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DICTAMEN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO 
de 11 de agosto de 2005 
solicitado por el Secretario de Estado de Econ omía de España, acerca de un proyecto de real 
decreto sobre el régimen de ingreso  en el Tesoro Público de los beneficios del Banco de España 
(CON/2005/30) 
 1. El 26 de julio de 2005 el Banco Central Europe o (BCE) recibió del Secretario de Estado de 
Economía de España una solicitud de dictamen ac erca de un proyecto de real decreto sobre el 
régimen de ingreso en el Tesoro Público de los beneficios del Banco de España (en adelante, el 
“proyecto de real decreto”). 
2. La competencia consultiva del BCE se basa en  el apartado 4 del artículo 105 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea y en el te rcer guión del apartado 1 del artículo 2 de la 
Decisión 98/415/CE del Consejo, de 29 de junio de  1998, relativa a la consulta de las autoridades 
nacionales al Banco Central Europeo acerca de  los proyectos de disposiciones legales
1, puesto que 
el proyecto de real decreto se refiere a un banco central nacional (BCN). De acuerdo con la primera frase del artículo 17.5 del Reglamento interno del Banco Central Europeo, el presente dictamen ha 
sido adoptado por el Consejo de Gobierno. 
3. El proyecto de real decreto se basa en la habilitaci ón al Gobierno, contenida en la disposición final 
segunda de la Ley 12/1998, de 28 de abril, por la  que se modifica la Ley de Autonomía del Banco 
de España, para que establezca reglamentariamente el régimen de ingreso en el Tesoro Público de 
los beneficios del Banco de España. 
4. El proyecto de real decreto reemplazaría al Real Decreto 1080/2002, de 22 de octubre, vigente 
desde el ejercicio de 2002 hasta el de 2004. El Real Decreto 1080/2002 reemplazó a su vez al 
Real Decreto 1746/1999, de 19 de noviembre, vigente hasta el ejercicio de 2001. El carácter provisional de estos reales decretos respondió a la necesidad de evaluar la aplicación de la Decisión BCE/2001/16, de 6 de diciembre de 2001, sobre la  asignación de los ingresos monetarios de los 
bancos centrales nacionales de los Estados miembr os participantes a partir del ejercicio de 2002
2. 
5. Tanto el Real Decreto 1746/1999 como el Real Decreto 1080/2002 fueron consultados al BCE. En 
ambos se establecía el mismo régimen de ingreso  en el Tesoro Público de los beneficios 
devengados y contabilizados por el  Banco de España; a saber:  
                                                           
1  DO L 189 de 3.7.1998, p. 42. 
2  DO L 337 de 20.12.2001, p. 55. 
2 - en noviembre de cada año, el 70% de los bene ficios devengados y contabilizados hasta el 30 
de septiembre de ese ejercicio; 
- en febrero de cada año, el 90% de los benefi cios devengados y contabilizados hasta el 31 de 
diciembre del ejercicio anterior, descontado el ingreso efectuado en noviembre; 
- el resto de beneficios, cuando el Gobierno ap ruebe las cuentas del ejercicio del Banco de 
España. 
6. El BCE ya se ha pronunciado sobre el régimen de ingreso en el T esoro Público de los beneficios 
del Banco de España en sus dictámenes CON/99/16 y CON/2002/143.  
7. El proyecto de real decreto introduce los dos cambi os siguientes en el actual régimen de ingreso en 
el Tesoro Público de los beneficios del Banco de España: i) el segundo ingreso de los beneficios en 
el Tesoro Público se retrasa de febrero a marzo, y ii) pueden no ingresarse en el Tesoro Público los beneficios que autorice el Consejo de Ministros. 
8. El BCE observa que retrasar hasta marzo del ejercicio siguiente el segundo ingreso de los 
beneficios en el Tesoro Público es un cambio meramente técnico que, no obstante, mitigaría las 
presiones operativas relacionadas con el cierre  de las cuentas del Banco de España.  
9. El BCE celebra el cambio propuesto en el proyecto de real decreto según el cual el Consejo de 
Ministros puede autorizar a excluir del régimen de  ingreso en el Tesoro Público parte de los 
beneficios del Banco de España. Sobre este particular el BCE recuerda que, conforme a la doctrina 
expresada por el Instituto Monetario Europeo (IME)  y el BCE en sus informes de convergencia, 
según el principio de independenc ia financiera, “los BCNs deberí an encontrarse en una posición 
que les permitiera disponer por sí mismos de los medios apropiados para garantizar el 
cumplimiento, de modo adecuado, de las funciones que le serán atribuidas como parte integrante 
del SEBC”
4. Además, los BCN deben disponer en todo mo mento de medios financieros suficientes 
para desempeñar sus demás funciones, esto es, de sempeñar sus funciones nacionales, cumplir sus 
obligaciones internacionales y cubrir adecuadamente  sus gastos administrativos y de explotación5. 
Obsérvese asimismo que los artículos 28.1 y 30.4 de  los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos 
Centrales y del Banco Central Europeo estab lecen que se podrán solicitar a los BCN más 
aportaciones al capital del BCE y más transferencias de activos exteriores de reserva. El principio de independencia financiera exige que el cu mplimiento de estas disposiciones no merme la 
capacidad de los BCN para desempeñar sus funciones
6. Por consiguiente, el BCE celebra la 
                                                           
3  Dictamen del BCE CON/99/16 de 28 de octubre de 1999, a pe tición del Banco de España, concerniente a un proyecto de 
Real Decreto sobre régimen de ingreso en  el Tesoro público de los beneficios de l Banco de España, y Dictamen del BCE 
CON/2002/14, de 25 de abril de 2002, solicit ado por el Secretario de Estado de Ec onomía, de Energía y de la Pequeña y 
Mediana Empresa de España, acerca de un pr oyecto de Real Decreto sobre el régime n de ingreso en el Tesoro Público de 
los beneficios del Banco de España. 
4  Informe de Convergencia de l IME, marzo de 1998, p. 312. 
5  Véase el apartado 6 del Dictamen del BCE CON/2003/22 de 15 de octubre de 2003, solicitado por el Ministerio de 
Hacienda de Finlandia, acerca de un pr oyecto de ley de modifi cación del estatuto del S uomen Pannki y otras leyes 
conexas. 
6  Véase el Informe de Convergencia del BCE de 2004, p. 31. 
3 flexibilidad que introduce el proyect o de real decreto al permitir al  Banco de España  retener parte 
de sus beneficios y acumular así reservas financiera s que contribuirían a asegurar la disponibilidad 
de recursos financieros independientes ad ecuados para cumplir sus obligaciones.  
10. El BCE observa que el proyecto de real decreto no regula la autorización para excluir del régimen 
de ingreso en el Tesoro Público parte de los bene ficios del Banco de España. Sobre este asunto, el 
BCE ya manifestó en otro dictamen anterior que  la independencia financiera exige que en el 
régimen de distribución de los beneficios de los BCN no se conceda discrecionalidad alguna a 
terceros y, en particular, al poder político7. Por ello, el BCE celebra que en el apartado 2 del 
artículo 2 del proyecto de real de creto se establezca una cláusula de salvaguardia conforme a la 
cual, lo dispuesto en el proyecto de real decret o “no limitará en ningún caso el desarrollo apropiado 
de las funciones atribuidas al Banco de España de ntro del Sistema Europeo de Bancos Centrales”. 
No obstante, el BCE considera que las disposicion es sobre la exclusión del régimen de ingreso en 
el Tesoro Público de parte de los beneficios de l Banco de España deberí an ser más explícitas. 
Concretamente, convendría que regularan el pro cedimiento encaminado a obtener la autorización 
del Consejo de Ministros, asignando al Banco de Es paña la iniciativa en dicho procedimiento a fin 
de reforzar la seguridad jurídica y excluir cualquier discrecionalidad en este contexto.  
11. Conforme a lo manifestado por el BCE en sus dictámenes anteriores sobre este asunto, las 
disposiciones propuestas son compatibles con el ré gimen vigente en el BCE respecto de la emisión 
de billetes en euros y la asignación de los i ngresos monetarios de los BCN de los Estados 
miembros participantes, establecido en la De cisión BCE/2001/15 de 6 de diciembre de 2001 sobre 
la emisión de billetes de banco denominados en euros8 y en la Decisión BCE/2001/16. 
12. La Decisión BCE/2001/16 establece un período tran sitorio para la asignación de los ingresos 
monetarios de los BCN que se extiende hasta el ej ercicio de 2007. El BCE observa que el proyecto 
de real decreto, en correspondencia con dicho perí odo transitorio, se aplicar ía igualmente hasta el 
ejercicio de 2007. 
13. El presente dictamen se publicará en la dirección del BCE en Internet. 
  Hecho en Fráncfort del Meno, el 11 de agosto de 2005.  
  
El presidente del BCE 
Jean-Claude TRICHET 
                                                           
7  Véanse el Informe de Convergencia  del BCE de 2004, p. 32, y el aparta do 6 del Dictamen del BCE CON/2002/14.  
8  DO L 337 de 20.12.2001, p. 52.