COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO relativa a la estrategia económica a medio plazo de Rumanía

COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO

relativa a la estrategia económica a medio plazo de Rumanía

1. INTRODUCCIÓN

El 13 de octubre de 1999, en su documento de síntesis sobre los progresos de cada uno de los países candidatos en el camino de la adhesión, la Comisión recomendó que, en el caso de Rumanía, el inicio de las negociaciones de adhesión esté supeditado al cumplimiento de ciertas condiciones. Sin dejar de tener en cuenta el problema de las instituciones de asistencia a la infancia, la Comisión propuso que la apertura formal de las negociaciones con Rumanía se supedite a una nueva evaluación de la situación económica, confiando en que se habrán tomado medidas apropiadas para abordar la situación macroeconómica.

En su Cumbre de Helsinki, de diciembre de 1999, el Consejo Europeo decidió invitar a Rumanía a iniciar las negociaciones para la adhesión. Según las conclusiones de la Presidencia, "algunos candidatos no estarán en condiciones de cumplir a medio plazo todos los criterios de Copenhague. La Comisión tiene el propósito de informar al Consejo a principios del año 2000 de los avances realizados por determinados Estados candidatos en el cumplimiento de los criterios económicos de Copenhague".

En posteriores contactos con las autoridades rumanas, la Comisión explicó que una evaluación positiva del compromiso de Rumanía de adoptar medidas decididas para abordar los problemas macroeconómicos deberá basarse en los avances que se observen en dos áreas: a) el desarrollo fructífero de los programas de ajuste a corto plazo acordados con el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, así como con la UE, y b) el establecimiento de una estrategia económica a medio plazo orientada a la adhesión a la UE y aprobada por las autoridades rumanas, en estrecha cooperación con la Comisión Europea y las instituciones financieras internacionales.

En el contexto del proceso de adhesión a la UE, el objetivo de la estrategia económica a medio plazo es que las autoridades se comprometan a emprender las reformas necesarias, que establecerían unos sólidos fundamentos microeconómicos y macroeconómicos para la reanudación del crecimiento sostenible y el cumplimiento de los criterios económicos de Copenhague a medio plazo.

La estrategia económica a medio plazo fue adoptada por el Gobierno el 16 de marzo de 2000. Esta estrategia fue aprobada por todos los partidos políticos, el Gobierno y el Presidente de Rumanía y fue reforzada por un plan de acción más detallado que fue aprobado por el Gobierno a finales de mayo de 2000.

En el proceso de elaboración de la estrategia económica a medio plazo y del plan de acción por parte de las autoridades rumanas, los servicios de la Comisión, en estrecha cooperación con el personal del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, han proporcionado asesoramiento técnico, especialmente a través de sus observaciones conjuntas sobre los proyectos sucesivos de estrategia y de plan de acción.

En el Consejo de Asuntos Generales del 20 de marzo de 2000, la Comisión presentó un informe de síntesis e informó al Consejo de que proporcionaría una evaluación de la estrategia económica a medio plazo una vez que se hubiesen ultimado las modalidades de aplicación (esto es, el Plan de Acción). La presente Comunicación cumple este compromiso; brevemente recuerda la evolución que ha llevado al establecimiento de la estrategia económica a medio plazo y el plan de acción, evalúa ambos documentos y hace hincapié en cuestiones fundamentales para el futuro, tales como la forma de supervisar la aplicación de la estrategia económica a medio plazo y del plan de acción.

2. ESTRATEGIA ECONÓMICA A MEDIO PLAZO Y PLAN DE ACCIÓN: DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN

La estrategia económica a medio plazo y el plan de acción constituyen documentos complementarios que han sido aprobados por el Gobierno. El documento sobre la estrategia económica a medio plazo establece las orientaciones estratégicas generales y ha sido elaborado en cooperación con representantes de los partidos políticos, los sindicatos y las organizaciones empresariales y otros representantes de la sociedad civil (incluidas las iglesias y las federaciones industriales). Al aprobar el Gobierno la estrategia económica a medio plazo el 16 de marzo, el Presidente de Rumanía, el Primer Ministro y los líderes de los 16 principales partidos políticos adoptaron una Declaración política en la que reafirmaban su apoyo a la adhesión a la Unión Europea y se comprometían a apoyar la puesta en práctica de los principios de la estrategia económica a medio plazo como elemento esencial en los esfuerzos de adhesión del país a la UE.

El documento presenta un buen análisis de la situación de la economía y determina las principales deficiencias estructurales, institucionales y macroeconómicas. El objetivo global fundamental de la estrategia es garantizar que la economía rumana esté preparada para la adhesión en 2007. Se establecen cuatro grandes objetivos intermedios: 1) la clarificación de los derechos de propiedad; 2) la aprobación de las disposiciones económicas necesarias para subsanar las incoherencias y las lagunas jurídicas existentes; 3) la mejora de la disciplina financiera; y 4) la reducción de la magnitud de la economía sumergida.

Sin embargo, el documento no contiene un cuadro de las medidas necesarias ni un calendario de aplicación. Al tratarse de un documento elaborado sobre la base de un consenso no se exponen detalladamente las políticas necesarias y se han pasado enteramente por alto algunas áreas fundamentales de política económica. Entre estas áreas en donde habría sido útil un mayor nivel de detalle cabe citar las de competencia, privatización, ajuste estructural y aceleración de la privatización de las grandes empresas.

En estas circunstancias, la adopción del plan de acción a finales de mayo de 2000, junto con la elaboración de un escenario macroeconómico como base de la estrategia económica, representó una considerable mejora y un esfuerzo laudable por parte del Gobierno para presentar un plan de aplicación de la estrategia económica a medio plazo detallado y coherente.

El plan de acción aborda los difíciles y apremiantes problemas de la reforma económica de manera constructiva y realista, establece reformas económicas específicas y proporciona un calendario para su puesta en práctica. Además, es coherente con otros compromisos internacionales del Gobierno rumano en el ámbito de la política económica, en especial con el acuerdo de derecho de giro celebrado con el Fondo Monetario Internacional y con los préstamos de ajuste estructural del Banco Mundial.

El principal objetivo del plan de acción es lograr una estabilización macroeconómica duradera en un plazo de dos o tres años, mediante una combinación de políticas macroeconómicas rigurosas y reformas estructurales en los sectores empresarial y financiero. Según el escenario macroeconómico presentado, el crecimiento real del PIB deberá alcanzar el 6% en 2004, al mismo tiempo que deberá registrarse una reducción de la inflación hasta el 9% en diciembre de 2004, una estabilización del déficit fiscal en el 3% del PIB durante todo el período 2000-2004 y una reducción del desempleo a alrededor del 9% de la mano de obra para 2004. Además, con el fin de realizar el potencial económico del país, preparar la adhesión a la UE y abordar los desafíos a medio y largo plazo del país, el plan de acción incluye varias reformas importantes, especialmente en los ámbitos de atención sanitaria, régimen de pensiones, educación, desarrollo de infraestructuras, etc.

Las medidas macroeconómicas son apropiadas en líneas generales. En el ámbito de la política fiscal, los principales objetivos del plan de acción son controlar mejor el gasto público, mejorar la sostenibilidad de la política fiscal y reducir el volumen de pagos atrasados de la economía.

En el área monetaria y del tipo de cambio, el plan de acción subraya la necesidad de una política monetaria estricta a corto plazo con el fin de combatir la inflación, crear un marco monetario orientado a la estabilidad y fomentar la convergencia nominal y real.

Son particularmente importantes y apropiadas las medidas previstas en las áreas de reforma fiscal y del sector financiero, privatización, reestructuración de servicios públicos y política comercial. Su puesta en práctica determinada y oportuna sería fundamental para una consolidación de los fundamentos microeconómicos que permita la reanudación de un crecimiento fuerte y estable.

Según la valoración de la Comisión, la mayoría de las medidas contenidas en el plan de acción son apropiadas. La Comisión mantiene ciertas reservas de carácter técnico en lo que se refiere a su coherencia con el marco macroeconómico. Sin embargo, una vez aplicadas, las medidas contribuirán a incrementar la seguridad jurídica y aumentar la credibilidad de Rumanía en los mercados financieros, tanto a nivel interno como externo, y, a su vez, a mejorar la situación económica global del país y elevar el bienestar de su población. Tales cambios apoyarán los esfuerzos de Rumanía para ingresar en la Unión Europea. La Comisión es consciente de que la realización de muchas de estas reformas será un proceso difícil y se asegurará de que su asistencia financiera de preadhesión aborde estos problemas.

3. SEGUIMIENTO

La estrategia económica a medio plazo y el plan de acción adoptado por el Gobierno rumano representan pasos importantes y positivos para establecer y aplicar unas políticas económicas más coherentes que apoyarían sus esfuerzos encaminados a la adhesión y conferirían mayor credibilidad a los mismos.

Sin embargo, la evolución observada en los últimos diez años muestra que en Rumanía ha sido sumamente difícil una aplicación continua y coherente de los programas económicos. La falta de una estrategia a medio plazo clara en los últimos años ha constituido un factor fundamental que ha llevado al fracaso de los sucesivos programas de ajuste de las instituciones financieras internacionales. Además, las recientes perturbaciones del sector financiero demuestran claramente la necesidad de aplicar íntegramente y a su debido tiempo las reformas establecidas en la estrategia económica a medio plazo.

Los problemas económicos de Rumanía son de gran magnitud y extensión. La Comisión considera que la aplicación continua de la estrategia económica a medio plazo y del plan de acción permitiría a Rumanía no sólo mejorar el nivel de vida de su población sino también aumentar sus posibilidades de cumplir los criterios económicos de Copenhague para la adhesión a la Unión Europea. En este sentido la puesta en práctica de las reformas establecidas en la estrategia económica a medio plazo y en el plan de acción puede considerarse elemento fundamental de la estrategia de preadhesión de las autoridades rumanas. La plena aplicación de estas reformas tendrá la ventaja adicional de aumentar la capacidad de Rumanía de atraer inversiones extranjeras directas, que son muy necesarias, así como fondos procedentes de la comunidad financiera internacional. Por otra parte, el fracaso a la hora de ejecutar estas reformas tendría consecuencias desfavorables en el proceso de preadhesión y en la capacidad de Rumanía de cumplir los compromisos contraídos en las negociaciones de adhesión.

Por consiguiente, la Comisión confiere una importancia particular a la supervisión de la puesta en práctica de la estrategia económica a medio plazo, en estrecha colaboración con las instituciones financieras internacionales y los Estados miembros. La Comisión se propone tener en cuenta los avances logrados en la aplicación de la estrategia económica a medio plazo y del plan de acción en los informes regulares sobre el progreso de Rumanía hacia la adhesión y en las reuniones regulares de las instituciones del Acuerdo Europeo, así como cuando considere el desembolso del segundo tramo del préstamo macrofinanciero comunitario, de 200 millones de euros, concedido por el Consejo en noviembre de 1999.

Además, la Comisión se propone:

* Crear un organismo de supervisión independiente que debería mantener informado al Gobierno rumano;

* Establecer un proceso de control internacional, en el que se invitará a participar a los representantes del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, junto con los representantes de la Comisión;

* Organizar consultas regulares entre el grupo de supervisión internacional y las autoridades rumanas, con objeto de examinar la aplicación de la estrategia económica a medio plazo y del plan de acción.