El punto de partida del Plan es la necesidad de aumentar enormemente el desarrollo tecnológico, la fabricación y la instalación de productos de cero emisiones netas y el suministro energético en la próxima década, así como el valor añadido de un enfoque a escala de la UE para hacer frente juntos a este reto. Esta tarea se ve dificultada por la competencia mundial por las materias primas y el personal cualificado. El Plan tiene por objeto abordar esta dicotomía centrándose en los ámbitos en los que Europa puede marcar la mayor diferencia. También pretende evitar el riesgo de que sustituya nuestra dependencia de los combustibles fósiles rusos por otras dependencias estratégicas que podrían impedirnos acceder a tecnologías e insumos fundamentales para la transición ecológica, mediante un planteamiento que combine la diversificación con el desarrollo y la producción propios. El Plan complementará los esfuerzos actuales para transformar la industria en el marco del Pacto Verde Europeo y la estrategia industrial de la UE, en particular el Plan de Acción para la Economía Circular. Modernizar y descarbonizar las industrias de gran consumo de energía también sigue siendo una prioridad absoluta, al igual que garantizar las transiciones laborales y la creación de empleo de calidad a través de la formación y la educación.

De cara al futuro, siguen existiendo retos en materia de competitividad. La era de los combustibles fósiles baratos ha terminado, lo que exige una aceleración de la transición ecológica para garantizar que la industria tenga acceso a una energía limpia abundante y asequible. La UE debe aprovechar su mayor fortaleza, es decir, el mercado único, y evitar la fragmentación. Por lo tanto, la Comisión se ha comprometido a presentar un enfoque europeo global, basado en prioridades estratégicas comunes y en una evaluación de las necesidades de inversión. Esto requerirá que se examinen diversas opciones para garantizar una respuesta común de la UE, incluida la financiación de la UE. También es necesario hacer más para facilitar el acceso de las empresas a la financiación privada, en particular completar la Unión del Mercado de Capitales. Una mayor competitividad debe ir acompañada de empleos de calidad bien remunerados y de inversiones en capital humano.

Sin embargo, el comercio y la competencia en la industria de cero emisiones netas deben ser justos. Algunas de las iniciativas de nuestros socios pueden tener efectos colaterales no deseados en nuestras propias industrias de cero emisiones netas. Lo que es más importante, las subvenciones de China han sido durante mucho tiempo dos veces superiores a las de la UE, en relación con el PIB. Esto ha distorsionado el mercado y ha garantizado que la fabricación de una serie de tecnologías de cero emisiones netas esté dominada actualmente por China, que ha hecho de la subvención de la innovación y la fabricación de tecnologías limpias una prioridad de su Plan Quinquenal. La cartera de inversiones anunciadas por China en tecnologías limpias supera los 280 000 millones de dólares (260 000 millones EUR aproximadamente). Europa y sus socios deben hacer más para combatir el efecto de este tipo de subvenciones desleales y la prolongada distorsión del mercado. Cuando se supera la inversión pública en los mercados privados, las distorsiones crean unas condiciones de competencia desiguales y surge la competencia desleal. La Comisión seguirá haciendo pleno uso de los instrumentos de defensa comercial (IDC) para defender el mercado único y el comercio internacional basado en normas frente a prácticas comerciales desleales, como el dumping y las subvenciones distorsionadoras.

La UE también ha demostrado su resiliencia intrínseca frente a los continuos cambios y desafíos. La industria se ve amenazada desde todos los flancos: escasez de mano de obra, cambio demográfico, perturbaciones de las cadenas de suministro posteriores a la COVID, aumento de los tipos de interés, de los costes de la energía y de los precios de los insumos. Esto va acompañado de una fuerte competencia en el fragmentado mercado mundial, que no siempre es leal. A pesar de estas dificultades, hasta ahora la economía de la UE se ha sostenido de forma notable y la unidad política está dando sus frutos. Los precios del gas y del petróleo han caído por debajo de los niveles anteriores a la guerra. En diciembre de 2022, por segundo mes consecutivo, la inflación disminuyó en toda Europa, y en esta ocasión de manera considerable. El desempleo es menor que antes de la crisis financiera de 2008 y los mercados laborales siguen funcionando bien.

Las normas europeas pueden ayudar a promover el despliegue de tecnologías limpias y digitales. En particular, para las nuevas cadenas de valor industriales, el anticipo y desarrollo de normas europeas de alta calidad podría proporcionar a las industrias de la UE una importante ventaja competitiva, también a escala mundial. Podrían demostrar «comerciabilidad» y atraer inversiones a empresas que se adhieran a ellas. Las normas europeas permitirían a las industrias de la UE expandir sus tecnologías en todo el mercado único, lo que es muy importante para las empresas emergentes y las pymes.

·determinaría, tras un análisis sectorial específico, los objetivos de capacidad industrial de aquí a 2030 cuando fuera necesario para garantizar que las dependencias estratégicas no pongan en peligro la transición ecológica; tendría en cuenta toda la cadena de suministro y de valor a través de las fronteras, de modo que los suministros no se conviertan en un cuello de botella;

En primer lugar, como parte del Plan Industrial del Pacto Verde, la Comisión propone presentar una Ley sobre la industria de cero emisiones netas para sustentar la fabricación industrial de tecnologías clave en la UE. La ley proporcionaría un marco regulador simplificado para la capacidad de producción de productos que son fundamentales para alcanzar nuestros objetivos de neutralidad climática, como las baterías, los aerogeneradores, las bombas de calor y la tecnología solar, la tecnología de los electrolizadores y la tecnología de captura y almacenamiento de carbono. En particular, la Ley sobre la industria de cero emisiones netas:

Por último, las infraestructuras son fundamentales para lograr el entorno empresarial de cero emisiones netas que el Plan Industrial del Pacto Verde pretende establecer. La plena cobertura de las redes RTE-T con infraestructuras de recarga y repostaje y el desarrollo y el refuerzo de una red troncal europea del hidrógeno, y la ampliación y el refuerzo de las redes eléctricas inteligentes para dar cabida a grandes cantidades de energías renovables en las redes RTE-E requieren grandes inversiones,pero también un refuerzo de nuestro marco normativo. Ahora es el momento de catalogar las infraestructuras necesarias con una mentalidad europea. La Comisión insta a los colegisladores a que adopten lo antes posible el Reglamento sobre la infraestructura para los combustibles alternativos, a fin de contribuir a crear una red de recarga y repostaje preparada para el futuro. Para desarrollar y reforzar la infraestructura de hidrógeno y electricidad, la Comisión seguirá examinando las necesidades de recursos del Mecanismo «Conectar Europa» y utilizará la totalidad del ámbito de aplicación del Reglamento RTE-E revisado para acelerar la planificación, la financiación y el despliegue de infraestructuras cruciales (transfronterizas). En particular, el desarrollo y la aplicación de las infraestructuras transfronterizas deben acelerarse en los próximos años. La Comisión también estudiará otras vías, incluidas posibles medidas legislativas, para garantizar que los Estados miembros suministren infraestructuras energéticas transfronterizas, de modo que no se produzcan retrasos indebidos en el despliegue de las infraestructuras estratégicas.

En tercer lugar, la energía. La utilización de la energía como arma por parte de Rusia fue una importante llamada de atención para la seguridad del suministro y para hacer frente a las dependencias. La competitividad de muchas empresas se ha visto gravemente debilitada por los elevados precios de la energía y las perturbaciones en varias cadenas de suministro. Este ha sido el caso, en particular, de las industrias de gran consumo de energía. Para hacer frente a los elevados costes de la energía y sustituir los costosos combustibles fósiles por energías renovables más baratas, se han dado pasos importantes en consonancia con el plan REPowerEU. Por ejemplo, en 2022, la capacidad de producción de energía eólica y solar renovable en la UE superó los 400 GW, lo que supone un aumento de más del 25 % en comparación con 2020. Hemos creado la plataforma energética de la UE para poner en común la demanda de gas, coordinar el uso de las infraestructuras y negociar con los socios internacionales, y hemos ahorrado, llenado las instalaciones de almacenamiento y establecido un límite para los mercados a corto plazo. Se han completado varios proyectos de infraestructura e interconexiones tanto en el sector de la electricidad como en el del gas. En marzo, la Comisión presentará una reforma de la configuración del mercado de la electricidad, para la que se está llevando a cabo actualmente una consulta pública. Los contratos de precio a largo plazo podrían desempeñar un papel importante para que todos los usuarios de electricidad puedan beneficiarse de unos costes de la energía renovable más previsibles y más bajos. Tal como se establece en el Plan RePowerEU, para impulsar la competitividad industrial será necesario transformar los procesos industriales, acelerar y ampliar enormemente las energías renovables y redoblar los esfuerzos en favor de la eficiencia energética y la reducción de la demanda de energía, así como reciclar profesionalmente la fuerza laboral y mejorar sus competencias.

En segundo lugar, la Comisión propondrá una Ley de materias primas fundamentales. La fabricación de tecnologías de cero emisiones netas de la UE solo es posible si se garantiza el acceso a las materias primas fundamentales pertinentes, en particular mediante la diversificación del abastecimiento y el reciclado de materias primas para reducir la dependencia de la UE de suministros altamente concentrados procedentes de terceros países e impulsar el empleo de calidad y el crecimiento en la economía circular. Esta ley tendrá por objeto garantizar la seguridad del suministro de la UE, en particular facilitando la extracción (cuando proceda), la transformación y el reciclado, garantizando al mismo tiempo unas rigurosas normas medioambientales y la continuación de la investigación y la innovación, por ejemplo, para reducir el uso de materiales y desarrollar sustitutos de base biológica. Ya se han producido éxitos tangibles: en la actualidad, algunas empresas de la UE utilizan lignina procedente de la madera en baterías, en lugar de grafito.

Además, los Estados miembros también podrían igualar las ayudas ofrecidas por un tercer país para inversiones iniciales individuales en los mismos sectores destinatarios pertinentes para el liderazgo tecnológico de cero emisiones netas, siempre que se cumplan determinadas condiciones, como formar parte de una cooperación plurinacional, con efectos indirectos positivos significativos entre los Estados miembros y prestando especial atención a las zonas asistidas. Dichas ayudas deben abordar los riesgos justificados de que determinadas inversiones se desvíen en favor de terceros países no pertenecientes al EEE, y no deben facilitar la deslocalización de las actividades de producción entre los Estados miembros. Las ayudas se limitarían a lo necesario para que el proyecto tuviera lugar en el EEE.

·La Comisión también se está preparando para acelerar la ejecución de proyectos innovadores más pequeños relacionados con los PIICE, en particular para las pequeñas y medianas empresas, mediante umbrales de notificación más elevados y mayores intensidades de ayuda con arreglo al Reglamento general de exención por categorías.

Por lo tanto, hay numerosos fondos disponibles, en su mayoría orientados a la innovación y el despliegue. La Comisión está explorando vías para lograr una mayor financiación común a escala de la UE con el fin de apoyar las inversiones en la fabricación de tecnologías de cero emisiones netas, sobre la base de una evaluación continua de las necesidades de inversión. Será esencial cumplir con un enfoque europeo integral para evitar la fragmentación del mercado único y lograr las máximas sinergias y escalas. La Comisión trabajará con los Estados miembros a corto plazo, sobre la base de los instrumentos mencionados (REPowerEU, InvestEU y el Fondo de Innovación), en una solución puente para proporcionar un apoyo rápido y específico allí donde sea más necesario, como complemento a los cambios temporales y específicos en las ayudas estatales descritos anteriormente. Aunque es posible que la puesta en práctica de estos diferentes elementos no llegue al mismo tiempo, nos comprometemos a cumplir este enfoque europeo integral.

La financiación a través de InvestEU está muy concentrada al principio del período, ya que la mayor parte de la financiación procede de NextGenerationEU. A finales de 2023, deben comprometerse 14 830 millones EUR de la garantía de la UE, lo que deja solo 11 370 millones EUR para el período 2024-2027. Al mismo tiempo, cabe esperar un aumento significativo de la demanda de apoyo de InvestEU, habida cuenta de las condiciones de subvencionabilidad revisadas previstas en el próximo marco temporal de crisis y transición (MTCT). En particular, la supresión de las actuales limitaciones de financiación de los proyectos de fabricación en los ámbitos cubiertos por el MTCT daría lugar a un aumento de la demanda y el uso de la garantía de la UE por parte de los socios ejecutantes. Por lo tanto, la Comisión está estudiando cómo podría incrementarse la financiación global de InvestEU, en particular para el período que abarca de 2024 a 2027.

2.2.3. Financiación privada

Con diferencia, la mayor parte de las inversiones necesarias para la transición hacia las cero emisiones netas tendrán que proceder de financiación privada. La financiación pública puede atraer inversiones privadas, pero no será suficiente para colmar las necesidades del déficit de inversión. Para que la transformación de cero emisiones netas tenga éxito, necesitamos grandes cantidades de financiación del sector privado, en particular, financiación obtenida a través de los mercados de capitales de una amplia gama de inversores, incluidos pequeños inversores minoristas, así como grandes inversores institucionales. Por lo tanto, el buen funcionamiento de los mercados de capitales y el marco de finanzas sostenibles son esenciales. La UE debe garantizar que sus mercados de capitales puedan apoyar el volumen y la variedad de financiación necesarios para las empresas de la UE, en particular en segmentos industriales estratégicos.

La UE debe intensificar sus esfuerzos para crear una Unión de los mercados de capitales (UMC) plenamente desarrollada. La UMC tiene por objeto aumentar el tamaño de los mercados de capitales individuales y su integración transfronteriza con el fin de mejorar las oportunidades de financiación e inversión para los particulares y las empresas, incluidos los que operan en el sector de las tecnologías limpias.

Un mercado único de capitales más profundo y verdaderamente integrado proporcionaría a las empresas de la UE los medios necesarios para financiarse, ampliarse y depender menos de la financiación bancaria y obtener financiación para gestionar la transición ecológica. Avanzar en la Unión de los mercados de capitales es, por tanto, una contribución esencial a los objetivos políticos de la Comisión de competitividad ecológica y digital mundial de las empresas europeas y a la autonomía estratégica abierta de la UE.

Lograr un mercado de capitales de la UE plenamente integrado requiere una mayor ambición y compromiso por parte de todas las partes interesadas clave para alcanzar rápidamente un acuerdo sobre las propuestas legislativas de la Comisión por las que se aplica el Plan de Acción para la UMC de 2020.

El marco de finanzas sostenibles de la UE apoya los esfuerzos de los inversores y las empresas por aumentar las inversiones que se ajusten a los objetivos del Pacto Verde Europeo. Las políticas de financiación sostenible de la UE apoyarán la transición ecológica haciendo que la financiación privada de empresas y proyectos ecológicos sea más fácil de obtener y resulte más atractiva, como se recuerda en la estrategia renovada de finanzas sostenibles .

2.3.Mejorar las capacidades

La transición ecológica debe centrarse en las personas y ser inclusiva para garantizar resultados equitativos y justos, sin dejar a nadie atrás. La economía europea registró 4,5 millones de empleos verdes en 2019, frente a los 3,2 millones del año 2000. La transición ecológica amplificará la demanda de nuevas capacidades a todos los niveles, lo que requerirá una mejora y un reciclaje profesional a gran escala de la mano de obra. La industria de las baterías por sí sola calcula que necesitará 800 000 trabajadores adicionales de aquí a 2025. En la próxima década habrá una feroz competencia por el talento. La productividad de nuestra industria, la prosperidad de nuestra sociedad y nuestra capacidad para cumplir los objetivos de cero emisiones netas dependerán de si somos capaces de retener y atraer a trabajadores. Esta es la razón por la que el tercer pilar del Plan Industrial del Pacto Verde debe centrarse en las capacidades, ecológicas y digitales, a todos los niveles y para todas las personas, con la inclusión de las mujeres y los jóvenes en el centro del plan.

La demanda de talento es acuciante. La escasez de mano de obra, estimada por aproximación a la tasa de vacantes, se ha duplicado en sectores considerados clave para la transición ecológica entre 2015 y 2021, y las capacidades técnicas para la transición ecológica tienen una demanda creciente. Como se calcula que entre el 35 % y el 40 % de todos los puestos de trabajo contribuirían a la doble transición, los requisitos en materia de capacidades técnicas, incluidas las digitales, y los niveles educativos en la economía ecológica superarían a la economía en general. La productividad laboral global es mayor en los sectores ecológicos —en los que, por ejemplo, la productividad en el sector de las energías limpias, es alrededor de un 20 % superior a la media en toda la economía—, lo que hace que las capacidades ecológicas sean aún más importantes para la prosperidad futura.

La UE está tomando medidas para abordar los retos relacionados con las capacidades que plantea la doble transición ecológica y digital a través de su marco general: la Agenda de Capacidades Europea, que funciona en sinergia con el Espacio Europeo de Educación. El Pacto Europeo por las Capacidades, que recientemente celebró su segundo aniversario, ofrece apoyo a catorce asociaciones a gran escala en ecosistemas industriales europeos para que doten a la mano de obra de las capacidades necesarias para la transición hacia una economía digital y neutra en carbono. Las asociaciones promueven la acción coordinada de las empresas, los trabajadores, las autoridades públicas, los interlocutores sociales, los proveedores de educación y formación y los servicios de empleo. Hasta la fecha, se han adherido más de 1 000 miembros, incluidas grandes empresas multinacionales, pymes, proveedores de formación locales y cámaras de comercio. En conjunto, se han comprometido a ayudar a mejorar las capacidades y a reciclar profesionalmente a seis millones de personas. Además, el Foro Industrial sobre Energía Limpia se compromete a intensificar los esfuerzos y las inversiones en el desarrollo de capacidades.

El Plan de Acción de Educación Digital, la Década Digital y el Diálogo Estructurado sobre Educación y Capacidades Digitales, que tuvo lugar en 2022, han preparado el terreno para acelerar las acciones de reforma de los sistemas educativos y la provisión de capacidades digitales básicas y avanzadas en toda la economía y en todas las edades. Esto proporciona un punto de partida sólido para garantizar que tanto la sociedad como las empresas puedan emplear las competencias digitales para un uso más preciso y eficiente de los recursos naturales, con el fin de lograr un impacto más positivo en el medio ambiente.

La reciente Comunicación sobre el aprovechamiento del talento en las regiones de Europa apoya las políticas que ayudan a adquirir y desarrollar las capacidades necesarias para la transición ecológica en todas las regiones de la UE.

El Año Europeo de las Capacidades 2023 es una oportunidad única para desarrollar las capacidades adecuadas a fin de prosperar en una economía que cambia rápidamente y de intensificar los esfuerzos. Ha llegado el momento de que la UE y sus Estados miembros sean más audaces y ambiciosos a la hora de introducir cambios decisivos en la agenda de educación y capacidades, y de poner en práctica las oportunidades que ofrece el marco de la UE:

·La Comisión está colaborando con los Estados miembros para establecer objetivos e indicadores con vistas a supervisar la oferta y la demanda de capacidades y empleos en los sectores pertinentes para la transición ecológica. Sigue existiendo una brecha de género en el sector de las tecnologías de cero emisiones netas. Por ejemplo, las mujeres están infrarrepresentadas en la educación superior en los subcampos de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM), que son muy relevantes para el sector de la energía. En el sector de las energías renovables, las mujeres representan solo un tercio de la mano de obra, por lo que existe una clara oportunidad de aprovechar el talento femenino.

·La Comisión está trabajando con los Estados miembros y el sector de la educación superior para aplicar la Estrategia europea para las universidades, que desempeña un papel fundamental a la hora de garantizar unas capacidades con garantías de futuro. La UE proporciona un apoyo financiero sustancial para este fin, en particular a través de la iniciativa Universidades Europeas Erasmus + (1 100 millones EUR).