ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Y SUPLEMENTARIO Nº 3 AL PRESUPUESTO DE 2002 - DECLARACIÓN GENERAL DE INGRESOS - DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIONES - Sección III -Comisión - Sección V -Tribunal de Cuentas - Sección VI -Comité Económico y Social

(presentado por la Comisión)

- Visto el artículo 78 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,

- Visto el artículo 272 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- Visto el artículo 177 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

- Visto el artículo 15 del Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas [1], cuya última modificación la constituye el Reglamento n° 762/2001 [2] de 9 de abril de 2001,

[1] DO L 356 de 31.12.1977, p.1.

[2] DO L 111 de 20.04.2001, p.1.

La Comisión Europea presenta por la presente a la autoridad presupuestaria el Proyecto de Presupuesto Rectificativo y Suplementario n° 3 al presupuesto de 2002, por las razones que se establecen en la exposición de motivos.

***

ÍNDICE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1 Ingresos

2 Comisión

3 Tribunal de Cuentas

4 Comité Económico y Social

CUADRO DE SÍNTESIS-Incidencia del PRS en las Perspectivas Financieras

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Este Anteproyecto de Presupuesto Rectificativo y Suplementario (APRS) nº 3/2002 contiene los siguientes elementos:

Por lo que se refiere a los ingresos:

- La consignación presupuestaria del importe definitivo del saldo positivo del presupuesto 2001, de los superávit del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores y de las multas en el ámbito de la competencia;

- la regularización de los gastos de recaudación en 2001 relacionados con la aplicación de la nueva Decisión sobre recursos propios;

- la creación de líneas presupuestarias p.m. para la contribución del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero a los gastos administrativos de la Comisión y para la contribución de Noruega e Islandia al proyecto Eurodac;

- la actualización de las previsiones de los derechos de aduana, las bases de IVA y las bases de PNB para 2002.

Por lo que se refiere a los gastos en la sección III - Comisión: El aumento de los créditos de funcionamiento para el pago de intereses de multas reembolsados por la Comisión, en el ámbito de la competencia, en los casos en que posteriormente las multas se redujeron o anularon.

Por lo que se refiere a la sección V - Tribunal de Cuentas, la inclusión de observaciones en el Título 2 de los gastos para cubrir el riesgo de daños a edificios ocasionados por acciones industriales o terroristas.

Por lo que se refiere a la sección VI - Comité Económico y Social, la modificación del organigrama y la inclusión de gastos administrativos ocasionados por la asunción de las tareas del actual Comité consultivo de la CECA por parte del Comité.

Como complemento a la petición del Comité Económico y Social, la Comisión señala que la reducción de sus actividades relacionadas con la expiración del Tratado CECA ha sido plenamente tenida en cuenta en el presupuesto 2002 y en el Anteproyecto de Presupuesto 2003, tanto por lo que se refiere a los créditos como al personal.

1. Ingresos

1.1. Saldo del presupuesto 2001

La ejecución del ejercicio presupuestario 2001 arroja un excedente de EUR 15.002 522 103,55, que se reparte entre un componente negativo resultante de una consignación inferior en los ingresos (EUR -408 225 830,75), la infrautilización del presupuesto para gastos (+ EUR 15 337 477 830,27 ) y un saldo positivo del intercambio monetario (+ EUR73 270 104,03).

La consignación inferior en los ingresos puede analizarse por título del siguiente modo:

>SITIO PARA UN CUADRO>

La infrautilización de créditos de pago en 2001 puede analizarse como sigue por rúbrica de las Perspectivas financieras:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El estado financiero y el balance para el año 2001 ofrecen más información sobre la ejecución del presupuesto 2001.

1.2. Actualización del ajuste de los gastos de recaudación (2001)

El PRS 2/2002 incorporó la primera estimación de los importes que debían presupuestarse de conformidad con el artículo 200. Se creó este artículo para cubrir el reembolso a los Estados miembros de la cantidad resultante de la diferencia en los índices de retención aplicados en el cobro de los recursos propios tradicionales, entre la nueva decisión sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades y la antigua, durante el período comprendido entre marzo y diciembre de 2001, (véase el apartado 3 del artículo 2, el apartado 1 del artículo 10 y la letra c) del apartado 2 del artículo 10 de la Decisión del Consejo 2000/597/CE, Euratom).

Como consecuencia de los nuevos datos procedentes de la cuenta de ingresos 2001 esos importes deben ajustarse.

1.3. Devolución del superávit del Fondo de Garantía para acciones exteriores

El artículo 7 de la Decisión del Consejo 2000/597/CE, Euratom sobre el sistema de los recursos propios de las Comunidades Europeas declara que "tendrán la consideración de recursos propios .......... los superávit del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores transferidos como ingresos del presupuesto". De acuerdo con la revisión de las previsiones relativas a los recursos propios este APRS incorpora la devolución del superávit del Fondo de Garantía para acciones exteriores, que asciende a EUR372,46 millones.

1.4. Multas en el ámbito de la competencia

En el artículo 7100 se consigna el cobro de multas. En el presupuesto de 2002 no se consignó cantidad alguna, pues es muy difícil prever estos cobros. Sin embargo, algunas empresas multadas por la Comisión, especialmente empresas farmacéuticas, no recurrirán la decisión de la Comisión por la que se les impone la multa. Por consiguiente, se ha presupuestado una cantidad de EUR583,4 millones.

1.5. Gastos administrativos de la CECA

La Decisión de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 27 de febrero de 2002, sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y sobre el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero (DO L79 del 22 de marzo de 2002), dispone que la Comisión, en nombre de los Estados miembros, gestionará a partir del 24 de julio de 2002 todos los activos y pasivos de la CECA al 23 de julio de 2002.

De conformidad con el punto 6 del anexo I de esta Decisión, los gastos administrativos que resulten de las operaciones de liquidación, inversión y gestión a que se refiere la presente Decisión, correspondientes a los gastos establecidos en el artículo 20 del Tratado por el que se crea un Consejo único y una Comisión única de las Comunidades Europeas, de 8 de abril de 1965, cuyo importe fue modificado mediante Decisión del Consejo de 21 de noviembre de 1977, serán satisfechos por la Comisión con cargo a un pago único de 3,3 millones de euros anuales pro rata temporis transferidos al presupuesto general de la Unión Europea procedentes de la reserva de capital del fondo.

Sobre esta base se propone crear una nueva partida para recibir el pago de la reserva de capital del fondo. Para el período comprendido entre el 24 de julio y el 31 de diciembre de 2002 está cantidad será de EUR1 455,616.

De conformidad con las disposiciones del quinto guión del párrafo segundo del artículo 4 del Reglamento financiero, los ingresos procedentes de terceros (en este caso, los Estados miembros) por trabajos solicitados por éstos, no serán utilizados para ningún otro fin. Por lo tanto se propone asignar el pago de la cantidad a tanto alzado procedente de la reserva de capital del fondo a las siguientes líneas de gastos utilizadas para la gestión del fondo:

* A-1100, A-7000, A-2000 para gastos del personal (funcionarios, auxiliares, alquileres),

* A-2421 para la conexión a la red de comunicaciones interbancaria SWIFT,

* A-7070 para el sistema informático auxiliar de la gestión del fondo,

* A-2255 para suscripciones a agencias de información (tales como Reuters, Bloomberg)

* A-2320 para suscripciones a agencias de calificación (tales como S&P, Moody's)

La siguiente es una distribución orientativa de la cantidad por líneas presupuestarias:

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.6. Aportaciones en el marco del proyecto EURODAC (Islandia y Noruega)

El artículo 9 del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Islandia y el Reino de Noruega relativo a los criterios y mecanismos para determinar el Estado miembro responsable de examinar las peticiones de asilo presentadas en un Estado miembro o en Islandia o Noruega (DO L 93 del 3 de abril de 2001, p.40), establece la aportación de Islandia y Noruega al presupuesto general de la Unión Europea.

Por consiguiente, se propone crear un nuevo capítulo (64), y una nueva línea presupuestaria, dotada de "p.m", para estos ingresos con un destino determinado.

1.7. Revisión de las previsiones de los derechos de aduana, de las bases IVA y de las bases PNB

Desde la presentación del Anteproyecto de Presupuesto Rectificativo y Suplementario (APRS) nº 1/98, la Comisión ha propuesto ampliar el ajuste de los cálculos de financiación contenida normalmente en uno de los presupuestos rectificativos y suplementarios (PRS) del ejercicio a las previsiones revisadas de los derechos de aduana y las bases IVA y PNB.

La Comisión cree que la decisión de utilizar estimaciones revisadas para estos agregados en un PRS para el ejercicio en cuestión es una consecuencia lógica de la práctica anterior. En el PRS que revisa la parte de ingresos del presupuesto, el IVA de los Estados miembros y las contribuciones del PNB se ajustan normalmente conforme a cualquier cambio en los gastos, al saldo (restante) del ejercicio anterior y a las cifras revisadas de la corrección para el Reino Unido. La utilización de previsiones revisadas de recursos propios hace más exactos los pagos que se solicitan a los Estados miembros durante el ejercicio presupuestario y reduce el impacto adverso de los errores inevitables de previsión a partir del ejercicio anterior.

Debido a un crecimiento inferior al esperado en 2001 así como unas previsiones de crecimiento económico inferiores para 2002 con respecto a las previsiones presupuestarias del ejercicio anterior, se revisan a la baja los tres agregados sujetos a revisión en el presente APRS:

* El PNB de los 15 a precios corrientes de mercado se prevé que ascienda a EUR9 145 900 millones en 2002, lo que representa una disminución del 1,12% respecto de los EUR9 249 200 millones consignados en el APR 2/2002 [3] .

[3] El presupuesto de 2002 se financió con arreglo a las normas de la antigua Decisión de recursos propios. Tras la entrada en vigor de la nueva decisión el 1 de marzo de 2002, el presupuesto se volvió a calcular con arreglo a las nuevas normas mediante el APR 2/2002. Esto significó, entre otras cosas, que las bases del PNB establecidas según el Sistema Europeo de Cuentas (SEC) 1979 en el presupuesto de 2002 fueron sustituidas por bases del PNB calculadas con arreglo a SEC 95. No obstante, ambas previsiones del PNB partían de abril de 2001.

* La base del IVA de los 15 a precios corrientes de mercado se prevé que ascienda a EUR4 386 700 millones en 2002, lo que representa una disminución del 0,66% respecto de los EUR4 416 000 millones consignados en el APR 2/2002.

* Los derechos de aduana totales para 2002 se calculan ahora en EUR13 734,2 millones. Esto representa una disminución de los ingresos brutos previstos en concepto de derechos de aduana de EUR2 031,7 millones o del 12,9% en relación con el APR 2/2002. Las razones principales de este descenso en relación con el APR 2/2002 son un ajuste a la baja radical del crecimiento de las importaciones previsto en 2002 así como unos resultados inferiores a lo previsto de los ingresos procedentes de los derechos de aduana en 2001.

El utilizar el cambio a 28 de diciembre de 2000 para convertir las bases previstas de IVA y de PNB a euros (en el caso de los tres países que no son miembros del zona euro) evita la distorsión puesto que éste es el índice que se utiliza para convertir estimaciones presupuestarias de euros a las monedas nacionales cuando se reclaman las cantidades (según lo estipulado en el Reglamento nº 1150/2000).

Las previsiones revisadas de los derechos de aduana, las bases de IVA y de PNB para 2002 establecidas en la siguiente tabla se adoptaron en la reunión del Comité Consultivo de Recursos Propios de 26 de abril de 2002.

Previsiones revisadas de los derechos de aduana, bases de IVA y bases de PNB para 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.8. Corrección de desequilibrios presupuestarios a favor del Reino Unido (1998 y 2001)

La corrección de desequilibrios presupuestarios a favor del Reino Unido que debe presupuestarse en el actual APRS se refiere a dos años (1998 y 2001).

La corrección de 2001 es la primera que se rige por las normas de la nueva Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (2000/597/CE, Euratom) [4] y de su documento de trabajo [5] ("el método del cálculo"), mientras que las normas de la anterior Decisión sobre recursos propios [6] y de su documento de trabajo [7] todavía se aplican a la corrección de 1998.

[4] DO L 253 de 7.10.2000, p. 42,

[5] Documento de trabajo de la Comisión sobre el método de cálculo, la financiación, el ingreso y la consignación presupuestaria de la corrección de los desequilibrios presupuestarios con arreglo a lo dispuesto en los artículos 4 y 5 de la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas, Consejo de la Unión Europea, 10646/00 ADD 2, 21 de septiembre 2000.

[6] DO L 293 de 12.11.1994, p. 9.

[7] Modo de cálculo, financiación, ingreso y consignación presupuestaria de la corrección de los desequilibrios presupuestarios, en aplicación de los artículos 4 y 5 de la Decisión del Consejo relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas, Consejo de la Unión Europea, 5455/94, 9 de marzo 1994,

El nuevo "método del cálculo" neutraliza los beneficios netos ("beneficios imprevistos") del Reino Unido resultantes del aumento del porcentaje de RPT retenido por los Estados miembros. También hay previstos algunos ajustes como consecuencia de las futuras ampliaciones de la Unión.

Además, según la nueva Decisión de recursos propios, la cuota de Alemania, Austria, los Países Bajos y Suecia en la financiación de la corrección británica se reduce a un cuarto de su cuota normal. Esta reducción se financia con cargo a los otros Estados miembros, con exclusión del Reino Unido. Las nuevas normas de financiación repercuten asimismo en el denominado "tipo congelado", que aumenta con respecto al cálculo previsto por la anterior Decisión sobre recursos propios.

Puesto que se aplican dos normativas distintas a la financiación de las dos correcciones que deben presupuestarse en este APRS, hay que calcular, por lo tanto, dos tipos congelados (presentados junto con los cuadros 6.1 y 6.2 en la parte B de la declaración general de ingresos). El tipo de referencia uniforme de IVA resultante es la diferencia entre el tipo de referencia máximo (el 0,75% de la base IVA nivelada) y la suma de los dos tipos congelados.

1.8.1. Cálculo de las correcciones

Según el "método del cálculo" la Comisión propondrá una actualización de la estimación provisional de la corrección si tiene motivos para creer que el cálculo inicial diferirá notablemente del cálculo definitivo de la corrección. En el presente APRS se propone que se actualice la corrección de 2001, consignada anteriormente en el Anteproyecto de Presupuesto Rectificativo (APR) 2/2002 [8]. Además, el resultado del cálculo final de la corrección de 1998 y de su financiación también se presupuesta en este APRS.

[8] La corrección para 2001 se consignó en el presupuesto 2002, que se financió según las normas de la antigua Decisión sobre recursos propios. Tras la entrada en vigor de la nueva decisión de recursos propios el 1 de marzo de 2002, el presupuesto, incluida la corrección para el Reino Unido, se volvió a calcular en consecuencia (pero no se actualizó) según la nueva normativa mediante el APR 2/2002.

1.8.2. Actualización de la corrección para 2001

La estimación actual difiere significativamente de la estimación de la corrección de 2001 consignada en el APR 2/2002. Se propone, por lo tanto, una actualización de la corrección de 2001, que se incluirá en el presente APRS.

El cuadro siguiente resume los cambios respecto de la estimación consignada en el APR 2/2002.

>SITIO PARA UN CUADRO>

El cuadro 1 muestra que, a consecuencia de estos cambios, la cifra actualizada de la corrección en favor del Reino Unido de 2001 es aproximadamente EUR 401,2 millones superior al importe presupuestado anteriormente.

La diferencia es debida al efecto combinado de cinco factores, que podrían cuantificarse del siguiente modo:

* La disminución de la cuota del Reino Unido en los ingresos de la Unión Europea reduce la corrección en EUR 106,2 millones.

* La disminución de la cuota del Reino Unido en los gastos de la Unión Europea aumenta la corrección en EUR 677,9 millones.

* La disminución del gasto total asignado a los Estados miembros (debido a la infraejecución del gasto presupuestado) reduce la corrección en EUR 552,3 millones.

* La disminución de la llamada ventaja británica aumenta la corrección en EUR 390,1 millones. La "ventaja" es el beneficio que obtiene el Reino Unido en virtud del sistema actual de recursos propios, en comparación con los sistemas anteriores (debido a la introducción del recurso del PNB y a la nivelación de las bases de IVA).

* El aumento de los denominados beneficios imprevistos de RPT (véase el tercer apartado del punto 1.8) disminuye la corrección en EUR 8,4 millones.

La estimación revisada para la corrección a favor del Reino Unido para 2001 asciende por tanto a EUR 5.027.007.572, lo que supone un aumento de EUR 401.152.696 con respecto a la estimación preliminar consignada en el APR 2/2002.

1.8.3. Cálculo final de la corrección para 1998

El resultado del cálculo final de la corrección para 1998 asciende a EUR 3.996.402.029, es decir, un aumento de 65.186.721 con respecto a la cantidad previamente presupuestada en el PRS 1/99.

El cuadro siguiente resume los cambios en comparación con la estimación del PRS 1/99.

>SITIO PARA UN CUADRO>

La diferencia es debida al efecto combinado de cuatro factores, que podrían cuantificarse del siguiente modo:

* La disminución de la cuota del Reino Unido en los ingresos de la Unión Europea reduce la corrección en EUR 605,3 millones.

* La disminución de la cuota del Reino Unido en los gastos de la Unión Europea aumenta la corrección en EUR 176,1 millones.

* El aumento del gasto total asignado a los Estados miembros aumenta la corrección en EUR 19,1 millones.

* La disminución de la llamada ventaja británica aumenta la corrección en EUR 475,2 millones. La "ventaja" es el beneficio que obtiene el Reino Unido en virtud del sistema actual de recursos propios, en comparación con los sistemas anteriores (debido a la introducción del recurso del PNB y a la nivelación de las bases de IVA).

1.8.4. Consignación en el presupuesto de la estimación actualizada para 2001 y del importe final de la corrección para 1998

1.8.4.1. Importe que debe presupuestarse (capítulo 15)

El importe total de las correcciones a favor del Reino Unido que debe presupuestarse en el APRS 3/2002 es la suma de lo siguiente:

* El importe total de la estimación revisada de la corrección de 2001.

* La diferencia entre el importe final de la corrección de 1998 y el importe presupuestado anteriormente (en el PRS 1/99).

El importe que debe consignarse en el presente APRS es por tanto igual a

(EUR 5.027.007.572 + EUR 65.186.721) = EUR 5.092.194.293 .

1.8.4.2. Financiación de las correcciones que deben presupuestarse - capítulo 15

Según el "método de cálculo" la corrección para el año n se financiará según la clave PNB del año n + 1 .

Por tanto, el importe total de la estimación revisada para 2001 se presupuesta y se financia con arreglo a la clave PNB revisada del presente APRS y se consigna en el capítulo 15.

Con respecto a la corrección final para 1998 el "método del cálculo" a partir de 1994 establece que además del cálculo final del importe de la corrección del Reino Unido también debería hacerse un cálculo definitivo para la financiación. La corrección final para 1998 se presupuesta, por tanto, en dos fases. La diferencia entre el importe final de la corrección para 1998 y el importe presupuestado anteriormente (en el PRS 1/99) se consigna en el capítulo 15 según la clave del PNB del presente APRS. Posteriormente, se vuelve a calcular toda la financiación según las bases finales del IVA y del PNB de 1999 y se compara con los pagos ya consignados en el presupuesto. La diferencia por Estado miembro se incorpora en el capítulo 35 (véase el Cálculo definitivo de la financiación de la corrección para 1998 - capítulo 35 infra).

A continuación se resume la inclusión en el capítulo 15 de las dos correcciones para el Reino Unido según las claves del PNB del presente APRS.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Inclusión de la diferencia con respecto al importe presupuestado previamente en el PRS 1/99.

1.8.4.3. Cálculo definitivo de la financiación de la corrección de 1998 - capítulo 35

El cálculo definitivo de la financiación de la corrección de 1998 se basa en el importe final de la corrección y en las bases reales del PNB y del IVA de n + 1 (1999), tal como aparecen al final de n + 3 (2001).

Los importes consignados en el capítulo 35 corrigen

* Las diferencias por lo que se refiere al "efecto directo", es decir, la diferencia entre lo que debe pagar cada Estado miembro por el importe final de la corrección de 1998 según la clave de financiación final de 1999, por una parte, y las cantidades presupuestadas en el PRS 1/99 y en el capítulo 15 del presente APRS por otra, así como

* Las diferencias por lo que se refiere al "efecto indirecto", es decir, la diferencia entre el efecto implícito del importe final de la corrección de 1998 en el tipo uniforme de IVA (y los efectos correspondientes en los pagos de IVA y PNB de cada Estado miembro [9]) por una parte y los efectos implícitos de los importe de la corrección de 1998 presupuestada en el PRS 1/99 y en el capítulo 15 del presente APRS, por otra.

[9] Utilizando las bases de IVA y de PNB de 1999 conocidas al final de n + 3 (2001).

Los resultados se muestran en el cuadro 4.

>SITIO PARA UN CUADRO>

En el cuadro 5 se comparan los efectos directos e indirectos del importe final de la corrección de 1998 financiada según la claves financieras de n + 1 y los efectos directos e indirectos de los importes presupuestados por lo que se refiere a la corrección del Reino Unido de 1998 en el PRS 1/1999 y en el capítulo 15 del actual APRS.

El cuadro 5 incluye únicamente la financiación de la corrección y no el pago de la corrección al Reino Unido, razón por la cual los totales corresponden al importe total de la corrección del Reino Unido de 1998 presupuestada en el ejercicio y en el capítulo presupuestario en cuestión.

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Comisión

Como consecuencia de la sentencia del Tribunal de Primera Instancia en el asunto CORUS [10], cinco sociedades interpusieron recursos para recuperar los intereses por las cantidades abonadas a la Comisión en concepto de multa, por asuntos de competencia, y restituidas posteriormente por la Comisión al haber sido anuladas o reducidas las multas por decisiones judiciales.

[10] Sentencia de 10.10.2001 en el asunto T-171/99 "CORUS UK Ltd contra Comisión de las CE"

El Tribunal de Justicia instó a la Comisión a devolver estos intereses y a llegar a un acuerdo en cuanto a los tipos que debían aplicarse y, por consiguiente, en cuanto al importe que debía devolver a estas sociedades.

A finales de 2001 se hizo una primera estimación de estos importes. La estimación del importe que debía devolverse con certeza era de 3,8 millones de euros. Se hizo la transferencia de créditos n° 60/2001 por ese valor.

En aquel momento, no había, sin embargo, certeza en cuanto al importe exacto de la devolución, ya que todas las empresas implicadas todavía no habían tenido ocasión de confirmar su aceptación de la propuesta de la Comisión.

Desde marzo y tras una audiencia informal ante el Tribunal en Luxemburgo en febrero, todas las partes han aceptado la propuesta de la Comisión. Faltan 1.300 millones de euros para poder devolver los intereses para dar por terminadas las demandas que forman parte del acuerdo.

La obligación de pagar esta cantidad adicional es inevitable, excepcional y no era previsible en el momento de elaborar el presupuesto 2002. Por consiguiente, la Comisión ha decidido integrarla en el APRS 3/2002 de conformidad con el artículo 15 del Reglamento financiero.

3. Tribunal de Cuentas

Como consecuencia de los conflictivos acontecimientos que se produjeron en septiembre de 2001, las compañías de seguros revocaron la cobertura de riesgos de conflictos laborales y de atentados terroristas a que están expuestos los edificios del Tribunal de Cuentas.

Por consiguiente, el Tribunal de Cuentas solicitó que se añadiera un comentario en la sección V del presupuesto para que los créditos consignados en este título cubran todos los gastos relacionados con daños causados por conflictos laborales y ataques terroristas. Este comentario es idéntico al que figura en el Título 2 de la sección I (Parlamento Europeo) del Presupuesto de 2002.

4. Comité Económico y Social

4.1. Sucesión del Comité Consultivo de la CECA.

4.1.1. Base para la introducción de un presupuesto rectificativo y suplementario 2002

En la perspectiva de la expiración del Tratado CECA, el 23 de julio de 2002, el Consejo de Industria de 18 de mayo de 2000 expresó el deseo de que la Comisión Europea presentara sus ideas sobre el futuro del diálogo estructurado en los ámbitos cubiertos por dicho Tratado. A raíz de este deseo de los Estados miembros y después de haber descartado varias hipótesis, la Comisión Europea se dirigió al Comité Económico y Social Europeo (CESE) con el fin de examinar, conjuntamente con el Comité Consultivo de la CECA, las posibles opciones relativas a la sucesión de este último.

Sobre la base de esa consulta, la Comisión presentó sus propuestas en una Comunicación, de 27 de septiembre de 2000, titulada "El futuro del diálogo estructurado tras la expiración del Tratado CECA"1, dirigida al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social, al Comité Consultivo de la CECA y al Comité de las Regiones. En dicha Comunicación, la Comisión propone "ampliar las competencias del CES a los sectores del carbón y del acero; que el CES sea, tal como ocurre con otros sectores de la vida económica y social, el órgano consultivo con competencia de derecho común para estos dos sectores" [11] .

[11] COM (2000) 588 final

En el plano institucional, la Comunicación de la Comisión destaca que "esta solución resulta flexible y menos costosa que las otras opciones; supone únicamente un aumento marginal de los recursos presupuestarios del CES, actualmente de 80M EUR. La autoridad presupuestaria podría asimismo estudiar una adaptación limitada del apoyo administrativo para estas nuevas actividades consultivas del CES, del orden de lo que actualmente se ofrece al Comité Consultivo de la CECA. Este enfoque, a diferencia de los demás, evita la creación de una estructura nueva con un estatuto poco definido, difícil de justificar frente a las demás instituciones y los otros sectores de la vida económica y social" .

En lo que se refiere a la misión de esta nueva función consultiva del CESE, la Comisión destaca su determinación de "abordar el futuro del diálogo estructurado de la CECA bajo un ángulo decididamente prospectivo y orientado hacia el futuro" . La experiencia única de la CECA "-en particular en los ámbitos del consenso social, las reestructuraciones industriales y la investigación- reforzaría la capacidad del CES para tomar parte activa en la modernización de la economía europea y el refuerzo de su competitividad".

En la "Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que forman parte integrante de la decisión por la que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) para el ejercicio 1999" [12], de 22 de marzo de 2001, el Parlamento Europeo pide a la Comisión que "insista ante los Estados miembros en que el Comité Económico y Social, que deberá asumir la responsabilidad del diálogo estructurado a partir de la expiración del Tratado CECA, refleje en su composición y funcionamiento los conocimientos especializados específicos de los sectores del carbón y del acero".

[12] Documento final del Parlamento Europeo A5 -0097/2001 (PE 294.383).

El Comité Económico y Social Europeo comparte plenamente la propuesta de la Comisión Europea. Esta nueva función consultiva del CESE vendría a inscribirse en las orientaciones del Consejo Europeo de Lisboa sobre la modernización de la economía europea, enriquecería el papel del Comité "como enlace entre Europa y la sociedad civil organizada y como foro permanente y estructurado de diálogo y concertación a escala comunitaria" y, más concretamente, reforzaría "la capacidad del CES para tratar las cuestiones vinculadas a las transformaciones industriales, en particular con vistas a la ampliación" [13].

[13] COM (2000) 588 final, p. 4

En consecuencia, el Comité está dispuesto a asumir este nuevo cometido, con la condición, no obstante, de que se pongan a su disposición los recursos humanos y financieros adecuados que le permitan realizar un trabajo valioso para llevar a buen puerto la modernización de la economía y las transformaciones industriales. El CESE, de acuerdo con la Comisión Europea, destaca que sus propuestas relativas a los ejercicios 2002 (PRS) y 2003 no deberían tener incidencia en el presupuesto comunitario, dado que la nueva función consultiva estaría cubierta con la financiación del Comité Consultivo de la CECA asumida por el presupuesto de la Comisión Europea hasta julio de 2002.

4.1.2. Decisiones adoptadas para la ejecución

Los dos comités consultivos constituyeron un Grupo de trabajo mixto. Éste elaboró un proyecto de integración y de evolución dinámica de la función consultiva de la CECA. Las mesas del Comité Económico y Social Europeo y del Comité Consultivo de la CECA -en concertación con la Comisión Europea, que ha participado de modo activo y muy estrechamente en estos trabajos- examinaron y aprobaron la propuesta siguiente para la aplicación de esta nueva misión del CESE, cuyas principales características figuran a continuación:

Tal como observa la Comisión en su Comunicación, la puesta en marcha de la nueva función consultiva sobre las transformaciones industriales no requiere un acto legislativo y se basaría en disposiciones del Reglamento Interno del CESE, de conformidad con el artículo 261 del Tratado CE.

A tal efecto, el Reglamento Interno del CESE está en curso de adaptación para crear una estructura de trabajo interna particular, denominada "comisión consultiva". Esta Comisión Consultiva del Carbón, Acero y Transformaciones Industriales (CCTI) estaría compuesta como máximo por 24 miembros del CESE y 30 delegados externos procedentes de las organizaciones socioprofesionales CECA, ampliada progresivamente a los demás sectores afectados por los problemas de la modernización de la economía, incluyendo todos los intereses afines (industrias - comercio - PYME - trabajo - consumo - medio ambiente).

Los delegados procedentes de las organizaciones socioprofesionales serían nombrados en una primera etapa sobre la base de propuestas del actual Comité Consultivo de la CECA.

El campo de actividad de la CCTI:

* se extenderá a los ámbitos de las industrias del carbón y del acero y a sus sectores de producción y consumo, en los cuales las acciones comunitarias continúan;

* se ampliará progresivamente a la gestión de las transformaciones industriales en todos los sectores de actividad y a sus implicaciones (en particular: en materia de empleo, medidas de política social y de política estructural, políticas de ayudas y política de competencia, transformaciones industriales, investigación y desarrollo tecnológico, política medioambiental y desarrollo sostenible, política energética, política comercial);

* concederá particular importancia en este marco a la ampliación de la UE y a la gestión de las transformaciones industriales en los nuevos Estados miembros.

El alcance total del campo de actividad de la CCTI vendrá determinado en última instancia por los créditos disponibles.

Los tipos de actividad de la CCTI implicarán dictámenes obligatorios de conformidad con el Tratado CE, dictámenes facultativos y exploratorios a petición del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, e igualmente dictámenes de iniciativa, documentos informativos y la organización de conferencias y audiencias.

El CESE y el Comité Consultivo de la CECA elaboraron conjuntamente un proyecto de programa de trabajo (que figura en anexo) para las actividades potenciales de 2002 (finales) y 2003. Las instituciones tendrán, en el marco del artículo 262 del Tratado CE, la posibilidad de utilizar esta competencia ampliada del CESE con el fin de fundamentar las decisiones que adopten sobre estos asuntos.

Las instituciones de la Unión Europea definirán sobre la base de sus competencias presupuestarias el contexto en que se aplicarán las actividades de esta estructura de trabajo. A tal efecto, el CESE, de acuerdo con el Comité Consultivo de la CECA y apoyado por la Comisión Europea, propone:

* un aumento del presupuesto del CESE al objeto de permitir el funcionamiento de la CCTI;

* un presupuesto especial asignado a la CCTI, en particular para gastos de desplazamiento y estancia de los delegados procedentes de las organizaciones socioprofesionales, actividades y actos;

* la creación de una unidad ad hoc en la secretaría del CESE;

* la utilización de las facilidades logísticas de la secretaría del CESE (salas, servicio de reuniones, interpretación, traducción, imprenta, etc.).

4.1.3. Objeto de la solicitud presupuestaria

El CESE prevé un nivel de actividad limitado de la CCTI para los cinco últimos meses de 2002. El plan de trabajo previsible para 2002 se limitará a una sesión de pleno constituyente y a la celebración de cuatro reuniones de grupos de estudio.

No obstante, el CESE deberá sufragar gastos suplementarios, se deberán crear nuevos puestos en la plantilla del personal y debería añadirse, por razones de transparencia, una nueva línea presupuestaria para cubrir los gastos de organización de los trabajos de la CCTI.

4.1.4. Nuevos puestos para la unidad CCTI en el CESE

El CESE pide la creación de una unidad en su secretaría encargada del seguimiento de las actividades específicas de la CCTI. Dicha unidad sería dirigida por un A5, asistido por un A7 y auxiliado por un B5 y dos C5. El coste para cinco meses ascenderá a 215 000 euros.

4.1.5. Nueva línea presupuestaria para cubrir los gastos de organización de los trabajos de la CCTI

Por razones de transparencia, se propone crear un nuevo artículo presupuestario 252 con la denominación de "Gastos de organización de los trabajos de la CCTI" al objeto de consignar en él los créditos destinados a cubrir los gastos de organización de las reuniones, con inclusión de los gastos de viaje y reunión de los delegados. El reembolso de los delegados se efectuaría en las mismas condiciones que el de los consejeros del CESE. Sobre la base del plan de trabajo previsible para 2002, los créditos consignables en esta nueva línea ascenderían a 39 000 euros.

4.1.6. Otros gastos

La actividad de la CCTI, aunque de carácter limitado durante el primer año, supondrá un trabajo complementario para la secretaría del CESE y gastos suplementarios. Se deberían consignar créditos suplementarios en las partidas presupuestarias siguientes:

1004 - "Gastos de viaje y de estancia para reuniones, convocatorias y gastos afines", por un importe de 26 000 euros, y

1891 - "Servicios de interpretación", por un importe de 47 000 euros.

4.2. Incidencia presupuestaria del presente APRS CESE-1-2002

El PRS no debería tener incidencia notable en el presupuesto comunitario. En efecto, los costes de funcionamiento de la CCTI están consignados actualmente en el presupuesto de la Comisión, ya sea en líneas específicas o en líneas presupuestarias genéricas, como gastos de personal o de interpretación.

Por otra parte, los puestos solicitados existen actualmente en el organigrama de la Comisión.

En el cuadro que sigue se recogen a título informativo la estimación de los gastos de funcionamiento de la CCTI para un ejercicio anual pleno y los créditos previstos en el presupuesto 2001 de la Comisión para cubrir los gastos de funcionamiento del Comité Consultivo de la CECA:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Para un ejercicio anual pleno, los gastos de los salarios correspondientes al personal que pide el CESE ascienden en principio a 309 000 euros.

A título de comparación, la unidad "Secretaría del Comité Consultivo de la CECA" en la Comisión cuenta con once personas, de las cuales 2,5 ejercen funciones no subsumidas por el CESE. Teniendo en cuenta únicamente los costes del personal que ejerce las funciones subsumidas por el CESE, los costes salariales del personal en la Comisión pueden calcularse en 550 000 euros. Por tanto, la integración de la función consultiva en el CESE permitirá un ahorro en gastos salariales de personal del orden de 250 000 euros.

4.3. Transformación de un puesto A5 en A4

El 1 de abril de 2001, un funcionario de grado A5 del Parlamento Europeo fue transferido al Comité Económico y Social Europeo con vistas a la provisión de un puesto A5 vacante en el organigrama de este último. En la naturaleza de las funciones inherentes a dicho puesto se contemplaba en particular la consolidación y el desarrollo de las relaciones con las grandes instituciones europeas (PE, Consejo, Comisión). A finales de 2001 -por tanto, varios meses después de la transferencia-, el PE informó al CESE por correo que había ascendido a dicho funcionario, promoviéndolo del grado A5 al grado A4 con efecto retroactivo a partir del 1 de enero de 2001.

Aparte del hecho de que la promoción retroactiva de un funcionario que se ha transferido a otra institución plantea un problema de principio (en la medida en que las condiciones del acuerdo resultan alteradas), el CESE no ha podido en este caso concreto tener en cuenta tal nuevo elemento en el marco del ejercicio de promociones 2001, ya cerrado. En el estado actual del organigrama, pues, no existe posibilidad alguna de tener en cuenta la promoción concedida por el PE a dicho funcionario.

Sobre la base de lo que antecede y con el fin de no lesionar los legítimos intereses del funcionario afectado ni los intereses de los demás funcionarios con posibilidades de ascenso, el CESE pide la revalorización de un puesto A5 en A4 con efectos a partir del 1 de abril de 2001.

CUADRO DE SÍNTESIS (GASTOS CESE)

(Situación presupuestaria al 21de marzo de 2002)

>SITIO PARA UN CUADRO>

CUADRO DE EFECTIVOS - COMITÉ ECONOMICO Y SOCIAL

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>