A4-0299/96

Resolución concerniente al informe de la Comisión sobre la evaluación del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo 1993-1995 - Decisión del Consejo 92/421/CEE (COM(96)0166 - C4-0266/96)

El Parlamento Europeo,,

- Visto el informe de la Comisión (COM(96)0166 - C4-0266/96),

- Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en particular los artículos 3, letra t), y 3B,

- Visto el informe de la Comisión relativo a la protección civil, al turismo y a la energía (SEC(96)0496),

- Visto el informe de la Comisión sobre las acciones comunitarias que afectan al turismo en 1993 ((DO C 18 de 23.1.1995, pág. 159)) y en 1994 (COM(96)0029),

- Visto el Libro Blanco de Delors sobre crecimiento, competitividad y empleo ((DO C 91 de 28.3.1994, pág. 124)), la Recomendación de la Comisión sobre las Orientaciones Generales de Política Económica para 1996 (COM(96)0211) y su Resolución de 19 de junio de 1996 ((DO C 198 de 8.7.1996, pág. 115)) sobre esta última,

- Vistos los resultados de la consulta ((Documento de trabajo DG XXIII, consultas sobre la base del Libro Verde, un paso adelante hacia el reconocimiento de las acciones comunitarias a través del turismo, Foro sobre el turismo europeo 1995)) sobre el Libro Verde relativo al papel de la Unión en materia de turismo,

- Vistas las conclusiones del Foro sobre el turismo europeo de 8 de diciembre de 1995,

- Vistas las conclusiones de la Presidencia al término del Consejo Europeo de Florencia del 21 y 22 de junio de 1996,

- Vistas sus Resoluciones de 11 de junio de 1991 sobre la política comunitaria en el ámbito del turismo ((DO C 183 de 15.7.1991, pág. 74 )), de 18 de enero de 1994 sobre el turismo con vistas al año 2000 ((DO C 44 de 14.2.1994, pág. 61 )), y de 15 de diciembre de 1994 sobre acciones comunitarias a favor del turismo en 1993 ((DO C 18 de 23.1.1995, pág. 159 )), su Decisión de 12 de diciembre de 1995 sobre la posición común relativa a la propuesta concerniente a los contratos negociados a distancia ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 51)) y sus Resoluciones de 13 de febrero de 1996 sobre el Libro Verde de la Comisión sobre el papel de la Unión Europea en materia de turismo (( DO C 65 del 4.3.1996, pág. 34)) y de 13 de marzo de 1996 sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental, la valoración de los trabajos del Grupo de reflexión y la definición de las prioridades políticas del Parlamento con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77)),

- Vistas las propuestas de la Comisión sobre la revisión del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo sostenible» ((DO C 140 de 11.5.1996, pág. 5)) y sobre el tercer Programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) ((DO C 156 de 31.5.1996, pág. 5)),

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre las medidas comunitarias que han afectado al turismo en 1994 (COM(96)0029),

- Visto el primer programa plurianual en favor del turismo europeo «PHILOXENIA» (1997-2000) ((DO C 222 de 31.7.1996, pág. 9)),

- Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0299/96),

A. Considerando que el Plan de acciones comunitarias en favor del turismo 1993-95, pese al restringido presupuesto de 18 millones de ecus, ha constituido un importante punto de partida para que la Comunidad emprenda acciones específicamente relacionadas con una política del turismo,

B. Considerando el indudable impacto socioeconómico, financiero y ambiental de una política de turismo a nivel de mercado interior europeo para crear empleo, en particular a nivel de la pequeña y mediana empresa, y en especial para los grupos más afectados por el desempleo como son las mujeres y los jóvenes,

C. Recordando que actualmente en Europa el turismo contribuye a la creación del 5,5 del PIB, dando trabajo de forma directa a 9 millones de personas, lo cual equivale al 6% del mercado de trabajo, sin tener en cuenta el crecimiento previsto por la Organización Mundial de Turismo (OMT) hasta 100 millones de llegadas internacionales, que harán del turismo la industria mundial más importante,

D. Considerando que, no obstante, Europa como destino turístico ha ido perdiendo competitividad frente a otros mercados emergentes y que la situación requiere tomar medidas a corto, medio y largo plazo, en aspectos como renovación de infraestructuras, ruptura de la estacionalidad, control del impacto ambiental y promoción conjunta de Europa como destino,

E. Considerando que los objetivos base de una política de turismo comunitario deberían ser promover el crecimiento económico y el empleo, mejorar la cohesión económica y social, y reforzar el concepto de ciudadanía europea,

F. Considerando que el turismo no sólo es una de las más importantes industrias de la Unión Europea sino también una actividad que interesa a todos los ciudadanos para quienes representa una conquista social irreversible,

G. Considerando que no se puede renunciar al reconocimiento, en el Tratado de la Unión Europea, de un título específico sobre el turismo que establezca una política europea del turismo autónoma que coordine e incluya los objetivos del turismo en las otras políticas europeas sin dar por ello lugar a una mayor burocracia y reglamentación,

H. Considerando que dentro de la perspectiva del Consejo Europeo de Dublín donde se presentará un proyecto de revisión de los Tratados es necesario reafirmar que la política del turismo cumple el objetivo de acercar la Unión a los ciudadanos, en cuanto puede contribuir a satisfacer el objetivo de conseguir un alto nivel de empleo, garantizar una mayor eficacia y coherencia en la protección del medio ambiente, reforzando el sentimiento de ciudadanía europea,

I. Considerando que el turismo puede contribuir ampliamente a la convergencia económica necesaria para la creación de la Unión Económica y Monetaria, creando empleo, redistribuyendo la riqueza, creando desarrollo económico e infraestructuras en zonas atrasadas; que es necesario que, dentro del riguroso respeto del principio de subsidiariedad, el sector económico del turismo reciba pleno reconocimiento a nivel europeo sobre la base de los grandes principios del desarrollo sostenible desde el punto de vista social, económico y ambiental, con objeto de evitar la competencia desleal y el dumping social,

J. Considerando que pocas veces se menciona a la industria del turismo como sector principal de la industria europea y que no se toma en consideración su posición como parte del mercado interior, especialmente en las políticas y programas de desarrollo de la Unión Europea,

1. Acoge favorablemente y con interés la evaluación independiente realizada por los consultores independientes sobre los resultados parciales del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo 1993-1995 - Decisión 92/421/CEE antes mencionada, así como sus recomendaciones, y pide que una vez finalizados los proyectos relativos a 1995, esta evaluación se amplíe y actualice para dar una idea global y definitiva de lo que ha representado el Plan de acciones;

2. Expresa una opinión favorable acerca del trabajo desarrollado por la Unidad de Turismo de la DG XXIII de la Comisión, pese a lo restringido de la dotación económica y de personal a su disposición, así como las notables dificultades administrativas internas;

3. Reafirma que el objetivo de tener un plan de acción a nivel europeo para el turismo ha mostrado la necesidad de que la Unión Europea cuente con una verdadera política de turismo para responder, al nivel más adecuado, a los desafíos de la globalización de la economía turística, así como de la liberalización de los servicios turísticos adoptada en el ámbito de la Organización Mundial de Comercio (OMC);

4. Recomienda, por tanto, que la Conferencia Intergubernamental encargada por el Consejo Europeo de Turín del 8 de marzo de 1996 de preparar la reforma de los Tratados con objeto de que Europa pueda hacer frente a los desafíos que plantea la futura ampliación, así como a la globalización de la economía, pueda aprovechar la ocasión para dar a la política de turismo, en sus aspectos comunitarios e internacionales, respetando el principio de susbsidiariedad, un fundamento jurídico indispensable para poder coordinar y orientar a nivel europeo y nacional la política de turismo en el contexto del mercado interior;

5. Considera que, por lo que respecta al próximo programa de acciones en favor del turismo, «PHILOXENIA», debería existir aún más coordinación y complementariedad entre las acciones llevadas a cabo por los Estados miembros en el sector del turismo y las acciones a nivel europeo para aprovechar mejor el valor añadido que implica la intervención de la Unión Europea;

6. Reitera que la industria europea del turismo, formada por trabajadores y empresarios, no recibe suficiente atención y que es necesario mejorar la protección del turista;

7. Afirma asimismo que las acciones deberían orientarse, en el plano cualitativo, especialmente al sector privado -en particular las PYME- para que constituyan una mejor ocasión de crecimiento y creación de empleo, así como para reorientar el turismo hacia formas sostenibles según se establece en el Programa 21 (Río de Janeiro 1992);

8. Pide la mejora del papel y el «posicionamiento en el mercado» de la Unidad de Turismo de la DG XXIII y sugiere que se dé preferencia, en particular mediante el aumento de recursos y de personal cualificado, a la coordinación y colaboración entre las diversas direcciones generales que contribuyen con distintas acciones al desarrollo del turismo, así como entre los organismos de los Estados miembros que se ocupan del turismo; pide asimismo que la Unidad de Turismo coordine mejor sus acciones con los otros servicios de la DG XXIII que se ocupan de las PYME;

9. Pide que continúen las acciones de mayor éxito, como por ejemplo en favor de los minusválidos o para la creación de estadísticas del turismo europeo; hace hincapié de modo especial en la exigencia de llevar a cabo acciones de promoción turística, por ejemplo en el Jaspón, coordinadas eficazmente con las Oficinas Nacionales de Turismo (OMT) y la Comisión Europea de Viajes (ECT);

10. Pide que se desarrollen proyectos piloto que busquen soluciones innovadoras a la congestión del tráfico vacacional que actualmente sufren muchos destinos europeos;

11. Subraya que el programa «PHILOXENIA» representa un primer paso para el establecimiento de una política de turismo y pide a la Comisión que, durante el primer semestre de 1997, elabore el libro blanco ya anunciado, que fijará la importancia del turismo como marco en el que es posible crear empleo y fomentar el desarrollo;

12. Lamenta el escaso número de acciones en algunos importantes ámbitos de esta política, como el escalonamiento de las vacaciones, los turistas como consumidores, turismo rural, turismo juvenil, deportivo, cultural, de congresos, de incentivos y para personas mayores;

13. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, a las regiones de los Estados miembros con competencias exclusivas en materia de turismo, a los Gobiernos y Parlamentos de Europa Central y Oriental (PECO), así como de la Federación Rusa y de la CEI, a los Gobiernos y Parlamentos de los países ribereños del mediterráneo, a los Gobiernos y Parlamentos de los países adherentes al Espacio Económico Europeo (EEE), al Gobierno y al Congreso de los Estados Unidos de América, al Consejo de las Comunidades y de las Regiones de Europa, a la Comisión Europea de Turismo, a la Comisión Europea de Viajes, a la Organización Mundial de Turismo, a las Oficinas Nacionales de Turismo de los Estados miembros, a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, al World Travel and Tourism Council, (WTTC) y a la IATM (International Association of Tour Managers).