INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA - Sistema de alerta n° 11/2000 y n° 12/2001

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusión

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001. Así pues, se trata de los gastos totales provisionales del ejercicio de 2001.

1.1. Subrúbrica 1a: Gastos de la PAC excepto desarrollo rural

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1.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural

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(1) Los indicadores correspondientes a los totales intermedios se dan con carácter informativo.

3. COMENTARIOS

3.1. Ejecución de los créditos en el ejercicio de 2001

La ejecución (provisional) de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en el ejercicio de 2001 se establece en 42.035,40 millones de euros, lo que representa un 95,5% de los créditos. Este importe incluye, por una parte, los gastos efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001 y, por otra, los pagos efectuados, o pendientes de efectuar hasta el 31.12.2001, directamente por la Comisión. El gasto (provisional) se sitúa como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (PAC excepto desarrollo rural), 1 856,2 millones de euros por debajo de los créditos,

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 132,1 millones de euros por debajo de los créditos.

3.2. Transferencia de créditos

3.2.1. Transferencia n° 25/2001

En septiembre de 2001, la Comisión presentó a la Autoridad presupuestaria una propuesta de transferencia de créditos al capítulo B1-33 por un importe de 400 millones de euros, con objeto de proveer el anticipo de la ayuda financiera comunitaria a la erradicación de la fiebre aftosa en el Reino Unido, los Países Bajos, Francia e Irlanda al amparo de la Decisión 90/424/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1990. Esos créditos se transfirieron de los capítulos B1-10 Cultivos herbáceos (50 millones de euros), B1-20 Leche y productos lácteos (250 millones de euros) y B1-22 Carne de ovino y caprino (100 millones de euros). La Autoridad presupuestaria aprobó la transferencia en octubre de 2001.

3.2.2. Transferencia n° 37/2001

En octubre de 2001, la Comisión presentó a la Autoridad presupuestaria una propuesta de transferencia de créditos, por un importe de 60 millones de euros, a los siguientes capítulos:

- B1-30 (30 millones de euros), para los pagos de las restituciones por exportación de productos agrícolas transformados correspondientes a los expedientes de exportación de 2000 que los servicios competentes de los Estados miembros no habían abonado durante el ejercicio pero que se pagaron en 2001,

- B1-39 (30 millones de euros) para sufragar el coste de las medidas agromonetarias resultante de las importantes revaluaciones de las divisas del Reino Unido y Suecia.

Esos créditos se transfirieron del capítulo B1-21 Carne de vacuno (60 millones de euros). La Autoridad presupuestaria aprobó la transferencia en noviembre de 2001.

3.2.3. Transferencia n° 43/2001

En octubre de 2001, la Comisión presentó a la Autoridad presupuestaria una propuesta de transferencia de créditos al capítulo B1-41, por un importe de 0,585 millones de euros, con objeto de compensar las correcciones financieras resultantes de la liquidación de cuentas de 2000, al amparo de la Decisión 2001/474/CE de la Comisión. Esos créditos, de 0,585 millones de euros, se transfirieron del capítulo B1-40. La Autoridad presupuestaria aprobó la transferencia en noviembre de 2001.

3.2.4. Transferencia al finalizar el ejercicio

En diciembre de 2001, la Comisión presentó a la Autoridad presupuestaria una propuesta de transferencia de 254 millones de euros del capítulo B1-21 Carne de vacuno, con objeto de compensar el déficit de los siguientes capítulos al final del ejercicio:

- B1-12: Aceite de oliva (+52 millones de euros),

- B1-16: Sector vitivinícola (+47 millones de euros),

- B1-37: Liquidación de cuentas (+131 millones de euros),

- B1-39: Otras medidas (+24 millones de euros).

En el momento de redactarse el presente informe, la Autoridad presupuestaria no había aprobado aún esta transferencia.

3.3. Factores monetarios

3.3.1. Paridad del dólar frente al euro

El importe de los gastos indicados anteriormente tiene en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De conformidad con el Reglamento del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria (Reglamento (CE) nº 2040/2000, de 26 de septiembre de 2000), el presupuesto rectificativo y suplementario (PRS) nº 1/2001 se basó en una paridad de 1 euro = 0,87 $. El tipo medio sin ponderar entre agosto de 2000 y finales de julio de 2001 ascendió a 1 euro = 0,8861 $.

El 31 de octubre de 2001, la Comisión presentó a la Autoridad presupuestaria un informe sobre la incidencia de las variaciones de la paridad del dólar frente al euro en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA en 2001 [COM(2001) 622 final]. El gasto adicional para la Sección de Garantía del FEOGA, en el ejercicio de 2001, resultante de la depreciación del dólar en relación con la paridad presupuestaria del euro, se calculó en 115 millones de euros y afectó a los siguientes capítulos presupuestarios:

B1-10: Cultivos herbáceos (cereales) 89 millones de euros

B1-11: Azúcar 9 millones de euros

B1-13: Algodón 7 millones de euros

B1-18: Otros sectores o productos vegetales (arroz) 1 millones de euros

B1-30: Productos no incluidos en el anexo I (cereales, azúcar y arroz) 9 millones de euros

B1-32: Islas y regiones ultraperiféricas 1 millón de euros.

3.3.2. Repercusión de los tipos dobles

A raíz de la devaluación de la corona sueca, de aproximadamente un 5%, y de la ligera devaluación de la libra esterlina en 2001, la repercusión de los tipos dobles en la Sección de Garantía del FEOGA se calculó en - 45 millones de euros.

3.4. Factores de mercado

3.4.1. Subrúbrica 1a

A continuación se explican brevemente las diferencias más notorias entre la utilización del presupuesto y los créditos correspondientes en lo que respecta a algunos capítulos presupuestarios.

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // Infrautilización: -382 millones de euros

// (gastos: 17 466 millones de euros)

(créditos: 17 848 millones de euros)

La infrautilización se debe principalmente a la mejora de la situación del mercado, gracias a la cual se redujeron las compras de cereales en almacenamiento público, y a que los pagos de la ayuda por hectárea por parte de los Estados miembros fueron menores que los previstos inicialmente a partir de las declaraciones de superficie.

Capítulo B1-11: Azúcar // Infrautilización: -207 millones de euros

// (gastos: 1 497 millones de euros)

(créditos: 1 704 millones de euros)

La infrautilización procede principalmente a las restituciones por exportación, ya que en 2000/01 se exportaron realmente sólo 2,45 millones de toneladas, mientras que en el presupuesto se habían previsto 2,73 millones.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // Rebasamiento: +51 millones de euros

// (gastos: 2 524 millones de euros) (créditos: 2 473 millones de euros)

El rebasamiento puede deberse a la autorización concedida a España y Grecia para que abonaran, durante el ejercicio de 2001, determinados importes pendientes de la ayuda a la producción de aceite de oliva de la campaña de comercialización de 1998/99.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // Infrautilización: -96 millones de euros

// (gastos: 1 558 millones de euros) (créditos: 1 654 millones de euros)

La infrautilización se debe a la reducción de los pagos correspondientes a las frutas y hortalizas frescas y, en parte, a la disminución de las cantidades retiradas del mercado.

Capítulo B1-16: Productos del sector vitivinícola // Rebasamiento: +39 millones de euros

// (gastos: 1 192 millones de euros)

(créditos: 1 153 millones de euros)

El rebasamiento se debe, principalmente, al aumento de las cantidades de vino para las que se autorizó la destilación de crisis y, consiguientemente, al incremento de las cantidades de alcohol ingresadas en intervención.

Capítulo B1-20: Leche y productos lácteos // Infrautilización: -457 millones de euros

// (gastos: 1 888 millones de euros) (créditos: 2 345 millones de euros)

La infrautilización denota la mejora de los mercados, tanto interior como exterior, de la leche y los productos lácteos en relación con las previsiones del presupuesto, mejora gracias a la cual se han podido reducir significativamente los tipos de las restituciones por exportación de los principales productos lácteos y las ayudas a la leche desnatada en polvo para la alimentación animal, la leche desnatada destinada a la fabricación de caseína y la mantequilla utilizada en la industria pastelera y heladera. Además, las compras de mantequilla en intervención han sido sólo de 6 000 toneladas en lugar de las 53 000 previstas en el presupuesto.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // Infrautilización: -938 millones de euros

// (gastos: 6 040 millones de euros)

(créditos: 6 978 millones de euros)

La infrautilización se debe principalmente a que el régimen de compras para destrucción se aplicó a aproximadamente la mitad de las 530 000 toneladas consignadas en el presupuesto y al escaso número de animales por los que se concedió la prima por sacrificio. Además, se registró una infrautilización significativa de los créditos en lo que respecta a las restituciones por exportación, debido a la disminución del volumen de las exportaciones de carne de vacuno resultante de la crisis de la EEB, y al régimen aplicado a los animales de más de 30 meses en el Reino Unido debido a la interrupción del régimen por los brotes de fiebre aftosa.

Capítulo B1-22: Carne de ovino y caprino // Infrautilización: -173 millones de euros

// (gastos: 1 447 millones de euros)

(créditos: 1 620 millones de euros)

La infrautilización se debe, casi en su totalidad, al desarrollo favorable de los precios de mercado y a la consiguiente reducción de las primas por oveja y cabra.

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // Rebasamiento: +21 millones de euros

// (gastos: 436 millones de euros)

(créditos: 415 millones de euros)

El rebasamiento se debe principalmente a los pagos correspondientes a las exportaciones de productos agrícolas transformados del año 2000 que los servicios competentes de los Estados miembros no habían abonado durante el ejercicio pero que se pagaron en 2001. Dado que estos pagos adicionales no corresponden a los certificados de exportación expedidos en 2001, no se ha alcanzado el límite de la OMC de 415 millones de euros para ese año.

Capítulo B1-33: Medidas veterinarias // Rebasamiento: +400 millones de euros

// (gastos: 565 millones de euros)

(créditos: 165 millones de euros)

La explicación del rebasamiento figura en el punto 3.2.1, en relación con la transferencia nº 25/2001. Los pagos correspondientes a estas medidas están previstos para el 31 de diciembre de 2001.

Capítulo B1-39: Otras medidas // Rebasamiento: +53 millones de euros

// (gastos: 470 millones de euros)

(créditos: 417 millones de euros)

El rebasamiento se debe al coste de las medidas agromonetarias resultante de las revaluaciones de las divisas de Suecia y el Reino Unido en 2000.

3.4.2. Subrúbrica 1b

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // Infrautilización: -132 millones de euros

// (gastos: 4.363 millones de euros)

(indicador: 4.495 millones de euros)

El ritmo de aplicación de los programas de desarrollo rural confirmó las observaciones anteriores de la Comisión sobre la acumulación de los pagos de los Estados miembros al final del ejercicio.

4. CONCLUSIÓN

4.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1 en el ejercicio de 2001

La ejecución de los créditos del ejercicio de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2000 al 15 de octubre de 2001) se calcula en 42 035,4 millones de euros, resultantes de una infrautilización general de los créditos presupuestarios calculada en 1 988,3 millones de euros. Así pues, se confirma la infrautilización de los créditos del presupuesto que el indicador viene señalando desde mediados del ejercicio. La infrautilización se debe principalmente a los sectores de la carne da vacuno (47%), la leche y productos lácteos (23%), los cultivos herbáceos (19%), el azúcar (10%) y la carne de ovino y caprino (9%). Por otra parte, se registra un rebasamiento de los créditos presupuestarios en los sectores del aceite de oliva, los productos vitivinícolas, los productos no incluidos en el anexo I y el sector agromonetario.