Proyecto de REGLAMENTO DE LA COMISIÓN sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE) n° ... del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN

2. ASPECTOS FORMALES DE LA PROPUESTA

3. ASPECTOS DE FONDO DEL PROYECTO

REGLAMENTO (CE) N° .../.. DE LA COMISIÓN sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE) n° ... del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

PRIMERA PARTE DISPOSICIONES COMUNES

TÍTULO I

OBJETO

TÍTULO II

DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Capítulo 1

PRINCIPIOS DE UNIDAD Y DE VERACIDAD PRESUPUESTARIA

Capítulo 2

PRINCIPIO DE ANUALIDAD

Capítulo 3 (Capítulo 4 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE UNIDAD DE CUENTA

Capítulo 4 (Capítulo 5 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

Capítulo 5 (Capítulo 6 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

Capítulo 6 (Capítulo 7 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE BUENA GESTIÓN FINANCIERA

Capítulo 7 (Capítulo 8 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

TÍTULO III

DEL ESTABLECIMIENTO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1

ESTABLECIMIENTO DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 2

ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

TÍTULO IV

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 2

FORMAS DE EJECUCIÓN

Sección 1

DISPOSICIONES GENERALES

Sección 2

DISPOSICIONES PARTICULARES

CAPÍTULO 3

AGENTES FINANCIEROS

Sección 1

Derechos y obligaciones de los agentes financieros

Sección 2

El ordenador

Sección 3

El contable

Sección 4

El administrador de anticipos

CAPÍTULO 4

RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES FINANCIEROS

Sección 1

Normas aplicables a los ordenadores delegados y subdelegados

CAPÍTULO 5

INGRESOS

Sección 1

Recursos propios

Sección 2

Previsión de títulos de crédito

Sección 3

Constatación de títulos de crédito

Sección 4

Ordenamiento de ingresos

Sección 5

Recaudación

CAPÍTULO 6

GASTOS

Sección 1

Compromiso de gastos

Sección 2 Liquidación de gastos

Sección 3

Ordenación de pagos

Sección 4

Pago de gastos

Sección 5

Cómputo de plazos en las operaciones de gastos

CAPÍTULO 7

SISTEMAS INFORMÁTICOS

CAPÍTULO 8

EL AUDITOR INTERNO

TÍTULO V

DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO 1

DISPOSICIONES GENERALES

Sección 1

Ámbito de aplicación y principios de adjudicación

Sección 2

Publicación

Sección 3

Procedimientos de contratación pública

Sección 4

Garantía y control

CAPÍTULO 2

DISPOSICIONES PARTICULARES APLICABLES A LOS CONTRATOS OTORGADOS POR LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS POR CUENTA PROPIA

TÍTULO VI

DE LAS SUBVENCIONES

CAPÍTULO 1

ÁMBITO DE APLICACIÓN

CAPÍTULO 2

PRINCIPIOS DE CONCESIÓN

CAPÍTULO 3

PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN

CAPÍTULO 4

PAGO Y CONTROL

CAPÍTULO 5

EJECUCIÓN

TÍTULO VII

DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y DE LA CONTABILIDAD

CAPÍTULO 1

RENDICIÓN DE CUENTAS

CAPÍTULO 2

CONTABILIDAD (CAPÍTULO 3 DEL REGLAMENTO FINANCIERO)

Sección 1

Sección 2

Sección 3

Sección 4

Sección 5

Sección 6

CAPÍTULO 3 (CAPÍTULO 4 DEL REGLAMENTO FINANCIERO)

INVENTARIO DE LAS INMOVILIZACIONES

SEGUNDA PARTE DISPOSICIONES PARTICULARES

TÍTULO I (TÍTULO II DEL REGLAMENTO FINANCIERO)

FONDOS ESTRUCTURALES

TÍTULO II (TÍTULO III DEL REGLAMENTO FINANCIERO)

INVESTIGACIÓN

TÍTULO III

ACCIONES EXTERIORES (TÍTULO IV DEL REGLAMENTO FINANCIERO)

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 2

EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES

CAPÍTULO 3

ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS

CAPÍTULO 4

CONCESIÓN DE SUBVENCIONES

CAPÍTULO 5

ADMINISTRACIONES DE ANTICIPOS

TÍTULO IV (TÍTULO V DEL REGLAMENTO FINANCIERO)

OFICINAS EUROPEAS

TÍTULO V (TÍTULO VI DEL REGLAMENTO FINANCIERO)

CRÉDITOS ADMINISTRATIVOS

TERCERA PARTE DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

TÍTULO I

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

TÍTULO II

DISPOSICIONES FINALES

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCCIÓN

La Comisión ha hecho de la reforma administrativa y de la reforma de la gestión financiera una prioridad esencial. La refundición del Reglamento Financiero está inextricablemente unida a este proceso de reforma administrativa, ya que en él se recogen las normas que regulan la presentación presupuestaria, la responsabilidad de los ordenadores, la gestión financiera, el control y la auditoría.

El nuevo Reglamento Financiero, fruto de este ejercicio de refundición, fue aprobado por el Consejo el 25 de junio de 2002. Comenzará a aplicarse a partir del 1 de enero de 2003.

El presente Reglamento de normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento Financiero, en lo sucesivo denominado "normas de desarrollo", es el complemento indispensable de éste. Y ello es tanto más cierto cuanto que la redacción del Reglamento Financiero se ha simplificado, al objeto de recoger en él sólo los principios y definiciones esenciales, remitiendo a las normas de desarrollo para todas las precisiones y medidas de ejecución concretas. Sería impensable, pues, que el Reglamento Financiero entrase en vigor y surtiese plenos efectos el 1 de enero de 2003 sin el correspondiente Reglamento de normas de desarrollo.

Como consecuencia de este principio de simplificación, el nuevo proyecto de normas de desarrollo está mucho más elaborado que el Reglamento n° 3418/93, de 9 de diciembre de 1993, actualmente vigente. Esta tendencia se ve reforzada por la inclusión en el ámbito del Reglamento Financiero de nuevas disposiciones, por ejemplo en materia de subvenciones o en el sector de los Fondos Estructurales, así como por opciones de redacción, tales como la de transponer las directivas sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos.

La Comisión, como tuvo ocasión de declarar en los debates sobre el artículo 183 del Reglamento Financiero, presentará a continuación este proyecto de Reglamento al dictamen de las demás instituciones, antes de aprobarlo definitivamente.

2. ASPECTOS FORMALES DE LA PROPUESTA

A. Efectos de la simplificación del Reglamento Financiero

El Reglamento Financiero se centra en el marco reglamentario esencial y encomienda a la Comisión la tarea de determinar las modalidades técnicas y complementos operativos indispensables, en consulta con las demás instituciones. La Comisión mejora, además, la legibilidad de los textos, reduciendo al mismo tiempo el riesgo de duplicaciones o contradicciones entre normas.

Por tanto, el proyecto de Reglamento de normas de desarrollo del Reglamento Financiero recoge, además de numerosas disposiciones de nuevo cuño o adaptadas del Reglamento actualmente vigente, otras disposiciones reguladas en el nuevo Reglamento Financiero.

B. Presentación y claridad del texto mejoradas

El presente proyecto de Reglamento se divide en tres partes. La primera parte comprende las disposiciones que constituyen el "Derecho común" (principios presupuestarios, elaboración, ejecución y control del presupuesto, contratación pública, subvenciones, contabilidad y rendición de cuentas), mientras que en una segunda parte se recogen las disposiciones específicas (Fondos Estructurales, investigación, acciones exteriores, Oficinas, créditos administrativos). La tercera parte se ocupa de las disposiciones transitorias y finales.

3. ASPECTOS DE FONDO DEL PROYECTO

Por lo que se refiere a los aspectos de fondo, el proyecto de Reglamento modifica las vigentes normas de desarrollo en todos los campos.

A. Confirmación de los principios de Derecho presupuestario (Primera Parte, Títulos I y II del proyecto)

A. 1. Retos

Además del principio de transparencia subyacente en muchas disposiciones de los Tratados, el Reglamento Financiero recoge los 7 principios de Derecho presupuestario que enmarcan específicamente en el Tratado el establecimiento y ejecución del presupuesto. Estos principios son los siguientes:

a) Unidad y veracidad del presupuesto (artículo 268: "Todos los ingresos y gastos de la Comunidad ... deberán estar ... consignados en el presupuesto."). Este principio supone que hay un único presupuesto para las Comunidades.

b) Anualidad (artículo 271: "Los gastos consignados en el presupuesto serán autorizados para el periodo de un ejercicio presupuestario").

c) Equilibrio (artículo 268: "El presupuesto deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos").

d) Unidad de cuenta (artículo 277: "El presupuesto se establecerá en la unidad de cuenta ... ").

e) Universalidad (artículo 268: "Todos los ingresos y gastos de la Comunidad ... deberán estar ... consignados en el presupuesto."). Este principio supone que la totalidad de los ingresos cubre la totalidad de los gastos.

f) Especialidad (párrafo tercero del artículo 271: "Los créditos se especificarán por capítulos ... y se subdividirán en la medida en que fuere necesario").

g) Buena gestión financiera (artículo 274: "La Comisión ... ejecutará el presupuesto ... con arreglo al principio de buena gestión financiera. Los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar que los créditos autorizados se utilizan de acuerdo con el principio de buena gestión financiera").

Sin embargo, el Tratado salpica muy a menudo estos principios de excepciones, salvo en el caso del principio de buena gestión financiera, que no admite ninguna excepción.

El Reglamento Financiero resultante de la refundición estructura, pues, un sistema diáfano de declaración de principios y de las excepciones correspondientes, las cuales, como excepciones que son, deben considerarse de interpretación restrictiva. El proyecto de normas de desarrollo articula las disposiciones correspondientes, en particular, en materia de excepciones, con el fin de circunscribir bien su ámbito de aplicación. El único principio que no requiere ninguna disposición de desarrollo es el principio de equilibrio.

A. 2. El proyecto de Reglamento

a) Principio de unidad

De acuerdo con el apartado 4 del artículo 5, los intereses generados por los fondos pertenecientes a las Comunidades Europeas serán transferidos al presupuesto general, consignándolos como ingresos del mismo. Las normas de desarrollo indican claramente, a este respecto, que las prefinanciaciones previstas en la tipología de pagos seguirán siendo, en principio, propiedad de las Comunidades, salvo que se disponga otra cosa en el acto de base y salvo que el pago de las mismas se realice a favor de los Estados miembros y del personal o en cumplimiento de un contrato, así como en el marco de la gestión conjunta. Las normas de desarrollo regulan, pues, los trámites reservados a los intereses generados por dichas prefinanciaciones y la contabilidad de éstas.

b) Principio de anualidad

Las prórrogas de créditos, instrumento de gestión indispensable reconocido por los Tratados, constituyen un medio de gestión a disposición de la Comisión de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento Financiero.

En el artículo 6 de las normas de desarrollo se precisa el concepto de etapas preparatorias, que deben estar ultimadas antes del 31 de diciembre del ejercicio N, en armonización, particularmente, con las nuevas disposiciones relativas a los compromisos globales y con vistas a la utilización obligatoria de los créditos antes del 31 de marzo del ejercicio siguiente.

c) Principio de unidad de cuenta

En la medida en que el Reglamento Financiero prevé una excepción al principio de unidad de cuenta en el caso del contable, respecto de las necesidades de tesorería debidamente justificadas, y en el caso de los administradores de anticipos, las normas de desarrollo precisan las modalidades de conversión aplicables en estos casos (tipo de cambio, cotización, contabilización al final del ejercicio). Estas normas no obstarán, sin embargo, a la aplicación de normativas sectoriales específicas, en particular, en materia agrícola.

Estas disposiciones se ajustan al derecho existente, del que precisan algunas disposiciones, en particular por lo que se refiere al tipo de cambio a utilizar en la conversión.

d) Principio de universalidad

Las normas de desarrollo precisan la consideración que debe darse a dos excepciones al principio de universalidad:

- Los ingresos afectados, resultantes en particular de las contribuciones de los Estados miembros o países de la AELC en favor de determinados programas comunitarios, y el producto de las sanciones impuestas a los Estados miembros a los que se declare en situación de déficit público excesivo.

- Las normas de contracción presupuestaria entre ingresos y gastos, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento Financiero.

e) Principio de especialidad

Las normas de desarrollo tienen por objeto precisar las normas en materia de regulación e información de la Autoridad Presupuestaria en relación con las transferencias, en particular, por lo que se refiere a la reserva de emergencia.

f) Principio de buena gestión financiera

Las normas de desarrollo confirman la política practicada desde hace varios años en materia de análisis de la economía, la eficiencia y la eficacia de las políticas comunitarias a través de dos instrumentos:

- La evaluación a lo largo de todo el ciclo de un programa. La evaluación no sólo debe producirse a priori, sino también durante la ejecución y a posteriori, con el fin de definir mejor los objetivos y el coste de las distintas actividades; esta tarea debería verse facilitada por la nueva presentación del presupuesto por actividades (PA).

- Las fichas de financiación adjuntas a toda propuesta legislativa y en las que se recogen todos los datos esenciales, incluso en materia de prevención de irregularidades y de lucha contra el fraude.

g) Principio de transparencia

Además de la publicación del presupuesto en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, se publicará una síntesis cuantitativa del presupuesto a partir del mes de enero, con el fin de poner a disposición del público cuanto antes los datos más importantes del presupuesto.

B. Establecimiento y estructura del presupuesto (Primera Parte, Título III del proyecto)

Además de las precisiones habituales en la presentación y en los comentarios presupuestarios, el artículo 26 de las normas de desarrollo da una nueva definición de gastos administrativos con vistas a la introducción de la PA.

C. Ejecución del presupuesto (Primera Parte, Título IV del proyecto)

Los artículos 29, 30 y 31 de las normas de desarrollo recogen las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, relativas a las competencias específicas de la Comisión, al marco de las acciones piloto y preparatorias, así como a las formas que puede revestir un acto de base.

C. 1. Modos de ejecución presupuestaria

Con las miras puestas en una buena gestión financiera y con el fin de resolver las dificultades vinculadas a las oficinas de asistencia técnica y administrativa, el Reglamento Financiero define claramente tres formas posibles de ejecución de los créditos comunitarios, tanto en las políticas internas como en las acciones exteriores:

a) La gestión centralizada por la Comisión, directamente a través de sus servicios o indirectamente mediante delegación a determinados organismos que ofrezcan garantías particulares de gestión, dentro de los límites de las prerrogativas de potestad pública de las instituciones que implican un amplio margen de valoración.

b) La gestión compartida con los Estados miembros o descentralizada con terceros países beneficiarios en el marco de las acciones exteriores.

c) Finalmente, la gestión conjunta, en el marco de la aportación conjunta de fondos con organizaciones internacionales.

Las normas de desarrollo aportan, a este respecto, una serie de precisiones indispensables sobre:

a) Los controles que deben instaurarse antes de efectuar cualquier forma de externalización de la ejecución presupuestaria; se pretende con ello garantizar la existencia, calidad y buen funcionamiento de los sistemas de gestión y control existentes en los organismos en cuestión a la vista del principio de transparencia y de las exigencias de buena gestión de las arcas comunitarias.

b) Los principios reguladores del procedimiento de liquidación de cuentas en la gestión compartida o descentralizada, en particular, la declaración de gastos de los Estados miembros o de terceros países, la determinación, previo control de la Comisión, de los gastos a cargo del presupuesto comunitario y el cálculo de las correcciones financieras.

c) Las condiciones de ejercicio de la gestión conjunta, a la que sólo podrán acceder las organizaciones internacionales enumeradas exhaustivamente en el artículo 41 del presente proyecto.

d) Y, sobre todo, las modalidades de la gestión centralizada indirecta, ejercida a través de actos de delegación o de convenios en los que se establecen las obligaciones de las partes:

- Bien, mediante las agencias ejecutivas, organismos de Derecho comunitario cuyo estatuto se precisa y explicita en una propuesta de Reglamento distinta en el marco de la reforma administrativa en curso (COM (2001) 808 final, de 28/12/2001). A estas estructuras de nuevo cuño se les encomendará todo o parte de la ejecución del ciclo de un programa como ordenador delegado de la Comisión, aun cuando esta Institución tendrá pleno control sobre su funcionamiento. De este modo, la Comisión podrá seguir asumiendo sus responsabilidades en la ejecución presupuestaria.

- Bien, mediante organismos nacionales de carácter público o investidos de funciones públicas, siempre y cuando cumplan ciertos requisitos, en particular, en cuanto se refiere al cumplimiento de las normas de buena gestión financiera, y dispongan de garantías financieras suficientes.

- Bien, finalmente, en cumplimiento de las normas tradicionales de mercado, en favor de organismos exteriores de derecho privado, para la realización de tareas de asistencia técnica y de tareas administrativas, preparatorias o accesorias (peritaje técnico o trabajos de carácter repetitivo), con exclusión de cualquier competencia de carácter público o que implique un margen de valoración discrecional, así como de cualquier forma de participación en la ejecución presupuestaria.

C. 2. Papel de los agentes (ordenadores y contable)

La Comisión ha fijado como elemento clave de su reforma interna la mejora y la modernización de la gestión financiera y el desarrollo de una nueva cultura centrada en los resultados obtenidos por la utilización de los fondos comunitarios.

a) Las modificaciones introducidas en el Reglamento Financiero tienen por objeto encomendar exclusivamente a los ordenadores la entera responsabilidad de los controles internos en sus servicios y de las decisiones financieras que adopten en el ejercicio de sus funciones. Los ordenadores deberán asumir la plena responsabilidad de la regularidad, legalidad, eficiencia y eficacia de su gestión, en función de los riesgos que presenten las operaciones en cuestión. Esto supone la definición previa de las tareas a realizar y la integración de estos controles en el proceso de gestión. A tal efecto y de acuerdo con las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, en el artículo 45 de las normas de desarrollo se definen los objetivos a alcanzar por los sistemas y procedimientos de gestión y control interno establecidos por el ordenador. Las normas de desarrollo complementan también el Reglamento Financiero en la definición del cometido y funciones de los distintos agentes financieros, lo que supone en el caso de los ordenadores el establecimiento de una organización de los circuitos financieros y de las verificaciones a priori y a posteriori (artículo 44), de los que deberán rendir cuenta en el informe anual de actividad que remitan a sus respectivas Instituciones. El artículo 44 define con precisión los conceptos desarrollados en el artículo 60 del Reglamento Financiero y, especialmente, los de iniciación, verificación e independencia de los agentes encargados de la verificación a priori respecto de los agentes responsables de las operaciones previas a la adopción de los actos de gestión presupuestaria. Toda operación previa a la adopción de un acto de ejecución presupuestaria es objeto obligatoriamente de una verificación a priori con el fin de constatar, en particular, la regularidad y conformidad del gasto, así como la aplicación de los principios de buena gestión financiera. Este dispositivo se complementa con verificaciones a posteriori, que se efectúan, en su caso, por sondeo en función de un análisis de riesgos. Los agentes encargados de las verificaciones serán elegidos en razón de sus conocimientos, aptitudes y competencias particulares, avalados por un título o experiencia profesional adecuada. Estarán sujetos, además, a un código de normas profesionales específico aprobado por cada Institución (artículo 47). En este código se recogerá, en particular, en materia de control interno, inspección y auditoría:

- El grado de competencia técnica y financiera exigido a estos agentes, y las funciones y cometido que se les encomiendan.

- Las normas de conducta que deben observar, en particular, de deontología e integridad.

- Los métodos, técnicas y normas de control a que deben atenerse. Por otra parte, y habida cuenta de los riesgos en cuestión, las normas de desarrollo prevén un inventario anual de los contratos que se adjudiquen mediante procedimiento negociado, así como la obligación de cada institución de informar, a este respecto, a la autoridad responsable de dar descargo de la gestión presupuestaria.

b) Por otra parte, las normas de desarrollo definen el marco mínimo para que cada institución pueda instaurar, respetando su autonomía organizativa, la instancia especializada en materia de irregularidades financieras prevista en los artículos 60 y 66 del Reglamento Financiero. Las normas de desarrollo precisan en particular:

- Las condiciones en que puede recurrirse a esta instancia, que se reduce a aquellos casos en que no existe sospecha alguna de fraude (cuya competencia corresponde a la OLAF), tanto si quien recurre a la misma es la Institución, como un funcionario o agente.

- La función meramente consultiva de esta instancia ante la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos (AFPN) o la Autoridad facultada para proceder a las contrataciones (AFPC), según los casos.

c) Funciones del contable El proyecto de normas de desarrollo confirma el nombramiento del contable por la institución de entre los funcionarios en razón de sus especiales competencias. Al cesar en sus funciones el contable, el nuevo contable aprobará y firmará, en señal de aceptación, la nueva situación provisional que se crea. El proyecto de normas de desarrollo define las funciones del contable en la gestión de la tesorería, en la gestión de las cuentas bancarias y en la custodia de los documentos justificativos de la contabilidad. El proyecto pone de relieve que los pagos por transferencia bancaria sólo podrán efectuarse si los datos bancarios de los beneficiarios figuran previamente en un fichero común en cada Institución. Se reitera, finalmente, que el contable deberá ser consultado sobre la instauración y modificación de los sistemas de inventario de los ordenadores. Corresponde al contable dar el visto bueno sobre la instauración y modificación de los sistemas de gestión financiera definidos por el ordenador, cuando estos sistemas deban proporcionar datos a la contabilidad.

C. 3. Funciones del auditor interno

Cada institución designará un auditor interno encargado de controlar el buen funcionamiento de los sistemas de gestión, control y auditoría interna establecidos por los ordenadores competentes. Varias Instituciones podrán designar un auditor interno común, y ello por el deseo de acomodarse a las necesidades de las instituciones que sólo tengan un presupuesto de funcionamiento modesto.

Las normas de desarrollo regulan, por otro lado, la divulgación de buenas prácticas entre Instituciones.

Las normas de desarrollo clarifican también las garantías de independencia funcional otorgadas al auditor interno: autonomía en lo que se refiere a su programa de trabajo, prohibición de impartirle instrucciones o imponerle limitaciones en el ejercicio de sus funciones, concesión de un régimen de responsabilidad particular y posibilidad de recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

C. 4. Gestión de los ingresos

a) Las normas de desarrollo describen con detalle la función de cada agente en todas las fases de gestión, desde la previsión de un título de crédito hasta el cobro efectivo del mismo. Las operaciones de ingresos que son competencia del ordenador (previsión de títulos de crédito, comprobación de títulos de crédito, expedición de la orden de ingreso, copia de la nota de adeudo a remitir al deudor) se efectúan basándose en el modelo de las operaciones de gastos. Se precisan las vías de cobro a que puede recurrir el contable, en particular, las normas de compensación.

b) Las disposiciones aplicables en materia de intereses de demora se han modificado con el fin de tener en cuenta en este sentido la Directiva 2000/35/CE, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, en lo que respecta a las relaciones comerciales entre las Comunidades y las empresas en los términos recogidos en la citada Directiva.

c) Las normas de desarrollo precisan, por otro lado, los casos de renuncia de títulos de crédito: en función del coste del cobro, de la antigüedad del título de crédito, de la insolvencia del deudor o, incluso, de aplicación del principio de proporcionalidad. En fin, la renuncia a cobrar un título de crédito debidamente constatado se distingue, por una parte, de la anulación de un título de crédito indebidamente constatado y, por otra parte, del ajuste técnico y contable que pueda modificar marginalmente el importe a recaudar, lo que en ningún caso implica dejación alguna de los derechos constatados en favor de las Comunidades.

C. 5. Gestión de los gastos

a) El Reglamento Financiero define ahora con mayor claridad los conceptos de compromiso presupuestario (reserva de créditos) y jurídico (obligaciones suscritas respecto de terceros), distinguiendo además entre compromisos presupuestarios globales, individuales y provisionales. Las normas de desarrollo precisan las condiciones de habilitación de los compromisos presupuestarios globales y provisionales, definiendo los actos previos y posteriores que hay que adoptar. En particular, el proyecto de normas de desarrollo precisa que el compromiso global podrá habilitarse bien por un convenio de financiación, bien por compromisos jurídicos individuales. El compromiso provisional, por su parte, podrá llevarse a efecto mediante conclusión de compromisos jurídicos individuales o, en el caso de los gastos de personal, directamente mediante financiaciones. El plazo de adopción del compromiso global queda ahora regulado: éste debe efectuarse, como máximo, antes de la decisión de selección de los beneficiarios y, como mínimo, tras la aprobación del programa de trabajo cuando la habilitación de créditos se base en este tipo de instrumento. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 77 del Reglamento Financiero, el proyecto de normas de desarrollo prevé liberar los compromisos presupuestarios correspondientes a un compromiso jurídico con cargo al cual no se hubiere efectuado ningún pago en el periodo de 3 años a contar desde la firma del mismo. El proyecto de Reglamento establece, por otro lado, disposiciones sobre registro de los compromisos jurídicos asumidos en aplicación de un compromiso global, así como el ámbito de aplicación de los compromisos provisionales. Las normas de desarrollo regulan, por otra parte, los casos de inaplicación de la norma de unicidad de firma para los compromisos presupuestarios y jurídicos.

b) Las normas de desarrollo aportan a continuación aclaraciones esenciales en materia de liquidación de gastos, estableciendo un vínculo entre la constatación del "Comprobado y conforme" en los servicios del ordenador competente y la estampación del "Páguese" del propio ordenador.

c) Las normas de desarrollo definen también los plazos correspondientes a las operaciones de liquidación, ordenamiento y pago, de acuerdo con la Comunicación de 28 de junio de 2000 (SEC(2000)1094). De acuerdo con estas normas, los pagos deben efectuarse en el plazo de 45 días a partir del registro de una solicitud de pago admisible. El ordenador competente podrá suspender el plazo de pago, a condición de informar a los acreedores, si no se adeuda el importe o si no se han presentado los justificantes adecuados. En el caso de los contratos o convenios en los que el pago esté supeditado a la aprobación de un informe, la solicitud de pago no podrá considerarse admisible mientras no se haya aprobado el informe. En las normas de desarrollo existen disposiciones que fijan el plazo de aprobación de este informe. A la expiración del plazo mencionado de 45 días, la institución deberá pagar intereses de demora, a los mismos tipos previstos en materia de demora en el cobro de títulos de crédito, salvo si se trata de títulos de crédito para con los Estados miembros. Las normas de desarrollo precisan, además, que el ordenador competente deberá definir en los contratos y convenios, según el acto de base y ateniéndose al principio de buena gestión financiera, la naturaleza de los documentos justificativos de los pagos. Se deja claro que los informes de ejecución son documentos justificativos. Las normas de desarrollo definen finalmente los diferentes tipos de pago y los correspondientes documentos justificativos. Precisan, además, que la totalidad de la financiación previa y los pagos intermedios se imputan al pago de los saldos.

d) Finalmente, con las miras puestas en una buena gestión y habida cuenta de la evolución de los instrumentos de gestión disponibles, en las normas de desarrollo el recurso a las administraciones de anticipos queda reducido estrictamente a aquellas operaciones que no sólo sean de escasa cuantía, sino también que no puedan efectuarse convenientemente por vía presupuestaria.

D. Contratos y subvenciones (Primera Parte, Títulos V y VI del proyecto)

D. 1. Contratos Públicos

a) El Título que trata de la contratación pública es fundamentalmente, como complemento de los principios definidos en el Reglamento Financiero, una transposición completa de las directivas actualmente aplicables en materia de coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de servicios, suministro y obras, a la espera de que el Consejo y el Parlamento Europeo aprueben la nueva Directiva consolidada. Este Título deberá ser modificado, una vez sea aprobada dicha Directiva. En función de las especificidades y necesidades propias de las instituciones comunitarias, las normas así definidas pueden, no obstante, ir más allá de lo previsto en las directivas, en particular, en lo que se refiere a sanciones. La protección de los intereses financieros de las Comunidades obliga, en cierta manera, a establecer una base de datos de los licitadores o candidatos excluidos debido, por ejemplo, a condenas por fraude, corrupción, blanqueo de capitales o por infracciones graves de disposiciones contractuales en anteriores relaciones con una institución.

b) Como en el Reglamento Financiero, este Título define en primer lugar su ámbito de aplicación, luego los principios generales y procedimientos aplicables a todos los contratos públicos (Capítulo I) y, a continuación, las disposiciones aplicables a las instituciones que actúan por su propia cuenta, en particular, en lo que se refiere a límites y plazos de los procedimientos (Capítulo II). El caso particular de los contratos en el sector de las acciones exteriores se trata, en lo que se refiere a sus disposiciones derogatorias, en el Título III de la Segunda Parte.

c) Por otra parte, los principios rectores de transparencia o de no-discriminación e igualdad de trato entre licitadores o candidatos se aplican también a los contratos no regulados, o sólo parcialmente, por las citadas directivas, como los contratos de bienes inmuebles. Las normas de desarrollo institucionalizan así el procedimiento de convocatoria de manifestaciones de interés en los contratos de cuantía igual o superior a 50.000 euros y una cierta forma de publicidad a posteriori de todos los contratos de las instituciones, además de la información obligatoria de los operadores económicos que hayan participado en un procedimiento de adjudicación de contrato particular. Clarifican, por otro lado, la función y responsabilidad de los ordenadores en su condición de órganos de contratación, en particular, frente a las comisiones de evaluación de las ofertas y solicitudes de participación, cuyo dictamen es consultivo.

d) Las normas de desarrollo incluyen también instrumentos más adecuados de gestión, como los contratos marco, cuyo estatuto jurídico era incierto hasta el presente. En materia de adjudicación electrónica de contratos, no hay apenas innovación, excepto en materia de publicidad de transmisión de las solicitudes de participación o de acceso a los documentos de licitación, a la espera de la aprobación de la directiva consolidada anteriormente mencionada. No obstante, la Comisión está estudiando las nuevas posibilidades que ofrecen los medios de comunicación electrónicos. La buena gestión financiera justifica, por otra parte, el desarrollo de instrumentos tales como las garantías financieras, destinadas a proteger los intereses financieros de las Comunidades, tanto al presentar las ofertas, como en el pago de la financiación previa y, más aún, en el caso de la garantía de buen fin. La duración de estas garantías, proporcionadas preferentemente por entidades bancarias o financieras, debe ser suficientemente larga para poder recurrir a las mismas; se liberarán, según los casos, a partir de:

- La adjudicación del contrato.

- La consolidación de las financiaciones previas en pagos intermedios.

- La ejecución del objeto del contrato, de acuerdo con los términos del mismo. Por último, en el contexto general de la responsabilización de los ordenadores, las normas de desarrollo confirman la supresión de la Comisión Consultiva de Compras y Contratos (CCCC) como instancia de control a priori de los actos de ejecución presupuestaria.

D. 2. Subvenciones

Las subvenciones se han ido convirtiendo progresivamente en un instrumento de intervención importante de las Comunidades, dentro y fuera del territorio de la Unión Europea. Sin embargo, el Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo no contenían hasta el presente disposiciones específicas relativas a la concesión de subvenciones. Éstas se han ido desarrollando, de hecho, sin la existencia de un marco normativo preciso, pese a que la Comisión elaboró en 1998 un Vademécum [1] para uso interno de los servicios.

[1] Vademécum sobre la gestión de subvenciones, de 14 de julio de 1998.

La refundición del Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo es una ocasión propicia para solucionar estas deficiencias, gracias a la creación de un Título específico sobre subvenciones.

Este Título tiene por objeto establecer las disposiciones de aplicación de los principios de concesión, control y pago de subvenciones, así como las excepciones e instrumentos de flexibilidad indispensables para una buena gestión de los fondos comunitarios, tal y como se enuncian en el Reglamento Financiero:

a) Principios de transparencia e igualdad de trato, mediante:

- La programación anual de tareas y el recurso a convocatorias de propuestas, salvo en caso de urgencia, en particular, ayuda humanitaria, o en situaciones de monopolio debidamente justificadas.

- La publicación de las subvenciones concedidas, excepto en caso de riesgo para la seguridad de los beneficiarios o los intereses comerciales de la empresa.

- El carácter colectivo de las evaluaciones, clarificando, no obstante, las funciones y responsabilidad de los ordenadores frente a las comisiones de evaluación, cuyo dictamen es consultivo,

- La motivación de las decisiones de concesión y la información obligatoria de los solicitantes que hayan respondido a una convocatoria de propuestas.

b) Afirmación de los principios de no-acumulación, no-rentabilidad y cofinanciación obligatoria, todo ello con las miras puestas en lograr una buena gestión financiera; las normas de desarrollo introducen, no obstante, una flexibilidad esencial para evitar una excesiva lentitud burocrática en la gestión, es decir, la posibilidad de pasar parcialmente e, incluso, en su totalidad, de una lógica de reembolso de gastos reales a un enfoque de asunción parcial a tanto alzado de una acción, más orientada hacia los resultados respecto de los objetivos comunitarios que en la verificación minuciosa de los estados financieros respecto de las previsiones iniciales. Se prevé, además, suavizar los requisitos de cofinanciación externa al autorizar que los ordenadores acepten las aportaciones en especie.

c) Afirmación del principio de irretroactividad, a reserva de la indispensable flexibilidad en materia de ayuda humanitaria, por ejemplo.

d) Imposición de los mismos criterios de exclusión que en el caso de los contratos, en particular, en caso de fraude o corrupción, en nombre de la protección de los intereses financieros de las Comunidades.

Las normas de desarrollo aportan, finalmente, precisiones indispensables sobre el desenvolvimiento del procedimiento de concesión de subvenciones y sobre los instrumentos de buena gestión financiera que son:

a) Los convenios de subvenciones, en su caso, en el marco de una asociación de larga duración.

b) La exigencia de auditorías externas de las cuentas para las subvenciones más importantes, con el fin de potenciar la capacidad de la Comisión en el análisis previo de la viabilidad financiera de los posibles beneficiarios y en la verificación de los estados financieros tras la ejecución de las acciones o programas de trabajo aprobados.

c) Las garantías exigibles en materia de financiación previa, con el fin de evitar a la Comisión la lentitud de los procedimientos de un cobro final, si el presupuesto de la acción es menor de lo previsto inicialmente e, incluso, el riesgo de que un beneficiario incumpla sus obligaciones.

E. Contabilidad y rendición de cuentas (Primera Parte, Título VII del proyecto)

Con motivo de la refundición del Reglamento Financiero, se ha reforzado la transparencia de la información económica y financiera que las Comunidades proporcionan tanto a las instancias de control, como al público, de modo que pueda disponerse, clara y comprensiblemente, de toda la información relativa a la utilización de los fondos públicos y a la situación patrimonial de las instituciones.

Esto supone que la información contable subyacente en la contabilidad de las Comunidades debe elaborarse aplicando métodos contables reconocidos internacionalmente; que todas las instituciones y organismos encargados de presentar cuentas que serán consolidadas por la Comisión utilicen los mismos métodos; y que la composición y la estructura de los estados financieros y de los estados sobre la ejecución del presupuesto sean pertinentes en función de los destinatarios.

Esta armonización es competencia del contable de la Comisión. Tales son los principios en que se basa el proyecto de normas de desarrollo. A este respecto, son las normas de desarrollo las que deben definir, por referencia a los principios contables generalmente aceptados, los principios subyacentes en el establecimiento de los estados financieros:

- Continuidad de las actividades, lo que requiere que, por regla general, las cuentas se presenten con perspectivas de permanencia.

- Principio de prudencia, que obliga a no sobrestimar el activo y a no subestimar el pasivo.

- Principio de permanencia de los métodos contables y principio de la comparabilidad de los datos, lo que lleva a aplicar las mismas normas con independencia del sector de que se trate y a no modificarlas de un ejercicio a otro, salvo en casos excepcionales debidamente justificados.

- Principio según el cual la información presentada debe ser verídica, exhaustiva, pertinente y comprensible, de modo que el lector pueda tener una imagen fidedigna del patrimonio, de la situación financiera y del resultado del ejercicio.

Las normas de desarrollo definen también los principios de importancia relativa, de no-compensación, de contabilidad de ejercicio y de preeminencia de la realidad sobre las apariencias.

Las normas de desarrollo completan estos principios con disposiciones sobre la evaluación de los elementos del activo y del pasivo y con el principio según el cual pueden constituirse provisiones.

Corresponde también a las normas de desarrollo precisar el contenido y la presentación de cada uno de los documentos que componen los estados financieros. En el caso de los estados financieros, se trata del balance y de la cuenta de resultado económico, del cuadro de flujos de Tesorería, del estado sobre la fluctuación de los capitales propios y de sus anexos. Los estados sobre la ejecución presupuestaria se componen de la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y de un Anexo.

Una serie de disposiciones de las normas de desarrollo regulan, finalmente, el inventario del inmovilizado y el procedimiento aplicable en caso de reventa de bienes inventariados.

En cuanto a los métodos contables se refiere, las técnicas serán diferentes en función de la información que se pretenda proporcionar.

En cambio, la contabilidad general, en la que se registran las operaciones con vistas a establecer el balance de las Comunidades, es una contabilidad de ejercicio, cuyos procedimientos de organización contable, contenido de los libros contables, plan contable y registro y verificación de las operaciones describen las normas de desarrollo. Conviene resaltar, en particular, el principio según el cual todo registro contable, a efectos de seguir su rastro, debe precisar el origen, contenido e imputación de cada dato, así como las referencias del documento justificativo correspondiente.

F. Acciones exteriores (Segunda Parte, Título IV del proyecto)

El artículo 162 del Reglamento Financiero establece que las disposiciones de la Primera Parte y de la Tercera Parte se aplicarán íntegramente a las acciones exteriores, salvo en el caso de las excepciones previstas en el Título específico "Acciones exteriores" de la Segunda Parte.

Por tanto, las normas de desarrollo tienen por objeto tener en cuenta, mediante excepciones, las especificidades operativas en el sector de las acciones exteriores, esencialmente en materia de adjudicación de contratos y de concesión de subvenciones.

a) Particularmente, con respecto a la adjudicación de contratos, las normas de desarrollo aplican el artículo 167 del Reglamento Financiero. En este artículo se prevé que las normas de desarrollo establecerán disposiciones específicas sólo para los límites y modalidades de adjudicación de contratos en el sector de las acciones exteriores. En consecuencia, conviene precisar esas disposiciones que se refieren a límites diferentes y a ciertas modalidades operativas de adjudicación de contratos (especialmente, publicación y plazos) adaptados a las acciones exteriores. Estas normas tienen en cuenta las prácticas específicas en este sector que se recogen en el manual de procedimiento adoptado por la Comisión en 1999 [2]. Por otra parte, a raíz de la nueva reglamentación introducida por el Reglamento Financiero refundido y por las presentes normas de desarrollo, el manual de procedimiento deberá adaptarse para ajustarse a la misma.

[2] Decisión de la Comisión, de 10 de noviembre de 1999, sobre simplificación de los sistemas de gestión de contratos adjudicados con arreglo a los programas de cooperación desarrollados por las Direcciones Generales de Relaciones Exteriores (SEC(1999)1801).

b) Respecto a las subvenciones, el artículo 169 del Reglamento Financiero prevé la posibilidad, únicamente en el sector de las acciones exteriores, de inaplicación de la obligación de cofinanciación, disponiendo que una acción puede ser financiada íntegramente por el presupuesto si ello es indispensable para su realización. Las normas de desarrollo (artículo 251) enumeran los tipos de acciones para las que, como la experiencia ha demostrado, resulta extremadamente difícil, cuando no imposible, hallar una cofinanciación debido a las peculiaridades de las mismas, presentando, con miras de buena gestión, una lista exhaustiva de las mismas. Se trata especialmente de la ayuda humanitaria y de las ayudas destinadas a situaciones de crisis, así como de acciones para proteger la salud o los derechos fundamentales de las poblaciones. Pueden ser financiadas también íntegramente las acciones resultantes de la aplicación de convenios de financiación con terceros países o las acciones con organizaciones internacionales.

G. Otras cuestiones

G. 1 Fondos Estructurales (Segunda Parte, Título I del proyecto)

Las normativas sectoriales relativas a las acciones estructurales y de cohesión contienen disposiciones financieras que introducen normas específicas con relación al régimen general establecido por el Reglamento Financiero. Este es el caso especialmente en lo que se refiere a la devolución de anticipos, que son objeto de una disposición en las normas de desarrollo.

G. 2. Agencias

Las normas de desarrollo enumeran los organismos contemplados en el artículo 185 del Reglamento Financiero a los que son de aplicación obligatoria el Reglamento Financiero marco de las agencias, la concesión por parte del Parlamento de la aprobación de la ejecución presupuestaria, la competencia del auditor interno de la Comisión y las normas contables fijadas por el contable de la Comisión.

G. 3. Oficinas europeas (Segunda Parte, Título IV del proyecto)

En un nuevo Título se regulan las modalidades de funcionamiento de las Oficinas existentes, como la OPOCE, o las que están a punto de crearse, como la Oficina de Contratación.

G. 4. Tercera parte

La Tercera parte ("Disposiciones transitorias y finales") incluye una disposición final sobre actualización periódica, esencialmente por indexación de la inflación constatada en la Unión Europea, de los distintos límites e importes fijados en el Reglamento de normas de desarrollo del Reglamento Financiero.

Proyecto de REGLAMENTO (CE) N° .../.. DE LA COMISIÓN de [...] sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE) n° ... del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

Visto el Reglamento (CE) n° ... del Consejo, de ... , por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [3] y, en particular, su artículo 183,

[3] DO L [...] de [...], p. [...].

Previa consulta del Parlamento Europeo, del Consejo, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social, del Comité de las Regiones, del Defensor del Pueblo y del Supervisor Europeo de Protección de Datos,

Considerando lo siguiente:

(1) Las disposiciones del Reglamento (CE) n° ... (denominado en adelante "Reglamento Financiero") se han simplificado para reducirlas a los principios y definiciones esenciales referentes al establecimiento, ejecución y control del presupuesto general de las Comunidades Europeas (denominado en adelante "presupuesto").

(2) Las presentes normas de desarrollo deberán completar el Reglamento Financiero no sólo en aquellas disposiciones que remiten de modo expreso a las normas de desarrollo, sino también en aquellas otras disposiciones cuya aplicación requiere una definición previa de medidas de aplicación.

(3) A efectos de garantizar la conformidad de la reglamentación sectorial con los principios presupuestarios definidos en el Reglamento Financiero, es importante inventariar todos los actos reglamentarios relativos a la ejecución del presupuesto y disponer que dicho inventario sea elaborado por la Comisión y sea remitido a la Autoridad Presupuestaria.

(4) Respecto de los principios presupuestarios y, en particular, del principio de unidad, la obligación de determinar los intereses de las prefinanciaciones que revertirán al presupuesto exige determinar las prefinanciaciones cuyo derecho de propiedad pertenece a las Comunidades. Estas prefinanciaciones seguirán perteneciendo a las Instituciones, salvo que se disponga otra cosa en el acto de base o si se trata de prefinanciaciones pagadas en cumplimiento de un contrato, al personal o a los Estados miembros. Esta norma debe precisarse en función de los diferentes tipos de gestión (centralizada directa e indirecta y compartida). No se aplicará, sin embargo, a la gestión conjunta, ya que en este caso los fondos comunitarios se confunden con los fondos de la organización internacional. Las prefinanciaciones pertenecientes aún a la Institución se contabilizarán en el activo del balance de la Institución en función de las posibilidades técnicas y, a más tardar, con cargo al ejercicio 2005, y cuando produzcan intereses, éstos se ingresarán en el presupuesto como ingresos varios.

(5) Respecto del principio de anualidad, es conveniente clarificar el concepto de créditos del ejercicio y el de etapas preparatorias del acto de compromiso, las cuales, si están ultimadas a 31 de diciembre, pueden dar derecho a efectuar una prórroga de créditos de compromiso, los cuales deberán utilizarse antes del 31 de marzo del ejercicio siguiente.

(6) Respecto del principio de unidad de cuenta, es procedente determinar con precisión los tipos de cambio y cotizaciones que deberán utilizarse para la conversión entre el euro y las otras monedas para las necesidades de gestión de la Tesorería y la contabilidad.

(7) Respecto de las excepciones al principio de universalidad, es importante precisar, de un lado, la consideración presupuestaria de ciertos ingresos afectados, en particular las contribuciones de Estados miembros o de terceros países a determinados programas comunitarios y, de otro, las limitaciones existentes en materia de contracción entre ingresos y gastos.

(8) Respecto del principio de especialidad, es conveniente definir con precisión el cálculo de los porcentajes de créditos que las Instituciones podrán transferir en virtud de su respectiva autonomía, así como garantizar que la Autoridad Presupuestaria recibe completa información a través de una justificación detallada de las solicitudes de transferencia que deben ser presentadas a la misma.

(9) Respecto del principio de buena gestión financiera, es procedente determinar los objetivos y la periodicidad mínima de las evaluaciones a priori intermedias y a posteriori de los programas y acciones, así como la información que debe recogerse en la ficha legislativa de financiación.

(10) En lo que atañe al establecimiento y presentación del presupuesto, es importante determinar con precisión el contenido de la introducción general del presupuesto, de los documentos de trabajo que deben presentarse para justificar el presupuesto y de los comentarios presupuestarios para garantizar una plena información de la Autoridad Presupuestaria. Con arreglo a la nueva presentación del presupuesto por actividades (PA), se precisa además la definición y la clasificación de los créditos administrativos.

(11) En cuanto concierne a la ejecución del presupuesto, conviene en primer lugar clarificar las formas que puede revestir un acto de base en el ámbito comunitario y en los otros dos pilares de la Unión Europea. Es conveniente, asimismo, fijar los importes máximos de los créditos que pueden ejecutarse sin acto de base previo en el caso de las acciones preparatorias y proyectos piloto, así como establecer una lista de las disposiciones de los Tratados que confieren directamente a la Comisión competencias específicas.

(12) En otro orden de cosas, es importante determinar los actos que puedan ser constitutivos de un conflicto de interés, así como el procedimiento que deba seguirse en este caso.

(13) Respecto de las diferentes formas de ejecución del presupuesto, conviene precisar que cuando la Comisión no ejecute directamente el presupuesto a través de sus servicios, deberá asegurarse previamente que las entidades a las que vaya a encomendar funciones de ejecución disponen de procedimientos de gestión y de sistemas de control y de contabilidad adecuados y pertinentes respecto de los requisitos de buena gestión financiera.

(14) Respecto de la gestión centralizada indirecta, es decir, la gestión delegada por la Comisión sea a agencias ejecutivas o a organismos de Derecho comunitario, sea a organismos nacionales públicos o investidos de una misión de servicio público, conviene precisar además las normas reguladoras y modalidades de aplicación, mediante acto de delegación o convenio, de esta delegación. A las agencias ejecutivas, cuyo control seguirá asumiendo la Comisión, se les deberá reconocer la condición de ordenadores delegados de esta Institución en relación con el presupuesto comunitario. Los organismos nacionales, en la medida en que deban realizar actos de ejecución presupuestaria, deberán ofrecer garantías financieras suficientes, debiendo ser seleccionados de modo transparente al término de un análisis coste-eficacia que justifique la elección de la gestión delegada a tales organismos. La Comisión solicitará el dictamen del comité competente, con arreglo al acto de base para la ejecución de los créditos en cuestión, antes de proceder a la habilitación efectiva de la delegación a favor de organismos nacionales. Las entidades privadas que realizan trabajos preparatorios o accesorios por cuenta de la Comisión deberán ser seleccionadas según los procedimientos de adjudicación de contratos públicos.

(15) Respecto de la gestión compartida con Estados miembros o respecto de la gestión descentralizada con terceros países, es importante fijar con precisión las etapas y los objetivos del procedimiento de liquidación de cuentas, sin perjuicio de las disposiciones específicas recogidas en los correspondientes reglamentos sectoriales.

(16) Finalmente, respecto de la gestión conjunta, conviene precisar que en este tipo de gestión no se determina la parte contributiva correspondiente a cada donante en este tipo de gastos, y es procedente definir las organizaciones internacionales que pueden optar a este tipo de gestión.

(17) Respecto de la función de los agentes, la reforma de la gestión financiera, con la supresión de los controles a priori centralizados, potencia las responsabilidades de los ordenadores en todas las operaciones de ingresos y gastos, incluyendo los sistemas de control interno. Deben definirse, pues, las misiones, responsabilidades y principios procedimentales a los que hay que atenerse. La internalización de los controles a priori implica, en particular, una distinción clara entre competencias de iniciación y verificación de las operaciones de ejecución presupuestaria, debiendo cada Institución adoptar, además, un código de normas profesionales aplicable a los agentes encargados de las verificaciones a priori y a posteriori. Conviene, acto seguido, poder rendir cuenta de las responsabilidades asumidas a través de un informe anual a la Institución, en el que deberán recogerse particularmente los resultados de las verificaciones a posteriori ; debe regularse igualmente la custodia de los documentos justificativos correspondientes a las operaciones realizadas. Finalmente, debido a su condición de excepciones, deberá informarse específicamente a la Institución de todos los tipos de procedimiento negociado en materia de contratación pública y remitir comunicación de los mismos a la Autoridad encargada de aprobar la gestión en la ejecución presupuestaria.

(18) Con vistas a clarificar responsabilidades, es importante asimismo definir con precisión las funciones y responsabilidades del contable relativas a los sistemas contables y a la gestión de la Tesorería, de las cuentas bancarias y de los ficheros de terceros. Se precisan igualmente las modalidades de cese del contable en sus funciones.

(19) Se regulan las condiciones en que podrá recurrirse a las administraciones de anticipos, sistema de gestión excepcional frente a los procedimientos ordinarios, y se precisan las funciones y responsabilidades no sólo de los administradores de anticipos, sino también de los ordenadores y contables en relación con las administraciones de anticipos.

(20) Una vez definidas las funciones y responsabilidades de cada agente, no podría cuestionarse, sin embargo, su responsabilidad, sino en las condiciones previstas en el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y del régimen aplicable a los otros agentes de dichas Comunidades. Debe crearse, sin embargo, una nueva instancia especializada, en función de las condiciones propias de cada Institución, encargada de determinar la existencia de una irregularidad financiera. Se precisan, por otra parte, aquellos casos en los que un ordenador podrá recabar confirmación de una instrucción y quedar exento así de responsabilidad.

(21) En materia de ingresos, al margen del caso particular que suponen los recursos propios que caen en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE, Euratom) n° 1150/2000 del Consejo, de 22 de mayo de 2000, por el que se aplica la Decisión 94/728/CE, Euratom, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades [4], es conveniente precisar las funciones y controles propios de la responsabilidad de los ordenadores en las diferentes etapas del procedimiento: elaboración de las previsiones de títulos de crédito, de la orden de ingreso y envío de la nota de adeudo en la que se informa al deudor de la constatación del título de crédito, cálculo de los intereses de demora eventuales y, finalmente, en su caso, decisión de renuncia del título de crédito de acuerdo con los criterios que garantizan el respeto del principio de buena gestión financiera. Debe precisarse igualmente el papel del contable en el cobro de los ingresos y en la posible concesión de moratorias de pago.

[4] DO L 130 de 31.05.2000, p.1-12.

(22) En materia de gastos, es importante en primer lugar definir la articulación entre decisión de financiación, compromiso global y compromiso individual, así como las características de estas distintas etapas. La distinción entre compromiso global y compromiso individual depende del grado de determinación de los beneficiarios y de los importes en causa. Los compromisos individuales están reservados, por su parte, a los gastos administrativos corrientes y a los gastos del FEOGA. A efectos de limitar el importe de los compromisos estancados, se prevé liberar los créditos correspondientes a aquellos compromisos que no hayan dado lugar a ningún pago durante tres años.

(23) Conviene clarificar, acto seguido, la articulación entre las operaciones de liquidación, de ordenación y de pago y los controles que deben efectuar los ordenadores al proceder a la liquidación de gastos, por estampación del "Páguese" y, al proceder al ordenamiento de pagos, por verificación del recibo liberatorio, del que este agente es el único responsable ahora. Conviene mencionar los documentos justificativos acreditativos de los pagos e indicar las normas de liquidación de las prefinanciaciones y de los pagos intermedios. Finalmente, deben precisarse los plazos correspondientes a las operaciones de liquidación y de pago.

(24) En materia de auditoría interna, es conveniente definir las modalidades de designación del auditor y garantizar su independencia en el seno de la Institución que lo haya nombrado y a la que deberá rendir cuenta de su trabajo.

(25) En materia de contratación pública, se ha optado por transponer las Directivas 92/50/CEE, 93/36/CEE y 93/37/CEE del Consejo, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de servicios, suministro y obras, modificadas por la Directiva 97/52/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 1997, por la que se modifican las Directivas 92/50/CE, 93/36/CEE y 93/37/CEE, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos de servicios, contratos públicos de suministro y contratos públicos de obras, respectivamente [5]. Esto supone, en primer lugar, definir los diferentes tipos de contratos, las medidas publicitarias que les son aplicables, los casos de recursos y principales características de los procedimientos existentes, la especificación de los criterios de selección y de las modalidades de adjudicación posibles, las modalidades de consulta de los documentos de licitación y las de comunicación con los licitadores o candidatos, así como, en los casos de adjudicación de contratos por la Comisión por su propia cuenta, los diferentes límites aplicables y las modalidades de estimación de la cuantía de los contratos a adjudicar.

[5] DO L 209 de 24.07.1992, p.1-24 ; DO L 199 de 9.08.1993, p.1-53 ; DO L 111 de 30.04.1994, p.115 y DO L 328 de 28.11.1997, p.1-59.

(26) Con un deseo no sólo de transparencia en la tramitación y de igualdad de trato entre candidatos, sino también de plena responsabilidad de los ordenadores en la elección final, el procedimiento de apertura y de evaluación posterior de las solicitudes de participación y de las ofertas pasan por sucesivas fases, desde el nombramiento de una comisión hasta la decisión de adjudicación, motivada y documentada, decisión que corresponde en definitiva al órgano de contratación. Se especifican asimismo las garantías financieras exigibles en nombre de la protección de los intereses financieros de las Comunidades.

(27) Por último, se delimitan los poderes de sanción administrativa de los órganos de contratación, con objeto de garantizar el carácter proporcionado y disuasorio de la sanción, así como la igualdad de trato entre las diferentes Instituciones y entre servicios.

(28) Debe precisarse igualmente el ámbito de aplicación del Título que trata de las subvenciones poniéndolo en relación no sólo con las diferentes formas de ejecución del presupuesto, sino también con el tipo de acción o de organismo de interés general europeo que puede ser subvencionado. Se precisan las características del programa de trabajo anual y de las convocatorias de propuestas, así como las posibles excepciones en este punto y en materia de retroactividad, en particular en los sectores de ayuda humanitaria y de gestión de situaciones de crisis, cuyas características restrictivas son muy especiales.

(29) Siempre con la vista puesta en los criterios de transparencia, igualdad de trato de los solicitantes y responsabilización de los ordenadores, el procedimiento de adjudicación pasa por distintas fases, desde la solicitud de subvención hasta su evaluación, por una comisión, a la vista de los criterios de selección y de adjudicación previamente anunciados, antes de que el ordenador tome la decisión final, adecuadamente documentada.

(30) Acto seguido, la buena gestión financiera requiere que la Comisión exija garantías, en la fase de solicitud de subvención, mediante la presentación de auditorías financieras en el caso de las solicitudes más importantes y, posteriormente, al proceder al pago de la prefinanciación, exigiendo garantías provisionales y, finalmente, en la fase de pago final, mediante la presentación de auditorías financieras en el caso de las solicitudes que impliquen mayores riesgos. La buena gestión y el control de los principios de no-rentabilidad y de cofinanciación supone, además, una regulación de las posibilidades de recurrir a pagos a tanto alzado. Finalmente, la buena gestión de las arcas comunitarias requiere que los propios beneficiarios de subvenciones respeten los principios de transparencia e igualdad de trato de los contratantes potenciales, así como el de adjudicación a la oferta económicamente más ventajosa en caso de subcontratación parcial de la acción.

(31) Finalmente, los poderes de sanción en la materia se ajustan a los existentes en el ámbito de la contratación pública.

(32) En materia de contabilidad y rendición de cuentas, debe definirse cada uno de los principios contables generalmente admitidos en los que debe basarse la elaboración de los estados financieros, con excepción del principio de contabilidad de ejercicio que, por su importancia y carácter innovador, se define en el Reglamento Financiero. Conviene, asimismo, precisar las condiciones necesarias para la contabilización de una transacción, así como las normas de evaluación de los componentes del activo y del pasivo y de la constitución de provisiones.

(33) Conviene precisar que a las cuentas de las Instituciones se adjuntará un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera, y conviene determinar el contenido y presentación de los elementos que componen, por una parte, los estados financieros (balance, cuenta de resultado económico, cuadro de los flujos de Tesorería, anexo) y, por otra, los estados sobre la ejecución presupuestaria (cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo).

(34) En materia de contabilidad, es conveniente precisar que el contable de cada Institución debe acreditar documentalmente la organización y el procedimiento contables de su Institución y definir las condiciones a que deben ajustarse los sistemas informatizados de teneduría de la contabilidad.

(35) Por lo que se refiere a la teneduría de la contabilidad, es importante precisar los principios aplicables en materia de teneduría de libros contables, de balance general de las cuentas, de reconciliación periódica de los saldos de este balance, y en materia de inventario, así como definir los elementos del plan contable aprobado por el contable de la Comisión. Deben precisarse las normas aplicables al registro de las operaciones, en particular el método de partida doble, las normas de conversión de las operaciones no expresadas en euros y los documentos justificativos de los asientos contables. Debe determinarse igualmente el contenido de los registros de la contabilidad presupuestaria.

(36) Finalmente, se definen las normas relativas al inventario de los bienes inmovilizados y se clarifican las responsabilidades respectivas de los contables y ordenadores en esta materia, así como las normas aplicables en caso de reventa de bienes inventariados.

(37) En materia de Fondos Estructurales, conviene precisar que la devolución de los anticipos concedidos por una intervención no tendrá por efecto ni liberar los créditos correspondientes, ni reducir la participación de los fondos en dicha intervención.

(38) Hay que precisar la tipología de las acciones, directas e indirectas, que pueden ser financiadas en el sector de la investigación.

(39) En materia de acciones exteriores, las normas de desarrollo, al igual que el propio Reglamento Financiero, introducen disposiciones excepcionales para tener en cuenta las particularidades operativas del sector de las acciones exteriores, esencialmente en materia de contratación pública y de concesión de subvenciones.

(40) Por lo que se refiere a contratación pública, las presentes normas de desarrollo recogen substancialmente las disposiciones de la Decisión de la Comisión, de 10 de noviembre de 1999, sobre simplificación de los sistemas de gestión de los contratos adjudicados en el marco de programas de cooperación aplicados por las Direcciones Generales de Relaciones Exteriores [6], cuya consecuencia es que se prevén normas contractuales diferentes de las normas de Derecho común, notablemente, por la fijación de límites diferentes y por la adaptación de las modalidades de gestión a las acciones exteriores.

[6] (SEC(1999)1801).

(41) En materia de subvenciones, en las presentes normas de desarrollo se enumeran los tipos de acciones en los que pueden darse casos de inaplicación de la obligación de cofinanciación a que se refiere el artículo 109 del Reglamento Financiero. Se trata, en concreto, de ayuda humanitaria y de las ayudas para situaciones de crisis, así como una serie de acciones destinadas a proteger la salud o los derechos fundamentales de los pueblos.

(42) A efectos de garantizar una buena gestión de los créditos comunitarios, es importante igualmente precisar las condiciones previas y la regulación convencional que habrá de aplicarse en caso de descentralización de la gestión de los créditos y en caso de que se recurra a administraciones de anticipos.

(43) Las disposiciones del Reglamento Financiero relativas a las Oficinas Europeas deberán precisarse por normas específicas de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas y por disposiciones que faculten al contable de la Comisión a delegar algunas de sus funciones en agentes de dichas Oficinas. Conviene precisar igualmente las modalidades de funcionamiento de las cuentas bancarias que las Oficinas Europeas podrán estar autorizadas a abrir en nombre de la Comisión.

(44) Por lo que se refiere a los créditos administrativos, cada Institución deberá informar a la Autoridad Presupuestaria de las operaciones inmobiliarias más importantes en curso, es decir, de aquellas operaciones que supongan un incremento de la dotación inmobiliaria.

(45) Es conveniente determinar los organismos que podrán ser subvencionados con cargo al presupuesto y que deberán ser objeto de regulación reglamentaria en las condiciones previstas en el artículo 185 del Reglamento Financiero.

(46) Es procedente actualizar periódicamente los diferentes límites e importes contemplados en el presente Reglamento por indexación de los mismos por referencia a la inflación constatada en la Comunidad, salvo en el caso de los límites aplicables en materia de contratación pública.

(47) Es conveniente, por lo tanto, derogar el Reglamento (Euratom, CECA, CE) n° 3418/93 sobre normas de desarrollo de disposiciones del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 [7], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1687/2001 [8].

[7] DO L 315 de 16.12.1993, p.1.

[8] DO L 228 de 24.08.2001, p.8.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

PRIMERA PARTE DISPOSICIONES COMUNES

TÍTULO I

OBJETO

Artículo 1 Objeto (Artículo 1 del Reglamento Financiero)

El presente Reglamento define las normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento Financiero [...]/2002 (denominado en adelante "Reglamento Financiero"), que tiene por objeto especificar las normas de establecimiento y ejecución del presupuesto general de las Comunidades Europeas, en lo sucesivo denominado "presupuesto".

Las Instituciones a que se refiere el presente Reglamento son las Instituciones según los términos recogidos en el párrafo segundo del artículo 1 del Reglamento Financiero.

Artículo 2 Inventario de los actos reglamentarios relativos a la ejecución del presupuesto. (Artículo 2 del Reglamento Financiero)

La Comisión llevará un inventario de los actos mencionados en el artículo 2 del Reglamento Financiero. Actualizará dicho inventario anualmente e informará de ello a la Autoridad Presupuestaria.

TÍTULO II

DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Capítulo 1

PRINCIPIOS DE UNIDAD Y DE VERACIDAD PRESUPUESTARIA

Artículo 3 Ámbito de aplicación de las prefinanciaciones propiedad de las Instituciones (Apartado 4 del artículo 5 del Reglamento Financiero)

1. Las prefinanciaciones con arreglo al artículo 102 seguirán perteneciendo a la Institución, salvo que se disponga otra cosa en el acto de base. Esta disposición no será de aplicación ni a las prefinanciaciones pagadas en ejecución de un contrato con arreglo al artículo 88 del Reglamento Financiero, ni a las prefinanciaciones pagadas al personal, ni a los Estados miembros ni con arreglo a los instrumentos agrícolas y estructurales de preadhesión.

La presente disposición no se aplicará a la gestión conjunta con arreglo al artículo 53 del Reglamento Financiero.

2. En el supuesto de gestión centralizada directa con arreglo al artículo 53 del Reglamento Financiero con intervención de múltiples socios, la disposición del apartado 1 se aplicará únicamente al contratante principal.

3. En el supuesto de gestión descentralizada, o de gestión centralizada indirecta con arreglo al artículo 53 del Reglamento Financiero, la disposición del apartado 1 se aplicará únicamente a la entidad que perciba directamente la prefinanciación pagada por la Comisión.

4. La disposición del apartado 1 será de aplicación a las prefinanciaciones aprobadas tras la entrada en vigor del presente Reglamento con arreglo a contratos o convenios.

Artículo 4 Presupuestación de los intereses generados por los fondos comunitarios (Apartado 4 del artículo 5 del Reglamento Financiero)

1. Las prefinanciaciones cuya propiedad corresponda a la Institución de conformidad con el artículo 3 se contabilizarán en el activo del balance de la Institución. En el supuesto de que tales prefinanciaciones generen intereses o ventajas equivalentes, éstos se consignarán en el presupuesto como ingresos varios.

2. Los ordenadores proporcionarán al contable las indicaciones adecuadas para determinar las prefinanciaciones cuya propiedad corresponda a la Institución de conformidad con el artículo 3. En los contratos y convenios que celebren con los beneficiarios procurarán:

a) Que tales prefinanciaciones sean ingresadas en cuentas que permitan identificar los fondos facilitados por las Comunidades, y

b) Que los beneficiarios notifiquen al ordenador competente el importe de los intereses o ventajas equivalentes que, en su caso, hubieren generado dichos fondos, al menos una vez por año si los intereses son importantes y, en todo caso, cuando se solicite el pago intermedio o el saldo.

3. En virtud de lo dispuesto en el Capítulo 5 del Título IV, el ordenador competente habrá de establecer, en cuanto proceda al pago de la prefinanciación, una previsión de título de crédito por los intereses o ventajas equivalentes que, en su caso, hubiere generado dicha prefinanciación.

El ordenador competente expedirá una orden de ingreso por el importe de los intereses a que se refiere el apartado 1 de conformidad con los vencimientos contemplados en la letra b) del apartado 2.

4. Cuando se trate de prefinanciaciones pagadas en ejecución de una misma línea presupuestaria, en cumplimiento de un mismo acto de base y a favor de beneficiarios que hubieren sido objeto de un mismo procedimiento de concesión, el ordenador podrá establecer una previsión de título de crédito común para varios deudores.

Capítulo 2

PRINCIPIO DE ANUALIDAD

Artículo 5 Créditos del ejercicio (Apartado 3 del artículo 8 del Reglamento Financiero)

Los créditos de compromiso y de pago consignados en el presupuesto del ejercicio en el que deberán ser utilizados estarán constituidos por los créditos aprobados para el ejercicio. Estos se componen, a su vez:

a) De los créditos habilitados en el presupuesto, incluso mediante Presupuesto Rectificativo.

b) De los créditos prorrogados.

c) De las reposiciones de créditos.

d) De los créditos procedentes de las devoluciones de anticipos de conformidad con el artículo 229.

e) De los créditos habilitados a raíz de la percepción de ingresos afectados.

Artículo 6 Prórrogas de créditos (Apartado 2 del artículo 9 del Reglamento Financiero).

1. Los créditos de compromiso a que se refiere la letra a) del apartado 2 del artículo 9 del Reglamento Financiero únicamente podrán ser prorrogados en caso de que no hubieran podido ser aprobados los compromisos antes del 31 de diciembre del ejercicio por motivos no imputables al ordenador y si las etapas preparatorias están lo suficientemente avanzadas como para poder pensar razonablemente que podrán efectuarse los compromisos antes del 31 de marzo del ejercicio siguiente.

2. Las etapas preparatorias a que se refiere la letra a) del apartado 2 del artículo 9 del Reglamento Financiero, que deben estar ultimadas a 31 de diciembre del ejercicio a los efectos de efectuar una prórroga al ejercicio siguiente, son particularmente:

a) En caso de compromisos globales con arreglo al artículo 88, la aprobación de una decisión de financiación o la conclusión, antes de esa fecha, de las consultas de los servicios correspondientes de cada Institución, con vistas a adoptar tal decisión.

b) En caso de compromisos individuales con arreglo al artículo 88, la preparación, ya en fase avanzada, de los contratos o convenios. Dicha fase avanzada de los contratos o convenios presupone el cierre de la fase de selección de los posibles contratantes o beneficiarios.

3. Los créditos prorrogados a que se refiere la letra a) del apartado 2 del artículo 9 del Reglamento Financiero que no se hubieren comprometido a 31 de marzo del ejercicio siguiente serán anulados automáticamente.

4. Los créditos prorrogados con arreglo a la letra b) del apartado 2 del artículo 9 del Reglamento Financiero podrán utilizarse hasta el 31 de diciembre del ejercicio siguiente.

5. Los créditos así prorrogados se registrarán como tales en la contabilidad.

Capítulo 3 (Capítulo 4 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE UNIDAD DE CUENTA

Artículo 7 Tipo de conversión entre el euro y otras monedas (Artículo 16 del Reglamento Financiero)

1. Sin perjuicio de las disposiciones específicas derivadas de la aplicación de la normativa sectorial, la conversión entre el euro y otra divisa se efectuará utilizando el tipo de cambio cotidiano del euro publicada en la Serie C del Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

2. Si el tipo de cambio cotidiano del euro frente a una determinada divisa no aparece publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, la Comisión utilizará el tipo contable citado en el apartado 3.

3. A los efectos de la contabilidad contemplada en los artículos 132-137 del Reglamento Financiero, la conversión entre el euro y otra moneda se efectuará utilizando el tipo contable mensual del euro. La Comisión fijará este tipo contable sirviéndose de cualquier fuente de información que considere fidedigna en función del tipo de cambio del penúltimo día laborable del mes anterior al mes cuyo tipo de cambio vaya a fijarse.

Artículo 8 Tipo de cambio a utilizar en la conversión entre el euro y otras monedas. (Artículo 16 del Reglamento Financiero).

1. Sin perjuicio de disposiciones específicas derivadas de la aplicación de normativas sectoriales, el tipo de cambio a utilizar en la conversión entre el euro y otra moneda será el correspondiente a la fecha en que el servicio de Ordenación expida la orden de pago o de ingreso.

2. En el caso de las administraciones de Anticipos en euros, el tipo de cambio a utilizar vendrá determinado por la fecha del pago efectuado por el banco.

3. En el caso de las administraciones de Anticipos en moneda nacional a que se refiere el artículo 16 del Reglamento Financiero, el tipo de cambio a utilizar será el del día de regularización de la administración de Anticipos.

4. Por lo que se refiere a los gastos de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), el tipo de cambio a utilizar en el mes "n" con cargo al cual se han declarado los referidos gastos conforme a lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 296/96 de la Comisión [9] será el del mes "n+1" o el del primer día anterior del que se disponga una cotización general.

[9] DO L 39 de 17.02.1996, p.5-8.

Este tipo de cambio se utilizará también para los anticipos correspondientes a que se refieren los artículos 4 y 5 del Reglamento (CE) n° 296/96.

Artículo 9 Conversión en euros de los gastos comprometidos a finales del ejercicio presupuestario (Artículo 16 del Reglamento Financiero).

Para calcular las obligaciones pendientes de liquidación al cierre del ejercicio se utilizarán los tipos de cambio del euro del mes de diciembre.

Artículo 10 Información sobre las transferencias de Tesorería efectuadas por la Comisión entre las distintas monedas. (Artículo 16 del Reglamento Financiero).

La Comisión remitirá trimestralmente a los Estados miembros una relación de las transferencias efectuadas entre las distintas monedas.

Capítulo 4 (Capítulo 5 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

Artículo 11 Contribuciones de los Estados Miembros a programas de investigación (Letra a) del apartado 1 del artículo 18 del Reglamento Financiero)

1. Las contribuciones financieras de los Estados miembros a ciertos programas complementarios de investigación, contempladas en el artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1150/2000, se abonarán:

(a) Hasta un total de las siete doceavas partes del importe que figure en el presupuesto, a más tardar el 31 de enero del ejercicio en curso.

(b) Hasta un total de las cinco doceavas partes restantes, a más tardar el 15 de julio del ejercicio en curso.

2. Si el presupuesto no se hubiere aprobado definitivamente antes de comenzar el ejercicio, las contribuciones previstas en el apartado 1 se efectuarán tomando como base el importe fijado en el presupuesto del ejercicio anterior.

3. Las contribuciones o pagos suplementarios de que fueren deudores los Estados miembros para con el presupuesto deberán registrarse en las cuentas de la Comisión en el plazo de treinta días a partir de la reclamación de los fondos.

4. Los pagos efectuados se anotarán en la cuenta prevista por el Reglamento (CE) n° 1150/2000 y quedarán sujetos a las condiciones contempladas en dicho Reglamento.

Artículo 12 Ingresos afectados procedentes de la participación de los países de la AELC en ciertos programas comunitarios (Letra d) del apartado 1 del artículo 18 del Reglamento Financiero)

1. La estructura presupuestaria para acoger la participación de los Estados AELC en ciertos programas comunitarios será la siguiente:

a) En el Estado de ingresos se habilitará una línea presupuestaria pro memoria en la que se consignará el importe total de la participación de los Estados AELC, en el ejercicio considerado. El importe previsto se indicará en los Comentarios del Presupuesto.

b) En el Estado de gastos:

i) En los Comentarios de las líneas correspondientes a las actividades comunitarias en las que participen los Estados AELC se hará referencia "a título informativo" al importe de la participación prevista.

ii) En un Anexo, que formará parte integrante del Presupuesto, se recogerán todas las líneas correspondientes a las actividades comunitarias en las que participen los Estados AELC.

En el mencionado Anexo se recogerá y completará la estructura de acomodo para la habilitación de los créditos correspondientes a dicha participación, según lo previsto en al apartado 2, y para la ejecución de los gastos.

2. En virtud del artículo 82 del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, los importes correspondientes a la participación anual de los Estados AELC - tal y como fueren confirmados a la Comisión por el Comité Mixto del EEE, con arreglo al apartado 5 del artículo 1 del Protocolo 32 anejo al mencionado Acuerdo- se habilitarán en su totalidad desde principios del ejercicio, tanto en lo que se refiere a los créditos de compromiso como a los de pago.

3. Si se ampliaren durante el ejercicio los créditos de las líneas presupuestarias en las que participen los Estados AELC sin que éstos pudieren adaptar consecuentemente su contribución durante el ejercicio en cuestión, a efectos de respetar la "ratio de proporcionalidad" a que se refiere el artículo 82 del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, la Comisión quedará facultada para prefinanciar con los recursos de Tesorería, provisional y excepcionalmente, la cuota correspondiente de los Estados AELC. Tras la realización de tal ampliación de créditos, la Comisión recurrirá, cuanto antes, a las contribuciones correspondientes de los Estados AELC. La Comisión informará anualmente a la Autoridad Presupuestaria de las decisiones adoptadas.

La prefinanciación quedará regularizada lo antes posible en el presupuesto del ejercicio siguiente.

4. De conformidad con la letra d) del apartado 1 del artículo 18 del Reglamento Financiero, la participación financiera de los Estados AELC constituirá ingresos afectados. El contable habrá de adoptar las medidas adecuadas para controlar separadamente la utilización de los ingresos procedentes de dicha participación y la de los créditos correspondientes.

La Comisión hará referencia distintamente, en el informe contemplado en el apartado 2 del artículo 131 del Reglamento Financiero, al estado de ejecución de los ingresos y gastos correspondiente a la participación de los Estados AELC.

Artículo 13 Producto de las sanciones a los Estados miembros a los que se declare en situación de déficit excesivo (Letra b) del apartado 1 del artículo 18 del Reglamento Financiero)

La estructura presupuestaria para consignar los importes de las sanciones a que se refiere la Sección 4 del Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo [10] será la siguiente:

[10] Reglamento (CE) n° 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo (DOCE n° L 209, de 02/08/1997, p. 6-11).

a) En el Estado de ingresos se habilitará una línea presupuestaria pro memoria en la que se consignarán los intereses de los referidos importes.

b) De modo paralelo y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 74 del Reglamento Financiero, la consignación de tales importes en el Estado de ingresos dará lugar a que se habiliten, en una línea del Estado de gastos, créditos de compromiso y créditos de pago. Estos créditos serán ejecutados de conformidad con el artículo 17 del citado Reglamento.

Artículo 14 Ordenamiento de pago por su importe neto (Apartado 1 del artículo 20 del Reglamento Financiero)

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento Financiero, podrán deducirse del importe de las solicitudes de pago, facturas o estados de liquidación, en cuyo caso el ordenamiento de los mismos se hará por su importe neto:

a) Las sanciones infligidas a los titulares o adjudicatarios de contratos.

b) Las regularizaciones de cantidades indebidamente pagadas que puedan contraerse cuando se proceda a una nueva liquidación de la misma naturaleza en favor del mismo beneficiario en el mismo capítulo, artículo y ejercicio con cargo a los cuales se efectuó el pago excesivo, y si el tipo de pago es el mismo con arreglo al artículo 81 del reglamento Financiero.

Los descuentos, bonificaciones y rebajas que se deduzcan de facturas y solicitudes de pago no se consignarán como ingresos de las Comunidades.

Artículo 15 Cuentas "Gravámenes fiscales pendientes de recuperación" (Apartado 2 del artículo 20 del Reglamento Financiero)

Los gravámenes fiscales que en su caso deban sufragar las Comunidades en cumplimiento del apartado 2 del artículo 20 del Reglamento Financiero se anotarán en una cuenta transitoria hasta que sean reembolsados por los Estados correspondientes.

Capítulo 5 (Capítulo 6 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

Artículo 16 Normas sobre transferencias (Artículo 23 del Reglamento Financiero)

1. El cálculo de los porcentajes a que se refieren las letras b) y c) del párrafo primero del apartado 1 del artículo 23 del Reglamento Financiero se efectuará al solicitarse la transferencia.

2. En relación con el límite contemplado en las letras b) y c) del párrafo primero del apartado 1 del artículo 23 del Reglamento Financiero, deberá tenerse en cuenta la suma de las transferencias que se efectúen con cargo a la línea de origen de la transferencia, y cuyo importe será corregido en función de las transferencias anteriores.

Artículo 17 Gastos administrativos (Artículo 23 del Reglamento Financiero)

Los gastos contemplados en la letra b) del párrafo primero del apartado 1 del artículo 23 del Reglamento Financiero cubrirán, en cada política, los epígrafes recogidos en el artículo 26.

Artículo 18 Justificación de las solicitudes de transferencia de créditos. (Artículos 22 y 23 del Reglamento Financiero)

Las propuestas de transferencia y cualquier otra información destinada a la Autoridad Presupuestaria sobre las transferencias efectuadas de conformidad con lo dispuesto en los artículos 22 y 23 del Reglamento Financiero irán acompañadas de justificaciones adecuadas y detalladas, en las que se muestre la ejecución de los créditos y la previsión de necesidades hasta el final del ejercicio, tanto en las líneas a ampliar, como en las líneas de las que se detraigan los créditos.

Artículo 19 Justificación de las solicitudes de transferencias procedentes de la reserva de ayuda de emergencia. (Artículo 26 del Reglamento Financiero)

A las propuestas de transferencia con el fin de utilizar la reserva de ayuda de emergencia, a que se refiere el párrafo primero del apartado 2 del artículo 26 del Reglamento Financiero, se adjuntarán documentos justificativos, adecuados y detallados, en los que se muestre:

a) En lo que respecta a la línea a ampliar mediante transferencia, los datos más recientes posibles sobre la ejecución de los créditos, así como las previsiones de necesidades hasta finales del ejercicio.

b) En lo que respecta a todas las líneas correspondientes a Acciones exteriores, la ejecución de los créditos hasta finales del mes anterior a la solicitud de transferencia, así como las previsiones de necesidades hasta finales del ejercicio, a las que habrá de adjuntarse una evaluación comparativa con las previsiones iniciales.

c) Un examen de las posibilidades de reafectación de los créditos.

Capítulo 6 (Capítulo 7 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE BUENA GESTIÓN FINANCIERA

Artículo 20 Evaluación (Artículo 27 del Reglamento Financiero)

1. Toda propuesta de programa o acción que ocasione gastos o disminución de ingresos en el presupuesto será objeto de una evaluación previa. En esta evaluación deberá indicarse:

a) Las necesidades que se pretende cubrir a corto o largo plazo.

b) Los objetivos que deben alcanzarse.

c) Los resultados previstos y los indicadores necesarios para la evaluación de los mismos.

d) El valor añadido de la intervención comunitaria.

e) Los riesgos, incluido el de fraude, ligados a las propuestas y las posibles opciones alternativas.

f) Las conclusiones extraídas de experiencias similares ya realizadas.

g) El volumen de los créditos, de los recursos humanos y de los restantes gastos administrativos que deban asignarse en función del principio de coste-eficacia.

h) El sistema de seguimiento que deba establecerse.

2. Los programas o acciones serán objeto, acto seguido, de una evaluación intermedia o a posteriori de los recursos humanos y financieros asignados y de los resultados obtenidos, con el fin de verificar su conformidad con los objetivos fijados en las condiciones siguientes:

a) Se efectuará una evaluación periódica de los resultados obtenidos en la realización de los programas plurianuales, de acuerdo con un calendario que permita tener en cuenta las conclusiones de dichas evaluaciones para cualquier decisión de renovación, modificación o interrupción de los programas.

b) Las acciones que se financien anualmente serán objeto de una evaluación de los resultados obtenidos, al menos, una vez cada seis años. También puede cumplirse con esta obligación utilizando los informes finales remitidos por los organismos que hubieren ejecutado la acción.

Artículo 21 Ficha de financiación (Artículo 28 del Reglamento Financiero

1. Toda propuesta de acto presentada al Legislador que pueda tener efectos presupuestarios, incluida la incidencia en el número de puestos de trabajo, deberá incluir una ficha de financiación.

La ficha de financiación deberá contener datos financieros y económicos para que el Legislador pueda valorar si es necesaria una intervención de la Comunidad. Deberá recoger asimismo la información oportuna sobre la posible coherencia y sinergia con otros instrumentos financieros

Cuando se trate de acciones plurianuales, la ficha de financiación incluirá el calendario previsible de las necesidades anuales de créditos y de personal, así como una evaluación de su incidencia financiera a medio plazo.

2. Con objeto de prevenir riesgos de fraudes e irregularidades que puedan ir en detrimento de la protección de los intereses financieros de las Comunidades, en la ficha de financiación habrá de recogerse información sobre las medidas de prevención y protección existentes o previstas.

Capítulo 7 (Capítulo 8 del Reglamento Financiero)

PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA

Artículo 22 Publicación provisional de la síntesis del presupuesto (Artículo 29 del Reglamento Financiero)

A la espera de la publicación oficial y en el plazo de cuatro semanas a partir de la fecha de aprobación definitiva del presupuesto, se publicará en el sitio Internet de las Instituciones, a iniciativas de la Comisión, un resumen de las cifras presupuestarias.

TÍTULO III

DEL ESTABLECIMIENTO Y ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1

ESTABLECIMIENTO DEL PRESUPUESTO

Artículo 23 Introducción general al Anteproyecto de Presupuesto (Artículo 33 del Reglamento Financiero)

Corresponde a la Comisión elaborar la Introducción general al Anteproyecto de Presupuesto.

Cada Sección del Anteproyecto de Presupuesto irá precedida de una Introducción elaborada por la Institución correspondiente.

En la Introducción general habrá de incluirse:

a) Cuadros financieros que abarquen todo el presupuesto.

b) En los Títulos de la Sección de la Comisión:

i) La definición de las políticas que justifican las solicitudes de créditos, teniendo en cuenta los principios y exigencias a que se refiere el artículo 27 y la letra d) del apartado 2 del artículo 33 del Reglamento Financiero.

ii) Una explicación de las variaciones de créditos de un ejercicio a otro.

Artículo 24 Documentos de trabajo en apoyo del Anteproyecto de Presupuesto (Artículos 30 y 33 del Reglamento Financiero)

La Comisión deberá presentar, como justificación del Anteproyecto de Presupuesto, los siguientes documentos de trabajo:

a) Respecto del personal de las Instituciones:

i) Una exposición sobre la política del personal permanente y temporal.

ii) Por cada categoría de personal, un organigrama de los empleos presupuestarios y del personal existente en la fecha de presentación del Anteproyecto de Presupuesto, indicando su distribución por grado y por unidad administrativa.

iii) En caso de variación del personal, un estado que justifique tal variación.

iv) Un desglose del personal por políticas.

b) Una exposición detallada sobre la política de empréstitos y préstamos.

c) Respecto de las subvenciones destinadas a los organismos a que se refiere el artículo 32 del Reglamento Financiero, un estado de previsiones de ingresos y gastos, precedido de una exposición de motivos elaborada por los organismos correspondientes y, en lo que se refiere a las escuelas europeas, un estado de ingresos y gastos, precedido de una exposición de motivos.

Artículo 25 Anteproyectos de Presupuestos Rectificativos (Apartado 1 del artículo 37 del Reglamento Financiero)

A los Anteproyectos de Presupuestos Rectificativos se adjuntarán justificaciones y datos sobre la ejecución presupuestaria del ejercicio anterior y del ejercicio en curso disponibles en el momento de la elaboración de los mismos.

CAPÍTULO 2

ESTRUCTURA Y PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

Artículo 26 Créditos administrativos (Artículo 41 del Reglamento Financiero)

Los créditos administrativos se consignarán en epígrafes separados, por títulos, en función particularmente de la clasificación siguiente:

a) Gastos correspondientes al personal autorizado en la plantilla de personal: a estas menciones corresponderán unos créditos y un número de puestos determinados.

b) Gastos correspondientes a personal externo (incluido el personal auxiliar y el personal temporal) y otros gastos de gestión (incluidos gastos de representación y de reuniones).

c) Gastos correspondientes a edificios y otros gastos conexos, entre los que pueden citarse: limpieza y mantenimiento; alquileres; telecomunicaciones; agua, gas y electricidad; y, gastos de apoyo.

Los gastos administrativos de la Comisión cuya naturaleza sea común a todos los títulos podrán recogerse igualmente en un estado sintético aparte, según una clasificación por naturaleza.

Artículo 27 Gastos efectivos del último ejercicio cerrado (Letra e) del apartado 1 del artículo 46 del Reglamento Financiero)

A efectos de establecer el presupuesto, los gastos efectivos del último ejercicio cerrado se determinarán de la siguiente forma:

a) Compromisos: compromisos contabilizados durante el ejercicio con cargo a los créditos del ejercicio tal y como se definen en el artículo 5.

b) Pagos: pagos efectuados durante el ejercicio, es decir, aquellos pagos cuya orden de ejecución se ha remitido al banco, con los créditos del ejercicio tal y como se definen en el mismo artículo.

Artículo 28 Comentarios presupuestarios (Número 2 del apartado 1 del artículo 46 del Reglamento Financiero)

En los Comentarios presupuestarios se recogerán, en particular, los siguientes datos:

(a) Las referencias del acto de base, cuando exista.

(b) Explicaciones adecuadas sobre la naturaleza y afectación de los créditos.

TÍTULO IV

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

CAPÍTULO 1

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 29 Formas que pueden revestir los actos de base (Apartado 1 del artículo 49 del Reglamento Financiero)

1. En el ámbito comunitario, un "acto de base" puede revestir la forma de un Reglamento, de una Directiva o de una Decisión. Las Recomendaciones, Dictámenes, Resoluciones y Declaraciones no constituyen, sin embargo, actos de base.

2. En el ámbito de la política exterior y de seguridad común, un "acto de base" puede revestir cualquiera de las formas mencionadas en el apartado 2 del artículo 13, en el artículo 14 y en el apartado 2 del artículo 23 del Tratado de la Unión Europea.

3. En el ámbito de la cooperación política y judicial en materia penal, un "acto de base" puede revestir cualquiera de las formas mencionadas en el apartado 2 del artículo 34 del Tratado de la Unión Europea.

Artículo 30 Cuantía máxima para proyectos piloto y acciones preparatorias (Apartado 2 a) y b) del artículo 49 del Reglamento Financiero)

1. El importe total de los créditos correspondientes a los proyectos piloto contemplados en la letra a) del apartado 2 del artículo 49 del Reglamento Financiero no podrá ser superior a 32 millones de euros por ejercicio.

2. El importe total de los créditos correspondientes a nuevas acciones preparatorias a que se refiere la letra b) del apartado 2 del artículo 49 del Reglamento Financiero no podrá exceder de 30 millones de euros por ejercicio presupuestario, sin que el importe total de los créditos efectivamente comprometidos con cargo a estas acciones pueda rebasar 75 millones de euros.

Artículo 31 Competencias específicas de la Comisión conferidas por los Tratados (Letra c) del apartado 2 del artículo 49 del Reglamento Financiero)

1. Los artículos del Tratado CE que confieren directamente a la Comisión competencias específicas son los siguientes:

a) Artículo 138 (Diálogo social).

b) Artículo 140 (Estudios, dictámenes y consultas en materia social).

c) Artículos 143 y 145 (Informes específicos sobre la situación social).

d) Artículo 152, apartado 2 (Iniciativas para fomentar la coordinación en materia de protección de la salud).

e) Artículo 155, apartado 2 (Iniciativas para fomentar la coordinación en materia de redes transeuropeas).

f) Artículo 157, apartado 2 (Iniciativas para fomentar la coordinación en el sector industrial).

g) Artículo 159, párrafo segundo (Informe sobre los avances realizados en la consecución de la cohesión económica y social).

h) Artículo 165, apartado 2 (Iniciativas para foment