POSICIÓN COMÚN (CE) N° 3/2000

aprobada por el Consejo el 15 de noviembre de 1999

con vistas a la adopción de la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se modifica la Directiva 79/373/CEE del Consejo relativa a la comercialización de los piensos compuestos y la Directiva 96/25/CE del Consejo sobre la circulación de materias primas para la alimentación animal

(2000/C 17/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 152,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Tras consultar al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 95/69/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, por la que se establecen los requisitos y las normas aplicables a la autorización y el registro de determinados establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal y se modifican las Directivas 70/524/CEE, 74/63/CEE, 79/373/CEE y 82/471/CEE(4), establece el principio de que se atribuya un número de autorización a determinados establecimientos o intermediarios; por motivos de transparencia y para facilitar los controles, procede exigir que en el etiquetado o en el documento que acompañe a los piensos compuestos se indique el número de registro o el número de autorización, según proceda.

(2) La letra l) del artículo 2 de la Directiva 79/373/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la comercialización de los piensos compuestos(5) define la durabilidad mínima de un pienso compuesto como la fecha hasta la cual este pienso compuesto conserva sus propiedades específicas en condiciones de conservación adecuadas; la expresión "propiedades específicas" abarca todas las propiedades que determinan la calidad de un pienso compuesto, en especial la eficacia de los aditivos que contiene, esta efícacia se indica mediante la fecha límite de garantía, cuya mención es obligatoria con arreglo a la Directiva 70/524/CEE del Consejo(6); por consiguiente, en todos los casos en que el factor que limita la calidad de un pienso compuesto es la durabilidad mínima de un aditivo, dicha fecha es decisiva para determinar la durabilidad mínima del pienso compuesto; no obstante, la disposición pertinente del párrafo segundo del apartado 1 del artículo 5 quinquies de la Directiva 79/373/CEE no es suficientemente clara, por lo que debe sustituirse.

(3) La versión alemana de la Directiva 79/373/CEE utiliza el término "circulación" ("Verkehr") en lugar de "comercialización" ("Vermarktung") como en las restantes versiones lingüísticas; dado que existe una diferencia de significado, es necesario ajustar las diversas versiones lingüísticas; dado que por lo general el ámbito de aplicación de la Directivas más recientes sobre alimentación animal abarca la "puesta en circulación" o la "circulación", procede adaptar la Directiva 79/373/CEE en tal sentido y procede incluir una definición de "circulación" ("puesta en circulación").

(4) De conformidad con la Directiva 79/373/CEE, la Decisión 91/516/CEE de la Comisión(7) establece una lista de ingredientes cuya utilización, por la necesidad de proteger la salud humana y la sanidad animal, está prohibida en los piensos compuestos; esa prohibición no afecta, sin embargo, a la circulación de estos productos como materias primas para la alimentación animal ni a su utilización directa por los ganaderos.

(5) Para corregir esa situación, procede, en primer lugar, ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva 96/25/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, sobre la circulación de materias primas para la alimentación animal y por la que se modifican las Directivas 70/524/CEE, 74/63/CEE, 82/471/CEE y 93/74/CEE y se deroga la Directiva 77/101/CEE(8), con objeto de abarcar asimismo la utilización de materias primas para la alimentación animal; en segundo lugar, procede también que, en sustitución de la Decisión 91/516/CEE de la Comisión, se establezca una lista de productos cuya circulación o utilización como materias primas para la alimentación animal esté prohibida o sujeta a restricciones, con el fin de que estas prohibiciones o restricciones tengan un alcance general y cubran tanto la utilización directa de las materias primas como su empleo en la fabricación de piensos compuestos; a tal efecto, es preciso modificar las disposiciones de la Directiva 79/373/CEE.

(6) Por otra parte, la experiencia ha demostrado que algunos subproductos que se someten a tratamientos industriales pueden contener sustancias que, sin representar un peligro para la salud humana ni la sanidad animal, pueden, sin embargo, tener un impacto negativo desde el punto de vista ambiental; es necesario, por tanto, disponer como requisito suplementario que las materias primas para la alimentación animal no constituyan ningún peligro para el medio ambiente.

(7) La Directiva 90/667/CEE del Consejo, de 27 de noviembre de 1990, por la que se establecen las normas veterinarias relativas a la eliminación y transformación de desperdicios animales, a su puesta en el mercado y a la protección de los agentes patógenos en los piensos de origen animal o a base de pescado, y por la que se modifica la Directiva 90/425/CEE(9), contiene las disposiciones para la comercialización de los desperdicios animales que se destinen a usos distintos del consumo humano; la Directiva 96/25/CE del Consejo establece normas de etiquetado que permiten al usuario conocer con precisión la identidad de los productos y las limitaciones que afecten a sus posibilidades de utilización; es preciso velar por el mantenimiento de una articulación perfecta entre los actos que regulan la alimentación animal y los que se centran en el ámbito veterinario.

(8) Para que los usuarios y las autoridades de control puedan comprobar con facilidad el origen de las materias primas para la alimentación animal y su conformidad con las garantías sanitarias de la Directiva 90/667/CEE, es necesario que, entre las indicaciones obligatorias para las materias primas para la alimentación animal, se incluyan el nombre y dirección del establecimiento productor, el número de autorización y el número de referencia del lote o cualquier otra indicación que permita rastrear el recorrido seguido por la materia prima.

(9) Las Directivas 79/373/CEE y 96/25/CE deben modificarse en consecuencia,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 79/373/CEE del Consejo se modificará como sigue:

1) Al artículo 2 se le añadirá el párrafo siguiente:

"m) 'puesta en circulación' o 'circulación': la tenencia de piensos compuestos destinados a la venta, incluida la oferta, u otra forma de traspaso a terceros, ya sea con carácter gratuito o mediante pago, así como su propia venta u otra forma de traspaso.".

2) Se sustituirá la letra k) del apartado 1 del artículo 5 por el texto siguiente:

"k) a partir del 1 de abril de 2001, el número de autorización o, según corresponda, el número de registro que se hayan atribuido al establecimiento de conformidad, respectivamente, con los artículos 5 y 10 de la Directiva 95/69/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, por la que se establecen los requisitos y las normas aplicables a la autorización y el registro de determinados establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal(10).".

3) Se sustituirá el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 5 quinquies por el texto siguiente:

"Cuando otras disposiciones de la normativa comunitaria sobre piensos compuestos exijan la indicación de una durabilidad mínima o de una fecha límite de garantía, se hará la indicación a que se refiere el párrafo primero, mencionando únicamente la fecha que sea anterior en el tiempo.".

4) Se suprimirá la letra c) del artículo 10.

5) Se suprimirán en la letra e) del artículo 10 las palabras "y en las listas a que se hace referencia en las letras b) y c)".

6) Se añadirá al artículo 10 bis el apartado 3 siguiente:

"3. los Estados miembros podrán prohibir que se utilicen como materias primas para la alimentación animal en la elaboración de piensos compuestos las materias primas incluidas en la lista que prevé la letra b) del artículo 11 de la Directiva 96/25/CE, conforme a lo dispuesto en dicha Directiva.".

7) En toda la Directiva se sustituirá el término "comercialización" por "circulación".

8) [No afecta a la versión española].

Artículo 2

La Directiva 96/25/CE se modificará como sigue:

1. Se sustituirá el título por el texto siguiente:

"'Directiva 96/25/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, por la que se regulan la circulación y la utilización de las materias primas para la alimentación animal, se modifican las Directivas 70/524/CEE, 74/63/CEE, 82/471/CEE y 93/74/CEE y se deroga la Directiva 77/101/CEE'."

2. Se sustituirá el apartado 1 del artículo 1 por el texto siguiente:

"1. La presente Directiva se aplicará a la circulación y la utilización en la Comunidad de las materias primas para la alimentación animal.".

3. Se sustituirá el artículo 3 por el texto siguiente:

"Artículo 3

Sin perjuicio de las obligaciones derivadas de otras normas comunitarias, los Estados miembros dispondrán que las materias primas para la alimentación animal sólo puedan ser puestas en circulación en la Comunidad si son sanas, auténticas y de calidad comercial. Asimismo, dispondrán que, cuando sean puestas en circulación o se utilicen, dichas materias primas no deben representar ningún peligro para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente y que no sean puestas en circulación de ninguna forma que pueda inducir a error.".

4. Se sustituirá la letra g) del apartado 1 del artículo 5 por las dos letras g) y h) siguientes:

"g) el nombre o razón social, la dirección o domicilio social del establecimiento productor, así como el número de autorización, el número de referencia del lote o cualquier otra indicación que permita rastrear el origen de la materia prima, cuando dicho establecimiento deba estar autorizado de conformidad con:

- la Directiva 90/667/CEE(11),

- las medidas comunitarias incluidas en una lista que deberá establecerse de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 13;

h) el nombre o razón social y la dirección o domicilio social del responsable de las indicaciones a que hace referencia el presente apartado, cuando dicho responsable sea distinto del productor contemplado en la letra g)."

5. El artículo 11 se modificará como sigue:

a) se sustituirán las palabras "artículo 14" por "artículo 13";

b) se sustituirá la letra b) por las tres letras b), c) y d) siguientes:

"b) se establecerá la lista de las materias primas cuya circulación o utilización para la alimentación animal esté sometida a restricciones o prohibida, a fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos del artículo 3;

c) se adoptarán las modificaciones que deban introducirse en la lista que dispone la letra b) con objeto de tener en cuenta la evolución de los conocimientos científicos y técnicos;

d) se adoptarán las modificaciones que deban introducirse en el anexo con objeto de tener en cuenta la evolución de los conocimientos científicos y técnicos."

Artículo 3

1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar ...(12), las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión. Las disposiciones adoptadas serán de aplicación, a más tardar ...(13).

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 4

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 5

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 261 de 19.8.1998, p. 3.

(2) DO C 101 de 12.4.1999, p. 89.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de diciembre de 1998 (DO C 98 de 9.4.1999, p. 150), Posición común del Consejo de 15 de noviembre de 1999, y Decisión del Parlamento Europeo de ... (aún no publicada en el Diario Oficial).

(4) DO L 332 de 30.12.1995, p. 15; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/29/CE (DO L 115 de 4.5.1999, p. 32).

(5) DO L 86 de 6.4.1979, p. 30; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/61/CE de la Comisión (DO L 162 de 26.6.1999, p. 67).

(6) DO L 270 de 14.1.1970, p. 1; Directiva cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 45/1999 de la Comisión (DO L 6 de 12.1.1999, p. 3).

(7) DO L 281 de 9.10.1991, p. 23; Decisión cuya última modificación la constituye la Decisión 1999/420/CE de la Comisión (DO L 162 de 26.6.1999, p. 69).

(8) DO L 125 de 23.5.1996, p. 35; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/61/CE de la Comisión (DO L 162 de 26.6.1999, p. 67).

(9) DO L 363 de 27.12.1990, p. 51; Directiva cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1994.

(10) DO L 332 de 30.12.1995, p. 15; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/29/CE (DO L 115 de 4.5.1999, p. 32).

(11) DO L 363 de 27.12.1990, p. 51. Directiva cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1994.

(12) Doce meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(13) Dieciocho meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 14 de julio de 1998, la Comisión presentó al Consejo una propuesta basada en el artículo 100 A del Tratado CE, para modificar la Directiva 79/373/CEE relativa a la comercialización de los piensos compuestos y la Directiva 96/25/CE sobre la circulación de materias primas para la alimentación animal(1).

2. El Parlamento Europeo emitió su primer dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 16 de diciembre de 1998 y la aprobó sin enmiendas(2). El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de enero de 1999(3). Al entrar en vigor el Tratado de Amsterdam, el 1 de mayo de 1999, la Comisión cambió la base jurídica de la propuesta, y ahora es el artículo 152 del Tratado CE. El 15 de septiembre de 1999, el Comité de las Regiones renunció a su derecho de emitir dictamen.

3. En su reunión de 17 de noviembre de 1999, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 251 del Tratado CE.

II. FINALIDAD

4. La Directiva 79/373/CEE regula la comercialización de los piensos compuestos. El principal objeto de la modificación propuesta es hacer que la disposición sea más completa mediante:

- la inclusión de una disposición que exija que la etiqueta o el documento adjunto a los piensos compuestos indique o el número de autorización del establecimiento (tal como se define en la Directiva 95/69/CE, por la que es establecen los requisitos y las normas aplicables a la autorización y el registro de determinados establecimientos e intermediarios del sector de la alimentación animal y se modifican las Directivas 70/524/CEE, 74/63/CEE, 79/373/CEE y 82/471/CEE) o el número de inscripción, según proceda,

- la inclusión en la Directiva 79/373/CEE de una referencia a la modificación prevista para la Directiva 96/25/CE; dicha modificación establece la creación de una lista de los ingredientes prohibidos en las materias primas de los piensos y que será aplicable a la circulación y al uso de esas materias primas.

5. La Directiva 96/25/CE regula la circulación de las materias primas para piensos dentro de la Comunidad. Uno de los objetivos de la enmienda propuesta es ampliar el ámbito de aplicación para que incluya tanto la circulación como el uso de dichas materias primas. Esto significa que las disposiciones relativas a la puesta en circulación de las materias primas para los piensos deben ser aplicables a todos los productos que se utilizan como pienso, incluso a los que usan directamente los ganaderos sin ponerlos nunca en circulación. Concretamente, las normas relativas a la inocuidad de las materias primas de los piensos serán, a partir de ahora, aplicables a todas los productos que se utilicen como pienso y serán aplicables también en las explotaciones ganaderas.

6. Otro objetivo de la enmienda es colmar ciertas lagunas de la actual legislación comunitaria.

- En primer lugar, la lista de los ingredientes enumerados en la Decisión 91/516/CEE de la Comisión(4), que no pueden utilizarse en la preparación de piensos compuestos, sólo se aplica actualmente a la comercialización de los piensos compuestos, por lo que deberá ser derogada. Para ampliar el ámbito de aplicación, la lista derogada tendrá que ser sustituida, en la Directiva 96/25/CE, por una lista negativa de ingredientes prohibidos que sea aplicable a la circulación y al uso directo de todas las materias primas para piensos, incluidos los compuestos.

- En segundo lugar, las disposiciones de la Directiva 96/25/CE relativas a la inocuidad de las materias primas que componen los piensos deben establecer que éstos no pueden representar un riesgo para el medio ambiente.

7. Por último, la modificación de esta Directiva también persigue lograr que pueda seguirse el rastro de las materias primas de piensos que se compongan de desperdicios animales, tal como los define la Directiva 90/667/CEE, por la que se establecen las normas veterinarias relativas a la eliminación y transformación de desperdicios animales, a su puesta en el mercado y a la protección de los agentes patógenos en los piensos de origen animal o a base de pescado, y por la que se modifica la Directiva 90/425/CEE. Para que pueda conocerse el recorrido de esas materias primas desde el momento en que se ponen en circulación hasta su destino final, la etiqueta del producto deberá llevar información que permita la fácil identificación de los productores (es decir, además del nombre del establecimiento y su dirección, el número de autorización del establecimiento y el número de referencia del lote).

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

8. El Consejo aprobó el fondo de la Comisión con algunas modificaciones que la Comisión pudo aceptar. Esas modificaciones aclaran mejor la intención de la medida y la refuerzan como consecuencia de las crisis de la EEB y de la dioxina. Aparte de eso, se efectuaron algunos cambios de redacción para aclarar el sentido del texto.

9. Respecto a las modificaciones de la Directiva 79/373/CEE, el Consejo ha introducido los cambios siguientes:

- se han añadido los nuevos apartado 1 y 7 del artículo 1, con el correspondiente considerando, para armonizar la terminología utilizada en la legislación comunitaria, en concreto se ha sustituido el término "comercialización" por "puesta en circulación", expresión que se ha ido introduciendo en la legislación comunitaria en el último decenio, pero que, hasta la fecha, no se ha reflejado correctamente en todas las versiones lingüísticas,

- se ha añadido el nuevo apartado 3 del artículo 1, con su correspondiente considerando, que aclara que la calidad de los piensos compuestos depende también de la durabilidad mínima de los aditivos que contienen sus materias primas, y que exige que se informe claramente de este hecho al usuario final,

- se ha añadido el nuevo apartado 8 del artículo 1, que dispone la sustitución, en la versión italiana, del término "mangimi" por "alimenti per animali"

- se ha hecho una modificación, en el apartado 3 del artículo 2, que introduce una distinción respecto de los requisitos sobre la calidad de las materias primas para piensos que se ponen en circulación y de las que se utilizan directamente para alimentar a los animales. Dispone que ninguna de ellas deberá representar un peligro para la salud humana o animal ni para el medio ambiente,

- se ha modificado el primer guión del apartado 4 del artículo 2 para garantizar que puede seguirse el recorrido de una gama de productos de alimentación animal más amplia que la recogida anteriormente en la normativa(5).

IV. CONCLUSIÓN GENERAL

El Consejo adopta como Posición común propia la propuesta de la Comisión, tal como la aprobó el Parlamento Europeo, salvo los cambios descritos más arriba y ciertas mejores en la redacción, con el acuerdo de la Comisión.

(1) DO C 261 de 19.8.1998, p. 3.

(2) DO C 98 de 9.4.1999, p. 143.

(3) DO C 101 de 12.4.1999, p. 89.

(4) Decisión 91/516/CEE de la Comisión, de 9 de septiembre de 1999, por la que se establece la lista de los ingredientes que se prohíbe utilizar en los piensos compuestos. Esta Decisión se adoptó en aplicación de la Directiva 79/373/CEE.

(5) Antes, ésta se limitada a la Directiva 90/667/CEE por la que se establecen las normas veterinarias relativas a la eliminación y transformación de desperdicios animales, a su puesta en el mercado y a la protección de los agentes patógenos en los piensos de origen animal o a base de pescado, y por la que se modifica la Directiva 90/425/CEE.