Posición Común (CE) N° 19/2001

aprobada por el Consejo el 23 de marzo de 2001

con vistas a la adopción de la Directiva 2001/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se modifica la Directiva 89/655/CEE del Consejo relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo (Segunda Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2001/C 142/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 137,

Vista la propuesta de la Comisión, presentada previa consulta al Comité consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(3),

Considerando lo siguiente:

(1) El apartado 2 del artículo 137 del Tratado dispone que el Consejo puede adoptar, mediante directivas, disposiciones mínimas con vistas a promover la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para garantizar un mayor nivel de protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores.

(2) Con arreglo al citado artículo, dichas directivas evitarán establecer trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas.

(3) La mejora de la seguridad, de la higiene y de la salud de los trabajadores en el trabajo constituye un objetivo que no puede subordinarse a consideraciones de carácter puramente económico.

(4) El cumplimiento de los requisitos mínimos destinados a garantizar un mayor nivel de salud y de seguridad en la utilización los equipos de trabajo puestos a disposición para trabajos temporales en altura es esencial para garantizar la salud y seguridad de los trabajadores.

(5) Las disposiciones adoptadas en virtud del apartado 2 del artículo 137 del Tratado no impiden a los Estados miembros mantener o adoptar medidas más estrictas de protección de las condiciones de trabajo, compatibles con el Tratado.

(6) Los trabajos en altura pueden exponer a los trabajadores a riesgos particularmente importantes para su seguridad y su salud, en particular a riesgos de caídas de altura y a otros accidentes de trabajo graves, que representan un alto porcentaje del número de siniestros, y en particular de los accidentes mortales.

(7) Los trabajadores autónomos y los empresarios pueden, cuando ejercen ellos mismos una actividad profesional y utilizan personalmente equipos de trabajo destinados a la realización de trabajos temporales en altura, poner en peligro la seguridad y la salud de los empleados.

(8) La Directiva 92/57/CE del Consejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles (Octava Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE)(4) impone a estos colectivos la obligación de respetar, entre otras cosas, el artículo 4 y el anexo I de la Directiva 89/655/CEE(5).

(9) Los empresarios que vayan a realizar un trabajo temporal en altura deben elegir equipos de trabajo que ofrezcan una protección suficiente contra el riesgo de caída.

(10) En general, las medidas de protección colectiva contra caídas ofrecen una mayor protección que las medidas de protección individual. La selección y utilización del equipo adecuado para cada lugar específico con el fin de prevenir y eliminar riesgos debe acompañarse, en su caso, tanto de una formación específica como de investigaciones complementarias.

(11) Las escaleras de mano, los andamios y las cuerdas son los equipos normalmente más utilizados para realizar trabajos temporales en altura y, en consecuencia, la seguridad y la salud de los trabajadores que realizan este tipo de trabajos dependen en gran medida de una utilización correcta de dichos equipos. Por consiguiente, debe especificarse cómo podrán utilizar los trabajadores dichos equipos en las condiciones más seguras. Es necesaria, por tanto, una formación específica y adecuada de los trabajadores.

(12) La presente Directiva constituye el medio más apropiado para alcanzar los objetivos perseguidos y no excede de lo necesario para lograrlos.

(13) La presente Directiva constituye un elemento concreto para la realización de la dimensión social del mercado interior.

(14) Es preciso ofrecer a los Estados miembros la posibilidad de disponer de un período transitorio para tener en cuenta los problemas específicos a los que deben hacer frente las pequeñas y medianas empresas.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

El texto que figura en el anexo de la presente Directiva se añadirá en el anexo II de la Directiva 89/655/CEE.

Artículo 2

1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el ...(6). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Respecto de la aplicación de la sección 4 del anexo, los Estados miembros podrán disponer de un período transitorio de dos años como máximo, a partir de la fecha mencionada en el párrafo primero, a fin de tener en cuenta los distintos aspectos vinculados a la aplicación práctica de la presente Directiva en particular por las pequeñas y medianas empresas.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva, o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno ya adoptadas o que adopten en el ámbito de la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 247 E de 31.8.1999, p. 23 y DO C ...

(2) DO C 138 de 18.5.1999, p. 30.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 21 de septiembre de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 26 de marzo de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 245 de 26.8.1992, p. 6.

(5) DO L 393 de 30.12.1989, p. 13; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 95/63/CE (DO L 335 de 30.12.1995, p. 28).

(6) Tres años después de la publicación de la presente Directiva.

ANEXO

"4. Disposiciones relativas a la utilización de los equipos de trabajo para la realización de trabajos temporales en altura

4.1. Disposiciones generales

4.1.1. Si, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva 89/391/CEE y en el artículo 3 de la presente Directiva, no pueden efectuarse trabajos temporales en altura de manera segura y en condiciones ergonómicas aceptables desde una superficie adecuada, se elegirán los equipos de trabajo más apropiados para garantizar y mantener unas condiciones de trabajo seguras. Deberá darse prioridad a las medidas de protección colectiva frente a las medidas de protección individual. Las dimensiones de los equipos de trabajo deberán estar adaptadas a la naturaleza del trabajo y a las dificultades previsibles y deberán permitir una circulación sin peligro.

La elección del tipo más conveniente de medio de acceso a los puestos de trabajo temporal en altura deberá efectuarse en función de la frecuencia de circulación, la altura a la que se deba subir y la duración de la utilización. La elección efectuada deberá permitir la evacuación en caso de peligro inminente. El paso en ambas direcciones entre el medio de acceso y las plataformas, tableros o pasarelas no deberá aumentar el riesgo de caída.

4.1.2. La utilización de una escalera de mano como puesto de trabajo en altura deberá limitarse a las circunstancias en que, habida cuenta de lo dispuesto en el punto 4.1.1, la utilización de otros equipos de trabajo más seguros no esté justificada por el bajo nivel de riesgo y, bien por el corto período de utilización, o bien por características de los emplazamientos que el empresario no pueda modificar.

4.1.3. La utilización de las técnicas de acceso y de posicionamiento mediante cuerdas se limitará a circunstancias en las que la evaluación del riesgo indique que el trabajo puede ejecutarse de manera segura y en las que, además, la utilización de otro equipo de trabajo más seguro no esté justificada.

Teniendo en cuenta la evaluación del riesgo y, especialmente, en función de la duración del trabajo y de las exigencias de carácter ergonómico deberá facilitarse un asiento provisto de los accesorios apropiados.

4.1.4. Dependiendo del tipo de equipo de trabajo elegido con arreglo a los puntos anteriores, se determinarán las medidas adecuadas para reducir al máximo los riesgos inherentes a este tipo de equipo para los trabajadores. En caso necesario, se deberá prever la instalación de unos dispositivos de protección contra caídas. Dichos dispositivos deberán tener una configuración y una resistencia adecuadas para prevenir o detener las caídas de altura y, en la medida de lo posible, evitar las lesiones de los trabajadores. Los dispositivos de protección colectiva contra caídas sólo podrán interrumpirse en los puntos de acceso a una escalera o a una escalera de mano.

4.1.5. Cuando la ejecución de un trabajo particular exija la retirada temporal de un dispositivo de protección colectiva contra caídas, deberán adoptarse medidas compensatorias y eficaces de seguridad. No podrá ejecutarse el trabajo sin la adopción previa de dichas medidas. Una vez concluido este trabajo particular, ya sea de forma definitiva o temporal, se volverán a colocar en su lugar los dispositivos de protección colectiva contra caídas.

4.1.6. Los trabajos temporales en altura sólo podrán efectuarse cuando las condiciones meteorológicas no pongan en peligro la seguridad y la salud de los trabajadores.

4.2. Disposiciones específicas sobre la utilización de escaleras de mano

4.2.1. Las escaleras de mano se colocarán de forma que su estabilidad durante su utilización esté asegurada. Los puntos de apoyo de las escaleras de mano deberán asentarse sobre un soporte de dimensiones adecuadas y estable, resistente e inmóvil, de forma que los travesaños queden en posición horizontal. Las escaleras suspendidas se atarán de forma segura y, excepto las de cuerda, de manera que no puedan desplazarse y se eviten los movimientos de balanceo.

4.2.2. Se impedirá el deslizamiento de los pies de las escaleras de mano durante su utilización ya sea mediante la fijación de la parte superior o inferior de los largueros, o bien mediante cualquier dispositivo antideslizante o cualquier otra solución de eficacia equivalente. Las escaleras de mano para fines de acceso deberán tener la longitud necesaria para sobresalir suficientemente del plano de trabajo al que se accede, a no ser que existan otros medios que permitan una sujeción estable. Las escaleras compuestas de varios elementos adaptables o extensibles deberán utilizarse de forma que la inmovilización recíproca de los distintos elementos esté asegurada. Las escaleras con ruedas deberán haberse inmovilizado antes de acceder a ellas.

4.2.3. Las escaleras de mano deberán utilizarse de forma que los trabajadores puedan tener en todo momento un punto de apoyo y de sujeción seguros. En concreto, el transporte a mano de una carga por una escalera de mano se hará de modo que ello no impida una sujeción segura.

4.3. Disposiciones específicas relativas a la utilización de los andamios

4.3.1. Cuando no se disponga de la nota de cálculo del andamio elegido, o cuando las configuraciones estructurales previstas no estén contempladas en ella, deberá efectuarse un cálculo de resistencia y estabilidad, a menos que el andamio esté montado según una configuración tipo generalmente reconocida.

4.3.2. En función de la complejidad del andamio elegido, deberá elaborarse un plan de montaje, de utilización y de desmontaje por una persona competente. Este plan podrá adoptar la forma de un plan de aplicación generalizada, completado con elementos correspondientes a los detalles específicos del andamio de que se trate.

4.3.3. Los elementos de apoyo de un andamio deberán estar protegidos contra el riesgo de deslizamiento, ya sea mediante sujeción en la superficie de apoyo, ya mediante un dispositivo antideslizante, o bien mediante cualquier otra solución de eficacia equivalente, y la superficie portante deberá tener una capacidad suficiente. Se deberá garantizar la estabilidad del andamio. Deberá impedirse mediante dispositivos adecuados el desplazamiento inesperado de los andamios móviles durante los trabajos en altura.

4.3.4. Las dimensiones, la forma y la disposición de las plataformas de un andamio deberán ser apropiadas para el tipo de trabajo que se va a realizar, ser adecuadas a las cargas que hayan de soportar y permitir que se trabaje y circule en ellas con seguridad. Las plataformas de los andamios se montarán de tal forma que sus componentes no se desplacen en una utilización normal de los mismos. No deberá existir ningún vacío peligroso entre los componentes de las plataformas y los dispositivos verticales de protección colectiva contra caídas.

4.3.5. Cuando algunas partes de un andamio no estén listas para su utilización, en particular durante el montaje, el desmontaje o las transformaciones, dichas partes deberán contar con señales de advertencia de peligro general, con arreglo a las normas nacionales de transposición de la Directiva 92/58/CEE, y delimitadas convenientemente mediante elementos físicos que impidan el acceso a la zona de peligro.

4.3.6. Los andamios sólo podrán ser montados, desmontados o modificados sustancialmente bajo la dirección de una persona competente y por trabajadores que hayan recibido una formación adecuada y específica para las operaciones previstas, que les permita enfrentarse a riesgos específicos de conformidad con las disposiciones del artículo 7, destinada en particular a:

a) la comprensión del plan de montaje, desmontaje o transformación del andamio de que se trate;

b) la seguridad durante el montaje, el desmontaje o la transformación del andamio de que se trate;

c) las medidas de prevención de riesgos de caída de personas o de objetos;

d) las medidas de seguridad en caso de cambio de las condiciones meteorológicas que pudiesen afectar negativamente a la seguridad del andamio de que se trate;

e) las condiciones de carga admisible;

f) cualquier otro riesgo que entrañen las mencionadas operaciones de montaje, desmontaje y transformación.

Tanto los trabajadores afectados como la persona que supervise dispondrán del plan de montaje y desmontaje mencionado en el punto 4.3.2 del presente anexo, incluyendo cualquier instrucción que pudiera contener.

4.4. Disposiciones específicas sobre la utilización de las técnicas de acceso y de posicionamiento mediante cuerdas

La utilización de las técnicas de acceso y de posicionamiento mediante cuerdas cumplirá las condiciones siguientes:

a) el sistema constará como mínimo de dos cuerdas con sujeción independiente, una como medio de acceso, de descenso y de apoyo (cuerda de trabajo) y la otra como medio de emergencia (cuerda de seguridad);

b) se facilitará a los trabajadores unos arneses adecuados, que deberán utilizar y enganchar a la cuerda de seguridad;

c) la cuerda de trabajo estará equipada con un mecanismo seguro de ascenso y descenso y dispondrá de un sistema de bloqueo automático con el fin de impedir la caída en caso de que el usuario pierda el control de su movimiento. La cuerda de seguridad estará equipada con un dispositivo móvil contra caídas que siga los desplazamientos del trabajador;

d) las herramientas y demás accesorios que deba utilizar el trabajador deberán estar sujetos al arnés o al asiento del trabajador o sujetos por otros medios adecuados;

e) el trabajo deberá planificarse y supervisarse correctamente, de manera que, en caso de emergencia, se pueda socorrer inmediatamente al trabajador;

f) de acuerdo con las disposiciones del artículo 7, se impartirá a los trabajadores afectados una formación adecuada y específica para las operaciones previstas, en particular sobre técnicas de salvamento.

En circunstancias excepcionales en las que, habida cuenta de la evaluación del riesgo, la utilización de una segunda cuerda haga más peligroso el trabajo, podrá admitirse la utilización de una sola cuerda, siempre que se hayan tomado las medidas adecuadas para garantizar la seguridad, de conformidad con la legislación y/o las prácticas nacionales.".

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 1 de diciembre de 1998 la Comisión presentó al Consejo, sobre la base del artículo 118 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, una propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica por segunda vez la Directiva 89/655/CEE relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo.

2. A raíz de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam la base jurídica ha pasado a ser el apartado 2 del artículo 137, en lugar del antiguo artículo 118 A, y se le aplica el procedimiento de codecisión.

3. El Parlamento Europeo formuló su dictamen en primera lectura el 21 de septiembre de 2000. El Comité Económico y Social formuló su dictamen el 24 de marzo de 1999. El Comité de las Regiones declaró mediante carta con fecha de 23 de noviembre de 1999 que no emitiría dictamen al respecto.

4. El 10 de octubre de 2000, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada de Directiva que incluía algunas de las enmiendas del Parlamento Europeo.

5. El Consejo adoptó su Posición común el 23 de marzo de 2001 con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO

El objetivo de la propuesta de Directiva es contribuir a reducir considerablemente el número de caídas, que representa una de las mayores causas de accidentes de trabajo graves.

La propuesta de Directiva establece, en particular, las condiciones de empleo de andamios, escaleras de mano y cuerdas cuando se utilicen para trabajos en altura.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Observaciones generales

El apartado 2 del artículo 137 del Tratado establece que el Consejo "podrá adoptar, mediante directivas, las disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones técnicas existentes en cada uno de los Estados miembros.".

En su Posición común, el Consejo ha respetado los objetivos propuestos por la Comisión, que han sido respaldados por el Parlamento, y ha introducido un cierto número de modificaciones en la propuesta.

La Posición común responde, en el ámbito de que se trata, a los objetivos del apartado 2 del artículo 137 del Tratado, dado que tiene el objetivo de introducir disposiciones mínimas para mejorar la salud y la seguridad de los trabajadores.

La Posición común tiene el objetivo de precisar las obligaciones relativas a situaciones de trabajo bastante específicas, a saber, la utilización de equipos de trabajo que permitan el acceso y la permanencia en puestos de trabajo en altura.

La Posición común pretende cubrir todos los sectores de actividad e incluye una obligación de elección clara del equipo que ofrece una protección adecuada contra los riesgos de caída, junto con la posibilidad, si procede, de una formación específica y adecuada de los trabajadores.

Las escaleras de mano, los andamios y las cuerdas constituyen los equipos más utilizados para ejecutar trabajos temporales en altura; en la Posición común se especifica la forma de utilización de esos equipos por parte de los trabajadores en las condiciones más seguras.

Por último, la Posición común concede a los Estados miembros la posibilidad de recurrir a un período transitorio para tomar en consideración los problemas de aplicación práctica a los que podrían enfrentarse, en particular, las pequeñas y medianas empresas.

2. Enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo adoptó 21 enmiendas.

2.1. Enmiendas del Parlamento Europeo no aceptadas por la Comisión

La Comisión no ha incluido en su propuesta modificada 5 enmiendas del Parlamento. Se trata de las enmiendas 1, 6, 7, 8 y 21.

2.2. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión

En su propuesta modificada, la Comisión ha incluido, bien literalmente, bien el contenido de fondo de 16 de las 21 enmiendas propuestas por el Parlamento. Se trata de las enmiendas 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12 (parcialmente), 13, 14, 15, 16, 17 (parcialmente), 18, 19 y 20.

3. Principales modificaciones introducidas por el Consejo en la propuesta modificada de la Comisión

3.1. Enmiendas del Parlamento Europeo adoptadas por el Consejo

El Consejo ha adoptado las 16 enmiendas que la Comisión había incluido, total o parcialmente, en su propuesta modificada, ya sea literalmente o por lo que al contenido de fondo se refiere. Se trata de las enmiendas 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20.

De esta forma el Consejo subscribe en gran medida a la propuesta modificada de la Comisión.

Las enmiendas 3, 11, 15 y 20 han sido incluidas íntegramente en la Posición común del Consejo. La enmienda 20 ha sido trasladada al punto 4.1.5 y parte de la enmienda 11 ha sido trasladada al nuevo punto 4.4 de la Posición común.

Las enmiendas 2, 4 y 9 han sido redactadas de otra forma. Las enmiendas 5, 10, 12, 13, 16 y 18 han sido incluidas en la propuesta modificada de la Comisión y las enmiendas 14, 17 y 19 han sido precisadas en la Posición común.

Además, el Consejo ha incluido en su Posición común una parte de la enmienda 19, que había sido rechazada por la Comisión, junto con la enmienda 6, que se presenta en forma de considerando en la Posición común.

Por último, el Consejo, que ha seguido la propuesta de la Comisión de rechazar la enmienda 8, ha modificado el punto 4.1.1 del anexo para indicar que debe darse prioridad a las medidas de protección colectiva sobre las medidas de protección individual.

3.2. Enmiendas del Parlamento no adoptadas por el Consejo

El Consejo no ha considerado conveniente incluir en su Posición común, como tampoco lo ha hecho la Comisión en su propuesta modificada, las enmiendas 1, 7 y 21.

Por lo que se refiere a esas enmiendas, el Consejo se ha basado en las consideraciones siguientes:

- el nuevo considerando propuesto por la enmienda 1 está ya incluido en el texto de la Posición común,

- el objetivo de la enmienda 7 es modificar textos ya formalizados, que ya han sido aceptados en muchas ocasiones, y

- la Directiva 92/58/CEE incluye de forma adecuada lo que se propone en la enmienda 21. No obstante, el Consejo se ha comprometido, mediante declaración que se haría constar en acta, a volver a examinar la Directiva 92/58/CEE a la vista del informe de la Comisión sobre la aplicación de esta Directiva.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

a) Período transitorio

El Consejo ha considerado conveniente incluir en el artículo 2 de la Posición común un período transitorio facultativo de dos años para tener en cuenta las diferentes situaciones que pudieran presentarse en relación con la aplicación práctica de la Directiva, en particular, para las pequeñas y medianas empresas.

En efecto, el Consejo considera que la aplicación de esta Directiva implica, entre otras cosas, realizar campañas de sensibilización y de información, la organización de cursos de formación y la adquisición de nuevos equipos.

b) Supresión del punto 3.2.8

El Consejo ha suprimido el punto 3.2.8 de la propuesta modificada de la Comisión, que se refería a los casos de utilización de equipos de elevación con carga no dirigida.

En efecto, el Consejo considera que la disposición que figura en el punto 3.2.4 del anexo I y en el punto 3.1.2 del anexo II de la Directiva 89/655/CEE, modificada por la Directiva 95/63/CEE, resultan suficientes para tratar estos casos de forma adecuada.

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que, globalmente, el texto de la Posición común responde a los objetivos fundamentales de la propuesta modificada de la Comisión. Por otra parte, considera que ha tomado en consideración lo esencial de los objetivos que se había propuesto el Parlamento Europeo en sus enmiendas.