28. 3. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 80/7 
Sobre 7 
El apoyo financiero no debe estar destinado o —sólo debe 
estar destinado en pequeña medida— a «estudios de 
viabilidad», sino preferentemente a proyectos concretos 
para la obtención de energía en los próximos años. 
Sobre 9 y 10 
La creación de un banco de datos merece un apoyo especial 
siempre y cuando los datos se estructuren según criterios de 
aplicación y no con el mero fin de almacenarlos. 
Hecho en Bruselas, 27 de enero de 1988. 
1. Se aprueba el proyecto de revisión del programa 
plurianual de investigación para la Comunidad Europea en 
el campo de la biotecnología. 
Este juicio corrobora el dictamen emitido por el Comité 
sobre el Programa de actuación «biotecnología» (BAP) 
1985-1989 (2). 
2. La biotecnología es un área de investigación impor­
tante no sólo por razones de competitividad agraria e 
industrial sino también en interés de todos los ciudadanos, 
para proteger su salud y mejorar su calidad de vida. 
3. La biotecnología es un área apropiada para que la 
Comisión complemente los programas nacionales de 
investigación y desarrollo mediante un programa de la 
Comunidad financiado con fondos comunitarios. Entre los 
objetivos deberían figurar la promoción de una interacción 
efectiva entre los centros de investigación industrial y 
tecnológica de los Estados miembros en áreas de potencia-
(!) DO n° C 15 de 20. 1. 1988, pág. 15. 
(2) DO n° C 25 de 28. 1. 1985. Sobre 11 
La coherencia de las medidas, la evitación de duplicaciones 
y el intercambio de información son aspectos fundamenta­
les. Debería realizarse además un amplio estudio de 
mercado para explorar de forma clara los procedimientos e 
instrumentos para una utilización óptima de las energías 
renovables. 
El Comité considera necesario elevar a la práctica de modo 
sistemático las sugerencias propuestas en el presente 
Dictamen. Solicita por tanto a la Comisión que en un plazo 
adecuado informe sobre el curso dado a dichas sugerencias. 
ción mutua, la difusión de información, la formación, la 
evaluación de riesgos y ciertas esferas de investigación y 
desarrollo. 
4. Hay que señalar que el objetivo de la Comisión no es 
presentar un programa de trabajos para realizar en el 
Centro Común de Investigación (CCI) y que aquélla 
tampoco considera que sea un campo adecuado para 
programas de acción concertada. 
5. Financiación 
5.1. En el segundo programa marco para el período 
1988-1991 se prevé un aumento de los fondos destinados a 
investigación, formación y concertación en biotecnología. El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la revisión del programa 
plurianual de investigación para la Comunidad Europea en el campo de la biotecnología 
(1985-1989)(^ 
(88/C 80/04) 
El 13 de noviembre del987, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar al Comité 
Económico y Social, de conformidad con el artículo 130 Q del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, sobre la propuesta de Decisión arriba mencionada. 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, que se encargó de preparar los trabajos 
del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 15 de enero de 1988 sobre la base de la ponencia del 
Sr. de Normann. 
En su 252a Sesión Plenaria Sesión del 27 de enero de 1988) el Comité Económico y Social ha 
adoptado, por mayoría de votos a favor y una abstención el Dictamen siguiente: 
N° C80/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 3. 88 
5.2. La Comisión ha revisado el actual Programa de 
actuación « biotecnología » — que expira el 31 de diciembre 
de 1989 - y recomienda ahora aumentar el presupuesto 
comunitario en 20 millones de ECU destinados a una serie 
de áreas incluidas en el actual campo de actividades. Estos 
fondos se verán complementados con la financiación de 
otros 15,5 millones de ECU procedentes de los presupues­
tos nacionales y de otros sectores de ámbito nacional. Por 
consiguiente, los créditos comunitarios representarán el 
56 % de los 35,5 millones de ECU a que asciende el total 
suplementario propuesto. 
5.3. Cuando el Consejo aprobó el programa actual, los 
88,5 millones de ECU solicitados como aportación 
comunitaria quedaron reducidos a 55 millones de ECU. En 
el dictamen emitido a la sazón, el Comité subrayaba la 
importancia de un programa adecuado de biotecnología y 
expresaba su opinión de que los créditos propuestos 
representaban el mínimo indispensable. 
6. El futuro programa BRIDGE 
6.1. La Comisión está preparando un nuevo programa 
que se denominará Investigación biotecnológica para el 
desarrollo de la innovación en Europa 1990-1994 (BRID­
GE) y en el cual se asociarán la investigación básica y la 
industria. El programa será sometido al Consejo a finales 
de 1988. 
6.2. BRIDGE, que sustituirá el Programa de actuación 
«biotecnología» actual (que expira en 1989), dará 
comienzo en 1990. 
6.3. El programa marco actual cubre la financiación de 
estos programas hasta finales de 1991. 
6.4. La presente Propuesta prevé 2 millones de ECU para 
estudios y proyectos de viabilidad en apoyo de BRIDGE. 
6.5. Hubiese sido preferible adelantar un año el 
comienzo del programa BRIDGE (es decir, a 1989) y 
sustituir la propuesta actual por otra que sirviese de 
introducción a BRIDGE. 
6.6. Sin embargo, la Comisión ha rechazado esa 
alternativa por diversos motivos, entre ellos la necesidad de 
esperar a la evaluación del programa BAP actual y la 
urgencia de que España y Portugal participen en él. Las 
razones aducidas son válidas. 
7. Participación de la industria 
7.1. La participación efectiva de la industria, tanto en 
los programas de investigación como en las etapas 
subsiguientes de desarrollo, es un factor clave a la hora de 
sopesar el valor del gasto previsto para la Comunidad. 7.3. La Comisión ha reflexionado y actuado de modo 
sumamente acertado en relación con este problema, y cabe 
afirmar que la Propuesta está bien fundamentada a ese 
respecto. 
7.4. El planteamiento de la Comisión parece concordar 
con los principios de investigación efectiva con costes 
compartidos que el Comité enumeró en un Documento de 
Información y su Dictamen (') sobre «Programas comuni­
tarios de investigación, desarrollo y demostración de coste 
compartido» y en su Documento de información «La 
importancia de la investigación y el desarrollo tecnológicos 
para las pequeñas y medianas empresas». 
7.5. En particular, la mayoría de los contratos de costes 
compartidos conllevan una asociación trasnacional, 
muchos de ellos en régimen de asociación con la industria. 
7.6. Los programas seleccionados exigen un enfoque 
innovador que es preciso establecer mediante una auténtica 
cooperación y un planteamiento verdaderamente común de 
los trabajos de investigación en el plano operativo. Con ese 
fin, la Comisión está creando un nuevo método de 
cooperación en su programa de « laboratorios europeos sin 
paredes » (ELWW). Los proyectos ELWW se definen como 
asociaciones trasnacionales abiertas entre grupos europeos 
de cooperación centrados en la investigación pluridiscipli-
naria orientada a objetivos concretos. Se especifica que los 
proyectos deben servir de complemento a las actividades de 
fomento de ámbito nacional emprendidas por los Estados 
miembros. 
7.7. En dichos proyectos participan 90 grupos seleccio­
nados entre los laboratorios más eficicaces de la Comuni­
dad. En el 15 % de esos grupos participa directamente la 
industria en calidad de socio cofinanciador. La asociación 
establecida por otros grupos cuenta con el interés 
manifestado por la industria en el éxito del proyecto. Cabe 
decir que en ese caso la industria participa en condiciones 
exentas de riesgo que aquélla puede aceptar sin dificulta­
des. Es de celebrar que la Comisión haya conseguido 
neutralizar esa crítica en medida considerable. 
7.8. La Comisión ha examinado una por una todas las 
manifestaciones de interés por parte de la industria y ha 
ofrecido a ésta cofinanciar el programa en una etapa 
ulterior de desarrollo. Se estableció contacto con 153 
empresas, y más de la mitad de ellas se mostraron 
interesadas. Bajo contratos establecidos conforme a la ley, 
las empresas industriales supervisan la evolución de los 
programas que les interesan y participan luego en mesas 
redondas con la Comisión a fin de evaluar la información 
reunida. 
7.9. Se trata de una nueva forma de participación de la 
industria, que está abriendo el camino con vistas al 
programa BRIDGE y que cuenta con el apoyo que supone 
la aprobación dada por la industria a los programas de 
actuación « biotecnología » existentes. 
7.10. La Comisión, opina que, de cara a alentar a la 
industria a desarrollar los resultados de los programas, es 
7.2. Sobre este punto hubo diferencias en el seno del 
comité consultivo CGC Biotecnología. (!) DO n° C 207 de 18. 8. 1986. 
28. 3. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 80/9 
más eficaz recurrir a este tipo de procedimientos respalda­
dos por la industria en lugar de confiarlo todo al dinero — 
relativamente escaso — que de otro modo se le exigía 
aportar. Además, el efecto de difusión dentro de la 
industria será mayor que el que se conseguirá con una única 
contribución industrial por programa. 
7.11. Otro aspecto del planteamiento de la Comisión 
que también suscribe la Sección es el intento deliberado de 
explotar las lagunas y duplicaciones entre las tecnologías y 
sus disciplinas asociadas. 
8. La Plataforma Verde: un enfoque del desarrollo 
agroindustrial 
8.1. La Comisión ha dado un paso más en la promoción 
del desarrollo industrial de los resultados obtenidos en la 
biotecnología agraria. En concreto, ha reunido a 32 
empresas agroindustriales y actuado de intermediaria en la 
Plataforma Verde. 
8.2. El plan consiste en la asociación entre grandes 
empresas de base tecnológica y una serie de productores 
agrarios — como empresas de semillas y de productos 
agroalimentarios — con el fin de establecer la Plataforma 
Verde (que cuenta con un Presidente y una secretaría) y 
perseguir objetivos comunes. Hay que señalar que algunas 
de las empresas tecnológicas más grandes siguen sin estar 
convencidas de la utilidad de participar en programas de la 
Comisión. 
9. Explotación de los resultados de la investigación 
9.1. El Comité ha solicitado ya en otras ocasiones que 
todos los programas de investigación incluyan planes para 
la explotación de los resultados positivos obtenidos en 
aquélla (J). Además ha insistido en que la propuesta global 
de gasto tenga en cuenta la financiación de una labor 
adecuada de desarrollo. 
9.2. Los primeros pasos dados por la Comisión en 
relación con los desarrollos descritos supra satisfacen en 
parte esa exigencia. 
10. Evaluación de riesgos 
10.1. Las propuestas relativas a la bioseguridad en la 
utilización de organismos manipulados genéticamente en la 
agricultura comprenden 20 contratos suplementarios (10 
para microorganismos del aire y 10 para microorganismos 
del suelo). El programa en el que participarán en total 60 
científicos encuadrados en 2 grupos de 15 laboratorios cada 
uno, probablemente constituye la « masa crítica » mínima 
que la Comisión considera viable para establecer una base 
científica de cara a una regulación eficiente. El presupuesto 
(!) DO n° C 23 de 30. 1. 1984. asignado asciende a 4,4 millones de ECU, es decir, el 22 % 
del total de los fondos comunitarios de esta propuesta. 
10.2. La acción de la Comisión encaminada a crear el 
Comité interservicios de reglamentación de la biotecnolo­
gía (BRIC), en el que se hallan incluidas las DG III, V, VI, 
XI y XII bajo la presidencia de un representante de la DG 
XI y un secretario de la DG XII, es digna de aprobación. La 
Comisión está preparando actualmente directivas destina­
das a vigilar, mediante reglamentos y normas, la manipula­
ción genética y la liberación intencionada de microorganis­
mos modificados. 
10.3. Habida cuenta de todos los factores, cabe decir 
que el modesto aumento de 1,3 millones de ECU propuesto 
principalmente para incrementar los efectivos dedicados a 
actividades de concertación es de un orden de magnitud 
acertado. 
10.4. El Comité aprueba la acción de la Unidad de 
concertación de la biotecnología en Europa (CUBE) y 
celebra la próxima presentación de una Propuesta de 
vínculos de cooperación europea entre la agricultura, la 
industria y la investigación (ECLAIR). En ella estarán 
comprendidos los trabajos de desarrollo y demostración 
resultantes del actual Programa de actuación « biotecnolo­
gía » en la esfera agroindustrial. El Comité deberá ser 
consultado a su debido tiempo en la materia. 
10.5. La Comisión deberá formular cuanto antes 
propuestas de utilización en otras áreas de trabajo, ya sea 
por separado o en el marco del programa BRIDGE. 
11. Bioinformática 
El Comité suscribe la propuesta de un gasto suplementario 
de 4,3 millones de ECU en este capítulo, descrito en el 
programa original como « medidas contextúales ». Con ello 
se duplicará el volumen de actividad directamente 
relacionada con la aplicación de información a la 
investigación biológica aplicada. De esta forma se dará al 
programa el tamaño que actualmente se considera de 
«masa crítica», logrando así los objetivos siguientes: 
— que el programa se complemente con el de Informática 
Avanzada en Medicina (AIM), 
— que el programa cumpla los requisitos que en relación 
con la industria establece el CEFIC en su documento de 
posición « La bioinformática en Europa » 
12. Actividades de formación 
Cabe asimismo suscribir la propuesta de aumentar en 4 
millones de ECU los créditos asignados a actividades de 
formación para hacer así frente a la intensa demanda de 
acceso a cursos de capacitación y de investigadores 
cualificados a un período de prácticas. Esta actividad 
creará un núcleo que en los próximos años dará lugar a un 
aumento muy notable de la innovación biotecnológica en la 
Comunidad. 
N° C 80/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 3. 88 
13. Participación de España y Portugal 
13.1. En la presente propuesta se solicitan 4 millones de 
ECU con el fin de extender el programa actual a España y 
Portugal mediante la concesión de 30-40 contratos 
referentes a todas las actividades del actual Programa de 
actuación «biotecnología» (BAP). 
13.2. La idea en sí es irreprochable, pero hay que 
conceder especial atención a los contratos que permitan la 
plena inserción de estos dos Estados miembros en los 
contratos ya firmados por otros países comunitarios. 
Portugal, en particular, podría beneficiarse de propuestas 
específicas destinadas a mejorar sus instalaciones de 
investigación y formación. 
14. Personal 
14.1. La gestión del actual Programa de actuación 
« biotecnología » (BAP) corre a cargo de seis funcionarios 
de categoría A. Por su parte, la unidad de concertación 
« CUBE » comprende 3 funcionarios de categoría A y 1 de 
categoría B. En la presente propuesta se solicitan otros 2 de 
categoría «A» y 3 de categoría «C». 
14.2. El control estricto de la Comisión sobre los gastos 
de personal tiene que servir para redoblar sus esfuerzos por 
rentabilizar el dinero que destina a la investigación. Es 
preciso evitar toda insuficiencia de personal que conduzca a 
la falta de tiempo para examinar los programas y sus 
resultados, a un esfuerzo insuficiente en el apoyo a los 
titulares de los contratos y en su supervisión y a una falta de 
reservas en caso de enfermedad o ausencia del personal. 
15. Evaluación de las repercusiones 
15.1. Se observa con satisfacción que la propuesta 
incluya una evaluación de las repercusiones sobre la 
competitividad y el empleo, pero hay que lamentar la falta 
de toda referencia específica a la necesidad de prestar 
especial atención a la participación de las pequeñas y 
medianas empresas en los programas, como solicitara el 
Comité en su Dictamen sobre el programa original. Como 
corolario de ésto, es necesario arbitrar un mecanismo para 
Hecho en Bruselas, 27 de enero de 1988. informar al mercado europeo de capitales de riesgo acerca 
de las perspectivas de la biotecnología. 
15.2. Es preciso también llamar la atención tanto al 
Consejo como a la Comisión, sobre el Dictamen del Comité 
relativo al Programa BRITE ('), donde se subraya que el 
progreso tecnológico sólo puede realizarse en un clima 
social y económico aceptable para la mayoría. En 
consecuencia, el Comité instaba a que se introdujera una 
evaluación de las repercusiones sociales con arreglo a una 
serie de criterios. Este tipo de evaluación debería formar 
parte integrante del futuro programa BRIDGE. 
16. Comunicación al público 
16.1. En su anterior Dictamen, el Comité solicitaba al 
Consejo que velara por que la Comisión realizase un 
esfuerzo de comunicación con el fin de informar a la 
opinión pública sobre los temas correspondientes, sin caer 
en la vulgarización por exceso de simplificación. 
16.2. Sería beneficiosa cierta concertación entre los 
programas de información pública de los diversos Estados 
miembros. 
17. Cooperación internacional 
Se remite asimismo a otro Dictamen anterior del Comité (2) 
en el que solicita a la Comisión que estudie la posibilidad de 
extender el programa a otros países europeos fuera de la 
Comunidad. En la presente propuesta no se hace referencia 
alguna a ese aspecto. 
18. Aspectos éticos de la investigación biotecnológica 
18.1. En su anterior Dictamen el Comité subrayaba los 
aspectos morales y éticos de la investigación en ingeniería 
genética. 
18.2. Parece ser que la Comisión pretende que sea el 
Grupo de ética del Consejo de Europa el que tome la 
iniciativa en ese aspecto. 
(!) DO n° C 356 de 31. 12. 1987. 
(2) DO n» C25 de 28. 1. 1985. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT