ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 6.7.2010 
SEC(2010) 881 final 
  
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
sobre la existencia de un déficit excesivo en Bulgaria 
 
ES 2   ES DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
sobre la existencia de un déficit excesivo en Bulgaria 
APLICACIÓN DEL PACTO DE ESTABILI DAD Y CRECIMIENTO EN LA ACTUAL 
SITUACIÓN DE CRISIS 
1. Muchos países de la UE están confrontados actualmente a déficit de las 
administraciones públicas superiores al valor de referencia del 3% del PIB 
establecido en el Tratado. El aumento, a menudo considerable, del déficit y de la 
deuda debe situarse en el contexto de la crisis financiera mundial sin precedentes y de la recesión económica en  2008-2009. Pueden distinguir se varios factores. En 
primer lugar, la recesión económica provoca una disminución de los ingresos tributarios y un aumento de los gastos en prestaciones sociales  (por ejemplo, en 
subsidios de desempleo). En segundo lugar, reconociendo que las políticas 
presupuestarias tienen un importante papel que desempeñar en la actual situación económica excepcional, la Comisión preconi zó la aplicación de un conjunto de 
medidas de estímulo presupuestario en su  Plan Europeo de Recuperación Económica 
de noviembre de 2008, aprobado por el Cons ejo Europeo en diciembre. El Plan 
indicaba que las medidas debían ser opo rtunas, selectivas y temporales y 
diferenciadas entre Estados miembros, a fin de reflejar sus diferentes posiciones en 
materia de sostenibilidad de las finanzas públicas y competitividad, y debían abandonarse cuando mejoraran las condici ones económicas. Varios países han 
adoptado medidas para estabilizar el sect or financiero, algunas de las cuales han 
influido en el nivel de endeudamiento o constituyen un riesgo de aumento del déficit y de la deuda en el futuro, aunque una pa rte de los costes de l apoyo estatal podría 
recuperarse posteriormente. 
2. En virtud del Pacto de Estabilidad y Cr ecimiento, la Comisión debe iniciar el 
procedimiento de déficit excesivo (PDE) cuando el déficit de un Estado miembro 
rebase el valor de referencia del 3% de l PIB. Las modificaciones introducidas en el 
Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2005 estaban encaminadas a garantizar en 
particular que las condici ones económicas y presupuestaria s se tomen plenamente en 
consideración en todas las etapas del PDE. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento proporciona el marco que resp alda las políticas gubernamentales para 
una vuelta rápida a situaciones presupuestar ias saneadas teniendo en cuenta la 
situación económica, a fin de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las 
finanzas públicas. 
BASE JURÍDICA 3. En el artículo 126 del Tratado de Funciona miento de la Unión Europea se establece 
un procedimiento de déficit excesivo (PDE). Este procedimiento se desarrolla en el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo re lativo a la aceleraci ón y clarificación del 
procedimiento de déficit excesivo
1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. El informe también tiene en cuenta el dictamen del Comité Económico y 
Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilid ad y Crecimiento y directrices 
 
ES 3   ES Crecimiento. 
4. En virtud del artículo 126, apartado 2, del Tratado, la Comisión debe supervisar el 
cumplimiento de la disciplina presupuestaria basándose en dos criterios, a saber: a) si 
la proporción entre el déficit público previs to o efectivo y el producto interior bruto 
(PIB) sobrepasa el valor de referencia del 3% (a menos que la proporción haya 
descendido substancial y continuamente y llegado a un nivel que se aproxime al 
valor de referencia, o el valor de refe rencia se sobrepase sólo excepcional y 
temporalmente y la proporción se mantenga próxi ma al valor de referencia); y b) si la 
proporción entre la deuda pública y el produc to interior bruto rebasa el valor de 
referencia del 60% (a menos que la pr oporción disminuya suficientemente y se 
aproxime a un ritmo satisfactorio  al valor de referencia). 
5. Según el artículo 126, apartado 3, del Trat ado si un Estado miembro no cumple los 
requisitos de alguno de estos dos criterios, la Comisión de be elaborar un informe. En 
este informe también se debe tener «en cuenta  si el déficit público supera los gastos 
públicos de inversión, así como todos los de más factores pertinen tes, incluida la 
situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro». 
6. Partiendo de los datos notif icados por las au toridades búlgaras en abril de 20102, 
validados posteriormente por Eurostat3, y teniendo en cuenta las previsiones de la 
primavera de 2010 de los servicios de la  Comisión, ésta, de conformidad con el 
artículo 126, artículo 3, adoptó un informe relativo a Bulgaria el 12 de mayo de 
20104. 
7. Posteriormente, y en virtud del artículo 126, apartado 4, del Tratado el Comité 
Económico y Financiero emitió un dictamen sobre el informe de la Comisión el 27 
de mayo de 2010. 
8. El artículo 126, apartado 5, del Tratado dispone que la Comisión debe transmitir un 
dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Para determinar si un Estado miembro presenta o puede 
presentar un déficit excesivo, la Comisión es tima que se debe tener en cuenta lo 
siguiente: a) las conclusiones de su informe elaborado de conformi dad con el artículo 
126, apartado 3, y b) el dictamen del Co mité Económico y Financiero sobre este 
informe. A partir de estos elementos,  la Comisión presenta las siguientes 
consideraciones en relación con Bulgaria. 
CONSIDERACIONES RELATIVAS A BULGARIA 
                                                                                                                                                        
 
sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el 
Consejo EcoFin de 10 de noviembre de 2009, y disponible en:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm  
2 En virtud del Reglamento (CE) nº 479/2009 del Consejo, los Estados miembros deben notificar a la 
Comisión los déficit públicos y los niveles de deud a pública previstos y reales dos veces al año. La 
notificación más reciente de Bu lgaria puede consultarse en: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Comunicado de prensa de Eurostat nº 55/2010, de 22 de abril de 2010. 
4 Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Bu lgaria pueden consultarse en la siguiente dirección 
electrónica: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/legal_texts/index_en.htm  
 
ES 4   ES 9. Según los datos notificados por las autorida des búlgaras en abril de 2010, el déficit 
de las administraciones públicas alcanz ó el 3,9% del PIB en 2009, rebasando así el 
valor de referencia del 3% del PIB. El  informe elaborado por la Comisión con 
arreglo al artículo 126, apartado 3, consider aba que, aunque el déficit no era próximo 
al valor de referencia del 3% del PIB, el exceso sobre dicho valo r podía calificarse de 
excepcional en el sentido del Tratado y de l Pacto de Estabilida d y Crecimiento. En 
particular, se deriva de una  grave recesión económica en el sentido del Tratado y del 
Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en la  medida en que la crisis económica y 
financiera mundial afectó gravemente a la economía búlgara y la contracción del PIB 
anual en volumen alcanzó el 5% en 2009. Además, el exceso sobre el valor de 
referencia podía considerarse temporal. Se gún las previsiones de la primavera de 
2010 de los servicios de la Comisión, y con la hipótesis de mantenimiento de la 
política económica, el déficit de las admi nistraciones públicas se situará por debajo 
del valor de referencia ya en 2010, paralelamente a la estabilización de la economía y gracias a las medidas de saneamiento fiscal  anunciadas por el Gobierno a final de 
marzo de 2010. En una notificación pres entada el 22 de junio de 2010, las 
autoridades búlgaras revisaro n el déficit planeado para 2010 hasta el 3,8% del PIB, 
cifra que supera el valor de referencia sin ser próxima a dicho valor. No se cumple el 
criterio de déficit esta blecido en el Tratado. 
10. Según los datos presentados en la notificaci ón realizada en abril de 2010 en el marco 
del PDE, la deuda bruta de las administraci ones públicas se mantiene claramente por 
debajo del valor de referencia del 60% de l PIB, situándose en el 14,8% del PIB en 
2009. Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, 
el ratio de deuda aumentaría en el pe riodo 2010-2011, pero se mantendría por debajo 
del 19% del PIB. En una notificación presentada el 22 de junio de 2010, las 
autoridades búlgaras revisar on la deuda planeada para 2010 hasta el 15,3% del PIB. 
Se cumple el criterio de de uda establecido en el Tratado. 
11. De conformidad con lo dispuesto en el Tratado y en el Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento, la Comisión también ha analiza do «factores pertinentes» en su informe. 
Según el Pacto, estos factores sólo pueden tenerse en cuenta en las etapas del 
procedimiento que llevan a la adopción de una decisión relativa a la existencia de un 
déficit excesivo si el déficit cumple la  doble condición de proximidad al valor de 
referencia y carácter temporal  del exceso sobre dicho valor. En el caso de Bulgaria, 
no se cumple esta doble condición. Consid erados en sí mismos, los factores 
pertinentes en el presente cas o parecen globalmente favorables.   
12. El dictamen del Comité Económico y Fina nciero emitido de conformidad con el 
artículo 126, apartado 4, del Tratado es conforme con la evaluación realizada en el informe de la Comisión sobre la existenc ia de un déficit excesivo, elaborado en 
virtud del artículo 126, apartado 3. 
CONCLUSIONES 13. La supervisión de la situación presupuestaria en Bulgaria y, en particular, el examen 
del cumplimiento de los criterios establ ecidos en el artícul o 126, apartado 2, han 
llevado a la Comisión a elaborar un inform e de conformidad con el artículo 126, 
apartado 3, del Tratado. Teniendo en cuenta  su informe y el dictamen del Comité 
Económico y Financiero, así como la in formación contenida en  la notificación 
revisada presentada en el marco del PDE el 22 de junio de 2010, la Comisión 
 
ES 5   ES considera que en Bulgaria existe un déficit excesivo. 
14.