EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA RECOMENDACIÓN

•Razones y objetivos de la Recomendación

El 25 de julio de 2018, el presidente de la Comisión Europea y el presidente de los Estados Unidos de América llegaron a un acuerdo para poner en marcha una nueva fase de la relación comercial entre los Estados Unidos y la Unión Europea, con el fin de facilitar el comercio y evitar una escalada de las tensiones comerciales.

El 25 de julio de 2018 se adoptó una Declaración Conjunta en la que se acordó eliminar los aranceles aplicados a los bienes industriales, reforzar la cooperación en cuestiones reglamentarias y normas técnicas, facilitar el comercio de semillas de soja y aumentar el comercio de gas natural licuado (GNL) para que la Unión Europea pueda diversificar mejor su abastecimiento energético. También se acordó aunar fuerzas para proteger mejor a las empresas europeas y estadounidenses frente a las prácticas desleales en el comercio mundial y colaborar estrechamente con socios afines a fin de reformar la Organización Mundial del Comercio (OMC).

Para llevar adelante esta agenda conjunta, se creó un grupo de trabajo ejecutivo, al que se pidió, entre otras cosas, que definiera medidas a corto plazo para facilitar los intercambios comerciales. Se acordó que, durante la aplicación de la Declaración Conjunta, la Unión Europea y los Estados Unidos respetarían plenamente el espíritu del acuerdo, a menos que una de las partes pusiera fin a las negociaciones. Asimismo, ambas partes manifestaron su deseo de resolver los problemas de los aranceles sobre el acero y el aluminio.

La Comisión Europea se ha comprometido a aplicar de buena fe la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018 y suspenderá las negociaciones con los Estados Unidos en caso de que este país no respete el compromiso contraído el 25 de julio de 2018 de abstenerse de adoptar nuevas medidas contra la UE en virtud del artículo 232 de la Ley de Expansión Comercial. La Comisión también podrá suspender las negociaciones en caso de que los EE. UU. adopten restricciones comerciales con respecto a las exportaciones de la UE sobre la base del artículo 301 de la Ley de Comercio de 1974 o de cualquier otra ley similar de los Estados Unidos.

La finalidad de las negociaciones sobre la eliminación de aranceles será suprimir todos los derechos sobre los bienes industriales, en condiciones de reciprocidad, con el objetivo de alcanzar una eliminación sustancial de aranceles tras la entrada en vigor y suprimir gradualmente los aranceles en un breve período de tiempo. Los bienes industriales comprenden todos los bienes distintos de los incluidos en el anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Podrá tenerse en cuenta la sensibilidad particular de determinados productos. A este respecto, la UE está dispuesta a tener en cuenta las posibles sensibilidades de los EE. UU. en relación con determinados productos del sector del automóvil.

La UE y los EE. UU. son las economías más grandes y más integradas del mundo, con una larga y compartida tradición comercial y un nivel similar de desarrollo económico. Los EE. UU. son el principal destino de las exportaciones de bienes industriales de la UE y el segundo mayor exportador de bienes industriales a la UE (después de China). El comercio de bienes entre la UE y los EE. UU. ascendió a 633 000 millones EUR en 2017, principalmente productos industriales (598 000 millones EUR, de los cuales 166 000 millones EUR en maquinaria y equipo). Alrededor de 4,7 millones de puestos de trabajo de la UE se asocian a la producción para las exportaciones a los EE. UU. Los productos industriales representan la mayor parte de los intercambios de bienes con los EE. UU. (el 94 % de las exportaciones de la UE y el 95 % de las importaciones). El comercio de bienes entre la UE y los EE. UU. ha aumentado de manera constante a lo largo de los diez últimos años.

En general, tanto la UE como los EE. UU. aplican aranceles bajos a los productos industriales. La media simple de los tipos de los aranceles NMF aplicados a los productos no agrícolas es del 4,2 % y el 3,1 %, respectivamente. Aunque los niveles de los aranceles aplicados son relativamente bajos, la eliminación de todos los aranceles aplicados a los bienes industriales tendrá importantes repercusiones en las empresas y los consumidores de ambos lados del Atlántico, debido a la magnitud de su relación comercial.

Un análisis interno con el modelo de equilibrio general computable MIRAGE muestra que la eliminación de aranceles sobre los productos industriales beneficiaría a ambos socios aproximadamente de la misma manera en términos de aumento del comercio bilateral. Las exportaciones de mercancías de la UE a los EE. UU. aumentarían un 10 % y las exportaciones estadounidenses a la UE aumentarían un 13 %.

La supresión de los aranceles sobre los bienes industriales debe dar lugar, en particular, a importantes beneficios económicos para las pequeñas y medianas empresas (pymes), que se ven afectadas de modo desproporcionado por los costes de comercialización de los productos. Las reducciones de costes, en particular mediante la eliminación de aranceles, pueden ayudar a aumentar la competitividad de las exportaciones de las pymes, lo que marca la diferencia entre exportar o no exportar.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

El ámbito de aplicación de la presente recomendación se refiere únicamente a la parte de la Declaración Conjunta de 25 de julio de 2018 relativa a la eliminación de los aranceles aplicados a los bienes industriales. La Declaración Conjunta se adoptó en circunstancias excepcionales, a fin de evitar una escalada de las tensiones comerciales entre la UE y los EE. UU. El objetivo de rebajar las tensiones comerciales con los EE. UU. es totalmente coherente con el Tratado de la Unión Europea (TUE), que establece que la UE debe fomentar la integración de todos los países en la economía mundial, entre otras cosas mediante la supresión progresiva de los obstáculos al comercio internacional. La recomendación para la apertura de negociaciones con los EE. UU. con vistas a la eliminación de aranceles no debe interpretarse en ningún caso como una indicación de que la Comisión estaría dispuesta a apartarse de las políticas comerciales y de inversión vigentes, según se contemplan en la Comunicación de la Comisión «Comercio para todos: hacia una política de comercio e inversión más responsable».

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La recomendación es coherente con otras políticas de la Unión.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD