A4-0253/96

Resolución sobre el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo referente a los tipos del impuesto especial establecidos en la Directiva 92/79/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, sobre la aproximación de los impuestos sobre los cigarrillos, la Directiva 92/80/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, sobre la aproximación de los impuestos sobre las labores del tabaco distintas de los cigarrillos, la Directiva 92/84/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, sobre la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas y la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, sobre la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos (COM(95)0285 - C4-0430/95)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(95)0285 - C4-0430/95),

- Vistos sus dictámenes de 13 de junio de 1991 sobre los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos ((DO C 183 de 15.6.1991, págs. 286, 290 y 293)) y de 10 de marzo de 1992 sobre los impuestos sobre los cigarrillos, las labores del tabaco distintas de los cigarrillos y las bebidas alcohólicas ((DO C 94 de 13.4.1992, págs. 33, 35, 38 y 41)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Transportes y Turismo y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0253/96),

En cuanto a los principios generales

1. Pide a la Comisión que elabore un informe anual sobre la evolución del fraude en el ámbito de los impuestos especiales y que pida a los Estados miembros que elaboren informes anuales sobre los problemas experimentados en lo relativo a los diferenciales de los tipos de los impuestos especiales y las medidas adoptadas para resolver los problemas con arreglo a los principios del mercado único;

2. Insiste en que deberían tenerse en cuenta consideraciones de tipo sanitario en la revisión de los tipos del impuesto especial;

En cuanto a los impuestos sobre los cigarrillos y las labores del tabaco distintas de los cigarrillos

3. Pide a la Comisión que estudie el actual sistema y que, si no encuentra graves distorsiones, lo mantenga; en caso contrario, debería presentar nuevas propuestas;

4. Pide a la Comisión que estudie el problema del «mecanismo automático de ajuste» y que presente propuestas si se comprueba la existencia de distorsiones;

5. Insiste en que la Comisión proponga en sus próximas propuestas una armonización claramente al alza de los precios del tabaco sobre la base de unos impuestos especiales más altos en toda la UE por razones de salud y de los objetivos generales del Tratado de la Unión Europea;

6. Opina que conviene remediar los cuatro tipos de carencias del mercado en relación con el hábito de fumar: costes sociales, riesgos para la salud, adicción a la nicotina y prácticas monopolísticas, y pide a la Comisión que estudie las posibilidades de hacerlo a través de los impuestos especiales;

7. Opina que la Comisión debería estudiar el efecto que surte en los precios de venta al por menor de los cigarrillos la discriminación de precios entre mercados posiblemente llevada a cabo por los fabricantes de cigarrillos;

8. Pide a la Comisión que presente lo antes posible unas propuestas apropiadas destinadas a suprimir el contrabando de productos dentro y fuera de la UE que no han satisfecho ningún derecho y son comercializados fraudulentamente en la Unión con unos beneficios tanto más sustanciales cuanto que los impuestos especiales son elevados;

9. Considera que, con miras a un mejor funcionamiento del mercado interior y a una política sanitaria coherente, debería revisarse la relación entre los impuestos especiales sobre los cigarrillos y el tabaco para liar y pide a la Comisión que presente una propuesta a la mayor brevedad si se comprueba la existencia de anomalías;

10. Pide a la Comisión que garantice que su próxima revisión realizada en virtud de las Directivas 92/79/CEE y 92/80/CEE se llevará a cabo con la suficiente antelación y le pide que presente propuestas legislativas para resolver los problemas detectados en su revisión de 1995;

11. Pide a la Comisión que, en caso de repercusiones negativas sobre el empleo derivadas de un gravamen elevado, proponga un programa de conversión de la industria tabaquera comunitaria y de los sectores de cultivo de tabaco que se encuentren en las regiones menos favorecidas de la UE;

En cuanto a los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas

12. Pide a la Comisión que en sus próximas propuestas examine las siguientes orientaciones, y luego proponga las oportunas modificaciones de las Directivas existentes:

a) no debería incrementarse la diferencia entre los tipos impositivos aplicables al vino, la cerveza y las bebidas alcohólicas;

b) mantener, ampliar u ofrecer la posibilidad de que se aplique a los productos de pequeñas destilerías y fábricas de cerveza un tipo reducido de impuestos especiales;

c) la presentación de un informe al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la producción de vino, incluyendo todos los aspectos pertinentes tales como fiscalidad, antes de un año a partir de la aprobación de la presente resolución;

d) el gravamen con impuestos especiales de todos los nuevos preparados y combinados alcohólicos, como refrescos con contenido alcohólico, cócteles ya preparados, etc.;

e) la toma en consideración la sentencia del Tribunal de Justicia sobre el asunto relativo al pago de impuestos especiales con motivo de las compras transfronterizas, ya sea en el lugar de adquisición o bien en el de destino;

f) la evaluación por los Estados miembros, conjuntamente con la Comisión, de los costes externos (sociales, económicos y de salud) del consumo de alcohol en cada Estado miembro; esta evaluación incluirá tanto los aspectos positivos como negativos del consumo de alcohol;

13. Insta a la Comisión a que adopte las medidas necesarias para lograr un sistema fiscal justo que no distorsione la competencia entre las bebidas alcohólicas;

14. Recuerda que, de conformidad con el artículo 99 del Tratado, la aproximación de los regímenes fiscales nacionales no constituye un fin en sí misma, y que sólo sería necesaria si estuviera en peligro la realización del mercado interior;

15. Recuerda que todo estudio sobre la competencia entre bebidas no puede limitarse únicamente al elemento relativo al alcohol sino que debe tener en cuenta el análisis de la elasticidad cruzada de la demanda;

16. Pide a la Comisión que no modifique la Directiva «Estructuras»;

17. Pide a la Comisión que someta los alcoholes no etílicos, que no están autorizados en la fabricación de bebidas alcohólicas por no cumplir el requisito de origen agrícola, al mismo seguimiento y al mismo control que el alcohol etílico, con objeto de proteger adecuadamente la salud del consumidor;

En cuanto a los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos

18. Pide a la Comisión que, en sus próximas propuestas, examine las siguientes orientaciones y luego proponga las oportunas modificaciones de las Directivas existentes:

a) los impuestos especiales sobre los carburantes para vehículos, que constituyen un instrumento fiscal de probada eficacia, deberían utilizarse activamente para perseguir una amplia gama de objetivos de política económica, de transportes, de energía y de medio ambiente habida cuenta, en particular, de las dificultades que encierra la introducción de nuevos instrumentos fiscales, como el proyectado impuesto sobre el CO2;

b) debería contemplarse la posibilidad de un incremento sustancial, introducido de forma gradual a lo largo de varios años, de los tipos mínimos de los impuestos sobre los carburantes para vehículos, con vistas a alcanzar unos mínimos ambiciosos;

c) deberían graduarse al alza y partiendo del mínimo las diferencias de tipos impositivos aplicados a los carburantes para vehículos, como la gasolina normal sin plomo, súper sin plomo y normal con plomo, para convertir los costes externos y el principio de que «quien contamina paga» en factores internos de sus costes; los hidrocarburos que sean más contaminantes no deberían ser nunca tratados de manera más favorable en materia fiscal que los productos menos contaminantes que compiten con ellos;

d) las diferencias de tipos de impuestos especiales sobre el gasóleo para calefacción y el carburante para vehículos aplicadas en favor de determinados Estados miembros deberían abandonarse, por constituir potenciales elementos de distorsión de la competencia en el mercado interior;

e) debería establecerse una base impositiva general para los hidrocarburos y los productos que compiten con ellos; en caso de que, como en la actualidad, se excluyan de la base impositiva el gas natural (de hulla) y el combustible para aviación, podría establecerse con claridad la justificación de estas exclusiones y deberían examinarse sus repercusiones en el funcionamiento del mercado interior y sus consecuencias para la consecución de los objetivos más generales del Tratado;

f) debería determinarse en qué medida la utilización activa de impuestos especiales sobre los hidrocarburos daría lugar a ingresos fiscales indirectos como alternativa a los impuestos directos sobre el trabajo y de qué modo, a través de las orientaciones anuales de política económica, se podría facilitar la transición de la fiscalidad directa a la indirecta;

19. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.