ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 15.6.2010 
SEC(2010) 745 final 
  
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
sobre la existencia de un déficit excesivo en Finlandia 
 
ES 2   ES DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
sobre la existencia de un déficit excesivo en Finlandia 
APLICACIÓN DEL PACTO DE ESTABILI DAD Y CRECIMIENTO EN LA ACTUAL 
SITUACIÓN DE CRISIS 
1. Muchos países de la UE están confrontados actualmente a déficit de las 
administraciones públicas superiores al valor de referencia del 3% del PIB 
establecido en el Tratado. El aumento, a menudo considerable, del déficit y de la 
deuda debe situarse en el contexto de la crisis financiera mundial sin precedentes y de la recesión económica en  2008-2009. Pueden distinguir se varios factores. En 
primer lugar, la recesión económica provoca una disminución de los ingresos tributarios y un aumento de los gastos en prestaciones sociales  (por ejemplo, en 
subsidios de desempleo). En segundo lugar, reconociendo que las políticas 
presupuestarias tienen un importante papel que desempeñar en la actual situación económica excepcional, la Comisión preconi zó la aplicación de un conjunto de 
medidas de estímulo presupuestario en su  Plan Europeo de Recuperación Económica 
de noviembre de 2008, aprobado por el Cons ejo Europeo en diciembre. El Plan 
indicaba que las medidas debían ser opo rtunas, selectivas y temporales y 
diferenciadas entre Estados miembros, a fin de reflejar sus diferentes posiciones en 
materia de sostenibilidad de las finanzas públicas y competitividad, y debían abandonarse cuando mejoraran las condici ones económicas. Varios países han 
adoptado medidas para estabilizar el sect or financiero, algunas de las cuales han 
influido en el nivel de endeudamiento o constituyen un riesgo de aumento del déficit y de la deuda en el futuro, aunque una pa rte de los costes de l apoyo estatal podría 
recuperarse posteriormente. 
2. En virtud del Pacto de Estabilidad y Cr ecimiento, la Comisión debe iniciar el 
procedimiento de déficit excesivo (PDE) cuando el déficit de un Estado miembro 
rebase el valor de referencia del 3% de l PIB. Las modificaciones introducidas en el 
Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2005 estaban encaminadas a garantizar en 
particular que las condici ones económicas y presupuestaria s se tomen plenamente en 
consideración en todas las etapas del PDE. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento proporciona el marco que resp alda las políticas gubernamentales para 
una vuelta rápida a situaciones presupuestar ias saneadas teniendo en cuenta la 
situación económica, a fin de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las 
finanzas públicas. 
BASE JURÍDICA 3. En el artículo 126 del Tratado de Funciona miento de la Unión Europea se establece 
un procedimiento de déficit excesivo (PDE). Este procedimiento se desarrolla en el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo re lativo a la aceleraci ón y clarificación del 
procedimiento de déficit excesivo
1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. El informe también tiene en cuenta el dictamen del Comité Económico y 
Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilid ad y Crecimiento y directrices 
 
ES 3   ES Crecimiento. 
4. En virtud del artículo 126, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe supervisar el 
cumplimiento de la disciplina presupuestaria basándose en dos criterios, a saber: a) si 
la proporción entre el déficit público previs to o efectivo y el producto interior bruto 
(PIB) sobrepasa el valor de referencia del 3% (a menos que la proporción haya 
descendido substancial y continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al 
valor de referencia, o el valor de refe rencia se sobrepase sólo excepcional y 
temporalmente y la proporción se mantenga próxi ma al valor de referencia); y b) si la 
proporción entre la deuda pública y el produc to interior bruto rebasa el valor de 
referencia del 60% (a menos que la pr oporción disminuya suficientemente y se 
aproxime a un ritmo satisfactorio  al valor de referencia). 
5. Según el artículo 126, apartado 3, del Trat ado si un Estado miembro no cumple los 
requisitos de alguno de estos dos criterios, la Comisión de be elaborar un informe. En 
este informe también se debe tener «en cuenta  si el déficit público supera los gastos 
públicos de inversión, así como todos los de más factores pertinen tes, incluida la 
situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro». 
6. Partiendo de los datos notificados por las autoridades finlandesas en abril de 20102, y 
teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la 
Comisión, la Comisión, de conformidad con el artículo 126, ar tículo 3, adoptó un 
informe relativo a Finlandi a el 12 de mayo de 20103. 
7. Posteriormente, y en virtud del artículo 126, apartado 4, del Tratado el Comité 
Económico y Financiero emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión el 27 
de mayo de 2010. 
8. El artículo 126, apartado 5, del Tratado dispone que la Comisión debe transmitir un 
dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Para determinar si un Estado miembro presenta o puede 
presentar un déficit excesivo, la Comisión es tima que se debe tener en cuenta lo 
siguiente: a) las conclusiones de su informe elaborado de conformi dad con el artículo 
126, apartado 3, y b) el dictamen del Co mité Económico y Financiero sobre este 
informe. A partir de estos elementos,  la Comisión presenta las siguientes 
consideraciones en relación con Finlandia. 
CONSIDERACIONES RELATIVAS A FINLANDIA 9. Según los datos notificados por las autori dades finlandesas en abril de 2010, se 
                                                                                                                                                        
 
sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el 
Consejo EcoFin de 10 de noviembre de 2009, y disponible en:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 En virtud del Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo, los Estados miembros deben notificar a la 
Comisión los déficit públicos y los niveles de deud a pública previstos y reales dos veces al año. La 
notificación más reciente de Fi nlandia puede consultarse en: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Finlandia pueden consultarse en la siguiente 
dirección electrónica: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
ES 4   ES preveía que el déficit de las administraci ones públicas alcanzaría el 4,1% del PIB en 
2010, con lo cual se rebasaría el valor de  referencia del 3% del PIB. Según el 
informe elaborado por la Comisión en virt ud del artículo 126, apartado 3, el déficit 
previsto no es próximo al valor de referenc ia del 3% del PIB. El tercer presupuesto 
suplementario presentado por el  Ministerio de Hacienda al Parlamento el 14 de mayo 
de 2010 sugiere que en 2010 los ingresos tributarios podrían ser un 0,5% del PIB superiores a los planeados, debido prin cipalmente a unos mayores ingresos 
procedentes del impuesto de sociedades. Por ello, la situación de las finanzas 
públicas podría ser mejor que la contemplada en las actuales previsiones presupuestarias, pero, dado que no se ha realizado una actualización completa de 
estas previsiones, las autoridades finlande sas no han modificado el objetivo de déficit 
para 2010, y la presente evalu ación sigue siendo válida. El  exceso previsto sobre el 
valor de referencia puede calificarse de excepcional en el sentido del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. En pa rticular, es el resultado de una grave 
recesión económica en el sentido del Tr atado y del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento y de las medidas de estímulo tomadas para hacer frente a la recesión económica de conformidad con el Plan Europeo de Recuperación Económica. Según 
las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el PIB real 
se contrajo un 7,8% en 2009 y se prevé que se recupere  en 2010, con una tasa de 
crecimiento del 1,4%. Por otra parte, el exces o previsto sobre el valor de referencia 
puede considerarse temporal. Según las pr evisiones de la primavera de 2010 de los 
servicios de la Comisión, el déficit disminui ría por debajo del valor de referencia en 
2011 si se confirma la recuperación económica.  No se cumple el criterio de déficit 
establecido en el Tratado. 
10. Según la notificación realizada en el ma rco del PDE, la deuda bruta de las 
administraciones públicas se mantiene por de bajo del valor de referencia del 60% del 
PIB, situándose en el 49,9% del PIB en  2010. Según las previsiones de la primavera 
de 2010 de los servicios de la  Comisión, el ratio de deuda  sería del 50,5% del PIB en 
2010 y aumentaría al 54,9% del PIB en 2011, manteniéndose, pues, por debajo del 60% del PIB. Se cumple el criterio de deuda estableci do en el Tratado. 
11. De conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento, la Comisión también ha analiza do «factores pertinentes» en su informe. 
Según el Pacto, estos factores sólo pueden tenerse en cuenta en las etapas del 
procedimiento que llevan a la adopción de una decisión relativa a la existencia de un 
déficit excesivo si el déficit cumple la  doble condición de proximidad al valor de 
referencia y carácter temporal  del exceso sobre dicho valor. En el caso de Finlandia, 
no se cumple esta doble condición. Consid erados en sí mismos, los factores 
pertinentes en el presente caso parecen relativamente fa vorables teniendo en cuenta 
los buenos antecedentes de Finlandia en el cumplimiento de sus objetivos presupuestarios. 
12. El dictamen del Comité Económico y Fina nciero emitido de conformidad con el 
artículo 126, apartado 4, del Tratado es conforme con la evaluación realizada en el informe de la Comisión elaborado en virtud del artículo 126, apartado 3. 
CONCLUSIONES La supervisión de la situación presupuestaria en  Finlandia y, en particular, el examen del 
cumplimiento de los criterios establecidos en  el artículo 126, apartado 2, han llevado a la 
 
ES 5   ES Comisión a elaborar un informe de conformida d con el artículo 126, apartado 3, del Tratado. 
Teniendo en cuenta su informe y el dictamen del Comité Económico y Financiero, la Comisión considera que en Finlan dia existe un déficit excesivo.