COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 48 final - COD 437 
Bruselas, 01.03.1994 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento Europeo 
a la Posición Común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) 
a la telefonía vocal 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN. 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE 
FXPQSICIÓN DE MOTIVOS 
Tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993, la 
presente propuesta de Directiva queda sometida al procedimiento de codeéis ion (artículo 
189 B del Tratado CE). 
La letra d) del apartado 2 del artículo 189 B establece que la Comisión emitirá un 
dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. 
En consecuencia, la Comisión presenta su dictamen sobre las 14 enmiendas propuestas por 
el Parlamento Europeo, incluyendo, de conformidad con el apartado segundo del artículo 
189 A del Tratado CE, una propuesta modificada que incorpora las enmiendas del 
Parlamento Europeo que ha aceptado. 
1. ANTECEDENTES 
a) El 27 de agosto de 1992, la Comisión presentó su propuesta al Consejo [COM(92) 
247 final-SYN 437]. . 
b) El 25 de noviembre de 1992, el Comité Económico y Social emitió su dictamen 
favorable . 
c) El 10 de marzo de 1993, el Parlamento Europeo aprobó en primera lectura una 
resolución favorable a la propuesta de la Comisión, que incluía 37 enmiendas. 
d) Conforme al apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE, el 7 de mayo de 1993 la 
Comisión adoptó una propuesta modificada que incorporaba total o parcialmente 25 
de las citadas enmiendas (COM(93) (182). 
e) El 30 de junio de 1993, el Consejo adoptó su Posición Común. 
f) La Comisión aceptó esta Posición Común y comunicó su dictamen al Parlamento 
Europeo el 9 de julio de 1993 (SEC(93) (1069). 
g) En los debates de la segunda lectura celebrados el 27 de octubre de 1993, el 
Parlamento Europeo discutió 14 enmiendas a la Posición Común, pero no procedió 
a votar. 
h) Tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 
1993, la Comisión confirmó su propuesta original al Parlamento Europeo; éste 
confirmó su dictamen en primera lectura el 2 de diciembre de 1993; la Comisión 
r. confirmó su Propuesta Modificada (COM(93)570); el Consejo confirmó su Posición 
Común el 14 de diciembre de 1993. 
i) El 19 de enero de 1994, el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura una 
resolución favorable a la Posición Común, que incluía 14 enmiendas. 
2. FINALTDAP DE LA DIRECTIVA 
La propuesta de Directiva relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a los servicios 
de telefonía vocal tiene tres objetivos básicos: 
fijar los derechos de los usuarios de los servicios de telefonía vocal; 
mejorar el acceso a la infraestructura de la red telefónica pública de todos los 
usuarios, incluidos los prestadores de servicios; 
mejorar la prestación de servicios de telefonía vocal que cubran toda la Comunidad. 
S 
POSICIÓN DE LA COMISIÓN CON RESPECTO A LAS ENMIENDAS DEL 
PARLAMENTO EUROPEO 
Tras examinar las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura, la 
Comisión puede aceptar aquéllas que: 
i) son coherentes con la propuesta inicial de la Comisión, o 
ii) son coherentes con la posición de la Comisión sobre la primera lectura del 
Parlamento Europeo, o 
iii) aclaran el texto provechosamente. 
1. Enmiendas aceptadas por la Comisión 
Visto el empeño del Parlamento Europeo, la Comisión puede aceptar las enmiendas 5, 6, 8 
y 10, y las ha incorporado en su propuesta modificada, para que sean reconsideradas por el 
Consejo. 
Dichas enmiendas pueden dividirse en dos categorías: 
a. 1) Derechos y facilidades del usuario 
Se incluyen aquí las dos enmiendas siguientes: 
i) La enmienda 5, sobre compensaciones obligatorias en caso de no 
proporcionarse los niveles de calidad del servicio contratados. 
ii) La enmienda 6, sobre la obligación de dar una explicación pronta y 
justificada al usuario sobre los motivos de una denegación de acceso 
especial a la red. 
(Nota: la enmienda 6 contiene también una aclaración sobre el derecho de 
los organismos de telecomunicaciones a solicitar acceso especial a la red para 
la prestación de servicios competitivos, es decir, la inserción de la palabra 
"cuando"). 
a. 2) Transparencia 
Esta categoría contiene las dos enmiendas siguientes: 
i) La enmienda 8, que pide que se lleven a cabo auditorías externas de 
las cuentas financieras de los organismos de telecomunicaciones 
(OT). 
ii) La enmienda 10, sobre disponibilidad de la información y posibilidad 
de recurrir a la Comisión en caso de restricción o denegación de 
acceso. 
•v 
2. Enmiendas rechazadas por la Comisión 
La Comisión rechaza las enmiendas 1, 2, 3, 4, 7, 9, 11, 12, 13 y 14. 
Las enmiendas relacionadas con los procedimientos de comitología son rechazadas porque 
todo cambio en dichos procedimientos requiere un acuerdo interinstitucional, que, de 
manera horizontal, cubriría los problemas de la comitología en el contexto de la codecisión. 
Las enmiendas concretas de examinan seguidamente en los apartados a) a d) 
a) Comitología, incluidas las consultas al PE 
Las enmiendas 3 (segunda parte) y 12 piden la participación del Parlamento 
Europeo en los procedimientos del Comité. Estas enmiendas se rechazan por las 
razones ya expuestas. Además, se considera inapropiado consultar al Parlamento 
Europeo sobre la introducción de cambios técnicos de detalle en los anexos de la 
Directiva. Todo cambio importante ha de ser el resultado de una modificación de la 
Directiva, en cuyo caso se consultaría al Parlamento Europeo, conforme al artículo 
32 de la Posición Común. 
Se rechaza también la enmienda 14. La Posición Común prevé el funcionamiento de 
un comité regulador de tipo Illa en relación con algunos aspectos de la Directiva. 
Los dos aspectos en cuestión son: 
i) Adaptación técnica (artículo 29 de la Posición Común) 
Esto incluye la actualización de los anexos de la Directiva para tener en 
cuenta la evolución tecnológica y los cambios que se produzcan en la 
demanda del mercado. 
ii) Convergencia (artículo 25 de la Posición Común) 
Esta enmienda hace referencia al establecimiento de objetivos armonizados y 
la fijación de fechas para la oferta de facilidades a nivel comunitario. 
A pesar de su preferencia por el comité consultivo en las medidas basadas en el artículo 
100A, la Comisión aceptó la Posición Común, dado que un comité regulador de tipo Illa 
es conforme a la Directiva marco sobre la ONP1 y a la Directiva sobre líneas arrendadas 
ONP2. 
1 DOn. L 192 de 24.7.1990, p. 1. 
2 DO n. L 165 de 19.6.1992, p. 27. 
à 
b) Consultas con las partes interesadas 
Las enmiendas propuestas en este ámbito (2, 3 (parte), 11 (parte) y 13 hacen referencia a 
las consultas con organismos representativos del sector de las telecomunicaciones. Estas 
enmiendas se rechazan porque: 
i) Es importante salvaguardar el derecho de iniciativa de la Comisión. 
ii) Dentro de la ONP existe ya un procedimiento de consulta muy abierto y 
que da excelentes resultados, en el que participan organismos de 
telecomunicaciones, usuarios, consumidores, fabricantes y prestadores de 
servicios. Además, el Comité Paritario de Telecomunicaciones^ brinda un 
mecanismo de consulta con los sindicatos. 
c) Eficacia de las autoridades nacionales de reglamentación 
Las enmiendas 1 y 11 responden a la preocupación del Parlamento Europeo por que 
las autoridades nacionales de reglamentación (ANR) protejan eficazmente los 
derechos del usuario. 
Parte de la enmienda 1 fue ya incluida en el apartado 1 del artículo 26 de la 
Posición Común, y otras partes se introdujeron en el considerando 9. 
Las ANR se crearon en virtud de la Directiva de 1990 sobre servicios de Telecomunicación . 
La Comisión mantiene un diálogo permanente con los representantes de las ANR -
en el Comité de la ONP y en reuniones bilaterales - para asegurarse de que la 
legislación sobre ONP se aplica debidamente. La aplicación día a día de esta 
normativa debe evaluarse a nivel nacional. 
Toda aplicación deficiente por parte de los Estados miembros puede ser objeto de 
los procedimientos habituales de infracción previstos en el Tratado. 
En consecuencia, no se considera oportuno introducir estas dos enmiendas en la 
Directiva. 
d) Organismos de telecomunicaciones pequeños y medianos 
Con las enmiendas 7 y 9 (y la enmienda 4, relacionada con las anteriores) se 
pretende abordar las cuestiones de interconexión específicamente relacionadas con 
los pequeños y medianos organismos de telecomunicaciones. 
La Directiva establece un mecanismo por el que se puede pedir a la ANR que medie 
en las controversias relativas a la interconexión conforme al principio de no 
discriminación (artículo 11 de la Posición Común). La Comisión entiende que es 
preferible este enfoque que ocuparse en detalle de los problemas de interconexión 
dentro de la Directiva. 
En consecuencia, se consideran innecesarias estas tres enmiendas. 
3 DOn. L 230 de 24.8.1990, p. 25. 
4 DO n. L 192 de 24.7.1990, p. 10 
CONCLUSION 
En conclusión, la Comisión considera que las enmiendas 5, 6, 8 y 10 propuestas por ci 
Parlamento Europeo mejoran el texto en los aspectos de los derechos del usuario y la 
transparencia, e introducen mayor claridad en algunos puntos, además de ser plenamcníe 
compatibles con los objetivos de la propuesta de Directiva. 
La propuesta modificada incorpora estas enmiendas. 
* 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) 
a la telefonía vocal 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del articulo 189 A del Tratado CE) 
FXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993, la 
presente propuesta de Directiva queda sometida al procedimiento de codecisión (artículo 
189 B del Tratado CE). 
La letra d) del apartado 2 del artículo 189 B establece que la Comisión emitirá un 
dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo a la Posición Común 
del Consejo. La Comisión ha aceptado cuatro de las enmiendas del Parlamento Europeo, 
por las razones expuestas en el apartado 1 del dictamen que se adjunta.. 
Así pues, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 189 A del Tratado CE, la 
Comisión presenta una propuesta modificada que incorpora las cuatro enmiendas a la 
Posición Común del Consejo que ha aceptado. 
foxto* "dial Co*»s«J« •1-ext*- tnod * f ic»do 
Apartado 1 del 
1 . Las autoridades nacionales de 
reglamentación velarán por que los 
usuarios dispongan de un contrato en 
el que se especifique el servicio que 
un organismo de telecomunicaciones 
debe prestar. Las autoridades 
nacionales de reglamentación podrán 
exigir que existan mecanismos de 
compensación y/o de reembolso para el 
caso en que no se alcance el nivel de 
calidad del servicio previsto en el 
contrato. artículo 7 / 
1. Las autoridades nacionales de 
reglamentación velarán por que los 
usuarios dispongan de un contrato en 
el que se especifique el servicio que 
un organismo de telecomunicaciones 
debe prestar. Las autoridades 
nacionales de reglamentación exigirán 
que existan mecanismos de 
compensación y/o de reembolso para el 
caso en que no se alcance el nivel de 
calidad del servicio previsto en el 
contrato. 
*o 
I «M to d«t! Coosojo l««to Modificado 
Apartado 1 del artículo 10 
1 . Las autoridades nacionales de 
reglamentación velarán por que los 
organismos de telecomunicaciones 
respondan a las solicitudes 
razonables de usuarios que no sean 
a) operadores de servicios 
telefónicos móviles públicos, 
b) organismos de telecomunicaciones 
que suministren servicios de 
telefonía vocal 1. Las autoridades nacionales de 
reglamentación velarán por que los 
organismos de telecomunicaciones 
respondan a las solicitudes 
razonables de usuarios que no sean 
a) operadores de servicios 
telefónicos móviles públicos, 
b) organismos de telecomunicaciones 
cuando suministran servicios de 
telefonía vocal 
para el acceso a la red telefónica 
pública fija en puntos de terminación 
de la red distintos de los 
contemplados en el Anexo I. 
Cuando, en respuesta a una solicitud 
concreta, el organismo de 
telecomunicaciones no considere 
razonable conceder el acceso especial 
a la red solicitado, deberá obtener 
el permiso de la autoridad nacional 
de reglamentación para restringir o 
denegar dicho acceso. Los usuarios 
afectados deberían poder defender su 
solicitud antes de que se tome una 
decisión. para el acceso a la red telefónica 
pública fija en puntos de terminación 
de la red distintos de los 
contemplados en el Anexo I. 
Cuando, en respuesta a una solicitud 
concreta, el organismo de 
telecomunicaciones no considere 
razonable conceder el acceso especial 
a la red solicitado, deberá obtener 
el permiso de la autoridad nacional 
de reglamentación para restringir o 
denegar dicho acceso. Los usuarios 
afectados deberían poder defender su 
solicitud antes de que se tome una 
decisión y. en todos los casos, 
deberán recibir una explicación 
rápida v justificada de los motivos 
de la denegación de su solicitud. 
U 
loxto del Consejo • — — Texto modificado 
Apartado 3 bis (nuevo) del artículo 13 
3 bis. Las autoridades nacionales de 
reglamentación velarán por que las 
cuentas financieras de los organismos 
de telecomunicaciones notificados con 
arreglo al apartado 3 del artículo 26 
sean verificadas anualmente por una 
entidad independiente para controlar 
su conformidad con el sistema de 
contabilidad de costes aprobado. 
13. 
Texto d«l Consejo - - Texto modificado 
Apartado 5 bis (nuevo) del artículo 26 
5 bis. Las autoridades nacionales._de 
reglamentación tendrán a di sr¿o s i c_i ó n 
de la Comisión, v se los remi tiran si 
ésta lo solicita, los pormenores_.de 
cada caso concreto en crue se haya 
restringido o denegado el acceso o_..Ia 
utilización de la red pública de 
teléfonos o de servicio de telefonía 
vocal. incluyendo las meciidas 
adoptadas v su justificación. 
ih 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 48 final 
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N° de catálogo : CB-CO-94-055-ES-C 
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