N° C 191/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 7. 91 
de medición e investigación del transporte por vía flu­
vial y de su concentración. De este modo se facilitaría 
a ese país el difícil cumplimiento de las primeras disposi­
ciones del acuerdo. 
Hecho en Bruselas, el 29 üe mayo de 1991. 
1. Introducción 
1.1. La propuesta de Decisión del Consejo sobre la 
creación de una red europea de trenes de alta velocidad 
se basa, entre otras, en una propuesta de Decisión sobre 
el establecimiento de una red europea de trenes de alta 
velocidad, [doc. COM(89) 564 fin.] (DO de 14. 2.1990). 
1.2. En su pleno del 4 de julio de 1990 el Comité 
Económico y Social adoptó por amplia mayoría un 
dictamen a este respecto (2). Al tiempo que aprueba el 
principio en que se basa la propuesta de la Comisión, 
el dictamen del Comité Económico y Social hace hin­
capié en las siguientes consideraciones prioritarias y 
esenciales del sector ferroviario en general: 
— preparar las infraestructuras ferroviarias europeas 
a fin de satisfacer las necesidades del próximo siglo, 
sin descuidar por ello la modernización y ampliá­
is DOn°C51 de 27. 2. 1991, p. 6. 
(2) DO n° C 225 de 10. 9. 1990. 3.5. En opinión del Comité, la experiencia adquirida 
a este respecto también redundaría en beneficio de la 
planificación del futuro Organismo comunitario para 
la protección del medio ambiente. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran?ois STAEDELIN 
ción progresiva de las infraestructuras convencio­
nales, 
— no volver a cuestionar las ventajas ecológicas inhe­
rentes a los ferrocarriles al construir las líneas de 
alta velocidad, 
— reducir al mínimo las molestias acústicas y las agre­
siones contra el medio ambiente, 
— considerar la duración total de los recorridos y de 
los trayectos de enlace, y 
— compatibilidad de las tecnologías de las infraestruc­
turas, del material y de la transmisión de los datos 
durante el transporte. 
1.3. El Consejo de Ministros de Transportes de los 
días 17 y 18 de diciembre de 1990 adoptó una Resolu­
ción por la que se hacía eco de las observaciones efectúa-Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la creación de una red 
europea de trenes de alta velocidad (l) 
(91/C 191/10) 
Mediante carta de fecha 22 de febrero de 1991, y de conformidad con el artículo 75 del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo consultó al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 8 de mayo de 1991 (ponente: Sr. Bleser). 
En su 287° pleno (sesión del 29 de mayo de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
22. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 191/23 
das por el Comité Económico y Social en su dictamen, 
sin por ello adoptar decisión alguna. 
2. Observaciones generales 
2.1. En su reunión de los días 4 y 5 de diciembre de 
1989, el Consejo adoptó acertadamente una Resolución 
sobre la elaboración de un plan general en el que 
se concretan los proyectos prioritarios que habrá que 
emprender y sobre las medidas necesarias para asegurar 
la compatibilidad de las técnicas e infraestructuras entre 
las diferentes partes de la red. 
2.2. En este contexto, ha resultado muy eficaz y 
productiva la consulta a un grupo de trabajo de alto 
nivel del que forman parte las administraciones nacio­
nales, la Comunidad de Ferrocarriles Europeos y los 
fabricantes de material ferroviario. 
Ante todo posible progreso, es importante que se lleve 
a cabo una intensa consulta en los Estados miembros 
y entre ellos. 
No obstante, sin negar el carácter técnico, político y 
ecológico del tema, el Comité observa que hasta la 
fecha no se ha consultado ni a los interlocutores sociales 
ni a los consumidores. 
2.3. La Resolución del Consejo del 17 de diciembre 
de 1990 sobre el desarrollo de la red europea de trenes 
de alta velocidad (DO n° C 33 de 8. 2. 1991) constituye 
un planteamiento análogo al de la presente propuesta de 
Decisión del Consejo sometida al dictamen del Comité 
Económico y Social, si bien plantea también otras cues­
tiones. 
2.4. El Comité observa un cierto paralelismo en la 
realización de los trabajos, hecho que origina una falta 
de claridad y no facilita en nada los trabajos de reflexión 
del Comité. 
2.5. Por otra parte, el Comité comprueba y lamenta 
que algunos Estados miembros no han determinado 
aún de forma definitiva los trazados principales de las 
líneas para trenes de alta velocidad que deben atravesar 
su territorio. Ello podría suponer un peligro para la 
finalidad misma del plan general de la red europea de 
trenes de alta velocidad previsto por el Consejo. 
2.6. Si la propuesta de Decisión establece un marco 
apropiado para las acciones prioritarias, así como para 
la realización de los enlaces básicos, ahora habrá que 
situar dicho marco. ¿Se situará a nivel comunitario o 
será sólo del dominio de los diferentes países miembros ? 
Habrá que prestar una gran atención a la política 
seguida por los Estados miembros en materia de trans­
portes, a fin de que ésta sea conforme a la Decisión del 
Consejo. Para garantizar la mejor realización de los 
enlaces básicos, la Comisión debería disponer de los medios de acción necesarios para controlar y financiar 
el establecimiento de los mismos. 
2.7. En las Naciones Unidas, el Comité de Transpor­
tes Interiores de la Comisión Económica para Europa 
discute igualmente los proyectos sobre el TAV. Tanto 
el proyecto Trans European Rail (TER), como la red 
AGF (acuerdo general de las grandes líneas ferroviarias) 
constituyen puntos en el orden del día. La Unión Inter­
nacional de Ferrocarriles (UIF) presta ayuda para las 
gestiones y la reflexión técnica. 
Por consiguiente, la Comisión debería velar por una 
planificación armonizada de la red ferroviaria europea. 
Los vínculos de cooperación existentes entre los diferen­
tes organismos e instituciones deberían adquirir un 
carácter aún más operativo. 
3. El plan general y sus implicaciones 
El Comité lamenta que la propuesta de Decisión siga 
siendo demasiado abstracta respecto a numerosos pro­
blemas para los que habrá que encontrar soluciones 
válidas si efectivamente se desea catalizar el desarrollo 
de la alta velocidad ferroviaria. 
En este sentido la Comisión ha lanzado algunas solicitu­
des de ofertas de estudios sobre el impacto socioeconó­
mico y sobre el medio ambiente (DO n° C 89 de 
6. 4. 1981). 
El Comité es consciente de que el desarrollo de la alta 
velocidad en el ferrocarril tendrá repercusiones sobre 
los demás modos de transporte que conviene tener 
presentes por su efecto de sinergia. 
3.1. Aspecto semántico del término «plan general» 
El Comité considera que, en el momento actual, este 
término puede ser interpretado de forma diferente de 
un Estado a otro. Para algunos el « plan » constituye un 
concepto de carácter indicativo y evolutivo que apenas 
les compromete, mientras que para otros supone un 
instrumento de orientación o de puesta a punto de las 
planificaciones. 
No obstante, estima que, una vez que el Consejo haya 
adoptado una decisión, el plan general y los enlaces 
básicos deberían tener un carácter más vinculante. 
3.2. Precisión del término « acciones prioritarias » 
¿Se dará la prioridad a los estudios, a las planificaciones, 
a las programaciones, a las decisiones en materia de 
financiación, o sólo a los enlaces básicos ? 
En opinión del Comité, conviene adoptar para cada 
enlace básico el tipo de acción que habrá que emprender 
prioritariamente. 
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3.3. Los corredores examinados 
Los trabajos del grupo de alto nivel han permitido 
determinar 14 corredores importantes de la red europea 
ferroviaria de alta velocidad. Se ha examinado en pro­
fundidad la evolución actual y potencial de todas las 
líneas constitutivas de estos corredores, pero no todas 
ellas han sido recogidas en el plan general. 
El Comité estima que estos trabajos llevados a cabo 
durante el examen de los corredores podrían servir de 
base para aclarar las cuestiones relativas al acceso de 
las regiones europeas a los grandes ejes de la futura 
comunicación de gran rendimiento por ferrocarril. 
3.4. La perecuación de la calidad de las comunicacio­
nes y de las condiciones tarifarias en el conjunto 
de la red 
La constitución de una red europea debería permitir 
asegurar una comunicación interregional equilibrada 
en la Comunidad con condiciones tarifarias similares. 
Por ello se impone una armonización gradual de las 
tarifas. 
3.5. Armonización de las disposiciones legislativas, 
administrativas u otras relativas a la planificación 
de los proyectos 
3.5.1. Los plazos necesarios para la puesta en prác­
tica de un proyecto de líneas ferroviarias de alta veloci­
dad varían considerablemente de un Estado miembro a 
otro. 
3.5.2. Paralelamente debería efectuarse un diseño 
coordinado de la ordenación del territorio a escala 
europea. 
3.5.3. En la evaluación económica del proyecto, se 
impone tener en cuenta los costes externos. Sin 
embargo, las colectividades regionales y locales no son 
plenamente conscientes del impacto de las nuevas infra­
estructuras sobre la ordenación del territorio. 
3.5.4. El Comité estima conveniente considerar una 
aproximación de los procedimientos aplicados, inclui­
dos los relativos a la seguridad, siempre en el respeto 
del carácter específico de cada país. 
4. Instrumentos de ayuda financiera 
4.1. Como ya puso de manifiesto el Comité en su 
anterior dictamen (DO n° C 225 de 10. 9. 1990), la 
financiación plantea dificultades excepcionalmente 
importantes. Se considera indispensable efectuar una 
evaluación de los costes. 
Por otra parte, en su Resolución del 17 de diciembre 
de 1990, el Consejo invita a la Comisión a que lleve a 
cabo estudios económicos más detallados incluyendo, 
entre otros, los aspectos comerciales de los enlaces 
básicos y otros puntos difíciles de la red, así como el 
problema de su financiación. 4.2. Las ayudas financieras, sobre todo las destinadas 
a los proyectos regionales, requieren una coordinación 
comunitaria, al tiempo que habría que proceder a un 
reparto equitativo de las cargas en beneficio de las 
regiones menos favorecidas. 
4.3. El Comité plantea el problema de los instrumen­
tos financieros a que habrá que recurrir para garantizar 
el apoyo necesario a la realización de los enlaces básicos 
cuyo establecimiento no podrá justificarse tan sólo por 
motivos de rentabilidad financiera. 
5. Explotación 
5.1. El Comité observa con satisfacción que el grupo 
de alto nivel está estudiando la compatibilidad técnica 
del sistema de trenes de alta velocidad y de los proble­
mas de ergonomía del material de la red europea. 
5.2. A fin de alcanzar la mayor homogeneidad posi­
ble de los problemas ergonómicos y de organización, 
se impone el diálogo entre y con los interlocutores 
sociales. 
6. Las industrias ferroviarias de la CE 
6.1. La falta de armonización técnica constituye un 
obstáculo fundamental para la industria ferroviaria 
comunitaria. De acuerdo con el espíritu del artículo 3 
el Comité opina que la creación de una red integrada 
europea de alta velocidad debería constituir una ocasión 
muy favorable para aproximar las tecnologías y siste­
mas ferroviarios utilizados y conseguir una intensa cola­
boración entre los constructores interesados. 
7. Conclusiones 
7.1. El Comité acoge favorablemente los esfuerzos 
que la Comisión está llevando a cabo para establecer 
una verdadera red integrada de trenes de alta velocidad 
a la escala del espacio comunitario e incluso del espacio 
del continente europeo. 
7.2. Sin embargo, el Comité estima que, ante los 
problemas anteriormente expuestos y con arreglo a la 
Resolución del Consejo del 17 de diciembre de 1990, 
un instrumento marco comunitario debería recoger los 
principios y criterios. 
En cualquier caso, la abundancia de decisiones y de 
resoluciones no facilita en absoluto la delimitación del 
objetivo exacto perseguido. 
7.3. A medida que progresen los trabajos de concer-
tación, una serie de Directivas específicas surtirían 
efecto. 
22791 diario Cecial de las Comunidades Europeas e^C191^ 
D, Observaciones espelucas 
^.1. En el contento de las observaciones anterior 
mente efectuadas, el Comité pone de relieve que la 
velocidad, aunque constituya un elemento fundamental, 
no es por sisolauncritenoumco.POe acuerdo conla 
propuestadeMecisiondelConsejo sobre elestableci 
miento de una red europea de trenes de alta^elocidad 
^On^C^del^.2 199^^1 Comité solicita que las 
tdecbo en Bruselas, el 29 de mayo de 1991, 
1 Observaciones generales 
1.1, Esnaturalque la Comisionpresenteunapro 
puesta sobre la introducción de un sistema europeo de 
observación délos mercados de los transportes terres 
tres de mercancías ^o obstante, bubierasido pretenble 
(al menos en la versión neerlandesa) bablar de transpon 
tes interiores de mercancías, puesto que, ademas del 
transporte por carretera ^ por terrocarnl, también 
estara sujetaaeste sistema la navegación interior. 
^no^e^^^^ t^t^^ velocidades indicadas sean coherentes con la propuesta 
defoecisionsometidaadictamen, 
Aro^o2 
^,2, Ala hora de continuar los trabajos por parte de 
la Comisión, estos no deberían concentrarse únicamente 
en los enlaces básicos, sino que deberían tomar en 
consideración el conmuto de elementos que intervienen 
en los corredores examinados, 
^Bl beberían dehnirse el contenidoyel objetivo de 
las acciones prioritarias. 
Cuando se examino el mecanismo de resolución de 
crisis,el Comité EconomicoySocial encareció la aplica 
cion de este sistema de observación de mercados. Ahora, 
tras la adopción del mecanismo de resolución de crisis 
por el Consejo de Aimistros en diciembre de 199o, es 
necesario poner en practica cuanto antes diLho sistema 
de observación de mercados, 
1,2, Lapropuesta examinada es muy general,Cabe 
preguntarse si no se llevaraacabo una elaboración mas 
detallada de los datos que interesanala Comisión, 
El ComiteEconomico^ Social msta a la Comisiona 
quesohcitelaparticipaciondelasrespectivasoticmas 
deestadisticadelosEstadosmiembrosenlarecogida 
de datos,con el tin de evitar duphcacionesvcomplica 
cíones. ^ctarnen sobre la propuesta de L^ecisión del Consejo relaúva al sistema europeo de observad 
exonde los mercados de los transportes terrestres de mercancias(^) 
(91BC191B11) 
El 2^ de enero de!991, de conformidad conelarticulo7^dellratado constitutivo déla 
Comunidad Económica Europea,el Consejo decidió consultar al Comité EconomicoySocial 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes ^ comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este 
asunto, aprobó su dictamen el^de mayo de 1991 (ponente,Sr,Tu^er), 
En su 2^7^ pleno (sesión del 29 de mayo de 199P^,el Comité EconomicoySocial ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen.