29.

subraya que el conjunto de medidas impulsadas a través de esta visión integradora se debe centrar en objetivos de crecimiento y competitividad y en ámbitos de actuación prioritarios que deberán ir más allá del mero intercambio de experiencias e información, incluyendo proyectos y actos conjuntos, intercambio de personal y de beneficiarios entre proyectos, desarrollo de redes e instituciones comunitarias, etc.; En consecuencia, propone: 1. LA IMPLEMENTACIÓN DE UN MARCO ESTRATÉGICO COMÚN PARA LOS CLUSTERS considera que hace falta un marco estratégico global que integre las visiones de los distintos agentes involucrados: administraciones públicas, universidades, centros de investigación y empresas, que permita afrontar de manera coordinada los tres procesos anteriormente descritos: — crear las condiciones que posibiliten la creación de clusters y permitan impulsar su desarrollo; — favorecer la implementación de las iniciativas propuestas por los clusters; — conseguir la interconexión de clusters, tanto a nivel nacional como transnacional, con fines de intercambio de experiencias y de cooperación, en este sentido, propone como primer paso para el desarrollo del marco estratégico la creación de un grupo de expertos de alto nivel, que estudie la cuestión y marque una línea de integración y armonización de criterios al Consejo y a la Comisión. Este grupo debería gozar de una amplia independencia y estar presidido por una personalidad europea de reconocido prestigio en la materia, así como contar con representantes de todos los colectivos implicados en el tema: del ámbito político, de las distintas administraciones, particularmente, las regionales, de las empresas con experiencia en la gestión de clusters, de las universidades, centros de investigación y tecnológicos y de las entidades financieras y otros posibles agentes financiadores (redes de business angels, fondos de capital riesgo…); estima que este marco estratégico aprovechará las distintas iniciativas que ya existen alrededor de los clusters de ámbito temático específico y aportará una visión integradora de todas ellas, estructurando líneas de acción que permitan promover el desarrollo de los procesos que tienen lugar en la evolución de un cluster. FASE DE INCUBACIÓN — creación de las condiciones de entorno necesarias para su desarrollo, — dotación de ayudas financieras que faciliten la interconexión de pequeñas y grandes empresas localizadas en un mismo territorio y el apreciamiento de las potenciales sinergias que se puedan dar, — involucración de empresas tractoras, — relaciones con centros de investigación implicados en el sector, FASE DE LANZAMIENTO — desarrollo de relaciones de confianza, — interconexión de las empresas pertenecientes a diferentes clusters para la formación de metaclusters transnacionales, — creación de una forma organizativa propia y una imagen de marca, — desarrollo de una agenda estratégica colaborativa, FASE DE CRECIMIENTO — creación y desarrollo de proyectos propios, — incorporación de los clusters a las plataformas tecnológicas europeas, — alianzas entre clusters, plataforma de cooperación entre regiones, — difusión de los resultados de la cooperación entre los clusters, asegurando de este modo que los resultados del proyecto llegan a otras regiones, — nuevos productos como resultado de iniciativas colaborativas, FASE DE MADUREZ — innovaciones y patentes propias — aparición de subclusters comerciales — partnerships estratégicos para el desarrollo económico — atracción de nuevas inversiones a la región. 2. ACCIONES DINAMIZADORAS DE LA CREACIÓN DE UN MARCO ESTRATÉGICO QUE APORTE CREDIBILIDAD AL PROCESO Reconoce que se debe estimular la cooperación entre empresas de los clusters promoviendo la creación de una Red de Redes de Clusters de primer nivel que les permita compartir los servicios y las mejores prácticas a nivel europeo y global a través de, por ejemplo: — el desarrollo y despliegue de herramientas de cooperación para compartir el conocimiento desarrollado en los clusters regionales; — la promoción de eventos/encuentros/match-days con los distintos agentes, especialmente las empresas, de los diferentes clusters; — la elaboración de una memoria anual común de actividades de todos los clusters europeos; — el impulso del desarrollo de servicios compartidos en los ámbitos formativo, informativo, etc. Subraya que es clave impulsar desde las administraciones públicas proyectos de demanda temprana mediante: — la conexión ente observatorios y organismos de vigilancia tecnológica de las diferentes regiones a través del establecimiento de un sistema europeo de vigilancia de la investigación y la innovación industriales y la mejora de la información sobre el capital intelectual, permitiendo anticipar posibles soluciones del lado de la oferta y tecnologías susceptibles de aportar valor; — el estímulo de la cooperación con las plataformas tecnológicas europeas; — el desarrollo de proyectos públicos compartidos por varias regiones (especificaciones y procesos de compra comunes); — el impulso de regulaciones comunes en diversas regiones que promuevan o anticipen el desarrollo de tecnologías innovadoras. Recalca que resulta imprescindible aglutinar en una única plataforma informativa europea sobre clusters (Infocluster) la información existente e incorporar funcionalidades de utilidad para las empresas, hoy parcialmente cubiertas; en este sentido, considera que el organismo más adecuado para desarrollar esta labor de plataforma informativa, podría ser el Observatorio Europeo de Clusters: — un sistema de información territorial que estructure e integre la actual oferta de infraestructuras y centros de investigación, empresas activas en I+D+i, universidades y otros centros, líneas de investigación promovidas, contactos técnicos y políticos clave, etc. Esta herramienta facilitaría la interrelación entre los distintos centros de conocimiento y los propios clusters. Podría estar liderada por la Comisión Europea en colaboración con el CDR, que podría facilitarle los contactos con las regiones y con los clusters existentes a nivel regional; — un barómetro competitivo dinámico en el que cada cluster pueda compararse con cualquier otro de características similares y conocer su posición relativa respecto a su entorno competitivo; — un mapa de políticas de clusters con programas y políticas nacionales y regionales de aplicación en cada territorio en todas las materias (ayudas a la I+D+i, instrumentos financieros de apoyo, programas de formación e intercambio, etc.) para el intercambio de información; — diversos informes sobre las mejores prácticas aplicadas por las empresas o los propios clusters para compartir conocimiento. Confirma que es necesario promover la colaboración entre instrumentos financieros para la innovación (capital/deuda/ayudas directas) de las diferentes regiones o países con el objetivo de facilitar la inversión en grandes proyectos que impliquen a varias regiones de diferentes países europeos a través de los clusters, que podrían beneficiarse de un mayor apalancamiento de fondos europeos como los procedentes del BEI y el FEI. Considera que es posible compartir recursos y servicios entre clusters, de forma que puedan beneficiarse de un acceso conjunto a servicios de mayor calidad: — bolsa de empleo especializado y programas de intercambio y formación de investigadores en el sector privado; — movilidad de empresas compartiendo instalaciones y servicios de las incubadoras; — intercambio de competencias técnicas, infraestructuras de investigación e instalaciones para la producción que hagan posible economías de escala y de alcance; — sistema europeo de vigilancia de la investigación y la innovación industrial y mejora de la información sobre el capital intelectual. 3. MEDIDAS DE EVALUACIÓN, EX-ANTE, DURANTE Y EX-POST, QUE DEBEN SERVIR COMO GUÍA PARA FUTURAS ACTUACIONES Considera que la evaluación es una especie de investigación, que utiliza técnicas específicas y responde a cuestiones acerca de si se han cubierto las necesidades del cluster, si se ha diseñado una política adecuada, si se ha implementado acertadamente, si es probable que tenga el impacto esperado, si es posible retomar los objetivos que no se hayan cumplido, o si se puede ampliar la efectividad de la política aplicada. Entiende la evaluación como una herramienta a utilizar a lo largo de todo el proceso de implementación que, además de otras ventajas, debe incrementar la credibilidad de la política de clusters.