17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/95
DictamensobrelaComunicación delaComisión:«Laindustriaeuropeadelaelectrónicay
lainformática :situación,perspectivasypropuestasdeactuación»
(92/C40/23)
El30demayode1991,deconformidadconelapartado4delarticulo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamendeiniciativasobrela
Comunicación delaComisión:«Laindustriaeuropeadelaelectrónicaylainformática :
situación,perspectivasypropuestasdeactuación».
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6denoviembrede1991(ponente:Sr.Flum).
Ensu291°pleno(sesióndel28denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,3votosencontray3abstenciones,elsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Conlapresenterecomendación deacciónen
materiadepolíticaindustrial,elComitéretomaelanáli­
sisdelasituacióndelaindustriaeuropeadelaelectró­
nicaylainformáticapresentadoenlaComunicación
delaComisióndelasComunidadesEuropeasdel3de
abrilde1991.Conellocompletasudictamensobrela
Comunicación delaComisiónrelativaalapolítica
industrialgeneral(*).
1.2.Deacuerdoconlaideade«políticaindustrial
enunentornoabiertoycompetitivo»(2),presentada
ennoviembrede1990,seofrecenahorapropuestas
concretasdeactuaciónparalaindustriacomunitaria
delaelectrónicaylainformática .ElComitéacoge
favorablemente lainiciativadelaComisionyconsidera
quelaspropuestasdeactuaciónparaesteimportante
sectoreconómicoconstituyenunabaseapropiadapara
elposteriordesarrollo.
1.3.EnopinióndelComité,tantolosespectaculares
avancesconseguidosenelpasadomásrecientecomo
laspérdidasdecuotadelmercadodelaelectrónicade
consumofrentealacompetenciadelAsiaOrientaly
losproblemasactualesenlosmercadosdesemiconduc­
toresydelaindustriainformática,constituyenseñales
evidentesdelanecesidaddeunaactuacióneuropea
comúnenelterrenodelapolíticaindustrial.
2.ResumendelaspropuestasdelaComisión—La
posicióndelmercadodelaelectrónicaylainformá­
tica
2.1.Laindustriadelaelectrónicaylainformática
revisteunaimportanciaespecialparalasmodernas
estructurasindustrialespordosrazones:tieneunpeso
propioconsiderablerespectoalempleoylaproducción,
yalmismotiempoconstituye—yestohacequedesde
elpuntodevistadelaestrategiaindustrialseaintere­
sante—inproveedordelastecnologíasbásicasquese
utilizanenlossectoresproductivosdefuertecreci­
mientodelosañosnoventa,comoporejemplolastécnicaselectrónicasdeproducciónyautomatización ,
laelectrónicadeconsumoydeserviciosy,sobretodo,
laindustriadelainformaciónycomunicación .Conun
volumendenegociosde175000millionesdeecusy
másde800000empleadosencercade13000empresas
enEuropa,estaindustriarepresentaunimportante
sectoreconómicoyunmercadodefuertecrecimiento
quesuponeaproximadamente el5%delProductoInte­
riorBruto.
2.2.Cuandoenelpresentedocumentosehablade
laindustriadelaelectrónicaylainformática,sehace
referencia—deacuerdoconladefiniciónfacilitadaen
elinformedelaComisión—alossiguientessectores
productivos :componentes ,elementosbásicosdetodo
equipoysistemaelectrónico;hardwareyprogramas;
ofimática;fabricaciónasistidaporordenadory,final­
mente,laelectrónicadeconsumo.Porotrolado,las
empresasalasquesealudesonlasdelaComunidad
Europea.EnopinióndelComité,tambiénhabríaque
tenerencuentalaindustriadelastelecomunicaciones ,
queenlapresenteComunicación recibetansóloun
atenciónmuysuperficial .ElComitétomanotacongran
interésdequelaComisiónestállevandoactualmentea
cabounanálisisespecíficodelaindustriaeuropeade
lastelecomunicaciones .Esdeesperar,pues,quepara
estesectorsedesarrollentambiénloantesposiblepro­
yectosdeactuaciónenmateriadepolíticaindustrial.
2.3.Esdepreverqueenlapróximadécadaelmer­
cadoparalosproductosdelaindustriadelaelectrónica
ylainformáticasigacreciendomuchomásrápidamente
queenlasdemásramasdelaindustria.Lademanda
europea,queen1984absorbíauncuartodelaoferta
mundial,pasóen1989asuponerunterciodelamisma.
Conlacreacióndelmercadointeriorsepotenciaráaún
máseldinamismodelmercadoeuropeo.Losanálisis
pronosticanparaelaño2000unconsiderableaumento
delademandaenlossectoresdecomponentes
(+11%),informática (+11%)yelectrónicadecon­
sumo(+4%).Aellohayqueañadirlaindustriade
lastelecomunicaciones ,cuyocrecimientoestaráprevisi­
blementeporencimadelamedia.
2.4.Frenteaestacrecientedemandadeproductosy
serviciosdelaindustriadelaelectrónicaylainformá­
ticanosencontramosenEuropaconunaofertalimi­
tada.Laproduccióneuropeacubreaproximadamente(!)VéasedictamendelComitésobrelaComunicación dela
Comisiónrelativaalapolíticaindustrialenunentorno
abiertoycompetitivo (doc.CES1384/91).
(2)Véasedoc.CC)M(90)556final.

N°C40/96 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
el75%delconsumoenelsectordelaelectrónicae
informática,mientrasqueenJapónelporcentajeesdel
140%.Trasestedesequilibrioseescondeunadiferencia
entrelasrespectivasbalanzascomerciales :mientrasque
labalanzacomercialeuropeadeproductoselectrónicos
esdeficitaria,lajaponesapresentaunsuperávit.Res­
ponsablesdeldéficiteuropeosonsobretodolossectores
decomponentes ,informáticayelectrónicadeconsumo.
Sinembargo,hayquereconocerquelaindustriaeuro­
peadelaelectrónicaylainformáticatambiénpresenta
sectoressumamentecompetitivos .Entreéstosfiguran
especialmente losproductoselectrónicosquesonutili­
zadoscomobienesdeequipo.Entreelloshayque
mencionarsobretodolossectoresdelaautomatización
industrial,lastécnicasdemediciónyregulación,ylas
técnicasdecomunicación ytelecomunicaciones .Enlos
últimosañossehanefectuadoconsiderablesprogresos
enelsectordelosprogramasdeordenador .
2.5.Sinembargo,lospuntosfuertestradicionales y
elpotencialtecnológicoexistentenopuedenservirpara
ocultarquelaindustriacomunitariadelaelectrónica
ylainformáticapresentaconsiderablesdebilidadesy
deficiencias,especialmente enlossectoresdesemicon­
ductores,periféricos,informáticayelectrónicadecon­
sumo:
—ensemiconductores ,Japóncuentaconun49,5%de
laproducciónmundialfrenteal36,5%deEstados
Unidosyel8,5%deEuropa,
—losequiposperiféricos (discosduros,impresoras,
monitores,ect.)sefabricanprincipalmente enJapón
(40%delaproducciónmundial)y,enmenor
medida,enEstadosUnidos(25%).Laproducción
europeasóloalcanzacercadel15%,
—eninformática ,laproduccióneuropeasólocubre
dosterceraspartesdelademandadeEuropa,
corriendoel60%acargodeempresasdeproceden­
cianorteamericana .Últimamente ,hacedidoterreno
enEuropaestesegmentodelaproducción .
2.6.Laindustriacomunitariadelastelecomunicacio ­
nesocupatradicionalmente unabuenaposición.Alcatel
ySiemensdominanelsector.Sinembargo,elmercado
delastelecomunicaciones muestraclaramentelofrag­
mentadoquesigueestandoelmercadoeuropeo,loque
dificultaconsiderablemente laseconomíasdeescalaa
travésdelaproducciónenmasa.
2.7.Enelsectordelaautomatización industrial,
EuropetieneenSiemens,Comaufiat,Renault,GEC,
etc.,unaseriedebazasimportantesycuentacongran
númerodepequeñasymedianasempresaseficientes.
2.8.Especialesdebilidadesydeficienciaspresentan
sobretodolossectoresestratégicosdelossemiconduc­
tores,lainformáticaylaelectrónicadeconsumo.El
mercadomundialdesemiconductores estádominado
porlasempresasjaponesas,querepresentancercadel
90%delaproducciónmundialdememoriasdealta
capacidad,yporlosfabricantesnorteamericanos de
microprocesadores ,quecontrolanmásdel80%dela
producciónmundial;sinembargo,tambiénhayquetenerencuentaquelaindustriaeuropeaocupauna
buenaposiciónenlafabricacióndechipsdeaplicación
específica(ASIC).Losfabricanteseuropeosdechips
Philips,SGS-Thomson ySiemensocupantansóloel
10°,12°y14°puestoenlaclasificaciónmundial,respec­
tivamente.Estasempresassiguensinalcanzarelumbral
críticodel5%delmercadomundial.
2.9.Eninformáticalasempresasestadounidenses
vanencabeza.Sinembargo,laindustriajaponesaha
mostradoúltimamenteunamayoractividad.Suactiva
políticadeadquisiciones ,comoporejemplolacompra
deICLporFujitsu,revelaelpropósitodelasempresas
japonesasdeafianzarsemásenelmercadodelainfor­
mática.Lasempresaseuropeasnosóloseencuentran
enunasituacióncoyunturaldifícil,sinoqueademás
seenfrentanaproblemasestructurales .Conellonos
referimosnosóloalosdrásticoscambioshabidosen
lagamadeproductos (mainframe,miniordenadores ,
ordenadorespersonales,puestosdetrabajosyordena­
doresportátiles),sinotambiénalosproblemasconque
actualmenteseencuentrenimportantesempresasdel
sector.
2.10.Adiferenciadelasituaciónenqueseencuen­
tranlosfabricantesdeordenadoresyperiféricos,las
empresaseuropeasdeprogramasdisponendeuna
estructuradeproducciónrelativamente sólida.Sin
embargo,laindustriaeuropeadeprogramasseencuen­
tramuypordetrásdelaamericana,altiempoquese
apreciaunaumentodelosesfuerzosporpartedelJapón
enestesectordelaproducción .
2.11.Enlaelectrónicadeconsumodestacanaún
dosgrandesgruposeuropeos,PhilipsyThomson,con
numerosasfiliales.Conestasalvedad,elmercadoestá
dominadoporempresasjaponesasycoreanas.Dentro
deestesector,elmercadodelatelevisiónsehallaante
unpuntodeinflexióntecnológico :segúnlosexpertos,
conlatelevisióndealtadefinición (TVAD)seabrirá
enlapróximadecadaunmercadoporunvalorsuperior
alos100000millonesdeecus.Además,elmercadode
laelectrónicadeconsumoconstituyeunsectorespecial­
menteestratégicoparaelconjuntodelaindustriaelec­
trónicadebidoaqueenlafabricacióndeestostermina­
lesseutilizaunagranpartedeloscomponentes y
semiconductores fabricados.Laindustriaeuropeade
laelectrónicacareceprecisamentedeestaintegración
verticaldelasetapasdelproducto,adiferenciade,por
ejemplo,laindustriajaponesa.Porconsiguiente ,la
pérdidadelsectordelaelectrónicadeconsumotendría
efectosnegativostambiénenotrossectoresdelaindus­
triaelectrónica .
2.12.Laprincipalcausadelasituaciónaquíesbo­
zadadelaindustriadelaelectrónicaylainformática
euEuropanohayquebuscarlaenlasituacióncoyuntu­
ral,sinomásbienenfactoresdecarácterestructural :
—Situacióndelademanda
Elmercadoeuropeohaheredadodelpasadounagran
fragmentaciónconrespectoalosdemásgrandesmerca­

17.2.92DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/97
Alavistadeestasituaciónydelanálisisefectuado,la
Comisiónhaelaboradounmarcodeaccióndecinco
puntos.Elpuntodepartidaeslaafirmacióndequelas
medidasnecesariasparareforzarlacompetitividad de
laindustriaelectrónicaeinformáticadependensobre
tododelainiciativaylaresponsabilidad delaspropias
empresas.LasactividadesdelaComunidadEuropea
concebidascomomedidasdeacompañamiento delas
iniciativasdelasempresasserefierenenparticulara
lossiguientesaspectos:
(i)Medidassobrelademanda
Setrataríadeestablecercuantoantesunainterconexión
telemáticaentreadministraciones públicasyunalto
gradodeinteroperabilidad delossistemasdeinforma­
ción.Sepiensasobretodoenproyectosenelsectorde
lacreacióndeinfraestructuras .
(ii)Medidassobretecnología
LaComisionproponeunasegundageneracióndepro­
yectosdeinvestigaciónydesarrollo,desdelasinvestiga­
cionesbásicasprecompetitivas hastaproyectosmáscer­
canosalmercado.dos,elestadounidense yeljaponés,loquehaimpedido
laexplotacióndeeconomíasdeescala,concostesunita­
riosmenosventajosos.
—Estructuradeltejidoproductivo
EnEuropa,laintegraciónverticaldelasempresasde
laelectrónicaestárelativamentelimitadaconrespectoa
lasempresasnorteamericanas y,sobretodo,japonesas.
Elloserefieretantoalaintegraciónverticaldelas
diferentesetapasdeproducción,mencionadasupra,
comoalaestructuradeltejidoproductivoenlasrelacio­
nesentreproductoresyusuarios.
—Estrategiadelasempresas
Sibienlasempresaseuropeasdisponendeunabase
tecnológicadegrancalidad,nointroducenenelmer­
cadoproductosinnovadoresennúmeroyaunritmo
suficientes.Lasempresaseuropeasnohansacadotodo
elpartidoque,sinduda,hubieranpodidosacar,enel
terrenodelainnovaciónyeneldelaproducción,de
lasposibilidadesdecooperacióncreadasporlosgrandes
programastecnológicoscomunitarios ynohansabido
crearatiempoestrategiasglobalesyalargoplazo.En
talsituación,convienepreguntarsesilapolíticade
investigación ydesarrollotecnológicodelaComunidad
yladelasempresasnoselimitandemasiadoalámbito
precompetitivo .
—Gestiónnacionalyeuropeadelainvestigación yel
desarrollo
TantoenelJapóncomoenlosEstadosUnidoses
costumbrequeelEstadopromuevalasactividadesde
investigación ydesarrolloalargoplazo.EnJapóneste
estímuloseproduceatravésdelMinisteriodeIndustria
yComercio (MITI),mientrasqueenlosEstadosUnidos
elPentágonoapoyafuertementealaindustriaameri­
canadelaelectrónica .EnEuropasesigueasistiendoa
unagranfragmentación deprogramasnacionalesde
investigación ydesarrollo.Anivelcomunitariohubo
queesperaramediadosdelosañosochentaparaque
sereconocieselaimportanciadelainvestigación yel
desarrolloyseprocediesealacreacióndeproyectos
comunes.Sinembargo,siguenobservándosedeficien­
ciasenlacoordinacióndelosprogramasdeinvestiga­
ciónnacionalesycomunitarios yenlaeficaciaconque
seaplicanlosfondosdestinadosainvestigación .
—Distorsionesdelacompetencia
TantoenlosEstadosUnidoscomoenelJapónexisten
medidaspolíticasquesirvenparaapoyarlaindustria
nacional.EnlosEstatosUnidosestaayudaseproduce,
entreotrascosas,atravésdelamasivaadjudicaciónde
contratosdelMinisteriodeDefensa,mientrasqueen
Japónseasisteauncierrecasitotaldelacontratación
públicaparalasempresasextranjeras .Además,seofre­
cencondicionesfavorablesdefinanciaciónydeseguros
contralosriesgosinherentesalasoperacionesyactivi­
dadesalargoplazo.TambiénenEuropahanexistido
medidasestatalesdefomentoanivelnacionaly,por
consiguiente ,desigualescondicionesdecompetencia .
Sinembargo,conlarealizacióndelmercadointerior
europeoseigualaránlascondicionesdecompetencia
entrelosmercados,claramentedelimitadoshastaahora
anivelnacional,altiempoquesepotenciarálaapertura
delosmercadosfrenteatercerospaíses.(iii)Medidassobrelaformación
Elobjetivosonlasmedidasdeformacióndirigidas
sobretodoalpersonaldocenteyalpersonalencargado
detareasdefabricaciónygestiónenlasempresas.A
esterespectolaComisiónyahapresentadopropuestas
concretasensuComunicación alConsejosobreuna
infraestructura europea(1).ElComité,porsuparte,está
preparandoundictamensobredichacomunicación .
(iv)Medidassobrelasrelacionesexteriores
AesterespectolaComisiónmencionaenparticularla
RondaUruguaydelAcuerdogeneralsobreAranceles
aduanerosyComercio (GATT),aúnnoconcluida.En
estesentidovelaráporqueseestablezcancondiciones
justasdeaccesoycompetenciaalosmercadosdeterce­
rospaíses.
(v)Medidassobreelentornoempresarial
Setratadecrearunentornofavorableparalasempre­
sas,loqueenparticulardeberíasignificar:mejorade
lascondicionesdefinanciación (financiaciónajenay
autofinanciación );armonización delasnormas;mayor
participacióndeldesarrollodelainformáticaylaelec­
trónicaenlaaplicacióndelaspolíticasestructurales ,e
intensificación deldiálogoentrelosagentesafectados,
especialmente laspequeñasymedianasempresas.
(')«Haciaunasredestranseuropeas—Programadeacción
comunitario »[doc.CC)M(90)585final].

N°C40/98 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
3.Basesdeactuaciónenelcampodelapolíticaindus­
trial,desdelaópticadelComité
3.1.ElComitéestimaimprescindible adoptarmedi­
dasapropiadasdepolíticaindustrialparagarantizara
laindustriaeuropeadelaelectrónicaylainformática
estructurascompetitivas yfuturasposibilidadesde
empleoconbuenascondicioneslaborales.Enun
momentoenqueseorganizanlosmercadosmundiales
delosEstadosUnidos,JapónyEuropa,seríainsufi­
cienteactuaranivelsimplementenacional.Másbien
esimprescindible unaacciónanivelcomunitariocoor­
dinadayconcertadaconlosgrupossocialesafectados,
afindegarantizarunfuturocompetitivoaunaindustria
europeadelaelectrónicaylainformáticaindepen­
diente.Enelfondosetratasobretododeproporcionar
unabasesólidaalaactualpolíticadecreacióndeun
mercadoúnicoeuropeoatravésdemedidasespeciales
depolíticaindustrialparamejorarlascondiciones
marcoestratégicasdelasempresasydelsector.Para
lasempresasyempleadosdelaindustriaelectrónica,
esascondicionesmarcoestratégicamente importantes
seencuentransobretodoenelsectordelainvestigación
ydelatécnica,infraestructura ,capacidadesóptimasde
producción,formaciónycualificación ,asícomoen
mayoresposibilidadesdecooperacióndelasempresas
tantoenlaComunidadcomoentercerospaíses.Eneste
contextoelComitéobservaqueenloscincopuntosdel
documentodelaComisión(véasepunto2.12supra)
apenassemencionanlacuestióndelapolíticadeempleo
nilosaspectossocialesyecológicosdelatécnica.Por
consiguiente ,enopinióndelComité,habríaqueadop­
taraccionesenlossiguientessectoresproblemáticos :mientosyacuerdosantidumpingy,porotra,elrefuerzo
deloscontrolesylasupervisióndelassancionesen
casodedumping.Eldumpingnopuedeserunaforma
decompetencia .
—Reciprocidad
Esterequisitosedirigeespecialmente alosjaponeses.
Porello,habráquecrearenelmercadojaponés,como
menos,lascondicionesquelosexportadores yproduc­
toresjaponesesencuentranenelmercadoeuropeo,y
especialmente lascondicionesdeaccesoalatecnología,
lasinversiones,losmediosfinancierosylareddedistri­
bución.
—«Localcontent »
Dosconsideraciones concretasjustificanlaregulación
del«localcontent».Porunaparte,elaspectodela
competencia .Unaexperienciarecurrenteesladela
violacióndelasdisposicionesantidumpingmediante
inversionesdirectas,noencentrosdeproducciónpro­
piamentedichos,sinomásbienenasíllamadas«fábri­
casdestornillador ».Loquesehaceallísonpuros
trabajosdemontaje.Estonoresuelveelproblemade
lacompetencia .Ensegundolugar,desdeelpuntode
vistadelapolíticadelempleo,seplanteaundoble
problema.Porunaparte,desdeelpuntodevistacuanti­
tativo:paraelsimplemontajesenecesitanmenosperso­
nasqueparalaproduccióntotal.Yporotra,desdeel
puntodevistacualitativo :losrequisitosdecualifica­
ciónsonmenoresenunaempresademontaje.Porestos
motivosseríaconvenienteexigiralargoplazounalto
porcentajedevalorañadidoenlaComunidad,acuyo
efectohabráquetenerdebidamenteencuentalassitua­
cionesespecialesdelasregionesdesfavorecidas .
—NormasdelGATT
Porotraparte,laComunidaddebeabogarporlaaplica­
cióndelasnormasgeneralesdelGATT.
3.2.3.ElComitétienepresentequeestasaccionesde
políticacomercialnosonsuficientespararesolverlos
problemasdelsectoralargoplazo.Sinembargo,revis­
tenimportanciacomomedidasdeacompañamiento .
3.3.Estabilización delademandaalargoplazo
3.3.1.Paraestabilizarlademandaalargoplazode
productosdelaindustriaelectrónicaylainformática
esnecesariaunamayorcontribuciónporpartedela
políticadeinfraestructura ysuministrodelospaíses
europeosydelasinstitucionespúblicas.Coneldesarro­
llodelmercadointerioreuropeo,seimponeurgente­
mentelamejoradelainfraestructura europea.Eneste
sentidohabráqueprocederespecialmente alaarmoni­
zacióndelastelecomunicaciones ,sectorconungran
potencialfuturodedemanda.Enelmarcodeuna
adjudicacióndecontratospúblicosabiertaatodoslos
productoreseuropeos,losproyectosdeinfraestructura
enelsectordelareddetelecomunicaciones ,deltrans­
porte,delasanidad,delsaneamientodelmedioambien­
te,delaformaciónydelaculturadeberáncontribuir
deformadecisivaagarantizarunmercadoparalas
industriaseuropeas.Elobjetivodecrearigualescondi­3.2.Accionesenmateriadepolíticacomercial
3.2.1.ElComitéestimaquelasmedidasdepolítica
comercialdebenestarconfiguradasfundamentalmente
detalformaquesetenganencuentatantolosintereses
delosconsumidores comolosdelosfabricantesenuna
proporciónequilibrada .
3.2.2.Comodemuestranelanálisisdelosproblemas
delramodelaelectrónicaylasexperienciasdelos
EstadosUnidosenestecampo,porejemplo,seríainsufi­
cienteymiopeconfiarexclusivamente enmedidasde
políticacomercial.Sibienéstasrevistenunagran
importancia,debenintegrarseenunconceptomás
amplioquecomprendalademanda,laproducciónyla
tecnología.Enparticular,habráqueaplicarlossiguien­
tesprincipiosdepolíticacomercial:
—Antidumping
Enaquelloscasosenquelapolíticadepreciospracti­
cadaporelcompetidor (especialmente elJapónylos
paísesdelSudesteasiático)distorsioneevidentemente
lacompetencia ,habráqueaplicary,ensucaso,endure­
cerlasmedidasantidumpingexistentes,sinperjuicio
delcumplimiento delasnormasdelGATT.Poruna
parte,esimprescindible latransparenciadelosprocedí­

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/99
cionesdevidamaterialesenlasregioneseuropeasexige
queenlaadjudicacióndetalesproyectossetenga
especialmente encuentaysefomenteeldesarrollo
regional(x).
3.4.Medidasrelacionadasconlasempresasylapro­
ducción
3.4.1.Seimponeaumentarlaeficaciadelaactual
infraestructura empresarialyproductivaeuropeaenel
sectordelaindustriadelaelectrónicaylainformática,
atravésdemedidascapacesde:
—mejorarlacooperaciónverticalentrelasempresas
deelectrónicaeinformática .Paraelloesnecesario
tambiénunentramadomásfinodepequeñas,
medianasygrandesempresas.Habráquefomentar
lafuerzainnovadoradelaspequeñasymedianas
empresas,
—intensificarlasrelacionesentreproductoresyusua­
rios.Ejemplosenestesentidoson,entreotros,las
relacionesentrefabricantesdesoftwareyhardware
olaproduccióndechipsparaaplicacionescon­
cretas,
—fomentarlacooperacióneneldesarrollodenuevos
productosylautilizacióndedeterminadosprogra­
mastecnológicos ,
—acelerarlaadopcióndenormasinternacionales ,
—crearcapacidadesóptimasdedesarrolloyproduc­
ción,salvaguardando almismotiempolosniveles
sociales.Esteaspectorevisteunagranimportancia
enelramodelaelectrónicadecapitalintensivo,al
podercrearsedeestemodounaestructuradecostes
competitivos .Porconsiguiente ,hayquefomentar
elestablecimiento decooperaciones útiles,porejem­
plo,enelsectordelossemiconductores ydela
televisióndealtadefinición,y
—mejorarlascondicionesdefinanciación (autofinan­
ciaciónexterna)pararesolverlosproblemasdel
sector.Elloincluyeunsistemabancariodispuesto
yencondicionesdefacilitarelaccesoaloscréditos
bancariosyfinanciarventajosamente inversiones
futurasdegranriesgo,locualesdesumaimportan­
ciaparalaspequeñasymedianasempresasinnova­
doras.loscompetidoresdebenreaccionarconlamayorrapidez
posiblealaaparicióndenuevosproductoseneste
mercado,introduciendo suspropiosproductoscompe­
titivos.Deesemodoresultamásfácilobtener,através
delosprecios,unosingresosquesirvantantopara
amortizarlasinversionescomopararealizarloscorres­
pondientesbeneficios.Ahorabien,talesproblemasdel
mercadonopuedenresolverseatravésdemedidas
comercialesproteccionistas .Loquehacefaltaesmás
bienunanuevapolíticadeproductosy,porconsi­
guiente,unapolíticadeinvestigación ydesarrolloyla
innovacióndelosproductos.Sinembargo,espreciso
insistirmásquehastaahoraenlosinteresessociales,
ecológicosydecomunicación delaComunidad .En
particular,setratadelossiguientesaspectos:
—Sibienlasempresaseuropeasdisponendeunabase
tecnológicacualificada,carecen,sinembargo,de
unarápidainnovaciónproductivaydeunaeficaz
comercialización .Deimportanciaprioritariaesel
desarrolloadaptadoalasnecesidadesdelusuario.
Estaobservaciónafectaalasempresasyasuactual
organización («Systemmanagement»).Asimismo,
habráqueexplotarlospotencialesdedesarrolloy
losrecursosdisponibles (véasepunto6)yprocurar
elequilibriodelascapacidadesdedesarrollodelas
diferentesregionesenlasactividadesyasociaciones
transfronterizas .
—-Lapolíticadeinvestigación yespecialmente lade
desarrollodebeprocurarquelosnivelesnacionales
yeuropeossecomplementen yaumentelacoopera­
ciónenEuropa.Laactualgestióndelainvestigación
anivelcomunitariodebeganareneficacia.Hayque
evitarlaimproductiva concesióndeayudaspor
partidadoble(fondosnacionalesycomunitarios )a
travésdeunamejorarmonizacióndelosproyectos
nacionalesycomunitarios .
—Elsectordelossemiconductores constituyeuna
piedradetoqueparaunapolíticaeuropeadeinvesti­
gaciónydesarrollocoordinada .Lossemiconducto­
resconstituyenunproductobásicoparaunagran
partedelosbienesdeconsumoydeproducción
manufacturados .Afindereforzarlaposicióneuro­
peaenelmercadoyganarelterrenoperdidoenel
planotecnológico,habráquepotenciarproyectos
deinvestigacióncomunitarios alargoplazoy
fomentarlaampliacióndelasalianzasycooperacio­
nestécnicas.
—Afindegarantizarquelosresultadosdelainvestiga­
ciónydesarrollonosóloseanunéxitocomercial,
sinotambiénsocialyecológicamente aceptables,es
precisopreverlaevaluacióndelimpactotecnoló­
gico.Estoesespecialmente urgenteenunsector
que,consusproductos,tieneampliasrepercusiones
enlascondicioneslaboralesdelosempleados,la
ecología(energía)ylosinteresesdelasociedaden
materiadecomunicación .
—Lostrabajadoresysussindicatosdebenparticipar
activamenteenlapolíticadeinvestigación ydesa­4.Políticadetecnologíaeinnovación
4.1.Laindustriadelaelectrónicaylainformática
secaracterizaporunarápidainnovacióndesusproduc­
tos.Entreel60yel70%delosproductosactualmente
comercializados fuerondesarrollados enelcursodela
últimadécada.Además,enestesectorindustrial,la
políticadepreciosylacompetenciaimponentambién
unaestrategiadeinnovación.Comoconsecuenciadel
cortociclovitaldemuchosproductosdeestesector,
(!)Véaseeldictamen«Europa2000:Perspectivasdedesarrollo
delterritoriodelaComunidad»,doc.CES1127/91del25de
septiembrede1991.

N°C40/100 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
rrollo.Sólodeestaformaseráposibleelegira
tiempoomantenerabiertaunaopciónuotraenel
desarrollodelatécnica.
5.Requisitosdelapolíticacomunitaria
5.1.SeinvitaalaCEautilizarypotenciarenmayor
medidalosinstrumentosdepolíticaindustrialycomer­
cial.Asimismo,seinstaalosEstadosmiembrosaque
coordinensusrespectivaspoliticasnacionalesbasándo­
lasenelconceptodepolíticaindustrialformuladoen
elpresentedocumento .Paraellohabráquegarantizar
laparticipacióndelosgrupossociales.Enparticulary
enrelaciónconlosproblemasdelsectorsetratasobre
tododelossiguientes :
—armonización delascondicionesdeinfraestruc­
turai1)enlasregiones.Asíseactivaráelactual
potencialdedemandaatravésdelaadjudicación
decontratospúblicos,
—mayorcoordinaciónenelestablecimiento denor­
mascomunes,
—defensadelosinteresescomercialescomunesfrente
atercerospaíses,
—laComunidadnodeberíalimitarseaconsideraruna
segundageneracióndeInvestigación yDesarrollo
(I+D),sinoelaborartambiénunnuevoprograma
alrespecto.Enestesentidoesdesumaimportancia
procederalacoordinacióndelasmedidasnaciona­
lesenmateriadeI+Dparaevitarlainnecesaria
duplicacióndeltrabajoylasdistorsionesdelacom­
petenciaentrelosEstadosmiembros.Habríaque
hacerhincapiéenlasáreasestratégicamente impor­
tantes,
—fomentodeplataformascomunesdedesarrolloy
aplicaciónenelsectordelosprogramasdeordena­
dor.Aesterespectohabríaquedarcontinuidada
lapropuestadelaComisiónenelsentidodecrear
uninstitutotranseuropeodesoportelógicoabierto,
entreotros,afabricantes,empresasdesoportes
lógicoseinstitucionesdedicadasalainvestigación ,
—fomentodeldesarrolloyequilibrioregionalenla
asignacióndemediosparalainvestigación yel
desarrollo (atendiendoalacuestióndelemplaza­
mientoenlaadjudicacióndelosmediosdeinvesti­
gación),y
—coordinacióndelasactividadesenmateriadepolí­
ticadeempleoycualificación .
6.Políticadeempleoycualificación
6.1.Esevidentequelosproductosnuevosytécnica­
mentecomplejos,lacalidaddelosproductosylainno­
vacióndelosprocedimientos dependenconsiderable­
mentedelacolaboración ymotivacióndelostrabajado­
res.Porconsiguiente ,esindispensableunapolíticapre­visoraenmateriadeempleoycualificación .Asi,hoy
sesabe,porejemplo,queenlaproduccióndesistemas
informáticos,losgastosdefabricaciónsereducenen
un50aun70%alpasaralatécnicadigital,mientras
que,porelcontrario,loscostesdedesarrollosemulti­
plicanpordiez.Asípues,losgastosdelossoportes
lógicosaumentanhastasuponercercadel70%del
totaldeloscostesdedesarrollo .Conestoscambiosse
produciráalmismotiempounaclaratransformación
enlaactualestructuradeempleoyenelperfilde
cualificaciones .Enrelaciónconellohabráquereaccio­
narprevisoramente tantoaniveldelasempresascomo
delaformaciónprofesionalgeneral.Porconsiguiente ,
losrequisitosafectantantoalasempresascomoala
CEyalascorrespondientes institucionesnacionales,y
serefierenespecialmente alossiguientesaspectos:
—formaciónprofesionalcontinuaduranteelhorario
laboral,asícomoelfomentodelrecursoalaforma­
ciónfueradelaempresa.Deestaformapodrá
mejorarselacualificaciónprofesionalycontribuir
aasegurarlospuestosdetrabajo.Sinembargo,en
unapolíticaorientadaalargoplazoenmateriade
cualificación ,seránecesarioprestartambiénuna
especialatenciónalaformacióndeingenierosy
universitarios ,
—necesidaddeunapolíticaprevisoraenmateriade
empleoenelsector.Paraellohabráqueprocedera
lamencionadaplanificacióndelpotencialdecualifi­
caciónyalagarantíadeunniveldeempleoregional
equilibrado .Comoquieraqueloscambiosdepro­
ducciónenlaindustriadelaelectrónicaylainfor­
máticaponendemanifiestoquelasmujeresseven
afectadasenespecialmedidaporloscambiosenla
estructuradelempleo,habráqueadoptarmedidas
especialmenteencaminadasafomentarelempleo
femenino,
—dadalafundamentalimportanciaestratégicaque
revistenlainvestigación yeldesarrolloparael
futurodelsector,esindispensableque,juntoconla
industria,tambiénlostrabajadores ysusorganiza­
cionesparticipenenlosproyectoscomunitariosde
investigación ,
—alorganizarlacooperacióntransfronteriza entre
empresas,habráquegarantizarlainformación ,con­
sultayparticipacióndelostrabajadoresendetermi­
nadasdecisionesempresariales almenosenla
mismamedidaquelasolicitadaporelComitéEco­
nómicoySocialparalaSociedadAnónimaEuropea,
—profundadiscusiónentrerepresentantes delaindus­
tria,delostrabajadores ydelaComisiónsobrela
futuraevolucióndelempleoylaproduccióneneste
sectoreconómicoylascorrespondientes consecuen­
cias.Paraellohabríaqueprocederalestableci­
mientodeungrupodetrabajoeuropeo.
(')VéaselaComunicación delaComisión :«Haciaunasredes
transeuropeas —Programadeaccióncomunitario »[doc.
CC)M(90)585final].6.2.Afindeasegurarelfuturodelaindustriaeuro­
peadelaelectrónicaylainformática,urgeadoptar
medidascomunesycoordinadasconlamayorrapidez

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/101
posible.ElComitéestimaurgentequelaCEylosmuladasylastransformenencondicionesmarcopara
Estadosmiembrossehaganecodelaspropuestasfor-laactividaddelasempresas.
HechoenBruselas,el28denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrançoisSTAEDELIN
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejosobrelaadopcióndenormasparala
difusiónporsatélitedeseñalesdetelevisión
(92/C40/24)
El30dejuliode1991,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6denoviembrede1991(ponente:Sr.Noordwal).
Ensu291°pleno(sesióndel28denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoría,2votosencontray9abstenciones ,elsiguientedictamen.
recepcióndirectadesdeloshogares.Noobstante,se
establece(artículo3)quelosserviciosporsatéliteya
existentesqueutilicennormasD-MAC,PALoSECAM,
paratransmisionesde625líneasconformato4:3,pue­
dencontinuarenfuncionamiento deformaindefinida.1.Introducción
1.1.EstapropuestadeDirectivasepresentapara
evitarelvacíolegalquedeotromodoseproduciríael
31dediciembrede1991,cuandoquedesinefectola
Directiva86/529/CEE(*)actualmenteenvigor.Dicha
Directiva[adoptadaconarregloalartículo100delTra­
tado,querequiereelvotounánimedelosEstados
miembrosenelConsejo,ysobrelacualelComité
emitióundictamenfavorableadoptadoporunanimi­
dad^)]exigealosEstadosmiembrosquegarantice
elusodelafamiliaMAC-Packet comoúnicanorma
permitidaenlaComunidadparalatransmisióndirecta
porsatélitedeprogramasdetelevisión.
1.2.ConlapropuestadeDirectivaahorapresentada
sepretendesustituirlaanteriordurantelospróximos
diezañosyampliarsualcanceparacubrirtantola
transmisióndirectadesdesatélitesdealtapotencia(BSS)
comolosserviciosfijosdesdesatélitesdebajapotencia
(FSS),quefueronexcluidosdelaDirectivainicialpor­
queenaquelmomentoseconsiderabaquelossatélites
noteníanlasuficientepotenciaparaproporcionar1.3.LasnormasdelafamiliaMAC-Packethansido
desarrolladasenEuropaparapermitirlaintroducción
futuradelatelevisióndealtadefinición—osea,
1250líneasyformato16:9—,manteniendoelmayor
gradoposibledecompatibilidad ,deformaquenosea
necesariocambiartodoslosequiposyaparatosde
televisiónexistentes.Porestemotivo,elComitéya
habíamanifestadoanteriormente (3)«sufirmeapoyoal
desarrollodeunasnormaseuropeasenmateriade
televisióndealtadefinición(TVAD)»y,enparticular,
alproyectoEUREKAEU95comola«normaqueper­
mitirálaintroduccióndelaTVADsinprovocarla
obsolescenciadelosreceptoresyequiposexistentes».
(1)DOn°L311de6.11.1986.
(2)DOn°C189de28.7.1986.(3)DictamensobrelapropuestadeDecisióndelConsejosobre
latelevisióndealtadefinición(DOn°C159de26.6.1989,
p.34).