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 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 13.4.2022  
SWD(2022) 116 final  
 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN  
 
RESUMEN DEL INFORME DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO  
 
sobre la protección de las indicaciones geográficas de los productos artesanales e 
industriales    
 
que acompaña al documento  
Propuesta de  
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO  
 
relativo a la protección de las indicaciones geográficas de productos artesanales e 
industriales y por el que se modifican los Reglamentos (UE) 2017/1001 y (UE) 2019/1753 
del Parlamento Europeo y del Consejo y la Decisión (UE) 2019/1754 del Consejo  
{COM(20 22) 174 final}  - {SEC(2022)  193 final}  - {SWD(2022)  114 final}  -
 {SWD(2022)  115 final}   
 
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 Ficha resumen  
Evaluación de impacto sobre una Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo relativo a la 
protección de las indicaciones geográficas de productos artesanales e industriales  
A. Necesidad de actuar  
¿Por qué? ¿Cuál es el problema que se afronta?  
A escala de la Unión, se ha establecido una protección específica o  sui generis  de las indicaciones 
geográficas («IG») para los vinos, las bebidas espirituosas, los vinos aromatizados y los productos 
agrícolas y alimenticios. Sin embargo, no existe actualmente ninguna protección armonizada ni 
unitaria de las indicaciones geográficas de los productos artesanales e industriales a escala de la 
Unión. Dieciséis Estados miembros disponen de sistemas sui generis  relativos a las indicaciones 
geográficas que abarcan los productos artesanales e industriales. Estos regímenes son distintos en 
términos de protección, administración o tasas, y no ofrecen protección a los productores más allá 
del territorio nacional. Otros Estados miembros no disponen de ningún sistema de protección, a 
escala nacional, de las IG de los productos artesanales e indust riales y basan la protección de los 
consumidores en normas o marcas. Cuando los productores de productos artesanales e industriales 
buscan protección en el conjunto de la UE, solo pueden hacerlo en cada Estado miembro por 
separado en la medida en que esté disponible a escala nacional. Esta situación puede desincentivar 
la inversión en artesanía tradicional en la Unión, contribuyendo a un incremento de los costes y a 
la inseguridad jurídica para los productores.  
La ausencia a escala de la Unión de protección  de los productos artesanales e industriales no es 
solo una cuestión interna. En noviembre de 2019, la UE se adhirió al Acta de Ginebra del Arreglo 
de Lisboa relativo a las Denominaciones de Origen y las Indicaciones Geográficas, un tratado 
administrado po r la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). El Acta de Ginebra 
ofrece una vía para obtener protección de las indicaciones geográficas independientemente de la 
naturaleza de las mercancías a las que estas son aplicables, incluidos los prod uctos artesanales e 
industriales. Mientras que la Unión debe cumplir las obligaciones internacionales que le 
corresponden en virtud del Acta de Ginebra y establecer un sistema de protección para los 
productos artesanales e industriales a escala de la Unión , sigue habiendo margen de maniobra 
sobre la forma de hacerlo para que sea lo más rentable posible.  
En su Comunicación de 25 de noviembre de 2020 titulada «Aprovechar al máximo el potencial 
innovador de la UE: un plan de acción en materia de propiedad inte lectual e industrial para apoyar 
la recuperación y la resiliencia de la UE» [COM(2020) 760 final], la Comisión anunció su 
intención de estudiar la viabilidad de un sistema de protección de las IG para productos no 
agrícolas a escala de la Unión.   
La inicia tiva tiene por objeto abordar, en particular, dos grandes problemas. El primer  problema se 
refiere a los límites de la protección internacional de las IG de productos artesanales e industriales. 
En ausencia de una protección a escala de la UE, la Unión no puede garantizar en terceros países la 
protección de las indicaciones geográficas para los productos artesanales e industriales originarios 
de la Unión a través de la vía de Lisboa/Ginebra, puesto que, para empezar, estos no pueden estar 
registrados a esca la de la Unión. La Unión también debe rechazar la protección de las indicaciones 
geográficas de los productos artesanales e industriales originarios de terceros países, puesto que 
dicha protección no está disponible a escala de la Unión. Además, la Unión n o puede conceder 
protección a las IG de productos artesanales e industriales en virtud de acuerdos comerciales 
bilaterales mediante la inclusión de las IG de productos artesanales e industriales en la lista de IG 
que deben recibir protección en virtud de e stos acuerdos. El segundo  problema se refiere a la 
pérdida de oportunidades de los productores de la Unión. Debido a un panorama complejo de vías 
de protección disponibles en la Unión (marca de la UE, marca colectiva de la UE, Derecho 
 
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 nacional sobre indica ciones geográficas en caso de que exista o marca de certificación nacional, en 
caso de que esté disponible), resulta complicado para los productores avanzar hacia la obtención 
de protección y la observancia de su cumplimiento. Las discrepancias entre las d istintas vías de 
protección resultan en vías complicadas y costosas para garantizar la protección que son 
inasumibles para un grupo típico de pequeñas empresas de elaboración de productos artesanales e 
industriales. Además, la variedad y divergencia de ini ciativas nacionales da lugar a la inseguridad 
jurídica para los productores, puede inducir a error a los consumidores, debilita el comercio dentro 
de la Unión y da paso a abusar de las infracciones de las IG tanto en línea como fuera de línea.  
¿Cuál es el  objetivo que se espera alcanzar con esta iniciativa?  
El objetivo general de la iniciativa es permitir el cumplimiento efectivo de las obligaciones de la 
Unión en virtud del Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa, y maximizar los beneficios, para los 
productores en la UE, de la adhesión de la Unión al sistema de Lisboa y de los acuerdos 
comerciales bilaterales. Además, tiene por objeto crear un mercado interior operativo para los 
productos artesanales e industriales vinculados geográficamente mediante el establecimiento de un 
marco reglamentario eficiente y armonizado para su protección.  
Para evaluar cómo lograr el cumplimiento de las obligaciones en virtud del Acta de Ginebra lo más 
eficazmente posible se han fijado objetivos específicos. En particular , el nuevo sistema debería 
lograr ser lo siguiente: i) un sistema de registro accesible y fácil de utilizar por los solicitantes; ii) 
un sistema de control y observancia eficaz y accesible; y iii) económico para las autoridades 
públicas.  
¿Cuál es el valor  añadido de la actuación a nivel de la UE?   
El problema de la fragmentación normativa se resolvería eficazmente a escala de la Unión. Una 
iniciativa de la UE podría ofrecer las mismas condiciones de protección en todos los Estados 
miembros, creando así se guridad jurídica e incentivos para la inversión en productos artesanales e 
industriales con arraigo geográfico. En comparación, la variedad y divergencia de iniciativas 
nacionales da lugar a la inseguridad jurídica para los productores que buscan protecció n, puede 
inducir a error a los consumidores, obstaculiza el comercio dentro de la Unión y abre las puertas a 
la competencia desigual en la comercialización de los productos de calidad especial con arraigo 
geográfico.  
Un enfoque a escala de la Unión también  permitiría a la Unión beneficiarse de las oportunidades 
que ofrece el sistema internacional de denominaciones de origen e indicaciones geográficas 
(sistema de Lisboa). Por sí mismos, los sistemas de protección nacionales no pueden alcanzar este 
objetivo, puesto que en este marco limitado, solo pueden mantener registros y presentar nuevas 
solicitudes los miembros que son parte del Arreglo de Lisboa.  
B. Soluciones  
¿Qué opciones legislativas y no legislativas se han estudiado?   
¿Existe o no una opción preferida? ¿Por qué?   
 Escenario de referencia — Sin cambios: El fragmentado marco reglamentario actual en 
la unión y la falta de protección reconocida a escala internacional.  
 Opción estratégica  1 — Ampliación del sistema de protección de las IG para los 
productos agrícolas a las IG de los productos artesanales e industriales: de acuerdo 
con esta opción, el sistema de protección de las IG para los productos artesanales e 
industr iales quedaría integrado en los regímenes de protección de IG existentes, que cubren 
los productos agrícolas y alimenticios. En el marco de la reforma propuesta del sistema  de 
IG para los productos agrícolas, los Estados miembros deben seguir un procedimie nto de 
examen preliminar a escala nacional. A escala de la Unión, en la revisión del sistema de IG 
se deben otorgar facultades a la Comisión para que encargue el examen de las solicitudes y 
oposiciones a una agencia (probablemente, la EUIPO). De acuerdo co n esta opción, la 
revisión del sector agroalimentario en curso armonizaría el actual sistema de control y 
 
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 observancia y lo ampliaría para que cubriera también las IG de los productos artesanales e 
industriales.  
 Opción estratégica  2 — Reglamento de la UE au tónomo que cree una protección de 
las IG específica:  esta opción consistiría en adoptar un reglamento de la UE con objeto de 
establecer un régimen sui generis  de protección de las IG para los productos artesanales e 
industriales. Estaría basado en el régim en de IG existente para los productos agrícolas,  pero 
lo adaptaría más que en el caso de la OE1 a los productos artesanales e industriales. Las IG 
de los productos artesanales e industriales estarían protegidas por un título de la UE en 
todos los Estados m iembros. En el marco de esta opción, serían posibles las siguientes 
subopciones:  
 2.1. Vínculo territorial: 2.1.A. DOP: en el contexto de la protección DOP, la 
calidad o las características de un producto están fundamental o exclusivamente 
vinculadas al med io geográfico particular del lugar de origen, y todas las fases de 
producción, transformación o preparación tienen lugar en la zona geográfica definida.   
2.1.B. IGP: en el contexto de la protección IGP, una determinada cualidad, 
reputación u otra característica del producto artesanal o industrial es esencialmente 
atribuible a su origen geográfico; y al menos una de las fases de producción, 
transformación o preparación tiene lugar en la zona geográfica definida.  
 2.2. Participación de las autoridades  nacionales en el proceso de registro: 2.2.A. 
Sistema de dos fases : la primera fase tendría lugar a escala de los Estados miembros, 
donde las autoridades nacionales o locales llevarían a cabo un primer examen del 
pliego de condiciones acordado por los prod uctores locales y de sus solicitudes de IG. 
La segunda fase se llevaría a cabo a escala de la UE, con una entidad de la Unión que 
tomaría las decisiones sobre el registro, sin costes adicionales. 2.2.B. Sistema de una 
fase: las autoridades nacionales no pa rticiparían en el examen y el registro, y los 
productores locales se dirigirían directamente a la Unión para registrar sus IG.  
 2.3. Una entidad de la Unión encargada del registro a escala de la Unión y a 
escala internacional: 2.3.A.  La Comisión Europea  se encargaría de la fase de 
registro a escala de la Unión y también actuaría en calidad de autoridad competente 
en el marco del Acta de Ginebra del Arreglo de Lisboa de la OMPI. 2.3.B.   La 
agencia especializada en propiedad intelectual, la EUIPO,  se encargarí a de la fase de 
registro al nivel de la Unión y también actuaría en calidad de autoridad competente 
en el marco del Acta de Ginebra.  
 2.4. Control y observancia : 2.4.A.  Reproducción del modelo de control y 
observancia de los regímenes de IG del sector agríc ola (ver OE1). 2.4.B. 
Racionalización del control a través de un modelo de observancia sólido: esta 
subopción prevé la posibilidad de introducir una autocertificación; inspecciones 
aleatorias por parte de las autoridades nacionales (o de organismos de cert ificación 
delegados), junto con un sistema disuasorio de multas; la simplificación de las 
obligaciones de presentar informes de las autoridades nacionales; así como el 
régimen de observancia del sistema de IG agrícolas actualmente en proceso de 
revisión, c on un sistema de alerta de los nombres de dominio para luchar contra los 
abusos de las IG en internet.  
 2.5. Coexistencia de títulos y regímenes nacionales y de la UE:  2.5.A.  Las IG de 
los productos artesanales e industriales estarían protegidas con un título de la UE que 
sustituiría a los regímenes nacionales de IG existentes  y reemplazaría los títulos de 
IG nacionales. 2.5.B.  Introducción de un título de IG de la UE para los productos 
artesanales e industriales al tiempo que se mantiene un sistema paralelo  para las 
solicitudes de IG nacionales .  
 Opción estratégica  3 — Reforma de la normativa sobre marcas:  esta opción consistiría 
en reformar el sistema de marcas de la Unión, en particular el Reglamento sobre la marca 
de la Unión Europea (RMUE), de forma que los productores de productos artesanales e 
 
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 industriales pudieran solicitar el registro, a escala de la Unión, de un nombre que 
garantizara la calidad de un producto específico con arraigo en una zona geográfica. Podría 
basarse en la reforma de la marca col ectiva de la UE o en la reforma de la marca de 
certificación de la UE. En el caso de la certificación de la UE, esto requeriría eliminar la 
actual prohibición de certificación del origen geográfico. En cuanto a la marca colectiva de 
la UE, la opción  3 requ eriría introducir la función de certificación del vínculo «calidad -
procedencia geográfica» en la marca colectiva. Además, tanto la marca colectiva de la UE 
como la marca de certificación de la UE se tendrían que adaptar para ajustarse a los 
requisitos de l as disposiciones del Acta de Ginebra relativas al alcance de la protección.  
Opciones que se descartaron en una fase temprana:  
 Recomendación : esta opción consistiría en adoptar una recomendación a escala de la 
Unión, alentando a los Estados miembros a establecer sistemas de protección nacionales 
para certificar el vínculo entre las cualidades específicas del producto y el origen de los 
productos artesanales e industriales.  
 Aproximación de las legislaciones nacionales : esta opción consistiría en adoptar una 
directiva de la UE con objeto de armonizar las legislaciones nacionales relativas a la 
protección de las IG para los productos artesanales e industriales. Mediante una directiva, 
la Unión crearía obligaciones dirigidas a alcanzar objetivos específicos para la protección 
de las IG, por ejemplo,  en lo que se refiere a los términos y el alcance de la protección, el 
vínculo territorial y aspectos procedimentales. Los productores podrían obtener títulos de 
IG nacionales registrados a escala nacional. No se c rearía ningún título de IG de la UE.  
La opción estratégica preferida es la OE2 : un Reglamento de la UE autónomo.  El paquete de 
opciones con mayores preferencias es una combinación de las subopciones  2.1.B, 2.2.A, 2.3.B, 
2.4.B y 2.5.A .  
2.1.B  porque en el c aso de los productos artesanales e industriales, el vínculo a una zona 
geográfica determinada se basa principalmente en la historia del producto y en un saber hacer y 
unos métodos de producción tradicionales distintivos del producto, y no tanto en el víncu lo con 
elementos del entorno geográfico, como las condiciones climáticas o del suelo. La mayoría de los 
productos artesanales e industriales no pueden acogerse a la protección sobre la base del último 
vínculo mediante una DOP. Por tanto, un sistema de IGP se adapta mejor a las características de 
los productos artesanales e industriales protegidos por una IG.  
2.2.A  porque la participación de las autoridades nacionales en la primera fase permitiría basarse en 
los conocimientos especializados regionales y loca les y regionales necesarios para evaluar los 
pliegos de condiciones. Asimismo, sería más fácil para los microproductores y los productores 
artesanales locales poder comunicarse en su propia lengua, interactuar con una administración con 
la que están famili arizados y recibir cualquier otra orientación y ayuda necesarias.  
2.3.B porque la EUIPO es la agencia especializada en propiedad intelectual e industrial de la 
Unión, con una experiencia probada en la tramitación del registro o de otros derechos de PII a 
escala de la Unión. La EUIPO dispone de avanzadas herramientas informáticas que podría ampliar 
a fin de cubrir también el nuevo derecho relacionado con las IG de los productos artesanales e 
industriales. La EUIPO también puede basarse en sus redes y conocim ientos especializados 
establecidos en materia de cooperación con las oficinas de propiedad intelectual e industrial de los 
Estados miembros. Se podrá lograr una mayor eficacia mediante el uso del órgano de apelación de 
la EUIPO (Salas de Recurso). Finalmen te, por lo que se refiere a la función de la autoridad 
competente en el marco del sistema de Lisboa, la EUIPO desempeña actualmente las mismas 
funciones que otros dos sistemas de registro internacionales administrados por la OMPI, por lo que 
también puede basarse en estos conocimientos institucionales.  
2.4.B porque establecería un sistema de control que se adaptaría al mercado de los productos 
artesanales e industriales protegidos mediante IG, que es a la vez diverso y reducido. La 
 
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 autodeclaración puede con siderarse como una opción accesible para las microempresas y los 
artesanos autónomos. Iría acompañada de un sistema de controles aleatorios de oficio efectuados 
por las autoridades públicas y de multas elevadas por el incumplimiento cuyo objetivo sería 
desincentivar posibles comportamientos fraudulentos por parte de los productores. La observancia 
se reforzaría, en primer lugar, ampliando los controles a los productos artesanales e industriales 
protegidos mediante IG «en tránsito» y, en segundo lugar, intro duciendo un sistema de alerta para 
abordar los registros abusivos de nombres de dominio de IG de productos artesanales e 
industriales. Las obligaciones de las autoridades nacionales de presentar informes a la Comisión 
serían proporcionadas.  
2.5.A porque, debido al heterogéneo enfoque normativo actual para proteger los productos 
artesanales e industriales con arraigo geográfico, la coexistencia implicaría la armonización de 
unas legislaciones nacionales muy diversas en los Estados miembros. La armonización podría 
crear una carga normativa y administrativa desproporcionada y requeriría una inversión continua 
con objeto de mantener la convergencia entre los sistemas de protección nacionales. La sustitución 
de las IG nacionales por el marco de la Unión presenta  la ventaja de establecer un marco 
reglamentario único en el mercado interior, creando seguridad jurídica y unos costes previsibles y 
relativamente bajos para los productores. Además, un marco de la Unión permitirá el desarrollo de 
indicaciones geográficas  y proporcionará así un enfoque más uniforme.  
¿Quién apoya cada opción?   
Los productores de productos artesanales e industriales protegidos mediante IG, el Parlamento 
Europeo, el Comité Europeo de las Regiones, el Comité Económico y Social Europeo, nueve 
Estados miembros (mayoría cualificada) y el entorno académico apoyan firme mente el 
establecimiento de un régimen sui generis  de IG con arreglo a la opción  2, incluido el apoyo a la 
combinación preferida de subopciones.  
Cuatro Estados miembros apoyan la opción de referencia de mantenimiento del statu quo  y opinan 
que la protecci ón de la marca proporciona elementos adecuados en los que basarse.  
C. Repercusiones de la opción preferida  
¿Cuáles son las ventajas de la opción preferida (o, en su defecto, de las opciones principales)?   
En el caso de los productores : todos los productores de la UE pueden obtener protección a escala 
de la Unión para las IG de los productos artesanales e industriales. Dicha protección fomenta la 
cooperación de los productores, refuerza el suministro local, crea mercados especializados y 
promueve l a cooperación de los productores con las autoridades locales. Al igual que en el sistema 
de IG de los productos agrícolas, los productores pueden publicitar la IG protegida utilizando un 
logotipo en el etiquetado del producto. A escala internacional, la op ción preferida permite que los 
productores de la Unión soliciten la protección internacional para sus productos artesanales e 
industriales disponible en otras partes del Acta de Ginebra, y permite que los terceros países u 
organizaciones que son parte del Acta de Ginebra obtengan protección de las IG de sus productos 
artesanales e industriales en todo el territorio de la Unión. También permite que los productores de 
productos artesanales e industriales de la Unión puedan beneficiarse de una mayor protección  en 
los mercados de terceros países, como China, Rusia o la India, a través de unas disposiciones 
sólidas sobre indicaciones geográficas en los acuerdos comerciales bilaterales concluidos por la 
Unión.  
En el caso de los consumidores:  Los consumidores, que a menudo están dispuestos a pagar un 
precio más elevado por los productos protegidos mediante IG, están mejor informados.  
Para el público:  La opción estratégica preferida protege los productos con arraigo geográfico en 
interés del público en general, apro vechando al máximo los conocimientos especializados y el 
patrimonio locales y fomentando actividades como el turismo, especialmente en zonas rurales o 
regiones menos desarrolladas (muy pertinente, en particular después de la COVID -19).  
 
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 Para la Unión en su  papel de agente político mundial:  La opción preferida contribuye también a 
defender el liderazgo de la Unión en la escena internacional en lo que se refiere a la promoción de 
un sistema  sui generis  de IG y del máximo nivel de protección posible para todos los productos 
designados mediante una IG.  
¿Cuáles son los costes de la opción preferida (si existe, o bien de las principales)?   
Una entidad de la Unión deberá gestionar la actividad principal del sistema de registro de IG para 
los productos artesanales e industriales y obtener la experiencia operativa y las competencias 
especializadas de las que actualmente carece en este ámbito.  
Los Estados miembros también deberán crear un marco. Incluso si de la experiencia se deriva que 
en el sector agrícola esta carga puede ser ligera, un sistema público -privado de control y 
observancia en su totalidad es por definición menos costoso para las autoridades públicas. 
Finalmente, la posibilidad para los productores de presentar una autodeclaración sobre el 
cumplimiento de las condiciones sostenido en el tiempo, por ejemplo, una vez se haya concedido 
el título de IG, también puede hacer que disminuy an los costes.  
A continuación, se muestra una estimación de los costes anuales en euros para una IG:  
Acción  Agrupación 
de 
productores  Autoridades  Total  
Nacional  UE 
Registro*  15 000 7 500 17 000 39 500 
Verificación/control*  5 700 100 0 5 800 
Observancia y gestión**  3 000 3 900 0 6 900 
Total  23 700 11 500 17 000 52 200 
* Coste único ** Coste recurrente  
Fuente: cálculos propios basados en VVA & AND International (2021)  
¿Cómo se verán afectadas las empresas, las pymes y las microempresas?  
Ver los beneficios para los productores que figuran más arriba.  
¿Habrá repercusiones significativas en los presupuestos y las administraciones nacionales?   
Las autoridades de los Estados miembros (oficinas de propiedad intelectual e industrial nacionales  
u otros departamentos) tendrán que hacer frente a unos costes de ejecución proporcionales como 
consecuencia del establecimiento de una infraestructura administrativa que se encargue de la fase 
nacional del procedimiento de registro. Actualmente, estos cos tes se estiman en 1 EJC o la 
participación parcial de dos examinadores.  
¿Habrá otras repercusiones significativas?   
No se esperan otras repercusiones significativas.  
D. Seguimiento  
¿Cuándo se revisará la política?  
Tras la entrada en vigor de la opción preferida, la Comisión realizará un seguimiento de su 
aplicación con miras a evaluar su eficacia. La iniciativa podría considerarse un éxito si resulta 
atractiva y es utilizada por las comunidades locales; mejora la si tuación de los productores de IG y 
genera efectos locales indirectos, contribuyendo a un incremento general de la riqueza, mejoras en 
el empleo, particularmente de las mujeres, y las condiciones demográficas, así como al desarrollo 
del turismo sostenible.