INFORME DE LA COMISIÓN

SOBRE LOS TRABAJOS DE LOS COMITÉS EN 2010

De conformidad con el artículo 7, apartado 4, de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999 [1] (en lo sucesivo, «la Decisión de comitología»), la Comisión presenta aquí el informe anual sobre los trabajos de los comités en 2010. Este es el último informe en el marco de la Decisión de comitología.

El presente informe contiene una descripción de la evolución del sistema de comitología en 2010 y un resumen de las actividades de los comités. Está acompañado de un documento de trabajo de sus servicios con estadísticas detalladas sobre el trabajo de cada comité.

1. Descripción de la evolución del sistema de comitología en 2010

De conformidad con el artículo 291 del TFUE, la Comisión adoptó el 9 de marzo de 2010 una propuesta de «Reglamento de comitología» [COM (2010) 83]. El Reglamento de comitología, es decir, el Reglamento (UE) nº 182/2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión, fue adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo, el 16 de febrero de 2011 y entró en vigor el 1 de marzo de 2011[2]. Deroga la Decisión de comitología y sustituye los procedimientos establecidos en esta Decisión por solo dos procedimientos (consultivo y de examen). No obstante, la entrada en vigor del nuevo Reglamento de comitología no afectó al procedimiento de reglamentación con control (artículo 5 bis , de la Decisión de comitología), que seguirá siendo de aplicación para todos los actos de base que hagan referencia a ella hasta que dichos actos sean modificados oficialmente.

En 2010, los comités de comitología actuaron con arreglo a los procedimientos previstos en la Decisión de comitología: procedimiento consultivo, de gestión, de reglamentación, de salvaguardia y de reglamentación con control.

2. Panorama de actividades

2.1 Número de comités y de reuniones

Es importante establecer una distinción entre los comités de comitología, por un lado, y otros órganos, en particular, los «grupos de expertos» instituidos por la propia Comisión, por otro. Estos últimos proporcionan conocimientos técnicos a la Comisión para elaborar y aplicar sus políticas, mientras que los comités de comitología asisten a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la misma mediante actos jurídicos de base. El presente informe se centra, exclusivamente, en los comités de comitología. El número de comités de comitología a 31 diciembre de 2010 fue calculado por sector de actividad (véase el cuadro I ). Se recogen también, a modo de comparación, las cifras correspondientes al año anterior (a 31 diciembre 2009).

CUADRO I – NÚMERO TOTAL DE COMITÉS

Políticas | 2009 | 2010 |

Agricultura y Desarrollo Rural (AGRI) | 15 | 14 |

Oficina de Lucha contra el Fraude (OLAF) | 1 | 1 |

Presupuesto (BUDG) | 2 | 2 |

Acción por el Clima (CLIMA) | (véase DG ENV) | 4 |

Comunicación (DG COMM) | - | 1 |

Asuntos Económicos y Financieros (ECFIN) | - | 1 |

Educación y Cultura (EAC) | 6 | 7 |

Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión (EMPL) | 5 | 4 |

Energía (ENER) | (ex DG TREN - 39) | 14 |

Ampliación (ELARG) | 3 | 4 |

Empresa e Industria (ENTR) | 39 | 30 |

Medio Ambiente (ENV) | 36 | 32 |

EuropeAid (AIDCO)* | 7 | 6 |

Relaciones Exteriores (RELEX)** | 4 | 4 |

Salud y Consumidores (SANCO) | 16 | 22 |

Asuntos de Interior (HOME) | (ex DG JLS - 24) | 10 |

Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO) | 1 | 2 |

Informática (DIGIT) | 2 | 1 |

Sociedad de la Información y Medios de Comunicación (INFSO) | 8 | 6 |

Mercado Interior (MARKT) | 14 | 13 |

Justicia (JUST) | (ex DG JLS - 24) | 13 |

Pesca y Asuntos Marítimos (MARE) | 4 | 4 |

Movilidad y Transportes (MOVE) | (ex DG TREN - 39) | 29 |

Política Regional (REGIO) | 1 | 1 |

Investigación (RTD) | 7 | 6 |

Estadísticas (ESTAT) | 10 | 8 |

Fiscalidad y Unión Aduanera (TAXUD) | 12 | 10 |

Comercio (TRADE) | 10 | 10 |

TOTAL: | 266*** | 259 |

* En 2011, la DG AIDCO (y la DG DEV) se convirtieron en la DG DEVCO

** En 2011, la DG RELEX se convirtió en el Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI)*** Véase el informe anual de 2009

En 2010, los comités de comitología podían clasificarse generalmente con arreglo al tipo de procedimiento que regía su funcionamiento (procedimiento consultivo, de gestión, de reglamentación, de reglamentación con control y de salvaguardia – véase el cuadro II). Dado que determinados comités aplicaban varios procedimientos (que van desde el procedimiento consultivo al procedimiento de reglamentación, pasando por el procedimiento de salvaguardia), se les ha diferenciado de aquellos que actúan con arreglo a un procedimiento único.

CUADRO II – NÚMERO DE COMITÉS POR PROCEDIMIENTO (2010)

Tipo de procedimiento | TOTAL |

Consultivo | Gestión | Reglamentación | Reglamentación con control | Comités que funcionan con arreglo a varios procedimientos |

AGRI | 0 | 4 | 4 | 0 | 6 | 14 |

AIDCO | 0 | 5 | 0 | 0 | 1 | 6 |

BUDG | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 |

CLIMA | 0 | 0 | 0 | 0 | 4 | 4 |

COMM | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

DIGIT | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |

EAC | 1 | 1 | 0 | 0 | 5 | 7 |

ECFIN | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 2 |

ELARG | 1 | 3 | 0 | 0 | 0 | 4 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 2 | 1 | 4 |

ENER | 1 | 2 | 4 | 1 | 6 | 14 |

ENTR | 6 | 1 | 3 | 5 | 15 | 30 |

ENV | 0 | 0 | 5 | 4 | 23 | 32 |

ESTAT | 0 | 1 | 1 | 0 | 6 | 8 |

HOME | 0 | 0 | 3 | 0 | 7 | 10 |

INFSO | 0 | 1 | 0 | 0 | 5 | 6 |

JUST | 2 | 1 | 0 | 4 | 6 | 13 |

MARE | 0 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 |

MARKT | 0 | 0 | 1 | 4 | 8 | 13 |

MOVE | 3 | 1 | 4 | 2 | 19 | 29 |

OLAF | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 |

RELEX | 0 | 2 | 1 | 0 | 1 | 4 |

RTD | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 6 |

SANCO | 1 | 0 | 6 | 1 | 14 | 22 |

TAXUD | 1 | 3 | 5 | 0 | 1 | 10 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 0 | 3 | 10 |

TOTAL: | 21 | 32 | 42 | 23 | 141 | 259 |

Las cifras indican que aproximadamente el 16 % de los comités (42 de 259) funcionaban exclusivamente con arreglo al procedimiento de reglamentación; les sigue en importancia un número más reducido de comités que operaban exclusivamente según el procedimiento de gestión (32). Sin embargo, la mayoría de los comités (el 54 %) funciona con arreglo a varios procedimientos (141 de 259). El desglose por sector muestra que la utilización de los distintos tipos de procedimientos varía de un sector a otro.

El número de comités no es el único indicador de actividad por lo que a comitología se refiere. El número de reuniones celebradas en 2010 refleja la intensidad del trabajo en general, tanto a nivel sectorial como en los distintos comités ( cuadro III ).

CUADRO III – NÚMERO DE REUNIONES

2009 | 2010 | 2009 | 2010 |

AGRI | 165 | 148 | ESTAT | 19 | 16 |

AIDCO | 40 | 28 | HOME | - | 23 |

BUDG | 5 | 4 | INFSO | 24 | 24 |

CLIMA | - | 15 | JUST | - | 6 |

COMM | - | 2 | MARE | 15 | 11 |

DIGIT | 3 | 1 | MARKT | 32 | 34 |

EAC | 13 | 17 | MOVE | - | 60 |

ECFIN | - | 1 | OLAF | 3 | 2 |

ECHO | 4 | 5 | REGIO | 10 | 9 |

ELARG | 5 | 5 | RELEX | 3 | 5 |

EMPL | 5 | 4 | RTD | 62 | 60 |

ENER | - | 19 | SANCO | 124 | 131 |

ENTR | 48 | 56 | TAXUD | 107 | 107 |

ENV | 67 | 48 | TRADE | 17 | 18 |

TOTAL: | 771* | 859 |

* Véase el Informe Anual de 2009

Como ya ocurrió en 2009, Agricultura (AGRI) se sitúa en cabeza con 148 reuniones. Estas cifras dan fe de la intensidad de la gestión de los distintos mercados agrícolas. Le siguen los sectores de Salud y Consumidores (SANCO), con 131 reuniones, y de Fiscalidad y Unión Aduanera (TAXUD), con 107 reuniones.

2.2 Número de dictámenes y de medidas de ejecución

Como en informes anteriores, el presente informe presenta cifras globales sobre los dictámenes formales emitidos por los comités y las posteriores medidas de ejecución (a saber, actos jurídicos o decisiones administrativas y de financiación) adoptadas por la Comisión[3]. Estas cifras cuantifican la «producción» tangible de los comités (véase cuadro IV ). El número total de dictámenes emitidos por los comités en 2010 fue de 1 904 (frente a 2 091 en 2009); el número de medidas de ejecución adoptadas por la Comisión fue de 1 812 (frente a 1 808 en 2009).

CUADRO IV – NÚMERO DE DICTÁMENES Y DE MEDIDAS DE EJECUCIÓN ADOPTADOS (2010)

Dictámenes | Medidas adoptadas basándose en actos distintos de los actos de codecisión | Medidas adoptadas basándose en los actos de codecisión | Dictámenes | Medidas adoptadas basándose en actos distintos de los actos de codecisión | Medidas adoptadas basándose en los actos de codecisión |

AGRI | 345 | 342 | 3 | ESTAT | 30 | 0 | 35 |

AIDCO | 181 | 0 | 175 | HOME | 21 | 13 | 9 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | INFSO | 35 | 0 | 10 |

CLIMA | 22 | 1 | 16 | JUST | 18 | 8 | 13 |

COMM | 4 | 0 | 4 | MARE | 23 | 23 | 0 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | MARKT | 20 | 0 | 20 |

EAC | 101 | 32 | 64 | MOVE | 65 | 0 | 69 |

ECFIN | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 39 | 2 | 47 | REGIO | 5 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 58 | 0 | RELEX | 3 | 3 | 0 |

EMPL | 8 | 0 | 9 | RTD | 185 | 169 | 0 |

ENER | 18 | 4 | 12 | SANCO | 562 | 132 | 415 |

ENTR | 67 | 6 | 31 | TAXUD | 37 | 37 | 6 |

ENV | 48 | 0 | 40 | TRADE | 7 | 1 | 0 |

TOTAL: | 1 904 | 832 | 980 |

El gran número de medidas de ejecución adoptado en algunos sectores de actividad – Salud y Consumidores (547), Agricultura (345), EuropeAid (175) e Investigación (169), [4]– refleja una vez más el intenso trabajo delegado a la Comisión en estos sectores.

2.3 Utilización del procedimiento de reglamentación con control (PRC)

Las cifras indicadas en el cuadro IV respecto a las medidas de ejecución adoptadas incluyen las medidas adoptadas con arreglo al PRC, que fueron 164 en 2010, siendo el sector de Salud y Consumidores el que más utiliza este procedimiento (46 medidas), seguido del de Medio Ambiente (30 medidas) (véase el cuadro V ).

En 2010, el Parlamento Europeo hizo uso de su derecho de veto sobre proyectos de medidas en un caso, y el Consejo en dos casos. Ello significa que, en total, los dos legisladores hicieron uso del derecho de veto en solo un 1,8 % de los casos:

- En mayo de 2010, el Parlamento Europeo se opuso a un proyecto de Directiva de la Comisión por la que se modifican los anexos de la Directiva 95/2/CE sobre aditivos alimentarios distintos de los colorantes y edulcorantes, y se deroga la Decisión 2004/374/CE. Por tanto, el proyecto de medida no se adoptó. El 22 de octubre, la Comisión adoptó una medida modificada (DO L 279 de 23.10.2010, p. 22).

- En mayo de 2010, el Consejo se opuso a un proyecto de Directiva de la Comisión por la que se modifican los anexos I y II de la Directiva 98/70/CE (Directiva sobre la calidad de los combustibles), a efectos de su adaptación al progreso técnico. Por tanto, el proyecto de medida no se adoptó. El 1 de junio de 2011, la Comisión adoptó una medida modificada (DO L 147 de 2.6.2011, p. 15).

- En mayo de 2010 el Consejo se opuso a la adopción de un proyecto de Directiva de la Comisión relacionada con el uso de disolventes orgánicos en determinadas pinturas y barnices y en los productos de renovación del acabado de vehículos. Por tanto, el proyecto de medida no se adoptó. El 19 noviembre 2010, la Comisión adoptó una medida modificada (DO L 304 de 20.11.2010, p. 18).

En comparación, en 2009 el derecho de veto se utilizó en un solo caso.

CUADRO V - NÚMERO DE MEDIDAS DE EJECUCIÓN ADOPTADAS CON ARREGLO AL PROCEDIMIENTO DE REGLAMENTACIÓN CON CONTROL (PRC) EN 2010

Medidas adoptadas con arreglo al PRC | El PE se opuso a la adopción de proyectos de medidas en virtud del PRC | El Consejo se opuso a la adopción de proyectos de medidas en virtud del PRC |

AGRI | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 |

CLIMA | 9 | 0 | 1 |

COMM | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 |

EAC | 0 | 0 | 0 |

ECFIN | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 0 | 0 | 0 |

ENER | 6 | 0 | 0 |

ENTR | 18 | 0 | 0 |

ENV | 30 | 0 | 1 |

ESTAT | 25 | 0 | 0 |

HOME | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 0 | 0 | 0 |

JUST | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 12 | 0 | 0 |

MOVE | 18 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 46 | 1 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 |

Total: | 164 | 1 | 2 |

3. INFORMACIÓN DETALLADA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LOS COMITÉS

El documento de acompañamiento del presente informe contiene información detallada sobre los trabajos de los distintos comités en 2010, clasificada según el departamento de la Comisión de que se trate. Asimismo, recoge información sobre los cambios del número de comités, así como sobre situaciones específicas relativas a proyectos de medidas concretos, tales como dictámenes desfavorables, remisiones al Consejo u oposiciones del Consejo o del Parlamento conforme al PRC.

[1] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. texto modificado en virtud de la Decisión 2006/512/CE del Consejo (DO C 255 de 21.10.2006, p. 4).

[2] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.

[3] Cabe señalar que puede haber discrepancias entre el número de dictámenes y el número de medidas de ejecución en un año concreto. Las razones de ello se exponen en la introducción del documento de acompañamiento de los servicios de la Comisión.

[4] Conviene señalar que el mero número de medidas adoptadas no da, por sí mismo, indicación alguna sobre la importancia política, económica o financiera de las decisiones adoptadas.