COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC94) 383 final 
Bruselas, 07.09.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
EL TRAFICO ILÍCITO 
DE MATERIALES NUCLEARES Y SUSTANCIAS RADIACTIVAS 
INTRODUCCIÓN 
La disolución de la Unión Soviética ha traído consigo una cierta disgregación de las 
estructuras centralizadas de control y gestión de materiales nucleares y sustancias 
radiactivas. En el pasado, todo el sector nuclear soviético se hallaba sujeto a un sistema 
de seguridad propio al tipo de régimen existente. Ahora, en cambio, el control y la 
seguridad física se han distendido en gran medida. El sistema altamente centralizado se 
basaba en criterios totalmente diferentes de los aplicados en los países occidentales 
(ausencia de contabilidad de materiales nucleares, por ejemplo), debido a la 
interpenetración casi total entre actividades civiles y militares. 
A esta peligrosa situación se añade la circunstancia de que varios Estados de la región, 
y sobre todo Rusia y Ucrania, se han comprometido a poner en práctica, a veces con la 
ayuda intensiva de Occidente, un ambicioso programa de desmantel amiento de sus 
arsenales nucleares, lo cual ha provocado de manera indirecta un aumento del riesgo de 
que los materiales físibles pasen de una zona controlada a zonas menos controladas en 
las que no pueden descartarse los actos malintencionados. 
Esta combinación de elementos contribuye a que surja un tráfico ilegal de materiales 
radiactivos peligrosos, que se adquieren de forma fraudulenta y se venden 
clandestinamente. 
La aparición de organizaciones criminales muy poderosas en algunas Repúblicas, entre 
las que se encuentra Rusia, se suma a los riesgos de desvío de materiales físibles. Esas 
organizaciones pueden aprovecharse de la situación y crear vías de exportación. Además, 
en los casos en los que el tráfico es obra de organizaciones más que de individuos 
aislados, la experiencia muestra que estas redes extienden sus ramificaciones por el 
mundo entero y los usuarios finales de los materiales robados son, con toda probabilidad, 
terceros Estados u operadores clandestinos establecidos fuera del territorio de la Unión. 
Este fenómeno constituye un posible factor de inestabilidad para los Estados y las 
personas en Europa y requiere, por tanto, una respuesta global por parte de la Unión. Es 
evidente que la búsqueda de soluciones presenta un interés común para los países de la 
antigua Unión Soviética, los PECO y la Unión Europea. 
El trabajo conjunto que es necesario iniciar permitirá concretizar determinados aspectos 
del acercamiento que se ha producido entre la Unión Europea y el Este de Europa 
mediante los acuerdos de colaboración con la Comunidad de Estados Independientes, y 
particularmente con Rusia y Ucrania, y mediante los vectores de integración que suponen 
los acuerdos europeos con los PECO. La estabilidad de Europa no puede quedar 
garantizada sin estos enfoques comunes y estas cooperaciones concretas. 
La presente comunicación tiene por objeto llamar la atención sobre la gravedad de este 
problema y sugerir algunas ideas para intentar enfrentarse a él de manera eficaz y 
coordinada, empleando los diversos instrumentos de que dispone la Unión Europea. 
1. EL TRAFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS RADIACTIVAS 
Y MATERIALES NUCLEARES 
11 RESUMEN DE LA SITUACIÓN 
Por motivos geográficos evidentes, cabe la posibilidad de que el territorio de la Unión 
sirva cada vez más de centro para este peligroso comercio. Las autoridades competentes 
de los Estados miembros - sobre todo en Alemania - han interceptado a tiempo varias 
operaciones de este tipo. Asimismo, en Suiza y en Austria se han dado algunos casos. 
Por lo general, se trata de materiales sin interés militar, si bien entrañan un importante 
riesgo de contaminación. Recientemente se han dado a conocer algunos casos de tenencia 
ilegal de plutonio, material muy peligroso que puede emplearse con fines militares. 
Gracias a ello, la población ha tomado conciencia del alcance del problema y el peligro 
que entraña esta situación. 
En efecto, este comercio entraña gran peligro, ya que no sólo los manipuladores de los 
materiales sino, en ocasiones, también la población están expuestos a los riesgos 
derivados de la radiación, que varían según el material. 
El tráfico de los materiales más peligrosos como el plutonio o el uranio muy enriquecido 
entraña asimismo riesgo de proliferación nuclear, ya que los materiales nucleares objeto 
de este tipo de tráfico sólo pueden interesar a Estados u organizaciones que intentan 
eludir los diversos controles nacionales e internacionales. 
Recientemente la delegación alemana ha difundido en el Consejo una nota (n° 7861/94 
de 16 de junio de 1994) que pone de manifiesto un importante aumento de los casos 
registrados de tráfico ilícito de materiales nucleares o radiactivos. El documento menciona 
41 casos en 1991, 158 en 1992 y 241 en 1993. 
Aún más inquietantes son los casos ocurridos en mayo y julio de 1994 en Alemania y 
San Petersburgo, donde se incautó respectivamente plutonio y uranio enriquecido, ambos 
materiales que pueden emplearse con fines militares. Las importantes incautaciones 
realizadas por las autoridades alemanas en el mes de agosto han tenido un gran eco en 
los medios de comunicación y han aumentado considerablemente la necesidad de que se 
dé una respuesta rápida y eficaz a este problema. 
Por el momento, la presencia ilícita de plutonio y uranio sólo se ha detectado en 
Alemania e Italia. Asimismo, en Alemania y Bélgica se han producido casos menos 
graves, relacionados con materiales radiactivos como el cesio 137, que se emplea en los 
hospitales. 
La mayor parte de los casos denunciados hasta la fecha se refieren a sustancias 
radiactivas y no a materiales nucleares. No obstante, la experiencia demuestra que en 
ocasiones las personas que realizan este tipo de tráfico ignoran la verdadera naturaleza 
de lo que transportan. En otros casos los traficantes sólo intentan hacer pasar sustancias 
relativamente inocuas por materiales de gran valor, puesto que el precio es directamente 
proporcional al peligro potencial del material robado. 
Es importante distinguir entre los marcos jurídicos a los que están sometidas las materias. 
Simplificando al máximo, por razones de claridad, se puede distinguir entre: 
- los materiales nucleares, que están sujetos a garantías (control de seguridad o "safeguards"), 
con arreglo al Tratado Euratom, el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) o el 
Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP), y que presentan en mayor o menor medida , según 
el material de que se trate, el riesgo de ser utilizados para fines militares directos o indirectos. 
Estos materiales (por ejemplo, el plutonio o el uranio muy enriquecido) son los más peligrosos 
y, además del riesgo de contaminación, presentan peligro de proliferación nuclear; y 
- las sustancias radiactivas, que no están sujetas al control de seguridad y que presentan riesgo 
de contaminación debido a las radiaciones que desprenden, pero no pueden emplearse como 
combustible en el estado en que se encuentran; éste es el caso, por ejemplo, de determinadas 
sustancias que se emplean habitualmente confines médicos. 
El término "control de seguridad", o "safeguards" según el Tratado Euratom, se refiere a un 
conjunto de medidas para evitar que el material nuclear se destine a un uso distinto - militar, se 
sobrentiende - del declarado, cumpliendo a escala comunitaria las obligaciones que 
corresponden a los Estados miembros en este sector en virtud de sus compromisos 
internacionales. Por consiguiente, las garantías difieren claramente de la seguridad nuclear 
(seguridad del diseño y el funcionam iento de las instalaciones nucleares), de la radioprotección 
(protección frente a los efectos nocivos de las radiaciones), de la protección del medio ambiente, 
etc. 
1.2 INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN 
Desde marzo de 1992 hasta la fecha la Comisión ha intervenido, a petición del Estado 
miembro afectado, en numerosos casos de intento de transacción ilegal. 
Desde marzo de 1992 la Comisión (concretamente, la Dirección de Control de Seguridad 
de Euratom ( DG XVII-E, con sede en Luxemburgo) y el Centro Común de Investigación 
(Instituto de Elementos Transuránicos de Karlsruhe) han participado activamente en el 
tratamiento de este problema. 
En relación con el control de seguridad (garantías o "safeguards'), el capítulo VII del Tratado 
EURATOM dispone que la Comisión debe asegurarse de que en el territorio de los Estados 
miembros los minerales, materiales básicos y materiales fisionables especiales no se destinan a 
usos distintos de los declarados por los usuarios. 
Con este fin la Comisión creó la Dirección de Control de Seguridad de Euratom (DCS), servicio 
operativo con sede en Luxemburgo, que forma parte de la Dirección General de Energía. 
La Dirección dispone de un cuerpo de inspectores nucleares especializados encargados de 
controlar in situ que los materiales nucleares de uso civil de las 800 instalaciones de la Unión 
no se destinan a un uso distinto del declarado. 
Así pues, la DCS cuenta con unidades encargadas de: 
- el seguimiento de la contabilidad del material de las instalaciones, y principalmente del uranio, 
el plutonio y el torio; 
- las negociaciones con los Estados miembros y el Organismo Internacional de Energía Atómica 
(OIEA) de Viena; 
- el desempeño de las funciones que competen a la Comisión en virtud de los acuerdos 
bilaterales entre el OIEA y los dos Estados miembros de la Unión que disponen de armamento 
nuclear y el acuerdo entre Euratom, los Estados miembros que no disponen de armamento 
nuclear (Non-Nuclear Weapon States - NNWS) y el OIEA; 
- la elaboración de estrategias de control, el soporte informático y la creación e instalación de 
instrumentos de vigilancia. 
Para tener una visión más amplia y detallada de la Dirección de Control de Seguridad, cabe 
referirse a un reciente informe sobre el funcionamiento del control de seguridad de Euratom 
1991-1992, documento COM (94) 282 de 6 de julio de 1994. 
Conviene señalar, además, que de acuerdo con el Tratado Euratom, la Comisión tiene que 
establecer las bases legislativas a nivel comunitario de la protección contra las radiaciones 
del público y de los trabajadores expuestos a ellas. 
Ante el enorme riesgo ocasionado por la manipulación fraudulenta o la liberación en el, 
medio ambiente de sustancias o materiales radiactivos, de conformidad con las directivas 
del Consejo 80/836 Euratom y 84/467 Euratom, los Estados miembros deben poner en 
marcha medidas de protección sanitaria para evitar que se superen los valores límite 
máximos de dosis y de incorporación radiactivas. 
*** 
Para ilustrar la forma en que la Comisión ha intervenido en estos asuntos, cabe citar un 
caso significativo en marzo de 1992, que supuso el principio de esta colaboración. En 
aquélla ocasión, la policía bávara detuvo a cuatro personas que intentaban vender 1,2 kg 
de uranio poco enriquecido en un aparcamiento cerca de Augsburgo. 
Las autoridades competentes solicitaron de inmediato la ayuda de la Comisión para 
identificar los materiales y su procedencia. 
Así pues, un inspector de Luxemburgo se personó con el instrumental necesario. 
Finalmente, el uranio se envió a Karlsruhe donde se efectuaron análisis muy precisos. El 
CCI logró determinar el origen del material y el informe de los funcionarios fue capital 
a la hora de inculpar a las personas detenidas. 
Esta colaboración resultó satisfactoria para todas las partes, hasta tal punto que las 
autoridades alemanas propusieron formalizarla, para lo cual la Representación Permanente 
de Alemania y la Dirección General de Energía realizaron un canje de notas en las que 
se detalla la forma en que debe llevarse a cabo la comunicación, la coordinación y el 
análisis, así como la organización de los contactos entre las diversas autoridades e 
instituciones implicadas. 
1.3 FUNCIÓN DEL CENTRO COMÚN DE INVESTIGACIÓN 
El Instituto de Elementos Transuranicos de Karlsruhe dispone de los medios necesarios 
para recibir y manipular cualquier muestra que contenga sustancias radiactivas o material 
nuclear. Además de ello, cuenta con instrumental para analizar las propiedades radiactivas 
y la composición isotópica de elementos fisionables. 
Mediante estos análisis puede conocerse, entre otras cosas, la masa de los elementos 
físibles, el tratamiento a que han sido sometidos y la fecha del mismo. 
Comparando los datos que proporcionan los análisis - como el grado de pureza - con los 
del banco de datos del Instituto, el CCI puede determinar la procedencia de los 
materiales, el reactor para el que han sido preparados y la instalación en que se han 
tratado. 
Siempre que se han enviado muestras a Karlsruhe se ha elaborado una ficha de 
identificación completa de los materiales, que incluía los posibles usos de los mismos. 
Además de ello, el CCI remitió información detallada a la Dirección de Control de 
Seguridad de la Comisión y a las autoridades nacionales en los casos mencionados. 
Es evidente que esta información constituye una valiosa ayuda en las investigaciones 
policiales y judiciales y, en general, en cualquier intervención organizada para luchar 
contra este tipo de tráfico. 
1.4 NECESIDAD DE UNA RESPUESTA COORDINADA Y COHERENTE 
Así pues, queda patente que el territorio de la Unión reúne las condiciones para que en 
él se lleve a cabo un tráfico que puede resultar muy peligroso. 
La situación actual pone de manifiesto que el actual grado de control de seguridad en 
algunos Estados que gozan de independencia reciente resulta muy insuficiente respecto 
a la cantidad de productos peligrosos que se encuentran en su territorio. Esto significa que 
hay un riesgo importante de contaminación, en particular con el plutonio, el cesio y otras 
sustancias radiactivas. 
Esta información puede tener un efecto considerable en la opinión pública debido al 
carácter técnico del tema y a la dificultad que en ocasiones presenta la evaluación 
correcta y racional del riesgo de contaminación. 
Con la apertura de las fronteras interiores lo que antes constituía, por motivos 
geográficos, un peligro concreto para un número limitado de Estados miembros, se 
convierte ahora en un riesgo para todo el territorio de la Unión. 
El Grupo de Cuestiones Atómicas del Consejo mostró muy pronto gran interés por el 
problema. El asunto se trató en varias ocasiones y en junio de 1993 la Comisión presentó 
un informe preliminar donde se exponían las iniciativas pertinentes que habían llevado 
a cabo la Comisión y las autoridades de algunos Estados miembros para hacer frente al 
problema. 
Desde que se redactó el informe el Grupo de Cuestiones Atómicas se ha pronunciado en 
varias ocasiones a favor de un enfoque conjunto del problema. El documento de la 
delegación alemana anteriormente mencionado llega a la misma conclusión. 
El Grupo de No Proliferación también se interesó por el problema el pasado 1 de 
septiembre. 
Así pues, se trata de saber qué tipo de estrategia podrían seguir la Unión y los Estados 
miembros para prevenir una escalada de este problema, tan preocupante. 
La gravedad y el carácter específico del riesgo que supone este tráfico justifica el empleo 
de todos los medios para maximizar el efecto preventivo de las medidas que se adopten 
a escala nacional y a escala de la Unión. 
La Comisión considera que, habida cuenta del alcance del problema, lo más indicado y, 
por tanto, más eficaz, sería una respuesta a escala de la Unión. 
La Unión ya dispone de toda una serie de instrumentos que podrían emplearse de manera 
eficaz en la lucha contra dicho tráfico. El enfoque integrado ha de incluir los tres 
"pilares", el comunitario, la PESC y la cooperación en el ámbito de la justicia y los 
asuntos de interior. Este enfoque ya se ha aplicado, por ejemplo, en las comunicaciones 
relativas a la inmigración y el asilo, así como al plan de acción de la Unión Europea en 
materia de lucha contra la droga (1995-1999). 
Los instrumentos podrían agruparse en tres grandes capítulos: 
A. Mejora de las condiciones de funcionamiento en los sectores nucleares locales. 
B. Cooperación con los Estados afectados. 
C. Cooperación entre los Estados miembros de la Unión. 
* 
2. INSTRUMENTOS DE LA RESPUESTA EUROPEA 
A. MEJORA DE LAS CONDICIONES DEL SECTOR NUCLEAR DE LOS 
PAÍSES AFECTADOS 
Es obvio que a medio plazo el problema sólo podrá solucionarse mejorando las 
condiciones económicas y políticas de los países afectados. Sin embargo, una actuación 
centrada en las condiciones de control de su industria nuclear tendrá, sin duda, resultados 
positivos a corto plazo. 
En efecto, resulta indispensable alcanzar un nivel de control suficiente en la industria del 
ciclo nuclear y aplicar un sistema de contabilidad estricta de los materiales, de manera 
que las autoridades de los Estados de donde proceden los materiales puedan cooperar 
plenamente con las autoridades de los otros países, especialmente los de tránsito, para 
luchar contra este tráfico. 
A diferencia de las medidas descritas en el apartado C como, por ejemplo, la cooperación 
policial, las que aquí se exponen se refieren más bien a la prevención. 
Cabe señalar que la situación del control de seguridad de los PECO, que se halla en un 
contexto muy diferente, es mucho mejor que la de Rusia y las nuevas repúblicas 
independientes, incluidos los Estados bálticos 
La Comisión contribuye a los esfuerzos para establecer sistemas de control 
proporcionando asistencia técnica especializada. En el caso de la Comisión, es la 
Dirección de Control de Seguridad de Euratom quien se encarga de la cooperación, 
mientras que en el Centro Común de Investigación ésta se canaliza a través de los 
programas de asistencia técnica (TACIS), con ayuda del Centro Común de Investigación. 
1 COOPERACIÓN EN EL SECTOR DEL CONTROL DE SEGURIDAD 
La Dirección de Control de Seguridad de Euratom y la Federación Rusa elaboraron un 
programa de cooperación para implantar un sistema fiable de control de seguridad. El 
programa se puso en marcha en 1992 y se formalizó en 1993. 
El programa tiene por objeto ayudar a diseñar, aplicar y mantener un sistema moderno 
de control y contabilidad del material nuclear. El programa ya se está aplicando y 
empieza a dar resultados concretos. 
La cooperación se lleva a cabo sobre todo con la Federación Rusa y se complementa con 
la actuación del OIEA en el mismo sector, entre otros motivos porque el Organismo de 
Viena no interviene en los Estados que disponen de potencial nuclear militar, a menos 
que lo soliciten expresamente. 
La cooperación se encuentra ahora en la primera fase, cuyo objeto principal es la 
financiación de la formación de inspectores y el establecimiento de conceptos operativos 
de control de seguridad. 
Se han organizado varios seminarios y se ha invitado a expertos rusos para que trabajen 
temporalmente en Luxemburgo y se familiaricen con los métodos de control. Con ello se 
pretende ayudar a los expertos a organizar un sistema satisfactorio de control, 
proporcionándoles apoyo logístico directo (documentación, ordenadores, etc.). Gracias a 
la cooperación de las autoridades de los Estados miembros afectados, algunos expertos 
rusos han podido también acompañar a los inspectores de Euratom en las instalaciones. 
Esta primera fase de cooperación costará un total de 1,5 millones de ecus en 1993 y 
1994, con cargo a la línea presupuestaria B.4.2005. 
Si las posibilidades financieras lo permiten, en 1995 se iniciará una segunda fase con 
proyectos concretos relacionados con la aplicación del sistema de contabilidad a nivel 
nacional y de cada instalación, y de control nuclear. Los proyectos ya se encuentran en 
fase de estudio y se refieren a estos tres sectores principales: 
recogida, tratamiento y evaluación de la información; 
procedimientos y realización de las inspecciones; 
contabilidad de los materiales en cada instalación. 
En la correspondiente línea presupuestaria figura actualmente un p.m. para 1995. 
2. COOPERACIÓN EN EL MARCO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA 
La Comisión ha incluido en el programa TACIS un proyecto destinado a apoyar la 
implantación de sistemas de control de seguridad más fiables con ayuda técnica del 
Centro Común de Investigación. 
Por el momento, la cooperación afecta a las tres repúblicas que desarrollan actividades 
nucleares importantes, es decir, Rusia, Ucrania y Kazajstán. En estas dos últimas 
repúblicas, las actuaciones se han emprendido en estrecha colaboración con las 
autoridades suecas y abarcan principalmente la formación de las autoridades y el personal 
de explotación locales. 
Por lo que se refiere particularmente a Rusia, los proyectos e ideas del CCI tienen por 
objeto dotar de coherencia a la actuación comunitaria. 
La mayor parte de la cooperación del CCI se refiere a la formación de futuros inspectores 
y responsables de explotación en Rusia, ya que, para implantar un sistema de control de 
seguridad, las autoridades y estos últimos tendrán que emplear a varios centenares de 
personas. Así pues, el éxito del primer capítulo dependerá también de la creación de una 
infraestructura de formación en Rusia. 
En la Comunidad la formación de inspectores de Euratom se imparte principalmente en 
el CCI, que también ha formado responsables de explotación y lo sigue haciendo para 
terceros países a petición del OIEA. Este segundo capítulo debería competer en gran 
medida al CCI, siempre que se garantice la complementariedad con la actuación de la 
DCS anteriormente descrita. 
La visita a Ispra de los dos principales responsables del Ministerio de Energía Atómica 
(MINATOM) y del Servicio Nacional de Inspección (GAN) ha suscitado una reacción 
muy alentadora y ha permitido elaborar ambiciosos proyectos que están a la altura de las 
tareas con las que tendrán que enfrentarse las autoridades rusas. 
Estos contactos revisten una particular importancia, ya que implican a las autoridades 
directamente responsables de las instalaciones en las que se han podido cometer robos de 
materiales. 
También se está estudiando la posibilidad de crear un centro de formación en Obninsk, 
al sur de Moscú, bajo la responsabilidad de MINATOM, pero destinado también a los 
inspectores del GAN. Este centro podría beneficiarse de infraestructuras existentes 
apropiadas para esta utilización y debería permitir la instauración y la explotación de un 
verdadero sistema de control y de contabilidad de los materiales nucleares, tanto a nivel 
nacional como de cada instalación. 
La existencia de tal sistema de control fiable constituye una condición previa para toda 
esperanza de acabar con las fuentes de tráfico ilícito y su creación permitiría ofrecer a 
numerosos expertos militares actividades civiles al nivel de sus competencias 
El CCI aportaría al proyecto su apoyo técnico y se ocuparía de la formación de los 
formadores con la colaboración de los industriales de la Unión para los aspectos prácticos. 
Estos últimos ya se han manifestado favorables a este tipo de colaboración. 
Desde su primera visita a Ispra, las autoridades rusas plantearon el problema de los 
instrumentos, los equipos y los materiales de referencia destinados al control de los 
materiales. En el informe oficial de la visita, la parte rusa pidió la cooperación con el 
CCI para el desarrollo de instrumentos disponibles en Rusia. Dada la urgencia, esta 
cooperación podría ir acompañada del suministro de equipos, tanto para el futuro centro 
de formación como en el marco de la asistencia directa a las autoridades. El CCI piensa 
dar respuesta a esta petición en estrecha colaboración con los industriales de la Unión, 
que se han declarado muy favorables. El modo de financiación del conjunto del proyecto 
está siendo objeto de un examen detallado. 
La construcción de una instalación piloto podría constituir un elemento complementario 
de esta cooperación, en la medida en que con una formación exclusivamente teórica no 
alcanzara el resultado deseado. Así pues, como complemento lógico del centro de 
formación, debería disponerse, al menos, de una instalación que se ajustara plenamente 
a las normas internacionales de control, en el sentido amplio del término. 
10 
Se trataría de elegir una instalación del ciclo del combustible y encargarse de ponerla al 
nivel adecuado, tal como se hace con los reactores en el programa TACIS. Esta labor 
habría de llevarse a cabo en una empresa explotadora de Rusia y en colaboración con ella 
y, por tanto, correspondería principalmente a los industriales de la Unión pero, dada su 
amplitud, podría también ser objeto de una cooperación con otras participantes, 
particularmente con los Estados Unidos. Los recientes acontecimientos muestran la 
necesidad y la urgencia de tal asistencia y de su intensificación. 
El CCI también ha cooperado con Ucrania v Kazaistán organizando un curso de 
formación para cinco futuros inspectores de cada Estado. Esta cooperación debería 
continuar y ampliarse, pero, también en este caso, queda de manifiesto que las 
necesidades reales de estas dos Repúblicas son considerables y superan las actuales 
posibilidades económicas de que se dispone en este marco. Se están estudiando otras 
formas de financiación. 
*** 
3. CENTRO INTERNACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA 
El Centro Internacional de Ciencia y Tecnología de Moscú (CICT) se creó por un acuerdo 
internacional del que es parte la Unión. Su objetivo es impedir la proliferación de 
tecnologías y conocimientos relativos a las armas de destrucción masiva (nucleares, 
químicas y biológicas, y sistemas de lanzamiento de misiles). Se propone reducir la 
eventual incitación para los científicos especializados en estos campos, ofreciéndoles la 
posibilidad de orientar sus competencias hacia actividades pacíficas, especialmente a 
proyectos de investigación científica de carácter civil. 
El centro es plenamente operativo desde marzo de 1994. El Consejo de Administración 
ha recibido un centenar de proyectos y ya ha aprobado 55 de ellos de un valor acumulado 
de más de 30 millones de dólares. Algunos de esos proyectos ya están en fase de 
realización. Uno de ellos tiene por objetivo establecer un sistema de garantías de los 
materiales nucleares que se encuentran en instalaciones complejas. Se prevén para el 
futuro otros proyectos relacionados con el control de los materiales. 
El CICT puede, por tanto, a pesar de que su finalidad es algo diferente, aportar una 
importante contribución a medio plazo al esfuerzo global de lucha contra el tráfico con 
materiales nucleares. 
* 
* * 
B. COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES AFECTADOS 
Es obvio que para combatir con éxito este tráfico resulta indispensable la cooperación 
activa de los países afectados, es decir, aquéllos donde se sustraen los materiales objeto 
del comercio ilícito. 
11 
La Comisión considera que la solución de este problema pasa también por un diálogo 
positivo con los países afectados y particularmente con Rusia. El elevadísimo nivel de 
competencia de los científicos, técnicos y autoridades del sector nuclear ruso hace que 
exista un gran interés mutuo por una mayor cooperación entre Rusia y la Unión, que 
resultaría beneficiosa tanto en el aspecto industrial como a las autoridades responsables. 
Esta cooperación podría ser bilateral en el marco de los acuerdos de asociación o 
colaboración que se hayan celebrado o vayan a celebrarse con dichos países, o bien 
multilateral e incluirse en los esfuerzos destinados a renovar el Tratado de no 
proliferación nuclear, objeto de una actuación común de la Unión Europea. 
Podría estudiarse también la utilización de la Conferencia de Seguridad y Cooperación 
Europea (CSCE) con esta perspectiva. 
Asimismo, podrían establecerse contactos y, en su caso, cooperar con otros países a 
quienes preocupa el problema. 
1 COOPERACIÓN EN EL MARCO CONTRACTUAL VIGENTE 
Además de la asistencia técnica ya descrita, la Unión Europea puede utilizar los diálogos 
y la cooperación iniciados con: 
-los acuerdos de colaboración con Rusia y algunas repúblicas de la CEI; 
-los acuerdos europeos con los seis PECO. 
En estos acuerdos se prevé el diálogo político y diversas posibilidades de cooperación 
administrativa concreta, especialmente con arreglo a los protocolos relativos a la 
asistencia administrativa en materia aduanera que permiten una ccoperación activa entre 
las autoridades afectadas para luchar contra los tráficos ilícitos. 
La lucha contra la proliferación nuclear es un objetivo importante de la Unión Europea; 
por ello se ha iniciado un diálogo exhaustivo al respecto, en particular con los PECO. El 
diálogo podría completarse mediante debates sobre aspectos específicos. 
Los acuerdos de cooperación y de colaboración constituirán un instrumento que se añadirá 
a la actual asistencia técnica, tanto desde el punto de vista político como por las 
posibilidades de cooperación técnica que aportan. 
En cuanto a los futuros acuerdos con las repúblicas bálticas y Eslovenia y los acuerdos 
de colaboración y cooperación que se negociarán con otras repúblicas de la CEI, deben 
estudiarse dos vías de cara al futuro: 
por una parte, la inclusión de cláusulas específicas inspiradas en disposiciones de 
los acuerdos vigentes, relativas a la droga y al blanqueo de dinero y, 
por otra, tomando como modelo el artículo 84 del Acuerdo de cooperación y 
colaboración con Rusia, el recurso a las disposiciones generales sobre prevención 
de actividades ilegales, entre las que podría figurar el comercio fraudulento de 
materiales nucleares y sustancias radiactivas. 
12 
Hasta febrero de 1994 la Comisión estuvo negociando con Rusia un acuerdo sobre 
comercio de materiales nucleares. Las negociaciones no desembocaron en un acuerdo 
concreto, ya que las cuestiones por resolver se solucionaron finalmente en el marco del 
acuerdo de asociación. Sin embargo, esta solución sólo es transitoria, puesto que en el 
acuerdo se establece que, tal como se dispuso en un principio, debe celebrarse una 
acuerdo separado sobre un texto referido específicamente al comercio nuclear. El proyecto 
de acuerdo nuclear incluía interesantes disposiciones sobre el control de seguridad, la 
protección física y la cooperación administrativa que podrán recogerse en el acuerdo 
suplementario que se va a negociar. 
En las conversaciones sobre el acuerdo provisional que se celebrará con Rusia a la espera 
de la entrada en vigor del acuerdo de colaboración, Rusia a propuesto la inclusión de 
disposiciones sobre la cooperación en materia de prevención de actividades ilícitas. Como 
esta cooperación es esencialmente competencia de los Estados miembros, por ahora no 
se ha aceptado la propuesta rusa. Una posibilidad sería la inclusión parcial de ciertos 
campos específicos. 
La Comisión ha solicitado recientemente al Consejo que la autorice a negociar acuerdos 
bilaterales de cooperación nuclear con Kazajstán, Kirguizistán, Tayikistán, Ucrania y 
Uzbekistán, acuerdos en los que dichas disposiciones deberían figurar también. Por otra 
parte, en sus propuestas para una nueva estrategia de la Unión con respecto a Ucrania, 
la Comisión ha insistido en la prioridad que debe concederse a la mejora de la calidad 
de las actividades nucleares. 
En cuanto a la protección física cabe recordar que en materia de transporte internacional 
de materiales, el Convenio sobre protección física, exige a los signatarios que apliquen 
medidas de protección física y sanciones. Son Partes de dicho Convenio Euratom, para 
las actividades del CCI, los Estados miembros, Rusia, Bulgaria, Hungría, las Repúblicas 
Checa y Eslovaca y Rumania. Además, se han adoptado líneas de conducta en el marco 
del Organismo de Viena, aunque son solamente de aplicación voluntaria. 
Convendría además, para garantizar la protección de las poblaciones contra las radiaciones 
ionizantes, lograr un compromiso resuelto de las diferentes autoridades responsables de 
la radioprotección y, si fuera necesario, dotarse de los medios para una mayor 
colaboración con ellas. 
Cabe recordar también que la Directiva del Consejo 89/618 Euratom, relativa a la 
información de la población prevé en su artículo 5 una información previa y en su 
artículo 6 una información en caso de urgencia. La Comisión podría evaluar con las 
autoridades nacionales competentes de los Estados miembros la posibilidad de incluir en 
esa Directiva el caso del tráfico ilícito de materias radiactivas (artículo 2.2). 
Asimismo, convendría estudiar la posibilidad de colaborar en el lanzamiento de campañas 
en los medios de comunicación rusos para informar a la población de los riesgos 
relacionados con la tenencia de materiales peligrosos. Esta toma de conciencia podría 
además repercutir de manera indirecta en el éxito de la represión de dichas prácticas 
13 
2. POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN 
La acción común basada en las orientaciones del Consejo Europeo de Corfú - confirmadas 
por el Consejo de Asuntos Generales de julio - tiene por objeto reforzar el sistema 
internacional de no proliferación nuclear fomentando el carácter universal del Tratado de 
no proliferación (TNP) y, en particular, prorrogándolo de forma ilimitada e incondicional. 
La adhesión de un Estado al TNP implica que dicho Estado acepta celebrar un acuerdo 
con el OIEA que contemple la realización de controles de seguridad en todas las 
actividades nucleares que se lleven a cabo en su territorio {'full scope safeguards 
regime"), lo que requiere crear un sistema nacional de control de seguridad para 
supervisar la aplicación de dicho acuerdo. 
La acción común aprobada por el Consejo recoge de manera explícita la posibilidad de 
que la Unión Europea ayude a los Estados que deseen adherirse al TNP y, por tanto, 
tengan obligación de establecer procedimientos de control. Así pues, esta acción común 
supone un instrumento que contribuye, entre otras cosas, a luchar contra el comercio 
fraudulento de materiales nucleares. 
La Unión podría estudiar en ese contexto si conviene proponer nuevas medidas para 
enfrentarse, de forma interna o externa, a este problema 
*** 
3 COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES 
Algunos Estados que no pertenecen a la Unión han manifestado su preocupación ante los 
riesgos del comercio fraudulento de materiales nucleares y han iniciado actuaciones 
destinadas a aportar asistencia a las autoridades competentes de las repúblicas de la CEI 
afectadas o a intensificar la lucha contra todas las formas de delincuencia. 
La asistencia a las autoridades se hace bien a través del OIEA, con el que cooperan 
también algunos Estados miembros, o en el marco de una cooperación bilateral. 
En este último caso se puede citar a Suecia que, en estrecha colaboración con el CCI, ha 
emprendido actuaciones de asistencia en Ucrania y en el Kazajstán, y a los Estados 
Unidos, que desean unir sus esfuerzos a los de la Unión y a los de los Estados miembros. 
Tras una primera reunión técnica celebrada en Washington a finales de julio a petición 
del Departamento de Energía, una delegación americana visitará Ispra de regreso de 
Moscú a finales de septiembre. 
No hace mucho que los Estados Unidos ha expresado claramente su voluntad de 
intensificar la lucha contra este tipo de delincuencia. En la inauguración del Federal 
Bureau of Investigation ((FBI) en Moscú, su director, Louis Freeh, citó la lucha contra 
el tráfico de materiales nucleares como sector prioritario de cooperación con las 
autoridades rusas. 
14 
En materia aduanera, los fructíferos contactos mantenidos entre la Dirección General de 
la Unión Aduanera y la administración de aduanas americana, y en particular la firma de 
un próximo acuerdo de cooperación aduanera entre la Unión y los Estados Unidos deben 
permitir coordinar progresivamente las actuaciones respectivas de estos servicios. Esta 
coordinación abarcará fundamentalmente la asistencia técnica y la formación específica 
para las administraciones aduaneras de los países afectados. 
En líneas generales y al margen de las formas de cooperación específicas mencionadas, 
el problema del tráfico ilícito de materiales nucleares debería figurar en el orden del día 
de las relaciones con terceros países, cuyo marco establecerá próximamente el Consejo 
de "Justicia y Asuntos de Interior", sobre la base de los trabajos en curso. 
Un paso apreciable en este sentido fue, sin lugar a dudas, que la Presidencia del Consejo 
incluyera el problema en el orden del día de la Conferencia sobre la droga y la 
delincuencia organizada, celebrada el 8 de septiembre de 1994 en Berlín a petición del 
Consejo Europeo de Corfú, que reunió a nivel ministerial a los Estados miembros, la 
Comisión, los países candidatos a la adhesión y los países de Europa Central y Oriental 
signatarios de un acuerdo de asociación. Otras reuniones del Consejo y la reunión 
informal de Usedom tratarán también este problema 
Esta cooperación debería conducir en su día a unos resultados prácticos concretos, como 
puede ser la localización de puntos de contacto en los terceros países que están 
relacionados más directamente con la procedencia, el tránsito o el destino de los 
productos, o bien la ampliación de la función de los funcionarios de enlace que los 
servicios de policía de los Estados miembros destinen a dichos países. 
* * 
C. COOPERACIÓN ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS 
La supresión de los controles fronterizos entre los Estados miembros justifica un aumento 
de la colaboración entre éstos para enfrentarse con el problema. Como en el caso de otras 
amenazas que pesan actualmente sobre la Unión en su conjunto, deberían seguirse 
diferentes niveles de cooperación: 
1 ) desarrollo de la cooperación de carácter informal y ad hoc ya establecida por 
la Dirección de Control de Seguridad de Euratom; 
2) desarrollo de la cooperación aduanera entre las administraciones de los Estados 
miembros y entre éstas y los servicios de la Comisión 
3) dentro de las estructuras de cooperación existentes en el ámbito de la justicia 
y los asuntos de interior 
4) intercambio de información sobre las cooperaciones industriales 
15 
Debido a la complejidad del problema y a la diversidad de los participantes y los 
instrumentos, será de vital importancia una coordinación exhaustiva para que lleguen a 
buen término todos los intentos de acabar con este tráfico. 
A este respecto, la creación, prevista por la Presidencia, de un grupo ad hoc en el Consejo 
sería sin duda útil, en particular porque tal grupo podría beneficiarse del importante 
trabajo ya realizado en las instancias existentes. 
1 COOPERACIÓN EN EL MARCO DEL CONTROL DE SEGURIDAD DE 
EURATOM 
La estrecha cooperación de la Comisión con las autoridades nacionales y locales a 
quienes afecta el problema está siendo excelente y muy fructífera. 
No obstante, se está produciendo una situación nueva debido, por una parte, a que los 
casos de tráfico son cada vez más numerosos y graves y, por otra, al riesgo real de que 
estas actividades se extiendan a todo el territorio de la Unión. 
Por tanto, la Comisión considera que la cooperación informal y establecida sobre una base 
ad hoc debería hacerse extensiva a los Estados miembros interesados. 
En efecto, la Comisión estima que la Unión sólo podrá poner fin a este comercio ilícito 
mediante una actuación concertada, y en determinados casos estructurada, que implique 
la plena cooperación con las autoridades territoriales y judiciales. 
Sería oportuno estudiar si estaría indicado recurrir al artículo 135 del Tratado Euratom 
(consultas y creación de comités por la Comisión) y en qué sectores específicos hacerlo. 
La cooperación podría realizarse en los ámbitos mencionados a continuación, con el fin 
de llevar a cabo el seguimiento de los materiales con la mayor coordinación posible, sin 
adelantar en esta fase los organismos que se ocuparán de cada tema ni los instrumentos 
que deberían emplearse: 
prevención de la introducción y el transporte ilícitos de materiales en el territorio 
de la Unión; 
incautación, transporte y almacenamiento de dichos materiales y acceso a los 
mismos; 
coordinación de las intervenciones; 
identificación de contactos en los Estados miembros; 
identificación de contactos en terceros países. 
16 
2. COOPERACIÓN ADUANERA 
Las administraciones aduaneras de los Estados miembros constituyen la primera línea de 
defensa de la frontera exterior de la Unión y están llamadas a desempeñar un papel 
decisivo en la lucha contra este tráfico. La actuación de la aduana se articula alrededor 
de dos grandes ejes: 
1) intensificación de los controles en la frontera exterior 
Es importante conferir una mayor homogeneidad y eficacia a los controles inmediatos en 
la frontera exterior. Para lograr que los controles aduaneros resulten más certeros, la 
Dirección General de la Unión Aduanera se esfuerza en desarrollar, mediante actuaciones 
específicas, la técnica del análisis de riesgos. 
Por otra parte, el programa MATTHAEUS prevé para 1995 actividades de formación, 
seminarios e intercambios entre funcionarios de aduanas de los Estados miembros que han 
adquirido experiencia y conocimientos en la lucha contra el tráfico de materiales 
nucleares. 
2) lucha contra el tráfico ilícito 
En cuanto a los materiales regulados por el Tratado CECA, la cooperación entre los 
Estados miembros y entre éstos y la Comisión se basa en las disposiciones que rigen la 
asistencia administrativa mutua en materia aduanera (Reglamento 1468 del Consejo, de 
19 de mayo de 1981). 
La utilización de la red informática del sistema de información aduanero (SID), 
gestionada por la Comisión, resulta de interés primordial en la lucha contra los tráficos 
ilícitos. El SID permite la comunicación en tiempo real entre los 240 terminales instalados 
en los puestos fronterizos de la Unión y completa la red informática SCENT (Secure 
Customs Enforcement Network) , que utilizan las autoridades competentes para 
intercambiarse información confidencial sobre los casos sospechosos o comprobados de 
tráfico ilícito. 
Por otra parte, está instaurándose una cooperación con las autoridades aduaneras de los 
terceros países afectados por este tráfico, cooperación basada en disposiciones de los 
acuerdos de cooperación, de asociación y de colaboración en lo que se refiere a la 
asistencia administrativa mutua, y dentro de PHARE y TACIS en lo que se refiere a la 
asistencia técnica, como las actividades de formación y los equipos de detección. 
17 
3. JUSTICIA Y ASUNTOS DE INTERIOR 
Tal como subrayó el Consejo europeo de Bruselas, "el hecho de que todos estos asuntos 
[relacionados con la cooperación en materia de JAI] se traten a partir de ahora en el 
nuevo marco institucional único, en el que la Comisión y la Secretaria [del ConsejoJ 
desempeñan un papel más importante, proporcionará mayor coherencia a la intervención 
comunitaria e intergubernamental a distintos niveles y, por tanto, incrementará la eficacia 
general de la actuación de la Unión". 
Así pues, en el respeto de los equilibrios institucionales establecidos en el título VI del 
Tratado de la Unión Europea, la Comisión considera indispensable someter al Consejo 
algunas consideraciones, sin que en muchos de los puntos mencionados pueda reivindicar, 
en modo alguno, el derecho de iniciativa contemplado en el artículo K.3. 
En el conjunto de los sectores recogidos en el artículo K. 1 del TUE, para la realización 
de los fines de la Unión y sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea, 
los Estados miembros consideran que determinados sectores constituyen ámbitos de 
interés común. Entre ellos, la cooperación judicial en materia penal, la cooperación 
aduanera en los sectores no armonizados y la cooperación policial para la prevención y 
la lucha contra las diferentes formas graves de delincuencia internacional son los más 
relacionados con una actuación global contra el comercio ilícito de materiales nucleares. 
El Título VI del Tratado de la Unión Europea también abre la posibilidad de emprender 
iniciativas específicas en materia de lucha contra el fraude de dimensión internacional 
(artículo K 1, 5). 
De manera principal, en el marco de la cooperación en materia de justicia y asuntos de 
interior, el asunto requiere la aplicación de medidas como las que se mencionan en el 
apartado 1 del artículo K.3 del Tratado: "... los Estados miembros se informarán y 
consultarán mutuamente en el seno del Consejo, con objeto de coordinar su acción. A tal 
fin establecerán una colaboración entre los servicios competentes de sus respectivas 
adm inistraciones ". 
En su caso, podría emprenderse una acción común "en la medida en que los objetivos de 
la Unión puedan alcanzarse más fácilmente por medio de una acción común que por la 
acción aislada de los Estados miembros en razón de las dimensiones o de los efectos de 
la acción de que se trate" (letra b) del apartado 2 del artículo K.3). Si el estudio de las 
legislaciones nacionales demuestra que ello es necesario, los Estados miembros podrían 
plantearse la posibilidad de celebrar un convenio sobre el asunto, tal como se expone más 
adelante. Tampoco debe olvidarse la posibilidad de adoptar "posiciones comunes", que 
los Estados miembros pueden defender posteriormente en las organizaciones 
internacionales y en las conferencias internacionales en las que intervengan. 
Todo indica que la terminación de una serie de trabajos que se están realizando 
actualmente en el marco de esta cooperación y a los que se dio el rango de prioritarios 
en el programa de trabajo para 1994 adoptado por el Consejo de "Justicia y Asuntos de 
Interior" el 30 de noviembre de 1993 podría aportar una significativa contribución a la 
intensificación de la lucha contra esta forma de tráfico. 
18 
Cabe citar, entre estos trabajos, la adopción del convenio para la creación de un sistema 
de información europeo, la aplicación de diversas recomendaciones sobre la lucha contra 
la criminalidad organizada internacional aprobadas por el Consejo en el pasado mes de 
noviembre, el refuerzo de la actuación contra el blanqueo de los productos de la 
delincuencia, el desarrollo de la investigación científica y técnica relativa a esta forma 
particular de delincuencia, la formación de miembros de los servicios interesados y la 
aceleración y simplificación de la cooperación judicial. Estos trabajos deben contribuir, 
en particular, a la creación de tres instrumentos que resultan actualmente indispensables 
para controlar la situación: la evaluación conjunta del fenómeno, el establecimiento de 
redes de comunicación rápida y la identificación de los interlocutores en los Estados 
miembros y dentro de la Comisión. 
En lo que se refiere a la cooperación aduanera, y sin perjuicio de lo que se ha indicado 
mas arriba, debería prestarse particular atención de la finalización definitiva en un plazo 
muy breve del Convenio relativo al sistema de información aduanera y a la concepción 
de una estrategia de control en las fronteras exteriores. 
En cuanto a la cooperación policial, la Comisión no puede sino aprobar la posibilidad que 
se está estudiando actualemente de ampliar las competencias de la futura Oficina Europea 
de Policía (Europol) al tráfico de materiales nucleares y de sustancias radiactivas, en 
concepto de "otras formas graves de delincuencia internacional", de las que se ocuparía 
la Oficina en virtud del artículo K. 1 9) del Tratado de la Unión Europea. 
3 POSIBLE CONTENIDO DE LA COOPERACIÓN 
I. Introducción v transporte ilícitos de materiales nucleares 
Por motivos prácticos evidentes, la primera etapa de cualquier intento para poner fin a 
este comercio consiste en evitar la introducción ilícita de materiales nucleares y sustancias 
radiactivas en el territorio de la Unión. Este es el principal objetivo de la cooperación 
aduanera descrita más arriba. 
Hay que tener presente que este objetivo se alcanzaría más fácilmente si los puestos 
fronterizos exteriores de la Unión, incluidos los aeropuertos, dispusieran de mejores 
medios para detectar y manipular los materiales, lo cual requiere equipo y entrenamiento 
especializados. 
La coordinación de dichos esfuerzos entre los Estados miembros tendría sin duda una 
repercusión positiva, ya que se reduciría el coste de la formación y el equipo, se 
organizarían ejercicios de control, se intercambiaría información sobre la identidad y los 
movimientos de las personas que supuestamente practiquen dicho comercio, etc. 
Una vez introducidos en el territorio comunitario, la manipulación y el transporte de los 
materiales y sustancias están regulados por las normativas comunitarias, nacionales y 
regionales sobre protección contra las radiaciones (radioprotección), según las cuales 
dichas operaciones están sujetas a una notificación y autorización previas. Por tanto, si 
no se han autorizado, estas operaciones son ilegales, salvo que el nivel de radiactividad 
sea muy escaso. 
19 
En caso de incumplimiento de dichas normativas, está prevista la aplicación de sanciones. 
Si el tratamiento penal del tráfico variase considerablemente de un Estado miembro a 
otro, cabría la posibilidad de que los materiales se introdujeran preferencialmente en los 
Estados cuya legislación fuera menos estricta. Así pues, debería comprobarse si existen 
tales diferencias y en qué medida sería oportuno aproximar las legislaciones de los 
Estados miembros sobre la importación y el transporte ilícitos de material nuclear. 
En ese caso, el instrumento jurídico ya no sería la acción común sino el convenio 
celebrado por el Consejo que, conforme al apartado 2c) del artículo K.3, puede 
recomendar "su adopción a los Estados miembros según sus respectivas normas 
constitucionales". El convenio podría celebrarse con arreglo a la cooperación judicial en 
materia penal o a la cooperación policial. 
II. Acceso a los materiales en poder de las autoridades competentes 
En caso de que los materiales incautados contengan uranio o plutonio, se aplicarán las 
disposiciones pertinentes del Tratado Euratom, en particular por lo que al control de 
seguridad se refiere. Por tanto, deberá informarse de ello a los servicios competentes de 
la Comisión y, si procede, podrá enviarse a un inspector para que identifique los 
materiales. 
Los materiales incautados podrán transportarse a un centro de investigación nacional o 
comunitario para determinar, entre otras cosas, su procedencia exacta. 
III. Establecimiento de puntos de contacto en los Estados miembros 
Cada Estado miembro dispone de estructuras propias para tratar las distintas fases de las 
operaciones, como son la incautación, el almacenamiento de los materiales incautados, 
etc., fases en las que intervienen numerosas autoridades nacionales o locales. El estudio 
de casos recientes pone de manifiesto la necesidad patente de establecer canales de 
comunicación rápidos y claramente definidos, lo cual constituye un elemento crucial para 
el buen funcionamiento del sistema. 
*** 
4 COORDINACIÓN DE LA ASISTENCIA INDUSTRIAL 
Varios Estados miembros han iniciado ya una cooperación industrial en el campo nuclear 
con algunas repúblicas de la CEI y algunos PECO. La industria europea desea crear 
vínculos con sus homólogos y, muy a menudo, las autoridades se proponen facilitar estos 
contactos. Paralelamente, la Unión ha puesto en marcha programas de asistencia para 
mejorar la seguridad de las instalaciones nucleares, incluidas las del ciclo del combustible. 
Es evidente que la presencia de industriales o de funcionarios nacionales o comunitarios 
en una instalación que se encontrara en el origen de un tráfico ilícito crearía una situación 
delicada. 
20 
Los industriales y las autoridades son plenamente conscientes de este problema potencial 
y están preparadas a tomar las medidas necesarias para evitarlo. La cooperación de las 
autoridades locales es necesarias, pero estas autoridades tienen tendencia a repetir las 
mismas demandas a varios interlocutores. 
Se hace, pues, evidente la necesidad de un mínimo de coordinación. La Dirección de 
Control de Seguridad y el CCI han reaccionado ante esta necesidad. El CCI organizó en 
el mes de junio una primera reunión en la que participaron autoridades e industriales de 
los Estados miembros. Esta reunión permitió trazar algunas líneas de acción comunes 
prioritarias, especialmente en lo que se refiere a la provisión de los instrumentos 
necesarios. 
* 
21 
CONCLUSIONES 
El comercio ilícito de sustancias radiactivas y materiales nucleares constituye un problema 
grave, complejo y de gran alcance geográfico y exige, por consiguiente, una respuesta 
de envergadura suficiente para combatirlo de manera eficaz. 
En esta respuesta deben emplearse los distintos instrumentos que pueden contribuir 
sustancialmente, cada uno dentro de su propio marco jurídico, a combatir el problema, 
pero sin perder de vista el objetivo final común. De las consideraciones que preceden 
parece desprenderse que la respuesta de la Unión debería perseguir los siguientes 
objetivos: 
1) Deben mejorarse las condiciones de funcionamiento del sector nuclear, es 
decir» el control de seguridad de los materiales nucleares, en los países 
afectados por el tráfico de materiales peligrosos. 
La Comisión propone que se aprovechen al máximo las posibilidades que 
ofrecen los programas de asistencia que ya están en marcha en este campo 
y, en particular: 
la asistencia que presta la Dirección de Control de Seguridad de 
Euratom 
la asistencia técnica en el marco del programa TACIS con apoyo 
del Centro Común de Investigación 
el Centro de Ciencia y Tecnología de Moscú. 
Por otra parte, debería intercambiarse información sobre la asistencia 
industrial que aportan los diversos donantes y operadores, y coordinarla. 
2) Deben emplearse todos los medios necesarios para impedir la introducción 
de materiales nucleares en el territorio de la Unión Europea en el momento 
en que pasan la frontera exterior de la Comunidad. 
Con este fin: 
la Comisión piensa intensificar la cooperación aduanera para aumentar la 
capacidad de los servicios competentes de prevenir y detectar las tentativas 
de tráfico ilícito 
deben estudiarse y utilizarse al máximo las posibilidades que ofrece el 
Titulo VI del Tratado de la Unión Europea (Justicia y Asuntos de Interior) 
la Dirección de Control de Seguridad de Seguridad de Euratom y el Centro 
Común de Investigación seguirán, como hasta ahora, poniendo su 
experiencia a disposición de las autoridades nacionales que se encuentren 
ante el problema. 
3) Es absolutamente necesaria la cooperación de todos los Estados 
interesados. 
22 
Por consiguiente, la Comisión opina que: 
para concebir una estrategia común frente al problema y respuestas 
concretas deben aprovecharse todas las posibilidades de cooperación que 
ofrecen los acuerdos ya celebrados, en particular los acuerdos de 
colaboración y los acuerdos europeos 
los futuros acuerdos deberán incluir, cuando sea necesario, disposiciones 
que permitan tales cooperaciones 
en el marco de la política exterior y de seguridad común deben examinarse 
las posibilidades que ofrece la acción común, ya decidida, sobre la no 
proliferación nuclear, así como cualquier otra actuación que pueda 
contribuir a la lucha contra este tráfico 
debe mantenerse o instaurarse una estrecha cooperación con los terceros 
Estados que puedan contribuir a la lucha contra este tráfico, 
particularmente con los Estados Unidos. 
Solo una respuesta global permitirá luchar eficazmente contra el tráfico ilícito de 
materiales nucleares. En este sentido, convendría que las diferentes sugerencias que 
contiene la presente comunicación fueran objeto de un examen en las instancias del 
Consejo para garantizar el éxito del enfoque globalizador que propone la Comisión. 
En lo que se refiere a los aspectos presupuestarios, hay que señalar que toda posibilidad 
de actuación en el plano comunitario debe examinarse en el marco de las disponibilidades 
presupuestarias. 
Se solicita al Consejo y al Parlamento que tomen nota de la presente Comunicación y 
apoyen las sugerencias que en ella se exponen. 
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BSN 0257-9545 
COM (94) 383 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 12 
N° de catálogo : CB-CO-94-408-ES-C 
ISBN 92-77-80572-2 
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1^2985 Luxemburgo