Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la aplicación de los regímenes especiales de estímulo a la protección de los derechos laborales y a la protección del medio ambiente previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) n° 3281/94 y (CE) n° 1256/96 del Consejo relativos a la aplicación de los planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas a determinados productos industriales y agrícolas originarios de países en vías de desarrollo (97/C 360/07) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(97) 534 final - 97/0293(CNS)

(Presentada por la Comisión el 30 de octubre de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) n° 3281/94 del Consejo, de 19 de diciembre de 1994, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas para el período 1995-1998 a determinados productos industriales originarios de países en vías de desarrollo (1), y, en particular, sus artículos 7 y 8,

Visto el Reglamento (CE) n° 1256/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, relativo a la aplicación de un plan plurianual de preferencias arancelarias generalizadas durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1996 y el 30 de junio de 1999 a determinados productos agrícolas originarios de países en vías de desarrollo (2), y en particular sus artículos 7 y 8,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 establecen que a partir del 1 de enero de 1998 podrán concederse regímenes especiales de estímulo, bajo la forma de preferencias adicionales a los países en vías de desarrollo contemplados en los citados Reglamentos; que, a tal efecto, el Consejo emprendió una revisión basada en los informes de la Comisión sobre los resultados de los análisis efectuados en la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) sobre las relaciones entre comercio y derechos laborales; por una parte, y medio ambiente, por otra parte;

Considerando que, con motivo de dicha revisión, se ha hecho patente que los resultados de los debates internacionales sobre las cláusulas social y ambiental abogan por la aplicación, en una perspectiva de desarrollo, de un instrumento positivo que incentive el respeto de las normas sociales y ambientales internacionales;

Considerando que los regímenes especiales de estímulo previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 antes citados responden a este objetivo;

Considerando que estos regímenes especiales de estímulo deben poder concederse a los países beneficiarios del régimen general a 1 de enero de 1998; que lo mismo debe aplicarse a aquellos sectores que puedan estar sujetos al mecanismo de graduación; que, no obstante, no se aplicará a los sectores sujetos al mecanismo previsto en el apartado 1 del artículo 5 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 antes citados, al tratarse de sectores excluidos por motivos de capacidad competitiva, independientemente del nivel de desarrollo del país en cuestión;

Considerando que con arreglo al apartado 1 del artículo 7 de los Reglamento (CE) nos 3281/94 y 1256/96 antes citados, el beneficio del régimen de estímulo a la protección de los derechos laborales se reserva a los países que lo soliciten y aporten la prueba de que han aplicado una legislación que incorpora el contenido de las normas de los Convenios nos 87 y 98 de la OIT, relativas a la aplicación de los principios del derecho de organización y de negociación colectiva, y del Convenio n° 138 relativa a la edad mínima de admisión al empleo;

Considerando que el beneficio del régimen de estímulo a la protección de los derechos laborales debe reservarse con prioridad a los sectores productivos que hayan adoptado efectivamente medidas para cumplir dichos derechos; que, en consecuencia, debe preverse la posibilidad de una aplicación parcial del régimen especial a algunos sectores concretos;

Considerando que, en virtud del apartado 1 del artículo 8 de los Reglamento (CE) nos 3281/94 y 1256/96 antes citados, el beneficio del régimen de estímulo a la protección del medio ambiente se reserva a los países que lo soliciten y aporten la prueba de que aplican una legislación que incorpora el contenido de las normas de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT);

Considerando que las solicitudes de concesión de los regímenes especiales de estímulo social y ambiental deben someterse a un procedimiento de publicación que permita a las personas interesadas dar a conocer su opinión; que la decisión de conceder o no un régimen debe tomarse tras un examen detenido de las solicitudes por parte de la Comisión, previo dictamen del Comité de preferencias generalizadas;

Considerando que el funcionamiento del régimen de estímulo a la protección de los derechos laborales debe estar garantizado por la certificación por parte de las autoridades de los países beneficiarios de la conformidad de los productos con las normas antes citadas y por la aplicación de métodos de cooperación administrativa similares a los métodos vigentes para el control del origen;

Considerando que para la certificación y los métodos de cooperación administrativa que deberán establecerse conviene recurrir a las disposiciones pertinentes del Reglamento (CEE) n° 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código Aduanero Comunitario (3), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 12/97 (4);

Considerando que para que este régimen produzca el máximo efecto incitativo esperado, procede fijar un margen preferente atractivo; que para los productos del anexo I del Reglamento (CE) n° 3281/94, una duplicación del margen preferente de base podría responder a este objetivo, mientras que para los productos del anexo I del Reglamento (CE) n° 1256/96, conviene fijar una oferta que corresponda aproximadamente a un 66 % de la que se aplica a los productos industriales y que, para los productos del anexo I, recogidos en al anexo II de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, es conveniente establecer dicho margen en el 25 % del derecho del arancel aduanero común;

Considerando que, actualmente, en el sector ambiental las únicas normas internacionalmente reconocidas se refieren exclusivamente a los bosques tropicales; que, en estas condiciones, el beneficio del régimen especial de estímulo a la protección del medio ambiente debe reservarse a los productos resultantes de la transformación de las maderas tropicales;

Considerando que los criterios internacionales relativos a la conservación de los bosques tropicales no permiten el control de las explotaciones forestales; que, por lo tanto, para la aplicación de un régimen de estímulo a la protección del medio ambiente parece preferible atenerse en la actualidad a un sistema de control previo global por países; que los márgenes preferentes adicionales que pueden concederse en el marco de este régimen pueden ser los mismos que los establecidos en el sector social;

Considerando, no obstante, que debido al alto grado de sensibilidad de los productos incluidos en la parte 1 del anexo I de los citados Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, procede limitar al 40 % la reducción adicional de derecho resultante de la aplicación de los regímenes de estímulo a que puedan acogerse dichos productos;

Considerando que las modalidades de aplicación de las disposiciones del presente Reglamento están inspiradas en las medidas previstas en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la gestión de los regímenes arancelarios preferenciales [COM(97) 402 final de 23 de julio de 1997], en particular por lo que se refiere a la determinación y la responsabilidad de las autoridades gubernamentales de los países beneficiarios, a su formación y a la posible organización de investigaciones en estos países;

Considerando que, en el contexto del establecimiento de los nuevos planes plurianuales de preferencias arancelarias generalizadas que habrán de sustituir los planes establecidos con arreglo a los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, procede examinar las mejoras que se puedan aportar al régimen especial de estímulo a la protección del medio ambiente, incluida la posible ampliación de su alcance,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

TÍTULO I RÉGIMEN ESPECIAL DE ESTÍMULO A LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS LABORALES

Artículo 1

Queda instituido el régimen especial de estímulo contemplado en el artículo 7 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 en las condiciones y modalidades que se establecen en el presente título.

Artículo 2

1. El derecho preferencial aplicable a los productos contemplados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 3281/94 que cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual a:

- un 15 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 1 del anexo I;

- un 30 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 2 del anexo I;

- un 35 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 3 del anexo I.

2. El derecho preferencial aplicable a los productos contemplados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1256/96 que cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual al 66 % del margen preferente aplicable.

3. El derecho aplicable a los productos enumerados en el anexo I y recogidos en la parte I del anexo II de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 que cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual al 25 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto de que se trate.

4. La reducción del derecho a que se refiere el apartado 1 no se concederá a:

- los países y sectores mencionados en el apartado 1 del artículo 5 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96;

- los países excluidos del beneficio preferencial en virtud del artículo 6 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96.

Sección 1 Procedimiento de concesión

Artículo 3

1. El artículo 2 se aplicará a los productos originarios de los países beneficiarios que figuran en el Anexo III de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, siempre que, antes de que se les aplique el régimen especial de estímulo, las autoridades de estos países hayan solicitado por escrito a la Comisión la concesión del régimen especial para los productos originarios de su país, especificando:

- las disposiciones legales internas que incorporen el contenido de las normas de los Convenios nos 87 y 98 de la OIT, relativas a la aplicación de los principios del derecho de organización y de negociación colectiva, y del Convenio n° 138 de la OIT relativas a la edad mínima de admisión al empleo, y cuyo texto completo deberá adjuntarse en anexo, acompañado de una traducción auténtica en una de las lenguas de la Comunidad;

- las medidas adoptadas para garantizar la ejecución de estas disposiciones y su control efectivo, en su caso, las limitaciones sectoriales de aplicación, las infracciones constatadas y la distribución de dichas infracciones por sectores productivos;

- el compromiso del gobierno del país de que se trate de asumir plenamente el control de la aplicación del régimen especial y los métodos de cooperación administrativa correspondientes.

2. La Comisión informará de la presentación de una solicitud por un país beneficiario mediante comunicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, especificando que toda persona interesada podrá comunicar a la Comisión cualquier información pertinente en relación con dicha solicitud. La Comisión fijará el plazo en el cual las personas interesadas, físicas o jurídicas, podrán comunicar sus observaciones.

Artículo 4

1. La Comisión examinará las solicitudes presentadas por los países beneficiarios y, en función de su contenido, se reservará la posibilidad de dirigirles cuantas preguntas adicionales considere oportunas.

2. La Comisión recabará la información que estime necesaria y, cuando lo considere oportuno, comprobará esa información con las personas a que alude el apartado 2 del artículo 3 o con cualquier otra persona física o jurídica.

3. La Comisión podrá realizar controles en los países beneficiarios solicitantes, en cooperación con éstos últimos, con el fin de comprobar total o parcialmente la información recabada. La Comisión solicitará a las autoridades del país beneficiario que ofrezcan la colaboración necesaria para llevar a cabo dichas comprobaciones. La Comisión podrá estar asistida en esta labor por los Estados miembros.

Artículo 5

1. La Comisión, previa consulta al Comité contemplado en el artículo 17 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, decidirá:

- conceder el beneficio del régimen especial a los productos originarios del país solicitante, siempre que se respeten las modalidades de control y cooperación administrativa definidas en los artículos siguientes del presente título, o

- denegar el beneficio del régimen especial o concederlo sólo para determinados productos del país solicitante si considera que las disposiciones legales de dicho país son insuficientes o sólo en parte suficientes para garantizar la aplicación efectiva del contenido de los Convenios nos 87, 98 y 138 de la OIT en ese país.

2. Las decisiones contempladas en el apartado anterior serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 19 del Reglamento (CE) n° 3281/94 y el artículo 18 del Reglamento (CE) n° 1256/96.

3. Las decisiones adoptadas con arreglo al apartado 1 y la fecha de entrada en vigor de las mismas serán notificadas a los países solicitantes por la Comisión.

Sección 2 Procedimiento de control y métodos de cooperación administrativa

Artículo 6

1. Los productos contemplados en el artículo 2, originarios de los países que hayan recibido la notificación de la decisión de la Comisión de concederles el beneficio del régimen especial podrán, después de la fecha de entrada en vigor de dicha decisión, acogerse al régimen previsto en el artículo 2, previa presentación de una certificación, expedida por las autoridades competentes del país beneficiario, de que los productos en cuestión han sido fabricados de conformidad con las disposiciones legales internas mencionadas en el primer guión del apartado 1 del artículo 3, y podrán disfrutar por tanto del régimen especial de estímulo a la protección de los derechos laborales.

2. La certificación a que se refiere el apartado 1 llevará, según el caso, la siguiente indicación:

- «Convenios nos 87, 98 y 138 de la OIT - artículo 7 del Reglamento (CE) n° 3281/94»

- «Convenios nos 87, 98 y 138 de la OIT - artículo 7 del Reglamento (CE) n° 1256/96»

y figurará en la casilla n° 4 del certificado de origen modelo A o en la declaración en factura prevista en el artículo 90 del Reglamento (CEE) n° 2454/93 antes citado. Dicha certificación deberá estar validada por un sello de la autoridad responsable del país beneficiario, según lo dispuesto en el artículo 93 a que alude el artículo 7 del presente Reglamento.

3. En el caso de productos contemplados en la parte 1 del anexo II de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, que hayan sido objeto de una graduación completa, la validez del certificado de origen modelo A o de la declaración en factura se limitará a la aplicación del régimen especial con exclusión de cualquier otra ventaja preferencial.

Artículo 7

1. Lo dispuesto en los apartados 3 a 6 del artículo 81 y en los artículos 84 y 93 a 95 del Reglamento (CEE) n° 2454/93 se aplicará mutatis mutandis a las certificaciones mencionadas en el artículo 4.

2. Las autoridades facultadas para expedir las certificaciones contempladas en el artículo 6 podrán ser diferentes de las facultadas para expedir los certificados de origen modelo A.

TÍTULO II RÉGIMEN ESPECIAL DE ESTÍMULO A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Artículo 8

Queda instituido el régimen especial de estímulo contemplado en el artículo 8 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 en las condiciones y modalidades que se establecen en el presente título.

Artículo 9

1. El derecho preferencial aplicable a los productos enumerados en el anexo que cumplan las condiciones del presente título se reducirá en una cuantía igual a:

- un 15 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 1 del anexo I;

- un 30 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 2 del anexo I;

- un 35 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto en cuestión para los productos de la parte 3 del anexo I.

2. El derecho aplicable a los productos enumerados en el anexo I y recogidos en la parte 1 del anexo II de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 que cumplan las condiciones del presente título, se reducirá en una cuantía igual al 30 % del derecho del arancel aduanero común aplicable al producto de que se trate.

3. La reducción del derecho a que se refiere el apartado 1 no se concederá a:

- los países y sectores mencionados en el apartado 1 del artículo 5 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96,

- los países excluidos del beneficio preferencial en virtud del artículo 6 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96.

Sección 1 Procedimiento de concesión

Artículo 10

1. El artículo 9 se aplicará a los productos originarios de los países beneficiarios que figuran en el anexo III de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, siempre que, antes de que se les aplique el régimen especial de estímulo, las autoridades de estos países hayan solicitado por escrito a la Comisión la concesión del régimen especial para los productos originarios de su país, especificando:

- las disposiciones legales internas que incorporen el contenido de las normas de la OIMT, y cuyo texto completo deberá adjuntarse en anexo, acompañado de una traducción auténtica en una de las lenguas de la Comunidad;

- las medidas adoptadas para garantizar la ejecución de estas disposiciones.

2. La Comisión informará de la presentación de una solicitud por un país beneficiario mediante comunicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, especificando que toda persona interesada podrá comunicar a la Comisión cualquier información pertinente en relación con dicha solicitud. La Comisión fijará el plazo en el cual las personas interesadas, físicas o jurídicas, podrán comunicar sus observaciones.

Artículo 11

1. La Comisión examinará las solicitudes presentadas por los países beneficiarios y, en función de su contenido, se reservará la posibilidad de dirigirles cuantas preguntas adicionales considere oportunas.

2. La Comisión recabará la información que estime necesaria y, cuando lo considere oportuno, comprobará esa información con las personas a que alude el apartado 2 del artículo 10 o con cualquier otra persona física o jurídica.

3. La Comisión podrá realizar controles en los países beneficiarios solicitantes, en cooperación con éstos últimos, con el fin de comprobar total o parcialmente la información recabada. La Comisión solicitará a las autoridades del país beneficiario que ofrezcan la colaboración necesaria para llevar a cabo dichas comprobaciones. La Comisión podrá estar asistida en esta labor por los Estados miembros.

Artículo 12

1. La Comisión, previa consulta al Comité contemplado en el artículo 17 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, decidirá:

- conceder el beneficio del régimen especial a los productos originarios del país solicitante, o

- denegar al beneficio del régimen especial al país solicitante si considera que las disposiciones legales de dicho país son insuficientes para garantizar la aplicación efectiva del contenido de las normas de la OIMT en ese país.

2. Las decisiones contempladas en el apartado anterior serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 19 del Reglamento (CE) n° 3281/94 del Consejo y el artículo 18 del Reglamento (CE) n° 1256/96.

3. Las decisiones adoptadas con arreglo a los apartados 2 y 3 y la fecha de entrada en vigor de las mismas serán notificadas a los países solicitantes por la Comisión.

Sección 2 Procedimiento de control y métodos de cooperación administrativa

Artículo 13

1. Los certificados de origen modelo A expedidos para los productos mencionados en el artículo 9 y las declaraciones en factura previstas en el artículo 90 del Reglamento (CEE) n° 2454/93 llevarán, según el caso, la siguiente indicación:

- «cláusula ambiental - artículo 8 del Reglamento (CE) n° 3281/94»

- «cláusula ambiental - artículo 8 del Reglamento (CE) n° 1256/96».

2. En el caso de productos contemplados en la parte 1 del anexo II de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, que hayan sido objeto de una graduación completa, la validez del certificado de origen modelo A o de la declaración en factura se limitará a la aplicación del régimen especial con exclusión de cualquier otra ventaja preferencial.

TÍTULO III PROCEDIMIENTO DE SUSPENSIÓN, DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES

Artículo 14

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 94 del Reglamento (CE) 2454/93 antes citado, el beneficio de los regímenes especiales de estímulo previstos en los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96 del Consejo podrá suspenderse total o parcialmente si existen elementos de prueba suficientes que permitan considerar que un país beneficiario no ha cumplido sus compromisos con arreglo a los artículos 3 y 10 del presente Reglamento. Dicha suspensión total o parcial se entenderá sin perjuicio de la posible aplicación del artículo 9 de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96.

2. La decisión de retirada o suspensión mencionada en el apartado 1 será adoptada por la Comisión con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 19 del Reglamento (CE) n° 3281/94 y al artículo 18 del Reglamento (CE) n° 1256/96.

Artículo 15

Para los productos muy sensibles contemplados en la parte 1 del anexo I de los Reglamentos (CE) nos 3281/94 y 1256/96, la reducción del derecho resultante de la aplicación del presente Reglamento no podrá ser superior al 40 %.

Artículo 16

El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1998 y expirará en la fecha de expiración del Reglamento (CE) n° 1256/96.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO L 348 de 31. 12. 1994, p. 1.

(2) DO L 160 de 29. 6. 1996, p. 1.

(3) DO L 253 de 11. 10. 1993, p. 1.

(4) DO L 9 de 13. 1. 1997, p. 1.

ANEXO

LISTA DE LOS PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL ARTÍCULO 7 (1)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Sin perjuicio de las normas para la interpretación de la nomenclatura combinada, el texto de la designación de las mercancías tiene un valor meramente indicativo, ya que en este anexo el régimen preferencial viene determinado por el ámbito de los códigos NC. Cuando aparece «ex» delante del código NC, el régimen preferencial viene determinado tanto por el ámbito del código NC como por el de la descripción correspondiente.