DICTAMEN DE LA COMISIÓN de conformidad con lo dispuesto en el la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE relativo a las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición Común del Consejo sobre una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/82/CE, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2001/0257 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN de conformidad con lo dispuesto en el la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE relativo a las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición Común del Consejo sobre una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/82/CE, de 9 de diciembre de 1996, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas

1. Introducción

La letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE dispone que la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas en segunda lectura por el Parlamento Europeo. La Comisión emite a continuación un dictamen sobre las once enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo.

2. Antecedentes

- Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo [COM (2001) 624 final - 2001/0257 (COD)]: 10 de diciembre de 2001

- Fecha de adopción del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: 24 de abril de 2002

- Fecha del dictamen en primera lectura del Parlamento Europeo: 3 de julio de 2002

- Fecha de adopción de la propuesta modificada de la Comisión [COM (2002) 540 final - 2001/0257 (COD)]: 26 de septiembre de 2002

- Fecha de adopción de la Posición Común del Consejo: 20 de febrero de 2003

- Fecha del dictamen de la Comisión sobre la Posición Común: 5 de marzo de 2003

- Fecha en que el Parlamento Europeo recibió la Posición Común: 13 de marzo de 2003

El 19 de junio de 2003, el Parlamento Europeo adoptó en su segunda lectura once enmiendas. Muchas de ellas son idénticas a las ya presentadas en primera lectura.

3. Objetivo de la Directiva

La Directiva 96/82/CE, de 9 de diciembre de 1996 [1], relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (denominada Directiva Seveso II) tiene por objeto la prevención de accidentes graves y la limitación de sus consecuencias para el hombre y el medio ambiente para garantizar unos altos niveles de protección en la Comunidad de manera coherente y efectiva. La propuesta sucede a la Comunicación «La seguridad de la minería: informe de seguimiento de los últimos accidentes ocurridos en el sector» (COM(2000) 664 final), en la que la Comisión propone tres medidas clave para mejorar la seguridad de las explotaciones mineras (una modificación de la Directiva Seveso II, una iniciativa sobre la gestión de los residuos mineros y un documento técnico sobre mejores tecnologías disponibles con arreglo a la Directiva IPPC [96/61/CE]) y persigue la inclusión de determinadas actividades de las industrias extractivas, incluidas las instalaciones de eliminación de escorias.

[1] DO N. L 10, 14.01.1997, p.13.

La propuesta también aborda la explosión de fuegos artificiales ocurrida en Enschede en mayo de 2000 proponiendo una mejor definición de sustancias explosivas y pirotécnicas y una disminución de las cantidades mínimas para la determinación de estas sustancias. Además, a raíz de las recomendaciones de dos estudios sobre agentes carcinógenos y sustancias peligrosas para el medio ambiente, propone incluir más sustancias carcinógenas y reducir las cantidades mínimas para la determinación de las sustancias tóxicas para el medio ambiente acuático.

También se ha reflexionado sobre si la explosión de la fábrica de productos químicos de AZF, sucedida en Tolosa el 21 de septiembre de 2001, exige una modificación inmediata de la Directiva Seveso II. Mientras que la propuesta original no contemplaba disposiciones legislativas suplementarias a este respecto, la propuesta modificada introduce cambios en lo que respecta a la definición de las cantidades mínimas para la determinación del nitrato de amonio, a la ordenación del territorio y a la información del público.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

El 19 de junio de 2003, el Parlamento Europeo adoptó 11 enmiendas. La Comisión puede aceptar las enmiendas 8-11. Las enmiendas 1, 2, 4-7 y 12 no se pueden aceptar.

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

La enmienda 8 tiene por objeto reforzar la necesidad de formación con miras a emergencias introduciendo una referencia expresa a la formación en la sección sobre la planificación de las situaciones de emergencia en la descripción de los elementos de un sistema de gestión de seguridad del anexo III de la Directiva.

La enmienda 9 propone añadir a los elementos que deben comunicarse al público un plano en el que aparezcan las zonas que pueden verse afectadas por las consecuencias de accidentes graves. El texto propuesto por el Parlamento es idéntico al texto adoptado por la Comisión en su propuesta modificada.

Las enmiendas 10 y 11 proponen la creación de dos nuevas entradas para el nitrato potásico, incluidas sus definiciones y cantidades mínima para su determinación. La Comisión ya ha integrado estas enmiendas en su propuesta modificada.

La Comisión cree que la aceptación de estas cuatro enmiendas contribuirá a facilitar un futuro compromiso entre los colegisladores.

4.2. Enmiendas rechazadas por la Comisión

Las enmiendas 1 y 2 proponen ampliar el alcance de las actividades mineras que debe cubrir la Directiva Seveso II suprimiendo las palabras «químicas y térmicas», de manera que quedaría incluido el tratamiento mecánico y físico de los minerales. La Comisión sigue opinando que la Directiva Seveso II sólo se debe aplicar allí donde las sustancias peligrosas se traigan y almacenen o donde se lleve a cabo el tratamiento químico y térmico. En los casos en que el tratamiento sea mecánico o físico, las únicas sustancias peligrosas en el sitio serán normalmente las contenidas en los minerales extraídos. A este respecto, a la Comisión le gustaría recordar al Parlamento su propuesta de Directiva sobre la gestión de los residuos de las industrias extractivas (COM(2003) 319 final) adoptada el 2 de junio de 2003. Las medidas de esta propuesta complementan las delineadas en la Directiva Seveso II e incluyen el establecimiento de una política de prevención de accidentes graves y de un sistema de gestión de la seguridad. Estas medidas se aplicarán a las instalaciones de gestión de residuos que presenten un riesgo de accidente pero que no estarán cubiertas por la Directiva Seveso II revisada. La Comisión también rechaza la propuesta de la enmienda 2 de sustituir el término de «activas» por el de «operativas».

La enmienda 4 establece el requisito de que los industriales informen a la autoridad competente cuando se modifique significativamente una instalación, un establecimiento o una zona de almacenamiento, lo que introduciría otras cargas burocráticas sin que por ello mejore la seguridad, puesto que el artículo 6 ya impone a los industriales la obligación de notificar cualquier aumento significativo en la cantidad de la sustancia peligrosa o cualquier cambio en los procesos que la empleen.

La enmienda 5 propone que se obligue a los Estados miembros a velar por la aproximación de los diferentes métodos utilizados para la elaboración de los informes de seguridad, pero no se definen los «métodos» mismos y sigue sin estar claro qué significa esto exactamente. Los informes de seguridad diferirán naturalmente por existir una gran diversidad de instalaciones químicas y no se ve bien cómo podría ser apropiado un único método en todas las circunstancias. No obstante, la Comisión promueve la convergencia y ha publicado un documento de orientación sobre cómo elaborar informes de seguridad (http://mahbsrv.jrc.it/ GuidanceDocs-SafetyReport.html).

La enmienda 6 vuelve a introducir la enmienda 30 adoptada en primera lectura, que obligaría a la Comisión a elaborar directrices para la evaluación de la compatibilidad entre los establecimientos existentes contemplados en la Directiva y las zonas sensibles. La Comisión ya ha aceptado esta enmienda en cuanto al fondo, aunque proponiendo una redacción distinta. En concreto, no puede aceptar la restricción del alcance de las directrices a los establecimientos «existentes».

La enmienda 7 obligaría a la Comisión a desarrollar «un sistema de incentivos o de financiación para el traslado de los establecimientos», pero, por consideraciones de subsidiariedad, la Comisión sigue creyendo que tal tarea incumbe a los Estados miembros. La Comisión controlará la compatibilidad de un sistema de este tipo con Derecho europeo sobre la competencia.

La enmienda 12 propone referencias a la Directiva 2000/60/CE (Directiva marco del agua) y a la Directiva 91/689/CEE sobre residuos peligrosos. Estas referencias no son necesarias en opinión de la Comisión. La Directiva Seveso II ya contempla las sustancias y preparados sin clasificar y, por lo tanto, los residuos peligrosos pueden quedar cubiertos en virtud de sus propiedades como preparados. La Comisión también llama la atención sobre el hecho de que la nueva propuesta de Directiva sobre la gestión de los residuos de las industrias extractivas (COM(2003) 319 final) contiene una referencia a la Directiva 91/689/CEE sobre residuos peligrosos.

5. Conclusión

De conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta en los términos indicados.