A4-0239/95

Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de un programa de acción de la aduana comunitaria («Aduana 2000") (COM(95)0119 - C4- 0142/95 and COM(95)0451 - C4-0435/95 - 95/0087(COD))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 27)

Primer considerando

>Texto original>

Considerando que la realización del mercado interior, desde el 1 de enero de 1993, la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la adhesión de nuevos Estados a la Unión y el rápido desarrollo de los intercambios comerciales de la Unión con el resto del mundo, en particular los derivados de los acuerdos firmados en el seno del GATT en abril de 1994 y aprobados por el Consejo el 19 de diciembre de 1994, precisan que se identifiquen claramente y se pongan en práctica las orientaciones estratégicas que permitan definir lo mejor posible la función que la aduana debe desempeñar en la Unión Europea;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la realización del mercado interior, desde el 1 de enero de 1993, la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, la adhesión de nuevos Estados a la Unión, la proyectada ampliación del régimen de tránsito a los Estados de Visegrad y el rápido desarrollo de los intercambios comerciales de la Unión con el resto del mundo, en particular los derivados de los acuerdos firmados en el seno del GATT en abril de 1994 y aprobados por el Consejo el 19 de diciembre de 1994, precisan que se identifiquen claramente y se pongan en práctica las orientaciones estratégicas que permitan definir lo mejor posible la función que la aduana debe desempeñar en la Unión Europea;

(Enmienda 1)

Primer considerando bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, a pesar de que con la consecución del mercado interior desaparecieron los controles de mercancías en todas las fronteras interiores de la Unión, entre los mercados nacionales de los países europeos y el mercado interior europeo siguen subsistiendo considerables diferencias; que, por lo tanto, la evolución ulterior del mercado interior europeo hasta convertirse en un mercado nacional con fronteras interiores abiertas y una frontera exterior común hasta finales de la presente década es una cuestión primordial;

(Enmienda 2)

Primer considerando ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la condición previa para la creación del mercado nacional europeo es la protección común de las fronteras exteriores; que, al mismo tiempo, deben desaparecer en el interior las barreras aún existentes; que esto incluye: la consecución de la libre circulación de personas, la introducción de la moneda única, la protección jurídica comunitaria de la propiedad intelectual, la adaptación del impuesto sobre el valor añadido al principio del país de origen, el reconocimiento mutuo de las normas y los estándares técnicos, la ampliación de las redes transeuropeas y la consecución del estatuto de la sociedad anónima europea; que estos objetivos deben haberse alcanzado a más tardar para el año 2000;

(Enmienda 28)

Tercer considerando

>Texto original>

Considerando que la aplicación de estos procedimientos y controles en la frontera exterior de la Unión Europea incumbe a las administraciones aduaneras de los Estados miembros; que la eficacia de la acción de estas administraciones aduaneras es una condición esencial para garantizar una buena gestión del mercado interior; que no obstante, en determinados casos puede revelarse necesario el convenir, a nivel comunitario, los criterios que determinen el nivel de los controles a realizar;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la aplicación de estos procedimientos y controles en la frontera exterior de la Unión Europea incumbe a las administraciones aduaneras de los Estados miembros; que la eficacia de la acción de estas administraciones aduaneras es una condición esencial para garantizar una buena gestión del mercado interior; que, no obstante, es necesario el convenir, a nivel comunitario, los criterios que determinen el nivel de los controles a realizar;

(Enmienda 3)

Tercer considerando bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la creación de un sistema aduanero europeo homogéneo es indispensable para proteger los intereses financieros de la Unión Europea y que es deseable, a cierto plazo, la creación de una verdadera autoridad aduanera europea que se podría financiar con la parte de los derechos reguladores y aduaneros de los que hoy se hace retrocesión a los Estados miembros,

(Enmienda 4)

Octavo considerando

>Texto original>

Considerando que la puesta en práctica de un programa de acción comunitaria constituye una de las acciones más apropiadas para realizar estos objetivos;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la puesta en práctica de un programa de acción comunitaria constituye una de las acciones más apropiadas para realizar estos objetivos; que, en los informes provisionales y finales que deben presentarse, la Comisión examinará si, para una mejor formación en materia de Derecho comunitario de los agentes de los servicios de aduanas de los Estados miembros, debe crearse una academia aduanera financiada por la Comunidad y por los Estados miembros;

(Enmienda 5)

Undécimo Considerando

>Texto original>

Considerando que conviene tener en cuenta, en el ámbito de la formación y de la cooperación técnica, la dimensión externa de la acción de la Comunidad y de los Estados miembros;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que conviene tener en cuenta, en el ámbito de la formación y de la cooperación técnica, la dimensión externa de la acción de la Comunidad y de los Estados miembros; que los funcionarios de los Estados miembros que trabajan en las administraciones aduaneras llevarán de forma visible en sus uniformes el símbolo de las 12 estrellas de la Comunidad Europea;

(Enmienda 6)

Duodécimo considerando

>Texto original>

Considerando que la financiación del programa de acción se repartirá entre la Comunidad y los Estados miembros y que la contribución comunitaria figurará en el presupuesto de la Comisión; que la presente Decisión establece para la total duración del programa, un montante financiero que constituye la referencia privilegiada -en el sentido del punto 1 de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995- para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la financiación del programa de acción se repartirá entre la Comunidad y los Estados miembros y que la contribución a cargo del presupuesto de la Comunidad figurará en la Sección III - Comisión; que la presente Decisión establece para la total duración del programa, un montante financiero que constituye la referencia privilegiada -en el sentido del punto 1 de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995- para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual;

(Enmienda 29)

Decimocuarto cvonsiderando

>Texto original>

Considerando que este programa de acción se funda sobre la experiencia adquirida durante el transcurso de la acción piloto iniciada por la Comisión en 1994;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que este programa de acción se funda sobre la experiencia adquirida durante el transcurso de la acción piloto iniciada por la Comisión en 1994 y teniendo en cuenta los resultados presentados en su Comunicación de 29 de marzo de 1995(1) sobre fraude en el procedimiento de tránsito, soluciones previstas y perspectivas para el futuro;

(1) COM(95)0108

(Enmienda 30)

Artículo 1, apartado 4

>Texto original>

4. El procedimiento de control y evaluación previsto en el artículo 15 está dirigido a analizar los resultados obtenidos y sacar las enseñanzas para la continuación de la acción de la Comunidad.

>Texto tras el voto del PE>

4. El procedimiento de control y evaluación previsto en el artículo 15 está dirigido a analizar los resultados obtenidos y sacar las enseñanzas para la continuación de la acción de la Comunidad, así como para un posterior desarrollo del Derecho comunitario.

(Enmienda 7)

Artículo 1, apartado 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

4 bis. Para los fines de la presente Decisión, se entenderá por administración aduanera la administración civil que, de conformidad con el apartado 3 del artículo 4 del Código aduanero comunitario aprobado por el Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo(1), será competente, entre otras cosas, para aplicar la normativa aduanera. Por razones de organización y homogeneidad esta autoridad deberá ser única para cada Estado miembro.

__________

(1) DO L 302 de 19.10.1992, pág. 1

(Enmienda 8)

Artículo 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 1 bis

Medidas que contribuyen a la concienciación sobre la aduana comunitaria

1) La Comisión formulará todas las propuestas necesarias para que los estatutos por los que se rigen los agentes de aduanas de las Comunidades se amplíen de tal manera que estos agentes puedan ser destinados a las administraciones de aduanas de otros Estados miembros, para ocupar cualquier puesto de su competencia, como requiere la lógica del desarrollo y la realización del mercado interior;

>Texto tras el voto del PE>

2) La Comisión formulará todas las propuestas necesarias para que los agentes de aduanas de la Comunidad utilicen un uniforme común o, en su defecto, insignias comunes que recuerden tanto a los ciudadanos de la Unión Europea como a los nacionales no comunitarios el papel de estos agentes y su pertenencia a la Comunidad.

(Enmienda 9)

Artículo 2, punto 3

>Texto original>

3. Reforzar la consideración de la dimensión comunitaria en la organización de los servicios y la creación de las infraestructuras y equipos, y promover la utilización en común de medios materiales de funcionamiento, participantes en la aplicación de la reglamentación comunitaria.

>Texto tras el voto del PE>

3. Reforzar la consideración de la dimensión comunitaria en la creación de las infraestructuras y equipos, y promover la utilización en común de medios materiales de funcionamiento, participantes en la aplicación de la reglamentación comunitaria.

(Enmienda 31)

Artículo 2, punto 7 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

7 bis. Preparar a los terceros países asociados que aspiran a la adhesión con la Unión Europea.

(Enmienda 10)

Artículo 5, punto 3, párrafos único bis y ter (nuevos)

>Texto tras el voto del PE>

Para ello, la Comisión propondrá medidas destinadas a armonizar estos controles bajo un doble aspecto:

>Texto tras el voto del PE>

- cuantitativo, aproximando las frecuencias de los controles,

- cualitativo, favoreciendo el desarrollo de las técnicas de selección y análisis de riesgo.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión coordinará las verificaciones de los servicios aduaneros tras el despacho de aduanas, en particular asumiendo la responsabilidad de elaborar una verdadera política de controles a posteriori llevados a cabo en empresas transnacionales y efectuados de manera conjunta;

(Enmienda 11)

Artículo 5, punto 7

>Texto original>

7. procederán a una reflexión profunda sobre la definición y ejercicio de las competencias de los agentes de los servicios de aduanas, así como sobre las posibilidades de una utilización coordenada de los recursos disponibles.

>Texto tras el voto del PE>

7. procederán a una reflexión profunda sobre la definición y ejercicio de las competencias del personal aduanero con el fin de lograr su homogeneidad en todos los Estados de la Unión, así como sobre las posibilidades de una utilización coordenada de los recursos disponibles.

(Enmienda 12)

Artículo 5 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 5 bis

Para paliar los escasos resultados obtenidos en cuanto a la recuperación a posteriori de los derechos defraudados o eludidos o la repercusión de sumas indebidamente abonadas, la Comisión facilitará un informe sobre los dispositivos jurídicos de los Estados miembros y las dificultades con las que se topan los servicios aduaneros de estos últimos. La Comisión desarrollará todas las iniciativas que sean necesarias para coordinar la actuación de los Estados miembros en estos ámbitos. La Comisión facilitará asimismo, con ayuda de los Estados miembros, un informe que concrete los casos en los que las garantías establecidas en la reglamentación comunitaria no se hayan fijado a un nivel suficiente con respecto a los riesgos en los que se incurre, y propondrá todas las modificaciones pertinentes para salvaguardar los intereses financieros de la Unión.

(Enmienda 13)

Artículo 6, apartado 2

>Texto original>

2. Este seguimiento tiene como objetivo asegurar la adecuación de esta reglamentación y estos procedimientos a la protección de los intereses legítimos de la Unión y de sus miembros, todo ello teniendo en cuenta las necesidades de los operadores del comercio internacional.

>Texto tras el voto del PE>

2. Este seguimiento tiene como objetivo asegurar la adecuación de esta reglamentación y estos procedimientos a la protección de los intereses legítimos de la Unión y de sus miembros, todo ello teniendo en cuenta las necesidades de los operadores del comercio internacional. Para ello, la Comisión velará por una interpretación razonable de la reglamentación aduanera común, que tenga en cuenta la evolución económica y que evite unas formalidades administrativas desproporcionalmente elevadas.

(Enmienda 39)

Artículo 7, apartado 3, segundo guión

>Texto original>

- La mejora de la recogida, análisis, difusión y explotación de la información de la Comunidad, recurriendo lo máximo posible a la informática,

>Texto tras el voto del PE>

- La mejora de la recogida, análisis, difusión y explotación de la información de la Comunidad, recurriendo lo máximo posible a la informática y la ampliación, lo antes posible, de la automatización de los servicios aduaneros; ello significa que:

- todos los despachos de aduanas deberán estar en condiciones, antes del 1 de enero de 1997, de proporcionar información en tiempo real sobre los documentos TIR expedidos y recibidos. La Comisión presentará, antes del 1 de enero de 1996, un plan con el fin de hacer posible esta medida junto con los Estados miembros.

- el régimen común de tránsito deberá estar informatizado antes del 1 de enero de 1998.

(Enmienda 15)

Artículo 7, párrafo 3, sexto guión

>Texto original>

- desarrollar la cooperación con terceros países y con las organizaciones internacionales competentes así como con los medios profesionales interesados,

>Texto tras el voto del PE>

- desarrollar la cooperación con terceros países, en particular con los países asociados de la Europa central y oriental, con las organizaciones internacionales competentes, así como con los medios profesionales interesados,

(Enmienda 16)

Artículo 7, tercer párrafo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

En el marco de las relaciones con los operadores de comercio exterior, se instará a los Estados miembros a concertar protocolos de acuerdo con todo representante habilitado de los profesionales interesados para instaurar dispositivos adecuados de control, de verificaciones o de intercambio de informaciones o de datos de toda índole que puedan contribuir a proteger los intereses financieros de la Unión.

(Enmienda 32)

Artículo 9, primer párrafo

>Texto original>

La Comunidad apoyará las acciones encaminadas a mejorar los métodos de trabajo de las administraciones aduaneras. En colaboración con los Estados miembros alentará el desarrollo y la aplicación de nuevos métodos de trabajo, en particular en los ámbitos siguientes:

>Texto tras el voto del PE>

La Comunidad apoyará las acciones encaminadas a mejorar los métodos de trabajo de las administraciones aduaneras. En colaboración con los Estados miembros alentará el desarrollo y la aplicación de nuevos métodos de trabajo, en particular en los ámbitos siguientes, concediendo siempre prioridad al control aduanero frente al levantamiento:

(Enmienda 17)

Artículo 9, punto 4, párrafos único bis y ter (nuevos)

>Texto tras el voto del PE>

Con el fin de facilitar el trabajo de los organismos encargados de los controles, la Comisión propondrá medidas dirigidas a facilitar a dichos organismos, en caso necesario, el acceso a las informaciones sobre las transacciones sujetas al Código aduanero comunitario, almacenadas en los bancos de datos de otros Estados miembros.

>Texto tras el voto del PE>

Si fuere necesario, la Comisión formulará propuestas dirigidas a que los Estados miembros equipados con sistemas poco eficientes se doten de otros siguiendo el ejemplo de los Estados miembros equipados con los sistemas más eficientes, y propondrá medidas para recoger en un banco de datos único los datos registrados en los Estados miembros.

(Enmienda 18)

Artículo 10, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

En tanto las disparidades en las competencias reconocidas a los agentes de los servicios de aduanas constituyan un freno para una buena cooperación aduanera y administrativa en el seno de la Comunidad o con Estados exteriores a la Comunidad, la Comisión facilitará un informe sobre estas disparidades de competencias y sobre las medidas que deban tomarse para aproximar y armonizar dichas competencias.

(Enmienda 19)

Artículo 11, apartado 3

>Texto original>

3. Para ayudar a la identificación de estas posibilidades de acción, la Comisión organizará reuniones de expertos, así como seminarios, asociando, si fuere necesario, a los representantes de los medios económicos interesados.

>Texto tras el voto del PE>

3. Para ayudar a la identificación de estas posibilidades de acción, la Comisión organizará reuniones de expertos, así como seminarios, asociando, de manera sistemática, a los representantes de los medios económicos interesados.

(Enmienda 20)

Artículo 12, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión informará a la autoridad presupuestaria del contenido de las medidas que adopte.

(Enmienda 21)

Artículo 13, apartado 3, segundo párrafo

>Texto original>

A estos fines, en función de las necesidades identificadas y sobre una base recíproca se organizarán intercambios de funcionarios con esas administraciones, así como seminarios de formación. El presupuesto comunitario tomará a su cargo la parte del coste de estas operaciones que corresponda a los funcionarios de las administraciones de la Unión, así como las contribuciones, que se determinarán caso por caso, a los costes ligados a la organización de seminarios.

>Texto tras el voto del PE>

A estos fines, en función de las necesidades identificadas y sobre una base recíproca se organizarán intercambios de funcionarios con esas administraciones, así como seminarios de formación. El presupuesto comunitario tomará a su cargo la parte del coste de estas operaciones que corresponda a los funcionarios de las administraciones de la Unión, así como las contribuciones, que se determinarán caso por caso, a los costes ligados a la organización de seminarios. La Comisión, atendiendo al principio de la buena gestión financiera y a la relación coste/eficacia, financiará las operaciones y la organización de los seminarios que presenten los costes más bajos.

(Enmienda 22)

Artículo 13, apartado 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

4 bis. La formación de los agentes de los servicios de aduanas, tal y como se establece en el programa MATTHAEUS, deberá ampliarse a los países asociados de la Europa central y oriental que participan activamente desde hace poco en el comercio internacional libre, teniendo particularmente en cuenta, en lo que se refiere al tránsito de mercancías procedentes de estos países, que se han registrado numerosas irregularidades en el ámbito aduanero.

(Enmienda 23)

Artículo 13, apartado 4 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

4 ter. La Comisión formulará todas las propuestas que sean útiles para la creación de un instituto europeo permanente de formación aduanera, cuyas actividades se orientarán en primer lugar hacia la formación básica común de los cargos superiores de las administraciones de aduanas de los Estados miembros y de la Comisión u otras instituciones comunitarias y, más adelante, hacia el perfeccionamiento de estos agentes a lo largo de su carrera así como hacia intercambios de experiencias y la organización de seminarios en el territorio comunitario.

(Enmienda 35)

Artículo 14, apartado 1

>Texto original>

1. Para la aplicación del apartado 7 del artículo 2, la Comisión pondrá en práctica acciones o aportará su apoyo a las iniciativas de los Estados miembros, encaminadas a mejorar y reforzar las relaciones entre las administraciones de la Unión y los operadores del comercio exterior.

>Texto tras el voto del PE>

Para la aplicación del apartado 7 del artículo 2, la Comisión pondrá en práctica acciones o aportará su apoyo a las iniciativas de los Estados miembros, encaminadas a mejorar y reforzar las relaciones entre las administraciones de la Unión y los operadores del comercio exterior. A este respecto, la Comisión tendrá en cuenta explícitamente los resultados e informaciones que provengan de los operadores del comercio exterior.

(Enmienda 24)

Artículo 15, apartado 3 y apartado 4, frase introductoria, primer guión

>Texto original>

3. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión, en fecha límite de 31 de diciembre de 1997 y 31 de diciembre de 2000, informes sobre la aplicación y el impacto del programa.

>Texto tras el voto del PE>

3. Los Estados miembros transmitirán a la Comisión, en fecha límite de 31 de diciembre de 1997 y 30 de junio de 1999, informes sobre la aplicación y el impacto del programa.

>Texto original>

4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:

- lo más tarde el 31 de diciembre de 1998, un informe provisional sobre la aplicación del presente programa,

>Texto tras el voto del PE>

4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:

- lo más tarde el 30 de junio de 1998, un informe provisional sobre la aplicación del presente programa,

(Enmienda 25) *

Artículo 16, apartado 1

>Texto original>

1. Sin perjuicio de las acciones cuya financiación está prevista en el marco de otros programas comunitarios, el montante financiero para la ejecución del presente programa, para el período del 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre del 2000, queda establecido en 50.000.000 ecus.

>Texto tras el voto del PE>

1. La financiación de las acciones del programa de acción se compartirán entre la Comunidad y los Estados miembros.

Sin perjuicio de las acciones cuya financiación está prevista en el marco de otros programas comunitarios, el montante financiero para la ejecución del presente programa, para el período del 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre del 2000, queda establecido en 50.000.000 ecus, incluidos los gastos de carácter administrativo.

>Texto original>

Se autorizarán los créditos para cada ejercicio dentro de los límites de las perspectivas financieras.

>Texto tras el voto del PE>

Se autorizarán los créditos para cada ejercicio dentro de los límites de las perspectivas financieras. Los ingresos derivados de las sanciones contra las irregularidades en materia de aplicación del Derecho comunitario se consignarán en el estado de ingresos de la Sección III - Comisión del presupuesto.

__________

(*) Texto del documento COM(95)0451 no disponible en lengua española.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de un programa de acción de la aduana comunitaria («Aduana 2000") (COM(95)0119 - C4-0142/95 and COM(95)0451 - C4-0435/95 - 95/0087(COD))

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo COM(95)0119 y COM(95)0451 - 95/0087(COD),

- Vistos el apartado 2 del artículo 189 B y los artículos 100 A y 113 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C4-0142/95 and C4-0435/95),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario (A4-0239/95),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que incluya las modificaciones aprobadas por el Parlamento en la posición común que adoptará de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE;

4. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento, y solicita en tal caso la partura del procedimiento de concertación;

5. Recuerda que la Comisión ha de presentar al Parlamento cualquier modificación que pretenda aportar a su propuesta tal como la ha modificado el Parlamento;

6. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.