Bruselas, 2.3.2005

COM(2005) 69 final

INFORME DE LA COMISIÓN

Calidad de la gasolina y del gasóleo utilizados para el transporte por carreteraen la Unión Europea:Segundo informe anual(Ejercicio de 2003)

RESUMEN

La Directiva 98/70/CE[1] establece, por motivos relacionados con la salud y el medio ambiente, especificaciones técnicas para los combustibles destinados a ser utilizados en vehículos equipados con motores de explosión o de compresión. La Directiva 2003/17/CE[2], por la que se modifica la Directiva 98/70/CE, exige una mayor reducción del contenido de azufre de la gasolina y el gasóleo.

El incumplimiento de tales especificaciones puede suponer un incremento de las emisiones y puede dañar el motor y los sistemas de postratamiento de los gases de escape. Con el fin de asegurar el cumplimiento de las normas de calidad de los combustibles impuestas por esa Directiva, los Estados miembros tienen que introducir un sistema de control de la calidad de los combustibles.

El artículo 8 de la Directiva 98/70/CE, modificado por el artículo 1, apartado 5, de la Directiva 2003/17/CE, obliga a la Comisión a publicar anualmente un informe sobre la calidad real de los combustibles en los diferentes Estados miembros. En virtud de esa exigencia, este segundo Informe de la Comisión resume someramente los datos presentados por los Estados miembros sobre la calidad de la gasolina y el gasóleo, así como los volúmenes comercializados, en el año 2003[3]. Todos los Estados miembros, excepto Francia, presentaron los informes nacionales de ese año.

El control de la calidad de los combustibles en 2003 demuestra que, en general, se cumplen las especificaciones para la gasolina y el gasóleo previstas en la Directiva 98/70/CE, habiéndose observado un número mínimo de casos de incumplimiento. Por lo que respecta a la gasolina, los principales motivos de preocupación eran el índice de octanos (RON, 14+ muestras), la presión de vapor en periodo estival (DVPE, 10+ muestras) y la destilación – evaporación a 100ºC (6+ muestras). En relación con el gasóleo, los motivos de preocupación eran el contenido de azufre (5 muestras), el punto de destilación del 95% (2 muestras), el número de cetano, la densidad (1 muestra) y los HAP (1 muestra). La Comisión no ha detectado ninguna repercusión negativa en cuanto a emisiones de los vehículos o a funcionamiento del motor, pero sigue instando a los Estados miembros para que tomen medidas a fin de garantizar el pleno cumplimiento. La mayoría ya están haciéndolo: los pormenores sobre las medidas adoptadas por los Estados miembros respecto al incumplimiento se incluyen, cuando se han facilitado, en los capítulos sobre cada país de los informes detallados sobre los ejercicios de los años 2001 y 2002[4]. La Comisión seguirá exhortando a los Estados miembros a que garanticen el pleno cumplimiento de los requisitos de calidad de los combustibles establecidos en la Directiva.

Para reducir la contaminación atmosférica e introducir nuevas tecnologías de los motores es preciso señalar que la parte correspondiente a combustibles con un contenido de azufre de <10 ppm y de <50 ppm aumentó sensiblemente de 2001 a 2003. En conjunto, puede observarse una tendencia general a un menor contenido de azufre en la gasolina y el gasóleo, como figura en el cuadro 1.

Cuadro 1: Tendencia anual del contenido medio de azufre de la gasolina y el gasóleo en la EU-15

Combustible / Año | 2001 | 2002 | 2003* | 2002* |

Gasolina | 68 | 51 | 31 | 39 |

Gasóleo | 223 | 169 | 102 | 109 |

*Salvo Francia

Los sistemas de control de calidad establecidos a escala nacional aún difieren considerablemente. No obstante, cabe esperar que la aplicación de la Directiva 2003/17/CE fomente una mayor homogeneidad entre los sistemas nacionales de control y mejore la calidad de los informes.

Introducción

Las especificaciones de la gasolina y el gasóleo comercializados en la Unión Europea están establecidas en la Directiva 98/70/CE, que incluye su introducción en dos fases, la primera de las cuales entró en vigor el 1 de enero de 2000 y la segunda, el 1 de enero de 2005. La Directiva prevé asimismo la obligación de que los Estados miembros presenten informes resumidos sobre la calidad de los combustibles comercializados en su territorio. El formato de presentación de los informes relativos al control efectuado hasta finales de 2003 es el establecido en la Decisión 2002/159/CE de la Comisión, de 18 de febrero de 2002[5]. A partir de 2004, los Estados miembros tienen que presentar sus informes con arreglo a la nueva norma europea, EN 14274, o a sistemas de fiabilidad equivalente. El artículo 8 de la Directiva 98/70/CE, modificado por el artículo 1, apartado 5, de la Directiva 2003/17/CE, prevé que la Comisión facilite los resultados de la información sobre la calidad de los combustibles presentada por los Estados miembros. En cumplimiento de esa obligación, este segundo informe de la Comisión ofrece un resumen de la calidad de la gasolina y del gasóleo, así como de las cantidades comercializadas en la Comunidad durante 2003. Los ejercicios correspondientes a 2001 y 2002 figuran en el primer informe de la Comisión[6]. El resumen detallado de los informes nacionales puede consultarse en la página de Internet de la Comisión[7]. Otros requisitos de información previstos en la Directiva 2003/17/CE como, por ejemplo, la disponibilidad y la distribución geográfica de los combustibles con un contenido máximo de azufre de 10 mg/kg, no están comprendidos en el presente informe, dado que los Estados miembros no informarán al respecto antes de que haya concluido la transposición de la Directiva, es decir, no antes de mediado el año 2005, correspondiendo la información al año 2004.

sistemas nacionales de control

La aplicación de los sistemas de control de la calidad de los combustibles en la Unión Europea se ha abordado de diversas maneras: desde el simple muestreo en una serie de estaciones de servicio a lo largo de determinados periodos del año (como en los Países Bajos) hasta la integración de muestras y análisis de todos los lotes procedentes de refinerías o de la importación en los requisitos de distribución de combustibles dentro del país, junto con un muestreo aleatorio a lo largo de la cadena de distribución y durante todo el año (como en Suecia y el Reino Unido). Los sistemas utilizados en varios Estados miembros se concibieron con otros fines, lo que explica algunas de las variaciones en cuanto a cobertura y aplicación en la Unión. Se prevé un mayor grado de homogeneidad a partir de los informes de 2004, ya que ahora los Estados miembros tienen que controlar e informar según la nueva norma europea, EN 14274[8]. De hecho, ya se han llevado a cabo algunos cambios en los sistemas de control desde los informes de 2001 y 2002, puesto que Alemania, Austria, España, Finlandia, Italia y los Países Bajos ya han adaptado sus sistemas para cumplir la norma EN 14274, recientemente adoptada. Alemania, España, Finlandia, Italia, el Reino Unido y Suecia están a punto de satisfacer tales especificaciones respecto al número de muestras (véase la figura 1). La Directiva admite otros sistemas de control siempre que garanticen resultados de fiabilidad equivalente. No obstante, todavía no se sabe exactamente cómo utilizarán los Estados miembros esa posibilidad.

Figura 1: Índice de muestreo para el control de la calidad de los combustibles en la UE (promedio de muestras por cada tipo de combustible)

Promedio de muestras/Tipo de combustible | [pic] |

Gasolina | Gasóleo |

INFORMES RELATIVOS A 2003

4.1 Calidad y volumen de los combustibles

En 2003, si bien la Unión disponía de gran variedad de combustibles de diversos índices de RON y de contenido de azufre, la mayor parte de las ventas consistieron en RON95 (el 81 %, desglosado en un 37,5 % de gasolina normal, un 24,8 % de bajo contenido de azufre y un 18,9 % sin azufre[9]); en la figura 2 y en el anexo figuran datos detallados por Estado miembro (en 2003, Francia no presentó ningún dato sobre el control de la calidad de los combustibles). Del total de gasolinas comercializadas, el 44% corresponde a gasolina normal con azufre, el 28% a baja en azufre (<50 ppm) y el 28% a sin azufre (<10 ppm). Del todos los gasóleos comercializados, la proporción equivalente era del 45%, el 30% y el 25%, respectivamente. En general, durante 2003 pudo observarse una evolución significativa hacia calidades inferiores a 10 ppm y 50 ppm, lo que significa que las empresas suministradoras de combustible están bien preparadas para cumplir el plazo de 2005.

Figura 2: Ventas de combustibles en la UE por tipo de combustible (%)

Ventas de gasolina | 2003 | Ventas de gasóleo | 2003 |

[pic] | [pic] |

Tipo de combustible | % | Tipo de combustible | % |

Gasolina sin plomo mín. RON=91 | 0,4% |

Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<50 ppm S) | 0,6% | Gasóleo | 44,8% |

Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<10 ppm S) | 8,2% |

Gasolina sin plomo mín. RON=95 | 37,5% |

Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<50 ppm S) | 24,8% |

Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<10 ppm S) | 18,9% | Gasóleo (<50 ppm de azufre) | 30,3% |

Gasolina sin plomo 95=<RON<98 | 3,7% |

Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<50 ppm S) | 0,9% |

Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<10 ppm S) | 0,0% |

Gasolina sin plomo RON<=98 | 2,3% | Gasóleo (<10 ppm de azufre) | 24,9% |

Gasolina sin plomo RON<=98 (<50 ppm S) | 1,4% |

Gasolina sin plomo RON<=98 (<10 ppm S) | 1,2% |

Al igual que en 2001 y 2002, las mayores ventas totales de combustibles en 2003 se produjeron en Alemania, España, Italia y Reino Unido (figura 3) . Aunque en muchos Estados miembros predominan las ventas de gasóleo, sigue habiendo variaciones en cuanto a las ventas relativas de gasolina y gasóleo. Por ejemplo, en España y el Reino Unido las diferencias son especialmente pronunciadas; en España las ventas de gasóleo son mucho más elevadas que las de gasolina, mientras que en el Reino Unido ocurre justo lo contrario.

Figura 3: Ventas nacionales de combustibles en la UE por tipo de combustible (millones de litros)

Ventas nacionales de combustibles, en millones de litros | [pic] |

Total gasolina | Total gasóleo |

Según la información comunicada, en 2003 se mantuvieron asimismo las variaciones en el número de tipos de combustibles disponibles en la UE (figura 4) , con una mayor variedad de gasolinas disponibles. Con la disponibilidad de tipos de combustible de bajo contenido de azufre en Grecia, son ya siete los Estados miembros que han definido sus tipos de combustibles nacionales de bajo contenido de azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm).

Figura 4: Número de tipos de combustibles disponibles a escala nacional en la UE por tipo de combustible

Nº de tipos de combustibles disponibles a escala nacional | [pic] |

Número de tipos de gasolina | Número de tipos de gasóleo |

En 2001 y 2002, muchos países de la Unión Europea ya disponían de combustibles de bajo contenido de azufre, aunque su introducción no era obligatoria hasta 2005 (véanse las figuras 5 y 6). Italia y Portugal aún no han introducido la venta por separado de combustibles de bajo contenido de azufre (<50 ppm) o sin azufre (<10 ppm). En comparación con 2002, Grecia ha introducido gasolina y gasóleo de una calidad inferior a 50 ppm y Bélgica, gasolina de una calidad inferior a 50 ppm.

Figura 5: Ventas nacionales de gasolinas con bajo contenido de azufre en la UE (%)

Ventas nacionales de gasolinas | [pic] |

Gasolina (normal) | Gasolina (<50 ppm de azufre) | Gasolina (<10 ppm de azufre) |

Alemania, Austria, Irlanda y Suecia disponían de gasolina sin azufre, y Alemania había pasado de lleno al gasóleo de bajo contenido de azufre.

Figura 6: Ventas nacionales de gasóleos con bajo contenido de azufre en la UE (%)

Ventas nacionales de gasóleos | [pic] |

Gasóleo (normal) | Gasóleo (<50 ppm de azufre) | Gasóleo (<10 ppm de azufre) |

En algunos Estados miembros (p. ej., Dinamarca, Finlandia, Italia y Países Bajos), aunque en 2003 no se disponía de datos separados de los combustibles de bajo contenido de azufre o de los combustibles sin azufre o cifras de ventas diferenciadas, ya existían combustibles conformes con esos criterios. Esto puede observarse en la figura 7 , que presenta el contenido medio de azufre de la gasolina y el gasóleo en la UE por Estado miembro. (El contenido medio de azufre se calcula a partir de la media ponderada del contenido de azufre de las muestras de combustible comunicadas en relación con las cantidades vendidas de cada tipo de gasolina o de gasóleo).

Figura 7: Contenido medio de azufre de las gasolinas y gasóleos en la UE (%)

Contenido medio de azufre del combustible | [pic] |

Gasolina | Gasóleo |

4.2 Cumplimiento de la Directiva 98/70/CE en 2003

Por lo que respecta al cumplimiento de la Directiva 98/70/CE, sólo en cuatro Estados miembros (España, Luxemburgo, Portugal y Suecia) la observancia de los valores límite tanto de la gasolina como del gasóleo de todas las muestras era total (frente a cinco en 2001 y 2002). Sólo España, Luxemburgo y Portugal proporcionaron asimismo información completa de los diferentes parámetros de control especificados en la Directiva.

En 2003, nueve Estados miembros comunicaban que al menos una muestra de gasolina no era conforme (frente a diez en 2001 y nueve en 2002). En esos casos, los principales motivos de preocupación eran el índice de octanos (RON, 14+ muestras), la presión de vapor en periodo estival (DVPE, 10+ muestras) y la destilación – evaporación a 100ºC (6+ muestras). No obstante, aunque muchos Estados miembros notificaron las muestras no conformes, en relación con años anteriores muchas menos muestras superaban los valores límite (y el límite de tolerancia de los métodos de prueba).

En cuanto a la información sobre el gasóleo, cinco Estados miembros comunicaban que al menos una muestra de gasolina no era conforme (frente a cuatro en 2001 y seis en 2002). Los motivos de preocupación en esos casos eran el contenido de azufre (5 muestras), el punto de destilación del 95% (2 muestras), el número de cetano (1 muestra), la densidad (1 muestra) y los HAP (1 muestra). No obstante, aunque muchos Estados miembros notificaron las muestras no conformes, en relación con años anteriores muchas menos muestras superaban los valores límite (y el límite de tolerancia de los métodos de prueba).

En el cuadro 2 se resume el grado de cumplimiento de la Directiva 98/70/CE por los Estados miembros (informes de 2003), según los análisis de las muestras en cuanto a los valores límite y al formato y contenido de los informes. La calidad de la evaluación del cumplimiento se ha resentido en ocasiones por la presentación de información incompleta por los Estados miembros. En los capítulos de los informes completos para los años 2003 correspondientes a cada país, se incluye una relación detallada de las medidas adoptadas por los Estados miembros, cuando han sido comunicadas, con respecto al incumplimiento[10].

Cuadro 2: Resumen del cumplimiento por los Estados miembros de la Directiva 98/70/CE (informes de 2003)

Estado Miembro | Incumplimiento de los valores límite (límites de confianza del 95 %) (1) | Información incompleta | Último informe (2) | Notas |

Gasolina | Gasóleo | Gasolina | Gasóleo |

Alemania | X |2 / 399 | X |1 / 222 | | | | | X | | |Grecia | | | X |2 / 91 | | | | | | | |Irlanda | X |8 / 80 | | | | | | | X | | |Italia | X |4 / 192 | X |2 / 276 | | | | | | | |Luxemburgo | | | | | | | | | X | | |Países Bajos | X |1 / 100 | | | | | | | X | | |Portugal | | | | | (X) |5 / 18 | | | |(6) | |España | | | | | | | | | X | | |Suecia | | | | | X |6 / 18 | | | | | |Reino Unido | X |2 / 3003 | | | | | | | X | | | Total UE | 8 | |4 | |4 | |0 | |9 | | | Notas:

En aquellos casos en que los datos comunicados son incompletos, no es posible confirmar si se han respetado los valores límite en todas las muestras.

De conformidad con la Directiva 98/70/CE, los Estados miembros deben presentar informes de control antes del 30 de junio de cada año.

La gasolina con plomo está prohibida en Austria desde 1993. El ensayo aleatorio del contenido de plomo finalizó en 1998, ya que las muestras siempre eran conformes.

El informe presentado por Bélgica no establecía el número total de muestras no conformes; sólo ha podido establecerse el número mínimo.

Dinamarca midió únicamente los parámetros que podían tener un impacto ambiental importante. En relación con la gasolina: no se midieron los índices RON, MON, el contenido de oxígeno, ni ningún compuesto oxigenado (excepto los éteres/metilterbutil éter (MTBE).

Portugal no midió ningún compuesto oxigenado salvo los éteres con más de 5 átomos de carbono por molécula, señalando que no se habían añadido otros compuestos oxigenados al combustible.

CONCLUSIONES

El control de la calidad de los combustibles en 2003 demuestra que, en general, se cumplen las especificaciones para la gasolina y el gasóleo previstas en la Directiva 98/70/CE, habiéndose observado un número mínimo de casos de incumplimiento. La Comisión no tiene conocimiento de que tales casos hayan tenido repercusiones negativas sobre las emisiones de los vehículos o el funcionamiento de los motores. No obstante, la Comisión sigue instando a los Estados miembros a que garanticen el pleno cumplimiento de los requisitos de calidad de los combustibles, habiendo expresado su preocupación en una reciente reunión de expertos y solicitado a los Estados miembros que especifiquen las medidas que van a tomar para impedir futuros incumplimientos.

Las recientes modificaciones de la Directiva 98/70/CE (véase la Directiva 2003/17/CE) incluían la introducción de un nuevo artículo, 9 bis, que establece lo siguiente: « Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias». Es de esperar que la aplicación de este principio surta efectos positivos en la observancia.

Es preciso señalar que la parte correspondiente a combustibles con un contenido de azufre de <10 ppm y <50 ppm aumentó sensiblemente de 2001 a 2003.

Los sistemas de control de calidad de los combustibles establecidos a escala nacional difieren considerablemente y requieren una mayor armonización para que se llegue a resultados transparentes y comparables. Con la aplicación de la Directiva 2003/17/CE se prevé mejorar la calidad de los informes, ya que los Estados miembros habrán de informar conforme a la nueva norma europea, EN 14274, o a sistemas de fiabilidad equivalente.

ANEXO

Ventas de combustibles en la UE por tipo de combustible (2003) (millones de litros)

Nº | Tipo de combustible | Austria | Bélgica | Dinamarca | Finlandia | Francia | Alemania | Grecia | Irlanda | Italia | Luxemburgo | Países Bajos | Portugal | España | Suecia | UK | EU-15 | EU-15 | |1 |Gasolina sin plomo mín. RON=91 |0 |0 |504 |0 | |0 |0 |0 |0 |15 |0 |0 |0 |0 |0 | EU | % del total | |2 |Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<50 ppm S) |810 |0 |0 |0 | |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |519 |0.4% | |3 |Gasolina sin plomo mín. RON=91 (<10 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |10,439 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |810 |0.6% | |4 |Gasolina sin plomo mín. RON=95 |0 |1,946 |2,062 |2,147 | |0 |3,513 |1,240 |20,894 |569 |7,404 |0 |7,932 |0 |0 |10,439 |7.2% | |5 |Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<50 ppm S) |1,946 |0 |0 |0 | |0 |0 |13 |0 |0 |0 |0 |0 |4,855 |24,766 |47,707 |32.9% | |6 |Gasolina sin plomo mín. RON=95 (<10 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |23,188 |0 |872 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |31,580 |21.8% | |7 |Gasolina sin plomo 95=<RON<98 |0 |0 |0 |0 | |0 |1,083 |5 |0 |0 |0 |1,809 |1,772 |0 |0 |24,060 |16.6% | |8 |Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<50 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |1,166 |4,669 |3.2% | |9 |Gasolina sin plomo 95=<RON<98 (<10 ppm S) |0 |0 |0 |0 | |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |1,166 |0.8% | |10 |Gasolina sin plomo RON<=98 |0 |0 |27 |322 | |0 |350 |0 |0 |0 |344 |657 |1,183 |0 |0 |0 |0.0% | |11 |Gasolina sin plomo RON<=98 (<50 ppm S) |0 |904 |0 |0 | |0 |12 |0 |0 |185 |0 |0 |0 |683 |0 |2,882 |2.0% | |12 |Gasolina sin plomo RON<=98 (<10 ppm S) |127 |0 |0 |0 | |1,373 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |1,783 |1.2% | | |Gasolina (normal) | 0 |1,946 |2,593 |2,469 | | 0 |4,945 |1,245 |20,894 |583 |7,748 |2,466 |10,888 |0 |0 | 1,500 |1.0% | | |Gasolina (<50 ppm de azufre) | 2,756 |904 |0 |0 | | 0 |12 |13 |0 |185 |0 |0 |0 |5,538 |25,932 |55,777 |38.5% | | |Gasolina (<10 ppm de azufre) | 127 |0 |0 |0 | | 35,001 |0 |872 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |35,338 |24.4% | | |Total gasolina | 2,883 |2,850 |2,593 |2,469 | | 35,001 |4,957 |2,129 |20,894 |768 |7,748 |2,466 |10,888 |5,538 |25,932 |35,999 |24.8% | |13 | Gasóleo |6,868 |0 |0 |2 | |0 |3,077 |0 |26,745 |0 |0 |5,712 |24,814 |0 |0 | 127,115 |87.7% | |14 | Gasóleo (<50 ppm de azufre) |0 |6,970 |2,415 |2,262 | |0 |48 |2,286 |0 |1,600 |8,535 |0 |0 |0 |21,306 |67,217 |37.0% | |15 | Gasóleo (<10 ppm de azufre) |0 |0 |0 |0 | |33,591 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |3,799 |0 |45,423 |25.0% | | |Total Gasóleo | 6,868 |6,970 |2,415 |2,264 | | 33,591 |3,124 |2,286 |26,745 |1,600 |8,535 |5,712 |24,814 |3,799 |21,306 | 37,389 |20.6% | | | | | | | | | | | | | | | | | | |150,029 |82.7% | |

[1] DO L 350 de 28.12.1998, p. 58.

[2] DO L 76 de 22.3.2003, p. 10.

[3] Los ejercicios de 2001 y 2002 figuran en el documento COM (2004) 310 final.

[4] Véase http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2

[5] DO L 53 de 23.2.2002, p.30.

[6] COM (2004) 310 final.

[7] http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2

[8] EN 14274:2003 - Automotive fuels - Assessment of petrol and diesel quality - Fuel Quality Monitoring System. (FQMS) (Combustibles de automoción - Evaluación de la calidad de la gasolina y el gasóleo - Sistema de control de la calidad de los combustibles (FQMS).

[9] El término «normal» denota los combustibles con contenido de azufre acorde con la Directiva 98/70/CE (150 ppm para la gasolina y 350 ppm para el gasóleo); el término «de bajo contenido de azufre» corresponde al contenido de azufre de 50 ppm; el término «sin azufre» se aplica al contenido de 10 ppm.

[10] Véase http://europa.eu.int/comm/environment/air/transport.htm#2