¿Qué opciones legislativas y no legislativas se han estudiado? ¿Existe o no una opción preferida? ¿Por qué motivo?

A través de la evaluación de impacto se examinaron los instrumentos existentes de la Comisión para apoyar la ejecución de las reformas estructurales. Se concluyó que, aunque existen algunos instrumentos a escala de la UE de apoyo a la ejecución de las reformas estructurales, estos son insuficientes para abordar los factores que motivan el escaso y desigual grado de ejecución de aquellas y para promover las reformas estructurales y administrativas necesarias. El Semestre Europeo es una herramienta eficaz de Derecho indicativo para definir los problemas y las necesidades de reforma, así como para efectuar un seguimiento de las respuestas de los Estados miembros para satisfacer tales necesidades, pero el proceso del Semestre Europeo en sí mismo carece de autoridad ejecutiva y no dispone de un instrumento que ofrezca incentivos reales a las reformas. El apoyo técnico prestado a través del programa de apoyo a las reformas estructurales (PARE) tiene un presupuesto limitado y dicho programa finaliza el 31 de diciembre de 2020. Los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE), que pasarán a denominarse «Fondos de la Unión» en virtud del nuevo Reglamento por el que se establecen disposiciones comunes, financian la ejecución de ciertas reformas estructurales y promueven otras mediante la aplicación, en concreto, de condiciones ex ante. No obstante, las metas y la lógica de intervención del Fondo EIE y de los futuros «Fondos de la Unión» siguen estando orientadas a la inversión, en lugar de a la reforma. Por último, actualmente no existe un apoyo específico a los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro que deseen incorporarse a esta capaz de acelerar el proceso de convergencia en esos Estados miembros. Por tanto, ante el mantenimiento previsible de las políticas, estos instrumentos a disposición de la Comisión para facilitar y promover las reformas estructurales y administrativas necesarias en los Estados miembros de la UE resultarían insuficientes. El establecimiento de un nuevo Programa de Apoyo a las Reformas es la opción preferida, ya que permitiría contribuir a la resolución del problema de manera global, reforzando el apoyo técnico prestado actualmente a través del PARE, añadiendo un instrumento específico que proporcione apoyo financiero para la ejecución de las reformas y un instrumento específico que apoye la ejecución de reformas en los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro. Mientras el apoyo técnico contribuiría a mejorar la capacidad administrativa de todos los Estados miembros de la UE, los incentivos financieros adicionales ayudarían a proporcionar más estímulos para emprender reformas. Además, un mecanismo de convergencia específico que preste apoyo financiero y técnico selectivo a los Estados miembros que deseen adoptar el euro permitirá prestar ayuda encaminada a prepararse para la incorporación satisfactoria a la zona del euro, mejorar la resiliencia y fomentar una mayor convergencia dentro de la Unión Económica y Monetaria. ESTRUCTURA DEL NUEVO PROGRAMA El Programa de Apoyo a las Reformas contará con un presupuesto global de 25 000 millones EUR y la participación en aquel será totalmente voluntaria. El Programa ofrecerá apoyo financiero y técnico para reformas prioritarias a escala nacional e incluirá los siguientes instrumentos: ·una herramienta operativa de reforma que proporcionará apoyo financiero en todos los Estados miembros para reformas clave que se hayan identificado en el contexto del Semestre Europeo; ·un instrumento de apoyo técnico a medida ofrecido a los Estados miembros (ampliación del actual programa de apoyo a las reformas estructurales), previa solicitud, con el que se pretende reforzar la capacidad administrativa de los Estados miembros en cuanto a la preparación, el diseño y la ejecución de reformas que potencien el crecimiento; y ·un mecanismo de convergencia que preste apoyo financiero y técnico específico a los Estados miembros que deseen adoptar el euro. Unas garantías adecuadas en el diseño de la herramienta operativa de reforma, como el pago al finalizar la ejecución de los compromisos de reforma de los Estados miembros, la definición de reformas en el Semestre Europeo, el debate de las propuestas de compromiso de reforma en el Comité de Política Económica (previa consulta, en su caso, de los comités pertinentes basados en el Tratado) o la suspensión y cancelación de pagos en el caso de compromisos de reforma incompletos o inconclusos, garantizarán que el posible riesgo moral sea limitado.