En 2020, las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero (GEI) de la Europa de los Veintisiete, en particular la aviación internacional, disminuyeron un 31 % con respecto a los niveles de 1990 y alcanzaron su nivel más bajo en 30 años. Si las emisiones y absorciones de gases resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (UTCUTS) están incluidas, esto da lugar a una reducción neta de las emisiones del 34 %. Así pues, la UE ha superado sustancialmente su objetivo de reducir las emisiones de GEI en un 20 % de aquí a 2020 (en comparación con 1990) de acuerdo con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Gracias a los continuos esfuerzos de descarbonización a lo largo de la última década, esto ya era así antes del inicio de la pandemia de COVID-19. Desde la introducción del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE UE) en 2005, las emisiones en los sectores cubiertos [generación de electricidad, mayor parte de la producción industrial y vuelos dentro del Espacio Económico Europeo (EEE)] se han reducido en alrededor del 43 %. Esto ha contribuido significativamente a alcanzar el objetivo global de la UE para 2020. En los sectores no cubiertos por el RCDE (como la industria no sujeta al RCDE, el transporte, la construcción, la agricultura y los residuos), las emisiones fueron un 16 % inferiores a las de 2005, es decir, también se superó el objetivo de reparto del esfuerzo para 2020 (-10 %). Según la contabilidad simulada preliminar en el marco del Protocolo de Kioto, los créditos netos contabilizados anualmente de UTCUTS disminuyeron de 2013 a 2019.

Con la adopción y entrada en vigor de la Legislación europea sobre el clima en junio de 2021, los objetivos de 2030 y 2050 pasaron a ser jurídicamente vinculantes en la UE. La legislación también limita la contribución que las absorciones de carbono pueden aportar a la reducción de emisiones en 2030 para garantizar un esfuerzo de mitigación suficiente. Invita a los sectores a que preparen hojas de ruta para alcanzar el objetivo de neutralidad climática y a crear un Consejo Científico Consultivo Europeo sobre el Cambio Climático.

Para garantizar que el marco político de la UE se ajuste a su nuevo objetivo climático para 2030, la Comisión propuso en julio de 2021 el paquete más completo de legislación en materia de clima y energía hasta la fecha. El paquete pretende introducir cambios gradualmente y presentar una serie de instrumentos para apoyar una transición socialmente aceptable. En cuanto a las emisiones de GEI, el paquete propone reforzar el actual RCDE de la UE y ampliar el sistema de tarificación del carbono al sector del transporte marítimo. También propone formas de impulsar el uso de combustibles alternativos sostenibles en los sectores marítimo y aéreo. Además, propone eliminar gradualmente los derechos de emisión gratuitos en el sector de la aviación y aplicar, según proceda, el Plan de Compensación y Reducción de Carbono para la Aviación Internacional (CORSIA) para los vuelos fuera del EEE. Además, el paquete propone un régimen de comercio de derechos de emisión separado para los combustibles utilizados en el transporte por carretera y en los edificios, un objetivo de reducción más elevado de las emisiones de CO2 de los turismos y furgonetas nuevos y un despliegue más rápido de la infraestructura para los combustibles alternativos. Para los sectores que actualmente no están sujetos al RCDE de la UE (edificios, transporte marítimo nacional y por carretera, agricultura, residuos y pequeñas industrias), el paquete refuerza los objetivos vinculantes de reducción de las emisiones de GEI para cada Estado miembro. También se establecen objetivos específicos para preservar y aumentar los sumideros naturales de carbono. El paquete también incluye objetivos más ambiciosos para el uso de energías renovables y medidas para acelerar su despliegue en todos los sectores de uso final y fomentar la integración del sistema energético. También fija objetivos de eficiencia energética más ambiciosos y requiere medidas de ahorro energético más amplias, en particular unos índices de renovación más elevados de los edificios públicos, propone gravar las fuentes de energía en consonancia con los objetivos climáticos y presenta medidas para evitar la fuga de carbono. En julio de 2021, la Comisión adoptó también una nueva estrategia forestal de la UE para 2030. Esto reconoce el papel central de los bosques y de toda la cadena de valor forestal para alcanzar los objetivos de biodiversidad de la UE y el nuevo objetivo de reducción de las emisiones de GEI y la neutralidad climática de aquí a 2050.

Dado que los Estados miembros difieren en sus puntos de partida y se verán afectados de manera diferente por la transición ecológica, es esencial que esta transición sea justa. Los objetivos reforzados de reducción de emisiones para cada Estado miembro se basan en su PIB per cápita, con ajustes para tener en cuenta la rentabilidad y las circunstancias nacionales específicas. Para abordar los efectos distributivos y sociales de la transición entre los Estados miembros y dentro de ellos, el paquete también propone aumentar el tamaño del Fondo de Modernización y canalizar parte de los ingresos procedentes del nuevo RCDE para el transporte por carretera y los edificios a través del nuevo Fondo Social para el Clima para los hogares vulnerables, las microempresas y los usuarios del transporte.

Para adaptarse a los efectos inevitables del cambio climático y convertirse en una sociedad resiliente al cambio climático de aquí a 2050, la Comisión adoptó su nueva estrategia de adaptación al cambio climático en 2021. Insta a una adaptación más inteligente, rápida y sistemática para reforzar la capacidad de adaptación y minimizar la vulnerabilidad a las repercusiones climáticas de sus Estados miembros y de la UE en su conjunto, y a intensificar la cooperación con los países socios de todo el mundo. En octubre de 2021, la UE presentó su Comunicación de Adaptación de la UE a la CMNUCC, en la que exponía las ambiciones de la UE definidas en la Estrategia de Adaptación de la UE, así como a través de ejemplos de buenas prácticas de los Estados miembros.

Financiación de la transición verde

La transición ecológica requerirá inversiones sin precedentes en innovación y nuevas tecnologías en los próximos años. La UE necesitará una inversión adicional estimada en 390 000 millones EUR al año, en comparación con el período 2011-2020, para cumplir su objetivo de reducción de las emisiones de aquí a 2030, junto con los 130 000 millones EUR al año para otros objetivos medioambientales. Para ello, es necesaria la armonización de todas las fuentes de financiación —públicas y privadas, nacionales y multilaterales—. El nuevo marco financiero plurianual (MFP), Next Generation EU (NGEU), iniciativas reglamentarias y público-privadas, y el paquete de julio de 2021 proponen aumentos sustanciales de la financiación para el clima.

Para ayudar a desbloquear las inversiones privadas, en 2021 se adoptó la Estrategia de financiación sostenible renovada. Para reorientar el capital privado, la Comisión adoptó el Reglamento sobre la taxonomía de las finanzas sostenibles, que establece un marco para la taxonomía de la UE —una clasificación de las actividades económicas sostenibles desde el punto de vista ambiental para las empresas, los inversores y los responsables políticos—. Su primera parte se centra en la mitigación del cambio climático y la adaptación al mismo en determinados sectores. Otras dimensiones medioambientales y sociales se completarán en 2022. A finales de 2021, la Comisión publicará un informe en el que se describirán las disposiciones necesarias para cubrir las actividades económicas que no tienen un impacto significativo en la sostenibilidad medioambiental y las actividades económicas que perjudican significativamente la sostenibilidad medioambiental. La UE sigue colaborando con sus socios clave en la Plataforma internacional sobre finanzas sostenibles para facilitar las inversiones transfronterizas sostenibles, en particular a través de una posible taxonomía común de los suelos. Además, la Comisión ha propuesto una Directiva sobre información corporativa en materia de sostenibilidad que modificaría los requisitos existentes en materia de información no financiera, ampliaría el alcance de la información a todas las grandes empresas y a todas las empresas que cotizan en mercados regulados, excepto las microempresas cotizadas, y prevé la auditoría de la información presentada. Esto mejoraría considerablemente la transparencia.

En la UE, las alianzas industriales forman parte del conjunto de instrumentos políticos para movilizar las inversiones en sectores clave. Entre ellos figuran la Alianza Europea de Baterías, la Alianza por un Hidrógeno Limpio y la Alianza Europea sobre Materias Primas.

Hacia una recuperación ecológica y justa

Desde el brote de la pandemia en 2020, el Pacto Verde Europeo ha estado en el centro de los esfuerzos de la UE a la hora de diseñar el paquete de recuperación y el presupuesto a largo plazo de la UE (2021-2027). Tras el acuerdo del Consejo Europeo del año pasado, al menos el 30 % de los 1,8 billones EUR del instrumento de recuperación temporal Next Generation EU y del presupuesto 2021-2027 se utilizarán para políticas y programas relacionados con el clima, por un importe de 540 000 millones EUR. La Comisión financiará el 30 % de Next Generation EU mediante la emisión de bonos verdes, basándose en el gasto en materia de clima en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). Para recibir apoyo del MRR , un elemento central de Next Generation EU, en 2021 los Estados miembros tuvieron que preparar planes nacionales de recuperación y resiliencia (PRR) sobre cómo se proponen gastar sus asignaciones nacionales. Estos planes deben estar en consonancia con los planes nacionales de clima y energía, cumplir un objetivo específico de gasto climático del 37 % y cumplir el principio de no causar un perjuicio significativo para evitar cualquier impacto negativo en los objetivos climáticos y medioambientales . Los Estados miembros que han visto sus PRR evaluados por la Comisión han superado el objetivo anterior al destinar alrededor del 40 % al clima.

El Mecanismo para una Transición Justa se estableció para garantizar que la transición a una economía climáticamente neutra sea justa y no deje a nadie atrás. Se espera que este nuevo instrumento movilice unos 55 000 millones EUR para aliviar el impacto socioeconómico de la transición climática en las regiones y sectores más afectados. Los Estados miembros están preparando planes territoriales de transición justa que determinan los territorios más perjudicados y describen su proceso de transición. Para alcanzar los objetivos en materia de energía y clima, es fundamental que las inversiones apoyen el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades de los trabajadores en los sectores afectados negativamente por la transición y faciliten las transiciones en el mercado laboral .Además, se ha creado una Plataforma de Transición Justa para ayudar a las regiones que dependen de combustibles fósiles sólidos y de industrias intensivas en carbono, y proporcionar espacio para el diálogo abierto y los intercambios.

Las ciudades y los ciudadanos incrementaron la acción por el clima

La lucha contra el cambio climático es una responsabilidad colectiva. Los ciudadanos y las ciudades de toda la UE están tomando cada vez más medidas. En diciembre de 2020, la Comisión puso en marcha el Pacto Europeo por el Clima para dar a los ciudadanos un papel más importante en el diseño de medidas de mitigación y adaptación, así como una plataforma eficaz para ello. En julio de 2021 había más de mil solicitudes de adhesión al Pacto, y más de 500 ciudadanos ya son embajadores plenamente activos.

A finales de 2020, unas 9 900 ciudades europeas se habían adherido al Pacto de los Alcaldes de la UE, con un compromiso colectivo de reducir las emisiones de GEI en un 30 % para 2020 y en un 47 % para 2030 en comparación con 2005. En el marco del programa Horizonte Europa para la investigación y la innovación, la Comisión también está poniendo en marcha la misión «Ciudades inteligentes y climáticamente neutras» para que al menos cien ciudades sean climáticamente neutras de aquí a 2030 y fomenten la experimentación y la innovación, mientras que otras misiones —sobre la adaptación al cambio climático, sobre los océanos y las aguas interiores y sobre la salud del suelo— promoverán la acción por el clima a través de una participación ciudadana amplia.





2.RÉGIMEN DE COMERCIO DE DERECHOS DE EMISIÓN DE LA UE

El régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE) cubre actualmente alrededor del 36 % de las emisiones totales de GEI de la UE procedentes de cerca de 9500 centrales eléctricas y plantas de fabricación (es decir, instalaciones fijas), así como vuelos dentro del EEE. En total, en 2020 las emisiones del RCDE UE de las instalaciones fijas ya habían disminuido un 43 % desde 2005. Esta disminución se debió principalmente a los sectores de producción de electricidad y calor (-15 %), lo que refleja tanto las tendencias de descarbonización previamente determinadas (como el paso del carbón a la producción de electricidad a partir de gas natural y la sustitución de los combustibles fósiles por fuentes de energía renovables impulsadas por las políticas de energías renovables de la UE y de los Estados miembros) como, en 2020, la reducción del consumo de electricidad debido a la pandemia. En 2020, se estima que, debido a los efectos de la pandemia, las emisiones de las instalaciones fijas disminuyeron un 11,4 %, mientras que las emisiones de la industria registraron la mayor disminución (-7 %) desde el inicio de la fase 3 del RCDE UE en 2013 y la aviación registró un descenso récord (-63,5 %).

Los dos últimos años de la fase 3 estuvieron marcados por una señal del precio del carbono reforzada. Este fue también el caso en 2020 y 2021, cuando, a pesar de la difícil situación económica en la industria y la aviación debido a la pandemia, el precio del carbono siguió siendo fuerte debido a los elevados precios del gas y a la previsión del mercado del aumento de la ambición climática para 2030. Los precios del carbono han aumentado a lo largo de 2021, lo que ha contribuido a aumentar los precios al por mayor de la electricidad, pero en mucha menor medida que el aumento del precio del gas.

Cada año, la Comisión publica el excedente de derechos de emisión del año anterior. En mayo de 2021, el superávit de 2020 fue de unos 1 580 millones , algo más elevado que en 2019 (1 390 millones), ya que las emisiones siguieron disminuyendo debido a la pandemia. Dado el excedente actual, los volúmenes de subasta de septiembre de 2021 a agosto de 2022 se reducirán en 378 millones de derechos de emisión. La primera revisión de la reserva de estabilidad del mercado, operativa desde 2019, puso de manifiesto que ha cumplido su objetivo de reducir el excedente histórico y estabilizar el mercado, incluso ante la reducción de las emisiones debidas al brote de COVID-19. En concreto, ha dado lugar a una incorporación (reducción de los volúmenes de subasta) de casi 1 100 millones de derechos de emisión hasta la fecha, y se espera que esto continúe en los próximos años.