Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad (versión codificada)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. En el contexto de "La Europa de los ciudadanos", la Comisión concede gran importancia a la simplificación y claridad del Derecho comunitario, que de esta forma resulta más accesible y comprensible para el ciudadano, abriéndole nuevas posibilidades y reconociéndole derechos concretos que puede invocar.

Pero este objetivo no podrá lograrse mientras siga existiendo una gran cantidad de disposiciones que hayan sufrido diversas modificaciones, a menudo esenciales, y que se encuentren dispersas entre el acto original y los actos de modificación posteriores. Por tanto, es precisa una labor de investigación y comparación de numerosos actos con el fin de determinar las disposiciones en vigor.

Así pues, la claridad y transparencia del Derecho comunitario dependen también de la codificación de una normativa que sufre frecuentes modificaciones.

2. El 1 de abril de 1987, la Comisión decidió pues dar instrucciones [1] a sus servicios para que procedieran a la codificación de todos los actos legales, como máximo tras su décima modificación, subrayando que se trataba de una medida mínima, ya que, en aras de la claridad y de la fácil comprensión de la legislación comunitaria, debían procurar codificar los textos de su competencia con una periodicidad incluso mayor.

[1] COM(87) 868 PV.

3. Las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Edimburgo, en diciembre de 1992, confirmaron esta decisión [2], destacándose la importancia de la codificación, que proporciona una seguridad jurídica respecto del Derecho aplicable en un determinado ámbito y momento.

[2] Véase Parte A del Anexo 3 de las Conclusiones.

Dicha codificación debe llevarse a cabo respetando íntegramente el proceso legislativo comunitario normal.

Dado que ninguna modificación sustantiva puede ser introducida en los actos objeto de codificación, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión convinieron, mediante un Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994, un método de trabajo acelerado para la rápida aprobación de los actos codificados.

4. El objeto de la presente propuesta es proceder a la codificación de la Directiva 76/464/CEE del Consejo, de 4 de mayo de 1976 relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad [3]. La nueva Directiva sustituirá a las que son objeto de la operación de codificación [4]. La propuesta respeta en su totalidad el contenido de los textos codificados y se limita, por tanto, a reagruparlos realizando en ellos únicamente las modificaciones formales que la propia operación de codificación requiere.

[3] Realizada en virtud de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Codificación del acervo comunitario, COM(2001) 645 final.

[4] Parte A del Anexo II de la presente propuesta.

5. La propuesta de codificación se ha elaborado sobre la base de una consolidación previa del texto de la Directiva 76/464/CEE y de los actos modificadores, efectuada, en todas las lenguas oficiales, a través del sistema informático de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. En caso de cambio de numeración de los artículos, la correlación entre los números antiguos y los nuevos se ha hecho constar en una tabla de correspondencia que figura en el Anexo III de la Directiva codificada.

76/464/CEE

2003/0333 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

76/464/CEE (adaptado)

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado1del artículo175 ,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité económico y social Europeo [5],

[5] DO C

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [6],

[6] DO C

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo251del Tratado [7],

[7] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva76/464/CEE del Consejo, de4de mayo de1976relativa a la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acuático de la Comunidad [8], ha sido modificada en diversas ocasiones [9] y de forma sustancial. Conviene, en aras de una mayor racionalidad y claridad, proceder a la codificación de dicha Directiva.

[8] DO L 129 de 18.5.1976, p. 23. Directiva modificada cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1).

[9] Véase Parte A del Anexo II.

76/464/CEE Considerando 1 (adaptado)

(2) Se impone con carácter urgente una acción general y simultánea por parte de los Estados miembros para la protección del medio acuático de la Comunidad frente a la contaminación, en particular la causada por determinadas sustancias persistentes, tóxicas y bioacumulables.

76/464/CEE Considerando2 (adaptado)

(3) Varios convenios tienen por finalidad proteger los cursos de agua internacionales y el medio marino contra la contaminación. Debe garantizarse la aplicación armónica de estos convenios.

76/464/CEE Considerando5 (adaptado)

(4) La Decisión n°1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de22dejulio de2002, por la que se establece elSextoPrograma de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente [10] prevé determinado numero de medidas encaminadas a proteger las aguas continentales y las aguas marinas frente a determinados contaminantes.

[10] Ö DO L 242 de 10.9.2002, p. 1. Õ

76/464/CEE Considerando6

(5) Para garantizar una protección eficaz del medio acuático de la Comunidad es necesario establecer una primera lista, denominada lista I, que incluya determinadas sustancias individuales escogidas principalmente por su toxicidad, persistencia y bioacumulación, con excepción de las biológicamente inofensivas o que se transforman rápidamente en sustancias biológicamente inofensivas, así como una segunda lista, denominada listaII, que incluya sustancias que tengan un efecto perjudicial sobre el medio acuático que sin embargo pueda limitarse a una determinada zona según las características de las aguas receptoras y su localización. Todo vertido de dichas sustancias debería someterse a autorización previa que fije las normas de emisión.

76/464/CEE Considerando7 (adaptado)

(6) Debe suprimirse la contaminación causada por el vertido de las diferentes sustancias peligrosas incluidas en la lista I. Se han fijado valores límite en las Directivas del Consejo contempladas en el AnexoIX de la Directiva2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de23de octubre de2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas [11]. El artículo16de la Directiva2000/60/CE establece los procedimientos para el establecimiento de las medidas de control y las normas de calidad de las sustancias prioritarias.

[11] DO L 327 de 22.11.2000, p. 1.

76/464/CEE Considerando9 (adaptado)

(7) Es necesario reducir la contaminación de las aguas causada por las sustancias incluidas en la lista II. Con tal fin, los Estados miembros deben establecer unos programas que incluyan unos objetivos de calidad para las aguas y cumplan las directivas del Consejo contempladas en el AnexoIX de la Directiva2000/60/CE . Las normas de emisión aplicables a dichas sustancias deben formularse en función de dichos objetivos de calidad.

76/464/CEE Considerando11

(8) Es importante que uno o varios Estados miembros puedan establecer, individual o conjuntamente, unas disposiciones más severas que las previstas por la presente Directiva.

76/464/CEE Considerando12

(9) Es importante realizar un inventario de los vertidos de determinadas sustancias especialmente peligrosas efectuados en el medio acuático de la Comunidad, a fin de conocer su origen.

(10) La presente Directiva no debe afectar a las obligaciones de los Estados miembros relativas a los plazos de transposición al Derecho nacional de las Directivas, que figuran en la Parte B del AnexoII,

76/464/CEE

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

76/464/CEE (adaptado)

Artículo 1

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 7 , la presente Directiva se aplicará:

a) a las aguas interiores superficiales ;

b) a las aguas marinas territoriales ;

c) a las aguas interiores del litoral .

76/464/CEE Apartado2del art.1 (adaptado)

Artículo 2

Con arreglo a la presente Directiva, se entenderá por:

a) «aguas interiores superficiales»: todas las aguas continentales superficiales estancadas o corrientes situadas en el territorio de uno o varios Estados miembros;

b) «aguas interiores del litoral»: las aguas situadas antes de la línea de base que sirve para medir la anchura del mar territorial y que, en el caso de los cursos de agua, se extienden hasta el límite de las aguas continentales;

c) «límite de las aguas continentales»: lugar del curso de agua en el que, durante la marea baja en las épocas de débil caudal de agua continental el grado de salinidad aumenta considerablemente como consecuencia de la presencia de agua de mar;

d) «vertido»: la introducción en las aguas previstas en el artículo1 de las sustancias enumeradas en la lista I y en la lista II del AnexoI , con excepción de:

i) vertidos de lodos de dragado,

ii) vertidos operativos efectuados desde buques en las aguas de mar territoriales,

iii) inmersión de residuos efectuada desde buques en las aguas de mar territoriales;

e) «contaminación»: vertido de sustancias o de energía efectuado por el hombre en el medio acuático, directa o indirectamente, que tenga consecuencias que puedan poner en peligro la salud humana, perjudicar los recursos vivos y el sistema ecológico acuático, causar daños a los lugares de recreo u ocasionar molestias para otras utilizaciones legítimas de las aguas.

76/464/CEE Art.2 (adaptado)

Artículo 3

Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para eliminar la contaminación de las aguas indicadas en el artículo1causada por las sustancias peligrosas incluidas en las categorías y grupos de sustancias enumerados en la lista I del AnexoI , así como para reducir la contaminación de dichas aguas ocasionada por las sustancias peligrosas incluidas en las categorías y grupos de sustancias enumerados en la lista II del AnexoI , de conformidad con la presente Directiva cuyas disposiciones no constituyen sino un primer paso hacia ese objetivo.

76/464/CEE Art.3 (adaptado)

Artículo 4

Con respecto a las sustancias incluidas en las categorías y grupos de sustancias enumerados en la lista I del AnexoI , denominados en lo sucesivo «sustancias de la lista»:

a) todo vertido efectuado en las aguas indicadas en el artículo1que pueda contener una de dichas sustancias requerirá una autorización previa expedida por la autoridad competente del Estado miembro de que se trate;

b) para los vertidos de dichas sustancias en las aguas indicadas en el artículo1y cuando sea necesario a los efectos de la aplicación de la presente Directiva en lo que se refiere a los vertidos de dichas sustancias en el alcantarillado, la autorización fijará las normas de emisión;

c) en lo relativo a los vertidos actuales de dichas sustancias en las aguas indicadas en el artículo1, los autores de dichos vertidos deberán ajustarse, en el plazo señalado por la autorización, a las condiciones previstas por ella;

d) la autorización sólo podrá concederse por un plazo limitado. Podrá renovarse, teniendo en cuenta eventuales modificaciones de los valores límite incluidos en las Directivas contempladas en el AnexoIX de la Directiva2000/60/CE .

76/464/CEE Art. 4 (adaptado)

Artículo 5

1. Las normas de emisión fijadas por las autorizaciones expedidas en aplicación del artículo 4 determinarán:

a) la concentración máxima de una sustancia admisible en los vertidos. En caso de dilución, el valor límite incluido en las Directivas contempladas en el AnexoIX de la Directiva2000/60/CE se dividirá por el factor de dilución;

b) la cantidad máxima de una sustancia admisible en los vertidos durante uno o varios períodos determinados expresada en caso necesario , en unidad de peso del contaminante por unidad de elemento característico de la actividad contaminante (por ejemplo unidad de peso por materia prima o por unidad de producto).

2. Para cada autorización la autoridad competente del Estado miembro de que se trate podrá fijar, en caso necesario, unas normas de emisión más severas que resulten de la aplicación de los valores límite incluidos en las Directivas contempladas en el AnexoIX de la Directiva2000/60/CE , teniendo en cuenta en particular la toxicidad, la persistencia y la bioacumulación de la sustancia de que se trate en el medio en que se efectúe el vertido.

76/464/CEE

3. Cuando el autor del vertido declare que le es imposible cumplir las normas de emisión impuestas o cuando la autoridad competente del Estado miembro de que se trate compruebe esta imposibilidad, la autorización será denegada.

4. Cuando no se respeten las normas de emisión, la autoridad competente del Estado miembro de que se trate adoptará todas las medidas oportunas para que se cumplan las condiciones de la autorización y, en caso necesario, para que se prohiba el vertido.

76/464/CEE Art.7 (adaptado)

Artículo 6

1. Para reducir la contaminación de las aguas indicadas en el artículo1por las sustancias pertenecientes a las categorías y grupos de sustancias incluidos en la lista II del AnexoI, en lo sucesivo denominadas " sustancias de la lista II ", los Estados miembros establecerán unos programas para cuya ejecución aplicarán en particular los medios especificados en los apartados2y3.

76/464/CEE

2. Todo vertido efectuado en las aguas indicadas en el artículo1que pueda contener una de las sustancias de la lista II requerirá una autorización previa, expedida por la autoridad competente del Estado miembro de que se trate, en la que se señale la norma de emisión. Estas normas se calcularán en función de los objetivos de calidad establecidos de conformidad con el apartado3.

76/464/CEE (adaptado)

3. Los programas indicados en el apartado1incluirán unos objetivos de calidad para las aguas, que se establecerán respetando las directivas del Consejo contempladas en el Anexo IX de la Directiva2000/60/CE.

76/464/CEE

4. Los programas también podrán incluir disposiciones específicas relativas a la composición y al empleo de sustancias o grupos de sustancias así como productos y tendrán en cuenta los progresos técnicos más recientes económicamente viables.

5. Los programas determinarán los plazos de su ejecución.

6. Los programas y los resultados de su aplicación se comunicarán a la Comisión en forma resumida.

76/464/CEE (adaptado)

7. La Comisión organizará regularmente con los Estados miembros una confrontación de los programas a fin de garantizar que su ejecución esté suficientemente armonizada. Si lo considera necesario, presentará con tal fin al Parlamento Europeo y al Consejo unas propuestas en la materia.

76/464/CEE Art.8

Artículo 7

Los Estados miembros adoptarán todas las medidas apropiadas para ejecutar las medidas que hayan adoptado en virtud de la presente Directiva, de modo que no aumente la contaminación de la aguas a las que no se aplique el artículo1. Asimismo, prohibirán todo acto que tenga por objeto o efecto infringir las disposiciones de la presente Directiva.

76/464/CEE Art.9

Artículo 8

La aplicación de las medidas adoptadas en virtud de la presente Directiva no podrá en ningún caso tener por efecto un aumento directo o indirecto de la contaminación de las aguas indicadas en el artículo1.

76/464/CEE Art.10

Artículo 9

Uno o varios Estados miembros, individual o conjuntamente, podrán adoptar medidas más severas que las previstas por la presente Directiva.

76/464/CEE Art.11

Artículo 10

La autoridad competente realizará un inventario de los vertidos efectuados en las aguas indicadas en el artículo1que puedan contener sustancias de la lista I a las que se apliquen normas de emisión.

76/464/CEE Art.13

Artículo 11

91/692/CEE Apartado1del art.2y letra a) del AnexoI (adaptado)

1. Cada tres años los Estados miembros remitirán a la Comisión información sobre la aplicación de la presente Directiva, en forma de informe sectorial que trate asimismo de las demás directivas comunitarias pertinentes. Este informe se preparará basándose en un cuestionario o en un esquema elaborado por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo6de la Directiva91/692/CEE del Consejo [12]. El cuestionario o el esquema se enviará a los Estados miembros seis meses antes del comienzo del período cubierto por el informe. El informe se remitirá a la Comisión en el plazo de nueve meses a partir de la finalización del período de tres años que cubra.

[12] DO L 377 de 31.12.1991, p. 48.

El primer informe cubrirá el período de1993a1995, ambos inclusive.

La Comisión publicará un informe comunitario sobre la aplicación de la Directiva en un plazo de nueve meses a partir de la recepción de los informes de los Estados miembros.

76/464/CEE (adaptado)

2. Las informaciones obtenidas en aplicación del apartado1 sólo podrán utilizarse con la finalidad para la que se soliciten.

3. La Comisión y las autoridades competentes de los Estados miembros, así como sus funcionarios y demás agentes, estarán obligados a no divulgar las informaciones obtenidas en aplicación de la presente Directiva y que, por su naturaleza, estén amparadas por el secreto profesional.

4. Lo dispuesto en los apartados2y3no impedirán la publicación de informaciones generales o estudios que no incluyan indicaciones individuales acerca de las empresas o asociaciones de empresas.

76/464/CEE Art.14 (adaptado)

Artículo 12

El Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, que actuará por iniciativa propia o a instancia de un Estado miembro, revisarán y, en caso necesario, completarán , las listas I y II del AnexoI teniendo en cuenta la experiencia adquirida, trasladando en su caso determinadas sustancias de la lista II a la lista I.

Artículo 13

Queda derogada la Directiva76/464/CEE, modificada por las Directivas indicadas en la parteA del AnexoII, sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros relativas a los plazos de transposición al Derecho nacional de las Directivas, que figuran en la Parte B del AnexoII.

Las referencias a la Directiva derogada se entenderán hechas a la presente Directiva y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el AnexoIII.

Artículo 14

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

76/464/CEE

Artículo 15

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[...] [...]

76/464/CEE Anexo (adaptado)

ANEXO I

Lista I de categorías y grupos de sustancias

La Lista I comprende determinadas sustancias individuales que forman parte de las categorías y grupos de sustancias que se indican a continuación, escogidas principalmente por su toxicidad, persistencia y bioacumulación, con excepción de la sustancias biológicamente inofensivas o que se transforman rápidamente en sustancias biológicamente inofensivas:

1. compuestos organohalogenados y sustancias que pueden dar origen a compuestos de esta clase en el medio acuático,

2. compuestos organofosfóricos,

3. compuestos organoestánicos,

4. sustancias en las que esté demostrado su poder cancerígeno en el medio acuático o transmitido por medio de éste [13],

[13] Siempre que determinadas sustancias incluidas en la lista II tengan poder cancerígeno, se incluirán en la categoría 4 de la presente lista.

5. mercurio y compuestos de mercurio,

6. cadmio y compuestos de cadmio,

7. aceites minerales persistentes e hidrocarburos de origen petrolífero persistentes

y, en lo relativo a la aplicación de los artículos 3,7,8y12,

8. materias sintéticas persistentes que puedan flotar, permanecer en suspensión o hundirse y causar perjuicio a cualquier utilización de las aguas.

Lista II de categorías y grupos de sustancias

La lista II comprende:

76/464/CEE (adaptado)

- las sustancias que forman parte de las categorías y grupos de sustancias enumerados en la lista I para las que no se han determinado los valores límite por las Directivas del Consejo contempladas en el AnexoIX de la Directiva2000/60/CE,

76/464/CEE

- determinadas sustancias individuales y determinados tipos de sustancias que forman parte de las categorías y grupos de sustancias enumerados a continuación, y que tienen efectos perjudiciales sobre el medio acuático, que no obstante puedan limitarse a determinada zona según las características de las aguas receptoras y su localización.

Categorías y grupos de sustancias correspondientes al segundo guión

1. Los metaloides y los metales siguientes y sus compuestos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Biocidas y sus derivados que no figuren en la lista I.

3. Sustancias que tengan efectos perjudiciales para el sabor y/o el olor de los productos de consumo humano obtenidos del medio acuático, así como los compuestos que puedan dar origen a sustancias de esta clase en las aguas.

4. Compuestos organosilícicos tóxicos o persistentes y sustancias que puedan dar origen a compuestos de esta clase en las aguas, excluidos los biológicamente inofensivos o que dentro del agua se transforman rápidamente en sustancias inofensivas.

5. Compuestos inorgánicos de fósforo y fósforo elemental.

6. Aceites minerales no persistentes e hidrocarburos de origen petrolífero no persistentes.

7. Cianuros, fluoruros.

8. Sustancias que influyan desfavorablemente en el balance de oxígeno, en particular las siguientes: amoníaco, nitritos.

76/464/CEE (adaptado)

Declaración relativa al artículo 7

Los Estados miembros se comprometen a imponer, para los vertidos mediante emisarios de aguas residuales en altamar, unas exigencias no menos severas que las previstas en la presente Directiva.

ANEXO II

Parte A

Directiva derogada con sus modificaciones sucesivas (contempladas en el artículo13)

Directiva76/464/CEE del Consejo (DO L129de18.5.1976, p.23) //

Directiva91/692/CEE del Consejo (DO L377de31.12.1991, p.48) // Únicamente la letra a) del AnexoI

Directiva2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L327de22.12.2000, p.1) // Únicamente en lo relativo a la referencia hecha al cuarto guión del apartado2del artículo22, en el artículo6de la Directiva76/464/CEE

Parte B

Plazos de transposición al Derecho nacional (contemplados en el artículo13)

Directiva // Plazo de transposición

76/464/CEE // __

91/692/CEE // 1de enero de1993

2000/60/CE // 22de diciembre de2003

ANEXO III

Tabla de correspondencias

Directiva76/464/CEE // Presente Directiva

Artículo1, apartado1, frase introductoria // Artículo1, frase introductoria

Artículo1, apartado1, primer guión // Artículo1, letra a)

Artículo1, apartado1, segundo guión // Artículo1, letra b)

Artículo1, apartado1, tercer guión // Artículo1, letra c)

Artículo1, apartado1, cuarto guión // _________

Artículo1, apartado2, frase introductoria // Artículo2, frase introductoria

Artículo1, apartado2, letras a), b) y c) // Artículo2, letras a), b) y c)

Artículo1, apartado2, letra d), primer guión // Artículo2, letra d), inciso i)

Artículo1, apartado2, letra d), segundo guión // Artículo2, letra d), inciso ii)

Artículo1, apartado2, letra d), tercer guión // Artículo2, letra d), inciso iii)

Artículo1, apartado2, letra e) // Artículo2, letra e)

Artículo2 // Artículo3

Artículo3, frase introductoria // Artículo4, frase introductoria

Artículo3, punto1 // Artículo4, letra a)

Artículo3, punto2 // Artículo4, letra b)

Artículo3, punto3 // Artículo4, letra c)

Artículo3, punto4 // Artículo4, letra d)

Artículo4 // _________

Artículo5 // Artículo5

Artículo7 // Artículo6

Artículo8 // Artículo7

Artículo9 // Artículo8

Artículo10 // Artículo9

Artículo11 // Artículo10

Artículo12 // _________

Artículo13 // Artículo11

Artículo14 // Artículo12

_________ // Artículo13

_________ // Artículo14

Artículo15 // Artículo15

Anexo // AnexoI

_________ // AnexoII

_________ // AnexoIII