CCMISIÔN PE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
rJ0 C0M(91) 23? final 
Bruselas, 13 de noviembre de 1991 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 75/129/CEE referente a la aproximación 
de las legislaciones de ios Estados miembros que se refieren a los 
despidos colectivos 
(presentada por la Comisión) 
-2 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Introducción 
1. En el contexto de la constitución del Mercado Único Europeo, los Consejos 
Europeos de Hannover, Rodas y Madrid sostuvieron la opinión de que deberla 
concederse la misma Importancia a los aspectos económicos y sociales, y que, 
por tanto, ambos aspectos deberían desarrollarse de manera equilibrada. El 
Parlamento Europeo (en numerosas resoluciones adoptadas por propia 
iniciativa) y el Comité Económico y Social (en su dictamen de 22 de febrero 
de 1989) han expresado una opinión semejante. 
2. Al expresar esta postura, la Carta comunitaria de los derechos sociales 
fundamentales de los trabajadores señala en su punto 7 que 
"La realización del mercado interior debe conducir a una mejora de 
las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en la 
Común i dad Europea... 
Esta mejora deberá permitir Igualmente desarrollar, cuando sea 
necesario, ciertos aspectos de la reglamentación laboral, como los 
procedimientos de despido colectivo..." 
3. Los puntos 17 y 18 de la Carta guardan también relación con el tema de los 
despidos colectivos. En ellos se afirma que 
"La Información, la consulta y la participación de los trabajadores 
deben desarrollarse según mecanismos adecuados y teniendo en cuenta 
las prácticas vigentes en los diferentes Estados miembros. 
Ello es especialmente aplicable en aquellas empresas o grupos de 
empresas que tengan establecimientos o empresas situados en varios 
Estados miembros de la Comunidad Europea. 
Esa información, consulta y participación deben llevarse a cabo en el 
momento oportuno, y en particular... con motivo de procedimientos de 
despido colectivo...". 
4. De acuerdo con esto, en el programa de acción relativo a la aplicación de 
la Carta se propuso la modificación de la Directiva del Consejo 75/129/CEE, 
de 17 de febrero, sobre la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros relativas a los despidos colectivos. En el Programa de Acción se 
señalaba que 
"La aplicación durante varios años de esta Directiva, los cambios 
socioeconómicos y el establecimiento de un Mercado Único Europeo 
hacen necesaria la modificación de esta Directiva". 
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En particular, el programa de acción Indicaba la necesidad de dar un carácter 
transnaclonal a la Directiva actual: 
"Deberla completarse la Directiva sobre despidos colectivos para 
abarcar aquellos casos en que la decisión de despido es adoptada por 
un centro de decisión o empresa emplazada en otro Estado miembro. 
... Existirán sin duda casos de reestructuración transfronteriza que, 
por Justificados que estén, habrán de ir acompañados de la 
Información y consulta adecuadas. Una respuesta a escala comunitaria 
parece la solución más acertada, sobre todo teniendo en cuenta que la 
Directiva deberla aplicarse a aquellos casos en que la decisión 
relativa a los despidos colectivos es adoptada por un centro de 
decisión o empresa situada en otro Estado miembro. 
Deberla llenarse este vacio legal". 
Repercusiones del mercado Interior 
5. Según el articulo 8a del Tratado, el mercado Interior es un "espacio sin 
fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, 
servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del 
Tratado". La supresión de las fronteras Internas está provocando ya 
importantes reorganizaciones empresariales en la Comunidad, que Implican un 
incremento significativo de las fusiones, absorciones, traspasos y empresas 
conjuntas, y que están llevando a una concentración creciente de la propiedad 
empresarial. El volumen total de adquisiciones (propiedad mayor i tari a y 
fusiones) realizadas por las 1000 empresas industriales europeas más 
importantes está aumentando constantemente. Un informe^1) reciente de la 
Comisión muestra que durante los años 80 el número de estas operaciones se 
multiplicó por dos cada tres años, pasando de 208 en 1984-85 a 492 en 1988-
89. 
6. Además, las fusiones llevadas a cabo dentro de la Comunidad tienen un 
carácter transnacional cada vez más acusado. En el mismo informe de la 
Comisión se advierte que 
"Las operaciones de carácter nacional (entre dos empresas 
pertenecientes al mismo Estado miembro) tuvieron un papel claramente 
preponderante entre 1983 y 1987. Casi dos tercios de las 
adquisiciones registradas supusieron una operación de este tipo. 
Desde 1987 se ha observado un aumento más importante de las 
adquisiciones en que están implicadas empresas de la Comunidad 
pertenecientes a dos Estados miembros distintos. En 1988-89 estas 
operaciones representaron el 40% del volumen total de adquisiciones 
realizadas. Las operaciones de carácter internacional en qué se 
hallaban Implicadas dos empresas -una de ellas comunitaria y la otra 
no comunitaria- supusieron el 15% del número total de operaciones 
registradas. Este porcentaje se mantuvo más o menos estable a lo 
largo del periodo estudiado." 
(1) "Las repercusiones del mercado interior en el sector Industrial: un reto 
para los Estados miembros", Edición especial de Economía / Europa Social, 
1990. 
- 4 -
7. El siguiente cuadro muestra las cifras en detalle: 
Fusiones y adquisiciones por nacionalidad de las empresas Implicadas 
Año Nacional CEE Internacional 
1983-84 
1984-85 
1985-86 
1986-87 
1987-88 101 
(65.2) 
146 
(70.2) 
145 
(63.7) 
211 
(69.6) 
214 
(55.9) 29 
(18.7) 
44 
(21.2) 
52 
(23.0) 
75 
(24.8) 
111 
(29.0) 25 
(16.1) 
18 
(8.7) 
30 
(13.3) 
17 
(5.6) 
58 
(17.8) 
1988-89 233 
(47.4) 197 
(40.0) 62 
(12.6) 
NB: Las cifras entre paréntesis se refieren al porcentaje de 
número total de operaciones estudiadas. 
Fuente: Comisión de las Comunidades Europeas. 
8. En este contexto de una reestructuración empresarial en aumento, cada vez 
habrá un mayor número de trabajadores afectados por decisiones empresariales 
clave tomadas en un nivel más alto que el representado por el empresario del 
que dependen directamente, decisiones adoptadas por parte de la oficina 
principal de la empresa si aquélla está emplazada en otro pais o, en el nivel 
del grupo, por parte de empresas controladoras emplazadas dentro o, cada vez 
con más frecuencia, fuera del pals en que se encuentra el centro de trabajo o 
empresa del trabajador. A pesar de la complejidad creciente de la 
organización, propiedad y control empresarial, los procedimientos actuales de 
consulta e información de los trabajadores y representantes de los 
trabajadores están restringidos todavía al nivel de la empresa (aunque unos 
pocos Estados miembros cuentan con legislación relativa a los comités de 
empresa de los grupos empresariales u órganos equivalentes). Esto significa 
que, aunque los trabajadores formen parte de una empresa cuyo centro de 
operaciones se encuentre en otro pais o que pertenezca a un grupo empresarial 
cuya empresa controladora esté situada en el extranjero, el alcance y 
efectividad de sus derechos de información y consulta podría verse en peligro 
si el centro de decisión opta por no facilitar al empresario la Información 
requerIda. 
- 5 -
9. La Directiva de 1975 requiere de los empresarios que tengan la Intención 
de efectuar despidos que informen y consulten a los representantes de los 
trabajadores con el fin de llegar a un acuerdo y que notifiquen su intención 
a la autoridad pública competente. Sin embargo, en dicha Directiva no se 
prevé ninguna medida en caso de que sea la empresa control adora de la empresa 
que emplea a los trabajadores objeto del despido la que proponga los 
despidos, tanto si dicha empresa control adora está emplazada en el mismo 
Estado miembro que la empresa controlada (el empresario) o en otro estado 
diferente. Sin embargo, no puede asumirse que la empresa que ejerce el 
control facilitará a la empresa "empleadora" "toda la información pertinente" 
(articulo 2(3)) sobre los despidos propuestos de la que disponga a efectos de 
consulta con los representantes de los trabajadores. 
10. Asimismo, si es la administración central de una empresa con varios 
centros de trabajo la que tiene la Intención de efectuar los despidos en uno 
de sus centros de trabajo, la Directiva actual no adopta ninguna disposición 
especifica para que la dirección local conozca la Información pertinente de 
que dispone la administración central cuando ésta se encuentra situada fuera 
del Estado miembro en que se emplaza el centro de trabajo afectado. 
La aplicación de la Directiva actual 
11. Si se analiza la aplicación de la Directiva actual por los Estados 
miembros, se observa que algunas disposiciones de los Estados miembros pueden 
no ajustarse plenamente a ciertos aspectos concretos de la Directiva. En 
relación con ello se han iniciado ya, o se están estudiando en la Comisión, 
procedimientos de infracción. 
Modificaciones propuestas de la Directiva 
12. Una vez examinados el alcance, la aplicación y la efectividad de la 
Directiva de 1975 en las actuales circunstancias, la Comisión propone una 
serle de modificaciones. 
(i) Garantizar la aplicación de la Directiva cuando la decisión de efectuar 
los despidos no es adoptada por el empresario mismo, sino por otra empresa 
13. La Directiva se aplicará a todos los despidos colectivos de trabajadores 
que tengan lugar en el ámbito de aplicación territorial del Tratado, incluso 
si el empresario afectado es una empresa controlada o forma parte de una 
empresa con varios centros de trabajo cuya administración central está 
situada en otro Estado y los despidos que han de efectuarse los ha propuesto 
la empresa que ejerce el control o, en su caso, la administración central de 
la empresa con varios centros de trabajo. 
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14. Los principales cambios propuestos tienen por objeto garantizar la 
aplicación de la Directiva actual en aquellos casos en que la empresa es una 
empresa transnaclonal o una empresa filial. De este modo, se establece que la 
obligación de Información y consulta contemplada en la Directiva se aplicará 
Independientemente de* que la decisión de efectuar los despidos colectivos sea 
adoptada por el empresario mismo, por una empresa control adora o por la 
administración central de una empresa con varios centros de trabajo. Para dar 
una mayor fuerza a este requisito fundamental, se dispone también que no 
podrá eximirse al empresario del cumplimiento de las obligaciones 
establecidas en la Directiva por el hecho de que la empresa que ha adoptado 
la decisión de efectuar los despidos colectivos no haya informado a su debido 
tiempo a dicho empresario. 
15. Además, los tribunales competentes, a petición de los representantes de 
los trabajadores o de los trabajadores afectados, pueden declarar nulos 
aquellos despidos colectivos que se hayan llevado a cabo sin haber cumplido 
ios requisitos de Información, consulta y notificación establecidos en la 
Directiva. Esta disposición especifica garantizará el cumplimiento de las 
obligaciones de Información, consulta y notificación, Independientemente de 
la identidad de la empresa que adopte las decisiones oportunas para efectuar 
ios despidos colectivos. 
16. Debe hacerse hincapié en que el texto modificado no impone ninguna 
obligación a las empresas que ejercen el control como tales. De este modo, se 
evitan ios problemas de extraterritorialidad. Hay que advertir también que la 
Comisión no propone un mecanismo (como el contemplado en el anteproyecto 
original de la Directiva "Vredellng") que permita a los trabajadores 
consultar con la administración central de la empresa o con la dirección de 
una empresa controladora (el llamado sistema "by-pass"). 
(i i) Tripulaciones de buques marítimos 
17. Los requisitos de información, consulta y notificación no son 
incompatibles de manera alguna con la naturaleza especial del contrato de 
trabajo o relación laboral de las tripulaciones de los buques marítimos. La 
exclusión de estos trabajadores del ámbito de aplicación de la presente 
Directiva sólo se Justifica en caso de que dichos trabajadores cuenten con 
otras formas de garantía que les proporcionen una protección equivalente a lo 
que resulta de la presente Directiva. No puede aducirse que el carácter 
temporal del trabajo de algunos marineros es incompatible con lo dispuesto en 
la Directiva porque el articulo 1(2)(a) excluya de su ámbito de aplicación 
"los despidos colectivos efectuados en el marco de contratos de trabajo 
celebrados por una duración o para una tarea determinadas, salvo si estos 
despidos tienen lugar antes de la finalización del cumplimiento de esos 
contratos". El argumento de que la notificación a las autoridades competentes 
y el cumplimiento del plazo de 30 días para que los despidos colectivos 
surtan efecto es incompatible con la flexibilidad indispensable y la 
necesidad que tiene el sector de ejecutar decisiones urgentes deberla 
rechazarse. En el segundo párrafo del articulo 4(1) se establece que "los 
Estados miembros podrán conceder a la autoridad pública competente la 
facultad de reducir el plazo contemplado en el primer párrafo". El hecho de 
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que la Directiva no se aplique a los centros de trabajo que emplean 
normalmente a menos de 20 trabajadores y que el procedimiento de consulta no 
se Imponga a los centros de trabajo que emplean a menos de 50 trabajadores 
proporciona la flexibilidad adecuada en relación con la gran cantidad de 
empresas que operan principalmente en el sector pesquero. Debe advertirse que 
la Directiva del Consejo 80/987/CEEÍ2) sobre la protección de los 
trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario se aplica a 
las tripulaciones de los buques marítimos, a no ser que éstos se beneficien 
de "la existencia de otras formas de garantía que ofrezcan a los trabajadores 
asalariados una protección equivalente a la que resulta de la presente 
Directiva" (articulo 1(2)). Grecia, Irlanda y el Reino Unido, basándose en el 
carácter especial de la relación a que se alude en el articulo 1(2) de esta 
Directiva, han excluido explícitamente a los miembros de las tripulaciones de 
los buques pesqueros sólo cuando su remuneración adopta la forma de una 
participación en los beneficios. 
(üi) Resoluciones Judiciales 
18. La exclusión general de la actual Directiva de aquellos casos en que el 
cese de las actividades de un centro de trabajo se debe a una resolución 
Judicial ya no resulta adecuado. No parece haber razón para que los derechos 
de información y consulta de los trabajadores (por oposición a los plazos 
Impuestos para la realización de los despidos con arreglo al articulo 4 de la 
Directiva actual) no se apliquen a tales casos. En seis de los Estados 
miembros (Francia, República Federal de Alemania, Reino Unido, España, 
Holanda, Portugal) la legislación adoptada para dar cumplimiento a la 
Directiva se aplica ya generalmente a los despidos provocados por una 
resolución judicial. 
(Iv) Obligación de Información v consulta 
19. Se proponen una serle de aclaraciones y mejoras en relación con el 
calendario y objetivos de las consultas sobre los despidos proyectados y la 
naturaleza de la Información que ha de facilitarse a los representantes de 
los trabajadores (y por tanto a las autoridades públicas), haciéndose eco, 
entre otras cosas, de las disposiciones correspondientes de la Directiva 
sobre traspasos de empresas y las disposiciones del Convenio 158 de la OIT y 
el articulo 2 del Protocolo Adicional de la Carta Social Europea del Consejo 
de Europa. 
(v) Designación de los representantes de los trabajadores para los 
procesos de consulta sobre los desoídos 
20. La Directiva del Consejo 75/129/CEE obliga a los Estados miembros a 
prever la existencia de representantes de los trabajadores para cumplir con 
las obligaciones de información y consulta contempladas en la misma, pero 
hace depender de las "legislaciones o prácticas nacionales" la definición de 
representante de los trabajadores. Por este motivo, y con arreglo a lo 
dispuesto en esta Directiva, la Comisión inició procedimientos de Infracción 
contra un Estado miembro. Para reducir las exigencias legales a que están 
sometidas las pequeñas empresas y conseguir un grado de flexibilidad 
adecuado, con arreglo al texto modificado los Estados miembros pueden no 
(2) D.O. nfi L 283 de 28.10.1980, p. 23 
- 3 -
prever la existencia de representantes de los trabajadores en aquellos 
centros de trabajo que emplean normalmente a menos de 50 trabajadores. 
Además, si se tiene la Intención de efectuar despidos en estos centros de 
trabajo, el empresario deberá facilitar a los trabajadores afectados con 
antelación suficiente la Información mencionada en el articulo 2(3) de la 
Directiva, pero en estos casos no existirá la obligación de consultar a los 
trabajadores. Esta norma refleja una medida semejante contemplada en los 
apartados 4 y 5 del articulo 6 de la Directiva del Consejo, de 14 de febrero 
de 1977, relativa al mantenimiento de los derechos de los trabajadores en 
caso de traspasos de empresas, de centros de actividad o de partes de centros 
de activldad*3). En el cuadro I se ofrece una visión de conjunto de los 
sistemas de representación de los trabajadores en los doce Estados miembros. 
(vi) Incumpllmlente 
21. Aunque la Directiva está sujeta a los principios generales de la 
legislación comunitaria, incluyendo los de efectividad y no discriminación, 
la Comisión propone un nuevo articulo, en el que se incluye una disposición 
explicita destinada a garantizar la apiicabiIidad de la Directiva. 
El nuevo articulo tiene un doble objetivo: Por un lado, garantizar que 
existan, a petición de los representantes de los trabajadores y trabajadores 
afectados, procedimientos judiciales a los que recurrir en caso de 
Incumplimiento de las obligaciones contempladas en la Directiva (sin 
perjuicio de que puedan utilizarse otros procedimientos, tales como i a 
mediación, el arbitraje o la conciliación) y, por otro, requerir la 
existencia de procedimientos judiciales específicos que permitan declarar 
nulos aquellos despidos colectivos que Incumplan lo dispuesto en i a 
Directiva. 
Los despidos colectivos llevados a cabo sin atender a los requisitos de 
información, consulta y notificación pueden ser declarados nulos con arreglo 
a la legislación vigente en ocho Estados miembros (Portugal, República 
Federal de Alemania, Italia, Grecia, Luxemburgo, Países Bajos, Francia y 
España). 
(vil) Aplicación por medio de convenios colectivos 
22. Por último, se propone Introducir una disposición explícita que permita 
la aplicación de la Directiva a través de pactos colectivos, de acuerdo con 
otras propuestas de Directiva recientes en el ámbito de la legislación 
laboral. 
(3) D.O. nû L 61 de 5.3.1977, p. 26 
- 9 -
Relación con otros instrumentos de la Comunidad 
23. La Comisión es consciente de que en una serie de aspectos importantes las 
razones para modificar la Directiva sobre despidos colectivos son también 
aplicables a la actual Directiva sobre traspasos de empresas. Ésta requiere 
de los empresarios cedente y cesionario que Informen y consulten a los 
representantes de sus trabajadores respectivos acerca de las Implicaciones 
del traspaso y garantiza la protección de los derechos adquiridos de los 
trabajadores mediante la transferencia automática de la relación laboral del 
antiguo al nuevo empresario. Por tanto, ambas Directivas persiguen objetivos 
parecidos (es decir, la necesidad de garantizar a los trabajadores un grado 
de seguridad laboral apropiado y la Información y consulta necesarias en caso 
de que el empresario esté Implicado en una reestructuración) y en ambas se 
adoptan disposiciones en gran medida semejantes, aunque la Directiva sobre 
traspasos se diferencia de la Directiva sobre despidos colectivos en que en 
ésta se obliga a los Estados miembros a reconocer a los trabajadores derechos 
sustantivos. Por ello, la Comisión, para garantizar la adopción de un 
planteamiento coherente, está pensando también en la posibilidad de proponer 
para la Directiva sobre traspasos de empresas las mismas modificaciones que 
para la Directiva sobre despidos colectivos allí donde ello resulte adecuado. 
24. Con respecto a la relación entre las modificaciones propuestas en el caso 
de la Directiva sobre despidos colectivos y las disposiciones de la propuesta 
de Directiva sobre la creación de comités de empresa europeos, éstos son los 
aspectos que hay que considerar: mientras que la Directiva sobre despidos 
colectivos se aplica a todas las empresas con más de 20 trabajadores, la 
propuesta de Directiva sobre la creación de comités de empresa europeos 
afecta únicamente a las empresas o grupos de empresas de "dimensión 
comunitaria", es decir, aquéllos que emplean al menos 1 000 trabaJdores 
dentro de la Comunidad y que tienen por lo menos dos centros de trabajo o 
empresas en diferentes Estados miembros, cada uno de los cuales emplea un 
mínimo de 100 trabajadores dentro de la Comunidad. Además, según los 
requisitos mínimos establecidos en la Directiva, los comités de empresa 
europeos sólo tienen competencias en asuntos transnacionales, es decir, 
asuntos que afectan a empresas o grupos de empresas de dimensión comunitaria 
o que conciernen a dos o más centros de trabajo o empresas de un grupo 
situados en diferentes Estados miembros. 
25. Los despidos previstos sólo estarán sujetos a los procedimientos de 
consulta contemplados en la Directiva sobre la creación de comités de empresa 
europeos, por lo tanto, en caso de que afecten a las actividades de una 
empresa o grupo de empresas en más de un Estado miembro. Además, el alcance, 
contenido y objetivos de los requisitos de información y consulta 
contemplados en ambas Directivas son, en cada caso, bastante distintos. Por 
lo que respecta a los comités de empresa europeos, la consulta girarla en 
torno a los aspectos transnaclonales de dichos despidos. En el articulo 11 de 
la propuesta de Directiva del Consejo sobre la creación de Comités áe empresa 
europeos, se dispone, además, que "Nada de lo contenido en la presente 
Directiva afectará a la legislación o prácticas de los Estados miembros en lo 
que se refiere a la información y consulta de los trabajadores a nivel de 
grupo, de empresa y de establecimiento". En particular, se afirma 
explícitamente que "la presente Directiva se aplicará sin perjuicio de las 
disposiciones adoptadas con arreglo a la Directiva 75/129/CEE ..." (es decir, 
la Directiva sobre despidos colectivos). 
26. Según la Directiva sobre despidos colectivos, se obliga al empresario a 
cumplir los requisitos de Información y consulta, estos requisitos se 
refieren a los representantes de los trabajadores, tal como se definen en la 
legislación nacional, son mucho más detallados y específicos y con el 
recurso a ellos se pretende "llegar a un acuerdo". Además, la Directiva sobre 
despidos colectivos incluye disposiciones relacionadas con la comunicación a 
las autoridades públicas nacionales competentes de las Intenciones de despido 
y el periodo en que se prevé efectuar los despidos notificados que no 
existen, por supuesto, en la Directiva sobre la creación de comités de 
empresa europeos. Cada una de estas medidas cumple, por tanto, una función 
diferente y son esencialmente distintas en cuanto a su alcance, requisitos 
mínimos, instituciones representativas, nivel de api I cab 111 dad y 
procedimientos. 
Base legal 
27 El articulo 100 del Tratado CEE constituyó la base legal de la actual 
Directiva y constituirá también la base legal de las modificaciones 
propuestas. El articulo 100 A, que introduce restricciones al articulo 100, 
al referirse a la armonización de la legislación con el fin de alcanzar los 
objetivos contemplados en el articulo 8 (a), no es de aplicación en este 
caso, ya que no puede sostenerse que la propuesta tiene por objeto la 
eliminación de los obstáculos para la realización del mercado interior. 
- 11 -
CUADRO 1 
SITUACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS CON RESPECTO A LA EXISTENCIA DE ORGANISMOS 
DE REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN LAS EMPRESAS CON MÁS DE 50 
TRABAJADORES, QUE DEBEN SER RECONOCIDOS POR EL EMPRESARIO A EFECTOS DE 
INFORMACIÓN Y CONSULTA. 
REGULADO 
POR LEY REGULADO 
POR CONVENIO 
COLECTIVO 
BÉLGICA 
PAÍSES BAJOS Si 
Si 
ESPAÑA 
FRANCIA 
GRECIA 
IRLANDA 
DINAMARCA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PORTUGAL 
ALEMANIA 
REINO UNIDO Si 
Si 
Sf 
* 
Si 
Si 
Si 
Si 
* si 
Los representantes de los trabajadores contemplados en la legislación de 
Irlanda y del Reino Unido son miembros de los sindicatos independientes 
de trabajadores reconocidos voluntariamente por el empresario. 
- 12 -
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 75/129/CEE referente a la aproximación 
de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los 
despidos colectivos 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 100, 
Vista la propuesta de la Comisión^1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2*, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales 
de los trabajadores señala en su punto 7 que "la realización del mercado 
interior debe conducir a una mejora de las condiciones de vida y de trabajo 
de los trabajadores en la Comunidad Europea ... Esta mejora debe permitir 
igualmente desarrollar, cuando sea necesario, ciertos aspectos de la 
reglamentación laboral, como, por ejemplo, los procedimientos de despido 
colectivo ...M; 
Considerando que en los puntos 17 y 18 se afirma también que "la información, 
la consulta y la participación de los trabajadores deben desarrollarse según 
mecanismos adecuados y teniendo en cuenta las prácticas vigentes en los 
diferentes Estados miembros ... Esta información, consulta y participación 
deben llevarse a cabo en el momento opotuno, y en particular ... con motivo 
de procedimientos de despido colectivo ..."; 
(1) 
(2) 
(3) 
- 13 -
Considerando que la Directiva 75/129/CEE del Consejo*4* favorac© u 
armonización de las legislaciones nacionales pertinentes, requiriendo de ios 
empresarios que tengan la intención de efectuar despidos colectivos qua 
informen y consulten a los representantes de los trabajadores para llegar a 
un acuerdo y que notifiquen su intención a la autoridad pública competente; 
Considerando que, dado que la creación del mercado interior está provocando 
una creciente concentración de empresas a través de las fronteras 
transnacionales, las decisiones relativas a los despidos colectivos pueden no 
ser adoptadas por el empresario mismo, sino por una empresa distinta; 
Considerando que debe modificarse la Directiva 75/129/CEE para garantizar el 
cumplimiento de la obligación de información, consulta y notificación 
independientemente de que la decisión relativa a los despidos colectivos sea 
adoptada por el empresario, la empresa que ejerce el control o la 
Administración central de una empresa de la que forma parte el empresario; 
Considerando que, para garantizar que la presente Directiva produzca el 
efecto perseguido, no deberla tenerse en cuenta ningún motivo basado en el 
hecho de que la empresa control adora que adoptó la decisión relativa a los 
despidos colectivos no haya facilitado a tiempo al empresario la información 
pertinente sobre dichos despidos; 
Considerando que los derechos de información y consulta de los trabajadores 
reconocidos por la Directiva 75/129/CEE deben aplicarse también a ios 
tripulantes de los buques marítimos, a no ser que disfruten de una protección 
equivalente, ya los despidos colectivos efectuados como consecuencia del 
cese de las actividades de un centro de trabajo debido a una resolución 
Judicial; 
Considerando que son necesarias una serie de precisiones y modificaciones en 
cuanto al calendario y objetivos de las consultas, asi como a la naturaleza 
de la información que ha de facilitarse a los representantes de los 
trabajadores y a las autoridades públicas, habida cuenta, en particular, de 
las disposiciones correspondientes de la Directiva 77/187/CEE del 
Consejo *5) y el Convenio 158 y la Recomendación 166 de la OIT; 
(4) DO no. L 48 de 22.2.1975, p. 29 
(5) DO no. L 61, 5.3.1977, p.26. 
- 14 -
Considerando que para que las pequeñas empresas disfruten de una mayor 
flexibilidad, los Estados miembros no están obligados a prever la existencia 
de representantes de los trabajadores en aquellos centros de trabajo que 
empleen a menos de 50 trabajadores; 
Considerando que es necesario prever las medidas adecuadas para garantizar el 
cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Directiva y, en 
particular, la existencia de procedimientos Judiciales que permitan declarar 
nulos aquellos despidos colectivos que Incumplan las obligaciones mencionadas 
mis arriba; 
Considerando que la Directiva 75/129/CEE debe, por consiguiente, modificarse 
para tener en cuenta las consideraciones precedentes, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
- 15 -
Articulo 1 
La Directiva 75/129/CEE quedará modificada como sigue: 
1. En el apartado 1 del articulo 1 se añadirá la letra siguiente : 
"(c) se entenderá por "empresario" toda persona fisica o Jurídica 
vinculada al tabajador por una relación laboral." 
2. Al final de la letra c) del apartado 2 del articulo 1 se añadirá la frase 
siguiente: 
" en la medida en que el régimen especial de estos trabajadores prevea 
una protección equivalente a la que resulta de la presente 
Directiva". 
3. Se suprimirá la letra d) del apartado 2 del articulo 1 y se añaldrá ei 
siguiente apartado en el articulo 1: 
"3. Los Estados miembros no estarán obligados a aplicar el articulo 4 
a los despidos colectivos debidos al cese de las actividades de 
un centro de trabajo por resolución Judicial". 
4. La Sección II será sustituida por el texto siguiente: 
"SECCIÓN II 
Información y consulta 
Articulo 2 
1. Cuando un empresario tenga la intención de efectuar despidos 
colectivos, deberá iniciar consultas con los representantes de los 
trabajadores con la antelación suficiente para llegar a un acuerdo. 
2. Las consultas tratarán al menos del modo de evitar los despidos 
colectivos o de reducir al mínimo el número de trabajadores afectados 
y de atenuar las repercusiones de dichos despidos. 
- 16 -
3. A fin de permitir que los representantes de los trabajadores 
presenten propuestas constructivas, el empresario proporcionará a 
éstos con antelación suficiente toda la información pertinente y, en 
todo caso, expondrá por escrito los motivos de los despidos 
previstos, el número de trabajadores empleados normalmente, sus 
propuestas en cuanto al número y categoría de los trabajadores que 
van a despedirse, los criterios propuestos para seleccionar a los 
trabajadores que van a ser despedidos, la base propuesta para 
cualquier tipo de indemnización de despido y el periodo en que se 
afactuarán los despidos previstos. 
El empresario enviará a la autoridad pública competente una copia de 
todas las comunicaciones escritas mencionadas en el párrafo primero. 
4. Las obligaciones establecidas en los apartados 1, 2, 3 y 5 se 
aplicarán independientemente de que ia decisión relativa a los 
despidos colectivos sea adoptada por el empresario o por una empresa 
que ejerza su control sobre el mismo. 
Al examinar cualquier supuesto incumplimiento de las obligaciones de 
información, consulta y notificación establecidas en la presente 
Directiva no se tendrá en cuenta ningún motivo basado en el hecho de 
que la empresa que adopte la decisión relativa a los despidos 
colectivos no haya facilitado la información necesaria. 
5. A efectos de aplicación de la presente Directiva, los Estados 
miembros no estarán obligados a prever la existencia de 
representantes de los trabajadores en aquellos centros de trabajo que 
empleen normalmente a menos de 50 trabajadores. En tal caso, los 
Estados miembros velarán por que los empresarios estén obligados a 
facilitar con antelación suficiente a los trabajadores afectados por 
los despidos colectivos previstos la misma información que ha de 
proporcionarse a los representantes de los trabajadores con arreglo 
al apartado 3. 
- 17 -
5. Al final del articulo 5 se añadirá: 
"o de fomentar o de permitir la aplicación de convenios colectivos más 
favorables para los trabajadores." 
6. Después del articulo 5 se insertará el siguiente articulo: 
"Articulo 5bis 
Los Estados miembros deberán garantizar la existencia de procedimientos 
judiciales con objeto de hacer cumplir las obligaciones establecidas en 
la presente Directiva a instancia de los representantes de los 
trabajadores y los propios trabajadores, y, en particular, i a existencia 
de procedimientos que permitan declarar nulos los despidos colectivos de 
que se trate, sin perjuicio del posible recurso a otros procedimientos". 
Articulo 2 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva, a más 
tardar, el 31 de diciembre de 1992 o velarán por que interlocutores 
sociales adopten de mutuo acuerdo las medidas necesarias, sin perjuicio 
de la obligación de los Estados miembros de adoptar todas las medidas 
necesarias para garantizar en todo momento el cumplimiento de las 
disposiciones de la presente Directiva. 
- 18 -
2. Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones a que se refiere el 
apartado 1, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán 
acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados 
miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 
3. Los Estados miembros informarán inmediatamente a la Comisión acerca de 
las medidas que adopten en cumplimiento de la presente Directiva. 
Articulo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, 
Por la Comisión 
- 19-
FORMULARIO DE EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES 
REPERCUSIONES DE LA PROPUESTA SOBRE LAS EMPRESAS, CON ESPECIAL REFERENCIA, A 
LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
Propuesta de Directiva del Conselo por la que se modifica la Directiva 
75/129/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de tos Estados 
miembros sobro despidos colectivos 
La propuesta 
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiar I edad, ¿por qué es necesaria 
una legislación comunitaria en este ámbito y cuáles son sus principales 
objetivos? 
En la propuesta se tienen en cuenta las reestructuraciones empresariales 
relacionadas con la realización del mercado Interior y, en particular, con la 
transnacional IzacIon de la organización, la propiedad y el control 
empresarial. En este contexto, es importante poner al día los requisitos 
contemplados en la Directiva actual sobre despidos colectivos para garantizar 
su aplicación cuando la decisión de despido sea adoptada por un centro de 
decisión distinto del empresario directo de ios trabajadores afectados, sobre 
todo cuando dicho centro de decisión se encuentre situado fuera del Estado 
miembro en que está establecido el empresario. Dado el carácter transnacional 
de este tema y el hecho de que los procedimientos de despido colectivo se 
encuentran ya regulados en la legislación comunitaria, lo más adecuado es 
ofrecer una respuesta a escala comunitaria. 
El objetivo fundamental de las modificaciones de la Directiva que se proponen 
es garantizar que cuando la decisión de efectuar despidos colectivos sea 
adoptada por dichos centros de decisión, éstos faciliten al empresario toda 
la información necesaria para que pueda informar y consultar a los 
representantes de los trabajadores y notificar las intenciones de despido a 
la autoridad pública competente. Otras modificaciones (p.ej., las 
relacionadas con los requisitos de información y consulta y las disposiciones 
sobre la designación de representantes de los trabajadores a efectos de 
consulta) se proponen a la luz de la experiencia de la aplicación y 
funcionamiento de la Directiva de 1975 desde su entrada en vigor. 
Repercusiones sobre las empresas 
2. ¿A amén afectará la propuesta? 
La Directiva modificada, al igual que la Directiva actual, afecta a los 
empresarios de los centros de trabajo con más de 20 trabajadores que tienen 
la intención de despedir a una parte de los mismos, las modificaciones 
propuestas tienen por objeto garantizar que las empresas que ejercen e! 
control y la administración central de una empresa con varios centros de 
trabajo de la que el empresario forma parte -cuando dicha administración 
central esté situada fuera del Estado miembro en que está establecido el 
empresario- faciliten a éste la información necesaria con el fin de que 
pueda informar y consultar a los representantes de los trabajadores. 
- 20-
3. ¿Qué deberán hacer las empresas para dar cumplimiento a la Propuesta? 
Se proponen una serle de aclaraciones y precisiones relacionadas con el 
momento y objetivos de las consultas sobre los despidos previstos y con la 
naturaleza de la Información que ha de facilitarse a los representantes de 
los trabajadores y a las autoridades públicas. Además, en una nueva 
disposición se establece que, cuando no sea el empresario directo el que 
proponga los despidos, sino una empresa que ejerce el control o la 
administración central de una empresa con varios centros de trabajo de la que 
el empresario forma parte, no se tendrá en cuenta, a efectos de defensa, el 
hecho de que el centro de decisión no haya facilitado a tiempo al empresario 
la Información necesaria para que pueda cumplir lo dispuesto en la Directiva. 
Se propone extender el procedimiento de información y consulta a los despidos 
colectivos debidos al cese de las actividades de un centro de trabajo por 
resolución Judicial, que hasta ahora estaban excluidos del ámbito de 
aplicación de la Directiva. 
4. ¿Qué posibles repercusiones tendrá la propuesta? 
con respecto al empleo 
El procedimiento de Información y consulta previsto en la Directiva actual y 
modificado en la propuesta de Directiva tiene por objeto ver de qué manera 
pueden evitarse los despidos o cómo puede reducirse al mínimo posible el 
número de trabajadores afectados. 
con respecto a la Inversión y a la creación de nuevas empresas: 
nada -, 
con respecto a la comoetItIvldad de las empresas : 
Puede ser que las modificaciones propuestas Impliquen para las empresas 
afectadas ciertos gastos Indirectos como consecuencia del refuerzo de los 
procedimientos de información y consulta. Sin embargo, las repercusiones de 
dichas modificaciones sobre la competItIvldad de las empresas de la Comunidad 
deberían ser marginales. Por otro lado, la letra b) del apartado 5 del 
articulo 2 introduce una mayor flexibilidad al permitir que las pequeñas 
empresas no consulten, sino que informen a los trabajadores afectados. 
5. ¿Contiene la propuesta disposiciones en las eue se tiene en cuenta la 
Situación especifica de las pequeñas y medianas empresas (reducción de 
las obligaciones, requisitos diferentes, etc.)? 
Con arreglo a la definición de "despido colectivo", la Directiva actual y la 
propuesta de Directiva no se aplican a los centros de trabajo que emplean 
normalmente a un máximo de 20 trabajadores. Además, las disposiciones de la 
propuesta relacionadas con los requisitos de información y consulta de los 
representantes de los trabajadores no obligan a los Estados miembros a prever 
procedimientos para la designación de dichos representantes en los centros de 
trabajo que emplean normalmente a menos de 50 trabajadores. Cuando estos 
centros de trabajo no cuentan con representantes de los trabajadores, el 
empresario debe informar directamente a los trabajadores objeto del despido. 
21 
Consultas 
A. Con empresarios v sindicatos 
19.3.91 UNICE / CEEP - ETUC 
5.6.91 UNICE / CEEP - ETUC 
22.5.91 Transporte 
23.5.91 comercio 
28.5.91 EfiSfiJL 
Construcción 
Bancos v Seouros 
B. Con organizaciones individuales 
C.G.T. (Francia) (Confederación General del Trabajo) 
CEC (Confederación Europea de cuadros) 
Consulta de organizaciones patronales por parte de la DG XXIII: 
Organizaciones consultadas 
AECM (Asociación europea de clases medias) 
Eurocámara (Eurochambre) 
Eurogrupo (Eurogroup) 
UEAPME (Unión de artesanos y pequeñas y medianas empresas) 
UNICE (Unión de industrias de la C.E.E.) 
CECOP (Centro Coordinador Cooperativo) 
EUROPMI (Comité de Pequeñas y Medianas Empresas Independientes) 
EMSU (Unión Europea de clases medias) 
CECD (Confederación Europea de comercio al por menor) 
FEWITA (Federación de Asociaciones Europeas de comercio al por 
mayor e Internacional) 
CEDÍ (Confederación Europea de Trabajadores Autónomos) 
CCACC (Com. Coord, de las Asociaciones de Cooperativas de la 
C.E.E.) 
Las organizaciones sindicales son favorables a la revisión de la Directiva 
del Consejo 75/129, pero consideran que la propuesta de la Comisión no 
responde plenamente a sus expectativas, en especial en lo que se refiere a 
los aspectos sociales y a la intervención de las autoridades públicas. Las 
organizaciones empresariales son por lo general favorables a que el 
procedimiento de información y consulta se aplique también a los despidos 
colectivos de dimensión transnacional, pero opinan que este caso está ya 
abarcado por la Directiva actual; no están de acuerdo con las modificaciones 
que Introducen nuevos elementos en la propuesta, tales como la Información 
complementaria que ha de facilitarse a los trabajadores. 

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