N° C 43/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 2. 90 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta modificada de Recomendación del Consejo sobre la introducción coordinada de un 
sistema paneuropeo de radiobúsqueda pública terrestre en la Comunidad (') 
COM(90) 32 final — SYN 193 
(Presentada por la Comisión en virtud del párrafo 3 del artículo 149 del Tratado CEE el 9 de 
febrero de 1990) 
(90/C 43/07) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Recomendación 84/549/CEE del 
Consejo (2) aboga por que se introduzcan los servicios 
sobre la base de un enfoque armonizado común en el 
sector de las telecomunicaciones; 
Considerando que deben utilizarse a fondo los recursos 
que ofrecen las modernas redes de telecomunicaciones 
para el desarrollo económico de la Comunidad; 
Considerando que los servicios de búsqueda constituyen 
el único medio económico de avisar o de enviar mensajes 
a las personas que se desplazan; 
Considerando que los sistemas de búsqueda públicos te­
rrestres que actualmente se utilizan en la Comunidad no 
permiten, en general, a las personas que se desplazan a 
través de la Comunidad aprovechar las ventajas que su­
pondría contar con unos servicios y unos mercados de 
alcance europeo; 
Considerando que la CEPT (Conferencia Europea de 
Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) 
constituyó un subgrupo de trabajo especial denominado 
«RES-4 (Subgrupo de trabajo número 4, especificaciones 
de equipos de radio)», transferido más tarde al ETSI 
(Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación), 
con la misión de planificar todos los aspectos de un sis­
tema público más avanzado de búsqueda llamado ER-
MES (Sistema Europeo de Radiomensajes); 
Considerando que el paso a un sistema de búsqueda ver­
daderamente avanzado llamado ERMES, que la CEPT 
está especificando, constituirá una oportunidad única 
para establecer un auténtico sistema paneuropeo de bús­
queda; Considerando que una política coordinada de introduc­
ción de un servicio paneuropeo de radiobúsqueda pú­
blico terrestre hará posible el establecimiento de un mer­
cado europeo de terminales móviles (receptores de radio-
búsqueda) capaz de crear, por su tamaño, características 
de servicio y costes, las condiciones necesarias para que 
las empresas puedan mantener y mejorar su posición en 
los mercados mundiales; 
Considerando que es esencial que todos los aparatos 
sean de barrido de frecuencias; 
Considerando que conviene permitir el acceso sin restric­
ciones a los servicios de radiobúsqueda y la libre circula­
ción de receptores de radiobúsqueda en toda la Comuni­
dad; 
Considerando que, en este contexto, es preciso respetar 
el Derecho comunitario y, en particular, las normas so­
bre competencia; 
Considerando que la aplicación de la Directiva 
86/361/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986, rela­
tiva a la primera etapa del reconocimiento mutuo de la 
homologación de equipos terminales de telecomunicacio­
nes (3) contribuirá sensiblemente a facilitar la consecu­
ción de este objetivo; 
Considerando que es preciso tener en cuenta la Directiva 
83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por 
la que se establece un procedimiento de información en 
materia de normas y reglamentaciones técnicas (4), y la 
Decisión 87/95/CEE del Consejo, de 27 de diciembre de 
1986, relativa a la normalización en el campo de la tec­
nología de la información y de las telecomunica­
ciones (5); 
Considerando que resulta oportuno hacer uso de las po­
sibilidades de los instrumentos financieros comunitarios 
ya existentes, a fin de fomentar el desarrollo de la in­
fraestructura de telecomunicaciones en la Comunidad; 
(') DO n° C 193 de 31. 7. 1989, p. 8. 
(2) DO n° L 298 de 16. 11. 1984, p. 49. (5) DO n° L 217 de 5. 8. 1986, p. 21. 
O DO n° L 109 de 26. 4. 1983, p. 8. 
O DO n° L 36 de 7. 2. 1987, p. 31. 
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Considerando que es preciso tener en cuenta la Reco­
mendación 87/371/CEE del Consejo ('), en la que se se­
ñalaba la conveniencia de prestar especial atención a las 
necesidades urgentes de comunicaciones terrestres pan-
europeas planteadas por ciertos usuarios y que la Comi­
sión, en el futuro, presentaría otras propuestas en el 
campo de las comunicaciones móviles, entre ellas los sis­
temas de radiobúsqueda; 
Considerando que la aplicación de tales medidas propi­
ciará una cooperación más estrecha en Europa entre las 
administraciones públicas de telecomunicación y las em­
presas privadas reconocidas que ofrecen servicios públi­
cos de telecomunicación móvil, llamadas en adelante 
«administraciones de telecomunicación»; 
Considerando que el SOG-T (Grupo de Altos Funciona­
rios de Telecomunicaciones) ha emitido un dictamen fa­
vorable, basándose en las detalladas recomendaciones re­
dactadas por el GAP (Grupo de Análisis y Previsión), 
que constituyen una base estratégica para el desarrollo 
de las comunicaciones móviles públicas en la Comuni­
dad, a fin de facilitar a los usuarios europeos que se des­
plazan una comunicación eficaz y económica (2); 
Considerando que, basándose en las detalladas recomen­
daciones redactadas por el SOG-T, la Comisión reco­
mendó que la CEPT llegase a un acuerdo, por todo el 
año 1990, sobre un código y una radiointerfaz común 
más perfeccionados, a fin de introducir un servicio euro­
peo lo antes posible. 
Considerando que las administraciones de telecomunica­
ción v la CEPT han emitido dictámenes favorables sobre 
estas recomendaciones; 
Considerando que gracias a las medidas contempladas 
será posible sacar pleno rendimiento de las ventajas eco­
nómicas y del mercado potencial, en rápido aumento, de 
la búsqueda pública en la Comunidad; 
Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes 
de acción necesarios al respecto, 
RECOMIENDA. 
1. que las Administraciones de telecomunicaciones 
apliquen, respetando debidamente el Derecho comunita­
rio, las recomendaciones detalladas que figuran en el 
Anexo, relativas a la introducción coordinada del servicio 
de radiobúsqueda terrestre paneuropea en la Comunidad. 
A efectos de la presente Recomendación, se entenderá 
por servicio de radiobúsqueda pública terrestre paneuro­
pea un servicio público de radiobúsqueda basado en una 
(') DO n° L 196 de 17. 7. 1987, p. 81. 
(2) Propuestas del GAP (Grupo de Análisis y Previsión) para la 
introducción coordinada de las comunicaciones móviles pú­
blicas en la Comunidad, 5. 12. 1985. infraestructura terrestre y prestado en cada uno de los 
Estados miembros ateniéndose a una especificación co­
mún, que permita a las personas que lo deseen enviar 
y/o recibir un aviso y/o un mensaje numérico o alfahu-
mérico en cualquier lugar de la Comunidad, dentro de la 
zona cubierta por el servicio; 
2. que las Administraciones de telecomunicaciones si­
gan colaborando con la CEPT y el ETSI, en particular 
en lo que se refiere a los objetivos y el calendario fijados 
en el Anexo para la finalización de las especificaciones y 
la puesta en marcha del servicio del sistema de radiobús­
queda pública terrestre paneuropea; 
3. que las Administraciones de telecomunicaciones 
planifiquen el paso gradual de los actuales sistemas pú­
blicos de búsqueda al sistema de radiobúsqueda pública 
terrestre paneuropea, con vistas a garantizar una transi­
ción que satisfaga las necesidades de usuarios, adminis­
traciones de telecomunicaciones y fabricantes; 
4. que los gobiernos y las Administraciones de teleco­
municaciones de los Estados miembros completen las dis­
posiciones técnicas necesarias para contar con los medios 
de encaminamiento y tratamiento de llamadas, de ma­
nera que resulte posible enviar mensajes de aviso, numé­
ricos y alfanuméricos desde cualquier parte de la Comu­
nidad a un receptor de búsqueda situado en cualquier 
parte de la Comunidad a un receptor de búsqueda si­
tuado en cualquier zona geográfica cubierta por el servi­
cio ERMES en enero de 1992; 
5. que la Comisión adopte las iniciativas adecuadas, 
en aplicación de Directivas ya existentes, para facilitar la 
conclusión de las especificaciones y la aplicación del sis­
tema de radiobúsqueda pública terrestre paneuropeo con 
arreglo al calendario establecido en el Anexo; 
6. que los instrumentos financieros comunitarios ten­
gan en cuenta la presente Recomendación en el contexto 
de sus intervenciones, en especial en lo que se refiere a 
las inversiones de capital necesarias para la creación de la 
infraestructura del sistema de radiobúsqueda pública te­
rrestre paneuropea y que los programas comunitarios de 
investigación y desarrollo tecnológico hagan lo propio en 
lo que se refiere al desarrollo de la base tecnológica ne­
cesaria; 
7. que las Administraciones de telecomunicación pre­
paren y firmen, en enero de 1990 a más tardar, una de­
claración de intenciones sobre la aplicación de la radio-
búsqueda pública terrestre paneuropea; 
8. que los gobiernos de los Estados miembros infor­
men a la Comisión a finales de año, a partir de 1989, de 
las medidas adoptadas y de los problemas a que se en­
frente la aplicación de la presente Recomendación. La 
Comisión y el SOG-T (Grupo de Altos Funcionarios de 
Telecomunicaciones), establecido por el Consejo el 4 de 
noviembre de 1983, estudiarán la marcha de los trabajos; 
que se informe periódicamente al Parlamento Europeo. 
N° C 43/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 2. 90 
ANEXO 
A LA RECOMENDACIÓN REQUISITOS DETALLADOS PARA LA INTRODUCCIÓN COORDI­
NADA DE LA RADIOBÚSQUEDA PUBLICA TERRESTRE PANEUROPEA EN LA COMUNIDAD 
1. Requisitos generales 
El futuro sistema de radiobúsqueda pública paneuropea debe cumplir los siguientes requisitos generales: 
— podrá funcionar en la banda de frecuencia de 169MHz a 170MHz con radiocanales de 25 kHz; 
— hará posible la existencia de un mayor número de usuarios del servicio por área mensafónica por 
unidad de espectro y para el mismo grado de servicio, en comparación con los sistemas basados en el 
código de radiobúsqueda número 1 del CCIR (POCSAG), supuesta la misma combinación de recep­
tores sonoros, numéricos y alfanuméricos; 
— permitirá un fácil acceso vía RTC, SCP, terminales de videotex, télex y otras formas de acceso 
directo, tales como la RDSI; 
— permitirá el funcionamento simultáneo de dos o más sistemas independientes en la misma zona geo­
gráfica v de varios sistemas independientes en las zonas en las que existan varias fronteras naciona­
les. 
Para calcular el coste del sistema se tendrá en cuenta el coste de la infraestructura fija, que sufragará el 
operador de la red, y el coste de los receptores, que sufragarán los usuarios. Ambos costes deben estar 
dentro de unos límites razonables y no rebasar los costes actuales. La utilización del servicio de bús­
queda en el hogar no supondrá un coste superior al de los actuales servicios de búsqueda en el hogar. 
Deben suministrarse las facilidades de acceso necesarias para que un llamador pueda poner en marcha 
una petición de búsqueda desde las zonas de servicio situadas en cualquier parte de la Comunidad de la 
manera más rentable y sencilla. 
2. Elección de un subsistema de radio 
En Europa se cuenta ya con una amplia experiencia en el diseño, la fabricación y la explotación de los 
sistemas públicos de búsqueda. Buena parte de esta experiencia deriva del acierto en el desarrollo y la 
explotación del código europeo de búsqueda POCSAG (actual código de radiobúsqueda n° 1 del CCIR) 
por parte de fabricantes y administraciones de telecomunicación. La experiencia y el conocimiento acu­
mulados facilitarán la tarea de seleccionar un subsistema de radio adecuado para el sistema paneuropeo 
de búsqueda. Basándose en los estudios que se llevan a cabo en el ETSI, y en particular en el grupo 
RES-4, deberá llegarse a una decisión final sobre el subsistema de radio antes del mes de agosto de 1989 
v sobre la especificación del sistema antes de enero de 1990. La especificación del subsistema de radio 
comprende el método de modulación, la codificación de canal, la estructura del sistema de radio y la 
estructura del código de indentidad del receptor (RIC). 
3. Especificación del receptor de búsqueda 
La especificación del receptor de búsqueda comprenderá las prestaciones, los servicios y facilidades y las 
características físicas. La especificación del receptor debe concluir antes de marzo de 1990. No obstante, 
la optimización y el comienzo de la fabricación de los prototipos de receptores deberá preceder o acom­
pañar a la decisión sobre el subsistema de radio (agosto de 1989), de forma que quede un plazo sufi­
ciente para la comprobación y fabricación del equipo antes de la puesta en marcha del servicio en enero 
de 1992. Una estrecha cooperación entre los fabricantes y el ETSI facilitará el pronto inicio de este 
trabajo de desarrollo. 
4. Aplicación del sistema 
Las operadores nacionales y las administraciones de telecomunicación se harán responsables de la apli­
cación del sistema de búsqueda en sus países. Aunque en cada sistema nacional el tráfico será mayorita-
riamente nacional, deberán soportar plenamente el servicio internacional. Además, la especificación del 
sistema deberá ser lo suficientemente flexible para permitir su aplicación rentable tanto en zonas de baja 
densidad de tráfico como en zonas de alta densidad. Para que el servicio pueda comenzar en enero de 
1992, la especificación deberá estar terminada antes de enero de 1990. La fabricación del sistema, o 
partes del mismo, puede comenzar antes de que finalice la especificación siempre que exista una colabo­
ración suficientemente estrecha entre la industria y el ETSI. 
La especificación del sistema comprenderá el acceso al sistema, el encaminamiento y tratamiento de 
llamadas, el sistema de numeración y la especificación del controlador de la red de búsqueda. 
23. 2. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 43/9 
5. Servicios y facilidades especificados y soportados por el sistema paneuropeo de búsqueda 
La especificación de servicios y facilidades debe concluir antes de diciembre de 1989 y distinguir dos 
categorías principales, obligatorios y opcionales. 
Servicios y facilidades obligatorios : 
Los servicios y facilidades obligatorios deberán definir los aspectos mínimos que cada uno de los 
sistemas nacionales y, por ende, el sistema paneuropeo en su conjunto, deben ofrecer. 
Servicios y facilidades opcionales: 
Los servicios opcionales son servicios de valor añadido y cada operador podrá decidir si los presta o no, 
en condiciones de libre competencia. El hecho de que un servicio o una facilidad opcionales no se preste 
no afectará de ningún modo al funcionamiento del servicio paneuropeo básico. La prestación de un 
servicio o de una facilidad opcionales en un sistema nacional no encarecerá el servicio básico en ese 
sistema ni supondrá un aumento del precio o de la funcionalidad de cualquier otro sistema nacional. 
6. Tarifas 
Las administraciones de telecomunicación establecerán, teniendo debidamente en cuenta las normas so­
bre competencia establecidas en el Tratado, los principios de tasación para el servicio europeo y de 
tasación cruzada entre operadores nacionales para la gestión del tráfico internacional. Estos principios 
se establecerán de manera que sea posible identificar y resolver sus implicaciones con respecto a la red y 
en la especificación funcional deberá tenerse en cuenta el controlador de red. Dicha especificación 
funcional debe concluir antes de enero de 1990. 
7. Cobertura geográfica del servicio 
El sistema de radiobúsqueda pública paneuropea deberá introducirse en enero de 1992 a más tardar. La 
cobertura geográfica del servicio en cada uno de los Estados miembros deberá irse ampliando progresi­
vamente con arreglo al siguiente calendario: 
— Enero de 1992: Comienzo del servicio 
— Enero de 1993: Al menos el 30 °/o de población 
— Enero de 1994: Al menos el 60 % de la población 
— Enero de 1995: Al menos el 80 % de la población. 
Esta cobertura obligatoria deberá incluir la prestación del servicio en las arterias de comunicación prin­
cipales que unan zonas en las que se preste el servicio. 
Las administraciones estudiarán qué zonas deben quedar cubiertas prioritariamente por el servicio para 
fomentar al máximo la demanda de tráfico paneuropeo lo antes posible, siempre que resulte compatible 
con las estrategias comerciales. 
8. Calendario para la finalización de la especificación de la búsqueda paneuropeo y para la prestación del 
servicio 
En la Figura 1 del presente Anexo se dan las fechas más importantes previstas para la redacción de 
especificaciones por parte de la CEPT, el calendario de la puesta en marcha del sistema y la cobertura 
que obligatoriamente deben dar los Estados miembros. 
9. Requisito especial 
Deberá tenerse especialmente presente la posibilidad de que, en el sistema ERMES, puedan aparecer en 
las pantallas de los receptores de radiobúsqueda los caracteres de todas las lenguas oficiales de la Comu­
nidad, cuando proceda. 
N°C 43/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23 2 90 
FIGURA 1 
Calendario para la redacción por la CEPT de la especificación de la radiobusqueda paneuropea y para la 
prestación del servicio por las administraciones de telecomunicación 
\no/Mes 
MIMH 
A J \ 
-H-S N 
OD E|MIM EM|MJ,S 
-A j|AO EMMJ S 
F A AO 
A Servicio e instalaciones 
B Sistema radio 
C Realización de la norma europea 
D Comienzo del servicio 
E Porcentaje de cobertura de la población 
Cobertura del 1C °A 
Cobertura del 6C °/ 
Cobertura del 8C °/o