ResoluciónlegislativadelParlamentoEuropeosobrelapropuestadedecisióndelParlamentoEuro-
peo ydel Consejo relativa aun conjunto de medidas relativasa lared transeuropea de recogida,producciónydifusióndeestadísticassobreintercambiosintrayextracomunitariosdebienes(Edi-
com)(COM(2000)458UdashC5-0401/2000Udash2000/0201(COD))
(Procedimiento de codecisión: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
.dash Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo ((COM(2000) 458),.dash Vistos el apartado 2 del artículo 251 y del artículo 285 del Tratado CE, conforme al cual la Comisión
le ha presentado su propuesta (C5-0401/2000),
.dash Visto el artículo 67 de su Reglamento,.dash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y la opinión de la Comisión de
Presupuestos (A5-0353/2000),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión así modificada;
2. Pide que la Comisión le presente de nuevo la propuesta, en caso de que se proponga modificarla
sustancialmente o sustituirla por otro texto;
3. Encarga a su Presidenta que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
3. Empleo (procedimiento sin debate)
A5-0341/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la comunicación de la Comisión «Actuación local en
favordelempleo UdashUnadimensión localparalaEstrategia Europea deEmpleo» (COM(2000)196
UdashC5-0597/2000Udash2000/2275(COS))
El Parlamento Europeo,
.dash Vista la comunicación de la Comisión (COM(2000) 196 .dash C5-0597/2000),.dash Visto el Libro Blanco «Crecimiento, competitividad, empleo .dash Retos y pistas para entrar en el siglo
XXI» (COM(1993) 700),
.dash Vistos la Comunicación de la Comisión «Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de
desarrollo y de empleo» (COM(1995) 273), así como los dos informes de la Comisión «sobre las ini-ciativas locales de desarrollo y empleo» (SEC(1996) 2061 y SEC(1998) 25),
.dash Vistos el segundo informe de situación de la Comisión relativo a los «Pactos territoriales para el
empleo» (SEC(1999) 1932), así como el documento de trabajo de la Comisión titulado «Guía de losPactos Territoriales para el Empleo, 2000-2006» (SEC(1999) 1933),
.dash Vistos el Reglamento (CE) n
o1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se estable-
cen disposiciones generales sobre los Fondos estructurales(1), y el Reglamento (CE) no1784/1999 del
Parlamento Europeo y el Consejo, de 12 de julio de 1999, relativo al Fondo Social Europeo(2), así
como la comunicación de la Comisión titulada «Los Fondos estructurales y su coordinación con elFondo de Cohesión: Directrices para los programas del período 2000-2006» (COM(1999) 344),
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
(2) DO L 213 de 13.8.1999, p. 5.C 228/128 ES13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves,30denoviembrede2000
.dash Vista la propuesta de decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los
Estados miembros en 2001 (COM(2000) 548),
.dash Vistas las conclusiones de los sucesivos Consejos Europeos en lo que se refiere a las nuevas fuentes de
empleo y a las iniciativas locales en favor del empleo, en particular las de los Consejos Europeos de losdías 9 y 10 de diciembre de 1994 en Essen, de los días 21 y 22 de junio de 1996 en Florencia y delos días 20 y 21 de noviembre de 1997 Luxemburgo,
.dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,.dash Visto el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0341/2000),
A. Considerando que la economía está experimentando una transformación profunda en la sociedad glo-
bal de la información debido a la movilidad de las inversiones, el recurso a las nuevas tecnologías de lainformación y la producción y aparición de la sociedad del conocimiento,
B. Considerando que, al mismo tiempo, los cambios demográficos y en el modo de vida han contribuido
a la aparición de nuevas demandas, en particular en el ámbito de los servicios cotidianos y en sectorescomo el ocio y la cultura, el medio ambiente y la vivienda,
C. Considerando que el fenómeno de la globalización y el de la aparición de nuevas fuentes de empleo
son tanto un reto como una oportunidad para la creación de empleo a escala local, y que las entidadeslocales desempeñan un papel muy importante en la creación de empleo, tanto por su proximidad aldemandante de empleo como por su mejor conocimiento de las necesidades y carencias a ese mismonivel y de los medios de atenderlas,
D. Considerando que el empleo local debe basarse en una economía sostenible, es decir, en una gestión
cuidadosa de los recursos naturales y en condiciones medioambientales decentes,
E. Considerando que se pueden desarrollar nuevos ámbitos de empleo local respetuosos con el medio
ambiente en la economía social, los nuevos servicios de cercanía, la regeneración de ciudades asícomo en la protección del medio ambiente,
F. Considerando que la Unión Europea ya se ha dotado de instrumentos destinados específicamente a la
creación de empleo a escala local, pero que ahora es necesario concentrar estos esfuerzos y tener aúnmás en cuenta la dimensión territorial en todas las iniciativas de la Unión en materia de política deempleo,
G. Considerando que los proyectos aplicados como parte de las iniciativas locales de desarrollo y empleo
y de los Pactos territoriales para el empleo han tenido un impacto considerable en la creación deempleo; considerando también que la progresión del empleo que han registrado las organizacionesdel tercer sistema es claramente mayor que la del conjunto de la economía europea,
H. Considerando que, por su carácter integrado, las iniciativas locales resultan especialmente aptas para
apoyar la inserción de los grupos amenazados por la exclusión social, para lograr la recuperación yposterior inserción de los que se encuentran en clara situación de exclusión social y también la de
quienes, en general se encuentran en situación de marginación social: mayores que han perdido su
trabajo, jóvenes que no han obtenido un primer empleo, etc.,
I. Considerando que la evaluación de estas iniciativas permite constatar que el éxito de las iniciativas
locales reside en la creación de asociaciones eficaces y amplias que incluyan a todos los protagonistasdel sector, en particular las colectividades locales, las empresas, el tercer sistema, las agencias locales,los servicios públicos de empleo y los interlocutores sociales,
J. Considerando que el éxito de las iniciativas locales para el empleo depende también de la capacidad
para adoptar estrategias integradas que se basen en un análisis de las necesidades y competenciasexistentes en el ámbito local, de unos recursos financieros adaptados a las necesidades locales y deunas estructuras de apoyo adecuadas y estables,13.8.2001 ES C 228/129 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves,30denoviembrede2000
K. Considerando que el desarrollo de estrategias locales integradas se enfrenta a menudo con la falta de
un marco legislativo y administrativo nacional o regional que promueva las iniciativas o prácticaslocales, que favorecen, en algunos casos, a las grandes empresas;
L. Considerando que los programas europeos de apoyo a las iniciativas locales por parte de pequeñas
ONG que no disponen, la mayoría de las veces, de grandes recursos en efectivo resultan más difícilesde aplicar a causa de las dificultades para obtener la garantía bancaria solicitada por la Comisión, ycuya utilidad no es evidente a primera vista; que esta situación da lugar a una discriminación entrepequeñas y grandes ONG que va en contra del deseo de desarrollar la sociedad civil,
M. Considerando que es necesario establecer, con la colaboración de los poderes centrales y las autorida-
des regionales, instrumentos financieros adecuados para el desarrollo local, además de un enfoqueespecífico de los medios que ofrecen los Fondos estructurales,
N. Considerando que la Unión Europea es la responsable de apoyar las políticas nacionales en el ámbito
del empleo por medio de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y lasmejores prácticas, promoviendo los enfoques innovadores y evaluando las distintas experiencias,
O. Considerando que el Parlamento Europeo ha contribuido considerablemente al desarrollo de una polí-
tica a favor de las iniciativas locales para el empleo, en particular mediante la creación de líneas pre-
supuestarias que permitan financiar proyectos piloto en ese ámbito y en calidad de colegislador en elmarco de los Fondos estructurales,
1. Acoge con satisfacción la comunicación de la Comisión, que no sólo proporciona un marco para un
debate sobre las perspectivas del desarrollo local, sino también constituye un instrumento de tipo prácticopara los protagonistas en ese ámbito;
2. Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de incrementar las referencias a las iniciativas
locales en las directrices para el empleo; pide que esta nueva prioridad se traduzca en una mayor ymejor implicación de las autoridades regionales y locales en la elaboración de los planes nacionales parael empleo; solicita asimismo una mejora de la cooperación y el intercambio de información a escala nacio-nal en relación con los Fondos estructurales europeos;
3. Pide a los Estados miembros que intensifiquen sus esfuerzos para suprimir los obstáculos estructura-
les en consonancia con las directrices para el empleo y que emprendan una reflexión profunda sobre ladistribución de las responsabilidades y competencias entre el poder central y las autoridades regionales ylocales en el ámbito del empleo; advierte, sin embargo, contra toda tentativa de fraccionamiento del mer-cado laboral en mercados de trabajo compartimentados por región, basándose en el pretexto de la subsi-dariedad; reconoce que en las políticas de creación de empleo es necesaria y conveniente la aportación detodas las partes y a todos los niveles; considera necesaria, por consiguiente, la coordinación de todos losesfuerzos y aportaciones, lo que reforzará la eficacia de las medidas de creación de empleo;
4. Pide a los Estados miembros que indiquen en los planes nacionales de empleo el grado de participa-
ción de las autoridades regionales y locales, así como el nivel logrado en el reparto de las responsabilidadesy competencias entre el poder central y el poder local con vistas a la aplicación de la estrategia de empleo;
5. Lamenta que la estrategia europea de empleo aún no se conozca suficientemente en los ámbitos
regional y local; recuerda que el Parlamento puso en marcha el proyecto «compromiso local para elempleo», que tiene por principal objeto sensibilizar in situ sobre estos temas a los que trabajan en esteámbito; apoya asimismo la idea de que se declare un año europeo del desarrollo local;
6. Se congratula de que, en la elaboración de esta comunicación, la Comisión haya contado con la
participación de las autoridades municipales a través de sus asociaciones nacionales o europeas y consideraque sería conveniente desarrollar este proceso y diálogo con el fin de crear una coherencia entre las auto-ridades locales y regionales correspondientes y el esfuerzo de las instituciones de la Unión y, de este modo,lograr un máximo efecto de creación de empleo;
7. Acoge con satisfacción el hecho de que la nueva generación de los Fondos estructurales, en particular
el Fondo social, tenga plenamente en cuenta la dimensión territorial del empleo mediante el apoyo pres-tado, en particular, a las iniciativas locales y a los Pactos territoriales para el empleo y la creación de undispositivo de capital-riesgo con fines sociales; lamenta, sin embargo, que la dotación financiera que seconsagra a apoyar los enfoques innovadores haya disminuido;C 228/130 ES13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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8. Desea que la Comisión sea más flexible frente a las pequeñas estructuras asociativas en lo que res-
pecta a su exigencia de garantías bancarias, que condiciona el pago de las subvenciones que otorga, con elfin de que dichas estructuras no queden excluidas de los programas europeos;
9. Solicita que .dash ante la panoplia de instrumentos políticos comunitarios en este ámbito- se establezca
una distinción clara entre instrumentos experimentales, instrumentos que cubren todo el sector («mains-tream») e instrumentos metodológicos; pide que esta distinción se refleje en las estructuras de gestióninternas de la Comisión, ya que las iniciativas de carácter experimental requieren procedimientos de selec-ción más flexibles y recursos suplementarios para el análisis y la evaluación de los resultados;
10. Sugiere, en este contexto, que el trabajo metodológico y de sensibilización para la aplicación de una
estrategia para el desarrollo del empleo en el ámbito local quede recogido, en el futuro, en el programa«medidas de fomento en el ámbito del empleo», que se basa en el artículo 129 del Tratado;
11. Constata con satisfacción que los Pactos Territoriales para el Empleo aportan un verdadero valor
añadido a la aplicación de los Fondos estructurales por su capacidad para movilizar cofinanciaciones públi-cas y privadas excepcionales; manifiesta su satisfacción por que, según los resultados preliminares, conse-guirán crear probablemente 55000 empleos;
12. Pide a la Comisión que incite a los socios de los Pactos territoriales a favorecer aún más, en el
futuro, los enfoques cualitativos y a largo plazo; recuerda que es especialmente importante que se realiceuna evaluación cualitativa y detallada de los resultados, y aboga por una intensificación del intercambio deexperiencias entre los pactos, así como entre éstos y el conjunto de las regiones que se interesen por esteplanteamiento;
13. Opina que las autoridades regionales y locales, en su doble papel de reguladores y entidades econó-
micas y por su proximidad a la realidad de cada lugar o zona y, por tanto, su mejor conocimiento de lamisma, son actores clave para la promoción del empleo en el ámbito local; sugiere que, en una lógica deintegración («mainstreaming»), las autoridades territoriales celebren periódicamente conferencias regiones-ciudades y creen unidades de coordinación a todos los niveles, con el fin de garantizar que sus accionesson compatibles con el objetivo de la creación de empleo; pide a los Estados miembros que ofrezcan a loscargos electos y funcionarios locales cursos de formación en este sentido;
14. Opina que el acceso a estos cursos de formación debe estar abierto también a otros agentes, inclui-
das las organizaciones voluntarias, de manera que puedan desarrollar sus capacidades y eficacia;
15. Opina que deberían realizarse más esfuerzos para fomentar la participación de empresas en inicia-
tivas innovadoras en el ámbito local, bien mediante incentivos financieros, bien haciendo que las empresasque se comprometan en este sentido consigan una mejor visibilidad pública;
16. Opina que, ante la globalización de la economía, las nuevas tecnologías y la modernización de la
organización del trabajo, una cooperación reforzada y la búsqueda de sinergias entre empresas locales son
elementos decisivos para garantizar la competitividad; considera, además, que a tal fin será útil una laborde información, sensibilización y fomento por parte de las administraciones regionales y locales, no sólopara promover agrupaciones sociales sino también para la realización práctica de redes integradas locales;
17. Pide a los interlocutores sociales que apoyen la búsqueda de soluciones que se adapten al ámbito
local, en particular negociando sobre formas atípicas de trabajo como el salario múltiple y ofreciendoestructuras de apoyo en los ámbitos regional y local; pide a los Estados miembros que valoren y apliquenoportuna y eficazmente las iniciativas tomadas de manera experimental por los interlocutores sociales dezonas previamente determinadas que padecen grandes necesidades socioeconómicas con vistas a lograr larecuperación del territorio y a crear nuevo empleo;
18. Destaca el importante papel que desempeñan las PYME en la aplicación de las estrategias para el
empleo en el ámbito local y opina que las grandes empresas .dashademás de su importancia para la economíay el mercado laboral local.dash pueden desempeñar un papel decisivo en una estrategia local, por ejemplopatrocinando a otras empresas;
19. Opina que las estructuras locales de empleo deberían convertirse en auténticos socios de una estra-
tegia local proactiva, participando en experiencias que impliquen a otras administraciones públicas, empre-sas o asociaciones y fomentando las iniciativas de los parados;13.8.2001 ES C 228/131 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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20. Anima a la creación y gestión, a nivel local, de sitios de Internet que sirvan de punto de encuentro
de la demanda y la oferta de puestos de trabajo en una región determinada, con la participación tanto delas corporaciones públicas locales como de las representaciones sindicales de los trabajadores y empresa-rios;
21. Solicita a los Estados miembros que fomenten el desarrollo del tercer sistema, en particular adap-
tando la formación profesional y consolidando los nuevos oficios, así como adoptando medidas adecuadasde carácter fiscal y legislativo, como la renovación del marco jurídico que facilita la expresión de nuevasformas de iniciativa empresarial y las pasarelas entre el sector público y el privado;
22. Aboga asimismo por que se experimente con nuevos instrumentos financieros, como los cheques de
prestación de servicios, los fondos comunes de inversión locales y el capital-riesgo con fines sociales, y porque se reformen algunas normas en materia de gasto público para tener en cuenta el valor real de losservicios prestados por la economía social;
23. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los
Gobiernos de los Estados miembros, a los interlocutores sociales y al Comité de las Regiones.
4. Contaminaciónmarinaaccidentalodeliberada***III
A5-0336/2000
ResoluciónlegislativadelParlamentoEuropeosobreeltextoconjunto,aprobadoporelComitéde
Conciliación, de la decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece unmarcocomunitario de cooperación en el ámbito de lacontaminación marinaaccidental o delibe-
rada(C5-0501/2000Udash1998/0350(COD))
(Procedimiento de codecisión: tercera lectura)
El Parlamento Europeo,
.dash Visto el texto conjunto aprobado por el Comité de Conciliación (C5-0501/2000),.dash Vista su posición en primera lectura(
1) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo (COM(1998) 769)(2),
.dash Vista la propuesta modificada de la Comisión (COM(1999) 641)(3),
.dash Vista su posición en segunda lectura sobre la posición común del Consejo(4),
.dash Visto el dictamen emitido por la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento a la posición común
(COM(2000) 475 .dash C5-0434/2000),
.dash Visto el apartado 5 del artículo 251 del Tratado CE,.dash Visto el artículo 83 de su Reglamento,.dash Visto el informe de su Delegación en el Comité de Conciliación (A5-0336/2000),
1. Aprueba el texto conjunto y confirma su declaración al respecto;
2. Encarga a su Presidenta que firme el acto, conjuntamente con el Presidente del Consejo, de confor-
midad con el apartado 1 del artículo 254 del Tratado CE;
3. Encarga a su Secretario General que firme el acto, en lo que atañe a sus competencias, y que proceda,
de acuerdo con el Secretario General del Consejo, a su publicación en el Diario Oficial de las ComunidadesEuropeas;
4. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución legislativa al Consejo y a la Comisión.
(1) DO C 54 de 25.2.2000, p. 82.
(2) DO C 25 de 30.1.1999, p. 20.
(3) DO C 177 E de 27.6.2000, p. 31.
(4) «Textos Aprobados» de 13.6.2000, punto 6.C 228/132 ES13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves,30denoviembrede2000