COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.12.1995 
COM(95) 700 final 
INFORME FINAL DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE COORDINACIÓN 
OPERATIVA ENTRE LA COMUNIDAD Y SUS ESTADOS MIEMBROS 
Propuestas de profundización y generalización de la 
coordinación operativa 

INFORME FINAL DE LA EXPERIENCIA PILOTO DE COORDINACIÓN 
OPERATIVA ENTRE LA COMUNIDAD Y SUS ESTADOS MIEMBROS 
Propuestas de profundización y generalización de la 
coordinación operativa 
INTRODUCCIÓN 
En su Resolución de 2 de diciembre de 1993 sobre los procedimientos de coordinación 
entre la Comunidad y los Estados miembros, completada por sus Conclusiones de 6 de 
mayo de 1994, el Consejo decidió efectuar un seguimiento, a título experimental, de la 
coordinación comunitaria en seis países con el objeto de extraer lecciones para mejorar 
la coordinación en el conjunto de países en vías de desarrollo socios de la Comunidad. 
Los seis países interesados son: Bangladesh, Costa de Marfil, Costa Rica, Etiopía, 
Mozambique y Perú. 
Tras la adopción por el COREPER de unas líneas directrices para el seguimiento de la 
coordinación operativa en estos seis países piloto, se inició en octubre de 1994 este 
"ejercicio de coordinación operativa". De conformidad con las líneas directrices, la 
Comisión presentó en mayo de 1995 al Consejo un informe de etapa sobre los progresos 
realizados en este contexto1. 
En su reunión de 1 de junio de 1995, el Consejo tomó nota de este informe de etapa y 
confirmó su intención de proceder, en su próxima reunión, a un debate en profundidad 
acerca de los resultados del ejercicio sobre la base de un informe final de la Comisión. 
Referencia de este informe. 
A 
En respuesta a esta solicitud del Consejo se ha elaborado la presente Comunicación, cuyo 
objeto es: 
1) evaluar la validez actual de las conclusiones preliminares expuestas en el informe 
de etapa, teniendo en cuenta la evolución posterior al mes de mayo de 1995, y 
adaptarlas si fuera necesario; 
2) proponer al Consejo la adopción de medidas para: 
por una parte, hacer frente a las dificultades habidas en el reforzamiento 
de la coordinación 
y, por otra, extender la experiencia al conjunto de los países en vías de 
desarrollo socios de la Comunidad. 
I. Recordatorio de las conclusiones principales del informe de etapa 
Advertencia: el informe de etapa abordaba también, además del ejercicio de coordinación 
operativa, las primeras experiencias adquiridas en el marco de otros ejercicios piloto de 
coordinación de políticas (lucha contra la pobreza, sanidad/SIDA). Dado que estos 
ejercicios piloto continuarán en 1996, en el presente informe únicamente se incluyen las 
conclusiones relativas al ejercicio de coordinación operativa. 
1. Resultados positivos obtenidos 
En mayo de 1995, los progresos alcanzados en el reforzamiento de la coordinación 
operativa variaban mucho de un país a otro. No obstante, se ha constatado la obtención 
de algunos resultados positivos generales, singularmente: 
un mejor conocimiento recíproco de las intervenciones de unos y otros a través 
de intercambios de información y de reuniones más periódicas entre 
representantes de la Comisión y de los Estados miembros sobre el terreno; 
en algunos países, la determinación de duplicaciones innecesarias y de lagunas 
en la cooperación europea; 
la adopción, en algunos casos, de posiciones comunes de la Comunidad y los 
Estados miembros en las conversaciones con los gobiernos y con los demás 
donantes. 
2. Dificultades habidas y cuestiones planteadas 
Ha habido en cualquier caso dificultades que han obstaculizado, o por lo menos frenado, 
el proceso de reforzamiento de la coordinación: 
falta de recursos humanos en las representaciones de los Estados miembros y de 
la Comisión en los países para garantizar una coordinación cualitativa en todos 
los sectores prioritarios; 
interés limitado de algunos Estados miembros en una coordinación de dimensión 
comunitaria; 
cuestiones sobre la función y el lugar correspondientes a una coordinación 
específicamente europea en relación con la coordinación del conjunto de 
donantes; 
falta de seguimiento de la coordinación operativa por parte de los servicios 
centrales; 
incertidumbre acerca de la manera de implicar al país beneficiario en la 
coordinación. 
3. Conclusiones y propuestas 
Al concluir el informe de etapa que el proceso de reforzamiento de la coordinación 
operativa había tenido unos inicios globalmente positivos, la Comisión, con el propósito 
de optimizar los resultados obtenidos, proponía que el Consejo: 
reafirme el objetivo de reforzar la coordinación en el ámbito de la Comunidad 
para asegurar una participación activa de todos los socios interesados; 
explicite la importancia de la coordinación "europea", aunque exista ya una 
coordinación eficaz con el conjunto de los donantes; 
estudie, a corto y a largo plazo, fórmulas para paliar la falta de recursos humanos 
especializados en las representaciones ante los países. 
Se proponía, por otra parte, una serie de medidas complementarias, encaminadas 
fundamentalmente a mejorar los intercambios de información entre las representaciones 
en los países y las administraciones europeas competentes, fomentar los intercambios de 
experiencias entre las delegaciones en los distintos países piloto o, también, utilizar de 
manera más activa los instrumentos de diálogo existentes (concretamente los comités de 
gestión FED, ALA y MED). 
II. Evaluación de estas conclusiones en función de las experiencias recientes 
Desde las conclusiones del mes de mayo, se han proseguido activamente los esfuerzos 
de coordinación emprendidos en todos los países piloto. 
Al término de esta experiencia, se imponen dos observaciones: 
se han confirmado los resultados positivos obtenidos en la medida en que se ha 
instaurado en todos los países piloto un sistema de intercambio de información 
y de reuniones periódicas que permite progresar hacia una mayor 
complementariedad de las iniciativas de unos y otros y, en algunos casos, hacia 
la definición de planteamientos comunes sobre políticas macroeconímicas y/o 
sectoriales; 
persisten, por el contrario, las dificultades encontradas en mayo, que constituyen 
un freno al proceso de reforzamiento de la coordinación operativa. 
Más allá de estas conclusiones generales, cabe extraer otras enseñanzas de esta 
experiencia: 
En materia de resultados positivos: 
En Costa Rica, la mayoría de los Estados miembros están ya conectados a la base 
de datos sobre las acciones de cooperación de la CE., y esta base se ha ampliado 
a las acciones de cooperación en los demás países de la región. 
En Perú, se ha tomado la decisión de crear un sistema armonizado e 
informatizado de información sobre las acciones de cooperación de la CE., que 
incluye también datos sobre el modo de funcionamiento de cada proyecto de 
cooperación (ciclo de programación, etc.). Se está preparando asimismo un 
folleto informativo sobre la labor de la CE. en el Perú. 
En Bangladesh se está preparando un folleto informativo sobre las actividades de 
la CE. en materia de lucha contra la pobreza. 
En Costa de Marfil se ha seguido aplicando de manera muy positiva el programa 
de trabajo de la coordinación, elaborado en noviembre de 1994. En las últimas 
reuniones de coordinación se ha confirmado la necesidad de que los proveedores 
de fondos ayuden más al Gobierno del país en la definición de políticas 
sectoriales pertinentes para todos los sectores de actividad económica, que más 
tarde deberán constituir el marco de las intervenciones de los distintos donantes. 
Un ejemplo muy alentador a este respecto ha sido el diálogo establecido entre los 
proveedores de fondos y el Gobierno marfileño en el contexto de la preparación 
de la reunión del grupo consultivo de junio de 1995. 
En Mozambique se ha aprobado un programa de trabajo de la coordinación que 
ha dado lugar a la celebración de reuniones periódicas, tanto de jefes de misión 
como de expertos en cooperación. Además, la organización conjunta por parte de 
Italia y de la Comisión, en colaboración con el Banco Mundial, de una 
conferencia sobre el sector privado en junio de 1995, con la participación del 
Gobierno, del sector privado y de los principales donantes, ha contribuido de 
manera importante a la consecución de un acuerdo sobre las medidas operativas 
y concretas que deben adoptarse para potenciar la viabilidad del desarrollo del 
sector privado. 
En Etiopía se ha examinado y experimentado (por ejemplo, en el sector de la 
educación) la posibilidad de que la Comunidad Europea tenga un único portavoz 
en las reuniones generales de coordinación. En el marco del "Examen del sector 
social", coordinado por el Banco Mundial, los representantes de la Comisión y 
de los Estados miembros convinieron presentarse unidamente y se 
comprometieron a realizar un análisis específico conjunto en este contexto. 
En materia de dificultades encontradas: 
El problema de la falta de recursos humanos se deja sentir especialmente en las 
delegaciones de la Comisión en Perú y Costa Rica, donde se ha hecho una 
inversión importante para establecer un sistema armonizado e informatizado de 
intercambio de información, cuya continuidad como instrumento esencial de 
coordinación se trata ahora de asegurar. 
La necesidad de mejorar los aspectos "cualitativos" de la coordinación, es decir, 
de aumentar la complementariedad de las políticas de cooperación de la 
Comunidad y de los Estados miembros y su eficacia, exige la definición de líneas 
directrices y de prioridades sectoriales comunes. 
III. Conclusiones v propuestas para el futuro 
La experiencia adquirida en los doce últimos meses demuestra que, aunque la situación 
varía de un país a otro, se han hecho globalmente progresos en el proceso de 
reforzamiento de la coordinación en los seis países interesados. 
En general, la que puede denominarse "fase 1" del proceso de reforzamiento de la 
coordinación, a saber, la constitución de una base de datos sobre las acciones de 
cooperación de la CE., se ha concluido en los seis países, con diversas modalidades y 
en distintos grados. En la mayoría de los casos, la delegación de la Comisión se ha 
hecho cargo de esta tarea. Ello se justifica fundamentalmente por la necesidad de 
asegurar una continuidad en la gestión de este instrumento de información y por la 
función de "memoria" tradicionalmente desempeñada por la Comisión. 
Se han obtenido resultados positivos pero el ejercicio ha puesto, al mismo tiempo, de 
manifiesto algunas dificultades que obstaculizan el reforzamiento de la coordinación. 
Si la Comunidad Europea, que en conjunto aporta el 50% de la ayuda mundial, quiere 
ejercer realmente la influencia que debería tener en el ámbito de la cooperación al 
desarrollo, debe proseguir e intensificar sus esfuerzos para reforzar aún más la 
coordinación de las políticas y de las acciones de desarrollo en el interior de la 
Comunidad. 
Con este fin, es preciso, por una parte, extender los esfuerzos intensivos de coordinación 
a la totalidad de los países en vías de desarrollo socios de la Comunidad y, por otra, 
adoptar medidas para solucionar los problemas habidos en la experiencia piloto. 
En lo que respecta a la extensión de los esfuerzos intensivos de coordinación, la 
Comisión entiende que deberían cursarse rápidamente instrucciones a las representaciones 
de la Comisión y de los Estados miembros en todos los países en vías de desarrollo para 
asegurar una aplicación activa de la Resolución de 2.12.1993 y de las resoluciones y 
conclusiones más recientes sobre la coordinación y la complementariedad. Dado que las 
líneas directrices establecidas para el ejercicio piloto han resultado apropiadas, 
convendría distribuirlas a todos los demás países interesados, introduciendo en su caso 
las modificaciones oportunas. 
Para rentabilizar, por otra parte, la inversión realizada en los países piloto en la creación 
de bases de datos sobre la cooperación de la CE., la Comisión propone estudiar la 
manera de generalizar la instalación de esas bases de datos, a ser posible de forma 
armonizada, en los distintos países en desarrollo socios de la Comunidad. 
En cuanto a las medidas que deben adoptarse para resolver las dificultades habidas, la 
Comisión confirma las conclusiones del informe de etapa de mayo de 1995. Estas 
conclusiones deberían inducir al Consejo a: 
1) reafirmar el objetivo del reforzamiento de la coordinación para asegurar una 
participación activa de todos los socios interesados; 
2) explicitar la importancia de la coordinación interna de la Comunidad Europea, 
aunque exista ya una coordinación eficaz con el conjunto de los donantes, y 
reafirmar: 
las tres finalidades de la coordinación europea: el objetivo de desarrollo 
(eficacia de la cooperación), el objetivo de coherencia (consideración de 
las decisiones adoptadas en Bruselas) y el objetivo político (optimizar la 
influencia de la en su conjunto); 
la función de la coordinación europea como "input" en el marco más 
amplio de la coordinación con el conjunto de los donantes; 
3) estudiar, a medio y a largo plazo, fórmulas para paliar la falta de recursos 
humanos especializados en las representaciones ante los países. 
4) realizar esfuerzos adicionales con el objeto de aprovechar las fases de 
programación de las ayudas comunitarias y bilaterales para buscar una 
complementariedad óptima de los planteamientos y de las acciones de unos y 
otros. 
El Consejo podría considerar además la adopción de las medidas siguientes o cursar las 
instrucciones necesarias a sus administraciones para garantizar: 
la sistematización y mejora de los intercambios de información entre las 
representaciones en los países y las administraciones europeas competentes con 
el fin de consolidar los esfuerzos de coordinación emprendidos a escala local; 
la posibilidad de que las representaciones de la Comisión y de los Estados 
miembros en los países avancen, en consulta con los Gobierno nacionales, en la 
definición de planteamientos comunes sobre las prioridades, estrategias o 
modalidades de intervención en materia de políticas macroeconómicas y 
sectoriales; 
la definición en cada caso de modalidades de consulta con el país beneficiario en 
el proceso de coordinación, sobre todo a través de consultas conjuntas sobre las 
políticas macroeconómicas y sectoriales del Gobierno que la Comunidad esté 
dispuesta a apoyar; 
una utilización más activa de los instrumentos de diálogo existentes, 
especialmente los comités de gestión (FED, ALA, MED) para aumentar, por una 
parte, la complementariedad de los planes y acciones de cooperación de la 
Comunidad y los Estados miembros2 y garantizar, por otra, su coherencia con las 
orientaciones comunes definidas por el Consejo; 
el establecimiento de canales de comunicación entre las delegaciones de la 
Comisión y las representaciones de los Estados miembros en los países con los 
Estados miembros no representados en los países piloto y que no obstante 
financian acciones de cooperación en ellos. Estos Estados miembros tienen 
efectivamente interés en estar al corriente de los resultados de la coordinación 
operativa con el objeto de tenerla en cuenta en la elaboración de nuevos proyectos 
en los países interesados. 
La Comisión deberá, por su parte, adoptar las disposiciones necesarias para 
asumir la responsabilidad de la creación y gestión de un sistema de intercambio 
de información entre las delegaciones, y en particular de la actualización de los 
datos sobre la cooperación de la CE.; 
contribuir a la determinación y definición de líneas de actuación y de prioridades 
sectoriales comunes a los Estados miembros y a la Comunidad en el marco de los 
grupos de expertos, asegurando su comunicación con los comités de gestión. 
De conformidad con la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la 
complementariedad entre la política de cooperación al desarrollo de la Comunidad y las de los Estados 
miembros, de 3.5.1995 (COM (95) 160). 
AnexoI 
Prioridades sectoriales definidas para la coordinación operativa en cada uno de los países 
piloto e iniciadores de esa coordinación sectorial 
Sectores/ámbitos 
Lucha contra la pobreza 
Sanidad 
Educación/formación 
Sector alimentario/agricultura 
Transporte/energía/comunicaciones 
Reformas macroeconómicas 
PYMEs 
Derechos humanos 
Instituciones 
Productos básicos 
Medio ambiente Países piloto1 
CR 
ESP 
ESP 
CE 
D 
CE 
CE 
NL CM 
B 
F 
D 
CE 
CE 
CE 
UK ET 
IT 
SUE 
NL 
D MOZ2 
CE 
3 
CE 
CE 
CE PE 
CE 
F 
D 
ESP BA 
CE 
CR = Costa Rica; CM = Costa de Marfil; ET - Etiopía; MOZ = Mozambique; PE = Perú; BA 
= Bangladesh. 
Como en Mozambique no se ha "formalizado" todavía la coordinación operativa a nivel de Jefes de 
Misión, las funciones de iniciador no se han repartido todavía entre la Comisión y los Estados 
miembros. En el ínterin, la Comisión ha iniciado la coordinación en los sectores interesados. 
Coordinación asegurada por Suiza, con la participación de la CE y los Estados miembros. En los 
asuntos de interés específico para la UE, la CE asegura la iniciativa de coordinación con Suiza. 
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