COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 632 final 
Bruselas, 22 de diciembre de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
•APROVECHAR AL MÁXIMO EL MERCADO INTERIOR": 
PROGRAMA ESTRATÉGICO 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
'APROVECHAR AL MÁXIMO EL MERCADO INTERIOR": 
PROGRAMA ESTRATÉGICO 
El mercado interior no es un tema ya resuelto. El mercado único abierto constituye la 
base fundamental para la recuperación económica y para el futuro desarrollo 
económico de la Comunidad. Su plena realización y su funcionamiento eficaz 
continúan siendo prioritarios. 
Por lo tanto, la Comisión ha decidido que es necesario elaborar un Programa 
Estratégico para la plena realización, gestión y desarrollo futuro del mercado interior 
que pueda servir como guía de las principales prioridades de la Comunidad en este 
ámbito y como medio para medir el avance de la Comunidad en pos de sus objetivos. 
Este Programa Estratégico se adjunta a la presente Comunicación. 
El contenido de dicho programa ha sido objeto de considerable debate tanto dentro 
como fuera de la Comisión durante varios meses, a raíz de la Comunicación de la 
Comisión titulada "Reforzar la eficacia del mercado interior", de 2 de junio de 1993, 
que se complementaba con un documento de trabajo de 55 páginas titulado "Para un 
Programa Estratégico del Mercado Interior". Ambos documentos fueron discutidos por 
el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Consejo de Ministros entre 
los meses de junio de septiembre. Además, un amplio número de organizaciones 
representativas de los sectores industrial y económico respondieron a la invitación de 
la Comisión para que efectuasen comentarios sobre el documento de trabajo. A la 
hora de elaborar el Programa Estratégico definitivo se han tenido en cuenta todos los 
comentarios recibidos. 
El proceso de consulta ha ratificado la opinión de la Comisión en el sentido de que es 
de desear un plan global de aplicación y desarrollo del mercado interior. La inmensa 
mayoría de los comentarios se manifestaban en este sentido, aunque existían ciertas 
discrepancias en cuanto a las prioridades. La Comisión estima que la versión 
definitiva del Programa Estratégico constituye un conjunto razonable y equilibrado de 
nuevos objetivos para la Comunidad, que hace especial hincapié en los aspectos de 
gestión, pero que también contiene propuestas para el ulterior desarrollo de la 
legislación comunitaria en determinados sectores en los que se considera necesaria 
para aprovechar al máximo del mercado interior. La Comisión también ha hecho 
mayor hincapié en la contribución de otras políticas, tales como la política de 
competencia o la medioambiental, al buen funcionamiento del Mercado Interior. 
La Comisión presenta en este momento el Programa Estratégico al Consejo y al 
Parlamento como una guía de las futuras políticas tanto a nivel comunitario como 
nacional. En sus conclusiones, la Comisión propone que se dé luz verde al Programa 
Estratégico: 
• asumiendo, por parte del Consejo, las orientaciones generales contenidas en el 
Programa Estratégico; 
• con un firme compromiso del Consejo de agilizar el debate de las diecisiete 
propuestas legislativas del Libro Blanco de 1985 que continúan pendientes, con 
vistas a su aprobación definitiva antes de que concluya el año 1994. 
Los avances efectuados en la aplicación del Programa Estratégico se examinarán 
periódicamente en el Informe anual de la Comisión sobre el Mercado Interior. 
Comisión Europea 
APROVECHAR AL MAXIMO 
EL MERCADO INTERIOR: 
PROGRAMA ESTRATÉGICO 
Sumario 
SÍNTESIS i 
INTRODUCCIÓN 1 
SECCIÓN A - REALIZACIÓN DEL MARCO JURÍDICO BÁSICO 5 
I. Medidas del Libro Blanco pendientes 5 
II. Libre circulación de personas 6 
III. Otras medidas pendientes ante el Consejo 7 
IV. Introducir la competencia en los sectores reglamentados 8 
V. Medidas que se deben retirar 9 
SECCIÓN B - GESTIÓN DEL MERCADO ÚNICO 10 
I. Garantizar la conformidad y transparencia de la incorporación de 10 
las directivas comunitarias al ordenamiento nacional 
II. Garantizar la calidad de la aplicación del derecho comunitario 12 
1. Cooperación administrativa 13 
2. Prevención de la aparición de nuevos obstáculos 15 
3. Sanción a las infracciones cometidas por los Estados Miembros 16 
III. Reparación Judicial: acceso a la Justicia y cooperación Judicial 17 
IV. Evaluación de las normas comunitarias 19 
1. Evaluación de la aplicación de la legislación sobre el mercado 19 
interior 
2. Evaluación de las repercusiones generales sobre las empresas y 20 
la economía en su conjunto 
3. Reforzamiento del sistema de recogida de datos estadísticos 21 
INTRASTAT 
V. Recursos 23 
SECCIÓN C - DESARROLLO DEL MERCADO ÚNICO 24 
I. Transparencia y proporcionalidad de la nueva legislación comu- 26 
nitaria; procedimientos transparentes; comunicación e informa­
ción 
1. Transparencia y proporcionalidad en la elaboración de la legisla- 26 
ción comunitaria 
2. Medidas de comunicación e información 27 
II. Mejora del entorno empresarial 30 
1. Política de competencia 31 
2. Mejora de los pagos transfronterizos 32 
-B-
3. Transporte 32 
4 Propiedad intelectual e industrial 34 
5. Derecho de sociedades 34 
6. Creación de un régimen fiscal favorable a las empresas 35 
a) Fiscalidad indirecta 35 
b) Fiscalidad directa 36 
7. Mejoras en materia de normalización europea, evaluación de la 38 
conformidad y calidad 
a) Normalización europea 38 
b) Evaluación de la conformidad y calidad 39 
8. Respaldo de las PYME 40 
9. Comunicación comercial y medios de comunicación 41 
10. Comercio y distribución 42 
11. Energía 43 
III. Mejora del entorno de los consumidores 43 
IV. Relación entre desarrollo sostenible y mercado interior 44 
V. Instauración de redes transeuropeas 45 
1. Promoción de la convergencia de intereses y coordinación 46 
2. Fomento de la inversión privada 47 
3. Fomento de la interoperabilidad 48 
4. Implantación urgente de redes telemáticas entre administraciones 49 
SECCIÓN D - UNA POLÍTICA EXTERIOR DINÁMICA Y ABIERTA 51 
I. Organización de las fronteras exteriores de la Unión 51 
II. Consecución de la política comercial común en el mercado 52 
interior 
SECCIÓN E - REVISIÓN Y ADAPTACIÓN DEL PROGRAMA ESTRATÉGICO 54 
CONCLUSIONES 55 
ANEXOS 56 
Síntesis 
Sección A - Realización del marco Jurídico básico 
La sección A del programa insta a que se adopten las propuestas legislativas que 
están pendientes de acuerdo con objeto de completar el marco jurídico básico para 
el mercado único, y recoge las medidas que se deben adoptar para introducir la 
competencia en los sectores reglamentados. 
Concretamente, estas medidas abarcan: 
• la adopción de las medidas del Libro Blanco de 1985 que continúan 
pendientes, correspondientes principalmente a los ámbitos del derecho de 
sociedades, fiscalidad, y propiedad intelectual e industrial; 
• las acciones que garanticen la libre circulación de personas, entre ellas la 
aprobación de las propuestas presentadas por la Comisión en virtud de su nuevo 
derecho de iniciativa conferido por el Tratado de la Unión; 
• otras medidas pendientes ante el Consejo, entre las que se incluyen algunas 
derivadas de la supresión de los controles fronterizos; propuestas sobre la 
exportación de los productos de doble finalidad; la armonización de normas 
tácnicas y la consolidación del procedimiento de información de nuevas normas a 
escala nacional (Directiva (83/189); nuevas propuestas relacionadas con la 
propiedad intelectual e industrial; un proyecto de Directiva marco para la 
protección de los datos personales y propuestas correspondientes al sector de 
los servicios financieros; 
• las medidas para la introducción de la competencia en los sectores 
reglamentados de la energía, las telecomunicaciones y los servicios postales. 
Esta sección pone también de manifiesto la reciente decisión de la Comisión en 
cuanto a las medidas que han de ser retiradas a raíz de los debates celebrados en 
los Consejos Europeos de Lisboa, Birmingham y Edimburgo. 
Sección B - Gestión del mercado único 
La sección B del programa contempla la tarea de gestionar el mercado único. 
Las actividades que aquí se incluyen abarcan los ámbitos siguientes: 
• la necesidad de garantizar la conformidad y transparencia de la incorporación 
de las directivas comunitarias al derecho nacional. Se presentará una 
comunicación sobre los medios necesarios para resolver los problemas existentes 
en este sentido y se adoptará una serie de medidas que faciliten el acceso a las 
normas nacionales por las que se incorpora la normativa relacionada con el 
mercado interior; 
• la necesidad de garantizar la calidad de la aplicación, especialmente 
estableciendo una mayor cooperación administrativa entre las administraciones 
de los Estados miembros y entre éstas y la Comisión. A finales de 1993 se 
presentarán dos comunicaciones, una referente a un marco general de 
cooperación administrativa y otra sobre procedimientos de urgencia. La primera 
propondrá unos principios rectores de la cooperación administrativa; ambas 
servirán de base para un futuro programa de trabajo. Se introducirá una serie de 
medidas destinadas a consolidar la cooperación administrativa, entre las que se 
incluyen propuestas para el desarrollo de una red de comunicación e 
intercambio de datos para la administración de la Unión. Se consolidarán las vías 
de comunicación con los Estados miembros para aquellos problemas objeto de 
litigio iniciado por la Comisión. Entre los instrumentos destinados a evitar la 
aparición de nuevos obstáculos se incluye la ampliación de la cobertura del 
procedimiento de notificación de legislación nacional que pudiera afectar a la libre 
circulación de bienes (véase sección A) y el examen de la necesidad de un 
procedimiento similar por lo que a determinados servicios se refiere. La Comisión 
aclarará también la forma en la que hará uso de la facultad de proponer 
sanciones al Tribunal en virtud del artículo 171 del Tratado. 
Reparación judicial: acceso a la justicia y cooperación judicial. Se colaborará 
con los Estados miembros para mejorar el acceso a la normativa comunitaria, 
facilitar el recurso a los tribunales nacionales, consolidar el reconocimiento de 
resoluciones judiciales y examinar el enfoque que se debe adoptar ante los 
conflictos de leyes en el contexto del mercado único. 
Se hará mayor hincapié en la importancia de la evaluación de las normas 
comunitarias. Ésta se efectuará desde el punto de vista de la aplicación práctica 
de la normativa así como desde la perspectiva del mayor impacto comercial y 
económico. El Comité Económico y Social debe desempeñar un importante 
papel a este respecto. También se utilizarán las distintas redes existentes, al 
tiempo que se iniciará en 1994 un importante estudio sobre los efectos 
económicos del mercado interior, con vistas a su publicación en 1996. Para 
mejorar la información estadística que ha de contribuir a esta evaluación, se 
estudia la posibilidad de mejorar el sistema INTRASTAT. 
Se destaca la necesidad de contar con recursos adecuados para la gestión del 
mercado interior. 
Sección C - Desarrollo del mercado único 
La sección C del programa se refiere al desarrollo del mercado único, es decir, a la 
definición de una perspectiva más dinámica de la regulación del mercado y a la 
definición de aquellos medios que la Comunidad puede utilizar para poner a 
disposición de los operadores en el mercado único el potencial integro del mismo. 
Esta sección describe las medidas necesarias en los siguientes ámbitos: 
• Garantizar la transparencia y aplicar el principio de proporcionalidad en la 
preparación de la nueva legislación comunitaria. Aunque sólo se prevé un 
número limitado de nuevas iniciativas legislativas, la Comisión propone establecer 
unas directrices para evaluar la necesidad de dichas iniciativas en el ámbito del 
mercado interior, mejorar la coordinación interna en la Comisión y establecer 
nuevos procedimientos para la publicación de los proyectos legislativos 
relacionados con dicho mercado interior en la fase inicial de la preparación del 
proceso legislativo. 
-Ill 
• Si se quiere que los ciudadanos y las empresas obtengan el máximo beneficio del 
mercado interior, las actividades de comunicación e información son 
fundamentales. La Comisión elaborará una estrategia coherente en la que 
participarán de forma sistemática y coordinada las instituciones comunitarias, las 
administraciones nacionales y las organizaciones no gubernamentales. 
• Consolidación de la mejora del entorno empresarial: es necesario actuar en 
distintos ámbitos clave con objeto de consolidar la mejora del entorno en que 
actúan las empresas. Entre dichas actuaciones se incluye la aplicación de la 
política de competencia, la resolución del problema que suponen los pagos 
transfronterizos, nuevas propuestas sobre transporte, una medida para 
promover la protección de la propiedad industrial e intelectual en toda la Unión, 
mejoras en el ámbito del derecho de sociedades, la creación de un régimen 
fiscal favorable para las empresas, que abarca medidas relacionadas tanto con la 
fiscalidad directa como indirecta, la mejora de los sistemas europeos de 
normalización, evaluación de ia conformidad y calidad, la consulta y evaluación 
de la necesidad de desarrollar una actividad en los ámbitos de la comunicación 
comercial (publicidad, patrocinio, mercadotecnia directa, promociones, etc.) y los 
medios de comunicación, acciones destinadas a promover unos sistemas 
eficaces y competitivos en el sector del comercio y la distribución y medidas 
tendentes a incrementar la competencia y las oportunidades comerciales en el 
sector de la energía. 
• Mejorar el entorno de los consumidores: para el funcionamiento del mercado 
interior es fundamental una actividad que fomente la participación de los 
consumidores en el mismo. Se concederá especial prioridad a las garantías 
legales y comerciales y los servicios financieros, así como a la información de 
los consumidores. 
• Relación entre desarrollo sostenible y mercado interior. Los objetivos del 
Tratado relacionados con el mercado interior y con el crecimiento sostenible y no 
inflacionario que respete el medio ambiente deben complementarse mutuamente. 
Se prevé una actividad destinada a garantizar que así sucede y que los posibles 
conflictos se evitan o resuelven partiendo de un enfoque coherente. 
• El establecimiento de unas redes transeuropeas constituye una clave para el 
mejor funcionamiento del mercado interior así como para el crecimiento y la 
cohesión. El programa estratégico, como complemento del Libro Blanco sobre 
Crecimiento, Competitividad y Empleo, esboza unas medidas destinadas a 
promover la convergencia de intereses y la coordinación, las actividades 
destinadas a fomentar la inversión privada y garantizar la interoperatividad 
técnica y, finalmente, las propuestas sobre el desarrollo anticipado de redes 
telemáticas entre las administraciones. 
Sección D - Una política exterior dinámica v abierta 
La sección D del programa se refiere a las repercusiones exteriores del mercado 
interior. 
• La gestión de las fronteras exteriores de la Unión exige unas medidas que 
garanticen que los servicios aduaneros nacionales están preparados para 
desempeñar el importante cometido que les corresponde en nombre de toda la 
Unión. Tal es el objetivo de la iniciativa Aduana 2000 que se está terminando 
actualmente. También en este contexto, se tomarán medidas para combatir el 
IV 
fraude fiscal y aduanero, así como el narcotráfico. 
Consecución de la política comercial común en el contexto del mercado 
interior: la elaboración de un régimen común de importaciones y exportaciones de 
bienes y servicios frente al resto del mundo es condición previa para que exista un 
nivel equivalente de competencia dentro del mercado interior. La Comisión 
estudiará durante los próximos años distintos temas importantes en este orden de 
cosas. 
Sección E - Revisión v adaptación del Programa Estratégico 
La sección E destaca la necesidad de que el Programa Estratégico sea objeto de 
un proceso permanente de evaluación que de lugar a adaptarlo en función de los 
acontecimientos. El Informe Anual sobre el funcionamiento del mercado interior 
constituirá una ocasión adecuada para dicha evaluación periódica. 
Conclusiones 
En sus conclusiones, la Comisión propone que se dé luz verde al Programa 
Estratégico: 
• asumiendo, por parte del Consejo, las orientaciones generales contenidas en 
dicho programa; 
• con el firme compromiso del Consejo de agilizar el debate de las diecisiete 
propuestas legislativas del Libro Blanco de 1985 que continúan pendientes con 
vistas a su aprobación definitiva antes de que concluya el arto 1994. 
Introducción 
1. El mercado interior funciona, pero para que se aproveche al máximo su 
potencial puede y debe ser mejorado. La tarea inmediata de la Unión estriba en 
garantizar que el mercado único, con su funcionamiento adecuado, contribuya al 
crecimiento económico, a la competitividad industrial y al incremento del empleo. Este 
programa estratégico ofrece una perspectiva global de las acciones prioritarias que la 
Unión debe desarrollar a tal efecto. 
2. El contenido del programa estratégico ha sido objeto de un amplio debate 
durante los últimos seis meses, a raíz de la publicación en el mes de junio de la 
Comunicación de la Comisión titulada "Reforzarla eficacia del Mercado Interior", junto 
con el documento de trabajo "Para un programa estratégico sobre el Mercado 
Interior*. Todas las instituciones comunitarias respondieron a la invitación que se les 
hizo para que examinasen e hiciesen comentarios al documento de trabajo, al igual 
que lo han hecho cada uno de los Estados miembros y un número considerable de 
agentes económicos e industriales. Existe un consenso en cuanto a la necesidad de 
que la gestión del mercado interior se oriente en un sentido direccional global. 
3. La Unión puede sentirse orgullosa del éxito del programa legislativo del 
mercado único, ya vigente en su mayor parte. Según los datos de que dispone la 
Comisión, los bienes, servicios y capitales circulan libremente en la Unión, mientras 
que los escasos problemas surgidos tienen carácter excepcional y temporal. El único 
problema pendiente, la libre circulación de personas, está siendo objeto actualmente 
de nuevas iniciativas con arreglo a lo dispuesto en el Tratado de la Unión. 
4. Sin embargo, la instauración de un verdadero mercado único no consiste 
únicamente en adoptar una legislación a escala comunitaria respetando unos plazos, 
sino que es un proceso continuo consistente en garantizar que este marco legal 
común se aplica, asimila, ejecuta y, en los casos necesarios, desarrolla de forma 
coherente, con objeto de satisfacer las nuevas necesidades. En este sentido, la 
Unión se halla al principio y no al final de su tarea. 
5. Uno de los principales retos para los años venideros será el garantizar que la 
zona sin fronteras interiores de la Unión llega a ser una realidad práctica, y no sólo 
una realidad legal. Esto exigirá nuevos esfuerzos no únicamente a escala de la Unión 
sino, lo que es más importante, a nivel nacional. Para ello se hará uso de un gran 
número de instrumentos, entre los que la legislación complementaria no ocupará sino 
un lugar de menor importancia. Este proceso habrá de basarse en el diálogo entre las 
autoridades públicas y la sociedad a cuyo servicio se hallan y en la colaboración 
entre los Estados miembros y la Comisión. Será necesario cierto tiempo para 
aprovechar al máximo las oportunidades que representa el Mercado Interior. El 
objetivo de este programa estratégico consiste en facilitar un "mapa de carreteras" 
que clarifique y quizás acorte el viaje. 
6. El debate suscitado a raíz de la publicación de la Comunicación y del 
documento de trabajo en junio demostró que el enfoque global esbozado en dichos 
documentos de junio de 1993 cuenta con un amplio apoyo, al tiempo que muchos de. 
los comentarios se mostraban favorables a consolidar la importancia de ios vínculos 
entre el mercado interior y las demás políticas de la Unión. Por lo tanto, el programa 
COM(93) 256 final, 2.6.93 
-2-
estratégico hace hincapié en el cometido de garantizar el funcionamiento efectivo del 
Mercado Interior a través de las políticas de competencia, de los consumidores y en 
favor de las pequeñas y medianas empresas. La política de competencia debe 
garantizar que las libertades establecidas con arreglo al programa del mercado 
interior no sufren el menoscabo de las ayudas estatales, los acuerdos o fusiones 
contraríos a la competencia o los abusos de posiciones dominantes; asimismo, 
puede contribuir a ampliar el Mercado Interior a aquellos ámbitos no incluidos en el 
programa de 1992. La política de los consumidores protege los intereses de los 
usuarios y hace que puedan conseguir que el mercado único actúe en su favor, de tal 
forma que se puedan beneficiar de las mejoras resultantes de su realización. 
Asimismo las políticas destinadas a fomentar y respaldar a las empresas, y en 
particular la creación y desarrollo de PYMES, harán posible que éstas aprovechen al 
máximo las oportunidades que les brinda el mercado interior, respondiendo a los 
retos que éste plantea. 
El programa también hace especial hincapié en otras áreas políticas estrechamente 
relacionadas con la consecución de los objetivos del mercado interior 
- la adecuada gestión de las fronteras exteriores de la Unión y ei avance en 
los aspectos de la política comercial son fundamentales para las personas 
y para las empresas, tanto en la Unión como en terceros países, con objeto 
de obtener los máximos beneficios del mercado interior al tiempo que se 
evitan los riesgos derivados de las prácticas ilegales o perturbadoras; 
- la política medioambiental y la política del mercado interior deben 
integrarse de tal forma que se cumplan los objetivos de desarrollo económico 
sostenible y de garantizar las "cuatro libertades", y para que los posibles 
conflictos se resuelvan con arreglo a un enfoque coherente; 
- las libertades que encarnan los principios del mercado interior deben 
ejercerse también dentro de un marco que reconozca adecuadamente la 
importancia del requisito de cohesión económica y social. 
7. Este programa pretende ser una guía de los próximos pasos necesarios para 
que se cumplan ios anhelos que la Comunidad tiene depositados en el mercado 
interior al tiempo que rinden todos sus beneficios económicos. Ante todo, es un 
documento orientado hacia las actividades, que se centra en describir las medidas 
que se consideran necesarias para el mercado interior en cada una de las áreas de 
trabajo. 
8. La primera parte del programa describe las propuestas legislativas 
pendientes de acuerdo con vistas a establecer el marco jurídico básico para el 
mercado único. Se incluyen las medidas pendientes contempladas en el Libro Blanco 
original de 1985, las nuevas propuestas que se han presentado ante el Consejo 
desde entonces, las que acaban de ser presentadas en relación con la libre 
circulación de personas y las destinadas a introducir la competencia en determinados 
sectores reglamentados tales como la energía, las telecomunicaciones y los servicios 
postales. Se han retirado algunas de las propuestas que la Comisión ya no considera 
fundamentales para la creación de un mercado único. 
9. La segunda parte del programa se refiere a la nueva tarea de gestionar el 
espacio de la Unión, es decir, garantizar que la normativa comunitaria se aplica 
adecuadamente y por igual, de tal forma que las personas y empresas puedan 
beneficiarse del mercado interior. Este empeño no tiene nada de burocrático, sino 
que es una condición imprescindible para que exista una competencia leal, para 
evitar que una administración ineficaz dé lugar a unos costes innecesarios para las 
empresas y los consumidores, y con objeto de desarrollar la confianza que debe 
-3 
acompañar a una recuperación económica sostenida. Será necesario un esfuerzo 
permanente, tanto a nivel nacional como de la Unión, con objeto de que ios 
interesados se familiaricen con las normas comunitarias y estén plenamente 
preparados para aplicarlas. Asimismo habrá que evitar que las normativas nacionales 
creen nuevos obstáculos para el funcionamiento del mercado único, cuanao 
precisamente se acaban de suprimir los antiguos. También será necesario prestar 
apoyo a los ciudadanos o empresas que desean hacer valer sus derechos legales 
Esta parte del programa se dirige más a los Estados miembros que a ias instituciones 
comunitarias, ya que esta tarea exigirá que todas las ramas de las administraciones 
nacionales, así como la sociedad en su conjunto, adquieran una mayor conciencia de! 
mercado único. 
10. En este sentido, la Comisión llama especialmente la atención en cuanto a la 
necesidad de contar con los recursos necesarios, tanto a escala nacional como de Is 
Unión, si se desea que ésta pueda responder a las expectativas puestas en una 
gestión eficaz del mercado único. Los actuales recursos de la Comisión constituyen 
un límite considerable, y sus propuestas para el presupuesto de 1995 se formularán 
teniendo en cuenta este aspecto. 
11. De acuerdo con los resultados de las consultas sobre el documento de trabajo 
de la Comisión, los principios rectores del desarrollo del mercado único han de ser un 
compromiso permanente por proteger la competencia, la necesidad de tener en 
cuenta la ampliación de los objetivos políticos de la Unión de acuerdo con ef Tratado 
de la Unión Europea y la plena explotación de los beneficios económicos del mercado 
único. 
La tercera parte del programa se refiere al desarrollo del mercado único, es decir, 
a la definición de una perspectiva más dinámica de la reglamentación de los 
mercados y a la determinación de los medios con los que la Unión podrá estimular a 
los operadores del mercado único para que aprovechen al máximo sus posibilidades. 
Junto con un pequeño número de nuevas iniciativas legislativas destinadas a 
completar el marco básico de la normativa comunitaria sobre el mercado interior, se 
utilizarán otros instrumentos de actuación con objeto de fomentar el desarrollo 
coordinado de las redes transeuropeas, las iniciativas de normas europeas y de una 
política de calidad, y la compatibilidad del desarrollo sostenible con los objetivos del 
mercado interior. También se tomarán medidas concretas, de acuerdo con lo previsto 
en el programa plurianual para las PYMES correspondiente a los años 1993 a 1996 y 
recientemente aprobado por el Consejo, con objeto de ayudar a las empresas más 
pequeñas a adaptarse a un entorno más competitivo. 
12. En su conjunto, este paquete de medidas representa una "segunda fase" en el 
desarrollo del mercado único en el que la mayor parte de las normas básicas ya están 
vigentes aunque se necesita todavía una labor suplementaria que añada una 
plusvalía a lo ya existente. La Comisión desea subrayar que cualquier nueva iniciativa 
en este sentido se basará, al igual que el propio programa estratégico, en consultas 
lo más amplias posibles con las partes interesadas y tendrá en cuenta el principio de 
proporcionalidad. La inclusión del principio de subsidiariedad en ef Tratado de la 
Unión Europea pretende garantizar que las decisiones se toman en el nivel más 
próximo a los ciudadanos, comprobándose permanentemente que las medidas 
emprendidas a nivel comunitario están justificadas, habida cuenta de los medios de 
que disponen las autoridades nacionales, regionales o locales. El efecto práctico del 
Tratado de Maastricht estriba en exigir que la Comunidad demuestre para cada nueva 
iniciativa que ésta es legítimamente necesaria. No obstante, este principio no puede 
servir como pretexto para cuestionar actividades respecto de las cuales se ha 
encomendado a la Comisión la obligación concreta e indiscutible de actuar en 
ámbitos tales como el mercado interior. 
El mercado único pertenece a los ciudadanos y empresas de la Unión, y ambos 
deben tener voz y voto en el ulterior desarrollo del mismo. El cometido de la Unión 
consiste en limitar su intervención a lo necesario con objeto de permitir que quienes 
intervienen en el mercado actúen eficazmente en el mismo a escala continental. 
13. La cuarta parte del programa esboza los objetivos de la política exterior de la 
Unión en cuanto a la organización de la frontera externa y la consecución de la 
política comercial común. La quinta parte recuerda que el programa estratégico debe 
ser dinámico y capaz de adaptarse a los cambios. El presente documento constituye 
la opinión actual de la Comisión sobre cuanto resulta preciso para aprovechar al 
máximo el mercado interior, pero este programa habrá de ser revisado y adaptado 
periódicamente con objeto de tener en cuenta los nuevos acontecimientos y 
necesidades. En sus futuros informes anuales sobre el mercado interior, el primero 
de los cuales aparecerá en breve, la Comisión pretende pasar revista a los avances 
efectuados en relación con los objetivos planteados en este programa y, cuando sea 
necesario, efectuará cambios en el mismo. El programa estratégico será por lo tanto 
un medio permanente de determinación de las prioridades de la Unión en este 
ámbito. 
14. En sus conclusiones, la Comisión propone se dé luz verde al Programa 
Estratégico: 
• asumiendo, por parte del Consejo, las orientaciones generales contenidas en 
dicho programa; 
• con el firme compromiso del Consejo de agilizar el debate de las diecisiete 
propuestas legislativas del Libro Blanco de 1985 que continúan pendientes con 
vistas a su aprobación definitiva antes de que concluya el año 1994. 
-5 
Sección A - Realización del marco jurídico básico 
El 1 de enero de 1993 supuso el comienzo del mercado único. El objetivo establecido 
en el artículo 7A del Tratado se ha alcanzado en gran medida salvo por lo que se 
refiere a la supresión de los controles de identidad de las personas en ias fronteras 
internas. El 95% del programa legislativo básico previsto en el programa del Libro 
Blanco de la Comisión de 1985 ha sido adoptado por el Consejo. Además, este último 
ha aprobado una amplia gama de medidas que complementan el programa original 
de 1985, mientras que otras continúan siendo objeto de debate. 
I. Medidas del Libro Blanco pendientes 
El Libro Blanco exigía que se adoptasen decisiones en todos los ámbitos de actividad 
económica. De esta forma, se han adoptado las distintas normas básicas referentes, 
concretamente, a la supresión de los controles veterinarios y fitosanitarios, la 
contratación pública, los impuestos especiales, la supresión de obstáculos técnicos, 
la libertad de movimientos de capital y a distintos servicios, entre ellos los financieros, 
así como la fiscalidad directa e indirecta. La rédente aprobación de la propuesta de 
liberalización del cabotaje en el sector del transporte de productos por carretera a 
partir del 1 de julio de 1998 marcó un hito importante en el ámbito de la libre 
prestación de servicios. 
Una de las justificaciones del mercado interior consiste en facilitar a las empresas una 
asignación de recursos más eficaz. El incremento de la competencia en un mercado 
más amplio dará lugar a una reestructuración de las empresas y de las estrategias 
comerciales. Por consiguiente, las propuestas referentes al derecho de sociedades, 
impuestos sobre sociedades y propiedad intelectual e industrial, eran parte integrante 
del programa. En este sentido, la prioridad radica actualmente en que el Consejo 
apruebe las diecisiete propuestas restantes del Libro Blanco: 
La coordinación incompleta del derecho de eociedadee nacional ha constituido hasta este momento 
un obstáculo para la movilidad de las empresas dentro del mercado interior. 
El resultado de los debates sobre el Estatuto de la Sociedad Europea ht Moqueado I» adopción de 
importantes decisiones referente* a la estructura de las sociedades anónimas y a la fusión 
transfronteriza de dichas sociedades; 
También están pendientes ante el Consejo dos propuestas destinadas a suprimir la doble 
Imposición. La primera propuesta pretende abolir la retención de Impuestos sobre los intereses y los 
pagos de cánones efectuados entre empresas filiales y matrices de Estados miembros distintos. La 
segunda propuesta contempla la posibilidad de que las empresas incluyan ias pérdidas sufridas por 
sus establecimientos permanentes y por sus filiales en otros Estados miembros. Ademé* de estas 
propuestas, el Convenio de Arbitraje por el que se establece un procedimiento arbitral aplicable « 
los asuntos de transferencias de precios dentro de la Unión, está pendiente de ratificación por parte 
de cuatro Estados miembros, 
En el ámbito de la propiedad Intelectual e industrial, las decisiones pendientes se refieren a la 
protección jurídica de las invenciones biotecnológlcas y de los derechos sobre obtenciones vegetales. 
Por lo que se refiere ai Regiamente de la Marca Comunitaria, e) 29 de octubre de 1983 el Consejo 
Europeo abrió el camino para llegar a una solución ai decidir ubicar la Oficina de Marcas 
Comunitarias en España, 
-6-
II. Libre circulación de personas 
Las demoras en la adopción de las pocas medidas pendientes del Libro Blanco no 
han afectado a la realización del objetivo de supresión en las fronteras interiores de 
los controles de bienes, servicios y capitales. Estos controles, incluidos los controles 
aduaneros de personas, desaparecieron el 1 de enero de 1993, pero la permanencia 
de los controles de identidad de las personas ha suscitado amplias críticas por parte 
del público y del Parlamento Europeo. 
Al comprobar que el objetivo de libre circulación de personas no había sido alcanzado 
plenamente el 1 de enero de 1993, la Comisión redobló sus esfuerzos con objeto de 
alcanzarlo sin más demora, pues constituye un elemento esencial de la construcción 
de Europa. 
Con objeto de lograr este objetivo, se aprobó un enfoque gradual para 1993: 
• en una primera fase, la Comisión continuaría adoptando iniciativas políticas y 
ejerciendo una presión constante con objeto de que los avances que los Estados 
miembros habían anunciado para 1993 se hiciesen realidad; 
• en una segunda fase, la Comisión haría un balance de las iniciativas emprendidas 
y decidiría, sin por ello reducir su presión política, las posibles medidas ulteriores 
que se deben adoptar, especialmente las de carácter legislativo. 
Recientemente se han producido dos acontecimientos que pueden facilitar la 
actividad que la Comisión pretende desarrollar en la segunda fase de su estrategia. 
• La entrada en vigor del Tratado de la Unión europea ofrece nuevas posibilidades a 
la Comisión en el contexto del título VI de dicho Tratado en aquellas áreas que 
hasta ahora estaban cubiertas simplemente por la cooperación íntergubema-
mental. 
• Los países del Grupo de Schengen han reafirmado su compromiso de poner en 
práctica entre ellos la libre circulación de personas el 1 de febrero de 1994; 
aunque este resultado, una vez conseguido, no bastará para dar lugar a la libre 
circulación de personas en todo el territorio de la Unión, constituirá un importante 
paso adelante. 
La combinación de estos dos acontecimientos servirá de trampolín a la Comisión para 
que ésta pueda incrementar su presión mediante una conjunción de iniciativas tanto 
en el ámbito de la Comunidad como en el contexto del Tercer Pilar del Tratado de la 
Unión Europea. 
La Comisión ya ha adoptado una propuesta de decisión del Consejo por la que se instaura el Convenio 
sobre control de personas en el cruce de las fronteras exteriores de la Unión, junto con una 
propuesta de reglamento basada en el articulo 100 C por el que se determinan aquellos paisas cuyos 
ciudadanos deben poseer un visado para atravesar las fronteras exteriores de ios Estados miembros. 
A estas propuestas seguirá en breve una. con arreglo al apartado 3 del atticulo 100 C. dirigida a 
implantar un modelo uniforme de visado. 
Estas medidas, que son fundamentales desde el punto de vista de la supresión de los controles en ias 
fronteras, deben considerarse parte integrante de un enfoque global y coherente para la aplicación de) 
artículo 7 A, cuya consecución exigiré la presentación de otras propuestas en el momento adecuado. 
7-
III. Otras medidas pendientes ante el Consejo 
Aunque las actividades legislativas de la Comunidad disminuirán considerablemente 
una vez finalizado el programa del Libro Blanco, el proceso dinámico de creación del 
mercado interior exige todavía la adopción de determinadas medidas legislativas que 
abarquen los acontecimientos más recientes: 
En et ámbito de la Imposición Indirecta, será necesario adoptar medidas referentes a las 
disposiciones de armonización dei IVA sobre bienes de ocasión, obras de arte, antigüedades y 
colecciones, transacciones de oro y transporte de pasajeros. 
La Comunidad ha presentado diversas propuestas por las que se prohibe ia libre circulación, 
exportación o tránsito de bienes falsificados y pirateados asi como las medidas desfinadas a 
combatir el fraude en los intercambios comerciales y agricoles con objeto de suprimir tos 
controles fronterizos que dan tugar a fraudes o dificultades para los consumidores. 
El objetivo de la propuesta de Reglamento del Consejo sobre exportación de determinados 
productos de doble finalidad estriba en crear ias condiciones necesarias para que se puedan 
suprimir los controles dentro de la Unión al garantizar que todos los Estados miembros apücan unos 
controles eficaces a la exportación basados en unas normas comunes, El Consejo continúa 
debatiendo esta propuesta. 
Aunque ha concluido la armonización de las normas técnicas, prevista en el Ubro Blanco, que 
abarca sectores enteros tales como los productos agrícolas y alimenticios, ios productos 
farmacéuticos y los turismos, en este ámbito existe una cierta tendencia a crear nuevos obstáculos al 
comercio en forma de medidas nacionales. Actualmente, se ha llegado a una posición común sobre 
una propuesta de ampliación del procedimiento de información en matarla de las normas y 
reglamentaciones técnicas (Directiva 83/189), que facilite el control de las Iniciativas nacionales, 
Existen también otras propuestas referentes a la armonización técnica pendiente de ascensores, 
embarcaciones de recreo, recipientes a presión, vehículos de motor distintos de los turismos, metales 
preciosos y de la legislación sobre productos alimenticios. 
La aproximación de las disposiciones sobre propiedad Intelectual e industrial constituye una 
importante contribución al eficaz funcionamiento del mercado único. Por ejemplo, se ha adoptado 
recientemente la Directiva sobre el plazo de protección de los derechos de autor. Junto con ia 
ratificación pendiente del Acuerdo sobre Patentes Comunitarias, continua el debate de otras 
propuestas importantes como, por ejemplo, tas referentes a ia protección jurídica de las base* de 
datos, o las recientemente presentadas de reglamento sobre protección jurídica de ios diseños y 
modefoe Industriales, así como una directiva sobre ia aproximación de las legislaciones nacionales 
sobre protección de diseños para un mercado único de ios productos de diseño. 
En ei área de la protección de datos personales, ia Comisión espera que en 1994 se llegue a una 
posición común sobre el borrador de directiva marco. La adopción de esta directiva es prioritaria, 
habida cuenta del incremento del flujo de datos personales tanto en los sectores privados como 
públicos, producto dei ejercicio efectivo de las libertades dei mercado interior, asi como de ia 
supresión de fronteras interiores. 
La apertura de los mercados financieros fue uno de los principsles logros del mercado único. Con 
vistas a una protección más eficaz de los consumidores, se hs efectuado una propuesta de 
modificación de las directivas sobre servicios financieros, con objeto de incrementar la supervisión 
cautelar de las entidades de crédito, de seguro no de vida, de vida y las empresas de inversión. Este 
mismo objetivo persigue la propuesta de modificación de la Directiva de 1985 sobre organismos de 
inversión colectiva en valores mobiliarios (OICVM). Los fondos de inversión en instrumentos del 
mercado monetario pueden incluirse en el ámbito de esta Directiva. Recientemente se Hegó a una 
posición común sobre un alaterna de garantía de depósitos henearlos, instrumento paralelo ai 
recientemente presentado sistema de garantía de inversiones destinado a consolidar el enfoque del 
pasaporte europeo. Otras propuestas prevén medidas destinadas a facilitar las operaciones 
financieras. La directiva sobre fondos de los organismos de previsión para la jubilación pretende 
garantizar ia libertad de gestión e inversión de los activos en fondos de pensiones. La modificación de 
ia directiva sobre prospectos de admisión a la cotización en bolsa pretende facilitar en mayor medida 
ia cotización en distintas bolsas europeas de las grandes empresas. 
En et sector de la energía, al igual que en cualquier otro, las empresas, los productos, las 
inversiones y los servicios están sujetos a las disposiciones del Tratado. Sin embargo, dada la 
peculiar naturaleza de ios productos relacionados con ta énergie, los condicionantes regionales y 
locales y la necesidad de proteger ia misión de servicio público atribuida a ias distintas empresas, se 
-8 
ha adoptado un enfoque gradual con objeto de hacer más transparente «I funcionamiento del 
mercado y de avanzar hacia la adaptación de las normas de funcionamiento de las rades de ges y 
electricidad a los prínolpios y disposiciones del Tratado. 
Ya se han introducido los principales elementos de transparencia por to que se refiere tanto • las 
inversiones como a los precios. Estos elementos constituyen un Instrumento de Información y 
seguimiento del mercado para todos los agentes económicos. 
Actualmente, el Consejo y el Parlamento están debatiendo un proyecto de directiva sobre la 
concesión de licencias de extracción de hidocarburos. Esta directiva constituirla un instrumento 
suplementario de la ya vigente sobre contratos públicos. 
Con objeto de incrementar i* compatibilidad de tos u&** del gas y la electricidad, asi como de 
facilitar ei comercio y las transacciones en ei Interior de la Unión teniendo en cuenta ias 
pecuiiafidades de estos sectores, se ha dado un primer paso mediante Sas dos directivas sobre 
tránsito de electricidad y de gas natural. 
Las propuestas para la siguiente fase, <{\w pretende introducir, entre otras cosas, ei concepto de 
acceso de terceros, están siendo debatidas por ei Consejo y el Psriamento. 
IV. Introducir la competencia en los sectores reglamentados 
El mercado interior dista mucho de constituir una realidad en determinados sectores 
en los que la normativa nacional y la concesión de derechos exclusivos (monopolios) 
cierran el acceso al mercado e impiden la competencia directa. Por lo tanto, la 
definición de un marco legal adecuado que tenga en cuenta los requisitos del interés 
público y el objetivo de la cohesión económica y social constituye una condición 
previa para ia introducción de la competencia en sectores de importancia 
fundamental para los consumidores y para la competitividad de la industria europea. 
En determinados sectores, la Comisión y los Estados miembros están estudiando 
cómo conseguir la liberalización de determinados sectores reglamentados de tal 
forma que se fomente la competencia dentro de la Unión al tiempo que se garantiza 
el cumplimiento de los objetivos de interés público (por ejemplo, un "servicio 
universal"). Se han propuesto distintos enfoques con diferentes grados de aceptación 
en los ámbitos de la energía, las telecomunicaciones y los servicios postales. 
Asimismo se están preparando nuevas medidas en el sector del transporte aéreo. 
En ei sector de la energía, la Comisión ha propuesto dos directivas basadas en el apartado 2 del 
artículo 57, y en los artículos 66 y 100 A, por las que se establecen unas normas comunes en los 
sectores dei gas y la electricidad2. Entre tanto, le Comisión continuera incoando los procedimientos 
de infracción a que se refiere el articulo 169 contra aquellos Estados miembros que impongan 
restricciones a la importación y exportación de gas y electricidad. Asimismo, continuará ejerciendo 
presiones para que se armonicen les normas que rigen la concesión de licencias de prospección, 
exploración y extracción de gas natural y petróleo respecto de las cuales se espera que el Consejo 
adopte una posición común en un futuro próximo. 
En el sector de las telecomunicaciones, el Consejo ha asumido la propuesta de la Comisión de 
liberalizar la competencia en ei sector de la telefonía vocal antes del 1 de enero de 19983. 
En junio de 1992 la Comisión aprobó un Libro Verde por el que se ponía en marcha un proceso de 
consulta sobre el desarrollo de un mercado único en el sector de los servicios postales4. En función 
de los resultados de dicha consulta, ia Comisión podría considerar cierto numero de opciones para 
armonizar y liberalizar ios servicios de mensajería urgente, los servicios postales de publicaciones» la 
publicidsd por correo y el correo transfronterlzo. 
2 DO C 65 de 14.03.92 
3 Resolución del Consejo de 22.07.93, DO C 213 de 06.06.93 
C0M(91) 476 final 4 
-9 
En el sector det transporte aéreo, la Comisión está preparando una propuesta para la tiberalización de 
los servicios en tierra de los aeropuertos de la Unión. 
Cabe destacar que la adopción del correspondiente marco jurídico es condición 
necesaria, pero no suficiente, para la liberalization del comercio y de la competencia 
dentro de la Unión en estos sectores. El funcionamiento efectivo del mercado interior 
exige que estas normas se apliquen estrictamente de tal forma que los agentes 
económicos tengan suficiente confianza en el marco jurídico para obtener del mismo 
todos sus beneficios económicos. 
V. Medidas que se deben retirar 
A raíz de los debates celebrados en los Consejos Europeos de Lisboa, Birmingham y 
Edimburgo, la Comisión ha procedido a examinar toda la legislación comunitaria con 
objeto de aplicar en mayor medida el principio de subsidiariedad. Las conclusiones de 
dicha revisión se presentaron al Consejo Europeo celebrado en Bruselas en 
diciembre de 1993. Esta revisión pretende determinar aquellos capítulos de la 
normativa comunitaria que pueden ser suprimidos, modificados o simplificados, ya 
sea por que se ha considerado que dichas medidas carecen de justificación 
(necesidad), por que se pone en duda su efectividad (criterio de efectividad), o por 
que las medidas propuestas son demasiado restrictivas (criterio de proporcionalidad). 
La Comisión ha llegado actualmente a la conclusión de retirar cierto número de 
medidas legislativas entre las que se incluyen algunas relacionadas con el mercado 
interior, tal y como se señala en su informe al Consejo Europeo sobre la adaptación 
de la legislación comunitaria al principio de subsidiariedad (COM (93) 545, 
24.11.1993). 
10-
Seccióri 3 - Gestión del espacio comunitario 
Ei programa dei mercado único pretendía instaurar el marco legislativo de una Unión 
sin fronteras Una vez terminada esta fase de ardua tarea legislativa, es necesario en 
este momento nacer hincapié en garantizar que las normas del mercado único 
funcionan eficazmente en la práctica. Esto significa que la legislación adoptada por la 
Comunidad debe ser incorporada correctamente al derecho nacional; que las normas, 
una vez promulgadas, deben ser aplicadas estrictamente y por igual y que las 
personas físicas y jurídicas que se vean perjudicadas por infracciones de las normas 
del mercado interior dispongan de unos medios eficaces de reparación. 
La incorporación efectiva del derecho comunitario compete fundamentalmente a los 
Estados miembros. Ahora que cerca del 85% de las medidas necesarias han sido 
adoptadas, los Estados miembros deben culminar rápidamente el procedimiento 
legislativo de las medidas que ya han entrado en vigor. Evidentemente, los 
ciudadanos esperan que la Comisión se ocupe no sólo de que se efectúe esta tarea, 
sino de que se haga correctamente. La Comisión puede contribuir a una 
interpretación homogénea de la legislación comunitaria. La Comisión es también 
responsable as garantizar que los Estados miembros cumplen sus obligaciones por lo 
que a la incorporación se refiere, así como de una comprobación a posteriori de la 
conformiaaa da la iegislación nacional, tarea fundamental para la que la Comisión no 
dispone en estos momentos de recursos suficientes. Cuando los Estados miembros 
no asuman SLS responsabilidades en cuanto a la incorporación, o cuando ésta sea 
incompleta o incorrecta, la Comisión no dudará en tomar las medidas adecuadas con 
arreglo al artículo 169 dei Tratado. Esto puede suponer actualmente recurrir a lo 
dispuesto en el artículo 171 del Tratado referente a la imposición de sanciones. 
La aplicación -as normalmente responsabilidad de las autoridades de los Estados 
miembros, va que la Comisión es responsable de garantizar que cada Estado 
miembro se ocupa de la aplicación y que el sistema establecido es adecuado a tal fin. 
En una Unión sin fronteras, sin embargo, la aplicación debe efectuarse sobre la base 
de ia cooperación estrecha y la asistencia mutua entre las autondades de los Estados 
miembros v entre éstas y la Comisión. Habrá que poner especial empeño en 
garantizar que así sucede en todos los ámbitos del mercado interior. 
En un mercado único, las personas y las empresas necesitan saber que cuentan en 
caso necesario con unos medios adecuados de reparación judicial. La Comisión y 
los Estados miembros deberán trabajar, en sus respectivas áreas de competencia, 
para que así sea. En este sentido, las disposiciones del Tratado de la Unión Europea 
sobre cooperación judicial constituyen un valioso marco de trabajo. 
Una parte fundamental de la gestión del mercado interior consiste en evaluar el 
funcionamiento de las normas, tanto en términos de su eficacia práctica como de un 
mayor impacto comercial y económico. 
l. Garantizar ia conformidad y transparencia de la incorporación 
de las directivas comunitarias al ordenamiento nacional 
La normativa comunitaria que regula el funcionamiento del mercado interior está 
constituida en su mayor parte por directivas, instrumento jurídico que requiere que 
11-
cada Estado miembro adapta su ordenamiento nacional promulgando medidas de 
"incorporación" por las que la directiva adquiere eficacia. Este sisteme tim® ia ventaja 
de permitir una cierta flexibilidad a los Estados miembros en cuanto aï tipo ese norma, 
teniendo en cuenta sus diferentes técnicas legislativas. Sin embargo, impone también 
la necesidad de que la Comisión compruebe que se adoptan las- medidas de 
incorporación y que éstas corresponden de hecho con el contenido de ias directivas 
Esta tarea es harto exigente y compleja debido al volumen de ía normativa (por 
ejemplo, cerca de 300 directivas en el sector agrícola), al hecho efe que muchos 
Estados miembros incorporan el contenido de una única directiva a través de varios 
instrumentos jurídicos nacionales (a menudo 10, o incluso más) y a ía complejidad 
técnica de los temas en muchos casos. 
La Comisión continuará utilizando una combinación de métodos con vistas a 
garantizar que se efectúa una completa incorporación de la normative > om ésta es 
conforme con las directivas comunitarias. Entre estos métodos cabe citar 
• control exhaustivo de los textos por parte de ios servicios de ia Comisión: este 
enfoque sólo sirve en aquellos ámbitos en los que se aplica un corpus 
relativamente pequeño de normativa comunitaria. En otros ámbitos los recursos 
existentes no permiten a la Comisión efectuar esta tarea mediante est# método; 
• utilización de consultores externos: con objeto de solucionar ei problema de la 
limitación de personal, la Comisión recurre a consultores externo.' oye estudian la 
incorporación de la legislación en algunos sectores. Según is experiencia, este 
sistema tiene ciertos límites; 
• reuniones multilaterales v bilaterales con funcionarios de los Estados miembros: 
las conversaciones con los representantes de los Estados miembros pueden 
contribuir a la hora de interpretar las directivas y determinar aspectos 
problemáticos. Asimismo, se celebran reuniones bilaterales periódicas con ei 
objeto concreto de debatir la incorporación (véase más adelante); 
• contacto directo con los agentes económicos de los respectivos sectores: las 
distintas redes que utiliza la Comisión para mantener contacte con los agentes 
económicos de los distintos sectores pueden ser una fuente de información útil en 
cuanto a los problemas planteados con las medidas de incorporación; 
• identificación de los aspectos problemáticos gracias a las denuncias: este enfoque 
"pasivo" depende de que las personas y ias empresas sean conscientes de los 
derechos que les atribuye la legislación comunitaria y de que susciten los 
problemas que les plantea la legislación de los Estados miembros 
El Anexo 1 contiene un resumen previo de los métodos utilizados y de los problemas 
planteados a la hora de controlar la incorporación en determinados sectores de la 
legislación del mercado interior. En muchos casos, los recursos disponibles son 
claramente insuficientes. La envergadura del problema es tal que exige un estudio 
más detallado con objeto de determinar cuáles son los enfoques más eficaces, las 
necesidades concretas de recursos y las posibles maneras de reducir la necesidad de 
medidas de incorporación. 
La principal responsabilidad de que las medidas de incorporación tengan una mayor 
difusión corresponde a los Estados miembros; no obstante, la Comisión puede 
contribuir a dar una mayor repercusión a dichas medidas. Se reseñan a continuación 
las actividades en este sentido. 
-12 
1. Control de conformidad de las medidas de Incorporación 
La Comisión estima necesario estudiar mea detalladamente la forma mee afloat, por lo qua a 
costea se refiere, de garantizar la cconformidad da la incorporación, habida cuenta de ios 
problemas de recursos señalados anteriormente y en el Anexo 1. La ampliación de la Unión acentuaré 
inevitablemente los problemas en este sentido, tanto en términos de volumen de legislación como de 
número de lenguas. Habría que volver a examinar cueles son las formas mes eficaces de organizar la 
colaboración con los Estados miembros en este sentido. Este examen debería vincularse al estudio de 
un aspecto que ha suscitado una gran variedad de opiniones, a saber, ta posibilidad de utilizar 
reglamentos en lugar de directivas en determinados casos, limitando asi la necesidad de la 
incorporación. En septiembre de 1*94 estaré preparada una comunicación sobre estos tamas. 
Con objeto de ayudar a la Comisión en su tarea de control de calidad, así como da Incrementar la 
transparencia, las futuras directivas sobre el mercado interior continuaren exigiendo a loa Estados 
miembros que se remitan en au normativa de Incorporación a laa directives comunltarlaa a qua aa 
refieren, y, asimismo, que faciliten unoa cuadroa de incorporación que reflejen la correspondencia 
entra las medidas comunitarias y nacionales. Este procedimiento ha demostrado tu utilidad, por ejemplo 
en el sector de los servicios financieros. Se intentaré también a los Estados miembros á que faciliten 
cuadros de incorporación correspondientes a la iegislación vigente, 
En aquellos ámbitos de la normativa del mercado interior en los que la Comisión se base 
fundamentalmente en las denuncias como medio para detectar los posibles problemas, se haré lo 
necesario para concienciar a los agentes económicos y a las correspondientes redes da contactos en 
cuanto a tos métodos existentes para plantear las dificultades que pudieran surgir, mediante la 
presentación, en caso necesario, de denuncias formales. 
Las reuniones bilaterales periódicas que ya se celebran con algunos Estados miembros para estudiar 
la incorporación se ampliarán a todos loe Estados miembros y se haré mayor hincapié an la 
conformidad de las medidas de Incorporación. 
2. facilitar el acceso a información actualizada sobre la legislación nacional de Incorporación 
Las empresas o sus asesores necesitan saber dónde pueden buscar la información sobre la legislación 
comunitaria y sobre las medidas nacionales de incorporación correspondientes. Habida cuanta de esto, 
* se efectuará un listado de todas las fuentes existentes que hagan referencia a dichas normativas, o 
que incluyan el texto completo de las mismas, tanto en los Estados miembros como a escala 
comunitaria; 
. se incrementaré la elaboración de publicaciones y bases de datos de la Comisión y da la Oficina da 
Publicaciones Oficiales que contengan referencias a dicha normativa; 
. se efectuaré una encuesta sobre las necesidades de los usuarios a este respecto y, según los 
resultados de la misma, a finales de 1994 se adaptaré (a base de datos INFO 92 (y/o tos folletos 
relacionados con la misma); 
. la base de datos CELEX, gestionada por ia Oficina de Publicaciones Oficíeles, se adaptaré con objeto 
de que se puede efectuar la búsqueda mediante una técnica mea sencilla para el uauaHo, como si 
de rellenar un impreso se tratase, al tiempo que se actualizaré en 1994 au campo de referencias a 
las medldaa nacionales de incorporación, incluyendo aquéllas relacionadas con al mercado 
Interior. 
. Se ha lanzado un concurso público para crear una nueva versión de CELEX completamente nueva a 
finales de 1995. 
. La Comisión examinaré, junto con los Estados miembros y con editores privados, las formas menos 
costosas de difundir más fácilmente laa referencias o textos de lee medidas nadonalee da 
Incorporación. 
li. Garantizar la calidad de la aplicación del derecho comunitario 
El principal instrumento para garantizar una aplicación eficaz y justa dei derecho 
comunitario en toda la Unión debe ser un sistema adecuado de cooperación entre las 
autoridades de cada Estado miembro responsables de la aplicación y entre éstas y la 
Comisión. Esto debería propiciar la pronta resolución de muchos problemas, aunque 
sea apropiado proporcionar un foro para el diálogo cuando la Comisión considere que 
13 
un Estado miembro ha incumplido sus obligaciones y adopte medidas contra él, de 
modo que, incluso en esta fase, las soluciones se alcancen de común acuerdo, 
siempre que ello sea posible. Por último, se requieren mecanismos para garantizar 
que no se crean nuevos obstáculos, por ejemplo, mediante disposiciones légales a 
escala nacional que afecten al funcionamiento del mercado interior. 
1. Cooperación administrativa 
La supresión de los obstáculos entre Estados miembros da lugar a una nueva 
situación en la que el derecho comunitario, y la forma en que éste se aplica en otros 
Estados miembros, adquiere gran importancia para los particulares y las empresas de 
la Unión, quienes necesitan poder confiar en que la aplicación del mismo será tan 
fiable y eficaz como la de las propias disposiciones legislativas nacionales. Para que 
se cumplan las expectativas a este respecto, es esencial que las autoridades 
encargadas de la aplicación de las medidas relativas al mercado interior mantengan 
un alto grado de cooperación y se informen mutuamente. Esto es particularmente 
cierto cuando problemas de los consumidores que pueden ser graves exigen una 
respuesta urgente, aunque no debería limitarse a los casos en que corra peligro ia 
salud de los consumidores. Naturalmente, la aplicación entra en el ámbito de 
competencias de los Estados miembros y, en muchos casos, ya se da dicha 
cooperación. En algunos sectores, tales como los de controles veterinarios y 
fitosanitaríos, aduanas y fiscalidad, y seguridad social, ya existe un alto grado de 
coordinación a escala comunitaria, mientras que en otros la aplicación es muy 
desigual entre Estados miembros. La cooperación existente, tal como la que se da en 
el ámbito de la seguridad social desde 1959, debe reforzarse con medidas 
específicas, particularmente mediante el desarrollo de una red de comunicación e 
intercambio de datos entre administraciones. 
1. Marco para la cooperación administrativa 
Teniendo en cuenta estas consideraciones, la Comisión presentaré una Comunicación paralela al 
Consejo, para su examen en diciembre da 1993, encaminada a iniciar un programa de trabajo que 
facilite la cooperación administrativa y basada en: 
a) La adopción por parte del Consejo de varios principios rectores en materia da oooperaoión. 
b) Un compromiso de la Comisión de realizar un estudio sobre la cooperación existente en loa diferentes 
sectores del mercado interior, particularmente, en aquellos ámbitos en que la legislación comunitaria 
aún no proporcione detalles sobra ia aplicación de sus principios rectores, con el fin da establecer o 
reforzar la cooperación en caso necesario. 
c) Medidas de apoyo que deberé establecer la Comisión. 
En otra Comunicación, que deberé aparecer a finales da 1993, la Comisión examina loa sistemes da 
respuesta rápida que se han establecido para afrontar los problemas urgentes que ae derivan del 
funcionamiento del mercado interior y recomienda algunas medidas para endurecer los procedimientos e 
intensificar ia coordinación. 
La Comisión también esté preparando una Comunicación relativa a la cooperación entre la Comisión y 
las autoridades nacionales encargadas de la apllcaoión de las normas de competencia 
A la vista del considerable éxito de las raunlonaa globales, Instrumento da cooperación entra la 
Comisión y los Estados miembros cuyo objetivo es permitir una solución no eontendoaa de los litigios 
derivados de la aplicación del Derecho comunitario por parte de ios Estados miembros, la Comisión los 
ampliaré a todos ellos y aumentaré su frecuencia en la medida en que sea necesario. 
2. APOYO a, l« cooperación administrativa 
Dentro de los límites de su competencia y sus recursos, la Comisión emprenderé un programa da 
medida» dé apoyo, que, ti bien dependerán del sector afectado, incluirán an cualquier caso: 
a) El desarrollo de una red de comunicación e intercambio de datos para las administraciones de ü 
Unión, 
14 
La creciente necesidad de cooperación administrativa requiera al establecimiento de un sistema da 
comunicación e intercambio de datos entre administraciones eficaz, fiable y de fécH maneje, an 
particular, el correo electrónico. Basándose en la serle de normas X400, el correo electrónico pueda 
proporcionar la capacidad necesaria para gran numero de diferentes tipos de intercambio de 
información, a condición da que todos los componentes de dicha red satisfagan loa mismos requisitos 
de interoperabilidad. Esta red da correo electrónico soto podré oonslderarse venaderamente operativa ai 
un número suflclsnts de sistemas tstén Interoonectados a través de un servtoto da correo electrónico 
operativo que garantice la comunicación con todas ias administraciones afectadas. La cooperación 
administrativa únicamente se bénéficiera da asta sistema de comunicación al a) mismo esté disponible 
de forma general; se debe alcanzar una cierta masa critica da sistemas compatibles para loa usuarios 
finales y redes correspondientes. 8a pide; 
- una introducción amplia y acelerada de una red da correo electrónico (EUROMA1L), 
~ junto con un alto grado de coordinación entre las traca admlniatraclonaa afectadas, y 
- una serie de medidas de acompañamiento encaminadas a facilitar ta utilización y el mayor 
desarrollo de la red. 
La Comisión propone que esta iniciativa sea tomada rápidamente por las autoridades comunitarias con 
objeto de lograr, en el más breve plazo, un objetivo prioritario -la gestión eficaz del marcado interior- al 
mismo tiempo que se contribuye directamente a reducir los costes da las empresas y tos particulares. 
Con este fin, ia Comisión pretende: 
- Una pronta decisión del Consejo por la que se adopte una única tecnología (X400) como base dei 
correo electrónico en todas las administraciones implicadas en la gestión dei mercado interior y se 
establezcan las condiciones para su aplicación coordinada y su financiación con cargo al presupuesto 
comunitario; 
- La progresiva instalación de los sistemas necesarios, por parte de las trece administraciones 
afectadas, -esto es, la administración comunitaria y las administraciones de tos Estados miembros» 
en los servicios que participen en la gestión del mercado interior y en el proceso de toma de 
decisiones de la Unión, y ello sobre la base de los requisitos de interoperabilidad adoptados da 
común acuerdo, así como su interconexión con objeto de establecer un servicio de correo electrónico, 
proceso que deberte concluirse a finales de 1995; 
- El establecimiento de mecanismos de apoyo financiero de la Comunidad, en particular, a través da 
TNA/IDA, para ia puesta en funcionamiento de EUROMAiL siguiendo procedimientos transparentes y 
principios establecidos de común acuerdo. 
- Une serie de medidos de acompañamiento relativas al funcionamiento y ulterior desarrollo de la red 
EUROMAIL, tales como: un proceso de planificación que facilite una visión global de laa necesidades 
y ios procedimientos y normas de seguridad comunes; normas armonizadas de protección de datos; 
e intercambio de información sobre procedimientos administrativos. 
Al realizar la encuesta sobre cooperación administrativa, se prestaré especial atención a laa necesidades 
de intercambio de información de las administraciones con el fin de identificar laa nuevas demandas, tos 
estrangulamientos y los eslabones que faltan, asi como las prioridades an matarla de aplicación. Los 
resultados de ia encuesta se emplearán en el marco del programa IDA propuesto (Intercambio de Datos 
entre Administraciones), para respaldar la aplicación coordinada de proyectos de interés común y 
garantizar la interoperabilidad entre redes y componentes de las mismas. 
Qtrqs ,m,ed|<fos 
b) La elaboración de guías de interpretación de la legislación y la publicación de comunicaciones 
interpretativas por parte de la Comisión a fin de permitir una aplicación coherente. Cabe citar 
• Guias interpretativas 
- En el ámbito de la contratación pública, gulas Interpretativas sobre suministros, obras y servicios 
(con inclusión del agua, el transporte, la energía y las telecomunicaciones) y una gula, para cada 
Estado miembro, sobre las normas nacionales aplicables a la contratación pública. 
• Comunicaciones interpretativas 
- Revisión de comunicaciones interpretativas sobre importeclonea paralelas da productoa 
farmacéuticos y sobre procedimientos de recepción y matrlculaclón da vehículo* automovllee 
(1994); 
- Aprobación de comunicaciones interpretativas sobre sectores en que el examen da la situación en toa 
Estados miembros muestre la necesidad de garantizar la libre circulación: marcea da calidad, feriae 
y expediciones, Importeclonea da medicamentos para ueo personal, distribución da periódicoe 
y revistas, y ciertas formée da promoción de ventea (1994-1995); 
- Aprobación de una comunicación Interpretativa sobra la aplicación del principio da reconocimiento 
mutuo en materia de comercio da productoa Industriales 
-15-
Naturalmente, astas gulas y comunicaciones aeren da utilidad no sólo para tos autoridades encargadas 
de la aplicación de la legislación sino también para los agentas económicos afectados. 
c) Continuación de los programas existentes de intercambio da funcionarlo* entre Estados miembros, 
tales como ei programa KAROLUS y al programa MATTHAEU8 para funcionarios de aduanas. 
d) La organización de raunlonaa, aaminarioa y confarandaa ad hoc aobra datarminadoa aapactoa 
da aplicación del derecho comunitario; 
e) La recogida, traducción y transmisión da información aobra estructuras y practices de aplicación 
da loa distintos Estados miembros; 
f) Evaluación de la posible necesidad de ayuda comunitaria para el reforzamianto de las 
infraestructuras administrativas basándose en la revisión tectorial a que se ha hecho referencia en el 
anterior apartado 1b). 
En los sectores en que la cooperación basada en tos directivas comunitarias ae esté iniciando, tatos 
como el de la cooperación científica en materia de control oficial de los productos alimenticios, deberán 
ofrecerse medios adecuados con objeto de garantizar la eficacia de la cooperación. 
En los ámbitos en que la cooperación as ya intensa, puede esperarse que tos estructuras existentes se 
mantengan o se desarrollen aún más, como ocurre con una propuesta en materia da aduanas y 
agricultura5. 
2. Prevención de la aparición de nuevos obstáculos 
Tendría poco sentido la aplicación del programa del mercado único para eliminar los 
obstáculos a la libre circulación si se permitiera que esta libertad se viese limitada por 
reformas legislativas fragmentarias llevadas a cabo por los Estados miembros. 
La Comisión desea subrayar que los Estados miembros deberán examinar si la 
legislación que se proponen promulgar podría afectar a la libre circulación de bienes, 
personas, servicios y capitales establecida en el artículo 7 A. 
Mientras que la Comisión tiene la intención de tener en cuenta adecuadamente el 
principio de proporcionalidad respecto de la futura legislación comunitaria relativa al 
funcionamiento del mercado interior, también corresponde a los Estados miembros 
impedir la elaboración de legislación que pueda tener sobre el funcionamiento del 
mercado interior unos efectos negativos desproporcionados en comparación con los 
beneficios que de ella se derivarían a escala nacional. 
No deben subestimarse las posibles repercusiones negativas de la actividad 
reglamentaria de los Estados miembros en ámbitos en los que, siguiendo el principio 
de subsidiariedad, la Comunidad se proponga desarrollar acciones comunes basadas 
en el empleo voluntario de instrumentos adoptados de común acuerdo 
(normalización, acuerdos entre profesiones, etc.). 
Un notable ejemplo de instrumento que permite a la Unión evitar la introducción de 
nuevos obstáculos mediante un procedimiento que garantiza la transparencia lo 
constituye la Directiva 83/189/CEE, que requiere la notificación de las disposiciones 
legislativas o normas que puedan afectar a la libre circulación de bienes. En el 
Consejo se ha llegado a una posición común sobre una modificación de la Directiva 
con el fin de subsanar las deficiencias de su ámbito de aplicación. En cuanto a los 
servicios financieros, en las correspondientes directivas se establecen requisitos de 
notificación para los casos de denegación del reconocimiento mutuo de entidades de 
crédito, compañías de seguros y empresas de inversión (y también para los casos en 
Propuesta modificada de Reglamento CEE del Consejo relativo a la asistencia mutua entre las autoridades 
administrativas de los Estados miembros y Is colaboración entre éstas y la Comisión con objeto de asegurar la 
cometa aplicación de las legislaciones aduanera y agraria, COM(93) 350 final, 1.9.1963 
(4) 
16 
que se aplican sanciones)6. Los Estados miembros deben informar a la Comisión 
sobre los casos en que no autoricen el establecimiento de sucursales en otro Estado 
miembro, y la Comisión deberá presentar un informe cada dos arlos. 
Las acciones descritas a continuación están encaminadas a extender estos 
procedimientos para facilitar el funcionamiento adecuado del mercado interior. 
1. Información mutua sobre normas nacionales que suponen una excepción el principio de libra 
elfWiffitán fo >!«"»« 
Ahora que se dispone de un marcado único an el qua sa daba dar prioridad al raconocimtonto mutuo an 
los casos en que no se hayan armonizado las normas de toa distintos Estados miembros, daban 
adoptarse medidas para garantizar que cuando un Estado miembro, con objeto da cumplir una 
obligación o lo prevenido en ei artículo 3d del Tratado, haga una excepción al principio de aceptación de 
los bienes procedentes de otros Estados miembros, alio se notifique Inmediatamente a la Comisión y a 
los otros Estados miembros. 
Únicamente la transparencia permitiré superar rápidamente tos obstáculos a la libre circulación de 
bienes: 
- preferiblemente, de forma voluntaria entre los Estados miembros afectados, o 
- en caso necesario, a escala comunitaria antes de que dichos problemas produzcan todos sus afectos 
adversos sobre las empresas, los consumidores y, en general, los ciudadanos da la Unión. 
A raíz de su Comunicación ai Consejo y al Parlamento sobre la gestión del reconocimiento mutuo de 
normas nacionales después de 1992, la Comisión propondrá, antes de finalizar 1993, al establecimiento 
de un procedimiento simple de Intercambio da información antra Eetadoe mlembroa y entre éetoe 
y ia Comisión, que permitiré a la Comunidad controlar al reconocimiento mutuo da laa 
disposiciones nacionales que no hayan sido armonizadas a escala comunitaria. 
2. Procedimientos de notificación en el sector de servicios 
La Comisión está estudiando si seria necesario introducir, en al área no armonizada, unos 
procedimientos mea formatée de notificación da laa nuavaa dlspoeiclonee legielativae que 
afectan a toa servicios, al menos en algunos sectores. El primer ejemplo estaré representado por a) 
Libro Verde sobre la Comunicación comercial an al Marcado interior, an curso da elaboración, qua 
contemplaré la introducción da un sistema de notificación previa da tos proyectos legislativos da tos 
Estados miembros en este ámbito. 
3. Sanción de las infracciones cometidas por los Estados miembros 
De conformidad con el artículo 171 del Tratado, si un Estado miembro ha incumplido 
una sentencia del Tribunal de Justicia, la Comisión puede someter el asunto al 
Tribunal para la determinación de la multa fija que deberá pagar aquél. Si el Tribunal 
declara que el Estado miembro ha incumplido su sentencia, puede imponerte el pago 
de una multa a tanto alzado o de una multa coercitiva. 
Es necesario que la Comisión aclare la forma en que hará uso de esta nueva 
facultad, así como de otras de las que ya disponía anteriormente. 
A la luz de los casos que se presenten, la Comisión decidiré las ortontacionaa y criterio* qua 
adoptaré en aplicación del artículo 171 del Tratado. 
6 Directiva 89/646/CEE, articulo 21 ; Directiva 92/49/CEE, articulo 40; Directiva 93/22/CEE, articulo 19 
-17-
III. Reparación Judicial: acceso a la Justicia y cooperación Judicial 
La administración del espacio de la Unión implica que las instituciones nacionales y 
comunitarias dispongan de los medios necesarios de garantizar el cumplimiento del 
derecho comunitario cuando éste se haya infringido; ello constituye un requisito 
fundamental de cualquier ordenamiento jurídico. A este respecto, la situación de la 
Comunidad es singular, en la medida en que la aplicación del derecho comunitario 
depende en general de los tribunales de los distintos Estados miembros. La entrada 
en funcionamiento del mercado interior dará lugar inevitablemente a un aumento del 
número de casos en los que residentes de un Estado miembro habrán de reivindicar 
sus derechos en otro; en cambio, las dudas sobre la posibilidad o la facilidad de 
hacerlo representan un obstáculo significativo a las transacciones transfronterizas y, 
por consiguiente, al funcionamiento adecuado del mercado único. 
No corresponde a la Comunidad buscar una armonización que eliminaría los rasgos 
distintivos de los tribunales nacionales. Sin embargo, tanto los Estados miembros 
como la Comisión tienen el deber de adoptar las medidas necesarias para suprimir el 
tipo de dudas indicadas anteriormente con el fin de no obstaculizar el funcionamiento 
del mercado único. En un principio, esto significa mejorar el conocimiento del derecho 
comunitario de forma que, sin perjuicio de la jurisdicción del Tribunal de Justicia en 
virtud del Tratado de la CE, se optimice la capacidad de los tribunales nacionales de 
aplicar el Derecho comunitario. Ello requiere la adopción de medidas en relación con 
la información, incluidas mejoras de la transparencia de los textos legales 
comunitarios, y con la formación en Derecho comunitario. También se deben 
considerar aspectos más generales, tales como la facilitación del acceso a los 
tribunales. Los convenios intergubernamentales de Bruselas y Roma revisten 
particular importancia para el mercado único, debiendo finalizarse su ratificación por 
parte de los Estados miembros y examinarse posibles mejoras. 
Es necesaria una mayor transparencia en relación con las sanciones aplicables a 
las infracciones a la normativa del mercado interior. En una declaración adjunta al 
Tratado de la Unión Europea, los Estados miembros han acordado que las medidas 
que adopten los distintos Estados miembros deberán permitir que el Derecho 
comunitario se aplique con la misma eficacia y rigor como el de los Estados 
miembros. 
La entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea y, en particular, del "tercer pilar" 
relativo a la cooperación en los ámbitos de la justicia y la política interior, proporciona 
un nuevo contexto para avanzar en este sector. La Comisión procurará promover 
acciones destinadas a fomentar la coordinación y cooperación en el ámbito 
judicial entre los Estados miembros y la Comisión. Asimismo, el Tribunal de Justicia 
de las Comunidades Europeas podrá estudiar formas de cooperación específicas, 
particularmente, fomentando un mayor conocimiento de su jurisprudencia. 
El programa de acción que se expone a continuación se desarrollará durante el 
periodo 1994-1996. 
1- Mejora, del acceso ato, legislación 
Adopción por ei Consejo en 1994*1995 de un Plan de cooperación en materia da difusión 
encaminado a lograr una mayor difusión del conocimiento del Derecho comunitario an clrculoe 
jurídicos A principios de 1994 deberé consultarse a las autoridades nacionales competentes y tos 
medios profesionales afectados (magistrados, jueces, abogados, asesores jurídicos, procuredores, 
agentes diversos de la Administración de Justicia, etc.). El plan deberé abarcar 
« Acciones especificas para mejorar la presentación y la eficacia de los medios da acceso a la 
legislación comunitaria, así como la información sobre los mismos; dichas acciones se basaren en 
-18 
Iniciativas ya emprendidas! la consolidación de la legislación acora ai mercado interior da 
conformidad con las necesidades indicadas por la Comisión, y to puesta • disposición de textoe 
consolidados da forma no oficial y majoras a tos bases da datos INFO 92 y CELEX (véase también 
sección sobre Información y comunicación). 
• Aprobación da una comunicación Interpretativa sobra la responsabilidad da un Estado miembro 
respecto de una infracción al Derecho comunitario (sentencie Franoovttch y Bontfad), an 1994-
1995, una vez que el Tribunal haya fallado sobre dos causas pendientes en asta ámbito; 
• Aprobación de una comunicación Interpretativa sobra la libro circulación da eervteloa seguida da 
otra sobre el derecho da establecimiento Según sea necesario se elaboraren otras comunicaciones 
sectoriales mes específicas. 
« Aumento de la transparencia da laa sanclonea adoptadaa por toa Estados miembros exigiendo 
que se notifiquen sistemáticamente junto con las medidas da incorporación. En tos futuras propuestas 
legislativas en el ámbito del mercado interior, se Incluirán disposiciones adecuadas y aa padirá a tos 
Estados miembros que comuniquen información en relación con Ja legislación existente. 
2. Facilitación del recurso a loa tribunales nacionales 
Si se quiere que la Comisión y el Tribunal de Justicia no aa vean desbordados, toa tribunales nacionales 
deberán estar en condiciones de resolver gran parta de las causae relativas a to conformidad da normas 
o comportamientos con el Derecho comunitario, cuyo número sa aspara aumentaré sustanctolmanta en 
el marco del mercado único. A este respecto se tiene la intención de emprender dos iniciativas; 
• Un Plan de cooperación en matarla da formación, encaminado a mejorar toa conoclmtontoa y 
experiencia de los juristas en al ámbito del Derecho comunitario. 8a favorecerán toa solucionas 
simples que eviten la creación da estructuras innecesarias •Incluido un major aprovechamiento da tos 
posibilidedas existentes en el marco da las sctlvldsdes da los Institutos europeos qua reciben apoyo 
da la Comunidad, tales como los da Maastricht, Tréverli, Brujas y Florencia- y tos enfoques 
propuestos tendrán en cuenta la gran cantidad da tiempo requerida da loa magistrados y jueces. 
Formaré parte integrante del Plan una recomendación que aliante a toa Estados miembros a 
garantizar una mayor Importancia del Derecho comunitario en la formación da toa jovenee 
Juristas, que se deberé aprobar en 1995. 
• ta Comisión publicaré, a finales de 1993, un Libro Verde sobre "Acceso da toa consumidores a 
la justicia y reeolución de aua reclamaciones en el mercado único". En el mismo se examinarán 
los procedimientos judiciales y extrajudicial de tos Estados miembros en relación con las 
reclamaciones de tos consumidores y los proyectos piloto que ha financiado ia Comunidad en este 
ámbito, indicándose las dificultades de aplicación en el caso de los litigios transfronterizos. Laa 
soluciones propuestas serán objeto de una amplia consulta. 
a. Reforzamiento del reconocimiento mutuo de sentencias judiciales 
El Convenio de Bruaeiaa garantiza que una sentencia en materia mercantil dictada an un Estado 
miembro sea reconocida y aplicada en los restantes con un mínimo de formalidades. Este Convento 
constituye un elemento fundamental de la estructura del mercado único. 
Bélgica, Dinamarca y Alemania deberán completar la ratificación de la extensión del Convento a 
España y Portugal. 
En el ámbito de la cooperación judicial, aa aatá llevando a cabo un análisis aobre la eftoacie del 
Convenio. La Comisión desempernará su función y tomará las medidas que sa Impongan, debiendo 
informar sobre los progresos realizados a flnalaa da 1994. 
4. Mercado Interior v conflictos entre disposiciones legislativas 
Todos los Estados miembros, a excepción de los Países Bajos, deben ratificar la ampliación a España y 
Portugal del Convenio de Roma sobre la legislación aplicable a las obligaciones contractuales. 
Dado que los enfoques tradicionales de los conflictos entre disposiciones legales en al ámbito del 
Derecho internacional privado no tienen en cuenta tas exigencias de la cooperación dentro de la Unión 
en un mercado único, aa realizaré un anéllala de la eficacia del Convenio. El mismo comenzaré con 
un estudio entre tos Estados miembros y tos partes interesadas que formará la basa de tos propuestas 
para mejorar la aplicación o ampliar al ámbito de aplicación del Convenio. 
-19-
IV. Evaluación de las normas comunitarias 
La evaluación sistemática de la eficacia de la legislación sobre el mercado interior y 
de las medidas adoptadas al respecto es indispensable si se pretende rectificar 
rápidamente las deficiencias de la nueva estructura y maximizar las mejoras 
económicas y sociales que se podrán derivar del programa. Las empresas, los 
consumidores, las autoridades locales y nacionales y las instituciones comunitarias 
tienen un interés común en una evaluación detallada y precisa de las repercusiones 
del mercado interior. El objetivo estratégico de la Comisión es desarrollar una red de 
contactos que permita aprovechar para este fin las actividades de control de las 
distintas partes interesadas. Al facilitar la comunicación y el intercambio de ideas y 
experiencias entre las distintas partes, dicha red podría permitir ia armonización y 
mejora de la estructura del mercado interior. 
1. Evaluación de la aplicación de la legislación sobre el mercado interior 
Este proceso de evaluación deberá tener dos objetivos diferentes. El primero consiste 
en controlar la eficacia de las medidas relacionadas con el mercado interior en ia 
eliminación de los obstáculos comerciales, y en poner de relieve los ámbitos en que 
convenga desarrollarlas más con objeto de realizar plenamente sus objetivos. 
Por ejemplo, la supresión durante más de un año de los controles veterinarios y 
fitosanitarios en las fronteras interiores de la Unión hace necesario analizar la 
legislación comunitaria aprobada en el sector veterinario para la realización del 
mercado único. De esta experiencia han surgido muchos problemas, por lo que 
conviene sacar conclusiones y adoptar las medidas de adaptación necesarias. La 
libre circulación sigue siendo el principal objetivo de la legislación y cada medida 
deberá ajustarse a los requisitos científicos y veterinarios. Para ser eficaces, las 
medidas encaminadas a combatir las enfermedades deberán adaptarse a la situación 
epidemiológica, y las medidas reglamentarias deberán ser lo suficientemente flexibles 
para permitir su adaptación a la situación veterinaria y a las regiones afectadas. 
Habrá que reforzar la confianza mutua y lograr la identificación de los animales objeto 
de comercio en el mercado interior. Por último, los puestos de control que se ha 
acordado implantar en las fronteras exteriores deberán cumplir estrictamente las 
normas establecidas. 
La Comisión intensificará su cooperación con el Comité Económico y Social en la 
determinación de los ámbitos en que conviene realizar nuevas acciones a partir de la 
información facilitada por el CES, incluida la información recogida en el marco de las 
audiencias del CES, a las que se invitará a diversas organizaciones representativas 
de la CE para que presenten sus experiencias en la gestión de la legislación sobre el 
mercado interior. 
Asimismo, la Comisión recurrirá más a comités consultivos y de control en los ámbitos 
de la legislación técnica en los sectores de la industria y los productos alimenticios, el 
transporte, la legislación medioambiental, los servicios financieros, la contratación 
pública, la legislación aduanera, y el comercio y distribución, y extenderá esta 
práctica a otros ámbitos cuando ello sea oportuno. 
La Comisión desarrollaré sus contactos con los organismos que tienen una experiencia cotidiana en la 
aplicación de las medidas de establecimiento del mercado interior y en la gestión de regfmenee de 
reconocimiento mutuo, y con otros organismos que posean conocimientos especializados, a través de: 
» Un intercambio bilateral de información con la red de centros europeos de información empresarial, 
20 
de la Comisión; con sus estructuras de acogida, estos centros ya han demostrado constituir una 
valiosa fuente de información sobre los progresos realizados en la supresión da obstáculos 
comerciales. La Comisión propone pedir a los centros europeo* da Información ompree artel qua 
presenten Informes periódicos acerca da la experiencia da laa PYME an reJaoJón con laa 
repercusiones de la legislación sobre al marcado interior. 
Una serle de eetudioe sobre reglones trsnefronterizae, qua aa deberán Iniciar en 1004; en las 
regiones trasfronterizas, les empresas se enfrentan a diario con prácticas y regímenes 
administrativos y Jurídicos diferentes, y estas reglones podrían emplearse como caaos de referencia 
pera establecer si tos Iniciativas relacionadas con el mercado interior han supuesto majoras para toa 
operadores económicos, así como pera determinar nuevos ámbitos de actuación. 
La organización de aaminarioa sectoriales; si ei volumen de denuncias presentadas a la Comisión 
indica que, en ciertos sectores, la aplicación de tos medidas relacionadas con al marcado interior 
tropieza con problemas, tos servicios de la Comisión afectados, an oolaboraoion oon tos 
organizaciones profesionales pertinentes, organizarán aaminarioa sectoriales para estudiar dichos 
problemas. 
El desarrollo de instrumentos de control sectorial; un primer ejemplo de asta tipo da acción es ei 
establecimiento de un observatorio para finales de 1983 en el seno del Comité Consultivo da 
contratos públicos. En el ámbito de los servicios financieros, la Comisión presentará estudios acerca 
de la aplicación y tas repercusiones de la legislación sobre el mercado interior al Consejo o a toa 
comités afectados del sector de servicios financiaros. Por ejemplo, (a Comisión deberá presentar una 
serie de catorce informes sobre aspectos específicos regulados por directivas comunitarias (entre 
ellos, un informe sobre la aplicación de la Directiva relativa a la homologación de vehículos 
automóviles, que deberá presentarse e finóles de 1994), La Comisión también organizaré estudios 
específicos sobre el suministro de redes abiertas y el reconocimiento mutuo de equipos terminales. 
2. Evaluación de las repercusiones generales sobre las empresas y la 
economía en su conjunto 
El segundo objetivo de la evaluación es la evaluación general de las repercusiones 
del mercado único sobre las empresas y la economía, lo que permitiría la adaptación 
de las políticas comunitarias y nacionales en función de los efectos estructurales 
generados por las realización del mercado único. Por ejemplo, la información relativa 
a las repercusiones prácticas de la legislación sobre el mercado interior y de los 
regímenes de reconocimiento mutuo podría mostrar casos en los que la supresión de 
obstáculos físicos, jurídicos o técnicos al comercio y la competencia dentro de la 
Comunidad requiera ser completada con mecanismos de salvaguardia de la 
competencia si se pretende realizar el potencial del mercado interior desde el punto 
de vista de la competencia. Pueden necesitarse acciones complementarías, por 
ejemplo en el ámbito de la formación, para ayudar a las empresas o los trabajadores 
a adaptarse a las nuevas condiciones económicas. 
La Comisión prestaré mayor atención el análisis de las repercusiones del mercado interior sobre la 
estrategia y dinámica de las empresas y sobre las estructuras del mercado, a través de: 
• El desarrollo de instrumentos estadísticos para la avaluación da loa electee del marcado 
Interior. Ya se han iniciado discusiones entre los servicios de la Comisión afectados con vistas a la 
recogida de datos en 1994. 
• Instrumentos estadísticos especializados en determinados ámbitos del marcado Interior. Las 
estadísticas enviadas por los Estados miembros a ia Comisión de conformidad con toe directivas 
comunitarias sobre contratos públicos se utilizarán mediante el desarrollo da un "sistema da 
información de gestión". Dicho sistema proporcionará indicadores estadísticos de fáctt utilización para 
el usuario e informes sobre los progresos realizados en la líberalización de la contratación pública. En 
el marco del programa EURET, se han creado redes específicas de recogida de datoa a Información 
en el sector del transporte. 
• La elaboración de un reglamento marco aobra laa estadísticas empresariales, qua sustituya a to 
actual encuesta anual sobre la estructura de la Industria y extienda su ámbito de aplicación a los 
sectores de servicios, con el fin de mejorar la disponibilidad y comparabHidad da la Información 
estadística de alta calidad que se requiere para la evaluación de la actividad económica an general y 
21 
para al seguimiento de los efectos del marcado Interior en particular. 
La Incluelón específica da laa repercusiones del marcado interior sobre tos distintos sectores en 
tas futuras adiciones del "Panorama da la Industria comunitaria41 (a partir de la adición de 199$), y 
una mayor consideración de toa aspectos relacionados con ai mercado interior an tos futuras 
ediciones del Informe anual del observatorio da laa PYME. 
La constitución da una red da centros da Investigación con una experiencia demoetrede ait 
anéllala del marcado Interior (para finalea de 1994), 
La elaboración da toa resultadoe da toa estudios emprendidos por toa Estados miembros. 
La organización, an 1994* de tin amplio estudio sobre laa Implicaciones dai marcado interior 
para laa empresas y la economía. La Comisión tiene la intención de publicar toa bases de dicho 
estudio, que servirán para establecer toa parámetros e Iniciar al análisis. En su resolución de ? de 
diciembre de 1992 por la que Invitaba a la Comisión a emprender dicho análisis, al Consejo solicitó 
que el estudio examinase las repercusiones del mercado interior sobre una amplia serle da variables, 
incluida la cohesión económica y social así como au contribución a un crecimiento sostenible, no 
generador de Inflación y respetuoso con al medio ambienta. 
3. Reforzamiento del sistema de recogida de datos estadísticos INTRASTAT 
La supresión de los trámites aduaneros a partir del 1 de enero de 1993 ha llevado al 
establecimiento de un sistema de compilación de información estadística relativa al 
flujo de mercancías que circulan entre los Estados miembros (INTRASTAT), datos 
que facilitan directamente las propias empresas. 
Los cambios derivados de este nuevo sistema son de tal magnitud que las 
administraciones nacionales, que sólo dispusieron de un breve período de tiempo 
para adaptarse a los mismos, aún deben solventar importantes problemas de 
compilación y análisis de la información. 
La experiencia obtenida y el análisis de los primeros resultados publicados invitan a la 
prudencia. No obstante, los Estados miembros y la Comisión no han tardado en 
tomar o examinar medidas que podrían mejorar el sistema de forma apreciable y 
rápida. 
Las principales dificultades que habrá que superar son las siguientes: 
• Nivel de respuesta de las empresas. No es fácil determinar dicho nivel, ya que no 
se dispone de información retrospectiva sobre las empresas de todos ios Estados 
miembros y aún no ha sido posible una comparación sistemática de estos 
resultados con los de origen fiscal. No obstante, se ha estimado que la proporción 
de operadores que no han respondido varía del 10% al 25%, en función del 
Estado miembro, representando del 5% al 10% del valor total. Este fenómeno, que 
parece afectar particularmente a las pequeñas empresas, requerirá una 
movilización significativa de recursos con objeto de aumentar el nivel de respuesta. 
La situación parece estar mejorando, pues la mayoría de los Estados miembros 
está recordando a las empresas la necesidad de facilitar los datos precisos. 
• Transmisión tardía de las declaraciones. A pesar de la intensa campaña de 
información llevada a cabo por las administraciones de los Estados miembros con 
el apoyo de la Comisión, la publicación tardía de disposiciones no siempre ha 
permitido a las empresas adaptar a tiempo su organización administrativa.' Ello se 
ha traducido en importantes retrasos en el envío de declaraciones que se están 
reduciendo progresivamente. 
• Clasificación de bienes. El nivel de detalle de la nomenclatura combinada ha dado 
lugar a una gran complejidad y una multiplicación del número de líneas que deben 
declararse, sobre todo para las PYME que no cuentan con sistemas informáticos. 
Este efecto se ha visto acentuado por la inexistencia de un umbral para cada 
22 
transacción, dado que, en el nuevo sistema, los umbrales son determinados por 
las empresas en función dt su importancia en el comercio Intracomunitarío. En 
ocasiones ha planteado problemas el suministro de cierta información según su 
posición en la nomenclatura combinada (particularmente, la relativa al volumen 
neto). 
Relaciones con la fiscalidad. Ésta constituye una de las principales caracterísiticas 
del sistema INTRASTAT. Las restricciones que este sistema impone sobre el nivel 
de detalle de las declaraciones estadísticas para determinar el período de 
referencia o para el tratamiento de ciertos movimientos de bienes (por ejemplo, 
contratos de obra) complican en cierta medida la significación económica de las 
estadísticas y la comparación de las dos fuentes de información. 
Tratamiento de la información. La escasez de tiempo para la adaptación de los 
sistemas informáticos de las administraciones nacionales ha tenido repercusiones 
negativas en el tratamiento de la información, habióndose originado retrasos no 
sólo en la agregación de la información intracomunitaría, sino también en el 
comercio con terceros países. Los servicios estadísticos también han tenido que 
adaptarse al considerable aumento del número de líneas de declaración que 
tienen que tratar. La aplicación de umbrales ha simplificado un poco la tarea de la 
gran mayoría de empresas, si bien ha aumentado la complejidad del manejo de los 
datos para las administraciones de los Estados miembros. 
Métodos informáticos v telemáticos. Los productos creados en el marco del 
proyecto EDICOM, tanto los encaminados a aligerar la carga que supone la 
obligación de declaración para los Estados miembros, como aquellos cuyo objetivo 
es automatizar las operaciones de tratamiento de datos de las administraciones 
nacionales, son actualmente de gran utilidad, aunque su comienzo ha sido difícil 
debido a su llegada tardía al mercado y al tiempo que ha requerido su 
implantación. Frente a estas dificultades, las administraciones nacionales y la 
Comisión no han tardado en reaccionar, proponiendo o adoptando las medidas 
pertinentes. 
Estas medidas tienden a reducir le proporción de no respuesta; durante el primer semestre, en la 
mayoría de los Estados miembros se han realizado campanas de Información y otras para recordar a 
las empresas su obligación de declarar, que comienzan ahora a dar sus frutos. 
A fin de completar estas medidas tomadas por los Estados miembros (recordatorios, corrección da to 
información, Investigaciones, mejora de registros, etc.), la Comisión ha propuesto un paquete de 
medidas que se estén epticando actualmente, a saber 
. creación de un grupo de trebejo para definir los métodos de ajusta y estimación da loa datos 
recogidos; 
« propuesta de la Comisión de un proyecto de reglamento encaminado a simplificar las dectorectones, 
especialmente en lo que se refiere a la clasificación de ciertos tipos de bienes, el establecimiento de 
un volumen neto para etgunos productos y le declaración de transacciones de importe reducido; 
• desarrollo de métodos informáticos y telemáticos en cada Estado miembro adaptados a sus 
necesidades especificas; 
• propuesta de un proyecto de reglamento de la Comisión tendente a obtener tos resultados de tos 
Estados miembros en un plazo razonable y de forma regular; 
« establecimiento de un sistema de intercambio de resultados provisionales a nivel agregado, con 
anterioridad al suministro de información más detallada. 
Por último, es conveniente subrayar, en primer lugar, que la situación ha mejorado 
considerablemente durante el presente año, aunque aún varía mucho entre Estados 
miembros. Los países que han optado por una declaración única para fines 
estadísticos y fiscales (Francia e Italia) o por dos declaraciones concomitantes 
(Grecia) han podido facilitar datos detallados dentro de un plazo satisfactorio. En 
cuanto a los otros países, está disminuyendo el período de tiempo que requieren para 
23-
la puesta a disposición de los resultados. Sin embargo, la vuelta a una situación 
normal requerirá considerables esfuerzos, particularmente en lo que se refiere a la 
mejora de la calidad de la información. Por ahora, la mayoría de ios Estados 
miembros no consideran que sea necesario realizar una revisión a fondo del sistema 
INTRASTAT y estiman que en primer lugar conviene garantizar la eficacia de las 
medidas de mejora propuestas. 
V. Recursos 
La gestión del mercado interior implicará un cambio fundamental en las funciones de 
la Comisión, que deberá asumir nuevas responsabilidades relacionadas con la 
supervisión de la aplicación y cumplimiento de la legislación comunitaria, y en las de 
los Estados miembros, que habrán de cooperar más intensamente que nunca. Estos 
cambios también tienen repercusiones sobre el nivel total de recursos dedicados al 
funcionamiento del mercado interior por los Estados miembros y la Comunidad. 
Hasta cierto punto, los recursos existentes podrán ser suficientes a condición de que 
se empleen de distinta forma. Así, algunos servicios de la Comisión podrán dedicar 
mayores recursos humanos a controlar la calidad de la incorporación del derecho 
comunitario a las legislaciones nacionales, a tratar las denuncias de los particulares o 
a cuestiones de interpretación de directivas existentes, en la medida en que ya no 
tengan una gran participación en el desarrollo y negociación de nueva legislación 
comunitaria. No obstante, este enfoque tiene límites, algunos de los cuales ya se han 
ilustrado en anteriores secciones del presente documento: el volumen de legislación 
nacional por examinar puede ser considerable, las denuncias o los problemas de 
interpretación pueden ser complejos, y algunos servicios de la Comisión pueden aún 
estar participando activamente en la elaboración de nuevos textos legislativos, 
incluidas algunas de las numerosas medidas de aplicación requeridas por la 
legislación actual. Para algunas tareas resulta ya evidente que los recursos 
existentes no pueden dar más de sí. 
La Comisión estima que la gestión eficaz de la legislación comunitaria sobre el 
mercado interior será una labor que requerirá más recursos que su elaboración. Los 
recursos humanos y presupuestarios de que dispone actualmente la Comisión son 
notablemente reducidos en comparación con aquellos de que disponen las 
administraciones nacionales para los mismos objetivos y con las expectativas 
generales derivadas de las responsabilidades de la Comisión. De no disponer de más 
recursos en algunos sectores, la Comisión no estará en condiciones de cumplir 
adecuadamente sus responsabilidades. 
Por consiguiente, al elaborar su proyecto de presupuesto para 1995, la Comisión 
considerará en qué medida sus prioridades deben modificarse con el fin de tener más 
en cuenta los costes de gestión del mercado interior. Algunas de las medidas 
previstas en este programa, tales como la encuesta sobre los mecanismos de 
cooperación administrativa, proporcionarán información complementaría que servirá 
de base para la propuesta de nuevos recursos presupuestarios. La Comisión supone 
que en esta tarea puede contar con el apoyo del Consejo y del Parlamento Europeo. 
(5) 
24-
Sección C - Desarrollo del mercado único 
Como se expone hasta aquí, finalizar el marco legislativo básico previsto en el Libro 
Blanco de 1985, y garantizar que la normativa comunitaria se aplica de modo 
homogéneo y efectivo, representan ya una importante contribución al buen 
funcionamiento del mercado interior. La libre circulación de bienes, servicios, 
personas y capitales -objetivo original de dicho Libro Blanco- pondrá las bases de la 
recuperación y futura competitividad de la economía europea. 
Sin embargo, una concepción estática del mercado interior, que considere suficiente 
la legislación que ya existe, sería un obstáculo para que el mercado único rinda los 
máximos resultados económicos y prácticos. En su documento de trabajo de junio de 
1993, la Comisión enumeraba determinadas medidas complementarías relativas -
algunas de ellas, pero no todas- a actos legislativos existentes, para aportar un valor 
añadido al marco legislativo tratando problemas no necesariamente previstos en el 
Libro Blanco, que responden a las preocupaciones y prioridades de los operadores 
del mercado. 
La reacción de éste se dejó oír con gran claridad. Las respuestas a este documento 
de trabajo remacharon la opinión de que las tareas de la Comisión en este ámbito no 
han finalizado. Los organismos representativos de los intereses industríales y 
comerciales apoyaron enérgicamente una mayor armonización de la legislación en 
varios campos, como la imposición directa o la protección de la propiedad intelectual; 
por su parte, las pequeñas empresas solicitaron medidas complementarías que les 
permitiesen hacer un mayor uso de las posibilidades abiertas por el mercado único. 
Los organismos de consumidores, que acogieron favorablemente el compromiso de 
la Comisión de proteger sus intereses, mostraron un enfoque mucho más ambicioso. 
Muchos de los que respondieron -entre ellos el Parlamento Europeo y algunos 
Gobiernos- señalaron que aún queda mucho que decir sobre el papel de la política de 
la competencia en el funcionamiento del mercado interior. Otros trajeron a colación el 
problema de la compatibilidad entre la gestión del mercado interior y el compromiso 
comunitario por un desarrollo sostenible que respete el medio ambiente. 
El resto de las instituciones comunitarias se mostraron asimismo en favor de incluir 
una componente dinámica en el Programa Estratégico. El Parlamento Europeo 
declaró que la Comunidad debería rechazar una actitud pasiva y perseguir un mayor 
grado de acción en el mercado interior, con el fin de promover el crecimiento 
económico. El Comité Económico y Social expresó su acuerdo general con las 
opiniones de la Comisión acerca del desarrollo del mercado interior, subrayando la 
necesidad de interrelation con otras políticas comunitarias y ia importancia de un 
enfoque más integrado de las redes transeuropeas. Las conclusiones de la 
Presidencia sobre el Consejo de Mercado Interior de 27 de septiembre pasado 
apoyan la conveniencia política de un programa que, cuando proceda y en la medida 
necesaria, incluya el desarrollo dinámico de un mercado interior al servicio de los 
ciudadanos. 
Por todo ello, la Comisión presenta un paquete de medidas que constituyen la 
"segunda etapa" del desarrollo del mercado interior. Estas medidas se han escogido 
a partir de varias líneas directrices que integran las nuevas circunstancias en que se 
encuentra actualmente la Unión. 
25 
• En primer lugar, existe una apremiante necesidad de aumentar la competitividad 
dentro del mercado único. Los obstáculos jurídicos al acceso al mercado que se 
han eliminado recientemente no deben ser sustituidos por una actuación 
anticompetitiva de los operadores del mercado; es pues necesario incrementar la 
vigilancia de las autoridades públicas para garantizar que el mercado único está 
efectivamente abierto a todos en condiciones equitativas. 
• El desarrollo del mercado interior debe tener en cuenta la ampliación de los 
objetivos de las políticas comunitarias contemplada en el Tratado de la Unión 
Europea, cuya entrada en vigor constituye un nuevo punto de partida de todas las 
políticas de la Unión. La confirmación de la importancia de las políticas de medio 
ambiente, industrial y del consumidor debe conducir a una reevaluación de la 
política en materia de mercado interior. 
• Se debe obtener el máximo beneficio del mercado único para que ia mejora 
prevista de la competitividad y actividad económica en Europa pueda tener lugar 
más rápidamente. Ello requerirá un nuevo esfuerzo de flexibilidad en la elección de 
las medidas adecuadas. En algunos casos, será necesario contar con la actuación 
voluntaria de instrumentos u organizaciones, apoyados y sostenidos en cuanto sea 
preciso por las autoridades públicas, como por ejemplo en el ámbito de 
normalización y política de calidad. En otros campos, como el derecho de 
sociedades, fiscalidad y protección de la propiedad intelectual, habrá de 
elaborarse un marco legislativo más favorable para impulsar una actuación de las 
empresas a nivel continental. La puesta en marcha de una infraestructura física de 
gran escala, en forma de redes transeuropeas, es otra medida claramente 
orientada hacia este objetivo. 
• Por último, el cambiante entorno político de la Unión hace necesario desarrollar 
nuevos métodos de trabajo para elaborar la política de mercado interior. Las 
principales iniciativas comunitarias en esta materia deben basarse en la 
transparencia y evaluación periódica de la política. El público demanda cada vez 
más información; es preciso mantener a los ciudadanos informados de manera 
eficiente y sistemática sobre los derechos y ventajas que les ofrece el mercado 
interior. 
En consecuencia, la sección que sigue presenta una amplia combinación de 
medidas, en la que la creación de nueva legislación desempeña un papel 
relativamente secundario. Gran parte de esta sección del programa versa sobre el 
uso o fomento de un enfoque voluntarista, al objeto de lograr los objetivos de la 
Comunidad. Sin embargo, en aquellos aspectos en que se muestre necesario adoptar 
nueva legislación para el mercado interior, estos pasos se darán a partir de la 
proporcionalidad, transparencia y estrechas consultas, del mismo modo que se ha 
realizado el presente Programa Estratégico. La Comisión tiene intención de hacer 
públicas, cuando sea preciso, sus intenciones principales sobre legislación en una 
fase temprana, de manera que las partes interesadas puedan expresar sus puntos de 
vista acerca de la necesidad y forma de dicha legislación. A continuación se ofrece 
una guía de las áreas en que se podrían requerir nuevos actos legislativos, como un 
primer paso de este proceso; cada una de las propuestas se someterá a consultas. 
Como se indica en la Sección E, esta parte del Programa se evaluará periódicamente 
a la luz del Informe Anual de la Comisión sobre el mercado interior. 
-26-
Transparencla y proporcionalidad de la nueva legislación comu­
nitaria; procedimientos transparentes; comunicación e Informa­
ción 
La transparencia del proceso legislativo comunitario, los textos legislativos, su 
aplicación y sus consecuencias para los particulares y las empresas resulta esencial 
si se quiere acercar la Unión a sus ciudadanos. Para que todos ellos puedan conocer 
las posibilidades que ofrece el mercado interior y hacer uso de las mismas, es preciso 
informarles sobre las leyes que les son aplicables. Ha de garantizarse también que 
sólo se aprueban nuevas leyes cuando son necesarias, que se reducen al mínimo ios 
costes de su cumplimiento y que son coherentes, tanto en sí mismas como frente a 
las demás leyes vigentes. Las medidas que se exponen en este documento tienen 
por objeto perseguir estos objetivos; no obstante, a ello han de contribuir también las 
demás instituciones comunitarias y los Estados miembros. 
1. Transparencia v proporcionalidad en la elaboración de la legislación 
comunitaria 
Con el fin de garantizar la plena coherencia de la legislación comunitaria sobre el 
mercado interior, ha de evaluarse cada una de las iniciativas legislativas con arreglo a 
unos criterios analíticos que sirvan de pauta a la Comisión desde la fase previa a la 
adopción de una medida. 
Evaluar la necesidad de la legislación es una tarea que ia Comisión no puede 
emprender sin consultar a los posibles afectados. Mediante un procedimiento de 
publicación de los propósitos legislativos de la Comisión desde el inicio de la 
elaboración de propuestas de medidas comunitarias, se garantizará que los 
interesados tienen conocimiento de la intención de legislar y se facilitará también el 
desarrollo de las propuestas legislativas. 
El principio de proporcionalidad contribuye a mantener la coherencia, al perseguir que 
la intensidad reguladora de cada intervención sea proporcional a las necesidades 
reales y a la eficacia necesaria para lograr sus objetivos. 
Tranaparencla. proporcionalidad VCoherencia dt il IwlilKJÓn 
Pera medladoe de «94, la Comisión elaborará, sobre la base del examan pravto iniciado en relación 
con el seguimiento del Informe Sutherland, directrices sistemáticas para avaluar la necesWed da la 
legislación aobra mercado interior, la forma que ha da adoptar y au coherencia infama y externa. 
Este método tomará en consideración los aspectos siguientes: 
- El origen de la demanda de Intervención; determinación de tos objetivos comunitarios da que ee 
trate; 
- Posibles obstáculos para la libra circulación que resulten justificados con arreglo a toa artículos 
36 ó 56 del Tratado o a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, o necesarios para ia seguridad 
jurídica o el buen funcionamiento de un mercado en el que el raconocimtonto mutuo atontes 
problemas prácticos. 
- La repercusión económica da la legislación propuesta; ventajas para la economía an au conjunto 
(y no sólo para el sector directamente afectado) y nuevos costea a tos que dará lugar. La Comisión 
buscará un método que permita realizar este análisis, y Seguirá buscando al modo da majorer y 
reforzar el sistema de evaluación de las repercusiones comerciales; asimismo, considerará el uso de 
un análisis detallado de costes y beneficios en les nuevas propuestas de legislación comunitaria. 
27-
* La aplicación del principio da proporcionalidad para determinar la forma en que ha da llevarse a 
cabo la armonización, aa decir, al tipo da instrumento {vincúlente o voluntario) y su contenido, con at 
fin da garantizar que tos medidas tomadas no wên más allá dé to imprescindible pata lograr toa 
objetivos del Tratado. Se analizarán las distintas técnicas da armonización, qua van daada ai fomento 
de tos instrumentos voluntarlos hasta la armonización optativa, y le armonización minima o plana. 
* Se garantizará también la coherencia mediante la mejora da toa prooedlmtontoe da ooneutta 
interna da la Comisión. 
El 2 de diciembre de 1992, to Comisión aprobó una comunicación titulada "Mayor transparencia an tos 
trabajos da la Comisión", en la que se ofrece un nuevo procedimiento de notificación: en algunos caaos, 
la Comisión publicará en el Diario Oficial (Seria C) un tmmm da cada nueva medida; informando 
sobre el modo de obtener una copia dai documento pertinente. La Comisión se esforzará por garantizar 
que este método se utilice de modo afectivo. Por otra parte, se debe fomentar al uso da libros verdes 
como tetmi de aumentar ia participación dé toa interesados. 
2. Medidas de comunicación e información 
Para que los ciudadanos y empresas de la Unión puedan aprovechar las ventajas de 
un gran mercado sin fronteras, necesitan información sobre las posibilidades que éste 
ofrece y oportunidades de expresar sus necesidades. Así se observa en relación con 
diversos aspectos del mercado interior, tales como el acceso a la justicia, 
cooperación administrativa y ayudas a las empresas, sobre todo con respecto a las 
organizaciones que asesoran a las pequeñas empresas; esta necesidad se analiza 
también en las secciones del presente Programa relativas a cada uno de los aspectos 
mencionados. 
La Comisión está desarrollando una estrategia de comunicación que involucrará de 
forma sistemática y coordinada a todas las instituciones comunitarias, 
administraciones nacionales y organizaciones no gubernamentales. El 30 de junio de 
1993, la Comisión adoptó la Comunicación "Política de Información y Comunicación 
de la Comisión: un nuevo enfoque"; además, ya había tomado una primera decisión, 
el 5 de mayo de 1993, en la que destacaba la necesidad de reforzar la información y 
la comunicación en el mercado único. Del análisis del público relevante se desprende 
que, en 1994, serán prioritarios el público en general, la juventud, los consumidores, 
la industria y el comercio y los funcionarios de información de las administraciones 
nacionales. Esta política incluirá la fijación de objetivos clave (empezando por 
aquellos ámbitos en los que la falta de información es más patente) y la organización 
de los recursos de que disponen la Comunidad y los Estados miembros a través de 
un régimen de asociación con estos últimos. 
Por lo que respecta al suministro directo de información, la Comisión tiene la 
intención de recurrir cada vez con mayor frecuencia a expertos en medios de 
comunicación para ofrecer información sobre el funcionamiento del mercado interior, 
de manera más profesional y adecuada. 
Los Estados miembros se encuentran en buenas condiciones para llevar a cabo 
campañas de publicidad, debido a sus actuales sistemas, mayores recursos y 
conocimiento de los factores locales específicos, por lo que la Comisión intentará 
colaborar más estrechamente con ellos, por ejemplo, mediante la publicación de una 
lista completa de campañas de información nacionales y comunitarias; asimismo, 
tratará de facilitaries las necesarias publicaciones y acceso a las bases de datos 
comunitarias. 
Las asociaciones profesionales y comerciales han de desempeñar también una 
función propia, tanto por sí mismas como en calidad de intermediarios de la Comisión 
(por ejemplo, a través de la red de centros europeos de información y de la Oficina de 
28-
Enlace), como para transmitir las necesidades de información de sus sectores. Por 
ejemplo, pueden celebrarse reuniones periódicas con organizaciones representativas 
de las PYME con vistas a mejorar el flujo de información hacia dichas organizaciones 
acerca de las actividades comunitarias que les afectan. 
«0 Wormflctën facjljtagla, por la Comisión: 
• informa anual sobre el funcionamiento del mercado Interior 
- Este informe se publicará al final de cada arto, con a) fin de mejorar la transparencia da to tegislsción 
y de su aplicación, haciendo así extensiva la cobertura que ofrecen diversos Informes7 sobre to 
aplicación del Libro Blanco de 1985 a todo el funcionamiento del mercado Interior, 
- El informe anua) constará de dos partes. La primera posee una orientación política y contiena un 
resumen del informe y de los principales asuntos surgidos durante el arto anterior. La segunda parte 
contiene la información más importante sobre el funcionamiento del mercado interior y una 
evaluación de tas medidas adoptadas en cada sector. Por to tanto, incluya to legislación vigente antea 
de 1985. las novedades en el acervo comunitario y las medidas que no figuraban entra tos propuestas 
dei Libro Blanco. 
• Baaea de datos 
- La principal base de datos sobre el mercado interior es INFO 92, a ta que se han incorporado de 
forma gradual las "versiones consolidadas" Informativas de la legislación sobra al mercado Interior en 
las nueve lenguas oficiales de la Comunidad, además de información sobra la legislación comunitaria 
y actos preparatorios, referencias a las medidas nacionales de incorporación de dicha legislación, 
preguntas y respuestas sobre el mercado interior y un capítulo sobre política social. La legislación 
consolidada que se Incorporará a la bese de datos Incluye hasta la facha la normativa sobra 
productos farmacéuticos y alimenticios y el derecho de sociedades. Para al público an general, se 
está elaborando una nueva sección en la que se da respuesta a preguntas clave sobre la EUROPA 
SIN FRONTERAS. En 1994 proseguirán los esfuerzos por dar respuesta a las necesidades del 
público en general. La forma de difusión de esta información ha de evolucionar con arreglo a tos 
necesidades que se planteen e partir de 1992, y, tal y como se seríala en el epígrafe "Facilitar el 
acceso a información actualizada sobre la legislación nacional de incorporación", se llevará a cabo un 
estudio e principios de 1994, en el que se basarán las posibles modificaciones. Se perfeccionará la 
difusión de la base INFO 92, incluyéndola en las redes públicas europeas. 
- La base CELEX, gestionada en la actualidad por la Oficina de Publicaciones Oficiales, sigue siendo la 
principal fuente de textos completos sobre legislación y jurisprudencia, Incluido lo relativo al marcado 
interior. La Comisión se mantendrá en contacto con la Oficina para garantizar que a) proceso de 
modernización que está teniendo lugar incluya un mátodo más rápido de introducción de textos, 
contribuyendo asi a dar a la base mayor eficiencia. 
- Se presentarán propuestas con respecto a la base de datos TED (Tenders Electronic Daily) sobre 
contratación pública, con el fin de hacerla más accesible y fácil de usar 
• Publicaciones informativas 
- A principios de 1994 se publicará un nuevo folleto sobre el mercado interior dentro de la Serie "Europa 
en movimiento", que se actualizará a lo largo del arlo para incluir ei presente Programa Estratégico. 
La mayor parte del contenido de INFO 92 se encuentre también disponible en forme de folleto, cuya 
cobertura sa ampliará durante 1994 a las preguntas y respuestas de EUROPA SIN FRONTERAS y la 
legislación comunitaria consolidada, que comenzará con el sector farmacáutlco en una compilación 
que incluye los textos originales y los que los modifican. 
- La Comisión está analizando la viabilidad de una publicación periódica sobre su documentación y 
bases de datos, que servirla también de punto de contacto con tas adminietracionee nacionales. 
- La Comisión fomentará la redacción de gulas y folletos explicativos sobre análisis comparativos. 
- Se publicará una Gula europea del consumidor para el mercado interior, al objeto de dar a tos 
consumidores de le Unión un panorama simple y práctico de los progresos logrados por la política 
europea de protección del consumidor. 
- La Comisión mejorará la calidad y distribución de su "Newsletter" sobre el mercado interior, que se 
publicará al menos trimestralmente a partir de 1994. 
- Se actualizarán las guías existentes sobre ios diferentes sistemas nacionales de seguridad social para 
trabajadores migrantes, y se estudiará la posibilidad de ofrecer la información en otros soportes, 
como por ejemplo cintas de video o servicios telemáticos, 
Comunicación de 2 de diciembre de 1993 sobre el funcionamiento del mercado interior comunitario a partir de 1902. 
Seguimiento del Informe Sutherland (SEC (92) 2277 final); Comunicación de la Comisión de 2 de junio de 1993, 
"Reforzar la eficacia del mercado interior9, y Documento de trabajo de la Comisión para un programa estratégico 
sobre el mercado interior (COM(93)256 final) 
-29-
• Ferlée y expoalclonee 
A principios de cada ano se tomará una decisión sobra to parttotoación de te Comlaión an tories y 
exposiciones que hagan referencia al desarrollo del marcado interior. La Intervención de to Comisión 
no se centrará únicamente an determinados sectores, sino qua tendrá por objetivo prioritario toa 
necesidades del público en general. 
b) Emptoo de Intermediarlos en la Información 
. La red de centros europeos da Información, que se analiza en al epígrafe sobra la mejora dei entorno 
empresarial, constituye un punto da contacto clava con toa pequeña* empresas; la Comlaión 
organizará sesiones de formación sobre aspectos relacionados con el marcado interior. 
• Se considerarán también otros Intermediarlos próximos a las empresas, como tos siguientes: 
- asociaciones profesionales y comerciales; 
- sindicatos; 
- cámaras de comercio, 
cuando no participen ya en la rad da centros europeos da información, 
. Se pedirá a tos intermediarios seleccionados qua expongan sus exigencies da información. 
• Se Intentará que personal de la Comisión, o en caso necesario, oficinas exteriores como Team 
Europe, asistan a seminarlos, reuniones o talleres con estos intermediarlos para aclararles cuetos son 
los recursos disponibles dentro de) programa del mercado Interior. 
• La Comisión podría apoyar económicamente a algunos intermediarios. 
• Se publicará una selección anual de ios "éxitos" logrados a través de tos CEI. 
• La Comisión apoya de forma experimental los diez centros de información transfronteríza ai 
consumidor, creados con el objetivo de impulsar las compras transfronterizas y facilitar a tos 
ciudadanos la resolución de problemas que puedan surgir en este tipo de adquisiciones. 
• La Comisión ha apoyado el establecimiento de bases de datos en centros del consumidor en cuatro 
de los Estados miembros. Estos instrumentos, que están interconectados, ofrecen a tos 
consumidores un rápido seceso a la Información sobre la normativa en meterle de protección del 
consumidor aplicable a la transacción en que se ocupen. Esta red se extenderá a todos tos Estados 
miembros antes de fineles de 1994. 
c) Ai oçtofffén çon lo? Eftodoi mlamprot 
• La Comisión elaborará textos sobre temas concretos relacionados con el mercado intertor, tatos como 
el reconocimiento mutuo de títulos y diplomas, e invitará a continuación a los Estados miembros « 
que aporten la descripción de sus situaciones nacionales concretas, con el fin de publicar una versión 
diferente en ceda Estado miembro, ya sea: 
- en CD-ROM, o 
« en publicaciones convencionales» 
• En respuesta a tas numerosas peticiones de distintas organizaciones de los Estados miembros, to 
Comisión se planteará la posibilidad de elaborar conjuntamente documentación relativa a temas 
como contratación pública, productos alimenticios, productos farmacéuticos, legislación consolidada 
o guías orientatlvas. Se publicará en el Diario Oficial una invitación a los interesados a que presenten 
propuestas de publicación (por medios convencionales o electrónicos) o publicaciones ya terminadas, 
con miras a obtener apoyo financiero de la Comisión o autorización para utilizar tos signos distintivos 
de la Comunidad. 
• Para garantizar una coordinación más efectiva, la Comisión realizará una recopilación anual da 
fuentes de información nacional y comunitaria. 
• La Oficina Estadística Europea (EUROSTAT) se plantea la posibilidad de crear una red de difusión de 
estadísticas comunitarias en colaboración con tas oficinas estadísticas nacionales, lo que pondría en 
conexión a EUROSTAT con los departamentos de estadística de los Estados miembros. €1 objetivo 
será facilitar al usuario la información necesaria para operar en el mercado interior, en su lugar de 
residencia y en su propio idioma, 
d) 9ertl3n te to política, te inftrmaçfén 
• Sí bien la Comisión dispone de una partida presupuestaria para información sobra al marcado 
interior, cuenta con una plantilla limitada, por lo que sería conveniente recurrir a profesionales da la 
información cuando resulte necesario. 
Las medidas de información han da perseguir cuatro objetivos; 
- determinación de los mensajes y temas clave; 
- asociación con los Estados miembros; 
- suministro de Información especializada; 
30 
- máximo aprovechamiento de tos recursos disponibles (como la base da datos INFO 92). 
Dentro de la información dirigida ai público en general, se considerarán medida* concretas, como to 
instalación de líneas telefónicas de consulta, Sa utilizará at Eurobarómetro da la Comisión para 
realizar evaluaciones e priori y a posteriori, 
II. Mejora del entorno empresarial 
El programa del mercado interior se concibió inicialmente como una forma de mejorar 
el entorno en el que desarrollan sus actividades las empresas de la Unión. La plena 
realización del mercado interior pone a las empresas en condiciones de aprovechar 
nuevas oportunidades en los mercados de los demás miembros, allanando así el 
camino para una expansión rentable de las empresas con iniciativa. El programa dei 
Libro Blanco de 1985 supuso un gran avance hacia este objetivo. Ahora que casi ha 
terminado la carrera de obstáculos legislativa, es preciso concentrarse en las 
medidas complementarías que permitirán a las empresas aprovechar el potencial del 
mercado interior. 
Uno de los principios rectores del Programa Estratégico es que ha de evitarse 
cualquier exceso legislativo. Existe el riesgo de que unas medidas vinculantes que 
resultarían plenamente justificadas si se consideraran por separado, provoquen, al 
acumularse con otras disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, una 
carga de tal magnitud sobre los agentes económicos -especialmente, las empresas 
pequeñas- que suponga un freno de las actividades, las iniciativas y el empleo. En 
su mayor parte, las medidas que se proponen a continuación tienen por objeto 
completar la legislación básica sobre el mercado interior con estructuras y 
mecanismos optativos que ayudarán a las empresas a aprovechar al máximo las 
nuevas oportunidades. No obstante, en algunos casos la Comisión considera que se 
requieren nuevas medidas legislativas para garantizar el buen funcionamiento del 
mercado interior. Más aún; se debe reconocer que el entorno técnico, fiscal y 
legislativo de las empresas comunitarias no refleja adecuadamente la dimensión y 
mecanismos del mercado interior. Es muy urgente establecer un contexto que 
responda a este marco. 
La estrategia de mejora del entorno empresarial ha de contener los siguientes 
elementos: 
• Una política de competencia sólida y efectiva, aplicada conjuntamente por la 
Comunidad y las autoridades nacionales. Esta política resulta imprescindible 
para el programa del mercado interior, si se quiere evitar que el estímulo 
anticipado de la competencia resulte anulado por prácticas o acuerdos restrictivos, 
una excesiva concentración de los mercados o la proliferación de las ayudas 
estatales. Sin una política de competencia efectiva, el mercado interior no podrá 
dar los frutos esperados, consistentes en la mejora de la capacidad de las 
empresas comunitarias para poder competir a escala internacional, el aumento de 
las posibilidades de elección de los consumidores y la reducción de los precios. 
• Completar ei marco legislativo y administrativo necesario para un 
funcionamiento más eficaz del mercado interior. Sin efectuar juicios a priori 
sobre los resultados de la reflexión general expuesta anteriormente, se requieren 
nuevas medidas legislativas en materia de fiscalidad de las empresas, protección 
de los derechos de propiedad intelectual y pagos transfronterizos, con el fin de 
suprimir los obstáculos que subsisten para las transacciones y negocios en la 
Unión. La revisión y simplificación de la legislación y de los procedimientos 
31-
vlgentü y futuros contribuirá también a eliminar la carga qua pueda suponer para 
las empresas una posible reglamentación excesiva. Es esencial perseguir un 
mayor progreso en los sectores clave de transporte y energía, si se desea 
aprovechar al máximo el mercado único. Se debe asimismo considerar la situación 
legislativa (y técnica) de la comunicación comercial en el mercado único. 
• Crear y desarrollar una infraestructura no legislativa que ofrezca apoyo a las 
empresas que desarrollan actividades trasfronterizas. La Unión ha de 
fomentar activamente el progreso de la normalización europea y de la 
infraestructura de evaluación de la conformidad, así como la convergencia de los 
instrumentos de gestión de la calidad. Asimismo, la Unión ha de crear estructuras 
jurídicas optativas para las empresas establecidas en más de un Estado miembro. 
Son igualmente importantes el acceso a las redes de distribución y un sector 
comercial competitivo, para facilitar la participación de las empresas en el mercado 
interior. 
• Dar respuesta a las necesidades de las PYME. En consonancia con el programa 
pluríanual de la Comisión para las PYME de 1993-1996, y de acuerdo con la 
resolución del Consejo de 11 de noviembre, se deben tomar medidas para 
garantizar que éstas se beneficiarán plenamente de las ventajas generadas por al 
mercado interior. 
• Desarrollar una política industrial que complemente los beneficios inherentes al 
mercado interior, concediendo una especial atención a la investigación básica y 
aplicada, mejorando los vínculos entre la investigación y la industria y creando así 
un entorno que favorezca la comercialización, una mayor difusión de los 
conocimientos y una mejor educación y formación de la mano de obra a todos ios 
niveles, así como las inversiones en infraestructura. 
1. Política de competencia 
La rápida y total aplicación de dispositivos de salvaguardia de la competencia 
constituye un complemento indispensable a los esfuerzos encaminados a suprimir los 
obstáculos legales y administrativos al comercio dentro de la Unión. De otro modo, 
las prácticas de las empresas o las autoridades nacionales contrarias a la 
competencia podrían frenar la dinámica de competencia que es el motor de los 
beneficios económicos esperados de la realización del mercado único. Una fuerte 
política de competencia protegerá a las empresas que intenten aprovechar las 
oportunidades ofrecidas por el mercado único frente a los efectos negativos de 
dichas prácticas. 
Con vistas al futuro, la Comisión tiene la intención de desarrollar su capacidad de 
respuesta rápida que le permitirá reaccionar eficazmente cuando el funcionamiento 
del mercado interior se vea obstaculizado por actuaciones que infrinjan las normas de 
competencia de la Unión. Con este fin, las inquietudes relativas a las prácticas 
contrarias a la competencia o a los abusos de posición dominante que se manifiesten 
al realizar un control y evaluación del funcionamiento del mercado interior se 
transmitirán sistemáticamente a los servicios de la Comisión encargados de la política 
de competencia. Basándose en dicha información, y si el problema requiere mayor 
atención, las autoridades encargadas de la política de competencia realizarán 
investigaciones por iniciativa propia con objeto de determinar si se han infringido ias 
normas de competencia. 
La siguiente lista de control indica las cuestiones que se resolverán mediante la 
aplicación de las normas de competencia durante el próximo año. 
32 
1. Apflcacjon da loa dispositivos prioritarios de salvaguardia de ia competencia 
La Comisión concederá prioridad a las siguientes medidas: 
• elaboración de un código de conducta y de un Reglamento da exención por categoría sobra aervtotoe 
informatlzadoa de reserva para al transporte aéreo de pasajeros; 
• aprobación de un Reglamento da exención por categoría para toa consorcio* merftimoe; 
• ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento de exención por categoría existente relativo a la 
transferencia de tecnología. 
2. Simplificación v aplicación eficaz de toa procedimientos da competencia 
La Comisión seguirá simplificando toa sistemas y procedimientos con miras i acelerar toa decisiones 
relativas a ia aplicación del derecho comunitario da la compatencia. En particular, la Comlaión aa 
propone adaptar las disposiciones relativas a la forma, el contenido y otros detallas da toa solicitudes y 
notificaciones contempladas en el Reglamento 27/62, a fin de facilitar su gestión para al usuario. 
3. ÇomunicffiloMi Interpretativas prtvIiHt 
• Declaraciones orientativas sobre aspectos técnicos y Jurídicos del Reglamento sobre concentraciones 
(v.g., cálculo del volumen de negocios, definición de concentración). 
« Comunicación sobre les empresas en participación cooperativas y tos que suponen una 
concentración. 
« Comunicación relativa a la evaluación de los contratos de agentes comerciales con arreglo al articulo 
85 del Tratado. 
« Revisión de le Comunicación sobra acuerdos de menor importancia. 
2. Mejora de los pagos transfronterizos: 
Las empresas y los particulares que realizan pagos transfronterizos resultan 
penalizados por los elevados costes de los sistemas empleados para dichas 
transferencias, así como por los plazos de ejecución, a menudo excesivos, y la 
duplicación de comisiones. Tras la aprobación de un documento de trabajo en marzo 
de 1992 sobre los problemas relacionados con los pagos transfronterizos6, la 
Comisión se comprometió a tomar las medidas necesarias, incluidas las legislativas, 
en caso de que las instituciones financieras no se encargaran ellas mismas de 
introducir sistemas de pagos transfronterizos más transparentes y eficaces. En 
respuesta a esta presión, las asociaciones europeas del sector crediticio elaboraron 
un conjunto de directrices para la información a los clientes sobre los pagos 
transfronterizos, que debían aplicarse para el 31.12.1992. Con todo, de un estudio 
llevado a cabo por la Comisión a principios de 1993 se desprende que apenas ha 
mejorado en la práctica el nivel de transparencia, costes, retrasos y duplicación de 
comisiones de los servicios de pago transfronterizos. 
La Comisión llegará próximamente a unas conclusiones a raíz de este estudio. Independientemente de 
la opción escogida, no se puede excluir la posibilidad de adoptar una medida legislativa a muy corto 
plazo si los mecanismos voluntarios existentes «que ia Comisión apoyará en cualquier caso- se 
muestran insuficientes para lograr un progreso práctico en to transparencia de la información, 
prevención de la duplicación de comisiones y retrasos en la ejecución de las transferencias. 
3. Transporte 
Los diferentes medios de transporte tienen un papel esencial en el desarrollo del 
mercado interior, pues son los vehículos de dos de las libertades fundamentales: ubre 
circulación de personas y de bienes. 
8 SEC(92)621 final: "Simplificación da los pagos transfronterizos: eliminación da las barreras" 
33 
En el Libro Blanco de 1992 se expone la futura estrategia de aplicación de una 
política común de transporte: este documento explica las medidas que se tomarán 
para establecer un marco comunitario que garantice una movilidad sostenible. Sólo 
mediante la realización de esta movilidad se podrá llegar al buen funcionamiento del 
mercado interior. 
El programa, entre otras cosas, aspira a "la eliminación de las restricciones en cuanto 
a la prestación de servicios de transporte a fin de alcanzar el efecto máximo en 
cuanto a la eliminación del resto de las barreras administrativas, técnicas, fiscales, 
aduaneras o de otra índole." Los principales retos a que se enfrenta el sector europeo 
del transporte requieren la adopción de una estrategia general de largo alcance. El 
enfoque elaborado responde a las exigencias sociales y económicas, y se compone 
de: 
• un uso mejor y más racional de las infraestructuras; 
• mayor seguridad para los usuarios de dichas infraestructuras; 
• condiciones de trabajo más equitativas para los trabajadores del sector de 
transporte; 
• mayor protección del medio ambiente; 
• refuerzo de la dimensión extema del mercado interior. 
La estrategia apunta al desarrollo de una infraestructura y unas política de 
equipamiento que permita, entre otras cosas, que las regiones menos favorecidas de 
la Comunidad obtengan las máximas ventajas de la plena realización del mercado 
interior. 
Para garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior, es especialmente 
importante aplicar las normas comunitarias sobre operaciones de concentración y 
ayudas estatales en materia de transportes. Esta necesidad es particularmente 
apremiante en las áreas en que existen monopolios (con frecuencia de propiedad 
estatal) y oligopolios nacionales, como por ejemplo en el transporte ferroviario y 
aéreo, que tradicionalmente han sido protegidos de la competencia tanto nacional 
como comunitaria. La desaparición de las barreras entre estos mercados hasta ahora 
separados puede dar lugar a nuevos avances a nivel transnacional. 
MadMfdeac^fón 
. En el transporte internacional de mercancías por ferrocarril, la Comisión formulará tos nuevas 
medidas legislativas incluidas en la Directiva 91/440. 
• Con respecto a la navegación Interior, la Comisión estudiará el sistema de rotación (tumo da 
barcazas para los cargamentos) y sus consecuencias para la organización del mercado; 
• Se desarrollará la elaboración de estadísticas fiables y comparables para todas las modalidades da 
transporte. 
• La Comisión prepara asimismo una propuesto de medida comunitaria sobre: 
- el alquiler de vehículos de motor (principios de 1994); 
- le inspección técnica de limitadores de velocided para vehículos pesados, autocares y autobuses 
descubiertos (finales de 1994); 
- le adaptación de velocímetros al progreso tácnico (principios de 1994); 
- la armonización de certificaciones nacionales para el pilotaje de embarcaciones de navegación 
interior (principios de 1994). 
Véase también la sección relativa a las Redes Transeuropeas. 
34 
4. Propiedad intelectual e Industrial 
La política en este ámbito ha de adaptarse constantemente a las innovaciones 
tecnológicas. Los aspectos internacionales de la protección de la propiedad 
intelectual se debaten cada vez con mayor frecuencia en el seno del GATT y de ia 
OMPI. No obstante, el grado de integración conseguido ya en el mercado interior 
hace necesarias soluciones más estructuradas. El objetivo fundamental de la política 
comunitaria en materia de propiedad intelectual es garantizar la libre circulación de 
mercancías protegidas por derechos de propiedad intelectual e industrial. A través de 
la eliminación de los obstáculos para una protección de la propiedad intelectual e 
industrial en la Unión, y estableciendo un alto grado de protección, la Unión puede 
contribuir al fomento de la competitividad de las empresas y de la investigación y el 
desarrollo en su territorio. La Comisión continuará en esta materia con su práctica 
habitual de llevar a cabo consultas con los interesados antes de elaborar propuestas 
de medidas comunitarias. 
Mtál4«á<frftóW!Cfón 
. Para ofrecer una alternativa de protección de laa Invenciones técnicas distinta del actual sistema 
de potentes, la Comisión analizará la necesidad de armonizar tos sistemas nacionales de protección 
de ios modelos de utilidad. Esta forma de protección de la propiedad industrial fomenta tea 
innovaciones y responde satisfactoriamente a las necesidades da protección de toa PYME. La 
Comisión proyecta publicar un Libro Verde sobre modelos de utilidad para septiembre da 1994. 
* Tras celebrar dos rondas de consultas con los interesados «la primera en 1088 y la segunda que se 
espera concluya para finales de 1993- sobre las copias prlvadae de grabaciones acuáticas y 
audiovisuales, ia Comisión considerará la posibilidad de adoptar medidas al respecto 
« Derechos de autor y derechos afines: sobre la base de consultas con los interesados en materia de 
derechos de reventa de los artistas y reprogrefla, la Comisión examinará la utilidad y la necesidad de 
aprobar legislación de armonización. Se emprenderá esimismo un estudio sobre laa repercusiones en 
el mercado interior de le doctrina de utilización exhaustiva de los derechos de autor. 
* En respuesta al problema de ia erosión de la protección efectiva de tos patentes de productoa 
fitosanitarios, la Comisión elaborará una propuesta para introducir un certificado complementario de 
protección para dichos productos. 
* La Comisión llevará a cabo un análisis de las consecuencias de la sentencia dictada recientemente 
por el Tribunal de Justicia da las Comunidades Europeas con respecto a la Interpretación del 
articulo 8 del Tratado CEE en relación con la Intervención da la Comunidad an matarla da propiedad 
intelectual e Industrial8. Conforme a ios resultados de dicho examan, la Comisión tomará las medidas 
necesarias para garantizar la plena aplicación de los principios jurídicos sentados por al Tribunal de 
Justicia. 
5. Derecho de sociedades 
Los avances logrados en esta materia a escala comunitaria resultan insuficientes. No 
obstante, hoy más que nunca siguen siendo válidos los objetivos de la armonización 
comunitaria en materia de derecho de sociedades y contabilidad: movilidad de las 
empresas para aprovechar el mercado unificado, fomento de los vínculos comerciales 
entre Estados miembros, impulso de la cooperación entre empresas de distintos 
países y apoyo de las fusiones y adquisiciones transfronterizas. Es necesario 
adoptar las medidas comunitarias oportunas para establecer las estructuras jurídicas 
adecuadas para facilitar el establecimiento e inversión transnacionales, y para 
suavizar las diferencias entre los distintos sistemas de derecho de sociedades, que 
obstaculizan o penalizan todas estas actividades. Se debe, en particular, prestar una 
Sentencia de 20 de octubre de 1993: asuntos C-92/92 y C-326/92. Esta sentencia aún no se ha publicado 
-35 
especial atención a la mejora de los requisitos de información financiera dentro de la 
Unión, lo que puede aumentar la influencia de la Unión en ei debate internacional 
sobre armonización de los sistemas de contabilidad. 
El marco legislativo en materia de derecho de sociedades ha experimentado 
importantes transformaciones durante las décadas de los 70 y 80. Sin embargo, 
determinadas propuestas aún se encuentran bloqueadas en el Consejo, e incluso en 
ei Parlamento (propuestas de una quinta Directiva, una décima Directiva, y una 
decimotercera Directiva). Algunos de estos problemas, relacionados concretamente 
con la transferencia de sedes sociales y con las fusiones entre empresas, aspectos 
decisivos para la movilidad de éstas en el mercado unificado, son el objeto de la 
propuesta de un estatuto de sociedad europea. Tal entidad sería un vehículo flexible 
a la disposición de las empresas, que podría facilitar su movilidad. Se debe continuar 
con los esfuerzos por aprobar este estatuto. Asimismo, partiendo de una consulta 
amplia que está teniendo lugar en los Estados miembros, la Comisión deberá 
considerar si su propuesta de decimotercera Directiva sobre las ofertas públicas de 
adquisición responde a las necesidades de las empresas, y sí es oportuno tratar 
estas ofertas -como instrumentos de redistribución de empresas en el mercado único, 
en el marco de una reglamentación más o menos detallada a nivel comunitario. 
M+fldaed^ actuación 
• Además de continuer con sus esfuerzos por ofrecer a las empresas tos instrumentos adecuados para 
su redistribución en el mercado interior, la Comisión tiene la Intención de iniciar un proceso de 
reflexión sobre el marco jurídico de las empresas en el mercado único, para determinar toa óptimas 
condiciones de desarrollo de las mismas en este mercado y los medios necesarios para conseguirlas; 
esta reflexión dará como resultado una comunicación que se publicará en 1994, posiblemente 
acompañada de propuestas concretas, para después efectuar las consultas a los Estados miembros y 
terceros interesados. 
• Existen determinados aepectoe da la contabilidad que aún no se han tratado explícitamente en tos 
actuales Directivas en la materia. Existen dificultades para modificar dichas Directives a fin da 
solucionar estos problemas y para hacer las cuentas más comparables entre sí, y no aa probable que 
se alcancen resultados prácticos en un plazo aceptable. Por tanto, y en cooperación con toa 
organismos nacionales de normas contables, Estados miembros y terceros Interesados* to Comisión 
sugerirá nuevos modos de fomentar la convergencia. Estos debates se basarán en toa principios 
incluidos en las Directivas contables existentes; asimismo, tendrán en cuenta los avances a nivel 
internacional, y tratarán de ejercer alguna influencia sobre ellos. 
. La Comisión iniciará un proceso de reflexión sobre posibles medidas para mejorar la equivalencia da 
la información financiera publicada por las empresas, lo que contribuirá a facilitar el comercio y tos 
inversiones transfronterizos y fomentará el desarrollo de un mercado europeo de capitales. 
• Se procederá tambián a aclarar la función, posición y responsabilidad del auditor estetuterio, lo 
que incluye la definición de su responsabilidad frente a la empresa y a terceros. Esta medida 
contribuirá a mejorar ia fiabllidad de la información financiera publicada. 
• La Comisión reflexionará tambián sobre cómo puede organizarse la aplicación da la legislación 
nacional para tomar en consideración tas relaciones entre empresas matrices y filiales establecidas 
en distintos Estados miembros. El objetivo de esta simplificación es garantizar que toa empresas 
matrices cumplen las obligaciones que les incumben cuando las actividades se desarrollan a asta 
nivel, y modificar las obligaciones conforme a las necesidades del grupo (por ejemplo* acuerdos da 
cooperación con determinadas garantías legales). 
6. Creación de un régimen fiscal favorable a las empresas 
a) Fiscalidad indirecta 
Después de un período inicial en el que surgieron algunas dificultades, normales en 
un nuevo sistema, el régimen general ha funcionado sin problemas, permitiendo la 
•36 
libre circulación de mercancías. Con todo, los agentes económicos han observado 
que determinados mecanismos adolecen de una cierta rigidez, sobre todo tratándose 
del IVA en el ámbito de las cesiones sujetas a impuestos, trabajos atípicos, 
determinados servicios y obras relacionadas con los muebles, transacciones en 
cadena y operaciones triangulares. 
Estas dificultades, que son examinadas en el "Comité d'écoute" de las empresas, han 
encontrado soluciones prácticas en colaboración con ia administraciones nacionales; 
por otro lado, muchas están siendo o serán objeto de iniciativas legislativas de la 
Comisión. La Directiva de 14 de diciembre de 1992 ha simplificado 
considerablemente las operaciones triangulares. Antes de febrero de 1994 la 
Comisión presentará otras medidas de simplificación. 
La aproximación de los tipos de IVA (mínimo común del 15% para el tipo normal) y de 
los tipos de los impuestos especiales a partir del 1 de enero de 1993 ha garantizado 
la realización de uno de los principios fundamentales del mercado único: ia libertad 
del consumidor de efectuar compras con impuestos incluidos en cualquier lugar de 
cualquier Estado miembro, y cualquiera que sea su país de residencia. 
Han surgido problemas concretos en relación con el funcionamiento de los regímenes 
especiales de venta de bienes a consumidores finales (ventas por correo y venta de 
automóviles particulares nuevos) debido a la complejidad de los nuevos mecanismos 
y a las obligaciones que se imponen a los operadores. 
La única solución satisfactoria sería pasar a un nuevo sistema definitivo en el que el 
IVA se liquidara en el país de origen. 
En cualquier caso, la tramitación del comercio intracomunitario deberá basarse en ia 
experiencia pasada; su objetivo será la aproximación de los tipos impositivos para las 
operaciones dentro de un mismo Estado miembros; en relación con este tema, la 
Comisión piensa presentar a finales de 1994 una directiva por la que se instaure un 
régimen definitivo de IVA. 
Aunque el funcionamiento del nuevo régimen general de impuestos especiales no ha 
planteado problemas de importancia, la Comisión presentará en 1994 una propuesta 
de Directiva con fines de simplificación, dirigida a resolver algunas de estas 
dificultades concretas, como las relativas a las ventas por correo. Por otro lado, ia 
Comisión reexaminará los tipos de los impuestos especiales basándose en la 
experiencia y en las necesidades dictadas por otras políticas, tales como la 
medioambiental, la de la sanidad o la energía. 
En el ámbito de la fiscalidad indirecta, la Comisión 
« continuará su labor en materia de IVA e impuestos especiales en colaboración con las 
administraciones fiscales y propondrá una directiva que facilite el funcionamiento de toa regímenes; 
• tratándose de la cooperación administrativa, el comité ad hoc presidido por la Comisión perseguirá su 
labor de coordinación en 1994; la Comisión presentará un informe sobre el funcionamiento dei 
Sistema VIES y sus experiencias con el mismo. 
• presentará un informe y una propuesta, antes del 31.12.94, sobre la instauración de un régimen de 
IVA definitivo. 
b) Fiscalidad directa 
El principio rector de la política comunitaria en materia de fiscalidad directa es evitar 
la doble imposición de las actividades trasfronterizas, sin eliminar con ello el pago de 
impuestos al menos una vez. Ya se han propuesto al Consejo de Ministros medidas 
37 
concretas, como las propuestas de Directivas sobre intereses y cánones y 
compensación de pérdidas y la propuesta de ampliar las directivas sobre matrices y 
filiales y sobre fusiones. Todas estas medidas cuentan con ei pleno apoyo de los 
agentes económicos y representarían una aportación sustancial para mejorar el 
entorno fiscal en el que se planifican y desarrollan las actividades trasfronterizas. 
Con todo, la adopción de estas medidas no resolvería por sí sola el problema de la 
doble imposición. Las directrices establecidas en la Comunicación de la Comisión al 
Consejo y al Parlamento Europeo en respuesta al informe Ruding10 constituyen un 
programa detallado de medidas comunitarias en este ámbito. 
Medidas de actuación 
a) Dobla imposición da laa empreeae: 
• Conforme a ias directrices contenidas en su respuesta ai Informa Ruding, la Comlaión propondré 
futuras medidas para eliminar to dobla imposición. Estas medidas puedan consistir, bien an una 
obligación general de eliminar toda doble Imposición o en un sistema gradual con unas prioridades 
previamente fijadas por acuerdo entre los Estados miembros. 
• Una mayor competencia en el terreno fiscal puede influir en la asignación de recursos en al marcado 
interior. Existen dos tipos de problemas a los que habrá que encontrar solución: 
- el primer tipo lo constituyen las medidas fiscales utilizadas para atraer elementos de gran movilidad, 
tatos como los servicios financieros; 
- el segundo, tas diferencies entre los convenios celebrados por los Estados miembros con terceros 
psíses en el ámbito de la doble imposición. 
• Le Comisión fomentará una mayor coordinación en el enfoque de los acuerdos da dobla imposición 
entre Estados miembros y terceros países. Las importantes divergencias entre los Estados miembros 
provocan perturbaciones financiaras, ya que los flujos de capital con el resto del mundo se desvian 
hacia los Estados miembros con el tratamiento fiscal más favorable. 
• $e intensificarán ios debates periódicos entre los responsables de las administraciones fiscales 
nacionales con el fin de aplicar tos directrices establecidas en la respuesta al informa del Comité 
Ruding. Éstas son, por ejemplo, el fomento de la cooperación en el ámbito de la asistencia recíproca 
y la implantación de políticas compatibles allí donde los sistemas sean más divergentes. 
• La Comisión simplificará los procedimientos de aplicación de la legislación comunitaria y da tos 
acuerdos bilaterales sobre fiscalidad en los que se contempla la reducción o la supresión de toa 
impuestos retenidos en origen. 
, Se garantizará el tratamiento equitativo de las Inversiones transfronterizas da las entktodee da 
servicios financieros, cuando loi fondos de gestión no reciban al mismo tratamiento en toa diversos 
acuerdos bilaterales sobre doble Imposición celebrados por los Estados miembros. 
b) Pequehas y medianas empresas 
• Respaldo de la capacidad da autofínanciación da laa amprasas no constituida* an sociedades: en la 
mayor parte de los Estedos miembros, la reinversión de beneficios por parte de este tipo de empresas 
se grave con el tipo residual del impuesto sobre la renta, que generalmente es más elevado que el 
tipo del impuesto de sociedades aplicado a la reinversión de beneficios por parta da empresas 
constituidas en sociedades. Por consiguiente, se penalizan las inversiones realizadas por tos 
empresas no societarias a travás de la autofínanciación. Una posible solución serla gravar los 
beneficios reinvertidos de las empresas no societarias con el tipo del impuesto de sociedades que se 
aplica a las empresas constituidas en sociedades. En breve plazo se presentará una propuesta. 
• Transmisión da empresas: en muchos Estados miembros, la transmisión de una empresa no 
societaria en caso de fallecimiento de su propietario requiere a menudo al pago de Impuestos 
cuantiosos que pueden poner en peligro la supervivencia de la empresa. Se plantea también el 
problema del impuesto de sucesiones de empresas que poseen activos en varios Estados miembros, 
Oe les 66 relaciones bilaterales posibles entre los Estados miembros, tan sólo 12 aa regulan en 
convenios sobre la eliminación de la doble imposición en meterla de Impuesto de sucesiones. Por lo 
tanto, la Comisión proyecta eliminar este riesgo de doble imposición en caso da cesión da to 
titularidad de una empress. La Comisión presentará al Conaejo an la primara mitad de 1994 una 
propueeta de recomendación relativa a loa problemas derivadoa da ta cesión de empreeae. 
10 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo a raíz de las conclusiones del Comae presidido por 
el Sr. Ruding y relativa a las orientaciones en materia de fiscalidad de las empresas con vistas al di arrollo del 
mercedo interior: (SEC(92)1118,26.6.92) 
-38 
« AgEzscfóf) da l§$ oblfgachnss adminlstrsttvas de i*$ PYME muy a menudo tos PYME renuncien a 
desarrollar actividades an otros Estados miembros e implantarse en altos da forma permanente, 
porque temen une sobrecarga dé trámites administrativoa para conformarse a la nueva normative 
fiscal. La Comisión está examinando la posibilidad da qua, an una tosa inicial, las entidades 
establecidas de forma permanente en otros Estadoa miembros puedan ajustarse a to legislación fiscal 
del Estado miembro en el que está su saúa principal 
« Capital da riesgo: la Comlaión presentará propuestas para suprimir loa obstáculos fiscales para 
la utilización da capital da riesgo por parta da laa PYME, Loa fondos da capital de riesgo son 
objeto con frecuencia da la doble imposición de la renta generada, primero dentro del fondo y, en 
segunda lugar, tras la distribución da esos ingresos a tos Inversoras. Estas dificultades aa multiplican 
si al fondo desea Invertir en más da un Estado miembro. 
c) Tributación de loa trabajadores fronterizos 
• La Comisión se va a plantear en breve la formulación de una recomendación que contendrá 
directrices claras para resolver los problemas fiscales que afectan a toa residentes de la Unión que 
trabajan en un Estado miembro distinto del Estado de residencia. En concreto, la finalidad de esta 
recomendación será garantizar ia no discriminación en materia da dasgravactonea fiscales. 
d) Seguros de vida y fondea da pensiones 
• El distinto tratamiento fiscal da los seguros plantea dificultadas importantes para al buen 
funcionamiento del mercado único de los seguros. A este respecto, cabe destacar la sentencia del 
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en al asunto Bachmann, en la que aa declara 
que, en determinadas circunstancias, los Estados miembros pueden tener razones para denegar la 
desgravación fiscal de los contratos de seguro de vida celebrados con empresas de seguros que no 
están establecidas en dicho país, con et fin de salvaguardar la coherencia del régimen fiscal nacional. 
7. Mejoras en materia de normalización europea, evaluación de la conformi­
dad v sistemas de calidad 
a) Normalización europea 
El "nuevo enfoque de la armonización técnica" otorga carácter prioritario a la 
normalización europea y la evaluación de la conformidad dentro de los esfuerzos por 
eliminar las barreras técnicas al comercio en la Unión. Subsisten obstáculos 
derivados de las diferencias entre las normas y los requisitos de certificación 
nacionales. Por ello, la Comunidad está muy interesada en el ulterior desarrollo de la 
normalización europea, la evaluación de la conformidad y las infraestructuras de 
calidad, con el fin de garantizar la pronta y eficaz eliminación de los obstáculos 
técnicos subsistentes para el comercio. Por otra parte, los instrumentos europeos de 
normalización y evaluación de la conformidad constituyen una valiosa herramienta 
para la aplicación de otras políticas (por ejemplo, medio ambiente, energía, calidad de 
los alimentos, seguridad en el lugar de trabajo y redes transe uro peas). Tras una serie 
de debates en profundidad entre los distintos servicios, la Comisión presentará para 
principios de 1994 un informe en el que destacará la importancia de las normas 
europeas en estas políticas. 
A fin de aprovechar al máximo la contribución de la normalización europea al buen funcionamiento del 
mercado interior, la Comisión propone que se adopten les siguientes medidas: 
• Financiación de la normalización europea: en 1994, la Comlaión llevará a cabo una revisión da 
laa poeibllidades de financiación de le normalización europea a medio plazo. La finalidad de 
esta revisión será determiner cuál es la mejor forma de encauzar los recursos invertidos por tos 
Estados miembros, la Comunidad y el sector privado en ta normalización nacional y europea, con 
miras a crear un sistema de normalización que responda a las necesidades de la integración europea. 
# Obtener loa máximos beneficios posibles de la normalización europea: as fundamental que que 
los programas de trabajo de los organismos europeos de normalización respondan a las necesidades 
y prioridades del mercado único. La Comisión procurará que el apoyo comunitario a le normalización 
se dirija a proyectos de normalización que generen el máximo valor añadido en términos dé 
-39 
Integración de mercado y aplicación de otras políticas de la Unión. 
Aumento de la transparencia: ae tomarán medidas para mejorar la claridad da las normas y facilitar 
el acceso y la comprensión del procaso de normalización europea y de sus resultados por parte da tos 
agantea económicos. La Comisión Iniciará debates con loa organismos europeos da normalización, 
con al fin de garantizar que se llevará a cabo una amplia encuesta sobra tos ventajea técnicas da tos 
propuestas de normas europeas. Las consultas se centrarán sobra todo en los ajustas qua to 
aplicación de las nuevas normas requerirán de las empresas y, sobre todo, da tos PYME Además, ta 
Comlaión realizará Informée anuales sobre toa avances logrados an esta matarla y llevará a 
cabo un seguimiento del empleo de normas art la política comunitaria y da toa avancée an la 
elaboración de normas europeas encargadas por la Comlaión, 
Coordinación de laa actividades europeas de normalización: deba fomentarse la coherencia de 
tas actividades y productos de toa organismos europeos de normalización, mediante el deserroUo da 
programae da trabajo acordados por todas laa partea. 
Normas a Investigación: se desarrollará la conexión antra la normalización y la investigación 
mediante el fomento da la transferencia afectiva y rápida da loa resultadoe da la inveetlgaclón a la 
normalización y. sobre todo, mediante el apoyo comunitario da las Investigaciones que tengan por 
objeto obtener la información científica necesaria para las actividades de normalización. La Comisión 
dedicará cada vez más atención al aprovechamiento de los resultados del gasto comunitario an l+D 
en los ámbitos de la normalización, la medición y las pruebas, llevado a cabo dentro del Cuarto 
Programa Marco sobre investigación y desarrollo (el gasto proyectado por la Comisión en este 
capítulo asciende a 188-250 millones de ecus). 
Garantizar la eficacia de laa normaa europeas de telecomunicaciones: muy a menudo, tos 
normas europeas de telecomunicaciones elaboradas por ETSI no son incorporadas o repertoriadae en 
ia lista de normas nacionales, siendo ignoradas por los operadores de redes y las administraciones 
de telecomunicaciones. La Comisión propondrá que aa concada al carácter de normaa 
armonizadas a un número mayor de normaa europeas da telecomunteaclonee. 
b) Evaluación de la conformidad y calidad 
El objetivo de esta política es fomentar la creación de un "entorno de calidad" común 
que permita a los agentes económicos fabricar y comercializar productos, servicios y 
procesos de producción a escala de la Unión medíante la referencia a criterios y 
conceptos de calidad reconocidos. Habida cuenta de que la calidad viene 
determinada por el mercado y que su gestión representa una dimensión importante 
de la competitividad de las empresas, cualquier intento de imponer la utilización de 
determinado instrumento de calidad en el mercado mediante la regulación sería mal 
entendido y podría resultar peligroso. En su lugar, la Unión defenderá una adaptación 
voluntaria a instrumentos de gestión de la calidad que garanticen que los productos o 
servicios prestados conforme a los mismos serán aceptados en toda la Unión, tanto 
desde el punto de vista de la regulación como de los requisitos del mercado. 
El "nuevo enfoque de la armonización técnica" y el "enfoque global de la evaluación 
de la conformidad" han ampliado el ámbito de intervención pública en materia de 
especificaciones técnicas más allá de la adopción de reglamentos técnicos 
vinculantes. La Comunidad y las autoridades nacionales se han dado cuenta de que 
la normalización, la evaluación de la conformidad y otros instrumentos que pueden 
utilizar las empresas para la gestión de la calidad representan hitos importantes en el 
panorama empresarial y pueden facilitar el desarrollo de las empresas de la Unión. 
Las autoridades públicas han de contribuir a la mejora de la calidad mediante la 
introducción de los incentivos y estructuras necesarios y la incorporación de aspectos 
de calidad a otras políticas. La Comisión ha comenzado a elaborar un Plan de 
Medidas para una política de calidad de la Unión que proyecta terminar para finales 
de 1994. 
-40 
La política de calidad se basará en tos siguientes elementos: 
• Apoyar la inclusión de aspectos de calidad y un compromiso al respecto por parte de laa empreeae en 
todas tos fases de ia cadena de calidad (diseño, producción, servicio postventa, ato.). 
• Fomentar ei reconocimiento recíproco de los resultados y certificados entre los organismos da 
evaluación de la conformidad y los institutos de certificación de ia calidad, mediante al empleo da 
normas comunes (EN 45000) y la participación en redes e Infraestructuras europeas vinculadas a la 
Organización Europea de Pruebas y Certificación (OEPC). 
• Las normas europeas y procedimientos de evaluación de la conformidad pueden desempañar una 
función importante en la política da calidad comunitaria. En al caso da determinados productos y 
servicios, el cumplimiento de tos normas y requisitos de certificación establecidos représentera una 
prueba de determinadas características de calidad. Si se Intensifican toa esfuerzos por crear un 
sistema de calidad coordinado, aumentará la presión en el mercado pare lograr una mayor 
aproximación de los instrumentos de calidad. 
« Garantizar la coordinación efectiva y la sintonía de las medidas nacionales en materia de calidad; 
• Incluir objetivos de calidad en otras políticas comunitarias (por ejemplo, política regional, medidas de 
apoyo a las PYME y la reestructuración industrial). 
• Creación de un observatorio de calidad. 
« Fomento del empleo de técnicas de calidad adecuadas en el sector de los servicios. 
• Desarrollo de todos los aspectos de la calidad en los sectores agrícola y alimentario, tanto a través de 
instrumentos específicos pera los distintos productos agrícolas como mediante medidas horizontales, 
como lea que apoyan la agricultura biológica y otras técnicas ecológicas. 
8. Respaldo de las PYME 
Las PYME forman la espina dorsal de la economía de la Comunidad, ya que 
constituyen el 99% del colectivo de empresas de la Unión y generan un 70% del 
empleo del sector privado. Por tanto, sería un error tratar a las PYME como un grupo 
homogéneo que se enfrenta a los mismos problemas y disfruta de las mismas 
oportunidades. Por ello, la Comisión seguirá procurando que las políticas 
comunitarias se hagan a medida de las necesidades de las pequeñas y medianas 
empresas. Por ejemplo, a través de los Fondos Estructurales, la Comunidad respalda 
de forma sustancial la cofinanciación de medidas para las PYME. Como 
reconocimiento de su gran potencial de generación de empleo y riqueza en la Unión, 
el Consejo ha aprobado un programa pluríanual de la Comisión para los años 1993-
96 destinado a impulsar su desarrollo. Por ello, el papel de la Comisión será 
fundamental para determinar las políticas que interesan a las PYME y conocer mejor 
la evolución del mercado. Se perfeccionarán, cuantitativa y cualitativamente, los 
actuales canales de información y asesoramiento; la Comisión continuará 
desempeñando un papel activo en la divulgación de "buenas prácticas" y de 
soluciones innovadoras para los problemas de las PYME. Igualmente, piensa lanzar 
una serie de medidas de carácter horizontal para acabar con los factores que impiden 
que las PYME puedan sacar el máximo partido del mercado único. Las medidas, que 
coinciden con las conclusiones del Consejo SME de 11.11.93, girarán en torno a 
los siguientes temas: 
• Problemas financieros de laa PYME: muchas PYME se encuentran sin capital y con grandes 
dificultades de financiación debido a que no pueden procurarse una garantía. Las medidas 
instauradas por los Consejos Europeos de Edimburgo y Copenhague, que representan la primera 
respuesta de la Comunidad a estos problemas, deben ser objeto lo antes posible de una política de 
seguimiento. Debe prestarse especial atención a los mecanismos operativos. Las mejoras obtenidas 
deben redundar todas ellas en beneficio de los destinatarios finales, es decir, las PYME. También 
debe mejorarse el acceso de estas empresas al crédito y la financiación. Un factor Importante de 
estos problemas lo constituyen los plazos de vencimiento de los pagos. A raíz de la publicación del 
41 
documento de trabajo da la Comisión sobra al problema da toa retrasos en tos pagos 
correspondientes a transacciones comerciales, y del proceso da consultas subsiguiente, an to primera 
mitad de 1994 se presentarán propuestas para subsanar estos problemas. 
. Facilitar la adaptación de laa PYME a toa procedimientos da normalización, certificación y 
control da calidad: debe procurarse que estas empresas estén bien informadas da toa normaa 
técnicas europeas vigentes o proyectadas; sus Intereses deben tenerse en cuanta a to hora da fijar 
aquéllas, Incluso las PYME que no pretenden llevar sus actividades más allá de tos fronteras pueden 
verse envueltas en cambios a nivel local de normas técnicas y controles da conformidad derivados de 
modificaciones a nivel europeo. Este amplio colectivo de PYME debe mantenerse informado de todo 
cambio que les afecte. A raíz da la actual revisión del programa EUROMANAOEMENT aa 
realizarán propuestas concretae de medidas y "buenas práctlcae" qua facilitan fa adaptación 
de laa PYME a loa cambioe de normaa técnicas y contrôlée da conformidad. 
La Comisión centrará su atención en cómo pueden colaborar más intensamente laa aeociackmee 
comerctolee que representan a laa PYME en la fijación da normaa técnicas europeas. 
• Apertura de la contratación pública a laa PYME: para las PYME es muy difícil competir da forma 
efectiva en este tipo de contratos, dado lo gravoso de los procedimientos administrativos y la 
necesidad de contar con unos socios fiables en el Estado miembro donde se adjudica el contrato. En 
la segunda mitad de 1994 la Comisión publicará una guía ortontativa que expliqua «to forma 
axhauativa loa pasos que tiene que dar una ampreaa para praaantar au oferta an una licitación 
de otro Eetado miembro. 
La Comisión presentará también una lista de medidas concretae para facilitar el acceso de laa 
PYME a la contratación pública de otros Estados miembros; la propuesto aera eetudiada por al 
Conaejo en la primare mitad de 1994. Estas medidas sugerirán le manera 
« de servirse de las redes BC-NET y BRE para asociarse con otras empresas con el objeto de competir 
directamente o en régimen de subcontratación en licitaciones públicas; 
- de adaptar los programas de formación en el ámbito de la contratación pública a las necesidades 
especificas de las PYME; 
« de aumentar la calidad del asesoramiento facilitado por organizaciones públicas y privadas en el 
ámbito de la contratación pública, especialmente en las reglones menos favorecidas; 
« de aumentar tos posibilidades de subcontratación merced a una labor de divulgación; 
• de hacer más accesible y fácil el manejo del sistema de información TED (Tenders Electronic 08%), 
A comienzos de 1994 se lanzará un importante proyecto piloto consistente en un sistema de 
información sobre contratación pública (SIMAP). 
• Simplificación administrativa: la Comisión seguirá aplicando su sistema de Evaluación del Impacto 
sobre las empresas, cuyo objetivo es resaltar las dificultades administrativas con que aa encuentran 
las PYME para ajustarse a una propuesta comunitaria o para acogerse a una determinada ventaja. 
La Evaluación del Impacto sobre las empresas será reforzada mediante la realización, en 
determinados casos, de un análisis coste/beneficio. 
• Tranamlslón da empreeae: la transmisión de empresas afecta a todas las ampreaas, paro sobre 
todo a las pequeñas y familiares. Cada vez son más los negocios que no consiguen resolver tos 
problemas ligados a la transmisión y tienen que cerrar. La Comisión tiene la intención da presentar ai 
Consejo una recomendación que trate de este problema (véase también el epígrafe "fiscalidad 
directa"). 
9. Comunicación comercial y medios de comunicación 
La Comisión va a realizar un Libro Verde sobre comunicación comercial. Con éste se 
pretende garantizar la coherencia y transparencia de la política comunitaria en este 
ámbito y prevenir nuevos obstáculos que pudieran entorpecer la libre circulación de 
servicios de comunicación comercial (publicidad, patrocinio, marketing directo, 
promociones, etc.). Los principales elementos del Libro Verde se resumen en el 
siguiente cuadro. 
1» Ubre VWdft aopre cprpunlCflclon comercial 
A mediados de 1994, la Comisión publicará un Libro Varda sobra comunicación comercia/, an el que 
analizará ia naturaleza e incidencia de los obstáculos legislativos y tecnológicos sobre la comunicación 
-42 
comercial en todas sus formas {publicidad, patrocinio, marketing directo, promociones, embalaje). Esta 
iniciativa supone el primar Intento serio y exhaustivo por parta de la Comisión de réguler estas 
cuestionas. Por otro lado, el Libro Verde aa basa en una larga serie da consultas y contactos con todas 
las partes interesadas, tales como empresas, prestadores de servicios de comunicación y aaoctoctonea 
de consumidores. Los resultados de este proceso de consulta, asi como toa da un estudio de laa partea 
implicadas en la comunicación comercial, serán publicados a finales da febrero da 1094. 
Posteriormente, el Libro Verde determinará cuál ha de ser el papel de la Comisión en al fomento de to 
comunicación comercial trasfronteriza. Tras posibilidades de intervención se abren a la Comunidad: 
« La Comisión puede actuar de coordinador y elemento de contacto, divulgando información sobra la 
evolución del mercado y llevando a cabo evaluaciones del impacto de medidas específicas; 
• También puede desempeñar una función de "supervisera del mercado", anticipándose a la aparición 
de nuevas dificultades que pudieran derivarse de una coordinación Insuficiente da laa medidas 
legislativas nacionales o de una utilización desigual da toa nuevas tecnologías; 
• Asimismo, podría llevar a cabo una revisión país por país da la normativa nacional en al ámbito da la 
comunicación comercial 
2. Servicios de comunlcaclonea 
En el ámbito de los servicios de comunicaciones existen una serie de problemas que dificulten la libertad 
de establecimiento y libre circulación de bienes de equipo y servicios. Como respuesta a toa problemas 
más acuciantes, la Comisión intervendrá en dos frentes: 
* En su libro Varda sobra "Pluralismo y concentración de los medios de comunicación en ef mercado 
interior* estudiará la posibilidad de intervención comunitaria, A comienzos de 1994, la Comisión 
decidirá sobre la necesidad de intervenir en el ámbito de la propiedad de los medios de comunicación. 
* Elaborará un documento de trabajo sobre la cuestión de la protección de señales cooWcadas en ei 
ámbito de te difusión radiofónica y televisiva. Este documento analizará si la nueva normativa 
comunitaria, en la que se incorporan los últimos adelantos tecnológicos, podría servir para eliminar 
tas barreras técnicas al comercio de descodificadores de serial. Da este modo se inatauraría una 
protección efectiva de las señales codificadas frente a actos de piratería. 
10. Comercio v distribución 
Para sacar el máximo partido de las ventajas del mercado interior, es necesario que 
exista un sistema eficaz y competitivo de comercio y distribución, en el que los 
productos fabricados en un Estado miembro puedan comercializarse y distribuirse de 
forma efectiva y en unas condiciones atractivas en otro Estado miembro. Esto exige 
que se preste una mayor atención a la mejora de las redes de distribución y al 
refuerzo de los vínculos entre empresas de zonas desarrolladas y empresas de 
regiones menos favorecidas, así como entre empresas grandes y pequeñas o 
empresas de diferentes Estados miembros. A tal fin, la Comisión continuará su 
proceso de consultas con los representantes de los sectores del comercio y la 
distribución miembros del Comité de Comercio y Distribución, así como con los de los 
Estados miembros a través de sus reuniones con funcionarios, Directores Generales 
de Comercio y demás especialistas. Las intervenciones de la Comisión girarán 
entorno a las siguientes directrices: 
« Implantación, en colaboración con los Estados miembros, de un sistema integrado da recogida, 
tratamiento y distribución de estadísticas homogéneas sobre comercio y distribución a nivel europeo. 
Para formular una política comunitaria en este ámbito es preciso contar con unos datos fiables y 
detallados. 
• Segunda fase de la iniciativa "COMERCIO 2000", cuyo objetivo es fomentar la integración da nuevas 
tecnologías para mejorar las comunicaciones internas, ia gestión, la logística y la distribución da 
inventarios; esta segunda fase ha comenzado ya. En ella se hará gran hincapié en al desarrollo da 
proyectos transfronterizos. 
• La comisión intensificará su apoyo a las medidas de aplicación autónoma, tales como códigos 
voluntarios de buenas prácticas en los ámbitos de los medios de pago, loa acuerdos de franquicia y 
tas ventas por correo, ya que constituyen una forma acorde con el mercado de resolver problèmes de 
los ámbitos del comercio y la distribución a escata paneuropea. 
43 
Publicación, a finales da 1994, da folleto» orientativos sobre laa normativas comunitarias y nacionales 
sobra libertad da establecimiento, política de competencia, protección del consumidor y planificación 
urbana en (os ámbitos da la vanta y distribución. 
11. Énergja 
Con la realización del mercado interior de la energía los consumidores dispondrán de 
un mejor acceso de las diferentes fuentes, dentro de un mercado más competitivo en 
el que el abastecimiento será más seguro y diversificado. 
Para aumentar la competencia y abrir nuevas oportunidades a las empresas de este 
sector existen ya una serie de medidas, iniciativas y orientaciones que afectan tanto a 
la dimensión interior como a la internacional. 
1. Dimensión Interior 
« La política energética tiene un gran papel que desempeñar como acompañamiento da otro upo de 
medidas. La estrategia de la Comisión en este sentido tiende a reducir las disparidades entra toa 
regiones de la Unión en lo referente a las fuentes de energía, la dependencia y estructura energéticas, 
la seguridad de abastecimiento. Dentro de la planificación energética regional y urbana y la da toa 
Pondos Estructúreles se están llevando a cabo acciones en este sentido. 
• El desarrollo y fortalecimiento de las redes energéticas transeuropeas son un tema fundamental. La 
Comisión está preparando unas orientaciones comunitarias en este sentido. Estas radas garantizarán 
una diversificación de tas fuentes de energía y, por tanto, un aumento de toa puntos da 
abastecimiento también desde fuera de la Comunidad. 
• Otro aspecto importante es el da una política coordinada respecto a las reservas y a laa medidas a 
tomar en casos de crisis. 
a. fíimtnilvn lnftm»çlonnl 
• La Carta de la Energía será la estructura jurídica propia para el comercio, la inversión y la 
cooperación con los países de economía anteriormente dirigida. Con ella se lograrán más 
posibilidades de actividad en este campo y una mayor diversificación y seguridad de abastecimiento, 
» Los programas bilaterales de asistencia técnica a las Repúblicas de la antigua Unión Soviética y a los 
palees de Europa Central y Oriental, combinados con los Acuerdos de Asociación y tos demás 
instrumentos y programas, sirven ante todo para la cooperación en el desarrollo económico y fomento 
de la estabilidad, pero temblón contribuyen a una mayor seguridad de abastecimiento a largo plazo. 
• En este sentido, debe fortalecerse y profundizarse el diálogo entre productoras y consumidoras, sobra 
todo tratándose de África Septentrional y países mediterráneos. 
Mejora del entorno de los consumidores 
El mercado interior no ha sido creado únicamente para las empresas, y no funcionará 
como es debido sin una participación plena y efectiva de los consumidores. Los 
ciudadanos, en tanto que consumidores, deben percibir las ventajas que supone una 
mayor competencia y una mayor elección de bienes y servicios, y contar con la 
garantía de que se está teniendo en cuenta su seguridad y sus intereses 
fundamentales. Por otro lado, unos consumidores bien informados a la hora de 
efectuar sus elecciones potencian los efectos positivos de un mercado integrado. Por 
todo ello, el consumidor tiene un importante papel que desempeñar en la realización 
de los objetivos del mercado interior. 
La Comisión piensa que, independientemente de las medidas citadas en otros 
lugares del programa, y que representan un gran avance para los consumidores, 
-44-
tales como una mayor transparencia de la legislación comunitaria y una mayor 
información, son necesarias otras medidas legislativas que permitan al consumidor 
considerar la Unión como un auténtico mercado único. Los ámbitos prioritarios son 
las garantías jurídicas y comerciales y los servicios financieros. 
La Comisión propone las siguientes medidas: 
• Sobra la base de una recolección de las reacciones a au Libro Varda da octubre da 1992 sobre 
garantías y servicios postventa, que te publicará en abril da 1994, la Comisión presentará una seria 
de propuestas an la segunda mitad de 1994. 
• Tratándose de los servicios financiaros, la Comisión piensa abordar tos siguientes temas: 
- hasta qué punto se pueden aplicar laa normas de transparencia da algunas formas da crédito ai 
consumo, tales como las comprendidas en las Directivas 87/102/CEE y 90/88/CEE, al crédito 
hipotecario. A comienzos de 1995 la presentará una propuesta en este sentido. 
- Va a revisarse y transformarse en disposición obligatoria la Recomendación de 1988 sobre sistemas 
de pego, incluidas las tarjetas de crédito. A finales de 1994 ae tomará una decisión. 
« Las medidas de agilización de los pagos transfronterizos, anteriormente mencionadas, redundarán 
también en beneficio de los consumidores. 
• La Comisión piensa estudiar la forma y contenido que podrían adoptar posibles futuras medidas de 
mejora de la seguridad de algunos servicios que, con el Mercado único, han adquirido un carácter 
marcadamente transfronterizo. 
IV. Relación entre desarrollo sostenible y mercado interior 
La realización del mercado interior y la lucha contra la degradación del medio 
ambiente no son dos elementos contrapuestos, sino que se respaldan mutuamente. 
El Acta Única Europea reconoce esta relación especial, que queda consagrada en el 
artículo 2 del Tratado, donde se indica claramente que la consecución del mercado 
interior es un medio fundamental de alcanzar, entre otras cosas, "un crecimiento 
sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente". 
La búsqueda de unas ventajas económicas a corto plazo, a expensas de otros 
operadores económicos y del medio ambiente, debe ser sustituida por una actitud de 
fomento de la eficacia y la competitividad económica a largo plazo, tanto a nivel de la 
Unión como internacional. La Comisión respaldará las estructuras internacionales que 
se propongan resolver los conflictos comerciales derivados de la aplicación de 
medidas nacionales o regionales de protección del medio ambiente. La Comisión 
apoyará también todo intento de reforzar las medidas del Código del GATT sobre 
Barreras Técnicas al Comercio con el fin de que la normativa medioambiental no sea 
utilizada para restringir artificialmente el comercio. 
La política de la Unión en el campo del medio ambiente se encuentra en un momento 
crucial. A raíz de los acuerdos de la CNUMAD, y sobre la base del Tratado de la 
Unión Europea y del Quinto Programa comunitario de Medio Ambiente, se está 
poniendo a punto una política integrada encaminada hacia un desarrollo social y 
económico sostenible. Esto es fundamental para la protección del medio ambiente, 
pero también para la supervivencia a largo plazo del mercado interior. Su éxito 
dependerá de la eficacia de las políticas de industria, energía, transporte, agricultura 
y turismo, que a su vez necesitan del apoyo de la política de medio ambiente. Muchos 
importantes problemas medioambientales, tales como el cambio climático, la 
acidificación, o los residuos, sólo podrán resolverse mediante la interacción de los 
principales sectores y operadores económicos; la legislación no puede ser el único 
instrumento, sino que hay que combinar varios de ellos, tales como los sistemas de 
45 
normalización y certificación, normas voluntarias e instrumentos económicos. Esta 
combinación sólo podrá ser eficaz si se elabora a nivel comunitario; su ausencia 
podría poner en peligro otras medidas o incluso la integridad del mercado interior. 
Ahora bien, esta estructura no debe ser considerada como una camisa de fuerza. 
Debe ser lo suficientemente flexible para que todos tos interesados, reconociendo su 
responsabilidad, elaboren su propia combinación de instrumentos de acuerdo con las 
circunstancias locales y regionales y sin dar lugar a distorsiones innecesarias o 
injustificadas. 
Aunque desde la aprobación del Acta Única Europea se han realizado grandes 
progresos, todavía quedan algunos puntos sin resolver respecto a la aplicación del 
Quinto Programa de Acción y su interacción con el funcionamiento del mercado 
interior. En 1994 continuará al análisis de la relación entre el mercado interior y el 
desarrollo sostenible. 
rfflM Will ÏWÊ i'WwnMffnffl 
* Medio ambienta y competitividad: an au Comunicación de 18 de noviembre da 1992n+ ia Comlaión 
hace hincapié en tos ventajas que pueda aportar la integración da criterios de medio ambiente an to 
creación de bienes y servicios y en toa procesos da producción, ye que estimule la coinpetltMdad en 
to Unión y en loa mercados mundiales. Una acción pronta en asta ámbito pueda conlerir a toa 
acotogtooa, <¡ ios Incentivos fiscales apropiados. 
« Residuos: la Comisión presentará unas propuestas que reconcilien ei principio de to Hera circulación 
de productoa con una política de tratamiento da residuos especíeles. 
• Modificación da tos medidas nacionales de medio ambiente para garantizar au oompatfeWdad can al 
marcado interior: la actual propuesta de ampliar al ámbito da apUoacton da to Directive #31169, da 
modo que «peden Incluidos tos acuerdos voluntarlos o toa Instrumentos económicos enoamtoadoe a 
objetivos medioambientales supondrá un gran avança an este frente. 
V. Instauración de redes transeuropeas 
El documento de trabajo de ia Comisión de junio de 1993 hizo hincapié en la 
necesidad de adoptar una orientación coordinada y coherente respecto a las redes 
transeuropeas. Para ello deben tenerse en cuenta ios aspectos de la interconexión, la 
interoperabilidad y el acceso a las mismas. Ei desarrollo de las redes debe Nevarse a 
cabo en función de ia demanda y las condiciones de mercado. El Libro Blanco sobre 
crecimiento, competitividad y empleo ha puesto de relieve la necesidad de realizar 
proyectos considerados prioritarios, proponiendo una estrategia para acelerar su 
ejecución. Pero para que esta política pueda ir más allá de tos objetivos específicos 
de los proyectos y contribuir al crecimiento económico, es necesario tomar unas 
medidas de carácter horizontal que faciliten ia instauración de redes transeuropeas. 
Las propuestas de este programa estratégico son complementarias a las propuestas 
del Libro Blanco. Respetando ias especificidades de cada sector, deben contribuir a 
llevar efectivamente a la práctica el Título XII del Tratado de la Unión y fomentar la 
confianza de los participantes, tanto si son autoridades públicas, como industriales, 
banqueros u operadores de redes. Estas propuestas determinarán tas medidas 
necesarias para coordinar esta política a nivel comunitario, fomentar la participación 
del sector privado en su financiación y garantizar su interoperabilidad. Por otro lado, 
11 Comunicación da la Comisión al Cornejo y al Parlamento Europw: CompeatMdrt 
embiente. SEC(92) 1986, noviembre da 1992 
46-
hay que recordar que los diferentes instrumentos financieros comunitarios 
contribuyen a la financiación de un gran número de proyectos relacionados con las 
redes transeuropeas. 
1. Promoción de la convergencia de intereses v coordinación 
Los problemas que dificultan la fijación de prioridades y la realización de proyectos de 
interés común están bien determinados, así como los razones que los provocan: la 
divergencia de intereses y prioridades a nivel nacional, la falta de perspectiva 
europea y un marco jurídico y administrativo inadecuado. Para lograr una mayor 
integración de las infraestructuras europeas de transportes, telecomunicaciones y 
energía es necesario fortalecer la coordinación a nivel comunitario de forma que las 
razones de interés europeo se impongan a las puramente nacionales, y que, 
respetando el principio de subsidiariedad, se aprovechen al máximo los recursos 
disponibles. 
Ml|dMf<foirtWÇ|6n 
• La primera etapa del proceso es la adopción por parte del Consejo de unos planes rectores en los que 
se determinen posibles orientaciones de desarrollo a medio plazo de las redes. Estos otoñes se 
fundamentan en una concertación a escala europea en ia que habrá que profundizar, al papel que 
desempeñan es fundamental para orientar algunos instrumentos comunitarios hacia loa proyectos 
que se consideren prioritarios en los Estados miembros y regiones elegibles. Los trabajos da la 
Comisión han llevado ya a la aprobación por parte del Consejo de cuatro planes del ámbito del 
transporte. Otros planes se están debatiendo en el Consejo y el Parlamento, y la Comisión piensa 
presentar nuevas propuestas próximamente. (Véase cuadro del Anexo 2). Los objetivos son tos 
siguientes: 
- aprobar los planes propuestos en el Consejo y el Parlamento; 
• presentar al Consejo, Parlamento y CES, asi como el nuevo Comité de las Regiones, las nuevas 
propuestas que están elaborándose; 
• promover la integración de las redes en el espacio y entre diferentes nudos, especlalmante en el 
ámbito del transporte, en el que está elaborándose un plan multimodal; 
• determinar ios aspectos más directamente vinculados con las redes y su eficacia, tales como la 
calidad de los servicios, así como las condiciones que pueden propiciar dicha eficacia, y presentar las 
propuestas oportunas. 
• La segunda etapa es el reforzamíento de la coherencia estratégica y operativa en este ámbito. Los 
planes rectores son necesarios para la aplicación de las Redes Transeuropeas, pero sin una 
coordinación adicional, éstas podrían desembocar en un conjunto de actividades completos y 
disconexas, Para mantener una estrategia global en este campo, que ya ha demostrado ear de gran 
valor para el establecimiento del mercado interior, será necesario coordinar los distintos instrumentos, 
asignar los recursos disponibles entre los sectores y evaluar los avances realizados. Por lo tanto, se 
trata de decidir sobre te instauración de un mecanismo de coordinación que dé coherencia a la 
política de Redes Transeuropeas, En breve plazo, la Comisión hará propuestas concretas. 
« Para lograr un diagnóstico exacto de ias necesidades, es necesario mejorar los instrumentos 
estadísticos. A menudo se ha puesto de relieve que entre los Estsdos miembros existe una falta de 
información estadística comparable y fiable en el ámbito de las infraestructuras. Esto sólo lo pueden 
remediar ios propios Estados miembros. La Comunidad debe dotarse de unos medios da observación 
adecuados en cuanto a sus métodos, normas técnicas a instrumentos de medida. La Oficina 
Estadística de ias Comunidades presentará las propuestas apropiadas en el primar semestre de 
1994. En el ámbito de las telecomunicaciones ésto supondrá llevar a cabo un análisis en profundidad 
sobre el mercado de servicios. 
• Examen en profundidad del papel crucial que las ciudades europeas deberán desempeñar en el 
desarrollo de las redes e inversamente, de la contribución que las Redes Transeuropeas pueden 
aportar a un desarrollo armonioso de las ciudades. Para definir una nueva política europea de 
infraestructuras, los nudos y las arterias de comunicación deberán tratarse simultáneamente. La 
Comisión estima que es conveniente estudiar el impacto de las redes transeuropeas en al desarrollo 
del entramado urbano. Cuando se conozcan los resultados de estos análisis, la Comlaión podría 
presentar unas propuestas al respecto (1995). 
47-
Es necesario fomentar la visión prospectiva, el intercambio de Información y la profundizado* a nivel 
comunitario sobre el futuro desarrollo de las infraestructuras. La Comisión tiene la intención da 
respaldar toda iniciativa pública o privada encaminada a fomentar la reflexión y ai diálogo a nivel 
comunitario entre las partes interesadas (promotores de proyectos, operadores de redes, Industriales, 
universidades, autoridades nacionales, regionales y locales). Una primara iniciativa privada 
respaldada por la Comisión es la de la instauración de un Centro Europeo de Estudio de toa 
Infraestructuras (CEE1), lanzado por la Mesa Redonda de lot industriales (ERT). 
2. Fomento de la inversión privada 
Las presiones a que se enfrentan los presupuestos nacionales hacen que la 
financiación de las redes transeuropeas sea cada vez más problemática. Es 
necesario hacer más por fomentar la inversión privada en grandes proyectos de 
infraestructura y suprimir los obstáculos que puedan entorpecerla. 
La participación de la financiación privada en DIEZ proyectos tendría una incidencia 
directa en el crecimiento, la competitividad y el empleo de la Unión a medio plazo, ya 
que pondría en marcha proyectos que de otro modo no se realizarían nunca, o mucho 
más tarde. 
Aunque la financiación de los proyectos específicos se llevaría a cabo caso por caso 
(véanse las propuestas específicas del Libro Blanco), la mejora de las condiciones 
de mercado afectará a todos; ios riesgos incurridos por las autoridades públicas 
disminuirían y se ofrecería una contrapartida justa para los del sector privado. La 
Comunidad debe desempeñar un papel más activo para "desbloquear" la inversión 
privada. 
M^l^ff^yrtM^lófí 
a) Instauración de un marco jurídico de fomento de la participación del sector privado 
Teniendo en cuente le conveniencia de mantener un equilibrio entre el rendimiento de Iss inversiones y 
el papel social de los grendes proyectos de infraestructura, debe procurarse que aa reúnan tos 
condiciones propicias para impulsar la inversión privada en todas las redes del mercado interior. La 
polftica de competencia tiene un importante papel que desempeñar en la apertura de los mercados 
nacionales (véase el anterior punto A IV). En muchos casos, el entorno reglamentario necesitará ser 
objeto de numerosos ajustes que le confieran la flexibilidad necesaria pera el desarrollo de tos proyectos 
de redes trensfronterizas. Serla conveniente llevar a cabo un análisis de los obstáculos legislativos y 
reglamentarios que impiden la participación del sector privado en las redes. Cuando se conozcan sus 
resultados se podrán presentar propuestas especificas (finales de 1994). 
b) Mejora de loa procedimientos administrativos con al fin da acelerar la planificación da 
Inversiones en infraestructuras 
Un factor importante para el desarrollo de las redes es la simplificación administrativa y al acortamiento 
del proceso de planificación. Existen múltiples trámites administrativos y procedimientos de Consulta y 
decisión que prolongan la planificación de los proyectos de infraestructura, desanimando de este modo a 
inversores y usuarios y aumentando los costes y riesgos de los proyectos. 
• tos Estados miembros deben modificar el actual sisteme de tramitación de loa proyectos 
simplificando los procedimientos y acelerando la planificación de las infraestructuras. La Comisión 
está estudiando la posibilidad de elaborar un manual comunitario de buenas prácticas en este ámbito 
para facilitar la tarea a las autoridades públicas. 
• La Comisión, dentro de su empeño de destacar ei papel de la Declaración de Interés Europeo, piensa 
publicar a mediados de 1994 unes orientaciones sobre los aspectos que a su juicio son más 
importantes, especialmente en los ámbitos del medio ambiente, la competencia y la contratación 
publica. 
c) Atraer la inversión Institucional a Individual a loa mercados financtoroa da la Unión eon at fln 
de financiar proyectos de redes transeuropeas 
Algunos proyectos de redes transeuropeas son viables, por su propia naturaleza, mediante una 
-48 
financiación del sector privado. En estos casos el sector publico puede limitarse a facilitar un entorno 
legislativo y reglamentario adecuado. La Declaración de Interés Europeo puede aumentar el interés del 
sector privado porque facilita ei acceso a los Instrumentos financiaros da la Comunidad y acelere tos 
procedimientos administrativos (véanse propuestas más adelanta). 
Tratándose de proyectos indispensables para el funcionamiento de tas redes paro sin una rentabilidad 
suficiente como para atraer la inversión privada, podría estudiarse la posibilidad de una contribución 
financiera pública. La fórmula tradicional as la subvención, pero existen otras alternativas, tales como 
las bonificaciones de interés, los Incentivos fiscales o las garantías da crédito. Se está estudiando la 
posibilidad de utilizar estos instrumentos a nivel comunitario, especialmente cuando se trata de atraer la 
inversión institucional o individual. Entre las propuestas que se están barajando está el nuevo sisteme 
de garantía y aseguramiento del FEI, las bonificaciones de interés en conjunción con préstamos del BEI, 
los incentivos fiscales para atraer al capital a largo plazo y la posibilidad da participación an al capita) da 
nuevos proyectos de infraestructura a través del FEI. En la segunda mitad de 1994 se publicará una 
comunicación con propuestas especificas* 
d)La Declaración de Interéa Europeo «era un catalizador del Interés da toa Invereoree en 
proyectos de redee transeuropeas. 
Las principales características de la nueve DIE son las siguientes: 
• Podrá utilizarse como símbolo de garantía de que la Comunidad piensa reducir al mínimo los trámites 
jurídicos y administrativos para permitir que el proyecto avance; 
• Su concesión irá acompañada de unas medidas específicas de seguimiento con el fin de movilizar el 
capital europeo; estas medidas podrían ser: 
- tratándose de proyectos DIE que han llegado a buen término, reembolso de gastos correspondientes 
a estudios preparatorios; 
- consideración prioritaria de los créditos facilitados por el FEI, une vez instaurado; 
- promoción activa por parte de la Comisión de proyectos con éxito en mercados financieros de la 
Unión; 
- participación del FEI en el capital, cuando sus normas lo permiten; 
- incentivos fiscales en emisiones de valores vinculadas a proyectos DIE. 
3. Fomento de la interoperabilidad 
La divergencia de reglamentaciones y normas técnicas y la multiplicidad y diversidad 
de estructuras administrativas y de gestión son los culpables de la falta de 
interoperabilidad de los sistemas y de la fragmentación del mercado. Con algunas 
excepciones, el problema de la interoperabilidad de las redes transeuropeas no se ha 
tratado de una forma sistemática. Las tareas encomendadas por la Comunidad a las 
organizaciones europeas de normalización se han centrado en la aplicación de las 
políticas comunitarias, especialmente de la legislación, la contratación pública y el 
desarrollo de tecnologías de la información y la telecomunicación. 
La Comunidad debería adoptar una política que permitiera la plena participación de 
las partes implicadas en la investigación sobre la interoperabilidad de las redes. Esta 
es un área en la que ias autoridades públicas nacionales han venido desempeñando 
tradicionalmente un papel importante y en la que, al menos en parte, la 
interoperabilidad no puede lograrse sin recurrir a normas técnicas obligatorias. Aun y 
todo, las normas deben ser decididas primeramente por los operadores de redes y 
mercados. 
MgdJdjf te actuación 
• En el primer semestre de 1994 se elaborará un Inventario de los ámbitos en las que han de preverse 
medidas para resolver los problèmes de interoperabilidad. 
• En cada ámbito se determinarán los procedimientos que requieran una mayor armonización, 
distinguiendo claramente entre 
- ios procedimientos reglamentarios que dependen de las administraciones de los Estados miembros y 
que, por afectar al interés colectivo, están tradicionalmente reservados a ias autoridades públicas; 
- tos procedimientos reglamentarios que normalmente se delegan a los operadores de tos redes y que, 
49 
desde el punto de vista administrativo y técnico, suponen un obstáculo a la interoperabilidad de los 
sistemas o, simplemente, a la fluidez de los intercambios; 
- tos normas técnicas que exijan la participación de las partes directamente implicadas en la instalación 
de toa infraestructuras o el suministro del material de las redes. 
• En función de los resultados, la Comisión propondrá en 1995 unas medidas para determinar tos 
instrumentos jurídicos más adecuados para resolver los problemas de reglamentación; asimismo, 
tiene la intención de encomendar 
- las tareas que tradicionalmente constituyen una delegación reglamentaria de los países de la Unión, a 
los organismos competentes; 
- ias tareas que deban ser objeto da normalización, a ios organismos europeos de normalización, no 
sin antes asegurarse de que éstos puedan asumir dichas tareas, muy diferentes da las de toa 
programas tradicionales. 
• De forma inminente, va a presentarse al Consejo una propuesta da directiva sobra la interoperabilldsd 
de los trenes de alta velocidad. La propuesta de directiva prevé la elaboración de unas normas 
técnicas de Interoperabilidad de cumplimiento obligatorio, y de unas normas europeae; esta tarea 
correrla a cargo de CEN/CENELEC/ETSI. 
« La Comisión y tos Estados miembros deberán tomar medidas para fomentar la participación de 
operadores y proveedores de bienes de equipo de las redes en la elaboración y aplicación de normas 
técnicas europeas, tanto dentro de la Unión como para los países vecinos. 
• Cuando se considere necesario, las normas técnicas comunes más importantes para la 
interoperabilidad tendrán carácter obligatorio. 
4. implantación urgente de redes telemáticas entre administraciones 
Como parte de la política de redes transeuropeas de la Comisión, se han establecido 
una serie de redes informatizadas en los ámbitos fiscal y aduanero entre 
administraciones nacionales de los Estados miembros y entre éstas y los servicios de 
la Comisión. La Comisión realizará un estudio de viabilidad en los próximos meses 
cuyo objetivo es iniciar la creación de una auténtica red común de información en los 
ámbitos de la política aduanera y de la fiscalidad indirecta que sirva en el futuro de 
enlace de todas las aplicaciones posibles, presentes y futuras. 
• Entre éstas habrá que contar, en el ámbito de la política aduanera, con un Arancel 
Comunitario integrado, que permitirá a la Comisión facilitar información sobre los 
distintos aranceles aduaneros y exacciones agrarias (sistema TARIC), sobre las 
decisiones acerca de la clasificación de las mercancías (información sobre los 
aranceles restrictivos) y sobre contingentes y topes máximos (QUOTA). Estos 
sistemas harán más eficaz la administración de aduanas, cuyos responsables 
podrán tomar sus decisiones rápidamente y basándose en una información 
actualizada diariamente; ésto supone una gran ventaja para los operadores 
económicos. 
• En el ámbito de la política fiscal, el intercambio de información trata de la 
recaudación del IVA sobre el comercio intracomunitario de mercancías (Sistema 
VIES), así como la de los impuestos especiales (elaboración en curso). Estos 
sistemas permiten a los Estados miembros instaurar, tras la desaparición de las 
barreras fiscales, un régimen de fiscalidad indirecta sobre el comercio 
intracomunitario. 
En general, el establecimiento y funcionamiento de una infraestructura de 
comunicación e intercambio de datos eficaz, fiable y de fácil manejo entre las trece 
administraciones (véase el capítulo sobre cooperación administrativa) dará un gran 
impulso a la aplicación de las orientaciones y prioridades definidas en las directrices 
sobre redes telemáticas, que están siendo discutidas en la actualidad en el Consejo, 
especialmente sobre las del programa IDA (Intercambio de Datos entre 
Administraciones). Una similitud con la iniciativa de crecimiento es que supone un 
-50 
aliciente para la inversión, lo que redunda en un mejor clima económico (una mayor 
eficacia) y en un fortalecimiento de las estructuras Industriales. 
Independientemente de sus repercusiones en la eficacia de las administraciones del 
mercado interior, esta red puede desempeñar un gran papel en el ámbito de la 
política industrial. Servirá de estímulo para la industria europea porque indicará a los 
operadores del sector (proveedores de hardware y software, integradores de 
sistemas, operadores de redes, prestadores de servicios) de una forma estructurada 
y coordinada, cuales serán las necesidades a largo plazo de los usuarios. Sus 
actividades servirán de común denominador a los sistemas y servicios de correo 
electrónico utilizados por las administraciones públicas, que a su vez pueden ejercer 
una influencia en otros usuarios. Consiguientemente, el sector se encontrará ante 
una serie de normas cada vez más convergentes, lo que le permitirá aplicar unas 
soluciones idénticas para todo el mercado europeo sin por ello perder su capacidad 
de innovación ni la libertad de diferenciar sus productos. Una mayor utilización del 
correo electrónico en las administraciones dará al sector, merced a la política de 
contratación pública de la Comunidad, la oportunidad de presentar unos productos 
homogéneos en un gran mercado interior, lo que a su vez redundará en una mejora 
de la calidad y en un descenso significativo de los precios. 
Aunque el correo electrónico puede ser de gran utilidad para una amplia gama de 
intercambios de información, a veces será necesario añadir unas capacidades o 
aplicaciones suplementarias a la propia infraestructura (por ejemplo, para el 
intercambio electrónico de datos), o utilizar tecnologías completamente diferentes. El 
programa IDA, que pretende respaldar la aplicación de las redes europeas de 
comunicación e intercambio de datos, será el principal instrumento de este ámbito 
debido a su utilidad en la aplicación de proyectos de interés común y a su 
interoperabilidad entre redes y aplicaciones diferentes. Es necesario desarrollar las 
redes ya en funcionamiento y seguir de cerca la evolución de la cooperación entre 
administraciones, incluso entre algunas exteriores a la Unión. 
51 
Sección D - Una política exterior dinámica y abierta 
Para que las empresas y los ciudadanos tanto de la Unión como de terceros países 
puedan aprovechar al máximo las ventajas que les ofrece el mercado interior, es 
imprescindible instaurar una organización eficaz en las fronteras exteriores de la 
Unión y una política comercial dinámica. Si se quiere eliminar toda práctica ilegal o 
que suponga una distorsión del buen funcionamiento y de ia competitividad de ios 
mercados de la Unión, es necesario intervenir en ambos frentes. 
I. Organización de las fronteras exteriores de la Unión 
La realización del mercado interior, en conjunción con la entrada en vigor del Tratado 
de Maastricht y la inminente ampliación de la Unión, han hecho que el tema de la 
administración de aduanas en las fronteras externas de la Comunidad pase a ser un 
centro de atención. Los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, han 
estado estudiando activamente, a través de la iniciativa "Aduanas 2000" cómo puede 
organizarse en el futuro esta política. A comienzos de 1994 se habrán tomado las 
medidas necesarias para el cumplimiento de los objetivos del documento 
"Aduanas 2000". Los principales elementos del programa son los que se indican en el 
cuadro. 
a) Contrôlée en laa fronterae exterloree: 
• Ei objetivo primero es garantizar un control de alto nivel en las fronteras exteriores, lo que facilitaría 
el tráfico y garantizarla eficacia y homogeneidad en su aplicación. A estos mismos reeuttedos, 
tanto desde el punto de vista del control como de la agilización del tráfico, deben llegar los servicios 
de aduanas en las fronteras exteriores si se quiere mantener una confianza en el funcionamiento de la 
Unión Aduanera y el mercado interior. De este modo se eliminaría el descenso del comercio y la 
distorsión de los flujos comerciales con el resto del mundo. 
• Los servicios nacionales de aduanas, en cooperación con la Comisión, presentarán un informe en 
1994 sobre ia cuestión de si las diferencies de sanciones administrativas aplicadas por los Estados 
miembros en caso de incumplimiento de las normas aduaneras da lugar a distorsiones, y si es 
necesario aproximar el nivel de ias multas. 
• Es necesario que las administraciones nacionales lleven a cabo una labor de cooperación» organizada 
por la Comisión, para evitar Infracciones de la normativa aduanera o de otras disposiciones 
necesarias para el acceso al mercado comunitario. Algunos aspectos prioritarios son la prevención 
del fraude, la protección de los derechos de propiedad intelectual (especialmente tas marcas 
registradas, los disertos y los derechos de eutor) y la lucha contra las falsificaciones. 
b) Facilitación y control 
Los servicios de aduanas deben establecer un difícil equilibrio entre ia detección y la lucha contra 
las evasiones y la necesidad de entorpecer lo menos posible ei comercio y la libre circulación de 
personas, y la de minimizar los costes ligados al cumplimiento de la normativa. La Unión tiene un 
papel importante que desempeñar en la divulgación de buenas prácticas en el terreno de tos nuevas 
tecnologías, la utilización de procedimientos simplificados y las técnicas de análisis del riesgo. 
c) Dotación de recursos y fomento de la eficacia: 
« Para determinar objetivos y asignar recursos an este ámbito de acuerdo con las prioridades es 
necesario llevar a cabo previamente una cuidadoaa planificación. La Comisión puede actuar de 
mediador para garantizar que al poner en marcha una determinada estructura se tengan en cuenta 
las necesidades de toda la Unión. 
Es necesario modificar las políticas de contratación y da formación en al ámbito aduanero para 
que «us funcionarios puedan adaptarse a unas formas de trabajo más flexibles y a unas nuevas 
-52 
técnicas de trabajo (análisis dei riesgo, controtes basados en auditorías, Informatizaolón de tareas 
rutinarias, etc.). 
La Informatlraclón da toa procedimientos de aduanaa deberán evolucionar rápidamente hacia 
una Informatizaclón del tráfico comercial. En este sentido, deberá tenerse en cuenta la posibilidad 
de utilizar tos sistemas informatlzadoa de los comerciantes en el cumplimiento de loa trámites 
aduaneros, la necesidad de multiplicar las conexiones entre sistemas nacionales y la da agilizar tos 
operaciones aduaneras entre Estados miembros mediante un sistema de control Informatizado. 
En 1994 se examinarán diferentes formas de garantizar una adecuada dotación da recursos. Este 
análisis tendrá en cuenta todos los recursos disponibles con arreglo a tos diferentes instrumentos 
comunitarios, asi como la posibilidad de repartir o compartir al equipo, de llevar a cabo operaciones 
conjuntas o de célébrer otro tipo de acuerdos. 
En lo relativo a los problemas de aduanas y evasión fiscal, la realización del mercado 
interior exige un refuerzo de la cooperación administrativa y la asistencia recíproca 
entre Estados miembros y entre éstos y la Comisión. Desde el momento de ia 
adopción del Reglamento 1468/81, los servicios de investigación nacionales y de la 
Comisión han intensificado la cooperación y llevado a cabo investigaciones en 
terceros países para asegurar una correcta aplicación de las normativas aduanera o 
agrícola. Se ha remitido al Consejo una propuesta de modificación de dicho 
Reglamento con el fin de perfeccionar su funcionamiento. 
Por otro lado, la Comisión está examinando, en colaboración con los Estados 
miembros, la posibilidad de mejorar la cooperación en la lucha contra la droga. Tras 
la adopción de un instrumento legislativo único para regular el comercio de 
precursores con terceros países12, varios de éstos, con relevancia en este sentido, 
han comenzado a controlar este tipo de mercancías sobre la base de un régimen de 
cooperación recíproca. Aunque el nivel de competencias de la Comunidad en el 
ámbito del tráfico de drogas está evolucionando rápidamente, los Estados miembros 
han insistido en una mayor cooperación a nivel comunitario. A tal fin, se ha creado 
una serie de mecanismos de cooperación que en lo sucesivo quedará en manos de 
un grupo de trabajo de aduanas constituido con arreglo al artículo K.4 del Tratado de 
la Unión Europea. 
II. Consecución de la política comercial común en el Mercado 
Interior 
Desde los comienzos de la Comunidad en el año 1957 se han realizado grandes 
progresos hacia la realización de una política comercial común para las mercancías y, 
más recientemente, para los servicios. La instauración de un régimen común de 
exportación e importación de bienes y servicios frente al resto del mundo es una 
condición previa para lograr unas condiciones de competencia equivalentes en los 
mercados de los Estados miembros, y un gran incentivo para eliminar los trámites 
aduaneros en el comercio de mercancías. Aunque los elementos principales de una 
política comercial común son ya una realidad, existen numerosas lagunas. Aparte de 
la instauración de una política comercial común, existen determinados aspectos en 
los que, para aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece el mercado interior, 
habría que realizar nuevos avances a nivel multilateral. La Comisión tomará las 
medidas necesarias en los próximos años para solventar estos problemas. 
La Comunidad cuenta con un gran número de instrumentos comerciales 
(Artículo 113, mecanismos antidumping, impuestos compensatorios y el Nuevo 
12 Reglamento 3677/92, de 13.12.90, modificado por el Reglamento 900/92, de 31.3.92 
53-
Instrumento de Política Comercial). La Comisión ha propuesto al Consejo medidas 
para agilizar y acelerar la toma de decisiones sobre cómo y cuándo aplicar estos 
instrumentos. También ha hecho saber al Consejo que serán necesarios más 
recursos para aumentar la eficacia de dichos instrumentos. Cuando se trate de llevar 
a la práctica los resultados de la Ronda Uruguay, habrá que garantizar que los 
recursos comunitarios sigan siendo suficientes. 
« Se tomarán las medidas necesarias para garantizar que todos tos Estados miembros apliquen 
efectivamente ios controles de exportación, basándose en normas comunes respecto a tos 
mercancías y tecnologías de doble finalidad; 
• La Comisión intervendrá en el ámbito de la exportación da seguroe da crédito; 
• La Comisión seguirá insistiendo an ta supresión de la mayoría da tos contingentes nacionales aún 
vigentes, o en la "puesta en común" de determinados contingentes con países de comercio estatal; 
• Tratándote de ia política común da transportes, la Comisión dará tos pasos necesarios para 
aumentar la coherencia de las relaciones con terceros países en esta ámbito. Esto supondrá una 
progresiva sustitución de los acuerdos bilaterales vigentes en los ámbitos del transporte por carretera, 
aire y mar, por los correspondientes acuerdos y procedimientos comunitarios. Por otro todo, to 
Comunidad intensificará su participación en fueros internacionales del ámbito del transporte. A tal fin, 
se prestará una mayor atención a la participación directa de le Comunidad en dichos foros. 
» Servicios financieros: los resultados satisfactorios del GATS lloverán consigo un acceso más fácil 
de los intermediarios de la Unión a los mercados de terceros pelees, dedo que la Unión ya aa ha 
abierto a la competencia en este sector. La Unión promoverá a nivel bilateral y multilateral una mayor 
tiberalización de estos sectores. 
• Política da competencia: la Comisión fomentará el respeto del principio de le "cortesía positive" a 
nivel internacional en el ámbito de la política de competencia, y propugnará su aplicación en 
instancias bilaterales y multilaterales. El respeto de este principio requiere que la Unión y sus socios 
internacionales apliquen de forma efectiva su legislación nacional de competencia en todos tos casos 
de incumplimiento de las normas de comercio internacional. 
« Normaa técnicas internacionales: la Comisión y las organizaciones de normalización europeas 
seguirán epoyando las actividades de normalización internacional y el fortalecimiento de tos sistemas 
multilaterales de reducción de tos barreras técnicas al comercio (fundamentalmente, el Código del 
GATT sobre barreras técnicas ai comercio). 
• Acuerdos de reconocimiento mutuo: en la actualidad los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo 
(MRA), que constituyen un Instrumento de gran utilidad para la agilización dei comercio con terceros 
países, se utiliza casi exclusivamente en pruebas de conformidad y buenas prácticas de laboratorio. 
La Comisión ampliará ia utilización de estos acuerdos a otros ámbitos. 
-54 
Sección E - Revisión y adaptación del Programa Estraté­
gico 
Este programa recoge las conclusiones a que ha llegado la Comisión a finales de 
1993, tras un amplio proceso de consultas, sobre la mejor forma de consolidar y 
desarrollar el mercado interior. 
A medida que vaya desarrollándose y evolucionando el propio mercado interior, el 
programa tendrá que ser revisado y actualizado para adaptarlo a las modificaciones 
del entorno. 
El Informe Anual de la Comisión sobre el Mercado Interior incluirá un resumen de los 
avances realizados en la aplicación del programa, y podrá ser utilizado por la 
Comisión para determinar las modificaciones oportunas. 
Las partes interesadas, especialmente las que expusieron su punto de vista en el 
documento de trabajo de la Comisión sobre el programa, podrían llevar a cabo 
también un análisis regular para ulteriormente proponer modificaciones a la Comisión. 
55 
Conclusión 
El Programa Estratégico consiste en un complejo paquete de medidas, cada una de 
las cuales requiere un estudio individualizado y unas propuestas independientes. Sin 
embargo, la Comisión entiende que el Consejo debe tratar con especial urgencia 
alguno de los temas prioritarios del programa, sobre todo cuando ya existen 
propuestas. La Comisión invita al Consejo a lanzar un mensaje político en el que se 
indique claramente que la realización y desarrollo del Mercado Interior siguen siendo 
uno de sus objetivos prioritarios. Para dar un mayor significado a esta acción, la 
Comisión propone que se dé luz verde al Programa Estratégico: 
• asumiendo, por parte del Consejo, las orientaciones generales contenidas en 
dicho programa; 
• con el firme compromiso del Consejo de agilizar el debate de las diecisiete 
propuestas legislativas del Libro Blanco de 1985 que continúan pendientes con 
vistas a su aprobación definitiva antes de que concluya el año 1994. 
56-
Anexo 1 - Orientaciones para la supervisión de la incorpo­
ración de medidas de determinados ámbitos en los 
ordenamientos nacionales 
Productos alimentarios - Aunque se han recibido pocas reclamaciones respecto a la 
incorporación de medidas de este ámbito en los ordenamientos nacionales, ello 
puede deberse a una falta de conocimiento de las medidas o al hecho de que no se 
han presentado problemas. Por ello se ha decidido recurrir a consultores jurídicos que 
examinen las medidas de incorporación de las Directivas del ámbito de la 
alimentación. 
Servicios financieros - Contactos con los operadores del mercado para determinar 
los problemas del sector; conversaciones en el Comité Consultivo Bancario y en el 
Comité de Seguros sobre la incorporación de medidas y la interpretación; recurso a 
consultores independientes. Contribuye a un aumento de la transparencia la 
obligación de incluir una referencia a la Directiva comunitaria en las medidas de 
incorporación y la de que los Estados miembros faciliten cuadros en los que muestren 
la correspondencia entre las medidas comunitarias y las nacionales. 
Reconocimiento de títulos académicos - La incorporación de medidas a los 
ordenamientos nacionales va precedida del trabajo de un "grupo previo" de 
coordinadores nacionales que intercambian esquemas y resuelven problemas de 
interpretación; también se recurre a consultores independientes. 
Propiedad intelectual - Reuniones técnicas con especialistas de los Estados 
miembros; recurso a consultores independientes para analizar la jurisprudencia de los 
tribunales nacionales. 
Legislación veterinaria v fitosanitaria - Como los recursos son limitados en relación 
con la amplitud de la tarea, es necesario centrarse en problemas que los operadores 
o las autoridades nacionales o de la Comisión hayan determinado previamente. El 
trabajo queda facilitado por la existencia de comités reguladores en los ámbitos 
veterinario y fitosanitario. 
Un método de control de la incorporación de medidas más sistemático acarrearía una 
mayor necesidad de personal. Se examinarán otras formas alternativas de abordar el 
problema, por ejemplo el refuerzo de las redes de información, que a su vez 
contribuirán a una determinación más fácil de los problemas. 
57 
Anexo 2 - Redes transeuropeas (calendario indicativo de la 
aprobación de los planes de redes) 
Comisión Consejo Parlamento 
TRANSPORTE 
TAV 
Transp. combinado 
Carreteras 
Vías navegables 
Plan multimodal 
- Ferrocarril convencio­
nal 
- Carreteras - aplicacio­
nes telemáticas 
- Puertos 
-VTS 
- Aeropuertos 
- Tráfico aéreo Ajustes en el plan 
multimodal 
Ajustes en el plan 
multimodal 
Ajustes en el plan 
multimodal 
Ajustes en el plan 
multimodal 
junio 1994 Acogido favorable­
mente el 17.12.90 
sin ser adoptado 
Adoptado 29.10.93 
Adoptado 29.10.93 
Adoptado 29.10.93 
1* semestre 1995 Adoptado 15.5.92 
Adoptado 26.10.93 
Adoptado 26.10.93 
Adoptado 26.10.93 
1° semestre 1995 
Elaborándose como parte del plan multimodal 
idem 
idem 
idem 
idem 
idem 
TELECOMUNICACIONES 
Telemática entre admi­
nistraciones 
RDIS 
IBC Adoptado 12.3.93 
Adoptado 1.9.93 
Elaborándose 1° semestre 1994 
1° semestre 1994 
1° semestre 1995 1° semestre 1994 
1° semestre 1994 
1* semestre 1995 
ENERGÍA 
Electricidad 
Gas natural Terminándose 
Terminándose 1* semestre 1994 
1er semestre 1994 1* semestre 1994 
r semestre 1994 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
PROGRAMA ESTRATÉGICO PARA EL MERCADO INTERIOR 
Créditos autorizados en 1993 
Compromisos 
1 
483.947.000 Pagos 
2 Créditos aolicitadoa an 1994 
Compromisos 
3 
544.970.000 Pagos 
4 Variación an % 
Compromisos 
5 
+12.60% Pagos 
6 
1. Denominación de la medida 
Programa estratégico para el mercado interior 
2. Línea presupuestaria 
Véase el punto 7.2 
3. Fundamento jurídico 
Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, artículos 
8A, 30-36, 59, 100Ay100B. 
Tratado de la Unión Europea y, en particular, artículos 129A-D y Capítulo VI. 
4. Descripción de la medida 
4.1. Objetivo general 
• Completar el marco jurídico básico. 
• Administrar el espacio comunitario, garantizando la calidad y la transparencia 
de las normas comunitarias incorporadas en el derecho nacional. Garantizar 
la calidad de su aplicación. 
• Establecer un sistema coherente de cooperación administrativa entre los 
Estados miembros, y entre éstos y la Comisión, para garantizar la aplicación 
efectiva de la legislación comunitaria. 
• Garantizar la reparación judicial mediante el acceso a la justicia y la mejora 
de la cooperación judicial. Evaluar el impacto de las normas comunitarias. 
• Desarrollar el mercado interior: mejorar el entorno de las empresas y reforzar 
la protección de los consumidores. Garantizar proporcionalidad y 
transparencia en las nuevas normas comunitarias, desarrollar la 
comunicación y transmitir mejor la información. Mantener una política exterior 
dinámica y abierta. 
Facilitar el desarrollo de las redes transeuropeas en los sectores clave. 
Estimular la inversión privada y facilitar la creación de redes telemáticas 
entre las distintas administraciones nacionales. 
Las medidas propuestas se basan en las siguientes comunicaciones y 
resoluciones: 
a) Comunicación 
• Comunicación de la Comisión de 2 de diciembre de 1992, "El funcionamiento 
del mercado interior después de 1992 - Seguimiento del informe Sutherland" 
(SEC(92)2277 final). 
• Comunicación de la Comisión de 2 de junio de 1993, "Reforzar la eficacia del 
mercado interior - Para un programa estratégico sobre el mercado interior" 
(COM(93)256 final). 
b) Resoluciones 
• Resolución del Consejo de 7 de diciembre de 1992 relativa al funcionamiento 
del mercado interior (DO C 334 de 18.12.1992, pág. 1). 
4.2. Período abarcado 
Medidas permanentes, que rebasan la fecha límite de 1993 que establece el artículo 
8A del Tratado CEE, con el fin de garantizar el funcionamiento adecuado del 
mercado interior y el avance hacia la Unión Económica y Monetaria. 
4.3. Destinatarios 
Administraciones nacionales, círculos comerciales e industriales, órganos judiciales, 
ciudadanos y consumidores. 
5. Clasificación del gasto 
5.1. Gasto no obligatorio 
5.2. Créditos disociados 
5.3. n.d. 
6. Naturaleza del gasto 
Los gastos de funcionamiento incluyen esencialmente lo siguiente: 
• contribuciones financieras y subvenciones (especialmente aquellas 
destinadas a los organismos europeos encargados de la cooperación 
administrativa, así como las instancias de asesoramiento y gestión 
responsables del seguimiento de las normas comunitarias); 
• obligaciones financieras derivadas de contratos para estudios preliminares, 
estudios de viabilidad o de evaluación que contribuyan al funcionamiento del 
mercado interior (especialmente en el contexto de la creación de redes 
telemáticas entre administraciones) y a la realización de los objetivos 
políticos conexos; 
-3 
• subvenciones destinadas a apoyar proyectos de interés comunitario 
realizados por organismos externos; 
• financiación de los programas de intercambio de funcionarios nacionales, de 
formación, información y comunicación. 
7. Incidencia financiera 
7.1. Método de cálculo del coste total 
Hasta 1993, se hizo hincapié en la realización de los objetivos legislativos del Libro 
Blanco; superada esta fecha, es preciso proceder a una revisión sustancial de las 
partidas de la línea presupuestaria sobre mercado interior en la preparación del 
proyecto de presupuesto para 1994. Se trata de modificar las medidas aprobadas 
para que se ajusten a las orientaciones políticas contenidas en las comunicaciones 
de la Comisión al Consejo y al Parlamento de 2 de diciembre de 1992 "El 
funcionamiento del mercado interior después de 1992 - Seguimiento del informe 
Sutherland" (SEC(92)2277 final) y de 2 de junio de 1993 "Reforzar la eficacia del 
mercado interior - Para un programa estratégico sobre el mercado interior" 
(COM(92)256 final). El proyecto de programa procura desarrollar estas acciones tipo 
modificadas para tener en cuenta los cambios cualitativos que ha experimentado la 
labor de los servicios responsables del seguimiento de la aplicación de la normativa 
comunitaria, en el marco de una cooperación administrativa reforzada con los 
Estados miembros. 
Es obvio que, en cierta medida, los recursos existentes pueden redistribuirse para 
hacer frente a este nuevo reto. No obstante, es preciso examinar detalladamente las 
dotaciones actuales para determinar en qué casos es posible esta redistribución. 
Además, queda claro que para algunas actividades los recursos existentes serán 
insuficientes. En otros casos, es asimismo evidente que la incidencia en términos de 
recursos no podrá calcularse mientras no hayan concluido las actividades 
complementarias descritas en el programa, lo que permitirá evaluar con precisión las 
necesidades. Se ha solicitado de los servicios interesados que faciliten toda la 
información pertinente al respecto. Por ejemplo, por lo que se refiere a las partidas 
BU, OUI y D, la DG XXI ha comunicado las acciones que tiene previsto desarrollar en 
1994 y que requerirán recursos adicionales en 1995: 
• "Grupos de seguimiento" (representantes de las administraciones y de la 
industria para garantizar el funcionamiento al compás del mercado interior) -
4 millones de ecus en 1995. 
• "Una Europa de los ciudadanos" (para detectar posibles dificultades debidas 
al mercado interior y asesorar a los ciudadanos) - 3 millones de ecus en 
1995. 
• "Proyectos piloto" (adaptación de los mecanismos tradicionales de control 
para garantizar una mayor protección en las fronteras exteriores) - 7 millones 
de ecus en 1995. 
Así pues, estas previsiones financieras sólo se proponen, en un principio, definir las 
líneas presupuestarias asociadas con las políticas relativas al mercado interior y 
establecer ia magnitud de los importes dedicados a la realización de dichas políticas. 
Las partidas que requerirán recursos adicionales se indican con "p.m.". 
4-
7.2. Desolóse de los costes por partidas 
Las cifras que a continuación se exponen representan la situación del anteproyecto 
de presupuesto para 1994. 
Desglose de acuerdo con laa 
grandes líneas del programa 
*(indlca que la rúbrica puede 
incluir nuevas operaciones) 
A. Completar el marco Jurídico 
básico 
B. Administrar el espacio comuni­
tario 
I. Calidad y transparencia de la 
incorporación 
II. Calidad en la aplicación 
. cooperación administrativa* 
- seguimiento 
- prevención de nuevos obstáculos* 
- sanciones* 
III. Reparación judicial* 
acceso a la justicia y cooperación 
judicial* 
IV. Evaluación del impacto de las 
normas comunitarias* 
C. Desarrollar el mercado único* 
I. Proporcionalidad y transparencia 
de las nuevas normas - política de 
comunicación e información* 
II. Mejorar el entorno de las 
empresas* 
III. Mejorar el entorno de los 
consumidores* 
IV. Redes transeuropeas* 
D. Política exterior- gestión de las 
fronteras* 
TOTAL Lineaa 
presupueatariaa 
implicadas 
(total o parcialmente) 
B5-3000 
B5-301 
B5-4020 
B5-4023 
B5-3000 
(se Incluyen elemen­
tos de A, B y C) 
B2-5101 
B2-5102 
B3-4015 
B5-108 
B5-302 
B5-3051 
B5-306 
B5-100 
B5-800 
B5-600 
B5-300 
B3-303 
B5-304 
B5-401 
B5-500 
B5-300 
B5-303 
B5-320 
B3-4111 
B5-102 
B5-105 
B2-702 a B2-706 
B5-700 
B5-720 
B5-7210 
B5-7211 
B5-7212 
B5-7213 
B3-440 
B5-600 
B5-7214 Presupuesto 
1993 
v. punto B infra 
p.m. 
17.800.000 
7.000.000 
34.000.000 
14.000.000 
4.000.000 
30.000.000 
1.000.000 
p.m. 
2.427.000 
p.m. 
2.100.000 
22.900.000 
Presupuesto 1993 
v. punto B 
6.800.000 
28.000.000 
8.000.000 
10.000.000 
v. punto B 
500.000 
24.800.000 
650.000 
6.000.000 
3.500.000 
12.770.000 
185.000.000 
7.000.000 
17.000.000 
9.800.000 
2.000.000 
3.300.000 
22.900.000 
700.000 
483.947.000 AP 1994 
v. punto B infra 
750.000 
18.100.000 
5.000.000 
40.750.000 
19.000.000 
4.000.000 
p.m. 
1.000.000 
2.900.000 
7.500.000 
2.400.000 
p.m. 
23.700.000 
AP1994 
v. punto B 
7.820.000 
39.000.000 
10.000.000 
11.200.000 
v. punto B 
700.000 
26.800.000 
650.000 
6.700.000 
3.500.000 
13.000.000 
200.000.000 
20.000.000 
26.200.000 
10.000.000 
12.900.000 
2.000.000 
4.800.000 
23.700.000 
900.000 
544.370.000 
(indica que la rúbrica puede incluir nuevas operaciones) 
8. Disposiciones antifraude previstas 
El control de las subvenciones, la aceptación de los servicios y los resultados de los 
estudios preliminares, de viabilidad y de evaluación solicitados corresponden a los 
servicios de la Comisión, que los lleva a cabo antes de efectuar los pagos, teniendo 
en cuenta las obligaciones contractuales, los principios económicos y la gestión 
financiera sana. Las medidas para prevenir el fraude (supervisión, informes 
periódicos, etc.) se incluyen en todos los acuerdos o contratos suscritos entre la 
Comisión y los beneficiarios de los pagos. 
El contrato marco celebrado en 1992 entre la Comisión y los organismos europeos de 
normalización establece, por citar un ejemplo, una presentación muy clara de los 
costes asociados a la preparación de normas europeas para un control efectivo de 
los gastos reales. 
En términos generales, todas las acciones permanentes están sujetas a un 
seguimiento periódico realizado por los servicios interesados y, en el caso de las 
acciones aisladas, se realiza una evaluación a posteriori. Las estadísticas y datos de 
otra índole permiten evaluar mejor el progreso de las acciones comunitarias y 
contribuyen por tanto a consolidar las operaciones de prevención del fraude. 
Muchos reglamentos establecen medidas específicas al respecto y las medidas de 
control interno se basan en la comprobación, por los jefes de unidad responsables, 
de que los avances en los programas o proyectos individuales se han alcanzado 
efectivamente. 
9. Elementos de análisis coste-eficacia 
9.1. Objetivos específicos v cuantificables 
Los objetivos específicos de esta acción relacionada con el programa estratégico 
para el mercado interior se exponen a continuación. 
A. Completar el marco jurídico básico 
El programa legislativo que establece el Libro Blanco de 1985 se ha realizado en más 
del 95%, con excepción de los controles de identidad de personas en las fronteras 
interiores. Con todo, el Consejo aún no ha adoptado una decisión respecto de varias 
propuestas de este programa y, por otra parte, se han introducido propuestas 
complementarias desde 1985. Además, se han presentado más propuestas al 
Consejo en relación con la libre circulación de personas. Las propuestas se refieren 
en particular a los siguientes temas: 
• coordinación del derecho de sociedades 
• doble imposición 
• propiedad intelectual - invenciones biotecnologías 
• impuestos indirectos 
• metales preciosos 
• productos falsificados 
• exportaciones de productos de doble finalidad 
• protección de datos personales 
• sistemas de garantías de depósitos, etc. 
Asimismo, se prevén medidas que tendrán consecuencias significativas para la 
competencia en los sectores regulados de la energía, telecomunicaciones y servicios 
6 
postales. 
B. Administración del espacio comunitario 
Se trata de gestionar la aplicación de la normativa comunitaria y, para ello, es preciso: 
• controlar el cumplimiento por parte de los Estados miembros de sus 
obligaciones comunitarias, mediante una comprobación de la calidad de las 
incorporaciones en el derecho nacional y la actualización de los datos 
relacionados con esta normativa; 
• garantizar la calidad de la aplicación, mediante un marco coherente de 
cooperación administrativa, con el soporte técnico adecuado, supervisar las 
normas comunitarias y resolver las dificultades de aplicación, prevenir la 
emergencia de nuevos obstáculos merced a la transparencia de las 
excepciones nacionales, aplicar el procedimiento de notificación en el ámbito 
de los servicios, armonizar definitivamente los regímenes fiscales y los 
procedimientos de infracción contra los Estados miembros; 
• facilitar la reparación judicial, mejorar el acceso a la justicia y la cooperación 
judicial, así como el acceso a la legislación, facilitar el recurso a los tribunales 
nacionales, reforzar la aplicación del Convenio de Bruselas (sobre validez 
transfronteriza de las sentencias), analizar el conflicto de leyes en el marco 
del derecho internacional privado en relación con el mercado interior y 
modificar el Convenio de Roma; 
• evaluar el impacto de las normas comunitarias, el funcionamiento práctico de 
la legislación comunitaria en el mercado interior y el impacto económico en 
las empresas, reforzar el sistema INTRASTAT de estadísticas sobre 
comercio comunitario. 
C. Desarrollo del mercado interior 
El desarrollo del mercado único supone que la Comisión ponga a disposición de los 
Estados miembros, de las empresas y de los consumidores los instrumentos 
adecuados para la realización de este objetivo: 
• garantizar proporcionalidad y transparencia en la preparación de nuevas 
medidas legislativas, aplicar una política coherente de comunicación e 
información mediante la colaboración con los Estados miembros, 
recurriendo, si procede, a la mediación de los Centros de Información 
Empresarial, de las federaciones industriales y de las organizaciones 
profesionales; 
• mejorar el entorno de las empresas, garantizar cierta coherencia entre las 
medidas regionales, nacionales y comunitarias relacionadas con la 
protección del medio ambiente, mejorar los pagos transfronterizos, liberalizar 
el mercado de los servicios de transporte, eliminar los obstáculos a la 
protección en el ámbito de la propiedad industrial e intelectual, coordinar las 
cuestiones relacionadas con el derecho de sociedades, establecer 
regímenes de impuestos directos e indirectos favorables a las empresas, 
consolidar la normalización europea y los sistemas de certificación y 
fomentar una política de la calidad, atender a las necesidades específicas de 
las pequeñas y medianas empresas, Libro Verde sobre comunicación 
comercial y servicios de distribución y proseguir la labor en el ámbito de los 
medios de comunicación; 
• mejorar el entorno para los consumidores; 
• establecer redes transeuropeas, fomentar una convergencia de intereses, 
coordinar la actuación, estimular la inversión privada, garantizar la 
interoperabilidad técnica y el desarrollo de redes telemáticas entre 
administraciones. 
D. Una política exterior dinámica y abierta 
Es imprescindible una gestión adecuada de las fronteras exteriores para evitar que se 
falsee el comercio y que se produzcan prácticas ilegales que puedan perjudicar al 
funcionamiento y a la competitividad del mercado único. Por consiguiente, es preciso: 
• reforzar los controles en las fronteras exteriores y reorganizar los servicios de 
aduanas para alcanzar los objetivos del programa "Aduanas 2000"; 
• completar y desarrollar la política comercial común, así como una 
cooperación administrativa para evitar infracciones. 
9.2. Justificación de la medida 
Toda esta acción se basa en el principio de la atribución a la Comisión de los poderes 
de ejecución de normas, que aprobó el Consejo en el marco de la realización del 
mercado interior. Cabe recordar que el Consejo, en su Resolución de 7 de diciembre 
de 1992 relativa al funcionamiento del mercado interior, invitó a los Estados miembros 
y a la Comisión a examinar la necesidad de reforzar la cooperación para resolver los 
problemas prácticos que puedan surgir. El Parlamento, en su Resolución de 18 de 
diciembre de 1992, invito asimismo a la Comisión a que adoptara las medidas 
pertinentes para responder al desafío de un funcionamiento adecuado del mercado 
interior. La Comisión, que respondió a este objetivo mediante su Decisión de 23 de 
diciembre de 1992, creó un Comité Consultivo en el ámbito del mercado interior. 
Para las acciones en curso, no existe una alternativa seria a la acción comunitaria, 
ya que cualquier negligencia de la Comisión en la realización y el desarrollo del 
mercado interior podría suponer la emergencia de políticas nacionales divergentes. 
Con todo, la Comisión siempre baraja varias posibilidades para responder a las 
exigencias de economía y eficacia. 
En el ámbito de la normalización, la estrategia inicial, basada en una armonización 
detallada de las normas nacionales, está atendiendo a dos orientaciones 
complementarias: 
• reconocimiento mutuo de las normas nacionales; 
• limitación de la aproximación legislativa comunitaria a aquellos casos en que 
los objetivos de las normas nacionales no sean equivalentes. 
Además, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Verde sobre normalización, la 
Comisión ha introducido cambios significativos en el sistema de financiación de la 
normalización europea. 
Por lo que se refiere al programa de intercambios de funcionarios nacionales de las 
administraciones de los Estados miembros, la contribución de las administraciones 
participantes se ha establecido en un 50% de las dietas diarias. Este programa viene 
a completar otros programas de intercambio aprobados por el Consejo en sectores 
específicos, como por ejemplo MATTHAEUS, MATTHAEUS-TAX y el programa en el 
ámbito veterinario. 
9.3. Seguimiento v evaluación de la medida 
Indicadores de rendimiento seleccionados 
a) porcentaje de propuestas presentadas por la Comisión sobre la base de su 
programa de trabajo y porcentaje de decisiones aprobadas por el Consejo 
b) número de textos codificados por sector y aprobados bajo esa forma por el 
Consejo; 
c) número de intercambios llevados a cabo en el marco de los programas 
KAROLUS, MATTHAEUS, MATTHAEUS-TAX y del programa en el ámbito 
veterinario; 
d) número de normas aprobadas y por aprobar; 
e) establecimiento y funcionamiento de redes telemáticas para el seguimiento 
del mercado interior, entre administraciones y entre éstas y la Comisión; 
f) modificación y rectificación de acuerdos internacionales sobre aplicación del 
derecho mercantil; 
g) lanzamiento de proyectos importantes de infraestructura con arreglo a la 
política de redes transeuropeas. 
Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
La evaluación de la labor relativa al funcionamiento del mercado interior se realiza 
sobre una base anual y corresponde al comité designado al efecto. La Comunicación 
de la Comisión de 2 de diciembre de 1992 "El funcionamiento del mercado después 
de 1992 - Seguimiento del informe Sutherland" (SEC(92)2277 final) establece la 
elaboración de un informe anual. 
Por lo que se refiere al programa KAROLUS, el artículo 18 de la Decisión de la 
Comisión 93/10/CEE, por la que se establecen las disposiciones de aplicación del 
programa, dispone que la Comisión ha de elaborar un informe financiero anual sobre 
la ejecución del programa, que deberá remitir a los coordinadores nacionales para 
que procedan a su vez a la evaluación de su aplicación. 
10. Gastos administrativos (parte A del Presupuesto) 
Nota: Cabe recordar que ya se han inscrito sumas importantes en la parte A para 
actividades específicas de supervisión en algunos ámbitos del mercado interior. 
Se trata concretamente de las siguientes líneas presupuestarias: 
Línea 
A 3531 (SG, VI, XXI) 
A 3532 (I.XXI) Denominación 
Lucha contra el fraude 
TAFI - Supresión del 
fraude en el sector 
textil Presupuesto 1993 
4.341.000 
500.000 AP 1994 
4.145.000 
500.000 
10.1. ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? En 
caso afirmativo, ¿cuántas personas? 
Sí. Véase el punto 7.2. Es probable que la aplicación de algunas medidas del 
programa estratégico genere gastos administrativos adicionales y requiera un 
aumento del personal. Aunque algunos servicios han presentado a la DG XV 
evaluaciones preliminares y parciales, mientras no se hayan analizado 
detalladamente las necesidades (en colaboración, si procede, con ios Estados 
miembros) no podrán presentarse estimaciones fiables. Las medidas específicas 
que se Incluyen en el programa estratégico darán lugar a fichas de financiación 
cuando se presenten formalmente, y éstas ofrecerán todos los elementos necesarios 
para determinar las implicaciones en términos de recursos. 
Es obvio que las solicitudes de puestos estatutarios adicionales o el recurso a 
personal externo deberán presentarse teniendo en cuenta las perspectivas 
financieras y las dotaciones aprobadas en los ejercicios presupuestarios 
correspondientes. 
10.2. Indíouese el importe de los gastos de funcionamiento y de personal generados 
por la medida. Indíguese el método de cálculo. 
Véanse los puntos 7.2 y 10.1. 
ISSN 0257-9545 
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