it * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 31.07.1996 
COM(96) 418 final 
95/0280 (COD) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos 
de su adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La Comisión adjunta a la presente exposición de motivos una propuesta modificada de 
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 
90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su adaptación a un entorno 
competitivo en el sector de las telecomunicaciones. La propuesta modificada incorpora 
las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura que fueron 
aceptadas por la Comisión. 
1. Introducción 
a) Antecedentes 
La Comisión adoptó su propuesta el 14.11.1995 ', y fue remitida oficialmente al PE y al 
Consejo el 10.1.1996. 
El Comité Económico y Social emitió dictamen favorable el 25.4.19962. El Parlamento 
Europeo adoptó una resolución favorable en primera lectura el 22.5.1996 y propuso 17 
enmiendas a la propuesta de la Comisión3. 
b) Finalidad de la Directiva 
El objetivo de la propuesta de la Comisión es modificar las dos Directivas de la ONP 
siguientes: 
- Directiva marco de la ONP (90/387/CEE)4 
- Directiva de aplicación de la ONP a las líneas arrendadas (92/44/CEE)5 
para adaptarlas al mercado liberalizado de las telecomunicaciones posterior a 1998. 
La Directiva marco de la ONP se adoptó en 1990, y en ella se establecen unos principios 
básicos para la armonización de las condiciones de acceso a las redes y servicios públicos 
de telecomunicación y de utilización de los mismos. 
La Directiva de aplicación de la ONP a las líneas arrendadas se adoptó en junio de 1992, 
y en ella se establecen unas condiciones armonizadas de suministro y utilización de las 
líneas arrendadas, incluida la exigencia de que en todos los Estados miembros esté 
disponible un conjunto mínimo de cinco tipos de línea arrendada. 
COM(95) 543, D O n° C 62 de 1.03.1996, p. 3. 
TRA/304, 25.04.1996 
A4-0144/96, PV 22.05.1996. 
D O n° L 192 de 24.07.1990, p. 1. 
D O n° L 165 de 19.06.1992, p. 27. 
2. Enmiendas del PE aceptadas por la Comisión 
De las 17 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura, la 
Comisión aceptó 3 por completo, 3 en parte y 2 en cuanto al fondo, lo que hace un total 
de 8. 
Enmiendas aceptadas por completo: 2, 13 y 17 
Enmiendas aceptadas en parte: 4, 10 y 14 
Enmiendas aceptadas en cuanto al fondo 9 y 19 (en parte) 
La Comisión aceptó las enmiendas que: 
• abogaban por que antes del año 2000 se examinase la posibilidad de establecer una 
autoridad europea de reglamentación en materia de telecomunicaciones [enmienda 
10 (en parte)]. 
• respaldaban la necesidad de reexaminar antes del año 2000 las disposiciones de 
estas dos Directivas de la ONP a la luz de la evolución del mercado [enmiendas 
10 y 14 (en parte)]. 
eran coherentes con otras Directivas, en particular con la posición común 
alcanzada con respecto a la propuesta de Directiva sobre interconexión [enmiendas 
2 y 4 (primera parte)]. 
• contribuían a aclarar el texto [enmiendas 13 y 17]. 
Además, la Comisión aceptó en cuanto al fondo las siguientes enmiendas: 
Enmienda 9: La Comisión coincide con el Parlamento en que es preciso dotar a 
las autoridades nacionales de reglamentación de todos los recursos necesarios para 
que desempeñen su cometido con plena autonomía, pero conviene no crear 
dificultades jurídicas para la transposición al Derecho interno de este requisito. Por 
ello, es preferible incluir esta disposición en un considerando (considerando 7) y 
no en un artículo. 
Enmienda 19 (terceraparte): La Comisión puede aceptar en principio la necesidad 
de reestructurar el Comité ONP, pero esto no debe convertirse en una exigencia 
jurídica. 
3. Enmiendas no aceptadas por la Comisión 
A continuación se justifican las razones que llevaron a la Comisión a no aceptar varias 
de las enmiendas (o partes de las mismas) propuestas por el Parlamento Europeo. Las 
enmiendas se han agrupado en 6 grandes categorías. 
Modificación de definiciones y conceptos 
(Enmiendas 1, 3, 4 (segunda parte), 6 y 7) 
Estas enmiendas proponen unas modificaciones de determinadas definiciones y conceptos 
que no son coherentes con otras Directivas del sector de las telecomunicaciones y en 
particular con la posición común alcanzada con respecto a la propuesta de Directiva sobre 
interconexión en el sector de las telecomunicaciones6. Con ello se correría el riesgo de 
reabrir un debate sobre cuestiones sobre las que se ya se ha llegado a un acuerdo en las 
otras Directivas, y en particular se pondría en peligro el acuerdo político conseguido con 
respecto a la mencionada posición común y aceptado por la Comisión. Además, militaría 
en contra del deseo del Parlamento de que todas las Directivas comunitarias relativas a 
este sector sean coherentes. 
En esta categoría entran las definiciones de "servicio universal" (enmienda 3), "requisitos 
esenciales" (enmienda 4, segunda parte sobre la "protección de datos") e "interconexión" 
(enmienda 6). Lo mismo puede decirse de las enmiendas 1 y 7: la primera modifica el 
concepto de "peso significativo en el mercado" acordado para la Directiva sobre 
interconexión, y la segunda introduce el concepto de "punto de interconexión de la red", 
que es un concepto nuevo no definido ni incluido en la Directiva sobre interconexión. 
Directiva sobre el coste y la financiación del servicio universal 
(Enmienda 8) 
La Directiva sobre la interconexión establece un marco para el cálculo de costes y la 
financiación del servicio universal. Además, en la Comunicación sobre el servicio 
universal en el sector de las telecomunicaciones7 se anuncia una Comunicación de la 
Comisión sobre costes y financiación del servicio universal para septiembre de 1996, en 
la que se presentarán las orientaciones que deberán aplicarse a la hora de evaluar los 
planteamientos nacionales en materia de costes y financiación del servicio universal. Por 
consiguiente, la Comisión no considera necesaria una Directiva específica sobre este tema. 
Examen de la Directiva 
(Enmiendas 10 y 14 (en parte)) 
La Comisión acepta la necesidad de examinar qué disposiciones de las dos Directivas 
(90/387/CEE y 92/44/CEE) deben adaptarse en función de la evolución del mercado, pero 
tal adaptación debe ceñirse a estas dos Directivas de la ONP. 
La Comisión no considera adecuado exigir que en el informe se propongan nuevas 
medidas encaminadas a la consecución plena de los objetivos de estas Directivas que 
6 D O n°C 313 de 24.11.1995, p. 7. 
7 COM(96)73, 13.03.1996. 
adopten la forma de una propuesta de texto único consolidado, ya que esto prejuzgaría 
la necesidad de tales medidas. 
Comitología 
(Enmienda 19 (partes primera y segunda)) 
La Comisión no puede aceptar la sustitución de "Estados miembros " por "autoridades 
nacionales de reglamentación" que se propone en el párrafo primero de la enmienda 19, 
ya que contradice los procedimientos habituales del comité consultivo. 
La Comisión tampoco puede aceptar el párrafo segundo de la enmienda 19, pues existe 
ya un organismo específico de consulta con los sindicatos (el Comité Conjunto sobre 
Telecomunicaciones). 
Aplicabilidad de la Directiva sobre líneas arrendadas en la ONP 
(Enmienda 12) 
La enmienda 12 reduciría drásticamente el ámbito de aplicación de la Directiva sobre 
líneas arrendadas, ya que la red telefónica pública fija se utiliza habitualmente para el 
suministro de líneas arrendadas. 
Otras enmiendas 
(Enmiendas 15, 16 y 18) 
La Comisión no puede aceptar las enmiendas 15 (primera parte) y 16: la primera estaría 
en contradicción con la práctica habitual de las directivas comunitarias, y la segunda sería 
incoherente con otras Directivas de la ONP. 
La Comisión, aunque está de acuerdo con el objetivo de la enmienda 15 (segunda parte) 
en lo que se refiere a la publicación de una versión consolidada, no considera adecuado 
que constituya una exigencia jurídica. 
La Comisión tampoco puede aceptar la enmienda 18, ya que el concepto de coste "neto" 
es poco claro y puede resultar restrictivo en exceso, por excluir otros costes que bien 
pudieran tenerse en cuenta (por ejemplo, los costes generales de la red). 
4. Conclusiones 
La Comisión ha aceptado 8 de las 17 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo 
en primera lectura en su totalidad, en parte o en cuanto al fondo. 
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 a del Tratado CE, la Comisión 
modifica su propuesta inicial mediante la incorporación de estas enmiendas. 
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se 
modifican las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE del Consejo a efectos de su 
adaptación a un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones. 
Texto original Texto modificado 
Considerando 7 
(basado en la enmienda 9 del PE) 
7. Considerando que, de 
conformidad con el principio de 
separación de las funciones de 
reglamentación y de explotación, los 
Estados miembros deben garantizar la 
independencia de la autoridad o 
autoridades nacionales de reglamentación 
y velar por que la autoridad o 
autoridades nacionales de reglamentación 
de cada Estado miembro desempeñen un 
papel clave en la aplicación del marco 
reglamentario establecido en la 
correspondiente legislación comunitaria, 
que las autoridades nacionales de 
reglamentación deben disponer de los 
medios necesarios para ejecutar 
debidamente las tareas a ellas 
encomendadas. 7. Considerando que, de 
conformidad con el principio de 
separación de las funciones de 
reglamentación y de explotación, los 
Estados miembros deben garantizar la 
independencia de la autoridad o 
autoridades nacionales de reglamentación 
y velar por que la autoridad o 
autoridades nacionales de reglamentación 
de cada Estado miembro desempeñen un 
papel clave en la aplicación del marco 
reglamentario establecido en la 
correspondiente legislación comunitaria, 
que las autoridades nacionales de 
reglamentación deben estar en posesión 
de todos los recursos necesarios en lo 
que se refiere a personal, conocimientos 
v medios económicos, para llevar a cabo 
su cometido con plena autonomía: 
ARTICULO 1, PUNTO 2 
Artículo 2, n° 3, primer guión (Directiva 90/387/CEE) 
(basado en la enmienda 2 del PE) 
3)- "Servicio de telecomunicación", 
un servicio cuya prestación consiste total 
o parcialmente en la transmisión o 
encaminamiento de señales a través de 
redes de telecomunicación 3)- "Servicio de telecomunicación", 
un servicio cuya prestación consiste total 
o parcialmente en la transmisión o 
encaminamiento de señales a través de 
redes de telecomunicación, con la 
excepción de emisiones de radio o de 
televisión. 
ARTÍCULO 1, PUNTO 2 
Artículo 2, n° 6 (Directiva 90/387/CEE) 
(basado en la enmienda 4 del PE) 
6) "Requisitos esenciales", los 
motivos de interés general y de 
naturaleza no económica que puedan 
inducir a un Estado miembro a limitar el 
acceso a las redes públicas de 
telecomunicación o a los servicios 
públicos de telecomunicación; dichos 
motivos son la seguridad del 
funcionamiento de la red, el 
mantenimiento de su integridad y, en los 
casos en que esté justificado, la 
interoperabilidad de los servicios y la 
protección de los datos. 6) "Requisitos esenciales", los 
motivos de interés general y de 
naturaleza no económica que puedan 
inducir a un Estado miembro a limitar el 
acceso a las redes públicas de 
telecomunicación o a los servicios 
públicos de telecomunicación; dichos 
motivos son la seguridad del 
funcionamiento de la red, el 
mantenimiento de su integridad^ la 
protección del medio ambiente o del 
ordenamiento urbano, y, en los casos en 
que esté justificado, la interoperabilidad 
de los servicios y la protección de los 
datos. 
ARTICULO 1, PUNTO 8 
Artículo 8 (Directiva 90/387/CEE) 
(basado en la enmienda 10 del PE) 
La Comisión examinará el 
funcionamiento de la presente Directiva 
e informará al respecto al Parlamento 
Europeo y al Consejo, por vez primera el 
31 de diciembre de 1999 a más tardar. 
El informe se basarán, entre otros 
aspectos, en la información 
proporcionada por los Estados miembros 
a la Comisión y al Comité ONP. Si 
resulta necesario, podrán proponerse en 
dicho informe nuevas medidas de 
adaptación de la presente Directiva, en 
función de los pasos que se hayan dado 
hacia un mercado plenamente 
competitivo. La Comisión examinará el 
funcionamiento de la presente Directiva 
e informará al respecto al Parlamento 
Europeo y al Consejo, por vez primera el 
31 de diciembre de 1999 a más tardar. 
El informe se basarán, entre otros 
aspectos, en la información 
proporcionada por los Estados miembros 
a la Comisión y al Comité ONP. Si 
resulta necesario, el informe examinará 
las disposiciones de la presente Directiva, 
que deberían adaptarse teniendo en 
cuenta la evolución del mercado. Podrán 
proponerse en dicho informe nuevas 
medidas para realizar plenamente los 
objetivos de esta Directiva: en particular, 
el informe examinará la posibilidad de 
establecer una Autoridad Europea de 
Reglamentación. 
ARTÍCULO 2, PUNTO 10, LETRA b) 
Artículo 10, apartado 4 (Directiva 92/44/CEE) 
(basado en la enmienda 13 del PE) 
4. Las autoridades nacionales de 
reglamentación no aplicarán los 
requisitos del apartado 1 cuando una 
organización no tenga un peso 
significativo en el mercado con respecto 
a una oferta específica de línea arrendada 
en una zona geográfica específica. 4. Las autoridades nacionales de 
reglamentación no aplicarán los 
requisitos del apartado 1 cuando una 
organización no tenga un peso 
significativo en el mercado con respecto 
a una oferta específica de línea arrendada 
en una zona geográfica específica, 
quedando definido el peso de una 
empresa en el mercado mediante las 
disposiciones de la Directiva del 
Parlamento Europeo v del Consejo ... 
sobre la interconexión a las redes 
públicas de telecomunicación v a los 
servicios públicos de telecomunicación 
en el contexto de la Oferta de Red 
Abierta (ONPV 
ARTÍCULO 2, PUNTO 12 
Artículo 14 (Directiva 92/44/CEE) 
(basado en la enmienda 14 del PE) 
La Comisión examinará el 
funcionamiento de la presente Directiva 
e informará al respecto al Parlamento 
Europeo y al Consejo, por vez primera el 
31 de diciembre de 1999 a más tardar. 
El informe se basará* entre otros 
aspectos, en la información 
proporcionada por los Estados miembros 
a la Comisión y al Comité ONP. El 
informe incluirá una valoración de la 
necesidad de mantener en vigor la 
Directiva, teniendo en cuenta los pasos 
que se hayan dado hacia un entorno 
plenamente competitivo. Si resulta 
necesario, podrán proponerse en dicho 
informe nuevas medidas de adaptación 
de la presente Directiva. La Comisión examinará el 
funcionamiento de la presente Directiva 
e informará al respecto al Parlamento 
Europeo y al Consejo, por vez primera el 
31 de diciembre de 1999 a más tardar. 
El informe se basará^ entre otros 
aspectos, en la información 
proporcionada por los Estados miembros 
a la Comisión y al Comité ONP. El 
informe incluirá una valoración de la 
necesidad de mantener en vigor la 
Directiva, teniendo en cuenta los pasos 
que se hayan dado hacia un entorno 
plenamente competitivo. Si resulta 
necesario, el informe examinará qué 
disposiciones de la presente Directiva 
deberían adaptarse teniendo en cuenta la 
evolución del mercado, y podrán 
proponerse en dicho informe nuevas 
medidas para realizar plenamente los 
objetivos de esta Directiva 
ANEXO I, PUNTO 3, SEGUNDO PÁRRAFO, CUARTO GUIÓN 
(basado en la enmienda 17 del PE) 
Las tarifas no deben ser - Las tarifas no deben ser 
discriminatorias y deben garantizar la discriminatorias y deben garantizar la 
igualdad de trato. igualdad de trato, con la excepción de 
aquellas restricciones que sean 
compatibles con el Derecho comunitario. 

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