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4.2. En cualquier caso, la solución de los problemas 
mencionados en el capítulo 3 es una condición indispen­
sable para el funcionamiento del mecanismo de com­
pensación en el caso de que finalmente se adoptara. 
Hecho en Bruselas, el 7 de julio de 1988. 
1. Introducción 
1.1. El 21 de noviembre de 1985 la Comisión presentó 
al Consejo una propuesta por la que se establecía un 
standstill en materia de impuesto sobre el valor añadido 
(IVA) y de impuestos especiales. 
1.2. El Parlamento Europeo emitió al respecto un 
dictamen favorable en líneas generales, pero propuso 
una serie de enmiendas de las que una fue aceptada 
por la Comisión, que modificó en consecuencia su 
propuesta original. 
1.3. El Comité Económico y Social basándose en la 
ponencia del Sr. Della Croce, emitió un dictamen (2) 
favorable en la materia, pero tuvo a bien observar que: 
a) la adopción de la Directiva no debía servir de excusa 
para impedir o retrasar la armonización necesaria 
para la plena realización del mercado interior; 
(') DO n" C 250 de 18. 9. 1987, p. 3. 
(') DO n" C 207 de 18. 8. 1986. 4.3. Al menos a largo plazo se deberá prever el 
objetivo de establecer partes alícuotas únicas para todos 
los impuestos indirectos en todo el territorio de la 
Comunidad, con el fin de simplificar los diversos pro­
blemas y de facilitar la competencia. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
b) el término standstill no era apropiado, porque en 
realidad se proponía un procedimiento facultativo 
de convergencia de los tipos impositivos; 
c) resultaba lamentable que la propuesta no previese 
nada en relación con el establecimiento de listas 
de bienes y servicios respectivamente sujetos a los 
diversos tipos impositivos de los regímenes fiscales 
nacionales; 
d) la propuesta de la Comisión no examinaba el pro­
blema de los bienes y servicios sujetos en algunos 
Estados miembros al tipo nulo; 
e) sería necesario establecer la obligación efectiva de 
los Estados miembros de llevar a cabo la conver­
gencia; 
f) debía reducirse el número de tipos de IVA; 
g) la aproximación de los tipos normales de IVA debía 
referirse a la media de todos los tipos normales 
existentes en la Comunidad y dicha media debía 
calcularse de modo ponderado, teniendo en cuenta 
el volumen de las transaciones comerciales; Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se establece un procedimiento 
de convergencia de los tipos impositivos del impuesto sobre el valor añadido y los impuestos 
especiales (!) 
(88/C 237/09) 
El Consejo, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica Europea, decidió el 11 de septiembre de 1987 consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 17 de mayo de 1988 basándose en la ponencia 
del Sr. Della Croce. 
En su 257a sesión plenaria (sesión del 7 de julio de 1988), el Comité Económico y Social 
adoptó por amplia mayoría, con 4 votos en contra y 3 abstenciones, el siguiente dictamen. 
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h) no parecía oportuno que las disposiciones relativas 
a los impuestos especiales no afectasen al tabaco 
manufacturado, las bebidas alcohólicas y los acietes 
minerales, a menos que la Comisión presentase una 
propuesta específica a este respecto. 
1.4. Hasta la fecha el Consejo no ha adoptado nin­
guna decisión sobre esta propuesta de la Comisión. 
1.5. Actualmente la Comisión presenta, mediante el 
documento COM(87) 324 final/2, una nueva propuesta 
para una convergencia facultativa del número y los 
niveles de tipos de IVA, propuesta que pretende prohibir 
la introducción de nuevos impuestos especiales o el 
recargo de los ya existentes, así como fijar los límites 
dentro de los cuales se pueden aproximar los impuestos 
especiales sobre las bebidas alcohólicas, el tabaco y los 
aceites minerales. 
2. Observaciones generales 
2.1. El dictamen sobre esta propuesta está necesaria­
mente relacionado con las otras propuestas presentadas 
por la Comisión en materia de armonización de los tipos 
impositivos de los impuestos indirectos. La relación es 
particularmente importante con las propuestas inclui­
das en los documentos COM(87) 321 y COM(87) 322. 
Por otra parte, también en este caso es necesario señalar 
la importancia y la complejidad de la materia estudiada, 
que exige un análisis profundo y detenido de la situación 
real y de los cambios que podrán afectar a los ingresos 
fiscales de los Estados miembros, a la competitividad 
de las empresas, a la capacidad adquisitiva de los consu­
midores y por lo tanto al volumen global de la demanda. 
2.2. Suponiendo que la propuesta global de la Comi­
sión fuese aceptada, al menos en líneas generales, no 
sólo habrían cambiado substancialmente las condicio­
nes en que se elaboró la propuesta de 1985, sino que 
también la presente propuesta parecería inadecuada. 
2.3. Dado que en 1992 todos los Estados miembros 
deberán tener dos tipos de IVA con niveles variables 
entre unos límites precisos y deberán fijar impuestos 
especiales únicos, no parece oportuno limitarse a esta­
blecer la obligación de no ampliar las divergencias 
actuales y a «permitir» una aproximación a los tipos 
impositivos previstos para 1992. 
2.4. De hecho, teniendo en cuenta las dificultades 
tradicionales que encuentran los Estados a la hora de 
modificar sus regímenes fiscales, se corre el riesgo de 
llegar a 1992 con una situación sensiblemente parecida 
a la actual. Ello pondría gravemente en peligro la armo­
nización, pues la única solución sería realizar una opera­
ción compleja y costosa. 2.5. Parece más oportuno proponer una directiva 
que establezca para todos los Estados miembros la 
obligación de aproximarse gradualmente al objetivo 
final. 
2.6. Con este fin se deberían evaluar las divergencias 
actuales con respecto a los tipos armonizados (en valo­
res mínimos y máximos) y prever la supresión de estas 
divergencias por etapas anuales que se deberán calcular 
en porcentajes. 
2.7. El plazo necesario para alcanzar el objetivo final 
podría incluso fijarse en una fecha posterior a 1992, 
pues no parece que esto pueda obstaculizar substancial­
mente ni la supresión de las fronteras fiscales ni la 
realización del mercado único europeo. 
2.8. La aproximación gradual no sólo permitiría lle­
var a buen término la operación limitando los riesgos 
y los costes, sino también empezar en breve a evaluar 
las ventajas y los inconvenientes. 
2.9. Por otra parte resultan preocupantes las dificul­
tades que han encontrado en el pasado todas las directi­
vas y propuestas de directiva en materia fiscal. Tales 
dificultades procedían de exigencias específicas de los 
Estados miembros, por lo demás tradicionalmente 
reacios a aceptar la disciplina comunitaria en este 
campo. 
2.10. Cabe esperar que los próximos informes que 
debe presentar la Comisión en 1988 y en 1990 ofrezcan 
un cuadro más alentador de la situación. 
3. Observaciones específicas 
3.1. El punto 3 del artículo 1 de la propuesta de 
directiva debería modificarse como sigue: 
«3. Convergencia obligatoria con respecto a los 
tipos impositivos 
Los Estados miembros deberán: 
a) Modificar los tipos reducido y normal aproxi­
mándolos a los límites previstos para la armoni­
zación del 1 de enero de 1993, en razón de 
un porcentaje anual equivalente al 25% de las 
diferencias entre los tipos impositivos actuales 
y los que deberán aplicarse el 1 de enero de 
1993. La primera reducción deberá efectuarse a 
más tardar el 31 de diciembre de 1989. 
b) Suprimir los tipos de gravamen incrementados o 
reducirlos gradualmente en un porcentaje anual 
proporcional hasta su completa supresión el 31 
de diciembre de 1992. » 
3.2. El punto 4 del artículo 2 debería modificarse 
como sigue: 
«4. Los Estados miembros deberán modificar los 
tipos impositivos de los impuestos especiales aplica­
bles a los productos mencionados en el punto 3 
aproximándolos a los límites previstos para la armo-
12. 9. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 237/29 
nización del 1 de enero de 1993, en razón de un 
porcentaje anual equivalente al 25 % de la diferencia 
entre los tipos actuales y los que deberán aplicarse 
el 1 de enero de 1993. La primera reducción deberá 
efectuarse a más tardar el 31 de diciembre de 1989. » 
3.3. Con arreglo al punto 2.7 en lo que se refiere a 
la convergencia obligatoria, la fecha del 1 de enero de 
1993 prevista para la completa armonización de los 
impuestos indirectos podría situarse más adelante (1995). En tal caso, el porcentaje del 25 % previsto en los 
puntos 3.1 y 3.2 debería ajustarse proporcionalmente. 
La Comisión podría sugerir a cada Estado miembro 
medidas compensatorias adecuadas cuando la pérdida 
de ingresos por impuestos sobre consumos específicos 
en un Estado miembro sea tan importante que cree 
graves necesidades financieras, como resultado directo 
de la armonización fiscal, y también dificultades socia­
les y económicas que podrían acarrear mayores dispari­
dades entre las regiones de la Comunidad. 
Hecho en Bruselas, el 7 de julio de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la plena realización del mercado interior: propuesta de Directiva del Consejo 
relativa a la aproximación de los impuestos sobre los cigarrillos, y propuesta de Directiva 
del Consejo relativa a la aproximación de los impuestos sobre el tabaco elaborado, excluidos 
los cigarrillos (!) 
(88/C 237/10) 
El 11 de septiembre de 1987, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre las propuestas mentionadas arriba. 
La Sección de asuntos económicos, financieros y monetarios, encargada de la preparación 
de los trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 22 de junio de 1988, bajo la 
ponencia de la Sra. Robinson. 
En su 257a sesión plenaria (sesión del día 7 de julio de 1988), el Comité Económico y Social 
adoptó el siguiente dictamen por gran mayoría, con 2 votos en contra y ninguna abstención. 
1. Introducción 
1.1. En el contexto de la supresión de controles fron­
terizos prevista para 1992, la aproximación de los 
impuestos sobre los productos del tabaco es particular­
mente importante debido a sus características especia­
les: son bienes de alto valor, poco volumen y consumo 
muy extendido, y pueden ser transportados con facili­
dad a través de las fronteras. 
1.2. La Comisión ha presentado dos propuestas dife­
rentes : una para los cigarrillos, que abarca el 90 % del 
mercado, y otra para el tabaco elaborado excluidos 
los cigarrillos. Estas propuestas vienen a sustituir a 
propuestas anteriores para la armonización progresiva 
de los impuestos especiales sobre el tabaco. 
DO n° C 251 de 19. 9. 1987, p. 3 y 4. 1.3. La propuesta de la Comisión relativa a los ciga­
rrillos se ajusta a la estructura de un impuesto especial 
mixto (en parte específico y en parte ad valorem), de 
conformidad con la Directiva n° 72/464/CEE. Asi­
mismo establece un impuesto específico común y una 
banda de tipos de gravamen ad valorem que incluyen 
el impuesto especial y el impuesto sobre el valor añadido 
(IVA) proporcionales. 
1.4. En el caso del tabaco elaborado excluidos los 
cigarrillos, en el que no existe una legislación comunita­
ria, aparte de un sistema común de clasificación del 
producto, la Comisión propone una estructura ad valo­
rem común y establece bandas de tipos de gravamen 
para los diversos productos que incluyen tanto el impue­
sto especial como el IVA. 
1.5. La Comisión no ha presentado aún propuestas 
en firme sobre el funcionamiento de estos impuestos: 
cómo se van a fijar y percibir en el nuevo contexto de 
una Comunidad Europea sin controles fronterizos. Sin