[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 28.3.2007

COM(2007) 148 final

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 2 AL PRESUPUESTO 2007 ESTADO GENERAL DE INGRESOS

ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIONES Sección III - Comisión

(presentado por la Comisión)

ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 2 AL PRESUPUESTO 2007 ESTADO GENERAL DE INGRESOS

ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIONES Sección III - Comisión

Vistos:

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 272,

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 177, y

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[1] y, en particular, su artículo 37,

la Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el anteproyecto de presupuesto rectificativo n° 2 al presupuesto de 2007 por las razones que se indican en la exposición de motivos.

***

ÍNDICE

1. Introducción 4

2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE 4

2.1. Hungría: inundaciones de abril de 2006 4

2.2. Grecia: inundaciones de marzo de 2006 5

2.3 Financiación 7

3. Modificación de la estructura del presupuesto 2007 para investigación, tras la adopción del 7º PM 8

3.1. Fraccionamiento en dos líneas presupuestarias separadas de la prioridad de investigación "Espacio y seguridad" 8

3.2. Introducción de un nuevo subprograma en el marco del programa específico "Capacidades: desarrollo coherente de las políticas de investigación" 8

3.3. Reducción en los créditos de pago 8

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS 9

ESTADO GENERAL DE INGRESOS Y ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN

El estado general de ingresos y el estado de ingresos y de gastos de la Sección III – Comisión– se envían por separado a través del sistema SEI-BUD. Se adjunta, como anexo presupuestario y a modo de ejemplo, una versión inglesa.

INTRODUCCIÓN

El presente anteproyecto de presupuesto rectificativo contiene dos elementos:

- La movilización del Fondo de Solidaridad de la UE para hacer frente a las inundaciones sufridas en Hungría y Grecia en abril y marzo de 2006;

- La modificación de la estructura del presupuesto 2007 para Investigación, tras la adopción del Séptimo Programa marco (7º PM).

Si bien el impacto global en los créditos de compromiso supondrá un aumento de 24,4 millones de euros, el nivel global de créditos de pago no variará.

MOVILIZACIÓN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD DE LA UE

Entre marzo y abril de 2006, unas importantes inundaciones afectaron a grandes zonas de la Europa central y oriental, provocando graves daños en varios países. Hungría y Grecia solicitaron la ayuda financiera del Fondo de Solidaridad de la UE en relación con las inundaciones dentro del plazo de diez semanas fijado por el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 2012 /2002 del Consejo[2].

Los servicios de la Comisión han llevado a cabo un examen minucioso de la solicitud a la luz del Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo y, en particular, de sus artículos 2, 3 y 4.

Los elementos más importantes de la evaluación efectuada pueden resumirse del siguiente modo:

Hungría: inundaciones de abril de 2006

1. La solicitud se presentó a la Comisión el 9 de junio de 2006, es decir, en el plazo de diez semanas a contar desde el 3 de abril de 2006, fecha en que se registraron los primeros daños. A petición de los servicios de la Comisión, las autoridades húngaras proporcionaron información complementaria, que se recibió el 21 de septiembre de 2006.

2. La catástrofe es de origen natural. Las autoridades húngaras calcularon el daño directo total en 519 millones de euros. Dado que esta cantidad excede el umbral del 0,6% de la RNB de Hungría (459 millones de euros), el desastre puede considerarse como "catástrofe grave de carácter natural” y queda por tanto dentro del principal ámbito de aplicación del Reglamento (CE) nº 2012/2002. El daño directo total es la base para el cálculo de la cantidad de la ayuda financiera. La ayuda financiera puede solamente utilizarse para operaciones urgentes de primera necesidad según lo previsto en el artículo 3 del Reglamento[3].

3. Según las autoridades húngaras, la catástrofe afectó a más de 1,5 millones de habitantes en 8 de las 20 regiones del país a lo largo de las cuencas hidrográficas de los ríos Danubio y Tisza. Las autoridades húngaras informaron sobre daños graves producidos en las infraestructuras, en especial en el sector del agua y de las aguas residuales (136 millones de euros), en la protección contra las inundaciones (85 millones de euros), en el sector del transporte (93 millones de euros) y en la agricultura (más de 61 millones de euros), en el patrimonio cultural y en varios parques naturales.

4. El coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables de conformidad con el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) n° 2012/2002 ha sido calculado por las autoridades húngaras en 335 millones de euros y desglosado según el tipo de operación. Comparado con las catástrofes anteriores en las cuales intervino el Fondo de Solidaridad, esta cantidad parece inusualmente alta en relación con el daño total (supone el 64,4%) y más claramente aún en relación con el daño en el sector público (supone un 82%). A pesar de ello y de varias incoherencias presentes en la solicitud relativa a la naturaleza y al coste de las operaciones subvencionables, es evidente que el coste real de las operaciones subvencionables excedería sensiblemente en todo caso la cantidad de una posible subvención del Fondo de Solidaridad. Los tipos de operación que deben financiarse efectivamente mediante el Fondo se definirían claramente en el Convenio de aplicación.

5. Hungría no se propone utilizar la financiación de otros instrumentos comunitarios para fines relacionados con la inundación.

6. Las autoridades húngaras confirmaron que las operaciones subvencionables mencionadas en el punto 4 no están cubiertas por el seguro.

En conclusión, a la luz de las razones expuestas anteriormente, se propone aceptar la solicitud presentada por Hungría relativa a las inundaciones en abril/mayo de 2006 como "catástrofe grave" y proponer la movilización del Fondo de Solidaridad.

Grecia: inundaciones de marzo de 2006

7. La solicitud se presentó a la Comisión el 22 de mayo de 2006, es decir, en el plazo de diez semanas a contar a partir del 13 de marzo de 2006, fecha en que se registraron los primeros daños.La catástrofe es de origen natural. Las autoridades griegas han calculado los daños en 402 millones de euros. Esta cantidad incluye, sin embargo, daños económicos indirectos debidos a la interrupción de actividades económicas por un valor de 30 millones de euros que no pueden tenerse en cuenta al evaluar los daños directos de un desastre por el Fondo de Solidaridad. El nivel máximo de los daños directos que podría tenerse en cuenta era de 372 millones de euros. Debería considerarse que la cifra del daño total calculado incluye solamente la parte del daño en sector privado sufrido. La parte del daño en el sector público (325 millones de euros) representa alrededor del 87% del daño total. Es, por lo tanto, probable que el daño total sea más alto que la cantidad fijada.

8. La cantidad de daño directo total de 372 millones de euros es inferior al umbral aplicable para movilizar el Fondo de Solidaridad ante situaciones de catástrofe grave (0,6% de la RNB de Grecia, es decir, 1 004 millones de euros). El Fondo de Solidaridad podría movilizarse, por lo tanto, solamente de manera excepcional si se cumplen las condiciones fijadas en el artículo 2, apartado 2, último párrafo, del Reglamento 2012/ 2002.

9. Las autoridades griegas indicaron que el territorio de 11 municipios con una población total de 137 171 habitantes y, en menor grado, la ciudad de Alexandroupoli (43 000 habitantes) se han visto directamente afectados por el desastre. Se ha demostrado que la mayoría de la población (alrededor del 71%) en ese ámbito ha sufrido las graves consecuencias. Esto concierne a la población que vive cerca o en las proximidades del río Evros.

10. El coste de las operaciones urgentes de primera necesidad subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento 2012/2002, se calcula en 325 millones de euros. Estas operaciones se refieren principalmente a medidas de emergencia destinadas a restaurar las infraestructuras y equipamientos de base, las infraestructuras preventivas (diques), refugios provisionales, servicios de rescate y la limpieza inmediata de las áreas afectadas.

11. El importante daño causado a las redes e infraestructuras en la zona paralizó la actividad económica de la región. Se inundaron alrededor de 100 millones m² de tierras agrícolas en los márgenes del río y se estima que se perdieron 2000 cabezas de ganado. Las inundaciones destruyeron completamente la producción agrícola, mientras que el lento drenaje de las zonas inundadas impidió la plantación de nuevos cultivos. En una región en la que el 90% de la población trabaja en la agricultura, la ausencia de producción agrícola redujo sensiblemente las actividades económicas locales en los sectores agrícola, industrial y comercial. La población de los municipios situados cerca del río Evros y de sus afluentes se vio afectada directamente por las inundaciones y los daños causados en las redes de transporte y suministro de agua. Los importantes daños causados a la red de riego y suministro de agua requirieron la distribución de botellas de agua potable en numerosos municipios, acción que todavía hoy se está llevando a cabo en el momento de la solicitud. La reparación de las redes de distribución de agua, la elección de otras perforaciones no contaminadas en la cuenca hidrológica y la búsqueda de nuevas fuentes de agua crearán, durante más de un año, una situación crítica en un amplio perímetro, hasta que se pueda recuperar la situación normal anterior. Además, el efecto negativo de las inundaciones, consideradas como las peores en 50 años, sobre la actividad económica, se ha hecho notar en una región que ya se había visto afectada seriamente por las inundaciones en 2005. Este efecto acumulativo ha debilitado considerablemente la capacidad de reacción de la economía local.

12. Grecia indicó que los daños no recibirán recursos de otras fuentes comunitarias.

13. Grecia declaró que los daños admisibles no estaban asegurados.

En conclusión, por los motivos anteriormente expuestos, estas inundaciones se consideran excepcionales según lo dispuesto en el Reglamento y cumplen las condiciones fijadas en el artículo 2, apartado 2, último párrafo, del Reglamento nº 2012/2002 para una intervención excepcional del Fondo de Solidaridad.

Financiación

El presupuesto anual total disponible para el Fondo de Solidaridad asciende a mil millones de euros. En 2007, aún no se ha destinado ningún importe a solicitudes previas, por lo que se cuenta con una disponibilidad total de 1.000 millones de euros.

Como la solidaridad era la justificación central para la creación del Fondo, la Comisión considera que la ayuda del Fondo debería ser progresiva. Eso significa que, según la práctica anterior, la parte de los daños que sobrepase el límite máximo (la cantidad más baja entre el 0,6% de la RNB o 3 000 millones de euros a precios de 2002) debe originar una ayuda más elevada que los daños sufridos hasta alcanzar el umbral. El tipo aplicado en el pasado para definir las asignaciones destinadas a catástrofes graves es del 2,5% de los daños directos totales sufridos por debajo del umbral y del 6% de los que excedan dicho umbral. Se propone aplicar en este caso los mismos porcentajes.

Las ayudas propuestas por la Comisión con cargo al Fondo se basan en la información proporcionada por los solicitantes.

Por tanto, la Comisión propone conceder las ayudas siguientes:

(EUR) |

Daños directos | Cantidad basada en el 2,5% | Cantidad basada en el 6% | Cantidad total de la ayuda propuesta |

Hungría: Inundaciones de abril de 2006 | 519 096 784 | 11 487 300 | 3 576 287 | 15 063 587 |

Grecia: Inundaciones de marzo de 2006 | 372 261 099 | 9 306 527 | 0 | 9 306 527 |

Total | 24 370 114 |

Una vez que se haya pagado el importe de la compensación, al menos el 25% del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea seguirá estando disponible para el último trimestre del año, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002 por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Sin embargo, habida cuenta de la existencia de créditos de pago excedentarios constatados en la línea 02 04 01 "Investigación sobre la seguridad y el espacio", no será necesario inyectar un crédito suplementario para financiar los pagos con cargo al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en favor de Hungría y Grecia. Se detraería un importe de 24 millones de euros de la línea presupuestaria 02 04 01 para consignarse en la línea presupuestaria 13 06 01, con el fin de cubrir las necesidades correspondientes vinculadas a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (véase apartado 3.3 más abajo).

MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO 2007 PARA INVESTIGACIÓN, TRAS LA ADOPCIÓN DEL 7º PM

La base jurídica del 7º Programa marco (7º PM) se adoptó a finales de 2006[4]. Existen algunas diferencias entre la estructura presupuestaria en la base jurídica adoptada, y la estructura en el presupuesto 2007, que se basó en la propuesta de la Comisión modificada de 24 de mayo de 2006 sobre el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007 a 2013)[5]. Los principales cambios, que deberían incorporarse ahora en la estructura del presupuesto 2007, son los siguientes (véase también el anexo I).

Fraccionamiento en dos líneas presupuestarias separadas de la prioridad de investigación "Espacio y seguridad"

Se propone la creación de dos partidas en el artículo 02 04 01 ""Investigación sobre la seguridad y el espacio": partida 02 04 01 01 "Investigación sobre la seguridad" y partida 02 04 01 02 "Investigación sobre el espacio". Los créditos de compromiso propuestos para estas dos nuevas partidas corresponden al fraccionamiento de la cantidad asignada para la línea ""Investigación sobre la seguridad y el espacio" en el presupuesto. La cantidad para cada nueva partida se calculará sobre la base del porcentaje previsto en la base jurídica del 7º PM para estos dos subprogramas.

Introducción de un nuevo subprograma en el marco del programa específico "Capacidades: desarrollo coherente de las políticas de investigación"

Se crea una nueva línea presupuestaria 08 23 01 "Desarrollo coherente de las políticas de investigación", y se propone asignar 7,6 millones en créditos de compromiso y 2,7 millones en créditos de pago a esta línea. Sin embargo, no se solicita ninguna nueva financiación, sino que más bien los créditos se obtendrán de la línea presupuestaria 08 16 01 que corresponde al subprograma "Ciencia en la sociedad". Esto refleja el planteamiento adoptado por la Autoridad Legislativa, que redujo esta actividad en 29 millones de euros durante toda la duración del 7º PM en comparación con la propuesta de la Comisión modificada presentada en mayo de 2006.

Reducción en los créditos de pago

Se propone una reducción en los créditos de pago presupuestados para la línea 02 04 01 ""Investigación sobre la seguridad y el espacio", por un importe de 24,4 millones. Estos créditos de pago se asignarán a la línea presupuestaria 13 06 01 para cubrir las necesidades relacionadas con la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE. Las necesidades de créditos de pago para actividades de "Investigación sobre la seguridad y el espacio" son más bajas que las previstas originalmente, debido a la reciente adopción de la base jurídica del 7º PM. Dado el tiempo necesario a partir del momento de la publicación de la convocatoria de propuestas en el ámbito de la investigación hasta la firma de los contratos, los importes pagados en 2007 serán inferiores a los previstos, y la parte de la prefinanciación se aplazará a 2008.

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICAS DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

Marco financiero Rúbrica/subrúbrica | Marco financiero 2007 | Presupuesto 2007 + PR 1/2007 | APR 2/2007 | Presupuesto de 2007 + PR 1 + APR 2 |

|CC |CP |CC |CP |CC |CP |CC |CP | | 1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE | | | | | | | | | | 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo |8 918 000 000 | |9 367 547 511 |7 071 164 511 | |–24 370 114 |9 367 547 511 |7 046 794 397 | |1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo |45 487 000 000 | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | |45 486 784 504 |37 790 265 808 | | Total |54 405 000 000 | |54 854 332 015 |44 861 430 319 | | |54 854 332 015 |44 837 060 205 | | Margen[6] | | |50 667 985 | | | |50 667 985 | | | 2. CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES | | | | | | | | | | De los cuales, gastos de mercado y pagos directos |45 759 000 000 | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | |42 713 661 000 |42 437 641 756 | | Total |58 351 000 000 | |56 250 230 036 |54 718 545 736 | | |56 250 230 036 |54 718 545 736 | | Margen | | |2 100 769 964 | | | |2 100 769 964 | | | 3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA | | | | | | | | | | 3a. Libertad, Seguridad y Justicia |637 000 000 | |623 833 000 |473 683 000 | | |623 833 000 |473 683 000 | |3b. Ciudadanía |636 000 000 | |623 233 000 |703 902 652 |24 370 114 |24 370 114 |647 603 114 |728 272 766 | | Total |1 273 000 000 | |1 247 066 000 |1 177 585 652 | | |1 271 436 114 |1 201 955 766 | | Margen[7] | | |25 934 000 | | | |25 934 000 | | | 4. LA UE COMO SOCIO MUNDIAL[8] |6 578 000 000 | | 6 812 460 000 |7 352 746 732 | | | 6 812 460 000 |7 352 746 732 | | Margen | | | 67 000 | | | | 67 000 | | | 5. ADMINISTRACIÓN[9] |7 039 000 000 | |6 942 364 030 |6 942 264 030 | | |6 942 364 030 |6 942 264 030 | | Margen | | | 172 635 970 | | | | 172 635 970 | | | 6. COMPENSACIONES |445 000 000 | |444 646 152 |444 646 152 | | |444 646 152 |444 646 152 | | Margen | | | 353 848 | | | | 353 848 | | | TOTAL |128 091 000 000 |123 790 000 000 |126 551 098 233 |115 497 218 621 | 24 370 114 |0 | 126 575 468 347 |115 497 218 621 | | Margen | | |2 350 428 767 |8 368 781 379 | | |2 350 428 767 |8 368 781 379 | |

[1] DO L 248 de 16.09.2002, p. 1, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) 1995/2006 de 13 de diciembre de 2006 – DO L 390 p.1 de 30.12. 2006

[2] Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002).

[3] Conviene señalar que el importe total de los daños considerados sólo cubre una parte de los daños en el sector privado. La parte de los daños públicos (409 millones de euros) representa por lo tanto cerca del 80% de los daños totales. Las autoridades húngaras no obstante declararon que no disponían de las estimaciones completas de los daños en el sector privado. El total real de los daños puede, por lo tanto, ser superior al importe indicado.

[4] Decisión n° 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo - DO L 412 de 30.12.2006

[5] COM(2005) 119 final.

[6] El Fondo Europeo de Ajuste a la Globalización (FEAG) no está incluido en el cálculo del margen en el marco de la subrúbrica 1a.

[7] El importe del Fondo de Solidaridad de la UE se consignará por encima de las rúbricas correspondientes, como así lo prevé el AI de 7 de mayo de 2006 (DO C 139 de 14.6. 2006).

[8] El margen de 2007 para la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos vinculados a la Reserva de ayuda de emergencia (234,5 millones de euros).

[9] El cálculo del margen dentro del límite máximo de la Rúbrica 5 tiene en cuenta la nota a pie de página nº 1 del marco financiero 2007-2013, con un importe de 76 millones de euros para las contribuciones del personal al régimen de pensiones.