COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.11.1995 
COM(95) 609 final 
INFORME 
sobre 
ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS 
DE LA COOPERACIÓN 
en la 
REGION DEL MAR BÁLTICO 
(Presentado por la Comisión) 

INDICE 
Contexto 
1.1 Orientaciones 
1.2 Conclusiones del Consejo 
1.3 Estructura Interna del Informe 
Unión Europea - Programas PHARE y TACIS y 
asistencia de la Comunidad 
2.1 Programas Nacionales PHARE - Estados bálticos y Polonia 
2.1.1 Estonia 
2.1.2 Letonia 
2.1.3 Lituania 
2.1.4 Polonia 
2.1.5 Infraestructuras y PHARE (Redes Transeuropeas) 
2.2. Cooperación Interregional 
2.2.1 Programas Multiestatales PHARE 
2.2.2 Cooperación Transfronteriza PHARE 
2.2.3 Programas Horizontales PHARE 
2.2.4 Pacto de Estabilidad 
2.3 Asistencia comunitaria macrofinanciera 
2.4 Programas comunitarios 
2.5 Programas TACIS 
2.5.1 San Petersburgo 
2.5.2 Kaliningrado 9 
9 
9 
10 
11 
11 
12 
13 
13 
14 
Fondos Estructurales de la Unión Europea 
3.1 Descripción general 
3.2 INTERREGII 
3.3 ECOS-OUVERTURE 
3.4 HELCOM 14 
14 
14 
15 
15 
Programas de Estados miembros de la UE 
4.1 Dinamarca 
4.2 Finlandia 
4.3 Alemania 
4.4 Suecia 
4.5 Otros Estados miembros de la UE 15 
15 
16 
16 
17 
18 
Instituciones Financieras Internacionales 
5.1 Banco Europeo de Inversiones (BEI) 
5.2 Banco Nórdico de Inversiones (BNI) 
5.3 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) 
5.4 Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (BIRD) 
5.5 Fondo Monetario Internacional (FMI) 18 
18 
18 
19 
19 
19 
(continúa en pág. sig.) 
(continuación) 
6. Otros miembros del G-24 (no pertenecientes a la UE) 20 
7. Todos los donantes 20 
8. Perspectivas 20 
9. Seguimiento 21 
Anexo 1 Región del Mar Báltico - Asistencia de Estados miembros de la UE 22 
Anexo 2 Región del Mar Báltico - Asistencia de las IFI 25 
Anexo 3 Región del Mar Báltico - Asistencia de otros 27 
miembros del G-24 (no pertenecientes a la UE) 
Anexo 4 Región del Mar Báltico - Cuadros de Resumen 28 
(programas anteriores y actuales, previsiones) 
Este Informe se basa en una Comunicación de la Comisión al Consejo, del 25 de octubre de 1994, 
titulada " Orientaciones para la Política Báltica de la Unión Europea". Fue aprobada por el Consejo en 
las "Conclusiones del Consejo sobre la Política de la Unión Europea respecto a la Región del Mar Báltico" 
(DS 268 Rev. 1, mayo 1995). En estas Conclusiones el Consejo pidió a la Comisión que elaborara "un 
informe sobre el estado actual y las perspectivas de la cooperación en la región báltica". La cumbre de 
Cannes reiteró el interés de tal informe. 
El Informe tiene carácter meramente informativo, por lo que no debe ser considerado como si fuera 
un documento presupuestario. Se trata de una síntesis en la que queremos reflejar: a) las diversas 
contribuciones existentes y las estimadas para 1991-94; b) un cálculo aproximado de las contribuciones 
indicativas previstas para la región báltica en 1995-99. Naturalmente, los recursos financieros que la 
Comunidad y los Estados miembros puedan adjudicar a los diferentes programas del quinquenio 95-99 
se hallan sujetos a las sucesivas aprobaciones anuales por las correspondientes autoridades 
presupuestarias. 
En consecuencia, el presente Informe incluye un repaso del total de la asistencia exterior facilitada a 
los Estados bálticos (Estonia, Letonia y Lituania), a Polonia (para la zona de la costa báltica) y a la 
Federación Rusa (específicamente para la zona de San Petersburgo y para Kaliningrado). Recogemos 
todas las cantidades entregadas por la UE, los Estados miembros (bilateralmente), los demás miembros 
del G-24, y las instituciones financieras internacionales (IFI). En el repaso de todo el período 1990-94 
incluimos tanto las subvenciones, no reintegrables, como los créditos facilitados. También intentamos 
extraer conclusiones sobre el volumen total y las características de la asistencia que posiblemente se 
facilitará a la región báltica a lo largo del período 1995-99 
1. Contexto 
1.1 Orientaciones 
En las Orientaciones se parte de un panorama compuesto por todos estos factores: adhesión de 
Finlandia y Suecia a la UE, funcionamiento del Acuerdo Europeo con Polonia, firma de los Acuerdos 
Europeos con los tres Estados bálticos (junio 1995), conocimiento del deseo de los países asociados de 
ser considerados posibles miembros futuros de la Unión, y el Acuerdo de Asociación y Cooperación 
firmado con la Federación Rusa. Y sobre este fondo se esbozan: 
Y los lazos históricos de los países de Europa Occidental con los de la región báltica 
Y las medidas ya existentes (con el apoyo de la UE, los Estados miembros, el G-24, y las IFI) 
para el refuerzo de la dimensión regional de la cooperación política y económica 
Y el potencial para un empeño concertado más vigoroso en el aumento del desarrollo y la 
sinergia (mediante un planteamiento regional integrado de la cooperación facilitada a esta 
región) 
Las Orientaciones señalan que hay un espacio para el desarrollo de esta clase de planteamiento 
específicamente regional de la Unión respecto a los países de la zona báltica. Dicho planteamiento 
debe basarse en una profundización de las propias relaciones bilaterales de la Unión y gozar del 
respaldo del fomento activo y el apoyo de la cooperación interregional y subregional. 
En las Orientaciones se enumeran todas estas maneras de llevarlo a cabo: 
Y Potenciación del diálogo político con los Estados bálticos dentro de una estructura 
multilateral, sobre temas de común interés, con el propósito de promover la estabilidad y la 
seguridad en la región báltica. 
Y Ocuparse de los temas relativos a la estabilidad y la seguridad de la región báltica en el diálogo 
político de la Unión con Rusia. 
Y Proseguir la participación activa de la Comisión, como miembro de pleno derecho, en las 
tareas del Consejo de los Estados del Mar Báltico (CBSS en inglés). 
Y Intensificación de la coordinación de los actuales programas de asistencia a los países de la 
zona, bilaterales y multilaterales, dentro de un contexto regional. 
Y Conceder prioridad a las infraestructuras, el medio ambiente y el fomento de las inversiones. 
En la región del Mar Báltico esta clase de proyectos tienen que beneficiarse de una 
intervención de carácter complementario facilitada por la Unión, con los Fondos 
Estructurales, PHARE, y TACIS. 
Y Estimular y apoyar las actividades de los agentes económicos que actúan en la zona, en varios 
niveles: regional, subregional, local, organismos privados. 
Y Fomentar la cooperación regional y subregional para las regiones rusas que dan al Mar 
Báltico. 
1.2 Conclusiones del Consejo 
Las Conclusiones del Consejo toman conocimiento, con satisfacción, de las Orientaciones, manifestando 
que la Unión Europea ocupa un lugar privilegiado para contribuir a la estabilidad de la Región, gracias 
a los lazos creados con los países que rodean el Mar Báltico. Estos lazos están patentes en la 
multiplicidad de canales de diálogo político: diálogo estructurado con los países asociados, Acuerdo de 
Asociación y Cooperación con Rusia, diálogo con Noruega en el contexto del Espacio Económico 
Europeo. Las Conclusiones mencionan asimismo la aprobación del Pacto de Estabilidad (marzo de 
1995), el papel principal que actualmente desempeña en él la Organización de Seguridad y 
Cooperación Europea (OSCE), y la necesidad de seguir de cerca este proceso respecto a la Región. 
Las Conclusiones destacan la importancia del Consejo de los Estados del Mar Báltico y sugieren que la 
Comisión formule propuestas sobre el papel que ella puede tener en dicho marco. 
También recalcan las Conclusiones la necesidad de fomentar la cooperación económica regional en 
toda la zona, la necesidad de potenciar estrechos lazos comerciales (particularmente en el caso de los 
Estados no adheridos), la conveniencia de situar el suministro de asistencia a los países interesados 
dentro de un contexto regional, la necesidad de lograr un consenso regional sobre las prioridades de 
asistencia, y además, la necesidad de fortalecer la coordinación de la asistencia (recurriendo para ello a 
los foros adecuados del G-24 y del CBSS). 
Las Conclusiones terminan manifestando el deseo de que la labor de la Unión Europea en la zona 
represente una contribución y un complemento a la cooperación regional y a las buenas relaciones de 
vecindad. A juicio del Consejo, las áreas prioritarias son: 
Y comercio 
Y infraestructura (incluidos los transportes) 
Y inversiones 
Y medio ambiente 
Y energía y seguridad nuclear 
Y desarrollo de las actividades de las instituciones locales y del sector privado 
1.3 Estructura interna del Informe 
Para este Informe nos hemos atenido a una clasificación de los programas según las clases 
principales ': 
Y infraestructura económica y servicios - transportes, comunicaciones, medio ambiente, 
energía 
Y infraestructura social y servicios - educación, sanidad, administración pública 
Y sectores de producción - agricultura, industria, comercio, sistema bancario, 
turismo 
Y multisectoriales - asistencia macroeconómica, apoyo para la balanza 
de pagos, reajuste estructural, gestión de la 
deuda 
Aludimos también a los siguientes tipos de asistencia: 
Y asistencia técnica y formación 
Y créditos para la exportación 
Y apoyo a las inversiones privadas 
Y ayudas sectoriales y otras (incluidas la reforma económica y la inversión pública) 
En los siguientes apartados 2 a 7 se resumen los programas anteriores y actuales para la región del Mar 
Báltico, con financiación procedente de diversas fuentes (comunitarias y no comunitarias), 
presentados por sector o motivo de atención. En los Anexos 1, 2 y 3 se presentan cuadros que 
proporcionan cifras completas y resumidas sobre las ayudas concedidas por los principales donantes 
en toda la región a lo largo del período 1990-94. 
Por último, el apartado 8 y el Anexo 4 contienen un esquema de los recursos que probablemente 
estarán disponibles en el período 1995-99. Y el apartado 9 sugiere la posible forma de actuar en la fase 
posterior de seguimiento del Informe. 
2. Unión Europea - Programas PHARE y TACIS y asistencia de la Comunidad 
2.1 Programas Nacionales PHARE - Estados bálticos y Polonia 
Los tres Estados bálticos (Estonia, Letonia y Lituania) y Polonia recibieron a lo largo del período 
1990-94 un total de 1.218 MECU* , como asistencia de los Programas Nacionales PHARE 
financiados por la Unión Europea . Calculamos que del total de la asistencia a Polonia del período 
(i) 
(2) 
(3) Resulta difícil valorar las diferencias de orientación entre los programas de asistencia que 
financian distintos Estados donantes u organizaciones que cooperan con la región báltica, pues 
difieren las definiciones de los tipos de asistencia. 
La mayoría de las cifras del presente Informe están redondeadas hasta el millón más cercano, 
a menos que la fracción de millón sea importante. 
En el anterior total de 1.218 MECU se incluyen 15 millones del Programa TACIS para los 
Estados bálticos en 1991, hasta que dichos países se integraron en el Programa PHARE en 
1992. 
antedicho (1.012 MECU) fue dedicado a la costa báltica del país un promedio del 15% (es decir: 152 
MECU) . Así obtenemos un total de fondos de Programas Nacionales PHARE y TACIS para la 
región del Mar Báltico que asciende a 358 MECU, de los cuales se asignaron a los tres Estados bálticos 
206. 
Los Programas estuvieron dedicados fundamentalmente a la estabilización macroeconómica. Los 
ámbitos comprendidos fueron: suministro de asistencia técnica, asistencia financiera (créditos para las 
PYME), formación y entrega limitada de equipos en múltiples campos (incluidos todos los sectores de 
infraestructuras), privatización y reestructuración, banca y financiación pública, desarrollo de los 
recursos humanos (incluidos los sectores sociales -educación, sanidad, protección social y mercado 
laboral-), administración pública, y gestión de la deuda exterior. 
Actualmente se hallan en fase de elaboración los Programas Indicativos Plurianuales ("PIP") de los tres 
Estados bálticos para 1995-99. La asignación total prevista asciende a 430 MECU. A Polonia se le 
adjudicarán probablemente 750 MECU, correspondiéndoles a las zonas costeras, aproximadamente, el 
15% (unos 115 MECU). Por consiguiente, el total de fondos multilaterales de la UE pertenecientes a 
los Programas Nacionales PHARE que se dedicarán a la región del Mar Báltico alcanzará 
probablemente los 545 MECU. 
Los nuevos PIP estarán más concentrados que antes, habiéndose previsto dedicarlos a: 
Y preadhesión (aplicación de los Acuerdos Europeos y de libre comercio, aceptación del acervo 
comunitario del mercado interior, preparativos para la adhesión a la Unión) 
Y reestructuración a medio plazo (desarrollo económico posterior a la estabilización) 
Y inversión en infraestructuras 
Y cooperación regional 
2.1.1 Estonia 
En 1990-94 la financiación total del Programa de Estonia llegó casi a 48,5 MECU . Este Programa se 
concentró principalmente en la estabilización económica y la reestructuración, aunque también se 
financiaron diversos estudios estratégicos y de viabilidad en los ámbitos de la energía, el medio 
ambiente y los transportes. En los primeros años de la asistencia se prestó relativamente poca atención 
a los recursos humanos y al desarrollo del sector social. 
En 1995-99 la finalidad principal de los recursos del Programa Indicativo Nacional PHARE ("PIN", 
cuya pauta de referencia es 105 MECU) girará hacia la preparación de las inversiones económicas 
públicas y privadas (especialmente para agricultura y desarrollo regional). El motivo principal de la 
reorientación reside en la necesidad de poner contrapeso a la parcialidad anterior a favor del desarrollo 
urbano, en detrimento de las zonas rurales. 
Por otra parte, el PIP, además de servir para la integración europea y el desarrollo infraestructura!, 
concederá asimismo importantes cantidades para actividades pertenecientes a los siguientes campos: 
(4) 
(5) 
6 La media de 15% se basa en el cálculo de la parte de fondos entregados a Polonia que directa 
o indirectamente se beneficiaban de las dos primeras líneas de municipios costeros bálticos. 
No disponemos de otros datos globales sobre este punto. 
Se incluyen 4 MECU del Programa TACIS de 1991. 
Y desarrollo de las exportaciones 
Y desarrollo regional 
Y gestión del sector público 
2.1.2 Letonia 
En el período 1991-94 se le ofrecieron a Letonia 67,5 MECU . La mayor parte de la cantidad citada 
se dedicó al apoyo al proceso de estabilización 
macroeconómica (privatización, reestructuración industrial, desarrollo del sector financiero y 
bancario). 
En 1995-99 esta clase de financiación se dedicará fundamentalmente al proceso de reestructuración de 
los sectores industrial y agropecuario. El total de créditos que prevemos a título indicativo es de 135 
MECU. Parte de la asistencia PHARE estará dedicada a apoyar la inversión en infraestructuras, por 
medio de asistencia técnica y por medio de la financiación de una parte de los costes locales 
pertenecientes a la financiación de inversiones públicas de las Instituciones Financieras Internacionales 
basándose en préstamos. Se aplicarán los criterios PHARE para inversiones en infraestructuras, 
particularmente los relativos a "efecto acumulativo" y "complementariedad" . 
Por otra parte, el PIP, además de servir para la integración europea y el desarrollo de infraestructuras, 
dedicará igualmente importantes recursos a estos fines: 
Y desarrollo del sector privado (privatización, bancos, PYME, fomento de inversiones) 
Y agricultura 
Y desarrollo institucional y de los recursos humanos 
Y sector social 
2.1.3 Lituania 
Las mismas orientaciones de Estonia y Letonia se aplicaron también a los programas lituanos a lo 
largo de 1991-94, concediéndose la cantidad de 90 MECU . En el caso de Lituania destaca la 
utilización de la financiación PHARE para financiar la elaboración de 3 informes estratégicos a gran 
escala, sobre cada uno de estos temas: agricultura, transportes, energía. 
Para 1995-99 se ha previsto mantener la asistencia (con una cifra indicativa de 190 MECU) tanto para 
la inversión económica (agricultura, reestructuración industrial, desarrollo de las PYME) como para el 
desarrollo de infraestructuras (energía, medio ambiente, transportes). La cifra citada incluye la parte 
local del Programa de Inversiones Públicas del Gobierno. 
Aparte de las actividades relacionadas con la integración europea, el PIP de Lituania se dedicará a: 
Y reforma económica (agricultura, privatización/reestructuración, líneas de crédito para el 
desarrollo de las PYME, fomento de las inversiones, sistema bancario y financiero) 
Y sector social y desarrollo de los recursos humanos (formación profesional, administración 
pública, mercado laboral, sanidad, sociedad civil) 
(6) 
(7) 
(8) 
7 Se incluyen 5 MECU del Programa TACIS de 1991. 
Informe para Discusión "PHARE-Inversiones en Infraestructuras", Bruselas, enero 1995. 
Se incluyen 6 MECU del Programa TACIS de 1991. 
2.1.4 Polonia 
El total de recursos concedidos por el Programa PHARE a Polonia en 1990-94 alcanzó los 1.011,6 
MECU, en los cuales estuvieron incluidos unos 152 para las regiones costeras bálticas . Se incluyeron 
proyectos de todos los sectores fundamentales, centrándose en los aspectos clave de la política 
económica. Los programas principales se refirieron a: 
Y infraestructuras (transportes, medio ambiente, energía, telecomunicaciones) 
Y inversiones económicas (cooperativas agrarias y créditos para la agricultura, sistema financiero 
y bancario -fiscalidad, Banco Nacional, elaboración del presupuesto-, reestructuración y 
privatización de la industria, desarrollo del sector privado -desarrollo regional y de las PYME-
) 
Y desarrollo de los recursos humanos (mercado laboral, educación, servicios médicos, aduanas, 
estadísticas, administración pública, educación superior -becas, intercambios-) 
Las previsiones de 1995-99 parten de una asignación de 750 MECU, dedicando 115 de ellos a la costa 
báltica. Los proyectos afectan a: 
Y empleo (infraestructura energética, agricultura, medio ambiente) 
Y reforma institucional 
Y aumento de la competitividad (desarrollo regional, participación en proyectos de la 
Comunidad, enseñanza superior) 
2.1.5 Infraestructuras y PHARE (Redes Transeuropeas) 
Calculamos que el 30% del total asignado a los Programas Nacionales PHARE en 1990-94 fue 
dedicado al desarrollo de las infraestructuras de la región del Mar Báltico. Se incluyó asistencia técnica 
y formación y apoyo a la gestión en los sectores orientados hacia las infraestructuras (energía, medio 
ambiente, transportes, telecomunicaciones). 
La cifra de 1990-94 ascendió a unos 107 MECU, para asistencia técnica y apoyo relacionado con ella y 
dedicado al desarrollo de infraestructuras de la región, dentro de los respectivos Programas Nacionales 
PHARE antedichos. 
Actualmente, tras los Consejos de Copenhague y de Essen, el máximo del Programa anual PHARE 
dedicable al desarrollo de infraestructuras es el 25%. Vistas las limitaciones de los fondos disponibles, 
relativamente pequeños en comparación con el volumen de las necesidades de renovación sustancial, 
rehabilitación y nuevas infraestructuras, esta financiación directa habrá de tener una función 
complementaria de la financiación basada en préstamos que conceden las Instituciones Financieras 
Internacionales ("IFI"). 
Puede calcularse que la financiación total de las Redes Transeuropeas en 1995-99 será de 350 MECU, 
sumando la parte que dedican a este concepto los Programas Nacionales PHARE y los Programas 
Multiestatales, para todos los países asociados de la región de referencia. Este dinero se dedicará 
principalmente a asistencia técnica preparatoria y a aportaciones a la financiación local vinculada a los 
) Véase la anterior llamada número 4. 
8 
proyectos financiados por las IFI basándose en préstamos. Se añadirán, además, los recursos de los 
correspondientes presupuestos nacionales. 
Los principales proyectos sometidos a estudio se refieren a: 
Y desarrollo portuario 
Y Vía Báltica y Vía Hanseática 
Y vía férrea Gdynia-Katowice (E-67) 
Y autopista Gdynia-Katowice (A-l) 
Y pasos fronterizos 
Y gasoducto Rusia-Belarús-Polonia-UE 
Y anillo eléctrico del Báltico 
Y enlaces de telecomunicaciones 
2.2 Cooperación Interregional 
2.2.1 Programas Multiestatales PHARE 
Aparte de sendos Programas Nacionales PHARE, los cuatro países asociados de referencia se 
benefician asimismo de su participación en los Programas Multiestatales PHARE dedicados a diversos 
campos. Se trata de programas que 
pretenden estimular el fomento de la cooperación regional entre los 11 beneficiarios de PHARE en 
todos los asuntos de interés común. El importe total para Programas Multiestatales en 1992-94 alcanzó 
la suma de 314,2 MECU, que sirvieron, entre otros fines, para proyectos en todos estos ámbitos: 
Y investigación macroeconómica (22,5 MECU) 
Y cooperación aduanera (16,5 MECU) 
Y redes de energía (25 MECU) 
Y medio ambiente (46,0 MECU) 
Y seguridad nuclear (35,0 MECU) 
Hubo también proyectos en estos otros campos: lucha contra las drogas, control de calidad y normas 
de calidad, telecomunicaciones, transportes, cooperación estadística, promoción de las agrupaciones de 
empresas, ciencia e investigación, administración pública. 
Aun no pudiendo fijar con exactitud la cantidad dedicada a cada país (que depende de la proactividad 
de cada Estado respecto a los Programas Multiestatales), sí podemos calcular que en el total de recursos 
para proyectos multiestatales (casi 280 MECU) los beneficiarios bálticos (incluida la zona báltica 
polaca) recibieron alrededor del 30% (es decir: 94 MECU). 
Para 1995-99 podríamos hacer un cálculo aproximado de que se tratará del 30% de 476 MECU, que 
servirán, fundamentalmente, para los mismos fines. Redondeando, obtenemos, pues, 143 MECU. 
2.2.2 Cooperación Transfronteriza PHARE 
Las actividades de la Cooperación Transfronteriza en los Estados bálticos comenzaron en 1994, en 
cuyo año los créditos recibidos sumaron 11 MECU. El centro de atención del Programa reside en el 
medio ambiente y en las infraestructuras de transportes. También se dedica a otros proyectos de 
carácter social de menor envergadura. 
El Programa de Cooperación Transfronteriza correspondiente a 1995-99 parte de la base regional 
aceptada por todos y comprende tanto a Estonia, Letonia y Lituania como igualmente la costa báltica 
de Polonia. Se trata de un Programa estrechamente vinculado a otro parecido para Dinamarca y 
Finlandia: INTERREG II. La dotación de 1995 ha sido fijada en 16 MECU, cuya suma incluye un 
Mecanismo para Pequeños Proyectos Bálticos que se halla en elaboración y costará 5 MECU . Por 
extrapolación podemos establecer que la cantidad total de 1995-99 será 80 MECU . 
El Programa Indicativo Multiestatal ("PIM") de Cooperación Transfronteriza en la región del Mar 
Báltico concederá prioridad a lo largo de 1995-99 a: 
Y infraestructuras (energía, medio ambiente, telecomunicaciones y transportes) 
Y desarrollo de los recursos humanos 
Cooperación Transfronteriza ofrece importantes posibilidades de sumar eficazmente los recursos de 
PHARE y TACIS para proyectos transfronterizos que afecten a países beneficiarios en toda la zona de 
referencia. Se halla actualmente sometido a deliberación en el Consejo un nuevo Reglamento de 
TACIS, con el cual quedaría abierta la posibilidad de ejecutar proyectos de cooperación 
transfronteriza también con cargo a TACIS. 
2.2.3 Programas Horizontales PHARE 
Existen varios programas más pequeños de ámbito multiestatal que permiten financiar actividades en 
la región báltica. Excepto el Programa pro Democracia, los demás dependen de la financiación con 
créditos PHARE y TACIS, a los cuales se suman muchas veces los del Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional. Pasamos a presentar dichos programas. 
Programa pro Democracia de PHARE y TACIS 
Es un Programa que pretende potenciar los usos democráticos en las sociedades de los "PECO" 
(Países de Europa Central y Oriental) y de los "NEI" (Nuevos Estados Independientes), así como 
subrayar la importancia del estado de derecho. Se dedica a ocho campos de actividad de apoyo a 
proyectos presentados por Organizaciones No Gubernamentales (ONG): (1) organización y prácticas 
parlamentarias; (2) transparencia de la administración y la gestión públicas; (3) desarrollo de las ONG 
y de las estructuras representativas; (4) medios de comunicación social independientes, pluralistas y 
responsables; (5) formación de la opinión pública y educación cívica; (6) promoción y vigilancia de los 
derechos humanos; (7) supervisión civil de las estructuras de seguridad; (8) derechos de las minorías, 
igualdad de oportunidades, prácticas no discriminatorias. 
Programa LIEN 
El Programa de Enlace entre las ONG Europeas ("LIEN") pretende ayudar a las organizaciones no 
gubernamentales de los PECO y los NEI a formar una red social de seguridad para las personas que en 
el actual proceso de transición se encuentran en situación vulnerable. La labor consiste en facilitar 
(10) 
di) 
10 Compuesto por: 3 MECU de INTERREG II (fondos del artículo 10) y 2 MECU de los fondos 
PHARE. 
Cantidad compuesta por la suma de los productos de la multiplicación por 5 años de cada uno 
de los sumandos siguientes: 3 MECU anuales a Estonia, 3 MECU a Letonia, 4 MECU a 
Lituania, 4 MECU a Polonia (regiones costeras bálticas), 2 de los fondos PHARE del 
Mecanismo para Pequeños Proyectos Bálticos. Todas las cifras se facilitan a título indicativo. 
asistencia a cuantos tienen acceso limitado a los servicios médicos, sociales o de colocación, con objeto 
de mejorar su situación, su categoría, y su educación y posibilidades de ocupación profesional. LIEN 
contribuye también a la reintegración social de los parados y de los sectores marginados de la 
población (miembros de minorías, minusválidos). Por último, el Programa fomenta un apoyo 
sanitario y social sostenible para determinados grupos (ancianos, personas sin hogar, niños de la calle, 
toxicómanos o enfermos de sida, etc). 
Programa de Asociación 
El Programa de Asociación se dedica a promover el desarrollo socioeconómico mediante la creación 
de asociaciones duraderas entre partes de la CE y de los PECO que impliquen a distintos organismos 
profesionales no lucrativos, instituciones representativas, organizaciones de voluntarios, fundaciones 
empresariales, y otras instituciones parecidas. Se trata de apoyar las iniciativas que fomentan el 
desarrollo económico local y la consolidación institucional, entendiendo por ello el establecimiento o 
refuerzo de la capacidad operativa de instituciones que intervienen en el desarrollo económico. Las 
cinco áreas de actividad son: (1) desarrollo regional; (2) desarrollo local; (3) desarrollo comercial y 
empresarial; (4) desarrollo de recursos humanos y educación; (5) refuerzo institucional (en los casos en 
que supone un progreso del proceso de reforma económica y del desarrollo socioeconómico local). 
La financiación de este Programa fue de 10 MECU en 1993, y de 11 MECU en 1995. Puede estimarse 
que la región del Mar Báltico obtiene alrededor del 15% de estos créditos. 
Programas de Desarrollo de la Sociedad Civil 
Son Programas que pretenden reforzar y ampliar la capacidad y gama de las acciones e intervenciones 
de las ONG en la sociedad civil. Son gestionados por una junta rectora compuesta por representantes 
de las ONG, personalidades independientes y representantes de los gobiernos. 
2.2.4 Pacto de Estabilidad 
Los programas intrarregionales mencionados antes contribuyen a los objetivos del Pacto de 
Estabilidad. 
Existen muchas posibilidades para ampliar esta clase de programa, particularmente en el campo de la 
democracia (por ejemplo: enseñanza de idiomas a las minorías de Estonia y Letonia), el desarrollo de 
organizaciones no gubernamentales, y la sociedad civil. 
2.3 Asistencia comunitaria macrofinanciera 
En 1992 los tres Estados bálticos comenzaron unos ambiciosos programas de reforma y estabilización 
y celebraron acuerdos stand-by con el FMI. Se solicitó al G-24 que contribuyera al déficit restante de la 
balanza de pagos para el período inicial del Programa (mediados de 1992 a mediados de 1993), 
estimado en: 105 millones de dólares US en el caso de Estonia, 210 millones en el caso de Letonia, y 
285 en el caso de Lituania. 
En noviembre de 1992 el Consejo aprobó una asistencia macrofinanciera de hasta 220 MECU para 
tres países (Estonia: 40 MECU; Letonia: 80 MECU; y Lituania: 100 MECU), en apoyo a los 
programas nacionales de ajuste y reforma estructural. El grueso del apoyo bilateral restante fue 
conseguido por países del G-24 no pertenecientes a la Unión Europea y, en particular, Japón y los 
países de la AELC. Los acuerdos de préstamos y memorándum de acuerdo entre la Comunidad y cada 
país beneficiario fueron firmados a principios de 1993. La Comisión desembolsó un primer tramo 
11 
(50%) en marzo de 1993 en favor de Estonia y Letonia, y en julio de 1993 en favor de Lituania. En 
agosto de 1995 se desembolsó la cantidad de 25 MECU en concepto de segundo tramo del mecanismo 
de préstamo a Lituania. 
2.4 Programas comunitarios 
Aumenta la presión de los países asociados de la región del Mar Báltico, que solicitan participar en los 
programas comunitarios. Se entiende que los países asociados que desean participar en los programas 
comunitarios pagarán ellos mismos los costes de esta participación, con cargo a sus propios 
presupuestos nacionales. Si fuera necesario, PHARE complementaría esta contribución financiera 
hasta un máximo del 10% de las asignaciones nacionales PHARE. 
El Programa Indicativo Plurianual (PIP) de 1995-99 para Polonia incluye un 8% de participación en 
los programas comunitarios, sin que esté, sin embargo, vinculado a proyectos potenciales en el 
contexto de la región del Mar Báltico. 
En el curso de las actuales conversaciones de programación con respecto al PIP de 1996-99, ninguno 
de los tres países asociados del Báltico ha previsto la posibilidad de solicitar asistencia financiera de los 
fondos PHARE para participar en los programas comunitarios. Se espera, sin embargo, que las futuras 
revisiones anuales de los respectivos PIP consagrarán una parte de los recursos disponibles a los 
programas comunitarios, especialmente en el campo de la educación. 
En cuanto al ámbito de ciencia y tecnología, los tres Estados bálticos y Polonia participaron en 
proyectos de investigación del Tercer y Cuarto Programa-Marco en 1994 (PECO), y también gozaron 
el derecho de participar en la convocatoria COPERNICUS, de 1994, de proyectos de investigación 
conjuntos financiados y de acciones concertadas. Además, Polonia pudo solicitar la participación en 
PECO 1992 y PECO 1993. Por otra parte, el Programa TACIS incluyó actividades de desarrollo de la 
investigación y la tecnología. En 1993 la Comisión (DG XII) lanzó un estudio de viabilidad para 
examinar la utilización del modelo STRIDE en el desarrollo de la investigación y la tecnología en los 
países de Europa central. 
Con arreglo al Cuarto Programa-Marco los cuatro países de referencia tienen derecho a acogerse a la 
financiación de la UE, a través de INCO, para participar en otros programas específicos de dicho 
Cuarto Programa-Marco y en COPERNICUS 1995. 
Acaso sea oportuno dar más y mayor consideración al desarrollo de la investigación y la tecnología dentro 
de los sistemas de desarrollo regional, con el propósito de reforzar la competitividad de la región báltica. 
Programa LIFE 
Durante el Programa LIFE I -cuya finalidad es: (a) apoyar el reforzamiento de las estructuras administrativas 
encargadas de la ejecución de las medidas medioambientales; (b) control y reducción de las diversas formas 
de contaminación; y (c) la protección de áreas sensibles en la Unión Europea- se ha destinado un 5% del 
presupuesto global (450 MECU durante el período 1992-95) a acciones en países terceros de los mares 
Mediterráneo y Báltico (ver apartado siguiente). LIFE II (1996-99), actualmente en fase de preparación, 
trabajará en favor de una mayor integración de los PECO asociados, incluidos Polonia y los Estados 
bálticos, en el Programa. En principio, todas las acciones apoyadas por el Programa serán accesibles a estos 
países, aunque sólo a través de contribuciones de sus respectivos presupuestos nacionales o mediante la 
12 
utilización de sus asignaciones PHARE (o parte de ellas). Se aplicarán los principios generales sobre la 
financiación de la participación de los PECO. 
La "Partepara Terceros Países" de LIFE 
Desde 1993 el Programa LIFE ha contribuido con un importe total de 3,6 MECU a tres Centros 
Medioambientales para la Administración y la Tecnología ("CMAT") en la región del Mar Báltico 
(Kaliningrado, Riga y San Petersburgo). Estos Centros constituyen proyectos conjuntos de un órgano 
administrativo de la Europa central u oriental para la protección del medio ambiente con un socio de la 
Europa Occidental. Los asociados beneficiarios contribuyen con una cantidad adicional de 1 MECU en 
total. Se ha previsto la apertura de un cuarto CMAT en Vilnius en mayo de 1996. 
Los CMAT fueron concebidos para asistir a las organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones 
públicas locales, así como a instituciones educativas e industriales, en el desarrollo y ejecución de proyectos, 
programas de acción, e instrumentos de las diferentes políticas de protección del medio ambiente. CMAT 
recibe asistencia internacional para iniciativas medioambientales y facilita el flujo de información sobre 
cuestiones de esta naturaleza entre los países de la Europa central y oriental y la Unión Europea. 
Fórum Medioambiental del Báltico 
El nuevo Fórum Medioambiental del Báltico ("FMB"), recién creado, que desarrolla actividades en los tres 
Estados bálticos, tiene como objetivo reforzar la cooperación regional en el campo del medio ambiente y 
contribuye al proceso de integración de los países en cuestión en la Unión Europea. El apoyo de la 
Comisión asciende a 0,5 MECU. El FMB recibe financiación adicional del Gobierno federal alemán, así 
como del land Schleswig-Holstein y del Ministerio finlandés del Medio Ambiente. Las actividades del FMB 
incluyen talleres y seminarios a petición del Consejo Báltico o los Ministerios de esta zona. Suministra 
asimismo ayuda a los Estados bálticos en el desarrollo y ejecución de programas nacionales de acción 
medioambiental y de estrategias. 
Los Programas SAFE y SYNERGY 
El Programa de Cooperación Energética para terceros países, SYNERGY (4-5 MECU anuales en favor de 
los PECO y de los NEI) continúa ayudando a la región del Mar Báltico a través de proyectos de asistencia 
técnica y conferencias sobre política energética. El Programa SAVE II (sobre eficacia energética) se ha 
abierto recientemente a la participación de países asociados de la Europa central y oriental y juega también 
un importante papel en la región del Mar Báltico. Todos los países de esta región han firmado la Carta 
Europea de la Energía y el Tratado de la Carta de la Energía y sus instrumentos anejos, y continúan 
participando en las nuevas negociaciones. Estos instrumentos constituirán un marco básico para un libre 
flujo de energía para el continente europeo y para la inversión en energía. 
2.5 Programas TACIS 
Dos regiones de la región del Mar Báltico se han beneficiado del Programa TACIS de la Unión Europea: 
San Petersburgo y Kaliningrado. 
2.5.1 San Petersburgo 
13 
El Programa para la región de San Petersburgo data de 1992, cuenta con una asignación global de 30 
MECU, e incluye los siguientes elementos: 
Y agricultura 
Y energía 
Y transportes 
Y apoyo a las empresas 
Y servicios financieros 
Y desarrollo de recursos humanos 
Actualmente está en fase de estudio un nuevo programa para la región de San Petersburgo con cargo a los 
recursos de 1995. 
2.5.2 Kaliningrado 
El Programa de 10 MECU para la región de Kaliningrado data de 1994 e incluye los siguientes elementos: 
Y reestructuración de empresas 
Y desarrollo de recursos humanos 
Y distribución y producción de alimentos 
Y redes (energía/transportes) 
No se ha tomado ninguna decisión respecto a las orientaciones del Programa y asignaciones para el período 
de 1995-99. 
3. Fondos Estructurales de la Unión Europea 
3.1 Descripción general 
Los Estados miembros fronterizos con el Mar Báltico se beneficiarán de más de 235 MECU en concepto de 
Fondos Estructurales hasta 1993. Durante el período de 1994-1999, se asignará un total de 5,3 MECU a la 
región del Mar Báltico^ ' (incluidas las Iniciativas de la Comunidad, como INTERREG II). 
3.2 INTERREG II 
Para el período de 1994-99, las asignaciones INTERREG II para las actividades bilaterales y multilaterales de 
cooperación transfronteriza en la región ascienden a algo más de 170 MECU. Una cantidad de alrededor de 
80 MECU de estos fondos INTERREG tienen un efecto directo en las regiones con un potencial de 
cooperación en el contexto del Programa de Cooperación Transfronterizo PHARE, de los cuales 8 MECU 
se conectan con el Programa Multilateral para la región del Mar Báltico. 
El objetivo de la Iniciativa INTERREG II se refiere a los proyectos de cooperación transfronteriza 
"blandos" llevados a cabo por organismos locales y regionales. Los proyectos varían en sus características, 
pero se concentran en general en el desarrollo económico, incluida la cooperación en áreas de apoyo al 
objetivo central. 
(12) Dinamarca, Finlandia, Alemania {lands Mecklenburgo-Antepomerania y Schleswig-Holstein) 
y Suecia. 
14 
La nueva tendencia de INTERREG II-C a la cooperación transnacional promete ser un instrumento 
interesante para suministrar financiación complementaria (no superior a los 15 MECU) para el Programa de 
Cooperación Transfronteriza del Báltico. Apoyará medidas "blandas" desde una perspectiva transnacional 
en los campos de: planificación de espacios, utilización óptima de la Redes Transeuropeas, mejora de la 
organización de los transportes en las regiones periféricas, medio ambiente (en particular en lo que se refiere 
al medio ambiente marítimo y costero), desarrollo sostenido, turismo, y recursos humanos. 
3.3 ECOS-OUVERTURE 
El Programa comprende iniciativas basadas en el artículo 10 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
(FEDER) y cuyo objetivo son las redes y la cooperación interregional entre, al menos, dos regiones y 
municipios de la Unión Europea y un socio de los países asociados PHARE. Los principales campos de 
actuación son la modernización de la administración local y el desarrollo económico y medioambiental, 
incluido el apoyo a las PYME. Hasta el presente, los asociados regionales y locales de la región del Mar 
Báltico han jugado un papel activo en este Programa. Hasta el presente se ha concedido un total de 25 
MECU a este Programa, con cargo al artículo 10. Debe advertirse que los medios disponibles para Polonia y 
los Estados bálticos con cargo a PHARE ascenderán a 2 MECU anuales desde 1995 en adelante. 
A partir de 1996 Polonia y los tres Estados bálticos contarán con la ayuda del Fondo de Cooperación del 
Báltico en el marco del Programa CBC del Báltico. 
3.4 HELCOM 
El Convenio sobre la protección del medio ambiente marino del Mar Báltico (Convenio de Helsinki) fue 
firmado por los países ribereños en 1974, entró en vigor en 1980 y fue revisado en 1992. Tras los cambios 
políticos, la Comisión, en nombre de la Unión Europea, estuvo en condiciones de participar en la revisión 
de 1992 y se convirtió en parte contratante en 1994, siguiendo las conclusiones del Consejo. La Comisión 
del Mar Báltico (HELCOM) tiene su Secretaría en Helsinki. La CE contribuye con un 2,5% del presupuesto 
administrativo. 
4. Programas de Estados miembros de la Unión Europea 
4.1 Dinamarca 
En el período entre 1990 y el 94 la asistencia danesa a la región del Mar Báltico (incluidas pequeñas 
cantidades para las regiones de Kaliningrado y San Petersburgo, y teniendo en cuenta que el 15% de la 
asistencia a Polonia iba destinada a la costa báltica de este país) sumaba 177 MECU, de los cuales alrededor 
del 72% lo fueron en forma de subvenciones (no reintegrables). La asistencia se centraba en servicios e 
infraestructura económica y en el sector productivo. La asistencia técnica suponía un 15% del total de la 
asistencia, mientras que el apoyo a la inversión privada y a los créditos a la exportación suponían, 
respectivamente, el 16 y el 12%. 
Las cifras disponibles para el año 1995 muestran un nivel global de asistencia para la región del Mar 
Báltico de 10,1 MECU sólo en asistencia técnica. Contando con el mismo nivel de asistencia para los 
siguientes años, el apoyo total en forma de asistencia técnica en la región para el periodo entre el 95 
y el 99 asciende a 50,5 MECU. 
15 
El total de la asistencia danesa (de todos los tipos) para el conjunto del período 95-99 se estima en 175 
MECU. 
La asistencia danesa cambiará en términos de cobertura del área de atención o el sector, dando 
mayor importancia al proceso de preparación para la adhesión a la Unión Europea. Además, los 
programas medioambientales formarán una parte cada vez más importante de la asistencia danesa. 
El Cuadro 1 del Anexo 1 ofrece más datos. 
4.2 Finlandia 
En el período 1990-94 la asistencia finlandesa en la región del Mar Báltico (excluidos San Petersburgo 
y Kaliningrado, y calculando que el 15% de la asignación a Polonia se destinaba a las regiones 
costeras del Báltico) ascendió a un total de 183 MECU.De ellos, un total de 62 MECU (34%) fueron 
subvenciones. Finlandia concentra su cooperación principalmente en Estonia (44% del total 
destinado a la región báltica). 
La asistencia de Finlandia a los países del Báltico se centró en proyectos multisectoriales, ajuste 
estructural, y reorganización de la deuda (72%). Este porcentaje está condicionado en gran medida 
por una asignación considerable para la reorganización de la deuda de Polonia. La asistencia incluyó 
asimismo un elemento sustancial (19%) en favor de la inversión en infraestructuras públicas. La 
segunda área de importancia la constituyeron la infraestructura económica y los servicios (20%). 
Por lo que respecta al tipo de asistencia, Finlandia se concentró en las ayudas sectoriales (53%) y los 
créditos a la exportación (30%), y menos en la asistencia técnica (10%). 
Para el período 1995-99 se espera que Finlandia pueda aumentar en alguna medida la asistencia que 
presta a la región (10%), lo que supondría una asignación de 200 MECU para el período en 
cuestión. Dará atención prioritaria a la asistencia técnica (25%) y a la ayuda sectorial (60%, 
principalmente en forma de apoyo a la inversión). 
El Cuadro 2 del Anexo 1 recoge más detalles sobre las asignaciones. 
4.3 Alemania 
Durante el período de 1990-94 la asistencia alemana a la región del Mar Báltico (sin incluir la región 
de San Petersburgo y Kaliningrado, y calculando que el 15% de la asignación de Polonia, con 
excepción de la reorganización de la deuda, iba destinada a la costa báltica) ascendió a un total de 
426 MECU. De ellos, el 45% fueron subvenciones (no reintegrables). 
Sin incluir la reorganización de la deuda para Polonia, la asistencia alemana se centró en proyectos 
multisectoriales y ajuste estructural (79%), así como en servicios e infraestructura social (15%). 
Si se analiza tomando en cuenta el tipo de asistencia, la labor de Alemania se centró principalmente 
en la ayuda sectorial (34%, con excepción de la reorganización de la deuda) y los créditos a la 
exportación (41%). La asistencia técnica supuso un 13% del total. 
16 
Se espera que Alemania mantenga el mismo nivel de asistencia a la región durante el período 1995-
99, lo que implicaría un total de 425 MECU en recursos para todos los tipos de asistencia (excluida 
la reorganización de la deuda). 
El Cuadro 3 del Anexo 1 recoge más detalles sobre las asignaciones. 
4.4 Suecia 
Durante el período 1990-94 la asistencia sueca a la región del Mar Báltico (incluida la región de San 
Petersburgo y Kaliningrado, y calculando que el 15% de la asignación para Polonia, excluida la 
reorganización de la deuda, fue destinada a la costa báltica) ascendió a un total de 264 MECU. De 
ellos, el 56% fue concediddo en forma de subvenciones (no reintegrables). 
Si excluimos la reorganización de la deuda polaca, la asistencia sueca se centró en proyectos 
multisectoriales y ajuste estructural (49%), y en el sector de la producción (24%). 
Por tipo de asistencia, Suecia concentró sus esfuerzos en la ayuda sectorial (61%, excluida la 
reorganización de la deuda) y asistencia técnica (21%). Los créditos a la exportación supusieron un 
17% del total. Un rasgo interesante de la asistencia sueca es su habilidad para suministrar rápidamente 
asistencia técnica vinculada con la preparación y ejecución de financiación de préstamos de las IFI. 
Se espera que en el período 1995-99 Suecia aumente el nivel de asistencia que suministra a la región, en 
un 20%. Ello que supondría una cantidad global de 315 MECU para el conjunto del período en 
cuestión. No se prevé ningún cambio en la importancia proporcional de cada parte de la asistencia. 
En cuanto a los detalles de las asignaciones, véase el Cuadra 4 del Anexo 1. 
17 
4.5 Otros Estados miembros de la Unión Europea 
Durante el período 1990-94 el total de la asistencia de otros Estados miembros de la UE a la región del 
Mar Báltico (excluida la región de San Petersburgo y Kaliningrado, y teniendo en cuenta el 15% 
destinado a la costa báltica dentro de la asignación para Polonia, excluida la reorganización de la 
deuda) ascendió a un total de 488 MECU. El 31% de éstos fueron subvenciones. 
Sin incluir la reorganización de la deuda de Polonia, la asistencia de otros Estados miembros se centró 
en proyectos multisectoriales y ajuste estructural (72%), y en el sector productivo (22%). 
Por tipo de asistencia, los esfuerzos de otros Estados miembros se centraron en créditos a la 
exportación (59%) y ayuda sectorial (23%, excluida la reorganización de la deuda). La asistencia técnica 
alcanzó un 9% del total. 
Se espera que estos restantes Estados miembros mantengan el mismo nivel de asistencia en la región 
durante el período 1995-99, lo cual implicaría un total de 490 MECU en recursos para todos los tipos 
de asistencia (excluida la reorganización de la deuda). 
El Cuadro 5 del Anexo 1 proporciona más datos. 
5. Instituciones Financieras Internacionales 
5.1 Banco Europeo de Inversiones (BEI) 
Durante el período 1990-94 el Banco Europeo de Inversiones concedió un total de 948 MECU en 
préstamos a 4 países asociados de la región (Estonia, Letonia, Lituania y Polonia). Polonia recibió la 
parte más importante (93%), y Estonia quedó en segundo lugar con un 5%. Tomando como referencia 
el 15%, la parte de la región del Mar Báltico (excluidas la región de San Petersburgo y Kaliningrado) 
en el total asciende a 194 MECU, destinados principalmente a proyectos de inversión en las áreas de 
servicios e infraestructura económica (83%). 
El Cuadro 1 del Anexo 2 ofrece los préstamos globales por país. 
5.2 Banco Nórdico de Inversiones (BNI) 
Las actividades del Banco Nórdico de Inversiones respecto a los Estados Bálticos comprende: 
Y el Programa Báltico de Inversiones (PBI) 
Y prestamos a las empresas nórdicas para realizar inversiones en los países bálticos 
El PBI se creó en 1992 por un período de 3 años y tiene como objetivo canalizar la asistencia técnica 
y las inversiones a los países bálticos, con el fin de crear condiciones favorables para la inversión 
local. El BNI recibió el mandato de administrar un fondo de asistencia técnica de 5 MECU, que fue 
utilizado principalmente en el contexto de la creación de tres bancos nacionales de inversiones en 
los países bálticos. Además, el BNI administra el fondo "Préstamos para Inversiones en el Báltico", 
de 30 MECU, cuyo propósito es apoyar las inversiones de las PYME en los países bálticos y las 
actividades de inversión de los tres bancos nacionales de inversión antes mencionados. 
Durante el período 1992-94 el apoyo del BNI a los países del Báltico incluyó 63 MECU en forma de 
préstamos a las empresas que invertían en los países bálticos. Estas inversiones se dirigían 
principalmente a la producción industrial y al sector de las telecomunicaciones. 
5.3 Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD) 
El BERD opera en los países de la Europa central y oriental, incluida la antigua Unión Soviética, en 
favor de la democracia multipartidista, el pluralismo y la economía de mercado. Su objetivo es 
favorecer el proceso de transición democrática y económica y promover la iniciativa empresarial 
privada en aquellos países, mediante préstamos, participaciones en el capital y cooperación técnica. 
Administra también los Fondos de Inversiones en el Báltico y el Fondo Especial Báltico de 
Asistencia Técnica. 
No se dispone de los datos exactos sobre la actividad de la región del Mar Báltico, ya que las cifras 
respecto a Polonia y Rusia no pueden separarse adecuadamente. Pero puede afirmarse que durante 
el período 1991-94 el Banco concedió más de 300 MECU de financiación contando tan sólo los tres 
Estados bálticos. 
Dado que el Banco no hizo ningún préstamo hasta 1992 y sólo ahora está alcanzando su velocidad 
de crucero respecto a las operaciones, cabe esperar un aumento sustancial de la actividad durante el 
período 1995-99. 
El Cuadro 2 del Anexo 2 suministra las cifras globales de préstamos por país. 
5.4. Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD) 
Durante el período 1990-94 los cuatro países asociados de la región recibieron un total de 
aproximadamente 3.200 MECU en préstamos del Banco Mundial, incluidos los 620 MECU en forma 
de asistencia general del Programa para Polonia. Calculando que el 15% del porcentaje de Polonia en 
este total benefició a las áreas costeras de todos los países, esta cifra asciende a 700 MECU para la 
región del Mar Báltico (excluidas la región de San Petersburgo y Kaliningrado). Estos préstamos se 
utilizaron para proyectos de inversión en el área de la infraestructura económica (28%) y el sector 
productivo (33%). Además, alrededor del 29% del total fue suministrado en forma de ayuda a la 
rehabilitación. 
Se estima que el volumen del préstamo del Banco Mundial a la región durante el período 1995-99 
permanecerá al mismo nivel (es decir, 700 MECU) y la mayoría de este dinero se utilizará en los 
sectores de infraestructura económica y de servicios. 
El Cuadro 3 del Anexo 2 recoge los préstamos globales por país. 
5.5 Fondo Monetario Internacional (FMI) 
El Fondo Monetario Internacional ha concedido hasta el presente un total de poco más de 3.800 
MECU para los cuatro países asociados de la región báltica, en apoyo de los programas nacionales de 
reforma estructural y ajuste macroeconómico . 
19 
Dado que la mayor parte de esta asistencia no se usa directamente para la inversión en el sector 
privado o público y, en lo que se refiere a Polonia, no se atribuye específicamente a las regiones 
costeras del Báltico, no será objeto de estudio más detenido en este documento. 
El Cuadro 4 del Anexo 2 recoge los préstamos globales por países. 
6. Otros miembros del G-24 (no pertenecientes a la UE) 
A lo largo del período 1990-94 la asistencia de los países del G-24 no pertenecientes a la Unión 
Europea con destino a la región del Mar Báltico (excluidas la región de San Petersburgo y 
Kaliningrado, y teniendo en cuenta que el 15% de la asignación a Polonia, excluida la reorganización 
de la deuda, iba destinada a la costa Báltica) ascendió a un total de 980 MECU. 
Excluida la reorganización de la deuda en favor de Polonia, la asistencia del G-24 (sin contar los 
Estados pertenecientes a la Unión Europea) se centró en la asistencia macrofinanciera (91%), mientras 
que las áreas restantes recibían porcentajes iguales del 9% restante. 
Por el tipo de asistencia, el esfuerzo del G-24 (con excepción de la UE) se centró en la ayuda sectorial 
(52%, excluida la reorganización de la deuda) y créditos a la exportación (30%). La asistencia técnica 
representó un 13% del total. 
Se espera que el grupo de países del G-24 no pertenecientes a la Unión Europea mantendrá el mismo 
nivel de asistencia a la región durante el período 1995-99, dado el alto nivel de apoyo a la balanza de 
pagos ofrecido en 1992-93 como consecuencia de las especiales circunstancias existentes en el 
momento. Es sumamente difícil hacer una estimación, y en cualquier caso la limitamos al objetivo de 
este Informe. Pensamos que alcanzará un total de 700 MECU en recursos para todos los tipos de 
asistencia (excluida la reorganización de la deuda). 
El Anexo 3 recoge la asistencia global del G-24 a cada país asociado. 
7. Todos los donantes 
El total de la asistencia de todos los tipos ofrecida por los países y organizaciones donantes a la región 
del Mar Báltico durante el período 1990-94 ascendió a 4.534 MECU. 
En el Anexo 4 se ofrece un resumen. 
8. Perspectivas 
Aunque no es posible por el momento definir con precisión las orientaciones y asignaciones re I eren tes 
al total de la asistencia que con probabilidad se ofrecerá a la región del Mar Báltico a lo largo del 
período 1995-99, provisionalmente podemos caracterizar esta futura asistencia de la siguiente manera: 
Y La asistencia total no será probablemente inferior a la del período anterior (es decir, 1990-94) 
y muestra una tendencia a aumentar en cifras absolutas y alcance. 
Y El volumen de la asistencia técnica (incluida la ayuda sectorial para la reforma económica) será 
probablemente reducida en favor de inversiones a partir de subvenciones y préstamos 
20 
(incluidos créditos a la exportación, apoyo a las inversiones privadas y ayuda sectorial para las 
inversiones públicas en infraestructura). 
Y Además de la inversión pública en los sectores de infraestructuras, los recursos para la 
inversión se destinarán en mayor medida a la inversión en la economía para el desarrollo del 
sector privado, incluyendo en él el desarrollo de las PYME, la reestructuración agrícola 
(incluida la agroindustria) y el desarrollo regional. 
Y Por lo que respecta a la asistencia de la Unión Europea y de los Estados miembros (con 
carácter bilateral), se espera que aumente sustancialmente respecto a otras formas de asistencia 
técnica la parte de dicha asistencia técnica específicamente dedicada al apoyo del proceso de 
integración europeo (ejecución de los Acuerdos Europeos y de Libre Comercio, aprobación 
de la legislación sobre el mercado único, y actividades de preadhesión conexas) . 
La información disponible actualmente permite pensar que el total de los recursos de los que podría 
disponerse durante el período 1995-99, por los distintos suministradores de asistencia a la región del 
Mar Báltico, ascenderá a 4.655 MECU. 
En el Anexo 4 se recoge un desglose. 
9. Seguimiento 
Se llama la atención del Consejo sobre el hecho de que, sobre la base de los recursos disponibles 
actualmente y las orientaciones especificadas en este Informe, la Comisión, en calidad de miembro del 
Consejo de los Estados del Mar Báltico (CBSS en inglés), tiene la intención de desarrollar una 
Iniciativa a largo plazo para la región del Mar Báltico. 
Esta Iniciativa regional suministrará una amplia gama de oportunidades a los programas futuros en 
muchos sectores prioritarios y se convertirá, por tanto, en el caso de ser aprobada, en un marco que 
permita a cada donante, incluida la Unión, ofrecer asistencia a la región báltica. 
Será elaborada en estrecha colaboración con todos los países asociados de la zona del Mar Báltico y 
con los otros donantes e instituciones financieras internacionales interesados en desarrollar la 
cooperación en la región del Mar Báltico, para su presentación a los Jefes de Estado y de Gobierno de 
los países afectados en su Conferencia de Visby (Suecia), prevista para mayo de 1996. 
21 
ANEXO 1 
Región del MAR BÁLTICO - Ayuda por Estados miembros de la UE 
Cuadro 1 
DINAMARCA 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Asistencia técnica 
Crédito a exportación 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector y otros Asignaciones (millones ECU) 1991-94u ' 
Estonia 
7,14 
9,72 
3,47 
20,33 
14,95 
0,34 
0,75 
4,29 Letonia 
5,00 
9,83 
12,03 
26,86 
12,54 
5,83 
3,41 
5,08 Litua -nia 
18,97 
9,17 
6,92 
0,33 
35,39 
19,21 
11,20 
1,83 
3,16 Polonia 
65,07 
9,11 
90,21 
115,54 
279,93 
45,38 
79,18 
57,40 
98,48 San 
Peters 
burgo 
0,1 
<u11* 
0,1 Kalinin -
grado 
0,2 
0¿* 
0,2 
Cuadro 2 
FINLANDIA 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Asistencia técnica 
Crédito a exportación 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector y otros Asignaciones (millones ECU) 1991-94w 
Estonia 
27,85 
10,39 
9,71 
32,53 
80,49 
10,98 
25,97 
4,22 
39,34ire' Letonia 
10,21 
1,03 
2,41 
33,96 
47,62 
3,79 
23,95 
4,22 
15,66 Litua -nia 
10,02 
0,78 
1,93 
15,90 
28,63 
3,17 
4,48 
4,22 
16,76 Polonia 
16,88 
0,11 
1,03 
153,80°^ 
171,82 
0,66 
-
~ 
171,16 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
(13) 
(14) 
(15) 
(Id ) 
(17) 
(18) 
22 índice de conversión DKR-ECU (cuando es aplicable) = 7.27 (agosto de 1995). 
Figuran solamente los intereses 1994; sin datos para el período 1990-93. 
Figuran solamente los intereses 1994; sin datos para el período 1990-93. 
índice de conversión FMK-ECU (cuando es aplicable) = 5,67 (agosto de 1995). 
Una parte de 142,88 millones ECU (el 93%) bajo la forma de reorganización de deuda. 
Una parte de 7,48 (el 19%) bajo la forma de proyectos de inversión. 
Región del MAR BÁLTICO - Ayuda por Estados miembros de la UE 
Cuadro 3 ANEXO 1 (continuación) 
ALEMANIA 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Asistencia técnica 
Crédito a exportación 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector y otros Asignaciones (millones ECU) 1991-94^ ; 
Estonia 
2,69 
9,39 
1,60 
9,56 
23,25 
8,54 
1,91 
3,15 
9,65 Letonia 
1,17 
10,31 
1,50 
20,55 
33,54 
8,77 
15,67 
0,10 
9,00 Litua -nia 
8,69 
10,77 
2,12 
58,54 
80,12 
17,89 
35,21 
19,45 
7,58 Polonia 
18,05 
227,92 
24,49 
3979,12^ ^ 
4250,18 
125,57 
807,86 
184,58 
3132,17 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
Cuadro 4 
SUECIA 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Asistencia técnica 
Crédito a exportación 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector y otros Asignaciones (millones ECU) 1991-94^' 
Estonia 
14,86 
9,10 
25,17 
49,45 
98,58 
20,37 
20,31 
-
57,89 Letonia 
6,45 
10,37 
3,21 
31,62 
51,65 
14,13 
0,38 
-
37,14 Litua -nia 
20,14 
6,02 
20,08 
45,35 
91,58 
11,86 
17,49 
-
62,23 Polonia 
37,03 
7,84 
93,50 
504,53u"' 
642,91 
53,02 
47,38 
26,44 
516,07 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
0,62 
1,72 
0,13 
2,47 
2,47 
(19) 
(20) 
(21) 
(22) 
23 índice de conversión DM-ECU (cuando es aplicable) = 1,87 (agosto de 1995). 
Una parte de 2325,81 millones ECU (el 58%) bajo la forma de reorganización de deuda. 
índice de conversión SKR-ECU (cuando es aplicable) = 9,52 (agosto de 1995). 
Una parte de 491,7 millones ECU (el 98%) bajo la forma de reorganización de deuda. 
ANEXO 1 (continuación) 
Región del MAR BÁLTICO - Ayuda por Estados miembros de la UE 
Cuadro 5 
Otros Estados miembros 
deUE 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Asistencia técnica 
Crédito a exportación 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector y otros Asignaciones (millones ECU) 1991-94 
Estonia 
1,05 
1,07 
22,37 
13,29 
37,78 
5,42 
25,09 
0,05 
0,33 Letonia 
1,43 
1,93 
22,52 
18,43 
44,69 
6,48 
20,31 oO 
-
17,90 Litua -nia 
1,43 
2,32 
22,40 
40,32 
66,47 
7,81 
36,38 
1.73 ¿2<i) 
20,55 Polonia 
81,39 
40,78 
256,03 
5170,84 
5549,04 
158,92 
1362,00 
248,13 
3779,99 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
(23) 
(24) 
24 El total fue proporcionado por España. 
El total fue proporcionado por Francia. 
ANEXO 2 
REGION DEL MAR BÁLTICO - AYUDA POR LAS IFI 
Cuadro 1 
BEI 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Proyectos de inversión 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector Préstamos (millones ECU) 1991-94 
Estonia 
42,00 
5,00 
47,00 
42,00 
5,00 Letonia 
5,00 
5,00 
5,00 Litua -nia 
10,00 
10,00 
10,00 Polonia 
723,00 
13,00 
150,00 
886,00 
736,00 
150,00 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
Cuadro 2 
BERD 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Proyectos de inversión 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector Préstamos (millones ECU) 1991-94 
Estonia 
80,56 
10,00 
90,56 
80,56 
10,00 Letonia 
51,99 
10,90 
62,89 
61,49 
1,40 Litua -nia 
74,90 
1,80 
76,70 
74,90 
1,80 Polonia 
167,40 
2,70 
356,81 
57,70 
584,61 
558,21 
26,40 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
25 
ANEXO 2 (continuación) 
REGION DEL MAR BÁLTICO - AYUDA POR LAS IFI 
Cuadro 3 
Banco Mundial 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Proyectos de inversión 
Apoyo privado de 
inversión 
Otros Préstamos (millones ECU) 1991-94 
Estonia 
42,03 
23,11 
65,14 
64,14 Letonia 
50,44 
34,67 
85,11 
85,11 Litua -nia 
28,08 
46,22 
74,30 
74,90 Polonia 
829,92 
334,92 
1177,85 
619,87 
2962,56 
2342,69 
619,87 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
Cuadro 4 
FMI 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Proyectos de inversión 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector Préstamos (millones ECU) 1991-94 
Estonia 
44,18 
44,18 
44,18 Letonia 
141,49 
141,49 
141,49 Litua -nia 
316,57 
316,57 
316,57 Polonia 
3337,65 
3337,65 
3337,56 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
26 
ANEXO 3 
Región del MAR BÁLTICO - Ayuda por otros miembros del G-24 (no UE) 
Cuadro 1 
G-24 (no UE) 
Área del Programa 
Infraestr. económicas y 
servicios 
Infraestr. sociales y 
servicios 
Sector de la producción 
Otros 
Total 
Algunos sumandos: 
Asistencia técnica 
Crédito a exportación 
Apoyo privado de 
inversión 
Ayuda de sector y otros Asignaciones (millones ECU) 1991-94 tli) 
Estonia 
4,65 
5,70 
5,37 
104,28 
120,00 
22,33 
12,53 
1,43 
83,71 Letonia 
4,62 
4,73 
7,93 
150,56 
167,84 
23,00 
55,27 
2,21 
87,36 Litua -nia 
7,54 
5,60 
7,92 
144,75 
165,81 
28,88 
33,95 
2,27 
100,71 Polonia 
61,60 
66,45 
55,45 
7048,49U(a! 
7231,99 
382,10 
1252,43 
256,03 
5341,43 San 
Peters 
burgo Kalinin -
grado 
(25} índice de conversión DKR-ECU (cuando es aplicable) = 7,27 (agosto de 1995). 
(26} Una parte de 3.756,20 millones ECU para la reorganización de deuda. 
27 
ANEXO 4 
Región del MAR BÁLTICO - Cuadros-resumen de programas anteriores y actuales 
(1990-94) y previsiones (1995-99) de donantes importantes (millones ECXjf* 
.- "••.¿.''ttV'-'&V. 
UE/PHARE Polonia 
Estonia 
Letonia 
Lituania 
Pluriestatal 
Cooperación 
Transfronr. ' 
Programas 
horizontales 152 EI/SO/PS/OS 
OS 115 EI/SO/PS/OS 
OS 
48,5 EI/SO/PS / OS 
OS 105 EI/SO/PS / OS 
OS 
67,5 EI/SO/PS / OS 
OS 135 EI/SO/PS/OS 
OS 
90 EI/SO/PS/OS 
OS 190 EI/SO/PS / OS 
OS 
94 EI/SO/PS 143 EI/SO/PS 
EI/SO/PS 80EI/SO/PS 
2,0 ívT 2,0' IEF EI/SO/PS / OS 
OS 
(27) 
(28) 
(29) 
(30) 
(31) 
01) Redondeados a la cantidad más próxima. 
El = Economie Infrastructure (Transportes, Comunicaciones, Medio Ambiente, Energía) . 
SO = Social Infrastructure (Educación, Sanidad, Administración Pública) . 
PS = Production Sector (Agricultura, Industria, Comercio, Bancos y Turismo) . 
OS = Other Sectors (Multisectorial, Asistencia Macroeconómica, Reajuste Estructural, 
Reorganización de la Deuda, Ayuda Alimentaria y Urgente, Apoyo a las ONG). 
Los Programas de Cooperación Transfronteriza comenzaron en 1994. 
Los Programas horizontales PHARE son: Pro Democracia, LIEN, Asociación y Sociedad 
Civil. 
Asignación para el programa de Asociación solamente. 
Asignación para el programa de Asociación solamente. 
M 
Subtotal -UE/ PHARE 
UE/TACIS (San Peters.) 
(Kaliningrado) 
Subtotal-UE/TACIS 
UE /Fondos 
estructurales 
ECOS-Ouverture 
Otros 465 
30 
10 
40 
INTERREG 
II 
n.a. 
(235)^' EI/SO/PS 
EI/PS 
1 
EI/SO 
n.a. 770 
n.a. 
n.a. 
p.m. 
EI/SO 
10 
(5120) 
pm(^; n.a. 
n.a. 
170EI/SO 
EI/SO 
EI/SO/PS / OS 
OS 
Subtotal - UE / fondos estructurales 
A PÁG. SIG. 1 
506 180 
950 
(33) Hasta 1993; todos los objetivos; no incluido en totales de este cuadro. 
(3^ Período 1994; todos los objetivos; incluidos en los totales de este Cuadro. 
¿1 
ANEXO 4 (continuación) 
Región del MAR BÁLTICO - Cuadros-resumen de programas anteriores y actuales (1990-94) y 
previsiones (1995-99) de donantes importantes (millones ECU) ]r ' 
Programa 
í$Ó-94 
çrc Objetivos 
De la página previa 506 
UE / comunidad 
Programas LIFE I Y II T&T El 950 
pm(*/ 
^y El 
UE/pacto de 
estabilidad Diversos pm SO/OS pm SO/SO 
UE/balanza de 
pagos(apoyo) Banco central 
Reservas/Imports. 220^) n.a. 
SUB-TOTALES- UE 737 950 
Dinamarca Bilateral 
Garantías 
Export 177 EI/SO/PS / OS 
OS 175 EI/SO/PS / OS 
OS 
Finlandia Bilateral 183 EI/SO/PS/OS 
OS 200 EI/SO/PS / OS 
OS 
Alemania Diversos 426 EI/SO/PS/OS 
OS 425 EI/SO/PS / OS 
OS 
Suecia POCO; SIDA; 
SwedeCorp; otros 264 EI/SO/PS / OS 
OS 315 EI/SO/PS / OS 
OS 
Otros Estados 
miembros CE Diversos 488 EI/SO/PS / OS 
OS 490 EI/SO/PS / OS 
OS 
(5b, Redondeados a la cantidad más próxima. 
El = Economic Infrastructure (Transportes, Comunicaciones, Medio Ambiente, Energía) 
SO = Social Infrastructure (Educación, Sanidad, Administración Pública) . 
PS = Production Sector (Agricultura, Industria, Comercio, Bancos y Turismo) . 
OS = Other Sectors (Multisectorial, Asistencia Macroeconómica, Reajuste Estructural, 
Reorganización de la Deuda, Ayuda Alimentaria y Urgente, Apoyo a las ONG). 
< G 
Subtotal - Estados miembros de UE 
FMI 
BEI 
BERD 
BIRF (BM) 
SEMILLA 
Subtotal-IFI^ 
G-24 (no UE) 1538 
3800 (pm) 
194 
318*" 
669 
98 
1279 
980 OS 
EI/SO 
EI/SO 
EI/SO/OS 
El 
EI/SO/PS / OS 
OS 1,605 
-
p.m. 
600^ 
700 
100 
1400 
700 OS 
EI/SO 
EI/SO 
EI/SO/OS 
El 
EI/SO/PS / OS 
OS 
GRAND TOTAL - ALL DONORS 4534 4655 
(Sï, 
(38) 
ai) 
CM 
(4/) 
m Cálculo basado en una proporción del 50% de una asignación del 5% de 450 millones de 
ECU disponibles para los programas del Mar Báltico y las regiones mediterráneas. (Ninguna 
cuota separada para la región del Mar Báltico existe, pues la financiación es proporcionada 
sobre la base de la presentación de proyectos convenientes.) 
Ninguna financiación separada es apartada para la región del Mar Báltico; participación en 
actividades de LIFE. 
Dependiente de contribuciones de presupuestos nacionales y/o de fondos de PHARE. 
p.m. = para memoria; ninguna asignación separada, sino financiado con programas 
existentes. 
El 50% de la asignación total de 585 millones ECU; no incluye el Fondo de Estabilización 
polaco ni la Ayuda para la Deuda de Polonia; suma no incluida en los totales. 
Estimación. 
Estimación. 
No incluye los Acuerdos stand-by del FMI ni el Apoyo CE/G-24 a la Balanza de Pagos. 
M 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 609 final 
DOCUMENTOS 
ES il 
N° de catálogo : CB-CO-95-680-ES-C 
ISBN 92-77-97398-6 
Oficina de Publicaciones Oñciales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo ^¿L