Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (presentada por la Comisión de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 11 de diciembre de 2002, la Comisión presentó una Propuesta de Decisión del Consejo que modifica la Decisión 1999/468/CE, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [1].

[1] COM (2002) 719 final.

2. El objetivo de la propuesta es poner en pie de estricta igualdad las dos ramas de la autoridad legislativa en el control del ejercicio, por parte de la Comisión, de las competencias de ejecución de los actos adoptados por el procedimiento de codecisión. Ese control paritario por parte del Parlamento y el Consejo se refiere a las medidas de ejecución que presenten un contenido normativo, es decir, que consistan en aplicar elementos esenciales o adaptar algunos elementos de los actos de base, por ejemplo la adecuación de las Directivas al progreso científico y técnico o la modificación de algunos de sus anexos. De este modo, se establece un nuevo procedimiento de reglamentación para las medidas de ejecución de los actos adoptados mediante el procedimiento de codecisión. La aprobación de las demás medidas de ejecución de los actos adoptados por el procedimiento de codecisión se somete al procedimiento del Comité consultivo, que no se modifica.

3. El 10 de enero de 2003, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 202 del Tratado, el Consejo consultó al Parlamento Europeo.

En su sesión de 2 de septiembre de 2003, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución legislativa por la que se aprobaba la propuesta de la Comisión, siempre que ésta tuviera en cuenta nueve enmiendas.

4. La Comisión está dispuesta a aceptar una parte sustancial de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, a saber, cuatro de ellas en su totalidad y cuatro en parte. Estas enmiendas permiten esclarecer y afianzar el nuevo procedimiento del Comité de reglamentación. Por ello, la Comisión presenta una propuesta modificada.

5. Entre las cuatro enmiendas aceptadas íntegramente por la Comisión:

Algunas recuerdan los compromisos adquiridos por la Comisión, a saber, la obligación de la Decisión 1999/468/CE de poner a disposición del público las referencias de todos los documentos enviados al PE en un registro disponible en Internet (enmienda 9) [2] y los compromisos específicos del ámbito de la legislación sobre valores (enmienda 3).

[2] http://europa.eu.int/comm/ secretariat_general/regcomito/registre.cfm?CL=fr

Otras adaptaciones (enmiendas 4 y 5) son de carácter meramente formal y tienen por objeto aumentar la coherencia global del texto.

6. Entre las enmiendas aceptadas parcialmente por la Comisión:

6.1. La enmienda 1 recuerda los compromisos adquiridos por la Comisión en lo que respecta a la presentación de los documentos al Parlamento Europeo. El documento de referencia que debe indicarse al transmitir información de la Comisión al Parlamento es el acuerdo bilateral relativo a las modalidades de aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [3].

[3] DO L 256 de 10.10.2000, p. 19.

6.2. Las enmiendas 2 y 6 se refieren al ejercicio de la responsabilidad ejecutiva de la Comisión en el nuevo procedimiento de reglamentación. La Comisión reconoce el fundamento de las observaciones del Parlamento Europeo sobre el margen de apreciación del que dispone tras las posibles objeciones del poder legislativo. Por tanto, propone modificar su propuesta de acuerdo con ello. En caso de objeciones del Parlamento o del Consejo al proyecto de medidas, la Comisión, teniendo en cuenta las posiciones del legislador, podrá elegir entre cuatro opciones:

- Modificación de su proyecto de medidas.

- Presentación de una propuesta legislativa.

- Aprobación, sin modificación, de su proyecto de medidas. El Parlamento propone que, en ese caso, se adjunte al proyecto de medidas una « declaración adecuada ». La Comisión debe poder asumir su responsabilidad de poder ejecutivo de forma autónoma y, por tanto, no puede depender de la posición del poder legislativo. Por consiguiente, esta declaración no puede asimilarse a una declaración interpretativa que obligue a la Comisión a interpretar la medida adoptada en el sentido deseado por una u otra rama del legislativo. En cambio, la Comisión se compromete a informar a éste de las razones por las cuales haya adoptado su proyecto de medidas sin modificar a pesar de las objeciones interpuestas.

- Retirada del proyecto de medida. Tal como sugiere el Parlamento, en algunos casos excepcionales la Comisión debe poder decidir que una actuación que haya motivado un proyecto de medidas no es ya pertinente. En tal caso, la Comisión debe tener la posibilidad de retirar su proyecto.

Por otra parte, en caso de objeciones por parte de una u otra rama del legislador, la Comisión se compromete a informar a éste del curso que se propone dar a dichas objeciones, así como de las razones de dicho curso.

Se adjunta, en anexo, un diagrama de dicho procedimiento.

Así pues, la última frase del considerando (6) se modifica como sigue: "Por consiguiente, en caso de desacuerdo entre la Comisión y una u otra rama de la autoridad legislativa, la Comisión debe poder, según el caso, y teniendo en cuenta las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, o bien presentar una propuesta con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, o bien adoptar el proyecto de medidas inicial, o bien adoptar un proyecto modificado, o bien retirar su proyecto de medidas. La Comisión informará al legislador del curso que se propone dar a las objeciones por él formuladas y de las razones de dicho curso."

En el apartado 4 del artículo 1, el final del apartado 5 del artículo 5bis se modifica como sigue: "La Comisión, teniendo en cuenta las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, podrá, o bien presentar una propuesta con arreglo al procedimiento a que se refiere el artículo 251 del Tratado, o bien adoptar el proyecto de medidas inicial, o bien adoptar un proyecto modificado, o bien retirar su proyecto de medidas. La Comisión informará al legislador del curso que se propone dar a las objeciones por él formuladas y de las razones de dicho curso."

6.3. La enmienda 7 permite flexibilizar, en determinadas condiciones, el procedimiento del Comité de reglamentación en casos urgentes. La prórroga de un mes concedida al legislador para que se pronuncie sólo es posible en la medida en que la Comisión adopte y aplique temporalmente los actos de ejecución a partir del dictamen del Comité de reglamentación. El texto propuesto refuerza este último aspecto. Asimismo, si posteriormente la Comisión opta por presentar una propuesta legislativa, debe poder mantener provisionalmente la medida adoptada a la espera del resultado del procedimiento de codecisión. En cambio, la retirada de la medida no debe figurar entre las opciones del procedimiento de urgencia.

En el apartado 4 del artículo 1, se insertan los términos "y aplicar" en la primera frase del apartado 6 del artículo 5bis. Las frases siguientes del mismo apartado se modifican como sigue: "En el plazo de un mes después de dicha notificación, que podrá ampliarse un mes más si así lo solicitan el Parlamento Europeo o el Consejo, el Parlamento Europeo, por mayoría absoluta de sus miembros, o el Consejo, por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 205, podrán formular objeciones. En tal caso, la Comisión, teniendo en cuenta las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, podrá, o bien presentar una propuesta con arreglo al procedimiento a que se refiere el artículo 251 del Tratado manteniendo, en su caso, la medida adoptada de manera provisional, o bien mantener la medida adoptada, o bien modificarla. La Comisión informará al legislador del curso que se propone dar a las objeciones por él formuladas y de las razones de dicho curso."

7. Por último, la Comisión no puede aceptar la enmienda 8, referente a la revisión del procedimiento de salvaguardia, cuyo objeto no es el de su propuesta.

8. Para facilitar la lectura y el examen, se adjunta también el texto completo de la propuesta modificada.

COM(2004) 324 final

2002/0298 (CNS)

Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Unión Europea y, en particular, el tercer guión de su artículo 202,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [5],

[5] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al artículo 202 del Tratado, las competencias de ejecución de las normas que el Consejo establezca, en su caso con el Parlamento Europeo, corresponden en principio a la Comisión. Ésta ejerce dichas competencias de acuerdo con los procedimientos establecidos por el Consejo en virtud del artículo 202 y de conformidad con las disposiciones previstas al efecto en los actos legislativos adoptados sobre la base del Tratado.

(2) La evolución actual de la normativa comunitaria muestra que los actos legislativos requieren cada vez más a menudo la adopción de medidas complementarias cuyos principios y detalles técnicos deben establecerse sobre la base de análisis y conocimientos adecuados en plazos de tiempo apropiados. Cuando esta evolución induce al legislador a delegar mayores competencias a la Comisión, debe disponer de toda la información contemplada en el Acuerdo de 10 de octubre de 2000 entre el Parlamento Europeo y la Comisión, relativo a las modalidades de aplicación de la Decisión 1999/468/CE [6], y poder pronunciarse sobre las medidas que la Comisión prevea adoptar.

[6] DO L 256 de 10.10.2000, p. 19.

(3) Los procedimientos establecidos en la Decisión 1999/468/CE no ofrecen los medios adecuados para responder a esta evolución. El control del Parlamento Europeo en virtud del artículo 8 de la Decisión 1999/468/CE para determinar si las competencias de ejecución son excesivas no ha resultado eficaz y la autoridad que puede ejercer el Consejo puede provocar una confusión entre las competencias ejecutivas y legislativas o un bloqueo del proceso decisorio. Las disposiciones de la Decisión 1999/468/CE pueden también obligar a la Comisión a adoptar un acto sin el dictamen del Comité o la reacción del poder legislativo.

(4) En consecuencia, debe modificarse la Decisión 1999/468/CE para aumentar la eficacia del proceso decisorio clarificando las responsabilidades y los procedimientos.

(5) Para el ejercicio de las competencias de ejecución con un verdadero carácter normativo, modificando sustancialmente la situación jurídica existente, es necesario el control efectivo del Parlamento Europeo y del Consejo como colegisladores; a tal efecto, el procedimiento de reglamentación debe aplicarse a las medidas de alcance general que tengan por objeto aplicar los elementos fundamentales o adaptar algunos otros elementos de los actos de base adoptados con arreglo al procedimiento del artículo 251 del Tratado.

(6) En estos casos, el procedimiento de reglamentación debe permitir a la Comisión asumir plenamente su responsabilidad en la adopción de las medidas de ejecución, después de haber solicitado el dictamen del Comité de representantes de los Estados miembros, al tiempo que permite al Parlamento Europeo y al Consejo controlar el ejercicio de la función ejecutiva. Por consiguiente, en caso de desacuerdo entre la Comisión y una u otra rama de la autoridad legislativa, la Comisión debe poder, según el caso, y teniendo en cuenta las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, o bien presentar una propuesta con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, o bien adoptar el proyecto de medidas inicial o bien adoptat un proyecto modificado, o bien retirar su proyecto de medidas. La Comisión informará al legislador del curso que se propone dar a las objeciones por él formuladas y de las razones de dicho curso.

(7) En caso de que no se cumplan los plazos previstos para el procedimiento de reglamentación en cuestión, debe preverse un procedimiento de urgencia que permita a la Comisión adoptar inmediatamente medidas de ejecución sin perjuicio del control posterior por el Parlamento Europeo y el Consejo.

(8) Las competencias de ejecución de los actos de base afectados que sólo se refieran a disposiciones de procedimiento o a decisiones individuales no deben someterse, como tales, a medidas de control por parte del legislador, dado que tienen que respetar las orientaciones y los principios previstos, al efecto, en el acto de base. Esto no significa, sin embargo, que no sea útil para la Comisión consultar a los Comités compuestos por representantes de los Estados miembros expertos en los asuntos de que se trate. A tal efecto, el procedimiento de consulta debe constituir la regla para las medidas de ejecución en el sentido mencionado anteriormente, tales como las relativas a la aplicación de los programas de ayuda financiera. El procedimiento de gestión ya no puede utilizarse para aplicar instrumentos adoptados por el procedimiento de codecisión.

(9) En vista del objetivo limitado del presente ejercicio, no hay necesidad de revisar todos los procedimientos para el ejercicio de las competencias atribuidas a la Comisión en actos de base diferentes de los adoptados con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado. Estos procedimientos no están afectados, por tanto, por la presente Decisión. En cambio, conviene revisar los procedimientos previstos en los actos adoptados con arreglo a este procedimiento, sobre la base de un informe que la Comisión preparará a más tardar un año después de la entrada en vigor de la presente Decisión.

(9bis) La aplicación de la presente Decisión se hará sin perjuicio de cualquier iniciativa adoptada por la Comisión Europea en el ámbito de la legislación sobre valores, en particular la Declaración solemne emitida por la Comisión ante el Parlamento Europeo el 5 de febrero de 2002 y la carta dirigida el 2 de octubre de 2001 por el Comisario encargado del Mercado Interior a la Presidencia de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo.

DECIDE:

Artículo 1

La Decisión 1999/468/CE se modificará del siguiente modo:

1. Se añadirá el siguiente artículo 2 bis:

«Artículo 2 bis

La elección de los procedimientos para la adopción de las medidas de ejecución de los actos de base adoptados con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado se realizará de acuerdo con los siguientes criterios:

a) el procedimiento consultivo se aplicará cuando las medidas de ejecución tengan un alcance individual o afecten a los procedimientos de aplicación de los actos de base;

b) el procedimiento de reglamentación se aplicará cuando las medidas de ejecución tengan por objeto la aplicación general de los aspectos fundamentales del acto de base o adapten algunos aspectos de dicho acto. »

2. En el apartado 3 del artículo 4 y en el apartado 3 del artículo 5 se suprimirán las palabras «sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8».

3. Se suprimirá el apartado 5 del artículo 5.

3 bis. En el apartado 6 del artículo 5 se suprimirán las palabras « en su caso a la luz de dicha posición ».

4. Se añadirá el siguiente artículo 5 bis:

«Artículo 5 bis

Procedimiento de reglamentación para los actos de base adoptados con arreglo al procedimiento del artículo 251 del Tratado:

1. La Comisión estará asistida por un Comité de reglamentación compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deben adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en su caso tras someterlo a votación, en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 205 del Tratado para la adopción de las decisiones que el Consejo deba adoptar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán del modo establecido en dicho artículo. El Presidente no votará.

3. Si el Comité emite un dictamen favorable, la Comisión adoptará el proyecto final. Si el dictamen es desfavorable o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión presentará sin demora un nuevo proyecto en el que intentará tener en cuenta la posición expresada por el Comité y lo someterá otra vez a su dictamen; el Comité podrá formular observaciones en el plazo de un mes a partir de la presentación del nuevo proyecto. Sobre la base de dichas observaciones, la Comisión elaborará su proyecto final. La ausencia de dictamen en los plazos prescritos no será impedimento para que se establezca un proyecto final.

4. La Comisión presentará sin demora el proyecto final al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea. Si en un plazo de un mes a partir de la presentación del proyecto ninguna de las dos instituciones formula objeciones, la Comisión adoptará la medida propuesta. Este plazo se prorrogará un mes más si el Parlamento Europeo o el Consejo así lo solicitan.

5. Si en el plazo de un mes a partir de la presentación del proyecto final, que podrá prorrogarse por otro mes, el Parlamento Europeo, por mayoría absoluta de sus miembros, o el Consejo, por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 205 del Tratado, formulan objeciones al proyecto final de medidas de ejecución presentado por la Comisión, ésta , teniendo en cuenta las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, podrá, o bien presentar una propuesta con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado, o bien adoptar el proyecto inicial de medidas, o bien adoptar un proyecto modificado, o bien retirar su proyecto de medidas. La Comisión informará al legislador del curso que se propone dar a las objeciones por él formuladas y de las razones de dicho curso.6. Si, por razones especificadas de urgencia forzosa, no pueden respetarse los plazos del procedimiento de reglamentación, la Comisión podrá adoptar y aplicar las medidas de ejecución después de haber obtenido el dictamen del Comité de reglamentación, con arreglo al apartado 2. La Comisión comunicará sin demora dichas medidas al Parlamento Europeo, al Consejo y a los Estados miembros. En el plazo de un mes después de dicha notificación, que podrá prorrogarse un mes más si así lo solicitan el Consejo o el Parlamento Europeo, éste, por mayoría absoluta de sus miembros, o el Consejo, por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 205 del Tratado, podrán formular objeciones. En tal caso, la Comisión, teniendo en cuenta las posiciones del Parlamento Europeo y del Consejo, podrá, o bien presentar una propuesta con arreglo al procedimiento a que se refiere el artículo 251 del Tratado, manteniendo, en su caso, la medida adoptada de manera provisional, o bien mantener la medida adoptada, o bien modificarla. La Comisión informará al legislador del curso que se propone dar a las objeciones por él formuladas y de las razones de dicho curso.

7. La presente Decisión no afectará a los procedimientos de salvaguardia y urgencia previstos, en caso de riesgo grave para la seguridad, la salud de las personas o los animales o para el medio ambiente, por un acto de base adoptado con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado.»

5. El artículo 7 se modificará como sigue:

a) El apartado 3 se sustituirá por el siguiente:

"3. La Comisión informará regularmente de los trabajos de los Comités al Parlamento Europeo y al Consejo. A tal efecto, recibirán el orden del día de las reuniones, los proyectos presentados a los Comités relativos a las medidas de ejecución de los actos adoptados con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, así como el resultado de las votaciones, las actas resumidas de las reuniones y las listas de las autoridades y los organismos a que pertenezcan las personas nombradas por los Estados miembros para que los representen. Asimismo, se informará al Parlamento Europeo siempre que la Comisión transmita al Consejo medidas o propuestas de medidas para su adopción.»

b) La última frase del apartado 4 se sustituirá por la siguiente:

«La Comisión publicará asimismo un informe anual sobre los trabajos de los Comités.»

c) El apartado 5 se sustituirá por el siguiente:

«5. Todos los documentos enviados al Parlamento Europeo en aplicación de lo dispuesto en el apartado 3 se enumerarán en el registro, creado al efecto por la Comisión en 2003 y disponible en Internet.»

6. Se suprimirá el artículo 8.

Artículo 2

El Parlamento Europeo y el Consejo revisarán, a propuesta de la Comisión, los procedimientos previstos por los actos de base adoptados con arreglo al procedimiento del artículo 251 del Tratado, sobre la base de un informe que la Comisión preparará a más tardar un año después de la entrada en vigor de la presente Decisión.

Artículo 3

La presente Decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Procedimiento de reglamentación revisado

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