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Bruselas, 17.3.2006

COM(2006) 132 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE en relación con el marco financiero plurianual para el período 2008-2013 y las modificaciones que deben introducirse en el Acuerdo por el que se revisa el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ante la perspectiva de la conclusión de las negociaciones sobre la revisión del Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (denominado en lo sucesivo «el Acuerdo de Cotonú»), el Consejo suscribió para el marco financiero plurianual de cooperación posterior al 9º FED (Fondo Europeo de Desarrollo) un compromiso provisional mínimo de «mantener su ayuda a los Estados ACP como mínimo al mismo nivel que el de la ayuda del 9º FED, sin incluir los saldos. A ese nivel se añadirán, basándose en las estimaciones de la Comunidad, los efectos de la inflación, el crecimiento en la Unión Europea y la ampliación a 10 nuevos Estados miembros en 2004. ». Según estimaciones comunitarias, esta ayuda se cifra, en términos cuantitativos, en 22.682 millones de euros. Sin embargo, no se adoptó ninguna decisión sobre el período abarcado (2008-2012 o 2008-2013), el importe definitivo de la ayuda (con un posible tramo condicional superior al importe mínimo) ni el mecanismo de financiación (consignación presupuestaria o 10º FED), por lo que el marco financiero plurianual provisional incluido en el Acuerdo de Cotonú revisado[1] establece en su anexo Ia, punto 3, que «la decisión sobre cualquier modificación necesaria del marco financiero plurianual y de las partes relacionadas del Acuerdo corresponderá, no obstante lo dispuesto en el artículo 95 del presente Acuerdo, al Consejo de Ministros».

Dado que el Consejo Europeo de 16 de diciembre de 2005 adoptó una decisión sobre el período abarcado (2008-2013), el importe asignado a los ACP (22.682 millones de euros a precios corrientes, sin incluir los gastos de apoyo) y el mecanismo de financiación (Fondo Europeo de Desarrollo intergubernamental), puede procederse ya a la modificación del Acuerdo de Cotonú revisado. Dado que el período abarcado supera el período tradicional de cinco años, no sólo debe modificarse el anexo Ia, sino también el artículo 95 del Acuerdo de Cotonú, que establece la duración del Acuerdo, así como los protocolos financieros y las cláusulas de revisión correspondientes. Por motivos de coherencia se propone modificar también el Protocolo financiero del 9º FED a fin de clarificar el período que abarca (anexo I).

El marco financiero plurianual del 10º FED para el período 2008-2013 confirma el principio relativo a una cláusula de expiración, la cual será plenamente compatible con una posible consignación presupuestaria posterior. También facilita posteriores aumentos de la contribución de los Estados miembros a la luz de su reciente compromiso de aumentar su ayuda oficial al desarrollo y de dedicar al menos el 50% de este aumento a África, y es suficientemente flexible para permitir otras adaptaciones tras la revisión del presupuesto en 2008-2009.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Ministros ACP-CE en relación con el marco financiero plurianual para el período 2008-2013 y las modificaciones que deben introducirse en el Acuerdo por el que se revisa el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 310, conjuntamente con el artículo 300, apartado 2,

Visto el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (denominados en lo sucesivo «ACP») y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, firmado en Cotonú, Benín, el 23 de junio de 2000, y revisado en Luxemburgo, Gran Ducado de Luxemburgo, el 25 de junio de 2005 (denominado en lo sucesivo «el Acuerdo ACP-CE»)[2],

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante la Decisión 2005/446/CE de 30 de mayo de 2005, el Consejo fijó al 31 de diciembre de 2007 la fecha a partir de la cual ya no podrán comprometerse los fondos del 9º Fondo Europeo de Desarrollo (denominado en lo sucesivo «FED») , a excepción de los recursos destinados a la financiación del instrumento de ayuda a la inversión[3].

(2) El anexo Ia del Acuerdo revisado firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005, relativo al marco financiero plurianual de cooperación al amparo del Acuerdo ACP-CE para el período posterior al 9º FED, no menciona ni el período exacto abarcado (5 o 6 años), ni el importe, ni el mecanismo de financiación (presupuesto general de la Unión Europea o nuevo FED).

(3) El citado anexo Ia dispone no obstante que «la decisión sobre cualquier modificación necesaria del marco financiero plurianual y de las partes relacionadas del Acuerdo corresponderá, no obstante lo dispuesto en el artículo 95 del Acuerdo ACP-CE, al Consejo de Ministros».

(4) El Consejo Europeo de 16 de diciembre de 2005 adoptó una decisión sobre el período exacto abarcado (6 años), el importe (22.682 millones de euros a precios corrientes) y el mecanismo de financiación (10º FED).

DECIDE:

Artículo único

La Comunidad propone que se adopte, en el Consejo de Ministros ACP-CE, la posición siguiente relativa al marco financiero plurianual para el período 2008-2013, sobre la base del proyecto de Decisión del Consejo de Ministros ACP-CE que figura en el anexo.

Podrán introducirse pequeñas modificaciones en este proyecto de Decisión sin necesidad de que se adopte una nueva decisión del Consejo.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de

Decisión del Consejo de Ministros ACP-CE de …

por la que se precisa el marco financiero plurianual para el período 2008-2013 mediante la modificación del Acuerdo por el que se revisa el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 y revisado en Luxemburgo el 25 de junio 2005

EL CONSEJO DE MINISTROS ACP-CE,

Visto el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico (en lo sucesivo denominados «ACP») y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, firmado en Cotonú, Benín, el 23 de junio de 2000, y revisado en Luxemburgo, Gran Ducado de Luxemburgo, el 25 de junio de 2005 (denominado en lo sucesivo «el Acuerdo ACP-CE»)[4], y, en particular, el apartado 3 de su anexo Ia,

Considerando lo siguiente:

(1) El anexo Ia del Acuerdo revisado firmado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005, relativo al marco financiero plurianual de cooperación al amparo del Acuerdo de Asociación ACP-CE revisado para el período posterior al 9º Fondo Europeo de Desarrollo (denominado en lo sucesivo «FED»), especifica que la Unión Europea se compromete a mantener su ayuda a los Estados ACP al amparo del Acuerdo ACP-CE como mínimo al mismo nivel que el de la ayuda del 9º FED, añadiéndose además los efectos de la inflación, el crecimiento en la Unión Europea y la ampliación de ésta a 10 nuevos Estados miembros en 2004, aunque no menciona el período exacto abarcado (5 o 6 años), ni el importe, ni el mecanismo de financiación (presupuesto general de la Unión Europea o nuevo FED).

(2) Al concluir las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación ACP-CE revisado el 23 de febrero de 2005 en Bruselas, la Unión Europea se comprometió a proponer con la mayor brevedad un importe concreto y el período de aplicación del Acuerdo.

(3) El anexo Ia del Acuerdo ACP-CE dispone que « la decisión sobre cualquier modificación necesaria del marco financiero plurianual y de las partes relacionadas del Acuerdo corresponderá, no obstante lo dispuesto en el artículo 95 del Acuerdo de Asociación ACP-CE revisado, al Consejo de Ministros».

(4) El Consejo Europeo de 16 de diciembre de 2005 adoptó una decisión sobre el período exacto abarcado (6 años), el importe (22.682 millones de euros a precios corrientes) y el mecanismo de financiación (10º FED).

DECIDE :

Artículo único

El Consejo de Ministros ACP-CE aprueba las modificaciones del Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo ACP, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005, que figuran en el anexo.

Hecho en Port Moresby, el

Por el Consejo

El Presidente

Anexo de la Decisión del Consejo de Ministros ACP-CE

por la que se precisa el marco financiero plurianual para el período 2008-2013 mediante la modificación del Acuerdo por el que se revisa el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005

a) El artículo 95, apartado 2, del Acuerdo ACP-CE se sustituye por el texto siguiente:

«El Consejo de Ministros ACP-CE establecerá protocolos financieros para períodos plurianuales.»

b) El apartado 1 del anexo I, relativo al Protocolo financiero, del Acuerdo ACP-CE se sustituye por el texto siguiente:

«1. A los efectos del presente Acuerdo y durante un período comprendido entre el 1 de marzo de 2000 y el 31 de diciembre de 2007, el importe global de la ayuda financiera de la Comunidad ascenderá a 15.200 millones de euros. Este período podrá revisarse por decisión del Consejo de Ministros ACP-CE, de conformidad con el apartado 3 del anexo Ia.».

c) En el Acuerdo ACP-CE, se añadirá el anexo Ib siguiente :

« Anexo Ib – marco financiero plurianual para el período 2008-2013

1. A los efectos del presente Acuerdo y durante un determinado período a partir del 1 de enero de 2008, el importe global de la ayuda financiera de la Comunidad ascenderá a 22.682 millones de euros con cargo al 10º Fondo Europeo de Desarrollo.

2. Este importe estará disponible de inmediato en el momento de la entrada en vigor del marco financiero plurianual. Se distribuirá entre las distintas dotaciones para la cooperación del siguiente modo:

1. un importe de 18.940 millones de euros se asignará a la financiación de los programas indicativos nacionales y regionales ; esta dotación servirá

i. para financiar los programas indicativos nacionales de los Estados ACP de conformidad con los artículos 1 a 5 del anexo IV del presente Acuerdo, relativo a los procedimientos de ejecución y gestión;

ii. para financiar los programas indicativos regionales de apoyo a la cooperación y la integración regional e interregional de los Estados ACP de conformidad con los artículos 6 a 11, el artículo 13, apartado 1, y el artículo 14 del anexo IV del presente Acuerdo, relativo a los procedimientos de ejecución y gestión;

2. un importe de 2.242 millones de euros se asignará a la financiación de la cooperación intra-ACP e interregional en beneficio de numerosos Estados ACP o de la totalidad de esos Estados, incluido el apoyo institucional al CDE y al CTA mencionados en el anexo III del presente Acuerdo y a la asamblea parlamentaria paritaria citada en el artículo 17 del presente Acuerdo, de conformidad con el artículo 12, el artículo 13, apartado 2, y el artículo 14 del anexo IV del presente Acuerdo, relativo a los procedimientos de ejecución y gestión;

3. un importe de 1.500 millones de euros se asignará a la financiación del instrumento de ayuda a la inversión , en los términos y las condiciones expuestos en el anexo II del presente Acuerdo, relativo a los modos y condiciones de financiación, de los cuales 400 millones de euros para las bonificaciones de interés previstas en los artículos 2 y 4 del citado anexo II.

3. La gestión de las operaciones financiadas con cargo al instrumento de ayuda a la inversión, incluidas las bonificaciones de interés correspondientes, correrá a cargo del Banco Europeo de Inversiones. Éste concederá un importe indicativo complementario del 10º FED hasta un máximo de 1.700 millones de euros, en forma de préstamos con cargo a sus recursos propios. Estos recursos se concederán para los objetivos previstos en el anexo II del presente Acuerdo, relativo a los modos y condiciones de financiación, de conformidad con las condiciones establecidas en los estatutos del Banco Europeo de Inversiones y las disposiciones correspondientes de los modos y condiciones de financiación de la inversión según se definen en el mencionado anexo. La gestión de todos los demás medios de financiación al amparo del presente Protocolo correrá a cargo de la Comisión.

4. Los saldos del 9º FED o de los FED anteriores no podrán comprometerse después del 31 de diciembre de 2007 o de la fecha de entrada en vigor del presente marco financiero plurianual si fuese posterior, así como los importes liberados con posterioridad a esa fecha, procedentes de proyectos con cargo a dichos fondos, a excepción de los saldos procedentes del sistema de estabilización de ingresos por exportación de productos agrícolas básicos (Stabex) con cargo a los FED anteriores al 9º FED y de los saldos de los importes asignados a la financiación del instrumento de ayuda a la inversión, sin las bonificaciones de interés correspondientes, que serán transferidos al 10º FED en el que serán utilizados de conformidad con las condiciones fijadas en el presente Acuerdo revisado.

5. El importe global del presente marco financiero plurianual abarcará el período comprendido entre el 1 de enero de 2008 y el 31 de diciembre de 2013. Después del 31 de diciembre de 2013, los fondos del 10º FED ya no podrán comprometerse, a excepción de los importes asignados a la financiación del instrumento de ayuda a la inversión, sin las bonificaciones de interés correspondientes.

6. El Comité de Embajadores ACP-CE podrá adoptar, en nombre del Consejo de Ministros ACP-CE y dentro del importe global del marco financiero plurianual, las medidas apropiadas necesarias para atender a las necesidades de la programación en el contexto de una de las dotaciones descritas en el punto 2, incluida la reasignación de fondos entre distintas dotaciones.

7. La Comunidad y los Estados miembros podrán decidir en cualquier momento aumentar el importe global del presente marco financiero plurianual, concretamente con motivo de la revisión del presupuesto comunitario de 2008-2009, a la luz de los compromisos suscritos por los Estados miembros con vistas al aumento de su ayuda pública al desarrollo durante el período de aplicación del presente marco financiero plurianual. De conformidad con el apartado 3 del anexo Ia del Acuerdo de Asociación ACP-CE, el Consejo de Ministros ACP-CE adoptará una decisión acerca de la asignación de los fondos a los distintos instrumentos descritos en el punto 2. La liberación de esos importes adicionales podrá ser objeto de un examen previo por parte del Consejo de los resultados de la cooperación sobre la base de una evaluación de los resultados preparada por la Comisión. Tal evaluación de resultados será de todos modos preparada por la Comisión y transmitida al Consejo antes del final de 2010. Esta revisión se centrará tanto en el grado de realización de los compromisos y desembolsos como en los resultados y la repercusión. Dicha evaluación contribuirá también a valorar los nuevos recursos necesarios para el apoyo a la cooperación financiera al amparo del presente Acuerdo después del 10º FED.

8. Los Estados miembros podrán decidir en cualquier momento la consignación presupuestaria total o parcial del 10º FED. La decisión sobre cualquier modificación necesaria del presente marco financiero plurianual o de las partes relacionadas del Acuerdo corresponderá al Consejo de Ministros ACP-CE, de conformidad con el apartado 3 del anexo Ia del presente Acuerdo.».

[1] DO L 287 de 28.10.2005.

[2] DO L 287 de 28.10.2005.

[3] DO L156 de 18.6.2005.

[4] DO L 209 de 11.8.2005 y DO L 287 de 28.10.2005.