COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.6.2011 
SEC(2011) 813 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de refo rma de 2011 de los Países Bajos  
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de esta bilidad actualizado de los Países Bajos (2011-2015) 
{SEC(2011) 727 final} 
 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de refo rma de 2011 de los Países Bajos  
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de estabilidad actu alizado de los Países Bajos (2011-2015) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionami ento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del C onsejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas
1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y Financiero, 
Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Eur opeo aprobó la propuesta de la Comisión 
Europea de iniciar una nueva estrategia para  el empleo y el crecimiento —Estrategia 
Europa 2020—, que se basa en una mayor c oordinación de las políticas económicas y 
se centrará en los ámbitos fundamentales en  que se requiere actuar para fomentar el 
potencial de crecimiento sostenible y co mpetitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, el Consejo ap robó una recomendación sobre directrices 
generales para las po líticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para 
el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubr e de 2010, una decisión relativa a las 
orientaciones para las políticas de  empleo de los Estados miembros
3, que juntas 
forman las «orientaciones integradas». Se ha  invitado a los Estados miembros a tener 
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p.1. 
2 DO C de , p. . 
3 Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011. 
 
ES 3   ES (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adopt ó el primer Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento, iniciando así un nue vo ciclo de gobernanza económica en la UE 
y el primer Semestre Europe o de coordinación integrada ex ante  de las políticas 
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.  
(4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Eur opeo aprobó las prioridades para el 
saneamiento fiscal y la reforma estructura l (conforme a las conclusiones del Consejo 
de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en  la línea del Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de 
conceder prioridad al restablecimiento  de unos presupuestos sólidos y de la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas 
del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para foment ar el crecimiento, y 
pidió a los Estados miembros plasmar esta s prioridades en medidas concretas que 
habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. 
(5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europe o también invitó a lo s Estados miembros 
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar su s compromisos con la debida 
antelación para su inclusi ón en sus programas de estabi lidad o de convergencia y en 
sus programas nacionales de reforma. 
(6) El 29 de abril de 2011, los Países Bajos presentaron la actuali zación de 2011 de su 
programa de estabilidad, relativa al periodo 2011-2015, y su programa nacional de 
reforma de 2011. Con objeto de tener en cuen ta sus interrelaciones, ambos programas 
se han evaluado al mismo tiempo. 
(7) A medida que la crisis se iba profundizando, y pesar de su sólida si tuación anterior, la 
economía neerlandesa, tradicionalmente muy abierta, sufrió plenamente su impacto; en 2009, el PIB real se contrajo en casi un 4 %. La recuperación comenzó en el segundo 
semestre de 2009, impulsada por el repunte de la demanda externa, y se aceleró en el 
primer semestre de 2010, lo que se traduj o en un incremento del PIB del 1,8 %. El 
impacto de la crisis en el mercado laboral se mantuvo bastante contenido. Se prevé que 
el desempleo disminuya gradualmente en los dos próximos años, pasando del 4,5 % en 
2010 al 4 % en 2012. La crisis afectó duramente  a la hacienda neer landesa; el déficit 
de las administraciones públicas aument ó a un 5,5 % del PIB en 2009 y a un 5,4% en 
2010. Las gestiones efectuadas por el Gobierno para respaldar las entidades de crédito 
y estabilizar los mercados financieros acarrearon un aumento del ratio de deuda 
pública de 15 puntos porcentuales del PIB, alcanzando en 2009 un 60,8 % del PIB. 
(8) Partiendo de la evaluación del programa de  estabilidad actualizado, realizada de 
conformidad con el Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo, el  Consejo considera 
que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias 
expuestas en el programa de estabilidad es verosímil; el programa se basa en unas previsiones de crecimiento para 2011 y 2012 más prudentes que las previsiones de la 
primavera de 2011 de los servicios de la Comisión. El programa de estabilidad se propone reducir el déficit de las administraciones públicas  por debajo del valor de 
referencia del 3 % del PIB para 2012, es decir, un año antes que lo que impone el procedimiento de déficit excesivo (PDE). Se gún las cifras del programa de estabilidad, 
el objetivo a medio plazo, llegar a un déficit estructural del 0,5 % del PIB, se 
conseguiría prácticamente para finales de l período del programa, ya que el saldo 
estructural calculado por la Comisión se s ituaría en un -0,8 % del PIB para 2015. La 
 
ES 4   ES estrategia presupuestaria está  bien respaldada hasta 2015 por  un número suficiente de 
medidas concretas, aunque su aplicación está sujeta a algunos riesgos,  en particular en 
lo que se refiere a la capacidad de compensar eventuales desbordamientos de los costes de la sanidad y de co ntrolar los gastos de la ad ministraciones locales. El 
esfuerzo presupuestario anual previsto para el periodo 2011- 2013 se sitúa en un 
0,75 % del PIB, lo que se ajusta a la Reco mendación del Consejo de 2 de diciembre de 
2009 en el marco del PDE. En los años siguien tes al plazo fijado para la corrección del 
déficit excesivo (2014 y 2015), el saldo estr uctural recalculado mejoraría en un 0,25 % 
en 2014 y en un 0,5 % en 2015, lo que queda ligeramente por debajo de la mejora del saldo estructural prescrita (0,5 % del PIB) hasta que se alcance el objetivo a medio 
plazo. 
(9) La consolidación presupuestaria planeada y llevada a la práctica por las autoridades 
neerlandesas se basa en recortes de gasto, principalmente de carácter estructural, que 
supondrán en torno a un 3 % del PIB en relación con el nivel de referencia para finales 
del periodo del programa (2015). La senda de ajuste resultaría en una disminución del 
déficit de las administraciones públicas de un 3,8 % del PIB en 2011 a un 2,4 % del 
PIB en 2012, y una disminución posterior a nual del 0,5% aproximadamente durante el 
periodo 2013-2015. Los Países Bajos se han co mprometido plenamente en el logro de 
estos objetivos. Su polí tica de proteger de recortes ex cesivos determinados ámbitos de 
importancia primordial para el  crecimiento futuro, como serí a el caso de la educación, 
se propone no comprometer el potencial de  crecimiento económico y corregir de 
forma sostenible el déficit excesivo. 
(10) Aparte del saneamiento a corto plazo, uno de los principales desafíos es reforzar la 
sostenibilidad a largo plazo de las finan zas públicas, gravemen te lastradas por los 
costes provocados por el envejecimiento de la población. El gasto a largo plazo que se 
deriva de éste se si túa claramente por encima de la media de la UE, especialmente 
tratándose de la asistencia de larga duración y las pensiones. El aumento previsto del 
gasto de la asistencia de la rga duración es el mayor de Eu ropa, como se recoge en el 
Informe de 2009 de la Comisión sobre el enve jecimiento demográfico. Ello se explica 
fundamentalmente por la existencia de un si stema global formalizado de asistencia de 
larga duración (prestaciones sociales a largo pl azo que cubren la atención personal, el 
cuidado de enfermeros, los tratamientos y las estancias en diversos centros); la 
asistencia de carácter informal tiene me nos preponderancia en los Países Bajos. 
(11) El mercado laboral neerlandés se caracteriza por tasas de actividad relativamente altas, 
una alta productividad por ho ra trabajada y un bajo nive l de desempleo. El gran 
desafío del mercado laboral sería el de ap rovechar el potencial de trabajo aún sin 
utilizar, sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de comp ensar la disminución de la 
población en edad de trabajar como consecu encia del envejecimien to de la población. 
El promedio de horas trabajadas al año es el más bajo de la UE, como confirman los 
datos más recientes. El bajo número de horas trabajadas se deriva de la existencia de 
un gran porcentaje de personas que trabajan a tiempo parcial, especialmente mujeres, 
lo que es reflejo de preferencias persona les, pero también de la existencia de 
desincentivos financieros a la entrada en el mercado laboral o al aumento del número 
de horas trabajadas. En la actualidad, en  los Países Bajos uno de los principales 
desincentivos para los segundos perceptores de renta a entrar en el mercado laboral o a 
trabajar más horas es el elevado tipo impos itivo marginal que grava la segunda fuente 
de ingresos familiares, que en algunos casos puede superar el 80 %, debido, en 
 
ES 5   ES particular, a los descuentos impositivos gene rales y a la reducción de prestaciones que 
dependen de los ingresos, ta les como los subsidios pa ra cuidados infantiles. 
(12) Por lo que se refiere a un grupo creciente y heterogéneo de pers onas (discapacitados 
parciales, desempleados de larga duración) que corren el peligro de caer en el 
desempleo estructural, la puesta en marcha  de determinadas políticas activas del 
mercado de trabajo no parece haber dado buenos resultados . Los ciudadanos 
procedentes del exterior de la UE son los que experimentan más dificultades, lo que 
amplía la brecha persistente entre empleo y desempleo.  
(13) El sistema de investigación e innovación (I+I) de los Pa íses Bajos ha conseguido 
mantener su carácter innovador, pero la escasa participación del sector privado en la 
investigación y desarrollo (I +D) puede afectar negativamen te al futuro crecimiento 
económico y la competitividad de la economía neerlandesa. El Gobierno se propone crear un entorno atractivo para las empresas de alta intens idad en I+I, incluidas las 
extranjeras, en términos de incentivos fiscal es, espacio para la iniciativa empresarial y 
excelencia de la investigaci ón. Sin embargo, dadas las nece sidades de consolidación 
presupuestaria de este año, algunas ayudas a las empresas serán suprimidas y otras 
reducidas o restringidas a sectores punta de la economía, sustituyéndolas por 
instrumentos fiscales más genéricos. 
(14) El entorno empresarial se ve negativament e afectado por los nive les de congestión del 
transporte por carretera y ferrocarril, que son de los más altos de la UE. En este 
contexto, una infraestructura de transpor te relativamente poco eficiente incide 
negativamente en la movilidad de la mano de obra, lo que repercute en la 
productividad, y ésta a su vez en el crecimien to. Los trabajadores se  enfrentan a largos 
desplazamientos diarios, tiempos de de splazamiento poco fiables y costes de 
congestión elevados. Se espera que, si no se producen cambios en la política 
económica, tales costes seguirán incr ementándose hasta 2020. Si aumentara la 
eficiencia en el uso de las infraestructuras (por ejemplo a través de una tarificación de 
las carreteras), ello traería consigo un aumento de la movilidad de la mano de obra, y por tanto de la productividad y el crecimiento potencial.  
(15) El 4 de abril de 2011, los Países Bajos hi cieron pública una se rie de compromisos 
contraídos en el marco de l Pacto por el Euro Plus
4. Entre ellos, determinadas medidas 
para fomentar la competitividad (introducci ón de una nueva política de bonificaciones 
fiscales más genéricas para las empresas y reducción de las cargas administrativas de éstas) y el empleo (promover una segurid ad social más incentivadora y con menos 
dependencia de los subsidios de desempleo), impulsar la sostenibilidad de las finanzas 
públicas (incorporar el Pacto de Estabilidad  y Crecimiento al ordenamiento jurídico 
nacional) y reforzar la es tabilidad financiera (otorg ar más atribuciones a los 
organismos de supervisión). Tales compromi sos afectan a todos los ámbitos del Pacto. 
No son sino una continuación del plan de refo rmas más amplias que se perfilaba en el 
programa de estabilidad y en el programa nacional de reforma. Ahora bien, no se 
especifica un calendario preciso para estos compromisos ni las medidas necesarias para su cumplimiento. Los compromisos han si do evaluados y tenidos en cuenta en las 
recomendaciones. 
                                                
 
4 Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase 
SEC(2011) 727. 
 
ES 6   ES (16) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de 
reforma, incluidos los compromisos contraí dos en el marco del Pacto por el Euro 
Plus5, y ha tenido en cuenta, no sólo su pertinen cia para la sostenibilidad de la política 
presupuestaria y la política socioeconómica de los Países Bajos, sino también su 
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la 
gobernanza económica global de la Unión Eur opea incluyendo aportaciones a nivel de 
la UE en las futuras decisiones nacionales. La Comisión considera que la estrategia de 
consolidación presupuestaria pormenorizada de  los Países Bajos debe ejecutarse tal 
cual está prevista, aunque preservando el  gasto en aquellos ámbitos que puedan 
favorecer el crecimiento a lar go plazo. Es necesario adoptar medidas adicionales para 
mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, especialmente en materia de pensiones y de asistencia de larga duración, y para aumentar la 
participación y la integración en el merca do laboral y resolver los problemas que se 
derivan de la congestión del transporte. 
(17) A la luz de la presente evaluación, y teni endo en cuenta la Recomendación formulada 
por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del 
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la 
actualización de 2011 del programa de estabilidad de los Países Bajos, y su dictamen
6 
se refleja particularmente en las recomend aciones (1) y (2) rec ogidas a continuación. 
Teniendo en cuenta las conc lusiones del Consejo Europe o de 25 de marzo de 2011, el 
Consejo ha examinado el programa naciona l de reforma de los Países Bajos. 
RECOMIENDA que los Países Bajos tomen medidas en el periodo 2011-2012 a fin de: 
(1) Aplicar la estrategia pres upuestaria para el año 2012 y años posteriores según está 
previsto. Garantizar que la  corrección del déficit exces ivo sea sostenible y no 
perjudique el crecimiento; para ello debe protegerse el gasto en ámbitos que inciden 
directamente en el crecimiento, tales co mo la investigación y la innovación, la 
educación y la formación.  
(2) Tomar medidas para aumentar la edad lega l de jubilación adecuándola a la esperanza 
de vida y reforzar tales medidas con otras que incrementen efectivamente la edad de 
jubilación y mejor en la sostenibilidad de  las finanzas públicas . Elaborar un proyecto 
de reforma de la asistencia de larga duración, dado el fenómeno del envejecimiento 
de la población. 
(3) Fortalecer la participación en el mercado de trabajo reduciendo los desincentivos 
fiscales a ocupar un puesto de trabajo para los segundos perceptores de renta y 
elaborar medidas que favorezcan a los grupos más vulnerables y les ayuden a 
reintegrarse en dicho mercado. 
(4) Promover la innovación y la inversión en I+D y reforzar los vínculos entre los 
ámbitos de la ciencia y las empresas pr oporcionando unos incentivos adecuados en el 
contexto de la nueva políti ca empresarial «Naar de top».  
(5) Seguir reduciendo los altos costes de congestió n de las redes de transporte. Para ello 
habría que pasar de tarifas f ijas a tarifas variables para el transporte por carretera, 
                                                 
5 SEC(2011) 727. 
6 Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo. 
 
ES 7   ES planear la expansión dirigida de la red ferroviaria e intr oducir la tarificación de las 
carreteras. 
Hecho en Bruselas, 
 Por el Consejo 
 El Presidente