INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA Sistema de alerta N° 6/2000

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusión

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 1999 y el 30 de abril de 2000.

1.1. Subrúbrica 1a: «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios»

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1.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

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2. Utilización provisional de los créditos

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3. Comentarios

3.1. Ejecución de los créditos en junio de 2000

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en junio de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 30 de abril de 2000) se establece en 30 320 millones de euros, lo que representa un 74,0 % de los créditos. Los gastos se sitúan como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), 123 millones de euros por encima del indicador; esta situación es similar a del mes anterior,

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 166 millones de euros por debajo del indicador.

3.2. Factores monetarios

3.2.1. Paridad del dólar frente al euro

Los gastos indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De conformidad con la Decisión del Consejo sobre disciplina presupuestaria, el presupuesto agrario de 2000 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de enero, febrero y marzo de 1999, que fue de 1 EUR = 1,12 $.

Los tipos reales del euro estaban entonces claramente por debajo de la paridad presupuestaria. Es probable que la media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000 (periodo de referencia para determinar la repercusión del dólar) difiera de esta paridad presupuestaria y que los gastos efectuados por los Estados miembros sean más bajos dada la evolución del tipo del dólar [1].

[1] La cotización media del dólar entre el 1 de agosto de 1999 y el 5 de junio de 2000 fue de 1 EUR = 1 $. Si el tipo del 5 de junio (1 EUR = 0,94 $) se mantuviera hasta el final del ejercicio, la paridad media quedaría establecida aproximadamente en 1 EUR = 0,99 $.

El beneficio que la Sección de Garantía del FEOGA puede obtener de este ahorro es sólo parcial. Recuérdese que el ahorro por encima de la franquicia de 200 millones de euros establecida en las normas de disciplina presupuestaria se transferirá a la reserva monetaria al final del ejercicio, por lo que no puede utilizarse para financiar otras medidas.

3.2.2. Repercusión de los tipos dobles

Los tipos dobles repercutirán en que los gastos sean claramente menores que en años anteriores. La supresión de los tipos verdes ha dado lugar a la eliminación del efecto del tipo doble en los países participantes en el euro y, por tanto, a un ahorro importante.

Al elaborarse la nota rectificativa se calculó el coste del tipo doble para la Sección de Garantía del FEOGA en 119 millones de euros. Según un cálculo reciente, la repercusión se calcula en 240 millones de euros, lo que representa un aumento de 121 millones de euros.

3.3. Factores de mercado

3.3.1. Subrúbrica 1a: Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // +305 millones de EUR

// (gastos: 15 899 millones de EUR)

(indicador: 15 593 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a lo siguiente:

- reducción lineal de los créditos decidida por la autoridad presupuestaria al aprobarse el presupuesto; en concreto, el indicador se sobrepasa en algunas líneas presupuestarias de las ayudas por hectárea,

- gastos de almacenamiento público mayores que los previstos (y compras y ventas más importantes),

- restituciones por producción de almidón y fécula más altas (más cantidades y tipo de restitución mayor),

- agilización de los pagos de las restituciones por exportación.

El rebasamiento se compensa parcialmente con una infrautilización respecto al indicador debida al retraso de los pagos de las ayudas por hectárea en Italia (concretamente por el trigo duro) como consecuencia de la intensificación de los controles solicitada por la Comisión.

Teniendo en cuenta la necesidad de transferir a la reserva monetaria el ahorro resultante de la evolución favorable del tipo del dólar al final del ejercicio, es previsible que, en ese momento, la necesidad se sitúe por encima de los créditos. Ello se debe, en concreto, a la reducción lineal decidida al aprobarse el presupuesto y a que los gastos de las restituciones por producción de almidón y fécula han sido más altos. En cambio, se considera que la situación presupuestaria relacionada con los gastos de almacenamiento público será más favorable al finalizar el ejercicio, ya que las existencias de intervención en ese momento serán claramente más bajas que lo previsto inicialmente debido al aumento de las exportaciones a precios más altos. Por último, la ejecución presupuestaria de este capítulo depende asimismo de los resultados de los controles efectuados en Italia.

Capítulo B1-11 : Azúcar // +34 millones de EUR

// (gastos: 1 200 millones de EUR)

(indicador: 1 166 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe al aumento de los pagos correspondientes a las restituciones por exportación como consecuencia de los bajos precios del mercado mundial.

Debido a la cuantía de las restituciones por exportación, es previsible un rebasamiento de los créditos al final del ejercicio.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // -56 millones de EUR

// (gastos: 1 951 millones de EUR)

(indicador: 2 007 millones de EUR)

La infrautilización en relación con el indicador se debe a que los gastos en concepto de ayudas a la producción de aceite de oliva han sido menores. Debido al cambio del sistema de las cuotas, que actualmente se basa en cuotas nacionales, el importe global de los pagos correspondientes al anticipo es menor que los años anteriores. Es probable que la infrautilización desaparezca al abonarse el saldo, más adelante durante el ejercicio.

En cambio, cabe esperar un ligero rebasamiento de los créditos al final del ejercicio debido a la reducción lineal decidida al aprobarse el presupuesto

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // -188 millones de EUR

// (gastos: 851 millones de EUR)

(indicador: 1 039 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador afecta principalmente al sector de las frutas y hortalizas transformadas y se debe al retraso en los pagos de las compensaciones financieras para favorecer la transformación de cítricos, las ayudas a la producción de productos transformados a base de tomate y las ayudas e intervenciones relativas a los productos transformados a base de pasas.

Por su parte, el sector de las frutas y hortalizas frescas presenta sólo una ligera infrautilización respecto al indicador, también debida a que algunos pagos (en concreto por los plátanos) se han retrasado con respecto al indicador.

Se calcula que, al finalizar el ejercicio, los gastos se situarán por debajo de los créditos consignados en el presupuesto debido a que los gastos correspondientes a las compensaciones financieras para favorecer la transformación de cítricos y a los plátanos han sido menores.

Capítulo B1-17 : Tabaco // -77 millones de EUR

// (gastos: 751 millones de EUR)

(indicador: 828 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe a un retraso del pago de las primas de la cosecha de 1999. Se calcula que el retraso se recuperará durante el ejercicio.

Capítulo B1-20: Leche y productos lácteos

// -58 millones de EUR

// (gastos: 1 506 millones de EUR)

(indicador: 1 564 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe a que los gastos del almacenamiento público de leche desnatada en polvo han sido menores. Los beneficios de las ventas son claramente más altos debido a las importantes cantidades de intervención pública que se han vendido.

En cambio, han rebasado el indicador las restituciones por exportación (más cantidades exportadas), los gastos de almacenamiento público de mantequilla (compras más importantes) y las ayudas a la utilización de leche desnatada (en concreto, ayudas al uso de leche desnatada en la fabricación de caseína).

Es previsible que, al final del ejercicio, la necesidad se sitúe por debajo de los créditos,ya que los gastos de almacenamiento público de leche desnatada en polvo han sido menores y las tasas suplementarias más altas que lo previsto en el presupuesto. En cambio, es probable que los gastos de las restituciones por exportación, el almacenamiento público de mantequilla y las ayudas al uso de leche desnatada sobrepasen los créditos.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // +190 millones de EUR

// (gastos: 3 077 millones de EUR)

(indicador: 2 886 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a lo siguiente:

- principalmente a que los gastos correspondientes a las primas son más altos debido a la reducción lineal de los créditos decidida por la autoridad presupuestaria y también han sido mayores que lo previsto los correspondientes a las medidas excepcionales de ayuda (sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido dentro de la erradicación de la EEB),

- a que los beneficios de las ventas a partir del almacenamiento público son menores que lo previsto; cabe pensar que la necesidad supere los créditos consignados en el presupuesto.

Por estas razones es de prever un rebasamiento de los créditos al finalizar el ejercicio.

Capítulo B1-22: Carne de ovino y caprino // +51 millones de EUR

// (gastos: 1 056 millones de EUR)

(indicador: 1 005 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los pagos del saldo de 1999 de la prima por oveja se han adelantado en relación con los años anteriores. Se trata de una consecuencia estrictamente temporal.

En cambio, cabe esperar que la necesidad en este capítulo sea inferior debido a que los gastos correspondientes a la prima por oveja de 1999 y 2000 han sido menores (buenos precios en el mercado comunitario).

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // +30 millones de EUR

// (gastos: 333 millones de EUR)

(indicador: 303 millones de EUR)

El rebasamiento de los créditos se debe a que los gastos correspondientes a los productos a base de cereales han sido mayores, como consecuencia del aumento de las cantidades exportadas.

Para limitar los gastos, a mediados de mayo la Comisión suspendió la entrega de los certificados de exportación que dan derecho al pago de restituciones. La situación de los gastos respecto a los créditos al final del ejercicio depende del ritmo de utilización de los certificados entregados antes de esa fecha y del ritmo de pago de los organismos pagadores de los Estados miembros.

Capítulo B1-37: Liquidación y reducción de anticipos //

Este capítulo, no sujeto al sistema del indicador, abarca las correcciones financieras decididas en el ámbito de la liquidación de cuentas y las reducciones y suspensiones de los anticipos (reducciones y suspensiones de los reembolsos mensuales) que deben abonarse a los Estados miembros.

Los gastos actuales (-108 millones de euros) se deben a lo siguiente:

- las reducciones de los anticipos (-67 millones de euros) decididas por la Comisión, que corresponden, en concreto, al impago de la tasa suplementaria del sector lácteo de la campaña de 1998/1999 en Italia,

- las primeras correcciones financieras en el ámbito de la liquidación de cuentas, por un importe aproximado de -41 millones de euros. La Comisión ha aprobado recientemente otras correcciones financieras que se abonarán en las cuentas del FEOGA durante los próximos meses.

Además, si es posible antes de las vacaciones de verano, la Comisión debe aprobar otras correcciones financieras cuyos procedimientos administrativos están aún en curso. En función de ellas, se calcula que, al final del ejercicio, los ingresos se nivelarán con los créditos.

Capítulo B1-39 : Otras medidas // -104 millones de EUR

// (gastos: 591 millones de EUR)

(indicador: 695 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador resulta, por una parte, de un retraso en el pago de algunas ayudas agromonetarias. Probablemente se trata de una diferencia temporal. En cambio, se calcula que, al final del ejercicio, los gastos correspondientes a las ayudas agromonetarias sobrepasarán los créditos consignados en el presupuesto debido a la evolución de la libra esterlina.

Por otra parte, este capítulo incluye una línea presupuestaria en la cual los Estados miembros deben contabilizar temporalmente los importes recuperados de los que no se han determinado aún el capítulo y la línea de origen. Recientemente, Italia ha imputado en esta línea de espera un importe recuperado (negativo) de aproximadamente 45 millones de euros. Esto constituye una causa importante de la infrautilización observada actualmente.

3.3.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural y medidas complementarias

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // -166 millones de EUR

// (gastos: 980 millones de EUR)

(indicador: 1 146 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe a que la Comisión no ha aprobado aún los programas del periodo 2000-2006. En esta fase, la Comisión sólo puede tomar en consideración los gastos correspondientes a las antiguas medidas complementarias, ya que los demás gastos de desarrollo rural no pueden imputarse al presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA hasta que se hayan aprobado los programas.

4. Conclusión

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en junio de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 30 de abril de 2000) se establece en 30 320 millones de euros, lo que representa un 74,0 % de los créditos.

4.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1a

En lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), los gastos se sitúan 123 millones de euros por encima del indicador. Esta situación es similar a del mes anterior.

Los sectores en que se registra un rebasamiento del indicador son los siguientes:

- cultivos herbáceos (+305 millones de euros), debido a la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad presupuestaria al aprobarse el presupuesto, a que los gastos de almacenamiento público han sido mayores, a las restituciones por producción de almidón y fécula y a las restituciones por exportación,

- carne de vacuno (+190 millones de euros), debido a que los gastos correspondientes a las primas y al almacenamiento público han sido mayores,

- carne de ovino y caprino (+51 millones de euros), debido a la agilización de los pagos de la prima por oveja,

- azúcar (+34 millones de euros), debido a que los gastos correspondientes a las restituciones por exportación han sido más altos de lo previsto,

- productos no incluidos en el anexo I (+30 millones de euros), debido al aumento de las cantidades exportadas.

Los sectores que presentan una infrautilización respecto al indicador son los siguientes:

- frutas y hortalizas (-188 millones de euros), debido principalmente al retraso de los pagos correspondientes a las frutas y hortalizas transformadas,

- otras medidas (-104 millones de euros), debido, por una parte, al retraso en el pago de las ayudas agromonetarias y, por otra, a la imputación temporal de un importe negativo por parte de Italia, que más tarde se imputará definitivamente en otros capítulos,

- tabaco (-77 millones de euros), debido al retraso del pago respecto al indicador,

- leche y productos lácteos (-58 millones de euros), debido a las importantes ventas con beneficio de leche desnatada en polvo del almacenamiento público,

- aceite de oliva (-56 millones de euros), debido a un retraso del pago.

La Comisión cree que los gastos de la segunda mitad del ejercicio serán menores de lo previsto, debido principalmente al ahorro en el almacenamiento público de cereales (ventas importantes y a buen precio de cebada destinada a la exportación) y de leche desnatada en polvo (ausencia de compras y mayores ventas con beneficio). La Comisión considera que el riesgo de rebasamiento del sublímite 1a disminuye y que se mantendrán las cifras dentro de los créditos del presupuesto.

4.2. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1b

Los gastos de la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias) se sitúan 166 millones de euros por debajo del indicador. Ello se debe a que la Comisión no ha aprobado aún los programas del periodo 2000-2006. En esta fase, la Comisión sólo puede tomar en consideración los gastos correspondientes a las antiguas medidas complementarias, ya que los demás gastos de desarrollo rural no pueden imputarse al presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA hasta que se hayan aprobado los programas.