Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que tomaron en consideración los datos transmitidos por las autoridades neerlandesas el 31 de marzo de 2004, en 2003 el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 3,2% del PIB, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado, y registrando un aumento substancial respecto del déficit del 1,9% del PIB observado en 2002. Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para los Países Bajos el 28 de abril de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2].

[1] Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica:

[2] El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:

La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. [3]

[3] DO L 209, 2.8.1997.

El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit (3,2%) rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades neerlandesas, ni a una grave recesión económica, que se define en el Pacto como una caída anual del PIB real de como mínimo el 2%. Sin embargo, se produjo en un contexto adverso de crecimiento, con una disminución del PIB real del 0,7% en 2003, y la aparición de una brecha de producción de aproximadamente el 2% del PIB. Esto explica en gran medida el deterioro del saldo de las administraciones públicas, que se vio agravado por una baja de los ingresos superiores a la prevista y unos déficit de las administraciones locales superiores a los previstos, mientras que los objetivos de gasto se alcanzaron generalmente. En cuanto a la evolución en 2004, las previsiones de primavera de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 3,5% del PIB. Tras la publicación de estas previsiones, el Gobierno adoptó medidas de ahorro adicionales el 16 de abril de 2004, de un importe equivalente al 0,6% del PIB, con el fin de reducir el déficit por debajo del 3% del PIB de nuevo en 2004, en la línea de los logros de los últimos años. Según el informe de la Comisión, la consecución de este objetivo depende de que las medidas tengan los resultados esperados y de que no aparezcan efectos secundarios sobre la actividad económica y los resultados presupuestarios. Por ello, es probable que en 2004 el déficit se sitúe en el valor de referencia del 3% o ligeramente por encima.

El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera, también concluía que el ratio deuda/PIB alcanzó el 54,8% del PIB en 2003, situándose, pues, por debajo del valor de referencia del Tratado del 60%. Además, indicaba que la Comisión prevé que el ratio de deuda alcance el 56,3% del PIB en 2004, nivel que es superior al 54,5% del PIB previsto por las autoridades neerlandesas en la actualización de 2003 de su programa de estabilidad, pero se mantiene por debajo del valor de referencia del 60% del PIB.

El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 12 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el CEF concluía que en 2003 los Países Bajos no cumplieron la disciplina presupuestaria en materia de déficit definida en el artículo 104 del Tratado, lo que indica la existencia de un déficit excesivo en este país.

El CEF también consideró que es probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas se sitúe de nuevo en el valor de referencia del Tratado o ligeramente por encima, a pesar de las medidas adicionales decididas por las autoridades neerlandesas, mientras que el ratio de deuda pública bruta se mantendría en 2004 por debajo del valor de referencia del Tratado del 60% del PIB.

La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del CEF, considera que en los Países Bajos existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 19 de mayo de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104, y formula una recomendación para la adopción de una decisión a tal efecto. Por otro lado, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a los Países Bajos para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.

Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 6 de su artículo 104,

Vista la recomendación de la Comisión,

Vistas las observaciones presentadas por los Países Bajos,

Considerando lo siguiente:

(1) arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.

(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte generador de empleo.

(3) El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 104, prevé una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. El Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo [4], modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo [5] y por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión [6], establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo.

[4] DO L 332, 31.12.1993, p. 7.

[5] DO L 58, 3.3.2000, p. 1.

[6] DO L 55, 26.2.2002, p. 23.

(4) El apartado 5 del artículo 104 del Tratado dispone que la Comisión debe dirigir un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. La Comisión dirigió al Consejo un dictamen de estas características relativo a los Países Bajos el 19 de mayo de 2004. Tras examinar todos los factores pertinentes tomados en consideración en su informe elaborado de conformidad con el apartado 3 del artículo 104, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero de conformidad con el apartado 4 del artículo 104, la Comisión concluyó en su dictamen (19 de mayo de 2004) que existe un déficit excesivo en los Países Bajos.

(5) El apartado 6 del artículo 104 del Tratado establece que el Consejo debe considerar las posibles observaciones que formule el Estado miembro afectado y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo.

(6) La valoración global lleva a la conclusión de que en los Países Bajos el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 3,2% del PIB en 2003 y que se rebasó el valor referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado a pesar de las importantes medidas adicionales de ahorro adoptadas por las autoridades. Según la Comisión, el incumplimiento del límite máximo del 3% del PIB en 2003 se debe principalmente a los efectos del descenso de la actividad económica. Sin embargo, el exceso del déficit de las administraciones públicas sobre el valor de referencia del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades neerlandesas, ni a una grave recesión económica, que se define en el Pacto como una caída anual del PIB real de como mínimo el 2%. Incluso teniendo en cuenta las medidas adicionales decididas por las autoridades el 16 de abril de 2004, que no se incluyeron en las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, existe la probabilidad de que en 2004 el déficit de las administraciones públicas vuelva a situarse de nuevo por encima del 3% del PIB. Esto indica que el incumplimiento del valor de referencia del 3% del PIB fijado en el Tratado para el déficit podría no ser de carácter temporal. Por último, el ratio de deuda, que según las previsiones de primavera de la Comisión alcanzará el 56,3% del PIB para 2004, seguirá manteniéndose este año por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.

HA ADOPTADO LA SIGUIENTE DECISIÓN:

Artículo 1

De una valoración global se desprende que los Países Bajos presentan un déficit excesivo.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es el Reino de los Países Bajos.

Hecho en Bruselas, el 19 de mayo de 2004.

Por el Consejo

El Presidente

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