COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Hacia una asociación renovada para el desarrollo UE-Pacífico /* JOIN/2012/06 final */





COMUNICACIÓN CONJUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Hacia una asociación renovada para el desarrollo UE-Pacífico 1. La UE y el Pacífico La creciente importancia geoestratégica de la región del Pacífico, combinada con la conciencia mundial de la vulnerabilidad al cambio climático de las Islas del Pacífico, ha situado a esa región entre las nuevas prioridades de la política exterior de la UE y de muchos de sus socios estratégicos, como los Estados Unidos, Japón, China, Rusia y la India. Otros socios bilaterales e instituciones multilaterales están también consolidando su presencia en la región. La mayoría de los Estados miembros de la UE confían en la Unión para fomentar los intereses de política exterior en esa región y lograr resultados efectivos. La UE mantiene un diálogo político regular a nivel nacional y regional y es un donante y socio influyente en el Pacífico. Las asociaciones creadas por la Unión Europea en el Pacífico abarcan a 15 países insulares[1] independientes, a 4 países y territorios de ultramar (PTU)[2], al Foro de las Islas del Pacífico (FIP) así como a Australia y Nueva Zelanda, principales miembros del Foro y socios con planteamientos afines. Como actor mundial, la UE aspira a renovar y reforzar sus asociaciones más allá de una relación donante-beneficiario. La Estrategia de la UE para el Pacífico[3], adoptada en 2006, fue un primer paso en esa dirección. Con arreglo a la misma, el diálogo político entre la UE y el FIP se desarrolla ahora a nivel ministerial. La UE debe incrementar repercusión de su política de desarrollo, en línea con el Programa para el Cambio[4] de la UE, y consolidar su posición como segundo donante en la región, después de Australia[5]. Ello le permitirá potenciar la dimensión política de su asociación, entablando un diálogo más eficaz con los países del Pacífico, tanto individualmente como a nivel regional y multilateral, con el fin de consolidar su cooperación en materia de derechos humanos, democracia, buena gobernanza y desarrollo sostenible, y garantizar el pleno respeto del Derecho internacional y de la Carta de las Naciones Unidas en todo el mundo. Sobre la base del Acuerdo de Cotonú[6] y de la experiencia adquirida en la aplicación de la Estrategia de la UE para el Pacífico, la presente Comunicación conjunta se centra en los aspectos relacionados con el desarrollo de las relaciones que mantiene la UE con esa región y propone diversas acciones para hacer más eficaz la cooperación entre ambas, con los objetivos principales siguientes: · promover la coherencia entre las políticas de la UE en materia de desarrollo, cambio climático y ámbitos tales como el comercio, el medio ambiente, la pesca y la investigación, y el apoyo a los derechos humanos y la democracia; · adaptar y racionalizar los métodos de prestación de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de la UE, así como la financiación de la lucha contra el cambio climático en el Pacífico, que se ha multiplicado, en aras del aumento de su valor añadido, resultado, impacto e eficacia; · estimular la fructífera integración regional de los PTU del Pacífico y aumentar su capacidad de promover los valores de la UE y de convertirse en catalizadores de un crecimiento integrador y sostenible que propicie el desarrollo humano en la región; · definir, con los países del Pacífico, un programa constructivo de temas de interés común en el seno de las Naciones Unidas y otros foros internacionales; · aunar fuerzas con socios afines para abordar cuestiones clave en materia de derechos humanos y para consolidar los procesos democráticos en toda la región. Los resultados de la labor conjunta en las Naciones Unidas, la intensificación de la cooperación política y la aplicación de las propuestas estratégicas resumidas a continuación deberían integrarse en el ciclo de programación de la UE para la cooperación al desarrollo de la Unión en los países, los territorios y el conjunto de la región del Pacífico durante el período 2014-2020, y estimular el proceso de renovación de la Estrategia de la UE para el Pacífico. 2. La singularidad del Pacífico 2.1. Insignificancia e inmensidad, diversidad y fragilidad Los países y territorios insulares del Pacífico (PTIP) tienen una población de 10 millones de habitantes distribuidos en una superficie terrestre de 552 000 km² rodeada por una zona económica exclusiva marina de 30 millones de km² en la parte del planeta más distante de la UE. En su mayoría, los PTIP son pequeños Estados insulares: diez de ellos están entre las quince economías más pequeñas del mundo, mientras que otros tres son naciones de atolón, apenas por encima del nivel del mar y con poblaciones pequeñas y dispersas en distancias enormes. Su base de recursos naturales, financieros, institucionales y humanos es limitada, los índices de emigración de la mano de obra cualificada son altos y los costes de prestación de servicios e importación de mercancías son muy elevados. Las economías de muchos de los PTIP dependen en gran medida de los ingresos procedentes de la explotación de los recursos naturales, como las licencias de pesca vendidas a buques extranjeros. Aunque el sector público es el sector económico dominante, en algunos países la gobernanza sigue siendo deficiente, el acceso del sector privado a la financiación es limitado y resulta difícil lograr economías de escala. El aislamiento y lo limitado de las oportunidades comerciales sitúan a estos países en los márgenes de la economía mundial. La fragmentación y la dependencia de la ayuda en numerosos PTIP constituyen retos significativos para el desarrollo. Timor Oriental, en fase de recuperación post-conflicto y solo parcialmente integrado en la estructura institucional del FIP, aspira en la actualidad a adherirse a la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) y se enfrenta a limitaciones estructurales similares a las de muchos países en desarrollo. Los PTU del Pacífico disfrutan de niveles de desarrollo próximos a la media de la UE y desean una integración más profunda en la región. Papúa Nueva Guinea (PNG) y Fiyi, juntas, representan el 88,6 % de la masa continental, el 70 % del producto interior bruto (PIB) y el 74,5 % de la población de los PTIP. Mientras que Fiyi, en la que no ha habido ningún orden constitucional desde 2006, desarrolla una lenta transición a la democracia, Papúa Nueva Guinea se ha propuesto invertir en la gobernanza, con el fin de aprovechar plenamente su amplia base de recursos naturales y humanos y su emergente sector empresarial, en gran parte en manos extranjeras. 2.2. Logros alcanzados en materia de desarrollo e impacto del cambio climático La verdadera riqueza del Pacífico reside en su incomparable biodiversidad y en sus ricos ecosistemas, de los que la población obtiene servicios esenciales. Las islas de Melanesia Oriental, Nueva Caledonia y Polinesia/Micronesia son extraordinarios focos de biodiversidad marina. No obstante, los recursos oceánicos están sufriendo daños a causa de la contaminación, la sobreexplotación, las modificaciones de los hábitats y las especies invasoras. Los bosques tropicales también están amenazados por la deforestación y la degradación del suelo. Toda la región está expuesta y es vulnerable a los riesgos naturales, que pueden provocar pérdidas humanas y materiales muy significativas. La presión demográfica contribuye a desequilibrar más aún el fiel de la balanza medioambiental y social. Es necesario ofrecer educación, empleo y perspectivas de obtención de ingresos a una población joven en rápido crecimiento. Si bien es cierto que la migración de la mano de obra cualificada supone un importante obstáculo para el desarrollo, las remesas constituyen una parte sustancial de muchas economías del Pacífico. En la actualidad, grandes comunidades de nativos de las islas del Pacífico residen en Australia, Nueva Zelanda u otros países. Los principios democráticos y los derechos humanos se respetan por lo general en toda la región, excepción hecha de Fiyi tras el golpe de Estado de 2006. Sin embargo, los países del Pacífico presentan un pobre historial de ratificación de los convenios de derechos humanos, índices elevados de violencia de género y porcentajes reducidos de participación de las mujeres en los ámbitos decisorios. Los países del Pacífico se están recuperando lentamente de la crisis mundial, en particular gracias al sólido y constante crecimiento de Asia. El sector privado sigue siendo endeble. En 2010, el crecimiento económico fue en promedio del 0,8 %; se prevé que se sitúe en el 1,7 % en 2011 y siga siendo reducido en 2012, excepto por lo que respecta a los países con mayores recursos (Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón y Nauru) y Vanuatu. También se prevé un incremento del turismo y una recuperación en los flujos de remesas. El principal riesgo para el crecimiento es la inflación, impulsada por los elevados precios del combustible y los alimentos. En Timor Oriental, el incremento del gasto público, financiado mediante los ingresos del petróleo, propició un incremento del 9,5 % del PIB en 2010, ascenso que debería acelerarse en 2011 y 2012. No obstante, la estabilidad macroeconómica seguirá siendo un problema en la mayoría de los países del Pacífico, y la sostenibilidad de los niveles de deuda es de especial importancia. Papúa Nueva Guinea se encuentra descaminada de todos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En cambio, los demás países del Pacífico avanzan por la senda adecuada para reducir la mortalidad infantil y presentan avances desiguales en relación con los demás Objetivos. Por lo que respecta a los ODM, Timor Oriental ofrece resultados dispares, con progresos sustanciales en la reducción de la pobreza, indicadores de salud deficientes y estándares sanitarios amenazados, pues gran parte de la población padece inseguridad alimentaria. El acceso a la energía constituye una limitación fundamental. Los pequeños Estados insulares del Pacífico dependen en gran medida de los productos petrolíferos importados como principal fuente de energía. La inestabilidad de los precios internacionales y los costes del transporte marítimo ejercen una gran presión sobre los presupuestos nacionales y los gastos operativos de los suministros públicos y las empresas, lo que provoca que los precios de los alimentos y la electricidad sean elevados. Gracias a las tecnologías de energías renovables se dispone de medios alternativos de producción de energía. Sin embargo, los cambios en el suministro de energía (disponibilidad y accesibilidad) y en la demanda (asequibilidad) suponen una amenaza cada vez mayor para la seguridad energética de la población del Pacífico. Por ello, en 2009 se formuló el «Marco de Acción sobre la Seguridad Energética en el Pacífico» (FAESP, en sus siglas en inglés). Solo en torno al 30 % de la población (concentrada especialmente en las zonas urbanas) tiene acceso a la electricidad: el porcentaje es inferior al 25 % en algunos países (Papúa Nueva Guinea, Islas Salomón y Vanuatu) y superior al 95 % en otros (Islas Cook, Guam, Nauru, Niue, Islas Marianas del Norte, Tonga, Samoa, Islas Tokelau y Tuvalu). El Pacífico se ha visto afectado por el cambio climático desde hace décadas, en particular se ha registrado un aumento de la frecuencia y la intensidad de riesgos naturales tales como los ciclones tropicales y las inundaciones. La subida del nivel del mar, la intrusión de agua salada y la erosión costera reducen el terreno disponible para la vivienda, amenazan las infraestructuras, dañan la acuicultura y afectan al suministro de agua dulce y a la agricultura. Acceder al agua potable y al saneamiento sigue resultando muy problemático en la mayoría de los PTIP, en los que esta dificultad provoca graves riesgos para la salud, especialmente de las mujeres, los niños y las comunidades que viven en las islas periféricas. El aumento de la temperatura del agua y la acidificación de los océanos someten a una presión adicional a los ya deteriorados ecosistemas y biodiversidad, particularmente a los arrecifes de coral, lo que se traduce en una mayor vulnerabilidad al cambio climático. En las islas grandes, el cambio climático afecta a las zonas continentales, al aumentar la intensidad de las sequías, los corrimientos de tierras o las inundaciones. La adaptación al cambio climático, incluidos planteamientos basados en el ecosistema, puede contribuir también a la mejora de la prestación de servicios, el acceso a las fuentes de energía renovables y la preparación ante las catástrofes. Puede ser, como tal, un factor dinamizador clave del desarrollo en todos los países del Pacífico. La reducción del riesgo de catástrofes mediante la protección de los ecosistemas se sirve de la propia naturaleza como parte de la solución. Además, aún en el caso de las catástrofes que no están directamente relacionadas con el cambio climático, las medidas de adaptación pueden contribuir a su prevención. Papúa Nueva Guinea dispone aún de considerables recursos de bosques hidrofíticos primarios, pero su superficie se está reduciendo rápidamente a causa de varios factores, entre ellos la tala de árboles, considerada por muchos como ilegal. Papúa Nueva Guinea podría contribuir a la mitigación del cambio climático mundial avanzando en la explotación forestal sostenible mediante la mejora de la gobernanza de los bosques y la legislación sobre el uso del suelo. El cambio climático desencadena una serie de efectos interrelacionados, en particular en materia de seguridad y de igualdad entre los sexos. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ha señalado que la pérdida de territorio debida a la subida del nivel del mar, particularmente en los pequeños Estados insulares poco elevados, podría tener repercusiones sobre la seguridad[7]. La UE ha subrayado que el cambio climático tiene importantes implicaciones para la seguridad, ya que «multiplica las amenazas», exacerbando las tensiones sobre los precios de la energía, los alimentos y la tierra, generando presiones migratorias y contribuyendo a la desertificación»[8]. Por otra parte, dado que las repercusiones del cambio climático pueden afectar de manera diferente a hombres y mujeres, los ministros del Pacífico han afirmado que es necesario tener mejor en cuenta los conocimientos, las experiencias y las prioridades de las mujeres para desarrollar estrategias eficaces de lucha contra ese fenómeno. Reconociendo que las desigualdades de género y las violaciones de los derechos humanos suponen un obstáculo para que los países puedan hacer frente a los efectos del cambio climático, los ministros han instado a los Gobiernos del Pacífico a cumplir sus compromisos en este ámbito[9]. El impacto del cambio climático, que está previsto se intensifique, socava los logros alcanzados en materia de desarrollo y crecimiento sostenible y equitativo, amén de contribuir a dificultar en gran medida la consecución de los ODM en el Pacífico. Países enteros podrían resultar inhabitables o llegar a desaparecer, lo que provocaría migraciones y desplazamientos de poblaciones. 2.3. Planteamientos propios para abordar los retos del desarrollo Los habitantes de las islas del Pacífico llevan siglos haciendo frente a los retos estructurales que supone vivir en esa zona geográfica. Con el tiempo han ido surgiendo soluciones endógenas, y con frecuencia los PTIP han aunado sus fuerzas a nivel regional en muy diversos ámbitos (cooperación política, finanzas, desarrollo, comercio, pesca, seguridad, respeto de la ley, derechos humanos, medio ambiente, energía, asuntos sociales y culturales, transporte, infraestructuras, investigación, telecomunicaciones, etc.). Los PTIP también han abordado el cambio climático. Por ejemplo, para adaptarse a la subida del nivel del mar, han restituido manglares, protegido arrecifes de coral, construido rompeolas, embalses e instalaciones desaladoras, desarrollado nuevos cultivos y fomentado su diversificación, trasladado infraestructuras y reubicado poblaciones. Algunos países están incorporando la migración a su panoplia de herramientas de adaptación. La cooperación regional es notable. Por ejemplo, los países y territorios micronesios han asumido el denominado «Reto de Micronesia», centrado en la conservación del 30 % de las aguas costeras cercanas a la orilla y el 20 % de la superficie forestal de aquí a 2020. También se han establecido marcos regionales globales para la lucha contra el cambio climático y para la reducción y la gestión del riesgo de catástrofes. Un número creciente pero aún relativamente pequeño de donantes y socios en el ámbito del desarrollo están presentes en la región. Australia y Nueva Zelanda, miembros del Foro de las Islas del Pacífico, son los donantes bilaterales más importantes. El Banco Asiático de Desarrollo es el principal socio multilateral. Los convenios estadounidenses (US Compacts) son un instrumento bien afianzado en el Pacífico Septentrional. Taiwán, Japón y Corea están aumentando su ayuda. China desempeña un papel cada vez mayor en el Pacífico. También están aumentando su compromiso otros socios bilaterales y multilaterales. En 2009, los dirigentes del Pacífico establecieron el «Convenio de Cairns» sobre el Refuerzo de la Coordinación del Desarrollo, para que los donantes pudieran reducir la fragmentación de la ayuda, administrarla con mayor facilidad y mejorar su eficacia mediante un mayor uso de los sistemas nacionales, compromisos de financiación plurianual, dispositivos de agrupación de los recursos financieros y mecanismos de delegación del suministro de ayuda y colaboración en la labor analítica. Junto con sus socios, la Secretaría del FIP ha coordinado un plan para mejorar la gestión del gasto público, la contratación pública, la rendición de cuentas y los sistemas de control de los países del Foro, de modo que los sistemas nacionales se utilizan ampliamente para canalizar la ayuda oficial al desarrollo (AOD), incluida la proporcionada en forma de apoyo presupuestario cuando se cumplen los criterios de admisibilidad. En 2011, los dirigentes del Pacífico reiteraron que el cambio climático constituye la mayor amenaza para la región y subrayaron la necesidad de financiar las adaptaciones necesarias. Con el fin de mejorar tanto el acceso de los países a los recursos destinados a la lucha contra el cambio climático como su gestión, los ministros de economía del Foro han recomendado que los métodos de financiación se basen en los principios de eficacia de la ayuda y que el cambio climático se integre en los presupuestos y planes de desarrollo nacionales, para que en la medida de lo posible se puedan emplear los sistemas de cada país, en particular a través del apoyo presupuestario, como la forma más eficaz de prestación. 3. Mejora de la cooperación entre la Unión Europea y el Pacífico en los ámbitos del clima y del desarrollo La acción exterior de la UE tiene a su disposición una amplia gama de políticas e instrumentos que son muy pertinentes para el Pacífico. Apoyándose en su red de delegaciones y en el personal de la sede central, la UE debe intervenir con una sola voz en la región, promoviendo de forma más eficaz sus valores y los objetivos e intereses que comparte con el Pacífico en los foros multilaterales, en las negociaciones internacionales o en las relaciones con otros actores. Iniciativas coordinadas a escala de la UE, que respondan a las prioridades del Pacífico, maximizarán el valor añadido de la acción exterior de la UE en la región. Las Comunicaciones de la Comisión sobre el Programa de la UE para el Cambio[10] y el futuro del apoyo presupuestario[11] proponen un marco estratégico mejorado que permitirá orientar con mayor precisión e incrementar el impacto de la cooperación al desarrollo de la UE, promoviendo la utilización de los sistemas de cada país y del apoyo presupuestario siempre que sea posible, en combinación con un diálogo político reforzado centrado en la mejora de los resultados y la buena gobernanza. La ayuda al desarrollo y para la lucha contra el cambio climático destinada a los PTU y a los países del Pacífico con cargo al presupuesto de la UE y al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) se ha incrementado considerablemente, hasta suponer cerca de 785 millones de euros durante el período 2008-2013[12]. Las dificultades estructurales a que se enfrentan los PTIP les hace únicos como beneficiarios de la ayuda al desarrollo proporcionada por la UE, hace que ésta sea especialmente importante para la región y plantea a la UE una serie de desafíos interrelacionados: · aumentar el compromiso financiero en la región incrementando y complementando los niveles actuales de AOD con una parte equitativa de los fondos para el clima anunciados en las negociaciones internacionales, así como catalizando la financiación de inversiones procedente de otras fuentes; · profundizar el diálogo político y adaptar las modalidades de prestación para aumentar la eficacia del apoyo brindado a la reforma, teniendo en cuenta las limitaciones y características específicas de los socios del Pacífico, con el fin de facilitar la adecuada absorción de la mayor ayuda financiera; · estrechar la coordinación y reducir la fragmentación de la ayuda en el Pacífico; · mejorar la coordinación en el seno de las Naciones Unidas, en particular en materia de lucha contra el cambio climático; · garantizar que las políticas distintas de las del desarrollo sigan contribuyendo a la asociación de desarrollo entre la Unión Europea y el Pacífico, recientemente renovada, de modo que el crecimiento económico quede estrechamente vinculado a la buena gobernanza, la sostenibilidad y las responsabilidades compartidas en relación con los bienes comunes. 3.1. Mayor compromiso financiero Los fondos de la UE que gestiona la Comisión son limitados en relación con las necesidades existentes en el Pacífico. Es necesario un compromiso financiero bilateral por parte de los Estados miembros de la UE, que preste atención en particular al cambio climático. Al hilo de una Declaración Conjunta[13] sobre el cambio climático, la Comisión y la Secretaría del Foro pusieron en marcha una Iniciativa Conjunta[14]. Ahora se está elaborando un plan de acción, en asociación con el Pacífico y los Estados miembros y las instituciones de la UE, para cumplir los objetivos de la Iniciativa Conjunta, para que la UE intervenga de manera coordinada en el Pacífico y para agrupar los fondos de la AOD y los recursos adicionales destinados a la lucha contra el cambio climático, en particular fomentando la financiación de inversiones. Además de contribuir a las actividades relacionadas con el cambio climático y al desarrollo institucional, los programas geográficos y temáticos de la UE permitirán también que los PTIP accedan a fuentes complementarias de financiación para luchar contra el cambio climático (el Fondo Ecológico para el Clima, el sector empresarial, el mercado del carbono, etc.). La programación y el diálogo sobre las políticas seguirán siendo el instrumento clave para definir las prioridades de cooperación. La UE, en colaboración con otros donantes, debe seguir apoyando los esfuerzos de los PTIP para mejorar las políticas sectoriales y los planes de desarrollo nacionales, a fin de aplicar estrategias de desarrollo y de adaptación y mitigación del cambio climático orientadas hacia los resultados, garantizando al mismo tiempo una gestión sólida de la mayor ayuda y prácticas sostenibles. 3.2. Métodos de prestación adaptados a las especificidades del Pacífico El Programa para el Cambio de la UE propone concentrar en mayor medida la cooperación de la UE en un máximo de tres sectores, con el fin de maximizar los resultados y el impacto. Si bien en el caso de los países insulares de mayor tamaño cabe justificar concentrar la asistencia en dos o tres sectores, en la mayoría de las islas de menor tamaño se deberá dar prioridad a un solo sector. Los obstáculos estructurales que han de superar los PTIP exigen adaptar los métodos de prestación, limitando la utilización de planteamientos basados en proyectos, pues tienden a suponer una carga excesiva para las administraciones de pequeño tamaño. Los programas sectoriales y el apoyo presupuestario resultan más adecuados para obtener resultados sostenibles, ya que se adaptan a las estrategias sectoriales y los planes de desarrollo nacionales y contribuyen, mediante el diálogo sobre las políticas y la evaluación periódica de los resultados, a mejorar la prestación de servicios y los resultados institucionales, políticos y reglamentarios. La definición de estrategias sectoriales y de planes de desarrollo nacionales bien fundados, la mejora de la gestión de las finanzas públicas y la observancia de un marco macroeconómico sólido han propiciado la concesión de apoyo presupuestario a Nueva Caledonia, Islas Pitcairn, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. La cooperación regional que financia la UE en el Pacífico se apoya en organizaciones regionales eficaces, que gozan de respaldo político en sus Estados miembros y cuentan con la dotación técnica y financiera adecuada. Al igual que otros donantes, la UE ajusta su intervención, en virtud de los acuerdos de contribución, a los programas estratégicos y a los eficaces sistemas de supervisión de resultados de esas organizaciones. La UE seguirá prestando asistencia a través de proyectos cuando no se cumplan los requisitos de admisibilidad previstos para los demás métodos. También apoyará iniciativas organizadas por la sociedad civil y las organizaciones empresariales, así como determinados proyectos independientes de infraestructuras, etc. 3.3. Desarrollo de la capacidad y la eficiencia En el Pacífico son numerosas las administraciones que se enfrentan a un problema de limitación estructural de las capacidades a la hora de mejorar las políticas sectoriales y los sistemas de gestión de las finanzas públicas o integrar la lucha contra el cambio climático en las estrategias de desarrollo. Las organizaciones regionales han de desempeñar un papel fundamental a la hora de abordar estos desafíos. La UE debe seguir apoyando a las organizaciones regionales y asistir a sus miembros en la elaboración, la planificación y la aplicación de políticas, así como en lo relativo a la gestión y la ejecución de la ayuda, especialmente en ámbitos como la adaptación al cambio climático y su mitigación. También debería promoverse el establecimiento de asociaciones Unión Europea - Pacífico para transferir conocimientos específicos y facilitar el desarrollo institucional. 3.4. Mejor coordinación dentro de la propia UE y con los demás socios La limitada presencia de los Estados miembros de la UE en el Pacífico facilita explorar las perspectivas de la programación conjunta y la puesta en común, a escala de la UE, de los fondos del desarrollo y del clima. En relación con la coordinación con los socios no comunitarios, se ha establecido una coordinación global y cada vez más intensa con Australia y Nueva Zelanda, que incluye mecanismos de división de tareas y cooperación delegada bidireccional. Hace el mejor uso posible de las ventajas comparativas y establece un modelo que se puede utilizar para la adhesión de otros socios no comunitarios. Australia es el primer donante no europeo con el que la UE ha establecido un acuerdo sobre las modalidades de la cooperación delegada, en virtud del cual la Agencia Australiana de Desarrollo Internacional (AusAID) y la Comisión pueden aprovechar las competencias mutuas y lograr resultados importantes en su labor de ayuda. 3.5. Mayor coordinación de la labor sobre el cambio climático en las Naciones Unidas La cooperación de la UE y el Pacífico en materia de cambio climático, que se ha ido ampliando desde la Declaración Conjunta (2008) y la Iniciativa Conjunta (2010), ha dado lugar a un enfoque común para los Estados insulares del Pacífico, la Asociación de Pequeños Estados Insulares (AOSIS, en sus siglas en inglés) y los pequeños Estados insulares en desarrollo en la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC) de las Naciones Unidas. Las Islas del Pacífico y la UE deben continuar promoviendo, a través de las instituciones regionales, posiciones comunes en términos de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo. En la negociación de la CMCC en Durban, los países menos adelantados (PMA), la AOSIS y la Unión Europea se mostraron unidos en su deseo de lograr un resultado ambicioso y plasmaron esa voluntad en una declaración común. La UE debe seguir consolidando esta alianza con los PMA y la AOSIS con el fin de ejercer mayor presión sobre los demás socios participantes en la negociación de modo que aumenten el alcance de sus compromisos en materia de mitigación del cambio climático y adaptación al mismo. 4. Fomentar la coherencia de la combinación de políticas aplicada por la UE en el Pacífico Sobre la base del Acuerdo de Cotonú y de la experiencia adquirida en la aplicación de la Estrategia de la UE para el Pacífico, la UE está tratando de aumentar la integración de la combinación de instrumentos y políticas de acción exterior aplicada en la región, así como de reforzar la coherencia del programa de políticas para el Pacífico, teniendo en cuenta el ciclo de programación 2014-2020. La cooperación en los ámbitos del comercio, la pesca, la investigación y la enseñanza superior puede también contribuir perceptiblemente a incrementar la coherencia de la política de la UE en la región. · La cooperación de la Unión Europea y el Pacífico en el ámbito del comercio es sustancial. Basándose en el Acuerdo de Asociación Interino celebrado con Papúa Nueva Guinea y Fiyi, así como en las ofertas de acceso al mercado presentadas por otros países, la UE continuará trabajando en pos de un acuerdo global de comercio y desarrollo con todos los países de la región, dado que los dirigentes ACP del Pacífico dan gran prioridad a que las negociaciones del AAE concluyan con éxito en 2012. Otra posibilidad es que los países ACP del Pacífico se sumen al Acuerdo de Asociación Interino, que permite explícitamente esta posibilidad. · La cooperación entre la Unión Europea y el Pacífico en el ámbito de la pesca se basa en el apoyo financiado por el FED, de gran cuantía, en tres acuerdos bilaterales de asociación en el sector pesquero y en la cooperación multilateral desarrollada en ese ámbito en el marco de la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central. La UE está intensificando la labor realizada para fomentar el desarrollo de una industria pesquera sostenible y luchar contra las capturas ilegales, no declaradas y no reglamentadas. Se debería reforzar la labor conjunta de fomento de la buena gobernanza en el sector que impulsan la UE y el Pacífico en el marco de la Comisión de Pesca del Pacífico Occidental y Central. Cabría considerar la posibilidad de establecer una estrategia de pesca global para el Pacífico, que se aplicaría utilizando eficazmente los instrumentos de la UE (pesca, desarrollo, medio ambiente e investigación). · A través del Programa Marco de Investigación, la UE está mejorando las capacidades de investigación de la UE sobre las cuestiones relacionadas con el Pacífico, prestando apoyo a iniciativas de investigación de esa área geográfica y fomentando la cooperación entre investigadores de la UE y del Pacífico. · El programa Erasmus Mundus ofrece otras oportunidades de cooperación en el ámbito de la enseñanza superior. La UE está integrando en mayor medida el fomento de los derechos humanos, la democracia y la buena gobernanza en la política que desarrolla en la región. · La UE está reforzando su cooperación con socios de planteamientos afines para apoyar la ratificación y aplicación, en toda la región, de los convenios de derechos humanos y del Estatuto de Roma (sobre la Corte Penal Internacional). La UE presta especial atención a problemas tales como la violencia de género y los muy bajos porcentajes de participación de las mujeres en los ámbitos decisorios en el Pacífico. · La UE sigue realizando oportunamente misiones de observación electoral y está aunando esfuerzos con otros socios que comparten planteamientos similares para desarrollar una estrategia coordinada para el restablecimiento de la democracia en Fiyi y apoyar los procesos de reconciliación y las iniciativas de prevención de los conflictos en toda la región. · La UE seguirá prestando apoyo a los PTIP en la mejora de los sistemas de gobernanza, en especial por lo que respecta a la gestión de los recursos y el medio ambiente, promoviendo, en particular, el cumplimiento de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de las Industrias Extractivas. Con el fin de mejorar la integración de la acción por el clima en su combinación de políticas, la UE desarrollará asimismo una estrategia diplomática global en esta materia en el Pacífico, de modo que los agentes de la UE, los Estados miembros y sus servicios diplomáticos nacionales puedan abordar el cambio climático en todos los niveles políticos, fomentar y apoyar la aplicación de las medidas relacionadas con el clima y abordar los vínculos existentes entre el cambio climático y la seguridad internacional en el Pacífico. 5. Recomendaciones de actuación La UE está comprometida con el Pacífico desde el punto de vista político y como socio de desarrollo influyente. En un contexto en el que cada vez son mayores las restricciones que pesan sobre los recursos, es indispensable aumentar la eficiencia y la eficacia centrando la atención en ámbitos en los que la intervención de la UE pueda aportar mucho valor añadido y lograr una gran repercusión, utilizando mecanismos eficaces de prestación de ayuda. (1) El diálogo político regular entre la UE, los PTIP, las organizaciones regionales del Pacífico y los socios con planteamientos similares debe fomentar posiciones conjuntas que permitan garantizar en todo el mundo el respeto de las resoluciones de las Naciones Unidas y de la Carta de esa organización, en aras de la resolución pacífica y sostenible de los conflictos en todo el planeta y la mejora de la cooperación al desarrollo y en materia de cambio climático, en particular en el contexto de las negociaciones sobre la CMCC de las Naciones Unidas. (2) En 2012, todos los países del Pacífico habrán recibido fondos adicionales de la UE para luchar contra el cambio climático (algunos de ellos se beneficiarán también de la iniciativa sobre los ODM), además de las dotaciones del FED para el período 2008-2013. A la hora de proceder a la programación de la cooperación al desarrollo de la UE para el período 2014-2020, los servicios de la Comisión y el SEAE presentarán a los Estados miembros de la UE distintas opciones para la programación conjunta en el Pacífico y la creación de un mecanismo a escala de la UE que permita combinar los recursos bilaterales y de la UE con el apoyo adicional para la adaptación al cambio climático y su mitigación. (3) El apoyo de la UE a la mitigación del cambio climático en la región, especialmente en Papúa Nueva Guinea y las Islas Salomón, debe promover las sinergias entre las iniciativas relacionadas con los procesos de aplicación de leyes, gobernanza y comercio forestales (FLEGT) y de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (REDD). (4) Por lo que respecta a la asistencia proporcionada por la UE a los PTIP, es preciso seleccionar caso por caso el método de suministro idóneo, por ejemplo apoyo presupuestario o una combinación de métodos de suministro. En las nuevas directrices sobre la concesión de apoyo presupuestario de la UE que ha propuesto la Comisión se reconocen las necesidades y particularidades de los pequeños Estados insulares en desarrollo y de los PTU. (5) La UE debe promover los principios de la eficacia de la ayuda, en consonancia con las conclusiones y los compromisos del Foro de Alto Nivel de Busan, incluidas la división de tareas y la programación conjunta, así como el uso de la cooperación delegada con socios afines en el Pacífico. La UE debe intentar colaborar con otros donantes a nivel sectorial, por medio de programas conjuntos que permitan apuntalar las políticas de los países socios, con indicadores conjuntos, criterios de desembolso, revisiones y diálogo político con los gobiernos socios. (6) Basándose en las orientaciones del Foro de Ministros de Economía y en consonancia con el «Convenio de Cairns», la UE debe colaborar con otros socios para desarrollar una metodología que permita mejorar el acceso y la gestión de los fondos para el cambio climático por las Islas del Pacífico, y aplicar posteriormente su fase piloto, de modo que la metodología pueda reproducirse en toda la región. (7) La UE debe colaborar con otros donantes en los sectores relacionados con los ODM que son especialmente sensibles al cambio climático, como el agua y el saneamiento o la energía renovable. En esos sectores, la UE debe fomentar iniciativas que permitan fomentar un crecimiento ecológico, por ejemplo a través del Instrumento de Infraestructuras del Pacífico. (8) Para evitar forzar demasiado las capacidades de los socios del Pacífico, la UE debe promover las misiones conjuntas con otros socios, en coordinación con los PTIP y las organizaciones regionales. (9) La UE debe apoyar la labor de cooperación de los PTU del Pacífico con los países vecinos, en particular en relación con los retos que plantea el cambio climático. (10) Para maximizar la eficacia de las delegaciones de la UE en el Pacífico, la Alta Representante y la Comisión evaluarán la viabilidad y el impacto de la redistribución de responsabilidades en función de la proximidad geográfica a los países socios del Pacífico. (11) La UE debe seguir fomentando la participación de la sociedad civil, las autoridades locales, el sector privado y la comunidad investigadora en su labor de cooperación en la región, apoyando la creación de redes regionales y asociaciones UE-Pacífico y fomentando el interés de la población y el debate en Europa sobre las cuestiones de interés común para los habitantes y los PTIP. [1] Islas Cook (sin voto en las Naciones Unidas), Estados Federados de Micronesia, Fiyi, Kiribati, Islas Marshall, Nauru, Niue (sin voto en las Naciones Unidas), Palaos, Papúa Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomón, Timor Oriental, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. [2] Polinesia Francesa, Nueva Caledonia, Pitcairn y Wallis y Futuna. [3] Conclusiones sobre una Estrategia de la UE para el Pacífico (Consejo de Asuntos Generales nº 2743, 17.7.2006). [4] Comunicación de la Comisión: Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio; COM(2011) 637, de 13.10.2011. [5] Véase OCDE DCD-DAC, «Development Aid at a glance - Statistics by region—Oceania – 2011 edition». [6] El Acuerdo de Cotonú, en vigor hasta 2020, rige la asociación política, comercial y de cooperación al desarrollo entre la UE y 79 países de África, el Caribe y el Pacífico, los denominados países ACP. [7] Debate público del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre el «Mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales: el impacto del cambio climático» (julio de 2011), http://www.un.org/News/Press/docs/2011/sc10332.doc.htm [8] Conclusiones sobre la «diplomacia del clima» de la UE (Consejo de Asuntos Exteriores nº 3106, 18.7.2011). [9] Seminario ministerial relativo al cambio climático, celebrado con ocasión de la cuarta reunión ministerial sobre la situación de las mujeres del Pacífico (julio de 2011). [10] Incremento del impacto de la política de desarrollo de la UE: Programa para el Cambio; COM(2011) 637, de 13.10.2011. [11] Perspectiva futura del apoyo presupuestario de la UE a terceros países; COM(2011) 638, de 13.10.2011. [12] Unos 730 millones EUR con cargo al 10º FED (70 millones EUR para los PTU) y unos 56 millones EUR del presupuesto de la UE. [13] http://www.gcca.eu/usr//Joint-Declaration-PIFS-EU-2008.pdf [14] http://www.gcca.eu/usr//Protocole-d-entente-Signe-a-Strasbourg.pdf