DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA QUE SE ESTABLECE EL SEXTO PROGRAMA COMUNITARIO DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2001/0029 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO POR LA QUE SE ESTABLECE EL SEXTO PROGRAMA COMUNITARIO DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1. Introducción

La letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE establece que la Comisión ha de emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. A continuación la Comisión emite su dictamen sobre las 18 enmiendas propuestas por el Parlamento el 17 de enero de 2002.

2. Antecedentes

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3. Objeto de la propuesta

La propuesta expone las medidas prioritarias en materia de medio ambiente para los próximos diez años y establece el elemento medioambiental de la estrategia comunitaria en pro del desarrollo sostenible. Prolonga parte de los objetivos del Quinto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente, que concluyó en 2000, pero va más allá al adoptar un planteamiento más estratégico. Propugna una participación y responsabilidad activas de todos los sectores de la sociedad en la búsqueda de soluciones innovadoras, realizables y sostenibles a los problemas medioambientales actuales.

La propuesta establece cuatro ámbitos prioritarios:

* Cambio climático

* Naturaleza y biodiversidad

* Medio ambiente y salud

* Recursos naturales y residuos

El nuevo Programa propone cinco planteamientos estratégicos para lograr mejoras en estos ámbitos:

* Velar por el cumplimiento de la normativa medioambiental vigente.

* Integrar el medio ambiente en todos los sectores de actividad pertinentes.

* Colaborar estrechamente con las empresas y los consumidores para encontrar soluciones.

* Ofrecer a los ciudadanos una información más completa y accesible sobre el medio ambiente.

* Fomentar un uso del suelo más cuidadoso desde el punto de vista del medio ambiente.

La propuesta señala que es precisa una aplicación más eficaz, al tiempo que intenta lograr un apoyo más amplio, incluido el de las empresas, que sólo pueden salir ganando con la aplicación de una política medioambiental de éxito, mediante la creación de instrumentos nuevos e innovadores para hacer frente a complejos desafíos medioambientales. Se propugna un uso más eficaz de la normativa, basado en los mejores resultados científicos, así como una mayor participación en la formulación de políticas.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo

El Parlamento presentó durante la segunda lectura una serie de enmiendas de carácter general con las que pretende hacer hincapié en el desarrollo sostenible, volver a introducir las disposiciones sobre delitos medioambientales, fomentar la compatibilidad medioambiental de subvenciones y medidas fiscales, y mejorar la calidad de la información en que se basan las políticas.

Además, el Parlamento solicita que las diversas estrategias temáticas estén sometidas al procedimiento de codecisión y que puedan empezar a aplicarse dos años antes de lo previsto en la posición común. Asimismo, el Parlamento ha añadido objetivos y medidas relativos al cambio climático y al entorno urbano.

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

* La Comisión acepta la enmienda 5, cuyo objetivo es prever medidas de lucha contra los delitos medioambientales, tal y como había propuesto inicialmente la Comisión.

* La Comisión acepta la modificación de redacción referente a los vehículos de bajo consumo energético que figura en la enmienda 19.

* La Comisión acepta la enmienda 33, según la cual es preciso disociar el crecimiento del PIB del del transporte. Además, este texto coincide con las conclusiones del Consejo Europeo de Gotemburgo acerca de la necesidad de frenar el creciente volumen de tráfico.

4.2. Enmiendas aceptadas por la Comisión en principio o en parte

* La Comisión acoge favorablemente la enmienda 2, en la que se subraya que el Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente "constituirá la dimensión ambiental más importante de la estrategia de la Unión de desarrollo sostenible y contribuirá a la integración del medio ambiente en todas las políticas comunitarias".

* La Comisión acepta la enmienda 39, cuyo texto se aproxima al inicialmente propuesto por la Comisión, a fin de "asegurar modelos de producción y consumo más sostenibles [...] y con el objetivo de garantizar que el consumo de los recursos tanto renovables como no renovables no exceda la capacidad de absorción del medio ambiente".

* La petición de carácter general que se hace en la enmienda 4 a fin de hacer hincapié en la concienciación de ciudadanos y autoridades locales ya figura en la posición común (apartado 3 del artículo 2 y apartado 9 del artículo 3). La Comisión está dispuesta, sin embargo, a aceptar que se introduzca una referencia explícita al "desarrollo de iniciativas destinadas a concienciar a las autoridades locales" por cuanto éstas desempeñan un papel esencial, sobre todo en lo que respecta a la aplicación de las medidas. Los ciudadanos ya quedan cubiertos por las disposiciones del apartado 9 del artículo 3.

* La Comisión acepta la necesidad de establecer "criterios que permitan registrar las subvenciones negativas desde el punto de vista medioambiental" (enmienda 46), si bien considera que no puede fijarse una fecha hasta que se conozcan con mayor precisión los recursos necesarios para llevar a cabo esta tarea. Por otra parte, la Comisión se congratula de la enmienda 45, que aboga por que se fomente la introducción de "impuestos e incentivos relativos al medio ambiente [...] a nivel comunitario".

* La Comisión está dispuesta a "informar anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo" sobre el desarrollo de las estrategias temáticas (enmienda 14).

* En cuanto al objetivo intermedio que se propone en materia de cambio climático (enmienda 15), la Comisión sigue apoyando el objetivo provisional fijado en su Comunicación relativa a una estrategia de desarrollo sostenible, en virtud del cual "[una vez cumplido el compromiso contraído en Kioto], la Unión Europea debería perseguir el objetivo de reducir las emisiones a la atmósfera de gases de efecto invernadero en una media del 1% anual de los niveles de 1990, hasta el año 2020". A fin de respaldar los objetivos en materia de cambio climático, la Comisión también puede apoyar la propuesta de "emprender otras actuaciones [...] para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de vehículos de motor" (enmienda 18), si bien tales actuaciones no han de ser únicamente de índole legislativa.

* La Comisión puede aceptar la sugerencia de que se fomente un "enfoque integrado horizontal" para la estrategia temática urbana (enmienda 32) "que garantice la calidad del entorno urbano".

* La Comisión apoya el principio de publicar las evaluaciones de impacto (enmienda 43), aunque estima que la enmienda del Parlamento es demasiado restrictiva al limitar esta disposición a los estudios de impacto medioambiental. Al mismo tiempo, el ámbito de aplicación propuesto ("todas las decisiones y propuestas legislativas de la Comisión Europea") va más allá de lo establecido en la Declaración n° 12 aneja al Tratado de Amsterdam. Sea como fuere, la plena y eficaz utilización y aplicación de la evaluación de impacto medioambiental y la evaluación estratégica medioambiental ya queda recogida como planteamiento estratégico en el apartado 3 del artículo 3. Debería mantenerse el texto de la posición común con la adición de las palabras "y la publicación de los resultados".

4.3. Enmiendas rechazadas por la Comisión

* La Comisión rechaza la enmienda 41, en virtud de la cual todas y cada una de las estrategias temáticas deberían quedar sujetas al procedimiento de codecisión. La Comisión tampoco puede aceptar la enmienda 13 por cuanto adelantaría dos años (de cinco a tres años) el plazo fijado para que las estrategias estén dispuestas para su aplicación. Las estrategias temáticas se han propuesto para dar una respuesta flexible a determinados problemas medioambientales prioritarios, y el tipo de estrategia más adecuado sólo debe decidirse tras el amplio proceso de consulta previsto. La posición común reconoce este extremo, sugiriendo que se estudie la posibilidad de recurrir a una decisión. Habida cuenta de las tareas de preparación y consulta necesarias, el plazo de tres años para ultimar todas las estrategias resulta muy poco realista.

* La Comisión no puede aceptar en estos momentos el objetivo suplementario de estabilizar las emisiones de CO2 generadas por el transporte en el contexto del objetivo de reducción del 8% fijado en Kioto para 2008-2012 (enmienda 42), ya que el establecimiento de objetivos medioambientales sectoriales ha de basarse en un análisis de las opciones factibles y la rentabilidad. La Comisión abordará los objetivos medioambientales en el sector del transporte en una comunicación prevista para 2002, tal y como anunció en el Libro Blanco sobre la política común de transportes.

* La Comisión considera que la enmienda 20, relativa a medidas para reducir las emisiones de gases industriales de efecto invernadero, no añade nada nuevo al texto de la posición común, que ya prevé la eliminación paulatina de la producción y la reducción del uso de tales gases (HFC, PFC y SF6).

* El plazo previsto en la enmienda 38 para la presentación de información sobre los indicadores está fuera de lugar. Proponer un plazo (el año 2003) implica que la información debe facilitarse una sola vez, cuando lo que se pretende es que se proporcione periódicamente, tal y como establece la letra e) del artículo 10 de la posición común.

5. Conclusión

De conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta del modo antes indicado.