COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.05.1997 
COM(97) 239 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
sobre cooperación transfronteriza en el 
marco del Pro2rama Tacis 

l. CONTEXTO 
1.1 El objeto de la presente Comunicación es poner de manifiesto la política de la 
Comisión respecto de la cooperación transfronteriza hasta 1999 dentro del Programa 
Tacis. La Comunidad Europea viene reconociendo hace mucho tiempo la importancia 
de la cooperación transfronteriza. El desarrollo de la cooperación transfronteriza entre 
los Nuevos Estados Independientes (NEI) y la UE y los Países de la Europa Central y 
Oriental (PECO) ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia en los últimos años. 
Ello es consecuencia de la creación de una frontera común con los NEI tras la adhesión 
de Finlandia a la UE, la importancia cada vez mayor de la Región del Mar Báltico en la 
UE ampliada y el desarrollo de las fronteras orientales de los PECO, ahora que se están 
preparando para la adhesión. En 1996 y por iniciativa del Parlamento Europeo se creó 
una nueva línea presupuestaria específica a tal efecto. 
1.2 Un factor clave que justifica el reforzar la cooperación transfronteriza en esa región 
es la necesidad de garantizar la estabilidad en la frontera común UE/NEI. La diferencia 
de nivel de vida entre ambos lados de la frontera es muy pronunciada, y de ahí que se 
considere prioritario intensificar la cooperación entre las comunidades de ambos lados 
de la frontera para sentar las bases de un desarrollo económico y social sostenible. 
También es importante un control eficaz de la frontera y facilitar los vínculos 
bilaterales. 
1.3 En 1996, el Parlamento Europeo apuntó la necesidad de coordinar los programas 
Tacis e Interreg como instrumento transfronterizo en la frontera entre Rusia y 
Finlandia1. El Comité de las Regiones subrayó la necesidad de que las regiones 
fronterizas participen en la planificación y puesta en práctica de las medidas de 
cooperación trasfronterizas2. Se propuso además integrar a las autoridades locales y 
regionales rusas en el programa de cooperación del Mar Báltico de la misma manera 
que a las autoridades de los PECO3. 
1.4 La cooperación transfronteriza de Tacis puede también contribuir al proceso previo a 
la adhesión de los PECO. En primer lugar, con financiación complementaria para 
instalaciones fronterizas y gestión de fronteras, para atender a la preocupación cada 
3 Resolución del Parlamento Europeo de 19.1.1996 sobre la Comunicación de la Comisión sobre la 
asignación de fondos y la aplicación de las Iniciativas comunitarias en Austria, Finlandia y Suecia -
COM (95)0123-A4-0328/95. 
Dictamen del Comité de las Regiones, de 12 de junio de 1996, sobre "La dimensión nórdica de la 
Unión Europea y la cooperación transfronteriza con la Federación de Rusia y en la región del mar de 
Barents". 
Dictamen del Comité de las Regiones, de 13 de noviembre de 1996, sobre "La política actual y futura 
de la Unión Europea en la región del mar Báltico, vista más concretamente bajo sus aspectos locales y 
regionales". 
ti. 
vez mayor sobre la idoneidad de las fronteras orientales de los PECO. En segundo 
lugar, fomentando las relaciones transfronterizas, especialmente donde existen minorías 
como en los Estados Bálticos, para contribuir a aumentar la estabilidad de las regiones 
fronterizas. 
1.5 El apoyo a la cooperación transfronteriza se enmarca en el contexto más amplio de la 
política destinada a aumentar el desarrollo transfronterizo entre la Comunidad 
Europea, los PECO y los NEI por medio de una serie de instrumentos. A dar forma a 
esta política han contribuido de manera importante los siguientes acontecimientos: 
Desde finales de los años 80 la CE viene apoyando la cooperación transfronteriza y 
transnacional mediante sus Fondos Estructurales, especialmente con la Iniciativa 
comunitaria Interreg. La Iniciativa Interreg HA proporciona financiación para 
programas destinados a regiones fronterizas en todas las fronteras internas y externas 
de la Unión para el periodo 1994-1999; la Iniciativa Interreg IIC proporciona 
financiación para cooperación transnacional en varias zonas, incluidas las situadas 
alrededor del Mar Báltico. 
En 1994, por iniciativa del Parlamento Europeo, se creó dentro de Phare una línea 
presupuestaria independiente para prestar ayuda a la cooperación transfronteriza en las 
fronteras entre los PECO y los Estados miembros. Esto dio lugar a la creación del 
Programa de cooperación transfronteriza de Phare, que tomó como modelo a Interreg, 
y que se rige por un Reglamento de la Comisión distinto4, con programas que se 
aprobaban anualmente. 
La Reunión del Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994 definió los principales 
parámetros de la política de cooperación transfronteriza en los PECO y los NEI. Se 
decidió "elaborar un programa de cooperación regional y de buena vecindad con el fin 
de fomentar la cooperación plurianual y multilateral en las regiones fronterizas 
terrestres y marítimas UE-PECO, PECO-PECO y PECO-CEI en sectores como los 
transportes, los servicios públicos, el medio ambiente, el desarrollo económico, los 
recursos humanos y la agricultura". Este marco se fortaleció aún más en marzo de 
1995 con el "Pacto para la Estabilidad de Europa", que destacó "el esfuerzo común y 
continuo para poner fin a las amenazas de tensiones y crisis y para crear de manera 
duradera una zona de buena vecindad y cooperación en Europa". 
Los Acuerdos de Asociación y Cooperación (AAC) entre las Comunidades, sus 
Estados miembros y respectivos países incluyen el objetivo de un acercamiento gradual 
con una zona más amplia de cooperación en Europa. Los Planes de Acción para Rusia 
y para Ucrania ponen de manifiesto la importancia de la cooperación transfronteriza 
con la CE y los países asociados. Este punto se incluyó en el nuevo Reglamento Tacis5. 
5 Reglamento 1628/94 de la Comisión, de 4 de julio de 1994, relativo a la ejecución de un programa 
de cooperación transfronteriza entre países de Europa Central y Oriental y Estados miembros de la 
Comunidad en el marco del programa PHARE. DO L 171, de 6 de julio de 1994, p. 14. 
Reglamento N° 1279/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo a la concesión de asistencia a 
los Nuevos Estados Independientes y Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas. 
DO L 165, de 4 de julio de 1996, p. 1. 
2. OBJETIVOS E INSTRUMENTOS 
2.1 Dada la situación, el objetivo es apoyar proyectos sostenibles (transferencia de 
conocimientos especializados, establecimiento de contactos transfronterizos, 
financiación de infraestructura a pequeña escala y joint ventures), que tengan un 
impacto transfronterizo y cuenten con el apoyo de las comunidades de ambos lados de 
la frontera. Con ello se fomentarían relaciones más duraderas que el propio proyecto, 
lo que daría lugar a una cooperación regional sostenible. Se dará prioridad a los 
proyectos para los que se aprecie un interés local o regional evidente y un impacto 
sistémico. 
2.2 Se financiarán proyectos que contribuyan a los siguientes objetivos: 
- mejorar la eficiencia y la eficacia del control de las fronteras y del tránsito 
Los instrumentos que se han de usar son el fortalecimiento de las redes de fronteras, 
mejorando los procedimientos de pase de fronteras y la infraestructura adecuada, y el 
fortalecimiento de la seguridad en las fronteras mediante programas conjuntos de 
gestión de las fronteras a ambos lados de las mismas. Se dará prioridad a los siguientes 
aspectos. 
- simplificación del tránsito local a través de las fronteras, que es un requisito previo para 
la cooperación transfronteriza y el desarrollo regional. 
- los pasos fronterizos entre la CE, los PECO y los NEI, que están situados en los 
Corredores de Creta6, con vistas a la Política Común de Transportes de la CE y el 
desarrollo de una Red Integrada Paneuropea de Transportes de corredores 
multimodales. 
- asistir a las regiones fronterizas en su tarea de superar los problemas específicos de 
desarrollo resultantes de la situación periférica de sus economías. 
Los instrumentos que se han de usar son la cooperación y el fomento del comercio 
entre comunidades, lo cual, juntamente con la creación de vínculos entre redes 
fronterizas, contribuirá a desarrollar el comercio y la economía en esas regiones. Los 
proyectos que se realicen en la frontera de la Unión Europea y que requieran inversión 
de capital se financiarán con cargo al Joint Venture Programme (JVP). 
- hacer frente a dos tipos principales de problemas medioambientales. En primer lugar, 
en los casos en que sea necesaria una actividad dual a los dos lados de la frontera 
simultáneamente (p.ej.: contaminación en las riberas de los lagos) y, en segundo lugar, 
en los casos en que se necesite inversión en los NEI para afrontar un problema que 
tenga repercusiones al otro lado de la frontera (p.ej.: corrientes de desechos) 
Los instrumentos que se han de usar son estudios sobre problemas medioambientales 
locales, a menudo como parte de un enfoque regional, formulación detallada de los 
proyectos y propuestas para financiación complementaria para apoyo a la 
Los corredores de transporte multimodales prioritarios que unen a la Unión con sus vecinos del este, 
tal como se determinó en la 2a Conferencia Paneuropea sobre Transportes, celebrada en Creta en 
1994. 
infraestructura a cargo de terceras partes. También se prestará especial atención a las 
actividades que apoyen una política de la Comunidad de mayor alcance como es el 5o 
Plan de Acción de Medio Ambiente7 
Se dedicará además una porción del presupuesto a actividades suplementarias que 
apoyen los objetivos del programa y que se ajusten a las prioridades de los programas 
Interreg HA** y Phare. 
2.3 Una condición previa para que tenga éxito la ejecución de cualquier actividad de 
cooperación transfronteriza es la capacidad local y regional de generar y desarrollar 
proyectos y de establecer relaciones sostenibles entre las comunidades fronterizas. 
3. PRIORIDADES 
3.1 En los primeros años del programa se dará prioridad al apoyo institucional, lo que 
permitirá a las autoridades locales y regionales desempeñar un papel más importante en 
el programa a medida que éste se vaya desarrollando. Al principio se dará especial 
importancia al desarrollo de redes fronterizas y a la gestión, simultáneamente. Se dará 
prioridad, además de a los pasos fronterizos clave, a proyectos que vinculen 
directamente a comunidades fronterizas, por ejemplo los dedicados al fomento del 
comercio. Los proyectos de medio ambiente seguirán teniendo una importancia clave 
durante toda la duración del programa. 
4. ASPECTO GEOGRÁFICO: REGIONES ELEGIBLES 
4.1 La orientación geográfica del programa de cooperación transfronteriza de Tacis se 
centrará en las fronteras entre los NEI y la CE, y en las fronteras de los NEI con los 
Estados Bálticos. El programa se ocupará también de las fronteras terrestres de Rusia, 
Ucrania, Bielorrusia y Moldavia con los PECO. En el mapa que figura en el Anexo 1 se 
dan detalles de las regiones elegibles. Sólo se considerará la posibilidad de realizar 
acciones en la zona de Archangelsk en circunstancias excepcionales, con objeto de 
complementar las actividades financiadas con cargo al programa Interreg IIA. 
4.2 Para conseguir que el enfoque sea coherente, la Comisión estudiará acciones de 
cooperación transfronteriza en la* fronteras NEI-NEI en virtud del Programa 
Interestatal de Tacis. Ya se han tomado las primeras iniciativas al respecto. 
5. METODOLOGÍA 
5.1 Para tener en cuenta los objetivos del programa y el marco en el que se inscribe, se 
crearán procedimientos adecuados de cooperación transfronteriza en los cuales deberán 
5o Programa de Acción de la CE "Hacia la sostenibilidad". 
Los sectores clave fijados en el Programa Interreg IIA para la frontera ruso-finlandesa son los 
siguientes: transporte y telecomunicaciones, desarrollo del comercio y condiciones comerciales, 
medio ambiente e incremento de los conocimientos técnicos y de las condiciones para la cooperación 
regional. 
participar plenamente las autoridades locales y regionales y que tendrán la flexibilidad 
necesaria para que se incluyan los proyectos a pequeña escala de las organizaciones de 
base. Entre otros criterios específicos de selección estará la necesidad de que se 
produzca un impacto transfronterizo, la consideración de la sinergia con otros 
programas comunitarios y la capacidad de absorción. 
5.2 Sinergia con otros programas comunitarios 
5.2.1 La cooperación transfronteriza con arreglo al programa Tacis se efectuará de 
manera que se consiga un grado óptimo de sinergia con los programas de cooperación 
transfronteriza de Interreg y Phare, lo que resultará especialmente beneficioso para la 
Región de Barents y la Región del Mar Báltico, de conformidad con el enfoque 
adoptado en mayo de 1996 en Visby, en la Iniciativa para la Región del Mar Báltico, en 
la que se pedía una acción complementaria más efectiva por parte de los instrumentos 
de financiación de la CE (Interreg, Phare y Tacis). 
5.2.2 Los programas de cooperación transfronteriza de Interreg y Phare están tratando 
de armonizar su enfoque siempre que resulta practicable, para que el conjunto del 
sistema de financiación de la CE sea lo más sencillo y compresible posible para los 
beneficiarios finales. El programa de cooperación transfronteriza de Tacis adoptará 
también este enfoque aunque siga trabajando con el marco actual de Tacis. Los 
procedimientos específicos de la cooperación transfronteriza de Tacis no se apartarán 
de los procedimientos aplicables en virtud del Reglamento Tacis, por ejemplo el papel 
del Comité de Gestión de Tacis. 
5.2.3 Basándose en lo aprendido de otros programas comunitarios de cooperación 
transfronteriza, se van a utilizar los marcos regionales existentes en la mayor medida 
posible. Es evidente que se dará apoyo a su desarrollo subsiguiente siempre que se 
considere necesario. 
5.2.4 Siempre que sea pertinente se consultarán las actuales estructuras del Comité, 
establecidas en virtud del programa de cooperación transfronteriza Phare/Interreg. Por 
ejemplo, para lograr una armonía con otras acciones de la Región del Mar Báltico, la 
Comisión consultará con el Comité de Coordinación del Báltico sobre la evolución del 
programa de cooperación transfronteriza de Tacis. 
5.3 Fondo para pequeños proyectos 
Las acciones locales de cooperación transfronteriza a pequeña escala serán 
consideradas de alta prioridad por las autoridades regionales y por las comunidades, 
que podrán así trabajar conjuntamente con fondos de dimensión apropiada. Estos 
proyectos de pequeña escala serán financiados con cargo al programa de cooperación 
transfronteriza por medio del fondo para programas de pequeña escala de Tacis. Se 
intenta que la financiación correspondiente a esta área vincule las actividades de Tacis 
con otros programas complementarios de la Comunidad, basados en el modelo 
desarrollado para el Fondo de Pequeños proyectos del Báltico (BSPF), que tanto éxito 
tuvo. El fondo será de carácter flexible y se regirá por la demanda, y cubrirá una amplia 
gama de sectores de cooperación económica, dando apoyo, entre otras cosas, al 
proceso democrático. 
5.4 Papel de las autoridades regionales/locales 
La identificación y la preparación de las actividades se realizará a nivel local y regional 
siempre que sea posible, aprovechando los contactos y el asesoramiento de las regiones 
Interreg. Con arreglo a los principios de Tacis, las autoridades nacionales 
desempeñarán un papel en el programa, especialmente cuando se trate de proyectos de 
alcance nacional (como los pasos fronterizos) y de la aprobación final del programa. 
5.5 Concienciar a la opinión pública 
5.5.1 Un primer paso será, para cada frontera de los NEI de que se trate, organizar 
reuniones en las que estarán representadas las autoridades nacionales, locales y 
regionales. Este será el marco a través del cual participarán las autoridades pertinentes 
en la identificación, el desarrollo y la selección de los proyectos. 
5.5.2 Se celebrarán otras reuniones en las que las autoridades locales y regionales 
debatirán sobre el desarrollo y la aplicación del fondo de pequeños proyectos de Tacis. 
Los seminarios para ayuda a la identificación y al desarrollo de los proyectos 
desempeñarán un papel importante para aumentar la capacidad local y regional de 
participación en el programa. 
""'CESACIÓN TRANSFRONTERIZA 
Las regiones elegibles (de Rusia) 
Russian - Finnish Border 
Murmansk oblas* 
Republic of Karelia 
Archangelsk oblast 
(eligible in exceptional circumstances 
only to complement activities funded 
under the Interreg IIA Programme) 
City of St Petersburg 
Leningrad oblast Russian - Estonian Border 
6(5) Leningrad oblast 
7 Pskov oblast 
Russian - Latvian Border 
8(7) Pskov oblast 
Russian - Polish/Russian - Lithuanian Border 
9 Kaliningrad oblast 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 239 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 01 15 
N° de catálogo : CB-CO-97-231-ES-C 
ISBN 92-78-19862-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo