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Bruselas, 5.7.2006

COM(2006) 361 final

2006/0119 (ACC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo en lo que respecta a las consecuencias de la introducción del sistema paneuromediterráneo de acumulación del origen

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1) Contexto de la propuesta

- Motivación y objetivos de la propuesta

En el Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo se establecen disposiciones y procedimientos para que los exportadores establezcan el carácter originario de los productos recibidos de sus proveedores en la Comunidad antes de exportarlos desde la CE acogidos a regímenes preferenciales, en el mismo estado o después de haber sufrido alguna transformación.

Con tal fin, los proveedores comunitarios proporcionarán a los exportadores comunitarios declaraciones en las que les informen del carácter de los productos con respecto a las normas de origen establecidas en el régimen o los regímenes preferenciales en cuestión. La «declaración del proveedor» se utilizará como documento justificativo con vistas a establecer las pruebas del origen preferencial.

La introducción de la acumulación paneuromediterránea implica que hay que demostrar en las «declaraciones del proveedor para productos que tienen el carácter de originarios a título preferencial» (anexos I y II del Reglamento), en lo que respecta a las relaciones preferenciales dentro de la zona paneuromediterránea, si los productos suministrados adquirieron este carácter gracias al sistema de acumulación diagonal.

- Contexto general

En la Conferencia de Palermo de marzo de 2002, los Ministros de Comercio de Euromed acordaron ampliar el sistema paneuropeo de acumulación del origen a todos los socios mediterráneos, a condición de que se hicieran esfuerzos intensos a nivel de expertos para elaborar las medidas necesarias y garantizar la correcta ejecución de la ampliación del sistema.

Además de los resultados del Comité mixto CE – Dinamarca/Islas Feroe de 28 de noviembre de 2003, se acordó incluir también a las Islas Feroe en el sistema paneuromediterráneo de acumulación del origen.

La ampliación exigía fundamentalmente una red de acuerdos de libre comercio con normas de origen idénticas entre los socios mediterráneos y los países europeos, por un lado, y, por otro, entre los propios socios mediterráneos, fomentando de esta manera la cooperación regional y la integración económica entre todos los países interesados. Para aplicar la acumulación paneuromediterránea, se acordó adoptar un enfoque flexible (conocido como «geometría variable») que permite que el sistema pueda aplicarse entre tres países, siempre que se cumpla la condición relativa a la inclusión de normas de origen idénticas en los acuerdos de libre comercio entre los países de que se trate.

La aplicación de este sistema de acumulación diagonal de origen y de «geometría variable» exige el uso de nuevos tipos de pruebas del origen preferencial, certificados de circulación de mercancías EUR-MED y declaraciones en factura EUR-MED, que evidencien si se ha aplicado la acumulación diagonal y con qué países de la zona.

El 11 de octubre de 2005, la UE adoptó el texto de los nuevos protocolos paneuromediterráneos, y todos los actos jurídicos necesarios para su adopción oficial por el respectivo consejo de asociación o comité mixto se han presentado a los países socios para su aprobación. Entretanto, algunos países socios han respondido de forma positiva, lo que ha permitido adoptar oficialmente los nuevos protocolos paneuromediterráneos sobre normas de origen con esos países. Actualmente, la Comunidad aplica estas nuevas normas con Marruecos, Israel, Egipto, los Estados de la AELC (incluido el EEE (Espacio Económico Europeo) y las Islas Feroe. Así, estos países estarán en condiciones de aplicar en la práctica la acumulación paneuromediterránea del origen en sus relaciones comerciales con la Comunidad y beneficiarse de sus ventajas, siempre que hayan introducido normas de origen idénticas en sus relaciones con los países socios de que se trate.

Para lograr esto, los exportadores comunitarios estarán en condiciones de determinar si las mercancías que han comprado a proveedores de la Comunidad cumplen o no las condiciones para ser consideradas originarias, a fin de sentar las bases para el establecimiento de la prueba de origen. A tal fin, utilizan las «declaraciones del proveedor», definidas en el Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo, que muestran el carácter originario de las mercancías suministradas. Sin embargo, como consecuencia de la «geometría variable», este documento también deberá evidenciar, para las mercancías que se vayan a exportar en el contexto de la acumulación paneuromediterránea, si se ha aplicado dicha acumulación y con qué países de la zona.

Cabe señalar que se introducirán también en el contexto de la unión aduanera entre la Comunidad y Turquía disposiciones similares a las que son objeto de la presente propuesta. En dicho contexto, las declaraciones del proveedor se utilizan también en apoyo del establecimiento de pruebas de origen en la Comunidad o en Turquía con vistas a que cada parte aplique la acumulación paneuromediterránea del origen con sus socios comerciales comunes. Una nueva Decisión del Comité de Cooperación Aduanera CE-Turquía (la llamada «normativa puente») incorporará las disposiciones sobre la declaración del proveedor, establecidas actualmente en la Decisión 1/1999 del Comité de Cooperación Aduanera CE-Turquía, de 28 de mayo de 1999 (DO L 204 de 4.8.1999, p. 43) y las adaptará a los fines de la acumulación paneuromediterránea. La Comisión propondrá que el Consejo adopte una posición comunitaria sobre este nuevo proyecto de Decisión del Comité de Cooperación Aduanera CE-Turquía.

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo, de 11 de junio de 2001, relativo al procedimiento destinado a facilitar la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1, la extensión de las declaraciones en factura y de los formularios EUR.2 y la expedición de determinadas autorizaciones de exportador autorizado en aplicación de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad Europea y determinados países, y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 3351/83 (DO L 165 de 21.6.2001, p. 1 - corrección en el DO L 170 de 29.6.2002, p. 88).

- Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

La propuesta aspira a apoyar las relaciones comerciales preferenciales entre la Comunidad y sus socios en el sistema paneuromediterráneo de acumulación del origen.

2) Consulta de las partes interesadas y evaluación de impacto

- Consulta de las partes interesadas

Sin objeto.

- Obtención y utilización de asesoramiento técnico

Sin objeto.

- Evaluación de impacto

La modificación propuesta es un instrumento jurídico necesario para la aplicación en la Comunidad del sistema paneuromediterráneo de acumulación del origen, que es el resultado de un compromiso de la Comunidad en el contexto del Proceso euromediterráneo de Barcelona. La puesta en marcha de este sistema cuenta con un amplio apoyo y demanda por parte de los Estados miembros, los países socios y la comunidad comercial.

3) Aspectos jurídicos de la propuesta

- Resumen de la acción propuesta

La aplicación de un sistema de acumulación diagonal de origen con las Islas Feroe o cualquier otro país que participe en la Asociación euromediterránea basada en la Declaración de Barcelona adoptada en la Conferencia euromediterránea celebrada los días 27 y 28 de noviembre de 1995, con excepción de Turquía, implica la utilización de nuevos tipos de prueba de origen preferencial, certificados de circulación de mercancías EUR-MED y declaraciones en factura EUR-MED.

Por tanto, se debe modificar el Reglamento (CE) nº 1207/2001 con objeto de abarcar todos los tipos de pruebas de origen preferencial.

Con objeto de permitir una determinación correcta del carácter originario de los productos y facilitar adecuadamente el establecimiento de las pruebas de origen en ese nuevo contexto, la declaración del proveedor correspondiente a los productos con carácter originario preferencial incorporará una declaración adicional que evidencie si se ha aplicado la acumulación diagonal y con qué países.

- Base jurídica

Artículo 133 CE.

- Principio de subsidiariedad

No aplicable. Compentencia comunitaria exclusiva.

- Principio de proporcionalidad

La medida propuesta es necesaria y adecuada para la correcta aplicación de la acumulación paneuromediterránea.

- Instrumentos elegidos

La propuesta supone la modificación de un instrumento ya existente.

4) Repercusiones presupuestarias

No hay repercusión alguna.

5) Información adicional

- Simulación, fase piloto y período transitorio

No aplicable

- Refundición

El limitado alcance de la modificación no justifica la refundición del Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo.

2006/0119 (ACC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo en lo que respecta a las consecuencias de la introducción del sistema paneuromediterráneo de acumulación del origen

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 133,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo, de 11 de junio de 2001, relativo al procedimiento destinado a facilitar la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1, la extensión de las declaraciones en factura y de los formularios EUR.2 y la expedición de determinadas autorizaciones de exportador autorizado en aplicación de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad Europea y determinados países, y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nº 3351/83[2], establece las disposiciones que rigen la correcta expedición o extensión de pruebas de origen en relación con las exportaciones de productos de la Comunidad en el contexto de sus relaciones comerciales preferenciales con determinados terceros países.

(2) En 1997 se creó un sistema paneuropeo de acumulación diagonal de origen entre la Comunidad, Bulgaria, Polonia, Hungría, la República Checa, la República Eslovaca, Rumanía, Lituania, Letonia, Estonia, Eslovenia, Islandia, Noruega y Suiza (incluido Liechtenstein), que se amplió en 1999 a Turquía. El 1 de mayo de 2004, Polonia, Hungría, la República Checa, la República Eslovaca, Lituania, Letonia, Estonia y Eslovenia se adhirieron a la Unión Europea.

(3) En la Reunión Ministerial Euromed sobre comercio, celebrada en Toledo en marzo de 2002, los Ministros acordaron ampliar este sistema paneuropeo de acumulación del origen a los países mediterráneos, excepto Turquía, que participan en la Asociación euromediterránea, basada en la Declaración de Barcelona adoptada en la Conferencia euromediterránea celebrada los días 27 y 28 de noviembre de 1995. En la Reunión Ministerial Euromed sobre comercio, celebrada en Palermo el 7 de julio de 2003, los Ministros, con vistas a permitir dicha ampliación, respaldaron un nuevo modelo paneuromediterráneo de protocolo de los acuerdos euromediterráneos, relativo a la definición del concepto de «productos originarios» y a los métodos de cooperación administrativa. Además de los resultados del Comité mixto CE – Dinamarca/Islas Feroe de 28 de noviembre de 2003, se acordó incluir también a las Islas Feroe en el sistema paneuromediterráneo de acumulación del origen.

(4) Se han adoptado ya, o van a adoptarse las decisiones de los respectivos consejos de asociación o comités mixtos por las que se introducirá el nuevo protocolo paneuromediterráneo en los acuerdos euromediterráneos y en el Acuerdo entre la CE y las Islas Feroe/Dinamarca.

(5) La aplicación de ese nuevo sistema de acumulación diagonal implica la utilización de nuevos tipos de pruebas de origen preferencial, consistentes en certificados de circulación de mercancías EUR-MED y declaraciones en factura EUR-MED. Por tanto, el Reglamento (CE) nº 1207/2001 debe abarcar también dichos tipos de pruebas de origen preferencial.

(6) Con objeto de permitir la adecuada determinación del carácter originario de los productos y sustentar adecuadamente el establecimiento de las pruebas de origen en ese nuevo contexto, la declaración del proveedor correspondiente a los productos con carácter originario preferencial incorporará una declaración adicional que evidencie si se ha aplicado la acumulación diagonal y con qué países.

(7) Por consiguiente, se debe modificar el Reglamento (CE) nº 1207/2001 en consecuencia.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 1207/2001 queda modificado como sigue:

(1) El título se sustituye por el texto siguiente:

«Reglamento (CE) nº 1207/2001 del Consejo, de 11 de junio de 2001, relativo a los procedimientos destinados a facilitar la expedición o la extensión en la Comunidad de pruebas de origen y la expedición de determinadas autorizaciones de exportador autorizado en aplicación de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad Europea y determinados países».

(2) El texto del artículo 1, letra a), se sustituye por el siguiente:

«a) la expedición o extensión en la Comunidad de pruebas de origen al amparo de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad y determinados países;»

(3) El texto del artículo 2, apartado 2, se sustituye por el siguiente:

«2. Las declaraciones del proveedor serán utilizadas por los exportadores como prueba, concretamente en apoyo de las solicitudes de expedición o extensión en la Comunidad de pruebas de origen al amparo de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad y determinados países.»

(4) El texto del artículo 10, apartado 5, se sustituye por el siguiente:

«5. En los casos en que no haya respuesta alguna en un plazo de cinco meses a partir de la fecha de la solicitud de comprobación, o si la respuesta no contiene la suficiente información para acreditar el origen real de los productos, las autoridades aduaneras del país de exportación declararán nula la prueba de origen establecida sobre la base de los documentos en cuestión.»

(5) El anexo I se sustituye por el texto recogido en el anexo I del presente Reglamento.

(6) El anexo II se sustituye por el texto recogido en el anexo II del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

«ANEXO I

Declaración del proveedor para productos que tienen el carácter de originarios a título preferencial

La declaración del proveedor, cuyo texto figura a continuación, se extenderá de conformidad con las notas a pie de página. No obstante, no será necesario reproducir dichas notas a pie de página.

DECLARACIÓN

El que suscribe declara que las mercancías enunciadas en el presente documento ….. ….. …… (1) son originarias de …. ….. ….. ….. (2) y cumplen las normas de origen que regulan los intercambios preferenciales con ...................................... ….. ….. ….. (3):

Asimismo, declara que(4):

( Se ha aplicado la acumulación con …….. (nombre del país/países)

( No se ha aplicado la acumulación.

Se compromete a aportar a las autoridades aduaneras toda la documentación justificativa que se le solicite:

….. ….. ….. ….. ….. ..... (5)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (6)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (7)

(((((((((((

(1) Si se trata sólo de algunas de las mercancías enumeradas en el documento, deberán estar claramente indicadas o señaladas y estas precisiones deberán señalarse en la declaración del modo siguiente:

«..... enumeradas en la presente factura y señaladas ..... son originarias de ....».

(2) La Comunidad, país, grupo de países o territorio de la que/del que son originarias las mercancías.

(3) País, grupo de países o territorio de que se trate.

(4) Complétese sólo en el caso de las mercancías que tengan el carácter de originarias a título preferencial en el contexto de relaciones comerciales preferenciales con uno de los países mencionados en los artículos 3 y 4 del Protocolo de origen pertinente, con el cual sea aplicable la acumulación paneuromediterránea del origen.

(5) Lugar y fecha.

(6) Nombre y cargo en la empresa.

(7) Firma.»

ANEXO II

«ANEXO II

Declaración del proveedor a largo plazo para productos que tienen el carácter de originarios a título preferencial.

La declaración del proveedor, cuyo texto figura a continuación, se extenderá de conformidad con las notas a pie de página. No obstante, no será necesario reproducir dichas notas a pie de página.

DECLARACIÓN

El que suscribe declara que las mercancías descritas a continuación:

…………………………….....…………………….… (1)

...................................................................................... (2)

que se suministran regularmente a ….. ….. ….. …… (3) son originarias de …. ….. ….. ….. (4) y cumplen las normas de origen que regulan los intercambios preferenciales con ...................................... ….. ….. ….. ….. ….. ….. (5).

Asimismo, declara que(6) :

( Se ha aplicado la acumulación con …….. (nombre del país/países)

( No se ha aplicado la acumulación.

La presente declaración es válida para todos los envíos posteriores de estos productos expedidos de ….. ….. ….. ….. a ….. ….. ….. ….. (7).

El que suscribe se compromete a informar a ..... ….. ….. ….. inmediatamente en caso de que la presente declaración deje de ser válida.

Asimismo, se compromete a aportar a las autoridades aduaneras toda la documentación justificativa que se le solicite.

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (8)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (9)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (10)

(((((((((((

(1) Descripción.

(2) Denominación comercial que figure en la factura, por ejemplo, número del modelo.

(3) Nombre de la empresa a la que se suministran las mercancías.

(4) La Comunidad, país, grupo de países o territorio de la que/del que son originarias las mercancías.

(5) País, grupo de países o territorio de que se trate.

(6) Complétese sólo en el caso de las mercancías que tengan el carácter de originarias a título preferencial en el contexto de relaciones comerciales preferenciales con uno de los países mencionados en los artículos 3 y 4 del Protocolo de origen pertinente, con el cual sea aplicable la acumulación paneuromediterránea del origen.

(7) Indíquense las fechas. Dicho plazo no excederá de doce meses.

(8) Lugar y fecha.

(9) Nombre y cargo, nombre y dirección de la empresa.

(10) Firma.»

[1] DO C , de , p. .

[2] DO L 165 de 21.6.2001, p. 1.