25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/1
II
(Actosjurídicospreparatorios )
COMITÉECONÓMICO YSOCIAL
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva
92/12/CEEdelConsejo,de25defebrerode1992,relativaalrégimengeneral,tenencia,
circulaciónycontrolesdelosproductosobjetodeimpuestosespeciales(])
(93/C19/01)
El5denoviembrede1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeasuntoseconómicos,financierosymonetariosfueencargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto.EnelcursodesustrabajoselComitéEconómicoySocialnombró
alSr.Giacomelliponentegeneral(artículos18y46delReglamentoInterno).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Elestablecimiento yfuncionamiento delgran
mercadointerior,conlasupresióndeloscontroles
fiscalesenlasfronterasintracomunitarias ,implicanla
librecirculacióndemercancías,incluyendolassometi­
dasaimpuestosespeciales.LaDirectiva92/12/CEEdel
Consejode25defebrerode1992haestablecidoel
régimendelosproductosobjetodeimpuestosespeciales
odeotrasimposicionesindirectasquegravendirectao
indirectamente elconsumodedichosproductos,conla
excepcióndelimpuestosobreelvalorañadidoydelas
imposicionesestablecidasporlaComisión(apartados
2y3delartículo3delaDirectiva).Losproductos
afectadossonloshidrocarburos ,elalcoholylasbebidas
alcohólicas,asícomolostabacosmanufacturados .
1.2.Elobjetivoperseguidoporlapresentepropuesta
deDirectivaessimplificaryconcretardeterminados
artículosdelaDirectiva92/12/CEEde25defebrerode
1992,sinmodificarsucontenidonielfondo.
1.3.Dadoquelasimplificación ylaprecisióndelos
textosaumentaránnecesariamente sutransparencia ,
comoseconfirmótraslaCumbreextraordinaria de
Birmingham ,elComitéEconómicoySocialsecongra­tuladelainiciativaadoptadaporlaComisiónyaprueba
lapropuestadeDirectivasometidaasudictamen.
2.Observaciones generales
2.1.Losapartados1,2y3delartículo2dela
Directiva92/12/CEEdefinenciertosterritoriosnaciona­
lespertenecientes aEstadosmiembrosyquequedanal
margendelámbitodeaplicacióndedichaDirectivay
delasdirectivasrelativasalasestructurasylostipos
deimpuestosespeciales.Antelanecesidaddedetermi­
narlosproductosincluidosenelrégimensuspensivo
deimpuestosespeciales,lafraseañadidaporel
artículo1delapresentepropuestaalapartado2del
artículo5delaDirectiva92/12/CEEasimilalosterceros
paísesalosterritoriosnacionalesmencionadosenlos
apartados1,2y3delartículo2yalasislasanglonor­
mandas.
2.2.Elapartado1delartículo15delaDirectiva
92/12/CEEdisponequelacirculaciónenrégimende
productosobjetodeimpuestosespecialesdeberáefec­
tuarseentredepósitosfiscales.Laletraa)delartículo3
delapresentepropuestaextiendemutatismutandisesta
disposiciónalacirculaciónintracomunitaria delos
productosquesebeneficiendeltipocero.
2.3.Dadoquelaletrab)delartículo3delapresente
propuestaañadeunapartado5alartículo15,ycomo
quieraqueelartículo4delapropuestacompletael (i)DOn°C283de31.10.1992,p.8.

N°C19/2 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
TítuloIIIdelaDirectiva92/12/CEEmediantelaadición
deunnuevoartículo15bis,ambosañadidos,quehacen
referenciaalprocedimiento previstoenelartículo24
delTítuloVIdelaDirectiva92/12/CEEquetratade
laasistenciabrindadaporel«Comitédeimpuestos
especiales»alaComisión,tienencomoresultadoesta­
blecerelmarcojurídicoquepermitasometeradicho
Comitéproyectosdesimplificacióndecaráctertécnico
quetratendeciertoselementosespecíficosrelacionados
conelcambiodedestinatarioylaverificacióndel
estatutodeldestinatarioporpartedelexpedidoren
elcontextodelacirculacióndeproductosobjetode
impuestosespeciales.
2.4.Elartículo5modificaenvariospuntoselartículo
18enarasdelasimplificación ydelaclaridad.Así,dis­
poneentreotrascosasque,contrariamente aloestable­
cidoenelapartado1delartículo18,noseutilizará
documentodeacompañamiento cuandosehaya,recu­
rridoaprocedimientos informatizados parasimplificar
lostrámitesadministrativos .Porotraparte,cuandouna
expedicióndeproductosobjetodeimpuestosespeciales
requieraunadeclaracióndeadscripciónalrégimende
tránsitocomunitariointeriorpormediodeldocumento
administrativo único(porejemplo:expedicionesentre
losEstadosmiembrosvíalospaísesdelaAELC),este
documentotendráelmismovalorjurídicoqueeldocu­
mentodeacompañamiento contemplado enel
apartado1modificadodelartículo18.Ellopermitirá,
paraestetipodeoperaciones,noprocederasustituciones
dedocumentosysimplificarlostrámites,auncuando
debanseguirseciertasinstruccionesdeacuerdoconel
primerysegundoguióndelnuevoapartado1bisquese
añadealartículo18delaDirectivadebase.
2.5.Elapartado3delartículo20delaDirectiva
92/12/CEEdisponeque,cuandoproductosobjetode
impuestosespecialesnolleguenadestinoycuandono
puedadeterminarseellugardelainfracciónoirregulari­
dad,sesupondráquelainfracciónoirregularidadse
hacometidoenelEstadomiembrodesalidaqueen
principiodebeprocederalarecaudacióndelosimpues­
tosespeciales.Elartículo6delapresentepropuesta
sugiereañadirque,sielEstadomiembrodesalidaaplica
unimpuestoespecialdetipoceroysehacometidouna
infracciónoirregularidadcuandolosproductosno
lleganadestino,seconsideraráqueestainfraccióno
irregularidadfuecometidaenelEstadomiembrode
destinoque,enestecaso,deberáprocederalarecauda­
cióndelosimpuestosespeciales.
2.6.Elartículo7delapresentepropuestaprevé
ampliarelprocedimiento del«Comitédeimpuestos
especiales»,objetodelTítuloVIdelaDirectiva92/12/
CEE,alasmedidasnecesariasparaaplicarlosartículos15modificadoy15bisporloquerespectaalasmodali­
dadesporlasquelosoperadoresylasautoridades
competentespuedentenerlaposibilidaddeverificarel
estatutodeldestinatario,sobretodoencasodecambio
dedestinatario .
2.7.Elartículo26bis-queelartículo8delapresente
propuestapretendeañadiraltítuloVII,«Disposiciones
finales»,delaDirectiva92/12/CEE-sedirigealos
productosobjetodeimpuestosespecialesqueseencuen­
trenenrégimensuspensivo(fiscaloaduanero)antesde
las24.00horasdel31dediciembrede1992.Seconsidera
que,apartirdedichafecha,esosproductosseencontra­
ránenrégimensuspensivodeimpuestosespeciales.
3.Observaciones específicas
3.1.Comolasdiferentesdisposicionesdelapropues­
tasometidaaexamentienencomoobjetivosimplificar,
concretarycompletarútilmentedeterminadosartículos
delaDirectivadebase92/12/CEEde25defebrerode
1992,eltextosometidoadictamennosuscitaninguna
observaciónespecial,salvoporloquerespectaalartí­
culo6.Enefecto,encasodeimposibilidaddedetermi­
narellugarenquesehacometidounairregularidado
infracción,cuandoproductosobjetodeunimpuesto
especialdistintodeltipoceronolleguenadestino,se
suponeque,contrariamente alprincipiodelaexigibili­
daddelosderechosenelEstadodeconsumo,ellugar
dondesehacometidolainfracciónoirregularidad es
elEstadomiembrodesalida,porloqueéstedeberá
procederalarecaudacióndelosimpuestos (apartado
3delartículo20delaDirectiva).Dadoqueseconoce
elnombredelexpedidor,cabecreer,afaltadeotras
precisiones,quelarecaudaciónseoperaensudomicilio.
Elartículo6delapresentepropuestaañadeque,enel
casodequeelEstadomiembrodesalidaapliqueun
impuestoespecialdetipocerosobrelosproductosno
llegadosadestino,ysinoesposibledeterminarellugar
enquefuecometidalainfracciónoirregularidad ,se
consideraráqueestainfracciónoirregularidad fue
cometidaenelEstadomiembrodedestino,quedeberá
procederalarecaudacióndelosimpuestosespeciales.
Enestecasoyafaltadeindicacióneneltexto,cabe
suponerquelarecaudacióndeberáefectuarseanteel
destinatario,siempreycuandoésteseaconocidoo
setratedelverdaderodestinatariooladireccióndel
destinatarionoseaficticia.
3.2.Enarasdelaclaridaddeltexto,seríasinduda
convenientequeseconcretaraconmayorprecisiónla
operaciónderecaudaciónenlasdoshipótesisqueen
losucesivoabordaráelapartado3delartículo20
completadodelaDirectiva92/12/CEEmodificada .
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN