ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.7.2008 
SEC(2008) 2279 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la propuesta de REGL AMENTO DEL CONSEJO relativo al marco 
jurídico comunitario para las infraestru cturas de investigación europeas (IIE) 
  
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
 
 
{COM(2008) 467 final} 
{SEC(2008) 2278} 
 
ES 2   ES RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO  
 
La presente evaluación de impacto acompañ a a la propuesta de «REGLAMENTO relativo 
al marco jurídico comunitario para las infrae structuras de investigación europeas (IIE)», 
que figura en el Programa legislativo y de tr abajo de la Comisión para 2008 como una de 
las iniciativas prioritarias.  
Desde que la Comisión publicara en enero de 2000 su Comunicación titulada «Hacia un 
espacio europeo de investigación», la idea de  un espacio europeo de  investigación (EEI) 
común ha sido uno de los principi os rectores de t odas las medidas comunitarias de I+D y 
uno de los elementos fundamentales para alcan zar los objetivos de investigación de la 
Estrategia de Lisboa para el crecimiento, el empleo y una economía europea dinámica 
basada en el conocimiento. El Libro Verd e de 2007 sobre el EEI titulado «El espacio 
europeo de investigación: nuevas perspectivas» señala una serie de sectores clave en los 
que acciones concretas llevada s a cabo a través de asoc iaciones entre los Estados 
miembros podrían beneficiar no tablemente al sistema de inve stigación europeo y favorecer 
la creación de una «quinta liber tad» en Europa: la libre ci rculación del conocimiento. En 
este contexto, el desarrollo de infraestructuras de investigación de categoría mundial se ha 
presentado como uno de los pilares del ambicioso concepto de EEI. 
Las infraestructuras de inves tigación desempeñan un papel cada vez más importante en el 
avance de los conocimientos y de la tecnología. Por ej emplo, las instalaciones de 
irradiación, las bases de datos en genómica y en  ciencias sociales, los observatorios para 
las ciencias medioambientales, los sistemas de imágenes o las habitaciones limpias para la 
nanoelectrónica son fundamentales para el de sarrollo de los procesos de investigación e 
innovación. Al ofrecer servicios de investigación únicos a los us uarios de distintos países y 
al atraer a los jóvenes hacia la ciencia y crear redes de instalaciones, las infraestructuras de 
investigación ayudan a estructurar la comunida d científica y desempeñan por lo tanto una 
función clave en la creación de un entorn o de investigación e innovación eficiente.  
Contribuyen además al desarrollo económico ta nto a escala nacional  como regional y 
europea, gracias a su capacidad para acumular una «masa cr ítica» de personas e 
inversiones, situándose por lo tanto en el centro del «triángulo del conocimiento» formado 
por la investigación, la educación y la innovación. 
A medida que evolucionan y avanzan los límite s de la investigación y que progresan las 
tecnologías, las infraestructuras de inve stigación resultan cada vez más complejas y 
costosas, por lo que, a menudo, están fuera del alcance de un solo grupo de investigación, 
una sola región, nación o incluso continente . La fragmentación existente en Europa no 
ayuda a hacer frente a estos desafíos.  
Los Consejos de Competitividad celebrados del 1 al 3 de julio y del 25 al 26 de noviembre 
de 2004 reconocieron este hecho, al admitir los Ministros, como parte del futuro desarrollo 
del EEI, la necesidad de consolidar la inves tigación competitiva, prevenir la fragmentación 
y reforzar la cooperación en el ámbito de las infraestructuras de investigación. Los 
Ministros pusieron de relieve la  necesidad de desarroll ar una estrategia europea en el sector 
de las infraestructuras de investigación, lo que supone un a mayor coordinación a escala 
europea y distintos enfoques en función del tamaño y del campo de las instalaciones de 
investigación de que se  trate. Los Ministros pidieron al ESFRI (Foro Estratégico Europeo 
para las Infraestructuras de Inve stigación) que elaborara una hoja de ruta estratégica para la 
próxima generación de infraestructu ras de investigación en Europa. 
 
ES 3   ES Tras la publicación de la hoja de ruta del ESFRI en octubre de 2006, tanto el Consejo 
Europeo como distintos Consejos de Competitividad invitaron a los Estados miembros a participar activamente en la implantación de infraestructuras de investigación de interés paneuropeo y reconocieron el papel importante de la Comisión Europea en este proceso. 
Sin embargo, una de las principales dificultades  que plantea la creaci ón de infraestructuras 
de investigación europeas, adem ás de la escasez de recursos  y de la complejidad de las 
cuestiones técnicas y organizativas, es la fa lta de un marco jurídico adecuado que permita 
la implantación de una cooperaci ón apropiada entre los socios de los distintos países. Los 
trabajos llevados a cabo recientemente bajo los auspicios del ESFRI reconocen las 
limitaciones de los instrumentos jurídicos ya existentes y pone n de manifiesto la necesidad 
de crear un nuevo marco jurídico comunitario es pecífico con vistas a la implantación de 
infraestructuras de investigación europeas en las que participen varios Estados miembros. 
Tal es el contexto en el que  la Comisión ha incluido en su Programa legislativo y de 
trabajo para 2008 como iniciativa priorita ria una propuesta de «R EGLAMENTO relativo 
al marco jurídico comunitario para las infraes tructuras de investigac ión europeas (IIE)».  
Para preparar esta iniciativa, se ha llevado a cabo una amplia consulta de las partes 
interesadas. La evaluación de impacto ha pe rmitido recopilar información procedente de 
distintas fuentes: i) análisis de expertos, ii) consulta de las pa rtes interesadas y iii) 
contribución de un grupo interservicios y de un grupo consultivo de e xpertos independiente 
creado expresamente para el seguimiento de esta iniciativa.  
Se han contemplado cuatro opciones políticas:  
• Opción 1: La opción que consiste en no a doptar ninguna acción comunitaria específica 
corresponde a la situación actu al, en la que cada consorci o intenta, a través de un 
procedimiento ad hoc, elegir entre las dis tintas formas jurídicas existentes la más 
adecuada a su proyecto.  
• La opción 2 corresponde a una intervención « ligera» de la Comisión Europea destinada 
a ayudar a las personas dedicadas  a la creación de infraestruc turas europeas a detectar 
los problemas y las necesidades, intercambi ar información sobre cómo hacer frente a 
estos problemas y establecer las mejores prácticas.  
• La opción 3 corresponde a la creación de empresas comunes por parte de la Comunidad, 
con arreglo al artículo 171 del Tratado CE , caso por caso, siempre que sea necesario.  
• La opción 4 aporta una respuesta más direct a al problema que se plantea y propone una 
acción legislativa destinada a crear un nue vo instrumento jurídico adaptado a las 
necesidades de las infraestructuras de inve stigación europeas, que complete las formas 
existentes a escala nacional y europea; cont empla además la posibilidad de dar poderes 
al legislador de la Comisión Europea para c onceder el estatuto de «infraestructura de 
investigación europea».  
Una evaluación comparativa de las distintas opciones políticas señala claramente la opción 
4 como el modo más eficaz y ef iciente de alcanzar los objetivos políticos de la propuesta.
   
 
ES 4   ES  
Objetivos políticos  Opción 1 Opción 2 Opción 
3 Opción 
4 
Facilitar y agilizar el proceso de creación de 
nuevas infraestructuras de investigación 
europeas Generalmente 
bajo  Generalmente 
bajo  Moderado Alto  
Aumentar el número de infraestructuras de 
investigación europeas Muy bajo Moderado Moderado Alto 
Contribuir al desarrollo de una política 
europea en materia de infraestructuras de 
investigación Muy bajo Moderado  Moderado Alto  
Establecer un procedimiento rentable para la 
creación de nuevas infraestructuras de 
investigación europeas Generalmente 
bajo  Generalmente 
bajo  Bajo  Alto 
Establecer todas las características que debe 
revestir la forma jurídica de las 
infraestructuras de investigación europeas Depende del 
sistema  Depende del 
sistema  Moderado Alto  
Reforzar la imagen positiva de la UE a escala 
internacional a través de la consolidación del 
EEI Muy bajo Moderado  Moderado Alto  
Contribuir a la consecución de objetivos 
socioeconómicos, medioambientales y 
sociales Generalmente 
bajo  Moderado Moderado Alto