que participen representantes tanto de los países candidatos a la adhesión como de los Estados miembros
de la Unión y en la que ninguna parte tenga derecho de veto, y que, tras un amplio debate público, elaboreun proyecto de reforma, simplificación y reorganización de los Tratados en un documento único, claro yconciso («Constitución»);
*
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10. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la
Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.
14. Imposición del combustible de aviación
A5-0334/2000
Resolución delParlamentoEuropeo sobrelaComunicación delaComisiónrelativaalaimposición
del combustible de aviación (COM(2000)110 /dash C5-0207/2000 /dash 2000/2114(COS))
El Parlamento Europeo,
5dash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(2000) 110 5dash C5-0207/2000),5dash Vista la Comunicación de la Comisión «Transporte aéreo y medio ambiente: retos del desarrollo soste-
nible» (COM(1999) 640),
5dash Vista la propuesta de la Comisión de Directiva del Consejo por la que se reestructura el marco comu-
nitario de imposición de los productos energéticos (COM(1997) 30)(
1), y su Resolución sobre la
misma de 9 de febrero de 1999(2),
5dash Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en virtud del apartado 6 del
artículo 8 de la Directiva del Consejo 92/81/CEE, relativo a las exenciones y reducciones por motivosvinculados a políticas específicas previstas en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE y
a la exención obligatoria de los hidrocarburos suministradospara su utilización como carburante en la
navegación aérea, con exclusión de la navegación aérea de recreo privada, y las exenciones o reduc-ciones facultativas para la navegación por vías navegables interiores, salvo la de recreo, previstas en laletra b) de los apartado 1 y 2 del artículo 8 de la citada Directiva (COM(1996) 549) y su Resoluciónsobre el mismo de 13 de junio de 1997(
3),
5dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
5dash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y las opiniones de la Comisión
de Política Regional, Transportes y Turismo y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública yPolítica del Consumidor (A5-0334/2000),
A. Considerando que se espera que en los próximos años el tráfico aéreo continúe aumentando de forma
significativa,
B. Considerando que deben adoptarse lo antes posible medidas adecuadas para limitar el impacto nega-
tivo de este crecimiento sobre el medio ambiente,
C. Considerando que estas medidas deben fomentar la protección del medio ambiente, respetando al
mismo tiempo la libre competencia y el adecuado funcionamiento del mercado interior,
D. Considerando que en esta fase el establecimiento de un impuesto sobre el combustible de aviación,
debido a las limitaciones jurídicas, solo sería posible para los vuelos realizados en el interior de laComunidad por transportistas comunitarios; que aun así, ello tendría efectos positivos para el medio
ambiente y conllevaría reducciones netas de las emisiones de dióxido de carbono,
(1) DO C139 de 6.5.1997, p. 14.
(2) DO C150 de 28.5.1999, p. 82.
(3) DO C200 de 30.6.1997, p. 249.17.8.2001 ES C232/343 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 14 de diciembre de 2000
E. Considerando que, si se permitiera una expansión sin restricciones de la industria aeronáutica, el
aumento del CO 2procedente de la aviación contrarrestaría la mayor parte de las reducciones de
gases que, de conformidad con el Protocolo de Kyoto, deben lograr otros sectores en los próximosaños,
F. Considerando que el transporte aéreo disfruta de un trato preferencial, por ejemplo, en lo que se
refiere a los impuestos especiales o al IVA, en comparación con otros medios de transporte, y que,
en aras de la coherencia del sistema tributario y de la protección del medio ambiente, esta discrimina-
ción positiva debe terminar,
1. Acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión y el estudio en el que se basa como una
valiosa contribución para enfrentarse a los problemas medioambientales asociados con el transporte aéreo;
2. Considera, no obstante, que en su Comunicación la Comisión debería haber otorgado más importan-
cia al análisis de los efectos medioambientales de la imposición sobre el combustible de aviación;
3. Se inquieta por el hecho de que cada vez se mayor la parte de la emisión total de gases de efecto
invernadero correspondiente a la navegación aérea; considera que es de la mayor importancia que setomen medidas para limitar las emisiones procedentes del tráfico aéreo;
4. Subraya que, en este contexto, es fundamental utilizar instrumentos económicos para estimular el
progreso hacia un espacio aéreo más limpio, tanto en los Estados de la UE como en los países candidatosy en el resto del mundo; opina que éste es un método más eficaz que la legislación tradicional;
5. Considera que la situación actual, en la que el tráfico aéreo a escala mundial no necesita pagar
impuestos sobre el combustible, ha de verse como una desigualdad de trato con respecto a los otrosmedios de transporte y, por consiguiente, no satisface el objetivo de lograr la igualdad de oportunidades
entre todos los modos de transporte;
6. Toma nota de la conclusión de la Comisión según la cual, principalmente por razones económicas,
no sería viable inmediatamente para la Comunidad en su conjunto la introducción de una imposición
sobre el combustible de aviación dirigida exclusivamente a los vuelos realizados en el interior de la Comu-nidad por transportistas comunitarios;
7. Comparte la lectura que hace la Comisión de los resultados del estudio, en el sentido de que un
impuesto específico en la Comunidad tendría efectos positivos para el medio ambiente y conllevaría reduc-ciones netas de las emisiones de dióxido de carbono;
8. Opina que, tratándose de la reducción de los gases de efecto invernadero, no se puede considerar que
una medida relativamente pequeña resulte insignificante, especialmente si afecta a un sector en fuerte cre-cimiento; considera, por este motivo, que la Comunicación de la Comisión muestra que el Consejo debellegar a un acuerdo sobre una imposición comunitaria del combustible de aviación en el interior de laUnión;
9. Acoge con satisfacción la recomendación de la Comisión de que se permita que los Estados miem-
bros graven con un impuesto el combustible de aviación en los vuelos nacionales o, a través de acuerdos
bilaterales, en vuelos realizados dentro de la Comunidad, lo cual es compatible con los resultados del
estudio; hace hincapié en que los ingresos obtenidos con tal medida permitirían que los Estados miembrosredujeran otros impuestos, en particular, los que gravan el trabajo, como se recomienda en el artículo 1 dela propuesta de la Comisión relativa a la imposición de los productos energéticos;
10. Señala que un impuesto especial sobre el combustible de aviación puede perfectamente adscribirse
al principio en que se basan los impuestos ecológicos;
11. Señala que las medidas adoptadas en este ámbito no deben poner en peligro desproporcionada-
mente la competitividad de los transportistas europeos frente a los transportistas de terceros países;
12. Insta a que se tomen inmediatamente medidas para reducir el impacto ambiental de la aviación y
para dar lugar a una competencia más leal sometiendo a la aviación al mismo objetivo del 5% de reduc-ción de gases de efecto de invernadero aplicado a otros sectores de conformidad con el Acuerdo de Kyoto,y a que se introduzca un impuesto ecológico por los vuelos desde y hacia los aeropuertos europeos;C232/344 ES17.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 14 de diciembre de 2000
13. Subraya que es necesario minimizar los efectos socioeconómicos negativos de la aplicación de un
impuesto especial sobre el combustible de aviación; insta por ello al Consejo a que prepare la renegocia-ción de los acuerdos bilaterales que rigen el tratamiento del combustible de aviación y a que examine elmodo en que esta imposición puede aplicarse a los transportes, tanto a los intracomunitarios como a los
que comunican con terceros países; insta asimismo al Consejo a que actúe con energía para que se logre
alcanzar un compromiso al respecto en la 33
aConferencia de la OACI que se celebrará en 2001;
14. Pide a la Presidencia y a la Comisión que informen detalladamente al Parlamento sobre la 33aCon-
ferencia de la OACI; el Parlamento insta a la Presidencia y a la Comisión a que, antes de la conferencia,indiquen en qué consistirá la intervención de la UE y, después de la conferencia, informen al Parlamentosobre el desarrollo y los resultados de la misma, en particular por lo que se refiere a los impuestos sobre elcombustible de aviación;
15. Instaa la Comisióna que, en el caso de que no se adopten medidas satisfactoriasen el transcurso de
la 33
aConferencia de la OACI, presente una comunicación con propuestas de medidas internas de la UE;
16. Insta a la Comisión a que presione para la renegociación del Convenio de Chicago de 1944 y los
acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos (ASA), que establecen la exención de impuestos del combustiblesuministrado en el territorio de las partes contratantes;
17. Opina que también deben preverse urgentemente otras medidas para reducir las emisiones de CO
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del transporte aéreo, como los programas de comercio de emisiones, los acuerdos voluntarios de la indus-
tria del transporte aéreo, los programas de investigación y desarrollo para la mejora tecnológica de losmotores y el combustible, contratos medioambientales y la mejor gestión del tráfico aéreo; entre estas
medidas deben figurar unos objetivos claros y procedimientos de seguimiento que comporten sanciones
en interés de la libre competencia en el mercado interior;
18. Pide a la Comisión que realice un estudio que analice estas soluciones alternativas;19. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.
15. Recurso al principio de precaución
A5-0352/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión sobre el recurso al
principio de cautela (COM(2000)1 /dash C5-0143/2000 /dash 2000/2086(COS))
El Parlamento Europeo,
5dash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(2000) 1 5dash C5-0143/2000),5dash Visto el artículo 174 del Tratado CE, en el que se hace referencia al principio de cautela,5dash Vista la Resolución del Consejo, de 13 de abril de 1999, en la que se pide a la Comisión que, en el
futuro, siga con mayor determinación aún el principio de cautela(
1),
5dash Visto el Libro Verde de la Comisión, de 30 de abril de 1997, sobre los principios generales de la
legislación alimentaria en la Unión Europea (COM(1997) 176 5dash C4-0213/1997),
5dash Vistos la Comunicación de la Comisión, de 30 de abril de 1997, sobre la salud de los consumidores y
la seguridad alimentaria y el Libro Blanco, de 28 de enero de 2000, sobre la seguridad alimentaria(COM(1999) 719 5dash C5-0136/2000),
5dash Vista la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas con referencia al princi-
pio de cautela,
5dash Visto el dictamen del Comité Económico y Social aprobado el 12 de julio de 2000(
2),
(1) DO C206 de 21.7.1999, p. 1.
(2) DO C268 de 19.9.2000, p. 6.17.8.2001 ES C232/345 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 14 de diciembre de 2000