INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Informe sobre la aplicación del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad 2012-2013 /* COM/2014/096 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Informe sobre la aplicación del Enfoque Global de la Migración y la Movilidad 2012-2013 1. Introducción El Enfoque Global de la Migración y la Movilidad de la UE (GAMM, por sus siglas en inglés) constituye, desde 2005, el marco general de la política de migración exterior y de asilo de la UE. Ese marco define las modalidades de diálogo político y cooperación operativa de la UE con terceros países en el ámbito de la migración y la movilidad, basadas en unas prioridades claramente definidas que reflejan los objetivos estratégicos de la UE y firmemente ancladas en la política exterior general de la UE, incluida la cooperación al desarrollo. La Comunicación de la Comisión titulada «Enfoque Global de la Migración y la Movilidad» de 18 de noviembre de 2011[1] abrió la segunda y más consolidada etapa del GAMM. En ella se introdujeron varios elementos innovadores, como la inclusión de la protección internacional y la dimensión exterior del asilo como nueva prioridad temática y la expansión del ámbito de aplicación del marco de intervención para incluir la «movilidad», subrayando con ello la importancia de fomentar una buena gestión de la movilidad de los nacionales de terceros países a través de las fronteras exteriores de la UE. Las posteriores conclusiones del Consejo de 29 de mayo de 2012[2] refrendaron el papel del GAMM como marco global y equilibrado de diálogo y cooperación con terceros países. El Consejo destacó también la necesidad de efectuar un seguimiento sistemático de la aplicación del GAMM a través de informes bienales. El GAMM se aplica a través de diversos instrumentos políticos (diálogos regionales y bilaterales y planes de actuación) y jurídicos (como los acuerdos de facilitación de visado y de readmisión), soporte operativo y ampliación de capacidades (inclusive a través de agencias de la UE, por ejemplo, FRONTEX, la OEAA y la ETF, y de mecanismos de asistencia técnica como MIEUX y TAIEX), así como una amplia gama de medidas de asistencia a programas y proyectos que se pone a disposición de las administraciones de terceros países y otras partes interesadas, como la sociedad civil, las asociaciones de migrantes y las organizaciones internacionales. En el período 2012-2013, la Comisión prestó su apoyo, aportando más de 200 millones EUR, a más de 90 proyectos relacionados con la migración en todas las regiones en desarrollo del mundo. Además, varios Estados miembros (EM) de la UE han facilitado asistencia financiera para la aplicación del GAMM. Los principales marcos bilaterales para facilitar el diálogo político y la cooperación operativa con los países socios son las asociaciones para la movilidad (AM) y los programas comunes de migración y movilidad (CAMM). Hasta ahora, se han celebrado AM con seis países: Moldavia (2008), Cabo Verde (2008), Georgia (2009), Armenia (2011), Marruecos (2013) y Azerbaiyán (2013). Las negociaciones para la AM con Túnez ya han concluido (noviembre de 2013) y su firma es inminente. Se han entablado discusiones sobre una AM con Jordania (diciembre de 2013). Además, se han presentado sendos proyectos de CAMM a la India (abril de 2013) y Nigeria (octubre de 2013), pero todavía no han arrancado las negociaciones concretas al respecto. 2. Los diálogos bilaterales Los diálogos bilaterales sobre migración y movilidad entre la UE y terceros países pueden adoptar diversas formas. Las AM proporcionan un importante marco para el diálogo político y la cooperación operativa sobre cuestiones de asilo y migración. Además, cuando se trata de países con los que se han entablado conversaciones para la liberalización de visados, el diálogo político se articula en gran medida en torno a la aplicación del Plan de Acción para la Liberalización de Visados (PALV). En algunos casos (Rusia, India, China, Estados Unidos), la UE ha abierto diálogos específicos. Con casi todos los países, el diálogo sobre migración y demás cuestiones de justicia y asuntos de interior se inscribe también en la aplicación de los Acuerdos de Asociación (AA), los Acuerdos de Asociación y Cooperación (AAC), los Acuerdos Marco, los Acuerdos de Cooperación (AC) y otros instrumentos similares celebrados por la Unión, incluso al nivel de los Consejos y (sub)comités correspondientes. Por último, la cooperación técnica se desenvuelve en los comités mixtos establecidos en los acuerdos de facilitación de visados y los acuerdos de readmisión, que supervisan la aplicación de estos acuerdos junto con los terceros países interesados. 2.1. Países candidatos a la adhesión El mecanismo de seguimiento consecutivo a la liberalización de los visados permite evaluar la sostenibilidad de las reformas y medidas aplicadas por los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia) a través de sus planes de liberalización de visados[3], y entablar contactos con estos países en el contexto del Proceso de estabilización y asociación para subsanar posibles carencias y dificultades. La inmensa mayoría de los ciudadanos de los estados de los Balcanes Occidentales exentos de visado son viajeros de buena fe cuyo propósito para desplazarse a la UE es legítimo. No obstante, el número de solicitudes de asilo infundadas presentadas por los nacionales de estos países aumentó en 2012 y se mantuvo elevado en 2013, fenómeno que afecta al funcionamiento del régimen de viaje sin visado. El 19 de enero de 2012 se abrió un diálogo sobre liberalización de visados con Kosovo[4] y el 14 de junio de 2012 se entregó a su Gobierno una hoja de ruta para la implantación de un régimen de exención de visados. El 16 de diciembre de 2013, casi tres años después de la conclusión de las negociaciones, se firmó el acuerdo de readmisión entre la UE y Turquía. En paralelo a la firma del acuerdo de readmisión, se propuso a Turquía un diálogo para la liberalización de visados y una hoja de ruta para un régimen de exención de visados conforme a las conclusiones del Consejo sobre el desarrollo de la cooperación con Turquía en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior[5], adoptadas el 21 de junio de 2012. FRONTEX tiene buenos sistemas de trabajo con todos los países de los Balcanes Occidentales y prosigue su cooperación tanto organizativa como operativa con ellos. Dispone de un sistema de alerta en el mecanismo de seguimiento consecutivo a la liberalización de los visados que proporciona a la Comisión una evaluación de los flujos de asilo. El 28 de mayo de 2012, FRONTEX firmó un Memorándum de acuerdo con Turquía. 2.2. Países de la Asociación Oriental En el período 2012-2013 se registraron considerables avances en cuanto al fortalecimiento de las relaciones en materia de migración y movilidad con la mayor parte de los países de la Asociación Oriental (AO). Prosiguieron los diálogos sobre liberalización de visados con Moldavia y Ucrania y en 2012 se entabló un nuevo diálogo con Georgia dirigido a establecer, llegado el momento, un régimen de viaje sin visado. El informe de situación de Moldavia presentado por la Comisión el 15 de noviembre de 2013[6], concluyó que dicho país cumplía todos los criterios de referencia del Plan de Acción para la Liberalización de Visados. Posteriormente, el 27 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó la propuesta de añadir Moldavia a la lista de países cuyos ciudadanos no necesitan visado para viajar a países Schengen con miras a una estancia de hasta 90 días[7]. Los diálogos sobre liberalización de visados han demostrado ser un instrumento esencial para una política de movilidad con perspectivas de futuro, además de una herramienta eficaz para impulsar reformas de amplio alcance en el ámbito de justicia y asuntos de interior en su conjunto, incluidos la primacía de la ley y la reforma del sistema de justicia[8]. En 2013 se aprobó un programa de apoyo presupuestario de 20 millones EUR para asegurar la continuidad de la ejecución del PALV en Moldavia. Del mismo modo, se firmó un acuerdo de financiación de 28 millones EUR con Ucrania para apoyar la alineación de los sistemas nacionales de asilo y migración con las normas europeas e internacionales, así como la ejecución del PALV. Además, la Comisión sigue aportando una ayuda de carácter más general para las reformas de la gestión de la migración y las fronteras en Ucrania. Está, por ejemplo, en marcha un programa cuatrienal de ayuda dotado con 66 millones EUR para reforzar la política de gestión de la frontera ucraniana. El 1 de julio de 2013 entró en vigor un acuerdo ampliado de facilitación de visados con Ucrania. Las negociaciones de los acuerdos de facilitación de visados y readmisión con Armenia y Azerbaiyán arrancaron a principios de 2012 y culminaron en los plazos previstos. Los acuerdos con Armenia entraron en vigor el 1 de enero de 2014 y se espera que los correspondientes a Azerbaiyán lo hagan en los próximos meses. Prosigue la cooperación en el marco de las AM con Armenia, Georgia y Moldavia y el 5 de diciembre de 2013 se firmó una nueva AM con Azerbaiyán. La experiencia pone de manifiesto que, sin lugar a dudas, la cooperación se ha reforzado mediante las AM y que se han logrado avances considerables en lo que se refiere a la coordinación interna de la UE y la coordinación interinstitucional entre los países asociados. La flexibilidad de las AM permite dar cabida, en un mismo marco, a iniciativas bilaterales y multilaterales y atender de manera específica las prioridades de los países socios. Se organizaron reuniones de altos funcionarios sobre las tres AM los días 17 de diciembre de 2012 y 25 de octubre de 2013 (Armenia), 18 de diciembre de 2012 (Georgia) y 22 de noviembre de 2012, 25 de junio de 2013, 31 de octubre de 2013 y 10 de diciembre de 2013 (Moldavia). La AM con Moldavia ha sido objeto de una evaluación pormenorizada por un experto contratado por la OIM. Su informe final, de 1 de octubre de 2012, demostraba que la AM con Moldavia había contribuido a la consecución de muchas de las prioridades de los socios, a las que se dirigían específicamente los proyectos e iniciativas aplicados. La AM ayudó a los socios a abordar con más eficacia las cuestiones pertinentes de migración y movilidad y creó un marco propicio para su participación activa en los debates sobre migración y cooperación al nivel tanto regional como mundial. Las actividades en el marco de la AM han ayudado a Moldavia a reformar su marco jurídico en materia de migración, adecuándolo a las normas de la UE (por ejemplo, su sistema de asilo). Sin embargo, el informe de evaluación puso también de relieve algunos retos para la AM, tales como 1) la necesidad de mantener el compromiso y el interés de los Estados miembros –promoviendo su participación en los distintos marcos de gobernanza y coordinación–, así como de implicar a nuevos Estados miembros interesados en la AM, y 2) la necesidad de demostrar el valor añadido de las actividades conjuntas, es decir, las actividades concebidas y ejecutadas por varios Estados miembros como forma de aumentar las sinergias, el intercambio de información y de mejores prácticas y el conocimiento mutuo entre las partes interesadas. Por lo que respecta a la cooperación operativa, la UE destina actualmente casi 50 millones EUR a la financiación de proyectos sobre migración y gestión de las fronteras en Moldavia, entre los que se incluye una iniciativa de 2 millones EUR para fomentar la movilidad legal entre Moldavia y la UE a través de la AM. En Armenia se están ejecutando actualmente seis proyectos financiados por la UE cuyo valor total asciende a más de 8 millones EUR, incluido un proyecto de 3 millones EUR para apoyar la aplicación de la AM, que debería reforzar la capacidad de las autoridades en sectores como la migración legal, migración y desarrollo y la readmisión y reintegración. La aplicación de la AM con Georgia se intensificó tras el establecimiento de la plataforma de cooperación local en 2012. La cooperación exterior con Georgia se ha reforzado considerablemente desde la firma de la AM, lo que ha permitido respaldar las rápidas reformas del sistema de gestión de la migración y las fronteras de ese país. Se están llevando a cabo actualmente en él seis proyectos en materia de migración por un valor total de aproximadamente 20 millones EUR, incluida una iniciativa de 1 millón EUR para el refuerzo del potencial de desarrollo de la AM. En cuanto a Azerbaiyán, la UE presta actualmente ayuda a la reforma de las políticas de gestión de la migración, en particular a través de acuerdos de hermanamiento con el Departamento estatal de migración. Las relaciones bilaterales de la UE con Bielorrusia en materia de migración y movilidad aún no se han desarrollado. No obstante, en noviembre de 2013 Bielorrusia manifestó su intención de aceptar la invitación de la UE, pendiente desde 2011, de iniciar negociaciones sobre acuerdos de facilitación de visados y de readmisión. Además, durante el periodo 2012-2013 se registró cierta actividad de cooperación práctica en algunos proyectos, además de la relacionada con los diálogos sobre migración regional. FRONTEX firmó sendos acuerdos de trabajo con las autoridades competentes de Armenia (22 de febrero de 2012) y Azerbaiyán (16 de abril de 2013). FRONTEX dispone ya por lo tanto de acuerdos de trabajo con todos los países de la AO. 2.3. Países del sur del Mediterráneo Desde 2011 se han realizado grandes avances en la consolidación de la cooperación entre la UE y los países del sur del Mediterráneo, lo que concuerda plenamente con la Política Europea de Vecindad y se ajusta a los compromisos contraídos por la UE durante la primavera árabe y el periodo inmediatamente posterior. Recientemente, el Consejo Europeo hizo un llamamiento para que se reforzara la cooperación con terceros países a fin de evitar que los inmigrantes emprendan viajes peligrosos hacia la UE[9]. En ese contexto, acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre el trabajo del Grupo operativo Mediterráneo de 4 de diciembre de 2013[10], que incluye intervenciones operativas para evitar tragedias como la acaecida frente a la costa de Lampedusa el 3 de octubre de 2013. Se han entablado diálogos estructurados sobre migración, movilidad y seguridad con Túnez y Marruecos (octubre de 2011) y Jordania (diciembre de 2012). Siempre que se cumplan las condiciones necesarias, la UE sigue estando dispuesta a iniciar diálogos con otros países de la región. Argelia ha expresado su interés en este tipo de diálogo[11] en el contexto de las negociaciones en curso para un nuevo plan de acción de la Política Europea de Vecindad. Desde 2011, la UE ha reiterado en varias ocasiones su oferta de entablar un diálogo con Egipto, pero aún no ha recibido una respuesta positiva. Libia sigue siendo un país prioritario para un diálogo de este tipo en cuanto lo permitan las circunstancias. El 7 de junio de 2013, tras exhaustivas negociaciones, se firmó una AM con Marruecos que supone todo un logro, amén de una referencia para otros países de la región. Contiene un conjunto equilibrado de compromisos e iniciativas que cubren los cuatro ámbitos prioritarios del GAMM, a saber, migración legal, migración irregular, protección internacional y migración y desarrollo. Entre los principales compromisos contraídos por Marruecos figura el establecimiento de un sistema nacional de asilo. También contiene compromisos mutuos de colaboración con miras a la prevención y la lucha contra el tráfico de seres humanos y la protección de las víctimas. Además, la AM ha allanado el camino para la negociación de un acuerdo de facilitación de visados[12] y la reapertura, en paralelo, de las negociaciones sobre el acuerdo de readmisión, estancadas desde 2010. Actualmente se encuentra en su fase final un proyecto de 5 millones EUR para apoyar la ejecución de la AM. Además, está prevista, como refuerzo de la AM, una asignación de 6 millones EUR procedentes de los fondos SPRING. Otro dato positivo es la culminación, en noviembre de 2013, de las negociaciones para una AM con Túnez. Durante meses, ese proceso se vio complicado por la inestable situación política del país. La UE y Túnez han convenido en cooperar estrechamente en el marco de la AM para consolidar el marco jurídico e institucional de aspectos como el asilo y el tráfico de seres humanos, la facilitación de visados y la formación del personal responsable de la migración y para concebir políticas de integración y lucha contra la exclusión y la xenofobia dirigidas a los migrantes. En 2013 se organizaron, en el marco del diálogo sobre migración, movilidad y seguridad, dos misiones de expertos a Jordania que concluyeron con una evaluación positiva de la capacidad de las autoridades jordanas en los ámbitos que nos ocupan. Jordania ha expresado su interés y su disposición a incrementar la cooperación con la UE. En diciembre de 2013 se presentó un proyecto de AM a las autoridades de Jordania. A pesar de la difícil situación política y de seguridad que atraviesa Libia, la UE ha prestado apoyo a este país en los ámbitos de migración, la gestión de las fronteras y la protección internacional. Tras la Decisión del Consejo de 22 de mayo de 2013 de poner en marcha una misión de la PCSD, la ayuda al desarrollo de un sistema integrado de gestión de fronteras en Libia se estableció dentro del marco de la Misión EUBAM en ese país. Los 10 millones EUR del proyecto Sahara-Med contribuyen también a este fin. Toda la cooperación bilateral con Siria a nivel político se ha suspendido, por lo que actualmente no existe cooperación oficial o extraoficial en materia de migración con las autoridades sirias. No obstante, la UE, junto con sus Estados miembros, es el principal donante mundial en respuesta a la crisis de los refugiados y aporta considerable ayuda al desarrollo y humanitaria a la población siria y a la de los países vecinos, para lo que recurre entre otros conductos a organizaciones internacionales especializadas y de la sociedad civil. El compromiso político de reforzar la cooperación con los países del sur del Mediterráneo ha ido acompañado de la asistencia financiera y el soporte operativo necesarios. En Libia, por ejemplo, se están ejecutando programas financiados por la UE (con aproximadamente 30 millones EUR) que se centran en la gestión de los flujos mixtos, la gestión de las fronteras y las condiciones de acogida de los migrantes. En septiembre de 2013 arrancó la aplicación del proyecto «SEAHORSE Mediterráneo» dirigido por la Guardia Civil española. Esa red permitirá a los países mediterráneos participantes intercambiar información factual sobre incidentes y patrullas en tiempo casi real mediante comunicaciones por satélite. Aumentará la capacidad de las autoridades competentes para poner coto a la migración irregular y los tráficos ilícitos, así como para responder a situaciones de emergencia que requieran operaciones de búsqueda y salvamento. El proyecto está abierto a Argelia, Egipto, Libia y Túnez. El proyecto Euromed Migración III, dotado con 5 millones EUR, fomenta el diálogo y la cooperación entre los países del sur del Mediterráneo y la UE. El proyecto, que se centra en la migración legal, la migración y el desarrollo y la migración irregular, prevé reuniones específicas, sesiones de formación y misiones de expertos en estos ámbitos. También incluye ayuda para la elaboración de perfiles migratorios y la realización de un estudio sobre cómo compaginar las necesidades del mercado de trabajo con las AM. La UE aplica desde 2011 un programa regional de protección (PRP) en África septentrional, con especial énfasis en Libia, Túnez y Egipto, cuyo presupuesto se incrementó recientemente (a finales de 2013) a 5,5 millones EUR como respuesta directa al trágico incidente acaecido frente a la costa de la isla italiana de Lampedusa. FRONTEX tiene mandatos de negociación pendientes para la conclusión de acuerdos de trabajo con Egipto, Libia, Túnez y Marruecos, pero hasta ahora todos los intentos de iniciar dichas negociaciones han sido vanos. 2.4. Países del África subsahariana Durante el periodo 2012-2013 se realizaron algunos progresos en cuanto al diálogo político y la cooperación operativa, especialmente con Cabo Verde, Nigeria y Sudáfrica. La ejecución de la AM con Cabo Verde progresó de manera satisfactoria en 2012-2013. Durante ese período, la UE y Cabo Verde firmaron acuerdos de facilitación de visados (octubre de 2012) y de readmisión (abril de 2013), que se espera entren en vigor en breve. La UE tiene sumo interés en mantener la agilidad y el dinamismo de la AM, definiendo un nuevo conjunto de prioridades comunes a corto y medio plazo. La cooperación con Nigeria ha avanzado de forma positiva a través de diálogos locales sobre migración y desarrollo basados en el artículo 13 del Acuerdo de Cotonú. Los principales temas debatidos en ese marco han sido la migración irregular y el tráfico de seres humanos, preocupación esta última de doble vertiente -interior y exterior- para el país. Los diálogos aún no han abarcado suficientemente los aspectos relativos a la protección internacional. No obstante, podría abordarse en el futuro la ampliación de la capacidad en este ámbito y su extensión a los desplazados internos. Durante la reunión de diálogo local de 20 de marzo de 2013, Nigeria expresó su interés en ampliar la cooperación con la Unión Europea en el marco de un CAMM. El 7 de octubre de 2013, se presentó a Nigeria un proyecto de CAMM. La cooperación con Sudáfrica sobre cuestiones de migración se desenvuelve en el Foro de diálogo sobre la migración, evento anual organizado en paralelo al Consejo conjunto de cooperación. Sudáfrica ha expresado su interés por negociar un acuerdo de facilitación de visados con la UE, mientras que la UE ha solicitado un régimen de exención total de visado para los ciudadanos de todos sus Estados miembros. Durante la Cumbre UE-Sudáfrica de 18 de julio de 2013 se acordó explorar nuevas posibilidades de mejora y estructuración de la cooperación entre ambas partes, incluida la posible creación de un programa común de migración y movilidad. Durante un taller de información celebrado en Acra en enero de 2012 y en el contexto de un diálogo político más amplio, en julio de 2012, la UE se esforzó por acercarse a Ghana para intensificar la cooperación en el marco del CAMM. En el periodo 2012-2013 se ejecutaron más de 35 proyectos relacionados con la migración especialmente centrados en los países subsaharianos. Esos proyectos abarcan todos los aspectos de la migración, pero hacen especial hincapié en las iniciativas de migración y desarrollo, la asistencia a los refugiados y los migrantes vulnerables y la lucha contra el tráfico de seres humanos. En general, la cooperación con los países de África Occidental es la más avanzada, dato que puede atribuirse en parte a los progresos realizados en los procesos regionales. La UE promueve también la concesión de importantes ayudas a los países de África Occidental para el desarrollo de capacidades en las áreas de la migración y la gestión de fronteras. Por ejemplo, en 2013 se puso en marcha una iniciativa de 24 millones EUR en apoyo de la aplicación efectiva de los Protocolos de libertad de circulación y del Enfoque común de la migración de la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO). La cooperación entre la UE y los países de África Oriental en materia de migración es más limitada, y la situación política de varios países de la región no ha permitido abrir el camino hacia una cooperación más eficaz. A pesar de todo, se están aplicando algunos proyectos en la zona, incluido un PRP de 5 millones EUR para el Cuerno de África (Kenia y Yibuti). FRONTEX firmó un acuerdo de trabajo con Nigeria el 12 de enero de 2012 y otro con Cabo Verde el 14 de enero de 2012. 2.5. Países asiáticos Tras la 15ª Cumbre UE-China celebrada en septiembre de 2012, en la que se acordó explorar las posibilidades de facilitar la movilidad e intensificar la cooperación en la lucha contra la migración irregular, la cooperación con China sobre estas cuestiones ha progresado lentamente. Habida cuenta también de la reacción y las inquietudes de China en relación con la toma de impresiones dactilares a los titulares de pasaportes diplomáticos (como consecuencia del despliegue del Sistema de Información de Visados de la UE), ambas partes decidieron establecer un diálogo de alto nivel sobre migración y movilidad. El 14 de octubre de 2013 tuvo lugar una primera reunión en la que se discutieron, entre otros temas, la posibilidad de entablar negociaciones paralelas sobre cuestiones de readmisión así como sobre el acuerdo de exención de visados para titulares de pasaportes diplomáticos. La cooperación entre la UE y la India en materia de migración ha recibido un nuevo impulso recientemente. De forma consiguiente al inicio del diálogo sobre migración en 2006 y de la posterior reunión convocada en 2010, el 2 de julio de 2012 se celebró en Nueva Delhi una reunión del Diálogo de alto nivel sobre migración y movilidad. La India manifestó su interés en seguir reforzando la cooperación en este campo mediante el establecimiento de un CAMM con la UE. En abril de 2013 se propuso, por consiguiente, un proyecto de CAMM a la India. El diálogo y la cooperación con otros países de Asia, en particular los de Asia Sudoriental (por ejemplo Vietnam e Indonesia) se desarrolla actualmente conforme a criterios ad hoc, previas manifestaciones de interés y en el marco de los acuerdos internacionales (AAC, Acuerdos Marco) celebrados con la UE. Habida cuenta de la naturaleza mixta de estos acuerdos, que dilata los plazos necesarios para su celebración y su entrada en vigor, las cuestiones de migración son sistemáticamente seleccionadas para el régimen de «rápida aplicación» con los países en cuestión. La prevención y la lucha contra el tráfico de seres humanos es una cuestión de gran importancia en esos diálogos. Además, la cooperación en materia de visados con la UE (facilitación de visados, dispensas para los titulares de pasaportes diplomáticos) es un tema interés permanente para varios países de la región. Dada la importancia de la migración regional para el desarrollo de los países asiáticos, el tema de la migración está recibiendo una atención cada vez mayor en la cooperación al desarrollo con la región. Por ejemplo, en 2013 se puso en marcha junto con la OIT un proyecto de 1,6 millones EUR destinado a mejorar la capacidad de Bangladesh, Indonesia, Nepal y Filipinas para gestionar la emigración de mano de obra. 2.6. Otros países prioritarios La cooperación en materia de migración entre la UE y los Estados Unidos de América prosigue en el marco de la Plataforma UE-EE.UU. para cuestiones de migración y refugio que se puso en marcha en 2010. El plan de acción de la Plataforma incluye 10 áreas prioritarias entre las que figuran el retorno y la reintegración, la biometría, el reasentamiento, el tráfico de seres humanos, el desarrollo de la capacidad de gestión de la migración o la migración laboral. En 2012 se llevó a cabo, en el marco de la Plataforma, un viaje de estudio a los EE.UU. sobre cuestiones de reasentamiento; se realizaron además varias actividades sobre el tráfico de seres humanos entre las que se incluyó un viaje de estudio a los Estados Unidos del Coordinador de la lucha contra el tráfico de seres humanos de la UE (marzo de 2013). En noviembre de 2013 se organizó un seminario sobre la crisis de los refugiados de Siria y los flujos por ella provocados, que también contribuyó a determinar áreas que posiblemente se beneficien de un aumento de la cooperación (como el reasentamiento). La Plataforma también se ha utilizado para coordinar posiciones con vistas a simposios internacionales sobre migración, como el Diálogo de alto nivel sobre migración internacional y desarrollo y el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD)[13]. El Diálogo UE-Rusia sobre Migración, iniciado en mayo de 2011, proporciona una plataforma para el estudio de los desafíos comunes en un entorno extraoficial y no vinculante[14]. Cada año se organizan una reunión de altos funcionarios y dos reuniones temáticas combinadas con viajes de estudio. Hasta la fecha se han celebrado cinco reuniones temáticas sobre los temas siguientes: protección internacional (Moscú, diciembre de 2011), migración irregular (Budapest, marzo de 2012 y Kaliningrado, julio de 2013), migración y desarrollo (San Petersburgo, octubre de 2012) y migración legal (Bratislava, febrero de 2013). En el marco de este diálogo, en 2014 se iniciará la actividad de desarrollo de portales sobre migración en línea dirigidos tanto a ciudadanos de la UE como a ciudadanos rusos. En 2007 se inició un diálogo sobre visados con Rusia. Las partes acordaron una lista de «medidas comunes con vistas a la exención de visados para los viajes de corta duración de ciudadanos rusos y de la UE», cuya aplicación es una condición para las negociaciones sobre un acuerdo de exención recíproca de visados entre la UE y Rusia. En diciembre de 2013, la Comisión presentó su primer informe sobre los avances registrados en la aplicación de las medidas comunes[15]. 2.7. Enseñanzas extraídas En su extraordinaria variedad, los diálogos bilaterales constituyen un canal útil para intensificar la cooperación, abordar pertinentes -y, en ocasiones, delicadas- cuestiones de interés mutuo de migración y movilidad y crear un clima de confianza entre las partes. La experiencia ha demostrado que las AM existentes han reconocido y atendido las prioridades de los países asociados y que han sido críticas para reunir a la UE y sus interlocutores en torno a la mesa de negociación, propiciando entre las partes una reflexión coordinada sobre sus políticas de migración y cooperación internacional. No obstante, será preciso perseverar en el empeño para asegurar que las AM se aplican de manera equilibrada, es decir, reflejando con mayor fidelidad las cuatro prioridades temáticas del GAMM e incluyendo más acciones relativas a la migración legal, los derechos humanos y la protección de los refugiados. La migración y la movilidad son temas cada vez más frecuentes en el diálogo político más amplio que se celebra en el marco de los AA, los AAC, los AC y sus subcomités. Esta evolución favorable puede contribuir a aumentar la visibilidad de la migración en las relaciones exteriores generales de la UE y a acentuar la atención prestada a las cuestiones de migración en la cooperación al desarrollo bilateral. De forma paralela, es preciso que los asuntos de migración y movilidad al nivel interno de la UE se centren también más en los aspectos generales de las relaciones exteriores. La implicación más profunda en estos diálogos de expertos de la Comisión o de los Estados miembros (a menudo dificultada por limitaciones presupuestarias y de calendario) o la ampliación de los conocimientos técnicos en las delegaciones de la UE pueden ser soluciones para el futuro. 3. Diálogos regionales El GAMM otorga prioridad al proceso de Praga, el proceso de Budapest y el Grupo de expertos en migración y asilo de la Asociación Oriental, en la zona este, a la Asociación sobre migración, movilidad y empleo África-UE y al proceso de Rabat, en el sur, así como al diálogo estructurado y completo sobre migración UE-CELAC y al diálogo sobre migración ACP-UE. En esta sección se describe brevemente la situación de cada uno de estos diálogos. 3.1. Proceso de Praga El proceso de Praga es un marco de diálogo y cooperación entre la UE y sus Estados miembros, los Estados Schengen no pertenecientes a la UE y 19 países socios del Este (Rusia, los países de la Asociación Oriental, los países de Asia Central, los países de los Balcanes Occidentales y Turquía). Su actividad se basa en la Declaración ministerial conjunta (Praga, 2009) y el Plan de acción 2012-2016 aprobado en la segunda Conferencia ministerial del proceso de Praga (Poznan, noviembre de 2011). Este proceso de diálogo proporciona un marco eficaz para la coordinación y el fomento de la cooperación operativa en materia de migración. El amplio alcance geográfico del proceso, que abarca países de distintas regiones de interés estratégico para la UE, permite el intercambio de buenas prácticas y experiencias entre estados ante los que se presentan oportunidades y retos diferentes pero, a menudo, interrelacionados. En 2012 y 2013 se organizaron numerosas actividades (a nivel tanto de expertos como de altos funcionarios): talleres sobre migración legal (Budapest, septiembre de 2012 y Praga, febrero de 2013), migración y desarrollo (Budapest, septiembre de 2012), protección internacional (Estocolmo, octubre de 2012 y Varsovia, enero de 2013), perfiles de migración (Florencia, enero de 2013), migración irregular (Leópolis, noviembre de 2012), retorno y readmisión (Varsovia, marzo de 2013), migración circular (Tiflis, octubre de 2013) y contrabando de migrantes y tráfico de seres humanos (Bratislava, septiembre de 2013), además de reuniones de altos funcionarios (Varsovia, abril de 2012, Praga, febrero de 2013 y Kiev, noviembre de 2013). La Comisión apoya la aplicación del Plan de acción de Poznan del proceso de Praga mediante un proyecto de ayuda específico dotado con 3 millones EUR que plasma las prioridades temáticas del GAMM. Sus realizaciones varían desde el apoyo al desarrollo de perfiles de migración, hasta directrices sobre diversas políticas, como las de migración laboral y readmisión, pasando por actividades específicas de formación destinadas a funcionarios de la Administración pública en temas como el asilo. Además, la UE ha puesto en marcha otras iniciativas relacionadas con la aplicación del proceso de Praga, incluido un proyecto de 1 millón EUR sobre migración irregular y una iniciativa de 600 000 EUR para el refuerzo de la política de integración en Rusia. 3.2. Grupo de expertos en migración y asilo de la Asociación Oriental La Asociación Oriental (AO) es el marco de cooperación entre la UE y Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania. En las cumbres de la Asociación Oriental celebradas en Praga (2009), Varsovia (2011) y Vilnius (2013) se adoptaron Declaraciones conjuntas. El diálogo sobre migración y movilidad se desarrolla en el ámbito del Grupo de expertos en migración y asilo, creado en 2011, que ha retomado la labor anteriormente realizada en el proceso de Söderköping. Tras su puesta en marcha en diciembre de 2011, el Grupo de expertos en migración y asilo de la AO alcanzó rápidamente velocidad de crucero y organizó cuatro reuniones sobre determinación del estatuto de refugiado (Tiflis, mayo de 2012), migración circular (Chisináu, octubre de 2012), retorno, readmisión y reintegración (Tiflis, marzo de 2013) e integración de los migrantes y los refugiados (Praga, noviembre de 2013), así como talleres de expertos centrados en la información del país de origen (Bucarest, septiembre de 2012), las víctimas del tráfico de seres humanos (Varsovia, mayo de 2013) y los apátridas (Budapest, diciembre de 2013). El Grupo tiene varios puntos fuertes, especialmente en lo que se refiere a su metodología y organización. En primer lugar, su variada composición, que incluye a representantes de las instituciones de la UE, organismos estatales, universidades y ONG. En segundo lugar, su carácter no oficial, que propicia fructíferos intercambios de ideas y favorece la creación de una relación de confianza entre los Estados participantes. En la primera reunión de Ministerios de Justicia y Asuntos de Interior UE-AO celebrada en octubre de 2013, los participantes confirmaron su compromiso con el aumento del diálogo y la cooperación en temas como la migración y la movilidad. Ese compromiso se reiteró en la Cumbre de la AO que tuvo lugar los días 28 y 29 de noviembre de 2013 en Vilnius, cuya declaración subrayó la importancia de la movilidad y se refirió al Grupo de expertos en migración y asilo. 3.3. Proceso de Budapest/Asociación sobre migración de la Ruta de la Seda El proceso de Budapest, que se inició en 1991 como foro consultivo, implica actualmente a más de 50 gobiernos – incluidos los de los países de los Balcanes Occidentales, la AO, Asia Central, Afganistán, Irak, Rusia, Pakistán y Turquía– y 10 organizaciones internacionales cuya finalidad es desarrollar sistemas globales y sostenibles de ordenación de la migración. Bajo el estandarte del proceso de Budapest, la Asociación sobre migración de la Ruta de la Seda se fundó en la Conferencia ministerial celebrada en Estambul el 19 de abril de 2013. El proceso de Budapest ha sido objeto de una reorientación geográfica que culminó con la adopción de la Declaración de Estambul sobre la «Asociación sobre migración de la Ruta de la Seda» el 19 de abril de 2013. Esta declaración sienta las bases para un posible refuerzo del diálogo y la cooperación en la gestión de los flujos migratorios entre países de la Ruta de la Seda, en el pasado bastante limitados. La declaración pone de relieve algunos aspectos importantes, como el claro compromiso de respetar los derechos humanos en la gestión de la migración. El grupo de trabajo sobre la Ruta de la Seda, que se reunió en Islamabad, Pakistán, entre el 28 y el 31 de octubre de 2013, ofreció promesas de cooperación constructiva en el futuro. En la reunión de altos funcionarios celebrada en Estambul los días 9 y 10 de diciembre de 2013 se adoptó un plan de acción con medidas concretas y operativas. En apoyo de este diálogo, la Comisión financia un proyecto de 2,6 millones EUR a los que se añade la cofinanciación de algunos Estados miembros y de Turquía. 3.4. Asociación sobre migración, movilidad y empleo África-UE La Asociación sobre migración, movilidad y empleo (MME) África-UE emprendió su andadura en la 2ª cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno África-UE celebrada en Lisboa en diciembre de 2007. La Asociación se amplió en 2010 con motivo de la Cumbre UE-África celebrada en Trípoli, en la que también se adoptó un plan de acción para el período 2011-2013 que contenía 12 iniciativas concretas en los ámbitos de la migración, la movilidad, el empleo y la enseñanza superior. La ejecución del plan de acción 2011-2013 se interrumpió en 2011 tras los acontecimientos registrados en Libia (copresidente por parte de África de la Asociación MME), aunque se reanudó en 2012. Desde entonces, se han organizado varias reuniones en las que se han tratado temas como el tráfico de seres humanos (Johannesburgo, diciembre de 2011), los derechos de los emigrantes (Nairobi, mayo de 2012), la migración y la movilidad en las comunidades económicas regionales (Addis Abeba, julio de 2012), el acceso a la protección internacional (Barcelona, octubre de 2012) y la facilitación de la movilidad mediante una mejor gestión de las fronteras (Cotonú, julio de 2013). La Comisión ha financiado un proyecto de 3,6 millones EUR de apoyo al diálogo mediante la organización de seminarios de expertos, reuniones de altos funcionarios, etc. El valor añadido del proceso MME reside en su dimensión continental y en la coordinación de las actividades en materia de migración de la Unión Africana y las diferentes comunidades económicas regionales africanas. No obstante, ese carácter continental constituye también el principal reto de la asociación, dada la diversidad de flujos migratorios dentro de África y hacia Europa. Las conexiones con el empleo y la enseñanza -si bien pertinentes en teoría- no se han explotado plenamente en la práctica. Actualmente, la Asociación Estratégica África-UE se encuentra en una importante encrucijada. En preparación de la Cumbre África-UE de los días 2 y 3 de abril de 2014 se está debatiendo la renovación de su estructura y, aunque se desconoce aún el resultado de estas discusiones, parece que existe un consenso en cuanto a la introducción de una mayor flexibilidad para abordar los retos a los que se enfrentan ambos continentes, incluidos los relativos a la migración y la movilidad. De cara a la Cumbre de 2014, se organizó en noviembre de 2013 en Bruselas una reunión de altos funcionarios sobre migración y movilidad, en la que se aprobaron un proyecto de plan de acción para el período 2014-2017 y la creación de un núcleo enmarcado por las dos comisiones y seis Estados de cada parte. 3.5. Proceso de Rabat El proceso de Rabat se inició en la primera Conferencia ministerial euroafricana sobre migración y desarrollo, que tuvo lugar en julio de 2006 en Rabat. Su objetivo es reforzar el diálogo y la cooperación entre los países de origen, de tránsito y de destino a lo largo de las rutas migratorias de África Occidental. En 2008 tuvo lugar en París una segunda reunión ministerial. La tercera se celebró en Dakar en noviembre de 2011 y dio como resultado la aprobación de la Estrategia de Dakar para el período 2012-2014. En efecto, el 23 de noviembre de 2011, la tercera Conferencia ministerial euroafricana sobre migración y desarrollo consolidó los logros de la aplicación del anterior programa de cooperación y aprobó una nueva estrategia, la Estrategia de Dakar, para el periodo 2012-2014. El proceso de Rabat ha consolidado un diálogo fructífero y consistente entre la UE y los países de África Septentrional y Occidental, y ha propiciado un refuerzo de la cooperación mediante la aplicación de acuerdos bilaterales, subregionales y regionales e iniciativas multilaterales. En 2012 y 2013 se organizaron reuniones de expertos sobre gestión de las fronteras (Bruselas, junio de 2013 y Madrid, 2013) y el refuerzo de las políticas fácticas de migración (Dakar, septiembre de 2013), así como tres reuniones de su Comité Director. La Comisión apoya el proceso de Rabat con un proyecto de 2 millones EUR. 3.6. Diálogo estructurado y completo sobre migración UE-CELAC El diálogo estructurado y completo sobre migración entre la UE y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) se inició en junio de 2009, en cumplimiento del mandato de la Cumbre de Lima UE-ALC (2008). El compromiso de seguir ampliando ese diálogo se renovó en la Cumbre UE-ALC de Madrid (2010). El Plan de Acción de Madrid incluía la migración entre los seis ámbitos prioritarios de cooperación entre ambas regiones; dichos ámbitos volvieron a confirmarse en la Cumbre de Santiago (2013) que dio lugar a la adopción del Plan de Acción UE-CELAC 2013-2015. En 2012 y 2013 se organizaron tres reuniones de alto nivel sobre migración UE-CELAC en las que se debatieron las cuestiones siguientes: crecimiento económico y migración; tráfico de seres humanos, protección e integración de los migrantes, lucha contra todas las formas de discriminación, racismo y xenofobia, retorno voluntario y reintegración. Además, en noviembre de 2013 se organizó un seminario de expertos sobre los nuevos patrones de migración. En noviembre de 2012, la séptima reunión de alto nivel sobre migración UE-CELAC aprobó un «documento de posición» de la Comisión sobre el futuro del diálogo, en el que se abogaba por un enfoque más operativo y práctico. Para conseguirlo, es preciso en primer lugar reforzar la cooperación técnica de expertos; en segundo lugar, propiciar un aprovechamiento más operativo de las reuniones del grupo de trabajo basado en Bruselas y, por último, otorgar una función directriz más clara a las reuniones de alto nivel, para lo que se requiere una mayor participación de los EM y una mejora de los procedimientos birregionales. Las actividades operativas enmarcadas en este diálogo se ejecutan mediante un proyecto de ayuda de 3 millones EUR financiado por la Comisión. Ese proyecto ha contribuido a mejorar el conocimiento de la realidad de la migración en la región, para lo que se han realizado, entre otras actividades, los perfiles de migración de Perú, Ecuador, Jamaica y Nicaragua. 3.7. Diálogo sobre migración ACP-UE El diálogo sobre migración ACP-UE se abrió en junio de 2010 con una declaración conjunta del Consejo Mixto ACP-UE. El diálogo se fundamenta en el artículo 13 del Acuerdo de Cotonú. En mayo de 2011, se decidió seguir profundizando en el diálogo, con especial insistencia en las cuestiones de remesas, visados[16] y readmisión, con el objetivo específico de reforzar los aspectos operativos de la cooperación ACP-UE sobre dichos temas. En 2012 se celebraron en Bruselas diversas reuniones de expertos sobre remesas (febrero de 2012), visados (febrero de 2012) y readmisión (abril de 2012), así como reuniones de altos funcionarios. Las recomendaciones en materia de remesas, visados y readmisión fueron aprobadas a nivel ministerial en el Consejo Mixto ACP-UE celebrado en Vanuatu en junio de 2012. En 2014 está previsto realizar un seguimiento concreto de las cuestiones de visado, remesas y readmisión, para lo que se contará, en particular, con un proyecto de ayuda de 10 millones EUR financiado por la UE. Los temas de la migración irregular y la trata de seres humanos se añadirán al diálogo. A pesar de los progresos realizados, el diálogo sobre migración ACP-UE se ve complicado por el hecho de que las macrorregiones de África, el Caribe y el Pacífico tienen posturas muy diferentes en relación con las políticas de migración de la UE y su grado de implicación en este diálogo varía consiguientemente. 3.8. Enseñanzas extraídas Los siete diálogos regionales han conseguido crear una plataforma de debates políticos específicos con grupos de terceros países y han contribuido a la mejora de las relaciones políticas generales con esos países. Sin embargo, los resultados operativos son más matizados. Para cosechar un verdadero éxito, todo proceso debe contar con un compromiso político -tanto por parte de la UE como de los países socios- que impulse el avance del programa, así como con la capacidad de demostrar logros concretos y con ello generar confianza entre los interesados. Uno de los métodos de dinamizar los procesos es conseguir que un grupo de EM asuma la corresponsabilidad de hacer progresar el diálogo, como sucede en el proceso de Praga o en el de Rabat. Otro modelo alternativo que puede surtir efectos implica la asunción, por parte de la Comisión, de un liderazgo claramente definido en el proceso, como en el Grupo de expertos en migración y asilo de la Asociación Oriental. Es preciso además empeñarse más en garantizar resultados operativos tangibles, para lo que hay que reforzar la planificación y ejecución de actividades en las áreas prioritarias y supervisar regularmente las medidas adoptadas. Algunos de los diálogos regionales acusan la falta de compromiso por parte de los Estados miembros, cuya participación en las reuniones no siempre es lo suficientemente concurrida y a menudo no es lo activa que cabría desear. Una vez que un diálogo ha perdido parte de su impulso inicial, es preciso esforzarse por revitalizar la plataforma mediante la organización de reuniones más espaciadas pero centradas en temas concretos que permitan un debate de carácter más horizontal entre los participantes. No obstante, esa labor debe aportar un valor añadido. Si, tras varios intentos, no puede conseguirse, conviene considerar también la posibilidad de interrumpir determinados diálogos, previa consulta a las partes interesadas, teniendo en cuenta el papel del diálogo sobre migración dentro del diálogo político más amplio con la región de que se trate. Los procesos de diálogo deben gestionarse con la flexibilidad suficiente para ajustarlos a la evolución de las prioridades y garantizar que las reuniones corresponden a auténticas prioridades tanto de la UE como de sus interlocutores. Al considerar la apertura de nuevos diálogos, debe prestarse más atención a las iniciativas de carácter temporal que a la creación de nuevos procesos permanentes. 4. Procesos globales De conformidad con el Tratado de Lisboa –que proporciona una oportunidad única para asentar a la UE sobre unas bases totalmente nuevas, permitiéndole con ello desplegar todo su potencial en la escena mundial–, en 2012 y 2013 la UE participó activamente en debates sobre migración internacional y desarrollo y sobre gestión mundial de la migración. En los distintos marcos de cooperación regional, multilateral y mundial, la UE ha promovido la metodología del GAMM, basada en la asociación. Además, ha respaldado, avalado y contribuido al discurso internacional sobre el nexo migración-desarrollo y migración-cambio climático, que pretende maximizar las repercusiones positivas de la migración y la movilidad en el desarrollo y la reducción de la pobreza, estableciendo además un vínculo entre la migración y las estrategias de adaptación al cambio climático. Particularmente, la Decisión adoptada en 2012 por la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC)[17] sobre los «Enfoques para hacer frente a las pérdidas y los daños asociados a las repercusiones del cambio climático en los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a sus efectos adversos con el fin de mejorar la capacidad de adaptación», reconoce la labor realizada para aumentar el grado de comprensión y los conocimientos especializados sobre pérdidas y daños, incluida la medida en que los efectos del cambio climático están afectando a las pautas de migración, desplazamiento y movilidad humana. La UE ha intensificado además su interacción con el ACNUR y su participación en los debates o iniciativas internacionales sobre protección internacional, y ha estrechado su colaboración con la OIM mediante el establecimiento de una asociación estratégica en 2012. La UE ha financiado una serie de proyectos centrados en prestar apoyo a iniciativas a escala mundial. Por ejemplo, en colaboración con la OIT se ha puesto en marcha un «Programa de acción mundial sobre las y los trabajadores domésticos migrantes y sus familias», dotado con 4,2 millones EUR, entre cuyos objetivos se sitúa el apoyo a la aplicación del Convenio de la OIT sobre las trabajadoras y los trabajadores domésticos. 4.1. Diálogo de alto nivel sobre migración internacional y movilidad La UE desempeñó un papel crucial e influyente en los preparativos del segundo Diálogo de alto nivel sobre migración internacional y desarrollo, que se celebró los días 3 y 4 de octubre de 2013 en la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York. Durante la sesión plenaria de la reunión, la Comisaria Malmström hizo una declaración en nombre de la UE y de sus Estados miembros. El Diálogo de alto nivel de las Naciones Unidas logró renovar y consolidar el compromiso político con la cuestión de la migración internacional y el desarrollo. La declaración resultante puso de manifiesto que la comunidad internacional es capaz de llegar a un acuerdo político en materia de migración y desarrollo, para lo que expresó claramente la necesidad de tener en cuenta la migración en la elaboración del programa de desarrollo posterior a 2015, y señaló los alentadores progresos realizados en los últimos años en un ámbito donde el diálogo había fracasado, por lo esencial, en el pasado. 4.2. Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo De forma similar, la UE desempeña un papel activo en relación con el FMMD, mediante -entre otras intervenciones- su participación en los equipos preparatorios de gobiernos- y el destacado papel asumido en la Cumbre del FMMD celebrada en noviembre de 2012 (Port Louis). La UE también contribuye de forma activa a los preparativos de la próxima Cumbre del FMMD que se celebrará en Estocolmo en mayo de 2014. 4.3. Enseñanzas extraídas El GAMM permite a la UE expresarse con una sola voz. La experiencia adquirida en el Diálogo de alto nivel ha puesto de manifiesto que la UE es más fuerte, más visible y más eficaz en sus relaciones exteriores cuando todos los agentes de la UE y los Estados miembros actúan al unísono a partir de un análisis común y una visión compartida. Será importante aprovechar el impulso del Diálogo de alto nivel para conseguir resultados concretos y operativos en la Cumbre del FMMD que se celebrará en Estocolmo en mayo de 2014 y en lo sucesivo, por ejemplo para facilitar la movilidad laboral internacional, así como para determinar con mayor precisión la forma de plasmar la importancia de la migración como motor de desarrollo en el programa de desarrollo post-2015. 5. Próximas iniciativas: mayor consolidación del GAMM A pesar de la multiplicidad de procesos y actividades llevados a cabo en el contexto del GAMM y de los grandes avances logrados en la integración de los objetivos del GAMM en el diálogo de la UE y en la cooperación con terceros países, deberán estudiarse con mayor detenimiento las posibilidades de seguir aumentando la eficacia y la eficiencia del GAMM. Esta sección explora algunas vías para lograr una mayor consolidación del GAMM, tanto en lo que respecta a sus políticas como a las modalidades de aplicación de las mismas. 5.1. Políticas 5.1.1. Migración, movilidad y crecimiento económico Sigue sin explotarse todo el potencial de la política de migración exterior -incluidas las medidas dirigidas a atraer y retener personal altamente cualificado- como refuerzo de la actividad de los Estados miembros en pro del crecimiento económico y la competitividad. Debería estudiarse la forma de hacer un mejor uso de los diversos instrumentos desarrollados en el GAMM a fin de aprovechar plenamente el papel que la migración puede desempeñar para subsanar la escasez de mano de obra y cualificaciones en Europa. Se debe seguir trabajando para organizar mejor la migración laboral hacia la UE y para coordinar las intervenciones de los Estados miembros, es decir, ir encontrando progresivamente un mayor equilibrio entre las competencias nacionales –en particular las decisiones sobre la contratación de un nacional de un tercer país en el territorio de un Estado miembro– y la necesidad de crear un mercado de trabajo de la UE cada vez más integrado que se corresponda con un mercado único cada vez más integrado también[18]. Del mismo modo, debe estudiarse cómo hacer el mejor uso posible de los instrumentos del GAMM para facilitar la movilidad relacionada con el comercio, especialmente en lo que respecta al comercio de servicios mediante la presencia de personas físicas en el territorio de los socios comerciales (el denominado «Modo 4» del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios), sin dejar de reconocer que el modo 4 no equivale a una migración permanente ni a la búsqueda de acceso al mercado laboral de un país de acogida. En este contexto, podría destacarse el papel de las AM, que pretenden fomentar la movilidad de los ciudadanos facilitando, por ejemplo, la movilidad de proveedores de servicios, el intercambio de estudiantes o profesionales, el refuerzo de las capacidades de gestión de la migración en terceros países, la introducción de programas de migración circular y el aumento de la protección social de los migrantes legales, resolviendo cuando así proceda la cuestión de la transferibilidad de los derechos sociales, etc. La facilitación de la expedición de visados para estancias de corta duración puede tener grandes efectos positivos para el desarrollo en terceros países, como la mejora de las oportunidades empresariales y el estrechamiento de los lazos comerciales con la UE y de los contactos interpersonales. Además, debe utilizarse al máximo el potencial que encierra el Código de visados. Algunos Estados miembros siguen mostrándose reticentes a expedir a los viajeros frecuentes visados múltiples con un largo período de validez. En 2014, la Comisión propondrá ciertas modificaciones para mejorar el Código de visados y asegurar, entre otros extremos, que la política de visados de la UE fomente el crecimiento económico y los intercambios culturales al facilitar en mayor medida los desplazamientos a la UE de los viajeros por motivos legítimos, garantizando al mismo tiempo un alto nivel de seguridad en la UE. Por lo que se refiere a las acciones operativas, la Comisión ha seguido financiando varias intervenciones destinadas a aumentar la capacidad de los países socios para gestionar la emigración laboral, incluida la destinada a Europa. Por ejemplo, uno de los principales componentes del proyecto de 5 millones EUR para la aplicación de la AM con Marruecos es el refuerzo de la capacidad de gestión de la migración laboral de las autoridades competentes marroquíes mediante la intensificación de la cooperación con los socios de la UE. 5.1.2. Protección internacional La inclusión de la protección internacional y la dimensión exterior del asilo como prioridades temáticas específicas de la versión revisada del GAMM ha permitido abordar estas cuestiones de forma más sistemática y estratégica a través de los diálogos y las estructuras del GAMM. Por ejemplo, la AM con Marruecos requiere que se ayude a las autoridades marroquíes a reforzar su sistema nacional de asilo. Si bien se han registrado ciertos progresos, es necesario perseverar en el empeño para asegurar que esta dimensión se integre en todos los diálogos políticos y marcos de cooperación, y que se refuerce la cooperación con terceros países para la gestión de los flujos de asilo y refugiados. Es preciso examinar más detenidamente la posible aportación de la OEAA -con el asesoramiento de expertos en asilo de los Estados miembros- a la mejora de las capacidades de acogida y de asilo en terceros países, para lo que podría recurrirse también a las AM, aplicando, por ejemplo, la metodología de cooperación mediante hermanamiento si así procede. En el ámbito de la protección internacional y el asilo, los instrumentos de cooperación al desarrollo de la Comisión pusieron en marcha en 2012-2013 más de 15 nuevos proyectos en 20 países socios, por un importe superior a 25 millones EUR. Además, la Comisión se ha estado planteando aumentar el componente de desarrollo de los PRP, sin restar importancia a la ampliación de la capacidad de los sistemas de protección y asilo en los países y regiones socios. Estas ideas se reflejan en el Programa regional de protección y desarrollo para Oriente Próximo (Irak, Jordania y Líbano), dotado con 16 millones EUR, que está previsto se ponga en marcha en un futuro próximo como respuesta a largo plazo a la crisis de refugiados de la región. El programa no solo facilitará a las autoridades locales y nacionales una mayor capacidad para la protección de los refugiados, sino que también apoyará el desarrollo socioeconómico de las comunidades tanto de refugiados como de acogida. Todavía existe cierto margen de mejora del instrumento PRP, por ejemplo, especificando su uso como herramienta estratégica para desbloquear situaciones prolongadas y ampliando el espacio de protección en las regiones importantes para la UE. El instrumento debe garantizar que los refugiados puedan gozar de un nivel de protección adecuado, disponer de medios de subsistencia y, en definitiva, obtener una solución duradera. Con tal fin, podría explorarse la estrecha conexión existente entre la falta de autonomía y el aumento de la vulnerabilidad ante los problemas de protección en el país de acogida. Además, según se afirma en la Comunicación de la Comisión sobre el trabajo del Grupo operativo Mediterráneo de 4 de diciembre de 2013[19], el éxito de los nuevos PRP requerirá un compromiso a largo plazo y financiación tanto de la UE como de los Estados miembros. Por otro lado, el éxito de los PRP depende también de los compromisos en favor de los refugiados que los países de primer asilo asuman más allá de la protección que este implica. Puede tratarse de compromisos referentes al mantenimiento de una protección efectiva, la mejora de los medios de subsistencia de los refugiados y de las poblaciones de acogida, la aplicación de estrategias de autonomía, la integración local o la aceptación de retornados tras movimientos secundarios. Existe también cierto margen para utilizar de manera más estratégica el reasentamiento y para mejorar la integración de las actividades de reasentamiento en las relaciones exteriores de la UE. No cabe duda que la coordinación de esas actividades desde los puntos de vista tanto político como práctico, al nivel de la UE y entre Estados miembros, podría mejorar el impacto estratégico del reasentamiento, dado, sobre todo, que la UE estaría en condiciones de financiar nuevos puntos de reasentamiento o admisión humanitaria y de movilizar más rápidamente los fondos para responder con celeridad a las situaciones de crisis. En 2012se reasentó a 4 930 refugiados en la UE[20]. Para determinar las vías de utilizar el reasentamiento de manera más eficaz, podría estudiarse la forma de establecer vínculos más amplios con países de primer asilo. 5.1.3. Derechos humanos de los migrantes La protección de los derechos humanos de los migrantes es una prioridad transversal de la cooperación de la UE con terceros países. Ello se refleja en los numerosos proyectos llevados a cabo con arreglo al GAMM y centrados en la protección de los migrantes, incluidos los niños y los grupos vulnerables (como los solicitantes de asilo) frente a los abusos y violaciones de los derechos humanos, como la trata de seres humanos, así como en su empoderamiento mediante políticas de integración eficaces y en el fomento de su acceso a servicios básicos, como la asistencia sanitaria. La protección de los derechos humanos de los migrantes es una prioridad transversal de numerosas iniciativas en materia de migración financiadas por la UE. Está en curso una serie de acciones específicas en ese ámbito. Por ejemplo, la Comisión acaba de iniciar junto con la Federación Internacional de la Cruz Roja una acción coordinada a escala mundial destinada a la sociedad civil, dotada con 9,5 millones EUR y centrada en los derechos de los migrantes vulnerables y las víctimas de la trata de seres humanos. Además, en relación con el derecho de acceso de los migrantes (incluidos los irregulares) a la asistencia sanitaria, la Comisión puso en marcha en 2012 un acuerdo con la OIM de subvención directa para un proyecto de fomento de la prestación de asistencia sanitaria a inmigrantes, gitanos y demás grupos vulnerables[21]. Uno de los cinco grandes ámbitos de actuación del Documento de Estrategia Plurianual 2011-2013 para el Programa Temático es la protección de los migrantes (entre ellos los más vulnerables como las mujeres y los niños) frente a la explotación y la exclusión. No obstante, puede realizarse un mayor esfuerzo por abordar sistemáticamente las cuestiones de derechos humanos en los diálogos estratégicos y políticos con terceros países. En el informe sobre la gestión de las fronteras exteriores de la UE y su impacto en los derechos humanos de los migrantes, de 24 de abril de 2013, el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos de los migrantes reconoció que la protección de los derechos humanos de ese colectivo se había consagrado como prioridad transversal del GAMM. El Relator Especial formuló una lista de recomendaciones que convendrá tener en cuenta para la aplicación futura del GAMM. Debe prestarse una atención constante a los derechos humanos de los migrantes, especialmente los menores y otros grupos vulnerables, y alentar a los países socios a que adopten y apliquen reformas dirigidas a garantizar un conjunto de normas de derechos humanos para los migrantes. En el periodo abarcado por el presente informe también se registraron importantes acontecimientos en la política general de derechos humanos de la UE. El 25 de junio de 2012 se adoptó el Marco Estratégico de la UE sobre Derechos Humanos y Democracia[22], primer conjunto de principios y objetivos rectores de la labor de defensa de los derechos humanos en todo el mundo. Además, en junio de 2012, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «Estrategia para la erradicación de la trata de seres humanos (2012-2016)», que aspira a reforzar la coordinación, la coherencia y la cooperación en la prevención y la lucha contra el tráfico de seres humanos y la protección de las víctimas, también en su dimensión exterior[23]. 5.1.4. Migración y desarrollo El 21 de mayo de 2013, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «Maximizar la repercusión en el desarrollo de la migración»[24], que incluye propuestas para un enfoque de la migración y el desarrollo más ambicioso por parte de la UE, en particular a través del GAMM y de la política de desarrollo de la UE, el Programa para el Cambio. En ella se propone ampliar la manera de plantearse el nexo entre migración y desarrollo al nivel de la UE, prestando una mayor atención a los flujos Sur-Sur, a la integración efectiva de la migración en los planes nacionales de desarrollo y reducción de la pobreza y a la inclusión de los refugiados y otras personas desplazadas en la planificación del desarrollo a largo plazo. Las principales orientaciones de la Comunicación quedaron refrendadas en las Conclusiones del Consejo adoptadas el 23 de septiembre de 2013, en las que se incluía un llamamiento a todos los agentes del desarrollo para que integrasen las cuestiones relacionadas con la migración y la movilidad en sus políticas e instrumentos. La Comunicación exploraba y abordaba también las conexiones entre cambio climático, degradación del medio ambiente y migración, incluida la importancia de la adaptación al cambio climático y la reducción del riesgo de catástrofes para la reducción de los desplazamientos[25]. En octubre de 2013, la Comisión aprobó el informe de la UE para ese año sobre la coherencia de las políticas en favor del desarrollo[26], que incluye un capítulo sobre cuestiones de migración. El informe destaca el valor añadido de la versión revisada del GAMM como herramienta de coherencia estratégica entre las políticas internas y las prioridades de desarrollo de los países socios, especialmente a través de AM y diálogos regionales. Asimismo, reclama nuevos esfuerzos para garantizar que las políticas de migración laboral y de movilidad de las UE y los EM tengan en cuenta en la mayor medida posible los problemas de desarrollo. También cabe plantearse medidas adicionales que refuercen el papel de los movimientos migratorios en el fomento de la inversión y el crecimiento. 5.1.5. Retorno y readmisión Abordar las cuestiones relacionadas con el retorno y la readmisión es una de las funciones del GAMM. El retorno efectivo (voluntario o forzoso) de los migrantes irregulares es un factor clave en la lucha contra la inmigración irregular, además de un requisito previo para la buena gestión de la migración. La UE se esfuerza por incrementar su cooperación con los terceros países pertinentes a fin de ampliar su capacidad de retorno y readmisión. Se ha respaldado ya una serie de proyectos dirigidos a ampliar la capacidad de aplicación de los acuerdos de readmisión en países como Georgia, Moldavia, Ucrania, Sri Lanka y Pakistán. Muchos países socios, no obstante, precisan de una mayor ampliación de la capacidad que podría dirigirse, por ejemplo, a mejorar la aptitud de sus autoridades para tramitar en tiempo oportuno las solicitudes de readmisión, identificar a las personas cuyo retorno se reclama y ofrecer asistencia y medidas de reintegración a los retornados. Además, podría proporcionarse soporte técnico a terceros países para la implantación de acuerdos de readmisión con otros terceros países. El Fondo de Asilo y Migración permitirá el aumento de las ayudas en estos ámbitos. La limitada gama de incentivos de que dispone la UE para afianzar la celebración y ejecución de los acuerdos de readmisión de la UE y la necesidad de una cooperación más amplia en materia de retorno, readmisión y reintegración por parte de terceros países ha sido una cuestión fundamental desde los inicios de la política de retorno y readmisión de la UE[27]. De ahí que, en consonancia con el principio de «más por más» toda propuesta de negociación de un acuerdo de readmisión deba ir acompañada del incentivo adecuado. En términos más generales, las cuestiones de retorno y readmisión deben formar siempre parte de una oferta equilibrada y consolidada de la UE a un tercer país y, en caso necesario, no estar únicamente vinculadas a disposiciones que facilitan la movilidad, sino también a otros ámbitos políticos, como el comercio (incluido el «modo 4»), la empresa y la industria. La UE debe seguir haciendo hincapié en la protección de los derechos fundamentales durante la negociación y la aplicación de los acuerdos de readmisión de la UE, concentrándose en los países de origen al examinar nuevas directrices de negociación, e incluir un minucioso estudio caso por caso del valor añadido y la necesidad de negociar la readmisión de nacionales de terceros países y apátridas sobre la base de la evaluación geográfica y los riesgos de tránsito de migración irregular, ofreciendo, al mismo tiempo, los incentivos adecuados. 5.1.6 La migración como fenómeno mundial La migración es un fenómeno complejo de dimensiones mundiales. Una migración bien gestionada debe considerarse un activo capaz de generar prosperidad y crecimiento económico. Es preciso resaltar la necesidad de aprovechar las grandes oportunidades que ofrece la movilidad humana. De forma paralela, a fin de abordar eficazmente los desafíos que plantea el fenómeno de la migración, las políticas deben hacer frente a las diversas causas profundas de la emigración irregular y forzosa, entre las que se cuentan la inestabilidad y los cambios políticos, las crecientes disparidades en los niveles de prosperidad y el cambio climático. La integración de aspectos de política exterior en la política de migración de la UE y la vinculación de las dimensiones interior y exterior son vitales. Los asuntos de interior deben insertarse en la política exterior general de la UE para facilitar un diálogo y una cooperación más fructíferos con terceros países. En esta línea, es preciso también intensificar la cooperación y la coordinación entre las distintas partes interesadas. Convendría aprovechar las ventajas de la visión global de las relaciones exteriores de la UE que aporta el SEAE y la posible contribución de las delegaciones de la UE (véase la sección 5.2.1). 5.2. Disposiciones de aplicación 5.2.1. El papel de las delegaciones de la UE La aplicación del GAMM es responsabilidad común y solidaria de la Comisión, el Servicio Europeo de Acción Exterior y los Estados miembros conforme a sus respectivas competencias, según lo establecido en los Tratados. Las delegaciones de la UE son los centros de referencia de la UE en terceros países, por lo que deben desempeñar un papel fundamental en la conducción, el desenvolvimiento y la coordinación del diálogo de la UE a nivel local, en colaboración con las misiones diplomáticas de los EM. También desempeñan un papel crucial en la representación externa de la política exterior de la UE ante terceros países y organizaciones multilaterales. Además, se ocupan de gestionar la ayuda exterior y los programas y proyectos de cooperación al desarrollo. De forma más general, las delegaciones de la UE deberían realizar más análisis e informes sobre la evolución de la situación en materia de asilo y migración de los países donde están acreditadas, con el fin de facilitar la aplicación continua y el desarrollo del GAMM. Su papel es crucial para conseguir la intensificación del diálogo y la cooperación a nivel local y velar por que las medidas se ajusten a la política exterior general de la UE y a las prioridades de la cooperación exterior. 5.2.2. Compromiso y plena participación de los Estados miembros Compete a las instituciones de la UE y a los EM promover y ejecutar las medidas que se inscriben en el GAMM. No obstante, la participación activa de los Estados miembros es de importancia capital para aprovechar todo el potencial que ofrece el GAMM y, en particular, asegurar su visibilidad, su sostenibilidad y la eficacia de sus medidas. El carácter no vinculante y flexible del GAMM es una de sus ventajas, pues permite a los Estados miembros cooperar (en diverso grado) en la labor realizada en aquellos países o regiones que conocen mejor. Sin embargo, esta flexibilidad es también su punto vulnerable, ya que en algunos casos dificulta la presentación de una oferta equilibrada y completa de la UE a terceros países, en relación por ejemplo con una AM. Además, se observan considerables diferencias entre los niveles de participación de los EM en los diversos marcos de cooperación. Por ejemplo, cinco Estados miembros no participan en ninguna de las AM concluidas hasta la fecha. La mayoría de los EM que participan en AM aún no han realizado ninguna contribución financiera para su aplicación. Dadas estas circunstancias, es necesario examinar y debatir la forma de garantizar que la UE y sus EM puedan seguir proponiendo asociaciones genuinas y equilibradas a terceros países. Habrá que apoyarse en los puntos fuertes, capacidades, fuentes de financiación, competencias y relaciones de las instituciones de la UE y los EM. Se anima a estos a que intensifiquen sus esfuerzos para contribuir a las AM tanto en términos financieros como con otras iniciativas como las medidas legislativas o reguladoras. 5.2.3. Financiación del GAMM La financiación del GAMM en el MFP 2007-13 se ha garantizado principalmente con cargo a los instrumentos de cooperación exterior de la UE. Concretamente, el Programa Temático sobre Migración y Asilo ha contribuido de forma significativa a la aplicación de las AM, los diálogos regionales y los PRP. También han contribuido a esos fines otros programas temáticos del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) de la UE y el Instrumento de Estabilidad de la UE. La migración es, además, un tema que cada vez figura con mayor frecuencia entre las prioridades de los instrumentos de cooperación geográfica de la UE. Por ejemplo, solo en 2012 se comprometieron más de 90 millones EUR de ayuda relacionada con la migración y destinada a 25 países a través de los instrumentos de cooperación bilaterales y regionales. Bajo el nuevo MFP, la Comisión seguirá movilizando recursos financieros para la aplicación del GAMM, también con cargo al componente exterior de los nuevos Fondos de asuntos de interior. Los nuevos mecanismos de cooperación al desarrollo de la UE seguirán aportando ayuda con cargo tanto a los instrumentos geográficos (Instrumento de preadhesión, Instrumento Europeo de Vecindad, Instrumento de Cooperación al Desarrollo, y Fondo Europeo de Desarrollo) como a los temáticos (en particular, el componente de migración y asilo del programa sobre los retos y bienes públicos mundiales del Instrumento de Cooperación al Desarrollo). La financiación con cargo a esos instrumentos se programa en consonancia con los compromisos de la UE sobre la eficacia de la ayuda y la atención a las necesidades y prioridades de los países socios. Además, el futuro Instrumento de Asociación permitirá también la financiación de la cooperación en materia de migración con los países de renta elevada y los socios estratégicos como India y China. Junto a los instrumentos de ayuda exterior, está prevista financiación con cargo al componente exterior de los nuevos Fondos de asuntos de interior, el Fondo de asilo, migración e integración y el Fondo para la seguridad interior. No obstante, estos fondos se centrarán principalmente en iniciativas no orientadas al desarrollo, a saber, la aplicación de los aspectos exteriores de las políticas internas de la UE, en particular en áreas como el retorno y la readmisión de los migrantes irregulares. Se recomienda a los Estados miembros que incrementen su contribución financiera a la aplicación del GAMM. 5.3. Prioridades geográficas Desde 2012, el marco y la metodología del GAMM se aplican de forma global con todos los terceros países pertinentes. Con ello se dispone de la flexibilidad suficiente para atender prioridades adaptadas a las necesidades y ajustar el compromiso de la UE con los países socios a la política exterior vigente y a las prioridades en materia de asilo y migración. El principio de equilibrio geográfico sigue siendo un criterio adecuado, que, no obstante, ha de interpretarse con flexibilidad en función de intereses estratégicos de la UE claramente definidos. Otros criterios pertinentes siguen siendo: 1) el interés estratégico de un tercer país en relación con cualquiera de las áreas temáticas del GAMM, especialmente la importancia de la presión migratoria y las cuestiones de readmisión y movilidad, 2) las relaciones políticas globales con un tercer país, incluida la observancia de los derechos humanos y otros aspectos generales (comercio, desarrollo, seguridad, etc.), 3) el interés –y la capacidad institucional– de un tercer país en la cooperación , y 4) una visión clara de los efectos y resultados esperados. En ese contexto, será esencial hacer el mejor uso posible de unos recursos escasos, lo que requerirá una fijación clara de prioridades, una mejora de la coordinación y unas acciones más acordes con los objetivos perseguidos. En los anexos se recogen las propuestas de prioridades futuras del GAMM. 6. Conclusión El presente informe muestra que en 2012 y 2013 se dieron grandes pasos hacia una política exterior de migración y asilo más consolidada y coherente. Se han conseguido afianzar considerablemente las relaciones políticas con terceros países y regiones, por ejemplo, los países del sur del Mediterráneo y los países de la Asociación Oriental. También se han puesto en práctica ciertas medidas para contribuir a las reformas institucionales y legislativas y al desarrollo de capacidades en los países socios. Las AM, en particular, han demostrado ser un marco bilateral sofisticado para tratar las cuestiones de migración y asilo de manera que la cooperación resulte mutuamente beneficiosa. No obstante, es preciso seguir trabajando para mejorar los marcos, iniciativas e instrumentos existentes. Será por ejemplo necesario examinar algunos de los procesos de diálogo existentes y aumentar su eficacia, operatividad y equilibrio con respecto a las prioridades temáticas. El GAMM sigue siendo una estructura eficiente para lograr la participación de terceros países y regiones en el diálogo político y la cooperación operativa. La Comisión seguirá desempeñando su papel en la aplicación del GAMM, a través del que actuará en pro de una acción exterior de la UE más fuerte y decisiva. No obstante, es importante subrayar que el GAMM depende de la participación activa de todos los interesados en función de sus necesidades y prioridades. El establecimiento con terceros países de asociaciones sólidas y cercanas basadas en la confianza mutua y los intereses comunes requiere tiempo, dedicación y resiliencia, además de la determinación de los interlocutores de la UE y los EM por desempeñar activamente sus legítimos papeles. Ante la creciente importancia de la política exterior de migración y asilo, el refuerzo de la cooperación entre los Estados miembros, el SEAE, las agencias de la UE y la Comisión será fundamental para el éxito de la aplicación de nuestras políticas. [1] COM(2011) 743. [2] Documento del Consejo 9417/12. [3] La Comisión presentó su cuarto informe sobre el seguimiento consecutivo a la liberalización de los visados el 28 de noviembre de 2013 (COM(2013) 836). [4] Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre el estatuto de Kosovo, y de acuerdo con la RCSNU 1244/99 y el dictamen del TIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo. [5] Documento del Consejo 11579/12. [6] COM(2013) 807. [7] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CE) n° 539/2001 del Consejo por el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación [COM (2013) 853]. [8] Por ejemplo, el último informe de situación de 15 de noviembre de 2013 mostraba que Ucrania había realizado considerables progresos en relación con las medidas legislativas [COM(2013) 809]. [9] Documento del Consejo 217/13. [10] COM(2013) 869. [11] A lo largo de 2012 y 2013, Argelia rehusó entablar negociaciones para un acuerdo de readmisión con la UE. [12] Directrices de negociación adoptadas por el Consejo el 5 de diciembre de 2013. [13] El FMMD es una iniciativa que surgió tras el primer Diálogo de alto nivel de las Naciones Unidas en 2006 y cuyo objetivo es examinar los vínculos entre migración y desarrollo de forma práctica y proactiva. Se trata de un proceso extraoficial y no vinculante liderado por los gobiernos. [14] Este diálogo no abarca cuestiones de visados y readmisión, que se tratan en los comités mixtos específicos establecidos en virtud de los acuerdos de readmisión y facilitación de visados entre la UE y Rusia. [15] COM(2013) 923. [16] En este informe, por «visado» se entiende un visado para estancia de corta duración (una estancia que no exceda de 90 días por cada período de 180 días). [17] Decisión 3/CP.18 en FCCC/CP/2012/8/Add.1 [18] Conviene observar que el 18 de noviembre de 2011 la Comisión inauguró el portal de la inmigración de la UE, que ofrece información práctica (en un primer momento, en inglés y francés) a las personas que se planteen emigrar a cualquier Estado miembro. En 2013 se añadieron las versiones española y árabe y desde 2014 también está disponible una versión portuguesa. Véase http://ec.europa.eu/immigration [19] COM(2013) 869. [20] Los 4 930 refugiados fueron reasentados en la UE por 12 Estados miembros, a saber, la República Checa, Dinamarca, Alemania, Irlanda, España, Francia, Lituania, Países Bajos, Portugal, Finlandia, Suecia y el Reino Unido (fuente: Eurostat) [21] La cofinanciación de la Comisión representa un 60 %, es decir, 1,5 millones EUR. [22] Documento del Consejo 11855/12. [23] COM(2012) 286. [24] COM(2013) 292. [25] Estas conclusiones se ajustaban también a las recomendaciones del documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre «Cambio climático, degradación ambiental y migración» [SWD (2013) 138], que se adoptó el 16 de abril de 2013 como parte de la Estrategia de adaptación al cambio climático de la UE. [26] SWD(2013) 456. [27] Véase, por ejemplo, la evaluación de los acuerdos de readmisión efectuada por la Comisión en 2011 [COM(2011)76]. ANEXO I – Asociaciones de Movilidad– || Celebradas || Negociaciones pendientes || A considerar en 2014 || A considerar cuando así lo permitan las circunstancias Argelia || || || || X Egipto || || || || X Libia || || || || X Marruecos || X || || || Túnez || X || || || Jordania || || X || || Líbano || || || || X Siria || || || || X Armenia || X || || || Azerbaiyán || X || || || Bielorrusia || || || X || Georgia || X || || || Moldavia || X || || || Ucrania || || || || X Cabo Verde || X || || || Puede estudiarse la candidatura a una AM de los países siguientes: Argelia: En el marco de las negociaciones en curso para un nuevo plan de acción de la Política Europea de Vecindad, Argelia ha expresado su interés por entablar un diálogo sobre migración, movilidad y seguridad con miras a iniciar una cooperación estructurada con la UE en materia de migración. Dependiendo de la voluntad de Argelia de iniciar negociaciones con la UE sobre un acuerdo de readmisión, dicha estructura podría ser una AM. Ucrania: La cooperación en materia de migración y movilidad con este país está ya bastante avanzada, gracias en parte al diálogo sobre visados UE-Ucrania; por su parte, Ucrania aún no ha expresado ningún interés en establecer una AM con la UE. No obstante, esa posibilidad podría considerarse en los próximos meses en función de la evolución de la situación del país. Bielorrusia: A pesar de las complejas relaciones políticas entre la UE y Bielorrusia debidas, entre otros factores, a cuestiones relacionadas con los derechos humanos, existen áreas de cooperación que podrían sentar las bases para un diálogo futuro sobre temas como el tráfico de seres humanos, la gestión de las fronteras y el asilo. Además, diversas cuestiones de interés para Bielorrusia podrían abordarse en el marco del GAMM. Durante la cumbre de la Asociación Oriental celebrada en Vilnius, Bielorrusia manifestó estar dispuesta a entablar negociaciones en materia de facilitación de visados y acuerdos de readmisión. Dadas estas circunstancias, podría considerarse la creación de una AM. En su Recomendación de 12 de septiembre de 2013 sobre la política de la UE hacia Bielorrusia, el Parlamento Europeo se mostró favorable al establecimiento de una AM entre la UE y Bielorrusia[1]. ANEXO II – Programas comunes de migración y movilidad – || Celebrados || Negociaciones pendientes || A considerar en 2014 || A considerar cuando así lo permitan las circunstancias China || || || || X India || || X || || Indonesia || || || X || Nigeria || || X || || Sudáfrica || || || X || Ghana || || || || X Kazajistán || || || X || Brasil || || || X || El número de países que podrían optar a un CAMM es, en principio, mucho mayor que el de candidatos a AM, lo que complica el establecimiento de un orden de prioridad. Entre los candidatos potenciales figuran los socios estratégicos de la UE, así como los que encierran un interés específico para la UE en cualquiera de las cuatro prioridades temáticas del GAMM. La selección de los socios prioritarios para el GAMM debería basarse en consideraciones de viabilidad y prioridad política y económica, así como en las posibilidades y limitaciones de los recursos financieros y humanos. Desde este punto de vista, debe proseguir la cooperación bilateral con países de interés para la UE con miras a garantizar el crecimiento económico. Además, en consonancia con las conclusiones del Consejo sobre el GAMM de 29 de mayo de 2012, debe otorgarse prioridad a los países de importancia estratégica a lo largo de las rutas migratorias y a los países de origen y tránsito, en particular aquellos que compartan intereses con la UE y sus Estados miembros y estén dispuestos a asumir compromisos mutuos con ellos. Puede estudiarse la candidatura a los CAMM de los países siguientes: China: La UE ha declarado su interés por intensificar la cooperación en materia de retorno y movilidad con China. El establecimiento de un CAMM contribuiría a facilitar y estructurar el diálogo y ofrecería una plataforma para la tan necesitada cooperación concreta en los ámbitos de la migración y la movilidad. Con el desarrollo económico, China se está convirtiendo en un destino cada vez más frecuente de los migrantes (en situación regular e irregular) y se enfrenta a importantes retos para concebir las respuestas legislativas y las políticas necesarias. Estas circunstancias constituyen una base potencial de intercambios y cooperación con la UE, más allá de las cuestiones puntuales sobre visados y readmisión. Indonesia: Indonesia es un país prioritario para la UE que destaca por su tamaño, demografía, economía y relevancia geopolítica. Encaja perfectamente en el nuevo discurso sobre el encuadre de las políticas de migración, movilidad y visados en los objetivos de estímulo del crecimiento económico. Es necesario elaborar una respuesta a las preguntas y peticiones de Indonesia en lo que se refiere a su estatus de visado Schengen y entablar con ese país un intercambio pertinente y estructurado de información al respecto. Un CAMM ofrecería un marco apropiado para explorar estas cuestiones y serviría, además, de plataforma general para el intercambio de información sobre políticas y el desarrollo específico de proyectos y otras acciones. Sudáfrica: Ya está en marcha un diálogo sobre migración local con ese país y esa cooperación tiene bastante margen de ampliación. Sudáfrica presenta algunas características comunes con la UE. Se trata esencialmente de un país de destino de trabajadores y solicitantes de asilo procedentes de los Estados vecinos. Esta situación genera una demanda, por parte de Sudáfrica, de un intercambio de mejores prácticas que le permita mejorar su capacidad de gestión de esos flujos. Esa mejora podría centrarse, por ejemplo, en la facilitación de la movilidad de determinadas categorías de viajeros y en el refuerzo de las capacidades del país en los ámbitos de protección internacional y gestión de la migración laboral. Ghana: Este país, al que ya se ofreció una «AM de primera generación» ejerce una importante presión migratoria sobre la UE. Existe también un margen significativo para la cooperación sobre migración y desarrollo con Ghana, que se está convirtiendo en un nudo de migración regional y reconoce la importancia de la migración en su programa de desarrollo. La opción de establecer un CAMM ya se sugirió a las autoridades ghanesas en 2012, pero no se ha recibido ninguna reacción positiva desde entonces. En este cuadro, el país se mantiene «a considerar», pero no se recomiendan nuevas intervenciones proactivas de la UE. Kazajistán: Kazajistán es un socio clave de la UE en Asia Central. La UE tiene un gran interés en profundizar su cooperación y sus contactos con Kazajistán mediante la negociación del nuevo AAC ampliado. La UE se muestra además muy inclinada a fomentar los intercambios y mejorar los contactos interpersonales entre Kazajistán y la Unión Europea a través de diversos programas donde la movilidad de las personas es un factor importante. Kazajistán ha expresado en varias ocasiones su interés por seguir ampliando la cooperación en materia de migración. Brasil: El reforzamiento de la cooperación bilateral con Brasil brinda oportunidades a ambas partes. En el marco de la Asociación Estratégica UE-Brasil, ambas partes acordaron intensificar la cooperación sobre cuestiones económicas, incluidas la competitividad y la inversión. Con ese fin, la UE y Brasil están ultimando un plan de acción que incluye acciones encaminadas a facilitar la movilidad de los investigadores, los estudiantes y los empresarios entre Brasil y la UE. Brasil figura en la lista de países prioritarios con los que la UE debe establecer asociaciones más concretas y determinar ámbitos de cooperación específicos en relación con el tráfico de seres humanos. Brasil está revisando actualmente su legislación en materia de migración, actividad que se produce en paralelo a los cambios en los patrones de migración entre ese país y la UE: se trata por lo tanto de un momento especialmente interesante para el refuerzo de la cooperación. A veces, el enfoque regional garantiza un uso más eficaz de los recursos y una notable mejora de los resultados de las políticas aplicadas que no podrían conseguirse a través del diálogo bilateral y la cooperación. En este contexto, la nueva Asociación sobre migración de la Ruta de la Seda encierra un potencial de ampliación del diálogo y la cooperación en materia de gestión de los flujos migratorios con una serie de importantes países de origen y de tránsito, incluidos Irán y Pakistán, de ahí que la cooperación con estos países deba intensificarse como parte de un enfoque regional. Del mismo modo, en lugar de impulsar una cooperación bilateral con cada uno de los países de África Oriental, por ejemplo, Kenia, que acoge a un gran número de refugiados, el establecimiento de un proceso de diálogo regional específico en el marco del diálogo UE-África con los países a lo largo de la ruta migratoria de África Oriental se considera de momento una opción más viable, habida cuenta de los cambios irregulares de los movimientos en la región y de la necesidad de prevenir y combatir el contrabando de emigrantes y la trata de seres humanos desde el Cuerno de África de manera global y eficaz. [1] Documento del Parlamento Europeo 2013/2036.