INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO RELATIVO A LA ACTIVIDAD EXTERIOR DEL BEI EN 2013 CUBIERTA POR LA GARANTÍA PRESUPUESTARIA DE LA UE Y A LA APLICACIÓN DE LA DECISIÓN Nº 1080/2011/UE, DE 25 DE OCTUBRE DE 2011, QUE CUBRE LAS OPERACIONES DE FINANCIACIÓN DEL BEI FIRMADAS EN EL PERÍODO 2007-2014 (30 DE JUNIO) /* COM/2014/0674 final */





1. INTRODUCCIÓN La Decisión nº 1080/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones (BEI) una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de préstamos y garantías de préstamos concedidos para la realización de proyectos fuera de la Unión[1] (la «Decisión» o la «garantía de la UE»), establece que la Comisión debe informar anualmente acerca de las operaciones de financiación del BEI garantizadas por la UE, sobre la base de informes anuales facilitados por el BEI. El presente informe también proporciona un resumen de las operaciones con riesgo propio realizadas por el BEI en 2013 en las regiones cubiertas por la Decisión. Las operaciones del BEI en los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y en los países y territorios de ultramar (PTU) se recogen en un informe anual específico[2]. El artículo 17 de la Decisión impone a la Comisión la obligación de presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe final sobre la aplicación de la Decisión. El informe final se adjunta como anexo y cubre las operaciones de financiación exterior del BEI firmadas durante el periodo comprendido entre 2007 y el 30 de junio de 2014 a raíz de la prórroga de la Decisión por seis meses. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión («el documento de trabajo») se ofrece información más detallada y cuadros estadísticos sobre las actividades mencionadas, a nivel de proyecto, sector, país y región. Tras el segundo año de aplicación del nuevo marco de medición de resultados (MMR) del BEI, este informe facilita información más detallada acerca de los resultados previstos sobre la base de las operaciones de financiación del BEI firmadas en 2013. En el documento de trabajo se presentan los resultados observados sobre la base de seis estudios de casos relativos a las operaciones en curso. El 16 de abril de 2004, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Decisión n° 466/2014/UE[3], por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de operaciones de financiación en favor de proyectos de inversión fuera de la Unión en el período 2014-2020. 2. PRINCIPALES RESULTADOS La Decisión establece un límite máximo global para el mandato general de 27 484 millones EUR y un mandato adicional relativo a la lucha contra el cambio climático con una dotación de 2 000 millones EUR, que se ha activado. Pese a las difíciles condiciones económicas imperantes en 2013, el BEI aumentó sus firmas en las regiones cubiertas por la Decisión, hasta un importe de 6 800 millones EUR (6 500 millones EUR en 2012). La financiación con la garantía de la UE aumentó en aproximadamente 400 millones EUR, situándose en 4 400 millones EUR, mientras que la financiación con riesgo propio del BEI disminuyó en 100 millones EUR, situándose en 2 400 millones EUR. El BEI ha seguido mostrando su firme determinación para apoyar el programa de acción por el clima de la UE. Globalmente, las firmas en el ámbito de la acción por el clima en las regiones cubiertas por el mandato exterior, según la definición recogida en la Decisión, representaron un importe de 2 100 millones EUR en 2013 (31 % del total de firmas). En enero de 2012, el BEI estableció el marco de medición de resultados, que, de conformidad con lo dispuesto en la Decisión, refuerza la tarea de evaluación y notificación de los resultados y de los efectos de sus operaciones. Se ha diseñado una amplia serie de indicadores objetivamente mensurables y controlables, que servirán de guía para la evaluación a lo largo del ciclo de cada proyecto. En el documento de trabajo se resumen los resultados previstos de todas las operaciones del BEI firmadas en 2013. El BEI ha publicado en su sitio Internet su informe sobre los resultados de sus operaciones fuera de la UE[4]. La Decisión hizo hincapié en una mayor armonización de la actividad del BEI en el exterior con las políticas exteriores, los programas y los instrumentos de la UE. Durante el año 2013, el BEI siguió cooperando estrechamente con la Comisión y con el SEAE para reforzar la homogeneidad de las acciones del BEI y su coherencia con las políticas exteriores de la UE. En este contexto, el memorando de entendimiento entre la CE y el BEI se actualizó y amplió al SEAE y fue firmado por las Partes el 12 de septiembre de 2013. 3. OPERACIONES DE FINANCIACIÓN 3.1. Panorama del volumen de financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión El siguiente cuadro proporciona una visión global del volumen de financiación del BEI en 2013 en las regiones cubiertas por la Decisión. Cuadro 1: Operaciones de financiación del BEI en el exterior firmadas en 2013 Países de intervención || Operaciones bajo mandato || Operaciones con riesgo propio del BEI || Total (en millones EUR) || Garantía global || Cobertura de riesgos políticos || Túnez Países en fase de preadhesión || 960 || 0 || 960 || 1 998 || 2 958 Países mediterráneos || 397 || 133 || 530 || 0 || 530 Países vecinos del Este y Rusia || 1 126 || 560 || 1 686 || 119 || 1 805 Países de Asia y América Latina || 782 || 215 || 997 || 242 || 1 240 Sudáfrica || 0 || 260 || 260 || 0 || 260 Túnez || 3 265 || 1 168 || 4 433 || 2 359 || 6 793 Notas: Además de los volúmenes de financiación con recursos propios del BEI mencionados, se firmaron operaciones de capital y de microfinanciación por importe de 53 millones EUR financiadas con recursos de terceros en los países mediterráneos. La cuota de actividad bajo el mandato de la UE en volumen total aumentó en 2013 un 4 %, para alcanzar 4 430 millones EUR (3 960 millones EUR en 2012), lo que representa el 65 % de la financiación total en 2013 en las regiones cubiertas por la Decisión. La mayor parte (85 %) de las operaciones financiadas con riesgo propio del BEI se firmó en favor de países en fase de preadhesión. En 2013, el 74 % de los préstamos firmados bajo el mandato estaban cubiertos por una garantía global (3 260 millones EUR), que se utiliza para operaciones con administraciones centrales y con entidades públicas regionales y locales, mientras que el 26 % disfrutaba de la cobertura de los riesgos políticos (1 170 millones EUR) para las operaciones del sector privado, siendo soportados por el BEI los restantes riesgos derivados de estas operaciones. En 2013 continuaron los impagos de préstamos (intereses y capital) por parte del Gobierno sirio[5]. Mientras que en 2012 el BEI había solicitado la activación del Fondo de Garantía por un total de 42 millones EUR y había recuperado 2,1 millones EUR, en 2013 realizó peticiones adicionales de intervención de la garantía por un total de 64,8 millones EUR. Gráfico 1: Evolución anual de los volúmenes de préstamos externos del BEI con cargo a recursos propios Al final de 2013 (véase el cuadro 2), el importe total de préstamos firmados en el marco de la Decisión (menos las anulaciones) fue de 27 000 millones EUR, lo que representa el 92 % del límite máximo global del mandato. Un importe global de 2 460 millones EUR estaba disponible para nuevas operaciones del BEI bajo el mandato. Dado que el Parlamento Europeo y el Consejo no habían adoptado una nueva Decisión, el período de aplicación de la Decisión se prorrogó automáticamente por seis meses al final de 2013. Cuadro 2: Total de firmas y desembolsos del BEI en el marco del mandato 2007-2013 (en millones EUR) || Límite máximo || Importe neto firmado || Importe neto firmado en % del límite máximo || Importe desembolsado || Importe neto desembolsado en % del importe neto firmado Países en fase de preadhesión || 9 048 || 8 949 || 99 % || 5 648 || 63 % Países mediterráneos || 9 700 || 8 381 || 86 % || 4 145 || 49 % Países vecinos del Este y Rusia || 3 848 || 3 844 || 100 % || 898 || 23 % Países de Asia y América Latina || 3 952 || 3 284 || 83 % || 2 322 || 71 % Sudáfrica || 936 || 911 || 97 % || 558 || 61 % Total mandato general || 27 484 || 25 369 || 92 % || 13 571 || 53 % Mandato relativo al cambio climático (2011-2013) || 2 000 || 1 656 || 83 % || 217 || 13 % Total mandato || 29 484 || 27 025 || 92 % || 13 788 || 51 % Nota: Los importes desembolsados se calculan en euros aplicando el tipo de cambio vigente en el momento de la operación. En el cuadro 2, se puede observar que el BEI alcanzó o alcanzó prácticamente los límites máximos regionales en los países en fase de preadhesión, en los países vecinos del Este y en Sudáfrica al final de 2013. Aún quedaba margen principalmente en los países mediterráneos y en los países de Asia y América Latina. La Decisión prevé la posibilidad de reasignación de hasta un 10 % entre distintos límites máximos regionales. En lo que se refiere a los desembolsos, que constituyen un indicador del avance en la ejecución de los proyectos, el 51 % de los importes netos firmados con arreglo a la Decisión (13 800 millones EUR) se habían desembolsado a final de 2013, lo que corresponde al retraso medio habitual entre la firma y el desembolso. Los países de Asia y América Latina avanzaron bien, habiendo obtenido el 71 % de los importes netos firmados; a continuación se sitúan los países en fase de preadhesión (67 %) y Sudáfrica (61 %). En los países vecinos del Este y Rusia, los desembolsos se mantuvieron por debajo de la media, en el 23 % de las firmas netas, reflejando retrasos iniciales en la ejecución de los proyectos y retrasos administrativos en los países beneficiarios. La tasa de desembolsos en el marco del mandato relativo al cambio climático es relativamente baja debido a que el mandato se activó al final de 2011. Cuadro 3: Firmas anuales de préstamos en el marco de la Decisión actual (2007-2013) (en millones EUR) || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || Importe bruto total || Anulaciones || Importe neto total Países en fase de preadhesión || 389 || 2 009 || 2 859 || 1 535 || 874 || 821 || 610 || 9 096 || 147 || 8 949 Países mediterráneos || 1 205 || 1 195 || 1 510 || 2 009 || 926 || 1 305 || 530 || 8 680 || 299 || 8 381 Países vecinos del Este y Rusia || 0 || 170 || 233 || 631 || 675 || 934 || 1 443 || 4 085 || 241 || 3 844 Países de Asia y América Latina || 305 || 469 || 1 051 || 643 || 310 || 300 || 584 || 3 662 || 378 || 3 284 Sudáfrica || 0 || 203 || 280 || 50 || 115 || 100 || 260 || 1 008 || 96 || 912 Total mandato general || 1 899 || 4 045 || 5 932 || 4 867 || 2 900 || 3 460 || 3 427 || 26 530 || 1 161 || 25 369 Mandato relativo al cambio climático (2011-2013) || || || || || 150 || 500 || 1 006 || 1 656 || -- || 1 656 Países en fase de preadhesión || || || || || 150 || - || 350 || 500 || -- || 500 Países mediterráneos || || || || || || 350 || - || 350 || -- || 350 Países vecinos del Este y Rusia || || || || || || - || 243 || 243 || -- || 243 Países de Asia y América Latina || || || || || || 150 || 413 || 563 || -- || 563 Sudáfrica || || || || || || - || - || - || -- || - Total mandato || 1 899 || 4 045 || 5 932 || 4 867 || 3 050 || 3 960 || 4 433 || 28 186 || 1 161 || 27 025 || (*) Hasta el 31 de julio de 2007 también se concedieron préstamos en el marco de la Decisión anterior 2000-2007. En cuanto al número de proyectos, en 2013 se firmaron 42 nuevas operaciones en el marco de la Decisión, frente a las 43 de 2012 (véase el cuadro siguiente). Cuadro 4: Número de operaciones firmadas por región y por recurso en 2013 Regiones || Mandato || Operaciones con riesgo propio del BEI || Túnez || Recursos de terceros Países de Asia y América Latina || 11 || 2 || 13 || - Países mediterráneos || 7 || - || 7 || 9 Países en fase de preadhesión || 6 || 19 || 25 || - Países vecinos del Este y Rusia || 16 || 1 || 17 || - Sudáfrica || 2 || - || 2 || - Varias regiones* || - || 4 || 4 || - Total || 42 || 26 || 68 || 77 * Operaciones firmadas centradas en dos o más regiones. Los países en fase de preadhesión siguieron constituyendo la primera región beneficiaria de la financiación del BEI fuera de la UE en 2013, con 2 960 millones EUR de préstamos firmados (25 nuevas operaciones), lo que representa el 43,5 % de la financiación total en las regiones cubiertas por la Decisión. El BEI concedió prioridad a las líneas de crédito en favor de las PYME y de proyectos de infraestructura transeuropeos. Los préstamos con la garantía de la UE disminuyeron hasta 960 millones EUR, mientras que el importe de los préstamos con riesgo propio del instrumento de preadhesión fue de 2 000 millones EUR, frente a 2 300 millones EUR en 2012 (véase el cuadro 1). Como consecuencia de la situación política, los países mediterráneos tuvieron que afrontar en 2013 una coyuntura difícil. La actividad del BEI disminuyó un 66 %, desde 1 700 millones EUR en 2012 hasta 600 millones EUR (16 nuevas operaciones). Al igual que en años anteriores, los sectores de la energía y del transporte fueron los más beneficiados de la financiación del BEI en la región mediterránea. El BEI también reforzó su actividad de préstamo al sector privado, con la firma de nueve operaciones encaminadas a proporcionar capital inversión y microfinanciación empleando recursos de terceros. La financiación del BEI en los países vecinos del Este y Rusia aumentó, con 17 nuevas operaciones, hasta los 1 800 millones EUR (véanse los cuadros 1 y 4). Ello se debió principalmente a las actividades en Rusia. Sin embargo, los acontecimientos políticos obligaron al BEI a aplazar tres operaciones en Ucrania y Rusia que, de otro modo, se habrían finalizado dentro del período cubierto por el mandato. La firma de otras posibles operaciones en Rusia dependerá de las sanciones que adopte la UE. La Comisión supervisará y evaluará la probabilidad de nuevas activaciones del Fondo de Garantía (y la posible necesidad de volverlo a dotar). Por otra parte, los diálogos entre la UE y Rusia en el sector del transporte se han estancado desde 2012. Las condiciones para reanudar la cooperación en el sector del transporte no se han cumplido hasta la fecha y la relación bilateral entre ambas partes se ha seguido deteriorando durante 2014 a raíz de la crisis en Ucrania. En Asia y América Latina, el volumen de préstamos totales aumentó hasta 1 240 millones EUR (frente a 700 millones EUR en 2012). Como se observa en el cuadro 5, las líneas de crédito concedidas a entidades financieras para el desarrollo del sector privado fueron la actividad más destacada atendiendo al volumen de operaciones firmadas en 2013, particularmente en los países en fase de preadhesión y en los países vecinos del Este. Seguían las actividades en los sectores de la energía, particularmente en los países de Asia y América Latina, el transporte y el desarrollo urbano. A continuación se presenta el desglose por sector y región. Cuadro 5: Desglose sectorial de las operaciones en el exterior firmadas en 2013 por el BEI en el marco del mandato y con riesgo propio (en millones EUR) || Países en fase de preadhesión || Países mediterráneos || Países vecinos del Este y Rusia || Países de Asia y América Latina || Sudáfrica || Total Energía || 199 || 253 || 105 || 867 || 110 || 1 534 Transporte || 460 || 50 || 438 || - || || 948 Agua, alcantarillado || 6 || 77 || 64 || 60 || || 207 Líneas de crédito || 1 450 || 80 || 1 193 || 283 || || 3 006 Agricultura, pesca y silvicultura || 150 || || 6 || 21 || || 177 Industria || || 20 || || 9 || || 29 Servicios financieros || 192 || || || - || || 192 Telecomunicaciones || 300 || || || - || || 300 Desarrollo urbano || 200 || 50 || || - || 150 || 400 Total || 2 958 || 530 || 1 805 || 1 240 || 260 || 6 793 Nota: Además de los volúmenes anteriores, se firmaron operaciones de capital inversión y de microfinanciación por importe de 53 millones EUR empleando recursos de terceros en los países mediterráneos. 3.2. Contribución a los objetivos de la UE La Decisión define tres objetivos horizontales de alto nivel para todas las regiones cubiertas por la garantía del presupuesto de la UE («objetivos del mandato») i) mitigación de los efectos del cambio climático y adaptación al mismo; ii) desarrollo de infraestructuras económicas y sociales; iii) desarrollo del sector privado local, en particular mediante el apoyo a las PYME. Entre otros objetivos subyacentes cabe señalar la contribución a los principios generales que guían la acción exterior, mencionados en el artículo 21 del Tratado UE, y a la integración regional entre países asociados, incluyéndose la integración económica entre los países en fase de preadhesión, los países de la Política Europea de Vecindad y la Unión. Las Directrices técnicas operativas regionales[6] tienden a garantizar que la financiación del BEI con la garantía de la UE sea coherente y se integre con los correspondientes programas, instrumentos y políticas exteriores de la UE en las distintas regiones cubiertas por la Decisión. La contribución a los objetivos del mandato se refleja en el siguiente gráfico, que tiene en cuenta las operaciones realizadas en 2013 en el marco del mandato y en el marco de los instrumentos con riesgo propio. Casi la mitad de las operaciones contribuyen a más de un objetivo, particularmente las relativas a los proyectos en el ámbito de la acción por el clima. Gráfico 2. Contribución a los objetivos del mandato (%) Mitigación de los efectos del cambio climático y adaptación al mismo En 2013, el BEI siguió reforzando sus préstamos en favor de la acción por el clima. La dotación adicional del mandato relativo al cambio climático, de 2 000 millones EUR, ha contribuido a ampliar, más allá de las economías de mercado emergentes, el abanico de países en desarrollo en el que se realizan inversiones en el ámbito de la acción por el clima. Al final de 2013, en cuanto a las firmas, se había utilizado el 83 % de la dotación de 2 000 millones EUR (liberación en octubre de 2011) y la cantidad restante se había asignado en su totalidad a operaciones adicionales en preparación, cuya firma tuvo lugar antes de la expiración del mandato en junio de 2014. La actividad de préstamo en favor de la acción por el clima se mantuvo intensa en Asia, con cerca del 90 % de las firmas, y alcanzó cerca del 50 % en América Latina y Asia Central y el 88 % del volumen de nuevas financiaciones en Sudáfrica. En los países mediterráneos, el 50 % de la financiación firmada en 2013 apoyaba la acción por el clima. También se movilizaron importes substanciales de financiación en favor de la acción por el clima para proyectos en los países en fase de preadhesión y en los países vecinos del Este, pero la proporción global en esas regiones es menor debido a la existencia de otras importantes prioridades de financiación, especialmente el desarrollo del sector privado. Cuadro 6: Firmas de préstamos en el exterior relacionados con la acción por el clima en las regiones cubiertas por la el mandato || Marco de la acción por el clima || Total acción por el clima || Proporción del total de préstamos firmados (en millones EUR) || Mandato relativo al cambio climático || Mandato general || Instrumento con riesgo propio del BEI Asia || 286 || 127 || 51 || 464 || 88 % Asia Central || 127 || || || 127 || 58 % América Latina || || 52 || 191 || 243 || 49 % Países mediterráneos || || 253 || || 253 || 48 % Países en fase de preadhesión || 350 || || 159 || 509 || 17 % Países vecinos del Este y Rusia || 243 || 5 || 19 || 267 || 15 % Sudáfrica || || 230 || || 230 || 88 % Total en las regiones del mandato || 1 006 || 667 || 421 || 2 094 || 31 % El sector energético representaba la mayor parte en términos de número de proyectos (16) y volumen de financiación (1 300 millones EUR) en favor de la acción por el clima, lo que reflejaba la fuerte demanda de inversión en proyectos relativos a la eficiencia energética y las energías renovables. Otros proyectos que han contribuido al objetivo del BEI en el ámbito de la acción por el clima se realizaron en los sectores de transporte sostenible (357 millones EUR), desarrollo urbano (177 millones EUR) y «recursos naturales» (120 millones EUR). En 2013, las firmas en el ámbito de la acción por el clima ascendían a 2 100 millones EUR, lo que representaba el 31 % del total de financiación exterior del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión. Esta proporción se sitúa por encima del objetivo global del BEI del 25 %. El relativamente elevado volumen de firmas en 2013 puede explicarse por la firma de un número de proyectos relativamente elevado. Desarrollo de infraestructuras económicas y sociales El BEI firmó un total de 46 operaciones en el exterior por un importe de 3 600 millones EUR con el fin de contribuir al desarrollo de las infraestructuras sociales y económicas en diversos sectores. Esto incluye nuevas operaciones en régimen de intermediación en las que no se conoce de antemano la distribución real por sectores. Al igual que en años anteriores, la mayor parte se desarrolló en los sectores de energía (18 proyectos) y transporte (10 proyectos). Desarrollo del sector privado local, en particular mediante el apoyo a las PYME El BEI apoya el desarrollo del sector privado local de diferentes modos, siendo el más común la apertura de líneas de crédito a los intermediarios financieros (principalmente bancos), que a su vez prestan a las pequeñas y medianas empresas los fondos obtenidos. Globalmente, de las 51 operaciones en el exterior que contribuyeron al desarrollo del sector privado local, 36 consistían en la concesión de préstamos a intermediarios, por importe de 3 300 millones EUR, para que estos a su vez prestasen los fondos a PYME o a empresas de mediana capitalización. Otro 12 % de estas operaciones consistían en préstamos directos a empresas privadas de mayor tamaño y 19 operaciones consistían en inversiones en fondos de capital inversión y en instituciones de microfinanciación. Integración regional Se espera que la realización de proyectos en diversos sectores contribuya a la integración regional. De los 17 proyectos (1 100 millones EUR) que contribuyen a la integración regional, seis implican operaciones directas en el sector del transporte, cabiendo destacar los proyectos relacionados principalmente con carreteras transfronterizas y redes regionales de navegación aérea. Cuatro proyectos afectan al sector energético. Esta dimensión es más acentuada en los países en fase de preadhesión y en los países vecinos del Este, donde se concentran aproximadamente tres cuartas partes del volumen total de préstamos exteriores en apoyo de la integración regional. 3.3. Efectos y valor añadido de las operaciones del BEI El marco de medición de resultados proporciona una evaluación de las operaciones de financiación del BEI a lo largo del ciclo de cada proyecto. Dicho marco sirve de ayuda en la selección de proyectos viables que se ajusten a las prioridades de la UE sobre la base de los resultados concretos esperados y en los que la participación del BEI aporte un valor añadido. En la fase de evaluación, se establecen indicadores de resultados, con valores de referencia y valores objetivo que reflejan los resultados económicos, sociales y medioambientales que se esperan de la operación. El logro de los parámetros de rendimiento establecidos como referencia se supervisa a lo largo de todo el ciclo del proyecto y se notifica en dos momentos importantes: a la finalización del proyecto y tres años después de la misma para las operaciones directas; al final del periodo de inversión y al final de la vida útil de los fondos de capital inversión; y al final del periodo de asignación para los préstamos en régimen de intermediación. Los proyectos son evaluados en función de tres «pilares»: i) El pilar 1 evalúa la contribución prevista a las prioridades de la UE y de los países afectados y la admisibilidad con arreglo a los objetivos del mandato del BEI. ii) El pilar 2 evalúa la calidad y la viabilidad de la operación, sobre la base de los resultados previstos. iii) El pilar 3 evalúa el valor añadido financiero y no financiero del BEI. En el documento de trabajo se recoge información más detallada desde el punto de vista conceptual sobre el marco de medición de resultados. Dado que pasarán varios años hasta que se disponga de resultados para las operaciones aprobadas aplicando el MMR introducido en 2012, el documento de trabajo presenta, en seis estudios de casos seleccionados, los resultados efectivamente alcanzados por los proyectos en curso de ejecución. Por consiguiente, a continuación se presentan y examinan los resultados previstos para todas las operaciones firmadas en las regiones cubiertas por el mandato. Gráfico 3: Distribución de las calificaciones del MMR previstas por pilar para los proyectos firmados en 2013 Resultados previstos de todas las operaciones firmadas en 2013 en las regiones cubiertas por el mandato: Como muestra la distribución de las calificaciones con arreglo al pilar 1, se espera que más de la mitad de las operaciones firmadas en 2013 tenga una excelente contribución a los objetivos del mandato, lo que significa una elevada contribución tanto a los objetivos de desarrollo del país afectado como a las prioridades de la UE para el país o la región. Los proyectos que se espera tengan una contribución «buena» son coherentes con los objetivos del mandato y podrían contribuir en gran medida a los objetivos de desarrollo del país y moderadamente a los objetivos de la UE, o viceversa. En cuanto al pilar 2, se espera que el 9 % de las operaciones firmadas tenga una excelente calificación, incluyéndose operaciones directas con una tasa interna de rentabilidad superior al 15 %, u operaciones con intermediación (líneas de crédito) que contribuyan de forma excepcional a aumentar el acceso a la financiación y a desarrollar el sector financiero, en un entorno de bajo riesgo relativo. Se espera que más del 86 % de las operaciones sean evaluadas como «buenas». Se trata de operaciones directas con una tasa interna de rentabilidad media comprendida entre el 10 % y el 15 % o de operaciones con intermediación que contribuyan a aumentar el acceso a la financiación y al desarrollo del sector financiero, pero en un entorno de alto riesgo con menor probabilidad de obtener buenos resultados. Según las calificaciones con arreglo al pilar 3, se espera que alrededor del 21 % de las operaciones firmadas en 2013 tenga un alto valor añadido, es decir, que por regla general, se prolongue en más del 100 % el plazo más largo de los instrumentos de deuda del mercado, se garantice que la duración del préstamo cubra al menos el 80 % de la vida útil de los activos financiados, y se asuma un papel director en la preparación de la estructuración y/o la ejecución del proyecto. Se espera que otro 62 % realice una buena contribución, proporcionando un valor añadido significativo (en general, combinando un significativo valor añadido financiero con una importante contribución en términos de aspectos técnicos y sectoriales o de mejora de las normas y de las garantías de fiabilidad). El 17 % de las operaciones firmadas para las que se preveía un valor añadido moderado eran generalmente productos normalizados que requerían una contribución limitada al diseño, a la estructuración o a la ejecución del proyecto. 4. COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN En el documento de trabajo adjunto se incluye una lista de los marcos existentes sobre los que cooperaron el BEI y la Comisión en 2013 con vistas a reforzar la coherencia de la ayuda global de la UE en la regiones cubiertas por la Decisión, junto con un cuadro resumen de los volúmenes de financiación firmados por el Banco en el marco de su gestión de los recursos presupuestarios de la UE. Por otra parte, en el documento de trabajo se presentan en líneas generales algunas de las principales actividades coordinadas entre las dos instituciones en 2013. 5. COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES La cooperación con otras instituciones financieras internacionales es parte integrante de las actividades del BEI, que van, desde el diálogo sobre asuntos institucionales, temas horizontales y cuestiones temáticas y consulta mutua, hasta formas mejoradas de cofinanciación operativa y distribución del trabajo. En 2013, la cofinanciación con otras instituciones financieras internacionales o instituciones bilaterales europeas representaba el 47 % del total de firmas del BEI con la garantía de la UE. La lista de operaciones cofinanciadas firmadas en las regiones cubiertas por el mandato en 2013 se incluye en el documento de trabajo. El diálogo entre las instituciones financieras internacionales tiene lugar principalmente en el seno de grupos de trabajo especializados que se reúnen periódicamente para compartir las mejores prácticas o abordar cuestiones específicas. Uno de estos grupos ha estado trabajando en la armonización de resultados entre las instituciones financieras activas en el sector privado, y un grupo de trabajo similar se creó en 2013 con la misión de abordar la armonización de resultados en los proyectos del sector público. Además, se crean grupos de trabajo ad hoc para abordar cuestiones específicas, por ejemplo el G-20 y el G-8 a menudo invitan al Banco Mundial y a los bancos multilaterales de desarrollo a realizar una contribución. El BEI participa en otras iniciativas de diálogo, tales como la reunión de los directores de los bancos multilaterales de desarrollo (enero de 2014), que fue organizada por el propio Banco. El BEI también desempeña un papel fundamental en la plataforma de la UE para la financiación combinada en el ámbito de la cooperación exterior. [1] DO L 280 de 27.10.2011, p. 1. [2] BEI – 06/2014 – ISBN 978-92-861-2059-6 «Informe anual 2013 sobre las actividades del BEI en África, el Caribe y el Pacífico y en los territorios de ultramar». [3] DO L 135 de 8.5.2014, p. 1. [4] http://www.eib.org/attachments/country/eib_rem_annual_report_2013_en.pdf. [5] Véase el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el Fondo de Garantía y su gestión en 2013 – COM(2014) 463 final, de 16.7.2014, y su documento de trabajo [SWD (2014) 241 final]. [6] Véase el documento de trabajo de los servicios de la Comisión – COM(2012) 357 final. De conformidad con la Decisión nº 1080/2011/UE, de 25 de octubre de 2011, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe final sobre la aplicación de dicha Decisión. En dicho informe deben figurar las operaciones de financiación del BEI firmadas durante el periodo cubierto por la Decisión[1], que comienza en 2007 y termina el 30 de junio de 2014, tras la prórroga de la Decisión por seis meses. Este informe complementa el análisis del informe anual 2013 sobre las actividades del BEI en el exterior con la garantía del presupuesto de la UE y tiene en cuenta la totalidad del periodo cubierto, incluida la prórroga de seis meses en 2014. En la Decisión, el límite máximo para las operaciones de financiación del BEI con garantía de la UE (29 500 millones EUR) se ha desglosado en un mandato general de 27 500 millones EUR y un mandato relativo a la acción por el clima de 2 000 millones EUR. El mandato general se ha desglosado en límites máximos regionales y límites máximos parciales. Utilización del mandato exterior La utilización final del mandato a 30 de junio de 2014 era del 99 % (98 % en el caso del mandato relativo al cambio climático), con pequeñas diferentes regionales, como se observa en el siguiente cuadro (cifras en millones EUR). Los acontecimientos políticos obligaron al BEI a aplazar tres operaciones en Ucrania y Rusia que, de no haber sido así, se habrían terminado antes de finalizar el mes de junio. Debido a estas circunstancias imprevistas, el importe reasignado durante los últimos seis meses a los países vecinos del Este solo pudo utilizarse parcialmente (82 millones EUR de un total de 200 millones EUR). En Tailandia, los acontecimientos tuvieron un efecto similar sobre una operación. Cuadro 1: Utilización del mandato exterior 2007-2014 (30.6.2014) Operaciones subsoberanas en el marco del mandato Las operaciones subsoberanas han resultado ser muy útiles y han contribuido en gran medida al logro de los objetivos de la política exterior de la UE, ya que han permitido al BEI apoyar una serie de proyectos de gran importancia, particularmente en el ámbito del respaldo a las PYME, el desarrollo de las infraestructuras municipales, las viviendas sociales y la acción por el clima. Al final de junio 2014 se había utilizado completamente el límite máximo de 2 600 millones EUR para las operaciones subsoberanas con la garantía global de la UE. Se firmaron 27 operaciones en nueve países. Desembolsos de préstamos concedidos a proyectos en el marco del mandato Al final de junio de 2014, se habían concedido préstamos por valor de 14 400 millones EUR, correspondientes al 50 % de las firmas netas, para proyectos de inversión apoyados por el mandato. Teniendo en cuenta que una parte de las actividades de préstamo solo se ha concluido recientemente y que los periodos de realización de los proyectos son generalmente largos, se espera que esta tasa de desembolso aumente gradualmente en los próximos años. Cuadro 2: Total acumulado de firmas y desembolsos netos en el marco del mandato a final de junio de 2014 Financiación global concedida por el BEI, en el marco del mandato y exclusivamente con riesgo propio del BEI Globalmente, en el período comprendido entre 2007 y junio de 2014, el BEI firmó operaciones de financiación por valor de 47 200 millones EUR en las regiones cubiertas por el mandato, de las cuales el 64 % (30 400 millones EUR de firmas brutas) con la garantía de la UE, mientras que la parte restante corresponde a instrumentos de préstamo con riesgo propio del BEI. La garantía global de la UE cubre 22 700 millones EUR de préstamos acordados con contrapartes soberanas o subsoberanas, mientras que la garantía frente a riesgos políticos cubre 7 700 millones EUR de préstamos al sector privado. Cuadro 3: Operaciones de financiación del BEI en las zonas geográficas del mandato en función de la naturaleza de la garantía Durante el período del mandato, el BEI firmó préstamos en 46 países cubiertos por la Decisión. En 40 países, la financiación fue proporcionada en el marco del mandato con la garantía de la UE, y en 26 países, a través de instrumentos con riesgo propio del BEI. Todos los países beneficiarios menos tres (Croacia, Israel y Rusia[2]) son países en desarrollo según la lista de la OCDE de beneficiarios de la ayuda oficial al desarrollo. El 25 % del volumen de financiación del BEI se firmó con países de renta media baja (17 países beneficiarios) o de renta baja (Tayikistán) o con países menos desarrollados (Bangladesh y Nepal). El apoyo al desarrollo de las infraestructuras constituye el principal sector de actividad, especialmente en los sectores de energía y transporte, que representan algo más de la mitad (52 %) del volumen de financiación firmado en el marco del mandato. El desarrollo de las empresas privadas, principalmente mediante la concesión de líneas de crédito a bancos que actúan de intermediarios, se sitúa en segunda posición, con el 47 % de los préstamos con riesgo propio del BEI y el 20 % de las firmas en el marco del mandato. Las financiaciones encaminadas a mejorar las redes de abastecimiento de agua y de alcantarillado y las inversiones en sanidad y educación se realizaron casi exclusivamente en el marco del mandato. Contribución de la actividad global de préstamo a los objetivos de las políticas de la UE Desde 2007, el BEI ha concluido 437 operaciones, de las cuales 271 en el marco del mandato, 132 a través de instrumentos con riesgo propio y 34 operaciones de capital riesgo con recursos de terceros. El siguiente gráfico muestra la contribución de estas operaciones a los objetivos del mandato, en volumen y en proporción del importe total de firmas en el periodo 2007-2014 (30 de junio). Gráfico 1: Contribución acumulada a los objetivos del mandato[3] Durante el mandato, se financiaron 108 proyectos con un importante componente climático. La financiación de la lucha contra el cambio climático ha alcanzado 12 000 millones EUR, lo que representa el 25 % del volumen total de firmas con cargo a los recursos propios del BEI (excluidas las operaciones financiadas con recursos de terceros). La proporción para el mandato únicamente es del 26 %. Cuadro 4: Acción por el clima en el período 2007-2014 (30 de junio) en las regiones cubiertas por el mandato Cofinanciación con otras instituciones financieras internacionales y financiación combinada préstamos-subvenciones Durante todo el período del mandato, el 58 % de la dotación financiera concedida por el BEI en el marco del mandato ha sido financiada conjuntamente con otras instituciones financieras internacionales. Cuadro 5: Operaciones de financiación del BEI combinadas con subvenciones de la UE o cofinanciadas con otras instituciones financieras internacionales El 27 % del volumen de préstamos concedidos en el marco del mandato estaba asociado con subvenciones, especialmente en forma de subvenciones a la inversión o de asistencia técnica. En cuanto a las asignaciones del presupuesto de la UE, el Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales y el Instrumento de Inversión de la Política Europea de Vecindad recibieron las mayores contribuciones en el período 2007-2013 (229 millones EUR y 223 millones EUR, respectivamente). Durante el mismo periodo, el Mecanismo de Inversión en América Latina recibió 25 millones EUR; el Mecanismo de Inversión para Asia, 5,7 millones EUR; y el Mecanismo de Inversión para Asia Central, 4,3 millones EUR. La financiación combinada préstamos-subvenciones tuvo lugar en más de la mitad (22) de los 40 países en los que el BEI proporcionó financiación en el marco del mandato. [1] La ejecución del mandato se inició el 1 de agosto de 2007 (tras la firma del acuerdo de garantía de la UE) y se amplió hasta el 30 de junio de 2014. [2] La firma de nuevas operaciones en Rusia dependerá de las sanciones que adopte la UE. [3] Un proyecto puede contribuir a la realización de varios objetivos del mandato.