COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - Balance del seguimiento de la estrategia política anual para 2003

ÍNDICE

1. Introducción: de la estrategia política anual al programa de trabajo para 2003

2. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo: balance y perspectivas

3. Principales cambios relativos a las actividades y los recursos en comparación con la estrategia política anual para 2003

3.1. Una Europa ampliada

3.2. Estabilidad y seguridad

3.3. Una economía sostenible e integradora

4. Principales modificaciones del marco de los recursos establecido por la estrategia política anual para 2003

5. Conclusiones

Anexo técnico - lista de iniciativas clave y responsabilidades relacionadas

1. Introducción: de la estrategia política anual al programa de trabajo para 2003

El ciclo de planificación estratégica y de programación de la Comisión se puso en marcha por primera vez en 2001. Aunque ha sido necesario poner a punto y mejorar algunos de sus elementos, el valor añadido de este primer ejercicio ha sido ampliamente reconocido en la Comisión.

El ciclo de planificación estratégico y de programación es un ciclo integrado orientado hacia las actividades que deben llevarse a cabo y consta de cinco elementos:

* al inicio del ciclo (febrero), la estrategia política anual (EPA) define las prioridades y las iniciativas correspondientes y establece el marco general de recursos;

* a partir de este marco, el anteproyecto de presupuesto precisa con todo detalle las previsiones relativas a la asignación de los recursos (mayo/junio);

* posteriormente (octubre), el programa legislativo y de trabajo de la Comisión traduce las prioridades políticas en un plan de acción concreto;

* los servicios de la Comisión establecen su programación operativa en sus planes de gestión anuales (diciembre), que canalizan los recursos disponibles hacia las actividades y acciones previstas en el ámbito político de que se trate;

* para cerrar el ciclo (julio del año siguiente), cada Director General o Jefe de Servicio elabora un informe sobre el trabajo realizado, el uso dado a los recursos y los resultados obtenidos por sus servicios, junto con una declaración en la que asume su responsabilidad [1].

[1] Libro blanco sobre la reforma, medida 82.

Uno de los aspectos del proceso EPA en el que la Comisión ha querido hacer hincapié es el diálogo interinstitucional. En este sentido, se decidió que cada año, una vez adoptada la estrategia política anual para el año siguiente, la Comisión entable un diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo sobre las prioridades definidas en la estrategia política anual. Sobre esta base, presentará a continuación un documento de balance en el que dará cuenta del diálogo con las instituciones antes de adoptar su programa legislativo y de trabajo.

La Comisión y el Parlamento Europeo alcanzaron, por tanto, un acuerdo sobre el calendario y las modalidades operativas que debería seguir el diálogo con el Parlamento Europeo sobre la estrategia política anual y el programa legislativo y de trabajo. Posteriormente se entabló un diálogo similar con el Consejo. Con arreglo al acuerdo, en febrero el Presidente de la Comisión presenta la estrategia política anual a la Conferencia de Presidentes del Parlamento Europeo. En el mes de marzo tiene lugar una presentación ante el pleno del Parlamento, como introducción al debate sobre el Estado de la Unión. Paralelamente, el Presidente presenta la estrategia política anual al Consejo de Asuntos Generales de marzo.

Entre marzo y junio, en el marco de un diálogo estructurado entre las comisiones parlamentarias y los Comisarios pertinentes, se abordan las prioridades políticas que dependen de sus respectivas carteras. Durante este ejercicio, la Comisión permanece «a la escucha», es decir, espera las reacciones del Parlamento a su estrategia política anual. En julio, la Comisión adopta un documento de balance en el que se actualiza la estrategia política anual a tenor de las conclusiones del diálogo interinstitucional y teniendo en cuenta todas las modificaciones importantes de las prioridades y del marco de recursos de la estrategia política anual adoptadas en febrero. Por último, en septiembre, se envía dicho documento al Parlamento y al Consejo, y el Vicepresidente de la Comisión lo presenta a la Conferencia de Presidentes de Comisión.

En el Consejo, las prioridades de la estrategia política anual son sometidas a debate en los grupos de trabajo y en el COREPER antes de que el Consejo de Asuntos Generales adopte sus conclusiones.

Todas los cambios a las prioridades de la estrategia política anual adoptados por la Comisión sobre la base del diálogo interinstitucional se tomarán en consideración posteriormente en el programa legislativo y de trabajo de la Comisión, que se adoptará y se transmitirá al Parlamento y al Consejo en octubre de cada año.

La estrategia política anual para 2003 es la primera que se desarrolla en este marco de diálogo interinstitucional estructurado, lo que le confiere una nueva dimensión. La Comisión se felicita por la mejora que ello supone de cara al debate sobre la definición de las prioridades e iniciativas clave para 2003 y se compromete a seguir desarrollando este diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo en el futuro.

En el presente documento de balance se da cuenta de los resultados de este diálogo estructurado con el Parlamento Europeo y el Consejo, y se presentan los cambios que podrían introducirse en la estrategia política anual para 2003 como consecuencia del diálogo interinstitucional o de otras modificaciones importantes derivadas de las decisiones adoptadas por la Comisión desde febrero.

2. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo: balance y perspectivas

El diálogo estructurado se puso en marcha a finales de marzo, después de que el 27 de febrero se presentaran al Parlamento las prioridades de la estrategia política anual. A finales de junio, todos los Comisarios se habían reunido con las comisiones parlamentarias competentes, habían presentado las iniciativas clave de la estrategia política anual correspondientes a sus respectivos ámbitos de competencias y habían tomado nota de los dictámenes de las comisiones sobre las prioridades de la estrategia política anual. Entre marzo y junio, los Comisarios y las comisiones celebraron unas veinticinco reuniones, que fueron consideradas de gran utilidad. La Comisión agradece la oportunidad que se le brinda de explicar y, en su caso, de aclarar sus intenciones para 2003 en ámbitos políticos concretos.

En términos generales, las comisiones parlamentarias acogieron favorablemente y respaldaron las prioridades políticas definidas en el documento de estrategia política anual. Fueron escasas las reuniones celebradas en el marco del diálogo estructurado que desembocaron en propuestas específicas de adiciones o ajustes a la lista de iniciativas clave de la estrategia política anual propuesta para 2003. En la lista de acciones concretas que figura en el punto 3 se recogen las adiciones aprobadas por la Comisión en el marco de la estrategia política anual. Los debates se centraron sobre todo en la aplicación del programa legislativo y de trabajo para 2002, en cuestiones de actualidad en ámbitos políticos concretos y, en numerosos casos para 2003, en los retos inmediatos que plantea la próxima ampliación.

De manera general, en el diálogo se abordó la instauración progresiva de un nuevo procedimiento, aunque se requerirá tiempo para poder utilizar eficazmente este instrumento de cara a la obtención de resultados políticos concretos. El próximo año se deberá velar por que las reuniones tengan lugar en los plazos convenidos y por que la naturaleza y el objetivo de las reuniones celebradas en el marco del diálogo estructurado queden más claros para ambas partes.

En el marco de un diálogo paralelo con el Consejo, el Consejo de Asuntos Generales acogió favorablemente las prioridades de la estrategia política anual, después de detallados debates y propuestas de los Estados miembros relativos a distintos aspectos de las mismas. El Presidente presentó la estrategia política anual para 2003 al Consejo de Asuntos Generales el 11 de marzo de 2002. En sus conclusiones, el Consejo se congratulaba por esta presentación y encomendaba al COREPER la misión de proseguir el diálogo con la Comisión de cara a un debate en el Consejo de Asuntos Generales el 13 de mayo de 2002.

Un grupo de trabajo del Consejo se reunió en tres ocasiones (los días 8, 22 y 29 de abril) para analizar la estrategia política anual y pedir aclaraciones sobre una serie de puntos a los servicios de la Comisión. El COREPER elaboró un proyecto de conclusiones para el Consejo de Asuntos Generales.

El Consejo de Asuntos Generales debatió la estrategia política anual el 13 de mayo de 2002. En el marco del diálogo entablado entre marzo y mayo de 2002, los Estados miembros formularon una serie de observaciones y sugerencias sobre las prioridades y las iniciativas clave propuestas para 2003. En sus conclusiones, el Consejo acogió favorablemente las tres prioridades principales propuestas por la Comisión para 2003, tomó nota de las iniciativas clave que esta proponía de cara a la realización de estas prioridades e instó a la Comisión a tener debidamente en cuenta las observaciones de los Estados miembros al preparar el documento de balance.

El Consejo se reservó su posición sobre las consecuencias presupuestarias de las prioridades e iniciativas clave, que, en su opinión, deberían estudiarse en el marco del proceso presupuestario.

En general, el Consejo acogió favorablemente la oportunidad que brinda la estrategia política anual para proseguir el diálogo sobre el ciclo de planificación estratégica y de programación, al tiempo que confirmaba la necesidad de reforzar la programación de las actividades de la Unión Europea y de definir con la suficiente antelación las prioridades políticas de una Unión Europea ampliada.

En términos generales, el Parlamento Europeo y el Consejo confirmaron que la principal prioridad de las instituciones en 2003 debería ser aunar esfuerzos para garantizar una buena preparación de la ampliación, asegurando así su éxito. Sin embargo, se expresaron dudas acerca de si se disponía de recursos suficientes para apoyar estos esfuerzos, dados las restricciones que pesan sobre los gastos administrativos en la rúbrica 5 de las perspectivas financieras para 2003. La Comisión insiste en que las actividades previstas en el marco de las tres prioridades de la estrategia política anual requieren la asignación de recursos adecuados, tal como se indica en el anteproyecto de presupuesto (AP), y que, si la autoridad presupuestaria decide reducir estos recursos o recurrir a otras medidas de financiación que no garanticen su realización, se verá obligada a revisar sus actividades en 2003 y posiblemente a reducir las acciones previstas en el marco de estas prioridades, lo que supondría importantes retrasos en el proceso de ampliación.

Por último, aunque la Comisión está abierta a nuevas ideas de la autoridad presupuestaria en relación con las iniciativas, cabe destacar que debido a las restricciones que pesan sobre los recursos humanos y financieros y al principio de gestión por actividades, las nuevas acciones requerirán la revisión y probablemente la reducción de las actividades existentes. A continuación se presentan los cambios introducidos en relación con la estrategia política anual para 2003, así como las modalidades de puesta en práctica de las iniciativas clave y aspectos relativos a los recursos resultantes del diálogo interinstitucional y de las decisiones de la Comisión.

3. Principales cambios relativos a las actividades y los recursos en comparación con la estrategia política anual para 2003

Garantizar el éxito de la ampliación sigue siendo la prioridad fundamental de la Comisión. Por esta razón, la ampliación, que ya era una prioridad política para este año, sigue considerándose la principal prioridad para 2003. Se han marcado además otras dos prioridades íntimamente ligadas a esta: por una parte, la estabilidad y la seguridad, que son la expresión de las nuevas responsabilidades continentales que deberá asumir Europa después de la ampliación, y, por otra, una economía sostenible e integradora, que seguirá representando el modelo socioeconómico y medioambiental sobre el que se construirá la Europa ampliada.

A raíz de las recientes inundaciones en Alemania, Austria y algunos países candidatos, la Comisión ha propuesto la creación de un mecanismo de solidaridad y la adopción de otras medidas complementarias para socorrer rápidamente a las víctimas de catástrofes naturales.

La Comisión debe tener una comunicación más fluida con los ciudadanos sobre estas prioridades. Para ello, ha preparado una Comunicación sobre una estrategia de información para la Unión Europea, en la que se definen temas seleccionados en los ámbitos políticos prioritarios en los que se desplegarán esfuerzos de comunicación suplementarios dirigidos a los ciudadanos. Además, ha puesto en marcha una estrategia de comunicación específica sobre la ampliación. La selección de los temas tuvo lugar a raíz de los debates con el Consejo y el Parlamento.

3.1. Una Europa ampliada

Tanto el Parlamento Europeo como el Consejo expresaron su apoyo a esta prioridad central para 2003. Tras los debates y las observaciones formuladas por estas dos instituciones, la Comisión decidió atribuir más importancia a la cuestión del refuerzo de las capacidades administrativas y jurídicas de los países candidatos, especialmente en los ámbitos de la seguridad alimentaria y la gestión de los fondos comunitarios, así como a los problemas de seguridad nuclear en estos países. Se prestará asimismo especial atención a la política de comunicación en los Estados miembros actuales y futuros, a fin de explicar a los ciudadanos las razones de la ampliación y las ventajas que podrán sacar de ella.

Para que la ampliación pueda llegar a buen término serán necesarios esfuerzos sin precedentes. En su calidad de órgano ejecutivo de la Unión y guardiana de los Tratados, la Comisión estará en primera línea, trabajando con ahínco para proseguir las políticas de la Unión en un marco ampliado. A tal fin, la Comisión, al igual que las otras instituciones, debe seguir mejorando su gestión y sus métodos de trabajo, concentrando aún más sus recursos en las actividades prioritarias.

En su Comunicación titulada «Actividades y recursos humanos de la Comisión en la Unión Europea ampliada» [2], la Comisión presentó su evaluación del impacto de la ampliación sobre sus actividades y sus recursos humanos en el periodo comprendido entre 2003 y 2008, partiendo del supuesto de que hasta diez países candidatos podrían adherirse a la Unión en 2004.

[2] COM(2002) 311 final de 5 de junio de 2002.

La Comisión deberá estar en condiciones de aplicar el acervo comunitario en la Europa ampliada a partir del primer día de la adhesión. En la mayoría de los casos, la carga de trabajo aumentará considerablemente desde el primer día, ya que la Comisión tendrá que gestionar las políticas y los programas comunitarios y velar por el cumplimiento de la legislación comunitaria en veinticinco países en lugar de quince, como hasta ahora. La Comisión sólo podrá estar lista para la ampliación en 2004 si recibe en 2003 los medios necesarios para prepararse.

A tal efecto, la Comisión evaluó sus necesidades prioritarias en cuanto a recursos humanos en el marco de su decisión de estrategia política anual para 2003. Esta evaluación tiene en cuenta todas las posibilidades de movilización del personal. Sobre esta base, la Comisión pidió que se contrataran quinientos agentes externos a fin de garantizar la correcta aplicación del acervo comunitario a partir del primer día de la adhesión de los países candidatos. Esta contratación constituirá un anticipo de los recursos humanos suplementarios que se pedían en la referida Comunicación.

a) Objetivos:

Los principales objetivos definidos por la Comisión para 2003 a la vista de los debates con las instituciones y del marco fijado por la estrategia política anual para 2003 son los siguientes:

* preparar a los futuros Estados miembros a que asuman plenamente todas las responsabilidades derivadas de la adhesión;

* garantizar que la Comisión cumplirá plenamente sus obligaciones desde el primer día de la adhesión, tanto desde el punto de vista de la aplicación de la legislación, las políticas y los programas comunitarios como el de las medidas necesarias para acoger a los nuevos Estados miembros;

* llevar a cabo un replanteamiento a fondo de las políticas comunitarias que refleje la dimensión cualitativa de la ampliación más importante de la historia de la integración europea.

b) Iniciativas clave

De cara a la consecución de estos objetivos, la estrategia política anual para 2003 definió una serie de iniciativas. En el marco de estas iniciativas y a raíz del diálogo interinstitucional, la Comisión destaca las siguientes actividades:

1. Supervisar el proceso de firma y ratificación de las Actas de adhesión para conseguir que los países candidatos con los que hayan concluido las negociaciones en 2002 sean miembros de hecho en 2004 y participen como tales en las elecciones al Parlamento Europeo:

* dictamen de la Comisión sobre las solicitudes de adhesión a la Unión Europea;

* actualización de las asociaciones para la adhesión de Bulgaria, Rumania y Turquía;

* negociación de todas las intervenciones de los Fondos Estructurales en favor de los nuevos Estados miembros a fin de garantizar la plena utilización de los recursos en el momento de la adhesión;

* apoyo a la reconciliación de las dos comunidades chipriotas después de la obtención de un acuerdo político.

2. Reforzar las capacidades administrativas y judiciales de los futuros Estados miembros mediante:

* el refuerzo de las capacidades administrativas y judiciales de los países candidatos a través de medidas concretas (hermanamientos, proyectos específicos, etc.);

* medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias en materia de seguridad alimentaria;

* la realización en los países candidatos de las inversiones necesarias para que puedan participar plenamente en las redes transeuropeas y para garantizar el buen funcionamiento del mercado interior;

* medidas encaminadas a garantizar la puesta en práctica del proceso administrativo e institucional para una gestión saneada y un uso eficaz de los Fondos Estructurales.

3. Preparar la aplicación de la legislación, los programas y los procedimientos de vigilancia comunitarios, así como del método abierto de coordinación, en los nuevos Estados miembros, en particular:

* integrando el examen de las políticas económicas y de empleo de los países candidatos en el informe de síntesis de la primavera de 2003 y supervisando los progresos registrados;

* asociando los países candidatos a los programas comunitarios de investigación antes de 2003;

* asegurando la participación de los países candidatos en el plan de acción e-Europa;

* haciendo todo lo posible por garantizar medidas de seguridad nuclear comunes en la Unión Europea.

4. Preparar la aplicación concreta de la Política Agrícola Común en los futuros Estados miembros, especialmente mediante:

* adaptaciones técnicas de la legislación sobre la agricultura;

* la preparación de los programas de desarrollo rural, con vistas a su puesta en marcha desde principios de 2004.

5. Poner a punto progresivamente las estructuras necesarias para ampliar a los países candidatos el mecanismo comunitario de lucha contra el fraude, en particular:

* velando por que los países candidatos adopten las medidas necesarias que les permitan administrar la unión aduanera;

* reforzando las estructuras pertinentes para prevenir y combatir el fraude, y desarrollando los intercambios y la formación sobre la protección de los intereses financieros de la Unión Europea.

6. Intensificar y completar los preparativos administrativos y lingüísticos para la ampliación:

* completando la publicación de los Tratados;

* procediendo a la consolidación de la legislación y comenzando la codificación en las lenguas existentes; publicando el acervo comunitario en las nuevas lenguas oficiales;

* garantizando la preparación administrativa de la selección, la contratación y la integración de funcionarios de los nuevos Estados miembros en la Comisión.

7. Proseguir la aplicación de la reforma administrativa de la Comisión, de modo que esta haya sido totalmente modernizada a más tardar en 2004.

8. Seguir revisando las principales políticas comunitarias, sus procedimientos y su repercusión, con vistas a sentar las bases para preparar en 2004 una comunicación de la Comisión sobre las principales perspectivas de desarrollo de las políticas de la Unión ampliada y del futuro marco financiero después de 2006.

9. Contribuir a los trabajos de la Convención sobre el futuro marco institucional de una Unión Europea ampliada.

3.2. Estabilidad y seguridad

El diálogo interinstitucional sobre esta prioridad, acogida favorablemente por el Parlamento Europeo y por el Consejo, ha sido fructífero. El Parlamento Europeo, en particular, destacó la necesidad de garantizar un justo equilibrio entre las medidas encaminadas a reforzar la seguridad, por una parte, y el respeto de los derechos fundamentales, por otra, en particular por lo que se refiere a la política de inmigración y al Derecho penal. El Parlamento Europeo y el Consejo dejaron claro que la necesidad de contar de un sistema eficaz de fronteras exteriores para luchar contra la inmigración ilegal en la UE debe tener como contrapartida una verdadera política comunitaria de inmigración. El Parlamento Europeo alertó asimismo contra el peligro de vincular la concesión de ayudas al desarrollo a la voluntad de los terceros países de cooperar con la Unión Europea en este ámbito.

a) Objetivos

Los principales objetivos definidos por la Comisión para 2003 a la vista de los debates con las instituciones y del marco fijado por la estrategia política anual para 2003 son los siguientes:

* Avanzar de forma decidida, de acuerdo con los previsto en el Consejo Europeo de Laeken y más tarde precisado en Sevilla, hacia la creación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, y, en particular:

- poner a punto progresivamente un sistema europeo integrado de gestión de fronteras a fin de proteger las fronteras exteriores de la Unión ampliada; reforzar la política común en materia de visados y mejorar la cooperación policial y judicial a fin de combatir la delincuencia, incluido el terrorismo;

- instar al Consejo a que adopte a su debido tiempo las medidas legislativas propuestas por la Comisión con vistas a la creación de un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia, en particular por lo que se refiere a la puesta a punto de políticas europeas comunes en materia de inmigración y asilo, en los plazos fijados por el Consejo Europeo de Sevilla;

- velar por que las medidas de seguridad necesarias sean equilibradas, garantizando el respeto de los derechos y las libertades fundamentales, y mejorando el acceso a la justicia.

* Mejorar la seguridad de los transportes, las redes de información y comunicación y la protección civil.

* Trabajar en favor de la paz y la estabilidad en las fronteras exteriores de la Unión Europea ampliada y fuera de estas.

* Responder eficazmente a las crisis siempre que esté en peligro la paz.

* Desarrollar mecanismos que permitan incrementar los contactos y mejorar el entendimiento entre los pueblos y las culturas de Europa y de otras partes del mundo.

b) Iniciativas clave

De cara a la consecución de estos objetivos, la estrategia política anual para 2003 definió una serie de iniciativas. En el marco de estas iniciativas y a raíz del diálogo interinstitucional, la Comisión destaca las siguientes actividades:

1. Proponer medidas legislativas y de otra índole para avanzar hacia un sistema europeo integrado de gestión de las fronteras, incluidas medidas de lucha contra la inmigración ilegal, de acuerdo con el programa aprobado por el Consejo Europeo de Sevilla:

* medidas legislativas destinadas a revisar y consolidar las normas establecidas en el Manual común de fronteras exteriores;

* medidas destinadas a mejorar la política común en materia de visados y, más en concreto, a establecer un sistema común de identificación de visados;

* examen de las consecuencias jurídicas, institucionales y presupuestarias del reparto de la carga que supone la gestión de las fronteras exteriores y la puesta a punto de una formación común de los servicios fronterizos;

* creación de un sistema de alerta rápida en materia de inmigración ilegal y tráfico de seres humanos.

2. Proponer medidas para combatir la financiación del terrorismo y la corrupción, facilitar la ejecución de las sentencias penales en la Unión y contribuir a combatir y prevenir la delincuencia y el terrorismo, velando al mismo tiempo por la adopción de medidas de protección de los derechos individuales:

* decisión marco sobre el embargo y confiscación de los fondos de entidades controladas por personas físicas involucradas en la financiación de actividades terroristas, a fin de evitar que actividades empresariales lícitas sirvan para financiar el terrorismo;

* decisión marco por la que se fijan normas comunes en materia de garantías procesales para las personas acusadas de delitos penales en la Unión Europea.

3. Proponer nuevas medidas para consolidar las políticas comunes europeas de inmigración y asilo, incluyendo una mayor financiación del Fondo Europeo para los Refugiados y el incremento de la cooperación con los terceros países en materia de inmigración:

* establecimiento de un programa de acción comunitario para favorecer la integración de los nacionales de terceros países que residen legalmente en la Unión;

* establecimiento de un instrumento relativo a una ventanilla única para la tramitación de las solicitudes de asilo en los Estados miembros.

4. Reforzar la aplicación de las Directivas relativas a la lucha contra el blanqueo de dinero, aplicar las medidas sobre los sistemas de pago que se anunciaron en el Plan de acción para la prevención del fraude y mejorar la cooperación entre los servicios de información encargados de investigar los delitos económicos:

* evaluación de las medidas actuales adoptadas en el marco del tercer pilar para luchar contra los delitos económicos y examen de la necesidad de un instrumento para crear un sistema comunitario de lucha contra el blanqueo de dinero que implique pagos de grandes cantidades en efectivo.

5. Dar seguimiento al Libro verde sobre la protección penal de los intereses financieros comunitarios y la creación de un Fiscal Europeo

6. Velar por la aplicación efectiva de las disposiciones en materia de seguridad en la Comisión.

7. Mejorar todos los aspectos de la seguridad del transporte, la energía, la salud pública y las redes de comunicación:

* establecimiento de normas comunes europeas en materia de seguridad de las centrales nucleares, mejora de la protección civil a través de propuestas legislativas y otras medidas, y garantía de la seguridad del transporte, el tratamiento y la eliminación de los residuos nucleares;

* propuesta de reglamento por el que se crea un centro europeo para el control de las enfermedades;

* creación de un grupo operativo de seguridad informática.

8. Contribuir de forma significativa a la resolución del conflicto en Oriente Medio y desarrollar la colaboración mediterránea, fundamentalmente haciendo avanzar el proceso de Barcelona, haciendo hincapié en la promoción de la reforma, la cooperación y las inversiones económicas en la región y prosiguiendo la mejora de la eficacia de MEDA.

9. Desarrollar procesos de asociación y estabilización en los Balcanes, así como una mayor cooperación con Rusia y los Nuevos Estados Independientes:

* negociación de un acuerdo de estabilización y asociación con Albania.

10. Apoyar económica y políticamente el proceso de reconstrucción encabezado por el Gobierno representativo en Afganistán.

11. Reforzar el mecanismo de respuesta rápida y contribuir activamente al desarrollo de la política exterior y de seguridad común y a la dimensión civil de la política de seguridad y defensa.

12. Programa Erasmus World de cara a la mejora de la calidad de la enseñanza superior y la promoción del entendimiento intercultural mediante la cooperación con terceros países (2004-2008).

3.3. Una economía sostenible e integradora

El Parlamento Europeo y el Consejo se han pronunciado en varias ocasiones sobre esta prioridad. La Comisión reconoce en particular la importancia de los siguientes puntos: la necesidad de integrar la igualdad entre hombres y mujeres en todas las acciones comunitarias, que representa un aspecto importante del desarrollo sostenible; la especial atención que se debe prestar a las repercusiones medioambientales, sociales y económicas de la nueva legislación gracias a la introducción de la evaluación de impacto; un mayor volumen de inversión en investigación en Europa, y la necesidad de luchar contra la pobreza por medio de la mejora de la prevención de los conflictos, de acuerdos comerciales regionales y de una especial atención a África y a los países menos desarrollados en general.

a) Objetivos

Los principales objetivos definidos por la Comisión para 2003 a la vista de los debates con las instituciones y del marco fijado por la estrategia política anual para 2003 son los siguientes:

* acelerar la aplicación de la estrategia de Lisboa, incluidas la promoción de una sociedad basada en el conocimiento, la consolidación del mercado interior de los servicios (financieros, de la energía, del transporte, de las telecomunicaciones, etc.), la eliminación de las distorsiones fiscales y la potenciación de políticas activas de empleo;

* proseguir políticas macroeconómicas orientadas a la estabilidad;

* promover el desarrollo sostenible y reforzar la cohesión económica y social, buscando el equilibrio entre las preocupaciones medioambientales, sociales y económicas;

* velar por una distribución equitativa de los efectos positivos de la globalización entre los distintos países y dentro de éstos; trabajar en favor de un reparto más equitativo de los recursos entre el norte y el sur respetando su diversidad cultural y su patrimonio medioambiental.

b) Iniciativas clave

De cara a la consecución de estos objetivos, la estrategia política anual para 2003 definió una serie de iniciativas. En el marco de estas iniciativas y a raíz del diálogo interinstitucional, la Comisión destaca las siguientes actividades:

1. Realizar el mercado interior de los servicios por medio de medidas encaminadas a suprimir los obstáculos al suministro y la utilización de servicios, de las que puedan beneficiarse tanto las empresas como los consumidores, en particular en los sectores de la energía, el transporte y las telecomunicaciones, y alcanzar un acuerdo definitivo sobre las medidas más importantes del Plan de acción de servicios financieros:

* comunicación sobre los principales logros del mercado interior desde 1992, haciendo hincapié en sus ventajas para los ciudadanos europeos, con motivo del 10º aniversario del mercado interior;

* aplicación del nuevo programa marco «Energías inteligentes para Europa»;

* aplicación de las acciones restantes del Plan de acción de servicios financieros;

* aplicación y gestión del nuevo marco regulador para los servicios de comunicaciones electrónicas (incluida la gestión del espectro);

* Libro verde para estimular el debate sobre el papel que debemos desempeñar para garantizar que todos los ciudadanos tienen acceso a servicios de interés general de calidad.

2. Mejorar las condiciones de la competencia en el mercado interior, en particular en el ámbito de las ayudas estatales y la fiscalidad, crear el entorno necesario para cimentar la confianza de los consumidores en las transacciones transfronterizas y proseguir la continua expansión de las redes transeuropeas y de energía:

* puesta en práctica de nuevas medidas destinadas a garantizar la aplicación efectiva de las normas sobre la competencia y de las que rigen las ayudas estatales, en particular en los sectores de correos y de la energía;

* Libro verde sobre el espíritu de empresa, a fin de estimular el debate sobre la competitividad de Europa;

* propuesta de directiva sobre el comercio justo;

* medidas encaminadas a garantizar la coordinación de los sistemas fiscales nacionales;

* medidas legislativas y de otra índole destinadas a adaptar el sistema del IVA a la economía moderna, en particular al comercio electrónico;

* medidas en materia de costes en apoyo del desarrollo sostenible, en particular en relación con el medio ambiente, el transporte y la energía.

3. Reforzar la coordinación de la política económica, y en particular de las políticas presupuestarias, a fin de garantizar el buen funcionamiento de la unión económica y monetaria:

* medidas destinadas a mejorar la coordinación de las políticas de los Estados miembros relativas a la evaluación de las finanzas públicas, el sistema financiero integrado y las políticas estructurales, y seguimiento de la aplicación de las normas comunes de política económica;

* aplicación del nuevo procedimiento racionalizado de coordinación de las políticas económicas.

4. Promover la sociedad del conocimiento, en particular a través de la puesta a punto y la aplicación de una estrategia integrada en favor de un espacio europeo del conocimiento:

* aplicación del programa de trabajo conjunto Comisión/Consejo sobre los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa;

* realización de la sociedad de la información para todos, en particular a través de la iniciativa e-Europa 2005;

* medidas destinadas a desarrollar buenas prácticas en materia de aprendizaje permanente y aprendizaje electrónico;

* medidas destinadas a aumentar el gasto en investigación hasta un 3 % del PIB de la Unión Europea en 2010, en particular por un aumento de la inversión privada y un plan de acción destinado a promover la inversión en investigación;

* puesta en marcha del sexto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico;

* aplicación de un plan de acción en el ámbito de la biotecnología;

* adopción y aplicación de un nuevo programa de acción sobre el aprendizaje electrónico que integrará las nuevas tecnologías en la educación y la formación.

5. Garantizar la sostenibilidad y la coherencia en una serie de políticas clave, fundamentalmente la agricultura (revisión intermedia de la PAC), la pesca, el transporte, la energía, la política de cohesión y los Fondos Estructurales (tercer informe sobre la política de cohesión), la seguridad alimentaria y las finanzas públicas en el contexto de la unión monetaria, así como un seguimiento eficaz de las conclusiones de Gotemburgo, y mejorar la aplicación de la legislación medioambiental a escala comunitaria:

* a raíz de la revisión intermedia de la PAC, otros sectores --los del vino, azúcar, aceite de oliva, tabaco, algodón y eventualmente otros productos-- serán objeto de una revisión; la Comisión presentará a las otras instituciones una comunicación a la que seguirán propuestas legislativas;

* propuestas legislativas y medidas destinadas a aplicar la reforma de la política pesquera: por ejemplo, instauración de los primeros consejos consultivos regionales, creación de una estructura de inspección común para la pesca en la Comunidad, establecimiento de planes de gestión plurianuales para ciertas grandes poblaciones pesqueras y propuestas de medidas de ejecución necesarias para la aplicación de la nueva política en materia de flotas pesqueras;

* tercer informe sobre la política de cohesión a finales de 2003, incluidas, en su caso, propuestas legislativas relativas a los Fondos Estructurales después de 2006;

* aplicación del marco regulador de seguridad alimentaria y propuesta de reglamento relativo a las indicaciones sobre aspectos nutricionales, funcionales y sanitarios en los productos alimenticios;

* preparación y aplicación de las siete estrategias temáticas en el marco del sexto programa de acción medioambiental;

* propuestas legislativas de cara a una nueva estrategia en materia de sustancias químicas y finalización de las medidas de reducción de los riesgos requeridas por la legislación vigente para las sustancias peligrosas.

6. Aplicar el Acuerdo de Cotonú a fin de reducir eficazmente los problemas de pobreza, salud y educación de África y garantizar la aplicación efectiva de nuestros acuerdos de cooperación y asociación, dando prioridad a la lucha contra la pobreza:

* finalización de los acuerdos de asociación con los países ACP y aplicación de los programas; aplicación del programa sobre las enfermedades transmisibles.

7. Intensificar la ronda de negociaciones de Doha, con vistas a su clausura a más tardar a finales de 2004. Proseguir las negociaciones bilaterales, especialmente con el Mercosur, África, los Países del Caribe y del Pacífico, el Consejo de Cooperación del Golfo y los países mediterráneos. Velar por la coherencia de las políticas de relaciones exteriores y de desarrollo de la Unión Europea, de manera que se garantice un equilibrio óptimo entre nuestros intereses comerciales y los mejores resultados en materia de desarrollo y medio ambiente.

8. Aplicar la agenda de política social, combinando todos los instrumentos comunitarios (método abierto de coordinación, legislación, diálogo social y apoyo por medio de los Fondos estructurales) en pos de los objetivos estratégicos fijados en el Consejo Europeo de Lisboa:

* adopción de una comunicación sobre la revisión intermedia de la agenda de política social;

* aplicación eficaz del método abierto de coordinación por medio de la adopción de un paquete renovado de medidas sobre el empleo, un segundo informe conjunto sobre la inclusión social y la ampliación de este método de trabajo al ámbito de las pensiones;

* garantizar el apropiado seguimiento de la consulta continua de los interlocutores sociales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 del Tratado, sobre la protección de los datos sobre los trabajadores, de los aspectos sociales de la reestructuración de las empresas y de la transferibilidad de las pensiones complementarias.

9. Aplicar de manera efectiva el nuevo instrumento de evaluación de impacto para llegar a un mejor proceso legislativo y avanzar por la vía del desarrollo sostenible.

10. Preparar el establecimiento de un mecanismo financiero de ayuda a las víctimas de las catástrofes naturales:

* las modalidades de aplicación y el costo de la iniciativa se definirán y estimarán en septiembre de 2002 y se presentarán a la autoridad presupuestaria en el marco del programa de trabajo para 2003.

4. Principales modificaciones del marco de los recursos establecido por la estrategia política anual para 2003

El marco de recursos previsto en la estrategia política anual se detalla en el anteproyecto de presupuesto. Por lo que se refiere a los recursos humanos, no se ha introducido ningún cambio importante. En términos generales, el marco presentado en la estrategia política anual y recogido con todo detalle en el anteproyecto de presupuesto con una serie de modificaciones menores permanece inalterado. Por lo que respecta a la ampliación, uno de los elementos prioritarios, la Comisión presentó en abril una Comunicación relativa al impacto de la ampliación sobre sus actividades y recursos humanos, en la que se estimaba en tres mil novecientas personas los recursos humanos adicionales necesarios entre 2003 y 2008. Incluidos en esta cifra, los quinientos agentes externos solicitados en la estrategia política anual y en el anteproyecto de presupuesto para 2003 constituirán un anticipo de los recursos necesarios para los preparativos que será preciso realizar a lo largo del año anterior a la ampliación.

Las restricciones presupuestarias que pesan sobre la rúbrica 5 requieren concentrar los recursos humanos asignados a esta labor en 2003 en las actividades y tareas más esenciales. La Comisión prevé, pues, asignar los quinientos agentes externos solicitados para 2003 a los tres grandes grupos de actividades que considera esenciales para llevar a buen término la ampliación:

- Aplicación de los Fondos Estructurales y de la PAC: el objetivo consistente en aplicar los programas estructurales y la PAC lo antes posible en 2004 requiere que se programe y se apoye la puesta a punto de las estructuras administrativas necesarias (de gestión y control) en los países candidatos.

- Aplicación íntegra del acervo comunitario: todos los trabajos emprendidos durante la fase de preadhesión ponen de relieve un reto de gran envergadura: desde el primer día de la adhesión será preciso controlar la aplicación del acervo comunitario en los ámbitos de la competencia, la salud y la protección de los consumidores, el medio ambiente, y la lucha contra el fraude.

- Marco jurídico y lingüístico: el acervo comunitario deberá publicarse en las nuevas lenguas de la Unión (hasta diez); las tareas de traducción e interpretación aumentarán a partir de 2003 y los servicios afectados deberán prepararse para ser capaces de trabajar eficazmente en un marco lingüístico ampliado a partir del primer día de la adhesión.

La efectiva disponibilidad en 2003 de los quinientos agentes externos, la mayoría de los cuales serán nacionales de los países candidatos, constituye una condición sine qua non para poder preparar adecuadamente la ampliación.

La Comisión insiste en que es absolutamente necesario garantizar fondos suficientes en 2003 para sufragar el coste de los quinientos puestos requeridos para preparar la ampliación. Sólo la asignación de créditos suficientes en 2003 para la contratación de personal con miras a la ampliación permitirá a la Comisión garantizar una preparación adecuada de la ampliación y la aplicación íntegra del acervo comunitario a partir del primer día de la adhesión.

Por lo que respecta a los recursos financieros, cabe recordar dos elementos importantes: en primer lugar, en lugar del Banco Euromediterráneo previsto en la estrategia política anual, se ha creado una estructura euromediterránea como medida preliminar en el marco del programa MEDA; en segundo lugar, en relación con la reforma de la política pesquera común, la Comisión adoptó el 28 de mayo un paquete de propuestas de reforma cuya principal incidencia presupuestaria reside en la solicitud de 272 millones de euros para reducir la flota entre 2003 y 2006. Unos 240 millones procederán de la rúbrica 2 por medio de una reprogramación, mientras que para el saldo (32 millones de euros) será preciso recurrir al instrumento de flexibilidad en 2003.

5. Conclusiones

El presente documento de balance del seguimiento de la estrategia política anual para 2003, el primero de su género, confirma que el ciclo de planificación estratégica y de programación va alcanzando un mayor grado de madurez tanto a nivel interno como en sus relaciones con las otras instituciones. El diálogo estructurado con el Parlamento Europeo y el Consejo representa un paso adelante de cara a la definición de las prioridades políticas para la Unión en su conjunto. En los próximos años, sin embargo, se deberán tener en cuenta las enseñanzas de este primer ejercicio.

La principal conclusión que debe extraerse de estos debates es que las tres instituciones han llegado a un acuerdo sobre las prioridades políticas para 2003. Sin embargo, un aspecto importante que se desprende del presente documento es la necesidad de poner a disposición los recursos necesarios para las acciones definidas en el marco de las prioridades principales. A este respecto, la reacción negativa del Parlamento y del Consejo, en la primera lectura del presupuesto, a la propuesta de la Comisión de hacer uso, con carácter excepcional, del instrumento de flexibilidad para financiar estas necesidades de personal durante 2003, año de transición, plantea un serio problema que exige urgente y especial atención.

La Comisión insiste en que es ahora crucial garantizar una financiación apropiada en 2003 de los gastos de los quinientos puestos que constituyen el mínimo necesario para preparar la ampliación. Sin estos puestos adicionales, la Comisión no estará en condiciones de asegurar una preparación apropiada de la ampliación ni la aplicación íntegra del acervo comunitario desde el primer día de la adhesión.

Si la Unión desea verdaderamente que la ampliación sea realidad en 2004, no puede privar a la Comisión del personal necesario para cumplir todas sus obligaciones de cara a los nuevos Estados miembros desde el primer día de la adhesión.

A tal fin, la autoridad presupuestaria debería estudiar, junto con la Comisión, todas las posibilidades para garantizar la financiación de estos puestos, entre ellas la de adelantar en 2002 ciertos gastos administrativos (anticipación de fondos) y, si es posible, poner a disposición créditos suplementarios por medio de transferencias entre las instituciones. La Comisión no escatimará esfuerzos para recabar el apoyo del Consejo, el Parlamento y los países candidatos en pos de este objetivo.

Anexo técnico - lista de iniciativas clave y responsabilidades relacionadas

Una Europa ampliada

1. Supervisar el proceso de firma y ratificación de las Actas de adhesión para conseguir que los países candidatos con los que hayan concluido las negociaciones en 2002 sean miembros de hecho en 2004 y participen como tales en las elecciones al Parlamento Europeo:

* dictamen de la Comisión sobre las solicitudes de adhesión a la Unión Europea (DG ELARG/VERHEUGEN);

* actualización de las asociaciones para la adhesión de Bulgaria, Rumania y Turquía (DG ELARG/VERHEUGEN);

* negociación de todas las intervenciones de los Fondos Estructurales en favor de los nuevos Estados miembros a fin de garantizar la plena utilización de los recursos en el momento de la adhesión (DG REGIO/BARNIER, DG EMPL/DIAMANTOPOULOU y DG AGRI/FISH/FISCHLER);

* apoyo a la reconciliación de las dos comunidades chipriotas después de la obtención de un acuerdo político (DG ELARG/VERHEUGEN y DG REGIO/BARNIER).

2. Reforzar las capacidades administrativas y judiciales de los futuros Estados miembros mediante:

* el refuerzo de las capacidades administrativas y judiciales de los países candidatos a través de medidas concretas (hermanamientos, proyectos específicos, etc.) (DG ELARG/VERHEUGEN y DG JAI/VITORINO);

* medidas destinadas a garantizar el cumplimiento de las normas comunitarias en materia de seguridad alimentaria (DG SANCO/BYRNE);

* la realización en los países candidatos de las inversiones necesarias para que puedan participar plenamente en las redes transeuropeas y para garantizar el buen funcionamiento del mercado interior (DG TREN/DE PALACIO, DG REGIO/BARNIER y DG ELARG/VERHEUGEN);

* medidas encaminadas a garantizar la puesta en práctica del proceso administrativo e institucional para una gestión saneada y un uso eficaz de los Fondos Estructurales (DG REGIO/BARNIER).

3. Preparar la aplicación de la legislación, los programas y los procedimientos de vigilancia comunitarios, así como del método abierto de coordinación, en los nuevos Estados miembros, en particular:

* integrando el examen de las políticas económicas y de empleo de los países candidatos en el informe de síntesis de la primavera de 2003 y supervisando los progresos registrados (SG/PRESIDENTE, DG ECFIN/SOLBES, DG EMPL/DIAMANTOPOULOU, DG ENV/WALLSTROM, DG EAC/REDING, DG TREN/DE PALACIO y DG ENTR/LIIKANEN);

* asociando los países candidatos a los programas comunitarios de investigación antes de 2003 (DG RTD/BUSQUIN);

* asegurando la participación de los países candidatos en el plan de acción e-Europa (DG INFSO/LIIKANEN);

* haciendo todo lo posible por garantizar medidas de seguridad nuclear comunes en la Unión Europea (DG TREN/DE PALACIO y DG ELARG/VERHEUGEN).

4. Preparar la aplicación concreta de la Política Agrícola Común en los futuros Estados miembros, especialmente mediante:

* adaptaciones técnicas de la legislación sobre la agricultura (DG AGRI/FISCHLER);

* la preparación de los programas de desarrollo rural, con vistas a su puesta en marcha desde principios de 2004 (DG AGRI/FISCHLER).

5. Poner a punto progresivamente las estructuras necesarias para ampliar a los países candidatos el mecanismo comunitario de lucha contra el fraude, en particular:

* velando por que los países candidatos adopten las medidas necesarias que les permitan administrar la unión aduanera (DG TAXUD/BOLKESTEIN);

* reforzando las estructuras pertinentes para prevenir y combatir el fraude, y desarrollando los intercambios y la formación sobre la protección de los intereses financieros de la Unión Europea (OLAF/SCHREYER).

6. Intensificar y completar los preparativos administrativos y lingüísticos para la ampliación:

* completando la publicación de los Tratados (OPOCE/REDING);

* procediendo a la consolidación de la legislación y comenzando la codificación en las lenguas existentes; publicando el acervo comunitario en las nuevas lenguas oficiales (SDT/SCIC/KINNOCK, OPOCE/REDING y LS/PRESIDENTE);

* garantizando la preparación administrativa de la selección, la contratación y la integración de funcionarios de los nuevos Estados miembros en la Comisión (DG ADMIN/KINNOCK).

7. Proseguir la aplicación de la reforma administrativa de la Comisión, de modo que esta haya sido totalmente modernizada a más tardar en 2004 (Todas las DG/Todos los Comisarios).

8. Seguir revisando las principales políticas comunitarias, sus procedimientos y su repercusión, con vistas a sentar las bases para preparar en 2004 una comunicación de la Comisión sobre las principales perspectivas de desarrollo de las políticas de la Unión ampliada y del futuro marco financiero después de 2006 (Todas las DG/Todos los Comisarios).

9. Contribuir a los trabajos de la Convención sobre el futuro marco institucional de una Unión Europea ampliada (SG/PRESIDENTE, BARNIER y VITORINO).

Estabilidad y seguridad

1. Proponer medidas legislativas y de otra índole para avanzar hacia un sistema europeo integrado de gestión de las fronteras, incluidas medidas de lucha contra la inmigración ilegal, de acuerdo con el programa aprobado por el Consejo Europeo de Sevilla:

* medidas legislativas destinadas a revisar y consolidar las normas establecidas en el Manual común de fronteras exteriores (DG JAI/VITORINO);

* medidas destinadas a mejorar la política común en materia de visados y, más en concreto, a establecer un sistema común de identificación de visados (DG JAI/ VITORINO);

* examen de las consecuencias jurídicas, institucionales y presupuestarias del reparto de la carga que supone la gestión de las fronteras exteriores y la puesta a punto de una formación común de los servicios fronterizos (DG JAI/VITORINO);

* creación de un sistema de alerta rápida en materia de inmigración ilegal y tráfico de seres humanos (DG JAI/VITORINO).

2. Proponer medidas para combatir la financiación del terrorismo y la corrupción, facilitar la ejecución de las sentencias penales en la Unión y contribuir a combatir y prevenir la delincuencia y el terrorismo, velando al mismo tiempo por la adopción de medidas de protección de los derechos individuales:

* decisión marco sobre el embargo y confiscación de los fondos de entidades controladas por personas físicas involucradas en la financiación de actividades terroristas, a fin de evitar que actividades empresariales lícitas sirvan para financiar el terrorismo (DG JAI/VITORINO);

* decisión marco por la que se fijan normas comunes en materia de garantías procesales para las personas acusadas de delitos penales en la Unión Europea (DG JAI/VITORINO).

3. Proponer nuevas medidas para consolidar las políticas comunes europeas de inmigración y asilo, incluyendo una mayor financiación del Fondo Europeo para los Refugiados y el incremento de la cooperación con los terceros países en materia de inmigración:

* establecimiento de un programa de acción comunitario para favorecer la integración de los nacionales de terceros países que residen legalmente en la Unión (DG JAI/VITORINO y DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

* establecimiento de un instrumento relativo a una ventanilla única para la tramitación de las solicitudes de asilo en los Estados miembros (DG JAI/VITORINO).

4. Reforzar la aplicación de las Directivas relativas a la lucha contra el blanqueo de dinero, aplicar las medidas sobre los sistemas de pago que se anunciaron en el Plan de acción para la prevención del fraude y mejorar la cooperación entre los servicios de información encargados de investigar los delitos económicos:

* evaluación de las medidas actuales adoptadas en el marco del tercer pilar para luchar contra los delitos económicos, y examen de la necesidad de un instrumento para crear un sistema comunitario de lucha contra el blanqueo de dinero que implique pagos de grandes cantidades en efectivo (DG JAI/VITORINO).

5. Dar seguimiento al Libro verde sobre la protección penal de los intereses financieros comunitarios y la creación de un Fiscal Europeo (OLAF/SCHREYER).

6. Velar por la aplicación efectiva de las disposiciones en materia de seguridad en la Comisión (DG ADMIN/KINNOCK).

7. Mejorar todos los aspectos de la seguridad del transporte, la energía, la salud pública y las redes de comunicación:

* establecimiento de normas comunes europeas en materia de seguridad de las centrales nucleares, mejora de la protección civil a través de propuestas legislativas y otras medidas, y garantía de la seguridad del transporte, el tratamiento y la eliminación de los residuos nucleares (DG TREN/DE PALACIO y DG ENV/WALLSTRÖM);

* propuesta de reglamento por el que se crea un centro europeo para el control de las enfermedades (DG SANCO/BYRNE);

* creación de un grupo operativo de seguridad informática (DG INFSO/LIIKANEN y DG JAI/VITORINO).

8. Contribuir de forma significativa a la resolución del conflicto en Oriente Medio y desarrollar la colaboración mediterránea, fundamentalmente haciendo avanzar el proceso de Barcelona, haciendo hincapié en la promoción de la reforma, la cooperación y las inversiones económicas en la región y prosiguiendo la mejora de la eficacia de MEDA (DG RELEX/AIDCO PATTEN).

9. Desarrollar procesos de asociación y estabilización en los Balcanes, así como una mayor cooperación con Rusia y los Nuevos Estados Independientes:

* negociación de un acuerdo de estabilización y asociación con Albania (DG RELEX/PATTEN).

10. Apoyar económica y políticamente el proceso de reconstrucción encabezado por el Gobierno representativo en Afganistán (DG RELEX/PATTEN y AIDCO/NIELSON).

11. Reforzar el mecanismo de respuesta rápida y contribuir activamente al desarrollo de la política exterior y de seguridad común y a la dimensión civil de la política de seguridad y defensa (DG RELEX/PATTEN).

12. Programa Erasmus World de cara a la mejora de la calidad de la enseñanza superior y la promoción del entendimiento intercultural mediante la cooperación con terceros países (2004-2008) (DG EAC/REDING).

Una economía sostenible e integradora

1. Realizar el mercado interior de los servicios por medio de medidas encaminadas a suprimir los obstáculos al suministro y la utilización de servicios, de las que puedan beneficiarse tanto las empresas como los consumidores, en particular en los sectores de la energía, el transporte y las telecomunicaciones, y alcanzar un acuerdo definitivo sobre las medidas más importantes del Plan de acción de servicios financieros:

* comunicación sobre los principales logros del mercado interior desde 1992, haciendo hincapié en sus ventajas para los ciudadanos europeos, con motivo del 10º aniversario del mercado interior (DG MARKT/BOLKESTEIN);

* aplicación del nuevo programa marco «Energías inteligentes para Europa» (DG TREN/DE PALACIO);

* aplicación de las acciones restantes del Plan de acción de servicios financieros (DG MARKT/BOLKESTEIN);

* aplicación y gestión del nuevo marco regulador para los servicios de comunicaciones electrónicas (incluida la gestión del espectro) (DG INFSO/LIIKANEN);

* Libro verde para estimular el debate sobre el papel que debemos desempeñar para garantizar que todos los ciudadanos tienen acceso a servicios de interés general de calidad (SG/PRESIDENTE).

2. Mejorar las condiciones de la competencia en el mercado interior, en particular en el ámbito de las ayudas estatales y la fiscalidad, crear el entorno necesario para cimentar la confianza de los consumidores en las transacciones transfronterizas y proseguir la continua expansión de las redes transeuropeas y de energía:

* puesta en práctica de nuevas medidas destinadas a garantizar la aplicación efectiva de las normas sobre la competencia y de las que rigen las ayudas estatales, en particular en los sectores de correos y de la energía (DG COMP/MONTI);

* Libro verde sobre el espíritu de empresa, a fin de estimular el debate sobre la competitividad de Europa (DG ENTR/LIIKANEN);

* propuesta de directiva sobre el comercio justo (DG SANCO/BYRNE);

* medidas encaminadas a garantizar la coordinación de los sistemas fiscales nacionales (DG TAXUD/BOLKESTEIN);

* medidas legislativas y de otra índole destinadas a adaptar el sistema del IVA a la economía moderna, en particular al comercio electrónico (DG TAXUD/BOLKESTEIN);

* medidas en materia de costes en apoyo del desarrollo sostenible, en particular en relación con el medio ambiente, el transporte y la energía. (DG TREN/DE PALACIO, DG ENV/WALLSTRÖM y DG TAXUD/BOLKESTEIN).

3. Reforzar la coordinación de la política económica, y en particular de las políticas presupuestarias, a fin de garantizar el buen funcionamiento de la unión económica y monetaria:

* medidas destinadas a mejorar la coordinación de las políticas de los Estados miembros relativas a la evaluación de las finanzas públicas, el sistema financiero integrado y las políticas estructurales, y seguimiento de la aplicación de las normas comunes de política económica (DG ECFIN/SOLBES);

* aplicación del nuevo procedimiento racionalizado de coordinación de las políticas económicas (DG ECFIN/SOLBES y DG EMPL/DIAMANTOPOULOU)

4. Promover la sociedad del conocimiento, en particular a través de la puesta a punto y la aplicación de una estrategia integrada en favor de un espacio europeo del conocimiento:

* aplicación del programa de trabajo conjunto Comisión/Consejo sobre los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa (DG EAC/REDING);

* realización de la sociedad de la información para todos, en particular a través de la iniciativa e-Europa 2005 (DG INFSO/LIIKANEN);

* medidas destinadas a desarrollar buenas prácticas en materia de aprendizaje permanente y aprendizaje electrónico (DG EAC/REDING);

* medidas destinadas a aumentar el gasto en investigación hasta un 3 % del PIB de la Unión Europea en 2010, en particular por un aumento de la inversión privada y un plan de acción destinado a promover la inversión en investigación (DG RTD/BUSQUIN);

* puesta en marcha del sexto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico (DG RTD/BUSQUIN);

* aplicación de un plan de acción en el ámbito de la biotecnología (DG RTD/BUSQUIN);

* adopción y aplicación de un nuevo programa de acción sobre el aprendizaje electrónico que integrará las nuevas tecnologías en la educación y la formación (DG EAC/REDING).

5. Garantizar la sostenibilidad y la coherencia en una serie de políticas clave, fundamentalmente la agricultura (revisión intermedia de la PAC), la pesca, el transporte, la energía, la política de cohesión y los Fondos Estructurales (tercer informe sobre la política de cohesión), la seguridad alimentaria y las finanzas públicas en el contexto de la unión monetaria, así como un seguimiento eficaz de las conclusiones de Gotemburgo, y mejorar la aplicación de la legislación medioambiental a escala comunitaria:

* a raíz de la revisión intermedia de la PAC, otros sectores --los del vino, azúcar, aceite de oliva, tabaco, algodón y eventualmente otros productos-- serán objeto de una revisión; la Comisión presentará a las otras instituciones una comunicación a la que seguirán propuestas legislativas (DG AGRI/FISCHLER);

* propuestas legislativas y medidas destinadas a aplicar la reforma de la política pesquera: por ejemplo, instauración de los primeros consejos consultivos regionales, creación de una estructura de inspección común para la pesca en la Comunidad, establecimiento de planes de gestión plurianuales para ciertas grandes poblaciones pesqueras y propuestas de medidas de ejecución necesarias para la aplicación de la nueva política en materia de flotas pesqueras (DG FISH/FISCHLER);

* tercer informe sobre la política de cohesión a finales de 2003, incluidas, en su caso, propuestas legislativas relativas a los Fondos Estructurales después de 2006 (DG REGIO/BARNIER, DG EMPL/DIAMANTOPOULOU y DG AGRI/FISH/FISCHLER);

* aplicación del marco regulador de seguridad alimentaria y propuesta de reglamento relativo a las indicaciones sobre aspectos nutricionales, funcionales y sanitarios en los productos alimenticios (DG SANCO/BYRNE);

* preparación y aplicación de las siete estrategias temáticas en el marco del sexto programa de acción medioambiental (DG ENV/WALLSTRÖM y COMISARIOS COMPETENTES);

* propuestas legislativas de cara a una nueva estrategia en materia de sustancias químicas y finalización de las medidas de reducción de los riesgos requeridas por la legislación vigente para las sustancias peligrosas (DG ENTR/LIIKANEN).

6. Aplicar el Acuerdo de Cotonú a fin de reducir eficazmente los problemas de pobreza, salud y educación de África y garantizar la aplicación efectiva de nuestros acuerdos de cooperación y asociación, dando prioridad a la lucha contra la pobreza:

* finalización de los acuerdos de asociación con los países ACP y aplicación de los programas; aplicación del programa sobre las enfermedades transmisibles (DG DEV/NIELSON y AIDCO/PATTEN y DG TRADE/LAMY para los Acuerdos de asociación económica de Cotonú).

7. Intensificar la ronda de negociaciones de Doha, con vistas a su clausura a más tardar a finales de 2004. Proseguir las negociaciones bilaterales, especialmente con el Mercosur, África, los Países del Caribe y del Pacífico, el Consejo de Cooperación del Golfo y los países mediterráneos. Velar por la coherencia de las políticas de relaciones exteriores y de desarrollo de la Unión Europea, de manera que se garantice un equilibrio óptimo entre nuestros intereses comerciales y los mejores resultados en materia de desarrollo y medio ambiente (DG TRADE/LAMY, DG RELEX/PATTEN, DG DEV/NIELSON y DG AGRI/FISCHLER).

8. Aplicar la agenda de política social, combinando todos los instrumentos comunitarios (método abierto de coordinación, legislación, diálogo social y apoyo por medio de los Fondos estructurales) en pos de los objetivos estratégicos fijados en el Consejo Europeo de Lisboa:

* adopción de una comunicación sobre la revisión intermedia de la agenda de política social (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

* aplicación eficaz del método abierto de coordinación por medio de la adopción de un paquete renovado de medidas sobre el empleo, un segundo informe conjunto sobre la inclusión social y la ampliación de este método de trabajo al ámbito de las pensiones (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

* garantizar el apropiado seguimiento de la consulta continua de los interlocutores sociales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138 del Tratado, sobre la protección de los datos sobre los trabajadores, de los aspectos sociales de la reestructuración de las empresas y de la transferibilidad de las pensiones complementarias (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU).

9. Aplicar de manera efectiva el nuevo instrumento de evaluación de impacto para llegar a un mejor proceso legislativo y avanzar por la vía del desarrollo sostenible (Todas las DG/Todos los Comisarios).

10. Preparar la creación de un mecanismo financiero de ayuda a las víctimas de catástrofes naturales.

* las modalidades de aplicación y el costo de la iniciativa se definirán y estimarán en septiembre de 2002 y se presentarán a la autoridad presupuestaria en el marco del programa de trabajo para 2003 (Todas las DG/Todos los Comisarios).