COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 3.5.2011 
SEC(2011) 541 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
Estrategia de la UE sobre la  biodiversidad hasta 2020: Nuestr o seguro de vida y capital 
natural 
{COM(2011) 244 final} 
{SEC(2011) 540 final}  
 
ES 1   ES 1. INTRODUCCIÓN  
En marzo de 2010, el Consejo Europeo adoptó un nuevo y ambicioso objetivo principal en 
relación con la biodiversidad para sustituir al objetivo de 2010, a punto de expirar. El nuevo objetivo principal consiste en detener la pérd ida de biodiversidad y la degradación de los 
servicios ecosistémicos no más tarde de 2020 y restaurarlos en la medida de lo posible, 
intensificando al mismo tiempo la  aportación de la Unión Europea a la lucha mundial contra 
la pérdida de biodiversidad. 
El actual marco político de la biodiversidad no permite a la UE alcanzar su objetivo principal 
en 2020. Por ese motivo, el Consejo solicitó  a la Comisión que elaborase una nueva 
estrategia, la cual debería incluir, además de  los objetivos idóneos, las medidas y actuaciones 
necesarias para alcanzarlos, que habrían de ser viables y eficaces desde el punto de vista de 
los costes. El Consejo pidió que la estrategia reflejase los resu ltados finales de la Décima 
reunión de la Conferencia de Las Partes (C oP10) en el Convenio sobre la diversidad 
biológica, celebrada en Nagoya (Japón) en oc tubre de 2010, y que estuviera lista lo antes 
posible tras dicha reunión. 
2. D
EFINICIÓN DEL PROBLEMA  
La base de referencia de la biodiversidad ex istente en la Unión Europea en 2010 muestra que, 
en promedio, tan sólo el 17% de los hábitats  evaluados gozan de un estado de conservación 
favorable, y hasta un 25% de las especies animal es de la UE se encuentran en peligro de 
extinción. La mayor parte de los servicios ecosi stémicos no pueden ya realizar de manera 
óptima, ni cualitativa ni cuantitativamente, funciones como la polin ización de cultivos, la 
purificación del aire y el agua, y el control de las inundaciones y la erosión, todas las cuales 
sustentan numerosas actividades económicas. 
La biodiversidad europea se encuentra gravem ente amenazada por la pérdida de hábitats 
provocada por los cambios y la fragmentación que  se han producido en el uso del suelo, la 
contaminación, la sobreexplotación y el uso insost enible de recursos, la s especies invasoras y 
el cambio climático. Esos factores de presi ón se mantienen constantes o aumentan de 
intensidad, viviéndose una situac ión similar en el resto del mundo. Las causas son factores 
indirectos que tienen relación, por ejemplo, con la  demografía, los estilos de vida y formas 
culturales, las deficiencias del mercado, y la es tructura, tamaño y crecim iento de la economía. 
Tales fenómenos de degradación y pérdid a tienen consecuencias medioambientales, 
económicas y sociales significativas , tanto en el interior de la Unión Europea como en el resto 
del mundo. Por ejemplo, la pérdida de humedales ribereños repercute en el conjunto de la 
sociedad, debido a la dismimución que provoca en  los servicios de control de inundaciones, 
purificación del agua, ocio y recreo y almacenamiento de carbono. Algunos sectores 
económicos resultan especialmente afectados, al  depender directa o indirectamente de la 
biodiversidad y los servicios ecos istémicos. La pérdida de biodi versidad repercute también en 
el empleo, pues uno de cada seis puestos de trab ajo que existen en Europa  está relacionado de 
algún modo con el medio ambiente y la biodivers idad, ya sea de manera  indirecta o directa. 
También limita la prestación de diversos servic ios ecosistémicos que son esenciales para la 
salud pública, y que van desde el abastecimiento  de alimentos y agua potable hasta el aire 
limpio y la medicina. Asimismo, gravita consider ablemente sobre la cohesión territorial de la 
 
ES 2   ES UE, ya que la biodiversidad de los ecosistemas  cimenta el tejido social y la identidad de 
numerosas regiones europeas. 
Las actuaciones que se proponen en el presente documento son aquellas respecto de las cuales 
la intervención de la UE posee un mayor valor añadido y un efecto multiplicador más intenso. Sin embargo, es evidente que no bastarán para lograr el objetivo de detener la pérdida de 
biodiversidad si no se da una actuación paralela  de los Estados miembros. La consecución del 
objetivo principal de 2020 dependerá de una combinación de medidas europeas, nacionales, 
regionales y locales, de acuerdo con el principi o de subsidiariedad. Cabe prever que serán 
necesarias diversas actuaciones en los dife rentes Estados miembros y regiones.  
3. F
INES Y OBJETIVOS  
El objetivo general consiste en la meta de  biodiversidad EU 2020 y sus tres componentes. 
Alcanzar el objetivo principal se considera tambié n un paso intermedio h acia la meta recogida 
en la visión de 2050, y un medio para el cumplim iento de los compromisos de la UE en la 
consecución de los objetivos mundiales sobre biodiversidad fijados para 2020.  
Se han establecido objetivos conc retos, y para ello se han teni do en cuenta los factores que 
impidieron a la Unión Europea cumplir su objetivo de 2010, así como la necesidad de reflejar los objetivos mundiales acordados en CoP10. Cu ando se evalúa la polít ica y la legislación 
existentes en la UE, se observa que dos de los factores directamente causantes de la pérdida 
de biodiversidad, el cambio climático y la contaminación, no son áreas de escasa actividad 
política. Lo contrario sucede, sin embargo, con los cambios que se están observando en el uso 
del suelo, la sobreexplotación y el uso insostenible  de recursos, así como el problema de las 
especies exóticas invasoras. En vista de ello, se han definido tres objetivos específicos. Los 
otros tres responden a la visión de 2050 y al intento, en el ma rco del objetivo principal de 
2020, de mantener y mejorar la biodiversidad de los servicios ecosistémicos en la UE (tanto 
dentro como fuera de la red Natura 2 000 de espacios protegidos) y en el mundo. 
A continuación se consideraron posibles opci ones para la definici ón de los objetivos 
operacionales y los distintos niveles de exigencia, en función del potencial para, a partir de la 
base de referencia de 2020, ll egar al objetivo y la visi ón generales. Los objetivos 
operacionales, en número de seis, figuran en el cuadro 1. 
Objetivos generales Objetivos 
específicos Objetivos operacionales 
Detener en 2020 la 
pérdida de 
biodiversidad y la 
degradación de los 
servicios 
ecosistémicos en la Unión Europea Plena aplicación 
de las directivas 
de hábitats y aves T1 - Detener el deterioro que sufre el estado de conservación de todas las 
especies y hábitats contemplados en la normativa sobre protección de la 
naturaleza de la UE y mejorar dicho estado mensurable y significativamente, 
de modo que en 2020, en comparación co n las evaluaciones actuales: i) un 
100% más de evaluaciones de hábitats  y un 50% más de evaluaciones de 
especies según la Directiva de aves, evidencien una me jora de los estados de 
conservación, y ii) un 50% más de evaluaciones de especies con arreglo a la 
Directiva de aves muestren un estado seguro o mejorado.  
 
ES 3   ES Mayor 
contribución de la 
agricultura y la 
silvicultura al 
mantenimiento y 
mejora de la 
biodiversidad*  T3a – Aumentar todo lo posible las z onas agrarias de pa stizales, tierra 
cultivable y cultivos permanentes sujetas a medidas de biodiversidad en el 
marco de la PAC, a fin de garantizar la conservación de la biodiversidad y 
mejorar mensurablemente (* ) el estado de conservaci ón de las especies o 
hábitats que dependan de la agricultura  o estén afectados por esta en la 
prestación de servicios ecosistémicos , en comparación con la base de 
referencia EU 2010, contribuyendo así a mejorar la gestión sostenible.  
T3b - Aplicación en 2020 de Planes de Gestión Forestal o instrumentos 
equivalentes, de manera acorde c on la Gestión Forestal Sostenible1, en todas 
las zonas de monte de titularidad pública o explotaciones forestales que 
superen una determinada s uperficie (que definirán los Estados miembros o 
las regiones y serán comunicadas en los Planes de Desarrollo Rural) 
receptoras de financiación en virtud del Programa de Desarrollo Rural de la 
UE, de modo que mejore mensurablement e (*) el estado de conservación de 
las especies o hábitats que dependan de  la silvicultura o estén afectados por 
esta en la prestación de servicios ecosi stémicos, en comparación con la base 
de referencia EU 2010, contribuyendo as í a mejorar la gestión sostenible.  
* Para ambos objetivos, las mejoras deberán medirse respecto de los 
objetivos cuantificados del estado de c onservación de especies y hábitats de 
interés europeo que se recogen en el objetivo 1 y la restauración de 
ecosistemas degrada dos del objetivo 2. 
** En las explotaciones forestales de  menor tamaño, los Estados miembros 
podrán ofrecer incentivos adicionales para estimular la adopción de los 
Planes de Gestión o instrumentos equi valentes, de manera acorde con la 
Gestión Forestal Sostenible. 
Uso sostenible de 
los recursos 
pesqueros  T4 - Realización del Nivel de Rendimiento Máximo Sostenible2 en 2015. 
Obtención de una distribución de edades y tamaños de las poblaciones 
indicativa de un estado saludable, medi ante una gestión de  pesquerías que no 
provoque efectos perversos importantes sobre otras poblaciones, especies y 
ecosistemas, con objeto de alcanzar el Buen Estado Medioambiental en 2020, 
de conformidad con la Directiv a marco de estrategia marina.  
Lucha contra las 
especies exóticas 
invasoras  T5 - Determinar y jerarquizar por orden de prioridad, no más tarde de 2020, 
las especies exóticas invasoras y su s vías de penetración, controlar o 
erradicar las especies prioritarias y ge stionar las vías de penetración para 
impedir la irrupción y establ ecimiento de nue vas especies.  
Restaurar los 
servicios 
ecosistémicos en la 
medida de lo posible  Mantenimiento y restauración de 
los ecosistemas y 
sus servicios T2 - Mantenimiento y mejora de ecosistemas y servicios ecosistémicos en 2020 mediante la creación de infraestruc turas verdes y la restauración de al 
menos el 15% de los ecosistemas degradados. 
Intensificar la contribución de la UE 
a la lucha contra la 
pérdida mundial de 
biodiversidad Contribución a la 
lucha contra la 
pérdida de 
biodiversidad en 
el mundo  T6 - Mayor aportación a la lucha contra  la pérdida de biodiversidad mundial 
en 2020.  
Cuadro 1: Objetivos generales, específicos y operacionales  
4. MEDIDAS Y SUS EFECTOS  
Para cada objetivo se propone una serie coherent e de medidas complementarias. Se analizan 
entonces los efectos probables de dichas  medidas según criterios medioambientales, 
económicos y sociales, diferenciando en función del tipo de medida.  
                                                 
1 Como se define en SEC(2006) 748. 
2 La UE se comprometió a alcanzar el nivel RMS en  2015 en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo 
Sostenible de 2002, y también el nuevo objetivo de pesca para 2020 aprobado en CoP10.  
 
ES 4   ES Puesto que muchas de las medidas serán objet o de posterior elaboración y análisis en el 
contexto de las evaluaciones de impacto que se realizarán para otras propuestas que se están 
elaborando, la mayoría de los efectos se consider an aquí en términos cualitativos (cuadro 2). 
Se ofrecen cuando es posible ór denes de magnitud de los efectos  cuantitativos agregados, y se 
proponen también ejemplos de casos específicos,  habitualmente a nivel de proyecto, con fines 
ilustrativos. Se evalúa asimismo la distribución de  efectos en el interior  de la UE y en el 
contexto internacional, cu ando ello es pertinente. 
 
 Efectos medioambientales  Efectos  económicos Efectos sociales 
+ Aumento de la biodiversidad y los 
servicios ecosistémicos de los 
lugares Natura 2000, mejor 
resiliencia a factores de estrés 
medioambiental, como el cambio 
climático. Sinergias con las 
Directivas marco del agua y la 
estrategia marina.  Aumento de los beneficios procedentes de los servicios 
ecosistémicos. Oportunidades de 
negocio limitadas en Natura 2000. Aumento a medio plazo del empleo en zonas rurales. 
T1 
-  Fracción de los costes de gestión 
totales de 5 800 millones de euros 
al año. Posible pérdida a corto plazo de 
puestos de trabajo por la limitación 
del acceso a los recursos. 
+ Mantenimiento y mejora de los ecosistemas y sus servicios, como 
purificación del aire y el agua, 
almacenamiento de carbono y 
control de catást rofes naturales. 
Aumento de la resiliencia del 
ecosistema y menor vulnerabilidad 
al cambio climático. Sinergias con 
las Directivas marco del agua y la 
estrategia marina. Aumento de los beneficios 
procedentes de los servicios 
ecosistémicos. No hay estimaciones 
agregadas, pero los datos por 
proyecto apuntan a razones de 
beneficio/coste entre 3 y 75. 
Nuevas oportunidades de negocio 
para las empresas y potencial de 
innovación. Ventajas para la 
mitigación del cambio climático. Múltiples beneficios sociales en 
zonas urbanas y rura les, tales como 
efectos positivos sobre la salud y la 
calidad de vida, beneficios estéticos 
y psicológicos, menor exposición a 
las catástrofes naturales, y nuevas 
oportunidades de empleo en 
actividades de restauración y 
conservación. T2 
-  Costes del orden de varios miles de 
millones de euros anuales, si bien 
los costes destinados a 
infraestructura verde podrían 
suponer el ahorro de otras 
inversiones en infraestructura gris, 
aún más onerosas.  
+ Mantenimiento y mejora de los 
ecosistemas agrarios y forestales y 
sus servicios, incluido 
almacenamiento de carbono, 
prevención de la erosión, control de 
la contaminación y purificación del 
agua. Sinergias con la Directiva del 
agua. Creación de nuevas posibilidades 
de diversificación del sector 
agrario; incremento de las rentas de 
los agricultores en los espacios 
Natura 2000 y las «zonas de 
elevado valor natural»; mayor 
competitividad y diversificación 
del sector forestal. Contribución al desarrollo rural en 
las zonas menos favorecidas; 
nuevos puestos de trabajo. 
T3 
-  Costes relacionados con la 
financiación de la s medidas de los 
pilares 1 y 2, que contribuirían en 
parte a los costes de gestión de los 
espacios Natura 2000 y zonas de 
elevado valor natural. 
Probablemente un cambio en las 
prioridades del gasto más que 
costes netos. Costes de 
administración de los planes de 
gestión forestal compensados 
sobradamente por los pagos por  
 
ES 5   ES desarrollo rural. 
+ Mayores y más sostenibles niveles 
de poblaciones piscícolas, 
mantenimiento y mejora de 
ecosistemas y servicios marinos. 
Sinergias con la Directiva marco de 
estrategia marina.. Efecto positivo a largo plazo sobre 
los ingresos de la pesca. Mayor 
eficiencia del gasto público. Eliminación del efecto negativo 
sobre el empleo en caso de colapso 
de las poblaciones de peces. 
T4 
-  Efecto negativo a corto plazo sobre 
los ingresos de la pesca. 
Incremento de los costes de gestión 
para evitar efectos nocivos sobre 
los ecosistemas. Coste social a corto plazo como 
consecuencia de la reducción de las 
flotas pesqueras. 
+ Menor presión de las especies exóticas invasoras sobre los 
hábitats y las especies autóctonas. 
Fuertes sinergias con otros 
objetivos, por ejemplo, la 
restauración de ecosistemas. Disminución del daño económico. 
Estimaciones aproximadas apuntan 
a beneficios de entre 1 000 y 9 000 
millones de euros anuales por 
ahorro de los costes que se habrían 
derivado de los daños no 
producidos. Disminución de efectos negativos 
sobre la salud humana, se evitan 
consecuencias negativas para el 
empleo, mejora de servicios 
culturales y actividades de ocio. T5 
-  40–190 millones de euros /año.  
+ Mejora de la biodiversidad 
mundial, especialmente en los 
países en desarrollo. Incremento de 
los servicios ecosistémicos, como 
almacenamiento de carbono, y suministro, purificación y retención 
de agua. Algunas mejoras también 
en la UE.  Beneficios económicos de la 
biodiversidad y los servicios 
ecosistémicos, por ejemplo, 
mitigación del cambio climático, 
aumento del rendimiento de los cultivos gracias a la polinización en 
los países en desarrollo. Beneficios 
para la diversidad  genética en la 
UE y los países en desarrollo 
(cosmética y farmacología). El 
Protocolo ABS brinda a las 
empresas de la UE seguridad 
jurídica en materia de acceso a los 
recursos. Reducción de la pobreza. Menor 
riesgo de impacto social mediante 
la puesta en común de 
conocimientos tradicionales. 
T6 
-  Aumento de la contribución de la 
UE a la financiación de medidas 
para la mejora de la biodiversidad 
de aquí a 2020; coste del Protocolo 
ABS para la industria de la UE.  
Cuadro 2: Costes y beneficios más important es por consecución de los objetivos  
En el informe se estudia la jerarquización de actuaciones por orden de  prioridad dentro de 
cada objetivo. T2 yT5 suponen iniciar una actua ción política en ámbitos que actualmente no 
se integran en el marco de la política de biodi versidad de la UE y of recen buenas perspectivas 
para obtener resultados significativos a cort o plazo. Sin embargo, una adecuada aplicación e 
integración de sectores cons tituye también un aspecto clav e para alcanzar los objetivos 
generales. 
 
ES 6   ES 5. FINANCIACIÓN Y GOBIERNO  
Dado que la insuficiente financiación fue un f actor clave del incumplimiento del objetivo EU 
2010, es importante garantizar un a financiación adecuada y efic az de la estrategia de 
biodiversidad para 2020. Aunque, para algunos obj etivos, la atención debe concentrarse en 
una utilización y redistribución ef icaces de los recursos existe ntes, es necesario incrementar 
las fuentes de financiación que ya se utilizan y descubrir y fomentar ot ras nuevas, públicas y 
privadas, en los ámbitos n acional, europeo y mundial. 
Dentro del actual período de programación, y si n perjuicio del resultado  de las negociaciones 
sobre el próximo Marco Financie ro Plurianual, deben racionalizar se los recursos disponibles y 
maximizarse los beneficios colaterales de divers as fuentes de financiación, lo que incluye la 
financiación de la agricultura y el desarrollo ru ral, la pesca, la política regional y el cambio 
climático. Se deben aprovechar las oportunidade s que brindan las actuales reformas políticas 
(por ejemplo, de la CAP, la PPC y la política de cohesión), las nuevas iniciativas políticas 
(por ejemplo, la iniciativa emblemática sobre el uso eficiente de recursos) y las próximas 
perspectivas financieras. Se debe examinar la inclusión de los objetivos de la biodiversidad 
dentro del Marco Estratégico Común que estudi a actualmente la Comisión para definir las 
prioridades de financiación de los cinco instrumentos enmarca dos en las políticas rural, 
regional, social y pesquera. 
Serán también necesarios mecanismos de fina nciación innovadores para movilizar fondos 
públicos y privados desde todos los niveles. En la UE y los Estados miembros, la reforma de las subvenciones perniciosas podr ía brindar oportunidades en re lación con la Estrategia 2020 
y el objetivo mundial del Conve nio sobre la biodiversidad. En la UE se pueden utilizar los 
pagos por servicios ecosistémicos para remunera r los bienes públicos y privados procedentes 
de los ecosistemas agrarios, forestales y mari nos. Se debe también incentivar la inversión 
temprana en proyectos de infraestructur a verde y el mantenimiento de servicios 
ecosistémicos, por ejemplo, a trav és de flujos de financiación de la UE más selectivos y 
colaboraciones público-privadas. Se puede consid erar también la utilización de mecanismos 
de compensación para alcanzar una estrategia «sin pérdida neta».  
Se deben perseguir los objetivos que comparten la UE y el Convenio sobre la biodiversidad 
mediante una combinación de actuaciones supr anacionales, nacionale s y europeas. Ello 
precisará una estrecha coordinación entre todos  los que participen en las medidas de 
aplicación. Se propone un marco de aplicación común en el cual cada Estado miembro 
incorpore los objetivos de  la UE a su propio plan nacional  de estrategia y acción para la 
biodiversidad, complementándolo con objetivos n acionales en función de sus necesidades, y 
teniendo en cuenta los objetivos mundiales ap robados por CoP10. Tienen un importante papel 
que desempeñar los entes locales y regionales, el sector privado y la sociedad civil, por lo que 
su participación en la aplicación de la estrat egia debe promoverse y facilitarse a todos los 
niveles.  
6. S
EGUIMIENTO , MODIFICACIÓN , INFORMACIÓN Y PERSPECTIVAS  
Antes de que concluya 2012, la Comisión, junto c on otros socios, elabor ará un marco lógico 
para el seguimiento coherente de  tendencias y la evaluación de los avances en las medidas y 
objetivos, a partir de la base de referenc ia de biodiversidad EU  2010 y de un conjunto 
racionalizado de indicadores acordados. Se  buscarán también sinergias y una mejor 
integración con las iniciativas existentes. La Comisión seguirá intentando colmar las lagunas 
 
ES 7   ES de conocimiento, en particular, en lo tocante  a los vínculos entre la biodiversidad, los 
ecosistemas y los servicios ecosistémicos. En el  escenario mundial, la UE está apoyando los 
esfuerzos para crear una plataforma inte rgubernamental de política científica sobre 
biodiversidad y servicios ecosistémicos, con el  fin de mejorar la interfaz entre ciencia y 
política.  
En consulta con los Estados miembros, la Co misión elaborará un sistema de presentación de 
informes eficaz y acorde en la medida de lo posible con las obligaciones de revisión e 
información del Convenio sobre la biodiversida d. Por último, se intent ará sensibilizar a la 
opinión pública sobre la importancia de la biodive rsidad y el papel que todos los interesados 
pueden desempeñar en su conservación y uso sostenible. 
Sobre la base de las priorida des destacadas y los objetivos  y actuaciones expuestos, la 
Comisión presentará en 2012 propuestas e iniciativ as concretas en relación con los distintos 
componentes de la presente estrategia, incluidas una iniciativa sobre infraestructura verde, una 
estrategia sobre especies exó ticas invasoras, y una propuesta legislativa para aplicar el 
Protocolo ABS. Esas propuestas irán acompañad as de las correspondie ntes evaluaciones de 
impacto. Los actuales procesos de reforma política,  que afectan a la CAP,  la PPC y la Política 
de Cohesión, pueden aprovecharse para mejorar las sinergias y maximizar la coherencia con 
los objetivos y medidas de la estrategia sobre biodiversidad. 
A principios de 2014 se ultimará una revisión intermedia de la presente estrategia, cuya 
evaluación final está prevista para 2020. En función de los nuevos da tos, la Comisión podrá 
revisar en caso necesario los objetivos y c onsiderar otras actuaciones adicionales y 
complementarias que reflejen la evolución de  los acontecimientos y las nuevas prioridades 
nacionales, europeas y mundiales.