2.4. Motivaciones de la propuesta

El Convenio incluye disposiciones en el ámbito de la cooperación policial (artículo 87 del TFUE), y también concuerda, en términos más generales, con los objetivos políticos de la Unión en relación con el deporte (artículo 165 del TFUE). De conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Unión y los Estados miembros favorecerán la cooperación con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en materia de educación y de deporte y, en particular, con el Consejo de Europa. Las medidas de incentivación de la UE, en particular la financiación de proyectos en el marco del capítulo dedicado al deporte del programa Erasmus+, las campañas de sensibilización de los aficionados y las sanciones deportivas no son suficientes para solucionar los problemas de los actos de violencia y discriminación que se producen en torno a las competiciones deportivas. En la medida en que se trata de una cuestión de orden público, las autoridades públicas nacionales han complementado estas iniciativas con actividades preventivas específicas y medidas coercitivas. Se trata de una tarea compleja, debido a la naturaleza internacional de algunos partidos y a las diferencias que existen entre las disposiciones y las prácticas relacionadas con el mantenimiento del orden, la seguridad y la protección que se aplican en los distintos Estados miembros de la UE. Se requiere una mayor cooperación entre las distintas partes interesadas en la lucha contra la violencia y la discriminación de todo tipo. Es preciso coordinar mejor las medidas de actuación de los cuerpos de seguridad, y la UE puede facilitar este proceso, en particular prestando su apoyo al Convenio del Consejo de Europa.

La propia UE no puede ser Parte en el Convenio. Esto se debe a que el Convenio se refiere exclusivamente a «Estados» o «Estados Partes» y no contiene ninguna formulación que permita a la UE u otras organizaciones de integración regional adherirse a él.

No obstante, la UE ha adoptado medidas tanto generales como específicas en lo que respecta a la cooperación y el intercambio de información policial que se aplican en el ámbito de la protección y la seguridad en los partidos de fútbol de dimensión internacional, así como detalladas recomendaciones, recientemente actualizadas, sobre la aplicación de dichas medidas.

Por otra parte, los compromisos asumidos en virtud del artículo 11 del Convenio, en lo que se refiere a los puntos nacionales de información futbolística (PNIF), pueden afectar a las normas comunes en el sentido del artículo 3, apartado 2, del TFUE. Esto se debe a que la obligación de establecer o designar los PNIF ya está contenida en la Decisión 2002/348/JAI del Consejo, que precisa las tareas de los PNIF y establece las normas para la cooperación entre ellos, en particular en lo que se refiere al intercambio de información policial. Los compromisos contenidos en el artículo 11, apartados 2 a 4, del Convenio n.º 218 coinciden casi totalmente con las obligaciones establecidas en la Decisión 2002/348/JAI del Consejo. De hecho, según el informe explicativo del Convenio n.º 218, los PNIF fueron creados en virtud del Derecho de la Unión Europea y el texto del artículo 11, apartado 2 a 4, se inspiró en la Decisión 2002/348/JAI del Consejo, y utiliza su terminología.

Estas circunstancias ponen de manifiesto la necesidad de que los Estados miembros actúen en el marco de las instituciones de la Unión cuando asuman compromisos internacionales en el ámbito de la cooperación e intercambio de información policial entre los Estados miembros, en particular en lo que se refiere a la protección y la seguridad en los partidos de fútbol de dimensión internacional.

Aunque el artículo 11, apartados 2 a 4, del Convenio se basa en la Decisión 2002/348/JAI del Consejo precisamente con el fin de evitar un conflicto con el Derecho de la UE, no es menos cierto que la Decisión 2002/348/JAI del Consejo contempla un sistema de cooperación e intercambio de información policial entre los Estados miembros en el ámbito de la protección y la seguridad en los partidos de fútbol de dimensión internacional a través de una red de autoridades creada específicamente para tal fin. Solo la UE está en condiciones de asumir frente a terceros países la obligación de seguir aplicando dicho sistema dentro de la UE y ampliar su ámbito de aplicación a los terceros países de que se trate.

Dado que la propia UE no puede ser Parte en el Convenio n.º 218, y dado que los Estados miembros pueden convertirse en Partes en ese Convenio únicamente si son facultados por la UE (artículo 2, apartado 1, del TFUE), es apropiado adoptar una decisión por la que se autorice a los Estados miembros a firmar y ratificar el Convenio en interés de la UE.