POSICIÓN COMÚN (CE) N° 23/97 adoptada por el Consejo el 14 de abril de 1997 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./97 del Consejo, de . . ., relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y la supervisión y coordinación de las políticas económicas (97/C 164/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 5 del artículo 103,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (2),

(1) Considerando que el pacto de estabilidad y crecimiento se funda en el objetivo de finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de los precios y para un sólido y sostenido crecimiento generador de empleo;

(2) Considerando que el pacto de estabilidad y crecimiento incluye el presente Reglamento, cuyo objeto es reforzar la supervisión de las situaciones presupuestarias y la supervisión y coordinación de las políticas económicas, el Reglamento (CE) . . . del Consejo (3), que tiene por finalidad agilizar y aclarar la aplicación del procedimiento de déficit excesivo y la Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio de 1997 sobre el pacto de estabilidad y crecimiento (4), en la que los Estados miembros, el Consejo y la Comisión han convenido firmes directrices políticas a fin de aplicar el Tratado y el pacto de estabilidad y crecimiento en tiempo y forma rigurosa;

(3) Considerando que en la tercera fase de la unión económica y monetaria (UEM) los Estados miembros, de acuerdo con el artículo 104 C del Tratado, contraen la inequívoca obligación de evitar déficits públicos excesivos; que, en virtud del artículo 5 del Protocolo n° 11 del Tratado, sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, el apartado 1 del artículo 104 C no es aplicable al Reino Unido si dicho Estado no pasa a la tercera fase; que seguirá siendo aplicable al Reino Unido la obligación que estipula el apartado 4 del artículo 109 E de procurar evitar los déficits excesivos;

(4) Considerando que la adhesión al objetivo a medio plazo consistente en conseguir situaciones presupuestarias próximas al equilibrio o de superávit, a que todos los Estados miembros se han comprometido de conformidad con la antedicha Resolución del Consejo Europeo sobre el pacto de estabilidad y crecimiento, permitirá a los Estados miembros hacer frente a las fluctuaciones cíclicas normales manteniendo al mismo tiempo el déficit público dentro del valor de referencia del 3 % del PIB;

(5) Considerando que procede completar el procedimiento de supervisión multilateral previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 103 con un sistema de alerta rápida con arreglo al cual el Consejo advertirá en una fase inicial a los Estados miembros de la necesidad de adoptar las medidas presupuestarias correctoras necesarias para impedir que el déficit público llegue a ser excesivo; que, de conformidad con la citada Resolución del Consejo Europeo sobre el pacto de estabilidad y crecimiento, todos los Estados miembros se han comprometido a adoptar las medidas presupuestarias correctoras que juzguen necesarias para alcanzar los objetivos de sus programas de estabilidad y convergencia cuando dispongan de información que indique divergencias significativas, reales o previstas, respecto del objetivo presupuestario a medio plazo;

(6) Considerando que el procedimiento de supervisión multilateral previsto en los apartados 3 y 4 del artículo 103 debe, además, seguir vigilando toda la evolución económica de cada uno de los Estados miembros y de la Comunidad en su conjunto, así como la coherencia de las políticas económicas con las orientaciones económicas generales previstas en el apartado 2 del artículo 103; que son oportunas la vigilancia de dicha evolución y la presentación de información en forma de programas de estabilidad y convergencia;

(7) Considerando que es necesario basarse en la provechosa experiencia obtenida durante las dos primeras fases de la unión económica y monetaria con los programas de convergencia;

(8) Considerando que los Estados miembros que adopten la moneda única, en lo sucesivo denominados «Estados participantes», habrán alcanzado un alto grado de convergencia sostenible y, en particular, una situación sostenible de las finanzas públicas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 109 J; que será necesario mantener en dichos Estados miembros situaciones presupuestarias saneadas para garantizar la estabilidad de los precios y potenciar condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la producción y el empleo; que es necesario que los Estados miembros participantes presenten programas a medio plazo, en adelante referidos como «programas de estabilidad»; que es necesario definir el contenido principal de tales programas;

(9) Considerando que los Estados que no adopten la moneda única, en lo sucesivo referidos como «Estados miembros no participantes», tendrán que perseguir políticas encaminadas a un alto grado de convergencia sostenible; que es necesario que dichos Estados presenten programas a medio plazo, en lo sucesivo referidos como «programas de convergencia»; que es necesario definir el contenido principal de tales programas de convergencia;

(10) Considerando que las monedas de los Estados miembros no participantes que se adhieran al nuevo mecanismo de tipos de cambio, en lo sucesivo denominado MTC2 (5), tendrán un tipo central respecto del euro, facilitando con ello un punto de referencia para juzgar la adecuación de sus políticas; que, a fin de posibilitar la debida supervisión en el Consejo, los Estados miembros no participantes que no se adhieran al MTC2, presentarán no obstante en sus programas de convergencia políticas orientadas hacia la estabilidad, evitando así desajustes del tipo de cambio real y fluctuaciones excesivas del tipo de cambio nominal;

(11) Considerando que una convergencia duradera de las magnitudes económicas fundamentales es una condición necesaria para la sostenida estabilidad del tipo de cambio;

(12) Considerando que es necesario fijar plazos para la presentación de los programas de estabilidad y los programas de convergencia, así como de sus actualizaciones;

(13) Considerando que en aras de la transparencia y para que el debate público se sustente en la adecuada información, es necesario que los Estados miembros hagan públicos sus programas de estabilidad y sus programas de convergencia;

(14) Considerando que, al examinar y supervisar los programas de estabilidad y los programas de convergencia y, en especial, su objetivo presupuestario a medio plazo o la senda de ajuste perseguida hacia ese objetivo, el Consejo debería tener en cuenta las pertinentes características cíclicas y estructurales de la economía de cada uno de los Estados miembros;

(15) Considerando que en ese contexto debe prestarse especial atención a las divergencias significativas de las situaciones presupuestarias respecto de los objetivos presupuestarios de estar próximo al equilibrio o con superávit; que es procedente que el Consejo advierta con prontitud a fin de evitar que el déficit de un Estado miembro llegue a ser excesivo; que en caso de desviación presupuestaria persistente, procede que el Consejo refuerce y haga pública su recomendación; que, en lo referente a Estados miembros no participantes, el Consejo podrá formular recomendaciones sobre la acción que debe emprenderse a fin de dar efecto a sus respectivos programas de convergencia;

(16) Considerando que el objetivo tanto de los programas de convergencia como de los de estabilidad es el cumplimiento de las condiciones de convergencia económica a que se refiere el artículo 104 C,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

SECCIÓN 1

Objeto y definiciones

Artículo 1

El presente Reglamento establece las normas que regulan el contenido, la presentación, el examen y el seguimiento de los programas de estabilidad y de los programas de convergencia como parte de la supervisión multilateral por el Consejo, para impedir, en una fase inicial, que se registren déficits públicos excesivos e impulsar la vigilancia y coordinación de las políticas económicas.

Artículo 2

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por «Estados miembros participantes» aquellos Estados miembros que adopten la moneda única conforme a lo dispuesto en el Tratado y por «Estados miembros no participantes», aquellos que no hayan adoptado la moneda única.

SECCIÓN 2

Programas de estabilidad: una base esencial para un crecimiento sostenible y para la creación de empleo

Artículo 3

1. Todos los Estados miembros participantes deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 103 del Tratado, en forma de un «programa de estabilidad», que facilita una base esencial para la estabilidad de los precios y para un fuerte crecimiento sostenible que conduzca a la creación de empleo.

2. El programa de estabilidad presentará la siguiente información:

a) el objetivo a medio plazo en términos de situación presupuestaria próxima al equilibrio o con superávit y la senda de ajuste para alcanzar este objetivo en lo que respecta al déficit o superávit público, así como la tendencia prevista para el ratio de la deuda pública;

b) los principales supuestos sobre la evolución económica esperada y las variables económicas importantes que son relevantes para la realización del programa de estabilidad, tales como el crecimiento del producto interior bruto (PIB) real, el empleo y la inflación;

c) una descripción de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se están adoptando y/o se propone adoptar para alcanzar los objetivos del programa y, en el caso de las principales medidas presupuestarias, evaluación de sus efectos cuantitativos sobre el presupuesto;

d) un análisis del efecto que la modificación de los principales supuestos económicos producirá en la situación presupuestaria y en la deuda.

3. La información referente a la evolución del déficit o superávit público y al ratio de la deuda, así como a los principales supuestos económicos citados en las letras a) y b) del apartado 2, se facilitarán en base anual y abarcarán, además del año corriente y el precedente, al menos los tres años siguientes.

Artículo 4

1. Los programas de estabilidad se presentarán antes del 1 de marzo de 1999. Posteriormente, se presentarán programas actualizados con periodicidad anual. Los Estados miembros que adopten la moneda única en una fase posterior presentarán un programa de estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha en que el Consejo adopte la decisión sobre su participación en la moneda única.

2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de estabilidad y sus programas actualizados.

Artículo 5

1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 103 del Tratado, examinará si el objetivo presupuestario a medio plazo establecido en el programa de estabilidad es compatible con el margen de seguridad necesario para evitar que se genere un déficit excesivo, si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas y si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar bastan para alcanzar la senda de ajuste de manera que pueda conseguirse el objetivo presupuestario a medio plazo.

El Consejo examinará asimismo si las medidas del programa de estabilidad facilitan una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con las orientaciones generales de política económica.

2. El Consejo examinará el programa de estabilidad citado en el anterior apartado 1 en el plazo máximo de dos meses a contar desde la fecha de presentación del programa. El Consejo, previa recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité creado en virtud del artículo 109 C, emitirá un dictamen sobre el programa. Si, con arreglo al artículo 103, considerara que es preciso reforzar los objetivos y medidas del programa, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.

3. Los programas de estabilidad actualizados serán examinados por el Comité creado en virtud del artículo 109 C, basándose en el análisis efectuado por la Comisión; si fuera necesario, los programas actualizados podrán ser examinados también por el Consejo, con arreglo al procedimiento establecido en los apartados 1 y 2 del presente artículo.

Artículo 6

1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103 del Tratado, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de estabilidad basándose en la información aportada por los Estados miembros participantes y en las valoraciones efectuadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C del Tratado, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda de ajuste necesaria para lograrlo, tal como está fijado en el programa para el déficit o superávit público.

2. Si el Consejo detectara desviaciones importantes de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda de ajuste necesaria para lograrlo, dirigirá una recomendación al Estado miembro de que se trate con objeto de alertar rápidamente para impedir que se genere un déficit excesivo, conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, para que adopte las medidas de ajuste necesarias.

3. Si, en posteriores controles, el Consejo juzgara que las desviaciones de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda de ajuste necesaria para lograrlo persisten o se agravan, el Consejo con arreglo al apartado 4 del artículo 103, formulará una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte con prontitud medidas correctoras y, según lo dispuesto en dicho artículo, podrá hacer pública dicha recomendación.

SECCIÓN 3

Programas de convergencia: una base esencial para un crecimiento sostenible y para la creación de empleo

Artículo 7

1. Todos los Estados miembros no participantes deberán presentar al Consejo y a la Comisión la información necesaria a efectos de la supervisión multilateral periódica prevista en el artículo 103 del Tratado, en forma de un «programa de convergencia», que facilita una base esencial para la estabilidad de los precios y para un fuerte crecimiento sostenible que conduzca a la creación de empleo.

2. El programa de convergencia presentará la siguiente información, en particular sobre las variables relacionadas con la convergencia:

a) el objetivo a medio plazo en términos de situación presupuestaria próxima al equilibrio o con superávit y la senda de ajuste para alcanzar este objetivo en lo que respecta al déficit o superávit público, la tendencia prevista para el ratio de la deuda pública y los objetivos de política monetaria a medio plazo; la relación de dichos objetivos con la estabilidad de precios y del tipo de cambio;

b) los principales supuestos sobre la evolución económica esperada y las variables económicas importantes que son relevantes para la realización del programa de convergencia, tales como el crecimiento del PIB real, el empleo y la inflación;

c) una descripción de las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica que se están adoptando y/o se propone adoptar para alcanzar los objetivos del programa, y, en el caso de las principales medidas presupuestarias, evaluación de sus efectos cuantitativos sobre el presupuesto;

d) un análisis del efecto que la modificación de los principales supuestos económicos producirá en la situación presupuestaria y en la deuda.

3. La información referente a la evolución del déficit o superávit público y al ratio de la deuda, así como a los principales supuestos económicos citados en las letras a) y b) del apartado 2, se facilitarán en base anual y abarcarán, además del año corriente y el precedente, al menos los tres años siguientes.

Artículo 8

1. Los programas de convergencia se presentarán antes del 1 de marzo de 1999. Posteriormente, se presentarán programas actualizados con periodicidad anual.

2. Los Estados miembros harán públicos sus programas de convergencia y sus programas actualizados.

Artículo 9

1. Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C del Tratado, el Consejo, en el ejercicio de la supervisión multilateral prevista en el artículo 103 del Tratado, examinará si el objetivo presupuestario a medio plazo es compatible con el margen de seguridad necesario para evitar que se genere un déficit excesivo, si los supuestos económicos en los que se basa el programa son realistas y si las medidas que se están adoptando o se propone adoptar bastan para alcanzar la senda de ajuste de manera que pueda conseguirse el objetivo presupuestario a medio plazo y lograrse una convergencia sostenida.

El Consejo examinará asimismo si las medidas del plan de convergencia facilitan una coordinación más estrecha de las políticas económicas y si las políticas económicas del Estado miembro de que se trate son coherentes con las orientaciones generales de política económica.

2. El Consejo examinará el programa de convergencia citado en el anterior apartado 1 en el plazo máximo de dos meses a contar desde la fecha de presentación del programa. El Consejo, previa recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité creado en virtud del artículo 109 C, emitirá un dictamen sobre el programa. Si, con arreglo al artículo 103, considerara que es preciso reforzar los objetivos y medidas de un programa, el Consejo invitará en su dictamen al Estado miembro de que se trate a que ajuste su programa.

3. Los programas de convergencia actualizados serán examinados por el Comité creado en virtud del artículo 109 C, basándose en el análisis efectuado por la Comisión; si fuera necesario, los programas actualizados podrán ser examinados también por el Consejo, con arreglo al procedimiento establecido en los apartados 1 y 2 del presente artículo.

Artículo 10

1. Como parte de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103 del Tratado, el Consejo vigilará la aplicación de los programas de convergencia basándose en la información aportada por los Estados miembros no participantes con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del apartado 2 del artículo 7 del presente Reglamento y en las valoraciones efectuadas por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo 109 C del Tratado, en particular con el propósito de detectar desviaciones importantes, reales o previsibles, de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda de ajuste necesaria para lograrlo, tal como está fijado en el programa para el déficit o superávit público.

El Consejo vigilará, asimismo, las políticas económicas de los Estados miembros no participantes a la luz de los objetivos del programa de convergencia para garantizar que dichas políticas se orientan a la estabilidad, evitando así desajustes de los tipos reales de cambio y fluctuaciones excesivas del tipo de cambio nominal.

2. Si el Consejo detectara desviaciones importantes de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda de ajuste necesaria para lograrlo, dirigirá una recomendación al Estado miembro de que se trate con objeto de alertar rápidamente para impedir que se genere un déficit excesivo, conforme a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 103, para que adopte las medidas de ajuste necesarias.

3. Si, en posteriores controles, el Consejo juzgara que las desviaciones de la situación presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o de la senda de ajuste necesaria para lograrlo persisten o se agravan, el Consejo con arreglo al apartado 4 del artículo 103, formulará una recomendación al Estado miembro de que se trate para que adopte con prontitud medidas correctoras y, según lo dispuesto en dicho artículo, podrá hacer pública dicha recomendación.

SECCIÓN 4

Disposiciones comunes

Artículo 11

Como parte de la supervisión multilateral descrita en el presente Reglamento, el Consejo procederá a la evaluación global descrita en el apartado 3 del artículo 103 del Tratado.

Artículo 12

De conformidad con el párrafo segundo del apartado 4 del artículo 103, el Presidente del Consejo y la Comisión incluirán en sus informes al Parlamento Europeo los resultados de la supervisión multilateral realizada con arreglo al presente Reglamento.

Artículo 13

El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1998.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 368 de 6. 12. 1996, p. 9.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 28 de noviembre de 1996 (DO n° C 380 de 16. 12. 1996, p. 28), Posición común del Consejo de 14 de abril de 1997 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(3) No publicada aún en el Diario Oficial

(4) No publicada aún en el Diario Oficial.

(5) Mencionado en la Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio de 1997 sobre un nuevo mecanismo de tipos de cambio (no publicada aún en el Diario Oficial.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 18 de octubre de 1996, la Comisión transmitió al Consejo la propuesta de Reglamento de referencia, basada en el apartado 5 del artículo 103 del Tratado CE.

2. El Parlamento Europeo dictaminó, en primera lectura, el 28 de noviembre de 1996.

El 20 de marzo de 1997, la Comisión presentó una propuesta modificada de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado. En esta propuesta modificada se tienen en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo y las enmiendas por él sugeridas, las conclusiones del Consejo Europeo de Dublín y los resultados logrados en torno a la propuesta original del Grupo de trabajo del Consejo sobre la unión económica y monetaria.

3. El 14 de abril de 1997, el Consejo aprobó su Posición común en virtud del artículo 189 A del Tratado.

II. OBJETIVOS

La referida propuesta de Reglamento está encaminada a introducir un sistema de alerta rápida para detectar prontamente las desviaciones importantes respecto de los objetivos presupuestarios a medio plazo de acercamiento al equilibrio o superávit a los que se han comprometido todos los Estados miembros. Dicho sistema de alerta rápida alentará a los Estados miembros a tomar inmediatamente las oportunas medidas presupuestarias correctoras, al recibir la información que indique una desviación significativa de la posición presupuestaria respecto del objetivo presupuestario a medio plazo o del plan de ajuste para alcanzarlo, con el fin de evitar la aparición de un déficit público excesivo.

A tal fin, la Posición común aprobada por el Consejo perfila, en particular, el contenido, calendario y requisitos de publicidad para:

- los programas de estabilidad que deberán presentar los Estados miembros que adopten la moneda única,

- los programas de convergencia que deberán presentar los Estados miembros que no adopten la moneda única.

Los programas de estabilidad y de convergencia son una base fundamental para la estabilidad de los precios y un fuerte crecimiento sostenible tendente a la creación de empleo. La Posición común parte de la experiencia adquirida a lo largo de las dos primeras fases de la unión económica y monetaria (UEM) con los programas de convergencia. En la tercera fase de la UEM, los Estados miembros están claramente obligados por el Tratado a evitar unos déficits públicos excesivos (1).

La adhesión al objetivo de una situación presupuestaria próxima al equilibrio o excedentaria permitirá a los Estados miembros enfrentarse a las fluctuaciones cíclicas normales al tiempo que mantienen el déficit público dentro del valor de referencia del 3 % del PIB. Por esta razón, tanto los programas de estabilidad como de convergencia deben, en particular, contener detalles sobre el objetivo presupuestario a medio plazo y del plan de ajuste para alcanzarlo, entre ellos la tendencia prevista para el índice de endeudamiento público, sobre las principales hipótesis económicas, las medidas presupuestarias y otras medidas de política económica tomadas o propuestas para alcanzar el objetivo. Dichos programas deben contener también un análisis del efecto que la modificación de las principales hipótesis económicas tendría en la situación presupuestaria y en el endeudamiento.

Asimismo, los programas de convergencia deben contener información sobre los objetivos a medio plazo de la política monetaria y su relación con la estabilidad de los precios y de los tipos de cambio.

Así pues, se establecerá un amplio conjunto de normas para que el Consejo y la Comisión hagan un seguimiento eficaz de la situación presupuestaria de los Estados miembros y se introducirá un sistema oportuno de alerta rápida.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

En la Posición común del Consejo se tiene en cuenta, si no literalmente al menos en lo fundamental, una serie de importantes enmiendas sugeridas por el Parlamento Europeo en su dictamen, la mayoría de las cuales también se incluían en la propuesta modificada de la Comisión:

- el artículo 1 de la Posición común define el objeto del presente Reglamento de acuerdo con la enmienda 18 sugerida por el Parlamento Europeo en su dictamen;

- con arreglo a la enmienda 21, en los programas de estabilidad y convergencia deberá hacerse una evaluación de los efectos cuantitativos de las medidas presupuestarias que se hayan tomado para alcanzar los objetivos de los programas de estabilidad y de convergencia [véase la letra c) del apartado 2 de los artículos 3 y 7 de la Posición común];

- en el primer considerando de la Posición común se expone que el pacto de estabilidad y crecimiento se funda en el objetivo de finanzas estatales saneadas como medio de potenciar las condiciones para la estabilidad de los precios y para un sólido y sostenido crecimiento generador de empleo. Esto responde, aunque en términos abreviados, a las principales preocupaciones del Parlamento expresadas en las enmiendas nos 1 y 59. En ese mismo sentido, las secciones 2 y 3 de la Posición común caracterizan los programas de estabilidad y de convergencia como una base esencial para un crecimiento sostenible y para la creación de empleo;

- el artículo 11 estipula que el Consejo examinará la evolución económica de la Comunidad que se desprenda de los programas de estabilidad y de convergencia. Este artículo plasma en sustancia, con otra redacción, la enmienda 31, reflejando al mismo tiempo el apartado 3 del artículo 103 del Tratado.

El Consejo, en cambio, no aceptó incluir en su Posición común otras enmiendas sugeridas por el Parlamento Europeo:

- porque supondrían ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento más allá de su finalidad y base legal específicas (por ejemplo, en particular las enmiendas nos 16, 17 y 22, que conciernen a la continuación del Fondo de cohesión; las enmiendas nos 11 y 32, que se refieren a la ayuda financiera comunitaria, o las enmiendas nos 10 y 63, que se refieren a otros objetivos del Tratado no pertinentes para este Reglamento específico);

- porque podrían ser incompatibles con las disposiciones de procedimiento del Tratado en la medida en que tienden a modificar el papel respectivo de las instituciones de conformidad con el Tratado (por ejemplo, la enmienda n° 70 sobre la cláusula de revisión y las enmiendas nos 26, 29 y 30 sobre la información previa al Parlamento Europeo en el caso de que el Consejo se proponga instar a un Estado miembro a que ajuste su programa de estabilidad y de convergencia con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 de los artículos 5 y 9 del Reglamento);

- porque perturbarían el delicado equilibrio en la evaluación general de los programas de estabilidad y de convergencia al dar demasiado peso a conceptos específicos de análisis económico (por ejemplo, las enmiendas nos 4, 66, 67 y 68, que se refieren en concreto a la inversión pública, o la enmienda 62, que se refiere específicamente a la neutralidad cíclica).

En comparación con la propuesta modificada de la Comisión, la Posición común del Consejo, además de unos cambios menores en la redacción, especialmente en los considerandos, contiene en particular las siguientes modificaciones:

- introduce la fecha del 1 de marzo de 1999 (en lugar del 1 de enero de 1999) como fecha límite para la debida presentación de los programas de estabilidad y de convergencia (véase el apartado 1 de los artículos 4 y 8 de la Posición común); así los Estados miembros dispondrán de más tiempo para preparar la presentación de sus programas;

- añade la puntualización de que los programas de estabilidad y de convergencia son una base esencial para la estabilidad de los precios y para un fuerte crecimiento sostenible tendente a la creación de empleo;

- suprime el requisito propuesto por la Comisión en su propuesta modificada [letra e) del apartado 2 de los artículos 3 y 7] de que los Estados miembros incluyan en sus programas de estabilidad y convergencia información sobre su compromiso de tomar las oportunas medidas adicionales para evitar una desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo; este compromiso se reflejará en la Resolución del Consejo Europeo sobre el pacto de estabilidad y crecimiento;

- especifica que el Consejo vigilará las políticas económicas de los Estados miembros no participantes a tenor de los objetivos de sus programas de convergencia, con vistas sobre todo a garantizar que dichas políticas se orientan a la estabilidad, evitando así desajustes de los tipos reales de cambio y fluctuaciones excesivas del tipo de cambio nominal (véase el apartado 1 del artículo 10 y los correspondientes considerandos 10 y 11 de la Posición común).

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que:

- su Posición común cumple íntegramente la invitación del Consejo Europeo de Dublín de elaborar un Reglamento específico para reforzar la supervisión de la situación presupuestaria de los Estados miembros, estableciendo el oportuno sistema de alerta rápida como elemento del pacto de estabilidad y crecimiento;

- la Posición común atiende al dictamen del Parlamento Europeo e incluye una serie de importantes enmiendas específicas en él sugeridas;

- las modificaciones contenidas en su Posición común no revisten un carácter sustancial en relación con la propuesta modificada de la Comisión y facilitarán la interpretación y aplicación del presente Reglamento.

(1) De acuerdo con el artículo 7 del Protocolo n° 11, esta obligación no se aplica al Reino Unido a menos que entre en la fase 3; la obligación contemplada en el apartado 4 del artículo 109 E de procurar evitar déficits públicos excesivos continuará aplicándose al Reino Unido.