COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.07.1995 
COM(95)19l final 
INFORME SOBRE LA APLICACIÓN PELAS ACCIONES DE FOMENTO 
DE IOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRATIZACIÓN 
(PARA 1994) 

INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS ACCIONES DE FOMENTO 
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRATIZACIÓN 
(PARA 1994) 
INTRODUCCIÓN 
El presente informe fue elaborado en el grupo interservicios "Derechos humanos", y 
responde a las preocupaciones del Parlamento Europeo en materia de coherencia y 
eficacia de las intervenciones en favor de los derechos humanos y de los principios 
democráticos. 
Para facilitar su lectura y evidenciar los elementos evolutivos, su estructura recoge la 
adoptada en el anterior informe elaborado para el ejercicio 92/93 '. Los elementos que no 
cambiaron en 1994 sólo se mencionan brevemente, mientras que se ha profundizado en 
los elementos nuevos. 
Por este motivo los principios y compromisos por los que se guía la actuación de la 
Unión y de la Comunidad en materia de derechos humanos se recogen en el Anexo 1 del 
presente informe, mientras que se a continuación presentan las líneas presupuestarias 
recogidas en el capítulo "Iniciativa europea para la democracia y la protección de los 
derechos humanos", así como las prioridades temáticas y geográficas que se han seguido 
en su utilización y los aspectos relativos a las decisiones de financiación. Además de los 
recursos financieros, los demás instrumentos de fomento de los derechos humanos se 
describen de manera sucinta en el Anexo 2. 
1 Informe sobre la utilización de los recursos financieros para la defensa de los derechos humanos y el 
fomento de la democratización (para los años 1992 - 1993) - 26.11.93 - DOC FR\242\242847.GH, PE 
207.805 
SecdónA PRINCIPIOS Y COMPROMISOS POR LOS QUE SE GUÍA LA 
ACTUACIÓN ŒMUNIIAKIA 
La actuación comunitaria de protección y fomento de los derechos humanos se inscribe 
en el marco general de la Carta de las Naciones Unidas, de los principios de carácter 
universal y de las prioridades establecidas por la romanidad iníemadonal con ocasión de 
las œnierencias mundiales. Para la deterrrdnación de las prioridades temáticas y 
geográficas de su actuación, la Comunidad tiene también en cuenta los logros alcanzados 
a nivel de los foros internacionales y regionales, los objetivos definidos por el Consejo 
Europeo, el Parlamento Europeo y demás instituciones, y las necesidades específicas 
vinculadas más dilectamente a la situación de sus socios. Las referencias a nivel 
internacional y regional y los temas considerados prioritarios para la utilización de los 
instrumentos financieros para 1994 se desarrollan en una nota aneja al presente informe 
(Anexo 1). " ' •. . 
SecdónB INSIKBŒNIOS DE ÏOY^^ 
Para cumplir sus obligaciones y respetar sus œmrromisos en el campo de los derechos 
humanos y el fomento.de la c^mocratizacíán, la Comunidad Europea dispone de una 
amplia gama de instrumentos que incluyen en particular las cláusulas de acuerdos con 
terceros países y los recursos financieros que permiten apoyar acciones en favor de los 
derechos humanos y los principios democráticos en esos países. El enfoque comunitario 
se basa en el principio según el cual la cooperación internacional debe favorecer ante todo 
medidas positivas de apoyo al fomento de la democracia y de los derechos humanos; sólo 
debería preverse el recurso a las sanciones, adoptadas en los marcos iristitudbnales 
apropiados, cuando todos los otros caminos se hayan agotado. 
La utilización de estos diferentes instrumentos refleja la nueva función que desempeña 
la Comunidad Europea en sus relaciones con terceros países. Estos instrumentos de 
fomento de los derechos humanos se desciben de manera sucinta en el Anexo 2. 
Sección C UNEAS PRESUPUESTARIAS YDEV1ÁS RECURSOS FINANCIEROS 
DEPONBUS PARAELFOMENTODE LOS DERECHOS HUMANOS 
Los recursos presupuestarios constituyen un medio comunitario de "acción positiva". Se 
trata de un valioso instrumento cuya utilización se guía por los principios directivos de 
transparenda, <ffîrrp?lgmCTîmftM Y •ÇoflCT8»" 
El mcrernento de los créditos presupuestarios en favor del fomento de los derechos 
humanos y de los principios democráticos para 1994 no permite incluir en este segundo 
informe de manera exhaustiva el conjunto de líneas que tienen un impacto sobre estos 
objetivos. Sólo se mencionarán" a continuación algunos ejemplos sigrkficativos de los 
Uamados recursos adicionales. 
Ciertos recursos afectados específicamente al fomento y defensa de los derechos humanos 
favorecen el apoyo a las imciativâs renovadoras de carácter incitativo, que en caso de 
resultados positivos pueden llegar a desarrollarse en el contexto de la asistencia técnica 
con importes más elevados- Esta es la línea que se ha seguido con algunas acciones 
objeto de apoyo en las líneas B7-522 y B7-523. 
Los recursos presupuestarios de la Comunidad Europea se reparten de la manera 
siguiente: 
- Recursos específicos con cargo a líneas presupuestarias agrupadas por primera vez en 
1994 en un capítulo titulado "Iniciativa europea para la democracia y la protección de los 
derechos humanos"; este reacondicionamiento, obra del Parlamento Europeo, responde 
al deseo de garantizar la coherencia y la transparencia del apoyo comunitario a las 
acciones de fomento de los derechos humanos y de los procesos democráticos, y refleja 
las nuevas responsabilidades introducidas por el Tratado de la Unión Europea, junto con 
ciertos cambios estructurales efectuados en las diferentes instituciones comunitarias; el 
importe total de 59,1 millones de ecus asignado a este capítulo para 1994 (45,1 millones 
de ecus en 1993) œnfirma la tendencia al incremento constante de los recursos 
presupuestarios dedicados al fomento de los derechos humanos y de los principios 
democráticos; estas líneas presupuestarias se asignan explícitamente a la realización de 
este objetivo, haciendo especial hincapié en el fomento de los derechos civiles y políticos, 
y tienen carácter prioritario en este informe. 
- Recursos "adicionales" con cargo a los créditos asignados a la asistencia y a la 
cooperación financieras y técnicas y a otros instrumentos que pueden servir para la 
aplicación de medidas consideradas importantes, pero que no se hallan cubiertas por 
créditos presupuestarios específicos: estos recursos se emplean principalmente para el 
fomento de los derechos económicos, sociales y culturales. 
La utilización complementaria de estos recursos permitirá fomentar tanto los derechos 
civiles y políticos como los derechos económicos, sociales y culturales, respetando el 
principio de indivisibilidad de los derechos humanos. 
• De este modo, permite apoyar acciones en favor de grupos sociales especialmente 
vulnerables. A este respecto cabe citar: 
• Los niños: proyectos "niños de la calle" financiados en Brasil, Guatemala, Perú y 
Rumania. 
• Las mujeres: con arreglo al 3er programa comunitario a plazo medio para la igualdad 
de orxMtunidades entre mujeres y hombres, la Comisión financia ciertos proyectos 
(línea B3-4012), y también apoya la creación de empresas, cooperativas y otras 
iniciativas de creación de empleo lanzadas por las mujeres (línea B3-4010, programa 
ILE); cabe mencionar igualmente la iniciativa NOW (New Opportunities for Women, 
líneas AO-2380, AO 1178, B3-4012). 
• Los pueblos indígenas: en el marco de la ayuda financiera y técnica y de la 
cooperación económica con los países en desarrollo de América Latina y de Asia 
(Reglamento 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992), la Comisión realiza 
numerosas acciones en favor de los pueblos indígenas, cuyo objeto es formar a sus 
representantes, fomentar sus derechos y apoyar su autoorganización; estas acciones 
implican también la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones locales que 
figuran entre los objetivos de conservación de los bosques tropicales y la conservación 
de los recursos medioambientales. 
• Estos recursos complementarios permiten también financiar acciones particularmente 
ambiciosas desde el doble punto de vista de los objetivos perseguidos y del 
compromiso financiero; de este modo, han permitido realizar las tres primeras acciones 
comunes decididas al entrar en vigor el Tratado de la Unión Europea. Estas acciones, 
destinadas a la asistencia electoral en Rusia, Sudáfrica y Palestina, se han financiado 
en gran parte con cargo a los fondos de cooperación para el desarrollo. 
• Otro ejemplo significativo de la implicación de los derechos humanos en la 
utilización de los recursos afectados a la asistencia y la cooperación lo constituye la 
misión de observadores de los derechos humanos en Ruanda llevada a cabo por la 
Comisión sobre la base de una posición común del Consejo de 4 de octubre de 1994. 
Por lo demás, estas acciones son mucho más que un ejemplo de utilización de recursos 
adicionales; materializan el compromiso de la Unión Europea en favor de los derechos 
humanos llevándolo directamente sobre el terreno en forma de acciones concretas con un 
impacto real. 
L lineas presupuestarias asignadas específicamente al fomento de los derechos humanos 
y de la democracia: el capítulo B7-52 'Iniciativa europea para la democracia y la 
protección de los derechos humanos". 
A continuación se presentan las prioridades seguidas por los servicios de la Comisión en 
la utilización de ocho de las nueve líneas del capítulo B7-52 para el ejercicio 19942. La 
línea B7-525 "Foro europeo de los migrantes" gestionada por la DG V no se recoge en 
este informe. La información numérica se sintetiza en un anexo (Anexo 3) en forma de 
cuadros. 
1. B7-5200 Programa Phare para la democracia (antes partida B7-5060) dotado para 1994 
con 10.000.000 ecus 
B7-5210 Programa Taris para la democracia dotado para 1994 con 10.000.000 ecus 
• B7-5200: El programa Phare para la democracia apoya el desarrollo de la democracia, del Estado de 
derecho y de la sociedad civil en los países de la Europa Central y Oriental (Albania, Bulgaria, República 
Checa, República Eslovaca, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania). 
• B7-5210: Este crédito se destina a cubrir la ejecución de un programa de apoyo a la democracia y al 
Estado de derecho así como de desarrollo de la sociedad civil en los Estados independientes de la antigua 
Unión Soviética (Armenia. Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán). 
Éste proviene del programa Tacis. Un importe de 100.00 ecus se asigna a la Fundación Sajarov para los 
derechos humanos. 
utilización: 
Consideraciones generales 
- Las líneas presupuestarias B7-5200 y B7-5210 dieron origen al programa Phare y Tacis 
para la democracia, cuyo objetivo es apoyar el desarrollo de la democracia, del Estado 
de derecho y de la sociedad civil en los países de la Europa Central y Oriental, los 
nuevos Estados independientes y Mongolia. La ejecución del programa se basa 
esencialmente en la cooperación entre organizaciones no gubernamentales (ONG). 
2 La información que figura a continuación en itálica recoge los comentarios presupuestarios. 
5 
• El Programa para la Democracia proviene de la Iniciativa Europea para la Democracia 
del Parlamento Europeo y completa los programas de asistencia técnica Phare (para los 
países de Europa Central y Oriental) y Tacis (para los Nuevos Estados Independientes y 
Mongolia) ejecutados por la Comunidad Europea. Por lo demás, una parte de los créditos 
de asistencia técnica Phare y Tacis se han dedicado al desarrollo de la sociedad civil 
(cinco programas nacionales denominados Desarrollo de la Sociedad Civil). 
Instrumentos de acción, condiciones de acceso a la financiación 
• El Programa cofinancia proyectos destinados a fomentar el respeto de los 
procedimientos democráticos en las instancias gubernamentales, parlamentarias y 
administrativas, así como en las diferentes esferas de la sociedad civil (agrupaciones 
profesionales, asociaciones, medios de comunicación). 
- Estos proyectos deben realizarse sobre la base de asociaciones entre organizaciones no 
gubernamentales de la Unión Europea y de los países beneficiarios de Phare y Tacis. No 
obstante, cuando se trate de mejorar las técnicas y la práctica parlamentarias, las ONG 
de la Unión podrán tener por socios a grupos no oficiales de políticos que pertenezcan 
a diversos partidos. 
- Los proyectos candidatos a una cofínanciación deberán perseguir uno de los tres 
objetivos siguientes: 
1. La adquisición y aplicación de los conocimientos y técnicas relativos a la práctica 
parlamentaria, por grupos de políticos representativos de diversos partidos 
(parlamentarios y elegidos por los gobiernos locales y regionales) y por el personal 
parlamentario; 
2. El apoyo a las ONG y las asociaciones que, tanto por sus objetivos como por sus 
actividades, contribuyen de manera permanente a fomentar el desarrollo de una 
sociedad democrática y pluralista; 
3. La transferencia de competencias y de conocimientos especializados en los campos de 
las prácticas democráticas y del Estado de derecho a las agrupaciones profesionales 
y demás asociaciones de los países de que se trata. 
Por otra parte, los proyectos deberán entrar en uno de los campos de actividad que se 
indican a continuación: 
1. Práctica y organización parlamentaría: actividades que garanticen un trato equitativo 
de los partidos de la oposición, la transparencia de las asambleas, la equidad de las leyes 
electorales y la independencia de los elegidos. 
2. Transparencia de la administración y de la gestión pública: prácticas gubernamentales 
locales, desarrollo de las colectividades territoriales, democracia local, participación de 
los ciudadanos, lucha contra la corrupción. 
3. Desarrollo de las ONG y demás estructuras representativas: prácticas democráticas en 
las organizaciones de masas, como los grupos de vigilancia del respeto de los derechos 
humanos, las asociaciones de ciudadanos, los partidos políticos, los sindicatos, las 
asociaciones patronales, las asociaciones de consumidores, las cámaras de comercio, etc. 
4. Independencia, pluralismo y responsabilidad de los medios de comunicación mediante 
la formación ética y profesional de los periodistas, la legislación sobre la prensa, la 
vigilancia de la libertad de prensa con exclusión del suministro de fondos para la 
instalación de nuevos medios de comunicación. 
5. Sensibilización y educación: creación de un clima de confianza, prevención, mediación 
y resolución de conflictos, educación cívica, aprendizaje de la tolerancia mutua y del 
respeto en las sociedades multiculturales mediante la enseñanza de la Historia, las 
ciencias sociales y la cultura. 
6. Fomento y protección de los derechos humanos: libertades cívicas, justicia, policía, 
sistema carcelario, protección de la vida privada. 
7. Control de la seguridad por los ciudadanos (fuerzas armadas, seguridad interior, policía 
y milicia). 
8. Derechos de las minorías, igualdad de oportunidades, prácticas no discriminatorias en 
materia de acceso a la educación y a los medios de comunicación, igualdad 
hombre/mujer, participación plena y equitativa de todos los ciudadanos en el 
funcionamiento de la sociedad. 
Realización del programa, créditos y compromisos 
Phare democracia 
*1992 
- Lanzamiento del programa sobre una base piloto únicamente en el marco de PHARE. 
Tras una licitación se recibieron 345 candidaturas, seleccionándose 52 proyectos. 
Asignación 1992: 5.000.000 ecus 
*1993 
- La mayor parte de los créditos para 1993 se asignaron a proyectos de un importe 
situado entre 10.000 y 200.000 ecus, denominados macroproyectos. Estos créditos fueron 
objeto de una convocatoria de candidaturas para las organizaciones no gubernamentales 
efectuada en enero de 1994 y seguida por la celebración de contratos a partir de abril de 
1994. Se seleccionaron 125 proyectos de un total de 394 candidaturas (Phare y Tacis). 
- Otra parte de los créditos sirvió para financiar proyectos por un importe situado entre 
3.000 y 10.000 ecus, denominados micwproyectos. Estos últimos, realizados por 
organizaciones con sede en los países beneficiarios de Phare, no están sujetos a la 
obligación de asociación y se seleccionan con un procedimiento más sencillo. Son 
gestionados localmente por las Delegaciones de la Unión Europea o de las Fundaciones 
establecidas localmente. 
Se ha comprometido la totalidad de los créditos. 
- A partir de 1993, la Comisión Europea contrató para la gestión del Programa una 
asistencia técnica especializada suministrada por la Fundación Europea de Derechos 
Humanos. 
Créditos para 1993 (línea presupuestaria B7-600) 
Asignación 
Total: 10.000.000 ecus 
(incluida la cofinanciación de proyectos: 9.000.000 ecus) 
incluidos . macroproyectos: 8.000.000 ecus 
. microproyectos: 1.000.000 ecus 
. gestión: 1.000.000 ecus 
Compromisos 
. cofinanciación de proyectos: 8.569.795 ecus 
. gestión: 1.000.000 ecus 
* 1994 
En el presupuesto para 1994, los créditos se repartieron entre macroproyectos, 
microproyectos y proyectos ad hoc. 
- Los créditos asignados a los macroproyectos fueron objeto de una convocatoria de 
candidaturas efectuada en julio de 1994. La Comisión ha seleccionado hasta este día 74 
proyectos de un total de 573 candidaturas, para los que se están negociando actualmente 
contratos. Otros proyectos siguen siendo examinados. 
- Todavía no se dispone del resultado de las licitaciones para los microproyectos. 
- Con arreglo al nuevo procedimiento ad hoc (financiación de acciones de una media de 
250.000 ecus, escogidas por la Comisión sobre la base de los prioridades definidas por 
la Unión Europea) se han seleccionado 6 proyectos, para cuya realización se firmaron 
contratos en enero de 1995. 
Se prevé que la totalidad de los créditos previstos también se comprometerá este año. 
Créditos para 1994 (línea presupuestaria B7-5200) 
Asignación 1994 
Total: 10.000.000 ecus repartidos en dos tramos de 5.000.000 ecus 
[incluida la cofinanciación de proyectos: 9.000.000 ecus (1er tramo: 3.000.000 ecus)] 
incluidos . macroproyecto: 6.000.000 ecus (1er tramo: 3.000.000 ecus) 
. microproyectos: 1.500.000 ecus (1er tramo: 750.000 ecus) 
. proyectos ad hoc: 1.500.000 ecus (1er tramo: 500.000 ecus) 
. gestión: 1.000.000 ecus] 
Compromisos: todavía no se dispone de cifras definitivas 
Tacis Democracia 
*1993 
- Ampliación a los países afectados por el programa Tacis sobre una base piloto. 
- Los créditos para 1993 fueron objeto de una primera licitación (al mismo tiempo que 
el programa Phare); se aprobaron 42 proyectos y se firmaron los contratos por un importe 
total de 3,15 millones de ecus; la mayoría de los proyectos se destinaba a apoyar a las 
ONG; también se han apoyado proyectos por iniciativa de la Comisión o de sus socios 
por un importe total de 1.326.248 millones de ecus. 
*1994 
- La segunda licitación se efectuó en julio de 1994 y,por lo que respecta a los países 
elegibles con relación a Tacis, se seleccionaron 37 proyectos hasta un límite de 4,1 
millones de ecus por el Grupo consultivo Democracia y se presentaron a la Comisión para 
su aprobación; las actividades, por lo esencial, deberían comenzar durante el segundo 
semestre de 1995; ciertos proyectos a iniciativa de la Comisión o de sus socios, 
aprobados en 1993, se financian con cargo al presupuesto de 1994. 
El programa incluye dos componentes: las acciones a iniciativa de la Comisión Europea 
(1) y las acciones propuestas y cofinanciadas por las ONG (2). 
8 
(1) Estas acciones se refieren a campos específicos vinculados directamente a la 
situación política de los países afectados; se refieren en particular al proceso electoral, 
la libertad de prensa y de los medios de comunicación y el apoyo a las instituciones 
democráticas. Merecen especial mención el apoyo de la Comisión Europea a los 
procesos electorales en Rusia (diciembre de 1993) y en Ucrania (marzo de 1994), así 
como los programas específicos de apoyo a los medios de comunicación con objeto 
de examinar la cobertura informativa de las elecciones parlamentaria y presidencial en 
Rusia (diciembre de 1993), Ucrania, Moldavia y Bielorrusia (a lo largo de 1994); estas 
• acciones han permitido la publicación de un folleto de información práctica sobre el 
tema "Medios de comunicación y elecciones". También se ha apoyado financieramente 
un proyecto de formación de diputados ucranianos del Parlamento recién elegido en 
el campo de la práctica parlamentaria con referencia a la experiencia de un Parlamento 
nacional de la Unión Europea. 
Se ha creado en Moscú un grupo de trabajo ("Democracy Programme Management 
Unit") con objeto de coordinar las diferentes iniciativas de la Comisión. También 
podrán realizarse proyectos a instancia de los países Tacis. 
(2) Esta parte del programa es gestionada conjuntamente con el programa Phare 
Democracia y, por ende, con asistencia de la Fundación europea de derechos humanos 
Tacis - democracia 
Crédito para 1993: 4.000.000 ecus 
Compromiso para 1993: 4.000.000 ecus 
Crédito para 1994: 10.000.000 ecus 
Compromiso para 1994: 1.923.898 ecus (hasta este día) 
2. B7-5201 Acciones comunitarias de ayuda a la democracia y de apoyo al proceso de 
pacificación de las Repúblicas de la antigua Yugoslavia (nueva partida) dotada para 
1994 de un importe de 4.000.000 ecus (+ 1.000.000 de transferencia) 
Esta partida se destina a cubrir la financiación de medidas destinadas a apoyar el proceso de pacificación, 
apaciguar las tensiones y desarrollar la democracia en las repúblicas surgidas de la antigua Yugoslavia 
(Eslovenia, Croacia, Serbia, Montenegro, ARYM, Bosnia Herzegovina). 
Crédito de compromiso autorizado para 1994: p. m. 
4.000.000 ecus + 1.000.000 (transferencia) 
Ya en 1993 se habían realizado acciones específicas para la antigua Yugoslavia en la 
línea A-3030, poniendo en práctica las declaraciones de los Consejos Europeos de Lisboa 
(julio de 1992) y Edimburgo (diciembre de 1992). La consignación de esta línea en el 
presupuesto es una prueba del gran interés del Parlamento Europeo por la cuestión de los 
derechos humanos en la antigua Yugoslavia, particularmente la asistencia a las víctimas 
de violaciones y torturas (informe Warburton). 
utilización: 
Al estar en reserva los créditos para 1994, fue preciso desbloquearlos mediante un 
procedimiento ad hoc que precisaba las prioridades. Se reparten entre los tres campos de 
actividades siguientes: 
- Apoyos a los esfuerzos por la paz decididos por la comunidad internacional (medidas 
para intensificar el control de las sanciones aplicadas a Serbia y Montenegro; medidas 
en favor del Tribunal Internacional en la antigua Yugoslavia); 
- Defensa y protección de los derechos humanos y de la democracia; refuerzo de la 
sociedad civil, particularmente apoyando a ONG locales; 
- Apoyo a los medios de comunicación independientes (prensa escrita y audiovisual), 
particularmente permitiéndoles adquirir equipos. 
Créditos para 1994: 4.000.000 ecus + 1.000.000 (transferencia) 
Compromiso para 1994: 4.811.500 ecus 
3.a B7-522 Derechos humanos y democracia en los países en vías de 
desarrollo (antes partida B7-5053) dotada para 1994 con un importe de 
14.000.000 ecus 
3.b B7-523 Proceso de democratización en América Latina (antes partida B7-
5078) dotada para 1994 con un importe de 13.000.000 ecus 
(a) Estos créditos se destinan a cubrir las medidas en favor de los derechos humanos y de la democracia, 
en estrecha asociación con las políticas de desarrollo de la Comunidad, también por lo que se refiere a 
determinados países de la ribera sur del Mediterráneo. 
(b) Estos créditos se destinan a cubrir la financiación de acciones especiales para contribuir al proceso de 
democratización en América Latina, incluidos Haití y Cuba, en particular a la reinserción a la vida civil de 
los combatientes en guerras civiles en Centroamérica. 
Se destina asimismo a prestar apoyo a las autoridades elegidas democráticamente, víctimas de intentos de 
golpes de Estado y que sigan teniendo la confianza de la Comunidad Europea. 
Este artículo cubre por otra parte los gastos de estudios, reuniones de expertos, conferencias y congresos, 
e información y publicaciones relacionados con la consecución de los objetivos de la actividad de la que 
forman parte integrante, con exclusión de los gastos ya incluidos en la gestión de estas actividades o en la 
administración general (véase la Comunicación de la Comisión de 22 de abril de 1992). 
utilización 
La utilización de estas líneas da lugar a un informe anual elaborado por la Comisión de 
conformidad con la resolución del Consejo y de los Estados miembros reunidos en el 
Consejo sobre los "derechos humanos, democracia y desarrollo" adoptada el 28 de 
noviembre de 1991. Se trata, en efecto, de créditos utilizados para poner en práctica las 
prioridades definidas en esta resolución. Hasta este día se han hecho públicos dos 
informes: para el ejercicio 1992 (SEC (92) 1915 final, de 21 de octubre de 1992) y para 
el ejercicio 1993 (COM (94) 42 final, de 23 de febrero de 1994). 
a. Para 1994, gran número de acciones financiadas con cargo a la línea B7-522 se refieren 
al apoyo a los procesos electorales, la consolidación del Estado de derecho, el apoyo a 
la independencia del poder judicial y a la constitución de medios de comunicación libres 
e independientes, el apoyo a los grupos vulnerables y la sensibilización del público en 
materia de derechos humanos. Desde un punto de vista geográfico, los proyectos 
apoyados por esta línea se concentran particularmente en África. Especial importancia 
10 
tienen los proyectos apoyados en los Territorios Ocupados, cuyo objeto es elaborar textos 
básicos que garanticen el respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos 
palestinos y el equilibrio de poderes. 
- Se ha concedido especial atención (más de un tercio de los créditos para 1994) al 
proceso electoral y de consulta de las poblaciones mediante medidas destinadas a permitir 
o incrementar la participación de las poblaciones en los procesos decisorios y mediante 
acciones de protección de los derechos humanos y de sensibilización del público a los 
mismos. Para reforzar la sociedad civil, la actuación comunitaria se centra especialmente 
en la alfabetización y consolidación del entramado social mediante el apoyo a las 
asociaciones locales y la mejora de los medios de comunicación. 
- Una parte importante de los créditos se dedicó a medidas en favor de la libertad de 
prensa. 
- Se concedió prioridad al refuerzo del Estado de derecho, particularmente en los países 
en transición hacia la democracia; las medidas apoyadas tienen por objeto apoyar la 
independencia del sistema judicial, la elaboración de constituciones, las actividades 
parlamentarias y, en general, las instituciones de carácter democrático. 
- Los principios de buen gobierno y transparencia en la gestión de los asuntos públicos 
constituyen una prioridad. 
- En relación con la protección y defensa de los derechos humanos, se hace especial 
hincapié en los derechos de los grupos más vulnerables de la sociedad, como las mujeres, 
los niños y los grupos indígenas. 
- Se concederá especial atención a las víctimas de violencias y conflictos armados. 
- Uno de los nuevos campos de acción comunitaria para el futuro es la prevención y 
resolución de conflictos. 
- La financiación de conferencias y seminarios se reduce al mínimo estricto, al igual que 
para todas las líneas del capítulo. 
En 1994 se comprometió la totalidad de los créditos 
b. La línea B7-523, creada en 1990 para apoyar el proceso de democratización en 
América Central y Chile, se amplió el año siguiente a todos los países de América Latina. 
El objetivo primordial de estos fondos es apoyar los procesos de democratización en toda 
la región latinoamericana y reforzar el proceso de pacificación, particularmente en la 
región centroamericana. 
Para ello se han establecido prioridades temáticas, tanto a partir de las orientaciones 
generales de la Resolución del Consejo de 28 de noviembre de 1991 como de las 
directrices específicas del Reglamento 443/92 y de los acuerdos de cooperación con los 
países interesados. Dichas prioridades son las siguientes: 
* Apoyo al proceso electoral (y apoyo a las medidas "postelectorales") 
* Refuerzo del Estado de derecho 
apoyando las actividades de los Parlamentos y demás instituciones elegidas 
democráticamente 
• apoyando los sistemas judiciales para reforzar su independencia y, en general, los 
diferentes medios de defensa jurídica 
• apoyando las reformas legislativas y constitucionales 
11 
• apoyando las reformas del sistema penitenciario 
* Refuerzo de la sociedad civil 
• sensibilización y formación sobre los derechos y deberes de los ciudadanos 
• fomento de la libertad de expresión y de la libertad sindical 
• refuerzo de las organizaciones no gubernamentales y de la red asociativa 
* Apoyo específico a los "procuradores de los derechos humanos" 
* Apoyo a los grupos vulnerables: niños, mujeres, pueblos indígenas, víctimas de la 
violencia 
* Apoyo a proyectos de educación, formación y sensibilización en el campo de los 
derechos humanos destinados específicamente al personal de la policía, las fuerzas 
armadas y las fuerzas de seguridad 
En relación con estas diferentes prioridades, el "Programa Plurianual de Protección de los 
Derechos Humanos en América Central" iniciado en 1992 merece una atención especial 
por cuanto concreta una estrecha relación de asociación sobre el análisis de la situación 
de los derechos humanos y sobre proyectos específicos de asistencia jurídica, de apoyo 
al poder judicial y de formación de grupos concretos, como el personal de la policía y 
de las fuerzas armadas, particularmente implicados en la empresa de la consolidación 
democrática. 
La creación en enero de 1994 del "Comité de Derechos Humanos/América Latina", del 
que forman parte representantes de la DG I, la DG VIII, la DG X y la DG LA, y que se 
ha reunido en nueve ocasiones, no sólo permitió analizar los proyectos caso por caso, sino 
también discutir las prioridades que deberán seguirse para utilizar óptimamente los 
recursos disponibles en esta línea. 
B7-522 
Crédito para 1994: 14.000.000 ecus 
Compromiso para 1994: 14.000.000 ecus 
B7-523 
Crédito para 1994: 13.000.000 ecus 
Compromiso para 1994: 12.999.978 ecus 
4. B7-5240 Subvenciones en favor de determinadas actividades de organizaciones que 
persiguen los objetivos de los derechos humanos (antes partidas A-3030 y B7-5067) 
dotada para 1994 de un importe de 5.000.000 ecus 
Este crédito se destina a cubrir la concesión de ayudas a organizaciones que persigan objetivos humanitarios 
y se ocupen de la defensa de los derechos humanos, tales como la Fundación europea de los derechos 
humanos y la Fundación europea para la libertad de expresión. 
Cubre igualmente los gastos administrativos que se deriven de la gestión de la línea presupuestaria, así 
como el seguimiento de proyectos a los que se han concedido ayudas. 
Esta ayuda se destina a proyectos emprendidos en países no comunitarios (países en vías de desarrollo, 
países de la Europa Central y Oriental y otros), así como en la Comunidad, en forma de subvenciones 
destinadas a: 
12 
- apoyar a los centros de rehabilitación de víctimas de torturas y otras organizaciones que ofrezcan una 
ayuda concreta a las víctimas de violaciones de los derechos humanos, que deberán seguir recibiendo las 
mismas subvenciones de esta línea presupuestaria que en el pasado, 
- formar a las personas que más tarde deberán instruir a otras en materia de derechos humanos (jueces, 
abogados, administradores, responsables de la formación de los cuerpos de policía y cuerpos de seguridad, 
profesores, etc.), 
- fomentar el respeto de los dcreclios del niño y brindar ayuda a los niños que sean víctimas de violaciones 
de los derechos humanos, 
- fomentar la formación en organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos humanos, 
- apoyar las actividades de observación de las prisiones en el plano internacional y la difusión de los 
informes correspondientes. 
Se consideran prioritarios aquelos proyectos que ofrezcan una ayuda concreta y directa. También se tienen 
en cuenta, en la medida de lo posible, los proyectos de investigación y seminarios académicos de especial 
significación. 
Se destina un importe de 200.000 ecus al apoyo de las actividades del Observatorio internacional de 
prisiones. 
utilización 
Esta partida, que no está sometida a ninguna restricción de tipo geográfico, permite 
abarcar todos los temas prioritarios que no se recogen en las demás líneas presupuestarias, 
y constituye un laboratorio de ideas y acciones nuevas que actúa en "ámbitos pioneros": 
así, las primeras acciones para las víctimas de torturas se financiaron con cargo a esta 
línea antes de ser objeto hoy día de una línea específica por iniciativa del Parlamento 
Europeo. Ante la importancia de la demanda, fue preciso aplicar criterios de selección 
muy estrictos, eliminando una parte importante de los proyectos, ya que los créditos se 
habían agotado totalmente y comprometido en un 88% en el primer semestre del 
ejercicio. No obstante, esta línea permitió también compensar el agotamiento de los 
créditos de la línea específicamente asignada al apoyo a las víctimas de la tortura, y 
aportó su apoyo a proyectos específicos de ayuda a la puesta en marcha de las actividades 
del Tribunal Internacional (proyecto de ayuda a las víctimas que van a declarar como 
testigos, envío de jóvenes juristas, sensibilización al papel del Tribunal) por un importe 
de 530.000 ecus. Para el seguimiento de las recomendaciones del informe Warburton se 
han asignado 734.000 ecus a ocho proyectos de asistencia psicosocial a las víctimas de 
violaciones graves de los derechos humanos, particularmente mujeres y niños. Por último, 
esta línea ha abierto el camino a la profundización de los aspectos de derechos humanos 
de la asistencia electoral. 
En 1994 se comprometió la totalidad de los créditos (en un 88% al final del primer 
semestre del ejercicio) 
Crédito para 1994: 5.000.000 ecus 
Compromiso para 1994: 5.000.000 ecus 
5. B7-5241 Ayuda de la Unión Europea a las organizaciones no gubernamentales que 
trabajan en la defensa y el fomento de los derechos humanos en Turquía (antes partida 
B7-5079) dotada para 1994 con un importe de 500.000 ecus 
13 
liste crédito se destina a cubrir una ayuda comunitaria a las organizaciones no gubernamentales que trabajan 
en la defensa y promoción de los derechos humanos en Turquía. 
El crédito de compromiso autorizado para 1994 asciende a 500.000 ecus. 
utilización 
La utilización de esta línea se efectuará en estrecha colaboración con la delegación de la 
Comisión en Ankara, y permitirá desarrollar en Turquía actividades de educación, 
formación e información sobre los derechos humanos. Los proyectos objeto de la ayuda 
se refieren principalmente a las víctimas de torturas, las mujeres, la sociedad civil y los 
medios judiciales, escolares y universitarios. Uno de los objetivos del programa es 
reforzar la profesional idad e influencia de las organizaciones locales que trabajan por la 
defensa de los derechos humanos y la promoción de los valores democráticos. Esta línea 
ha permitido en especial apoyar el trabajo realizado por la Fundación turca de derechos 
humanos, tanto a través de sus tres Centros de rehabilitación de víctimas de torturas 
(Ankara, Istambul, Izmir) como de su Centro de documentación con sede en Ankara. 
En 1994 se comprometió la totalidad de los créditos 
Crédito para 1994: 500.000 ecus 
Compromiso para 1994: 500.000 ecus 
6. B7-527 Apoyo a los centros de rehabilitación para las víctimas de torturas y a las 
organizaciones que ofrezcan una ayuda concreta a las víctimas de violaciones de 
derechos humanos (nueva partida) dotada para 1994 con un importe de 2.000.000 ecus 
utilización: 
La actuación comunitaria en el campo de la asistencia a las víctimas de torturas no ha 
dejado de incrementarse estos últimos años y, a iniciativa del Parlamento Europeo, se ha 
creado este año una línea específica dotada de un presupuesto de 2 millones de ecus, 
poniendo en práctica una de las prioridades del Programa de actuación de la Conferencia 
mundial de derechos humanos. Esta iniciativa, que respondía efectivamente a una 
exigencia acuciante, no ha resultado cuantitativamente suficiente: las solicitudes de 
financiación ascendían en septiembre a más de 5 millones de ecus, mientras que la 
totalidad del presupuesto disponible se había agotado en el mes de julio. Como 
anteriormente, íüe necesario financiar ciertos proyectos de asistencia a las víctimas de 
torturas con cargo a la línea B7-5240. De este modo, la Comunidad comprometió en 1994 
un importe total de 2.551.000 ecus en favor de 39 proyectos, en comparación con los 13 
proyectos de 1993 financiados por un importe de 1.015.000 ecus. 
En 1994 se comprometió la totalidad de los créditos (en el mes de julio) 
Crédito para 1994: 2.000.000 ecus 
Compromiso para 1994: 2.000.000 ecus 
14 
Sección D ASPECTOS RELATIVOS AL PROCEDIMIENTO REFERENTE A LA 
FINANCIACIÓN DE ACTIVIDADES DE FOMENTO DE LOS 
DERECHOS HUMANOS Y DE LA DEMOCRACIA 
La creciente importancia de la dimensión de los derechos humanos y la creación de 
recursos presupuestarios sustanciales repartidos entre los diferentes servicios de la 
Comisión hacen cada vez más difícil el mantenimiento de la coherencia e implican un 
mayor esfuerzo de coordinación. El grupo interservicios "Derechos humanos" se ha 
dedicado a esta tarea desde sus primeras reuniones y, mediante consultas apropiadas, ha 
determinado referencias y criterios comunes para la utilización de los instrumentos 
financieros destinados a la protección de los derechos humanos, referencias y criterios que 
han sido aplicados por los grupos ad hoc específicos de cada línea. 
Este grupo, creado en 1991, ha celebrado 22 reuniones hasta este día. 
Gracias a las contribuciones de todos los miembros de este grupo, se ha realizado un 
esfuerzo apreciable de armonización en los diferentes niveles del procedimiento, dando 
lugar este año a ciertas mejoras, particularmente en materia de definición de orientaciones 
y de determinación de criterios. Así, el reglamento de ejecución del presupuesto para 
1994 dispone que: "las propuestas se elaborarán sobre la base de las orientaciones y 
criterios definidos en el grupo permanente interservicios (n° 52) coordinación de los 
derechos humanos" (COM(94) PV 722). 
i) Selección de los beneficiarios 
a. Proceso de selección 
En el informe anterior se habían adoptado dos enfoques: 
• Convocatoria de candidaturas (PHARE y TACIS-democracia) 
• Solicitudes procedentes de los beneficiarios 
Este año se han mantenido en principio estos dos enfoques. No obstante, la falta de 
flexibilidad, principal inconveniente de la fórmula de convocatoria de candidaturas, se ha 
remediado reservando una parte de los créditos a acciones ad hoc cuyos objetivos son 
definidos por los servicios de la Comisión sobre la base de prioridades políticas de la 
Unión Europea y a proyectos de menos de 10.000 ecus, llamados microproyectos. 
realizados bajo la responsabilidad de las Delegaciones por ONG con sede en los países 
beneficiarios de Phare y sin obligación de asociación. 
En relación con la fórmula de las solicitudes, la profundización del diálogo con los 
beneficiarios ha permitido seleccionar proyectos que tengan en cuenta tanto sus objetivos 
propios como las prioridades de la Comunidad. 
h. Formularios de selección 
Se trata de un aspecto esencial del esfuerzo de coherencia realizado respecto de los 
beneficiarios. En efecto, éstos se enfrentan a procedimientos de selección que difieren 
según los servicios, lo que representa para ellos una fuente suplementaria de trabajo y una 
15 
considerable pérdida de tiempo. Un primer esfuerzo de armonización de los formularios 
de candidatura ha permitido atenuar este inconveniente. 
La tendencia en el grupo "Derechos humanos y democracia" es normalizar los formularios 
de solicitud de financiación para todas las líneas presupuestarias relativas a los derechos 
humanos y la democracia. 
c) Naturaleza de los beneficiarios 
Los beneficiarios pueden ser entidades públicas, organizaciones internacionales, ONG u 
otras entidades procedentes de la sociedad civil. 
Etas últimas disponen de unos conocimientos técnicos y una experiencia sobre el terreno 
que contribuyen, en relación con las prioridades enunciadas a nivel regional e 
internacional, a definir líneas de actuación que responden directamente a las 
preocupaciones y aspiraciones de los grupos contemplados. 
Ello explica que su participación en la puesta en práctica de las prioridades comunitarias 
se ha desarrollado de manera progresiva y original, siguiendo una fórmula flexible de 
asociación que no incluye el estatuto propio de las ONG como ocurre en el caso de las 
Naciones unidas y el Consejo de Europa. 
La mayoría de las líneas presupuestarias no excluyen ninguna categoría de beneficiarios. 
Las líneas TACIS y PHARE democracia favorecen una cooperación entre ONG de los 
países miembros y ONG locales. La línea "Proceso de democratización en América 
Latina" se destina exclusivamente a las instituciones locales. 
ii) Dimensión de los proyectos 
Es sumamente diversa, yendo desde un mínimo de 5.000 ecus hasta proyectos del orden 
de un millón de ecus. En el caso de PHARE y TACIS democracia, la licitación fija un 
umbral máximo de 200.000 ecus. La tendencia de los proyectos ad hoc es destinarse a 
acciones de cierto impacto, cuya dimensión gira en tomo a los 250.000 ecus. Numerosos 
gestionarios convienen en la dificultad que supone la gestión de pequeños proyectos de 
impacto modesto, pero que implican gastos de gestión equivalentes a los de un proyecto 
más ambicioso. 
Hi) Examen de los proyectos 
Este año el Grupo Interservicios "Derechos humanos" ha institucionalizado por primera 
vez referencias y prioridades comunes. Los criterios de examen de los proyectos se 
definen en función de principios y prioridades que se recogen en el Anexo 1. 
iv) Consulta y decisión 
Cada proyecto ha sido objeto de una consulta con los diferentes servicios afectados 
(temáticos y geográficos). Además se consultan sistemáticamente el control financiero, 
16 
los servicios financieros y el servicio jurídico. La utilización de créditos sigue sujeta al 
control del Tribunal de Cuentas. 
Tal como se sugiere en las conclusiones del informe 92-93, se ha armonizado el 
procedimiento decisorio. Todas las decisiones han sido adoptadas por la Comisión 
mediante procedimiento escrito. 
El Parlamento Europeo es informado a varios niveles, de manera específica o con carácter 
gerjexal. Mediante preguntas escritas y orales dirigidas a la Comisión, los parlamentarios 
obtienen informaciones puntuales sobre aspectos específicos. Por otra parte, cada año se 
hace público un informe sobre el seguimiento de la Resolución "Derechos humanos, 
democracia y desarrollo", de 28 de noviembre de 1991, y que afecta particularmente a 
la utilización de las líneas B7-522 (antes B7-5053) y B7-523 (antes B7-5078). De manera 
más amplia, el presente informe, elaborado a instancia del Parlamento, abarca el conjunto 
de acciones "Derechos humanos" recogidas en el capítulo "Iniciativa europea de 
democratización" (salvo la línea relativa al Foro de migrantes). 
v) Sistema de evaluación 
Se han aplicado diferentes formas de evaluación: 
• Todos los beneficiarios deberán presentar un informe sobre las actividades realizadas 
y sobre los gastos incurridos con cargo a los proyectos antes de cerrarse el expediente. 
• Se ha recurrido a expertos y organismos independientes para evaluar determinados 
grupos de proyectos en los campos de las líneas "Derechos humanos y democracia en los 
países en vías de desarrollo" y "Proceso de democratización en América Latina" y para 
proceder, a través de las delegaciones, a comprobaciones sobre el terreno y sobre la 
documentación para los proyectos ejecutados. 
vi) Gestión 
Se œnfirma la tendencia surgida en 1993, según la cual se confía la gestión de ciertos 
créditos de "Derechos del hombre" a organismos exteriores especializados. Esta tendencia 
se acentúa de manera irreversible debido al incremento de los créditos junto con el déficit 
de recursos de personal. 
CONCLUSIONES 
Desde el año pasado se observa que se han logrado notables resultados de cara a lograr 
la coherencia y transparencia en materia de utilización de los recursos presupuestarios en 
favor de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La evolución no sólo se 
ha efectuado a nivel de estructuras, sino también de contenido. Se han creado los medios, 
sobre la base de orientaciones afinadas, para tomar iniciativas e impulsar un diálogo 
reforzado con los beneficiarios, conviniendo con ellos la adopción de ciertas iniciativas 
conformes a los principios y líneas prioritarias acordados a nivel regional e internacional, 
para conseguir sinergias entre la Comunidad Europea y sus socios de la comunidad 
internacional. 
17 
ANEXO 1 
PRINCIPIOS Y COMPROMISOS POR LOS QUE SE GUÍA LA ACTUACIÓN 
COMUNITARIA 
La actuación comunitaria de protección y promoción de los derechos humanos se inscribe 
en el marco general de la Carta de las Naciones Unidas, de los principios de carácter 
universal y de las prioridades establecidas por la comunidad internacional con ocasión de 
las conferencias mundiales. Para la determinación de las prioridades temáticas y 
geográficas de su actuación, la Comunidad tiene también en cuenta los logros alcanzados 
a nivel de foros regionales, los objetivos definidos por el Consejo Europeo, el Parlamento 
Europeo y demás instituciones, y las necesidades específicas vinculadas más directamente 
a la situación de sus socios. 
a) Principios universales 
Los principios fundamentales en el campo de los derechos humanos y de los valores 
democráticos figuran en la Declaración Universal de derechos humanos de 1948 y en los 
dos Pactos internacionales que la completan, relativos a los derechos civiles y políticos 
y a los derechos económicos, sociales y culturales, respectivamente. 
Al definir las prioridades a medio y corto plazo, la Comunidad Europea debe tener en 
cuenta las conclusiones de las conferencias internacionales a alto nivel adoptadas por la 
Asamblea General de las Naciones Unidas. De este modo, las prioridades para 1994 
tienen muy en cuenta el programa de actuación que completa la declaración final de la 
Conferencia mundial de derechos humanos celebrada en Viena en junio de 1993. En 
efecto, en esta ocasión la comunidad internacional no sólo reafirmó solemnemente los 
principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, 
sino que también elaboró un programa de actuación que enumera las prioridades 
centrándose en las cuales se podrían eliminar los principales obstáculos al respeto de los 
derechos humanos en todo el mundo. 
La idea dominante que informa todo el campo de la promoción de los derechos humanos 
y ha sido consagrada de nuevo por la comunidad internacional reunida en Viena, es que 
la persona humana es al mismo tiempo el sujeto de los derechos humanos, su principal 
beneficiario y un protagonista determinante de su promoción. 
Entre las principales prioridades que de ello se derivan figuran la promoción de la 
igualdad, la dignidad y la tolerancia, que abarca en particular las acciones contra el 
racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia, la protección de las personas que 
pertenecen a minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas, la promoción de los 
derechos y libertades de las poblaciones autóctonas, la garantía de los derechos de los 
trabajadores migrantes y de los miembros de su familia, la igualdad en dignidad y en 
18 
derechos de mujeres y hombres, la promoción y el respeto de los derechos del niño y la 
lucha contra la práctica de la tortura y contra las desapariciones forzadas. 
En relación con la cooperación, el desarrollo y el refuerzo de los derechos humanos, se 
da prioridad al apoyo a las instituciones nacionales y regionales cuyas actividades tienen 
relaciones con los derechos humanos, a la promoción de una sociedad civil pluralista y 
a la protección de los grupos vulnerables de la sociedad. Dada la importancia del apoyo 
a los procesos de transición democrática, se concede especial relevancia a la asistencia 
para la celebración de elecciones libres y periódicas, a la información al público durante 
el período electoral, al fomento de la libertad de expresión y a la participación de la 
población sin discriminación en el proceso decisorio. A este respecto, la educación, la 
formación y la información en materia de derechos humanos son mecanismos esenciales 
de promoción de los derechos humanos y de los principios democráticos. 
Del mismo modo, se ha logrado por primera vez un consenso a nivel de la comunidad 
internacional para admitir el principio de derecho al desarrollo. Desde la declaración de 
1986 sobre el derecho al desarrollo, numerosos trabajos han permitido dar sustancia a este 
concepto y, más concretamente, determinar diferentes medios de actuación para su 
realización electiva y universal. A este efecto, el grupo de trabajo sobre el derecho al 
desarrollo efectúa periódicamente recomendaciones a la Comisión de derechos humanos. 
Un proyecto de resolución de 2 de diciembre de 1994, que se presentará próximamente 
a la Asamblea General de las Naciones Unidas, toma nota de las tareas realizadas en los 
diferentes foros de las Naciones Unidas y les da nuevo impulso, recalcando la necesidad 
de un enfoque integrado y coordinado. 
Para poner en práctica estas prioridades se dispone de otras indicaciones, suministradas 
por instrumentos internacionales específicos, como el Convenio sobre los derechos del 
niño, que entró en vigor en 1990, o el Convenio internacional sobre la eliminación de 
todas las formas de discriminación racial. 
Can objeta de reforzar los^mecanismos internacionales de control y de promoción de los 
derechos humanos, la conferencia mundial ha propuesto también a la Asamblea General 
la creación del puesto de Alto Comisario para los derechos humanos. Esta propuesta, 
adoptada en diciembre de 1993, llevó en febrero de 1994 al nombramiento para este 
puesto del Sr. Ayala Lasso. La Unión Europea, que ha apoyado activamente tanto la 
creación de este puesto como el nombramiento del Sr. Ayala Lasso, debe aportar su 
contribución a los esfuerzos de la comunidad internacional para poner en práctica las 
prioridades definidas en el programa de actuación de la Conferencia de Viena. 
Otra importante prioridad es el Tribunal internacional penal para los crímenes cometidos 
en la antigua Yugoslavia. Este tribunal, creado en mayo de 1993, constituye una 
innovación de gran alcance en el campo del Derecho Internacional de los derechos 
humanos, y ha sido apoyado desde el principio por la Unión Europea. La Comisión ha 
emprendido acciones de apoyo destinadas a aspectos específicos de la actividad del 
Tribunal: protección de las víctimas que van a declarar como testigos, envío de jóvenes 
juristas, sensibilización al papel del Tribunal y obtención de nuevos testimonios. Por otra 
parte, esta nueva jurisdicción internacional tiene valor de precedente, como lo atestigua 
la Resolución de 8 de noviembre pasado que instaura el Tribunal internacional para los 
19 
crímenes cometidos en Ruanda, dotado de un estatuto similar al del Tribunal de la antigua 
Yugoslavia y vinculado estructuralmente a este último, particularmente por la designación 
del mismo Procurador. 
La Declaración de Viena también sirvió de referencia a la Conferencia internacional sobre 
la población y el desarrollo (El Cairo, septiembre de 1994); además supone un estímulo 
para los trabajos preparatorios de la Cumbre mundial del desarrollo social (Copenhague, 
marzo de 1995) y de la IV Conferencia mundial sobre la mujer (Pekín, septiembre de 
1995). La preparación de estas convocatorias constituyen ya prioridades para la Unión 
Europea. 
b) Compromisos regionales 
La acción comunitaria en materia de protección y de defensa de los derechos humanos 
se inscribe también en el marco regional. En el plano europeo, los compromisos suscritos 
indican prioridades que requieren una cooperación más intensa y el desarrollo de sinergias 
entre las diferentes organizaciones europeas activas en el ámbito de los derechos 
humanos. 
Dentro de las relaciones con terceros países, también se toman en consideración los 
compromisos regionales de los diferentes socios, principalmente el Convenio americano 
relativo a los derechos humanos (1969) y la Carta africana de los derechos humanos y 
los pueblos (1981). 
En el marco del Consejo de Europa 
Los instrumentos normativos elaborados en el marco del Consejo de Europa constituyen 
referencias privilegiadas. El Convenio europeo de salvaguardia de los derechos humanos 
y las libertades fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, es el pilar 
del orden jurídico europeo en materia de protección de los derechos fundamentales del 
individuo. Otros instrumentos adquieren también una importancia especial, tales como la 
Carta Social Europea, el Convenio europeo para la prevención de la tortura, que entró en 
vigor en febrero de 1989 y, recientemente, el Convenio marco sobre la protección de las 
minorías nacionales, que quedó abierto para la firma el 31 de enero de 19953. 
La nueva dinámica que conoce el Consejo de Europa desde 1989 se vio especialmente 
ilustrada en el caso de la organización de una cumbre en Viena, en octubre de 1993, en 
la que se reunían por primera vez los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados 
miembros del Consejo de Europa. Esta Cumbre permitió, por una parte, poner de relieve 
preocupaciones comunes, tales como la lucha contra el racismo y la xenofobia y la 
protección de las minorías nacionales y, por otra parte, hacer patente la necesidad de 
afrontar estos problemas en común desarrollando una relación de complementariedad 
entre los objetivos y los medios de acción de las diferentes organizaciones europeas 
activas en estos sectores. 
3 Hasta este día 22 Estados miembros del Consejo de Europa han firmado este Convenio. 
20 
El Plan de acción sobre la lucha contra el racismo y la xenofobia decidido en esta ocasión 
representa un terreno de acción especialmente propicio para destacar esta 
complementariedad. A él responde el Plan de acción adoptado por los jefes de Estado y 
de Gobierno de la Unión Europea durante el Consejo Europeo de Corfú (junio 1994), que 
abordaba los mismos temas y se articulaba en función de las prioridades definidas en la 
Cumbre de Viena. Así, a partir de preocupaciones comunes, se pudo definir un 
marco de acciones prioritarias. En este sentido, la Comisión Europea participa 
actualmente en los trabajos del Comité de expertos gubernamentales, creado en el marco 
del Consejo de Europa para poner en práctica el plan de acción decido en Viena. 
También se han desarrollado sinergias a través del lanzamiento de la campaña europea 
contra el racismo y la xenofobia del Consejo de Europa, el 10 de diciembre de 1994. 
En términos generales, la Comisión Europea desempeña en este ámbito la función de 
coordinadora entre los trabajos del Consejo de Europa y de la Unión Europea, 
principalmente en lo relativo a la información recíproca, fundamento esencial de una 
buena cooperación, y la utilización más eficaz posible de los trabajos ya finalizados o en 
vías de realización en Bruselas y Estrasburgo. 
En el marco de la OSCE (antigua CSCE) 
El concepto de "dimensión humana" introducido y desarrollado a partir de 1989 en el 
marco de la CSCE engloba hoy día una estrategia ambiciosa que vincula la prevención 
de los conflictos y la defensa de los derechos humanos. Con motivo de la reunión de 
aplicación que se celebró en Budapest entre el 10 de octubre y el 4 de diciembre de 1994, 
la Unión Europea puso especialmente de relieve la necesidad de integrar más la 
"dimensión humana" en las diferentes actividades de la CSCE y, en particular, las 
relativas a la prevención de los conflictos. Para ello, se adoptaron decisiones en el sentido 
de una intensificación y una racionalización de las diferentes estructuras de la CSCE, 
convertida, a partir del 1 de enero de 1995, en la Organización de Seguridad y 
Cooperación Europea (OSCE). 
Esta estrategia, que responde a los nuevos retos, tanto en materia de seguridad como de 
respeto de los derechos fundamentales, del Estado de derecho y de la democracia, goza 
del apoyo de la Unión Europea, y constituye para ésta una preocupación fundamental 
inscrita en el núcleo de la política exterior y de seguridad común, tal y como se define 
en el Tratado de la Unión Europea. La firma del presidente de la Comisión Europea en 
la Carta de París (noviembre 1990), con el mismo valor que la de los jefes de Estado y 
de Gobierno, constituye un signo visible de la participación de la Unión en este proceso. 
Sobre esta base, la Unión Europea contribuye de forma sustancial, por una parte, a la 
reflexión sobre los medios de ejecución de los principios de la dimensión humana y, por 
otra, a las actividades de control de la aplicación efectiva de los compromisos adoptados. 
La promoción del Estado de derecho, el apoyo al papel de las ONG, la protección de la 
minorías nacionales y la lucha contra el racismo y la xenofobia son sectores en los que 
la Unión está particularmente implicada. Así, ha participado activamente en los trabajos 
de los diferentes seminarios sobre temas específicos: instituciones democráticas (4-15 de 
noviembre de 1991); tolerancia (16-20 de noviembre de 1992); estudios de casos sobre 
las minoría nacionales (24-28 de mayo de 1993); libertad de los medios de comunicación 
21 
(2-5 de noviembre de 1993); democracia local (16-20 de mayo de 1994); gitanos (20-23 
de septiembre de 1994). En el futuro los seminarios se organizarán a intervalos más 
espaciados (dos cada año) y se volverán a centrar sobre temas más acuciantes y desde una 
perspectiva regional. Esto es lo que se desprende de las conclusiones de la reunión sobre 
la aplicación de Budapest, que enumera una serie de temas: Estado de derecho, 
nacionalismo agresivo, libertad de los medios de comunicación, minusválidos, libertad de 
religión, ciudadanía, pena de muerte, racismo y tolerancia. Sobre este último tema se 
organizará en marzo de 1995 un seminario en Bucarest, bajo los auspicios de la Oficina 
de las Instituciones Democráticas y en coordinación con la UNESCO. Estos 
trabajos completan y profundizan los compromisos anteriormente decididos y sirven para 
elaborar líneas de acción concretas para el futuro. 
La Oficina de las Instituciones Democráticas y de los Derechos Humanos, que es el 
órgano principal de la "dimensión humana", me creada con apoyo de la Unión. Sus 
actividades se han ampliado y diversificado considerablemente durante los últimos años. 
De acuerdo con la filosofía general de la dimensión humana, su papel se ha visto 
reforzado en el sentido de un vínculo más estrecho con las actividades relacionadas con 
la prevención de los conflictos. Las conclusiones de la reunión de Budapest prevén la 
ampliación de las competencias de la Oficina para apoyar operaciones de asistencia 
electoral. 
La Unión también ha apoyado la creación del puesto del Alto Comisario de la Minorías 
Nacionales, así como sus actividades, que vinculan íntimamente la problemática de las 
minorías nacionales a la prevención de los conflictos. 
En las instancias de la CSCE, la Unión desempeña un papel activo, ejerciéndolo a través 
de la aplicación de mecanismos de control de los compromisos suscritos, y participando, 
llegado el caso, en misiones de investigación. 
Pacto de estabilidad 
El desarrollo de las sinergias entre las diferentes organizaciones europeas activas en la 
promoción de los derechos humanos y los principios democráticos constituye una 
preocupación que también forma parte del núcleo de la iniciativa decidida por el Consejo 
Europeo de Bruselas (diciembre de 1993) y lanzada oficialmente durante la conferencia 
inaugural de París, los días 26 y 27 de mayo de 1994. En lo referente a los problemas 
clave de las minorías nacionales y de la consolidación de las fronteras, especialmente en 
la Europa Central y Oriental, esta iniciativa, que pertenece al ámbito de la diplomacia 
preventiva, constituye un testimonio de la importancia de una movilización de los 
recursos y las capacidades de impulso de todos los factores del escenario europeo hacia 
objetivos que correspondan a preocupaciones comunes. 
Dentro de este espíritu, el Pacto de estabilidad se concibe como un proceso global que 
ratifica el conjunto de acuerdos a los que hayan dado origen las negociaciones, celebradas 
en forma de mesas redondas. La CSCE será la depositaría de los acuerdos celebrados al 
término de este proceso, tal y como reafirmaron los Estados participantes con motivo de 
la reunión sobre la aplicación de la CSCE, que se celebró en Budapest entre el 10 de 
octubre y el 4 de diciembre de 1994. Las dos primeras mesas redondas, una para la 
22 
región báltica y la otra para los países de la Europa Central y Oriental comenzaron en 
septiembre de 1994. 
I ¿x Conferencia interina ministerial del Pacto de estabilidad, celebrada el día 6 del pasado 
mes de diciembre, al margen de la reunión de la CSCE, puso de relieve la necesidad de 
establecer medidas complementarias y fortalecer la cooperación entre los países que 
participan en este proceso. Así, las acciones ejecutadas por la Comunidad en el marco del 
Programa PHARE y PHARE Democracia participan estrechamente en la realización de 
los objetivos consignados en el Pacto de estabilidad. Dentro del mismo espíritu, el 
Consejo Europeo de Essen adoptó una estrategia de preadhesión con los países europeos 
asociados a la Unión, que completa y refuerza los aspectos políticos del Pacto mediante 
medidas encaminadas a favorecer la cooperación económica interregional y fomentar las 
relaciones de "buena vecindad". Además, con motivo de la reunión de la CSCE de 
Budapest, los Estados participantes pusieron de relieve la importancia del Plan de acción 
común para la realización del Pacto de estabilidad. 
El Pacto de estabilidad, que incluye una declaración política y una lista de una centena 
de acuerdos y convenios bilaterales, fue también solemnemente adoptado en París por 
todos los Estados participantes en la OSCE durante la conferencia final que se celebró 
los días 20 y 21 de marzo de 1995. El Pacto fue transmitido a la OSCE, encargada de 
controlar su aplicación. 
c) Compromisos propios de la Unión Europea 
Tratado de Maastricht 
Es la primera vez que la acción comunitaria en materia de derechos humanos encuentra 
su fundamento expreso en el Tratado. 
El Tratado de la Unión Europea, que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993, 
representa, en efecto, una nueva etapa dentro de la consideración de los derechos 
humanos. Así, el artículo F de las disposiciones comunes aporta una legitimidad formal 
a la acción comunitaria en el ámbito de la defensa de los derechos humanos y los 
principios democráticos. A ello se añade la consideración de los derechos humanos, tanto 
en lo relativo a la cooperación para el desarrollo ("la política de la Comunidad en este 
ámbito contribuye d objetivo generd de desarrollo y de consolidación de la democracia 
y del Estado de derecho, así como d objetivo del respeto de los derechos humanos y las 
libertades fundamentdes" - artículo 130u §2), como en tanto que uno de los objetivos de 
la política exterior y de seguridad común ("el desarrollo y el fortdecimiento de la 
democracia y del Estado de derecho así como el respeto de los derechos humanos y las 
libertades fundamentdes" - artículo J.l §2). 
Es éste uno de los aspectos más innovadores del Tratado de Maastricht. 
23 
Tomas de posición de la Unión y de las instituciones comunitarias 
Estas disposiciones vienen a afianzar y reforzar la voluntad política de la Unión Europea 
de continuar una política activa de defensa de los derechos humanos y de los principios 
democráticos ante sus diferentes socios de todo el mundo. 
a) La Unión Europea 
La evolución de una comunidad económica hacia una entidad política ha conducido 
paralelamente a una implicación creciente de la Unión Europea en las instancias 
internacionales y regionales en favor del respeto y de la defensa de los derechos 
humanos. En el marco de las Naciones Unidas, la presidencia expresa periódicamente las 
posiciones de la Unión respecto a la situación de los derechos humanos en el mundo, 
principalmente durante las sesiones de la Comisión de Derechos Humanos, en el punto 
12 del orden del día y en la tribuna de la Asamblea General. Estas tomas de posición se 
complementan con contribuciones en favor de la intensificación de la cooperación 
internacional en el ámbito de los derechos humanos y los principios democráticos. 
La participación de la Unión en el plano internacional en materia de derechos humanos 
combina una capacidad de impulso y movilización con una capacidad de reacción frente 
a la evolución de la situación mundial de los derechos humanos. De forma periódica se 
publican declaraciones de la Unión que indican el marco político de las acciones de 
apoyo y asistencia. Además, en el momento en el que la comunidad internacional está 
comprometida en una amplia reflexión sobre los medios encaminados a eliminar los 
principales obstáculos que hacen posible la subsistencia de situaciones de violaciones de 
los derechos humanos, la Unión se considera obligada a aportar contribuciones 
sustanciales y definir líneas de acción prioritarias. 
La evolución hacia una consideración efectiva de los derechos humanos en la política de 
la Unión ha estado jalonada por numerosas declaraciones y tomas de posición diversas. 
Uno de los momentos más significativos de este proceso es la Declaración, adoptada por 
el Consejo Europeo de Luxemburgo en junio de 1991, que plantea la plataforma política 
de una verdadera estrategia de promoción de los derechos humanos y la democracia. 
Sobre esta base, en la Resolución de 28 de noviembre de 1991 adoptada por el Consejo 
y los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, se definieron orientaciones, 
procedimientos y líneas concretas de acción. Este documento determina los sectores en 
los que debe concentrarse la actuación de la Comunidad/Unión. Con respecto a las zonas 
geográficas con las que existen relaciones privilegiadas, las orientaciones generales se ven 
completadas por compromisos y prioridades adaptadas a las situaciones concretas. Éste 
es el caso del Reglamento 443/92, que enuncia las bases de la cooperación con los países 
de América Latina. 
Así, se consideran prioritarias las acciones de fortalecimiento del Estado de derecho 
(apoyo a las reformas de carácter institucional, fortalecimiento de la independencia del 
poder judicial, mejora del sistema penitenciario, promoción de una buena gestión pública), 
las acciones de apoyo al proceso de transición democrática (operaciones electorales 
mediante el envío de observadores, compra de material para las elecciones, elaboración 
24 
de códigos electorales, censo de los electores, y ello dentro del respeto del principio de 
neutralidad política), así como acciones encaminadas a fortalecer el papel de las ONG y 
otras instituciones para garantizar el carácter pluralista de la sociedad civil (apoyo a 
acciones de las asociaciones locales de defensa de los derechos humanos y fomento de 
la participación de estas asociaciones en los diferentes ámbitos del desarrollo, apoyo a la 
libertad de prensa y a la intensificación de los programas de educación cívica, tanto en 
las escuelas como a través de los medios de comunicación). 
En términos generales, estas diferentes líneas de acción traducen la preocupación por 
hacer prevalecer un enfoque positivo centrado en los valores de intercambio, participación 
y estímulo. Hacen resaltar el carácter global de la transformación de la sociedad y la 
participación activa de todos que ésta induce. 
b) El Parlamento Europeo 
Desde 1983, las resoluciones que el Parlamento Europeo adopta con carácter periódico 
sobre la situación de los derechos humanos en el mundo han permitido abrir un diálogo 
constructivo en el plano de las instituciones y han conformado la base del compromiso 
comunitario en materia de derechos humanos. Por una parte, se trata de una acción de 
vigilancia y de interpelación con respecto a las violaciones de los derechos humanos en 
los lugares en los que se producen, lo cual corresponde a las preocupaciones y 
expectativas de los ciudadanos europeos en materia de respeto de los derechos 
fundamentales. Por otra parte, el Parlamento adopta un papel de catalizador sobre los 
temas con respecto de los cuales estima que debe emprenderse una acción. En este 
sentido, ha contribuido ampliamente al debate previo a la Conferencia Mundial de Viena 
encaminado a determinar los sectores de actuación prioritarios y los instrumentos 
necesarios para llevar esta acción a la práctica. En el año 1994, siguiendo el camino de 
los compromisos adoptados en Viena, el Parlamento se pronunció sobre temas 
importantes, tales como el derecho de intervención humanitaria, la creación de un 
Tribunal internacional para la antigua Yugoslavia, la "depuración étnica" y la explotación 
económica de los prisioneros y los niños en el mundo. 
Los servicios de la Comisión han tenido debidamente en cuenta las preocupaciones y las 
iniciativas del Parlamento Europeo en materia de derechos humanos, especialmente en 
1994 sobre la base de la pregunta escrita de la Sra. Lenz a la Comisión relativa al 
enfoque general de defensa de los derechos humanos, así como de sus resoluciones de 
emergencia y de iniciativa. Ese año la Comisión respondió a 29 preguntas escritas y 30 
preguntas orales en lo referente a los derechos humanos. 
Al establecer las prioridades para 1994, la Comisión ha tenido en cuenta las declaraciones 
de la Unión Europea y las preocupaciones del Parlamento Europeo. 
25 
ANEXO 2 
INSTRUMENTOS DE DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS 
Para cumplir sus obligaciones y respetar sus compromisos en el sector de los derechos 
humanos y la defensa de la democratización, la Comunidad Europea dispone de una 
amplia gama de instrumentos, entre los que se incluyen las cláusulas de acuerdos con 
terceros países y, dentro de los marcos institucionales adecuados, de iniciativas en casos 
de violación de los derechos humanos o de obstáculos para la democratización, así como 
de medios financieros. 
La utilización de estos diferentes instrumentos refleja la nueva función que desempeña 
la Comunidad Europea en sus relaciones con terceros países. En primer lugar se 
manifiesta en los acuerdos celebrados con estos países. 
La cláusula "derechos humanos" como elemento esencial de los acuerdos 
Uno de los instrumentos más tangibles utilizado para garantizar la defensa de los derechos 
humanos y de los principios democráticos es la introducción de cláusulas "de derechos 
humanos" dentro de las disposiciones de los acuerdos celebrados con terceros países. 
En primer lugar, se han incluido referencias en el preámbulo de determinados acuerdos; 
a continuación, el IV Convenio de Lomé, celebrado en 1989, fue el primero en recoger 
en su texto una referencia explícita a los derechos humanos. A partir de junio de 1992, 
se impuso una fórmula específica de redacción de las cláusulas "de derechos humanos" 
en todos los acuerdos de cooperación y de desarrollo. Esta fórmula convierte el respeto 
de los derechos humanos y los principios democráticos en un elemento esencial del 
acuerdo: esta cláusula faculta a la Comunidad para suspender el acuerdo en caso de 
violación grave de los derechos humanos o de interrupción seria del proceso democrático, 
de conformidad con los principios del Convenio de Viena sobre el Derecho de los 
Tratados. A partir de octubre de 1992, esta cláusula fue también introducida en los 
acuerdos de asociación y colaboración. 
Por lo que se refiere a esta última categoría de acuerdos, incluyen cláusulas 
complementarias de suspensión o de incumplimiento que refuerzan la capacidad de 
reacción en caso de violaciones graves de los derechos humanos, ya que permiten reducir 
considerablemente los plazos de reacción. La posibilidad de introducir una cláusula de 
este tipo en el texto del Convenio de Lomé con motivo de su revisión a medio plazo está 
siendo actualmente objeto de negociación. 
Estas cláusulas ponen de relieve la importancia esencial que concede la Comunidad a los 
derechos humanos. A través de la conexión que establecen con el Derecho común 
consuetudinario, tal y como ha sido codificado por el Convenio de Viena, fundan 
jurídicamente la capacidad de reacción en caso de violación grave y persistente de estos 
derechos o de interrupción seria del proceso democrático. Ello constituye el corolario de 
una política activa de promoción que permite poner en práctica acciones de 
sensibilización y de apoyo en favor de los derechos civiles y políticos, así como de los 
derechos sociales, económicos y culturales. 
26 
El Parlamento Europeo se ha mostrado muy activo en la defensa de una estrategia que 
integra entre los diferentes instrumentos el recurso a cláusulas específicas en los textos 
de los acuerdos celebrados con todos los terceros países. El Parlamento ha contribuido 
ampliamente a convertir este aspecto en un elemento central de la política de la Unión 
de defensa de derechos humanos y los principios democráticos. Actualmente, tal y como 
lo demuestran sus Resoluciones de 9 de febrero de 19944, y de 21 de abril de 19945, 
"estima indispensable que una cláusula socid, encaminada a luchar contra el trabajo 
infantil, el trabajo forzoso y cuyo objetivo consista en fomentar la libertad sindicd y de 
negociación colectiva basándose en los convenios de la OIT enunciados anteriormente6 
vea la luz en el marco multilaterd y unilaterd (Sistema de Preferencias Generdizadas -
SPG) del comercio internacional" (Resolución de 9 de febrero de 1994). 
La política contractual desarrollada de este modo con respecto a terceros países se ha 
materializado en la utilización de recursos financieros en constante avance al servicio de 
la promoción y la defensa de los derechos humanos, de conformidad con las líneas 
generales de actuación enunciadas en el plano internacional y regional. 
Iniciativas en casos de violaciones de los derechos humanos 
El enfoque comunitario se dirige por el principio según el cual la cooperación 
internacional debe favorecer sobre todo medidas positivas de fomento de la defensa de 
la democracia y los derechos humanos; el recurso a sanciones sólo debería tomarse en 
consideración cuando todas las demás vías se hayan agotado. 
Estas medidas negativas, que pueden ir desde gestiones confidenciales o públicas hasta 
la suspensión de la cooperación, no sólo deben basarse en criterios objetivos y 
equitativos, sino que también deben adaptarse a la diversidad de situaciones concretas 
teniendo presente la preocupación de mantener un diálogo abierto y evitar penalizar a la 
población por la conducta de su Gobierno. De este modo, se mantienen la ayuda 
comunitaria y la ayuda de emergencia, que benefician a las capas más vulnerables de la 
población. 
La escala de medidas negativas que pueden preverse comprende también las 
intervenciones realizadas a través de la Presidencia en nombre de la Unión en las 
diferentes tribunas de la Naciones Unidas, ya sea la Asamblea General de las Naciones 
Unidas o la Comisión de Derechos Humanos. De este modo, el discurso pronunciado por 
la Presidencia en el punto 12 del orden del día de las sesiones anuales de la Comisión 
de Derechos Humanos, recaba de forma especial la atención hacia los países en que la 
situación de los derechos humanos es considerada preocupante por el conjunto de la 
comunidad internacional con respecto a las normas universales de protección de los 
derechos humanos. 
4 Resolución 3-0007/94 sobre la introducción de la cláusula social en el sistema unilateral y multilateral de 
comercio 
5 Resolución B3-401,0402,0403 y 0404/94 sobre los derechos humanos en el ámbito de la política exterior de 
la Unión Europea 
6 Se trata de los convenios que restringen el recurso al trabajo infantil (n° 5 y 138), los convenios que 
prohiben el trabajo forzoso (n° 29 y 105) y los convenios que permiten garantizar los derechos de 
organización sindical y de negociación colectiva (n° 87 y 98). 
27 
Anexo 3: Cuadro sobre la utilización de los recursos financieros para la defensa de 
los derechos humanos y el fomento de la democratización durante el año 
1994. 
28 
RAPPORT SUR IJMll JSATiON DES RESSOURCIS HNAlMflERES HUM IA DEHNSE DES DBfim DE IJMnMHE 
ET IA FHiTMnmnN DE LA DiMOOUTlSATlON POUR L'ANNEE 1994 
' * i* p*Mw(hfl da ikiHi dt I 
LES CHIFFRES REPRESENTENT DES 
ENGAGEMENTS 
(en ecus) UGNES BUDGETAIRES DU CHAPITRE B7-52 "Initiative européenne pour la démocratie et let droits de l'homme" 
B7-S200 
Programme Pltae pour it démocratie B7-52I0 
Programme Tacts pour U démocratie B7-S20I 
Actions communautaires d'aide i la démocratie et 
(fappui au processus de pacification pour les 
républiques issues de l'ancienne Yougoslavie B7-522 
Droits de rhonune et démocratie dans les pays 
en voie de développement B7-523 
Processus de démocratisation en Amérique 
latine 
Budget autorisé 10000000 pour 1993 
(10000.000 p m. pour 1994) 4.000000 pour 1993 
(10 000000 pm. pour 1994) 4.000 000 pour 1994 + 1.000.000 (virement) 14.000.000 pour 1994 
a) ELECTORAL PROCESS 1.231.150 (ad hoc) 3.M0.127 
b) PROMOTION OF OVIL LIBERTIES 
nwnuHi of expreation 
Meaanrta against Racism and Xenophobia 
SUBTOTAL 67000 
67.000 
G)DEVELC4>MECT OF INSTITUTIONS 
AND REPRESENTATIVE 
ORGANIZATIONS fasdudmj mass 
BBEaalMHañaii IMUSW OUA at hwnan ilalila 
groupa, cjtie associations, trade unions) 4.557.670 (development of NGOs and 
representative structures) 
497.. 177 (parliamentary practice and 1.444.498 
d) TRANSPARENCY OF PUBLIC 
ADMNSTRATION («Mi an emphasb on 
local oaanoency and fatiii'ii aai IK ¡parson) 335.195 56.407 
e) LEGAL ASSISTANCE 0» drafting of 
conatnatoM and basic legislation and to 
civil society) -
QRETNFORCEMENTOFTHE 
JUDICIAL SYSTEM (including 
) 112.024 78000 
g) SUPPORT FOR AN INDEPENDENT 
PLURALISTIC AND RESPONSIBLE 
MEDIA 1.016.486 521.587 999.000 
h) AWARENESS BUILDING AND 
EDUCATION (Civic educati 
Snlrrancf , and respect in multicultural 
societies) 1.551.103 
1.747.424 (promoting and moni toi ing Human 
Rights) 1028651 (dont 295.098 ad hoc) 348.000 (education and training) 
32.000 (information) 
13000 (conferences) 
34000 (research) 
i) PROTECTION OF VULNERABLE 
GROUPS 
canoreai 
Victims of torture 
iifugccsAeturnecs 
SUBTOTAL 87.000 300.200 
j) CONFIDENCE BUILDING MEASURES 
(tochdasg CM^aSSumy relations, 
mrdiatioa, conflict resolution) 97.550 3 160000 438.600 
k) UNCLASSIFIED 
TOTAL 10 000.000 (pour 1993) 4.000.000 (pour 1993) 
1.923.898 (pour 1994 à ce jour) 4813.000 13.328.803 
(+ réengagements: 671.197) 
LES CHIFFRES REPRESENTENT DES 
ENGAGEMENTS 
(en écus) 
Budget autorisé 
a) ELECTORAL PROCESS 
b) PROMOTION OF OVIL LIBERTIES 
Freedom of expression 
Measures against Racism and Xenophobia 
SUBTOTAL 
c) DEVELOPMENT OF INSTITUTIONS 
AND REPRESENTATIVE 
ORGANIZATIONS fmchidmg mass 
menajennp boules such ai hunan ngnts 
groups, civic associations, trade unions) 
d) TRANSPARENCY OF PUBLIC 
ADMINISTRATION (yàùt m emphasis on 
local democracy and citizen participation) 
e) LEGAL ASSISTANCE 0» «rafting of 
constitutions and basic legislation and to 
cfvil aodety) 
f) REINFORCEMENT OF THE 
JUDICIAL SYSTEM finchrimg 
ataiúnistration of justice, police, prison 
reform) 
g) SUPPORT FOR AN INDEPENDENT 
PLURALISTIC AND RESPONSIBLE 
MEDIA 
h) AWARENESS BUILDING AND 
EDUCATION (Civic education, mutual 
tolerance, and respect in nwtócuhural 
societies) 
i) PROTECTION OF VULNERABLE 
GROUPS 
Minorities '"" 
indigenous people 
children 
vAJiuen 
Victims of torture 
lefugeuAtluuces 
SUBTOTAL 
j) CONFIDENCE BUILDINO MEASURES 
(including CSvihnflitary relations, 
mediation, conflict resolution 
k) UNCLASSIFIED 
TOTAL LIGNES BUDGETAIRES DU CHAPITRE B7-52 "Initiative européenne pour la démocratie et les droits de rhomme" 
B7-5240 
Subventions en faveur de certaines activités 
¿organisations poursuivant les objectifs des 
droits de rhomme 
5.000 000 pour 1994 
300.000 3 
162.000 2 
162.000 
235.000 6 
408.500 (education and (ramindji 
500.000 (micro-project) 
1.422.100 (lesesfoVccflferences/infonnatiaa) 
20.000 (slavery) 1 
190.000 3 
74.000 4 
471.500 11 
30.000 1 
551.000 8 
20.000 2 
1.356.500 30 
529.400 (Ex Yugoslavia) 3 
66.000 2 
5.000.000 93 B7-524I 
Aide de rUnlon européenne aux organisations non 
gouvernementales travaillant pour la défense et la 
promotion des droits de rhomme en turquie 
500.000 pour 1994 
64.000 2 
64.000 2 
50000 l 
-
246.000 (education and training) 5 
25.000 information) 1 
22.000 (conferences) 1 
T¿ 000 1 
75.000 1 
93.000 2 
500.000 12 B7-527 
Soutien aux centres de réhabilitation pour les 
victimes de tortures et aux organisations offrant 
une aide concrete aux victimes de violations 
des droits de rhomme 
2.000 000 pour 1994 
40.000 1 
52.000 1 
1.908 000 29 
1960.000 30 
1000.000 31 TOTAL PAR THEME TOUTES LIGNES 
CONFONDUES 
59100000 
vu 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 191 final 
DOCUMENTOS 
ES 06 
N" de catálogo : CB-CO-95-217-ES-C 
ISBN 92-77-89007-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
W