N° C 159/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se crea un programa para 
un mercado de servicios de la información (*) 
(91/C 159/06) 
El 13 de febrero de 1991, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 1991 (ponente: Sr. Nierhaus). 
En su 286° pleno (sesión del 24 de abril de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. La propuesta, presentada por la Comisión, de 
una Decisión del Consejo por la que se crea un pro­
grama para un mercado de servicios de la información 
(IMPACTII) está directamente relacionada con la Deci­
sión del Consejo del 26 de julio de 1988 sobre la puesta 
en práctica de un plan de acción de dos años para la 
creación de un mercado de servicios de la información 
(IMPACT I), continuando así una política comunitaria 
para el fomento de un mercado común de la informa­
ción, que data ya de comienzos de la década de los 70, 
con la Resolución del Consejo de Ministros relativa al 
fomento del suministro y la utilización de la informa­
ción con ayuda de acciones coordinadas de la Comuni­
dad y los Estados miembros. 
1.2. Entre 1975 y 1983 se apoyaron fundamental­
mente, dentro de tres planes de actuación consecutivos, 
la creación de una red, el desarrollo de bancos de datos 
y la superación de las barreras lingüísticas. En plan 
quinquenal de 1984 a 1988 que vino a continuación 
tenía por objetivo el desarrollo y fomento del mercado 
de la información en Europa, la mejora de la disponibili­
dad y el acceso a la información así como el apoyo a 
la introducción de nuevas tecnologías en la creación y 
utilización de productos y servicios relacionados con la 
información. 
1.3. El Comité ha expresado en varias ocasiones su 
opinión sobre dicha materia, y en sus dictámenes de 
marzo de 1984 y junio de 1986 dio su general aprobación 
a los objetivos y acciones comunitarios. Las afirmacio­
nes fundamentales allí contenidas siguen siendo aún 
válidas en la actualidad, pudiendo por ello servir de 
complemento al siguiente dictamen. 
2. Dictamen general 
2.1. El Comité acoge también favorablemente la 
actual propuesta de la Comisión de crear un nuevo 
programa comunitario, ya que, precisamente en la per­spectiva de la realización del mercado común, el funcio­
namiento de un mercado de servicios de la información 
representa un factor realmente esencial para el manteni­
miento y mejora de la competitividad de la Comunidad 
en el mercado mundial. Ello es válido tanto para la 
competitividad del propio mercado de la información 
como en lo que respecta a la importancia de la informa­
ción para casi todos los sectores económicos. 
Además, resulta claro que casi todos los sectores socia­
les se ven obligados a utilizar los servicios de informa­
ción, lo cual es tenido en cuenta en la propuesta de la 
Comisión. 
2.2. 
ran Los principales motivos por los que se conside-
adecuadas las acciones comunitarias son los 
siguientes: 
(!) DO n° C 53 de 28. 2. 1991, p. 65. el orden de magnitud de los servicios europeos de 
la información sigue estando por debajo del de los 
Estados Unidos, si bien puede observarse una ligera 
recuperación, 
el mercado japonés de servicios de la información 
también está en fuerte expansión y puede con ello 
disputar el papel que ocupa el mercado europeo si 
no se realizan esfuerzos especiales, 
en la fragmentación debida a los obstáculos lingüís­
ticos, jurídicos y técnicos puede verse, concreta­
mente para el espacio económico europeo, una des­
ventaja competitiva especialmente grande, que en 
último término sólo puede superarse con esperanzas 
de éxito si se realiza un esfuerzo comunitario por 
parte de todos los Estados miembros, 
es preciso eliminar los desequilibrios entre las regio­
nes desarrolladas y desfavorecidas de la Comuni­
dad, con un marcado gradiente Norte-Sur; priorita­
riamente a nivel nacional, pero también por medio 
de acciones de alcance comunitario. 
3. Observaciones particulares 
3.1. El Comité se congratula en especial de la amplia­
ción, en relación con IMPACT I, del marco financiero, 
que ahora se elevará a 100 millones de ecus con cargo 
a los fondos comunitarios. Si se añaden las propias 
contribuciones de los participantes en los proyectos 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/17 
cooperativos se alcanza un volumen de cerca de 225 
millones de ecus. Sin embargo, si se tiene en cuenta el 
ambicioso objetivo del programa y que los fondos 
habrán de repartirse en cinco años, el marco de apoyo 
previsto parece más bien modesto. 
3.2. A partir de las experiencias obtenidas con 
IMPACT I debe asegurarse una proporción razonable 
entre la cuantía de la financiación y el gasto administra­
tivo necesario para los participantes. Ya que es de 
esperar que tampoco en el marco de IMPACT II se 
puedan aceptar —ni con mucho— todas las solicitudes 
con fundamento, debería garantizarse, mediante selec­
ción llevada a cabo en la primera fase del procedimiento 
de solicitud, que no se lleguen a generar gastos adminis­
trativos en relación con los proyectos que tengan escasas 
posibilidades. Por otra parte, precisamente para las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) y otras organi­
zaciones no estatales interesadas, sería de gran ayuda 
que el propio procedimiento de solicitud pudiese contar 
con cierta subvención. 
3.3. El Comité considera extraordinariamente 
importantes y útiles los trabajos del Observatorio del 
Mercado de la Información (OMI) y por ello acoge con 
satisfacción la prosecución de estas tareas en el marco 
de la línea de acción. Se espera de todos modos que los 
resultados se divulguen de una manera aún mucho más 
eficaz. La construcción de una red de corresponsales 
nacionales y el establecimiento de relaciones con asocia­
ciones profesionales del mercado de la información 
ofrecen buenas posibilidades al respecto. En este con­
texto, debe asegurarse en cualquier caso que el informe 
emitido anualmente por el OMI sea enviado no sólo 
al Consejo y al Parlamento, sino también al Comité 
Económico y Social. 
3.4. El Comité ve también en la eliminación de los 
obstáculos jurídicos y administrativos (línea de acción 
2) un cometido de suma importancia, a cuya realización 
sólo será posible aproximarse con una colaboración 
entre los organismos comunitarios y las entidades 
nacionales. En este sentido recibe también beneplácito 
el mantenimiento del grupo consultivo jurídico (GCJ), 
cuyo cometido, no obstante, debería ir más allá de la 
documentación de asuntos jurídicos y condiciones 
marco o de la elaboración de directrices para normas 
contractuales e incluir también la formulación de pro­
puestas de cambios que sea necesario hacer en el marco 
de ordenamiento a fin de contribuir así también a 
la debida armonización de la legislación nacional y 
europea, en la medida en que ésta se oponga a una 
ampliación razonable del mercado europeo de la infor­
mación. En ese aspecto deben figurar en primer plano 
aspectos de orden general como la protección de los 
datos personales contra un acceso injustificado y la 
protección de la propiedad intelectual. 
Con vistas a una aplicación aún mejor de los resultados 
del grupo consultivo jurídico, recibe también beneplá­
cito la ampliación de dicho grupo por medio de la 
participación de las autoridades públicas y los agentes 
del mercado. 
3.5. En el marco de una estrategia comunitaria global 
para fomentar el mercado de la información es impor­tante que la configuración de los sistemas de informa­
ción esté bien adaptada al usuario. Por ello, y más allá 
del programa IMPACT, el Comité considera priorita­
rios entre otros los siguientes puntos: 
— la creación de una red digital de servicios integrados 
(ISDN) de ámbito comunitario, 
— la normalización de los interfaces y terminales a fin 
de obtener terminales únicos para el mayor número 
posible de servicios, 
— la simplificación del acceso a la información por 
medio de un software configurado con el máximo 
nivel ergonómico que facilite al personal no especia­
lizado en procesamiento de datos la utilización 
directa de los datos, 
— un procedimiento simplificado de regularización, 
especialmente para las pequeñas empresas, por 
ejemplo a través de servicios de información « qui­
osco», 
— la ampliación de los sistemas de videotex existentes 
y la unificación de las normas, a fin de posibilitar 
en especial a las pequeñas y medianas empresas y a 
los particulares un acceso económico a los datos 
almacenados electrónicamente, incluso más allá de 
las fronteras nacionales, 
— la creación de herramientas en el ámbito lingüístico 
para reducir las barreras del lenguaje (registros mul-
tilingües, traducción automática, etc.). 
3.6. El Comité celebra también que dentro de la línea 
de acción 3 se conceda una importancia especial a 
la formación y perfeccionamiento profesional de las 
personas que trabajan con informaciones electrónicas. 
Un acceso económico a las bases de datos para determi­
nados grupos de personas —como profesores, instruc­
tores, estudiantes universitarios y de otros niveles infe­
riores—, junto con la existencia de material didáctico 
e informativo escrito, contribuiría a alcanzar el objetivo 
de la cualificación y ampliación del conjunto de los 
solicitantes. Con ese fin deberían preverse ayudas finan­
cieras adecuadas con cargo a los fondos comunitarios, 
eventualmente en combinación también con otros pro­
gramas de apoyo de la Comunidad. 
3.7. Como lo muestran las experiencias obtenidas 
con IMPACT I, deberían aumentarse las ayudas para 
la participación de pequeñas y medianas empresas y de 
organizaciones no estatales (por ejemplo, organizacio­
nes sindicales y patronales, asociaciones de consumido­
res y minusválidos,etc.) en el programa, especialmente 
en lo que se refiere al asesoramiento y apoyo en la 
elaboración de propuestas y en la búsqueda de interlo­
cutores y a la reducción de los períodos de adaptación. 
En este contexto, el Comité confirma que las líneas 
del programa IMPACT han de valorarse de un modo 
positivo. 
3.8. El Comité, no obstante, lamenta que el presente 
programa tampoco deje ver claramente por parte de la 
Comunidad, una estrategia global concluyeme, coordi­
nada con las instancias gubernamentales competentes 
de los Estados miembros, sobre la importancia y el 
fomento de un mercado comunitario de la información. 
3.9. También ha de criticarse que importantes cues­
tiones como la protección de datos personales, la cre­
ciente dependencia de los servicios de información 
(p. ej. en caso de avería), la influencia que tiene sobre 
1^C1Ó-9B18 Diario oficial de las Comunidades Europeas 1B.6.91 
los objetivos de la formación escolar y profesional 
el cambio en las formas de obtener información, la 
relevancia social de los diferentes sectores de informad 
ción^conformeala linea de acciónyconrespectoalas 
organizaciones sindicalesypatronales, asociaciones de 
consumidores y minusválidos, etc.), —cuestiones ya 
suscitadas por el Comité en su dictamen de 1984 sobre 
dichaproblemáticay consideradas esencialesparael establecimiento de prioridades en la política de 
fomento—tampoco sean tratadas enprofundidaden 
^presente programa. 
3.10^ El Comité EconómicoySocial espera que las 
consideraciones aquí c^pu^stas sean adecuadamente 
tenidas en cuanta por la Comisión en su proceder 
ulterior. 
r^echo en Bruselas, el 24de abril de 1991. 
^Co^^E^o^ó^^o^^o^^ 
Dictamen sobre la modificación de lapropuesta de Direcñvadel Consejo relañvaa la 
imputación de los costes de infraestructura de transportealos camiones de ^ran tonelaje 
(91BCló-9BnBB) 
El 13 de marzo de 1991,de conformidad con el artículol98delTratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportesycomunicaciones, encardada de preparar los trabajos en la materia, 
aprobó su dictamen el 10 de abril de 1991 (ponente^Sr.^oreland). 
En su 286° pleno (sesión del 24 de abril de 1991),el Comité EconómicoySocial adoptó por 
mayoría, con3abstenciones, el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. En 1986, la Comisión presentó un documentos) 
sobre la eliminación de las distorsiones de la competen­
cia en el transporte de mercancías^ examen de los 
impuestos sobre los vehículos, los impuestos sobre el 
carburante y los peajes. El Comité Económico y 
Social(^) se mostró en principio de acuerdo con los 
objetivos delaComisiónconrespectoalafiscalidad 
futura de los vehículos comerciales,asaber^ 
— eliminacióndelas distorsiones delacompetencia 
enyentr^ los medios de transporte, 
— imputación de los costes económicos generales d^ 
infraestructura al usuario, — suficiente rendimiento de los impuestos para los 
Estados miembros, 
— librecirculacióndebienesypasajerosen el interior 
de la Comunidad, 
— acuerdos de tránsito aceptables con terceros países. 
Ensu informe, aprobadoporunanimidad,cl comité 
hi^o hincapié ^ntre otras cosas en qu^^ 
— las distorsiones de la competencia deben eliminarse 
antesde!992, 
— en este contento se debe alcanzar un acuerdo sobre 
estructurasfiscalesquccubraal menoslos costes 
marginales,