DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a los límites nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En virtud de la letra c del apartado 2 del artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

A continuación se presenta el dictamen de la Comisión sobre las nueve enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo.

1. Procedimiento

>SITIO PARA UN CUADRO>

La segunda lectura del Parlamento Europeo pretende mejorar la posición común en algunos aspectos. Introduce límites nacionales de emisión más ambiciosos con respecto al dióxido de azufre, los óxidos de nitrógeno y los compuestos orgánicos volátiles, así como fechas en las que deben cumplirse objetivos medioambientales a largo plazo. En esos límites nacionales incluye, además, las emisiones del tráfico marítimo internacional y de las aeronaves fuera del ciclo de aterrizaje y despegue; solicita a la Comisión que presente propuestas de instrumentos económicos para el conjunto de la Unión Europea con objeto de cumplir los límites.

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

La propuesta de la Comisión relativa a una directiva sobre límites nacionales de emisión establece los límites máximos correspondientes a las emisiones totales en cada Estado miembro de los cuatro contaminantes responsables de la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico dando, no obstante, bastante libertad a los Estados miembros para decidir las medidas que deben aplicarse para cumplir esos límites. Estos contaminantes atraviesan en grandes cantidades las fronteras de los Estados miembros. Los límites de emisión tienen que cumplirse para el año 2010.

Los objetivos a largo plazo de la propuesta son no superar las cargas y niveles críticos con respecto a la acidificación y la eutrofización, ni los valores guía de la OMS correspondientes al ozono. Con las pruebas de que se dispone en la actualidad no es posible predecir en qué fechas podrían alcanzarse esos objetivos. Los límites de emisión propuestos por la Comisión estaban pensados, por consiguiente, para cumplir los objetivos intermedios en relación con la acidificación ya acordados por el Consejo y el Parlamento, así como otra serie de nuevos objetivos propuestos con respecto al ozono, de la manera que supusiera menos costes para la Comunidad en su conjunto. Un Estado miembro por separado no sería capaz, en general, de cumplir únicamente con medidas nacionales los objetivos en su territorio.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento

El 14 de marzo de 2001, el Parlamento Europeo adoptó 9 enmiendas. La Comisión ha aceptado una de ellas totalmente (enmienda 2) y otras 2 parcialmente o en cuanto al fondo (enmiendas 3 y 8). Las demás enmiendas no han podido ser aceptadas.

3.1 Enmienda aceptada por la Comisión

La Comisión está de acuerdo con que las emisiones del tráfico marítimo contribuyen considerablemente a los problemas de la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico en la Comunidad, y que ello debería intentar solucionarse. Las emisiones de las aeronaves fuera del ciclo de aterrizaje y despegue no se considera que contribuyan mucho a esos problemas, pero deberían realizarse trabajos adicionales para comprobarlo. En general, la cuestión de las emisiones del tráfico marítimo internacional puede abordarse de una forma más adecuada con medidas de la Organización Marítima Internacional, y la de las emisiones de aeronaves, con una actuación por parte de la Organización de Aviación Civil Internacional. En el artículo 9 ya se hace referencia a los reglamentos internacionales sobre emisiones de buques y aeronaves. La enmienda 2 adapta el Considerando 11 a lo establecido en ese artículo.

3.2 Enmiendas aceptadas por la Comisión en cuanto al fondo

La enmienda 3 se refiere también a las emisiones del transporte marítimo. Añade un considerando nuevo en el que se insiste en la importancia de esas emisiones y se mencionan los requisitos del apartado 3 del artículo 7 de la Directiva 1999/32/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999, relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados combustibles líquidos. En opinión de la Comisión, sería preferible ajustarse todo lo posible a la redacción de ese apartado. En respuesta a este requisito, la Comisión, los Estados miembros y Noruega propusieron a la OMI el pasado año que el mar del Norte fuera declarado zona de bajo contenido en azufre, cosa que así ha sido. Además, la Comisión ha confeccionado un inventario de emisiones del transporte marítimo en el Mediterráneo y el mar Muerto para ser utilizado por la CE y la comunidad internacional. Antes de ello sólo existían inventarios sobre el mar Báltico y el mar del Norte. Se ha realizado también un primer estudio sobre la posibilidad de medidas comunitarias para reducir emisiones del transporte marítimo. En la actualidad, los servicios de la Comisión están realizando estudios técnicos complementarios sobre contaminación atmosférica generada por el transporte marítimo, en particular por emisiones de dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles, con la intención de presentar a finales de 2001 un informe al Consejo y el Parlamento Europeo sobre una estrategia futura.

La enmienda 8 tiene por objeto exigir a la Comisión que presente antes de finales de 2001 propuestas de instrumentos económicos que permitan cumplir los objetivos de la propuesta. La Comisión estudiará la posibilidad de recurrir a instrumentos económicos cuando revise la directiva en 2004 y 2008 con arreglo al artículo 9. Por consiguiente, la Comisión puede aceptar esta enmienda parcialmente y en cuanto al fondo cambiando su redacción de manera que se lea "el uso posible de instrumentos económicos".

3.3 Enmiendas rechazadas por la Comisión

Las enmiendas 1, 6, 7 (2ª parte) y 10 se refieren directamente a los límites nacionales de emisión. El propósito de la enmienda 10 es volver a incluir en el Anexo I los límites que había propuesto la Comisión al principio con respecto al dióxido de azufre, los óxidos de nitrógeno y los compuestos orgánicos volátiles, si son más ambiciosos que en la posición común del Consejo. Según esta enmienda, los límites de la posición común con respecto a esos contaminantes se mantendrían en caso de que fueran más ambiciosos que los de la propuesta de la Comisión. Los establecidos en la posición común en relación con el amoníaco se conservarían en cualquier caso aun cuando fueran menos ambiciosos que en la propuesta de la Comisión.

Los límites nacionales de emisión que había propuesto la Comisión al principio estaban pensados para cumplir una serie de objetivos ambientales intermedios en 2010. La Comisión sigue estando comprometida con esos objetivos. El Consejo les concedió todo su apoyo, pero considera que algunas incertidumbres impiden a los Estados miembros aceptar hoy por hoy los límites calculados por la Comisión como compromisos jurídicamente vinculantes. La posición común del Consejo prevé revisiones para los años 2004 y 2008 con objeto de completar esa carencia. La Comisión reconoce que la combinación de esta posición común del Consejo con la adoptada con respecto a las grandes instalaciones de combustión constituye un primer paso decisivo hacia la consecución de los objetivos. Por consiguiente, la Comisión no acepta la enmienda 10.

La enmienda 6 pretende suprimir la expresión "en general" de la parte introductiva del artículo 5 de la posición común, en la que se manifiesta lo siguiente: "Los techos nacionales de emisión establecidos en el Anexo I tienen la finalidad de que, para 2010, se cumplan en general los objetivos medioambientales intermedios" que se enumeran en ese artículo. La enmienda 1 elimina la expresión "en términos generales" del Considerando 11. Tanto los límites de emisión de la posición común como los adoptados por el Parlamento en segunda lectura se encuentran muy por debajo de lo que se había considerado necesario para cumplir los objetivos medioambientales en toda la Comunidad. Permitirán, sin embargo, acercarse a esos objetivos, y las expresiones "en general" y "en términos generales" describen adecuadamente lo que se espera conseguir. La Comisión, por tanto, no acepta las enmiendas 1 y 6.

La enmienda 7 (segunda parte) suprime en el apartado 1 del artículo 9 el requisito que obliga a la Comisión a evaluar hasta qué punto podría resultar necesario introducir más reducciones de las emisiones para cumplir los objetivos medioambientales intermedios fijados en el artículo 5 de la propuesta cuando presente un informe al Parlamento y el Consejo en 2004 y 2008. Como ya se ha explicado antes, los límites de emisión de la posición común del Consejo y de la posición común enmendada por el Parlamento no están a la altura de lo que sería necesario para cumplir esos objetivos intermedios. Por consiguiente, la Comisión no puede aceptar la enmienda. (Durante el debate en sesión plenaria del 13 de marzo, la Comisión declaró que podría aceptar la segunda parte de la enmienda 7 en cuanto al fondo, siempre y cuando se redactara de forma satisfactoria un nuevo artículo introducido mediante la enmienda 9. El Parlamento, sin embargo, ha rechazado la enmienda 9.)

El objetivo de la enmienda 4 es establecer fechas para cumplir los objetivos a largo plazo de no superar las cargas y niveles críticos de acidificación y eutrofización, ni los valores guía de la OMS con respecto al ozono. La Comisión se ha comprometido a alcanzar esos objetivos a largo plazo. Con los conocimientos actuales, sin embargo, es imposible predecir cuándo podrían cumplirse, cómo y a qué precio. Así pues, la Comisión no puede aceptar esta enmienda.

Las enmiendas 5 y 7 (primera parte) se refieren una vez más a las emisiones del tráfico marítimo internacional y de las aeronaves fuera del ciclo de aterrizaje y despegue. Como ya se ha dicho antes, la Comisión reconoce que las emisiones del transporte marítimo requieren medidas adicionales y que las emisiones de aeronaves deberían ser objeto de un estudio más detenido. No puede, sin embargo, aceptar las enmiendas 5 y 7 (primera parte), que tienen por objeto incluir esas emisiones dentro de los límites nacionales. En primer lugar, no está claro cómo podrían asignarse a los Estados miembros las emisiones de los buques y aeronaves que transitan entre terceros países. En segundo lugar, esas emisiones, por razones jurídicas, no pueden estar reguladas por los Estados miembros sino que tienen que ser objeto de medidas internacionales.

3.4 Propuesta modificada

Visto el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta como se indica arriba.