Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece que Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */





Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece que Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, apartado 8, Vista la recomendación de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Con arreglo al artículo 126 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos. (2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento incluye el Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[1], que se adoptó con objeto de fomentar la rápida corrección de los déficits públicos excesivos. (3) El Consejo, basándose en una recomendación de la Comisión y de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado, decidió, el 5 de julio 2004, declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría[2]. El mismo día, y también partiendo de una recomendación de la Comisión, el Consejo adoptó recomendaciones en virtud del artículo 104, apartado 7, en las que instaba a las autoridades húngaras a tomar medidas a medio plazo con objeto de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2008 a más tardar. (4) En enero de 2005, el Consejo, con arreglo al artículo 104, apartado 8, del Tratado CE, consideró que Hungría no había tomado medidas eficaces para seguir su recomendación y emitió otra recomendación basada en el artículo 104, apartado 7, del Tratado CE en marzo de 2005, en la que confirmaba el plazo de 2008 para la corrección del déficit excesivo. Tras un deterioro substancial de las perspectivas presupuestarias de Hungría, el Consejo decidió en noviembre de 2005 que por segunda vez este país no había seguido las recomendaciones formuladas al amparo del artículo 104, apartado 7, del Tratado CE. Por consiguiente, el Consejo dirigió a Hungría una tercera recomendación con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE, en la que se ampliaba el plazo para la corrección del déficit excesivo hasta 2009. El Consejo concluyó en julio de 2009 que podía considerarse que las autoridades húngaras habían tomado medidas eficaces para seguir las recomendaciones de octubre de 2006, y, en el contexto de la grave recesión provocada por la crisis financiera, formuló (por tercera vez) una recomendación revisada conforme al artículo 104, apartado 7, del Tratado CE. (5) En su recomendación de julio de 2009, el Consejo instaba a las autoridades húngaras a poner fin a su situación de déficit excesivo a más tardar en 2011. En concreto, recomendó a Hungría limitar el deterioro de su situación presupuestaria en 2009 garantizando una aplicación estricta de las medidas correctoras anunciadas y adoptadas a fin de cumplir el objetivo del 3,9% del PIB para el déficit. Por otro lado, también recomendaba que, a partir de 2010, el país aplícase rigurosamente las medidas de saneamiento necesarias para lograr una reducción continua del déficit estructural y una nueva disminución del déficit público, basándose cada vez más en medidas estructurales, y ello a fin de garantizar una mejora duradera de las finanzas públicas. El Consejo también recomendó definir y adoptar a su debido tiempo medidas de saneamiento necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo en 2011 a más tardar y garantizar un esfuerzo presupuestario acumulado equivalente como mínimo al 0,5% del PIB en 2010 y 2011. Por otra parte, se recomendó a las autoridades húngaras situar el ratio de deuda pública bruta en una firme tendencia decreciente. (6) El 27 de enero de 2010, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo en la que, partiendo de la información disponible entonces, indicaba que Hungría había adoptado medidas eficaces en respuesta a las recomendaciones del Consejo de julio de 2009, particularmente teniendo en cuenta las medidas de saneamiento de 1,5 puntos porcentuales del PIB encaminadas a alcanzar el objetivo de déficit del 3,9% del PIB para 2009, las reformas estructurales realizadas en el sistema de pensiones y de prestaciones sociales con vistas a alcanzar el objetivo de déficit del 3,8% del PIB para 2010 y los progresos en la aplicación del nuevo marco presupuestario, pero advertía de la existencia de un gran nivel de incertidumbre en relación con dichas medidas. (7) Una nueva valoración de las medidas adoptadas por Hungría para corregir el déficit excesivo en 2011 a más tardar en respuesta a la recomendación formulada por el Consejo con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado, basada, en particular, en el noveno informe de evolución presentado a la Comisión y el Consejo el 15 de diciembre de 2011 en el marco del PDE, lleva a las siguientes conclusiones: – En 2010, el déficit presupuestario registrado rebasó el objetivo en 0,4 puntos porcentuales del PIB, mientras que el crecimiento económico fue superior al contemplado en las previsiones de la primavera de 2009 de los servicios de la Comisión, que habían servido de base para las recomendaciones formuladas por el Consejo en julio de 2009. Según el Gobierno y las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, en 2011 las administraciones públicas iban a registrar un superávit, aunque solo gracias a unos ingresos puntuales de 9,75 puntos porcentuales del PIB derivados de la transferencia de activos de pensiones de los regímenes privados de pensiones al régimen público y del 0,9% del PIB derivados de impuestos sectoriales (telecomunicaciones, energía, comercio minorista y sector financiero). Sin estas medidas puntuales el déficit habría alcanzado aproximadamente el 6% del PIB, con lo cual habría rebasado claramente el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado. En su notificación realizada en otoño 2011 en el marco del PDE, las autoridades húngaras preveían un superávit equivalente al 3,9% del PIB. Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, se iba a producir un superávit ligeramente inferior (3,6% del PIB), debido sobre todo a que incluían la asunción de una parte de la deuda de las empresas de transporte público (0,2% del PIB). Partiendo de la información reciente sobre medidas puntuales recibida tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011, el superávit podría ser incluso inferior. En cuanto al déficit estructural, este se deterioró en 1,5 puntos porcentuales en 2010 y en 1,25 puntos porcentuales en 2011 (deterioro acumulado de 2,75% puntos porcentuales), lo que era contrario a la recomendación de la Comisión de garantizar un esfuerzo presupuestario acumulado equivalente como mínimo al 0,5% del PIB en estos dos años para corregir el déficit de forma sostenible en el plazo de 2011. Este deterioro del saldo estructural refleja el hecho de que unos recortes tributarios que representaban más del 2% del PIB no fueron suficientemente compensados por medidas estructurales. – En cuanto a 2012, el proyecto de presupuesto establece un objetivo de déficit del 2,5% del PIB, cifra en consonancia con la actualización de 2011 del programa de convergencia. A fin de alcanzar el objetivo, el proyecto de presupuesto contiene varias medidas, que representan cerca del 4% del PIB según las autoridades, y prevé una reserva extraordinaria del 0,7% del PIB. En cambio, según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, en 2012 el déficit de las administraciones públicas alcanzará el 2,8% del PIB. En comparación con el proyecto de presupuesto, esta mayor cifra de déficit refleja, entre otros factores, una previsión de crecimiento económico para 2012 inferior en un punto porcentual y una estimación más prudente de la evolución de los ingresos y gastos. Al mismo tiempo, supone, en línea con la legislación pertinente, que no se espera una utilización de la reserva extraordinaria. No obstante, el límite máximo del 3% del PIB solo se cumpliría gracias a unos ingresos puntuales de cerca del 0,9% del PIB procedentes de los impuestos extraordinarios mencionados. – Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, y con la hipótesis habitual de mantenimiento de la política económica, el déficit presupuestario aumentará nuevamente en 2013, hasta el 3,7%. Ello se debería principalmente a que no se espera que la desaparición gradual de los impuestos extraordinarios, equivalentes aproximadamente al 0,9% del PIB, quede compensada con los ahorros adicionales que se derivarían del programa de reforma estructural durante el año. – Sobre la base de la evolución presupuestaria observada tras la publicación de las previsiones del otoño de 2011, la previsión de un déficit del 2,8% del PIB para 2012 aún parece verosímil (sin tener en cuenta el reciente deterioro de la situación macroeconómica). Ello se explica por el hecho de que el efecto de disminución del déficit (del 0,4% del PIB) que tendría el nuevo paquete de saneamiento adoptado por el Gobierno el 15 de diciembre de 2011 sería contrarrestado globalmente por las enmiendas al proyecto de presupuesto adoptadas, que aumentarían el déficit, así como por los costes presupuestarios netos del acuerdo celebrado con el sector bancario el 15 de diciembre de 2011, para cuya compensación aún no se dispone de medidas de saneamiento adicionales adecuadas. – En cuanto a 2013 —teniendo en cuenta nuevas precisiones formuladas en el programa de reforma estructural (las correspondientes decisiones del Gobierno y del Parlamento se exponen en detalle en el informe de evolución de diciembre de 2011), el positivo efecto de base respecto de 2012 y el coste neto derivado del acuerdo con el sector bancario— la previsión de déficit contenida en las previsiones del otoño de 2011 para dicho año podría disminuir del 3,7% del PIB a 3,25 puntos porcentuales del PIB, cifra aún claramente por encima del límite máximo del 3%. La diferencia entre esta estimación actualizada y la cifra oficial (2,2% del PIB) se deriva especialmente del hecho de que en ausencia de medidas específicas no se ha podido tener en cuenta alrededor de la mitad del programa de reforma estructural. El resto de la diferencia respecto del objetivo oficial se debe a una previsión de mayores gastos, especialmente en relación con las empresas de transporte público y el mantenimiento de las carreteras, y a divergencias en las hipótesis de crecimiento. – Existe la posibilidad de que haya que revisar a la baja estas previsiones actualizadas a medio plazo. Si bien es cierto que en 2012 y 2013 los ingresos podrían seguir siendo superiores a los previstos, se espera que esta eventualidad quede sobradamente contrarrestada. En particular, los tipos de interés han aumentado para todos los plazos de vencimiento, el tipo de cambio se ha debilitado y las perspectivas económicas a medio plazo parecen haberse deteriorado desde la publicación de las previsiones del otoño de 2011 el 10 de noviembre de 2011. Globalmente, si se tomasen en cuenta estos factores, las previsiones de déficit para 2012 y 2013 aumentarían en medio punto porcentual del PIB, lo que llevaría a déficits ligeramente superiores al 3% del PIB y a 3,75 puntos porcentuales del PIB, respectivamente. – Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, teniendo en cuenta las cifras previstas de déficit y las hipótesis sobre el tipo de cambio, la deuda pública bruta aumentará de nuevo hasta cerca del 77% del PIB en 2013, tras una disminución temporal en 2011 derivada de la asunción de los activos de los regímenes privados de pensiones por el sector público. Si las previsiones presupuestarias a medio plazo se actualizasen únicamente sobre la base de las nuevas medidas adoptadas tras la fecha de referencia de las previsiones, el ratio de deuda se mantendría globalmente invariado en 2012 y solo mejoraría ligeramente en 2013. Sin embargo, posibles nuevas revisiones de las previsiones presupuestarias —teniendo en cuenta, particularmente, los mayores rendimientos, el tipo de cambio HUF/EUR, que ascendía a 311 a finales de 2011 (cifra inferior en aproximadamente un 12% a la de la hipótesis técnica utilizada en las previsiones de otoño), y la peor situación macroeconómica— llevarían a un ratio de deuda que se situaría alrededor del 80% en 2011 y se estabilizaría en torno al 78,5% en 2012 y 2013, mientras que el Consejo recomendó situar el ratio de deuda en una firme trayectoria decreciente. (8) La conclusión general es que, aunque Hungría respeta formalmente el valor de referencia del 3% del PIB en 2011 para el déficit, este resultado no se basa en una corrección estructural y sostenible de sus finanzas públicas. El superávit presupuestario en 2011 depende de unos ingresos puntuales substanciales, superiores al 10% del PIB, y viene acompañado por un deterioro estructural acumulado en 2010 y 2011 de 2,75 puntos porcentuales del PIB frente a la recomendación formulada de una mejora presupuestaria acumulada del 0,5% del PIB. Por otra parte, aunque las autoridades se proponen aplicar medidas estructurales sustanciales en 2012, el valor de referencia del 3% del PIB solo se cumpliría una vez más gracias a medidas puntuales equivalentes a cerca del 1% del PIB. Por último, se espera que en 2013 el déficit (3,25 puntos porcentuales del PIB) rebase nuevamente el valor de referencia establecido en el Tratado incluso teniendo en cuenta las medidas adicionales anunciadas con posterioridad a la publicación de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. El mayor déficit en 2013 estaría principalmente asociado a una desaparición gradual de los ingresos puntuales según el ritmo previsto, mientras que no se especifican suficientemente todas las reformas estructurales planeadas. Globalmente, esto refuerza la conclusión de que es insuficiente la respuesta de las autoridades húngaras a la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009, con arreglo al artículo 104, apartado 7, del Tratado. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Hungría no ha tomado medidas eficaces para seguir la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 de conformidad con el artículo 104, apartado 7. Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión será Hungría. Hecho en Bruselas, el 11.1.2012 Por el Consejo El Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. [2] DO L 389 de 30.12.2004, p. 27. Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Hungría pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.