En 2014 y 2015, las autoridades nacionales y regionales tenían tres objetivos principales: a) concluir negociaciones y garantizar la adopción de los nuevos programas, b) poner en marcha los nuevos programas, y c) llevar a cabo de forma satisfactoria la ejecución de los programas de 2007-2013.

El presente informe es el primero de una serie de informes anuales de las instituciones de la UE sobre la ejecución de los Fondos EIE. Esta tarea se lleva a cabo en el contexto de las principales novedades introducidas en 2014 para mejorar la calidad del gasto, tales como la concentración temática, una mayor vinculación a la gobernanza económica, las condiciones ex ante, un enfoque más centrado en los resultados y los mecanismos de medición de los resultados. El informe responde a dos requisitos formales: a) resumir los informes de ejecución anuales de 2016 facilitados por los Estados miembros y las regiones en relación con los 533 programas y que abarcan el período 2014-2015 y b) sintetizar las evaluaciones disponibles de estos programas .

Dado que los datos de 2015 son muy parciales, no permiten extraer conclusiones sólidas de forma generalizada sobre el éxito o la probabilidad de éxito de la puesta en marcha de la programación en los Estados miembros. Está claro que la instantánea de 2015 no representa la actividad de un ejercicio completo. Los datos de finales de 2016 deberían presentar una visión más representativa de los progresos realizados en las actividades de ejecución de todo un año, o cercanas a todo un año, en términos de selección de proyectos, gastos y beneficios concretos.

AT

-Polonia completó con éxito el proceso de aplicación de la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (condición 4.1 sobre eficiencia energética). Sin esta condición ex ante, este proceso habría tardado más tiempo en finalizar.

Algunos ejemplos de la aplicación de condiciones ex ante y sus beneficios:

Las condiciones ex ante mejoran la eficacia y la eficiencia de las inversiones respaldadas por los Fondos EIE, pero también repercuten positivamente en la inversión pública y privada en general de los Estados miembros. Principalmente se refieren a lo siguiente:

Recuadro 2: Valor añadido de las condiciones ex ante

En el momento de la adopción del programa se cumplían aproximadamente el 75 % de todas las condiciones ex ante. Para las restantes, la Comisión aprobó planes de acción específicos que la mayoría de los Estados miembros deben completar antes de que termine 2016. A 31 de octubre de 2016, la Comisión confirmó que se habían completado un tercio de los planes de acción. Asimismo, se han hecho importantes avances en la mayoría de los planes de acción restantes. Los Estados miembros tienen la obligación de incluir información sobre el cumplimiento de los planes de acción relativos a las condiciones ex ante en los informes de ejecución anuales o en los informes nacionales de situación que se presentarán a mediados de 2017.

En segundo lugar, los Estados miembros y las regiones deben cumplir los prerrequisitos para la eficacia y la eficiencia de las inversiones cofinanciadas por los Fondos EIE, denominados condiciones ex ante.

La eficacia y la calidad de los programas se basa en tres pilares: a) buenas estructuras y procedimientos, b) cumplimiento de los prerrequisitos para superar los existentes obstáculos a la inversión, y c) armonización clara con las prioridades del Semestre Europeo.

-En Rumanía se adoptó una estrategia nacional para reducir el abandono escolar prematuro (condición 10.1), la cual se tradujo en los niveles territoriales pertinentes. El objetivo es incrementar la asistencia a la escuela y reducir el abandono escolar prematuro mediante un enfoque asociativo y un sólido mecanismo de seguimiento. -En Polonia, la condición ex ante general 3 sobre la discapacidad se cumplió en 2015 mediante la adopción de una agenda de acciones sobre la igualdad de oportunidades, la no discriminación y la igualdad de género para los fondos de la UE. El Ministerio polaco de Desarrollo Económico garantizó la obligatoriedad de las directrices correspondientes para todas las autoridades de gestión. Además, se han designado funcionarios de accesibilidad y los servicios de la Comisión, en colaboración con el Ministerio polaco de Desarrollo Económico, hacen un seguimiento de la aplicación de estas disposiciones para dar cumplimiento a los artículos 6 y 7 del RDC. -Estonia elaboró y mejoró el Plan de desarrollo de la salud pública 2009-2020 a fin de cumplir la condición ex ante 9.3 para el sector sanitario. Dicho plan contiene una cartografía a largo plazo de las necesidades de inversión en infraestructuras teniendo en cuenta las tendencias demográficas previstas, así como un marco para iniciar las inversiones y mejorar la relación coste-eficacia de los sistemas de asistencia sanitaria y el acceso a ellos. -Finlandia adoptó legislación nacional que garantiza que se dispone de capacidad administrativa para cumplir con la aplicación de un sistema de control, inspección y observancia de la política pesquera común.

La Comisión elaborará en la primavera de 2017 un documento de trabajo de sus servicios sobre el valor añadido de las condiciones ex ante. El informe estratégico que se presentará antes del fin de 2017 contendrá un análisis definitivo del cumplimiento de las condiciones ex ante de todos los Fondos EIE. A mediados de 2017, una comunicación sobre la especialización inteligente (CEA 1.1) expondrá los logros, los retos, las lecciones aprendidas y las futuras acciones de la Comisión para ayudar a las más de 120 estrategias nacionales y regionales de especialización inteligente a generar crecimiento y empleo con el impulso de la innovación. En particular, expondrá la manera en que estas estrategias pueden aportar un enfoque territorial desde abajo con las prioridades y políticas de la Comisión y fomentar sinergias entre los fondos de la UE de gestión directa y compartida en apoyo de la innovación, la investigación y la competitividad.

En tercer lugar, en cuanto al vínculo más sólido con la gobernanza económica europea y el Semestre Europeo, más de dos terceras partes de las recomendaciones específicas por país (REP) de 2014 eran pertinentes para la inversión de los Fondos EIE (en particular, el FEDER y FSE) y, por lo tanto, se integraron en las prioridades de los programas de los Estados miembros. Estas abarcan reformas en seis ámbitos principales: la investigación y la innovación, la energía y el transporte, la asistencia sanitaria, la participación en el mercado laboral, la educación, la inclusión social y la reforma de la administración pública. En la primavera de 2017, la Comisión finalizará el estudio titulado Apoyo de los Fondos EIE para la ejecución de las recomendaciones específicas por país y para las reformas estructurales en los Estados miembros. En él se analizará cómo las REP relacionadas con la inversión de los años previos a la adopción de los programas se han tenido en cuenta en los programas financiados con los Fondos EIE. Los informes nacionales de situación que deben presentarse en 2017 también aportarán información sobre la forma en que los programas contribuyen a la estrategia de crecimiento de la Unión y a las REP pertinentes, y evaluarán el modo en que lo hacen.

3.Panorama de la ejecución por temas clave

El volumen de las inversiones previstas y los logros esperados de los Fondos EIE se presentaron en diciembre de 2015. El presente informe proporciona una visión de conjunto de los primeros progresos en la aplicación de los programas de 2014 y 2015 en términos de volumen financiero de los proyectos seleccionados y de los avances en la contratación y en la obtención de realizaciones y resultados comunes, centrándose en el contenido de los informes de ejecución anuales de los programas de 2016.

El cuadro 1 proporciona una visión global del volumen financiero y el porcentaje de selección de proyectos comunicados por objetivo temático en relación con los Fondos EIE a finales de 2015. En relación con los indicadores, el presente informe se basa en las previsiones de la contribución esperada de los proyectos seleccionados y en los logros notificados en el marco de los indicadores comunes de cada fondo. Asimismo, se ofrecen ejemplos de proyectos ya subvencionados.

3.1.I+i, TIC y competitividad de las pymes

En conjunto, aproximadamente 181 000 millones EUR financian las inversiones en este ámbito, principalmente provenientes del FEDER y el Feader. A finales de 2015 se habían seleccionado proyectos que representaban alrededor del 7 % de este importe (más de 11 500 millones EUR) y muchos estaban ya en fase de ejecución.

Los 3 400 millones EUR asignados a proyectos de investigación e innovación concretos en el marco del FEDER y el Feader representan el 5,7 % del total previsto para el período 2014-2020. A finales de 2015 se preveía que 19 000 empresas se beneficiarían de programas seleccionados del FEDER que fomentan la cooperación con los institutos de investigación (un 15 % del objetivo), a la vez que se esperaba que 5 000 investigadores podrían beneficiarse de una mejor infraestructura de IDT (un 7 % del objetivo).

Ya se han creado unos doscientos grupos operativos en el marco de la Asociación Europea para la Innovación «Productividad y sostenibilidad agrícolas» (EIP-AGRI). Estos proyectos financiados por el Feader tienen por objeto promover soluciones innovadoras para una agricultura y un sector forestal competitivos y sostenibles.

Se ha seleccionado la segunda fase del proyecto paneuropeo (Infraestructura de Luz Extrema: Física Nuclear) en Magurele, Rumanía, para recibir una ayuda por valor de 140 millones EUR procedentes del FEDER. Este proyecto de investigación sobre los láseres de alta intensidad está abierto a investigadores de organismos públicos y privados de todo el mundo, cuenta con cien investigadores trabajando y se espera que otros cien investigadores se incorporen una vez finalizado. El proyecto también aporta beneficios socioeconómicos y genera un valor añadido para la región (nuevos empleos, infraestructuras modernas, desarrollo empresarial y aumento de la visibilidad y el potencial de desarrollo). Se está dando apoyo a una importante asociación transfronteriza en la zona transfronteriza de Öresund-Kattegat-Skagerrak para la explotación de las existentes instalaciones de investigación de neutrones y sincrotrón y el desarrollo de la capacidad de investigación, desarrollo tecnológico e innovación internacional. El proyecto incluye la creación de una nueva red de 150 investigadores de universidades y empresas, y es la mayor asociación de estas características que ha apoyado Interreg en esa región. Un clúster alimentario local de Baja Austria puso en marcha un grupo operativo de la Asociación Europea para la Innovación dedicado a la producción estacional, de bajo consumo de energía e innovadora de verduras. El grupo operativo reúne a agricultores, investigadores, asesores y a un agente de innovación para desarrollar un nicho de mercado innovador, lo cual incluye el análisis y la optimización del flujo de trabajo para la producción y la comercialización de verduras de invierno. Otro resultado previsto es la evaluación económica y ecológica del cultivo de verduras de invierno.

Los 737 millones EUR asignados a proyectos relacionados con temas de economía digital a finales de 2015 representaban el 4 % del total previsto. En lo que atañe al FEDER, esta actividad se refería principalmente a la selección de proyectos en EE, FI, FR, IT, PL, SE y SK. La mayoría de las actividades seleccionadas hasta ahora no guardan relación con los indicadores comunes del Fondo disponibles para este tema.

Los primeros ejemplos de los progresos realizados figuran a continuación.