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•Cr à COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.07.1995 
COM(95) 302 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
POLÍTICA COMÚN DE TRANSPORTES 
PROGRAMA DE ACCIÓN 
1995-2000 

I. Política Común de Transportes 1995-2000: programa de acción para la movilidad sostenible en 
Europa. 
II. Objetivos de la Política Común de Transportes 
III. Políticas v acciones: síntesis 
Mejora de la calidad 
1. Desarrollo del sistema 
2. Medio ambiente 
3. Seguridad 
B. Mercado Único 
1. Acceso al mercado y estructura 
2. Costes, tasas y precios 
3. Dimensión social 
Dimensión exterior 
Anexo I Propuestas y acciones para el período 1995-1996. 
Anexo II Temas por tratar en el período de 1997 al 2000 y en adelante. 
Anexo III Propuestas pendientes. 
Anexo IV Otros aspectos políticos de especial importancia para el transporte. 
Anexo V Medios presupuestarios para la ejecución de la Política Común de Transportes 

POLÍTICA COMÚN DE TRANSPORTES 1995-2000: PROGRAMA DE ACCIÓN PARA LA 
MOVILIDAD SOSTENIBLE EN EUROPA 
El Libro Blanco de la Comisión sobre el "Futuro Desarrollo de la Política Común de Transportes" (PCT) 
fue un primer paso para marcar los objetivos y establecer un programa de trabajo para conseguirlos. Con 
él se planteó un enfoque global para garantizar tanto el funcionamiento efectivo de los sistemas de 
transporte de la Comunidad como la protección del medio ambiente: un marco para la movilidad 
sostenible. El debate político sobre el Libro Blanco confirmó sus principales tendencias, así como el 
interés de las restantes instituciones comunitarias en el desarrollo de un programa continuo que se revisaría 
con regularidad para llegar a un acuerdo sobre los objetivos y prioridades de la PCT. 
El Tratado de Maastricht marcó el principio de una nueva fase de la Política Común de Transportes. A 
la vez que mantenía el objetivo de salvaguardar y desarrollar el Mercado Único, dicho Tratado destacaba 
la importancia de otros objetivos, incluyendo un crecimiento sostenible en la mejora de la seguridad, un 
crecimiento sostenible que respete al medio ambiente y la calidad y eficacia de la infraestructura del 
transporte (Red Transeuropea RTE). Al mismo tiempo, introducía el concepto de subsidariedad, lo que 
exigirá que las decisiones se tomen y se lleven a cabo en el nivel más apropiado. 
En este contexto, el establecer un programa de acción de la PCT para los próximos años necesita un 
análisis político y económico intenso, así como una rigurosa selección de los asuntos a tratar a nivel 
comunitario. Un sistema de transportes eficaz será esencial para la competitividad de la economía 
europea, así como para el crecimiento y el empico. A su vez, la política de transportes de la Unión 
debe reflejar por completo las necesidades y los intereses de los ciudadanos - como consumidores, usuarios 
del transporte y por supuesto, como personas que viven y trabajan en zonas afectadas por 
la actividad del transporte. La elaboración precisa de las políticas de transporte debe tener en cuenta 
problemas objetivos, como la insuficiencia en cuanto a calidad o cantidad de la infraestructura del 
transporte en una serie de áreas clave; el impacto ambiental de las nuevas infraestructuras; el impacto 
ambiental más general de las actividades del transporte, y varios impedimentos para el correcto 
funcionamiento del mercado interior de los servicios de transporte europeos, así como una creciente 
evaluación pública crítica de la necesidad de una mayor reglamentación a nivel europeo. 
Este programa de acción confirma las iniciativas anunciadas por la Comisión en su Programa de Trabajo 
de 1995 para el sector del transporte y esboza, a título indicativo, el plan de acción específico previsto 
para 1996. Aporta también indicaciones similares, cuando resulta posible, con respecto a las 
medidas que se podrán llevar a cabo a partir de 1997. Además de estas iniciativas, la Comisión seguirá 
reforzando su labor de apoyo a la aplicación de la legislación comunitaria en asuntos de transporte. En 
este contexto, es esencial garantizar que las medidas de transporte comunitario se han aplicado y se han 
hecho cumplir con idéntico rigor en todos los Estados miembros. 
El objetivo de este programa de acción será proporcionar a todas las instituciones de la Unión Europea 
y a todas las partes interesadas una indicación clara de las intenciones de la política de la Comisión a raíz 
del amplio debate sobre el Libro Blanco y las implicaciones de las disposiciones del nuevo Tratado sobre 
asuntos relacionados con el transporte. Con ello, la Comisión desea contribuir a mejorar la transparencia 
en relación a las medidas políticas en preparación. 
II OBJETIVOS DE LA PCT 
Los sistemas de transporte eficaces, accesibles y competitivos serán vitales para la sociedad y la economía 
de la Unión, ya que garantizan el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos asi como la prosperidad 
de sus empresas. Aportan unos vínculos esenciales para la cohesión interna de la Unión, tanto en términos 
regionales como sociales. Al mismo tiempo, la política de transporte debe reconciliar la necesidad de la 
movilidad con los imperativos de garantizar un alto grado de seguridad y protección del medio ambiente. 
Este programa de acción para el período 1995-2000 se basa en políticas e iniciativas en tres aspectos 
fundamentales: 
mejorar la calidad mediante el desarrollo de sistemas de transporte integrados y competitivos a 
partir de tecnologías avanzadas que también contribuyan a los objetivos ambientales y de 
seguridad; 
mejorar el funcionamiento del mercado único para fomentar la eficacia, la elección y la prestación 
de servicios de transportes de fácil utilización, al mismo tiempo que se respetan y protegen las 
normas sociales; 
ampliar la dimensión externa mejorando los enlaces de transporte con terceros países y 
fomentando el acceso de los operadores de la UE a otros mercados de transporte. 
III POLÍTICAS Y ACCIONES: SÍNTESIS 
A. MEJORA DE LA CALIDAD 
Estas medidas tienen como objetivo mejorar la calidad del sistema de transporte europeo en sentido amplio 
y, en consecuencia, abordar su desarrollo con vistas a una mayor integración, seguridad, protección del 
medio ambiente así como a la mejora de los servicios de los usuarios y consumidores. 
1. Desarrollo del sistema 
(1) Será esencial una mayor integración de los modos de transporte, lo que garantizará la 
utilización de modos ecológicos que consuman menos energía y ofrezcan una capacidad 
no utilizada o potencial, un mayor número de interconexiones modales y una mayor 
interoperabilidad. Se deberá prestar especial atención al desarrollo de los sectores 
económicos como el turismo, que dependen en buen grado de los servicios de transportes. 
(2) Hay una continua necesidad de promover nuevas tecnologías y aplicaciones. El cuarto 
programa marco de I&D constituye una nueva base para un enfoque coordinado de la 
investigación relacionada con el transporte, incluyendo nuevas tecnologías de transporte. 
Se han creado grupos operativos específicos en los que participan la industria y los usuarios 
para fijar las prioridades de la I&D para dotar de objetivos más precisos y mayor 
coordinación a los esfuerzos de la I&D. La telemática, incluidas las técnicas de navegación 
vía satélite y la tecnología para mejorar la interoperabilidad y la intermodalidad, tendrán 
especial importancia. 
(3) Por lo que respecta a la infraestructura del transporte, las medidas de la Red Transeuropea 
de Transportes (RTE) aportan los instrumentos necesarios para que la Unión garantice que 
la integración progresiva de las redes de transportes funcione en todas las regiones bajo un 
plan coordinado de inversiones, incluyendo el apoyo financiero de la Comunidad, la 
promoción de asociaciones entre el sector público y el privado y la convergencia técnica. 
La promoción de proyectos europeos para una mejor gestión del tráfico, como en el caso 
del control del tráfico aéreo, serán elementos importantes en el desarrollo de estas redes. 
Sin embargo, tanto dentro como fuera de las RTE, otras mejoras de infraestructura tendrán 
que acompañar la reducción necesaria del tráfico en las carreteras (como por ejemplo: las 
inversiones en los puertos, las instalaciones de transbordo y los centros de mercancías 
carretera/ferrocarr i 1 ). 
(4) El transporte público de viajeros debe ofrecer alternativas más atractivas que el vehículo 
particular. Éste debería ser considerado como un componente más del sistema, en lugar 
de solución única para los problemas de desplazamiento personal. La promoción de una 
"Red de Ciudadanos" que promueva el desarrollo de un transporte colectivo de gran calidad 
con las conexiones apropiadas para el usuario de vehículos debería contribuir 
favorablemente a este respecto. 
(5) Los intereses de las empresas y los usuarios particulares del transporte quedan protegidos 
por la alternativa de un entorno competitivo, tanto dentro de los modos como entre ellos, 
como lo garantizan ahora las medidas que han creado el Mercado Único. Sin embargo, hay 
situaciones en las que se necesita la intervención para proteger los intereses de los usuarios 
del transporte. Las normas de responsabilidad civil representan un importante ejemplo en 
todos los modos de transporte. 
Medio ambiente 
(1) El aumento continuo de los servicios de transporte y el volumen del tráfico ha generado 
problemas ambientales que se han ido acentuando con una importante congestión en los 
estrangulamientos del sistema. La elaboración de una política de transportes debe combinar 
el aumento de la demanda de movilidad y la creciente sensibilización ante el impacto 
ambiental de la constante ampliación de la infraestructura convencional y de un aumento 
de la actividad del transporte. Dicho enfoque implica una mayor atención a los factores 
determinantes de la demanda del transporte, como la ubicación de la empresa y el 
desarrollo de las zonas residenciales, con sus consecuentes implicaciones en la planificación 
del uso del suelo. 
(2) La determinación del impacto ambiental del transporte y la acción política relacionada con 
la misma es una parte integrante del planteamiento de la futura política, lo que requerirá 
una mayor coordinación de otras políticas para las zonas que dependan del transporte. De 
acuerdo con la obligación de incluir la protección del medio ambiente en la definición y 
ejecución de todas las políticas comunitarias, muchas de las medidas de otras partes de este 
programa tienen como objetivo mejorar el impacto ambiental de los medios de transporte, 
en concreto los relacionados con el desarrollo del sistema, la seguridad y la imputación 
de costes, incluidos los de carácter externo. La evaluación estratégica del medio ambiente 
de la Red Transeuropea de Transportes será importante para las decisiones relativas a 
proyectos y acciones individuales, para promover el transporte público de viajeros (Red 
de Ciudadanos), lo que contribuirá a mejorar el equilibrio entre los modos de transporte. 
Además, se necesitará mejorar las normas técnicas para reducir al máximo en el origen los 
efectos nocivos de las actividades del transporte. 
(3) Para reducir el impacto del transporte en el medio ambiente, se fomentará activamente la 
utilización de modos más ecológicos en lo ámbitos de los costes y las tasas, el 
establecimiento del marco reglamentario, la armonización técnica y la infraestructura. 
Seguridad 
(1) La seguridad en el transporte, que interesa de igual modo al usuario como al no 
usuario, es una de las principales preocupaciones de los responsables de la política 
de transportes de la Comunidad. Asimismo, en lo que respecta a operaciones 
comerciales, normas de seguridad y reglas de aplicación indebidamente divergentes 
falsean la competencia y pueden poner en peligro la consecución de mejores 
normas y prácticas. 
(2) La realización del mercado interior en el campo del transporte junto con la 
integración continuada de las economías de los Estados Miembros implica 
necesariamente el aumento del transporte entre fronteras y en los Estados Miembros 
que no sean el país de origen del transportista. Queda subrayada de este modo la 
necesidad de un plan comunitario apropiado sobre seguridad y por ello, sin duda 
alguna, el Tratado de la Unión contiene una modificación del capítulo de transporte 
en el Artículo 75, en el que por primera vez manifiesta que la PCT debe incluir 
"medidas para mejorar la seguridad del transporte". 
(3) El aumento de la seguridad del transporte por carretera es una cuestión 
especialmente importante, dado el elevado índice anual de muertos y heridos. Se 
necesita un enfoque global que incluya medidas legislativas y de otra índole sobre 
la mejora de sistemas perfeccionados para controlar y analizar las causas de los 
accidentes y evaluar los costes y beneficios de respuestas alternativas, normas 
técnicas para los vehículos y su cumplimiento, mejoras de la infraestructura, 
incluidos los sistemas telemáticos pertinentes, y, en los casos en que la Comunidad 
puede resultar de utilidad, el elemento humano que a menudo constituye uno de los 
factores clave de un accidente. 
(4) En el sector marítimo, la Comisión llevará a cabo el programa presentado en su 
comunicación sobre seguridad marítima, otorgando una atención prioritaria a los 
buques de pasajeros, en concreto los transbordadores de rodadura. 
(5) En cuanto a la aviación, se pondrá especial énfasis en concluir la armonización de 
la normativa y en la posible creación de una autoridad europea única para la 
seguridad aérea. 
(6) La accesibilidad será una condición previa esencial para la seguridad del transporte, 
en concreto para las personas con movilidad reducida. 
B. EL MERCADO ÚNICO 
5. Acceso v estructura del mercado 
(1) La vigilancia del cumplimiento de las normas del Mercado Único relativas a los 
servicios de transporte seguirá siendo prioritaria. Del mismo modo, en un mercado 
liberalizado, el firme cumplimiento de las normas de competencia general y de 
ayudas estatales, aun teniendo en cuenta las características concretas de las 
actividades de transporte, adquiere una especial importancia. 
(2) El desarrollo futuro de la política en esta área implicará la evaluación del 
funcionamiento en la práctica de la legislación de 1992, como se exige de forma 
específica en algunos actos legislativos. Esto será importante para todos los sectores 
del transporte, especialmente el sector marítimo, que requiere un mayor análisis 
estratégico para establecer el futuro marco necesario para la consecución de un 
sector marítimo fuerte y competitivo en Europa. 
La experiencia adquirida hasta ahora indica que se precisan nuevas iniciativas 
legislativas en varias áreas, incluyendo una mayor liberalización del sector 
ferroviario, la distribución de las franjas horarias en los aeropuertos, la retirada 
paulatina del sistema de listas de espera en ciertos mercados de navegación interior, 
la condiciones de acceso a un mercado de transporte por carretera, y mejoras en 
el régimen de cumplimiento y responsabilidad en dicho sector. 
(3) En determinadas zonas, la adaptación estructural que requiere la transición de un 
sistema nacional regulador a un Mercado Único es un proceso doloroso. Aunque 
este proceso se debería impulsar normalmente por las fuerzas del mercado, a veces 
se necesitan medidas suplementarias a nivel nacional para evitar perturbaciones 
inaceptables. La Comisión continuará aplicando las directrices adoptadas a cualquier 
ayuda estatal relacionada con dichas medidas suplementarias. 
(4) Del mismo modo, el algunos casos, se recurrirá a la acción comunitaria para 
eliminar la sobrecapacidad estructural como la que predomina en el sector de las 
vías de navegación interiores. 
2. Costes, tasas v precios 
(1 ) No se logrará llegar a un equilibrio modal óptimo si existen diferencias importantes 
en la forma de imputar los costes externos de infraestructura y de los diferentes 
modos de transportes. De igual modo, las diferencias en los sistemas de imputación 
de los distintos Estados Miembros pueden falsear la competencia incluso en un 
mismo modo de transporte, dando ventaja a ciertas industrias nacionales sobre las 
demás. Este problema tiene especial importancia en vista de la introducción de 
los nuevos sistemas de tarificación vial en determinados Estados miembros. 
(2) Para que el mercado único de transportes distribuya los recursos de un modo eficaz, 
se tomarán medidas adicionales para lograr una mayor convergencia en los 
regímenes de imputación de costes aplicables a los distintos modos de transporte. 
Paralelamente, se harán esfuerzos para reducir las divergencias inaceptables entre 
modos de transporte y favorecer las operaciones entre los mismos que pueden 
contribuir a reducir las presiones en las partes más congestionadas de la red de 
transporte. La Comisión tiene la intención de presentar un Libro Verde sobre la 
internalización de los costes externos estableciendo cuáles son los temas que deben 
estudiarse preferentemente y los progresos prioritarios en esta área. 
3. Dimensión social 
(1) Desde el principio, uno de los objetivos generales de la Comunidad Europea ha sido 
la mejora de las condiciones laborales y del nivel de vida de los trabajadores. Este 
objetivo debía realizarse por medio de la aplicación de las disposiciones del Tratado 
y de procedimientos tales como los relacionados con el funcionamiento del 
Mercado Común y la CTP, así como de las disposiciones particulares del capítulo 
de política social. 
El Acta Única Europea profundizó en este enfoque recomendando la armonización 
de las condiciones de salud y seguridad en el trabajo a partir de unos requisitos 
mínimos y creando una base explícita para el diálogo entre los interlocutores 
sociales a nivel europeo, incluyendo la posibilidad de una negociación colectiva. En 
1989 se aprobó la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los 
Trabajadores, suscrita por todos los Estados miembros excepto el Reino Unido, junto 
con un programa de acción en el que se incluyen iniciativas en el ámbito social. 
Tras un proceso de intensas consultas mediante los Libros Verde y Blanco sobre 
política social, la Comisión adoptó su Programa Social a Medio Plazo que abarca 
el período de 1995-1997 en abril de 1995. El Programa de Acción tendrá especial 
importancia en lo relativo a las condiciones de trabajo en el sector del transporte, 
como el aéreo y el marítimo. 
(2) Además de ello, el correcto funcionamiento del mercado interior de los servicios de 
transporte exige que se lleven a cabo nuevas acciones con respecto a las condiciones 
de vida y de trabajo de los trabajadores del sector del transporte. Dado que estas 
medidas afectarán al funcionamiento del mercado de transportes, especialmente a las 
condiciones de competencia de las empresas de transportes, deberán, en la medida 
de lo posible, ser adoptadas por la Comunidad en su conjunto. 
(3) Se dará especial prioridad al desarrollo de regímenes de horarios de trabajo 
adaptados a las necesidades concretas de las distintas actividades de transporte. 
(4) El Libro Verde sobre la Red de Ciudadanos incluirá futuras iniciativas sobre la 
promoción del uso de transporte público de viajeros, incluyendo la accesibilidad 
para personas con movilidad reducida. 
DIMENSIÓN EXTERIOR 
(1) De hecho, los Estados miembros siguen manteniendo una red de acuerdos de 
transporte tradicionales basados en la reciprocidad con terceros países. Esta situación 
implica que sigan existiendo discriminaciones por motivos de nacionalidad, que 
crean efectos de distorsión que pueden llegar a ser considerables. Un mayor 
desarrollo de las relaciones bilaterales comprometerá a su vez la efectividad la 
legislación del mercado interior, así como sus beneficios económicos. Por otra parte, 
la ausencia de una postura europea común con respecto a países con los que 
comercia debilita la capacidad europea para defender sus intereses económicos de 
un modo eficaz. 
(2) Las prioridades en este ámbito se basarán en una determinación correcta del valor 
añadido de una acción conjunta y los costes de la ausencia de acción dada la 
fragmentación del mercado existente. Por otro lado, las consecuencias de un 
desarrollo gradual hacia una Europa más amplia y de los compromisos políticos 
contraídos en virtud de una serie de acuerdos de asociación y cooperación requieren 
una actuación en el ámbito de las relaciones exteriores de transporte. 
(3) En lo que concierne a las iniciativas políticas en este campo, las prioridades 
incluyen una celebración de las deliberaciones del Consejo sobre los mandatos 
referentes a las relaciones de transportes por carretera con los países de la Europa 
Oriental y Central, la preparación del mandato de negociación con los Estados 
Unidos sobre un acuerdo del transporte aéreo, así como acciones sobre el transporte 
marítimo en especial, y la formalización de las negociaciones de la Organización 
Mundial del Comercio (OMC) en materia de liberalización del sector marítimo. Por 
lo demás, la Comisión intentará reforzar el papel de la UE en las organizaciones 
internacionales del sector del transporte. 
Conclusión: 
La Comisión Europea remite este Programa de Acción de la Política Común de Transportes 
para información del Consejo, Parlamento Europeo, Comité Económico y Social y Comité 
de las Regiones. 
Anexo I 
PROÜRAMA DE ACCIÓN - PCI 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS PREVISTAS 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 1995 1996 
Sección 1 : Desarrollo del sistema 
1.1: 4' Programa-marco I&D 
Ejecución de los componentes del transporte 
Aplicación de los resultados de las 
investigaciones 
Grupos operatives I + D (ferrocarril, 
intermodalidad) 
1.2: Redes Transeuropeas (RTE) 
Ejecución, trabajo en los proyectos 
prioritarios, perfeccionamiento de los métodos 
de planificación 
Evaluación de proyectos 
Evaluación del impacto ambiental 
Financiación Pública y Privada (asociación) 
Aplicación de nuevas tecnologías 
1.3: Integración de los sistemas de 
transporte-Intermodalidad 
Red ciudadana : 
Libro verde sobre el transporte de pasajeros 
Interoperabilidad del ferrocarril convencional 
Sistema global de navegación por satélite 
(GNSS) Gestión del programa 
Promoción de la implantación 
de los resultados de las 
investigaciones de EURET, 
APAS y DRIVE II 
Establecimiento y gestión 
Organización de talleres (10) 
para los proyectos prioritarios 
Compromisos con arreglo al 
presupuesto 1995 
Programa de acción común 
Estudio metodológico Estudios 
referidos a los corredores 
Estudios de GIEE para algunos 
proyectos (Lyón, Turin, 
Brennero, PBKAL) 
Estudios Telten; DEFI : 
Primera fase de ejecución o 
telemática aplicada al 
transporte por carretera 
Presentación del Libro Verde 
Seguimiento de la 
Comunicación COM (94) 275 
final Gestión del programa 
Revisión del 4* 
Programa-marco 
Seguimiento 
Todos los proyectos 
prioritarios iniciados 
Compromisos con 
arreglo al presupuesto 
1996 
Puesta al día de 
prioridades 
Iniciación del sistema de 
análisis ambiental 
Sistemas PPA para 
Londres Túnel, costa-
oeste 
Sistema de navegación y 
posicionamiento. Fase 
de demonstración a 
escala natural. 
Primeras conclusiones 
políticas sobre la 
discusión del Libro 
Verde 
Comunicación 
10 
Anexo I 
PROGRAMA DE ACCIÓN - PCT 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 1995 1996 
Sección 1 : Desarrollo del sistema 
1.3: Integración de los Sistemas de Transporte -
Intermodalidad 
Transporte combinado 
Mayor desarrollo de la Acción Piloto 
(PACT) hacia un Programa comunitario 
integral, incluyendo normas sobre ayudas 
estatales 
1.4: Aspectos modales 
Gestión del tráfico aéreo: 
Comunicación sobre la gestión de 
situaciones de congestión (incl. 
propuestas) 
Sistema europeo GTA 
Acuerdo de cooperación UE/Eurocontrol 
Transporte marítimo 
Transporte marítimo costero 
Documento Estratégico sobre el 
Transporte Marítimo 
Transporte aéreo: 
puesta al día de normas de 
responsabilidad civil y compensación en 
caso de accidente 
Transporte aéreo: 
Mejora de los derechos de los pasajeros 
(Bonding scheme, código compartido, 
denegación de embarque) Comunicación 
Comunicación1 
Libro Blanco 
Mandato 
Comunicación2 
Comunicación 
Iniciativa Legislativa Seguimiento 
Seguimiento 
Seguimiento 
Seguimiento 
Seguimiento 
Seguimiento 
Iniciativa legislativa 
'COM(95) 318 final 
2COM(95) 317 final 
11 
Anexo I 
PROGRAMA DE ACCIÓN - PCT 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 1995 1996 
Sección 2: Medio ambiente 
Mejora del impacto ambiental del transporte 
por carretera: 
- Consolidación y mejora de las normas 
existentes en varios campos ( niveles de 
emisión, métodos de ensayo) 
Transporte de mercancías por carretera: 
Estructura del impacto ambiental 
Transporte aéreo: 
Normas europeas para -emisiones de NOx 
de aviones siguiendo las recomendaciones de 
la OACI 
Internalización de los costes externos: ver 
sección 2, parte B Propuestas de Directivas 
Comunicación 
Propuesta de Directiva 
12 
Anexo I 
PROGRAMA DE ACCIÓN - PCT 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 1995 1996 
Sección 3: Seguridad 
Seguimiento legislativo del trabajo del 
Grupo de Alto Nivel sobre la Seguridad en 
("arrêtera (Alcohol, conductores jóvenes, 
publicidad e infraestructura) 
Requisitos de formación para los 
conductores de camiones que transportan 
mercancías peligrosas (carretera) 
Requisitos de formación para los 
conductores de camiones que transportan 
carga ordinaria 
Requisitos mínimos de formación para la 
tripulación de aeronaves. 
Integración del Código de Navegabilidad 
Común ("JAR") en el Derecho comunitario 
Creación de un Órgano Europeo Regulador 
sobre la Seguridad Aérea (basado en JAA) 
Régimen de concesión de licencias para la 
operación de transbordadores de carga 
rodada (ro-ro) 
Lista de pasajeros que utilizan 
transbordadores ro-ro 
Horas de trabajo (todos los modos): ver 
sección 3, parte B) Comunicación 
Iniciativa sobre la 
adaptación del Acuerdo 
ADR Seguimiento 
Comunicación 
Iniciativa legislativa 
Iniciativas legislativas 
Propuesta de mandato e 
iniciativa legislativa Iniciativas legislativas 
Iniciativa legislativa 
Iniciativa legislativa 
13 
Anexo I 
PROGRAMA DE ACCIÓN - PCT 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 1995 1996 
Sección 3: Seguridad 
Enmienda de la Decisión 92/143/CEE sobre 
sistemas de navegación por radio 
Equipo de los buques 
Código-ISM (Gestión de Seguridad de los 
transbordadores de carga rodada) 
Buques de pasajeros de travesías nacionales 
Adhesión de la UE al Convenio STCW 
Formación de la gente de mar: aprobación y 
adaptación de la Convención OMI / STCW 
revisada, incl. criterios de titulación de la 
gente de mar no perteneciente a la UE 
Buques pesqueros de más de 24 m. 
Ratificación de los Protocolos de los 
Convenios Internacionales sobre Seguridad 
Marítima (SOLAS, MARPOL) 
Vías de navegación interiores: transporte de 
mercancías peligrosas Iniciativa legislativa 
Iniciativa legislativa 
Iniciativa legislativa3 
Iniciativa legislativa 
Iniciativa legislativa Iniciativa legislativa 
Iniciativa legislativa 
Iniciativa legislativa 
Iniciativa legislativa 
5COM(95) 028 final 
14 
Annexo I 
PROGRAMA DE ACCIÓN - CTP 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte B: MERCADO ÚNICO 1995 1996 
Sección 1: Acceso y estructura del mercado 
Estadísticas del Transporte / Previsiones 
Alquiler de vehículos 
Condiciones que rigen el acceso a la 
profesión de transportista por carretera 
Refuerzo de los regímenes de cumplimiento 
aplicables al sector del transporte por 
carretera 
Transporte por carretera: 
Transporte de viajeros a corta distancia 
Mayor liberalización y simplificación del 
Regí. 648/92 (Transporte Internacional de 
Viajeros por Carretera) 
Definición común del transporte de 
mercancías por carretera por cuenta propia 
Ferrocarriles: 
ampliación de los derechos de acceso 
Transporte combinado: 
directrices para ayudas estatales y 
tratamiento preferencial de impuestos 
Vías de navegación interiores 
- Acceso al tráfico entre los Estados 
miembros 
- Armonización de las normas técnicas 
- Mayor liberalización y medidas de 
acompañamiento 
Transporte por vía terrestre (ferrocarril y 
carretera): 
Revisión de normas para ayudas estatales 
Transporte aéreo: 
Revisión del mercado interior del transporte 
aéreo 
Revisión y modificación del Consejo. 
Reg. (CEE) 95/93 ( Franjas horarias) Propuesta para un sistema 
comunitario sobre 
estadísticas del transporte 
aéreo 
Iniciativa legislativa4 
Propuesta de modificación 
de Directiva del Consejo 
Propuesta de Reglamento 
del Consejo 
Propuesta de Reglamento 
del Consejo 
Comunicado e iniciativas 
legislativas 
Iniciativa legislativa5 
Comunicado e iniciativas 
legislativas 
Comunicación e iniciativa 
legislativa ( si procede) Establecimiento de redes 
de bases de datos, incl. el 
gasto de infraestructura 
Iniciativas legislativas 
Propuestas legislativas y 
de otro tipo 
Propuesta para una 
Directiva del Consejo 
Iniciativa legislativa 
Decisión sobre directrices 
Comunicación 
Iniciativa legislativa 
Comunicación 
4COM(95) 2 final 
5COM(95) 167 final 
15 
3) 
Anexo I 
PROGRAMA DE ACCIÓN - PCT 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte B: MERCADO ÚNICO 1995 1996 
Sección 1: Acceso y estructura del mercado 
Transporte aéreo: 
Revisión del Reglamento del Consejo (CEE) Comunicación e iniciativa 
n° 2299/89 y n° 3089 (Sistemas legislativa (si procede) 
Informatizados de Reserva) 
16 
PCT-PROGRAMA DE ACCIÓN 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte B: MERCADO ÚNICO 1995 1996 
Sección 2: Costes, tasas y precios 
Todos los modos de transporte: Libro Verde 
Principios de imputación de costes para el 
uso de la infraestructura de transporte y la 
internalización de los costes externos 
- Transporte por carretera: 
Revisión de la tarifa máxima para derechos 
de utilización Iniciativa legislativa 
- Transporte aéreo: Iniciativa legislativa 
Principios sobre tasas de aeropuerto 
17 
Anexo I 
PCT-PROGRAMA DE ACCIÓN 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
Parte B: MERCADO ÚNICO 1995 1996 
Sección 3: Dimensión social 
- Transporte por carretera: Prosecución del diálogo 
Horario de trabajo y períodos de descanso con los interlocutores 
sociales 
- Vías de navegación interiores: Prosecución del diálogo 
Personal, horarios de con los interlocutores 
transporte y períodos de descanso sociales 
- Transporte aéreo: Prosecución del diálogo 
Horario de servicio , . , , 
con los interlocutores 
sociales y de las 
conversaciones con las 
AAC (Autoridades 
Aeronáuticas Conjuntas) 
- Ferrocarriles: 
Horario de trabajo Prosecución del diálogo 
con los interlocutores 
sociales 
18 
Anexo I 
PCT-PROGRAMA DE ACCIÓN 
Propuestas y acciones para el período 1995-1996 
ACCIÓN FECHAS 
PREVISTAS 
Parte C: DIMENSIÓN EXTERIOR 1995 1996 
Redes transeuropeas: 
Terceros países 
Vías de navegación interiores 
Negociaciones con Suiza (trans, carretera, 
aéreo) 
Transporte aéreo 
Relaciones con los Estados Unidos 
Relaciones con los Estados centroeuropeos 
Relaciones con otros países candidatos 
(Chipre, Malta ...) 
Transporte marítimo 
Relaciones exteriores, incl. modificación de 
la Decisión 77/587/CEE del Consejo y 
actualización de los Reglamentos 
CEE/4057/86 y CEE/4058/86 sobre las 
prácticas de tarifas desleales y la protección 
del libre acceso al tráfico transoceánico 
Relaciones con los países candidatos 
(Malta, Chipre etc ) 
Acuerdos de transporte marítimo con la 
India y la China 
Todos los modos: 
Relaciones con las Organizaciones 
Internacionales en materia de transportes Comunicación 
Negociaciones 
Negociaciones 
Propuesta de mandato6 
Propuesta de mandato7 
Propuesta de mandato 
(India) Seguimiento 
Acuerdos 
Acuerdo 
Propuesta de mandato 
Comunicación e iniciativa 
legislativa 
Propuesta de mandato 
Propuesta de mandato 
(China) 
Comunicación 
ya aprobada por la Comisión 
ya aprobada por la Comisión 
19 
Anexo II 
PCT-PROGRAMA DE ACCIÓN 
Problemas para el período de 1997 al 2000 y en adelante 
ACCIÓN 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 
Sección 1: Desarrollo del sistema 
1.1. I&D: 
Preparación y adopción del 5 o programa marco de I&D 
(Componentes de transportes) 
Seguimiento de los grupos operativos de I&D 
1.2: Red transeuropea 
Directrices de las RTE - revisión 
Financiación de las RTE - nuevo Reglamento 
Perspectivas financieras de las RTE 
Aplicación de Plan de Acción GNSS 
Sistemas de Gestión del Tráfico incl. la Telemática 
Interoperabilidad en la red transeuropea de carreteras 
1.3: Integración de los Sistemas de Transporte 
Transporte público de viajeros: 
Seguimiento del Libro Verde sobre la red de ciudadanos 
1.4: Diferentes modos de transporte 
Transporte aéreo: 
Seguimiento del Libro Blanco sobre gestión de tráfico aéreo 
Estudio de las condiciones de transporte en el transporte aéreo internacional 
Calidad del aire en cabina 
Transporte por carretera: 
Cuestiones de responsabilidad - suplemento al convenio CMR 
20 
Anexo II 
PCT-PROGRAMA DE ACCIÓN 
Problemas para el período de 1997 al 2000 y en adelante 
ACCIÓN 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 
Sección 1: Desarrollo del sistema 
1.4: Modos de transporte 
Transporte marítimo: 
Seguimiento del documento estratégico y Comunicación sobre transporte 
marítimo de corta distancia 
Seguimiento de los estudios sobre: 
embarcaciones de recreo 
"Normas de Hamburgo" (responsabilidad) 
Obligaciones de servicio público 
21 
Anexo II 
PCT-PROGRAMA DE ACCIÓN 
Problemas para el período de 1997 al 2000 y en adelante 
ACCIÓN 
Parte A: MEJORA DE LA CALIDAD 
Sección 2: Medio ambiente 
Transporte aéreo: 
Seguimiento del desarrollo de la metodología para el análisis de costes y beneficios de las 
medidas ambientales en relación con el ruido (propuesta de acción) 
Marco común para normas sobre el uso de terrenos alrededor de los aeropuertos 
Iniciativa legislativa sobre el transporte aéreo de mercancías peligrosas 
Transporte marítimo: 
Disponibilidad y uso de instalaciones de recepción de hidrocarburos y residuos 
22 
Anexo II 
PCT-PROGRAMA DE ACCIÓN 
Problemas para el período de 1997 al 2000 y en adelante 
Sección 3: Seguridad 
Transporte marítimo: 
Sanciones a los armadores que empleen buques en mal estado 
Seguridad de los cargueros de menos de 500 toneladas de arqueo 
Normalización de los equipos VTMIS (sistema de información para la gestión del tráfico de 
buques), de los procedimientos y de la formación de operadores 
Instalaciones de emergencia/intervención en las aguas costeras europeas, incluidos servicios de 
practicaje 
Investigación sobre accidentes marítimos 
Uso de instalaciones de recepción (MARPOL) 
23 
Anexo II 
PROGRAMA DE ACCIÓN - PCT 
Temas que deben tratarse en el período de 1997 al 2000 y en adelante 
ACCIÓN 
Parte B: MERCADO ÚNICO 
Sección 1: Acceso y estructura de mercado 
Todos los modos de transporte: 
Evaluación del funcionamiento del sistema, incluida la eficacia de los mecanismos de 
salvaguardia y de seguimiento 
Transporte marítimo: 
Inventario de ayudas estatales 
Ferrocarril: 
Orientaciones sobre ayudas estatales 
Sección 2: Costes, tasas y precios 
Todos los modos de transporte: 
Seguimiento de la Comunicación sobre internalización de los costes externos e imputación de 
los costes de infraestructura 
Ferrocarriles: 
Mayor desarrollo de las orientaciones sobre imputación de los costes de infraestructura 
Sección 3: Dimensión social 
Ferrocarriles: 
Análisis comparativo de la situación, incluidas las implicaciones del trabajo transfronterizo 
Transporte aéreo: 
Seguimiento del estudio sobre las implicaciones sociales de la reestructuración de las líneas 
aéreas 
Transporte marítimo: 
Seguimiento de los debates entre OIT y OMI sobre horarios de trabajo 
24 
Anexo II 
PROGRAMA DE ACCIÓN - PCT 
Temas que deben tratarse en el período de 1997 al 2000 y en adelante 
ACCIÓN 
Parte C: DIMENSION EXTERNA 
Dimensión de la red transeuropea en relación con terceros países: 
seguimiento de la próxima Conferencia Paneuropea sobre transportes 
Países de Europa central: 
Libro Blanco sobre mercado interior (componentes del transporte) 
Transporte aéreo: 
Preparación de negociaciones con regiones (Lomé, ASEAN, Sudamérica, etc.) 
Transporte marítimo: 
Seguimiento de la comunicación sobre relaciones exteriores 
25 
Anexo in 
PROPUESTAS PENDIENTES 
ACCIÓN OBSERVACIONES 
Armonización social - Vías navegables interiores -
COM(75) 465 final 
COM(79) 363 final 
Procedimientos portuarios 
COM(80) 360 final 
Relaciones con terceros países - Transporte terrestre 
COM(80) 809 final 
Ratificación del Convenio de Torremolinos 
(Transporte marítimo) 
COM(84) 340 final va a retirarse en favor de otra iniciativa 
va a retirarse en favor de otra iniciativa 
retirada en favor de otra iniciativa ya en curso 
pendiente de revisión en conjunción con una nueva 
iniciativa sobre buques de pesca 
Transporte marítimo: Relaciones con terceros países pendiente de revisión en conjunción con el Documento 
COM(85) 90 final de Estrategia 
Empresa Comunitaria de Transporte Marítimo 
COM(85) 90 
Transporte por carretera: Inspecciones y controles 
COM(88) 021 final 
COM(89) 052 final 
Gestión del tráfico aéreo 
COM(88) 577 final pendiente de revisión en conjunción con el Documento 
de Estrategia 
parcialmente adoptada 
nueva iniciativa en preparación 
pendiente de revisión en conjunción con el Libro 
Blanco 
26 
Anexo III 
PROPUESTAS PENDIENTES 
ACCIÓN OBSERVACIONES 
Limitación de velocidad (carretera) 
COM(88) 706 
COM(91) 066 
Test de alcoholemia 
COM(88) 707 final 
COM(89) 640 final 
EUROS (Registro comunitario de buques) 
COM(89) 266 final 
COM(91) 054 final 
COM(91) 483 final 
Armador comunitario 
COM(89) 266 final 
COM(91) 054 final 
COM(91) 483 final 
Relaciones con terceros países (Transporte aéreo) 
COM(92) 434 final 
Consultas aeropuertos/usuarios 
COM(90) 100 final 
Pesos y dimensiones (Transporte por carretera) 
COM(90) 488 final 
COM(91) 417 final 
COM(93) 679 final 
Acceso a la profesión (Transporte por carretera) 
SEC(90) 1884 final 
COM(93) 586 final 
Red europea de alta velocidad 
SEC(90) 2402 
Asesor de seguridad del transporte de mercancías 
peligrosas (transporte por carretera) 
COM(91) 004 final 
COM(92) 327 final 
Transporte de mercancías peligrosas (Directiva 
marco de ferrocarriles) 
COM(94) 573 final pendiente de revisión 
en curso 
pendiente de revisión en conjunción con el Documento 
de Estrategia 
pendiente de revisión en conjunción con el Documento 
de Estrategia 
en curso 
pendiente de revisión en conjunción con una nueva 
iniciativa 
en curso (incl. implicaciones de la ampliación) 
en curso 
sustituida por los trabajos sobre RTE 
acuerdo político sobre la posición común 
en curso 
27 
Anexo III 
PROPUESTAS PENDIENTES 
ACCIÓN OBSERVACIONES 
Ayudas públicas e incentivos fiscales en 
favor del transporte por carretera y del 
transporte combinado 
COM(92) 230 final 
COM(92) 538 final 
Seguridad marítima 
COM(93)66 final 
EUROREP (Sistema europeo de notificación 
para buques) 
COM(93) 647 final 
COM(94) 220 final 
Orientaciones sobre RTE 
COM(94) 106 final 
Interoperabilidad de la red de alta velocidad 
COM(94) 107 final 
Navegación aérea por satélite 
COM(94) 248 final 
Estadísticas sobre transporte marítimo de 
pasajeros y mercancías 
COM(94) 275 final pendiente de revisión en conjunción con una nueva iniciativa 
global 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso 
28 
Anexo HI 
PROPUESTAS PENDIENTES 
ACCIÓN OBSERVACIONES 
Tacógrafo (Transporte por carretera) 
COM(94) 323 final 
Título de patrón de embarcaciones (Vías 
navegables interiores) 
COM(94) 359 final 
Telemática y transportes 
COM(94) 469 final 
Transporte de mercancías peligrosas en 
transbordadores 
COM(94) 573 final 
Código ICM (Gestión de la seguridad de 
transbordadores de carga rodada) 
COM(95) 028 final 
Mandato de negociación de acuerdos sobre 
transporte con Suiza 
Mandato de negociación de acuerdos sobre 
transporte aéreo con países de Europa central 
SEC(95) 328 
Mandato de negociación de acuerdos sobre 
transporte por carretera con países de Europa 
central 
Liberalización del mercado de asistencia en 
tierra en los aeropuertos comunitarios 
COM(94) 590 final 
RTE: Reglamento financiero 
COM(94) 62 final 
Alquiler de vehículos en el transporte de 
mercancías por carretera 
COM(95) 2 
Mandato de negociación de un acuerdo sobre 
transporte aéreo con los Estados Unidos en curso 
en curso/posición común acordada 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso 
en curso, posición común acordada 
en curso 
en curso 
29 
ANEXO IV 
Otras políticas de competencia comunitaria especialmente importantes para el transporte 
ÁMBITO 
Relaciones comerciales exteriores, G ATS, incl. el transporte marítimo 
Relaciones con estados de la Europa Central y Oriental, acuerdos de asociación 
Medidas técnicas de normalización del transporte 
Sociedad Marítima de la Información (MARIS) 
Normas de competencia (Art. 85, 86, 90, control de fusiones): aplicación a los mercados de 
transporte 
Diálogo entre interlocutores sociales, apoyo a la adaptación de los trabajadores, la seguridad y la 
salud en el trabajo 
Normas de medio ambiente (emisiones incl. COz, ruido, etc.) 
Telecomunicaciones v telemática 
Mercado Interior, fomentar la ayuda mutua entre las administraciones en el terreno de la aplicación 
de las normativas 
Fondo Regional y Fondo de Cohesión: utilización en infraestructuras de transporte 
Política de Energía incl. el fomento de tecnologías del transporte más eficaces desde el punto de 
vista energético 
Cargas e incentivos fiscales (IVA, impuesto sobre consumos específicos, impuestos energía/C02) 
PYME y Turismo 
Protección del consumidor, transparencia en la información de precios 
30 
ANEXO V 
MEDIOS PRESUPUESTARIOS DE LA UNION EUROPEA PARA LA EJECUCIÓN 
DE LA POLÍTICA COMÚN DE TRANSPORTES 
Presupuesto 
B2-702 
B2-704 
B-705 
B2-706 
B2-708 
B5-700 
B6-7161 
B7-840 Título 
Intervenciones específicas, concretamente en el ámbito de la seguridad del transporte 
Ejecución y desarrollo de la Política Común de Transportes 
Acción específica en el sector del transporte marítimo 
Programa de acción piloto del transporte combinado 
Acción sobre la adaptación estructural de las vías navegables interiores 
Redes Transeuropeas de Transporte 
Programa específico de investigación sobre transportes 
Aspectos externos de la Pob'tica Común de Transportes Presupuesto 
1995 
7,2 
7,0 
1,2 
4,1 
5,0 
240,0 
39,3 
1,0 APB 1996 
6,7 
5,5 
3,8 
20,0 
282,0 
112,0 
1,5 1997*** 
N.A. 
N.A. 
N.A. 
10,0 
352,0 
75,0 
N.A. 1998*** 
N.A. 
N.A. 
N.A. 
10,0 
431,0 
30,7 
N.A. 1999*** 
N.A. 
N.A. 
N.A. 
N.A. 
495,0 
N.A. 
N.A. 
N.A. - No aplicable 
* Medios importantes facilitados por FEDER; no se incluyen los Fondos de Cohesión y los Programas TACIS para la infraestructura del transporte y los sectores relacionados con el mismo. 
** No se incluyen otros programas específicos en el ámbito del cuarto programa marco de I&D que puedan estar relacionados con el transporte, concretamente con la telemática en general, los nuevos materiales 
industriales y la energía. 
*** Planificación indicativa 
31 


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