A4-0036/97

Resolución sobre la comunicación de la Comisión relativa al futuro de la Europa marítima - una contribución a la competitividad de las industrias marítimas (COM(96)0084 - C4-0211/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(96)0084 - C4-0211/96),

- Vistas sus resoluciones de 29 de junio de 1995 ((DO C 183 de 17.7.1995, pág. 26)) sobre la Comunicación de la Comisión sobre una política de competitividad industrial para la Unión Europea (COM(94)0319 - C4-0140/94) y su dictamen de 27 de octubre de 1995 ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 470)) sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea (COM(95)0087- C4-0404/95 - 95/0081(CNS)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores, de la Comisión de Transportes y Turismo y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0036/97),

A. Considerando que las industrias marítimas, incluidos el transporte, la construcción y la reparación naval, los recursos marinos, la pesca y los servicios portuarios, juegan un papel de crucial importancia para la vida económica de las naciones europeas y, en especial, de las regiones marítimas de Europa,

B. Considerando que muchas regiones integradas en el objetivo 1 de los Fondos estructurales experimentan una fuerte dependencia socioeconómica de sectores específicos vinculados a las industrias marítimas, así como las repercusiones socioeconómicas regionales del Acuerdo OCDE sobre la industria de construcción y reparación naval;

C. Recordando que las industrias marítimas dan empleo a más de 2,5 millones de personas y que el 90% de las exportaciones europeas y el 30% de su comercio interior se desarrollan por vía marítima,

D. Considerando que las industrias marítimas tienen la posibilidad de realizar una contribución aún más sustancial al bienestar de los ciudadanos europeos mediante el incremento de la competitividad y el respaldo a una política comercial agresiva de la Comunidad Europea a escala mundial,

E. Considerando que se prevé una expansión dramática de la demanda de servicios marítimos durante los próximos 15 años, debido a las perspectivas de que se duplique el comercio por vía marítima, la necesidad de renovación en masa de la flota debido a su envejecimiento así como la introducción de una nueva generación de buques más seguros, rápidos, altamente especializados y respetuosos con el medio ambiente,

F. Considerando que, durante las dos últimas décadas, las industrias marítimas europeas, así como la flota con pabellón de los Estados miembros, han sufrido un declive en relación con otras regiones industriales del mundo, alcanzando una disminución del 82,5% en la construcción naval, la reparación naval y el equipamiento entre 1985 y 1994,

G. Considerando que aspectos tanto económicos como estratégicos imponen la necesidad no sólo de detener, sino de invertir dicho declive,

H. Considerando que no pueden ni deben buscarse ventajas comparativas para apuntalar dicho proceso de inversión de la tendencia mediante una política consistente en competir en salarios bajos con los nacientes países industriales porque, en el sector marítimo, el factor humano constituye un componente esencial de la seguridad,

I. Considerando que el progreso técnico, aplicado de modo diligente así como intensivo, no sólo puede contrarrestar la ventaja que entrañan los bajos costes salariales en otros ámbitos, sino también abrir el camino hacia productos y métodos enteramente nuevos, capaces de reafirmar el liderazgo tecnológico de Europa en este ámbito a escala mundial,

J. Considerando que la suma total de métodos y técnicas incluidos en el concepto global de la «sociedad de la información» constituye una fuente virtualmente inextinguible de posibles innovaciones en el ámbito marítimo,

K. Considerando que sólo pueden lograrse mayores niveles de eficacia, seguridad y protección ambiental mediante los esfuerzos simultáneos y combinados de todos los sectores de la industria marítima, teniendo en cuenta, sin embargo, el equilibrio adecuado entre los diversos sectores y, en la medida en que se deriva del curso normal de las transacciones y no es el resultado de prácticas restrictivas, su distinción en sectores punteros y de segunda línea,

L. Considerando que el progreso técnico materializado en bienes de capital sólo puede rendir plenos beneficios si va acompañado de una revalorización simultánea de la cualificación y los conocimientos del factor humano de la producción, por lo que debe darse suma prioridad a las inversiones en conocimientos y capacidades y a la enseñanza permanente,

M. Consciente de que la renovación requerida por las industrias marítimas presupone unos fondos de inversión de tal magnitud que no es probable que procedan de la acumulación interna del sector en su actual situación de rentabilidad, lo que plantea cuestiones de financiación que deben resolverse,

N. Considerando que el carácter internacional de la industria impone la necesidad de liberalizar el acceso a los cargamentos y las instalaciones portuarias y de servicios en todos el mundo, al tiempo que la competencia en el sector se ve distorsionada en ocasiones tanto por alianzas privadas como por medidas de intervención gubernamental,

O. Recordando que anteriores propuestas de la Comisión, como la relativa a un registro comunitario de buques (EUROS), no se han aplicado,

1. Respalda la premisa de que un aumento de la competitividad en las industrias marítimas no entra en conflicto con los intereses de otros sectores, sino que les sirve de apoyo y es coherente con la filosofía general estipulada en el artículo 130 del Tratado CE;

2. Opina que reforzar la competitividad supone atajar las causas del declive de la productividad industrial y que, de entre las causas principales, debe prestarse especial atención a las siguientes:

a) la fragmentación institucional de la competencia, en lo que concierne a la toma de decisiones y la legislación, entre las instituciones comunitarias y las autoridades competentes de los Estados miembros,

b) los graves retrasos en la aplicación de medidas para la realización del mercado único en las industrias marítimas,

c) la infraestructura costosa e ineficaz,

d) la difusión limitada de la innovación tecnológica, e) la inadecuada preparación de los recursos humanos;

3. Destaca la importancia de una gestión adecuada de los recursos humanos en el sector marítimo como factor de competitividad, y especialmente de la formación profesional;

4. Señala la importancia de los Fondos estructurales por lo que se refiere a la creación y mantenimiento de infraestructuras de base y a la inversión en formación profesional, reforzando los factores de competitividad;

5. Opina que toda revisión de importancia de las reglamentaciones nacionales debe estar coordinada por la UE y guiarse por los siguientes principios:

a) el clima de regulación debe ir en apoyo de la innovación y eliminar la aplicación desigual,

b) debe promulgarse legislación comunitaria en los seis sectores de las industrias marítimas única y exclusivamente si los beneficios superan los gastos;

6. Opina que el proceso de globalización resultante de la liberalización de capitales, el progreso tecnológico y la desregulación de los mercados financieros así como los cambios consiguientes en el papel del Estado implican que, en las industrias marítimas, el Estado no puede actuar ya como empresario, sino que debe intervenir como guía, parte tercera y regulador;

7. Recuerda que el progreso técnico ha transformado los procesos de producción, modificando el planteamiento industrial basado en la producción en masa y las economías de escala en favor de la producción de equipamiento específico destinado a tareas concretas, y ha acortado el ciclo vital de las inversiones y transformado los productos industriales tradicionales en actividades de servicios;

8. Aboga por una política pública que favorezca la conexión de la universidad y de otros centros de investigación con las prácticas industriales, así como la aceleración de las aplicaciones comerciales de la investigación a las industrias marítimas;

9. Pide a la Comisión que, en las enmiendas a la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente ((DO L 195 de 7.8.1996, pág. 7)), incluya la instalación y el desmantelamiento de plataformas petrolíferas marinas;

10. Invita a la Comisión a establecer un procedimiento permanente de identificación de nuevas necesidades y futuras salidas comerciales y, en línea con lo anterior, a reforzar todos los programas existentes y a organizar y dotar de un control adecuado, en cuanto a sus resultados, nuevos programas de investigación y desarrollo orientados hacia actividades de tecnología avanzada;

11. Respalda la preocupación de la Comisión por la seguridad y la protección ambiental como factores cruciales de la política marítima y subraya que la adecuada consideración de dichos aspectos de la actividad industrial marítima no debe chocar con razonamientos de eficacia, sino que debe utilizarse como un medio importante de reforzar la competitividad de la industria europea;

12. Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión dirigida a eliminar de las aguas comunitarias los buques que no cumplen los requisitos mínimos, mediante la aplicación estricta de las normas internacionales sobre seguridad y protección ambiental; si, pese a todo, buques no conformes a las normas mínimas penetraran en aguas comunitarias, debería permitírseles acceder a los puertos, pero prohibírseles partir hasta que se cumplan las normas;

13. Pide a la Comisión que estudie la posibilidad de compartir la responsabilidad entre los armadores y los propietarios de buques petroleros para que los propietarios de la carga contribuyan así más activamente a los gastos resultantes de los vertidos de petróleo;

14. Pide a la Comisión que controle las actividades de los Estados miembros en lo que se refiere al cumplimiento de la Directiva 96/39/CEE ((DO L 195 de 7.8.1996, pág. 7)) sobre las condiciones mínimas exigidas a los buques que entren o salgan de los puertos marítimos de la Comunidad y transporten mercancías peligrosas o contaminantes, tales como combustibles fósiles y ciertos productos químicos;

15. Pide a la Comisión que instigue a los Estados miembros principalmente interesados a debatir la sustitución de los buques cisterna anticuados por buques cisterna que reúnan características de alto nivel en lo que respecta a la seguridad y que se proponga emitir en su momento una recomendación sobre dichas cuestiones, teniendo también presente la necesidad de viabilidad comercial de dichos buques;

16. Pide a la Comisión que se ocupe urgentemente de la cuestión del capital humano y que estimule entre los Estados miembros la revalorización inmediata de los sistemas de formación ya existentes, así como la inauguración de nuevos sistemas para todas las categorías de las profesiones marítimas, especialmente para las más bajas, el reconocimiento mutuo de los diplomas náuticos y la orientación decisiva de la formación hacia la tecnología moderna, con objeto de que 1997 pase a ser el año de la revolución del capital humano en las industrias marítimas;

17. Pide que se actúe en el sentido de las solicitudes formuladas en su resolución de 18 de junio de 1996 sobre la comunicación de la Comisión relativa al desarrollo del transporte marítimo de corta distancia en Europa - Perspectivas y desafíos ((DO C 198 de 8.7.1996, pág. 44)), de modo que se aliente la construcción de nuevos tipos de buques y la introducción de técnicas de transporte e instalaciones portuarias adecuadas;

18. Pide que también se desarrolle la industria marítima europea mediante un nuevo sistema logístico intermodal que promueva las conexiones entre el transporte marítimo y el transporte terrestre o aéreo;

19. Pide a la Comisión que formule una propuesta relativa a las condiciones y características de los sistemas de descarga de efluentes de los buques (aceite usado, residuos, agua de sentina) en puertos u otras estaciones marítimas apropiadas;

20. Pide que se elaboren y lleven a cabo proyectos piloto sobre el transporte marítimo de corta distancia en la medida en que no originen distorsiones de la competencia entre los modos de transporte o entre las empresas navieras o los puertos de todos los Estados miembros, procediendo a la difusión de los resultados;

21. Considera que, como uno de los bloques comerciales más poderosos del mundo, la Unión Europea debería contar con una industria marítima competitiva, puertos eficientes y una capacidad de producción en el sector de la construcción naval que le permita cubrir sus necesidades hasta el siglo próximo;

22. Señala la importancia de fomentar el transporte fluvial y de relacionarlo con otras formas de transporte, en una perspectiva intermodal, vinculándolo a los proyectos de las redes transeuropeas y de apoyo a nuevas vías de comunicación por medio de los Fondos estructurales; señala asimismo la importancia que podrá tener el transporte fluvial en la competitividad industrial y en la sustitución de la red viaria;

23. Pide a la Comisión, en aras de una mayor competitividad, que permita que los astilleros militares reciban los mismos subsidios que los astilleros civiles cuando compiten por contratos civiles dentro de la UE;

24. Respalda los esfuerzos de la Unión Europea y, en particular, del Parlamento Europeo, por persuadir a otros países a que asuman compromisos significativos en cuanto al acceso al transporte marítimo internacional (cargamentos, acceso a servicios auxiliares y portuarios) y pide a la Comisión que intervenga siempre que parezca que a las empresas marítimas europeas se les deniega el acceso justo y equitativo a dichas oportunidades;

25. Acoge con satisfacción, teniendo especialmente en cuenta el carácter transfronterizo de la mayor parte de los sectores de la industria marítima y los acontecimientos que tienen lugar a escala mundial, las iniciativas orientadas a unir las fuerzas a nivel europeo, como el grupo operativo AMRIE y la iniciativa MARIS;

26. Está convencido de que, con el apoyo y la estrecha cooperación de todas las partes afectadas (armadores, constructores de buques, autoridades portuarias, subcontratistas), la Unión Europea debería establecer una nueva política marítima para el siglo XXI, dirigida a reforzar la competitividad de todo el sector en el mercado mundial;

27. Subraya el reto y la extraordinaria oportunidad que ofrece la reciente adopción de la Decisión 1692/96/CE ((DO L 228 de 9.9.1996, pág. 1)) sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, que entre sus planes de redes integradas de transporte marítimo incluye los puertos, la red de transporte combinado, la red de gestión e información relativa al tráfico marítimo y la red de localización y navegación;

28. Pide a la Comisión que clarifique las normas sobre el grado en que los Estados miembros y las autoridades locales pueden apoyar las infraestructuras portuarias, con el fin de garantizar la competencia justa y equitativa;

29. Pide a la Comisión que emprenda un estudio especial de los aspectos financieros de la industria marítima, determinando las posibles nuevas fuentes de fondos de inversión así como nuevas formas de movilizar los recursos de capital ya existentes;

30. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como a las Industrias del Foro Marítimo.