Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios (presentadas por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A. Principios

Los Reglamentos del Consejo (CE) nº 307/97, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3528/86, relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica [1], y (CE) nº 308/97, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios [2], establecen como base jurídica el artículo 43 del Tratado. Los Reglamentos propuestos tienen como único objetivo adaptar la base jurídica de los dos Reglamentos mencionados, tras una sentencia del Tribunal de 30 de abril de 1997 en la que se establece que la base jurídica de ambos Reglamentos debe ser el artículo 130 S del Tratado (actual artículo 175 del Tratado).

[1] DO L 51 de 21.2.1997, p. 9.

[2] DO L 51 de 21.2.1997, p. 11.

Cabe señalar que la dotación financiera para ambas actuaciones ha sido adaptada en función de los importes realmente asignados en el presupuesto para el período 1997-2000 y de los previstos en el APP de 2001.

El 22 de julio de 1999 la Comisión presentó las versiones iniciales de estas propuestas (COM(1999) 379 final).

Sobre la base de un informe redactado por Doña Encarnación Redondo Jiménez, el Parlamento Europeo aprobó el 6 de julio de 2000, en primera lectura, las propuestas de la Comisión, pero con doce enmiendas.

Habida cuenta de dicha evolución, la Comisión elaboró dos propuestas modificadas.

La Comisión efectuó dos tipos de enmiendas:

En primer lugar, tras el examen en primera lectura por el Parlamento Europeo, se aceptaron una serie de nuevas disposiciones.

En segundo lugar, las propuestas modificadas también tienen en cuenta los importes realmente asignados en el presupuesto para el período 1997-2000 y los previstos en el APP de 2001.

B. Motivación

La Comisión aceptó ocho enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. La mayoría se refieren a cuestiones políticas o técnicas.

Las enmiendas o partes importantes de ellas que la Comisión no pudo aceptar se refieren a:

-un aumento de los importes de las referencias financieras privilegiadas con respecto a los importes aprobados en 1997 + 10%, es decir, 44 millones de euros para el Reglamento (CEE) nº 3528/86 y 77 millones de euros para el Reglamento (CEE) nº 2158/92, y

-la sustitución del procedimiento de reglamentación por el procedimiento consultivo.

Habida cuenta de los importes efectivamente consignados en los presupuestos 1997-2000, el aumento propuesto por el Parlamento Europeo conduciría a un aumento del presupuesto para 2001 de 37 millones de euros. En otras palabras, en vez de los 16 millones propuestos en el APP de 2001 (partida B2-515 "Bosques") y confirmados posteriormente durante el procedimiento presupuestario por las dos ramas de la autoridad presupuestaria, hubiera sido necesario prever 53 millones de euros.

La enmienda relativa a la "comitología" no responde a la letra b) del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.

1999/0160(COD)

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [4],

[4] DO C.

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [5],

[5] DO C.

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) El importante papel que desempeñan las poblaciones rurales, en particular los silvicultores y los ganaderos, principales gestores del patrimonio forestal europeo, y más concretamente las organizaciones profesionales de los mismos, en relación con la definición de los planes regionales de defensa contra incendios, la práctica de una silvicultura preventiva y las medidas de primera intervención, así como la necesidad de crear las condiciones necesarias para una participación efectiva de dichos agentes en la protección de los bosques europeos contra este factor abiótico.

(2) El período de aplicación del Reglamento (CE) n° 2158/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios [6], expiró el 31 de diciembre de 1996.

[6] DO L 217 de 31.7.1992, p. 3.

(3) Los bosques desempeñan una función esencial en la conservación de los equilibrios ecológicos fundamentales, especialmente en lo que respecta al suelo, el agua, el clima, la fauna y la flora; dichos equilibrios son indispensables para el desarrollo de una actividad agrícola sostenible y para la gestión de las zonas rurales.

(4) La importancia del bosque mediterráneo en los ecosistemas de los países del sur de la Unión Europea, sobre todo en las regiones afectadas por procesos de desertificación.

(5) La conservación del patrimonio forestal responde a preocupaciones económicas, ecológicas y sociales y contribuye, en particular, a salvaguardar la situación social de las personas que trabajan en el sector agrícola y en las zonas rurales.

(6) La Comunidad y los Estados miembros conceden especial importancia a la protección de su patrimonio forestal y que, en esta línea, han asumido compromisos internacionales de desarrollo sostenible del bosque y de protección del medio forestal en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, y en las tres Conferencias Ministeriales Paneuropeas sobre la Protección de los Bosques en Europa, celebradas respectivamente en Estrasburgo en 1990, en Helsinki en 1993 y en Lisboa en 1998; el programa comunitario de protección de los bosques contra incendios, establecido en el Reglamento (CEE) n° 2158/92, contribuye al cumplimiento de dichos compromisos.

(7) En virtud de lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 2158/92, las áreas forestales clasificadas como zonas con riesgo de incendio representan una superficie de 60 millones de hectáreas, equivalente a cerca de la mitad de los bosques europeos.

(8) Los incendios siguen siendo un factor que limita el desarrollo sostenible del bosque en las zonas con riesgo.(9) En consecuencia, la protección de los bosques contra los incendios contribuye directamente a alcanzar los objetivos de la letra b) del apartado 1 del artículo 33 del Tratado.

(10) El sistema comunitario de información sobre incendios forestales, establecido con arreglo al artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 2158/92, ha permitido entablar una cooperación comunitaria en materia de incendios forestales; el perfeccionamiento de este sistema permitirá disponer de un instrumento eficaz para evaluar mejor las medidas de protección contra los incendios y analizar más adecuadamente las causas de los mismos.

(11) Por consiguiente, es conveniente seguir aplicando el programa comunitario de protección de los bosques contra incendios definido en el Reglamento (CEE) n° 2158/92, especialmente con objeto de incrementar la coherencia de las medidas forestales financiadas en zonas con riesgo, intensificar la lucha contra las causas de los incendios y mejorar los sistemas de prevención y vigilancia y prolongar su duración en cinco años, con lo que el período de aplicación de la acción sería de diez años a partir del 1 de enero de 1992.

(12) Es necesario adoptar las medidas de ejecución del presente Reglamento de acuerdo con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7].

[7] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(13) El presente Reglamento establece para toda la duración de la acción, una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada, en el sentido del punto 33 del Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 6 de mayo de 1999, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, para la autoridad presupuestaria en el ámbito del procedimiento presupuestario anual.

(14) Procede modificar en consecuencia el Reglamento (CEE) n° 2158/92,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Los apartados 1 y 2 del artículo 10 del Reglamento (CEE) n° 2158/92 se sustituirán por el texto siguiente:

"1. La acción tendrá una duración de diez años a partir del 1 de enero de 1992.

2. La dotación financiera para la ejecución de la acción será de 50 millones de euros para el período 1997-2001.

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras.

3. Antes de la expiración del período contemplado en el apartado 1, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento y una propuesta de revisión que contenga especialmente los aspectos ecológicos, económicos y sociales (evaluación cualitativa) y los resultados de un análisis coste-beneficio (evaluación cuantitativa).".

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA

Prolongación de las acciones de protección de los bosques contra la contaminación atmosférica (Reglamento (CEE) nº 3528/86 - acción nº 1) y contra los incendios (Reglamento (CEE) nº 2158/92 - acción nº 2)

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA

B2-515 bosques.

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 175 del Tratado.

4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA

4.1 Objetivo general

Acción nº 1: continuar y mejorar el conocimiento sobre la situación sanitaria de los bosques.

Acción nº 2: continuar y mejorar el conocimiento acerca de los incendios del bosque, su prevención y vigilancia.

4.2 Período abarcado

1997-2001.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 Gasto no obligatorio

5.2 Crédito disociado

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

Véase el punto 7.

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Método de cálculo del coste total (relación entre los costes individuales y el coste total)

Acción nº 1:

-Como máximo el 50% de la intervención comunitaria para proyectos presentados por los Estados miembros a la Comisión para el inventario periódico de la situación sanitaria de los bosques, la vigilancia intensiva y para los proyectos piloto y de experimentación,

-el 100% de la intervención comunitaria para las medidas de coordinación, evaluación y seguimiento de la acción,

-el reparto de la ayuda comunitaria puede calcularse en un 10% para el inventario periódico, un 65% para la vigilancia intensiva, un 15% para los proyectos piloto y un 10% para la coordinación.

Acción nº 2:

-Como máximo un 30 o 50% de la intervención comunitaria (dependiendo del grado de riesgo de incendio) para proyectos/programas presentados por los Estados miembros a la Comisión relativos a estudios sobre las causas de los incendios forestales, campañas de información, acciones de prevención y de vigilancia,

-como máximo un 15, 30 o 50% de la intervención comunitaria (dependiendo del riesgo de incendio) para el seguimiento de la aplicación del sistema comunitario de información sobre incendios forestales,

-el 100% de la intervención comunitaria para las medidas de coordinación, evaluación y seguimiento de la acción,

-el reparto de la ayuda comunitaria puede calcularse en un 15% para los estudios de las causas de los incendios y campañas de información, un 45% para la prevención, un 35% para la vigilancia y un 5% para el sistema de información y coordinación.

7.2 Desglose de las medidas

La autoridad presupuestaria no siguió íntegramente la propuesta de la Comisión de 1996, lo que provocó un desfase entre el importe realmente asignado y el importe de referencia financiera inicialmente previsto en los Reglamentos. El cuadro siguiente incluye los importes realmente asignados en 1997, 1998, 1999 y 2000, así como los previstos en el calendario del APP de 2001.

CE en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4 Calendario créditos de compromiso/créditos de pago

El siguiente cuadro también está adaptado a la ejecución presupuestaria real del período 1997-2000 y al APP de 2001.

CE en millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

Con relación a estos últimos puntos, la ficha de financiación de las dos propuestas de Reglamento, realizada en 1996, se mantiene invariable.