ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 20.9.2010 
SEC(2010) 1035 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
que acompaña a la 
PROPUESTA DE LA COMISIÓN AL PA RLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
 
relativa al «PROGRAMA DE POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO»  
    
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
 
{COM(2010) 471} {SEC(2010) 1034} 
 
ES 2   ES RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
1. CONTEXTO GENERAL  
El espectro radioeléctrico es esencial para desarrollar la so ciedad digital y unos servicios 
inalámbricos rápidos, fomentar la recuperaci ón económica y el crecimiento, y garantizar 
empleos de calidad y la competitividad de la UE a largo plazo. Las orientaciones y los objetivos de la política del espectro deben s ituarse en particular a nivel europeo, en el 
contexto de la Agenda Digital para Europa y de la estrategia  Europa 2020, una estrategia en 
favor del crecimiento inteligen te, sostenible e integrador. 
La propuesta de programa de política del espectro  radioeléctrico (PPER)  fija orientaciones 
políticas y objetivos para la pl anificación estratégica y la arm onización del uso del espectro en 
la UE, tal como se solicitaba en el marco regulador de las com unicaciones electrónicas 
revisado en 2009
1. El primer programa abarcará el período 2011-2015 a fin de garantizar la 
convergencia y la coherencia de las políticas de la UE y ofrecer flexibilidad suficiente para 
hacer frente a la evolución de la tecnología y el mercado durante ese período. 
La mayor parte de los elementos del programa se definieron en la Cumbre del Espectro, 
celebrada en marzo de 2010, en la que el Parl amento y la Comisión reunieron a la mayoría de 
las partes interesadas. Se basa también en una  consulta pública y en el dictamen del Grupo de 
política del espectro ra dioeléctrico (RSPG). 
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
El espectro es un recurso escaso cuyo uso queda  limitado por la física y la tecnología. La 
demanda de espectro rentable y de calidad es con frecuencia superior a su disponibilidad, en 
particular cuando aparecen nuevas tecnología s y aplicaciones. La escasez puede también 
derivarse de la ineficiencia en la gestión reguladora del espectro o en su uso técnico.  
Esta escasez limita los beneficios económicos  y sociales y causa un desajuste entre la 
demanda creciente de nuevos serv icios inalámbricos y la dis ponibilidad de espectro. Ello 
genera costes adicionales, supone la pérd ida de oportunidades empresariales, frena 
tecnologías y servicios innovadores e impide la oferta de determinados servicios públicos y 
comerciales.  
2.1. Uso subóptimo del espectro 
La eficiencia en el uso del espectro se ve influida por los factores siguientes: 
– el riesgo de interferencias entre usuari os y el grado de los daños potenciales; 
– el nivel de eficiencia de los equipos y redes; 
– la gestión de la regulación del espectro, qu e influye en la «intensidad de uso»; en 
particular, los modelos de atribución de fr ecuencias (usos administrativo, comercial, 
colectivo), el uso de tecnologías que permiten el uso compartido efectivo del espectro (por 
                                                 
1 Artículo 8 bis, apartado 3, de la nueva Directiva marco. 
 
ES 3   ES ejemplo, la radiocomunicación cognitiva), y los in centivos para invertir en infraestructuras 
más eficientes (por ejemplo, los regímene s de fijación administrativa de precios 
incentivadores), también en el sector públic o, que es un usuario importante de espectro; 
– la coherencia de las condiciones de acceso al espectro en la UE y en los terceros países 
vecinos. 
2.2. Hacer frente a la dependencia cada ve z mayor de aplicaciones que requieren 
espectro  
Dada su escasez, el acceso al espectro depende  de las prioridades y las decisiones que se 
tomen. Si bien algunas decisiones pueden deja rse en manos del mercado (por ejemplo, las 
subastas), determinadas priorida des, por ejemplo con fines de seguridad de  la vida humana, 
han de ser establecidas por los poderes públicos. 
Las decisiones en materia de gestión del espect ro pueden influir en la competencia o falsearla 
si alteran el papel o el poder de los agentes del mercado, por ejemplo otorgando a los usuarios 
tradicionales ventajas competitivas inmerecidas o no solicitadas. Por lo tanto, las opciones estratégicas deben garantizar que se respeten  los derechos heredados y no se falsee la 
competencia. 
2.3. Ventaja de la acción de la UE  
Las transmisiones radioeléctricas no se detienen en las fronteras y la incoherencia entre los 
enfoques nacionales puede ento rpecer el uso del espectro. 
Una coordinación insuficiente puede te ner otros efectos negativos, a saber: 
– fragmentación del mercado interior, que impide realizar economías de escala e implica un 
aumento de los costes; 
– interferencias transfronterizas  que impiden un uso más eficient e del espectro por todos los 
Estados miembros; 
– menor eficacia en la coordinación internacional del espectro fuera de la UE, al no existir 
una «voz común»; 
– pérdida de oportunidades para impulsar la i nnovación a nivel europeo y posible retraso en 
inversiones estratégicas. 
Tanto el nuevo marco regulador aplicable al se ctor de las comunicaciones electrónicas como 
la Decisión «espectro radioeléctri co» destacan las ventajas de una coordinación a nivel de la 
UE, dentro de los límites de las prerrogativas nacionales existentes en materia de espectro 
(por ejemplo, en el ámbito militar o cultural). 
3. O
BJETIVOS  
El primer PPER expondrá de qué forma el uso de l espectro puede contri buir al logro de los 
principales objetivos políticos de la UE hasta 2015 y abordará  en general los medios de 
aumentar los beneficios sociales, económi cos y ambientales del acceso al espectro. 
 
ES 4   ES Considerando los problemas descritos ante riormente, pueden definirse los siguientes 
objetivos: 
• apoyar, a través de la política del espectr o, los objetivos en materia de banda ancha 
inalámbrica establecidos en la estrategia Europa 2020 y en la  Agenda Digital para Europa; 
• fomentar un uso eficiente del espectro en las po líticas de la UE, en particular estimulando 
la flexibilidad y la competencia; 
• fomentar la innovación a nivel europeo; 
• resolver los puntos débiles de la  gestión del espectro en los ámbitos de competencia de la 
UE; 
• apoyar los objetivos de la lucha contra el cambi o climático y de promoción de la eficiencia 
energética, establecidos en la estrategia Europa 2020 y en la  Agenda Digital para Europa; 
• proteger los intereses políticos europeos en  la escena internacional y ayudar a los Estados 
miembros en sus relaciones con terceros países; 
• contribuir a promover el mercado interior  de los equipos, servicios y redes. 
4. OPCIONES ESTRATÉGICAS  
Las diferentes opciones se sele ccionaron sobre la base del va lor añadido potencial de una 
mayor armonización y coordinación a nivel de  la UE y del tipo de medidas que podrían 
mejorar la eficiencia del espectro y reportar be neficios económicos, sociales y ambientales. 
La evaluación de impacto contempl a tres escenarios para el PPER: 
– mantenimiento de la gestión de l espectro en el marco actual, sin un programa estratégico 
que fije nuevas orientaci ones políticas y objetivos; 
– limitación del programa al ámbito de aplicación de la Directiva marco, es decir a los 
servicios de comunicaciones electrónicas; 
– inclusión en el programa de todos los ámbitos en  los que el uso del espectro influye en el 
mercado único. 
La evaluación de impacto también evalúa, para  cada área temática, el nivel estratégico 
adecuado, a saber: 
– no se fija ningún objetivo estratégico en el marco del primer PPER;  
– se define un objetivo estrat égico, que se analizará más detenidamente con las partes 
interesadas; 
– se define un objetivo estratég ico, que irá seguido de acciones concretas en relación con el 
contenido o el procedimiento. 
 
ES 5   ES 5. EVALUACIÓN DE IMPACTO  
Habida cuenta de que el programa es un in strumento particularmente estratégico, no fue 
posible proceder a un anális is muy pormenorizado de cada impacto potencial o de la 
proporcionalidad de cada opción.  Por tanto, la presente eval uación de impacto delimita los 
ámbitos que corresponden a cada opción y evalúa si la intervención de la UE aportaría un 
valor añadido y sería más eficaz que la acción a ni vel nacional o local. Debido a su carácter 
estratégico, que comparte con el proyecto de pr ograma, la evaluación de impacto verifica que 
la medida legislativa propuesta respeta el principio de proporcionalidad; ello obedece a la necesidad, expresada en el marco regulador y por  las partes interesadas, de determinar la 
orientación estratégica que debe darse a la polí tica del espectro a nivel de la UE, puesto que 
las medidas políticas comunitarias ya no pueden decidirse sobre una base ad hoc,  habida 
cuenta de su incidencia en una serie de sector es y ámbitos en los que la UE tiene diferentes 
grados de competencia. 
5.1. Impacto de las opciones – Primer nivel  
5.1.1.  Ningún programa 
Se perderían los beneficios descritos en las ot ras dos opciones y se iría contra el deseo del 
legislador. 
5.1.2.  PPER limitado a los servicios de comunicaciones electrónicas 
Esta opción permitiría desarrollar las prioridades políticas de la UE con mayor transparencia y 
previsibilidad. Las amplias consultas también darían la oportunidad de recabar información 
sobre la evolución de la demanda y los obstáculos a que se enfrentan las partes interesadas. El 
respaldo explícito de los Estados miembros  y el Parlamento Europeo fortalecería las 
iniciativas ulteriores. 
La elaboración del programa no supone costes si gnificativos, aparte de los relacionados con 
las tareas administrativas  habituales de la UE. 
5.1.3.  PPER no limitado a los servicios de comunicaciones electrónicas 
Las consultas públicas y la Cumbre del Espect ro pusieron de manifiesto que hay cuestiones 
fundamentales que con frecuencia no se lim itan a las comunicaciones electrónicas y que 
afectan a varios intereses sectoriales (por ejemplo, la radiodifus ión de servicios de 
comunicaciones electrónicas, el transporte, el  ámbito militar, el uso público, el medio 
ambiente o el espacio). Una base de información más amplia permitirá equilibrar mejor el PPER y tener en cuenta todas las aplicacione s actuales y potenciales del espectro. Las 
posibilidades de compartir el espectro podrán am pliarse si se toma en consideración a todos 
los usuarios, respetando al mismo tiempo las comp etencias nacionales. Las partes interesadas 
pidieron claramente que el pr ograma tuviera el ámbito de aplicación más amplio posible. 
5.2. Impacto de las opciones - Segundo nivel  
Los objetivos estratégicos pueden abordar cont enidos o procesos/metodología y referirse a las 
comunicaciones electrónicas o ir más allá. Se identificaron cinco temas. 
 
ES 6   ES 5.2.1.  Contribución a la Agenda Digital para Europa 
La estrategia Europa 2020, en su iniciativa emblemática «Una Agenda Digital para Europa», 
se propone ofrecer los beneficios económicos sostenibles derivados de un mercado único 
digital basado en una internet ultrarrápida y en aplicaciones interoperables. Se trata de 
contribuir a los objetivos de generalizar el acce so de banda ancha a más tardar en 2013 y de 
acceder a internet a velocidades superiores a 30 Mbps a más tardar en 2020, con un 50 % de los hogares europeos con conexiones a internet superiores a 100 Mbps. 
Los servicios inalámbricos pueden contribuir al  logro de estos objetivos complementando las 
infraestructuras alámbricas que no pueden cubrir  todo el territorio. Los servicios inalámbricos 
de banda ancha también complementarían el ac ceso fijo y permitirían la movilidad del uso. 
Opciones consideradas: – No se fija ningún objetivo en el primer PPER
: los Estados miembros podrían entonces 
adoptar estrategias divergentes para el despli egue de la banda ancha inalámbrica, lo que 
generaría confusión en la UE. 
– Se define un objetivo, que será objet o de análisis/estudios adicionales : gracias a la 
posibilidad de disponer de datos más completos,  las decisiones políticas se tomarían con 
mayor conocimiento de causa; debe comprende rse mejor el papel potencial de cada 
plataforma. 
– Se definen medidas concretas desde el principio : entre las posibles medidas, cabe citar: 
1. a corto plazo, poner a disposición más espect ro para la banda ancha, ejecutando la 
asignación del espectro ya atribuido c on este fin y garantizando que todos los 
ciudadanos dispongan de banda ancha a una velocidad suficiente de aquí a 2015; 
2. designar espectro armonizado para los se rvicios de banda ancha por satélite; 
3. asegurar la coordinación del dividendo di gital: fijar una fecha común para la 
aplicación de la Decisión «800 MHz», asegurar se de que se utilice completamente el 
dividendo digital para mejora r el acceso de banda ancha en las zonas poco pobladas 
y para los grupos socialmente vulnerables. 
Antes de adoptar cualquier otra medida es pecífica, deberían comprenderse mejor las 
tendencias probables del me rcado y la tecnología. 
5.2.2.  Acceso fácil y equitativo 
Para facilitar el acceso al  espectro, es preciso eliminar los obstáculos normativos 
(introduciendo flexibilidad) que frenan la innova ción y la entrada en el mercado, por ejemplo 
las restricciones en materia de servicio y de te cnología, y autorizar el comercio de espectro. 
Para que el acceso al espectro sea equitativo, es necesario contar con un entorno realmente 
competitivo y evitar el falseamiento de la compet encia a la hora de reasignar los derechos de 
uso existentes («refarming»). 
Opciones consideradas: 
 
ES 7   ES – No se fija ningún objetivo en el primer PPER : se asume que ya se ha logrado suficiente 
flexibilidad a nivel de la UE. 
– Se define un objetivo estrat égico, que será objeto de análisis/estudios adicionales : aunque 
algunos son favorables a esta opción, ya existen numerosos estudios técnicos y económicos, y no está claro qué investigación ad icional sería necesaria. La cuestión es si 
los Estados miembros tienen voluntad política para aplicar mecanismos basados en el 
mercado. 
– Se definen medidas concre tas desde el principio
: las principales medidas consideradas son 
el desarrollo de directrices comunes en rel ación con las condiciones y procedimientos de 
autorización, a fin de mejorar la flexibilid ad de uso y evitar el  falseamiento de la 
competencia, así como la identificación y la  atribución de espectro adicional en 
condiciones técnicas armonizadas para aplicaciones innovadoras, en el marco de 
autorizaciones generales. Estas medidas serían  sumamente beneficiosas para la economía y 
la innovación. 
5.2.3.  Uso más eficiente del espectro 
El uso eficiente del espectro es un principio de  la Directiva marco y de  la Decisión «espectro 
radioeléctrico». Las tres opciones barajadas va n desde la inacción hasta acciones dirigidas a 
aplicaciones específicas (por ejemplo, un reparto más eficiente que facilite el uso coordinado 
del espectro con fines de pr otección pública y socorro en cas o de catástrofe). La opción 
intermedia consiste en elaborar  un inventario de los usos act uales del espectro y realizar 
análisis y estudios adicionales para preparar iniciativas reguladoras que favorezcan tecnologías más eficientes desde el  punto de vista del espectro.  
5.2.4.  Contribución a la lucha contra el cambio climático 
La estrategia Europa 2020 tiene como meta conseguir un crecimiento sostenible y una 
economía sostenible, eficiente en cuanto a los recursos y competitiva. Las aplicaciones 
basadas en el espectro pueden contribuir al lo gro de estos objetivos principalmente en dos 
campos: las redes inteligentes, para reducir el consumo de energía, y los sistemas inteligentes de gestión del tráfico, para reducir las emisiones de CO
2. 
La opción de no adoptar medida alguna es incompatible con la  gran prioridad política que 
tiene este dossier para la UE . La opción de emprender estudi os y análisis adicionales se 
limitaría a los sistemas de transporte inteligente s. La tercera opción consistiría en avanzar con 
medidas concretas, pero dichas medida s todavía no se han definido claramente. 
5.2.5.  Mejora de las relaciones exteriores 
En el nuevo marco regulador , la Comisión podrá proponer al  Parlamento y al Consejo 
objetivos políticos comunes en favor de la coordinación inte rnacional en la política del 
espectro. La aplicación más inmediata tendr á lugar en la Conferencia Mundial de 
Radiocomunicaciones de 2012 de la UIT, en la  que se negociarán aspectos con un impacto 
directo en la política del espect ro de la UE. El PPER sería el  medio más adecuado para fijar 
objetivos y defender las políticas de  la UE a nivel internacional.  
La primera opción, o mantenimiento de la situac ión actual, no generaría beneficios ni riesgos. 
La segunda opción consistiría en limitar a la s comunicaciones electrónicas los aspectos 
relativos a las relaciones exteriores del PPER. Se abordaría solo una parte de los elementos 
 
ES 8   ES más importantes que figuran en la agenda inte rnacional. La tercera opción, que no se limita a 
las comunicaciones electrónicas, es la que mejor cubriría todas las políticas sectoriales de 
interés comunitario. 
5.2.6.  Evaluación de la carga administrativa 
Aunque los beneficios y los costes del PPER varí an notablemente en función de las iniciativas 
y de las opciones, en todos los casos examinados los beneficios obtenidos serían claramente 
superiores a los costes administrativos adic ionales. Este aspecto debería evaluarse más 
detenidamente después de que se hayan propuesto medidas concretas. 
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
6.1. Comparación de las opciones - Primer ni vel (ámbito estratégico del programa) 
La opción preferible en cuanto al ámbito de l primer PPER es la opción 3, es decir, no 
limitarse a las comunicaciones electrónicas, ta l como apoyaron ampliamente las partes 
interesadas externas. 
6.2. Impacto de las opciones - Segundo nivel  
6.2.1.  Contribución a la Agenda Digital para Europa 
Para el acceso de banda ancha de los servicios inalámbricos terrenales, la opción 3 es la que 
mejor refleja las prioridades de la estrateg ia Europa 2020 y los deseos de las partes 
interesadas (medidas resumidas en el apartado 5.2.1). 
Para los servicios de banda ancha por satélite, se recomienda la opción 2, puesto que, antes de 
que se tomen medidas concretas, deben reali zarse estudios adicionales que evalúen la 
viabilidad y el coste para los consumidores de  ofrecer acceso genera lizado por satélite a una 
velocidad determinada.  
6.2.2.  Acceso fácil y equitativo 
Aunque la evaluación de impacto señala como  mejor opción la coor dinación vinculante 
(introducción coordinada y a gran escala de un enfoque basado en el mercado que garantice 
unas condiciones de uso flexibles y armonizadas),  los Estados miembros son partidarios de 
una coordinación únicamente volunt aria. No obstante, la Comisi ón considera que la opción 3 
es la única viable y propondrá medidas destin adas a mejorar la coordinación sin menoscabo 
de la flexibilidad a nivel nacional. 
6.2.3.  Uso más eficiente del espectro 
La opción 2 (estudios adicionales) es la opció n preferible, ya que todos los temas propuestos 
deben investigarse más a fondo antes de adoptar  medidas legislativas. Ello permitirá también 
llegar a un consenso entre las partes interesa das, en particular en el sector público. 
 
ES 9   ES 6.2.4.  Contribución a la lucha contra el cambio climático 
Se prefiere la opción 1 en relación con los sistemas de transporte inteligentes, ya que las 
principales decisiones de atribución de espectro  se han adoptado recientemente. Sin embargo, 
la Comisión continuaría su  labor de supervisión. 
En cuanto a la eficiencia ener gética, será necesario proceder a análisis suplementarios antes 
de que puedan elaborarse propuestas concre tas, por lo que se elige la opción 2. 
6.2.5.  Mejora de las relaciones exteriores 
Se recomienda la opción 3. Dado que la ma yoría de los acuerdos internacionales son 
aplicables durante un periodo prolongado, deben salvaguardarse los intereses europeos y 
garantizarse la «perdurabilidad» de las agendas, a fin de satisfacer las necesidades de espectro 
de las políticas importantes. Aparte de las comunicaciones electrón icas, como políticas 
pertinentes de la UE cabe citar el desarrollo sostenible y el cambio climático. El legislador desea una mayor coordinación de la UE en las negociaciones internacionales relacionadas con 
el espectro. 
6.3. Conclusión sobre las evaluaciones de im pacto de las medidas de seguimiento  
Puesto que las medidas de seguimiento de in cidencia significativa deben tener sus propias 
evaluaciones de impacto, la presente evaluaci ón de impacto enumera ya las medidas de 
seguimiento para las que es evidente que debe elaborarse este  tipo de evaluación. 
Está previsto preparar una comunicación sobr e el uso colectivo del espectro. Cuando se 
disponga de más información, se elaborará una evaluación de impacto para acompañar a las 
nuevas medidas que se adopten en relación con las autorizaciones y el uso colectivo del espectro.  
En el pasado, las medidas de armonización t écnica no estaban sujetas a evaluación de 
impacto. El programa podría requerir la adop ción de este tipo de medidas para usos 
específicos del espectro. Estas medidas estarían sujetas a evaluación de impacto si sus efectos 
son suficientemente significativos y si el pr oceso de toma de decisiones (en el que 
participarían las partes interesadas, la CEPT, el  RSPG y el Comité del espectro radioeléctrico) 
no las justifica suficientemente. 
En los casos en que se elija la opción 2, se examinará la necesidad de proceder a una nueva 
evaluación de impacto sobre la base de la s directrices de la Comisión y del trabajo 
preparatorio y la determinación de la  forma que puede adoptar la acción. 
7. S
EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
Dada la naturaleza estratégica general del PP ER, el seguimiento y la evaluación deben 
mantenerse igualmente a un nivel estratégico ge neral. Se evaluarán oportunamente de forma 
individual otras medidas concretas que deban adoptarse a raíz del programa. 
El seguimiento de indicadores políticos específico s de la UE se beneficiará de una evaluación 
más detallada en las diferentes iniciativas sectoriales, por ejemplo la eficiencia energética, la política espacial o la  Agenda Digital. 
 
ES 10   ES En cooperación con el RSPG, la Comisión también realizará el seguimiento de la influencia 
de la evolución de la tecnologí a y la normativa a nivel nacional e internacional en la demanda 
y el uso del espectro.