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Competencias de la Agencia

Objetivos — La Agencia es responsable de la ejecución de las tareas de gestión del segundo programa en el ámbito de la salud (2008-2013), conforme a la Decisión no 1350/2007/CE, el programa en el ámbito de la protección de los consumidores (2007-2013), conforme a la Decisión no 1926/2006/CE y las medidas de formación sobre seguridad alimentaria contempladas en el Reglamento (CE) no 882/2004 y la Directiva 2000/29/CE. — La Agencia también gestiona todas las fases de las medidas de ejecución que le han sido delegadas en el marco del programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008), adoptado mediante la Decisión no 1786/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. — Mediante su Decisión de 17 de diciembre de 2013 (Ref. 2013/770/UE), la Comisión Europea estableció que la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud y Alimentación (Chafea) sustituye y sucede a la Agencia Ejecutiva de Salud y Consumidores entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2024. — Como consecuencia de ello, a partir del 1 de enero de 2014 cualquier referencia en el anexo a la Agencia Ejecutiva de Salud y Consumidores (EAHC) ha de entenderse como una referencia a la Agencia Ejecutiva de Consumidores, Salud y Alimentación (Chafea), sucesora legal de la Agencia. Funciones En el marco de los programas de la Unión la Agencia desempeña las tareas siguientes, definidas en el acto de delegación adoptado el 9 de septiembre de 2008 (1): Programa de Salud Pública 2003-2008 — Decisión no 1786/2002/CE Programa de Salud Pública 2008-2013 — Decisión no 1350/2007/CE Programa de protección de los consumidores 2007-2013 — Decisión no 1926/2006/CE Medidas de formación sobre seguridad alimentaria — Reglamento (CE) no 882/2004 y Directiva 2000/29/CE: a) la gestión de todas las fases del ciclo de los proyectos (a fines de control y divulgación, la Agencia tomará las medidas necesarias para crear una base de datos de los proyectos o para desarrollar una ya existente, que contenga una descripción de los proyectos y los resultados finales); b) el control de los proyectos llevados a cabo en el marco de estos programas y medidas, incluida la realización de las etapas necesarias; c) la recopilación, tratamiento y divulgación de datos, y en particular la compilación, análisis y transmisión a la Comisión de toda la información necesaria para orientar la ejecución de los programas y medidas, fomentar la coordinación y sinergia con otros programas de la Unión Europea, de los Estados miembros o de organizaciones internacionales; d) la organización de reuniones, seminarios, discusiones y formaciones; e) la contribución a la evaluación del impacto del programa, en particular la evaluación anual o intermedia de la ejecución de los programas, y la aplicación de medidas de seguimiento requeridas por la Comisión a las evaluaciones; f) la difusión de los resultados de las actividades de información previstas y realizadas por la Comisión; g) la producción de datos globales de control y de supervisión; h) la participación en los trabajos preparatorios a las decisiones de financiación.
Los pagos de 2012 por un importe de 5,2 millones de euros se derivan de fallos de ejercicios anteriores, cuando no se respetó el límite del contrato marco. Corresponden a obligaciones contractuales contraídas en ejercicios anteriores (2,7 millones de euros) o asumidas en 2012 por razones de continuidad de la actividad (2,5 millones de euros) hasta la finalización del procedimiento de licitación para el nuevo contrato marco. En vista de las medidas correctoras adoptadas por el Centro en 2012, el Tribunal no ha incluido reservas en su opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones este año.

2012

En 2012, el Centro concedió subvenciones a instituciones de investigación y a particulares. El gasto total dedicado a estas subvenciones ascendió a 7 52 000 euros, que representa el 1,4 % de los gastos operativos de 2012. Las verificaciones ex ante efectuadas por el Centro antes de reembolsar los gastos declarados por los beneficiarios consisten en un análisis documental de las declaraciones de gastos y también, parcialmente, de los certificados de auditoría emitidos por empresas de auditoría independientes contratadas por los beneficiarios. El Centro no suele obtener de los beneficiarios ningún documento que justifique la subvencionabilidad y exactitud de los gastos declarados. A fin de reforzar los controles, el Centro adoptó una estrategia de verificación ex post cuya aplicación estaba prevista para 2012, pero sufrió un retraso de diez meses para acceder a un contrato de auditoría interinstitucional y, en el momento de la fiscalización, todavía no se han realizado verificaciones ex post de los gastos de 2012 en subvenciones. El Centro obtuvo en nombre del Tribunal documentación justificativa de las operaciones fiscalizadas que ofrecía garantías razonables en cuanto a su legalidad y regularidad.
11.

La Agencia no efectúa verificaciones ex ante satisfactorias de los gastos relativos a sus locales facturados por el administrador del edificio. La Agencia no disponía de la mayoría de los contratos, facturas y recibos correspondientes.
17.

La Escuela debe velar por el pleno cumplimiento de su guía de selección de personal y aumentar la transparencia de sus procedimientos en la materia: los anuncios de vacante no siempre se publicaron con una antelación mínima de seis semanas a la presentación de las candidaturas, no había pruebas de que los asesores comprobaran el respeto de las reglas sobre dicha presentación, los criterios de selección aplicados no siempre coincidían con los mencionados en el anuncio de vacante y, por último, en algunos casos se produjeron importantes retrasos en el examen de las candidaturas.
2011

El Tribunal constató que seguía siendo necesario mejorar la transparencia en los procedimientos de selección del personal. Los miembros del comité de selección no siempre cumplimentaron su correspondiente declaración de ausencia de conflictos de interés, o no lo hicieron en el plazo requerido, ni consta que se hubieran adoptado medidas para abordar los posibles problemas surgidos a raíz de dichas declaraciones. Los trabajos del comité de selección no siempre estaban suficientemente documentados y no existen pruebas que acrediten el método de preselección de candidatos ni que las preguntas de las pruebas escritas y orales se hubieran definido antes del examen de las candidaturas.
Competencias de la Agencia (conforme a la Decisión 2004/20/CE de la Comisión, modificada por la Decisión 2007/372/CE)

Objetivos En el marco de la estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, la Unión Europea ha adoptado medidas dirigidas al fomento y desarrollo de la competitividad y la innovación. Entre estas medidas figura el establecimiento de un programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) 2007-2013 (Decisión no 1639/2006/CE), en particular con el programa Energía Inteligente — Europa (EIE) y el programa para la iniciativa empresarial y la innovación (IEI). También incluyen el programa Marco Polo (MP) (Reglamento (CE) no 1692/2006). Los objetivos principales son fomentar la competitividad de las empresas, en particular las PYME, promover todas las formas de innovación, y también de innovación ecológica, promover la eficiencia energética y fuentes de energía nuevas y renovables en todos los sectores incluidos los transportes. En el marco de estos programas de la UE, la Agencia se encargará de la ejecución de las tareas relacionadas con el apoyo de la UE, con exclusión de la evaluación del programa, del control legislativo y de los estudios estratégicos o de cualquier otra medida que pudiera ser competencia exclusiva de la Comisión Europea. Funciones Ejecución de los programas de la UE teniendo en cuenta la delegación conferida por la Comisión para: — gestionar todas las fases del ciclo con relación a proyectos específicos; — ejecutar todas las operaciones necesarias para la gestión de los programas de la UE y, en particular, la ejecución presupuestaria, en concreto la adjudicación de los contratos y subvenciones; — recoger, analizar y transmitir a la Comisión toda la información necesaria para orientar la ejecución de los programas, así como fomentar la coordinación y la sinergia entre los mismos; — con respecto al IEI, encargarse de la gestión del proyecto y de la red Entreprise Europe Network (red europea empresarial), gestionar los proyectos piloto y de aplicación comercial relativos a la innovación ecológica, así como un elevado grado de normalización (proyecto IP-Base).
[artículos 2 y 3 del Reglamento (CEE) no 337/75 del Consejo]

El Consejo nombra a los miembros a los que se hace referencia en los puntos a), b) y c), y la Comisión se encarga de designar a sus representantes.

c)

Productos y servicios facilitados en 2011 (2010)
Competencias de la Escuela (Decisión 2005/681/JAI del Consejo)

Objetivos La finalidad de la Escuela será contribuir a la formación de los funcionarios policiales de rango superior de los Estados miembros, mediante la optimización de la cooperación entre los distintos componentes de la primera. La Escuela apoyará y desarrollará el enfoque desde una perspectiva europea de los principales problemas que plantean en los Estados miembros la lucha y la prevención de la delincuencia y el mantenimiento del orden y la seguridad públicos, con especial atención a las dimensiones transfronterizas de estos problemas. Funciones — Aumentar el conocimiento de los sistemas y estructuras policiales nacionales de los demás Estados miembros y de la cooperación policial transfronteriza dentro de la Unión Europea. — Mejorar los conocimientos sobre los instrumentos internacionales y de la Unión, en particular en los ámbitos siguientes: a) las instituciones de la Unión Europea, su funcionamiento y su papel, sus mecanismos de toma de decisiones y los instrumentos jurídicos de la Unión Europea, en particular por lo que respecta a sus repercusiones en la cooperación policial; b) los objetivos de Europol, su estructura y su funcionamiento, así como las posibilidades de maximizar la cooperación entre Europol y los servicios policiales de los Estados miembros en la lucha contra la delincuencia organizada; c) los objetivos, la estructura y el funcionamiento de Eurojust. — Dar una formación adecuada en lo que se refiere al respeto de las garantías democráticas, en particular a los derechos de la defensa.
17.

El importe más significativo de las prórrogas del capítulo 1 6 corresponde a «misiones» del personal con un importe de 703 000 euros. Ello se debe a que no se habían recibido las declaraciones de gastos correspondientes a una serie de misiones efectuadas en 2009 o sí se habían recibido pero su tramitación no se había completado antes del final del ejercicio. Otros importes que han contribuido a las prórrogas del capítulo 1 6, con respecto a los cuales existían compromisos jurídicos pero no se recibieron las facturas correspondientes en 2009 son «Perfeccionamiento profesional» (350 648 euros) y el «Centro infantil polivalente» (145 668 euros).
13.

Los procedimientos para la elaboración del presupuesto no fueron suficientemente rigurosos y originaron un número importante de transferencias presupuestarias (12). Algunas de estas transferencias dieron lugar a sucesivos incrementos y reducciones en una misma línea presupuestaria (13). Así, se transfirió un importe superior a 0,7 millones de euros del título I, Gastos de personal, al título III, Gastos de operaciones, lo cual provocó un aumento del importe prorrogado a 2010 y una disminución del importe que debía reembolsarse a la Comisión. Contraviniendo la normativa en vigor, no se solicitó al consejo de administración que autorizase las transferencias en caso necesario (14). Además, la presentación del presupuesto no se ajusta a las exigencias del reglamento financiero de la Fundación (15).
Competencias de la Agencia conforme al Reglamento (CE) no 216/2008 («el Reglamento de base»)

Política común de transportes: El Consejo, por mayoría cualificada, podrá decidir si, en qué medida y de acuerdo con qué procedimiento podrán adoptarse disposiciones apropiadas para la navegación marítima y aérea. (Artículo 80 del Tratado)

Objetivos — Mantener un nivel elevado y uniforme de la seguridad de la aviación civil en Europa y garantizar el funcionamiento y el desarrollo correctos de la seguridad de la aviación civil.

Medidas que debe adoptar la Agencia — Emitir dictámenes y recomendaciones dirigidos a la Comisión. — Expedir especificaciones de certificación, incluidos los códigos de aeronavegabilidad y los medios aceptables de conformidad, así como cualquier documentación orientativa sobre la aplicación del Reglamento de base y de sus disposiciones de aplicación. — Tomar decisiones de certificación en materia de aeronavegabilidad y respeto al medio ambiente, certificación de los pilotos, certificación de los operadores aéreos, operadores de terceros países, inspecciones de Estados miembros e investigación de empresas. — Efectuar inspecciones de normalización ante las autoridades competentes de los Estados miembros.

1. Consejo de Administración Compuesto de un representante de cada Estado miembro y de un representante de la Comisión, crea un órgano consultivo de las partes interesadas. 2. Director ejecutivo Gestiona la Agencia; nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión. 3. Sala de recursos Dispone sobre las decisiones de la Agencia en materia de certificación, de tasas e ingresos, y de controles en las empresas. 4. Control externo Tribunal de Cuentas. 5. Aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo.

Presupuesto Presupuesto total: 100,9 (85,3) millones de euros, incluidos: Tasas e ingresos recibidos: 67,2 (55,8) millones de euros (67 %) Subvención comunitaria: 30 (26,5) millones de euros (30 %) Aportación de terceros países (incluida la contribución de la AELC y Suiza): 1,4 (1,4) millones de euros Efectivos a 31 de diciembre de 2008 452 puestos temporales previstos en la plantilla. Puestos cubiertos: 403 (333) + otros 39 puestos, agentes contractuales: 37; expertos nacionales en comisión de servicio: 1; asesor especial: 1 Total puestos temporales: 403 — financiados por una subvención: 158 — financiados por tasas: 245
—

Climate for a transport change. TERM 2007: indicators tracking transport and environment in the European Union (clima favorable a un cambio en el ámbito de los transportes. TERM 2007: indicadores sobre el transporte y el medio ambiente en la Unión Europea.
13.

El Tribunal no se equivoca al señalar que, a fecha de 31 de diciembre de 2007, la Autoridad no tenía el control de los activos de la fase IOV. Dichos activos estaban en ese momento bajo el control de la ESA, por la inseguridad jurídica que entonces rodeaba el proyecto; en efecto, la ESA afirmaba que, como organización internacional que era, no estaba vinculada por el Reglamento (CE) no 1942/2006. La Autoridad comparte la opinión de que sería deseable efectuar un inventario de los activos del proyecto. De hecho, este es uno de los entregables del programa GalileoSat que la ESA pondrá a disposición de la Comisión en tanto que nuevo gestor del programa.
8.

No se aplicó estrictamente la normativa sobre contratos públicos. Se celebraron cuatro contratos marco por una duración superior a los cuatro años. En el momento de realizarse la fiscalización (noviembre de 2006) no se había iniciado ningún procedimiento idóneo para la adjudicación de servicios de mensajería (3). En cuanto a los servicios de traducción, una agencia recibió instrucciones para recurrir a traductores elegidos por Eurojust en vez de a su propio personal. Esta situación no resulta acorde con el principio de competencia y se tradujo en un incremento de precios de 45 000 euros con respecto a las tarifas contractuales.
10.

Los sistemas de inventario de los bienes inmovilizados no están integrados en la contabilidad general. Al no disponerse de un sistema de etiquetado fiable, la trazabilidad de los bienes registrados en el inventario no está asegurada.
Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado

Competencias de la Agencia conforme al Reglamento (CE) no 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, modificado por los Reglamentos (CE) no 1644/2003, de 22 de julio de 2003, y (CE) no 724/2004, de 31 de marzo de 2004

Gobernanza

Medios puestos a disposición de la Agencia (2004)
5.

Aun entendiendo que no es su cometido cuestionar los objetivos políticos que la Comisión persigue mediante el proceso de reforma iniciado, el Tribunal recuerda que, cualesquiera sean, no deben afectar a los objetivos básicos del marco jurídico de la contratación pública, que son: el cumplimiento de los principios de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, y el logro de los mejores resultados posibles de la contratación para los poderes adjudicadores y para los contribuyentes con la menor inversión posible en términos de tiempo y de dinero público. En este contexto el Tribunal concede especial importancia al logro del objetivo de seguridad jurídica, que implica la estabilidad del marco jurídico que rige la contratación pública. Considera, pues, que toda reforma que se introduzca deberá estar justificada por una necesidad ineludible.
DICTAMEN N° 8/98 del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por la que se establece el régimen agromonetario del euro [ref. 98/0214], y una propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a las medidas transitorias para la introducción del euro en la política agrícola común [ref. 98/0215] (98/C 368/02)

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 188 C,

Visto el Reglamento (CE) n° 974/98 del Consejo, de 3 de mayo de 1998, relativo a la introducción del euro (1),

Vistas las propuestas de la Comisión de 10 de junio de 1998 (2),

Vista la solicitud de 7 de julio de 1998, formulada por el Consejo, de consulta al Tribunal de Cuentas sobre estas propuestas, recibida en el Tribunal el 23 de julio de 1998,

Considerando que la introducción del euro también exige adaptar numerosos elementos de la reglamentación financiera o agrícola, en particular, el Reglamento (CE) n° 296/96 de la Comisión (3), en lo que se refiere, entre otros, al pago de anticipos y a la declaración de los gastos efectuados por los Estados miembros,

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

Las dos propuestas de la Comisión dan lugar a las observaciones siguientes.

1. La simplificación prevista del régimen agromonetario actual debería permitir -como ya había indicado el Tribunal en su Informe anual relativo a 1995 (4)- una unificación mayor de las ayudas y un mejor control del gasto agrícola. No obstante, dicho gasto dependerá también, en definitiva, del nivel en el que se fijen las ayudas.

2. La falta de propuestas sobre otros elementos de la reglamentación financiera o agrícola, en particular por el Reglamento (CE) n° 296/96, no permite garantizar la coherencia global del dispositivo propuesto.

3. La propuesta 98/0214 contiene una disposición (artículo 8) que concede la posibilidad a los Estados miembros no participantes de pagar a los beneficiarios los gastos derivados de actos relativos a la política agrícola en euros. El Estado miembro que se decida por esta posibilidad deberá, entonces, adoptar las medidas necesarias para evitar, en caso de variación del valor externo de su moneda nacional (devaluación o revalorización), que el beneficiario perciba un importe diferente al que se le hubiese pagado en moneda nacional (lo que constituiría un trato desigual entre los beneficiarios de los diferentes Estados miembros). Esta disposición implica, pues, una mayor complejidad en el seguimiento y control de los gastos correspondientes.

4. El texto de estas dos propuestas debería ser revisado para que resulte más claro, habida cuenta, en particular, del compromiso de la Comisión de logar una reglamentación agrícola más sencilla y accesible.

El presente dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 14 y 15 de octubre de 1998.

Por el Tribunal de Cuentas

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

(1) DO L 139 de 11.5.1998, p. 1.

(2) Documento COM(1998)367 final, 98/0214 (CNS) y 98/0215 (CNS).

(3) DO L 39 de 17.2.1996, p.5.

(4) DO C 340 de 12.11.1996, apartados 2.19 a 2.34.
8.1.94 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C6/5
TRIBUNAL DECUENTAS
DICTAMEN N°10/93DELTRIBUNAL DECUENTASDELASCOMUNIDADES
EUROPEAS
sobreunapropuestadeReglamento (CE)porelquesemodificaelReglamento(Euratom,
CECA,CEE)n°549/69,quedeterminalascategoríasdelosfuncionariosyagentesdelasCo­
munidadesEuropeasalasqueseaplicaránlasdisposicionesdelartículo12,delpárrafosegundo
delartículo13ydelartículo14delProtocolosobrelosprivilegiosylasinmunidadesdelas
Comunidades
(94/C6/05)
ELTRIBUNALDECUENTASDELASCOMUNIDADES EUROPEAS ,
VistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropeay,enparticular,elapartado4desu
artículo188c,
VistoelprotocolosobrelosprivilegiosylasinmunidadesdelasComunidadesEuropeasy,
principalmente ,susartículos16y23,
VistalapropuestapresentadaporlaComisiónel22deseptiembrede1993,
VistalasolicituddeconsultaformuladaporelConsejoalTribunaldeCuentassobreesta
propuesta,recibidaenelTribunalel12denoviembrede1993,
Considerando queelComitédelosGobernadores delosbancoscentralesdelosEstados
miembroshaemitidoundictamenfavorable;
HAAPROBADO ELSIGUIENTE DICTAMEN :
1.LamodificaciónpropuestaamplíalaaplicacióndelReglamento (Euratom,CECA,CEE)
n°549/69alpersonaldelInstitutoMonetarioEuropeo(IME),asícomoalosbeneficiarios
delaspensionesabonadasporelInstituto.
2.Deestemodo,seaplicaránalIMElasmismasdisposicionesquealBancoEuropeodeInver­
siones(BEI).EsteparalelismotanestrechoentreelBEIyelIMEestájustificado,puesel
IME,aligualqueelBEI,noconstituyeunainstituciónenlostérminosdelartículo4del
TratadoCE,sinounorganismo.'Ambos,comotales,sebeneficiandelosprivilegioseinmu­
nidadesdelasComunidadesEuropeas.
3.Portanto,elTribunalemiteundictamenfavorableaestapropuestademodificacióndel
Reglamenton°549/69.
ElpresentedictamenhasidoaprobadoporelTribunaldeCuentasenLuxemburgo,ensu
reuniónde25denoviembrede1993.
PorelTribunaldeCuentas
AndréJ.MIDDELHOEK
Presidente
3.4.

La COSAC hace hincapié en que la Unión debe aplicar una política comercial equilibrada, que tenga en cuenta no solo la apertura del mercado único a socios clave en el mundo, sino también la necesidad de establecer normas de reciprocidad, en particular en lo referente al acceso a la contratación pública, de preservar las normas sociales y medioambientales de la Unión y de mantener la competitividad de las empresas europeas en todos los sectores, incluido el agrícola. Proteger el mercado único es esencial y, para ello, es necesario desarrollar instrumentos contra las importaciones objeto de dumping y subvencionadas, procedentes de países que no pertenecen a la Unión.
2.

El Informe se ha elaborado de conformidad con el artículo 142 del Reglamento (UE, Euratom) no 966/2012 del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 del Consejo (1), en lo sucesivo «el Reglamento Financiero», y con el artículo 227 del Reglamento Delegado (UE) n.o 1268/2012 de la Comisión, de 29 de octubre de 2012, sobre las normas de desarrollo del Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión. (2) El análisis se basa en las cuentas presupuestarias provisionales establecidas por el contable.
c)

podrá ser consultada por los diputados al Parlamento Europeo pertinentes, los funcionarios y empleados del Parlamento Europeo que trabajen para los grupos políticos mencionados en el artículo 4, apartado 4, y en el artículo 5, apartado 4, exclusivamente en una sala de lectura segura en los locales del Parlamento Europeo. En tal caso, serán de aplicación las siguientes condiciones: i) no se copiará la información mediante ningún procedimiento, tal como la fotocopia o la fotografía; ii) no se tomarán notas; y iii) no podrán introducirse en la sala aparatos de comunicación electrónica.