[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 8.10.2010

COM(2010) 548 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

EVALUACIÓN DE 2010 DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA UE PARA LA BIODIVERSIDAD

SEC(2010) 1163 SEC(2010) 1164 SEC(2010) 1165

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

EVALUACIÓN DE 2010 DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA UE PARA LA BIODIVERSIDAD

INTRODUCCIÓN

La Comunicación de 2006, titulada «Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 — y más adelante: Respaldar los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano»[1], insistía en la importancia de proteger la biodiversidad como requisito previo para el desarrollo sostenible y establecía un pormenorizado Plan de Acción para la Biodiversidad (PAB) con ese objetivo. Asimismo incluía el compromiso de la Comisión de informar periódicamente al Consejo y al Parlamento sobre los progresos realizados en su aplicación.

La evaluación intermedia del PAB de 2008[2] subrayaba las actividades más importantes emprendidas por la Comisión y los Estados miembros desde 2006 e indicaba que era muy poco probable que la UE pudiera cumplir su objetivo de detener la pérdida de biodiversidad para 2010.

Desde 2008, la biodiversidad es una de la prioridades políticas, tanto en la UE como en el mundo. 2010 es el Año Internacional de la Diversidad Biológica. Por primera vez, la biodiversidad será objeto de debate a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno en la Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre, antes de la 10ª Conferencia de las Partes en el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, que tendrá lugar en Nagoya, Japón, en octubre.

En enero de 2010, la Comisión Europea adoptó la Comunicación titulada «Opciones para una meta y una visión de la UE en materia de biodiversidad más allá de 2010»[3], que incluía una evaluación de los logros y carencias de la política actual. En sus conclusiones de marzo de 2010, el Consejo de Medio Ambiente estableció una nueva visión a largo plazo y una meta ambiciosa a medio plazo para la biodiversidad de la UE a partir de 2010. La nueva meta compromete a la UE a detener la pérdida de biodiversidad y la degradación de los servicios ecosistémicos en la UE de aquí a 2020 y a restaurarlos en la medida de lo posible, así como a intensificar la contribución de la UE para evitar la pérdida de biodiversidad en todo el mundo.

Posteriormente, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE se comprometieron con la visión y meta de la UE en materia de biodiversidad más allá de 2010 en el Consejo Europeo de primavera de 2010[4]. Por último, la Estrategia «Europa 2020»[5], respaldada por el Consejo Europeo de junio de 2010, puso de manifiesto la importancia de lograr los objetivos de biodiversidad, en particular mediante la puesta en marcha de una iniciativa de eficiencia de los recursos.

La presente evaluación de 2010 del PAB subraya las medidas clave adoptadas desde la evaluación intermedia. En esta evaluación se resumen los avances realizados en los cuatro ámbitos de actuación política, los diez objetivos y las cuatro medidas de apoyo que figuran en el PAB de 2006. Asimismo, aunque el presente informe se centra principalmente en los progresos realizados en la UE, los documentos de acompañamiento y los perfiles de los 27 países[6] describen en detalle la evolución a nivel nacional.

Sobre la base de los avances reflejados en el presente informe, la Comisión está elaborando una estrategia de la biodiversidad para después de 2010 con objeto de alcanzar los objetivos de biodiversidad establecidos por la UE para 2020.

SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIAS DE LA BIODIVERSIDAD

La base de referencia para la biodiversidad de la UE en 2010, publicada por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) en junio de 2010[7], indica que la biodiversidad de la UE está sometida a fuertes presiones y a grandes riesgos. La base de referencia se centra en la situación de la biodiversidad en relación con las medidas adoptadas, tal como figuran en el presente informe.

Según la base de referencia, resulta evidente que no se ha alcanzado el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad en Europa para 2010. Además, se considera que los servicios de los ecosistemas europeos presentan una situación mixta o están degradados, es decir, que ya no pueden proporcionar la cantidad y calidad óptimas de servicios básicos tales como la polinización de cultivos o el suministro de aire y agua limpios[8].

La situación mundial es aún más alarmante debido a que siguen aumentando las presiones sobre la biodiversidad, como indica la tercera Perspectiva Mundial sobre la Biodiversidad, publicada en mayo de 2010[9]. La comunidad internacional no ha logrado alcanzar el objetivo de reducir de manera significativa la pérdida de biodiversidad mundial para 2010, previsto en el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Europa tiene su parte de responsabilidad a este respecto. En los últimos cuarenta años, la huella ecológica de Europa, que compara la demanda humana con la capacidad ecológica del planeta, aumento un 33 %[10].

SÍNTESIS DE LOS AVANCES REALIZADOS DESDE LA EVALUACIÓN INTERMEDIA

A. ÁMBITO DE ACTUACIÓN POLÍTICA 1: LA BIODIVERSIDAD EN LA UE

Objetivos

1. Proteger los hábitats y especies más importantes de la UE

Las Directivas de Aves y de Hábitats constituyen la base jurídica de la red Natura 2000 de espacios protegidos. Se ha avanzado de manera significativa en la realización de la red Natura 2000, especialmente en el medio marino. No obstante, el establecimiento de zonas marinas sigue siendo insuficiente, aunque ha aumentado en más del doble en el Mar Báltico.

La red Natura 2000 incluye actualmente unos 26 000 lugares y abarca alrededor del 18 % del medio terrestre de la UE. No obstante, la mayoría de los lugares de importancia comunitaria deben ser objeto de designación oficial por parte de los Estados miembros como zonas especiales de conservación.

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El centro de atención se está desplazando cada vez más hacia la gestión y restauración efectivas de la red Natura 2000 con objeto de lograr una mejora apreciable del estado de conservación de las especies y hábitats que revisten un interés de conservación en la UE.

Otras cuestiones esenciales

- Evaluación ambiental. Adopción de dos informes de la Comisión en 2009 sobre la aplicación y eficacia de la Directiva de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y la Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).

- Biodiversidad en las Regiones Ultraperiféricas (RUP) y en los Países y Territorios de Ultramar (PTUM) . Establecimiento por la Comisión y algunos Estados miembros de un régimen de protección de carácter voluntario (BEST) para las RUP y los PTUM, que constituyen algunos de los lugares más ricos en biodiversidad del planeta, y en los que no se aplica la legislación de la UE en este ámbito.

2. Preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en el rest o de las zonas rurales de la UE

La Política Agrícola Común (PAC) es el instrumento estratégico con mayor impacto sobre la biodiversidad de las zonas rurales. Fue objeto de un «chequeo» en 2009. Dentro de ese ejercicio, se modificaron las buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM) de la condicionalidad.

Uno de los efectos negativos en relación con la biodiversidad fue la supresión de la retirada obligatoria de tierras. Introducida en la PAC en 1988 y obligatoria desde 1992, la retirada de tierras contribuyó de manera significativa a la protección y la mejora de la biodiversidad.

No obstante, el «chequeo» de la PAC supuso otros cambios positivos importantes para la biodiversidad, como por ejemplo:

- La identificación de la biodiversidad como uno de los cinco nuevos retos de la PAC.

- La introducción de una nueva norma BCAM facultativa sobre el establecimiento y/o mantenimiento de hábitats.

- La introducción de una nueva norma obligatoria sobre la creación de franjas de protección en las márgenes de los ríos.

- Una mayor transferencia de fondos del primer pilar de la PAC al segundo (por medio de la «modulación»), disponiendo así de financiación suplementaria para la biodiversidad.

Se adoptaron nuevas directivas sobre razas y variedades de plantas hortícolas amenazadas por la erosión genética y adaptadas de forma natural a las condiciones locales y regionales[11].

Otras cuestiones esenciales

- Energía. Avances en la adopción de criterios de sostenibilidad para los biocombustibles líquidos y para la aplicación de la Directiva de energías renovables[12], con vistas a evitar los impactos negativos para la biodiversidad mundial y de la UE.

- Agua. Entre diciembre de 2009 y marzo de 2010, adopción y presentación a la Comisión por los Estados miembros de los planes hidrológicos de cuenca previstos en el artículo 13 de la Directiva Marco del Agua[13]. La Comisión está realizando una evaluación completa de esos planes, que tienen por objeto cumplir la obligación de lograr un buen estado ecológico de las aguas antes de 2015.

- Bosques. Adopción en 2010 de un Libro Verde de la Comisión sobre los bosques, iniciando así un debate sobre las opciones posibles para el establecimiento de una estrategia de la Unión Europea sobre protección de los bosques e información forestal en unas condiciones climáticas cambiantes[14].

- Suelos. La UE aún no ha logrado aprobar ni adoptar una directiva marco sobre la protección del suelo, que aborde las principales amenazas existentes y tenga un impacto decisivo en la protección de la biodiversidad del suelo, contribuyendo así a detener la pérdida de biodiversidad.

3. Preservar y restaurar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en el resto del medio marino de la UE

La Comisión debe adoptar una decisión sobre los criterios y las normas metodológicas aplicables al buen estado medioambiental de las aguas marinas, que representa una etapa clave en el proceso de aplicación de la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina, uno de cuyos principales objetivos es mantener la biodiversidad marina. A tal fin, la aplicación de dicha Directiva se garantizará por medio de una estrategia común de los Estados miembros y de la Comisión para abordar, entre otras cosas, actividades de seguimiento y tratamiento de datos.

En 2009, la Comisión adoptó un Libro Verde sobre la reforma de la Política Pesquera Común (PPC)[15], en el que se reconoce que los fallos de aplicación han dado lugar a que el 88 % de las poblaciones comunitarias se esté explotando por encima del rendimiento máximo sostenible (RMS) y el 46 %, fuera de límites biológicos seguros, lo que significa que las poblaciones podrían no recuperarse. Se llegó a esa conclusión a pesar de la reforma anterior de la PPC de 2002, que había introducido una serie de innovaciones positivas, en particular un planteamiento a largo plazo para la gestión de las poblaciones basado en los ecosistemas. El Libro Verde fue el primer paso hacia le reforma completa de la PPC, que concluirá en 2012. En este sentido, será decisivo el cumplimiento del compromiso asumido por la UE en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en 2002, de lograr el RMS de las poblaciones agotadas antes de 2015.

Otras cuestiones esenciales

- Política Marítima Integrada. El informe de la Comisión titulado «Estado de situación de la Política Marítima Integrada de la UE»[16] consolidó la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina como su pilar medioambiental. La Directiva prevé una plataforma para el desarrollo satisfactorio de todas las actividades marítimas, teniendo debidamente en cuenta sus efectos acumulativos.

4. Reforzar la compatibilidad del desarrollo regional y territorial con la biodiversidad en la UE

El período de programación 2007-2013 de la política de cohesión aborda tanto directa como indirectamente la conservación de la biodiversidad. Los Estados miembros han asignado un total de 2 700 millones de euros aproximadamente al «Fomento de la biodiversidad y protección de la naturaleza (incluida Natura 2000)». En el marco del turismo, se han asignado otros 1 100 millones de euros al «fomento de la riqueza natural» y 1 400 millones de euros a la «protección y desarrollo del patrimonio natural», que incluyen, en ambos casos, proyectos a favor de la naturaleza y la biodiversidad. En general, eso indica que el 1,5 % aproximadamente de la financiación total de la Política de Cohesión para el período 2007-2013 contribuye directamente a la política de biodiversidad.

Además de ello, otras inversiones importantes en materia de medio ambiente pueden contribuir a la protección de la naturaleza y la conservación de la biodiversidad, en particular el tratamiento de las aguas residuales y la prevención de los riesgos naturales, así como en el marco de la cooperación transfronteriza e interregional[17], incluidas las regiones ultraperiféricas.

Todos los Estados miembros, salvo dos, han destinado fondos para la naturaleza y la biodiversidad, aunque en distintos porcentajes de las asignaciones globales. Siete de ellos tienen la intención de utilizar más del 2 % de los fondos asignados en categorías relacionadas con la biodiversidad.

Por otra parte, el Informe Estratégico de 2010[18] ha puesto de manifiesto que varios Estados miembros tienen dificultades a la hora de utilizar los fondos asignados a la protección de la naturaleza y la biodiversidad.

Otras cuestiones esenciales

- Infraestructura verde. Tanto la Comisión como el Consejo han subrayado la necesidad de desarrollar una «infraestructura verde»[19] e invertir en ella. La Comisión apoya el intercambio de mejores prácticas, como base para el desarrollo de una estrategia de la UE sobre infraestructura verde a partir de 2010[20].

5. Reducir de modo sustancial el impacto en la biodiversidad de la UE de las especies exóticas invas oras y de los genotipos exóticos

La Comunicación de 2008 titulada «Hacia una estrategia de la UE sobre especies invasoras»[21] dio lugar a un debate entre los interesados y las instituciones europeas. En junio de 2009, el Consejo de Medio Ambiente solicitó una estrategia eficaz que colmara las lagunas existentes en la UE, teniendo en cuenta todas las opciones políticas. El Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones pidieron una legislación específica en este ámbito. La Comisión está preparando una estrategia de la UE sobre especies invasoras.

B. ÁMBITO DE ACTUACIÓN POLÍTICA 2: La UE y la biodiversidad en el mundo

Objetivos

6. Reforzar de modo sustancial la eficacia de la gobernanza internacional en favor de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas

Desde la novena Conferencia de las Partes (COP9) en el Convenio sobre la Diversidad B iológica de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en 2008, la Comisión ha centrado sus esfuerzos en garantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos en ámbitos tales como la biodiversidad forestal, los espacios protegidos y las zonas marinas protegidas, así como en preparar la décima Conferencia de las Partes (COP10), que se celebrará en octubre de 2010, a fin de lograr unos resultados satisfactorios. Los tres puntos esenciales del orden del día de la COP10, es decir, lograr un acuerdo sobre una revisión y actualización del Plan Estratégico del Convenio para 2011-2020, un Protocolo relativo al acceso a los recursos genéticos y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización, y un objetivo de financiación para la biodiversidad mundial, desempeñarán un papel fundamental en la capacidad de la comunidad internacional para hacer frente al desafío de la biodiversidad.

A pesar de los continuos y denodados esfuerzos de la UE para reforzar los compromisos internacionales a favor de la biodiversidad, no se ha alcanzado[22] el objetivo general de reducir de forma significativa el índice de pérdida de biodiversidad en el mundo antes de 2010, como lo demuestra el nuevo Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la tercera Perspectiva Mundial sobre la Biodiversidad (GBO3), publicada en 2010 con la contribución de la Alianza Mundial sobre Indicadores de Biodiversidad, que cuenta con el apoyo de la CE.

Otras cuestiones esenciales

- G8 . En abril de 2009, bajo la Presidencia italiana del G8 y el firme liderazgo de los Miembros de la UE pertenecientes al G8 y la Comisión, se adoptó una ambiciosa declaración sobre la biodiversidad, denominada «Carta de Siracusa», que establece las acciones prioritarias a escala mundial. Asimismo, en la declaración de la Cumbre de l'Aquila, los miembros del G8 se comprometieron, entre otras cosas, a reforzar y ampliar las iniciativas locales, nacionales, regionales e internacionales destinadas a conservar la biodiversidad.

- Conclusiones del Consejo de la UE relativas a la biodiversidad mundial. En diciembre de 2009, se adoptaron las conclusiones del Consejo sobre la biodiversidad internacional más allá de 2010, en las que se puso de manifiesto, entre otras cosas, la relación entre el cambio climático y la biodiversidad y se recomendaron el desarrollo y la utilización de planteamientos ecosistémicos para la mitigación y adaptación al cambio climático.

- Programa Temático sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (ENRTP). El programa de acción anual de la CE para 2010 prevé un millón de euros para ayudar a la Secretaría del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica en la aplicación de las decisiones de la COP10 de dicho Convenio y otro millón de euros más para apoyar la aplicación de su programa de trabajo sobre zonas protegidas y, en particular, las marinas.

- Décimo FED para la ayuda intra-ACP. El programa de acción anual de la CE para 2010 prevé veinte millones de euros para mejorar la conservación a la largo plazo y el uso sostenible de la biodiversidad en los países de África, Caribe y Pacífico y reducir la pobreza de las poblaciones próximas a zonas protegidas.

7. Reforzar de modo sustancial el apoyo a la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en la ayuda exterior de la UE

Según la evaluación 2008 del plan de acción para la biodiversidad, la ayuda exterior media anual de los Estados miembros de la UE destinada a la biodiversidad ascendió a unos 740 millones de euros en el período 2003-2006, es decir, el 48 % de toda la ayuda al desarrollo relacionada con la biodiversidad. Esa cifra se está revisando para el período 2007-2009. La Comisión actualizará su propia contribución antes de la COP10.

En la cartera de acciones exteriores gestionada por la Comisión Europea, el importe total de los compromisos para actividades relacionadas con la biodiversidad durante el período 2007-2009 representó alrededor de 325 millones de euros.

Otras cuestiones esenciales

- Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). En la primavera de 2010, se produjo un aumento del 34 % de la dotación global para la reconstitución de dicho Fondo, lo que representa un incremento del 28 % de la dotación destinada a la biodiversidad. Ello se debe principalmente a los esfuerzos suplementarios de varios Estados miembros de la UE.

- Evaluación de impacto ambiental. Un análisis reciente de los sistemas de evaluación ambiental de las agencias de desarrollo bilaterales y multilaterales[23] ha puesto de manifiesto que, mientras que todas las agencias de desarrollo de los Estados miembros de la UE examinadas integran en cierta medida la evaluación ambiental en sus procedimientos, sus métodos de aplicación y nivel de exigencia varían de un país a otro.

- ENRTP. En la revisión intermedia del ENRTP se llegó a la conclusión de que el programa revestía un gran interés para la realización de sus objetivos, entre los que figura la protección de la biodiversidad. Asimismo se solicitó una mayor integración del trabajo realizado en el marco del ENRTP en los principales programas geográficos. La segunda fase del ENRTP abarcará el período 2011 a 2013, y se propone un aumento de la financiación para biodiversidad.

- Formación del personal de la UE en biodiversidad. Ha comenzado la formación del personal de las delegaciones de la UE y de los responsables de cada país en la sede para contribuir a intensificar las actividades de divulgación en materia de biodiversidad con terceros países.

8. Reducir de modo sustancial el impacto del comercio internacional en la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas a escala mundial

El comercio ilegal de especies amenazadas ejerce una presión importante sobre la biodiversidad. La UE desempeña un papel esencial en la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES) y, en la decimoquinta Conferencia de las Partes en la Convención, que tuvo lugar en Doha en marzo de 2010, contribuyó a la adopción de importantes decisiones. No obstante, las Partes fracasaron en relación con la conservación de especies marinas, en particular en el caso emblemático del atún rojo.

La UE ha seguido estando plenamente comprometida en el proceso de negociación del régimen internacional de acceso y distribución de los beneficios derivados del uso de recursos genéticos con vistas a su adopción en la COP10 del Convenio sobre la Diversidad Biológica de octubre de 2010.

Otras cuestiones esenciales

- Aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT). El primer acuerdo de asociación voluntario se ratificó con Ghana en noviembre de 2009. Continúan las negociaciones sobre los acuerdos de asociación voluntarios con Malasia, Indonesia, Liberia y la República Centroafricana. Se están ultimando acuerdos con Camerún y la República del Congo.

- Tala ilegal. En julio de 2010, el Parlamento Europeo refrendó el Reglamento por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera, cuyo objetivo es eliminar la comercialización en la UE de madera ilegal; su adopción está prevista a finales de 2010.

- Evaluaciones de impacto sobre la sostenibilidad (EIS). Sigue siendo una prioridad garantizar que se pongan en práctica las recomendaciones formuladas en las evaluaciones de impacto de los acuerdos comerciales sobre la sostenibilidad.

C. ÁMBITO DE ACTUACIÓN POLÍTICA 3: Biodiversidad y cambio climático

Objetivo

9. Apoyar la adaptación de la biodiversidad al cambio climático

La UE ha seguido subrayando las importantes interconexiones existentes entre la biodiversidad y el cambio climático, y ello se refleja cada vez más en la elaboración de las políticas. En las conclusiones del Consejo de diciembre de 2009 y marzo de 2010, se reconoció de forma explícita que, cuando se trata de ayudar a los países a adaptarse al cambio climático, la biodiversidad proporciona muchos servicios muy similares a los que se obtienen con tecnologías humanas, con frecuencia a un precio mucho más bajo. Por tanto, la protección y la restauración de la biodiversidad brindan una serie de oportunidades rentables para la mitigación del cambio climático o la adaptación a ese fenómeno. Las conclusiones del Consejo de diciembre de 2009 incluyen la recomendación de que se desarrollen y utilicen planteamientos respecto a la mitigación y adaptación al cambio climático basados en los ecosistemas.

Otras cuestiones esenciales

- Libro Blanco sobre la adaptación al cambio climático [24] . Adoptado en 2009, el Libro Blanco hace hincapié en la importancia de mantener y restaurar la integridad de los ecosistemas y el desarrollo de una «infraestructura verde».

- Acuerdo de Copenhague. Además del Acuerdo de Copenhague, celebrado en diciembre de 2009 en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y, en particular, las disposiciones sobre asistencia financiera de los países industrializados, la Comisión está estudiando otras posibilidades de aumentar los cobeneficios de la biodiversidad.

- Reducción de las emisiones de la deforestación y la degradación forestal (REDD). De conformidad con la Comunicación de 2008 sobre la deforestación, la UE hace un llamamiento para detener la pérdida de cobertura forestal mundial de aquí a 2030 y reducir la deforestación tropical bruta en al menos un 50 % para 2020 en relación con los niveles actuales. REDD es el instrumento clave para lograr este objetivo, que podría dar lugar a importantes beneficios tanto respecto al clima como a la biodiversidad. Un objetivo fundamental de la Unión Europea es lograr un acuerdo sobre REDD en la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que tendrá lugar en Cancún en diciembre de 2010.

- La Alianza mundial para hacer frente al cambio climático de la Comisión Europea presta ayuda, entre otras cosas, para medidas de adaptación en los países menos avanzados y los pequeños Estados insulares en desarrollo. Varios proyectos se centran en planteamientos basados en los ecosistemas, como la restauración de los ecosistemas en humedales y zonas costeras.

D. ÁMBITO DE ACTUACIÓN POLÍTICA 4: La base de conocimientos

Objetivo

10. Reforzar de modo sustancial la base de conocimientos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad en la UE y en el mundo

En los dos últimos años ha mejorado considerablemente la base de conocimientos de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la UE y, más recientemente, en el mundo.

Otras cuestiones esenciales

- Base de referencia de la UE en materia de biodiversidad. En junio de 2010, la AEMA presentó la base de referencia de la biodiversidad de la UE para 2010 y los indicadores pertinentes (SEBI) sobre el estado de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en la UE y en el mundo.

- Sistema de información sobre la biodiversidad en Europa (BISE). En junio de 2010, la Comisión y la AEMA pusieron en marcha BISE, el primer portal de Internet que centralizará todos los datos e información sobre la biodiversidad en la UE.

- Programas Marco y Espacio Europeo de Investigación. En el marco de trabajos de investigación innovadores sobre la biodiversidad del suelo, marina, terrestre y de aguas dulces se han desarrollado nuevos conocimientos, comprensión y capacidad para apoyar la elaboración de las políticas y las medidas de gestión.

- IPBES . A nivel mundial, la comunidad internacional llegó a un acuerdo en junio de 2010 para establecer una plataforma intergubernamental científico-normativa sobre diversidad biológica y servicios de los ecosistemas (IPBES) a fin de reproducir el éxito del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). La UE está en el origen y es la principal impulsora de la creación de la plataforma IPBES.

- TEEB . En el marco de la Iniciativa de Potsdam, acordada por el G8 en 2007, se emprendió la realización de un estudio sobre los aspectos económicos de los ecosistemas y la biodiversidad (TEEB) para justificar desde el punto de vista económico la protección de la biodiversidad. La Comisión ha sido en definitiva la que ha financiado los informes TEEB desde el principio. Desde 2008 se han publicado muchos otros estudios TEEB, entre los que se incluyen en particular el TEEB para los responsables de la toma de decisiones y el TEEB para las empresas en 2009 y 2010, respectivamente. Está previsto que todos los informes TEEB estén terminados en octubre de 2010[25].

E. LAS CUATRO GRANDES MEDIDAS DE APOYO

1. Garan tizar una financiación adecuada

El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (especialmente el eje 2) sigue siendo la fuente de financiación comunitaria más importante de Natura 2000 y la biodiversidad en la UE. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Europeo de Pesca constituyen asimismo una fuente significativa de financiación comunitaria. Sigue siendo un problema, que debe resolverse, establecer una metodología común para cuantificar la financiación comunitaria utilizada por los Estados miembros para la naturaleza y la biodiversidad, por lo que resulta difícil obt ener cifras plenamente fiables.

Solo se ha satisfecho el 20 % de las necesidades totales de financiación para la gestión de espacios protegidos en Europa, entre los que se incluye Natura 2000[26]. Según estimaciones de 2004, la gestión de Natura 2000 exigiría una inversión de 6 100 millones al año respecto a EU-25[27]. Una evaluación actualizada con arreglo a la información proporcionada por los Estados miembros respalda ampliamente esta estimación previa. Por tanto, la CE se ha puesto de común acuerdo con los Estados miembros para evaluar los beneficios económicos y sociales, así como los gastos actuales y las necesidades reales de financiación de Natura 2000. A tal fin, se ha creado una herramienta informática.

En el marco de la estrategia de la UE sobre biodiversidad para 2020, se están realizando estimaciones que abordan necesidades en materia de biodiversidad más allá de Natura 2000.

Otras cuestiones esenciales

- Natura 2000 – Planes de gestión de espacios . El desarrollo insuficiente de esos instrumentos sigue siendo una limitación a la hora de garantizar una financiación adecuada de la red Natura 2000.

- LIFE+. Aunque los fondos del programa LIFE+ a favor de la naturaleza y la biodiversidad son más reducidos que otros flujos de financiación de la UE, unos 836 millones de euros, que van emplearse entre 2007 y 2013, se destinan directamente a la protección de la naturaleza y la biodiversidad.

2. Reforzar el proceso dec isorio y la aplicación en la UE

La Comisión ya había señalado anteriormente que las lagunas de aplicación podían ser una de las causas por las que la UE no había conseguido alcanzar el objetivo de biodiversidad para 2010. La Comisión ha tratado de solucionar las lagunas de aplicación más importantes.

Otras cuestiones esenciales

- Derecho ambiental. En 2008, se adoptó una Comunicación sobre la aplicación de la legislación ambiental comunitaria[28] con objeto de mostrar cómo la legislación ambiental de la UE podría aplicarse mejor mediante una combinación de diversas herramientas innovadoras.

- Red Europea de Autoridades Ambientales. En 2009, dicha Red, creada por la Comisión y compuesta por expertos de los Estados miembros que se ocupan de los programas de los Fondos Estructurales, estableció un grupo de trabajo dedicado a la biodiversidad.

- Informes PAB. A pesar de la naturaleza no vinculante del PAB y del carácter voluntario de los requisitos de información, los Estados miembros han hecho un esfuerzo considerable para proporcionar a la Comisión una información completa y actualizada.

3. Crear asociaciones

Uno de los requisitos para que la política de biodiversidad sea un éxito, subrayado en repetidas ocasiones tanto a nivel nacional como de la UE, es establecer asociaciones con los Estados miembros, otras instituciones y partes interesadas.

Otras cuestiones esenciales

- Plataforma Empresas y Biodiversidad de la UE. La Comisión lanzó la Plataforma en junio de 2010 para ayudar a las empresas a determinar los riesgos y oportunidades empresariales relacionados con la biodiversidad. Actualmente, el objetivo es establecer sinergias con iniciativas nacionales similares.

- El grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI). En 2010, la Comisión estableció una asociación con el grupo del BEI para desarrollar instrumentos financieros innovadores a favor de la biodiversidad.

4. Mejorar la educación, la concienciación y la participación del público

La UE ha seguido esforzándose en concienciar a los ciudadanos sobre la importancia de la biodiversidad y defender la conveniencia de protegerla.

Otras cuestiones esenciales

- Eurobarómetro. En 2010, la Comisión llevó a cabo una encuesta Eurobarómetro sobre la biodiversidad[29]. Dos tercios de los ciudadanos de la UE están familiarizados con el término «biodiversidad». No obstante, solo el 38 % declara conocer el significado del término, y 8 de cada 10 encuestados contestan que nunca han oído hablar de Natura 2000.

- Campaña de la UE a favor de la biodiversidad. En enero de 2010, se lanzó una importante campaña[30] para conseguir que los ciudadanos apoyaran la actuación de la UE dirigida a detener la pérdida de biodiversidad.

- Semana Verde. La Semana Verde de 2010 se dedicó enteramente a la biodiversidad con vistas a sensibilizar e implicar a los interesados.

F. SEGUIMIENTO

ADEMÁS DE LAS IMPORTANTES NOVEDADES ANTES SEÑALADAS (BASE DE REFERENCIA DE LA BIODIVERSIDAD DE LA UE, BISE, ETC.), SE HAN INTENSIFICADO LOS ESFUERZOS DE INVESTIGACIÓN Y SEGUIMIENTO PARA COLMAR LAS PRINCIPALES LAGUNAS en materia de conocimientos y de parámetros sobre el estado de la biodiversidad.

Otras cuestiones esenciales

- Análisis de las lagunas de conocimiento. La AEMA va a publicar dicho análisis, en particular por lo que respecta a los indicadores relativos a los ecosistemas y los servicios ecosistémicos.

- Biosoil . En 2009, la UE concluyó dicho proyecto de demostración, cofinanciado con arreglo al Reglamento «Forest Focus»[31], cuyo objetivo es hacer el seguimiento de la biodiversidad de los suelos forestales.

- Visualizador de Natura 2000. En 2010, la CE puso en marcha una herramienta interactiva que permite a los ciudadanos localizar los lugares de Natura 2000 y acceder a la información pertinente: el visualizador de Natura 2000.

- Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Seguridad (Sistema GMES). Esta iniciativa, cuya entrada en funcionamiento está prevista en 2011, proporcionará datos de observación de la Tierra e información derivada a fin de facilitar el seguimiento del medio marino y terrestre.

CONCLUSIONES

A pesar de una mejora notable de los resultados del Plan de Acción para la Biodiversidad, no se ha conseguido el objetivo global de detener la pérdida de biodiversidad en la UE antes de finales de 2010, ni tampoco el objetivo mundial.

Aunque siguen siendo insuficientes, en los dos últimos años se han registrado avances significativos en los ámbitos siguientes:

- una mayor selección y una protección más eficaz de lugares de Natura 2000;

- la mejora de la base de conocimientos;

- el establecimiento de nuevos vínculos entre biodiversidad y cambio climático y el reconocimiento de los cobeneficios como resultado de planteamientos integrados.

Los resultados de este informe confirman asimismo las deficiencias señaladas en la Comunicación de la Comisión titulada «Opciones para una meta y una visión de la UE en materia de biodiversidad más allá de 2010»[32]. Debe avanzarse más en los ámbitos siguientes:

- la integración de las consideraciones relativas a la biodiversidad en otras políticas sectoriales;

- el acceso a la financiación necesaria;

- la superación de las lagunas existentes en las políticas.

La Comisión está trabajando en la elaboración del futuro marco político de la UE a favor de la biodiversidad. Los resultados de esta evaluación de 2010 del Plan de Acción para la Biodiversidad constituirán una valiosa aportación a este respecto. Seguirán siendo necesarias la acción y la aplicación a varios niveles: internacional, de la UE, nacional y regional. Es totalmente pertinente el planteamiento adoptado en el Plan de Acción de la UE para la Biodiversidad, que consiste en compartir la responsabilidad de la aplicación entre todos los sectores y establecer asociaciones con los Estados miembros. Resulta evidente asimismo que las deficiencias de aplicación del PAB registradas hasta el momento y su fracaso en la consecución del objetivo de 2010 en materia de biodiversidad constituyen aspectos que deben ser objeto de reflexión a fin de lograr el objetivo de 2020 tanto en la UE como en el resto del mundo.

[1] COM(2006) 216.

[2] COM(2008) 864 final.

[3] COM(2010) 4 final.

[4] EUCO 7/10 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/113591.pdf

[5] COM(2010) 2020.

[6] Sitio web: http://biodiversity.europa.eu/countries_and_networks

[7] http://www.eea.europa.eu/publications/eu-2010-biodiversity-baseline/

[8] http://www.rubicode.net

[9] http://gbo3.cbd.int/

[10] Global Footprint Network 2010.

[11] Directivas 2008/62/CE y 2009/145/CE.

[12] Directiva 2009/28/CE.

[13] Directiva 2000/60/CE.

[14] COM(2010) 66 final.

[15] COM(2009) 163.

[16] SEC(2009) 1343.

[17] http://www.surf-nature.eu/index.php?id=2

[18] COM(2010) 110 y SEC(2010) 360 final.

[19] La «infraestructura verde» es una red interconectada de espacios naturales, incluidos algunos terrenos agrícolas, vías verdes, humedales, parques, reservas forestales y comunidades de plantas autóctonas, así como espacios marinos que regulan de forma natural los caudales de aguas pluviales, las temperaturas, el riesgo de inundaciones y la calidad del agua, el aire y los ecosistemas.

[20] COM(2010) 4 final.

[21] COM(2008) 789 final.

[22] GBO3.

[23] Environmental Assessment Summary Sheets: Bilateral and Multilateral Development Agencies, Canadian International Development Agency, en nombre de DAC Working Party on Environmental and Development Assistance http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/acdi-cida.nsf/en/REN-218131217-PEH

[24] COM(2009) 147 final.

[25] TEEB: www.teebweb.org

[26] TEEB 2009.

[27] COM(2004) 431.

[28] COM(2008) 773.

[29] Flash Eurobarómetro nº 290: http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_290_en.pdf

[30] http://ec.europa.eu/environment/biodiversity/campaign/index.htm

[31] Reglamento (CE) n° 2152/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales en la Comunidad (Forest Focus).

[32] COM(2010) 4.