COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 459 final 
Bruselas, 5 de marzo de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran 
con carácter voluntario a un sistema comunitario de 
auditoría medioambiental 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN PB MOTIVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
A. Contexto legislativo comunitario 
1. El articulo 130 R del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica Europea especifica los objetivos comunitarios 
relacionados con el medio ambiente y los principios en los que debe 
fundamentarse su actuación. 
Los objetivos citados tienen como fin conservar, proteger y mejorar 
la calidad del medio ambiente, contribuir a la protección de la 
salud de las personas y garantizar una utilización prudente y 
racional de los recursos naturales. 
Para alcanzar estos objetivos, la acción de la Comunidad, en lo que 
respecta al deterioro del medio ambiente, se basará en los 
principios de acción preventiva, preferentemente en la fuente 
misma, y de "quien contamina paga". 
2. Estos objetivos y principios se han concretado desde 1973 en los 
diversos Programas de Acción Comunitaria sobre el medio ambiente. 
En particular, el Cuarto Programa establecido por el Consejo 
mediante su Resolución de 19 de octubre de 1987í1) para el periodo 
1987-1992, subraya la necesidad de desarrollar unas políticas máB 
integradas que promuevan un enfoque global del medio ambiente y la 
reducción de la contaminación en su origen. Por otra parte, 
establece que la acción de la Comunidad debe centrarse en algunos 
campos prioritarios, como la información pública y la 
participación, y propone medidas especiales para el seguimiento y 
el apoyo de las pequeñas y medianas empresas. 
B. Objetivos báslooa de esta Iniciativa 
1. Debido a la presión ejercida por un creciente número de 
reglamentaciones, las empresas dedicadas a actividades de 
producción, sobre todo las industriales, están asumiendo cada vez 
mayores responsabilidades y realizando tareas cada vez más 
numerosas, complejas y decisivas para la gestión diaria de la 
empresa, y que están encaminadas a tener en cuenta los requisitos 
esenciales de protección del medio ambiente. 
2. Estas diversas responsabilidades y obligaciones consisten en la 
identificación y evaluación de riesgos y daños al medio ambiente, 
así como su control, limitación o posible reducción. Se ajustan, al 
menos, a las disposiciones locales, nacionales o comunitarias sobre 
las actividades en cuestión. Por otra parte, contribuyen cada vez 
más a mejorar la imagen de las empresas y a fortalecer su seguridad 
legal al aplicar una política de información del público que cada 
vez se dirige más a proyectar cierta transparencia sobre su 
actividad y sus intenciones con respecto a la protección del medio 
ambiente, los consumidores y la población, especialmente a escala 
local. 
(1) DO C 70 de 18.03.1987, p. 1. 
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3. Frente a las dificultades creadas por estas obligaciones —que en 
algunos casos suponen un auténtico reto— las empresas deben 
observar cada vez mayor disciplina al escoger y realizar aquellas 
operaciones que entrañen algún riesgo. Las grandes empresas están 
decididas a introducir un sistema mejor, bien organizado y cada vez 
más eficaz para controlar sus prácticas medioambientales. 
Algunas federaciones y organizaciones profesionales se han 
movilizado en los últimos años para concienciar a sus asociados 
sobre estos temas. Se han elaborado programas, códigos de conducta 
y orientaciones para alentar y ayudar a las empresas a integrar de 
manera sistemática los aspectos medioambientales en su política. 
Entre las medidas realizadas figuran también campañas de 
divulgación sobre el empleo de auditorías medioambientales. El 
propósito de tales auditorías es comprobar de manera fehaciente el 
cumplimiento de las disposiciones vigentes, evaluar la eficacia de 
las medidas de organización interna y de dirección, y calcular las 
posibilidades de alcanzar mejoras en el comportamiento 
medioambiental, al tiempo que se optimizan los gastos de capital y 
los operativos, necesarios para proteger el medio ambiente. Puede 
citarse como ejemplo en este sentido el "«Responsible Care 
Program", relativo a la industria química europea. 
En algunos Estados miembros, este esfuerzo se ha visto acompañado 
de acciones concretas lanzadas por propia iniciativa de las 
autoridades públicas, con el propósito de fomentar el auge de 
prácticas similares o comparables. 
4. No obstante, la nueva concienciación de la que hablábamos puede 
variar mucho en la medida en que se manifiesta en los distintos 
Estados miembros, y el empleo de auditorías medioambientales, 
reservadas a las grandes empresas, se desarrolla de manera 
esporádica y lejos de la atención del público, en áreas de 
actividad en las que podría dar como resultado importantes ventajas 
para las empresas y para la población en general. 
C. Breve introducción al enfoque propuesto 
1. Para hacer frente a esta situación, la Comisión considera 
especialmente adecuado fomentar la introducción de un enfoque 
sistemático y riguroso a la gestión de los aspectos 
medioambientales. Con este propósito, la presente propuesta de 
Reglamento establece el concepto "Eco-auditoría", que se basa en 
una participación voluntaria y está dirigido a toda empresa 
dedicada a una actividad industrial (con fines experimentales, se 
incorporan algunos ajustes para que pueda estudiarse la 
participación de otros sectores de la actividad económica). 
Las empresas que participan en este plan se comprometen a 
establecer, para todas las operaciones que se llevan a cabo én un 
lugar de producción determinado, un "sistema interno de protección 
del medio ambiente". La finalidad de este sistema es alcanzar un 
nivel de rendimiento elevado, es decir, superior al nivel mínimo 
que supone el cumplimiento de los requisitos reglamentarios 
correspondientes. Además, estas empresas se comprometen a facilitar 
al público información oportuna y objetiva acerca de su actividad e 
intenciones con respecto al medio ambiente. 
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2. En términos generales, el sistema interno de protección se 
fundamenta en la evaluación previa, realizada por la empresa, del 
impacto medioambiental de las operaciones efectuadas en el lugar. 
Contiene una política interna formalmente establecida por escrito 
(generalmente definida para la empresa en su totalidad), que se 
complementa con un programa de medidas encaminadas a cubrir todas 
las actividades correspondientes realizadas en el lugar en 
cuestión, y un sistema de gestión que comprende los detalles de 
organización y procedimientos de trabajo necesarios para aplicar 
los elementos anteriormente citados. 
La auditoria interna medioambiental constituye el elemento clave de 
este sistema de gestión. Se trata del instrumento del que se sirve 
la empresa para comprobar periódicamente el funcionamiento adecuado 
de su sistema de gestión. En el marco de la presente Propuesta se 
ha realizado un esfuerzo para definir los criterios y 
procedimientos necesarios para llevar a cabo esta auditoría sin 
alterar su naturaleza ni retrasar su aplicación flexible. 
3. La credibilidad de la empresa con respecto a las medidas y 
compromisos iniciados queda garantizada por la información 
periódica al público de los objetivos y de los datos pertinentes en 
forma de un informe medioambiental. Este documento describe la 
actividad y las intenciones de la empresa y está sujeto a una 
homologación formal por parte de un inspector independiente 
acreditado, efectuada sobre la base de, entre otras cosas, la 
auditoría interna realizada y sus resultados. 
Habida cuenta de su importancia en este sistema, la presente 
Propuesta presenta formulaciones detalladas relativas al contenido 
de la información que aparece en el informe medioambiental, las 
condiciones de su homologación y las facultades, responsabilidades 
y procedimientos de los inspectores acreditados. 
4. A cambio, el plan "Eco-Auditoría" ofrece a las empresas 
participantes la posibilidad de sacar partido de su compromiso 
mediante un lanzamiento de su imagen pública con ayuda de un 
logotipo. Proporciona también medidas concretas de apoyo para las 
empresas pequeñas y medianas, así como incentivos, sobre todo de 
carácter administrativo, que se dejan a la discreción de los 
Estados miembros. 
5. Esta Exposición de Motivos aclara las opciones adoptadas por la 
Comisión y proporciona una descripción pormenorizada del enfoque 
propuesto y del sistema que se pretende introducir. 
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II SITUACIÓN BN LOS ESTADOS MIEMBROS Y EN ALGUNOS PAÍSES 
A. Situación fuera de la Comunidad 
Estados Unidos y Canadá 
1. En los Estados Unidos existe una serie de actividades realizadas 
por los fabricantes con carácter voluntario, con relación a una 
exigencia reglamentaria, o debido a una iniciativa de su empresa, 
que pueden relacionarse con el concepto de auditoría 
medioambiental. Entre estas prácticas, las más representativas son 
las siguientes: 
Auditorías de "cumplimiento" recomendadas por la EPA (Agencia 
de protección del medio ambiente) 
El "Responsible Care Program" realizado por la industria 
química, 
- Determinadas obligaciones introducidas por la normativa "Toxic 
Release Inventory" (SARA 5313). 
2. En 1979, a consecuencia de un cambio en las circunstancias 
políticas y tras varios años de conversaciones, la Agencia de 
protección del medio ambiente (EPA) abandonó la idea de introducir 
un proceso independiente de auditoría obligatoria destinada a 
comprobar si determinadas actividades industriales cumplían las 
normas reguladoras en sus emisiones a la atmósfera y a las aguas. 
No obstante, la EPA insiste en sus esfuerzos de promoción de esta 
práctica por medio de campañas específicas y de ayuda a las 
administraciones locales y empresas industriales. 
En julio de 1986, la EPA publicó finalmente una declaración de 
política general(2), con el fin de animar a las empresas 
industriales a que hicieran uso de las técnicas de auditoría, 
acompañada de información relativa a la metodología. Este texto 
establece las circunstancias en las que la EPA puede obligar a las 
empresas que infringen la reglamentación vigente a realizar una 
auditoría, previamente a la introducción por parte de la autoridad 
de un programa adecuado con el cual dichas empresas se ajusten a 
las normas. Determina también los principios que deben observar los 
servicios de inspección de la EPA para responder positivamente a 
los esfuerzos de las empresas que llevan a cabo la auditoría. 
Este texto se completó en 1989(3) al publicarse una recopilación 
especialmente pormenorizada de principios y protocolos relativos a 
la realización de auditorías en las entidades industriales 
federales. 
(2) Federal Register/Vol. 51 No. 131 de 9 de julio de 1986 - Ref: OPPO-
FRL-3046-6(2) 
(3) -Environmental Audit Program - Design Guidelines for Federal 
Agencies 
- EPA 130/4-89/001 - Agosto de 1989 
- Generic Protocol for Environmental Audits at Federal Facilities -
EPA 130/4-89/002 - Agosto de 1989 
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3. En el marco del "Superfund Amendment and Reauthorization Act" 
(SARA) de 1986<4), el Título III contiene la obligación de 
declarar las emisiones de determinadas sustancias tóxicas al medio 
ambiente (aire, agua, residuos, tierra). 
El ámbito se define mediante una lista de unas trescientas 
sustancias. Toda empresa dedicada a una de las actividades 
indicadas está sujeta a esta obligación si emplea un mínimo de 
25.000 libras/año (12 toneladas/año) de una de estas sustancias 
como producto de base para sus operaciones de fabricación, o un 
mínimo de 10.000 libras/año (5 toneladas/año) en caso de 
aplicaciones indirectas (mantenimiento, limpieza, etc.). Desde 
1988, cerca de 20.000 empresas industriales han efectuado 
declaraciones anuales a la administración acerca de sus emisiones 
directas al medio ambiente y de su producción de residuos tóxicos. 
Aunque en un principio el Título III de SARA no contemplaba la 
reducción de las emisiones industriales de sustancias tóxicas, es 
interesante observar que a partir de 1988 la información recogida y 
divulgada por la administración fue utilizada por las propias 
empresas. Preocupadas por su imagen de marca, iniciaron de manera 
espontánea un control interno de los principales contaminantes en 
sus lugares de producción. Algunas empresas pronto decidieron 
realizar inversiones para reducir sus emisiones más nocivas. 
Las autoridades de cada Estado también se sirvieron de estos datos, 
y aproximadamente doce Estados complementaron la normativa SARA con 
disposiciones reglamentarias específicas para reducir la 
utilización y la emisión de determinadas sustancias tóxicas. 
Por último, a escala federal, la EPA elaboró un resumen muy 
interesante de los datos reunidos^5), y con esta estadística 
justificó una reciente ley sobre la calidad del aire (Clean Air Act 
1990), al demostrar que el 80% de las emisiones tóxicas 
industriales a la atmósfera no estaban contempladas en ninguna 
normativa. 
4. Paralelamente a lo anterior, el "Responsible Care Program", 
adoptado en 1988 por las asociaciones de la industria química (CMA) 
de Estados Unidos y Canadá, ha tenido una amplia aceptación en 
Europa, especialmente bajo el título de "compromiso de progreso 
(commitment to progress)". 
Bajo esta iniciativa, las empresas sienten la obligación moral de 
aplicar un determinado número de códigos de buena práctica en 
cuanto a la gestión medioambiental. Los principios que fundamentan 
los requisitos que deben cumplirse siguen la misma línea que la 
presente Propuesta, pero su alcance en algunos aspectos no tiene la 
misma amplitud. 
(4) Toxic Chemical Release Inventory. Reporting Package. EPA/560/4.91-
001, enero de 1991 
(5) The 1988 Toxic Release Inventory National Report - EPA 560/4-90-017 
- Septiembre de 1990 
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El objetivo principal consiste en el cumplimiento de la 
reglamentación vigente con el fin de reducir "a un nivel aceptable" 
el riesgo de los trabajadores, divulgar información importante 
entre los clientes y el público acerca del riesgo que entrañan 
determinados productos, procurar que estos productos se utilicen y 
eliminen bajo condiciones adecuadas de seguridad, y recoger las 
exigencias esenciales de protección del medio ambiente en , la 
concepción de nuevos productos. 
Conviene subrayar que en las recomendaciones prácticas de los 
procedimientos de gestión formal y de control que deben aplicarse 
con el fin de poner en práctica estos principios diversos, las 
auditorías medioambientales se sitúan en una posición preeminente 
en el marco del "Responsible Care Program" como instrumento de 
evaluación y control. 
Suecla 
5. Prosiguiendo la tarea iniciada en 1987, Suecia preparó en 1988 una 
ley que estipulaba que, a partir de 1991, unos 6000 
establecimientos industriales debían presentar anualmente a las 
autoridades un informe medioambiental en el que se reflejara el 
grado de cumplimiento de las disposiciones vigentes. Este informe 
sería del dominio público. 
El proyecto de 1988 proponía que los informes anuales de los 600 
establecimientos más grandes fueran comprobados mediante una 
auditoria independiente. El informe y su comprobación debían 
constituir la base a partir de la cual las autoridades debían 
organizar, en caso necesario, un programa de inspección y aplicar 
un programa de mejora del rendimiento. Finalmente, esta disposición 
fue retirada a raíz de las dificultades surgidas entre los 
fabricantes y las autoridades encargadas de la inspección. 
Sin embargo, a pesar de la retirada de esta prohibición, la 
Federación de industriales suecos lanzó un conjunto de iniciativas 
para promover el uso de auditorías, que recibió una activa acogida 
por parte de cierto número de empresas, que de manera espontánea 
establecieron su propios programas de auditorías medioambientales. 
B. Situación en algunos Estados miembros 
Actualmente ningún Estado miembro cuenta con una ley especifica que 
contemple los procedimientos de gestión de aspectos 
medioambientales. No obstante, algunos Estados miembros han 
establecido reglamentaciones para imponer prácticas adecuadas en 
determinados aspectos, o han introducido programas concretos de 
promoción y apoyo. 
Francia 
1. En virtud de la llamada ley de "instalaciones registradas para la 
protección del medio ambiente" (ley de 19 de julio de 1976), unos 
50.000 establecimientos industriales están sometidos a una 
autorización de la prefectura. 
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Estas autorizaciones Be conceden de manera individual, tras una 
investigación pública sobre el impacto medioambiental y la 
prevención de accidentes, y contemplan la obligación de cumplir un 
cierto número de exigencias relativas a la organización general y 
las condiciones operativas de la protección del medio ambiente y, 
de manera especial, la limitación de las emisiones al medio 
ambiente (agua, atmósfera, tierra), gestión de residuos y 
prevención de accidentes. 
Estas exigencias se determinan individualmente para cada 
establecimiento, teniendo en cuenta las instrucciones ministeriales 
pertinentes. Estas instrucciones incluyen, en particular: 
la circular ministerial de 28 de marzo de 1988, que ordena a 
las autoridades de inspección que introduzcan progresivamente 
en las grandes establecimientos industriales los procedimientos 
de - autoinspección de las emisiones a la atmósfera y a las 
aguas, bajo la supervisión y el control estadístico de las 
autoridades. 
Actualmente son más de mil los establecimientos sujetos a este 
régimen, cuyos datos se recogen en el Ministerio del Medio 
Ambiente. Desde 1988, este ministerio ha venido publicando una 
cartografía de las principales emisiones industriales(6) en la 
que figuran los nombres de los establecimientos que emiten 
veintitrés contaminantes del agua y trece contaminantes del 
aire, indicando las cantidades diarias emitidas. 
la circular ministerial de 28 de marzo de 1990, que ordena a 
estas mismas autoridades de inspección a obligar a las empresas 
a las que se concede prioridad en su sector a realizar estudios 
sobre su gestión de residuos. Con respecto a este aspecto 
concreto de la producción, eliminación y reciclado de residuos, 
cabe subrayar que las evaluaciones requeridas se corresponden 
completamente con las auditorías. 
No obstante, las autoridades de inspección no tienen ninguna 
obligación de garantizar que los resultados de estas 
evaluaciones sean objeto de normas específicas de publicación. 
Países Bajos 
2. En agosto de 1989, en el contexto de un programa multianual de 
acción, el gobierno publicó unas disposiciones^7) relativas a la 
necesidad de las empresas dedicadas a actividades industriales de 
importante impacto medioambiental a introducir un "sistema interno 
de protección del medio ambiente". Dicho sistema debe constar de: 
una política interna formalmente establecida por escrito al más 
alto nivel de dirección; medidas dirigidas a incorporar los 
requisitos esenciales de protección del medio ambiente a todas las 
actividades de producción y gestión; programas medioambientales 
(6) Ministère de l'Environnement, Direction de l'Eau, de la Prévention 
des Pollutions Industrielles et des Risques, Service de 
l'Environnement Industriel. Cartographie de la pollution 
industrielle - Principaux rejets - Décembre 1987, Mai 1989, 
Septembre 1990. 
(7) Milieuzorg, Twede Kamer, 1989-90, 20.633 No. 4 
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para la puesta en práctica de esta política dentro de -cada 
establecimiento, así como métodos de trabajo y medidas de 
organización en cada unidad para el control de las emisiones; 
información y formación del personal; preparación de un informe 
periódico para las autoridades y puesta en marcha de un programa de 
supervisión interna por medio de auditorias. 
Estas medidas, que conciernen a unos 12.000 establecimientos 
prioritarios, tienen por el momento carácter de recomendación, si 
bien las publicaciones oficiales indican la posibilidad de recurrir 
a disposiciones obligatorias si estas recomendaciones no han 
producido los efectos suficientes a finales de 1992. 
Por otra parte, se establece un sistema simplificado de protección 
interna para las empresas más pequeñas cuyas actividades estén 
sujetas a una autorización en lo relativo a la ley sobre prevención 
de la contaminación (que afecta a unas 250.000 empresas). 
Reino Unido 
3. En los trabajos preparatorios de la nueva legislación (Enterprise 
Act, 1989, Environmental Protection Act, 1990) no se han adoptado 
las propuestas encaminadas a incluir la obligación de realizar 
auditorías medioambientales. Sin embargo, la postura del gobierno 
británico es decididamente favorable a las auditorías en tanto que 
iniciativa voluntaria, y anima a las grandes empresas a que 
desarrollen sus programas de auditoría y a que hagan públicos los 
datos relativos a su comportamiento medioambiental. 
Irlanda 
4. En relación con las auditorías medioambientales, una disposición 
legislativa concreta (Environmental Protection Agency Bill, 1990, 
apartado 71) confiere una función muy especial al nuevo organismo 
irlandés para la protección del medio ambiente (Irish Agency for 
Environmental Protection). 
Entre otras funciones, este organismo posee la de elaborar 
criterios, principios y métodos adecuados para la realización de 
auditorías, preparar las directrices adecuadas para su utilización 
y emprender actividades de concienciación y de formación 
especialmente dirigidas a la pequeña y mediana empresa. 
OTROS ESTADOS MIEMBROS 
La Comisión no ha detectado en los demás Estados miembros ninguna 
actividad concreta que, de manera completa o parcial, se sitúe en la 
línea de las preocupaciones expuestas en el contexto de la presente 
propuesta. 
-lo­
in OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LA PRESENTE PROPUESTA DE REGLAMENTO 
A. Oportunidades no explotadas por el sistema normativo tradicional 
para mejorar el comportamiento medioambiental en actividades 
potenclalmente nocivas 
1. El análisis general de la situación existente en la Comunidad 
Económica Europea muestra que actualmente no existe en ningún 
Estado miembro una reglamentación obligatoria sobre las auditorías 
medioambientales. Por otra parte, gran número de Estados miembros 
han sentido la necesidad de desarrollar, tanto a través de 
reglamentaciones, como en forma de asociaciones con la industria o, 
de manera menos oficial, en su práctica administrativa, medidas 
concretas encaminadas a fomentar expresamente el establecimiento de 
auditorías medioambientales, o dirigidas a los objetivos 
directamente relacionados con dicha práctica. 
2. Por su propia naturaleza, estas medidas pretenden complementar el 
sistema normativo tradicional seguido por los Estados miembros en 
los últimos años, ya sea por iniciativa propia o debido al 
endurecimiento de la legislación comunitaria sobre el control de la 
contaminación en las fuentes industriales. 
Tomando como base la imposición de normas de emisión para algunos 
contaminantes del medio ambiente, con el sistema tradicional se han 
conseguido, y seguirán consiguiéndose, resultados concretos y 
previstos en respuesta a los problemas planteados por la emisión de 
determinadas sustancias nocivas en un medio ambiente dado, o se ha 
contribuido a limitar o reducir el impacto de algunas actividades 
industriales claramente definidas. 
3. No obstante, este sistema no es suficiente puesto que se trata 
también de fomentar la eficacia obtenida por las empresas en su 
gestión para hacer frente a los imperativos de protección del medio 
ambiente. 
No parece, por el momento, que este aspecto pueda ser objeto de un 
sistema obligatorio general. 
B. Mejora de las condiciones que rigen la información pública sobre 
las actividades e intenciones de las empresas con respecto al medio 
ambiente 
4. Debe recordarse que la legislación comunitaria no contiene 
disposiciones especiales para la promoción de la información 
pública con respecto a las condiciones en las que las empresas 
industriales potenclalmente peligrosas cumplen, en el desarrollo de 
sus actividades, con las obligaciones reglamentarias vigentes a 
escala comunitaria. 
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5. La Directiva 90/313/CEE, de 7 de junio de 1990<8), tiene por 
objeto garantizar la libertad de acceso a toda información que 
pueda estar en poder de las autoridades relativa a la protección 
del medio ambiente. En consecuencia, establece importantes 
criterios y garantías para la difusión de la información y 
proporciona las condiciones mínimas de acceso a la información que 
no puede ser directamente difundida. Sin embargo, no constituye en 
si misma un instrumento capaz de generar dicha información. 
6. En otro orden de cosas, la Directiva 85/337/CEE, de 27 de junio de 
1985(9), relativa a la evaluación de las repercusiones de 
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente, 
establece la obligación de evaluar, previamente a la concesión de 
la autorización, las repercusiones de las actividades industriales 
y de otras actividades potencialmente nocivas para el medio 
ambiente. Contiene también disposiciones que establecen la 
obligatoriedad de que el público pueda acceder libremente a la 
información recogida para la obtención de la autorización y 
contempla la introducción de procedimientos para la investigación 
pública de las autorizaciones de los proyectos de mayor 
envergadura. No obstante, en la práctica, la fijación de los 
criterios relativos a las dimensiones y el alcance de las 
actividades sujetas a estas disposiciones casi siempre se deja a la 
discreción de los Estados miembros, y la Directiva solamente se 
centra, por su carácter, en las actividades nuevas y en gran 
escala. 
7. Sin embargo, la extensa labor emprendida en la Comunidad durante la 
organización de campañas de información sobre los riesgos de 
accidente industrial grave ha puesto de manifiesto la existencia de 
una fuerte demanda de información general por parte del público, 
información que trasciende ampliamente el marco de la seguridad 
industrial, acerca de las medidas preventivas contra la 
contaminación y otras molestias, y sobre las emisiones al medio 
ambiente de las instalaciones industriales. En este sentido puede 
citarse como ejemplo la iniciativa recientemente adoptada por 
Francia en respuesta a la demanda especialmente urgente expresada 
en la región industrial de Fos-Etaing-de-Berre. La iniciativa 
consistió en el establecimiento, con ayuda financiera de la 
Comisión, de un centro de información que abarca todas las 
actividades de la región Provenza-Alpes-Costa Azul. Este centro 
estará pronto en condiciones de divulgar un resumen de la 
información recogida por las autoridades locales conforme a los 
procedimientos de autocontrol anteriormente descritos. 
C. Concepto de auditoria medioambiental 
Orígenes 
1. El uso de una cierta forma de auditoría ambiental apareció en 
Norteamérica hacia la segunda mitad de los años 70, en los grandes 
complejos químicos, a consecuencia del creciente aumento de las 
restricciones reglamentarias y tras algunos accidentes. Se 
efectuaron algunas auditorías sobre el "cumplimiento" de las normas 
medioambientales a petición de algunas entidades públicas 
(8) DO ns L 158 de 23.06.90, p. 56. 
(9) DO n« L 175 de 9.07.85, p. 40. 
- 12 -
encargadas de la auditoría de la contabilidad financiera de las 
empresas, razón por la cual constituían una prolongación directa de 
las auditorías contables. 
Su objetivo era informar a los accionistas del nivel de 
cumplimiento de la normativa vigente a modo de indicador del nivel 
aceptable de vulnerabilidad de la empresa en relación con los daños 
que podía causar al medio ambiente. 
Posteriormente, las empresas industriales adoptaron esta práctica 
con carácter voluntario para emplearla como instrumento interno de 
gestión. 
Definición 
2. En noviembre de 1988, el Consejo Ejecutivo de la Cámara 
Internacional de Comercio publicó un documento sobre las auditorías 
medioambientales. De acuerdo con la definición que dicha 
organización da de este tipo de auditoría, y que al parecer se 
corresponde con el tipo de auditoría al que generalmente se hace 
referencia, se trata de un instrumento de gestión que consiste, en 
un centro industrial determinado, en una evaluación sistemática, 
periódica y objetiva del rendimiento de la organización, de los 
sistemas de gestión y del equipo introducido para limitar y evaluar 
el impacto medioambiental de las actividades industriales. Su 
objetivo es el de facilitar la supervisión y al mismo tiempo 
obtener información sobre la situación de un establecimiento con 
respecto al cumplimiento de las políticas internas y la normativa 
vigente. 
Desde entonces, esta definición ha recibido el amplio 
reconocimiento del mundo industrial y ha sido adoptada casi sin 
cambios por el gobierno de Irlanda en la definición de las 
funciones de la Environmental Protection Agency creada en 1990 
(véase el apartado B del capítulo II). 
Por este motivo, la Comisión ha optado por incluir la definición de 
la Cámara Internacional de Comercio en el contexto de la presente 
Propuesta de Reglamento. 
Significación y alcance 
3. Debe subrayarse aquí que el concepto de auditoría así definido se 
centra en la evaluación de la gestión del medio ambiente realizada 
en el establecimiento en cuestión. Así pues, se sobreentiende que 
la evaluación de la incidencia sobre el medio ambiente de las 
actividades industriales de la empresa, y la producción de 
información y de datos expresamente dirigidos al público 
constituyen una condición indispensable para la correcta evaluación 
del rendimiento. 
4. Para que su funcionamiento sea adecuado, la auditoría 
medioambiental debe pues ser realizada por una empresa que posea ya 
un dispositivo de gestión de gran envergadura, por medio del cual 
defina, planifique, supervise y controle su "comportamiento" 
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medioambiental. De este modo, la auditoría se erige en un elemento 
clave del sistema de gestión, puesto que, de hecho, es el 
instrumento principal con el que la empresa controla periódicamente 
la adecuación y buen funcionamiento de este sistema en la empresa 
en cuestión. 
5. La Comisión ha puesto especial interés en integrar la auditoria 
medioambiental en un sistema de alcance más amplio, permitiendo así 
cumplir los objetivos planteados de una manera perfectamente 
coherente. 
D. Posibilidades que ofrece un sistema de participación voluntaria 
1. La Comisión propone un enfoque diferente basado en un sistema de 
participación voluntaria. 
El sistema propuesto está concebido para actuar de inmediato en 
empresas motivadas para mejorar su comportamiento medioambiental 
adaptándose a una disciplina en cuestiones de gestión del medio 
ambiente (basada en el establecimiento de un dispositivo interno de 
protección del medio ambiente y, en este marco, de la realización 
periódica de auditorías) e informar al público de sus actividades e 
intenciones con respecto al medio ambiente (mediante la 
presentación con regularidad de una declaración medioambiental 
especial). 
El carácter voluntario del sistema propuesto es perfectamente 
coherente con los objetivos de la Comisión, la cual desea por 
encima de todo establecer una dinámica de mejora del rendimiento de 
las operaciones industriales, independientemente de su volumen y 
naturaleza, responsabilizar a las empresas y facilitar la corriente 
de información al público y la participación de éste, como 
complemento al sistema normativo tradicional. 
2. La credibilidad del sistema voluntario queda asegurada recurriendo 
sistemáticamente a un control externo: dicho control abarca, por un 
lado, la estricta observancia por parte de la empresa de la 
metodología en la realización de la auditoría y, por otro, la 
minuciosidad y objetividad de la información aportada. Esta 
comprobación la realiza un inspector independiente acreditado. 
Los ejemplos muestran que, ya en la actualidad, algunas empresas 
preocupadas por la credibilidad de su dedicación a la protección 
del medio ambiente han establecido evaluaciones medioambientales y 
publicado informes sobre las conclusiones de estas evaluaciones, 
corroboradas por entidades externas independientes(10). 
E. Puntos principales del sistema 
1. El sistema ECO-AUDITORÍA de participación voluntaria se propone a 
toda empresa dedicada a actividades industriales en un centro de 
producción determinado. 
(10) NORSK HYDRO UK Environmental Report, including LLOYD'S Register 
Statement, October 1990. Norsk Hydro UK Ltd. TWICKENHAM, 
Middlesex TW1 1EE 
- 14 -
2. La participación da opción a la concesión de un logotipo exclusivo 
para el centro en cuestión, que puede ser utilizado por la empresa 
en unas condiciones que permitan percibir inmediatamente el 
significado exacto del logotipo, que no es el de representar la 
calidad medioambiental intrínseca del producto. 
3. Los Estados miembros elaborarán y actualizarán una lista oficial de 
las empresas participantes y la remitirán anualmente a la Comisión, 
que publicará los datos recogidos en el Diario Oficial de las CE. 
4. Las empresas que participen en el sistema deberán cumplir las 
siguientes condiciones: 
- Efectuar una evaluación medioambiental del centro en cuestión, 
en la que se expongan los problemas presentes y previstos 
motivados por las actividades que en él se desarrollan. En 
particular, pueden servir como apoyo de este estudio las 
evaluaciones de impacto ya realizadas con arreglo a la 
legislación comunitaria. 
Tomando como base los resultados del estudio citado, establecer 
e introducir un dispositivo de protección del medio ambiente 
que incluya los siguientes elementos, establecidos formalmente 
por escrito: una política definida globalmente para la empresa, 
un programa de aplicación para el centro en cuestión y un 
sistema de gestión que defina las medidas de organización y 
métodos de trabajo necesarios para la aplicación y supervisión 
del programa. Este sistema de gestión incluirá concretamente un 
programa de auditorías confeccionado por la empresa con arreglo 
a los principios, criterios y metodología establecidos en la 
presente Propuesta. 
- Preparar, tras cada auditoría interna, una declaración 
medioambiental dirigida al público, que presente de manera 
objetiva, exhaustiva y adecuada, los problemas encontrados 
durante el análisis medioambiental, los datos cuantificados 
sobre las actividades del centro, un resumen de la política, 
programa y objetivos perseguidos por el centro e información 
sobre las intenciones y medidas adoptadas para alcanzarlos. 
- Someter el procedimiento de auditoría y la declaración así 
preparada al examen y validación de un inspector medioambiental 
acreditado. 
5. Los Estados miembros deberán introducir un sistema de acreditación 
que permita establecer y aplicar los procedimientos adecuados para 
la acreditación de los inspectores medioambientales a quien se 
confía la tarea de validar el procedimiento de auditoría y la 
declaración medioambiental. Para ello, podrán servirse de los 
organismos actuales, pero deberán cumplir las condiciones y 
criterios especificados en la presente Propuesta en lo relativo a 
competencia y pluralismo. 
- 15 -
IV. PRESENTACIÓN DEL DISPOSITIVO 
Artículo 1 
El artículo 1 establece el sistema Eco-auditoría y define sus 
objetivos. 
El sistema Eco-auditoria es un marco comunitario que permite la 
adhesión voluntaria de las empresas del sector industrial. 
La finalidad fundamental del sistema consiste en la mejora del 
comportamiento medioambiental de las actividades industriales con 
el fin de contribuir a la protección del medio ambiente. 
Con este objeto, el sistema implica el establecimiento por parte de 
las empresas de dispositivos de protección del medio ambiente, la 
evaluación de estos dispositivos y la divulgación al público de la 
información correspondiente. 
Articulo 2 
En este articulo se definen los principales conceptos empleados en 
el Reglamento: 
Únicamente son objeto de definición los términos que se emplean en 
un sentido específico. 
Evaluación medioambiental 
Constituye el punto de partida del proceso de Eco-auditoría. Se 
trata de un estudio exhaustivo de la interacción de las actividades 
de un centro de producción con el medio ambiente. Se incluye aquí 
la identificación y análisis de los problemas generales, la 
determinación de las repercusiones sobre el medio ambiente de las 
actividades realizadas y la evaluación del rendimiento del conjunto 
de medidas y dispositivos aplicados. 
A diferencia de los estudios de impacto de los proyectos, este 
análisis estudia una situación de hecho y no pretende la 
modelización de una situación hipotética. Será pues muy distinto el 
método a seguir. 
El análisis abarcará todos los aspectos significativos para el 
medio ambiente, que figuran en la relación del Anexo I. 
Dispositivo de protección del medio ambiente 
Esta expresión define el conjunto de medidas adoptadas por la 
empresa para la protección del medio ambiente. 
Entre estas medidas están los procesos, los dispositivos técnicos, 
los medios organizativos, de gestión, de control, de intervención, 
de urgencia, etc. 
Globalmente se trata pues de dispositivos técnicos y del sistema de 
gestión. Algunas de las medidas en cuestión se aplican para 
asegurar la conformidad con las normas reglamentarias pertinentes, 
otras se derivarán de la política y de los objetivos adoptados de 
manera autónoma por la empresa. 
- 16 -
Política medioambiental 
Se trata de un documento elaborado por la dirección general que 
define los objetivos de conjunto y los principios de acción de la 
empresa en relación con el medio ambiente. Estos objetivos y 
principios se aplican a todas las actividades y en todos los 
centros de producción de que se trate. 
La política medioambiental puede incluir metas cuantitativas (por 
ejemplo, la reducción o eliminación del empleo o de la emisión de 
determinadas sustancias). 
Gestión medioambiental 
Se trata de la función por la cual se determina y se aplica la 
política medioambiental de una empresa. 
La gestión del medio ambiente constituye un aspecto de la función 
de gestión general de una empresa. 
Sistema de gestión medioambiental 
La gestión medioambiental se articula en un sistema de gestión, es 
decir, en una estructura organizativa, la definición de 
responsabilidades, de prácticas, procedimientos y métodos de 
trabajo y la asignación de los recursos necesarios. 
En general, el sistema de gestión medioambiental se integra en el 
sistema de gestión general de la empresa. 
Tanto la gestión como el sistema de gestión medioambiental 
presentan aspectos globales y aspectos específicos de cada centro. 
Objetivos medioambientales 
Se trata de los objetivos concretos, incluidos los cuantitativos, 
que se fija la empresa con relación al medio ambiente, 
especialmente en lo relativo al centro en cuestión, de acuerdo con 
la política establecida en la materia por la dirección general. 
Estos objetivos pueden incluir la reducción de determinados 
impactos constatados, la mejora de la calidad de los medios 
medioambientales, la reducción de emisiones y desechos, el consumo 
de energía, etc. 
Programa medioambiental 
Se trata de una descripción de las medidas previstas por la empresa 
para alcanzar, dentro de unos plazos establecidos, los objetivos 
fijados para el centro en cuestión. 
Auditoria medioambiental 
La definición de auditoría medioambiental que figura en el 
Reglamento es la adoptada por la Cámara Internacional de Comercio, 
que refleja la práctica más extendida entre las empresas que 
efectúan auditorías y que es objeto de amplio consenso en medios 
industriales. 
La auditoría es un instrumento de la gestión medioambiental 
dirigida al control y evaluación de los rendimientos por la 
dirección general. 
- 17 -
De acuerdo con el Reglamento, sus características fundamentales son 
las de ser periódica, sistemática y objetiva. 
El procedimiento de auditoría consta de la evaluación de la 
organización, del sistema de gestión y del equipo, en relación con 
las normas reglamentarias, a las normas de la empresa, a las normas 
tecnológicas que se ajusten a las "mejores tecnologías disponibles" 
para la reducción de la contaminación, tal y como se definen en el 
marco de la reglamentación comunitaria. 
Declaración medioambiental 
Se trata del documento periódico por el cual las empresas que 
participan en el sistema Eco-auditoría informan al público, 
especialmente acerca de los comportamientos medioambientales en 
cada uno de los centros en cuestión. 
Actividad industrial 
Están incluidas en el ámbito de aplicación del Reglamento la 
industria extractiva, la industria de fabricación, ciertas ramas de 
las industrias energéticas y las actividades de gestión de 
residuos. La definición que se da se remite a la clasificación 
"NACE" de actividades económicas en la CE. 
Empresa 
A los efectos del Reglamento, la empresa se define en sentido 
amplio: se trata de toda entidad pública o privada que controle 
las actividades en un centro de producción determinado. 
Centro 
La definición de centro hace referencia a la ubicación geográfica 
donde se llevan a cabo las actividades en cuestión. Ello abarca 
también los almacenes, infraestructuras e instalaciones. 
Inspector medioambiental acreditado 
Se trata de una persona u organización acreditada con arreglo al 
procedimiento establecido por los Estados miembros de acuerdo con 
el Reglamento, para efectuar la validación de las declaraciones 
medioambientales. En caso de actividades complejas, la validación 
exigirá unas competencias múltiples que no podrá reunir un solo 
experto. Así pues, la acreditación delimitará el campo en el cual 
se autoriza al experto u organización a ejercer su actividad. 
Organismos competentes 
Se trata de aquellos organismos a los cuales los Estados miembros 
confian las siguientes tareas: 
e recibir la declaración medioambiental inicial y los datos del 
Anexo IV; 
o recibir las declaraciones sucesivas; 
o participar en la aplicación y dirección de los sistemas de 
acreditación de los inspectores medioambientales; 
o establecer, actualizar y comunicar a la Comisión la lista de 
los centros que participen en el Eco-auditoría; 
e supervisar la utilización del logotipo. 
- 18 -
Artículo 3 
Este articulo define los compromisos contraídos por las empresas 
que deciden voluntariamente adherirse al sistema Eco-auditoria. 
Pueden participar en el sistema las empresas que ejerzan una o 
varias de las actividades industriales anteriormente definidas. Los 
compromisos establecidos se aplican a los centros de producción. 
Los compromisos fundamentales son: 
o efectuar una evaluación medioambiental inicial; 
o establecer un dispositivo de protección del medio ambiente en 
función de los resultados de la evaluación; 
e realizar o encargar la realización de auditorías 
medioambientales periódicas y sistemáticas de las actividades 
en cuestión; 
o redactar las declaraciones medioambientales periódicas; 
o ocuparse de que las declaraciones sean validadas por 
inspectores medioambientales acreditados; 
o entregar las declaraciones al organismo competente y tenerlas a 
disposición del público. 
La participación en el sistema será efectiva a partir de la 
presentación al organismo competente de la primera declaración 
validada por un inspector acreditado. 
Articulo 4 
Este artículo trata de la normalización de los sistemas de gestión 
medioambiental, que constituyen un elemento importante de los 
dispositivos de protección. Esa normalización será efectuada por 
los organismos europeos competentes, a iniciativa de la Comisión y 
con arreglo a los criterios del Anexo I. 
Las normas en cuestión serán un complemento y una especificación de 
las normas EN 29000, las cuales representarán, a partir de la 
entrada en vigor del Reglamento, la referencia que deberá tenerse 
en cuenta para el establecimiento de los sistemas de gestión. 
Articulo 5 
Este artículo define la naturaleza y el contenido de la declaración 
medioambiental periódica. Dicha declaración se prepara bajo la 
responsabilidad de la empresa en función de los resultados de la 
auditoría. Contiene también datos procedentes de otras fuentes 
como, por ejemplo, los inventarios de emisiones. 
La declaración es un documento no técnico, expresamente dirigido al 
público. 
Su contenido trata, en particular, de: 
o la descripción de las actividades en cuestión; 
o los problemas medioambientales relacionados con estas 
actividades; 
o el inventario de las emisiones y residuos, el consumo de 
energía y de materias primas; 
o la política, el programa y los objetivos medioambientales de la 
empresa; 
o los comportamientos medioambientales. 
- 19 -
Artículo 6 
Este artículo define las disposiciones relativas a la organización 
de las actividades de auditoría y de validación. 
La auditoría la realizará la propia empresa, en el caso de que su 
dispositivo interno cuente con un sistema adecuado para este fin, o 
un organismo externo reconocido por el Estado miembro para 
desempeñar esa función. 
En todos los casos se aplicarán las normas ISO 10011. 
La validación de las declaraciones por los inspectores 
medioambientales acreditados se efectuará de conformidad con los 
criterios establecidos en el Anexo II. Las actividades de los 
inspectores estarán sometidas al secreto profesional. 
Con arreglo a las normas establecidas en el artículo 4, la 
coordinación entre los procedimientos de validación y certificación 
estará garantizada por la Oficina Europea de Pruebas y 
Certificación. 
Artículo 7 
Este artículo define las disposiciones aplicables a la verificación 
de los inspectores medioambientales. Los Estados miembros se 
ocuparán de establecer unos sistemas de acreditación encargados de 
definir y aplicar las condiciones y procedimientos de acreditación. 
Con el fin de garantizar la armonización de las funciones de 
acreditación en toda la Comunidad, se precisa el acuerdo previo de 
la Comisión para que los sistemas de acreditación adopten estas 
condiciones y procedimientos. Todas las partes interesadas 
(organismos competentes, federaciones industriales, organizaciones 
no gubernamentales, sindicatos) podrán participar en la aplicación 
y dirección de estos sistemas. 
La profesión de inspector se beneficiará del reconocimiento 
automático de la acreditación en toda la Comunidad. 
Artículo 8 
A partir de las listas nacionales preparadas por los sistemas de 
acreditación de los Estados miembros, la Comisión confeccionará una 
lista de inspectores medioambientales, que será publicada en el 
Diario Oficial de las CE. 
Articulo 9 
En cada Estado miembro, el organismo competente establecerá la 
lista de los centros participantes en Eco-auditoría. 
A partir de las listas nacionales, la Comisión confeccionará una 
lista conjunta, que será publicada en el Diario Oficial de las CE y 
se revisará anualmente. 
Articulo 10 
Dentro de los doce meses siguientes a la adopción del Reglamento, 
los Estados miembros deberán designar los organismos competentes. 
- 20 -
Articulo 11 
Este articulo define las condiciones de utilización del logotipo de 
Eco-auditoría. 
Dicho logotipo no podrá figurar en los productos ni en sus envases. 
Tampoco podrá emplearse en la publicidad dedicada a los productos. 
Además, el logotipo deberá ir siempre acompañado de la mención de 
los centros en los que se aplica Eco-auditoría. 
El logotipo no podrá utilizarse en relación con aquellos centros 
donde no se respeten las normativas comunitarias y nacionales en 
materia de medio ambiente. 
Los organismos competentes estarán facultados para supervisar la 
utilización del logotipo por parte de las empresas. 
Articulo 12 
Los Estados miembros podrán fomentar la participación de las 
empresas en el sistema Eco-auditoría mediante acciones que se 
atengan al derecho comunitario. En particular en el caso de las 
PYME, se prevé la creación de estructuras de asistencia que pongan 
a disposición de esas empresas los conocimientos y la ayuda 
necesaria para vencer las dificultades específicas que pudieran 
restringir su participación en Eco-auditoría. 
La Comisión adoptará igualmente iniciativas de asistencia a las 
PYME, en especial en aspectos de formación, información y 
asistencia técnica. 
Articulo 13 
El Reglamento se revisará a los cuatro años de su entrada en vigor, 
a la luz de la experiencia adquirida. La revisión se centrará sobre 
todo en el carácter voluntario y el alcance del sistema. Se prevé 
que las decisiones relativas a esta revisión sean adoptadas por el 
Consejo por mayoría cualificada. 
Articulo 14 
El Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación, 
pero será aplicable a transcurridos 18 meses desde esa fecha. 
Anexo I 
Este Anexo define los criterios relativos a los dispositivos de 
protección del medio ambiente y a las auditorías medioambientales. 
En particular, este anexo define las normas aplicables (EN 29000 
para los dispositivos e ISO 10011 para la auditoria), los 
principios de buena gestión medioambiental que deben respetarse, 
los aspectos que deben tenerse en cuenta en el estudio y las 
auditorias medioambientales. 
El Anexo define también con detalle los elementos de un dispositivo 
de protección. 
- 21 -
En cuanto a la auditoría, se establecen los requisitos aplicables 
con respecto a los objetivos, el alcance, la organización y los 
recursos, la planificación y preparación, las actividades del 
centro, las relaciones y el seguimiento. Además, se fija un margen 
de uno a tres años para la periodicidad de la auditoría, dejando 
libertad a la dirección de la empresa para que establezca, dentro 
de ese margen, la periodicidad aplicable a cada centro en función 
de criterios como las repercusiones que puedan tener sobre el medio 
ambiente las actividades en cuestión. 
Anexo II 
Este Anexo trata de la acreditación de los inspectores y de sus 
funciones. En lo relativo a las condiciones y procedimientos de 
acreditación se seguirá la norma EN 45012. 
Los inspectores deberán controlar la conformidad con los requisitos 
aplicables a las empresas de acuerdo con Eco-auditoría. Esta 
conformidad es la condición necesaria para figurar o seguir 
figurando en la lista de empresas participantes en Eco-auditoría y 
para tener derecho al logotipo. El inspector deberá asegurarse de 
esa conformidad por métodos adecuados, entre los que figurará la 
visita al centro, evitando la duplicación de la auditoría interna 
de la empresa. La Comisión establecerá unas líneas directrices 
sobre las actividades de validación, a las cuales deberán ajustarse 
los inspectores. 
- 22 -
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se permite que la empresas del sector industrial 
se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de 
auditoría medioambiental 
El Consejo de las Comunidades Europeas, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que los objetivos y principios de la política de medio 
ambiente de la Comunidad, establecidos en el Tratado y detallados en 
los Programas Comunitarios de Acción sobre el Medio Ambiente de 
1973Í1), 1977(2), 1983(3), 1987<4) consisten, en particular, 
prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, eliminar la 
contaminación, particularmente en su origen, y garantizar una gestión 
adecuada de los recursos en materias primas, tomando como base el 
principio de "quien contamina paga"; 
Considerando, en particular, que el Cuarto Programa Comunitario de 
Acción sobre el Medio Ambiente subraya la oportunidad de desarrollar 
una política más integrada de lucha contra la contaminación; 
(1) DO nfl C 112, de 20.12.1973, p. 1 
(2) DO na C 139, de 13.6.1977, p. 1 
(3) DO ns C 46, de 17. 2.1983, p. 1 
(4) DO nfl C 70, de 18. 3.1987, p. 3 
- 23 -
Considerando que, en su Resolución de 19 de octubre de 1987 sobre el 
cuarto programa de acción sobre el medio ambienten), el Consejo 
declaró que, habida cuenta de las responsabilidades respectivas de la 
Comunidad y de los Estados miembros, era immportante concentrar la 
acción de la Comunidad en determinados ámbitos prioritarios, entre los 
cuales figura el de mejorar el acceso a la información sobre medio 
ambiente; que el Parlamento Europeo, en su dictamen relativo a dicho 
programa de acción(6), insistió en que se debe hacer posible el acceso 
de todas las personas a la información mediante un programa comunitario 
especifico; 
Considerando que, con fecha 7 de junio de 1990, el Consejo adoptó la 
Directiva 90/313/CEE(7) sobre libertad de acceso a la información en 
materia de medio ambiente; 
Considerando que las empresas, en particular aquellas dedicadas a 
actividades industriales, deben hacer frente a unas tareas y 
responsabilidades cada vez más numerosas, importantes y complejas, 
relativas a la evaluación, control, prevención o reducción de los 
efectos de sus actividades sobre el medio ambiente; 
Considerando que estas tareas y responsabilidades exigen que las 
empresas establezcan dispositivos eficaces de protección del medio 
ambiente; 
Considerando que la aplicación por parte de las empresas de 
dispositivos de protección del medio ambiente no puede disociarse de la 
necesidad de asegurar una participación adecuada de los trabajadores en 
el establecimiento y la aplicación de dichos sistemas, así como de la 
necesidad de fomentar una mayor protección de la seguridad y la salud 
de los trabajadores; 
(5) DO nfl C 328, de 7.12.1987, p. 1 
(6) DO nfl C 156, de 15.6.1987, p. 138 
(7) DO nfl L 158, de 23.6.1990, p. 56 
- 24 -
Considerando que el empleo de técnicas de auditoría medioambiental, 
utilizadas en el marco de los dispositivos de protección del medio 
ambiente, es especialmente importante para la evaluación sistemática, 
regular y objetiva de los resultados obtenidos en relación con el medio 
ambiente y facilita la mejora de dichos resultados; 
Considerando que el establecimiento de dispositivos de protección del 
medio ambiente y el empleo de auditorías medioambientales en este 
contexto se encuentra en una fase más avanzada en el sector industrial; 
Considerando que la opinión pública manifiesta un creciente interés por 
la información relativa al comportamiento de las empresas en relación 
con el medio ambiente; 
Considerando que las auditorías medioambientales, utilizadas en un 
marco adecuado, pueden constituir un eficaz instrumento para la mejora 
del comportamiento de las empresas en relación con el medio ambiente y 
una base firme de para su política en materia de información y 
participación del público; 
Considerando que el establecimiento de un sistema comunitario flexible 
para la evaluación y mejora de los resultados de determinadas 
actividades en relación con el medio ambiente estimularía mayores 
avances en este campo, como, por ejemplo, la normalización y 
certificación de sistemas internos de gestión medioambiental; 
Considerando, por tanto, que es necesario y conveniente estimular el 
establecimiento, por parte de las empresas, de dispositivos de 
protección del medio ambiente, que comprendan programas de auditorías, 
y promover una información sistemática y fidedigna al público acerca de 
la política, programas, gestión y comportamiento en relación con el 
medio ambiente y, en particular, la relación entre salud y medio 
ambiente; 
Considerando que el mejor modo de alcanzar este objetivo es el 
establecimiento de un sistema comunitario en el que las empresas 
participarían a título voluntario; 
- 25 -
Considerando que los objetivos de dicho sistema deberían consistir en 
promover, basándose en un análisis preliminar global y exhaustivo de 
los problemas medioambientales, la introducción de dispositivos de 
protección eficaces, establecer los requisitos esenciales de las 
auditorias medioambientales, en el marco de estos dispositivos de 
protección, e informar al público, en particular en función de los 
resultados de las auditorías, acerca del comportamiento de las empresas 
en relación con el medio ambiente; 
Considerando que conviene prever una validación independiente, 
realizada por inspectores medioambientales acreditados, de las 
declaraciones medioambientales destinadas al público, con el fin de 
garantizar la flabilidad y representatividad de dicha información; 
Considerando que es necesario establecer las condiciones y los 
procedimientos de acreditación de inspectores medioambientales y los 
procedimientos para evitar distorsiones en las actividades de 
validación en el marco del presente Reglamento; 
Considerando que el presente Reglamento tal vez deba ser revisado a la 
luz de la experiencia adquirida en los primeros años de BU aplicación, 
en particular en cuanto a su ámbito de aplicación y que, por tanto, 
debe preverse un procedimiento eficaz para dicha revisión; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
- 26 -
ARTÍCULO 1 
El sistema Eco-auditoría y sus objetivos 
1. Se establece un sistema comunitario, en lo sucesivo llamado Eco-
Auditoría, que permita la participación voluntaria de las empresas 
del sector industrial en la evaluación y mejora de los resultados 
de las actividades industriales en relación con el medio ambiente y 
la adecuada información al público. 
» 
2. El objetivo de Eco-auditoría es promover la mejora de los 
resultados de las actividades industriales en relación con el medio 
ambiente, mediante: 
a) el establecimiento y aplicación, por parte de las empresas, de 
dispositivos de protección del medio ambiente; 
b) la evaluación sistemática, objetiva y periódica de los 
resultados obtenidos en materia de medio ambiente en dichos 
dispositivos; 
c) la información al público acerca del comportamiento en materia 
de medio ambiente. 
ARTÍCULO 2 
Definiciones 
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
a) "evaluación medioambiental": un análisis preliminar global y 
exhaustivo de los problemas, efectos y resultados en materia de 
medio ambiente de las actividades realizadas en un centro, 
incluyendo en especial los aspectos que se mencionan en el Anexo I; 
b) "dispositivo de protección del medio ambiente": un conjunto 
articulado de medidas de carácter diverso dirigidas a la protección 
del medio ambiente; 
- 27 -
c) "política medioambiental": la definición de los objetivos generales 
y principios de acción de una empresa con respecto al medio 
ambiente; 
d) "gestión medioambiental": aquellos aspectos de la función de 
gestión general que determinan y permiten llevar a cabo la política 
medioambiental; 
e) "sistema de gestión medioambiental": la estructura organizativa, 
responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos 
necesarios para llevar a cabo la gestión medioambiental; 
f) "objetivos medioambientales": los objetivos concretos, en relación 
con su comportamiento medioambiental, que una empresa se propone 
alcanzar; 
g) "programa medioambiental": una descripción de los objetivos y del 
programa de actividades específicas de la empresa en relación con 
la mejora de la protección del medio ambiente en un centro 
determinado, incluyendo información general sobre las medidas 
adoptadas para alcanzar dichos objetivos y los plazos fijados para 
la aplicación de dichas medidas; 
h) "auditoria medioambiental": un instrumento de gestión que comprende 
una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del 
funcionamiento de la organización, el sistema de gestión y el 
equipo destinados a la protección del medio ambiente y que tiene 
por objeto: 
i) facilitar el control, por parte de la dirección, de las 
prácticas medioambientales; 
ii) evaluar su adecuación a las políticas de la empresa, lo cual 
implica el cumplimiento de las disposiciones reglamentarias en 
vigor. 
La auditoría medioambiental incluye el análisis de los datos 
objetivos necesarios para evaluar el comportamiento; 
- 28 -
i) "declaración medioambiental": la declaración elaborada por la 
empresa con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento y, en 
particular, en su artículo 5; 
j) "actividad industrial": cualquier actividad de las que figuran en 
las secciones C y D de la clasificación de las nomenclaturas 
estadísticas de actividades económicas en las Comunidades Europeas 
(NACE Rev. 1), establecidas por el Reglamento (CEE) n& 3037/90 del 
Consejo(8), más las actividades relacionadas con la producción de 
electricidad, gas, vapor y agua caliente, y el reciclado, 
tratamiento, destrucción o eliminación de residuos sólidos o 
líquidos; 
k) "empresa": cualquier entidad que ejerza un control operativo 
directo sobre las actividades realizadas en un centro determinado; 
1) "centro": emplazamiento en el que se llevan a cabo, en un lugar 
determinado, actividades industriales bajo el control de una 
empresa, incluyendo el almacenamiento conexo o asociado de materias 
primas, subproductos, productos intermedios, productos finales y 
material de desecho, incluyendo las infraestructuras y equipos, ya 
sean fijos o no, relacionados con las mismas; 
m) "inspector medioambiental acreditado": toda persona u organización 
que haya obtenido una acreditación, en las condiciones y 
procedimientos establecidos en el artículo 7; 
n) "organismos competentes": los organismos designados por los Estados 
miembros de conformidad con el artículo 10, para desempeñar las 
funciones previstas en el presente Reglamento. 
(8) DO nfl L 293 de 24.10.1990, p. 1 
- 29 -
ARTÍCULO 3 
Participación en el sistema Eco-auditoría, compromisos de las empresas 
participantes, procedimiento de participación 
1. Las empresas que lleven a cabo una de las actividades industriales 
podrán participar en el sistema Eco-auditoría, en cada uno de los 
centros en que se realicen dichas actividades, comprometiéndose a 
observar todas las normas y condiciones, y a respetar todos los 
procedimientos establecidos en el presente Reglamento en cada uno 
de los centros respectivos y, en particular, a: 
- establecer y poner en práctica, a la luz de los resultados de una 
evaluación medioambiental inicial, de acuerdo con los criterios del 
Anexo I y asegurando la participación adecuada de los trabajadores 
y de sus representantes, un dispositivo de protección del medio 
ambiente aplicable a todas las actividades que se desarrollen en 
los centros; 
realizar, o mandar realizar auditorías medioambientales a los 
centros de que se trate, con arreglo a los criterios fijados en el 
Anexo I; 
analizar, al nivel más alto de dirección, el conjunto de resultados 
de la auditoría y establecer, en función de los mismos y en el 
marco de su programa medioambiental, objetivos y medidas dirigidos 
a la continua mejora del comportamiento medioambiental; 
- elaborar una declaración medioambiental específica para cada centro 
objeto de la auditoría, con la misma periodicidad que la auditoría 
medioambiental; 
- 30 -
- encargar a inspectores medioambientales acreditados la validación 
de la declaración medioambiental en lo que respecta a la fiabilidad 
de la información y de los datos que en ella figuran y al análisis 
suficientemente detallado, en dicha declaración, de todos los 
problemas importantes en el plano medioambiental en relación con el 
centro; 
- presentar al organismo competente las declaraciones 
medioambientales, validadas por inspectores medioambientales 
acreditados, y tenerlas a disposición del público. 
2. Las empresas que decidan participar en el sistema Eco-Auditoría 
para un centro determinado, previa realización de una evaluación 
medioambiental del centro, deberán establecer un dispositivo de 
protección del medio ambiente, redactar una declaración 
medioambiental, presentar al organismo competente establecido en el 
artículo 10 una primera declaración medioambiental, validada por un 
inspector medioambiental acreditado, que contenga los datos 
establecidos en el Anexo IV. 
3. Los compromisos que se definen en el presente artículo se aplicarán 
sin perjuicio de las acciones decididas por los Estados miembros 
con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del 
artículo 12. 
ARTÍCULO 4 
Normalización de los sistemas de gestión medioambiental 
La Comisión invitará a los organismos europeos de normalización 
competentes que elaboren y adopten normas para los sistemas de gestión 
medioambiental basadas en los criterios del Anexo I, teniendo en cuenta 
los objetivos, principios y disposiciones del presente Reglamento. 
- 31 -
ARTÍCULO 5 
Declaración medioambiental 
1. Para cada centro participante en el sistema Eco-auditoría se 
elaborará una declaración medioambiental bajo el control de la 
dirección de la empresa, en particular sobre la base de cada 
auditoría medioambiental o, para la primera declaración, de la 
evaluación medioambiental. Se redactará expresamente para 
información del público, en forma resumida, sin carácter técnico. 
2. La declaración medioambiental comprenderá, en particular, los 
elementos siguientes: 
- una descripción de las actividades de la empresa en el centro 
considerado; 
una explicación detallada de todos los problemas 
medioambientales importantes relacionados con las actividades 
de que se trate; 
- un resumen de datos cuantitativos sobre emisión de 
contaminantes, producción de residuos, consumo de materias 
primas, energía y agua, y, en su caso, sobre otros aspectos 
importantes desde el punto de vista medioambiental; 
- una presentación de la política, programa y objetivos 
medioambientales específicos de la empresa, relativos al centro 
considerado; 
- una evaluación de los resultados obtenidos en materia de medio 
ambiente por el dispositivo de protección aplicado en el 
centro; 
el plazo fijado para la siguiente declaración. 
La declaración se validará en las condiciones fijadas en el 
Anexo II. 
- 32 -
ARTÍCULO 6 
Organización de las actividades de auditoría y de validación 
1. La auditoría medioambiental de un centro podrá ser realizada bien 
por los auditores de la empresa, en la medida en que dicha empresa 
haya establecido su propio dispositivo adecuado, por ejemplo dentro 
de la norma EN 29000, bien por auditores externos, acreditados para 
dicha función por un organismo reconocido por el Estado miembro. En 
todos los casos, la auditoría se efectuará de conformidad con los 
criterios contemplados en el Anexo I, y teniendo especialmente en 
cuenta las normas ISO 10011 relativas a la calificación de los 
auditores (parte 2) y los procedimientos de auditoria (parte 1). 
2. La validación de las declaraciones medioambientales será efectuada 
por los inspectores medioambientales acreditados de acuerdo con los 
criterios establecidos en el Anexo II. 
Los inspectores acreditados estarán obligados a no divulgar, sin la 
autorización de la dirección de la empresa, la información y los 
datos obtenidos en el desarrollo de sus actividades de validación. 
3. La Comisión solicitará a la Oficina Europea de Pruebas y 
Certificación que establezca las condiciones y los procedimientos, 
basados en los criterios contemplados en el Anexo II, para la 
certificación de la conformidad con las normas mencionadas en el 
artículo 4, y que se encargue de la coordinación de los organismos 
designados por los Estados miembros de acuerdo con el apartado 1 
del artículo 7. 
ARTÍCULO 7 
Acreditación de inspectores medioambientales 
1. Los Estados miembros velarán por que, dentro de los doce meses 
siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, 
los sistemas de acreditación destinados a establecer y a aplicar 
las condiciones y los procedimientos adecuados para la acreditación 
de inspectores medioambientales y para la supervisión de sus 
actividades sean plenamente operativos. 
- 33 -
Con este fin, los Estados miembros podrán servirse de las 
instituciones existentes en materia de certificación o bien 
designar o crear los organismos apropiados. 
Al establecer estas condiciones y procedimientos, los sistemas de 
acreditación de los Estados miembros deberán tener en cuenta los 
criterios pertinentes enunciados en el Anexo II. Los Estados 
miembros informarán previamente a la Comisión acerca de las medidas 
que pretendan adoptar al respecto. Dichas medidas deberán ser 
aprobadas por la Comisión antes de poder ser adoptadas por un 
sistema de acreditación. 
Los Estados miembros deberán establecer las disposiciones y 
procedimientos necesarios para permitir que los sistemas de 
acreditación puedan cumplir su cometido. 
Los Estados miembros informarán inmediatamente a la Comisión acerca 
de las medidas adoptadas a los efectos del presente apartado. 
2. Los organismos competentes, federaciones de agrupaciones 
profesionales interesados, organizaciones no gubernamentales de 
consumidores y de medio ambiente y sindicatos estarán facultados 
para participar en el establecimiento y dirección de los sistemas 
de acreditación mencionados en el apartado 1, de acuerdo con las 
normas y procedimientos establecidos por los Estados miembros. 
Estas normas y procedimientos serán comunicados sin demora a la 
Comisión. 
3. Los sistemas de acreditación actuarán en colaboración, en 
particular para asegurar el control de las actividades de los 
inspectores medioambientales acreditados. Con objeto de facilitar 
esta colaboración, la Comisión adoptará las medidas oportunas. 
4. Los inspectores acreditados en un Estado miembro podrán ejercer sus 
actividades de validación en los demás Estados miembros.. 
- 34 -
ARTÍCULO 8 
Lista de los inspectores medioambientales acreditados 
Los sistemas de acreditación establecerán, actualizarán y revisarán una 
lista de inspectores medioambientales acreditados en cada Estado 
miembro y remitirán dicha lista a la Comisión. 
La Comisión publicará una lista completa para toda la Comunidad en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas, 
ARTÍCULO 9 
Lista de los centros participantes en el sistema Eco-auditoríaoría 
1. Los organismos designados para este fin por los Estados miembros 
establecerán y actualizarán regularmente una lista de los centros 
que participen en el sistema Eco-auditoríaoría. 
Si, dentro del plazo previsto, una empresa no presenta a los 
organismos competentes las declaraciones medioambientales validadas 
correspondientes a un centro, éste será eliminado de la lista. 
2. Cada año, los organismos competentes remitirán las listas y su 
actualización a la Comisión. 
La Comisión publicará anualmente en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas la lista de todos centros de la Comunidad que 
participen en el sistema Eco-auditoríaoría. 
ARTÍCULO 10 
Organismos competentes 
Los Estados miembros designarán, dentro de los doce meses siguientes a 
la entrada en vigor del presente Reglamento, los organismos competentes 
e informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 
- 35 -
ARTÍCULO 11 
Logotipo Eco-auditoría 
1. El logotipo que figura en el Anexo III podrá utilizarse en relación 
con los centros que participen en el sistema Eco-auditoría. Se 
incluirá siempre en el logotipo la mención de los centros 
participantes. 
El logotipo podrá utilizarse: 
- en las declaraciones medioambientales de la empresa; 
- en los catálogos, informes y documentos informativos de la 
empresa; 
en el papel con membrete de la empresa; 
en la publicidad de la empresa, con la condición de que dicha 
publicidad no haga referencia a productos o servicios 
concretos. 
No podrá utilizarse el logotipo para la publicidad de productos ni 
en los envases o embalajes de los mismos. 
El logotipo deberá ir siempre acompañado de una de las menciones 
indicadas en el Anexo III, según corresponda. 
2. Estará prohibida la utilización del logotipo en el caso de centros 
en los que no se cumplan los requisitos reglamentarios comunitarios 
y nacionales en materia de medio ambiente. 
Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas que faculten a 
los organismos competentes para supervisar la utilización del 
logotipo, y comunicarán estas medidas inmediatamente a la Comisión. 
- 36 -
ARTÍCULO 12 
Promoción del sistema Eco-auditoría 
1. Los Estados miembros podrán emprender acciones para fomentar el 
sistema Eco-auditoría, en la medida en que dichas acciones sean 
compatibles con el Derecho comunitario, en particular: 
a) con respecto a las pequeñas y medianas empresas, estableciendo 
o fomentando acciones y, eventualmente, estructuras de 
asistencia dirigidas a proporcionar a esas empresas los 
conocimientos técnicos y la ayuda necesarios para el 
cumplimiento de las normas, condiciones y procedimientos 
definidos en el presente Reglamento, y, en particular, el 
establecimiento de dispositivos de protección del medio 
ambiente, las auditorías, la preparación de declaraciones y su 
validación. 
b) simplificando y/o aligerando, en determinadas condiciones, las 
modalidades prácticas de control y de inspección, especialmente 
en el caso de pequeñas y medianas empresas 
c) divulgando el sistema Eco-auditoría e informando al público 
sobre el mismo. 
Los Estados miembros informarán inmediatamente a la Comisión acerca 
de las medidas que hayan adoptado a los efectos del presente 
articulo. 
2. La Comisión, previa consulta a los interlocutores sociales, 
presentará sus propuestas al Consejo con vistas a reforzar la 
participación de las pequeñas y medianas empresas en el sistema 
Eco-auditoría, principalmente a través de la información, la 
formación y la asistencia técnica. 
- 37 -
ARTÍCULO 13 
Revisión 
Cuatro años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la 
Comisión revisará el sistema Eco-auditoría en función de la experiencia 
adquirida durante su aplicación y, en su caso, propondrá al Consejo las 
modificaciones oportunas, en particular en lo que respecta a su ámbito 
de aplicación y su naturaleza. 
En el marco de esta revisión, el Consejo adoptará las modificaciones 
propuestas por mayoría cualificada, de acuerdo con lo dispuesto en el 
párrafo segundo del artículo 130 S del Tratado. 
ARTÍCULO 14 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993. Será 
aplicable a partir del 1 de julio de 1994. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en 
Por el Consejo 
- 38 -
ANEXO I 
Aspectos y requisitos relativos a los dispositivos internos de 
protección del medio ambiente y de la auditoría medioambiental 
A. Los dispositivos de protección del medio ambiente se establecerán 
teniendo en cuenta las normas de la serie EN 29000 y, a partir de 
su adopción, las normas específicas que se fijarán en el marco de 
lo dispuesto en el artículo 4. 
Estos dispositivos constarán, en particular, de los siguientes 
extremos, enunciados formalmente por escrito: una política 
medioambiental, objetivos medioambientales, un programa 
medioambiental y un sistema de gestión medioambiental en el que 
figure un programa de auditoria. 
Los documentos correspondientes explicarán de qué modo se articulan 
en el centro en cuestión la política medioambiental y el sistema de 
gestión medioambiental con la política y los sistemas de la empresa 
en general, e incluirán una declaración de la política 
medioambiental de la empresa. 
El dispositivo de protección del medio ambiente comprenderá medidas 
y procedimientos de carácter técnico y organizativo encaminados a 
generar la información y los datos necesarios para evaluar, con 
referencia a las políticas, objetivos y programas medioambientales 
de la empresa, el comportamiento medioambiental de las actividades 
del centro en cuestión. 
B. Aspectos que deben tomarse en consideración 
En el marco de los dispositivos internos de protección del medio 
ambiente y de las auditorías medioambientales se tomarán en 
consideración los siguientes aspectos: 
evaluación, control y prevención de las repercusiones de la 
actividad en cuestión sobre los diversos componentes del medio 
ambiente: 
- 39 -
gestión, ahorro y elección de la energía; 
gestión, ahorro, elección y transporte de materias primas; 
gestión y ahorro del agua; 
reducción, reciclado y reutilización, transporte y eliminación 
de residuos; 
- selección de procesos de producción; 
planificación de productos (diseño, envasado, transporte, 
utilización y eliminación); 
- prevención de accidentes; 
- información, formación, participación del personal en temas 
medioambientales; 
información externa y participación del público, así como la 
respuesta a las quejas públicas. 
C. Los comportamientos medioambientales se evaluarán tomando como 
referencia las normas comunitarias y nacionales aplicables en este 
campo y las mejores tecnologías disponibles para reducir la 
contaminación, tal y como están definidas por las disposiciones 
comunitarias. 
En cuanto a la gestión medioambiental, en el contexto del sistema 
Eco-auditoría se tomarán como referencia para los dispositivos 
internos de protección y para las auditorías medioambientales las 
siguientes "buenas prácticas de gestión": 
1. La dirección preparará al más alto nivel una política, 
objetivos y programas medioambientales que serán revisados 
periódicamente. 
Esta política, objetivos y programas se definirán por escrito. 
- 40 -
2. La dirección, en colaboración con los representantes del 
personal, fomentará a todos los niveles entre sus empleados el 
sentido de la responsabilidad en relación con el medio 
ambiente. 
3. La dirección evaluará por anticipado las repercusiones sobre el 
medio ambiente de todas las nuevas actividades, productos y 
procesos. 
4. La dirección evaluará y supervisará las repercusiones de las 
actividades en curso sobre el medio ambiente local, y examinará 
todo impacto significativo de esas actividades sobre el medio 
ambiente en general. 
5. La dirección deberá procurar que se reduzcan al mínimo las 
repercusiones sobre el medio ambiente de todas las actividades. 
6. La dirección deberá procurar que se introduzcan y mantengan los 
dispositivos necesarios para reducir al mínimo la producción de 
residuos y para conservar los recursos. 
7. La dirección adoptará las medidas necesarias para impedir las 
emisiones accidentales de sustancias o de energía. 
8. La empresa establecerá y mantendrá procedimientos de 
comprobación del cumplimiento de la política medioambiental y, 
cuando estos procedimientos exijan la realización de mediciones 
y pruebas, establecerá y llevará un registro de los resultados. 
9. La empresa establecerá y mantendrá actualizados los 
procedimientos que deben seguirse y las acciones que deben 
adoptarse en caso de que se advierta el incumplimiento de la 
política, los objetivos o propósitos en materia de medio 
ambiente. 
- 41 -
10. La dirección colaborará con las autoridades públicas en el 
establecimiento y la actualización de procedimientos de 
urgencia para minimizar el efecto de accidentes que a pesar de 
todo puedan producirse. 
11. La dirección pondrá a disposición del público la información 
necesaria para facilitar la toma de conciencia acerca de las 
posibles repercusiones de las actividades de la empresa sobre 
el medio ambiente, y estará preparada para responder 
positivamente a las muestras de inquietud de la población. 
12. La dirección proporcionará las indicaciones adecuadas para que 
los clientes adopten las precauciones de seguridad necesarias 
para la manipulación, el uso y la eliminación de los productos 
de la empresa. 
13. La dirección se asegurará de que los subcontratados que 
trabajen por cuenta de la empresa apliquen normas 
medioambientales equivalentes a las propias. 
D. Los problemas y los requisitos incluidos en los apartados B y C se 
tendrán en cuenta en la medida en que dependan de la dirección del 
centro. 
E. Auditoría medioambiental 
La metodología y el procedimiento de la auditoría se establecerán 
en función de las directrices pertinentes de la norma internacional 
ISO 10011, y de acuerdo con los principios y disposiciones 
específicas del presente Reglamento. 
En particular: 
- 42 -
Objetivos 
Los programas de auditoría medioambiental de las empresas deberán 
definir por escrito los objetivos específicos de las auditorías 
para los centros de que se trate. 
Estos objetivos serán, en particular: evaluar los sistemas de 
gestión empleados; determinar el cumplimiento de las normativas 
comunitaria, nacional y local, y determinar su coherencia con la 
política de la empresa. 
Ámbito 
Se definirá claramente el ámbito general de la auditoría, y se 
identificarán de manera explícita: 
o Temas que abarca. 
o Actividades relacionadas con el centro. 
o Normas de comportamiento medioambiental. 
o Periodo que abarca la auditoria. 
Organización y recursos 
Las auditorías medioambientales serán efectuadas por auditores que 
posean un conocimiento suficiente de los sectores comprendidos en 
el ámbito de la auditoría y la suficiente formación y pericia como 
auditores para alcanzar los objetivos fijados. Los recursos y el 
tiempo dedicado a la auditoría serán los adecuados en función de su 
ámbito y objetivos. 
La dirección general de la empresa prestará su apoyo a la 
auditoria. 
Los auditores serán independientes de las actividades que 
inspeccionan. 
- 43 -
Planificación y preparación de la auditoría de un centro 
La planificación y preparación de cada auditoría tendrá como 
objetivos, en particular: 
o garantizar que se dispone de los recursos adecuados 
o garantizar que cada individuo que participe en el proceso de la 
auditoría (auditores, personal de la dirección del centro, así 
como los representantes del personal y los responsables de 
otros puestos importantes) tiene conocimiento de su función y 
de sus responsabilidades. 
En la preparación figurará la familiarización con las actividades 
del centro y el dispositivo de protección del medio ambiente allí 
establecido, y el estudio de resultados y conclusiones de 
auditorías anteriores. 
Actividades de la auditoría en el propio centro 
Las actividades en el propio centro incluirán conversaciones con el 
personal del mismo, la inspección de las operaciones e 
instalaciones, el examen de los registros, procedimientos escritos 
y demás documentación pertinente, con el objeto de evaluar el 
comportamiento medioambiental del centro comprobando si éste cumple 
las normas aplicables y si los sistemas dedicados a la gestión de 
las responsabilidades medioambientales son efectivos y adecuados. 
En particular, el procedimiento de auditoría deberá incluir los 
pasos siguientes: 
o comprensión de los sistemas de gestión; 
o evaluación de los puntos fuertes y débiles de los sistemas de 
gestión; 
- 44 -
o recogida de información significativa; 
o evaluación de los resultados de la auditoria; 
o preparación de las conclusiones de la auditoría; 
o informe de los resultados y las conclusiones de la auditoría. 
Comunicación de los resultados y las conclusiones de la auditoría 
Los auditores confeccionarán un informe de presentación y contenido 
adecuados que garantice la comunicación formal y completa de los 
resultados y conclusiones de la auditoría. 
Se comunicarán formalmente a la dirección de la empresa los 
resultados y conclusiones de la auditoría. 
El objetivo fundamental del informe de la auditoria es: 
o exponer el ámbito de la auditoría; 
o aportar a la dirección información real sobre el comportamiento 
medioambiental del centro y de las conclusiones del equipo 
sobre la situación del comportamiento medioambiental del 
centro, y 
o demostrar la necesidad de adoptar medidas correctoras. 
Seguimiento de la auditoria 
El procedimiento de auditoría se completará con la preparación y 
aplicación de un plan adecuado de medidas correctoras. 
Se contará con los mecanismos adecuados para asegurar que se 
efectúa un seguimiento de los resultados de la auditoría. 
- 45 -
Criterios para establecer la adecuada periodicidad de las 
auditorias 
Las auditorías se realizarán con una periodicidad de entre uno y 
tres años. La periodicidad será fijada por la alta dirección de la 
empresa teniendo en cuenta el posible impacto general de las 
actividades del centro, en función, en particular, de los 
siguientes elementos: 
o nivel de importancia y urgencia de los problemas detectados; 
o alcance y complejidad de las actividades; 
o volumen de las emisiones; 
o historial de problemas medioambientales; 
La frecuencia de las auditorías en el contexto de Eco-auditoríaoría 
será normalmente de: 
o 1 año para las actividades que entrañen un alto riesgo de 
impacto medioambiental 
o 2 años para las actividades que entrañen un riesgo moderado de 
impacto medioambiental 
o 3 años para las actividades que entrañen Un riesgo escaso de 
impacto medioambiental 
- 46 -
ANEXO II 
Criterios y disposiciones relativas a las actividades de validación de 
los inspectores medioambientales acreditados y a las funciones del 
inspector. 
A. Acreditación de los inspectores medioambientales. 
En el establecimiento y aplicación de los procedimientos y 
condiciones de acreditación de inspectores medioambientales se 
seguirá la norma europea EN 45012, según los casos. 
B. Función de los inspectores acreditados 
La validación será efectuada por los inspectores medioambientales 
acreditados de conformidad con los códigos de práctica profesional, 
establecidos y revisados por la Comisión. 
La función del inspector será la de certificar: 
- el cumplimiento de todos los requisitos del presente 
Reglamento, en particular los relativos a la evaluación 
medioambiental, a los procedimientos de auditoría, y a las 
declaraciones medioambientales; 
la vigencia técnica de la evaluación medioambiental o de los 
procedimientos de auditoría, y de cualquier otro procedimiento 
o proceso, de los cuales se hayan extraído datos para 
confeccionar la declaración; 
la fiabilidad de los datos y de la información incluida en la 
declaración, así como el tratamiento adecuado de todos los 
temas de importancia medioambiental relacionados con las 
actividades del centro. 
- 47 -
El inspector realizará todas las investigaciones necesarias para 
desempeñar las funciones anteriormente descritas de una manera 
profesional, con los métodos adecuados y evitando a la empresa una 
duplicación innecesaria de actividades y trámites. 
El inspector actuará sobre la base de un acuerdo escrito con la 
empresa, en el cual se definirá el ámbito de la tarea, se facultará 
al inspector para que actúe de manera profesional e independiente, 
y obligará a la empresa a prestar la cooperación necesaria. 
La comprobación consistirá en el examen de documentos, una visita 
al centro en la que se realizarán entrevistas al personal, la 
preparación de un informe a la dirección, y la resolución de los 
temas planteados en dicho informe. 
La documentación, que se examinará con anterioridad a la visita del 
centro, deberá incluir información básica acerca del mismo, datos 
concretos sobre el sistema de gestión medioambiental en curso, 
datos concretos sobre la evaluación o la auditoría medioambiental 
efectuada, el informe de dicha evaluación o auditoria y la 
propuesta de declaración medioambiental. 
La empresa proporcionará al inspector información suficiente acerca 
de las evaluaciones y auditorías realizadas anteriormente, así como 
detalles de toda infracción legal o proceso civil en relación con 
el medio ambiente, que haya tenido lugar en los cinco años 
anteriores. 
El informe del inspector dirigido a la alta dirección de la empresa 
deberá incluir: 
1) las infracciones a las" disposiciones del presente Reglamento 
que hayan podido constatarse; 
2) defectos técnicos del método de evaluación o del procedimiento 
de auditoria, o de cualquier otro procedimiento de interés; 
3) puntos de desacuerdo con la evaluación o el informe de la 
auditoria; 
48 -
4) puntos de desacuerdo con la propuesta de declaración 
medioambiental, junto con los datos relativos a las 
modificaciones o adiciones que se considere necesario incluir 
en la declaración medioambiental. 
Pueden darse los siguientes casos: 
a) que el dispositivo de protección, los procedimientos de 
auditoría y otros que se empleen para elaborar la declaración 
se juzguen adecuados, y que la declaración sea precisa, de una 
amplitud conveniente y conforme a los requisitos del sistema 
Eco-auditoríaoría: el inspector deberá validar la declaración y 
certificar que ofrece una visión fidedigna y objetiva de los 
aspectos medioambientales relacionados con las actividades del 
centro. 
b) que el dispositivo de protección, los procedimientos de 
auditoría y otros que se empleen para elaborar la declaración 
se juzguen adecuados, pero que la declaración deba revisarse o 
completarse: el inspector deberá tratar acerca de estos cambios 
con la dirección de la empresa y únicamente validará la 
declaración una vez que la empresa haya incluido las 
modificaciones/adiciones adecuadas en la declaración. 
c) que el dispositivo de protección, los procedimientos de 
auditoria y otros que se empleen para elaborar la declaración 
se juzguen inadecuados: el inspector remitirá las 
recomendaciones correspondientes a la dirección de la empresa 
acerca de las mejoras que deben efectuarse y no procederá a la 
validación de la declaración hasta tanto no se subsanen los 
defectos en los procedimientos pertinentes, se hayan repetido 
los mismos en caso necesario, y se haya revisado la declaración 
en consecuencia. 
- 49 -
ANEXO III 
Logotipo Eco-auditoría 
Eco-auditoría es un sistema comunitario para la evaluación y mejora del 
comportamiento medioambiental en los centros industriales de producción 
El logotipo presentado deberá emplearse conjuntamente con una de las 
frases siguientes, según corresponda: 
Todos nuestros centros de producción situados en la CE participan 
en el sistema Eco-auditoría. 
Todos nuestros centros de producción situados en (nombre del Estado 
miembro de la CE) participan en el sistema Eco-auditoría. 
Los siguientes centros de producción de nuestra empresa participan 
en el sistema Eco-auditoría. 
- 50 -
ANEXO ÏV 
Datos que deben comunicarse a los organismos competentes al presentar 
la primera declaración medioambiental 
1. Empresa 
2. Denominación y localización del centro 
3. Breve descripción de las actividades del centro 
(adjúntense otros documentos en caso necesario) 
4. Nombre y dirección del inspector medioambiental acreditado que ha 
validado la declaración adjunta 
5. Fecha limite para la presentación de la siguiente declaración 
medioambiental validada 
Se adjuntará a la declaración: 
a. Una breve descripción del dispositivo de protección del medio 
ambiente 
b. Una descripción del programa de auditorías establecido para el 
centro. 
c. La declaración medioambiental inicial validada. 
ISSN 0257-9545 
COM (91) 459 final 
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