INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta nº 12/2013 /* COM/2014/019 final */





ÍNDICE 1............ Introducción. 3 2............ Ingresos afectados al FEAGA.. 3 3............ Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2013.. 4 4............ Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA.. 6 5............ Conclusiones. 7 anexo 1: || Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 31.12.2013 1. Introducción En el cuadro adjunto se presenta la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2013, que, según las previsiones, ascenderá a 45 295,5 millones EUR. Esta suma incluye principalmente los gastos del FEAGA de gestión compartida declarados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2012 y el 15 de octubre de 2013, incluidos los importes corregidos en el marco de la liquidación de cuentas del FEAGA y las reducciones de los reembolsos mensuales impuestos a lo largo del ejercicio presupuestario. Incluye además una estimación de los gastos directos, por un valor aproximado de 27,1 millones EUR, que aún se pueden efectuar hasta el 31 de diciembre de 2013. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con las disposiciones del artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras que se efectúan en virtud de las decisiones de liquidación de conformidad y los ingresos que tienen su origen en las irregularidades cometidas o en la tasa lechera se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según estas normas, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En el caso de que una parte de estos ingresos no se utilice, se prorrogará automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[1]. Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, la Comisión calculó inicialmente que los ingresos afectados disponibles en 2013 ascendían a 1 533 millones EUR. Concretamente: – los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2013 se estimaron en 628 millones EUR; asimismo, se preveían 389 millones EUR y 161 millones EUR derivados de las correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa lechera se estimaron en 78 millones EUR; – el importe de los ingresos afectados que se preveía prorrogar del ejercicio presupuestario de 2012 al de 2013 se estimó en 905 millones EUR. En el presupuesto de 2013, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 1 533 millones EUR, a dos regímenes, concretamente: – 500 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas, y – 1 033 millones EUR, al régimen de pago único. Respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria aprobó finalmente créditos por valor de 267 millones EUR y 30 635 millones EUR, respectivamente, de conformidad con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados antes referidos corresponde a un total estimado de créditos disponibles de 767 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y de 31 668 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo 1, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2013, las cifras de los créditos presupuestarios, por artículos, del sector de las frutas y hortalizas y del sector de las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para esos dos regímenes, créditos que, excluidos los ingresos afectados arriba indicados, ascienden a 611 millones EUR y 38 076 millones EUR, respectivamente. Una vez incluidos los ingresos afectados a esos dos sectores, los créditos totales previstos en el presupuesto de 2013 ascienden a 1 111 millones EUR para las frutas y hortalizas y a 39 109 millones EUR para las ayudas directas disociadas. 3. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2013 En el anexo 1 se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto de 2013. A continuación, se ofrece un breve comentario sobre determinados sectores presupuestarios que muestra las divergencias más notables entre el gasto real efectuado y los créditos correspondientes incluidos en el presupuesto de 2013. 3.1. Medidas de mercado Los créditos utilizados para intervenciones en los mercados agrícolas superaron en 421,5 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, pero fueron 78,5 millones EUR inferiores si se tienen en cuenta los 500 millones EUR previstos como ingresos afectados a este capítulo. Esta divergencia es el resultado neto de las pautas de ejecución principalmente en los sectores de las frutas y hortalizas, el vino y la carne de porcino y de aves de corral. 3.1.1. Programas alimentarios (- 8,6 millones EUR) Uno de los Estados miembros experimentó dificultades de ejecución a finales del ejercicio presupuestario, lo que dio lugar a una ligera infraejecución de los créditos previstos en el presupuesto de los programas alimentarios de 2013. Este es el último año en que se ponen en aplicación estos programas en el marco del FEAGA. 3.1.2. Frutas y hortalizas (+527,1 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Este notable rebasamiento es el resultado de comparar los gastos efectuados en este sector con los créditos presupuestarios aprobados de 2013, que no incluyen los ingresos afectados a este sector. Sin embargo, si se incluyen los ingresos afectados a este sector, que representan 500 millones EUR (véase la nota a pie de página * en la parte inferior del cuadro adjunto), entonces los créditos totales disponibles se elevan a 1 111 millones EUR, lo que da lugar a un ligero rebasamiento de 27,1 millones EUR. Este rebasamiento es el resultado neto de los distintos niveles de ejecución de los regímenes financiados por los créditos de este sector: En lo que atañe a los fondos operativos de las organizaciones de productores y al plan de consumo de fruta en las escuelas, los Estados miembros incurrieron en gastos menores a los previstos en el presupuesto. Sin embargo, los gastos efectuados por los Estados miembros en concepto de ayudas relacionadas con el reconocimiento previo de las agrupaciones de productores fueron claramente más elevados que los créditos disponibles para este régimen en el presupuesto de 2013. Los gastos que sobrepasen los créditos disponibles para este sector serán cubiertos por los ingresos afectados al sector y por una transferencia de créditos de otras partidas presupuestarias. 3.1.3. Productos del sector vitivinícola (- 27,4 millones EUR) Esta infraejecución se debe a que los gastos de algunos Estados miembros fueron ligeramente menores tanto en el caso de los programas nacionales de apoyo al sector del vino, en comparación con su respectivo límite presupuestario máximo, como en el del régimen de arranque financiado al amparo de este artículo. 3.1.4. Leche y productos lácteos (- 12,9 millones EUR) Esta infraejecución se debe a que los gastos de los Estados miembros fueron menores por lo que respecta al almacenamiento privado de mantequilla y al régimen de distribución de leche en las escuelas, en comparación con los gastos previstos en el presupuesto. 3.1.5. Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal (-33,5 millones EUR) Esta infraejecución se debe a que los gastos fueron menores en el caso de las restituciones por exportación de aves de corral, a raíz de la disminución del nivel de dichas restituciones en octubre de 2012 y febrero de 2013 y su reducción final a cero en julio de 2013. 3.2. Ayudas directas El nivel de utilización de los créditos destinados a ayudas directas rebasó en 728,5 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, pero fue 304,5 millones EUR menor si se tienen en cuenta los 1 033 millones EUR de ingresos afectados previstos para este capítulo. Esta divergencia es, principalmente, el resultado del sector de las ayudas directas disociadas. 3.2.1. Ayudas directas disociadas (+ 768 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Este rebasamiento es el resultado de la comparación de los gastos efectuados para las ayudas directas disociadas con los créditos presupuestarios aprobados de 2013, que no incluyen los ingresos afectados a este sector. Sin embargo, si se incluyen los ingresos de 1 033 millones EUR afectados a este sector (véase la nota a pie de página * en la parte inferior del cuadro adjunto), los créditos totales disponibles aumentan hasta 39 109 millones EUR y el rebasamiento se transforma en una infraejecución de – 265 millones EUR. Esta ligera infraejecución neta se debe principalmente a la disminución imprevista de los gastos efectuados por los Estados miembros para el régimen de pago único (RPU). Por otro lado, los Estados miembros rebasaron ligeramente los créditos previstos para el régimen de pago único por superficie (RPUS), lo que dio lugar a una infraejecución neta del 99,3 % de las necesidades en materia de ayudas disociadas. 3.2.2. Otras ayudas directas (- 38,6 millones EUR) Esta infraejecución se debe principalmente a la disminución de los gastos efectuados en relación con las medidas de ayuda específica no disociada en virtud del artículo 68 del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo y a importantes correcciones notificadas por algunos Estados miembros en el caso de determinados regímenes. Por otro lado, el presupuesto disponible para los pagos de las ayudas directas en el marco del programa POSEI se superó a raíz de la adopción del Reglamento (CE) nº 228/2013 del Consejo, que autoriza un pago único de la prima a los productores de plátanos en el ejercicio financiero de 2013. 3.3. Auditoría de los gastos agrarios 3.3.1. Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+ 206 millones EUR) La Comisión, en su nota rectificativa para 2013, había propuesto correcciones por un importe de – 56 millones EUR, sobre la base de la ejecución media de ejercicios anteriores, ya que tales correcciones no son previsibles. En el nuevo proyecto de presupuesto elaborado en noviembre tras el fracaso de la primera conciliación, este importe se ha incrementado hasta – 100 millones EUR. Al final, tras la conciliación de 5 de diciembre de 2012, la Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto de 2013, en el que este importe se fijó finalmente en – 200 millones EUR. Las decisiones adoptadas por la Comisión en 2013 en relación con la liquidación de cuentas dieron lugar a correcciones positivas en favor de los Estados miembros por un importe aproximado de 6 millones EUR. En noviembre de 2013, se presentaron al Comité de Fondos Agrícolas otras correcciones por un importe aproximado de – 2,5 millones EUR resultantes del incumplimiento de los plazos de pago por parte de los Estados miembros. La incidencia de esta decisión no se refleja en los importes de la ejecución provisional que figuran en el anexo 1, por lo que las correcciones netas globales propuestas por la Comisión ascienden a 3,5 millones EUR, y no a 6 millones EUR como indica el cuadro del anexo 1. Una vez sumadas las correcciones netas antes citadas al importe de – 200 millones EUR aprobado por la Autoridad Presupuestaria a efectos de la liquidación de las correcciones de ejercicios anteriores en el presupuesto de 2013, la Comisión ha propuesto transferencias de capítulo a capítulo por importe de 203,5 millones EUR para saldar esta partida presupuestaria en 2013. 4. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA El cuadro que figura en el anexo 1 muestra que el importe total de los ingresos afectados finalmente disponible en 2013 ascendió a 2 074,6 millones EUR, es decir, 541,6 millones EUR más que el importe inicialmente previsto, que era de 1 533 millones EUR. Esta diferencia se debe, en parte, al hecho de que el importe de los ingresos afectados prorrogados de 2012 a 2013 superó en 340,6 millones EUR, hasta alcanzar los 1 245,6 millones EUR, los 905 millones EUR inicialmente previstos en el presupuesto. Este importe incluye el saldo de aproximadamente 755 millones EUR del Fondo temporal de reestructuración del azúcar, disponible tras haberse efectuado todos los pagos debidos con cargo al mencionado Fondo. Cabe señalar que los ingresos afectados prorrogados de 2012 a 2013 se han destinado en su totalidad a financiar gastos del FEAGA en el ejercicio presupuestario de 2013. Además, los ingresos afectados recién recaudados en 2013 ascendieron a 828,9 millones EUR en comparación con los 628 millones EUR previstos en el presupuesto, debido, principalmente, a que la Comisión adoptó en 2013 una decisión de liquidación de conformidad adicional. La parte de los ingresos afectados recién recaudados que no se haya utilizado en 2013 será prorrogada al presupuesto del FEAGA de 2014 y se destinará a financiar los gastos efectuados en ese ejercicio. 5. Conclusiones Los gastos provisionales del presupuesto del FEAGA de 2013, incluidas las estimaciones de los gastos directos hasta el 31 de diciembre de 2013, se traducen en un rebasamiento de 1 339 millones EUR, en comparación con los créditos presupuestarios aprobados; dicho rebasamiento está cubierto por los ingresos afectados disponibles, que ascienden a 2 074,6 millones EUR. Aún deben realizarse una serie de ajustes y transferencias de créditos de final de ejercicio. Teniendo en cuenta estos ajustes y las necesidades de financiación del presupuesto de 2013 antes citadas, se estima actualmente que los ingresos afectados disponibles que se prorrogarán al presupuesto del FEAGA de 2014 ascenderán aproximadamente a 700 millones EUR. Cabe señalar que los ingresos afectados, estimados en 615 millones EUR, ya se han tenido en cuenta en la nota rectificativa nº 2/2014. [1] El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión dispone que los ingresos afectados internos se prorrogarán solo por un año. Por lo tanto, en aras de una gestión presupuestaria correcta, los ingresos afectados se utilizan por lo general en primer lugar, antes de que se apruebe ningún crédito del artículo presupuestario de que se trate.