COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 440 final 
Bruselas, 25. 10.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
LIBRO VERDE SOBRE LA LIBERALIZACION 
DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES 
Y REDES DE TELEVISIÓN POR CABLE 
PRIMERA PARTE 
PRINCIPIOS Y CALENDARIO 
INDICE 
PREFACIO 3 
RESUMEN 9 
I. INTRODUCCIÓN H 
II. SITUACIÓN REGLAMENTARIA ACTUAL EN MATERIA DE 
SUMINISTRO Y UTILIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS 15 
1) INFRAESTRUCTURAS DE RED ALTERNATIVAS 16 
2) INFRAESTRUCTURAS DE TELEVISIÓN POR CABLE 18 
3) INFRAESTRUCTURAS DE REDES DE COMUNICACIONES 
MÓVILES Y PERSONALES 19 
4) REDES DE COMUNICACIÓN POR SATÉLITE 20 
III. EL CASO CONCRETO DE LAS LÍNEAS ARRENDADAS 
EN EUROPA 20 
IV. VENTAJAS QUE SE ESPERAN DE LA LIBERALIZACION 22 
V. EL PRINCIPO GENERAL DE LA LIBRE ELECCIÓN DE 
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
LIBERALIZADOS 24 
VI. CUESTIONES QUE SE PLANTEAN AL CONSIDERAR UN 
PROCESO EN DOS FASES 27 
VIL MARCO DE ACTUACIÓN PROPUESTO 35 
VIH. CONCLUSIÓN 38 
<l 
PREFACIO 
INFRAESTRUCTURA: LA COLUMNA VERTEBRAL DE LA SOCIEDAD DE LA 
INFORMACIÓN 
La sociedad de la información está en camino. La tecnología digital transforma los 
sectores de las telecomunicaciones, la informática, la información y los medios 
audiovisuales. De hecho, está haciendo que todos converjan en uno. También comienza a 
dejar sentir un profundo efecto en la sociedad y la economía, transformando el modo en 
que trabajamos, vivimos y jugamos, hacemos negocios, nos organizamos e interactuamos. 
Estos cambios se están produciendo en el mundo entero, y todos están preparándose y 
adaptándose a los retos de la nueva sociedad de la información. Esto incluye a Europa, 
pero también a los Estados Unidos, Canadá y Japón, sus principales competidores. 
También se está transformando la propia naturaleza de la competencia. Para competir con 
eficacia actualmente, es necesario poder acceder, procesar, manipular, almacenar y 
producir información rápida y eficazmente. También es necesario tener un buen acceso a 
mercados y clientes de todo el mundo. Por todo ello es vital que Europa se sitúe en 
primera línea de este impulso irresistible hacia la nueva sociedad de la información. 
Las infraestructuras de telecomunicaciones constituirán la plataforma fundamental de la 
que dependerán la sociedad y la economía europeas de las próximas décadas. Estas 
infraestructuras, que permitirán la circulación libre y rápida de enormes cantidades de 
información por toda Europa, una vez combinadas con los nuevos servicios y aplicaciones 
adaptables a las necesidades de los usuarios, se convertirán en la columna vertebral de la 
sociedad de la información europea. 
EVITAR LOS PUNTOS DÉBILES: MANTENIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD 
EUROPEA 
En una economía cada vez más mundializada, las empresas europeas deben poder 
competir eficazmente con las de otras agrupaciones económicas regionales. Mejorando su 
competitividad, no sólo podrán mantener sus posiciones en los mercados existentes, sino 
situarse bien para aprovechar las nuevas oportunidades y ganar mercados. 
Para seguir siendo competitiva, la industria europea debe aprovechar la amplia difusión y 
la integración de la nueva tecnología en los procesos productivos. Las tecnologías de la 
información y las telecomunicaciones pueden contribuir significativamente, al incremento 
de la productividad, elemento imprescindible para la competitividad y la creación de 
riqueza. Al estimular el crecimiento económico, la competitividad contribuye a la creación 
de empleo. 
Las tecnologías de la información y las telecomunicaciones pueden ayudar a las empresas 
a adaptarse a los cambios introduciendo nuevos métodos de organización. A medida que 
avanzamos hacia una economía basada en la producción inmaterial y movida por la 
información, es necesario que Europa esté en una posición fuerte para introducir las 
transformaciones tecnológicas, económicas y sociales imprescindibles que le garanticen un 
tránsito sin grandes dificultades a la era de la información. 
La oferta de acceso abierto a las redes es un elemento absolutamente fundamental para el 
desarrollo futuro de la sociedad de la información. Todos los usuarios, ya sean pequeñas y 
i 
medianas empresas, sectores enteros, gobiernos, administraciones públicas, ciudadanos o 
consumidores, deben tener acceso fácil a los servicios basados en las redes. Es esencial 
que se aplique este principio, del cual depende el mantenimiento de la competitividad 
europea. 
Al igual que la infraestructura para los prestadores de servicios debe ser abierta, no 
restringida y ofrecerse a precios definidos en función de los costes, todos los usuarios, con 
independencia de dónde se encuentren, deben tener igual acceso a la red a precios 
asequibles. En consecuencia, en el nuevo entorno de la sociedad de la información, debe 
reforzarse y adaptarse el principio del servicio universal para incorporar la nueva gama de 
servicios básicos que empiezan a estar disponibles. 
EFECTOS ECONÓMICOS E INDUSTRIALES DE LA LIBERALIZACION DE LAS 
INFRAESTRUCTURAS 
En general, se observan tres efectos económicos positivos en los países que han 
liberalizado sus infraestructuras de telecomunicaciones (Reino Unido, Suecia, Estados 
Unidos, Japón, Australia y Nueva Zelanda): presión a la baja de las tarifas, mayor gama de 
servicios y mejor calidad de la oferta. 
Los productos y servicios relacionados con la tecnología de la información y las 
comunicaciones han penetrado en todos los sectores económicos importantes de los 
Estados miembros. Dado que el coste de manipulación de una unidad de información se 
ha dividido por diez en los diez o quince últimos años, también el precio de transmitir 
dicha unidad puede reducirse en la misma proporción si existe el incentivo de la 
competencia. 
El progreso y la innovación tecnológica traen consigo la posibilidad de ofrecer a los 
usuarios una gama cada vez mayor de servicios y aplicaciones de más alto rendimiento y 
mejor adaptados a sus necesidades particulares. En el caso de las empresas, la 
materialización de una oportunidad como ésta se traduce en una importante ventaja 
competitiva. Para el usuario particular, significa la posibilidad de acceder directamente 
"bajo demanda" a los nuevos servicios y ofertas de ocio. 
Por lo que respecta a los suministradores de servicios y aplicaciones, la consolidación de 
su posición competitiva depende en gran medida de la mejora de la calidad de sus ofertas. 
Otros efectos positivos de la liberalization de las infraestructuras que se han observado 
son el crecimiento del mercado de las telecomunicaciones, las nuevas oportunidades de 
creación de empleo en los nuevos servicios y el impulso a la innovación de los sectores de 
equipos de telecomunicación. 
Una de las principales preocupaciones de las autoridades públicas en relación con una 
política de liberalization de este tipo es evitar el deterioro de la viabilidad económica de 
sus operadores y garantizar una financiación suficiente del servicio universal. En general, 
los países con infraestructuras de telecomunicaciones liberalizadas registran índices más 
altos de crecimiento en sus mercados de servicios de telecomunicación. 
El libre acceso a las infraestructuras repercute de múltiples formas sobre el empleo. 
Además del empleo directo generado por la creación y funcionamiento de las nuevas 
redes, se observa en general que se crean también puestos de trabajo indirectos en los 
A 
sectores de servicios que necesitan un acceso y utilización de las infraestructuras a precios 
asequibles para mejorar su competitividad. 
La presión de la competencia entre los operadores de redes obliga a éstos a ser más 
receptivos ante las crecientes necesidades de los usuarios, lo que acelera el progreso en la 
fabricación de equipos y software de TI. 
EL LIBRO BLANCO DE LA COMISIÓN SOBRE EL CRECIMIENTO, LA 
COMPETITIVIDAD Y EL EMPLEO 
Éstos son algunos de los argumentos principales del libro blanco Crecimiento, 
competitividad y empleo, elaborado por la Comisión Europea y presentado por el 
Presidente Delors al Consejo Europeo de Bruselas en diciembre de 1993. El libro blanco 
resalta la importancia de avanzar hacia la sociedad de la información, pues ello es un 
elemento esencial para que Europa alcance estos tres objetivos. También propone que la 
mayoría de los fondos utilizados para financiar el desarrollo de las redes de información 
transeuropeas provengan del sector privado. 
EL INFORME BANGEMANN 
Los Estados miembros encargaron a un grupo de alto nivel presidido por el Comisario 
Bangemann que presentara un informe al Consejo Europeo de Corfú de junio de 1994 en 
el que se recomendaran medidas específicas para su estudio por la Comunidad y los 
Estados miembros en el ámbito de las infraestructuras de la información. 
El mensaje subyacente en el Informe Bangemann es que el mejor entorno para el 
desarrollo de nuevos mercados es un sistema abierto y competitivo. Las administraciones 
públicas no pueden seguir sufragando los elevados niveles de inversión necesarios para 
que las industrias nacionales de telecomunicaciones sigan siendo competitivas en el 
contexto internacional, a menos que se adopten graves medidas sociales. Un mercado 
liberalizado de servicios e infraestructuras de telecomunicación contribuirá a desbloquear 
los recursos necesarios para hacer frente a las importantísimas inversiones privadas que 
precisa el desarrollo de la sociedad de la información. Ello puede liberar a los gobiernos 
de enormes obligaciones políticas y económicas y generar nuevos ingresos que pueden 
utilizarse para la inversión en sanidad, educación y cultura. 
HACIA UN ENTORNO COMPETITIVO 
Un mercado abierto para el desarrollo de los servicios -principio ya asumido por los 
Estados miembros- no puede realizarse apropiadamente sin que se tomen medidas 
paralelas en el campo de las infraestructuras. Los nuevos incorporados a ese mercado 
encontrarán serias dificultades para ofrecer sus propios nuevos servicios si tienen 
restringido el acceso a las redes y los principales operadores ya establecidos pueden 
expulsarlos del mercado actuando sobre los precios. Los prestadores de servicios deben 
poder gozar del libre acceso a otros servicios y otras redes a precios fijados en función de 
los costes y, además, crear y explotar sus propias redes. 
Los mercados liberalizados son también mercados flexibles. Las telecomunicaciones se 
caracterizan por el cambio constante y el rápido avance tecnológico. Solamente en un 
entorno libre y abierto movido por las fuerzas del mercado pueden las empresas alcanzar 
el grado de flexibilidad necesario para reaccionar con rapidez a los acontecimientos y 
adaptarse a ellos. Esto exige el mantenimiento de altos niveles de inversión en 
investigación y desarrollo y la capacidad de integrar nuevas tecnologías en sus procesos 
organizativos y productivos lo más rápidamente posible. 
En este momento es difícil establecer qué tecnologías y mercados terminarán 
prevaleciendo. En consecuencia, la flexibilidad que puede brindar un mercado abierto es 
especialmente necesaria en el contexto de la sociedad de la información, pues las empresas 
deben poder estar en condiciones de intentar vías alternativas hacia las nuevas aplicaciones 
y mercados y probar diversas tecnologías. 
UN MARCO REGULADOR CLARO Y ESTABLE 
Aunque es del sector privado del que se espera que haga la mayor parte de las inversiones 
necesarias para la implantación de la sociedad de la información, estas inversiones no se 
realizarán a menos que se cree rápidamente un marco regulador claro y estable que fije los 
principios generales y establezca un calendario claro. Este punto ha sido destacado 
recientemente en el Consejo "jumbo" del 28 de septiembre de 1994: 
"Ante la rápida evolución de las condiciones del mercado, el Consejo (...) subraya la importancia 
y urgencia de crear un marco legal y reglamentario claro y estable que permita a los operadores 
del mercado emprender actividades empresariales, invertir y tomar iniciativas para hacer 
realidad la sociedad de la información" 1 
En caso contrario, las inversiones serán lentas y estarán mal encaminadas, cuando 
en otras zonas del mundo la industria empieza ya a desarrollarse. Es esencial que 
Europa aprenda de los errores cometidos en los primeros tiempos de la industria 
informática. 
Por todo ello, el plan de actuación de la Comisión (COM (94) final, 19.07.94) 
hacía hincapié en la necesidad de un marco regulador claro y estable. Asimismo 
definía un marco de medidas para el desarrollo de la sociedad de la información 
que cubría otros ámbitos: redes, servicios básicos, aplicaciones y contenido, así 
como aspectos sociales y culturales. 
DESAFÍOS SOCIALES 
La sociedad de la información está evolucionando rápidamente; por todas partes 
surgen nuevas oportunidades de inversión, y la aplicación de las tecnologías de la 
información y las comunicaciones está repercutiendo en todos los sectores y 
servicios de nuestra sociedad. Estas tecnologías ejercerán un poderoso influjo en 
todo el sistema económico, el crecimiento, la competitividad y el empleo. 
La aplicación de estas tecnologías puede contribuir a la cohesión social, a una 
organización más eficaz en diversos ámbitos, y también al desarrollo de las 
regiones europeas. Son varios los aspectos sociales que se están modificando. El 
trabajo cambia. Los sistemas de educación y formación se transforman -entre otras 
cosas, para ofrecer a los jóvenes las calificaciones que les permitirán convertirse en 
ciudadanos de la sociedad de la información- y están empezando a explotar las 
posibilidades que estas tecnologías ofrecen para que los ciudadanos europeos 
puedan beneficiarse de su propia riqueza cultural y lingüística. 
lConclusiones de la 1787e session du Conseil 9561/94 (Presse 197-G), 28.IX.94 
¿ 
Sin embargo, preocupan los efectos de estas tecnologías sobre el empleo. Ello 
surge de la idea de que la rápida aplicación de estas tecnologías conducirá 
irremisiblemente a niveles aún más altos de desempleo estructural, a cambio de 
unos pocos puestos de trabajo nuevos (en la actualidad, más de la mitad de los 
desempleados de la Unión, es decir, el 6% de la población activa, son parados de 
larga duración por causas estructurales). 
Aunque las ventajas de la sociedad de la información llevan aparejados algunos 
riesgos, su creación es imprescindible si se quiere garantizar un crecimiento y 
empleo sostenibles y seguir desarrollando el modelo europeo. En consecuencia, 
como se sostiene más adelante, es imperativo evaluar los efectos de la aplicación 
de las nuevas tecnologías y definir las medidas complementarias que permitan 
maximizar las ventajas económicas, sociales y culturales y, al mismo tiempo, 
minimizar los riesgos. 
Respuesta a los objetivos planteados por la sociedad 
Por otra parte, los nuevos servicios de vigilancia y control a distancia conectados a 
una red mundial ayudarán a Europa, y al resto del mundo, a afrontar desafíos de 
alcance planetario, como la protección del medio ambiente (por ejemplo, una 
correcta gestión de los recursos naturales, reducción de los niveles de 
contaminación, prevención de catástrofes industriales, etc.), a mejorar la asistencia 
sanitaria para todos (una eficaz manipulación de la información reducirá los costes 
de los sistemas de salud), y a contribuir a reducir la contaminación y los costes 
sociales de la congestión del tráfico mediante mejores sistemas de gestión del 
transporte. 
Evitar una sociedad de la información de dos velocidades 
La sociedad de la información coloca a la Unión ante el gran desafío social de 
impedir que aparezca una sociedad de dos velocidades, con una fisura entre los 
que tienen y los que no, en la que sólo parte de la población acceda a la nueva 
tecnología, se sienta cómoda utilizándola y pueda gozar plenamente de sus 
ventajas. En el capítulo sobre los aspectos sociales y culturales, el mencionado 
plan de actuación examina estas cuestiones, junto con la contribución de la 
sociedad de la información al fomento de la diversidad cultural y lingüística 
europea. 
Siempre que las políticas que se adopten estén bien dirigidas y aplicadas, la 
sociedad de la información puede hacer una importante contribución al logro de 
objetivos sociales básicos: mejora de la calidad de vida de los ciudadanos 
europeos, elevación de los niveles de eficiencia de nuestra organización económica 
y social e incremento de la cohesión. La economía europea no solo depende del 
éxito de su industria en el contexto mundial, sino también de la eficacia y la calidad 
de su organización social. 
LIBERALIZACION DE INFRAESTRUCTURAS 
La apertura de la infraestructura de telecomunicaciones a la competencia es la 
cuestión fundamental, que precisa ahora una decisión política. El Grupo de Alto 
7 
Nivel es de esta opinión, y en su primera recomendación insta a los Estados 
miembros a 
"acelerar el actual proceso de liberalizado/i del sector de telecomunicaciones abriendo a la 
competencia las infraestructuras y servicios que aún se encuentren sometidos a monopolios, 
eliminando los obstáculos políticos y las obligaciones presupuestarias no comerciales impuestos 
a los operadores de telecomunicaciones, y estableciendo calendarios y plazos claros para la 
aplicación de medidas prácticas que permitan alcanzar estos objetivos". (El subrayado es 
nuestro). 
En sintonía con estas conclusiones, el plan de actuación de la Comisión destaca 
que la liberalization de las infraestructuras es una de las iniciativas más 
importantes para permitir el desarrollo de las redes y aplicaciones en las que se 
basa la sociedad de la información. 
El Consejo conjunto Industria-Telecomunicaciones, celebrado el 28 de septiembre 
de 1994, acogió favorablemente la presentación del plan de la Comisión y admitió 
que urgía establecer un marco regulador claro y estable que proporcionara un 
fundamento sólido sobre el que todas las partes interesadas pudieran elaborar sus 
planes. El Consejo ratificó su disposición a examinar los principios de la 
liberalization de las infraestructuras y, de ser posible, a tomar una decisión al 
respecto y fijar un calendario claro. 
EL ENFOQUE ELEGIDO 
En conclusión, y de acuerdo con los debates del Consejo del 28 de septiembre de 
1994, la Comisión considera que el debate sobre el futuro enfoque en relación con 
la infraestructura puede dividirse en dos partes: 
Principio y calendario básico. Elaborar las bases de acuerdo sobre el principio 
básico y sobre un calendario es la finalidad de la Parte I del presente libro verde. 
Acordar un principio básico y un calendario permitirá ya al sector planificar sus 
inversiones, y brindará a los inversores la necesaria certidumbre. Esto permitirá 
también a la Unión participar plenamente en los debates internacionales que se 
están iniciando en el marco de la Organización Mundial de Comercio y las 
reuniones ministeriales del G7. 
Asimismo, la Unión podría poner en marcha las medidas necesarias para levantar 
los obstáculos más inmediatos al pleno uso de los recursos de red existentes y de 
redes de televisión por cable, lo que impulsaría el despegue de los servicios 
móviles y multimedios, así como el desarrollo de las comunicaciones 
empresariales. 
La Parte II del libro verde debe preparar un debate a fondo sobre las principales 
cuestiones relacionadas con la futura regulación de las redes, una vez la plena 
liberalization del servicio público de telefonía vocal haga posible la prestación de 
tales servicios. 
La Comisión reconoce que, para abordar estas cuestiones, es necesario un debate general 
sobre la futura regulación de las infraestructuras de redes y que ha de elaborarse un 
enfoque general, integrado y equilibrado. Esto debe incluir la cuestión de la futura 
<¡ 
financiación del servicio universal y otras tareas del servicio público, y ha de tener 
plenamente en cuenta la dimensión industrial, económica y social y el contexto 
internacional. 
En el amplio proceso de consulta pública participarán el Consejo de la Unión Europea y el 
Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, los 
consumidores y los usuarios empresariales, los actuales y potenciales operadores de redes 
y prestadores de servicios, los fabricantes de equipos y los suministradores de tecnología, 
junto con los sindicatos y otras entidades representativas de los intereses sociales en el 
sector. 
RESUMEN 
La Resolución 93/C213/01 del Consejo, de 22 de julio de 1993, establecía un calendario 
claro para el desarrollo de las telecomunicaciones en la Unión Europea. Dicho calendario 
confirmaba la fecha del 1 de enero de 1998 para la liberalization de los servicios de 
telefonía vocal destinados a la población en general, liberalization que queda sujeta a 
períodos transitorios en el caso de algunos Estados miembros. 
Establecido ya un calendario inequívoco para la liberalization de los servicios, a partir de 
ahora la labor reguladora principal debe ser proporcionar al sector una imagen clara de 
cuándo y de qué modo tendrá lugar la liberalization de las infraestructuras. En el libro 
verde se considera necesario un planteamiento coherente, integrado en el marco 
establecido por la Resolución 93/213/01 del Consejo. La liberalization de las 
infraestructuras debe vincularse al calendario que regirá la plena liberalization de los 
servicios de telecomunicaciones, incluidos tanto los abiertos ya a la competencia como los 
que lo estarán a partir del 1 de enero de 1998, es decir, la telefonía vocal con destino a la 
población en general. 
Para definir dicho planteamiento, el libro verde propone un principio general: una vez 
implantadas las medidas de protección necesarias, los prestadores de servicios de 
telecomunicación sometidos a la competencia deberán poder elegir libremente la 
infraestructura a través de la que ofrezcan dichos servicios. 
Así pues, el presente libro verde considera necesario y conveniente, de acuerdo con este 
principio, adoptar con carácter inmediato medidas que eliminen las restricciones al uso de 
infraestructuras propias y de terceros en los siguientes ámbitos: 
1. Prestación se servicios de telecomunicación por satélite. 
2. Prestación de todos los servicios de comunicaciones terrenales ya liberalizados 
(incluido el uso de la infraestructura de la televisión por cable para este fin). 
Esto afecta a los servicios de transmisión de voz y de datos prestados a las redes 
empresariales y grupos cerrados de usuarios, pero no a los servicios de telefonía 
vocal con destino a la población en general. 
3. Proporcionar enlaces, incluidos enlaces de microondas, dentro de la red móvil para 
la prestación de servicios de comunicaciones móviles. 
? 
4. Según el calendario de la plena liberalization de la telefonía vocal y con las 
necesarias medidas de protección, la prestación de servicios de telefonía vocal a la 
población en general. 
Una actuación inmediata en los tres primeros ámbitos podría eliminar importantes 
obstáculos que actualmente dificultan la prestación de servicios que se encuentran ya en 
régimen de competencia, lo que haría plenamente eficaces las medidas liberalizadoras 
adoptadas por la Unión. Al mismo tiempo, los estudios llevados a cabo indican que esta 
actuación no irá en detrimento de la prestación del servicio universal en los Estados 
miembros. 
Este enfoque se relaciona con anteriores peticiones del Parlamento Europeo para que se 
aproveche al máximo y lo antes posible la infraestructura existente de las redes de 
televisión por cable y se utilicen las redes transfronterizas de las empresas de servicios 
públicos. 
Por lo que respecta al punto 4, se precisarán algunas medidas de protección en relación 
con la plena liberalization de las infraestructuras utilizadas por los servicios de telefonía 
vocal destinados a la población en general, prevista para el 1 de enero de 1998 (sin 
perjuicio de los períodos transitorios adicionales concedidos a algunos Estados 
miembros). Cuáles vayan a ser dichas medidas sólo puede determinarse tras una amplia 
consulta pública suscitada por la segunda parte del presente libro verde, que se publicará 
de conformidad con la Resolución 93/C213/01 del Consejo. 
Si se mantienen las restricciones actuales, no será posible hacer realidad las propuestas 
contenidas en el informe Europa y la sociedad mundial de la información, con las que se 
quiere crear las condiciones que permitan movilizar el capital público y privado para la 
inversión en las nuevas tecnologías, que son esenciales para el crecimiento, la 
competitividad y el empleo. 
Con estas reflexiones en mente, la Comisión presenta la primera parte del presente libro 
verde al Consejo, al Parlamento y al público europeo. 
INTRODUCCIÓN 
El 22 de julio de 1993, el Consejo adoptó la Resolución 93/C213/012, que 
refrendaba las conclusiones generales de la Comunicación de la Comisión sobre el 
resultado de la consulta relativa al informe de 1992 sobre los servicios de 
telecomunicación (el denominado "Informe 1992"). Dicha Resolución fijaba un 
calendario para el desarrollo de las telecomunicaciones y confirmaba la fecha del 1 
de enero de 1998 para la liberalization de los servicios públicos de telefonía 
voca!4. Asimismo pedía la elaboración de una política comunitaria, tanto en 
2Resolución 93/C213/01 del Consejo relativa al informe sobre la situación del sector las 
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado. 
DOn° C213 de 6.8.93, p. 1 
3Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre las 
consultas efectuadas con motivo del informe sobre la situación del sector de 
servicios de telecomunicación, COM(93) 159, 28 de abril de 1993. 
/L^C> 
materia de comunicaciones móviles y personales como de infraestructura de 
telecomunicaciones y de redes de televisión por cable. 
Al tiempo que, con arreglo a la Directiva 90/388, el Informe de 1992 abordaba el 
problema de si debían mantenerse los regímenes de derechos exclusivos o 
especiales en la prestación de los servicios básicos de telefonía vocal pública5, 
numerosos prestadores de servicios y usuarios ponían en duda la eficacia de las 
medidas de liberalization del sector (en particular, por lo que respecta a la 
transmisión de datos, los servicios de valor añadido y la oferta de servicios de 
comunicación de datos y voz a empresas y grupos cerrados de usuarios). 
En particular, lo elevado de las tarifas y la no disponibilidad de las infraestructuras 
básicas que utilizan estos servicios liberalizados o mediante las que éstos se 
prestan a terceros ha retrasado la expansión de las redes empresariales de alta 
velocidad en Europa, el acceso a distancia a bases de datos por parte de empresas 
y particulares y la implantación de servicios innovadores (telebanco, aprendizaje a 
distancia, etc.). Por añadidura, las restricciones reglamentarias vigentes en 
numerosos Estados miembros impiden la utilización de las infraestructuras 
alternativas explotadas por terceros (como las redes de televisión por cable o las 
que poseen las empresas de energía, ferrocarriles o autopistas para sus propias 
necesidades internas de comunicación). Numerosas grandes empresas, 
asociaciones empresariales y asociaciones de usuarios subrayaban la menor 
competitividad del sector europeo, insistiendo en que los servicios innovadores se 
implantan con más lentitud y que, como resultado de todo ello, se está retrasando 
la creación y el desarrollo de las redes y servicios transeuropeos. 
En este contexto, la importancia de contar con una infraestructura eficaz y 
asequible desde el punto de vista de los costes constituye un tema cada vez más 
destacado en los debates sobre la materia, incluso en el interior de los Estados 
miembrosó. También el Parlamento Europeo pidió a la Comisión que adoptara lo 
antes posible las medidas necesarias para aprovechar plenamente el potencial de la 
4Se acordó conceder a Grecia, Irlanda, España y Portugal la posibilidad de 
acogerse a períodos transitorios de hasta cinco años. Posteriormente, España ha 
anunciado su propósito de implantar la plena liberalization el 1 de enero de 1998. 
5La Directiva 90/388/CEE de la Comisión de 28 de junio de 1990, relativa a la 
competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones, define la 
telefonía vocal como "la explotación comercial para el público del transporte 
directo y de la comunicación de la voz en tiempo real desde y con destino a los 
terminales de la red pública conmutada". 
óVéanse, en particular: 
- Consultation Publique organisée par Bruno Lasserre à la demande de Gérard 
Longuet: Quelle réglementation pour les télécommunications françaises?, 
Direction Générale des Postes et Télécommunications, abril de 1994. 
- Study of the International Competitiveness of the UK Telecommunications 
Infrastructure, DTI, febrero de 1994. 
- Informe de McKinsey al Ministerie van Verkeer en Waterstraat: 
Telecommunicatie in Nederland: op weg naar wereldklasse, junio de 1993. 
M 
infraestructura existente de redes de cables para servicios de telecomunicación, 
que aboliese sin tardanza las actuales restricciones imperantes en los Estados 
miembros sobre el uso de las redes de cable para los servicios no reservados**, y 
que tomara medidas encaminadas a utilizar del mejor modo posible las redes de 
telecomunicaciones transfronterizas propiedad de las empresas ferroviarias y 
eléctricas7. 
El permanente estrangulamiento que aqueja al suministro de infraestructuras es 
considerado un obstáculo clave al desarrollo de la infraestructura europea de la 
información en el informe Europa y la sociedad mundial de la información, 
elaborado por un grupo de notables presidido por el Comisario Bangemann. El 
informe pide que se tomen medidas urgentes de ajuste de tarifas, señalando que "la 
reducción de las tarifas internacionales, de larga distancia y de arriendo de 
líneas dará lugar a la expansión del uso de las infraestructuras, lo que generará 
beneficios adicionales e impulsará simultáneamente los servicios genéricos y las 
aplicaciones innovadoras". 
Tomando como punto de referencia la Resolución 93/C213/01 del Consejo, el 
informe establece un programa para el tránsito hacia un entorno de 
comunicaciones multimedios. En la declaración de portada, se insta a la Unión 
Europea a depositar su fe en los mecanismos del mercado como la fuerza motriz 
que habrá de introducirla en la era de la información. 
En esta línea, la primera recomendación del informe insta a los Estados miembros 
a "acelerar el actual proceso de liberalización del sector de telecomunicaciones 
abriendo a la competencia las infraestructuras y servicios que aún se encuentren 
sometidos a monopolios, eliminando los obstáculos políticos y las obligaciones 
presupuestarias no comerciales impuestos a los operadores de 
telecomunicaciones, y estableciendo calendarios y plazos claros para la 
aplicación de medidas prácticas que permitan alcanzar estos objetivos". (El 
subrayado es nuestro). 
En las conclusiones sobre el informe, los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos 
en el Consejo de Corfu, consideraron que "la actual revolución tecnológica sin 
precedentes en el ámbito de la información abre amplios horizontes de progreso 
económico, de empleo y de calidad de vida, a la par que significa un reto de gran 
envergadura". A continuación, afirma el Consejo Europeo que "a escala 
comunitaria deberá establecerse lo antes posible el marco reglamentario 
necesario''^. 
La Comisión, recogiendo las conclusiones de la cumbre de Corfú, pretende con su 
plan de actuación "Europa en marcha hacia la sociedad de la información" 9 
obtener un acuerdo sobre el principio de liberalización de la infraestructura en el 
sector de las telecomunicaciones y un calendario de aplicación inequívoco. La 
Comisión entiende asimismo que es preciso tomar algunas medidas inmediatas 
encaminadas a mejorar la oferta de infraestructura con vistas a facilitar la 
7Resolución del Parlamento Europeo de 20 de abril de 1993 (A3-0117/93). 
8Conclusiones del Consejo Europeo, Corfú, 24-25 de junio de 1994. 
9Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación. 
Comunicación de la Comisión de 19 de julio de 1994, COM(94) 347 final. 
41 
introducción de aplicaciones avanzadas, medidas que pueden adoptarse sin poner 
en peligro el funcionamiento ni la situación económica de los actuales 
suministradores de redes públicas.Esto revestirá una especial importancia en el 
contexto de la evolución de la sociedad de la información. 
El acuerdo político que figura en la Resolución 93/C213/01 del Consejo, por el 
que se fija la fecha del 1 de enero de 1998 para la plena liberalización de los 
servicios de telecomunicaciones, permite culminar las medidas liberalizadoras 
introducidas ya a nivel de la Unión, de conformidad con las obligaciones del 
tratado CE, a fin de crear el mercado interior de las telecomunicaciones. En 
particular, estas medidas se han centrado en la eliminación de las barreras o 
restricciones reglamentarias al libre movimiento de equipos y servicios de 
telecomunicación, en la creación de un contexto de competencia leal, y en el 
desarrollo de un marco reglamentario común basado en el principio del libre 
acceso. 
Establecido ya un calendario claro para la liberalización de los servicios, la labor 
reglamentaria principal debe ser ahora proporcionar al sector una clara imagen de 
cómo se aplicarán al suministro de infraestructuras las normas contenidas en el 
Tratado y, en particular, cuándo y de qué modo tendrá lugar la liberalización de 
dichas infraestructuras. 
A petición de algunos Estados miembros, la Comisión encargó una serie de 
estudios 10 sobre el uso de infraestructuras alternativas y redes de televisión por 
cable 11 para prestar los servicios de telecomunicación abiertos ya a la 
competencia en virtud de la legislación comunitaria: servicios de transmisión de 
voz y de datos prestados a redes empresariales privadas y grupos cerrados de 
usuarios, y todos los servicios con destino a la población en general excepto los de 
transmisión de voz. 
Dichos estudios ponen de relieve el potencial de las redes de televisión por cable y 
las infraestructuras alternativas para responder a la preocupación suscitada por la 
lentitud de que adolece el proceso de innovación y el retraso que sufre la difusión 
lOLos estudios realizados son los siguientes: 
Coopers y Lybrand: "The impact of liberalisation of Alternative Terrestrial 
Infrastructure for Non-Reserved Services ", 1994. 
Analysys: "The Effects of Liberalisation of Satellite Infrastructure on the 
Corporate and Closed User Group Market", 1993 
ID ATE: "L'impact de Vauthorisation de la fourniture de services de 
télécommunicatons libéralisés par les câblo-opérateurs", 1994. 
11 Infraestructura alternativa es una infraestructura de red propiedad de 
entidades distintas de los organismos de telecomunicaciones; el concepto incluye 
las redes de televisión por cable. Con frecuencia, este tipo de infraestructuras lo 
componen redes creadas en su origen para satisfacer las necesidades de 
comunicación interna de empresas de servicios públicos nacionales o regionales 
(compañías de gas, eléctricas y de distribución de agua, ferrocarriles o 
concesionarios de autopistas). 
.I'l 
de los servicios liberalizados en la Unión Europea. La apertura de dichas redes 
contribuiría a superar los problemas de las elevadas tarifas y la falta de capacidad 
que, al menos en parte, se derivan del carácter exclusivo del suministro de 
infraestructuras en la mayor parte de los Estados miembros. 
Estos estudios evidencian que los precios medios de las líneas de 2 Mbit en la 
Unión Europea son diez veces más elevados que en Norteamérica. Unos niveles 
de tarifas tan altos constituyen una barrera para la puesta en marcha de servicios 
avanzados de carácter innovador, tales como el tipo de aplicaciones básicas que se 
proponen en el informe Europa y la sociedad mundial de la información. 
Además, limitan la capacidad de las pequeñas y medianas empresas para sacar 
partido de dichos servicios en el momento en que aparecen. 
Los estudios encargados por la Comisión indican que el crecimiento de los 
servicios liberalizados se vería favorecido por una ampliación de la oferta de 
infraestructuras. Además, se podría permitir el uso de infraestructuras alternativas 
y de redes de televisión por cable para la prestación de los servicios liberalizados 
sin que ello repercutiera negativamente de forma significativa ni en las cuentas de 
los operadores de telecomunicaciones ni en la prestación del servicio universale. 
Por lo que respecta a las comunicaciones móviles, en el libro verde sobre las 
comunicaciones móviles y personales 13, redactado en cumplimiento de la 
Resolución 93/C213/91 del Consejo, la Comisión expone su convicción de que 
han de levantarse las restricciones impuestas a los operadores de redes móviles en 
relación con el uso de infraestructuras propias o de terceros, con el fin de permitir 
que dichas redes puedan operar eficientemente y garantizar así un adecuado 
desarrollo del sector. 
En lo tocante a las redes de comunicaciones por satélite, la Resolución 92/C/8/01 
del Consejo 14 pide la aplicación al sector de los principios de la política de 
telecomunicaciones, en especial, la liberalización y la armonización. 
La Comisión entiende que ha llegado el momento de definir un planteamiento 
general y coherente y aplicarlo a las infraestructuras.Éste es el objetivo del 
presente libro verde, y la comisión seguirá trabajando en este ámbito. 
12Los estudios indican que la prestación de servicios de telecomunicación 
liberalizados a través de la red de televisión por cable incidiría de manera muy 
limitada y gradual en los mercados de las telecomunicaciones; se calcula además 
que la liberalización de los servicios por satélite ocasionará a los 00 TT una 
pérdida de ingresos de 10 millones de ecus como máximo; por último, los efectos 
que tendría la apertura de la infraestructura alternativa a las redes empresariales 
sobre la base de ingresos de los 00 TT serían mínimos, al menos inicialmente. 
\3Libro verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones 
móviles y personales en la Unión Europea, COM(94) 145 final, 27 de abril de 
1994. La Comisión presentará en breve un informe sobre el resultado de las 
consultas. 
14Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991, sobre el desarrollo del 
mercado común de los servicios y equipos de comunicaciones por satélite 
(92/C/8/01), DO C81, 14.01.92. 
^ 
II SITUACIÓN REGLAMENTARIA ACTUAL EN MATERIA DE 
SUMINISTRO Y UTILIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS 
Como indican los estudios realizados, la totalidad de los Estados miembros permiten 
actualmente en diverso grado la oferta alternativa de infraestructuras utilizables por los 
servicios de telecomunicación, junto con las redes nacionales que explotan los operadores 
de telecomunicaciones. Sin embargo, el empleo de esta infraestructura alternativa suele 
estar limitado a usos específicos. Cabe distinguir cuatro clases generales de 
autorizaciones: licencias de red alternativa para servicios de telecomunicación específicos; 
redes con licencia para la distribución de televisión por cable; redes con licencia para la 
oferta de servicios de comunicaciones móviles, y redes de comunicaciones por satélite. 
1) INFRAESTRUCTURAS DE RED ALTERNATIVAS 
En el cuadro 1 se muestra una panorámica general de las actuales infraestructuras de red 
alternativas con licencia en los Estados miembros para usos de telecomunicación 
definidos. 
En seis Estados miembros (Bélgica, Alemania, Grecia, España, Italia y Portugal), las 
empresas de servicios públicos (ferrocarriles, autopistas, empresas de energía y de 
distribución de agua) pueden explotar sus propias infraestructuras para sus necesidades 
internas de comunicación. 
En cuatro Estados miembros (Bélgica, España, Irlanda y Países Bajos), existen 
posibilidades jurídicas más amplias para la concesión discrecional de licencias de 
explotación de infraestructuras propias por parte de grupos empresariales en general o 
grupos cerrados de usuarios. Sin embargo, la utilización de dichas infraestructuras se 
circunscribe a las necesidades de comunicaciones internas de las empresas y grupos en 
cuestión. 
En dos Estados miembros (Alemania y Francia), además de la concesión 
discrecional de licencias a los grupos y empresas aludidos para sus comunicaciones 
internas 15, dichas licencias pueden ser utilizadas por terceros, siempre que se 
cumplan determinadas condiciones 16. 
Por último, en Dinamarca es posible en general la autodotación de 
infraestructuras, y en el Reino Unido existe un régimen de competencia plena, 
basado en la concesión de licencias caso por caso o de licencias genéricas para 
determinadas clases de suministro de infraestructuras. 
15Esto incluye las redes pertenecientes a las empresas de servicios públicos en el caso de 
Francia. Francia ha implantado con este fin un sistema de autorización de redes 
independientes ("réseaux indépendants"). 
16En Alemania, por ejemplo, algunas entidades (sobre todo, empresas de servicios 
públicos) pueden instalar una infraestructura propia para comunicaciones internas, 
mientras que las redes privadas no pueden sobrepasar una zona de 25 km excepto 
si se ajustan a determinadas configuraciones técnicas. Para más información, véase 
Coopers y Lybrand, 1994. 
^ 
^sffiy^yg^ffl*"*^^ 
Cuadro I: Reglamentación actual en materia de infraestruciuras ahernath>as de 
telecomunicación 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburg 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido No 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
0N0 
No 
No 
Sí Si 
Sí 
Sí 
Sí 
No2t 
No 
Si 
No 
No 
Sí 
No Sí 
Sí 
No 
No 
Sí 
Sí 
No2£ 
Sí 
Si 
No 
Si Sí 
Sí 
No 
No 
Si 
No 
No 
No 
No 
No 
Sí No"19 
Si* 
No 
No 
Sí 
No 
No 
No 
No2* 
No 
Si 
Fuente: Coopers y Lybrand: "The impact of liberalisation of alternative Terrestrial Infrastructure 
for non-.reserved services", 1994. 
17Las categorías exactas de entidades exentas y la naturaleza de las exenciones de 
la obligación general de utilizar la infraestructura del operador de 
telecomunicaciones varían según los Estados miembros 
18Redes empresariales/grupos cerrados de usuarios 
19La reglamentación belga permite en principio la concesión de licencias para los 
enlaces de transmisión privados, pero sólo en el caso de que Belgacom no pueda 
proporcionar un enlace técnicamente equivalente a una tarifa normal y en un 
período de tiempo razonable. 
20En determinadas circunstancias es posible el uso compartido de redes internas. 
21 Limitado a configuraciones específicas y distancias máximas. 
22No existe una exención específica para las empresas de servicios públicos -éstas 
deben presentar una solicitud de explotación de una red independiente ("réseau 
indépendant"). 
s¿-
2) INFRAESTRUCTURAS DE TELEVISION POR CABLE 
Actualmente existen redes de televisión por cable en todos los Estados miembros, 
con excepción de Grecia e Italia. En España y Portugal, dichas redes están muy 
poco desarrolladas. Los índices de penetración varían en gran medida, desde más 
del 90% en Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo, hasta el 5% en Francia y el 
Reino Unido. Desde el punto de vista del número de abonados, el mayor mercado 
nacional se encuentra en Alemania, con 15 millones de abonados y un índice de 
penetración cercano al 45%25. 
Las diversas normativas vigentes en relación con la utilización de las redes de 
televisión por cable para la prestación de servicios de telecomunicación se resumen 
en el cuadro II. En muchos casos, la situación legal está poco clara (debido a la 
inexistencia de disposiciones expresas en las normativas nacionales), lo que crea 
una situación de incertidumbre entre los posibles prestadores de servicios y una 
falta de iniciativas comerciales e inversiones para extender el uso de las redes de 
televisión por cable para fines de telecomunicación. (Conviene señalar, sin 
embargo, la notable excepción del Reino Unido y una serie de experiencias piloto 
que se llevan a cabo en los Países Bajos). 
Esta situación amenaza con impedir el desarrollo y la distribución de productos y 
servicios multimedios en Europa, en especial si se la compara con el pujante 
desarrollo que experimenta el sector en los Estados Unidos. 
23E1 Código Postal italiano dispone la posibilidad de una concesión discrecional 
de licencias de sistemas de telecomunicaciones privados, pero sólo si no existe un 
servicio público adecuado entre los puntos que se pretende enlazar. 
r 24Existe una propuesta presentada al Parlamento holandés para introducir la 
oferta de infraestructuras en régimen de competencia mediante la creación de un 
segundo ofertante nacional de infraestructuras. 
25Para más información, véase ID ATE, 1994. 
-7? 
Cuadro 2 Utilización de redes de televisión por cable para la prestación de 
servicios de telecomunicación liberalizados 
Uso de las redes de televisión por cable para servicios liberalizados 
Bélgica 
Dinamarca 
Francia 
Alemania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
España 
Reino Unido No 
No 
Sólo servicios no vocales 
No 
.26 
No existe normativa legal 
27 
No existe normativa legal 
Utilización limitada 
No 
No 
Sí 
Fuente: ID ATE: L'impact de Vauthorisation de la fourniture de services de 
télécommunications liberalises par les cablo-operateurs ,1994, y otros análisis. 
3) Infraestructuras de redes de comunicaciones móviles y personales 
Contrariamente a lo que sucede con los servicios de telecomunicaciones de red 
fija, en el caso de los enlaces internos de la telefonía celular digital móvil, varios 
Estados miembros, además de Finlandia y Suecia, permiten el uso de 
infraestructuras propias y, en ocasiones, de terceros28. 
26No existe red de televisión por cable 
27No existe red de televisión por cable 
28Véase, para más detalles, el libro verde sobre comunicaciones móviles. Una 
autodotación limitada y, en algunos casos, el suministro por terceros de enlaces 
fijos o de microondas dentro de las redes móviles está permitida en Alemania, 
Francia y el Reino Unido; en los Países Bajos y España se prevé conceder este tipo 
de autorización en el contexto de la segunda licencia GSM. 
~t 
El libro verde sobre comunicaciones móviles y personales29, publicado en 
cumplimiento de la Resolución 93/213/01 del Consejo, propone otorgar plena 
libertad a los operadores de redes móviles para que utilicen infraestructuras 
propias o de terceros para los enlaces internos de sus redes. 
4) Redes de comunicación por satélite 
La Resolución 92/C8/Ô1 del Consejo pide la liberalización del sector de las 
comunicaciones por satélite30. 
Los estudios llevados a cabo por la Comisión31 indican que la eliminación de las 
restricciones que afectan actualmente a las redes de satélite podría estimular el uso 
de este tipo de comunicaciones en el interior de las redes empresariales y de 
grupos cerrados de usuarios de la Unión Europea sin que ello supusiese un grave 
perjuicio para la situación económica de los operadores de telecomunicaciones. 
La modificación de la Directiva 90/388/CEE32, de acuerdo con la Resolución 
92/C8/01 del Consejo, dispone la supresión de las actuales barreras a la prestación 
de servicios liberalizados de comunicación vía satélite. Entretanto, cuatro Estados 
miembros (Francia, Alemania, Países Bajos y Reino Unido) han abierto las redes 
de comunicación por satélite a usuarios y prestadores de servicios, adelantándose a 
la legislación comunitaria. 
III EL CASO CONCRETO DE LAS LÍNEAS ARRENDADAS EN 
EUROPA 
La escasa disponibilidad y los altos precios de las líneas arrendadas europeas son 
considerados en el informe Europa y la sociedad mundial de la información como 
un importante obstáculo para la creación de una infraestructura de la información 
europea. 
Las restricciones reglamentarias actuales hacen que, en la mayoría de los casos, los 
servicios de telecomunicación liberalizados sólo pueden prestarse o explotarse a 
través de líneas arrendadas a los operadores de telecomunicaciones. Estos 
circuitos forman la columna vertebral de redes utilizadas con diversos fines: rápida 
transferencia de información entre redes locales, procesos avanzados de 
producción, en especial, comercialización y diseño asistidos por ordenador, 
29Libro verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones 
móviles y personales en la Unión Europea, COM(94) 145 final, 27 de abril de 
1994. La Comisión presentará próximamente un informe sobre el resultado de las 
consultas. 
30Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1991, sobre el desarrollo del 
mercado común de los servicios y equipos de comunicaciones por satélite (92/C 
8/01, DO n° C8/1 14.01.1994). 
31Analysys: The effects of Liberalisation of Satellite Infrastructure on the Corporate and 
Closed User Group Market, 1994. 
32Directiva de la Comisión por la que se modifican las Directivas 88/301/CEE 
(equipos terminales de telecomunicaciones) y 90/388/CEE (servicios de 
telecomunicación) en relación con las comunicaciones por satélite -pendiente de 
publicación. 
4A) 
videoconferencias de alta calidad, aprendizaje a distancia, tratamiento de imágenes 
en medicina, producción ajustada y servicios de vídeo con fines de ocio. 
Los estudios realizados confirman que, incluso tras la entrada en vigor de la 
Directiva sobre aplicación de la ONP a las líneas arrendadas33, las tarifas que se 
aplican a la infraestructura de alta capacidad (conexiones de 2 Mbit) son en 
promedio diez veces más elevadas en la Unión que las equivalentes en 
Norteamérica (véase el cuadro 3). 
Al mismo tiempo, la innovación en las redes empresariales europeas y la prestación 
competitiva de servicios, así como la implementación de las aplicaciones 
propuestas en el informe Europa y la sociedad mundial de la información para 
poner en marcha la sociedad de la información, dependen esencialmente de la 
disponibilidad de circuitos arrendados digitales de alta capacidad que operen como 
mínimo a 2 Mbit. 
La capacidad de líneas arrendadas es el elemento principal para la prestación de 
servicios liberalizados. En la actualidad, la Directiva 90/388 sobre la competencia 
en los mercados de servicios de telecomunicación sólo aborda la eliminación de las 
restricciones relacionadas con el acceso y el modo de ofrecer la capacidad de las 
líneas arrendadas por parte de una única fuente de suministro: los operadores de 
telecomunicaciones. 
Para superar rápidamente los estrangulamientos que aquejan en la actualidad a la 
prestación y el desarrollo de los servicios liberalizados de telecomunicación, es 
indispensable el acceso a la capacidad de infraestructura de terceros y la utilización 
de infraestructuras propias, lo que permitirá hacer realidad las ventajas potenciales 
que se indican en el apartado IV y, en especial, incrementar el número de líneas de 
alta capacidad en la Unión Europea y reducir los precios que se pagan actualmente 
por este tipo de conexiones. 
33Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación 
de la oferta de red abierta a las líneas arrendadas (DO n° L 165/27 de 19.6.92). 
La Directiva dispone que los Estados miembros garantizarán la oferta de, como 
mínimo, dos líneas arrendadas de calidad vocal, junto con una de 64 kbit y una 
capacidad estructurada y no estructurada de 2 Mbit. Asimismo dispone que las 
tarifas aplicadas a toda línea arrendada se fijen en función de los costes. 
"1& 
Cuadro 3: Precios en ecus de los circuitos arrendados de alta capacidad (1-1-
94)34 
Semicircuitos de la 
UE 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK(BT) 
UK (MCL) 
UE Alquiler al Estado 
más próximo de la 
UE 
21793 
17 658 
27 889 
26 115 
30 192 
24 185 
4 02735 
27 685 
16 739 
18 700 
21117 
10 04136 
8 817 
20 461 Alquiler al Estado 
más distante de la 
UE 
29 380 
19 865 
33 422 
33 174 
30 821 
31815 
30312 
33 769 
27 170 
24 933 
31777 
40 778 
23 958 
29 901 
Precio total del 40 922 
circuito en la Unión 
Europea37 
EE.UU. 4 60138 59 802 
6 236 
Fuente: Coopers y Lybrand, 1994 
IV VENTAJAS QUE SE ESPERAN DE LA LIBERALIZACIÓN 
34Los importes -en ecus- corresponden a un mes de alquiler de una línea de 2 
Mbit/s con contrato anual. Algunos operadores de telecomunicaciones ofrecen 
descuentos en contratos de mayor duración. No se han tenido en cuenta los planes 
de descuentos por grandes volúmenes que proponen algunos de estos operadores. 
35Los circuitos irlandeses al Reino Unido dependen de la distancia. La tarifa se 
descompone en un elemento fijo de cruce del canal y un enlace en tierra que 
depende de la distancia. En este caso, se toma un enlace desde Dublin. 
36Las tarifas de BT para conexiones con Irlanda dependen de la distancia; el coste 
corresponde a un enlace desde Londres a Nefyn, el punto de aplicación de 
tarifas** del Reino Unido, con una distancia aproximada de 340 km. 
37Suma de los dos semicircuitos promedio en la UE. 
38Las cifras representan las tarifas que aplica AT&T por un circuito de 1,5 Mbit/s 
de Nueva York a Washington (320 km) y de Nueva York a Chicago (1.100 km). 
i' 
Se prevé que la liberalización del suministro de infraestructuras en la Unión 
Europea lleve aparejadas importantes ventajas: 
Superación de los actuales estrangulamientos que afectan a la disponibilidad de 
infraestructura de alta capacidad, y estímulo de las inversiones privadas y 
públicas 
La liberalización de las infraestructuras reducirá los estrangulamientos que sufren 
las empresas europeas y supondrá un estímulo de primera magnitud para las 
aplicaciones que se proponen en el informe Europa y la sociedad mundial de la 
información en relación con el aprendizaje a distancia, el teletrabajo, la gestión del 
tráfico por carretera, la asistencia sanitaria, etc. 
La liberalización de la oferta de las infraestructuras que utilizan los servicios ya 
liberalizados impulsaría significativamente la inversión privada, sobre todo en 
creación de capacidad de transmisión por fibra óptica39 y, al mismo tiempo, 
provocaría una aceleración de las inversiones de los 00.TT. en respuesta a la 
nueva expansión del mercado y el tráfico adicional generado en sus propias 
redes.40 
Adaptación más rápida de las estructuras de precios, que aproximarán las tarifas 
a los costes y harán descender los precios de las líneas arrendadas 
Una estructura de precios que, bajo la presión de la competencia, esté cada vez 
más en función de los costes, acelerará significativamente la penetración de 
aplicaciones de servicios innovadoras, mediante redes tanto terrenales como 
basadas en satélites. Por lo que respecta a las comunicaciones móviles, el descenso 
de los precios será un elemento fundamental para acelerar el tránsito desde las 
elevadas tarifas que se aplican hoy hacia una fijación de precios acorde con un 
mercado de masas, necesaria para la plena implantación de las comunicaciones 
personales. 
Prestación innovadora de servicios liberalizados y de capacidad de transmisión 
Un mayor grado de liberalización estimulará la innovación y la experimentación, 
así como la oferta de tipos de infraestructura más avanzados, por ejemplo, la 
rápida implantación de la fibra óptica, que permitirá a los usuarios la máxima 
flexibilidad, junto con la introducción de las tecnologías de red avanzadas41. 
Fomento del uso inmediato de las redes alternativas de telecomunicaciones y de 
televisión por cable existentes para la prestación de servicios multimedios e 
39En Norteamérica se han registrado volúmenes de inversión considerables por 
parte de proveedores de acceso alternativos en redes metropolitanas de anillo de 
fibra, con destino a importantes centros empresariales. 
40Se estima que las previsiones de inversión a corto plazo para la creación de 
infraestructuras avanzadas adicionales superan los 3.000 millones de ecus en la 
Unión. 
41 Cabe citar el ejemplo de Energis, que está construyendo en el Reino Unido una 
red basada en la tecnología de jerarquía digital síncrona, que ofrece la máxima 
flexibilidad en el suministro de alta capacidad en banda ancha. 
21 
interactivos a usuarios empresariales y domésticos, y futura implantación de 
tecnologías radioeléctricas. 
Es de prever que la difusión de la televisión por cable se acelerará en los países 
con bajo índice de penetración y donde existen actualmente restricciones en cuanto 
a su utilización para la prestación de servicios de telecomunicaciones. La 
liberalización de las infraestructuras estimulará también la difusión de tecnologías 
de transmisión radioeléctrica, cuando esto sea más eficaz con relación a los costes. 
La expansión de las posibilidades de distribución de nuevos servicios permitirá 
ofrecerlos a menor coste y contribuirá al objetivo general del desarrollo del 
servicio universal en la Unión. 
Creación de oportunidades de crecimiento en el sector europeo de 
telecomunicaciones 
Una pronta liberalización de las infraestructuras acelerará el desarrollo de 
prestadores de servicios y fabricantes de equipos, que pueden beneficiarse de una 
mayor inversión en infraestructura -lo que creará un importante potencial de 
empleo- y ayudará a la industria europea a llegar a tiempo a las oportunidades que 
se presentarán en los mercados de terceros países. 
Creación de un entorno que favorecerá las alianzas estratégicas y la creación de 
consorcios a nivel mundial 
Por último, la eliminación de las restricciones de utilización de infraestructuras 
propias o alternativas facilitará la constitución de alianzas paneuropeas y 
mundiales, manteniéndose, al mismo tiempo, la competencia en los respectivos 
mercados interiores. Además, fortalecerá la posición europea en las negociaciones 
sobre la desregulación mundial de los mercados de telecomunicaciones que tienen 
lugar actualmente en el marco de las conversaciones internacionales sobre 
comercio. 
EL PRINCIPIO GENERAL DE LA LIBRE ELECCIÓN DE 
INFRAESTRUCTURA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
LIBERALIZADOS 
A pesar de que los operadores de telecomunicaciones tienden en general a 
cooperar para mejorar la calidad de los servicios de alta capacidad extremo a 
extremo que ofrecen a los usuarios empresariales42, los importantes obstáculos 
que todavía existen desalientan la inversión en infraestructuras y servicios 
transeuropeos y mantienen elevados los precios. 
Como señala el libro blanco Crecimiento, competitividad y empleo43, la 
infraestructura europea de telecomunicaciones se ha desarrollado en forma de 
42Véanse, por ejemplo, los proyectos recientes patrocinados por los OO.TT. 
como GEN y METRAN, y el ensayo conjunto europeo del ATM, ya en una etapa 
avanzada, así como las alianzas mundiales que debaten o desarrollan los 
principales operadores de telecomunicaciones europeos. 
43Libro blanco de la Comisión Crecimiento, competitividad y empleo, 
COM(93)700. 
•n 
monopolios geográficos nacionales. El cliente que necesita unas 
telecomunicaciones de alcance europeo, o el potencial prestador de servicios 
paneuropeos, se encuentra ante un mosaico de redes de transmisión 
interconectadas, pero no plenamente interoperables. 
En consecuencia, el actual marco regulador está impidiendo la aparición de redes y 
servicios transeuropeos y retrasando la realización del mercado interior de las 
telecomunicaciones. Por añadidura, la situación no garantiza la utilización de las 
aplicaciones y servicios avanzados que se derivan de las actuales actividades de 
investigación de la Comunidad. 
Las antiguas distinciones reguladoras entre el servicio y la infraestructura mediante 
la que éste se presta resultan cada día más artificiales cuando se trata de prepararse 
para un entorno de telecomunicaciones diverso y liberalizado, sobre todo, a 
medida que se introduce más inteligencia directamente en la red44. 
En el ámbito de los servicios liberalizados, las obligaciones del Tratado CE 
relativas, en particular, a la libre circulación de servicios y la competencia leal, fijan 
límites en cuanto al grado en que puede restringirse la oferta de infraestructuras en 
régimen de competencia45. 
Ello sólo puede ser de otra forma si se demuestra que las restricciones que afectan 
al suministro de infraestructura en régimen de competencia están justificadas por 
una excepción contemplada en el Tratado. Por ejemplo, dichas restricciones 
podrían mantenerse si su ausencia fuera en detrimento del servicio universal o de 
44En el caso de las comunicaciones móviles, el libro verde sobre comunicaciones 
móviles resalta el creciente papel de las funcionalidades de red inteligente (RI), por 
ejemplo, en la red GSM, y prevé una integración plena a partir de 1998 de las 
tecnologías de red (fija y móvil) -en lugar de elementos separados- que permite 
ofrecer a los usuarios finales los servicios que demandan,. 
45Los efectos particulares de tales restricciones podrían suscitar preocupación, a 
la luz del Tratado, cuando, por ejemplo, la falta de una infraestructura adecuada 
impide o restringe (p.ej., convirtiendo en inviables económicamente ciertas 
aplicaciones) la oferta de servicios liberalizados de telecomunicación a través de 
las fronteras, tales como la prestación de servicios de transmisión de voz y de 
datos dentro de una red de una empresa multinacional. Cuestiones del mismo tipo 
se plantearían también cuando, como resultado de esas restricciones, se pusieran 
límites a la producción, los mercados o el progreso técnico, en perjuicio de 
prestadores de servicios y usuarios; cuando las restricciones tuvieran por efecto 
extender la posición dominante de un operador desde un mercado donde goza de 
derechos especiales o exclusivos (cabe citar el caso de los servicios de telefonía 
vocal para la población en general), a otro mercado próximo ya liberalizado 
(servicios liberalizados de telecomunicación); o cuando se obligase a un prestador 
de servicios o a un usuario a utilizar -sin que para ello exista justificación objetiva-
la infraestructura de un operador de telecomunicaciones para servicios que 
compiten directamente con los que presta dicho operador, el cual, como 
consecuencia, se encuentra en situación de conflicto de intereses entre su papel 
como suministrador de la red y como prestador de servicios en un entorno 
competitivo. 
it> 
alguna otra actividad de interés económico general para la Unión sin existir otros 
medios proporcionados de alcanzar el objetivo en cuestión46. 
A falta de tales justificaciones, las restricciones que pesan sobre la libre elección de 
infraestructura para la prestación de servicios universales debieran levantarse, en 
paralelo con la supresión progresiva de las limitaciones actuales en relación con la 
prestación en régimen de competencia de los servicios mismos. Este proceso 
requeriría que se tomasen medidas inmediatas en relación con los servicios abiertos 
ya a la competencia, y vincularía la desaparición de las restricciones en materia de 
utilización de infraestructuras propias o de terceros al calendario establecido para 
la plena liberalización de los servicios de telecomunicación, que culminará el 1 de 
enero de 1998 (sin perjuicio de los periodos transitorios concedidos a algunos 
listados miembros cuyas redes están menos desarrolladas, según se dispone en la 
Resolución 93/C213/0I del Consejo). 
La posición básica que se definede es, por lo tanto, que en estos momentos es 
oportuno y necesario recabar apoyo político en favor del principio de la libre 
elección de infraestructuras y para lograr que dicho principio se integre en el 
horizonte general de 1998. 
Así pues, se impone un calendario de actuaciones en dos etapas. En una primera 
fase, han de tomarse medidas inmediatas en relación con los servicios de 
comunicaciones por satélite y los servicios liberalizados terrenales y de 
comunicaciones móviles. 
Una pronta actuación para suprimir las restricciones que afectan al uso de 
infraestructuras propias o de terceros, en sintonía con la petición del Parlamento 
Europeo, brindaría grandes oportunidades al sector de las telecomunicaciones, sin 
que ello tuviera efectos tan significativos sobre la base de ingresos de los OO.TT. 
como para poner en peligro la prestación del servicio universal en los Estados 
miembros. 
Por otra parte, una segunda fase en la que se liberalicen las infraestructuras de los 
servicios públicos de telefonía vocal, los cuales se someterán a la competencia a 
partir de 1998, precisará una serie de medidas reguladoras de protección que 
garanticen, en un marco competitivo, la prestación del servicio universal y el 
cumplimiento de las tareas de servicio público, un acceso no discriminatorio y 
definido en función de los costes, la interconexión de las redes, la interoperabilidad 
de los servicios y el logro de otros objetivos públicos esenciales para el sector. 
Todo esto je especifica más en detalle a continuación. 
46A la luz de la evolución de la experiencia reglamentaria a nivel tanto nacional 
como de la Unión y, en particular, a la luz de la Resolución 94/C48/01 del 
Consejo, de 7 de febrero de 1994, relativa a los principios del servicio universal en 
el sector de las telecomunicaciones, el énfasis que ponía la Directiva 90/388/CEE 
en situar entre las tareas de interés particular asignadas a las OO TT "el suministro 
de una red universal" se ha debilitado. Lo que preocupa actualmente es la 
prestación de un servicio universal, con independencia del medio por el que se 
preste. Dado que el ámbito de los servicios universales ha ido definiéndose cada 
vez con mayor claridad, puede también producirse una reducción paralela del área 
reservada al monopolio de la infraestructura. 
1) 
VI CUESTIONES QUE SE PLANTEAN AL CONSIDERAR UN PROCESO 
EN DOS FASES 
1) PRIMERA FASE 
Asi pues, la primera fase supondrá la eliminación inmediata de las restricciones aún 
existentes en relación con el uso de las infraestructuras propias y de terceros ya 
autorizadas en los Estados miembros, si bien en diverso grado, como se señala en el. 
capitulo II. 
La primera fase abordaría la utilización de dichas infraestructuras para la 
prestación de servicios de comunicaciones por satélite, comunicaciones móviles y 
servicios de telecomunicaciones terrenales ya liberalizados, incluido, en particular, 
el uso de la infraestructura de televisión por cable para este fin. Los servicios de 
comunicaciones terrenales ya liberalizados incluyen el transporte de todos los 
servicios no vocales y de datos con destino a la población en general, así como los 
servicios vocales y de datos para las recles empresariales y los grupos cerrados de 
usuarios47 
Debe entenderse que este proceso se limitaría a abrir el acceso a las 
infraestructuras propias o de terceros ya autorizadas en los Estados miembros para 
fines particulares, como el uso de infraestructuras propias -incluidas las 
microondas- y la utilización de infraestructuras de terceros como las redes de 
televisión por cable y de las empresas de servicios públicos. 
Dada la salvaguardia general vigente durante esta primera fase, por la que se 
excluye la oferta de telefonía vocal para la población en general a través de estas 
redes, los estudios llevados a cabo indican que los efectos sobre los ingresos de los 
00. TT. serían graduales y limitados. En este contexto, conviene señalar que las 
directivas actualmente en vigor obligan a estos últimos a orientar la oferta de sus 
47Las redes empresariales son. en general, redes creadas por una sola organización que comprende varias 
entidades jurídicas, como una empresa y sus filiales en otros Estados miembros, unidas por la 
legislación interna del pais en que radica la empresa. 
Los grupos cenados de usuarios son entidades no vinculadas necesariamente por la/os 
económicos, pero que pueden considerarse miembros de un grupo a causa de una relación 
profesional duradera, y cuyas necesidades de comunicación interna se derivan del interés común 
que subyace en esta relación. En general, el vínculo cnlrc los miembros del grupo es una 
actividad empresarial común. Ejemplos de actividades que pueden caer dentro de esla categoría 
son las transferencias financieras del sector bancario. los sistemas de reservas de las compañías 
aereas, las transferencias de información cnlrc universidades que participan en un proyecto de 
investigación común, los reaseguros, las actividades entre bibliotecas, los proyectos comunes de 
diseño y diversas instituciones o servicios de organizaciones intergubernamenlales o 
internacionales. 
En el contexto de la Directiva 90/388/CEE de la Comisión relativa a la competencia en los 
mercados de servicios de telecomunicación, los casos concretos y las definiciones utilizadas en 
los Estados miembros están sujetas al examen de la Comisión. La Directiva se refiere a la 
población en general, y no a los grupos cerrados de usuarios. En consecuencia, la Comisión debe 
asegurarse de que las definiciones de grupo cerrado de usuarios de los Estados miembros no 
excluyen la telefonía vocal cnlrc usuarios que tienen vínculos entre sí. de modo que no deben ser 
considerados población en general (es decir, cualquier persona sin que la distinga la pertenencia 
a un grupo). 
2¿ 
infraestructuras (en particular, las líneas arrendadas) en función de los costes y, 
por lo tanto, a reforzar su posición con respecto a cualquier competencia en 
precios de suministradores alternativos48. 
2) SEGUNDA FASE 
La segunda fase consiste en conceder licencias a los suministradores de nuevas 
infraestructuras para servicios liberalizados y el uso pleno de dichas 
infraestructuras, nuevas y existentes, para la prestación de servicios de telefonía 
vocal, una vez éstos se hayan liberalizado. Esto precisa un debate a fondo que 
tenga muy en cuenta las implicaciones reglamentarias, políticas, económicas y 
sociales. 
En particular, esto se refiere a: 
el futuro regimen regulador general en materia de creación y funcionamiento de las 
infraestructuras de redes. 
48Con respecto a las comunicaciones por satélite, los esludios encuentran muy pocos efectos 
potenciales spbrc los ingresos de los organismos de telecomunicaciones. Dado que el mercado de 
los satélites constituye menos del 0.3% del gasto total en comunicaciones empresariales, esta 
cifra indicaría el límite de las posibles pérdidas para los actuales OO.TT. 
Con relación al uso de infraestructura de transmisión propia o de terceros para las 
comunicacipnes móviles (p.ej., enlace de estaciones base y centros de conmutación), los efectos 
sobre los ingresos de los OO.TT actuales serían muy limitados, una vez concluidos acuerdos en 
función de los costes en materia de suministro de líneas arrendadas c interconexión entre los 
operadores de redes móviles y el operador, según requiere el libro verde sobre comunicaciones 
móviles y respalda la mayoría de los participantes en la amplia consulla que finaliza ahora. Esto 
lo confirma la experiencia de todos los listados miembros que han autorizado ya la utilización de 
infraestructuras propias. 
En lo lócame a las redes empresariales y grupos cerrados de usuarios, la Directiva 90/388/CEE 
de la Comisión relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones, y 
la Directiva 90/387/CEE relativa a la oferla de red abierta, obligan ya a orientar según los costes 
el acceso a las infraestructuras de los OO.TT. Dada esla obligación, y puesto que los Estados 
miembros deben someterse a ella, no es de esperar que la apertura del suministro alternativo 
modifique suslancialmcntc la posición de los OO.TT en esle ámbito. 
Cabe prever que será limitado el posible efecto sobre los ingresos directos (es decir, sobre los que 
actualmente se derivan del arriendo de líneas por parte de los OO.TT), ya que el porcentaje de 
dichos ingresos sobre el total de los ingresos de los OO.TT de la Unión es inferior al 6,5%. Con 
respecto a los efectos sobre los ingresos indirectos de los operadores de telecomunicaciones en los 
mercados de comunicaciones empresariales y de grupos cerrados de usuarios, y aunque estos 
mercados son importantes, se prevé que sólo una pequeña parte de dichos mercados quedarían 
sometidos a la competencia y, por lo tanto, los citados efectos serían muy limitados, ya que los 
OO.TT. mantendrían una posición en el mercado muv fuerte, al ajustai' los precios hacia los 
costes, de acuerdo con las obligaciones legales v ¡gentes. 
En consecuencia, los efectos serían limitados y graduales, lo que también confirman las 
experiencias de los Estados miembros que están liberalizando ya el suministro de infraestructuras 
alternativas, o las de Estados Unidos. Canadá y Australia. En la zona de la "City" de Londres, en 
que cabría esperar que los efectos de la competencia sobre el mercado de las redes empresariales 
alcanzaran su máximo nivel, uno de los principales suministradores alternativos de 
infraestructuras sólo ha logrado hasta ahora el 1.2% del mercado de los servicios empresariales. 
*7 
Aunque la Comisión reconoce los derechos de los Estados miembros a 
controlar y planificar el desarrollo de las infraestructuras de redes, las posturas 
defendidas en el libro verde sobre comunicaciones móviles en cuanto al caso 
especial de la infraestructura radioeléctrica han demostrado que estos derechos 
pueden hacerse compatibles con los objetivos de la Unión y las leyes de la 
competencia49. 
El servicio universal y otras tareas de servicio público en el sector deben 
defenderse como valor básico de la Unión. Esto supone no sólo mantener los 
actuales niveles de servicio universal y público, sino también desarrollarlos. 
Los principios vitales del servicio público en este ámbito son la universalidad, es 
decir, el acceso para todos a precios asequibles, la igualdad, es decir, el acceso 
independiente de la localización geográfica, y la continuidad, es decir, la prestación 
continuada con un nivel de calidad definido. En esencia, el principio de la 
obligación del servicio universal es ofrecer un servicio mínimo definido de calidad 
especificada a todos los usuarios a un precio asequible. Este principio se incorpora 
en la Resolución del Consejo sobre el servicio universal en el campo de las 
telecomunicaciones, adoptada el 7 de febrero de 1994, y en la Declaración de la 
Comisión conexa. 
El equilibrio del sistema financiero que fundamente el desarrollo de las redes y el 
servicio universal debe reexaminarse y protegerse, aunque esta tarea debe 
abordarse en el contexto de la liberalización de la telefonía vocal pública, que es la 
principal fuente de financiación del desarrollo de redes; la Comisión considera que 
sólo puede procederse a la liberalización de las redes a gran escala cuando se haya 
encontrado solución a este problema 
Hay que asegurarse de que el consumidor aprovecha todas las ventajas de las 
ofertas mejoradas de red. La interconexión y la interoperabilidad serán vitales para 
evitar que el consumidor se encuentre con un conjunto de redes no interoperables. 
Introducir la competencia en el corazón del mercado de las telecomunicaciones 
exige que se preste mucha más atención a los aspectos sociales de la sociedad de la 
información, incluidos los efectos de la liberalización del sector sobre el empleo y 
el entorno laboral y los aspectos culturales y lingüísticos. 
Una de las claves del futuro desarrollo será intensificar el diálogo con los 
interlocutores sociales y desarrollar un planteamiento innovador de la formación 
en el contexto de la sociedad de la información. 
('uando se eliminen las restricciones al acceso a redes alternativas, será esencial 
reexaminar las restricciones existentes que afectan a los operadores actuales y 
clarificar la aplicación de las reglas de la competencia. Esto se refiere, en 
particular, a la aplicación de dichas reglas a las empresas conjuntas y acuerdos 
49IÍI libro verde sobre las comunicaciones móviles y personales establece con bastante detalle una serie 
de criterios para la concesión de licencias y los procedimientos de dicha concesión, basados en 
requisitos esenciales como la seguridad y la integridad de la red y requisitos de servicio público 
como la permanencia, disponibilidad y calidad del servicio, así como una serie de condiciones 
relacionadas con la limitación del número de licencias. 
lí 
empresariales, así como a las cuestiones de la prestación, distribución e 
interconexión de servicios. 
La apertura del mercado de las redes de la Unión Europea no puede llevarse a 
cabo sin prestar considerable atención al contexto internacional. 
Aunque una posición adelantada en la futura regulación de las redes mejorará la 
postura de la Unión en las futuras discusiones internacionales sobre las autopistas 
mundiales de la información, deberá tenerse muy en cuenta la necesidad de lograr 
un acceso equivalente a los mercados de terceros países. 
En concreto, ello exige que la segunda parte del presente libro verde se ocupe, 
entre otras cosas, de: 
Licencias 
~ La concesión de licencias desempeñará un papel crucial en el 
establecimiento del marco en el que se desarrollará la competencia en la 
oferta de infraestructuras y garantizará un adecuado control regulador. Es 
necesario un debate general sobre el marco regulador general de las 
infraestructuras y en torno a los criterios generales para la futura concesión 
de licencias de infraestructuras, incluidas las limitaciones relacionadas con 
el interés público, tales como los futuros derechos de paso, la aplicación de 
las normas de planificación urbana y rural, el acceso a las radiofrecuencias 
y los aspectos medioambientales, dentro de las reglas de la competencia. 
Servicio universal 
El mantenimiento del servicio universal es una parte esencial de la liberalización de 
las infraestructuras Esto no debe considerarse problemático. La experiencia de los 
países con una infraestructura de telecomunicaciones liberalizada demuestra que 
los objetivos del servicio universal se alcanzan de hecho y se promueven mejor en 
un entorno mas competitivo50. 
Una definición básica del planteamiento que cabe dar al servicio universal de la 
Unión en el campo de las telecomunicaciones figura en la Resolución del Consejo 
de 7 de febrero de 1994 y la Declaración conexa de la Comisión. Esta definición 
debe elaborarse aun más, de acuerdo con el mandato dado a la Comisión por el 
Consejo51. 
50Rccicntcs estudios de la OCDE demuestran que el servicio universal ha mejorado en general 
en los países que permiten la oferta de infraestructuras en régimen de competencia. 
51 La Resolución 94/C48/0I del Consejo pide a la Comisión que "estudie y consulte, en 
particular con las autoridades reguladores nacionales, las cuestiones planteadas por la definición 
del serv icio universal y los medios de su financiación, teniendo en cuenta, especialmente, las 
necesidades de adaptación en el caso de las regiones periféricas con redes menos desarrolladas". 
Véase la Resolución del Consejo, de 7 de febrero de 1994. relativa a los principios del servicio 
universal en el sector de las telecomunicaciones (94/C48/0L DO n° C 48/1. 16.02.1994). 
La Declaración de la Comisión conexa a la Resolución del Consejo define el servicio universal, 
en esta fase del análisis, descomponiéndolo en una serie de elementos básicos, elementos 
suplementarios (mejoras), líneas arrendadas y ofertas recomendadas. Los elementos básicos se 
refieren, en particular, a: oferta de la red pública básica de telecomunicaciones y el servicio de 
21 
Es necesario estudiar las medidas de protección adecuadas que garanticen la 
financiación de las obligaciones del servicio universal y otras tareas de servicio 
público (como asegurar un desarrollo geográficamente equilibrado en el territorio 
de los Estados miembros), respetando al mismo tiempo las reglas de la 
competencia; estas medidas de protección podrán introducirse en el marco de los 
principios de interconexión, en particular, en relación con los importes facturados 
por los actuales operadores para el acceso y utilización de la red de bucle local. 
Interconexión 
Los trabajos que se efectúen en este ámbito reflejarán el nuevo marco de 
interconexión que está previsto resulte de la plena aplicación de las normas sobre 
competencia y de la reforma de la oferta de red abierta. Este nuevo marco debe 
garantizar la interconexión de las redes y la interoperabilidad de los servicios en 
condiciones no discriminatorias, la orientación por los costes de las tarifas y la 
realización de los requisitos esenciales, incluida la explotación segura de la red y el 
mantenimiento de su integridad. 
Según se establece en la Resolución del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa al 
informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones, el replanteamiento 
del marco de interconexión debe formar parte integrante de las propuestas 
generales que se presentarán antes del 1 del enero de 1996 como preparación de la 
plena liberalización del servicio de telefonía vocal para la población en general. 
Medidas de protección de la competencia 
Es necesario facilitar la aparición de un entorno de competencia leal para los 
nuevos servicios y redes al tiempo que se eliminan las restricciones que existen 
actualmente. En este contexto, la plena aplicación de las normas sobre 
competencia aportará los instrumentos necesarios para evitar las prácticas 
desleales y el abuso de una posición dominante, al tiempo que se genera una mayor 
certidumbre en el campo de las empresas en cooperación y de la prestación y 
distribución de servicios. Será necesario crear las medidas de protección 
adecuadas para garantizar la transparencia. 
Dimensión internacional 
telefonía vocal; calidad del servicio; política de precios; publicación de información sobre el 
servicio;procedimientos de solución de controversias con los usuarios; guías telefónicas; 
asistencia de operadores y servicios de búsqueda en las guías; teléfonos públicos; acceso a 
servicios de urgencia; y condiciones específicas para usuarios minusválidos y personas con 
necesidades especiales. Otros elementos se relacionan con características avanzadas, como la 
facturación detallada y los sistemas de tonalidad ("touch tones"). Las ofertas recomendadas se 
relacionan con la oferta de redes digitales de servicios integrados y servicios avanzados de datos. 
La Resolución del Consejo pide que se dedique especial atención al objetivo de mantener y 
desarrollar el servicio universal, a las circunstancias especificas de las regiones periféricas con 
redes poco desarrolladas o de muy pequeño tamaño, y al desarrollo del concepto del servicio 
universal al ritmo de los avances de la tecnología, la evolución del mercado y los cambios en la 
demanda de los usuarios. 
y= 
Es necesario tener en cuenta la relación entre la liberalización interior y el acceso 
de los operadores comunitarios a los mercados de terceros países, en consonancia 
con la política comercial general de la Comunidad, con vistas a garantizar un 
acceso comparable y eficaz de dichos mercados. Las negociaciones que se 
mantienen en la Organización Mundial del Comercio sobre las llamadas 
"telecomunicaciones básicas" constituirán un punto focal de los esfuerzos 
comunitarios en este ámbito. 
Dimensión social y empleo 
Resulta imprescindible garantizar un pleno aprovechamiento de las oportunidades 
de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Europa y de crear nuevos y 
mejores puestos de trabajo que ofrecen las tecnologías de la información y la 
comunicación, así como contrarrestar con eficacia sus posibles efectos adversos. 
En el contexto de la aplicación del libro blanco sobre crecimiento, competitividad 
y empleo, la Comisión está prestando particular atención a estos aspectos y a las 
condiciones que resulta necesario definir para garantizar una aprovechamiento 
óptimo de las nuevas oportunidades de crecimiento del empleo vinculadas al 
cambio tecnológico. Se elaborarán, en particular, orientaciones que faciliten el 
proceso de adaptación económica y social. 
También se hará referencia a varios estudios específicos sobre las relaciones entre 
la sociedad de la información y el empleo. Uno de estos estudios evaluará, en 
concreto, las repercusiones y las ventajas que puede aportar la sociedad de la 
información a la cohesión regional, económica y social. La ("omisión espera 
asimismo conocer la opinión del grupo de expertos de alto nivel anunciado en su 
plan de actuación Europa en marcha hacia la sociedad de la información sobre 
los problemas que deben considerarse prioritarios y sobre la adecuación de las 
medidas que deben adoptarse, así como el resultado de un importante coloquio 
sobre los aspectos sociales de la sociedad de la información que se celebrará en 
1995. 
Ámbitos afínes 
Además, los principios reglamentarios que se elaboren deben tener debidamente en 
cuenta las políticas de la Unión en ámbitos afines, tales como el sector 
audiovisual52 en relación con el contenido de los servicios, en el ámbito de la 
protección de datos y la intimidad53 y de la propiedad intelectua!54, así como en 
52l.ibro verde ()p( iones estratégicas para re/orzar la industria europea de programas en el 
contexto de la política audiovisual de la linón l-.uropea. Directiva 89/552/CEE del Consejo 
sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de 
los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva (DO n° L 
298 de 17.10.89). 
53Propucsla de Directiva del Consejo relativa a la protección de las personas en lo referente al 
tratamiento de los datos personales. COM (92) 422. DO n° C 277 de 15.11.90 y propuesta 
modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de los 
datos personales y la intimidad en relación con las redes digitales de telecomunicación y, en 
particular, la Red Digital de Servicios Integrados (RDS1) y las redes móviles digitales públicas, 
COM (94) 128 final. 1.3.6.94. 
54Propuesia de Directiva del Consejo sobre protección jurídica de bases de datos. COM(93)464 
final. SYN 393. El plan de actuación de la Comisión "Europa en marcha hacia la sociedad de la 
3 
relación con la protección de los intereses económicos de los consumidores. Los 
principios deben tener el hecho de que cuestiones reguladoras tales como el 
contenido ya se han abordado en un marco coherente con el planteamiento global. 
De esta manera la política de la Unión referente a la liberalización de las 
infraestructuras podrá proporcionar la respuesta coherente que exige el plan de 
actuación de la Comisión Europa en marcha hacia la sociedad de la información. 
En consonancia con la actual política de la Unión dentro del marco del mercado 
interior, es necesario hacer referencia a las consecuencias de la convergencia de las 
telecomunicaciones y los medios de comunicación en la medida en que afecten a la 
liberalización de las infraestructuras. A tal efecto, la comunicación de la Comisión 
Europa en marcha hacia la sociedad de la información enumera los problemas 
fundamentales que es necesario abordar. Entre ellos figuran, por ejemplo, la 
Comunicación recientemente adoptada sobre el pluralismo y la concentración de 
los medios de comunicación, el futuro libro verde sobre los derechos de propiedad 
intelectual y, en relación con el contenido, la aplicación del libro verde sobre el 
sector audiovisual. 
En el contexto del desarrollo del futuro marco reglamentario, debe establecerse 
con carácter general la exigencia de tener especialmente en cuenta las 
circunstancias especificas de las regiones periféricas cuyas redes son de tamaño 
muy pequeño o están poco desarrolladas. 
información" anuncia la publicación de tin libro verde sobre los IPR en la sociedad de la 
información para principios de 1995. 
-P 
Vil MARCO DE ACTUACIÓN PROPUESTO 
El principio general propuesto y el proceso en dos fases establecido se traduciría a 
nivel de la Unión en el planteamiento que a continuación se expone 
La Directiva 90/388 relativa a la competencia en los mercados de servicios de 
telecomunicaciones dispone que se someta a la competencia la prestación de todos 
los servicios de telecomunicación55, con cuatro excepciones importantes en 
relación con los servicios56: 
- Servicios por satélite57 
- Servicios de telefonía móvil y radiobúsqueda58 
55La Directiva 90/388/CEE obligaba a los Estados miembros a retirar todo 
derecho especial o exclusivo para la prestación de servicios de telecomunicaciones 
que no fueran los de telefonía vocal (y aquellos específicamente excluidos del 
ámbito de aplicación de la Directiva) y a tomar las medidas necesarias para 
garantizar que cualquier operador pudiera legalmente ofrecer tales servicios. La 
Directiva definía también qué limitaciones, fuera de los derechos exclusivos o 
especiales, pueden imponer los Estados miembros, por ejemplo, en forma de 
condiciones de concesión de licencias a las entidades que presten los servicios 
liberalizados. 
La Directiva de servicios formaba parte de un acuerdo general alcanzado en 
diciembre de 1989, según el cual la Comisión cumplía la obligación que le impone 
el Tratado de definir la aplicación de las normas de éste al sector de las 
telecomunicaciones a través de la citada Directiva, paralelamente a la adopción por 
el Consejo de la Directiva 90/387 (la Directiva marco sobre oferta de red abierta). 
El Tribunal de Justicia ha confirmado la Directiva 90/388/CEE, así como el 
recurso al artículo 90 para definir las obligaciones particulares que deben cumplir 
los Estados miembros en virtud del Tratado (Sentencia del Tribunal de Justicia de 
las Comunidades Europeas de 17 de noviembre de 1991, asuntos acumulados C-
271,281,289/90). 
56Se exceptúa también el servicio de télex. Sin embargo, se ha visto 
posteriormente que dicho servicio está siendo rápidamente sustituido por otros, 
como el fax. 
57Con respecto a las redes de comunicaciones por satélite, la Resolución 92/C/8/01 del 
Consejo pedía que se aplicaran a este sector los principios de la política de 
telecomunicaciones, en especial, la liberalización y la armonización. Esta política 
se ha llevado ya a la práctica con la adopción por la Comisión, tras su presentación 
al Consejo y al Parlamento Europeo, de una directiva basada en el artículo 90 que 
modifica la Directiva de servicios para incluir los servicios de comunicaciones vía 
satélite. 
58Con respecto a las comunicaciones móviles, la Comisión ha planteado la 
cuestión de la oferta de servicios GSM en régimen exclusivo directamente con los 
Estados miembros afectados en virtud de las normas sobre competencia. El libro 
verde sobre comunicaciones móviles y personales (COM(94) 145 final, 27.4.92) 
propone modificar el ámbito de aplicación de la Directiva de servicios para incluir 
ii 
- Servicios de radiodifusión y televisión para la población en general59 
- Servicios de telefonía vocal para la población en generalôO. 
La Directiva 90/388 no contempla en su iprma actual el uso de infraestructuras 
alternativas y redes de televisión por cable para la prestación de servicios 
liberalizados. Solamente dispone que se supriman las restricciones que afectan al 
uso de una única fuente de infraestructura, a saber, las líneas arrendadas que 
ofrecen los OO.TT., para la oferta de servicios liberalizados. 
Dado que las excepciones a la liberalización de los servicios irán desapareciendo 
progresivamente en el período que media hasta el 1 de enero de 1998 (con 
regímenes transitorios adicionales en el caso de algunos Estados miembros, de 
conformidad con la resolución 93/C213/01 del Consejo), hay que abordar ahora 
las restricciones que pesan 'actualmente sobre el suministro de infraestructura por 
parte de un sólo proveedor (a saber, los 00.1 T.), en consonancia con el proceso 
en dos fases establecido. 
El principio general aplicable es el de la libre elección de la infraestructura 
subyacente para la prestación de los servicios a medida que queden abiertos a la 
competencia 
La aplicación de este principio vinculará el proceso de liberalización de las 
infraestructuras al calendario de liberalización de los servicios de 
telecomunicación, incluyendo tanto los servicios ya sometidos a la competencia 
(como las comunicaciones móviles y por satélite), como los de telefonía vocal para 
la población en general a partir del I de enero de 1998, previa elaboración, en este 
ultimo caso, de las medidas de protección necesarias según se establece en el 
capitulo VI. 
En consecuencia, el proceso en dos fases previsto implicará la supresión inmediata 
de las restricciones que pesan sobre la utilización de infraestructuras propias o de 
terceros autorizadas en los Estados miembros en las siguientes áreas: 
•&'• 
Prestación de servicios de comunicaciones por satélite6l 
los servicios de comunicaciones móviles. En estos momentos, la Comisión ha 
organizado una amplia consulta en torno a las propuestas de este libro verde, y 
presentará en breve plazo un informe sobre el resultado de dicha consulta. 
59Con respecto a la radiodifusión y televisión ofrecidas al público, éstas quedan 
fuera del ámbito de la Directiva 90/388/CEE. 
60Con respecto a los servicios de telefonia vocal ofrecidos a la población en 
general, la Resolución 93/C213/01 pide su liberalización antes del 1 de enero de 
1998, y solicita a la Comisión que presente las medidas legislativas necesarias a tal 
fin antes del 1 de enero de 1996. En ese momento se presentarían las 
modificaciones necesarias de la Directiva 90/388 CEE. 
61 Como dispone la Directiva de la Comisión por la que se modifican las Directivas 
88/301/CEE (equipos terminales de telecomunicación) y 90/388/CEE (servicios 
de telecomunicación) en relación con las comunicaciones por satélite (pendiente de 
publicación). 
IA 
2. Prestación de todos los servicios de comunicaciones terrenales ya 
liberalizados (incluido el uso de la infraestructura de televisión por cable 
para este fin). 
Se incluyen aquí los servicios de transmisión de voz y de datos que se 
presten a las redes empresariales y los grupos cerrados de usuarios, así 
como todos los demás servicios de telecomunicación, excepto los de 
telefonía vocal para la población en general. 
3. Suministro de enlaces, incluidos los enlaces de microondas, dentro de la 
red móvil para la prestación de servicios de comunicaciones móviles. 
Como se ha dicho, la adopción de medidas en estos ámbitos eliminará importantes 
obstáculos a la prestación de los servicios abiertos a la competencia e incrementará 
significativamente la disponibilidad de infraestructuras para estos fines, haciendo 
más eficaces las iniciativas de liberalización ya emprendidas por la Unión. 
No hay duda de que de ello derivarán importantes ventajas económicas y factores 
de eficiencia para operadores, prestadores de servicios y usuarios, así como para la 
economía europea en su conjunto. Ademas, podrá disfrutarse de estas ventajas sin 
que se produzcan efectos negativos importantes sobre la base financiera de los 
operadores de telecomunicaciones que puedan poner en peligro la prestación del 
servicio universal u otras tareas de servicio público en los Estados miembros. 
Estas medidas acelerarán la orientación por los costes del entorno de las 
infraestructuras para los servicios liberalizados, en particular en el campo de las 
líneas arrendadas, que resultan esenciales en este ámbito. 
Se han tomado ya varias medidas en todas estas áreas que permitirán consolidar 
cada una de estas iniciativas dentro de un enfoque global de liberalización de las 
infraestructuras. 
La Resolución 92/C8/01 del Consejo instaba a la Comisión a proponer las medidas 
necesarias para el desarrollo de un mercado común de servicios y equipos de 
comunicaciones por satélite. La reciente directiva de satélites basada en el artículo 
90 amplía en el ámbito de aplicación de las denominadas directivas de servicios y 
de equipos terminales (Directivas 88/301 y 90/388/CEE), con la inclusión de los 
servicios y equipos terminales de satélite 
En el ámbito de la infraestructura alternativa y de las redes de televisión por cable, 
han concluido ya los estudios consagrados a su liberalización. Estos estudios 
indican que dicha liberalización podría alcanzarse sin que se produjeran graves 
repercusiones económicas negativas sobre la prestación del servicio universal. Una 
vez más, es necesario tener en cuenta que, en cualquier caso, los precios de la 
infraestructura suministrada deben estar en consonancia con los costes de 
conformidad con la legislación vigente en la Unión, y que los operadores de 
telecomunicaciones deben, por consiguiente, ser plenamente competitivos, lo que 
les permitirá mantener una posición sólida en el mercado. 
Por lo que respecta a la posibilidad de utilizar infraestructuras propias o de 
terceros en la redes de comunicaciones móviles, el libro verde sobre 
*u 
telecomunicaciones móviles y personales indica claramente que conviene permitirla 
para que los operadores puedan controlar sus propias estructuras de costes. 
Sobre la base de este enfoque, se considera que, para alcanzar los objetivos 1 a 3 
antes mencionados, pueden prepararse ya las modificaciones de la Directiva 
90/388 necesarias para suprimir las restricciones que existen actualmente. 
En lo tocante a la liberalización de la infraestructura del servicio de telefonía vocal 
para la población en general con posterioridad al 1 de enero de 1998, serán 
necesarias medidas de protección adicionales relacionadas con la disponibilidad y 
el uso de la infraestructura, según se ha mencionado en el capitulo VI. Dichas 
medidas se abordarán en la segunda parte del presente libro verde. 
VIII CONCLUSIÓN 
En la Cumbre de Corfú se acogió favorablemente la idea de avanzar a un ritmo 
más rápido en el mercado de telecomunicaciones de la Unión Europea. Este 
proceso se consideró un elemento clave para estimular el crecimiento y la 
competitividad de la economía europea en su conjunto. Con una fecha ya 
establecida para la liberalización de los servicios básicos de telefonía vocal, y 
elaborada ya una política coherente sobre el futuro de las comunicaciones móviles 
y personales, se hace necesario para seguir adelante con el proceso ya aprobado 
fijar la posición de la Unión sobre el futuro del suministro de infraestructura. Esta 
deberá ser una de las-respuestas principales al desafio que supone la sociedad 
mundial de la información. 
De acuerdo con el informe del grupo Bangemann, el principal factor que impide 
una explotación comercial más amplia de las tecnologías avanzadas de 
comunicaciones y de las nuevas aplicaciones innovadoras por parte del comercio y 
la industria radica en la inexistencia de una infraestructura europea de transmisión 
de telecomunicaciones de alta capacidad cuyo precio fomente las actividades de 
explotación e innovación de los usuarios más avanzados. En el plan de actuación 
de la Comisión Europa en marcha hacia la sociedad de la información se 
consideran prioritarias, por consiguiente, las medidas de liberalización de la 
infraestructura. 
Se considera ahora necesario y oportuno reafirmar el principio de vincular la 
liberalización de las infraestructuras con la de los servicios a fin de proporcionar al 
sector la certidumbre que necesita para planificar la inversión y las estrategias 
empresariales. 
Esto implica, en una primera fase, la adopción de medidas inmediatas, en función 
de los objetivos establecidos por el Parlamento Europeo, con respecto al uso de 
infraestructuras propias o de terceros, incluida la de televisión por cable, en 
relación con los servicios de comunicación por satélite, las redes empresariales, los 
grupos cerrados de usuarios y las comunicaciones móviles. Implica, asimismo, en 
una segunda etapa, la plena liberalización de las infraestructuras antes del 1 de 
enero de 1998, sin perjuicio de las medidas de protección que se elaboren y de los 
períodos transitorios concedidos a algunos Estados miembros de conformidad con 
la Resolución 93/C213/01 del Consejo. 
% 
Consecuencia de todo ello sería el calendario para las dos fases que figura en el 
Anexo 
Todos los Estados miembros permiten ya en diverso grado la implantación y el uso 
de infraestructuras de comunicación paralelas para fines específicos. No intentar 
eliminar las restricciones que pesan actualmente sobre un uso más general de las 
infraestructuras disponibles no sólo implicaría hacer caso omiso de las obligaciones 
jurídicas contenidas en el Tratado, sino que, además, conduciría a la 
infrautilización de dichas infraestructuras 
Al mismo tiempo, sin la actuación propuesta no se hará realidad uno de los 
objetivos principales del informe Europa y la sociedad mundial de la información. 
crear las condiciones que permitan movilizar el capital público y privado para 
invertir en las nuevas tecnologías, esenciales para el crecimiento, la competitividad 
y el empleo. 
En consecuencia, la Comisión presenta al Consejo y al Parlamento Europeo esta 
primera parte del libro verde sobre la liberalización de la infraestructura de 
telecomunicaciones y redes de televisión por cable, que se refiere: 
al principio general de que, cuando la prestación de servicios de 
telecomunicación quede abierta a la competencia, debe existir la posibilidad de 
elegir libremente la infraestructura subyacente por la que se prestan tales servicios, 
sin perjuicio del establecimiento de las medidas de seguridad que más adelante se 
mencionan, 
al establecimiento de un enfoque en dos fases, eliminándose en la primera 
las restricciones que afectan a las infraestructuras alternativas, incluida la televisión 
por cable, a nivel europeo en los ámbitos de las telecomunicaciones por satélite, 
las comunicaciones móviles y los servicios terrenales liberalizados, y vinculándose 
en la segunda la liberalización de la infraestructura con el calendario global 
establecido para la continuación del desarrollo del sector de las 
telecomunicaciones, y en particular con la fecha del 1 de enero de 1998, en la que 
se ha fijado la liberalización de la prestación de los servicios de telefonía vocal a la 
población en general, sin perjuicio de los períodos transitorios adicionales 
establecidos en la Resolución 93/C213/0I del Consejo a petición de los Estados 
miembros cuyas redes se hallan menos desarrolladas con el fin de realizar los 
reajustes estructurales necesarios. 
La Comisión tiene intención de presentar antes del 1 de enero de 1995 la segunda 
parte de este libro verde, en la que se abordaran las medidas de protección 
adicionales necesarias en la segunda fase, en la que se aplicará el principio general 
de vincular la liberación de la infraestructura con el calendario para la plena 
liberalización de la prestación de los servicios de telefonía vocal a la población en 
general 
La segunda parte del libro verde se referirá en particular a: 
los criterios para la futura concesión de licencias de infraestructuras, 
incluidos los motivos de interés público que puedan justificar la limitación del 
número" de licencias, en el respeto del Derecho comunitario y de las normas sobre 
Tr 
competencia, así como la futura reglamentación de los derechos de paso, y la 
aplicación de las normas de planificación de los países y ciudades 
el mantenimiento y la continuación del desarrollo del servicio universal y 
otras tareas de servicio público como valor esencial en el sector de 
telecomunicaciones de la Unión, las repercusiones económicas de la liberalización 
de las infraestructuras y las medidas necesarias para proteger los intereses de los 
consumidores 
el régimen de interconexión aplicable en un régimen de competencia y las 
medidas de protección que resulten necesarias para garantizar la competencia leal 
entre las redes 
el replanteamiento de las restricciones que pesan sobre los 
correspondientes operadores y la aplicación transparente de las normas sobre 
competencia 
la obtención de un acceso comparable y efectivo a los mercados de 
terceros países > 
la dimensión social y el empleo, que deben constituir una cuestión 
fundamental 
el problema de la convergencia, en particular entre las telecomunicaciones 
y la radiodifusión, que resulta esencial para la aparición de servicios multimedios y 
el mantenimiento y desarrollo de la competencia en los sectores de las 
telecomunicaciones y los medios de comunicación. 
Habrá que procurar especialmente prestar más atención a los objetivos 
relacionados con los intereses de la población en general, tales como la protección 
del medio ambiente, así como tener en cuenta las circunstancias específicas de las 
regiones periféricas cuyas redes son de pequeño tamaño o están menos 
desarrolladas. 
La Comisión prevé la celebración de un amplio debate sobre el presente libro 
verde. Al mismo tiempo, dado que urge suprimir la congestión que existe 
actualmente en el suministro de infraestructuras de red alternativas, adoptará las 
medidas necesarias para hacer posible la rápida aplicación de la primera fase, en 
particular en lo que se refiere a las comunicaciones por satélite, los servicios de 
telecomunicación terrenales liberalizados, incluido el uso de las redes de televisión 
por cable, y las comunicaciones móviles. 
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Calendario poza la libcmlíaaoióa da loe catvicioc • mfraKbmeturac de telecomunicación 
Toda Infescatructura autorizada en lo» Esudos mjaabros y utilizada por alguien diferente de] actual operudor de 
teJecoiaunicacioiiu. 
* La Resolución 93/C213/01 del Consejo da 2? fle jUiio ce 1SWJ ccniempla periodos tc&naitoria» en fivor Ce Sanóos miembroe 
con ivd-a swnoa dsaansUadafi (Knpnfín blaad*. G»e¡a y Portugal) bada «lid* «un <U 2003, y aa &v<* do Luxemhuig» kuU 
Oí l do enero dd afio 2000. PcstenanacOie. Espufifl tx aanffisscado que no ucee iaicnciün de acogexse «1 pirtodo tnuuluulo. 
L» Directiva Sn,'33S/CPP. de la Comisión Ubsialízó tadu los servicios Terrenales de telecomunicaciones excepto el servicio 
pública de tcleibaíl vocal. Sis «uiúriva tk «mjile f=»cutu Je asi»lilos de tMn¡»mliViü. J¿ datos por connwflacíóa ds ptn¡yel=a JsaUc 
el l de ¡aero de 1993-
XP» 0«*eti"!i PO/SSaVCSS ¿e IB Conrisióa llboral'Tñ wriní Tn« «rvíníoft ftfujLf? «J* tifl?ronTuní-«',í',t«-,í «moptn «t *ft«ví.*ío 
público de telefonía veeftl. 
La Colectiva 94/4Í/CEE de. Tu rVnmtton HK¿T3IH7J5 la* eamunuaciimes vi satélite. Loi Eflsdns nñemtm» rlefien cnmimicar nu 
(aeoldu de OpÜCflddfi BSICS dsL 8 de &SCsU> de 1995. Se puedan aplicar penado» Bwitorlai buii d I de eneru de 1996 en el 
caso de Estados miembros coa cedes menos desarrolladas. 
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Comisión esli elüjoranito una cortttinicscTóa al Parlamento Europeo y &I Consejo sobre las consultas r*I»cioa»tLut saa el libro 
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incluida la. concesión 
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1998 
1008 
1998 
199R 
1998 
ISSN 0257-9545 
CO M (94) 440 final 
DOCUMENTOS 
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N° de catálogo : CB-CO-94-501-ES-C 
ISBN 92-77-81583-3 T 
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