COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN relativa a determinadas modalidades del debate sobre el futuro de la Unión Europea.

El Tratado de Niza se firmó el 26 de febrero de 2001. La Conferencia Intergubernamental que elaboró dicho Tratado no pretendía reformar en profundidad la arquitectura institucional de la Unión, sino únicamente adoptar las modificaciones de los Tratados que fueran necesarias para que la Unión esté preparada para acoger a nuevos Estados miembros en los próximos años. Asimismo, la Conferencia Intergubernamental adoptó la Declaración sobre el futuro de la Unión, en la que se expresa el deseo de que se inicie «un debate más amplio y profundo sobre el desarrollo futuro de la Unión Europea» y se indican sucintamente las etapas de un proceso al término del cual se convocará una nueva Conferencia Intergubernamental.

El pasado 7 de marzo, las Presidencias sueca y belga, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo participaron al más alto nivel en un encuentro que marcó el inicio del debate europeo. Con tal motivo se creó un sitio específico internet [1], con el apoyo de la Comisión Europea.

[1] http://europa.eu.int/futurum

En la presente Comunicación no se prejuzga la forma en que la propia Comisión podría participar en cada una de las etapas del proceso previsto en la Declaración de Niza. En la Comunicación se proponen algunas reflexiones, necesariamente preliminares, sobre las formas que podría adoptar dicho debate con todas las partes interesadas y se especifica la contribución que la Comisión Europea podría aportar a su organización. Asimismo, invita, sobre todo, a poner al servicio del debate la experiencia adquirida con la operación Diálogo sobre Europa, cuya iniciativa había tomado la Comisión desde febrero de 2000 para fomentar los contactos directos entre los responsables europeos y los ciudadanos.

En efecto, la Comisión considera esencial, para el éxito del debate propugnado en la Declaración de Niza, que las instituciones europeas tengan tiempo para reflexionar sobre los métodos y las herramientas necesarias para acompañar el debate.

1. Marco esbozado en la Declaración

En la Declaración sobre el futuro de la Unión (se adjunta el texto en el anexo 2), se establece un proceso en tres fases:

- En el año 2001 se inicia una reflexión abierta. En la Declaración se solicita que las Presidencias sueca y belga, en colaboración con la Comisión y con la participación del Parlamento Europeo, propicien «un amplio debate con todas las partes interesadas». Este año deberá elaborarse un informe para el Consejo Europeo de Gotemburgo; asimismo, se solicita al Consejo Europeo que, en su reunión de Laeken/Bruselas (diciembre de 2001), adopte una declaración «que incluya iniciativas adecuadas para la continuación de este proceso».

- Considerando que, por supuesto, el debate abierto no podrá concluirse a finales de 2001, en los años siguientes deberá llevarse a cabo una reflexión estructurada. Con arreglo a las modalidades que se acuerden en la reunión del Consejo Europeo de Laeken/Bruselas, el proceso de reflexión sobre el futuro de la Unión deberá orientarse hacia la preparación de una nueva revisión de los Tratados.

- Posteriormente, se convocará una Conferencia Intergubernamental, a fin de introducir en los Tratados los cambios necesarios. En la Declaración de Niza se prevé convocar dicha Conferencia en 2004.

En la Declaración adoptada en Niza se indica asimismo quiénes serán los protagonistas del debate sobre el futuro de la Unión. El debate no se limitará a discusiones entre responsables políticos europeos (Gobiernos de los Estados miembros, Parlamento Europeo y Comisión), sino que deberán participar en él «los representantes de los Parlamentos nacionales y todos los medios que reflejan la opinión pública, tales como círculos políticos, económicos y universitarios, representantes de la sociedad civil, etc.». También se asociará a este proceso a los Estados candidatos.

Por lo que respecta a los temas de reflexión y de debate, en la Declaración se citan, más concretamente, la delimitación de las competencias de la Unión y de los Estados miembros, el estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales, la simplificación de los Tratados y la función de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea. Asimismo, se menciona la necesidad de mejorar y de garantizar permanentemente la legitimidad democrática y la transparencia de la Unión y de sus instituciones. El texto adoptado en Niza permite, por otra parte, abordar todas las cuestiones que se planteen con respecto al futuro de la Unión.

Esta iniciativa responde a las preocupaciones manifestadas por los ciudadanos con motivo del Diálogo sobre Europa. Corresponde a aquellos aspectos que la Comisión desea fomentar para mejorar la gobernanza europea.

2. Debate público y reflexión estructurada

Como el Presidente de la Comisión precisó ante el Parlamento Europeo el pasado 13 de febrero, el debate abierto no debe confundirse con la preparación de la futura Conferencia Intergubernamental. El ejercicio de las responsabilidades políticas irá precedido de una reflexión abierta a todos los componentes de la sociedad civil. Sin embargo, por razones evidentes de legitimidad democrática, esos dos procesos deben seguir siendo diferentes.

El interés por estructurar la preparación de la próxima Conferencia Intergubernamental es manifiesto, aunque no es necesario especificar aquí las modalidades de funcionamiento del foro que se cree. La Comisión ya ha tenido la ocasión de demostrar su interés por una fórmula que se inspire del Convenio que ha conducido a la elaboración de la Carta de los Derechos Fundamentales y que reúna a los interlocutores institucionales que son los Gobiernos y los Parlamentos nacionales, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión.

Sea como fuere, habrá que velar por que esa estructura permanezca atenta al debate y esté en condiciones no sólo de reaccionar ante las opiniones expresadas, sino también de someter a la atención de todas las partes interesadas las cuestiones o reflexiones que pudieran surgir durante sus trabajos. Esta dimensión interactiva exige que la estructura que se cree funcione con total transparencia. Dicha estructura deberá elaborar, a la vista del amplio debate contemplado en la Declaración de Niza, un proyecto de reforma de los Tratados coherente y duradero, a fin de preparar la próxima Conferencia Intergubernamental.

La creación de una estructura encargada de preparar la próxima reforma de los Tratados no exime a los responsables políticos de participar en el debate contemplado en la Declaración de Niza. Al contrario, parece necesario que los miembros del Parlamento Europeo, de los Parlamentos nacionales y de la Comisión Europea participen plenamente en dicho debate.

El debate proseguirá después del año 2001. Tras una fase general, debería ser cada vez más concreto a medida que determinados textos (por ejemplo, la Declaración de Laeken) o los procesos de preparación (por ejemplo, los debates con los Parlamentos nacionales sobre su papel en la arquitectura europea) le aporten una materia más concreta.

3. El debate

Cuestiones para el debate

A pesar de su importancia, las cuatro cuestiones indicadas más específicamente en la Declaración de Niza, a las que se ha hecho referencia anteriormente, no agotan la reflexión sobre el futuro de la Unión. Para ser realmente refundador, el debate ha de abordar la cuestión de la transparencia y de la legitimidad democrática de la Unión y de sus instituciones y centrarse, de manera general, en todas las cuestiones que se plantean por lo que respecta a la construcción europea, ya se trate de sus finalidades, de sus estructuras institucionales o de sus políticas. Con este motivo, deberán poder expresarse las expectativas y las preocupaciones concretas de los ciudadanos.

Aun así, el debate no puede entablarse seriamente sin puntos de referencia. Aunque el acervo no es intangible, no pueden ignorarse los resultados de cincuenta años de integración en términos de reconciliación de los pueblos, de estabilidad política o de crecimiento económico.

Para asegurar al mismo tiempo una coherencia mínima y la pertinencia del debate, debe prestarse especial atención al enunciado de las cuestiones y de los retos de dicha reflexión abierta. Como las demás partes que deseen contribuir al debate, la Comisión se reserva el derecho de presentar, cuando llegue el momento, los temas sobre los que, a su juicio, es importante reflexionar para definir las próximas etapas de la construcción europea, las políticas que han de aplicarse y las adaptaciones institucionales necesarias para alcanzar dichos objetivos.

Garantizar que se escuchan las opiniones expresadas

Para que el debate sea productivo y puedan alcanzarse los objetivos de la Declaración de Niza relativos a este punto, habría que asegurarse de que se escuchan y estudian las opiniones expresadas; asimismo, habría que hacer una síntesis objetiva de las mismas y transmitirlas a las autoridades políticas, así como a la opinión pública en general y a los medios de comunicación. Si a cada Estado miembro le corresponde proceder a la elaboración de síntesis nacionales, su evaluación colectiva deberá efectuarse a nivel europeo. Desde un punto de vista práctico, sería pues, deseable, que las instituciones emprendieran una reflexión común sobre la forma en que podrían efectuarse y utilizarse las síntesis operativas de dichos debates. Esta importante cuestión debería tratarse rápidamente.

En cualquier caso, la Comisión considera conveniente que la estructura que prepare la próxima Conferencia Intergubernamental también esté organizada para recibir las contribuciones de los participantes en el debate, lo cual exige poner en práctica medios e instrumentos específicos. Para la opinión pública, esta estructura sería, pues, el punto europeo al que podrían dirigirse las reflexiones y propuestas.

Iniciativas nacionales e iniciativas europeas

El amplio debate propugnado en la Declaración de Niza no puede limitarse a intercambios entre expertos europeos, sino que debe basarse en debates nacionales activos. En consecuencia, el debate sobre el futuro de la Unión deberá tener dos dimensiones diferentes, pero interactivas.

- Cada Estado deberá organizar debates, en función de sus propias necesidades, y fomentar, con tal motivo, el encuentro de personas de nacionalidades diferentes y el contraste de corrientes de opinión distintas. Si bien las responsabilidades a este respecto se hallan claramente dentro de la competencia nacional, el debate sobre el futuro de la Unión tendría, sin embargo, una nueva dimensión si los Estados miembros, bajo el impulso de las sucesivas Presidencias, compararan sus prácticas. Aunque no es oportuno formular orientaciones comunes sobre la forma de llevar a cabo los debates nacionales, sería muy conveniente organizar encuentros regulares entre Estados miembros en el marco del Consejo, a fin de intercambiar informaciones y comparar los medios y los métodos. Las modalidades que podría adoptar esta reflexión colectiva sobre las iniciativas nacionales podrían incluirse en el informe que se presentará en Gotemburgo al Consejo Europeo. Sería útil recoger el punto de vista de los países candidatos sobre la celebración de los debates nacionales podría ser recogido en este contexto. La Comisión podrá proponer ayuda material a los Estados miembros que lo deseen, e incluso una cooperación más importante basada en la experiencia del Diálogo sobre Europa. Esta iniciativa, establecida en marzo de 2000 por la Comisión, en colaboración con el Parlamento Europeo, para fomentar los debates sobre los retos de las reformas institucionales, ha llevado a la Comisión a formalizar acuerdos con determinados Estados miembros a fin de contribuir a la realización de acontecimientos de interés común. Naturalmente, la contribución del presupuesto comunitario debe seguir siendo limitada, ya que no se trata de sustituir determinadas iniciativas organizadas a escala nacional, sino de fomentarlas. De conformidad con las prioridades que la Comisión establezca, las oficinas de representación de la Comisión en los Estados miembros deberán garantizar el seguimiento de los debates nacionales sobre el futuro de la Unión y contribuir a intensificar la visibilidad de dichos intercambios ante los medios de comunicación nacionales y regionales.

- El debate europeo también deberá desarrollarse, tomando en consideración más particularmente la dimensión europea y transnacional de los debates organizados por los Estados miembros y los países candidatos. Dicho debate se basa principalmente en contribuciones y manifestaciones europeas. Ese será el marco principal de las iniciativas prácticas de la Comisión.

4. La dimensión europea del debate

Si bien corresponde a los Estados miembros organizar los debates nacionales en torno a los retos europeos, la responsabilidad de desarrollar la dimensión europea del debate corresponde a las Presidencias, empezando por las Presidencias sueca y belga, en colaboración con la Comisión y con la participación del Parlamento Europeo.

Los protagonistas

En la Declaración de Niza se prevé una acción de gran envergadura, puesto que será preciso asociar, para las iniciativas nacionales y europeas, «a los representantes de los Parlamentos nacionales y todos los medios que reflejan la opinión pública, tales como círculos políticos, económicos y universitarios, representantes de la sociedad civil, etc.», así como a los Estados candidatos.

Sin duda, será necesario diferenciar las acciones que han de llevarse a cabo en función de los grupos a los que van dirigidas y de los órganos representativos que han de movilizarse. El debate con los Parlamentos nacionales, que tiene especial importancia, deberá organizarse de forma específica. También habrá que examinar cómo utilizar el potencial multiplicador que pueden ofrecer el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones.

La movilización de los enlaces de opinión indicados en la Declaración de Niza no excluye la organización de debates «de los ciudadanos». Los desafíos del debate europeo han de poder explicarse al mayor número posible de ellos, a fin de que, cuando llegue el momento, todos puedan expresarse con conocimiento de causa.

Las iniciativas europeas

Naturalmente, existen numerosas formas de crear un espacio de debate europeo: animar a los responsables políticos a que se expresen en países distintos del suyo, y a los medios de comunicación a que informen sobre los debates que se lleven a cabo en otros países, traducir y hacer accesible el contenido de los debates que tienen lugar en Europa, recurrir a redes o a federaciones de redes europeas (círculos políticos, económicos, universitarios, sociedad civil, etc.).

Será importante dar gran publicidad a la existencia del debate, organizando algunas manifestaciones a escala europea y asegurando la calidad del sitio en internet «futurum» abierto con el apoyo práctico de la Comisión el pasado 7 de marzo.

La Comisión propone que el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo se pongan de acuerdo sobre las modalidades prácticas según las cuales se fomentará el debate europeo. El Consejo Europeo podría evaluar dicha metodología en su reunión de Gotemburgo.

5. La asociación de los países candidatos

En la Declaración sobre el futuro de la Unión se establece que «se asociará a este proceso a los Estados candidatos según modalidades por definir». Sin prejuzgar las iniciativas que las sucesivas Presidencias del Consejo puedan adoptar, es necesario precisar aquí que, con objeto de que los ciudadanos de los países candidatos puedan contribuir directamente al debate, éstos podrán acceder al conjunto de instrumentos interactivos (sitio en internet y foros de debate) que la Comisión ponga a disposición de los ciudadanos en las lenguas comunitarias.

Como en el caso de los Estados miembros, la Comisión considera que la iniciativa de fomentar debates nacionales sobre el futuro de la Unión corresponde a las autoridades políticas de dichos países. Por consiguiente, no tiene previsto organizar ella misma tales manifestaciones, excepto actos vinculados a la presencia de personalidades europeas de visita en dichos países, que se financiarán con cargo a las dotaciones normales puestas a disposición de las delegaciones de la Comisión a tal fin.

Cabe recordar además las operaciones previstas por la Comisión en el marco de la estrategia de información sobre la ampliación. Esta iniciativa, que persigue sus propios objetivos mediante métodos específicos, contribuirá asimismo a la reflexión sobre el futuro de Europa.

6. Modalidades prácticas del debate: contribución de la Comisión

En el anexo 1 de la presente Comunicación se describen las acciones que la Comisión propone para fomentar el debate.

En lo que respecta a los medios, cabe destacar que un debate europeo a lo largo de varios años requiere movilizar instrumentos y servicios que funcionen de forma permanente. La Comisión propone hacerse cargo de la gestión de los instrumentos y de los servicios de apoyo.

Con la operación Diálogo sobre Europa, establecida en febrero de 2000 para acompañar la última reforma de los Tratados, la Comisión puede acreditar una experiencia confirmada en materia de organización de debates, de obtención y divulgación de las contribuciones, de desarrollo de las asociaciones y de movilización de instrumentos de comunicación interactivos.

El Diálogo sobre Europa tenía precisamente por objetivo fomentar el debate público sobre Europa. Ha permitido mantener más de doscientos debates sobre Europa en los Estados miembros. El sitio interactivo del Diálogo ha contribuido fuertemente a ampliar la participación de los ciudadanos, especialmente gracias a los foros de debate.

Esa actividad podrá reorientarse a fin de que las instituciones puedan responder a determinadas necesidades operativas del debate sobre el futuro de Europa.

Cabe señalar que el Diálogo sobre Europa:

- dispone ya de un marco de trabajo interinstitucional en el que se definen sus orientaciones, en el marco del programa prince;

- utiliza una línea presupuestaria específica (B3-306), que cubre asimismo otras operaciones de información (el euro, la ampliación y el espacio de libertad, seguridad y justicia);

- funciona de forma flexible y descentralizada, con la participación de los poderes públicos interesados, pero también de las organizaciones de la sociedad civil (nacionales y europeas);

- utiliza, en particular, las nuevas tecnologías de la información, desarrolladas especialmente para establecer una comunicación interactiva (foros de debate) y funcionar en red y en cooperación con los Estados.

Para adaptar la iniciativa el Diálogo sobre Europa, deberá reforzarse la dimensión electrónica interactiva. Los temas tratados, inicialmente centrados en los aspectos institucionales, deberán cubrir las principales cuestiones que se plantean en lo que respecta al futuro de Europa. Los grupos destinatarios deberán ampliarse a los enlaces indicados en la Declaración de Niza. La iniciativa en su conjunto deberá adoptar una nueva dimensión.

Los instrumentos creados para dirigir el Diálogo sobre Europa, en particular los que se hallan en el ámbito de la comunicación interactiva desarrollada en europa, representan una inversión directamente explotable, siempre que se garanticen los medios presupuestarios indispensables para su mantenimiento y su explotación en el contexto más ambicioso del debate sobre el futuro de la Unión. De esa forma, los instrumentos del Diálogo sobre Europa aportarían visibilidad a las iniciativas nacionales y europeas, así como una dimensión de interactividad respecto de la opinión pública, la prensa, los medios de comunicación, los círculos políticos, económicos, universitarios, etc.

Como en el caso de las demás acciones necesarias para fomentar el debate europeo, las modalidades concretas de reorientación del Diálogo sobre Europa deberán establecerse de común acuerdo con el Consejo y el Parlamento Europeo.

Por otra parte, será necesario desarrollar todas las complementariedades posibles con las demás campañas de información del programa prince, cuyos retos representan una dimensión fundamental del debate sobre el futuro de Europa, aunque la iniciativa presentada en esta Comunicación no constituya una acción enmarcada dentro de la política de información. Se establecerá un dispositivo de intercambio permanente de información entre los servicios responsables de estas actividades, que se centrará al mismo tiempo en el fondo y en la dirección de los debates.

ANEXO 1

ORIENTACIONES ACERCA DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA COMISIÓN A LOS ASPECTOS PRÁCTICOS DEL DEBATE EUROPEO

Criterios indispensables para un debate fructífero

Para lograr que el debate tenga un éxito duradero, han de cumplirse tres criterios:

- un enfoque ascendente, orientado hacia los ciudadanos;

- un debate constantemente estimulado por las contribuciones de los políticos y otros responsables públicos;

- por último, también es importante crear un mecanismo eficaz a fin de garantizar que las contribuciones de los ciudadanos y de los demás participantes en el debate sean resumidas y reorientadas hacia el nivel político a efectos informativos y de obtención de respuesta.

Acciones propuestas para 2001

1. La principal contribución de la Comisión desde el principio consistiría en poner a disposición del debate el «Diálogo sobre Europa», sus enseñanzas y sus instrumentos:

a) el sitio en internet «Diálogo sobre Europa» (transformado en sitio web futurum «Futuro de Europa»);

b) los foros de debate sobre el sitio web (con un foro para cada tema prioritario en el debate general);

c) una promoción activa del sitio web y de los foros de debate (por ejemplo, botones especiales reservados a los sitios web en toda la Comisión, en las demás instituciones europeas, los Gobiernos, las regiones, las organizaciones, los medios de comunicación, etc.);

d) los debates en directo (chats) en internet;

e) la participación activa de los enlaces de la Comisión en toda Europa;

f) la participación activa de los interlocutores de la sociedad civil con las redes transeuropeas;

g) la participación activa de los medios de comunicación;

h) actos interactivos transfronterizos (con la ayuda de videoconferencias o de «Europe by Satellite»);

i) la participación de escuelas en los Estados miembros y los países candidatos;

j) asistencia para preparar y traducir resúmenes de reuniones, debates y chats.

2. La Comisión puede preparar técnicamente el terreno con vistas a un debate más intenso en 2001, con la participación de un mayor número de interlocutores, a través de lo siguiente:

a. una convocatoria de ofertas para buscar interlocutores que deseen participar en el debate y promoverlo, a partir de enero de 2002;

b. un sistema de correo electrónico que permita, mediante una tecnología «push» y «pull», llegar a grupos específicos en los Estados miembros y en los países candidatos;

c. el presupuesto y los recursos humanos necesarios para una operación de mayor envergadura a partir de 2002.

3. La Comisión puede intervenir en los preparativos para una participación activa y directa de organizaciones para el debate. Debería asociarse a dicha acción, con el apoyo activo de las representaciones de la Comisión en los Estados miembros y de sus delegaciones en los países candidatos:

a. a los círculos políticos (partidos políticos, organizaciones de jóvenes y regiones);

b. a los círculos económicos (por ejemplo, las organizaciones a escala europea);

c. a los círculos universitarios (por ejemplo, los profesores de las cátedras Jean Monnet y los grupos de reflexión);

d. a los representantes de la sociedad civil;

e. a los medios de comunicación.

Medios necesarios/Acciones propuestas para 2002

1. Un equipo central más fuerte para prestar su asistencia al debate y coordinarlo.

2. Un mayor presupuesto con cargo a la línea presupuestaria PRINCE.

3. Una red de socios activos distribuidos por toda Europa y en todos los ámbitos de actividad (tras la convocatoria de ofertas organizada durante 2001).

4. Desarrollo posterior del sitio web sobre el debate.

5. Estudio de las posibilidades interactivas a través de internet y otros medios modernos (teletexto, divulgación en internet, etc.).

6. Un nuevo sistema de correo electrónico (push/pull), que incluya a todos los grupos destinatarios importantes.

Organización y presupuesto

1. El nuevo debate sobre el futuro de Europa ha de coordinarse correctamente en el plano político y técnico. Un comité de coordinación, compuesto por funcionarios del Consejo, de la Comisión y del Parlamento Europeo deberá velar por el correcto desarrollo de la operación. En caso necesario, podrán crearse grupos especializados de trabajo (para el sitio en internet, etc.). Asimismo, podría ser útil prever un comité de dirección a nivel político.

2. Una parte importante del importe total del presupuesto comunitario asignado a la operación «Diálogo sobre Europa» podrá reservarse a la nueva iniciativa relativa al debate, en particular al nuevo sitio en internet, y a la preparación de nuevas iniciativas que se realizarán en 2002.

3. Sería conveniente prever un nombre apropiado, así como un logotipo profesional para el debate, en todas las lenguas comunitarias (y en la lengua de los países candidatos).

ANEXO 2

Declaración sobre el futuro de la Unión

1. En Niza se han decidido importantes reformas. La Conferencia se congratula por la culminación con éxito de la Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros e insta a los Estados miembros a que ratifiquen rápida y satisfactoriamente el Tratado de Niza.

2. Conviene en que la culminación de la Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros abre paso a la ampliación de la Unión Europea y subraya que, con la ratificación del Tratado de Niza, la Unión Europea habrá concluido los cambios institucionales necesarios para la adhesión de nuevos Estados miembros.

3. Una vez abierto el camino a la ampliación, la Conferencia solicita un debate más amplio y profundo sobre el desarrollo futuro de la Unión Europea. En 2001, las Presidencias sueca y belga, en colaboración con la Comisión y con la participación del Parlamento Europeo, favorecerán un amplio debate con todas las partes interesadas: representantes de los Parlamentos nacionales y todos los medios que reflejan la opinión pública, tales como círculos políticos, económicos y universitarios, representantes de la sociedad civil, etc. Se asociará a este proceso a los Estados candidatos según modalidades por definir.

4. Tras un informe que se presentará en Gotemburgo en junio de 2001, el Consejo Europeo acordará, en su reunión de Laeken/Bruselas de diciembre de 2001, una declaración que incluya iniciativas adecuadas para la continuación de este proceso.

5. Este proceso deberá abordar, en particular, las siguientes cuestiones:

- Cómo establecer y supervisar una delimitación más precisa de competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros, que refleje el principio de subsidiariedad.

- El estatuto de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea proclamada en Niza, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Colonia.

- La simplificación de los Tratados con el fin de clarificarlos y facilitar su comprensión sin modificar su significado.

- La función de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea.

6. La Conferencia, al abordar las cuestiones mencionadas, reconoce la necesidad de mejorar y supervisar la legitimidad democrática y la transparencia de la Unión y sus instituciones, con el fin de aproximar éstas a los ciudadanos de los Estados miembros.

7. La Conferencia acuerda que, tras estas medidas preparatorias, se convoque una nueva Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros en 2004, con objeto de tratar las cuestiones mencionadas, con miras a las correspondientes modificaciones del Tratado.

8. La Conferencia de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros no impedirá o prejuzgará en modo alguno el proceso de ampliación. Por otra parte, se invitará a participar en la Conferencia a aquellos Estados candidatos que hayan concluido las negociaciones de adhesión con la Unión y se invitará en calidad de observadores a aquellos candidatos que no hayan concluido estas negociaciones.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s):

Actividad(es):

Denominación de la medida: debate sobre el futuro de Europa

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

B3-306 PRINCE (programa de información de los ciudadanos europeos)

La presente ficha de financiación se refiere únicamente a la sección «Debate sobre el futuro de Europa»; no están incluidas las demás medidas cubiertas por esta línea.

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (parte B): Millones de EUR en CC

El coste de la medida se estima en un máximo de 9 500 000 euros:

Año presupuestario 2002*: 4 500 000 de euros

Año presupuestario 2003*: 3 500 000 de euros

Año presupuestario 2004*: 1 500 000 de euros

(*): Todos los importes anteriores y los que figuran en los cuadros de la presente ficha son puramente indicativos, ya que la concesión de los créditos está supeditada a la decisión anual de la Autoridad Presupuestaria.

2.2 Período de aplicación:

2002 a 2004

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|x| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

X Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

| | Incidencia financiera - El efecto en los ingresos es el siguiente: ninguno

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Acciones efectuadas por la Comisión en virtud de sus prerrogativas institucionales.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [2]

[2] Para mayor información, véase el documento de información adjunto.

La decisión de celebrar un debate sobre el futuro de Europa ha sido tomada por el Consejo Europeo de Niza.

5.1.1 Objetivos perseguidos

Proceso de preparación de la Conferencia Intergubernamental prevista para 2004.

Los Jefes de Estado y de Gobierno han solicitado (Declaración sobre el futuro de la Unión Europea, que ha de incluirse en el acta final de la Conferencia Intergubernamental) un debate amplio y profundo sobre el futuro de Europa. El objetivo de dicha acción es fomentar ese amplio debate, lograr que participen en el mismo, a través de asociaciones, todas las partes interesadas, facilitar los soportes e instrumentos interactivos para que pueda asociarse al debate al mayor número de participantes posible y facilitar la síntesis del mismo a escala europea. Para ello, está previsto movilizar a las redes europeas de la sociedad civil, los círculos políticos, académicos y económicos, para la celebración del debate, y crear una plataforma interactiva electrónica a escala europea que sirva de acceso generalizado al debate y de soporte para la presentación de sus resultados. La acción incluye iniciativas de comunicación para dar publicidad al debate y fomentar la participación de los ciudadanos.

5.1.2 Disposiciones adoptadas en lo concerniente a la evaluación ex ante

La acción propuesta responde al mandato de la Conferencia Intergubernamental concluida en Niza en diciembre de 2000, que consideró necesario emprender rápidamente un debate amplio y exhaustivo sobre el futuro de la Unión y confió a las instituciones la responsabilidad de promoverlo.

5.1.3 Disposiciones adoptadas tras la evaluación ex post

A finales del año 2001 se efectuará una primera evaluación, que permitirá ajustar en caso necesario la utilización de los instrumentos utilizados.

5.2 Acciones previstas y modalidades de la intervención presupuestaria

Se trata:

del diseño, el desarrollo y la gestión de un sitio en internet que disponga de dispositivos interactivos (para los ciudadanos): contratos públicos de servicios;

de la creación de asociaciones con gobiernos nacionales y con redes de la sociedad civil para fomentar el desarrollo de reuniones de debate en toda Europa durante tres años: contribuciones financieras y convenios;

de la producción de material de comunicación: contratos públicos de productos y de servicios.

5.3 Modalidades de ejecución

La elaboración y gestión de los instrumentos electrónicos correrá a cargo de empresas contratadas, bajo las directrices de los funcionarios del servicio. Los productos de comunicación se elaborarán previo pedido (empresas con contrato marco) o mediante concurso público de ofertas. Las asociaciones se negociarán y formalizarán con los gobiernos de los Estados miembros, y las acciones previstas serán dirigidas por los Estados miembros, en base a convenios. Las asociaciones con las redes se formalizarán mediante convocatorias de propuestas.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la parte B (para todo el período de programación)

6.1.1 Intervención financiera

CC en EUR)

Estos costes están basados en hipótesis de trabajo (véase el cuadro 6.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el período de programación) [3]

[3] Para mayor información, véase el documento de información adjunto.

(hipótesis de trabajo) CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // 594 000 EUR

3 años

1 782 000 EUR

8 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

El seguimiento y la evaluación de la acción se efectuarán mediante instrumentos permanentes y tomando como base acciones de evaluación específicas. El Eurobarómetro facilita indicaciones de seguimiento sobre el estado de la opinión pública y su evolución. Si bien el objetivo perseguido es principalmente político, puesto que se trata de introducir un mecanismo interactivo de aproximación entre los ciudadanos y los responsables políticos europeos, se estima que la visita del sitio dedicado al debate y el volumen de las contribuciones electrónicas a los foros de discusión son elementos que permiten evaluar el éxito de la operación. Los servicios estiman que el objetivo de alcanzar 100 000 visitas al mes es un objetivo operativo para el primer indicador. Una cifra de 300 participantes de promedio para cada uno de los foros de debate que se abrirán durante los tres años es un objetivo mínimo para el segundo indicador.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

en el primer semestre de 2003 se efectuará una evaluación intermedia;

en 2004 se efectuará una evaluación final.

Habrá un mecanismo de seguimiento y de evaluación de la creación de asociaciones para los Estados miembros con los cuales se apliquen convenios. En el marco de los encuentros y debates y de las asociaciones, cada contribución financiera será objeto de un informe de actividad y financiero elaborado por los beneficiarios, que se someterá a evaluación.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Los contratos se formalizarán con arreglo a los procedimientos de licitación, de conformidad con el Reglamento Financiero en vigor. Las asociaciones con los Estados miembros serán objeto de convenios de cofinanciación de planes comunes de información. El compromiso de pago de los gastos para los encuentros y debates se establecerá sobre la base de acuerdos de contribuciones financieras y se seguirán las normas previstas al respecto, en particular en el Vademécum de la Comisión.