo de 100 millones de euros con cargo al instrumento PPTE (Países Pobres muy Endeudados) y se han aplazado algunos otros gastos menos urgentes con el fin de reducir al máximo el 3er tramo de las contribuciones 2007. Como en el caso de los compromisos, la Comisión y el BEI no han indicado, por el momento, ninguna cantidad para 2008 con cargo al décimo FED (cf. asimismo la observación recogida al pie del Anexo 2).

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento financiero aplicable al noveno FED, estas previsiones serán revisadas en la Comunicación de junio de 2008.

2. Las peticiones de contribución en 2007 y 2008

En el Anexo 3 se recoge la situación financiera correspondiente a los dos años en cuestión y, en particular, los importes anuales de las contribuciones que los Estados miembros deben ingresar para financiar el FED.

Conviene recordar que hay dos tipos de medidas que no requieren nuevos recursos financieros de los Estados miembros. Los pagos correspondientes no figuran, por lo tanto, en este cuadro. Se trata, por una parte, del instrumento STABEX, respecto del cual los Estados miembros han ingresado ya con anterioridad todos los fondos necesarios y, por otra, de la parte correspondiente al Fondo de Apoyo a la Paz, financiada con contribuciones voluntarias de los Estados miembros.

Para 2007 , la Comisión propone al Consejo que decida sobre un tercer tramo de 325 millones de euros. Esto acarrea un rebasamiento de 135 millones de euros del importe anual aprobado por el Consejo en diciembre de 2006 (frente a un rebasamiento de 295 millones de euros anunciado en primavera). Referente al instrumento de ayuda a la inversión gestionado por el BEI, gracias a los importantes ingresos procedentes de los "reflujos" y a la revisión del acuerdo de gestión entre el Banco y la Comisión en el sentido de permitir utilizar estos reflujos a partir de finales de septiembre de 2007, debería ser posible mantenerse dentro de la dotación de las contribuciones para el ejercicio 2007 decidida por el Consejo en diciembre de 2006.

Para 2008 , los tramos presentados para la Comisión y el BEI no tienen aún en cuenta las necesidades del décimo FED . Como en el caso de los compromisos y los pagos, cualquier previsión que se haga corre el riesgo de resultar errónea. Además, la entrada en vigor a principios de 2008 no debería acarrear necesidades suplementarias significativas para el primer tramo de 2008, único tramo que conviene aprobar en los próximos meses. No son sino los tramos 2º y 3º los que posiblemente deban ser aumentados para tener en cuenta la incidencia del décimo FED (cf. asimismo la observación recogida al pie del Anexo 3).

La Comisión querría hacer hincapié también en el punto siguiente: si la decisión que el Consejo tome sobre el 3 er tramo de 2007 se mantiene por debajo de los 325 millones de euros solicitados, sería conveniente aumentar consecuentemente el 1 er tramo de 2008 . En caso contrario, el FED tendrá que enfrentarse a una suspensión de los pagos en junio/julio de 2008, a la espera de que los Estados miembros paguen el 2º tramo.

Como lo prevé el Reglamento financiero del noveno FED, la Comisión y el BEI procederán a efectuar nuevas previsiones de los tramos 2º y 3º de las contribuciones en las Comunicaciones de junio y octubre de 2008.

3. El futuro (2009-2012)

Es conveniente recordar que el margen de error de las previsiones a medio plazo es elevado. Por lo tanto, las cifras que se recogen a continuación deben interpretarse con mucha prudencia.

Previsión de compromisos y pagos del FED (*) Años 2009-2012

en millones de euros

2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

Compromisos |

Comisión | 3750 | 3750 | 3750 | 3750 |

BEI | 500 | 530 | 600 | 650 |

Total | 4250 | 4280 | 4350 | 4400 |

Pagos |

Comisión | 3075 | 3325 | 3450 | 3500 |

BEI | 430 | 470 | 500 | 510 |

Total | 3505 | 3795 | 3950 | 4010 |

*: incluido el décimo FED

ANEXO 1 - Compromisos previstos en 2007 y 2008 ( millones de euros )

Comunicación junio 2007 | Revisión | Comunicación junio 2007 | Revisión |

Regiones |

África Oriental | 703 | 663 |

África Occidental | 770 | 813 |

África Central | 293 | 324 |

Caribe | 239 | 273 |

Pacífico | 150 | 173 |

Sudáfrica | 351 | 310 |

Reserva revisada al final | 400 | 209 |

Subtotal | 2.906 | 2.765 |

Otros |

Fondo de Apoyo a la Paz | 45 | 117 |

Fondo del Agua | 172 | 222 |

Reducción de la deuda de los PPME | 0 | 0 |

Otros | 327 | 346 |

Total Comisión | 3.450 | 3.450 | pm | pm |

Instrumento de ayuda a la inversión | 350 | 350 | 140 | 140 |

Bonificación de intereses | 77 | 50 | 0 | 0 |

Total instrumentos BEI 9º FED | 427 | 400 | pm | 140 |

TOTAL | 3.877 | 3.850 | pm | pm |

OBSERVACIÓN IMPORTANTE: con carácter preventivo, en las cantidades presentadas para 2008 no se incluye ninguna provisión para el décimo FED. Cuando se conozca la entrada en vigor del décimo FED, la Comisión y el BEI presentarán las previsiones correspondientes. Con carácter informativo, la Comisión puede indicar que, si la entrada en vigor del décimo FED fuera el 1 de enero de 2008, el volumen de compromisos estimado en estos momentos sería de 2900 millones de euros para la Comisión y de 360 millones de euros suplementarios para el BEI. A los efectos de poder efectuar una comparación correcta con las previsiones de junio de 2007, las cifras presentadas no incluyen tampoco el décimo FED. |

ANEXO 2 - Pagos previstos en 2007 y 2008 (millones de euros)

2007 | 2008 |

Comunicación junio 2007 | Revisión | Comunicación junio 2007 | Revisión |

Regiones |

África Oriental | 658 | 760 | 600 | 551 |

África Occidental | 837 | 867 | 806 | 804 |

África Central | 304 | 280 | 367 | 344 |

Caribe | 264 | 244 | 273 | 219 |

Pacífico | 76 | 72 | 71 | 66 |

África Austral | 398 | 348 | 368 | 333 |

Subtotal | 2.535 | 2.571 | 2.485 | 2.316 |

Otros |

Fondo de Apoyo a la Paz (**) | 75 | 62 | 18 | 99 |

Fondo del Agua | 62 | 64 | 159 | 149 |

Capitales de riesgo (*) | 72 | 62 | 72 | 62 |

Reducción deuda PPME | 100 | 0 | 100 | 180 |

Intra ACP | 220 | 141 | 139 | 135 |

SUBTOTAL | 3.064 | 2.900 | 2.973 | 2.941 |

Stabex | 72 | 75 | 27 | 32 |

Fondo de Apoyo a la Paz financiado con contribuciones voluntarias | 30 | 7 |

Total Comisión | 3.136 | 3.005 | 3.000 | 2.980 |

Instrumento de ayuda a la inversión | 330 | 350 | 400 | 400 |

Bonificación de intereses | 30 | 21 | 72 | 20 |

Total instrumentos BEI 9º FED | 360 | 371 | 472 | 420 |

TOTAL | 3.496 | 3.376 | 3.472 | 3400 |

OBSERVACIÓN IMPORTANTE: con carácter preventivo, en las cantidades presentadas para 2008 no se incluye ninguna provisión para el décimo FED. Cuando se conozca la entrada en vigor del décimo FED, la Comisión y el BEI presentarán las previsiones correspondientes. Con carácter informativo, la Comisión puede indicar que, si la entrada en vigor del décimo FED fuera el 1 de enero de 2008, el volumen de pagos suplementarios estimado en estos momentos sería de 300 millones de euros para la Comisión y de 25 millones de euros para el BEI. A los efectos de poder efectuar una comparación correcta con las previsiones de junio de 2007, las cifras presentadas no incluyen tampoco el décimo FED. |

* incluidas las bonificaciones de intereses de los FED anteriores |

** sin incluir el décimo FED |

ANEXO 3

Situación financiera prevista en 2007 y 2008 – Sin incluir STABEX y Fondo de Apoyo a la Paz financiado con contribuciones voluntarias (*) (millones de euros)

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ANEXO 4 - Contribuciones al FED de cada Estado miembro para el año 2007 (en euros)

PAÍS | Clave de | 1er tramo | 2º tramo | 3er tramo | TOTAL |

OBSERVACIÓN IMPORTANTE: con carácter preventivo, en las cantidades presentadas para 2008 no se incluye ninguna provisión para el décimo FED. Con carácter informativo, la Comisión puede indicar que, si la entrada en vigor del décimo FED fuera el 1 de enero de 2008, las contribuciones suplementarias estimadas en estos momentos sería de 300 millones de euros para la Comisión y de 25 millones de euros para el BEI. Cuando se conozca la entrada en vigor del décimo FED, la Comisión presentará las propuestas legislativas adecuadas. Así las cosas, la entrada en vigor a principios de año apenas si tendrá incidencia en el nivel de los pagos efectuados en el primer semestre. Por lo tanto, sólo habría que ajustar los tramos 2º y 3º. |

[1] DO L 83 de 1.4.2003, p. 1.

[2] Los importes de los compromisos y pagos presentados en esta Comunicación para la Comisión son "brutos", es decir, sin deducción de las liberaciones de créditos y de las recaudaciones, respectivamente.

[3] Estados de África, el Caribe y el Pacífico.

[4] Países y territorios de Ultramar.