N° C 191/52 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 7. 91 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo per la que se establece un programa 
de opciones específicas por la lejanía e insularidad de Madeira y las Azores (POSEIMA) (*) 
(91/C 191/19) 
El 11 de marzo de 1991, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
El Comité Económico y Social decidió encargar al Sr. Bento Goncalves la preparación de los 
trabajos en este asunto como Ponente General. 
En su 287° pleno (sesión del 30 de mayo de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 2. Observaciones generales 
1.1. La propuesta de Decisión del Consejo tiene 
como objetivo establecer un programa que incluya un 
conjunto de acciones plurianuales y plurisectoriales en 
ámbitos especialmente sensibles, tales como: agricul­
tura, pesca, energía, transportes, fiscalidad, medio 
ambiente, política social y demográfica, etc. La insulari­
dad, la pequeña extensión del territorio y su lejanía del 
continente europeo justifican dicho programa, im­
puesto por la solidaridad comunitaria. 
1.2. La filosofía del POSEIMA se inscribe en el obje­
tivo comunitario de desarrollar una actuación dirigida 
a las regiones ultraperiféricas, con la finalidad de encon­
trar respuestas para los problemas específicos de dichas 
regiones y de crear condiciones para que puedan benefi­
ciarse de la realización del Mercado Interno. 
1.3. El programa POSEIDOM(2), aprobado por el 
Consejo en diciembre de 1989 y sobre el cual el Comité 
Económico y Social formuló un dictamen (3) amplia­
mente favorable, constituye la primera medida concreta 
para la realización del objetivo global de apoyo a las 
regiones ultraperiféricas de la CEE. 
1.4. El POSEIMA incluye además las principales 
medidas recomendadas por el Comité Económico y 
Social en su dictamen de iniciativa, elaborado por la 
Sección de desarrollo regional, sobre las zonas insulares 
desfavorecidas, como continuación de su Documento 
Informativo sobre el mismo tema, aprobado por unani­
midad en el 247° pleno del 2 de julio de 1987. 
(J) DO n° C 81 de 26. 3. 1991, p. 8. 
(2) DO n° L 399 de 30. 12. 1989. 
(3) DO n° C 159 de 26. 6. 1989. 2.1. Consideraciones generales 
2.1.1. El Comité Económico y Social reconoce que 
la iniciativa del Consejo de instituir un Programa como 
POSEIMA, cuyos objetivos y muchas de las acciones 
previstas viene recomendando desde 1984, es muy opor­
tuna, y le concede su apoyo, sin perjuicio de que se 
incluyan algunas « precisiones y propuestas » que apare­
cen en las observaciones específicas y justificadas en 
este capítulo, en particular en lo que se refiere a los 
sectores del transporte y de la pesca, que, si no se 
revisaran en el marco del POSEIMA, podrían incluso 
hacer inviables los justos objetivos del Programa. 
2.1.2. De modo general, el POSEIMA deberá favore­
cer la diversificación sectorial, e ir en contra, en la 
medida de lo posible, de los monocultivos, monoindus-
trias y monoactividades, que normalmente llevan apare­
jada una gran fragilidad económica y social. 
2.1.3. Utilizando los diversos programas horizonta­
les y específicos, previstos en el marco comunitario de 
apoyo, las autoridades locales y los agentes económicos 
deberán introducir en estas regiones innovaciones tec­
nológicas y nuevas actividades económicas y educativas 
con vistas a superar su atraso y su dependencia del 
exterior. 
2.2. Sector pesquero 
2.2.1. Considerando que las regiones insulares de 
Madeira y las Azores representan el 76 % de la totalidad 
de la « Zona económica exclusiva » de Portugal, el sector 
de la pesca constituye un objetivo económico y social 
estratégico, con incidencia en los sectores productivo, 
industrial y comercial con valor exportable y que, si 
bien está previsto en las acciones que se han de desarro­
llar, deberá citarse en las diversas medidas especiales 
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propuestas. Así pues, en la exposición de motivos del 
POSEIMA, se deberá hacer referencia expresa a este 
sector, en particular en los puntos 20, 35, 37, 41 y 42. 
2.3. Sector agrario 
2.3.1. A pesar de que el sector agrario recibe un trato 
específico en el POSEIMA, sobre todo en el Anexo 3 y 
en el texto anexo a la propuesta de Decisión del Con­
sejo, en aras de una mayor coherencia, tal vez sea 
indicado hacer una referencia expresa en la exposición 
de motivos, en los puntos 18 y 20, y sustituir en el 
punto 27 la expresión « machos de la especie bovina y 
de aptitud cárnica» por la expresión «de las especies 
bovina, porcina, ovina, caprina y pollitos de un día». 
2.3.2. En el caso de las bananas, la Comisión deberá 
garantizar en el POSEIMA unas medidas que respeten 
mínimamente los mecanismos previstos en el artículo 1 
del Protocolo n° 5 del Cuarto Convenio Estados de 
África, del Caribe y del Pacifico (ACP)/CEE. 
2.3.3. El Comité Económico y Social se suma con 
agrado a la intención expresada por los agentes econó­
micos y sociales y las autoridades locales de promover 
el desarrollo de una agricultura que no perjudique al 
medio ambiente. 
2.4. Régimen fiscal 
2.4.1. El ajuste en la aplicación del régimen fiscal 
deberá tener en cuenta los sobrecostes que soportan los 
factores de producción y los productos necesarios para 
el consumo de la población, sobre todo en ámbitos 
como los de la energía y los transportes de viajeros y 
mercancías del exterior e interinsulares. 
2.4.2. El régimen fiscal, temporalmente de excep­
ción, deberá constituir por lo tanto un instrumento 
dinámico de justicia social e igualdad que permita a los 
productos de Madeira y las Azores competir en pie de 
igualdad en el mercado europeo. 
2.5. Energía 
2.5.1. El sector de la energía constituye un sector 
vital, por la dependencia externa a la que obliga a las 
poblaciones y a los agentes económicos locales, y por 
el incremento de los costes que impone. Por ello, se 
acogen favorablemente las acciones encaminadas a 
crear soluciones que reduzcan la dependencia del petró­
leo, como son las energías alternativas y menos conta­
minantes (energía eólica, geotérmica, hidráulica, bio-
masa y solar). 
2.6. Transportes 
2.6.1. El sector de los transportes constituye el mayor 
obstáculo al desarrollo de la economía de estas regiones, 
con incidencias significativas en el aumento del coste de la vida para sus poblaciones, por lo que debería tener 
un tratamiento más a fondo y habría que encontrar 
soluciones innovadoras que eliminasen las causas que 
hacen aparecer dichos obstáculos. 
2.6.2. Se podría encontrar, sobre todo para el trans­
porte de cemento o de la materia prima destinada a su 
fabricación, un régimen idéntico al que se encontró, en 
el texto del Tratado de Adhesión de Portugal a la CEE, 
para los produtos siderúrgicos. 
2.7. Respaldo al tejido empresarial 
2.7A. Además de las medidas de apoyo previstas 
para la artesanía, el POSEIMA deberá incluir expresa­
mente medidas de apoyo al tejido empresarial privado 
y cooperativo de las regiones de las Azores y Madeira, 
con objeto de lograr su consolidación, para desarrollar 
políticas económicas y sociales de fortalecimiento de la 
económica de mercado, dando lugar a la libre compe­
tencia, en condiciones de igualdad con empresas seme­
jantes del continente europeo. 
2.7.2. El Comité Económico y Social recomienda 
especialmente que el POSEIMA incluya acciones especí­
ficas de apoyo a la integración de la mujer de las Azores 
a la vida económica y social de la región. 
2.7.3. El Comité Económico y Social considera justa 
la pretensión de los interlocutores sociales y las autori­
dades locales de crear instrumentos financieros adecua­
dos para la promoción de los proyectos de iniciativa 
privada, como, por ejemplo, una sociedad de capital a 
riesgo. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Adaptaciones en el Anexo 111 de la exposición de 
motivos 
3.1.1. Punto 3 del Anexo III (en el apartado que lleva 
por título «Adquisición de animales reproductores»). 
Sustituyase «la especie bovina» por «las especies 
bovina, porcina, ovina, caprina y pollitos de un día». 
3.1.2. Adáptese el Anexo III con arreglo a las preci­
siones formuladas en las observaciones específicas. 
3.2. Adaptaciones al Anexo a la propuesta de Decisión 
del Consejo por la que se establece el POSEIMA 
Título I 
3.2.1. Punto 3.1 (pág. 48) 
Deberá añadirse un cuarto guión al punto 3.1, redac­
tado del siguiente modo: 
« El fortalecimiento del tejido empresarial privado, 
compuesto principalmente por pequeñas y medianas 
empresas (PYME) establecidas en las regiones de 
las Azores y de Madeira, implica la inclusión en el 
POSEIMA de acciones de apoyo, con objeto de 
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colocarlas en condiciones de igualdad en materia de 
competencia con empresas equivalentes del conti­
nente europeo, dentro del principio de la libre com­
petencia. » 
Título III 
3.2.2. Punto 6 (pág. 49) 
Dada la importancia social y económica que tiene el 
sector de la pesca para las regiones insulares y periféri­
cas de las Azores y Madeira, ya que representan entre 
las dos (las Azores el 55 % y Madeira el 21 %) el 76 % 
de la totalidad de la Zona Económica Exclusiva de 
Portugal, este sector deberá mencionarse expresamente 
en las medidas especiales, junto con los transportes y 
la fiscalidad (5a línea del punto 6), por lo que debería 
dársele un tratamiento más a fondo y habría que encon­
trar soluciones innovadoras que eliminasen las causas 
que hacen aparecer dichos obstáculos y reflejar el 
correspondiente aumento de recursos en las medidas y 
en la ficha financiera del POSEIMA. 
3.2.3. Incluyase un nuevo punto 7.4: 
« Las organizaciones patronales, sindicales y de otro 
tipo, y dentro de este último grupo, las cooperativas 
y asociaciones, en particular las de protección del 
consumidor y de protección del medio ambiente, 
deberán contar con particular ayuda para crear en 
común, por ejemplo, un Centro de Apoyo a la 
innovación, al debate, a la exposición de ideas, de 
proyectos y de productos fabricados o producidos 
en las regiones o venidos del exterior, que sean 
interesantes para sus economías, como un medio de 
crear alternativas al monocultivo, a la monoindus-
tria y a las monoactividades. » 
3.2.4. Punto 8 (pág. 50) 
3.2.4.1. El POSEIMA contiene algunas medidas 
innovadoras en el área de los transportes, que cabe 
considerar como muy insuficientes y restringidas al no 
contemplar la componente infraestructural en lo que se 
refiere a puertos y aeropuertos internacionales y locales, 
al transporte entre islas (Azores), a las conexiones entre 
las regiones insulares atlánticas (sobre todo las Azores, 
Madeira y Canarias) y entre éstas y el continente 
europeo. 
3.2.4.2. También deberían haberse previsto en el 
POSEIMA acciones de apoyo al régimen de « partena-
riat» (colaboración) entre empresas en el área del trans­
porte aéreo. 
Título IV 
3.2.5. Punto 9.1 (pág. 51) 
Con objeto de precisar mejor los objetivos de las accio­
nes previstas, incluyase en la 5a línea de este punto, tras «productos agrarios», la frase «y de factores de 
producción, especialmente abonos y productos para la 
mejora del suelo.» 
3.2.6. Punto 9.2 — 1er guión (pág. 50) 
Con el fin de no gravarlos más, pues ya sufren la carga 
de los otros costes específicos impuestos por la situación 
geográfica, se propone que los productos del sector 
agrícola, no producidos en las regiones e indispensables 
para la transformación y el consumo locales, estén 
exentos del pago de los montantes compensatorios de 
adhesión, ya se trate de productos originarios del mer­
cado comunitario, ya procedan de terceros países. 
3.2.7. Punto9.3 
La región de las Azores necesita ampliar el ámbito de 
mejora genética de animales reproductores de forma 
que se incluyan « animales de la especie bovina, porcina, 
ovina, caprina y pollitos de un día ». 
3.2.8. Punto 10.4 (pág. 53) 
Por un principio de justicia e igualdad, este punto 
deberá establecer el reajuste de la ayuda comunitaria 
en un porcentaje equivalente al índice de inflación. 
Título V 
3.2.9. Puntos 14.2, 14.6, 14.7 y 14.8 — 
letras a) y b) 
Basándose en las razones que se han señalado en los 
puntos mencionados en el epígrafe deberá incluirse 
expresamente «el sector de la pesca ». 
3.2.10. En el apartado 14.2 deberá asimismo incluirse 
la frase « eventualmente productos agrícolas relevantes 
para la economía de las regiones ». 
3.2.11. Introdúzcase un nuevo apartado, entre los 
puntos 14.5 y 14.6, redactado del siguiente modo: 
« Atendiendo a la importancia que reviste el sector 
pesquero para las Azores y Madeira, la Comisión 
financiará un estudio global de los recursos de pesca 
existentes de pescado de mesa, con vistas a la adop­
ción de medidas tendentes al aprovechamiento 
racional de los mismos. » 
3.2.12. Introdúzcase en el punto 14.8 letra a), el 
« sector forestal». 
Título VI 
3.2.13. Punto 16 
Con el fin de garantizar la eficacia de las medidas 
previstas en el POSEIMA, este punto deberá incluir la 
posibilidad de que la Comisión adopte, si es necesario, 
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medidas de ajuste, para lograr los objetivos definidos 
en el Título I de la propuesta del Consejo. 
33. Medidas financieras y Ficha financiera — aparta­
dos 3.5 y 4 (páginas 25 y 27) 
3.3.1. Se debería proceder a un reajuste de la finan­
ciación de las medidas previstas en el programa POSEIMA de modo que quedaran contempladas las 
medidas propuestas en el dictamen del Comité Econó­
mico y Social, incluyendo los importes correspondientes 
en la ficha financiera, en especial por lo que se refiere 
a los sectores de pesca, transportes y energía. 
Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN