Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Convenio relativo a la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La presente propuesta permitirá a los Estados miembros ratificar legalmente el Convenio nº 170 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 1990, sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, en lo sucesivo denominado «Convenio nº 170 sobre productos químicos» o «el Convenio». El Convenio nº 170 sobre productos químicos se adoptó el 25 de junio de 1990, en la sesión n° 77 de la Conferencia Internacional del Trabajo y entró en vigor el 4 de noviembre de 1993. Su objetivo es prevenir y reducir las enfermedades y las lesiones causadas por productos químicos en el trabajo, así como aumentar la protección de la población y el medio ambiente. En junio de 2012, diecisiete países miembros de la OIT habían ratificado el Convenio, que se encuentra entre los convenios que la OIT clasifica en la categoría de convenios actualizados, y cuya aplicación promueve activamente. La Unión Europea se ha comprometido a promover la agenda del trabajo digno, tanto en el interior de sus fronteras como en sus relaciones exteriores. Las normas laborales son un elemento esencial del concepto de trabajo digno. La ratificación de los convenios de la OIT por los Estados miembros refleja la coherencia de la política de la Unión para mejorar dichas normas laborales a escala mundial. Por consiguiente, es necesario suprimir, a nivel de la UE, todo impedimento jurídico a la ratificación por parte de los Estados miembros de dichos convenios, cuyo contenido no es contrario en manera alguna al actual acervo de la Unión. Las disposiciones del Convenio nº 170 sobre los productos químicos abordan los siguientes aspectos: el establecimiento de la evaluación de los productos químicos, la obtención por parte de los empleadores de información de sus proveedores, la información de los trabajadores, la necesidad de tomar medidas preventivas y el establecimiento de los programas de protección de los trabajadores. La parte I del Convenio contiene las disposiciones sobre el ámbito de aplicación y las definiciones; la parte II establece los principios generales; la parte III se refiere a los sistemas de clasificación y las medidas conexas; las partes IV y V corresponden a las obligaciones de los empleadores y los derechos de los trabajadores, respectivamente, y la parte VI establece los derechos de los trabajadores, incluido el derecho de apartarse de cualquier situación de peligro manteniendo la protección contra las consecuencias injustificadas del ejercicio de tal derecho. La parte VII se refiere a las obligaciones de comunicación de los países exportadores a los países importadores que son miembros de la OIT. En la UE, la seguridad de los productos químicos es una preocupación importante en las políticas sociales, medioambientales y del mercado interior, y está regulada por un corpus de actos legislativos de la Unión, en particular: - el Reglamento (CE) nº 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE, y se modifica el Reglamento (CE) nº 1907/2006[1]; - el Reglamento (CE) nº 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) nº 793/93 del Consejo y el Reglamento (CE) nº 1488/94 de la Comisión, así como la Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión[2]; - la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos durante el trabajo (sexta directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE)[3]; - la Directiva 98/24/CE del Consejo, relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo (decimocuarta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE)[4]. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO No procede. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA De conformidad con las normas sobre competencias externas, que han sido establecidas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea[5], y, en particular, por lo que se refiere a la conclusión y ratificación del Convenio nº 170 sobre los productos químicos[6], los Estados miembros no pueden decidir de forma autónoma la ratificación del Convenio sin autorización previa del Consejo, ya que algunas partes del Convenio pertenecen al ámbito de competencia de la Unión. Al mismo tiempo, la Unión Europea como tal no puede ratificar ningún Convenio de la OIT, puesto que solo los Estados pueden ser parte en el mismo. Si el objeto de un acuerdo o contrato pertenece en parte al ámbito de competencia de la Unión, y, en parte, al de los Estados miembros, las instituciones de la Unión y los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para garantizar la cooperación en la ratificación del Convenio y la aplicación de los compromisos resultantes del mismo[7]. El Consejo ha autorizado a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión, tres convenios de la OIT adoptados en los últimos diez años, en lo que respecta a las partes que corresponden a la competencia de la Unión[8]. Concretamente, en lo que respecta al Convenio nº 170 sobre los productos químicos, el Tribunal ya dictaminó en 1993 que el grado de regulación en materia de clasificación, envasado y etiquetado de sustancias y preparados peligrosos había alcanzado una fase tan avanzada que los Estados miembros ya no estaban en condiciones de actuar soberanamente en la esfera exterior a este respecto[9]. Desde entonces, el acervo de la Unión ha seguido desarrollándose y consolidándose. Esta materia se rige principalmente por el Reglamento (CE) nº 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, en lo sucesivo denominado «el Reglamento». El Reglamento establece a nivel de la Unión el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos («el SGA») desarrollado por las Naciones Unidas. La legislación de la Unión, que se basa en el artículo 114 del TFUE, es mucho más pormenorizada que los principios generales establecidos en el Convenio nº 170 sobre productos químicos. No existe contradicción alguna entre los principios generales establecidos en el Convenio y el Reglamento. Conforme al artículo 19, apartado 8, de la Constitución de la OIT, el Convenio contiene normas mínimas, lo que significa que la legislación nacional de transposición puede establecer normas más estrictas que las del Convenio. El enfoque adoptado con respecto a las normas sobre seguridad y salud de los trabajadores en el Convenio es totalmente coherente con los requisitos mínimos establecidos en el acervo de la Unión en este ámbito. Esto significa que las disposiciones de la Unión pueden ser más estrictas que las normas de la OIT y viceversa[10]. El objetivo de la presente propuesta es, pues, autorizar a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión, las partes del Convenio nº 170 sobre productos químicos que se incluyen en el ámbito de competencia de la Unión. La propuesta se basa en el artículo 218, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), aplicable por analogía y leído en relación con el artículo 114 del TFUE, que constituye la base jurídica de la legislación de la Unión relativa a la aproximación de las legislaciones en materia de clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas. 2012/0320 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Convenio relativo a la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 170) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 114, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), inciso v), y apartado 8, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Vista la aprobación del Parlamento Europeo[11], Considerando lo siguiente: (1) El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión promueven la ratificación de los convenios internacionales de trabajo que la OIT clasifica en la categoría de convenios actualizados, como contribución a los esfuerzos de la Unión Europea por fomentar un trabajo digno para todos, tanto dentro como fuera de la Unión, del que la protección y la mejora de la salud y seguridad de los trabajadores es un aspecto importante. (2) Las normas de la parte III del Convenio nº 170 relativo a la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en lo sucesivo denominado «el Convenio», están incluidas en gran parte por el acervo de la Unión relativo a la aproximación de las legislaciones, reglamentos y prácticas administrativas en materia de clasificación, etiquetado y envasado, que se ha desarrollado desde 1967 y consolidado posteriormente[12]. (3) Como consecuencia de ello, algunas partes del Convenio se inscriben en el ámbito de competencia de la Unión, y los Estados miembros no pueden contraer compromisos fuera del marco de las instituciones de la Unión con respecto a dichas partes[13]. (4) La Unión no puede ratificar el Convenio, ya que solo los Estados pueden ser Partes en el mismo. (5) En esta situación, los Estados miembros y las instituciones de la Unión deben cooperar en lo que respecta a la ratificación del Convenio. (6) El Consejo debe, por tanto, autorizar a los Estados miembros, que están sujetos a la legislación de la Unión relativa a la aproximación de las legislaciones, reglamentos y prácticas administrativas en el ámbito de la clasificación, el embalaje y el etiquetado, a ratificar el Convenio en interés de la Unión Europea. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en las partes que son competencia de la Unión en virtud de los Tratados, el Convenio relativo a la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 170). Artículo 2 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L351 de 31.1.2008, p.1. [2] DO L 396 de 30.12.2006, p.1. [3] DO L 158 de 30.4.2004, p.50. [4] DO L 131 de 5.5.1998, p.11. [5] Sentencia AETR del TJUE, asunto 22/70 de 31 de marzo de 1971, Rec. 1971, 263; véase también el artículo 3, apartado 2, del TFUE, que codifica estos principios. [6] Dictamen 2/91 del TJUE, de 19 de marzo de 1993, Rec. 1993-I, página 1061. [7] Dictamen 2/91 del TJUE (idem), apartados 36, 37 y 38. [8] En la última década, el Consejo ha adoptado tres decisiones autorizando a los Estados miembros a ratificar los convenios de la OIT: la Decisión del Consejo, de 7 de junio de 2007, por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Comunidad Europea, el Convenio sobre el trabajo marítimo, de 2006, de la Organización Internacional del Trabajo (DO L 161/63 de 22.6.2007); la Decisión del Consejo, de 14 de abril de 2005, por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Comunidad Europea, el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre los documentos de identidad de la gente de mar (Convenio n ° 185), DO L 136/1 de 30.5.2005, y la Decisión del Consejo, de 7 de junio de 2010, por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Convenio sobre el Trabajo en la Pesca de 2007 de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 188), DO 145 de 11.6.2010, p. 12. [9] Dictamen 2/91 del TJUE, apartados 25 y 26. [10] Dictamen 2/91 del TJUE, apartado 18. [11] DO C... de ..., p.. [12] Reglamento (CE) nº 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, por el que se modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE, y se modifica el Reglamento (CE) nº 1907/2006 (DO L 353 de 31 de enero de 2008, p. 1). [13] Dictamen 2/91 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de 19 de marzo de 1993, Rec. 1993-I, página 1061, apartado.26.