Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la ayuda a la reconstrucción y la rehabilitación en Bosnia-Herzegovina, en Croacia, en la República Federativa de Yugoslavia y en la ex República Yugoslava de Macedonia

(96/C 179/06)

COM(96) 123 final - 96/0096(CNS)

(Presentada por la Comisión el 29 de abril de 1996)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que el desarrollo económico, el retorno a la sociedad civil y la cooperación entre las repúblicas nacidas de la antigua Yugoslavia son indisociables de la paz y de la estabilidad en la región de los Balcanes;

Considerando que procede iniciar los trabajos de restauración y de renovación de las infraestructuras al mismo tiempo que las reformas políticas y económicas;

Considerando que la Unión Europea ha decidido contribuir a estas medidas en las condiciones especificadas por el Consejo el 30 de octubre de 1995;

Considerando que se propone supeditar su apoyo al respeto de las condiciones políticas y económicas establecidas en los acuerdos de paz firmados en París el 14 de diciembre de 1995 y principalmente al respeto de los derechos humanos;

Considerando que para favorecer una reconciliación entre las distintas partes y evitar la aparición de nuevos focos de conflicto es necesario conceder especial atención a medidas que contemplen objetivos económicos y sociales, en particular el empleo, la restauración de la sociedad civil y el retorno y la reintegración de los refugiados y de los desplazados;

Considerando que es necesario establecer un procedimiento de selección de los proyectos, programas y medidas que sea al mismo tiempo flexible y riguroso, y que, por consiguiente, se crea un «Comité consultivo sobre la reconstrucción y la rehabilitación de la ex Yugoslavia» compuesto por representantes de los Estados miembros y de la Comisión, encargado de emitir dictamen sobre las elecciones de la Comisión;

Considerando que para permitir una gestión eficaz de las medidas establecidas en el presente Reglamento e iniciar acciones a medio plazo es conveniente adoptar un enfoque plurianual;

Considerando que la aplicación de estas medidas contribuirá a lograr los objectivos de la Comunidad y que para dichas medidas el Tratado no contempla otros poderes que los establecidos en el artículo 235,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad aplicará medidas de ayuda, como proyectos, programas y acciones de cooperación, el retorno de los refugiados y de los desplazados y la cooperación económica y regional en Bosnia y Herzegovina, en Croacia, en la República Federativa de Yugoslavia y en la ex República Yugoslava de Macedonia, de conformidad con los criterios establecidos en el presente Reglamento.

Estas medidas se financiarán en el marco de la programación plurianual (1996-1999) indicativa para la cooperación con las repúblicas nacidas de la antigua Yugoslavia. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites establecidos por las perspectivas financieras.

La financiación comunitaria con arreglo al presente Reglamento se efectuará en concepto de ayudas no reembolsables.

Artículo 2

Podrán acogerse a la ayuda comunitaria de los proyectos, programas y acciones de cooperación las organizaciones regionales e internacionales, los organismos estatales y paraestatales, las organizaciones de apoyo a las empresas, los operadores privados, las cooperativas, las sociedades mutuas, las asociaciones, las fundaciones y las organizaciones no gubernamentales.

Artículo 3

1. Los proyectos, programas y medidas de cooperación tendrán como objetivo apoyar el proceso de reconstrucción, favorecer el retorno de los refugiados, la reconciliación y la cooperación económica regional, y crear las condiciones económicas y sociales que constituyen la base del desarrollo de los países beneficiarios.

2. Se centrarán en los sectores siguientes:

- la consolidación de la sociedad civil y la innovación de los organismos no gubernamentales, de las instituciones culturales y de los centros de enseñanza;

- la reconstrucción de las infraestructuras y de otros equipamientos individuales o colectivos afectados por la guerra;

- el retorno de los refugiados;

- la inserción o la reintegración en la vida profesional de los refugiados, de los desplazados y de los antiguos combatientes;

- la preparación de los medios de producción para el relanzamiento de la economía;

- el desarrollo del sector privado, sobre todo de las pequeñas empresas, y la promoción de las inversiones;

- los proyectos de cooperación regional.

Artículo 4

La concesión de la ayuda comunitaria o su continuación estará sujeta a las condiciones siguientes:

- la aplicación de las claúsulas del acuerdo de paz;

- el respeto de los derechos humanos, de los derechos de las minorías y del derecho a retornar de todos los refugiados y desplazados;

- por lo que respecta a la República Federativa de Yugoslavia (Serbia y Montenegro), a la concesión a Kosovo de una amplia autonomía;

- el respecto de los principios de la economía de mercado;

- la colaboración con el Tribunal Penal Internacional para los crímenes de guerra.

Artículo 5

Las medidas que se financien serán objeto de una selección que tendrá en cuenta las solicitudes de los posibles beneficiarios, la urgencia, la capacidad de absorción real de la ayuda y su efecto sobre el retorno de los refugiados y de los desplazados, y sobre la reconciliación entre las partes mediante la participación en proyectos comunes.

Artículo 6

1. Con el fin de garantizar la coherencia de las medidas de cooperación y su complementariedad y eficacia, los Estados miembros y la Comisión intercambiarán cualquier información útil sobre las financiaciones que vayan a conceder. Las posibilidades de cofinanciación se buscarán en el marco de este intercambio de información. La posibilidad de complementariedad se buscará también en este mismo marco, en particular mediante financiaciones conjuntas o paralelas.

2. Asimismo, los Estados miembros y la Comisión se comunicarán, particularmente en el marco del Comité contemplado en el artículo 12, los datos de que dispongan sobre las demás ayudas bilaterales y multilaterales a favor de los Estados mencionados en el presente Reglamento. A tal efecto, los Estados miembros y la Comisión utilizarán un sistema de información recíproca.

Artículo 7

Las decisiones de financiación así como los convenios y contratos que se deriven establecerán un control financiero de la Comisión y auditorías del Tribunal de Cuentas, en su caso realizadas in situ.

Artículo 8

1. Las acciones contempladas en el presente Reglamento podrán cubrir los gastos de importación de mercancías y de servicios así como los gastos locales necesarios para llevar a término los proyectos y los programas. Los impuestos, derechos y cargas, así como las adquisiciones de bienes inmuebles estarán excluidos de la financiación comunitaria.

Los contratos públicos y demás contratos previstos para la ejecución de las acciones financiadas por la Comunidad en aplicación del presente Reglamento se beneficiarán en el Estado beneficiario de un régimen fiscal y aduanero al menos tan favorable como el aplicado por ese país al Estado más favorecido o a la organización internacional encargada de promover el desarrollo económico más favorecida.

2. Los gastos de mantenimiento y de funcionamiento podrán correr a cargo de los proyectos dentro de los límites fijados con antelación para cada medida, quedando bien entendido que la aceptación sólo se podrá producir en la fase inicial y de forma degresiva.

3. Por lo que respecta a los proyectos de inversión, la financiación comunitaria se combinará con los recursos propios del beneficiario o con otras fuentes de financiación, sin que la financiación comunitaria pueda superar el 80 % del coste total de la inversión.

Artículo 9

Las licitaciones y los contratos estarán abiertos sin discriminación a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los Estados beneficiarios. Serán consideradas personas jurídicas de un Estado miembro o de un Estado beneficiario las constituidas de conformidad con la legislación de un Estado miembro o de un Estado beneficiario que tengan su administración central o el establecimiento principal en los territorios donde se aplica el Tratado de la Comunidad Europea o en los Estados beneficiarios, o que, durante el tiempo en que su actividad tenga un vínculo efectivo y continuo con la economía de dichos territorios o Estados, tengan su sede social en ellos.

En caso de cofinanciación, la Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de ciudadanos de otros países en las licitaciones y en los contratos. En este supuesto, las empresas de terceros países sólo podrán participar si se aplica la reciprocidad a la Comunidad por parte de estos países.

La contratación de servicios se efectuará tras la publicación de licitaciones restringidas, con excepción de las operaciones por un valor máximo de 200 000 ecus que se podrán realizar mediante contratación directa.

Artículo 10

1. Las decisiones de financiación que sobrepasen los 2 millones de ecus se adoptarán según el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 12. Se informará al Comité contemplado en el artículo 12 de las acciones correspondientes a financiaciones inferiores a 2 millones de ecus.

2. Las decisiones que modifiquen decisiones aprobadas según el procedimiento establecido en el artículo 12 serán adoptadas por la Comisión sin previa consulta al Comité cuando no incluyan modificaciones substanciales en cuanto a la naturaleza de los proyectos y acciones originales o, por lo que respecta al elemento financiero, cuando no sobrepasen el 20 % del importe total de la decisión de compromiso global.

Artículo 11

1. La Comisión gestionará las acciones contempladas en el presente Reglamento financiadas por el presupuesto de las Comunidades de conformidad con el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas y modificado en último lugar por el Reglamento n° 2335/95, de 18 de septiembre de 1995.

2. En la presentación de las propuestas de financiación presentadas al Comité contemplado en el artículo 12 así como de las evaluaciones mencionadas en el artículo 13, la Comisión tendrá en cuenta los principios de buena gestión financiera y en particular de economía y de relación coste/eficacia contemplados en el artículo 2.

Artículo 12

La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros de la Comunidad y presidido por el representante de la Comisión.

El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que se han de tomar. El Comité formulará su dictamen en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia, en su caso mediante votación.

El dictamen se hará constar en acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a pedir que su posición figure en el acta.

La Comisión tendrá debidamente en cuenta el dictamen emitido por el Comité, informando a éste de la forma en que lo tuvo en cuenta.

Artículo 13

1. La Comisión supervisará la ejecución de las ayudas y de las condiciones en las que los beneficiarios realizan los proyectos y acciones financiados por dichas ayudas.

2. Con motivo de la supervisión por parte de la Comisión prevista en el apartado 1, ésta procederá a una evaluación de los principales proyectos concluidos, con el fin de determinar si se han logrado los objetivos establecidos durante la instrucción de estos proyectos y para extraer principios directivos que aumenten la eficacia y la perceptibilidad de las actividades futuras.

3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, para el 30 de abril de cada año, un informe sobre la ejecución de las ayudas y, en particular, sobre la evaluación citada en el apartado 2.

Artículo 14

El presente Reglamento entrará en vigor . . .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.