COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEOcon arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europeaacerca de la posición del Consejo sobre la adopción de una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión nº 573/2007/CE por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013 como parte del Programa general «Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios» y por la que se deroga la Decisión 2004/904/CE del Consejo («Establecimiento de un Programa Conjunto de la UE en materia de Reasentamiento») /* COM/2012/0110 final - 2009/0127 (COD) */





2009/0127 (COD) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea acerca de la posición del Consejo sobre la adopción de una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión nº 573/2007/CE por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013 como parte del Programa general «Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios» y por la que se deroga la Decisión 2004/904/CE del Consejo («Establecimiento de un Programa Conjunto de la UE en materia de Reasentamiento») 1. Antecedentes Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM (2009) 456 final – 2009/0127 COD): || 3 de septiembre de 2009 Fecha de la posición del Parlamento Europeo en primera lectura: || 18 de mayo de 2010 Fecha prevista de adopción de la posición del Consejo: || 8 de marzo de 2012 2. Objetivo de la propuesta de la Comisión El objetivo de la propuesta de la Comisión es doble; por una parte, pretende aumentar el reasentamiento de los refugiados en la Unión Europea, tanto en números absolutos como en el número de Estados miembros con regímenes nacionales de reasentamiento, y, por otra, para enviar una señal política fuerte sobre la importancia que la UE atribuye a las soluciones durables para los refugiados, en especial los más vulnerables. Con este fin, ha de crearse un Programa Conjunto de la UE en materia de Reasentamiento. Su creación ha de dar lugar a un planteamiento de la UE mejor coordinado sobre el reasentamiento. 3. Observaciones sobre la posición del Consejo La posición del Consejo es el resultado de un largo proceso de negociación. Tras la posición en primera lectura del Parlamento Europeo (de 18 de mayo de 2010), los colegisladores no llegaron a un acuerdo debido a la cuestión institucional de la elección del procedimiento para el establecimiento de las prioridades anuales de reasentamiento a nivel europeo (procedimiento delegado frente a procedimiento de actos de ejecución). El estancamiento en las negociaciones se superó gracias a la propuesta presentada por la Presidencia a finales de diciembre de 2011. La propuesta de compromiso se basa en el hecho de que el Fondo Europeo para los Refugiados solo opera hasta finales de 2013, lo que significa que el ejercicio de reasentamiento que tendrá lugar en 2012 será el último en virtud del presente Fondo. A su vez, ello implica que no hay necesidad de establecer un procedimiento para fijar anualmente prioridades de reasentamiento, ya que tales prioridades solo se definirán una vez antes de que el Fondo actual deje de existir. La solución hallada consiste en introducir las prioridades de reasentamiento de la UE específicas para 2013 como parte integrante de la Decisión en el anexo I. Tras la posición en primera lectura del Parlamento Europeo (adoptada el 18 de mayo de 2010), el 9 de febrero de 2012 se alcanzó un acuerdo sobre la esencia de la propuesta entre los colegisladores acerca de las cuestiones pendientes en un diálogo tripartito . La única cuestión pendiente era la base jurídica de la presente propuesta. El 10 de febrero, el Presidente del Comité LIBE envió una carta a la Presidencia del Consejo en la que confirmaba el acuerdo de los ponentes y los ponentes alternativos sobre el texto respaldado por el Consejo e indicaba que, en caso de que el texto se transmitiera oficialmente al Parlamento Europeo durante una próxima sesión plenaria como Posición en Primera Lectura del Consejo acerca de esta propuesta legislativa, recomendaría que los miembros del Comité LIBE y, posteriormente, la sesión plenaria lo aceptaran sin enmiendas. El COREPER se reunió el 15 de febrero para debatir la base jurídica de la propuesta. El 22 de febrero, el COREPER confirmó el acuerdo sobre el texto que se presentaría al Consejo para su adopción. A continuación se exponen las principales diferencias entre la Posición Común y la propuesta original de la Comisión. Establecimiento de prioridades comunes de la UE (artículo 1, apartado 1, letra a)) La Posición Común enumera las prioridades previstas en la Decisión en materia de reasentamiento, a diferencia de la propuesta inicial de la Comisión, en la que las prioridades de reasentamiento comunes de la UE debían establecerse en el procedimiento de comitología anualmente. Dado que el actual Fondo Europeo para los Refugiados abarca hasta finales de 2013, la Decisión establece prioridades de reasentamiento solo para un año. Por lo tanto, es acorde con la propuesta de la Comisión enumerar las prioridades para ese año en dicha Decisión. En el instrumento por el que se crea un nuevo Fondo de Asilo y Migración para el período 2014-2020 se contempla un mecanismo para el establecimiento de las prioridades de reasentamiento comunes de la UE. Prioridades de reasentamiento comunes de la UE para 2013 (artículo 1, apartado 1, letra a)) Las prioridades de reasentamiento comunes de la UE para 2013 establecidas en la Posición Común abarcan tres grupos de prioridades: 1) personas de un país o región designados para la aplicación de un programa regional de protección; 2) personas pertenecientes a un grupo vulnerable concreto; 3) refugiados de un país o una región determinados. Los dos primeros grupos de prioridades se formulan con carácter general y se acercan mucho a las categorías expuestas en el artículo 13, apartado 3, de la Decisión nº 573/2007/CE por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013. En comparación con la Decisión nº 573/2007/CE, la Posición Común añade los siguientes grupos vulnerables a la lista: supervivientes de violencia y tortura, así como personas que necesiten un reasentamiento de emergencia o un reasentamiento urgente por necesidades legales o físicas de protección. El tercer grupo de prioridades se considera como grupo de prioridades comunes de la UE específicas para 2013 y la lista de dichas prioridades puede consultarse en el anexo de la presente Decisión. Esta lista se estableció a partir de los criterios de reasentamiento de la ACNUR y las previsiones anuales de reasentamiento de la ACNUR teniendo en cuenta la forma en que la actuación común de la UE tendría un impacto significativo en la resolución de las necesidades de protección, lo cual está en consonancia con la propuesta de la Comisión. Importe fijo que se recibirá por cada persona reasentada (artículo 1, apartado 1, letra b)) La Posición Común modifica la propuesta de la Comisión porque propone un importe fijo más elevado por cada persona reasentada según las prioridades, importe que recibirán del Fondo aquellos Estados miembros que no hayan utilizado el Fondo anteriormente con este fin. Mientras que el artículo 13, apartado 3, de la Decisión nº 573/2007/CE por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013 establece que los Estados miembros reciban un importe fijo de 4 000 EUR por cada persona reasentada de acuerdo con las prioridades establecidas en la Decisión, la Posición Común prevé un importe de 6 000 EUR por cada persona reasentada para aquellos Estados miembros que reciban el importe fijo del Fondo por primera vez y un importe de 5 000 EUR para los Estados miembros que hayan recibido el importe fijo del Fondo solo una vez anteriormente. La finalidad de esta modificación es incitar a los Estados miembros que no lo hayan hecho hasta ahora a poner en marcha programas de reasentamiento. En general, esta actuación es acorde con el objetivo de la Comisión, a saber: lograr que un mayor número de Estados miembros reasienten a más personas en la UE. Base jurídica de la propuesta La propuesta de la Comisión de 2009 se basaba inicialmente en el artículo 63, apartado 2, letra b), del TCE, pero la «Comunicación Ómnibus» sobre las consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa sobre los procedimientos interinstitucionales de toma de decisiones en curso indicaba que la nueva base jurídica eran los artículos 78 y 80 del TFUE (este último sobre la solidaridad en el interior de la UE). La referencia a este artículo, junto con el artículo 78 del TFUE, pretendía destacar que la finalidad de las medidas propuestas era velar por un «esfuerzo equitativo», tal y como se señalaba en el antiguo artículo 63 del TCE. Sin embargo, el Consejo opina que la correcta lisboetización de la base jurídica es el artículo 78, apartado 2, letra g), del TFUE y que el artículo 80 del TFUE no puede constituir una base jurídica, ni siquiera con carácter complementario. El 13 de febrero, la Presidencia danesa de la Unión publicó un documento con dos opciones, una de las cuales era proponer la inclusión de un considerando con una referencia al artículo 80 del TFUE. El 15 de febrero, el COREPER decidió mantener únicamente el artículo 78, apartado 2, letra g), del TFUE como base jurídica de la propuesta. El COREPER de 22 de febrero confirmó esta posición. El texto se remitió para su adopción por el Consejo el 8 de marzo. Aunque no esté en consonancia con la «Comunicación Ómnibus», la Comisión podría apoyar que la base jurídica se componga exclusivamente del artículo 78, apartado 2, letra g), del TFUE, ya que la no inclusión del artículo 80 del TFUE, que no constituye una base jurídica como tal, no afecta a la esencia de la propuesta y se ajusta a los cuadros de equivalencia del Tratado de Lisboa. Además, es coherente con las recientes propuestas del MFP en asuntos de interior, que se han adoptado sin referencia al artículo 80 del TFUE. El considerando añadido puede contar con el respaldo de la Comisión, ya que subraya la importancia de la solidaridad en el sistema europeo común de asilo y hace referencia explícitamente al artículo 80 del TFUE. 4. Declaración de la Comisión En el marco de las negociaciones sobre el considerando en relación con el artículo 80 del TFUE y al principio de solidaridad, el Parlamento Europeo solicitó a la Comisión que hiciese una Declaración sobre su futuro derecho de iniciativa por lo que se refiere a la elección de bases jurídicas. La Comisión se mostró de acuerdo con esta petición. El texto de la Declaración es el siguiente: DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN La Comisión, con un espíritu de compromiso y para garantizar la adopción inmediata de la propuesta, apoya el texto final; no obstante, observa que lo hace sin perjuicio de su derecho de iniciativa en lo que respecta a la elección de la base jurídica, en particular, en relación con el uso futuro del artículo 80 del TFUE. 5. Conclusión La Posición Común satisface el objetivo original de la Comisión, consistente en reasentar más refugiados en la Unión Europea mediante el aumento tanto del número de refugiados reasentados como del número de Estados miembros que cuentan con planes de reinstalación nacionales, lo que permite un reasentamiento más estratégico en la UE. La esencia de la Posición del Consejo se ajusta, pues, en líneas generales, a la propuesta de la Comisión y puede, por lo tanto, ser apoyada.