Propuesta de Directiva del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias (94/C 24/02) COM(93) 678 final - SYN 488

(Presentada por la Comisión el 15 de diciembre de 1993)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de bienes, personas, servicios y capitales estará garantizada;

Considerando que la aplicación en el sector del transporte ferroviario del principio de libertad de prestación de servicios exige que se tengan en cuenta las características específicas de este sector;

Considerando que la Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (1) otorga determinados derechos de acceso al transporte ferroviario internacional a empresas ferroviarias y a agrupaciones internacionales de éstas;

Considerando que, para conseguir una aplicación uniforme y no discriminatoria en toda la Comunidad de los derechos de acceso a la infraestructura ferroviaria, procede crear una licencia de explotación para las empresas ferroviarias;

Considerando que, a la vista del principio de subsidiariedad y para conseguir la uniformidad y transparencia necesarias, procede conferir a la Comunidad la facultad de sentar los principios generales del sistema de concesión de licencias y dejar a los Estados miembros la tarea de conceder y gestionar éstas;

Considerando que, para garantizar un servicio suficiente y seguro es preciso velar por que las empresas ferroviarias cumplan en todo momento determinados requisitos de reputación, solvencia financiera y competencia profesional;

Considerando que, para proteger a los usuarios y otros interesados, hay que velar por que las empresas ferroviarias contraigan los seguros necesarios o adopten medidas equivalentes respecto de los riesgos por responsabilidad;

Considerando que, para asegurar el funcionamiento eficaz del transporte ferroviario internacional, es necesario que las empresas ferroviarias respeten los acuerdos vigentes que rigen en el sector;

Considerando que los procedimientos de concesión, mantenimiento y modificación de las licencias de explotación destinadas a las empresas ferroviarias deberán ser transparentes y no discriminatorios,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Introducción

Artículo 1

1. La presente Directiva se refiere a las disposiciones que habrán de adoptar los Estados miembros para la concesión, mantenimiento y modificación de licencias de explotación destinadas a las empresas ferroviarias establecidas en la Comunidad.

2. Sin perjuicio de lo anterior, los Estados miembros podrán excluir del ámbito de la presente Directiva a las empresas ferroviarias cuya actividad se limite a la prestación de servicios de carácter exclusivamente urbano, suburbano o regional, en la medida que dichos servicios no impliquen la utilización conjunta de infraestructura con empresas sujetas a lo dispuesto en la presente Directiva.

Artículo 2

Definiciones

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

a) «empresa ferroviaria»: cualquier empresa privada o pública cuya actividad principal consista en prestar servicios de transporte de mercancías o viajeros por ferrocarril, debiendo ser dicha empresa en todo caso quien aporte la tracción con un equipo de su propiedad, alquilado o en régimen de arrendamiento con derecho a compra;

b) «licencia de explotación»: una autorización concedida por un Estado miembro a una empresa por la que se reconoce a ésta su condición de empresa ferroviaria, condición que puede estar limitada a la prestación de determinados tipos de servicios;

c) «plan de operaciones»: una descripción detallada de las actividades comerciales previstas por la empresa ferroviaria para el periodo en cuestión, en particular en lo relativo a la evolución del mercado y a las inversiones previstas, así como sus repercusiones económicas y financieras;

d) «recorrido ferroviario»: la infraestructura necesaria para que un tren circule entre dos puntos en un momento determinado;

e) «autoridad otorgante»: la autoridad a la que el Estado miembro ha conferido la facultad de conceder licencias de explotación ferroviarias.

Artículo 3

Cada uno de los Estados miembros designará la autoridad competente para conceder las licencias de explotación de ferrocarriles y asegurar el cumplimiento de las obligaciones prescritas en la presente Directiva.

Artículo 4

Licencia de explotación

1. Cualquier empresa ferroviaria establecida en la Comunidad tendrá derecho a solicitar una licencia de explotación.

2. Los Estados miembros no concederán licencias de explotación ni mantendrán su validez en caso de incumplimiento de los requisitos exigidos en la presente Directiva.

3. Cualquier empresa ferroviaria que cumpla los requisitos exigidos en la presente Directiva tendrá derecho a recibir una licencia de explotación y solicitar el acceso a la infraestructura ferroviaria.

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, la licencia de explotación no confiere por sí misma el derecho de acceso a un recorrido determinado, el cual se concederá de acuerdo con las condiciones establecidas por la legislación nacional y comunitaria en forma de:

- un certificado de seguridad concedido a la empresa ferroviaria por una autoridad nacional competente en la materia, por el que se acredite que dicha empresa cumple los requisitos de seguridad establecidos por la autoridad;

- la asignación de un recorrido conforme a las condiciones establecidas por la legislación nacional y comunitaria.

5. Ninguna empresa ferroviaria podrá prestar los servicios de transporte ferroviario objeto de la presente Directiva si no ha recibido la licencia de explotación correspondiente al tipo de servicio que quiera prestar.

Artículo 5

Condiciones necesarias para la licencia de explotación

1. Las empresas ferroviarias que reciban una licencia de explotación deberán demostrar a las autoridades otorgantes del Estado miembro que cumplen en todo momento las condiciones de buena reputación, solvencia financiera y competencia profesional establecidas en los artículos 6 a 8.

2. A efectos del apartado 1, los solicitantes facilitarán toda la información necesaria, en particular la prescrita en el Anexo.

Artículo 6

Los Estados miembros fijarán las condiciones para considerar cumplido el requisito de buena reputación, destinado a garantizar que la empresa solicitante o las personas encargadas de su gestión no hayan incurrido en:

- condena por delito penal grave, incluidos los delitos relacionados con el tráfico mercantil,

- quiebra,

- condena por infracciones graves cometidas contra la legislación de transportes.

Artículo 7

1. Se considerará cumplido el requisito de solvencia financiera cuando la empresa solicitante demuestre, sobre una base realista, su capacidad para cumplir (en cualquier momento) sus obligaciones actuales y futuras en un periodo de doce meses.

2. A efectos del apartado 1, la empresa solicitante facilitará toda la información pertinente, en particular un plan de operaciones que comprenda como mínimo el primer año de actividad y los datos prescritos en el Anexo.

Artículo 8

1. Se considerará cumplido el requisito de competencia profesional cuando:

a) la empresa solicitante tenga unos órganos directivos con la experiencia necesaria para ejercer un control operativo satisfactorio y la supervisión del tipo de operaciones descrito en la licencia de explotación;

b) la empresa solicitante demuestre su capacidad de aportar el material rodante apropiado y la tracción y mantenimiento necesarios para prestar un servicio conforme a las condiciones prescritas en la licencia de explotación;

c) su personal, esencial para la seguridad, sobre todo los conductores, tenga el grado de capacitación necesario para ejercer su actividad;

d) su personal, equipo y organización sean aptos para garantizar un grado seguridad suficiente en las operaciones previstas.

2. Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas para garantizar que el personal reciba la formación pertinente. Cuando algunos instrumentos de formación esenciales estén en manos de una empresa exclusivamente, el Estado miembro en cuyo territorio estén situados facilitará el acceso de otras empresas a dichos instrumentos con criterios comerciales y no discriminatorios.

Artículo 9

Las empresas ferroviarias deberán contraer un seguro o adoptar medidas equivalentes para cubrir su responsabilidad en los casos de accidente, en particular con respecto a los pasajeros, el equipaje, la carga, el correo y terceros.

Artículo 10

Validez de la licencia de explotación

1. La licencia de explotación conservará su validez mientras la empresa ferroviaria cumpla las obligaciones de la presente Directiva. No obstante, la autoridad otorgante podrá disponer una revisión durante el año siguiente a la concesión de una nueva licencia de explotación y, posteriormente cada cinco años.

2. En la propia licencia podrán consignarse las disposiciones que regulan su suspensión o revocación.

Artículo 11

1. La autoridad otorgante podrá comprobar en todo momento si la empresa ferroviaria sigue cumpliendo los requisitos exigidos en la presente Directiva, y en particular su artículo 5, en caso de albergar serias dudas al respecto. Si llega a la conclusión de que la empresa ha dejado de cumplir los requisitos de la presente Directiva, y en particular su artículo 5, la autoridad otorgante podrá suspender o revocar la licencia de explotación.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, cuando la licencia de explotación sea suspendida o revocada por incumplimiento del requisito de solvencia financiera, la autoridad otorgante podrá conceder a la empresa ferroviaria una licencia temporal mientras dure su reorganización, siempre que no comprometa la seguridad.

3. En caso de que la empresa ferroviaria haya interrumpido sus operaciones durante seis meses o no las haya comenzado en el plazo de los seis meses siguientes a la concesión de la licencia de explotación, la autoridad otorgante decidirá si dicha licencia debe someterse de nuevo a aprobación.

4. La autoridad otorgante decidirá si la licencia debe someterse de nuevo a aprobación cuando la empresa ferroviaria sufra una modificación de su naturaleza jurídica, concretamente en el caso de fusiones o adquisiciones. La empresa podrá continuar sus operaciones salvo que la autoridad decida que compromete la seguridad, en cuyo caso deberá motivar dicha decisión.

5. Cuando la empresa ferroviaria proyecte una variación o ampliación sustancial de sus actividades, la licencia de explotación habrá de ser modificada en consecuencia.

6. En caso de quiebra o procedimiento similar iniciado contra una empresa ferroviaria, ésta no podrá seguir conservando su licencia de explotación si la autoridad otorgante llega al convencimiento de que no existen perspectivas realistas de saneamiento financiero en un plazo razonable.

7. Siempre que la autoridad otorgante haya suspendido, revocado o modificado la licencia de explotación, el Estado miembro de que se trate informará inmediatamente de ello a los restantes Estados miembros, en particular a aquellos donde desarrolle sus operaciones la empresa ferroviaria.

Artículo 12

Además de los requisitos exigidos en la presente Directiva, la empresa ferroviaria deberá respetar la legislación nacional compatible con el derecho comunitario, en particular la relativa a determinados requisitos técnicos de determinados servicios ferroviarios.

Artículo 13

Las empresas ferroviarias que presten servicios de transporte internacionales deberán respetar los acuerdos que rigen en el transporte internacional ferroviario en los Estados miembros donde desarrollan sus actividades.

Artículo 14

Disposiciones transitorias

Las empresas ferroviarias que presten sus servicios en la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva se beneficiarán de un periodo transitorio de seis meses para cumplir lo dispuesto en la misma. Dicho periodo no regirá para las disposiciones que puedan afectar a la seguridad de las operaciones ferroviarias.

Artículo 15

Disposiciones generales

1. El Estado miembro interesado deberá hacer públicos los procedimientos relativos a la concesión de licencias de explotación e informará de ello a la Comisión.

2. La autoridad otorgante se pronunciará sobre las solicitudes en el plazo más breve posible, antes de que transcurran los dos meses siguientes a la recepción de toda la información probatoria pertinente, en particular los datos prescritos en el Anexo. La decisión será comunicada a la empresa solicitante y en caso de que sea negativa, deberá estar motivada.

3. Los Estados miembros deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar que las decisiones de la autoridad otorgante puedan recurrirse ante los tribunales judiciales.

Artículo 16

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas pertinentes para dar cumplimiento a la presente Directiva antes del 1 de enero de 1995. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 17

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

(1) DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 25.

ANEXO

Información relacionada con el artículo 4

A. Información que deberá facilitarse al presentar la primera solicitud de licencia

1. Las cuentas de gestión interna más recientes y las cuentas revisadas del ejercicio financiero anterior, si se dispone de ellas.

2. La previsión del balance para el año siguiente, acompañada de la cuenta de pérdidas y ganancias.

3. La base de cálculo de las cifras de gastos e ingresos previstos para conceptos como el volumen de transporte, las tarifas y otros elementos importantes de determinación de costes.

4. La descripción detallada de los costes iniciales en que se haya incurrido durante el periodo comprendido entre la presentación de la solicitud y el inicio de las operaciones, acompañada de una explicación de cómo está previsto financiar dichos costes.

5. La descripción detallada de las fuentes de financiación presentes y previstas.

6. El movimiento de tesorería previsto y los planes de liquidez para el primer año de explotación.

7. Las previsiones relativas a la adquisición y mantenimiento de material rodante, en particular las normas de seguridad.

8. La capacitación del personal esencial para la seguridad y la descripción detallada de los instrumentos disponibles para la formación del personal.

B. Información que deberán facilitar al presentar sus solicitudes los titulares de licencias que proyecten una modificación sustancial de su estructura o actividades

1. Las cuentas revisadas del ejercicio financiero anterior.

2. La descripción detallada de todas las modificacions propuestas, v.gr.: cambio de tipo de servicio, ampliación, fusiones o adquisiciones previstas.

3. La previsión del balance para el ejercicio financiero, acompañada de la cuenta de pérdidas y ganancias y de todas las modificaciones importantes que se hayan previsto, estructurales o de actividad.

4. Los gastos e ingresos, realizados y previstos, para conceptos como volumen de transporte, tarifas, salarios, mantenimiento, depreciación, cánones de utilización de infraestructura, seguro, etc.

5. El movimiento de tesorería y los planes de liquidez para el año siguiente, incluidos todos los cambios previstos, estructurales o de actividad.

6. La descripción detallada de los cambios registrados en la capacitación del personal esencial para la seguridad en lo relativo a la adquisición y mantenimiento de material rodante.

C. Información que habrán de facilitar los titulares de licencias para la revisión de sus solicitudes

1. Las cuentas revisadas antes de que transcurran los seis meses posteriores al final del ejercicio correspondiente y, si fuere necesario, el balance de gestión interna más reciente.

2. La previsión del balance para el año siguiente, acompañada de la cuenta de pérdidas y ganancias.

3. Los gastos e ingresos, realizados y previstos para conceptos como volumen de transporte, tarifas, salarios, mantenimiento, depreciación, cánones de utilización de infraestructura, seguro, etc.

4. El movimiento de tesorería y los planes de liquidez para el año siguiente.

5. La descripción detallada de cualquier cambio propuesto. Las disposiciones adoptadas en relación con la adquisición y mantenimiento de material rodante, en particular las normas de seguridad y la capacitación del personal esencial para la seguridad.