Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 77/388 CEE con el fin de prorrogar la facultad para autorizar a los Estados miembros a que apliquen un tipo reducido del IVA sobre determinados servicios de gran intensidad de mano de obra

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En aplicación de las recomendaciones del Consejo Europeo de los días 11 y 12 de diciembre de 1998, en particular de la "Estrategia de Viena para Europa", el Consejo adoptó, el 22 de octubre de 1999, la Directiva 1999/85/CE [1], que modificaba la Directiva 77/388/CEE [2] (sexta Directiva IVA) por lo que se refiere a la posibilidad de aplicar con carácter experimental un tipo reducido del IVA a los servicios de gran intensidad de mano de obra. Su objetivo es permitir a los Estados miembros que así lo deseen experimentar los efectos de una reducción del IVA aplicado a estos servicios en términos de creación de empleo y disminución de la economía sumergida.

[1] DO L 277 de 28.10.1999, p. 34.

[2] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2002/38/CE, DO L 128 de 15.5.2002, p. 41.

Todo Estado miembro que deseara introducir esta medida debía informar de ello a la Comisión antes del 1 de noviembre de 1999 [3].

[3] Las solicitudes presentadas fueron objeto de la Decisión 2000/185/CE, adoptada por el Consejo el 28 febrero de 2000 (DO L 59 de 4.3.2000, p. 10).

El apartado 6 del artículo 28 de la sexta Directiva IVA autoriza la aplicación, con carácter experimental y hasta el 31 de diciembre de 2002, de un tipo reducido del IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra. Prevé que los Estados miembros que hayan aplicado estos tipos reducidos deberán establecer, antes del 1 de octubre de 2002, un informe de evaluación en cuanto a las consecuencias de la reducción en términos de creación de empleo y eficacia.

Sobre esta base, la Comisión deberá presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, antes del 31 de diciembre de 2002, un informe de evaluación global acompañado, si procede, de una propuesta que permita decidir definitivamente el tipo aplicable a los servicios de gran intensidad de mano de obra.

La evaluación deberá tener en cuenta también la Comunicación de la Comisión sobre la estrategia para mejorar el funcionamiento del régimen del IVA en el marco del mercado interior [4]. Esta Comunicación prevé una revisión y una racionalización de las normas y excepciones aplicables a los tipos reducidos de IVA que deben plantearse a medio plazo. La Comunicación invita a prestar una atención muy especial a la cuestión de la utilización de los tipos reducidos del IVA en la aplicación de las distintas políticas comunitarias, en particular, en el fomento del empleo.

[4] COM(2000) 348 final de 7.6.2000.

Dado que hasta ahora los Estados miembros no han transmitido aún a la Comisión ningún elemento de evaluación y teniendo en cuenta los plazos necesarios para proceder a una evaluación global y profunda de los informes nacionales, de conformidad con las directrices de la Directiva 1999/85/CE es indispensable modificar el período fijado por el apartado 6 del artículo 28 de la sexta Directiva IVA.

En estas circunstancias, la Comisión considera que conviene modificar el apartado 6 del artículo 28 de la Directiva 773/88/CE y, paralelamente, el 1er párrafo del artículo 1 de la Decisión 2000/185/CE, en el sentido de ampliar un año el plazo de validez de la autorización, hasta el 31 de diciembre de 2003 como máximo. El efecto de la prórroga será permitir que los nueve Estados miembros que actualmente aplican un tipo reducido del IVA a los servicios de gran intensidad de mano de obra continúen haciéndolo durante un año más en las mismas condiciones, sin modificar ni ampliar el ámbito de aplicación de la experiencia.

2002/0230 (CNS)

Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 77/388 CEE con el fin de prorrogar la facultad para autorizar a los Estados miembros a que apliquen un tipo reducido del IVA sobre determinados servicios de gran intensidad de mano de obra

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 93,

Vista la propuesta de la Comisión [5],

[5] DO C [... ] [... ], p. [... ].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [6],

[6] DO C [... ] [... ], p. [... ].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [7],

[7] DO C [... ] [... ], p. [... ].

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el apartado 6 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme [8], los tipos reducidos previstos en el tercer párrafo de la letra a) del apartado 3 del artículo 12 pueden aplicarse también, durante un período máximo de tres años, comprendidos entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2002, a los servicios de gran intensidad de mano de obra enumerados en las categorías que figuran en el anexo K de la citada Directiva.

[8] DO L 145 de 13.6.1992, p. 19, Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2002/38/CE (DO L 128 de 15.5.1994, p. 41).

(2) La Decisión 2000/185/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2000, autoriza a los Estados miembros a aplicar un tipo reducido de IVA a los servicios de gran intensidad de mano de obra, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 6 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CE [9], que autoriza a determinados Estados miembros a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2002, un tipo reducido de IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra para los cuales presentaron una solicitud.

[9] DO L 59 de 4.3.2000, p. 10.

(3) Antes del 31 de diciembre de 2002, la Comisión deberá someter al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación global acompañado, si procede, de una propuesta que permita decidir definitivamente el tipo aplicable a los servicios de gran intensidad de mano de obra. La base de la evaluación serán los informes que habrán de elaborar antes del 1 de octubre de 2002 los Estados miembros que hayan aplicado estos tipos reducidos.

(4) Hasta ahora los Estados miembros no han transmitido aún a la Comisión ningún elemento de evaluación y, teniendo en cuenta los plazos necesarios para proceder a una evaluación global y profunda de los informes nacionales, de conformidad con las directrices de la Directiva 1999/85/CE es necesario prorrogar el período máximo de aplicación previsto por la Directiva 77/388/CEE para la medida en cuestión.

(5) Conviene, por lo tanto, modificar la Directiva 77/388/CEE.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

En el primer párrafo del apartado 6 del artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE los términos «durante un período de tres años comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2002» se sustituirán por los términos «durante un período de cuatro años comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2003».

Artículo 2

Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 2002. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[... ]