ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 3.12.2010 
SEC(2010) 1515 final 
  
Recomendación con vistas a una 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
encaminada a poner fin a la situación de  déficit público excesivo de Irlanda 
(presentada por la Comisión) 
ES 2   ES Recomendación con vistas a una 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
encaminada a poner fin a la situación de  déficit público excesivo de Irlanda 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 126, 
apartado 7, leído en relación con su artículo 126, apartado 13;  
Vista la recomendación de la Comisión, Considerando lo siguiente: (1) Con arreglo al artículo 126,  apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea (TFUE), los Estados miembros de ben evitar déficit p úblicos excesivos.  
(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene  por objetivo lograr unas finanzas públicas 
saneadas como medio de reforzar las condicione s para la estabilidad de precios y para un 
crecimiento fuerte, sostenib le y generador de empleo. 
(3) La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su eficacia y 
sus fundamentos económicos y salvaguardar la so stenibilidad de las finanzas públicas a largo 
plazo, así como garantizar que las condici ones económicas y presupuestarias se tomen 
plenamente en cuenta en todas las etapas de l procedimiento de déficit excesivo (PDE). De 
esta forma, el Pacto de Estabilidad y Creci miento proporciona el marco que respalda las 
políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica. 
(4) Con arreglo a lo dispuesto en el artícul o 3, apartado 5, del Reglamento (CE) n° 1467/97 
del Consejo, si se han tomado medidas eficaces para ajustars e a la recomendación formulada 
con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE, y tras la adopción de la recomendación 
aparecen factores económicos adversos e inesperados que tienen importantes efectos 
desfavorables sobre la hacienda  pública, el Consejo, partien do de una recomendación de la 
Comisión, puede adoptar una reco mendación revisada con arreglo al artículo 126, apartado 7, 
del Tratado. 
(5) El 27 de abril de 2009, el  Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (T ratado CE), declaró la existencia de un 
déficit excesivo en Irlanda, y emitió recomendaciones dirigidas a corregir el déficit excesivo en 2010 a más tardar. Asimismo, el Consejo establ eció como fecha límite para la adopción de 
medidas eficaces el 27 de octubre de 2009.  
(6) El 2 de diciembre de 2009, el Consejo c oncluyó que las autoridades irlandesas habían 
tomado medidas eficaces para atenerse a la r ecomendación formulada por el Consejo el 27 de 
abril de 2009, pero que en Irlanda habían aparecido factores económicos adversos e 
inesperados con importantes efectos desfa vorables sobre la hacienda pública. Por 
consiguiente, el Consejo adoptó una recome ndación revisada con a rreglo al artículo 126, 
ES 3   ES apartado 7, del Tratado, en la que se ampliaba el plazo para la corrección del déficit excesivo 
hasta 2014.  
(7) El 13 de julio de 2010, el Consejo concluyó que las autoridades irla ndesas habían tomado 
medidas eficaces para atenerse a la recomendación del Consejo.  
(8) Según las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión, que 
constituyeron la base para la recomendación diri gida por el Consejo a Irl anda en diciembre de 
2009 de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado, el PIB real disminuiría un 
1,4% en 2010 y aumentaría un 2,6% en 2011. Según las previsiones del otoño de 2010 de los 
servicios de la Comisión, y la evaluación más reciente realizada por los servicios de la 
Comisión, actualmente se estima que en 2010 la reducción de la  producción será de sólo el 
0,2%. Sin embargo, las perspectivas económicas han empeorado en los últimos meses y, conforme a las previsiones del otoño de 2010 de  los servicios de la Comisión, el PIB real 
crecería un 0,9% en 2011 y un 1,9% en 2012. Por otra parte, los efectos de la crisis sobre el 
sector financiero han resultado ser mucho más acusados de lo previsto. Las medidas de apoyo 
consideradas necesarias para preservar la estabilid ad financiera y restaurar la confianza en el 
sector bancario y, de esta manera, favorecer  la vuelta de la economía a un crecimiento 
sostenible, implican unos costes presupuestar ios adicionales considerables. Debido a las 
inyecciones de capital no previstas en el sector bancario y a un aumento de los costes de la 
financiación estatal, se prevé que en 2014 los gastos de intereses en propo rción del PIB sean 
2,3 puntos porcentuales superiores a las previsiones contenidas en  el programa de estabilidad 
de diciembre de 2009. 
(9) Como consecuencia de ello, la situación pr esupuestaria es significativamente peor que la 
esperada, contemplándose en las previsione s del otoño de 2010 de los servicios de la 
Comisión que el déficit de las administracion es públicas alcance el 32,3% del PIB en 2010. 
Ello refleja las amplias medida s puntuales de apoyo del sector bancario. Sin es tas medidas, 
cabría esperar un déficit equivalente al 12,5% del PIB en 2010. Esta ci fra es peor que el 
11,6% del PIB previsto en la ac tualización de diciembre de 2009 del programa de estabilidad, 
pero notablemente mejor que el 14,7% del PIB prev isto con la hipótesis de mantenimiento de 
la política económica, que fue la hipótesis ma nejada en las previsiones del otoño de 2009 de 
los servicios de la Comisión, en  las que se basó la recomend ación del Consejo de diciembre 
de 2009. En relación con esta hipótesis de ma ntenimiento de la política económica, y de 
conformidad con la recomendaci ón del Consejo de diciembre de  2009, en el presupuesto para 
2010 se incluyó, y se aplicó completamente, un c onjunto de medidas de saneamiento fiscal 
equivalentes al 2,5% del PIB. Se estima que el  déficit ajustado en func ión del ciclo, sin tener 
en cuenta los efectos puntuales, ha aument ado en 1,25 puntos porcentuales del PIB, hasta 
alrededor del 11% del PIB en 2010. No obstante, este aumento refleja la evolución de las 
elasticidades de los ingresos durante la pr ofunda recesión más que medidas discrecionales. 
Por otro lado, desde mediados de 2008 se ha n adoptado amplios paquetes de saneamiento 
fiscal, que representan alrededo r del 9% del PIB en 2009-2010.  
(10) Se prevé que la economía irlandesa registre  en el periodo inmediatamente posterior a la 
crisis unas tasas de crecimiento inferiores a las observadas en el periodo de auge anterior a la 
misma. Según las previsiones del otoño de 2010 de  los servicios de la Comisión, el PIB real 
aumentaría el 0,9% en 2011 y el 1,9% en 2012. Conforme a las previsiones actuales de la 
Comisión, el PIB real aume ntaría un 2,5% en 2013, un 3,0% en 2014 y un 3,0% en 2015. 
También se espera que las subidas de los prec ios sean moderadas. Según las previsiones del 
otoño de 2010 de los servicios de la Comisi ón, el PIB nominal aumentaría un 1,3% en 2011 y 
un 2,7% en 2012, mientras que conforme a las previsiones actuales  se registrarían 
ES 4   ES incrementos del 3,8% en 2013, el  4,6% en 2014 y el 4,8% en 2015. Teniendo en cuenta estas 
hipótesis macroeconómicas, la reducción del défi cit público por debajo del 3% de aquí a 2015 
requeriría una mejora del saldo estructural de al menos el 9,5% del PIB en el periodo 2011-
2015.  
(11) De forma general, y a la luz de lo anteri or, cabe considerar que tr as la adopción de la 
recomendación emitida en virtud del artículo  126, apartado 7, del Tratado han aparecido 
factores económicos adversos e inesperados co n importantes efectos desfavorables sobre la 
hacienda pública. Por otro lado, sigue siendo vá lida la conclusión alcanzada por el Consejo el 
13 de julio de 2010 de que Irlanda había tomado medidas que representaban avances 
adecuados hacia la corrección del déficit excesivo. Por último, el punto de partida más 
elevado para el déficit públic o, junto con las peores perspectivas macroeconómicas y unos 
gastos de intereses superiores a lo previsto, hace inviable el l ogro de la senda de reducción del 
déficit prevista inicialmente. En este contex to, resulta justificado dirigir a Irlanda una 
recomendación revisada en virtud del artículo  126, apartado 7, del Tratado por la que se 
amplíe el plazo para la corrección de l déficit excesivo en un año, hasta 2015. 
(12) La deuda pública bruta aumentó del 25% del PIB en 2007 al 65,5% del PIB a final de 
2009, rebasando así el valor de referencia del 60%  del PIB establecido en el Tratado. Según 
las previsiones del otoño de 2010  de los servicios de la Comi sión, el ratio aumentaría al 
97,4% del PIB al final de 2010. El incremento respect o del bajo nivel de an tes de la crisis ha 
sido impulsado por el amplio déficit primario  de las administraciones públicas surgido 
durante la crisis. Las medidas encaminadas a respaldar el vulnerable sector bancario 
contribuyeron significativamente al aumento del déficit y de la deuda en 2009 y 2010 
(aproximadamente 22,5 puntos porce ntuales del PIB en términos  acumulados en esos dos 
años). Por otra parte, los mayores pagos de inte reses están repercutiendo en  la evolución de la 
deuda. Para lograr una senda revi sada de reducción del déficit que sitúe a éste por debajo del 
3% del PIB en 2015, el ratio de  deuda debería estabilizarse en 2013 y empezar a disminuir a 
continuación. La dinámica de la deuda se ve afectada por varias operaciones al margen del 
presupuesto, que se prevé aumentarían el ra tio deuda/PIB en 5,3 punt os porcentuales en 2011 
y en 0,8 puntos porcentuales en 2010 y lo re ducirían en 1,3 puntos porcentuales en 2013, en 
1,1 puntos porcentuales en 2014 y en un punto porcentu al en 2015. Se trata, en particular, de 
un proyecto de inyección de capital en los bancos y reducción de las reservas de caja en 2011, y de diferencias entre los in tereses vencidos y pagados. 
(13) El 24 de noviembre de 2010 las autoridades publicaron un amplio Plan Nacional de 
Recuperación 2011-2014 que establecía medi das detalladas de saneamiento fiscal 
encaminadas a situar la deuda pública bruta en una firme tendencia decreciente, reduciendo el 
déficit a lo largo del periodo cubierto por el pl an. Se prevé un esfuerzo global de saneamiento 
de 15 000 millones de euros a lo  largo del periodo, lo que representa el doble del ajuste 
previsto en la actualización de diciembre de  2009 del programa de estabilidad (7 500 millones 
de euros). El ajuste se cent ra claramente en los primeros  años, previéndose un paquete de 
saneamiento de 6 000 millones de euros para  2011. Dos terceras partes del ajuste se 
realizarían por el lado del gasto. El plan tambié n prevé reformas estructu rales, particularmente 
en el mercado de trabajo. Por otro lado, las au toridades han desarrollad o una estrategia global 
de supervisión del sector financ iero, que está encaminada a restau rar la confianza en el sector, 
logrando una reducción sustancial  de su tamaño, aislando las partes viables del sistema y 
restableciendo su buen funcionamiento, sobr e la base de unas medidas adecuadas de 
recapitalización.  
(14) A fin de reforzar más la credibilidad de la estrategia de saneam iento a medio plazo, será 
ES 5   ES esencial abordar los puntos débiles del marco pr esupuestario. Irlanda debe rá adoptar y aplicar 
la norma presupuestaria en virtud de la cual los ingresos no previstos que se obtengan en 
2011-2015 deben destinarse a la reducción del défi cit y de la deuda. De conformidad con la 
propuesta presentada en el Plan Naciona l de Recuperación 2011-2014, Irlanda deberá 
establecer un Comité consultivo presupuestario con la misión de proporcionar una evaluación 
independiente de la situación presupuestaria  y de las previsiones presupuestarias del 
Gobierno. Por último, el ajuste se vería respaldado con la adopción de una ley de 
responsabilidad fiscal que introduzca un marco de gasto a medio plazo con límites máximos 
plurianuales de gasto vinculante s en cada área. Ello deberá h acerse teniendo en cuenta las 
posibles reformas actualizadas de la gobernanza  económica a nivel de la UE y aprovechando 
las reformas ya emprendidas.  
(15) En Irlanda, los efectos del envejecimiento  de la población sobre el presupuesto a largo 
plazo serán superiores a la media de la UE, de bido principalmente a que durante las próximas 
décadas se prevé un aumento relativamente eleva do de los gastos en pensiones. La situación 
presupuestaria de 2010 viene a sumarse a las repercusiones presupuestarias del 
envejecimiento de la población sobre la brecha  de sostenibilidad. La mejora del saldo 
primario a medio plazo y nuevas reformas contribuirían a reducir los riesgos que pesan sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. 
(16) Una supervisión reforzada en el marco de l procedimiento aplicable en caso de déficit 
excesivo, que parece necesaria teniendo en cuen ta el plazo para la corrección del déficit 
excesivo, requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en la 
aplicación de la estrategia de saneamiento fis cal. En este contexto, podría ser út il dedicar a 
este aspecto un capítulo aparte en las actualizac iones del programa de estabilidad de Irlanda 
que se elaboren entre 2009 y 2015. Por otra pa rte, la supervisión de los objetivos 
presupuestarios se llevará a cabo de conformida d con las disposiciones del programa de ayuda 
financiera a Irlanda establecida s en la Decisión del Consejo de  [7] de diciembre de 2010 por 
la que se concede una ayuda fina nciera de la Unión a Irlanda.  
RECOMIENDA:  1. Reconociendo que la peor s ituación presupuestaria de Irla nda en 2010 se debe a los 
efectos de la crisis sobre los ingresos públicos y el sector financiero, que han 
requerido la aplicación de medidas de apoyo al sector financiero de gran 
envergadura, las autoridades irlandesas de berán poner fin a su actual situación de 
déficit excesivo de aquí a 2015. 
2. Las autoridades irlandesas debe rán situar el déficit de la s administraciones públicas 
por debajo del 3% del PIB de forma creí ble y sostenible tomando medidas a medio 
plazo. Con este fin, las autoridades irlandesas deberán concretamente: 
(a) Aplicar medidas que limiten el déficit de las administraciones públicas al 10,6% 
del PIB en 2011, el 8,6% del PIB en 2012, el 7,5% del PIB en 2013, el 5,1% del PIB en 2014 y el 2,9% del PIB en 2015, sin incluir en  la senda prevista de déficit anual el 
posible efecto directo de la s posibles medidas de apoyo al  sector bancario en el 
contexto de la estrategia diseñada por  el Gobierno para dicho sector, según se 
establece en el memorándum de política económica y financiera y se especifica en un protocolo de acuerdo que han de firmar la Comisión y las autoridades irlandesas. 
Irlanda deberá estar dispuesta a adoptar medidas de saneamiento adicionales para 
garantizar la reducción del dé ficit por debajo del 3% del PIB en 2015 en caso de que 
ES 6   ES llegarán a materializarse lo s riesgos que pesan sobre los objetivos de déficit. 
Además, esta senda es compatible con la C onclusión preliminar de Eurostat sobre la 
aplicación del régimen contable SEC-95 a la f echa de contabilización de los pagos de 
intereses sobre los pagarés pagaderos al Anglo Irish Ba nk («Preliminary view on the 
ESA95 accounting treatment of ti me of recording of intere st payments on promissory 
notes payable to Anglo Irish Bank»)1; de modo que una revisión de esta Conclusión 
tendría como consecuencia una revi sión de la senda de déficit. 
(b) Lograr una mejora del saldo estructura l de como mínimo el 9,5% del PIB en el 
periodo 2011-2015. 
3. Por otra parte, las autoridades irlandesa s, al margen del esfuerzo de ajuste 
presupuestario, deberían aprovechar cual quier oportunidad que se les presente, 
derivada, por ejemplo, de unas mejores c ondiciones económicas, para acelerar la 
reducción del ratio de deuda bruta hacia el  valor de referencia del 60% del PIB. 
4. A fin de limitar los riesgos para el ajuste , Irlanda deberá crear un Comité consultivo 
presupuestario con la misión de proporci onar una evaluación i ndependiente de la 
situación presupuestaria y de las previs iones presupuestarias del Gobierno. Irlanda 
deberá adoptar una ley de responsabilidad fiscal que introduzca un marco de gasto a 
medio plazo con límites máximos plurianuales de gasto vinculantes en cada área.  
5. A fin de reducir los riesgos para la sost enibilidad a largo plazo de las finanzas 
públicas, las autoridades irlandesas deberá n proceder a nuevas reformas del sistema 
de seguridad social. 
6. El Consejo establece el plazo del [7 de j unio de 2011] para que el Gobierno irlandés 
emprenda una acción eficaz encaminada a especificar las medidas que serán 
necesarias para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la 
eficacia de las medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las 
perspectivas económicas que figuran en las previsiones del otoño de 2010 de los 
servicios de la Comisión.  
Las autoridades irlandesas deberán informar sobr e los progresos realizados  en la aplicación de 
estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de los programas de 
estabilidad que elaboren entre 2011 y 2015. 
Asimismo, el Consejo invita a las autoridade s irlandesas a aplicar reformas tendentes a 
aumentar el crecimiento del PIB potencial, Por ot ra parte, se invita a Irlanda a fomentar un 
rápido ajuste hacia un crecimiento sostenible a medio plazo a través de medidas de aumento 
de la productividad y políticas salariales adecuadas que contribuyan a restablecer la competitividad. 
                                                
 
1 Véase: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/methodology/advice_
member_states . 
ES 7   ES El destinatario de la presente Reco mendación será la República de Irlanda. 
Hecho en Bruselas, el  
 Por el Consejo 
 El Presidente