N° C 245/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 9. 89 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 
222/77, suprimiendo la presentación del aviso de paso al franquear una frontera interior de la 
Comunidad 
COM(89) 331 final — SYN 205 
(Comunicación de la Comisión de 10 de julio de 1989) 
(89/C 245/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, pu 
ca 
av 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, Q 
el 
Vista la propuesta de la Comisión, 
la 
de En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 222/77 del £j 
Consejo, de 13 de diciembre de 1976, relativo al tránsito 
comunitario ('), cuya última modificación la constituye el 
Reglamento (CEE) n° 1674/87 (2), establece en particu- > 
lar que el transportista entregará un aviso de paso en la 
aduana de entrada de cada Estado miembro cuyo territo­
rio sea utilizado durante una operación de tránsito co­
munitario; que este mismo Reglamento prevé que el 
aviso de paso tiene por objeto, en caso de no presenta­
ción de las mercancías en la aduana de destino, confir­
mar la presunción relativa al Estado miembro en que se 
ha producido la irregularidad y en el que deben perci­
birse los gravámenes exigibles; 
Considerando que, en la reunión del Consejo Europeo 
celebrada en Milán los días 28 y 29 de junio de 1985, la 
Comisión presentó un Libro blanco para la plena realiza­
ción del mercado interior en la Comunidad, fijándola 2. 
para finales de 1992; que el Consejo Europeo ha confir­
mado este objetivo; 
Considerando que dicho libro blanco prevé, en particu­
lar, como fase intermedia, la adopción de medidas de 
simplificación suplementarias en las fronteras interiores 
de la Comunidad y, en ese sentido, incluye como primer 
(') DO n° L 38 de 9.2. 1977, p. 1. 
(2) DO n° L 157 de 17.6. 1987, p. 1. punto del calendario para la plena realización del mer­
cado interior en 1992 la supresión de la presentación del 
aviso de paso; 
Considerando que la supresión del aviso de paso requiere 
el establecimiento de una estructura jurídica sustitutoria 
que permita determinar el importe de los gravámenes 
exigibles en caso de no presentación de las mercancías en 
la aduana de destino, así como el Estado miembro que 
debe percibirlos, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El Reglamento (CEE) n° 222/77 quedará modificado 
como sigue: 
1. El apartado 1 del artículo 22 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«1. El transportista entregará un aviso de paso: 
a) en cada aduana de paso a que se refiere el segundo 
guión de la letra d) del artículo 11; 
b) en cada aduana de paso al entrar en la Comunidad 
cuando las mercancías hayan atravesado el territo­
rio de un tercer país. 
El modelo de aviso de paso se determinará según el 
procedimiento establecido en el artículo 57.» 
2. El artículo 36 quedará modificado como sigue: 
a) en el apartado 2 se suprimirá el texto de la letra 
d); 
b) se añadirá un nuevo apartado 3: 
«3. Cuando el envío no se haya presentado en la 
aduana de destino y no se haya podido determinar 
el lugar de la infracción o irregularidad, se consi­
derará que dicha infracción o irregularidad se ha 
cometido: 
26. 9. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 245/5 
— en el Estado miembro del que depende la 
aduana de partida 
o 
— en el Estado miembro del que depende la 
aduana de paso al entrar en la Comunidad, a la 
que se haya presentado un aviso de paso, 
a menos que el obligado principal aporte la 
prueba, a satisfacción de las autoridades compe­
tentes, de la regularidad de la operación de trán­
sito o del lugar en que se haya cometido realmente 
la infracción o irregularidad. 
Si, a falta de tal prueba, se sigue considerando que 
dicha infracción o irregularidad se ha cometido en 
el Estado miembro de partida o en el Estado 
miembro de entrada, dicho Estado miembro perci­
birá los derechos y demás gravámenes con arreglo 
a los tipos más elevados aplicables en la Comuni­
dad a las mercancías que sean objeto del envío de 
que se trate. 
Si, posteriormente, se determinare el Estado miem­
bro en que se ha cometido dicha infracción o irre-
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 99, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 8 A del Tratado define el 
mercado interior como un espacio sin fronteras interio­
res, en el que la libre circulación de mercancías, perso­
nas, servicios y capitales estará garantizada y prevé que 
dicho mercado se establecerá progresivamente en el 
transcurso de un período que terminará el 31 de diciem­
bre de 1992; 
Considerando que el sistema de franquicias de viajeros se 
refiere a los bienes que circulan habiendo satisfecho los 
impuestos y que, a este respecto, prefigura el tipo de cir­
culación de mercancías que prevalecerá en el mercado 
interior; gularidad, los gravámenes (salvo los derechos de 
importación) aplicables a las mercancías en dicho 
Estado miembro le serán restituidos por el Estado 
miembro que inicialmente hubiere procedido a su 
recaudación. En este caso, el excedente que pu­
diere resultar se devolverá a la persona que inicial-
mente hubiere efectuado el pago de dichos gravá­
menes.» 
3. En el artículo 42, el apartado 3 será sustituido por el 
texto siguiente: 
«3. A efectos de aplicación del artículo 22, la docu­
mentación propia de las administraciones de ferroca­
rriles sustituirá a los avisos de paso.» 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 
1990. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro. 
Considerando que, habida cuenta de la exigencia de pro-
gresividad en el establecimiento del mercado interior, tal 
como se indica en el artículo 8 A del Tratado, se requie­
ren incrementos graduales de los importes de las franqui­
cias tanto desde el punto de vista del mercado interior 
como para la consecución del objetivo de la Directiva 
69/169/CEE del Consejo ('), cuya última modificación 
la constituye la Directiva 89/194/CEE (2), tal como se 
especifica en el segundo considerando de la misma; que 
el establecimiento del mercado interior significa que las 
mercancías respecto de las cuales se hayan pagado los 
impuestos podrán transportarse dentro de la Comunidad 
sin estar sujetas al pago de nuevos impuestos y que deja­
rán de existir las actuales franquicias de viajeros, puesto 
que ya no tendrán sentido; 
Considerando que conviene, asimismo, eliminar cual­
quier diferencia de trato de los viajeros que entren en los 
distintos Estados miembros, 
O DO n° L 133 de 4. 6. 1969, p.6. 
(2) DO n° L 73 de 1. 3. 1989, p. 42. Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 69/169/CEE con el fin 
de incrementar el importe de las franquicias en el tráfico intracomunitario 
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(Comunicación de la Comisión de 10 de julio de 1989) 
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