Proyecto de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa plurianual comunitario de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa {SEC(2004)169}

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

Desde que se iniciara el programa eContent [1], el mercado de contenidos digitales ha experimentado una serie de cambios que no se ajustan por completo a las previsiones efectuadas en aquella época en cuanto a su naturaleza y alcance. Los mercados de las tecnologías de la información y de la comunicación han registrado una pérdida de ritmo generalizada que, a su vez, ha repercutido de manera desfavorable en el mercado de la información. Con todo, se han mantenido el despliegue de tecnologías, su desarrollo e innovación y muchos sectores, entre los que se encuentra el mercado de la información, vuelven a encontrase en una situación de crecimiento.

[1] Decisión del Consejo 2001/48/CE, de 22 de diciembre de 2000.

La aparición de conexiones permanentes de banda ancha de alta velocidad está comenzando a estimular la demanda de contenidos digitales en línea. Sin embargo, como se indica en la Comunicación sobre eEurope 2005 [2], el éxito en la implantación del acceso de banda ancha a Internet depende, principalmente, de la disponibilidad de contenidos digitales adecuados. Por su parte, el ritmo de adopción de servicios avanzados para usuarios móviles (de tercera generación y posteriores) también estará en función de la disponibilidad y accesibilidad de una amplia variedad de contenidos digitales. La evolución últimamente registrada en las tecnologías del conocimiento y de los contenidos abre nuevas puertas a la mejora de la accesibilidad de los contenidos digitales y simplifica considerablemente su agregación y reutilización en productos y servicios.

[2] COM(2002) 263 final

Paralelamente, la Unión se ha ido dotando de nuevos textos legislativos, entre los que figuran la Directiva sobre la reutilización de los documentos del sector público [3] y la Directiva sobre los derechos de autor [4] actualmente en fase de transposición. Ambas directivas tienen como objetivo facilitar el mercado interior de servicios y productos de contenidos digitales.

[3] Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre de 2003.

[4] 2001/29/CE, adoptada el 22 de junio de 2001.

Se espera que de estas tendencias se derivarán efectos beneficiosos, a través de aplicaciones basadas en contenidos digitales que harán posible el incremento de la productividad y de la innovación, así como la mejora de los productos y los servicios de información, con un impacto positivo en los contenidos relacionados con las aplicaciones y los servicios que fomenta eEurope 2005 en ámbitos como la administración electrónica, la sanidad en línea, el comercio electrónico y el aprendizaje por medios electrónicos. Dichos efectos beneficiosos, lejos de limitarse al ámbito económico, también se extenderán al conjunto de la sociedad.

Al mercado de los contenidos, que abarca los medios de comunicación y el sector editorial, así como las bases de datos en línea y otros servicios destinados a las empresas, se le calculó un valor de 515 000 millones de euros en 2002 [5]. Los contenidos digitales todavía representan una pequeña parcela de dicho mercado, tradicionalmente dominado por productos como películas, programas de televisión, libros, vídeos, grabaciones musicales, discos compactos y catálogos de venta por correo.

[5] EITO (Observatorio europeo de las tecnologías de la información), 2003.

Aunque la convergencia de los medios de comunicación y el alcance mundial de Internet han convertido los contenidos digitales en un activo potencialmente lucrativo, su difusión se ve dificultada en Europa por una serie de barreras. En particular, la barrera que constituye la diversidad de lenguas, culturas y prácticas administrativas y empresariales afecta al establecimiento de servicios transfronterizos europeos basados en contenidos digitales.

El presente documento eContentplus (2005-2008) contiene propuestas para superar dichas barreras y enumera diversas áreas de interés público europeo en las que las fuerzas del mercado son incapaces de efectuar una inversión adecuada. El programa eContentplus tiene como objetivo crear condiciones que permitan desarrollar el acceso a los contenidos digitales y su utilización e incrementar, en caso necesario, el rendimiento económico de los servicios basados en el acceso a los contenidos digitales y su (re)utilización. Gracias a ello, seguirá prestando una contribución significativa a la estrategia de eEurope en ámbitos como el aprendizaje por medios electrónicos, la administración electrónica, etc.

La propuesta de programa sucesor que sigue a continuación presta la debida atención a los logros del programa actual, así como a la evolución de las tecnologías, los mercados y el entorno legislativo, amén de otros cambios de rumbo que pudieran producirse.

2. Importancia creciente de los contenidos digitales

Hoy día, cabe atribuir la importancia creciente de los contenidos digitales a dos innovaciones importantes, a saber, la digitalización de los formatos tradicionales de los medios de comunicación (texto, imágenes, vídeo, audio) y el surgimiento de Internet como plataforma de integración y canal de distribución de recursos de contenidos. Estas innovaciones no sólo han abierto el acceso a todo un patrimonio de información por parte de los usuarios, sino que también han transformado el sector de la distribución de contenidos y han remodelado por completo la manera en que las empresas, la organizaciones públicas y los Gobiernos interactúan entre sí y con el público en general.

Últimamente, las empresas y los Gobiernos están tratando de capitalizar el potencial de Internet para incrementar la eficiencia y estimular el crecimiento. El establecimiento de un marco jurídico comunitario para favorecer el comercio en línea y los servicios transfronterizos [6] y las inversiones masivas en infraestructuras financiadas por los sectores público y privado dan testimonio de la importancia que se otorga en la economía actual al entorno en línea. Además, también se ha recurrido a medidas reglamentarias para fomentar la conexión de los ciudadanos a Internet. En los tres años transcurridos desde la adopción del Reglamento comunitario sobre el acceso desagregado al bucle local [7], la penetración de Internet ha crecido de manera perceptible en la Unión, en especial entre los usuarios particulares. Cerca del 100% de las empresas, los organismos del Estado y las instituciones educativas y del 50% de los ciudadanos están conectados. En la actualidad, ha pasado a ser prioritaria la implantación del acceso de banda ancha a Internet. La ventaja para los usuarios es evidente: mayor velocidad. A su vez, se espera que el incremento de la velocidad suscite la demanda de una variedad más amplia de productos y servicios de contenidos digitales.

[6] Directivas sobre comercio electrónico (22 de mayo de 2001) y facturación electrónica (20 de diciembre de 2001) y Directiva y Reglamento sobre el régimen del IVA aplicable a los suministros digitales (7 de mayo de 2002).

[7] Reglamento 2887/2000/CE, adoptado el 18 de diciembre de 2000.

A medida que el entorno en línea va asumiendo un papel cada vez más importante en la difusión del conocimiento y la transmisión de la información, la demanda de contenidos digitales de calidad se hace ineludible. Ya no se trata tanto de conseguir la información, sino de garantizar que sea fiable, completa y adaptable a las necesidades del usuario. El mercado de la información está pasando de un paradigma cuantitativo a otro cualitativo.

Los proveedores de contenidos se encuentran en una posición que les permite combinar el valor añadido adquirido mediante la digitalización de los formatos utilizados en los medios de comunicación con el incremento de la eficiencia de las operaciones en línea. Sin embargo, el concepto de valor añadido va más allá de la agregación de contenidos procedentes de diversas fuentes o de la oferta de contenidos ya existentes, adaptándolos a distintos gustos y necesidades del mercado. El elemento cualitativo, ausente en la mayoría de los contenidos disponibles en la actualidad, se incorpora al enriquecer los contenidos con el conocimiento o la información específicos que son pertinentes para su aplicación prevista. Esa tarea está al alcance de una nueva generación de tecnología web, basada en vocabularios que los ordenadores pueden comprender y procesar. Los contenidos digitales enriquecidos de esta manera otorgan a los proveedores el potencial para ampliar la interoperabilidad y mejorar la calidad de cualquier producto o servicio basado en contenidos.

Los contenidos digitales de calidad tendrán que estar a la altura de las necesidades de todos los europeos, ya se trate de ciudadanos en el entorno social, estudiantes, investigadores y empresas que deseen aumentar sus conocimientos de una manera fácil y eficiente o de proveedores de contenidos y otros «reutilizadores» que pretendan hacer uso de los contenidos digitales como recurso para crear productos y servicios de valor añadido de calidad, con independencia del lugar en que encuentren o el idioma que hablen.

3. Un entorno en evolución

Desde el lanzamiento de eContent a principios de 2001, el panorama tecnológico, el entorno jurídico y el mercado han experimentado transformaciones significativas.

3.1. Cambios en el panorama tecnológico

El acceso a Internet se está convirtiendo en un servicio básico. La reducción del coste de los equipos de procesamiento, transmisión y almacenamiento de datos ha hecho posible que en la actualidad los usuarios residenciales, más sensibles a consideraciones de precio, participen en mayor medida en los mercados de los ordenadores personales y los proveedores de servicios de Internet, originalmente destinados a los profesionales y las empresas. Los servicios públicos de información en línea, como los que prestan los organismos de la Administración pública y las instituciones sanitarias, van engrosando las filas de los servicios especializados destinados a las empresas.

Se espera que a medida que avance el despliegue de los servicios móviles de tercera generación en Europa, los servicios móviles basados en contenidos sensibles a la localización adquirirán un nuevo impulso. De entre las distintas tecnologías ya implantadas que ofrecen acceso de banda ancha, la más extendidas en la Unión son la línea de abonado digital (DSL) y el módem de cable.

Los avances que han traído consigo el acceso generalizado a Internet y la profusión de contenidos digitales también plantean retos de cara al futuro. Es posible que, de todos ellos, los más importantes sean los que se refieren al reparto, acceso y utilización de los contenidos digitales.

Para alcanzar la capacidad máxima de sistemas distribuidos como la malla mundial multimedia (WWW en sus siglas en inglés) es fundamental poder combinar la información y las funcionalidades de diversos sistemas mediante la interoperabilidad de distintas organizaciones, aplicaciones o plataformas. Ahora bien, para ello hay que incorporar a los contenidos metadatos [8] que estén semánticamente bien definidos.

[8] Los metadatos consisten en información añadida a un documento para describir su contenido, formato, idioma, etc.

Mediante el enriquecimiento de los contenidos, las máquinas son capaces de comprender y procesar tanto los contenidos como las descripciones de los servicios, al asociarlos a una determinada descripción formal y significativa de sí mismos. En breve surgirán normas pertinentes en la materia, que abarcarán desde la terminología descriptiva, por citar un ejemplo, hasta los vocabularios, ontologías [9] y formatos necesarios para el procesamiento por ordenador. El enriquecimiento de los contenidos requiere herramientas automatizadas o semiautomatizadas que permitan la producción y el mantenimiento rentables de metadatos y ontologías. Dichas herramientas también estarán disponibles en un futuro muy próximo.

[9] Las ontologías permiten crear metadatos «comprensibles» para los ordenadores. Definen la manera en que se interrelacionan y utilizan los términos descriptivos de un dominio de interés determinado.

Gracias al hecho de que los metadatos pueden abarcar numerosas categorías de conocimientos o información --como información de fondo, contexto, tipo de contenido, formato, idioma, derechos del usuario y derechos de autor-- el enriquecimiento de los contenidos puede contribuir a la interoperabilidad y al mantenimiento de la calidad, proporcionando soluciones a los problemas que plantean la reutilización, el multilingüismo, las posibilidades de búsqueda, la componibilidad, la autenticación y los derechos digitales en las colecciones distribuidas de contenidos.

El enriquecimiento sistemático de las fuentes de contenidos constituye una de las respuestas que proporciona la tecnología para satisfacer la necesidad de contenidos de calidad que sienten los usuarios.

3.2. El nuevo contexto jurídico

Cabe destacar tres textos de la legislación comunitaria que constituyen un avance importante en el establecimiento de un marco jurídico adecuado para la explotación de los recursos de contenidos digitales.

La Directiva sobre los documentos del sector público [10] persigue el objetivo de estimular la reutilización transfronteriza de la información procedente de dicho sector, mediante el establecimiento de unas condiciones de mercado básicas en materia de reutilización de la información que serán iguales para todos los agentes del mercado europeo. Con la adopción de este texto, se espera estimular el desarrollo de productos y servicios de información de ámbito comunitario basados en la información de sector público, por parte tanto de organizaciones con intereses privados, como de organismos que desempeñan funciones de servicio público.

[10] Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre de 2003.

La Comisión ha aplicado en la cuestión un planteamiento integrado. Por consiguiente, la actuación legislativa se ve complementada por acciones realizadas a través del actual programa eContent y por medidas de concienciación adoptas en los Estados miembros por las partes interesadas en el marco del Grupo para el fomento de los datos públicos digitales recientemente creado. Una de las primeras actividades de este grupo ha sido promover los inventarios de listas de recursos de los Estados miembros, al objeto de elaborar inventarios de datos del sector público a escala europea.

La Directiva 2001/29/CE de 22 de mayo de 2001, relativa a los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información pone al día el marco jurídico relativo a dichos derechos, al objeto de dar respuesta a los retos que plantean las nuevas tecnologías. Además, constituye el instrumento gracias al cual la Comunidad y sus Estados miembros ratificarán los tratados de la OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual) de 1996. El texto también armoniza algunos aspectos de las normativas sobre los derechos de autor aplicadas en la Unión y establece determinadas excepciones en interés general que beneficiarán a los usuarios, ya se trate de consumidores, bibliotecas, centros de enseñanza, personas con minusvalía, etc. La Directiva 2001/29/CE facilitará el comercio transfronterizo de bienes y servicios protegidos por derechos de autor y derechos afines y, en particular, de productos y servicios electrónicos.

La Directiva 96/9/CE de 11 de marzo de 1996 sobre la protección jurídica de las bases de datos es una medida de armonización legislativa anteriormente adoptada, especialmente en relación con las bases de datos electrónicas y en línea, que constituye el principal instrumento por el que se rige el uso de tales bases de datos. Las bases de datos que se consideran originales con arreglo a la Directiva reciben la protección del derecho de autor, mientras que otras bases de datos que hayan sido objeto de una inversión sustancial pueden acogerse a una protección sui generis. Como en el caso de la Directiva 2001/29/CE, también se contemplan excepciones de interés general, en beneficio de determinados usuarios.

3.3 Evolución del mercado y barreras para su desarrollo

Hasta la fecha, Internet ha logrado el éxito comercial en su calidad de medio de distribución que ofrece un claro valor añadido en relación con los medios de comunicación existentes. El ámbito informático de Internet puede utilizarse para agregar, modificar y archivar contenidos, generar estadísticas o crear contenidos y servicios interactivos. Estas capacidades se utilizan en ámbitos como la gestión de datos comerciales, las actividades de e-learning en las empresas y los juegos en línea, los cuales registran un cierto éxito en la generación de ingresos directos, a pesar de representar meros nichos de actividad. En la medida en que los sectores mencionados constituyen mercados comerciales en los que los prestatarios de contenidos y servicios tienen sus propios intereses, su desarrollo debería dejarse, por lo general, en manos de las fuerzas del mercado.

Sin embargo, los mercados comerciales no siempre se ocupan de los intereses públicos. Además, la acumulación de barreras puede constituir un elemento de disuasión para que las empresas inviertan en determinados mercados.

Si bien es verdad que la convergencia de los medios que hace posible Internet y el alcance mundial de la red han convertido a los contenidos digitales en un activo potencialmente lucrativo, los reparos que suscitan la piratería y la gestión de los derechos, así como la incertidumbre en cuanto al modelo de empresa que garantizará el éxito, han actuado como freno a la inversión en la creación de servicios. El sector más afectado es el de las actividades de ocio y el espectáculo, en el que todavía están pendiente de solución estas cuestiones entre los propietarios de los contenidos, la industria de la electrónica de consumo, las organizaciones de consumidores, la industria de los programas informáticos y los operadores de redes. Hasta que no se supere la situación actual, las obras audiovisuales no podrán ser objeto de distribución a gran escala a través de Internet [11].

[11] Se ha defendido que la falta de disponibilidad generalizada del acceso de banda ancha también es responsable de esta situación. Por otra parte, el argumento contrario es asimismo sostenible (a saber, que el acceso de banda ancha no se generalizará mientras no existan suficientes aplicaciones hambrientas de ancho de banda, como es el vídeo).

Esta problemática es menos acusada en el ámbito de los recursos de la información. Sin embargo, el sector se enfrenta a otro tipo de dificultades, en especial en Europa, donde las condiciones para la explotación de dichos recursos en servicios de alcance comunitario distan de ser ideales. Las disparidades que caracterizan a la legislación y las prácticas técnicas, administrativas y culturales de los Estados miembros se ven agravadas por la multiplicidad de idiomas comunitarios, con las consiguientes repercusiones para la accesibilidad y las posibilidades de utilización de los recursos de contenidos. La ampliación planteará retos adicionales, pues incrementará la variedad de idiomas y culturas administrativas a la que deberán adaptarse los servicios de contenidos.

Las dificultades que plantea la creación de productos y servicios a escala comunitaria no sólo afectan a los productores de dichos servicios, sino que también afectan negativamente a los usuarios, ya se trate de organizaciones o de particulares.

La disponibilidad de servicios fiables basados en la información que obra en poder de los organismos del sector público (relativa, por ejemplo, a procedimientos administrativos, perfiles de empresas, datos ambientales o información meteorológica) constituye una herramienta valiosa tanto para las empresas que trabajan en el mercado interior, como para los ciudadanos. La incertidumbre jurídica que provocan las disparidades entre las condiciones que rigen la reutilización de la información del sector público en los Estados miembros ha restringido su explotación transfronteriza en productos y servicios por parte de las organizaciones del sector privado. A esto se añade el hecho de que las prácticas dispares vigentes en los Estados miembros, e incluso dentro de un mismo país, por lo que respecta a la recopilación, almacenamiento, inventariado y descripción de los datos del sector público limitan su interoperabilidad transfronteriza. Sin embargo, la interoperabilidad es una condición previa para la creación de servicios.

Hasta un 80% de todos los datos que poseen las instituciones del sector público tienen insertados datos espaciales, es decir, aquellos que combinan información relativa a la ubicación geográfica con datos e información de otra naturaleza. Esos datos pueden aprovecharse para su explotación en aplicaciones utilizadas en diversos ámbitos (transporte, desarrollo comunitario, agricultura, actuaciones en caso de emergencia, gestión del medio ambiente, etc.). Además, están llamados a desempeñar un papel importante en los servicios de comunicaciones móviles. Los datos espaciales --cuya obtención se realiza mediante tecnologías de teledetección, cartografía o levantamiento topográfico, entre otras-- son particularmente vulnerables a la «fragmentación técnica». Este fenómeno limita las perspectivas de crecimiento de las cerca de 6 000 organizaciones europeas, tanto públicas como privadas, que manejan información espacial.

Gracias a los avances realizados por las tecnologías de traducción y localización, la naturaleza multilingüe y multicultural del mercado europeo está dejando de constituir un impedimento para aquellas empresas que pueden permitirse las soluciones técnicas y que poseen un interés propio en llegar a un mercado más amplio. En este sentido, cabe señalar el crecimiento experimentado en Europa por el mercado de actividades de e-learning en las empresas (96% al año, según los datos publicados por IDC en 2002). Es evidente, no obstante, que una fracción significativa de los usuarios europeos --escolares, estudiantes universitarios, investigadores y particulares-- no puede aprovechar los efectos de esta evolución al no constituir una mercado de masas. Sin embargo, para ellos es fundamental el acceso tanto a los materiales didácticos de elevada calidad elaborados por las escuelas y las universidades, como a las recopilaciones digitales exhaustivas que obran en poder de las instituciones culturales y de investigación.

Las barreras no sólo son de naturaleza técnica. La legislación aplicada en un territorio puede permitir el uso irrestricto de determinados contenidos con fines educativos, mientras que la utilización de esos mismos contenidos, en contextos similares, puede constituir una infracción de los derechos de autor en otros Estados miembros. Asimismo, cabe señalar el desconocimiento y la falta de experiencia en relación con la utilización de los sistemas de gestión de los derechos digitales para la adquisición de derechos. Esta circunstancia afecta principalmente al sector educativo.

Los servicios a escala comunitaria también deberán tener en cuenta la diversidad lingüística y cultural de los usuarios europeos. La utilización de tecnologías de localización que permiten la agregación y la distribución transfronterizas de contenidos digitales multilingües representa un coste añadido para los productores. Aunque existen normas para cubrir las necesidades de multilingüismo de los usuarios en relación con los objetos de aprendizaje, la indexación y búsqueda, los metadatos y las ontologías, su enorme diversidad actúa como barrera técnica. Además, en ocasiones los mercados nacionales resultan, simplemente, demasiado limitados.

Puede decirse, por lo tanto, que las barreras más que persistir, abundan.

En consecuencia, la intervención comunitaria objeto de la propuesta está destinada a crear las condiciones que permitirán superar las barreras mencionadas, para lo cual se centrará en los métodos, herramientas, procesos y servicios relacionados con la concepción, el desarrollo, el acceso y la distribución de contenidos digitales de elevada calidad, dejando que la producción de contenidos digitales propiamente dicha esté en manos del mercado, con la participación, en su caso, de otras iniciativas comunitarias específicas.

4. Retos aún pendientes en el ámbito de eContent

La presente propuesta constituye la continuación del programa eContent, vigente durante un período de 4 años que se inició en enero de 2001. La Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la evaluación intermedia del programa eContent [12] fue muy positiva y propuso que se adoptara un programa sucesor que presentara un alcance más limitado y concentrado, a fin de optimizar su impacto. A continuación se resumen las principales recomendaciones realizadas, sobre las que también se ha hecho hincapié en el marco de de diversas consultas específicas mantenidas con las partes interesadas (con motivo del establecimiento del programa de trabajo de eContent y de las reuniones del Comité de gestión del programa, así como de las reuniones del Grupo para el fomento de los datos públicos digitales y de otras reuniones organizadas por los servicios de la Comisión).

[12] COM (2003) 591 final, adoptada el 10 de octubre de 2003.

En primer lugar, la solución al problema del suministro transfronterizo de información basado en el uso de información del sector público es un ámbito en el que la UE puede aportar un valor añadido considerable. Debería prestarse una atención aún mayor al uso de metadatos. El uso eficaz de la tecnología para optimizar la viabilidad económica constituirá, a largo plazo, un problema al que deberán hacer frente las organizaciones de este mercado, todavía incipiente.

En segundo lugar, el problema de la localización de los contenidos --que recibe en eContent un tratamiento por separado-- debería integrarse en todos los servicios que reivindican una dimensión europea. Las tecnologías de localización y el uso de unas normas abiertas apropiadas, que ahora están más extendidas en los mercados comerciales, deberían tener mayor desarrollo en beneficio de la sociedad, dentro de las áreas educativa, cultural y académica, entre otras. Sin embargo, aunque dichas tecnologías son de enorme importancia, el programa insiste en que para elaborar y proporcionar contenidos multilingües y multiculturales, estos aspectos deben ser tomados en consideración desde el inicio de los procesos, teniendo en mente las necesidades de los distintos grupos y mercados destinatarios.

En tercer lugar, eContent ha catalizado la colaboración de un gran número de agentes de mercado para llevar a la práctica diversos proyectos que, de otro modo, no se habrían realizado con el mismo alcance o amplitud [13].

[13] La adicionalidad parcial de eContent es relativamente elevada. El 42% de los proyectos también habrían seguido adelante sin la financiación de la UE, aunque con objetivos y presupuestos más reducidos e involucrando a un número menor de socios durante calendarios más prolongados. Casi el 20% de las organizaciones que habrían seguido adelante con sus proyectos lo habrían hecho aun sin contar con colaboración internacional.

Como principal aspecto negativo de eContent se señala el hecho de presentar un abanico de destinatarios excesivamente amplio, con la consiguiente pérdida de capacidad de enfoque. En consecuencia, es necesario eliminar algunas áreas de apoyo (como puede ser la subvención del déficit financiero de las empresas de contenidos) y concentrar las ayudas en un número menor de tipos de contenidos. La Comisión ya inició la corrección de este problema al establecer el programa de trabajo de eContent para el período 2003-2004.

La presente propuesta aspira a crear unas condiciones que permitan ampliar el acceso a los contenidos digitales y su utilización e incrementar, cuando proceda, la rentabilidad económica de los nuevos servicios basados en contenidos. La intención que subyace es la de provocar un efecto multiplicador de las inversiones en desarrollo y ampliar la oferta de servicios basados en contenidos de calidad, para así favorecer la transmisión de los conocimientos y la difusión de la información.

5. Programa sucesor - prioridades propuestas

5.1. Objetivos y áreas de actuación

Para superar los retos planteados, se propone la adopción de un programa de ayuda financiera que tendrá como objetivo de conjunto incrementar las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa, facilitando la creación y difusión de información y conocimientos --en ámbitos de interés público-- a escala de la Unión.

El programa contribuirá a la estrategia de Lisboa y consolidará la competitividad europea en la economía basada en el conocimiento. El programa se centrará en los usuarios finales, ya se trate de ciudadanos en el entorno social, estudiantes, investigadores, empresas que deseen aumentar sus conocimientos o «reutilizadores» que pretendan enriquecer y explotar recursos de contenidos digitales para obtener un beneficio económico. El programa habrá de ampliar la capacidad de elección del usuario y ayudar a los agentes interesados en cosechar los beneficios que pueden ofrecer los contenidos digitales enriquecidos.

El programa en su conjunto hace especial hincapié en los contenidos de calidad que permiten difundir la información y diseminar los conocimientos, en lugar de limitarse a la cantidad de los contenidos. El uso de metadatos para enriquecer los propios contenidos se considera esencial para garantizar su interactividad, reutilización e interoperabilidad. El enriquecimiento de los contenidos favorecerá la creación de contenidos dinámicos, especialmente adaptados a contextos específicos (de aprendizaje, culturales, etc.)

El apartado social se centra en ámbitos en los que las fuerzas del mercado no bastan para garantizar que los ciudadanos y las organizaciones de usuarios de la Unión puedan aprovechar las ofertas de contenidos a las que abren acceso las tecnologías más recientes. El objetivo que se persigue es facilitar una mayor disponibilidad de contenidos reutilizables e interoperables de calidad para la creación de servicios. Este apartado abarca ámbitos de interés público, como son la información del sector público, los contenidos para el aprendizaje, los contenidos científicos y académicos y los contenidos procedentes de instituciones culturales.

El apartado económico tiene como objetivo favorecer el establecimiento de condiciones que incrementen la rentabilidad de los servicios basados en contenidos. Se hará especial hincapié en los datos espaciales para resolver cuestiones de interoperabilidad, problema este particularmente grave, ya que en la recopilación de tales datos depende de la tecnología utilizada (por ejemplo, sensores) y se lleva a cabo a escala regional. Esta atención particular se ampliará a los servicios (móviles) basados en la posición que utilizan datos espaciales, así como a los servicios basados en la combinación de datos espaciales con otra información.

5.2. Ejecución

Los objetivos operativos que contempla el programa son tres:

* facilitar el acceso a los contenidos digitales europeos

* mejorar la calidad, mediante el fomento de las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales

* reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización de las partes interesadas en el ámbito de los contenidos digitales.

El programa financiará proyectos que hayan sido concebidos para mejorar las herramientas, procesos y servicios relacionados con la producción, el acceso, el uso y la distribución de los contenidos digitales. Cuando los contenidos incluyan datos personales, deberá actuarse de conformidad con lo establecido en las Directivas 95/46/CE y 2002/58/CE. El programa favorecerá la transferencia de los conocimientos, experiencias y buenas prácticas, así como las actividades de coordinación y la influencia cruzada entre los sectores, los proveedores y los usuarios de los contenidos. Con este fin, el programa prevé el recurso a acciones de mejores prácticas, que normalmente se llevarán a cabo en núcleos temáticos, así como a redes temáticas que reunirán a las partes interesadas en torno a un objetivo tecnológico u organizativo.

El principio rector adoptado es maximizar el impacto en un grupo de agentes situados fuera del ámbito de los participantes en el programa. Una mayor concentración en términos de participantes y objetivos ayudará a lograrlo.

Se propone una partida financiera para la ejecución del programa de 163 millones de euros, a lo largo de un período de 4 años (2005-2008).

En particular, las actividades del programa prestarán su apoyo al surgimiento de marcos paneuropeos (servicios, infraestructuras de información, etc.) que favorezcan el descubrimiento de los contenidos digitales y el acceso a los mismos, así como la creación de nuevos servicios basados en los contenidos y de las correspondientes estructuras de apoyo organizativo. Se realizarán una serie de experimentos que servirán de escaparate para mostrar de qué modo los metadatos bien definidos desde el punto de vista semántico pueden mejorar las posibilidades de uso, reutilización, búsqueda e interoperabilidad de los contenidos digitales en un entorno multilingüe y multicultural. Cuando los contenidos incluyan datos personales, las tecnologías deberán respetar la intimidad, e incluso potenciarla cuando sea posible.

Los ámbitos de actuación serán la información del sector público, los datos espaciales, los contenidos destinados al aprendizaje y los contenidos culturales.

El fomento de marcos organizativos que faciliten el acceso a los recursos digitales y la presentación de las posibilidades de explotación que abre el uso correcto de las tecnologías reducirá la percepción de riesgos por parte de las organizaciones, creando así un entorno más favorable a la inversión y la innovación en el sector.

Se están desarrollando nuevas generaciones de tecnologías que permitirán a los usuarios mayores niveles de funcionalidad y economía. El uso eficaz de las más recientes tecnologías en los productos y las ofertas de servicios puede otorgar a las empresas una ventaja decisiva frente a los competidores que siguen dependiendo de generaciones menos avanzadas, especialmente en la economía global de hoy día.

5.3. Conexión con otros programas comunitarios

Cabe señalar los vínculos existentes con los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico (IDT), especialmente en los campos de las tecnologías de conocimiento semántico, el aprendizaje enriquecido con la tecnología y el acceso al patrimonio cultural. También hay conexiones con varios programas ajenos al ámbito de la investigación, entre los que pueden citarse el programa IDA de intercambio de datos entre administraciones, destinado a fomentar la interoperabilidad del contenido de la información intercambiada dentro de un mismo sector administrativo, así como entre sectores administrativos diferentes y entre estos y el sector privado. Con ese fin, se han llevado a cabo diversas iniciativas en el ámbito de los metadatos y la interoperabilidad de los contenidos, entre las que cabe señalar tanto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión acerca de la interoperabilidad [14], como el desarrollo del marco europeo de interoperabilidad.

[14] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Linking-up Europe: the importance of interoperability», Bruselas 3.7.2003 - SEC (2003) 801.

Entre los programas ajenos al ámbito de la investigación también es preciso señalar diversos programas comunitarios para la cultura y la educación (como son los programas MEDIA, Sócrates-Minerva y Leonardo da Vinci o el programa eLearning propuesto), además de otras iniciativas que persiguen la creación de normas en materia de metadatos interoperables.

Las actividades propuestas se basan, parcialmente, en los resultados obtenidos por los programas de IDT y tendrán en cuenta las acciones emprendidas en el marco de otros programas e iniciativas (en ámbitos como la calidad del aprendizaje electrónico), al objeto de evitar la duplicación de esfuerzos y potenciar al máximo los resultados. Además, complementan, en parte, las actividades del programa IDA. Dicho programa se centra en la interoperabilidad de las administraciones, mientras que eContentplus aprovecha la información del sector público para hacer posible su reutilización comercial.

6. Conclusión

En Europa ya se ha establecido el marco que hará posible el aprovechamiento decidido de un potencial de contenidos digitales sin explotar hasta la fecha.

Lograr el mejor uso de la tecnología para abrir el acceso generalizado a la información y el conocimiento y establecer condiciones más favorables a la inversión a escala europea por parte de las empresas son los elementos cuya combinación garantizarán que Europa se sitúe a la cabeza de la economía basada en el conocimiento.

2004/0025 (COD)

Proyecto de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa plurianual comunitario de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 3 de su artículo 157,

Vista la propuesta de la Comisión [15],

[15] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [16],

[16] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [17],

[17] DO C de , p. .

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [18],

[18] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) La evolución de la sociedad de la información y el surgimiento de la banda ancha influirán en la vida de los ciudadanos de la Unión Europea, al provocar, entre otros efectos, un estímulo del acceso al conocimiento y de su adquisición mediante nuevas modalidades, con el consiguiente aumento de la demanda de contenidos, aplicaciones y servicios novedosos.

(2) La penetración de Internet en la Comunidad sigue experimentando un crecimiento considerable. Deben aprovecharse las oportunidades que ofrece la red para hacer llegar a cada ciudadano y organización de la Comunidad los beneficios sociales y económicos del acceso a la información y el conocimiento. En Europa ya se ha establecido el marco que hará posible el aprovechamiento de un potencial de contenidos digitales sin explotar hasta la fecha.

(3) En las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Lisboa los días 23 y 24 de marzo de 2000 se hizo hincapié en el hecho de que el paso a una economía digital, basada en el conocimiento, fruto de nuevos bienes y servicios será un poderoso motor para el crecimiento, la competitividad y el empleo. En aquella ocasión se reconoció específicamente que las industrias de los contenidos crean valor añadido al aprovechar la diversidad cultural europea y reflejarla en red.

(4) El plan de acción eEurope 2005 [19], inscrito en la estrategia de Lisboa, propugna la realización de acciones de fomento de servicios, aplicaciones y contenidos seguros basados en una infraestructura de banda ancha, al objeto de estimular el establecimiento de un entorno favorable a la inversión privada que permita crear empleo, impulsar la productividad, modernizar los servicios públicos y ofrecer una participación generalizada en la sociedad de la información a escala mundial.

[19] COM (2002) 263 final.

(5) Cada vez es más perceptible en Europa la demanda de contenidos digitales de calidad, que ofrezcan un equilibrio entre los derechos de acceso y los derechos de los usuarios, por parte de una amplia comunidad de ciudadanos en el entorno social, estudiantes, investigadores, empresas que desean aumentar sus conocimientos o «reutilizadores» que pretenden hacer uso de los contenidos digitales como recurso para crear servicios.

(6) El programa eContent [20] (2001-2004) fomentó el desarrollo y uso de contenidos digitales europeos en Internet y la diversidad lingüística en la sociedad de la información. La Comunicación de la Comisión sobre la evaluación intermedia del programa [21] insiste en la importancia de la actuación en ese ámbito.

[20] DO L 14 de 18.1.2001, p. 32.

[21] COM(2003) 591 final.

(7) Los progresos tecnológicos ofrecen la posibilidad de incorporar valor añadido a los contenidos mediante la inserción de conocimiento y de mejorar la interoperabilidad al nivel de los servicios, lo cual es fundamental para el acceso a los contenidos digitales, su uso y su distribución. Este aspecto es particularmente pertinente en ámbitos de interés público, como el aprendizaje y la cultura, y también lo es, de manera más general, para la información del sector público.

(8) Se está procediendo al establecimiento de un marco legislativo para superar los retos que plantean los contenidos digitales en la sociedad de la información [22] [23] [24].

[22] COM (2002) 207 final, propuesta adoptada por la Comisión el 5 de junio de 2002.

[23] Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonización de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la información.

[24] Directiva 96/9/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 1996, sobre la protección jurídica de las bases de datos.

(9) Las disparidad de prácticas entre los Estados miembros sigue constituyendo un obstáculo técnico que dificulta la generalización del acceso, uso, reutilización y explotación de la información del sector público en la Comunidad.

(10) Cuando los contenidos digitales incluyan datos personales, deberá cumplirse lo establecido en las Directivas 95/46/CE y 2002/58/CE y las tecnologías utilizadas habrán de deberán respetar la intimidad, e incluso potenciarla cuando sea posible.

(11) Las acciones comunitarias que se lleven a cabo en relación con el contenido de la información deben promover las especificidades de diversidad lingüística y cultural que caracterizan a la Comunidad.

(12) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión deberán adoptarse de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [25].

[25] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(13) La Comisión deberá velar por la complementariedad y sinergia con otras iniciativas y programas comunitarios conexos, en particular cuando guarden relación con los ámbitos educativo y cultural y con el marco europeo de interoperabilidad.

(14) El presente acto establece un marco financiero para toda la duración del programa que ha de constituir para la autoridad presupuestaria la referencia privilegiada, según los términos del punto 33 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario.

(15) Puesto que los objetivos de las acciones propuestas no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido al carácter transnacional de la cuestión a la que se refieren y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. De acuerdo con el principio de proporcionalidad que figura en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para lograr tales objetivos.

DECIDEN:

Artículo 1

[Objetivo del programa]

1. Por la presente Decisión se establece un programa comunitario para incrementar las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en la Comunidad, facilitando la creación y difusión de información y conocimientos --en ámbitos de interés público-- a escala comunitaria. Su denominación será eContentplus (en lo sucesivo, «el programa»).

2. Para lograr el objetivo global del programa que figura en el apartado anterior, se abordarán las siguientes líneas de actuación:

- facilitar el acceso a los contenidos digitales, su uso y aprovechamiento

- mejorar la calidad y fomentar las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales

- reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización.

En el anexo I se establecen las actividades que se llevarán a cabo con arreglo a dichas líneas de actuación. La ejecución del programa se efectuará de conformidad con el anexo II.

Artículo 2

[Participación]

1. Podrán participar en el programa las entidades jurídicas establecidas en los Estados miembros. También podrán participar los países candidatos, de conformidad con los acuerdos bilaterales que se celebre con ellos.

2. Podrán participar en el programa las entidades jurídicas establecidas en los Estados de la AELC que sean Partes contratantes del Acuerdo EEE, de conformidad con lo dispuesto en dicho acuerdo.

3. El programa podrá estar abierto a la participación, sin apoyo financiero de la Comunidad, de entidades jurídicas establecidas en terceros países y organismos internacionales, en la medida en que dicha participación contribuya de manera eficaz a su realización. La decisión de autorizar dicha participación deberá adoptarse de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 4.

Artículo 3

[Competencias de la Comisión]

1. La Comisión será responsable de la ejecución del programa.

2. La Comisión elaborará un programa de trabajo con arreglo a la presente Decisión.

3. La Comisión actuará de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 4 a los efectos siguientes:

(a) aprobación y modificación del programa de trabajo;

(b) definición de los criterios y contenidos de las convocatorias de propuestas, conforme a los objetivos establecidos en el artículo 1;

(c) cualquier desviación de las normas que se establecen en el anexo III.

4. La Comisión informará al Comité sobre los avances en la ejecución del programa.

Artículo 4

[Comité]

1. La Comisión estará asistida por un Comité.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8. El período a que se refiere el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE quedará fijado en tres meses.

3. El Comité establecerá su reglamento interno.

Artículo 5

[Seguimiento y evaluación]

1. Para garantizar la utilización eficaz de la ayuda comunitaria, la Comisión velará por que las actuaciones emprendidas con arreglo a la presente Decisión estén sujetas a valoración previa, seguimiento y evaluación posterior.

2. La Comisión efectuará el seguimiento de la ejecución de los proyectos realizados en virtud del programa. Una vez concluidos los proyectos, la Comisión calificará la forma en que se han llevado a cabo y el efecto de su ejecución, para determinar si se han alcanzado los objetivos iniciales.

3. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones un informe de evaluación relativo a la ejecución de las líneas de actuación que se mencionan en el apartado 2 del artículo 1, a más tardar en enero de 2007. Al concluir el programa, la Comisión deberá presentar un informe de evaluación final.

Artículo 6

[Disposiciones financieras]

1. El programa abarcará un período de cuatro años, a partir del 1 de enero de 2005.

2. El importe financiero de referencia para la ejecución del programa durante el período a que se refiere el apartado 1 será de 163 millones de euros. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras. En el anexo III se expone un desglose orientativo de los gastos.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO I

ACCIONES

1. INTRODUCCIÓN

eContentplus tiene el objetivo global de incrementar las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa, facilitando la creación y difusión de información y conocimientos --en ámbitos de interés público-- a escala de la Unión.

El programa mejorará las condiciones de acceso y gestión de los contenidos y los servicios digitales en entornos multilingües y multiculturales. Ampliará la capacidad de elección de los usuarios y prestará su apoyo a nuevas modalidades de interacción con los contenidos digitales enriquecidos, aspecto este que resulta esencial para dinamizar los contenidos y adaptarlos a contextos específicos (aprendizaje, cultura, etc.)

eContentplus sentará las bases de un marco estructurado para la creación de contenidos digitales de calidad en Europa (el espacio europeo de los contenidos digitales), al facilitar tanto la transferencia de experiencias y mejores prácticas, como la influencia cruzada entre los sectores, los proveedores y los usuarios de los contenidos.

Se prevén tres tipos de medidas, destinadas a:

- facilitar el acceso a los contenidos digitales, su uso y aprovechamiento

- mejorar la calidad y fomentar las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales

- reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización.

2. LÍNEAS DE ACTUACIÓN

2.1. Facilitar el acceso a los contenidos digitales, su uso y aprovechamiento

Las actividades engloban la creación de redes y alianzas entre los agentes interesados, fomentando la creación de nuevos servicios.

Los ámbitos de actuación son la información del sector público, los datos espaciales y los contenidos destinados al aprendizaje y los contenidos culturales.

Se hará especial hincapié en los siguientes aspectos:

- El apoyo al reconocimiento de la importancia del acceso a la información del sector público, así como de su valor comercial y de las repercusiones sociales vinculadas a su uso. Las actividades deberán perseguir la mejora del uso y la explotación transfronterizos efectivos de la información del sector público entre organizaciones del sector público y empresas privadas, para la creación de productos y servicios de información de valor añadido.

- La promoción de un uso más generalizado de los datos espaciales por parte de los organismos del sector público, las empresas privadas y los particulares, a través de mecanismos de cooperación a nivel europeo. Las actividades habrán de abordar tanto problemas técnicos como aspectos organizativos, evitando las duplicaciones y la existencia de conjuntos de datos territoriales infradesarrollados. Asimismo, deberán promover la interoperabilidad transfronteriza, mediante el apoyo a la coordinación entre los organismos cartográficos y el fomento de la aparición de nuevos servicios para usuarios móviles a nivel europeo. Las actividades también habrán de contribuir al uso de normas abiertas.

- El fomento de la proliferación de fondos abiertos europeos de objetos digitales, destinados a las comunidades educativa e investigadora, así como a los particulares. Las actividades prestarán apoyo a la creación de servicios transeuropeos de agentes intermediarios de contenidos digitales destinados al aprendizaje, acompañados de los correspondientes modelos de empresa. Las actividades también habrán de favorecer el uso de normas abiertas y la creación de grupos amplios de usuarios que analicen y pongan a prueba esquemas de prenormalización y de especificación, al objeto de incorporar los aspectos europeos de diversidad lingüística y cultural al proceso de definición de normas mundiales para los contenidos digitales destinados al aprendizaje.

- La promoción del surgimiento de infraestructuras transeuropeas de información que permitan el acceso a recursos culturales y científicos digitales europeos de alta calidad y la utilización de tales recursos, gracias a la conexión de bibliotecas virtuales, memorias comunitarias, etc. Las actividades habrán de englobar aspectos como los planteamientos coordinados en materia de digitalización y creación de colecciones, la conservación de los objetos digitales y el establecimiento de inventarios de recursos digitales culturales y científicos. Deberán mejorar el acceso a los activos culturales y científicos digitales a través de esquemas efectivos de concesión de licencias y de adquisición preferente colectiva de derechos.

2.2. Mejorar la calidad y fomentar las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales

Las actividades tendrán por objeto facilitar la determinación de las mejores prácticas y su amplia difusión en métodos, procesos y operaciones, al objeto de alcanzar niveles más elevados de calidad, eficiencia y eficacia en la creación, uso y distribución de los contenidos digitales.

Incluirán experimentos que demuestren las posibilidades de búsqueda, uso, reutilización, componibilidad e interoperabilidad de los contenidos digitales, en el contexto del marco jurídico existente, adaptándose al mismo tiempo, desde una fase inicial, a los requisitos de distintos grupos y mercados destinatarios en un entorno caracterizado por su creciente diversidad lingüística y cultural, sin limitarse meramente a las tecnologías de localización para alcanzar dicho objetivo.

La actividades explotarán los beneficios que se derivan del enriquecimiento de los contenidos digitales con datos comprensibles para un ordenador (metadatos semánticamente bien definidos, basados en terminología descriptiva, vocabularios y ontologías pertinentes).

Los experimentos se llevarán a cabo en núcleos temáticos y deberán integrar actividades de recopilación, difusión y transmisión cruzada de los conocimientos adquiridos.

Los ámbitos de actuación serán la información del sector público, los datos espaciales, el aprendizaje digital y los contenidos culturales, así como los contenidos digitales científicos y académicos

2.3. Reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización

Las actividades incluyen medidas explicativas de la legislación pertinente en materia de contenidos digitales y de fomento de la colaboración entre agentes del sector público así como de sensibilización de las partes interesadas y de los usuarios potenciales (lo cual incluye a las organizaciones de consumidores) acerca de los productos y servicios actuales y futuros. Recibirán apoyo el desarrollo de la evaluación comparativa, la creación de instrumentos de seguimiento y análisis, la evaluación de impacto del programa y la difusión de resultados. Se describirán y analizarán nuevas perspectivas y problemas (confianza, marcado de calidad, derechos de autor en el ámbito de la educación, etc.) proponiéndose, en su caso, soluciones.

ANEXO II

MEDIOS QUE SE DESTINAN A LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

1) La Comisión ejecutará el programa de conformidad con las condiciones técnicas descritas en el anexo I.

2) El programa se ejecutará mediante actuaciones indirectas, a saber:

(a) Acciones de costes compartidos

- Proyectos concebidos para adquirir nuevos conocimientos que permitan mejorar los productos, procesos y servicios existentes o para cubrir las necesidades de las políticas comunitarias. La financiación comunitaria no superará por lo general el 50% del coste del proyecto. Los organismos del sector público podrán recibir reembolsos sobre la base de 100% de los costes adicionales.

- Acciones de mejores prácticas para difundir los conocimientos. Por lo general se llevarán a cabo en núcleos temáticos y estarán interconectadas mediante redes temáticas. La contribución comunitaria a las medidas contempladas en este inciso estará limitada a los costes directos que se consideren necesarios o adecuados para lograr los objetivos específicos de la acción.

- Redes temáticas: redes que reúnen a diversas partes interesadas en torno a un objetivo tecnológico u organizativo dado, a fin de facilitar las actividades de coordinación y la transferencia de los conocimientos. Las redes podrán estar vinculadas a las acciones de mejores prácticas. Se concederán ayudas destinadas a financiar los costes subvencionables adicionales relacionados con la coordinación y la implantación de la red. La participación comunitaria podrá cubrir los costes subvencionables adicionales de estas medidas.

(b) Medidas de acompañamiento

- Las medidas de acompañamiento contribuirán a la ejecución del programa o a la preparación de actividades futuras. Quedan excluidas las medidas destinadas a la comercialización de productos, procesos o servicios, así como las actividades de comercialización y de promoción de ventas.

* estudios de apoyo en el marco del programa, lo cual incluye la preparación de actividades futuras;

* intercambios de información, congresos, seminarios, talleres u otras reuniones y gestión de actividades agrupadas en núcleos;

* actividades de difusión, información y comunicación.

3) La selección de las acciones de costes compartidos se hará mediante convocatorias de propuestas publicadas en el sitio Internet de la Comisión, de conformidad con la normativa financiera vigente.

4) Junto a las solicitudes de ayuda comunitaria deberá presentarse, en su caso, un plan financiero con relación de todos los elementos que intervienen en la financiación de los proyectos, entre ellos la ayuda financiera que se solicita a la Comunidad y todo tipo de solicitudes de subvención o ayuda de otras fuentes.

5) La ejecución de las medidas de acompañamiento se hará mediante convocatorias de concurso, de conformidad con la normativa financiera vigente.

ANEXO III

DESGLOSE INDICATIVO DE GASTOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): INFSO 09

Actividad(es): Actividad 03 - eEurope

Denominación de la medida: Programa plurianual comunitario de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa (eContentplus) (2005 - 2008)

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

Líneas presupuestarias: 09 03 02 y 09 01 04 02

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida: Millones de EUR en CC

163 millones de euros

2.2 Período de aplicación:

1.1.2005 2 31.12.2008

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera)

09 03 02 2 en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (véase el punto 6.1.2)

09 01 04 2 en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

09 03 02 + 09 01 04 02 2 en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

X Propuesta compatible con la programación financiera existente

|| Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

|| incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

La programación financiera actual, extrapolada sobre la base del programa eContent, prevé 27 600 000 euros para 2005 y 28 500 000 euros para 2006.

El programa propuesto sólo contempla una continuación parcial del programa precedente (a saber, el aspecto relativo a la información del sector público). En el futuro se hará especial hincapié en el uso de información geográfica en servicios transfronterizos (por ejemplo, móviles). Determinadas actividades se han abandonado (acciones directamente relacionadas con el mercado) o han cambiado de enfoque (acciones de fomento de los contenidos específicamente multilingües). Se hace un nuevo hincapié en el carácter multilingüe de los contenidos culturales y educativos, así como de los contenidos científicos y académicos.

Estos cambios se han introducido para adaptar el programa a las prioridades políticas (establecidas en el contexto de eEurope) y a los avances tecnológicos. De hecho, el programa pone de manifiesto hasta qué punto el desarrollo de las infraestructuras de banda ancha y las redes móviles de tercera generación depende fundamentalmente de la disponibilidad de contenidos adecuados.

A diferencia del programa precedente, se propone un número más reducido de proyectos de demostración en ámbitos extremadamente específicos, así como un enfoque modificado, consistente en redes temáticas de experimentos de mejores prácticas que permitirán una mayor integración de recursos y conocimientos (menos proyectos, mayor efecto multiplicador) maximizando, por consiguiente, el impacto del programa.

- En la línea de actuación "Facilitar el acceso a los contenidos digitales, su uso y aprovechamiento" está garantizada la continuidad en lo que respecta a la información del sector público. No obstante, se consideran necesarias diversas actuaciones adicionales para dar tratamiento a determinados aspectos de la producción, distribución y uso de los contenidos digitales en los ámbitos de la educación y la cultura que hasta la fecha no han recibido atención por parte de otras acciones comunitarias (incluido el programa eContent).

- En la línea de actuación "Mejorar la calidad y fomentar las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales" se ha introducido un nuevo grupo de acciones. Dichas acciones, basadas en la experimentación, contribuirán al enriquecimiento de los contenidos digitales, fomentando el uso de las tecnologías del conocimiento en el marco de su creación, uso y distribución. La línea de actuación se centrará en grupos destinatarios específicos y prestará especial atención a los contenidos educativos y culturales.

Estas actividades y el correspondiente abanico de destinatarios registrarán un desarrollo progresivo, hasta alcanzar su máxima expansión en 2007 y 2008.

Como consecuencia de lo anterior, la programación financiera responde a los siguientes criterios:

1) Se mantendrá la continuidad de las actividades actuales, con un desarrollo progresivo del abanico de destinatarios.

2) La introducción de nuevas acciones se hará de manera gradual, con el fin de generar una masa crítica desde las fases iniciales y alcanzar un despliegue pleno a gran escala entre 2007 y 2008.

3) Se aprovecharán experiencias anteriores con programas similares que ponen de manifiesto la intensificación progresiva de la participación de nuevos Estados miembros, hasta alcanzar un nivel de participación plena en fases posteriores del programa. Por consiguiente, deberá aplicarse un enfoque ampliado para el desarrollo del abanico de destinatarios, en particular por tratarse de un programa que trata de unos contenidos en los que los nuevos idiomas y culturas desempeñarán un papel apreciable.

Por todo lo anterior, la organización de los créditos presupuestarios responde a un enfoque progresivo que alcanzará su desarrollo pleno a partir de 2007. Con todo, los incrementos previstos para 2006/2007 se ven moderados por el hecho de que la primera convocatoria está prevista para el final del segundo trimestre de 2005 y abarcará los presupuestos correspondientes a ese año y a buena parte de 2006.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos

X Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Apartado 3 del artículo 157 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

Decisión nº.../.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a un programa plurianual comunitario (2005 - 2008) de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa (eContentplus).

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1 Objetivos perseguidos

El objetivo de conjunto del programa propuesto es incrementar las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa, facilitando la creación y difusión de información y conocimientos --en ámbitos de interés público-- a escala de la Unión.

La propuesta de programa eContentplus contempla tres objetivos específicos:

- facilitar el acceso a los contenidos digitales, su uso y aprovechamiento

- mejorar la calidad y fomentar las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales

- reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

La evaluación ex ante cubre un amplio abanico de acciones realizadas en el curso de los últimos años.

La propuesta se basa en la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la evaluación intermedia del programa eContent [26] y en los resultados de otras consultas específicas, las cuales han puesto claramente de manifiesto que diversos agentes económicos y sociales consideran que el tema reviste extremada importancia y que todavía existen barreras en diversos ámbitos que aconsejan una intervención pública a nivel comunitario.

[26] COM (2003) 591 final, adoptada el 10 de octubre de 2003.

En la elaboración de la propuesta se han tenido en cuenta los debates en los que han participado los servicios de la Comisión responsables de las acciones pertinentes, en ámbitos como el mercado interior, la educación y la cultura, la empresa y EUROSTAT.

La incorporación amplia y efectiva de los contenidos digitales constituye una contribución importante para la realización de los objetivos de eEurope. La aparición de conexiones permanentes de banda ancha de alta velocidad está comenzando a estimular la demanda de contenidos digitales en línea. Sin embargo, el éxito en la implantación del acceso de banda ancha a Internet depende, principalmente, de la disponibilidad de contenidos digitales adecuados. El ritmo de adopción de servicios avanzados para usuarios móviles (de tercera generación y posteriores) también estará en función de la disponibilidad y accesibilidad de una amplia variedad de contenidos digitales.

También se han tenido en cuenta los avances más recientes en las tecnologías del conocimiento y de los contenidos, gracias a los cuales se abren nuevas posibilidades para mejorar la accesibilidad de los contenidos digitales y para simplificar considerablemente su agregación y reutilización en productos y servicios.

Paralelamente, la Unión se ha ido dotando de nuevos textos legislativos, entre los que figuran la Directiva sobre la información del sector público [27] y la Directiva sobre los derechos de autor [28] actualmente en fase de transposición. Ambas directivas tienen como objetivo facilitar el mercado interior de servicios y productos de contenidos digitales.

[27] Directiva 2003/98/CE, de 17 de noviembre de 2003.

[28] 2001/29/CE, adoptada el 22 de junio de 2001.

Se espera que de estas tendencias se derivarán efectos beneficiosos, a través de aplicaciones basadas en contenidos digitales que harán posible el incremento de la productividad y de la innovación, así como la mejora de los productos y los servicios de información, con un impacto positivo en los contenidos relacionados con las aplicaciones y los servicios que fomenta eEurope 2005 en ámbitos como la administración electrónica, la sanidad en línea, el comercio electrónico y el aprendizaje por medios electrónicos. Dichos efectos beneficiosos, lejos de limitarse al ámbito económico, también se extenderán al conjunto de la sociedad.

eContentplus enumera diversas áreas de interés público europeo en las que las fuerzas del mercado son incapaces de efectuar una inversión adecuada y tiene como objetivo crear condiciones que permitan desarrollar el acceso a los contenidos digitales y su utilización e incrementar, en caso necesario, el rendimiento económico de los servicios basados en el acceso a los contenidos digitales y su (re)utilización

Una circunstancia que refuerza la importancia del programa reside en el hecho de que sólo hay un número reducido de programas nacionales que puedan compararse directamente con eContentplus en cuanto a alcance y atribuciones. En la mayoría de los países, los contenidos digitales se inscriben dentro de una estrategia más amplia de tecnologías de la información y de la comunicación, sin constituir el tema de ninguna política o programa específicos. Por consiguiente, las acciones propuestas serán complementarias de las realizadas a nivel nacional y regional, a las que prestarán apoyo.

De todo lo señalado más arriba, cabe extraer dos conclusiones operativas:

- Existe un consenso en cuanto al valor añadido de la dimensión europea que ofrece la creación de servicios basados en contenidos de calidad que sean ampliamente accesibles y utilizables, al objeto de facilitar la difusión de información y conocimientos --en los ámbitos social, empresarial, educativo e investigador-- a escala de la Unión.

- Dicho consenso se extiende a la conveniencia de poner en marcha un nuevo programa comunitario reforzado que tenga debidamente en cuenta tanto los logros del programa eContent, como la evolución de las tecnologías, los mercados y el entorno jurídico, así como las transformaciones que muy probablemente se producirán en el futuro, e integre una serie de elementos que permitan una mayor focalización de las actuaciones, sin reducir por ello las repercusiones para la población destinataria.

Sobre esta base, y teniendo asimismo en cuenta las conclusiones extraídas en el marco de otros programas comunitarios, los servicios de la Comisión han elaborado un informe de evaluación ex ante, acorde a la guía correspondiente publicada por la DG Presupuestos en diciembre de 2001.

El contenido de dicho informe ha quedado plenamente integrado en la exposición de motivos, así como en la ficha de financiación.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

La experiencia adquirida en actuaciones anteriores puede interpretarse desde dos puntos de vista:

a) experiencia aplicable al diseño del programa;

b) experiencia aplicable a la administración del programa.

De la evaluación intermedia del programa eContent se derivan tres conclusiones principales [29]:

[29] COM(2003) 591 final.

1) La concepción de la lógica de intervención del programa es correcta y los ámbitos de actuación son apropiados para una intervención comunitaria.

2) El programa debería concentrar su actuación y objetivos para maximizar el efecto de palanca de los fondos comunitarios.

3) Los aspectos del multilingüismo y la localización debería estar integrados en los proyectos, en lugar de depender de una línea de actuación específica.

Se conserva la lógica de intervención de eContent, aunque adaptándola tanto a la evolución del marco jurídico, como a los avances de la tecnología y a la nueva situación del mercado. El multilingüismo y la localización han pasado a ser aspectos transversales que deben integrarse en todos los proyectos/medidas que reciban ayudas.

El principio rector adoptado es maximizar el impacto en un grupo de agentes situados fuera del ámbito de los participantes en el programa. Una mayor concentración en términos de participantes y objetivos ayudará a lograrlo. También justifica esta elección el hecho de que la industria de los contenidos digitales haya alcanzado un nivel de madurez mayor, en comparación con la época en que se concibió el anterior programa eContent.

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Las acciones previstas son tres:

1) Facilitar el acceso a los contenidos digitales, su uso y aprovechamiento

2) Mejorar la calidad y fomentar las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales

3) Reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización.

Estas acciones cubren una serie de ámbitos claramente determinados. El programa hace especial hincapié en los contenidos de calidad que permiten difundir la información y diseminar los conocimientos, en lugar de limitarse a la cantidad de los contenidos. La calidad de los contenidos se desarrolla en aplicación del concepto de enriquecimiento de los contenidos, con arreglo al cual los contenidos quedan asociados a una determinada descripción formal y significativa de sí mismos [30]. El enriquecimiento de los contenidos requiere herramientas automatizadas o semiautomatizadas que permitan la producción y el mantenimiento rentables de metadatos y ontologías. Dichas herramientas también estarán disponibles en un futuro muy próximo como resultado de los programas comunitarios de investigación [31].

[30] Los metadatos (datos acerca de los datos) pueden cubrir muchas categorías de conocimiento o información, como son información de fondo, contexto, tipo de contenido, formato, lengua, derechos de los usuarios y derechos de autor. El enriquecimiento de los contenidos puede contribuir a resolver los problemas que plantean las posibilidades de búsqueda, la componibilidad, la reutilización, la autenticación, el multilingüismo, la protección de los datos y los derechos digitales en las colecciones distribuidas de contenidos.

[31] [Introducir referencias al QPM y al SPM.]

El programa financiará proyectos que hayan sido concebidos para mejorar los métodos, herramientas, procesos y servicios relacionados con la concepción, el desarrollo, el acceso y la distribución de los contenidos digitales. Favorecerá la transferencia de los conocimientos, experiencias y buenas prácticas, así como las actividades de coordinación y la influencia cruzada entre los sectores, los proveedores y los usuarios de los contenidos. Con este fin, el programa prevé el recurso a acciones de mejores prácticas, que normalmente se llevarán a cabo en núcleos temáticos, así como a redes temáticas que reunirán a las partes interesadas en torno a un objetivo tecnológico u organizativo.

5.3. Modalidades de ejecución

Los mecanismos de ayuda previstos en la propuesta se ajustan en términos generales al enfoque comunitario habitual de subvenciones y cofinanciación sobre la base de una solicitud de financiación detallada. También habrá apartados enteramente financiados por la Comunidad, como es el caso de las medidas de acompañamiento que contribuirán a la ejecución del programa o a la preparación de actividades futuras.

La gestión del programa a nivel central competerá a la Comisión. Los créditos estarán destinados en principio a cubrir los gastos de estudios, reuniones de expertos, información, congresos y publicaciones directamente relacionados con el objetivo del programa, así como cualquier otro gasto de asistencia técnica y administrativa que no implique tareas propias de los poderes públicos.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total (para todo el período de programación)

6.1.1 Intervención financiera

Compromisos en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

El reparto entre las tres acciones tiene carácter indicativo y responde al valor medio del reparto indicado en el anexo III del proyecto de Decisión del Consejo.

6.1.2 Asistencia técnica y administrativa, gastos de apoyo y gastos de TI (créditos de compromiso)

Compromisos en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los gastos para las reuniones se imputarán a la línea 09 01 02.

6.2 Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación)

Compromisos en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Realizaciones/resultados anuales medios

Los objetivos anuales se han calculado con arreglo al reparto global del presupuesto del programa que se indica a continuación:

* Facilitar el acceso a los contenidos digitales, su uso y aprovechamiento 35 - 45 %

* Mejorar la calidad y fomentar las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales 50 - 60 %

* Reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización 6 - 10 %

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

No se prevén recursos adicionales a los ya existentes en la Dirección.

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán dentro de la dotación asignada a la DG gestora de conformidad con el procedimiento anual de asignación.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

La ejecución del programa, incluido su seguimiento, estará a cargo de funcionarios de la Comisión. El seguimiento continuado de los programas se basará en la información obtenida directamente de los beneficiarios, que estarán obligado a presentar informes de actividad e informes financieros intermedios y finales, con arreglo a los indicadores de rendimiento establecidos en el proceso de selección.

Para garantizar la calidad en la ejecución del programa, se efectuarán visitas periódicas a los proyectos. Asimismo, se solicitará periódicamente información acerca de las actividades de los participantes en el programa.

Todos los proyectos y acciones habrán de integrar tareas de evaluación o contemplar la evaluación por parte de expertos exteriores o fuentes internas. Asimismo, deberán contener indicadores de rendimiento y directrices de seguimiento.

Cuando se trate de proyectos que contemplen una actividad única (seminarios, conferencias, etc.) se efectuará un seguimiento in situ y se realizará una evaluación externa pormenorizada, basada en muestras aleatorias y/o factores de riesgo.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Se llevará a cabo una evaluación intermedia en el segundo año del programa. Al final del programa se realizará una evaluación ex post del impacto de la acción en cuestión.

A efectos de evaluación, se han establecido los siguientes indicadores:

Objetivos generales // Indicadores

- Incrementar las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa, facilitando la creación y difusión de información y conocimientos --en ámbitos de interés público-- a escala de la Unión. // - datos cuantitativos/cualitativos acerca de las acciones, los informes y demás resultados de estas acciones

- datos cuantitativos/cualitativos acerca de las opiniones de los participantes en cuanto al impacto del programa

Objetivos operativos // Indicadores

1. Facilitar el acceso a los contenidos digitales europeos // Datos cuantitativos/cualitativos acerca del establecimiento de redes y alianzas entre las partes interesadas y de la creación de nuevos servicios en los ámbitos del acceso a la información del sector público, los datos espaciales, el aprendizaje digital y los contenidos culturales.

2. Mejorar la calidad, mediante el fomento de las mejores prácticas relativas a los contenidos digitales // Alcance y número de las mejores prácticas relativas a los métodos, procesos y operaciones para lograr niveles más elevados de calidad, eficacia, eficiencia y economía en la creación, uso y distribución de contenidos digitales en los ámbitos del acceso a la información del sector público, los datos espaciales, el aprendizaje y la cultura.

Alcance y número de los experimentos realizados para demostrar las posibilidades de búsqueda, uso, reutilización, componibilidad e interoperabilidad de los contenidos digitales en entornos multilingües y multiculturales en los ámbitos del acceso a la información del sector público, los datos espaciales, el aprendizaje y la cultura.

3. Reforzar la cooperación y lograr una mayor sensibilización // Nivel de actividades de sensibilización e instrumentos de evaluación comparativa, seguimiento y análisis, así como difusión de resultados.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Las decisiones en materia de financiación y los contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios preverán la posibilidad de que la Comisión y el Tribunal de Cuentas efectúen controles in situ en los locales de los beneficiarios de una subvención comunitaria, así como la posibilidad de exigir documentos justificativos de los gastos en que se haya incurrido en el marco de los contratos, convenios y compromisos jurídicos durante los cinco años siguientes a la expiración del período contractual. Se llevarán a cabo auditorías in situ siempre que se estime necesario.

Los beneficiarios estarán sujetos a la obligación de presentar informes y saldos financieros, que se analizarán bajo el prisma del contenido y la idoneidad de los gastos, de conformidad con el objeto de la financiación comunitaria y teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y buena gestión financiera.

A los convenios financieros se adjuntarán datos de índole administrativa y financiera, destinados a precisar los gastos que se pueden subvencionar en virtud de tales convenios. En su caso, la cobertura comunitaria de determinados elementos de coste se limitará a capítulos reales, identificables y verificables en la contabilidad del beneficiario a fin de facilitar el control y la auditoría (así como su evaluación en el momento de la selección) de los proyectos subvencionados.

Por lo que respecta a la adjudicación de contratos, la Comisión podrá sancionar administrativa o financieramente, en virtud de lo dispuesto en el Reglamento financiero (artículos 93-96), a los candidatos o licitadores que se hallen en alguna de las situaciones de exclusión previstas.