CCMSMON DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.04.1997 
COM(97) 156 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
MEJORAR EL ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS A LOS 
MERCADOS 

MEJORAR EL ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS A LOÉ 
MERCADOS 
INDICE 
INTRODUCCIÓN 
• Exposición del asunto 
• Orientaciones internacionales 
• Objetivos europeos 
1. POLÍTICA COMERCIAL DE LA CE EN RELACIÓN CON LOS PMD 
1.1. Condiciones de acceso a los mercados 
- beneficiarios 
- régimen comercial de LOMÉ para los PMD ACP 
- régimen comercial SPG aplicado en la práctica a los PMD no ACP 
- valoración global 
1.2. Posibilidades de una mayor liberalización 
- comercio agrícola 
- disfrute de las preferencias SPG por los PMD no ACP 
- Libro Verde sobre el futuro de la relación entre la CE y los países ACP 
2. RESULTADOS DE LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE SINGAPUR Y 
FUNCIÓN DE LA CE 
2.1. Plan de acción de la OMC 
2.2. Opciones para mejorar el acceso a los mercados: desafíos de la 
Comunidad Europea 
3. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
MEJORAR EL ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS A LOS 
MERCADOS 
INTRODUCCIÓN 
La comunidad internacional ha reconocido que la creciente marginación de los PMD en 
el comercio y en el sistema comercial internacional constituye un grave problema. Los 
ministros de la OMC convinieron en Singapur una serie de iniciativas para mejorar el 
acceso a los mercados y la coordinación de la asistencia técnica mediante la adopción de 
un plan de acción global en favor de los PMD y la organización de una reunión de alto 
nivel para finales de junio. 
En la presente Comunicación se propone una estrategia a largo plazo para mejorar el 
acceso preferente a los mercados que la CE ofrece a los PMD sobre la base de las 
opciones formuladas en el plan de acción de la OMC. El primer elemento de esta 
estrategia consiste en la armonización de las preferencias otorgadas a los PMD, que en la 
actualidad disfrutan de dos regímenes distintos - LOMÉ y SPG -, y en una aplicación más 
flexible de las normas de origen. En segundo lugar, la renegociación del Convenio de 
LOMÉ podría constituir una oportunidad para establecer un único régimen preferente 
para la totalidad de los PMD; por último, podría considerarse más adelante, en la próxima 
ronda de negociaciones arancelarias, la opción de un régimen preferente consolidado. 
No se aborda en el presente documento el problema más general de la asistencia técnica 
que precisan los PMD para aprovechar mejor las oportunidades que íes ofrece la 
liberalización del comercio. Las iniciativas en este ámbito constituyen el tema principal 
de la reunión de alto nivel acordada en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada 
en Singapur y que tendrá lugar este año en Ginebra. 
Exposición del asunto 
1. La participación de los PMD1 en la inversión y el comercio internacional sigue 
siendo preocupantcmenle baja. En un contexto de expansión del comercio 
mundial, su cuota de las exportaciones mundiales totales y el valor absoluto de 
sus exportaciones han disminuido realmente en estos últimos años, mientras que 
sus importaciones se han estancado. Dado el descenso de su cuota en ei comercio 
mundial, la fragilidad permanente de los precios y la gran inestabilidad de ios 
precios de los productos básicos, la dependencia constante de los PMD de estos 
productos explica en buena medida la exigüidad de sus exportaciones y 
crecimiento, así como su vulnerabilidad económica. Otro tanto ocurre con las 
Definidos con arreglo a los criterios ele las Naciones Unidas (expuestos en los anexos í y íí). 
3 
inversiones: aunque en estos últimos años todos los países en desarrollo han 
incrementado espectacularmente su volumen de IDE, ésta se ha dirigido 
principalmente a unos veinte países de Asia oriental y sudorienta! y de América 
Latina, correspondiéndole a los PMD una cantidad relativamente pequeña. 
2. Los PMD representan un porcentaje muy reducido del comercio mundial - menos 
del 0,5% en 1993 (último año sobre el que se dispone de estadísticas completas) -, 
que sin embargo constituye una parte importante de sus necesidades de divisas. 
Las exportaciones de los PMD representan el 9% del PIB, mientras que las 
importaciones equivalen al 16% del PIB. Evidentemente, toda mejora del acceso 
de los PMD a los mercados de exportación les ayudaría a reducir este importante 
desequilibrio. A título de comparación, la AOD representó en 1993 poco más del 
8,5% del PIB de los PMD. 
La estructura y la magnitud de las importaciones de los PMD se explican en parte 
por sus estructuras de producción, en general endebles, y por las preferencias 
comerciales que les ofrecen las naciones desarrolladas. 
Las importaciones de los países desarrollados originarias de los PMD han solido 
fluctuar en función de los precios de los productos básicos. Aunque la 
composición del comercio varía entre los PMD, para la mayoría de ellos son 
importantes las exportaciones de productos básicos y productos manufacturados, 
cuyo nivel de comercio depende en parte del mercado receptor y del régimen 
comercial vigente. 
Orientaciones internacionales 
3. Los dirigentes del G-7 reconocieron en su cumbre de Lión, en 1996, la gravedad 
de este problema y dedicaron una especial atención a la integración de los países 
menos desarrollados en la economía mundial. Admitieron que pata alcanzar este 
objetivo es preciso emplear todos los instrumentos políticos - no sólo la política 
comercial -, pero destacaron como un elemento importante en este proceso la 
mejora del acceso de las exportaciones de los PMD a los mercados y declararon: 
"En este contexto, estudiaremos qué podría hacer cada uno de nosotros para 
mejorar su acceso a nuestros mercados y alentar a los demás a hacer lo propio, 
incluidos otros países en desarrollo." 
4. La OMC incorporó a sus trabajos estas ideas, que sirvieron de directrices para la 
redacción de la Declaración Ministerial de Singapur, en la que los miembros de la 
OMC convinieron las iniciativas siguientes en relación con los países menos 
desarrollados: 
• "un plan de acción que contemple la adopción de medidas positivas, como 
el acceso libre de derechos, con carácter autónomo, a los mercados con el 
fin de potenciar su capacidad general para aprovechar las posibilidades 
ofrecidas por el sistema comercial; 
• dotar de contenido operativo al plan de acción, mejorando, por ejemplo, 
las condiciones de inversión y ofreciendo a los productos de los PMD unas 
condiciones previsibles y favorables de acceso a los mercados, para 
fomentar la expansión y diversificación de sus exportaciones a los 
mercados de todos los países desarrollados y de los países en desarrollo 
pertinentes en el contexto del sistema global de preferencias comerciales; 
• organizar cuanto antes, a lo largo de 1997, una reunión con la UNCTAD y 
el Centro del Comercio Internacional, a la que asistan los organismos de 
ayuda, las instituciones financieras multilaterales y los países menos 
desarrollados, para promover un planteamiento integrado de asistencia a 
estos países con el objeto de mejorar sus posibilidades comerciales." 
Objetivos europeos 
5. La Comunidad Europea ha intervenido muy activamente en el debate abierto en la 
OMC sobre los PMD y contribuyó al satisfactorio resultado de la Conferencia 
Ministerial, con ocasión de la cual el Consejo reiteró su compromiso político con 
los países más pobres mediante la declaración siguiente: 
"En este marco, la Unión Europea considera que el plan de acción presentado a la 
Conferencia Ministerial de la OMC para su aprobación y que figura en el informe 
del Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC constituye un valioso 
instrumento para iniciar nuevos esfuerzos de mejora del acceso de los PMD a los 
mercados. Por su parte, la Unión Europea está dispuesta a asumir compromisos 
destinados a seguir abriendo su mercado a las importaciones de todos los PMD y, 
a este respecto, estudiará con ánimo constructivo junto a todos sus socios las 
diferentes opciones planteadas en el plan de acción con vistas a definir de manera 
coordinada en la OMC contribuciones concretas de todas las partes con vistas a 
una pronta puesta en práctica." 
6. Conviene no sobrestimar la trascendencia económica que para los PMD pueda 
tener la mejora de su acceso a los mercados de los países desarrollados. En 
primer lugar, el acceso es ya bastante generoso; en segundo lugar, el problema 
fundamental de estos países es la producción, más que el acceso; por último, los 
PMD encuentran también dificultades para aprovechar las posibilidades de 
exportación por carencias de distribución y comercialización, incapacidad para 
cumplir las normas internacionales, etc. De todos modos, el comercio y el 
desarrollo no deben ser considerados aisladamente, y la mayor apertura de los 
mercados habrá de combinarse con el suministro de asistencia técnica para ayudar 
a los PMD a acrecentar sus posibilidades comerciales. 
En este sentido, la Comunidad está trabajando intensamente por el buen fin de la 
reunión de alto nivel que se celebrará este año en Ginebra y cuyo tema central será 
el planteamiento coordinado de la asistencia técnica internacional, especialmente 
entre las actividades propias de la política comercial y de las comunidades de 
ayuda. Las secretarías de la OMC, del CCI y de la UNCTAD. con el apoyo del 
Banco Mundial y del EMl, está colaborando estrechamente en aportaciones 
concretas que se examinarán en el Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC. 
La Comunidad pretende obtener resultados concretos que contribuyan a satisfacer 
las distintas necesidades del mundo en desarrollo (con especial atención a la 
formación de recursos humanos) y distribuirá las tareas entre los órganos de 
ejecución. 
Además, ayudar a los PMD a participar más intensamente en la OMC y en otras 
instituciones competentes podría constituir, a pesar de su escasa incidencia 
5 
económica a corto plazo, un gesto político provechoso. El respaldo de la 
Comunidad Europea a los PMD en la OMC, propiciando una iniciativa de acceso 
a los mercados, representaría una demostración política muy importante de 
nuestro compromiso, no sólo con los PMD, sino también con el principio de que 
la pertenencia a la OMC debe resultar beneficiosa para todos sus miembros. 
Debemos insistir también en la idea de alentar a los países desarrollados más ricos 
a que abran sus mercados a los países menos desarrollados e igualen lo que la CE 
ha hecho ya en buena medida. 
1- POLÍTICA COMERCIAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN 
RELACIÓN CON LOS PMD 
1.1 CONDICIONES DE ACCESO A LOS MERCADOS 
Beneficiarios 
El sistema europeo de preferencias generalizadas establece una lista de cincuenta países 
menos desarrollados (Anexo I) cuyos productos industriales y agrícolas disfrutan de unas 
preferencias arancelarias ampliadas, superiores a las de otros países en desarrollo que 
pueden beneficiarse del SPG. Esta lista es muy similar a otra de las Naciones Unidas (48 
PMD: Anexo II), con dos excepciones: Botsuana y Tonga pueden optar al SPG europeo 
como PMD, pero no así Angola. 
De los 50 PMD que pueden acogerse al SPG europeo, 41 son también signatarios del 
Convenio de LOME y disfrutan igualmente, en consecuencia, de las condiciones 
comerciales estipuladas en ese acuerdo. De los dos regímenes, el Convenio de LOMÉ es 
más generoso en sus disposiciones sobre el acceso a los mercados, por lo que en la 
práctica únicamente los 9 PMD no ACP restantes2 se benefician de las prefencias SPG 
ampliadas. A continuación se ofrece un análisis pormenorizado de ambos regímenes: 
- Régimen comercial de LOME para los PMD-ACP 
PRODUCTOS INDUSTRIALES: El Convenio de LOMÉ dispone el libre acceso, sin 
contingentes, de todos los productos industriales. Una de las consecuencias de este 
régimen es que la CE es el mayor importador de productos manufacturados de los PMD-
ACP. En 1994 la CE importó de estos países productos manufacturados por valor de 
1.800 millones de ecus. Las importaciones totales de productos industriales (capítulos 25-
97 NC, incluido el petróleo, los productos minerales y los metales comunes) ascendieron 
en 1994 a cerca de 2.900 millones de ecus. 
PRODUCTOS AGRÍCOLAS: Del total de productos agrícolas importados por la CE de 
los PMD-APC (1.300 millones de ecus en 1994), aproximadamente el 97% accedió libre 
de derechos en virtud del régimen comercial de LOMÉ. La mayoría de las importaciones 
restantes (productos sujetos a una Organización Común de Mercado) disfrutaron de cierta 
preferencia de acceso en forma de preferencias arancelarias ilimitadas o, en contadas 
Lista de los países menos desarrollados no ACP: Yemen, Afganistán, Bangladesh, Maldivas, 
Nepal, Bután, Birmania, Laos y Camboya. 
Nótese que la Comisión ha propuesto al Consejo que se retiren a Birmania las preferencias SPG 
por su vulneración de los convenios internacionales relativos a la prohibición del trabajo forzado. 
ocasiones, por ejemplo frutas y verduras, mediante una preferencia arancelaria dentro de 
un contingente. Hay que señalar que el Convenio de LOME otorga asimismo el acceso en 
régimen de franquicia de derechos aduaneros a los productos pesqueros (importaciones 
por valor de 267 millones de ecus en 1994). 
PROTOCOLOS ESPECIALES: Además del régimen comercial general, los protocolos 
de LOMÉ ofrecen ventajas adicionales a algunos ACP. Un PMD-ACP, Madagascar, 
disfruta, en virtud del Protocolo relativo a la carne de vacuno, de una reducción del 92% 
de los derechos específicos (todos los ACP están exentos del componente ad valorem del 
arancel) sobre sus exportaciones de carne deshuesada a la CE dentro de un contingente 
anual de 7.579 toneladas. Además, cuatro PMD-ACP - Madagascar, Malaui, Uganda y 
Tanzania - venden a la CE a precios garantizados, en virtud del Protocolo relativo al 
azúcar, cantidades anuales de azúcar fijas aunque diferentes (10.000, 20.000, 5.000 y 
10.000 toneladas, respectivamente). 
- Régimen comercial SPG aplicado en la práctica a los PMD no ACP 
Los PMD no ACP disfrutan de un régimen especial SPG en virtud del cual: 
PRODUCTOS INDUSTRIALES: Se otorga el acceso libre de derechos a casi todas las 
exportaciones de productos manufacturados a la Comunidad. Sólo se excluyen algunos 
productos básicos y los metales no ferrosos3. Pero estas exclusiones apenas afectan en 
verdad al comercio real de los PMD no ACP con la Comunidad Europea. Conforme a los 
datos de 1994, las únicas importaciones de productos industriales excluidas de las 
preferencias arancelarias ascendieron a unos 7 millones de ecus (Anexo III). Se trataba, 
por otra parte, de importaciones de cuero, cuyos derechos se reducirán aún más como 
consecuencia de la Ronda Uruguay. 
Los PMD se benefician también de una exención de derechos en el sector de los textiles y 
el vestido (no siendo éste el caso del otro gran importador de productos textiles, Estados 
Unidos, que no concede ninguna ventaja SPG a las exportaciones de textiles y vestido). 
PRODUCTOS AGRÍCOLAS: Se otorga el acceso libre de derechos a casi todos los 
productos agrícolas, excepción hecha de la mayoría de los productos sujetos a una 
Organización Común de Mercado. Las exclusiones apenas afectan, de nuevo, al comercio 
real. Se calcula que, con arreglo al SPG revisado que entró en vigor en 1997, sólo 
ascenderá a 0,3 millones de ecus la cuota del comercio agrícola con los PMD no ACP 
privada en 1994 del trato preferente. En realidad, la Comunidad ha hecho ya un esfuerzo 
para incluir más productos agrícolas en el sistema de preferencias, puesto que con el 
antiguo SPG, y según los datos de 1994, no pudieron acogerse al trato preferente 
importaciones de productos agrícolas por valor de 3 millones de ecus. 
- Valoración global 
Mediante LOME y su generoso SPG para los productos industriales, la CE apoya a la 
industria manufacturera de los PMD. Como consecuencia de ello, la proporción de los 
productos manufacturados, especialmente textiles y vestido, en las importaciones 
comunitarias originarias de los PMD es superior a la de los demás miembros de la 
QUAD. Por poner el ejemplo más palmario, en 1995 la CE importó de los PMD 
Anexo IX del Reglamento (CM) n" 3281/94 relativo al SPG. 
7 
productos manufacturados por valor de 3,5 millardos de USD, frente a 1,5 millardos de 
USD en importaciones en Estados Unidos y 0,06 millardos de USD en importaciones en 
Japón (Anexo IV). La Unión es el miembro de la QUAD donde es mayor la participación 
de los productos manufacturados en las importaciones totales originarias de los PMD no 
ACP. 
Aunque los productos agrícolas no disfrutan de unas condiciones tan generosas como los 
productos industriales, los datos de la Comunidad Europea son en cualquier caso mejores 
que los de los demás países QUAD. Ello es cierto en valores absolutos de comercio y en 
términos relativos, por cuanto las importaciones de la Comunidad Europea de los PMD 
representan, más o menos, un 4% del total de productos agrícolas importados. 
Es necesario, sin embargo, hacer algo más en general para ampliar el mercado potencial 
al alcance de los exportadores de los PMD. La Comunidad Europea está legitimada para 
reclamar un mejor trato para los PMD, y no sólo por los esfuerzos desplegados hasta la 
fecha. A este respecto, los resultados de la reunión de alto nivel sobre la asistencia 
técnica serán extremadamente útiles para ayudar a los PMD a aprovechar las 
oportunidades brindadas. 
1.2. POSIBILIDADES DE UNA MAYOR LIBERALIZACIÓN 
- Comercio agrícola 
En la actualidad, sólo una porción mínima del comercio agrícola de la CE con los PMD 
no disfruta de alguna suerte de preferencia. No obstante, los productos específicos no 
sujetos a ningún régimen de comercio preferente representan varios cientos de líneas 
arancelarias. Los posibles resultados de la liberalización de estos productos son 
sumamente imprevisibles. Los PMD no exportan en absoluto a la CE productos de la 
mayoría de las partidas afectadas. Resulta difícil establecer si ello se debe 
fundamentalmente a nuestra protección o si los PMD no serían en ningún caso 
competitivos en el comercio de estos productos. 
Es ciertamente complicado analizar los efectos del levantamiento de las restricciones, 
pero todo temor a que el mercado comunitario quede "inundado de importaciones1* debe 
ponderarse en función del potencial de expansión de las exportaciones de los PMD en el 
futuro. A corto plazo al menos, ese potencial parece muy escaso: 
• La producción agrícola total de los PMD ronda la cifra de 40.000 millones 
de ecus (datos de 19934). (P.M.: aproximadamente dos tercios de las 
importaciones agrícolas anuales de la CE.) 
• En 1994, las exportaciones agrícolas de los PMD a los países QUAD 
ascendieron a unos 5.200 millones de ecus. Aunque se exportara 
solamente a la CE el doble de esa cantidad, ésta no representaría más del 
7,7% de las importaciones agrícolas totales de la CE. 
• Además, los aníllenlos del potencial de exportación como consecuencia 
del levantamiento de las restricciones se producirían a medio y largo plazo 
Cálculo basado en los datos del Anuario de la UNCTAD de 1994. 
8 
y no se concentrarían en la CE exclusivamente. La Declaración de 
Singapur supone que no sólo los países QUAD, sino también otros países 
desarrollados y en desarrollo que son miembros de la OMC deben 
acometer la liberalización de su comercio, y es más probable que se 
produzca un gran incremento de las importaciones originarias de los PMD 
en otros mercados, con un nivel de protección más elevado (p.ej., Japón). 
(P.M.: las importaciones de la CE originarias de los PMD han alcanzado 
ya la cuota y el valor máximos dentro de sus importaciones agrícolas 
totales.) 
No obstante, el potencial de crecimiento de algunos productos podría crear dificultades 
en el mercado europeo (si la producción se transformara en exportaciones a la CE). El 
arroz, los plátanos, la mandioca y la carne de vacuno posiblemente constituyan los 
ejemplos más claros. La magnitud de las importaciones actuales de estos productos 
originarios de los PMD varía enormemente: 48 millones de ecus en carne de vacuno, 10,3 
millones de ecus en plátanos, 6,5 millones de ecus en mandioca y sólo 50.000 ecus en 
arroz. Pero lo que preocupa es que la liberalización provoque un rápido crecimiento de su 
producción, como así lo atestigua el aumento de la producción de mandioca a raíz de la 
liberalización convenida durante la Ronda Kennedy. Cabe expresar temores semejantes 
ante las importaciones de algunas frutas y verduras, grasas y aceites y productos lácteos, 
aunque las importaciones actuales de determinados productos, particularmente leche, son 
insignificantes5. 
Todo plan de medidas de liberalización debería incluir los mecanismos de salvaguardia 
oportunos para protegerse contra incrementos imprevistos del comercio. El plan de 
liberalización podría incluir, por ejemplo, la exención de derechos para algunos 
productos agrícolas, aunque sujetándolos a límites cuantitativos (como ocurre con 
determinados productos en virtud del Convenio de LOME), o bien prever una 
liberalización gradual por etapas antes de llegar a la exención plena de derechos. Sobre la 
base del conocimiento actual de la capacidad de producción de los PMD y con el apoyo 
de un análisis más profundo, la CE debería poder elaborar una lista corta de productos 
que quedarían excluidos de todo plan de liberalización. Así protegida, la CE estaría en 
condiciones de abogar en la OMC por una liberalización preferente del sector agrícola 
para los PMD. 
- Disfrute de las preferencias SPG por los PMD no ACP: 
Normas de origen 
En la práctica, es difícil que los PMD no ACP se beneficien de estas generosas 
condiciones de acceso, en primer lugar y sobre todo por la complejidad de los 
requisitos establecidos por las normas de origen. Los PMD no ACP se enfrentan 
de hecho, en el régimen SPG, a normas de origen inflexibles, como el requisito de 
la doble transformación en el sector textil. Los PMD-ACP están sujetos también 
al requisito de la doble transformación, pero disfrutan de la posibilidad de 
acumulación entre los países ACP y de la CE. Otros países acogidos al SPG sólo 
disfrutan de la posibilidad de acumulación con los países de la CE a título 
Para un análisis sectorial extenso del potencial agrícola de los PMD, en el que se incluyen las 
frutas y verduras, las grasas y el aceite y los productos lácleos, véase el Anexo V. 
individual, no estando prevista la acumulación entre ellos, a excepción de algunos 
casos de acumulación regional (ASEAN). 
La finalidad de las normas de origen específicas se justifica por la necesidad de 
asegurarse de que los beneficios del SPG son percibidos efectivamente por sus 
destinatarios y ayudan a atraer y mantener las inversiones en aquellos países que 
más precisan de ellas. Toda relajación de estas normas podría abocar al desarrollo 
de actividades económicas con muy poco o ningún valor añadido. 
En 1994, último año del que se tienen datos, se solicitó un trato comunitario 
preferente para el 41,2% de las importaciones de textiles y vestido originarias de 
los PMD no ACP; en consecuencia, el 58,8% restante hubo de pagar el tipo NMF 
normal, que en estos momentos se sitúa en un 12-13%. Como quiera que las 
importaciones de textiles y vestido representan más del 60% del total de nuestras 
importaciones originarias de los PMD no ACP, resulta evidente la importancia de 
los requisitos establecidos por las normas de origen. Laos, Camboya y otros 
países, que tienen dificultades en relación con estas normas específicas de origen 
con parte de sus exportaciones, han solicitado una excepción (prevista en el 
Reglamento (CE) n° 2454/93) para poder exportar en régimen de preferencia. 
Debería pensarse, por ello, en una doble mejora de las normas de origen, 
consistente en: 
su simplificación, empezando por el establecimiento de excepciones y la 
aplicación de los mecanismos de acumulación regional existentes en 
beneficio de los PMD, y 
la clarificación de las condiciones para la aplicación de las preferencias 
(fraude, discrepancias). 
Por lo que respecta a este último punto, la Comisión expondrá en breve su análisis 
de la situación y propondrá fórmulas para evitar estas dificultades, lo que debe 
redundar en beneficio de los países interesados (al impedir que otros países se 
sirvan de las preferencias en su lugar), de los importadores comunitarios 
(responsables del pago de los derechos aduaneros) y de la salvaguardia de los 
recursos propios comunitarios. 
Sólo con estas condiciones puede acrecentarse la flexibilidad de las normas de 
origen sin complicar más la aplicación de las preferencias. 
Otros factores que pueden afectar al nivel de acceso preferente de los PMD no 
ACP a nuestro mercado son: 
• Ámbito de aplicación incompleto de nuestro SPG: sólo el 0,45% de las 
importaciones originarias de los PMD no ACP no disfrutaron en 1994 de 
un trato preferente. Resulta, sin embargo, difícil cuantificar los efectos de 
la falta de concesión de preferencias para los productos aún no incluidos 
en el régimen SPG sobre el comercio potencial. En algunos casos el efecto 
puede ser limitado porque la producción es insuficiente; en otros, el 
otorgamiento de nuevas preferencias podría provocar un aumento de la 
producción. 
10 
• Infrautilización del SPG: también es bastante reducida la utilización del 
SPG en algunos sectores (por ejemplo, sólo reciben un trato preferente las 
dos terceras partes de los productos industriales no sensibles importados), 
ya sea porque el margen de preferencia es demasiado estrecho, porque se 
ignora la posibilidad de reclamar un trato preferente o porque el coste de 
la tramitación de los procedimientos administrativos pertinentes es 
demasiado elevado. 
- Libro Verde sobre el futuro de la relación entre la CE y los países ACP 
El vigente Convenio de LOMÉ, que incluye el régimen comercial que la CE aplica a los 
países ACP, expira en febrero del año 2000. Para preparar las negociaciones sobre las 
relaciones a partir de esa fecha, que deben empezar en 1998, la Comisión ha remitido al 
Consejo un Libro Verde sobre el futuro de estas relaciones (Doc. n° 262/96 (ACP)). Con 
este Libro Verde se pretende abrir en la Comunidad y en los países ACP, así como entre 
todos los restantes interesados, un gran debate acerca de las alternativas que se 
vislumbran en los albores del próximo siglo. Por ello, el Libro Verde únicamente 
presenta las distintas opciones posibles, sin comprometer a la CE, en este momento, con 
una en particular. Pero la Comisión tendrá que definir, en función de los resultados del 
debate, las opciones escogidas a finales de este año, cuando llegue la hora de presentar al 
Consejo una propuesta de directrices de negociación con los Estados ACP. 
En materia de comercio, el Libro Verde ofrece tres opciones básicas de cara al futuro: 
• un acuerdo comercial recíproco o varios acuerdos recíprocos de 
conformidad con las normas del GATT/OMC; 
• mantener a los países ACP exclusivamente bajo el régimen SPG; 
• mantener las características actuales del régimen comercial con algunas 
mejoras. 
Cada una de estas tres opciones básicas tendrá consecuencias diferentes en el trato 
comercial futuro de los países ACP y, por ende, de los PMD, puesto que 41 de los 49 
Estados de la lista de las Naciones Unidas son ACP. El Libro Verde menciona asimismo 
la opción de unificar el trato comercial de todos los PMD, incluyendo en el futuro 
acuerdo comercial a los nueve PMD no ACP. 
* * * 
2- RESULTADOS DE LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE SINGAPUR Y 
FUNCIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
2-1. PLAN DE ACCIÓN DE LA OMC 
La Declaración Ministerial de Singapur enuncia claramente como un objetivo esencial la 
integración de los países menos desarrollados en el contexto multilateral surgido de las 
negociaciones de la Róñela Uruguay. Para alcanzar este objetivo, los miembros de l;i 
OMC han adoptado un plan de acción global e integrado para los países menos 
desarrollados. Los miembros de la OMC reconocen en consecuencia que, si bien es 
11 
posible que la causa de la marginación de los PMD radique en la incapacidad de sus 
estructuras económicas para producir y exportar, las políticas aplicadas por las economías 
desarrolladas y en desarrollo podrían ayudar a los países más pobres a aprovechar las 
oportunidades comerciales ofrecidas y a atraer inversiones. 
El plan de acción de la OMC incluye medidas y propone alternativas con las que no sólo 
se pretende mejorar los resultados comerciales de los PMD, sino también propiciar su 
mayor integración y participación en el sistema comercial multilateral. Su objeto es, pues, 
la aplicación efectiva, con un planteamiento global, de la Decisión sobre las medidas en 
favor de los países menos desarrollados, previendo la adopción de iniciativas en el 
contexto multilateral por parte de los distintos órganos y comités de la OMC. 
En segundo lugar, el plan de acción de la OMC atañe al desarrollo de la capacidad 
institucional y humana, subrayando la necesidad de una cooperación entre la Secretaría 
de la OMC y otras instituciones internacionales en materia de asistencia técnica. 
Por último, en cuanto a la mejora del acceso a los mercados, el plan de acción de la OMC 
somete a la consideración de los miembros de la OMC diversas opciones para tomar 
iniciativas con carácter autónomo. En ese sentido, las disposiciones del plan de acción de 
la OMC sobre el acceso a los mercados constituyen sugerencias de aportaciones 
voluntarias. 
En lo que respecta al acceso a los mercados, el plan de acción de la OMC introduce dos 
elementos cualitativos que han de tenerse en cuenta: 
* Planteamiento multilateral: 
En virtud del mismo, el plan de acción de la OMC constituye ya un marco para la 
coordinación multilateral de las actuaciones autónomas emprendidas por los miembros de 
la OMC y se establece que "deberá prestarse mayor atención a una actuación y 
coordinación multilateral adicional en este empeño". Además, en la Parte IV se sugiere 
que los miembros podrán estudiar la viabilidad de la consolidación de un régimen 
preferente multilateral de aplicación exclusiva a los PMD. 
* Reparto de la carga: 
De conformidad con el plan de acción, los países desarrollados y los países en desarrollo 
estudiarán la posibilidad de conceder preferencias a los PMD. El plan no fija ningún 
objetivo en cuanto al alcance de esas preferencias, pero prevé la posibilidad de que se 
establezcan excepciones. 
2.2. OPCIONES PARA MEJORAR EL ACCESO A LOS MERCADOS: 
DESAFÍOS DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
Para diversificar la base de sus exportaciones y reducir su dependencia de las 
exportaciones de productos básicos, los países menos desarrollados deben afrontar el 
contexto comercial internacional que propicia ese proceso. 
Las distintas opciones propuestas en el plan de acción en relación con el acceso a los 
mercados constituyen el fundamento sobre el que la Comunidad Europea puede elaborar, 
junto con los demás miembros de la OMC, una estrategia multilateral para alcanzar los 
objetivos enunciados en la Declaración del Consejo sobre los PMD. 
12 
Con el objeto de fortalecer al máximo su posición para lograr la apertura a las 
exportaciones de los PMD de los mercados de otros países desarrollados y en una fase 
más avanzada de desarrollo, la Comunidad Europea debería dar nuevos pasos en la 
liberalización del comercio. 
a) "Los países miembros desarrollados y en desarrollo estudiarán, con carácter 
autónomo, la posibilidad de otorgar un acceso preferente, libre de derechos, 
a las exportaciones de los países menos desarrollados. En ambos casos 
podrían establecerse excepciones." 
Acceso preferente libre de derechos 
El establecimiento de un acceso libre de derechos para todas las exportaciones 
originarias de los PMD no tiene las mismas consecuencias económicas y jurídicas 
para los productos industriales y agrícolas, ya se trate de los PMD-ACP o no 
ACP. 
El libre acceso de los productos industriales supondrá para los PMD no ACP 
beneficiarse de las mismas condiciones que los ACP y afectará, según cifras de 
1994, a intercambios comerciales por valor de 7 millones de ecus. 
El acceso libre de derechos de los productos agrícolas entrañará para todos los 
PMD una mejora de las preferencias, por encima de las previstas en el Convenio 
de LOMÉ o en el régimen SPG. 
Dejando a un lado los riesgos ya expuestos de una mayor liberalización de la 
agricultura y la necesidad de establecer excepciones, se plantean también otros 
problemas, relacionados con el carácter contractual del Convenio de LOMÉ. 
A diferencia del SPG, las preferencias comerciales concedidas a los países ACP 
figuran en el Convenio de LOMÉ, acuerdo de naturaleza contractual entre todos 
sus signatarios. Uno de sus principios básicos en el sector del comercio es la no 
discriminación entre los países ACP, según dispone la letra b) del apartado 2 del 
artículo 174 del Convenio ("La Comunidad no ejercerá ninguna discriminación 
entre los Estados ACP en el ámbito comerciar). Esta cláusula impide legalmente 
a la Comunidad, mientras esté en vigor el actual Convenio de LOMÉ, ampliar el 
alcance de las preferencias comerciales de los PMD-ACP sin extenderlo también 
a los otros 29 países ACP, lo que excede con creces la propuesta de iniciativa de 
la CE que en este documento se formula. 
Como antes se dijo, el vigente Convenio de LOMÉ expira en lebrero del año 
2000. En el ínterin, la CE podría conceder a los PMD no ACP unas preferencias 
comerciales equivalentes a las otorgadas a los países ACP; ello exigiría establecer 
contingentes y calendarios para las importaciones de determinados productos 
agrícolas sensibles a los que se concede un acceso preferente, dentro de unos 
contingentes y calendarios, en el régimen comercial de LOMÉ. 
Esas concesiones a productos agrícolas sensibles, hechas en virtud de los 
protocolos especiales y de los contingentes de LOMÉ (azúcar, plátanos, arroz, 
ron, carne de vacuno) y que sólo se aplican a un número reducido tic países ACP, 
no deberían extenderse a los PMD no ACP. 
13 
Normas de origen 
Mejorar el acceso a los mercados no sólo significa no aplicar aranceles y suprimir 
las restricciones cuantitativas, sino también facilitar a los PMD el 
aprovechamiento de esa apertura. 
Donde la Comunidad Europea podría hacer auténticos progresos es en el ámbito 
de las normas de origen, que, como se ha apuntado ya, limitan el acceso de los 
PMD no ACP a las preferencias del SPG. No obstante, cualquier mejora en el 
ámbito de las normas de origen debería introducirse con cautela, para asegurarse 
de que contribuye a la consecución del objetivo correcto, es decir, el desarrollo de 
la infraestructura industrial existente y la creación de nuevas industrias en los 
países beneficiarios. Para evitar el riesgo de que otros países intenten 
aprovecharse indebidamente de cualquier nueva concesión, debería considerarse 
la institución, como complemento útil o necesario, de instrumentos 
administrativos apropiados (a saber, acuerdos bilaterales de supervisión de los 
textiles con los países que no son miembros de la OMC o acuerdos 
administrativos sobre el comercio de textiles, así como el fortalecimiento de los 
mecanismos de cooperación aduanera). 
Una solución, ya prevista entre las excepciones que la Comisión va a proponer al 
Comité del Código Aduanero, podría consistir en disponer la acumulación 
regional (como es el caso de la ASEAN y podría serlo de la ACRAM6). Ello 
fomentará además el proceso de integración regional entre los PMD y los países 
en desarrollo, uno de los objetivos de la política comunitaria de desarrollo. 
Participación de otros miembros de la OMC 
Como se indica en el plan de acción, los países miembros desarrollados y en 
desarrollo podrían contribuir a mejorar el acceso de los menos desarrollados a los 
mercados. De hecho, los países en desarrollo y los países menos desarrollados se 
conceden mutuamente preferencias en el contexto de la integración regional, en 
régimen de reciprocidad. 
Los países en desarrollo, especialmente los más avanzados7, deben participar, 
pero con arreglo a su nivel de desarrollo. Por ejemplo, el alcance de las 
excepciones de sus regímenes preferentes podría ser mayor que en el caso de los 
países desarrollados, lo que podría contribuir a atenuar los conflictos entre 
preferencias autónomas e integración regional, puesto que en esta última será 
mayor el número de productos regulados. El establecimiento de regímenes 
preferentes autónomos puede representar incluso una motivación para adherirse a 
una zona de libre comercio que brindará a sus nuevos miembros la oportunidad de 
alcanzar una liberalización superior a la que obtendrían de los regímenes 
preferentes. 
7 ASEAN: Asociación de Naciones del Asia Sudoriental. 
ACRAM: Asociación de Cooperación Regional de Asia Meridional. 
Por ejemplo, los países que figuran en el Anexo Vil del Reglamento del SPG. 
14 
b) "Los miembros de la OMC deben procurar hacer uso, cuando ello sea 
posible, de las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los textiles y el 
vestido para multiplicar las posibilidades de acceso de los países menos 
desarrollados a los mercados." 
La Comunidad Europea no aplica ninguna restricción cuantitativa a los productos 
textiles originarios de los países menos desarrollados. En el marco del Acuerdo 
sobre los textiles y el vestido, la Comunidad Europea únicamente ha celebrado un 
Acuerdo relativo a un sistema de vigilancia con Bangladesh. 
Los PMD disfrutan, además, de preferencias arancelarias para todos los productos 
textiles en virtud del Convenio de LOME y del régimen SPG. 
Al igual que ocurrió con la totalidad de las importaciones de productos 
manufacturados, la apertura del régimen comercial de la CE a las importaciones 
de textiles y vestido originarias de los PMD ha sido beneficiosa. Por el valor 
absoluto y la cuota que representan esas importaciones en el sector, la CE es el 
mercado QUAD más importante para los PMD. 
La Comunidad Europea puede proponer legítimamente, en el contexto 
multilateral, la adopción de medidas de liberalización a aquellos otros países 
desarrollados que mantienen vigentes acuerdos textiles bilaterales que establecen 
restricciones cuantitativas. Al mismo tiempo, la Comunidad Europea podría tratar 
de mejorar los regímenes preferentes aplicados por otros miembros de la OMC, 
extendiendo su regulación a los productos textiles. 
Pero la supresión de las restricciones cuantitativas a los productos textiles 
originarios de los países menos desarrollados podría provocar la reacción de los 
países en desarrollo exportadores de textiles, para los que se mantendrán 
restricciones cuantitativas. Estos países pueden aducir que el mantenimiento de 
los contingentes para sus productos textiles impone un límite máximo a su cuota 
de mercado y crea artificialmente un hueco en el mercado para los producios de 
los PMD cuyos contingentes se suprimen. 
c) "Cuando así lo prevean los acuerdos de la OMC, los miembros podrán 
decidir extender, unilateralmente y con carácter autónomo, determinadas 
ventajas a los proveedores de los países menos desarrollados." 
La Comunidad Europea podría estudiar, en lo que respecta al Acuerdo sobre 
contratación pública, la posibilidad de extender los beneficios de la apertura de 
los mercados a los proveedores de los PMD, sean o no Parte del Acuerdo. Esta 
extensión se haría con carácter autónomo y no sería jurídicamente vinculante. 
Constituiría una medida bilateral o multilateral, si los demás Miembros de la 
OMC convinieran en ella. 
d) Punto 17 de la Parte IV del plan de acción de la OMC 
"Los miembros podrán estudiar la viabilidad de consolidar, en el régimen 
preferente de la OMC, tipos de derechos preferentes que podrían aplicarse 
exclusivamente a los países menos desarrollados." 
15 
La consolidación de tipos preferentes para los PMD introduciría un factor de 
estabilidad y previsibilidad en sus exportaciones, que podría atraer inversiones y 
permitiría una planificación a largo plazo. Por otra parte, introduciría un elemento 
de rigidez para los países donantes. Las preferencias arancelarias no se 
concederían, de hecho, con carácter autónomo, sino que constituirían una 
obligación común. En un régimen preferente consolidado no cabe modificar la 
lista de productos, ni los tipos ni los beneficiarios8. 
Así pues, las preferencias consolidadas contribuirían, por su estabilidad, al 
proceso de desarrollo, pero no permitirían, por otro lado, a los países donantes 
utilizarlas a efectos de su política de desarrollo. 
El establecimiento de un régimen preferente de la OMC sólo tendría sentido si 
todos los miembros no PMD contrajeran ese compromiso. Naturalmente, el 
alcance y el calendario de los compromisos podría variar en función del nivel de 
desarrollo del donante. 
Pero hay también problemas en relación con el fundamento jurídico en la OMC 
de un régimen preferente autónomo que constituiría una excepción consolidada al 
trato de nación más favorecida. Ello requerirá una enérgica iniciativa política a la 
que se opondrán muchos miembros de la OMC. De hecho, los otros miembros 
QUAD han manifestado ya una gran renuencia a una mayor apertura de los 
mercados a los PMD. Esa reticencia se transformó en una negativa rotunda a la 
propuesta de un régimen preferente consolidado de acceso a los mercados. En 
estos momentos, toda insistencia excesiva en un régimen vinculante malograría 
los escasos progresos que podrían alcanzarse en la apertura de los mercados con 
carácter autónomo. 
Por último, un régimen preferente vinculante exclusivamente aplicable a los 
países menos desarrollados constituiría una concesión consolidada. En cuanto tal, 
no sería ya una ventaja otorgada unilateralmente por un país donante, sino parte 
del equilibrio general de derechos y obligaciones del conjunto de miembros de la 
OMC. 
Por todo ello, sería preferible considerar el establecimiento de un régimen 
preferente vinculante en la siguiente ronda de negociaciones, como uno de sus 
posibles resultados. 
III. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
La Comunidad Europea otorga prioridad al problema de los países menos desarrollados y 
se ha fijado como objetivo contribuir a su integración en el comercio y en el sistema 
comercial internacional. En el contexto multilateral, la Comunidad Europea ha 
respaldado el plan de acción global de la OMC y la organización de una reunión de alto 
nivel para la coordinación de la asistencia técnica con el fin de ayudarles a aprovechar las 
oportunidades que está brindando la liberalización del comercio. 
Como oeurre hoy día, por ejemplo, con Birmania, a quien se le retirarán las preferencias SPG por 
su vulneración de los convenios internacionales relativos a la prohibición del trabajo forzado. 
16 
Para Europa, los aspectos del comercio y del desarrollo están íntimamente ligados y ese 
vínculo se expresa en la política aplicada en relación con los países más pobres. En 
consecuencia, toda iniciativa o reorientación de las preferencias concedidas a los PMD 
debe adoptarse en consonancia con la evolución general de la política europea de 
desarrollo. Cualquier iniciativa en favor de los países menos desarrollados ha de tener en 
cuenta que el Convenio de LOMÉ, del que no son sólo parte los PMD sino también otros 
países en desarrollo, expira el año 2000. 
Conforme al análisis realizado en la presente Comunicación, el régimen comercial 
aplicado por la Comunidad Europea parece bastante generoso, si bien ofrece margen para 
una mayor liberalización. Ese margen atañe a porciones limitadas del comercio actual, 
pero resulta difícil estimar el efecto de la liberalización del comercio sobre los flujos 
comerciales, especialmente porque la mayoría de los productos para los se mantienen en 
vigor restricciones y aranceles son agrícolas. 
La Comisión propone, en consecuencia, al Consejo que adopte una estrategia gradual, 
con iniciativas: 
encaminadas a otorgar a todos los PMD un trato preferente similar e idénticas 
posibilidades de acceso al mercado comunitario; 
adoptadas con carácter autónomo pero coordinadas y rentabi I izadas en el contexto 
multilateral; 
fundadas en las posibilidades que ofrecen ya los instrumentos de la política 
comercial preferente de la Comunidad. 
A corto plazo, la Comunidad Europea debe presentar, ante el Comité de Comercio y 
Desarrollo, iniciativas autónomas en los ámbitos siguientes: 
La armonización de la política comercial preferente de la Comunidad Europea en 
relación con los países menos desarrollados, que puede conseguirse a corto plazo 
adecuando el régimen SPG ofrecido a los PMD al nivel de las preferencias 
arancelarias de LOMÉ, con determinadas excepciones para los productos 
sensibles, singularmente los productos agrícolas regulados en los contingentes y 
protocolos de LOMÉ. 
En cuanto a las normas de origen, la Comunidad podría promover la aplicación de 
los mecanismos de acumulación regional vigentes en beneficio de los países 
menos desarrollados y debería admitir las excepciones solicitadas por 
determinados PMD, mientras que una próxima Comunicación específica al 
Consejo podría contribuir, entre otras cosas, a clarificar las condiciones concretas 
de aplicación de las preferencias. 
Avalada por estas iniciativas, la Comunidad Europea debería solicitar a los restantes 
miembros de la OMC, incluidos los países en desarrollo avanzados, que propusieran, 
sobre la base del plan de acción de la OMC, nuevas mejoras del acceso a sus mercados, 
comparables a las que la CE ha introducido ya. 
Por último, sería preferible considerar el establecimiento de un régimen preferente 
vinculante en la siguiente ronda de negociaciones, como uno de sus posibles resultados. 
17 
ANEXO I 
Lista de países en vías de desarrollo menos desarrollados 
Sudán 
Mauritania 
Malí 
Burkina Faso 
Niger 
Chad 
República de Cabo Verde 
Gambia 
Guinea-Bissau 
Guinea 
Sierra Leona 
Liberia 
Togo 
Benin 
República Centroaf ricana 
Guinea Ecuatorial 
Santo Tomé y Príncipe 
Zaire 
Ruanda 
Burundi 
Etiopía 
Eritrea 
Yibuti 
Somalia 
Uganda Tanzania 
Mozambique 
Madagascar 
Comoras 
Zambia 
Malaui 
Botsuana 
Lesoto 
Haití 
Yemen 
Afganistán 
Bangladesh 
Maldivas 
Nepal 
Bután 
Birmania (Myanmar) 
Laos 
Camboya 
Islas Salomón 
Tuvalu 
Kiribati 
Vanuatu 
Tonga 
Samoa occidental 
Angola 
tf 
ANEXO II 
Definición de las Naciones Unidas de país menos desarrollado 
La Asamblea General de las Naciones Unidas confiere a los Estados el estatuto de país 
menos desarrollado previa recomendación del Comité de Planificación del Desarrollo, a 
través del ECOSOC. 
Cada tres años se revisa la lista de PMD y los criterios utilizados; la próxima revisión 
tendrá lugar en 1997. 
Los criterios son los siguientes: 
1 ) PIB per capita; 
2) índice de aumento de la calidad material de vida (APOLI - augmented physical 
quality of life index), compuesto por cuatros indicadores: esperanza de vida al 
nacer, consumo de calorías per capita, tasa agregada de escolarización primaria y 
secundaria y tasa de alfabetización de adultos. 
3) un índice de di versificación económica compuesto por: la participación de la 
industria manufacturera en el PIB, la tasa de empleo industrial, el consumo de 
electricidad per capita y la tasa de concentración de las exportaciones. 
Lista de países menos desarrollados de las Naciones Unidas 
Afganistán 
Angola 
Bangladesh 
Benin 
Bulan 
Burkina Easo 
Burundi 
Camboya 
Cabo Verde Gambia 
Guinea 
Guinea-Bissau 
llalli 
Kiribati 
República 1 )emocrát ica 
Popular Lao 
Lesoto 
Liberia 
Madagascar Niger 
Ruanda 
Samoa 
Sanio Tome y Príncipe 
Sierra Leona 
Islas Salomón 
Somalia 
Sudán 
Togo 
ñ 
República Centroafricana Malaui 
Chad Maldivas 
Comoras Malí 
Yibuti 
Guinea Ecuatorial 
Eritrea 
Etiopía Mauritania 
Mozambique 
Myanmar 
Nepal Tuvalu 
Uganda 
República Unida de 
Tanzania 
Vanuatu 
Yemen 
Zaire 
Zambia 
Jó 
ANEXO III 
CÓDIGO 
ke 
41061900 
41061200 
41051990 
41051910 
07032000 
41061190 
41051210 
41041091 
10063025 Importaciones comunitarias originarias de los de PMD no ACP1 que no disfrutan de un trato preferente, 
1994 (miles de ecus) 
<m, 
Las demás pieles depiladas de caprino 
Pieles depiladas de caprino precurtidas de otra 
forma 
Las demás pieles depiladas de ovino, divididas 
Las demás pieles depiladas de ovino, sin dividir 
Ajos 
Las demás pieles depiladas de caprino, con 
precurtido vegetal 
Pieles de depiladas de ovino, precurtidas de otra 
forma, sin dividir 
Cueros y pieles simplemente curtidos 
Arroz semiblanqueado o blanqueado 4.237 
2.039 
485 
226 
118 
58 
39 
35 
25 2,2 
2,2 
11,6 
2,4 
2,2 
6,7 
611 ecus/t 10.8 2 
2 
9,6 
2 
533 ecus/t 6,5 
416 ecus/t 
1 Yemen. Afganistán, Bangladesh, Maldivas. Nepal, Bután, Birmania. Laos, Camboya. 
2. Productos industriales: 1 de enero de 1999. 
Produtos agrícolas: 1 de julio del 2000 (salvo indicación en contrario). 
CDDiqO; 
10063044 
02013000 
41072910 
17039000 DESCRIPCa 
Arroz semiblanqueado o blanqueado 
Came de bovino deshuesada 
Las demás pieles 
Las demás melazas 
10063094 Arroz semiblanqueado o blanqueado 
10063063 Arroz semiblanqueado o blanqueado 
10063092 Arroz semiblanqueado o blanqueado 
TOTAL sin preferencias 
TOTAL IMPORTACIONES 14 
10 Igompromisso-ffi^^J? 
611 ecus/t 
18,8 + 445,6 
ecus/100 kg 
2,5 
43 ecus/100 
kg 
611 ecus/t 
611 ecus/t 
611 ecus/t 
7 320 
1 624 477 533 ecus/t 
16,4 + 388,7 
ecus/100 kg 
netos 
0,4 ecus/100 
kg netos 
533 ecus/t 
533 ecus/t 
533 ecus/t 416 ecus/t 
12,8 + 303,4 
ecus/ 100kg 
0,35 ecus/100 kg 
416 ecus/t 
416 ecus/t 
416 ecus/t 
3. Productos industriales: 1 de enereo del 2000. 
Productos agrícolas: 1 de julio del 2000 (salvo indicación en contrario). 
>0 
IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS 
Comunidad Europea (15) 
Valor(000 ecus) Cuota (%) ESTADOS UNIDOS 
1989 
1990. 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 7833161 
7552554 
6509104 
6418896 
5682344 
6373539 
7199627 1,8028 
1,6986 
1,3753 
1,3787 
1,1946 
1,2232 
1,3217 1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Valor (000 ecus) Cuota(%) 
3924983 
3614505 
3195236 
3429351 
3771629 
3893464 
3807810 0,8771 
0,8894 
0,7780 
0,8043 
0,7322 
0,6722 
0,6461 
JAPON 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Valor (000 ecus) Cuota(%) 
1326159 
981687 
992215 
909998 
1111100 
1057997 
1207520 0,6930 
0,5324 
0,5194 
0,5069 
0,5406 
0,4581 
0,4699 CANADA 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Valor (000 ecus) Cuota(%) 
215209 
160619 
196469 
155182 
130472 
145303 
171995 0,2080 
0,1756 
0,2062 
0,1643 
0,1163 
0,1166 
0,1369 
Agricultura: Partidas CVCI 0+1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 
UE 15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) 
UE15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) 
Á>3 A. 
IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS 
Comunidad Europea (15) 
Valor(000 ecus) Cuota(%) ESTADOS UNIDOS 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
JAPÓN 2216127 
2058076 
2035229 
2459246 
2690863 
2979195 
3427255 0,8477 
0,7586 
0,6809 
0,8181 
0,8500 
0,8538 
0,9394 1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
CANADÁ Valor(000 ecus) Cuota(%) 
958971 
884882 
821180 
954470 
1119112 
1222489 
1349103 0,2878 
0,2995 
0,2674 
0,2949 
0,2812 
0,2690 
0,2900 
Valor(000 ecus) Cuota(%) Valor(000 ecus) Cuota(%) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 36090 
43251 
42501 
41999 
43748 
55253 
61514 0,0449 
0,0550 
0,0509 
0,0529 
0,0459 
0,0484 
0,0451 1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 33259 
42108 
37900 
42464 
51036 
59435 
72430 0,0394 
0,0575 
0,0490 
0,0550 
0,0554 
0,0574 
0,0696 
Fuente: EUROSTAT 
Nota: cuota expresada en porcentaje de las importaciones totales del sector 
Agricultura: Partidas CVCI 0» 1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 
UE 15: 1095 EUROSTAT (COMEXT) 
^1 
IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS 
Comunidad Europea (15) 
Valor(000 ecus) Cuota(%) ESTADOS UNIDOS 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
JAPÓN 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 438971 
546437 
811747 
899235 
1157041 
1299428 
1492743 
13666 
14528 
13949 
17577 
16069 
17686 
20704 1,4784 
1,6513 
2,0837 
2,2591 
2,6996 
2,8477 
3,3865 
Valor(000 ecus) Cuota(%) 
0,1130 
0,1441 
0,1260 
0,1485 
0,1139 
0,1030 
0,1094 Valor(000 ecus) Cuota(%) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
CANADÁ 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 627957 
649156 
645131 
807717 
978702 
1085350 
1164889 
21373 
31024 
28346 
35463 
43200 
51204 
63091 2,1325 
2,4524 
2,2824 
2,5470 
2,5778 
2,6729 
2.9410 
Valor(000 ecus) Cuota(%) 
0,5189 
0,8382 
0,7583 
0,9312 
0,9682 
1,1207 
1,4000 
Fuente: EUROSTAT 
Nota: cuota expresada en porcentaje de las importaciones totales del sector 
Agricultura: Partidas CVCI 0+1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 
UE 15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) 
UE15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) 
3 
IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS 
Comunidad Europea (15) 
Valor(000 ecus) Cuota(%) ESTADOS UNIDOS 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1995 
1994 
JAPÓN 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 2316272 
1938796 
1685524 
1560369 
1557512 
2027531 
2762421 
639325 
424167 
431211 
434148 
523323 
607642 
629270 3,9840 
3,5026 
2,9719 
2,7881 
2,8308 
3,1549 
4,3018 
Valor(000 ecus) Cuota(%) 
1,4352 
1,1207 
1,0568 
1,0526 
1,0662 
1,1047 
1,1535 Valor(000 ecus) Cuota(%) 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
CANADÁ 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 415342 
285059 
261501 
236171 
260658 
336454 
262060 
41767 
28256 
28258 
22578 
26311 
26625 
31213 1,3094 
1,0054 
0,8987 
0,7899 
0,7421 
0,8877 
0,7170 
Valor(000 ecus) Cuota(%) 
0,5813 
0,4264 
0,4020 
0,3261 
0,3232 
0,3046 
0,3686 
Fuente: EUROSTAT 
Nota: cuota expresada en porcentaje de las importaciones totales del sector 
Agricultura: Partidas CVCI 0+1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 
UE 15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) 
JC 
ANEXO V 
Liberalización del comercio agrícola con los PMD: determinación de excepciones 
Dificultades en la definición de excepciones 
El primer problema es que no resulta fácil conocer el nivel y el alcance exactos de la 
protección actualmente dispensada a las importaciones agrícolas de la CE. La DG VI 
afirma que unas 5.(XX) partidas arancelarias disfrutan de alguna forma de protección. El 
comercio de producios de algunas de estas partidas es escaso o inexistente, pero ello no 
quiere decir que los PMD no puedan alterar con el paso del tiempo su estructura tic 
producción, para lo que cierta liberalización podría constituir un incentivo. 
Un buen ejemplo es la mandioca. En la Ronda Kennedy, Brasil, que nunca ha sido un 
exportador importante, negoció y obtuvo una reducción de derechos. Las empresas 
comunitarias trataron de aprovechar al máximo la concesión explotando centros 
alternativos de producción. Se eligió Tailandia, que rápidamente, mediante las oportunas 
inversiones - sobre todo en infraestructuras y singularmente en instalaciones portuarias -, 
se convirtió en uno de los principales exportadores a la CE. Como consecuencia del 
vertiginoso incremento de las importaciones comunitarias a finales de los 70, fue preciso 
negociar un acuerdo de autolimitación con el Gobierno tailandés. 
Este ejemplo ilustra la dificultad de medir el potencial de los productos: no hay cosecha 
sin cultivo y las pautas de exportación varían. Es éste un argumento en favor de 
salvaguardias razonables para proteger determinados sectores y no contra la 
liberalización en general por temor a una supuesta invasión de nuestros mercados: es 
evidente que los PMD no son capaces de incrementar rápidamente su cuota de las 
importaciones agrícolas totales. 
Determinación de los productos que pueden plantear problemas 
Toda tentativa de individualizar productos para incluirlos en una lista de excepciones 
debe tener en cuenta el potencial de producción de los PMD y las condiciones de los 
mercados europeos. En cuanto a lo primero, apenas se dispone de información en general. 
Los datos utilizados en este trabajo proceden del Anuario de productos básicos de la 
UNCTAD, fuente común de este tipo de información. Pero ni siquiera esos datos son 
completos, por lo que el análisis no es en absoluto exhaustivo (se examinan 15 sectores 
sobre los que existían datos de consumo y/o producción). Con todo, el análisis ofrece una 
indicación general de los sectores de producción que deben investigarse con mayor 
profundidad. 
El análisis se basa en una comparación entre el consumo, la producción y las 
exportaciones (mundiales) totales de los PMD y el consumo, la producción y las 
importaciones (mundiales) totales de la CE. 
Naturalmente, todo análisis será una aproximación, pero proporcionará también una 
indicación general de los sectores que pueden plantear problemas. 
.1} 
No es, a todas luces, probable que surjan problemas en los 8 sectores en los que la CE 
carece por completo o casi de producción, puesto que su nivel de protección es ya muy 
bajo: café, granos de cacao, té, pimienta, cacahuetes, almendras de palmiste, aceite de 
palma y copra. 
Se dispone de los datos de consumo y producción de tres de los sectores restantes: 
Carne de vacuno: Aunque la CE es un exportador neto, las importaciones son bastante 
elevadas, equivalentes al 20% de su producción total. La producción total de los PMD 
representa más o menos la cuarta parte del consumo total de la CE, lo que a primera vista 
parece indicar que los PMD disponen de cierto margen para aumentar sus exportaciones. 
Prescindiendo de que los PMD consumen un 28% más de lo que producen, un 
incremento de la producción podría traducirse en un aumento de las exportaciones a la 
CE. Así ocurriría si los PMD pudieran exportar los cortes "más cotizados" y quedarse 
con el resto de su producción, lo que les permitiría importar después cortes más baratos 
de otros proveedores para atender a la demanda interna. 
Plátanos: La CE es un gran importador y su producción apenas supera el 10% del 
consumo interno. Los PMD consumen cuanto producen y en la actualidad casi no 
exportan. La liberalización de este sector podría originar un aumento del comercio con la 
CE. 
Azúcar: El consumo de azúcar de los PMD es notablemente mayor que su producción, de 
donde se deduce que el margen de exportación es menor que en el caso de la carne de 
vacuno, aunque la CE importa considerables cantidades de azúcar. 
No se dispone de las cifras de consumo de los otros cinco productos, por lo que el 
análisis ha de ser aún más aproximado. 
Trigo: La CE importa una cantidad de trigo equivalente a menos del 5% de su 
producción, lo cual, sumado a una producción muy limitada de trigo en los PMD, indica 
que apenas existe margen para un aumento de las exportaciones a la CE. 
Arroz: La CE es también un gran importador de arroz, y la producción de los PMD es 
enormemente superior a la de la CE. Existe un margen muy considerable para un 
aumento de las exportaciones. 
Semillas de aceite vegetal y aceite vegetal: La CE es un importador a gran escala y su 
producción es sustancial. Los PMD producen aproximadamente la mitad que la CE y sus 
expoliaciones son en la actualidad muy limitadas. Al carecer de dalos sobre el consumo 
de los PMD, es difícil hacer afirmaciones categóricas, pero en principio los PMD podrían 
aumentar sus exportaciones a la CE, en competencia directa con los productores 
comunitarios. Si bien las semillas oleaginosas acceden ya libres de derechos, no ocurre lo 
mismo con el aceite vegetal. Se trata, pues, de un sector que requiere un estudio más 
pormenorizado, aunque hay que hacer constar que la industria comunitaria abogó durante 
la Ronda Uruguay por una fórmula "cero por cero" para el aceite vegetal, oferta que fue 
finalmente rechazada por Estados Unidos. 
Semillas de soja: El análisis es semejante al de las semillas de aceite vegetal, aun cuando 
no se aplican ya derechos al comercio de semillas de soja y de la harina de soja obtenida 
de las semillas. 
¿e 
Conclusión 
Se han analizado tres de los cuatro productos considerados sensibles. De los tres, el arroz 
y los plátanos ofrecen un manifiesto potencial de exportación. Menos claro es el caso de 
la carne de vacuno. Su clasificación como un producto que puede plantear problemas, al 
igual que la de los plátanos (y la mandioca, que no se examina aquí), depende tanto de la 
sensibilidades políticas que despierta el producto como de todo género de 
consideraciones económicas. Del análisis se desprende también que acaso debiera 
añadirse el aceite vegetal, y posiblemente el azúcar, a la lista de excepciones, aunque 
haría falta un análisis más profundo antes de poder adoptar una decisión definitiva. 
Las conclusiones extraídas son al mismo tiempo parciales y generales. Pero indican los 
sectores que cabría incorporar a una lista de productos excluidos. Sólo un mecanismo de 
salvaguardia adecuado puede proporcionar una protección eficaz contra incrementos 
imprevistos de las importaciones como consecuencia de una modificación de la 
capacidad productiva de los PMD. Si la concesión de preferencias a los PMD se hiciera 
con carácter autónomo, ese mecanismo formaría, por supuesto, parte integrante del 
sistema de preferencias. 
2C\ 
ANEXO V 
Potencial de comercio PMD-CE (afras de 1993) 
PMD 
Producción Consumo 
(000 MT) Í000 MT) Exportaciones^ 
(000 MT) CE 
Producción j Consumo 
(000 MT) 
PRODUCTO 
Carne de bovino 1670 2147 3,6 8000 Importaciones 
(000 MT) 
7347 1624,70 PMD 
cons/prod. 
128,56 CE i PMD prod. 
cons/prod. imp/prod. ¡/UE cons, (i) 
91,84 20,31 22,73 
Trigo 4610 9,3 80978 17136,7 21,16 5,69 
Arroz 57382 212,7 1944 1493,7 76,84 2951,75 
Plátanos 5686 5693 2,5 410 3699 3973,6 100,12 902.20 969,17 153,72 
Azúcar 1638 2855 147,3 16614 13116 3028,2 174,30 78,95 18,23 12,49 
Café 701 2462 SACOS 463,3 31699 SACOS 2237,6 no prod. no prod. 
Granos de cacao 54 38,7 868,4 1049,9 no prod. no prod. 6,22 
Té 146 65,8 110,3 223,1 295 45,07 no prod. no prod. 65,44 
Pimienta 4,4 2,1 54,3 no prod. no prod. 
Semillas de 
aceite vegetal 2655 160 millones de USD 5594 8599.2 millones de USD 47,46 
Cacahuetes 2978 22,2 508,6 10172,001 59560,00 
Semillas de soja 244 7,4 734 13403,7 1826,12] 33,24 
Copra 236 66,3 65,7 6570,00: 23600,00 
Almendras de 
palmiste 
Aceite de palma 
Tabaco 222 15,4 
424 33,2| 34,5 no prod. no prod. 
1735,5 no prod. no prod. 
313 185.6 sin manuf. 117,3, 396 702.4 sin manuf. 553,2! 139.70 
Fuente: Anuario de productos básicos de la UNCTAD 1995 
Página 1 
ANEXO V 
i\¡ Se Kiar, utilizado, en su caso, los datos de producción cuando no se disponía de datos de consumo. Los espacios en blanco significan que no existen datos. 
Página 2 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 156 final 
DOCUMENTOS 
ES il 
N° de catálogo : CB-C0-97-159-ES-C 
ISBN 92-78-18722-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
U