Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión nº 508/2000/CE, de 14 de febrero de 2000, por la que se establece el programa «Cultura 2000»

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El programa «Cultura 2000», que fue adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo en febrero de 2000 [1] y cuya dotación presupuestaria global asciende a 167 millones de euros para cinco años, vencerá el 31 de diciembre de 2004.

[1] Véase la Decisión n° 508/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de febrero de 2000 (DO L 63 de 10.3.2000).

Este programa es el resultado de una propuesta (COM(98)266) presentada en mayo de 1998 por la Comisión Europea al Parlamento Europeo y al Consejo, con arreglo al artículo 151 del Tratado CE, por la que se establece un programa de acción «Cultura 2000», instrumento único de financiación y programación en favor de la cooperación cultural. Dicha propuesta estaba dirigida a alcanzar los objetivos correspondientes a las misiones que el Tratado CE ha atribuido a la Comunidad Europea, a saber:

- la valorización del espacio cultural común de los europeos, poniendo de relieve sus características culturales comunes;

- el respeto y la promoción de la diversidad cultural;

- la creatividad como fuente de desarrollo sostenible en el espacio cultural común;

- la contribución de la cultura a la cohesión social;

- la difusión de las culturas europeas en terceros países y el diálogo con las otras culturas.

El programa «Cultura 2000» está dirigido principalmente a facilitar la creación de un espacio cultural común a los europeos y a fomentar la cooperación entre los agentes culturales, a fin de desarrollar el diálogo intercultural, el conocimiento de la historia y de la cultura, la divulgación transnacional de la cultura, la diversidad cultural, la creación, la valorización del patrimonio y la integración socioeconómica y social.

En tres años de existencia, el programa ha permitido respaldar más de 700 proyectos de cooperación en el ámbito de las artes vivas, las artes visuales, la literatura y el patrimonio. Asimismo, entre otras cosas ha permitido financiar la traducción de 250 libros, respaldar actos organizados en el marco de las Capitales europeas de la cultura o de las Jornadas europeas del patrimonio, etc. Todo ello representa la participación de miles de operadores culturales en actos que afectan a centenares de miles de ciudadanos cada año.

Este programa llegará a su término en un período en el que se están produciendo cambios importantes para el futuro de la Unión Europea. La adhesión de 10 nuevos Estados miembros, los resultados de la Conferencia Intergubernamental basada en los trabajos de la Convención sobre el futuro de Europa, la elección del Parlamento Europeo y la designación de una nueva Comisión sin duda delimitarán un nuevo marco para la acción de la Unión.

Evidentemente, el sector cultural no estará exento de cambios, a los que los programas deberán adaptarse. Sin embargo, en la actualidad no es posible preverlos con exactitud.

A pesar de ello, es fundamental garantizar la continuidad del apoyo comunitario, evitar provocar una ruptura de la acción cultural de la Comunidad prevista en el Tratado, que lleva consigo la intervención de un gran número de operadores culturales europeos.

Por esa razón, la Comisión Europeas propone que el programa «Cultura 2000» se prorrogue a los años 2005 y 2006 en idénticos términos, es decir, sin modificar su contenido.

Para poder prorrogar el programa, es preciso que, ya a comienzos de 2004, se adopte un fundamento jurídico para respaldar los proyectos en 2005 a fin de que pueda publicarse una convocatoria de propuestas antes del final del primer semestre de 2004.

Al mismo tiempo, la Comisión buscará otras vías para el futuro de la acción cultural comunitaria, a través de acciones preparatorias: nuevas formas de apoyo a los proyectos de cooperación entre operadores, intensificación de la cooperación entre los Estados Miembros y con terceros países, ayuda a la industria cultural, relación entre cultura, educación y formación.

La experiencia adquirida permitirá preparar, desde una nueva perspectiva y sacando las conclusiones oportunas de la evaluación a medio plazo del programa «Cultura 2000» (prevista en el artículo 8 de la Decisión nº 508/2000/CE), las bases de un nuevo programa de acción y cooperación cultural.

Por todo ello, la Comisión Europea tiene previsto presentar antes de finales del año 2003 sus propuestas para el establecimiento nuevo programa marco de la Comunidad Europea en favor de la cultura, para el período que comenzarán en 2007. En efecto, los debates con las demás instituciones europeas y las consultas realizadas a los operadores han permitido llegar a la conclusión de que, si bien el programa «Cultura 2000» representa una experiencia positiva de aplicación de la acción comunitaria en favor de la cultura, aún es posible mejorarla en gran medida. A este respecto, los recientes trabajos del Consejo y el Parlamento Europeo serán de gran utilidad [2].

[2] En particular: Resolución del Consejo de 25 de junio de 2002: DO C 162 de 6.7.2002, p. 5., Resoluciones del Parlamento Europeo de 5 de septiembre de 2001, 28 de febrero de 2002 y 21 de octubre de 2002.

En consecuencia, la Comisión propone lo siguiente:

- que se prorrogue el programa «Cultura 2000» a los años 2005 y 2006;

- que se establezca una dotación financiera global de 236,5 millones de euros para el programa «Cultura 2000» prorrogado.

2003/0076 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión nº 508/2000/CE, de 14 de febrero de 2000, por la que se establece el programa «Cultura 2000»

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 151,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C ... de ..., p. ...

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [4],

[4] DO C ... de ..., p. ...

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [5],

[5] DO C ... de ..., p. ...

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante la Decisión nº 508/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de febrero de 2000, por la que se establece el programa «Cultura 2000» [6], se estableció un programa único de financiación y programación para la cooperación cultural para el período comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2004.

[6] DO L 63 de 10.3.2000, p. 1.

(2) Es necesario garantizar la continuidad de la acción cultural comunitaria en el marco de las tareas atribuidas a la Unión por el artículo 151 del Tratado de la Unión Europea.

(3) En consecuencia, es necesario prorrogar el programa «Cultura 2000» dos años más, hasta 2006.

DECIDEN:

Artículo 1

La Decisión nº 508/2000/CE queda modificada como sigue:

(1) En el primer párrafo del artículo 1, la fecha de 31 de diciembre de 2004 se sustituye por la de 31 de diciembre de 2006.

(2) En el primer párrafo del artículo 3, el importe de 167 millones de euros se sustituye por el de 236,5 millones de euros.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 2005.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FECHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Educación y Cultura

Actividad(es): Cooperación cultural

Denominación de la medida: Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión 508/2000/CE de 14 de febrero de 2000, por la que se establece el programa «Cultura 2000»

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

B3-2008B (ABB: 15 04 02 01) - Programa marco en favor de la Cultura

B3-2008A (ABB: 15 01 04 07) - Programa marco en favor de la Cultura Gastos de gestión administrativa

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): créditos de compromiso

69,500 millones de euros EU-25

Este importe corresponde al impacto que la propuesta de prórroga del programa, que concluirá el 31 de diciembre de 2004, tendrá sobre el presupuesto en los dos años de que se trata, 2005 y 2006. Se añadirá a la dotación del programa así modificada por la siguiente propuesta, una cantidad corresponiente al impacto de la ampliación en el año 2004.

2.2. Período de aplicación:

Desde el 1 de enero de 2005 hasta el 31 de diciembre de 2006.

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera)

En millones de euros (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (véase el punto 6.1.2)

En millones de euros (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En millones de euros (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

En millones de euros (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[ X ] Propuesta compatible con la programación financiera existente.

Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

incluido, en su caso, el recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

[ X ] Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida).

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 151 del Tratado CE

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1. Objetivos perseguidos e intervención comunitaria

El objetivo es hacer posible la continuación de la acción llevada a cabo por la Unión Europea, en el ámbito de la cooperación cultural, con arreglo al programa marco Cultura 2000, que vence el 31 de diciembre de 2004.

Ese vencimiento tendrá lugar en pleno período de cambios para el futuro de la Unión Europea. La adhesión de diez nuevos Estados miembros, los resultados de la Conferencia Intergubernamental basada en los trabajos de la Convención sobre el futuro de Europa, la elección del Parlamento Europeo y la designación de una nueva Comisión delimitarán, sin duda, un nuevo marco para la acción de la Unión.

Evidentemente, también en el sector cultural se producirán cambios, a los que será preciso adaptar los programas. Sin embargo, en la actualidad no es posible preverlos con exactitud, sobre todo teniendo en cuenta que las perspectivas financieras se han establecido únicamente hasta 2006.

Por ello, se propone prorrogar dos años más, en idénticos términos, la Decisión n° 508/2000/CE por la que se establece el programa marco, a fin de evitar la interrupción de la acción cultural comunitaria, cuyos objetivos --que se desprenden del artículo 151 del Tratado-- son los siguientes (artículo 1 de la Decisión):

a) la promoción del diálogo cultural y del conocimiento mutuo de la cultura y de la historia de los pueblos europeos;

b) la promoción de la creación, la difusión transnacional de la cultura y la circulación de artistas, creadores, otros operadores y profesionales de la cultura y sus creaciones, con especial énfasis en los jóvenes socialmente desfavorecidos, así como en la diversidad cultural;

c) poner de relieve la diversidad cultural y el desarrollo de nuevas formas de expresión cultural;

d) compartir y destacar, en el ámbito europeo, el patrimonio cultural común de importancia europea; difundir las técnicas y promover las prácticas adecuadas para su conservación y salvaguardia;

e) tener en cuenta el papel que desempeña la cultura en el desarrollo socioeconómico;

f) el fomento de un diálogo intercultural y de un intercambio entre culturas europeas y no europeas;

g) el reconocimiento explícito de la cultura como factor económico y factor de integración social y de ciudadanía;

h) la mejora del acceso a la cultura y de la participación en la misma para el mayor número posible de ciudadanos de la Unión Europea.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

Los trabajos de evaluación (seguimiento, evaluación continuada, primeras conclusiones de la evaluación intermedia del programa Cultura 2000 prevista en el artículo 8 de la Decisión nº 508/2000/CE) proporcionan elementos que se han tenido en cuenta a la hora de determinar la conveniencia de proponer la prórroga del programa.

En total, el programa ha permitido respaldar más de 700 proyectos de cooperación en el ámbito de las artes vivas, las artes visuales, la literatura y el patrimonio. Asimismo, entre otras cosas, ha permitido financiar la traducción de 250 libros, respaldar actos organizados en el marco de las Capitales europeas de la cultura o de las Jornadas europeas del patrimonio, etc.

El programa ha contribuido a facilitar la creación de un espacio cultural común a los europeos, a fomentar la cooperación entre los agentes culturales y, en consecuencia, a desarrollar el diálogo intercultural, el conocimiento de la historia y de la cultura, la divulgación transnacional de la cultura, la diversidad cultural, la creación, la valorización del patrimonio, la integración socioeconómica y social, así como la divulgación de buenas prácticas.

Además, la presente propuesta también es el resultado de una amplia reflexión con las distintas partes interesadas (en el marco del Foro sobre la cooperación cultural celebrado en noviembre de 2001, del diálogo con las demás instituciones, de encuentros con los profesionales o de desplazamientos sobre el terreno). A raíz de dicha reflexión se llegó a la conclusión de que el programa «Cultura 2000» es una experiencia positiva de puesta en práctica de la acción comunitaria en favor de la cultura.

Por otra parte, los resultados definitivos de la evaluación intermedia del programa Cultura 2000 también se incorporarán a la reflexión de la Comisión Europea sobre el curso que ha de darse a la acción comunitaria en materia cultural, una reflexión relativa al diseño y a la gestión de un futuro programa cultural en un espacio europeo mucho más amplio.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

Las enseñanzas del pasado deben considerarse desde dos perspectivas diferentes:

a) las enseñanzas aplicables al diseño del programa;

b) las enseñanzas aplicables a la gestión del programa.

En lo que respecta al diseño del programa, la propuesta está basada en la demostrada utilidad de la acción comunitaria en materia de cooperación cultural y en la necesidad de asegurar la continuidad del apoyo comunitario y evitar una ruptura de la acción cultural de la Comunidad prevista en el Tratado, a la espera de se disponga de la propuesta de decisión para la nueva generación de la política de intervención comunitaria en el ámbito de la cultura para el período posterior a 2006, que la Comisión debe presentar a finales de 2003.

En lo que respecta a la gestión del programa, la Comisión tendrá en cuenta las enseñanzas del pasado y las observaciones formuladas en las evaluaciones y auditorías. Cuando se ponga en práctica el programa, la Comisión velará por que su utilización siga siendo lo más fácil y sencilla posible, ya que esas cualidades son fundamentales para garantizar su eficacia y su utilización a gran escala en Europa. En la medida de lo posible, y a condición de que un análisis coste/eficacia lo justifique, una futura agencia de ejecución, cuya creación se está examinando actualmente, se encargará de la gestión del programa y otras tareas relacionadas con su ejecución, como el seguimiento y la documentación relativa a los resultados de los proyectos.

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

El programa, respecto del cual se pide una prórroga en idénticos términos que el actual, establece tres tipos de acciones:

1. Los proyectos anuales de cooperación (acciones 1).

2. Los proyectos derivados de acuerdos plurianuales de cooperación (acciones 2).

3. Los acontecimientos culturales especiales que tengan una dimensión europea o internacional (acciones 3).

Esas tres acciones persiguen la misma finalidad última, es decir, contribuir a la creación un espacio cultural común.

Están dirigidas directamente a los operadores del ámbito cultural (organizadores de manifestaciones, responsables de teatros, etc.) y, a través de ellos, a los artistas y a los creadores, y, de forma más indirecta, a todos los ciudadanos europeos, en particular a la población desfavorecida y a los jóvenes.

En lo que respecta a los tres tipos de acciones anteriormente mencionadas, está previsto conceder subvenciones de cofinanciación.

Por otra parte, será necesario prestar la ayuda necesaria para la evaluación de los proyectos, así como para servicios de información y de comunicación.

La financiación será del 100% para las compras de servicios (estudios, publicaciones, reuniones de expertos, evaluaciones y contratos de asistencia técnica), así como, en su caso, para una futura agencia de ejecución, cuya creación se está estudiando actualmente.

5.3 Modalidades de aplicación

Los mecanismos de aplicación establecidos en la propuesta se ciñen al enfoque comunitario clásico en materia de subvenciones y de cofinanciación, basándose en solicitudes de financiación detalladas.

La Comisión gestionará el programa a nivel central, en su caso con la ayuda de una futura agencia de ejecución cuya creación se está examinando actualmente. Han de preverse créditos para cubrir los gastos administrativos relacionados directamente con el objetivo del programa (estudios, reuniones expertos, información y publicaciones, contribución a los gastos de funcionamiento de una agencia de ejecución y otros gastos de asistencia técnica y administrativa).

La financiación se concederá previa celebración de convocatorias de propuestas y licitaciones.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

6.1.1 Intervención financiera

Créditos de compromiso en millones de euros (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.1.2 Asistencia técnica y administrativa (ATA), gastos de apoyo (GA) y gastos de TI (créditos de compromiso)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Estos gastos podrían variar, si los resultados de un estudio costes/eficacia, que se iniciará en 2003, confirma la conveniencia de recurrir a una agencia ejecutiva para la gestión de este programa.

6.2 Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación)

Créditos de compromiso en millones de euros (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

El personal que gestiona actualmente el programa existente participará en la gestión de la prórroga.

Los recursos humanos y administrativos se cubrirán con los créditos ya concedidos al servicio responsable de la gestión.

7.1 Incidencia en los recursos humanos

No está previsto añadir recursos humanos a los que ya están asignados a la gestión del programa Cultura 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Los importes corresponden a los gastos totales de la acción para 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Los importes corresponden a los gastos totales de la acción para 12 meses.

(1) Especifíquese el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los recursos humanos y administrativos necesarios se cubrirán con la dotación asignada a la Dirección General gestora en el marco del procedimiento de asignación anual.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

En lo que respecta a la aplicación del programa, se han definido indicadores de ejecución en relación con el número de proyectos que han de financiarse: 350 en el marco de la acción 1,39 en el marco de la acción 2, y 77 en el marco de la acción 3.

El sistema de recogida de datos relativos a los proyectos y acciones cofinanciados en el marco del programa Cultura 2000 funciona en varios niveles:

- los formularios de solicitud de subvención;

- los informes intermedios y finales presentados por los beneficiarios a la Comisión, que deberán ser aprobados por ésta;

- en su caso, las auditorías y visitas in situ por el personal de la Comisión.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Al término de la ejecución del programa «Cultura 2000», la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe sobre su aplicación.

Además, la Comisión presentará cada año al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité de las Regiones un informe sucinto sobre el seguimiento de la aplicación del programa «Cultura 2000».

En esos informes de evaluación, deberá hacerse especial hincapié en la creación de valor añadido, en particular de carácter cultural, así como en las consecuencias socioeconómicas resultantes de la ayuda financiera concedida por la Comunidad.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

En todos los contratos, acuerdos y compromisos jurídicos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios deberá establecerse la posibilidad de que la Comisión y el Tribunal de Cuentas efectúen controles in situ en los locales del beneficiario directo de una subvención comunitaria, así como la posibilidad de exigir documentos justificativos de los gastos que se hayan efectuado en el marco de dichos contratos, convenios o compromisos financieros durante los cinco años siguientes a la expiración del período contractual. Los beneficiarios estarán sujetos a la obligación de presentar informes y saldos financieros, que se analizarán atendiendo al contenido y a la idoneidad de los gastos, de conformidad con el objeto de la financiación comunitaria y teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y buena gestión financiera.