EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Motivación y objetivos de la propuesta

El 28 de febrero de 2007 entró en vigor un Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y el Reino de Marruecos. El último Protocolo de aplicación de dicho Acuerdo, que había entrado en vigor el 15 de julio de 2014, expiró el 14 de julio de 2018. De forma más general, el actual Acuerdo de colaboración se inscribe en el marco de las relaciones entre la Unión y Marruecos, tal como se desprenden del Acuerdo Euromediterráneo de Asociación, de 26 de febrero de 1996, por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, que entró en vigor en 2000. El Acuerdo tiene por objeto garantizar la buena gestión y la sostenibilidad de los recursos pesqueros desde el punto de vista ecológico, económico y social.

Basándose en las directrices pertinentes adoptadas por el Consejo, la Comisión entabló negociaciones con el Gobierno de Marruecos para modificar el Acuerdo de colaboración en el ámbito de la pesca entre la Comunidad Europea y el Reino de Marruecos y acordar un nuevo Protocolo de aplicación de este.

Estas negociaciones y los textos resultantes tienen plenamente en cuenta la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 27 de febrero de 2018 en el asunto C-266/16, que declaró que el Acuerdo de pesca y su Protocolo no se aplicaban a las zonas adyacentes al territorio del Sáhara Occidental. Habida cuenta de las consideraciones que se exponen en la sentencia del Tribunal de Justicia, y de conformidad con los deseos de ambas Partes, las negociaciones pudieron, sin embargo, incluir este territorio y las aguas adyacentes en su colaboración pesquera, y ello por varias razones. En primer lugar, desde un punto de vista económico es importante que la flota de la Unión realice sus actividades pesqueras, también en estas aguas, dentro de un marco jurídicamente seguro cuyo ámbito de aplicación geográfico se precise de manera clara. Asimismo, se prevé que este territorio y sus habitantes disfruten de las repercusiones económicas y sociales del Acuerdo, de manera proporcional a las actividades pesqueras, principalmente mediante los desembarques de capturas realizadas por la flota de la UE, el empleo de marineros, las inversiones y otras medidas de apoyo al sector que haga posibles la contribución financiera prevista en el Protocolo del Acuerdo de pesca. Además, debe destacarse que el Reino de Marruecos, que administra este territorio (al menos la mayor parte), es la única entidad con la que puede celebrarse un acuerdo de este tipo, habida cuenta de que ninguna otra entidad podría garantizar el carácter sostenible de la explotación de dichos recursos, ni la gestión y el seguimiento de los fondos de la ayuda sectorial que deben beneficiar al territorio del Sáhara Occidental y a sus habitantes.

Por otra parte, la propuesta relativa a un nuevo Acuerdo y un nuevo Protocolo se realiza respetando plenamente el Derecho internacional y del Derecho de la Unión. La Unión ha venido reiterando su compromiso con la resolución del conflicto en el Sáhara Occidental y apoya los esfuerzos del Secretario General de la ONU y de su enviado personal para ayudar a las Partes a alcanzar una solución política que sea justa, duradera y mutuamente aceptable. A este respecto, el Canje de Notas adjunto a esta propuesta recuerda la posición de la Unión con relación al Sáhara Occidental.

Los textos que, al cabo de varias rondas de negociaciones, han sido objeto de un acuerdo entre los negociadores abarcan el Acuerdo propiamente dicho, por el que se establece la colaboración en el ámbito de la pesca sostenible entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos (en lo sucesivo, «el Acuerdo de pesca»), que sustituye al Acuerdo de 2007, un nuevo Protocolo de aplicación, un anexo y apéndices, y un Canje de Notas. Estos textos se rubricaron el 24 de julio de 2018.

De conformidad con lo dispuesto en su artículo 16, el Protocolo abarca un período de cuatro años a partir de su fecha de aplicación. El nuevo Acuerdo de pesca deroga el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la Comunidad Europea y el Reino de Marruecos, que entró en vigor el 28 de febrero de 2007. En él se prevé la posibilidad de una aplicación provisional antes de su celebración; no obstante, no se ha considerado necesario proponer esa aplicación. El nuevo Acuerdo tiene como objetivo reflejar los principios de la reforma de 2009: buena gobernanza en el ámbito de la pesca y la sostenibilidad, respeto de los derechos humanos, transparencia y no discriminación. La modificación del Acuerdo también es necesaria para dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de 27 de febrero de 2018 y proporcionar la base jurídica para aplicar el Acuerdo a las aguas adyacentes al territorio del Sáhara Occidental.

De conformidad con las directrices de negociación, el Acuerdo de pesca aporta garantías sobre una distribución geográfica equitativa de los beneficios socioeconómicos, proporcional a las actividades pesqueras, que deriva de la utilización de la contribución financiera total del Acuerdo, es decir, a la vez la compensación financiera para el acceso, la dedicada a la ayuda sectorial y los cánones pagados por los armadores. Estas garantías entrañan sobre todo el seguimiento de la asignación de estos fondos y de su utilización, que corresponde en concreto a la comisión mixta creada por el Acuerdo y en la que ambas Partes están representadas. Además, hay disposiciones que prevén la presentación de informes periódicos por parte de Marruecos sobre las actuaciones realizadas en virtud de este Acuerdo.

Por último, esta propuesta va acompañada de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Informe sobre la evaluación de los beneficios para la población del Sáhara Occidental del Acuerdo de colaboración de pesca sostenible entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos y de su Protocolo de aplicación, y sobre la consulta de esta población». Este informe incluye, por un lado, una evaluación de los posibles efectos del Acuerdo y de su Protocolo sobre el desarrollo sostenible, principalmente en lo tocante a las repercusiones en la población afectada y la explotación de los recursos naturales de los territorios en cuestión, y, por otro, una síntesis del proceso de consulta de estas poblaciones, de conformidad con las directrices de negociación que han hecho de la asociación de estas poblaciones un elemento determinante del proceso destinado a renovar el Acuerdo de pesca. El Protocolo prevé posibilidades de pesca para 128 buques en 6 categorías: – dos categorías de pesca artesanal en el norte: pelágica con redes de cerco (categoría 1, 22 buques) y palangre de fondo (categoría 2, 35 buques) – pesca artesanal en el sur con línea y caña (categoría 3, 10 buques) – pesca demersal con artes de arrastre de fondo y palangre de fondo (categoría 4, 16 buques) – pesca artesanal del atún con caña (categoría 5, 27 buques) – pesca pelágica industrial con redes de arrastre pelágico o semipelágico y redes de cerco con jareta (categoría 6, 18 buques). En esta categoría, las capturas de los buques de la Unión autorizadas se limitan a una cantidad diferente según el año de aplicación del Protocolo.

Procede repartir las posibilidades de pesca entre Estados miembros.

. •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial