COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 486 final 
Bruselas, 1 de octubre de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Futuras relaciones con Suiza 
/? -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La Comunidad y Suiza: futuras relaciones 
En un referéndum que tuvo lugar eI 6 de diciembre de 1992, el electorado 
suizo rechazó el Acuerdo EEE, lo que originó que se retrasase su entrada 
en vigor en relación con las demás Partes al Acuerdo. El Gobierno suizo 
ha dejado claro que, aunque siguen abiertas las opciones del EEE y, sin 
duda, de la adhesión a la Comunidad, no se tomará iniciativa alguna 
hasta que llegue el momento oportuno. Mientras tanto, Suiza ha 
solicitado la apertura de negociaciones con vistas a la celebración de 
nuevos acuerdos bilaterales en un gran número de ámbitos. En su reunión 
de 14 de septiembre de 1993, la Comisión aprobó formalmente el enfoque 
general establecido en esta nota. 
Se propone que se entablen negociaciones en una serie de ámbitos, con 
vistas a la celebración de nuevos acuerdos sectoriales entre la 
Comunidad y Suiza sobre la base de un equilibrio global de interés 
mutuo. Asimismo se propone que, en primer lugar, se inicien 
negociaciones en los ámbitos del transporte aéreo y por carretera y de 
la libre circulación de personas. En el momento que se considere 
oportuno, se podrá llevar a cabo una definición de prioridades que 
permita la negociación en otros campos (p.e., investigación y acceso al 
mercado para los productos agrarios), de acuerdo con los principios 
generales esbozados en el presente documento y con el fin de favorecer 
los intereses de la Comunidad. 
Se solicita al Consejo que apruebe la posición que propone la Comisión 
en relación con las futuras relaciones con Suiza. La primera aplicación 
concreta de esta posición se reflejará en el contexto de las 
negociaciones en los ámbitos del transporte aéreo y por carretera y de 
la libre circulación de personas. 
- ^a. -
La Comunidad y Suiza: futuras relaciones 
Contexto 
1. El 2 de mayo de 1992, la Comunidad Europea y sus Estados miembros, y 
los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio 
celebraron un Acuerdo por el que se establece un Espacio Económico 
Europeo (EEE), concebido para expandir las ventajas del Mercado 
Único, entre las que se incluye la libertad de circulación de 
mercancías, servicios, capitales y personas, a un total de 
diecinueve países, y para ampliar y potenciar la cooperación en 
otros ámbitos. 
2. Paralelamente al Acuerdo EEE, Suiza estableció acuerdos bilaterales 
con la Comunidad en los ámbitos del comercio de productos agrarios y 
de las insfraestructuras de tránsito para el transporte de 
mercancías por carretera y ferrocarril. Este último Acuerdo, por el 
que se establecía la construcción de dos grandes túneles 
ferroviarios a través de los Alpes, fue ratificado por referéndum el 
27 de septiembre de 1992. 
3. Sin embargo, en un referéndum posterior, que tuvo lugar el 6 de 
diciembre de 1992, el electorado suizo rechazó el Acuerdo EEE, lo 
que originó que se retrasase su entrada en vigor en relación con las 
demás Partes al Acuerdo. En el caso de Suiza, el marco institucional 
básico para la cooperación seguirá siendo el Acuerdo bilateral de 
libre comercio ya existente, que data de 1972. Suiza, que en mayo de 
1992 solicitó la adhesión a la Comunidad, ve obstaculizado su camino 
hacia una mayor integración en Europa. 
4. El Gobierno suizo ha dejado claro que, aunque siguen abiertas las 
opciones del EEE y, sin duda, de la adhesión a la Comunidad, no se 
tomará iniciativa alguna hasta que llegue el momento oportuno; 
indicaciones más recientes muestran que ello no sucederá hasta 1995, 
como muy pronto. Mientras tanto, Suiza ha solicitado la apertura de 
negociaciones con vistas a la celebración de nuevos acuerdos 
bilaterales en un gran número de ámbitos. Este interés también fue 
expresado durante la visita que los ministros suizos de Asuntos 
Exteriores, Flavio Cotti, y Economía, Jean-PascaI Delamuraz, 
realizaron el 28 de junio a la Comisión. 
5. Además del Acuerdo de libre comercio de 1972, Suiza y la Comunidad 
han ido celebrando a lo largo de los años una serie de acuerdos 
sectoriales, especialmente en lo relativo a seguros no de vida y a 
los productos de la industria de los relojes de pared y pulsera-, no 
obstante, la mayoría son de escasa relevancia. En el Anexo I figura 
una lista completa de los acuerdos en vigor. 
6. En la actualidad Suiza tiene gran interés en obtener acceso al 
Mercado Único y a determinados programas comunitarios, como se 
establecía en el Acuerdo EEE. Para la Parte suiza, los sectores del 
transporte aéreo y por carretera y la investigación son los ámbitos 
de mayor importancia; siendo la educación, el reconocimiento mutuo 
de títulos, la estadística y la cooperación en cine y TV (MEDIA) 
otros campos de interés. Las reglas de origen , el comercio de 
productos agrarios transformados, los obstáculos técnicos al 
comercio (reconocimiento mutuo de pruebas y certificados), la 
Iiberalización de la contratación pública, la garantía del producto, 
la sanidad animal y vegetal y la propiedad intelectual son otros 
ámbitos más directamente relacionados con los intercambios y con el 
funcionamiento del Acuerdo de libre comercio en vigor. 
7. Desdo la reunión de la Comisión Mixta del Acuerdo de libre comercio 
de 5 de febrero de 1993, en la que Suiza presentó por primera vez 
sus solicitudes formalmente, se ha trabajado con los servicios de la 
Comisión con la intención de lograr un contexto más amplio de 
relaciones, actuales y futuras, que determine los intereses de la 
Comunidad y establezca un enfoque equilibrado. En su reunión de 14 
de septiembre de 1993, la Comisión aprobó formalmente el enfoque 
general establecido en esta nota. 
Parámetros generales 
8. Suiza forma parte de Europa. Aunque es evidente que no es posible la 
adhesión al EEE o a la propia Comunidad a corto plazo, la política 
comunitaria ha de mantener una cierta flexibilidad. Se ha de dejar 
la puerta abierta para el futuro. 
9. La relación económica entre Suiza y la Comunidad es mutuamente 
beneficiosa; sería lamentable que se deteriorase de manera 
significativa como consecuencia del rechazo del EEE. Suiza se 
encuentra entre los socios comerciales más importantes de la 
Comunidad, siendo su mayor mercado de exportación después de los 
Estados Unidos y su tercera fuente de importaciones (tras los 
Estados Unidos y Japón). 
- 3 -
10. Conviene a la Comunidad conservar esta fructífera relación. No 
obstante, las solicitudes suizas deberán ser consideradas sobre una 
base estricta de interés mutuo sin que se menoscabe el EEE. No sería 
oportuno que Suiza obtuviese todas las ventajas de un acuerdo que ha 
rechazado y cuya entrada en vigor ha sufrido tantos retrasos como 
consecuencia de dicho rechazo. 
11. Es evidente que cualquier reforzamiento de la cooperación deberá 
basarse en un equilibrio global de ventajas mutuas. En algunos 
campos, la celebración de un nuevo acuerdo sólo beneficiará a Suiza; 
en otros, el beneficio será mutuo. La Comunidad tiene ahora la 
oportunidad de perseguir su propio interés, ya sea mediante la 
obtención de acuerdos satisfactorios en ámbitos de beneficio mutuo, 
ya sea procurando que cada demanda suiza se equilibre con una 
aspiración comunitaria de similar importancia. 
12. Dado el carácter de la democracia suiza y el papel del referéndum en 
su Constitución, sería oportuno que se relacionasen expresamente 
acuerdos en diferentes ámbitos; de no ser así, elementos de 
importancia para la Comunidad podrían ser rechazados posteriormente 
por referéndum. Así pues, el mecanismo de conexión tendría que 
ocuparse no sólo de la ratificación y entrada en vigor de los 
acuerdos, sino también del periodo posterior (véase Anexo VI). 
13. Cualquier acuerdo deberá tratar satisfactoriamente la cuestión de la 
aplicación del acervo comunitario y la necesidad de que Suiza acepte 
la disciplina que ello conlleva. Por otra parte, se podrá limitar la 
vigencia de los acuerdos, supeditando su renovación a una decisión 
favorable del Consejo, previa propuesta de la Comisión. 
Acción propuesta 
14. Se propone que, sobre la base de las consideraciones expresadas 
anteriormente, se entablen negociaciones en una serie de ámbitos, 
que habrán de ser definidos mediante consultas a los miembros del 
Colegio directamente competentes, con vistas a la celebración de 
nuevos acuerdos sectoriales entre la Comunidad y Suiza sobre la base 
de un equilibrio global de interés mutuo. 
- 4 -
15. Asimismo se propone que, en primer lugar, se inicien negociaciones 
en los ámbitos del transporte aéreo y por carretera (véanse Anexos 
II y III) y de la libre circulación de personas (véanse Anexos IV y 
V). Ambos son pilares básicos en la construcción de la nueva Europa 
y de interés inmediato para el ciudadano; ambos están directamente 
relacionados con las Cuatro Libertades en las que se basan el 
Mercado Único y la filosofía de la Comunidad. 
16. En el ámbito del transporte, los ministros de Transportes, reunidos 
el 7 de junio de 1993 en el seno del Consejo, señalaron la intención 
de la Comisión de presentar, con vistas a la reunión del Consejo de 
Transportes de 28 de septiembre, una recomendación de decisión por 
la que se le autorice a entablar negociaciones con Suiza en los 
ámbitos del transporte aéreo y por carretera, recomendación que irá 
acompañada de un proyecto de mandato de negociación y de un análisis 
de los aspectos más significativos de las relaciones en el ámbito 
del transporte y en el contexto más amplio de las relaciones entre 
la Comunidad y Suiza. 
17. El Acuerdo de tránsito resuelve una serie de problemas en el ámbito 
del transporte por carretera y ferrocarril, pero no se enfrenta a la 
totalidad de los obstáculos. Dado el pequeño tamaño del mercado 
suizo en general y, en el transporte por carretera, el mantenimiento 
de restricciones ya existentes sobre las operaciones en las que 
intervienen vehículos de más de 28 toneladas, es evidente que un 
nuevo acuerdo CE-Suiza favorecería claramente a esta última, si 
tenemos en cuenta que los operadores suizos tienen acceso a los 
gigantescos mercados comunitarios del transporte aéreo y por 
carretera. No obstante, están claras las conclusiones del Consejo de 
Transportes de junio. 
18. No cabe duda de que la libre circulación de personas es un campo de 
gran importancia para la Comunidad y sus Estados miembros. En Suiza 
ya reside o trabaja un elevado número de ciudadanos de la Comunidad. 
El objetivo de un nuevo acuerdo bilateral entre la Comunidad y Suiza 
será la plena aplicación del acervo comunitario en este ámbito, tal 
como se establece en el Acuerdo EEE; ello incluye disposiciones 
relativas a la libre circulación de trabajadores, el derecho de 
establecimiento, el reconocimiento mutuo de títulos, la coordinación 
de la seguridad social y el derecho de residencia para estudiantes, 
pensionistas y otras personas no activas. 
19. La decisión de proponer la negociación de un nuevo acuerdo en este 
ámbito se ha tomado por su valor intrínseco, con la intención de que 
sirva de compensación de los intereses suizos en un acuerdo sobre 
transportes, de acuerdo con el principio de que el desequilibrio de 
intereses exige ser compensado. 
- 5 -
20. En el momento que se considere oportuno, se podrá llevar a cabo una 
definición de prioridades que permita la negociación en otros campos 
(p.e., investigación y acceso al mercado para los productos 
agrarios), de acuerdo con los principios generales esbozados en el 
presente documento y con el fin de favorecer los intereses de la 
Comunidad. 
Conclusiones 
21. Se solicita al Consejo que apruebe la posición que propone la 
Comisión en relación con las futuras relaciones con Suiza. La 
primera aplicación concreta de esta posición se reflejará en el 
contexto de las negociaciones en los ámbitos del transporte aéreo y 
por carretera y de la libre circulación de personas. 
Anexo I: Acuerdos en vigor entre la Comunidad y Suiza. 
Anexo II: Transportes. 
Anexo III: Nota informativa, distribuida a los ministros en el Consejo 
de Transportes de 7 de junio; extracto de las conclusiones 
del Consejo. 
Anexo IV: Libre circulación de personas. 
Anexo V: Estadísticas de ciudadanos comunitarios que residen o 
trabajan en Suiza y de ciudadanos suizos que residen en la 
Común i dad. 
Anexo VI: Esquema sobre la interrelación de acuerdos en diferentes 
sectores. 
fi tie of Agreement Pote signed 
1. Agrrement on the introduction of through internal ionol roi Iway tariffs for the corrioge of 28.7.1956 
cool through Swiss teritory 
2. Agreement concerning certain cheeses 29.6.1967 
(iniliai led) 
3. Agrrement concerning products of the clock ond watch industry between the Européen Economic 30.6.1967 
Ccrrmnlty ond Its Member States ond the Swiss Confederoticn 
4. Addltionol Agreement to the Agreement concerning products of the clock and watch industry 30.6.1967 
5. Agreement between the Member States of the ECSC ond the Swiss Confederation 22.7.1972 
Addtional Agreement concerning the validity of the Agreement for the Principality of 
Liechtenstein 
6. Agreement between the Européen Economic Carmunity and the Swiss Confederation 22.7.1972 
7. Agreement on the application of the rules on Carmunity Transit 23.11.1972 
8. Exchonge of letters between the Ccrrmission ond the Swiss Confederoticn concerning recognition 5.12.1974-
by the Swiss authorities of the laissez-passer issued by the Ccnmunities to the members ond 
servants of the institutions 
9. Agreement in the form of on exchange of letters between the Ccrrmissicn of the European 
Carmunltles end Switzerland concerning cooperation on envirormentol motters 
10. Cooperation ogreement between the European Atomic Energy Ccrrmunity end the Swiss Confederation 
in the field of controlled thermonuclear fusion and plasma physics 
11. Addltionol Protocol to the Agreement between the European Economic Carmunity ond the Swiss 
Confederation consequent on the occession of the Hellenic Republic to the Carmunity 
12. Addltionol Protocol to the Agreement between the Member Stotes of the ECSC ond the Swiss 
Confederation consequent on the occession of the Hellenic Republic to the Ccrrmunity 12.12.1975 
17.7.1980 
(Renewed 1.3.1 
6.11.1960 
(Renewed 1.3.1988) 
13. Supplementary Protocol to the Additional Agreement concerning thevolidity for the Principal i ly 6.11.1980 
of Liechtenstein, of the Agreement between the Member Stotes of the Europeno Coal ond Steel 
Community ond the Swiss Confederation consequent on the occession of the Hellenic Republic to 
the Carmunity 
14. Agreement EEC Swiss Confederation on o concerted oction project in the detection of the 
tendency to thrombosis 
15. Blloteral RSD Cooperotlon Agreement In the field of rodlooctive waste monogement between 
the International Cooperative for the Storoge of Rodiooctive Woste (ŒDRA, Switzerland) 
ond the European Atonic Energy Carmunity 
16. Agreement EEC - Swiss Confederation on direct Insurance other thon life Insurance 
17. Agreement In the form of an exchonge of letters EEC-Swiss Confederation founding direct 
cocperotlon between the authorities responsible for the prevention of froud 24.3.1982 
renewed 
21.3.19867 
21.6.1964 
initialled 2S.6.1982 
signed October 1989 
15.10.1904 Dole ontor&o into torce 
1.6.1957 
1.7.1979 
1.1.1969 
1.1.1968 
1.1.1974 
1.1.1973 
1.1.1974 
/ 
12.12.1975 
30.5.1979 
1.1.1981 
1.3.1988 
/ 
Inforced unt i I 
31.3.1984 Uuroiicn 
Lhl imi ted 
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for o period of (5 years 
renewable) 
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O 
O 
o 
33 
O 
00 
00 
c 
CO 
00 
m x 
m 
[ uoto siçnco 
18. Agreement in Ihe form of on exchange of en oxchcngo of let tors EEC-Swiss Ccnfedorort ion 18.11.1985 
on Irode orro-ioenents for sotpj, souces and condiments 
19. framework Agreement for scientific one teornicol cccporotion 8.1.1986 
20. Addltionol Protocol to the ogrocment bet*«on the EEC end the Swiss Ccnfederot ion consequent 14.7.1986 
on tho occession of the Kingdom of Spcin end the Portuguese Republic to the Carmunity 
21. Agreement in the form of on ewhenoe o.' letters concerning ncn-ogricul lurol cod processed 14.7.1936 
ogriculturol products not covered by the Agréeront b«l»»oon tho EEC ond the Swiss Ccnfederot ¡on 
22. Agreement in the form of on exchonge o' ¡el iers between the EEC ond the Swiss Coníederol ¡en M.7. 1986 
en agriculture end fisheries 
23. Agreement between the ECSC ond the Swiss Con feo*: rot on censeouont en tho occession of the '.«.7.1936 
Kingdom of Spoin end ihe Portuo^íO-s P/JCU£J¡ IC 
24. Coopération Agreement between the EEC end Swiss Confederation on research ond development ? 
envelopment in the field of ocVonced re : er Ic l s (ELRAM) 
25. Scpp lemon lory Protocol lo the Agrearen; s<t~een the EEC end the Swiss Confed concerning the 12.7.1989 
el imi not ion of ex i si I ¡no ond prevent ¡en of no» quont ¡ tot ivc rest t ¡c¡ tons of feet ¡no, export s 
or moosures having oquivolont effoct 
26. Agreement between the EEC end the S~¡ÍS Ccn'odcrot ion concerning direct insurance other them 10.10.1989 
I i fe insurance ~"1 'r , 
27. Agreement between the EEC and the Swiss Ccnfederot ¡en en {rode electronic doto interchonge 7.12.1989 
systems 
28. Cooperol ion Agreement between the EEC one the Swiss Confederation in the field of modicol ? 
4 heollh Research 
29. Cooperol ion Agreement between the EEC end the Swiss Ccnfederot ion on o progrcrrme to ? 
stimjilote [he internolionoi cooperol¡on ond interchange needed by Eurcpeon rescorch 
scientists (Science) 
30. Cocpe rot ion Agreement between the EEC cnO the Swiss Confederoticn on on Eurcpeon Slimulotion ? 
Plon for Economic Science (S=€S) 
31. Agreement between the EEC and the Swiss Confederoticn osloblishing cccperolion in the field 19.12.1989 
of troining in the context of the ¡mpltfnentot ion of Ccrrett II (1990-94) 
32. Agreement loying dc*n o procedure for the exchonge of information in the field of technicol 24.9.1990 
Regulations 
33. Ri£> Cooperol ion Agreement in the field of rodiocct ive woste rnonogornent between the Eurcpeon 17.10.1990 
Atomic Energy Camxni ly end the Noticnol Cooperol ive for Ihe Storoço of Rodiooct ive Woste 
(Switrerland) 
34. Cooperol Ion Agreement betweon the EEC end the Swiss Ccnfederot ion on o research dove I ccmon I 8.5.1991 
progratme for Ihe Européen Economic Carnvnhy In iho field of cppl ied metrology end chemicol 
cnolysls 
J5. Agreement between the EEC end the Swiss Confederol ion establishing cocperotion in tho field 9.10 1991 
of educo 11 on end troining within the framework of tho Erosmus Progrormo Cote onterod into force 
1.1.1986 
17.7.1937 
1.3.1986 (According to 
Article 18) 
M.I990 
i.2.1990 
1.2.1990 
i.1 1990 
1.7.1990 
17.10.1990 
8.5.1991 Curoi¡en 
Lhl ¡mi t«3 
Lhl¡mi ted 
Lhl¡mi tec 
Lhl¡mi led 
Lhl in i led 
1.1.1563/31.12.19SI J 
1939/1592 
1950/1994 
2 yecrs 
5 yeors 
1539/1592 
5 yeors 
- 8 -
ANEXO I I 
TRANSPORTES 
El Acuerdo de tránsito entre la Comunidad y Suiza entró en vigor el 22 
de enero de 1993. En el Acuerdo se menciona la necesidad de liberalizar 
los ámbitos del transporte aéreo y por carretera, tal como está previsto 
en el contexto del EEE. 
Tras el rechazo por parte de Suiza del EEE en diciembre de 1992, el 
Presidente suizo y Ministro de transportes Sr. Ogi solicitó al Comisario 
Sr. Matutes, en carta fechada el 25 de febrero de 1993, la apertura de 
negociaciones formales en el sector del transporte aéreo. 
Respecto a los transportes por carretera, Suiza considera que la CE está 
obligada a iniciar negociaciones sobre la base del texto del Anexo 8 del 
Acuerdo de tránsito. 
El 7 de junio de 1993, los Ministros de Transportes, reunidos en el seno 
del Consejo, tomaron nota de la intención de la Comisión de presentar, 
para la reunión del Consejo de "Transportes" de 28 de septiembre, una 
recomendación de decisión por la que se le autoriza a iniciar 
negociaciones con Suiza en los ámbitos del transporte aéreo y por 
carretera. La recomendación iba acompañada por un proyecto de mandato de 
negociación y por un análisis de los aspectos más importantes de las 
relaciones en el ámbito del transporte y en el contexto más amplio de 
las relaciones entre la Comunidad y Suiza. 
El proyecto de directrices de negociación sobre el transporte aéreo y 
por carretera se presentará a la Comisión para su aprobación el 22 de 
sept iembre. 
En el Anexo III figuran una copia de la nota distribuida a los Ministros 
en el Consejo de "transportes" de 7 de junio y un extracto de las 
conclusiones del Consejo. 
- 9 -ANEXO III ^ 
Bruselas, 3 de junio de 1993 
7069/93 
RESERVADO 
TRANS-73 
AER 41 
NOTA 
de: Secretaria general 
a: Delegaciones 
Asunto: Relaciones con Suiza en el sector de transportes 
En Anexo figura una nota preparatoria del informe de la Comisión que ésta 
presentará sobre el asunto mencionado en la sesión del Consejo de 7 de junio 
de 1993. C) 
(1) La Secretaria general 
inglés. del Consejo ha recibido esta nota sólo en 
- 10 -
ANEXO "jjï~ 
Bruselas, 1 de enero de 1993 
NOTA A LA ATENCIÓN DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO 
Asunto: Relaciones con Suiza en el sector de los trasportes 
- punto 5 del orden del dia del Consejo 
La presente nota constituye la base del informe que la Comisión presentará 
sobre el asunto que se cita en la reunión del Consejo de 7 de junio. 
1. INTRODUCCIÓN 
El Acuerdo de tránsito entre la Comunidad y Suiza entró en vigor el 22 
de enero de 1993. En el Acuerdo se hace referencia a la necesidad de 
liberalizar los ámbitos del transporte aéreo y por carretera, tal como 
está previsto en el contexto del EEE. 
En el caso de los transportes por carretera, el articulo 13 del 
Acuerdo, Junto con un Canje de Notas (Anexo 8), establece que en caso 
de que no entre en vigor el EEE, la Comunidad y Suiza iniciarán 
negociaciones para concederse acceso recíproco a los mercados de 
transporte de conformidad con los acuerdos que se determinen. 
Respecto al transporte aéreo, tras la celebración del Acuerdo, la 
Comunidad y Suiza hicieron una declaración conjunta en las actas 
acordadas en la que se subrayaba la importancia de una cooperación 
fructífera y de la I iberal ización en este sector, y se expresaba el 
punto de vista de que debería alcanzarse una solución lo antes posible 
sobre la base del acervo comunitario. 
Tras el rechazo por parte de Suiza del EEE en diciembre de 1992, el 
Presidente suizo, Sr. Ogi, escribió al Comisario Sr. Matutes,en carta 
de fecha 25 de febrero de 1993, solicitando la apertura de 
negociaciones formales en el sector del transporte aéreo. 
En el sector de los transportes por carretera, Suiza considera que la 
Comunidad está obligada a iniciar negociaciones sobre la base del 
texto del Anexo 8 del Acuerdo de tránsito al que se ha hecho 
referenc ia. 
- 11 -
2. CONVERSACIONES EXPLORATORIAS 
Tras la solicitud suiza, la Comisión celebró una serie de 
conversaciones exploratorias con Suiza, el 4 de marzo (aspectos 
generales), 22 de abril (transporte por carretera), 29 de abril 
(transporte aéreo) y 18 de mayo (transportes por carretera). Por otra 
parte, el Comisario Sr. Matutes visitó Suiza el 29 de marzo para 
encontrarse con el Sr. Ogi en su calidad de Ministro de Transportes 
suizo. 
Se ha informado a los Estados miembros de los detalles de estas 
conversaciones a través del grupo de trabajo de transportes. 
3. PUNTO DE VISTA GLOBAL DE LA COMISIÓN 
A. Aspectos generales 
Suiza desea enormemente llevar a cabo las negociaciones, 
fundamentalmente por razones de política interna. El principal 
deseo es mostrar que la CE no ha vuelto la espalda a Suiza 
tras el rechazo del EEE. Desde el punto de vista suizo, la 
decisión de iniciar las negociaciones sería útil en el 
contexto de los planes para construir los nuevos túneles 
transalpinos, donde se plantean cuestiones sobre los costes. 
Las relaciones entre la CE y Suiza en sector de los 
transportes deben establecerse en el contexto de una relación 
bilateral más amplia. Será necesario estudiar esta cuestión 
atentamente para asegurar su correcta articulación dentro de 
la globalidad de las relaciones bilaterales; sería útil un 
reconocimiento explícito de este hecho. 
Las negociaciones deberían afrontar además la cuestión de las 
relaciones entre Suiza y sus socios de la AELC dentro del EEE. 
B. Transporte por carretera 
Suiza está dispuesta a aceptar el acervo comunitario casi en 
su totalidad, pero tratando de beneficiarse, en el mercado 
comunitario, de las disposiciones del Reglamento no 881/92 
manteniendo el limite de las 28 toneladas para acceder a su 
territorio (salvo las excepciones previstas en el Acuerdo de 
tránsi to). 
Mientras se aplique el límite de las 28 toneladas a todo el 
tráfico bilateral en territorio suizo, todos los acuerdos 
sobre transporte de mercancías por carretera estará 
desequilibrado a favor de Suiza. Si bien Suiza trata de 
mantener el límite de 28 toneladas tanto en el tráfico de 
tránsito como bilateral, ha mostrado cierta flexibilidad, 
estando dispuesta a discutir el asunto. 
Por otra parte, la Comunidad podría obtener algún beneficio de 
un acuerdo que liberalizara al transporte de pasajeros por 
carretera. 
- 12 -
C• Transporte aéreo 
Sería posible un acuerdo con Suiza sobre la base del 3er. 
paquete o algo menos amplio (aplicación al cabotaje en una 
segunda fase). Suiza ha mostrado cierta flexibilidad respecto 
a los aspectos institucionales de la aplicación de las normas 
de competencia. 
La Comisión vería posibles ventajas para la Comunidad en un 
acuerdo de este tipo siempre que: (i) se pudiera desarrollar 
una base institucional satisfactoria, (i i) estuvieran 
previstos los mecanismos de consulta apropiados respecto a las 
relaciones aéreas de Suiza con terceros países y (i i i) no 
impidiera que la Comunidad desarrollara una zona aérea más 
amplia con otros países europeos. 
D. Otros sectores 
La CE tiene poco interés en ampliar las conversaciones para 
incluir otros medios de transporte (vías navegables 
interiores, ferrocarril). 
- 13 -
Extracto de las conclusiones del Consejo de "Trasportes" de 7 de junio de 
1993; documento de la Secretaria del Consejo no 7039/93. 
RELACIONES CON SUIZA EN EL SECTOR DE LOS TRANSPORTES 
El Consejo, tras un intercambio de puntos de vista sobre la base de la 
información suministrada por la Comisión sobre los contactos exploratorios 
informales mantenidos con Suiza en materia de transportes, ha tomado nota de 
la intención de la Comisión de someterle, en vistas a la sesión del Consejo 
de "Transportes" del próximo mes de septiembre, una recomendación de 
decisión que le autorice a abrir negociaciones con Suiza en los ámbitos de 
los transportes por carretera y aéreos. Esta recomendación incluirá un 
proyecto de mandato de negociación e irá acompañada de un análisis de los 
aspectos pertinentes de las relaciones entre la Comunidad y Suiza en el 
ámbito de los transportes y en el contexto global de las relaciones entre 
las dos partes. 
- 14 -
ANEXO IV 
LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS 
El rechazo por parte de Suiza del EEE e I 6 de diciembre 1992 significó que 
la reforma de la legislación suiza sobre los extranjeros, tal como estaba 
prevista en el Acuerdo, no se iba a llevar a cabo tal como estaba previsto. 
Aunque el Gobierno suizo se ha comprometido a liberalizar su legislación, de 
cara a una mayor "eurocompatibiIidad", las medidas adoptadas hasta ahora no 
han sido muy significativas. 
La libre circulación de personas tiene una considerable importancia para la 
Comunidad y sus Estados miembros. Algunos de ellos han dejado claro de forma 
informal que su aprobación de los acuerdos en otros ámbitos se condiciona a 
un resultado satisfactorio en el de la libre circulación de personas. 
El objetivo de un nuevo acuerdo bilateral entre la Comunidad y Suiza debería 
ser la plena aplicación del acervo comunitario en este campo, tal como está 
previsto en el Tratado EEE; ello incluye las disposiciones para la libre 
circulación de trabajadores, el derecho de establecimiento, el 
reconocimiento mutuo de titulación, la coordinación de la seguridad social y 
el derecho de residencia para estudiantes, pensionistas y otras personas no 
act ivas. 
En Suiza reside ya o trabaja un número importante de ciudadanos comunitarios 
(648 241 en diciembre de 1992). En estos se incluyen los trabajadores 
fronterizos (permiso de trabajo tipo G), contratados en las zonas de 
frontera, que la cruzan para trabajar cada día-, trabajadores temporales 
(permiso de trabajo tipo A), la mayor parte empleados en la construcción, 
turismo y agricultura, que pueden trabajar en Suiza un máximo de nueve meses 
al año, no tienen derecho al seguro de desempleo al final de ese periodo y 
no pueden traer a su familia consigo; y residentes con dos tipos de 
situación, la B, un permiso renovable anualmente, y la C, concedida a los 
que disponen del permiso B tras cinco años, y que les de condición de 
residente extranjero permanente. 
Los Estados miembros cuyos ciudadanos trabajan como trabajadores fronterizos 
son fundamentalmente Francia, Alemania e Italia; los trabajadores temporales 
proceden fundamentalmente de Italia, España y Portugal. 
Las estadísticas de los ciudadanos de la CE residentes o empleados en Suiza 
y las estadísticas de los ciudadanos suizos residentes en la Comunidad 
Europea figuran en el Anexo V. 
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ANEXO V 
Ciudadanos comunitarios residentes o empleados en Suiza (diciembre de 1992 
CE 
B 
DK 
D 
E 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK Total 
648241 
3250 
1736 
90630 
79641 
112616 
4777 
819 
272220 
417 
7803 
73618 
9714 
B: permiso anua 
A: temporales B C A 
70299 416733 7244 
1082 2139 29 
954 694 88 
15234 40481 799 
5530 64669 300 
7542 24698 859 
564 4181 13 
491 310 18 
10721 220752 682 
119 294 4 
2808 4810 185 
21903 47444 4165 
3351 6261 102 
C: permiso indefinido 
G: fronterizos 
NOTA: Las cifras de los trabajadores temporales son atípicas 
Las estadísticas de abril de 1993 son las siguientes: 
B 118 
DK 195 
D 1103 
E 2896 
F 1600 
GR 17 IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 33 
3937 
4 
289 
18882 
208 G 
153695 
0 
0 
34116 
142 
79517 
19 
0 
40065 
0 
0 
106 
0 
Total : 29282 
- 16 -
Ciudadanos suizos residentes en la Comunidad (1 de agosto de 1993) 
Total (incluida la doble nacionalidad) 
B 
DK 
D 
E 
F 
GR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
Tota 6278 
2157 
62973 
15028 
133630 
2018 
772 
35423 
728 
5677 
1861 
21953 
288498 Sólo nacionalidad suiza 
2356 
1040 
26288 
8874 
22487 
727 
320 
11542 
441 
1957 
930 
6909 
83871 
Nota: un número considerable de ciudadanos suizos posee la doble 
nacionalidad, adquirida mediante matrimonio, naturalización o ascendencia; 
por ello, aunque disfrutan del derecho de voto en Suiza, pueden considerarse 
también ciudadanos comunitarios. 
Fuente de toda la información: Gobierno suizo 
- 17 -
ANEXO VI 
Orientaciones sobre la interdependencia de los acuerdos 
En caso de que un nuevo acuerdo A tenga un especial interés para la 
Comunidad y un nuevo acuerdo B tenga un especial interés para Suiza, el 
acuerdo A incluirá una cláusula según el modelo siguiente: 
"El presente acuerdo A entrará en vigor el ... 
Cuando una de las partes suspenda la aplicación del presente 
acuerdo A, se suspenderá automáticamente la aplicación del 
acuerdo B, firmado el ..." 
Por su parte, el acuerdo B incluirá una cláusula según el modelo siguiente: 
"El presente acuerdo B entrará en vigor el .... a condición de 
que en esa fecha haya entrado en vigor el acuerdo A. Cuando 
una de las partes suspenda la aplicación del acuerdo A, se 
suspenderá automáticamente la aplicación del acuerdo B." 
Debe recordarse que la presente formulación no se limita necesariamente a 
dos acuerdos; cuando se considere apropiado se podrán vincular varios 
acuerdos siguiendo el mismo mecanismo. 
ISSN 0257-9545 
COM (93) 486 final 
DOCUMENTOS 
ES il oí 
N° de catálogo : CB-CO-93-519-ES-C 
ISBN 92-77-59711-9 
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L-2985 Luxemburgo