ES Diario Oficial de la Unión Europea C 369/57

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Empresa Común de Pilas de Combustible e Hidrógeno correspondientes al ejercicio 2012, acompañado de la respuesta de la Empresa Común

2013/C 369/07

ÍNDICE

Apartado Página Introducción … 1-5 58 Información de apoyo a la declaración de fiabilidad … 6 58 Declaración de fiabilidad … 7-14 58 Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas … 12 59 Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas … 13 59 Comentarios sobre la gestión presupuestaria y financiera … 15-18 59 Ejecución presupuestaria … 15-16 59 Convocatoria de propuestas … 17-18 59 Otros comentarios … 19-23 60 Función de auditoría interna y Servicio de Auditoría Interna de la Comisión … 19 60 Supervisión y notificación de los resultados de investigación … 20-22 60 Seguimiento de comentarios anteriores … 23 60

INTRODUCCIÓN

1. La Empresa Común de Pilas de Combustible e Hidrógeno (denominada en lo sucesivo «la Empresa Común FCH»), con sede en Bruselas, se creó en mayo de 2008 (1) por el período que se extiende hasta el 31 de diciembre de 2017.

2. Su misión consiste en apoyar las actividades de investigación, el desarrollo tecnológico y la demostración en los Estados miembros y países asociados al Séptimo Programa Marco (2) mediante la coordinación con el sector y las organizaciones de investigación, centrándose en el desarrollo de aplicaciones comerciales y facilitando así los esfuerzos del sector por desplegar lo antes posible las tecnologías de las pilas de combustible y el hidrógeno (3).

3. Los miembros fundadores de la Empresa Común son la Unión Europea, representada por la Comisión, y la Agrupación Industrial Europea para la iniciativa tecnológica conjunta sobre pilas de combustible e hidrógeno. La Agrupación de Investigación N. ERGHY se convirtió en su socio en julio de 2008.

4. La contribución de la UE a la Empresa Común para cubrir los costes de funcionamiento y las actividades de investigación asciende a 470 millones de euros con cargo al presupuesto del Séptimo Programa Marco, de los cuales no podrán destinarse más de 20 millones de euros a los costes de funcionamiento. Se espera que la Agrupación Industrial contribuya en un 50 % a dichos costes y participe en la financiación de actividades operativas a través de contribuciones en especie (4) que deberán ser iguales como mínimo a la contribución financiera de la UE.

5. La Empresa Común obtuvo su autonomía financiera el 15 de noviembre de 2010.

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

6. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones de las operaciones de la Empresa Común y una evaluación de los controles clave de los sistemas de control y supervisión, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

7. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el Tribunal ha fiscalizado: a) las cuentas anuales de la Empresa Común que comprenden los estados financieros (5) y los estados sobre la ejecución presupuestaria (6) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2012; b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

Responsabilidades de la dirección

8. De conformidad con los artículos 33 y 43 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (7), la dirección es responsable de la preparación y la presentación fiel de las cuentas anuales de la Empresa Común, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. a) Las responsabilidades de la dirección respecto de las cuentas anuales de la Empresa Común consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno propicio a la preparación y presentación fiel de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error, en seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas y fundamentadas en las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión (8), y en efectuar estimaciones contables razonables según las circunstancias. El director aprobará las cuentas anuales de la Empresa Común previamente elaboradas por el contable con arreglo a la información disponible y redactará una nota que debe acompañar a las cuentas en la que, entre otros extremos, declarará que tiene garantías razonables de que las cuentas presentan una imagen fiel y veraz de la posición financiera de la Empresa Común en todos sus aspectos significativos. b) Las responsabilidades de la dirección respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes y del cumplimiento del principio de buena gestión financiera consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno eficaz y eficiente que represente una supervisión adecuada, incluya las medidas necesarias para impedir la comisión de irregularidades y de fraudes y, si fuera preciso, prevea el ejercicio de acciones legales para recuperar fondos que se hayan abonado o utilizado incorrectamente.

Responsabilidades del auditor

9. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (9), basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. El Tribunal realiza la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la Empresa Común estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

10. La fiscalización implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas, y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como de la valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas, del carácter razonable de las estimaciones contables y de la presentación general de las cuentas.

11. El Tribunal considera que se ha obtenido evidencia suficiente y apropiada en apoyo de su declaración de fiabilidad.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

12. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de Empresa Común presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2012 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión.

Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

13. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2012 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

14. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Ejecución presupuestaria

15. El presupuesto definitivo de 2012 aprobado por el Consejo de Administración presentaba créditos de compromiso por un total de 83,3 millones de euros y créditos de pago por un total de 56,9 millones de euros, con unos porcentajes de ejecución del 99,4 % y del 83,1 % respectivamente.

16. La cuenta de resultados de la ejecución presupuestaria provisional de 2012 presentaba un resultado presupuestario de un total de 8,2 millones de euros, con ingresos que incluían las contribuciones de los miembros y otras fuentes de ingresos por valor de 56,3 y 2,0 millones de euros respectivamente, además del resultado presupuestario de 7,5 millones de euros del ejercicio anterior, compensado con pagos de 55,2 millones de euros y prórrogas de 2,4 millones de euros. El saldo a final del ejercicio y los equivalentes de efectivo ascendieron a un total de 12,3 millones de euros.

Convocatorias de propuestas

17. A 31 de diciembre de 2012, el programa de la Empresa Común consistía en 103 acuerdos de subvención como resultado de cuatro convocatorias anuales (2008-2011), más 28 acuerdos de subvención adicionales previstos de la convocatoria de 2012 que acababa de finalizar.

18. Las convocatorias de propuestas organizadas en 2008, 2009, 2010 y 2011 se tradujeron en acuerdos de subvención que sumaron un total de 295 millones de euros, y en 2012 se organizó una quinta convocatoria por un importe de 78 millones de euros. Estos importes representan el 67 % y el 18 % respectivamente de la contribución máxima de la UE a la Empresa Común con destino a actividades de investigación. En enero de 2013, se publicó una sexta convocatoria de propuestas por el importe restante (68,5 millones de euros).

OTROS COMENTARIOS

Función de auditoría interna y Servicio de Auditoría Interna de la Comisión

19. De conformidad con el plan estratégico coordinado de auditoría del Servicio de Auditoría Interna y la estructura de auditoría interna para la Empresa Común para el período 2011-2013, la estructura de auditoría interna examinó controles previos de la subvencionalidad de los gastos declarados y los pagos correspondientes (10), y prestó varios servicios de asesoramiento, entre ellos la prepación y participación en campañas de comunicación sobre control y auditoría financieros.

Supervisión y notificación de los resultados de investigación

20. El Séptimo Programa Marco (VII PM) establece un sistema de supervisión e información que abarca la protección, la divulgación y la transferencia de los resultados de investigación.

21. En los acuerdos de subvención firmados con los miembros y otros beneficiarios, la Empresa Común ha incluido disposiciones específicas para regular los derechos de propiedad intelectual y la divulgación de las actividades de investigación. La Empresa Común supervisa la aplicación de dichas disposiciones en diferentes etapas de los proyectos financiados.

22. Ahora que se han completado los primeros proyectos, la supervisión por parte de la Empresa Común de la ejecución del plan para el aprovechamiento y la difusión de los conocimientos adquiridos se puede mejorar, ya sea mediante el sistema de información creado por la Comisión de conformidad con el artículo 27 del Reglamento (CE) no 1906/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (11) que permite la supervisión de todo el VII PM de un modo eficiente y coherente, o mediante una herramienta equivalente.

Seguimiento de comentarios anteriores

23. El plan de continuidad de actividades y el plan de recuperación en caso de siniestro fueron ultimados en 2012.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Louis GALEA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 22 de octubre de 2013. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) Reglamento (CE) no 521/2008 del Consejo, de 30 de mayo de 2008, por el que se crea la Empresa Común de Pilas de Combustible e Hidrógeno (DO L 153 de 12.6.2008, p. 1), modificado por el Reglamento no 1183/2011 del Consejo de 14 de noviembre de 2011.

(2) El Séptimo Programa Marco, aprobado mediante la Decisión no 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 412 de 30.12.2006, p. 1), reúne todas las iniciativas de la UE relacionadas con la investigación en un programa común que desempeña un papel decisivo en la consecución de los objetivos de crecimiento, competitividad y empleo, y constituye asimismo un pilar clave del Espacio Europeo de la Investigación.

(3) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias, actividades y recursos de la Empresa Común.

(4) Conforme al artículo 12, apartado 3, del anexo del Reglamento (CE) no 521/2008, «los costes operativos de la Empresa Común FCH se sufragarán mediante la contribución financiera de la Unión y las contribuciones aportadas por las entidades jurídicas que participen en las actividades».

(5) Estos comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en el activo neto, un resumen de las políticas contables significativas y otras notas explicativas.

(6) Estos comprenden los informes de ejecución presupuestaria, un resumen de los principios presupuestarios y otras notas explicativas.

(7) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(8) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Nomas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internaciones de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

(9) Artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

(10) El informe final publicado el 28 de junio de 2012 señalaba, entre otras cuestiones, las oportunidades de mejora, sobre todo en la clasificación de algunos aspectos de los objetivos y del alcance de la estrategia de control ex ante, la calidad de algunos elementos de concepción de los certificados de los estados financieros y la simplificación de las listas de comprobación.

(11) El artículo 27 del Reglamento (CE) no 1906/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establecen las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades en las acciones del Séptimo Programa Marco, y las normas de divulgación de los resultados de investigación (DO L 391 de 30.12.2006, p. 1) establece que la Comisión supervisará la ejecución de las acciones indirectas basándose en los informes periódicos parciales presentados. En particular, debe supervisar la aplicación del plan de aprovechamiento y difusión de los conocimientos adquiridos, así como establecer y mantener un sistema de información que permita que dicha supervisión se realice de un modo eficiente y coherente en todo el Séptimo Programa Marco.

ANEXO Empresa Común de Pilas de Combustible e Hidrógeno (Bruselas) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (artículos 187 y 188 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) La Decisión no 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, sobre el Séptimo Programa Marco contempla una contribución de la Unión para el establecimiento a largo plazo de asociaciones público privadas en forma de iniciativas tecnológicas conjuntas que podrían ejecutarse a través de empresas comunes en el sentido del artículo 187 del TFUE. Reglamento (CE) no 521/2008 del Consejo, de 30 de mayo de 2008, por el que se crea la Empresa Común FCH modificado por el Reglamento (UE) no 1183/2011 (DO L 302 de 19.11.2011, p. 3). Competencias de la Empresa Común [Reglamento (CE) no 521/2008 del Consejo modificado por el Reglamento (UE) no 1183/2011] Objetivos La Empresa Común contribuirá a la ejecución del Séptimo Programa Marco y, en particular, a los temas «Energía», «Nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción», «Medio ambiente» (incluido el cambio climático) y «Transporte» (incluida la aeronáutica) del programa específico de Cooperación. En particular: a) situar a Europa en la vanguardia mundial de las tecnologías de las pilas de combustible y el hidrógeno, y permitir el avance comercial de dichas tecnologías, lo cual posibilita que las fuerzas del mercado sean el motor de unos beneficios sustanciales para todos; b) apoyar la investigación, el desarrollo tecnológico y la demostración (IDT) de los Estados miembros y países asociados al séptimo programa marco («los países asociados»), de forma coordinada, con el fin de solventar las deficiencias de mercado y orientar las actividades hacia el desarrollo de aplicaciones comerciales, lo cual facilita los esfuerzos del sector por desplegar lo antes posible las tecnologías de las pilas de combustible e hidrógeno; c) respaldar la puesta en práctica de las prioridades de IDT indicadas en la ITC (iniciativa tecnológica conjunta) sobre las pilas de combustible e hidrógeno, especialmente mediante la concesión de subvenciones a raíz de convocatorias de propuestas competitivas; d) propiciar el aumento de las inversiones públicas y privadas en investigación sobre tecnologías de las pilas de combustible y el hidrógeno en los Estados miembros y los países asociados. Gobernanza [Reglamento (CE) no 521/2008 del Consejo modificado por el Reglamento (UE) no 1183/2011] Los órganos de la Empresa Común son: 1. Consejo de Administración Es el principal órgano rector de la Empresa Común. 2. Director ejecutivo El director ejecutivo se ocupará de la gestión cotidiana de la Empresa Común y será su representante legal. Deberá rendir cuentas al Consejo de Administración. 3. Comité científico Compuesto por un máximo de nueve miembros que constituirán una representación equilibrada de los conocimientos de categoría internacional de las universidades, del sector industrial y de las instancias reguladoras. Sus tareas son: a) asesorar sobre las prioridades científicas para la propuesta de plan anual y plan plurianual de aplicación; b) asesorar sobre los resultados científicos descritos en el informe anual de actividades; c) asesorar sobre la composición de los comités de revisión inter pares. Los órganos consultivos externos de la Empresa Común son: 4. Grupo de representantes de los Estados FCH Compuesto por un representante de cada Estado miembro y país asociado, tiene como principales cometidos emitir dictámenes sobre los avances del programa en la Empresa Común, el cumplimiento y respeto de los objetivos y la coordinación con los programas nacionales para evitar la duplicación de esfuerzos. 5. Asamblea general de partes interesadas Constituye un importante canal de comunicación para actividades de la Empresa Común y está abierta a todos los interesados públicos y privados y a los grupos internacionales de interés de los Estados miembros, de los países asociados y de terceros países. Se reunirá una vez al año, será informada de las actividades de la Empresa Común e invitada a que presente observaciones. Los órganos de control interno y externo y la autoridad de aprobación de la gestión son: 6. Auditoría interna — Auditor interno de la Empresa Común (estructura de auditoría interna), — Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI). 7. Auditor externo Tribunal de Cuentas Europeo. 8. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo. Medios a disposición de la Empresa Común en 2012 Cuentas definitivas de la Empresa Común de 2012 y 2011 Presupuesto (créditos de compromiso) 94,9 millones de euros Efectivos a 31 de diciembre de 2012 El presupuesto de funcionamiento de 2012 prevé una plantilla de 20 puestos, de los cuales todos estaban cubiertos a final del año 2012. Estos puestos comprendían 18 agentes temporales externos y 2 agentes contractuales, de los cuales 6 estaban encargados de tareas operativas, 7 de tareas administrativas y de apoyo, y 7 de tareas mixtas. Actividades y servicios facilitados en 2012 Véase el informe anual de actividad de 2012 de la Empresa Común en http://www.fch-ju.eu/page/documents Fuente: Información comunicada por la Empresa Común.