Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 1251/1999 por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La finalidad de las presentes propuestas es modificar los Reglamentos (CE) nº 1251/1999 y (CE) nº 1254/1999 del Consejo.

En el contexto de la reforma de la "Agenda 2000", se decidió reducir un 20% el precio de intervención de la carne de vacuno con objeto de mejorar la competitividad de ésta tanto en el mercado de la UE como en el mercado mundial. Para paliar parcialmente la pérdida de renta de los productores derivada de ese hecho, se incrementaron las primas existentes y se establecieron nuevas primas. Además, con el fin de fomentar la producción extensiva, prácticamente se triplicó la prima de extensificación y, para hacerla más eficaz, se fijaron criterios más estrictos.

Esta reforma no entró en vigor hasta el año 2000 y la reducción de precios aplicable hasta el momento se ha limitado al 6,7%. En 2001 y 2002 están previstos dos nuevas reducciones de los precios del 6,7% cada una y, para después de 2002, está previsto un régimen de almacenamiento privado y una red de intervención. Todos los estudios independientes sobre los efectos de la reforma del 2000 indicaban que estas medidas tendrían repercusiones positivas para los excedentes de la UE ya que iban a contribuir a reducir la producción y a aumentar el consumo. Por desgracia, el objetivo general de la reforma de reactivar el consumo interno y aumentar las exportaciones sin que medien restituciones por exportación se está viendo truncado por los recientes acontecimientos.

El mercado de la carne de vacuno está siendo gravemente afectado por la pérdida de confianza de los consumidores, preocupados por la aparición de nuevos casos de encefalopatía espongiforme bovina (EEB), y por su rechazo de los productos del sector. La situación se caracteriza por una fuerte disminución de la demanda, motivada por la fuerte caída del consumo y de las exportaciones, y por un número cada vez mayor de animales en las granjas.

El desplome continuo de los precios obliga a adoptar medidas que contribuyan a apoyar los precios de mercado en un nivel aceptable y a reequilibrar el mercado a medio plazo. Las medidas propuestas están encaminadas principalmente a limitar el potencial de crecimiento de la producción futura, dado que esto es fundamental para que los productores recuperen unos niveles de renta que sean viables económicamente. Estas medidas constituyen además una respuesta a la demanda cada vez mayor de medidas de producción que sean sostenibles tanto desde el punto de vista medioambiental como desde el punto de vista social.

1. La prima especial por machos es uno de los instrumentos fundamentales de apoyo de la producción de carne de vacuno. Actualmente, está restringida por límites máximos regionales que, en realidad, son límites por Estado miembro. Reduciendo el número de animales que dan derecho a esta prima especial, se desincentiva la producción. Introduciendo además un sistema de derechos individuales basado en los pagos efectuados con cargo a los años 1997, 1998, 1999 y 2000, incrementados con un porcentaje, para constituir una reserva se podrá llevar una gestión más precisa que mediante los límites regionales.

2. Dado que la producción de carne de vacuno viene determinada principalmente por el número de vacas, es posible reducir la producción futura de carne reduciendo el número de vacas nodrizas. Para ello, resulta oportuno acrecentar el efecto de reducción de la producción que tiene el hecho de contabilizar a las novillas como animales con derecho a la prima por vaca nodriza introduciendo un límite mínimo de novillas. Además, es conveniente suspender durante tres años la posibilidad de redistribuir los derechos a prima devueltos a la reserva nacional.

3. En la actualidad, el número de animales que dan derecho a la prima especial y a la prima por vaca nodriza se encuentra limitado por la aplicación de una carga ganadera de dos unidades de ganado mayor (UGM) por hectárea. Con objeto de reducir el número de animales presentes en explotaciones intensivas que pueden acogerse a esas primas y favorecer así una producción más extensiva, se propone reducir la carga ganadera a 1,8 UGM por hectárea.

4. Las cantidades que deben comprarse para sacar del mercado la producción actual que no se vende como consecuencia de la caída del consumo amenazan con provocar un rebasamiento del límite máximo anual de 350 000 toneladas fijado por el Reglamento (CE) nº 1254/1999 del Consejo. Para evitar que la aplicación de ese límite obligue a utilizar el llamado régimen de "red de seguridad" previsto por el apartado 5 del artículo 47 de ese mismo Reglamento (régimen que se pone en marcha si, durante un período de dos semanas consecutivas, los precios de mercado son inferiores al 78% del nivel comunitario e inferiores al 60% del nivel de los Estados miembros), procede suprimirlo para los años 2001 y 2002.

5. La crisis de la EEB demuestra la necesidad de volver a métodos agroganaderos más respetuosos con el medio ambiente y con los intereses de los consumidores. En este contexto, un medio apropiado puede ser el fomento de la producción ecológica para producir por ese método leguminosas forrajeras como el trébol en tierras dejadas en barbecho en virtud del régimen de retira de la producción. En esta línea, conviene ampliar las posibilidades de utilización de los barbechos previstas por el régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos establecido por el Reglamento (CE) nº 1251/1999.

La finalidad de las medidas propuestas en el presente Reglamento es hacer frente a la situación actual del mercado. En función de la evolución de la situación, podría ser necesario adoptar nuevas medidas en el futuro.

A partir del momento en que sea obligatorio analizar todos los animales de más de 30 meses, dejará de aplicarse el régimen de compras para destrucción que se puso en marcha el 1 de enero de 2001 en virtud del Reglamento (CE) nº 2777/2000 y se sustituirá por un régimen especial de compra fundamentado en el artículo 38 del Reglamento (CE) nº 1254/1999 y con las mismas disposiciones financieras. La finalidad del régimen especial de compra es retirar del mercado de la carne de vacuno los animales de más de 30 meses que no pueden optar actualmente al régimen de intervención. Según decida cada Estado miembro, los productos que se compren en virtud de ese régimen se destruirán o conservarán en almacenes (en cuyo caso, los gastos correrán a cargo del Estado miembro) hasta que se puedan sacar nuevamente al mercado de manera ordenada (previo visto bueno de la Comisión).

Atendiendo a la evolución del mercado y en el contexto del anteproyecto de presupuesto para 2002, la Comisión se reserva la posibilidad de reexaminar la situación y, en su caso, de acometer iniciativas legales que permitan cubrir el riesgo presupuestario que se corra a partir del ejercicio presupuestario de 2002.

2001/0043 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 1251/1999 por el que se establece un régimen de apoyo a los productores de determinados cultivos herbáceos

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 36 y 37,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C ... de ..., p. ...

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C ... de ..., p. ...

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [3]

[3] DO C ... de ..., p. ...

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) n° 1251/1999 del Consejo [4] dispone que, para disfrutar de pagos por superficie, los productores deben retirar de la producción un porcentaje de sus tierras previamente establecido y que las tierras dejadas en barbecho pueden dedicarse a ciertos usos no alimentarios.

[4] DO L 160 de 26.6.1999, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1672/2000 (DO L 193 de 29.7.2000, p. 13).

(2) El Reglamento (CEE) n° 2092/1991 del Consejo, de 24 de junio de 1991, sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios [5], establece un marco específico para el desarrollo de la agricultura ecológica y, en particular, impone un uso limitado de fertilizantes.

[5] DO L 198 de 22.7.1991, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2020/2000 de la Comisión (DO L 241 de 26.9.2000, p. 39).

(3) El cultivo de leguminosas forrajeras constituye una práctica agronómica que restablece de manera natural la fertilidad de la tierra; por ello, la extensión de este cultivo es un elemento importante para desarrollar la producción ecológica de productos agropecuarios.

(4) Para respaldar el desarrollo de métodos ecológicos de producción, es conveniente autorizar la utilización de tierras dejadas en barbecho en virtud del régimen de apoyo a los cultivos herbáceos para cultivar leguminosas forrajeras en explotaciones agrícolas que participen en el régimen establecido por el Reglamento (CE) n° 2092/1991 por la totalidad de su producción.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n°1251/1999 queda modificado del siguiente modo:

1) El texto del párrafo primero del apartado 3 del artículo 6 se sustituye por el siguiente:

« 3. La tierra retirada de la producción podrá utilizarse:

- para la obtención de materias destinadas a la fabricación, en el territorio de la Comunidad, de productos que no se destinen directamente al consumo humano o animal, a condición de que se apliquen sistemas de control eficaces,

- para el cultivo de leguminosas forrajeras en explotaciones agrícolas que cultiven toda su producción según los requisitos establecidos en el Reglamento (CEE) n° 2092/91.»

2) El texto del noveno guión del párrafo primero del artículo 9 se sustituye por el siguiente:

«- las relativas a la retirada de tierras, en especial las contempladas en el apartado 3 del artículo 6; estas condiciones determinarán las leguminosas forrajeras que podrán cultivarse en las tierras retiradas de la producción y, en lo que se refiere al primer guión del párrafo primero del citado apartado 3, podrán incluir el cultivo de productos sin compensación,».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Se aplicará a partir de la campaña de 2001/02.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

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