La propuesta es competencia exclusiva de la Unión, tal como se contempla en el artículo 3, apartado 1, letra d), del TFUE. Por lo tanto, no es aplicable el principio de subsidiariedad.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

En el Reglamento (UE) 2016/1139 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el plan plurianual para el mar Báltico, se especifican, además, los intervalos de los objetivos de mortalidad por pesca. En la presente propuesta, estos intervalos se utilizan para conseguir los objetivos de la política pesquera común (PPC) y, en particular, para alcanzar y mantener el RMS.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

La propuesta no tiene repercusiones financieras nuevas para los Estados miembros. El Consejo adopta este tipo de reglamento cada año, y ya existen los medios públicos y privados para su aplicación.

La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión.

La propuesta se refiere a un Reglamento anual para el año 2023 y, por consiguiente, no incluye cláusula de revisión.

La propuesta sigue siendo flexible en la aplicación de los mecanismos de intercambio de cuotas que ya se establecieron en los Reglamentos sobre las posibilidades de pesca en el mar Báltico de años anteriores. No se han propuesto nuevas normas ni nuevos procedimientos administrativos para las autoridades públicas (de la UE o nacionales) que puedan aumentar la carga administrativa.

La propuesta se inscribe en un planteamiento a largo plazo en el que la pesca se va ajustando a niveles sostenibles duraderos y se mantiene en ellos. Se prevé que, con el tiempo, este enfoque se traduzca en una presión pesquera estable, en unas cuotas más altas y, por lo tanto, en un aumento de los ingresos de los pescadores y sus familias. Se espera que el incremento de los desembarques beneficie al sector pesquero, los consumidores, la industria transformadora y el comercio minorista, así como al resto de la industria relacionada con la pesca comercial y recreativa. En este contexto, y en particular en el caso del mar Báltico, debe subrayarse el vínculo entre la pesca sostenible y un medio marino sano. La Estrategia sobre Biodiversidad y las iniciativas conexas, en particular el próximo plan de acción sobre la pesca y el medio marino, son herramientas para alcanzar este objetivo.

•Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

La propuesta fija, para el año 2023, las posibilidades de pesca de determinadas poblaciones o grupos de poblaciones de peces por parte de los Estados miembros cuyas flotas faenan en el mar Báltico.

El Reglamento (UE) 2016/1139, por el que se establece el plan plurianual para el mar Báltico, entró en vigor el 20 de julio de 2016. Según lo dispuesto en dicho plan, las posibilidades de pesca deben fijarse con arreglo a los objetivos de este, siempre que respeten los intervalos de mortalidad por pesca establecidos en los mejores dictámenes científicos disponibles, en particular los facilitados por el CIEM o un organismo científico independiente similar. De conformidad con el artículo 4, apartado 3, del plan plurianual, en el caso de las poblaciones que sean objeto de un dictamen relativo al RMS se establecerá el TAC, en principio, en un valor equivalente o inferior a la mortalidad de pesca que arroja el RMS (es decir, «el valor FRMS» y «el intervalo inferior de FRMS», respectivamente). Sin embargo, de conformidad con el artículo 4, apartado 4, del plan plurianual, el TAC también puede fijarse siempre por debajo de los intervalos de FRMS. Con arreglo a las condiciones expuestas en el artículo 4, apartado 5, del plan plurianual, en el caso de las poblaciones saludables el TAC podrá fijarse por encima del valor de FRMS («el intervalo superior de FRMS»). En el caso de las poblaciones con una biomasa por debajo de los límites saludables, es decir, el punto de referencia para los niveles de biomasa de la población reproductora por debajo del cual deben adoptarse medidas para reconstituir la población por encima de niveles capaces de producir el RMS («Btrigger»), el artículo 5, apartado 1, del plan plurianual dispone que deben adoptarse las medidas correctoras adecuadas para garantizar que la población vuelva a alcanzar rápidamente unos niveles saludables. En particular, el TAC debe fijarse en un nivel reducido por debajo del intervalo superior de FRMS, teniendo en cuenta la disminución de la biomasa. De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del plan plurianual, si la biomasa de una población se encuentra incluso por debajo de los límites biológicos de seguridad, es decir, el punto de referencia para los niveles de biomasa de la población reproductora por debajo del cual la población puede tener una capacidad reproductora reducida («Blim»), deben adoptarse medidas correctoras adicionales. Dichas medidas correctoras pueden incluir, en particular, la suspensión de la pesca selectiva de la población de que se trate y la reducción adecuada de las posibilidades de pesca de esa u otras poblaciones en las pesquerías. Asimismo, pueden adoptarse otras medidas correctoras, pero estas deben estar relacionadas funcionalmente con las posibilidades de pesca. La elección de las medidas debe hacerse en función del carácter, la gravedad, la duración y el grado de recurrencia de la situación.

De conformidad con el Reglamento de base de la PPC, las posibilidades de pesca para las poblaciones que reciben un dictamen cautelar deben fijarse en niveles que garanticen al menos un grado de conservación comparable. En el considerando 8 del Reglamento de base de la PPC se establece que las decisiones de gestión relativas a las pesquerías mixtas deben tener en cuenta la dificultad de pescar todas las poblaciones en una pesquería mixta con el RMS y al mismo tiempo, especialmente en los casos en que los dictámenes científicos indiquen que es muy difícil evitar el fenómeno de las poblaciones con cuota suspensiva aumentando la selectividad de los artes de pesca empleados.

Las posibilidades de pesca se proponen de conformidad con el artículo 16, apartado 1 (principio de estabilidad relativa) y apartado 4 (objetivos de la PPC y normas contempladas en los planes plurianuales) del Reglamento de base de la PPC.

A fin de establecer las cuotas de la Unión en las poblaciones compartidas con la Federación de Rusia, las cantidades respectivas de estas poblaciones se han deducido de los TAC recomendados por el CIEM. Los TAC y las cuotas asignados a los Estados miembros figuran en el anexo de la propuesta.

En el caso del arenque del Báltico occidental, el tamaño de la población estimado por el CIEM aumentó ligeramente, pero sigue estando a solo el 59 % del Blim. El CIEM estima que la biomasa seguirá estando por debajo del Blim por lo menos hasta 2025, incluso suspendiendo la pesca. Desde hace varios años, la repoblación ha sido baja y todavía se sitúa en un mínimo histórico. Dado que, en un futuro próximo, ninguna de las hipótesis de captura permitiría situar a la biomasa por encima del Blim, el CIEM reitera, por quinto año consecutivo, su recomendación de cero capturas. En 2021, el Consejo decidió establecer una veda para la pesca dirigida, excepto en el caso de las pesquerías puramente científicas y las pesquerías costeras artesanales, de conformidad con el artículo 5, apartado 2, y el artículo 4, apartado 4, del plan plurianual. El Consejo también decidió entonces fijar un TAC para las capturas accesorias inevitables a fin de evitar el bloqueo de las otras pesquerías. Dado que estas medidas correctoras aún no han tenido tiempo de dar lugar a una mejora de la situación de las poblaciones, la Comisión propone mantener la veda para la pesca dirigida, así como el nivel de TAC.

En el caso del bacalao del Báltico oriental, el CIEM sigue siendo incapaz de determinar los valores de los intervalos de FRMS. En consecuencia, emitió un dictamen cautelar para 2023. Por cuarto año consecutivo, el CIEM recomienda que no se efectúen capturas. Según sus cálculos, el tamaño de la población sigue encontrándose por debajo del Blim y seguirá estándolo a medio plazo, incluso suspendiendo la pesca. Además, el CIEM estima que la biomasa apenas aumentó en 2021 y que la repoblación sigue estando en niveles históricamente bajos. Dado el agotamiento de la población, desde 2019 se han venido adoptando medidas severas. Se ha cerrado la pesquería dirigida al bacalao del Báltico oriental, excepto en el caso de las pesquerías puramente científicas, y el TAC se limita a las capturas accesorias inevitables, a fin de evitar el bloqueo de la mayoría de las demás pesquerías del mar Báltico. Se adoptaron otras medidas correctoras relacionadas funcionalmente con las posibilidades de pesca, en forma de vedas por desove durante el período de máximo desove y en las zonas de desove potenciales. Se conceden excepciones en el caso de las pesquerías puramente científicas, determinadas pesquerías costeras artesanales que utilizan artes pasivos y las pesquerías pelágicas para el consumo humano realizadas fuera de las principales zonas de desove potenciales. Además, la pesca recreativa ha estado prohibida en la zona de distribución principal desde 2020, ya que las cantidades capturadas serían considerables en comparación con los TAC de capturas accesorias. Dado que estas medidas correctoras aún no han tenido tiempo de dar lugar a una mejora de la situación de las poblaciones, la Comisión propone mantenerlas, lo mismo que el nivel de TAC.

Por lo que se refiere al bacalao del Báltico occidental, el CIEM había estimado durante muchos años que su población era frágil y que el tamaño de esta se situaba por debajo del Btrigger. Por consiguiente, las posibilidades de pesca se redujeron sustancialmente y se adoptaron medidas de acompañamiento, como las vedas por desove y las restricciones a la pesca recreativa. Cada año se preveía que la población se recuperaría el año siguiente, cosa que no ha ocurrido hasta la fecha. En 2021, el CIEM observó que había habido incoherencias significativas en sus evaluaciones anteriores. Por tanto, llevó a cabo una evaluación más exhaustiva. La evaluación mostró que, de hecho, la población ha estado por debajo del Blim durante la mayor parte de los últimos diez años. En consecuencia, el CIEM recomendó reducir significativamente el total de capturas. Por consiguiente, el Consejo decidió establecer una veda para la pesca dirigida, excepto en el caso de las pesquerías puramente científicas, y limitar el TAC a las capturas accesorias inevitables a fin de evitar el bloqueo de las otras pesquerías. Se mantuvieron o reforzaron otras medidas correctoras ya existentes relacionadas funcionalmente con las posibilidades de pesca. La veda por desove durante el período de máximo desove y en las zonas de desove potenciales se mantuvo, con excepciones para las pesquerías puramente científicas, determinadas pesquerías costeras artesanales que utilizan artes pasivos, las pesquerías pelágicas para el consumo humano realizadas fuera de las principales zonas de desove potenciales y la pesca de bivalvos con dragas en determinadas aguas someras. Además, el período de veda por desove se amplió para que abarcara la pesca recreativa. Fuera de ese período, el límite de capturas para la pesca recreativa se redujo a un pez por pescador y día.

En el dictamen de este año, el CIEM afirma que las estimaciones apuntan a que la repoblación de 2022 será ligeramente superior a la de años anteriores. Sin embargo, la biomasa de la población ha disminuido y actualmente se sitúa en tan solo el 38 % del Blim. No obstante, el dictamen relativo a las capturas que permite fijar el valor de FRMS recomienda aumentar las capturas totales (al igual que en 2021, el CIEM no puede emitir dictámenes distintos para las capturas comerciales y para las capturas recreativas) y estima que la biomasa se situará por encima del Blim en 2024. Al mismo tiempo, el CIEM destaca que su previsión a corto plazo es mucho más incierta de lo habitual, ya que el modelo de evaluación no tiene en cuenta determinados factores de mortalidad desconocidos (probablemente importantes). En consecuencia, el CIEM subraya que, incluso si las capturas se encuentran en un valor equivalente al FRMS, existe un riesgo elevado de que la biomasa se mantenga por debajo del Blim en 2024. Teniendo en cuenta el muy reducido tamaño de la población, las consideraciones del CIEM y la serie de incertidumbres relacionadas con la evaluación de las poblaciones, la Comisión propone adoptar un enfoque prudente manteniendo sin cambios el nivel de TAC y las medidas correctoras actuales.

En 2020, el CIEM estimó que la biomasa del arenque del Báltico central había descendido por debajo del Btrigger. En 2021, disminuyó aún más y se situó cerca del Blim. Las posibilidades de pesca se redujeron sustancialmente; La población ha vuelto a aumentar, pero sigue estando por debajo del Btrigger. Desde 2015 no se ha producido ninguna repoblación importante, y el principal factor que da pie a las posibilidades de pesca actuales es la abundancia de la clase anual de 2019. Sin embargo, las estimaciones relativas a dicha clase anual varían. En 2020, el CIEM estimó que la clase anual de 2019 era abundante; el año pasado, que era inferior a la media, y este año, que se situaba por encima de la media. Sobre esta base, el CIEM recomienda aumentar sustancialmente las posibilidades de pesca y, al mismo tiempo, subraya que la población depende de una sola clase anual cuya abundancia es incierta. Por consiguiente, la Comisión propone adoptar un enfoque prudente y fijar las posibilidades de pesca en el punto más bajo del intervalo de FRMS, de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del plan plurianual.

La evaluación del arenque en el golfo de Botnia ha dado lugar a algunas incertidumbres en los últimos años. La biomasa ha ido disminuyendo continuamente desde 2010. En 2019, el CIEM tuvo que revisar su dictamen a la baja debido a un fuerte sesgo retrospectivo, lo que dio lugar a la emisión de un dictamen cautelar de la categoría de datos 3 del CIEM. En 2021, tras un trabajo en profundidad, el CIEM volvió a revisar el dictamen, esta vez al alza, y emitió un dictamen relativo al RMS de la categoría de datos 1 del CIEM. Estimó que la biomasa finalmente estaba aumentando de nuevo y recomendó aumentar sustancialmente las posibilidades de pesca. El CIEM estima ahora que la biomasa de la población ha sido, en realidad, mucho más reducida en los últimos años y ha descendido a un nivel justo por encima de Btrigger. El CIEM indica que es probable que esta evolución se deba a la reducción del tamaño del arenque, un fenómeno ya observado desde hace algún tiempo por algunos pescadores costeros. Si bien la relación peso/edad ha sido débil en los últimos quince años, en 2021 disminuyó aún más. La única hipótesis de captura recomendada por el CIEM que mantendría a la población por encima del Btrigger en 2024 es el punto más bajo del intervalo de FRMS. Habida cuenta de la evolución negativa de la población, y a fin de evitar que la población caiga por debajo del Btrigger, la Comisión propone fijar las posibilidades de pesca en el punto más bajo del intervalo de FRMS.

El dictamen del CIEM relativo al arenque del golfo de Riga no establece limitaciones específicas, por lo que el TAC propuesto es el valor de FRMS.

Según el CIEM, la situación de la biomasa del espadín es saludable, pero la presión pesquera ejercida en el pasado ha sido superior al FRMS. Además, el CIEM recomienda considerar las interacciones entre distintas especies, ya que el espadín es una especie forrajera importante para el bacalao. Por consiguiente, la Comisión propone fijar el TAC en el intervalo inferior de FRMS, de conformidad con el artículo 4, apartado 3, del plan plurianual.

El TAC para la solla corresponde a una combinación de los siguientes elementos: i) el dictamen sobre el RMS de la población en las subdivisiones 21, 22 y 23; y ii) el dictamen sobre el RMS de la población en las subdivisiones 24 a 32, que se revisó al alza este año con la emisión de un dictamen sobre el RMS de la categoría de datos 2 del CIEM. Ambas poblaciones se están desarrollando bien, pero deben tenerse en cuenta las interacciones entre especies. El bacalao es una captura accesoria inevitable en las pesquerías de solla, y los niveles de capturas accesorias pueden ser significativos, especialmente mientras no se utilicen artes de pesca más selectivos. La Comisión propone mantener las posibilidades de pesca de ambas poblaciones de bacalao del Báltico en un nivel muy bajo. Por consiguiente, la Comisión propone fijar el TAC para la solla en el intervalo inferior de FRMS, de conformidad con el artículo 4, apartado 3, del plan plurianual.

Durante muchos años, el CIEM ha declarado que la situación de las poblaciones de salmón de río del mar Báltico es muy heterogénea: algunas de ellas son abundantes, pero otras son muy vulnerables. Por lo que respecta al salmón de la cuenca principal, el CIEM ha emitido, por lo general, un dictamen sobre el RMS, mientras que, para el salmón del golfo de Finlandia, ha emitido un dictamen basado en el enfoque desarrollado para las poblaciones de peces sobre las que se dispone de datos limitados. Tras una evaluación en profundidad de la población, el CIEM decidió aplicar este enfoque a la cuenca principal también en 2020. En 2021, tras realizar trabajos adicionales, el CIEM volvió a emitir un dictamen sobre el RMS. Sin embargo, dicho dictamen indicó por primera vez que, a fin de proteger las poblaciones fluviales vulnerables, debían detenerse todas las capturas comerciales y recreativas de salmón en la cuenca principal, que son formas de pesca intrínsecamente mixtas que capturan salmones de poblaciones fluviales abundantes y de otras vulnerables. Sin embargo, el CIEM también consideró que la continuación de la pesca dirigida existente en las zonas costeras del golfo de Botnia y el mar de Aland durante la migración de verano de salmón seguiría teniendo carácter cautelar. Por consiguiente, el Consejo decidió establecer una veda para la pesca dirigida al salmón de la cuenca principal y fijar un TAC para las capturas accesorias inevitables, con excepción de las pesquerías puramente científicas, y al mismo tiempo permitir la pesquería dirigida al salmón durante el período estival en esas zonas costeras septentrionales. El Consejo adoptó también otras medidas correctoras relacionadas funcionalmente con las posibilidades de pesca. Se prohibió pescar con palangres a más de 4 millas náuticas medidas desde las líneas de base. Además, en la pesca recreativa se aplica un límite diario de capturas, fijado en un salmón con aleta adiposa cortada por pescador, en caso de que la pesca comercial dirigida no esté permitida. Por lo que respecta al salmón del golfo de Finlandia, el Consejo fijó el TAC de acuerdo con el dictamen cautelar del CIEM. En 2022, debido a la guerra rusa de agresión contra Ucrania, el grupo de trabajo pertinente del CIEM no pudo reunirse, y el CIEM decidió prorrogar sus dictámenes relativos al salmón de la cuenca principal y al salmón del golfo de Finlandia. Sobre esta base, la Comisión propone mantener los dos niveles de TAC sin cambios y mantener las medidas correctoras actuales, al tiempo que especifica que no se permiten las técnicas recreativas de captura y liberación, ya que el CIEM considera que la mortalidad posterior a la liberación es demasiado elevada para proteger a las poblaciones débiles.

El Reglamento (CE) n.º 847/96 del Consejo estableció condiciones adicionales para la gestión anual de los TAC, incluidas, en sus artículos 3 y 4, disposiciones de flexibilidad para las poblaciones sujetas a TAC cautelares y analíticos, respectivamente. Su artículo 2 estipula que, al fijar los TAC, el Consejo debe decidir las poblaciones a las que no deben aplicarse los artículos 3 o 4, basándose, en particular, en su situación biológica. Más recientemente, se ha introducido el mecanismo de flexibilidad para todas las poblaciones sometidas a la obligación de desembarque con arreglo al artículo 15, apartado 9, del Reglamento de base de la PPC. Por ello, con el fin de evitar un exceso de flexibilidad que socavaría el principio de explotación racional y responsable de los recursos biológicos marinos vivos y obstaculizaría el logro de los objetivos de la PPC, debe precisarse que los artículos 3 y 4 del Reglamento (CE) n.º 847/96 son aplicables únicamente en caso de que los Estados miembros no hagan uso de la flexibilidad interanual prevista en el artículo 15, apartado 9, del Reglamento de base de la PPC.

La Comisión propone asimismo modificar el Reglamento (UE) 2022/109 del Consejo con el fin de fijar un TAC para la faneca noruega, cuya campaña de pesca comienza el 1 de noviembre de 2022. El nivel del TAC se indica con la abreviatura «p. m.» (pro memoria) a la espera de la publicación del dictamen del CIEM, previsto para principios de octubre de 2022, y de las consultas con el Reino Unido.