N°C14/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 20.1.92
Dictamensobreelinformesobreelfuncionamiento delaDirectiva83/189/CEEen1988y
en1989(prevencióndelosobstáculostécnicosalcomercio)
(92/C14/09
El6dejuniode1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobreelinformesobreelfuncionamiento delaDirectiva83/189/CEEen1988yen1989
(prevencióndelosobstáculostécnicosalcomercio).
LaSeccióndeindustria,comercio,artesaníayservicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel9deoctubrede1991(ponente:Sr.Pearson).
Ensu290°pleno(sesióndel30deoctubrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Elpresentedocumentosometidoaexamencons­
tituyeelsegundoinformesobreelfuncionamiento de
laDirectiva83/189/CEE(modificadaporlaDirectiva
88/182/CEE)yserefierealprocedimiento seguidoen
1988y1989paraelsuministrodeinformaciónenmate­
riadenormasyreglamentaciones técnicas.El27de
septiembrede1989elComitéemitiósudictamensobre
elprimerinformerelativoalosaños1984-1987(J).Si
bienesevidentequeelinformeconstadedos
secciones—a)normas,yb)reglamentaciones
técnicas—elpresentedictamenabarcaambosaspectos.
1.2.ElComitérecuerdaqueelprocedimiento esta­
blecidoenlaDirectivasobreelprocedimiento deinfor­
mación(83/189/CEE)tienecomoprimerobjetivoevitar
lacreacióndenuevosobstáculostécnicosalcomercio
enlaComunidadmediantelaprovisióndeunmeca­
nismoparaelexamencolectivodelosproyectosde
legislacióntécnicaanivelnacional,facilitandoalmismo
tiempounmarcoinstitucionalydeprocedimientopara
facilitaryacelerarlanormalización aniveleuropeo.
1.3.ElComitéacogefavorablemente elinforme,sin
perjuiciodelassiguientesobservaciones :
2.Observaciones generales
2.1.ElComitéentiendequeenmuchasáreascubier­
tasporlas«directivasdelnuevoenfoque»(especial­
menteenlasrelativasalosproductosdeconstrucción )
seregistraunretrasoenlaconcesióndemandatosa
losorganismosdenormalizacióneuropeos,elComité
europeodenormalización (CEN)yelComitéeuropeo
denormalización electrotécnica (Cenelec),loqueha
atrasadolaelaboracióndelasnormaseuropeasarmoni­
zadasrequeridasenelsectordelareglamentación .
2.2.Traslalecturadelinforme,elComitétienela
impresióndequeelCENyelCenelecnosiempre
consiguenlaplenacooperaciónoentusiasmoque
podríaesperarsedelosórganosnacionalesenlosEsta­dosmiembros,aunqueelComitéesigualmentecons­
cientedequelaComisión,ensu«LibroVerdesobreel
DesarrollodelaNormalización Europea»(2),exigíaun
mayorcompromisoporpartedelosmiembrosdelCEN
ydelCenelec.Seríaconvenienteestableceryhomoge­
neizarlafaseenlaquelosórganosnacionalesdeberían
notificarsusnuevostrabajos.
Pareceserquelosórganosinstitucionales delosdiferen­
tesEstadosmiembrosexperimentan ciertoletargoen
responderyfacilitarinformaciónalosorganismosres­
ponsablesyalaComisión.Porellohayquehacer
hincapiéenelcarácterdeurgenciaquerevistelasitua­
ción.
2.3.Lasobservaciones delinformesobreelfunciona­
mientodelprocedimiento deinformaciónen1988y
1989sondirectas.Comoquieraquelosanálisismás
detalladosllevadosacaboporlaComisiónmuestran
unaciertaconfusiónenlosparámetrosenlosquese
preparanlasestadísticasenlosEstadosmiembros,
habríaqueconsiderardichasestadísticasconprecau­
ción.Sinembargo,puedeverseclaramentequeseha
emprendidounmovimientoclarohaciauntrabajoen
elcontextointernacional ,mientrasqueelnúmerode
proyectosnuevoscomenzadosanivelnacionalha
experimentado unadrásticareducción.Enelinforme
nosedetallasinembargohastaquépuntoseestá
respetandoel«statuquo».
2.4.ElComitéobservaquelasobjecionesmásfre­
cuentesformuladasenelanálisisquelaComisiónhace
desusopinionesdetalladassobrelosproyectosnotifica­
dosdereglamentaciones técnicassedebenalafaltade
comprensióndelosprincipiosdereconocimiento de
especificaciones técnicasequivalentes .Porellose
imponepaliarurgentementeestafaltadecomprensión
atravésdelaformaciónalrespecto.
2.5.Lamayorperspectivainternacionaldelosnue­
vosproyectosconfiereconsiderableimportanciaala
calidaddelanotificaciónporpartedelosorganismos
nacionalesdenormalización .Elinformesemuestra
sumamentecríticoaesterespectoypareceserquetodos
loselementosenumeradospodríanfácilmenteganaren
eficaciasisemostraraunmayorinteréspormejorarla
calidaddelasnotificaciones .Así,porejemplo,nada
í1)DOn°C298de27.11.1989. (2)DOn°C20de28.1.1991.

20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/21
justificaquelatraducciónalosidiomasdetrabajodel
CEN/Cenelecsea«demalacalidadoincompleta».
2.6.ElComitéapoyadecididamente alaComisión
ensupropuestadecrearun«EuropeanStandardData
Bank»comobasededatosbibliográficosparalasactivi­
dadesdenormalización .Estebancodedatosseríaacce­
sibleyestaríaadisposicióndelosorganismosnaciona­
lesydetodaslaspartesinteresadas.Asimismo,habría
quehacertodoloposibleparaevitarlaactualfaltade
transparenciaatodoslosnivelesdeestablecimiento o
adopcióndenormasoreglamentaciones .
2.7.ElComitéobservaqueelinformecubreelpe­
ríodo1988/1989ylamentaquenohayasidoposible
incluir1990.Comoquieraqueseconsideraque1989
constituyeunañodetransición,lascifrasrelativasa
1990habríanasídemostradosisemanteníalamejora
enlatendenciahacialaaceptacióndenormaseuropeas.
Esdeesperarquelosfuturosinformesanualesestén
disponiblessinmuchadilaciónalfinaldecadaaño,y
paraconseguirloseinstaalCENyalCenelecaque
cooperenenestesentido.
2.8.Sibienelnúmerodenotificaciones seduplicó
en1988y1989,másdelamitadprocedíantansólode
dosEstadosmiembrosylamayorpartedelasmismas
sereferíanalasindustriasdeproductosalimenticios .
Estosugiere,obienunafaltadecooperaciónporparte
delagranmayoríadelasinstitucionesencargadasde
lanormalización enlosdiferentesEstadosmiembros,o
unafaltadeconocimiento delasdisposicionesdelas
Directivas83/189/CEEy88/182/CEE.Seobservacierta
incertidumbre sobresilasnormasoreglamentaciones
enmateriademedioambienteseinscribenenelmarco
delaDirectiva83/189/CEEysidebenserlegalmente
notificadas .
2.9.ElComitéapoyalasolicitudefectuadaporla
ComisiónalCENparaqueésteadopteunprocedi­
mientosimilaralconocidocomo«Vilamoura»quese
sigueenelCenelec.deexponersuspreocupaciones enestasreuniones»(*).
Elloconstituiríaalmenosunpasohacialatransparencia
estimadanecesariaenlospuntos2.2y2.6supra.
3.2.ElComitéponeunavezmásderelievequela
Directivabásica83/189/CEEnoabordalasbarrerasal
comercioaquepuedendarlugarlaslagunasexistentes
respectoamétodosdeproducciónyfabricaciónde
productosindustriales .
3.3.ElComitécompartelainquietuddelaComisión
cuandoéstaafirmaquelosEstadosmiembrossonmuy
lentosentraducirentérminoslegislativosyreglamenta­
rioselprincipiodelreconocimiento mutuo,asícomo
enlaaplicaciónprácticadelmismo.
4.Conclusiones
4.1.Sibienlasestadísticasconfirmanunaumento
sostenidodelnúmerodenotificaciones registradas
desde1984,esevidentequeenelaño1989detransición
seplantearondificultadesalnoobservarseeldeseado
reconocimiento mutuoantelafaltadepublicacióny
transposicióndenormaseuropeas.
4.2.Elinformenoponederelievelasdificultades
quepuedenplantearlascláusulasdesalvaguardiaal
soslayarolimitarciertascláusulasdedirectivasindivi­
dualescuandoéstasseanadoptadas.
4.3.Elproblemadelaconfidencialidad ygarantías
jurídicasincluidasenlasnormasdeseguridaddelos
Estadosmiembrosconstituyeunelementodeinquietud,
porloqueelComitérecomiendaquelaComisión
establezcareglamentaciones clarasparapermitiruna
mayorcomprensiónporpartedelosoperadorescomer­
ciales.
4.4.ElComitéinsisteenlaimportanciafundamental
delapresenteDirectivaparaelapropiadofunciona­
mientodelMercadoúnico,hacehincapiéenlanecesi­
daddefacilitaralaComisiónsuficientesrecursos
humanosyfinancierosparaaplicarladebidamente .
4.5.Pareceserquehaybastantesposibilidadesde
queseestablezcaunamayorcohesiónentrelaComi­
sión,elCEN/Cenelecylosorganismosdenormaliza­
cióndelosEstadosmiembros [asícomodelaAsocia­
cióneuropeadelibrecomercio(AELC)].Sinembargo,
dadoquesólofaltaunañoymedioparaelplazo
impuestoparalarealizacióndelmercadointerior,el
panoramaenmateriadenormalización suscitaunagran
inquietud.3.Observaciones específicas
3.1.ElComitéobservaque,segúnelartículo5dela
Directiva83/189/CEE,elComitépermanentetieneel
derechodecelebraralmenosdosreunionescadaaño
paraencontrarseconrepresentantes delosorganismos
nacionalesdenormalización .Comoquieraqueendicho
Comitépermanentenoestánrepresentadoslosinterlo­
cutoressociales,elComitéEconómicoySocialreitera
suanteriorsolicituddeque«seasegurequelosinterlo­
cutoressocialesylosconsumidorestienenoportunidad (i)DOn°C298de27.11.1989,p.20.
HechoenBruselas,el30deoctubrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN