COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 26.7.2017 COM(2017) 405 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO

Decimocuarto informe sobre reubicación y reasentamiento



1Introducción El decimocuarto informe sobre reubicación y reasentamiento define cuáles son las medidas urgentes que aún quedan por tomar para reubicar en los próximos meses a todos aquellos que se encuentran actualmente en Italia y Grecia y cumplen los requisitos, así como para cumplir los objetivos en materia de reasentamiento. En junio de 2017 se asistió a un nuevo récord en términos de reubicación. Han sido reubicadas más de 2 000 personas procedentes de Grecia y casi 1 000 de Italia. Sin embargo, el ritmo de reubicación en julio está disminuyendo (con alrededor de 1 600 reubicaciones desde Grecia y 600 desde Italia). En total, más de 24 600 personas han sido reubicadas a 24 de julio de 2017 (16 803 desde Grecia y 7 873 desde Italia). El actual ritmo de reubicación no alivia suficientemente la presión sobre Italia. Desde comienzos del año, más de 93 000 migrantes han llegado a las costas italianas. Esto supone un 6 % más que en el mismo período de 2016. Para hacer frente a esta situación de emergencia, la Comisión presentó un plan de acción para apoyar a Italia, reducir la presión en la ruta del Mediterráneo central y aumentar la solidaridad. En la reunión informal del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior de 6 de julio de 2017, los ministros acogieron con satisfacción este Plan de acción. Llegaron a un entendimiento común sobre la necesidad de acelerar el trabajo colectivo para la aplicación de una serie de acciones prioritarias, y en particular se comprometieron a adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que todos los que se hallan en Italia y cumplen los requisitos sean reubicados. En Italia todavía hay un gran número de migrantes que pueden optar a la reubicación. En lo que va de 2017, la llegada de eritreos, la principal nacionalidad que puede optar a la reubicación en Italia, ha sido más bien moderada. Sin embargo, más de 5 200 eritreos han llegado a Italia desde principios de 2017, además de los 20 700 que llegaron en 2016. Dado que el ritmo actual de reubicaciones es todavía insuficiente para reubicar a todas las personas con derecho a ella, es primordial que los Estados miembros cumplan sus compromisos y obligaciones jurídicas e intensifiquen considerablemente sus esfuerzos de reubicación desde Italia. Por lo que respecta a Grecia, el buen ritmo alcanzado en junio debe mantenerse para poder reubicar de forma prioritaria, de aquí a septiembre de 2017, a todos los solicitantes con derecho que actualmente se encuentran en Grecia. A 24 de julio, había 27 295 personas registradas para reubicación y al menos 4 800 personas todavía tienen que ser reubicadas. Los Estados miembros deben continuar comprometiéndose y acelerando el tiempo de respuesta y las transferencias para garantizar que todos los migrantes que cumplan los requisitos sean efectivamente reubicados. Continúan los progresos en la aplicación de las Conclusiones del Consejo de julio de 2015 de reasentar a 22 504 personas, incluso si una serie de Estados miembros con grandes compromisos los han cumplido y ahora están centrando sus esfuerzos en el reasentamiento en el marco de la Declaración UE-Turquía. Los Estados miembros que aún no han reasentado o están lejos de alcanzar su objetivo deben intensificar sus esfuerzos de forma inmediata. 2Reubicación El ritmo de reubicación muestra una tendencia al alza continua superior a 1 000 reubicaciones al mes desde noviembre de 2016. La mayoría de los Estados miembros están adoptando compromisos y efectuando reubicaciones regularmente. No obstante, se precisan esfuerzos adicionales de todos los Estados miembros para garantizar la reubicación de todas las personas con derecho a ella que se encuentran en Italia y Grecia. Dado que algunos Estados miembros han cumplido sus obligaciones de reubicación o están a punto de hacerlo, el éxito del programa de reubicación exige que algunos de ellos aumenten sus compromisos y que todos los Estados miembros cumplan sus obligaciones. Hungría y Polonia siguen siendo los únicos Estados miembros que no han reubicado a una sola persona y Polonia no ha asumido ningún compromiso desde el 16 de diciembre de 2015. Por otra parte, Chequia no ha asumido ningún compromiso desde mayo de 2016 y no ha procedido a reubicación alguna desde agosto de ese mismo año. Estos países deben comenzar a adoptar compromisos y a reubicar de forma inmediata.

Austria tampoco ha reubicado a nadie aún, pero recientemente ha presentado tres compromisos en mayo, junio y julio para reubicar a 50 personas desde Italia. Es de esperar que el primer compromiso se traduzca pronto en reubicaciones efectivas. 2.1 Grecia: aceleración significativa de las transferencias en junio, pero se siguen precisando esfuerzos continuos para reubicar a todas las personas con derecho a ello Tal como se ha informado anteriormente, Grecia ha finalizado el registro («presentación de solicitud de protección internacional») de todos los participantes en el ejercicio de registro previo, incluidas las personas que podían optar a la reubicación. A 24 de julio, un total de 27 295 personas habían presentado sus solicitudes en el marco del programa de reubicación; 16 803 personas ya han sido reubicadas, mientras que 4 804 siguen pendientes de reubicación.. Aunque aún podrían ser registrados más solicitantes de reubicación antes del 26 de septiembre de 2017 y algunos podrían quedar excluidos del mecanismo de reubicación, se espera que el número total de personas registradas a efectos de reubicación permanezca estable. En particular, entre 1 500 y 2 000 personas que fueron remitidas inicialmente al procedimiento de Dublín pueden volver a la reubicación, con lo que el total de personas que aún deben ser reubicadas ascendería a unas 6 800. Por este motivo, es fundamental que los Estados miembros continúen presentando compromisos de forma mensual. Ritmo de reubicación: necesidad de acelerar el tiempo de respuesta, incrementar la capacidad de acogida y aplicar de manera efectiva la planificación Como ya se ha mencionado, Malta ya ha reubicado a la totalidad de su asignación. En el período de referencia, Letonia también ha reubicado a la totalidad de su asignación menos una persona, y Noruega ha cumplido su compromiso. Con las transferencias de reubicación aplicadas y programadas para los meses de julio y agosto, Finlandia, Lituania y Luxemburgo habrán reubicado más del 80 % de su cuota, y Suecia, que inició la reubicación en junio, habrá reubicado a casi el 60 %. La Comisión acoge con satisfacción el anunciado aumento mensual de compromisos por parte de España. Pese a haber anunciado su intención de comenzar la reubicación desde Grecia, Austria aún no ha presentado compromisos oficiales. En junio, el ritmo de reubicación alcanzó las 2 000 transferencias, el número más elevado en un único mes hasta la fecha. Esto fue el resultado de los esfuerzos coordinados por parte de todos los interesados de conformidad con los documentos de planificación acordados: el Servicio de Asilo griego que aumentó el ritmo de notificación; el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que se encargó del transporte desde diferentes partes de Grecia a Atenas y los correspondientes alojamientos en la capital; la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) que ayudó en la preparación y seguimiento de los expedientes; la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), que organizó los controles sanitarios, la información previa a la salida, y los vuelos; y los Estados miembros de reubicación, que mostraron flexibilidad, especialmente cuando hubo que posponer algún caso por motivos de salud. Sin embargo, a pesar de la planificación acordada con los Estados miembros, no fue posible mantener el ritmo y se ha previsto que solo alrededor de 1 600 personas serán reubicadas en julio, principalmente debido a: ·El largo tiempo de respuesta por parte de algunos Estados miembros de reubicación y la limitada capacidad de tramitación: algunos países (en particular Estonia y Suiza) han acumulado un retraso de más tres meses en las respuestas en algunos casos. En ocasiones, estos retrasos se deben a la falta de capacidad adecuada en el Estado miembro de reubicación para tramitar las solicitudes de reubicación al mismo ritmo que los compromisos mensuales, en especial para que los servicios nacionales de seguridad efectúen las comprobaciones. Otras veces, se debe a la lentitud de los procedimientos nacionales en el Estado miembro de reubicación. Algunos países que realizan reasentamientos y reubicaciones al mismo tiempo también han experimentado limitaciones en la capacidad de tramitación. ·Limitaciones de la capacidad de acogida: aunque Irlanda, Finlandia y Portugal han trabajado para solucionar sus dificultades, de estos tres Estados miembros solamente Finlandia ha sido capaz de mantener el ritmo regular de transferencias necesario.

Estas dificultades en la reubicación están ejerciendo una gran presión en el sistema de acogida del territorio continental griego, que está sometido a una presión creciente debido al número de solicitantes de reubicación que siguen presentes en el país y los solicitantes de asilo, incluidos los transferidos desde las islas para someterse al procedimiento de asilo regular. Para la aplicación efectiva del régimen de reubicación, todos los Estados miembros deben mostrar un espíritu constructivo en todos los pasos del procedimiento de reubicación. La Comisión está dispuesta a facilitar este proceso. Menores no acompañados: se sigue avanzando adecuadamente A 21 de julio, 390 de los 581 menores no acompañados que podían optar a la reubicación han sido reubicados de manera efectiva. Los mismos Estados miembros (Bélgica, Alemania, Irlanda, Países Bajos y España) siguen ofreciendo plazas para esta categoría de solicitantes vulnerables, y la Comisión acoge este gesto con satisfacción. Sin embargo, es esencial que todos los Estados miembros acepten solicitudes de reubicación de este grupo particularmente vulnerable. Se invita a los Estados miembros a continuar proporcionando tantas plazas como sea necesario para reubicar a los menores registrados separados de sus familias. La evaluación del mejor interés del niño determina, en primer lugar, si el menor debe ser reubicado, y en segundo lugar, a qué Estado miembro. Unas políticas excesivamente restrictivas en lo que se refiere a la prueba de los vínculos familiares, tales como las de Alemania, suponen una carga excesiva para las autoridades griegas, y más aún cuando tal exigencia no está incluida en las Decisiones del Consejo en materia de reubicación. Medidas urgentes necesarias: ·Todos los Estados miembros deben seguir ofreciendo compromisos sobre una base mensual, al menos en los niveles actuales, para garantizar una reserva suficientemente amplia de plazas que permita una reubicación rápida tan pronto como se considere que una persona puede optar a la reubicación y sea registrada de conformidad con las prácticas y procedimientos acordados. ·En esta última fase de aplicación, todos los Estados miembros deben redoblar sus esfuerzos para garantizar la buena marcha del proceso, con el fin de evitar retrasos en el procedimiento de transferencia y, en caso necesario, trabajar para resolver los posibles cuello de botella logísticos que puedan surgir. ·Austria debería hacer honor a su anuncio y comenzar a presentar compromisos y a reubicar desde Grecia inmediatamente. ·Los países que se retrasan a la hora de proporcionar respuestas definitivas (en particular Estonia y Suiza) deben respetar los plazos acordados en el protocolo de reubicación. Alemania también debe mostrar flexibilidad en lo que se refiere a la prueba de los vínculos familiares. ·Irlanda y Portugal deben adoptar medidas urgentes para aumentar la capacidad de acogida y facilitar la reubicación de todos los casos pendientes antes de septiembre de 2017. 2.2 Italia: se precisan mayores esfuerzos de todas las partes interesadas para hacer frente a la actual presión migratoria Mientras que en mayo y junio el ritmo de reubicaciones desde Italia se estabilizó en 1 000 al mes, en julio este número disminuyó de nuevo. Está previsto que este mes solo deberán ser reubicados hasta 600 solicitantes. Habida cuenta de la actual presión sobre la infraestructura de migración de Italia, es necesario aprovechar la tendencia positiva de los últimos meses y acelerar el ritmo de reubicaciones desde Italia. El Plan de acción de la Comisión para Italia incluye medidas que, en opinión de la Comisión, deben adoptarse con carácter de urgencia para poder cumplir plenamente las obligaciones de reubicación existentes. Identificación, registro y centralización de los solicitantes: los progresos recientes deben intensificarse Es de la máxima importancia que, de forma urgente, Italia identifique y registre para la reubicación a todos los solicitantes admisibles que llegaron a Italia a lo largo de 2016 y en el primer semestre de 2017. Si bien Italia ha registrado hasta la fecha a unas 10 000 personas para su reubicación (7 873 de las cuales ya han sido reubicadas) y otras 2 500 están en proceso de registro, solo en 2016 llegaron a Italia más de 20 700 eritreos, y hasta ahora en 2017 han llegado otros 5 200.

Como se indica en el Plan de acción, la EASO está dispuesta a apoyar a Italia en sus esfuerzos de registro y tramitación. A este fin, la EASO ha iniciado una campaña en los medios sociales, en particular creando una línea telefónica directa sobre reubicación que está recibiendo ahora hasta 200 llamadas a la semana. No obstante, para que la campaña de información tenga éxito es importante que Italia aporte sin demora la información necesaria a la EASO para una distribución más amplia de folletos y anuncios, y aumente el nivel grado de concienciación sobre el régimen de reubicación en las Questure (jefaturas de policía) y Prefetture (delegaciones del Gobierno) locales y en los centros de acogida, en particular asegurándose de que los potenciales candidatos que están actualmente al margen del sistema de acogida formal de Italia sean también rápidamente registrados e incluidos en el régimen de reubicación. Asimismo, la EASO está dispuesta a aumentar el número y la presencia activa de sus equipos móviles para llegar a todos los posibles solicitantes admisibles que aún no han sido registrados y facilitar su registro en el régimen de reubicación. A fin de facilitar un mayor ritmo en el registro para la reubicación de los recién llegados y mejorar la eficacia del procedimiento, también es esencial que Italia centralice a los solicitantes admisibles en centros de reubicación específicos. A estos efectos, la Comisión acoge con satisfacción las medidas adoptadas recientemente, en particular la transferencia de los solicitantes admisibles a centros en Roma durante las últimas fases del procedimiento de reubicación y la circular del Ministerio del Interior que aboga por la centralización de los solicitantes admisibles en unos pocos centros. Estas medidas deben aplicarse plenamente y reforzarse, tanto para los recién llegados que sean solicitantes admisibles como para los que ya están alojados por toda Italia. En apoyo de estas medidas, la Comisión ha concedido recientemente ayuda de emergencia a Italia en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) por un importe de 15,33 millones EUR para alojamiento, alimentación, asistencia sanitaria y mediación lingüística y cultural, en tres centros de reubicación específicos. Ritmo de reubicación: es preciso progresar Tras una tendencia positiva, el número de compromisos disminuyó durante los meses de junio y julio. Luxemburgo y Francia no han asumido ningún compromiso respecto de Italia en más tres meses. Por otra parte, la Comisión acoge con satisfacción el reciente compromiso adquirido por Eslovaquia, que deberá traducirse, sin demora, en reubicaciones efectivas. La Comisión también acoge con satisfacción el anunciado aumento de los compromisos mensuales de España y la anunciada aceleración en el ritmo de las transferencias por Alemania. Como ya se ha mencionado, los compromisos son esenciales para disponer de un número suficiente de plazas que permita a Italia reaccionar rápidamente ante el aumento de llegadas de solicitantes admisibles y realizar reubicaciones rápidas. Esto también contribuirá a evitar posibles movimientos irregulares de dichos solicitantes. Para que el sistema funcione correctamente, también es esencial que los Estados miembros respeten los plazos acordados en el protocolo de reubicación, especialmente el plazo de 10 días para responder a las solicitudes de reubicación presentadas. A este respecto, Bélgica, Alemania, Francia y Luxemburgo siguen acumulando retrasos en algunas solicitudes de reubicación pendientes desde el año pasado. Los Estados miembros también deberán coordinarse estrechamente con Italia cuando existan dudas sobre la nacionalidad de los solicitantes. Algunos Estados miembros siguen aplicando preferencias restrictivas indebidas (por ejemplo, Francia solo acepta familias o mujeres solas con hijos de nacionalidad eritrea) que son casi imposibles de cumplir para Italia. Una planificación avanzada por parte de los Estados miembros con grandes compromisos mensuales, siguiendo el modelo sueco, también ayudaría a acelerar la reubicación, como se ha visto en el caso de Grecia. Los Estados miembros deben demostrar flexibilidad para la logística relativa a las transferencias y a la hora de acordar las fechas de vuelo. La Comisión acoge con satisfacción los acuerdos bilaterales entre Italia y Austria y Lituania por lo que respecta a las entrevistas de seguridad adicionales. La Comisión espera ahora que Austria realice rápidamente las reubicaciones y acoge con satisfacción la reubicación de los 10 primeros solicitantes a Lituania. Además, la Comisión espera que, a raíz de la invitación formulada por Italia, se celebren acuerdos bilaterales similares con Estonia, Irlanda y cualquier otro Estado miembro afectado, y que la reubicación a dichos Estados miembros se inicie inmediatamente. Ya ha comenzado la reubicación de menores no acompañados, pero sigue siendo necesario redoblar los esfuerzos Aunque en el período cubierto por el informe solo fue transferido un menor no acompañado adicional, se ha avanzado en relación con el procedimiento para permitir la reubicación de esta categoría de solicitantes vulnerables. 10 nuevos casos están en curso todavía a la espera del traslado a finales de julio, mientras que otros 25 casos están pendientes de aprobación y otras 38 peticiones están listas para su envío. Algunos casos adicionales están en curso de examen. La implicación activa de las autoridades públicas, tanto a nivel central como local, ha sido crucial para este progreso. En particular, el Ministerio de Justicia italiano envió a los órganos jurisdiccionales una nota sobre los procedimientos de reubicación y de Dublín. Se espera que a corto plazo se envíen nuevas aclaraciones. Además, el Ministerio de Trabajo está apoyando el proceso mediante la puesta a disposición de información sobre los menores elegibles en centros de acogida. El equipo de la Comisión en Italia está promoviendo la coordinación administrativa a nivel central, mientras que la EASO y la OIM también están desempeñando un papel esencial en la prestación de información y asistencia técnica. Los menores no acompañados eritreos registran la segunda tasa más elevada de fuga. A fin de ofrecer a todos los menores no acompañados la posibilidad de un traslado seguro a otro Estado miembro mediante la reubicación, las autoridades locales deberían canalizar a todos los menores no acompañados elegibles a un número más reducido de centros específicos.

Al mismo tiempo, es crucial que los Estados miembros traten las solicitudes sobre casos vulnerables y menores no acompañados con carácter prioritario. Deben evitarse políticas de preferencia que no están en consonancia con la Decisión del Consejo, tales como las de Alemania que exigen que el menor no acompañado tenga vínculos con el Estado miembro de reubicación. Las denegaciones solo pueden basarse en los motivos previstos en las Decisiones del Consejo. Si no se ha hecho todavía, los Estados miembros deben compartir con las autoridades italianas la información sobre la infraestructura de acogida y de asilo prevista para los menores no acompañados que deben ser reubicados. Medidas urgentes necesarias: ·Italia debería acelerar, de forma prioritaria, el registro de los solicitantes que cumplen los requisitos para la reubicación, facilitar la ejecución de la campaña informativa de la EASO y continuar sus esfuerzos para centralizar el procedimiento de reubicación. ·Todos los Estados miembros deben aumentar sus compromisos y realizar compromisos mensuales, aceptar con más rapidez a los solicitantes que Italia propone para la reubicación, aumentar su capacidad para tramitar las solicitudes, responder más rápidamente a las solicitudes italianas, evitar las preferencias excesivamente restrictivas, y limitar los requisitos que provocan retrasos en el procedimiento de transferencia. Asimismo, los Estados miembros con grandes asignaciones deberían facilitar una planificación anticipada y mostrar flexibilidad con respecto a la logística relativa a las transferencias. ·Luxemburgo y Francia deberían realizar nuevos compromisos. ·Bélgica, Alemania, Francia y Luxemburgo deben responder a las solicitudes de reubicación pendientes y respetar los plazos acordados en el protocolo de reubicación. ·Los Estados miembros deben dar prioridad a las solicitudes relativas a solicitantes vulnerables, en particular menores no acompañados, y continuar poniendo a disposición plazas para ellos en sus compromisos. 3Reasentamiento Dado que varios Estados miembros con grandes contingentes han cumplido su compromiso de reasentamiento en virtud de las Conclusiones de 20 de julio de 2015, o están cerca de cumplirlo, la mayoría de los esfuerzos se están dirigiendo ahora a la aplicación de la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016. No obstante, se siguen observando progresos en la aplicación de las Conclusiones, al haberse completado tres cuartas partes de los 22 504 reasentamientos ya acordados. Desde el 9 de junio de 2017, 760 personas han sido reasentadas en el marco del mecanismo. La mayor parte de los reasentamientos están teniendo lugar desde Turquía, aunque continúa el reasentamiento desde otros países, sobre todo Jordania y Líbano. A 24 de julio de 2017, 17 179 personas habían sido reasentadas en 22 Estados (Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, España, Estonia, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza). Siete Estados miembros (Alemania, Estonia, Finlandia, Irlanda, Países Bajos, Reino Unido y Suecia ), así como tres países asociados (Islandia, Liechtenstein y Suiza), ya han cumplido sus compromisos. Si bien el número de Estados miembros que están reasentando es mayor que en años anteriores, nueve Estados miembros no han efectuado aún reasentamientos en el marco de este mecanismo. Es improbable que los Estados miembros que tienen grandes diferencias entre sus compromisos y su ejecución real cumplan sus compromisos restantes. La ejecución de las Conclusiones de 20 de julio de 2015 requiere que los Estados miembros reasienten sirios desde Turquía con arreglo a la Declaración UE-Turquía. Desde el 4 de abril de 2016, 7 806 sirios han sido reasentados desde Turquía mediante el componente de reasentamiento de la Declaración UE-Turquía. Desde el último periodo de referencia, 1 552 sirios han sido reasentados en el marco de este mecanismo y el número total de compromisos pendientes es ahora de 21 522. Los reasentamientos en virtud de la Declaración UE-Turquía se han desarrollado, hasta el momento, en Alemania, Austria, Bélgica, España, Estonia, Finlandia, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Rumanía y Suecia. Por otra parte, desde el 4 de abril de 2016 Noruega ha reasentado a 601 ciudadanos sirios procedentes de Turquía. Los Estados miembros que reasientan a personas en virtud de la Declaración UE-Turquía están preparando ulteriores operaciones, en particular misiones a Turquía para entrevistar a candidatos al reasentamiento. A raíz de las recomendaciones formuladas en informes anteriores, Bulgaria ha informado de que está dispuesta a reasentar 40 sirios. La Delegación de la UE en Ankara continúa recalcando al ACNUR la importancia de enviar las solicitudes de nuevas candidatos también a los Estados miembros con menores compromisos. De los Estados miembros que todavía no han reasentado desde Turquía, Malta realizó su misión de selección a Turquía en julio y Chipre ya se ha puesto formalmente en contacto con el ACNUR indicando su disponibilidad para reasentar a cinco personas con arreglo a la Declaración UE-Turquía. Chequia devolvió los expedientes recibidos del ACNUR el pasado verano, puesto que no parece estar planificando ningún reasentamiento desde Turquía por ahora. En paralelo a la ejecución de los compromisos actuales de reasentamiento desde Turquía, siguen avanzando a buen ritmo las negociaciones sobre los procedimientos operativos normalizados para el régimen voluntario de admisión humanitaria con los Estados participantes y con Turquía; el objetivo es llegar a un acuerdo al respecto a la mayor brevedad.