ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.9.2005 
COM(2005) 438 final 
2005/0182 (COD)   
Propuesta de  
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO  
sobre la conservación de datos tratados en  relación con la prestación de servicios 
públicos de comunicación electrónica y por la  que se modifica la Directiva 2002/58/CE  
  
(presentada por la Comisión) 
 
{SEC(2005) 1131} 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. C ONTEXTO DE LA PROPUESTA  
• Motivos y objetivos de la propuesta  
Cada vez más los ciudadanos realizan di ariamente actividades y transacciones a 
través de redes y servicio s de comunicaciones electrónicas. Estas comunicaciones 
generan “datos de tráfico”o “datos de lo calización” como, por ejemplo, detalles sobre 
la localización de l autor de la llamada, el número lla mado, la hora y la duración de la 
llamada. Cuando se combinan con datos que permiten la identificación del abonado o usuario del servicio, la dis ponibilidad de tales datos de tráfico tiene su importancia 
para las actividades relacionadas con la represión de actividades ilícitas y la seguridad, como la prevención, investigaci ón, detección y enjuiciamiento de delitos 
graves, como es el caso del terrori smo y la delincuencia organizada.  
Sin embargo, con los cambios en los modelos empresariales y ofertas de servicios, 
tales como la proliferación de tarifa s planas, servicios de comunicaciones 
electrónicas pagados por adel antado o gratuitos, los datos de tráfico no siempre 
pueden ser almacenados por todos los opera dores en la misma medida que estos 
últimos años, en función de los servicios que ofrecen. Esta tendencia se ve reforzada por ofertas recientes de servicios de comunicación de voz por IP, o incluso servicios de tarifa plana para comunicac iones telefónicas fijas. Con este tipo de servicios, los 
operadores ya no tendrían necesidad de almacen ar datos de tráfico para facturar. Si 
los datos de tráfico no se almacenan con fines de factur ación u otros fines 
comerciales, tampoco estarán disponibles para las autoridades públicas cuando sea 
legítimo acceder a los datos; es decir, estos avances están dificultando a las 
autoridades públicas el cumplimiento de sus deberes de prevención y lucha contra la 
delincuencia organizada y el terrorismo, y están facilitando la comunicación entre los 
delincuentes, que ya no temen que las autoridades represivas puedan utilizar sus datos para frustrar sus actividades. 
Urge ahora adoptar disposiciones armonizadas a nivel de la UE en esta materia. Un 
cierto número de Estados miembros han adoptado, o van a adoptar, medidas nacionales que exigen a algunos  o todos los operadores rete ner determinados tipos de 
datos para poder util izarlos en caso necesario c on los fines mencionados. Las 
diferencias en las disposicione s legislativas, reglamentarias y técnicas en los Estados 
miembros en materia de conservación de da tos de tráfico plantean obstáculos para el 
mercado interior de comunicaciones electróni cas ya que los prestadores de servicios 
se enfrentan a requisitos diferentes en cuanto a los tipos de datos que deben 
conservarse, así como en cuanto a la conservación. Por tanto, estas disposiciones 
deberían seguir armonizándose de confor midad con el artículo 14 del Tratado CE. 
120  
• Contexto general  
La necesidad de tener normas a nivel de la UE que garanticen la disponibilidad de los 
datos de tráfico con fines antiterroristas en  los 25 Estados miembros fue confirmada 
por el Consejo Europeo en su declaración sobr e la lucha contra el terrorismo de 25 de 
marzo de 2004. Tras el atentado terrorist a en Madrid, el Consejo Europeo dio 
instrucciones al Consejo para estudiar “propuestas destinadas a establecer normas 
 
ES 3   ES sobre la conservación de datos de tráf ico de comunicaciones por parte de los 
proveedores de servicios” con vistas a su  adopción en 2005. La prioridad otorgada a 
la adopción de un instrumento jurídico apropiado en este tema se confirmó recientemente en las conclusiones del Consejo Europeo de 16 y 17 de junio, así como en la reunión del Consejo especial JLS de 13 de julio de 2005 tras los atentados 
terroristas de Londres. 
130  
• Disposiciones existentes en el ámbito de la propuesta  
Los artículos 6 y 9 de la Directiva 2002/58/CE, sobre la privacidad y las 
comunicaciones electrónicas, armonizan las normas de protección de los datos personales aplicables al tratam iento de datos de tráfico y de localización generados 
por el uso de servicios de comunicaciones electrónicas. Estos datos deben borrarse o hacerse anónimos cuando ya no se necesiten para la transmisión, a excepción de los 
datos necesarios para la facturaci ón o los pagos por interconexión. Previo 
consentimiento, determinados datos pueden también tratarse con fines comerciales y 
la prestación de servicios de valor añad ido. El artículo 15, apartado 1, establece que 
los Estados miembros podrán prever restricci ones al alcance de lo s artículos 5, 6 y 9, 
entre otros, cuando tal limitación constituya  una medida necesaria proporcionada y 
apropiada en una sociedad democrática pa ra proteger la segur idad nacional, la 
defensa, la seguridad pública, o la prev ención, investigación, descubrimiento y 
enjuiciamiento de delitos. 
140  
• Coherencia con las otras políticas y objetivos de la Unión  
La propuesta es conforme con el Derecho comunitario y con la Carta de Derechos 
Fundamentales. Aunque está claro que la Di rectiva propuesta surtirá un efecto en el 
derecho al respeto a la intimidad de los ciuda danos garantizado por el  artículo 7 de la 
Carta, al igual que en el derecho a la protección de datos de carácter personal 
garantizado por el artículo 8 de la Carta,  la interferencia c on estos derechos se 
justifica según el artículo 52 de la Carta. Específicamente , las limitaciones de estos 
derechos previstas por la propuesta son pr oporcionadas y necesarias para alcanzar los 
objetivos generalmente rec onocidos de prevenir y combatir la delincuencia y el 
terrorismo.  
Además, la propuesta limita sus efectos a la vida privada de los ciudadanos: en 
primer lugar, estableciendo claramente el propósito para el  cual los datos 
conservados pueden utilizarse; en segundo l ugar, limitando las categorías de datos 
que hay que conservar y, en tercer lugar,  limitando el periodo de conservación. Otra 
salvaguardia importante es que esta Direct iva no es aplicable al contenido de las 
comunicaciones, cosa que equivaldría a la interceptación de las telecomunicaciones, 
que queda fuera del ámbito de este instrumento jurídico.  
El tratamiento de los datos personales cons ervados por los proveedores del servicio y 
de la red con arreglo a las disposiciones de esta Direc tiva están cubiertos por las 
disposiciones generales y espe cíficas de protección de dato s establecidas con arreglo 
a las Directivas 95/46/CE y 2002/58/CE, lo que significa en la  práctica que no hay 
necesidad de disposiciones complementaria s específicas sobre principios generales 
de protección y de seguridad de los datos.  También significa que el tratamiento de 
tales datos estará sometido al control abso luto de las autoridades de protección de 
datos establecidas en todos  los Estados miembros.  
 
ES 4   ES 2. C ONSULTA A LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DEL IMPACTO  
• Consulta a las partes interesadas  
Métodos de consulta, principales sector es afectados y perfil general de los 
consultados   
Desde que en 2001 se celebraron las reunione s del Foro Cibercrimen, la cuestión de 
la conservación de los datos de tráfico ha sido objeto de consulta s con representantes 
de las autoridades represiv as, la industria de las co municaciones electrónicas y 
expertos en protección de datos.  
El 14 de junio de 2004 se organizó una mesa redonda ad hoc  bajo los auspicios del 
Foro para la prevención de la delincue ncia organizada, en la que participaron 
representantes de las autoridades represivas , de la industria y de las organizaciones 
de protección de datos. El 30 de ju lio de 2004, la DG INSFO y la DG JLS 
presentaron conjuntamente un documento so bre la conservación de los datos de 
tráfico, como preparación a un taller públ ico sobre el asunto, celebrado el 21 de 
septiembre de 2004. Como respuesta al documento conjunto de consulta, se 
recibieron contribuciones y reacciones de divers os frentes, en especial, de la industria 
y de asociaciones de derechos civiles.  Con motivo del taller público de 21 de 
septiembre, la Comisión recibió nuevas aportaciones.  
Para preparar la propuesta, la Comisión tamb ién se basó en el amplio debate público 
sobre la cuestión, incluidos los an álisis del Parlamento Europeo.  
Resumen de las respuestas y modo en que se han tenido en cuenta  
El proceso de consulta confirmó que la conservación de los datos de las 
comunicaciones de tráfico es una herramien ta esencial para que las autoridades 
represivas prevengan y combatan la delin cuencia y el terrorismo. Las autoridades 
represivas indicaron que, c on estos fines, la conservaci ón debía extenderse el tiempo 
necesario y comprender los datos necesarios. Especialmente en las investigaciones complejas de delitos graves, que pueden ta rdar varios años en concluirse, se 
requieren datos de tráfico an tiguos. Se dieron varios ejem plos de casos en los que 
tales datos habían resultado ser esenciales para investigaciones criminales, sobre todo 
en delitos como atentados con bombas o asesinatos.  
Los portavoces de las organizaciones representativas europeas de las 
telecomunicaciones y de la industria de Internet, así como empresas electrónicas de comunicaciones, sostuvieron que aunque estaban dispuestos a cooperar con los servicios represivos – y habían estado haciéndolo –, un periodo de conservación 
largo generaría costes considerables y el almacenamiento de datos sería suficiente. 
Abogaron, en todo caso, por periodos de cons ervación no superiores a seis meses, ya 
que muchos de los datos que los servicios re presivos solicitan no sobrepasan los seis 
meses de antigüedad, y por mecanismos de compensación que tengan en cuenta los 
costes adicionales generados.  
Los representantes de las autoridades de protección de datos y de asociaciones por 
los derechos civiles alegaron que la conservación de los datos suponía una 
interferencia en la vida privada de lo s ciudadanos, por lo que los periodos de 
 
ES 5   ES conservación deberían ser lo más breves  posible. En general, cuestionaron la 
proporcionalidad de los periodos de conserva ción superiores a seis meses. También 
expresaron su preocupación por la finalidad  y los objetivos de la conservación, que 
deberían especificarse claramente.  
La propuesta actual constituye un planteamiento equilibrado y se basa en la 
evaluación de impacto adjunta. Los periodos  de conservación de un año para datos 
de tráfico de telefonía móvil y fija y de se is meses para datos de  tráfico relacionados 
con el uso de Internet cubrirán las principa les necesidades de los servicios represivos, 
limitando al mismo tiempo los costes asociados para la industria y la intrusión en la 
vida privada de los ciudadanos. Un periodo de  conservación de seis meses para todos 
los datos hubiera sido demasiado corto,  ya que aunque una gran parte de las 
solicitudes de los servicios represivos se re fieren a datos de una antigüedad inferior a 
seis meses, suelen requerirse datos de an tigüedad superior a seis meses en relación 
con los delitos más graves, como terrorismo, delincuencia organizada u homicidios. 
• Obtención y uso de conocimientos especializados  
No hubo necesidad de recurrir a expertos del exterior.  
• Evaluación del impacto 
Se consideraron diversas opciones. En 2002, el Consejo instó explícitamente a un 
diálogo a nivel nacional y de la UE para encontrar soluciones al problema de la conservación de los datos de tráfico que  satisficieran tanto la necesidad de 
herramientas eficaces para la prevención, detección, investigación y enjuiciamiento 
de delitos, como la prot ección de derechos y liberta des fundamentales de las 
personas físicas, en particular, su derecho a la intimidad, a la protección de los datos 
y al secreto de la correspondencia. Aunque el alcance de la consulta y debate 
públicos ha sido extenso – el problema se  ha tratado incluso en el Parlamento 
Europeo –no se ha logrado una solución común.  
No tomar iniciativa alguna sobre la conser vación de datos dejarí a en pie el actual 
batiburrillo de disposiciones sobre conservaci ón de datos. Se ha desechado la idea de 
normas no vinculantes porque no ofrece un ni vel adecuado de seguridad jurídica. Se 
descartó una iniciativa del tercer pilar sobre las obligaciones de conservación de 
datos porque habría sido incompatible con el Derecho comunitario existente. En su 
declaración sobre la lucha contra el terro rismo, el Consejo Europeo también abogó 
por un enfoque legislativo.  
La opción de una propuesta de directiv a proporciona el nivel de armonización 
necesario en el mercado interior. Compar ada con un reglamento, deja en un área 
sensible un cierto margen de maniobra a los Estados miembros en la aplicación. Un 
reglamento sería demasiado riguroso, especialmente teniendo en cuenta las diversas arquitecturas técnicas utilizad as por los distintos operadores en los diferentes países. 
La directiva dejará suficiente margen a los Estados miembros para adaptarse a las exigencias nacionales. En todo caso, el st atu quo ya no es sostenible vistos los 
obstáculos a la libre prestación de servic ios creados por las divergencias de las 
disposiciones nacionales en este ámbito. Ta mbién se ha indicado la opción de este 
instrumento jurídico, y la base  jurídica específica del artículo 95 CE, en el análisis 
jurídico del Documento de Trabajo de lo s Servicios de la Comisión SEC (2005) 420, 
 
ES 6   ES de 22 de marzo de 2005. La Comisión lle vó a cabo una evaluación de impacto, cuyo 
informe está accesible en http://europa.eu.int/comm/dgs/justice_hom e/evaluation/dg_coordination_evaluation_
annexe_en.htm. 
3. E
LEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA  
• Resumen de la acción propuesta  
La Directiva propuesta tiene como fina lidad armonizar las obligaciones que 
incumben a los proveedores de servicios de comunicaciones electr ónicas de acceso 
público o de una red de comunicaciones públi ca de conservar determinados datos de 
tráfico, para que puedan facilitarse a las autoridades competentes de los Estados miembros con fines de prevención, inves tigación, detección y enjuiciamiento de 
delitos graves, como es el caso del te rrorismo y la delincuencia organizada. 
310  
• Base jurídica  
Artículo 95 del Tratado CE.  
• Principio de subsidiariedad 
El principio de subsidiariedad se aplica en la medida en qu e la propuesta no esté 
comprendida en el ámbito de competencia exclusiva de la Comunidad.  
Los Estados miembros no pueden lograr lo s objetivos de la propuesta de manera 
suficiente por las siguientes razones.  
Los Estados miembros no pueden lograr por sí solos la armonización de los periodos 
de conservación de los datos de tráfico. La acción de la UE – requerida por el 
Consejo Europeo – asegurará que los datos de  tráfico se conserven en toda la Unión 
Europea y puedan ponerse a disposici ón de las autoridades represivas.  
Como la eficacia de las investigaciones de  las autoridades represivas depende en 
gran medida de la cooperación internacional,  y la pluralidad de opciones nacionales 
es negativa para el mercado electrónico de las comunicaciones, la armonización a 
escala europea de los sistemas de conservaci ón de los datos de tráfico es la opción 
política más apropiada. El principio de reembolso del coste permitirá crear condiciones de competencia equitativas para los proveedores de comunicaciones 
electrónicas en el mercado interior.  
La acción comunitaria logrará mejor los obje tivos de la propuesta por las siguientes 
razones.  
La acción de la UE logrará mejor los obje tivos de la propuesta asegurando que los 
datos de tráfico se conserven en t oda la Unión Europea y puedan ponerse a 
disposición de las autoridade s represivas en igualdad de condiciones. Esto también 
beneficiará a la industria de las comunicaciones electró nicas, especialmente esas 
empresas que ofrecen servicios en múltiples Estados miembros, puesto que pueden estandarizar su tecnología. 
325  
 
ES 7   ES El indicador cualitativo que demuestra que el objetivo puede alcanzarse mejor por la 
Unión es la eficacia de las autoridades repr esivas en la prevención y lucha contra la 
delincuencia y el terrorismo, en especial en  la delincuencia organizada y las acciones 
terroristas que, a menudo, tie nen carácter transfronterizo. 327  
La propuesta se limita a lo que los Estados miembros no pueden lograr 
satisfactoriamente y lo que la Unión hace mejor, y re stringe el alcance de las 
obligaciones de conservación de los prov eedores de servicios de comunicaciones 
electrónicas o de una red de comunicacione s de acceso público. La propuesta deja a 
los Estados miembros la elección de las autoridades que deben tener acceso a los datos conservados y en qué condiciones. El acceso a la información y su intercambio entre las autoridades represivas correspondi entes es una cuestión que queda fuera del 
ámbito del Tratado CE.  
En este contexto, procede mencionar que la Comisión está preparando actualmente 
proyectos de propuestas legislativas basa das en el Tratado de la Unión Europea 
relativas al principio de disponibilidad de  la información con el fin de reprimir 
actividades ilícitas y al establecimiento de pr incipios de protección de los datos en el 
marco del tercer pilar. Por otra parte, hay que señalar que no debería permitirse el 
acceso a "datos conservados" de conformidad con esta Directiva con fines distintos de la represión de actividades  ilícitas, es decir, no debe darse acceso a los prestadores 
de servicios de comunicaciones electrónicas.  
La propuesta, por tanto, cumple el  principio de subsidiariedad.  
• Principio de proporcionalidad  
La propuesta cumple con el principio de proporcionalidad ya que su impacto sobre 
los ciudadanos y la industria se ha limita do al máximo. Debería recordarse que este 
instrumento se ocupa solamente de los datos de tráfico procesados por los proveedores de comunicaciones electróni cas. El contenido de las comunicaciones 
electrónicas está excluido del ámbito de esta Directiva.  
El respeto de los derechos y libertades f undamentales y, en especi al, el derecho a la 
vida y la estricta limitación de la invasi ón de la intimidad, han guiado la búsqueda 
del equilibrio más apropiado en tre todos los intereses imp licados, como el contexto 
social y económico y los requis itos de seguridad e intimidad. 
 
Por tanto, esta propuesta de Directiva ha  tenido en cuenta las cuestiones de 
proporcionalidad, especialmente en lo re ferente a los periodos de conservación 
propuestos, la distinción entre datos de tele fonía y de Internet, la limitación de las 
categorías de datos que deben conservarse, y el sistema de  reembolso de costes. En 
particular, la propuesta limita estrictamente los fines para los que  pueden facilitarse 
los datos conservados a las au toridades represivas. La le gislación sobre protección de 
datos será plenamente aplicable a los datos conservados, mientras que el impacto sobre los derechos individua les y los operadores económicos  se limita al determinar 
el grupo restringido de datos de tráfico que debe conservarse. Además, el periodo de 
conservación más corto de lo s datos de tráfico generados por el uso de Internet, en 
comparación con los datos de tráfico generados por el uso de la telefonía móvil y fija 
“estándar” tiene en cuenta las actua les prácticas comerciales reduciendo 
sustancialmente el volumen de datos que deben conservarse.  
 
ES 8   ES La carga financiera y administrativa pa ra los Gobiernos nacionales, operadores 
económicos y ciudadanos se ha minimizado de varias maneras. En primer lugar, la 
Directiva establece la armonización, lo que  significará reducción de los costes del 
cumplimiento para los proveedores de serv icios de comunicaciones electrónicas o de 
una red de comunicaciones pública. En segundo lugar, los costes se han minimizado limitando estrictamente los periodos de conservación y los grupos de datos que 
deben conservarse. Dada la importancia de  la medida para la  prevención y lucha 
contra la delincuencia y el terrorismo, se considera que los cost es adicionales para 
los Estados miembros causados por las dis posiciones de reembol so de costes son 
proporcionados (véase la ev aluación de impacto).  
Hay que destacar igualmente que esta Directiva no prejuzga la posibilidad de que un 
Estado miembro solicite medidas específicas de conservación de datos, por ejemplo, 
en caso de que ya se haya identificado una organización sospechosa o criminal o en caso de acontecimientos concretos como ataques terroristas. 
 
• Elección del instrumento  
Instrumento: Directiva.  
Otro instrumento no sería adecuado por las siguientes razones.  Esta cuestión de la base jurídica correcta para una propuesta sobre la conservación de 
datos de tráfico se ha abordado reciente mente en un documento de trabajo de la 
Comisión. En pocas palabras, la posición esbozada en este do cumento es que el 
problema de la conservación de datos de tr áfico ya se ha tratado en instrumentos 
legislativos previos sobre una base jurídi ca del primer pilar, como las Directivas 
2002/58/CE y 95/46/CE, antes mencionadas. De acuerdo con dicho análisis, fue 
solamente porque no pudo alcanzarse ningún acuerdo político sobre el alcance 
efectivo de la conservación que esta cuestión no fue objet o de mayor armonización 
en la Directiva 2002/58/CE y concluye  que, por tanto, cualesquiera otros 
instrumentos legislativos sobre la conservación de datos de tráfico como tales (en comparación con la disposición que regula el intercambio y el acceso a tales datos 
por los servicios represivos) también deben fundarse en una base jurídica del primer 
pilar. Esta lógica es confor me con el artículo 47 del Tr atado de la Unión Europea, 
que regula la relación entr e el Tratado de la Unión Europea y el Tratado CE y 
establece que ningún instrumento jurídico adoptado de conformidad con el Tratado de la Unión Europea afectará al marco le gislativo adoptado con arreglo al Tratado 
CE.  
4. R
EPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS  
La propuesta no tiene implicación alguna pa ra el presupuesto comunitario.  
5. I NFORMACIÓN ADICIONAL  
• Cláusula de reexamen/revisión/expiración   
La propuesta incluye una cláusula de reex amen. Para ayudar a la Comisión en su 
tarea de reexamen se ha previsto una Plataf orma sobre la conservación de datos. Tal 
 
ES 9   ES grupo podría reunir a expertos técnicos sobre comunicaciones electrónicas, así como 
a representantes de las autoridades repres ivas y de protección  de los datos.  
• 5Tabla de correlaciones 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de  las disposiciones 
nacionales que transponen la Directiva, así como una tabla de correlaciones entre 
dichas disposiciones y esta Directiva.  
 
ES 10   ES 2005/0182 (COD) 
Propuesta de  
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO  
sobre la conservación de datos tratados en  relación con la prestación de servicios 
públicos de comunicación electrónica y por la  que se modifica la Directiva 2002/58/CE  
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado por el que se establece la Comu nidad Europea y, en particular, su artículo 95,  
Vista la propuest a de la Comisión1,  
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2,  
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3,  
Actuando de conformidad con el procedimient o fijado en el artículo 251 del Tratado,  
Considerando lo siguiente:  (1) La Directiva 95/46/CE del Parlamento Eur opeo y del Consejo, relativa a la protección 
de las personas físicas en lo que resp ecta al tratamiento de datos personales,
4 exige que 
los Estados miembros garanticen los derechos  y libertades de las personas físicas por 
lo que se refiere al tratamiento de datos pe rsonales y, en particular, su derecho a la 
intimidad, para asegurar el  libre flujo de datos pers onales en la Comunidad;  
(2) La Directiva 2002/58/CE del Parlamen to Europeo y del Consejo, relativa al 
tratamiento de los datos persona les y a la protección de la in timidad en el sector de las 
comunicaciones electrónicas,5 traduce los principios establecidos en la Directiva 
95/46/CE a normas específicas para el se ctor de las comunicaciones electrónicas;  
(3) Los artículos 5, 6 y 9 de la Directiv a 2002/58/CE definen las normas aplicables al 
tratamiento, por los proveedores  de red y de servicios, de los datos de tráfico y de 
localización generados por el uso de serv icios de comunicaciones electrónicas. Estos 
datos deben borrarse o hacerse anónimos cuando ya no se necesiten para la 
transmisión, salvo los datos necesarios para la facturación o los pagos por 
interconexión. Previo consentimiento, determ inados datos pueden también tratarse con 
fines comerciales y la prestación de servicios de valor añadido;  
                                                 
1 DO C […] de […], p. […].  
2 DO C […] de […], p. […].  3 DO C […] de […], p. […].  
4 DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.  
5 DO L 201 de 30.7.2002, p. 37.  
 
ES 11   ES (4) El artículo 15, apartado 1, de la Direc tiva 2002/58/CE fija las c ondiciones en que los 
Estados miembros pueden limitar el alcance de los derechos y obligaciones que se 
establecen en el artículo 5, el artículo 6, el artículo 8, aparta dos 1, 2, 3 y 4, y el artículo 
9 de la Directiva; tales excepciones cons tituirán medidas necesarias proporcionadas y 
apropiadas en una sociedad democrática para  fines específicos de orden público, como 
proteger la seguridad naciona l (es decir, la seguridad del Estado), la defensa, la 
seguridad pública, o la prevención, investig ación, descubrimiento y enjuiciamiento de 
delitos o la utilización no autorizada de l sistema de comunicaciones electrónicas;  
(5) Varios Estados miembros han adoptado legi slación que prevé la conservación de datos 
por los prestadores de servicios para la  prevención, investig ación, detección y 
persecución de la delincuencia y enjuiciamiento de delitos; las disposiciones de las diversas legislaciones nacionale s varían considerablemente;  
(6) Las diferencias legales y técnicas entre disposiciones nacionales sobre conservación de 
datos con fines de prevención, investigaci ón, detección y enjuiciamiento de delitos 
crean obstáculos en el mercado interior  de las comunicaciones electrónicas; los 
prestadores de servicios debe n cumplir requisitos diferentes en cuanto a los tipos de 
datos de tráfico que deben conservars e, las condiciones y los periodos de 
conservación;  
(7) Las conclusiones del Consejo de Justicia e Inte rior de 20 de septiembre de 2001 piden 
garantías de que las autoridades represiv as puedan investigar actos delictivos que 
implican el uso de comunicaciones electr ónicas y tomar medidas legales contra sus 
autores, logrando al mismo tiempo un equ ilibrio entre la protección de los datos 
personales y la necesidad de los servicios repr esivos de acceder a ellos para investigar 
delitos;  
(8) Las conclusiones del Consejo Justicia e In terior de 19 de dici embre de 2002 destacan 
que, a causa del crecimiento significativo de  las posibilidades de las comunicaciones 
electrónicas, los datos relativos al uso de comunicaciones electrónicas es 
particularmente importante y, por tanto, una herramienta valiosa en la prevención, 
investigación, detección y persecución de la delincuencia y enjuiciamiento de delitos, 
en especial contra la delincuencia organizada;  
(9) La Declaración sobre la lucha contra el  terrorismo, adoptada por  el Consejo Europeo 
el 25 de marzo de 2004, encargó al Consejo que examinara medidas para establecer 
normas sobre la conservación por los prestadore s de servicios de datos de tráfico de las 
comunicaciones;  
(10) La declaración adoptada por el Consejo informal especial el 13 de julio de 2005 
refuerza la necesidad de adoptar cuanto  antes medidas relacionadas con la 
conservación de datos de tráfico de las comunicaciones electrónicas;  
(11) Dada la importancia de los datos de tráfico para la prevención, investigación, 
detección y enjuiciamiento de delitos grav es, como el terrorismo y la delincuencia 
organizada, según demuestran la investigaci ón y la experiencia práctica de varios 
Estados miembros, existe la necesidad de asegurar que los datos tratados por proveedores de comunicaciones electróni cas al ofrecer serv icios públicos de 
comunicaciones electrónicas o redes públicas  de comunicación se conservan durante 
un determinado periodo de tiempo;  
 
ES 12   ES (12) Las categorías de inform ación que deben conservarse refl ejan un equilib rio apropiado 
entre los beneficios para la prevención, i nvestigación, detección y enjuiciamiento de 
los delitos graves en cuestión y el grado de invasión de la in timidad causada; el 
periodo de conservación aplicable de un a ño, respectivamente seis meses cuando los 
datos se refieran a comunicaciones electróni cas que tienen lugar utilizando solamente 
el protocolo de Internet, ta mbién logra un equilibrio razona ble entre todos los intereses 
implicados;  
(13) Dado que la conservación de datos genera  costes adicionales considerables para los 
proveedores de comunicaciones electrónicas, mientras que los beneficios en términos de seguridad pública tienen un im pacto sobre la sociedad en general, es apropiado que 
los Estados miembros les reembolsen los cost es adicionales en que demuestren haber 
incurrido para cumplir con las obligac iones que la Directiva les impone;  
(14) Las tecnologías relativas a las co municaciones electrónicas están cambiando 
rápidamente y los legítimos requisitos de las autoridades competentes pueden evolucionar; para asesorar sobre estos asunt os la Comisión prevé crear una plataforma 
integrada por representantes de las autorida des represivas, las asoc iaciones del sector 
de las comunicaciones electrónicas y las autoridades de protección de datos;  
(15) Hay que recordar que la Directiva 95/46/CE
6 y la Directiva 2002/58/CE7 son 
plenamente aplicables a los datos conser vados de conformida d con la presente 
Directiva; el artículo 30, apartado 1, letra c), de la Directiva 95/46/CE exige la consulta al “Grupo de tr abajo del artículo 29”;  
(16) Es esencial que los Estados miembros a dopten medidas legislativas para asegurar que 
los datos conservados de conformidad con es ta Directiva solament e se faciliten a las 
autoridades nacionales competentes de c onformidad con la legislación nacional 
respetando plenamente los derechos fundament ales de las personas concernidas; tales 
medidas incluyen, en particular, condiciones,  límites y salvaguardias apropiados para 
asegurar la conformidad de los datos c onservados con los derechos fundamentales, 
como garantiza, en particular, el Convenio Europeo para la Protecc ión de los Derechos 
Humanos y Libertades Fundamentales;  
(17) Las medidas necesarias para la aplicación de  la presente Directiva deberían adoptarse 
de conformidad con la Decisión del Cons ejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por 
la que se establecen los proc edimientos para el ejercici o de las competencias de 
ejecución atribuidas a la Comisión
8;  
(18) Los objetivos de la medida que debe adopt arse, a saber, armonizar  las obligaciones de 
los proveedores de conservar determina dos datos y asegurar que éstos estén 
disponibles con fines de prevención, inve stigación, detección y enjuiciamiento de 
delitos graves, como el te rrorismo y la delincuencia organizada, no pueden ser 
alcanzados de manera suficiente por los Es tados miembros y, debi do a su dimensión y 
efectos, pueden lograrse mejor a nivel com unitario. Por consiguiente, la Comunidad 
puede adoptar medidas, de acuerdo con el prin cipio de subsidiariedad consagrado en el 
artículo 5 del Tratado. De conformida d con el principio de proporcionalidad, 
                                                 
6 DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.  
7 DO L 201 de 30.7.2 002, p. 37.  
8 DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.  
 
ES 13   ES enunciado en dicho artículo, la  presente Directiva no exce de de lo necesario para 
alcanzar dichos objetivos;  
(19) La presente Directiva respeta los der echos fundamentales y obs erva los principios 
reconocidos, en particular, por la Carta de  los Derechos Fundamentales de la Unión 
Europea. En especial, la presente Directiv a, junto con la Directiva 2002/58/CE, intenta 
asegurar el pleno cumplimiento de los derec hos fundamentales del respeto de la vida 
privada y de las comunicaciones y de la pr otección de los datos de carácter personal 
(artículos 7 y 8 de la Carta);  
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:  
Artículo 1  
Objeto y ámbito  
1. Esta Directiva se propone armonizar la s disposiciones de los Estados miembros 
relativas a las obligaciones de los prov eedores de servicios de comunicaciones 
electrónicas de acceso público o de una re d pública de comunicaciones en relación 
con el tratamiento y la conservación de de terminados datos, para asegurar que los 
datos estén disponibles con fines de prevención, investigación, detección y 
enjuiciamiento de delitos graves, como el terrorismo y la delincuencia organizada.  
2. Esta Directiva se aplicará a los datos de  tráfico y de locali zación de las personas 
físicas y jurídicas, así como a los datos re lacionados necesarios para identificar al 
abonado o al usuario registrado. No se apli cará al contenido de las comunicaciones 
electrónicas, lo que incluye la inform ación consultada utilizando una red de 
comunicaciones electrónicas.  
Artículo 2  
Definiciones  
1. A efectos de la presente Directiva, se aplicarán las definiciones de la Directiva 
95/46/CE, la Directiva 2002/21/CE9 y la Directiva 2002/58/CE.  
2. A efectos de la presente Directiva,  
a) “datos” significa datos de tráfico y datos de localización, así como los datos 
relacionados necesarios para iden tificar al abonado o usuario;  
b) “usuario” significa toda persona física o jurídica que  utilice un servicio de 
comunicaciones electrónicas de acceso público, con fines privados o comerciales, sin 
haberse necesariamente abonado a dicho servicio. 
                                                 
9 DO L 108 de 24.4.2002, p. 33.  
 
ES 14   ES Artículo 3  
Obligación de conservar datos  
1. Como excepción a los artícu los 5, 6 y 9 de la Direc tiva 2002/58/CE, los Estados 
miembros adoptarán medidas para garantizar  que los datos genera dos o tratados por 
los proveedores de servicios de comuni caciones electrónicas de acceso público o de 
una red pública de comunicaciones en el ma rco de la prestación de servicios de 
comunicaciones dentro de su jurisdicción se conservan de conformidad con lo 
dispuesto en la presente Directiva.  
2. Los Estados miembros adoptarán medidas pa ra garantizar que los datos conservados 
de conformidad con esta Directiva sola mente se proporcionen a las autoridades 
nacionales competentes y, en casos específi cos, de conformidad con la legislación 
nacional, con fines de prevención, inves tigación, detección y enjuiciamiento de 
delitos graves, como el terrorismo y la delincuencia organizada.  
Artículo 4  
Categorías de datos que deben conservarse  
Los Estados miembros asegurarán que las siguie ntes categorías de datos se conservan de 
conformidad con la presente Directiva:  
(a) datos necesarios para rastrear e identi ficar el origen de una comunicación;  
(b) datos necesarios para rastrear e identi ficar el destino de una comunicación;  
(c) datos necesarios para identificar la fecha, hora y duración de una 
comunicación;  
(d) datos necesarios para identific ar el tipo de comunicación;  
(e) datos necesarios para identificar el dispositivo de comunicación o lo que se 
considera ser el dispositivo de comunicación;  
(f) datos necesarios para identificar la lo calización del equipo de comunicación 
móvil.  
Los tipos de datos que deben conservarse bajo  las categorías previamente mencionadas de 
datos se especifican en el anexo.  
Artículo 5  
Revisión del anexo  
El anexo se revisará regularmente en la medida necesaria de conformidad con el 
procedimiento mencionado en el artículo 6, apartado 2. 
 
ES 15   ES Artículo 6  
Comité  
1. La Comisión estará asistida por un Com ité integrado por representantes de los 
Estados miembros y presidido por el  representante de la Comisión.  
2. En los casos en que se haga referencia al  presente apartado, se aplicarán los artículos 
5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, teniendo en cuenta lo previsto en su artículo 8.  
3. El periodo establecido en el artículo 5, ap artado 6, de la Decisión 1999/468/CE será 
de tres meses.  
Artículo 7  
Periodos de conservación  
Los Estados miembros se asegurarán de que las categorías de datos mencionados en el 
artículo 4 se conserven durante un periodo de un año a partir de la fecha de la comunicación, a 
excepción de los datos relacionados con comuni caciones electrónicas que tengan lugar entera 
o principalmente a través del Protocolo Intern et. Estos últimos se conservarán durante un 
periodo de seis meses.  
Artículo 8  
Requisitos de almacenamiento para los datos conservados  
Los Estados miembros garantizarán que los datos se conservan de conformidad con la 
presente Directiva de manera que los dato s conservados y cualquier otra información 
necesaria con ellos relacionada puedan tran smitirse sin demora cuando las autoridades 
competentes así lo soliciten.  
Artículo 9  
Estadísticas  
Los Estados miembros asegurarán que las estadís ticas sobre la conservación de datos tratados 
en el marco de la prestación de servicios públic os de comunicación electrónica se faciliten a la 
Comisión Europea anualmente. Tales estadísticas incluirán:  
– los casos en que se haya facilitado información a las au toridades competentes de 
conformidad con el Derecho nacional aplicable;  
– el tiempo transcurrido entre la fecha en que se  conservaron los datos y la fecha en que la 
autoridad competente solicitó su transmisión;  
– los casos en que no pudieron satisfacer se las solicitudes de datos.  
Tales estadísticas no conte ndrán datos personales.  
 
ES 16   ES Artículo 10  
Costes  
Los Estados miembros asegurarán que los proveedores de servicios de comunicación 
electrónica de acceso público o de una red de comunicaciones pública sean reembolsados por 
los costes adicionales en que demuestren habe r incurrido para cumplir con las obligaciones 
que la presente Directiva les impone.  
Artículo 11  
Modificación de la Directiva 2002/58/CE  
Se insertará el siguiente apartado 1 bis en el artículo 15 de la  Directiva 2002/58/CE:  
"1 bis. El apartado 1 no se aplicará a las obligaciones relativas a la conservación de datos con 
fines de prevención, investig ación, detección y en juiciamiento de delitos graves, como 
terrorismo y delincuencia organizada, derivadas de la Directiva 2005/../CE. * * DO L ..... de.... ".  
Artículo 12  
Evaluación  
1. A más tardar tres años de sde la fecha mencionada en el artículo 13, apartado 1, la 
Comisión presentará al Parlamento Eur opeo y al Consejo una  evaluación de la 
aplicación de esta Directiva y su impacto en operadores económicos y consumidores, 
teniendo en cuenta los elementos estadí sticos proporcionados a la Comisión de 
conformidad con el artículo 9 a fin de de terminar si es necesario modificar las 
disposiciones de la presente Directiva, en particular, por lo que se refiere al periodo 
de conservación previsto en el artículo 7.  
2. Con este fin, la Comisión examinará toda s las observaciones que le comuniquen los 
Estados miembros o el Grupo de trabajo de  protección de las personas en lo que 
respecta al tratamiento de datos personales creado por el artículo 29 de la Directiva 
95/46/CE.  
Artículo 13  
Transposición  
1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar [plazo máximo de  15 meses a partir de su adopción]. 
Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de esas disposiciones y una 
tabla de correlaciones entre esas disposiciones y la presente Directiva.    Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a 
la presente Directiva o irán acompañada s de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros establece rán las modalidades de la mencionada 
referencia. 
 
ES 17   ES 2. Los Estados miembros comunicarán a la Co misión el texto de las disposiciones de 
Derecho interno que adopten en el ámbito  regulado por la presente Directiva  
Artículo 14  
Entrada en vigor  
La presente Directiva en trará en vigor el vigésimo día sigu iente al de su publicación en el 
Diario Oficial de la Unión Europea .  
Artículo 15  
Destinatarios  
La presente Directiva se diri ge a los Estados miembros.  
Hecho en Bruselas,  
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo  
El Presidente El Presidente  
 
ES 18   ES Anexo  
Tipos de datos que deben conservarse bajo las categorías definidas en el artículo 4 de la 
presente Directiva:  
a) Datos necesarios para ra strear e identificar el origen de una comunicación:  
(1) Con respecto a la telefonía de red fija:  
(a) Número de teléfono de llamada;  
(b) Nombre y dirección del abona do o usuario registrado;  
(2) Con respecto a la telefonía móvil:  
(a) Número de teléfono de llamada;  
(b) Nombre y dirección del abona do o usuario registrado;  
(3) Con respecto al acceso a Internet, correo electrónico por Inte rnet y telefonía 
por Internet:  
(a) La dirección del Protocol o Internet (IP), ya sea dinámica o estática, 
asignada por el proveedor de acces o a Internet a una comunicación;  
(b) La identificación de usuario del origen de una comunicación;  
(c) La etiqueta de conexión o el númer o de teléfono asignado a cualquier 
comunicación que acceda a la red telefónica pública;  
(d) Nombre y dirección del abonado o usuario registrado a quien se 
asignó la dirección IP, la etiqueta de conexión o la identificación del 
usuario en el momento de la comunicación.  
b) Datos necesarios para rastrear e iden tificar el destino de una comunicación:  
(1) Con respecto a la telefonía de red fija:  
(a) Número o números de teléfono llamados;  
(b) Nombre y dirección del abonado o abonados o usuarios registrados; 
(2) Con respecto a la telefonía móvil:  
(a) Número o números de teléfono llamados;  
(b) Nombre y dirección del abonado o abonados o usuarios registrados; 
(3) Con respecto al acceso a Internet, correo electrónico por Inte rnet y telefonía 
por Internet:  
 
ES 19   ES (a) La etiqueta de conexión o la iden tificación del usuario del destinatario 
o destinatarios de una comunicación;  
(b) Nombre y dirección de los abonados o usuarios  registrados que sean 
los destinatarios de la comunicación.  
c) Datos necesarios para determinar la f echa, hora y duración de una comunicación;  
(1) Con respecto a la telefonía de red fija y a la telefonía móvil:  
(a) Fecha y hora del comienzo y fin de la comunicación.  
(2) Con respecto al acceso a Internet, correo electrónico por Inte rnet y telefonía 
por Internet:  
(a) Fecha y hora del inicio y cierre de las sesion es de Internet en un 
determinado huso horario.  
d) Datos necesarios para identific ar el tipo de comunicación;  
(1) Con respecto a la telefonía de red fija:  
(a) El servicio telefónico utilizado, por ejemplo voz, conferencia múltiple, 
fax y servicios de mensajería.  
(2) Con respecto a la telefonía móvil:  
(a) El servicio telefónico utilizado, por ejemplo voz, conferencia múltiple, 
servicio de mensajes cortos, servicio de medios mejorados o servicio multimedia.  
e) Datos necesarios para id entificar el dispositivo de comunicación o lo que se 
considera ser el dispositivo de comunicación:  
(1) Con respecto a la telefonía móvil:  
(a) Identidad internacional del abonado  móvil (IMSI) tanto del llamante 
como del llamado;  
(b) Identidad internacional del equi po móvil (IMEI) tanto del llamante 
como del llamado.  
(2) Con respecto al acceso a Internet, correo electrónico por Inte rnet y telefonía 
por Internet:  
(a) Número de teléfono de llamada en caso de acceso por marcación;  
(b) Línea digital de abonado (DSL) u ot ro punto terminal identificador del 
autor de la comunicación;  
(c) La dirección del control de acceso a medios (MAC) u otro 
identificador del aparato del autor de la comunicación.  
 
ES 20   ES f) Datos necesarios para determinar la localización del equipo de comunicación móvil:  
(1) La etiqueta de localización (identificador de celda) al comienzo y fin de la 
comunicación;  
(2) Mapeo de datos entre identificadores de  celda y su localización geográfica al 
comienzo y fin de la comunicación.