16.12.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C332/39
DictamensobrelapropuestadeDecisióndelConsejorelativaaunPlandeAcciónparala
introduccióndelosserviciosavanzadosdetelevisiónenEuropa(J)
(92/C332/14
El20demayode1992,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeindustria,comercio,artesaníayservicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel30deseptiembrede1992(ponente:DameJocelyn
Barrow).
Ensu300°pleno(sesióndel22deoctubrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopor100votosafavor,29encontray11abstenciones ,elsiguientedictamen.
1.Introducción
LaSecciónapruebaelPlandeAcciónhabidacuentade
lassiguientesobservaciones :
1.1.ElConsejodelasComunidades Europeas
aprobóel11demayode1992unaDirectivasobre«la
adopcióndenormasparalatransmisióndeseñalesde
televisiónporsatélite».
1.2.Conestadecisión,Europadeseaaprovecharsus
avancestecnológicosenmateriadetelevisióndealta
definiciónparagarantizarsuindependencia económica
yculturalyafrontarlacompetenciainternacional .
1.3.ElPlandeAcciónsometidoadictamendel
ComitéEconómicoySocialdelasComunidades Euro­
peasseinscribeenlaperspectivadelaaplicaciónde
dichaDirectiva,puesdeterminalasmedidasdeacompa­
ñamientoquehacenecesariaslainterdependencia de
loselementosquecontribuyenalarealizacióndela
televisióndealtadefinición .
1.4.ElPlandeAcciónreflejauncambiodeénfasis
desdeelenfoquetecnológicoalaintroduccióndelos
serviciosdetelevisióndepantallaancha16:9.Esta
evoluciónnosólorepresentaunanecesidad,sinoque
constituyeunelementopositivo.Lanociónde«servi­
cio»tienelaventajadeagruparenunmismotérmino
elconjuntodeetapasnecesariasparalarealizaciónde
latelevisióndealtadefinición,desdelaproduccióna
larecepcióndeunprograma,ydetenerencuentael
conjuntodefactoresqueestánenjuego,tantotecnológi­
coscomoeconómicos yculturales.
1.5.Ellanzamiento delatelevisióndealtadefinición
sólopodráteneréxitositodoslosqueintervienenen
surealización—lasautoridadespolíticasynormativas,
lasempresas,losproductores ,difusoresytelespectado­
res—seponendeacuerdoycontribuyenalesfuerzo
porrealizar.2.Observaciones generales
2.1.Parecetanurgentecomonecesarioaprobarlo
antesposibleelPlandeAcciónydesbloquearenseguida
los33millonesdeecusasignadosparaelejercicio1992.
2.2.LaComisiónpresentaunmarcopreciso,escalo­
nadoalolargodelperíodo1992-1996ybasadoenel
principiodedobledecrecimiento ,paralaasignación
deloscréditoscomunitariosdestinadosaapoyary
fomentarlaTVAD:
—losproyectossubvencionados queprimeroseaprue­
benrecibiránmayorfinanciación ,
—lafinanciaciónasignadaacadaproyectosereducirá
progresivamente cadaaño.
2.3.Porotraparte,paranoperjudicaralospaíses
alosquelesesimposiblecontraerdesdeelprincipio
compromisos enmateriadetelevisióndealtadefinición
(España,GreciaeIrlanda),esdeseablequeseprevean
sistemasdeayudaalosoperadoresdelospaísesde
ámbitolingüísticoygeográficolimitado,asícomo
excepcionesalprincipiodedobledecrecimientoplan­
teadoporelPlandeAcción.
2.4.Porotraparte,enelapartado5delresumendel
PlandeAcciónseprevéunmododefinanciaciónde
proyectosqueprestenunserviciocompleto.Losproyec­
tosdeberáncubrirtodosloselementosdelacadena
delservicio,desdelatransmisiónporsatélitehastala
recepcióneneltelevisor.
2.5.Laasignacióndefinanciaciónúnicamentealos
proyectosqueprestenunserviciocompletobeneficiaa
losgrandesoperadoresendetrimentodelosproducto­
resindependientes .SellamalaatencióndelaComisión
sobrelanecesidaddeapoyarespecialmente aestaúltima
categoríadeoperadores .
2.6.Encualquiercaso,parecedeseablereequilibrar
elimportedelasayudascomunitarias alsectordela
producción .LaComisiónhaestablecidoatítulo (!)DOn°C139de2.6.1992,p.4.

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indicativoelsiguientedesgloseporcentualdelafinan­
ciación:el65%paralosorganismosdeemisión,el
25%paralosproductoresyel10%paralosredistribui­
doresporcable.
3.Observaciones particulares
Antelacompetenciainternacional ,convienerecordar
laestrechainterdependencia queexisteentrelaproduc­cióndeprogramasylapuestaenmarchadelatelevisión
europeadealtadefinición.Porestarazón,los27países
miembrosdeEurekaaudiovisual,reunidosenHelsinki
elpasado12dejunio,consideraronquesedebíarefor­
zarelapartadodeproduccióndelPlandeAcción.
Elporcentajedel35%permitiríaasignarunaayuda
importantealaproduccióndeprogramas,conloque
lapartededicadaalaemisióndeberíareducirseal55%
yladedicadaalaredistribuciónporcablesemantendría
enel10%.
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
ANEXO 1
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lassiguientesenmiendasqueobtuvieronmásdeunacuartapartedelosvotosemitidos,fueronrechazadas
eneltranscursodeldebate:
Contradictamen
SustitúyaseeltextodeldictamendelaSeccióndeindustria,comercio,artesaníayserviciosporelsiguiente
texto:
«1.Introducción
1.1.El20demayode1992elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocialsobrela
«propuestadeDecisióndelConsejorelativaaunPlandeAcciónparalaintroduccióndelosservicios
avanzadosdetelevisiónenEuropa»(doc.COM(92)154final)(«lapropuestadePlandeAcción»)(1).
1.2.LapropuestadePlandeAcciónsepresentaenelcontextodelaDirectiva92/38/CEEdelConsejo,
del11demayode1992,sobrelaadopcióndenormasparalatransmisióndeseñalesdetelevisiónporsatélite
(«laDirectivaTVAD»)(2).EnlaexposicióndemotivosdelapropuestadePlandeAcciónsealudeala
reunióndelConsejodeMinistrosdeTelecomunicaciones enlaqueseadoptólaposicióncomúnsobrela
DirectivadelConsejoque:
«expresósuconviccióndequesólounaestrategiaglobalqueincluyaunasmedidascomplementarias yunos
mediosfinancierosadecuadospuedegarantizareléxitodelatelevisiónavanzadaeuropea».
1.3.ElConsejotomónotadelaintencióndelaComisiónderemitirleaélyalParlamentoEuropeo:
«unconjuntodemedidasfinancierasydeotrotipo,sobrelabasedeunartículoadecuadodelTratado,
encaminadasaalcanzarlosobjetivosenunciadosenlosartículos2y8delaDirectiva(TVAD)».
1.4.ElComitésigueapoyandolapolíticageneraldelaComisiónsobreeldesarrollodeserviciosdeTVAD
enEuropa,acondicióndequesellegueaunacuerdoconlosprincipalesoperadoreseconómicossobre
determinadospuntosfundamentales queseespecificanmásabajo.
(!)DOn°C139de2.6.1992,pp.4yss.
(2)DOn°L137de20.5.1992,pp.17yss.

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2.LapropuestadePlandeAcción
2.1.ConlapropuestadePlandeAcciónsepretende:
«garantizareldesarrolloaceleradodelmercadodeserviciosavanzadosdetelevisiónporsatéliteyporcable
basadosenlanormaD2-MAC,enparticularensuformato16:9,yenlanormaHD-MAC,duranteelperíodo
quecomienzalafechadeadopcióndelapresenteDecisiónyconcluyeel31dediciembrede1996».
2.2.Paraconseguiresto,enelPlandeAcciónseestablecencomoobjetivoselaumentodelosservicios
porsatélite,delasredesdetelevisiónporcableydelosprogramasqueutilicenlosformatosmencionados .
Losfondoscomunitarios sededicaránalaconsecucióndedichosobjetivosmediante«incentivos»que
cubriránunapartedeloscostessuplementarios queocasionealosorganismosderadiodifusión ,productores
deprogramasyoperadoresderedesdetelevisiónporcablelaprestacióndeestosserviciosavanzadosde
televisión .
2.3.LaejecucióndelPlandeAccióncorresponderá alaComisión,yenestesentidoenelartículo2se
estipulaque:
«LaComisiónestableceráunacolaboraciónestrechaconlosmecanismosresultantesdelaaplicacióndel
artículo8delaDirectiva(TVAD)».
2.4.AesterespectolaComisiónhaacordadotenerencuentalosinteresesdelosprincipalesoperadores
económicos .EneltextodelMemorándum deAcuerdo(«elMDA»),laComisiónafirmaqueenlaelaboración
delasmedidasdeaplicaciónydeloscriteriosconcretosdefinanciacióndarágranimportanciaalacuerdode
lossignatariosdelMDA.
2.5.LaComisióndeberealizarunestudioglobaldelaevoluciónindustrialdelmercadoparajustificarel
gastodefondospúblicos,estudioenelquenecesariamente setendránencuentaotroscriteriosdefinanciación .
2.6.LapropuestadePlandeAccióndeberíarevisarseparaaclararladuracióndelafinanciaciónprevista
enelPlandeAcciónylasetapasymediosdeevaluaciónparalaasignacióndefondosprevistaenelPlande
Acción.Sellamatambiénlaatenciónsobreelartículo2,apartado2delaDirectivaTVAD,enelquese
estipulaqueparacualquiertransmisiónnocompletamente digitaldeunserviciodetelevisiónvíasatélitede
625líneasquepuedaserrecibidoutilizandoequiposdomésticosderecepciónporsatélite,paracualquier
serviciopuestoenfuncionamiento apartirdel1deenerode1995,sepodráutilizarlanormaD2-MACsise
disponedeapoyofinancierodelaComunidad .EnlapropuestadePlandeAcciónsedeberíanindicartambién
losobjetivosespecíficosenloqueserefierealaprestacióndeservicios,laprogramación yotrosasuntos
importantes .Sedeberíaestipularlacuantíadelosincentivosodelaidentidaddelosbeneficiariosdedichos
incentivosnecesariosparacumplirtalesobjetivosespecíficos,yexplicarporquésonnecesariosdichos
incentivos .
2.7.EnelPlandeAcciónsepresentaunapolíticade«dobledecrecimiento ».ElComitémanifiestasu
preocupaciónporelhechodequeestosituaráendesventajaaalgunosposiblespromotoresdeTVAD,
especialmente aquellosquenopuedaniniciarsusproyectosinmediatamente ,yofreceráunadoblebazaalos
queyaestántransmitiendo enD2-MAC,quedehechoquizánecesitenmenosestímuloseconómicosque
aquellosalosquelaComisiónesperapersuadiraqueentrenenelmercadodelaTVAD.
2.8.ElComitémanifiestatambiénsupreocupaciónporelconflictodeinteresesquepodríasurgirenel
consorciocreadoporelMDA,yconsideraportantoquesedebeestablecerunadivisióndefuncionesentre
losquetomanlasdecisionesdeasignacióndefondosconformealPlandeAcciónylosdestinatariosde
dichosfondos.
3.Financiación
3.1.Lafinanciaciónnodeberíaseracortoplazonifragmentaria .Conunaaccióndeestetiposecorrería
elriesgodequeelmercadonacieramuerto.Estopodríasignificarque,enlugardeutilizar850millonesde
ecusparacrearelmercado,seríaquizánecesarioquelaComisióngastarasumasmuchomáselevadaspara
seguirsubvencionando unmercadoquenohabríatenidoéxito.
3.1.2.Máspreocupanteaúnresultaelposiblegastoen1992de33millonesdeecus,puesnohay.ninguna
indicaciónporpartedelaComisióndeloquesepretendeconseguirconestonidecómosevaaconseguir
enelcontextodelaDirectivaTVAD.
3.2.CabeseñalarqueenlapropuestadePlandeAcciónnoseabordanlasramificaciones socialesdela
estrategiaqueadoptarálaComisión,comosusefectossobrelasnecesidadesdelempleo,laformaciónyel
programadelenguasminoritariasysusconsecuenciasparaelconsumidor .Esevidentequecadaunodeestos
ámbitosimpondráexigenciasencontradassobreladistribucióndelafinanciacióndelaComisión,algunas
procedentesdegruposquenosonoperadoreseconómicosprincipales.

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3.2.1.Algunospromotoresdeprogramashansolicitado220millonesdeecusyalgunosproductoreshan
pedidofinanciaciónparaprogramación enlenguasminoritarias :lenguascomoelvasco,elcatalán,elcorso
yelgales,queamenudosehablanenzonasmontañosasenlasquelatelevisiónporsatélitetieneuna
importanciaespecial.
4.ElPlandeAcciónysurelaciónconlaDirectivaTVADyconelMDA
4.1.LavalidezjurídicadelapropuestadePlandeAcciónydelMDAquelaacompañadependedesu
conformidadconelartículo8delaDirectivaTVAD.Enelartículo8delaDirectivaTVADseestipulaque:
«lasnormasestablecidasporlaDirectivadeberániracompañadas demedidascomercialesbasadasenla
firmaporlosinteresadosdeunMemorándum deAcuerdo(«MDA»)quecoordinelaactuacióndelos
distintossignatariosdelmismoy,cuandocorresponda ,demedidassimultáneasdestinadasaapoyarla
creacióndeunmercadoeuropeoparalasnormasD2-MAC,16:9yHD-MAC»(subrayadoañadido).
4.2.Enlos«Considerandos »delaDirectivaTVAD,elConsejoseñalalanecesidaddedisponerdeun
marconormativoapropiadoyconsidera«esencial»alcanzarun«totalacuerdo»entreemisores,operadores
desatélite,fabricantesyoperadoresdecable.EnlaDirectivaTVADseseñalaasimismoque:«...dicho
acuerdopodríaquedarplasmadoenunmemorándumdeacuerdo;...quefijarálasobligacionesdelaspartes
respectivasenlorelativoaldesarrolloypromocióndelosservicio?16:9D2-MACenEuropa,deacuerdo
conlostérminosydisposicionesdelaDirectiva(TVAD)yconstituiráparteintegrantedelaestrategiaglobal
paralaintroduccióndelaTVAD»;(subrayadoañadido).
4.3.TambiénhahabidouncambiodeénfasisenelMADconrespectoalenfoquetecnológicoplanteado
enelPlandeAcción.Porejemplo,enelproyectoactualdeMDAnosemencionayaeldesarrollodela
normaHD-MAC.EsteimportantecambioenlapolíticadelaComisiónexigerevisarelPlandeAcciónpara
queseacoherenteconlaposiciónactualdelaComisión.
4.4.Silasactualespropuestasdefinanciaciónseanalizasencasoporcasoenlaformulacióndelosacuerdos
bilateralessinunacuerdogeneral,laspropuestasactualmentepresentadasporlaComisión,segúnestán
formuladas ,podríantenercomoresultadolaadopcióndeunenfoquedefinanciaciónfragmentario .Esto
podríatenerefectosnegativosenelmercado,porloquelapropuestadePlandeAccióndeberevisarsepara
establecerobjetivosysubsidiosespecíficosbasadosenunexamenfinancierorealizadoconjuntamente sobre
labasedecompromisosacordadosportodoslosoperadoreseconómicosrelevantesyenplenaconsultacon
estasentidades .
5.Conclusiones
Losprincipalesoperadoreseconómicosdebenserconsultadosplenamente,segúnlodispuestoenlaDirectiva
TVAD,paraconseguirunacuerdosobreeltextodelPlandeAccióndefinitivoysobresuscriteriosde
aplicación.SinelacuerdodelosprincipalesoperadoreseconómicosnopodráhaberacuerdosobreelPlande
Acciónnisepodráconseguirningúntipodefinanciaciónconarregloalodispuestoenelmismo.»
Resultadodelavotación
Votosafavor:31,votosencontra:106,abstenciones :7.
NuevoPunto2.3.1
Añádaseelnuevopunto2.3.1siguiente:
«Lomismovaleparaelproblemaparticular,enestapropuesta,delaslenguasminoritariascomoeleuskera,
elcatalán,elcorso,elsardoyelgalés,muchosdeloscualessehablanenzonasmontañosasdondela
recepciónporsatéliteesportantoespecialmenteimportante.
Aesosefectosyotrosanálogosseríaconvenientedestinartambiénfondosalcapítulodeprogramación ,en
especialenpelículade35mm.Laspelículastienenlaventajadequesepuedenutilizartantoentransmisiones
4:3como16:9yqueportantopermitenquelaslenguasminoritariasvayanformandopocoapocouna
bibliotecadeprogramas .»
Exposicióndemotivos
Latelevisiónesunmedioespecialmentepotenteparapreservaryfomentarlaslenguasminoritarias .Los
interesesdeéstasnoestánadecuadamente atendidosporlapropuestaexaminadaniporlaorganización
SCALE,queseocupadelosinteresesdelospaísespequeñosperonodelaslenguasminoritariasenlospaíses
másgrandes.

16.12.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C332/43
Resultadodelavotación
Votosafavor:34,votosencontra:73,abstenciones :13.
ANEXOII
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,votaronafavordeldictamen:
ABEJONRESA,AMATO,ARENA,ASPINALL,ATTLEY,BAGLIANO ,BELTRAMI ,BENTOGONÇAL­
VES,BOTTAZZI ,BREDIMA-SAVOPOULOU ,BRIESCH,CASSINA,CEBALLOHERRERO ,CEYRAC,
CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO ,CUNHA,VANDAM,DECAILLON ,VONDERDECKEN,DELO­
ROZOY,DIAPOULIS ,VANDIJK,DONCK,DRAIJER,DRILLEAUD ,D'ELIA,ENGELENKEFER,ETTY,
EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNÁNDEZ ,GERMOZZI ,
GEUENICH ,GHIGONIS,JANSSEN,JENKINS,KAZAZIS,DEKNEGT,KORFIATIS,LACAMARTÍN,
LAPPAS,LAUR,LIVERANI ,LUSTENHOUWER ,MADDOCKS ,MARGALEF MASIA,MASUCCI,
MAYAYOBELLO,MCGARRY ,MERCEJUSTE,MERCIER,MEYER-HORN ,MOLINAVALLEJO,
MORALES,MORIZE,MOURGUES ,MÜLLER,MUÑIZGUARDADO ,NIERHAUS ,NOORDWAL ,
OVIDEETIENNE,PANEROFLÓREZ,PARDON,PE,PELLARINI ,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,
PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,REBUFFEL,RODRÍGUEZ DEAZEROYDELHOYO,
RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO ,SABORGES,SALA,SALMON,SANTILLÁN CABEZA,SANTOS,SAU­
WENS,SCHMIDT ,SCHMITZ ,SCHNIEDERS ,VONSCHWERIN ,SILVA,SMITH,SOLARI,STECHER
NAVARRA ,TESOROOLIVER,THEONAS ,THYS,TIXIER,TUKKER,WAGENMANS ,WICK,
ZUFIAURNARVAIZA .
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,votaronencontradeldictamen:
BARROw ,BERNS,BLESER,BOISSEREE ,CARROLL ,CONNELLAN ,ELSTNER,GARDNER ,GIACO­
MELLI,GREDAL,GREEN,GROBEN,GUILLAUME ,HAGEN,HILKENS,HOVGAARD JAKOBSEN ,
KAARIS,KAFKA,LITTLE,MOBBS,MORELAND ,MULLER,PASQUALI ,PEARSON,RAMAEKERS ,
RANGONIMACHIAVELLI ,SCHADE-POULSEN ,STRAUSS,WHITWORTH .
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,seabstuvieron :
BEALE,BELL,DUNKEL,FREEMAN,GIATRAS,GIESECKE,LÖW,NIELSENB.,NIELSENP„PETER­
SEN,VANDERMEEREN .