Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1408/71 del Consejo relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad, y el Reglamento (CEE) n° 574/72 del Consejo por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71"

(2000/C 367/05)

El 5 de julio de 2000, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de septiembre de 2000 (ponente: Sr. Rodríguez García Caro).

En su 375o Pleno de los días 20 y 21 de septiembre de 2000 (sesión del 20 de septiembre) el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El Reglamento (CEE) n° 1408/71 recibe modificaciones periódicas para acomodar su contenido a la evolución que, en materia de Seguridad Social, se produce en los diferentes Estados miembros, ya sea por cambios normativos, por acuerdos bilaterales, o a nivel de conjunto de la Unión por las sentencias que se producen en el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Todo ello comporta que con cierta periodicidad se produzcan propuestas de modificación del citado Reglamento, como la que se somete a la consideración de este Comité.

1.2. De igual forma, el Reglamento (CEE) n° 574/72 por el que se establecen las modalidades de aplicación del anterior, debe ser modificado en el mismo sentido, ya sea como consecuencia de los cambios que se producen en el Reglamento (CEE) n° 1408/71, o como consecuencia de cambios en las legislaciones nacionales y en la normativa comunitaria.

1.3. Todas estas modificaciones generan un grado de complejidad cada vez mayor en el texto que regula la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores y familiares que se desplazan dentro de la Unión Europea. De esta forma, una regulación que tiene como objetivo facilitar la movilidad de los trabajadores sin que sus derechos de seguridad social se vean afectados por ello, se convierte en una norma cada vez mas compleja, a la que continuamente se añaden disposiciones sin simplificar y reducir su articulado.

1.4. Por eso es tan necesario ir adecuando el texto del Reglamento (CEE) n° 1408/71 a las nuevas realidades existentes, como trabajar de forma eficiente en la reforma y simplificación del citado texto, tramitando con la menor dilación la propuesta de Reglamento que sobre coordinación de los sistemas de seguridad social presentaron el Consejo y el Parlamento y que recibió el Dictamen favorable en su conjunto por parte de este Comité en su pleno de enero del año en curso(1).

2. Observaciones generales al contenido de la propuesta

2.1. La propuesta de modificación que nos ocupa afecta, como hemos mencionado, tanto al Reglamento (CEE) n° 1408/71 como al n° 574/72, que desarrolla el anterior. En términos globales, el Comité puede acoger de forma favorable la propuesta que se presenta por cuanto los cambios que se incluyen provienen de la voluntad expresa de los Estados miembros, de la inclusión de la jurisprudencia comunitaria y de la adecuación del texto a los cambios que se producen en la Unión.

2.2. No obstante, el Comité considera que hay que instar al Consejo y al Parlamento para que acometan de la forma mas rápida y eficaz la simplificación y mejora del actual texto. La propuesta de Reglamento sobre coordinación de los sistemas de seguridad social(2) debe seguir su tramitación en ambas instituciones, de manera que en un plazo de tiempo razonable, el texto que ahora modificamos sea más simple en su contenido y adecuado a la realidad actual.

2.3. Por primera vez se producirá una modificación de los citados Reglamentos conforme al procedimiento de la codecisión. Este proceso puede implicar cambios en las propuestas que se presenten, de manera que el Comité Económico y Social puede emitir su dictamen sobre un texto que el procedimiento de la codecisión cambie sustancialmente. El Comité debe participar y dar su opinión en tiempos reales, por lo que es necesario aclarar cómo se desarrolla el papel consultor de esta institución en este procedimiento.

3. Observaciones específicas al contenido de la propuesta

3.1. Reglamento (CEE) n° 1408/71 relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad.

3.1.1. El articulo I de la propuesta modifica los anexos IV y VI del citado Reglamento, recogiendo en un anexo los referidos cambios.

3.1.2. Se modifica el Anexo IV, parte C (renuncia al cálculo de prestaciones según el articulo 46.2), rúbrica E "Francia". Se incluye un texto que permite renunciar al cálculo de la prestación de jubilación y supervivencia por el doble sistema que establece el artículo 46.2.

El Comité considera que la modificación facilita y mejora la burocracia, eliminando procedimientos que no aportan elementos positivos.

3.1.3. Se modifica el Anexo VI (modalidades particulares de aplicación de ciertos Estados miembros), en la rúbrica E "Francia". Se modifican los puntos 3 y 5 y se añade el 9 en dicha rúbrica para favorecer el acceso de los ciudadanos franceses y comunitarios al régimen de seguro voluntario de vejez (punto 3), añadir a los regímenes de base del seguro de vejez de los trabajadores por cuenta propia los complementarios de los trabajadores por cuenta ajena (punto 5) y que la aplicación de la legislación francesa a trabajadores por cuenta ajena vaya unida a los regímenes de base y complementarios de jubilación a los que haya estado afiliado (punto 9).

El Comité considera que las modificaciones que se proponen contribuyen a la eliminación de barreras a la movilidad de los trabajadores y moderniza el texto acercándolo a la realidad del sistema de seguridad social francés.

El Comité constata un error en la versión española. En el punto 9 donde dice "A los efectos del Título III del capítulo 3" debe decir "A los efectos del capítulo 3 del Título III".

3.1.4. Se modifica en el Anexo VI la rúbrica K "Austria". Se añade en el punto 7 para precisar que la prestación especial recogida en la Ley Especial de 30 de noviembre de 1973 (SUG), es considerada como una pensión de vejez en vista de la aplicación del Capítulo 3 del Título III del Reglamento (CEE) n° 1408/71.

En la versión española se aprecia que la numeración que se da en el segundo párrafo del punto III.2 de la exposición de motivos ("d" y "e") no se corresponde con la que figura en el Anexo de la propuesta ("b" y "c") referentes a Austria y Suecia. Instamos a la Comisión para que se corrija.

3.1.5. Se modifica en el Anexo VI y en la rúbrica N "Suecia" el punto I por el que se modifica la consideración de las prestaciones parentales suecas, pasándolas del ámbito de aplicación de las prestaciones por enfermedad y maternidad (artículo 18.1) al campo de aplicación de las prestaciones familiares (artículo 72).

La modificación se produce en el marco de la Sentencia del Tribunal de Justicia en el caso Kuusijärvi, en junio de 1998, que considera como una prestación familiar la prestación parental sueca.

3.2. Reglamento (CEE) n° 574/72 del Consejo por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71.

3.2.1. El artículo 2 de la propuesta de Reglamento modifica tres artículos del citado texto.

3.2.2. Se modifica el artículo 34.5 dentro de lo establecido para el reembolso por la institución competente de un Estado miembro de los gastos ocasionados durante la estancia en otro Estado. Se pretende separar la cuestión del reembolso en dos apartados diferenciados según existan tarifas para su cálculo (apartado 4) o no existan dichas tarifas (apartado 5).

Además de esta cuestión técnica, la modificación corrige errores lingüísticos en las versiones inglesa y sueca.

3.2.3. Se modifica el articulo 93.1 como consecuencia de la inclusión de los estudiantes en el Reglamento (CEE) n° 1408/71 (Reglamento (CE) n° 307/99 de 8 de febrero que amplió los ámbitos material y personal de los Reglamentos (CEE) n° 1408/71 y n° 574/72). Este Reglamento introducía dos nuevos artículos, el 34 bis sobre disposiciones especiales y el 34 ter sobre disposiciones comunes, suprimiendo el 22 quater.

El texto que se propone subsana en el Reglamento (CEE) n° 574/72 la referencias a dichos artículos en lo que respecta al reembolso de prestaciones en especie de enfermedad y maternidad.

3.2.4. Se modifica el artículo 107.1 en lo que respecta a la conversión de monedas. Al desaparecer el Sistema Monetario Europeo, los cálculos de tipos de referencia del euro han sido asumidos por el Banco Central Europeo.

4. Conclusiones

4.1. El Comité acoge favorablemente la propuesta de modificación de ambos Reglamentos.

4.2. En al marco de codecisión, el papel del Comité en su función consultora de este tipo de propuestas debe enmarcarse en un escenario que permita dictaminar sobre las modificaciones que se introduzcan en los textos a lo largo del proceso de aprobación.

Bruselas, 20 de septiembre de 2000.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) DO C 75 de 15.3.2000.

(2) DO C 38 de 12.2.1999, p. 10.