INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la creación de un fondo europeo de fomento de los usos menores en el ámbito de los productos fitosanitarios /* COM/2014/082 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la creación de un fondo europeo de fomento de los usos menores en el ámbito de los productos fitosanitarios Resumen El Reglamento (CE) nº 1107/2009 regula la comercialización de los productos fitosanitarios y establece disposiciones particulares para las solicitudes y autorizaciones relativas a los denominados «usos menores». Se trata de usos de los productos fitosanitarios que no son económicamente sostenibles para la industria fitosanitaria, pero tienen importancia para los cultivadores. En el Reglamento se pide a la Comisión que presente un informe al Parlamento Europeo y al Consejo en relación con la creación de un fondo europeo de fomento de los usos menores, acompañado, si procede, de una propuesta legislativa. La finalidad del informe es: facilitar información sobre la situación de los usos menores comunicada por los Estados miembros y las organizaciones de partes interesadas; presentar la estrategia que se ofrece en el Reglamento (CE) nº 1107/2009 con respecto a los usos menores; presentar las opciones de actuación consideradas en el estudio preliminar financiado por la Comisión; informar al Parlamento Europeo y al Consejo de las conclusiones de la Comisión sobre una posible propuesta legislativa para la creación de un fondo europeo de fomento de los usos menores. Los usos menores están vinculados principalmente a cultivos menores que, en su conjunto, se valoran en unos 70 000 millones EUR anuales, lo que equivale al 22 % del valor total de la producción vegetal de la UE. Se calcula que los impactos directos en el sector agrícola (es decir, las pérdidas de producción vegetal y el aumento de los costes de cultivo para los agricultores) representan más de 1 000 millones EUR al año. Además, la mayoría de los Estados miembros consideran los usos menores tan importantes que, en la actualidad, se destinan a abordar esta cuestión recursos estructurales y de personal por un valor aproximado de 8 millones EUR. La Comisión observa que las principales causas del problema de los usos menores son las siguientes: ausencia de incentivos económicos para solicitar la autorización de los productos fitosanitarios; disponibilidad irregular de los productos fitosanitarios para usos menores, ya que los incentivos económicos y las necesidades varían entre los distintos Estados miembros; difícil acceso y uso complicado de las vías normativas para obtener ampliaciones de uso para terceras partes; falta de información sobre las iniciativas existentes en otros Estados miembros. Se han considerado cuatro opciones para la actuación de la Comisión: 1) Ninguna financiación por la Comisión. 2) Reconstitución del grupo de expertos de la UE sobre usos menores. 3) Financiación parcial por la Comisión de un dispositivo de coordinación (una secretaría técnica) que incluya una secretaría central independiente encargada de coordinar el trabajo entre los Estados miembros y las partes interesadas. 4) Financiación parcial por la Comisión de un dispositivo de coordinación (secretaría técnica) y de proyectos específicos. La consulta a los Estados miembros y a las partes interesadas puso de manifiesto un claro interés por una actuación coordinada a nivel europeo (el 96 % de las respuestas a la encuesta general iniciada por el Consorcio para la Evaluación de la Cadena Alimentaria [FCEC] son favorables; el 4 % no contestó). No se expresó ningún interés por las opciones 1 ni 2. Si bien la mayoría de los responsables políticos apoyaron la opción 3, los cultivadores y la industria fitosanitaria mostraron una clara preferencia por la opción 4. Entendiendo que la coordinación a nivel europeo es esencial para resolver el problema de los usos menores, que los Estados miembros ya promueven iniciativas nacionales y que en la actualidad funcionan varias actividades de las partes interesadas sobre el terreno, la Comisión propone la creación de un grupo de coordinación. La Comisión opina que, a corto y medio plazo, bastaría con crear una plataforma de coordinación, para lo cual está dispuesta a aportar una contribución financiera sobre la base del artículo 76, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1107/2009. Una vez que el dispositivo haya sido creado y comience a funcionar, la Comisión evaluará su funcionamiento y los resultados obtenidos, y podrá proponer más medidas apropiadas. ÍNDICE 1. Introducción 5 1.1. Antecedentes del informe y marco reglamentario de la UE 5 1.2. Objetivo del informe 6 2. Productos fitosanitarios y usos menores 6 2.1. Definición del problema 6 2.2. Importancia económica de los usos menores 8 2.3. Iniciativas existentes a nivel de la UE y en los Estados miembros 9 2.4. Usos menores en países no pertenecientes a la UE 10 2.5. Estrategia para usos menores del Reglamento (CE) nº 1107/2009 11 2.6. Disponibilidad armonizada de productos fitosanitarios 11 2.7. Incentivos para la industria 12 2.8. Ampliaciones de las autorizaciones 12 2.9. Mejora de la claridad 13 2.10. Fondo europeo de fomento de los usos menores 13 2.11. Opciones consideradas 13 2.12. Conclusiones 14 1. Introducción 1.1. Antecedentes del informe y marco reglamentario de la UE El Reglamento (CE) nº 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, regula la comercialización de los productos fitosanitarios en la Unión Europea. Este Reglamento, que derogó la Directiva 91/414/CEE del Consejo a partir del 14 de junio de 2011, establece un completo procedimiento de evaluación de riesgos, aprobación de las sustancias activas y autorización de los productos que las contienen. Las sustancias activas que van a utilizarse como productos fitosanitarios son evaluadas y aprobadas a nivel de la UE, mientras que los productos fitosanitarios que contienen tales sustancias son evaluados y autorizados por los Estados miembros para cultivos y plagas determinados con arreglo a normas armonizadas. El Reglamento (CE) nº 1107/2009 hace hincapié en los llamados «usos menores», que son los usos de productos fitosanitarios en superficies demasiado pequeñas para que la industria invierta en la solicitud de una autorización rentable. Los usos menores suelen estar relacionados con cultivos poco o muy poco extendidos (entre los que se incluyen la mayoría de las hortalizas, frutas, plantas de vivero y flores), y se estima que su valor total asciende a 70 000 millones EUR al año, lo que representa un 22 % del valor de la producción vegetal total de la UE. El Reglamento (CE) nº 1107/2009 define así el uso menor en su artículo 3, punto 26: «"uso menor": el uso de un producto fitosanitario en un Estado miembro concreto en vegetales o productos vegetales que: - no sean ampliamente cultivados en ese Estado miembro, o - sean ampliamente cultivados, para satisfacer una necesidad fitosanitaria excepcional». Si la industria no presenta ninguna solicitud relativa a un uso específico de un producto, no puede haber evaluación ni autorización, lo que en algunos casos trae consigo una falta de opciones fitosanitarias. Esta falta de productos fitosanitarios autorizados afecta principalmente a cultivos menores, pero también es pertinente para la protección de cultivos importantes frente a plagas o enfermedades menos frecuentes. El problema de los usos menores afecta también a la producción ecológica, ya que ningún producto fitosanitario, ni siquiera los que pueden utilizarse en la agricultura ecológica, está exento de la evaluación y autorización. Esta cuestión de los usos menores se plantea en la mayoría de los Estados miembros; para abordarla, durante los debates previos a la adopción del Reglamento (CE) nº 1107/2009, muchos de ellos y varias partes interesadas abogaron por incentivos en forma de un fondo europeo que coordinase las acciones de la UE. La Comisión Europea financió en 2011 un estudio preliminar para el presente informe[1], que está disponible en su sitio web[2]. 1.2. Objetivo del informe El informe tiene por objeto: facilitar información sobre la situación de los usos menores comunicada por los Estados miembros y las organizaciones de partes interesadas; presentar la estrategia que se ofrece en el Reglamento (CE) nº 1107/2009 con respecto a los usos menores; presentar las opciones de actuación consideradas en el estudio preliminar financiado por la Comisión; informar al Parlamento Europeo y al Consejo de las conclusiones de la Comisión sobre una posible propuesta legislativa para la creación de un fondo europeo de fomento de los usos menores. 2. Productos fitosanitarios y usos menores 2.1. Definición del problema La falta de opciones fitosanitarias para los usos menores ya se conocía antes de la adopción, en 1991, del primer marco reglamentario de la UE, la Directiva 91/414/CEE. En esta Directiva ya se establecían dos disposiciones principales a fin de mejorar la disponibilidad de productos fitosanitarios para los agricultores y fomentar la armonización en toda la UE. Dichas disposiciones se referían a la posibilidad de a) reconocer mutuamente en un Estado miembro las autorizaciones concedidas en otro y b) ampliar las autorizaciones existentes a los usos menores mediante un expediente reducido. Sin embargo, a pesar de estas disposiciones de la Directiva 91/414/CEE, la situación de los usos menores no mejoró. Esto se debió en particular: a la importante reducción de las sustancias activas aprobadas a nivel de la UE, una de cuyas causas fue el programa de revisión de las sustancias activas existentes llevado a cabo entre 1993 y 2009; este programa condujo a la retirada de aproximadamente el 70 % de las sustancias activas que se comercializaban antes de 1993; al recurso muy limitado a las herramientas de simplificación en relación con los usos menores establecidas en la Directiva 91/414/CEE (es decir, el reconocimiento mutuo y la ampliación de las autorizaciones a los usos menores); a la falta de incentivos para que la industria presente expedientes para la autorización de usos menores[3]. Dado que las autorizaciones las conceden los Estados miembros y en la UE no existe una visión de conjunto de los usos menores, es difícil aportar estimaciones del número total de usos que carecen de soluciones para la protección de los cultivos. El FCEC ha señalado más de mil cuatrocientos casos (cultivos por plagas) sin producto fitosanitario autorizado, y la lista no es exhaustiva. Por otra parte, la Comisión ha recopilado datos sobre cuatro cultivos de sendos Estados miembros, y su análisis muestra a las claras una importante reducción del número de autorizaciones disponibles de productos fitosanitarios eficaces para los cultivos menores en el período 1990-2010, tal como se ilustra en el gráfico 1. No se disponía de productos sanitarios para combatir treinta de las doscientas nueve plagas y enfermedades presentes en los cuatro cultivos objeto de este estudio. Por otro lado, se constató que llegaban a ciento sesenta y uno los organismos nocivos para los que no había productos fitosanitarios autorizados disponibles en al menos uno de los cuatro Estados miembros estudiados. Estas cifras ilustran el problema de los usos menores y la necesidad de encontrar una solución. Sin embargo, también confirman que los Estados miembros no siempre aprovecharon plenamente las posibilidades que ofrecía la Directiva 91/414/CEE cuando existían soluciones en otros Estados miembros, o cuando estaban disponibles para otros cultivos. La insuficiente protección de los cultivos frente a los organismos nocivos puede tener consecuencias a distintos niveles, y compromete la producción sostenible de cultivos de alta calidad, gran diversidad y alto valor, destinados a la producción de alimentos en la UE. La falta de soluciones fitosanitarias puede acarrear efectos negativos para la salud humana y el medio ambiente, debido al posible uso de productos fitosanitarios ilegales. La ausencia de usos fitosanitarios podría incluso, unida a otros factores, afectar a la competitividad de la agricultura de la UE. Si bien son pocos los datos económicos disponibles referidos a las partes interesadas, el estudio del FCEC es indicativo del impacto económico que tiene una ausencia de soluciones fitosanitarias para los usos menores. Se calculó que los impactos directos (es decir, las pérdidas de producción vegetal y el aumento de los costes de cultivo para los agricultores) representaban más de 1 000 millones EUR. Los efectos socioeconómicos y medioambientales indirectos se estimaron en torno a los 100 millones EUR. Estos efectos incluyen el desempleo local y las pérdidas de biodiversidad (por ejemplo, en el sur de Europa, donde ciertas producciones tradicionales, como los cultivos aromáticos, ya no serían viables). Estas cifras se refieren a una superficie total de más de 9 millones de hectáreas. 2.2. Importancia económica de los usos menores El término «uso menor» puede hacer pensar que su dimensión económica también es poco importante, pero sucede lo contrario. En realidad, se trata de cultivos especializados de gran valor, como frutas y hortalizas, plantas ornamentales, plantas de vivero (plantones para reproducción) y plantas aromáticas. A los efectos del presente informe, todos estos cultivos se consideran menores, aunque algunos son importantes en determinados Estados miembros. Estos cultivos especializados se valoran en aproximadamente 70 000 millones EUR anuales, lo que representa un 22 % del valor total de la producción del sector agrícola[4]. Solo el sector de las frutas y hortalizas representa casi 45 000 millones EUR en la EU-27[5], con una producción total de 70 millones de toneladas de hortalizas y 40 millones de toneladas de frutas al año. El valor de mercado de las plantas ornamentales se estima en unos 27 000 millones EUR al año. La cuantificación económica de los usos menores en la UE se representa en el gráfico 2. Las superficies de cultivo de frutas y hortalizas en la EU-27,que se reparten por zonas en el gráfico 3, son, respectivamente, de alrededor de 4,6 millones ha y 1,8 millones ha; en conjunto, representan aproximadamente el 17 % del volumen total de la producción de la UE. 2.3. Iniciativas existentes a nivel de la UE y en los Estados miembros La mayoría de los Estados miembros se ven afectados por la cuestión de los usos menores y han buscado soluciones durante varios años, tanto a nivel nacional como en los grupos de expertos de la UE sobre usos menores. 2.3.1. Fondos nacionales Es frecuente que se creen fondos nacionales para apoyar la ampliación a los usos menores y financiar ensayos de eficacia y residuos en relación con tales usos. El presupuesto empleado por los Estados miembros cada año fluctúa entre 40 000 EUR y 1 000 000 EUR procedentes de fondos públicos, privados o mixtos, sin incluir las contribuciones en forma de personal y servicios. La financiación total anual vigente en todos los Estados miembros puede estimarse en unos 8 millones EUR invertidos en proyectos de investigación. Esta financiación se dedica a proyectos nacionales específicos sin coordinación alguna de las diferentes actuaciones emprendidas en la UE. Durante la encuesta realizada por el FCEC, quince Estados miembros señalaron que los usos menores se consideran de importancia suficiente como para que se destinen recursos estructurales y de personal a abordar el problema. No obstante, ninguno de ellos considera que los recursos disponibles sean suficientes para resolver el problema a escala nacional. Por otro lado, diez Estados miembros no tienen recursos disponibles. 2.3.2. Grupos de expertos de la UE El grupo de expertos de la UE sobre usos menores, gestionado por la Comisión entre 2002 y 2009, constaba de: 1) un comité director compuesto por representantes políticos de una selección de Estados miembros, dos coordinadores y la Comisión; este comité director era responsable de las políticas generales y de gestionar el trabajo de los grupos técnicos; 2) dos grupos técnicos, para el sur y el norte de Europa, presididos por sus respectivos coordinadores (uno procedente de Francia y otro, de los Países Bajos) y con representantes de todos los Estados miembros; las partes interesadas (representantes de productores, agricultores, ONG e industria de los plaguicidas) también estaban invitadas a sus reuniones; la misión de estos grupos era encontrar soluciones técnicas para los usos menores definiendo los problemas, intercambiando información, el estableciendo prioridades comunes y organizando el reparto de trabajo; estas actividades llevaron a desarrollar proyectos sobre intercambio de datos, reconocimiento mutuo voluntario y generación de datos. A través de esta iniciativa de los grupos de expertos, los Estados miembros desarrollaban una colaboración bilateral y multilateral. Aunque los grupos de expertos eran considerados una buena plataforma para el intercambio de ideas y la división del trabajo, no lograron una aplicación suficiente de soluciones para los usos menores. Por esta razón, y por el limitado papel que tenía la Comisión en las autorizaciones nacionales, esta decidió suspender la iniciativa en 2009. Desde entonces, algunos Estados miembros han seguido desarrollando iniciativas nacionales o regionales, tales como grupos de trabajo técnicos con tareas de coordinación entre las autoridades nacionales y las partes interesadas, como los cultivadores, la industria, los centros de investigación y los servicios de extensión. 2.4. Usos menores en países no pertenecientes a la UE Hoy en día, los usos menores se reconocen, a nivel internacional, como un tema prioritario que requiere soluciones. El programa de plaguicidas de la OCDE estableció en 2007 el Grupo de Expertos sobre Usos Menores, cuyos miembros[6] buscan desarrollar la cooperación internacional y orientaciones técnicas para facilitar el registro de plaguicidas para usos menores. Algunos países, como Australia, Canadá o los Estados Unidos, han creado iniciativas nacionales relativas a los usos menores. En 1963 se inició en los Estados Unidos el Proyecto Interregional de Investigación nº 4 (conocido como IR-4), establecido por el Servicio Cooperativo Estatal de Investigación, Educación y Extensión del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, en coordinación con la Agencia de Protección Ambiental, con la finalidad de ayudar a recabar datos sobre residuos y eficacia[7] en apoyo del registro o nuevo registro de plaguicidas para usos menores, y a determinar las tolerancias relativas a los productos químicos para usos menores en las mercancías agrícolas. El proyecto IR-4 es una iniciativa conjunta entre la administración y la industria, y tiene un presupuesto federal anual de unos 8 millones EUR. A esto se añaden financiación y contribuciones de las partes interesadas, que duplican aproximadamente este presupuesto. Según datos del proyecto IR-4, entre 2008 y mediados de 2011 se realizaron quinientas cincuenta autorizaciones. 3. Estrategia del Reglamento (CE) nº 1107/2009 para los usos menores El Reglamento (CE) nº 1107/2009, relativo a la comercialización de productos fitosanitarios, adoptó varias disposiciones para garantizar que la diversificación de la agricultura y la horticultura no se vea amenazada por la falta de disponibilidad de productos fitosanitarios. En conjunto, estas disposiciones se combinan para formar una estrategia integrada, cuya aplicación correcta y plena debería reducir paulatinamente el problema de los usos menores. 3.1. Disponibilidad armonizada de productos fitosanitarios Con objeto de simplificar los procedimientos, armonizar la disponibilidad de los productos fitosanitarios y reducir la carga de trabajo que supone la evaluación de tales productos por los Estados miembros, acelerando así el proceso de autorización, el Reglamento (CE) nº 1107/2009 introdujo un sistema de evaluación zonal de los productos fitosanitarios según el cual la Unión Europea se divide en tres zonas (norte, centro y sur); los Estados miembros han de reconocer mutuamente la evaluación y autorización de un producto concedida por otro Estado miembro de la misma zona. Para determinados usos, entre los que se cuentan usos menores de mucha importancia en invernaderos, tratamiento de semillas o tratamientos posteriores a la recolección, la autorización concedida por un Estado miembro puede utilizarse en cualquier otro Estado miembro, sin importar la zona a la que pertenezca. A condición de que las prácticas agrícolas sean comparables, el reconocimiento mutuo de las autorizaciones es obligatorio en plazos fijos y breves, con el fin de garantizar un acceso más rápido al mercado y una disponibilidad más armonizada de los productos fitosanitarios, especialmente para usos menores. Este sistema de zonas (artículo 40) fomentará decididamente la armonización, ya que obliga a los Estados miembros a efectuar una única evaluación dentro de una zona (o en toda la UE con relación a las aplicaciones en invernaderos, tratamiento de semillas o tratamientos posteriores a la recolección). La única excepción prevista al reconocimiento mutuo es la posibilidad de que un Estado miembro deniegue la autorización del producto fitosanitario si, debido a sus circunstancias medioambientales o agrícolas específicas, tiene motivos justificados para considerar que el producto presenta un riesgo inaceptable para la salud humana o animal o para el medio ambiente. Ya hay actividades de coordinación en curso dentro de las zonas y a nivel de la UE, y otras están previstas para garantizar que las nuevas disposiciones se apliquen plenamente. Se espera que una aplicación plena y correcta del sistema de zonas tenga una fuerte influencia positiva en los usos menores. En el marco de esta actividad, el intercambio de información sobre las autorizaciones de los productos fitosanitarios que están en fase de evaluación o ya han sido concedidas es crucial. Por esta razón, la Comisión está desarrollando una base de datos de la UE que permitirá mejorar dicho intercambio de información entre la propia Comisión, los Estados miembros y terceras partes; así será más fácil que tanto la Comisión como los Estados miembros y los solicitantes de la industria cumplan sus obligaciones legales y, además, se informará al público en general. 3.2. Incentivos para la industria El Reglamento (CE) nº 1107/2009 contiene también dos disposiciones principales que constituyen un incentivo para que la industria desarrolle soluciones para los usos menores. Procedimiento simplificado de fijación de límites máximos de residuos (LMR) En el contexto del procedimiento de aprobación, se insta a la industria a aplicar todos los LMR previstos, de modo que no solo se incluyan los usos importantes, sino también usos menores [artículo 11, apartado 2, y artículo 12, apartado 6, del Reglamento (CE) nº 1107/2009]. Las solicitudes relativas a los LMR se evaluarán en paralelo a la aprobación de la sustancia activa para ahorrar tiempo y recursos a todos los niveles. El objetivo es que puedan fijarse tantos LMR como sea posible en el momento de la aprobación de la sustancia activa, a fin de simplificar y acelerar el proceso de autorización de los usos relevantes a nivel de los Estados miembros. Ampliación de la protección de datos La protección de datos (artículo 59) se amplía en tres meses por cada ampliación de una autorización para usos menores, hasta un máximo de tres años adicionales, salvo en caso de que la ampliación de la autorización no implique la presentación de nuevos datos sobre residuos. Esta disposición debe tener efectos positivos sobre el número de solicitudes relativas a usos menores. 3.3. Ampliaciones de las autorizaciones El artículo 51 establece normas simplificadas para que terceras partes, titulares de autorizaciones, entidades oficiales o científicas, organizaciones agrícolas profesionales o usuarios profesionales, soliciten una ampliación de las autorizaciones existentes a usos menores aún no recogidos en ellas. En el marco de la Directiva 91/414/CEE ya funcionaban disposiciones similares. Por otro lado, este artículo permite a los Estados miembros tomar medidas para facilitar o estimular la presentación de tales solicitudes. El Reglamento no precisa cuáles podrían ser tales medidas y, por lo tanto, deja un importante grado de libertad e iniciativa a los Estados miembros. El Reglamento (CE) nº 1107/2009 mantiene las normas de simplificación de la Directiva 91/414/CEE y refuerza la flexibilidad que se ofrece a los Estados miembros para aprovechar al máximo y utilizar con más eficacia las normas sobre la ampliación. Esta mayor flexibilidad permite ahora a los Estados miembros adoptar medidas para facilitar o estimular el que se solicite la ampliación de autorizaciones existentes a usos menores. Puede tratarse, por ejemplo, de un régimen de tasas reducidas, procedimientos acelerados para la evaluación de solicitudes, campañas de sensibilización de las partes interesadas o medidas disuasorias del recurso a otras medidas, como las aplicables en las situaciones de emergencia contempladas en el artículo 53 del Reglamento (CE) nº 1107/2009. 3.4. Mejora de la claridad Uno de los principales obstáculos a la hora de medir el alcance de los usos menores es la falta de una lista consensuada de usos menores que sirva para la búsqueda de soluciones comunes. El Reglamento (CE) nº 1107/2009 establece más transparencia en este sentido, al obligar a los Estados miembros a adoptar una lista de usos menores a nivel nacional. 3.5. Fondo europeo de fomento de los usos menores La Comisión debe estudiar la necesidad y las posibilidades de crear un fondo (véase el punto 4) teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 51, apartado 9, del Reglamento (CE) nº 1107/2009. 4. Opciones consideradas El estudio realizado por el FCEC señaló cuatro opciones derivadas de las contribuciones de los Estados miembros y las partes interesadas. Estas opciones van desde la ausencia de financiación por la Comisión hasta una financiación sustancial a través de un fondo europeo estructurado y reconocido. 1) Ninguna financiación por la Comisión En esta opción, la Comisión no participa directamente en actividades relacionadas con los usos menores. Se espera que las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1107/2009 a las que se refiere el punto 3 del presente informe tengan efectos beneficiosos y sean aplicadas plenamente antes de considerar otras actuaciones. 2) Grupo de expertos de la UE sobre usos menores Esta opción consiste en la reconstitución de los antiguos grupos de expertos de la UE descritos en el punto 2.3.2 del presente informe. Dos veces al año, la Comisión proporciona la sala de reuniones y reembolsa los gastos de viaje de un delegado por cada Estado miembro y la dieta de los coordinadores. Los costes directos se estiman en 44 000 EUR anuales a cargo de la Comisión, sin incluir los recursos necesarios para la asistencia a las reuniones y su seguimiento por la Comisión. (Actividades: compartir información y experiencia adquirida al nivel nacional y poner en marcha proyectos bilaterales entre los Estados miembros.) 3) Financiación parcial por la Comisión de un dispositivo de coordinación (secretaría técnica) Esta opción coincide con la opción 2, a la que se añaden dos equivalentes a tiempo completo dentro de una secretaría técnica exterior a la Comisión. La Comisión subvenciona parcialmente el sistema. La secretaría tiene personalidad jurídica y presenta informes a un comité director constituido por los Estados miembros, las partes interesadas que cofinancian y la Comisión. El presupuesto necesario para la aplicación de la opción 3 se estima entre 500 000 y 700 000 EUR anuales, a compartir entre la Comisión y los Estados miembros. La cofinanciación por la Comisión, sobre la base del artículo 76, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1107/2009, podría efectuarse en forma de subvenciones con arreglo al título VI del Reglamento Financiero [Reglamento (CE, Euratom) nº 966/2012]. (Actividades: además de las actividades de la opción 2, coordinar los trabajos en relación con los usos menores entre los Estados miembros y las partes interesadas, crear y mantener una base de datos sobre usos menores, estimular la armonización [por ejemplo, definición de grupos de cultivos y de plagas o elaboración de orientaciones].) 4) Financiación parcial por la Comisión de un dispositivo de coordinación (secretaría técnica) y de proyectos específicos La opción 4 incluye la opción 3 y, además, prevé un apoyo financiero limitado de la UE a proyectos sobre generación de datos para eficacia y seguridad, evaluación de expedientes y autorización de determinados usos menores. Se necesitaría un presupuesto de entre 1,2 y 6 millones EUR anuales, dependiendo del número de proyectos financiados. En esta opción, los costes serían compartidos entre los tres grupos de partes interesadas (industria, cultivadores y Comisión / Estados miembros). (Actividades: igual que en la opción 3 y, además, generar datos sobre usos menores para la presentación de un expediente a nivel de zona, que se espera tenga impacto a escala de la UE.) 5. Conclusiones La consulta a los Estados miembros y a las partes interesadas puso de manifiesto un claro interés por una actuación coordinada a nivel europeo (el 96 % de las respuestas a la encuesta general iniciada por el FCEC son favorables; el 4 % no contestó). No se expresó ningún interés por las opciones 1 ni 2. Mientras que la mayoría de los responsables políticos apoyaron la opción 3, los cultivadores y la industria fitosanitaria expresaron una clara preferencia por la opción 4, ya que se mostraron favorables a la creación de un fondo que se añadiría a la ya considerable ayuda financiera que se proporciona en toda la UE a nivel nacional (estimada en 8 millones EUR). Por otra parte, la Comisión opina que la opción 4 va más allá del ámbito del artículo 76, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1107/2009 y podría precisar de una modificación de la base jurídica existente, lo cual no es una opción a corto o medio plazo. La principal urgencia para los Estados miembros es la necesidad de coordinar e intercambiar información en una plataforma común de expertos de la UE sobre usos menores. Las partes interesadas señalaron su preferencia por una financiación adicional, además de las fuentes ya existentes, para la generación de datos. La Comisión reconoce que un dispositivo de coordinación de estas características sería positivo para promover sinergias y evitar la duplicación de esfuerzos, pero también para garantizar que los fondos nacionales se invierten eficazmente. La Comisión está dispuesta a promover y apoyar con financiación a corto y medio plazo la creación de este dispositivo independiente de coordinación (opción 3 de las consideradas), sobre la base del artículo 76, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1107/2009. Un primer análisis indica que un fondo de 350 000 EUR al año sería suficiente para llevar a cabo las medidas necesarias consideradas en la opción 3. Por tanto, la Comisión considera que en esta fase no es necesario presentar una propuesta legislativa específica al Parlamento Europeo y al Consejo relativa al establecimiento de un fondo europeo de fomento de los usos menores. Sin embargo, va a seguir los progresos en los próximos años y podría proponer medidas adecuadas en función de las experiencias obtenidas con el dispositivo de coordinación antes mencionado. La Comisión tiene la convicción de que la creación de un dispositivo de coordinación, combinada con la plena y correcta aplicación de las nuevas disposiciones que ofrece el Reglamento (CE) nº 1107/2009 y que se describen en el punto 3 del presente informe, contribuirá sustancialmente a paliar el problema de los usos menores. Además del dispositivo de coordinación propuesto sobre usos menores, la Comisión, en el marco de la última convocatoria de propuestas del VII Programa Marco de Investigación[8], apoyará una ERA-NET sobre gestión integrada de plagas con referencia específica a los usos menores (IPM ERA-NET). Las redes del sistema ERA-NET son instrumentos que permiten a los Estados miembros coordinar sus actividades nacionales de investigación y, en última instancia, financiar proyectos conjuntos. Ofrecen oportunidades importantes para que los Estados miembros y los Estados asociados intercambien información, compartan recursos y lleguen a acuerdos sobre enfoques comunes de la investigación en ámbitos específicos. La IPM ERA-NET comenzará a funcionar en los primeros meses de 2014 con el objetivo de crear sinergias y lograr un nivel más elevado de ejecución de la gestión integrada de plagas entre los agricultores europeos. La coordinación entre esta ERA-NET y el dispositivo de coordinación propuesto será imperativa y, sin duda, beneficiosa para resolver las cuestiones que puedan plantearse en relación con los usos menores. La Comisión apela asimismo a la plena participación de las partes interesadas para aplicar con éxito el Reglamento (CE) nº 1107/2009 y hallar soluciones viables a escala de la UE para los problemas de plagas en los cultivos menores. Debe prestarse especial atención a la implantación de prácticas de gestión integrada de plagas y a las sustancias activas de bajo riesgo, los bioplaguicidas y las sustancias básicas, en consonancia con los principios de la Directiva 2009/128/CE, por la que se establece el marco de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas. [1] El estudio fue realizado por el FCEC. [2] http://ec.europa.eu/food/plant/protection/evaluation/study_establishment_eu_fund.pdf. [3] La generación de datos en relación con un uso menor y su evaluación puede costar más de 200 000 EUR. [4] Estos valores son estimaciones derivadas de datos de Eurostat que no distinguen entre cultivos menores e importantes. Algunos cultivos de frutas u hortalizas, como las manzanas, son importantes en la mayoría de los Estados miembros, y algunos cultivos herbáceos, como el arroz, se consideran menores en la mayoría de los Estados miembros con producción arrocera. [5] El estudio se llevó a cabo antes de la adhesión de Croacia. [6] Alemania, Australia (presidencia), Austria, Bélgica, Canadá, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estados Unidos, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, Nueva Zelanda, Países Bajos, Reino Unido, Comisión Europea, FAO, IBMA, OEPP, el proyecto estadounidense IR-4 y la industria. [7] En el territorio de los Estados Unidos están establecidos veinticinco centros de investigación de campo del IR-4, que participan en un centenar de estudios cada año, que se basan en alrededor de seiscientos cincuenta ensayos de campo. [8] Programa de trabajo «Cooperación»: Alimentos, agricultura y pesca y biotecnología, tema KBBE.2013.1.4-02: IPM ERA-NET, convocatoria FP7-ERANET-2013-RTD.