A4-0242/96

Resolución sobre la cooperación Este-Oeste en materia de energía y de seguridad nuclear

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0242/96),

A. Reconociendo el papel estratégico que tiene el sector de la energía en la Unión Europea, en los países de Europa central y oriental y en la antigua Unión Soviética,

B. Considerando que, en las condiciones actuales, la dependencia de la Unión Europea con respecto a las importaciones de energía aumentará de manera importante en los próximos 25 años,

C. Considerando que las necesidades de importación de gas constituyen la parte más importante de esta dependencia en aumento,

D. Reconociendo la contribución valiosa que los centros de energía de los países de Europa central y oriental y de la antigua Unión Soviética han prestado a toda la gama de políticas en materia de energía,

E. Considerando que hay grandes posibilidades de reducir la intensidad energética, promover el ahorro de energía, introducir energías renovables y fomentar el desarrollo de los sistemas de producción combinada de electricidad y calor; y que estas posibilidades tienen especial importancia para la industria y las zonas alejadas,

F. Reconociendo la importancia del sector del carbón (tanto hulla como lignito) en la Europa central y oriental, la considerable experiencia adquirida por las diversas instituciones de la Unión Europea en la reconversión de las regiones carboníferas y la asistencia técnica ya facilitada por el programa PHARE y otros organismos a los sectores del carbón de la Europa central,

G. Llamando la atención sobre el hasta ahora inadecuado marco jurídico, que obstaculiza la inversión y la ayuda internacional,

H. Recordando la inquietud expresada por el Parlamento en resoluciones anteriores sobre los niveles de seguridad y salvaguardia nuclear,

I. Preocupado por el hecho de que los programas PHARE y TACIS en materia de energía no hayan podido hasta ahora convencer al Parlamento de que los proyectos se concentran donde las necesidades son más urgentes y se pueden lograr los mejores resultados en cuanto a la seguridad de la energía nuclear,

J. Determinado a promover un modelo de inversión más amplio y más concentrado por parte de las instituciones más importantes,

1. Pide a la Comisión que cree un grupo de amplia base encargado de controlar la evolución de la industria del gas en la Unión Europea así como en los países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética, y que este grupo informe periódicamente al Parlamento Europeo;

2. Reconociendo la importante contribución de los centros de energía de la Unión Europea, expresa su preocupación por los acuerdos provisionales en materia de presupuesto y contrato de personal y pide a la Comisión que examine los objetivos y el funcionamiento de los centros, que presente propuestas para mejorar su papel con recursos financieros adecuados y que presente al Parlamento un informe anual;

3. Considera que esta iniciativa debería llevarse adelante para crear un centro conjunto de petróleo y de gas en Moscú, apoyado por Gasprom y la Unión Europea, y que debería iniciarse también una actividad conexa en la zona del Mar Caspio;

4. Propone que se aumenten las atribuciones de todos los centros de energía: ahorro y rendimiento energético, energías renovables, medición y gestión de la energía, cuestiones de comercialización, objetivos de disminución de la contaminación y el fomento de un marco jurídico fiable en el que puedan operar los inversores nacionales y extranjeros;

5. Pide que se conceda mayor prioridad a la energía en los programas PHARE y TACIS y que un mayor porcentaje de las inversiones superiores a 100.000 ecus se dedique a proyectos energéticos para dar mayor prioridad a la difusión y evaluación de los resultados de dichos proyectos y que la Comisión Europea presente un informe anual a la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y a las delegaciones parlamentarias pertinentes en el que se pase revista a los proyectos y a los progresos realizados en todo el sector energético; pide asimismo que se cree un banco de datos europeo para difundir y evaluar los resultados de los proyectos energéticos;

6. Pide, teniendo en cuenta que los programas PHARE y TACIS todavía no han logrado el nivel de seguridad deseado, que en el desarrollo futuro de los programas se establezcan otras condiciones para la financiación;

7. Pide la creación de un Banco de datos europeo para la difusión y evaluación de los resultados de proyectos energéticos;

8. Pide que se adopten medidas más prácticas, incluidas tanto la ayuda económica como la asistencia técnica continuada, para ayudar a las regiones carboníferas de la Europa central a llevar a cabo la necesaria reconversión y racionalización de los sectores del carbón y alentar la adopción de tecnologías limpias del carbón, maximizando así la utilización de recursos energéticos autóctonos, reduciendo los costes sociales -especialmente, dada la necesidad de dichas regiones de lograr la viabilidad económica para su futura adhesión a la UE- y limitando las repercusiones adversas en el medio ambiente;

9. Pide que la Unión Europea adopte medidas específicas para promover la renovación de las plantas PCCE existentes y un mayor desarrollo de la cogeneración mediante sus programas de apoyo financiero, en particular haciendo posible la creación de una red de organizaciones nacionales de promoción independientes;

10. Insta a la Comisión a que cree un grupo de expertos para controlar las actividades de los grandes inversores institucionales; pide que el BERD dé mayor prioridad a los proyectos energéticos y que se autorice al BEI a extender sus actividades a Rusia y a la CEI;

11. Insiste en que la cooperación en materia nuclear entre los Estados miembros y los países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética se haga depender de las siguientes condiciones:

a) los países no miembros que participen en las actividades de cooperación y de asociación deberán cumplir plenamente las normas de seguridad nuclear establecidas por la Agencia Internacional de la Energía Atómica; este requisito deberá ser cumplido por todos los Estados candidatos a la adhesión;

b) los países no miembros deberán adherir al Convenio de Viena, al Convenio Internacional de Seguridad, y suscribir el Tratado de No Proliferación;

c) habrá una autoridad reguladora nacional independiente;

d) los países no miembros deberán haber ratificado el Convenio de Espoo (Convenio sobre la evaluación del riesgo para el medio ambiente en un contexto transfronterizo);

12. Insiste en que la totalidad del apoyo financiero de las instituciones de la Unión Europea relacionado con el ámbito nuclear tenga únicamente por objeto la seguridad de los reactores en funcionamiento e insiste en que se dedique una mayor parte de dicha ayuda a mejorar la seguridad de las instalaciones relacionadas con el ciclo de combustible y los residuos radiactivos que constituyen un riesgo muy importante para el medio ambiente en el noroeste de Rusia;

13. Exige que la cooperación preste atención a las siguientes cuestiones:

a) el marco jurídico e institucional;

b) las normas de fabricación;

c) la manipulación de combustible utilizado y de residuos nucleares;

d) el tratamiento de zonas contaminadas;

e) la protección de la salud pública;

f) la investigación de carácter colaborador;

14. Exige que se cree urgentemente instalaciones de manipulación de materiales nucleares en Chernóbil y que se proteja urgentemente el sarcófago de Chernóbil;

15. En relación con la necesidad de acabar con la distinción entre instalaciones civiles y militares, insta a la Comisión a que intensifique las actividades conjuntas de evacuación de material enriquecido para armas nucleares y que desarrolle un programa relativo al almacenamiento seguro de los materiales nucleares con vistas a evitar su reutilización, incremente la seguridad en el grado necesario y que garantice el control de transporte. Pide a la Comisión que añada al informe anual sobre salvaguardisas un informe sobre los progresos realizados;

16. Expresa su satisfacción por la iniciativa de la Comisión tendente a promover la actividad conjunta CE/Minatom en materia de cooperación industrial en el ámbito de la seguridad en el sector de la energía nuclear;

17. Toma nota de los progresos ya realizados en lo concerniente a:

a) el fomento de la contabilidad de salvaguardias y las medidas de protección física que cumplen los criterios de la OIEA en el marco de la iniciativa comunitaria promovida por la Dirección F de la Dirección General XVII, y expresa su satisfacción por la contribución que presta para reducir los riesgos de tráfico y proliferación ilícitos;

b) la creación de un centro de formación en materia de salvaguardias nucleares;

c) la creación de un Centro Internacional de Ciencia y Tecnologías en Moscú, en asociación con Japón y EE.UU. para reciclar a científicos e ingenieros nucleares en paro;

18. Expresa su inquietud por el número cada vez menor de ingenieros nucleares cualificados existentes en la plantilla de la Comisión y por la cantidad insuficiente de personal de control en la Dirección de Control de Seguridad de Euratom;

19. Solicita la pronta ratificación y aplicación del Tratado sobre la Carta de la Energía por parte de todos los firmantes, lo cual ayudará a crear el marco necesario para la cooperación en materia de energía entre el Este y el Oeste;

20. Expresa su profunda decepción por el hecho de que los EE.UU. no se hayan adherido al Tratado sobre la Carta de la Energía y encarga a su Delegación para las relaciones con los Estados Unidos que plantee esta cuestión en las próximas reuniones con sus homólogos estadounidenses;

21. Pide a la Comisión que se ocupe de que en el Tratado sobre la Carta de la Energía se incorpore como parte integrante y esencial una cláusula social; dicha cláusula obligaría a los Estados signatarios del Tratado a ratificar los convenios básicos de la OIT, como los relativos a la libertad de asociación y al derecho a negociar colectivamente, a la salud y la seguridad, a la edad mínima para trabajar, contra la discriminación, a favor de la igualdad de remuneración y contra el trabajo forzoso;

22. Observa que, en los servicios de la Comisión, la responsabilidad con respecto a asuntos energéticos recae en un gran número de direcciones y pide, por ello, que se informe urgentemente de cómo se coordinan las cuestiones energéticas en dichos servicios y de cómo puede lograrse que éstos sean más eficaces y transparentes;

23. Dado el volumen absoluto de los fondos puestos a disposición y de los indiscutibles déficit registrados en su utilización, se solicita a la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía que desarrolle, en cooperación con la Comisión de Presupuestos, procedimientos con los que pueda garantizarse en este ámbito una concesión de créditos presupuestarios más prudente y sujeta a controles de ejecución;

24. En vista de las considerables ayudas a la mejora técnica de reactores nucleares o a su correcto desmantelamiento, la Autoridad Presupuestaria, en cooperación con la comisión competente, debería insistir en que antes de conceder los créditos se logre un acuerdo sobre los niveles de seguridad y se realicen los controles correspondientes.

25. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos de los Estados miembros.