[pic] | LA COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 19.3.2010

COM(2010)108 final

PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 2 AL PRESUPUESTO GENERAL 2010

ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓNSección III - ComisiónSección VI - Comité Económico y Social EuropeoSección VII - Comité de las Regiones(presentado por la Comisión)

PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 2AL PRESUPUESTO GENERAL 2010

ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓNSección III - ComisiónSección VI - Comité Económico y Social EuropeoSección VII - Comité de las Regiones(presentado por la Comisión)

Vistos:

- el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 314, en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular, su artículo 106 bis ,

- la Decisión 2007/436/CE, Euratom del Consejo, de 7 de junio de 2007, sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas[1],

- el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[2] y, en particular, su artículo 37,

- el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2010 adoptado el 17 de diciembre de 2009,

- el proyecto de previsiones para un presupuesto rectificativo de 2010 adoptado por el Comité Económico y Social Europeo el 16 de febrero de 2010,

- el proyecto de previsiones para un presupuesto rectificativo de 2010 adoptado por el Comité de las Regiones el 22 de febrero de 2010,

La Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el proyecto de presupuesto rectificativo n° 2 al presupuesto de 2010 por las razones que se indican en la exposición de motivos.

ÍNDICE

1. Introducción 4

2. Incidencia como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa 4

2.1 Comité Económico y Social Europeo 4

2.1.1 Presupuesto rectificativo como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa 4

2.1.2 Conversión de puestos 5

2.2 Comité de las Regiones 5

3. Modificación de la plantilla de personal de la Oficina ORECE (Agencia) 6

4. Cuadro sinóptico por rúbricas del Marco Financiero 8

CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN

Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EURLEX (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-es.htm). A título informativo, se adjunta como anexo presupuestario una versión inglesa de los cambios en dichos estados por sección.

1. Introducción

El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) n° 2 para el año 2010 incluye los siguientes elementos:

- incidencia como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa para el Comité Económico y Social Europeo (CESE), y el Comité de las Regiones (CR), según lo adoptado en sus respectivos proyectos de estado de previsiones;

- modificaciones en la plantilla de personal de la Oficina de ORECE (Organismo de Reguladores Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE)), sin disposiciones financieras adicionales.

La incidencia financiera neta de este presupuesto rectificativo es de 10,5 millones EUR en créditos de compromiso y de pago adicionales en el marco de la Rúbrica 5 del Marco Financiero Plurianual.

2. Incidencia como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa

Durante el procedimiento presupuestario de 2010, se acordó, con vistas al uso del margen disponible de la Rúbrica 5, dar prioridad a la financiación de gastos adicionales derivados directamente de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Esto implicaba que, en caso de que fuera necesario, los gastos adicionales correspondientes se consignarían a través de un presupuesto rectificativo posterior a la adopción del presupuesto inicial de 2010.

Se quiso destacar que, en tal caso y en la mayor medida posible, la redistribución de recursos existentes debía examinarse en profundidad antes de proceder a cualquier solicitud de recursos adicionales.

2.1 Comité Económico y Social Europeo

2.1.1 Presupuesto rectificativo como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa

El Comité Económico y Social Europeo (denominado en lo sucesivo el «CESE» o «el Comité») ha llevado a cabo análisis detallados de las implicaciones y consecuencias de la aplicación completa del Tratado de Lisboa. El Presidente y la Mesa del Comité han tratado en varias ocasiones, a un alto nivel político, los medios para dar pleno efecto a las disposiciones del Tratado. Al emprender estos análisis y discusiones, el Comité ha tenido en cuenta más particularmente los siguientes elementos:

- las nuevas políticas o las políticas ampliadas (energía, espacio europeo de investigación, deporte[3]) en el Tratado, que darán lugar necesariamente a consultas más formales del Comité y nuevas posibilidades de un papel mayor en ámbitos en los que ya se consulta regularmente al CESE con carácter obligatorio u opcional (sanidad; política social; servicios de interés económico general; libertad, seguridad y justicia),

- el papel potencial del Comité como plataforma, a nivel de la UE, para el diálogo estructurado entre las instituciones de la UE y la sociedad civil organizada, trabajando en asociación con esas instituciones (artículo 11 TUE),

- el posible papel del Comité por lo que se refiere a la aplicación del derecho de iniciativa ciudadana tanto en su función consultiva como en tanto que intermediario institucional entre la sociedad civil organizada y las instituciones de la UE,

- el papel de supervisión potencial del Comité a la hora de verificar que se respeta la cláusula social horizontal en el nuevo Tratado y que los requisitos sociales se tienen en cuenta en las políticas de la Unión (si la legislación europea fuera contraria a los objetivos sociales, podría ser declarada nula por el Tribunal de Justicia),

- la necesidad de que el Comité adapte sus estructuras y procedimientos a fin de poder remitir sus dictámenes al Parlamento Europeo (PE) a su debido tiempo, dada la obligación que ahora recae en el PE de consultar al Comité cuando el Tratado así lo establezca.

A la luz de sus análisis y cálculos, el Comité solicita recursos adicionales para aplicar plenamente las disposiciones del Tratado de Lisboa: 4,14 millones EUR para un período de 6 meses, incluidos 22 nuevos puestos (14 AD5, 6 AD9, y 2 AST3).

2.1.2 Conversión de puestos

Además, el CESE solicita que la conversión de 3 AST en 3 puestos AD evite un procedimiento paralelo de conformidad con el artículo 47 del Estatuto. Para ajustar el grado de varios puestos a la naturaleza de la función, el CESE solicita las siguientes conversiones: 2 AST7 en 2 AD7 y 1 AST5 en 1 AD5.

El Comité no solicita créditos adicionales para las conversiones solicitadas.

La plantilla de personal revisada está incluida en el anexo presupuestario.

2.2 Comité de las Regiones

El aumento en las competencias atribuidas por el Tratado de Lisboa al Comité de las Regiones (en lo sucesivo «el CR» o «el Comité») implica un aumento sustancial en sus actividades y en su carga de trabajo.

- El Tratado refuerza perceptiblemente la dimensión local y regional de la UE a través de la definición de la cohesión territorial como nuevo objetivo y el reconocimiento del nuevo papel de las autoridades locales y regionales en la fase prelegislativa y en la evaluación del impacto de la legislación. También resalta el papel clave de estas autoridades en la organización de los servicios de interés general. En estos ámbitos, el Comité debe desempeñar su papel como palanca entre las autoridades locales y regionales y las instituciones de la UE en su capacidad como organismo político representativo. Por consiguiente, estas políticas se convertirán en parte de las actividades básicas del CR en el desempeño de sus funciones.

- El Tratado hace referencia explícita a la dimensión regional y local del principio de subsidiariedad con, «como corolario», el derecho del CR a emprender acciones judiciales ante el Tribunal de Justicia Europeo. La evaluación del impacto territorial de cualquier nueva legislación de la UE en todas las políticas que puedan tener un eventual efecto sobre los territorios así como la evaluación del impacto de iniciativas de la UE, implica la necesidad de reforzar el análisis legal de los actos legislativos de la UE durante las diversas fases de su procedimiento de adopción y un seguimiento permanente de los dictámenes del CR.

- Hasta el mes de noviembre de 2009, el Tratado establecía 10 políticas sobre las cuales había que consultar al CR. El Tratado de Lisboa añade una nueva política (energía) sobre la cual debe consultarse al CR y amplía/profundiza 5 de las 10 políticas ya existentes. Está previsto que este cambio dé lugar a un mayor número de dictámenes del CR y haga necesario aumentar las competencias en las políticas correspondientes además de un seguimiento más sistemático de los dictámenes en relación con todos los títulos para los cuales existe una consulta obligatoria. Además, dada la obligación que ahora recae sobre el Parlamento Europeo de consultar al CR, éste debe estar en condiciones de adoptar, a su debido tiempo, dictámenes de calidad.

Una ejecución adecuada de estas nuevas competencias y tareas implica un aumento significativo en las actividades del CR. Gestionar este aumento utilizando solamente los recursos existentes requeriría una reasignación significativa de estos recursos y fijar además prioridades negativas. Sin embargo, el CR es una institución joven que no ha tenido hasta ahora la oportunidad de crear unas estructuras suficientemente robustas que le permitieran semejante reasignación de recursos. Por lo tanto, para cumplir correctamente las tareas y responsabilidades ampliadas, se requieren recursos financieros y humanos adicionales.

Se calcula que se necesitarán 6,4 millones EUR adicionales (un aumento del 8 % en el presupuesto actual de 2010) y 37 nuevos puestos adicionales, incluidos 6 puestos temporales para las secretarías de los grupos políticos y el gabinete del Presidente.

3. MODIFICACIÓN DE LA PLANTILLA DE PERSONAL DE LA OFICINA ORECE (AGENCIA)

Para 2010, la Autoridad Presupuestaria asignó un importe de 3,47 millones EUR (2,57 millones EUR para gastos administrativos y 0,9 millones EUR para gastos operativos) para la Oficina que presta servicios de apoyo profesional y administrativo al ORECE. Dada la incertidumbre que rodeaba la base jurídica al presentar el anteproyecto de presupuesto 2010, y hasta que se logre un acuerdo con los reguladores europeos, la plantilla de personal aprobada en el presupuesto final de 2010 solamente incluía el número total de personal por grupos de funciones, pero no un desglose por grados.

Para que la Comisión pueda crear la Oficina del ORECE y contratar el personal necesario para el ejercicio de sus tareas, es necesario modificar la plantilla de personal de 2010 para incluir una plantilla detallada por grados, y permitir que la Oficina del ORECE cumpla todas las condiciones para llegar a ser autónoma y llevar a cabo su misión de conformidad con la base jurídica adoptada[4].

La modificación propuesta no requiere ningún gasto adicional, pues los créditos administrativos correspondientes se han autorizado ya en el presupuesto de 2010. No cambia el número total de personal para cada grupo de funciones.

La plantilla de personal revisada se incluye en el anexo presupuestario.

4. Cuadro sinóptico por rúbricas del Marco Financiero

Marco financiero Rúbrica/Subrúbrica | Marco financiero 2010 | Presupuesto 2010 (incluido el PPR nº 1) | PPR nº 2/2010 | Presupuesto 2010 (incluido el PPR 1 a 2) |

|CC |CP |CC |CP |CC |CP |CC |CP | | 1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE | | | | | | | | | | 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo |14 167 000 000 | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | |1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo |49 388 000 000 | |49 387 592 092 |36 384 885 000 | | |49 387 592 092 |36 384 885 000 | | Total | 63 555 000 000 | |64 249 445 345 |47 727 155 803 | | |64 249 445 345 |47 727 155 803 | | Margin[5] | | |-194 445 345 | | | |-194 445 345 | | | 2. CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES | | | | | | | | | | incluidos gastos de mercado y pagos directos |47 146 000 000 | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | Total | 59 955 000 000 | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | Margen | | |456 166 698 | | | |456 166 698 | | | 3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA | | | | | | | | | | 3a. Libertad, Seguridad y Justicia |1 025 000 000 | |1 006 487 370 |738 570 370 | | |1 006 487 370 |738 570 370 | |3b. Ciudadanía |668 000 000 | |668 000 000 |659 387 500 | | |668 000 000 |659 387 500 | | Total | 1 693 000 000 | |1 674 487 370 |1 397 957 870 | | |1 674 487 370 |1 397 957 870 | | Margin[6] | | |18 512 630 | | | |18 512 630 | | | 4. LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR MUNDIAL[7] |7 893 000 000 | | 8 141 006 470 |7 787 695 183 | | | 8 141 006 470 |7 787 695 183 | | Margen | | | 875 530 | | | | 875 530 | | | 5. ADMINISTRACIÓN[8] |7 882 000 000 | |7 898 452 499 |7 897 947 499 |10 530 924 |10 530 924 |7 908 983 423 |7 908 478 423 | | Margen | | | 63 547 501 | | | | 53 016 577 | | | TOTAL | 140 978 000 000 |134 289 000 000 |141 462 224 986 |122 946 397 164 |10 530 924 |10 530 924 |141 472 755 910 |122 956 928 088 | | Margen | | |539 657 014 |11 671 484 836 | | |529 126 090 |11 660 953 912 | |

[1] DO L 163 de 23.6.2007, p. 17.

[2] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[3] Artículo 194, apartado 2 (política energética), artículo 182, apartado 5 (espacio europeo de investigación) y artículo 165, apartado 4 (deporte)

[4] Reglamento (CE) nº 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009, por el que se establece el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) y la Oficina (DO L 337 de 18.12.2009, p. 1)

[5] El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) no está incluido en el cálculo del margen en el marco de la Subrúbrica 1a (500 millones EUR). Los 195 millones EUR por encima del techo se financian mediante la movilización del Instrumento de Flexibilidad.

[6] El importe del Fondo de Solidaridad de la UE se consignará por encima de las rúbricas correspondientes, como así lo prevé el AI de 17 de mayo de 2006 (DO C 139 de 14.6.2006).

[7] El margen de 2010 para la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos vinculados a la Reserva de Ayuda de Emergencia (248,9 millones EUR).

[8] Para el cálculo del margen dentro del techo de la Rúbrica 5 se tiene en cuenta la nota a pie de página nº 1 del Marco Financiero 2007-2013, por un importe de 80 millones EUR para las contribuciones del personal al régimen de pensiones.