[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 1.8.2006

COM(2006)432 final

2006/0146(COD)

(Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre la eliminación de controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por vía navegable

(Versión codificada)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. En el contexto de "La Europa de los ciudadanos", la Comisión concede gran importancia a la simplificación y claridad del Derecho comunitario, que de esta forma resulta más accesible y comprensible para el ciudadano, abriéndole nuevas posibilidades y reconociéndole derechos concretos que puede invocar.

Pero este objetivo no podrá lograrse mientras siga existiendo una gran cantidad de disposiciones que hayan sufrido diversas modificaciones, a menudo esenciales, y que se encuentren dispersas entre el acto original y los actos de modificación posteriores. Por tanto, es precisa una labor de investigación y comparación de numerosos actos con el fin de determinar las disposiciones en vigor.

Así pues, la claridad y transparencia del Derecho comunitario dependen también de la codificación de una normativa que sufre frecuentes modificaciones.

2. El 1 de abril de 1987, la Comisión decidió pues dar instrucciones[1] a sus servicios para que procedieran a la codificación de todos los actos legales, como máximo tras su décima modificación, subrayando que se trataba de una medida mínima, ya que, en aras de la claridad y de la fácil comprensión de la legislación comunitaria, debían procurar codificar los textos de su competencia con una periodicidad incluso mayor.

3. Las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Edimburgo, en diciembre de 1992, confirmaron esta decisión[2], destacándose la importancia de la codificación , que proporciona una seguridad jurídica respecto del Derecho aplicable en un determinado ámbito y momento.

Dicha codificación debe llevarse a cabo respetando íntegramente el proceso legislativo comunitario normal.

Dado que ninguna modificación sustantiva puede ser introducida en los actos objeto de codificación , el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión convinieron, mediante un Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994, un método de trabajo acelerado para la rápida aprobación de los actos codificados.

4. El objeto de la presente propuesta es proceder a la codificación del Reglamento (CEE) nº 4060/89 de 21 de diciembre de 1989 sobre la eliminación de controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por vía navegable[3]. El nuevo Reglamento sustituirá a los que son objeto de la operación de codificación[4]. La propuesta respeta en su totalidad el contenido de los textos codificados y se limita, por tanto, a reagruparlos realizando en ellos únicamente las modificaciones formales que la propia operación de codificación requiere.

5. La propuesta de codificación se ha elaborado sobre la base de una consolidación previa del texto del Reglamento (CEE) nº 4060/89 y del acto modificador, efectuada, en todas las lenguas oficiales, a través del sistema informático de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. En caso de cambio de numeración de los artículos, la correlación entre los números antiguos y los nuevos se ha hecho constar en una tabla de correspondencia que figura en el Anexo III del Reglamento codificado.

ê 4060/89 (adaptado)

2006/0146(COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

sobre la eliminación de controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por vía navegable

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo Ö 71 Õ,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[5],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[6],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[7],

Considerando lo siguiente:

ê

1. El Reglamento (CEE) nº 4060/89 de 21 de diciembre de 1989 sobre la eliminación de controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por vía navegable[8], ha sido modificado[9] de forma sustancial. Conviene, en aras de una mayor racionalidad y claridad, proceder a la codificación de dicho Reglamento.

ê 4060/89 Considerando 1

2. La realización de la libre prestación de servicios en el ámbito del transporte es un elemento importante de la política común de transportes prevista en el Tratado y , por consiguiente, el objetivo de dicha política común consiste en aumentar la fluidez de la circulación de los diversos medios de transporte en la Comunidad.

ê 4060/89 Considerando 4

3. En virtud de la legislación comunitaria y las legislaciones nacionales en vigor sobre transporte por carretera y vías navegables, los Estados miembros practican controles, comprobaciones e inspecciones sobre las características técnicas a las que deben ajustarse los vehículos y los barcos, así como sobre las autorizaciones y demás documentos que deben tener en regla. Dichos controles, comprobaciones e inspecciones siguen estando justificados en general a fin de evitar perturbaciones en la organización del mercado de transportes y garantizar la seguridad vial y la seguridad de navegación.

ê 4060/89 Considerando 5 (adaptado)

4. Con arreglo a la legislación comunitaria en vigor, los Estados miembros son libres de organizar y practicar los controles, comprobaciones e inspecciones antes mencionados donde estimen oportuno.

ê 4060/89 Considerando 6

5. Dichos controles, comprobaciones e inspecciones pueden practicarse con idéntica eficacia en el conjunto del territorio de los Estados miembros de que se trate y , por consiguiente, el paso de la frontera no debe ser pretexto del cumplimiento de dichas operaciones,

ê 4060/89

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El presente Reglamento se aplicará a los controles practicados por los Estados miembros con arreglo a la legislación comunitaria o nacional en materia de transportes por carretera o por vía navegable, efectuados por medios de transporte matriculados o admitidos para circular en un Estado miembro.

ê 4060/89 (adaptado)

Artículo 2

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a) frontera , cualquier frontera interna de la Comunidad, o cualquier frontera externa, cuando para el transporte entre Estados miembros sea preciso atravesar un país tercero;

b) control , cualquier control, o cualquier inspección, comprobación o trámite efectuado por las autoridades nacionales Ö de los Estados miembros Õ y que suponga una parada o una restricción a la libre circulación de los vehículos o barcos de que se trate.

Artículo 3

Los controles, contemplados en el Anexo Ö I Õ , que se realicen con arreglo a las disposiciones comunitarias o nacionales en materia de transporte por carretera o por vía navegable entre los Estados miembros, no podrán practicarse en lo sucesivo en concepto de controles en las fronteras, sino únicamente en el marco de los controles normales aplicados de forma no discriminatoria en el conjunto del territorio de un Estado miembro.

ê 3356/91 Punto 1 del art. 1 (adaptado)

Artículo Ö 4 Õ

Cuando sea necesario, la Comisión propondrá modificaciones del Anexo Ö I Õ para tener en cuenta la evolución tecnológica en el ámbito contemplado en el presente Reglamento.

ê

Artículo 5

Queda derogado el Reglamento (CEE) nº 4060/89.

Las referencias al Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el Anexo III.

ê 4060/89, art. 4 (adaptado)

Artículo 6

El presente Reglamento entrará en vigor el Ö vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea Õ .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ê 4060/89 (adaptado)

ANEXO I

PRIMERA PARTEE

LEGISLACIÓN COMUNITARIA

Ö Sección 1 Õ

Directivas

a) Ö Apartado 4 del artículo 6 de [la Directiva 96/53/CE del Consejo de 25 de julio de 1996 por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional[10]] establece que los vehículos podrán someterse, en lo que respecta a las normas comunes relativas a pesos, a controles por muestreo y, en lo que se refiere a las normas comunes relativas a dimensiones, únicamente a controles en caso de sospecha de no conformidad con la presente Directiva; Õ

b) Ö Apartado 2 del artículo 3 de [la Directiva 96/96/CE del Consejo de 20 de diciembre de 1996 sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados Miembros relativas a la inspección técnica de los vehículos a motor y de sus remolques[11]], establece que cada Estado miembro reconocerá la prueba expedida en otro Estado miembro de que un vehículo ha superado con éxito una inspección técnica; este acto de reconocimiento implica que las autoridades nacionales pueden efectuar una comprobación en cualquier punto de sus respectivos territorios. Õ

c) Apartado 2 del artículo 2 de la ÖDirectiva 2006/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de enero de 2006, relativa a la utilización de vehículos alquilados sin conductor en el transporte de mercancías por carretera[12]], que dispone que el cumplimiento de la Directiva se demostrará mediante el contrato de alquiler y el contrato de trabajo del conductor que deberán hallarse a bordo del vehículo alquilado.

Ö d) Õ Apartados 3, 4 y 5 del artículo 3 de [la Directiva 76/135/CEE del Consejo, de 20 de enero de 1976, relativa al reconocimiento recíproco de los certificados de navegación expedidos para los barcos de navegación interior[13]], que dispone que los certificados de navegación, así como los otros certificados o autorizaciones deberán presentarse a requerimiento de las autoridades nacionales.

Ö e) Õ Apartado 1 del artículo 17 de [la Directiva 82/714/CEE, de 4 de octubre de 1982, por la que se establecen las prescripciones técnicas de los barcos de navegación interior[14]], que dispone que los Estados miembros podrán comprobar en cualquier momento que un barco lleva a bordo un certificado válido de acuerdo con la Directiva.

Ö Sección 2 Õ

Reglamentos

a) Ö Artículos 14 y 15 del [Reglamento (CEE) n° 684/92 del Consejo de 16 de marzo de 1992 por el que se establecen normas comunes para los transportes internacionales de viajeros efectuados con autocares y autobuses[15]] permite a los agentes encargados del control verificar y controlar el título de transporte, la autorización o el documento de control establecidos en este Reglamento Õ.

Ö b) Õ Ö Article 18 del Reglamento (CE) No 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006 relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y que modifica los Reglamentos del Consejo (CEE) No 3821/85 y No 2135/98 y deroga el reglamento (CEE) no 3820/85 del Consejo[16] Õ, que autoriza a los Estados miembros a que adopten medidas que se refieran, entre otros aspectos, a la organización, procedimientos y mecanismos de un sistema de control para garantizar el cumplimiento de las disposiciones del Reglamento.

Ö c) Õ Artículo 19 del [Reglamento (CEE) no 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera[17]], que autoriza a los Estados miembros a que adopten medidas que se refieran, entre otros aspectos, a la organización, procedimientos y mecanismos para comprobar que el aparato de control cumple las disposiciones del Reglamento.

Ö d) Õ Ö Apartado 4 del artículo 5 del Reglamento (CEE) del Consejo n° 881/92 de 26 de marzo de 1992 relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de Partida o de destino el territorio de un Estado miembro o efectuados a través del territorio de uno o más Estados miembros[18], establece que a bordo del vehículo deberá hallarse una copia certificada conforme de la licencia comunitaria, que deberá presentarse siempre que lo requieran los agentes encargados del control. Õ

ê 3356/91 Punto 2 del art. 1

SEGUNDA PARTE

LEGISLACIÓN NACIONAL

a) Controles de los permisos de conducir de los conductores de vehículos destinados al transporte de mercancías y de viajeros.

b) Controles de los medios de transporte de mercancías peligrosas y, en especial:

i) documentos:

- certificado de formación del conductor,

- instrucciones escritas de seguridad,

- certificado de autorización (ADR o normas equivalentes),

- copia de una eventual excepción (ADR o normas equivalentes),

ii) identificación del vehículo que transporta mercancías peligrosas:

- panel naranja:

- conformidad,

- colocación en el vehículo,

- etiqueta de peligro del vehículo:

- conformidad,

- colocación en el vehículo,

- panel de identificación de las cisternas (fijas, desmontables o contenedores):

- presencia y legibilidad,

- fecha de la última inspección,

- sello del organismo de control,

iii) equipo del vehículo (ADR o normas equivalentes):

- extintor suplementario,

- equipo especial,

(iv) carga de los vehículos:

- sobrecarga (según la capacidad de las cisternas),

- estiba,

- prohibición de carga en común.

c) Controles de los medios de transporte de productos perecederos y, en especial:

i) documentación:

- certificado de conformidad de los equipos,

ii) equipos especiales utilizados para el transporte de productos perecederos:

- placa de certificado de conformidad,

- señales de identificación,

iii) funcionamiento de los equipos especiales:

- condiciones de temperatura de los equipos.

____________

é

ANEXO II

Reglamento derogado con su modificación

Reglamento (CEE) nº 4060/89 del Consejo | (DO L 390, de 30.12.1989, p. 18) |

Reglamento (CEE) n° 3356/91 del Consejo | (DO L 318, de 20.11.1991, p. 1) |

_____________

ANEXO III

Tabla de correspondencias

Reglamento (CEE) nº 4060/89 | Presente Reglamento |

Artículo 1 | Artículo 1 |

Artículo 2 | Artículo 2 |

Artículo 3 | Artículo 3 |

Artículo 3 bis | Artículo 4 |

Artículo 4 | Artículo 6 |

_______ | Artículo 5 |

Anexo Parte 1, Directivas (a) | Anexo I, Parte 1, Sección 1(a) |

Anexo Parte 1, Directivas (b) | Anexo I, Parte 1, Sección 1(b) |

Anexo Parte 1, Directivas (c) | Anexo I, Parte 1, Sección 1(c) |

Anexo Parte 1, Directivas (d) | ______ |

Anexo Parte 1, Directivas (e) | Anexo I, Parte 1, Sección 1(d) |

Anexo Parte 1, Directivas (f) | Anexo I, Parte 1, Sección 1(e) |

Anexo Parte 1, Reglamentos (a) | Anexo I, Parte 1, Sección 2(a) |

Anexo Parte 1, Reglamentos (b) | ______ |

Anexo Parte 1, Reglamentos (c) | ______ |

Anexo Parte 1, Reglamentos (d) | Anexo I, Parte 1, Sección 2(b) |

Anexo Parte 1, Reglamentos (e) | Anexo I, Parte 1, Sección 2(c) |

Anexo Parte 1, Reglamentos (f) Anexo Parte 2 | Anexo I, Parte 1, Sección 2(d) Anexo I, Parte 2 |

______ | Anexo II |

______ | Anexo III |

________

[1] COM(87) 868 PV.

[2] Véase Partee A del Anexo 3 de las Conclusiones.

[3] Realizada en virtud de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Codificación del acervo comunitario, COM(2001) 645 final.

[4] Anexo II de la presente propuesta.

[5] DO C […], de […], p. […].

[6] DO C […], de […], p. […].

[7] DO C […], de […], p. […].

[8] DO L 390 de 30.12.1989, p. 18. Reglamento a tenor de su modificación por el Reglamento (CEE) n 3356/91 (DO L 318 de 20.11.1991, p. 1).

[9] Véase Anexo II.

[10] [DO L 235 de 17.9.1996, p. 59.]

[11] [DO L 46 de 17.2.1997, p. 1.]

[12] DO L 33 de 4.2.2006, p. 82.

[13] [DO L 21 de 29.1.1976, p. 10.]

[14] [DO L 301 de 28.10.1982, p. 1.]

[15] [DO L 74 de 20.3.1992, p. 1.]

[16] DO L 102, 11.4.2006, p. 1.

[17] [DO L 370 de 31.12.1985, p. 8.]

[18] DO L 95 de 9.4.1992, p. 1.