POSICIÓN COMÚN (CE) N° 6/96

aprobada por el Consejo el 22 de diciembre de 1995

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./96 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un procedimiento comunitario para las sustancias aromatizantes empleadas o destinadas a ser empleadas en o sobre los productos alimenticios

(96/C 59/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Previa consulta con el Comité científico de la alimentación humana,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

Considerando que la Directiva 88/388/CEE del Consejo, de 22 de junio de 1988, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en el ámbito de los aromas que se utilizan en los productos alimenticios y de los materiales de base para su producción (4), dispone que el Consejo adopte las disposiciones adecuadas relativas a las sustancias aromatizantes;

Considerando que esas disposiciones adecuadas son de aplicación sin perjuicio del marco general establecido por la Directiva 88/388/CEE;

Considerando que las diferencias existentes entre las legislaciones nacionales en materia de aromas obstaculizan la libre circulación de productos alimenticios; que pueden crear condiciones de competencia desigual, incidiendo por ello directamente en el establecimiento o funcionamiento del mercado interior;

Considerando que las legislaciones nacionales relativas a los agentes aromatizantes que se utilizan en los productos alimenticios deben tener en cuenta, en primer lugar, los requisitos de la protección de la salud de las personas, pero igualmente las necesidades económicas y técnicas, dentro de los límites que exige la protección sanitaria;

Considerando que, para lograr la libre circulación de los productos alimenticios, es necesaria la aproximación de dichas legislaciones;

Considerando que las medidas comunitarias previstas por el presente Reglamento no son solamente necesarias, sino indispensables para lograr los objetivos establecidos; que los Estados miembros no pueden por sí solos alcanzar estos objetivos;

Considerando que es necesario sentar los criterios generales para el empleo de sustancias aromatizantes;

Considerando que, atendiendo a las recomendaciones científicas más recientes, es necesario establecer una lista de sustancias aromatizantes que pueden emplearse en los productos alimenticios;

Considerando que esta lista debe ser abierta y susceptible de modificación a tenor de la evolución científica y técnica;

Considerando que puede ser necesario, por razones sanitarias, establecer condiciones de uso para determinadas sustancias aromatizantes;

Considerando que conviene, en un primer momento, reunir en un repertorio las sustancias aromatizantes que se empleen ya en los Estados miembros y cuya utilización no pueda ser discutida, en virtud de las normas generales del Tratado, por los demás Estados miembros; que dicho repertorio no está sujeto al artículo 7 de la Directiva 88/388/CEE y, por lo tanto, no requiere por el momento la intervención del Comité científico de la alimentación humana;

Considerando, no obstante, que debe adoptarse una cláusula de salvaguardia que permita a los Estados miembros adoptar las medidas que se impongan cuando una sustancia aromatizante pueda representar un peligro para la salud pública;

Considerando que, conforme al artículo 214 del Tratado, es necesario garantizar la protección de la propiedad intelectual vinculada a la formulación y a la fabricación de una sustancia aromatizante,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. El presente Reglamento establece el procedimiento para adoptar normas en relación con las sustancias aromatizantes contempladas en los guiones tercero, cuarto, quinto y sexto del punto 1 del artículo 5 de la Directiva 88/388/CEE. El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de las demás disposiciones de la Directiva 88/388/CEE.

2. El presente Reglamento se aplicará a las sustancias aromatizantes, tal como se definen en la letra b) del apartado 2 del artículo 1 de la Directiva 88/388/CEE, empleadas o destinadas a ser empleadas en o sobre productos alimenticios para darles olor o sabor.

3. El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de las directivas específicas que permitan la utilización de sustancias aromatizantes incluidas en el presente Reglamento para fines distintos de los contemplados en el apartado 2.

Artículo 2

1. Las sustancias aromatizantes deberán atenerse a los criterios generales de utilización que figuran en el Anexo.

2. La lista de sustancias aromatizantes cuya utilización se autoriza, con exclusión de todas las demás, se establece de conformidad con los artículos 3, 4 y 5.

Artículo 3

1. Dentro del plazo de un año a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento, los Estados miembros notificarán a la Comisión la lista de sustancias aromatizantes que, de conformidad con la Directiva 88/388/CEE, pueden utilizarse en los productos alimenticios comercializados en su territorio. Dichas notificaciones incluirán cualquier información útil relativa:

a) al carácter de dichas sustancias aromatizantes, como la fórmula química, el número CAS, el número Einecs, la nomenclatura IUPAC, su origen y, cuando proceda, las condiciones de su uso;

b) a los productos alimenticios en los que se utilizan principalmente dichas sustancias aromatizantes;

c) al respeto de los criterios y la motivación correspondiente, previstos en el artículo 4 de la Directiva 88/388/CEE, en cada Estado miembro.

2. Basándose en las notificaciones previstas en el apartado 1, tras un estudio de dichas notificaciones por la Comisión, y teniendo en cuenta la letra c) del apartado 1, las sustancias aromatizantes cuya utilización legal en un Estado miembro deba ser reconocida por los demás Estados miembros se incluirán en un repertorio que se adoptará de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 7 en un plazo de un año a partir de la expiración del período de notificación que establece el apartado 1. Si resulta necesario, dicho repertorio podrá incluir condiciones de utilización.

3. Si un Estado miembro comprobase, basándose en un informe detallado, debido a la aparición de nuevos datos o a una nueva evaluación de los datos ya existentes realizada después de la confección del repertorio previsto en el apartado 2, que una sustancia aromatizante puede representar un peligro para la salud pública, podrá suspender o restringir en su territorio la utilización de dicha sustancia. Informará de ello inmediatamente a la Comisión y a los demás Estados miembros, precisando los motivos que justifiquen su decisión.

La Comisión estudiará lo antes posible los motivos alegados por el Estado miembro de que se trate y, tras consultar al Comité permanente de productos alimenticios creado por la Decisión 69/414/CEE (1), emitirá su dictamen.

Si la Comisión considera que es necesario modificar el repertorio de sustancias aromatizantes, para garantizar la protección de la salud pública, iniciará el procedimiento previsto en el artículo 7 con el fin de decidir las modificaciones necesarias. El Estado que haya adoptado las medidas de salvaguardia podrá mantenerlas hasta que entren en vigor dichas modificaciones.

Artículo 4

1. Con el fin de comprobar que las sustancias aromatizantes que figuran en el repertorio mencionado en el artículo 3 se atienen a los criterios generales de utilización que figuran en el Anexo, se adoptará, en un plazo de diez meses a partir de la adopción del repertorio, un programa de evaluación de dichas sustancias aromatizantes según el procedimiento previsto en el artículo 7.

Dicha programa definirá, en concreto:

- el orden de prioridad según el cual deberán estudiarse las sustancias aromatizantes, habida cuenta de sus respectivos usos;

- los plazos;

- las sustancias aromatizantes que deberán ser objeto de cooperación científica.

2. Los responsables de la comercialización de las sustancias aromatizantes comunicarán a la Comisión, llegado el caso previa petición, los datos necesarios para la evaluación de éstas.

3. Si tras evaluar una sustancia aromatizante se comprueba que ésta no responde a los criterios generales de utilización que figuran en el Anexo, se eliminará dicha sustancia del repertorio, por el procedimiento previsto en el artículo 7.

Artículo 5

1. Tras la realización del programa de evaluación a que se refiere el artículo 4, se adoptará la lista de sustancias aromatizantes prevista en el apartado 2 del artículo 2, por el procedimiento establecido en el artículo 8, en un plazo de cinco años a patir de la adopción del programa de evaluación que establece el artículo 4.

2. Podrá autorizarse, por el procedimiento establecido en el artículo 7, la utilización de una nueva sustancia aromatizante que no figure en el repertorio previsto en el apartado 2 del artículo 3. A tal fin, la sustancia deberá incluirse primero en el programa de evaluación según el procedimiento del artículo 7, y ser evaluada después en función del puesto que se le atribuya en el programa de evaluación contemplado en el apartado 1 del artículo 4.

Artículo 6

1. El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de las disposiciones comunitarias que autorizan el empleo, en ciertos productos alimenticios, de determinadas categorías de sustancias aromatizantes definidas en el artículo 1 de la Directiva 88/388/CEE.

2. No obstante, las sustancias aromatizantes de estas categorías deberán ser conformes a los criterios generales de utilización que figuran en el Anexo.

Artículo 7

1. La Comisión estará asistida por el Comité permanente de productos alimenticios, denominado en lo sucesivo el «Comité».

2. El Comité será convocado por su presidente, bien por propia iniciativa o bien a instancia del representante de un Estado miembro.

3. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si, transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

Artículo 8

En el caso contemplado en el apartado 1 del artículo 5, será de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 7, quedando entendido que, si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas, excepto en el caso de que el Consejo se haya pronunciado por mayoría simple contra dichas medidas.

Artículo 9

Los Estados miembros no podrán prohibir, restringir u obstaculizar la comercialización o el empleo en los productos alimenticios de las sustancias aromatizantes que sean conformes al presente Reglamento.

Artículo 10

Las disposiciones para ajustar los actos comunitarios existentes al presente Reglamento se adoptarán de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 7.

Artículo 11

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 1 de 4. 1. 1994, p. 22.

(2) DO n° C 195 de 18. 7. 1994, p. 4.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 5 de mayo de 1994 (DO n° C 205 de 25. 7. 1994, p. 398), Posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° L 184 de 15. 7. 1988, p. 61. Directiva modificada por la Directiva 91/71/CEE (DO n° L 42 de 15. 2. 1991, p. 25).

(1) DO n° L 291 de 19. 11. 1969, p. 9.

ANEXO

CRITERIOS GENERALES PARA LA UTILIZACIÓN DE SUSTANCIAS AROMATIZANTES CONTEMPLADAS EN EL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 2:

1. La utilización de las sustancias aromatizantes podrá ser autorizada siempre y cuando:

- no presenten ningún riesgo para la salud del consumidor, con arreglo a la evaluación científica contemplada en el artículo 7 de la Directiva 88/388/CEE;

- no induzca a engaño al consumidor.

2. Para medir los posibles efectos nocivos de una sustancia aromatizante habrá que someterla a una evaluación toxicológica apropiada. Cuando una sustancia aromatizante contenga un organismo modificado genéticamente o esté constituida por semejante organismo, según se contempla en los apartados 1 y 2 del artículo 2 de la Directiva 90/220/CEE del Consejo, de 23 de abril de 1990, relativa a la liberación intencional en el medio ambiente de organismos modificados genéticamente (1), no serán de aplicación los artículos 11 a 18 de dicha Directiva. No obstante, al evaluar la seguridad de esa sustancia aromatizante deberá tenerse en cuenta el requisito de la seguridad del medio ambiente que establece dicha Directiva.

3. Todas las sustancias aromatizantes deberán ser objeto de una vigilancia continuada y habrá que volver a analizarlas siempre que sea necesario.

(1) DO n° L 117 de 8. 5. 1990, p. 15. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/15/CE (DO n° L 103 de 22. 4. 1994, p. 20).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. La Comisión presentó el 1 de diciembre de 1993 una propuesta basada en el artículo 100 A del Tratado CE (1), relativa a un procedimiento comunitario para las sustancias aromatizantes que se utilizan en los productos alimenticios.

2. A raíz del dictamen del Parlamento Europeo, emitido el 5 de mayo de 1994 (2), la Comisión (3) presentó una propuesta modificada.

3. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de abril de 1994 (4).

4. El 22 de diciembre de 1995, el Consejo aprobó, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 189 B del Tratado, una Posición común sobre la propuesta modificada.

II. OBJETIVO

5. Para responder a la situación creada por la realización del mercado único, la propuesta tiene el objetivo de establecer una lista positiva común de las sustancias aromatizantes que se utilizan en los productos alimenticios e instaurar con tal finalidad criterios y procedimientos de evaluación para la confección de dicha lista.

La propuesta constituye un paso importante para la Comunidad pues permitirá evaluar los avances del sector agroalimentario y contribuirá al funcionamiento del mercado interior y a la protección de los consumidores.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

6. El Consejo estudió la propuesta y, de manera general, el texto fue objeto, en el transcurso de los trabajos, de bastantes modificaciones. El texto constituye, por una parte, un punto de equilibrio entre posiciones divergentes y, por otra, recoge los deseos expresados por el Parlamento Europeo sobre varios puntos y, sobre todo, el deseo de establecer una lista positiva de sustancias aromatizantes cuyo uso esté autorizado, con exclusión de todas las demás (enmienda n° 5). La Comisión aceptó todas las modificaciones de la propuesta inicial adoptada por el Consejo.

7. En cuanto al ámbito de aplicación, el Consejo ha seguido la propuesta modificada de la Comisión (artículo 1).

8. Según la enmienda n° 5, el articulado (apartado 1 del artículo 2) recoge los criterios generales para la evaluación de las sustancias aromatizantes. Además, el Consejo ha recogido el principio de la enmienda n° 5 al disponer en un considerando que, de conformidad con las disposiciones del artículo 214 del Tratado, es preciso garantizar la protección de la propiedad intelectual en relación con el desarrollo y la fabricación de las sustancias aromatizantes.

No obstante, el Consejo y la Comisión no pudieron asumir la parte de la enmienda n° 5 correspondiente a la transmisión de un proyecto de lista al Parlamento Europeo por considerar que la adopción de la lista de sustancias aromatizantes sólo debería tener lugar tras consultar al Comité científico de la alimentación humana, previa adopción formal por parte de la Comisión en el marco de un procedimiento de Comité.

9. La Posición común consolida de manera notoria los procedimientos de establecimiento de la lista positiva (artículos 3, 4 y 5). La Posición común comprende los siguientes puntos:

En una primera fase:

- la notificación a la Comisión por parte de los Estados miembros de las sustancias que pueden utilizarse en su territorio (apartado 1 del artículo 3);

- la adopción por la Comisión, en un plazo de un año una vez transcurrido el período de notificación y según un procedimiento de Comité de tipo IIIa, de un repertorio en el que se recojan todas las sustancias notificadas por los Estados miembros (apartado 2 del artículo 3);

- en un plazo de diez meses tras la adopción del repertorio, la adopción de un programa de evaluación de las sustancias incluidas en el repertorio (artículo 4).

En esta fase, los Estados miembros podrían suspender o restringir la utilización de una sustancia aromatizante con arreglo a una cláusula de salvaguardia específica (apartado 3 del artículo 3).

En una segunda fase:

- la adopción por la Comisión, en un plazo de cinco años tras la adopción del programa de evaluación, de la lista positiva según un procedimiento de Comité de tipo IIIb (artículo 8).

10. La Posición común consolida considerablemente las disposiciones referentes a los procedimientos a la hora de decidir la creación del repertorio y de la lista positiva. La decisión para la creación del repertorio tendrá lugar según un procedimiento de Comité de tipo IIIa. La lista positiva se adoptará según un procedimiento de Comité de tipo IIIb (artículos 7 y 8).

11. El Consejo ha recogido una disposición que establece que el presente Reglamento se aplicará, sin perjuicio de las disposiciones comunitarias que autoricen la utilización de determinadas categorías de sustancias aromatizantes como se definen en el artículo 1 de la Directiva 88/388/CE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros, en el ámbito de los aromas que se utilizan en los productos alimenticios y de las materias de base para su producción.

12. El Consejo recoge además a continuación una disposición según la cual los Estados miembros no podrán impedir, restringir u obstaculizar la comercialización o la utilización, en los productos alimenticios, de sustancias aromatizantes, cuando éstas se ajusten a las disposiciones del presente Reglamento (artículo 9). De igual modo, el Consejo decidió que las disposiciones destinadas a ajustar al presente Reglamento los actos comunitarios existentes se adoptarán según un procedimiento de Comité de tipo IIIa (artículo 10).

13. En cuanto a las enmiendas nos 3 y 6 del Parlamento Europeo referentes a los organismos modificados genéticamente, la Posición común recoge el principio de las mismas al establecer que la evaluación de la seguridad de las sustancias que contengan tales organismos deberá tener en cuenta la seguridad del medio ambiente, tal como dispone la Directiva 90/220/CEE (Anexo).

El Consejo y la Comisión, no obstante, no pudieron recoger una de las partes de la enmienda n° 6, al considerar que todas las sustancias aromatizantes deberían incluirse en el ámbito de aplicación del Reglamento en cuestión.

14. En cuanto a las enmiendas nos 4, 5, 7 y 8 del Parlamento Europeo, el Consejo ha recogido en su Posición común los principios de estas enmiendas al precisar (en el Anexo) que las sustancias aromatizantes:

- no deberán presentar riesgos para la salud de los consumidores (enmienda n° 8),

- deberán ser objeto de una vigilancia continuada y deberán volver a ser analizadas siempre que sea necesario (enmienda n° 5),

- no deberán inducir a error a los consumidores (enmienda n° 8),

- no podrán autorizarse hasta que no haya sido consultado el Comité científico de la alimentación humana (enmiendas nos 4 y 7).

15. En conjunto, al adoptar las enmiendas del Parlamento Europeo recogidas por la Comisión y tener en cuenta las preocupaciones manifestadas por el Parlamento Europeo, el Consejo cree haber encontrado un equilibrio justo entre posiciones en un principio muy divergentes.

(1) DO n° C 1 de 4. 1. 1994, p. 22.

(2) DO n° C 205 de 25. 7. 1994, p. 398.

(3) DO n° C 171 de 24. 6. 1994, p. 6.

(4) DO n° C 195 de 18. 7. 1995, p. 4.