[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 16.2.2011

COM(2011) 67 final

2011/0035 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

de [ ... ]

por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la quinta Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) con vistas a la propuesta de modificación del anexo A

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP)[1] se aprobó en mayo de 2001, al cabo de tres años de negociaciones celebradas en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La Comunidad Europea y sus Estados miembros[2] son partes del Convenio[3] y las disposiciones de este se han incorporado al Derecho de la UE mediante el Reglamento (CE) nº 850/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre contaminantes orgánicos persistentes y por el que se modifica la Directiva 79/117/CE[4] (en adelante denominado «el Reglamento COP»).

El objetivo general del Convenio de Estocolmo es proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes. El Convenio alude expresamente al principio de precaución consagrado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. El principio se hace operativo en el artículo 8, que establece las disposiciones para la inclusión de nuevos productos químicos en los anexos del Convenio.

Están prohibidas la producción y la utilización de los nueve productos químicos producidos de forma intencional e incluidos inicialmente en el anexo A del Convenio de Estocolmo (aldrina, clordano, dieldrina, endrina, heptacloro, hexaclorobenceno, mirex, toxafeno y BPC), salvo que haya exenciones genéricas o específicas. Además, la producción y la utilización de DDT, un plaguicida que se emplea aún en numerosos países en desarrollo en la lucha contra los vectores de la malaria y de otras enfermedades, están muy restringidas, como se expone en el anexo B del Convenio de Estocolmo. Por último, el anexo C recoge tres sustancias (PCDD/PCDF, HCB y PCB) que se pueden formar y liberar de forma no intencional. A estas sustancias iniciales se les añadieron otras nueve (octaBDE comercial, pentaBDE comercial, PFOS, clordecona, hexabromobifenilo, alfa-hexaclorociclohexano, beta-hexaclorociclohexano, lindano y pentaclorobenceno), que se incluyeron en los anexos mediante decisiones adoptadas en la cuarta Conferencia de las Partes en mayo de 2009.

En la quinta Conferencia de las Partes, que se celebrará en abril de 2011, debe tomarse la decisión de añadir al anexo A del Convenio de Estocolmo una nueva sustancia (endosulfán) propuesta en 2007 por la Unión Europea.

A ÑADIR NUEVAS SUSTANCIAS COP A LOS ANEXOS DEL CONVENIO

De acuerdo con el artículo 8 del Convenio, las Partes pueden presentar a la Secretaría propuestas de inclusión de un producto químico en los anexos A, B y/o C. La Secretaría comprueba si la propuesta contiene la información necesaria. En caso de ser satisfactoria, la propuesta se envía al Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (CE COP), que la examina teniendo en cuenta toda la información facilitada. Cuando el CE COP decide que se han cumplido los criterios, examina la propuesta y prepara un proyecto de perfil de riesgos.

En caso de que este examen concluya que es probable que el producto químico, como resultado de su transporte ambiental de largo alcance, tenga efectos adversos importantes para la salud humana y/o el medio ambiente de modo que se justifique la adopción de medidas a nivel mundial, se da curso a la propuesta y se prepara una evaluación de la gestión de riesgos que incluya un análisis de las posibles medidas de control. Basándose en lo anterior, el CE COP recomienda a la Conferencia de las Partes si debe considerar la posibilidad de incluir el producto químico en los anexos A, B y/o C. La decisión final la toma la Conferencia de las Partes.

DISPOSICIONES APLICABLES PARA MODIFICAR LOS ANEXOS A, B Y/O C

De acuerdo con el artículo 22 del Convenio, los anexos A, B y/o C pueden modificarse mediante una decisión de la Conferencia de las Partes y entrarán en vigor en el plazo de un año desde la fecha de comunicación por el Depositario de la aprobación de las modificaciones de los anexos A, B y/o C, salvo en el caso de las Partes que decidan no apoyar la modificación de los anexos.

LA SUSTANCIA Y EL DERECHO DE LA UE

El endosulfán ha sido objeto de una decisión de no inclusión en la Directiva 91/414/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1991, relativa a la comercialización de productos fitosanitarios. Las sustancias que figuren en los anexos A, B y/o C del Convenio de Estocolmo[5] deberán incluirse en el Reglamento COP para garantizar que la aplicación de la UE corresponde a los compromisos internacionales. Además de la restricción de determinadas sustancias, los instrumentos internacionales también conllevan requisitos en materia de notificación, que se incluyen asimismo en el Reglamento. Así pues, para mantener una visión de conjunto razonable del modo en que la UE cumple sus compromisos internacionales y garantizar unas vías de notificación coherentes, convendría incluir el endosulfán en el anexo pertinente del Reglamento, aunque ya esté restringido parcialmente por otro instrumento de la UE.

RECOMENDACIONES DEL CE COP

En su quinta reunión, celebrada en octubre de 2010, el CE COP decidió recomendar la inclusión del endosulfán técnico (CAS: 115-29-7), sus isómeros afines (CAS: 959-98-8 y CAS: 33213-65-9) y el sulfato de endosulfán (CAS 1031-07-8) en las listas del anexo A del Convenio, con exenciones específicas, y presentar esa recomendación a la Conferencia de las Partes para que la examine en la reunión que se celebrará del 25 al 29 de abril de 2011, de conformidad con el artículo 8, apartado 9, del Convenio.

Es posible que la Conferencia de las Partes tenga que tomar una decisión sobre el establecimiento de exenciones limitadas en el tiempo para que determinadas Partes permitan una introducción progresiva del requisito de eliminación del endosulfán, sus isómeros afines y el sulfato de endosulfán.

POSICIÓN DE LA UE

En vista de lo que precede, en la quinta Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo, la Unión Europea deberá respaldar la adopción de la modificación del Convenio de Estocolmo mediante la inclusión del endosulfán, sus isómeros afines y el sulfato de endosulfán en el anexo A.

2011/0035 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

de [ ... ]

por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la quinta Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) con vistas a la propuesta de modificación del anexo A

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 192, apartado 1, leído en relación con el artículo 218, apartado 9,

Vista la propuesta de la Comisión[6],

Considerando lo siguiente:

1. El fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente es uno de los objetivos de la política de medio ambiente de la Unión Europea, de conformidad con el artículo 191 del Tratado.

2. La Unión Europea ratificó, el 16 de noviembre de 2004, el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (en adelante denominado «el Convenio»), basándose en la Decisión 2006/507/CE del Consejo, de 14 de octubre de 2004, relativa a la firma, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes[7].

3. La Unión Europea ha incorporado en su ordenamiento las obligaciones que emanan del Convenio mediante el Reglamento (CE) nº 850/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre contaminantes orgánicos persistentes y por el que se modifica la Directiva 79/117/CE[8] (en adelante denominado «el Reglamento COP»).

4. La Unión Europea hace un gran hincapié en la necesidad de que el Convenio amplíe gradualmente sus anexos A, B y/o C con nuevas sustancias que cumplan los criterios de ser sustancias COP, teniendo en cuenta el principio de precaución, con el fin de cumplir el objetivo del Convenio y el compromiso que todos los gobiernos contrajeron en la Cumbre de Johannesburgo, celebrada en 2002, de reducir lo más posible los efectos adversos de los productos químicos para el 2020.

5. De acuerdo con el artículo 22 del Convenio, las modificaciones de los anexos A, B y/o C se adoptan mediante una decisión de la Conferencia de las Partes y entran en vigor en el plazo de un año desde la fecha de comunicación por el Depositario de la modificación, salvo en el caso de las Partes que decidan no apoyar la modificación.

6. Tras una propuesta presentada por la Unión Europea en 2007 en relación con el endosulfán, el Comité de Examen de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (CE COP), creado al amparo del Convenio, ha concluido su trabajo sobre esta sustancia y comprobado que el endosulfán cumple los criterios del Convenio. Se espera que la próxima Conferencia de las Partes del Convenio decida la inclusión del endosulfán técnico, sus isómeros afines y el sulfato de endosulfán en el anexo A del Convenio. Es posible que se soliciten exenciones específicas (exenciones limitadas en el tiempo para determinadas Partes) y la UE debe estar en condiciones de responder a esas peticiones en la quinta Conferencia de las Partes.

7. El endosulfán está supeditado a la Decisión 2005/864/CE de la Comisión, de 2 de diciembre de 2005, relativa a la no inclusión del endosulfán en el anexo I de la Directiva 91/414/CEE del Consejo, relativa a la comercialización de productos fitosantiarios[9] y a la retirada de las autorizaciones de los productos fitosanitarios que contengan esta sustancia activa[10].

8. La modificación del anexo A del Convenio mediante la adición del endosulfán técnico, sus isómeros afines y el sulfato de endosulfán requerirá modificar el Reglamento COP. De conformidad con el artículo 14, apartado 1, de ese Reglamento, cuando se añadan sustancias a las listas del Convenio, las modificaciones de los anexos del Reglamento podrán efectuarse de acuerdo con los procedimientos normales del Comité establecidos en los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, habida cuenta de lo dispuesto en su artículo 8.

9. Debe apoyarse la modificación del anexo A.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo único

En la quinta Conferencia de las Partes del Convenio de Estocolmo, la Comisión apoyará, en nombre de la Unión Europea, la aprobación de la modificación del Convenio de Estocolmo mediante la inclusión del endosulfán en el anexo A.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Consejo

El Presidente [...]

[1] http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf

[2] Tres Estados miembros de la UE no lo han ratificado todavía (Irlanda, Italia y Malta).

[3] DO L 209 de 31.7.2006, p. 1.

[4] DO L 158 de 30.4.2004, p. 7.

[5] El mismo principio se aplica a las sustancias que se añadan a los anexos I, II y/o III del Protocolo de la CEPE/ONU sobre COP.

[6] DO C […] de […], p. […].

[7] DO L 209 de 31.7.2006, p. 1.

[8] DO L 158 de 30.4.2004, p. 7.

[9] DO L 230 de 19.8.1991, p. 1.

[10] DO L 317 de 3.12.2005, p. 25.