30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C313/13
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalcontrol,alacomercialización
yalreconocimiento mutuodelashomologaciones deexplosivosconfinesciviles
(92/C313/06)
El4demayode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeindustria,comercio,artesaníayservicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel2deseptiembrede1992(ponente:Sr.Little).
Ensu299°pleno(sesióndel23deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
generalesconelpropósitodelaspropuestasdelaComi­
sión,conlasalvedaddelasobservaciones específicas
queseformulanenelpresentedictamen.
2.1.2.ElComitéacogefavorablemente lapropuesta
destinadaaconseguirelreconocimiento mutuodelas
homologaciones (decomercialización )deexplosivos.
Dichoreconocimiento deberíaevitarquelosmúltiples
controlesexistentesparalahomologación delospro­
ductosconstituyanunobstáculoinjustificado al
comercio.1.Introducción
1.1.Porlapropianaturalezadesusproductos,el
sectordelosexplosivosesunodelosmásminuciosa­
mentereguladosdelaindustria.TodoslosEstados
miembroshanadoptadoleyesestrictas,tantociviles
comopenales,quecubrenlavidadelosexplosivos«de
lacunaalatumba»paracumplirlosrequisitosde
protecciónyseguridadnacionalprescritos.Anivel
comunitarionoexistenactualmenteDirectivasquetra­
tenespecíficamente denormasdeseguridadparaestos
productos .
1.2.ElproyectodeDirectivasefundamentaenel
artículo100AdelTratado,enelqueseexigelaplena
realizacióndelmercadoúnicomediantelasupresiónde
losobstáculosalcomercioantesdel1deenerode1993.
1.3.LaDirectivapropuestatienetresobjetivos,a
saber:
—establecerlascondicionesparaelreconocimiento
portodoslosEstadosmiembrosdelashomologa­
ciones(decomercialización deexplosivos)concedi­
dasporcualquierEstadomiembro,
—establecerlascondicionesenlasquepuedenefec­
tuarselostransportesdeexplosivos,
—sentarlosfundamentosparaunafuturaarmoniza­
cióndelascondiciones decomercialización de
explosivos .
1.4.EsteproyectodeDirectivaformapartedelnuevo
enfoquedearmonización ,porloquesusdetallestécni­
cosseenmarcanenlasactividadesdenormalización
delComitéEuropeodeNormalización (CEN)ydel
ComitéEuropeodeNormalización Electrotécnica
(Cenelec).2.1.3.Laplenaarmonizacióndelashomologaciones
deexplosivosexigiríalaarmonizacióndelaspruebas
enloqueserefiereasuadecuación .Parallevaracabo
esteprocesopuedesernecesariounperíododetiempo
sumamentelargo,habidacuentadelacomplejidadde
losprocedimientos depruebanacionalesexistentes,que
seaplicanconéxitodesdehaceaños.Enestaocasiónla
Comisiónseocupaadecuadamente delreconocimiento
mutuodelosprocedimientos existentes,paraloque
esprecisoverificarsuconformidadconlosrequisitos
esencialesdeseguridad.ElComitéapoyaladefinición
delaComisióndelosrequisitosesencialesquedeben
cumplirlosproductossometidosapruebaparaser
homologados .Losmétodosdepruebaarmonizados
queseestableceránasudebidotiemposeprepararán
basándoseendichosrequisitos.
2.1.4.LastransferenciasdeexplosivosdeunEstado
miembroaotronodeberányaestarsometidasacontro­
lesfísicosnormalesefectuadosenlospuntosfronteri­
zos,conelfindecumplirlosrequisitosdeunespaciosin
fronterasinternas.Sinembargo,losEstadosmiembros
podránadoptarensuslegislacionesdisposicionesmodi­
ficadasparacumplirlosrequisitosdeproteccióny
seguridadnacionalrelativosalacirculacióndeexplosi­
voshomologados .ElComitéapoyalapropuestadeun
sistemacomunitarioalternativodecontroles.
2.Observaciones sobrelaDirectivapropuesta
2.1.Observaciones generales
2.1.1.ElComitéapoyafirmementelosobjetivosde
laDirectivapropuestaysedeclaradeacuerdoenlíneas2.1.5.ElComitéseñalaqueloscontrolesenlasfron­
terasexterioresdelaComunidadnoseveránafectados
porlaDirectivapropuesta,yhacehincapiéenlanecesi­
dadcrucialdequelosEstadosmiembrosmantengan
unoscontrolesefectivossobrelosexplosivosdestinados
aatravesardichasfronteras.

N°C313/14 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 30.11.92
2.1.6.Teniendoencuentalacapacidaddeloscrimi­
nalesylosterroristasparasoslayarelnuevosistema
decontrolintracomunitario delastransferencias de
explosivos,elComitédeseallamarlaatenciónsobrela
necesidaddequelasfuerzasnacionalesdeseguridad
ylapolicíahagancumplirlaslegislacionespenales
nacionalesexistentesrelativasalaposesióndeexplosi­
vos,queseguiránvigentes.
2.2.Controlesqueseestableceránoseveránafectados
porlaDirectiva
2.2.1.Lasnormativas «delacunaalatumba»que
regulanlosexplosivosconfinescivilessedefinendiver­
samentecontérminosgenéricoscomolicencias,homo­
logacionesyautorizaciones .
2.2.2.Tantoenlosartículospropuestoscomoenla
exposicióndemotivos,lautilizacióndelostérminos
«autorización »y«homologación »esuntantoincohe­
renteyconfusa.Además,eltérmino«autorizaciónde
comercialización »seutilizafrecuentemente yresulta
engañoso,puesenlamayorpartedelosEstadosmiem­
brosnoseutilizaactualmenteningúndocumentoseme­
janteniserequiereningúnnuevodocumentodeeste
tipo.
2.2.3.LaDirectivapropuestatendráunefecto
directoúnicamentesobredoscontrolesdeexplosivos
confinesciviles,loscualespuedendescribirsecomo
sigue:
—autorizacióndelacomposicióndeunexplosivoque
puedeserfabricadoparasuventa,
—homologación paratransferirexplosivosenelinte­
riordeunEstadomiembrooparatransferirexplosi­
vosdeunEstadomiembroaotro.
2.2.4.ElComitérecomiendaqueenelcontextode
laDirectivasedéa«autorización »>y«homologación »
lossignificadosestablecidosmásarriba,quelosdos
tiposdecontrolsedefinanclaramenteenlosartículos
3y7,respectivamente ,yquetodaslasdemásreferencias
alosmismosqueaparezcaneneltextodelaDirectiva
sehaganconfundamento .
3.Observaciones específicas
3.1.Artículo1,apartado2
ElComitéproponeprecisarladefinicióndeexplosivos
añadiendolosiguientealfinaldeltextoactual:
«segúnserecogenenlasnormativasADR/RIDy
OACI/OMIí1)».3.2.Artículo1,apartado3
ElComitéproponelassiguientesmodificaciones alas
excepcionesestablecidas :
—Elprimerguióndeberíalimitarsealosexplosivos
queseutilicenbajocontrolmilitardirectoobajo
controldirectodelasfuerzasdepolicía.
—Elsegundoguióndeberíaampliarseparaexcluira
todoslosartículospirotécnicosparausodelconsu­
midor.Lagamadedichosproductostieneusos
muchomásampliosqueelmeroespectáculoyentre­
tenimiento,ysunaturalezaesmuydiferentede
ladelosexplosivos :losriesgossonmuchomás
limitadosydebenregularseenotrasDirectivas.
—Sedeberíaañadirun(nuevo)tercerguiónpara
excluirlamuniciónqueseutiliceconfinesciviles.
EnlaDirectivadelConsejo91/477/CEEde18de
juniode1991seestablecióquelasdisposiciones
paralaadquisiciónyposesióndemunicióndeberán
serlasmismasporlasqueseregulalaposesiónde
lasarmasdefuegoalasquevadestinadalamuni­
ción.Paraincluirlosprocedimientos queregulanla
transferenciadedichamunición,sedeberíaestipular
enlaDirectivapropuestaqueseaplicaránlasdis­
posicionesdelcapítulo3delaDirectiva91/477/
CEE.
3.3.Artículo1,apartado4
Paramayorclaridad,elsegundoguióndeberíamodifi­
carsecomosigue:
«"Empresadelsectordeexplosivos",cualquierper­
sonafísicaojurídicaquepuedalegalmenteposeer
explosivosoparticiparenlafabricación,almacena­
miento,transferencia (incluidoeltransporte),utili­
zaciónocomercialización deexplosivos .»
3.4.Artículo2
Paramayorclaridadycoherencia,eltérmino«homolo­
gación»deberíasustituirsepor«autorización ».
3.5.Artículo3
3.5.1.EnlamayorpartedelosEstadosmiembros,
antesdequesepuedautilizarlafórmuladeunexplosivo
parasufabricaciónyventa,sucomposiciónfísicay
químicadebesometersealaevaluacióndelorganismo
gubernamental pertinente.Sielexplosivosuperasatis­
factoriamente laspruebaspertinentes,seincluyeenuna
listadeexplosivosautorizados ypuedeyavenderse.
Esteprocesoconstituyeuncontrolúnico.
3.5.2.Lasreferenciasala«homologación delos
explosivos»enelartículo3yal«reconocimiento mutuo
delasautorizaciones »enelartículo4resultanconfusas
eincoherentesparalaDirectivapropuesta,puesambas
estánvinculadasalcontrolúnicodescritomásarriba.(')ADR:Acuerdoeuropeorelativoaltransporteinternacional
demercancíaspeligrosasporcarretera;RID:Reglamento
internacionalparaeltransportedemercancíaspeligrosaspor
ferrocarril;OAC1:Organización deAviaciónCivilInterna­
cional;OMI:OrganizaciónMarítimaInternacional (antigua
OCMI:Organización ConsultivaMarítimaInterguberna­
mental).

N°C313/15 30.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
3.5.3.ElComitéproponemodificarelarticulo3para
definiresecontrolúnicocomosigue:
«Autorizacióndelosexplosivos
LosEstadosmiembrossupeditaránlaprimera
comercialización delosexplosivosalaexistencia
deunaautorizacióndelproducto,delassustancias
odelospreparados .Laautorizaciónseconcederá
únicamentesielexplosivocumplelosrequisitos
esencialesdeseguridadysanidad,tantoenrelación
conlaspersonascomoconlosbienes.Seefectuarán
pruebasparademostrarantelaautoridadcompe­
tenteelcumplimiento delosrequisitosesenciales
deseguridad.Estaspruebasseefectuaránenla
Comunidad ,enunlaboratoriohomologadoporla
autoridadcompetenteyregistradoenlaComunidad
oconarregloaprocedimientos queofrezcangaran­
tíasanálogasalasofrecidasporunlaboratorio
homologado .»
Esfundamentaldefinirrigurosamente elmarcodelos
procedimientos depruebashomologadasteniendopre­
sentelaposibleampliacióndelaComunidad .
3.6.Artículo4
Paramayorclaridad,eltextodeberíamodificarsecomo
sigue:
«Lasautorizaciones (decomercialización deexplo­
sivos)expedidasconarregloalasdisposicionesde
lapresenteDirectivaenunEstadomiembroserán
consideradasporlosdemásEstadosmiembroscomo
autorizaciones ,enelsentidodelartículo3,válidas
ensuterritorio .»
3.7.Artículo7
3.7.1.Artículo7,apartado 1
ElComitéapoyaplenamentelapropuestadelaComi­
sióndeunsistemaalternativodecontrolesfronterizos,
peroconsideraquelaDirectivapropuestanodejasufi­cientementeclaroqueseestableceráunnuevocontrol
deámbitocomunitario .Recomienda estableceruna
definiciónclaradeestecontrolañadiendoelsiguiente
textoalapartado1delartículo7:
«Parapermitirqueselleveacaboelnecesario
controlyvigilanciadelacirculaciónfísicadeexplo­
sivos,sedeberáobtenerunahomologación detrans­
ferenciadelasautoridadescompetentesdelosEsta­
dosmiembrosalosquevandestinadoslosexplosi­
vosoporlosquecircularándentrodelaComu­
nidad.
Eltipodehomologación quedeberáobtenersese
ajustaráalasdisposicionesdelapartado2odel
apartado3delpresenteartículo,segúncorres­
ponda.»
3.7.2.Artículo7,apartado 3
ElComitésugiereque,paramayorclaridad,enla
primerafraseseañadalapalabra«nacional»después
de«seguridad»ylapalabra«adicional»despuésde
«información ».
Sugieretambiénque,ademásdelainformaciónenun­
ciadaenesteartículodelaDirectivapropuesta,se
requieraalaempresaencuestiónqueespecifiquela
rutatransfronteriza quepretendeseguirelcargamento
o,ensudefecto,lasrutasopcionalesquepuedenseguir­
se,yqueelEstadomiembrotengaderechoaexigir,
inmediatamente antesdequeseinicielatransferencia ,
unanotificaciónenfirmedelarutaquesevaautilizar.
3.7.3.Artículo7,apartado4
Losrequisitosqueseestablecenaquídeberíanincluirse
enelapartado3delartículo7.
HechoenBruselas,el23deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH