COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.02.1997 
COM(96) 650 final 
INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN 
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en la Unión Europea 
-1996-

SUMARIO 
PREFACIO ¿ fe. 
RESUMEN le 
PARTE 1 
CAPÍTULO I ESTABLECIMIENTO DELA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD 
EN PROCESO DE CAMBIO 9 
1.1 Integración de la igualdad de entre hombres y mujeres 9 
1.2 Fondos estructurales e igualdad de oportunidades 15 
1.3 Fondos estructurales e igualdad de oportunidades 22 
CAPÍTULO 2 MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 23 
2.1 Igualdad y economía 23 
2.2 Estrategia europea de empleo y programas 
nacionales plurianuales 36 
2.3 Empresas y mujeres empresarias 48 
CAPÍTULO 3 CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 51 
3.1 Repercusión de los hijos en el empleo de los padres 51 
3.2 Permiso parental 57 
3.3 Individualización de los derechos 64 
CAPÍTULO 4 FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y 
MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 71 
4.1 Situación actual de las mujeres con respecto a la toma de decisiones 71 
4.2 Necesidad de una participación equilibrada de mujeres y hombres? 74 
4.3 Estrategias para incrementar el número de mujeres en los puestos 
de responsabilidad política 76 
4.4 Legislación e iniciativas a escala europea 79 
4.5 Las mujeres en la toma de decisiones de las organizaciones 
de los interlocutores sociales 84 
CAPÍTULO 5 HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 89 
5.1 Ejercicio de los derechos 89 
5.2 Aplicación y remedios judiciales 97 
5.3 Medios de recurso propios del Derecho comunitario: situación actual 100 
PARTE 2 
CAPÍTULO 6 LOS AVANCES DE PEKÍN 107 
6.1 Proceso de preparación de la Conferencia de Pekín 107 
6.2 La Conferencia 114 
6.3 Contribución de las organizaciones no gubernamentales 115 
6.4 Después de la Conferencia: aplicación de la Plataforma de Acción 117 
LISTA DE TABLAS 123 
LISTA DE CUADROS 124 
FUENTES 125 
i O-
PREFACIO 
La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es un tema abordado desde muchas perspectivas diferentes y en 
muchos contextos distintos. Sin embargo, este Informe es el primero que se refiere a la política comunitaria en materia de 
igualdad de oportunidades en su conjunto. Está dirigido a un público amplio, que incluye no sólo a los responsables de las 
políticas de igualdad de oportunidades, sino también a los encargados de las políticas de empleo, asuntos sociales, relaciones 
laborales, formación y educación, a escala europea, nacional o regional. Será asimismo una herramienta interesante para los 
diputados al Parlamento Europeo, los interlocutores sociales, los centros académicos y de investigación y todos los que parti­
cipan actualmente en el debate sobre la igualdad de oportunidades. 
Con la publicación del presente Informe, la Comisión tiene previsto iniciar una serie de informes anuales sobre igualdad 
de oportunidades en la UE. Se trata de responder a tres objetivos principales: dar una expresión visible a las políticas comu­
nitarias sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (visibilidad), fomentar el debate sobre los progresos que 
deben realizarse y las políticas que deben formularse (estrategia) y ofrecer así un punto de referencia a la Comisión, a los 
Estados miembros de la UE y a los países candidatos a la adhesión (convergencia). 
En el presente Informe se analizan los avances logrados en los Estados miembros y en la Unión en su conjunto, y sirve, por 
consiguiente, como instrumento para el seguimiento de la igualdad de oportunidades. Ofrece al lector información sobre 
diversos temas relacionados con la igualdad de oportunidades. Su estructura refleja, a grandes rasgos, la del Cuarto Programa 
de acción comunitaria sobre igualdad de oportunidades (primera parte) y abarca cinco temas principales: la cooperación en 
una sociedad en proceso de cambio, la igualdad entre hombres y mujeres en una economía cambiante, la conciliación de la 
vida laboral y familiar, el fomento de una participación equilibrada en la toma de decisiones y el reforzamiento de las condi­
ciones que permiten a las mujeres ejercer sus derechos. Se ha previsto dedicar la segunda parte de estos informes anuales a un 
tema específico y de actualidad sobre la igualdad de oportunidades. Este año, el tema elegido es la Conferencia Mundial de 
las Naciones Unidas sobre la Mujer (Pekín, septiembre de 1995). 
Se hace hincapié en las tendencias observadas a escala comunitaria y nacional, buscándose un equilibrio entre estos dos 
enfoques. Se ha recopilado información sobre actos nacionales (y regionales) con la ayuda, entre otros, del Comité consulti­
vo sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Quisiera agradecer sinceramente a los miembros del Comité 
su cooperación. 
Para obtener más información sobre la integración de la igualdad de oportunidades en otras políticas comunitarias o nacio­
nales pueden consultarse otros informes anuales publicados por la Comisión, como el informe "El empleo en Europa" o los 
informes de actividades del Programa SOCRATES, el Programa LEONARDO DA VINCI o el programa Juventud con 
Europa III. 
El presente Informe será debatido, a escala comunitaria, por múltiples agentes interesados en las políticas de igualdad de 
oportunidades. Espero que éste y los que le sucedan impulsen el progreso de la igualdad de oportunidades entre las mujeres 
y los hombres. 
Pddratg Flynn 
4 0-
RESUMEN 
La igualdad entre hombres y mujeres se reco­
noce unánimemente como un principio básico de 
democracia y respeto por la humanidad. La 
Comunidad ha reconocido desde su creación el 
principio de la igualdad de retribución. Sobre esa 
base, ha desarrollado un conjunto coherente de 
disposiciones jurídicas para garantizar la igualdad 
de derechos en materia de acceso al empleo, for­
mación profesional, condiciones de trabajo y, en 
gran medida, protección social. 
Para promover la igualdad en la práctica, la 
Comunidad aplica desde el decenio de 1980 pro­
gramas de acción específicos que, a pesar de las 
limitaciones de su dotación presupuestaria, han 
tenido un importante efecto impulsor, en especial 
al estimular nuevas acciones en los Estados 
miembros. Por otra parte, en la reunión del 
Consejo Europeo en Essen (diciembre de 1994) 
se confirmó que la promoción de la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres es, junto 
con la lucha contra el desempleo, una tarea prio­
ritaria de la Unión Europea y de los Estados 
miembros. 
En efecto, la Comisión ha mencionado el logro 
de la igualdad de oportunidades como uno de los 
aspectos más importantes que deben incorporar­
se a la formulación de todas sus políticas. De este 
modo, la igualdad de oportunidades se ha con­
vertido en una política transversal a todas las 
demás políticas: una política integrada que todos 
deben aplicar. 
Este ambicioso programa se presentó en la 
Comunicación de la Comisión en la que se pro­
pone el Cuarto Programa de acción para la igual­
dad de oportunidades entre hombres y mujeres 
(1996-2000), y fue avalado por una posterior 
Decisión del Consejo1. A la adopción del progra­
ma de acción siguió en febrero de 1996 una 
1 Decisión del Consejo de 22.12.95, DO n° L 335 de 
30.12.95. 
1c 
RESUMEN 
Comunicación de la Comisión titulada 
"Incorporar la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres en el conjunto de las políticas 
y acciones comunitarias"2. 
El presente Informe anual sobre la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres en la 
Unión Europea fue anunciado en el Libro Blanco 
de la Comisión "Política social europea - Un paso 
adelante para la Unión"3, de 1994. Ofrece un 
repaso de la situación en materia de igualdad en 
los distintos Estados miembros y a escala europea. 
Por lo tanto, puede utilizarse como instrumento 
para el seguimiento de las políticas de igualdad: 
un requisito esencial de la integración. 
CAPÍTULO 1 
ESTABLECIMIENTO 
DELA 
COOPERACIÓN EN 
UNA SOCIEDAD EN 
PROCESO DE 
CAMBIO 
En muchas áreas de las políticas y programas de 
la Unión Europea están consolidándose esfuerzos 
para promover la igualdad de oportunidades. La 
clave de esta nueva estrategia puede resumirse 
como integración de la igualdad entre los sexos 
(mainstreaming), concepto mencionado en el 
Tercer Programa de acción y desarrollado consi­
derablemente en su sucesor. Este enfoque global 
de la igualdad requiere el desarrollo de una pers­
pectiva de las diferencias socioculturales entre los 
sexos con vistas a la igualdad (gender perspective) 
y un análisis de todas las políticas, programas y 
acciones desde esa perspectiva. La "integración de 
la igualdad entre los sexos" puede definirse como 
la consideración sistemática de las diferencias 
entre las condiciones, situaciones y necesidades 
respectivas de los hombres y de las mujeres, en las 
fases de planificación, ejecución y evaluación de 
todas las políticas comunitarias por lo que respec­
ta a Europa, a los países industrializados y a los 
países en desarrollo. 
Una aplicación práctica de la política de inte­
gración, por ejemplo, en la política de transpor­
tes, consiste en tener en cuenta que, en compara­
ción con los hombres, las mujeres utilizan con mucha más frecuencia el transporte público y es 
menos frecuente que sean propietarias de un 
coche o que puedan acceder a él. Asimismo, las 
mujeres viajan con frecuencia con hijos y utilizan 
cochecitos y sillitas para bebé. El desarrollo de sis­
temas de transporte público de pasajeros eficien­
tes y de buena calidad, que tengan en cuenta la 
facilidad de acceso para los pasajeros con necesi­
dades específicas, contribuiría a la igualdad de 
oportunidades. 
Con el paso del tiempo se observa un mayor 
énfasis en la integración de la igualdad entre 
hombres y mujeres que, sin embargo, no excluye 
las políticas de acción positiva; ambos enfoques 
son complementarios y deben aplicarse conjunta­
mente. Este proceso es patente no sólo en los tres 
programas de acción comunitaria, sino también 
en las políticas de cooperación para el desarrollo 
y en los distintos Estados miembros. La integra­
ción de la igualdad de oportunidades fue también 
una cuestión clave en la Conferencia de Pekín, en 
la que la Unión aportó una contribución signifi­
cativa (véase el capítulo 6). 
La aplicación de una estrategia de integración 
es un proceso complejo y a largo plazo, que pre­
cisa de diversos enfoques. Requiere, por ejemplo, 
un análisis de la situación actual para averiguar el 
efecto diferencial de las distintas políticas sobre 
los hombres y sobre las mujeres, datos desagrega­
dos, financiación y una representación equilibra­
da de los dos sexos entre los responsables de 
tomar las decisiones pertinentes. 
Requiere la movilización de todas las políticas y 
la mejora de la consulta y la coordinación entre 
todos los protagonistas de esas políticas. A tal fin, 
la Comisión ha creado, bajo los auspicios de su 
Presidente, un grupo de comisarios responsable 
de fomentar la reflexión sobre la igualdad de 
derechos y oportunidades entre hombres y muje­
res a escala comunitaria y en la propia Comisión. 
Los Fondos estructurales 
La dimensión de la igualdad de oportunidades 
ha sido explícita en el Fondo Social Europeo 
(FSE), el más antiguo de los Fondos estructurales, 
al menos desde 1976; por lo que respecta a los 
demás Fondos, el elemento de igualdad se ha 
reforzado con cada revisión. Sin embargo, la 
adopción de políticas sobre igualdad de oportu­
nidades y la concesión efectiva de financiación 
para programas y acciones al respecto han segui­
do siendo una parte muy pequeña del panorama 
general. Aunque es obvio que ha aumentado el 
2 COM (96) 67 final de 21.02.96. 
3 COM (94) 333 de 27.07.1994. 
RESUMEN 
número de mujeres beneficiarías del FSE, la 
mayor parte de la formación que se ofrece a las 
mujeres en el marco de este Fondo está orientada 
a lo que se han considerado tradicionalmente 
"puestos de trabajo de mujeres". Además, la insu­
ficiencia de servicios para el cuidado de los niños 
obstaculiza el acceso de las mujeres a estos pro­
gramas de formación. 
Por lo que respecta a la igualdad de oportuni­
dades, el elemento femenino más notorio de los 
Fondos ha sido hasta ahora la iniciativa NOW 
(New Oportunities for Women), que se puso en 
marcha durante el Tercer Programa de acción. 
Diseñada para ser más flexible en cuanto a crite­
rios de financiación, tuvo un efecto indirecto de 
integración, al incrementar el número de mujeres 
beneficiadas del proceso de financiación y, al 
mismo tiempo, informar a los responsables de la 
distribución de los Fondos en los distintos 
Estados miembros acerca de las necesidades, 
demandas, cualificaciones y capacidades de muje­
res con las que, de otro modo, probablemente no 
habrían entrado en contacto. 
Desde el punto de vista de la igualdad, tal vez 
el avance más significativo de los Fondos estruc­
turales se produjo con la revisión de 1993. La 
igualdad de oportunidades se convirtió en un 
principio común a los tres fondos: el FSE, el 
FEDER y el FEOGA. La revisión de 1993 intro­
dujo asimismo referencias específicas a la igual­
dad en el ámbito del objetivo n° 3. 
En la práctica, la aplicación de los principios de 
igualdad de oportunidades en los Estados miem­
bros presenta amplias variaciones. Sin embargo, 
en todos se han hecho esfuerzos al respecto, como 
la adopción de medidas para beneficiar a las 
mujeres de forma proporcional a su número en el 
conjunto de los desempleados o la creación de un 
presupuesto especial para acciones en favor de la 
mujer. En algunos casos, este tipo de acciones se 
concretan en la prestación de apoyo para el cui­
dado de los hijos o de otras personas a cargo, o en 
medidas para potenciar la competitividad de las 
mujeres en el mercado de trabajo. 
Un seminario celebrado en Bruselas en marzo 
de 1996 reunió a representantes de la Comisión, 
de los Estados miembros y de grupos y organis­
mos interesados para estudiar los Fondos estruc­
turales en el contexto de la integración. La 
Comisión indicó claramente que, si bien el FSE 
continuará siendo una herramienta fundamental 
para apoyar la igualdad de oportunidades, los 
otros Fondos pueden contribuir también de 
forma significativa, por ejemplo, mediante la 
aportación de infraestructuras complementarias, 
como edificios habilitados para servicios de aten­
ción a la infancia y transportes. Las mujeres no han sido un grupo muy numeroso de beneficia­
rios del FEDER y es evidente que pueden y 
deben participar mucho más en la planificación y 
la realización del desarrollo regional. Asimismo, 
se aplican ya, o están estudiándose, medidas para 
incrementar la visibilidad y la participación de las 
mujeres en el desarrollo agrario. 
El uso eficaz de los Fondos requiere una inte­
gración plena de las cuestiones relativas a la igual­
dad de oportunidades en las fases de elaboración, 
seguimiento y evaluación de todos los programas 
y proyectos financiados por ellos. La participa­
ción de expertos en cuestiones de igualdad y el 
uso de sistemas que permitan evaluar los benefi­
cios para las mujeres serán condiciones necesarias 
al respecto. Como seguimiento de este seminario, 
la Presidencia irlandesa propuso una Resolución 
del Consejo relativa a la igualdad de oportunida­
des y los Fondos estructurales. El Consejo la 
adoptó el 2 de diciembre de 1996. 
Los interlocutores sociales en el 
Cuarto Programa de acción 
La cooperación es un elemento clave del 
Cuarto Programa de acción. Se hace mención 
explícita de los interlocutores sociales en los obje­
tivos del Programa y se destaca la importancia de 
velar por que la "dimensión de la igualdad" esté 
adecuadamente reflejada en el diálogo social a 
escala local y regional; asimismo, se prevé apoyar 
los esfuerzos de los interlocutores sociales para 
establecer redes a escala europea. Se menciona 
también a los interlocutores sociales como agen­
tes promotores de la participación de la mujer en 
la toma de decisiones. 
La influencia de los interlocutores sociales 
aumentó significativamente con el Protocolo 
sobre la política social del Tratado de la Unión 
Europea de 1992. Los interlocutores sociales pue­
den negociar "Acuerdos marco" que, en última 
instancia, pueden transponerse como instrumen­
tos jurídicos vinculantes. El primer ejemplo de 
este proceso fue la elaboración de la Directiva 
sobre el permiso parental (véanse también el capí­
tulo 3 y el capítulo 5). La CES, la UN ICE y el 
CEEP han decidido ahora negociar otra cuestión 
decisiva para la igualdad de oportunidades: la fle­
xibilidad del tiempo de trabajo y la seguridad de 
los trabajadores. 
Las mujeres están infrarrepresentadas en los 
órganos decisorios de las organizaciones de los 
interlocutores sociales. Aunque apenas hay esta­
dísticas precisas, es evidente que son muy pocas 
las mujeres que ocupan cargos de secretaria gene­
ral o presidenta, o que son miembro de comités 
ejecutivos. En las empresas, las mujeres son inclu-
RESUMEN 
so menos visibles en los niveles de mayor respon­
sabilidad. Tanto en las organizaciones sindicales 
como en las patronales, hay más mujeres en los 
puestos remunerados que en los órganos de repre­
sentación. 
Por otra parte, tanto las empresas como los sin­
dicatos están a favor de la igualdad de trato para 
mujeres y hombres. Algunos sindicatos han esta­
blecido medidas positivas para corregir el dese­
quilibrio entre mujeres y hombres en sus propias 
estructuras. Las organizaciones de empresarios 
reconocen que existe desigualdad y se oponen de 
forma explícita a la discriminación por razón de 
sexo, pero dudan que sea necesario adoptar accio­
nes positivas. 
El aumento de la representación de la mujer en 
el diálogo social no es sólo un valor numérico, 
sino que implica también aportar una perspectiva 
más amplia al debate y garantizar que las cuestio­
nes que tienen una dimensión hombre-mujer, y 
que pueden incluso implicar una desventaja para 
uno de los sexos, no se traten como si fueran neu­
tras. Este enfoque contribuirá, además, a incluir 
en los programas las cuestiones de interés directo 
y obvio para las mujeres, como el cuidado de los 
hijos. 
CAPÍTULO 2 
MUJERES Y 
HOMBRES EN UNA 
ECONOMÍA 
CAMBIANTE 
Las diferencias entre hombres y mujeres son 
muy marcadas en el mercado de, trabajo y se refle­
jan en la segregación de mujeres y hombres en 
diferentes tipos de trabajo, así como en el predo­
minio de las mujeres en el empleo a tiempo par­
cial y otras formas atípicas de trabajo. Las muje­
res y los hombres ocupan puestos distintos por lo 
que respecta a los sectores de empleo, las profe­
siones y la categoría del empleo. Una creciente 
mayoría de mujeres son asalariadas. Pocas muje­
res, excepto en el sector agrario, son empresarias 
o trabajadoras autónomas. 
Con la intensificación de la competencia por el 
empleo y la reestructuración de la actividad eco­
nómica, las cualificaciones y la formación son cada vez más importantes en todos los países. La 
obtención de destrezas y cualificaciones ofrece a 
las mujeres la base para un empleo continuo en 
puestos de trabajo más estables, mejor retribuidos 
y con perspectivas de desarrollo profesional. Su 
ausencia agrava la marginación de las mujeres del 
empleo remunerado. A pesar del crecimiento del 
empleo y de la mejora de la base de destrezas y 
cualificaciones con que las mujeres acceden a él, 
las mujeres continúan ganando significativamen­
te menos que los hombres. Su concentración en 
trabajos escasamente remunerados y la marcada 
segregación por sexos del mercado de trabajo han 
determinado que la diferencia de retribución 
entre hombres y mujeres sea muy difícil de corre­
gir-
Un amplio período de cambio ha dado lugar a 
diferencias intergeneracionales entre diferentes 
grupos de mujeres, proceso que continuará sin 
duda durante algún tiempo. Sin embargo, en tér­
minos generales, la demanda de empleo de las 
mujeres ha sido intensa y continua, incluso 
durante períodos y en regiones de grave recesión 
económica, de forma paralela al aumento del 
número de mujeres que intentan integrarse en la 
población activa regular. En los casos en que se ha 
producido un crecimiento del empleo, se ha 
manifestado básicamente en un aumento de la 
tasa de empleo de las mujeres de mediana edad. 
Los sectores más importantes por lo que respecta 
al aumento de las oportunidades de empleo de las 
mujeres son el sector profesional, el sector técni­
co y los servicios en general. Esto significa que 
una minoría de mujeres bien cualificadas han 
obtenido una posición fuerte en el mercado de 
trabajo, mientras que otras están limitadas a pues­
tos de trabajo peor remunerados y más precarios. 
El proceso de empleo definido en Essen ha 
abierto nuevas posibilidades para la inclusión de 
la igualdad de oportunidades en los programas 
plurianuales de empleo de los Estados miembros. 
Un análisis preliminar indica que la aplicación de 
la igualdad de oportunidades en esos programas 
ha planteado algunas dificultades iniciales a 
varios Estados miembros. No obstante, se obser­
va que diversos programas empiezan a tener en 
cuenta las diferencias entre mujeres y hombres en 
el mercado de trabajo. 
Cada vez son más las mujeres que, interesadas 
en mejorar su situación en el mercado de trabajo, 
se sienten atraídas por la creación de empresas, el 
trabajo autónomo y la actividad económica inde­
pendiente. Ésas son algunas de las áreas que con­
tribuyen al crecimiento del empleo en Europa. 
Los programas de iniciativas locales de empleo 
para las mujeres son uno de los incentivos desa­
rrollados a escala europea para ayudar a las muje­
res a crear empresas. 
RESUMEN 
mïAïttSWiSSSSaW: 
CAPITULO 3 
CONCILIACIÓN DEL 
TRABAJO Y LA VIDA 
FAMILIAR 
Se tiende a considerar que el cuidado de los 
hijos es principalmente responsabilidad de la 
madre. En consecuencia, las dificultades unidas a 
esa tarea pueden ser un serio obstáculo para la 
igualdad de las mujeres en el empleo. Hay varia­
ciones significativas en cuanto a la actividad eco­
nómica de las madres en los diferentes Estados 
miembros, aunque el nivel de actividad está 
aumentando en todos ellos. En algunos países, la 
presencia de hijos apenas modifica la participa­
ción de las mujeres en la población activa, mien­
tras que en otros, las tasas de participación varían 
en función del número de hijos. Son muchas más 
las madres que los padres que trabajan a tiempo 
parcial (sobre todo en los países en los que es 
habitual que las mujeres, en general, trabajen a 
tiempo parcial). 
También se observan diferencias entre los 
Estados miembros en cuanto a los servicios de 
atención a la infancia. En el artículo 3 de la 
Recomendación de 1992 sobre el cuidado de los 
niños y de las niñas4 se describen los requisitos 
que deben cumplir unos buenos servicios de aten­
ción a la infancia. Sin embargo, hay muy pocos 
datos globales y comparables y no es fácil inter­
pretar los correspondientes a los muy diferentes 
enfoques de la atención a la infancia en los dis­
tintos Estados miembros. La necesidad de siste­
mas de seguimiento comparativos es una deman­
da recurrente en el debate sobre este tema. 
Los interlocutores sociales, la CES, la UNICE 
y el CEEP, hicieron una contribución importante 
con su Acuerdo marco sobre el permiso parental, 
de diciembre de 1995, que se transpuso poste­
riormente en una Directiva del Consejo de junio 
de 1996. 
Esta Directiva (véanse también los capítulos 3 
y 5) reconoce a las mujeres y a los hombres el 
derecho a disfrutar de tres meses de permiso 
parental después del nacimiento o la adopción de 
un hijo. La aplicación de esta Directiva es, en 
gran medida, competencia de cada Estado miem­
bro. En la actualidad, las disposiciones sobre per­
miso parental varían en la Unión Europea de 
unos países a otros. 
El actual Programa de acción prevé la indivi­dualización de los sistemas fiscal y de seguridad 
social, como una de las áreas que pueden contri­
buir a la conciliación de la vida laboral y familiar. 
Existen debates e investigación en curso sobre la 
mejor forma de diseñar estos sistemas para evitar 
la discriminación y promover la igualdad. 
CAPÍTULO 4 
FOMENTO DE UNA 
PARTICIPACIÓN 
EQUILIBRADA DE 
HOMBRES Y 
MUJERES EN LA 
TOMA DE 
DECISIONES 
Las mujeres siguen estando infrarrepresentadas 
a escala nacional, regional y local en todos los 
Estados miembros de la Unión Europea. Aunque 
las diferencias entre países son grandes, la repre­
sentación media en los parlamentos nacionales es 
de sólo el 15% (cifra que, no obstante, represen­
ta una mejora respecto al 11% registrado en 
1980). La Comisión ha asumido el problema y ha 
reconocido que la infrarrepresentación de las 
mujeres en la toma de decisiones constituye una 
pérdida para la sociedad en su conjunto e impide 
atender plenamente los intereses y las necesidades 
de toda la población. El Cuarto Programa de 
acción incluye también entre sus principales obje­
tivos el logro de una participación equilibrada de 
los hombres y las mujeres en la toma de decisio­
nes; por su parte, el Parlamento Europeo aprobó 
en 1994 una resolución sobre mujeres y toma de 
decisiones. La Plataforma de Acción de Pekín 
(véase también el capítulo 6) incluye asimismo el 
objetivo de la plena participación de las mujeres 
en las estructuras de poder y en la toma de deci­
siones. 
Por consiguiente, parece que el problema se 
comprende adecuadamente. La infrarrepresenta­
ción de las mujeres genera un déficit democrático 
y una grave pérdida de talento y conocimientos 
Recomendación sobre el cuidado de los niños y de las 
niñas, DOn'l. 123 de 8.5.92. 
RESUMEN 
de orden práctico y lleva a descuidar las preocu­
paciones y necesidades específicas de las mujeres. 
En la actualidad, se observa una tendencia cons­
tante al aumento del número de mujeres que par­
ticipan en la vida política y pública: en los parla­
mentos (incluido el Parlamento Europeo), en los 
gobiernos y en la política regional y local. 
Hay diversidad de opiniones sobre el tipo y el 
alcance de las medidas positivas que deben adop­
tarse para corregir la situación. La noción de 
democracia paritaria no ha suscitado consenso. 
Los cupos, aunque se utilizan de forma selectiva 
en algunos Estados miembros, también son obje­
to de controversia. Los objetivos y los calendarios 
no son vinculantes, pero fomentan la sensibiliza­
ción respecto del problema y pueden ayudar a 
modificar las actitudes. 
En el marco del Tercer Programa de acción, la 
Comisión apoyó la recopilación y el análisis de 
datos sobre la participación de las mujeres en la 
política y otras áreas de toma de decisiones y con­
tribuyó al desarrollo de estrategias adecuadas. La 
Declaración de Atenas de 1992 marcó el inicio de 
un enfoque político global sobre la participación 
de las mujeres en la toma de decisiones. En el 
período previo a las elecciones de 1994 al 
Parlamento Europeo, había en toda Europa un 
impulso para incrementar la sensibilización y 
apoyar a las organizaciones de mujeres en sus 
campañas en favor de una mayor participación de 
la mujer. 
En la mayoría de los Estados miembros se desa­
rrollan actualmente diversas estrategias para 
lograr una participación equilibrada de los hom­
bres y las mujeres en la toma de decisiones. Con 
el apoyo de la Comisión, se investiga actualmen­
te la representación sectorial de las mujeres en 
órganos laborales y administrativos de toda 
Europa. Sin embargo, la infrarrepresentación de 
las mujeres en muchos campos de la vida social, 
económica y política es aún motivo de preocupa­
ción, según se expresa en la Carta de Roma fir­
mada en 1996 por las ministras de distintos paí­
ses europeos. 
Hay otros agentes que intervienen en el desa­
rrollo de la política social. En el capítulo 1 se 
exponen los esfuerzos por atraer la atención de los 
interlocutores sociales hacia la igualdad de opor­
tunidades. Se han desarrollado medidas para 
mejorar la participación continua del sector 
voluntario; una de esas medidas ha sido la convo­
catoria de un Foro Europeo de Política Social, 
reunido en Bruselas en marzo de 1996. La 
Plataforma de organizaciones no gubernamenta­
les (ONG) sociales europeas incluye un Grupo de 
interés de la mujer europea (véase también el 
capítulo 5). El proceso de diálogo civil incluye también cuestiones de derechos humanos y coo­
peración en materia de desarrollo. 
CAPITULO 5 
HACER POSIBLE 
QUE LAS MUJERES 
EJERZAN SUS 
DERECHOS 
La igualdad de trato entre hombres y mujeres 
es un principio fundamental en el Derecho 
comunitario. Su desarrollo, a partir de la sola dis­
posición de igualdad de retribución para un 
mismo trabajo recogida en el artículo 119 del 
Tratado de Roma, ha dado lugar a un programa 
completo de medidas de igualdad. El Tribunal de 
Justicia europeo ha interpretado y aclarado el pro­
grama legislastivo, en gran medida a través de 
referencias hechas por los tribunales nacionales de 
conformidad con el artículo 177, así como a tra­
vés de recursos por incumplimiento presentados 
por la Comisión al amparo del artículo 169. En 
concreto, el Tribunal ha desarrollado un corpus 
de jurisprudencia sobre el concepto de discrimi­
nación directa e indirecta en el Derecho de la 
Comunidad Europea. 
La Unión Europea ha fomentado y apoyado en 
los Estados miembros iniciativas para incremen­
tar la sensibilización de los hombres y las mujeres 
respecto de sus derechos jurídicos. 
Una de las novedades más recientes de la legis­
lación sobre igualdad es el uso del Protocolo 
sobre la política social del Tratado de la Unión 
Europea. En este contexto, los interlocutores 
sociales han llegado a un Acuerdo marco sobre el 
permiso parental y estudian actualmente las cues­
tiones de la flexibilidad del tiempo de trabajo y la 
seguridad del empleo, así como la dignidad en el 
trabajo. En julio de 1996, la Comisión publicó 
una propuesta de Directiva sobre la carga de la 
prueba en la discriminación por razón de sexo. 
Aunque el marco jurídico sobre igualdad de 
retribución e igualdad de trato para mujeres y 
hombres es bastante completo, la aplicación del 
Derecho comunitario plantea aún algunos pro­
blemas importantes: los límites temporales, la efi­
cacia de los remedios y las sanciones jurídicos y el 
acceso a la justicia son algunas áreas problemáti-
IWinMMIWIMMIWMWmam; 
RESUMEN 
cas que las mujeres y los hombres afrontan cuan­
do intentan hacer efectivos sus derechos. 
CAPITULO 6 hombre-mujer en todas las políticas y programas 
así como en las cuestiones relativas a los derechos 
humanos. 
En los Estados miembros, se realizan actual­
mente diversas actividades de difusión de infor­
mación y de seguimiento. 
LOS AVANCES 
DE PEKÍN CONCLUSIONES 
La Cuarta Conferencia Mundial de las 
Naciones Unidas sobre la Mujer se celebró en 
Pekín en septiembre de 1995. Se convocó para 
evaluar la aplicación de las Estrategias orientadas 
hacia el futuro para el adelanto de la mujer hacia 
el año 2000, texto adoptado en la anterior confe­
rencia de las Naciones Unidas sobre la mujer, 
celebrada en 1985. La decepción ante el grado de 
aplicación de las estrategias fue generalizada a 
escala internacional, a pesar de los muchos avan­
ces realizados por las mujeres en todas las áreas de 
la vida y en muchas partes del mundo. 
Como preparación de la conferencia, la Unión 
Europea elaboró una serie de documentos políti­
cos, recopiló información, apoyó conferencias y 
promovió una función protagonista en las reu­
niones preparatorias de las Naciones Unidas. Los 
distintos Estados miembros dedicaron también 
su empeño para lograr que las organizaciones de 
base de mujeres y otras ONG participaran en la 
preparación, junto con los organismos públicos y 
los establecidos por la ley. 
En la conferencia propiamente dicha, la Unión 
desempeñó una función significativa y construc­
tiva en la negociación de la Plataforma de Acción. 
Muchas ONG europeas, que trabajan en favor de 
las mujeres en la Unión o en los países en desa­
rrollo, participaron en el Foro que se celebró 
paralelamente a la conferencia principal. Se 
observó que, en conjunto, los vínculos y la comu­
nicación entre gobiernos y ONG habían mejora­
do con los años. 
A raíz de la conferencia, el Consejo Europeo 
acordó que revisará anualmente la aplicación de 
la Plataforma de Acción a escala comunitaria. El 
actual Programa de acción sobre igualdad de 
oportunidades da expresión práctica a las priori­
dades de la Unión para realizar los objetivos de la 
Plataforma, haciendo especial hincapié en la 
importancia de integrar la dimensión de la igual­
dad de oportunidades en todas las políticas y 
acciones comunitarias. Un énfasis similar se 
observa en la cooperación en materia de desarro­
llo; se insiste en la integración de una dimensión El Informe concluye que las políticas de igual­
dad de oportunidades están en una fase transito­
ria de renovación. Se ha constituido un impor­
tante acervo comunitario acquis communautaire 
en relación con la igualdad de trato entre mujeres 
y hombres, tanto en la legislación como en la 
práctica. Se ha configurado un nuevo debate 
sobre la necesidad de avanzar aún más, amplian­
do el margen de actuación de los agentes impli­
cados. Este debate debe dar lugar a una nueva 
cooperación entre ambos sexos e impulsar una 
reflexión progresista sobre la situación de las 
mujeres a escala internacional. Esta renovación 
debe interpretarse como la fase más reciente del 
desarrollo del legado de la igualdad en Europa 
durante los últimos veinte años. 
Las estrategias de aplicación no han avanzado 
al mismo ritmo que la sensibilización respecto a 
la necesidad de renovar los métodos y enfoques 
de la igualdad de oportunidades. La integración 
de la igualdad entre los sexos en todas las políti­
cas y programas es una tarea a largo plazo cuyos 
resultados sólo se harán visibles gradualmente. 
Según las conclusiones del presente Informe, la 
diversidad de situaciones de las mujeres está 
aumentando y las nuevas estrategias para desarro­
llar la igualdad de oportunidades a escala europea 
deberán tener en cuenta, en el futuro, tanto las 
diferencias entre mujeres como las disparidades 
entre mujeres y hombres. Este último factor se 
sumará a la complejidad de los desafíos que plan­
tea el desarrollo de una perspectiva eficaz de las 
diferencias socioculturales entre los sexos con vis­
tas a la igualdad. 
Acquis communautaire: término francés relacionado con 
principios fundamentales del Derecho europeo. 
•*y»y&'&i'X&msssmm)sem 
7 

CAPÍTULO 1 
ESTABLECIMIENTO DE LA 
COOPERACIÓN EN UNA 
SOCIEDAD CAMBIANTE 
INTEGRACIÓN DE LA 
IGUALDAD ENTRE HOMBRES 
YMUJERES 
La Comunidad reconoce desde su creación el 
principio de la igualdad de retribución entre 
mujeres y hombres. Sobre esta base, ha adoptado 
un conjunto coherente de disposiciones jurídicas 
destinadas a garantizar la igualdad de derechos en 
materia de acceso al empleo, formación profesio­
nal, condiciones de trabajo y, en gran medida, 
protección social. 
Para promover la igualdad en la práctica, la 
Comunidad aplica desde el decenio de 1980 pro­
gramas de acción específicos que, a pesar de las 
limitaciones de su dotación presupuestaria, han 
tenido un importante efecto impulsor, en especial 
al estimular nuevas acciones en los Estados 
miembros. En el marco de estos programas se han 
financiado acciones positivas y proyectos piloto 
que han ampliado el ámbito de acción de la 
Comunidad a áreas como la conciliación de la 
vida familiar y la vida laboral, el papel de las 
mujeres en la toma de decisiones y su participa­
ción en la vida económica y el empleo. Hay que 
hacer un esfuerzo decidido para proseguir e 
intensificar las acciones ya iniciadas. En las reu­
niones del Consejo Europeo en Essen, Cannes y 
Madrid se destacó que la promoción de la igual­
dad de oportunidades entre hombres y mujeres 
es, junto con la lucha contra el desempleo, una 
tarea prioritaria de la Unión Europea y de los 
Estados miembros. El compromiso de la Unión 
con este objetivo tuvo asimismo una expresión 
práctica en su participación activa en la 
Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
Pekín en septiembre de 1995. La Comisión ha 
citado la igualdad de oportunidades como uno de 
los aspectos más importantes de la formulación 
de todas sus políticas. De este modo, la igualdad 
de oportunidades se ha convertido en una políti­
ca transversal a todas las demás políticas, una 
política integrada que todos deben aplicar. 
La acción para promover la igualdad requiere 
un enfoque ambicioso. Se trata de no limitar los 
esfuerzos a la aplicación de medidas específicas en 
favor de las mujeres, sino de movilizar explícita­
mente con vistas a la igualdad todas las medidas y 
políticas generales. 
Para contribuir a este esfuerzo, la Comisión 
propuso en julio de 1995 un nuevo programa de 
acción sobre igualdad de oportunidades1 . En la 
Decisión del Consejo2 relativa a este programa de 
acción se consolida el objetivo de promover la 
integración de la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres en la elaboración, ejecución y 
seguimiento de todas las políticas y acciones de la 
Unión Europea y de los Estados miembros. 
Principio de integración de la 
dimensión de la igualdad de 
oportunidades en todas 
las políticas y acciones 
A la Decisión mencionada siguió en febrero de 
1996 la adopción de una Comunicación de la 
Comisión titulada "Integrar la igualdad de opor­
tunidades entre hombres y mujeres en el conjun­
to de las políticas y acciones comunitarias"3, en la 
que se hace explícita la estrategia de integración 
adoptada. Se subraya que para promover la igual­
dad no basta con aplicar medidas positivas cen­
tradas en las mujeres, sino que también son nece­
sarias medidas encaminadas a adaptar la organi­
zación social a una mejor distribución de los 
papeles entre los hombres y las mujeres. En este 
sentido, con el principio de integración de la 
dimensión de la igualdad (mainstreaming) no se 
trata únicamente "de que las mujeres se benefi­
cien más de los programas o de los fondos comu­
nitarios, sino más bien de movilizar al mismo 
tiempo los instrumentos jurídicos, los medios 
financieros y las capacidades de análisis y de ani­
mación de la Comunidad". Este planteamiento 
debe promover la consideración de los posibles 
efectos de todas las políticas, desde la fase de su 
elaboración, sobre la situación respectiva de las 
mujeres y de los hombres (perspectiva de las dife­
rencias socioculturales entre los sexos con vistas a 
la igualdad). A este respecto, es importante y 
necesario que la política de igualdad entre hom­
bres y mujeres se apoye en un sólido análisis esta­dístico de la situación de los hombres y de las 
mujeres en los distintos ámbitos de la vida y de 
los cambios que se producen en las sociedades. 
La Comisión ha definido la integración de la 
dimensión de la igualdad de la siguiente manera: 
tener en cuenta sistemáticamente las prioridades 
y necesidades respectivas de las mujeres y de los 
hombres en todas las políticas y medidas. Las 
diferencias entre las condiciones, necesidades y 
situaciones de las mujeres y de los hombres se 
manifiestan en diferencias en la categoría, en el 
acceso a los recursos y al desarrollo, en el control 
de los bienes, en el poder de toma de decisiones y 
en el modo en que se percibe a unos y a otras. El 
análisis de las diferencias socioculturales entre los 
sexos consiste en averiguar la existencia y el alcan­
ce de esas diferencias. La comprensión de esas 
diferencias y de sus implicaciones políticas puede 
describirse como perspectiva de la dimensión 
hombre-mujer. 
La estrategia para promover este enfoque con­
siste en garantizar la aplicación transversal de la 
igualdad de oportunidades en la gama más 
amplia posible de ámbitos y, al mismo tiempo, la 
incorporación de las preocupaciones por la igual­
dad en todas las etapas del ciclo de las políticas 
correspondientes a esos ámbitos. 
De este modo, la integración de la dimensión 
de la igualdad es complementaria de las acciones 
positivas, que desempeñan una función impor­
tante para promover la visibilidad de las mujeres 
y subsanar las diferencias entre ellas y los hombres 
en áreas como el acceso a la formación profesio­
nal y el empleo. La integración promueve la par­
ticipación de la mujer en ámbitos que pasaban 
por ser neutros, pero que en la práctica tienen 
efectos diferentes para los hombres y las mujeres. 
El concepto y la práctica de la integración en 
relación con la igualdad de oportunidades se han 
desarrollado gradualmente. Este desarrollo se ha 
servido tanto del trabajo realizado en el marco del 
Tercer Programa de acción para la igualdad de 
oportunidades, como de las enseñanzas extraídas 
de la acción de la Comisión en materia de coope­
ración para el desarrollo. 
Asimismo, reproduce elementos de la introduc­
ción del principio de integración en otras políti­
cas comunitarias, como las medioambientales. 
1 COM (95) 381 final de 19.07.1995. 
2 Decisión del Consejo de 22.12.95, DO L 335 de 
30.12.95, pág. 37. 
5 COM (96) 67 final de 21.02.96. 
^KWAÏiïfcWSWiii: 
10 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
INTEGRAR LA EMANCIPACIÓN: 
PAÍSES BAJOS 
En los Países Bajos, el debate sobre la igualdad entre hombres y mujeres se aborda por referencia al con­
cepto de emancipación. La emancipación se ha entendido siempre como una política de múltiples face­
tas, es decir, una política que implica considerar todas las actividades del gobierno desde una sola pers­
pectiva. La razón que justifica la elección de una política multifactorial es que la emancipación no con­
cierne únicamente a las mujeres. Es un proceso que implica un cambio social motivado por una crítica 
de la relación entre hombres y mujeres. Ya en 1976, el Consejo de Emancipación de los Países Bajos 
declaró en su memorándum que la cuestión de las mujeres es pertinente a todas las políticas. Por consi­
guiente, la política de emancipación tenía que estar representada en todos los sectores, y no confinada a 
un sector social o a un Ministerio concretos. Se creó un comité directivo de coordinación y se designó un 
miembro del gobierno para garantizar la coordinación y los ajustes necesarios. 
Además de una política de múltiples facetas, hacía falta una política sectorial: una política especialmente 
diseñada para apoyar el proceso de emancipación en la comunidad y en grupos específicos de mujeres. 
Esta política de "doble vía" aún se mantiene. En 1985, se afirmó explícitamente que el objetivo de la polí­
tica multisectorial era integrar la emancipación en las políticas de cada día. De este modo, la política de 
emancipación acabará siendo superflua. Hasta que esto suceda, se mantendrán el comité directivo de 
coordinación y la designación de un miembro del gobierno. Su tarea consiste en estimular, desarrollar y 
asesorar. 
El programa político de 1992, abundando en la misma idea, insistía en la necesidad de integrar la polí­
tica de emancipación. Todos los miembros de la Administración pertinentes tienen la responsabilidad de 
integrar la política de emancipación en sus respectivos sectores. Cada Ministerio publica, de cara al pro­
grama político, un informe sobre los planes y la infraestructura de emancipación para cada sector. El pro­
ceso de integración es, a todas luces, difícil. Los objetivos ministeriales y el impulso de la política de 
emancipación no siempre concuerdan con las propuestas del comité directivo de coordinación. Los recur­
sos disponibles, como información, investigación, memorandos y contratos departamentales y una comi­
sión interdepartamental de emancipación no son suficientes para ejecutar la política de integración. 
En 1994 se creó un órgano, denominado Emancipatie Effect Rapportage (EER), para evaluar el efecto 
de otras políticas sobre las mujeres. El EER permite influir en otras políticas y obliga a los responsables 
de éstas a tener en cuenta su efecto en las mujeres y en el propio proceso de emancipación. A escala nacio­
nal, las recomendaciones del EER ya han sido aplicadas por el Ministerio del Interior en relación con la 
reforma del sistema electoral. En el Ministerio de Educación promovieron la modificación de políticas 
anteriores para evitar los efectos negativos que se preveían. 
En 1996 ha cambiado significativamente la infraestructrura de todas las políticas de emancipación. El 
objetivo de estos cambios es lograr una mayor integración de la emancipación. Hasta ahora, el Consejo 
de Emancipación oficial era el único órgano consultivo del gobierno sobre cuestiones relacionadas con el 
tema. Como muchos otros órganos consultivos, se suprimió por razones de eficiencia de la 
Administración. Aún no está claro cómo se integrarán las cuestiones de la emancipación en los nuevos 
órganos consultivos. El sistema de apoyo a la emancipación se está revisando de forma exhaustiva. El 
nuevo sistema deberá contemplar la especialización y la integración de todas las políticas y apoyar la polí­
tica general de emancipación. La función futura del comité directivo de coordinación en materia de 
emancipación consistirá en reforzar el seguimiento, la promoción y el ajuste de los principales objetivos 
políticos. 
11 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
CUATRO PROGRAMAS DE LA UE 
De las medidas jurídicas a la integración de 
la igualdad de oportunidades en todas las 
políticas y acciones 
El Primer Programa comunitario de promoción de la 
igualdad de oportunidades para la mujer (1982-1985) 
implicaba el reconocimiento de que, si bien las medidas 
jurídicas son importantes, es necesario adoptar otras 
medidas complementarias de "acción positiva" en deter­
minados campos. 
£1 Segundo Programa comunitario a medio plazo en 
favor de las mujeres (1986-1990) prosiguió la aplica­
ción de directivas en una Comunidad ahora ampliada a 
12 Estados miembros. Se adoptaron acciones positivas en 
favor de la igualdad de oportunidades en nuevas áreas, 
como la formación, las nuevas tecnologías, la conciliación 
del trabajo y la vida familiar y el desarrollo local. 
£1 Tercer Programa de acción comunitaria a medio 
plazo para la igualdad de oportunidades entre hom­
bres y mujeres (1991-1995) se concibió como una 
nueva fase en las políticas de igualdad de oportunidades, 
proponiéndose una estrategia de acción más global. 
£1 Cuarto Programa de acción comunitaria a medio 
plazo para la igualdad de oportunidades entre hom­
bres y mujeres (1996-2000) está estructurado en torno 
al principio de la integración de la dimensión de la igual­
dad de oportunidades de mujeres y hombres (mainstrea-
ming). Propone que los Estados miembros desarrollen y 
promuevan métodos, estrategias, modelos y estudios 
encaminados a integrar la dimensión de la igualdad de 
oportunidades en todas las políticas y acciones. 
Los tres primeros programas se realizaron por iniciativa 
de la Comisión. El actual programa fue propuesto por la 
Comisión al Consejo y establecido por una Decisión del 
Consejo. 
Todos ellos se han apoyado en otras intervenciones, como 
la creación de un complejo conjunto de redes, que ha 
facilitado la labor de las organizaciones que trabajan en 
favor de la igualdad de oportunidades y ha ayudado a 
identificar buenas prácticas. 
La Comisión ha continuado luchando por el fortaleci­
miento del papel de la mujer y la supresión de las dispa­
ridades entre hombres y mujeres a través del diálogo que 
ha mantenido con terceros países, en particular a través de 
sus políticas de cooperación al desarrollo, de promoción y 
de protección de los derechos humanos. El movimiento hacia este enfoque global e inte­
grado de la igualdad de oportunidades se refleja 
en organizaciones internacionales que se ocupan 
de la situación de la mujer. La Cuarta 
Conferencia Mundial de las Naciones Unidas 
celebrada en Pekín en 1995 adoptó una posición 
sobre la integración de una perspectiva de las 
diferencias socioculturales entre los sexos en la 
legislación, las políticas públicas, los programas y 
los proyectos (véase el capítulo 6 del presente 
Informe). La Unión Europea desarrolló y apoyó 
firmemente esta propuesta. La aplicación de una 
perspectiva de las diferencias entre los sexos a la 
cooperación para el desarrollo y el diálogo de la 
Unión Europea con terceros países ha continuado 
desde la Conferencia de las Naciones Unidas con 
estudios analíticos de políticas concretas, como 
las relativas a los derechos humanos (1995)4, las 
situaciones de emergencia y la ayuda humanitaria 
(1995) y el ajuste estructural (1995). En febrero 
de 1996, el Consejo de Europa reunió a un grupo 
de especialistas en torno al tema de la integración 
en el contexto de las actividades de su Comité 
Director para la igualdad entre hombres y muje­
res. 
Aplicación del principio 
de integración 
La aplicación del enfoque de integración 
requiere movilización. Por esa razón, la Comisión 
creó en 1995, bajo los auspicios de su Presidente, 
un grupo de comisarios responsable de fomentar 
la reflexión sobre la igualdad de oportunidades 
entre hombres y mujeres y de velar por que sea 
tenida en cuenta de forma coherente y sistemáti­
ca en todas las acciones comunitarias. Se ha asig­
nado a un grupo interservicios la tarea de prepa­
rar y realizar un seguimiento de este trabajo, 
tomando nota de las iniciativas previstas o en 
curso, a fin de identificar las posibilidades de 
sinergia y cooperación entre ellas. 
La Comunicación mencionada es el resultado 
de este trabajo. En ella, la Comisión identifica 
siete áreas para la movilización estratégica de polí­
ticas comunitarias con objeto de promover la 
igualdad de oportunidades: el empleo y el merca­
do de trabajo; la situación de las mujeres empre-
sarias; las cónyuges colaboradoras en las PYME; 
la educación y la formación; los derechos de las 
personas; las relaciones exteriores y la informa­
ción, y la política de personal de la Comisión. 
Comunicación de la Comisión sobre la dimensión externa 
de las políticas de derechos humanos, COM (95) 567 final 
de 12.11,95. 
•mmMmsmttmtWi¿s¡s»¡ix--mmmx 
12 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
• ' vsmtss 
DE MUJERES EN DESARROLLO A DIFERENCIAS 
ENTRE HOMBRE Y MUJER Y DESARROLLO 
El concepto Mujeres y Desarrollo (MED), desarrollado en el decenio de Ï970, consistía básicamente 
en identificar la situación de las mujeres, facilitar información sobre su vida y movilizar a los grupos de 
base de mujeres de todo el mundo. En su fase inicial, el análisis realizado en este contexto llevó a una 
proliferación de "proyectos únicamente para mujeres" o de "componentes de mujeres" en distintos pro­
yectos sectoriales, subsectoriales o polivalentes. 
En consecuencia, estas estrategias se caracterizaron por la idea de "iguales pero al margen". Los pro­
yectos solían descuidar la posición crucial de los hombres por lo que respecta al control de los bienes 
y la toma de decisiones; además, demasiado a menudo eran de tamaño reducido, marginales, y estaban 
centrados en la protección social y vinculados a ministerios u organismos ejecutivos que carecían de los 
recursos financieros y técnicos necesarios para un desarrollo autónomo y duradero fuera del contexto 
del proyecto. El inesperado resultado de tales proyectos era, en gran medida, que perpetuaban el aisla­
miento de las mujeres en la periferia de los principales esfuerzos de desarrollo. 
El perfeccionamiento gradual de los instrumentos de análisis ha dado lugar al enfoque Dimensión 
Hombre-Mujer y Desarrollo, que atiende a las relaciones interdependientes entre hombres y mujeres, 
y no sólo a las mujeres. El término "dimensión hombre-mujer" (gender) se refiere a los atributos 
socialmente adquiridos y culturalmente específicos que distinguen a los hombres y a las mujeres, mien­
tras que el término "sexos" se refiere únicamente a unas distinciones físicas. Dado que las diferencias 
entre hombre y mujer están determinadas históricamente y son específicas a cada cultura, varían por 
países y regiones y cambian con el tiempo. 
El análisis de la dimensión hombre-mujer en la elaboración de los programas o proyectos trata de dis­
tinguir los recursos, las actividades, las posibilidades y las limitaciones de las mujeres con respecto a los 
hombres en un grupo socioeconómico determinado. El objetivo no es sólo abordar las distorsiones y 
disparidades entre mujeres y hombres, sino también garantizar la máxima eficiencia en la promoción 
de objetivos de desarrollo. 
Ante el aumento de la marginación de la mujer, como consecuencia de una estrategia de proyectos 
estricta y únicamente para mujeres, se reconoció la necesidad de adoptar un enfoque más global. Así 
se desarrolló la nueva estrategia de integración de la dimensión de la igualdad, con el fin de incorpo­
rar las diferencias socioculturales entre hombres y mujeres (gender perspective) en todas las políticas, 
programas y proyectos generales de desarrollo. 
La integración no excluye la necesidad de adoptar medidas, programas y proyectos de acción positiva 
en beneficio de la parte desfavorecida (en general, la mujer) en áreas en las que la diferencia entre hom­
bres y mujeres es especialmente marcada, como la educación y la formación y el acceso a los créditos, 
o en áreas que, por su naturaleza, conciernen especialmente a la mujer. Este tipo de acciones difieren 
del anterior enfoque "sólo para mujeres" en que están diseñadas para maximizar un efecto estratégico, 
se aplican a una escala adecuadamente grande y están pensadas como medidas temporales importantes 
para salvar las principales distancias entre hombres y mujeres y aproximar a la parte desfavorecida a un 
umbral a partir del cual pueda incorporarse a las tendencias predominantes. 
La Dirección General de Desarrollo de la Comisión concede a estos enfoques una importancia funda­
mental para sus políticas y acciones. 
Fuente: Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre integración de las cuestiones hombre-mujer 
en la cooperación al desarrollo, COM (95) 423 final de 18.9.1995. 
13 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
CUADRO 1 NIVELES DE APLICACIÓN 
DE LAS ESTRATEGIAS DE INTEGRACIÓN 
Etapas del ciclo de la política 
Formulación 
Revisión 
Ejecución 
Administración 
Seguimiento 
Evaluación y acciones complementarias Metodología 
• Desarrollo de sistemas de análisis de los 
efectos 
• Organización de mecanismos de consulta 
que tengan en cuenta las diferencias entre 
los sexos 
• Preparación de datos desagregados por sexos 
• Análisis de la evaluación de riesgos 
• Planes de sensibilización 
• Información del personal, distribución 
• Acuerdo sobre indicadores de seguimiento 
adecuados 
• Nuevos criterios 
• Recopilación de datos desagregados por 
sexos 
• Análisis de la interacción y la coherencia 
con otros objetivos 
• Utilización de datos de seguimiento 
La aplicación de la estrategia de integración a 
las políticas, los programas y los proyectos gene­
rales constituye un complejo proceso, que plantea 
nuevas cuestiones en cada etapa del ciclo de las 
políticas, desde su formulación hasta su ejecu­
ción, evaluación y revisión. Es tanto más comple­
jo cuanto que muchas políticas parecen, a prime­
ra vista, neutras desde el punto de vista de los 
sexos. Es posible que el efecto diferencial de las 
políticas en las mujeres y en los hombres sólo se 
muestre de forma gradual, a raíz de estudios que 
revelen diferencias de acceso o de uso. La facili­
dad o dificultad relativas de la aplicación de una 
estrategia para hacer efectiva la integración de la 
dimensión de la igualdad entre los sexos depende 
de diversos factores: la profundidad de la desi­
gualdad entre hombres y mujeres en el campo de 
aplicación; los métodos disponibles para aplicar 
la estrategia; las estructuras y los fondos designa­
dos para su ejecución, y los vínculos establecidos 
con las mujeres en los órganos decisorios son 
algunos de ellos. Otros factores condicionantes 
son el equilibrio en la representación de ambos 
sexos en la toma de decisiones, la disponibilidad 
de datos para el análisis desagregados por sexos, y 
la inversión que se haya hecho históricamente 
para fomentar la sensibilización, por mencionar 
sólo algunos. En el cuadro 1 se exponen las etapas del ciclo 
de las políticas en las que puede aplicarse la estra­
tegia de integración de la dimensión de la igual­
dad entre los sexos, y las consecuencias para cada 
una de ellos. 
14 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
• Luchar contra el desempleo de larga duración 
(objetivo n° 3) 
FONDOS ESTRUCTURALES 
E IGUALDAD 
DE OPORTUNIDADES 
Las políticas estructurales constituyen el princi­
pal instrumento comunitario para promover la 
cohesión y la solidaridad y mejorar las perspecti­
vas de empleo y de integración. En consecuencia, 
el refuerzo de la contribución de los Fondos 
estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional, Fondo Social Europeo y Fondo 
Europeo de Orientación y Garantía Agraria) a la 
promoción de la igualdad de oportunidades tiene 
gran importancia política. La integración de la 
igualdad en las políticas estructurales responde, 
en primer lugar, a la necesidad de reducir las dis­
paridades existentes entre hombres y mujeres en 
materia de tasas de actividad, nivel de formación, 
acceso al mercado de trabajo y participación en la 
toma de decisiones. Sin embargo, también se 
debe a la voluntad de promover un desarrollo 
duradero, combinando la creación de empleo y 
de riqueza con la calidad de vida y la conserva­
ción del patrimonio cultural y natural. 
El respeto de la igualdad de oportunidades se 
introdujo por primera vez en el Fondo Social 
Europeo. Los demás Fondos estructurales han 
incorporado progresivamente este principio. 
Todas las acciones apoyadas por los Fondos 
pueden contribuir Aal menos indirectamenteA a 
la promoción de la igualdad, y la mayoría están 
pensadas para beneficiar por igual a mujeres y a 
hombres. Sin embargo, las medidas generales no 
son necesariamente neutras por lo que respecta a 
las diferencias entre los sexos. 
Período de programación 
1989-1993 
En virtud del Acta Única Europea se introdujo 
una reforma de los Fondos estructurales para 
mejorar su eficiencia y su coordinación. La refor­
ma de 1988 modificó la definición de sus atribu­
ciones. Se fijaron cinco objetivos: 
• Promover el desarrollo y el ajuste estructural 
de las regiones menos desarrolladas (objetivo 
n° 1) 
• Apoyar a las regiones gravemente afectadas 
por el declive industrial (objetivo n° 2) • Facilitar la inserción profesional de los jóve­
nes (objetivo n° 4) 
• Adaptar las estructuras agrarias (objetivo n° 
5a) y el desarrollo rural (objetivo n° 5b) 
Aunque en la definición de estos objetivos no 
se hacía mención explícita de la dimensión de la 
igualdad de oportunidades, todos podían referir­
se a las mujeres, al ser éstas numerosas en los gru­
pos y áreas objetivo consideradas. 
Esta reforma reforzó la intervención del FSE en 
materia de igualdad de oportunidades. El FSE 
había financiando intervenciones dirigidas espe­
cíficamente a las mujeres, en concreto programas 
de formación, desde 1978. En las directrices 
adoptadas para la aplicación del Reglamento de 
1988 se incluyó una referencia específica a las 
mujeres, como uno de los grupos con dificultades 
especiales en el mercado de trabajo. 
Las acciones realizadas en el marco de las medi­
das generales del FSE de formación y de ayuda 
para la contratación de los jóvenes y de los para­
dos de larga duración permitieron en particular 
mejorar la situación de las mujeres en lo concer­
niente al empleo. Cabe señalar que un 5% de los 
créditos del FSE para los objetivos n° 3 y n° 4 
(380 millones de ecus) se destinaron específica­
mente a intervenciones dirigidas a las mujeres. 
Los otros Fondos (FEDER, FEOGA) han con­
tribuido de manera indirecta y más difusa a la 
promoción de la igualdad, en primer lugar a tra­
vés de su apoyo general al desarrollo y, en su caso, 
a través de la financiación de infraestructuras de 
formación o de instalaciones sociales comple­
mentarias. 
A partir de 1991, la constatación de la segrega­
ción del mercado de trabajo entre hombres y 
mujeres y la voluntad de dar mayor relieve a la 
promoción de la igualdad de oportunidades llevó 
a la Comisión a lanzar una iniciativa específica 
ÀNOW (New Opportunities for Women)Á 
dotada con un presupuesto comunitario de 156 
millones de ecus5. El carácter innovador y trans­
nacional de las medidas adoptadas en el marco de 
esta iniciativa complementaba las realizadas en 
los MCA (Marcos Comunitarios de Apoyo) de 
los Estados miembros. Se concedió prioridad a las 
medidas relativas a ámbitos en los que la partici­
pación de la mujer era especialmente baja, por 
ejemplo la creación de empresas. El Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) inter-
5 DO n»C 327 de 29.12.90. 
15 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
jwuuuiMiMiii (innininniT "^™^*WMMMmM*r*:::i!:;'S! 
vino a través de la iniciativa NOW mediante la 
financiación de instalaciones o servicios de aten­
ción a la infancia. 
En los Estados miembros, NOW contribuyó a 
la desegregación de las intervenciones en favor de 
la mujer movilizando a una amplia gama de ope­
radores, como ministerios, administraciones loca­
les, asociaciones profesionales, organizaciones de 
mujeres, agencias de desarrollo local y universida­
des, entre otros. La iniciativa NOW apoyó ocho­
cientos proyectos, todos ellos de dimensión trans­
nacional. 
Período de programación 
1994-1999 
La reforma de los Fondos estructurales llevada 
a cabo en 1993 fue decisiva para la igualdad de 
oportunidades. Marcó un paso adelante en el 
nivel de sensibilización del FSE y, lo que es más 
importante, situó la igualdad como una de las 
prioridades transversales a todos los Fondos euro­
peos, incluidos el FEDER y el FEOGA. 
En sus disposiciones relativas a la necesidad de 
compatibilizar las medidas financiadas a través de 
los Fondos estructurales y otras políticas comuni­
tarias, el nuevo Reglamento introdujo por prime­
ra vez una referencia explícita a la igualdad de 
oportunidades. 
En el artículo 7 del nuevo Reglamento se esta­
blece: "Las acciones financiadas por los Fondos 
estructurales o mediante una intervención del BEI o 
de otro instrumento financiero existente deberán 
atenerse a las disposiciones de los Tratados y de los 
actos adoptados en virtud de los Tratados, así como 
a las políticas comunitarias, incluidas las que se 
refieran a las normas de competencia, laformaliza-
ción de contratos públicos y la protección del medio 
ambiente, al igual que a la aplicación del principio 
de igualdad de oportunidades entre hombres y muje­
res"6. 
Además, la referencia a la igualdad de oportu­
nidades se reforzó en el Reglamento relativo a 
todas las operaciones realizadas con la ayuda del 
FSE. Para las intervenciones correspondientes al 
objetivo n° 3, en concreto, se establece la priori­
dad de promover la igualdad de oportunidades 
entre hombres y mujeres en el mercado de traba­
jo, en especial en los sectores de empleo en los 
que las mujeres están infrarrepresentadas, y en 
favor de las mujeres sin cualificaciones profesio­
nales o que se reincorporan al mercado de traba­
jo después de un período de ausencia. 
Por último, el principio de igualdad de oportu­
nidades se menciona en los documentos progra­máticos de diferentes iniciativas comunitarias, 
como las tres iniciativas agrupadas en el programa 
EMPLEO (NOW, HORIZON y Youthstart); el 
programa ADAPT, en cuyo marco se prevé pres­
tar especial atención a las medidas encaminadas a 
promover la igualdad de oportunidades en favor 
de las mujeres, y el programa URBAN, uno de 
cuyos objetivos es apoyar acciones que promue­
van la igualdad de oportunidades en áreas proble­
máticas. La iniciativa relativa a las pequeñas y 
medianas empresas (PYME) incluye entre sus 
objetivos promover el empleo de las mujeres en 
las pequeñas y medianas empresas y tener en 
cuenta sus necesidades especiales de formación. 
Objetivos n° 3 y n° 4 
Durante el actual período de programación 
(1994-1999), la promoción de la igualdad de 
oportunidades está presente en todos los docu­
mentos de programación del FSE, en especial en 
los del objetivo n° 3, como una directriz que debe 
aplicarse horizontalmente a todas las medidas 
propuestas. 
En la mayoría de los Estados miembros, se ha 
definido un eje político específico en el que se 
identifican las prioridades para el uso de los fon­
dos disponibles en el marco del objetivo n° 3 
(Alemania, Bélgica, España, Grecia, Francia, 
Italia, Luxemburgo, Dinamarca, Reino Unido) o 
del componente de "recursos humanos" del obje­
tivo n° 1 (Irlanda, Portugal, Italia, Grecia, Reino 
Unido y Dinamarca). En algunos casos, la aplica­
ción de este enfoque horizontal se concreta en 
objetivos concretos, como garantizar que la pro­
porción de participación de las mujeres en las 
intervenciones propuestas sea, como mínimo, 
igual al porcentaje de mujeres en el conjunto de 
los desempleados (51% en Dinamarca, 50% en 
Finlandia, Suecia y los Países Bajos y 57% en el 
pólder de Flevoland-Este). Sin embargo, estos 
objetivos cuantificados no se han fijado en rodos 
los países ni para todos los objetivos. 
La mayoría de los países que han definido un 
eje específico le han dedicado un presupuesto 
limitado, lo cual demuestra que se considera un 
complemento de la orientación horizontal que 
presenta, cuando menos, la ventaja de la visibili­
dad. Con todo, la elección del enfoque horizon­
tal se acompaña en algunos casos de medidas 
especiales de atención a la infancia (Países Bajos, 
Bélgica y Reino Unido). 
Reglamento 2081/93 de 20.07.93, DO n" L 193 de 
31.07.93. 
Kfg$&¡#$ftK&tt$&&#£ 
16 
«,-# Sí ?.¥.', 
La introducción del concepto de recorrido de 
integración, que es el resultado de la experiencia 
de NOW y de la flexibilidad de los criterios para 
beneficiarse de los programas, ha permitido ela­
borar "paquetes" de medidas individualizadas 
dirigidas a la integración o a la rehabilitación en 
el mercado de trabajo. ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
Comisión ha fijado, en una nota de orientación 
dirigida a los Estados miembros en abril de 1996, 
una referencia explícita a la dimensión de la igual­
dad de oportunidades. Durante las negociaciones 
para la adopción de los programas, la Comisión 
velará por verificar no sólo que se afirme el prin­
cipio, sino que se le dé una manifestación prácti­
ca efectiva. 
Con objeto de mejorar el nivel de competitivi-
dad y las posibilidades de empleo de las mujeres, 
se han adoptado medidas dirigidas específica­
mente a ellas, a través de la prestación de cuida­
dos para las personas a cargo. Entre estas medidas 
figuran: iniciativas de formación específicas; for­
mación orientada a la creación de empresas; difu­
sión de información, y, en algunos casos, acciones 
destinadas a modificar la actitud de los padres y 
de las hijas ante la enseñanza, animándolas a cur­
sar materias que no han estado tradicional mente 
vinculadas con las mujeres. La introducción de 
módulos de formación específicos para la forma­
ción del profesorado puede ser decisiva para este 
cambio. 
Objetivos n° ly n° 2y n° 5b 
No hay documentos que realicen un segui­
miento de la situación de la igualdad de oportu­
nidades en el marco de los objetivos n° 1 y n° 5b. 
En cuanto al objetivo n° 2, a finales de 1995 se 
envió un cuestionario a los Estados miembros 
correspondientes. Aunque se refiere a todas las 
prioridades agrupadas en este objetivo, incluye 
una serie de cuestiones específicas sobre la igual­
dad de oportunidades. Las respuestas ponen de 
manifiesto diversas tendencias: 
Muchos Estados miembros no hicieron refe­
rencia explícita a la igualdad de oportunidades en 
el marco del objetivo. Aun cuando no se incluye­
ra específicamente entre los objetivos explícitos, 
algunos Estados miembros tuvieron en cuenta la 
promoción de la igualdad de oportunidades a tra­
vés de algunas de las acciones realizadas. 
Dinamarca y Suecia consideran la igualdad de 
oportunidades como un principio horizontal 
común a todas las acciones financiadas en el 
marco del objetivo n° 2. En Dinamarca, la refe­
rencia a este principio se recoge explícitamente en 
todos los programas realizados. Partiendo de la 
observación de que la falta de cualificaciones y el 
desempleo afectan más a las mujeres, se presume 
que la financiación del FSE presenta un interés 
más inmediato para ellas, en especial en el marco 
del objetivo n° 3. 
Para el nuevo período de programación de las 
intervenciones en las regiones afectadas por las 
mutaciones industriales (1997-1999), la En Suecia, la promoción del principio de igual­
dad de oportunidades entre hombres y mujeres (y 
entre jóvenes y personas de edad avanzada) se 
tiene en cuenta en los programas del objetivo n° 
2, bien en los criterios para la selección de los 
proyectos bien a través de la inclusión de medidas 
dirigidas específicamente a las mujeres. Se trata, 
entre otras, de medidas para fomentar la creación 
de empresas, la formación profesional y la presta­
ción de asesoramiento adaptado a las necesidades 
de las mujeres. 
Además, Suecia ha incluido el principio de la 
igualdad de oportunidades en todos sus objetivos. 
De este modo, el objetivo n° 6, que abarca las 
regiones septentrionales de muy baja densidad de 
población, se propone mantener la presencia de 
mujeres en la zona. Uno de los dos objetivos 
estratégicos es preservar la viabilidad de las comu­
nidades locales haciendo especial hincapié en la 
necesidad de ofrecer formación de reconversión a 
las mujeres y los jóvenes de la zona. Otros ejem­
plos se inscriben en el marco de los objetivos n° 4 
y n° 5b. Algunas acciones aprobadas incluyen 
componentes específicos, pero todas deben 
incluir objetivos cuantificables en materia de 
igualdad de oportunidades. 
Cabe destacar el esfuerzo decidido que se está 
realizando para mejorar la coordinación entre las 
intervenciones de los distintos Fondos. A este res­
pecto, debe prestarse especial atención a las inter­
venciones combinadas del FSE, el FEDER y el 
FEOGA que contribuyen a la realización de 
acciones y de equipamientos que permiten com­
paginar mejor la vida profesional y la vida fami­
liar de las mujeres (guarderías, jardines de infan­
cia, actividades extraescolares, adaptación de los 
transportes en zonas poco pobladas, etc.). Las 
acciones que tienen un vínculo directo con el 
equipamiento de zonas de actividades y la crea­
ción o el mantenimiento del empleo pueden 
beneficiar directamente a las mujeres empresarias 
y a los cónyuges colaboradores, así como a las tra­
bajadoras de las empresas que reciben ayuda. En 
general, las intervenciones relativas a la adapta­
ción de las actividades productivas, al desarrollo 
local y a la mejora de la calidad de vida no con­
ciernen exclusivamente a las mujeres, pero pue­
den tener un impacto más directo en la promo­
ción de la igualdad, debido a los efectos de proxi­
midad que provocan. 
17 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
BÉLGICA - LAS MUJERES EN LA ASOCIACIÓN 
DE DESARROLLO COMUNITARIO DEAMBERES 
La Asociación de Desarrollo Comunitario (ADC) de Amberes es para los residentes locales: los pro­
yectos de educación y empleo, el centro empresarial, el servicio de alquiler de herramientas para el equi­
pamiento de edificios, el centro de empleo, el boletín de la comunidad, el centro de tecnología... todo 
es para todos, para toda la comunidad. La ADC no organiza proyectos especiales para las mujeres. Sin 
embargo, ATEC Áel Centro de Tecnología de Amberes y una de las muchas iniciativas de la ADCA sí 
tiene programas dirigidos especialmente a ellas y cofinanciados por cl FSE. 
El atractivo de la tecnología para las mujeres 
Uno de los programas de más éxito del ATEC es el curso de técnico en ordenadores personales. Todos 
los que asisten a él encuentran después un puesto de trabajo; sin embargo» son muy pocas las mujeres 
que se matriculan. Por eso el ATEC dedica un esfuerzo especial para convencerlas de que lo hagan. Los 
empleados del centro se ponen directamente en contacto con mujeres, el ATEC publica anuncios y 
artículos en revistas, y parece que funciona: ahora, en cada grupo de 12 estudiantes, dos o tres son 
mujeres, que encuentran un puesto de trabajo nada más acabar. 
En este contexto se encuadra una iniciativa a largo plazo: atraer la atención de las chicas y las mujeres 
jóvenes hacia la tecnología. El ATEC organiza "Proyectos Técnicos Diez" para el grupo de edad de 10 
a 14 años, en cooperación con "Juventud y Ciudad". Las chicas aprenden a desmontar y recomponer 
ordenadores o a construir un aparato de riego automático para las plantas. En resumen, aprenden que 
la tecnología puede ser divertida. Es posible que este enfoque sólo dé fruto a largo plazo, pero por algún 
sitio hay que empezar. 
Además de todo esto, se ofrecen, por supuesto, el tipo de programas que suelen ser más populares entre 
las mujeres: formación de reconversión y formación complementaria para futuras secretarias, cursos de 
telemarketing y cursos de administrativo. 
ATEC creó un programa de formación de administrativos especialmente diseñado para mujeres de 
minorías étnicas. No sólo mujeres turcas y marroquíes, sino también mujeres asiáticas, africanas o de 
Europa oriental asisten a este curso, según explica Leen Verbist, la responsable del programa. 
El programa de formación funciona desde hace tres años y ya empiezan a verse los resultados: el 50% 
de los alumnos han encontrado un trabajo o siguen cursos de formación de reconversión en el traba­
jo. El grupo está compuesto en parte por mujeres muy jóvenes (18-21 años) y en parte por mujeres 
más mayores (de más de 27 años). 
18 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
Además de la incorporación horizontal de la 
igualdad de oportunidades en los programas 
regionalizados, enfoque que incumbe principal­
mente a los Estados miembros garantizar en el 
marco del seguimiento de las intervenciones y la 
selección de los proyectos, sigue siendo indispen­
sable realizar acciones específicas. 
A través de las iniciativas comunitarias y los 
proyectos piloto, los Fondos estructurales contri­
buyen precisamente a la realización de esas accio­
nes. 
Iniciativas comunitarias 
y proyectos piloto 
La nueva iniciativa EMPLEO se puso en mar­
cha en 1995 con un capítulo específico basado en 
la experiencia de NOW. Empleo NOW abarcará 
setecientos proyectos en su primera fase. Todos 
tienen una dimensión transnacional y promueven 
el intercambio de información y, en muchos 
casos, los contactos transnacionales entre muje­
res. 
Otras iniciativas comunitarias, como URBAN, 
LEADER e INTERREG, o proyectos piloto 
financiados en el marco del artículo 10 del 
FEDER, son también herramientas que pueden 
utilizarse para dinamizar la situación y promover 
nuevas prácticas. 
La Comisión ha solicitado que se haga especial 
hincapié en el tema de la igualdad de oportuni­
dades en el programa URBAN II. 
La iniciativa LEADER II aportará también 
nuevas oportunidades, aprovechando la experien­
cia de la iniciativa LEADER I, que ayudó a las 
mujeres a realizar proyectos locales centrados en 
el desarrollo rural: turismo, producción y comer­
cialización de especialidades locales, desarrollo de 
pequeñas y medianas empresas y de oficios y acti­
vidades artesanales. 
Entre los proyectos piloto financiados confor­
me al artículo 10 del Reglamento FEDER, el pro­
grama Recite II7 relativo al fomento de proyectos 
de cooperación interregional, cuyo presupuesto 
asciende a 110 millones de ecus, prevé entre sus 
objetivos "la creación y el desarrollo de centros de 
recursos para la revalorización del trabajo y la 
integración de la mujer en la vida económica". 
La sección Orientación del FEOGA prevé la 
cofinanciación comunitaria de proyectos piloto. 
En el marco del artículo 8 del FEOGA se está 
diseñando un programa especial para proyectos 
7 DOC 326/9 de 31.10.96. PROGRAMA LEADER: CREACIÓN 
DE EMPLEO PARA LAS MUJERES 
GRIEGAS DE ÁREAS RURALES 
La participación de tas mujeres griegas en los "grupos de 
acción local" que aplican programas de desarrollo agrario es 
significativa. 
Con el programa LEADER, se crearon 26 empresas de 
desarrollo local que permitieron a las cooperativas de muje­
res actuar en los sectores del turismo agrario, las pequeñas y 
medianas empresas, la mejora de los productos agrarios, la 
artesanía tradicional y la protección del medio ambiente. 
En el pueblo de Velvento en Grecia, las cooperativas de 
mujeres producen pasteles tradicionales. Una de ellas fue 
creada en 1985 y ha desarrollado actividades dignas de con­
sideración. Produce confituras, mermeladas y compotas y 
las distribuye con su propio nombre a las tiendas de ali­
mentación de todo el país. Son productos tradicionales, que 
cumplen los requisitos dietéticos modernos y son competi­
tivos en comparación con sus equivalentes industriales. La 
cooperativa dispone de instalaciones propias y da empleo a 
20 mujeres del pueblo. 
La cooperativa ha tomado parte en las siguientes actividades 
financiadas por el programa LEADER: investigación de 
mercado, participación en ferias, estudio de identidad y 
logotipo, estudio y diseño del envase. 
En el marco del programa LEADER se impartió un semi­
nario de formación a los miembros de la Cooperativa de 
Artesanía de Mujeres de Velvendos. En él se analizó la crea­
ción de productos competitivos, la importación de prácticas 
de producción innovadoras y el aumento de las ventas. 
Otra cooperativa de mujeres opera en la localidad de Agios 
Georgios. En esta pequeña comunidad, más de 20 mujeres 
se dedican a la fabricación de alimentos tradicionales, prin­
cipalmente de fideos (petoura). Para su producción se 
emplean equipos mecánicos modernos. 
La comunidad adjudicó a la cooperativa un edificio aban­
donado que ésta se ha encargado de restaurar. El proyecto 
constituye un factor económico y social importante en la 
localidad. 
19 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
piloto encaminados a fomentar un mayor grado 
de participación de la mujer en el desarrollo rural. 
El programa recibirá una financiación de 20 
millones de ecus para el período 1997-1999, y 
cada año incluirá un área prioritaria especial. 
Seminario sobre Fondos 
estructurales e igualdad 
de oportunidades 
En su Comunicación de 1996 sobre integra­
ción de la igualdad de oportunidades, la 
Comisión afirma explícitamente que "los Fondos 
estructurales pueden contribuir eficazmente a 
poner en práctica las prioridades que representan 
para la Unión y sus Estados miembros la lucha 
contra el desempleo y la promoción de la igual­
dad de oportunidades entre hombres y mujeres". 
Los días 7 y 8 de marzo de 1996 se celebró en 
Bruselas un seminario sobre "Fondos estructura­
les e igualdad de oportunidades", organizado 
conjuntamente por el gobierno belga y la 
Comisión, en el que se reunieron representantes 
de los diferentes servicios responsables de la ges­
tión de los fondos, representantes de los Estados 
miembros y de las administraciones locales, 
expertos y profesionales. El tema central de la 
reunión fue la "integración de la igualdad de 
oportunidades entre los sexos". 
Las conclusiones de este seminario sobre 
"Fondos estructurales e igualdad de oportunida­
des" (7-8 de marzo de 1996) ofrecen un resumen 
de las posibilidades comunitarias para el futuro. 
La puesta en común de buenas prácticas es 
uno de los componentes fundamentales del valor 
añadido que la Comunidad puede ofrecer. Es pre­
ciso conceder prioridad a la difusión de experien­
cias, así como a su transferencia entre los Estados 
miembros y a la mejora de la coordinación entre 
los proyectos piloto, las iniciativas comunitarias y 
las acciones correspondientes a los MCA; por otra 
parte, debe aumentar el nivel de interacción entre 
los fondos y entre las acciones en las que intervie­
ne más de un fondo. 
Se fomenta la combinación del artículo 10 del 
FEDER, el artículo 6 del FSE y el artículo 8 del 
FEOGA para promover ¡deas innovadoras sobre 
el lanzamiento de acciones piloto junto con inter­
venciones de sensibilización e información. 
Se hace hincapié en la participación en los 
comités de seguimiento de los agentes implica­
dos en la promoción de la igualdad de oportuni­
dades: es necesario un acuerdo de cooperación 
activa para formar y sensibilizar a los agentes rela­cionados con la igualdad de oportunidades, y 
para informar a los órganos decisorios de las expe­
riencias sobre el terreno. Los comités de segui­
miento deben desempeñar una función estratégi­
ca en la distribución de estos fondos. 
La evaluación es imprescindible para garanti­
zar la calidad de las acciones complementarias 
posteriores. La Comisión quiere crear un grupo 
de trabajo que estudie la cuestión de la evalua­
ción, para desarrollar, con la ayuda de expertos, 
propuestas metodológicas útiles para los agentes 
participantes en las iniciativas de los Fondos 
estructurales. 
A raíz de este seminario, la Presidencia irlande­
sa propuso al Consejo (24.09.96) una Resolución 
sobre igualdad de oportunidades y Fondos estruc­
turales. El Consejo la adoptó el 2 de diciembre de 
1996. 
20 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
ÁREAS PRIORITARIAS DE LA INICIATIVA EMPLEO-NOW 
Se realizó un análisis preliminar basado en la información facilitada por el Directorio de Proyectos 
EMPLEO-NOW (marzo de 1995). 
Creación de empresas: 
Casi la mitad de los proyectos están relacionados con uno u otro aspecto de la creación de empresas. 
Se incluyen en este apartado la promoción del acceso a la creación de empresas, servicios de apoyo, for­
mación y acciones complementarias. Más del 60 % de los proyectos de Austria, Grecia, Italia, España 
y Suecia corresponden a esta actividad. 
Supresión de la segregación vertical: 
Cuarenta y seis proyectos se refieren específicamente a la promoción de la igualdad de oportunidades 
en la dirección de empresas. Veintidós están dirigidos a mujeres que desean ocupar un puesto de mayor 
responsabilidad en su empresa y siete corresponden a programas de acción positiva. Además, hay cua­
renta y cuatro proyectos de formación en materia de igualdad de oportunidades dirigidos a represen­
tantes sindicales, directivos de empresas y encargados de la formación del personal en el sector públi­
co y en el privado. 
Supresión de ia segregación horizontal: 
Se presta especial atención a sectores previsiblemente estables o en expansión, como la construcción, 
los transportes y la tecnología. Muchos proyectos realizados en el marco de EMPLEO-NOW incluyen 
el uso de tecnología de telecomunicaciones o de tecnología informática (73) o la creación de teleservi­
cios (21). 
Validación de las destrezas de las mujeres: 
Esta cuestión se aborda en diversos proyectos y desde diferentes puntos de vista. Algunos incluyen 
metodologías para el reconocimiento de las destrezas adquiridas por las mujeres al margen de su for­
mación básica o de su trabajo (validación de las destrezas-conocimientos adquiridos). En este apartado 
se incluyen las destrezas unidas a las responsabilidades familiares» como el manejo de múltiples tareas, 
la supervisión y la administración de un presupuesto. Algunos proyectos tratan de revalorizar el traba­
jo de las mujeres mediante programas de formación que reconocen sus destrezas y ofrecen formación 
en materia de cualificaciones reconocidas en los sectores pertinentes (27 proyectos). En otros proyec­
tos se identifican nuevos sectores de empleo y se desarrollan perfiles profesionales que también ayudan 
a mejorar la situación de la mujer (39 proyectos). 
21 
ESTABLECIMIENTO DE LA COOPERACIÓN EN UNA SOCIEDAD CAMBIANTE 
mÊmmmmmmmmmmwMmmMP//œ*MM;wx(, 
O 
DIÁLOGO SOCIAL E 
INTERLOCUTORES SOCIALES 
El diálogo social a escala europea reúne a los 
interlocutores sociales de forma periódica y 
estructurada. En el ámbito interprofesional, las 
tres principales organizaciones europeas partici­
pantes en el diálogo social son: la Confederación 
Europea de Sindicatos (CES), la Unión de 
Confederaciones de la Industria y de 
Organizaciones Empresariales de Europa 
(UNICE) y el Centro Europeo de la Empresa 
Pública (CEEP). El diálogo social se desarrolla 
también a escala sectorial. Por su parte, la 
Comisión consulta a éstas y otras organizaciones 
importantes para la política social de la Unión 
Europea. El Acta Única Europea legitima explíci­
tamente el diálogo social: "La Comisión procura­
rá desarrollar el diálogo entre las partes sociales a 
nivel europeo, que podrá dar lugar, si éstas lo con­
sideran deseable, al establecimiento de relaciones 
basadas en un acuerdo entre dichas partes" (artí­
culo 118 B). 
El Protocolo sobre la política social refleja la 
creciente importancia de la función de los inter­
locutores sociales. En el marco de dicho 
Protocolo, la UNICE, el CEEP y la CES alcanza­
ron el 14 de diciembre de 1995 un acuerdo sobre 
el permiso parental, que sirvió de base para una 
Directiva del Consejo de 3 de junio de 1996*. 
Otros temas que se debaten en la actualidad o que 
se prevé debatir son la flexibilidad del tiempo de 
trabajo y la seguridad de los trabajadores, la inver­
sión de la carga de la prueba en los casos de igual­
dad y el acoso sexual. 
El diálogo social es una nueva área de integra­
ción de la igualdad entre los sexos. En el Cuarto 
Programa de acción comunitaria a medio plazo, 
se menciona a los interlocutores sociales como 
agentes de las políticas de igualdad de oportuni­
dades. Los interlocutores sociales ocupan un 
lugar central entre los objetivos del Programa, 
que destaca la importancia de velar por que la 
dimensión de la igualdad esté adecuadamente 
reflejada en todos los sectores del diálogo social. 
Entre las acciones contempladas en el 
Programa, la Comisión se compromete a prestar 
apoyo técnico y financiero a los interlocutores 
sociales que estén interesados en establecer redes 
e intercambios a escala europea en materia de 
igualdad, lo cual puede implicar la designación de responsables al efecto. La Comisión se compro­
mete asimismo a favorecer el seguimiento de las 
iniciativas en materia de igualdad de oportunida­
des en el marco del diálogo social. El diálogo 
social interprofesional existe desde los inicios de 
la Comunidad Europea. Entre las numerosas opi­
niones conjuntas producidas por los interlocuto­
res sociales figura una sobre "Mujeres y 
Formación". 
Los interlocutores sociales pueden contribuir a 
la política integrada de la Comisión para la pro­
moción de una participación equilibrada de 
hombres y mujeres en la toma de decisiones pro­
moviendo la participación de la mujer, tanto en 
términos cuantitativos (aumentar el número de 
mujeres) como cualitativos (aumentar la influen­
cia de las mujeres) en la formulación de políticas 
a escala europea (véase el capítulo 4). 
Por otra parte, se ha invitado a los interlocuto­
res sociales europeos a incorporarse como miem­
bros de pleno derecho al nuevo Comité consulti­
vo sobre la igualdad de oportunidades entre hom­
bres y mujeres. Por consiguiente, es verdadera­
mente importante que los intereses respectivos de 
los hombres y las mujeres estén rigurosamente 
representadas en las organizaciones de los interlo­
cutores sociales y en los procesos de diálogo 
social. 
DO n° L 145 de 19.6.1996. pág. 4. 
22 
CAPÍTULO 2 
MUJERES Y HOMBRES 
EN UNA ECONOMÍA 
CAMBIANTE 
IGUALDAD Y ECONOMÍA 
En un contexto de cambio del nivel y la com­
posición del empleo en la Unión Europea, la 
situación económica de las mujeres ha experi­
mentado una transformación significativa. Las 
mujeres han ampliado su participación en el mer­
cado de trabajo formal. La mayor parte del creci­
miento del empleo y el desempleo registrado en el 
último decenio en la Unión Europea ha corres­
pondido a este grupo de población. El aumento 
de la proporción de mujeres en la población acti­
va de la UE ha coincidido con el cambio estruc­
tural de la misma. El empleo en los servicios ha 
cobrado aún mayor importancia y, simultánea­
mente, han aumentado la precariedad del empleo 
y la fragmentación del tiempo de trabajo. 
Las pautas de empleo y de ausencia de empleo 
difieren en gran medida de un país a otro, entre 
mujeres y hombres, así como entre diferentes gru­
pos de mujeres. Factores fundamentales, como la 
edad, la maternidad y las cualificaciones educati­
vas están relacionados con variaciones significati­
vas en las tasas de actividad, sobre todo en el caso 
de las mujeres. En términos generales, la situa­
ción económica de las mujeres varía en las distin­
tas fases de su ciclo vital y en función del cambio 
de las condiciones económicas y sociales. Las 
definiciones tradicionales de empleo y desempleo 
no son suficientes en sí mismas para analizar la 
posición económica, compleja y variable, de 
muchos grupos de mujeres. 
Las nuevas pautas subyacentes a la actividad 
económica de las mujeres, así como el desarrollo 
de cambios demográficos y sociales importantes, 
23 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
son evidentes. La participación de la mujer en la 
actividad económica influye en el descenso de las 
tasas de fertilidad, en el envejecimiento de la 
población y en la aparición de nuevas formas 
familiares con menos miembros al mismo tiempo 
que depende de esos factores. A medida que se 
confirman estas tendencias, surgen nuevas dife­
rencias entre las generaciones de mujeres a escala 
nacional y entre los Estados miembros en la UE. 
Aunque los cambios son patentes, algunas 
constantes se mantienen. La segregación de los 
puestos de trabajo en el mercado laboral es gene­
ral y persistente. Las mujeres tienden a concen­
trarse en una franja reducida de profesiones y 
áreas de empleo, principalmente en el sector de 
los servicios. 
Las mujeres, un factor 
fundamental para el crecimiento 
En la segunda mitad del decenio de 1980, el 
aumento del nivel de empleo en la Unión 
Europea coincidió con una mayor concentración 
de éste en el sector de los servicios. El crecimien­
to no fue duradero y, en los primeros años del 
decenio de 1990, la recesión dio lugar a una caída 
de la tasa de empleo, que pasó del 62 % en 1990 
(de la población en edad de trabajar comprendi­da entre los 15 y los 64 años) al 59 % en 1994, 
situándose casi al nivel de 1985 (57 %). El perío­
do de recuperación iniciado en 1994 ha propicia­
do un crecimiento del número de puestos de tra­
bajo, pero, debido al aumento de la población en 
edad de trabajar, la repercusión en la tasa de 
empleo ha sido mínima. 
La ampliación de la población activa ha sido un 
factor fundamental de cambio del mercado de 
trabajo de la Unión Europea en los últimos quin­
ce años. No obstante, la evolución de la pobla­
ción activa no es sólo cuantitativa, sino también 
cualitativa. Una proporción muy alta del creci­
miento se debe a la incorporación de las mujeres 
y se ha concretado en un aumento del empleo y 
el desempleo de este colectivo. Actualmente, las 
mujeres representan más del 40 % de la pobla­
ción activa de la Unión Europea. Aunque todos 
los Estados miembros han registrado un creci­
miento desproporcionado de la participación de 
las mujeres en la población activa, esta tendencia 
ha sido especialmente acusada en las economías 
con tasas de participación femenina registrada 
relativamente bajas, como las del sur de Europa. 
Las variaciones de la tasa de empleo han coin­
cidido con un desplazamiento continuo del 
empleo industrial y agrario hacia el sector de los 
servicios. En la Unión Europea, la proporción del 
TABLA x: A DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES (DE 15 A 64 AÑOS) EN LA UNIÓN 
EUROPEA (%), 1990 Y 1995 
WÊ 
1995 
1990 
80-
60-
40-
20-
0- - ~ 
B DK D GR E F IRL 
FUENTE: EUROSTAT (EFT) Y OIT (A, FIN, S) 
NOTA: D 1990, EXCLUIDOS LOS NUEVOS ESTADOS FEDERADOS L NL A P FIN S UK EU 
24 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
Tasa de actividad de las mujeres-1994 
EUR15 = 44.8% 
m > = 5o% 
M 45-50% 
m 40-45% ^ <40% 
• no disponible IRLM993 
A: 1993 
DATOS ESTADÍSTICOS: EUROSTAT 
CARTOGRAFÍA Y GESTION OE LAS INFORMACIONES: GISCO 
empleo en este sector ha alcanzado casi dos ter­
cios del total, mientras que en la industria se cifra 
en un 30 % y en la agricultura sólo llega al 5 %. 
Esta concentración del empleo en los servicios es 
especialmente característica en el caso de las 
mujeres (79 %), mientras que el empleo de éstas 
en la industria (17 %) y en la agricultura (4 %) 
ha descendido. 
La tasa de empleo en la Unión Europea es rela­
tivamente baja comparada con la de otros países. 
Esta situación se debe a una combinación de fac­
tores: niveles inferiores en la tasa de actividad ofi­
cial, tasas superiores de desempleo registrado y de 
participación en el sistexde participación de las 
mujeres. La prioridad concedida a las cualifica­
ciones educativas en el mercado de trabajo ha 
dado lugar a una prolongación del período de 
permanencia de los jóvenes en el sistema de ense-eurostat 
ñanza. Una aplicación más generalizada de la 
edad de jubilación obligatoria y el descenso del 
trabajo autónomo y del empleo en el sector agra­
rio han provocado la reducción de las tasas de 
participación de los grupos de edad más avanza­
da. 
Con todo, estas tendencias generales del 
empleo suelen ocultar diferencias basadas en 
cuestiones relativas a la dimensión hombre-mujer 
o en aspectos regionales o nacionales. En un con­
texto de fluctuación del empleo, las mujeres han 
logrado consolidar su presencia en el ámbito del 
trabajo remunerado. Por ejemplo, el período 
1985-1995 se ha caracterizado por un crecimien­
to continuo de la tasa de empleo femenina. El 
aumento del empleo de las mujeres ha estado 
unido a una elevación de las tasas de participa­
ción y no a una reducción del desempleo. 
25 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
Dificultades para clasificar el 
empleo de las mujeres 
La actividad económica de las mujeres presenta 
características específicas que varían en las distin­
tas áreas de la Unión Europea. Las mujeres suelen 
caracterizarse por su movilidad entre distintas 
categorías de empleo, y por períodos de desem­
pleo e inactividad registrada, en mayor medida 
que los hombres. A menudo, las categorías tradi­
cionales de empleo y desempleo no permiten 
comprender el carácter subyacente de la situación 
de las mujeres en Europa. El desempleo y el 
empleo no registrados, la inactividad involunta­
ria, el subempleo, el empleo irregular y precario 
forman parte de la realidad económica de las 
mujeres. Estas opciones son especialmente fre­
cuentes en las economías que registran una tasa 
baja de actividad femenina. 
Las tasas de actividad en la Unión Europea pre­
sentan grandes variaciones entre mujeres y hom­
bres, entre países y entre diferentes grupos de 
mujeres. Las variaciones entre unos países y otros 
son menos acusadas en el caso de los hombres. 
La concentración del empleo de las mujeres en 
el sector de los servicios es común a todos los 
Estados miembros de la Unión Europea, y desta­
ca especialmente en Luxemburgo, Países Bajos, Suecia, Reino Unido, Bélgica y Dinamarca, casi 
todos ellos países con tasas de participación feme­
nina relativamente altas. En los casos en que el 
empleo agrario representa una proporción supe­
rior respecto al total, como en Grecia y Portugal, 
la concentración en el sector de los servicios es 
proporcionalmente inferior. El empleo de las 
mujeres en la industria alcanza un mínimo del 20 
% del empleo femenino total únicamente en tres 
Estados miembros: Alemania, Italia y Portugal. 
Dife7'encias generacionales entre 
mujeres 
Se observan grandes variaciones de las tasas de 
actividad entre los distintos grupos de edad, pero 
estas diferencias son especialmente acusadas en el 
caso de las mujeres. Los cambios intergeneracio­
nales en la situación económica de las mujeres en 
la Unión Europea se han intensificado en la últi­
ma década. La existencia de un grupo de edad 
principal, caracterizado por unas tasas de activi­
dad superiores, ha sido un rasgo permanente de la 
representación de las mujeres en el mercado de 
trabajo. Casi el 70 % de las mujeres en plena edad 
de trabajar (20-60) forman parte actualmente de 
la población activa. 
TABLA 2: POBLACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA, IQ<K 
UNIDADES; MILLONES 
100 — 
i MUJERES 
py¡ HOMBRES 
TOTAL 
80-
60-
40-
20-
,D_ J_D_L o- UJ _ n _ i 
B DK D GR E 
FUENTE: EUROSTAT Ï:E3 _ 
IRL _ il _ 
NL E _...! _...o „:i 
A P FIN S II 
UK 
26 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
Todos los Estados miembros han registrado un 
aumento de las tasas de participación femenina 
en el grupo de edad principal, al que han corres­
pondido más de dos tercios del crecimiento de la 
población activa de la Unión Europea en los últi­
mos años. En cambio, las tasas de participación 
masculinas han descendido durante la mayor 
parte del decenio de 1980, aunque el ritmo de 
descenso se ha desacelerado en los últimos cinco 
años. 
Desempleo excesivo de las mujeres 
El aumento del empleo en la Unión Europea 
ha coincidido con el mantenimiento de una tasa 
de desempleo elevada. En el caso de las mujeres, 
el nivel de desempleo desde el principio del dece­
nio de 1980 ha sido alto y creciente. Las tasas de 
desempleo femenino siguen siendo significativa­
mente superiores a las de los hombres, a pesar de 
que las mujeres han sido las protagonistas del 
nuevo crecimiento del empleo. Estas elevadas 
tasas de desempleo de las mujeres se han registra­
do en Estados miembros donde las tasas de parti­
cipación femenina son relativamente bajas (como 
España, Italia e Irlanda), lo que refleja la enorme 
demanda de este grupo de población respecto a la 
ampliación de su incorporación a puestos de tra­
bajo remunerados. No obstante, el problema del desempleo no se limita a las economías con bajas 
tasas de participación. Francia y Finlandia, por 
ejemplo, también registran tasas elevadas de 
desempleo femenino. 
El desempleo de larga duración respecto al 
desempleo femenino total ha aumentado en los 
últimos años. En 1990, el 41 % de las desemple­
adas de la Unión Europea llevaban en esa situa­
ción más de tm año. En 1995, esa proporción 
había pasado a casi el 50 %. Este problema se 
agrava tanto en el caso de los hombres como en el 
de las mujeres. Al comparar ambos grupos, se 
observa que el porcentaje de desempleadas de 
larga duración (50 %) respecto al desempleo total 
es superior al de los hombres (48 %). 
Las medidas del desempleo suelen subestimar 
las cifras correspondientes a las mujeres. En un 
sistema de autoclasificación, como el utilizado en 
la Encuesta de las fuerzas de trabajo, se observa 
que una proporción significativa de mujeres que 
desean acceder al empleo remunerado se catalo­
gan a sí mismas como dedicadas a "tareas domés­
ticas". Las deficiencias del registro de mujeres 
desempleadas contribuyen a la subestimación del 
nivel de desempleo femenino. 
TABLA 3: TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES (DE 15 A ¿4 AÑOS) 
EN LA UNIÓN EUROPEA (%). 199$ 
100' 
HOMÇRES 
MUIERES 
80-
60- ü»':.L-:: 
40-a -• 
20-B H 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU 15 
FUENTE: EUR05TAT (EFT) I 
rMfîTH'X-î-M^ÎWWWîWWÎrM*: 
27 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
¡^^•:««:*X*»K«-:-K«K:W 
Situaciones de no empleo: un reto 
para el mercado de trabajo 
Una proporción significativa de las mujeres 
excluidas de la población activa formal pueden 
considerarse como una fuente de mano de obra 
no reconocida. La movilidad de las mujeres entre 
categorías como el desempleo, la dedicación a 
tareas domésticas, el empleo parcial y el empleo 
ponen de relieve el carácter inestable y cambiante 
de la realidad económica de las mujeres. Para 
comprender mejor esta situación, deben analizar­
se las diferentes situaciones de no empleo (inclui­
do el desempleo), así como el empleo. 
Las situaciones de no empleo difieren significa­
tivamente entre hombres y mujeres, Estados 
miembros y grupos de edad. Entre las personas de 
menor edad (15 a 24 años), la proporción de 
mujeres no empleadas (65 %) es superior a la de 
los hombres (56 %). Menos del 10 % de este 
grupo de la población activa está registrado como 
desempleados. Aunque la educación a tiempo 
completo concentra entre el 30 % y el 40 % de 
los no empleados de este grupo de edad, existe un 
nivel significativo de inactividad registrada entre 
los jóvenes. La mayoría de los jóvenes clasificados 
como "completamente inactivos" son mujeres. 
La imposibilidad de optar a las prestaciones por 
desempleo, unida a un registro insuficiente como 
desempleados, pueden explicar en distinta medi­
da esta "inactividad". En otros casos, pueden 
existir formas de empleo ilegal o no registrado. 
Asimismo, es probable que el desanimo ante el 
mercado de trabajo y el sistema de enseñanza y 
formación haya dado lugar a la inactividad de 
larga duración. 
En los grupos de edad intermedia, los niveles 
de no empleo son inferiores, pero las diferencias 
entre los dos sexos son más acusadas. 
No obstante, es probable que algunas mujeres 
registradas en las estadísticas como "inactivas" lle­
ven a cabo distintas formas de trabajo no remu­
nerado, no registrado o remunerado ilegal. Es 
imposible calcular el nivel y la difusión de esta 
actividad. El trabajo remunerado irregular reali­
zado en jornadas de trabajo y períodos de tiempo 
variables por parte de mujeres y de jóvenes no 
suele quedar recogido en los datos estadísticos. 
Además, un número considerable de mujeres se 
dedican a actividades voluntarias y comunitarias 
no remuneradas y participan de forma no regis­
trada en el trabajo a domicilio, las empresas fami­
liares y en los sistemas de apoyo a la comunidad 
y a la familia extensa. Las mujeres jóvenes aprovechan 
las oportunidades educativas 
El aumento de la participación en el sistema 
educativo ha dado lugar a un descenso importan­
te de las tasas de actividad económica en el más 
joven de los grupos de edad considerados (menos 
de 25 años). La caída de las tasas de actividad en 
el caso de los hombres jóvenes es evidente, mien­
tras que en el de las mujeres, la ampliación del 
acceso a la enseñanza y la formación ha coincidi­
do con el aumento de sus tasas de actividad. Esta 
doble tendencia, que refleja el crecimiento de la 
actividad de las mujeres de todas las edades, se 
manifiesta en especial en los Estados miembros 
cuyas tasas de actividad han sido tradicionalmen-
te bajas. 
Influencia del factor demográfico 
Una característica pronunciada de la evolución 
de la población activa en la Unión Europea en el 
período 1980 - 1995 ha sido el descenso de las 
tasas de actividad del grupo de personas de edad 
avanzada. El ritmo del descenso se ha reducido 
significativamente en la última parte del decenio 
de 1980 y a principios del de 1990, hasta el 
punto de que han comenzado a registrarse subi­
das moderadas en algunos países, como Italia. 
Este descenso se debe en su mayor parte a la 
reducción del número de hombres, que constituí­
an la gran mayoría de la población activa de edad 
superior a los 65 años. 
En general, las tasas de no empleo en el grupo 
de edades comprendidas entre los 50 y los 64 
años son superiores. Dos de cada tres mujeres y 
uno de cada tres hombres de este grupo de edad 
están registrados como personas que no ocupan 
un empleo remunerado. Las variaciones entre 
países son muy pronunciadas. 
La importancia del curriculum 
académico 
Las variaciones de las tasas de empleo y de no 
empleo en cada país y entre los diversos grupos de 
mujeres están vinculadas a otros factores, además 
de la edad. Los diferentes niveles educativos sue­
len dar lugar a pautas diferentes de tasas de acti­
vidad de las mujeres en la Unión Europea. En 
general, un curriculum académico más completo 
se corresponde con una tasa superior de actividad 
económica. En todos los Estados miembros, las 
mujeres que abandonaron sus estudios tras com­
pletar el ciclo inferior de enseñanza secundaria 
28 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
TASAS DE NO EMPLEO E INACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES 
EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 1994 
TABU 4 
EDAD (DE 50 A 64 AÑOS) TABLA5 
EDAD (DE so A ¿4 AÑOS) 
100:, 
Wk 
I r - (• — 
>• 
B DK D GR E P ÍRli I L NI. A P FIN S ÜK EU12 B DK O dR E F IRL I L NL A P Fin S UK E012 
FUENTE: EÜROSTAT (EFT) 
NOTA: NO EMPLEO: DESEMPLEO E INACTIVIDAD COMO PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN EN EDAD OE 
TRABAJAR MUJERES NO EMPLEADAS 
MUJERES INACTIVAS I HOMBRES NO EMPLEADOS 
j HOMBRES INACTIVOS 
TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES 
EN LA UNIÓN EUROPEA (%}, 199$ 
TABLA 6: 
EDAD (DE 15 A 24 AÑOS) TABLA 7 
EDAD (DE so A ¿4 AÑOS) 
IRL 
I 
1 
L 
rs 
p 
FIN 
S 
UK 
E015 SSS5HSSSSÎS 
60 "m 
NI. jmmmmmmimmmmm „*( 
UK 
,801:8 
40 60 
FUENTE: EÜROSTAT (EFT) MUJERES 
¡HOMBRES 
29 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
registran tasas medias de actividad más bajas. En 
el extremo opuesto de la escala, entre las mujeres 
que han accedido a la enseñanza universitaria se 
dan tasas de actividad superiores a la media. 
Teniendo en cuenta el grupo de edad principal 
(de 25 a 64 años) puede observarse el importante 
efecto en las mujeres del nivel educativo alcanza­
do. 
Reintegración de las mujeres en la 
población activa 
La ausencia prolongada del mercado de trabajo 
formal, en un período de cambio económico fun­
damental y alto desempleo, puede desanimar o 
dificultar a las mujeres la reincorporación a la 
población activa registrada y remunerada. En el 
caso de las mujeres con cualificaciones específicas 
o niveles educativos superiores, esta transición se 
efectúa con mayor facilidad. El empleo que exige 
poca capacitación en el sector de los servicios es la 
opción más probable para las mujeres que carecen 
de estas cualificaciones, además de la inactividad 
involuntaria, quizás combinada con alguna forma 
de empleo no registrado. 
El cambio económico estructural ha tenido un 
efecto negativo en la tasa de empleo del grupo de 
personas con edades comprendidas entre 50 y 64 años. Los elevados niveles de desempleo vincula­
dos a procesos generalizados de regulación de 
plantilla han caracterizado la evolución del 
empleo en los diez últimos años. Asimismo, los 
programas de jubilación anticipada han animado 
sin duda a un buen número de trabajadores de 
edad avanzada a abandonar prematuramente el 
mercado de trabajo. Las dificultades para reincor­
porarse a dicho mercado son especialmente graves 
para estos trabajadores, que tienen menos opor­
tunidades de reconversión profesional y cuya dis­
posición a desplazarse suele ser menor. En este 
sentido, los trabajadores de edad avanzada (tanto 
hombres como mujeres) comparten ciertos pro­
blemas con las mujeres que tratan de reincorpo­
rarse a un mercado de trabajo en rápida transfor­
mación. 
La influencia de las diferencias 
socioculturales entre hombres y 
mujeres en la situación laboral 
La gran mayoría (más del 86 %) de las mujeres 
empleadas en la Unión Europea son asalariadas. 
Algo menos del 10 % son trabajadoras autóno­
mas y en torno al 4 % trabajan en explotaciones 
familiares. La importancia del sector agrario es el 
factor fundamental que explica las diferencias 
entre Estados miembros. 
TABLA 8: TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES, POR NIVEL EDUCATIVO, EN LA UNIÓN 
EUROPEA (%), 1995 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EU15 
20 40 
FUENTE: EUROSTAT UNIVERSIDAD 60 80 
SEGUNDO CICLO DE 
ÏNSEHAW2A SECUN­
DARIA 100 
PRIMER CICLO DE 
ENSEÑANZA SECUN­
DARIA 
30 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
La prioridad concedida a la flexibilidad en el 
mercado de trabajo ha dado lugar a un aumento 
de los puestos de trabajo atípicos en la Unión 
Europea, tendencia especialmente acusada desde 
mediados del decenio de 1980. El empleo atípico 
ha determinado, en particular, el crecimiento del 
empleo en el sector de los servicios, en el que las 
mujeres constituyen la mayoría de los trabajado­
res a tiempo parcial y eventuales. El 83 % de los 
trabajadores a tiempo parcial, el 70 % de los que 
desarrollan su actividad en explotaciones familia­
res y el 50 % de los trabajadores temporales en la 
Unión Europea son mujeres. En cambio, el 75 % 
de los trabajadores autónomos son hombres 
(véase el capítulo 3). 
Las tasas más altas de empleo a tiempo parcial 
se encuentran en los Países Bajos y el Reino 
Unido, donde el 67 % y el 44 % de las mujeres, 
respectivamente, trabajan de acuerdo con ese 
régimen. Tasas inferiores se registran en Bélgica, 
Francia e Irlanda, y las más bajas, en los países 
meridionales. El trabajo a tiempo parcial es más 
habitual en los puestos ocupados mayoritaria-
mente por mujeres y peor remunerados. 
Asimismo, la relación laboral de las trabajadoras a 
tiempo parcial suele basarse en contratos de dura­
ción limitada, una situación cada vez más común 
también para el resto de trabajadoras. El 12 % de las mujeres empleadas en 1994 habían firmado 
este tipo de contratos, frente al 10 % de 1985. La 
generalización del empleo basado en contratos de 
duración limitada es particularmente elevada en 
España, y reducida en Luxemburgo y Bélgica. 
Persistencia de la segregación 
profesional 
La segregación profesional en el mercado de 
trabajo sigue siendo muy notable a pesar de los 
cambios en la estructura y el nivel del empleo. Las 
divisiones por razón de sexo en dicho mercado se 
mantienen y, en algunos casos, se intensifican de 
forma paralela a la concentración cada vez mayor 
del empleo en el sector de los servicios en la 
Unión Europea. Tradicionalmente, el trabajo en 
la industria ha dado lugar a la separación de hom­
bres y mujeres en distintos subsectores y esta 
situación ha tendido a combinarse con la división 
por razón de sexo de la propia estructura del 
empleo. Asimismo, el crecimiento del sector de 
servicios pone de manifiesto las líneas de demar­
cación por razón de sexo, nuevas y tradicionales, 
existentes entre distintas profesiones. 
En el conjunto de la Unión Europea, las muje­
res desarrollan su profesión fundamentalmente 
en el ámbito de los servicios empresariales, el tra-
TABLA ?: TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES (DE 25 A 64 AÑOS), QUE 
HAN ACCEDIDO A LA ENSEÑANZA UNIVERSITARIA EN EUROPA (%), 1995 
100-
80-
40 — 
2 (Mil 
0 B DK D" GR I F IRL 
FUENTE: EURQSTAT (EFT) N: NORUEGA L NL A P FIN S UK N 
IS HOMBRES MUJERES 
31 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
tmrnmmmm<<<mmmmim-»x 
bajo de oficina (y afines), las ventas y las activida­
des profesionales y técnicas (y afines). Se trata en 
todos los casos de actividades pertenecientes al 
sector de los servicios, y las mujeres representan al 
menos el 50 % de los trabajadores en estas cate­
gorías, desde el 50 % en el caso de los profesio­
nales y técnicos al 66 % en el de los trabajadores 
de servicios empresariales. Otras profesiones son 
desempeñadas fundamentalmente por hombres: 
un 84 % de los trabajadores del sector agrario y el 
transporte (y afines), un 77 % de los administra­
tivos y gestores y un 66 % de los dedicados a la 
agricultura y actividades afines. 
Las estadísticas correspondientes a los Estados 
miembros del sur de Europa ponen de manifies­
to la participación de trabajadores de los dos 
sexos en el empleo agrario, aunque son más los 
hombres que trabajan en régimen de autónomos. 
En cambio, es mucho mayor el número de muje­
res que desarrollan su actividad en explotaciones 
familiares, por ejemplo en Grecia, donde dos ter­
cios de las trabajadoras agrarias practican esta 
forma de actividad (frente al 15 % de los hom­
bres). Una gran proporción de estas trabajadoras 
no suelen percibir remuneración. La situación es 
diferente en Irlanda, donde las mujeres ocupan 
únicamente el 10 % de los puestos de trabajo 
agrarios. Con todo, se aprecian ciertos rasgos comunes: más del 40 % de las trabajadoras agra­
rias en Irlanda desarrollan su actividad en explo­
taciones familiares, frente a sólo el 10 % de los 
hombres. Asimismo, es probable que una parte 
de la actividad en explotaciones familiares quede 
sin registrar en Irlanda, al igual que en los demás 
países con una base agraria significativa. 
El crecimiento del empleo de las mujeres se ha 
concentrado en dos áreas: las actividades profe­
sionales y el trabajo de oficina. El empleo de las 
mujeres en el sector de la producción ha aumen­
tado en los países en los que se ha incrementado 
su representación en el sector industrial: Portugal, 
España y Grecia. La participación de las mujeres 
en los trabajos de oficina ha crecido en los 
Estados miembros meridionales, mientras que su 
presencia en los puestos de trabajo profesionales 
ha aumentado en diversos países. La mejora de 
los niveles de cualificación y capacitación ha 
abierto nuevas posibilidades a la participación de 
algunas mujeres en estas actividades, pero los 
puestos de trabajo de gestión y administrativos 
siguen siendo ocupados mayoritariamente por 
hombres. El trabajo en el sector público es una 
fuente fundamental de oportunidades para que 
las mujeres puedan llevar a cabo actividades pro­
fesionales, aunque en este ámbito también se 
observan pautas de empleo determinadas por las 
TABLA io: TASA DE DESEMPLEO DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES 
EN LA UNIÓN EUROPEA'(%), 1995 
100 
llf! MUJERES 
. HOMBRES 
80 
60-
40 
B DK D GR E F IRL I h NL A P FIN S UK EU 
FUENTE; EUROSTAT (EFT) 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
diferencias socioculturales entre los dos sexos. Por 
ejemplo, los puestos docentes son ocupados en su 
mayoría por mujeres en todos los países, alcan­
zando un 70 % del total en Italia y Portugal. 
Crecimiento continuo del sector 
de los servicios 
El sector de los servicios constituye la fuente de 
empleo más importante y de mayor expansión 
para las mujeres en la Unión Europea. La partici­
pación de este colectivo en el empleo ha aumen­
tado en la última década en toda la Comunidad y 
se ha concentrado en el sector de los servicios. La 
pérdida de puestos de trabajo en la agricultura, 
junto a un crecimiento marginal del empleo en la 
industria, han determinado que el número cre­
ciente de mujeres que tratan de acceder a un tra­
bajo remunerado dependan más de las oportuni­
dades que ofrece el sector de los servicios. Más del 
70 % de los puestos de trabajo ocupados por 
mujeres pertenecen a este sector, desde una pro­
porción apenas superior al 50 % en Grecia, hasta 
otra cercana al 90 % en Luxemburgo y los Países 
Bajos. Casi la mitad de todos los puestos de tra­
bajo del sector de los servicios en la Unión 
Europea son ocupados por mujeres, aunque exis­
ten variaciones considerables entre Estados miembros. En Grecia, la proporción de mujeres 
en dicho sector es ligeramente superior a un ter­
cio, mientras que en Dinamarca rebasa el 50 %. 
En los servicios se registra la tasa más alta de 
empleo a tiempo parcial de todos la categorías 
profesionales. Casi la mitad de las mujeres que 
trabajan en este sector en la Unión Europea lo 
hacen conforme a este régimen y, en algunos paí­
ses, la tendencia es aún más mayoritaria. En los 
Países Bajos, por ejemplo, el 55 % de los emple­
os de servicios corresponden a trabajadoras a 
tiempo parcial. No obstante, no en todos los sec­
tores ocupados mayoritariamente por mujeres se 
registran tasas tan elevadas de trabajo a tiempo 
parcial. En los trabajos de oficina, la proporción 
es mucho menor (28 %), a pesar de ser el grupo 
profesional con mayor participación de mujeres. 
El cambio en la composición del empleo de las 
mujeres es la expresión de un proceso más amplio 
de reestructuración del trabajo en la Unión 
Europea. El empleo agrario ha descendido, con 
mayor o menor regularidad, desde principios del 
decenio de 1970. En los últimos diez años, la 
caída de la participación de las mujeres en el 
empleo agrario ha sido mayor en Finlandia, 
España y Portugal. La repercusión de la pérdida 
de puestos de trabajo en la agricultura es más sig­
nificativa en las economías con mayor proporción 
TABLA',-iu MUJERES TRABÁÍAOORAS, POR SITUACIÓN LABORAL, 
EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 199s 
100-
80 
60 
40-
20 -
0- 1 X X 
FUENTE: EUROSTAT (EFT) B DK D GR E F IRÎt. . I.._J._ _.NL A P FIN S UK ED 
TRABAJADORAS EN 
EXPLOTACIONES 
FAMILIARES ASALARIADAS AUTÓNOMAS 
33 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
media de trabajadoras agrarias, como las de los 
Estados meridionales. Por ejemplo, una de cada 
cuatro mujeres en Grecia, una de cada ocho en 
Portugal y una de cada catorce en España e Italia 
trabajan en este sector. En Grecia y Portugal, la 
agricultura es una fuente de empleo más impor­
tante para las mujeres que para los hombres. En 
España e Irlanda, sucede al contrario. 
La evolución reciente del empleo de las muje­
res en la industria varía de un Estado miembro a 
otro y da lugar a tendencias diversas. En algunos 
países, el empleo femenino en este sector ha 
aumentado en el último decenio, sobre todo en 
España, Irlanda, Bélgica, Dinamarca, Alemania, 
Países Bajos y Portugal. La tasa de crecimiento en 
el mismo período ha sido particularmente llama­
tiva (más del 20 %) en Alemania, Irlanda y Países 
Bajos. En otros casos, como los de Francia e 
Italia, ha descendido. El aumento del empleo de 
las mujeres en el sector industrial se ha registrado 
en todos los Estados miembros, con independen­
cia de su nivel de participación de la mujer en este 
tipo de empleo y de sus tasas globales de actividad 
femenina. Selección de categorías 
profesionales 
Se registra una mayor variación entre países 
respecto al sector de los oficios manuales y afines, 
desempeñados por mujeres en un 29 % de los 
casos en Portugal y sólo un 4 % en Luxemburgo. 
En Irlanda, Italia y Grecia, la ocupación de las 
mujeres en este sector es relativamente alta (supe­
rior al 15 %). En la mayoría de los países, existe 
una proporción (entre el 20 % y el 30 %) similar 
de legisladoras y gestoras, salvo en Italia, donde 
no supera el 15 %. 
Escasa variación de las diferencias 
de remuneración por razón de 
sexo 
A pesar de que, actualmente, el número de 
mujeres que ocupan puestos de trabajo remune­
rados en la Unión Europea es mucho mayor al 
registrado hace una década, las diferencias de 
remuneración por razón de sexo en cada país sólo 
se han modificado ligeramente. En Europa, según 
los datos armonizados, aunque muy escasos, faci­
litados por EUROSTAT, las mujeres ganan, 
como media, un 20 % menos que los hombres en 
ocupaciones semejantes. Aunque ha aumentado 
TABLA 12: SITUACIÓN LABORAL DE LAS MUJERES Y LOS HOMBRES 
EN EL SECTOR AGRARIO DE LA UNIÓN EUROPEA (K), 1995 
W® MUJERES 
HOMBRES 
TOTAL 
W$Í 
60 
40 
20 
. P' "• AUTÓNOMOS 
FUENTE: EUROSTAT (EFT) ASALARIADOS TRABAJADORES EN EXPLOTACIONES FAMILIARES 
34 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
la participación de las mujeres en actividades 
administrativas, técnicas y de gestión relativa­
mente bien pagadas, una gran proporción del 
número creciente de trabajadoras ocupan puestos 
eventuales y de escasa retribución en el sector de 
los servicios. En consecuencia, los niveles de 
remuneración media de las mujeres han seguido 
siendo bajos y se mantiene la diferencia entre los 
ingresos de los hombres y de las mujeres. 
Estas diferencias de retribución entre hombres 
y mujeres existen en distinta medida en todos los 
Estados miembros, tanto en el sector industrial 
como en el de servicios, y reflejan la situación 
desigual de hombres y mujeres en el mercado de 
trabajo. En el caso de los trabajadores manuales 
de la Unión Europea, las mujeres obtienen entre 
el 65 % y el 90 % de la retribución media de los 
hombres. La disparidad es menor en Suecia, 
Finlandia y Dinamarca y mayor en Austria, 
Irlanda, Luxemburgo y el Reino Unido. En cuan­
to a los trabajadores no manuales (para los que se 
disponen de datos limitados) las diferencias de 
retribución son superiores. 
La concentración de las mujeres en los puestos 
de trabajo poco remunerados y la segregación 
profesional en el mercado de trabajo son dos fac­
tores fundamentales que contribuyen al manteni­
miento de las diferencias de retribución por razón de sexo en toda la Unión Europea. La probabili­
dad de que las mujeres ocupen puestos peor paga­
dos que los hombres es entre dos y tres veces 
superior a la de los hombres. Según los datos 
registrados, entre el 20 % al 40 % de las trabaja­
doras a tiempo completo desarrollan trabajos de 
baja retribución en todos los Estados miembros. 
La confección, el sector textil, la banca y la venta 
minorista son algunos de los sectores que consti­
tuyen una fuente de empleo importante para las 
mujeres y en los que éstas ganan, como media, 
únicamente el 63 % de la retribución de los hom­
bres. 
La extensión del problema de la baja retribu­
ción de las mujeres depende de su concentración 
en puestos de trabajo escasamente retribuidos y 
del nivel general de baja remuneración en cada 
país. En los Estados miembros en los que se apli­
can mecanismos de protección establecidos por la 
ley, como el salario mínimo, las disparidades 
retributivas tienden a reducirse (por ejemplo, en 
Suecia, Francia e Italia). En los países que carecen 
de estos mecanismos, como el Reino Unido e 
Irlanda, las diferencias suelen ser mucho mayores. 
Asimismo, desempeñan un papel importante 
otros factores, como el tipo de sistemas de nego­
ciación salarial y las estructuras de retribución, la 
aplicación de políticas de igualdad retributiva y 
TABLA 13; PROPORCIÓN DfiMUjERES POR CATEGORÍAS PROFESIONALES 
EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 199c 
100-
80. LEGISLADORAS Y GESTORAS 
: TRABAJADORAS EN OFICINAS 
TRABAJADORAS OE LOS SERVICIOS 
TRABAJADORAS DE OFICIOS MANUALES Y 
"AFINIS 
60 — 
4.0 -¡ 
20-
B DK D GR E F IRL I L NL A P PIN S UK EU12 
FUENTE: EUROSTAT (EFT) 
35 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
las diferentes estructuras administrativas y jurídi­
cas. 
Conclusión 
Las diferencias por razón de sexo en el mercado 
de trabajo se reflejan en el nivel de participación 
de las mujeres, en el tipo de puestos que ocupan 
y en la influencia de factores como la edad y la 
maternidad. Las tasas de actividad de las mujeres 
varían a lo largo de su ciclo vital mucho más sig­
nificativamente que las de los hombres. En mayor 
o menor medida, la combinación de las funciones 
económicas, familiares y sociales es una caracte­
rística de la situación de las mujeres en todos los 
Estados miembros. Por lo tanto, sus pautas de 
empleo son más irregulares que las de los hom­
bres. 
Las tendencias recientes del empleo ponen de 
manifiesto un crecimiento regular de la propor­
ción de mujeres que se incorporan al mercado de 
trabajo formal y una caída del porcentaje corres­
pondiente de hombres. La población activa de la 
Unión Europea se ha concentrado en una franja 
de edad más estrecha, que va de los 25 a los 60 o 
65 años, a pesar del envejecimiento del conjunto 
de la población. La falta de crecimiento del 
empleo y la pérdida de puestos de trabajo en la agricultura y en la industria ha tenido un efecto 
negativo en el empleo de los hombres, mientras 
que el aumento del empleo en los servicios ha 
dado lugar a una ampliación de las oportunidades 
para las mujeres. Una parte desproporcionada del 
reciente crecimiento del empleo se debe al 
aumento del trabajo a tiempo parcial, una gran 
parte del cual se ha concentrado en el sector de 
los servicios y es desempeñado por mujeres. 
TABLA 14: DIFERENCIA DE INGRESOS. INGRESOS MEDIOS POR HORA 
DE LAS TRABAJADORAS MANUALES COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS 
DE LOS HOMBRES, UNION EUROPEA, 1990-1994 
ü! 
60 M 
20^ _;\ _ \ _ ; - , » 
OJl. i 
i 
# ir ~i 
B DK D GR E F IRL I L NL A 
FUENTE: EUROSTAT • ESTADÍSTICAS ARMONIZADAS EN LOS SALARIOS 
NOTA; DATOS PARA FRANCIA 1991, UJXEMBURGO 1989, AUSTRIA, FINLANDIA Y SUECIA 1993 FIN S UK 
36 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
•y»&œ<x<?^mmstmtjiimtimm 
TABLA 3ç: TASA DE ACTIVIDAD, POR EDADES, 
EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 199s 
TASA DE ACTIVIDAD POR EDADES 
xoo. 
80 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU S UK EU15 
TASA DE ACTIVIDAD DE LAS MUJERES, POR EDADES 
100. 
80. 
60. 
I 1 
40_ 
20. i— f" 8 I 
0i- &í 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK EU15 
TASA DE ACTIVIDAD DE LOS HOMBRES, POR EDADES 
100. 
B DK D GR E 
FUENTE: EUROSTAT (EFT) 15-19 20-24 1 55-59 60-64 
mmmmmmsmmimmmimmiim 
37 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
PRIORIDADES DE ESSEN 
La extensión y las consecuencias del desempleo en Europa dieron lugar a la elaboración del Libro Blanco 
sobre "Crecimiento, competitividad y empleo"1, en el que se proponen una serie de medidas para luchar 
contra el desempleo. Basándose en las propuestas de este libro Blanco, los jefes de Estado y de gobierno de 
los Estados miembros reunidos en el Consejo de Essen en diciembre de 1994 definieron las medidas que 
debían adoptarse en cinco ámbitos principales para mejorar la situación del empleo. 
LAS CINCO PRIORIDADES DE ESSEN2: 
• Mejora de las posibilidades de empleo de la población activa mediante el fomento de las inversiones en 
formación profesional. En este ámbito debe desempeñar un papel clave la cualificación profesional en 
particular de los jóvenes. El mayor número de personas posible debería recibir una formación profesio­
nal y continua, en forma de aprendizaje a lo largo de la vida, para poder adaptarse a los cambios deriva­
dos del progreso tecnológico y limitar así el riesgo de perder su puesto de trabajo. 
• Aumento de la intensidad de creación de empleo del crecimiento, en particular mediante: 
- una organización más flexible del trabajo, que corresponda a los deseos de los trabajadores y a los requi­
sitos de la competencia; 
- una política salarial que propicie las inversiones generadoras de puestos de trabajo; en la actual situa­
ción hacen falta unos ajustes salariales moderados, inferiores al aumento de la productividad; 
- por último, el fomento de iniciativas, en particular a nivel regional, generadoras de puestos de trabajo 
que respondan a necesidades nuevas, por ejemplo en el ámbito del medio ambiente y de los servicios 
sociales. 
• Reducción de los costes salariales accesorios en la medida necesaria para que surta un efecto perceptible 
en las decisiones sobre la contratación de trabajadores, en particular trabajadores no cualificados. El pro­
blema de los costes salariales accesorios sólo podrá resolverse mediante un esfuerzo común de la econo­
mía, los sindicatos y la política. 
• Mayor eficacia de la política aplicable al mercado laboral: debe aumentarse la eficacia de la política de 
empleo evitando el recurso a prácticas que repercuten negativamente en la disposición a trabajar y pasan­
do de una política laboral pasiva a una activa. Hay que mantener el estímulo personal de esforzarse cons­
tantemente por buscar un empleo dentro del mercado laboral en general. Este aspecto ha de tenerse en 
cuenta particularmente a la hora de elaborar medidas de apoyo a la renta. 
• Reforzamiento de las medidas en favor de los grupos particularmente afectados por el desempleo. Se 
requieren esfuerzos especiales en favor de los jóvenes, en particular los jóvenes con escolaridad incon­
clusa, que carecen prácticamente de cualificaciones, ofreciéndoles o bien un empleo, o bien una forma­
ción. 
La lucha contra el desempleo de larga duración debe constituir una de las prioridades de la política laboral. 
Dadas las grandes diferencias que existen entre los grupos y las necesidades de los desempleados de larga 
duración, se requieren a este respecto medidas diferentes en materia de política laboral. Corresponde con­
ceder particular atención asimismo a la difícil situación de las mujeres desempleadas y de los desempleados 
de cierta edad. 
1 Comisión Europea, Oficina de Publicaciones Oficiales, Luxemburgo, 1994, ISBN 92-826-7423-1. 
Consejo Europeo: Reunión de 9 y 10 de diciembre de 1994 en Essen, SN 300/64. 
38 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
© 
ESTRATEGIA EUROPEA DE 
EMPLEO Y PROGRAMAS 
NACIONALES PLURIANUALES 
Estrategia europea de empleo 
El desempleo es el reto más importante que 
afrontan la Unión y los Estados miembros. En los 
últimos años, se ha avanzado en la adopción de 
una estrategia europea de empleo. El proceso ini­
ciado en el Consejo Europeo de Essen (diciembre 
de 1994) permitió fortalecer la cooperación entre 
los Estados miembros al respecto. Para consolidar 
esta iniciativa y lograr la participación de todos 
los agentes interesados, el Presidente propuso un 
Pacto de Confianza relativo a una "acción en 
favor del empleo en Europa". 
Programas plurianuales d£ los 
Estados miembros 
El Consejo Europeo de Essen instó a los 
Estados miembros a transponer estas recomenda­
ciones en sus políticas nacionales, en forma de un 
programa plurianual que tuviera en cuenta las 
características específicas de su situación econó­
mica y social. Solicitó a los Consejos de Trabajo y 
Asuntos Sociales y de Economía y Finanzas y a la 
Comisión que realizaran un seguimiento exhaus­
tivo de las tendencias del empleo y de las políti­
cas pertinentes de los Estados miembros y le 
informaran anualmente de los progresos realiza­
dos en el mercado del empleo. 
En consecuencia, el Consejo y la Comisión ela­
boraron conjuntamente un informe sobre el 
empleo, que fue presentado en el Consejo 
Europeo de Madrid, en diciembre de 1995. 
Cada Estado miembro ha creado un programa 
plurianual de empleo en el que se exponen las 
políticas desarrolladas y aplicadas en el marco de 
las prioridades de Essen. Este esfuerzo conjunto 
de lucha contra el desempleo es una iniciativa 
especialmente interesante, ya que permite distin­
guir las prioridades elegidas por cada país y com­
prender mejor las distintas posturas nacionales 
respecto a la interpretación de esas prioridades. 
En el primer conjunto de programas, la igual­
dad de oportunidades entre hombres y mujeres EL PACTO DE CONFIANZA 'ACCIÓN 
EN FAVOR DEL EMPLEO EN EUROPA " 
El Pacto Europeo de Confianza "acción en favor del empleo en 
Europa" fue presentado al Consejo de Florencia en junio de 
1996. Su objetivo prioritario es "movilizar plenamente a todos los 
agentes en una estrategia global" para "hacer un mejor uso del 
efecto multiplicador europeo" e "incorporar la lucha contra el 
desempleo en una perspectiva a medio y largo plazo". 
En lo que respecta a los sistemas de empleo, las propuestas de la 
Comisión se refieren en particular a los aspectos siguientes: 
La reforma de lot sistemas nacionales de administración del 
empleo (Estadas miembros) 
- simplificar los sistemas de contratación y de apoyo a la creación 
de empresas: ventanillas únicas y documentos justificativos de 
nueva contratación 
- apoyo personalizado a los solicitantes de empleo por parte de los 
servicios de colocación 
Movilización de agentes locales (Comisión, Estados miembros, 
entidades locales) 
- descentralización de los sistemas de empleo 
- promoción de iniciativas locales de desarrollo y empleo 
Posibilidades de empleo de los jóvenes 
- adopción de una iniciativa conjunta relativa a la integración de 
los jóvenes por parte de los interlocutores sociales (interlocutores 
sociales) 
- desarrollo de un plan basado en Youthstart y Leonardo 
(Comisión, Estado miembro) 
Mayor coherencia entre la imposición directa y la renta de sus­
titución 
- debate y política común sobre el futuro de la protección social 
(instituciones, Estados miembros, interlocutores sociales) 
y a proyectos principales sobre el futuro del trabajo: 
Nuevas formas de organización del trabajo 
- compromiso de los interlocutores sociales con la creación de un 
marco contractual europeo para la organización del trabajo y la 
flexibilidad (interlocutores sociales) 
• debate estructurado sobre la organización del trabajo y del tiem­
po de trabajo (instituciones) 
- Libro Verde sobre aspectos sociales de la sociedad de la infor­
mación (Comisión) 
Educación y formación como claves de acceso al empleo 
- propuesta relativa al aprendizaje a lo largo de toda la vida y a la 
validación de las cualificaciones 
- desarrollo por parte de los interlocutores sociales de un marco 
de referencia para el acceso a las cualificaciones (interlocutores 
sociales) 
- plan de acción sobre el aprendizaje en la sociedad de la infor­
mación (Comisión) 
- desarrollo de un sistema de aprendizaje Erasmus (Comisión) 
- desarrollo de un sistema de artículos de aprendizaje europeos 
(Comisión, Consejo, interlocutores sociales). 
xm»x»&^%?jmmmmmmiimmmmm 
39 
CUADRO 2 MEDIDAS RELATIVAS A LA IGIALDAD DE OPOREUMDADES ES LOS PROGRAMAS PLUR1ANUALES 
Û País 
Bélgica 
Dinamarca 
Francia 
Finlandia 
Irlanda 
Grecia 
Lnxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido 
España 
Alemania 
Italia 
Portugal 
Austria 
Suecia Prioridad I - formación 
- medidas de aprendizaje que favorecen la 
participación de las mujeres 
- reincorporación de las mujeres al trabajo 
- fomento de la igualdad 
- formación en ofimática para las mujeres que 
se reincorporan al trabajo 
- medidas especiales destinadas a las mujeres 
- acceso aceptable en cuanto a horario y ubica­
ción 
- papel fundamental de la eliminación de las 
diferencias en función del sexo en el merca­
do de trabajo 
- sector público: programa de desarrollo de las 
destrezas de las mujeres Prioridad II - empleo / crecimiento 
- medidas para ayudar a las madres y a ios 
padres; permiso por maternidad, horarios 
flexibles en el trabajo a tiempo parcial 
-jomada de trabajo 
- ingresos bajos asonados al trabajo a tiempo parcial 
- repercusión del trabajo a tiempo pardal sobre las pensiones 
-ingresos 
- reducción de bdifaencia de ingresos entre hombres y 
mujeres 
- préstamos para empresarias Prioridad III 
- costes 
secundarios Prioridad IV -
políticas activas 
- proveaos de igualdad 
de oportunidades para 
ampliar la cuota del 
mercado de trabajo de 
que disponen las 
mujeres Prioridad V - grupos objetivo 
- subvenciones para la creación 2.700 puestos de trabajo destinados a mujeres de 
entre 18 y 64 años de edad 
- mujeres que se reincorporan al trabajo 
- Ministerio para la Promoción de la Mujer 
- combinación de las tareas de cuidados con el empleo remunerado 
- mejora de la situación de las mujeres en las empresas 
- participación de las mujeres en la formación y en los oficios técnicos 
- pautas de trabajo flexibles 
- formación para las mujeres que se reincorporan al trabajo 
- familias monoparentales 
- legislación EO 
- promoción de la mujer en el empleo a tiempo completo, a tiempo par­
cial y temporal 
- subvenciones para reincorporarse al trabajo o acceder a profesiones con 
escasa presencia de mujeres 
- Ley de promoción del empleo / debe prestarse apoyo a las mujeres en 
función de la proporción de desempleadas respecto al total 
- Objetivo lu de los Fondos Sociales Europeos 
- formación 
- incentivos: aumento del 20 % de la cantidad abonada por contratar a 
mujeres en profesiones en que éstas se encuentran poco representadas 
- iniciativas de desarrollo local 
- medidas relativas a la formación profesional 
- medidas relativas a una formación flexible 
- puestos de trabajo a tiempo parcial cualificados 
- apoyo a las mujeres que prestan cuidados 
-disminución de las interrupciones de la carrera profesional de las muje­
res, para reducir las diferencias de ingresos 
no ha sido considerada un aspecto esencial y la 
prioridad se ha concedido, inequívocamente, a la 
lucha contra el desempleo. 
Algunos países no han abordado la cuestión de 
la igualdad de oportunidades, a pesar de que apli­
can políticas activas en este ámbito a las que 
podrían haber hecho referencia. Así ocurre en el 
caso de los programas de Francia, Bélgica, 
Dinamarca y Finlandia. 
Siete países mencionan políticas en favor de las 
mujeres: Grecia, Luxemburgo, Reino Unido, 
Países Bajos, España y Alemania. En la introduc­
ción al programa italiano se hace gran hincapié en 
la igualdad. 
Un tercer grupo de países compuesto por 
Irlanda, Portugal, Austria y Suecia analizan la 
cuestión de la igualdad de oportunidades en los 
distintos apartados de sus programas. Las pro­
puestas a largo plazo de Austria y Suecia presen­
tan grandes diferencias y ponen de manifiesto 
una actitud más activa ante la igualdad de opor­
tunidades. 
En la introducción al programa sueco se afirma 
lo siguiente: 
"La situación de las mujeres en el mercado de 
trabajo ha mejorado en Suecia en las tres últimas 
décadas y se ha igualado con la de los hombres. 
En concreto, ha aumentado la participación de 
las mujeres en la población activa y en la tasa de 
actividad. A pesar del descenso considerable expe­
rimentado a principios del decenio de 1990, esa 
participación sigue siendo muy alta en compara­
ción con la de otros países. En 1994, la diferencia 
entre las tasas de actividad de los hombres y las 
mujeres era de sólo el 1,5 %• Esta tendencia se ha 
reforzado mediante la adopción de medidas espe­
cíficas, como la aplicación de políticas activas en 
el mercado de trabajo, la dotación de servicios 
globales de atención a la infancia, la creación de 
un seguro parental favorable y la imposición indi­
vidualizada para cada uno de los cónyuges". 
Mejora de las posibilidades de 
empleo de la población activa 
mediante el fomento de las 
inversiones en formación 
profesional 
Todos los Estados miembros mencionan varios 
programas de formación que incluyen la capaci­
tación en el puesto de trabajo, así como la ense­
ñanza continua. Normalmente, se trata de inicia-MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
• ••>XWV:;Î:\-ÏÎ:W:'::^^^^ 
tivas dirigidas a los jóvenes. Ningún país distin­
gue entre hombres y mujeres jóvenes, aunque 
éstas encuentran problemas especiales que requie­
ren la aplicación de políticas específicas. 
Austria e Irlanda son los únicos países que 
incorporan la dimensión de las diferencias socio-
culturales entre hombres y mujeres en los progra­
mas de formación profesional. En el programa 
austríaco se establece lo siguiente: 
La formación para el empleo responde a los 
siguientes objetivos fundamentales: 
• fomentar un cambio en la estructura de la 
población activa en favor de las "cualificaciones 
superiores" y el trabajo "no manual" (sobre 
todo en el caso de las mujeres) 
• adoptar medidas destinadas a grupos objetivo 
específicos (mujeres, personas de edad avanza­
da, desempleados de larga duración, personas 
discapacitadas). 
Además, deben darse los pasos necesarios para 
ofrecer oportunidades de formación de fácil acce­
so (en cuanto a horario y ubicación). 
En Irlanda, el programa de inversión en forma­
ción profesional comprende iniciativas especiales 
de apoyo al aumento de participación de las 
mujeres en el aprendizaje y aborda la cuestión de 
las mujeres que se reincorporan al trabajo y el 
fomento de medidas concretas en favor de la 
igualdad. 
Aumento de la intensidad de 
creación de empleo del crecimiento 
En este apartado se observan dos enfoques, 
adoptados respectivamente por el Reino Unido y 
Luxemburgo. 
En el programa del Reino Unido, se concede 
prioridad a la supresión de "barreras innecesarias 
a la creación de empleo". El enfoque aplicado por 
Luxemburgo es más cauteloso y evita la confusión 
entre flexibilidad y desregulación: 
"La noción de flexibilidad no puede utilizarse 
como pretexto para poner en cuestión la protec­
ción social. No obstante, en los ámbitos en que 
los sindicatos y la patronal lleguen a un acuerdo 
sobre los elementos de flexibilidad sin socavar con 
ello la protección social, el Gobierno no se opon­
drá a los convenios colectivos resultantes"3. 
Opinión del comité tripartito de coordinación, de 8 de 
marzo de 1994. 
mmmmmmmmmm 
41 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
mmmimimmiimmmtmmmmmm 
NUEVAS OPORTUNIDADES 
DE EMPLEO 
En 1995, la Comisión publicó una Comunicación relati­
va a una estrategia europea de estimulo a las iniciativas 
locales de desarrollo y de empleo (ILE)4. 
Se enumeraron diecisiete ámbitos de empleo cuyo desa­
rrollo se vincula a factores contemporáneos, analizados 
por un grupo de trabajo creado para estudiar estas cues­
tiones. A continuación se indican los ámbitos principales: 
Los servicios a domicilio 
El cuidado de ios niños 
Las nuevas tecnologías de la información y la 
comunicación 
La ayuda a los jóvenes con problemas que necesi­
tan reintegrarse en la sociedad 
La mejora de la vivienda 
La seguridad 
Los transportes colectivos locales 
La remodelación de los espacios urbanos en las 
ciudades 
Los comercios de proximidad 
£1 turismo 
Las técnicas audiovisuales 
£1 patrimonio cultural 
£1 desarrollo cultural local 
La gestión de residuos 
La gestión del agua 
La protección y el mantenimiento de las zonas 
naturales 
La regulación y el control de la contaminación y el 
equipo afín. En el programa austríaco la cuestión se aborda 
con la misma reserva: "La experiencia acumulada 
en Austria indica que el efecto sobre el empleo de 
las medidas adoptadas para aumentar la flexibili­
dad del tiempo de trabajo es incierto, ya que la 
flexibilización del empleo también puede reducir 
las oportunidades de empleo de otros trabajado­
res. En cualquier caso, el debate actual en Austria 
respecto a la ampliación de las oportunidades de 
elección contempladas en la legislación que según 
el tiempo de trabajo tendrá que equilibrar los 
intereses de los trabajadores y la¿ empresas". 
Una organización más flexible 
del trabajo 
Las políticas relativas al tiempo de trabajo ape­
nas varían de un país a otro. Se basan en la nece­
sidad de desarrollar el trabajo a tiempo parcial. 
Algunos países mencionan como posibles estrate­
gias la aplicación de una jubilación anticipada 
progresiva y la reducción de las horas extraordi­
narias. La disminución uniforme de la jornada de 
trabajo recibe menos atención. Algunas innova­
ciones en materia de reparto del trabajo se inclu­
yen en los programas de Bélgica y Francia. 
Varios países han puesto en marcha iniciativas 
de desregulación del trabajo a tiempo parcial. Así 
ocurre en España, donde "... entre las medidas 
adoptadas en la reforma encaminada a mejorar la 
flexibilidad del mercado, cabe destacar las modi­
ficaciones de los contratos a tiempo parcial para 
fomentar su uso... el aumento de la flexibilidad 
de la jornada de trabajo, y la reducción de la segu­
ridad social en las actividades que no excedan de 
12 horas por semana o 48 horas por mes". 
Austria hace especial hincapié en los riesgos a 
los que están expuestos los trabajadores a tiempo 
parcial: "En opinión de Austria, aunque la pro­
moción de este tipo de trabajo puede dar lugar a 
una reducción estadística del desempleo, esta 
mejora se obtendrá a costa de un aumento del 
número de puestos de trabajo que no proporcio­
nan una renta suficiente para vivir. La legislación 
laboral adoptada con motivo de la reforma de las 
pensiones prevé la protección de los trabajadores 
a tiempo parcial para garantizar su equiparación 
con los que desarrollan su actividad a tiempo 
completo". 
DOC265 de 12,10.1995. 
42 
Una política salarial que propicie 
las inversiones generadoras de 
puestos de trabajo 
En Luxemburgo no se proponen medidas gene­
rales. Se confia en que los sindicatos y la patronal 
restringirán los salarios cuando esta opción resul­
te conveniente. El Reino Unido propone diversas 
ideas relativas a la supresión de la negociación 
colectiva centralizada y a la necesidad de que los 
niveles salariales reflejen las condiciones econó­
micas. 
En Suecia, "se han adoptado medidas para faci­
litar la actividad de las nuevas empresas", como la 
concesión de préstamos especiales a las mujeres 
empresarias. 
Fomento de iniciativas 
Esta cuestión apenas se considera en las pro­
puestas, salvo en los casos de Bélgica y Francia. 
En Luxemburgo, un grupo de trabajo analiza 
actualmente los posibles efectos del teletrabajo y 
el trabajo a domicilio en la creación de empleo, 
así como otros aspectos sociales más negativos. 
En Alemania se han adoptado muchas medidas 
para fomentar las iniciativas locales para la crea­
ción de empleo en los ámbitos de la protección 
medioambiental, los servicios sociales y las activi­
dades de asistencia a la infancia y la juventud. 
Desde enero de 1993, se ha apoyado la contrata­
ción de desempleados en los ámbitos menciona­
dos mediante la concesión de subvenciones sala­
riales a tanto alzado en los nuevos Estados federa­
dos. Desde enero de 1995, esta medida se aplica 
también a los desemplcados de la parte occiden­
tal de Alemania. En Dinamarca, se utilizarán fon­
dos de empleo para promover la participación 
activa de los desempleados en las áreas de aten­
ción a personas de edad avanzada, enfermos y 
niños de corta edad, y la mejora de las actividades 
de protección del medio ambiente. En Irlanda, se 
insiste en la puesta en marcha de iniciativas de 
desarrollo local en materia de empleo. 
La protección y la gestión del medio ambiente, 
sin hacer referencia a la creación de puestos de 
trabajo específicos, son objeto de una atención 
especial en los programas de Suecia y Finlandia. 
Otros Estados miembros consideran en este 
apartado el apoyo a la creación de empresas y al 
trabajo independiente y autónomo. MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
MUNICIPIO DE MADRID - ESPAÑA 
CUANDO LAS CIUDADES AUNAN LAS FUERZAS 
DE LAS MUJERES 
Las mujeres encuentran grandes dificultades para conse­
guir un puesto de trabajo en un país como España, en el 
que la tasa de desempleo bate todos los récords. Varios 
municipios de la región de Madrid se han agrupado en un 
proyecto al respecto. El objetivo de la "Red Local" es con­
tribuir a la integración profesional de las mujeres de la 
región mediante una política de formación adaptada a las 
necesidades de los agentes de cada municipio. 
Los municipios participantes son Arganda del Rey, Rivas 
Vaciamadrid, San Fernando de Henares, Tres Cantos y la 
MISCAM (un consorcio de entidades locales del sureste 
de Madrid). La Red Local recibe ayuda de la iniciativa 
EMPLEO-NOW. 
Una de las características de este proyecto es la voluntad 
de acercarse lo más posible a las mujeres de la zona. La 
primera fase consistió en la realización de un estudio 
sociológico para analizar la situación de cada municipio y 
averiguar cuáles eran las barreras a la contratación. 
Al mismo tiempo, se creó un centro de atención en cada 
una de las áreas gestionadas por las distintas administra­
ciones locales para facilitar el acceso de las mujeres y el 
estudio personalizado de sus perspectivas de empleo. 
Sobre esta base, se desarrollaron planes de formación en el 
marco de las estructuras tradicionales del INEM 
(Instituto Nacional de Empleo). 
"En primer lugar, utilizamos lo que ya existía, y después 
lo completamos con cursos específicos -explica Gloria 
Reguero, del proyecto Red Local-. Adaptamos lo que hay 
a las demandas de las mujeres, pero también, y este punto 
es importante, a las disponibilidades de los mercados 
locales de empleo, <¡De qué sirve una buena formación si 
no ayuda a las mujeres a conseguir un puesto de trabajo 
en su zona? Así es como hemos orientado a algunas de las 
120 mujeres que estamos apoyando hacia profesiones 
relacionadas con el medio ambiente, como el reciclaje y la 
jardinería. Del mismo modo, apoyamos a empresas crea­
das por mujeres". 
El acierto de las autoridades municipales que integran la 
Red Local consistió en saber cómo agruparse para aumen­
tar su fuerza y mantenerse, al mismo tiempo, cerca de la 
vida cotidiana de las mujeres. Por esta razón, al crear 
puestos de trabajo se intentará tener en cuenta las necesi­
dades familiares de las mujeres, ajusfando, por ejemplo, 
los horarios de trabajo. 
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43 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
PRINCIPALES INICIATIVAS EN EL 
ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN Y LA 
FORMACIÓN A ESCALA EUROPEA 
EDUCACIÓN 
Diversas acciones en el ámbito de la educación pueden 
contribuir a fomentar la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres: la sensibilización de la opinión públi­
ca, la formación del profesorado, la preparación de mate­
rial pedagógico y académico que favorezca la eliminación 
de los estereotipos sobre hombres y mujeres, la diversifi­
cación de las opciones en el ámbito de los estudios y la 
carrera profesional. 
El programa SOCRATES5 de cooperación en el ámbito 
de la educación concede prioridad a los proyectos que 
incorpora la dimensión de la igualdad de oportunidades 
entre hombres y mujeres. No obstante, la integración de 
este principio es un proceso a largo plazo que requiere un 
mayor esfuerzo de sensibilización de los agentes que 
fomentan los proyectos de la Comunidad y, al mismo 
tiempo, una comprensión más completa del principio de 
igualdad, en el marco de una mayor coherencia entre la 
evaluación y la formulación de las políticas comunitarias 
en el ámbito de la educación. 
FORMACIÓN 
La mejora de las cualificaciones de las mujeres es impor­
tante para la igualdad de oportunidades. La Comisión 
Europea ha decidido adoptar una actitud más proactiva 
en defensa de este principio en los proyectos financiados 
en el marco del programa LEONARDO DA VINCI6. La 
Comisión anima a los solicitantes a desarrollar proyectos 
de acción positiva destinados a promover la participación 
de las mujeres (o de los hombres) en áreas donde se 
encuentren tradicionalmente poco representadas, así 
como en aquellas que están abiertas por igual a hombres 
y a mujeres. 
5 Decisión del Consejo de 143.1995, DO L 87 de 20.4.1995, pág. 10. 
6 Decisión del Consejo de 6.12.1995, DO L 340 de 29.12.1994, pág. 8. Reducción de los costes laborales 
no salariales 
En este apartado se analiza la carga de los 
impuestos y las cotizaciones que recae en las per­
sonas. Suecia afirma que su sistema fiscal indivi­
dualizado ha contribuido en gran medida a 
garantizar el alto grado de igualdad entre hom­
bres y mujeres registrado en el país. Los impues­
tos exigidos para mejorar la protección del medio 
ambiente se consideran medidas diseñadas para 
equilibrar la hacienda pública. 
Otros países proponen medidas encaminadas a 
reducir los costes indirectos del empleo, ya se 
apliquen a los jóvenes, a los desempleados de 
edad avanzada, a los desempleados de larga dura­
ción o los trabajadores con salarios más modestos. 
Mejora de lu eficacia de 
la política aplicable al mercado 
laboral 
En este apartado se presentan diversas medidas. 
En algunas se propone la modificación de la legis­
lación que limita la creación de empleo, en otras 
se apoyan las políticas de aplicación de sistemas 
favorables a la adecuación de la oferta y la deman­
da en el mercado de trabajo mediante el estable­
cimiento de servicios de empleo más eficaces. 
En lo que se refiere a la modificación de las 
medidas de protección social, el gobierno de 
Luxemburgo expone sus reservas: "El gobierno de 
Luxemburgo rechaza la noción de una desregula­
ción indiscriminada como remedio milagroso 
contra el desempleo. No existen datos que 
demuestren que la supresión de la legislación 
sobre empleo mediante, entre otras medidas, la 
reducción del número de expedientes de regula­
ción de empleo o la eliminación de los salarios 
mínimos establecidos por la ley dé lugar a la cre­
ación de empleo. Por el contrario, la experiencia 
de Luxemburgo pone de manifiesto que una 
legislación social estricta no dificulta en modo 
alguno la creación de puestos de trabajo, ni 
siquiera en las fases de recesión económica"7. 
La mejora del rendimiento de los servicios 
públicos se aborda en una propuesta de 
Luxemburgo relativa a la obligación de anunciar 
las ofertas de empleo y notificar públicamente las 
La politique de l'emploi au Luxembourg à l'Horizon 2000. 
Ministerio de trabajo, Luxemburgo, 1995. 
44 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
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BERLÍN - MUJERES QUE CREAN EMPRESAS 
En la parte oriental de Berlín se está construyendo el mayor centro de Europa para mujeres empresa-
rías. Una antigua fabrica de cosméticos, con una superficie de 5.500 metros cuadrados distribuidos en 
seis plantas, y un nuevo edificio constituyen los cimientos de las cincuenta empresas que está previsto 
crear bajo la dirección, exclusivamente, de mujeres. Ya se han creado treinta y cuatro empresas, dedica­
das entre otras a las actividades siguientes: una escuela para el procesamiento de datos electrónicos, una 
consultoría para organizaciones y empresas, una agenda de publicidad, una agencia de viajes, cafés y 
tiendas de ropa interior y de medias. 
Para combinar de forma satisfactoria el trabajo y la vida personal, en el verano de 1996 se construyeron 
trece apartamentos para los miembros de la cooperativa, llamada "Weiber Wirtschaft eG" (Cooperativa 
Empresarial de Mujeres). El proyecto pretende ser un ejemplo ecológico: los lugares de trabajo y las ins­
talaciones de ocio y de compras se han integrado bajo el mismo techo, para que no haya que desperdi­
ciar tiempo en desplazamientos. 
Se han habilitado también instalaciones especiales para el cuidado de los hijos de las mujeres que tra­
bajan, ya que, según los fundadores de la cooperativa, las cuestiones sociales forman parte integrante de 
la economía. El edificio ofrece alquileres asequibles y estables para mujeres empresarias, el uso conjun­
to de equipo técnico, publicidad común y un centro para conferencias, seminarios y ferias. 
Un millar de mujeres de todas las edades y procedencias sociales de toda Alemania y del extranjero se 
han unido ya a esta iniciativa empresarial cofinanciada por la Unión Europea. Basta con pagar 200 mar­
cos alemanes para inscribirse en el proyecto. Al inscribirse, uno se convierte en copropietario del cen­
tro empresarial; aunque hay que esperar algún tiempo antes de obtener una participación de los bene­
ficios. Esto se debe a que con la participación de las mujeres que actualmente integran el centro aún no 
se ha conseguido reunir los 300.000 marcos de capital social necesario para cubrir la financiación mixta 
de los nuevos edificios. No obstante, se han recaudado fondos a través de préstamos bancarios, ayudas 
del Ayuntamiento de Berlín, subvenciones del Gobierno Federal y el capital aportado directamente por 
las mujeres, y también con el apoyo de los fondos asignados al proyecto desde Bruselas con cargo a los 
Fondos estructurales. 
El proyecto, que representará una inversión total de 34 millones de marcos alemanes, de los que 12,5 
millones correspondieron al precio de compra de los locales que había que pagar a Treuhandanstalt, ha 
sido una de las mayores iniciativas empresariales financiadas por el movimiento feminista en Europa. 
45 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
LA SOCIEDAD 
DE LA INFORMACIÓN 
La adopción y la utilización generalizada de las tecnolo­
gías de la información y la comunicación ofrecen 
amplias posibilidades para la creación de riqueza y la 
elevación del nivel de vida. Muchas personas, incluidas 
las mujeres, se interesan por la repercusión de la socie­
dad de la información en sus vidas. En el Libro Verde 
"Vivir y trabajar en la sociedad de la información: prio­
ridad para las personas"8, la Comisión menciona los 
principales desafíos sociales que plantea la transición a 
esta sociedad. Analiza el modo en que las tecnologías de 
la información y la comunicación (TIC) alteran la orga­
nización de la producción y el trabajo y modifican la 
vida de las personas. En el Libro Verde se reconoce la 
preocupación de la población ante la radical transfor­
mación económica y social y los rápidos cambios que se 
están produciendo como consecuencia de la introduc­
ción de las TIC. 
Además, las TIC condicionan la necesidad de recibir 
una formación más adecuada y de actualizar constante­
mente las cualificaciones. Esta nueva demanda afecta 
por igual a hombres y a mujeres. En concreto, tres fac­
tores afectan a la igualdad de oportunidades entre las 
mujeres y los hombres: 
• la necesidad de una formación permanente; 
• la necesidad de luchar contra la exclusión de los que 
no pueden (incluidas las mujeres) tomar parte en la 
sociedad de la información; 
• la importancia de conciliar la vida familiar y laboral 
de hombres y mujeres» ya que la sociedad de la 
información plantea la cuestión del tiempo dedica­
do al trabajo, la educación y la formación y las acti­
vidades domésticas. 
En el Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la socie­
dad cognitiva"', así como en el contexto del Año 
Europeo de la Educación y la Formación Permanente 
(1996)10 se analizan estas cuestiones. 
8 COM (96) 389 de 23J.1996. Suplemento 3/9<S, Boletín de la Unión 
Europea. 
9 COM (95) 590 final de 29.11.1995. 
10 COM (95) 124 de 31.3.1995. reducciones de plantilla y los expedientes de regu­
lación de empleo. Esta idea también ha sido 
adoptada por Grecia y es conveniente estudiarla 
más a fondo, ya que puede ayudar a detectar los 
desfases existentes en los mercados de trabajo. La 
lucha contra la economía sumergida y la movili­
dad geográfica son otras cuestiones analizadas en 
este apartado. 
Refbrzamiento de las medidas en 
favor de grupos específicos 
Cinco países no mencionan a las mujeres como 
uno de los grupos especialmente afectados por el 
desempleo. 
Estos planes iniciales se han centrado en el 
desempleo y han prestado menos atención a la 
igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres, incluso en los países donde se aplican 
activamente políticas igualitarias. 
Al analizar los programas plurianuales de Essen 
se comprueba que no son neutrales respecto a las 
mujeres y la igualdad de oportunidades. A peti­
ción del Consejo se llevan a cabo evaluaciones 
pormenorizadas. Una lectura más general permi­
te establecer algunas observaciones preliminares. 
Algunos países presentan propuestas interesan­
tes para las mujeres: 
• En Grecia y Portugal se conceden subvenciones 
al empleo de mujeres en las áreas en que su par­
ticipación es menor. 
• En Alemania, la legislación laboral exige que se 
tenga en cuenta a las mujeres en las políticas de 
empleo, en función de la proporción de las mis­
mas respecto al total de desempleados. 
• En Austria, la elección de horarios y ubicacio­
nes permite a las mujeres recibir formación. 
• También en Austria, hay una disposición favo­
rable a aumentar las destrezas necesarias para el 
trabajo a tiempo parcial. 
• En Austria, se ha fijado el objetivo de reducir el 
número de interrupciones de la carrera profe­
sional para moderar las diferencias de ingresos 
entre hombres y mujeres. 
• En Suecia, se presta apoyo específico a las 
empresarias. 
• En Luxemburgo, se aplican medidas de forma­
ción específicas para las mujeres que se reincor­
poran al trabajo. 
La segunda ronda de programas (1996) pone 
de manifiesto que la mayoría de los programas 
plurianuales no son explícitos respecto a las 
46 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
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opciones políticas adoptadas por los Estados 
miembros para fomentar la igualdad de oportu­
nidades en el mercado de trabajo. Se han aplica­
do medidas orientadas a grupos específicos en el 
Reino Unido, Austria, España, Suecia y Alemania 
para mejorar los servicios de atención a la infan­
cia y lograr una participación más equilibrada de 
las mujeres en la formación. No obstante, sólo un 
número reducido de países (p. ej., Suecia) han 
hecho un esfuerzo para integrar la dimensión de 
la igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres en las políticas generales contempladas 
en los distintos programas plurianuales. 
Políticas activas en materia de 
igualdad de oportunidades 
La reorientación de las elecciones profesionales 
y educativas constituye un elemento fundamental 
de las políticas de igualdad de oportunidades. Es 
una condición necesaria, aunque no suficiente, 
para lograr la igualdad. 
Las políticas activas son necesarias para evitar la 
discriminación en la contratación y la gestión de 
personal. Los esfuerzos no deben centrarse exclu­
sivamente en unas políticas de formación que 
asumen que la segregación en el empleo y el 
desempleo se debe a una oferta desequilibrada de 
trabajadoras. Las políticas relativas a la demanda 
también son importantes, así como la incorpora­
ción de la dimensión de la igualdad de oportuni­
dades en los acuerdos salariales adoptados con las 
empresas en cada sector o subsector. 
Las políticas activas de igualdad de oportunida­
des, el aumento de la participación de las mujeres 
en los programas generales, la reorientación de las 
elecciones profesionales y educativas, la supresión 
de los obstáculos fiscales y materiales, así como la 
adopción de directivas y medidas a escala comu­
nitaria, nacional y regional, que aseguren el res­
peto de los derechos y garantías básicas para todos 
los trabajadores, constituyen medidas esenciales. 
Previenen el riesgo de aumentar la contratación 
de mujeres a expensas del agravamiento de la 
desigualdad entre las propias mujeres. PRÉSTAMOS ESPECIALES PARA 
MUJERES EMPRESARIAS EN SUECIA 
A pesar de que Suecia se considera un país con un alto 
grado de igualdad entre los dos sexos, hay más hombres que 
mujeres propietarios de PYME. Menos del 20 % de estas 
empresas son propiedad de mujeres y están gestionadas por 
ellas. En junio de 1994, el Parlamento sueco decidió con­
ceder una nueva línea de crédito para ayudar a posibles 
empresarias a crear su propio negocio y facilitar a las pro­
pietarias de PYME existentes la ampliación y el desarrollo 
de sus empresas. 
En los primeros 20 meses, más de 2.000 mujeres crearon o 
ampliaron su empresa con el apoyo de los préstamos conce­
didos, por un valor total de 16,5 millones de ecus (139 
millones de coronas suecas). El préstamo medio es de 8.000 
ecus (67.000 coronas suecas). Las principales beneficiarías 
son las pequeñas empresas comerciales y de servicios. Sólo 
un 7 % de las mujeres utilizaron la financiación para crear 
o desarrollar una empresa de fabricación. 
Las recientes entrevistas celebradas con las mujeres que han 
recibido los préstamos en virtud del programa indican que 
más del 78 % de las beneficiarías son muy optimistas res­
pecto a las posibilidades de desarrollo de sus empresas en el 
futuro. Asimismo, las entrevistas ponen de manifiesto que 
el 58 % de las empresarias no tenían empleo cuando deci­
dieron solicitar el préstamo. Además, un 19 % de las muje­
res señalaron que habían creado su propia empresa como 
alternativa directa al despido del puesto de trabajo que ocu­
paban. 
Se han creado unos 3.500 puestos de trabajo. Hasta el 
momento, los resultados del programa son satisfactorios y 
las mujeres muestran un interés cada vez mayor en la crea­
ción de su propia empresa. ALMI Fôretagspartner AB es un 
grupo compuesto por una sociedad matriz propiedad del 
Estado y 22 empresas de desarrollo regional, que ofrece ser­
vicios de consultoría, financiación e información a personas 
interesadas en establecer una nueva empresa. Participa en el 
programa y ofrece asesoramiento empresarial, formación, 
creación de redes y programas de tutela para mujeres. 
Conclusiones 
Los programas plurianuales de empleo consti­
tuyen una iniciativa particularmente interesante, 
ya que ofrecen incentivos a los países para que 
desarrollen políticas de empleo coordinadas. Los 
primeros programas se centraron en el desem­
pleo; las cuestiones relativas a la igualdad de 
oportunidades no han recibido especial atención, 
47 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
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ni siquiera en los países en que se aplican políti­
cas en esta materia. 
El principio de la integración de la igualdad de 
oportunidades en las políticas generales de 
empleo y planificación plantea cuestiones y 
opciones de aplicación y coordinación adminis­
trativa a una escala elevada y compleja en cada 
Estado miembro. Aunque la tendencia a aplicar el 
principio mencionado utilizando el método del 
"grupo objetivo" se ha generalizado, algunos 
Estados miembros han renunciado a utilizar 
exclusivamente esta opción para probar otras. 
El informe consolidado presentado en Madrid 
constituye una síntesis de los programas pluria­
nuales y hace hincapié en la necesidad de reforzar 
las acciones en favor de los grupos especialmente 
afectados por el desempleo: 
* los jóvenes: los Estados miembros, la patro­
nal y los sindicatos deben garantizar una tra­
yectoria adecuada para su integración en el 
mercado de trabajo. Todos los jóvenes deben 
tener la oportunidad de adquirir el nivel de 
enseñanza, formación y experiencia laboral 
que les permita acceder al empleo; 
* los desempleados de larga duración: los 
Estados miembros, la patronal y los sindica­
tos deben comprometerse con una política 
más activa de prevención del desempleo de 
larga duración. Todos los desempleados 
deben tener la oportunidad de acceder a la 
reconversión profesional o reintegrarse en el 
mercado de trabajo antes de que su situación 
se prolongue. 
* Debe concederse a los trabajadores de edad 
avanzada la posibilidad de aprovechar su 
experiencia y potencial laboral. Deben tener 
la oportunidad de formarse y se les ha de ani­
mar a hacerlo; 
* las mujeres: la acción debe basarse en la pro­
moción de la igualdad de oportunidades en 
todas las políticas públicas que repercutan en 
el empleo, la adopción de una política activa 
de prevención de la segregación en el merca­
do de trabajo utilizando un enfoque renova­
do del trabajo a tiempo parcial, como medida 
transitoria, y la conciliación de la vida fami­
liar y laboral de hombres y mujeres. 
En el informe consolidado que debe presentar­
se al Consejo Europeo de Dublin se incluirá una 
referencia al análisis en curso de la situación de las 
mujeres en el mercado de trabajo. 9 
23 EMPRESAS YMUJERES 
EMPRESARIAS 
Las mujeres dirigen menos del 30 % de las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) de 
Europa y sólo son responsables de una tercera 
parte de la creación de empresas. 
Sin embargo, la creación de nuevas empresas 
tiene un interés considerable para el desarrollo 
futuro de la economía europea, ya que las PYME 
representan una fuente fundamental de empleo. 
Iniciar una actividad empresarial, aun cuando 
sólo genere la creación de un puesto de trabajo, es 
una solución positiva al desempleo. Actualmente, 
el 9,6 % de las mujeres de la Unión Europea son 
trabajadoras autónomas o dirigen sus propias 
empresas, mientras que la proporción en el caso 
de los hombres es del 19,9 %. Además, se apre­
cian diferencias significativas entre Estados 
miembros: del 3 al 6 % de las mujeres del norte 
de Europa son trabajadoras autónomas, mientras 
que esta cifra puede ascender al 20 % en los paí­
ses del Sur. 
Muchas mujeres optan por la creación de una 
empresa como respuesta al problema de la bús­
queda de un empleo en el mercado de trabajo. 
Asimismo, el inicio de una actividad empresa­
rial puede ser una opción de desarrollo personal 
en un sistema que sigue dominado por los hom­
bres y en el que las destrezas de las mujeres no se 
reconocen plenamente. Muchas de ellas tropiezan 
con el denominado "techo de cristal", que les 
impide ascender en las organizaciones y acceder a 
puestos de mayor responsabilidad. 
En los últimos diez años se ha abordado ofi­
cialmente la creación de empresas por mujeres en 
el contexto de las iniciativas comunitarias, 
mediante el fomento de programas al respecto. El 
primer proyecto importante en este ámbito fue el 
de las Iniciativas Locales de Creación de Empleo 
para Mujeres (ILE), establecido en 1987 en el 
marco de la política comunitaria en favor del 
empleo de las mujeres. 
Se definieron dos nuevas fuentes de creación. 
Con la primera se trataba de fomentar las ideas 
innovadoras y, con la segunda, de promover la 
oferta de empleo para mujeres durante los dos 
primeros años de actividad de empresas que, a su 
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48 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
vez, hubiesen sido constituidas por mujeres. 
Según las estimaciones, se crearon 1.300 puestos 
de trabajo en la segunda fase del programa, lleva­
da a cabo en el período 1994-1995. El programa 
ILE tuvo un efecto impulsor al permitir la puesta 
en marcha de iniciativas innovadoras, sobre todo 
mediante el asesoramiento empresarial y el acceso 
a los créditos, pero también porque contribuyó a 
difundir un espíritu emprendedor entre las muje­
res. 
La iniciativa NOW, basada en las experiencias 
del programa ILE, se puso en marcha para apoyar 
un gran número de proyectos de creación de 
empresas o de prestación de apoyo con ese obje­
tivo. En la mayoría de los casos, se trató de apo­
yar a las desempleadas para quienes la creación de 
empleo suponía la única alternativa a su situa­
ción. En muchos otros, se trató únicamente de 
ayudar a las mujeres a crear sus propios puestos 
de trabajo. Puesto que, en términos generales, 
eran mujeres poco cualificadas y, por tanto, esca­
samente preparadas para acceder a un proyecto de 
creación de empresas, los diferentes programas 
operativos prestaron especial atención a las accio­
nes de formación, la preparación psicológica y el 
desarrollo y seguimiento de proyectos empresa­
riales. 
Creación de empresas con el apoyo 
de la Unión Europea 
EMPLEO-NOW ha perfeccionado este proce­
so. Los análisis iniciales de los proyectos indican 
que el 44 % abordan en cierta medida el desarro­
llo del espíritu empresarial y la preparación para 
la creación de empresas. La mayoría de los pro­
yectos insisten en este último aspecto como solu­
ción fundamental a la actual escasez de empleo, si 
bien algunos se dirigen a mujeres que ya han 
adquirido una cualificación elevada. En este 
grupo se incluyen las licenciadas universitarias 
que poseen una experiencia laboral considerable y 
optan por establecer su propio negocio cuando, 
en las organizaciones para las que trabajan, el 
ascenso parece bloqueado. 
Iniciativa empresarial de las 
mujeres en las políticas regionales 
La iniciativa empresarial de las mujeres fue una 
de las cuestiones tratadas en el "Europartenariat" 
celebrado en junio de 1996 en Luleâ, Suecia. En 
esta reunión, los debates mantenidos y las decla­
raciones realizadas ponen de manifiesto un gran interés en superar el marco de experiencias del 
pasado y fomentar cada vez más la creación de 
empresas. Este proceso exigirá su inclusión en un 
contexto de desarrollo más amplio con la ayuda, 
sobre todo, de los Fondos estructurales, teniendo 
en cuenta además las inquietudes de las mujeres 
que inician su actividad empresarial a través de las 
políticas diseñadas para apoyar a las empresas en 
general. 
Los análisis y las opiniones expresadas por las 
empresarias ponen de manifiesto diversas situa­
ciones y, al mismo tiempo, un interés común en 
cuestiones específicas. Estas pueden dividirse en 
tres categorías generales: 
• apoyo psicológico para fortalecer o desarrollar 
el espíritu empresarial de las mujeres. Esta 
fase comprende la búsqueda de destrezas 
específicas, la creación de una iniciativa de 
asociación y el proceso de selección de socios 
o trabajadores; 
• asistencia técnica en el desarrollo del proyec­
to empresarial, formación específica, gestión 
financiera y apoyo de marketing; 
• orientación a lo largo de la fase de desarrollo. 
La primera área en la que se requiere colabora­
ción desde el comienzo es la de financiación. La 
búsqueda de capital social y la disponibilidad de 
fondos de explotación, que constituyen una difi­
cultad para cualquier persona que cree una 
empresa, pueden resultar especialmente proble­
máticas para una mujer, ya que los proveedores de 
fondos, los bancos, no están acostumbrados a tra­
tar con empresarias. La concesión de subvencio­
nes y de apoyo financiero dirigido específicamen­
te a las mujeres puede aportar al proyecto un 
impulso adicional que permita su materializa­
ción. En las reuniones se expusieron algunos 
ejemplos de éxito. El propio programa ILE ha 
desarrollado sus iniciativas al respecto. A la reu­
nión de Luleâ seguirá otra, propuesta por la 
Comisión, para la creación de mecanismos finan­
cieros, en la que participarán bancos comerciales 
y cajas de ahorros, en el marco de una campaña 
diseñada para ayudar a las mujeres crear sus pro­
pias empresas. En términos generales, es impor­
tante ayudar a las empresarias a utilizar los ins­
trumentos disponibles en el marco de las acciones 
comunitarias de apoyo a las pequeñas y medianas 
empresas, como las medidas en favor de las 
empresarias y los cónyuges colaboradores previs­
tas en el Tercer Programa Transnacional para las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) en la 
49 
MUJERES Y HOMBRES EN UNA ECONOMÍA CAMBIANTE 
Unión Europea (1997-2000)". La creación de 
redes europeas y de empresas por parte de las 
mujeres, así como las iniciativas de formación e 
información, serán consideradas prioritarias en 
este contexto, de conformidad con la correspon­
diente decisión del Consejo de noviembre de 
1996. 
Otro plan de acción prevé la creación de redes 
nacionales y transnacionales y la puesta en mar­
cha de programas de asociación con las principa­
les empresas, interlocutores sociales, entidades 
locales y servicios de formación y de empleo. 
La identificación de nuevas fuentes de empleo 
es uno de los campos de actividad fundamentales: 
según indica la experiencia de la iniciativa NOW, 
los promotores han encontrado áreas de creci­
miento en los servicios personales, el turismo y 
los mercados relacionados con el medio ambien­
te. Además, parece haberse desarrollado una 
estrategia de investigación de posibles mercados 
locales y regionales. Las actividades agrarias se 
han asociado a menudo con actividades vincula­
das a la protección del medio ambiente, en áreas 
como el desarrollo de alimentos orgánicos y el 
turismo. 
11 Decisión del Consejo de 9.12.1996. DO (à compléter). 
miMimmmmMMiiim.jM\v:xM:xjiMm-:!&>sí¿*»xó 
50 
CAPÍTULO 3 
LA CONCILIACIÓN DEL 
TRABAJO Y 
LA VIDA FAMILLAR 
REPERCUSIÓN DE LOS HIJOS 
EN EL EMPLEO DE LOS 
PADRES 
En los últimos decenios, los mercados de traba­
jo europeos han experimentado un cambio signi­
ficativo. La población europea en edad de traba­
jar está disminuyendo y la estructura de la pobla­
ción activa ha variado considerablemente. El 
aumento de la participación de las mujeres en el 
mercado es una de las tendencias más importan­
tes. Otra relacionada con la anterior es el incre­
mento del número de hogares con dos fuentes de 
ingresos y de las familias monoparentales en algu­
nos países. 
No obstante, el aumento de la participación de 
la mujer en el mercado de trabajo no está exento 
de problemas. La igualdad de oportunidades 
entre mujeres y hombres aún no está al alcance. 
Las mujeres siguen siendo mayoría en el trabajo a 
tiempo parcial y con contratos temporales, aun­
que no todas eligen voluntariamente estas opcio­
nes. El cuidado de los hijos de corta edad es en 
muchos casos un obstáculo importante para que 
las mujeres logren la igualdad de oportunidades, 
ya que esta tarea sigue asignándose fundamental­
mente a las madres. En consecuencia, existe un 
consenso cada vez más generalizado respecto a la 
necesidad de adoptar medidas que faciliten la 
conciliación del trabajo remunerado y las tareas 
de cuidados, tanto en el caso de las mujeres como 
es el de los hombres. Hay una demanda cada vez 
mayor de oportunidades que permitan compati-
bilizar el empleo (remunerado) y los cuidados (no 
remunerados) y que garanticen mayor flexibili-
51 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
dad de los sistemas de trabajo. La prestación de 
los servicios de atención a la infancia y la oferta 
de permisos parentales son algunos métodos 
importantes para lograr esa flexibilidad. En el 
contexto del aumento de la participación de las 
mujeres en los mercados europeos, el presente 
capítulo se centra en las medidas adoptadas a 
diversas escalas para facilitar la combinación del 
trabajo y el cuidado de los hijos. 
Las tasas de participación de las madres en la p 
oblación activa difieren considerablemente de un 
país a otro, mientras que las de los hombres son 
muy similares en toda la Unión Europea. 
Con todo, las características de esta participa­
ción observadas en los Estados miembros pueden 
verse afectadas con mayor o menor intensidad 
por el número de hijos en cada familia. 
En algunos países, los índices de participación 
de las madres se mantienen altos con indepen­
dencia de la existencia de hijos. Así parece ocurrir 
en los países escandinavos, Suecia, Dinamarca y 
Finlandia. El caso contrario se da en países como 
Alemania, Irlanda, Países Bajos, Grecia, España y 
Reino Unido, donde la tasa de participación 
depende en gran medida de la presencia de hijos. 
En estos países, la participación de las madres con 
un hijo es considerablemente inferior a la de las 
mujeres sin hijos. Además, la participación de las madres disminuye con el aumento del número de 
hijos. En Italia y Portugal se observa una tercera 
pauta. En estos países, la existencia de hijos tam­
bién influye en la participación de las madres. No 
obstante, el segundo hijo constituye el factor 
clave: la participación de las madres con un solo 
hijo es semejante a la de las mujeres sin hijos. Por 
último, en Francia y, en menor medida, Bélgica, 
se observa una cuarta pauta. Sólo las madres con 
tres o más hijos presentan tasas de participación 
diferentes. 
Otras diferencias se encuentran al comparar las 
tasas de participación de ¡os padres y las madres 
con hijos menores de diez años. Junto a los eleva­
dos niveles de empleo de los padres, llama la 
atención la disparidad en las proporciones de tra­
bajo a tiempo parcial correspondientes respecti­
vamente a los padres y las madres. En la mayoría 
de los países es menos probable que los padres 
trabajen a tiempo parcial, mientras que esta 
forma de empleo es mucho más importante para 
las madres, aunque no todas eligen esta opción 
voluntariamente. 
El trabajo a tiempo parcial cumple una función 
diferente para las madres y los padres. Su impor­
tancia para las primeras difiere de un Estado 
miembro a otro, pero en varios ha contribuido al 
aumento de la participación de las mujeres. En 
TABLA 16: SITUACIÓN LABORAL DE LAS MADRES CON HIJOS MENORES 
DE 10 AÑOS EN LA UNIÓN EUROPEA (%), iw 
DK • 
• I 
D I GR 
I E 
I 
I IRL 
I 
I 
I I NL 
I A 
I P 
I FIN 
I S 
UK I BU 12: 
i 
20 TOTAL 
TIEMPO COMPLETO 
TIEMPO PARCIA . 
40 60 80 100 
NOTA: tos DATOS DE AUSTRIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON HIIOS MENORES DE 15 AÑOS; LOS DATOS DE SUECIA CORRESPONDEN A 
LAS MADRES CON HLTOS MENORES DE 7 AÑOS. 
FUENTE: RED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA V OTRAS MEOIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO Y LAS RESPONSABILIDADES 
FAMILIARES 
52 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
mm^xmmwmmmmtmiiMiiiÊiiimmiiiiiÊm 
los Países Bajos, Suecia y cl Reino Unido, el tra­
bajo a tiempo parcial es frecuente entre las 
madres con hijos de corta edad y también lo es en 
Bélgica, Dinamarca, Austria y Alemania. Por el 
contrario, en los Estados miembros meridionales, 
Grecia, Italia, España y Portugal, esta forma de 
empleo es menos común. 
Al comparar el empleo de las madres entre 
1985 y 1993 se observa un crecimiento conside­
rable. A excepción de Dinamarca, donde las tasas 
de empleo de este grupo de población son eleva­
das, el aumento en el caso de las madres con hijos 
de corta edad ha sido general en todos los países, 
los Países Bajos, Irlanda, el Reino Unido y 
Bélgica. 
Por último, cabe mencionar algunos datos rela­
tivos a las tasas de desempleo de los padres y las 
madres en los países europeos. En la mayoría de 
los Estados, estas tasas son superiores en el caso 
de las madres. No obstante, una gran proporción 
de las madres de los Estados miembros no parti­
cipan activamente en el mercado de trabajo. En 
Grecia, España, Irlanda, Italia, Luxemburgo y los 
Países Bajos, en torno al 50 % de las madres no 
tienen empleo. En cambio, en los países escandi­
navos y Portugal, el 25 % de las madres están 
desempleadas. De este análisis pueden extraerse algunas con­
clusiones. La más importante es que los hijos 
influyen en la participación de las mujeres en el 
mercado de trabajo. En general, la participación 
de las mujeres sin hijos es considerablemente 
mayor que la de las madres que deben cuidar a 
sus hijos. Por el contrario, la presencia de hijos no 
afecta a la participación de los hombres. 
No obstante, esta tendencia no es común a 
todos los Estados miembros. En los países escan­
dinavos, la tasa de participación de las madres 
apenas resulta afectada por la existencia de hijos. 
Por otra parte, en algunos países la edad de éstos 
determina en gran medida el valor de dicha tasa. 
En la mayoría de los Estados miembros, las tasas 
de participación de las mujeres en la población 
activa aumentan con la edad de su hijo de menor 
edad. 
Estas diferencias entre países indican que la 
situación actual no es fija. Además, las grandes 
divergencias en las pautas de participación ponen 
de manifiesto que el comportamiento respecto al 
mercado de trabajo en es un factor exógeno, sino 
sensible a la organización de la economía y al sis­
tema social adoptado en cada país. En los aparta­
dos siguientes se estudia la organización de las 
prestaciones sociales. 
TABLA 37: PORCENTAJE DE TRABAJO A TIEMPO PARCIAL 
DE LAS MADRES Y IOS PADRES DE LA UE, 1903 
O 20 40 60 80 100 
NOTA: LUXEMBURGO, PADRES; NÚMERO DEMASIADO REDUCIDO EN LAS MUESTRAS 
FUENTE: RED OE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO V LAS RESPONSABILIDADES 
FAMILIARES 
53 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
Los servicios de cuidado de los 
niños y délas niñas en los Estados 
miembros 
En marzo de 1992, el Consejo de Ministros 
adoptó una recomendación sobre el cuidado de 
los niños y de las niñas1. En ella, se recomienda a 
los Estados miembros "que adopten y fomenten 
progresivamente iniciativas destinadas a hacer 
compatibles las obligaciones profesionales, fami­
liares y educativas, de los hombres y de las muje­
res, derivadas de 1 hecho de tener a cargo niños o 
niñas". En concreto, en la Recomendación del 
Consejo se establecen cuatro ámbitos en los que 
deben adoptarse iniciativas: concesión de permi­
sos parentales, adaptación de los lugares de traba­
jo a las necesidades de los trabajadores con hijos, 
fomento de la participación de los hombres en el 
cuidado y la educación de los hijos, y estableci­
miento de servicios de cuidado de niños y niñas 
mientras los padres trabajan, reciben formación o 
buscan empleo o formación. En el artículo 3 de la 
Recomendación, relativo a dichos servicios, se 
enumeran algunos requisitos importantes que 
deben cumplir. Deben: 
•ser asequibles económicamente y disponibles 
en todas las zonas (rurales y urbanas) 
•combinar un cuidado serio con un plantea­
miento pedagógico • ser accesible a los niños y niñas con necesidades 
especiales 
•ser flexibles y diversos, manteniendo la cohe­
rencia entre sí 
•disponer de un personal cuya formación sea 
acorde con la importancia de su trabajo. 
¿En qué medida corresponden estos requisitos 
a la realidad de los servicios de cuidado de los 
niños y de las niñas en los Estados miembros? 
Una respuesta inicial a esta pregunta se ofrece en 
el informe2 de 1996 publicado por la "Red de 
atención a la infancia de la Comisión Europea y 
otras medidas para conciliar el empleo y las res­
ponsabilidades familiares". En este informe se 
revisan todos los servicios que ofrecen un "cuida­
do seguro y fiable" para los niños menores de diez 
años. Se hace hincapié en los servicios específicos 
de atención a la infancia, como los ofrecidos por 
1 DO n° L 123 de 8.5.1992, pág, 16. 
Estudio de los servicios para niños en la Union Europea 
(1990-1995). Red de atención a la infancia de la Comisión 
Europea y otras medidas para conciliar el empleo y las res­
ponsabilidades familiares, Comisión Europea, DG V, enero 
de 1996. 
TABLA 18: TRABAJO A TIEMPO COMPLETO Y A TIEMPO PARCIAL 
DE LAS MADRES CON UN HIJO MENOR DE xo AÑOS 
EN LA UNIÓN EUROPEA, (%) 1985 Y 1993 
1985 
1993 B 
I 
DK 
I 
D 
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GR 
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UK 
KU 12 ' 
1 1 
0 20 40 6:0 80 100 
NOTA: LOS DATOS DE AUSTRIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON HIIOS MENORES DE 15 AÑOS: LOS DATOS DE SUECIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON 
HIIOS MENORES DE 7 AÑOS. 
FUENTE: RED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO V LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES 
54 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
las guarderías o los centros familiares de día, pero 
también a los prestados por otras instituciones, 
como los colegios y los jardines de infancia. 
En el cuadro 3 se ofrece una visión general de 
algunos de los resultados principales del estudio. 
Puede comprobarse la diversidad de los servicios 
para la infancia y de los niveles de prestación. Por 
ejemplo, el nivel de servicios públicos para niños 
menores de 3 años es alto en Dinamarca, Suecia, 
Bélgica, Francia y Finlandia, pero reducido en 
España, Irlanda, el Reino Unido y Grecia. Los 
servicios destinados a los niños de 3 a 6 años 
están más generalizados que los dirigidos a niños 
de 0 a 3 años. Esta mayor difusión se basa funda­
mentalmente en la escolaridad preprimaria (jardi­
nes de infancia) y en la admisión temprana a la 
escolaridad obligatoria. Por ejemplo, en Francia 
casi todos los niños de 3 a 6 años asisten a la école 
maternelle a partir de los 3 años de edad. En los 
Países Bajos no hay escolaridad preprimaria antes 
de que alcancen la edad de escolaridad obligato­
ria, a los 4 años. No obstante, siguen existiendo 
grandes diferencias: Portugal, Finlandia e Irlanda 
registran los niveles más bajos de servicios públi­
cos destinados a niños de 3 a 6 años, mientras que 
Francia, Bélgica e Italia presentan los niveles más 
altos. mtmmtmtttmum 
Los datos sobre los servicios prestados a niños 
de seis a diez años de edad en horario extraesco-
lar son limitados y difíciles de interpretar. No es 
fácil recopilar información sobre el cuidado de 
niños y niñas en edad escolar antes y después de 
asistir al colegio, en la hora de la comida y en los 
días libres, debido al número de organizaciones y 
grupos interesados. No obstante, las estimaciones 
de la Comisión respecto al nivel de los servicios 
para este grupo de edad ponen de relieve que los 
cuidados prestados a estos niños fuera del horario 
escolar son limitados. Al parecer, la mayoría de 
los cuidados prestados a estos niños se desarrollan 
al margen de los servicios financiados con fondos 
públicos. Los datos indican que, en la mayoría de 
los países, estos servicios atienden únicamente al 
10 % de los niños de esta edad. Las excepciones 
son Suecia y Dinamarca, donde casi dos tercios 
de esta población accede a los mismos, y, en 
menor medida, Francia, donde el 30 % de los 
niños entre 3 y 6 años son atendidos en el marco 
de servicios de atención a la infancia que ofrecen 
cuidado y ocio. 
TABLA 19: TASA DE DESEMPLEO E INACTIVIDAD DE LAS MADRES 
Y LOS PADRES CON UN HIJO MENOR DE 10 AÑOS EN LA UNIÓN EUROPEA (%), 1993 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EU 12 s; MADRES DES! MPLEAOAS 
MADRES INAC riVAS 
PADRES DCSE WPLEADOS 
¡1! PADRES «IAC IVOS 
( 
0 20 40 60 80 100 
NOTA: LOS DATOS DE AUSTRIA CORRESPONDEN A US MADRES CON HIIOS MENORES DE 15 AÑOS; LOS DATOS DE SUECIA CORRESPONDEN A LAS MADRES CON 
HIIOS MENORES DE 7 ANOS. 
FUENTE: RED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO Y LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES 
55 
CUADROS: SERVICIOS PARA NIÑOS DE CORTA EDAD, EDAE 
ESCOLAR. 
Paisa* 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Oriental 
Occidental 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido Año de 
los datos 
1993 
1995 
1990 
1993 
1993 
1993 
1993 
1991 
1991 
1993 
1994 
1993 
1994 
1994 
1993 Servicios de atención a la infancia *• 
financiados con fondos públicos, en % 
0-3 años 
27 
48 
50 
2 
3 
2 
23 
2 
6 
6 
8 
3 
12 
21 
33 
2 3-6 años 
95 
82 
100 
78 
64 
84 
99 
55 
91 
91 
71 
75 
48 
53 
72 
60 Edad de 
escolaridad 
6 
7 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
6 
5 
6 
6 
7 
7 
5 Duración <k la jornada 
escolar, en horas 
7 
3-5V5*» 
4-5 
4-5d 
5 
8 
4.40-5.40d 
5V5-6 
8 
7 
4-5 
6 
4-5 
2!¿-6d 
6'/i Proporción de los servicios de atendón a la infancia 
financiados con fondos públicos* 
6-10 años 
-
62 % + todos los niños de seis años en la enseñanza preprimaria 
85% 
5% 
<5 % (estimado) 
^ 
±30% 
<5 % (estimado) 
-
-
<5 (estimado) 
6% 
10% 
5 % + 60 % de los niños de seis años en servicios 
de protección social y del sistema educativo 
64 % + algunos niños de seis años en centros de enseñanza preprimaria 
<5 % (estimado) 
FUENTE: "Estudio de los servicios para niños en la Union Europea. 1990-1995". RED DE LA COMISIÓN EUROPEA DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y OTRAS MEDIDAS PARA CONCILIAR EL EMPLEO Y LAS RESPON­
SABILIDADES FAMILIARES, 1996. 
Notas del cuadro 3 
a La información sobre los niveles de prestación debe interpretarse como sigue: plazas disponibles en Bélgica y Francia (para niños de 0 a 3 años, salvo los de dos años en la enseñanza preprimaria), Alemania, Italia 
(para niños de 0 a 3 años), Países Bajos, Ponugal y el Reino Unido. Niños que asisten en el caso de Bélgica y Francia (de dos años de edad en la enseñanza preprimaria y de 3 a 6 años), Dinamarca, Grecia, España, 
Irlanda, Italia (para niños de 3 a 6 años), Austria, Finlandia y Suecia. 
b "Con fondos públicos" significa que más de la mitad de los costes totales de un servicio se abonan con fondos públicos y, normalmente, entre el 75 % y el 100 %. 
c Esta cifra no incluye los niños en la enseñanza obligatoria; se limita a los servicios que ofrecen atención y ocio. 
¿ La duración de la jornada escolar aumenta con la edad ¿s tos niño*. 
• No se dispone de información. n o z 
Q 
n 5 z 
o 
m 
r-
H 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
Seguimiento de los servicios de 
atención a la infancia 
¿En qué medida cumplen estos servicios los 
principios establecidos en la Recomendación del 
Consejo sobre el cuidado de los niños y de las 
niñas? La atención a la infancia, ¿es asequible y 
disponible?, ¿combina el cuidado fiable y un 
enfoque pedagógico? ¿Qué se puede decir de su 
flexibilidad, diversidad y coherencia? Al observar 
el cuadro se aprecia claramente que estas pregun­
tas no tienen una respuesta fácil a escala europea. 
Hay dos razones principales que explican esta 
dificultad: 
Los datos básicos son inadecuados. No se dispone 
de un sistema uniforme de recopilación de datos 
normalizados en toda Europa. Es posible que la 
información sobre otros sistemas, como los cui­
dados familiares de día, se recoja sólo en informes 
ocasionales, al no ofrecerse con regularidad. Las 
deficiencias más importantes se observan en las 
estadísticas sobre servicios privados no subvencio­
nados, como los cuidados a domicilio y los cui­
dados prestados por parientes. 
Los datos básicos requieren interpretación. Los 
datos sobre los servicios requieren una interpreta­
ción que permite concretar el significado de las 
cifras generales, ya que existen diferencias consi­
derables en el volumen de los servicios ofrecidos. 
Otro aspecto más complicado de la comparación 
de estadísticas nacionales se refiere a la necesidad 
de tener en cuenta las diferencias de calidad. 
PERMISO PARENTAL 
En junio de 1996, el Consejo de Ministro 
adoptó una Directiva sobre el permiso parental3. 
Esta Directiva puso punto final a un debate en 
curso desde 983, fecha en que la Comisión pre­
sentó sus propuestas para un instrumento jurídi­
co relativo al permiso parental. En diciembre de 
1995, las negociaciones entre las organizaciones 
de sindicatos y empresarios dieron lugar a la 
adopción de un Acuerdo marco sobre el permiso 
parental en el que participaron la CES, la 
UNICE y el CEEP. De conformidad con el artí­
culo 4 del Acuerdo sobre la política social, las par­
tes firmantes solicitaron a la Comisión que pre­
sentara una propuesta4 para que el Consejo adop­
tase una decisión en virtud de la cual se aplicase 
el acuerdo. 
En la Directiva se esbozan los requisitos míni­
mos para la concesión de permisos parentales en la Unión Europea. De acuerdo con la cláusula 2, 
"se concede un derecho individual de permiso 
parental a los trabajadores, hombre y mujeres, 
por motivo de nacimiento o adopción de un hijo, 
para poder ocuparse del mismo durante un míni­
mo de tres meses hasta una edad determinada que 
puede ser de hasta ocho años y que deberán defi­
nir los Estados miembros y/o los interlocutores 
sociales". Con objeto de promover la igualdad de 
oportunidades y de trato entre hombres y muje­
res, la cláusula 2 establece también que el derecho 
de permiso parental debe concederse, en princi­
pio, de manera no transferible. Aparte del permi­
so parental, los trabajadores tendrán derecho a 
ausentarse del trabajo "por motivos de fuerza 
mayor vinculados a motivos familiares urgentes 
en caso de enfermedad o accidente que hagan 
indispensable la presencia inmediata del trabaja­
dor, (cláusula 3). Los Estados miembros dispon­
drán de dos años a partir de la adopción de la 
Directiva para aplicarla. Esta incluye un artículo 
de "no regresión", en el que se especifica que los 
Estados miembros pueden mantener o introducir 
disposiciones más favorables. 
Siempre que se cumplan los requisitos míni­
mos, los Estados miembros y los interlocutores 
sociales fijarán las características específicas del 
permiso parental. Asimismo, la Directiva estable­
ce que "todas los asuntos de seguridad social" 
serán examinados y determinados por los Estados 
miembros y no se pronuncia respecto a áreas de 
conflicto como la retribución de los trabajadores 
beneficiarios del permiso. 
Regímenes de permiso parental 
en los Estados miembros 
En el cuadro 4 se ofrece una visión general de 
las disposiciones relativas al permiso parental en 
los quince países de la Unión Europea. Se obser­
va que, con la excepción del Reino Unido, 
Bélgica, Dinamarca, Irlanda y Luxemburgo, este 
permiso constituye un derecho de los trabajado­
res de todos 1 os Estados miembros. En el caso de 
Irlanda y Luxemburgo, la Directiva implica la 
introducción del permiso parental. Bélgica carece 
de un régimen al respecto pero el "sistema de 
interrupción de la carrera profesional" puede uti­
lizarse por diversos motivos, entre los que figura 
el cuidado de los hijos. Originalmente, 
Dinamarca aplicaba un régimen de permiso 
paternal, pero éste se ha desarrollado para permi­
tir una utilización más amplia, como en el caso de 
Bélgica. 
3 DO n° L 145 de 19.06.1996, pág. 4. 
4 COM (96) 26 final de 31.01.1996. 
57 
CUADRO 4 RESUMEN DE LAS DISPOSICIONES RELATIVAS AL PERMISO PARENTAL 
EN IDS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA, 1994-1995 
País 
Bélgica* 
Dinamarca0 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia^ 
Suecia 
Reino Unido Duración 
Periodo máximo 
Ninguno 
10 semanas + 
3-9 mésese b 
36 meses 
36 meses 
36 meses 
36 meses 
Ninguno 
6 meses 
Ninguno 
6 meses 
a tiempo parcial 
24 semanas 
6 meses 
Max.: 24 mesesaf 
36 meses 
Hasta que el 
niño riene3 años 
18 meses 
Ninguno Límites 
Ninguno 
Hasta que el niñ< 
tiene 9 años 
Hasta que el niñ< 
tiene 3 años Transieribilidad 
Individual 
Familiar 
Individuel 
Familiar 
Hasta que el niñ< Individual 
tiene 2 años y medi > 
Hasta que el niñ< 
tiene 3 años 
Como en el p.m* 
Hasta que el nifk 
tiene 4 años 
Hasta que el niñ< 
tiene 4 años 
Como en el p.m 
Como en el p.m 
Hasta que el niñ 
tiene 3 años 
Hasta que el niñ 
tiene 8 años Familiar 
Familiar 
Familiar 
i Individual 
> Familiar 
Familiar 
Familiar 
i Familiar 
i Familiar Prestaciones 
Modalidad 
Cantidad fija que aumenta en 
el caso de dos o tres hijos 
Cantidad fija: 80 % de la 
prestación por desempleo 
En función de la renta 
No retribuido 
No retribuido 
Cantidad fija a partir del 
segundo hijo 
En función de la renta, 30 % 
de los ingresos 
No retribuido 
Cantidad fijag8 
No retribuido 
En función de la renta, 
66 %Cantidad fija 
En función de la renta: 80 % 
(diez meses) y 90 % 
(dos meses; cantidad fija 
(tres meses) Period 
Semanas 
Semanas 
Semanas 
Hasta que el 
niño tiene 3 año Flexibilidad 
Trabajo a 
tiempo parcial 
Sí»» 
No 
No 
Sí»> 
No 
No 
Hasta que el Sí 
niño tiene 3 añ< s 
Semanas 
Semanas 
Semanas 
Semanas No 
Única 
posibilidad 
Sí* 
No 
Sí 
Sí Sí 
No 
Sí 
Sí 
Sí 
No 
No 
No 
No 
No 
No 
Sí 
Sí Restricciones de la cobertor 
Escaionamiento 
Se precisa de la autorización 
de la empresa 
Ninguna 
Ninguna 
Empresas de 100 trabajadores 
y un 8 % de solicitudes de permiso 
Ninguna 
Ninguna 
Trabajadores del ccror agrario/trabajadora 
autónomos / servicio domestico 
Ninguna 
Funcionariado y. 
agricultura/silvicultura 
Ninguna 
Ninguna 
Ninguna Condiciones 
12 meses de 
servicio 
No 
4 semanas de 
servicio 
12 meses de 
servicio 
No 
12 meses de 
servicio 
No 
12 meses de 
servicio 
No 
12 meses de 
servicio 
No 
6 meses de 
• • h servicio 
Fuente: "Autorizaciones de ausencia para trabajadores con niños". Red de atención a la infancia de la Comisión Europea y otras medidas para conciliar el empleo y las responsabilidades familiares (1994 - actualización 1995). 
Notas dd cuadro 4 se acogen al permiso, pero sí se garantiza a los trabajadores que los emplean para el cuidado de los hijos. 
a No existe permiso parental, sino una 'interrupción de la carrera profesional" de 6 a 12 meses por trabajador, concedida previo d p.m. * permiso de maternidad. 
consentimiento de la empresa. e Superior para familias monoparentales o de renta baja. 
b Sólo con la autorización de la empresa f Portugal: se puede optar a un período máximo de 24 meses, en circunstancias especiales. 
c El permiso puede utilizarse también para otros fines, como la formación; en este caso no se garantiza d puesto de trabajo a los que h O doce meses en los dos años previos. 
g B: permiso parental básico; A: permiso "para el cuidado de los hijos" ampliado. n o z Q r-
n 
o-z 
o 
i 
o 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
El permiso parental puede organizarse sobre 
una base Familiar o individual. En el primer caso, 
los dos progenitores comparten el derecho al per­
miso. En el segundo, se concede a los progenito­
res un derecho no transferible y reservado al per­
miso (o a una parte del mismo). En la mayoría de 
los países, los trabajadores disfrutan de un dere­
cho familiar. En un principio, el permiso parental 
se estableció como una ampliación del permiso 
parental se estableció como una ampliación del 
permiso de maternidad para las madres. Más 
tarde se concedió el derecho parental compartido 
(familiar), para padres y madres. En muchos paí­
ses, el derecho a permiso parental para los padres 
sigue siendo un derecho privado: el padre sólo es 
beneficiario si la madre lo es y renuncia a su dere­
cho. Los derechos individuales al permiso paren-
tai han comenzado a aplicarse recientemente 
(Grecia, Países Bajos). En algunos países se ha 
modificado la legislación y el permiso se divide en 
dos partes sobre la base de un derecho individual 
y familiar (Suecia, Dinamarca). 
La duración del permiso varía en gran medida 
de un Estado miembro a otro. En aigunos países, 
se limita a tres meses (Grecia) o a seis (Italia, 
Países Bajos), mientras que, en otros, el período 
máximo es de 36 meses, por ejemplo, hasta que el 
niño tiene tres años (Alemania, Francia). 
En cuatro países, el período de disfrute del per­
miso parental no está retribuido (Grecia, España, 
Países Bajos y Portugal). No obstante, en la 
mayoría de los Estados existen ciertas prestacio­
nes, al menos durante un período mínimo del 
permiso. 
La flexibilidad con que puede utilizarse el per­
miso es variable. El trabajo a tiempo parcial y la 
posibilidad de dividir el permiso son los aspectos 
más importantes. La posibilidad de trabajar a 
tiempo parcial durante el período de permiso no 
se contempla en todos los países: sólo se admite 
esta posibilidad en Francia, Finlandia y Suecia. 
En Bélgica, Alemania y Austria se puede trabajar 
a tiempo parcial si la empresa está de acuerdo. Por 
el contrario, el trabajo a tiempo parcial constitu­
ye la única posibilidad para los progenitores en 
los Países Bajos, donde los trabajadores pueden 
reducir su semana de trabajo a 20 horas. El obje­
tivo es animar a los progenitores a combinar el 
trabajo y las responsabilidades de cuidado de los 
hijos sin excluirles del mercado de trabajo. Se 
puede escalonar el permiso, en lugar de aprove­
charlo en un único período, en Bélgica, 
Alemania, Grecia, Finlandia y Suecia, mientras 
que en otros países debe utilizarse en un solo 
plazo. El mayor grado de flexibilidad del permiso CUIDADO DE LOS NIÑOS 
Y LAS NIÑAS EN EDAD ESCOLAR-
UNA NECESIDAD CADA VEZ 
MAS ACUCIANTE' 
Los servicios de atención a la infancia se centran en el cuidado de 
los niños en edad preescolar; obviamente, estos servicios son esen­
ciales para conciliar el trabajo y la vida familiar. No obstante, el cui­
dado de los niños en edad escolar también es importante, como se 
destaca en el informe de la Red europea para el cuidado de los niños 
en edad escolar. 
Este tipo de cuidados cubre las horas que quedan libres al final de la 
jornada escolar. Asimismo, puede ser necesario en otros períodos, 
como las horas previas a la apertura del colegio por la mañana, las 
vacaciones escolares, al mediodía y cuando los centros docentes per­
manecen cerrados por otras causas. 
En cada país de la Unión Europea, estos servicios reciben denomi­
naciones diferentes y se centran en objetivos distintos, en algunos 
Estados miembros, se han consolidado y ocupan un lugar destacado 
en la política social respecto a las familias. En un segundo grupo de 
países, se avanza en su prestación, pero aún no han adquirido la con­
dición de sistemáticos. En otros países, siguen sin considerarse una 
prioridad social y, aunque los progenitores reconocen los problemas 
cotidianos que plantea la combinación de las responsabilidades 
laborales y familiares, el propio concepto de "cuidado de los niños 
en edad escolar" puede seguir sonando extraño a los responsables de 
formular las políticas públicas. 
En un momento en que la proporción de mujeres empleadas con 
hijos menores de 15 años es significativa y va en aumento (81 % en 
Finlandia, más del 70 % en Dinamarca, Suecia y Portugal, más del 
60 % en Austria, Bélgica y Francia, más del 50 % en Alemania y el 
Reino Unido, 34 % en Irlanda y España y menos del 50 % en los 
Países Bajos, Luxemburgo, Italia y Grecia), el cuidado de los niños 
en edad escolar es importante para la conciliación de la vida laboral 
y familiar y para el desarrollo social y cultural de los niños de corta 
edad. 
Los progenitores, en especial las madres que no pueden buscar 
empleo o, si lo buscan, dependen de sistemas informales para el cui­
dado de los niños, están especialmente expuestos al despido, a 
menos que las empresas estén dispuestas a pasar por alto el absen­
tismo y la falta de puntualidad. Los servicios para el cuidado de los 
niños en edad escolar pueden contribuir al fomento de la cohesión 
social. Pueden propiciar el contacto de los hijos y de sus padres con 
otras personas de origen étnico diferente y permitir que los niños 
con discapacidades compartan su tiempo libre con otros niños no 
discapacitados; en resumen, pueden contribuir para la comunidad 
local un recurso cuyos beneficios excedan de los unidos estricta­
mente al cuidado de los niños, 
*")utela de niños en la edad de escolarización en la Union Europea" (1996), Red 
de atención a la infancia de la Comisión Europea y otras medidas para conciliar 
el empleo y las responsabilidades familiares, 19%. 
59 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
mmmmÊÊimmmmumsm 
LUXEMBURGO - IGUALDAD PARA 
LOS TRABAJADORES 
A TIEMPO PARCIAL 
En Luxemburgo, una ley aprobada en febrero de 1993 
garantiza la igualdad en el sector privado entre los traba­
jadores a tiempo parcial y los que ocupan su puesto a 
tiempo completo. La ley establece que ambas formas de 
trabajo deben ser objeto de las mismas ventajas y presta­
ciones. Por tanto, la retribución de un trabajador a tiem­
po parcial debe ser proporcional a la percibida en la 
misma empresa por un trabajador a tiempo completo con 
las mismas cualificaciones. 
Además, cuando se solicite a un empleado a tiempo par­
cial que trabaje más de las correspondiente a la jornada 
laboral establecida en su contrato, estas horas se conside­
rarán extraordinarias y le darán derecho a un aumento de 
la retribución equivalente al previsto jurídica y contrac-
tualmente por este concepto. 
Esta es una de las medidas adoptadas por el Estado de 
Luxemburgo en favor de la conciliación de la vida labo­
ral y familiar, a saber, la garantía de una equidad absolu­
ta en lo que respecta al trabajo a tiempo parcial. 
Además, el Estado asume la responsabilidad de asegurar 
la protección social de los padres que tengan derecho al 
denominado "año del bebé", que consiste en la concesión 
de un permiso al que pueden acogerse la madre natural o 
el padre o la madre adoptivos tras el nacimiento o la 
adopción de un hijo. Este período de maternidad acaba 
de ampliarse a dos años, durante los cuales el Estado paga 
las cotizaciones sociales del asalariado en función de su 
último sueldo. 
Con estas medidas se pretende beneficiar a todos, inclui­
dos los hombres. No obstante, el 80 % de los trabajado­
res a tiempo parcial en Luxemburgo son mujeres. Hasta 
hace poco, la mayoría de las solicitudes de permiso no 
remunerado eran presentadas por mujeres. El análisis 
indicará si las nuevas medidas cumplen su objetivo de 
favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar. parental se encuentra en Suecia, donde puede 
escalonarse y compaginarse con el trabajo a tiem­
po parcial sin necesidad de solicitar la autoriza­
ción de la empresa. 
Las condiciones que deben cumplirse para 
poder beneficiarse del permiso se vinculan al perí­
odo de servicio del trabajador en su empleo. En 
cinco países (Dinamarca, España, Italia, Austria y 
Finlandia) no se fijan condiciones para el acceso 
al permiso, mientras que en otros cinco (Bélgica, 
Grecia, Francia, Países Bajos y Portugal) se exigen 
doce meses de servicio en la empresa. Otras 
opciones se encuentran en Alemania (cuatro 
semanas de servicio) y Suecia (seis meses). 
Asimismo, se aplican restricciones al permiso y, 
en algunos países, están excluidos determinados 
grupos. Por ejemplo, en Grecia, las pequeñas 
empresas pueden oponerse a la concesión de per­
misos si un 8 % de los trabajadores de la plantilla 
se ha acogido a los mismos en un año. 
Seguimiento del permiso parental 
Desde el punto de vista de la igualdad de opor­
tunidades, es importante saber si los regímenes de 
permiso parental están diseñados (implícita o 
explícitamente) corno un permiso de maternidad 
ampliado, que anima fundamentalmente a las 
mujeres a acogerse a esta opción, o si incentivan 
también la asunción de esta responsabilidad por 
parte de los hombres. Las modalidades de esos 
regímenes determinan la utilización que los pro­
genitores, es decir, las madres y los padres, hacen 
del permiso. 
No se sabe con precisión en qué medida utili­
zan los progenitores los permisos parentales, 
debido principalmente a que en las encuestas de 
los hogares y de las fuerzas de trabajo no se reco­
gen datos sobre las razones específicas para aco­
gerse a distintos permisos, como el parental. Con 
la excepción de las encuentras sobre población 
activa de los Países Bajos y Suecia, en los estudios 
nacionales no se distingue entre los permisos 
parentales y otras solicitados por causas diversas. 
Se dispone de algunos datos sobre el grado de 
utilización del permiso parental. Al analizarlos se 
observa que las tasas de utilización varían en gran 
medida de un país a otro y que muchas madres se 
acogen al permiso cuando es remunerado. 
Además, las tasas de los padres son muy diferen­
tes a las de las madres. Incluso en los países en 
que las condiciones de disfrute del permiso son 
bastante completas (en cuanto a retribución y fle­
xibilidad), la utilización del permiso por los hom-
^•JSWSsawwMWsss^s 
60 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
bres no está generalizada. La excepción del per­
miso por los hombres no esti generalizada. La 
excepción se encuentra en Suecia, donde la com­
binación de flexibilidad y alta retribución da 
lugar a una tasas comparativamente elevadas de 
las madres y de los padres. Es necesario realizar 
una investigación más estructurada para com­
prender mejor el comportamiento de hombres y 
mujeres respecto a la utilización del permiso 
parental y los factores que influyen en la decisión 
al respecto. 
Al determinar las razones para acogerse al per­
miso parental, también es importante tener en 
cuenta las preferencias de los progenitores y la 
disponibilidad de otras soluciones. Además cabe 
suponer que esas preferencias varían, no sólo 
entre países, sino también a escala regional. Los 
progenitores pueden elegir distintos "perfiles" 
para el cuidado de sus hijos. Los servicios de aten­
ción a la infancia formales e informales, el traba­
jo a tiempo parcial y la flexibilidad laboral de los 
padres para que puedan ocuparse personalmente 
del cuidado de sus hijos son algunas de las posi­
bilidades. Por otra parte, puede elegirse una com­
binación de opciones diferentes. Las posibilidades 
de elección de los padres entre las alternativas dis­
ponibles dependen de las políticas estatales y de 
las infraestructuras. El trabajo a tiempo parcial y el 
empleo temporal como medios de 
conciliación 
La flexibilidad del empleo puede considerarse 
un riesgo en la medida en que genera situaciones 
de inseguridad, bajos ingresos y altibajos en la 
protección social. No obstante, las formas de tra­
bajo denominadas atípícas constituyen también 
un medio de acceso al empleo del que se benefi­
cian las mujeres y, en particular, aquéllas que se 
reincorporan al mercado de trabajo tras un largo 
período de ausencia o inactividad relacionada con 
su vida familiar o, en concreto, con el cuidado de 
los hijos. 
El trabajo a tiempo parcial ha sido uno de los 
ámbito laborales en los que se han creado puestos 
de trabajo con más intensidad y regularidad, en el 
período de crecimiento general del empleo regis­
trado entre 1987 y 1990 y, quizás de forma más 
significativa, en el período recesivo de 1990-
1994. En consecuencia, el trabajo a tiempo par­
cial representa una proporción cada vez mayor 
del empleo total. 
Aunque el total de puestos de trabajo descendió 
en más de un 3 % en el conjunto de la Unión en 
el período 1990-1994, el número de puestos a 
TABLA zo: TRABAJO A TIEMPO PARCIAL Y TEMPORAL DE LAS MUJERES, 
COMO PORCENTAJE DEL EMPLEO TOTAL EN LA UNIÓN EUROPEA (%). 1994 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
EU15 
FueNTE: EUROSTAT (EFT) ;"T'" 
20 TRABAJO A TIEMPO PArfciAl 
TRABAJO TEMPORAL 
40 60 80 100 
61 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
mmm)¡mmmm^»Z'#x4:-x». 
tiempo parcial aumentó en un 9 %, añadiendo 
este mismo porcentaje al empleo total y compen­
sando en parte una caída del empleo a tiempo 
completo de cerca del 6 %. 
Más del 80 % de los puestos de trabajo a tiem­
po parcial están ocupados por mujeres (aunque su 
proporción en la población activa es minoritaria), 
lo que da idea de la importancia de esta tenden­
cia. En 1994, el 30 % de los puestos de trabajo 
ocupados por mujeres en el conjunto de la Unión 
(UE 15) eran a tiempo parcial, frente al 28 % de 
1987. Esta forma de trabajo es menos significati­
va en el caso de los hombres, ya que, en 1994, 
sólo representaba cerca del 5 % de su empleo 
total. 
A pesar de su crecimiento generalizado, el tra­
bajo a tiempo parcial sigue siendo una caracterís­
tica mucho más habitual de los Estados miem­
bros septentrionales, mientras que, en el Sur, 
representa sólo entre el 8 % (Grecia) y el 16 % 
(España) del empleo de las mujeres. Este régimen 
laboral es particularmente frecuente, tanto para 
los hombres como para las mujeres, en cuatro 
Estados miembros: Países Bajos, Suecia, Reino 
Unido y Dinamarca. Su crecimiento se ha con­
centrado en gran medida en las mujeres. De 
hecho, éstas ocuparon el 95 % de los puestos de 
trabajo a tiempo parcial creados entre 1987 y 
1990 y un tercio de los nuevos puestos a los que accedieron las mujeres en dicho período se ofre­
cieron en esta modalidad. 
Si el desarrollo del trabajo a tiempo parcial 
parece ser un fenómeno específicamente femeni­
no, el análisis del trabajo temporal (basado en 
contratos de duración determinada) pone de 
manifiesto un cambio más sutil y un mayor equi­
librio entre hombres y mujeres. 
Aunque el trabajo temporal en la Unión no se 
ha difundido tan ampliamente como el trabajo a 
tiempo parcial y, de hecho, al primer régimen de 
empleo sólo se ajustan aproximadamente la mitad 
de los puestos de trabajo que al segundo, sigue 
siendo un área importante de crecimiento del 
empleo. En 1995, los puestos de trabajo tempo­
rales representaban únicamente un 14 % del total 
en la Unión. Además, la tendencia a la ocupación 
por parte de las mujeres parece ser menor que el 
caso del empleo a tiempo parcial, aunque hay 
más mujeres que hombres en el empleo temporal, 
tanto en el conjunto de la Unión, como en cada 
uno de los Estados miembros. En 1995, un 13 % 
de las mujeres y un 15 % de los hombres ocupa­
ban puestos temporales, proporción que oscilaba 
entre el 38 % y el 33 % respectivamente en 
España (con mucho, las cifras más altas de la 
Unión), hasta un máximo del 6 % de los hombres 
y menos del 10 % de las mujeres en Bélgica, 
Luxemburgo, Italia, Austria, y Reino Unido, 
TABLA 21: TASAS TOTALES DE FERTILIDAD 
EN LA UNIÓN EUROPEA EN 1980. 198c Y 1994 
B 
DK 
D 
GR 
Ë 
F 
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I 
h 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK ««¿i,^^^™*^ 
(..,...«A.W-.,,,.,,.v.r-.,,,.w, 
EUR1 5:^;^^:^^^^:;^;. I™ T 
SíSSSÍfcí&ftíSííííí 
•S*;Sí:;íiííimi*!í;te:.iíí?:?*?!: 
KÍT 1980 
1985 
«1994 
0.0 0.5 1.0 
FUENTE: EUROSTAT ESTUDIO DEMOGRÁFICO 1.5 2.0 2.5 3,0 3.5 
62 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
cinco países con legislaciones laborales muy dife­
rentes. Aparte de estos cinco países y España, el 
nivel del empleo temporal en el resto de los 
Estados miembros no se aparta mucho de la 
media de la Unión en 1994. 
Debe hacerse mención especial de los puestos 
de trabajo temporales a tiempo parcial. Estos 
contratos ofrecen un grado menor de protección 
del empleo. Como podría esperarse, la propor­
ción de mujeres que trabajan de acuerdo con este 
tipo de contratos es muy superior a la de los hom­
bres. En 1995, un 39 % de las mujeres que ocu­
paban puestos temporales trabajan a tiempo par­
cial, es decir, un porcentaje ligeramente superior 
al del trabajo a tiempo parcial respecto al empleo 
fijo. ITALIA 
PROGRAMA REGIONAL DE APOYO 
FAMILIAR EN EMILIA ROMANA 
Actualmente, en Italia muchas mujeres tienen la fortuna 
de poder acudir a su trabajo sin tener que preocuparse del 
cuidado de sus hijos. Así ocurre en la región de Emilia 
Romana desde 1991, cuando comenzó a aplicarse un 
programa de apoyo a la familia. Su objetivo principal es 
reducir las diferencias entre las funciones de la madre y 
del padre, que aún se mantienen en gran medida en toda 
Italia. 
¿Por qué las mujeres aceptan 
contratos de trabajo atípleos? 
Es interesante analizar las razones que llevan a 
las mujeres a aceptar contratos de trabajo atípicos 
y, en particular, de trabajo a tiempo parcial. ¿Se 
trata de una forma de conciliar la vida familiar y 
laboral? Los datos recopilados en la Encuesta 
europea de las fuerzas de trabajo ofrecen algunos 
indicios y permiten evaluar en qué medida el tra­
bajo a tiempo parcial es o no una opción volun­
taria. 
Como media, seis de cada diez trabajadores a 
tiempo parcial que había en la Comunidad en 
1994 declararon que la razón fundamental para 
aceptar este tipo de empleo era que no deseaban 
un puesto a tiempo completo. Este fue el motivo 
aducido por dos tercios de las mujeres y sólo un 
tercio de los hombres. 
Hay diversas razones que explican la aparente 
preferencia de las mujeres por el trabajo a tiempo 
parcial. La principal es la necesidad de conciliar 
las exigencias del hogar y del trabajo. En concre­
to para las mujeres, la falta de servicios de aten­
ción a la infancia y el funcionamiento del sistema 
educativo pueden constituir un obstáculo a esa 
conciliación-
La concentración de mujeres en el trabajo a 
tiempo parcial en mucho Estados miembros tiene 
otros efectos. Puesto que esta forma de trabajo se 
asocia especialmente con determinadas profesio­
nes y sectores, suele consolidar la tendencia a la 
segregación profesional entre los hombres y las 
mujeres en el mercado de trabajo, lo que se reco­
noce cada vez más como un importante factor 
perjudicial para la flexibilidad. El programa funciona con éxito desde hace ya cinco años. 
Uno de los aspectos más destacados ha sido la creación de 
guarderías, que ha contribuido a situar a la región de 
Emilia Romana en el primer puesto de la clasificación 
nacional establecida en función de la concentración de 
servicios para la infancia (concentración del 21 %, frente 
a la media nacional de un 5 %). 
Todo comenzó en 1989, cuando uno de los asesores del 
consejo regional de Emilia Romana aprovechó la oportu­
nidad de poner en marcha un proyecto que llevaba algún 
tiempo estudiando: la creación de una ley para regular 
todos los tipos de familia y todos los sistemas de apoyo a 
las mujeres, que favoreciera las políticas de integración 
social. 
Se ha hecho un esfuerzo especial para fomentar la pre­
sencia de los padres, a fin de aligerar la carga de las muje­
res y mejorar el equilibrio de las relaciones familiares. 
Anna Rossetti, responsable de los programas relativos a 
las estructuras escolares y preescolares afirma: "¡Y funcio­
na! La mitad del gasto total regional en programas de 
ayuda familiar se ha utilizado para financiar guarderías 
"tradicionales". La otra mitad se ha dedicado a otras ini­
ciativas. En este momento, sólo otra región italiana, 
Venecia, ha seguido los pasos de Emilia Romana, al apro­
bar una ley similar, pero que aún no ha entrado en rigor". 
63 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
CUADRO 5 INDIVIDUAIE/ACION DLL IMPUESTO SOBRE IA RI NIA 
Declaración 
de la renta por separado 
Austria 
Dinamarca 
Finlande 
Grecia 
Italia 
Suecia 
Países Bajos 
Reino Unido Clasificación en función de la unidad tributaria 
Declaración 
conjunta 
Bélgica6 
Irlanda 
España Partición de la renta 
a efectos tributarios 
Alemania 
Luxemburgo 
Portugal Cociente familiar 
Francia 
El mismo análisis es válido en el caso del traba­
jo temporal. Aunque sólo se dispone de datos fia­
bles para nueve Estados miembros, es evidente 
que, en general, el número de mujeres que traba­
jaban con arreglo a un contrato de duración limi­
tada en 1994 era mayor que el de hombres, por­
que aquéllas no deseaban un puesto e trabajo fijo. 
Q 
INDIVIDUALIZACIÓN DE 
LOS DERECHOS 
La individualización de los derechos ha sido un 
tema recurrente en las políticas recientes formula­
das por la Comisión. A esta cuestión se hace refe­
rencia en el Libro Blanco de la Comisión sobre 
"Crecimiento, competitividad y empleo" 
(1993)7, en relación con la consolidación de la 
igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres mediante la eliminación de las medidas 
sociales y fiscales potencialmente discriminato­
rias, que pueden desincentivar la participación de 
las mujeres en la población activa. En el Libro 
Blanco "Un paso adelante para la Unión" (1994)8 
se formulan algunas propuestas para la elimina­
ción de las medidas potencialmente discriminato­
rias en la protección social y en la política fiscal. 
El Libro Blanco hace referencia a la necesidad de 
analizar comparativamente las desigualdades rea­
les existentes entre hombres y mujeres en el ámbi­
to de la seguridad social. El Cuarto Programa de 
acción comunitaria para la igualdad de oportuni­
dades entre hombres y mujeres (1995)9 incluye la individualización de los derechos como uno de 
los ámbitos que deben considerarse para reducir 
la segregación en el mercado de trabajo. Esta con­
sideración debe basarse en un análisis de la reper­
cusión de los regímenes tributarios y de seguridad 
social existentes sobre la autonomía y las oportu­
nidades laborales de las mujeres. Tal análisis con­
tribuirá a que se adopten las acciones pertinentes 
en este ámbito 
La cuestión de la individualización de los dere­
chos se ha planteado en tres frentes distintos. En 
primer lugar, los grandes cambios que se han pro­
ducido en el mercado de trabajo en los últimos 
treinta años no siempre se han reflejado en los 
regímenes tributario y de seguridad social. 
Algunos de estos regímenes siguen basándose en 
un modelo familiar en el que el varón constituye 
la fuente de ingresos principal. En segundo lugar, 
el aumento de la proporción de mujeres que acce­
den al mercado de trabajo y se mantienen en él ha 
llevado a muchos analistas a señalar que las medi­
das fiscales y de seguridad social pueden tener un 
efecto -negativo, neutro o positivo- en la oferta de 
mano de obra femenina y en su orientación hacia 
La legislación establece que la renta de los dos cónyuges 
debe agregarse, pero se han votado dos modificaciones con­
forme a las cuales si ambos cónyuges perciben ingresos, 
deben tributar por separado y, en caso de un solo perceptor 
en la unidad familiar, el 30 % de la renta puede transferirse 
al otro cónyuge. 
7 Suplemento 6/93 - Boletín de la Comisión Europea 
8 COM(94) 333 final de 27.07.1994. 
9 COM (95) 381 final de 19.07.1995. 
64 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
determinadas formas de trabajo, como el trabajo 
autónomo o a tiempo parcial. Los cambios en la 
estructura de las familias y ios hogares, su tamaño 
y otras cuestiones demográficas afines han plante­
ado cuestiones relativas a la autonomía de las 
mujeres y los hombres en los regímenes de tribu­
tación y seguridad social. Con objeto de analizar 
algunas de estas cuestiones, se lleva a cabo actual­
mente una serie de quince estudios nacionales 
sobre la individualización de los derechos sociales 
y fiscales y la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres. 
Entre los diversos sistemas de tributación y 
seguridad social de los Estados miembros, no 
existe ninguno que aplique estrictamente la indi­
vidualización de derechos. Todos incluyen una 
combinación de derechos derivados e individua­
les. Así, en el ámbito de la seguridad social, por 
ejemplo, los derechos derivados al disfrute de 
prestaciones de una persona situada fuera del 
mercado de trabajo pueden originarse por su rela­
ción con otra persona económicamente activa 
que tiene derecho al acceso directo a prestaciones 
de distinto tipo. Las relaciones pueden variar en 
función de los países, los regímenes de seguridad 
social, la edad y otros factores. Puede tratarse de 
vínculos de paternidad, matrimonio o cohabita­
ción. Además, los sistemas universales de dere­chos sociales coexisten e interactúan con los siste­
mas contributivos. 
En el ámbito de la seguridad social, las relacio­
nes familiares desempeñan un papel en la atribu­
ción de prestaciones devengadas por el principal 
beneficiario a otros miembros de la familia. La 
proximidad o lejanía de los vínculos familiares 
(madres, esposas, nietos) varía entre prestaciones 
y países. Asimismo, la relación familiar puede 
afectar a la atenuación de las condiciones que dan 
derecho a la prestación. Así, la existencia de hijos 
en una familia (sin derecho a prestaciones) puede 
determinar que una madre viuda (derecho deri­
vado) se beneficie de las cotizaciones sociales de 
su difunto marido (contribuyente principal). 
En el cuadro 6 se realiza un análisis comparati­
vo de las prestaciones de jubilación de los 15 
Estados miembros, desde el punto de vista del 
"efecto" de la familia de los derechos. El cuadro 
ilustra la considerable escala de derechos deriva­
dos que pueden conferirse a los beneficiarios por 
jubilación o viudedad. Una gran proporción de 
estos derechos se confieren a mujeres y niños. 
TABLA 22: COMPOSICIÓN DE LOS HOGARES 
EN LA UNIÓN EUROPEA A iz (%), 1994 
5 PERSONAS 0 MÁS 8% 
1 PERSONA 28% 
4 PERSONAS 16% ';> s ; 
3 PERSONAS 18% 
2 PERSONAS 30% 
FUENTE: EUROSTAT (EFT) 
65 
CUADRO 6 DERECHOS DERIVADOS DE LOS VÍNCULOS EAMILIARES EN LOS RECIMENES DE JUBILACIÓN EUROPEOS. 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España Pensión de vejez 
*Se permite el aumento del empleo remunerado en caso de que 
haya hijos a cargo. 
Ninguno. 
* Se concede a las madres y los padres tres años laborales para criar 
a sus hijos (pero no pagan cotizaciones). 
* El período de educación de los hijos hasta la edad de diez años se 
tiene en cuenta para calcular el período total de cotización, siendo 
el sueldo de referencia el 75 % del sueldo medio del conjunto de 
personas aseguradas. 
* Aumento por hijos a cargo (no una cantidad fija, sino un por­
centaje de la pensión). 
* En el caso de las madres que tienen al menos tres hijos y han 
cotizado 20 años a la seguridad social, la edad de jubilación puede 
adelantarse tres años por hijo o situarse en los 50 años, 
jubilación a los 50 años de edad para las mujeres que tengan hijos 
menores de edad y hayan cotizado 20 años a la seguridad social Pensión de «tantennmeiu-o 
* Se permite el aumento del empleo remunerado en caso de que haya hijos á cargo. 
* Los huérfanos tienen derecho a una pensión de mantenimiento (hasta los 18 años de 
edad). 
La condición de la edad no se aplica si existen hijos a cargo. 
* Se permite el aumento del empleo remunerado (sin perder el derecho a pensión) en 
caso de que haya hijos a cargo. 
* Pensión de orfandad para la educación de los hijos si el cónyuge divorciado fallece, si el 
beneficiario educa a su propio hijo o si el cónyuge no ha vuelto a casarse (también se 
aplica la condición de adhesión). 
* Aumento de la renta máxima que da derecho a una pensión de mantenimiento del 20 
% por hijo a cargo. 
* Pensión de orfandad: 25 % de la pensión del progenitor fallecido si sólo fallece uno, 50 
% si fallecen los dos. La pensión total para un huérfano no puede exceder del 100 % de 
la pensión de los fallecidos. 
* Pensión de orfandad (concedida a ios hijos de los fallecidos, los hijos adoptados o los 
hijos del cónyuge superviviente si estaban a cargo del fallecido). La cuantía de la pensión 
no puede exceder del 100 % de la pensión básica (incluida la pensión de viudedad). 
* Pensión para nietos, hermanos e hijos del fallecido que sean menores de 18 años y dis­
capacitados. 
* Madres y abuelas viudas, mujeres solteras o casadas y separadas, si el marido es discapa­
citado o tiene más de 60 años. 
* Padres y abuelos de más de 60 años o discapacitados. 
* Hijos, hermanos y hermanas de un beneficiario de una pensión de jubilación o invali­
dez que sean solteros, viudos, separados o divorciados, que tengan más de 45 años de 
edad y que hayan adquirido el derecho por los cuidados prestados al beneficiario. 
* Si no hay cónyuge superviviente, la pensión concedida a los hijos, nietos y hermanos 
aumenta. 
* Los hijos y hermanos de más de 18 años de edad que sean solteros, viudos, separados 0 
divorciados y que hayan vivido con el fallecido, que no tengan derecho a una pensión 
pública y que carezcan de recursos para que sus padres los mantengan reciben un subsi­
dio temporal (un 20% de la pensión básica durante 12 meses). 
Pension de vejez ension de mantenimiento 
Francia 
Irlanda * Sistema general, para las madres hay un aumento de dos años de seguro por 
hijo criado. 
* Aumento de un 10 % en la pensión para las personas que hayan criado al 
menos a tres hijos. 
* Se prevé una pensión de vejez para las madres cuyas cotizaciones hayan sido 
abonadas a través del subsidio familiar. 
* Sistema para directivos: aumento de un 10 % respecto al total al calcular la 
pensión si hay tres hijos, y de un 5 % por cada hijo adicional. 
* Sistema para ios trabajadores 
* Aumento por hijo criado 
* Aumento por hijos a cargo. * La condición de edad no se aplica si hay un hijo a cargo. 
* Aumento del 10 % en la pensión para las personas que hayan criado al menos a tres hijos. 
* Aumento por hijos a cargo menores de 16 años. 
* En determinadas situaciones, puede concederse una pensión equivalente al 20 % de la 
cuantía básica de la pensión de vejez a los nietos, hermanos, padres y abuelos de un beneficia­
rio de pensión de jubilación o invalidez. 
*En determinadas situaciones, puede concederse un subsidio temporal (12 meses / 20 % de la 
pensión básica) a los hijos y hermanos con edades comprendidas entre los 18 y los 45 años. 
El subsidio de viudedad de escala móvil (véase más adelante) se concede por criar p haber 
criado al menos un hijo. 
* Aumento por hijos a cargo y pensión para los huérfanos cuyos dos progenitores hayan falle­
cido. 
Italia * Pensión máxima del 40 % por hijo si el cónyuge superviviente no recibe pensión: 40 % por 
hijo, pero nunca más del 100 %. Padres y hermanos: 15 % de la pensión si no hay otros 
supervivientes. 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Austria 
3 * La interrupción de la carrera profesional (de 24 meses) para criar a un hijo se 
considera período de trabajo. 
* Pensiones para las familiares monoparentales superiores a la de los solteros. 
* Las interrupciones de la carrera profesional para criar a un hijo se consideran 
período de trabajo por lo que respecta a las cotizaciones hasta una duración de 
48 meses. Si el período asimilado se superpone al período de cotización, la canti­
dad básica para la educación del hijo se a la cuantía básica de ingresos. 
* Se aplica un suplemento por hijo a cargo menor de 18 años y un aumento de 
la pensión mínima si hay hijos a cargo. * Tener un hijo da lugar a la exención respecto a determinadas condiciones de obligado cum­
plimiento para acceder a una pensión de mantenimiento. 
* Tener hijos a cargo puede ampliar el umbral de posibilidades de añadir la pensión a otros 
ingresos. 
* Si no hay un cónyuge superviviente, el derecho a recibir la pensión de mantenimiento 
puede concederse a personas con las que se mantiene una relación directa, colateral y a hijos 
menores de edad adoptados en función de su edad y, sobre todo, de si han vivido o no con el 
fallecido. 
* Hay una pensión de orfandad 
* Tener un hijo da lugar a la exención respecto a determinadas condiciones de edad de obliga­
do cumplimiento para acceder a una pensión de viudedad. 
* Se prevé una pensión nacional de orfandad en caso de fallecimiento de la madre o áé padre. 
* Se prevé una pensión nacional de orfandad que forma parte de las pensiones profesionales. 
* La pensión de orfandad es un 40 % de la de viudedad; si ambos padres ha fallecido, el por­
centaje se amplía al 60 %. 
* El límite de edad no se aplica si hay un hijo 
Oo Pensión de vejez Pension de mantenimiento 
Portugal Ninguno 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido * Aumento de la pensión nacional si hay hijos. 
* Aumento de la pensión profesional 
* En caso de interrupción de la carrera profesional (6 años mínimo, 15 
años máximo) para criar a un hijo enfermo o discapacitado, se añade un 
suplemento a la pensión. 
* Suplemento por hijo a cargo menor de 16 años en favor de las perso­
nas con derecho a pensión antes de 1989. 
* Pensión básica: aumento por hijos a cargo 
* Atribución de la cotización de un año por la educación de un hijo. * Los hijos y personas afines tienen derecho a una pensión (por un máximo del 80 
% del sueldo de referencia). 
* Los ascendientes, si estaban a cargo (un máximo del 30 % del sueldo de referen­
cia). 
* Subsidio por fallecimiento para hijos y ascendientes. 
* El límite de edad no se aplica si hay hijos a cargo. 
* Aumento de la pensión nacional (primer tramo) si hay hijos. 
* El límite de edad no se aplica si hay hijos. 
* Pensión de orfandad, pensión profesional: aumento por hijos. 
* Pensión profesional: el porcentaje (del 17 % al 50 % de la pensión del fallecido) 
depende del número de hijos. 
* Tener hijos da lugar a un aumento del seguro de vida. 
* Pensión básica y pensión profesional: hay una pensión de orfandad. 
* El período de transición se paga en tanto se tenga un hijo a cargo menor de 12 
años. 
* Se prevé una pensión de viudedad para las madres. 
* Se paga un subsidio por hijo que estuviese total o parcialmente a cargo del marido 
o ex marido fallecido. 
* Aumentos por hijos a cargo no sujetos a impuestos. 
* Subsidio para huérfanos cuyos dos progenitores hayas fallecido. 
Fuente: DUBLEA, Universidad Libre de Bruselas, 1996. 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y LA VIDA FAMILIAR 
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EL SISTEMA DE APOYO A UN TERCER HIJO EN FRANCIA 
Sólo el 15 % de los hogares franceses tienen tres hijos. Una diferencia entre los sistemas de apoyo fran­
cés y de otros países es que Francia ha concentrado gran parte de su ayuda familiar en el tercer hijo. 
Las familias que tienen un tercer hijo reciben subsidios mensuales adicionales cuya cuantía es despro­
porcionadamente superior a la de los percibidos por las familias con un máximo de dos hijos. De 
hecho, el aumento equivale al 125 % del subsidio por dos hijos. 
El número de hijos a cargo reduce el nivel umbral de recursos que no se consideran a efectos de otras 
prestaciones. Así, con tres hijos resulta más fácil adquirir el derecho a recibir un subsidio de reincor­
poración a la enseñanza o una prestación por vivienda. 
Como resultado, la cuantía total de los subsidios familiares asciende al 11 % de la renta en una fami­
lia de dos hijos y al 30 % en una de tres. 
Aparte de los subsidios familiares, los hogares con tres hijos también se benefician de ayudas indirec­
tas: reducción del impuesto sobre la renta y diversas bonificaciones en el precio de servicios, como los 
de atención a la infancia. Otra ventaja adicional se concede a la mujeres: se les permite acogerse a un 
permiso de maternidad de mayor duración. 
¿Son compatibles un tercer hijo y el empleo de la mujer? 
¿Es este sistema de apoyo suficiente? Aparentemente no, ya que no todas las familias que desean tener 
tres hijos los tienen en realidad. Una encuesta reciente pone de manifiesto que uno de cada dos fran­
ceses encuentra atractiva la idea de formar familia de tres a cinco hijos. La tasa de fertilidad en Francia 
es de sólo 1,7 hijos por mujer. 
Pueden aducirse muchas razones para explicar esta diferencia entre el deseo y la realidad. Obviamente, 
hay motivos culturales, biológicos y médicos. No obstante, otros dos, que pueden ser resultado de la 
política social, destacan en el análisis. 
En primer lugar, hay que considerar los aspectos económicos. En segundo lugar, los relacionados con 
el empleo. Mientras que el 74 % de las mujeres con uno o dos hijos trabajan, esta proporción desciende 
al 49 % en el caso de las mujeres con tres hijos. 
69 
LA CONCILIACIÓN DEL TRABAJO Y IA VIDA FAMILIAR 
POLÍTICA FAVORABLE A LA FAMILIA 
EN EL SERVICIO POSTAL DANÉS 
Hasta ahora, la conciliación de la vida familiar y laboral en Dinamarca se ha basado en las mujeres, 
en las autoridades públicas responsables de los sistemas de atención a la infancia y, en ciertos casos, 
en el permiso parental. 
A las empresas les interesa facilitarles la vida a mujeres y a los hombres, que pueden beneficiarse de 
los progresos realizados en este campo, para optimizar los recursos humanos, desarrollar la produc­
tividad y flexibilizar la organización del trabajo. El servicio postal danés fue una de las primeras enti­
dades que obtuvo el premio de la Comisión Europea a la innovación social por su contribución a la 
creación de nuevas formas de conciliación del trabajo y la vida familiar. 
El servicio postal es una de las cinco empresas que participa en el estudio del Instituto de 
Investigación Danés sobre "Empresas Favorables a la Familia". 
Un 39 % de los 35.000 trabajadores del servicio postal son mujeres. Los estudios realizados han per­
mitido averiguar los factores que preocupan a los empleados que tienen hijos pequeños. Una primera 
encuesta entre 800 trabajadores puso de manifiesto que algunos obstáculos se debían no tanto a la 
organización del trabajo como a la actitud de otros trabajadores de mayor antigüedad, que podían 
utilizar su posición para su beneficio, limitando las posibilidades de flexibilización del trabajo para 
los trabajadores con hijos de corta edad. 
El servicio postal danés realizó un esfuerzo sin precedentes para permitir que todo el personal dis­
pusiera de jornadas de trabajo variables y tuviera la oportunidad de optar por el trabajo a tiempo par­
cial. Cuando se demostró que los sistemas flexibles perjudicaban a los objetivos de producción, se 
adoptaron soluciones concretas para casos específicos. 
Actualmente, un 70 % de los trabajadores del servicio postal danés comienzan y terminan su jorna­
da en horas que no coinciden con las de apertura y cierre de las escuelas infantiles del sector públi­
co. En diez grandes ciudades, tras la comprobación de otras medidas, se optó por adelantar el hora­
rio de apertura de las guarderías. En cinco grandes ciudades, se creó un turno de cuidados vesperti­
no y nocturno y en otras dos, se establecieron servicios de cuidado continuos durante las 24 horas. 
Este último servicio mejoró en gran medida las oportunidades de los padres en un sector en el que 
el trabajo nocturno, por ejemplo en la clasificación del correo, sigue siendo esencial. 
70 
CAPÍTULO 4 
FOMENTO DE UNA 
PARTLCLPACLÓN 
EQULLLBRADA DE HOMBRES 
Y MUJERES EN LA TOMA DE 
DECLSLONES 
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS 
MUJERES CON RESPECTO A 
LA TOMA DE DECISIONES 
El presente capítulo trata de analizar las actua­
les tendencias de la participación de la mujer en 
la toma de decisiones políticas en la Unión 
Europea. Para ello se exponen las últimas estadís­
ticas extraídas del trabajo de la red de expertos 
sobre la mujer en el proceso decisorio, creada por 
la Unidad de igualdad de oportunidades de la 
Comisión en el marco del Tercer Programa de 
acción a medio plazo para la igualdad de oportu­
nidades entre hombres y mujeres (1991-1995). 
Por una parte, esas cifras reflejan la constante 
infrarrepresentación de las mujeres en los puestos 
de responsabilidad política; sin embargo, indican 
también algunas tendencias positivas, relaciona­
das con las diferentes medidas adoptadas a escala 
local, regional, nacional y europea para eliminar 
los obstáculos estructurales y facilitar el acceso de 
las mujeres a los puestos de responsabilidad polí­
tica. 
A partir de ahora, señalan el camino varios 
hechos acontecidos a nivel europeo. Existe una 
Recomendación del Consejo sobre participación 
equilibrada de hombres y mujeres en la toma de 
decisiones adoptada el 2 de diciembre de 1996. 
Por otra parte, la red de expertos ha propuesto un 
plan de acción para la participación equilibrada 
de mujeres y hombres en la toma de decisiones, 
debatido en la Conferencia europea "Mujeres en 
favor de la renovación de la política y de la socie­
dad", celebrada en Roma los días 16 y 17 de 
mayo de 1996. Este acto, que culminó con la 
71 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
firma de la Carta de Roma, refleja un cambio 
cualitativo del enfoque adoptado ante el equili­
brio en la participación de mujeres y hombres en 
la toma de decisiones. Tanto la Recomendación 
del Consejo como la Carta de Roma reconocen 
que una participación plena e igualitaria de la 
mujer en la toma de decisiones políticas no sólo 
es una cuestión de justicia e igualdad en una 
sociedad democrática, sino que constituye tam­
bién una manera de infundir nuevo vigor a la 
democracia y a sus mecanismos. En la Carta de 
Roma se afirma que una distribución equilibrada 
del poder y de las responsabilidades entre mujeres 
y hombres mejorará la calidad de vida del con­
junto de la sociedad; la representación de todos 
los miembros de la sociedad es indispensable para 
enfrentarse a los problemas de la sociedad euro­
pea. 
Antecedentes 
A escala internacional, la tendencia general de 
los últimos diez años muestra que ha disminuido 
el número de mujeres en los puestos de responsa­
bilidad, a pesar del importante cambio que han 
experimentado la situación, la función y la con­
tribución de las mujeres en la sociedad en la 
segunda mitad del siglo. No obstante, en la 
Unión Europea se han verificado algunos avan­
ces: se han reforzado de jure los derechos legales 
de la mujer, especialmente con respecto al ejerci­
cio de sus derechos democráticos a voto y a pre­
sentarse a elecciones. Además, algunos Estados 
miembros han adoptado legislación especial o 
medidas positivas para fomentar el acceso de las 
mujeres a puestos de responsabilidad política. Sin 
embargo, la representación de las mujeres sigue 
siendo insuficiente tanto a escala nacional como 
regional y local en todos los Estados miembros de 
la Unión Europea. 
No obstante, el 25 % de los miembros de la 
Comisión, es decir, cinco de los veinte comisa­
rios, son mujeres. En el Parlamento Europeo, la 
proporción de diputadas ha pasado del 19 % al 
27,3 % en las últimas elecciones europeas de 
1994. 
Las diversas iniciativas y declaraciones reflejan 
la importancia que se está concede a la participa­
ción de la mujer en la política. No se trata única­
mente de una cuestión relevante para la justicia 
social, sino que afecta de lleno al desarrollo de la 
democracia y el progreso social. Se reconoce que 
una participación equilibrada de las mujeres en 
todos los ámbitos políticos es uno de los factores 
determinantes del desarrollo democrático y de la legitimidad de los gobiernos existentes y sus ins­
tituciones. Si bien los objetivos están relativa­
mente bien definidos, continúa en curso el deba­
te sobre cuáles son las estrategias más adecuadas 
para incrementar el número de mujeres que acce­
den a puestos de responsabilidad. 
Participación de las mujeres en las 
asambleas nacionales 
En los últimos cinco años, se observa en los 
Estados miembros del área nórdica una tendencia 
constante de aumento del número de mujeres 
que llegan a puestos de responsabilidad. En las 
elecciones parlamentarias celebradas en Suecia en 
1994, un 40 % de los representantes elegidos 
eran mujeres; por su parte, Finlandia cuenta con 
un 33,5 % de mujeres en el Parlamento, mientras 
que en Dinamarca las mujeres constituyen el 33 
% de la asamblea parlamentaria. Estos tres ejem­
plos de elevada representatividad van seguidos de 
los Países Bajos, Alemania y Austria. Los tres paí­
ses con menos de un 10 % de mujeres en el 
Parlamento son Grecia (5,7 %), Francia (6,1 %) 
y Reino Unido (9,2 %). En general, en toda la 
Europa de los doce -es decir, excluidos los nueve 
Estados miembros de la Unión Europea- se pro­
dujo, de 1990 a 1995, un aumento medio del 4 
% en el porcentaje de mujeres en las cámaras 
bajas y del 2,6 % en las cámaras altas. En Bélgica, 
por ejemplo, el porcentaje femenino en la cáma­
ra alta aumentó en un significativo 3,1% entre 
las elecciones de 1991 y las de 1995; por su parte, 
tanto España como Países Bajos consiguieron un 
aumento superior al 8 % de 1990 a 1995. Entre 
1990 y 1995, la proporción de mujeres en las 
asambleas representativas aumentó en todos los 
Estados miembros menos en dos: en Alemania, el 
porcentaje de mujeres en la cámara alta descendió 
del 25 % al 19 %, y en Finlandia el porcentaje de 
mujeres se redujo del 39 % en 1991 al 33,5 % en 
1995. 
Participación de las mujeres en los 
gobiernos 
Una prueba de la mejora general lograda en 
este terreno es el aumento del promedio de parti­
cipación de mujeres en los gobiernos, que ha 
pasado de un 11 % en la segunda mitad de 1980 
a un 16 % en la actualidad. 
El porcentaje de mujeres en cargos ministeria­
les refleja la representación femenina en la asam­
blea nacional del país en cuestión. Así, Suecia, 
72 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
Finlandia, Dinamarca y Países Bajos resultan ser 
los países con mayor proporción de ministras. En 
Suecia, el gobierno se compone de mujeres y 
hombres en un 50 %, mientras que en Finlandia 
las mujeres se encargan de un 39 % de las carte­
ras ministeriales. En cambio, Grecia y Reino 
Unido presentan las cifras más bajas de ministras, 
con un 4 % y un 7 % respectivamente. La pro­
porción media de ministras en los Estados miem­
bros es del 16%. En todo caso, cabe señalar que, 
por regla general, las mujeres ocupan carteras 
relacionadas con los asuntos sociales. Casi el 19 
% de las ministras son titulares de Asuntos 
Sociales, frente a sólo un 9,7 % en las carteras de 
Justicia e Interior. 
De las 24 mujeres elegidas jefe de Estado en 
todo el mundo, Irlanda es el único país de la 
Unión Europea que ha elegido a una mujer como 
presidenta de gobierno. 
Participación de las mujeres a 
escala regional 
En el ámbito regional, Suecia sigue ocupando 
el primer lugar, seguida de Alemania y Austria. 
En particular, Suecia ha conseguido una paridad 
prácticamente plena entre mujeres y hombres en 
las asambleas regionales. Aunque no se dispone de información para todos los Estados miembros, 
los datos recogidos por la red de expertos sobre la 
mujer en el proceso decisorio muestran que la 
participación femenina en los parlamentos regio­
nales es ligeramente mayor (2 % a 3 %) que en 
los parlamentos nacionales, salvo en Portugal, 
Austria, Francia y Bélgica. Sería interesante inves­
tigar más a fondo estas divergencias, especialmen­
te con respecto a las diferencias entre las medidas 
aplicadas a escala nacional y regional para incre­
mentar el número de mujeres en puestos de res­
ponsabilidad. Asimismo, hace falta más informa­
ción para explicar por qué en Francia la partici­
pación femenina en la toma de decisiones políti­
cas a escala regional (12,1 %) es tan superior al 
nivel nacional (6,1 %). 
Participación de las mujeres en el 
Parlamento Europeo 
A raíz de las últimas elecciones al Parlamento 
Europeo, celebradas en 1994, ha aumentado con­
siderablemente la participación de mujeres en 
esta Asamblea. El porcentaje de diputadas, del 19 
% antes de las elecciones, se elevó al 25,7 % en 
1994. Actualmente, más de un cuarto (27,6 %) 
del total de escaños del Parlamento Europeo están 
ocupados por mujeres. Este porcentaje supera 
TABLA 23: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LAS ASAMBLEAS PARLAMENTARIAS NACIO­
NALES D£ LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN EL PARLAMENTO 
100" 
80' 
60" 
40-1994 
1994 1995 
1994 1995 1995 1994 
20 1995 1993-5 X994 
1993 1992 1994-5 
1994 1995 
1992 
o----------------- -
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S ÜKTotaffiP 
FUENTE: RED EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS Y CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS 
MUIERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS Y PÚBLICAS EN EUROPA (1996). NOTA: PE: PARLAMENTO EUROPEO 
73 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
con creces la proporción media de mujeres en los 
parlamentos nacionales de los quince Estados 
miembros, que se sitúa en el 15 % aun incluyen­
do a los nuevos Estados miembros, especialmen­
te Suecia y Finlandia, donde la participación 
femenina en puestos de responsabilidad política 
es mucho mayor que en el resto de los países de la 
Unión Europea. Sólo en cuatro de los quince 
Estados miembros es mayor el porcentaje de 
mujeres en los parlamentos nacionales. Además, 
algunos países, como Francia, Grecia y Reino 
Unido, tienen en el Parlamento Europeo una 
representación de mujeres que duplica la de sus 
respectivos parlamentos nacionales. © 
NECESIDAD DE UNA 
PARTICIPACIÓN 
EQUILIBRADA DE MUJERES 
YHOMBRES 
Uno de los cimientos de los sistemas democrá­
ticos es el principio de la participación y repre­
sentación plenas y equitativas de los ciudadanos. 
La igualdad ...teórica y práctica_ de mujeres y 
hombres es uno de los derechos humanos funda­
mentales, reconocido y confirmado en normas 
internacionales como la Convención de las 
Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las 
formas de discriminación contra la mujer (1979) 
y la Plataforma de Acción de Pekín (1995), por 
mencionar sólo dos de los más recientes. Estos 
llamamientos internacionales han encontrado eco 
a escala europea, principalmente en el Consejo de 
Ministros, que en marzo de 1995 afirmó que "el 
objetivo de la participación equilibrada de hom­
bres y mujeres en la toma de decisiones y del 
reparto de las responsabilidades entre hombres y 
mujeres en todas las esferas de la vida es una con-
TABLA 24: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS GOBIERNOS NACIONALES DE LOS 
ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA COMISIÓN EUROPEA (%) 
.loo.-
80 
60 
40 
20 »99* 
759T" 
i i ! Wi 1995 
0J ü u üzii Ü Ü O. Ü 11 U .u U O N I 
B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UKTotalEC 
FUENTE: RED EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS Y CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS 
MUIERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS Y PÚBLICAS EN EUROPA (1996). NOTA! U MENCIÓN 'COMISIÓN EUROPEA* SE REFIERE 
AI COLEGIO DE COMISARIOS, EN NÚMERO DE 20 (DOS PARA FRANCIA. REH<Q UNIDO, ALEMANIA, ITALIA Y ESPAÑA, Y UNO PARA CADA 
UNO DE LOS ESTADOS MIEMBROS RESTANTES). NO SE REFIERE AL PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA COMISIÓN. 
74 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
dición importante para la igualdad entre hombres 
y mujeres". En la misma Resolución, el Consejo 
invita a los Estados miembros a "desarrollar una 
estrategia global e integrada encaminada a 
fomentar una participación equilibrada de hom­
bres y mujeres en la toma de decisiones". Con 
esta Resolución se sentaban las bases del enfoque 
que se concretaría posteriormente en el Cuarto 
Programa de acción y en la Recomendación del 
Consejo sobre una participación equilibrada de 
hombres y mujeres en la toma de decisiones 
adoptada el 2 de diciembre de 1996. 
Los informes y comunicaciones presentados 
por el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo 
y el Comité Económico y Social confirman la 
necesidad de establecer la igualdad fomentando, 
entre otras cosas, una participación equilibrada 
en la toma de decisiones, considerada como un 
principio inherente a la democracia. En conse­
cuencia, la ¡nfrarrepresentación de las mujeres en 
los puestos de responsabilidad política pone en 
duda la legitimidad de cualquier sistema demo­
crático. Si en la toma de decisiones no se tienen 
en cuenta los valores y circunstancias vitales de las 
mujeres, éstas tenderán a no identificarse con el 
sistema político. Obstáculos a la representación 
política de las mujeres 
Las razones que llevan a las mujeres a mostrar­
se reticentes a incorporarse a la vida política o a 
mantenerse al margen de la toma de decisiones 
políticas son variadas y no es fácil establecerlas 
con certeza. No obstante, los siguientes factores 
explican muchos de los casos de representación 
insuficiente de las mujeres: 
• Asignación de diferentes funciones a mujeres 
y a hombres en los procesos de educación y 
socialización. La representación de las 
mujeres está relacionada con el esquema de 
distinción entre lo privado y lo público, 
conforme al cual el ámbito público pertenece 
a los hombres y el privado a las mujeres. 
• Características de la situación personal, como 
la distribución del trabajo dentro de la fami­
lia, el cuidado de los hijos y las responsabili­
dades asistenciales en sentido amplio. En este 
contexto es decisivo el factor tiempo, debido 
especialmente a que las mujeres están entran­
do en el mercado laboral en una proporción 
sin precedentes. Según algunas investiga­
ciones, parece existir una estrecha relación 
entre la proporción de mujeres trabajadoras y 
la participación en política. 
TABLA 25: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS PARLAMENTOS Y GOBIERNOS REGIONA­
LES DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE 
Fecha 
(% F/T) 
1995 
1993 
1995 
1992 
1993/94/95 
1992 
1994 
1995 
NO EXISTE 
NO EXISTE 
1994 
1992 
NO EXISTE 
1994 
NO EXISTE Parlamentos regionales 
(%F/T) 
17.6 
31 
28.9 
ÓRGANOS DESIGNADOS 
19 
12.1 
11.4 
19.6 
9.2 
47.6 
24.9 Gobiernos regionales 
9.7 
NO EXISTE 
25.3 
ÓRGANOS DESIGNADOS 
NO SE DISPONE DE DATOS 
NO SE DISPONE DE DATOS 
7.1 Pais 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK 
Total 
FUENTE: REO EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUJER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS Y CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS 
MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS Y PÚBLICAS EN EUROPA (1996). 
NOTA: PORTUGAL: ÚNICAMENTE LAS REGIONES AUTÓNOMAS DE AZORES Y MADEIRA TIENEN GOBIERNO Y PARLAMENTO REGIONAL. 19.2 
0.0 
42.9 
26.1 
MIIMM«MMMMMMW 
75 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
w&»ymí&xx. 
• Acceso a la educación y la formación, y en 
especial a profesiones estrechamente relacio­
nadas con el poder político. Además, las 
mujeres no suelen interesarse en participar en 
las redes e instituciones asociadas con estruc­
turas y programas que impiden en la práctica 
la participación femenina. 
• Medios económicos: la falta de recursos 
económicos de las mujeres implica que no 
disponen de los medios necesarios para 
emprender campañas electorales. A la inversa: 
las candidates no consiguen atraer suficiente 
financiación o apoyo externos, ya que no se 
toman en serio sus posibilidades de acceder a 
puestos de responsabilidad política. 
• No debe subestimarse el efecto desmoraliza­
dor de las técnicas de supresión, consistentes 
en eliminar información para que las mujeres 
resulten invisibles e inaudibles en las reu­
niones, y del uso del ridículo. 
• La cultura política es otro factor causal de la 
menor participación femenina. Esto incluye 
el insuficiente apoyo a las mujeres afiliadas a 
partidos, los horarios y emplazamientos de las 
reuniones políticas y el lenguaje y costumbres 
asociados con la vida política. 
Si bien las razones expuestas son principalmen­
te psicológicas y circunstanciales, el tipo de siste­
ma político desempeña igualmente una función 
de primera importancia en cuanto a facilitar o 
impedir el acceso de las mujeres a puestos de 
toma de decisiones políticas. Algunos investiga­
dores han afirmado que el tipo de sistema electo­
ral es el principal factor explicativo de las amplias 
variaciones de la participación femenina en pues­
tos de responsabilidad política. La participación 
de las mujeres en política en los Países Bajos, 
Suecia y Finlandia, relativamente superior a la del 
resto de los Estados miembros de la Unión 
Europea, suele explicarse por referencia a sus sis­
temas de representación proporcional. 
Hay que señalar que la inferioridad de condi­
ciones de las mujeres se refleja en el número de 
mujeres que ocupan puestos de responsabilidad 
política. En términos generales, existe una corre­
lación directa entre la posición socioeconómica 
general de las mujeres en cada Estado miembro 
de la Unión Europea y su nivel de participación 
en política. O 
ESTRATEGIAS PARA INCRE­
MENTAR EL NÚMERO DE 
MUJERES EN LOS PUESTOS 
DE RESPONSABILIDAD 
POLÍTICA 
Algunos de los problemas mencionados son 
sobradamente conocidos y se están afrontando a 
escala nacional. Si bien se ha reconocido la nece­
sidad de actuar, aún no ha concluido el debate 
sobre las estrategias más adecuadas. 
Democracia paritaria 
La infrarrepresentación de las mujeres en los 
puestos de toma de decisiones políticas denota un 
grave déficit democrático. Las mujeres represen­
tan el 51 % de una población europea de 370 
millones de habitantes; sin embargo, su manifies­
ta infrarrepresentación en los puestos decisorios 
se concreta igualmente en la falta de reflejo en los 
programas políticos de las preocupaciones que les 
son características. Esto ha llevado a las organiza­
ciones de mujeres a pedir la democracia paritaria, 
es decir, que todos los órganos decisorios se com­
pongan obligatoriamente de un 50 % de hombres 
y un 50 % de mujeres. El concepto de democra­
cia paritaria, desarrollado por el Consejo de 
Europa, se basa en la premisa de que la sociedad 
está compuesta por igual de mujeres y de hom­
bres y de que el pleno ejercicio de los derechos del 
ciudadano depende de una representación equita­
tiva de ambos en la toma de decisiones políticas. 
Reconoce el hecho de que la humanidad está for­
mada por mujeres y hombres con igual dignidad 
y valor, e implica que la democracia no puede ser 
genuina si no comprende a los seres humanos tal 
y como son realmente, es decir, mujeres y hom­
bres; además, reconoce que ambos pueden apor­
tar algo a la sociedad. Este concepto puede inter­
pretarse como la plena participación de las muje­
res en pie de igualdad, en todos los niveles y 
aspectos del funcionamiento de una sociedad 
democrática. Significa asimismo que la participa­
ción de cada uno de los sexos en los órganos deci­
sorios debe darse en condiciones de igualdad, con 
un objetivo último del 50 %. Para lograr una 
democracia paritaria a nivel político y público 
puede ser necesario adoptar determinadas estrate-
76 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
gias, como la fijación de umbrales de paridad, 
objetivos numéricos y medidas positivas. Así, se 
ha propuesto modificar las Constituciones para 
establecer con carácter obligatorio la participa­
ción equitativa de mujeres y hombres, al 50 %, en 
todos los órganos de responsabilidad política. 
Sin embargo, el concepto de democracia pari­
taria resulta extremadamente polémico; en su 
contra se argumenta que este tipo de legislación 
sería discriminatoria frente a otros grupos socia­
les, y que esta rígida cuota basada en el sexo deva-
luaría la contribución femenina a la sociedad. 
Además, que una enmienda constitucional que 
obligara a una representación paritaria de un 50 
% de mujeres y un 50 % hombres sería perma­
nente. Con todo, numerosas organizaciones de 
mujeres, especialmente en el sur de Europa, frus­
tradas ante la lentitud del aumento del número 
de mujeres en la política, siguen presionando para 
conseguir tal enmienda constitucional. Según 
estos grupos, la sociedad se compone de mujeres 
y hombres prácticamente por igual, y la demo­
cracia paritaria garantizaría que las políticas asu­
man plenamente los intereses y necesidades de 
ambos. Además, se aduce también que las muje­
res no pueden considerarse uno de los múltiples 
grupos de interés de la sociedad, ya que están 
naturalmente incluidas en todos ellos, como los 
que constituyen los jóvenes, las personas de edad 
avanzada, los pobres, los discapacitados y otros. 
Sistema de cupos en la toma de 
decisiones políticas 
Por otro lado, algunos Estados miembros han 
utilizado cupos de una manera selectiva. El esta­
blecimiento de cupos se considera una medida 
temporal, encaminada a equilibrar la representa­
ción femenina en los órganos políticos. Sin 
embargo, el sistema de cupos sigue siendo con-
flictivo y sus detractores lo tachan de discrimina­
torio e intervencionista. Se han utilizado cupos 
de forma más o menos extensa en Bélgica, 
Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Italia y 
Países Bajos. Uno de los ejemplos más notables de 
sistema de cupos es Bélgica: desde 1994, la ley 
belga exige un porcentaje mínimo de candidatos 
del mismo sexo en las elecciones. Las listas elec­
torales deben comprender al menos un 25 % de 
candidatas, cifra que aumentará al 33 % a partir 
de 1999. Aunque el sistema de cupos no prevé 
sanciones para aquellas listas que no contengan el 
número mínimo de mujeres, sí establece que no 
podrán ocuparse los espacios reservados legal-
mente a las mujeres y no cubiertos con candida-MAYOR EQUILIBRIO ENTRE AMBOS 
SEXOS EN FINLANDIA 
Como sucede en todos los demás países, el gobierno fin­
landés se ha compuesto tradicionalmente de hombres. Si 
bien es cierto que la primera vez que una mujer accedió 
a un cargo ministerial fue en 1926, también lo es que no 
hubo otra mujer en el gobierno hasta después de la 
segunda Guerra Mundial. A principios del decenio de 
1970 el gobierno finlandés incluyó por primera vez un 
total de tres ministras, y cuatro después de las elecciones 
de 1987. En la mayoría de los casos, las mujeres se han 
situado al frente del Ministerio de Sanidad y Asuntos 
Sociales y del Ministerio de Educación. En Finlandia, el 
cargo de primer ministro ha sido siempre ocupado por 
hombres, al igual que el de ministro de Asuntos 
Exteriores hasta 1995. 
Los cargos más altos de la administración pública han 
sido tradicionalmente ocupados por hombres, hasta que 
en 1995 se nombró a una mujer Subsecretaria del 
Ministerio de Justicia. 
También en las comisiones y grupos de trabajo parla­
mentarios han dominado hasta ahora los hombres: de un 
total de unos 1.300 miembros de las 136 comisiones cre­
adas en 1990, las mujeres representaban sólo un quinto. 
La mayoría pertenecían a comisiones dependientes de los 
ministerios de Asuntos Exteriores, de Educación y de 
Sanidad y Asuntos Sociales, en los que uno de cada tres 
miembros es una mujer. En 1990, en las comisiones 
dependientes de los ministerios de Comercio e Industria 
y de Transportes predominaban los hombres. 
Casi el 90 % de los presidentes de comisiones eran hom­
bres, pero más de un secretario de cada tres era una 
mujer. En términos generales, la mayor parte de los pre­
sidentes, miembros y secretarios de los grupos de trabajo 
creados por el gobierno son hombres; por lo tanto, sólo 
un cuarto de los miembros de los 334 grupos de trabajo 
creados en 1990 eran mujeres, al igual que el 13 % de los 
presidentes y el 42 % de los secretarios. La revisión de la 
Ley de igualdad entre mujeres y hombres, que entró en 
vigor en marzo de 1995, estableció cupos en favor de las 
mujeres, por ejemplo, en las comisiones públicas especia­
lizadas, para garantizar una representación igualitaria en 
los órganos públicos: del 40 % al 60 % de cada sexo. 
Fuente: Extraído de Mujeres y hombres en Finlandia. Estadísticas, 
Finlandia, 1995 
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77 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
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tas. En otras palabras, si el número de mujeres de 
la lista es insuficiente, el total de candidatos se 
reduce en la misma proporción. Bélgica es uno de 
los dos países de la Unión Europea que ha 
implantado un cupo directo a efectos electorales; 
el otro es Italia, donde en 1993 entraron en vigor 
dos leyes que establecían, respectivamente, un 
máximo del 75 % de representación de cada uno 
de los dos sexos en las listas electorales y la apari­
ción alternada de los candidatos femeninos y 
masculinos en las listas. Sin embargo, en 1995 se 
declaró la inconstitucionalidad de estas leyes, con 
el fundamento de que vulneran la legislación 
sobre igualdad de trato. 
Aparte de Bélgica e Italia, todos los demás sis­
temas de cupos se refieren a comisiones u órganos 
consultivos, cuyos miembros se designan, en 
general, por nombramiento directo. Un ejemplo 
es Finlandia, donde en 1987 se adoptó una ley 
que disponía el mayor equilibrio de sexos posible 
en la composición de comisiones, comités con­
sultivos y otros órganos. En 1995 se añadió una 
enmienda, según la cual tales comisiones y órga­
nos consultivos deben incluir un mínimo del 40 
% de uno u otro sexo. Como consecuencia de la 
aplicación de este cupo el número de mujeres en 
dichos órganos de responsabilidad aumentó del 
25 % en 1980 al 48 % en 1996. 
Mientras que el ejemplo finlandés parece ofre­
cer una clara indicación de los efectos posibles del 
sistema de cupos, los resultados de los demás paí­
ses de la Unión Europea no pueden medirse tan 
fácil y directamente. No obstante, el estableci­
miento de cupos parece uno de los medios más 
eficaces para garantizar una mejor representación, 
siempre que se acompañe de otras medidas, como 
el aumento de la sensibilización, la mejora de la 
educación o la prestación de servicios de atención 
a la infancia. 
Cupos en los partidos políticos 
El sistema de cupos se ha utilizado sobre todo 
en los partidos políticos. Su éxito es especialmen­
te manifiesto en los países nórdicos, donde las 
mujeres han obtenido ya un número sustancial de 
escaños o puestos en los parlamentos y en los 
gobiernos. El Partido Socialista Popular danés 
introdujo los cupos ya a principios del decenio de 
1970, imponiendo para cada sexo una represen­
tación mínima del 40 %. Asimismo, el Partido 
Socialdemócrata alemán adoptó el sistema de 
cupos tanto para su estructura interna como para 
el sistema electoral, en un 40 % y un 30 % res­
pectivamente. El establecimiento de cupos es ya bastante común en los partidos políticos de toda 
Europa, debido fundamentalmente a que la afi­
liación femenina a los partidos políticos, de por sí 
reducida, ha disminuido considerablemente 
desde 1985. 
Objetivos y calendarios 
En enero de 1994, el Parlamento Europeo 
aprobó un Informe sobre la mujer en el proceso 
decisorio elaborado por la Comisión de Derechos 
de la Mujer. Entre otras cosas, en el Informe se 
solicita "que se establezcan, para los cargos con 
responsabilidad decisoria dentro de los órganos 
públicos, como por ejemplo las alcaldías, el 
Tribunal Supremo, etc., objetivos numéricos refe­
rentes a la participación de la mujer y que, en el 
caso de que éstos no se hayan alcanzado para el 
año 2000, se proceda al establecimiento de 
cupos". 
De igual modo, la Plataforma de Acción de 
Pekín (§190) insta a los gobiernos a "comprome­
terse a establecer el objetivo del equilibrio entre 
mujeres y hombres en los órganos y comités 
gubernamentales, así como en las entidades de la 
administración pública y en la judicatura, inclui­
das, entre otras cosas, la fijación de objetivos con­
cretos y medidas de aplicación a fin de aumentar 
sustancialmente el número de mujeres con miras 
a lograr una representación paritaria de las muje­
res y los hombres, de ser necesario mediante la 
adopción de medidas positivas en favor de la 
mujer, en todos los puestos gubernamentales y de 
la administración pública". Algunos Estados 
miembros se han fijado objetivos concretos y 
calendarios, sin implantar un sistema específico 
de cupos. En particular, Suecia adoptó en 1987 
un programa denominado "Distribución del 
poder, influencia y responsabilidades entre muje­
res y hombres en todos los ámbitos de la socie­
dad", en el que se propuso un objetivo de repre­
sentación femenina en los órganos públicos del 
30 % para 1992 y el 40 % para 1995, con un 
objetivo último del 50 %. 
Si bien los objetivos y calendarios no revisten 
carácter obligatorio, sí son útiles para aumentar la 
sensibilización ante la infrarrepresentación feme­
nina. Por sí mismos, pueden contribuir a modifi­
car las actitudes y a aumentar la disposición a 
considerar a una mujer en lugar de a un hombre 
para un puesto determinado. 
78 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
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LEGISLACIÓN E INICIATIVAS 
A ESCALA EUROPEA 
En los últimos dos años, el Consejo de 
Ministros, la Comisión, el Parlamento Europeo y 
el Comité Económico y Social han desarrollado 
su postura respecto de la cuestión de las mujeres 
en la toma de decisiones. En 1994 el Parlamento 
adoptó el Informe Larive sobre la mujer en el pro­
ceso decisorio, en el que se solicita la adopción de 
un enfoque integrado para elevar el número de 
mujeres en puestos de responsabilidad 1 . Se pro­
pone además la elaboración de "un paquete de 
medidas concretas con vistas al aumento de la 
participación de la mujer en la toma de decisio­
nes públicas en los próximos 5 años". En particu­
lar, el Informe subraya la necesidad de realizar 
actividades de investigación y campañas de infor­
mación y de mejorar las posibilidades de forma­
ción para las niñas. Este Informe se dirigía no 
solamente a la Comisión y a los Estados miem­
bros de la Unión, sino también a los interlocuto­
res sociales (sindicatos y asociaciones patronales), 
solicitando el fomento de las medidas positivas, 
incluida la fijación de objetivos numéricos en sus 
propias organizaciones. 
Tras el Informe del Parlamento Europeo sobre 
la mujer en el proceso decisorio, el Consejo de 
Ministros adoptó en marzo de 1995 una 
Resolución sobre la participación equilibrada de 
mujeres y hombres en la toma de decisiones2 . A 
su vez, esta Resolución motivó una propuesta de 
la Comisión para una recomendación del 
Consejo relativa al fomento de una participación 
equilibrada de hombres y mujeres en la toma de 
decisiones. Conforme a esta recomendación, una 
vez adoptada por el Consejo, se solicita a los 
Estados miembros que analicen la infrarrepresen­
tación de las mujeres en todas las esferas de la vida 
y que adopten estrategias a todos los niveles, 
desde los incentivos hasta la legislación, para 
afrontar constructivamente el desequilibrio per­
sistente en la participación de la mujer en la toma 
de decisiones. La Recomendación no sólo se 
ocupa de la infrarrepresentación de las mujeres en 
la política, sino que insta también a los interlocu­
tores sociales, a los medios de comunicación y a 
las organizaciones no gubernamentales a adoptar 
planes de acción que faciliten el acceso de las 
mujeres a puestos de responsabilidad decisoria. 
En su dictamen sobre la propuesta de la 
Comisión para una recomendación del Consejo relativa al fomento de la participación equilibra­
da de hombres y mujeres en la toma de decisio­
nes, el Comité Económico y Social expresa su 
satisfacción, en líneas generales, ante la propuesta 
de Recomendación, pero lamenta que se limite a 
solicitar estrategias y actividades que "fomenten" 
una participación equilibrada, en lugar de estrate­
gias que contribuyan a "garantizarla". Con todo, 
el Comité comparte la opinión de que, entre 
otras, deben adoptarse medidas de educación, 
formación e información. 
Las iniciativas expuestas son una continuación 
de las diversas medidas emprendidas por la 
Comisión desde hace más de quince años. A par­
tir de 1981, la Comisión adoptó y aplicó tres pro­
gramas de acción quinquenales encaminados a 
mejorar la legislación en materia de igualdad, así 
como a fomentar las medidas positivas en rela­
ción con la igualdad de oportunidades. Cuando 
se inició el Tercer Programa de acción a medio 
plazo, ya se había adoptado la política específica 
de promover el aumento del número de mujeres 
en los puestos de responsabilidad decisoria, como 
condición necesaria para lograr la igualdad entre 
hombres y mujeres. En el Tercer Programa de 
acción, la Comisión apoyó las acciones tanto 
europeas como nacionales para fomentar la parti­
cipación femenina, entre otros ámbitos, en la 
toma de decisiones de la vida política y pública, 
en los puestos directivos y de formulación de 
políticas, en los sindicatos y en el sector de la 
enseñanza. Además, la Comisión creó la red euro­
pea de expertos sobre la mujer en el proceso deci­
sorio. Las atribuciones de esta red, integrada por 
un experto de cada Estado miembro, se agrupan 
en tres categorías: 
* Investigación: recopilar y analizar los datos 
relativos a la participación de la mujer en la 
política en los Estados miembros de la Unión 
Europea. 
* Acciones: organización de la primera cumbre 
europea sobre "Mujeres al poder", celebrada 
en Atenas en noviembre de 1992; dos 
Conferencias Europeas celebradas en Bruselas 
(1993) y Dublin (1995), y, por último, orga­
nización de la cumbre de Roma "Mujeres en 
favor de la renovación de la política y de la 
sociedad" (1996). 
Informe de la Comisión de Derechos de la Mujer sobre la 
mujer en el proceso decisorio. Ponente: Sra. Jessica Larive, 
PE 205.666 de 27.1.94. 
2 Resolución del Consejo, de 27 de marzo de 1995, sobre la 
participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma 
de decisiones, DO n° C 168 de 4.7.1995, pág. 3. 
79 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
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DECLARACIÓN DE ATENAS 
Las abajo firmantes, mujeres con experiencia en altos cargos políticos, reunidas en Atenas el 3 de noviembre de 
1992, invitadas por la Comisión de las Comunidades Europeas a la primera cumbre europea de "Mujeres al 
poder", hemos aprobado la siguiente declaración: 
Denunciamos el déficit democrático 
Denunciamos que la actual situación de la mujer en los Estados miembros de las Comunidades Europeas 
y en otros países de Europa se caracteriza todavía por una arraigada desigualdad en la participación en los 
órganos e instituciones públicos y políticos de toma de decisiones, tanto a nivel local como regional, 
nacional y europeo. 
Denunciamos con preocupación que la participación de la mujer en el proceso de toma de decisiones 
político no ha mejorado en muchos países europeos desde los años setenta, y que algunos acontecimien­
tos políticos recientes han reducido de forma importante la proporción de mujeres en los procesos de 
toma de decisiones, sobre todo en las asambleas legislativas de algunos de estos países. 
Concluimos que en la práctica no existe igualdad de acceso entre hombres y mujeres a los mismos dere­
chos reconocidos formalmente, como el derecho al voto, a presentarse a elecciones y a ocupar altos car­
gos en la administración pública. 
Proclamamos la necesidad de alcanzar un equilibrio en el reparto entre hombres y mujeres del 
poder público y político 
Todo sistema democrático debería garantizar la participación igualitaria de sus ciudadanos en la vida 
pública y política. 
Señalamos la necesidad de cambiar la estructura de los procesos decisorios con el fin de asegurar la igual­
dad en la práctica. 
Hacemos un llamamiento a todos los miembros de la sociedad implicados 
Instamos a la Comisión de las Comunidades Europeas a todas las organizaciones internacionales de 
Europa a que aprueben las medidas y los programas necesarios para garantizar la plena participación de 
las mujeres en las decisiones que estas organizaciones adopten. 
Apelamos a los Estados miembros de las Comunidades Europeas y a los demás Estados de Europa para 
que introduzcan en sus sistemas educativos y sus políticas nacionales la plena igualdad de oportunidades 
para hombres y mujeres, y adopten las medidas que garanticen la aplicación de estos objetivos, con el fin 
de lograr un reparto igualitario de los puestos directivos entre ambos sexos. 
Pedimos a los dirigentes sindicales, organizaciones de trabajadores y asociaciones empresariales, tanto 
nacionales como europeas, que reconozcan la creciente contribución de la mujer al mercado laboral 
garantizando los mecanismos precisos para el logro de una participación igualitaria de las mujeres en 
todos los niveles de estas organizaciones, incluidas las entidades responsables de la toma de decisiones. 
Lanzamos una campaña Kara fortalecer la democracia europea 
A estos cambios esenciales deberían acompañar reformas simultáneas en la sociedad europea en las que 
lo ideal sería que las mujeres participaran en ellas en pie de igualdad con los hombres. 
Con la firma de esta Declaración lanzamos una campaña de movilización de todas las fuerzas sociales 
interesadas para que garanticen una participación igualitaria de hombres y mujeres en el proceso de toma 
de decisiones a escala local, regional y nacional, así como en las instituciones europeas, sin exceptuar el 
próximo Parlamento Europeo. 
Fuente: Extractos de la declaración adoptada el 3.11.1992. 
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80 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
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• Comunicación: difundir información sobre 
la situación de la mujer en la toma de deci­
siones en la Unión Europea; publicar folletos 
que contengan datos estadísticos sobre la par­
ticipación de las mujeres en la toma de deci­
siones a escala local, regional, nacional y 
europea; poner a disposición del público 
estudios sobre los aspectos relacionados con 
la participación femenina en puestos deciso­
rios; ofrecer argumentos en favor de la repre­
sentación equilibrada de las mujeres en los 
puestos de responsabilidad decisoria, y dar a 
esta información la mayor difusión posible. 
La Comisión Europea ha adoptado medidas, 
internamente, para incrementar la contratación 
de mujeres tituladas en sus servicios administrati­
vos y para garantizar su presencia en los niveles de 
dirección y toma de decisiones. 
Medidas 
La primera cumbre europea de "Mujeres al 
poder", celebrada en Atenas en octubre de 1992 
y organizada por la red europea de expertos y el 
grupo de interés de la mujer europea, expuso los 
principios subyacentes al deseo de lograr un equi­
librio entre mujeres y hombres en la toma de 
decisiones. La llamada Declaración de Atenas, fir­
mada por las ministras y otras mujeres que ocu­
pan altos cargos políticos presentes en la cumbre, 
señala el estancamiento, e incluso el declive, de la 
participación de la mujer en la toma de decisio­
nes. En ella se solicita, primordialmente, una dis­
tribución justa del poder entre mujeres y hom­
bres y el establecimiento de una política específi­
ca para solucionar el déficit democrático. 
La Declaración asume cinco principios funda­
mentales: la igualdad es un derecho fundamental; 
la igualdad de representación es un principio fun­
damental; la infrarrepresentación de las mujeres 
constituye una pérdida del talento que puede 
aportar; la representación paritaria garantiza que 
se tienen en cuenta las necesidades del conjunto 
de la sociedad, y una participación equilibrada de 
mujeres y hombres en la toma de decisiones pro­
duce un mundo más justo y más equilibrado para 
todos. 
La Declaración de Atenas marcó el inicio de un 
enfoque político global de la participación de la 
mujer en la toma de decisiones. Plasmó en un 
documento los principios fundamentales que jus­
tifican la reivindicación de la igualdad de repre­
sentación de mujeres y hombres en los puestos de 
responsabilidad decisoria, dándoles mayor visibi­
lidad. Instó a los individuos y a las instituciones a 
actuar ante el problema de la infrarrepresentación 
de la mujer y a desarrollar medidas encaminadas a incrementar el número de mujeres en la políti­
ca. 
En la cumbre de Roma de mujeres en favor de 
la renovación de la política y de la sociedad, cele­
brada en mayo de 1996 y organizada conjunta­
mente por la Presidencia italiana y la Comisión, 
las ministras de los Estados miembros firmaron la 
Carta de Roma, que constituye la base del com­
promiso explícito de los Estados miembros de la 
Unión Europea con una participación equilibra­
da de los hombres y las mujeres en la toma de 
decisiones. En la Carta se denuncia el déficit 
democrático que significa la infrarrepresentación 
femenina. Se solicita la renovación de la política y 
de la sociedad mediante una participación equili­
brada de las mujeres y los hombres en los puestos 
decisorios, y se formula el compromiso a promo­
ver el reconocimiento de la igualdad de mujeres y 
hombres como prioridad de la Unión. Asimismo, 
se insiste en la necesidad de adoptar medidas con­
cretas en todos los niveles para fomentar la parti­
cipación igualitaria de mujeres y hombres en la 
toma de decisiones en todos los ámbitos de la 
sociedad. Conjuntamente, la Carta y la propues­
ta de planes de acción nacionales configuran el 
marco de las futuras medidas para establecer un 
equilibrio entre hombres y mujeres en la toma de 
decisiones políticas. 
Comunicación 
Gran parte del trabajo de la red europea de 
expertos sobre la Mujer en el proceso decisorio ha 
consistido en la difusión de los datos y estudios 
realizados y reunidos por los expertos de la red. 
Además de publicar un inventario y una evalua­
ción de las estrategias que se han desarrollado 
para fomentar la participación femenina, la red 
organizó otro acto de primera importancia en 
Dublin, en marzo de 1995, sobre estrategias para 
una participación equilibrada entre mujeres y 
hombres en la toma de decisiones políticas, que 
fue objeto de amplia difusión. Como resultado de 
la Conferencia, se elaboró una guía para la apli­
cación de políticas de incremento de la participa­
ción de la mujer en la toma de decisiones políti­
cas (actualmente se prepara su publicación). La 
red publicó asimismo un folleto sobre "Mujeres 
en la toma de decisiones". Datos y cifras sobre la 
participación de las mujeres en la toma de deci­
siones políticas y públicas en Europa", disponible 
en once lenguas. Este folleto se ha actualizado 
varias veces y ha sido ampliamente difundido. La 
red colaboró estrechamente con organizaciones 
no gubernamentales de mujeres para asegurar la 
amplia difusión de información actualizada sobre 
la situación y las tendencias de la participación de 
las mujeres en la toma de decisiones. 
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81 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
CARTA DE ROMA 
"Mujeres en favor de la renovación de la política y de la sociedad" 
Las abajo firmantes, ministras de diferentes Estados miembros de la Unión Europea, reunidas en Roma 
el 18 de mayo de 1996, invitadas por el Presidente del Consejo de la Unión Europea a la cumbre euro­
pea "Mujeres en favor de la renovación de la política y de la sociedad", hemos aprobado la siguiente 
Carta: 
Denunciamos el déficit democrático. 
A pesar de la evolución de las respectivas funciones de las mujeres y de los hombres en la sociedad euro­
pea, del reconocimiento general en la legislación de la igualdad de derechos de mujeres y hombres y de 
tas políticas de igualdad de oportunidades adoptadas en los Estados miembros de la Unión Europea, 
denunciamos que la situación de las mujeres continúa caracterizándose por la desigualdad en la mayo­
ría de los sectores de la sociedad. Esta desigualdad es manifiesta en los órganos y entidades decisorios, 
en la vida política, económica, social y cultural, y a nivel local, regional, nacional y europeo, donde las 
mujeres se encuentran normalmente en minoría. 
Nos congratulamos de la investigación realizada por la red europea de expertos sobre la mujer en el 
proceso decisorio y reconocemos su importante contribución a la difusión de este ámbito y que cons­
tituye, por lo tanto, una base para la acción. 
Desde la Declaración de Atenas, aprobada en octubre de 1992 en la primera cumbre europea de 
"Mujeres al poder" se ha realizado un proceso importante. Sin embargo, ese progreso aún no es sufi­
ciente. 
En el terreno político, la participación media de la mujer en los Estados miembros es del 15 % en los 
parlamentos nacionales y del 16 % en los gobiernos; actualmente, el 28 % de los diputados al 
Parlamento Europeo y el 25 % de los comisarios europeos son mujeres. 
En otros ámbitos de la sociedad civil en los que se toman decisiones que tienen un erecto indiscutible 
sobre la vida de los ciudadanos, tanto hombres como mujeres, la representación femenina en la toma 
de decisiones es, en algunos casos, incluso inferior. 
Por lo tanto, no podemos eludir el hecho de que la vida política y la toma de decisiones en general 
siguen dominadas por los hombres. Esta situación perjudica la calidad de la toma de decisiones y de la 
democracia, que sólo tendrá un sentido auténtico y dinámico cuando las mujeres y los hombres defi­
nan juntos los valores que desean defender en su vida política, económica, social y cultural, y tomen 
juntos las decisiones pertinentes. 
Hacemos un llamamiento para la renovación de la política y de la sociedad. 
La igualdad de participación de las mujeres y los hombres en la toma de decisiones es un objetivo prio­
ritario a escala europea. 
Es necesaria para infundir vigor renovado a la democracia y a sus mecanismos: una distribución equi­
librada del poder y de las responsabilidades entre mujeres y hombres mejorará la calidad de vida del 
conjunto de la sociedad; la representación de todas las partes de la sociedad es indispensable para resol­
ver los problemas de la sociedad europea. La ejecución efectiva de políticas encaminadas a conseguir la 
igualdad de participación y colaboración entre mujeres y hombres constituye un objetivo prioritario. 
La presencia de un número suficiente de mujeres contribuye a cambiar la política y la toma de deci­
siones en términos de prioridades y contenido, así como las prácticas de la toma de decisiones. 
82 
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FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
La política y la sociedad se renovarán con la contribución conjunta y la participación equilibrada de 
mujeres y hombres. Este proceso salvará las distancias entre los ciudadanos y los políticos, revitalizará 
la democracia e incrementará la confianza de la sociedad civil en las instituciones democráticas. 
La igualdad de participación de las mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones de las estruc­
turas económicas, sociales y culturales es igualmente necesaria para garantizar que se tienen en cuenta 
las necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres en todas las políticas, programas y medidas. 
Declaramos nuestro compromiso a promover el reconocimiento de la igualdad de mujeres y 
hombres como objetivo prioritario de la Unión Europea. 
La principal tarea de la Conferencia intergubernamental (CIG) que, de conformidad con lo dispuesto 
en el Tratado de Maastricht, revisará los Tratados europeos, es reforzar la democracia europea acercan­
do a los ciudadanos a los conceptos y las estructuras de Europa. Los representantes de los gobiernos 
nacionales, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea han declarado que éste constituye un obje­
tivo prioritario. 
Más de la mitad de los ciudadanos europeos son mujeres. En consecuencia, una sociedad europea 
democrática debe basarse en la igualdad efectiva y real de los ciudadanos de ambos sexos. 
Afirmamos nuestro compromiso ante la necesidad de ampliar la igualdad entre mujeres y hombres en 
el nuevo Tratado de la Unión Europea. Consideramos indispensable la integración de la dimensión de 
la igualdad entre hombres y mujeres en todas las políticas de la Unión Europea mainstreaming. Este 
principio es inherente al concepto de la ciudadanía europea y a su ejercicio. 
Instamos a las instituciones y órganos de la Unión Europea a adoptar urgentemente una estrategia para 
conseguir una participación equilibrada de mujeres y hombres y a establecer objetivos concretos a tal 
efecto. 
Reconocemos la necesidad de adoptar medidas concretas a todos los niveles para fomentar la par-
ticipación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la 
sociedad. 
En las áreas en las que se han verificado avances, fundamentalmente en el ámbito de la vida pública 
(en las asambleas representativas, consejos y comités consultivos), éstos han sido consecuencia de la 
introducción de incentivos o de medidas legislativas o normativas por parte de los gobiernos y los par­
tidos políticos. 
Es necesaria una estrategia integrada y específica para conseguir una participación equilibrada en todos 
los ámbitos de la sociedad. En este aspecto, nos felicitamos por la Conferencia de Roma "Mujeres en 
favor de la renovación de la política y de la sociedad". 
Nos comprometemos a tomar medidas a la mayor urgencia para conferir poder a las mujeres y para 
desarrollar los incentivos o las medidas legislativas y normativas necesarios. 
83 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
© 
LAS MUJERES EN LA TOMA 
DE DECISIONES DE LAS 
ORGANIZACIONES DE LOS 
INTERLOCUTORES SOCIALES 
La representación de las mujeres las diversas 
organizaciones _políticas, sindicales y patronales_ 
no es neutral por lo que respecta al fomento de la 
igualdad entre los dos sexos. 
La Confederación Europea de Sindicatos 
(CES) ha iniciado un debate interno para fomen­
tar un mayor equilibrio en las delegaciones y en 
sus órganos decisorios. Aunque de forma menos 
evidente, también se observa entre los represen­
tantes de las empresas existe una toma de con­
ciencia similar: todo lo cual permite confiar en 
que los interlocutores sociales serán un factor 
determinante en el desarrollo de orientaciones, 
prácticas y mentalidades. 
En términos generales, la representación de las 
mujeres en la dirección y en los principales órga­nos decisorios de los sindicatos es escasa en todos 
los Estados miembros. La situación de las muje­
res en el total de los afiliados de la CES se expo­
ne en una encuesta publicada por la 
Confederación en 1995. De los centros naciona­
les para los que se disponía de cifras, la propor­
ción de mujeres afiliadas a 27 centros era del 36 
%. Sólo en dos de los 27 la proporción de dele­
gadas de congreso era equivalente o mayor que el 
porcentaje de afiliadas. De todos los secretarios 
generales y presidentes de los 1.009 sindicatos 
participantes, sólo 126 (8 %) eran mujeres. El 
porcentaje medio de mujeres en los comités eje­
cutivos nacionales era del 15 % en el caso de 30 
centros. Sólo dos de 30 dirigentes principales de 
confederaciones nacionales eran mujeres. Destaca 
la ausencia de las mujeres en actividades impor­
tantes de negociación colectiva. Con todo, en el 
informe se subraya un rasgo positivo; tanto a 
escala nacional como europea, las mujeres repre­
sentan una proporción mayor entre los altos car­
gos de los sindicatos que entre los representantes 
sindicales. 
No obstante, las mujeres están progresando 
lentamente, y en la propia CES es evidente una 
mejora paulatina. Las cifras correspondientes a 
1994 y 1996 muestran la siguiente evolución: la 
presencia de mujeres (titulares y suplentes) en el 
TABIA 26: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA ADMINISTRACIÓN 
PUBLICA NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE (%) 
100 
80 gü TOTAL ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
NIVSL UNIVERSITARIO 
NIVEL DI DIRECCIÓN 
1992 1988 1994 
B DK D GR UK EC 
FUENTE; RED EUROPEA OE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DECISORIO. DATOS V CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LAS 
MUERES EN LA TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS V PUSUCAS EN EUROPA (1996). 
NOTA: CE SE REFIERE AL PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA COMISIÓN. 
84 
,, r-tf-f •» fWTW fcïM* ,»-* •••-
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
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comité ejecutivo aumentó del 14 % en 1994 al 
24 % en 1996. El porcentaje de mujeres entre los 
presentes en el congreso de la CES de 1991 (dele­
gados y observadores) fue del 18 %, mientras que 
en el congreso de 1995 fue del 24 % (estas cifras 
incluyen a las mujeres correspondientes a lugares 
reservados). 
ONG y diálogo civil 
Al mismo tiempo que reconoce la función 
especial del consenso y de los convenios colecti­
vos entre patronales y sindicatos en el modelo 
social europeo, la Comisión reconoce que las 
organizaciones voluntarias y otras asociaciones 
representativas pueden contribuir también al pro­
ceso de cambio en Europa. Europa se enfrenta 
actualmente a problemas sociales muy graves, 
como la exclusión social y económica, la pobreza, 
el aumento del racismo, la xenofobia y el antise­
mitismo, el envejecimiento de la población, la 
situación de las personas discapacitadas o los pro­
blemas relacionados con la igualdad de oportuni­
dades entre mujeres y hombres; todos ellos 
podrán afrontarse con mayor facilidad si aunan 
esfuerzos múltiples agentes. 
La cooperación entre las ONG y las redes euro­
peas de ámbito social comenzó en 1993 y se amplió con un Foro de ONG celebrado en 
Bruselas en 1994 y la adopción de respuestas con­
juntas a las iniciativas de política social de la 
Comisión. Al aumentar el contacto regular con 
las instituciones europeas y la colaboración entre 
redes, en 1995 se creó con carácter más formal 
una Plataforma de ONG sociales europeas, con el 
objetivo de ampliar el diálogo sobre política social 
europea con las instituciones europeas, más allá 
del diálogo específico y sectorial, que sigue sien­
do, no obstante, de importancia crucial. En 
marzo de 1996, la Plataforma estaba compuesta 
por 19 miembros. 
Entre los 19 miembros de la Plataforma se 
encuentra el Grupo de interés de la mujer euro­
pea, creado en 1990, que es la mayor coalición de 
organizaciones no gubernamentales de mujeres 
de la Unión Europea. Entre sus actividades figu­
ran influir en los proyectos legislativos en materia 
de igualdad de oportunidades entre hombres y 
mujeres, supervisar la aplicación de directivas y 
programas de acción y expresar públicamente su 
preocupación acerca de otros problemas de 
importancia para las mujeres. Otros miembros de 
la Plataforma de ONG sociales europeas partici­
pan asimismo en diálogos sobre aspectos impor­
tantes de la igualdad de oportunidades. Entre 
estos se cuentan la Confederación de organizacio-
TABLA 27: PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LA POLÍTICA A ESCALA LOCAL EN LOS 
ESTADOS MIEMBROS DE LA UE 
100-
80-
60-
40-1994 
1993 1992 
20-' 1994_ 1990/1/2/3 1995 1995 1994 
1994 
1993 1993 
1994 
B DK D GR E IRL I L NL FIN S UK Total 
FUENTE: RED EUROPEA DE EXPERTOS SOBRE LA MUIER EN EL PROCESO DEOSORIO. DATOS V CIFRAS SOBRE LA PARTICIPACIÓN OE US MUIERES 
EN U TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS V PÚBLICAS EN EUROPA (1996). 
NOTA: LOS DATOS PARA ALEMANIA SE REFIEREN A LOS MUNICIPIOS CON MAS DE 20.000 HABITANTES, VÉASE FUENTE DE DATOS. 
85 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
TABLA 28: 
PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES, COMO AFILIADAS, DIRIGENTES Y DELEGADAS DE CONGRESO, EN LOS SINDI­
CATOS SECTORIALES Y REGIONALES INSCRITOS EN LAS 31 CONFEDERACIONES NACIONALES PERTENECIENTES A 
LA CES, 1993 
SINDICATO 
FGTB (B) 
AC(DK) 
LO(DK) 
DAG(D) 
DGB(D) 
CCOO.(ESP) 
ELA/STV(ESP) 
UGT(ESP) 
CFDT(F) 
FO(F) 
GSEE(GR) 
ICTU(IRL) 
CISL(I) 
UIL(I) 
CGT(L) 
CNY(NL) 
FNV(NL) 
MHP(NL) 
UGT(P) 
TUC(UK) 
OGB(A) 
SEK(CY) 
AKAVA-RY(SF) 
SAK(SF) 
ASI(IS) 
CMTU(M) 
LO(N) 
LO(S) 
TCO(S) 
SGB(CH) 
TURK-IS(TR) Propotdóndc 
mujeres end 
total de diñado* 
los dndkafM intaitof 
n 
29% 
49% 
53% 
32% 
42% 
26% 
29% 
n 
n 
n 
38% 
+ - 40% 
41% 
25% 
20% 
22% 
+-12% 
41% 
36% 
31% 
34% 
48% 
45% 
47% 
60% 
42% 
45% 
59% 
13% 
+-10% Proporción de mujeres 
en lo* cargot de secretario 
general o ptcddente de 
huerto» 
Ode 25 
3dc25 
2 de 22 
Odel 
1 de 16 
n 
n 
2 de 32 
6 de 42 
7 de 13 
15 de 17 
10 de 70 
ni 
lde46 
n 
4 del 
4 de 19 
Ode 3 
n 
14 de 69 
1 de 14 
Ode 7 
20 de 34 
6 de 24 
27 de 169 
1 de 9 
n 
2 de 22 
n 
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Ode 32 ftropwdfadeddcgadaide Sbtemapangaiantizar 
pamil ka delegues k reprcaeotadon 
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n 
29% 
30% 
36% 
22% 
15% 
n 
n 
21% 
35% 
4% 
29% 
18% 
7% 
11% 
2% 
20% 
9% 
n 
22% 
14% 
13% 
35% 
49% 
38% 
19% 
35% 
26% 
43% 
20% ninguno 
si 
ninguno 
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ninguno 
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ninguno 
si (A) 
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ninguno 
si (A) 
ninguno 
ninguno 
si (A) 
ninguno 
ninguno 
si(Q) 
si (A) 
ninguno 
ninguno 
si (A) 
si (A) 
ninguno 
ninguno 
si (A) 
* Se supone que el número de delegadas es proporcional al porcentaje de mujeres afiliadas. 
k (Q) = sistema de cupos; (R) » lugares reservados; (A)» otro sistema 
' En el último Congreso. 
FUENTE: C. BYRNE Y M. BRAITHWAJTE, WOMEN IN DECISION-MAKING IN TRADE UNIONS, CES, BRUSELAS, 1994.. Abreviaturas: 
FGTB: 
AC: 
LO: 
DAG: 
DGB: 
CCOO: 
ELA: 
UGT: 
CFDT: 
FO: 
GSEE: 
ICTU: 
CISL: 
UIL: 
CGT: 
CNV: 
FNV: 
MHP: 
UGT: 
TUC: 
OGB: 
SEK: 
AKAVA-RY: 
SAK: 
ASI: 
CMTU: 
LO: 
LO: 
TCO: 
SGB: 
TURK-IS: Fédération Générale des 
Travailleurs de Belgique 
Akademikernes 
Centralorganisationen 
Landsorganisationen i 
Denmark 
Deutsche 
Angestellten-Gewerkschaft 
Deutscher 
Gewerkschaftsbund 
Confederación Sindical de 
Commissiones Obreras 
Solidaridad de Trabajadores 
Vasco 
Unión General de 
Trabajadores de España 
Confédération Française 
Démocratique du Travail 
Force Ouvrière 
Greek General 
Confederation of Labour 
Irish Congress of Trade 
Unions 
Confederazionc Italiana 
Sindican Lavoratori 
Unione Italiana del Lavoro 
Confédération Générale du 
Travail de Luxembourg 
Christelijk Nationaal 
Vakvcrbond 
Fcderatie Ncderlandse 
Vakbeweging 
Vakcentrale voor 
Midddbaar en Hoger 
Personeel 
Unión General dos 
Trabalhadores 
Trades Union Congress 
Osterreichischer 
Gewerkschaftsbund 
Cyprus Workers Federation 
Confederation of Trades 
Unions of University 
Employees 
Suomenammauiliittojen 
Kcskusjarcjcsto 
Alihydusambund Islands 
Greece 
Confederation of Trade 
Unions Malta 
Landsorganisasjonen i 
Norge 
Landsorganisasjonen i 
Sverige 
Tjanstemannens 
Centralorganisation 
Schweizerischer 
Gewerkschaftsbund 
Confederation of Turkish 
Trade Unions 
86 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
SUECIA - UNA ESTRATEGIA SOBRE LA TOMA DE DECISIONES 
El total de la población sueca es de 8,9 millones de habitantes, de los cuales 4,5 millones son mujeres y 
4,4 millones son hombres. En el sector de población entre los 20 y los 64 años, el número de mujeres es 
de 2,5 millones, frente a 2,58 millones de hombres. En este grupo, el 79,5 % de las mujeres están inte­
gradas en la población activa, mientras que el 83,9 % de los hombres ocupan empleos remunerados. El 
sufragio universal femenino fue implantado en 1919. 
Sistema político sueco 
Suecia es una democracia representativa cuyas elecciones parlamentarias, municipales y locales, se cele­
bran cada cuatro años. El Parlamento sueco es una asamblea unicameral de 349 diputados. El sistema de 
representación sueco es proporcional; los candidatos no se presentan a las elecciones de forma individual, 
sino que los electores votan por un partido político, que cuenta con una lista numerada de candidatos 
para circunscripciones de varios escaños. 
Representación de las mujeres en el Parlamento sueco 
Entre 1971 y 1987, el porcentaje de diputadas al Parlamento sueco aumentó en un 7 %, pasando del 31 
% al 38 %. Se produjo un descenso después de las elecciones de 1991, en que la cuota de mujeres dis­
minuyó en un 5 %.. Sin embargo, después de las elecciones de 1994 el porcentaje de diputadas volvió a 
aumentar hasta situarse en un 40 %. En las comisiones parlamentarias suecas, las mujeres se encuentran 
asimismo bien representadas. 
Ministras 
Suecia es el país con mayor proporción de ministras: de los 22 ministros suecos, la mitad son mujeres. 
Las mujeres están insuficientemente representadas en los altos cargos de los ministerios, categoría en la 
que constituyen únicamente el 29 %. 
Mujeres en los consejos municipales y locales 
En las últimas elecciones a los consejos municipales y locales, el porcentaje de mujeres alcanzó el 48 % y 
41 % respectivamente. 
Investigación y recopilación de datos 
En 1986, el gobierno sueco creó una comisión encargada de recopilar datos sobre la representación de las 
mujeres en los órganos de las administraciones públicas. 
Aplicación de objetivos y calendarios 
A escala municipal y regional, el porcentaje de mujeres es igual o mayor que la proporción nacional, en 
torno a un 40 %. El gobierno sueco ha establecido objetivos numéricos específicos y vinculados a un 
calendario para aumentar la representación de las mujeres en los órganos de las administraciones públi­
cas y en los comités gubernamentales. En 1993, la proporción de mujeres era del 32 %; el objetivo para 
1995 era del 40 %. La meta final es conseguir una representación paritaria en 1998. Para ello, el gobier­
no ha asignado 5 millones de coronas suecas a actividades encaminadas a fomentar esfuerzos activos para 
incrementar la participación de las mujeres en los puestos de toma de decisiones políticas. La ejecución 
del programa y de todas las actividades conexas generó un considerable aumento de la participación feme­
nina en los órganos de las administraciones públicas, que alcanzó en 1995 el 50 % previsto. 
87 
FOMENTO DE UNA PARTICIPACIÓN EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
«waaaaaaiawwiawiimviiw^ 
nés familiares de la Comunidad Europea y la Red 
europea de lucha contra la pobreza. 
Con respecto a las políticas relativas a la aplica­
ción de la dimensión de las diferencias sociocul­
turales entre hombres y mujeres en los programas 
de desarrollo, cooperación y ayuda humanitaria, 
la Comisión ha mantenido una tradición de con­
sultas y cooperación con las ONG activas en el 
ámbito del desarrollo. La amplia red de mujeres 
en la Europa del desarrollo ha dado voz a los pro­
blemas de las mujeres en los países en vías de 
desarrollo y ha aportado importantes contribu­
ciones a la evolución de la política europea en la 
materia. De idéntica manera, la Comisión se ha 
comprometido con la protección de los derechos 
humanos en general, y los de la mujer en particu­
lar. Entre los métodos que deben emplearse para 
garantizar esa protección figura el fomento de 
una sociedad civil pluralista mediante el reforza­
miento de las entidades apropiadas, incluidas las 
organizaciones no gubernamentales (véase el 
capítulo 6). 
El Foro de Política Social Europea volverá a 
reunirse en 1997 en el contexto del diálogo y la 
colaboración que empiezan a configurarse entre 
las organizaciones de la sociedad civil y las insti­
tuciones europeas. Esta cita ofrecerá la posibili­
dad de estudiar la interacción entre las políticas 
en materia de igualdad y otras cuestiones sociales, 
como la pobreza o el racismo, de cuya realidad 
participan las mujeres aunque no constituyan su 
protagonista directo. 
88 
CAPLTULO 5 
HACER POSLBLE QUE LAS 
MUJERES EJERZAN SUS 
DERECHOS 
Q 
EJERCICIO DE LOS 
DERECHOS 
Marco legal vigente 
El principio de igualdad de trato, que en un 
principio se reflejaba en una única disposición del 
Tratado CE, el artículo 119 sobre igualdad de 
retribución para trabajos iguales, ha pasado a 
convertirse en un amplio programa de medidas 
tendentes a fomentar la igualdad. Además del 
citado artículo, la Comunidad ha promulgado 
legislación derivada en los ámbitos de la igualdad 
de retribución, la igualdad de trato en el puesto 
de trabajo, la igualdad de trato en los regímenes 
estatales y profesionales de seguridad social y la 
igualdad de trato para los trabajadores autóno­
mos. También se han aprobado diversas medidas 
complementarias, entre otras una 
Recomendación sobre el cuidado de los niños1 y 
una Resolución sobre la protección de la dignidad 
de la mujer y el hombre en el trabajo2. Esta 
Resolución se completó con una Recomendación 
del Consejo y un Código de conducta, aprobado 
por una Declaración del Consejo. El Tribunal de 
Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) ha 
interpretado y aclarado este programa legislativo, 
sobre todo merced a las peticiones de decisión 
prejudicial de los tribunales nacionales conforme 
al artículo 177, aunque también al resolver las 
acciones por incumplimiento interpuestas por la 
Comisión al amparo del artículo 169. 
1 Recomendación de 31.3.92, 92/241/CEE, DO L 123 de 
8.5.92. 
2 Resolución de 29.5.90, DO C 157/dc 27.6.1980. p. 2. 
89 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
Concretamente, el Tribunal ha ido elaborando 
una jurisprudencia sobre el concepto de discrimi­
nación directa o indirecta en el Derecho comuni­
tario. La Comunidad ha emprendido una serie de 
estrategias para sensibilizar más a hombres y 
mujeres respecto a sus derechos legales, creando 
una Red de Asesores Jurídicos y convocando con­
ferencias sobre materias concretas de especial 
interés. 
El Preámbulo de la Carta Comunitaria de 
Derechos Sociales Fundamentales de los 
Trabajadores (1989) también hace referencia al 
principio de igualdad de trato. En concreto, el 
artículo 16 se refiere específicamente a la igualdad 
de trato de hombres y mujeres. 
Igualdad de retribución 
La Directiva del Consejo 75H17ICEE establece 
el marco legal para la aplicación del principio de 
igualdad de retribución para hombres y mujeres que 
desempeñen un mismo trabajo o trabajos a los que se 
atribuya el mismo valor. 
Memorándum sobre igualdad de 
retribución 
La Comisión aprobó en junio de 1994 un 
Memorándum3 que definía el concepto y alcance 
del principio de igualdad de retribución para tra­
bajos de igual valor, definiendo una serie de 
orientaciones sobre ios criterios que deben presi­
dir la evaluación y clasificación de puestos de tra­
bajo. Este texto, que se puso en conocimiento de 
todos los interesados o afectados por la proble­
mática de la igualdad salarial, no contenía pro­
puesta formal alguna. 
Como ya anunciaba en el Memorándum cita­
do, el 17 de julio de 1996 la Comisión aprobó un 
Código de conducta destinado a empresarios, tra­
bajadores y sindicatos. Se trata de una obra pen­
sada como manual práctico destinado a todos 
aquellos que trabajan cotidianamente con proble­
mas de igualdad salarial, y recomienda la recogi­
da y análisis de información para detectar casos 
de discriminación y elaborar estrategias para 
combatirlos, ofreciendo asimismo orientaciones 
sobre la adopción de programas no discriminato­
rios de evaluación de puestos de trabajo. 
Con los años, el TJCE ha participado en la 
definición del alcance del principio de igualdad 
retributiva contenido en el Derecho comunitario, 
por ejemplo, interpretando ampliamente el con­
cepto de retribución. Así, en una de sus senten­
cias más significativas, el asunto Barber4, el Tribunal señaló que las prestaciones debidas con 
arreglo a una régimen profesional estaban com­
prendidas en el artículo 119 del Tratado CE, lo 
que ha suscitado numerosos litigios en este terre­
no. En un Protocolo anejo al Tratado de la Unión 
Europea se explican los efectos temporales de esta 
resolución y, a raíz de la misma, la Comisión ha 
elaborado un documento de consulta con pro­
puestas para modificar la Directiva del Consejo 
86/378/CEE. En un asunto más reciente,5 el 
Tribunal ha profundizado en su jurisprudencia, 
señalando que los trabajos a destajo están tam­
bién comprendidos en el artículo 119 del 
Tratado. 
La Comisión ha mostrado especial interés por 
los efectos de los convenios colectivos, por lo que 
ha interpuesto acciones por incumplimiento con­
tra los Estados miembros al amparo del artículo 
169 del Tratado CE cuando éstos no han adopta­
do las medidas precisas para garantizar la obser­
vancia de dicho principio. 
Igualdad de trato 
La Directiva del Consejo 76I207ICEE establece 
el marco legal para la aplicación del principio de 
igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que 
se refiere al acceso al empleo, a la formación y ala 
promoción profesionales, y alas condiciones de tra­
bajo. 
La Directiva 76/207/CEE aplica el principio de 
igualdad de trato al acceso al empleo, la forma­
ción y promoción profesionales y las condiciones 
de trabajo. El TJCE ha dictado diversas senten­
cias a propósito de este texto; el asunto más 
importante planteado en 1995 fue el asunto 
Kalanke6. 
En este asunto, un tribunal alemán solicitó una 
decisión prejudicial al TJCE para determinar si el 
estado federado de Bremen había infringido al 
apartado 4 del artículo 2 de la Directiva citada 
debido a su política de conceder automáticamen­
te prioridad a las mujeres en la contratación y 
promoción para puestos en sectores en los que 
estuvieran infrarrepresentadas cuando las cualifi­
caciones de la candidata fueran las mismas que su 
homólogo masculino. 
Memorándum sobre igualdad de retribución para trabajos 
del mismo valor, COM(94)6 final de 23.6.1994. 
4 Asunto C-262/88 Barber contra GRE [1990] Rec. 1889. 
5 Asunto C-400/93 Royal Copenhagen [1995] Rec. 1-1295. 
Asunto C-450/93 Kalanke contra Freie Hansestadt 
Bremen [1995] Rec. 1-3051. 
90 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIONA PROPÓSITO 
DEL ASUNTO KALANKE7 
El 27 de marzo de 1996, la Comisión dirigió al Consejo y al Parlamento Europeo una Comunicación 
interpretativa de la sentencia Kalanke8 en la que se sustenta que los regímenes de cuotas que no sean 
ni rígidos ni automáticos son lícitos. Así, los empresarios y Estados miembros son libres de recurrir a 
cualesquiera otras formas de acción positiva, incluidas las cuotas flexibles. La Comisión estima que 
siguen siendo lícitas toda una serie de medidas de fomento del acceso al empleo y promoción profe­
sional destinadas a las personas de un sexo sin presencia suficiente en el sector de que se trate. 
A modo ilustrativo, en la comunicación figura una relación de medidas de acción positiva considera­
das plenamente lícitas, por ejemplo: 
• Cuotas vinculadas a las cualificaciones exigidas para el puesto de trabajo, en la medida en que per­
mitan tener en cuenta las circunstancias concretas que, en casos concretos, justifiquen una excep­
ción al principio de preferencia del sexo infrarrepresentado. 
• Planes de promoción de la mujer en los que se establezcan las proporciones y plazos para el incre­
mento del número de mujeres en el sector, sin que ello suponga una imposición. 
• Sistemas de preferencia automática al adoptar decisiones individuales de contratación o promoción. 
• Obligación de principio de que los empresarios contraten o promocionen preferentemente a per­
sonas del sexo infrarrepresentado; se parte de que no se confieren derechos subjetivos de preferen­
cia a personas concretas. 
• Reducción de las contribuciones a la seguridad social a empresas que contraten mujeres que regre­
sen al mercado laboral para desempeñar tareas en sectores en los que estén menos representadas. 
• Concesión de fondos estatales a las empresas que contraten mujeres en sectores en los que estén 
menos representadas. 
• Otras medidas de acción positiva centradas en la formación, orientación profesional, reorganiza­
ción de la jornada de trabajo y cuidado de los hijos. 
Para disipar la incertidumbre que rodea el alcance jurídico de las medidas de acción positiva, la 
Comisión decidió proponer la modificación de la redacción del apartado 4 del artículo 2 de la Directiva 
de igualdad de trato de manera que su formulación refleje la situación jurídica correcta sin que ello sea 
óbice para adoptar algunas formas de acción positiva. La Comisión estimó que el Tribunal de Justicia 
tan sólo había censurado las características concretas de la normativa de Bremen, esto es, el reconoci­
miento a las mujeres de un derecho absoluto e incondicional de contratación y promoción. La modi­
ficación interpretativa reza como sigue: 
Esta Directiva no obstará las medidas encaminadas a promover la igualdad de oportunidades para 
hombres y mujeres, en particular, para corregir las desigualdades de hecho que afecten a las oportuni­
dades de las personas de sexos menos representados en las materias contempladas en el apartado 1 del 
artículo 1. 
Entre las medidas admisibles se cuenta la concesión de preferencia a las personas del sexo menos repre­
sentado, por lo que respecta al acceso al empleo y la promoción profesional, siempre que tales accio­
nes no impidan la valoración de las circunstancias de los casos concretos. 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la interpretación de la sentencia del Tribunal de Justicia 
de 17.10.1995 en el asunto C-450/93 Kalanke contra Frcie Hansestadt Bremen, COM (96)88 final, de 27.3.1996, p. 93. 
* Véase asimismo la Resolución del Parlamento Europeo de la sesión plenaria de 15-19 de enero de 1996 en la que se manifestaba 
su inquietud por las consecuencias de la sentencia Kalanke y se llamaba a modificar el apartado 4 del articulo 2 de la Directiva de 
igualdad de trato; DO C 1996, 32/24, punto 20. 
91 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
El apartado 4 del artículo 2 de la Directiva 
sobre igualdad de trato establece que lo dispuesto 
en dicho texto no obstará las medidas encamina­
das a promover la igualdad de oportunidades de 
hombres y mujeres, en particular par corregir las 
desigualdades de hecho que afecten a las oportu­
nidades de las mujeres en cuando al acceso al tra­
bajo, incluidas sus posibilidades de promoción y 
formación profesionales y condiciones laborales 
y, en determinadas condiciones, seguridad social. 
Todo ello se venía interpretando en el sentido de 
que las medidas de acción positiva eran permisi­
bles. 
El Tribunal estableció taxativamente en su sen­
tencia que las normas nacionales que garantizan a 
las mujeres una prioridad absoluta e incondicio­
nal en la contratación y promoción exceden de 
los límites del fomento de la igualdad de oportu­
nidades y de la excepción prevista en el apartado 
4 del artículo 2 de la Directiva para las medidas 
de acción positiva. 
El 30 de abril de 1996, el Tribunal de Justicia 
dictó una sentencia de gran relevancia en el asun­
to Cornwall9, en la que señalaba que despedir a 
una persona contratada cuando era de sexo mas­
culino y que, posteriormente, se había sometido a 
una operación de cambio de sexo para convertir­
se en mujer constituía una discriminación por 
razón de sexo comprendida en el ámbito de la 
Directiva de igualdad de trato. 
Regímenes legales de seguridad 
social 
La Directiva 79/7/CEE establece el marco legal 
de aplicación del principio de igualdad de trato 
entre mujeres y hombres en los regímenes legales de 
seguridad social 
El Tribunal de Justicia ha pronunciado diversas 
sentencias en relación con la Directiva sobre segu­
ridad social estatal. El Tribunal estima que este 
texto incluye en su ámbito de aplicación las pres­
taciones de seguridad social a los cuidadores10, así 
como los medicamentos gratuitos que los servi­
cios británicos de salud ofrecen a las personas por 
encima de la edad oficial de percepción de pen­
sión.11 Está pendiente un litigio relativo a las asig­
naciones gratuitas para transporte público conce­
didas por los consejos municipales12. Sin embar­
go, se han excluido de la Directiva los subsidios 
de vivienda13 que perciben las personas de renta 
más baja y los complementos denominados de 
"auxilio económico"14. Con todo, el Tribunal 
autoriza a los Estados miembros a introducir cier­
tas formas de discriminación cuando pueda 
demostrarse que son objetivamente necesarias para evitar toda perturbación del delicado equili­
brio financiero del régimen estatal de seguridad 
social15. 
En 1995, se dictaron dos importantes senten­
cias relativas a la exclusión del régimen alemán de 
seguridad social de trabajadores a tiempo parcial 
de retribución reducida.16 Este sistema se impug­
nó ante los tribunales alemanes aduciéndose que 
suponía una discriminación indirecta -compren­
dida en el ámbito de aplicación de la Directiva del 
Consejo 79/7/CEE-, ya que afectaba más a las 
trabajadoras que a sus homólogos masculinos. El 
Estado argüía que el sistema estaba justificado al 
existir una demanda social de lo que denominaba 
"empleos menores", que sólo podían cubrirse si se 
excluían del régimen de seguro obligatorio. La 
cobertura obligatoria de los mismos provocaría 
un aumento del empleo ilegal, así como el recur­
so a estratagemas para eludir tal obligación. El 
Tribunal aceptó este argumento, ya que las medi­
das previstas reflejaban una política social legíti­
ma por parte del Estado miembro cuya normati­
va se había impugnado, por lo que las medidas 
adoptadas eran pertinentes y necesarias a tal fin17. 
Del mismo modo, en la sentencia Laperre1' se 
exigía al Gobierno de los Países Bajos que justifi­
case un régimen de seguridad social destinado a 
Asunto C-13/94 P contra S y Cornwall CC pdte. 
10 Asunto 150/85 Drake/contra la Chief Adjudication 
Officer [1986] Rec. 1995. 
Asunto C-137/94 The Queen contra Secretary of State for 
Health ex parte Cyril Richardson [1995] Rec 1-3407. 
12 Asunto C-228/94 de 11.7.1994. Atkins, pdte. 
Asunto 243/90 The Queen contra Secretary of State for 
Social Security ex parte Florence Rose Smithson [1992] Rec. 
1-476. 
Asuntos C-63-64/91 Jackson and Cresswell contra Chief 
Adjudication Officer [1992] Rec. 1-4737. 
Asunto C-328/91 Secretary of State for Social Security 
contra Thomas [1993] Rec. 1-1247; asunto C-92/94 Graham 
[1995] Rec. 1-2521; Asunto C-154/92 Van Cant contra 
Rijksdicnst voor Pensionencm [1993] Rec. 1-3811. 
Asunto C-317/93 Noltc contra Landcsvcmchcningsanstalt 
Hannover pdte. y asunto C-444/93 Megncr y Scheffel contra 
Innungskranken Kasse Vbrderpflaz [actualmente, 
Innungskrankenkasse Rheinhessen-Plata], pdte. 
17 Asunto 171/88 Rinner-Kuhn [1989] Rec. 2743. 
18 Asunto C-8/94 C.B. Laperre contra Bestucerscommissic 
berocpszaken in de provincie Zuid-Holland [1996] Rec. I-
273. 
92 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
garantizar a los beneficiarios unos ingresos de la 
misma cuantía que el salario mínimo. liste siste­
ma estaba sujeto a condiciones de previo empleo 
y edad, con independencia de que el interesado 
dispusiera o no de recursos. Aunque quedó 
patente que el sistema provocaba efectos muy dis­
pares sobre hombres y mujeres, se aceptó que el 
Gobierno había demostrado la necesidad del 
mismo en aras de una política social carente de 
discriminación alguna por razones de sexo. 
Regímenes profesionales de 
seguridad social 
La Directiva del Consejo 86/378/CEE establece 
el marco legal de la aplicación del principio de 
igualdad de trato entre mujeres y hombres en los 
regímenes profesionales de seguridad social. 
El Consejo ha adoptado, el 2 de diciembre de 
1996, una propuesta modificada de Directiva del 
Consejo19 por la que se modifica la Directiva 
mencionada. La Comisión aprobó una propuesta 
cuyo objeto era introducir dicha modificación20, 
a raíz de la sentencia Barber contra GRE, y acla­
ró el alcance de esta última en un Protocolo y seis 
sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia. 
Además, ha realizado diversos estudios sobre la 
individualización de las prestaciones de la seguri­
dad social (véase el Capítulo 3). 
Igualdad de trato de los 
trabajadores autónomos y sus 
cónyuges 
La Directiva 86/613/CEE establece el marco 
legal de la aplicación del principio de igualdad de 
trato entre mujeres y hombres que ejerzan una acti­
vidad autónoma, incluidas las actividades agrícolas, 
así como sobre la protección de la maternidad. 
La Directiva del Consejo 86/613/CEE21 se 
refiere a las mujeres cuya situación profesional es 
incierta, sobre todo las esposas que trabajan en 
negocios familiares, incluido el sector agrícola. La 
Comisión ha advertido que este texto no ha teni­
do efectos apreciables sobre los trabajadores autó­
nomos y sus cónyuges, lo que, por otra parte, era 
de prever. El caso más llamativo es el de las muje­
res que trabajan en empresas familiares y carecen 
de rango profesional, bien sea como empleada o 
como asociada, por el hecho de estar casadas con 
el propietario o guardar con él relación de paren­
tesco. Li Comisión está estudiando la situación 
objeto de elaborar en 1997 una Directiva modifi­
cada en este terreno 22. Normativa comunitaria sobre 
embarazo y maternidad 
La Directiva del Consejo 92/85/CEE establece el 
marco legal para la protección de la trabajadora 
embarazada, que haya dado a luz o en período de 
lactancia. 
La Directiva del Consejo 92/85/CEE, de 19 de 
octubre, prevé medidas para promover la mejora 
en la seguridad y la salud en el trabajo de las tra­
bajadoras embarazadas, que hayan dado a luz 
recientemente o se encuentren en período de lac­
tancia.23 
Esta Directiva se basa en el artículo 118 A del 
Tratado CE y sus disposiciones principales pue­
den resumirse como sigue: 
Ninguna mujer puede ser obligada a realizar 
trabajos nocturnos durante el embarazo ni duran­
te un período posterior al parto cuya duración 
debe determinar el órgano nacional competente, 
con la única condición de que se presente un cer­
tificado médico que acredite que ello es necesario 
para la seguridad o salud de la trabajadora afecta­
da. 
Se reconoce a las mujeres el derecho a horas 
retribuidas para exámenes médicos prenatales si 
deben realizarse en el horario de trabajo; se pro­
hibe todo despido por razones de embarazo. La 
protección de la mujer se extiende desde el 
comienzo del embarazo hasta el término del per­
miso por maternidad, salvo en casos excepciona­
les sin relación con esta última, según lo previsto 
en la legislación nacional y/o la práctica laboral 
del país y previa autorización de la autoridad 
competente. Si se despide a la trabajadora, el 
empresario ha de especificar por escrito las causas 
del despido; los derechos contractuales deben 
mantenerse durante el permiso de maternidad. 
Debe concederse un permiso mínimo de 
maternidad de 14 semanas consecutivas antes o 
después del parto, según lo prevenido en la prác­
tica o legislación nacional. Con todo, debe existir 
un permiso obligatorio de maternidad de al 
19 à compléter 
20 DO n" L 225/86 de 12.8.1986; modificación del apartado 
2 del artículo 2. DO n» L 283 de 4.10.1986, pág. 27 
21 DO L359/de 19.2.1986, p. 56. 
2 Cuarto Programa de acción Comunitaria a medio plazo 
para mujeres y hombres COM (95) 381 final de 
19.7.1995. Bruselas. 
23 Décima Directiva específica con arreglo al aparrado l del 
artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE, DO L 348/de 
28.11.1992, p. 1. 
93 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
mmmmMmmimmmmtmmx$:i:!M!<»y//¿':«<y.- •"><•.•, 
ACCESO A LA JUSTICIA 
Las directivas sobre trato igualitario han consagrado el acce­
so a la justicia como un derecho sustantivo de la normativa 
comunitaria. El artículo 6 de la Directiva de igualdad de 
trato es el que ha suscitado el mayor número de litigios. 
Artículo 6 de la Directiva del Cornejo 76/2071'CEE 
Los Estados miembros introducirán en su ordenamiento 
jurídico las medidas necesarias para que cualquier persona 
que se considere perjudicada por la no aplicación del prin­
cipio de igualdad de trato en el sentido de los artículos 3,4 
y 5 pueda hacer valer sus derechos por vía jurisdiccional 
después de haber recurrido, eventualmente, a otras autori­
dades competentes. 
El acceso a la justicia se reconoce también como uno de los 
derechos fundamentales del Derecho comunitario.24 
Asunto 222/84 Johnston contra RUC [1984] Rec. 427. 
Hechos: Según resolución del Secretario de Estado, las deci­
siones adoptadas por el Jefe de Policía del RUC no podían 
recurrirse ante los tribunales o cualesquiera otras entidades 
independientes. 
El Tribunal de Justicia folló que esta resolución era con­
traria al artículo 6 de la Directiva de igualdad de ttato. El 
Tribunal de Justicia se remitió al artículo 6 del Convenio 
Europeo de Derechos Humanos de 1951, a cuyos princi­
pios debe atenerse la normativa comunitaria, señalando 
que el artículo 6 de la citada Directiva creaba efectos direc­
tos en la medida en que las personas afectadas pueden ale­
gar los derechos conferidos por la misma ante los tribunales 
nacionales. El Tribunal subrayó que el requisito de control 
judicial refleja un principio general del derecho que infor­
ma las tradiciones constitucionales comunes de los Estados 
miembros. Así, la resolución de la Secretaría de Estado per­
mitía a la autoridad competente privar a cualquier particu­
lar de la posibilidad de hacer valer por vía jurisdiccional los 
derechos que le asistían y, por consiguiente, era contraria al 
artículo 6 de la Directiva. 
24 Asunto 222/86 UNECTPF contra Heylcns [1987] Rec. 4097. 
94 menos dos semanas antes y/o después del parto 
según dichas práctica o legislación. Durante este 
permiso, debe mantenerse el salario o concederse 
una asignación suficiente, según la práctica o nor­
mativa aplicables. 
Los Estados miembros están obligados a intro­
ducir en su ordenamiento jurídico medidas que 
permitan a todos los trabajadores interponer 
acción judicial para reclamar los derechos que les 
reconoce la Directiva o bien recurrir a las autori­
dades competentes con arreglo a sus normas o 
prácticas vigentes. 
Permiso parental 
La Directiva del Consejo 96/34/CE lleva a la 
practica el acuerdo marco sobre el permiso parental 
y los permisos retribuidos celebrado por la UNICE, 
el CEEP y la CES, y establece una serie de requisi­
tos mínimos. 
En 1984 se propuso una Directiva sobre per­
miso parental o por causas familiares,25 basada en 
el artículo 100 del Tratado. El Gobierno del 
Reino Unido se opuso frontalmente debido a las 
posibles consecuencias y costes de tal medida. La 
propuesta volvió a plantearse tras la entrada en 
vigor del Acuerdo sobre Política Social. El 22 de 
febrero de 1995, la Comisión organizó una ronda 
de consultas entre los interlocutores sociales sobre 
las posibilidades de conciliación entre el trabajo y 
la vida familiar y, el 21 de junio del mismo año, 
sobre las posibilidades de actuación en materia de 
permiso parental. El 7 de julio de 1995, la 
UNICE, el CEEP y la CES manifestaron su 
deseo de iniciar negociaciones al respecto y, a su 
vez, la Comisión suspendió su iniciativa legislati­
va durante un período de nueve meses a contar 
desde el 20 de julio de 1995. El 14 de diciembre 
de ese año, los interlocutores sociales firmaron un 
acuerdo marco sobre permiso parental y pidieron 
a la Comisión que lo presentase al Consejo para 
su aprobación y, con ello, se estableciesen unos 
requisitos mínimos obligatorios para todos los 
Estados miembros salvo el Reino Unido. Fue éste 
un momento de gran trascendencia, ya que se tra­
taba del primer acto legislativo acordado entre los 
interlocutores sociales a raíz del Acuerdo sobre 
Política Social. 
En el Consejo de Trabajo y Asuntos Sociales de 
29 de marzo de 1996, catorce Estados miembros 
alcanzaron un acuerdo político sobre el texto rela­
tivo al permiso parental concluido por los inter­
locutores sociales, y la Directiva correspondiente 
25 DO C 316/de 27.11.1984, p. 7. 
,. «Nlí'IWWNWte^ ^Éfcí^ 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
fue aprobada en la reunión del Consejo de 3 de 
junio de 1996. El acuerdo marco, anejo a la 
Directiva, establece una serie de requisitos míni­
mos en cuanto a permiso parental y horas retri­
buidas en caso de fuerza mayor con objeto de que 
los padres puedan conciliar mejor las responsabi­
lidades laborales con las propias de su vida fami­
liar. 
El acuerdo marco reconoce un derecho subjeti­
vo a obtener permiso parental, en principio no 
susceptible de cesión, a todo trabajador o trabaja­
dora a raíz del nacimiento o adopción de un hijo, 
de forma que pueda ocuparse de él durante al 
menos tres meses, hasta una edad determinada, y 
hasta ocho años. Las condiciones de ejercicio y 
los pormenores de las solicitudes de este permiso 
deben establecerse por ley y/o convenio colectivo 
en cada Estado miembro. En tanto en cuanto se 
respeten los requisitos mínimos del acuerdo 
marco, los Estados miembros y/o interlocutores 
sociales podrán: 
• Decidir si este permiso se concede a tiempo 
pleno o parcial, de forma discontinua o 
mediante un sistema de crédito de horas. 
• Establecer que el derecho al permiso quede 
supeditado a un período de cualificación 
laboral y/o una antigüedad mínima en el tra­
bajo, que no podrá exceder de un año. 
• Adaptar las condiciones de ejercicio y proce­
dimiento de solicitud del permiso a las cir­
cunstancias específicas de los casos de adop­
ción. 
• Fijar períodos de preaviso del trabajador al 
empresario, al que deberá informarse de las 
fechas de inicio y fin del permiso. 
• Definir las circunstancias en las que se auto­
rice al empresario a posponer la concesión del 
permiso por causas justificadas relativas a la 
marcha de la empresa. 
• Adoptar medidas especiales para satisfacer las 
necesidades operativas y organizativas de las 
pequeñas empresas. 
La Directiva dispone medidas especiales de sal­
vaguardia para garantizar que todos los trabajado­
res puedan ejercer su derecho al permiso parental. 
Los Estados miembros y/o interlocutores sociales 
han de adoptar las medidas precisas para proteger 
a los trabajadores frente a la eventualidad de des­
pido por razones de solicitud de permiso paren-
tai, por ejemplo: 
• Al término del permiso, los trabajadores ten­
drán derecho a reincorporarse al mismo pues­
to o, si ello no fuera posible, a uno equiva­lente o similar en razón de su contrato labo­
ral o relación de trabajo. 
• Se mantendrán hasta el término del permiso 
los derechos adquiridos o en proceso de 
adquisición por parte del trabajador en el 
momento de comienzo del permiso. 
Además se exige a los Estados miembros y/o 
interlocutores sociales que adopten medidas que 
permitan a los trabajadores disfrutar de horas 
retribuidas en caso de fuerza mayor por razones 
familiares urgentes, como pueden ser accidentes o 
enfermedades, cuando la presencia del trabajador 
sea indispensable. 
Los Estados miembros disponen de un plazo 
no superior a dos años para llevar a la práctica lo 
prevenido en la Directiva tras su aprobación. 
La Directiva nada dice en cuanto a los ingresos 
que se percibirán durante el permiso, pero su 
texto supone una mejora de la situación existente 
en materia de permiso parental en tres Estados 
miembros: Irlanda, Bélgica y Luxemburgo. 
OTRAS CUESTIONES 
En una Comunidad basada en el sometimiento 
al Derecho, parece lógico que se preste atención a 
los principios tendentes a garantizar el cumpli­
miento de la normativa comunitaria. Las acciones 
para obtener el respeto al principio de igualdad 
no son el único mecanismo que permite garanti­
zar su observancia. Las políticas igualitaristas pue­
den asimismo producir efectos positivos que tras­
cienden el alcance de los conceptos jurídicos en la 
materia. 
Acoso sexual 
En 1991, la Comisión aprobó una 
Recomendación para proteger la igualdad y la 
dignidad de la mujer y el hombre en el trabajo, 
así como un Código de conducta sobre medidas 
para combatir el acoso sexual. Se trata de dos tex­
tos que deben contemplarse desde la perspectiva 
de la política social europea y la mejora de las 
condiciones de vida y de trabajo. Esta iniciativa 
de la Comisión venía precedida por una impor­
tante Resolución del Consejo en la materia26, por 
diversos trabajos de investigación en los, por 
entonces, doce Estados miembros y por diversas 
preguntas que se habían planteado en el 
Parlamento Europeo. Los acontecimientos que 
siguieron a la aprobación de la Recomendación y 
26 Resolución de 29.5.90, DO C 157, de 27.6.1990, p. 3. 
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95 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
el Código pusieron de manifiesto en los Estados 
miembros una mayor concienciación sobre el 
problema del acoso sexual y una mayor actividad 
llevada a cabo en este terreno en ellos. En este 
tramo final del decenio de los noventa, el tema 
que se plantea es la eficacia del enfoque adoptado 
para afrontar el problema, las posibilidades de 
plantearlo en los convenios colectivos y su ámbi­
to de aplicación. Dentro de su Cuarto Programa 
de acción comunitaria a medio plazo, la 
Comisión anunció su intención de elaborar un 
instrumento jurídico para combatir el acoso 
sexual en el centro de trabajo y de debatir con los 
interlocutores sociales sus posibilidades de actua­
ción común en este campo. Al mismo tiempo, en 
el Cuarto Programa de acción sobre seguridad y 
salud en el trabajo (1996-2001) se ha señalado la 
necesidad de adoptar medidas laborales especiales 
para las mujeres. Según la tercera de las medidas 
previstas en este programa, es preciso investigar el 
alcance del problema de la violencia en el centro 
de trabajo y cómo puede resolverse. A tal fin, el 
24 de julio de 1996, la Comisión abrió la prime­
ra ronda de consultas con los interlocutores socia­
les sobre el modo de proteger la dignidad del 
hombre y de la mujer en el trabajo, proceso que 
concluyó a finales de octubre de 1996. 
Carga de la prueba 
En su Primer Programa de acción a medio 
plazo27, la Comisión subrayó el nexo existente 
entre la facilidad de acceso a la información y la 
aplicación de las leyes sobre igualdad vigentes en 
los Estados miembros. Asimismo, la Comisión 
señalaba la disparidad que en cuanto a la carga de 
la prueba se apreciaba en los procedimientos y 
procesos judiciales de los Estados miembros. Un 
informe elaborado posteriormente recomendaba 
que se actuase a escala comunitaria para modifi­
car los principios de carga de la prueba en los liti­
gios sobre igualdad de trato. El problema se reto­
mó en el Segundo programa de acción comunita­
ria a medio plazo (1986-1990), y la Comisión 
propuso en 1988 una Directiva2*, aunque el 
Consejo no llegó a un acuerdo sobre su texto. La 
primera fase de consultas comenzó el 5 de julio de 
1995 y la segunda el 7 de febrero de 1996. El 3 
de junio de este mismo año, los interlocutores 
sociales manifestaron su intención de interrumpir 
el proceso de consultas internas. Por consiguien­
te, la Comisión ha resuelto presentar al Consejo 
una propuesta de directiva para modificar, más 
que invertir, el principio de la carga de la prueba 
en los litigios sobre discriminación sexual. En el 
curso de una conferencia celebrada en Belfast los 
días 1 al 3 de marzo de 1996, quedó patente que 
la cuestión probatoria y la posibilidad de invertir parcialmente la carga de la prueba, a raíz de las 
sentencias Danfoss29, Enderby30 y Royal 
Copenhagen31, resultan problemáticas en diver­
sos Estados miembros. 
Trabajos atípleos 
El Tribunal de Justicia ha reforzado la protec­
ción de los trabajadores a tiempo parcial al reco­
nocer que determinadas formas de tratamiento 
desfavorable de dicho ttabajo pueden suponer 
formas de discriminación indirecta. Con todo, no 
cabe aún hablar de una protección plena. 
La Comisión elaboró una Directiva para refor­
zar la protección conferida a los trabajadores a 
tiempo parcial cuya labor se remunere a prorrata 
en función del trabajo a tiempo completo32, pero 
el Consejo la rechazó (1989). La Comisión pre­
sentó también tres propuestas conforme a funda­
mentos jurídicos diferentes: una basada en el 
artículo 100 del Tratado CE sobre aproximación 
de las legislaciones de los Estados miembros rela­
tivas a determinadas relaciones y condiciones de 
trabajo (trabajo a tiempo parcial y temporal)33; 
otra conforme al artículo 100A del Tratado sobre 
determinados contratos y relaciones de trabajo 
que supongan un falseamiento de la competencia 
(trabajo temporal y a tiempo parcial)34; y una ter­
cera basada en el artículo 118A del mismo texto 
sobre aspectos de seguridad e higiene del trabajo 
temporal. Esta última se aprobó el 25 de junio de 
1991, mientras que las dos primeras se están exa­
minando dentro del Acuerdo sobre Política 
Social. Los agentes sociales emprendieron en 
1996 un diálogo en materia de flexibilidad de 
horarios de trabajo y condiciones laborales. 
27COM(81) 758 final de 9.12.1981, Bruselas. 
28 DOC C 176/dc 5.7.1988, p. 5. 
Asunto 109/88 Handcls-og-Kontorf'unktionacrernes 
Forbund i Danmark contra Dansk Arbcjdsgivcrforcning 
(actuando por Danfoss) [1989] Rec 3199. 
Asunto C-127/92 Enderby contra Frenchay Area Health 
Authority [1993] Rec. 1-5535. 
Asunto C-400/93 Specialarbejderforbundet i Danmark y 
Dansk Industri, antiguamente Industriens Arbejdsgivcre 
actuando por Royal Copenhagen A/S [1995] Rec. 1-1275. 
32DOC62/del2.3.1982,p.7. 
33 DO C 224/de 8.9.1992, p. 4. 
34 DO C 224/dc 8.9.1992, p. 6. 
WSK&m3W&ft$*K^ 
96 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
mMmmmmimmmsmmimimmiiiimiiimiiiiiim 
La contratación pública 
El 27 de noviembre de 1996, la Comisión ha 
adoptado el Libro verde "Los contratos públicos 
en la Unión Europea: pistas de reflexión para el 
futuro".35 
El libro verde hace referencia a la posibilidad de 
plantear como condición de ejecución de los con­
tratos públicos adjudicados el cumplimiento de 
obligaciones de carácter social encaminadas, por 
ejemplo, a promover el empleo de las mujeres. 
El libro verde invita a todos los círculos intere­
sados a pronunciarse sobre la necesidad de aclarar 
las Directivas sobre contratos públicos. Examina 
las posibilidades que se ofrecen para alcanzar, a 
través de la normativa sobre contratos públicos, 
los objetivos comunitarios y nacionales de políti­
ca social. 
O 
APLICACIÓN Y REMEDIOS 
JUDICIALES 
Funcionamiento del sistema 
jurisdiccional comunitario 
Las obligaciones emanadas del Derecho comu­
nitario se imponen a los Estados miembros, par­
ticulares y empresas de muy diversas formas: 
mediante las disposiciones del Tratado CE, 
mediante directivas o mediante recomendacio­
nes. Las obligaciones impuestas a los Estados 
miembros son muy gravosas en muchos aspectos. 
Según el artículo 5 del Tratado, los Estados 
miembros están obligados, merced a una deno­
minada "cláusula de fidelidad", a garantizar el 
cumplimiento de las obligaciones derivadas del 
Tratado de la Unión Europea y a abstenerse de 
cualquier actuación que pudiera poner en peligro 
la consecución de los objetivos del Tratado. El 
respeto al Derecho comunitario puede exigirse a 
escala de la Unión Europea mediante acciones 
directamente interpuestas por la Comisión, los 
particulares, las empresas y otras entidades públi­
cas y privadas. A escala nacional, el cumplimien­
to de la normativa comunitaria puede exigirse 
también gracias a los principios de efecto directo 
e indirecto y a las acciones de reclamación de 
daños y perjuicios presentadas contra los Estados 
miembros a tenor de los principios sentados en 
los asuntos acumulados C-6/90 y 9/90 
Francovich y Bonifaci contra Italia36. Los asuntos 
acumulados C-46/93 y C-48/93 Brasserie du 
Pêcheur37 han venido a reforzar la jurisprudencia 
en este campo. Como resultado ha surgido una compleja red de foros, derechos subjetivos nacio­
nales y comunitarios, remedios judiciales y proce­
dimientos que constituyen, en conjunto, el orde­
namiento jurídico comunitario, de rasgos tan sin­
gulares y característicos. 
Aplicación directa por parte de la 
Comisión 
La Comisión puede solicitar directamente el 
cumplimiento del Derecho comunitario ante el 
Tribunal de Justicia en caso de que la legislación 
de un país no lleve a la práctica, o no lo haga de 
forma correcta, las obligaciones que le atañen 
conforme a la normativa de la CE. Los artículos 
169 y 171 del Tratado delinean las facultades de 
la Comisión en este terreno. El Tribunal de 
Justicia puede imponer multas a los Estados 
miembros que no tomen las medidas necesarias 
que les incumban en caso de que se llegue a la 
conclusión de que ha incumplido la normativa 
comunitaria. Las Directivas aprobadas por la 
Comunidad exigen a la Comisión que elabore un 
informe sobre su aplicación por parte de los 
Estados miembros, en el que se recoge la infor­
mación que permite determinar si se ha aplicado 
correctamente lo dispuesto en ellas. Las quejas de 
los particulares y preguntas de los europarlamen-
tarios a la Comisión constituyen otra fuente de 
información. Los grupos de presión y entidades 
públicas pueden también dirigirse a la Comisión 
a estos fines. Así, la Comisión de Igualdad de 
Oportunidades de Gran Bretaña e Irlanda del 
Norte y el Trade Union Congress británico han 
presentado una queja ante dicho organismo en 
relación con la larga duración de los procedi­
mientos relativos a las demandas sobre igualdad 
salarial para trabajos iguales y la abolición del 
Consejo Salarial en el Reino Unido. 
En 1995, la Comisión investigó a cuatro 
Estados miembros, Bélgica, Francia, Grecia e 
Italia, dado que no habían eliminado las normas 
nacionales que limitaban el trabajo nocturno para 
las mujeres de una forma incompatible con la 
Directiva de igualdad de trato 76/207/CEE y la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia.38 Se inter­
puso una acción por incumplimiento contra el 
Reino de Bélgica por no haber notificado a la 
Comisión las medidas que le incumbían para dar 
cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia39. En 
36 ' a completar 
[1991] Rec. 1-5357. 
37 [1996] Rec. 1-1029. 
3" Asunto C-345 Stoeckel [1991] Rec. 1-4047 p. 89; asunto 
C-158 Levy [1993] Rec. 1-4287 p. 91; asunto C-13 
Minnc [1994] Rec. 1-371 p. 93. 
39 Asunto C-173 Comisión contra Bélgica [1993] Rec. I-
673, p. 91. 
97 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
masm¡»&tmimíi 
CARGA DE LA PRUEBA 
El Tribunal de Justicia ha ido sentando jurisprudencia reiterada, a través de las sentencias siguientes, en 
materia de carga de la prueba en casos de discriminación indirecta en materia de igualdad salarial. 
Asunto 109/88 Handels-og-Kontorfunktionaeren Forbund i Danmark contra Dansk 
Arbejdsgiverfordering (en nombre de Danfbss) [1989] Rec 3199. 
El Tribunal decidió que el requisito de que los Estados miembros introduzcan medios eficaces para 
garantizar la observancia del principio de igualdad en materia de retribución debe interpretarse de 
manera que exija la modificación de las normas nacionales sobre carga de la prueba cuando dicha 
reforma resulte indispensable para el pleno respeto de tal principio de igualdad. En este asunto, en el 
que se daba una situación de absoluta falta de transparencia, los recurrentes tan sólo podían apreciar 
que existía una diferencia entre las medias de retribución, por lo que se les privaba de los medios pre­
cisos para hacer valer el principio de igualdad salarial ante los tribunales nacionales. Así, era preciso 
invertir la carga de la prueba para que el empresario demostrase que su sistema retributivo no era dis­
criminatorio. 
Asunto C-127/92 Enderby contra Frenchay Area Health Authority [1993] Rec. 1-5535. 
En esta sentencia, el Tribunal afirmó que, cuando el empresario aplica un sistema retributivo carente 
por completo de transparencia, debe demostrar que su política salarial no es discriminatoria si una tra­
bajadora logra probar que, respecto a un número relativamente elevado de trabajadores, la retribución 
media de las mujeres es inferior a la de los hombres. El juez nacional debe apreciar si procede aceptar 
estadísticas de las que se desprenda que el salario de un grupo compuesto por trabajadoras es inferior 
al de un grupo de trabajadores; asimismo, el juez nacional decidirá si las cifras estadísticas son ade­
cuadas para los casos individuales, si reflejan fenómenos puramente fortuitos o efímeros y si, en gene­
ral, son o no significativas. 
Asunto C-400 Specialarbejderforbundet i Danmark contra Dansk Industri, anteriormente 
Industriens Ardejdsgiverc, en nombre de Royal Copenhagen A/S [1995] I Rec 1275. 
En su sentencia, el Tribunal rechazó que la verificación de que existe una diferencia en la retribución 
media de dos grupos de trabajadores, uno compuesto por mujeres y otro por hombres, bastara para 
concluir que existía discriminación entre ellos, pues era preciso analizar previamente las causas de tal 
diferencia. La carga de la prueba para justificar las diferencias se {trasladaría al empresario si no cabía 
determinar los factores que sustentaban la diferencia salarial en los porcentajes o unidades de medida 
utilizados para fijar el salario. El juez nacional debe determinar si se cumplen las condiciones que per­
miten la inversión de la carga de la prueba. 
98 
_ .^««WJÍHWfr******1''»'»- t'*W»«#***"'«W«l»W'«W<ll». 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
esta última, el Tribunal declaró un incumpli­
miento del artículo 119 del Tratado CE al man­
tenerse en vigor una norma que impedía a las 
mujeres mayores de 60 años percibir asignaciones 
suplementarias de desempleo que los hombres 
podían recibir hasta los 65 años. Está pendiente 
un litigio contra Francia con motivo de una 
acción por incumplimiento interpuesta en 1990 
por la Comisión, visto que este país no ha adop­
tado las medidas que le atañen conforme a la sen­
tencia pertinente40. El Tribunal de Justicia había 
concluido que determinados convenios colectivos 
que otorgaban a las mujeres unas prestaciones 
concretas eran contrarios a la Directiva de igual­
dad de trato y no cumplían los requisitos de 
excepción de las medidas de acción positiva pre­
vistos en el apartado 4 del artículo 2 de dicho 
texto. Asimismo, la Comisión suspendió el pro­
cedimiento por infracción que había iniciado 
contra seis Estados miembros41 por no haber 
notificado sus correspondientes medidas naciona­
les de aplicación de los dispuesto en la Directiva 
del Consejo 86/378/CEE. En este caso, se aceptó 
que existían dificultades reales para la trasposi­
ción de este texto a raíz de la sentencia Barber 
contra GRE42. 
Decisiones prejudiciales 
Todo órgano jurisdiccional nacional puede sus­
pender el procedimiento que esté siguiendo 
cuando se plantee una cuestión de interpretación 
o validez de una norma comunitaria, presentando 
así una petición de decisión prejudicial al 
Tribunal de Justicia al amparo del artículo 177 
del Tratado CE. Este procedimiento ha sido el 
vehículo que en mayor medida ha permitido al 
Derecho comunitario incidir en materia de igual­
dad de oportunidades y al Tribunal de Justicia 
profundizar en su interpretación de sus princi­
pios. En estos casos, cualquier órgano jurisdiccio­
nal nacional puede solicitar una decisión prejudi­
cial al Tribunal de Justicia y, cuando se trate de un 
tribunal de última instancia, está obligado a 
hacerlo. En la práctica, no todos los tribunales 
efectúan las remisiones prejudiciales que prevé el 
artículo 177: en muchos casos, estiman que la EFICACIA DE LOS REMEDIOS 
JUDICIALES 
Asunto 14/83 Von Colson y Kamann contra Land 
Nordrhein -West&len [1984] Rec 1891. 
El Tribunal de Justicia afirmó que los procedimientos 
ante los tribunales nacionales deben someterse al princi­
pio de eficacia43. 
Asunto 222/84 Johnston contra Royal Ulster 
Constabulary [1986] Rec 1651. 
El Tribunal entiende que "una protección judicial eficaz" 
constituye un principio fundamental del Derecho comu­
nitario. 
Asunto 68/88 Comisión Europea contra Grecia 
[1989] RC 2964. 
En opinión del Tribunal, es menester observar tres prin­
cipios básicos al establecer medios de recurso ante las 
infracciones al Derecho comunitario: 
• comparabilidad 
• eficacia 
• proporcionalidad 
Los tres principios han sido objecto de explicación en 
una nota de la Comisión de 1990 (DO C 147/3) 
Asunto C-213/89 Factortame [1990] Rec 2433. 
El Tribunal señaló que los tribunales nacionales deben 
anular y dejar sin efecto toda disposición del ordena­
miento jurídico o práctica legal, administrativa o judicial 
que pueda suponer un obstáculo a la eficacia del Derecho 
comunitario. 
Asunto 312 Comisión contra Francia [1988] Rec. 3559 
p. 86. 
Bélgica, Dinamarca, Gracia, Italia, Luxemburgo y Países 
Bajos. 
1 [1990] Rec. 1989. Nótese que, el 28 de septiembre de 
1994, el Tribunal dictó seis decisiones prejudiciales relati­
vas al alcance de su sentencia Barber que la Comisión 
considera despejan cualquier duda existente sobre el 
alcance de las obligaciones de los Estados miembros. Li 
Collusion lia presentado al Consejo una propuesta de 
modificación de la Directiva del Consejo 86/373/CEE. 
COM (95) 186 final, de 16.5.1995. La eficacia se predica de los remedios de compensar adecuada­
mente al solicitante la pérdida o daño sufrido como consecuen­
cia de una infracción jurídica. 
99 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
cuestión de Derecho comunitario está lo suficien­
temente clara o no es determinante para dictar 
sentencia en el litigio planteado. El tribunal 
nacional siempre puede dirigirse al Tribunal de 
Justicia aunque se trate de una materia de 
Derecho comunitario ya zanjada. Así, el Tribunal 
federal de Trabajo reenvió al Tribunal de Justicia44 
una serie de cuestiones ya resueltas en el asunto 
Arbeiterwohlfahrt der Stadt Berlin contra 
Botel45. 
Q 
MEDIOS DE RECURSO 
PROPIOS DEL DERECHO 
COMUNITARIO: SITUACIÓN 
ACTUAL 
Los recursos y procedimientos basados en el 
Derecho comunitario se han ido desarrollando en 
el terreno jurisdiccional más que en el legislativo. 
Es cierto que algunas Directivas contienen dispo­
siciones que garantizan el respeto de los derechos 
de la normativa comunitaria, pero en general a 
través de los principios y el ordenamiento nacio­
nal. En un primer momento, el Tribunal de 
Justicia adoptó una actitud de suma prudencia 
respecto de los procedimientos y medios de recur­
so. Así, el respeto del Derecho comunitario debía 
exigirse a través de los procedimientos nacionales, 
aunque con dos condiciones: 
• Respeto al principio de no discriminación: el 
cumplimiento de los derechos comunitarios 
debía garantizarse hasta un punto equivalen­
te a las posibilidades de exigir el cumplimien­
to de los derechos nacionales. 
* La exigencia de cumplimiento de los dere­
chos reconocidos por la normativa comunita­
ria no debía ser nunca imposible o muy difí­
cil de obtener. 
El Tribunal fue paulatinamente matizando esta 
postura y, en la actualidad, se ha arrogado una 
amplia jurisdicción en materia de principios que 
permiten exigir el cumplimiento de los derechos 
comunitarios en los tribunales nacionales. Con 
todo, el Tribunal trata de mantener un plantea­
miento de equilibrio, como bien describen las 
palabras del Abogado General Sr. EG. Jacobs en 
el asunto Peterbroeck46: 
"La jurisprudencia del Tribunal en este terreno 
establece un equilibrio, por una parte, entre la 
necesidad de respetar la autonomía de los orde­namientos jurídicos de los Estados miembros y, 
por otra, la necesidad de garantizar una protec­
ción eficaz de los derechos comunitarios en los 
tribunales nacionales." 
En el curso de una Conferencia organizada en 
Belfast (Irlanda del Norte, Reino Unido) bajo los 
auspicios de la Comisión los días 1 y 2 de marzo 
de 1996, expertos jurídicos de los quince Estados 
miembros examinaron la estrategia y los proce­
dimientos para hacer valer los derechos de igual­
dad. En la conferencia se analizó la problemática 
del recurso a conceptos jurídicos de igualdad en 
los procesos judiciales, así como en el ámbito 
político y del mercado laboral, señalándose una 
serie de obstáculos para obtener el reconocimien­
to de tales derechos con los procedimientos y 
recursos legales existentes. Se puso de manifiesto 
la necesidad de una mayor claridad en la aplica­
ción de conceptos jurídicos y de una mayor difu­
sión y conocimiento de la normativa comunita­
ria. 
Con el tiempo, el Tribunal de Justicia ha ido 
sentando una serie de principios que deben regir 
los procedimientos y remedios judiciales con 
objeto de garantizar un cumplimiento eficaz de 
los derechos emanados del ordenamiento comu­
nitario. Estas ideas no surgieron siempre de asun­
tos relacionados con las normas sobre igualdad, 
aunque sí en muchos casos. La jurisprudencia del 
Tribunal sobre remedios judiciales en el ámbito 
de la igualdad de oportunidades se articula en 
torno a cinco ejes: eficacia, acceso a la justicia, 
plazos, carga de la prueba y remedios judiciales y 
sanciones. 
Asunto C-457/93 Kuratorium für Dialyse und 
Nierentransplantation E.V. contra Lewark, sentencia de 
6.2.1996, pdte. 
45 Asunto C-360 [1992] Rec. 1-3589 p. 1. 
Asunto C-62/93 SCS Peterbroeck, Van Campcnhourt & 
Cié. contra Estado Belga [1995] Rec. 1-4599. 
100 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
PLAZOS 
En la sentencia dictada en el asunto 208/90 Emmott contra Minister for Social Welfare47, el Tribunal 
afirmó que los plazos fijados en el ordenamiento nacional para el ejercicio de la acción no pueden comen­
zar a contar hasta que el Estado miembro correspondiente haya incorporado plena y correctamente lo dis­
puesto en una Directiva. 
No obstante, el alcance de esta sentencia se ha visto mermado en resoluciones ulteriores, en las cuales el 
Tribunal de Justicia ha buscado un equilibrio para respetar la autonomía de los Estados en materia pro­
cesal. Así, en el asunto C-62/93 BP Soupergaz contra el Estado helénico [1995] Rec. 1-1885, el Tribunal 
aceptó la legalidad de los plazos aplicados por el Gobierno griego en el caso de que una Directiva de 
armonización fiscal no señalara plazo límite alguno, siempre y cuando se observaran diversos principios 
de Derecho comunitario. 
En el asunto C-312/93 SCS Peterbroeck, Van Campenhout & Cié contra el Reino de Bélgica, el Tribunal 
negó que la normativa comunitaria obligue a un órgano jurisdiccional nacional a declarar nula una dis­
posición nacional incompatible con aquélla si el demandante no había suscitado la cuestión de Derecho 
comunitario en sus alegaciones en el breve plazo de tiempo de 60 días que establecía la legislación nacio­
nal. Sin embargo, la sentencia aceptó que, aunque el plazo no era censurable en sí mismo, la norma era 
ilegal a la vista de las características del procedimiento impugnado que se resumen a continuación: 
• El tribunal afectado (Cour d'Appel) era el primer órgano jurisdiccional facultado para pedir una deci­
sión prejudicial al Tribunal de Justicia. 
• La norma impedía al Cour d'Appel efectuar la petición de oficio durante la vista de la demanda de 
incompatibilidad, ya que había trascurrido el plazo de 60 días. 
• Ningún otro juzgado o tribunal podía entender del litigio. 
• Los principios de seguridad jurídica o correcto discurso del procedimiento no justificaban racional­
mente la norma que impedía a los tribunales plantear cuestiones de oficio. 
En el asunto C-338/91 Steenhorst-Neerings y C-410/92 Johnson contra Chief Adjudication Officer, el 
Tribunal volvió a considerar admisibles las normas nacionales de los Estados miembros sobre plazos para 
el pago retroactivo de compensaciones, siempre y cuando las normas nacionales no supusieran un impe­
dimento a las acciones basadas en el ordenamiento comunitario y fuesen equivalentes a las del ordena­
miento nacional. 
En las sentencias pronunciadas en los asuntos C-128/93 Fisscher contra Voorhuis Hengelo BV [1994] 
Rec. 1-4583 y C-57/93 Vroege contra NCIV voor Volkhuisvesting BV [1994] Rec. 4541, el Tribunal 
declaró contrarios al artículo 119 del Tratado CE determinadas normas sobre pensiones, aunque dejó 
intactas las normas de los Estados miembros que limitaban el acceso a tales regímenes con carácter retro­
activo tan sólo a las mujeres que hubieren cotizado a los mismos. En el asunto C-303/90 Coloroll group 
pic (1994), el Tribunal admitió la competencia de las normas nacionales para fijar la responsabilidad de 
las infracciones al artículo 119 del Tratado CE cometidas por particulares. 
[1991] Rec. 4269. 
101 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
SANCIONES Y RECURSOS JUmSDmmONAim 
Además del principio de acceso a la justicia, el Tribunal de Justicia ha señalado que el artículo 6 de la 
Directiva de igualdad de trato exige la existencia de vías de recurso eficaces, como se pone de mani­
fiesto en las sentencias siguientes: 
Asunto 14/83 Von Colson y Kamann contra Land Nordrhein-Westfalen [1984] Rec. 1891. 
Según el Tribunal de Justicia, el artículo 6 de igualdad de trato no dispone sanciones específicas, sino 
que deja la solución del tema al arbitrio de los Estados miembros. Sin embargo, si un Estado miem­
bro opta por sancionar la infracción al deber de no discriminación mediante el pago de una indemni­
zación, ésta debe ser conmensurada en relación al perjuicio sufrido. Así, una cantidad meramente sim­
bólica no cumpliría los requisitos de la Directiva. 
Asunto 152/84 Marshall contra Southampton and South West Hampshire Health Authority 
(Teaching) [1986] Rec. 723. 
Para el Tribunal de Justicia, la jubilación forzosa de una trabajadora a los 62 años, cuando un hombre 
que ocupase un puesto similar podría continuar trabajando hasta los 85, constituía una infracción del 
apartado 1 del artículo 5 de la Directiva de igualdad de trato. Cuando el litigio volvió a plantearse ante 
los tribunales nacionales, éstos advirtieron que la ley limitaba la cuantía de la indemnización que podí­
an conceder y que no cabía añadir intereses a su importe, pese al largo plazo transcurrido entre el ini­
cio del caso y la decisión judicial. Se preguntó al Tribunal de Justicia si era lícito que los Estados miem­
bros impusieran límites máximos a las indemnizaciones por infracción de la citada Directiva y que, 
además, prohibieran el pago de intereses. El Tribunal respondió que» si el Estado miembro había opta­
do por la vía indemnizatoria para dar cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva, la indemnización 
debía ser suficiente, lo que significaba que debía resarcir de las pérdidas y los daños realmente sufridos 
de resultas de la infracción, en este caso, un despido discriminatorio, siempre en el pleno respeto de las 
normas nacionales. 
Asunto C-200/91 Coloroll Pension Trastees Ltd. contra Russell et al [1994] Rec 1-4389. 
El Tribunal de Justicia declaró que los gestores de un régimen de pensiones han de hacer cuanto estén 
legalmente facultados para garantizar el respeto del principio de igualdad de trato, haciendo uso de 
todos los medios a su disposición. Si ello fuere necesario, recurrirán a los tribunales para modificar el 
contrato de gestión que establece el régimen de pensiones. 
102 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
TABLA 29: ASUNTOS JURÍDICOS 
BÉLGICA DINAMARCA ALEMANIA IRLANDA PAÍSES BAJOS R.U. FRANCIA ITALIA LUXEMBURGO 
,S( 11I11K i.i\ I).I\.III;IS n 
1971 
1975 
1978 
1980 
1981 
1982 
1984 
1986 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
Total 1 
1 
1 
1 
1 
7 
1 
1 
16 
hlIlfllllllMIIIIIIIIIM^^ 
1983 
1985 
1993 
Total 
1983 
1985 
1988 
Total MMBll«IM«B««m«,H!BMTOin! flUBI 
1991 
Total 
1984 
1986 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
Total 3 
1982 
19K(. 
1987 
1988 
1989 
1991 
1992 
1994 
1995 
Total 
GmftdTbtal wm 7 1 
2 
1 
7 
29 
Fuente: TJCE y CELEX 
ííííííSÍSÍSíSíSíí; 
103 
HACER POSIBLE QUE LAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
EL TRÁFICO DE MUJERES 
En diversos Estados miembros, así como en otros países en desarrollo, la industria del sexo explota cada 
vez más a mujeres procedentes de Europa central y oriental. Las mujeres atrapadas en estas redes se 
encuentran en una situación económica, social y política muy vulnerable y su relación es muy desigual 
frente a lo que se puede calificar sin dudas de "delincuencia organizada". Es más, el tráfico de mujeres 
para fines de explotación sexual representa una forma de inmigración ilegal a los países de la Unión 
Europea de importancia creciente: dado que la situación de las mujeres que tienen este medio de vida 
en la UE es ilegal, la defensa de sus derechos resulta muy difícil. 
En todo caso, el comercio de mujeres para fines de explotación sexual es incompatible con los princi­
pios fundamentales de los derechos humanos, enumerados en el preámbulo y el artículo primero de la 
Declaración Universal de los Derechos Humanos48, así como en el Preámbulo de la Declaración para 
la Supresión de la Violencia hacia la Mujer49. El respeto de los derechos humanos y la lucha contra la 
violencia contra las mujeres figuran también en la Declaración de la Plataforma de Pekín aprobada en 
la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en 1995 bajo los auspicios de las Naciones 
Unidas. 
A raíz de una iniciativa de la Unión Europea emprendida por la Comisaria Sra. Gradin, los días 10 y 
11 de junio de 1996 se celebró en Austria una conferencia en colaboración con la Organización 
Internacional de Migraciones. La problemática del tráfico de mujeres se analizó como violación de los 
derechos humanos, como forma de expresión de la violencia hacia la mujer y en el ámbito de la "delin­
cuencia organizada". Ante lo complejo de esta problemática, los principales análisis y el intercambio de 
experiencias se centraron en cuatro seminarios que debían constituir los ejes de una posible 
Comunicación de la Comisión al Consejo. Los cuatro temas principales fueron: inmigración, activi­
dades y cooperación policial, consideraciones jurídicas y política social. 
Por lo que respecta a la política social, que abarca el Cuarto Programa de acción comunitario a medio 
plazo para el fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las recomendaciones 
formuladas por los expertos de los Estados miembros y organizaciones especializadas participantes en 
la Conferencia se orientaron hacia las soluciones de carácter práctico. Se abogó por soluciones que aten­
dieran a las causas estructurales del tráfico de mujeres (exclusión social en países en transición econó­
mica y en vías de desarrollo, desigualdad, responsabilidad de traficantes y clientes). También se prestó 
atención a los grados de intervención pertinentes en los ámbitos de competencia de la Unión Europea, 
Estados miembros, ONG y la sociedad civil en general. Se subrayó asimismo la necesidad de un plan­
teamiento multidisciplinar del problema y de un compromiso claro en los Estados miembros. La par­
ticipación activa de diversos miembros de la Comisión para elaborar medidas coordinadas que salva­
guarden las condiciones de un correcto ejercicio de la democracia es indicio claro de la existencia de 
una voluntad política a escala institucional. 
La Comisión ha adoptado, el 20 de noviembre de 1996, una Comunicación50 sobre el tráfico de muje­
res para fines de explotación sexual, en la que declara que todas las instituciones de la UE y los Estados 
miembros deben seguir desempeñando una función. 
En este sentido, la Dirección General de Ciencia, Investigación y Desarrollo ha creado un grupo de 
expertos para trabajar en los problemas socioeconómicos del tráfico de mujeres. En 1997 se organiza­
rá un seminario que centrará su análisis en la relación entre tráfico de mujeres y exclusión social. 
Declaración Universal de los Derechos Humanos, Naciones Unidas, Asamblea General, 10.12.1948 
49 Declaración para la Supresión de la Violencia hacia la Mujer, Naciones Unidas, Asamblea General, diciembre 1993, A/RES/48/104. 
50 COM(96) 567 final de 20.11.1996. 
104 
HACER POSIBLE QUE IAS MUJERES EJERZAN SUS DERECHOS 
DECLARACIÓN DE VIENA SOBRE EL TRÁFICO DE MUJERES 
Considerando que el tráfico y explotación sexual de seres humanos constituyen violaciones permanen­
tes de los derechos humanos fundamentales, 
Considerando el voto unánime sobre el proyecto de Resolución contra el tráfico de seres humanos emi­
tido por el Parlamento Europeo reunido en enero de 1996 en Estrasburgo, 
Animados por la iniciativa de la Comisaria Sra. Gradin de celebrar una Conferencia Europea sobre el 
Tráfico de Mujeres en Viena los días 10 y 11 de junio de 1996, 
En el día de hoy, los representantes de las ONG signatarias han decidido crear una 
COORDINADORA EUROPEA DE ONG CONTRA EL TRÁFICO Y EXPLOTACIÓN DE 
SERES HUMANOS 
cuyo objetivo prioritario es presentar iniciativas y propuestas ante las autoridades europeas para facili­
tar el desarrollo de actividades conjuntas y proyectos específicos entre todos los agentes que puedan 
contribuir al esfuerzo común de luchar contra el tráfico y explotación sexual de seres humanos. 
En el día de hoy, 11 de junio de 1996, se unen a esta Coordinadora: 
• The Coalition against trafficking in Women (European Regional Department), La Federation 
Internationale des Ligues des Droits de l'homme (International Women's Commission), La fede­
ration Européenne pour la Disparition de la Prostitution, La Coordination Belge des associations 
de Payoke (Saralek, Stratelis, Stoppers y Asmodee), Coordinamento contro lo seuttamento délia 
prostituzione, Italia. 
Fuente: Extracto de la Declaración de Viena de 1996. 
105 

CAPÍTULO 6 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
mmeam&smiMmmiii 
PROCESO DE PREPARACIÓN 
DE LA CONFERENCIA DE 
PEKÍN 
La Primera Conferencia Mundial de las 
Naciones Unidas sobre la Mujer se celebró en 
Ciudad de México en 1975. La Conferencia fue 
seguida del Decenio de la ONU para la Mujer: 
Igualdad, Desarrollo y Paz, concebido para 
impulsar las acciones de los distintos gobiernos 
nacionales por promover los derechos y oportuni­
dades de la mujer. La segunda y tercera conferen­
cias mundiales se celebraron, respectivamente, en 
Copenhague, en 1980, y Nairobi, en 1985. 
La Cuarta Conferencia Mundial se convocó 
con el objeto de evaluar la aplicación, en todos los 
Estados miembros de la ONU, del documento, 
aprobado en Nairobi sobre "Estrategias orienta­
das hacia el futuro para el adelanto de la mujer 
hasta el año 2000". La Conferencia constituyó, 
por tanto, un paso importante en un proceso 
ininterrumpido de veinte años de integración de 
ia igualdad entre los dos sexos en la sociedad. 
Las Estrategias orientadas hacia el futuro 1 
constaban de 372 párrafos de propuestas de 
actuación. Su objetivo era producir cambios rea­
les y beneficiosos en la situación de la mujer en el 
mundo. Sin embargo, muchas personas compro­
metidas con los derechos de la mujer y con la 
igualdad entre hombres y mujeres se sintieron 
frustrados por el grado de aplicación de las 
Estrategias, tanto a escala nacional como interna-
Nueva York: Naciones Unidas, 1986 
(A/CONl-116/28/RUV.I) 
107 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
cional. En 1990, las Naciones Unidas evaluaron 
estas estrategias. La impresión general fue que, si 
bien había aumentado la sensibilización y el 
debate sobre los problemas de la mujer en todo el 
mundo, la medida del cambio y del progreso era 
decepcionante y se percibía una sensación de 
estancamiento. Por tanto, se acordó celebrar otra 
Conferencia Mundial con el objeto de evaluar los 
avances logrados desde 1985 y establecer nuevos 
compromisos y estrategias para el futuro. Se 
determinaron doce áreas de interés primordial en 
el marco global de los temas de las conferencias 
mundiales anteriores y del decenio de la ONU 
para la mujer: igualdad, desarrollo y paz. 
Evolución en el ámbito de la 
Unión Europea 
En la Unión Europea también se ha manifesta­
do la decepción respecto a los avances alcanzados. 
Por ejemplo, la remuneración de la mujer sigue 
siendo inferior a la del hombre; aspectos como la 
discriminación en el trabajo, el acoso sexual y la 
conciliación del trabajo con la vida familiar con­
tinúan planteando dificultades en la práctica. No 
obstante, también hay logros y mejoras que cele­
brar. Tanto en los Estados miembros, como a 
escala de la Comunidad Europea, se han promul­
gado leyes importantes en materia de igualdad. 
Las actitudes respecto a las cuestiones de igualdad 
han mejorado en general. Se ha reconocido la 
necesidad de integrar la consideración de los dos 
senos en el marco del desarrollo de la coopera­
ción. La promoción de los derechos humanos se 
ha incorporado al Tratado de la Unión Europea y 
se ha convertido en una de los prerrequisitos 
principales para el acceso a la Unión. Las organi­
zaciones no gubernamentales han ganado en 
influencia y capacidad y han asumido un com­
promiso con ios problemas básicos de la mujer 
más firme que nunca. El segundo2 y el tercer3 
programas de acción para la igualdad de oportu­
nidades, que, en conjunto, abarcan el período 
1985-1995, ofrecen una visión global de las prio­
ridades comunitarias en el decenio transcurrido 
desde la conferencia de Nairobi. En muchas de 
las actividades desarrolladas en el marco de los 
programas de acción se materializan las 
Estrategias orientadas hacia el futuro, que han 
recibido un tratamiento prioritario para adaptar­
se a las condiciones específicas de la Comunidad. Aprovechamiento de los logros 
de otras conferencias mundiales 
recientes 
A lo largo del período preparatorio y, en mayor 
medida aún, durante la conferencia, se ha inten­
tado vincular la conferencia de Pekín con otras 
conferencias importantes, en concreto, con las 
siguientes: 
• Río, en 1992, sobre medio ambiente y desarrol­
lo. 
• Viena, en 1993, sobre derechos humanos, (con 
su inspirada declaración categórica de que los 
derechos humanos de la mujer constituyen "una 
parte integral, indivisible e inalienable de los 
derechos humanos universales"). 
•Cairo, en 1994, sobre población y desarrollo, 
(en la que se hizo hincapié en el derecho de las 
personas y las parejas a decidir libre y responsa­
blemente sobre el número de hijos, el momen­
to de tenerlos y la diferencia de tiempo entre 
nacimientos). 
• Copenhague, en marzo de 1995, sobre desarrol­
lo social, (con el reconocimiento de que el 
desarrollo económico sostenible no puede ase­
gurarse sin la plena participación de la mujer). 
En cada una de estas conferencias se hicieron 
referencias cada vez más significativas a la consi­
deración específica de los dos sexos. Muchos de 
los participantes en la preparación de la conferen­
cia de Pekín tenían interés en que estos avances se 
reflejasen en este acontecimiento fundamental 
para las mujeres. Más que un simple reflejo, se 
ejercieron fuertes presiones para dar un relieve 
aún mayor a las mujeres y sus derechos. 
Asimismo, se emprendieron algunas iniciativas en 
Pekín encaminadas a invertir varios de los avances 
logrados en conferencias anteriores. La Unión 
Europea desempeñó un papel destacado en la 
oposición a estas iniciativas y en la decisión de 
partir de la situación vigente. 
Comisión de las Comunidades Europeas. Programa comu­
nitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades de la 
mujer 1986-1990. Boletín de la CE 3-1986. 
Tercer programa de acción comunitaria a medio plazo para 
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, 
COM (90) 449 final de 6.11.1990. 
108 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
El proceso preparatorio 
La preparación de la conferencia se centró en 
las reuniones periódicas celebradas en Nueva 
York por la Comisión de las Naciones Unidas 
sobre la Situación de la Mujer. En ellas, los 
Estados miembros de la Unión Europea celebra­
ron reuniones diarias de coordinación bajo los 
auspicios de la presidencia correspondiente, con 
el objeto de decidir la posición negociadora de la 
Unión respecto al borrador de la Plataforma de 
Acción. Tanto en la etapa preparatoria como en la 
conferencia misma, la Unión Europea constituyó 
uno de los mayores y más importantes grupos 
negociadores. 
La Comisión elaboró (i) en julio de 1994, un 
documento de trabajo para los servicios de la 
misma en relación con la participación de la 
Unión Europea en la conferencia4; en febrero de 
1995, un segundo documento de trabajo sobre la 
misma cuestión5, y (iii) en mayo de 1995, una 
Comunicación al Consejo (véase más adelante). 
En todos estos documentos se definen las priori­
dades de la acción comunitaria en el campo de la 
igualdad de oportunidades y la igualdad entre los 
dos sexos, dentro y fuera de la Unión, en su acti­
vidad sobre derechos humanos y cooperación 
para el desarrollo. Asimismo, se hace referencia al 
"acervo", es decir, al actual cuerpo de legislación, 
además de otros compromisos adquiridos en cada 
una de estas áreas. 
Prioridades comunitarias para la 
conferencia de Pekín 
En la Comunicación al Consejo "Distribución 
y participación equitativas: para una nueva rela­
ción entre hombres y mujeres"6, aprobada el 29 
de mayo de 1995 se esboza el trabajo realizado 
por la Comisión hasta esa fecha en materia de 
igualdad de oportunidades e igualdad entre los 
dos sexos. Además se indican las prioridades de la 
Comunidad para la Conferencia Mundial: 
• derechos humanos 
• la mujer como agente dinámico 
• la mujer en la toma de decisiones 
• la mujer en la economía 
• pobreza y exclusión 
• otras diferencias cruciales por razón de sexo (en 
la salud, la alfabetización y la educación). 
En la Comunicación se hace especial hincapié 
en la integración: "Las políticas y medidas encaminadas a promo­
ver la igualdad de sexos y mejorar la situación de 
la mujer no tendrán el impacto suficiente a 
menos que se introduzcan medidas específicas 
que garanticen la inclusión de la política de igual­
dad de sexos en las políticas generales que se apli­
can a todas las esferas de la sociedad". 
Se presta igualmente atención al desarrollo de 
una nueva relación entre hombres y mujeres en el 
marco de la sociedad. "La Comunidad debe apro­
vechar esta oportunidad que facilita la 
Conferencia de Pekín para poner de manifiesto su 
determinación para seguir asumiendo un papel 
director fundamental en el progreso de la mujer 
en todo el mundo y para garantizar una nueva 
relación entre las mujeres y los hombres basada en 
la igualdad y la potenciación de sus capacidades. 
Estas cuestiones siguieron informando la contri­
bución de la Comunidad al proceso preparatorio 
y a la conferencia misma. De hecho, la inclusión 
de un párrafo relativo a la integración en cada 
uno de los objetivos y acciones estratégicos de la 
Plataforma de Acción obedeció a una iniciativa 
de la Unión Europea. Actualmente se desarrolla 
en los foros nacionales e internacionales un inte­
resante debate sobre el significado real de la "inte­
gración", sobre la medida en que las acciones 
positivas se incluyen en este concepto o quedan 
excluidas del mismo, y sobre el modo en que éste 
se vincula con los conceptos de la omnipresente 
"consideración de los dos sexos". 
La Comunicación aborda esta cuestión en el 
contexto de la cooperación para el desarrollo. En 
la misma se afirma que "la política y práctica 
comunitarias consisten en incorporar a la corrien­
te dominante la cuestión de las diferencias por 
razón de sexo a través del desarrollo de la coope­
ración. El objetivo es garantizar que sus activida­
des en este sector responden a las necesidades y 
prioridades de las mujeres a escala local, que las 
mujeres obtienen los mismos beneficios que los 
hombres y que participan plenamente en el dise­
ño y aplicación de los proyectos de desarrollo. 
Esto no excluye la necesidad de adoptar una 
acción específica a gran escala en favor de la 
mujer cuando sea necesario, en particular para 
resolver graves diferencias por razón de sexo". 
La Comunidad es consciente de que la eficacia 
de la cooperación para el desarrollo depende de la 
plena participación de hombres y mujeres por 
igual. Esto se debe, en no escasa medida, a que la 
mujer desempeña en la economía un papel fun-
4 SEC (94) 1373. de 28/07/1994 
5 SEC(95) 247. de 10/02/1995. 
6 COM(95) 221, de 29/05/1995. 
109 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
damental que, no obstante, no ha sido reconoci­
do históricamente. 
Asimismo en la Comunicación se subraya el 
compromiso de la Comunidad con los derechos 
humanos. Los define como "derechos fundamen­
tales que incluyen el derecho a participar plena­
mente como compañeros en pie de igualdad en 
todos los aspectos de la vida" y como "clave para 
conseguir la igualdad entre hombres y mujeres". 
Para la Comunidad, los derechos humanos com­
prenden la promoción de la igualdad y la lucha 
contra la violencia y la discriminación por razón 
de sexo y la explotación sexual, tanto en la Unión 
Europea como en sus relaciones con terceros paí­
ses. A partir de 1992 se ha introducido en todos 
los acuerdos suscritos con países en desarrollo una 
cláusula en la que se definen los principios demo­
cráticos y los derechos humanos como "elemento 
esencial". 
La Conferencia de Toledo 
La Comisión, en colaboración con el Instituto 
de la Mujer (el organismo público español res­
ponsable de la promoción de la igualdad), celebró 
una conferencia de consulta en Toledo en abril de 
1994. Sus objetivos consistían en analizar el desa­
rrollo de las actividades de la Unión en los diez 
años anteriores, hacer inventario y evaluar los 
logros alcanzados, determinar las tendencias 
generales y formular propuestas para el futuro. En 
las sesiones de trabajo se abordaron las cuestiones 
siguientes: 
* la mujer en la economía, 
* la mujer en la vida pública 
* la mujer y la solidaridad (tanto en la sociedad 
europea, como con las mujeres de otros países). 
En las delegaciones de otros Estados miembros 
y de los países que (entonces) se encontraban en 
proceso de adhesión figuraban, además de miem­
bros del Parlamento Europeo, una nutrida repre­
sentación de expertos en cuestiones de igualdad, 
representantes de organizaciones internacionales 
y delegados de la Europa central y oriental. 
Paralelamente a la conferencia se celebró un Foro 
de las ONG. 
Conferencias preparatorias 
regionales 
En el transcurso de 1994, se celebraron cinco 
conferencias preparatorias regionales organizadas 
por las respectivas comisiones regionales de la 
ONU: CESPAP (Asia y el Pacífico), en Yakarta; LA MINISTRA ESPAÑOLA 
CRISTINA ALBERDÍ 
INTERVIENE EN PEKIN: 
"REFORZAR 
EL COMPROMISO 
EUROPEO" 
Cristina Alberdi Alonso, Ministra de 
Asuntos Sociales, intervino en nombre 
de la Unión Europea. Se refirió a "un 
momento crucial de significación his­
tórica para la mujer (en el que) la 
igualdad entre mujeres y hombres es 
esencial para el progreso de la sociedad 
y constituye una cuestión de justicia y 
una condición para el desarrollo". 
Propugnó "un nuevo contrato entre 
los dos sexos y una nueva forma de 
entendimiento recíproco, tanto en el 
ámbito público como en el privado, 
entre mujeres y hombres", y subrayó 
que "la Unión Europea lleva mucho 
tiempo comprometida con la igual­
dad. No obstante, esta Conferencia 
aporta el impulso necesario para 
replantear y reforzar este compromi-
i) 
so . 
CSPA (Africa), en Dakar; CESPAO (Asia occi­
dental), en Amman; y CEPAL (América Latina y 
el Caribe), en Mar del Plata, Argentina. 
La Reunión Preparatoria Regional de Alto 
Nivel de la Comisión Económica para Europa 
(CEPS), incluidos Israel y Estados Unidos, cons­
tituyó la conferencia regional de la ONU para los 
Estados miembros de la Unión Europea. Se cele­
bró en Viena entre el 17 y el 21 de octubre de 
1994 y dio lugar, al igual que las demás confe­
rencias regionales, a la creación de una plataforma 
regional de acción7, diseñada para reflejar las 
prioridades específicas de la región. Las priorida­
des establecidas por la región de la CEE fueron 
las siguientes: 
7 Viena: CEPS de las Naciones Unidas, 1994 
(E/ECE/RW/HLM/18). 
110 S^SSASSÍSSÍWSíSSWAWí 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
• promoción de los derechos humanos de la 
mujer, 
• alivio de la situación de pobreza de la mujer 
• promoción de la contribución de la mujer a la 
economía 
• igualdad de trato entre los trabajadores de 
ambos sexos conciliación del trabajo y la vida 
familiar 
• investigaciones y estadísticas desglosadas por 
sexos 
• promoción de la solidaridad inter e intraregio-
nal, y participación de la mujer en la vida públi-
Preparativos finales en el ámbito 
de la ONU 
La Comisión de la ONU sobre la Situación de 
la Mujer (CSM) se reunió en calidad de Comité 
Preparatorio (PrepCom) en Nueva York del 15 de 
marzo al 7 de abril para examinar el borrador de 
la Plataforma de Acción que debía adoptarse en 
Pekín. La secretaría de la conferencia había pre­
parado el borrador basándose en las reuniones 
previas de la CSM, las cinco conferencias regio­
nales preparatorias y la Plataforma de Acción 
resultante, los informes nacionales y las numero­
sas reuniones consultivas y de expertos celebradas 
en todo el mundo. Resultó imposible de lograr 
un acuerdo respecto a ciertas cuestiones del 
borrador de Plataforma y se celebró en la ONU 
una consulta informal del 31 de julio al 4 de 
agosto para avanzar en su resolución. Justo antes 
de la conferencia, se celebró en Pekín un debate 
informal de dos días de duración. 
Trabajos preparatorios para Pekin 
en los Estados mienbros 
Los Estados miembros establecieron comités, 
en algunos casos, con varios años de antelación, 
encargados de supervisar la preparación de la con­
ferencia. Aunque la composición variaba en fun­
ción de las prioridades locales, la estructura típica 
de un comité podría ser la siguiente: 
* Los ministerios competentes (asuntos 
sociales/derechos de la mujer, asuntos exte­
riores/cooperación para el desarrollo, empleo, 
educación) 
* diputados nacionales y regionales 
* agencias para la promoción de la igualdad 
• ONC; INTERVENCIÓN 
DEL COMISARIO 
PADRAIG FLYNN: 
"LA ASOCIACIÓN 
COMO PALABRA CLAVE" 
El Comisario Padraig FIynn abrió su 
intervención en nombre de la 
Comunidad Europea afirmando sin 
rodeos que "El progreso hacia la igual­
dad no ha sido tan importante como 
esperábamos cuando adoptamos las 
Estrategias orientadas hacia el futuro 
de Nairobi". Al igual que Cristina 
Alberdi, el señor Hynn subrayó la idea 
de la asociación y de una nueva rela­
ción entre los dos sexos al afirmar que 
"Esta asociación exige la igualdad de 
derechos y un reparto equitativo del 
poder y la responsabilidad. Raquiere 
el respeto de los derechos fundamen­
tales de la mujer, su participación 
plena y equitativa en el proceso de 
toma de decisiones en los ámbitos 
público y privado, y su capacitación 
económica." 
El Comisario retomó estos temas en 
su alocución ante el plenario del 
Grupo de interés de la mujer europea 
celebrado en el Foro de ONG de 
Huairou, en la que se refirió a "asocia­
ción" como la palabra clave del acon­
tecimiento: asociación basada en la 
igualdad de derechos entre hombres y 
mujeres; asociación entre hombres y 
mujeres; entre organismos públicos y 
ONG; entre los órganos responsables 
de la toma de decisiones y entre el 
Norte y el Sur. 
111 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
LA PLATAFORMA DE ACCIÓN 
La Plataforma de Acción* consta de 360 párrafos y un prefacio consistente en una Declaración política 
en la que los gobiernos se comprometen a aplicar la Plataforma, prestando especial atención a determi­
nadas áreas. 
El capítulo 1 consiste en una Declaración de misión en la que se define la Plataforma como "un pro­
grama de capacitación de la mujer" y se hace hincapié en las cuestiones de los derechos humanos, la aso­
ciación con los hombres y la necesidad de emprender acciones concertadas y adquirir un fuerte compro­
miso. 
El capítulo siguiente es el Marco global. En él se describe la evolución en el período transcurrido desde 
la conferencia de Nairobi, así como los desafíos y los problemas que subsisten en el marco de la situación 
internacional global. 
En el capítulo 3, dedicado a las Areas de interés vital, se enumeran las doce áreas que constituyen la 
base del capítulo 4, Objetivos y acciones estratégicos de gran importancia. 
En el capítulo dedicado a los Objetivos y acciones estratégicos se detallan las principales acciones que, 
en opinión de la conferencia, corresponde realizar a diversos agentes» entre los que figuran los gobiernos 
nacionales y los organismos internacionales. Aunque es difícil resumir un documento tan denso y por­
menorizado, a continuación se ofrece un breve resumen del mismo. 
Sección A: Mujer y pobreza. Se analiza la feminización de la pobreza y se propugna, entre otras cosas, 
una cobertura adecuada de la seguridad social, la consideración de los dos sexos al formular políticas eco­
nómicas, la asignación de nuevos recursos a las mujeres en situación de pobreza, la reducción de los efec­
tos negativos de los programas de ajuste estructural y la protección de los derechos de la mujer emigran­
te y de otros grupos de mujeres vulnerables. 
Sección B: Garantía de la igualdad de acceso a la educación. Se exige la eliminación de la discrimina­
ción en la educación, el acceso universal a la enseñanza primaria, la erradicación del analfabetismo de las 
mujeres, la mejora del acceso a la formación y a la reorientación profesional, y la asignación de los recur­
sos necesarios para perfeccionar la educación de la mujer. 
Sección C: La mujer y la salud. Esta sección, en la que se consolidan y desarrollan los resultados de la 
conferencia de El Cairo sobre población y desarrollo, hace hincapié en los derechos humanos de la mujer 
a determinar su sexualidad y su comportamiento reproductor. Se aboga por una información sobre asis­
tencia sanitaria y unos programas de sanidad preventiva sensibles a las necesidades de los sexos. 
Sección D: Violencia contra la mujer. Se define esta violencia como cualquier acto relacionado con las 
diferencias entre los dos sexos que produzca o sea susceptible de producir daños o sufrimientos físicos, 
psíquicos, sexuales o psicológicos a la mujer". Se propone la adopción de medidas destinadas a prevenir 
y eliminar esta forma de violencia; la realización de estudios sobre dicho fenómeno y la eliminación de 
la trata de blancas. 
Sección E: La mujer y los conflictos armados. Se describen las formas en que se pueden violar los dere­
chos humanos de la mujer en situaciones de conflicto armado y se aboga por el fortalecimiento del papel 
de la mujer en la resolución de los conflictos y la promoción de la paz, la reducción de los gastos milita­
res, el fomento de las formas pacíficas de resolución de los conflictos y la ayuda a las refugiadas. 
Sección F: La mujer y la economía. Se describe pormenorizadamente la situación actual de desigualdad 
entre hombres y mujeres y se defiende la promoción de la independencia y la autonomía económicas de 
la mujer; la mejora de su acceso en situación de igualdad a los recursos, al empleo, a los mercados y al 
comercio, la ayuda, en especial, a las mujeres peor remuneradas, la eliminación de la discriminación por 
razón de sexo en el empleo, la adopción de medidas que faciliten la conciliación del trabajo con las res­
ponsabilidades familiares y el reconocimiento del trabajo no remunerado. 
8 Nueva York: Naciones Unidas, Departamento de Información Pública, 1996. 
112 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
Sección G: La mujer, el poder y la toma de decisiones. Se propugna "la igualdad de acceso y la plena 
participación de la mujer en las estructuras de poder y de toma de decisiones" y la formación para el lide-
razgo. 
Sección H: Mecanismos institucionales de promoción de la mujer. Se propugna la creación de meca­
nismos nacionales en los niveles superiores, la incorporación a la legislación, las políticas y los programas 
de la perspectiva de las relaciones entre los dos sexos y la producción de una información mejor y más 
completa, desglosada por sexos. 
Sección I: Derechos humanos de la mujer. Básicamente, se reafirma la condición de derechos huma­
nos de los derechos de la mujer. Se hace referencia a la conferencia de Viena sobre derechos humanos y 
se exige la aplicación de los tratados y acuerdos vigentes en materia de derechos humanos, la no discri­
minación jurídica ni práctica y la adopción de medidas que faciliten el conocimiento y ejercicio de sus 
derechos por parte de la mujer. 
Sección J: La mujer y los medios de comunicación. Se aboga por una imagen equilibrada y no estere­
otipada de la mujer en los medios de comunicación y por una mayor influencia de la mujer que trabaja 
en los mismos. 
Sección K: La mujer y el medio ambiente. Se subraya la contribución fundamental de la mujer al desa­
rrollo sostenible y se recaba su participación activa en la formulación de políticas medioambientales, así 
como la incorporación a los correspondientes programas y procesos de formulación de políticas de una 
perspectiva sensible a los problemas de los dos sexos. 
Sección L: La niña. En esta sección se destaca la situación desventajosa de las niñas y se defiende la eli­
minación de la discriminación y de las actitudes negativas hacia las niñas en la familia, la educación y la 
formación, la herencia, la salud y la nutrición y el mercado de trabajo; la erradicación de la violencia con­
tra las niñas y la mejora de su situación. 
El capítulo 5 está dedicado a los Sistemas institucionales. En él se afirma que, si bien la responsabili­
dad principal respecto a la aplicación de la Plataforma recae sobre los gobiernos, otras instituciones de 
ámbito internacional como la misma ONU, los sectores público y privado y las ONG, deben desempe­
ñar su papel. Se recaban más poderes y un puesto de mayor nivel en la Secretaría General de la ONU 
para la Comisión sobre la Situación de la Mujer. 
El capítulo 6 se refiere a los Sistemas financieros. En él se subraya la necesidad de adoptar un compro­
miso político que permita disponer de los recursos necesarios a escala nacional, regional e internacional. 
113 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
• interlocutores sociales 
• mujeres socialmente relevantes 
Además de constituir estos grupos formalmen­
te representados en el proceso nacional de prepa­
ración, los Estados miembros efectuaron múlti­
ples consultas con las ONG (sólo en los Países 
Bajos, participaron más de 600 de estas organiza­
ciones). 
A instancias de la ONU, cada Estado miembro, 
incluidos, por supuesto, los de la Unión Europea, 
elaboró un informe nacional sobre la situación de 
la mujer desde la perspectiva del gobierno de cada 
país. En conjunto, estos informes constituyen un 
compendio único de información estadística y 
general sobre la mujer de finales del siglo XX. 
Algunos de los países de la Unión Europea edi­
taron publicaciones interesantes, además del 
informe nacional respectivo. Los siguientes son 
algunos ejemplos: 
• El gobierno sueco publicó "Los hombres opi­
nan de los hombres", con las opiniones perso­
nales de ocho hombres suecos sobre la igualdad, 
la masculinidad y la paternidad. 
• Austria, al igual que muchos otros países, extra­
jo las estadísticas clave de su informe nacional y 
las publicó bajo el título de "La mujer en 
Austria: 1985-1995". 
• Bélgica editó un folleto explicativo de la histo­
ria de las conferencias de la ONU sobre la 
mujer, el proceso preparatorio a escala nacional 
y de la ONU; la función de la Plataforma de 
Acción y el informe nacional belga. 
• El comité de coordinación francés editó un 
boletín periódico dedicado al proceso de prepa­
ración de la conferencia. 
• España elaboró y presentó en la conferencia un 
informe sobre la situación de la mujer española. 
• Alemania publicó los informes de los grupos de 
trabajo creados por su comité preparatorio 
nacional. 
Eurostat, Oficina de Estadística de las 
Comunidades Europeas, editó en colaboración 
con la Comisión "Women and men in the 
European Union: a statistical portrait" (Mujeres y 
hombres en la Unión Europea: un retrato estadís­
tico)9 previo a la conferencia. En este trabajo se 
ofrece información sobre población, incluidos los 
datos sobre salud y esperanza de vida, vida fami­
liar, vida laboral y situación de la mujer en los 
doce Estados miembros de la Unión a principios 
del decenio de 1990. 
Asimismo, la Comisión editó el folleto explica­
tivo titulado "The European Community facing the challenges of the 4th World Conference on 
Women"10. (La Comunidad Europea frente a los 
retos de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la 
Mujer). En él se aborda el marco institucional, el 
contexto de la igualdad de oportunidades en la 
Unión, los problemas de la cooperación para el 
desarrollo y los derechos humanos de hombres y 
mujeres. En junio de 1995, el Parlamento 
Europeo adoptó una resolución sobre la confe­
rencia". En esta resolución, basada en el informe 
sobre la preparación de la conferencia (el informe 
Gróner), se exponen sus puntos de vista sobre las 
prioridades que deberían tenerse en cuenta, tanto 
en la conferencia como en la aportación europea. 
Cinco parlamentarios europeos, miembros del 
Comité de Derechos de la Mujer, acudieron a 
Pekín como parte de la delegación oficial de la 
Comunidad Europea y participaron en una reu­
nión organizada por la Unión Interparlamentaria, 
en la que se adoptó una declaración conjunta. El 
21 de septiembre de 1995, el Parlamento adoptó 
una nueva resolución12 sobre los resultados de la 
conferencia y el punto de vista del Parlamento 
sobre diversos aspectos de la aplicación de la 
Plataforma de Acción. El 6 de julio de 1995", el 
Comité Económico y Social emitió un dictamen 
en el que propugnaba que la Plataforma de 
Acción "pueda imprimir un nuevo impulso a la 
promoción de los derechos y responsabilidades de 
las mujeres en todo el mundo" y se convierta en 
"un instrumento capaz de ser aplicado en un 
marco de pluralidad y diversidad cultural, social y 
económica, y desemboque en un nuevo compro­
miso para favorecer la igualdad de oportunidades 
y la promoción de la mujer." 
LA CONFERENCIA 
La conferencia de Pekín congregó a un número 
de personas sin precedentes reunidos para llegar a 
un acuerdo sobre una Plataforma de Acción diri­
gida a los problemas de igualdad más acuciantes 
planteados en todo el mundo. 
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las 
Comunidades Europeas, 1995. 
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las 
Comunidades Europeas, 1995. Catálogo n° CC- 90-95-
485. 
11 A4-0142/95 (Acta de la sesión, 15/06/95) 
12 B4-1194/95 (Acta de la sesión, 21/09/1995) 
13 DO C256 02/10/1995, pág. 28. 
114 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
Los Estados miembros enviaron delegaciones a 
la conferencia, en la que también estuvo repre­
sentada la Unión Europea. También en este caso 
la Unión Europea celebró reuniones de coordina­
ción con una frecuencia mínima diaria y, a veces, 
mayor. La Presidencia ejerció su función en las 
reuniones de la Unión Europea, informó a las 
ONG en nombre de esta institución y actualizó 
sistemáticamente el documento de trabajo de la 
Unión utilizado en la negociación de la 
Plataforma de Acción. Como consecuencia, la 
Unión Europea pudo manifestarse con una voz 
única e inequívoca, ejercer una influencia y una 
autoridad efectivas y actuar como mediador en 
relación con ciertos aspectos especialmente difíci­
les y delicados del debate. De hecho, los puntos 
de vista de la Unión Europea constituyeron la 
base de acuerdos positivos. Las delegaciones del 
Consejo de Ministros y de la Comisión (en esta 
última figuraban miembros del Parlamento 
Europeo) colaboraron estrechamente con las 
delegaciones de los Estados miembros a lo largo 
de la conferencia. 
Una de las alocuciones de clausura, pronuncia­
da por Gro Harlem Brundtland, Presidenta del 
Gobierno de Noruega, sirvió de inspiración a 
muchos delegados asistentes a la conferencia. La 
señora Harlem aseguró que Pekín "configuraría 
irrevocablemente la opinión mundial" a pesar del 
"mantenimiento de un apartheid basado en el 
sexo". "Por tanto, debemos regresar de Pekín; 
regresar a las chabolas...a las plantaciones agríco­
las...a las comunidades indígenas; regresar para 
cambiar valores y actitudes. Pero no sólo a esos 
lugares, no. Hemos de volver también a los 
suburbios, a las salas de conferencia, a nuestras 
comunidades locales, a nuestros gobiernos y a la 
sede de la ONU. Ahí es donde el cambie; es nece­
sario; tanto en el Norte como en el Sur." 
CONTRIBUCIÓN DE LAS 
ORGANIZACIONES NO 
GUBERNAMENTALES 
Paralelamente a la conferencia oficial, se cele­
bró en Huairou un Foro de las ONG del 30 de 
agosto al 8 de septiembre. Antes de la conferen­
cia, hubo cierta polémica en torno a la organiza­
ción y la sede del Foro, situada a unos 50 kiló­
metros del lugar asignado a la conferencia princi­
pal. Tanto las ONG como las delegaciones nacio­
nales en la ONU realizaron un esfuerzo ingente EL PAPEL DÉLAS ORGANIZACIONES 
NO GUBERNAMENTALES 
GESELLSCHAFT FÜR TECHNISCHE 
ZUSAMMENARBEIT (GTZ) (SOCIEDAD 
DE COOPERACIÓN TÉCNICA) 
La perspectiva de las diferencias entre los sexos es uno de los 
principios que rigen la cooperación para el desarrollo en 
Alemania y ha sido desarrollado en diversos documentos sobre 
formulación de políticas. El programa de ayuda y reconstruc­
ción, incluido en el marco más general de los esfuerzos dedica­
dos a una mayor integración de la igualdad entre sexos en la 
labor del GTZ, es uno de los proyectos en que esta entidad 
colabora con la oficina de las Mujeres en el Desarrollo para 
mejorar la sensibilización respecto a las diferencias entre los 
sexos y la "orientación hacia los grupos objetivo". En el marco 
de este proceso, se ha encargado a una empresa consultora 
externa la elaboración de unas directrices centradas especial­
mente en Africa. Asimismo, se prepara un seminario en Etiopía 
para debatir con las organizaciones asociadas los problemas de 
los sexos y las cuestiones relativas a la ayuda y la rehabilitación. 
Dado que este proceso no ha concluido aún y que sólo se dis­
pone de borradores de las directrices, no está claro cómo se uti­
lizarán éstas, tanto eh la GTZ, como en las organizaciones aso­
ciadas. 
OXFAM 
En 1993, Oxfam adoptó una Política relativa a la igualdad 
entre los sexos en la que se asumía el compromiso de "incor­
porar a toda su actividad en materia de urgencias y desarrollo 
una perspectiva de las diferencias entre los sexos en la valora­
ción, planificación, aplicación, seguimiento y evaluación". Este 
compromiso nace del deseo de transformar unas relaciones 
entre los sexos basadas en la opresión y la explotación (Oxfam, 
1993; 4-5). En Oxfam, el Equipo y Evaluación de 
Planificación Estratégica colabora con el Equipo de Cuestiones 
de los Sexos con el objeto de integrar una perspectiva favorable 
a la igualdad entre los sexos en los Marcos de Planificación 
Estratégica. Tanto los responsables del trabajo de campo como 
los directivos que trabajan en el Reino Unido y los asesores 
reciben formación sobre la integración de la política de igual­
dad entre los sexos. Además, Oxfam se encuentra en vías de 
elaborar unas "directrices de buenas prácticas" aplicables a cada 
equipo nacional. Asimismo, los equipos especializados en la 
igualdad entre los sexos y la ayuda de urgencia han elaborado 
unas directrices sobre la dimensión sexual de la ayuda en situa­
ciones de catástrofe. En estas directrices se aborda la recogida 
de datos y las necesidades básicas de los dos sexos en lo que res­
pecta al suministro de agua, ia alimentación, el alojamiento y 
la sanidad y se describe el modo en que las intervenciones en 
ayuda de los damnificados pueden contribuir a ampliar o redu­
cir el nivel de capacitación de la mujer. 
Fuente: Extracto de "Genero, urgencia y ayuda humanitaria". Desta 
Mujeres en el desatollo, Dirección General de Desarrollo de la 
Comisión de las CE. 
115 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
por mejorar las instalaciones y servicios para el 
Foro. 
Un fenómeno especialmente significativo en 
estos últimos años ha sido el aumento de la 
influencia y la participación de las ONG en los 
ámbitos nacional e internacional. Las relaciones 
entre los gobiernos y estas instituciones en el 
marco de las grandes conferencias internaciona­
les, como la celebrada en Pekín, han constituido 
un proceso de aprendizaje continuo para ambas 
partes. Las ONG se han esforzado denodada­
mente por realizar una contribución en estos 
acontecimientos que refleje fielmente los puntos 
de vista y las prioridades de la población en gene­
ral, al considerar éstos como parte inseparable del 
diálogo social en su conjunto. Los delegados a las 
conferencias de Nairobi y Pekín están de acuerdo 
en que la vinculación y la comunicación han sido 
mucho más sistemáticas y profesionales en esta 
última ciudad. Las ONG consideran que es posi­
ble desarrollar y estructurar aún más estos aspec­
tos, y que los gobiernos podrían aportar más 
medios materiales, incluidos los financieros. 
Aunque la posición de los Estados miembros res­
pecto a estas relaciones no ha sido uniforme, es 
justo señalar que todos se han esforzado por con­
tribuir a la elaboración de los informes nacionales 
respectivos y otros preparativos de la conferencia. 
Asimismo, la Unión Europea colaboró decisiva­
mente en la institución de un procedimiento de 
apelación para las ONG que tuvieran problemas 
para obtener su acreditación como observadores 
en la conferencia oficial, así como en la amplia­
ción del plazo de presentación de solicitudes. 
En el Foro se pusieron de relieve los temas de 
debate siguientes: 
• un compromiso global con la igualdad de 
derechos para la mujer 
• el acceso de la mujer a la educación, la asis­
tencia sanitaria, el empleo y la formación, los 
derechos jurídicos y políticos, el desarrollo 
económico y un medio ambiente sostenible 
• la participación de la mujer en todos los 
niveles de gobierno y dirección 
• la erradicación de la pobreza 
• la erradicación de la violencia contra mujeres 
y niñas 
• la erradicación del racismo 
La Comisión prestó un apoyo sustancial a la 
participación de las ONG en el proceso de Pekín, 
tanto en las etapas preparatorias como en la con­
ferencia misma. Esta ayuda no se limitó a las 
ONG de la Unión Europea, sino que se hizo 
extensivo a los países de la Europa central y orien­
tal y a los países en desarrollo. En la Unión Europea, el Grupo de interés de la 
mujer europea, constituido en 1990 y financiado 
por la Comisión, actúa como grupo de presión y 
órgano coordinador de las ONG europeas que 
tienen un interés especial en los problemas de la 
mujer. Durante el período preparatorio, el Grupo 
de interés de la mujer europea organizó un foro 
de las ONG de la Unión Europea, que se celebró 
paralelamente a la conferencia oficial en Toledo, 
en abril de 1994 (véase anteriormente). 
Posteriormente, el Grupo emprendió la prepara­
ción sistemática del denominado "Proyecto 
Pekín", que constaba de un período de informa­
ción y preparación para la conferencia, la presen­
cia en la conferencia misma y una conferencia 
informativa para febrero de 1996. 
En el período previo a la conferencia, el Grupo: 
• Se reunió con la presidencia de la Unión 
Europea en julio de 1995. 
• Celebró un seminario dedicado a la elabora­
ción de estrategias comunes del Grupo de 
interés de la mujer europea para la conferen­
cia 
• Diseñó un cartel y elaboró un folleto infor­
mativo para su distribución en la conferencia 
• Publicó una "Guía de la mujer para la Cuarta 
Conferencia Mundial sobre la Mujer y el 
Foro "95" de las ONG", de la que se hicieron 
tres ediciones. 
• Formuló sus comentarios al borrador de 
Plataforma, destinado a los gobiernos de los 
Estados miembros de la Unión Europea y 
otros responsables de la formulación de polí­
ticas. 
En la conferencia, el Grupo instaló un puesto 
informativo permanente que se utilizó además 
como punto de encuentro de las ONG europeas. 
Asimismo, organizó seminarios todos los días que 
duró el Foro en la carpa regional de la CEPE. La 
Secretaria General del Grupo fue elegida para 
actuar de enlace entre las ONG de la región de la 
CEPE y la ONU. Numerosos miembros de las 
delegaciones oficiales visitaron Huairou durante 
el Foro y participaron en los seminarios de las 
ONG. 
Por lo que respecta a la conferencia oficial, la 
mayoría de los Estados miembros incluyeron 
representantes de las ONG en sus delegaciones 
oficiales, y el Grupo de interés de la mujer euro­
pea recibió una credencial para asistir a la confe­
rencia. Un gran número de delegaciones oficiales 
organizaron sesiones informativas diarias para las 
ONG en general, y las europeas en particular 
mantuvieron varias reuniones informativas con la 
Presidencia de la Unión Europea. Asimismo, se 
116 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
celebraron reuniones extraordinarias con algunos 
miembros de las delegaciones oficiales, con el 
objeto de comentar aspectos específicos del 
Programa de Acción. Las ONG se reunían diaria­
mente en la "asamblea de las mujeres europeas". 
Después de Pekín, el Grupo de interés de la 
mujer europea organizó, en febrero de 1996, una 
conferencia de seguimiento con el título de 
"Hacia el conttato entre los dos sexos: aplicación 
de la Plataforma de Acción de Pekín". El objeto 
de la conferencia era examinar el concepto del 
"contrato entre los dos sexos" y celebrar un deba­
te de estrategia sobre la base de un análisis por­
menorizado, realizado por el Grupo, de la 
Plataforma de Acción, considerada conjuntamen­
te con la Plataforma Regional de la CEPE. 
En el campo de la cooperación para el desarro­
llo, muchas ONG europeas crearon un Comité 
de la Unión Europea para el Desarrollo 
Internacional. En esta entidad se integraron gru­
pos ya establecidos, como la red denominada 
Women in Development Europe (WIDE) 
Mujeres en el Desarrollo. Europa y Eurostat. El 
Comité cooperó estrechamente con los grupos de 
otras regiones y se fijó como principal objetivo de 
su actividad la defensa de los logros plasmados en 
los textos de las conferencias de El Cairo y 
Copenhague, así como el desarrollo de la 
Declaración y de la Plataforma de Acción en áreas 
como la pobreza, la deuda multilateral, el trabajo 
no remunerado, los recursos, la función de las 
ONG, los derechos sexuales y a la reproducción, 
la migración y el medio ambiente. 
WIDE y Eurostep organizaron una reunión de 
seguimiento en mayo de 1996. Con el apoyo de 
la Comisión, WIDE prestó ayuda financiera a las 
ONG de los ACP (países de Asia, el Caribe y el 
Pacífico) para realizar un seguimiento inmediato 
de la conferencia de Pekín, y organizará cuatro 
seminarios regionales con los ACP sobre áreas 
específicas de interés. 
DESPUÉS DE LA CONFEREN­
CIA: APLICACIÓN DE LA PLA­
TAFORMA DE ACCIÓN 
Reunion del consejo europeo, 
España, octubre de 1995 
La adhesión a los resultados de la conferencia 
fue generalizada. El Consejo acordó examinar 
anualmente la aplicación de la Plataforma de 
Acción en la Unión Europea. En noviembre de 1995, tuvo lugar en España una conferencia de 
seguimiento con el objeto de estudiar el modo de 
traducir los compromisos de los Estados miem­
bros en planes concretos. La conferencia, titulada 
"Las mujeres proponen", permitió hacer un 
recuento de las estrategias aplicables a escala 
nacional y de la Unión Europea para poner en 
práctica la Plataforma de Acción en las áreas de la 
toma de decisiones, la integración de la igualdad 
de oportunidades y la imagen de la mujer en la 
sociedad. Al inagurar la conferencia, doña 
Cristina Alberdi retomó las cuestiones suscitadas 
reiteradamente en las posiciones de la Unión 
integración Europea y en el conjunto de la confe­
rencia: capacitación, en el ternario principal, aso­
ciación. Instó a los Estados miembros a plantear­
se qué compromisos iban a asumir después de 
Pekín y vinculó la aplicación de la Plataforma de 
Acción a los Consejos de Essen y Cannes, en los 
que la igualdad de oportunidades se había defini­
do como un objetivo primordial de la 
Comunidad Europea. 
Reunión de la Comisión sobre la 
situación de la mujer, Nueva York, 
marzo de 1996 
La Unión Europea volvió a tener una partici­
pación destacada en la primera reunión celebrada 
por la CSM después de Pekín. Los Estados miem­
bros aprobaron declaraciones importantes relati­
vas a las principales áreas de interés abordadas por 
la CSM. Asimismo, la Unión tomó la iniciativa 
en la mayor parte de las materias de negociación 
sustantiva y contribuyó considerablemente al 
éxito de una reunión "inusitadamente" positiva. 
En una intervención en nombre de la Unión 
Europea, se ratificó "el compromiso de la Unión 
Europea con la Declaración y la Plataforma de 
Acción, como programa para la capacitación de la 
mujer". Los resultados de la conferencia se resu­
mieron en la afirmación de que "en Pekín, ratifi­
camos un concepto dinámico de políticas formu­
ladas por mujeres para las mujeres, a través de la 
capacitación y la integración: conceptos clave e 
ideas operativas que definen una estrategia de 
cambio político, económico, cultural y social 
dirigido a los hombres y las mujeres." 
117 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
Cuarto Programa de Acción para 
la Igualdad de Oportunidades 
En el Cuarto Programa de Acción para la 
Igualdad de Oportunidades (1996-2000) se ofre­
ce una visión inequívoca de las prioridades comu­
nitarias en la aplicación de la Plataforma de 
Acción. Basado en un análisis riguroso de las 
prioridades de las mujeres de la Unión, el Cuarto 
Programa de Acción puede convertirse en la fuer­
za motriz de dicha aplicación, tanto en los 
Estados miembros como en el conjunto de la 
Unión. En palabras del Comisario Flynn, pro­
nunciadas en su alocución a la conferencia: "Los 
resultados de esta conferencia pueden enriquecer 
nuestras ideas para la aplicación (del Cuarto 
Programa de Acción)". En diciembre de 1995 se 
adoptó una Decisión del Consejo sobre el 
Programa de Acción14. Otra iniciativa importan­
te a escala comunitaria es la Comunicación de la 
Comisión sobre la integración de la igualdad de 
oportunidades en todas las políticas y programas 
comunitarios pertinentes15. En la Comunicación 
se afirma que el proceso de integración consiste 
en "no limitar los esfuerzos de promoción la 
igualdad a la ejecución de medidas específicas en 
favor de las mujeres, sino de movilizar explícita­
mente -con vistas a la igualdad- todas las acciones 
y políticas generales, teniendo en cuenta activa y 
visiblemente en el diseño de las mismas sus posi­
bles efectos sobre las situaciones respectivas de los hombres y de las mujeres ("gender perspective") 
(perspectiva de las diferencias socioculturales 
entre los sexos con vistas a la igualdad). La 
Comunicación remite a la participación de la 
Comunidad en la formulación de la Declaración 
de Pekín y de la Plataforma de Acción, así como 
a la prioridad concedida en la conferencia a la 
integración. Asimismo, se llama la atención res­
pecto al papel desempeñado por la Comunidad 
en las demás conferencias, anteriormente citadas, 
que la ONU ha dedicado a estas cuestiones y se 
reafirma el reconocimiento de los Consejos de 
Essen, Cannes y Madrid, de que la igualdad de 
oportunidades y la lucha contra el desempleo 
figuran entre las tareas más importantes de la 
Unión y sus Estados miembros. 
Las áreas que se abordan en la Comunicación 
están directamente relacionadas con la 
Plataforma de Acción. Son las siguientes: 
• Empleo y mercado de trabajo (incluidos los 
fondos estructurales y el Cuarto Programa de 
Acción) 
14 Decisión 95/593/CE DO 335 22/12/1995. pág. 37. 
Comunicación de la Comisión. "Integrar la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de 
las políticas y acciones comunitarias" COM(96) 67 final, de 
21/02/1996. 
TABU 30í MRCEfc^ 
ACTIVAi POR REGIONES DEL MUNDO, 1990 
ASIA ORIENTAL •;; 
SURESTE DE ASIA . 
ASIA MERIDIONAL j•'•• 
ASIA CENTRA j" 
ASIA OCCIDENTAL . 
OCEANIA j 
AFRICA SUBSAHARIANA . 
NORTE DE AFRICA i"' 
LATINOAMÉRICA jí: 
CARIBE •:: 
EUROPA ORIENTAL : 
EUROPA OCCIDENTAL Y OTROS ' 
PAÍSES DESARROLLADOS I 
UEl 
FUENTE: NACIONES UNIDAS, LAS MUIERES EN EL MUNDO 1995: TENDENCIAS Y ESTADÍSTICAS, NUEVA YORK 
NOTA: Los DATOS CORRESPONDIENTES A LA UE SE HAN OBTENIDO DE EUROSTAT (EFT) (UE 12) 1990, TABLA 1. 
118 
• Mujeres empresarias (incluido el papel del 
cónyuge colaborador; la función de las inicia­
tivas comunitarias y los proyectos de forma­
ción e información) 
• Educación y formación (incluido un abanico 
de programas de formación). 
• Derechos de las personas (comprendidas la 
adopción de medidas de prevención de la vio­
lencia respecto de las mujeres, las refugiadas, 
las medidas de lucha contra el tráfico de seres 
humanos, y las estructuras familiares) 
• Relaciones exteriores (comprendidos la consi­
deración de las cuestiones que afectan a los 
sexos en el ámbito de la cooperación para el 
desarrollo, tanto en la planificación y la ela­
boración de programas, como en la formula­
ción de políticas). 
• Información/sensibilización (incluida la 
remisión a una amplia gama de aconteci­
mientos y publicaciones y la necesidad de 
supervisar el contenido y la calidad de la 
información) 
• Política de personal de la Comisión. 
Se presta especial atención a los Fondos estruc­
turales. 
La Comunicación concluye con la esperanza de 
que "en 1996 se consigan sobre todo progresos 
significativos en la ejecución del principio de 
mainstreaming en todas las políticas comunita­
rias", lo que, ciertamente, constituye a su vez, un 
elemento fundamental de la aplicación de la 
Plataforma de Acción. 
Incorporación de las cuestiones 
que afectan a los sexos a la 
cooperación para el desarrollo 
En el marco de las relaciones con los países no 
miembros de la Unión, en la Comunicación 
sobre la incorporación de las cuestiones que afec­
tan a los sexos a la cooperación para el desarro­
llo16 se proponen unas directrices políticas comu­
nes a la Comisión y los Estados miembros relati­
vas a la incorporación de estas cuestiones a la coo­
peración para el desarrollo. Asimismo, se reco­
mienda la consolidación e intensificación de la 
política actual de integtar una perspectiva de las 
diferencias entre los sexos en todos los programas 
y políticas. El Consejo de Ministros adoptó una 
resolución al respecto en la reunión de diciembre 
de 199517. En la resolución: 
• Se destaca que la participación de la mujer en 
el proceso de desarrollo sigue considerándose LOS AVANCES DE PEKÍN 
secundaria y se vincula la resolución con los 
compromisos de la conferencia de Pekín. 
• Se esbozan los principios generales de una 
política de cooperación para el desarrollo sen­
sibles a las cuestiones que afecten a los dos 
sexos, en los que deben basarse todas las futu­
ras relaciones con los países asociados. 
• Se esbozan los medios y estrategias aplicables 
en áreas como la formulación de políticas, las 
negociaciones con los países asociados, la 
adopción de medidas positivas para superar 
las diferencias entre los sexos e integrar la 
igualdad de los mismos a todas las escalas y la 
formación, tanto de los responsables de la 
toma de decisiones, como de las personas que 
colaboran con el desarrollo. 
• Se propone la celebración de reuniones 
anuales de expertos de la Comunidad y de los 
Estados miembros y se subraya la importan­
cia de una mayor coordinación entre ambas 
partes; asimismo, se aboga por la incorpora­
ción sistemática de las cuestiones que afectan 
a los dos sexos en todas las iniciativas de coor­
dinación. 
• Se propone la creación de un sistema de 
información sobre la aplicación de la resolu­
ción, y una evaluación de los progresos logra­
dos en la segunda mitad de 1997. 
Derechos humanos 
En la Comunicación de la Comisión sobre "La 
Unión Europea y la dimensión exterior de la polí­
tica de derechos humanos: de Roma a Maastricht 
y después"18 se pone de relieve que los derechos 
fundamentales de la mujer constituyen una parte 
integral, inalienable e indivisible de los derechos 
humanos universales. En la Comunicación se 
propone asimismo la asunción de las conclusio­
nes de Pekín y la consideración de la mujer como 
elemento activo de la sociedad, así como el 
fomento de su participación plena en la vida polí­
tica, económica y social. En la 52a sesión de la 
Comisión de Derechos Humanos, celebrada en 
Ginebra entre el 18 de marzo y el 26 de abril, la 
Presidencia italiana, en nombre de la Unión 
Europea, pronunció la alocución inagural, en la 
que se reafirmaba el compromiso de la Unión con 
los resultados de las conferencias de Viena y 
Pekín. 
' COM (95) 423 final, de 18/09/1995. 
' Resolución 12627/95, de 20/12/1995. 
' COM(95) 567 final, de 22/11/1995. 
119 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
MNMMMMMMMWM 
POLÍTICA 
DE DERECHOS HUMANOS 
El respeto a los derechos humanos es uno de los requisi­
tos básicos para el ingreso en la Unión Europea y uno de 
los principios fundamentales que rigen su actividad. En 
el artículo F(2) del Tratado de la Unión se establece que 
"la Unión respetará los derechos fundamentales tal y 
como se garantizan en el Convenio Europeo para la 
Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades 
Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 
1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitu­
cionales comunes a los Estados miembros como princi­
pios generales del Derecho comunitario". 
En materia de política exterior, en el Tratado se establece 
que uno de los objetivos principales de la política exterior 
y de seguridad común es "el desarrollo y la consolidación 
de la democracia y del Estado de derecho, así como el res­
peto de los derechos humanos y de las libertades funda­
mentales".19 Del mismo modo, la política de cooperación 
para el desarrollo de la Comunidad Europea "contribui­
rá al objetivo general de desarrollo y consolidación de la 
democracia y del Estado de derecho, así como al objetivo 
de respeto de los derechos humanos y de las libertades 
fundamentales 20. 
Estas disposiciones constituyen un hito decisivo en la 
transformación de una Comunidad esencialmente eco­
nómica en un organismo político. En los tratados funda­
cionales no aparece una referencia explícita a los derechos 
humanos ni a instrumentos internacionales pertinentes; 
esta referencia sólo aparecería treinta años después, en el 
preámbulo del Acta Única Europea, en el que se consagra 
formalmente la cooperación política. 
Fuente: Extractado de "La Unión Europea y la dimensión exterior de 
la política de derechos humanos: De Roma a Maastricht y después". 
COM(95)567, 22/11/1995, pág 5. 
Artículo J 1(2), párrafo quinto. 
Artículo 1.30u(2) del Tratado de la Unión Europea. Aplicación en el ámbito de los 
Estados miembros 
La amplitud de la Plataforma de Acción y la 
diversidad de prioridades de los Estados miem­
bros impiden una exposición pormenorizada de 
los planes adoptados en cada país para la aplica­
ción de la misma. En la reunión celebrada por el 
Consejo Europeo de Asuntos Sociales el 3 de 
junio de 1996, los Estados miembros informaron 
de su actividad de seguimiento de la conferencia. 
En la sección siguiente se resumen las principales 
cuestiones y enfoques de aplicación suscitados 
durante el proceso de seguimiento y se refieren 
algunos ejemplos ilustrativos. 
Inevitablemente, existe un cierto solapamiento 
entre las acciones emprendidas después de la con­
ferencia de Pekín y los programas de igualdad de 
oportunidades y cooperación para el desarrollo 
que cada Estado miembro aplicaba antes de ini­
ciar el período preparatorio de la conferencia de 
Pekín (que abarcaban áreas como la educación, la 
mujer en la vida económica y la mujer en la toma 
de decisiones). No obstante, muchas de las accio­
nes se basan directamente en la Plataforma de 
Acción. Incluso en los casos en que no ocurre así, 
muchos países consideran la intensificación de la 
actividad o el aumento de los esfuerzos inspirados 
en la conferencia y se refieren al impulso de la 
misma a la cuestión de la igualdad. Se afirma 
igualmente que la Plataforma constituye un valio­
so punto de partida paia avanzar, un punto de 
referencia y una declaración positiva. 
Así como en el período anterior a la conferen­
cia de Pekín aumentó la actividad de las ONG de 
los Estados miembros y mejoró la comunicación 
de los gobiernos con estas instituciones, la etapa 
de seguimiento de la conferencia se ha caracteri­
zado por un afianzamiento de estas relaciones. 
Los distintos gobiernos se han esforzado realmen­
te, no sólo por informar a las ONG, sino también 
por consultar con las mismas respecto al mejor 
modo de aplicar la Plataforma. Ha sido un pro­
ceso bilateral. Por ejemplo, las ONG belgas han 
presentado una memoria a su gobierno otras han 
creado grupos de trabajo o han celebrado reunio­
nes para vincular la Plataforma con sus priorida­
des específicas o las de sus respectivos gobiernos 
(Bélgica, Dinamarca y los Países Bajos); el Reino 
Unido ha puesto en práctica un proceso de con­
sultas al recabar los puntos de vista de sus ONG 
sobre la aplicación, y en Irlanda se estudia la 
introducción de mecanismos que garanticen la 
participación de las ONG en la aplicación. 
La mayoría de los Estados miembros conside­
ran la difusión de información sobre la conferen-
fc¡88»!*SW¡8S^W<WS*¥: 
120 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
cia y la Plataforma de Acción como su primer 
objetivo tras a la conferencia y el regreso de los 
delegados a sus respectivos países. Los Estados 
miembros han emprendido esta tarea de diverso 
modo: 
Casi todos han organizado uno o más semina­
rios, conferencias o reuniones destinados a diver­
sos grupos de mujeres y otras ONG, los interlo­
cutores sociales, los políticos y otros agentes inte­
resados en informarse sobre la conferencia. 
Algunos de estos acontecimientos tuvieron un 
alcance nacional y otros fueron de ámbito regio­
nal. Italia acogió y cofinanció varios encuentros 
internacionales vinculados a la conferencia de 
Pekín, principalmente en materia de empleo, al 
tiempo que a la conferencia de seguimiento cele­
brada en Austria asistieron delegados de muchos 
países ajenos a la Unión. Grecia aprovechó la 
celebración del Día Internacional de la Mujer 
para difundir información sobre la conferencia de 
Pekín. 
En muchos casos las organizaciones no guber­
namentales también organizaron sus propios 
encuentros. 
Muchos Estados miembros, como Alemania, 
Grecia, Irlanda, Portugal, España, Suecia y 
Francia, han publicado un informe sobre la con­
ferencia y/o una traducción íntegra o abreviada 
de la Plataforma; o tienen previsto su publica­
ción. El informe nacional del Reino Unido puede 
consultarse en Internet, y los Países Bajos tam­
bién se proponen utilizar este medio de difusión; 
Austria proyecta dedicar una serie de cuatro 
publicaciones a la conferencia y su seguimiento y 
publicar estudios sobre las mujeres emigrantes en 
el país y la mejora de la integración de la igualdad 
entre los sexos en la cooperación para el desarro­
llo. En Dinamarca, Italia, Alemania, Francia, 
Luxemburgo, los Países Bajos, Bélgica y el Reino 
Unido, los ministros presentes en Pekín han 
remitido informes a sus respectivos parlamentos, 
y se han celebrado debates o comparecencias en 
estas instituciones. 
En algunos Estados miembros se ha promulga­
do o se prevé la promulgación de nueva legisla­
ción. En Bélgica, por ejemplo, existe un proyecto 
de ley para garantizar que al menos la tercera 
parte de los miembros de los órganos consultivos 
federales sean mujeres. La Cámara de los 
Diputados de Luxemburgo aboga por la incorpo­
ración del principio de igualdad de oportunida­
des a la constitución. En otros párrafos de la pre­
sente sección se alude a otras propuestas de legis­
lación. Hay muchos ejemplos de creación de nuevas 
estructuras. En Portugal se ha instituido el cargo 
de Alto Comisionado para la Promoción de la 
Igualdad y los Asuntos Familiares, adjunto a la 
Presidencia del Gobierno, además de una 
Comisión Parlamentaria para la Paridad y la 
Igualdad de Oportunidades; como ocurre en el 
caso del Gobierno flamenco de Bélgica; Italia 
cuenta por primera vez con un ministro para la 
igualdad de oportunidades, por su parte, el 
Gobierno sueco ha creado unos "puntos focales" 
regionales para la promoción de la igualdad de 
oportunidades a escala regional y el fomento de 
su integración, y en Luxemburgo se ha creado un 
comité interministerial para la igualdad. 
Estas estructuras se vinculan a nuevas iniciati­
vas de información sobre los avances logrados. En 
el Reino Unido se ha propuesto el establecimien­
to de un ciclo anual de revisión anual, que com­
prende la publicación cada año de un informe 
sobre la evolución de la aplicación de la 
Plataforma, así como la celebración de reuniones 
anuales con las ONG a escala nacional e interna­
cional. En febrero de 1996 se promulgó en 
Bélgica una ley que obliga al Gobierno a presen­
tar un informe anual sobre la aplicación de la 
Plataforma en el que también se hará referencia a 
las conclusiones del Foro de las ONG; además, 
los ministros responsables en materia de igualdad 
de oportunidades y de cooperación para el desa­
rrollo habrán de rendir cuentas al parlamento. 
Existe un amplio espectro de actividades que 
pueden considerarse dedicadas a la integración de 
la igualdad entre los sexos. Muchos gobiernos, 
incluidos los de Alemania, Finlandia, Suecia y el 
Reino Unido, han instado a los diversos ministe­
rios a estudiar el mejor modo de incorporar la 
Plataforma a su actividad. La Comisión para la 
Igualdad y los Derechos de la Mujer creada en 
Portugal ha elaborado una memoria en la que han 
colaborado numerosos departamentos y se fijan 
las prioridades de la actuación en el futuro. Tanto 
en Suecia, como en Francia y el Reino Unido se 
reconoce abiertamente que la integración consti­
tuye un objetivo, en Francia, se ha postulado que 
su consecución exige la asociación entre hombres 
y mujeres. 
Además de las actividades interministeriales 
mencionadas en el párrafo anterior, en muchos 
Estados miembros se han implantado estructuras 
y procedimientos para el análisis del mejor modo 
de aplicar la Platafotma. En Dinamarca y 
Luxemburgo se han creado sendas Comisiones, 
mientras que en Austria existe un grupo de traba­
jo en el que participan los interlocutores sociales; 
Irlanda, por su parte, ha anunciado su intención 
121 
LOS AVANCES DE PEKÍN 
de presentar una declaración de política nacional 
en la que se revisen los programas nacionales a la 
luz del contenido de la Plataforma. 
En los Países Bajos se han abordado las reper­
cusiones presupuestarias y se ha anunciado que 
en la presentación del próximo presupuesto se 
incluirán diversas propuestas para la aplicación, 
en un marco interministerial, de los doce objeti­
vos estratégicos, en Finlandia se pondrá en prác­
tica un programa autónomo para impulsar la 
igualdad entre los sexos, inspirado en la 
Plataforma y dotado de presupuesto ptopio. 
Por lo que respecta a la cooperación para el 
desarrollo, varios Estados miembros han redobla­
do los esfuerzos dedicados a garantizar la consi­
deración de las diferencias socioculturales entre 
los sexos en sus proyectos y políticas. En 
Luxemburgo se promulgará una ley en virtud de 
la cual, aumentará la financiación de las ONG 
que deseen llevar a cabo proyectos de promoción 
de la mujer en los países en desarrollo; en Austria 
se ha constituido un grupo de trabajo integrado 
por las ONG y los distintos ministerios, con el 
objeto de planificar la adopción de nuevas medi­
das relativas a la aplicación de una perspectiva 
sensible a la realidad de los sexos; en Suecia, por 
otra parte, se ha propuesto una ley que añada el 
objetivo de la igualdad a los principios básicos 
que actualmente rigen la cooperación para el 
desarrollo. 
La sección D de los Objetivos Estratégicos se 
refiere a la violencia respecto a la mujer y varios 
gobiernos de la Unión Europea han propuesto la 
adopción de medidas al respecto. Francia pro­
pugna el establecimiento de una línea telefónica 
permanente de socorro a las víctimas de violacio­
nes o actos de violencia doméstica y se propone 
crear centros de apoyo en todos sus "departamen­
tos"; Suecia ha manifestado su intención de pré­
sentât propuestas legislativas tendentes a consoli­
dar y ampliar las medidas actuales de lucha con­
tra la violencia respecto a la mujer; la policía belga 
recibirá un entrenamiento especial y en Portugal 
esta cuestión se ha convertido en una de las prio­
ridades de su Programa de Acción. 
En un ámbito más técnico, algunos países se 
han comprometido a mejorar las estadísticas ofi­
ciales. Bélgica ha encargado un estudio de las 
lagunas estadísticas y del modo de mejorar la cali­
dad de este tipo de información y en Francia y 
Dinamarca se realizarán análisis estadísticos de las 
desigualdades retributivas. En el futuro, después 
de cada elección que se celebre en Francia, se 
publicarán estadísticas desglosadas por sexos 
sobre los candidatos y quienes resulten elegidos. 
En los cursos de formación que se imparten en Suecia a los altos funcionarios y otras personas se 
destaca la importancia de segregar los datos esta­
dísticos por sexos. El Reino Unido ha manifesta­
do su intención de pedir a todos los ministerios 
del gobierno que analicen y publiquen todas las 
estadísticas fundamentales desglosadas por sexos. 
122 
•«""•"••Wfcwj 
LISTA DE TABLAS 
TABLA 1: Tasa de actividad de las mujeres (de 15 a 64 años) en la Unión Europea (%), 1990 y 1995 
TABLA 2: Población de los Estados miembros de la Unión Europea, 1995 
TABLA 3: Tasa de actividad de las mujeres y los hombres (de 15 a 64 años) en la Unión Europea 
(%), 1995 
TABLA 4: Edad (de 50 a 64 años) 
TABLA 5: Edad (de 50 a 64 años 
TABLA 6: Edad (de 15 a 24 años) 
TABLA 7: Edad (de 50 a 64 años) 
TABLA 8: Tasa de actividad de las mujeres, por nivel educativo, en la Unión Europea (%), 1995 
TABLA 9: Tasa de actividad de las mujeres y los hombres (de 25 a 64 años), que han accedido a la 
enseñanza universitaria en Europa (%), 1995 
TABLA 10: Tasa de desempleo de las mujeres y los hombres en la Unión Europea (%), 1995 
TABLA 11: Mujeres trabajadoras, por situación laboral, en la Unión Europea (%), 1995 
TABLA 12: Situación laboral de las mujeres y los hombres en el sector agrario de la Unión Europea 
(%), 1995 
TABLA 13: Proporción de mujeres por categorías profesionales en la Unión Europea (%), 1995 
TABLA 14: Diferencia de ingresos. Ingresos medios por hora de las trabajadoras manuales como por­
centaje de los ingresos de los hombres, Unión Europea, 1990-1994 
TABLA 15: Tasa de actividad, por edades, en la Unión Europea (%), 1995 
TABLA 16: Situación laboral de las madres con hijos menores de 10 años en la Unión Europea (%), 
1993 
TABLA 17: Porcentaje de trabajo a tiempo parcial de las madres y los padres de la UE, 1993 
TABLA 18: Trabajo a tiempo completo y a tiempo parcial de las madres con un hijo menor de 10 
años en la Unión Europea, (%) 1985 y 1993 
TABLA 19: Tasa de desempleo e inactividad de las madres y los padres con un hijo menor de 10 años 
en la Unión Europea (%), 1993 
TABLA 20: Trabajo a tiempo parcial y temporal de las mujeres, como porcentaje del empleo total en 
la Unión Europea (%), 1994 
TABLA 21: Tasas totales de fertilidad en la Unión Europea en 1980, 1985 y 1994 
TABLA 22: Composición de los hogares en la Unión Europea a 12 (%), 1994 
TABLA 23: Participación de las mujeres en las asambleas parlamentarias nacionales de los Estados 
miembros de la Unión Europea y en el Parlamento Europeo (%) 
TABLA 24: Participación de las mujeres en los gobiernos nacionales de los Estados miembros de la 
Unión Europea y en la Comisión Europea (%) 
TABLA 25: Participación de las mujeres en los parlamentos y gobiernos regionales de los Estados 
miembros de la UE 
TABLA 26: Participación de las mujeres en la administración pública nacional en los Estados miem­
bros de la UE (%) 
TABLA 27: Participación de las mujeres en la política a escala local en los Estados miembros de la UE 
TABLA 28: Participación de las mujeres, como afiliadas, dirigentes y delegadas de congreso, en los sin­
dicatos sectoriales y regionales inscritos en las 31 confederaciones nacionales pertene­
cientes a la CES, 1993 
TABLA 29: Asuntos Jurídicos 
TABLA 30: Porcentaje de mujeres en la población económicamente activa, por regiones del mundo, 
1990 
123 
LISTA DE CUADROS 
Cuadro 1 : Niveles de aplicación de las estrategias de integración 
Cuadro 2: Medidas relativas a la igualdad de oportunidades en los programas plurianuales 
Cuadro 3: Servicios para niños de corta edad, edad de escolaridad y duración de la jornada escolar 
Cuadro 4: Resumen de las disposiciones relativas al permiso parental en los países de la Unión 
Europea, 1994-1995 
Cuadro 5: Individualización del impuesto sobre la renta 
Cuadro 6: Derechos derivados de los vínculos familiares en los regímenes de jubilación europeos 
Mapa: Tasa de actividad de las mujeres-1994 
124 
CIFRAS 
1 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo y OIT 
2 Eurostat, Estadísticas demográficas 
3 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
4 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
5 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
6 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
7 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
8 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
9 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
10 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
11 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
12 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
13 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
14 Eurostat, Estadísticas armonizadas en los salarios 
15 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
16 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 
17 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 
18 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 
19 Red de atención a la infancia de la Comisión Europea 
20 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
21 Eurostat, Estadísticas demográficas 
22 Eurostat, Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo 
23 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 
24 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 
25 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 
26 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 
27 Red europea de expertos sobre la mujer en el proceso decisorio 
28 "Women in Decision-Making in Trade unions", Braithwaite and Byrne, Confederación Europea 
de Sindicatos, Bruselas. 
29 Base de datos del TJCE y Celex 
30 División Estadística de las Naciones Unidas 
FUENTES 
La principal fuente de datos utilizada es la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat) y, en concreto, la 
Encuesta comunitaria de las fuerzas de trabajo. Esta es la única fuente de datos sobre empleo y otras variables relacionadas 
que ofrece información comparable y completa para todos los Estados miembros. Al estar basada en una encuesta de 
hogares y utilizar una codificación y una metodología comunes, permite hacer abstracción de las diferencias nacionales en 
cuanto a definiciones, métodos de clasificación, procedimientos administrativos y disposiciones normativas. Por consiguien­
te, es posible que los datos de las fuentes nacionales difieran de las cifras recogidas en el presente Informe. 
Los datos correspondientes a los capítulos tres y cuatro se complementan con otros recopilados por expertos en los distintos 
Estados miembros a partir de fuentes nacionales. Distintas redes de expertos coordinaron y analizaron, con el apoyo de la 
DG V de la Comisión Europea, la recopilación de datos. En el capítulo cinco se expone información sobre asuntos jurídi­
cos facilitada por la base de datos del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, y la base de datos 
jurídicos CELEX. En el capítulo seis se utilizan datos de la División Estadística de las Naciones Unidas. 
125 
FUENTE DE DATOS 
Notas para el gráfico 26 
Los datos de Austria y Suecia no están disponibles. 
Los datos de Grecia a nivel de dirección no están disponibles. 
La división se basa en la tabla de equivalencias en la Administración de los Estados miembros de la 
Unión Europea a partir de "Las mujeres en los cuadros de la Administración pública". Barbara C. 
Wurster (de.). 
Avisos: Finlandia: sólo a nivel nacional (Gobierno central y toda la Administración pública). Por profe­
sión: altos funcionarios (personal administrativo) trabajando en puestos de dirección y organización 
(nivel universitario). Mujeres más importantes en los puestos más importantes de la Administración 
pública: secretarias generales, administradoras, jefas de servicio, jefas de servicios adjuntos, jefas de 
división y consejeros particulares (de alto nivel). 
Dinamarca: nivel universitario y alto nivel. 
Alemania: incluye los ministerios federales y las instituciones de su jurisdicción, los tribunales fede­
rales, la compañía nacional de trenes, los servicios postales. 
España no incluye la enseñanza, los organismos de la seguridad nacional, el ejército, el personal de la 
Administración de Justicia. El personal de la seguridad social. 
Nota para el gráfico 27 
No hay datos nacionales representativos para Austria. Numero de alcaldes, 1994: 0,85 % (20/23333). 
Las cifras del Reino Unido son complejas. Hay más de un tipo de gobiernos locales, dotados de siste­
mas de elección diferentes. Las cifras referentes al número de mujeres elegidas en los consejos de los 
gobiernos locales están disponibles sólo para el municipio de Londres (27,9 %), Irlanda del Norte 
(12 %) y Escocia (21 %). 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 650 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 06 
N° de catálogo : CB-CO-96-728-ES-C 
ISBN 92-78-14076-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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