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" I COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.05.1998 
COM(1998) 322 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Adaptación y fomento del diálogo social a escala comunitaria 
Proyecto de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Decisión 70/532/CEE por la que se crea un Comité permanente de 
empleo de las Comunidades Europeas 
(presentada por la Comisión) 

índice 
1. INTRODUCCIÓN 3 
1.1 Un nuevo contexto 4 
1.2 ¿Quiénes son los interlocutores sociales? 5 
2. PROMOVER EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 6 
3. ADAPTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA 7 
3.1 Consulta a nivel interprofesional 7 
3.2 Consulta a nivel sectorial 8 
3.3 Consulta conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social 10 
4. ASOCIACIÓN PARA EL EMPLEO 10 
5. INTENSIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN CONJUNTA Y LA 
NEGOCIACIÓN 12 
5.1 Actuación conj unta y negociación a nivel interprofesional 13 
5.2 Actuación conjunta y negociación a nivel sectorial 14 
5.3 La negociación conforme al artículo 3(4) del Acuerdo sobre la política 
social 15 
5.4 Aplicación de los acuerdos concluidos a escala comunitaria 16 
5.4.1 Aplicación por parte de los interlocutores sociales 16 
5.4.2 Aplicación a través de la legislación comunitaria 16 
6. NUEVAS PERSPECTIVAS SE ABREN 17 
6.1 El diálogo social y la ampliación 17 
6.2 Desarrollo de una cultura europea de las relaciones laborales y la 
asociación 18 
6.2.1 Diálogo transnacional descentralizado 18 
6.2.2 Apoyo a la empresa y a los trabajadores 19 
6.2.3 Apoyo al Centro Europeo de Relaciones Laborales 19 
6.3 Medios para promover el diálogo social 19 
6.4 Un proceso de reflexión: grupo de estudio 20 
1. INTRODUCCIÓN 
Esta Comunicación expone los medios que la Comisión piensa utilizar para adaptar y 
promover el diálogo social. El objetivo es determinar cuáles son los pasos que hay que dar 
para consolidar el diálogo social a escala europea, hacerlo más adaptable y vincular más 
estrechamente el trabajo de los interlocutores sociales al desarrollo y aplicación de las 
políticas de la UE. 
El diálogo social ha hecho ya progresos significativos; por su parte, el Protocolo Social, 
integrado en el cuerpo principal del Tratado de Amsterdam, concede a los interlocutores 
sociales poderes y responsabilidades considerables. Ya se han celebrado dos importantes 
acuerdos europeos, relativos al permiso parental y al trabajo a tiempo parcial, que 
posteriormente el Consejo ha aprobado como Directivas en el marco del Protocolo Social. 
Además, los interlocutores sociales han mostrado a todos los niveles un interés creciente por 
el desarrollo del diálogo a escala comunitaria, como demuestran, por ejemplo, las 
contribuciones conjuntas a nivel interprofesional y sectorial que contienen las Directrices para 
el Empleo de 1998, así como el acuerdo marco sobre empleo celebrado en el sector agrícola. 
En la reunión extraordinaria del Consejo Europeo dedicada al empleo, celebrada los días 20 y 
21 de noviembre de 1997, se subrayó el papel del diálogo social a la hora de resolver 
cuestiones clave. Se hizo asimismo hincapié en la necesidad de que los interlocutores sociales 
contribuyan a todos los niveles y en todas las fases de la nueva estrategia de empleo. 
Una mayor integración europea y la inclusión de aspectos nuevos en la estructura de la 
Comunidad, principalmente el del empleo, han ampliado el abanico de actividades de los 
interlocutores sociales, sobre todo en lo que se refiere a la modernización de la organización 
del trabajo, a la anticipación del cambio estructural y al apoyo a la reestructuración y 
adaptación de los términos y condiciones del empleo, para permitir el desarrollo de nuevas 
formas de trabajo que reconcilien la vida familiar con la vida laboral y que integren a los 
jóvenes en el mundo del trabajo y les den acceso a la formación profesional. 
El Programa de Acción Social 1998-20001 aprobado recientemente pretende asimilar estos 
nuevos retos y oportunidades, sobre todo los contemplados en el Tratado de Amsterdam; se 
crea de este modo una plataforma para consolidar la política social y se da un papel clave a los 
interlocutores sociales. Para permitirles desempeñarlo, el Programa de Acción Social 
establece que la Comisión publicará la presente Comunicación. 
En septiembre de 1996, la Comisión aprobó una Comunicación de consulta2 con el fin de 
reunir una gama lo más amplia posible de puntos de vista sobre los medios que han de 
emplearse para promover y desarrollar el diálogo social europeo. 
Durante 1997 se recibieron más de 80 contestaciones muy detalladas de organizaciones 
europeas y nacionales de empleadores y trabajadores, de instituciones europeas3 y también de 
autoridades nacionales. En abril de 1997 se celebró un foro europeo en La Haya y 
posteriormente se elaboró una síntesis inicial de las contribuciones. 
COM (1998) 259 de 29 de abril de 1998. 
COM (96) 448 final de 18 septiembre de 1996 relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria. 
Ver la resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión "relativa al desarrollo 
del diálogo social a escala comunitaria COM (96) 448 final", de 18 de julio de 1997, y el Dictamen del 
Comité Económico y Social sobre el mismo asunto, aprobado los días 29 y 30 de enero de 1997. 
La presente Comunicación extrae las lecciones principales de esta consulta y de los progresos 
más recientes. Introduce una serie de acciones clave en los cuatro campos principales, a través 
de las cuales la Comisión se propone adaptar y promover el futuro diálogo social. 
Información: La Comisión pondrá en práctica canales más eficaces de intercambio de 
información con todos los interlocutores sociales, y animará a los interlocutores sociales 
europeos a realizar, junto con sus afiliados a nivel nacional, el seguimiento de los resultados 
del diálogo social europeo. 
Consulta: La Comisión sustituirá las actuales estructuras a nivel sectorial por nuevos órganos 
de diálogo social más flexibles. A nivel interprofesional se llevará a cabo una racionalización 
de los comités consultivos, y la Comisión se asegurará de que efectivamente se consulta a 
todos los interlocutores sociales en relación con las políticas que se estén llevando a cabo. 
La asociación para el empleo: La Comisión propondrá reformar el Comité Permanente de 
Empleo con el fin de intensificar el intercambio entre ella misma, el Consejo y los 
interlocutores sociales, sobre la base de la Resolución del Consejo relativa a las Directrices 
para el Empleo de 1998. 
Negociación: La Comisión seguirá estimulando el ulterior desarrollo de las relaciones 
contractuales tanto a nivel interprofesional como a nivel sectorial. 
Otra importante tarea es la de animar a los países candidatos a crear sus propias estructuras y 
actividades de diálogo social independientes y a ayudar a los interlocutores sociales a 
establecer lazos con sus homólogos en estos países. 
Para promover y mejorar la eficacia del diálogo social, la Comisión se ha fijado tres objetivos: 
un diálogo social más abierto, un diálogo más eficaz entre las instituciones europeas y los 
interlocutores sociales, y el desarrollo de una negociación colectiva real a nivel europeo. 
1.1 Un nuevo contexto 
La Comisión ha tenido en cuenta el clima actual en el momento de formular sus propuestas, 
del modo que se describe a continuación: 
• El reciente progreso en el ámbito del empleo contribuye a un proceso de coordinación 
de las políticas de empleo a escala europea, abriendo nuevas áreas al diálogo social 
comunitario. La Resolución del Consejo sobre las Directrices para el Empleo de 19984 
hace un llamamiento especial a los interlocutores sociales a nivel europeo y nacional 
con respecto a la adaptación de las formas de trabajo y al impulso de la formación 
profesional. Los planes nacionales de acción han dado a los interlocutores sociales la 
oportunidad de contribuir a la política de empleo5. 
• El proceso UEM y la convergencia económica han ido poniendo progresivamente de 
manifiesto lo importante que es el papel de los interlocutores sociales, no sólo porque 
influyen en la competitividad local y en las condiciones de empleo, sino también porque 
son un agente clave para conseguir combinar el crecimiento económico con una política 
global favorable al empleo en la zona del Euro y en la Comunidad. 
Aprobada por el Consejo el 15 de diciembre de 1997, (DO C 030, de 28.1.1998, p. 1-5). 
Comunicación de la Comisión: "De las Directrices a la acción: los planes nacionales de acción para el empleo", 
COM (1998) 316, aprobada el 13 de mayo de 1998. 
4 
• Se ha reforzado considerablemente el Tratado, que desde 1986 ha conferido a la 
Comisión la tarea de promover el diálogo social. Conforme al Acuerdo sobre la política 
social, los interlocutores sociales tienen derecho a ser consultados previamente. Lo que 
es más, abre un verdadero campo de negociación en el que las disposiciones sociales 
europeas pueden establecerse sobre la base de negociaciones entre los interlocutores 
sociales. El Tratado de Amsterdam extiende estos planteamientos al ámbito de la 
legislación social, que de este modo será aplicable a todos los Estados miembros. 
La integración europea está ganando terreno y, debido a la integración de nuestras economías, 
los interlocutores sociales deben tener cada vez más en cuenta esta tendencia. Los recientes 
acontecimientos relacionados con la reestructuración de empresas conciernen a los 
interlocutores sociales europeos y formarán parte de los debates sobre los informes del nuevo 
grupo de alto nivel dedicado a las implicaciones económicas y sociales del cambio industrial6. 
1.2 ¿Quiénes son los interlocutores sociales? 
La naturaleza de los interlocutores sociales es distinta a la de otras organizaciones, como son 
los grupos de presión o de interés, pues, a diferencia de ellas, pueden participar en la 
negociación colectiva. En un contexto europeo, las organizaciones siguen evolucionando: 
siguen adhiriéndose afiliados nacionales y se están creando nuevos grupos. 
Dada esta situación, la Comisión puso en marcha, a raíz de la Comunicación de 1996, un 
importante estudio sobre la representatividad de las organizaciones interprofesionales y 
sectoriales; a comienzos del próximo año estará disponible el primer informe, al que seguirán 
actualizaciones en los próximos años. El estudio se está llevando a cabo siguiendo un 
planteamiento similar al del primer estudio sobre representatividad elaborado en 1992, y será 
una herramienta importante para que la Comisión pueda supervisar la participación de las 
organizaciones en el diálogo social. 
El enfoque que tiene la Comisión de la participación en las diversas formas de diálogo social 
está basado en lo siguiente: 
• Una amplia disponibilidad de información y consulta sobre temas generales. La 
Comisión mantiene informadas a todas las organizaciones que así lo solicitan sobre las 
principales iniciativas y documentos del ámbito social. 
• Determinación de las organizaciones representativas para los objetivos de la consulta 
conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, de acuerdo con los tres 
criterios establecidos en la Comunicación7 de diciembre de 1993. Las organizaciones 
consultadas deberán: (1) ser interprofesionales, sectoriales o de una categoría de 
trabajadores, y estar organizadas a nivel europeo; (2) estar compuestas por 
organizaciones que, a su vez, formen parte integrante y reconocida de las estructuras de 
interlocutores sociales de los Estados miembros, tengan la capacidad de negociar 
acuerdos y sean, en lo posible, representativas de todos los países de la Unión Europea; 
(3) disponer de las estructuras adecuadas que garanticen su participación efectiva en el 
proceso de consulta. 
• Respeto por una participación autónoma en las negociaciones. 
6 Creado tras la reunión extraordinaria del Consejo Europeo sobre el empleo de los días 20 y 21 de noviembre de 1997 
(véase el párrafo 28 de las conclusiones de la Presidencia). 
•7 
COM (93) 600 final de 14 de diciembre de 1993. relativa a la aplicación del Protocolo sobre política social, párr. 24. 
S 
2. PROMOVER EL INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 
El acceso a la información es crucial para el desarrollo del diálogo social. Ayuda a los 
interlocutores sociales europeos a mantener a sus miembros al día en los temas que les 
interesan directamente, les permite tomar conciencia de los actuales progresos políticos y de 
este modo proporciona los datos necesarios para el diálogo a nivel europeo. A cambio, las 
instituciones europeas se mantienen informadas de las actividades y puntos de vista de los 
interlocutores sociales y de sus miembros. 
Quienes respondieron a la Comunicación de 1996 pusieron de manifiesto la necesidad de 
reforzar los canales de información y destacaron el hecho de que los trabajadores y 
empleadores de los Estados miembros no conocen lo suficiente el trabajo y los resultados del 
diálogo social europeo, aunque afecte directamente a sus intereses. También se llamó la 
atención sobre la necesidad cada vez mayor de canales efectivos de información entre los 
diversos agentes, sectores y niveles del diálogo. 
Recientemente, la Comisión ha puesto en marcha herramientas de información específicas que 
complementan su política general de información: 
• el Boletín del Diálogo Social, que mantiene a los interlocutores sociales al corriente de 
acontecimientos importantes; 
• un Informe de Situación anual sobre el diálogo social; 
• se está desarrollando, con el apoyo de la Comisión, una base de datos interactiva con 
una red electrónica a la que los interlocutores sociales europeos estarán conectados en 
línea (Diálogo Social Europeo en Línea = European Social Dialogue On Line, ESDO). 
La Comisión ha instaurado también la práctica de celebrar foros de información trimestrales 
que reúnen a los interlocutores sociales a nivel europeo para discutir e intercambiar 
información sobre temas actuales de interés entre los distintos agentes y tipos de diálogo. 
Estas reuniones han demostrado ser de lo más provechosas, al reunir a las diversas partes del 
diálogo y ofrecer a los interlocutores sociales un panorama general de los acontecimientos en 
curso. 
Es necesario reforzar el intercambio de información entre los interlocutores sociales y 
establecer canales de información internos y externos más eficaces para difundir los resultados 
del diálogo social europeo. 
Acciones clave 
• La Comisión consolidará su actual práctica de reunir a representantes de organizaciones 
interprofesionales y sectoriales a nivel europeo en un Foro de Enlace trimestral, con el 
fin de intercambiar información a todos los niveles del diálogo acerca de la política 
comunitaria y de las iniciativas en curso. 
• La Comisión dará los pasos oportunos para mejorar la difusión de información a todas 
las organizaciones europeas que representen a los empresarios y a los trabajadores. 
• La Comisión se asegurará de que los resultados del diálogo (recomendaciones, 
opiniones y acuerdos conjuntos) se den a conocer a las demás instituciones europeas y a 
los demás agentes pertinentes. 
3 ADAPTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA 
Los procedimientos de consulta, que tienen como objetivo mejorar la calidad de las políticas y 
propuestas comunitarias, se han ido desarrollando gradualmente, en respuesta a una cada vez 
mayor necesidad de diálogo con los interlocutores sociales en el desarrollo de la política 
comunitaria. 
Durante muchos años, la Comisión ha consultado informalmente a los interlocutores sociales 
y continúa haciéndolo con todos aquéllos que se ven afectados por cualquier proceso 
comunitario en curso que tenga implicaciones sociales, incluidos el desarrollo y las políticas 
macroeconómicos. 
3.1 Consulta a nivel interprofesional 
La Comisión pretende consultar de manera sistemática a los interlocutores sociales 
interprofesionales en relación con todos los procesos importantes de la política económica y 
social, y asegurar la participación efectiva de todos los interlocutores sociales en las consultas. 
Otra forma de consulta sobre políticas comunitarias tiene lugar a través de comités 
consultivos8, foros tripartitos cuyo papel es asesorar a la Comisión en la formulación de 
políticas específicas y ayudarle a ponerlas en práctica. 
A pesar de algunas críticas acerca de la actual utilidad de estos comités consultivos, la 
mayoría de los que respondieron a la Comunicación de 1996 concluyeron que estos órganos 
tienen aún un papel importante que desempeñar. Sin embargo, se puso de relieve que los 
métodos de trabajo de algunos de ellos podrían mejorarse. 
Un buen ejemplo de ello fue la decisión tomada recientemente por el Comité Consultivo de 
Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo de revisar sus métodos de trabajo 
internos, reduciendo el número de reuniones plenarias y eligiendo un comité de programa. 
Debería crearse un sistema coherente de consulta sobre procesos globales de la política social. 
El trabajo de los comités consultivos debería ajustarse a los progresos generales del diálogo 
social, con el fin de conseguir que sus áreas de competencia no se superpongan y de asegurar 
que las posiciones de los interlocutores sociales en los comités estén coordinadas con los 
puntos de vista expresados en otros foros. 
Acciones clave 
La Comisión desarrollará y ampliará la práctica de las consultas relativas a aquellos 
procesos de la política social de los que no se ocupen las consultas formales conforme al 
artículo 3 del Acuerdo sobre la política social, como por ejemplo los libros verdes. En 
ellas participarán todos los interlocutores sociales representativos9. Se empleará el 
mecanismo del foro de enlace, que permite elegir el método de consulta más apropiado 
(reuniones, correo electrónico, etc.). 
Hay actualmente seis comités consultivos, dedicados a las siguientes áreas: seguridad social de los trabajadores 
migrantes, libre circulación de trabajadores, Fondo Social Europeo, formación profesional, seguridad, higiene y 
protección de la salud en el trabajo e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. 
Invitados según la lista anexa de organizaciones consultadas formalmente conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la 
política social. 
• La Comisión propondrá10, de acuerdo con el compromiso contraído en la Comunicación 
aprobada recientemente sobre un plan de acción para la libre circulación de los 
trabajadores11, que el Comité Consultivo para la Seguridad Social de los Trabajadores 
Migrantes se fusione con el Comité Consultivo de Libre Circulación de Trabajadores. 
De esta manera se satisfacen los deseos de la mayoría de quienes respondieron y los 
expresados en una Recomendación anterior12 de los interlocutores sociales, en la que 
ponían de relieve la gran interdependencia de estos comités y la necesidad de estrechar 
los vínculos entre sus respectivos trabajos. 
• Una vez que el Tratado de Amsterdam entre en vigor, habrá una base legal para las 
propuestas sobre salud y seguridad en el trabajo, y las propuestas legislativas en este 
campo se enmarcarán en el proceso de consulta de los interlocutores sociales. Sin 
embargo, el Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el 
Trabajo seguirá siendo un órgano clave en estos asuntos, al que la Comisión consultará 
paralelamente al proceso de consulta en dos fases. 
• En cada caso particular, la Comisión adaptará si es necesario las estructuras de los 
comités consultivos. 
3.2 Consulta a nivel sectorial 
La Comisión recaba la opinión de los interlocutores sociales sectoriales sobre la política 
comunitaria a través de consultas sobre una serie de iniciativas de política social y, en aquellos 
sectores en los que se aplica una política común, recibe información sobre la formulación y la 
aplicación de las políticas sectoriales. Las consultas sectoriales tienen como finalidad mejorar 
y armonizar las condiciones de trabajo y también, en algunos casos, mejorar la posición 
competitiva y económica del sector en cuestión. 
Distintas voces han reclamado un proceso de consulta más eficaz en las cuestiones sectoriales. 
Las conclusiones extraídas sobre el tema de la consulta deben estar disponibles a tiempo para 
asegurarse de que los puntos de vista de los interlocutores sociales quedan reflejados en la 
preparación de las políticas y propuestas comunitarias. Quienes respondieron exhortaron a la 
Comisión a mejorar la coordinación del trabajo en sus departamentos en lo que se refiere a los 
procedimientos de consulta; sin embargo, prefieren en general que la responsabilidad global 
del diálogo sectorial siga siendo de la DG V. 
La mayor parte de quienes respondieron estuvieron de acuerdo con la conclusión de la 
Comisión: las estructuras actuales obstaculizan a menudo los progresos. Los comités 
paritarios y los grupos de trabajo informales han sido objeto de una institucionalización 
excesiva o han mantenido métodos de trabajo que ya no resultan útiles. 
En algunas industrias el diálogo social es una innovación y se encuentra en la etapa de 
arranque: intercambiando información, aprendiendo cosas sobre el diálogo en un contexto 
multicultural o definiendo los problemas peculiares del sector. Ha habido sectores que no han 
participado en un diálogo social, como tal, a nivel europeo, y en los que sin embargo se han 
10 
12 Ibidem. Esta propuesta se hará en el contexto de las modificaciones que se están realizando a los 
Reglamentos (CEE) n° 1408/71 y (CEE) n°1612/68. 
Ver la Comunicación de la Comisión "Plan de acción para la libre circulación de los trabajadores", 
COM (97) 586 final. 
Ver, por ejemplo, la Recomendación sobre el funcionamiento de los comités consultivos interprofesionales (junio 
de 1993) elaborada por la Confederación Europea de Sindicatos (CES), la Unión de Confederaciones de la Industria 
y de los Empresarios de Europa (UNICE) y el Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP).Ibidem. 
8 
empleado otras formas de consulta o de cooperación que incluyen a los interlocutores sociales 
(por ejemplo, en los comités paritarios en el marco del Tratado CECA). 
Es necesario un enfoque más armonizado de las estructuras en las que se sostiene el diálogo 
sectorial, con vistas a conseguir un tratamiento más equitativo de los diferentes sectores de 
actividad y permitirles a todos ellos contribuir de la manera más eficaz y substancial al 
desarrollo de las políticas comunitarias pertinentes. La Comisión deberá estar preparada para 
responder a las exigencias de cualquier sector que desee hacer una contribución conjunta 
significativa. 
Los interlocutores sociales sectoriales deberán estar dispuestos a reaccionar de forma eficaz a 
los desafíos reales que se le planteen al sector en cuestión a nivel comunitario. Ellos poseen 
un potencial especial como proveedores de la información necesaria para determinar cuáles 
son las mejores prácticas y establecer referencias a nivel europeo. Además, tratándose de 
anticipar y afrontar el cambio industrial dentro de la Comunidad, tienen un papel clave que 
desempeñar, y participarán en las discusiones sobre los informes del nuevo grupo de alto nivel 
dedicado a las implicaciones económicas y sociales del cambio industrial. 
El diálogo social sectorial ha ido enriqueciéndose constantemente a nivel europeo. Para que 
este desarrollo continúe y ese enriquecimiento aumente en términos cuantitativos y 
cualitativos, ofreciendo un mayor valor añadido a escala europea, es necesario reemplazar las 
estructuras existentes e impulsar un diálogo más eficaz. 
Acción clave 
La Comisión establecerá un nuevo marco en el que el diálogo sectorial pueda continuar 
su desarrollo. Este marco será aplicable en los mismos términos a todos los sectores 
que deseen participar en el diálogo social y podrá ampliarse fácilmente a sectores 
nuevos. Con este fin, la Comisión ha decidido aprobar una Decisión sobre el 
establecimiento de nuevos comités de diálogo sectorial (ver anexo II), que 
reemplazarán a todas las estructuras sectoriales actuales. 
Los nuevos comités constituirán el foro clave del diálogo sectorial (consulta, 
actuación conjunta y negociaciones) y se crearán en todos los sectores que 
presenten una solicitud conjunta y estén lo suficientemente bien organizados, con 
una presencia europea significativa de acuerdo con los criterios de 
representatividad establecidos. 
Se simplificarán los procedimientos operativos: una reunión plenaria de alto 
nivel al año, una delegación restringida de interlocutores sociales, reembolso 
para un máximo de 15 participantes de cada parte. 
La Comisión proporcionará servicios de secretaría a través de la DG más 
interesada en los asuntos del orden del día o a través de la DG V; las reuniones 
serán presididas normalmente por un delegado de la patronal o de los 
trabajadores, salvo en el supuesto de que ambas partes soliciten conjuntamente 
que la presidencia sea realizada por un representante de la Comisión 
La Comisión asegurará una consulta oportuna y esencial sobre asuntos sectoriales 
con implicaciones sociales importantes. Cada sector se beneficiará del apoyo 
firme que le ofrecerá la asociación entre la DG V y las demás DG pertinentes, 
incluyendo la asistencia técnica para la preparación y seguimiento de las 
reuniones. 
3.3 Consulta conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social 
En general, quienes respondieron consideraron que el proceso de consulta en dos fases 
iniciado según el Acuerdo sobre la política social funcionaba satisfactoriamente, de acuerdo 
con los procedimientos establecidos en la Comunicación de la Comisión de 1993. Está claro 
que, tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, el proceso de consulta será más 
importante de lo que lo es actualmente, pues incluirá las propuestas legislativas referidas a la 
política social comunitaria y deberá ser adoptado en todos los Estados miembros. Todos los 
agentes deberán por tanto desempeñar su papel para conseguir que este proceso conserve su 
importancia y eficacia. 
La gran mayoría se mostró a favor de mantener los criterios actuales para determinar qué 
organizaciones deben ser consultadas. El estudio de representatividad en curso será una 
herramienta importante para designar las organizaciones que habrán de ser consultadas de 
acuerdo con esos criterios. 
Algunas organizaciones no consultadas actualmente querrían participar en el proceso. 
Además, algunas manifestaron su opinión de que el actual plazo de seis semanas para cada 
fase de la consulta debería ampliarse, mientras que entre quienes respondieron hubo algunos 
que pusieron de relieve la necesidad de mantener un plazo estricto para no poner en peligro la 
eficacia del procedimiento legislativo comunitario. Esto último debería también tenerse en 
cuenta con vistas a una amplia aplicación de los procedimientos de consulta conforme al 
Tratado de Amsterdam. 
Acciones clave 
La consulta formal sobre la legislación propuesta en el ámbito de la política social 
continuará basándose en los procedimientos formulados en la Comunicación de 1993. 
Esto significa que se mantendrá el plazo general de seis semanas para las consultas. Sin 
embargo, la Comisión estará preparada para adaptar los plazos en casos particulares, 
dependiendo de la naturaleza y la complejidad del asunto. 
En el anexo I figura una lista actualizada de las organizaciones que satisfacen los tres 
criterios por los que se determina cuáles han de ser consultadas. La Comisión revisará 
periódicamente esta lista, teniendo para ello en cuenta los resultados del estudio de 
representatividad que se realice. 
4. ASOCIACIÓN PARA EL EMPLEO 
La discusión tripartita sobre el empleo tiene lugar en reuniones en las que participan 
representantes de los interlocutores sociales, el Consejo y la Comisión. La finalidad, que se 
suma a las prioridades específicas de cada una de las partes, es establecer objetivos 
compartidos. El órgano clave a nivel europeo viene siendo el Comité Permanente de 
Empleo13, creado en 1970. 
13 Decisión del Consejo de 14 de diciembre de 1970 (DO L 273, de 17.12.1970). 
10 
Se han hecho muchas críticas al funcionamiento de este Comité tal como está estructurado 
hoy en día. La mayoría de sus miembros están de acuerdo en que sus actividades son 
obsoletas, al igual que la calidad de miembro del mismo, sus métodos de trabajo y el uso que 
se da a los resultados por él obtenidos. 
Además, en los últimos años se ha transformado el contexto en el que se produce el diálogo 
tripartito a nivel comunitario: 
1. El enfoque tripartito ha adquirido una mayor importancia en una serie de Estados 
miembros involucrados en la conclusión de pactos para el empleo. 
2. En los debates recientes sobre las medidas que acompañan a la reestructuración 
industrial, la asociación se ha considerado como uno de los enfoques más importantes 
que han de promoverse. 
3. La incorporación de un nuevo título sobre el empleo en el Tratado de Amsterdam y la 
aplicación de estos planteamientos han modificado el rumbo del diálogo tripartito. La 
puesta en práctica de las Directrices para el Empleo y el control de su aplicación plantea 
nuevos retos, y los interlocutores sociales están llamados a desempeñar un papel en este 
contexto. Deberán asumir su propia responsabilidad para apoyar las Directrices para el 
Empleo, lo que supondrá un enfoque global que integre todos los elementos necesarios 
de adaptabilidad y modernización del marco legislativo y de actualización de los 
convenios y la negociación colectivos, así como nuevas formas de organización del 
trabajo y de gestión del tiempo de trabajo. 
Recientes iniciativas para estimular nuevas formas de diálogo tripartito han dado lugar a un 
aumento de foros, paralelamente a las reuniones a nivel ministerial en el marco del Comité 
Permanente de Empleo, en los que se reúnen el Consejo y los interlocutores sociales para 
discutir sobre cuestiones de empleo, como son por ejemplo las reuniones celebradas entre los 
interlocutores sociales y el Grupo de control del Comité de Empleo y Mercado Laboral, y las 
mantenidas entre la troica de ministros o Jefes de Estado y los interlocutores sociales. 
Todos estos hechos, y la indiscutida falta de eficacia del Comité Permanente en su forma 
actual, exigen un nuevo proceso racionalizado que permita a los interlocutores sociales 
contribuir de la manera más eficaz a la mejora y aplicación de las Directrices para el Empleo y 
las Orientaciones Económicas Generales. 
Acciones clave 
• La Comisión propone reformar el Comité Permanente de Empleo14 de la siguiente 
manera: 
Las tareas establecidas en la Decisión de 1970 por la que se crea el Comité siguen 
teniendo vigencia hoy en día: "garantizar de manera permanente (...) el diálogo, la 
concertación y la consulta entre el Consejo, (...) la Comisión y los interlocutores 
sociales a fin de facilitar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados 
miembros armonizándolas con los objetivos comunitarios ". 
Puesto que se le convoca para debatir cuestiones relativas a las tendencias en el empleo 
y borradores presentados al Consejo para su discusión, el Comité constituye el foro 
14 En combinación con esta Comunicación, la Comisión presentará, tal como figura en el anexo III, una propuesta de 
decisión del Consejo por la que se modificará la Decisión de 1970. 
11 
adecuado para manifestar intereses generales y expresar la solidaridad en toda la 
industria. La calidad de miembro tendría que reflejar este planteamiento tal como se ha 
indicado anteriormente. 
El reformado Comité Permanente de Empleo estará compuesto por: el Consejo, 
representado o bien por la troica de Jefes de Estado o de Gobierno, o bien por la 
totalidad del Consejo de Ministros; la Comisión y las dos delegaciones de los 
interlocutores sociales (ocho miembros por parte de los sindicatos y ocho miembros 
por parte de la patronal, en la composición descrita más adelante). De acuerdo con las 
conclusiones de la reunión del Consejo Europeo sobre el empleo, celebrada los días 20 
y 21 de noviembre de 1997 (p.19), el Comité deberá reunirse antes de las reuniones de 
Jefes de Estado o de Gobierno al final de cada Presidencia. 
En segundo lugar, las reuniones técnicas entre el Grupo de control del Comité de 
Empleo y Mercado Laboral y los interlocutores sociales, estipuladas en el reglamento 
de dicho Comité, deberán también vincularse directamente al proceso anual previsto en 
el contexto de las Directrices para el Empleo. Por tanto, se propone que estas reuniones 
tengan lugar antes de que dicho Comité emita su opinión en la primera mitad del año 
sobre la Comunicación de la Comisión relativa a los planes nacionales de acción, y 
antes de que haga lo propio en la segunda mitad del año respecto de la actualización 
anual de las Directrices por parte de la Comisión. 
Las delegaciones de los interlocutores sociales enviadas a las reuniones del Comité 
Permanente de Empleo y a las celebradas con el Grupo de control del Comité de 
Empleo y Mercado Laboral deberán incluir representantes de la patronal y de los 
sindicatos, de manera que la composición de cada delegación cubra la economía en su 
conjunto e incluya organizaciones europeas que representen intereses generales, o bien 
intereses más específicos del personal de supervisión y profesional y de las pequeñas y 
medianas empresas. Los participantes en las delegaciones de interlocutores sociales 
son, por parte de la patronal, UNICE, CEEP, UEAPME, EUROCOMMERCE y 
COPA, y por parte de los sindicatos, CES y CEC. Las delegaciones deberán 
organizarse mediante estructuras interrelacionadas. 
5. INTENSIFICACIÓN DE LA ACTUACIÓN CONJUNTA Y LA NEGOCIACIÓN 
Un diálogo activo entre la empresa y los empleados, que dé lugar a objetivos compartidos y 
compromisos prácticos, es la razón de ser del diálogo social. Esto presupone que los 
interlocutores sociales a nivel europeo cuentan con el apoyo real de sus miembros, que les 
confieren el mandato de negociar acuerdos a nivel europeo y les exigen el compromiso de 
efectuar el seguimiento de los mismos, además de proporcionarles los recursos y estructuras 
necesarios para poder actuar convenientemente. 
Una vez que el Tratado de Amsterdam entre en vigor, se remitirán a todos los Estados 
miembros propuestas legislativas relativas a la política social, que serán sometidas al proceso 
de consulta en dos fases; la Comisión tendrá la oportunidad de suspender el proceso 
legislativo si los interlocutores sociales anuncian su intención de iniciar negociaciones. Esto 
implica para los interlocutores sociales más oportunidades y responsabilidades a nivel europeo 
a la hora de conformar la política social. 
Además, en el contexto de la nueva estrategia de empleo, se ha dado a los interlocutores 
sociales europeos, tanto a nivel interprofesional como a nivel sectorial, la oportunidad de 
12 
hacerse con un papel protagonista en la necesaria modernización del mercado laboral. En su 
reunión extraordinaria sobre el empleo celebrada en noviembre de 1997, el Consejo Europeo 
solicitó encarecidamente a los interlocutores sociales que emprendieran nuevas iniciativas a 
todos los niveles, en particular en lo que se refiere a la adaptabilidad y la empleabilidad: 
• promoviendo la modernización de la organización y de los modelos de trabajo mediante 
la negociación a los niveles apropiados, particularmente en sectores económicos que 
experimentan un cambio estructural, y mediante acuerdos sobre la organización del 
trabajo, incluidos el tiempo de trabajo y los regímenes flexibles de trabajo, con el fin de 
hacer a las empresas productivas y competitivas y de lograr el equilibrio requerido entre 
la flexibilidad y la seguridad; 
• desarrollando la dimensión social del proceso de reestructuración industrial, sobre todo 
en el contexto de la información y de la consulta al trabajador; 
• abriendo lugares de trabajo en toda Europa destinados a la formación, las prácticas de 
trabajo, el aprendizaje y otras medidas relacionadas con la empleabilidad; 
• fomentando la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, tanto en un contexto 
amplio como en iniciativas específicas dirigidas a reconciliar la vida laboral con la 
familiar, por ejemplo, mediante el desarrollo ulterior de políticas sobre interrupción de 
la carrera profesional, el permiso parental y el trabajo a tiempo parcial. 
En esta coyuntura, es fundamental que los interlocutores sociales afronten los nuevos retos y 
supervisen el proceso del empleo, con el fin de revisar todas las iniciativas posibles para 
modernizar el marco legal, contractual e institucional a todos los niveles del diálogo. 
Otra cuestión importante relacionada con el proceso de negociación a todos los niveles del 
diálogo, planteada por muchos de quienes respondieron a la Comunicación de consulta, fue la 
de la participación y representatividad en las relaciones contractuales a nivel interprofesional y 
sectorial. 
La Comisión no puede intervenir en las negociaciones. Son los interlocutores sociales quienes 
han de decidir quién se sienta a la mesa de negociación y quienes han de llegar a los 
compromisos necesarios. 
El respeto al derecho de cualquier interlocutor social a elegir con quién quiere negociar es un 
elemento clave de la autonomía de los interlocutores sociales. 
Al mismo tiempo, es vital que los interlocutores sociales a nivel interprofesional y sectorial 
encuentren la mejor manera de mantener el carácter dinámico de su diálogo, de modo que 
pueda continuar evolucionando hacia una mayor cooperación y apertura para que pueda 
desempeñar un papel aún más constructivo, asegurando una representación óptima. Es un 
proceso necesario para que los resultados del diálogo social sean ampliamente aceptables. En 
este contexto, la Comisión subrayaría que la actual situación pone en peligro futuros avances y 
que es necesaria una solución política para preparar el terreno al futuro. 
5.1 Actuación conjunta y negociación a nivel interprofesional 
El diálogo interprofesional se ha asegurado un lugar estratégico en el desarrollo de la política 
social: los interlocutores sociales han creado un foro importante para el diálogo y la 
interacción. 
13 
En los últimos años, el diálogo social más activo a nivel interprofesional ha tenido lugar en el 
seno del Comité del Diálogo Social, en el que las tres organizaciones interprofesionales de 
carácter general, UNICE, CEEP y CES, mantienen su diálogo de una manera autónoma. Este 
Comité se ha convertido también en el foro a través del cual comunican los resultados de su 
diálogo a la Comisión. 
Las organizaciones que participan en el Comité del Diálogo Social han manifestado 
recientemente que pretenden concentrar su diálogo autónomo en este foro en una contribución 
conjunta al proceso del empleo. Se han creado grupos de trabajo para estudiar en profundidad 
determinados temas. Los grupos de trabajo de educación y formación, mercado de trabajo y 
cuestiones macroeconómicas han preparado varios dictámenes y declaraciones conjuntos, así 
como diversos documentos de trabajo. Es de vital importancia que los interlocutores sociales a 
nivel europeo desarrollen y consoliden ese diálogo autónomo para ofrecer su contribución a 
las cuestiones clave, con vistas a crear redes europeas para la acción de los interlocutores 
sociales a nivel nacional. Esta acción puede referirse, sobre todo, al fomento de la 
empleabilidad y la adaptabilidad, incluyendo esquemas de aprendizaje permanente y la 
información y consulta a los trabajadores. 
En el marco de una mayor coordinación de la política económica exigida por el Consejo 
Europeo de Amsterdam, el grupo de macroeconomía del Comité de diálogo social debería 
examinar en particular la posibilidad de encontrar métodos operativos para establecer vínculos 
entre los principales agentes que determinan la estructura macroeconómica de la UEM. 
También es muy importante reconocer el hecho de que se ha creado gradualmente una nueva 
configuración del diálogo social interprofesional desde que UNICE, CEEP y CES dieron un 
paso adelante para establecer el diálogo de Val Duchesse en 1985. Aunque en las respuestas a 
la Comunicación se subrayó que el reconocimiento mutuo de las partes y el respeto por la 
naturaleza informal y voluntaria de este diálogo fue una clave de su éxito, varias 
organizaciones reivindicaron un lugar al lado de UNICE, CEEP y CES en la mesa de 
negociación. Muchos de quienes respondieron hicieron hincapié en que para enriquecer el 
diálogo interprofesional y hacer que sus resultados alcancen una mayor difusión y sean más 
aceptables para todas las partes interesadas, es importante abrirlo a otras organizaciones. 
Para permitir que se cimiente sobre sus logros, la Comisión continuará dando su apoyo al 
diálogo social interprofesional. La Comisión es consciente de la importancia que tienen las 
PYME para el empleo y la creación de puestos de trabajo; por eso deben tenerse en cuenta sus 
intereses específicos y las oportunidades que ofrecen. La Comisión llama encarecidamente a 
los interlocutores sociales a dar los pasos necesarios para asegurarse de que el diálogo sigue 
siendo sólido y continúa recibiendo un amplio apoyo. 
5.2 Actuación conjunta y negociación a nivel sectorial 
El nivel sectorial es un área de desarrollo muy importante tanto en relación con temas 
generales como el empleo, el cambio industrial y la nueva organización del trabajo, como con 
las futuras exigencias específicas del mercado laboral. El desarrollo de las negociaciones a 
nivel sectorial es, por lo tanto, una cuestión clave. 
Entre quienes respondieron a la Comunicación hubo un acuerdo general en que el diálogo 
sectorial ofrece un nivel eficaz de intervención sobre las cuestiones de empleo, organización 
del trabajo y mejora de las condiciones de trabajo, pues es el más cercano a la base y el mejor 
capacitado para anticipar los cambios. Sin embargo, su potencial como marco de la actuación 
conjunta y de la negociación de acuerdos no está ni mucho menos explotado al máximo. 
14 
El Acuerdo marco para la mejora del empleo asalariado en la agricultura de los Estados 
miembros de la Unión Europea15 es un buen ejemplo reciente de lo que puede conseguirse 
cuando ese potencial se aprovecha totalmente. 
Dentro del diálogo social sectorial de la Comunidad, la representación varía substancialmente 
entre los diversos sectores; sin embargo, esta forma de diálogo ofrece un importante potencial 
de desarrollo del diálogo a nivel comunitario, pues es a este nivel donde se encuentran los 
desafíos económicos y sociales: en relación con la reestructuración industrial, la introducción 
de nuevas tecnologías, los cambios en las ocupaciones y la apertura a la competencia. 
Además, las reacciones de los interlocutores sociales a nivel sectorial tienen un mayor 
impacto operativo. 
La Comisión promueve el desarrollo ulterior de la actuación conjunta y las negociaciones, en 
términos cuantitativos y cualitativos. Los nuevos comités del diálogo sectorial conducirán al 
establecimiento de formas flexibles de trabajo, lo que permite a los interlocutores sociales, si 
así lo desean, emprender actuaciones conjuntas o iniciar negociaciones sobre acuerdos 
voluntarios en fomento de las cuestiones clave de los sectores. 
5.3 La negociación conforme al artículo 3(4) del Acuerdo sobre la política social 
El artículo 3(4) del Acuerdo sobre la política social estipula que los interlocutores sociales 
consultados según los artículos 3(2) y 3(3) del Acuerdo podrán, durante la consulta en curso, 
informar a la Comisión de su deseo de emprender un proceso de negociación. La apertura de 
las negociaciones está por completo en manos de los interlocutores sociales y el proceso de 
negociación se basa sobre principios de autonomía y reconocimiento mutuo de las partes 
negociadoras. 
Los dos acuerdos concluidos hasta la fecha siguiendo este procedimiento constituyen avances 
importantes para las relaciones laborales y la política social europeas y recibieron una calurosa 
acogida en la mayoría de los círculos, incluidas las instituciones europeas. Sin embargo, 
algunas organizaciones de interlocutores sociales criticaron el hecho de no haber participado 
en las negociaciones. 
Estos dos acuerdos se negociaron a nivel interprofesional. Es importante reconocer que no hay 
nada en el Acuerdo sobre la política social que ponga límites a las posibles negociaciones 
sectoriales en él contempladas, ya sea como complemento a acuerdos interprofesionales o 
estableciendo acuerdos independientes limitados al sector afectado. 
La Comisión considera que el desarrollo de relaciones contractuales, según lo establecido en 
el nuevo Tratado, es un mecanismo muy eficaz para poner en marcha compromisos 
importantes en el ámbito de la política social. La Comisión espera, por lo tanto, que los 
interlocutores sociales sigan desarrollando sus relaciones contractuales a nivel interprofesional 
y sectorial. Las relaciones basadas en acuerdos deberán ocupar su lugar, junto a la legislación, 
en el desarrollo de la política social. 
La Comisión considera que los acuerdos sectoriales entre los interlocutores sociales pueden 
constituir una base importante para alcanzar los objetivos de la política social, incluido el 
proceso de otorgar carácter vinculante a los acuerdos a través de la ley comunitaria, a petición 
de los propios interlocutores sociales. 
15 Concluido entre EFA/CES-GEOPA/COPA, 24.7.1997. 
15 
La Comisión seguirá ofreciendo un fuerte apoyo a la iniciación de negociaciones según este 
procedimiento, y anima a los interlocutores sociales interprofesionales y sectoriales a asumir 
sus responsabilidades a este respecto. 
La Comisión no puede intervenir en la libre elección del socio de negociación. Acoge como 
un paso importante el ejemplo positivo que representa la asociación de EUROCOMMERCE, 
FENI, COPA y HOTREC como expertos en las negociaciones más recientes y anima a los 
interlocutores sociales a continuar en esa vía para que, asegurando una representación óptima, 
los acuerdos sean aún más aceptables. 
5.4 Aplicación de los acuerdos concluidos a escala comunitaria 
Los acuerdos pueden concluirse en relación con cuestiones sectoriales e interprofesionales, en 
el contexto de las estructuras del diálogo social o en el marco de una consulta según el 
artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. 
Estos acuerdos pueden aplicarse conforme a los procedimientos específicos de empresarios y 
trabajadores en los Estados miembros o, en las cuestiones contempladas por el artículo 2 del 
Acuerdo sobre la política social y a petición conjunta de las partes signatarias, mediante 
decisión del Consejo a propuesta de la Comisión (artículo 4(2) del Acuerdo sobre la política 
social). 
5.4.1 Aplicación por parte de los interlocutores sociales 
La existencia de buenos mecanismos de información y de seguimiento es vital para que la 
aplicación de los acuerdos conforme a los procedimientos y prácticas específicos de patronal y 
sindicatos y de los Estados miembros sea eficaz. La Comisión tiene el compromiso de ayudar 
a los interlocutores sociales a crear procedimientos de información y control que aseguren una 
aplicación efectiva a nivel nacional. La aplicación del Acuerdo marco para la mejora del 
empleo asalariado en la agricultura será un paso importante en este contexto. 
5.4.2 Aplicación a través de la legislación comunitaria 
Hasta ahora, los interlocutores sociales han solicitado en dos ocasiones la aplicación de 
acuerdos a través de la legislación comunitaria, en relación con los acuerdos marco sobre el 
permiso parental y sobre el trabajo a tiempo parcial. La Directiva16 por la que se aplica el 
Acuerdo sobre el permiso parental fue aprobada por el Consejo el 3 de junio de 1996; la 
Directiva17 por la que se aplica el Acuerdo sobre el trabajo a tiempo parcial fue aprobada por 
el Consejo el 15 de diciembre de 1997. 
Antes de presentar al Consejo cualquier propuesta legislativa por la que se aplique un acuerdo, 
la Comisión lleva a cabo una evaluación18 en la que se examina el grado de representatividad 
de las partes contractuales, su mandato y la legalidad de cada cláusula del convenio colectivo 
con respecto al derecho comunitario, así como las disposiciones concernientes a las pequeñas 
y medianas empresas. Una organización europea de interlocutores sociales ha recusado la 
10 Directiva 96/34/CE del Consejo de 3 de junio de 1996 relativa al Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado 
por la UNICE, el CEEP y la CES. 
i n 
1 Directiva 97/81/CE del Consejo de 15 de diciembre de 1997 relativa al Acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo 
parcial concluido por la UNICE, el CEEP y la CES. 
10 Este procedimiento se fija en los puntos 38 a 42 de la Comunicación de 1993 (COM (93) 600 final) relativa a la 
aplicación del Protocolo sobre la política social. 
16 
legalidad de la Directiva sobre el permiso parental aprobada según este procedimiento19. Es 
importante recalcar que la Comisión no presenta al Consejo una propuesta legislativa que 
otorgue carácter vinculante al acuerdo si las partes signatarias no son lo suficientemente 
representativas en relación con el alcance de dicho acuerdo. 
Acción clave 
• Las partes negociadoras de un acuerdo que debe aplicarse mediante la legislación 
conforme al artículo 4(2) del Acuerdo sobre la política social, deben asegurarse de que 
los temas objeto de debate se atienen a lo estipulado en el artículo 2 del Acuerdo sobre 
la política social. 
La Comisión evaluará individualmente cada uno de los acuerdos que se le presenten en 
lo que se refiere a la representatividad (suficiente representatividad teniendo en cuenta 
el alcance del tema objeto de la negociación) de las partes signatarias, a la legalidad de 
las cláusulas de los acuerdos con respecto al derecho comunitario y, en especial, a las 
disposiciones relativas a las pequeñas y medianas empresas. 
Además, antes de proponer una decisión por la que se aplique un acuerdo negociado 
sobre una cuestión en el ámbito material del artículo 2 del Acuerdo sobre la política 
social, pero al margen del procedimiento formal de consulta, la Comisión estará 
obligada a evaluar la conveniencia de la acción comunitaria en ese campo. 
La Comisión ayuda y apoya como puede a los interlocutores sociales 
proporcionándoles apoyo político, técnico y legal, conforme a lo establecido en el 
artículo 118 B del Tratado. 
• La Comisión continuará informando al Parlamento Europeo acerca de la iniciación de 
consultas y de la apertura y conclusión de negociaciones conforme al artículo 3 del 
Acuerdo sobre la política social. Además, informará al Parlamento tan pronto como los 
interlocutores sociales le pidan que elabore una propuesta legislativa para la aplicación 
de un acuerdo conforme al artículo 4(2) del Acuerdo sobre la política social, para 
permitir que dé su opinión sobre la propuesta a su debido tiempo, antes de que el 
Consejo adopte su decisión formal. 
• Los asuntos relacionados con el papel de las instituciones europeas en el proceso de 
toma de decisiones según el Acuerdo sobre la política social -en particular en lo que se 
refiere a la información relativa a las negociaciones entre los interlocutores sociales-
seguirán siendo objeto de debate entre la Comisión, el Consejo y el Parlamento 
Europeo en el contexto del diálogo tripartito interinstitucional. 
6. NUEVAS PERSPECTIVAS SE ABREN 
6.1 El diálogo social y la ampliación 
Con vistas al inicio del proceso de adhesión a la Unión Europea, y sobre todo a la aprobación 
de la agenda 2000 y a la apertura de negociaciones, es importante poner de relieve lo 
siguiente: 
'^ Recusación de UEAPME ante el Tribunal de Primera Instancia, asunto T-135/96. UEAPME ha recusado después el 
Acuerdo sobre el trabajo a tiempo parcial, asunto T-55/98. 
17 
• Como queda reflejado en las asociaciones de adhesión, es esencial que los países 
candidatos creen sus propias estructuras y actividades de diálogo social. Sus 
interlocutores sociales deberán prepararse para adoptar un papel eficaz en el marco del 
diálogo social. Todas las partes están de acuerdo en que es de importancia vital ayudar a 
los países de la Europa Central y del Este en ese contexto. 
Además, 
• la inclusión del Acuerdo sobre la política social en el nuevo Tratado consolida la 
posición del diálogo social como un importante componente de la política social 
comunitaria, que los nuevos Estados miembros tienen que tener en cuenta al incorporar 
el acervo comunitario a su legislación. 
Con este fin, la Comisión: 
• ayudará a los interlocutores sociales de la Unión Europea a desarrollar vínculos y una 
cooperación práctica a nivel interprofesional y sectorial, de manera que se estimule el 
desarrollo de organizaciones sindicales y patronales, independientes y representativas, 
en la Europa Central y del Este; 
• anima a los organismos administrativos y políticos de los países candidatos a establecer 
una estrecha relación con los interlocutores sociales en lo que se refiere a la política de 
preampliación de la Unión Europea, y a adaptar los marcos legales nacionales para 
promover el desarrollo de las estructuras del diálogo social; 
• dará su apoyo a los foros apropiados del diálogo social para que reciban a los 
interlocutores sociales de los países candidatos, quienes aprenderán así los principios 
subyacentes a este diálogo y sus métodos de trabajo. 
6.2 Desarrollo de una cultura europea de las relaciones laborales y la asociación 
6.2.1 Diálogo transnacional descentralizado 
Dentro de las empresas multinacionales se está desarrollando con rapidez el diálogo social. 
Tras la aprobación de la Directiva sobre la constitución de un comité de empresa europeo20, 
los interlocutores sociales de las empresas afectadas concluyeron más de 400 acuerdos antes 
de que entrara en vigor. La Comisión se propone continuar apoyando el desarrollo de vínculos 
entre las vertientes europea y transnacional para ayudar a las partes afectadas a seguir el 
ejemplo de las mejores experiencias e ideas. 
Con este propósito, la Comisión organizará una conferencia en 1998 para hacer inventario de 
los acuerdos sobre información y consulta concluidos en las empresas transnacionales. 
También está aumentando el diálogo social transfronterizo a nivel regional, un canal útil en 
las regiones donde existen flujos transfronterizos significativos, tanto en relación con el 
empleo como con la aplicación de directivas sobre las condiciones de trabajo. La Comisión 
estudiará la manera de apoyar las acciones de este tipo que presenten un claro valor añadido a 
nivel europeo. 
2U Directiva 94/45/CE del Consejo, de 22 de septiembre de 1994, sobre la constitución de un comité de empresa 
europeo o de un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de 
dimensión comunitaria. 
18 
6.2.2 Apoyo a la empresa y a los trabajadores 
Con independencia del diálogo social, la Comisión apoya iniciativas de concienciación sobre 
temas europeos. 
Una iniciativa en curso a este respecto es la Red de Jefes de Recursos Humanos, que participa 
en la difusión de experiencias positivas y de nuevas ideas que pueden utilizarse a otros niveles 
del diálogo. 
La Red Empresarial Europea para la Cohesión Social reúne a varias empresas que están 
desarrollando iniciativas innovadoras para dotar de contenido práctico a su compromiso social 
de combatir la exclusión y promover la cohesión social. 
La Comisión proporciona ayuda técnica y financiera a diversas iniciativas, llevadas a cabo por 
organizaciones tanto de empresarios como de trabajadores (conferencias, puesta en marcha de 
iniciativas conjuntas, difusión de los resultados del diálogo social, etc.). 
La Comisión también financia operaciones de formación organizadas por los sindicatos y 
proporciona apoyo al Instituto Sindical Europeo. El objetivo es promover la difusión de una 
cultura europea de las relaciones laborales respetando al mismo tiempo la experiencia y la 
tradición nacionales. 
6.2.3 Apoyo al Centro Europeo de Relaciones Laborales 
Los interlocutores sociales concluyeron en 1995 un acuerdo muy importante por el que se 
establecía el Centro Europeo de Relaciones Laborales, iniciativa que recibió el apoyo de la 
Comisión. Se trata de un centro de aprendizaje donde los miembros de organizaciones 
sindicales y patronales de los Estados miembros de la UE estudian juntos los diferentes sistemas 
de relaciones laborales existentes en Europa. Ofrece instalaciones paneuropeas de aprendizaje, 
formación e investigación para uso conjunto de los interlocutores sociales europeos. 
La Comisión aprueba el planteamiento del Centro y seguirá controlando de cerca su desarrollo. 
Considera que sus fundadores deberían volver a evaluar su funcionamiento para que pueda 
desplegar todo su potencial. 
6.3 Medios para promover el diálogo social 
Para fomentar el diálogo social a escala comunitaria es necesario mejorar las condiciones 
políticas y logísticas que lo hagan posible y suministrar apoyo técnico y científico previo y 
subsiguiente a las distintas organizaciones participantes. 
La Comisión ha ido creando a lo largo de los años, por propia iniciativa y también a petición 
de los interlocutores sociales, numerosas estructuras de información, consulta, acuerdo y 
diálogo, que permiten a los interlocutores sociales participar activamente a nivel comunitario 
en un escenario que anima a sus miembros nacionales a manifestar sus opiniones. 
La Comisión también apoya las iniciativas de los interlocutores sociales a nivel europeo y 
nacional, dirigidas a poner un mayor énfasis en el Acuerdo europeo sobre la política social: 
concienciación preliminar (conferencias, estudios, reuniones preparatorias, grupos de trabajo, 
formación en cuestiones europeas) y apoyo para el seguimiento de las medidas resultantes del 
diálogo social (difusión, control y valoración de acuerdos, acción europea, dirigida por 
ejemplo al empleo de los jóvenes, la creación de un centro de formación en relaciones 
laborales, etc.). 
19 
La Comisión debe promover y apoyar el diálogo social de la manera más eficaz, lo cual 
implica adaptar las estructuras existentes para permitir a los interlocutores sociales encontrar 
soluciones óptimas a la luz de los progresos recientes y de los consiguientes desafíos a los que 
hay que hacer frente. 
El apoyo de la Comisión habrá de dar a los interlocutores sociales a nivel europeo la 
posibilidad de anticipar y analizar los cambios para comprender mejor los diversos sistemas 
de relaciones laborales y examinar el impacto de la reforma de la industria, de la economía, de 
los mercados de trabajo (incluidos los sistemas de formación) y de los sistemas de seguridad 
social europeos. En otras palabras, deberá permitir a las generaciones presentes y futuras de 
interlocutores sociales desempeñar su papel de negociadores a nivel europeo, para promover 
la integración europea en el contexto del mercado único, la unión económica y monetaria y la 
cohesión social. 
6.4 Un proceso de reflexión: grupo de estudio 
Como las demás regiones industrializadas del mundo, Europa tiene que enfrentarse a una serie 
de desafíos importantes, entre ellos la competencia global, el rápido progreso tecnológico, la 
protección del medio ambiente y el envejecimiento de la población. Además, tiene que 
prepararse para la introducción de la moneda única a partir de 1999 y para la integración de 
nuevos Estados miembros en la Unión. Por otro lado, los interlocutores sociales están en 
general desempeñando cada vez más en los Estados miembros y a nivel comunitario un papel 
de asociación, sobre todo el papel clave que les ha otorgado el Tratado de Amsterdam y, por 
consiguiente, el que han obtenido en las Directrices para el Empleo. Todos estos cambios 
tienen implicaciones para las relaciones laborales, y la calidad de los sistemas 
correspondientes determinará en gran medida el éxito con que Europa responde a estos 
desafíos. 
Como contribución al debate sobre estos problemas fundamentales, la Comisión ha decidido 
acudir a expertos a nivel nacional y europeo para asegurarse de que los temas son tratados 
desde los más amplios puntos de vista y para enriquecer los conocimientos sobre el diálogo 
social europeo. Asimismo, deberá apoyar un proceso de discusión a todos los niveles 
pertinentes. 
20 
ANEXO I 
Lista de las organizaciones europeas de interlocutores sociales que participan actualmente 
en la consulta conforme al artículo 3 del Acuerdo sobre la política social 
Esta lista se adaptará según los criterios expuestos en la Comunicación de la 
Comisión COM (93) 600 final de 14 de diciembre de 1993, relativa a la aplicación del Protocolo 
sobre política social, párr. 24, de acuerdo con los resultados periódicos del estudio sobre la 
representatividad en curso de realización. 
1. Organizaciones interprofesionales de carácter general 
Unión de Confederaciones de la Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE) 
Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP) 
Confederación Europea de Sindicatos (CES) 
2- Organizaciones interprofesionales que representan a determinadas categorías de 
trabajadores o de empresas: 
Unión Europea de Artesanos y de la Pequeña y Mediana Empresa (UEAPME -
EUROPMI - "Comité mixto de diálogo social") 
Confederación Europea de Mandos (CEC) 
Eurocadres 
3. Organizaciones sectoriales 
Asociación de Cámaras de Comercio e Industria Europeas, EUROCHAMBRES 
4- Organizaciones sectoriales no afiliadas al plan interprofesional 
EUROCOMMERCE 
COPA/COGECA 
EUROPECHE 
Asociación de Agentes de Seguros Cooperativos Europeos, AECI 
Asociación Internacional de Intermediarios de Seguros y Reaseguros, BIPAR 
Comité Europeo de Aseguradores, CEA 
Federación Bancaria de la Comunidad Europea 
Agrupación de Cajas de Ahorros de la Comunidad Europea, GCECEE 
Asociación de Bancos Cooperativos de la CE 
Confederación Europea de Industrias de Transformación de la Madera, CEI-Bois 
Confederación de Asociaciones Nacionales de Hostelería y Restauración de la CE, 
HOTREC 
Federación de las Industrias Europeas de la Construcción 
Organización Europea de Aerolíneas Regionales, ERA 
Asociación de Aeropuertos Civiles Internacionales - región europea, ACI-Europa 
Asociación de Empresas Independientes de la Comunidad Europea, ACE 
Asociación de Aerolíneas Europeas, AEA 
Organización Europea de Capitanes Mercantes 
Unión Internacional de Navegación Fluvial 
Asociación de Armadores de la Comunidad Europea, ECSA 
Comunidad de Ferrocarriles Europeos, CER 
21 
Unión Internacional de Transportes por Carretera, UITC 
Federación Europea de Limpieza Industrial, FENI 
5. Organizaciones europeas de industria afiliadas a la CES(*) 
FEM / EMF (Metal.) 
EURO-FIET (Empleados comerciales, administrativos y técnicos) 
Comité Europeo de Comunicaciones Internacionales 
EFA (Trabajadores agrícolas) 
EEA (Medios de comunicación) 
ECF (Alimentación y Horeca) 
FSESP / EPSU (Servicios públicos) 
FST (Transportes) 
CSEE / ETUCE (Educación) 
FETBB / EFBWW (Construcción - carpinteros) 
FGE / EGF (Industrias gráficas) 
FSE-THC / ETUF -TCL (Industrias textiles) 
EMCEF (Mineros, industrias químicas y energía) 
FEJ-FIJ / EFJ-IFJ (Periodistas) 
EFDPS (Talladores de diamantes y piedras preciosas) 
* Copia de la carta enviada a la CES. 
22 
ANEXO II 
DECISION DE LA COMISIÓN 
de 20 de Mayo de 1998 
relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los 
interlocutores sociales a escala europea. 
23 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. De conformidad con el artículo 118 B del Tratado, la Comisión tiene la obligación de 
fomentar el diálogo entre empresarios y trabajadores. La Comisión recaba la opinión de 
los interlocutores sociales sectoriales sobre la política comunitaria a través de consultas 
sobre una serie de iniciativas de política social y, en aquellos sectores en los que se 
aplica una política común, recibe información sobre la formulación y la aplicación de 
las políticas sectoriales. Las consultas sectoriales tienen como finalidad mejorar y 
armonizar las condiciones de trabajo y también, en algunos casos, mejorar la posición 
competitiva y económica del sector en cuestión. Este trabajo se lleva a cabo en comités 
sectoriales que actúan o bien de una manera formal, como comités paritarios, o bien 
como grupos de trabajo informales. 
2. En septiembre de 1996, la Comisión aprobó una Comunicación de consulta 
(COM (98) 448 final de 18 de septiembre de 1996 relativa al desarrollo del diálogo 
social a escala comunitaria), con el fin de reunir una gama lo más amplia posible de 
puntos de vista sobre los medios que han de emplearse para promover y desarrollar el 
diálogo social europeo. En este documento, la Comisión señalaba que los comités 
paritarios y los grupos de trabajo informales habían sido objeto de una 
institucionalización excesiva o habían mantenido métodos de trabajo que ya no 
resultaban útiles. Por lo tanto, solicitaba 'opiniones respecto de la organización y las 
responsabilidades dentro del diálogo sectorial. 
3. En 1997 se recibieron más de 80 contestaciones muy detalladas de organizaciones 
europeas y nacionales de empleadores y trabajadores, de instituciones europeas (ver la 
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión "relativa al 
desarrollo del diálogo social a escala comunitaria COM (96) 448 final", de 18 de julio 
de 1997, y el Dictamen del Comité Económico y Social sobre el mismo asunto, 
aprobado los días 29 y 30 de enero de 1997) y también de autoridades nacionales. En 
abril de 1997 se celebró un foro europeo en La Haya para debatir el futuro del diálogo 
social a escala europea. 
4. La mayor parte de quienes respondieron estuvieron de acuerdo con la conclusión de la 
Comisión: las estructuras actuales obstaculizan a menudo los progresos. Es necesario un 
enfoque más armonizado de las estructuras en las que se sostiene el diálogo sectorial, 
con vistas a conseguir un tratamiento más equitativo de los diferentes sectores de 
actividad y permitirles a todos ellos contribuir de la manera más eficaz y substancial al 
desarrollo de las políticas comunitarias pertinentes. La Comisión deberá estar preparada 
para responder a las exigencias de cualquier sector que desee hacer una contribución 
conjunta significativa. 
5. Así pues, para que el aporte del diálogo social mejore en términos cuantitativos y 
cualitativos, ofreciendo un mayor valor añadido a escala europea, es necesario 
reemplazar las estructuras existentes e impulsar un diálogo más eficaz. Los 
procedimientos operativos se simplificarán: una reunión plenaria de alto nivel al año, 
una delegación restringida de interlocutores sociales, reembolso para un máximo 
de 15 participantes de cada parte. La Comisión proporcionará servicios de secretaría a 
través de la DG más interesada en los asuntos del orden del día o a través de la DG V; 
las reuniones serán presididas normalmente por un delegado de la patronal o de los 
trabajadores, salvo en el supuesto de que ambas partes soliciten conjuntamente que la 
24 
presidencia sea realizada por un representante de la Comisión. Cada sector se 
beneficiará del apoyo firme que le ofrecerá la asociación entre la DGV y las demás DG 
pertinentes, incluyendo una mejor asistencia técnica para la preparación y el 
seguimiento de las reuniones. 
25 
DECISION DE LA COMISIÓN 
de 20 de Mayo de 1998 
relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los 
interlocutores sociales a escala europea. 
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Considerando que el artículo 118 B del Tratado establece que la Comisión procurará 
desarrollar el diálogo entre las partes sociales a nivel europeo, que podrá dar lugar, si éstas lo 
consideraren deseable, al establecimiento de relaciones basadas en un acuerdo entre dichas 
partes; 
Considerando que el punto 12 de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales 
de los trabajadores establece que los empresarios o las organizaciones de empresarios, por una 
parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, tienen derecho, en las condiciones 
establecidas por las legislaciones y prácticas nacionales, a negociar y celebrar convenios 
colectivos. El diálogo entre interlocutores sociales a escala europea, que debe desarrollarse, 
puede conducir, si éstos lo consideran deseable, a que se establezcan relaciones 
convencionales, en particular interprofesional y sectorialmente; 
Considerando que, en respuesta a su Comunicación de 18 de septiembre de 1996, relativa al 
desarrollo del diálogo social a escala comunitaria21, la Comisión recibió el sólido apoyo de 
todas las partes involucradas a su propuesta de reforzar el diálogo social sectorial; 
Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 18 de julio de 199722 por la 
que responde a dicha Comunicación de la Comisión, solicitó que se otorgara una importancia 
específica al diálogo social sectorial, pues es en el marco del diálogo sectorial donde mejor se 
puede evaluar la repercusión que tiene la regulación o liberalización del empleo en los 
distintos sectores económicos; 
Considerando que el Comité Económico y Social, en su Dictamen de 29 de enero de 199723 
por el que responde a la ya citada Comunicación de la Comisión, declaraba que el diálogo 
sectorial debe ser efectivo, eficaz y estar bien orientado; 
Considerando que la situación en los diversos Estados miembros demuestra claramente la 
necesidad de que patronal y sindicatos participen activamente en las discusiones relativas a la 
mejora de las condiciones de vida y de trabajo en su sector; que el mejor medio de asegurar tal 
participación es un comité de diálogo sectorial vinculado a la Comisión, que constituya a 
escala comunitaria un foro representativo de los intereses socioeconómicos afectados, 
Considerando que la Comisión debe esforzarse por que la calidad de miembro y las 
actividades de los comités de diálogo sectorial contribuyan a fomentar la igualdad entre 
mujeres y hombres; 
-' COM (96) 448 final. 
22 DOC 286 de 22.9.1997, p. 338. 
23 DOC 89 de 19.3.1997, p. 27. 
26 
Considerando que los Comités de diálogo sectorial deben sustituir a los actuales Comités 
paritarios; que las Decisiones por las que se crearon estos últimos Comités deben pues ser 
derogadas, 
DECIDE: 
Artículo 1 
Por la presente Decisión se crean Comités de diálogo sectorial (en lo sucesivo "los comités") 
en aquellos sectores cuyos interlocutores sociales hagan una solicitud conjunta de 
participación en un diálogo social a escala europea, y en los que las organizaciones patronales 
y sindicales cumplan los siguientes criterios: 
a) estar relacionadas con categorías o sectores específicos y organizadas a escala europea; 
b) estar compuestas por organizaciones que, a su vez, formen parte integrante y reconocida 
de las estructuras de interlocutores sociales de los Estados miembros, tengan la 
capacidad de negociar acuerdos y sean representativas de varios Estados miembros; 
c) disponer de unas estructuras adecuadas que garanticen su participación efectiva en las 
actividades de los comités. 
Artículo 2 
En el sector de actividad para el que se hayan establecido, los comités 
a) serán consultados sobre los progresos a escala comunitaria que tengan implicaciones 
sociales, y 
b) desarrollarán y promoverán el diálogo social a escala sectorial. 
Artículo 3 
En las reuniones de cada comité participarán en total un máximo de cuarenta representantes 
de la patronal y de los sindicatos, con un número igual de representantes por cada delegación. 
Artículo 4 
La Comisión invitará a los representantes a participar en las reuniones de los comités a 
propuesta de las organizaciones de interlocutores sociales que hayan formulado la solicitud 
prevista en el artículo 1. 
Artículo 5 
1. Cada comité establecerá, en colaboración con la Comisión, sus propias normas de 
procedimiento. 
2. Los comités estarán presididos por un representante de las delegaciones de la patronal o 
de los sindicatos o, a petición conjunta de ellas, por un representante de la Comisión. 
3. Los comités se reunirán al menos una vez al año. Un máximo de treinta de los 
representantes de patronal y sindicatos que participen en la reunión de un comité 
recibirán dietas y verán reembolsados sus gastos de viaje. 
27 
4. La Comisión revisará regularmente, consultando a los interlocutores sociales, el 
funcionamiento de los comités sectoriales y el desarrollo de sus actividades en los 
diferentes sectores. 
Artículo 6 
Si la Comisión informa a un comité del carácter confidencial de alguno de los asuntos 
discutidos, los miembros de dicho comité estarán obligados, sin perjuicio de lo previsto en el 
artículo 214 del Tratado, a mantener en secreto toda información que hayan adquirido en las 
reuniones del comité o en su secretaría. 
Artículo 7 
1. Los comités de diálogo sectorial sustituirán a los actuales comités paritarios, que se 
indican a continuación: 
a) Comité paritario para el transporte marítimo, creado por la Decisión 87/467/CEE 
de la Comisión24; 
b) Comité paritario de aviación civil, creado por la Decisión 90/449/CEE de la 
Comisión25; 
c) Comité paritario de la navegación interior, creado por la Decisión 80/991 /CEE de 
la Comisión26; 
d) Comité paritario de los transportes por carretera, creado por la 
Decisión 85/516/CEE de la Comisión27; 
e) Comité paritario de los ferrocarriles, creado por la Decisión 85/13/CEE de la 
Comisión28; 
f) Comité paritario de telecomunicaciones, creado por la Decisión 90/450/CEE de la 
Comisión29; 
g) Comité paritario para los problemas sociales de los trabajadores asalariados 
agrícolas, creado por la Decisión 74/442/CEE de la Comisión30; 
h) Comité paritario para los problemas sociales de la pesca marítima, creado por la 
Decisión 74/441/CEE de la Comisión31; 
i) Comité paritario de correos, creado por la Decisión 94/595/CE de la Comisión32. 
24 DO L 253 de 4.9.1987, p. 20. 
25 DO L 230 de 24.8.1990, p. 22. 
26 DO L 297 de 6.11.1980, p. 28. 
27 DO L 317 de 28.11.1985, p. 33. 
28 DO L 8 de 10.1.1985, p. 26. 
29 DO L 230 de 24.8.1990, p. 25. 
30 DO L 243 de 5.9.1974, p. 22. 
31 DO L 243 de 5.9.1974, p. 19. 
32 DO L 225 de 31.8.1994, p. 31. 
28 
Sin embargo, los comités establecidos por dichas Decisiones permanecerán en 
funciones hasta la toma de posesión por parte de los comités sectoriales creados 
por la presente Decisión, pero, en todo caso, hasta el 31 de diciembre de 1998 a 
más tardar. 
2. Si perjuicio de lo dispuesto en el artículo 1, los Comités de diálogo sectorial sustituirán 
también a otros grupos de trabajo informales por medio de los cuales la Comisión haya 
promovido hasta entonces el diálogo social en determinados sectores, y respecto de los 
cuales no se haya creado un comité paritario por Decisión de la Comisión. 
3. Las Decisiones mencionadas en las letras a) a i) del apartado 1 quedarán derogadas con 
efectos a partir del 1 de Enero de 1999. 
Hecho en Bruselas, el 20 de mayo de 1998 
Por la Comisión 
Padraig FLYNN 
Miembro de la Comisión 
29 
Proyecto de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Decisión 70/532/CEE por la que se crea un Comité permanente de 
empleo de las Comunidades Europeas 
30 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. La discusión tripartita sobre el empleo tiene lugar en reuniones en las que participan 
representantes de los interlocutores sociales, el Consejo y la Comisión. La finalidad, que 
se suma a las prioridades específicas de cada una de las partes, es establecer objetivos 
compartidos. El órgano clave a nivel europeo viene siendo el Comité Permanente de 
Empleo, creado en 1970 (Decisión del Consejo n° 70/532/CEE, modificada por la 
Decisión n° 75/62/CEE). 
2. Se han hecho muchas críticas al funcionamiento de este Comité tal como está 
estructurado hoy en día. La mayoría de sus miembros están de acuerdo en que sus 
actividades son obsoletas, al igual que la calidad de miembro del mismo, sus métodos 
de trabajo y el uso que se da a los resultados por él obtenidos. 
3. Además, en los últimos años se ha transformado el contexto en el que se produce el 
diálogo tripartito a nivel comunitario: 
El enfoque tripartito ha adquirido una mayor importancia en una serie de Estados 
miembros involucrados en la conclusión de pactos para el empleo. 
En los debates recientes sobre las medidas que acompañan a la reestructuración 
industrial, la asociación se ha considerado como uno de los enfoques más 
importantes que han de promoverse. 
La incorporación de un nuevo título sobre el empleo en el Tratado de Amsterdam 
y la aplicación de estos planteamientos (ver la Resolución del Consejo sobre las 
Directrices para el Empleo de 1998, aprobada el 15 de diciembre de 1997, 
DO C 030 de 28.1.1998, p. 1-5) han modificado el rumbo del diálogo tripartito. 
Además, recientes iniciativas para estimular nuevas formas de diálogo tripartito han 
dado lugar a un aumento de foros, paralelamente a las reuniones a nivel ministerial en el 
marco del Comité Permanente de Empleo, en los que se reúnen el Consejo y los 
interlocutores sociales para discutir sobre cuestiones de empleo, como son por ejemplo 
las reuniones celebradas entre los interlocutores sociales y el Grupo de control del 
Comité de Empleo y Mercado Laboral, y las mantenidas entre la troica de ministros o 
Jefes de Estado y los interlocutores sociales. 
4. Todos estos hechos, y la indiscutida falta de eficacia del Comité Permanente en su 
forma actual, exigen un nuevo proceso racionalizado que permita a los interlocutores 
sociales contribuir de la manera más eficaz a la mejora y aplicación de las Directrices 
para el Empleo y las Orientaciones Económicas Generales. La propuesta de la Comisión 
para modificar la actual Decisión del Consejo limitará convenientemente el número de 
participantes en las reuniones y actualizará la calidad de miembro de los interlocutores 
sociales, teniendo en cuenta las sucesivas ampliaciones de la Comunidad y los 
acontecimientos que afecten a las organizaciones representativas. Asimismo, 
proporcionará la flexibilidad necesaria para que las reuniones del Comité estén 
directamente vinculadas al nuevo proceso de empleo. 
Se exponen a continuación los comentarios de la Comisión sobre el artículo contenido 
en su proyecto: 
5. Respecto a la modificación del apartado 1 del artículo 2 de la Decisión 70/532/CEE. 
31 
En primer lugar, esta modificación se limita a reflejar el cambio en la calidad de 
miembro del Comité efectuado por las modificaciones introducidas en el artículo 2. En 
segundo lugar, estipula que el Comité deberá reunirse dos veces al año, lo que sustituye 
a la anterior obligación que tenía el Comité de cumplir sus funciones antes de que las 
instituciones pertinentes adoptaran cualquier medida. Esto pone de manifiesto el 
importante papel que deberán desempeñar los interlocutores sociales en el nuevo 
proceso de empleo, tal y como está expuesto en las conclusiones de la reunión del 
Consejo Europeo sobre el empleo, celebrada los días 20 y 21 de noviembre de 1997 
(p. 19) (cumbre del empleo de Luxemburgo). 
6. Respecto a la modificación del apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 70/532/CEE. 
Esta modificación proporciona a cada Presidencia de la Unión la flexibilidad necesaria 
para elegir la forma más apropiada de debatir sobre el empleo con los interlocutores 
sociales: o bien el Consejo en su totalidad, o bien la troica de Jefes de Estado o de 
Gobierno, según se establece en las conclusiones de la cumbre del empleo de 
Luxemburgo (p. 19). 
7. Respecto a la modificación del apartado 3 del artículo 2. de la Decisión 70/532/CEE. 
En primer lugar, esta modificación reduce el número de interlocutores sociales 
participantes de 36 a 16, para hacer que la reunión sea más eficaz. En segundo lugar, 
sustituye en su función al anexo de la Decisión anterior, pues estipula qué 
organizaciones de interlocutores sociales van a participar en el trabajo del Comité. Las 
organizaciones de interlocutores sociales se seleccionan de manera que cada delegación 
cubra la economía en su conjunto e incluya organizaciones europeas que representen 
intereses generales, o bien intereses más específicos del personal de supervisión y 
profesional y de las pequeñas y medianas empresas. 
8. Respecto a la modificación del apartado 4 del artículo 2 y la supresión del anexo de la 
Decisión 70/532/CEE. 
Esta modificación refleja la reducción del número de participantes de las delegaciones 
de interlocutores sociales. 
32 
Proyecto de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Decisión 70/532/CEE por la que se crea un Comité permanente de 
empleo de las Comunidades Europeas 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 145, 
Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 18 de julio de 199733, sobre la 
Comunicación de la Comisión de 18 de Septiembre de 1996, relativa al desarrollo del diálogo 
social a escala comunitaria34, abogó por una urgente reforma del Comité permanente de 
empleo; 
Considerando que el Comité Económico y Social, en su Dictamen de 29 de enero de 199735 
sobre la citada Comunicación de la Comisión, declaró que debía atribuirse al Comité 
permanente de empleo una mayor importancia; 
Considerando que el Consejo, en su Resolución de 15 de diciembre de 1997 sobre las 
Directrices para el empleo en 199836, resaltó la necesidad de asociar a los interlocutores 
sociales en la estrategia de empleo; 
Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 20 de mayo de 1998 "Adaptación y 
fomento del diálogo social a escala comunitaria"37, subrayó la importancia de adaptar a la 
nueva situación la composición y los métodos de trabajo del Comité permanente de empleo; 
Considerando que, en sus conclusiones sobre la Conferencia Intergubernamental celebrada en 
Florencia los días 21 y 22 de junio de 1996, el Consejo Europeo reafirmó la importancia de 
promover el empleo y reducir los inadmisibles niveles de desempleo existentes en Europa, 
sobre todo en lo que respecta a los jóvenes, los desempleados de larga duración y las personas 
poco cualificadas; 
Considerando que en la cumbre extraordinaria sobre el empleo celebrada en Luxemburgo los 
días 20 y 21 de noviembre de 1997, el Consejo Europeo hizo hincapié en que, como parte de 
la necesaria consolidación del diálogo social, los interlocutores sociales a todos los niveles 
deben participar en todas las fases de esta nueva estrategia y contribuir a la aplicación de las 
directrices; 
Considerando que la Decisión 70/532/CEE del Consejo38, cuya última modificación la 
constituye la Decisión 75/62/CEE39, debe pues modificarse en consecuencia, 
DECIDE: 
33 DO C 286 de 22.9.1997, p. 338. 
34 COM(96) 448 final. 
35 DO C 89 de 19.3.1997, p. 27. 
36 DO C 30 de 28.1.1998, p. 1. 
37 COM(98) 322 final. 
38 DO L 273 de 17.12.1970, p. 25. 
39 DO L 21 de 28.1.1975, p. 17. 
33 
Artículo único 
La Decisión n° 70/532/CEE quedará modificada como sigue: 
1. Los apartados 1 a 4 del artículo 2 se sustituirán por el texto siguiente: 
"1. La función del Comité será la de garantizar de manera permanente, dentro del 
respeto a los Tratados y a las competencias de las instituciones y órganos 
comunitarios, el diálogo, la concertación y la consulta entre el Consejo -o la 
"troica" de Jefes de Estado o de Gobierno-, la Comisión y los interlocutores 
sociales a fin de facilitar la coordinación de las políticas de empleo de los Estados 
miembros armonizándolas con los objetivos comunitarios. 
El Comité se reunirá dos veces al año. 
2. Participarán en los trabajos del Comité: 
el Consejo, o la "troica" de Jefes de Estado o de Gobierno; 
la Comisión; 
las organizaciones de empresarios; 
las organizaciones de trabajadores. 
3. Habrá ocho representantes de la patronal y ocho de los sindicatos, debiendo cada 
delegación abarcar la economía en su conjunto, estar compuesta por 
organizaciones europeas y representar o bien intereses generales, o bien intereses 
más específicos del personal de supervisión y profesional y de las pequeñas y 
medianas empresas. La designación de la delegación por parte sindical (CES, 
CEC) estará coordinada por la Confederación Europea de Sindicatos (CES), 
mientras que la designación de la delegación por parte de la patronal (UNICE, 
CEEP, UEAPME, Eurocomercio, COPA) estará coordinada por la Unión de 
Confederaciones de la Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE). 
4. Cada una de las partes que participen en los trabajos del Comité designará a sus 
representantes según su conveniencia, o bien para un período determinado, o bien, 
dependiendo de los temas que haya que tratar, para unas reuniones determinadas." 
2. Se suprimirá el Anexo. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
34 
Ficha financiera 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Comités del diálogo sectorial 
2. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) 
Únicamente la parte A del presupuesto 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Tratado de la Unión Europea, especialmente el artículo 118 B y el artículo 3 del 
Acuerdo sobre la política social. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general de la medida. 
La Comunicación presenta una propuesta de racionalización de los comités y grupos 
existentes en materia de diálogo social sectorial. Esta racionalización trata de ofrecer 
una estructura única que abarque los marcos que funcionan actualmente en materia de 
diálogo sectorial y de reducir la carga administrativa de los comités paritarios existentes. 
Se podrá así responder, en la medida de los recursos disponibles, a las demandas de 
nuevos sectores que deseen participar en el diálogo social. Esta medidas se completarán 
con la modificación de los estatutos vigentes de los comités paritarios. 
4.2 Periodo cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación. 
Duración indefinida. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 GNO 
5.2 CND 
5.3 Tipo de gastos previstos: No se prevén gastos 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Los gastos se refieren fundamentalmente a los costes relacionados con la organización 
de las reuniones del diálogo social sectorial. Se trata de gastos contraídos en concepto 
de reserva de salas, reembolso de gastos de desplazamiento de los interlocutores 
sociales e interpretación. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
NO SE PREVÉ INCIDENCIA SOBRE LA PARTE B DEL PRESUPUESTO 
7.1 Método de cálculo del coste total de la medida (relación entre costes unitarios y coste 
total) 
35 
La racionalización y la modificación de los estatutos de los comités del diálogo social 
sectorial no implicarán nuevas necesidades en recursos financieros o de otra índole. 
7.2 Desglose del coste por elementos 
CE en millones de ecus (precios corrientes) 
Desglose 
Total Ano 
n n+1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5y 
ejercicios 
sucesivos Total 
7.3 Gastos operativos de estudios, expertos, etc, incluidos en la parte B del presupuesto 
CE en millones de ecus (precios corrientes) 
- Estudios 
- Reuniones de expertos 
- Conferencias y congresos 
- Information y publicaciones 
Total Ano 
n n+1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5y 
ejercicios 
sucesivos Total 
7.4 Vencimiento de los créditos de compromiso / créditos de pago 
CE en millones de ecus 
Credito de compromiso 
Creditos de pago 
Ano n 
n+1 
n + 2 
n + 3 
n + 4 
n + 5 
y ejercicios sucesivos 
Total Ano 
n n+1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5y 
ejercicios 
sucesivos Total 
36 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS 
No se prevén disposiciones con respecto al tipo de gastos previstos (organización de 
reuniones), salvo los controles realizados habitualmente en caso de solicitudes de 
reembolso por gastos de viaje y estancia de los participantes. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. Objetivos específicos cuantificables, población destinataria 
Se trata de permitir a los interlocutores sociales sectoriales desarrollar un diálogo social 
que pueda conducir a la conclusión de acuerdos. 
La medida va dirigida a los interlocutores sociales organizados a nivel sectorial que sean 
miembros de organizaciones que respeten los principios de representatividad. 
9.2. Justificación de la medida 
El diálogo social ha venido enriqueciendo constantemente su aportación a escala 
europea. Para que este desarrollo pueda continuar y a fin de mejorar su aportación en 
términos cuantitativos y cualitativos, ofreciendo al mismo tiempo un mayor valor 
añadido a escala europea, es necesario reemplazar las estructuras existentes e impulsar 
un diálogo político eficaz que sustituya a los intercambios de posiciones altamente 
formalizados. 
La Comisión establecerá un nuevo marco dentro del cual el diálogo sectorial pueda 
continuar su desarrollo. Este marco será aplicable en las mismas condiciones a todos los 
sectores que deseen participar en el diálogo social y podrá ampliarse fácilmente a 
nuevos sectores. 
Los nuevos comités constituirán el foro fundamental para el diálogo sectorial (consulta, 
acción conjunta y negociaciones) y se crearán en todos los sectores que presenten una 
solicitud conjunta , estén lo suficientemente bien organizados y cuenten con una 
presencia europea significativa de conformidad con los criterios de representatividad 
establecidos. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
La puesta a disposición de medios e instalaciones para las reuniones de los diferentes 
comités sectoriales dependerá de sus programas de trabajo anuales. 
Los textos adoptados conjuntamente por los interlocutores sociales en el marco de estos 
comités serán hechos públicos y difundidos tanto a nivel de las instituciones 
comunitarias como de los Estados miembros, especialmente entre los miembros de las 
organizaciones nacionales de interlocutores sociales. 
Lo resultados del diálogo social y, por lo tanto, del funcionamiento de estos comités 
serán, en efecto, evaluados principalmente por los delegados de estos interlocutores 
sociales con ocasión de las elecciones sociales o de otros tipos de escrutinio celebrados 
para la designación de los representantes de los trabajadores y de los empresarios. 
Además, la Comisión presentará los resultados del trabajo de estos comités sectoriales 
en el marco del Balance anual del diálogo social. 
37 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL 
PRESUPUESTO GENERAL) 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la 
decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos, habida cuenta del 
personal y de las sumas complementarios que hayan sido acordados por la autoridad 
presupuestaria. 
10.1 Incidencia sobre el número de empleos 
NO SE REQUIERE PERSONAL COMPLEMENTARIO 
EL SIGUIENTE CUADRO PRESENTA, PUES, EL PERSONAL UTILIZADO 
ACTUALMENTE. ESTA ACCIÓN REQUERIRÁ TRASLADOS INTERNOS PARA 
LA DISTRIBUCIÓN DE LAS TAREAS 
Tipos de 
empleos 
Funcionarios 
o agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
A-7001 
Total Personal encargado de la 
gesti6n de la medida 
empleos 
permanentes 
9 
1 
2 
•;. ;i*fgj#; 
12 empleos 
temporales 
1 
1 
2 Utilizando los recursos 
existentes en la DG o en el 
servicio de que se trate 
10 
1 
2 
1 
14 Recurriendo a 
recursos 
complementarios Duration 
indefinida 
10.2 Incidencia financiera general de los recursos humanos 
NO SE REQUIERE PERSONAL COMPLEMENTARIO. 
EL SIGUIENTE CUADRO PRESENTA, PUES, EL PERSONAL ACTUALMENTE 
UTILIZADO. ESTA ACCIÓN REQUERIRÁ TRASLADOS INTERNOS PARA LA 
DISTRIBUCIÓN DE LAS TAREAS. 
(ecus) 
Importes Metodo de calculo 
Funcionarios* 1.296.000 12 x 108.000 = 1.296.000 
Agentes temporales 108.000 1 x 108.000 = 108.000 
Otros recursos (A-7001) 43.000 1 x 43.000 = 43.000 
Total 1 1.447.0001 
Utilizando recursos disponibles asignados a la gestión de la medida (cálculo basado en 
los títulos A-l, A-2, A-4, A-5 y A-7) 
10.3 Incidencia financiera de otros gastos de funcionamiento derivados de la acción 
(ecus) 
Linea presupuestaria Importes Metodo de calculo 
(n° y titulo) 
A 7032 Reuniones de 1.265.040 un promedio de 753 ecus por participante x un 
Comites maximo de 30 participantes por reunion x un 
maximo de 56 reuniones 
Total I 1.265.0401 
El importe aquí indicado, que abarca al conjunto de los comités del diálogo sectorial que 
deberán crearse, procederá de la dotación presupuestaria de la DG V. 
39 



ISSN 0257-9545 
COM(98) 322 final 
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