[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 3.3.2010

COM(2010) 71 final

2010/0047 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente propuesta de la Comisión tiene por objeto modificar el Reglamento financiero a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009. El Tratado de Lisboa introduce cambios sustanciales en los ámbitos presupuestario y financiero que es preciso incorporar en el Reglamento financiero (RF), dado que es el acto que regula el conjunto de las disposiciones y procedimientos aplicables a la utilización de los fondos de la UE y al que deben ajustarse todas las instituciones.

Según lo previsto en el artículo 184 del Reglamento financiero, la Comisión presentará su propuesta de revisión trienal del Reglamento financiero al final del primer semestre de 2010. No obstante, considera que es inevitable proceder sin dilación a una revisión ad hoc del Reglamento financiero y de las Normas de desarrollo antes de la revisión trienal e independientemente de ésta. En efecto, resulta obvio que una revisión así es necesaria si se quiere garantizar un marco jurídico estable para la ejecución presupuestaria de acuerdo con el nuevo Tratado. Otros aspectos relativos a la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) serán objeto de una propuesta separada que la Comisión presentará en breve.

Cambios derivados del Tratado de Lisboa

Por primera vez en décadas, el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé importantes cambios en los ámbitos presupuestario y financiero que es preciso incorporar detalladamente en el Reglamento financiero. En dicho Reglamento deben, pues, introducirse o modificarse las oportunas disposiciones con el fin de tener en cuenta los siguientes cambios:

- la introducción del marco financiero plurianual en el Tratado, y su vinculación al procedimiento presupuestario anual: en este sentido, como consecuencia de la introducción del marco financiero plurianual en el TFUE, algunas disposiciones del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera deberían insertarse en el Reglamento financiero;

- el nuevo procedimiento presupuestario anual y la supresión de la distinción entre gastos obligatorios y gastos no obligatorios, que tienen repercusiones en las disposiciones relativas a las transferencias y las doceavas partes provisionales.

La presente propuesta prevé asimismo una alineación del Reglamento financiero con el Tratado de Lisboa, mediante, por un lado, la introducción de adaptaciones técnicas y, por otro, la supresión de las disposiciones obsoletas.

Las nuevas disposiciones introducidas en el artículo 317 TFUE con relación a las obligaciones de control y auditoría de los Estados miembros en la ejecución del presupuesto, junto con el punto 44 del Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, requieren un profundo análisis, por lo que se propondrán en el marco de la revisión trienal del Reglamento financiero; esta revisión debería aprovecharse asimismo para codificar o refundir el texto con el fin de tener en cuenta, en particular, la renumeración de las disposiciones del Tratado.

2010/0047 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 322, en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y, en particular, su artículo 106 bis ,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas[1],

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

1. El Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[2] (en lo sucesivo, «el Reglamento financiero») establece los principios presupuestarios y las normas financieras a que deben ajustarse todos los actos legislativos. Es preciso modificar algunas disposiciones del Reglamento financiero con el fin de tener en cuenta las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa.

2. El Banco Central Europeo debería quedar excluido del ámbito de aplicación del Reglamento financiero en razón de su naturaleza y sus misiones específicas, y, en particular, de la independencia de la que goza en materia de gestión financiera. Por razones de seguridad jurídica, esta exclusión debería aplicarse a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa.

3. La cooperación policial y judicial en materia penal pasa a formar parte de otras políticas y acciones internas de la Unión. Las disposiciones financieras específicas aplicables a esta política ya no están justificadas y deberían, por lo tanto, suprimirse.

4. En virtud del marco financiero plurianual 2007-2013, el Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores ya no está sujeto a un régimen especial. Los pagos al Fondo procedentes del presupuesto general de la Unión Europea se inscribirán a partir de ahora en una línea presupuestaria específica. Las disposiciones financieras específicas aplicables no son ya necesarias y deberían, por lo tanto, suprimirse.

5. Convendría precisar las normas aplicables en el caso de que el Parlamento Europeo decida reducir el importe de los gastos adicionales que sobrepasan las doceavas partes provisionales autorizadas por el Consejo en virtud del artículo 315 del Tratado.

6. El marco financiero plurianual 2007-2013 se instauró mediante el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[3]. Dado que el Tratado exige que el marco financiero plurianual se fije a través de un Reglamento, es necesario insertar en el Reglamento financiero algunas de las disposiciones del citado Acuerdo. Con el fin de garantizar, en particular, la disciplina presupuestaria, es necesario establecer un vínculo entre el marco financiero plurianual y el procedimiento presupuestario anual. Es igualmente necesario incluir disposiciones sobre el compromiso asumido por el Parlamento Europeo y el Consejo de respetar las dotaciones en créditos de compromiso fijadas en los actos de base para las acciones estructurales, el desarrollo rural y el Fondo Europeo de Pesca.

7. Ya no se hace distinción entre gastos obligatorios y gastos no obligatorios. Las disposiciones relativas a las transferencias deberían, pues, adaptarse en consecuencia.

8. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 316 del Tratado, debería hacerse que el Consejo Europeo y el Consejo compartan la misma sección del presupuesto.

9. El procedimiento presupuestario anual, tal y como ha quedado modificado en virtud del Tratado, debería reflejarse en el Reglamento financiero.

10. En el ámbito de las acciones exteriores, el procedimiento de adopción de las medidas preparatorias debería adaptarse a las disposiciones del Tratado.

11. La Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación de las finanzas de la Unión basado en los resultados obtenidos. Deberían, pues, introducirse en el Reglamento financiero las oportunas disposiciones sobre este informe en el marco de las otras disposiciones vigentes en materia de comunicación.

12. El Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 debería, pues, modificarse en consecuencia,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 se modifica del siguiente modo:

13. En el título del Reglamento, la expresión «el presupuesto general de las Comunidades Europeas» se sustituye por «el presupuesto general de la Unión Europea».

14. El artículo 1 se sustituye por el siguiente texto:

«Artículo 1

1. El presente Reglamento tiene por objeto especificar las normas de establecimiento y ejecución del presupuesto general de la Unión Europea, en lo sucesivo "el presupuesto", así como la presentación y auditoría de cuentas.

2. A los efectos del presente Reglamento, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos se considerarán instituciones de la Unión.

A los efectos del presente Reglamento, el Banco Central Europeo no se considerará una institución de la Unión.

3. A los efectos del presente Reglamento, cualquier referencia a "las Comunidades" o a "la Unión" se entenderá como una referencia a "la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica".».

15. El artículo 4 se modifica del siguiente modo:

a) en el apartado 2, la letra a) se sustituye por el siguiente texto:

«a) los gastos e ingresos de la Unión Europea, incluidos los gastos administrativos que suponga para las instituciones la aplicación de las disposiciones del Tratado de la Unión Europea en los ámbitos de la política exterior y de seguridad común, así como los gastos de funcionamiento que suponga la aplicación de las citadas disposiciones cuando éstos corran a cargo del presupuesto;».

b) Se suprime el apartado 3.

16. El artículo 8 se modifica del siguiente modo:

a) en el apartado 2, la expresión «producto nacional bruto (PNB)» se sustituye por la expresión «Renta Nacional Bruta (RNB)»;

b) en el apartado 6, la expresión «sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA)» se sustituye por la expresión «Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA)».

17. El artículo 13 se modifica del siguiente modo:

a) El apartado 1 se sustituye por el siguiente texto:

«1. Si el presupuesto no estuviere definitivamente aprobado a la apertura del ejercicio, habrá de aplicarse lo dispuesto en el artículo 315 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las operaciones de compromiso y de pago correspondientes a aquellos gastos cuya imputación a un capítulo presupuestario específico hubiera sido posible en el marco de la ejecución del último presupuesto aprobado regularmente.».

b) El apartado 3 se sustituye por el siguiente texto:

«3. Si la continuidad de la acción de la Unión y las necesidades de gestión así lo exigieren, el Consejo podrá, pronunciándose por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión, autorizar dos o más doceavas partes provisionales tanto para las operaciones de compromiso como para las operaciones de pago, además de las que queden automáticamente disponibles en virtud de lo dispuesto en los apartados 1 y 2. Transmitirá sin demora la decisión de autorización al Parlamento Europeo.

La decisión entrará en vigor dentro de los treinta días siguientes a la fecha de su adopción, salvo en el caso de que el Parlamento Europeo, pronunciándose por mayoría de sus miembros, decida reducir ese gasto en el citado plazo de treinta días.

Si el Parlamento Europeo decide reducir ese gasto, el Consejo examinará la decisión de autorización teniendo en cuenta el importe aprobado por el Parlamento Europeo.

Las doceavas partes adicionales se autorizarán como un todo y no podrán fraccionarse.».

c) Se suprime el apartado 4.

18. El artículo 16 se sustituye por el siguiente texto:

«Artículo 16

El marco financiero plurianual y el presupuesto se establecerán y ejecutarán en euros, y las cuentas se presentarán en euros.

No obstante, para atender a las necesidades de tesorería a que alude el artículo 61, el contable y, en lo tocante a los anticipos, los administradores de anticipos, así como, a efectos de la gestión administrativa de los servicios encargados de la acción exterior de la Unión, el ordenador competente estarán facultados para efectuar operaciones en moneda nacional en las condiciones que se establecen en las Normas de desarrollo.».

19. El artículo 24 se sustituye por el siguiente texto:

«Artículo 24

1. La Comisión presentará su propuesta simultáneamente a las dos ramas de la autoridad presupuestaria.

2. Sin perjuicio de las excepciones previstas en el título I de la segunda parte, la Autoridad Presupuestaria decidirá sobre las transferencias de créditos de acuerdo con los criterios contemplados en los apartados 3 a 6.

3. Excepto en casos urgentes, el Consejo, por mayoría cualificada, y el Parlamento Europeo deliberarán sobre la propuesta de la Comisión dentro de las seis semanas siguientes a la fecha en la que reciban la propuesta para cada transferencia que se les presente.

4. La propuesta de transferencia quedará aprobada si, en ese plazo de seis semanas:

- las dos ramas de la autoridad presupuestaria la aprueban;

- una de las dos ramas la aprueba y la otra se abstiene de adoptar una decisión;

- las dos ramas se abstienen de tomar una decisión o no adoptan una decisión contraria a la propuesta de la Comisión.

5. El plazo de seis semanas contemplado en el punto 4 se reducirá a tres semanas, salvo que una de las ramas de la autoridad presupuestaria solicite lo contrario, cuando:

i) la transferencia represente menos del 10 % de los créditos de la línea a partir de la cual se opera la transferencia y no supere los 5 millones EUR;

o

ii) la transferencia se refiera únicamente a créditos de pago y el importe total de la transferencia no supere los 100 millones EUR.

6. En el caso de que una de las dos ramas de la autoridad presupuestaria haya modificado la transferencia mientras que la otra la haya aprobado o se haya abstenido de tomar una decisión, o cuando las dos ramas de la autoridad presupuestaria hayan modificado la transferencia, el importe menor aprobado por el Parlamento Europeo o por el Consejo se considerará aprobado, a menos que la Comisión retire su propuesta.».

20. El artículo 26 se modifica del siguiente modo:

a) En el segundo párrafo del apartado 2, la primera frase se sustituye por el siguiente texto:

«Se aplicará el procedimiento previsto en el artículo 24, apartados 3 y 4.».

21. En el artículo 27, apartado 3, la tercera frase se sustituye por el siguiente texto:

«Dicha información, contemplada en el artículo 33, apartado 2, letra d), se facilitará anualmente de manera oportuna y, a más tardar, en la documentación adjunta al proyecto de presupuesto.».

22. En el artículo 30 se suprime el apartado 2.

23. El apartado 1 del artículo 31 se sustituirá por el siguiente texto:

«El Parlamento Europeo, el Consejo Europeo y el Consejo, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo y el Supervisor Europeo de Protección de Datos elaborarán un estado de previsiones de sus gastos e ingresos respectivos, que remitirán a la Comisión antes del 1 de julio de cada año.».

24. El artículo 33 se modifica del siguiente modo:

a) El apartado 1 se sustituye por el siguiente texto:

«1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta que contenga el proyecto de presupuesto, a más tardar el 1 de septiembre del año que precede al de su ejecución.

El proyecto de Presupuesto presentará sintéticamente un estado general de los ingresos y gastos de la Unión y consolidará los estados de previsiones a que hace referencia el artículo 31.».

b) En el apartado 2, la frase preliminar se sustituye por el siguiente texto:

«La Comisión adjuntará al proyecto de presupuesto:».

25. El artículo 34 se sustituye por el siguiente texto:

«Artículo 34

Hasta que el Comité de Conciliación a que se refiere el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sea convocado, la Comisión podrá, por propia iniciativa o a instancia de las demás instituciones en cuanto a su sección respectiva, presentar simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo notas rectificativas que modifiquen el proyecto de presupuesto en función de nuevos elementos desconocidos en el momento de su elaboración, incluida una nota rectificativa que actualice el estado provisional de gastos relativos a la agricultura.».

26. Se inserta el artículo 34 bis siguiente:

«Artículo 34 bis

Una vez que el Comité de Conciliación haya alcanzado un acuerdo sobre un texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo se esforzarán por aprobar el resultado de los trabajos del Comité lo antes posible, conforme a lo establecido en el artículo 314, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, de acuerdo con sus respectivos reglamentos internos.».

27. Se suprime el artículo 35.

28. El artículo 37 se sustituye por el siguiente texto:

«Artículo 37

1. La Comisión podrá presentar proyectos de presupuesto rectificativo en caso de que surjan circunstancias inevitables, excepcionales o imprevistas.

Las solicitudes de presupuesto rectificativo que dimanen, en las circunstancias contempladas en el párrafo anterior, de instituciones distintas de la Comisión serán remitidas a esta institución.

Antes de presentar un proyecto de presupuesto rectificativo, la Comisión y las demás instituciones examinarán la posibilidad de reasignar los créditos en cuestión teniendo en cuenta cualquier infrautilización previsible de los créditos.

2. Salvo en circunstancias excepcionales, la Comisión presentará simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo todo proyecto de presupuesto rectificativo a más tardar el 1 de septiembre de cada año. Podrá adjuntar un dictamen a las solicitudes de presupuestos rectificativos dimanantes de las demás instituciones.

3. El Parlamento Europeo y el Consejo deliberarán teniendo en cuenta la urgencia.».

29. Se suprime el artículo 38.

30. En el artículo 39, la primera frase se sustituye por el siguiente texto:

«La Comisión y la Autoridad Presupuestaria podrán convenir en adelantar ciertas fechas de transmisión de los estados de previsiones, así como de la adopción y transmisión del anteproyecto y del proyecto de presupuesto, sin que tal acuerdo pueda tener como efecto acortar o alargar los períodos de examen de los citados textos a que hacen referencia el artículo 272 del Tratado CE y el artículo 177 del Tratado Euratom.».

31. En el artículo 40, se añade el párrafo segundo siguiente:

«El Consejo Europeo y el Consejo compartirán la misma sección del presupuesto.».

32. El artículo 46 se modifica del siguiente modo:

a) El punto 2 del apartado 1 se sustituye por el siguiente texto:

«2) en cada sección del presupuesto, los ingresos y los gastos figurarán con la misma estructura del punto 1);».

b) Se suprime el punto 5 del apartado 1.

33. En el título III, se añade el siguiente capítulo 3:

« Capítulo 3 Disciplina presupuestaria

Artículo 47 bis

El presupuesto se ajustará al marco financiero plurianual.

Artículo 47 ter

Cuando la ejecución de un acto de la Unión tuviera por efecto el rebasamiento de los créditos disponibles en el presupuesto o de las dotaciones del marco financiero plurianual, dicho acto no podrá ejecutarse desde el punto de vista financiero hasta que se modifique el presupuesto y, en su caso, se revise convenientemente el marco financiero.».

34. El artículo 49 se modifica del siguiente modo:

a) En el apartado 1, el párrafo primero se sustituye por el siguiente texto:

«La ejecución de los créditos consignados en el presupuesto para cualquier acción de la Unión requerirá la adopción previa de un acto de base.».

b) El apartado 3 se sustituye por el siguiente texto:

«3. En aplicación del título V del TUE, un acto de base podrá adoptar una de las formas contempladas en el artículo 26, apartado 2, en el artículo 28, apartado 1, en el artículo 29, en el artículo 31, apartado 2, y en los artículos 33 y 37 de dicho Tratado.».

c) Se suprime el apartado 4.

d) El apartado 6 se modifica del siguiente modo:

i) La frase preliminar se sustituye por el siguiente texto:

«No obstante lo dispuesto en los apartados 1 a 3, podrán ejecutarse sin necesidad de un acto de base, siempre que las acciones que están destinados a financiar sean competencia de la Unión:».

ii) las letras b) y c) se sustituyen por el siguiente texto:

«b) los créditos relativos a acciones preparatorias en el ámbito de aplicación del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el Tratado Euratom cuyo objetivo sea preparar propuestas para la adopción de acciones futuras. Las acciones preparatorias responderán a un planteamiento coherente y podrán revestir distintas formas. Los créditos de compromiso correspondientes sólo podrán consignarse en el presupuesto durante tres ejercicios presupuestarios sucesivos como máximo. El procedimiento legislativo deberá finalizar antes de que concluya el tercer ejercicio. Durante el procedimiento legislativo, el compromiso de los créditos deberá respetar las características propias de la acción preparatoria en cuanto a las actividades previstas, los objetivos perseguidos y los beneficiarios. En consecuencia, el volumen de los recursos utilizados no podrá corresponder a los previstos para la financiación de la acción definitiva propiamente dicha.

Al presentar el proyecto de presupuesto, la Comisión presentará a la Autoridad Presupuestaria un informe sobre las acciones contempladas en la letra a) y en el primer párrafo de la presente letra, en el que se incluirá también una evaluación de los resultados obtenidos y una valoración del curso que se pretende dar a dichas acciones;

c) los créditos relativos a medidas preparatorias en el ámbito de aplicación del título V del TUE. Estas medidas se limitarán a un corto período de tiempo y tendrán por objeto establecer las condiciones en que la Unión Europea deberá actuar para cumplir los objetivos de la PESC y adoptar los instrumentos jurídicos necesarios;

A los efectos de las operaciones de gestión de crisis desarrolladas por la UE, las medidas preparatorias tienen por objeto, entre otras cosas, evaluar las necesidades operativas, garantizar un primer despliegue rápido de los recursos o establecer sobre el terreno las condiciones necesarias para el lanzamiento de la operación;

El Consejo acordará las medidas preparatorias a propuesta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Con el fin de garantizar la rápida ejecución de las medidas preparatorias, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad informará cuanto antes a la Comisión de la intención del Consejo de lanzar una medida preparatoria y, en particular, de los recursos previsiblemente necesarios. De acuerdo con las disposiciones del presente Reglamento, la Comisión adoptará todas las medidas que permitan garantizar el rápido desembolso de los fondos;».

35. En el artículo 146, el apartado 2 se sustituye por el siguiente texto:

«2. A efectos de la aprobación de la gestión presupuestaria, el Parlamento Europeo examinará, a continuación del Consejo, las cuentas, los estados financiero y el informe de evaluación a que se refiere el artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Examinará asimismo el informe anual del Tribunal de Cuentas y las respuestas de las instituciones auditadas, así como los informes especiales relevantes del Tribunal de Cuentas relativos al ejercicio presupuestario de que se trate y su declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.».

36. Se inserta el artículo 155 bis siguiente:

«Artículo 155 bis

El Parlamento Europeo y el Consejo se comprometen a respetar las dotaciones en créditos de compromiso fijadas en los actos de base para las acciones estructurales, el desarrollo rural y el Fondo Europeo de Pesca.».

37. El artículo 184 se sustituye por el siguiente texto:

«Artículo 184

Cada tres años, o cada vez que resulte necesario, el presente Reglamento será sometido a revisión según el procedimiento establecido en el artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

No obstante, el apartado 2 del artículo 1 se aplicará a partir del 1 de diciembre de 2009.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] DO C… de …, p…

[2] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[3] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.