El informe de 2012 sobre la revisión de la Directiva relativa al diseño ecológico (2009/125/CE) llegó a la conclusión de que no era necesaria una revisión inmediata de la misma, pero que podrían volver a examinarse ciertos aspectos para los que no se disponía de suficiente información en el momento de la revisión, con ocasión de la revisión de la Directiva sobre etiquetado energético en 2014, tales como la eficacia de las medidas de ejecución y las normas armonizadas y una mayor coordinación al aplicar ambas Directivas.

10.En términos de eficiencia, el proceso de elaboración de normas es demasiado largo (por término medio 49 meses), y en ocasiones se tradujo en trabajos técnicos y preparatorios obsoletos en el momento de la toma de decisiones, especialmente en el caso de los productos electrónicos, que evolucionan rápidamente.

11.Ambas Directivas son complementarias y su aplicación se realiza mayoritariamente de manera coherente.

12.Para una serie de productos, las clases inferiores de la etiqueta energética están vacías, ya que las medidas de diseño ecológico han excluido los modelos de bajo rendimiento y los fabricantes han respondido a los avances tecnológicos haciendo productos cada vez más eficientes. En el caso de un cierto número de productos, esto puede aplicarse también a las categorías superiores. En los casos más extremos, la etiqueta energética de las lavadoras, los frigoríficos y los lavavajillas permite actualmente mostrar las clases que van de A + + + a D, pero solo los aparatos que pertenecen a las clases A + + +, A + + y A + pueden seguir comercializándose. Sin una plena comparación de A a G, la etiqueta pierde pertinencia para los consumidores.

13.El valor añadido de la UE se deriva del marco regulador armonizado que reduce los costes para los fabricantes y permite a la UE mostrar el camino a seguir en los esfuerzos internacionales de reglamentación y normalización.

14.La política sigue siendo pertinente en lo que respecta a alcanzar el objetivo de eficiencia energética de la UE más allá de 2020. También puede contribuir a la utilización eficaz de los recursos y a la economía circular.

15.En la era digital, la información al consumidor sigue siendo esencial. Recientemente se han adaptado los Reglamentos de etiquetado energético con el fin de mostrar la etiqueta energética también en Internet.

16.No ha podido cuantificarse el efecto producido por el requisito que exige que toda publicidad haga referencia a la clase energética del producto (artículo 4, letra c), pero la evaluación mostró que cubría una laguna de información existente en el mercado.

17.Los requisitos relativos a la contratación pública (artículo 9, apartado 1) ya fueron evaluados en 2011 y, por tanto, se han suprimido de la Directiva sobre etiquetado energético y se recogen modificados en la Directiva sobre eficiencia energética.

18.Vista la cobertura de los medios de comunicación en los últimos años, está claro que los beneficios de la política no han sido objeto de una comunicación suficiente.

3.Informe de síntesis sobre la vigilancia del mercado

Los Estados miembros presentaron a la Comisión en 2014 informes sobre sus actividades de vigilancia del mercado 2009-2013 con arreglo a un modelo facilitado por la Comisión.

La información presentada muestra que en 2009 y 2010, aproximadamente un tercio de los Estados miembros llevaron a cabo poca o ninguna actividad de vigilancia del mercado en materia de etiquetado energético y diseño ecológico. La Comisión ha entablado un diálogo con los Estados miembros sobre esta cuestión y el número de los que son poco activos está disminuyendo.

El número de inspecciones realizadas y de modelos de productos inspeccionados ha aumentado significativamente en el período 2009-2013, ya que las medidas de diseño ecológico y etiquetado energético abarcaron cada vez a más grupos de productos durante esos años. Se incrementó el número de Estados miembros que sometió sus productos a ensayos de laboratorio, pasando de tan solo unos pocos a prácticamente la mitad. Si bien el ensayo de los productos constituye solo una de las maneras de verificar la conformidad, es un instrumento esencial y, en definitiva, la única forma de determinar si un producto cumple los requisitos mínimos de diseño ecológico y/o si su etiquetado energético es correcto. Una de las razones por las que no todos los Estados miembros someten los productos a ensayos de laboratorio es el coste. Esta es probablemente la causa de que una gran parte de los ensayos se refieran a los aparatos más pequeños, tales como las fuentes de alimentación externas y las lámparas, así como a la comprobación del cumplimiento de los requisitos relativos al modo de espera y al modo desactivado.

El nivel de incumplimiento comprobado por las autoridades de vigilancia del mercado varía según el Estado miembro, el producto y el año. Entre el 5 % y el 40 % de los productos se comercializan sin etiqueta energética o con una etiqueta incorrecta (por ejemplo, no claramente visible, etiqueta errónea, indicaciones que figuran en la etiqueta que no corresponden a los ensayos de laboratorio). En el caso del diseño ecológico, normalmente entre el 10 % y el 50 % de los productos inspeccionados o probados son considerados no conformes. Sin embargo, el nivel de incumplimiento constatado por las autoridades es por lo general más elevado que el nivel global de casos de no conformidad presentes en el mercado, ya que la vigilancia de mercado se dirige a las marcas y los establecimientos con antecedentes de incumplimientos repetidos o sospechas en este sentido. En general, el incumplimiento del mercado se estima en un 20 %, lo que hace que se pierda un 10 % del ahorro de energía previsto (16 Mtep de energía primaria al año).

4.Delegación de poderes

El diseño ecológico y el etiquetado energético son dos directivas marco que establecen normas y principios generales y que facultan a la Comisión para adoptar actos más detallados en coordinación con los Estados miembros. Ambas Directivas establecen las condiciones para el ejercicio de esta facultad por parte de la Comisión. Con arreglo a la Directiva sobre etiquetado energético, estos actos adoptan la forma de actos delegados que son examinados por los Estados miembros en el seno de un grupo de expertos, mientras que en el caso del diseño ecológico se trata de medidas de ejecución adoptadas de conformidad con el procedimiento de «comitología» con la votación de los Estados miembros por mayoría en el seno de un comité de reglamentación. Un acto delegado sobre el etiquetado energético de un producto determinado se adopta generalmente en paralelo con una medida de ejecución en materia de diseño ecológico que fija los requisitos mínimos de eficiencia energética para un mismo grupo de productos, a fin de garantizar el efecto coherente de ambas medidas.

En diciembre de 2012, la Comisión creó el Grupo de expertos sobre el etiquetado energético , que sustituía al Comité de reglamentación sobre el etiquetado energético de productos que utilizan energía, instituido por la primera Directiva 92/75/CEE relativa al etiquetado energético. El Grupo de expertos ha examinado todas las medidas de etiquetado energético aprobadas hasta la fecha en el marco de la Directiva 2010/30/UE, asegurando de esta manera la adecuada consulta a los Estados miembros. Hasta la fecha, se han adoptado 12 actos delegados sobre el etiquetado energético. La adopción de estos actos por la Comisión no ha sido objeto hasta el momento de ninguna objeción por parte del Parlamento Europeo y del Consejo en el plazo de cuatro meses previsto al efecto. Los actos delegados se publicaron seguidamente en el Diario Oficial de la Unión Europea y entraron en vigor poco después.

La Comisión considera que la delegación de poderes con respecto al etiquetado energético contribuye eficazmente al establecimiento de las normas detalladas necesarias sobre el etiquetado energético de los productos y aparatos. Además, considera que ha ejercido correctamente sus poderes delegados de conformidad con la Directiva sobre etiquetado energético.

5.Conclusiones

Sobre la base de los resultados de la evaluación, la Comisión considera que conviene realizar una revisión de la Directiva sobre el etiquetado energético. Se adjunta al presente informe una propuesta legislativa para la revisión de la Directiva de etiquetado energético, con objeto de hacer frente a la disminución de la eficacia de la etiqueta (puntos 5 y 12 de la sección 2), y a la aplicación laxa de las normas (puntos 5 y 7 de la sección 2, sección 3).