N° C 124/58 Diario Oficial de ias Comunidades Europeas 21. 5. 90 
7.7. El Comité destaca por último que el esfuerzo 
que debe realizarse en el sector objeto del presente 
dictamen implica asimismo que se preste una mayor 
atención a la coordinación de las actividades comunita-
INTRODUCCIÓN 
El presente dictamen, de carácter general, nace de la 
evolución —o, si se prefiere, revolución—, económica 
e institucional de los diversos países del Este europeo: 
un proceso de alcance incalculable, aún en pleno 
desarrollo, que se inició en Hungría y Polonia y gradual­
mente se propagó a Checoslovaquia, a la Unión Sovié­
tica, a la República Democrática Alemana (RDA), a 
Bulgaria, a Rumania, por no hablar de Yugoslavia, 
donde el revisionismo político, ideológico y económico 
ya estaba en marcha desde hacía tempo. 
Al dictamen seguirá un documento informativo general 
acompañado de una serie de informes y documentos 
relativos a cada país de la Europa del Este, en los cuales 
podrán abordarse algunos de los temas de este dictamen 
con mayor profundidad y precisión. 
Para mayor claridad, debe tenerse en cuenta que con la 
denominación «Países de la Europa del Este», nos 
referimos a una realidad geopolítica muy amplia y 
compleja. 
Efectivamente, para evaluar mejor la situación econó­
mica, social y política de ese grupo de países se debe rias de investigación, desarrollo y demostración corres­
pondientes, y de los programas de investigación comu­
nitarios y nacionales que tengan una estrecha relación 
entre sí. 
distinguir entre países de la Europa centroseptentrional 
(RDA, Hungría, Checoslovaquia, Polonia), países bal­
cánicos (Yugoslavia, Rumania y Bulgaria) y Unión Sovi­
ética, que por pluralidad de razas, lenguas y creencias 
constituye un ente particular, en parte europeo y en 
parte asiático. 
Al formular este dictamen, el Comité se propone esen­
cialmente tres objetivos: 
1) ofrecer una valoración de la situación actual del 
Este europeo desde el punto de vista económico y 
social, aunque teniendo en cuenta la continua suce­
sión de novedades y la notable diversidad en las 
condiciones que caracterizan a los distintos países; 
2) evaluar las medidas que ha tomado ya la Comuni­
dad para intervenir ante las situaciones de emergen­
cia y para comenzar a situar sobre una nueva base 
las relaciones con aquellos países; 
3) formular sugerencias para los desarrollos de las 
políticas que haya que poner en práctica en relación 
con los países del Este, tanto inmediatamente como 
a medio plazo. Hecho en Bruselas, el 29 de marzo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre las relaciones económicas de la CEE con los países de la Europa del Este 
(90/C 124/14) 
El 1 de febrero de 1990, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 de su Reglamento 
Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre las 
relaciones económicas de la CEE con los países de la Europa del Este. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 16 de marzo de 1990 (ponente: Sr. Briganti). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 29 de marzo de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado sin votos en contra y con 7 abstenciones el siguiente dictamen. 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/59 
1. La situación económica y social en los países de la 
Europa del Este 
1.1. El Comité toma nota de que las propias autori­
dades de aquellos países han reconocido la crisis que 
desde hace mucho tiempo afecta a los mismos, y de que 
las actitudes triunfalistas del pasado han sido sustitui­
das, bien por propia iniciativa o bajo la presión popular, 
por un análisis crudo y en algunos aspectos inesperado 
de la dramática situación económica y social de los 
países respectivos. 
1.2. Estancamiento económico, disminución de la 
producción agrícola e industrial, baja productividad, 
pleno empleo ficticio, falta de movilidad de los trabaja­
dores, inflación camuflada, déficit estatales notables 
debido también a los ingentes gastos militares sosteni­
dos, precios artificiosos, falta de espíritu y libertad 
empresarial, mal uso de los recursos naturales y conta­
minación medioambiental, tecnologías obsoletas, exis­
tencia de pasivos crecientes en las balanzas de pago y 
alto endeudamiento hacia el exterior, elecciones erró­
neas en las inversiones públicas, tipos de cambio irre­
ales, cierre de las fronteras para el libre traslado de las 
personas y las mercancías, un aparato de control y de 
orientación pública de la economía costoso y esencial­
mente incapaz de hacer funcionar los mecanismos eco­
nómicos : éstos y otros más son los temas interdepen-
dientes que denuncian los expertos y los líderes más 
audaces y conscientes de aquellos países. 
1.3. El Comité no puede dejar de constatar que la 
situación social parece también grave y atrasada en 
relación con los países de la Europa occidental, si bien 
es preciso evitar las simplificaciones que hacen omitir 
fenómenos y diferencias importantes. 
1.4. Los consumos per cápita son bajos, y aunque 
los salarios monetarios permitirían en teoría aumentar 
estos consumos para amplias capas de la población, no 
existen bienes y servicios libremente adquiribles, debido 
a la producción cuantitativamente inadecuada de 
muchos productos, al desorden y la obsolescencia del 
sistema de transportes y de distribución de mercancías, 
y a la mala calidad de los productos. El escaso bienestar 
general se deduce también del retraso de los índices 
reveladores del nivel de vida (desde la difusión de los 
medios de transporte privado al número de teléfonos 
por habitante). El estado de la sanidad es menos bueno 
que en Occidente, la mortalidad infantil, salvo excep­
ciones, es más alta. Oficialmente, existe pleno empleo, 
pero en realidad se tolera, forzada por la situación, 
una economía sumergida (que no desconocen, por otra 
parte, los países occidentales) que procede en muchos 
casos de un doble empleo al que corresponden activida­
des de especulación y tráficos ilícitos. 
1.5. Comienza asimismo a revelarse que la mujer se 
halla menos emancipada y posee menos derechos de 
igualdad de lo que corresponde con la imagen de ese tipo de regímenes, a la vez que se señalan entre los 
jóvenes sentimientos difusos de frustración, ansiedad y 
rebelión. El descontento de los trabajadores, de los 
técnicos, y de los intelectuales ha provocado huelgas 
espontáneas, muestras de disensión abiertas o clandesti­
nas, manifestaciones en masa y disturbios. 
1.6. Por otra parte, al Comité no se le escapa que la 
situación económica y social, sin duda grave y penosa, 
es más compleja. Antes que nada, es preciso tener en 
cuenta las disparidades y los desniveles de los distintos 
países y, dentro de ellos, entre las distintas regiones. 
Además, por ejemplo, es preciso recordar que una 
buena vivienda es un bien escaso, pero cuando se consi­
gue, el coste del alquiler es simbólico, como son políti­
cos los precios de los artículos de primera necesidad, 
del agua caliente, gas, electricidad, transportes públicos 
y otros servicios, con todas las ventajas y desventajas 
que trae consigo este sistema desde un punto de vista 
económico general. 
1.7. Si bien el pleno empleo es ficticio, la seguridad 
del puesto de trabajo está bastante garantizada, aunque 
el trabajo en sí esté poco retribuido en términos reales. 
El horario laboral es generalmente más corto que en 
Occidente, no por pereza de los trabajadores, sino para 
permitir el máximo empleo posible. 
La enseñanza primaria y secundaria está garantizada 
para todos. A la enseñanza superior tienen más fácil 
acceso los hijos de los poderosos y de acuerdo con 
criterios de selección política, pero no está vedada a un 
amplio grupo de jóvenes de talento. 
1.8. En general, aparte de los privilegios de la nomen­
clatura, está enraizado, en la mayor parte de los rusos 
y de los polacos especialmente, un espíritu igualitario 
que ve mal el acicate de la competencia y del estímulo 
individual. Ello constituye por una parte un obstáculo 
a la introducción de la rivalidad entre los trabajadores 
y de la competencia entre las empresas: de ahí las 
sospechas y la animadversión que suscitan las pequeñas 
empresas individuales o cooperativas que ofrecen nue­
vos bienes y servicios con precios libres. Pero, por otra 
parte, el espíritu igualitario está ligado a valores de 
solidaridad y justicia social. 
1.9. En cualquier caso, para ofrecer un juicio equili­
brado, el Comité considera que es preciso tener presente 
también los resultados obtenidos por algunos países. 
Por ejemplo, en la RDA, los resultados económicos han 
resultado ser mejores que en los demás países del Este 
y la tecnología más avanzada, gracias también a los 
intensos contactos e intercambios con la República 
Federal de Alemania (RFA), aunque esto no ha podido 
evitar una crisis económica muy grave, el éxodo impara­
ble de la población y el que haya perdido indiscutible-
N° C 124/60 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
mente la carrera con la otra parte del país. La Unión 
Soviética, con sus sesenta mil fábricas, por mucho que 
en gran parte estén obsoletas, sigue siendo desde el 
punto de vista cuantitativo una de las primeras poten­
cias industriales del mundo. Además, la URSS ha 
demostrado poseer tecnologías muy avanzadas en algu­
nos sectores, desde los vuelos espaciales a la medicina, 
por no hablar del armamento, en el que se han invertido 
sumas enormes. Anualmente se depositan en la URSS 
miles de patentes, aunque la mayor parte, por falta de 
capacidad empresarial, no llegan a realizarse después 
como productos ni a lanzarse al mercado. 
1.10. El Comité, si bien es plenamente consciente de 
la importancia fundamental de la situación política en 
los países del Este, no considera que debe entrar en 
análisis y valoraciones relativas a este ámbito. 
Frente a una gran diversidad de situaciones y a esta 
incertidumbre de perspectivas, el Comité desea que, 
paralelamente a la instauración de la economía de mer­
cado, se instaure un régimen de libertad y de democracia 
que considera indispensable para la realización del plu­
ralismo económico y social, para una perspectiva dura­
dera de realización y para un funcionamiento eficaz de 
la economía del mercado. 
En este contexto, la creación y proliferación de organi­
zaciones libres y representativas de trabajadores y de 
empresas, así como el desarrollo de la negociación 
colectiva de las condiciones salariales y laborales, han 
de ser elementos fundamentales. 
Igualmente importante es considerar el surgimiento y 
la consolidación de asociaciones y movimientos inde­
pendientes de los poderes públicos y representativos 
de los intereses de los distintos sectores: desde los 
agricultores al artesanado y desde la « economía social» 
a los movimientos del medio ambiente y los consumi­
dores. 
La situación política de dichos países irá clarificándose 
a medida que se lleven a cabo elecciones democráticas 
en cada uno de ellos. 
1.11. El Comité considera que el punto de partida 
debe ser la consideración de la triple situación econó­
mica, social y política tal como la presentan a la opinión 
pública de sus países y a la internacional los estadistas, 
los políticos y los economistas de los países del Este, 
porque es preciso darse cuenta de la gravedad que 
reviste dicha situación, y por lo tanto de la urgencia y 
eficacia que requiere la intervención de Occidente y, en 
particular, de la Comunidad. 
1.12. Efectivamente, en opinión del Comité, las con­
secuencias generales de esta situación y de las transfor­
maciones en curso tienen una importancia incalculable. 
Por un lado, los países occidentales se verían enfrenta­
dos a graves problemas en el caso de que en aquella 
zona del mundo se produjese un proceso impetuoso de 
desintegración incontrolable, una posterior caída de la 
producción y de los niveles de vida y una presión masiva de migraciones del Este hacia el Oeste, que la apertura 
de las fronteras ha hecho posible. Pero con el clima de 
distensión que se ha instaurado con la reducción de 
armamentos y una vez en la vía de las reformas, se ha 
iniciado una época en la que es posible y necesario 
establecer una nueva gran política de cooperación no 
sólo económica, financiera, comercial, tecnológica y 
ambiental, sino también social y humana. 
1.13. Se perfila un reacercamiento y una creciente 
interdependencia entre aquel grupo de países y la 
Europa occidental. 
En opinión del Comité, sin ninguna pretensión de 
imposición, la Comunidad está en condiciones de pro­
poner, a la libre elección de aquellos países, un ejemplo 
de desarrollo, de estructuras económicas y de equili­
brios sociales bastante flexible y adaptable. Este modelo 
no puede consistir en la adopción de un capitalismo 
monolítico, sino más bien en un tipo de economía 
en el que convivan empresas privadas, públicas y de 
economía social, que funcionen todas según las leyes 
del mercado y sujetas a la libre competencia siguiendo 
normas claras, respetando la libertad de las empresas, 
de los trabajadores y de los ciudadanos. 
Con este ejemplo consideramos posible y más fácil, 
aunque sea entre innumerables dificultades, el paso de 
un tipo de economía centralizada cerrada y dirigida 
burocráticamente a un tipo de economía de mercado 
descentralizada, abierta y confiada a la responsabilidad 
de nuevas clases de empresarios, directivos y trabajado­
res por cuenta ajena y por cuenta propia. 
1.14. Por lo que respecta a la RDA, el Comité mani­
fiesta su satisfacción ante la perspectiva de su unifica­
ción con la RFA, aunque teme que el proceso pueda 
llevarse a cabo con demasiada precipitación y en unas 
condiciones susceptibles de afectar negativamente a la 
economía de la Comunidad, al menos al principio. 
2. Las medidas de ayuda y de cooperación emprendida 
o en curso 
2.1. Las políticas y las acciones de la Comunidad en 
relación con estos países deberán considerarse en un 
marco general del tipo que acabamos de esbozar. 
Todas las consideraciones anteriormente expuestas se 
basan en una premisa que, en opinión del Comité, 
es fundamental y debe reafirmarse explícitamente: los 
acontecimientos de alcance histórico que están desarro­
llándose en los países del Este y las correspondientes 
políticas relacionadas con ellos no deben en modo 
alguno provocar nuevos debates ni retrasos en la 
construcción de la Europa comunitaria. 
El Comité considera que la realización del mercado 
único y de la Unión Económica y Monetaria (UEM), 
con todas las medidas y plazos previstos y acordados 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/61 
entre los doce Estados miembros, son compromisos 
que deben ser respetados con la máxima coherencia y 
convicción. 
Asimismo en este sentido, la reunificación alemana y 
las implicaciones de la UEM deben configurarse en el 
ámbito global de la integración europea, ajustándose a 
las normas que condicionan este objetivo esencial. 
Al Comité, en el ejercicio de sus competencias, no le 
corresponde hacer declaraciones sobre los proyectos 
políticos globales formulados por diversos gobiernos, 
pero no puede silenciar el hecho de que sólo una Comu­
nidad que refuerce su unidad, su cohesión y que eleve el 
nivel de sus prestaciones económicas y sociales globales 
constituye el fundamento necesario para su eventual 
ampliación progresiva. 
2.2. El Comité no olvida que las instituciones comu­
nitarias pueden hacer mucho, pero no todo. 
La cooperación con los países del Este se desarrolla y 
seguirá desarrollándose en tres niveles. En primer lugar, 
tenemos las relaciones entre cada Estado miembro de 
la Comunidad y cada país del Este. 
Después tenemos las actividades de la CEE, y en parti­
cular de la Comisión, orientadas a cada país del Este: 
a ellas nos referiremos en detalle. A estas actividades 
el Comité les concede un valor de impulso, de motor 
para poner en marcha un nuevo desarrollo. 
2.3. Para finalizar, existen las relaciones multilatera­
les CEE-Consejo de asistencia económica mutua 
(CAEM). Estas últimas se han limitado a pocos campos 
concretos, dada la asimetría institucional que existe 
entre las dos entidades. Las noticias más recientes sobre 
la disgregación del CAEM acaban con las perspectivas, 
si bien limitadas, de cooperación con dicho organismo, 
para sustituirlas por acuerdos que habrán de celebrarse 
con los países por separado o, en los casos en que sea 
posible, con grupos de países contiguos. 
2.4. Finalmente, podrá establecerse una cooperación 
todavía más general en campos diversos a medida que 
los países del Este se adhieran a los organismos multila­
terales europeos y mundiales, desde la Organización 
de cooperación y de desarrollo económico (OCDE) al 
Consejo de Europa, al Acuerdo general sobre las tarifas 
aduaneras y el Comercio (GATT), al Fondo monetario 
internacional (FMI) o al Banco Mundial. 
2.5. Por el momento, el Comité se limita a expresar 
su opinión sobre las recientes actividades emprendidas 
por la Comisión en favor de los países del Este por 
separado. 
Las valoraciones siguientes sobre las disposiciones 
adoptadas por la Comisión y por el Consejo tienen muy 
presente la situación de aquellos países, delineada en la 
primera parte de este dictamen. 2.6. El Comité subraya la exigencia de que las ayudas 
occidentales y, en particular las de los Estados miem­
bros de la CEE, destinadas a los países de la Europa 
del Este lleguen en la mayor medida posible de manera 
colectiva a través de la Comisión, también con el fin 
de favorecer en aquellos países la consolidación de 
orientaciones que propicien futuros desarrollos hacia 
una integración económica en torno al eje comunitario. 
2.7. El Comité aprueba los acuerdos comerciales y 
de cooperación celebrados hasta ahora con Hungría, 
Polonia y la URSS, que considera un primer paso para 
una cooperación más amplia con cada uno de estos 
países y que en su debido momento deberá basarse, tal 
como ha afirmado el Presidente de la Comisión, en 
instrumentos más amplios. El Comité desea un pronto 
desarrollo de las negociaciones con los demás países 
interesados, como Checoslovaquia y Bulgaria. Sin 
embargo, se lamenta de no ser informado oficialmente 
de dichas negociaciones y acuerdos y de que no se 
le soliciten opiniones detalladas sobre los mismos. Se 
reserva el entrar en el fondo de los citados acuerdos 
cuando, en el próximo documento informativo, se 
examinen las relaciones con los distintos países del Este. 
Puede observarse ya actualmente que la importancia de 
estos acuerdos está subordinada a su efectiva realiza­
ción y al buen funcionamiento de los organismos de 
concertación previstos. 
2.8. El comité es consciente, sin embargo, de que 
esto dependerá en gran parte del ritmo de realización 
de las reformas previstas en los distintos países, bien 
por el incremento de los intercambios comerciales, bien 
por las inversiones privadas, bien por la cooperación 
en los distintos sectores, aspectos que abordaremos a 
continuación. 
2.9. Por lo que concierne a las ayudas urgentes conce­
didas a Polonia y Rumania, el Comité reconoce la 
oportunidad de las mismas y considera que podría 
hacerse necesario ampliarlas a los demás países. A los 
costes de estas ayudas corresponden exigencias no sólo 
humanitarias sino también de responsabilidad política, 
y es impensable desinteresarse de la agravación de las 
condiciones de vida en aquellos países y del consiguiente 
descontento popular, que podría tener consecuencias 
nefastas sobre los procesos de reformas en curso. Natu­
ralmente, las ayudas deben garantizarse prioritaria­
mente a los estratos más pobres de la población, 
dejando en la medida de lo posible a la libre formación 
de precios de mercado de los productos agrícolas la 
tarea de conciliar los costes de los agricultores con la 
demanda de los consumidores. 
En relación con la agricultura, el desarrollo y la moder­
nización de este sector constituyen una prioridad. Pero 
es preciso que no se infravaloren las posibilidades y el 
potencial agrícola de la mayor parte de aquellos países, 
que los harán competitivos en los mercados europeos 
y mundiales. 
Por ello el Comité considera indispensable procurar que 
las nuevas relaciones económicas con los países del Este 
sigan siendo compatibles con los objetivos de la política 
N° C 124/62 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
comunitaria y no provoquen nuevas distorsiones de la 
competencia. 
Asimismo, deberá acordarse y controlarse el uso del 
importe equivalente de las ayudas en moneda local. 
2.10. El Comité valora la postura de la Comisión, 
de favorecer el rápido desarrollo de las relaciones 
comerciales con estos países y en particular con Polonia 
y Hungría, pero al mismo tiempo quiere manifestar su 
preocupación y reservas en lo que se refiere a la decisión 
de utilizar para ello —aunque solo sea cono carácter 
provisional— el sistema de preferencias generalizadas 
(SPG) que, conforme a todos los dictámenes emitidos 
por el Comité, en estos últimos años, debería ser en 
cambio afinado, concentrado y circunscrito: a este res­
pecto, el Comité encarece la necesidad de llevar a cabo 
una reforma racional del sistema que tenga en cuenta 
las nuevas realidades surgidas en el transcurso del 
último año, con el fin de facilitar cada vez más los 
flujos comerciales hacia la Comunidad en condiciones 
de reciprocidad y defendiéndose de posibles importacio­
nes subrepticias. 
Finalmente, en tanto que los países en cuestión manten­
gan prácticas no competitivas (por ejemplo, subvencio­
nes), convendrá conservar posibilidades de defensa para 
evitar causar grandes perjuicios a industrias enteras. 
Está justificado, por consiguiente, prever en los acuer­
dos clausulas de salvaguardia a este respecto. 
2.11. En relación con el programa PHARE destinado 
a Polonia y a Hungría y financiado con 300 millones 
de ECU, el Comité aprueba el objetivo general de 
ayudar a los dos países a transformar sus economías 
centralizadas. Acerca de los objetivos deseables de 
dichas transformaciones nos remitimos a todo lo pro­
puesto en la primera parte de este dictamen, en que se 
expresa el rechazo a la instauración de una economía 
«monolítica» y a la buena disposición para ayudar a 
aquellos países, en la forma en que sea posible, y cuando 
lo soliciten, para crear una economía de mercado en 
la que puedan funcionar empresas eficaces grandes y 
pequeñas, de capital privado, cooperativo, público o 
mixto. 
2.12. El Comité desea también que se instaure en 
aquellos países una concertación en materia de proble­
mas económicos entre los gobiernos y todas las fuerzas 
económicas y sociales. 
2.13. El Comité pone de relieve que, en cualquier 
caso y aunque siga dependiendo de la Comisión el 
cálculo del montante de las solicitudes, se corre el riesgo 
de que el nivel sea inadecuado. 
2.14. En este sentido, el Comité recomienda que no 
se dispersen las ayudas en una lluvia de intervenciones 
de escasa incidencia, sino que se concentren en algunas 
prioridades bien determinadas. La decisión de la Comi­
sión de destinar buena parte de sus 300 millones de 
ECU (200 para Polonia y 100 para Hungría) sobre todo a la agricultura polaca (100 millones de ECU) para 
mejorar la productividad de la misma y permitir la 
importación de bienes indispensables a este fin parece 
encaminarse hacia este objetivo. 
El Comité considera oportuno destinar los fondos que 
quedan para los dos países al desarrollo de la industria, 
al medio ambiente, a la formación, a la cooperación 
técnica y a investigaciones. 
El Comité desea asimismo que en el marco de estos 
programas se favorezca el diálogo social. 
2.15. En relación con los préstamos adicionales de 
los 300 millones de ECU decididos por el Consejo, hasta 
mil millones de ECU en tres años, el Comité espera que 
la Comisión le haga saber los criterios prioritarios para 
la asignación y para los tipos de inversiones que se 
tendrán en consideración. 
El Comité espera recibir en breve informaciones sobre 
los proyectos aprobados en los distintos sectores y sobre 
los resultados conseguidos en virtud de los créditos 
concedidos. 
2.16. Una iniciativa multilateral importante parece 
ser la decisión de fundar el Banco Europeo para la 
Reconstrucción y el Desarrollo de los países del Este 
(BERD). 
Aunque ya se ha tomado la decisión de principio y ya 
se ha logrado el acuerdo sobre cuestiones importantes, 
como las de cuotas de capital social que suscribirán 
los países occidentales, quedan sin resolver algunos 
problemas. Por lo tanto, en este momento sólo podemos 
ofrecer un juicio general. 
El Comité considera muy positiva esta iniciativa, que 
se unirá a todo lo que esté dispuesto a hacer el Banco 
europeo de inversiones (BEI), el cual no dispone en 
relación con aquellos países de medios tan considerables 
como los del BERD. 
Para el Comité revisten particular importancia las parti­
cipaciones en el capital —aunque sea una medida relati­
vamente pequeña— y la presencia de la Comisión y del 
BEI en el Consejo de Administración del BERD. 
El Comité expresa su deseo desde ahora mismo de que 
las prioridades de las inversiones del nuevo organismo 
financiero se concedan a proyectos de inversiones pro­
ductivas y especialmente a aquellas que se realicen 
con las pequeñas y medianas empresas (PYME) joint-
ventures o con otras formas de iniciativas en común, 
sin excluir por otra parte las infraestructuras más fun­
cionales o más urgentes para el desarrollo económico. 
Puesto que los medios del BERD son, desgraciada­
mente, limitados, será preciso intentar lograr el máximo 
efecto multiplicador, organizando entre otras cosas, 
además de los préstamos directos, sistemas de garantía 
de las inversiones. 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/63 
El Comité se reserva, por tanto, la posibilidad de expre­
sarse con mayor amplitud sobre esta iniciativa en sus 
trabajos sucesivos, cuando se hayan definido completa­
mente las características del BERD. 
2.17. El Comité comparte totalmente la postura de 
la Comisión y del Consejo en relación con la importan­
cia de la formación para los países de la Europa central 
y oriental, destacando la formación como uno de los 
puntos decisivos para concretar las reformas y hacer 
que funcione la economía de mercado. Por lo tanto, 
aprecia la importancia de la iniciativa de la Fundación 
Europea, para la Formación Profesional, destinada a 
contribuir a la evolución de los sistemas de formación 
profesional para jóvenes y adultos de aquellos países, 
empezando por Polonia y Hungría. Se trata de un 
instrumento necesario para desarrollar nuevas formas 
de cooperación en este ámbito específico. 
El Comité manifiesta su satisfacción por el hecho de que 
también en este sector la CEE desarrolle una función 
de coordinación entre las ayudas procedentes de los 
distintos países de la Comunidad y del exterior de la 
Comunidad. 
Dicha Fundación debería reflejar la estructura tripartita 
propia del CEDEFOP. Las organizaciones de empresa­
rios y trabajadores deberían tener la oportunidad de 
llevar a cabo sus propios programas a través de la 
Fundación. 
El Comité subraya la función que deben desempeñar 
en la Fundación y en su actividad los particulares, a 
través de organismos privados cualificados, institutos 
y empresas de los distintos países. Ello contribuirá a 
descentralizar las actividades de la Fundación y a utili­
zar los conocimientos técnicos y las estructuras de los 
distintos países y de los diferentes sectores de actividad, 
como la agricultura, la industria, los servicios bancarios 
y financieros y a vincular las actividades de formación 
con las de asistencia técnica y de puesta en práctica 
eficaz de iniciativas empresariales específicas. 
El Comité confía en que la Comisión lo mantendrá al 
corriente de los programas y de las actividades de la 
Fundación, para poder ofrecer su propia aportación en 
las fases sucesivas de las actividades de formación para 
la mano de obra, las técnicas y el personal directivo de 
los países de que tratamos. 
2.18. Con respecto al programa TEMPUSÍ1), se 
remite al dictamen que elaboró la Sección de asuntos 
sociales sobre dicho tema. 
3. Perspectivas para la nueva cooperación que se des­
arrollará con los países del Este 
3.1. Para el futuro, el Comité ve la necesidad de 
fortalecer el compromiso político y financiero comuni­
tario hacia los países del Este, si bien es consciente de 
0) Programa de movilidad transeuropea para la enseñanza supe­
rior. la necesidad de no disminuir los compromisos hacia los 
tradicionales interlocutores del exterior de la Comuni­
dad. El Comité tiene especial interés en evitar que se 
vean afectados o que parezca que se verán afectados 
por las iniciativas destinadas a la Europa Central y 
del Este los programas y proyectos de la Comunidad 
destinados a los Estados de África, del Caribe y del 
Pacífico (ACP), a los países mediterráneos y a los latino­
americanos. Será preciso considerar con mayor liberali­
dad las intervenciones para ayudas y aún más para 
facilitar las inversiones productivas en aquellos países, 
sin pretender remplazar las acciones bilaterales de los 
distintos gobiernos, pero con una coordinación cada 
vez mejor de la Comisión. 
3.2. Los «tratados de asociación» a la Comunidad 
propuestos por el Presidente Delors, y que habrá que 
negociar con cada uno de los países del Este, constituyen 
sin duda alguna un instrumento esencial para integrar 
cada vez más las dos grandes áreas europeas. En rela­
ción con el contenido de los tratados, convenientemente 
diferenciados según las características de los distintos 
países, se debe iniciar una reflexión profunda, en el 
sentido de que éstos deberán tanto abrir las puertas a 
una cooperación e integración crecientes en todos los 
ámbitos posibles, como proteger de forma equitativa 
los intereses de la agricultura, de la industria y de 
cualquier otra actividad de los países comunitarios. En 
relación con dichos tratados, el Comité desea vivamente 
que se le consulte en el momento adecuado para expre­
sar sugerencias y valoraciones procedentes de las com­
petencias y de los intereses que representa. 
3.3. En opinión del Comité, no debe olvidarse que 
la cooperación con aquellos países deberá llevar a una 
convergencia de intereses y al enriquecimiento de las 
oportunidades de todas las partes, favoreciendo la 
cooperación en todos los campos posibles, empezando 
por el económico y comercial para pasar al financiero, 
técnico, científico, medioambiental, social y cultural. 
Cabe esperar que, a medio y largo plazo, las ventajas 
recíprocas sean importantes para todos. Del Oeste 
podrá llegar a los países del Este un gran patrimonio 
tecnológico, un excelente know how en los campos más 
dispares, con una capacidad de formación profesional 
y de gestión, una bocanada saludable de espíritu empre­
sarial, de asunción de riesgos, de libre iniciativa. 
Por otra parte, los países del Este, en pie de igualdad, 
se convertirán en interlocutores cada vez más válidos y 
abrirán a la producción de los países industrializados 
—gradualmente— un inmenso mercado de absorción 
de bienes de equipo y de consumo, de servicios, de 
productos intelectuales. 
Coherentemente con los objetivos sociales de la CEE, 
este proceso de integración deberá concebirse no como 
una simple y pura oportunidad de hacer negocios por 
una parte y recibir donativos por la otra, sino como un 
N° C 124/64 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
factor de progreso, tanto para los empresarios como 
para los trabajadores, sean del Este o del Oeste, desde 
el punto de vista del empleo, del nivel de vida y de los 
derechos sociales. En caso contrario, las esperanzas 
frustradas podrían causar serias repercusiones e incluso 
volver a poner en tela de juicio el proceso que se ha 
iniciado hacia la democratización y la libertad. 
3.4. El Comité lamenta que, en sus reacciones frente 
al proceso de reformas que se está produciendo en los 
países de Europa Central y del Este, la Comisión no 
haya tenido hasta ahora, aparentemente ninguna sensi­
bilidad hacia los importantes problemas sociales que 
originará la reestructuración económica. La Comisión 
parece limitarse a definir la concesión de ayudas en 
términos humanitarios, o bien estrictamente económi­
cos, financieros o técnicos. 
El Comité considera que nos encontramos ante un 
enfoque excesivamente restringuido, y posiblemente 
peligroso a corto plazo. 
Las esperanzas de la población de esos países parecen 
muy elevadas. Sin embargo, cabe suponer que las refor­
mas no aportarán a corto plazo, las mejoras que se 
esperan, y que serán necesarios considerables sacrifi­
cios. Si se imponen dichos sacrificios a la población sin 
que ésta tenga la posibilidad de participar en el proceso 
de toma de decisiones a través de organizaciones de 
intereses libres, independientes y representativas, puede 
producirse una situación peligrosa. Por consiguiente, 
los acuerdos de cooperación y de ayuda entre la Comu­
nidad y esos países deben centrarse también, entre otros 
temas, y en el marco de una economía de mercado 
mixta, en la creación de las mencionadas organizacio­
nes, de un sistema de relaciones laborales y de los 
correspondientes dispositivos de toma de decisiones 
macroeconómicas en el ámbito económico y social. 
Es necesario que la Comunidad realice un esfuerzo 
para garantizar que la concesión de ayuda económica, 
asistencia técnica, créditos, préstamos, preferencias 
comerciales, garantías e inversiones, así como el estable­
cimiento de relaciones económicas de cualquier otro 
tipo, se produzcan de tal forma que se estimule la 
libre práctica de los derechos de libre asociación y de 
negociaciones colectivas y la consecución del desarrollo 
económico y beneficios materiales para los trabajadores 
en los países de que se trata. 
3.5. El Comité no infravalora las dificultades de la 
cooperación a todos los niveles y considera que los 
países del Este deberán adoptar leyes y normas adecua­
das para favorecerla. Por ejemplo, el problema de las 
empresas comunes es hoy muy difícil. Cuando se habla 
de joint ventures no puede olvidarse que la URSS y 
otros países las fomentan en los textos legislativos, 
pero que la realidad es bien distinta, como saben los 
empresarios occidentales que intentan recurrir a este 
instrumento. Baste decir que las reformas en ciertos países han desquiciado el viejo sistema de la burocracia 
central, responsable de las negociaciones con los agentes 
económicos extranjeros, pero no han pasado realmente 
los poderes a manos de los responsables de las empresas 
individuales. En cualquier caso, junto a las joint ventu­
res pueden utilizarse otros instrumentos como son los 
acuerdos de licencia, de compensación, de buy back o 
de leasing. Pero sea cual fuere el instrumento elegido, 
será preciso poder volver a exportar las ganancias, 
asegurar a los inversores contra ciertos riesgos, garanti­
zar la defensa de la propiedad intelectual y encaminarse 
hacia un sistema de cambios distinto del actual, como 
ya hemos señalado. 
3.6. El Comité señala asimismo el importante papel 
que pueden desempeñar diversas organizaciones euro­
peas y mundiales para intensificar y hacer más significa­
tivos los contactos entre las fuerzas sociales y económi­
cas del Este y las del Oeste. Ya se han puesto en marcha 
en este sentido algunas de dichas organizaciones, como 
la Organización Internacional del Trabajo la Federa­
ción Internacional de Productores Agrícolas (FIPA), la 
Alianza Cooperativa Internacional (ACI), la Confedera­
ción Europea de Sindicatos (CES), la Unión de indus­
trias de la Comunidad Europea (UNICE), la Confedera­
ción Europea de la Agricultura (CEA), y otras más, 
expresando puntos de vista y sugerencias para acelerar 
la evolución de aquellos países hacia una economía de 
mercado, velando al mismo tiempo por los intereses 
que ellas representan. 
3.7. Será fundamental, evidentemente, el papel que 
desempeñen las empresas occidentales de cualquier tipo 
y dimensiones: sin su participación efectiva cualquier 
programa de reconversión y desarrollo y cualquier 
financiación productiva acabarían en nada. Además de 
los instrumentos que las empresas de la Comunidad 
se interesen y se comprometan lo más posible en las 
economías de los países del Este. 
La Comunidad debería proponer el marco en el cual 
las empresas de los países industrializados podrían 
invertir en los países del Este. La Comunidad debería 
contribuir a un enfoque coordinado basado en las direc­
trices de la OCDE para las empresas multinacionales y 
en los instrumentos adecuados de la OIT y de la Carta 
Europea de Derechos Sociales Fundamentales para 
garantizar que las condiciones de trabajo aprobadas 
por amplia mayoría en los foros internacionales son 
plenamente respetadas por las empresas que operan en 
la Europa del Este. 
3.8. En relación con algunos de los países de la 
Europa del Este se deberá examinar el problema de su 
deuda exterior y estudiar sus posibles soluciones. El 
enfoque correcto por parte de los gobiernos de los 
países industrializados, en el marco del Grupo de los 
21.5.90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/65 
24 y del FMI, no debería consistir en ofrecer recetas 
preconcebidas o rígidas prescripciones de austeridad. 
3.9. El Comité solicita que todos los programas de 
cooperación coordinados por la Comunidad se definan 
sobre la base de una concertación entre la Comisión y 
los interlocutores sociales y económicos (de la Comuni­
dad y de los países destinatarios) que tenga por objeto 
la calidad de las inversiones y de las tecnologías transfe­
ridas, sobre todo en relación con las consecuencias 
sobre el medio ambiente, las condiciones laborales y el 
empleo (también dentro de la Comunidad). 
3.10. Aparte de las acciones oficiales decididas por 
las instituciones, el Comité expresa su convicción de 
que las relaciones existentes entre organizaciones socio-
profesionales de los países comunitarios con las homo­
logas de los países del Este que cuentan con ellas consti­
tuyen un importante canal de comunicación y ayuda 
desde varios puntos de vista. Las organizaciones indus­
triales, agrícolas, artesanales, bancarias, sindicales, 
comerciales, cooperativas, etc., pueden ayudar a aque­
llos países facilitando su experiencia, la posibilidad de 
formación profesional, y en algunos casos, también la 
colaboración en iniciativas económicas comunes. Es 
cierto que en varios países del Este la situación de 
dichas organizaciones es inestable y está sometida a 
frecuentes cambios pero, a largo plazo, no puede infra­
valorarse el papel directo que deberán asumir las fuerzas 
económicas y sociales con instrumentos adecuados. 
El Comité confiere gran importancia a la creación de 
organizaciones libres, independientes, democráticas y 
representativas de los empresarios, trabajadores y de 
las actividades diversas. Este objetivo se podría alcanzar 
también mediante intervenciones comunitarias y la par-
Hecho en Bruselas, el 29 de marzo de 1990. ticipación de organizaciones internacionales como la 
OIT. 
3.11. Sería útil también poder establecer un contacto 
directo entre el Comité y los organismos más represen­
tativos de las categorías económicas y sociales de los 
países del Este: esto sería deseable realizarlo en el curso 
de la elaboración del documento informativo, al menos 
por lo que se refiere a algunos países del Este. 
El Comité desea que se creen lo antes posible en estos 
países Consejos económicos y sociales para que las 
nuevas fuerzas que aparezcan en el proceso de las 
reformas y de las reestructuraciones puedan expresarse 
y desempeñar una función. 
3.12. Finalmente, si el tiempo y los medios lo permi­
ten, el Comité desea que se realicen audiencias con 
expertos, observadores y agentes activos y competentes 
de las relaciones económicas, comerciales y sociales con 
los países del Este. 
3.13. En conclusión, es preciso que no se olvide el 
punto de partida: la situación económica y social de 
los países del Este, que es muy grave. La transformación 
de aquellos regímenes en economías no será fácil, ni 
breve, ni indolora. Dentro de los límites de sus compe­
tencias y de sus posibilidades, la Comunidad deberá 
hacer todos los esfuerzos posibles para poner en prác­
tica con medios adecuados un programa de ayudas, de 
reconstrucción, de desarrollo y de integración cuyos 
objetivos fundamentales hemos indicado brevemente y, 
por cuanto es posible determinar hoy en día, una serie 
de posibles instrumentos e intervenciones. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE