[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 26.11.2007

COM(2007) 752 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza al Reino Unido a seguir aplicando una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (El texto en lengua inglesa es el único auténtico)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Contexto de la propuesta |

110 | Motivación y objetivos de la propuesta De conformidad con el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o para evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscal. Por carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 5 de febrero de 2007, el Reino Unido solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción autorizada por primera vez mediante la Decisión 95/252/CE del Consejo, de 29 de junio de 1995 y, posteriormente, mediante la Decisión 98/198/CE del Consejo, de 9 de marzo de 1998 (modificada). De conformidad con lo dispuesto en el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión, por carta de 15 octubre 2007, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por el Reino Unido. Por carta de 17 de octubre, la Comisión notificó al Reino Unido que disponía de toda la información necesaria para pasar a examinar su solicitud. |

120 | Contexto general Mediante las Decisiones del Consejo arriba mencionadas, el Reino Unido fue autorizado a excluir del derecho a deducción el 50 % del IVA soportado en el alquiler o el arrendamiento financiero de vehículos automóviles utilizados por los sujetos pasivos con fines profesionales y privados y, paralelamente, a no asimilar a entregas de servicios a título oneroso el uso privado de dichos vehículos por parte de los sujetos pasivos. Gracias a la excepción, ya no es preciso que el arrendatario lleve, en relación con cada automóvil, un registro detallado del kilometraje recorrido con fines privados y que liquide el IVA sobre el uso privado. Así pues, la excepción debe considerarse fundamentalmente una medida de simplificación. Dicha excepción ha sido prorrogada en varias ocasiones y expira el 31 de diciembre de 2007. Por lo general, las excepciones se conceden por un periodo limitado a fin de evaluar la idoneidad y la eficacia de la medida especial. A este respecto, basándose en la información disponible, la Comisión entiende que el prorrateo del 50 % entre el uso profesional y el privado (o cualquier otro uso ajeno a la empresa en el sentido del artículo 26, apartado 1, letra a) de la Directiva 2006/112/CE) sigue reflejando actualmente el uso privado y profesional global de los coches objeto de alquiler o de arrendamiento financiero por los sujetos pasivos del Reino Unido. Por lo tanto, siguen dándose las circunstancias de hecho y de Derecho que justificaron en un principio la excepción. No obstante, el 29 de octubre de 2004, la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo que prevé una armonización de las categorías de gastos con respecto a las cuales los Estados miembros pueden restringir el derecho a deducción (la denominada propuesta de simplificación del IVA (COM (2004) 728 final)). Dado que los gastos relacionados con los vehículos automóviles se incluyen en la propuesta de Directiva mencionada, la prórroga del periodo de validez no debería rebasar en cualquier caso la fecha de adopción y de entrada en vigor de la Directiva propuesta. En cualquier caso, resulta oportuno que la excepción no rebase el 31 de diciembre de 2010, incluso en el caso de que la propuesta de Directiva no haya entrado en vigor en esa fecha, a fin de poder evaluar si la exclusión del 50 % sigue reflejando de forma racional y aceptable la distribución global entre el uso profesional y el privado. |

130 | Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Decisión 98/198/CE del Consejo, de 9 de marzo de 1998, por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar una medida de inaplicación de los artículos 6 y 17 de la Sexta Directiva 77/388/CEE en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios (DO L 76 de 13.3.1998, p.31). Decisión modificada por la Decisión 99/79/CE del Consejo, de 18 de enero de 1999 (DO L 27 de 2.2.1999, p. 22), la Decisión 2000/747/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000 (DO L 302 de 1.12.2000, p. 63), la Decisión 2003/909/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 2003 (DO L 342 de 30.12.2003, p. 49) y la Decisión 2004/855/CE del Consejo, de 7 de diciembre de 2004 (DO L 369 de 16.12.2004, p. 61). El artículo 176 de la Directiva 2006/112/CE establece que el Consejo determinará los gastos cuyo IVA no sea deducible. Hasta entonces, autoriza a los Estados miembros a mantener las exclusiones en vigor a 1 de enero de 1979. Así pues, existen una serie de disposiciones que permanecen inalteradas y que restringen el derecho a deducción en relación con los vehículos automóviles. |

141 | Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión No procede. |

Consulta de las partes interesadas y evaluación de impacto |

Consulta de las partes interesadas |

219 | No procede. |

Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

229 | No ha sido necesario recurrir a asesoramiento técnico externo. |

230 | Evaluación de impacto La propuesta de Decisión tiene por objeto prorrogar una medida de simplificación que elimina la necesidad de que los sujetos pasivos lleven un registro del kilometraje recorrido con fines privados en automóviles de empresa y liquiden el IVA correspondiente y, por consiguiente, puede tener un efecto económico positivo. No obstante, habida cuenta del limitado alcance de la excepción y del carácter temporal de su aplicación, dicho impacto será necesariamente restringido. Por otro lado, la medida solicitada tiene un enfoque parecido al de la propuesta de la Comisión que figura en el documento COM (2004) 728, en la que se establecen normas sobre los tipos de gastos en relación con los cuales puede restringirse el derecho a deducción. |

Aspectos jurídicos de la propuesta |

305 | Resumen de la acción propuesta Autorización para que el Reino Unido siga aplicando una medida de excepción a la Directiva 2006/112/CE por lo que respecta a la exclusión del derecho a deducción del 50 % del IVA soportado en el alquiler o el arrendamiento financiero de vehículos automóviles no utilizados exclusivamente con fines profesionales. En los casos en que se haya limitado el derecho a deducción, el sujeto pasivo no estará obligado a liquidar el IVA sobre el uso privado del vehículo. La Decisión expirará en la fecha especificada en ella o en la fecha en que entren en vigor las disposiciones comunitarias que regulen las restricciones del derecho a deducción en este ámbito, si ésta fuera anterior. |

310 | Base jurídica Artículo 395 del la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido. |

329 | Principio de subsidiariedad De conformidad con lo dispuesto en el artículo 395 de la Directiva IVA, la medida propuesta, mediante la que se autoriza a un Estado miembro a aplicar una excepción a lo dispuesto en esa misma Directiva, debe ser adoptada por el Consejo previa propuesta de la Comisión. Por tanto, la medida propuesta sólo puede adoptarse a escala comunitaria. |

Principio de proporcionalidad La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por los siguiente motivos: |

331 | La Decisión se refiere a una autorización concedida a un Estado miembro a petición del mismo y no supone obligación alguna. |

332 | Teniendo en cuenta el alcance sumamente limitado de la excepción, la medida especial es proporcional a la finalidad perseguida. |

Instrumentos elegidos |

341 | Instrumento propuesto: otros. |

342 | Otros medios no serían adecuados por las siguientes razones: En virtud de lo dispuesto en el artículo 395 de la Directiva IVA, sólo es posible establecer una excepción a las normas comunes del IVA mediante una autorización del Consejo, concedida por unanimidad y a propuesta de la Comisión. Una decisión del Consejo es el instrumento más apropiado, ya que puede dirigirse a los Estados miembros individualmente. |

Repercusiones presupuestarias |

409 | La propuesta carece de repercusiones para el presupuesto comunitario. |

Información adicional |

Cláusula de reexamen/revisión/expiración |

533 | La propuesta contiene una cláusula de expiración |

1. Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza al Reino Unido a seguir aplicando una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[1], y, en particular, su artículo 395, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión[2],

Considerando lo siguiente:

1) Mediante la Decisión 95/252/CE del Consejo[3] y, posteriormente, mediante la Decisión 98/198/CE del Consejo[4], el Consejo autorizó al Reino Unido a excluir del derecho a deducción del arrendatario el 50 % del IVA soportado en los gastos de alquiler o de arrendamiento financiero de un automóvil, cuando éste no se utilice exclusivamente con fines profesionales. Asimismo, se autorizaba al Reino Unido a no asimilar a una prestación de servicios efectuada a título oneroso el uso privado de un vehículo que un sujeto pasivo hubiera alquilado o tomado en arrendamiento financiero con fines profesionales. Esta medida de simplificación suprimía la necesidad de que el arrendatario llevara un registro del kilometraje recorrido con fines privados en vehículos profesionales y liquidara el impuesto por el kilometraje real efectuado con fines privados en cada automóvil.

2) Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 5 de febrero de 2007, el Gobierno del Reino Unido solicitó una prórroga de la validez de la excepción, que expira el 31 de diciembre de 2007.

3) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión, mediante carta de 15 de octubre de 2007, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por el Reino Unido. Por carta de 17 de octubre de 2007, la Comisión notificó al Reino Unido que disponía de toda la información necesaria para pasar a examinar su solicitud.

4) Las circunstancias de hecho y de Derecho que justificaron la autorización de una excepción no han variado y siguen siendo pertinentes.

5) El 29 de octubre de 2004, la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE, en la actualidad, Directiva 2006/112/CE, que prevé la armonización de las categorías de gastos en relación con los cuales podrán establecerse exclusiones del derecho a deducción[5]. En virtud de la propuesta mencionada, es posible aplicar exclusiones del derecho a deducción a los vehículos automóviles. Así pues, resulta oportuno prorrogar el periodo de autorización hasta la fecha de entrada en vigor de la Directiva. Ahora bien, la autorización expirará, en cualquier caso, el 31 de diciembre de 2010, a más tardar, si la Directiva no ha entrado en vigor en esa fecha, a fin de evaluar la necesidad de la presente Decisión a la luz del prorrateo entre el uso profesional y el privado.

6) La ampliación temporal de la excepción no tendrá efectos negativos sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del IVA.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

No obstante lo dispuesto en los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, se autoriza al Reino Unido a excluir del derecho a deducción del arrendatario el 50 % del IVA aplicado a los gastos de alquiler o de arrendamiento financiero de un automóvil, cuando éste no se utilice íntegramente con fines profesionales.

Artículo 2

No obstante lo dispuesto en el artículo 26, apartado 1, letra a), de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, se autoriza al Reino Unido a no asimilar a una prestación de servicios a título oneroso el uso privado de un automóvil de empresa que haya sido objeto de alquiler o arrendamiento financiero por parte de un sujeto pasivo.

Artículo 3

La presente autorización expirará el día en que entren en vigor las normas comunitarias que determinen los gastos relacionados con los vehículos automóviles que no den derecho a una deducción completa del Impuesto sobre el Valor Añadido, y, en cualquier caso, el 31 de diciembre de 2010, a más tardar.

Artículo 4

El destinatario de la presente Decisión será el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. Directiva modificada por la Directiva 2006/138/CE (DO L 384 de 29.12.2006, p. 92).

[2] DO C […] de […], p. […].

[3] DO L 159 de 11.7.1995, p. 19.

[4] DO L 76 de 13.3.1998, p. 31. Decisión modificada en último lugar por la Decisión 2004/855/CE (DO L 369 de 16.12.2004, p. 61).

[5] COM(2004) 728 final