Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al programa Hércules III para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad /* COM/2011/0914 final - 2011/0454 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El programa Hércules I se basó en la Decisión 804/2004/CE[1] que esencialmente sentó unas bases adecuadas y amplió varias actividades en el campo de la protección de los intereses financieros que se habían desarrollado con el tiempo. La Decisión 878/2007/CE[2] amplió este programa al período 2007-2013, con la denominación de Hércules II. Esta Decisión de 2007 hizo especial hincapié en la lucha contra el contrabando y la falsificación de cigarrillos para reflejar las obligaciones jurídicas de la Comisión derivadas del Acuerdo de lucha contra el contrabando y la falsificación firmado con Philip Morris International en 2004. Este fue el primero de los acuerdos firmados con fabricantes internacionales de cigarrillos con arreglo a los cuales, en reconocimiento de más de 2 000 millones USD que debían ingresar en los presupuestos nacionales y de la Unión en períodos de hasta 20 años, la Comisión y los Estados miembros acordaron incrementar los esfuerzos para suprimir el tráfico ilegal de productos del tabaco. La asignación anual para Hércules se incrementó en consecuencia a partir de 2007. Ya que la base jurídica para Hércules II expirará a finales de 2013, su sustitución debe garantizar la continuidad del apoyo europeo a las actividades llevadas a cabo por la Comisión y los Estados miembros con el objetivo de suministrar mejor información, realizar estudios y suministrar formación o asistencia técnica y científica en la lucha contra el fraude. El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) refleja la preocupación pública por la protección de los intereses financieros de la Unión mediante la aplicación del principio de protección efectiva y equivalente en las instituciones, organismos, oficinas y agencias de los Estados miembros y de la Unión (artículo 325 del TFUE, antiguo artículo 280 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). No cabe exagerar la importancia que reviste el hecho de obtener y mantener la confianza pública en la capacidad de la Unión para proteger el dinero de los contribuyentes frente a los defraudadores, particularmente en el presente contexto de austeridad presupuestaria y negociación del Marco Financiero Plurianual para 2014-2020 (MFP). 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO 2.1. El programa Hércules II consta de un grupo heterogéneo de acciones que incluye a participantes que desempeñan todos ellos un importante papel en la lucha contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, pero cuya contribución adopta diferentes formas. En 2011, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) llevó a cabo una consulta informal a los siguientes participantes, parcialmente utilizando cuestionarios: - socios del grupo operativo de la OLAF sobre cigarrillos (servicios de especialistas de los Estados miembros relacionados en particular con los acuerdos celebrados con los fabricantes de tabaco); - servicios de los Estados miembros que recurren a la Oficina de Apoyo a la Información de la OLAF (ISO); - asociaciones de Derecho penal europeo y para la protección de los intereses financieros de la UE (asociaciones de juristas europeos – ELA). Se pidió a estos participantes que evaluaran la ejecución del programa Hércules II y que suministraran ideas para futuros objetivos. El grupo de trabajo sobre cigarrillos señaló la necesidad de un apoyo continuo e incluso reforzado a nivel de la Unión. Se hicieron algunas sugerencias concretas que cubrían posibles actividades útiles futuras, asuntos técnicos y simplificación. La propuesta de la Comisión tiene en cuenta estas sugerencias en gran medida. Por lo que respecta a la adquisición por la Comisión/OLAF de fuentes de datos disponibles en el comercio con valor para los servicios operativos de los Estados miembros y para la propia OLAF, la utilización de las mismas fuentes de datos facilita un enfoque común del análisis de riesgo en los Estados miembros. La OLAF supervisa mensualmente la utilización de la base de datos, promoviendo una utilización efectiva por los Estados miembros, disponiendo la creación de servicios conjuntos cuando resulte necesario y reaccionando al incrementarse la utilización. Dicha flexibilidad, añadida al poder adquisitivo de la Comisión cuando actúa en nombre de todos los Estados miembros, permite efectuar ahorros significativos en comparación con los costes que corresponderían a los Estados miembros si adquirieran individualmente los datos, y en la práctica garantiza que algunos Estados miembros tengan acceso a datos que no podrían costearse de otra manera. Una encuesta efectuada a los usuarios sobre las bases de datos externas en el verano de 2011 confirmó que los Estados miembros reconocen el valor añadido que aporta este servicio a la lucha contra el fraude. La propuesta de la Comisión tiene plenamente en cuenta los resultados de esta encuesta. Las actividades de formación permiten una amplia divulgación de las medidas de lucha contra el fraude y contra la corrupción para proteger mejor los intereses financieros de la Unión. Una cooperación estrecha y periódica entre las autoridades nacionales competentes y entre esas autoridades y la OLAF es un requisito previo para ejecutar de manera efectiva los objetivos del Tratado y cumplir los principios recogidos en el artículo 325, apartado 3, del TFUE. Por último, en lo que respecta a las acciones dirigidas a los especialistas del Derecho, tanto los que trabajan sobre el terreno como los que realizan un trabajo teórico, interesados en desarrollar el marco jurídico correspondiente a la protección de los intereses financieros de la Unión, el objetivo es avanzar hacia un consenso académico, que apoyaría las tareas estratégicas y legislativas relacionadas con la protección de los intereses financieros de la Unión. Los comentarios de las ELA han resultado positivos. Algunas ELA abogan por una mayor simplificación de los procedimientos de solicitud y elaboración de informes finales, y la propuesta de la Comisión lo tiene en cuenta en gran medida. Se realizaron algunas sugerencias muy pormenorizadas para futuros temas de estudio o debate. Con carácter más general, hubo cierta presión para hacer mayor hincapié en los sistemas jurídicos nacionales y sus problemas individuales en el campo de la protección de los intereses financieros de la Unión, aunque la Comisión ha favorecido el apoyo a los proyectos que poseen un claro valor añadido a nivel de la Unión, y debería seguir haciéndolo. Por lo que respecta a otras actividades financiadas con cargo a Hércules II, hay un diálogo continuo entre la OLAF y los participantes, particularmente en el delicado sector de la asistencia técnica, en el que la OLAF ha recibido comentarios positivos a lo largo de los años y ha podido ajustar los pormenores de las acciones para reflejar estos comentarios. 2.2. La Comisión ha realizado una evaluación de impacto. Se han considerado cuatro opciones, teniendo en cuenta la incidencia en la dotación presupuestaria: Opción 1: continuar el programa con el mismo nivel de financiación (escenario de base); Opción 2: renovar el programa Hércules con mejores objetivos y una mejor metodología, incluido en particular un tipo máximo de cofinanciación más elevado para las actividades de apoyo técnico, como la adquisición de equipo; Opción 3: modificar considerablemente la distribución entre los diferentes objetivos de gasto y apoyar mucho más intensamente las actividades operativas y de aplicación de la legislación; Opción 4: interrumpir el programa Hércules, con la posibilidad de continuar algunas acciones con cargo a otros programas de cofinanciación de la Unión y/o dejar otras acciones en manos de los Estados miembros. A la vista de la experiencia pasada, que está estrechamente vinculada con las actividades operativas de los Estados miembros y de la OLAF para proteger los intereses financieros de la Unión, así como la incidencia esperada en el futuro, entre otras cosas mediante el desarrollo de acciones, la opción de renovar el programa con objetivos mejorados y una mejor metodología es la preferida (opción 2), con una dotación presupuestaria en precios reales que sigue siendo semejante a la actual (aproximadamente 15 millones EUR anuales). En contraste, la opción de cambiar considerablemente la distribución entre los diferentes objetivos de gasto produciría un desequilibrio en detrimento del apoyo específico a las acciones de prevención y detección del fraude, y podría inducir a confusión por lo que respecta a la atribución de responsabilidades entre los Estados miembros y la Unión Europea. Los Estados miembros, junto con sus autoridades y presupuestos nacionales, son los primeros responsables de la lucha contra el fraude mediante la aplicación de la justicia y la legislación. Interrumpir el programa reduciría el gasto a nivel de la Unión, aunque sin crear ahorros reales ni compensar recursos a nivel nacional o en el marco de otro programa de la Unión, poniendo así en peligro la protección efectiva y equivalente en los Estados miembros y las instituciones, organismos, oficinas y agencias de la Unión, tal como se recoge en el artículo 325 del TFUE. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Protección de los intereses financieros de la Unión Europea Con arreglo al artículo 310, apartado 6, y al artículo 325 del TFUE, la protección de los intereses financieros de la Unión Europea contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión es una responsabilidad compartida por la Comisión y los Estados miembros. El programa Hércules III se refiere a esta esfera específica de actividad de la Comisión Europea y a su cooperación con las autoridades competentes de los Estados miembros, así como con las demás instituciones y organismos europeos, más particularmente a través de la OLAF. Es esencial que siga existiendo un instrumento específicamente dedicado a luchar contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión. El apoyo procedente de programas diseñados para tener una incidencia más amplia sería menos efectivo para atender a un tema tan específico y, en términos políticos, las instituciones de la Unión deben demostrar que comparten una auténtica determinación para tratar este tema tan delicado y para poner en práctica los principios establecidos en el Tratado. En consecuencia, el programa Hércules III: - se ocuparía exclusivamente de la protección de los intereses financieros de la Unión, en el contexto de una visión a largo plazo que sea coherente con otros objetivos de la Unión, sobre la base de las prioridades definidas cada año para este campo específico de conocimientos especializados; - permitiría que la ejecución de otros programas de la Unión se centre en prioridades distintas de la protección de los intereses financieros; - tendría plenamente en cuenta los resultados de las acciones ya cofinanciadas en el pasado en este campo, también en términos de beneficiarios destinatarios y de equilibrio geográfico; - tendría por objetivo no solo lograr una incidencia directa en las investigaciones de algunos Estados miembros, sino también en las investigaciones de la OLAF. 3.2. Simplificación Es prioritario para la Comisión y para este programa, como en otros programas del Marco Financiero Plurianual (MFP), simplificar el entorno reglamentario y facilitar al máximo el acceso a este programa por parte de las autoridades nacionales competentes, las organizaciones sin ánimo de lucro y otros tipos de participantes de los Estados miembros, los países candidatos y los países adherentes, así como los países AELC/EEE y los países socios de la política europea de vecindad. Coherencia con el Reglamento Financiero, La propuesta del programa es plenamente coherente con el Reglamento Financiero y sus normas de aplicación. Las subvenciones y la contratación pública son los principales instrumentos financieros utilizados para ejecutar el programa. Las medidas de simplificación que figuran en la propuesta de la Comisión para la revisión del Reglamento Financiero, particularmente la utilización de cantidades a tanto alzado, tipos fijos y costes unitarios, limitarán la carga administrativa. Dada la importancia del procesamiento de los costes de estancia y de viaje pagados con cargo al programa, este introducirá las medidas de simplificación ofrecidas por el nuevo Reglamento Financiero y sus normas de aplicación en este ámbito. Por lo que respecta a las subvenciones inferiores a 50 000 EUR, deben preverse procedimientos de gestión más sencillos. En particular, la Comisión podrá autorizar requisitos reducidos en términos de desglose de costes y estimaciones, así como la utilización de requisitos simplificados de solicitud y de información sobre los resultados. Otra medida de simplificación prevista se refiere a la información y consulta directa de los representantes de los Estados miembros y los países adherentes mediante la creciente utilización de grupos de trabajo y comités de expertos, como el COCOLAF (Comité consultivo para la coordinación de la lucha contra el fraude) en diferentes fases de la ejecución del programa. De esta manera podrán aportarse mejoras a la ejecución y los procedimientos de los programas de trabajo anuales sobre la base de la información recibida de los representantes que participan en este Comité. 3.3. Respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y valor añadido del programa El programa Hércules se relaciona en parte con las actividades de la Comisión Europea, y más particularmente la OLAF, y la cooperación con las demás instituciones y organismos europeos, así como con los Estados miembros. De este modo, por definición, los objetivos clave de la propuesta no pueden alcanzarse actuando solo a nivel nacional. Este programa tiene por objetivo garantizar una protección equivalente en los Estados miembros y en todas las instituciones, organismos, oficinas y agencias de la Unión. El programa tiene una dimensión transfronteriza, que refuerza la cooperación entre los participantes de los diferentes Estados miembros y con terceros países. La consulta de 2011 a los principales participantes afectados por la ejecución del programa Hércules II también ha señalado que los principios de subsidiariedad y proporcionalidad se respetan plenamente; las medidas previstas con arreglo al programa no van más allá de lo necesario para conseguir los objetivos del programa. La Comisión Europea inicia la programación anual y plurianual de la Unión (artículo 17 del TUE). La Unión podrá respaldar los esfuerzos de los Estados miembros para mejorar su capacidad administrativa de aplicación del Derecho de la Unión. Esta acción podrá incluir la facilitación del intercambio de información y funcionarios, así como el apoyo a los programas de formación (artículo 197 del TFUE). Por ello, el gasto a nivel de la Unión para la protección de los intereses financieros de la Unión está justificado en términos de subsidiariedad cuando facilita la cooperación entre la Unión y los Estados miembros o entre los Estados miembros, sin afectar a las responsabilidades de los Estados miembros. El valor añadido del programa Hércules III queda demostrado por el ahorro que se derivará de la adquisición colectiva de equipo especializado y bases de datos a utilizar por los participantes y de la formación especializada colectiva. Se espera un incremento de la efectividad de las operaciones transfronterizas gracias a las normas técnicas comunes y la formación conjunta. Por otra parte, se han renovado los objetivos prestando especial atención a establecer unos criterios mensurables, acordados, realistas, concretos y oportunos (MARCO). Esto también ayudará a garantizar una ejecución y supervisión más adecuadas. 3.4. Base jurídica La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 325, apartado 4, del TFUE; se requiere el dictamen del Tribunal de Cuentas. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El programa abarcará el período 2014-2020, y la dotación presupuestaria es de 110 000 000 EUR en precios corrientes. Este importe se atiene a la Comunicación de la Comisión sobre el próximo Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020: «Un presupuesto para Europa 2020»[3]. La ficha de financiación legislativa, adjunta a la presente propuesta de Reglamento, establece las repercusiones presupuestarias y los recursos administrativos y humanos necesarios. 2011/0454 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al programa Hércules III para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 325, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas[4], De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) La Unión y los Estados miembros tienen por objetivo combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, incluido el contrabando y la falsificación de cigarrillos. Junto con la Comisión, los Estados miembros deben en particular organizar una cooperación estrecha y periódica entre las autoridades competentes. (2) Las actividades cuyo objetivo es suministrar mejor información, formación especializada o asistencia técnica y científica ayudan considerablemente a proteger los intereses financieros de la Unión y al mismo tiempo a alcanzar un nivel equivalente de protección en toda la Unión. (3) El apoyo prestado en el pasado a dichas iniciativas hizo posible mejorar las actividades emprendidas por la Unión y los Estados miembros en relación con la lucha contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión. Los objetivos del programa Hércules para los períodos 2004-2006 y 2007-2013 se alcanzaron con éxito. (4) La Comisión ha realizado una evaluación de impacto en 2011, para evaluar la necesidad de proseguir o no el programa. (5) Para proseguir e incluso desarrollar las actividades a nivel de la Unión y de los Estados miembros para luchar contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, incluido el contrabando y la falsificación de cigarrillos, teniendo también en cuenta los nuevos retos en un contexto de austeridad presupuestaria, debe adoptarse un nuevo programa. (6) El presente Reglamento debe aplicarse de forma que se atenga plenamente a lo dispuesto por el Reglamento (CE, Euratom) nº XX/XX de XX de 2012 relativo a las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión. (7) Los intereses financieros de la Unión deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del gasto, incluidas la prevención, la detección y la investigación de irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. (8) El programa está abierto a la participación de los países adherentes, los países candidatos y candidatos potenciales que se beneficien de una estrategia de preadhesión, así como de los países socios de la política europea de vecindad, siempre que estos países hayan alcanzado un nivel suficiente de aproximación de su legislación y métodos administrativos pertinentes a los de la Unión, con arreglo a los principios generales y las condiciones generales para la participación de dichos países en los programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco, decisiones del Consejo de Asociación o acuerdos similares. (9) La Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe provisional independiente sobre la ejecución de este programa, así como un informe final sobre la realización de los objetivos de este programa. (10) La propuesta se ajusta a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. El programa Hércules III facilita la cooperación entre los Estados miembros y entre la Comisión y los Estados miembros para proteger los intereses financieros de la Unión, sin por ello afectar a las responsabilidades de los Estados miembros y utilizando los recursos de manera más eficiente de lo que podría hacerse a nivel nacional. La actuación a nivel de la UE es necesaria y está justificada, ya que ayuda claramente a los Estados miembros a proteger colectivamente los presupuestos de la UE y nacionales y alienta a utilizar estructuras comunes de la UE para incrementar la cooperación y el intercambio de información entre las autoridades competentes. (11) El programa debe funcionar durante un período de siete años para adaptar su duración a la del Marco Financiero Plurianual establecido en el [artículo 1] del Reglamento nº XXXX del Consejo por el que se establece el Marco Financiero Plurianual para los años 2014-2020. (12) La Comisión debe adoptar los programas de trabajo anuales que establecen las prioridades, el desglose presupuestario y los criterios de evaluación para las subvenciones destinadas a acciones. A fin de asegurar la existencia de condiciones uniformes para la aplicación del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución. (13) El presente Reglamento establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que con arreglo al punto [17] del Acuerdo interinstitucional de XX/AA/201Z entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera, constituirá la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Capítulo I Disposiciones generales Artículo 1 Objeto Se establece un programa de acción plurianual «Hércules III» (en lo sucesivo denominado «el programa») para promover las actividades contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión. Se aplicará durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020. Artículo 2 Valor añadido El programa contribuirá a lo siguiente: a) desarrollar las actividades a nivel de la Unión y los Estados miembros para luchar contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, incluido el contrabando y falsificación de cigarrillos; b) incrementar la cooperación transnacional a nivel de la Unión y en particular de cara a la efectividad de las operaciones transfronterizas; c) prevenir de manera efectiva el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, ofreciendo formación especializada conjunta al personal de las administraciones nacionales y regionales y a otros participantes. El programa crea en particular ahorro derivado de la adquisición colectiva de equipo especializado y bases de datos a utilizar por los participantes, así como de la formación especializada colectiva. Artículo 3 Objetivo general del programa El objetivo general del programa será proteger los intereses financieros de la Unión, mejorando así la competitividad de la economía europea y garantizando la protección del dinero del contribuyente. Artículo 4 Objetivo específico del programa El objetivo específico del programa será prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales contra los intereses financieros de la Unión. Este objetivo se medirá, entre otras cosas, mediante el importe de lo recuperado como consecuencia de los casos de fraude detectados por acciones conjuntas y operaciones transfronterizas, el incremento del porcentaje de operaciones conjuntas con éxito, y el incremento del número de casos admitidos a trámite por las autoridades nacionales responsables de la instrucción penal. Artículo 5 Organismos elegibles para la financiación Podrán recibir financiación de la Unión en virtud del programa los siguientes organismos: a) las administraciones nacionales o regionales de un Estado miembro o de un tercer país, según lo establecido en el artículo 6, que promuevan el refuerzo de la acción a nivel de la Unión para proteger los intereses financieros de la Unión; b) los institutos de investigación y enseñanza y las entidades sin ánimo de lucro, siempre que hayan sido establecidos y hayan operado como mínimo durante un año en un Estado miembro o en un tercer país, según lo establecido en el artículo 6, y que promuevan el refuerzo de la actuación a nivel de la Unión para proteger los intereses financieros de la Unión. Artículo 6 Participación en el programa 1. Los países participantes serán los Estados miembros y los países contemplados en el apartado 2. 2. El programa estará abierto a la participación de los siguientes países: a) los países adherentes, los países candidatos y candidatos potenciales que se acojan a una estrategia de preadhesión, conforme a los principios generales y las condiciones generales de participación de dichos países en los programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco, en las decisiones de los Consejos de asociación o en acuerdos similares; b) los países socios con arreglo a la política europea de vecindad, siempre que dichos países hayan alcanzado un nivel suficiente de adaptación de su legislación y métodos administrativos pertinentes con los de la Unión. Los países socios en cuestión participarán en el programa con arreglo a las disposiciones que se adopten con dichos países tras la celebración de acuerdos marco sobre su participación en programas de la Unión; c) los países AELC/EEE, con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE. 3. Los representantes de países que formen parte del proceso de estabilización y asociación para los países de Europa Sudoriental, la Federación Rusa y ciertos países con los que la Unión ha celebrado un acuerdo de asistencia mutua en cuestiones relacionadas con el fraude, y los representantes de organizaciones internacionales y otras organizaciones pertinentes, podrán participar en las actividades organizadas con arreglo al programa, siempre que ello sea útil para la consecución de los objetivos mencionados en los artículos 3 y 4. Estos representantes serán elegidos con arreglo a sus cualificaciones, experiencia y conocimientos relativos a las actividades específicas. Artículo 7 Acciones subvencionables El programa, con arreglo a las mismas condiciones establecidas en el programa de trabajo anual mencionado en el artículo 10, proporcionará apoyo financiero a las siguientes acciones: (a) Suministro de asistencia técnica especializada a las autoridades nacionales de las siguientes maneras: – proporcionando conocimientos específicos, equipo especializado y técnicamente avanzado y herramientas efectivas de tecnología de la información (TI) que faciliten la cooperación transnacional y la cooperación con la Comisión; – garantizando el apoyo necesario y facilitando las investigaciones, particularmente el establecimiento de equipos de investigación conjunta y operaciones transfronterizas; – apoyando la capacidad de los Estados miembros de almacenar y destruir cigarrillos confiscados, así como servicios analíticos independientes para el análisis de los cigarrillos confiscados; – mejorando los intercambios de personal para proyectos específicos, particularmente en el campo de la lucha contra el contrabando y la falsificación de cigarrillos; – proporcionando apoyo técnico y operativo a las autoridades con funciones coercitivas de los Estados miembros en su lucha contra las actividades transfronterizas ilegales y el fraude que afecten a los intereses financieros de la Unión, incluido en particular el apoyo a las autoridades aduaneras; – desarrollando una capacidad de tecnología de la información en los Estados miembros y terceros países mencionados en el artículo 6, apartado 2, desarrollando y suministrando bases de datos específicas y herramientas de TI que faciliten el acceso a los datos y el análisis de los mismos; – incrementando el intercambio de datos, desarrollando y suministrando herramientas de TI para investigaciones, y supervisando las tareas de información. (b) Organización de formación especializada y talleres de formación en análisis de riesgo, así como conferencias, con vistas a: – promover una mayor comprensión de los mecanismos de la Unión y nacionales; – intercambiar experiencia entre las autoridades pertinentes de los Estados miembros y terceros países, según lo establecido en el artículo 6, apartado 2, así como los representantes de organizaciones internacionales, según lo establecido en el artículo 6, apartado 3, incluidos los servicios especializados con funciones coercitivas; – coordinar las actividades de los Estados miembros, terceros países y organizaciones públicas internacionales, tal como se definen en el artículo 6, apartados 2 y 3; – divulgar conocimientos, particularmente para una mejor identificación del riesgo a efectos de investigación; – apoyar las actividades de investigación de alto nivel, incluyendo los estudios; – mejorar la cooperación entre las personas que trabajan sobre el terreno y las que realizan un trabajo teórico; – mejorar la sensibilización de los jueces, magistrados y otras profesiones jurídicas sobre la protección de los intereses financieros de la Unión. (c) Cualquier otra acción, dispuesta por los programas de trabajo anuales con arreglo al artículo 10, que sea necesaria para alcanzar los objetivos generales y específicos establecidos por los artículos 3 y 4. Capítulo II Marco financiero Artículo 8 Dotación financiera La dotación financiera para la ejecución del programa, para el período de 2014 a 2020, será de 110 000 000 EUR, en precios corrientes. Artículo 9 Tipos de intervención financiera y cofinanciación 1. La Comisión ejecutará el programa de conformidad con el Reglamento Financiero. 2. La financiación de la Unión para las actividades contempladas por el artículo 7 adoptarán la forma de: a) subvenciones; b) contratación pública; c) reembolso de los gastos por la participación en actividades con cargo a los programas a cargo de los representantes mencionados en el artículo 6, apartado 3. 3. La adquisición de equipo no constituirá el único componente del acuerdo de subvención. 4. El porcentaje de cofinanciación para las subvenciones concedidas con cargo al programa no sobrepasará el 80 % de los gastos subvencionables. En casos excepcionales y debidamente justificados, definidos por el programa de trabajo anual mencionado en el artículo 10, el porcentaje de cofinanciación no sobrepasará el 90 % de los gastos subvencionables. Artículo 10 Programas de trabajo anuales A fin de ejecutar el programa, la Comisión adoptará programas de trabajo anuales que establecerán los objetivos perseguidos, los resultados esperados, el método de ejecución y su importe total. También incluirán una descripción de las acciones a financiar, una indicación del importe asignado para cada operación y un calendario orientativo de ejecución. Por lo que respecta a las subvenciones, incluirán las prioridades, los criterios esenciales de evaluación y el porcentaje máximo de cofinanciación. El presupuesto asignado a las acciones de comunicación que deberá realizar la Comisión con arreglo al presente Reglamento también incluirá la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión. Capítulo III Seguimiento y evaluación Artículo 11 Seguimiento, evaluación y gestión 1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre los resultados del programa. En dicho informe se incluirá información sobre su coherencia y complementariedad con otros programas y actividades a nivel de la Unión Europea. La Comisión divulgará continuamente los resultados de las actividades apoyadas con arreglo al programa. Todos los países participantes facilitarán a la Comisión la totalidad de los datos y la información necesarios para el seguimiento y la evaluación del programa. 2. La Comisión llevará a cabo una evaluación del programa. A más tardar el 31 de diciembre de 2017, la Comisión elaborará un informe de evaluación sobre la consecución de los objetivos de todas las medidas, resultados e incidencia, la eficiencia en la utilización de los recursos y su valor añadido europeo, con vistas a una decisión sobre la renovación, modificación o suspensión de las medidas. La evaluación examinará además el margen de simplificación, la coherencia interna y externa, el mantenimiento de la pertinencia de todos los objetivos, y la contribución de las medidas a las prioridades de la Unión en términos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Tendrá en cuenta los resultados de las evaluaciones de impacto a largo plazo de las medidas anteriores. Por otra parte, a más tardar el 31 de diciembre de 2021, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de los objetivos del programa. Las repercusiones a largo plazo y la sostenibilidad de los efectos del programa serán evaluados con vistas a llegar a una decisión sobre una posible renovación, modificación o suspensión de un posterior programa. Artículo 12 Protección de los intereses financieros de la Unión 1. La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales, mediante la realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias. 2. La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión en el marco del programa. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in situ de los operadores económicos afectados directa o indirectamente por dicha financiación de conformidad con los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96, con vistas a detectar cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un acuerdo o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación de la Unión. Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y con organizaciones internacionales, así como los acuerdos y decisiones de subvención y los contratos derivados de la aplicación del presente Reglamento, establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los controles y verificaciones in situ mencionados. Capítulo IV Disposiciones finales Artículo 13 Derogación Quedan derogadas las Decisiones 804/2004/CE y 878/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo con efecto a partir del 1 de enero de 2014. No obstante, las obligaciones financieras derivadas de acciones que se lleven a cabo en virtud de dichas Decisiones seguirán rigiéndose por ellas hasta su extinción. Artículo 14 Entrada en vigor El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente ANEXO Objetivos operativos del programa Los objetivos operativos del programa serán los siguientes: 1) mejorar la prevención e investigación del fraude y otras actividades ilegales más allá de los niveles que han alcanzado actualmente, incrementando la cooperación transnacional e interdisciplinar; 2) incrementar la protección de los intereses financieros de la Unión contra el fraude, facilitar el intercambio de información, las experiencias y las buenas prácticas, incluidos los intercambios de personal; 3) reforzar la lucha contra el fraude y otras actividades ilegales suministrando apoyo técnico y operativo a la investigación nacional, y en particular a las autoridades aduaneras y con funciones coercitivas; 4) limitar la exposición de los intereses financieros de la Unión al fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, en comparación con el nivel de exposición conocido actualmente, con vistas a reducir el desarrollo de una economía ilegal en ámbitos de riesgo clave, como el fraude organizado, el contrabando y la falsificación, especialmente de cigarrillos; 5) incrementar el grado de desarrollo de la protección jurídica y judicial específica de los intereses financieros contra el fraude, mediante la promoción del análisis del Derecho comparado. FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA Esta iniciativa pretende continuar el programa Hércules mejorando sus objetivos y su metodología. 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el programa Hércules III para la promoción de actividades en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Unión Europea 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[5] Ámbito político 24.0201: Lucha contra el fraude 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[6] X La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa Esta propuesta es parte del paquete de la Comisión vinculado al siguiente Marco Financiero Plurianual (que cofinancia el programa de la UE en el contexto del Marco Financiero Plurianual 2014-2020). El objetivo general del programa será proteger los intereses financieros de la Unión, mejorando así la competitividad de la economía europea y garantizando la protección del dinero de los contribuyentes. 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Nº de la actividad: 24 0201 Lucha contra el fraude a) El objetivo específico del programa será prevenir y combatir el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales contra los intereses financieros de la Unión. b) Los objetivos operativos del programa serán los siguientes: 1) mejorar la prevención e investigación del fraude y de otras actividades ilegales más allá de los niveles que ha alcanzado actualmente mejorando la cooperación transnacional e interdisciplinar; 2) incrementar la protección de los intereses financieros de la Unión contra el fraude, facilitando el intercambio de información, las experiencias y las buenas prácticas, incluidos los intercambios de personal; 3) intensificar la lucha contra el fraude y otras actividades ilegales, suministrando apoyo técnico y operativo a la investigación nacional, y en particular a las autoridades aduaneras y con funciones coercitivas; 4) limitar la exposición de los intereses financieros de la Unión al fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, en comparación con el nivel de exposición conocido actualmente, con vistas a reducir el desarrollo de una economía ilegal en ámbitos de riesgo clave como el fraude organizado, el contrabando y la falsificación, especialmente de cigarrillos; 5) aumentar el grado de desarrollo de la protección jurídica y judicial específica de los intereses financieros contra el fraude mediante la promoción del análisis del Derecho comparado. 1.4.3. Resultado(s) e incidencia esperados Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / los grupos destinatarios. Los beneficiarios/los grupos destinatarios de la propuesta serán principalmente las autoridades del Estado miembro competentes en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la UE. Los efectos incluirán: 1) la posibilidad de que los beneficiarios se doten de las capacidades necesarias, incluido un nivel de equipamiento técnicamente equivalente en toda la UE; 2) una incidencia positiva en las investigaciones nacionales y de la UE, entre otras cosas mediante la facilitación de operaciones conjuntas, una mejor publicación de los delitos y unas pruebas de mejor calidad para los tribunales; 3) el acceso de los beneficiarios a una divulgación adecuada de conocimientos específicos y al desarrollo de redes especializadas para la protección de los intereses financieros contra el fraude; 4) la ayuda a los beneficiarios para que alcancen un consenso académico en apoyo de la Comisión, en particular por lo que respecta a la protección jurídica efectiva de los intereses financieros. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia Especifíquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la propuesta/iniciativa. OBJETIVO ESPECÍFICO || Prevención y lucha contra la delincuencia y otras actividades ilegales Indicadores de resultado || Último resultado conocido || Objetivo a medio plazo (resultado) 1. Importe de lo recuperado tras los casos de fraude detectados por acciones conjuntas y operaciones transfronterizas || Importes recuperados tras los casos OLAF en 2010: 67,9 millones EUR || Incremento del 5-10 % de este importe 2. Incremento del porcentaje de las operaciones conjuntas con éxito || Tres operaciones aduaneras conjuntas apoyadas en 2010 || Incremento del 30 % del número de operaciones conjuntas con éxito 3. Incremento del número de casos aceptados por las autoridades responsables de la instrucción penal || Porcentaje del 43,9 % de los casos desestimados por las autoridades responsables de la instrucción penal || Disminución del 5-10 % de los casos desestimados por las autoridades responsables de la instrucción penal Principales indicadores para supervisar los objetivos operativos de ejecución: 1) Indicador para el resultado esperado nº 1: desarrollo de la percepción por los beneficiarios del apoyo efectivo del programa para un mejor intercambio de información a través de las bases de datos comunes y equipo especializado equivalente adquirido e instalado en los Estados miembros; 2) Indicador para el resultado esperado nº 2: incidencia operativa concreta, indicada por ejemplo por el incremento de porcentaje de operaciones conjuntas con éxito; 3) Indicador para el resultado esperado nº 3: incidencia concreta en el desarrollo de las redes profesionales pertinentes, indicada por ejemplo por un incremento del número de beneficiarios que participan en la divulgación de conocimientos específicos; 4) Indicador para el resultado esperado nº 4: desarrollo de la percepción por los beneficiarios del apoyo efectivo del programa para alcanzar un consenso académico con vistas a apoyar a la Comisión en la protección jurídica efectiva de los intereses financieros. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa Artículo 325 del TFUE: cooperación estrecha y periódica entre las autoridades competentes de los Estados miembros, junto con la Comisión, en el campo de la protección de los intereses financieros de la Unión contra el fraude. 1.5.1. Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o largo plazo Teniendo en cuenta la experiencia y los resultados pasados de Hércules I y II, Hércules III abordará varios nuevos retos para proteger el presupuesto de la UE a partir de 2014 (austeridad presupuestaria, nueva estrategia de la Comisión contra el fraude -COM(2011) 376 final). Véase también 1.5.4 (necesidad de coherencia y sinergias). 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la Unión Europea Se espera que el programa Hércules III contribuya a: - un incremento de la cooperación transnacional a nivel de la Unión y particularmente con vistas a la efectividad de las operaciones transfronterizas sobre la base de una asistencia técnica general, lo que producirá un mejor nivel de equipo en la UE, facilitando de este modo las operaciones conjuntas y el apoyo internacional a las operaciones; - una prevención efectiva del fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de la Unión, ofreciendo formación especializada conjunta al personal de las administraciones nacionales y regionales, así como a otros participantes interesados, y también estableciendo redes útiles entre estas autoridades y organizaciones; - una estructura mejorada para la lucha contra el fraude, la corrupción y cualesquiera otras actividades ilegales que afecten a los intereses financieros de los institutos y organismos sin ánimo de lucro de la Unión dedicados a la investigación y la enseñanza, proporcionando apoyo a los seminarios, conferencias, estudios de Derecho, divulgación de conocimientos especializados y actividades de creación de redes. 1.5.3. Conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores Los servicios de la Comisión han llevado a cabo hasta ahora dos evaluaciones del programa Hércules. Los resultados de estas consultas en los Estados miembros indican en particular que estos están agradecidos por habérseles dado la oportunidad de mejorar su efectividad en cuanto a la protección de los intereses financieros de la UE y de reducir el coste operativo de sus actividades de cumplimiento de la ley dirigidas a la protección de dichos intereses. La revisión intermedia del programa Hércules II (2007-2013) incluye la experiencia extraída y las sugerencias de los participantes consultados. Como consecuencia, Hércules III tiene en cuenta las deficiencias detectadas por los participantes externos, particularmente por lo que respecta a la ausencia de posible apoyo a la asistencia técnica, debido a un porcentaje máximo de cofinanciación por la Comisión inferior al porcentaje aplicable a otras medidas y a la necesidad de incrementar las posibilidades de intercambio de personal. 1.5.4. Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes La evaluación de impacto indica que el programa Hércules es el único programa de la UE dedicado específicamente a la protección de los intereses financieros de la Unión. Hércules III deberá seguir apoyando, durante el período correspondiente (2014-2020), un conjunto de actividades complementarias de las actividades contempladas por otros programas. A tal fin, se organizará un diálogo continuo a nivel nacional y de la UE para evitar solapamientos potenciales y lograr una coherencia global. El programa de financiación Hércules III (2014-2020) seguirá promoviendo las medidas de ejecución de la Estrategia de la Comisión de lucha contra el fraude (COM (2011) 376, 24.6.2011). La evaluación anual con arreglo al artículo 11, apartado 1, del Reglamento servirá de base para supervisar los resultados del programa. Los requisitos de elaboración de informes con arreglo a dicha Estrategia incluirán los resultados pertinentes en la ejecución del actual programa de financiación Hércules II (2007 - 2013). 1.6. Duración e incidencia financiera X Propuesta/iniciativa de duración limitada (7 años: de 2014 a 2020). – X Propuesta/iniciativa en vigor del 1.1.2014 al 31.12.2020 – X Incidencia financiera de 2014 a 2023 (de 2021 a 2023 solo para los créditos de pago) 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[7] X Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión ¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: – ¨ agencias ejecutivas – ¨ organismos creados por las Comunidades[8] – ¨ organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público – ¨ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero ¨ Gestión compartida con los Estados miembros ¨ Gestión descentralizada con terceros países ¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense) Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones. Observaciones Se introducirá un procedimiento simplificado para las subvenciones inferiores a 50 000 EUR con arreglo a los requisitos del Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo. 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Especifíquense la frecuencia y las condiciones. Véase el artículo 11 de la propuesta, con arreglo al cual: - se suministrará al Parlamento Europeo y al Consejo información anual sobre los resultados, incluida la coherencia y la complementariedad con otros programas de la UE; - se prevé una evaluación independiente de la ejecución de los objetivos del programa (a más tardar el 31 de diciembre de 2017); - por otra parte, se transmitirá un informe final a la autoridad presupuestaria sobre la realización de los objetivos de Hércules III para finales de 2021. 2.2. Sistema de gestión y de control 2.2.1. Riesgo(s) definido(s) El nivel del riesgo se considera bajo para los acuerdos de subvención, dado que en el 90 % de los casos los beneficiarios son administraciones públicas o servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros. Los riesgos se reducen para los contratos adjudicados tras un proceso de contratación, dado que una parte importante del gasto está cubierta jurídica y financieramente por un contrato marco celebrado por un año con la posibilidad de prorrogarlo tres veces. Con arreglo a los requisitos de la Comisión, se realizará cada año un ejercicio de evaluación del riesgo. Riesgos importantes detectados en los expedientes de las subvenciones son: - una interpretación demasiado favorable por parte del beneficiario de las condiciones de subvención relativas a la subvencionabilidad de los costes contraídos en la ejecución de la acción; - unos gastos declarados por el beneficiario que no entran en el ámbito de aplicación del acuerdo de subvención; - unos costes de personal insuficientemente justificados. 2.2.2. Método(s) de control previsto(s) Los procedimientos de control para las dos secciones del programa (subvenciones y contrataciones) se atienen al Reglamento Financiero. Verificaciones ex ante (créditos y pagos) La OLAF ha elegido un plan de gestión financiera que es un modelo parcialmente descentralizado para el que la totalidad de la verificación ex ante se realiza en la Unidad presupuestaria central. En la OLAF, todos los expedientes son verificados por tres agentes como mínimo (el gestor de expedientes y el agente verificador financiero en la Unidad presupuestaria, y el agente verificador operativo en la Unidad responsable del gasto) antes de que sean aceptados por el ordenador subdelegado. Cada jefe de Unidad ha recibido una subdelegación del Director General, por lo que es responsable de la ejecución de su parte del programa. - El agente verificador financiero realiza controles ex ante para cada transacción que requiera la aprobación del ordenador subdelegado. - Se realizan controles de las variables delicadas tras los resultados de la evaluación de riesgo realizada en el contexto del informe de calidad contable (como LE y BA, contabilidad G/L, líneas presupuestarias, importes y cálculos, etc.). En el 25 % de los expedientes Hércules está presente un agente de la OLAF en el día de la acción a fin de supervisar la adecuada ejecución de los fondos (es decir, conferencias y formación). Subvenciones - El acuerdo de subvención firmado por los beneficiarios define las condiciones que se aplican a la financiación y a las actividades acogidas a la subvención, e incluye un capítulo consagrado a los métodos de control. La OLAF participa en acciones financiadas con miembros de su propio personal. -Dependiendo de diversas variables (el importe del contrato, la complejidad del expediente), los agentes de expedientes financieros y operativos realizan un control in situ. Durante estos controles se evalúan tanto la calidad como el impacto financiero del resultado. La OLAF tiene intención de realizar aproximadamente diez chequeos diarios in situ. Contratación - Se elabora un pliego de condiciones pormenorizado que forma la base del contrato específico. Se prevén medidas contra el fraude en todos los contratos celebrados entre la OLAF y la parte externa. - La OLAF realiza controles de todos los resultados y supervisa todas las operaciones y servicios realizados por nuestro contratista marco. Por otra parte, con arreglo al artículo 12 de la propuesta se prevén medidas a nivel de los beneficiarios (se pondrán documentos justificativos a disposición de la Comisión). Podrán efectuarse auditorías durante el contrato o el acuerdo, por un período de cinco años a partir del último pago, a fin de que la Comisión, cuando así proceda, tome decisiones de cobro. Los derechos de acceso del personal de la Comisión y los del personal externo autorizado están definidos, y el Tribunal de Cuentas y la OLAF gozarán de los mismos derechos. Los controles establecidos permiten a la OLAF disponer de una garantía suficiente en cuanto a la calidad y regularidad del gasto y reducir el riesgo de incumplimiento. La profundidad de la evaluación alcanza generalmente el nivel 3 y en algunos casos el nivel 4 cuando se ha realizado un control in situ[9]. Los controles antes mencionados reducen el riesgo potencial prácticamente a cero y alcanzan al 100 % de los beneficiarios. Los gastos ocasionados por la ejecución de la estrategia de control antes mencionada representan el 1,24 % del presupuesto. Esta estimación se basa en las medidas de control ya establecidas para el programa Hércules II. La estrategia de control del programa se considera eficiente para limitar el riesgo de incumplimiento y es proporcionada al riesgo ocasionado. 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades Especifíquense las medidas de prevención y protección existentes o previstas. Véase el artículo 12, apartado 2, de la propuesta. La Comisión efectuará controles e inspecciones in situ con arreglo a este programa de conformidad con el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo y, cuando así proceda, la OLAF efectuará investigaciones con arreglo al Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo. 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) · Líneas presupuestarias de gasto existentes En el orden de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y las líneas presupuestarias. Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número [Descripción…………………...……….] || Disoc. / no disoc.[10] || de países de la AELC[11] || de países candidatos[12] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento Financiero 1 || 24.0201 Programa de acción comunitario para promover actividades en el campo de la protección de los intereses financieros de la Unión (programa Hércules III) || Disoc. || SÍ || SÍ || NO || NO 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos En millones EUR (al tercer decimal) A precios corrientes. Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador En millones de euros (al tercer decimal) DG: OLAF || || || Año 2014[13] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años 2021-2023: || TOTAL Créditos operativos || || || || || || || || 24 0201 || Compromisos || (1) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 Pagos || (2) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos[14] || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Número de línea presupuestaria || || (3) || || || || || || || || || TOTAL de los créditos para la DG OLAF || Compromisos || =1+1a +3 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 Pagos || =2+2a +3 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 TOTAL de los créditos operativos || Compromisos || (4) || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 Pagos || (5) || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || || || TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 A del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || || || || Pagos || =5+ 6 || || || || || || || || || Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una rúbrica: TOTAL de los créditos operativos || Compromisos || (4) || || || || || || || || || Pagos || (5) || || || || || || || || TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de programas específicos || (6) || || || || || || || || || TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del Marco Financiero Plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || 14,800 || 15,100 || 15,400 || 15,700 || 16,000 || 16,300 || 16,700 || 0 || 110,000 Pagos || =5+ 6 || 12,000 || 12,500 || 13,000 || 13,500 || 14,000 || 14,500 || 14,600 || 15,900 || 110,000 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» En millones EUR (al tercer decimal) || || || Año 2014[15] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL DG: OLAF || Recursos humanos || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894 Otros gastos administrativos || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 TOTAL DG OLAF || Créditos || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || (Total de los compromisos = Total de los pagos) || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 En millones EUR (al tercer decimal) || || || Año 2014[16] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Años 2021-2023: || TOTAL TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || 16,692 || 16,992 || 17,292 || 17,592 || 17,892 || 18,192 || 18,592 || 0 || 123,244 Pagos || 13,892 || 14,392 || 14,892 || 15,392 || 15,892 || 16,392 || 16,492 || 15,900 || 123,244 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos operativos – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos operativos – þ La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos operativos, tal como se explica a continuación: Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer decimal) Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL RESULTADOS Tipo de resultado || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste OBJETIVO OPERATIVO Nº 1 || || || || || || || || || || || || || || Mejorar la prevención e investigación del fraude y otras actividades ilegales incrementando la cooperación transnacional e interdisciplinar || || || || || || || || || || || || || || || || || || Acción 1: Infraestructuras de TI comunes || || || || || || || || || || || || || || || || || || Resultado 1: Cofinanciación de la compra de material técnico especializado para su uso en las investigaciones || || 0,150 || 24 || 3,600 || 25 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 27 || 4,100 || 29 || 4,200 || 29 || 4,300 || 187 || 27,900 Resultado 2: Avances de las TI en el campo de la información, facilitando al acceso a los datos y el análisis de los mismos || || 0,800 || 1 || 0,800 || 1 || 0,900 || 1 || 0,900 || 1 || 1,000 || 1 || 1,000 || 1 || 1,100 || 2 || 1,200 || 8 || 6,900 Subtotal del objetivo específico nº 1 || || 4,400 || || 4,700 || || 4,800 || || 5,000 || || 5,100 || || 5,300 || || 5,500 || || 34,800 OBJETIVO OPERATIVO Nº 2 || || Incrementar la protección de los intereses financieros de la Unión contra el fraude, facilitando el intercambio de información, experiencias y buenas prácticas || || || || || || || || || || || || || || || || || || Acción 1: Formación || || || || 0,550 || || 0,550 || || 0,550 || || 0,550 || || 0,550 || || 0,600 || || 0,600 || || 3,950 Resultado 1: Cofinanciación de las actividades de formación en la lucha contra el fraude || || 0,055 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 10 || 0,550 || 11 || 0,600 || 11 || 0,600 || 72 || 3,950 Acción 2: Organización de seminarios y conferencias || || || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 0,750 || || 5,250 Resultado 1: Organización de actividades de formación en la lucha contra el fraude || || 0,100 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 6 || 0,600 || 42 || 4,200 Resultado 2: Conferencia sobre el trabajo realizado en el campo de la información || || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 7 || 1,050 Acción 3: Coordinación de las actividades relativas a la protección de los intereses financieros de la Unión || || || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 2,100 Resultado 1: Reuniones entre las autoridades nacionales de los Estados miembros y terceros países || || 0,15 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 Acción 5: Divulgación de conocimientos científicos relacionados con la actuación de la Unión || || || || 0,075 || || 0,075 || || 0,075 || || 0,075 || || 0,075 || || 0,080 || || 0,080 || || 0,535 Resultado 1: Estudios especializados || || 0,020 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 2 || 0,040 || 14 || 0,280 Resultado 2: Publicaciones || || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,035 || 1 || 0,040 || 7 || 0,255 Subtotal del objetivo específico nº 2 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,675 || || 1,730 || || 1,730 || || 11,835 OBJETIVO OPERATIVO Nº 3 || || || || || || || || || || || || || || Reforzar la lucha contra el fraude y otras actividades ilegales suministrando apoyo técnico y operativo a la investigación nacional, y en particular las autoridades aduaneras y con funciones coercitivas || || || || || || || || || || || || || || || || || || Acción 1: || || || || || || || || || || || || || || || || || || Resultado 1: Asistencia específica en el campo de la «informática forense» || || 0,030 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 4 || 0,120 || 28 || 0,600 Resultado 2: Suscripción a las bases de datos estratégicas necesarias para las investigaciones || || 0,438 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 4 || 1,750 || 28 || 12,250 Resultado 3: Suscripción a varias pequeñas bases de datos con arreglo a las necesidades de las investigaciones || || 0,048 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 10 || 0,480 || 70 || 3,360 Subtotal del objetivo específico nº 3 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 2,350 || || 16,450 OBJETIVO OPERATIVO Nº 4 || || || || || || || || || || || || || || || || Limitar la exposición de los intereses financieros de la Unión al fraude y otras actividades ilegales en comparación con el nivel de exposición actualmente conocido, con vistas a reducir el desarrollo de una economía ilegal en ámbitos de riesgo clave como el fraude organizado, el contrabando y la falsificación de cigarrillos || || || || || || || || || || || || || || || || Acción 1 Formación, organización de conferencias y seminarios || || 1,125 || || 1,125 || || 1,225 || || 1,225 || || 1,325 || || 1,420 || || 1,520 || || 8,965 Resultado 1: Formación en el campo de las operaciones conjuntas de vigilancia en la lucha contra el contrabando de cigarrillos || || 0,09 || 8 || 0,705 || 8 || 0, 705 || 8 || 0,805 || 8 || 0,805 || 10 || 0,905 || 11 || 1,000 || 12 || 1,100 || 65 || 6,025 Resultado 2: Conferencias sobre el contrabando de cigarrillos || || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 2,100 Resultado 3: Conferencias anuales del grupo operativo sobre cigarrillos || || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 1 || 0,120 || 7 || 0,840 Acción 2: Asistencia técnica a las autoridades nacionales que participan en la lucha contra el fraude, incluida la lucha contra el contrabando de cigarrillos || || || || 4,450 || || 4,450 || || 4,550 || || 4,650 || || 4,750 || || 4,700 || || 4,800 || || 18,700 Resultado 1: Bases de datos sobre cigarrillos y avances de las TI que faciliten el acceso a los datos y análisis sobre cigarrillos || || 0,150 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 14 || 1,800 Resultado 2: Cofinanciación de la actividad del equipo técnico específico de las investigaciones que formen parte de la lucha contra el contrabando de cigarrillos || || 0,148 || 25 || 3,700 || 25 || 3,700 || 26 || 3,800 || 26 || 3,900 || 27 || 4,000 || 28 || 4,100 || 28 || 4,200 || 185 || 19,900 Resultado 3: Apoyo a las operaciones conjuntas en la lucha contra el contrabando de cigarrillos || || 0,075 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 2 || 0,150 || 14 || 0,750 Resultado 4: Controles cruzados de los cigarrillos confiscados || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 2 || 0,300 || 1 || 0,150 || 1 || 0,150 || 12 || 1,800 Acción 3: Promoción de los intercambios de personal en la lucha contra el contrabando de cigarrillos || || || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 0,500 || || 3,500 || || || || || || || || || || || || || || || || || || TOTAL || || 6,075 || || 6,075 || || 6,275 || || 6,375 || || 6,575 || || 6,620 || || 6,820 || || 44,815 OBJETIVO OPERATIVO Nº 5 || || || || || || || || || || || || || || || Mejorar el grado de desarrollo de la protección jurídica y judicial específica de los intereses financieros contra el fraude promoviendo el análisis del Derecho comparado || || || || || || || || || || || || || || || Acción 1: Estudios científicos || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 0,300 || || 2,100 Resultado 1: Estudios de Derecho comparado || || || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350 Resultado 2: Conferencias y seminarios en el campo de la protección de los intereses financieros || || 0,050 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 4 || 0,200 || 28 || 1,400 Resultado 3: Reunión anual de los presidentes de la Asociación de abogados europeos || || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 1 || 0,050 || 7 || 0,350 COSTE TOTAL || || 14,800 || || 15,100 || || 15,400 || || 15,700 || || 16,000 || || 16,300 || || 16,700 || 110,000 – 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.3.1. Resumen – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos – þ La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación: En millones EUR (al tercer decimal) || Año 2014[17] || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 1,842 || 12,894 Otros gastos administrativos || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 Subtotal para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || Fuera de la RÚBRICA 5[18] del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || || || || || || || || Otros gastos de carácter administrativo || || || || || || || || Subtotal Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || TOTAL || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 1,892 || 13,244 3.2.3.2. Necesidades estimadas de recursos humanos – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos – þ La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación: Estimaciones expresadas en unidades de equivalente a jornada completa || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 . Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 24 01 06 – A3 01 01 (en la sede y en las oficinas de representación de la Comisión) || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 XX 01 01 02 (Delegaciones) || || || || || || || XX 01 05 01 (Investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 01 (Investigación directa) || || || || || || || . Personal externo (en equivalente a jornada completa[19]) || XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la «dotación global») || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las Delegaciones) || || || || || || || XX 01 04 aa [20] || - en la sede[21] || || || || || || || - en las Delegaciones || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS - investigación indirecta) || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS - investigación directa) || || || || || || || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || || || || TOTAL || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 || 14,5 XX es la política o título presupuestario en cuestión. Las necesidades en materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los imperativos presupuestarios existentes. Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo: Funcionarios y agentes temporales || 14,5 funcionarios (5,5 AD y 9 AST) 14,5 funcionarios x 127 000 EUR = 1,842 millones EUR Personal externo || 3.2.4. Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual vigente – þ La propuesta/iniciativa es compatible con el Marco Financiero Plurianual 2014-2020 propuesto por la Comunicación COM (2011)500. – ¨ La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente del Marco Financiero Plurianual. Explíquese la reprogramación requerida, precisando las líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. – ¨ La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o la revisión del Marco Financiero Plurianual[22]. Explíquese qué es lo que se requiere, precisando las rúbricas y líneas presupuestarias afectadas y los importes correspondientes. 3.2.5. Contribución de terceros – þ La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros – ¨ La propuesta/iniciativa prevé la cofinanciación que se estima a continuación: 3.3. Incidencia estimada en los ingresos – þ La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos. – ¨ La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación: – ¨ en los recursos propios – ¨ en ingresos diversos En millones EUR (al tercer decimal) Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[23] Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … insértense tantas columnas como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) Artículo …………. || || || || || || || || En el caso de los ingresos diversos asignados, especifíquese la línea o líneas presupuestarias de gasto en la(s) que repercuta(n). Especifíquese el método de cálculo de la incidencia en los ingresos. ANEXO de la FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA Denominación de la propuesta/iniciativa Propuesta de Reglamento DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el programa Hércules III para promover actividades en el campo de la protección de los intereses financieros de la Unión (1) NÚMERO y COSTE de los RECURSOS HUMANOS QUE SE CONSIDERAN NECESARIOS (2) COSTE de OTROS GASTOS de CARÁCTER ADMINISTRATIVO (3) MÉTODOS utilizados para el CÁLCULO de los COSTES Relativos a los recursos humanos (1) Relativos a otros gastos administrativos El presente anexo acompañará a la ficha financiera legislativa durante la consulta interservicios. Los cuadros incluidos en el presente anexo sirven para rellenar los cuadros de la ficha financiera legislativa. El presente anexo es un documento interno que deberán conservar los servicios de la Comisión. (1) Número y coste de los recursos humanos que se consideran necesarios X La propuesta/iniciativa da lugar a la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación: En millones EUR (al tercer decimal) RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 24 01 06 – A3 01 01 (en la sede y en las oficinas de representación de la Comisión en los Estados miembros) || AD || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 5,5 || 0,699 || 38,5 || 4,893 AST || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 9 || 1,143 || 63 || 8,000 XX 01 01 02 (en las Delegaciones) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Personal externo [24] 24 01 06 00 (dotación global) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. AT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. XX 01 02 02 (en las Delegaciones) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || || || || || || || || || || || || || || Subtotal - RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 24 es la política o título presupuestario en cuestión. Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || XX 01 05 01 (investigación indirecta) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 10 01 05 01 (investigación directa) || AD || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. AST || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Personal externo [25] || XX 01 04 aa Créditos para personal externo autorizados en las antiguas líneas «BA» || En la sede || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || En las Delegaciones || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || JED || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || AL || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || XX 01 05 02 (investigación indirecta) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || ENCS || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || 10 01 05 02 (investigación directa) || AC || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || INT || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || Subtotal – Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || En millones EUR (al tercer decimal) || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos || EJC || Créditos TOTAL RÚBRICA 5 y fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 14,5 || 1,842 || 101,5 || 12,894 Los recursos humanos necesarios se cubrirán con los créditos ya designados para gestionar esta acción o mediante traslado complementado, si fuera necesario, con toda asignación adicional que pudiera concederse a la DG encargada de la gestión, en el marco del procedimiento de asignación anual, teniendo en cuenta las restricciones presupuestarias existentes. Coste de otros gastos de carácter administrativo X La propuesta/iniciativa requiere la utilización de créditos de carácter administrativo, descritos como sigue: En millones EUR (al tercer decimal) || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || En la sede || || || || || || || || 24 01 06 00 A3 01 02 11 – Costes de misiones y de representación || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 24 01 06 00 – Conferencias y reuniones || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Reuniones de comités[26] || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 - Estudios y consultoría || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Sistemas TI de gestión e información || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Nueva formación || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Equipo y mobiliario || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 04 – Servicios y otros gastos operativos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. En las Delegaciones || || || || || || || || 24 01 06 00 - Misiones, conferencias y costes de representación || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 – Nueva formación del personal || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 — Adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles y gastos conexos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 — Equipo, mobiliario, suministros y prestación de servicios || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Subtotal para la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 24 es la política o título presupuestario en cuestión En millones EUR (al tercer decimal) || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || || || || || || || || 24 01 06 - Asistencia administrativa y técnica (excluido el personal externo), financiada por créditos operativos (antiguas líneas «BA») || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. - en la sede || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. - en las Delegaciones || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 - Otros gastos de gestión para la investigación indirecta || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 01 06 00 Otros gastos de gestión para la investigación directa || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 24 es la política o título presupuestario en cuestión. TOTAL RÚBRICA 5 y fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,050 || 0,350 Los créditos administrativos necesarios se cubrirán con los que ya estén asignados a la gestión de la medida y/o que hayan sido redistribuidos, y a ellos se añadirán en caso necesario los fondos suplementarios de los que pueda dotarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la vista de las limitaciones presupuestarias existentes. (1) Métodos de cálculo utilizados para estimar los costes Relativos a los recursos humanos Dense detalles del método de cálculo utilizado para cada categoría de personal (previsiones, costes medios, etc.) RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual Recordatorio: Los costes medios para cada categoría de personal están disponibles en la página BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/pre/legalbasis/pre-040-020_preparation_en.html#forms  relativos a empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) Apoyo administrativo: 0,5 AD + 2 AST Gestión presupuestaria y lucha contra el fraude: 0,5 AST Gestión del programa: 5 AD + 6,5 AST · Funcionarios: 127 000 EUR/año · Agentes temporales: 127 000 EUR/año  relativos al personal externo No procede Se han utilizado los porcentajes medios actuales para los funcionarios y los agentes temporales: · Personal contratado: 64 000 EUR/año · Asistencia técnica: 160 000 EUR/año · Expertos nacionales en comisión de servicios: 73 000 EUR/año Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual  relativos a empleos de plantilla (funcionarios dedicados a investigación y agentes temporales) n.p.  relativos a personal externo n.p. Coste de otros gastos de carácter administrativo Dense detalles del método de cálculo utilizado para cada línea presupuestaria, Previsiones subyacentes (p. ej. número de reuniones anuales, costes medios, etc.) RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual Misiones: previsión de 50 misiones anuales con un coste medio de 1 000 EUR por misión Fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual n.p. [1] DO L 143 de 30.4.2004, p. 9. [2] DO L 193 de 25.7.2007, p. 18. [3] COM(2011) 500. [4] DO C de .., p. [5] GPA: gestión por actividades — PPA: presupuestación por actividades. [6] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento financiero. [7] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [8] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento financiero. [9] Control con referencia y acceso a la documentación subyacente disponible en la fase del proceso en cuestión. [10] Disoc. = créditos disociados / no disoc. = créditos no disociados. [11] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. [12] Países candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales. [13] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [14] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [15] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [16] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [17] El año N es el año de comienzo de la ejecución de la propuesta/iniciativa. [18] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [19] AC = agente contractual; INT = personal de agencia («interinos»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. [20] Por debajo del techo de personal externo con cargo a créditos operativos (antiguas líneas «BA»). [21] Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP). [22] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional. [23] Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % de los gastos de recaudación. [24] AC = agente contractual; INT = personal de agencia («interinos»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. [25] AC = agente contractual; INT = personal de agencia («interinos»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. [26] Especifique el tipo de comité y el grupo al que pertenece.