DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición común del Consejo acerca de la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2000/0184 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición común del Consejo acerca de la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1. Introducción

La letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE prevé que la Comisión emita dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. La Comisión emite a continuación su dictamen sobre las 23 enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Antecedentes

En respuesta a las conclusiones del Consejo Europeo extraordinario celebrado en Lisboa el 23-24 de marzo de 2000, y apoyándose en la Comunicación de la Comisión sobre los resultados de la consulta pública sobre la Revisión de 1999 del sector de las comunicaciones y las orientaciones para el nuevo marco regulador (COM(2000)239), la Comisión propuso la presente Directiva relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas, que constituye la medida principal del paquete de cinco directivas que compondrá el nuevo marco regulador. Este nuevo marco pretende tener en cuenta la convergencia entre los sectores de telecomunicaciones, radiodifusión y tecnología de la información, así como fortalecer la competencia en todos los segmentos del mercado al tiempo que se garantiza la protección de los derechos básicos de los consumidores. Está pensado para unos mercados nuevos, dinámicos y en gran medida imprevisibles, en los que intervendrá un número de agentes muy superior al actual.

El Parlamento Europeo adoptó su primera lectura el 1 de marzo de 2001, a la vista de la cual la Comisión adoptó su propuesta modificada el 4 de julio de 2001. El Consejo adoptó su Posición común el 17 de septiembre de 2001. La Comisión consideró que la Posición común debilitaba significativamente el contenido de su propuesta y reducía las probabilidades de que la reglamentación resultase coherente en toda la UE. Por estas razones, la Comisión no pudo respaldar la Posición común.

Las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo forman parte de un conjunto de enmiendas de transacción sobre cuatro directivas, incluida la presente, y una decisión (referida al espectro) que la Presidencia del Consejo presentó como un todo al PE. El 12 de diciembre el PE aceptó la totalidad de dichas enmiendas en su sesión plenaria. Como las enmiendas son aceptables para el Consejo, no resultará necesario recurrir al procedimiento de conciliación. La adopción final por el Consejo está prevista para comienzos de 2002, tras la comprobación de los textos por los juristas revisores.

3. Finalidad de la propuesta

Esta propuesta de Directiva pretende establecer un marco regulador armonizado para las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas en toda la UE. Su intención es dar respuesta al fenómeno de la convergencia incluyendo en su ámbito de aplicación la totalidad de las redes y servicios de comunicaciones electrónicas. En la propuesta se establecen varios principios y objetivos a los que deberán atenerse los organismos reguladores, así como una serie de tareas relacionadas con la gestión de recursos escasos tales como el espectro radioeléctrico y la numeración. Por último, contiene diversas disposiciones horizontales comunes a más de una de las medidas del paquete.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

El 12 de diciembre de 2001 el Parlamento adoptó 23 enmiendas a la Directiva marco. La Comisión puede aceptar plenamente la totalidad de las mismas.

4.1 Armonización (enmiendas 23, 39, 40, 41, 42, 43 y 49)

El motivo de discrepancia esencial entre el Consejo y el Parlamento durante las negociaciones ha sido el denominado "mecanismo de transparencia" del artículo 6. La Comisión había propuesto que le fueran atribuidas las competencias necesarias para obligar a una autoridad nacional de reglamentación a retirar un proyecto de medidas en determinadas áreas cuando tales medidas fueran contrarias al Derecho comunitario y a los objetivos señalados en el artículo 7. El Parlamento respaldó decididamente la propuesta de la Comisión en su primera lectura, compartiendo el análisis de ésta en cuanto a la necesidad de un poder equilibrador en materia de armonización, dado que en el nuevo marco se delega un mayor margen de apreciación a las autoridades nacionales. El Consejo rechazó en su Posición común la concesión de esta facultad de intervención con carácter obligatorio.

La solución transaccional contenida en las enmiendas 39-43 y 49 representa un buen equilibrio entre estas dos posturas, ya que esta facultad de intervención de la Comisión se concentra en los dos elementos esenciales para mantener la coherencia de la actuación reguladora: la decisión de analizar mercados que no figuren en la Recomendación de la Comisión prevista en el artículo 14 y la designación o no de una empresa como poseedora de peso significativo en el mercado (PSM).

La enmienda 23 reforzará la coherencia de la adopción de decisiones reguladoras.

4.2 Interoperabilidad (enmiendas 46, 47, 48 y 53)

En su primera lectura, y en comisión, el Parlamento adoptó varias enmiendas que reforzaban las disposiciones en materia de interoperabilidad. Una de ellas, en particular, hacía obligatoria para todos los nuevos operadores del mercado la implantación de la norma denominada Plataforma doméstica multimedia (MHP) para los servicios interactivos sobre la televisión digital (y sustituía por completo el artículo 16 sobre normalización propuesto).

El Consejo argumentó que imponer la norma MHP estaría en contradicción con el nuevo enfoque en materia de normalización y con el propio artículo 16 de la Directiva, en virtud del cual la normalización debe ser un proceso voluntario y liderado por la industria, y que no resultaba adecuado obligar a las ANR a mantener objetivos relacionados con los contenidos. Las enmiendas de transacción (46-48) consiguen un equilibrio adecuado entre las dos posturas. Exigen a los Estados miembros que fomenten el uso de interfaces de programas de aplicación (API) abiertas por parte de los operadores de plataformas de televisión digital, y exigen a la Comisión que revise la aplicación de la disposición al año de haber sido transpuesto el paquete de medidas, con vistas a la celebración de una consulta pública sobre si resulta deseable hacer obligatoria una norma.

La enmienda 53 refuerza convenientemente el objetivo de la regulación en materia de interoperabilidad.

4.3 Derecho de recurso (enmiendas 25, 44 y 45)

El artículo 4 garantiza que cualquier usuario o empresa suministradora de redes o servicios de comunicaciones electrónicas que se vea afectado por una decisión de una autoridad nacional de reglamentación tendrá derecho a recurrir tal decisión. La enmienda 44 (y la enmienda 45 al considerando asociado) aclara que el organismo de recurso puede ser un tribunal y exige a los Estados miembros que garanticen que se tenga debidamente en cuenta el fondo del asunto. Todo ello está en consonancia con la propuesta original de la Comisión, la cual, por consiguiente, puede respaldarlo.

La enmienda 25 (y la enmienda 45 al considerando asociado) introduce un nuevo requisito para los recursos contra las decisiones relativas a derechos de paso. Se trata de un fortalecimiento conveniente del paquete sobre derechos de paso que la Comisión respalda plenamente.

4.4 Itinerancia (enmienda 37)

Esta enmienda añade el mercado nacional de itinerancia internacional a la lista de mercados que la Comisión debe incluir en su primera recomendación sobre mercados pertinentes, quedando así garantizado que las autoridades nacionales de reglamentación analicen este mercado. La Comisión reconoce que existen preocupaciones legítimas sobre el grado de competencia en la itinerancia internacional y considera que esta enmienda fortalece convenientemente el texto en este aspecto.

4.5 Otras enmiendas que aclaran y refuerzan el texto (enmiendas 2, 6, 26, 27, 29, 50, 51 y 52)

La enmienda 2 aclara que un mercado que sea efectivamente competitivo en el sentido del artículo 15 es ciertamente un mercado en el que ninguna empresa está en posición dominante.

La enmienda 6 aclara que los sistemas que utilizan los cables del tendido eléctrico para transmitir señales constituyen un nuevo ejemplo de red de comunicaciones electrónicas.

La enmienda 52 añade una definición de "mercado transnacional", lista que la Comisión debe determinar con arreglo al artículo 14, y las enmiendas 27 y 29 modifican las referencias según corresponde.

Las enmiendas 50 y 51 aclaran en que las ANR y las autoridades en materia de competencia están obligadas a transmitirse la información necesaria para el desempeño de los cometidos que les atribuye la Directiva, pero que debe garantizarse la confidencialidad de dicha información.

La enmienda 26 añade la obligación de que la Comisión efectúe una consulta pública acerca de su recomendación sobre mercados pertinentes antes de adoptarla.

Todas estas enmiendas aclaran o refuerzan el texto, y la Comisión puede respaldarlas plenamente.

5. Conclusión

Con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta de conformidad con lo expuesto.