*** * * * * * * *** COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.11.1997 
COM(97) 597 final 
COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO 
COOPERACI6N REGIONAL EN LA ZONA DEL MAR NEGRO: EST ADO DE LA CUESTI6N, Y 
PERSPECTIV AS DE INTERVENCI6N DE LAUE PARA FOMENT ARLA 

Resumen 
La Comision celebra y apoya la mayor cooperacion regional entre los Estados del Mar 
Negro y propane desarrollar un nuevo enfoque de la cooperacion regional en torno al Mar 
Negro como parte de una estrategia de la UE mas amplia para la region, teniendo en 
cuenta los intereses comunes de los Estados del Mar Negro y los intereses de la UE en la 
region. Sugiere la Comision que el enfoque sea una mezcla de los instrumentos politicos, 
comerciales y de asistencia tecnica existentes. La Comunidad Europea debe prepararse 
para apoyar acciones que estimulen la cooperacion regional en torno al Mar Negro, 
incluida la cooperacion a nivel subregional, en particular en materia de redes de 
transporte, energia y telecomunicaciones, cooperacion comercial, desarrollo sosteJ).ible 
desde el punto de vista ecologico, y cuestiones de justicia e interior. 
Al evaluar la utilidad de la ayuda de la CE a iniciativas particulares, servira de criteria 
clave la activa participacion de los paises directamente afectados, incluso mediante 
financiacion. Se proporcionara asistencia tecnica a traves de los instrumentos existentes, 
esencialmente Tacis, Phare, Meda y, si procede, Interreg, conforme a los procedimientos 
establecidos y basandose en las actuales lineas presupuestarias, al tiempo que se 
desarrollan al maximo las "sinergias Mar Negro" entre los mencionados programas. Dicha 
cooperaci6n brindara una oportunidad de participacion plena en los programas convenidos 
de los agentes econ6micos de todos los Estados miembros. 
Al programar la intervenci6n en la region del Mar Negro, los principales interlocutores 
seran los Estados del Mar Negro afectados, tan to a escala bilateral como en el rnarco de 
debates pluriestatales. Al rnismo tiempo, la BSEC, en su calidad de principal iniciativa de 
cooperaci6n de tipo general en la zona del Mar Negro, puede ser una ayuda importante al 
respecto. Dado el papel desempeii.ado por la Comisi6n en la prestaci6n de ayuda, seria 
adecuado que se invitara a la Comision, en nombre de la Comunidad Europea, a asistir a 
las reuniones de la BSEC. Fomentando la cooperaci6n regional en la zona del Mar Negro, 
la Union Europea contribuira a incrementar la seguridad, estabilidad y prosperidad en esta 
region que reviste una importancia cada vez mayor para la Union Europea. 
·1 -
COOPERACI6N REGIONAL EN LA ZONA DEL MAR NEGRO: ESTADO DE LA CUESTI6N, Y 
PERSPECTIV AS DE INTERVENCI6N DE LAUE PARA FOMENTARLA 
COMUNICACI6NDE LA COMISI6N AL CONSEJO 
Introduccion 
1. El Consejo Europeo de Dublin en diciembre de 1996 tomo nota de que la 
Comision informaria regularmente de la amplia gama de actividades regionales 
realizadas en Europa desde el Artico al Mar Negro. Como continuacion de las 
anteriores Comunicaciones de la Comision sobre la cooperacion regional en la region 
del Mar Baltico y en el marco de la Iniciativa para Europa central, la Comision ha 
elaborado el presente informe sobre la cooperacion regional en la region del Mar 
Negro, que se presenta conjuntamente con un informe general sobre la cooperacion 
regional en Europa. 
2. El presente informe persigue un doble objetivo: en primer lugar, ofrecer una vision 
de la region del Mar Negro y su importancia estrategica para la Union Europea, 
destacando el papel que desempeiia la cooperacion regional en el desarrollo de la 
region; en segundo lugar, definir los objetivos prioritarios de la cooperacion regional en 
la zona del Mar Negro a los que podria favorecer la ayuda de la UE y determinar los 
instrumentos de que se dispone para intensificar dicha cooperacion. 
3. La Comision acoge con satisfaccion y respalda las iniciativas de cooperacion 
regional en toda Europa como un medio para fomentar la estabilidad, la seguridad y la 
prosperidad. 
4. La Comision desea apoyar esas iniciativas regionales en las que los participantes 
demuestran un claro compromiso con la cooperacion regional, sobre todo con la 
participacion activa y la financiacion de proyectos comunes. Tambien pueden evaluarse 
dichas iniciativas en terminos del respaldo politico a la cooperacion, tanto en la region 
como dentro de la UE, y en terminos de los resultados reales y potenciales. Cree la 
Comision, como se declara en la "Agenda 2.000", que se incrementara la importancia 
de la cooperacion regional con la ampliacion de la Union, ya que con ello se facilitara la 
-,1 a....-
apertura de la Union ampliada hacia sus vecmos, de manera que no haya lineas 
divisorias en el continente europeo; servira, asimismo, para conseguir el objetivo de los 
paises no comunitarios que participan en tal cooperacion que es mantener una relaci6n 
mas estrecha con la Union. 
5. La region del Mar Negro1, que comprende Grecia, Bulgaria, Rumania y Moldavia 
en la parte occidental, Ucrania y Rusia2 en el norte, Georgia, Armenia y Azerbaiyan en 
el este, y Turquia en el sur, constituye un area de creciente importancia estrategica para 
la Union Europea, importancia que aumentara con la ampliacion. Con una poblacion 
total de 190 millones3, la region aporta un mercado importante en potencia para los 
productos comunitarios y, ademas, es una ruta vital de transito para los recursos 
energeticos a Europa. 
6. Una mayor cooperacion regional entre los Estados del Mar Negro constituye una 
importante contribucion al esfuerzo realizado por auspiciar la paz, la seguridad y la 
estabilidad politica en la region, por consolidar y desarrollar el papel de la region como 
nexo comercial de crucial importancia entre Europa, Asia Central y Oriente Medio y 
por desarrollar su potencial economico. La propuesta de la Union Europea de una 
mayor cooperacion regional entre los Estados del Mar Negro aglutina los intereses 
comunes de estos y de la Union Europea en la region y se basara en una mezcla de los 
instrumentos politicos, comerciales y de asistencia tecnica ya existentes. 
7. Comparada con otras iniciativas regional es surgidas en toda Europa desde 
2 
3 principios de los afios 90, fundamentalmente la cooperacion en el Mar Baltico, la 
En el Anexo I figura un mapa de la regi6n. 
En el caso de Rusia, s6lo se consideran parte de la regi6n del Mar Negro los oblasts contiguos al Mar 
Negro (Rostov, Krasnodar y Stavropol). 
Esta cifra induye la poblad6n de los tres oblasts <le la Federnci6n Rusa adyacenles al i"far Negro, es 
dcdr Rostov, Krasnodar y Stavropol, quc j1rntos Hcnen una poblaci6n total de 12 milloncs de 
habitantcs (datos de 1995), no la poblaci6n de la totalidad dcl pais. 
-2-
cooperaci6n Barents Europa-Artico, y la Iniciativa Centroeuropea, la cooperaci6n 
regional entre los Estados del Mar Negro ha tardado bastante en tomar forma, pero su 
repercusi6n aumenta ahora. 
Cooperacion Economica en el Mar Negro (BSEC) 
8. La principal iniciativa de cooperaci6n regional de tipo general en la zona es la 
Cooperaci6n Econ6mica en el Mar Negro (BSEC), iniciada en 1992. Esta integrada 
por los Estados riberefios del Mar Negro (Bulgaria, Georgia, Rumania, Rusia, Turquia 
y Ucrania), junto con Albania, Armenia, Azerbaiyan, Grecia y Moldavia. Austria, 
Egipto, Israel, Italia, Polonia, Eslovaquia y Tunez tienen estatuto de observador. 
9. La BSEC se propone promover la cooperaci6n econ6mica para evitar conflictos, 
conseguir la soluci6n pacifica de diferencias conforme a los principios de la OSCE y 
ayudar a los Estados participantes a integrarse en la economia europea y mundial. Los 
ambitos de cooperaci6n engloban el comercio y la inversion, el transporte, la 
comunicaci6n y la energia, el turismo, el medio ambiente, la ciencia y la investigaci6n. 
10. La BSEC no es una organizaci6n regional en el sentido juridico; no tiene como 
base un acuerdo vinculante con arreglo al derecho intemacional. Las decisiones se 
adoptan por unanimidad, bajo una presidencia rotatoria, en la Asamblea de Ministros de 
Asuntos Exteriores de la BSEC. Se han creado diecisiete grupos permanentes de trabajo 
sectoriales para tratar de una amplia gama de cuestiones tales como transporte, energfa, 
turismo, fomento y protecci6n de inversiones, banca y finanzas, y medio ambiente. La 
BSEC tiene una pequeiia Secretaria permanente en Estambul. En calidad de organismos 
afiliados estan el Consejo de la BSEC, que representa al sector empresarial de los 
Estados participantes, el Club intemacional del Mar Negro integrado por representantes 
de los puertos del Mar Negro, y la Asamblea Parlamentaria de la BSEC. Otras 
estructuras conexas con la BSEC son el Banco de Comercio y Desarrollo del Mar Negro 
con sede en Tesal6nica, el Centro Regional del Mar Negro para la Energia en Soffa, y el 
Centro de Estudios del Mar Negro en Atenas. 
11. Los resultados concretos de la BSEC ban sido hasta ahora bastante modestos. Se 
esta desarrollando una serie de proyectos comunes en los que intervienen varios pafses 
participantes en la BSCE, principalmente en materia de transporte, aduanas y 
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procedimientos aduaneros, sistemas energeticos, telecomunicaciones y medio ambiente. 
Se ha creado un Banco de Comercio y Desarrollo del Mar Negro, pero aun no es 
operativo. Los Estados miembros de la BESC se han mostrado interesados en 
establecer un espacio de libre comercio en el Mar Negro y estan averiguando las 
posibilidades, pero este objetivo no parece realista dado que Grecia es miembro de la 
UE, Turquia ha iniciado una union aduanera con la CE, Bulgaria y Rumania tienen 
acuerdos de asociacion orientados finalmente hacia la adhesion a la UE, y otros 
Estados de la BSCE deben aun completar el proceso de adhesion a la OMC. En cuanto 
a la aspiracion de esta organizacion a desempefiar un papel en la solucion pacifica de 
diferencias en la region, el hecho de que la BSCE re(ma a representantes de todos los 
estados de la BSCE puede verse como un logro en si, pero los resultados siguen siendo 
limitados tambien en este ambito. 
12. Como la BSCE es una organizacion relativamente joven, creada hace solo cinco 
afios, es natural que requiera tiempo antes de que se aprecie su repercusion. 
13. La BSCE tendra que superar una serie de dificultades antes de ser verdaderamente 
efectiva. Primero, la gran diversidad, cultural, historica, politica, y economica, de los 
Estados participantes en la BSCE ha dificultado la tarea de definir y llevar a cabo 
objetivos comunes. Segundo, dentro de la region solo se dispone de unos pocos fondos 
para proyectos BSCE ya que son economias en transicion en su mayoria; hasta ahora la 
ayuda financiera ha corrido a cargo de donantes internacionales. Tercero, algunos 
miembros de la BSEC consideran mas prioritario proseguir sus objetivos de politica 
exterior en la region por otros medias. 
14. Todos los paises de la region son miembros de la OSCE y varios participan en 
otras iniciativas regionales. Bulgaria, Moldavia, Rumania y Ucrania son miembros de la 
Iniciativa para Europa Central. Varios Estados del Mar Negro participan en distintas 
iniciativas dirigidas a la estabilidad y la seguridad en los Balcanes, fundamentalmente la 
Iniciativa Royaumont, la Iniciativa Cooperativa Europea del Sureste (SECI). Moldavia, 
Rusia, Ucrania y las tres republicas transcaucasianas son miembros de la CEI. 
Azerbaiyan y Turquia son miembros de la Organizaci6n para la Cooperaci6n 
Econ6mica (ECO). Se han convocado reuniones bajo los auspicios de Georgia con el 
fin de definir el alcance de la coopernci6n regional entre !os tres Estados 
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transcaucasianos y se ban firmado una serie de compromisos, sobre conexiones de 
transporte, con Azerbaiyan, Georgia, Ucrania y Uzbekistan. 
1. Identidad geopolitica y potencial economico de la region del Mar Negro 
Identidad geopolitica 
15. La bistoria de la region del Mar Negro es reflejo de gran diversidad cultural y no 
pocos problemas politicos. Los cambios politicos y economicos acaecidos 
recientemente en la region ban brindado nuevas oportunidades de cooperacion y de 
creacion de conexiones, dentro de la region misma y con el mundo exterior. Este 
proceso puede contribuir a reforzar la estabilidad de la region e impulsar su 
crecimiento. En los ultimos meses ban tenido lugar una serie de cambios positivos en 
las relaciones interestatales en el Mar ~egro, como la firma del Tratado de Amistad, 
Cooperacion y Asociacion y un Acuerdo sobre la flota del Mar Negro entre Ucrania y 
Rusia; la celebraci6n de un Tratado basico entre Ucrania y Rumani'a, incluido un 
acuerdo de principio sobre el desarrollo conjunto de dos nuevas "euroregiones"4 en 
zonas de convergencia entre fronteras; asimismo Turqufa y Grecia ban establecido un 
marco informal de debate de temas destacados del Mar Egeo. La intervenci6n de los 
pafses en cuesti6n en iniciativas de cooperaci6n regional puecle servir para consolidar 
esta evoluci6n. 
16. Por su situaci6n geognifica en la intersecci6n entre Europa y Asia, el Mar Negro es 
por naturaleza una zona de tninsito y, como tal, desde antiguo posee conexiones con 
Europa y Oriente Meclio, yes la ruta mas directa de enlace entre Europa y Asia Central 
y entre los NEI europeos y Turqufa. Este aspecto es de una especial importancia dados 
los inmensos recursos naturales, especialmente energeticos, de la Cuenca del Caspio y 
Asia Central. En el aspecto negativo, la regi6n se ha convertido en zona de tninsito para 
el trafico de drogas, armas y materiales fisibles, asf como para la inmigraci6n ilegal. 
4 Se trata de acuerdos de cooperaci6n transfronteriza entre regiones adyacentes de paises vecinos. El 
termino "euroregi6n" se acufl6 para designar acuerdos entre la Union Europea, y se ha utilizado 
posteriormente tambien para acuerdos transfronterizos similares en los que intervienen regiones 
adyacentes de los paises de Europa Central y Oriental. 
-5 -
17, De resultas de su posici6n geografica, la zona del Mar Negro tiene una importancia 
estrategica desde el pun to de vista milit.ar. La region esta fuertemente militarizada, con 
la presencia de las fuerzas armadas de Rusia, Turqufa y Ucrania que son las mas grandes 
de Europa5• En la regi6n se producen importantes operaciones de adquisici6n de arrnas, 
en terminos cuantitativos y cualitativos, y la capacidad de fabricaci6n va en consonancia. 
En esas circunstancias, es muy importante mantener la seguridad y estabilidad de la 
regi6n del Mar Negro. 
18. Grecia y Turqufa son miembros de la OT AN; los otros Estados riberefios del Mar 
Negro participan en la Asociaci6n para la Paz de la OTAN. Varios Estados del Mar 
Negro aspiran a un adhesi6n plena a la OT AN. 
Potencial economico 
19. La regi6n del Mar Negro es una zona que presenta acusadas diferencias 
econ6micas. Algunas zonas como la parte meridional de Rusia y Ucrania y las 
provincias orientales de Rumania estan industriafuadas; otras en torno al Mar Negro son 
zonas rurales con escaso desarrollo econ6mico. La industria manufacturera de la region 
detenta una parte relativamente alta de la producci6n industrial total, si bien las partes 
mas industrializadas de la regi6n se caracterizan por industrias pesadas no competitivas. 
El PIB per capita ( expresado en paridad del poder adquisitivo) de los Estados no 
comunitarios de la regi6n oscila entre $ 4.370 en Turqufa y $ 1.510 en Azerbaiyan. 6 
20. El potencial economico de la region del Mar Negro es importante y esta en 
aumento tras la apertura de la region a la economia mundial. Mientras el proceso de 
transicion economica ha producido una cierta reduccion de la economia en algunos 
Estados del Mar Negro, se aprecian indicios de que, en partes importantes de la region, 
comienza un resurgimiento economico. En 1996 la economia rumana se desarroll6 en 
un 4,3%, mientras que la economia turca experiment6 un crecimiento del 7%. Rusia 
sufri6 en 1996 una reducci6n de un 6% pero se espera un ligero crecimiento para 1997. 
Pero se da el contraste de que en otros Estados del Mar Negro, coma Ucrania y 
Ahora se esta debatiendo en las negociaciones para revisar el Tratado CFE. 
6 Dalos refcridos a l 994. 
-6-
Moldavia, sigue la tendencia descendente, y hay pocas perspectivas de crecimiento 
econ6mico en un futuro pr6ximo. 
21. Con una poblacion total de 190 mill ones de habitantes 7, la zona del Mar Negro 
representa en potencia un mercado importante para las exportaciones comunitarias. 
Sohre todo, aumenta el comercio de la UE con los Estados riberefios del Mar Negro, y 
la UE es tambien un importante socio comercial para los paises de la region. En uno de 
los mayores mercados de la region, Turquia, la UE representa casi la mitad del 
comercio total; en el caso de Bulgaria y Rumania, la parte correspondiente a la UE esta 
entre el 50 y 60%. 
22. Los contactos comerciales entre los Estados del Mar Negro son relativamente 
debiles, a excepcion de los nexos tradicionales entre Rusia y los otros Nuevos Estados 
Independientes de la region, que estim no obstante en decadencia. Se producen nuevas 
relaciones comerciales, pero siguen siendo escasas. Por citar algunos ejemplos, entre 
1994 y 1996, las importaciones turcas de Rusia casi se duplicaron ( de 879 millones de 
ecus en 1994 a 1. 83 5 mill ones de ecus en 1996), mientras que las exportaciones turcas 
a Ucrania se triplicaron ( de 63 millones de ecus en valor en 1994 a 207 mill ones de 
ecus en 1996). Se estan desarrollando nuevos flujos tambien entre Turquia, por una 
parte, y Georgia, Azerbaiyan y Bulgaria, por la otra. Un trafico transfronterizo mas 
fluido y unos tramites aduaneros mas faciles seran factores importantisimos a la hora de 
aumentar el comercio y alentar la inversion y el crecimiento econ6mico en la region. 
23. Los paises de la region han manifestado su intencion de crear un Espacio de Libre 
Comercio en el Mar Negro. El asunto afecta a la Union Europea directamente, ya que 
Grecia, como pais miembro de la UE, y Turquia, pais asociado vinculado a la politica 
comercial comun por una union aduanera, estan excluidos de participar por cuenta 
propia en acuerdos regionales de libre comercio. Al mismo tiempo, la Union Europea 
acoge los pasos dados hacia la liberalizaci6n comercial como una cuestion de principio, 
hasta un grado en que sean compatibles con los regimenes comerciales multilaterales y 
reflejen los acuerdos existentes entre la UE y los Estados de que se trate. La Union 
Europea considera que la adhesion a la OMC de los Estados del Mar Negro seria un 
7 Vease la anterior nota 3. 
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primer paso importante y necesario hacia la liberalizacion comercial en la region, y esta 
preparada a aportar asistencia a aquellos Estados del Mar Negro que aun no son 
miembros de la OMC a preparar su adhesion. 8 
24. La inversion extranjera en la zona del Mar Negro, aunque es a(m relativamente 
modesta, esta aumentando. En 1995 la inversion extranjera directa en los paises de la 
region se estimaba en$ 4.874 millones; en 1994 fue de$ 2.915 yen 1993 de$ 2.034. 
La existencia de recursos naturales, unas conexiones de infraestructuras bastante 
desarrolladas y, en muchos casos, una mano de obra cualificada atraen a la inversion 
extranjera, pero ello no obsta para que todavia existan numerosos obstaculos, juridicos 
y practicos, a la misma. 
La region de/ Mar Negro y la Union Europea 
25. La region del Mar Negro esta conectada directamente con la Union Europea a 
8 
9 traves de Grecia. Ademas, las Comunidades Europeas y sus Estados miembros han 
firmado acuerdos bilaterales con otros Estados del Mar Negro. Hay Acuerdos 
Europeos en vigor con Bulgaria y Rumania. Se han firmado Acuerdos de Colaboracion 
y Cooperacion (ACC) con Rusia, Ucrania, Moldavia y las tres republicas 
transcaucasianas.9 El 31 de diciembre de 1995 entro en vigor una union aduanera entre 
la CE y Turquia, sobre la base del Acuerdo de Asociaci6n de 1963. La Comision ha 
presentado recientemente una Comunicaci6n sabre las relaciones con Turquia, 
avanzando una serie de propuestas para proseguir la relaci6n sabre la base de la union 
aduanera. 10 
Actualmcnte se prcsta asistcncia tecnica como prcparaci6n para su adhcsi6n a la OMC a Rusia, 
Ucrania, Moldavia, Georgia y Armenia. 
En contraposici6n a las uniones aduaneras y los acuerdos de Asociaci6n, los ACC no ofrecen 
condiciones preferenciales para el comercio; no obstante, los acuerdos con Rusia, Ucrania y Moldavia 
prevcn la posibilidad de entablar negociaciones para un Espacio de Libre Comercio. 
10 Incluyen, en particular, la consolidaci6n de la Uni6n Aduanera, cl fomento de la coopcraci6n 
h,dustrial y la inversi6n, la participaci6n en programas comunitarios, la cooperaci6n en matcria de 
dcrcchos humanos, y la ayuda a la cooperaci6n regional y transfronteriza. 
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26. La ampliacion incrementara la importancia de la region del Mar Negro para la 
Union Europea. La UE tiene un gran interes en fomentar la estabilidad politica y la 
prosperidad economica de la region del Mar Negro y en estimular la creacion de 
contactos, tanto dentro de la region como con la UE. 
2. Estrategia para estimular la Cooperacion con el Mar Negro 
Sugerencia de objetivos prioritarios 
27. Esta podria centrarse en los siguiente: 
1. fomentar la estabilidad y el dialogo politico, y reforzar los derechos humanos, la 
democracia y el Estado de derecho; 
2. facilitar el transito en la region y el desarrollo de las redes de transporte, energia y 
telecomunicaciones de la region, incluidas las conexiones con las redes europeas; 
3. cooperar en materia comercial a escala regional y crear condiciones favorables para 
atraer a la inversion comunitaria y extranjera, incluido el sector de las pequenas y 
medianas empresas, garantizando la compatibilidad de cualquier nuevo acuerdo con los 
regimenes existentes; 
4. conseguir un desarrollo sostenible, la proteccion de la integridad medioambiental y la 
seguridad nuclear de la region; 
5. reducir el trafico de drogas, el contrabando y la inmigraci6n ilegal en toda la region. 
28. La cooperaci6n regional no es la imica prerrogativa de las autoridades centrales de 
los paises afectados, pero podria involucrar otros niveles de toma de decision en Ios 
Estados participantes. Aumentarian las ventajas de la cooperacion en el Mar Negro si 
intervienen las administraciones regionales y locales en el proceso y se alentaran unas 
relaciones mas estrechas entre comunidades separadas por fronteras, incluso mediante 
contactos personales. 11 
11 El estudio quc se esta realizando sobrc "Repercusioncs territoriales en la Uni6n Europca de la 
evoluci6n experimentada en la regi6n del Mar Negro". encargado por la Direcci6n general XVI y 
cuya finalizaci6n csta prevista para mediados de 1998, aportara informaci6n sobre el particular. 
- 9 -
Jnstrumentos de apoyo a la cooperacion en el Mar Negro 
29. Existe una gran variedad de instrumentos politicos, comerciales y de asistencia 
tecnica para respaldar y fomentar la cooperaci6n regional en la zona del Mar Negro. 
Como parte de la ayuda comunitaria a los paises de la region, que en el periodo 
comprendido entre 1991 y 1996 ascendi6 a un total de 2.859 millones de ecus12, la CE 
contribuye de manera importante a reforzar la cooperaci6n regional en la zona del Mar 
Negro y a estimular el desarrollo de la region. Esta contribucion se realiza 
fundamentalmente a traves de los programas Phare y Tacis (programas nacionales y 
pluriestatales ), completada por la financiaci6n de Interreg y por programas 
comunitarios sectoriale~ especificos. 
30. Durante el periodo 1991-1996 se han concedido subvenciones comunitarias por 
valor de unos 490 millones de ecus para actividades dirigidas especificamente a 
reforzar el desarrollo y la cooperacion regional en la zona del Mar Negro. En el sector 
del transporte, una iniciativa conjunta de todos los paises del Mar Negro patrocinada 
por la Comunidad, ha llevado a la Conferencia Paneuropea de Transporte de Helsinki a 
apoyar el desarrollo de la region como Zona de Transporte Paneuropea, desarrollando 
una red de transporte multimodal e integrada regionalmente. Esta red conectara los 
corredores de transporte paneuropeos al oeste del Mar Negro con los del norte, _ asi 
como con el corredor TRACECA13, financiado por Tacis, a traves del Caucaso. En el 
ambito de la energia, los Estados del Mar Negro estan cooperando en iniciativas 
financiadas por Phare y Tacis para la rehabilitacion, modernizaci6n y racionalizacion de 
los oleoductos y gasoductos interestatales, en particular el denominado programa 
INOGATE14, asi como en el Centro Regional de Energia del Mar Negro, patrocinado 
por la Comunidad. En cuanto al desarrollo sostenible desde el punto de vista 
medioambiental, la Comunidad apoya el programa medioambicntal dcl Mar Negro y la 
aplicaci6n del Convenio de Bucarest para la proteccion medioambiental del Mar 
12 Se excluye de esta cifra la ayuda comunitaria a Grecia, que, como Estado miembro, tiene acceso alos 
Fondos estructurales Europeos. Se incluye la ayuda comunitaria a toda la Federaci6n Rusa. 
13 TRA..CECA: "Transport Corridor Europe Caucasus Central Asia". 
IJ. INOGATE: "Rehabilitaci6ii, modcmizaci6n y racionalizaci6n de olcoductos y gasoductos 
intcrcstatales en !os NEI". 
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Negro, celebrado por los Estados costeros del Mar Negro en 1990, asi como la 
ejecucion del Plan de Accion Estrategico del Mar Negro, firmado por los Estados 
participantes en la BSEC en 1996. La Comunidad presta tambien su ayuda al proceso 
de adhesion de los Estados del Mar Negro a la OMC, factor crucial para reforzar la 
cooperacion comercial en la region. Asi mismo se suministra ayuda limitada de Phare y 
de Tacis a las actividades relacionadas con la BSEC15 
31. Siguiendo el planteamiento adoptado en otras iniciativas regionales, 
fundamentalmente en la region del Mar Negro, se propone continuar suministrando 
asistencia tecnica exclusivamente a traves de los · instrumentos existentes 
(principalmente Tacis, Phare, Meda y, cuando corresponda, Interreg) de conformidad 
con sus normas y procedimientos establecidos y sobre la base de las lineas 
presupuestarias existentes. La Comision prestara especial atencion a la coordinacion 
del uso especifico de los distintos instrumentos comunitarios en la region del Mar 
Negro. 
"Sinergias en el Mar Negro" 
32. Para desarrollar "sinergias en el Mar Negro" dentro de los actuates programas de 
asistencia comunitarios, la Comision esta dispuesta a aportar fondos para actividades 
relacionadas con el Mar Negro en virtud del programa Tacis Interestatal y los 
programas pluriestatales Phare, los programas nacionales Tacis y Phare para los 
distintos Estados ribereiios del Mar Negro y, si procede, el programa Interreg, siempre 
que asi lo soliciten explicitamente los Estados del Mar Negro de que se trate y que se 
presenten propuestas de proyectos a traves de los canales convencionales y sean estas 
juzgadas por sus propios meritos con arreglo a las normas y procedimientos 
convencionales. Las propuestas de proyectos pertinentes presentadas con arreglo a 
Phare, Tacis, Meda y, si procede, los programas Interreg, sobre todo propuestas en las 
que participen varios Estados del Mar Negro y esten relacionadas con el desarrollo de 
las redes de transporte, energia y telecomunicaciones, la cooperacion comercial, el 
desarrollo sostenible desde el punto de vista ecologico, y asuntos relacionados con la 
15 Se ha facilitado ayuda tecnica para el desarrollo del plan empresarial del Banco de Comcrcio y 
Desarrollo del Mar Negro en Tesal6nica, asi como al Centro Internacional de Estudios dcl Mar Negro 
en Atenas para la realizaci6n de una serie de estudios econ6micos. 
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justicia e interior, serian evaluadas tambien en terminos de "proyectos para el Mar 
Negro". 
33. Tendran que considerarse otras iniciativas, basadas en lo conseguido o que abran 
nuevas perspectivas a la cooperacion, tales como la conexion de TRACECA con los 
Corredores de Transporte Paneuropeos y los puertos de las costas occidentales del 
Mar Negro, que crean una red de transporte multimodal e integrada regionalmente en 
la zona del Mar Negro y aseguran el desarrollo de redes de energia para conectar la 
region del Mar Negro con Europa y Asia Central. Se mantendran como objetivos 
esenciales el fomento de la cooperacion comercial y el estimulo de la inversion y la 
realizacion del Plan de Accion Estrategico para el medio ambiente del Mar Negro y de 
la Convenci6n de Bucarest para la protecci6n del Mar Negro. La prevista 
reconduccion del proyecto " Medio Ambiente para Europa" hacia los Nuevos Estados 
Independientes probablemente brinde nuevas perspectivas para la cooperacion 
medioambiental en la zona del Mar Negro. Ademas, sera de vital importancia 
contribuir a reducir el trafico ilegal de drogas, armas e inmigracion ilegal. Al valorar la 
ayuda de la CE a iniciativas particulares, servira de criterio clave la activa participaci6n 
de los paises directamente afectados, incluso mediante financiaci6n. 
34. La ayuda a la cooperacion en el Mar Negro presenta oportunidades estimulantes, y 
de ello se obtendran grandes ventajas, para una mayor sinergia entre Tacis, Phare, y 
Meda. Estos tres programas comunitarios comparten los objetivos comunes de apoyar 
a paises socios en el proceso de transformacion economica y consolidaci6n 
democratica, aunque cada uno abarca un area geografica distinta y se rige por normas 
especificas. Si procede, habra que garantizar una buena coordinacion tambien con el 
programa lnterreg. Con objeto de aprovechar al maximo la efectividad de la ayuda 
comunitaria a la cooperaci6n en el Mar Negro y garantizar la necesaria sinergia entre 
los programas en cuesti6n, los servicios de la Comisi6n procederan a evacuar consultas 
entre si acerca de las medidas destinadas a la region del Mar Negro, creando un marco 
para el examen sistematico conjunto y, cuando proceda, una financiacion comun de 
propuestas dirigidas a reforzar la cooperacion en el Mar Negro. Se analizara la 
posibilidad de intensificar la coordinaci6n y la cooperacion con las IFI. 
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3 5. Por el momento, los principales interlocutores de la Comunidad Europea en este 
empeflo han sido los Estados ribereflos del Mar Negro afectados. La Comisi6n se 
propone continuar trabajando en este sentido para programar la intervencion de la 
Comunidad en la region del Mar Negro, animando a los paises de la region a 
desarrollar proyectos conjuntos de dimension regional. La Comision acogeria con 
agrado el valor afiadido que podria proporcionar la BSEC, en su calidad de iniciativa 
principal de cooperacion regional de tipo general en la zona del Mar Negro, y estaria 
dispuesta a intercambiar continuamente informaci6n sobre la actuacion comunitaria 
relacionada con los objetivos acordados dentro de la BSEC. Asimismo, serian bien 
acogidas las aportaciones de otras iniciativas de cooperaci6n ya existentes en la zona 
del Mar Negro, en tanto en cuanto proporcionen valor afiadido. 
36. Actualmente, la Comunidad Europea no mantiene una relacion institucional oficial 
con la BSEC. En el contexto de la politica de apoyo de la Union Europea al desarrollo 
de la cooperaci6n regional, podria preverse algun tipo de relaci6n con la BSEC. En su 
reciente declaraci6n de Moscu, los Jefes de Estado o Gobierno de los miembros de la 
BSEC manifestaron su deseo de "establecer una plataforma conjunta con la UE para 
entablar unoscontactos y una cooperacion mas estrechos". Dado el papel desempefiado 
por la Comision en la prestacion de asistencia tecnica, seria adecuado que se invitara a 
la Comision, en nombre de la Comunidad Europea, a asistir a las reuniones de la 
BSEC. La instauracion de una relacion con la BSEC es complementaria con la 
consolidacion de las relaciones bilaterales con cada uno de los Estados soberanos de la 
region. 
Resumen y Conclusion 
3 7. La Comision celebra y apoya la mayor cooperacion regional entre los Estados del 
Mar Negro y propane desarrollar un nuevo enfoque de la cooperacion regional en 
torno al Mar Negro como parte de una estrategia de la UE mas amplia para la region, 
teniendo en cuenta los intereses comunes de los Estados del Mar Negro y los intereses 
de la UE en la region. Sugiere la Comision que el enfoque sea una mezcla de los 
instrumentos politicos, comerciales y de asistencia tecnica existentes. La Comunidad 
Europea debe prepararse para apoyar acciones que estimulen la cooperaci6n regional 
en torno al Mar Negro, incluida la cooperacion a nivel subregional, en particular en 
-13 -
materia de redes de transporte, energia y telecomunicaciones, cooperaci6n comercial, 
desarrollo sostenible desde el punto de vista eco16gico, y cuestiones de justicia e 
interior. 
38. Al evaluar la utilidad de la ayuda de la CE a iniciativas particulares, servira de 
criterio clave la activa participaci6n de los paises directamente afectados, incluso 
mediante financiaci6n. Se proporcionara asistencia tecnica a traves de los instrumentos 
existentes, esencialmente Tacis, Phare, Meda y, si procede, Interreg, conforme a los 
procedimientos establecidos y basandose en las actuales lineas presupuestarias, al 
tiempo que se desarrollan al maximo las "sinergias Mar Negro" entre los mencionados 
programas. Dicha cooperaci6n brindara una oportunidad de participaci6n plena en los 
programas convenidos de los agentes econ6micos de todos los Estados miembros. 
39. Al programar la intervenci6n en la region del Mar Negro, los principales 
interlocutores seran los Estados del Mar Negro afectados, tanto a escala bilateral como 
en el marco de debates pluriestatales. Al mismo tiempo, la BSEC, en su calidad de 
principal iniciativa de cooperacion de tipo general en la zona del Mar Negro, puede ser 
una ayuda importante al respecto. Dado el papel desempefiado por la Comisi6n en la 
prestacion de ayuda, seria adecuado que se invitara a la Comisi6n, en nombre de la 
Comunidad Europea, a asistir a las reuniones de la BSEC. Fomentando la cooperaci6n 
regional en la zona del Mar Negro, la Union Europea contribuira a incrementar la 
seguridad, estabilidad y prosperidad en esta region que reviste una importancia cada 
vez mayor para la Union Europea. 
-14 -
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-=:..:::___ Sea Cooperaci6n regional en la zona del Mar Negro 
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§ 
I 
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0 
(=:=J Estado miembro de la Cooperacion econ6mica en el Mar Negro (BSEC) 
I,.\:. t.::] Estado miembro de la Uni6n Europea {UE) 
(=:=J Otros paises 
p:.->:] Estado miembro de Ia Uni6n Europea -Estado miembro de la BSEC 
Relaciones contractuales con la Union Europea 
~ Acuerdo Europeo 
~ Uni6n aduanera 
[=:=J Acuerdo de asociaci6n 
lllIJJ Acuerdo de colaboraci6n y cooperaci6n 
[I[]] Acuerdo de cooperaci6n 
Tamaiio de las principales ciudades 
• mas de 5 millones de habitantes 
O entre 1 y 5 millones de habitantes 
• Otra ciudad importante 
Athens Capital del Estado 
Poblacion de los Estados miembros de la BSEC* 
(el tamai'io de los iconos es proporcional a la poblacion (millones de habitantes) en 1992) 
,.....-······ -·~-
--\ 149 
59 
23 
10 
···,,_/ . 4 
\_,_..,/ 
Cambios Demogriticos (indices de variacion anual, previsiones 
para 1992-2000)* 
- Aumento superior al 1 % 
11111 Aumento entre 0,2% a+ 1 % 
[=:=J Estable (-0,2% a + 0,2%) 
EHC}rfJ Disminuci6n superior al -0,2% 
•Fuente: Ba11co Mundial 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 597 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 13 02 
N° de catalogo CB-C0-97-612-ES-C 
ISBN 92-78-27524- 7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo