COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONOMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES Comentarios de la Comisión sobre las conclusiones de la evaluación quinquenal de los programas marco de IDT

1. Introducción

Con el presente documento, la Comisión comunica al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones las conclusiones de la evaluación quinquenal de los programas marco (1995-1999) y sus comentarios al respecto, tal como prevén las Decisiones sobre el 5º pograma marco de investigación [1]. La evaluación cubre las actividades comunitarias de IDT realizadas durante tres programas marco sucesivos: resultados del 3º (1990-1994), aplicación y resultados del 4º (1994-1998) y aplicación del primer año del 5º (1998-2002).

[1] Las Decisiones n° 182/1999/CE y 1999/64/Euratom, establecen en el apartado 2 de su artículo 5: "Antes de presentar su propuesta de sexto programa marco, la Comisión hará que expertos independientes altamente cualificados efectúen una evaluación externa sobre la aplicación y los logros de las acciones comunitarias llevadas a cabo en el quinquenio anterior a dicha evaluación, a la luz de los criterios establecidos en el anexo I y de los objetivos científicos y tecnológicos establecidos en el anexo II, así como la aplicación de la presente Decisión a través de los programas específicos basados en la misma. La Comisión comunicará las conclusiones de la evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

La evaluación ha sido dirigida por un grupo de expertos independientes de alto nivel, presidido por el Sr. Joan Majò. El grupo realizó un trabajo exhaustivo basado en fuentes muy variadas que incluyen las evaluaciones similares realizadas de cada uno de los programas específicos que componen el programa marco, un resumen de las cuales figura adjunto al informe de julio de 2000.

Esta evaluación servirá para preparar las futuras actividades comunitarias en el ámbito de la investigación. La Comisión se congratula de que el grupo haya ampliado el ámbito de la evaluación para tener en cuenta las últimas iniciativas y la reciente evolución política global. Las recomendaciones y observaciones del grupo se sitúan en un contexto político más amplio y se refieren, en particular, al objetivo estratégico fijado para la Unión por los Jefes de Gobierno en la Cumbre europea de Lisboa de marzo de 2000 : "convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo capaz de mantener un desarrollo económico sostenible, más y mejores puestos de trabajo y mayor cohesión social" mediante una estrategia global dirigida a "preparar la transición a una sociedad y economía basadas en el conocimiento mediante políticas mejor adaptadas a la sociedad de información e I+D, así como acelerando el proceso de reformas estructurales que refuercen la competitividad y la innovación y mediante la plena realización del mercado interior".

El informe contiene una evaluación de la adecuación de las actividades a las necesidades europeas, de la eficacia de la aplicación y del impacto y eficacia globales. También hace recomendaciones sobre futuras actividades IDT a nivel nacional y de la UE, y sobre los niveles e iniciativas de financiación globales para mejorar las condiciones marco de la investigación e innovación.

En su presentación del informe, el Presidente hace hincapié en que "es una contribución al trabajo de la Comisión y un llamamiento a los dirigentes europeos, tanto de la Unión como de los Estados miembros, para que procedan a una reforma en profundidad de las políticas fundamentales a fin de realizar un seguimiento coherente de las declaraciones de Lisboa". En esta línea, la Comisión considera el informe como una fuente de referencia para todos los que participan en la investigación.

En los siguientes comentarios, la Comisión ha procurado responder a todos los puntos señalados en el informe (que aquí se indican en cursiva), presentados en la medida de lo posible según la estructura de "Resumen y recomendaciones". Además, se presentan algunos comentarios breves sobre puntos específicos de los resúmenes de los informes de evaluación de programas específicos. La Comisión examinará detalladamente todas las conclusiones y recomendaciones transmitidas y garantizará un seguimiento adecuado en el contexto de la preparación del próximo programa marco de trabajo.

2. principales conclusiones del grupo de expertos

Del informe considerado en su conjunto pueden extraerse tres mensajes principales:

-El programa marco debería situarse en un contexto más amplio y desarrollarse en estrecha asociación con los Estados miembros y otras políticas comunitarias, especialmente desde la perspectiva de la ampliación;

-Los programas marco han constituido, en conjunto, un éxito, han generado un volumen considerable de trabajo y han tenido un impacto en áreas estratégicas que no se habría podido obtener de otra manera;

-El programa marco debe ahora evolucionar para adaptarse al nuevo contexto político haciendo hincapié en la concentración de esfuerzos, la flexibilidad y la eficacia.

La Comisión suscribe plenamente estas tres conclusiones, tal como se establecen más detalladamente en esta sección y las siguientes.

Los párrafos introductorios del Resumen y Recomendaciones del informe rezan así:

*"La conclusión más importante de nuestro grupo es que el programa marco por sí mismo no será suficiente para cumplir los fines fijados en Lisboa. [...] Nuesto grupo está convencido de que los cambios requeridos deben inscribirse dentro de una estrategia global para Europa, articulada a nivel de la UE y apoyada por todos los Estados miembros."

La idea de una estrategia europea global en el ámbito de la investigación fue presentada por la Comisión, en la línea de la recomendación global del grupo, en su Comunicación "Hacia un espacio europeo de investigación" de 18 de enero de 2000. Desde entonces, ha recibido el apoyo político del Consejo Europeo y del Consejo de investigación, del Parlamento Europeo, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. Por otra parte, los sectores académicos, el mundo de la empresa y los usuarios han apoyado con entusiasmo y aportado contribuciones valiosas a esta estrategia

A la luz de los actuales desafios y de la experiencia pasada, es absolutamente necesaria una política global de investigación e innovación en Europa que garantice la coherencia e interacción entre las políticas y acciones nacionales y comunitarias y una mejor organización de la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros. Esto exige una acción tanto a nivel comunitario como de los Estados miembros, tal como se indica en las conclusiones y resoluciónes del Consejo y del Parlamento Europeo.

La Comisión está de acuerdo en que los instrumentos políticos deben adaptarse y completarse para servir a esta estrategia. El concepto de programa marco debe revisarse profundamente para convertirlo en un instrumento central de la realización del espacio europeo de investigación, que sirva a la vez de impulso y catalizador de una cooperación creciente y de la complementariedad entre políticas, programas y actividades de nivel europeo, nacional y regional. En este contexto, la estrategia también debería apoyarse en otras políticas, instrumentos y acciones, especialmente en los ámbitos de la ampliación, las regiones, el mercado interior, la educación, la formación y la innovación.

La aplicación de esta estrategia, parte integrante del concepto de espacio europeo de investigación, también será la base de la estrategia europea global, a través, por ejemplo, de una contribución al Consejo Europeo anual celebrado en primavera, en el contexto del seguimiento de la cumbre europea de Lisboa.

3. el programa marco de mañana

*"Estas actividades siguen siendo necesarias y deben proseguir, pero el alcance del programa marco también debería ampliarse en línea con la necesidad de cumplir los objetivos de Lisboa y las exigencias de la ampliación. El grupo de expertos recomienda:

-"Seguir haciendo hincapié en los aspectos sociales y seguir usando las acciones clave como forma de centrar los programas;

-seguir haciendo hincapié en proyectos de IDT de colaboración completados con otras acciones diversas;

-hace hincapié en el prestigio y la participación de investigadores de primera fila;

-animar a los participantes a proponer proyectos más arriesgados;

-reforzar las medidas que fomentan la movilidad de los investigadores en la UE y entre la UE y el resto del mundo;

-seguir apoyando las actividades genéricas de IDT destinadas a mejorar las competencias;

-hacer más hincapié en la investigación necesaria para apoyar otras políticas de la UE."

La Comisión está de acuerdo en que el programa marco debe revisarse y adaptarse a la nueva situación política. Los objetivos deben tener en cuenta los nuevos retos y centrarse en las principales prioridades europeas. Conservando lo mejor del pasado, la combinación de instrumentos y modalidades de acción ha de ser flexible, adaptarse y ceñirse a cada grupo de objetivos, incluido cierto grado de "geometría variable".

La Comisión opina que los objetivos socioeconómicos y la importancia de la investigación comunitaria siguen siendo esenciales. El concepto de acción clave, introducido en el 5º programa marco, ha demostrado su validez a la hora de alcanzar estos objetivos y podría utilizarse en el futuro, en caso necesario, como medio para concentrar las actividades.

A fin de contribuir a los objetivos de otras políticas de la UE, como por ejemplo en el ámbito del medio ambiente, el desarrollo sostenible y la educación, la Comisión procurará consolidar y desarrollar más la colaboración entre la investigación y otras políticas comunitarias, creando mecanismos adecuados de cooperación desde un principio, especialmente al establecer los objetivos estratégicos y para la difusión y aprovechamiento de resultados, prestando más atención y recursos a la obtención de resultados. Este enfoque no debe limitarse a los casos en que la investigación está directamente relacionada con la competitivdad económica o el desarrollo económico. Las políticas de la UE contribuyen a fijar objetivos estratégicos de investigación. La investigación, por su parte, debería contribuir a definir los objetivos de otras políticas que pueden mejorar las condiciones en que se lleva a cabo la investigación y la cooperación en investigación.

La Comisión está totalmente de acuerdo en que el prestigio científico y tecnológico que pueda obtenerse aumentando la participación de investigadores de primera fila es la base para alcanzar los objetivos fijados. Las modalidades y procedimientos de gestión deberían adaptarse para estimular un mayor nivel de prestigio en la investigación comunitaria.

La Comisión reconoce la necesidad de proyectos comunitarios "más arriesgados" que fomenten el prestigio y los avances. La aplicación de dichos proyectos está condicionada por factores particulares como ojetivos definidos de forma más abierta, procedimientos más flexibles y aceptación de fracasos potenciales. La Comisión está preparada para revisar y adaptar los criterios y procedimientos a fin de fomentar este tipo de acciones.

En cuanto a las modalidades de aplicación, la Comisión y el grupo de expertos están convencidos de que las acciones IDT de colaboración fomentan un enfoque coletivo de los problemas y estimulan la cooperación investigación/empresa y transnacional. Las adaptaciones a esta idea son necesarias, especialmente el apoyo a "programas" de investigación, la participación en la red con programas nacionales y la búsqueda de complementariedad con otras fuentes de financiación para tener en cuenta las necesidades de promoción de centros de prestigio y de infraestructuras de investigación.

Las medidas de movilidad son también instrumentos muy apreciados y eficaces de los programas marco. En el futuro estas medidas deberán tener más prioridad que en el pasado y aumentar el atractivo de la UE para los mejores investigadores del mundo. Deberá considerarse la movilidad como medio eficaz para transmitir conocimientos.

La Comisión también reconoce la necesidad de actividades genéricas de investigación. Desde la perspectiva de la preparación del terreno para la sociedad del mañana y de la competitividad en una economía basada en el conocimiento, existe una demanda creciente, a largo plazo, de nuevas competencias y actividades IDT de punta, a traves de proyectos multidisciplarios o de la creación de un "campo abierto" a las tecnologías emergentes.

*"El grupo está convencido de que los instrumentos políticos existentes deben aprovecharse mejor en un programa marco restructurado y ampliado"

La Comisión opina que deberían utilizarse todas las disposiciones relevantes del Tratado para garantizar la flexibilidad y adecuación del alcance y la escala de las modalidades y acciones. Esto es especialmente importante desde la perspectiva de la ampliación. Las medidas deberían buscar la coordinación abierta entre Estados miembros. También pueden preverse acciones de geometría variable a través de la contribución de la UE a los programas nacionales, programas suplementarios, etc. El programa marco renovado debería contar con una combinación adecuada de instrumentos.

*"El grupo recomienda una reforma profunda de los sistemas y procedimientos utilizados para decidir objetivos globales, determinar mecanismos de toma de decisiones y aplicar los programas [...]. Recomendamos adoptar una estrategia europea de IDT al más alto nivel político. Los Jefes de gobierno deberían delegar la tarea de formular y aplicar esta estrategia a la Comisión Europea, apoyada por una estructura adecuada de asesoramiento [...] El Grupo no ve la necesidad de mantener los comités de programa".

Para la Comisión es extremadamente importante el hecho de que, siguiendo las orientaciones presentadas por la Comisión, ya se ha adoptado una estrategia global de investigación al más alto nivel político en el Consejo y el Parlamento Europeo. La investigación ha asumido un papel central en la conformación de la sociedad basada en el conocimiento y la realizacción del espacio europeo de investigación, con la eventual cooperación estrecha de los Estados miembros, ha recibido la aprobación general. Esto condicionará toda la acción comunitaria futura en el ámbito de IDT.

La Comisión opina que las responsabilidades deben estar claramente definidas a todos los niveles de elaboración, aprobación y aplicación de una política. El Tratado y la legislación derivada, en particular la Decisión del Consejo sobre la delegación de facultades de aplicación a la Comisión, contiene directrices al respecto. También es importante que los diferentes actores de la cadena se asocien e interactúen durante los diversos procesos a fin de garantizar coherencia e impacto. La utilización de comités de programa es una práctica muy establecida en numerosas partes del presupuesto comunitario. La Comisión está muy interesada en asegurarse un asesoramiento de alto nivel en prioridades de política científica y decisiones estratégicas.

*"Reorganización de los procedimientos y estructuras existentes para delegar tareas hacia abajo en la Comisión o hacia el exterior".

La Comisión se ha comprometido plenamente a mejorar la gestión de los programas comunitarios de investigación hacia las mejores prácticas de gestión en línea con la reforma de la Comisión. La organización de los servicios de la Comisión ha de tener en cuenta los objetivos cambiantes y los medios disponibles, incluida la definición y delegación de responsabilidades a diversos niveles. En caso necesario y sobre la base del análisis de coste/eficacia, la Comisión puede transferir tareas específicas a otros organismos, para lo que se aplicarán medidas de control concretas.

4. más allá del programa marco

*"El grupo recomienda aumentar el tamaño relativo de los presupuestos destinados a la ciencia y la tecnología en comparación con otras políticas. El grupo está convencido de que el porcentaje del PIB gastado en IDT en la UE en los sectores público y privado deberá aumentar como mínimo en un 3% en los próximos diez años". "El grupo recomienda utilizar medidas indirectas tales como incentivos fiscales a IDT en toda la UE"

La Comisión ha señalado que Europa está rezagada respecto a sus principales competidores, los Estados Unidos y Japón, en términos de financiación de la investigación y recursos humanos. Por ello, apoya cualquier esfuerzo, a nivel comunitario o de Estado miembro, que puedan realizar los sectores público y privado para mejorar esta situación. Se entiende que la financiación pública no debería utilizarse directamente para compensar la diferencia creciente entre el gasto de IDT del sector privado en Europa y en los EEUU, sino más bien para utilizar todas las posibilidades de fomentar el gasto privado, por ejemplo, considerar la colaboración con el Banco Europeo de Inversiones y las enseñanzas extraídas de las actividades de evaluación comparativa.

Puede ser conveniente analizar más en profundidad la influencia de los incentivos fiscales en el fomento del gasto privado en IDT. A este respecto, las decisiones principales deben tomarse a nivel de los Estados miembros. Fomentando la evaluación comparativa y el intercambio de las mejores prácticas, por ejemplo en el ámbito de los incentivos fiscales favorables a IDT, el capital de riesgo y las inversiones que empiezan puede progresarse en este sentido. Cuando las medidas aplicadas contengan un elemento de ayuda de Estado, se respetarán en todo momento las normas comunitarias. También se respetará el Código de conducta sobre la fiscalidad de las empresas a fin de evitar las distorsiones en el mercado interno. La acción comunitaria puede estimular en parte las medidas indirectas, como lo ha hecho la reciente propuesta de la Comisión de patente comunitaria en el contexto general del estímulo a la competitividad y la innovación generadas por el mercado interno.

*"Las políticas de IDT en los Estados miembros han de fortalecerse y no duplicarse entre sí."

Existe el convencimiento general creciente, reforzado por el Consejo Europeo y el Consejo de Investigación, de que es necesaria la interacción entre las políticas y los programas en los Estados miembros y a nivel comunitario. En esta línea, se lanzará en breve una evaluación comparativa de las políticas nacionales. El desarrollo de mecanismos de conexión en red de los programas nacionales y comunes, propugnados por el Consejo Europeo de Lisboa, se tratará en la Comunicación sobre las orientaciones de la investigación futura en la UE. La Comisión desempeñará un papel de catalizador y apoyo en este contexto.

*"El grupo recomienda que el apoyo prestado a estos países [candidatos de Europa Central y Oriental] para actividades de IDT se canalice temporalmente a través de las Academias científicas existentes hasta que se desarrollen nuevas estructuras competitivas para la organización de la ciencia y la industria."

La Comisión está de acuerdo en que la participación de estos países es una gran ventaja para la investigación europea. No obstante, no está convencida de que el enfoque propuesto por el grupo sea el más adecuado en el contexto actual. Muchos de estos países ya han realizado progresos considerables gracias a la ayuda de la UE en la restructuración de su sector científico y de innovación, incluidos recortes en las dimensiones y el papel de las Academias. La Comisión desea un enfoque más global que tenga en cuenta todos los factores socioeconómicos, que aproveche la experiencia adquirida, no sólo con los países de Europa Central y Oriental sino también con las regiones menos favorecidas de la Unión, en lo que respecta al apoyo a sus políticas de elaboración, programación y generación de capacidades científicas, tecnológicas y de innovación.

*"El grupo recomienta una acción urgente para contrarrestar la penuria de personal cualificado prevista para la próxima década"

Dada la importancia creciente del conocimiento en nuestra sociedad, cada vez se presta más atención a las carencias educativas y de cualificaciones que existen actualmente en determinados sectores de alta tecnología y a las carencias potenciales de cualificaciones que se producirán por causa del envejecimiento de la población incluso en sectores más tradicionales. La evaluación comparativa y los ejercicios de mejores prácticas coordinados de forma abierta por la Comunidad pueden contribuir a superar esta situación, ya que los Estados miembros tienen un papel crucial que desempeñar en este contexto. Reforzar las actividades comunitarias de desarrollo de recursos humanos a través de la formación y movilidad de los investigadores, que den prioridad a las mujeres y los jóvenes investigadores también contribuirá a ello. Estas actividades incluirán la mejora de la disponibilidad, utilización e impacto de los medios informáticos de aprendizaje.

*"El grupo requiere urgentemente a la Comisión para que garantice que las actividades relacionadas con la innovación ocupan un lugar prioritario entre las acciones apoyadas por los Fondos Estructurales comunitarios y por los Fondos de Adhesión para los países candidatos"

La Comisión comparte las opiniones del grupo sobre la política de innovación y la estrategia del espacio europeo de investigación, ya avanzadas por la Comisión, y hace hincapié en la importancia de las actividades de innovación. El fomento de la innovación es y seguirá siendo un objetivo clave de las orientaciones de la Comisión para el futuro de la investigación en la UE. Conforme al Consejo Europeo de Lisboa "las actividades de investigación a nivel nacional y de la Unión deberían integrarse y coordinarse mejor para ser lo más eficaz e innovadoras posible". Los productos y procesos nuevos e innovadores también deberían penetrar en la nueva economía basada en el conocimiento. En su reciente Comunicación sobre la innovación la Comisión presenta cinco objetivos: coherencia de las políticas de innovación, marcos normativos más favorables a la innovación, medios para fomentar la creación y el crecimiento de empresas innovadoras, mejorar las interfaces clave en el sistema de innovación y abrir la sociedad a la innovación. En este enfoque global, los Fondos estructurales y los Fondos de Adhesión asistirán a los actores regionales y países candidatos a programar y aplicar políticas de investigación e innovación adecuadas a nivel regional.

5. evaluación del programa marco

*"La evaluación positiva por el grupo de las actividades de los últimos cinco años es la base de la recomendación de proseguir y ampliar el programa marco".

Al preparar las futuras actividades comunitarias la Comisión hará hincapié en la ampliación y adaptación del programa marco al nuevo contexto y nuevos objetivos políticos. Se realizará un nuevo esfuerzo para mejorar la evaluación del impacto socioeconómico de las actividades IDT en la UE.

*"El grupo recomienda unos procedimientos mucho más sencillos y fáciles de entender"

La experiencia pasada y los problemas iniciales surgidos en el lanzamiento del 5º programa marco han conducido a la Comisión a tomar iniciativas para simplificar los procedimientos de gestión para hacerlos de más fácil manejo y más eficaces. A tal fin se ha creado un grupo de trabajo. Este grupo ha indicado una serie de aspectos que deberán simplificarse y agilizarse y que ya han sido aplicados o se aplicarán en breve. La Comisión reconoce la necesidad de seguir atendiendo estos aspectos y realizando un esfuerzo.

*"El grupo recomienda una reorganización urgente de la gestión y administración global del programa marco"

Se ha considerado de primera prioridad revisar eficacia de la gestión y administración global del programa. El objetivo es agilizar los procedimientos y definir claramente las tareas y responsabilidades a todos los niveles.

La Comisión agradece sinceramente al Sr. J. Majop y a los miembros del grupo su valioso informe, que constituye un importante punto de partida para preparar las actividades de investigación de la futura Comisión.

comentarios de la comisión sobre la evaluación quinquenal de los programas específicos

Los resúmenes de las evaluaciones quinquenales de los programas específicos figuran en el Apéndice I del Informe sobre la evaluación quinquenal del programa marco.

A continuación se recogen breves comentarios sobre las recomendaciones resumidas (los aspectos horizontales ya se trataron en las respuestas de la Comisión al informe de evaluación quinquenal del programa marco).

Calidad de vida y gestión de los recursos vivos

La Comisión reconoce la presencia dominante de las ciencias y tecnologías de los seres vivos, desde la agricultura y la alimentación hasta la sanidad, el medio ambiente y los recursos biológicos. Los progresos en este campo también abarcan aspectos ecológicos, perspectivas éticas y debates con los ciudadanos responsables. El Comisario Busquin ha establecido un grupo de ciencias biológicas de alto nivel para tratar de este asunto. Otras iniciativas consisten en licitaciones específicas en el campo de la bioética y la evaluación de impacto, más conexiones a la red y la puesta en común de buenas prácticas entre los Estados miembros para aumentar el nivel de conciencia sobre la dimensión societaria.

El reconocimiento que ha hecho el grupo del valor de la investigación al servicio de las políticas (en acciones clave) es prometedora. La Comisión está de acuerdo en que este enfoque debería aplicarse más en el contexto del espacio europeo de investigación, prestando especial atención a las sinergias con los programas nacionales, y a la obtención de un valor añadido europeo.

La Comisión también señala con interés la recomendación de prestar más atención a la investigación genérica ascendente, a las inversiones a largo plazo en el desarrollo de recursos humanos y a los centros de prestigio y apoyo para infraestructura clave de investigación y grandes instalaciones científicas con acceso electrónico. También se apoya la recomendación de nuevas modalidades flexibles y orientadas al cliente para su aplicación.

Una Sociedad de la Información de fácil manejo

La Comisión está de acuerdo en que es muy importante proseguir la IDT en el ámbito de las tecnologías de la sociedad de la información a nivel comunitario y ha tomado nota de la opinión del grupo de que es adecuado proseguir un camino de cambio evolutivo y objetivos adicionales.

Le parece interesante la propuesta de interpretar el valor añadido europeo en términos de liderazgo tecnológico europeo y de una mayor capacidad tecnológica europea, especialmente en el contexto del espacio europeo de investigación y de las iniciativas informáticas en Europa.

La Comisión apoya plenamente el deseo de mejorar la eficacia y eficiencia que subyace en la recomendación del grupo de distinguir entre tres tipos de IDT y en diversificar, en caso necesario, el enfoque administrativo aplicado a cada uno. Esta propuesta se analizará más durante la preparación del futuro programa marco.

Se prestará especial atención a la opinión del grupo de que es preciso crear vínculos con las demás iniciativas y de que el debate deberá versar sobre temas clave que condicionarán la aplicación de IDT. La iniciativa del espacio europeo de investigación fomentará una aplicación más coordinada de los programas nacionales y comunitarios de investigación, así como un diálogo más estructurado entre las diversas partes interesadas, incluidos los temas de sociedad tales como la "Infoética".

Crecimiento competitivo y sostenible

La Comisión toma nota de la opinión del grupo de que el enfoque socioeconómico seguido en el 5º Programa Marco es importante pero necesita aclararse más, de que el impacto de muchas actividades de IDT aumentará al aumentar la participación de los usuarios en todas las fases de la aplicación del programa, como no puede ser menos en los sectores del transporte y la normalización, la medición y la prueba.

También está plenamente el línea con la iniciativa de la Comisión sobre el espacio europeo de investigación aumentar la coordinación entre las actividades nacionales y comunitarias, incluido la difusión de resultados, de acuerdo con la recomendación del grupo.

Como ya se ha manifestado, la actividad de investigación a largo plazo es de primordial importancia si Europa y su industria desean competir eficazmente con el resto del mundo. Es preciso alcanzar un equilibrio adecuado entre los "avances científicos y tecnológicos" y la "innovación incremental", prestando especial atención a los "proyectos arriesgados". La Comisión también toma nota del apoyo del grupo a la diversificación de las acciones, incluida la introducción de "manifestaciones de interés" para actividades ascendentes que el grupo considere una fuente interesante de ideas.

Energía, medioambiente y desarrollo sostenible

El medioambiente y el desarrollo sostenible

El grupo declara que "una parte significativa de la financiación debería volver a dirigirse hacia las actividades genéricas y la investigación a largo plazo". En opinión de la Comisión, se trata de un tema importante para la Comunidad y los demás programas de investigación. Es preciso alcanzar un equilibrio adecuado entre las acciones sectoriales, de medio a largo plazo, en las que los resultados de la investigación se adaptan a grupos específicos de usuarios. Además, se está intentando lograr activamente una difusión eficaz de los resultados de la investigación.

En línea con las orientaciones del espacio europeo de investigación de la Comisión, la interacción positiva entre la investigación comunitaria y la investigación nacional, incluyendo a los países candidatos, debería fomentarse, como en el caso del establecimiento de una estrategia de investigación medioambiental europea. El grupo declara que las actuales preocupaciones medioambientales que se tratan no cubren necesariamente las de una Comunidad ampliada. Sin embargo, uno de cada siete candidatos en el primer periodo de aplicación procedía de una institución ajena a la Unión Europea. La opinión del grupo de que la UE puede jugar un papel estratégico en la infraestructura medioambiental clave es alentadora.

Energía no nuclear

La Comisión considera que es necesario un enfoque estratégico y centrar claramente los problemas. La evaluación intermedia en curso del programa de trabajo de energía ha seguido de hecho esta recomendación. En consecuencia, una serie de áreas prioritarias seleccionadas se convertirán en objetivo, haciendo hincapié en las necesidades socioeconómicas y en la integración de la investigación multidisciplinaria. La optimización propuesta del impacto se alcanzará principalmente aumentando la dimensión y la masa crítica de las acciones.

La Comisión también constata la demanda de modalidades y tipos de acciones que garanticen una aplicación flexible, permitiendo así una mejor respuesta a los asuntos que surjan y logrando un impacto identificable más claro.

Energía nuclear

Fusión nuclear

La Comisión opina que los logros importantes obtenidos han sido el resultado de la coordinación y cooperación prestadas por las asociaciones entre la Comunidad y los programas nacionales de investigación. Europa se ha convertido en un actor principal en la escena mundial, pero sigue existiendo una serie de temas científicos, tecnológicos e infraestructurales importantes que deben abordarse antes de crear una central eléctrica comercial. La Comisión señala que el grupo considera que el próximo programa de investigación deberá orientarse hacia el reactor e incluir la iniciación de la construcción de un instrumento "Next step" tal como el Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER). La Comisión revisará las opciones posibles. Mientras tanto, la Comisión considera que el mantenimiento de este liderazgo requiere la explotación del JET y de instrumentos especializados en las asociaciones hasta el máximo de sus posibilidades.

La Comisión ha pedido directrices al Consejo para dirigir las negociaciones con las terceras partes, posiblemente con Canadá y los EE.UU., para preparar conjuntamente la creación futura de una entidad legal para la construcción y funcionamiento de ITER, en el caso de que se decida crear y en el momento que se decida. Se considerarán en detalle los costes financieros y las ventajas de establecer ITER en Europa, Canadá o Japón y las posibilidades de pérdidas.

Fisión nuclear y ciencias radiológicas

Una serie de recomendaciones están plenamente en línea con el desarrollo del espacio europeo de investigación y se tomarán detenidamente en cuenta, haciendo cada vez más hincapié en la coordinación, conexión en la red, formación, etc.

Se realizará un esfuerzo para ampliar el alcance de los estudios sobre gobierno de riesgo, incluidos los factores técnicos y sociales, tal como propone el grupo.

La Comisión opina que es necesario mejorar la comunicación con los no especialistas, con quienes toman las decisiones y con la población.

Confirmación del papel internacional de la investigación comunitaria

El grupo hace hincapié, así como la Comisión, en el papel especial que las actividades de este programa desempeñan al proporcionar "contribuciones esenciales" tanto a la política comunitaria de IDT como a otras políticas de la UE.

En opinión de la Comisión, la investigación es internacional por su propia naturaleza y el prestigio de sus resultados depende de una combinación de condiciones locales favorables y de la apertura a las fuentes internacionales del conocimiento. El efecto multiplicador respecto del impacto de las inversiones en investigación y la circulación del conocimiento entre países y regiones en el mundo constituye una importante baza. Esto refuerza las capacidades de Europa para contribuir a la solución de problemas de alcance mundial, así como de cuestiones regionales específicas. También refuerza la posición y el papel de la investigación comunitaria en la escena científica y tecnológica internacional.

Fomento de la innovación y de la participación de las PYMES

Las recomendaciones del grupo son constructivas y útiles, incluida la definición de un papel estratégico claro y centrado en los usuarios donde puede alcanzarse el efecto de mayor influencia. La Comisión las tendrá en cuenta en la aplicación del actual Programa Marco y en la preparación de las actividades comunitarias futuras.

La Comisión también señala que las recomendaciones son conformes a las prioridades fijadas por ella para el espacio europeo de investigación, especialmente en lo que respecta a las PYMES y a la coordinación de las actividades de innovación a nivel regional, nacional y europeo.

Mejora del potencial humano de investigación y de la base socioeconómica del conocimiento

La Comisión celebra la conclusión de que este programa es un buen instrumento para enfrentarse al reto de la transición hacia una sociedad basada en el conocimiento. Por ello, las acciones de apoyo a la formación de alta calidad, la movilidad de los investigadores con experiencia internacional, las redes de becas y formación, han de desarrollarse aún más en los futuros programas comunitarios. La Comisión cree que el concepto de movilidad, que actualmente se centra en la formación de los investigadores, puede aplicarse también para estimular la transferencia de conocimientos y tecnología. Esto puede ser un rasgo de los futuros planes. La Comisión se congratula de la recomendación de dar más publicidad a las actividades y resultados de investigación socioeconómica, de acuerdo con el nuevo contexto político y los objetivos definidos en Lisboa.

La Comisión desea señalar que este programa también contribuye a fomentar el atractivo de Europa para los investigadores y a evitar la fuga de cerebros. Celebra la recomendación del grupo en favor de un enfoque más ambicioso de la infraestructura europea de investigación y desarrollará una política que apoye mejor la infraestructura de investigación en cooperación con los demás participantes.

Centro Común de Investigación

La Comisión celebra que el grupo haya hecho hincapié en la adecuación e importancia de la nueva misión del CCI en favor de la formulación, aplicación y seguimiento de las políticas europeas.

También comprueba con interés que el grupo ha apoyado firmemente la actitud de amplitud de miras que cada vez manifiesta más el CCI y ha hecho un llamamiento para reforzar sus relaciones con la red de organizaciones de los Estados miembros dentro del espacio europeo de investigación. Esto debería ir acompañado por un refuerzo de las interfaces de las CCI con sus principales clientes. El grupo también ha recomendado considerar toda la serie de ayudas CT y no sólo la parte de ID.

El proceso de cambio que ha iniciado el CCI debe continuar. La Comisión cree que hay que hacer más publicidad del Centro y sus logros para confirmar y desarrollar su postura dentro del sistema europeo de referencia científica y técnica para la aplicación de las políticas. Seguirá haciendo estas recomendaciones en una Comunicación sobre la aplicación de la misión del CCI, que se preparará en el contexto de su contribución al desarrollo de la iniciativa del espacio europeo de investigación.

La Comisión manifiesta su especial agradecimiento a todos los grupos que han realizado la evaluación quinquenal de los programas específicos, por la dedicación demostrada en su trabajo y el esfuerzo invertido en estas tareas complejas.

Anexo: conclusiones del informe del grupo de expertos sobre la evaluación quinquenal de los programas marco de IDT (puede solicitarse el informe completo, que también está disponible en la dirección Internet http://www.cordis.lu/fp5/5yr_reports.htm).

ANEXO

Conclusiones de la evaluación quinquenal de los Programas Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico, 1995-1999

Introducción del Presidente

Las nuevas circunstancias exigen nuevos objetivos. Los nuevos objetivos requieren nuevos instrumentos políticos.

Nuestro grupo ha sido nombrado para evaluar el funcionamiento en los últimos cinco años de un instrumento, el Programa Marco. Sin embargo, nos sentimos obligados a ir más allá de esta tarea.

En nuestro informe, encontrarán la evaluación prevista, una evaluación que muestra espacios de luz y de sombra. Espero que nuestras propuestas contribuyan de forma útil a la tarea de preparar el próximo programa marco y de perfeccionar el actual.

Nuestro principal mensaje es que si Europa quiere hacer frente a los retos de la nueva situación económica y alcanzar los objetivos señalados por los Jefes de Gobierno en Lisboa, el Programa Marco por sí mismo no es suficiente para aplicar la política europea de investigación y desarrollo tecnológico (IDT). Debe completarse con otros instrumentos.

Estoy convencido, como lo están los miembros del grupo, de que no se podrá hacer frente a estos retos sin una auténtica política europea de IDT, una política que todavía no existe. Mejorar y reforzar el programa marco será necesario pero no suficiente.

Voy aún más lejos. La falta de una política de investigación se debe a la falta de una estrategia real para el futuro de Europa. Es muy difícil imaginar cómo los objetivos ambiciosos decididos en Lisboa pueden alcanzarse si no se llena este vacío.

Por este motivo, una parte importante del informe se dedica a los peligros a que se enfrentan nuestras comunidades industrial y científica y a las acciones que deben adoptarse tanto a nivel de la Unión, coordinadamente, a nivel de los Estados miembros. Desde el punto de vista de la economía, el peligro más importante es que Europa quede retrasada respecto de otras zonas económicas en la próxima década. Desde el punto de vista de la comunidad científica, el peligro es que Europa pierda posiciones como centro de prestigio en la producción de conocimientos. Estoy convencido de que ambos peligros son el mismo.

Este informe es una contribución al trabajo de la Comisión y un llamamiento a los dirigentes europeos, tanto de la Unión como de los Estados miembros, para que efectúen una reforma política fundamental y necesaria para llevar a cabo un seguimiento coherente de las declaraciones de Lisboa.

Informe de síntesis y recomendaciones

La UE se enfrenta hoy a grandes retos. En la sesión del Consejo Europeo celebrada en Lisboa en marzo de 2000, la Unión se fijó el objetivo de convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. Esto coloca a la política de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) en el centro de las estrategias de desarrollo.

La conclusión más importante de nuestro Grupo es que el Programa Marco sólo no bastará para lograr los objetivos que se fijaron en Lisboa. Aunque muchos aspectos de programas marco tanto anteriores como actuales son dignos de elogio, los retos con los que nos enfrentamos a medida que avanzamos hacia la nueva economía no sólo requieren que el propio Programa Marco se convierta en un instrumento político mucho más flexible, sino que también requieren más acciones e instrumentos.

La política de IDT está relacionada inexplicablemente con políticas en otros ámbitos, en especial el de la educación y el de la innovación. Nuestro Grupo está convencido de que las modificaciones requeridas deben concebirse en una estrategia global para Europa, articulada en la UE y apoyada por todos los Estados miembros.

El Programa Marco mañana

El Programa Marco ha ayudado a que miembros del mundo académico y de la industria de toda la UE traten de resolver problemas en colaboración. También ha contribuido a la formación de investigadores y al desarrollo de la infraestructura de investigación europea.

Estas actividades siguen siendo necesarias y merece la pena continuar con ellas, pero el ámbito de aplicación del Programa Marco se debería incrementar conforme a la necesidad de lograr los objetivos de Lisboa y las exigencias de la ampliación. El Grupo recomienda lo siguiente:

-Poner énfasis en la importancia social y seguir utilizando actividades clave para focalizar los programas.

-Hacer gran hincapié en los proyectos de IDT en colaboración, completados con otras acciones.

-Poner énfasis en la excelencia y la participación de los investigadores más eminentes.

-Animar a los participantes a que propongan proyectos "más arriesgados".

-Potenciar acciones que fomenten la movilidad de los investigadores dentro de la UE y entre la UE y otros países.

-Reservar el apoyo para las actividades de IDT de carácter genérico y que fomenten la competencia.

-Poner más énfasis en la investigación necesaria para apoyar otras políticas de la UE.

Pero hoy en día son necesarias más actividades en Europa. El Tratado de la UE permite el uso de otros instrumentos políticos para apoyar la actividad científica y tecnológica. Se han utilizado alguno de estos instrumentos, pero el Grupo está convencido de que hay que aprovechar más las herramientas políticas actuales en un Programa Marco reestructurado y ampliado.

Esta infrautilización es consecuencia de la forma en que se determina y se lleva a cabo el Programa Marco. El Grupo recomienda una revisión profunda de los sistemas y procedimientos utilizados para decidir los objetivos generales, especificar mecanismos de suministro y aplicar programas. Concretamente, estamos convencidos de la necesidad de efectuar una clara distinción entre estas actividades y de asignar las responsabilidades correspondientes en consecuencia. Recomendamos la adopción de una estrategia europea de IDT al más alto nivel de decisión política. Seguidamente, los Jefes de Gobierno deberían confiar la tarea de formular y aplicar esta estrategia a la Comisión Europea, apoyada por una estructura consultiva adecuada.

Estos cambios exigirán un mayor nivel de confianza, por parte de los Estados Miembros, en la capacidad de la Comisión para presentar un Programa Marco eficaz. En particular, el Grupo no cree que sean necesarios seguir con los comités de programas.

Por lo que respecta a la aplicación, una revisión de la gestión y de la administración del Programa Marco debería concentrarse en cómo reorganizar las estructuras y los procedimientos existentes para delegar la responsabilidad de tareas a la baja dentro de la Comisión, o transferirlas al exterior. Actualmente se atribuye una excesiva importancia al cumplimiento de los procedimientos y no se pone suficiente énfasis en asegurar que se realice el objetivo general.

Los cambios que el Grupo recomienda para crear un Programa Marco más flexible y ampliado requerirán apoyo al más alto nivel de decisión política. Esto es así porque cuestionan algunos de los principios básicos que regulan el funcionamiento de la Comisión Europea en su totalidad y no sólo la forma en que se formula y se aplica la política de investigación.

Más allá del Programa Marco

Será necesario que los Jefes de Gobierno reconsideren la prioridad atribuida a la ciencia, la tecnología y la innovación. Estas actividades son críticas para el desarrollo de la sociedad basada en el conocimiento previsto en Lisboa. En consecuencia, el Grupo recomienda que se incremente el tamaño relativo de los presupuestos asignados a la ciencia y la tecnología comparados con otros ámbitos estratégicos.

El Grupo está convencido de que el porcentaje de PIB que se dedica en la UE a la IDT tanto privada como pública debería incrementarse en, al menos, un 3% en los próximos diez años. Se necesitarán niveles más altos sin esfuerzos paralelos para evitar que se dupliquen los esfuerzos en el conjunto de la UE. Habrá que estimular los gastos de IDT del sector privado si se quiere que Europa siga el ritmo de sus competidores. El Grupo recomienda que se utilicen medidas indirectas como incentivos fiscales de IDT en el conjunto de la UE para indicar al resto del mundo que Europa es un lugar atractivo para realizar actividades de IDT.

Hay que reforzar las políticas de IDT en los Estados miembros en vez de duplicarlas. En opinión del Grupo, la Comisión Europa tiene que desempeñar un papel de apoyo muy importante en este ámbito. La Comisión debería tomar las riendas a la hora de trazar los pasos necesarios para poner en común la infraestructura y los recursos de la inteligencia política en el conjunto de la UE. El Grupo insta a todos los Estados miembros a que presten un firme apoyo a estos esfuerzos.

La ampliación de la UE ofrece grandes oportunidades económicas y sociales para todos, pero sólo si se toman las medidas adecuadas. Los países de Europa Central y Oriental esperan que la UE tome las riendas aplicando una estrategia europea de IDT que tenga plenamente en cuenta sus necesidades. El Grupo recomienda que el apoyo que se presta a estos países para las actividades de IDT se canalice temporalmente a través de las Academias de Ciencias Actuales hasta que puedan desarrollarse nuevas estructuras competitivas para la organización de la ciencia y la industria.

El Grupo recomienda que se actúe de manera urgente para contrarrestrar la escasez de personal cualificado prevista en la próxima década. Este hecho comportará medidas para hacer que las carreras de ciencias resulten más atractivas a los jóvenes, para emprender acciones que estimulen el reciclaje y para asegurar que se aprovecha completamente el aumento potencial del talento científico como resultado de la ampliación. El Grupo también apoya la creación de centros de enseñanza e investigación de primera línea verdaderamente europeos y capaces de atraer a los mejores talentos del mundo para que vivan y trabajen en la UE.

La innovación es otra política en la que se necesitan nuevas iniciativas para mejorar la posición de Europa. La política de la innovación está relacionada con la política de IDT pero es mucho más amplia, ya que conlleva aspectos financieros, de mercado, jurídicos, fiscales y culturales, y requerirá medidas al margen del Programa Marco. El Grupo apoya estos esfuerzos e insta a la Comisión a que asegure que las actividades relacionadas con la innovación están en los primeros puestos del programa de medidas apoyadas por los Fondos Estructurales comunitarios y los Fondos de Adhesión para los países candidatos.

Evaluación del Programa Marco

La evaluación positiva que ha hecho el Grupo de las actividades de los últimos cinco años es la base para recomendar que el Programa Marco continúe y se amplíe. El énfasis puesto en los proyectos de IDT en colaboración fue muy apreciado por parte de los participantes industriales y académicos, ya que les permitía emprender actividades estratégicamente importantes que de otra forma habría resultado difícil llevar a cabo. Muchos también consideraron que las actividades relacionadas con la formación y con el establecimiento de redes y los procedimientos adecuados para la participación de las PYME eran los elementos del Programa Marco que más éxito tuvieron.

Con respecto a la gestión del programa, muchos participantes no estaban satisfechos con los procedimientos de solicitud y, en menor medida, con los plazos de pago. El Grupo recomienda que se simplifiquen los procedimientos y que se facilite su comprensión.

La orientación global del 5º Programa Marco fue aprobada por el Grupo, aunque la puesta en práctica inicial del programa fue un poco problemática. Las nuevas estructuras de gestión matricial que se instauraron para asegurar una comunicación adecuada dentro y entre las áreas del programa no funcionaron bien. El Grupo recomienda que se reorganicen de manera urgente la gestión y la administración general del Programa Marco.

El sistema de evaluación puede considerarse sólidamente establecido. La evaluación del impacto debería ser uno de los elementos de evaluación más importantes.

GRUPO ENCARGADO DE LA EVALUACIÓN QUINQUENAL DE LOS PROGRAMAS MARCO

Sr. J. MAJÓ (España), Presidente del Grupo

Presidente del Consejo de Gestión del Institut Català de Tecnología,

Presidente del Consejo de Administración del Instituto Europeo de Medios de Comunicación (Düsseldorf),

Ex Ministro de Industria del Gobierno Español

Sr. S. BARABASCHI (Italia)

Presidente de FAST-CISAI, ex Secretario de Estado de Ciencia y Tecnología,

Vicepresidente de Eurocase, ex Presidente de Ansaldo

Ex Presidente de ESTA, Ex Presidente de EIRMA

Sra. J.E. BELL (Reino Unido)

Profesora de Neuropatología de la Universidad, University of Edinburgh

Sr. H.G. DANIELMEYER (Alemania)

Vicepresidente del Centro Germano-Japonés, Berlín,

Ex Vicepresidente primero de Siemens AG

Sr. G. S. ARGYROPOULOS (Grecia)

Director General de la Federación de Industrias Griegas

Sra. S. McKENNA-LAWLOR (Irlanda)

Miembro del Rectorado de la National University of Ireland

Y profesora de Física Experimental; propietaria y Directora General de la PYME (Space Technology Ireland Ltd. SME size)

Sra. Ms F. THYS-CLEMENT (Bélgica)

Ex Rectora de la Université Libre de Bruxelles (ULB),

Sra. C. ULLENIUS (Suecia)

Presidenta de la Karlstad University,

Ex Vicepresidenta de la Chalmers University of Technology

Sr. Y. FARGE (Francia)

Asesor del Director General del Centre National de la Recherche

Scientifique (CNRS), ex Director de Investigación y Desarrollo del Grupo Pechiney

Sr. N. WILHJELM (Dinamarca)

Presidente-Director General de Industriens Realkreditfond,

Antiguo Ministro de Industria y Comercio

Sr. J. VIANA BAPTISTA (Portugal)

Presidente de EDIFER, Presidente de ICAT, ex miembro de IRDAC,

Ex Ministro de Obras Públicas y de Transporte y Comunicaciones

Sr. K. GUY (Reino Unido), Ponente del Grupo

Director de Wise Guys Ltd.