Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas /* COM/2013/0857 final - 2013/0431 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA En el curso de las dos últimas décadas, los períodos de prácticas se han convertido en una importante puerta de entrada al mundo laboral para los jóvenes. Para introducir a los jóvenes en el mercado de trabajo, resulta esencial fomentar su productividad y su capacidad de inserción laboral. Sin embargo, aunque los períodos de prácticas constituyen un fenómeno cada vez más común en nuestro mercado de trabajo, a medida que se han ido extendiendo ha crecido la preocupación por el contenido didáctico y las condiciones laborales que ofrecen. Para que los períodos de prácticas faciliten realmente el acceso al empleo, deben ofrecer contenidos didácticos de calidad y condiciones de trabajo adecuadas y no constituir una alternativa de bajo coste a los puestos de trabajo regulares. En diciembre de 2012, la Comisión presentó el paquete de medidas para el empleo juvenil[1], que incluía la puesta en marcha de la segunda fase de la consulta con los interlocutores sociales acerca del desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas[2], tras reiterados llamamientos por parte del Parlamento Europeo[3] y del Consejo Europeo[4]. Las consultas[5] al respecto realizadas por la Comisión, junto con otros estudios y encuestas, identificaron una serie de problemas que aquejan actualmente a los períodos de prácticas en la UE. Estos problemas afectan a dos ámbitos en particular: · contenido didáctico insuficiente (es decir, los trabajadores en prácticas se ocupan de tareas menores); y · condiciones laborales inadecuadas (jornadas laborales largas, cobertura insuficiente de los riesgos para la salud y la seguridad, remuneración o compensación económica escasa o inexistente, situación jurídica incierta, duración excesiva, etc.). Las partes interesadas señalaron además que la existencia de un gran número de períodos de prácticas mal o no remunerados puede provocar desigualdad de acceso[6] y una tendencia a sustituir a los trabajadores asalariados por trabajadores en prácticas[7]. Asimismo, en ocasiones no se informa claramente a estos de si recibirán una remuneración o compensación económica, ni de condiciones laborales esenciales como son el seguro de enfermedad y accidentes o el derecho a vacaciones. Si la transparencia respecto al contenido didáctico y las condiciones laborales de los períodos de prácticas aumenta, el mercado de trabajo funcionará de forma más eficiente. El Eurobarómetro de 2013 sobre los períodos de prácticas indica que la transparencia de las condiciones laborales en las ofertas y anuncios de prácticas podría mejorarse. Existen grandes diferencias según el Estado miembro y el tipo de período de prácticas en lo que respecta a los marcos reguladores en general y a lo estricto de la normativa en particular. En algunos Estados miembros, los períodos de prácticas carecen de definición jurídica. Puesto que la fragmentación de la normativa y la ausencia de criterios de calidad de uso general son notables, acordar un criterio común sobre qué se considera un período de prácticas y cuáles son sus normas mínimas ayudaría a los Estados miembros a definir sus políticas y sus enfoques reguladores. Por último, los datos muestran que el número de prácticas transnacionales es muy bajo[8], pese a que las tasas de movilidad de los estudiantes (por ejemplo, a través del programa Erasmus) son elevadas. Esta situación puede considerarse una importante oportunidad perdida de reducir el desempleo juvenil mediante la movilidad, ya que las prácticas transnacionales podrían ser un factor clave para favorecer que los jóvenes encuentren trabajo en otros Estados miembros. Un marco de calidad para los períodos de prácticas a escala de la UE ayudaría a solventar la baja frecuencia de las prácticas transnacionales. Este marco contribuiría a abordar uno de los obstáculos fundamentales a la movilidad internacional, la falta de información, dentro de un ámbito donde la normativa está muy fragmentada. El desarrollo de un marco de calidad también resulta esencial para que los períodos de prácticas se incluyan dentro de EURES, tal como solicitó el Consejo Europeo en sus conclusiones de junio de 2012[9]. En respuesta a la alta tasa de desempleo juvenil de varios Estados miembros y en cumplimiento de compromisos previos, la Comisión propuso una Recomendación sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil[10], que el Consejo adoptó el 22 de abril de 2013[11]. La Recomendación insta a los Estados miembros a que «velen por que todos los jóvenes de hasta veinticinco años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o período de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal». Para que la aplicación de la Recomendación sea efectiva, es esencial establecer unos requisitos de calidad para los períodos de prácticas. Ante esta situación, la presente propuesta de Recomendación del Consejo pretende garantizar que los períodos de prácticas faciliten de forma eficiente la transición del sistema educativo al mundo laboral y aumenten así la capacidad de inserción laboral de los jóvenes. La propuesta establece una serie de directrices para garantizar un contenido didáctico de calidad y unas condiciones laborales adecuadas. También indica cómo apoyará la Comisión las medidas de los Estados miembros mediante el marco de financiación de la UE, el intercambio de buenas prácticas y el seguimiento. La Recomendación propuesta incluye los denominados períodos de prácticas de libre mercado, esto es, acordados por el trabajador en prácticas y la organización que las ofrece (empresas, entidades sin ánimo de lucro o Gobiernos) sin la participación de terceras partes y que suelen realizarse tras finalizar los estudios o como parte del proceso de búsqueda de empleo. No incluye los períodos de prácticas que forman parte del currículo académico o formativo, como tampoco las que forman parte de la formación obligatoria (caso, por ejemplo, de medicina, arquitectura, etc.). La propuesta va acompañada de una evaluación de impacto que incluye los resultados de las consultas con las partes interesadas, estudia en profundidad los problemas que afectan a los períodos de prácticas, examina los aspectos jurídicos y de subsidiariedad y analiza las medidas que podrían adoptarse para afrontar el problema. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Consulta pública La Comisión consultó con una gran variedad de partes interesadas los problemas que afectan a los períodos de prácticas y sus posibles soluciones. En general, los sindicatos, las ONG, las organizaciones juveniles, los centros educativos y la mayor parte de los individuos encuestados en la consulta pública realizada entre abril y julio de 2012 se mostraron a favor de una iniciativa de la Comisión. En general, las organizaciones patronales, las cámaras de comercio y los Estados miembros también se mostraron favorables a la iniciativa, pero a menudo coincidieron en que el marco debía ser lo suficientemente flexible como para incluir las diferentes prácticas nacionales. La mayoría de los encuestados estuvieron de acuerdo con el análisis de la Comisión (convenio de prácticas por escrito, objetivos y contenidos didácticos claros[12], duración limitada, cobertura de seguridad social adecuada, etc.). Las empresas y algunas organizaciones patronales alegaron que las cuestiones relativas a la remuneración y a la protección social no son competencia de la UE. Consulta con los interlocutores sociales La consulta con los interlocutores sociales sobre la iniciativa para desarrollar un marco de calidad para los períodos de prácticas tuvo lugar en dos fases entre octubre de 2012 y febrero de 2013. Los interlocutores sociales reiteraron las posturas que habían adoptado en la consulta pública: los sindicatos exigieron que la iniciativa fuera más contundente y los empleadores expresaron su preocupación acerca de la flexibilidad del marco y de la carga que supondría para las empresas. Sin embargo, no iniciaron negociaciones para establecer un posible convenio con arreglo al artículo 154 del TFUE. El 11 de junio de 2013, CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME y CEEP presentaron el Marco de acciones sobre el empleo juvenil, fruto de las negociaciones desarrolladas mediante el diálogo social y teniendo en cuenta la intención de la Comisión de proponer una Recomendación del Consejo relativa al desarrollo de un marco europeo de calidad para los períodos de prácticas. Los interlocutores sociales prevén emprender nuevas acciones conjuntas ante el Consejo y el Parlamento Europeo basadas en la futura propuesta de la Comisión de una Recomendación del Consejo relativa al desarrollo de un marco de calidad europeo para los períodos de prácticas. Pequeñas y medianas empresas (PYME) Entre marzo y junio de 2013 se realizó una prueba PYME para analizar la calidad de las prácticas que ofrecen desde el punto de vista del empleador y para evaluar los costes que supondría para las PYME cumplir con las posibles medidas de un marco de calidad para los períodos de prácticas. En total, participaron en la encuesta 914 PYME. La prueba puso de manifiesto la importancia de los períodos de prácticas en la creación de empleo en las PYME; la mayoría de los encuestados (71,9 %) consideraba las prácticas como un medio para formar y seleccionar futuros empleados. También confirmó que la abrumadora mayoría de las PYME (9 de cada 10) no tendría problemas con los criterios de calidad propuestos. Encuesta Eurobarómetro sobre los períodos de prácticas En mayo de 2013 se realizó una encuesta Eurobarómetro en la EU-27 y en Croacia para cuantificar las preocupaciones relacionadas con los períodos de prácticas. Algunos de los resultados de la primera encuesta representativa sobre el tema realizada a escala de la UE son los siguientes: · se confirmó que los períodos de prácticas constituyen un fenómeno común: el 46 % de los encuestados de entre 18 y 35 años había realizado al menos un período de prácticas; · uno de cada tres períodos de prácticas había resultado insatisfactorio por culpa de las condiciones laborales (25 % del total), del contenido didáctico (18 %) o de ambos; · un factor clave del escaso porcentaje de prácticas transnacionales (9 % del total) es la falta de información: el 38 % de los encuestados a los que les hubieran interesado mencionaron que carecían de suficiente información sobre la regulación de los períodos de prácticas en otros Estados miembros. El análisis econométrico de los resultados del Eurobarómetro reveló que existe una correlación significativa entre la calidad de las prácticas y las perspectivas laborales. Es decir, las posibilidades de encontrar trabajo de aquellos que habían realizado unas prácticas de baja calidad eran significativamente menores. Evaluación de impacto La segunda fase de la consulta con los interlocutores sociales estuvo acompañada por un documento de análisis[13] de los problemas de calidad de los períodos de prácticas en el que se proponen posibles medidas políticas al respecto. Este documento se amplió en 2013 para obtener una evaluación de impacto[14] completa que incluye información sobre la cantidad y la calidad de los períodos de prácticas que anteriormente no se encontraba disponible, así como nuevas pruebas de la relación existente entre la calidad de los períodos de prácticas y las perspectivas de empleo. La evaluación de impacto identifica y analiza medidas políticas que podrían aumentar la proporción de los períodos de prácticas de calidad, fundamentalmente estableciendo unas normas sobre «mejores prácticas» y fomentando que los empleadores no ofrezcan prácticas de baja calidad. También analiza nuevas propuestas sobre transparencia para ayudar a los jóvenes a determinar la calidad de los períodos de prácticas. Además de la situación de referencia, la evaluación de impacto examina cuatro posibles medidas: · crear un sitio web informativo; · establecer sellos de calidad voluntarios; · presentar una propuesta de recomendación del Consejo; y · presentar una propuesta de directiva. La conclusión a la que se llega es que la medida más eficaz, eficiente y proporcionada es una propuesta de la Comisión de una recomendación del Consejo relativa al desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas que los Estados miembros deberán transponer a la práctica y/o al ordenamiento jurídico nacionales. Recomienda que los Estados miembros garanticen la obligatoriedad de celebrar un convenio de prácticas por escrito. El convenio incluirá información sobre los objetivos didácticos del período de prácticas, las condiciones laborales, los derechos y obligaciones contemplados en la legislación nacional y de la UE aplicable, la duración de las prácticas y si se ofrece remuneración o compensación económica. Además, se incentivarán las prácticas de calidad o se desincentivarán las de baja calidad mediante requisitos de transparencia adicionales. Conforme a esta medida, las ofertas de prácticas indicarán si son remuneradas o no y, en caso afirmativo, la cuantía de la remuneración o de la compensación económica ofrecida. Además, se solicitará a las organizaciones que oferten prácticas que revelen el porcentaje de trabajadores en prácticas a los que se les ofrece un contrato de empleo al concluirlas. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA Base jurídica La base jurídica de esta iniciativa la constituyen los artículos 153, 166 y 292 del TFUE. Con arreglo al artículo 292 del TFUE, el Consejo puede adoptar Recomendaciones a partir de una propuesta de la Comisión en los ámbitos de competencia de la UE. Con arreglo al artículo 153 del TFUE, la Unión apoyará y complementará las acciones de los Estados miembros, entre otros, en los siguientes ámbitos: condiciones laborales, seguridad social y protección social de los trabajadores, integración de personas excluidas del mercado de trabajo y lucha contra la exclusión social. De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, los períodos de prácticas remunerados entran dentro el artículo 153. Para cubrir también los períodos de prácticas no remunerados, se ha añadido a las bases jurídicas el artículo 166 del TFUE. Con arreglo a esta disposición, la Unión desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en lo relativo al contenido y a la organización de dicha formación. Por tanto, se aplicarán respectivamente los artículos 153 o 166 del TFUE dependiendo de si el período de prácticas es remunerado o no. En virtud del artículo 153, apartado 5, del TFUE, las disposiciones del artículo 153 del TFUE no se aplican a la remuneración. Sin embargo, esta última disposición no impide abordar el problema de la transparencia de los salarios mediante la recomendación de que el convenio especifique por escrito si las prácticas son remuneradas o no. Puede establecerse una analogía con otros instrumentos de la UE como la Directiva 91/533/CEE relativa a la obligación del empresario de informar al trabajador acerca de las condiciones aplicables al contrato de trabajo o a la relación laboral. El artículo 2 de dicha Directiva establece que: «1. El empresario estará obligado a poner en conocimiento del trabajador por cuenta ajena [...] los elementos esenciales del contrato de trabajo o de la relación laboral. 2. La información contemplada [...] se referirá, al menos, a los siguientes elementos: [...] h) la retribución de base inicial, los demás elementos constitutivos, así como la periodicidad de pago, a que tenga derecho el trabajador [...]».[15] Del mismo modo, en la propuesta de Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de un traslado dentro de una misma empresa[16] se considera la remuneración como un elemento del contrato o carta de asignación de tareas proporcionados por el empleador. La formación es un objetivo central de las políticas en materia de empleo y educación de la UE. De conformidad con el artículo 45 del TFUE, también constituye una parte integral de la libre circulación de personas, una libertad fundamental protegida por el Tratado. Dada la dimensión transnacional de los períodos de prácticas, las actuaciones aisladas de los Estados miembros no bastan para alcanzar los objetivos de la iniciativa propuesta, esto es, mejorar de forma global la calidad de los períodos de prácticas realizados en la UE. Por último, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea también incluye una serie de derechos y libertades que pueden ser pertinentes para futuras medidas relativas a los períodos de prácticas, en concreto, los artículos 21 (no discriminación), 29 (derecho de acceso a los servicios de colocación), 31 (condiciones de trabajo justas y equitativas) y 32 (prohibición del trabajo infantil y protección de los jóvenes en el trabajo). Subsidiariedad La propuesta no forma parte de las competencias exclusivas de la Unión, por lo que se aplica el principio de subsidiariedad. En el caso de los períodos de prácticas, una solución a escala de la UE presenta varias ventajas: 1) En general, las directrices de calidad adoptadas o propuestas por diferentes organismos en distintos Estados miembros apuntan hacia elementos similares que parecen ser clave para mejorar la calidad de los períodos de prácticas. Ello sugiere que la definición de unas normas de calidad para los períodos de prácticas no variaría sustancialmente según las prácticas nacionales o las circunstancias locales. 2) Una solución a escala de la UE resultaría positiva para la movilidad de los trabajadores en prácticas. Si existieran prácticas o normas establecidas que les permitieran tener unas expectativas claras, sería más sencillo para los jóvenes aceptar unas prácticas en el extranjero. 3) Dados los problemas de coordinación, la experiencia demuestra que el proceso de definición de normas de calidad internacionales se agiliza cuando lo coordinan y apoyan las instituciones supranacionales. Los Estados miembros podrían adoptar las medidas necesarias para mejorar la calidad de los períodos de prácticas de forma independiente. Sin embargo, en la práctica han solicitado reiteradamente que la Comisión adopte un marco de calidad (véanse, por ejemplo, las conclusiones de tres de los últimos Consejos Europeos: diciembre de 2012, febrero de 2013 y junio de 2013). Al existir divergencias entre distintos marcos reguladores, resultaría útil acordar un criterio común sobre qué se considera un período de prácticas y cuáles son sus normas mínimas. Esto ayudará a definir los enfoques reguladores de los Estados miembros, ya que las normas propuestas se llevarán a la práctica a través del enfoque regulador propio de cada uno de ellos. De este modo, la UE podría apoyar de forma concreta a los Estados miembros para que apliquen la directriz sobre empleo n º8 de Europa 2020, en concreto, «establecer sistemas para que [los jóvenes, especialmente a los que no tienen trabajo y no siguen ningún tipo de formación] puedan encontrar un primer trabajo, adquieran experiencia laboral, o tengan posibilidades de continuar su educación y su formación a través de puestos de formación en prácticas, entre otras cosas, e intervenir rápidamente ante la aparición del desempleo juvenil». Se abordaría así uno de los obstáculos fundamentales a la movilidad internacional (esto es, la falta de información) dentro de un ámbito donde la normativa está muy fragmentada, y la Recomendación reforzaría el apoyo prestado por el programa Erasmus+[17], así como el desarrollo de EURES[18]. Proporcionalidad La Recomendación del Consejo es un instrumento que permite una rigurosa observancia del principio de proporcionalidad: aquellos Estados miembros que ya hayan introducido en la legislación o la práctica nacional las medidas de salvaguarda y los indicadores de calidad propuestos no tendrán que hacer nada. Los Estados miembros serán asimismo libres de evaluar si es oportuno ampliar el marco de calidad propuesto, en particular para abarcar también la cuestión de la remuneración mínima, que no se incluye en este marco. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS No procede. 5. ELEMENTOS FACULTATIVOS No procede. 2013/0431 (NLE) Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 153, 166 y 292, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: 1) La crisis ha afectado especialmente a los jóvenes. La tasa de desempleo juvenil ha alcanzado máximos históricos en varios Estados miembros durante los últimos años y no hay indicios de que vaya a disminuir a corto plazo. Para que los jóvenes se incorporen al mercado de trabajo, resulta esencial fomentar su productividad y su capacidad de inserción laboral. 2) Resulta fundamental facilitar la transición de los jóvenes del sistema educativo al mundo laboral para aumentar así sus posibilidades en el mercado de trabajo. Para cumplir el objetivo principal de Europa 2020 de alcanzar una tasa de empleo del 75 % entre las personas de 20 a 64 años de aquí a 2020, es necesario mejorar la educación de los jóvenes y facilitar su entrada en el mundo laboral. La directriz nº 8 sobre las políticas de empleo de los Estados miembros invita a estos a establecer «sistemas para que [los jóvenes, especialmente a los que no tienen trabajo y no siguen ningún tipo de formación] puedan encontrar un primer trabajo, adquieran experiencia laboral, o tengan posibilidades de continuar su educación y su formación a través de puestos de formación en prácticas, entre otras cosas, e intervenir rápidamente ante la aparición del desempleo juvenil»[19]. 3) En el curso de las dos últimas décadas, los períodos de prácticas se han convertido en una importante puerta de entrada al mundo laboral para los jóvenes. 4) Si se sustituyen los trabajos regulares (especialmente los puestos de entrada en la empresa, que suelen ofrecerse a los jóvenes) por períodos de prácticas (especialmente si son consecutivos), aumenta el coste socioeconómico. Además, los períodos de prácticas de baja calidad, especialmente aquellos con escaso contenido didáctico, no contribuyen a la productividad ni constituyen una señal positiva. También suponen un coste social las prácticas no remuneradas, que podrían limitar las oportunidades profesionales de los colectivos desfavorecidos. 5) Está comprobado que la calidad de los períodos de prácticas y las perspectivas laborales están relacionadas. La capacidad de los períodos de prácticas para facilitar la entrada en el mundo laboral depende de la calidad del contenido didáctico y de las condiciones laborales que ofrecen. Los períodos de prácticas de calidad aumentan la productividad, mejoran la tasa de adaptación entre la oferta y la demanda del mercado de trabajo y fomentan la movilidad, en particular al disminuir los costes de búsqueda y adaptación tanto para las empresas como para los jóvenes. 6) La Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil[20] insta a los Estados miembros a garantizar que todos los jóvenes de hasta veinticinco años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, período de aprendizaje o prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleados o acabar la educación formal. 7) Varios estudios y encuestas han revelado que un porcentaje importante de los períodos de prácticas presenta problemas de calidad, especialmente si no existe un centro de enseñanza o formación que se responsabilice directamente del contenido didáctico y de las condiciones laborales que ofrecen (las denominadas prácticas de «libre mercado»). 8) Está comprobado que una proporción significativa de los trabajadores en prácticas se encarga de tareas menores que carecen de suficiente contenido didáctico. El contenido didáctico de un período de prácticas de calidad debe ser consistente y útil, en concreto mediante la identificación de las competencias que se van a desarrollar, la supervisión y tutorización del trabajador en prácticas y el seguimiento de sus progresos. 9) También se han identificado problemas relativos a las condiciones de trabajo, por ejemplo, jornadas laborales largas, cobertura de la seguridad social, riesgos para la salud y la seguridad, remuneración o compensación económica escasa o inexistente, falta de claridad del régimen jurídico aplicable y larga duración del período de prácticas. 10) En la actualidad, los períodos de prácticas están regulados de formas muy diversas dentro de la Unión. Los criterios de calidad y las prácticas de aplicación difieren dentro de los países donde sí están regulados, mientras que en algunos sectores y en algunos Estados miembros apenas existe regulación. Una proporción considerable de las organizaciones que ofrecen prácticas utilizan a los trabajadores en prácticas como mano de obra barata o incluso gratuita, lo que a menudo se debe a la ausencia de un marco o instrumento regulador o a la falta de transparencia sobre las condiciones laborales y el contenido didáctico de las prácticas. 11) Un marco de calidad para los períodos de prácticas ayudará a mejorar el contenido didáctico y las condiciones laborales que ofrecen. Uno de los elementos principales del marco de calidad es la celebración por escrito de un convenio de prácticas que incluya objetivos didácticos, condiciones laborales adecuadas, derechos y obligaciones y duración razonable. 12) Una de las causas de la baja calidad de los períodos de prácticas es la falta de información, que resulta un problema mucho más frecuente en las prácticas que en los trabajos regulares. Si los requisitos de transparencia de las ofertas y anuncios de prácticas fueran más estrictos, mejorarían las condiciones laborales y se estimularía la movilidad transfronteriza. 13) Los interlocutores sociales desempeñan un papel fundamental en la elaboración, la aplicación y el seguimiento de las políticas y los programas de formación. Mediante la cooperación entre los interlocutores sociales y las autoridades competentes, podría facilitarse a los jóvenes información específica acerca de las oportunidades profesionales disponibles y de las cualificaciones que demanda el mercado de trabajo, así como de los derechos y las responsabilidades de los trabajadores en prácticas. Además, los interlocutores sociales pueden contribuir a facilitar la aplicación del marco de calidad para los períodos de prácticas, en concreto elaborando y facilitando modelos sencillos y concisos de convenios de prácticas, especialmente modelos que se ajusten a los objetivos específicos de las microempresas para uso de estas. Dentro del Marco de acciones sobre el empleo juvenil de julio de 2012, los interlocutores sociales europeos tomaron nota de la intención de la Comisión de proponer una Recomendación del Consejo relativa a un marco europeo de calidad para los períodos de prácticas y anunciaron que apoyarían a los Estados miembros que procuraran mejorar la calidad de sus prácticas. 14) Uno de los retos consiste en aumentar la movilidad transfronteriza de los trabajadores en prácticas dentro de la Unión para así fomentar un auténtico mercado de trabajo europeo. Uno de los obstáculos a esta movilidad es la diversidad de los reglamentos existentes. Además, se ha comprobado que en varios Estados miembros receptores existen obstáculos administrativos y jurídicos a la movilidad transfronteriza de los trabajadores en prácticas. Al establecer unas normas y unas directrices de referencia, el marco de calidad para los períodos de prácticas facilitará el acceso a las prácticas transnacionales. 15) El desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas aumentará la transparencia. Además, facilitará que se incluyan los períodos de prácticas dentro de EURES, lo que estimulará la movilidad, y reforzará el apoyo que el programa Erasmus+ presta a la movilidad de los trabajadores en prácticas. 16) Aquellos programas de los Estados miembros que promuevan y ofrezcan períodos de prácticas para jóvenes podrán financiarse con fondos europeos. Además, dentro del marco de la Garantía Juvenil se apoyarán los períodos de prácticas mediante la Iniciativa sobre Empleo Juvenil, que se centrará en los jóvenes de las regiones de la Unión más afectadas por el desempleo juvenil y estará cofinanciado por el Fondo Social Europeo (FSE) 2014-2020. Tanto el FSE como la Iniciativa sobre Empleo Juvenil pueden ayudar a aumentar el número y la calidad de los regímenes de prácticas de los Estados miembros. Esto implica la posibilidad de contribuir a los costes de los períodos de prácticas, incluyendo, en determinadas circunstancias, parte de la remuneración. Además, también pueden contribuir a los costes de la formación adicional que los jóvenes emprendan fuera del período de prácticas, como por ejemplo los cursos de idiomas. 17) La Comisión ha puesto en marcha un programa específico de asistencia técnica del FSE para ayudar a los Estados miembros a establecer un régimen de prácticas con el apoyo del dicho Fondo. Este programa de asistencia técnica ofrece asesoramiento estratégico, operativo y político a las autoridades nacionales y regionales que se plantean establecer nuevos regímenes de prácticas o modernizar los existentes. 18) El Consejo afirmó, en su Resolución de mayo de 2011 relativa al diálogo estructurado en torno al empleo de los jóvenes, que «es conveniente establecer un marco de calidad para el trabajo en prácticas a fin de garantizar el valor formativo de dicha experiencia». 19) El Consejo, en sus conclusiones de junio de 2011 sobre «Fomentar el empleo de los jóvenes para lograr los objetivos de Europa 2020», invitó a la Comisión a proporcionar «orientación respecto a las condiciones para lograr unos períodos de prácticas de elevada calidad mediante el establecimiento de un marco de calidad para los períodos de prácticas»[21]. 20) El Parlamento Europeo, en su Resolución sobre la Comunicación titulada «Hacia una recuperación generadora de empleo»[22] de junio de 2012, invitó a la Comisión a que presentara lo antes posible «una propuesta de Recomendación del Consejo sobre un marco de calidad para los períodos de prácticas» y a que definiera unas «normas mínimas para apoyar la oferta y la aceptación de períodos de prácticas de alta calidad». 21) En junio de 2012, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a examinar la posibilidad de incluir los períodos de prácticas dentro del portal EURES.[23] 22) El Consejo Europeo, en sus conclusiones de diciembre de 2012, invitó a la Comisión «a que concluya rápidamente la elaboración del marco de calidad para los períodos de prácticas». 23) En el paquete de medidas para el empleo juvenil presentado en diciembre de 2012, la Comisión inició una consulta con los interlocutores sociales sobre el establecimiento de un marco de calidad para los períodos de prácticas. En sus respuestas, los interlocutores sociales de la UE informaron a la Comisión de que no tenían intención de iniciar negociaciones para alcanzar un acuerdo autónomo con arreglo al artículo 154 del TFUE[24]. 24) El Consejo Europeo de junio de 2013 volvió a confirmar que «el marco de calidad para los períodos de prácticas debe establecerse a comienzos de 2014». 25) El marco de calidad es un importante punto de referencia para determinar una buena oferta de períodos de prácticas, de conformidad con la Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil. 26) Según el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para 2014[25], resulta «esencial facilitar la transición del sistema educativo al mundo laboral, en particular aumentando la disponibilidad de los períodos de prácticas o de aprendizaje de calidad». 27) A efectos de la presente Recomendación, se consideran períodos de prácticas los períodos limitados de práctica profesional acordados entre el trabajador en prácticas y la organización que las ofrece sin la participación de terceras partes, que cuentan con un componente educativo o formativo y que tienen por objeto adquirir experiencia práctica antes de conseguir un trabajo regular (períodos de prácticas «de libre mercado»). 28) La Recomendación debe incluir todos los períodos de prácticas «de libre mercado», ya sean remunerados o no. 29) La Recomendación no incluye la experiencia laboral que forma parte de planes de estudios de programas educativos o de formación profesional. No se incluyen en la presente Recomendación los períodos de prácticas cuyo contenido está regulado por la legislación nacional y que constituyen un requisito para obtener una titulación universitaria o acceder a una profesión determinada (como medicina, arquitectura, etc.). RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS: 1) Mejorar la calidad de los períodos de prácticas de libre mercado, en particular el contenido didáctico y las condiciones laborales que ofrecen, para así facilitar la transición de los jóvenes del sistema educativo al mercado de trabajo, adoptando en la legislación o en la práctica nacional los siguientes principios para el desarrollo de un marco de calidad para los períodos de prácticas. Celebración de un convenio de prácticas 2) Exigir que los períodos de prácticas se basen en un convenio celebrado por escrito y por adelantado entre el trabajador en prácticas y la organización que las ofrece. 3) Garantizar, según se indica en las recomendaciones 4-12, que los convenios de prácticas incluyan los objetivos didácticos; las condiciones laborales; si el trabajador en prácticas recibirá una remuneración o compensación económica por parte de la organización que las ofrece; los derechos y obligaciones de las partes en virtud de la legislación nacional y europea aplicable; y la duración del período de prácticas. Objetivos didácticos 4) Fomentar mejores prácticas en lo referente a objetivos didácticos para ayudar a los jóvenes a adquirir experiencia práctica y unas cualificaciones pertinentes; las tareas que se asignen a los trabajadores en prácticas deben permitir que se alcancen estos objetivos. 5) Estimular a las organizaciones que ofrecen prácticas a que asignen a los trabajadores en prácticas un supervisor que los asesore en la realización de sus tareas y realice un seguimiento de sus progresos. Condiciones laborales 6) Garantizar que se respeten los derechos de los trabajadores en prácticas recogidos en la legislación nacional y europea aplicable, así como sus condiciones laborales, incluyendo los límites aplicables al tiempo máximo de trabajo semanal, al tiempo mínimo de descanso diario y semanal y a la duración mínima de las vacaciones. 7) Exigir que las organizaciones que ofrecen prácticas especifiquen la cobertura del seguro de enfermedad y accidentes y de la baja por enfermedad. 8) Garantizar que el convenio de prácticas especifique si la remuneración o la compensación económica son aplicables y, en caso afirmativo, su cuantía. Derechos y obligaciones 9) Garantizar que el convenio de prácticas establezca los derechos y las obligaciones del trabajador en prácticas y de la organización que las ofrece, incluyendo, cuando proceda, la política de la organización en materia de confidencialidad y de derechos de propiedad intelectual. Duración razonable 10) Garantizar que la duración de los períodos de prácticas sea razonable y como norma no exceda de seis meses, salvo en casos justificados, como por ejemplo los programas de formación interna para la contratación o los períodos de prácticas realizados en otro Estado miembro. 11) Especificar las circunstancias y condiciones de prórroga o renovación de los períodos de prácticas tras la expiración del primer período. 12) Fomentar que el convenio de prácticas especifique que tanto el trabajador en prácticas como la organización que las ofrece pueden rescindir dicho convenio con un preaviso por escrito de dos semanas. Reconocimiento adecuado de los períodos de prácticas 13) Fomentar que la organización que ofrece las prácticas acredite los conocimientos, las cualificaciones y las competencias adquiridos durante el período de prácticas mediante un certificado o una carta de referencia. Requisitos de transparencia 14) Garantizar que las organizaciones que ofrecen las prácticas incluyan, en sus ofertas y anuncios de prácticas, información sobre las condiciones de las mismas, en particular, si la remuneración o compensación económica y la protección social son aplicables, así como garantizar que los servicios de empleo apliquen los requisitos de transparencia y proporcionan una orientación laboral adecuada. Interlocutores sociales 15) Fomentar la participación activa de los interlocutores sociales en la aplicación del marco de calidad para los períodos de prácticas. Prácticas transfronterizas 16) Facilitar la movilidad transfronteriza de los trabajadores en prácticas dentro de la Unión Europea, entre otras medidas, especificando el marco jurídico nacional de los períodos de prácticas de libre mercado, estableciendo normas claras sobre el envío y la recepción de trabajadores en prácticas entre Estados miembros y reduciendo los trámites administrativos. 17) Promover el uso de la red EURES ampliada y el intercambio de información sobre períodos los de prácticas a través del portal EURES, así como fomentar que los servicios de empleo anuncien ofertas de prácticas en dicho portal. Uso de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 18) Recurrir, durante el próximo período de programación 2014-2020, a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, fundamentalmente el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, así como, cuando proceda, a la Iniciativa sobre Empleo Juvenil, para aumentar el número y la calidad de los períodos de prácticas, incluyendo la colaboración efectiva con todas las partes interesadas. Aplicación del marco de calidad para los períodos de prácticas 19) Aplicar el marco de calidad para los períodos de prácticas tan pronto como sea posible, y a más tardar, a finales de 2014. 20) Identificar las autoridades públicas responsables de aplicar el marco de calidad e informar a la Comisión de cómo se aplica. 21) Promover la participación activa de los servicios de empleo, los centros educativos y las organizaciones que ofrecen prácticas en la aplicación del marco de calidad para los períodos de prácticas. TOMA NOTA DE QUE LA COMISIÓN TIENE INTENCIÓN DE: 22) Fomentar una estrecha cooperación con los Estados miembros, los interlocutores sociales y otras partes interesadas para que la presente Recomendación se aplique rápidamente. 23) Supervisar la aplicación del marco de calidad para los períodos de prácticas en respuesta a la presente Recomendación y analizar el impacto de las políticas aplicadas. 24) Informar de los progresos en la aplicación de la Recomendación, basándose en la información facilitada por los Estados miembros. 25) Trabajar con los Estados miembros, los interlocutores sociales, los servicios de empleo, las organizaciones juveniles y las organizaciones de trabajadores en prácticas para promover la presente Recomendación. 26) Alentar y apoyar a los Estados miembros, por ejemplo fomentando el intercambio de mejores prácticas entre ellos, para que utilicen el Fondo Social Europeo y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional u otros fondos europeos para el período de programación 2014-2020 con objeto de aumentar el número y la calidad de los períodos de prácticas. 27) Seguir esforzándose en aumentar la oferta de períodos de prácticas transnacionales en el marco del programa Erasmus+. 28) Colaborar con los Estados miembros para que se incluyan los períodos de prácticas en la red EURES y crear una página web específica sobre los marcos jurídicos nacionales para los períodos de prácticas. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] COM(2012) 727 final de 5.12.2012. [2] COM(2012) 728 final de 5.12.2012. [3] PE 2009/2221 (INI) de 6.7.2010 y Resolución 2012/264 (RSP). [4] Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2012, febrero de 2013 y junio de 2013. [5] SWD(2012) 407 final de 18.4.2012. [6] Según el informe de 2011 sobre el salario mínimo nacional realizado por la Low Pay Commission del Reino Unido, cada vez más empleos tienen como prerrequisito la realización de un período de prácticas. [7] El informe de 2013 de la Low Pay Commission señala que «es frecuente que no se pague un salario mínimo en puestos que parecen ser empleos». [8] La encuesta Eurobarómetro de 2013 reveló que solo el 9 % de los períodos de prácticas tuvieron lugar en el extranjero. [9] www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/ec/131388.pdf [10] COM(2012) 729 final de 5.12.2012. [11] Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil; 2013/C 120/01 de 22.4.2013. [12] Entre otras cosas, el contenido didáctico podría incluir una formación introductoria, una explicación o descripción clara del trabajo desarrollado por la organización y de la problemática específica del sector y la asignación de un tutor que supervise y asesore al trabajador en prácticas en sus funciones. [13] SWD(2012) 407 final de 5.12.2012. [14] SWD(2013) 495 final de 4.12.2013. [15] El artículo 3 de esta misma Directiva exige que dicha información se facilite al empleado por escrito, a más tardar dos meses después de que haya comenzado a trabajar. [16] COM(2010) 378 final de 13.7.2010. [17] A partir del 1 de enero de 2014, Erasmus+ se convertirá en el nuevo programa de financiación en materia de educación, formación, juventud y deporte. La nueva estructura racionalizada de Erasmus+ combinará los programas de financiación existentes en este ámbito, como el Programa de Aprendizaje Permanente (Comenius, Leonardo, Erasmus, Grundtvig y Transversal), «Juventud en acción», Jean Monnet, Tempus y Erasmus Mundus. [18] EURES es una red de cooperación entre la Comisión Europea y los servicios públicos de empleo de los Estados miembros. El portal EURES proporciona información sobre empleos, períodos de prácticas y oportunidades de aprendizaje en Europa a los trabajadores, a los empleadores y, próximamente, a los trabajadores en prácticas y a las organizaciones que las ofrecen. [19] Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros; 2010/707/UE de 21.10.2010. [20] Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil; 2013/C 120/01 de 22.4.2013. [21] Conclusiones del Consejo 11838/11, «Fomentar el empleo de los jóvenes para lograr los objetivos de Europa 2020», de 17.6.2011. [22] Resolución 2012/2647 (RSP). [23] EUCO 76/12 de los días 28 y 29 de junio de 2012. [24] COM(2012) 727 final de 11.12.2012. [25] COM(2013) 800 final de 13.11.2013.