COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO La UE y Kaliningrado

INTRODUCCIÓN

Kaliningrado es una parte de Rusia con unas características muy particulares, ya que está separada geográficamente del resto del país, y tras la ampliación quedará rodeada por la UE. A medida que se acerca el momento de la ampliación, esta región está despertando un interés cada vez mayor. De acuerdo con el documento de estrategia de ampliación de la Comisión de noviembre de 2000, el propósito de la presente Comunicación es contribuir a un debate que la UE debe entablar con Rusia (incluida Kaliningrado), y con los dos futuros Estados miembros vecinos, Polonia y Lituania, sobre temas que afectarán a nuestro futuro común.

La Comunicación considera el impacto de la ampliación de la UE y distingue entre los problemas que se plantearán para todas las regiones rusas [1] y los que son específicos de Kaliningrado. La ampliación de la UE constituirá un acontecimiento positivo para sus vecinos y contribuirá a su estabilidad y prosperidad. Rusia está en condiciones de beneficiarse considerablemente de la ampliación, y las regiones como Kaliningrado están bien situadas para aprovechar las nuevas oportunidades que se creen.

[1] Y todos los terceros países vecinos

La adopción del acervo por Polonia y Lituania implicará inevitablemente cambios en algunas normas y prácticas existentes entre Rusia, la UE y los nuevos Estados miembros. Algunos de estos cambios tendrán el mismo impacto en todas las regiones rusas, mientras que otros tendrán implicaciones específicas para Kaliningrado, principalmente en lo que se refiere a la circulación de mercancías y de personas y el suministro de energía. El presente documento también estudia las maneras en que la UE y Rusia pueden trabajar juntas en beneficio mutuo para reducir el impacto de los problemas a los que se enfrenta actualmente Kaliningrado, que no están directamente relacionados con la ampliación, en ámbitos como el medio ambiente, la lucha contra el crimen, la atención sanitaria y el desarrollo económico.

El presente documento no efectúa propuestas oficiales para una decisión de la Comisión, sino que más bien esboza ideas y opciones para ser discutidas entre las partes. La responsabilidad de Kaliningrado corresponde a Rusia y a la región misma. No obstante, a la UE y a sus futuros Estados miembros les interesa que los cambios requeridos por la adhesión se realicen sin sobresaltos y que se fomente la cooperación con Kaliningrado en relación con varios temas regionales. Se efectúan varias sugerencias que suministran ideas de cara a abordar los problemas que se resaltan en el documento. Si dichas sugerencias resultan interesantes, pueden posteriormente servir de base para las decisiones de las autoridades competentes.

En los anexos del documento figuran los antecedentes de la actual situación de Kaliningrado y de sus relaciones con sus vecinos y las organizaciones internacionales.

PROBLEMAS DERIVADOS DEL PROCESO DE AMPLIACIÓN

Circulación de mercancías

Actualmente las relaciones comerciales UE-Rusia se rigen por el Acuerdo de Colaboración y Cooperación (ACC) firmado en 1994. Tras la adhesión, Polonia y Lituania adoptarán el ACC como parte del acervo, y en el comercio entre Rusia y la UE ampliada se aplicará el arancel exterior común. Puesto que la UE ya tiene niveles arancelarios de NMF muy bajos para el comercio de productos industriales con Rusia, el 4,1%, mientras que el nivel arancelario de NMF de Polonia es el 15,8% y el de Lituania es el 5,3%, las mercancías rusas se beneficiarán de aranceles considerablemente más bajos después de la ampliación. Estos niveles arancelarios más bajos se aplicarán a las mercancías originarias de Kaliningrado sobre la misma base que el resto de Rusia. Dada su proximidad a los mercados de la UE, esta perspectiva de un acceso más fácil representa una importante oportunidad para Kaliningrado. Puesto que Kaliningrado depende principalmente del comercio con las zonas vecinas, deberá tener interés en adoptar las normas y modelos técnicos de la UE para beneficiarse plenamente de este mejor acceso al mercado. Sin embargo, hasta que se realice una evaluación más detallada, no puede excluirse que los cambios del régimen comercial que se produzcan en el momento de la adhesión lleguen a tener un impacto en productos particulares.

Se sugiere que la UE y Rusia examinen el impacto comercial de la ampliación en Kaliningrado en el marco del Subcomité de Comercio e Industria del ACC. En caso de que se identifiquen problemas particulares, se puede pedir al Subcomité que recomiende maneras de hacerles frente. Esta evaluación deberá llevarse a cabo en el primer semestre de 2001.

Actualmente las mercancías originarias de Kaliningrado que se destinan a Rusia, y viceversa, circulan a través de Lituania y Letonia/Bielorrusia. Tras la ampliación, el ACC establecerá el tránsito libre a través de Lituania y/o Letonia, sin derechos de aduana ni otros derechos de tránsito (con excepción de los gravámenes de transportes y administración). El ACC también beneficiará al comercio de mercancías entre Rusia y la UE, puesto que concede a Rusia el trato de NMF. Cuando Rusia forme parte de la OMC, sus normas se aplicarán al comercio UE-Rusia.

De vez en cuando se han efectuado propuestas para un régimen comercial especial para Kaliningrado. Puesto que Kaliningrado es parte integrante de Rusia, sería difícil concederle un estatuto especial, como el libre comercio o una unión aduanera. Ello plantearía varios problemas políticos y jurídicos, aparte del hecho de que es poco probable que Rusia conceda a Kaliningrado el grado necesario de autonomía. Dada la situación generalmente favorable anteriormente descrita no está claro que se necesite ningún trato especial.

Un aspecto de la circulación de mercancías que requerirá especial atención es el del cruce de fronteras. Actualmente hay 23 puntos de paso entre Kaliningrado, Polonia y Lituania. Para garantizar el flujo eficiente de mercancías a través de la frontera exterior de la UE, podría mejorarse tanto la infraestructura física como los procedimientos, incluso a través de sistemas de información modernizados. La experiencia de la última ampliación ha demostrado que la introducción del acervo en la frontera entre Finlandia y Rusia puede acelerar los trámites del cruce de fronteras. Se han efectuado en Lituania considerables inversiones en la infraestructura y en los procedimientos, que deberán conducir a resultados positivos similares. Deberá ser posible aprovechar esta experiencia positiva y utilizar parte de los fondos disponibles a través de los programas Phare y TACIS para financiar mejoras en las instalaciones y procedimientos de cruce de fronteras, en estrecha cooperación con las autoridades rusas.

La UE, Rusia, Polonia y Lituania deberán discutir la gestión funcional del cruce de fronteras, empezando por los principales cruces de carretera y ferrocarril, particularmente los que enlazan la región con los corredores paneuropeos de transportes I (Via Hanseatica/ferrocarril) y IX (sección intermedia). Las discusiones deberán incluir las aduanas, la policía fronteriza y las cuestiones fitosanitarias, veterinarias y sanitarias, y podrían celebrarse en el marco de grupos de trabajo con Rusia en los correspondientes Subcomités del ACC, y con Lituania y Polonia en el marco del Acuerdo europeo. Las discusiones deberán fomentar la ratificación de los acuerdos pendientes sobre demarcación de fronteras y puntos de paso, y deberán tener como objetivo alcanzar un planteamiento plurianual de la modernización de las instalaciones que deberá ser ejecutada por las correspondientes autoridades nacionales. Deberán incluir asesoramiento sobre el uso óptimo de la financiación de todas las fuentes.

Las actividades futuras de tránsito también serán facilitadas gracias a la mejora de los enlaces de transportes; Kaliningrado se está integrando en la red paneuropea de corredores de transportes, en especial los corredores I y IX. El programa TACIS ya ha financiado una estrategia multimodal de transportes para Kaliningrado. Sería necesaria una inversión considerable para modernizar los corredores de carreteras I y IX de acuerdo con las normas europeas.

Se sugiere que el resultado de este estudio se discuta con las instituciones financieras internacionales y las autoridades rusas y de los países vecinos, con objeto de lograr fondos para los proyectos prioritarios.

Actualmente los productos y el personal militares se transportan a través de Lituania con arreglo a un acuerdo especial con Rusia. Estos acuerdos deberán examinarse en el contexto de la ampliación.

Suministro de energía

Actualmente la mayor parte de las necesidades de electricidad de Kaliningrado se cubren con las importaciones del resto de Rusia, que pasan por Lituania a través de una red común. Lituania prevé conectarse a la red de electricidad de Europa central, estableciendo una conexión con Polonia. Dependiendo de la solución técnica que se adopte para tal conexión (línea eléctrica con o sin una estación de conversión) y de los costes vinculados, Kaliningrado podría, bien mantener su conexión con la red rusa de electricidad, bien conectarse a la red centroeuropea, la cual está conectada a la red principal de electricidad de la UE, la UCTE.

Sin perjuicio de las decisiones futuras que se deban tomar, se sugiere la realización de un estudio de TACIS sobre las necesidades energéticas, el potencial energético y las situaciones potenciales, con objeto de evaluar, entre otras cosas, la viabilidad de la producción eléctrica en Kaliningrado, el suministro alternativo de electricidad y las soluciones de intercambio de electricidad. El tema de los nuevos proyectos de gasoductos en la región báltica, así como los temas de tránsito vinculados, deberán también incluirse en el estudio, que requerirá una estrecha colaboración entre la UE, Lituania, Rusia (incluida Kaliningrado) y las instituciones financieras internacionales.

Circulación de personas

La introducción del acervo por los nuevos Estados miembros tendrá un impacto en terceros países en términos de requisitos de visado y controles fronterizos. Mientras que las exigencias del acervo para Kaliningrado serán idénticas a las correspondientes a cualquier otra parte de Rusia o de otros terceros países vecinos, es posible que el impacto en la población puede ser mayor en Kaliningrado que en otras partes de Rusia, dada la situación geográfica de aquélla.

Polonia se propone introducir el acervo comunitario en 2001, y Lituania, a más tardar, en el momento de la adhesión. Ello tendrá implicaciones para el tránsito y el viaje de personas. El viaje, cualquiera que sea su propósito, a los Estados miembros de la UE o a través de ellos, requerirá la posesión de un visado. El tránsito sin visado (disponible actualmente para Kaliningrado y ciertas categorías de ciudadanos rusos que transitan por Lituania) ya no será posible. Por otra parte, se obligará a los ciudadanos de Kaliningrado a viajar en posesión de un pasaporte válido (en contraposición a los documentos nacionales de identidad que se aceptan actualmente).

Estos nuevos requisitos no impedirán necesariamente la circulación de personas entre Kaliningrado y el resto de Rusia, ni hacia futuros Estados miembros o desde éstos (tampoco se aplicarán necesariamente todos los requisitos a partir de la fecha de la adhesión, pues no habrá que aplicar algunas partes del acervo hasta el momento en que los controles de las fronteras interiores de la UE ampliada se supriman para los nuevos Estados miembros). El acervo prevé la expedición de visados de tránsito, visados a corto plazo y visados nacionales a largo plazo, lo que permite un cruce de fronteras sin problemas y la posibilidad de entradas múltiples.

En el contexto más amplio de las políticas comunitarias sobre visados y fronteras exteriores, puede ser necesario examinar varios ámbitos para garantizar la circulación sin problemas de las personas: el posible desarrollo de nuevas normas sobre tráfico fronterizo de poca importancia (tráfico en zonas adyacentes a la frontera exterior) para evitar la interrupción de los vínculos socioeconómicos locales; el efecto de las normas existentes en el tránsito, teniendo en cuenta la situación específica de Kaliningrado; el coste de los pasaportes (responsabilidad de Rusia) y de los visados (responsabilidad de los Estados miembros actuales y futuros de UE); la presencia de oficinas consulares en Kaliningrado para facilitar la expedición de visados (responsabilidad de los Estados miembros de la UE) y la posibilidad de aprovechar cualquier acuerdo especial permitido por el acervo. En este último contexto deberán examinarse los ejemplos ofrecidos por los demás países candidatos.

Sin embargo, lo más importante será el funcionamiento eficiente del cruce de fronteras, mediante la modernización de las instalaciones y los procedimientos y el intercambio de las mejores prácticas. Ello aceleraría los procedimientos lentos y arbitrarios del cruce de fronteras. La UE ya está contribuyendo al desarrollo de la infraestructura en los puntos de paso, a la modernización de los procedimientos y a la formación para facilitar la circulación de personas y mercancías a través de la futura frontera exterior. Tales medidas prácticas facilitan el cruce de fronteras, combatiendo al mismo tiempo la delincuencia organizada y otras actividades ilegales.

Sin perjuicio de lo que se decida en las negociaciones de adhesión con Polonia o Lituania, se sugiere que prosigan las medidas prácticas para llevar a cabo un control fronterizo apropiado y eficiente, facilitando la circulación de personas y mercancías a través de la futura frontera exterior. Podría considerarse la posibilidad de utilizar funcionarios de enlace.

La ayuda técnica y financiera de la UE puede contribuir a la creación de un sistema de control fronterizo que funcione adecuadamente, utilizando documentos de viaje a prueba de falsificaciones.

En el contexto más amplio de las políticas comunitarias sobre visados y sobre fronteras exteriores, podría evaluarse la conveniencia de aplicar las normas comunitarias sobre el tráfico y el tránsito fronterizos de poca importancia a la situación específica de Kaliningrado. Deberá considerarse la posibilidad de recurrir a todo acuerdo especial permitido por el acervo, recurriendo a los ejemplos ofrecidos por los acuerdos existentes, incluso en los países candidatos.

Podría también examinarse el coste de los pasaportes (responsabilidad de Rusia) y el coste de los visados (responsabilidad de los Estados miembros actuales y futuros de la UE), en el contexto más amplio de las políticas comunitarias. Tanto los nuevos Estados miembros como los Estados actuales podrían considerar la apertura de consulados en Kaliningrado (o la posibilidad de compartir las instalaciones para reducir costes), para facilitar la expedición de visados y gestionar eficientemente los flujos de migración.

Tales iniciativas para lograr la circulación sin problemas de las personas a través de las fronteras implicarían cierta coordinación entre Rusia y la UE en la política de visados, lo que también produciría un mayor beneficio mutuo. Tendrían que ir acompañadas de controles y actuaciones apropiadas contra los viajeros y pasajeros inadecuadamente documentados. La rápida celebración de un acuerdo de readmisión entre Rusia y la UE crearía un clima de confianza.

Deberá tomarse a cabo una iniciativa de información para disipar las falsas ideas sobre las consecuencias de la ampliación de la UE de cara a la circulación de las personas y de las mercancías a través de la futura frontera exterior de la UE.

Se sugiere que la UE y Rusia celebren lo antes posible un acuerdo de readmisión.

Se sugiere que la UE suministre a la administración y la población de Kaliningrado y de las regiones vecinas información sobre cómo funcionará la futura frontera exterior de la UE, teniendo en cuenta la necesidad de un cruce fronterizo rápido y eficiente para las mercancías y las personas, e impidiendo al mismo tiempo las actividades ilegales.

Pesca

Tras la ampliación, la práctica totalidad del Mar Báltico se convertirá en una zona pesquera exclusivamente comunitaria, si se exceptúan las pequeñas zonas situadas en torno a Kaliningrado y San Petersburgo.

Se sugiere reexaminar las relaciones pesqueras UE-Kaliningrado a la luz de las consecuencias de la ampliación para el acceso a los recursos pesqueros y a la luz del futuro acuerdo de pesca entre la UE y Rusia.

CUESTIONES DE INTERÉS MUTUO NO RELACIONADAS DIRECTAMENTE CON LA AMPLIACIÓN

Desarrollo económico

El desempleo y la pobreza han aumentado radicalmente en Kaliningrado desde 1991 y los principales indicadores de bienestar sugieren que el nivel de vida está por debajo de la media rusa (véase el anexo 1 para más detalles sobre la situación económica). La responsabilidad del desarrollo económico de Kaliningrado corresponde a las autoridades centrales de Moscú y a las autoridades locales de la región. Kaliningrado depende de las asignaciones presupuestarias de Moscú y de su comercio y sus vínculos económicos con el resto del país. Hasta el momento actual, la política regional rusa está menos desarrollada que la de la UE, en términos de transferencias financieras y de incentivos para la inversión, y la política rusa actual está orientada hacia una mayor centralización. No obstante, es mucho lo que las autoridades centrales y locales pueden hacer para estimular el desarrollo económico. Como en toda Rusia, se necesita un entorno jurídico e institucional estable y seguro. Una buena gestión de los asuntos públicos, una aplicación justa y eficiente de la legislación (por ejemplo, en lo relativo a la garantía de la protección de los derechos de los accionistas e inversores, la quiebra, la auditoría y la contabilidad), una reestructuración de las empresas y un mayor desarrollo de las PYME. Las instituciones del mercado deberán ser consolidadas, por ejemplo, en el sector financiero y el sistema impositivo.

Hay diversas maneras en que la UE puede contribuir al desarrollo económico de Kaliningrado. Ahora mismo, la UE puede ayudar asesorando, compartiendo la experiencia y proporcionando fondos a través del programa TACIS y de los programas bilaterales de los Estados miembros.

A veces se sugiere que se cree un fondo especial para el desarrollo de Kaliningrado. Sin embargo, la Comisión cree más bien que la primera prioridad consiste en trabajar con las autoridades rusas y locales para seleccionar ámbitos prioritarios para el apoyo, y a continuación ayudarles a encontrar una financiación apropiada en forma de subvención y/o de préstamo para estas actividades. La financiación de TACIS para Rusia puede llevarse a cabo regionalmente, y la Comisión, en sus discusiones con las autoridades rusas sobre las prioridades futuras, puede tener en cuenta las actividades prioritarias de Kaliningrado.

Más concretamente, los funcionarios y las empresas con sede en Kaliningrado pueden participar en programas de formación financiados por TACIS para ayudar a desarrollar instituciones de mercado como bancos, empresas de seguros y servicios fiscales locales. Los directivos locales podrían participar en programas de formación en empresas de la UE. Con objeto de desarrollar el potencial de exportación y los mercados de Kaliningrado en los países vecinos, la UE también podría proporcionar ayuda en ámbitos como la armonización de las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad. TACIS está proporcionando ayuda a un organismo de desarrollo regional en Kaliningrado, que podría desempeñar un papel importante de cara a promover el comercio y la inversión en Kaliningrado.

Se ha creado la zona económica especial (ZEE), principalmente para ofrecer ventajas a las empresas con sede en Kaliningrado mediante exenciones fiscales arancelarias para sus importaciones y para las mercancías producidas a nivel local, exportadas a otros países y al resto de Rusia. La idea de promover la actividad económica y la inversión a través de una zona económica especial es interesante, incluso si, en su forma actual, la ZEE podría tener efectos distorsionadores del comercio a través de subvenciones incompatibles con las normas del ACC y de la OMC. En la práctica, la ZEE nunca ha funcionado plenamente y sólo ha recibido un apoyo limitado de las autoridades. No obstante, es necesario determinar con las autoridades federales los posibles beneficios y el estatuto de la ZEE y, en caso de necesidad, adaptarlos para alinearlos con las obligaciones internacionales de Rusia.

La sociedad de la información constituye una baza esencial para lograr la prosperidad y el desarrollo sostenible. Un entorno favorable para la comprensión y la utilización de Internet resulta de vital importancia para el desarrollo de la economía, la actividad empresarial, el gobierno y la participación democrática. Es necesario fomentar el desarrollo de la sociedad de la información y determinar maneras eficaces de apoyar la participación de Kaliningrado en las acciones de cooperación regional relativas a la sociedad de la información.

Buena gestión de los asuntos públicos, democracia y Estado de Derecho

El desarrollo de Kaliningrado y su participación en la región a una escala más amplia depende de la consolidación del Estado de Derecho y de la puesta en práctica global de principios adecuados de buena gestión de los asuntos públicos, particularmente promoviendo el desarrollo institucional y el desarrollo de la sociedad civil. La UE podría contribuir a este proceso fomentando la participación de Kaliningrado en los proyectos de la UE relativos a la administración pública y la reforma judicial, y la participación de los funcionarios locales en los programas de formación. Podría prestarse ayuda a la gestión presupuestaria regional y local y a la gestión de los servicios municipales.

A través de la oficina local de apoyo de TACIS, establecida en Kaliningrado en diciembre de 2000, se fomentará la participación de los agentes locales en los programas de colaboración con las organizaciones de la UE y las actividades interpersonales, incluidas las instituciones de formación, las ONG, los sindicatos, los medios de comunicación, las organizaciones profesionales, las empresas, los municipios y los tribunales.

Como en toda Rusia, hay que combatir las actividades ilegales, que podrían afectar a los vecinos Estados miembros de la UE. Se requiere una actuación enérgica por parte de las autoridades federales, por ejemplo para promulgar y aplicar la legislación y los convenios internacionales. El grupo de trabajo sobre la delincuencia organizada en la región del Mar Báltico puede aportar una valiosa contribución de cara a abordar estos problemas. A nivel local deberá establecerse una cooperación para tratar problemas como el de los robos de vehículos, ampliándola a continuación a otros ámbitos. La cooperación también podría dirigirse a incrementar la independencia del poder judicial local, en especial mediante programas de formación y de hermanamiento para magistrados. Los esfuerzos para desarrollar medidas efectivas de control fronterizo/aduanero deberán también vincularse al orden del día más amplio de la lucha contra el crimen.

Medio ambiente

Como parte de los esfuerzos para mejorar la calidad de vida en Kaliningrado, es preciso centrarse en el medio ambiente, y en especial en la reducción de la contaminación del agua. Un Mar Báltico más limpio beneficiaría a todas las regiones bálticas, por lo que deberá constituir un objetivo prioritario para la cooperación regional. También podrían incrementarse los esfuerzos para reducir la contaminación originaria de ciudades más pequeñas de la región. Kaliningrado deberá participar activamente en los esfuerzos federales para supervisar el medio ambiente, armonizar las normas, etc....

Teniendo en cuenta la anterior presencia militar en Kaliningrado, pueden darse problemas relativos al vertido de residuos nucleares. También existen problemas derivados de las reservas de armas químicas procedentes de la Segunda Guerra Mundial.

La ayuda de la UE se ha centrado en el medio ambiente. Las actividades actuales incluyen un proyecto TACIS de cooperación transfronteriza sobre la calidad del agua en la frontera con Lituania y Polonia y un proyecto TACIS de gestión de los residuos en la zona costera de Kaliningrado. Existe un préstamo del BERD, la NEFCO y el NIB para una depuradora de aguas residuales en la ciudad de Kaliningrado, y varios proyectos bilaterales para mejorar la red hídrica en la región (véanse los anexos II y III).

Salud

La difusión de las enfermedades contagiosas constituye un grave problema en Rusia y particularmente en Kaliningrado. Estos problemas deben abordarse a nivel federal, pero también pueden tomarse medidas preventivas en la misma Kaliningrado. TACIS está apoyando varias iniciativas a nivel local y en el sector no gubernamental para ayudar a reformar los sistemas de suministro de asistencia sanitaria y para ayudar a enfrentarse al VIH. En el futuro, la recomendación del grupo de trabajo sobre el control de las enfermedades contagiosas en la zona del Mar Báltico ayudará a abordar el problema de la tuberculosis y del VIH a nivel regional.

ETAPAS SIGUIENTES

El objetivo del presente documento es contribuir a una discusión. Tal como se señala en el documento deben considerarse muchos temas, en los que participan diversos interlocutores. Será importante llevar adelante esta discusión en el marco adecuado, respetando plenamente las responsabilidades de cada uno de los interlocutores. Gracias al ACC, la UE y Rusia disponen ya de los mecanismos que permitirán discutir estos problemas al más alto nivel político, así como preparar técnicamente a fondo el debate. En el proceso de ampliación, la UE puede discutir todos estos problemas con los países candidatos. En los casos en que sea necesario que todos los interlocutores (la UE, Rusia, Lituania y Polonia) discutan conjuntamente, pueden organizarse reuniones.

De acuerdo con el documento de estrategia de la ampliación de la Comisión de noviembre de 2000, los problemas referentes a Kaliningrado deberán abordarse en cooperación con Rusia, Polonia y Lituania. Se sugiere que, una vez el presente documento ha sido discutido internamente por la UE, el Consejo de Cooperación UE-Rusia incluya a Kaliningrado en su orden del día y discuta cómo resolver los diversos temas. Esta cooperación deberá ser preparada con Rusia por la Presidencia y la Comisión. Tomando como base el resultado de estas discusiones políticas y técnicas, pueden determinarse los problemas y sus posibles soluciones para que sean considerados por los organismos del ACC. También se sugiere que se discuta el tema de Kaliningrado en la cumbre de Rusia de mayo de 2001. Paralelamente, la UE continuará discutiendo los mismos temas con Lituania y Polonia en los foros establecidos conforme a los Acuerdos europeos. En caso de necesidad, pueden organizarse reuniones entre todas las partes. De manera complementaria, para facilitar la cooperación transfronteriza, podrán celebrarse reuniones específicas entre los interlocutores interesados, con objeto, entre otras cosas, de celebrar acuerdos prácticos.

Resumen de LAS principales sugerencias

Se sugiere que:

* la UE y Rusia examinen el impacto comercial de la ampliación en Kaliningrado, en el Subcomité de Comercio e Industria del ACC, durante el primer semestre de 2001.

* la UE, Rusia, Polonia y Lituania discutan la gestión funcional de los cruces fronterizos, empezando por los cruces principales de carretera y ferrocarril, particularmente los que enlazan la región con los corredores de transportes paneuropeos I y IX. Las discusiones deberán incluir los temas aduanero, de policía fronteriza, fitosanitario, veterinario y sanitario. Podrían llevarse a cabo discusiones en grupos de trabajo, con Rusia, dentro de los correspondientes subcomités del ACC, y con Lituania y Polonia en el marco del Acuerdo europeo.

* el resultado del estudio de TACIS sobre una estrategia multimodal de transportes se discuta con las instituciones financieras internacionales y las autoridades rusas y de los países vecinos, con vistas a lograr fondos para proyectos prioritarios.

* se realice un estudio de TACIS sobre las necesidades energéticas, el potencial energético y las posibles situaciones.

* prosigan las medidas prácticas para llevar a cabo un control fronterizo apropiado y eficiente, facilitando la circulación de personas y mercancías a través de la futura frontera exterior. Podría considerarse la utilización de funcionarios de enlace.

* sin perjuicio de las negociaciones de adhesión con Polonia y Lituania, la ayuda técnica y financiera de la UE pueda contribuir a la creación de un sistema de control fronterizo que funcione adecuadamente, utilizando documentos de viaje a prueba de falsificaciones.

* se evalúe la conveniencia de aplicar las normas comunitarias sobre el tráfico y el tránsito fronterizos de poca importancia a la situación específica de Kaliningrado. Deberá considerarse la posibilidad de aprovechar cualquier acuerdo especial permitido por el acervo, recurriendo a los ejemplos ofrecidos por los acuerdos existentes, incluso en los países candidatos.

* en el contexto más amplio de las políticas comunitarias sobre los visados y sobre las fronteras exteriores, podría también examinarse el coste de los pasaportes (responsabilidad de Rusia) y el coste de los visados (responsabilidad de los actuales y futuros Estados miembros de la UE). Tanto los nuevos Estados miembros como los Estados actuales podrían considerar la apertura de consulados en Kaliningrado (o la posibilidad de compartir las instalaciones para reducir costes), para facilitar la expedición de visados y gestionar eficientemente los flujos migratorios.

* la UE y Rusia celebren a la mayor brevedad posible un acuerdo de readmisión.

* la UE proporcione a la administración y población de Kaliningrado y de sus regiones fronterizas información sobre la manera en que funcionará la futura frontera exterior de la UE, teniendo en cuenta la necesidad de un cruce de fronteras rápido y eficiente para las mercancías y las personas, previniendo al mismo tiempo las actividades ilegales.

* se reexaminen las relaciones pesqueras UE-Kaliningrado a la luz de las consecuencias de la ampliación para el acceso a los recursos pesqueros y a la luz del futuro acuerdo de pesca entre la UE y Rusia.

* la UE y Rusia discutan las cuestiones clave del problema medioambiental en Kaliningrado.

* los temas referentes a Kaliningrado se aborden en cooperación con Rusia en los correspondientes organismos del ACC y, paralelamente, la UE siga discutiendo esos mismos temas con Lituania y Polonia en los foros del Acuerdo europeo. De manera complementaria, para facilitar la cooperación transfronteriza, podrán celebrarse reuniones específicas entre interlocutores interesados, con objeto, entre otras cosas, de acordar disposiciones prácticas.

ANEXO I

Información sobre Kaliningrado

1.1. Situación económica

La región de Kaliningrado es un enclave ruso que limita con Polonia, Lituania y el Mar Báltico. Tiene una superficie 15.100 km2 y una población de casi un millón de habitantes, de los cuales alrededor de 430.000 están concentrados en la capital, Kaliningrado.

En la Unión Soviética Kaliningrado era un centro militar cerrado y en él se hallaba la sede de la flota soviética del Báltico. La importancia estratégica de Kaliningrado ha disminuido en la década de los 90. Desde 1991, la cuantía del personal militar de la región ha pasado de 200.000 a 18.000 y es poco probable que las fuerzas armadas recuperen la importancia política y económica que tenían en el pasado.

Kaliningrado ha sufrido una marcada decadencia económica, junto con el resto de Rusia. La producción se ha reducido a más de la mitad desde 1990. Kaliningrado fue afectado de una manera particularmente intensa por la crisis financiera rusa de agosto de 1998 debido a su dependencia del comercio exterior y, particularmente, de las importaciones.

La decadencia económica global ha sido acompañada por cambios drásticos en la estructura de la economía regional. Las industrias vinculadas al Ejército se han reducido radicalmente. La industria pesquera, que era una actividad económica importante, experimentó una disminución similar. Hoy día, las principales industrias de la región son la del petróleo y la del ámbar. El petróleo se extrae a poca distancia de la costa (alrededor de 1 millón de toneladas al año) y se envía a Lituania para ser refinado. Kaliningrado posee el 90% de las reservas mundiales de ámbar, la práctica totalidad del cual se saca de contrabando fuera de la región en forma cruda. Otras actividades económicas importantes son la transformación de los productos alimenticios, la producción de pulpa y de papel, la fabricación de muebles, la construcción de máquinas y la creación de programas informáticos. La agricultura tiene poca importancia económica, aunque el suelo de Kaliningrado es fértil y existe un potencial de crecimiento.

Los hogares de Kaliningrado dependen cada vez más de actividades económicas no registradas. Como provincia fronteriza, Kaliningrado ofrece mucho margen para actividades no oficiales, que se calcula suponen más del 50% del PIB. Se cree que unas 10.000 personas participan en el comercio transfronterizo regular no oficial.

Hay unas 14.000 PYME en la región. Kaliningrado ocupa el tercer lugar de Rusia en términos de número de PYME per cápita. La presencia de numerosos bancos de Moscú en Kaliningrado también indica que la región es económicamente interesante. Ello, sin embargo, no se refleja en la inversión interna, que coincide con la media de Rusia. El entorno empresarial, como el del resto de Rusia, carece de predicibilidad, estabilidad e incentivos. No hay suficiente protección para los inversores y la propiedad, y a menudo no se aplica la legislación (el entorno fiscal sigue siendo complejo y no apoya a la actividad empresarial).

Una Zona Económica Especial (ZEE) concede, con arreglo a ciertas condiciones, ventajas arancelarias y fiscales a las mercancías producidas en Kaliningrado para la exportación, a las mercancías importadas y las mercancías "exportadas" al resto de Rusia y a terceros países. La ZEE debía en principio promover la actividad económica y la inversión extranjera, pero su funcionamiento se ha visto en la práctica efectado por la incertidumbre. Sin el apoyo claro de las autoridades y con indicaciones de su posible incompatibilidad con las normas de la OMC, la importancia de la ZEE de Kaliningrado se ha visto limitada.

Como en el resto de Rusia, el desempleo y la pobreza han aumentado radicalmente desde 1991. Se calcula que el 30% de la población vive actualmente por debajo del nivel de subsistencia. Los indicadores principales de bienestar señalan que el nivel de vida de Kaliningrado es inferior a la media rusa, aunque se ha comprobado un nivel relativamente alto de consumo aparente en la región, por ejemplo en los supermercados de estilo occidental y en los restaurantes.

1.2. Enlaces de transportes

La red viaria de Kaliningrado es relativamente densa, pero requiere ser modernizada. Las secciones de la red paneuropea de transportes que pasan a través del territorio se hallan subdesarrollados. La rama B del corredor IX, que conecta Kaliningrado con Kiev, pasando por Vilna y Minsk, es particularmente importante para Kaliningrado.

Las conexiones ferroviarias con los países vecinos y Rusia son poco utilizadas en comparación con la década de los 80 y el comienzo de la década de los 90. La principal línea ferroviaria, Kaliningrado-Kaunas-Minsk-Moscú, atiende al tráfico de mercancías con Lituania y Rusia. La línea Kaliningrado-Riga-San Petersburgo es menos utilizada para el transporte internacional de mercancías, al igual que las líneas que llevan a Polonia (en gran parte debido a los diferentes anchos de las vías).

El tráfico hacia y desde la UE puede utilizar varias rutas y no está obligado a pasar por Kaliningrado. Al viajar a Europa occidental y central, los finlandeses, estonios, letones y lituanos suelen utilizar la rama báltica del corredor I, Helsinki-Tallin-Riga-Kaunas-Varsovia, dejando Kaliningrado al este y evitando la rama de la Via Hansaetica, Riga-Kaliningrado-Gdansk.

Los puertos de Kaliningrado son menos utilizados para las mercancías extranjeras que los puertos de Lituania, Letonia y Estonia. Son también insuficientemente competitivos para atender al comercio interno de Rusia; un viaje por ferrocarril desde Moscú dura 25-28 horas y resulta más costoso que enviar las mercancías a puertos alternativos, como Klaipeda. No obstante, Kaliningrado tiene potencial para atender a una parte del tráfico de mercancías procedente de Bielorrusia y Ucrania septentrional.

Solamente existe un vuelo internacional regular de Kaliningrado, con destino a Copenhague.

Los contactos de Kaliningrado con los países vecinos se ven obstaculizados por los trámites de cruce de fronteras y los embotellamientos producidos por la infraestructura en los 23 puestos fronterizos internacionales de carretera, ferrocarril, aire y mar de la región.

1.3. Comercio y tránsito

Debido a su pequeña superficie y su condición de enclave, Kaliningrado depende de las importaciones, cuyo valor es tres veces el de sus exportaciones, con una fuerte dependencia del comercio y la interacción económica con el resto de Rusia. Cada año más de 6 millones de toneladas de mercancías transitan, principalmente por ferrocarril, a través de Lituania hacia y desde Rusia. El 55% de este tráfico corresponde al petróleo, el coque y el carbón. Kaliningrado también importa numerosas mercancías (incluida la mayoría de sus productos alimenticios) de sus vecinos inmediatos, Polonia y Lituania, que junto con Alemania son los socios más importantes del comercio exterior de Kaliningrado. Si bien Kaliningrado tiene relativamente más relaciones comerciales con sus vecinos no rusos que otras regiones fronterizas rusas, está todavía relativamente mal integrada en la economía regional.

1.4. Energía

Kaliningrado depende casi totalmente de la energía importada del resto de Rusia y solamente produce el 20% de sus propias necesidades (principalmente en pequeñas plantas de aceite combustible y carbón). El suministro de aceite combustible y carbón es costoso y complicado, dependiendo del régimen de tránsito acordado con los países vecinos. El gas se recibe de Rusia a través de un gasoducto que transita por Bielorrusia y Lituania. Las autoridades de Kaliningrado quieren aumentar el porcentaje de gas para la producción de electricidad. Se está construyendo una nueva central eléctrica de gas.

1.5. Educación, salud y medio ambiente

Kaliningrado tiene un buen nivel de educación básica. La Universidad estatal de Kaliningrado y otras cinco instituciones de enseñanza superior de la región poseen un nivel muy elevado. Sus facultades y cursos son insuficientes para sectores tales como la microelectrónica, la biotecnología, los nuevos procesos de fabricación y la administración de empresas.

Los servicios públicos sanitarios de Kaliningrado se aproximan a la media rusa. Las enfermedades como la tuberculosis, la difteria, el sarampión y la paratifoidea epidémica se hallan muy difundidas. La tuberculosis se está haciendo multirresistente y su predominio es cada vez mayor, especialmente entre los internos de las prisiones de Kaliningrado. Las drogas y la prostitución han contribuido a extender de manera alarmante otras enfermedades contagiosas. Por ejemplo, Kaliningrado está entre las peores regiones en Rusia por lo que respecta a los casos registrados de VIH, y es con mucho la zona más afectada de la región del Mar Báltico.

Kaliningrado es la segunda fuente principal de contaminación de la región del Mar Báltico después de San Petersburgo, generando anualmente más de 400.000 toneladas de residuos domésticos e industriales. Las condiciones sanitarias de las zonas urbanas se están deteriorando, y el sistema de alcantarillado se remonta a la época anterior a la Segunda Guerra Mundial. Rusia se ha comprometido a disminuir la contaminación marina. Como consecuencia, el vertido de agentes contaminantes ha disminuido ligeramente desde 1991.

1.6. Buena gestión de los asuntos públicos regionales, democracia y Estado de Derecho

En el pasado, la administración regional de Kaliningrado no destacaba por su cualificación ni por su competencia. Su estilo de gestión se consideraba autocrático y carente de transparencia. La calidad de la administración de la ciudad de Kaliningrado era considerada por lo general superior a la del oblast.

No siempre se respetaba la libertad de expresión. En ocasiones se hostigaba a los periodistas, y sólo existen dos periódicos independientes en la región. La judicatura y los organismos de aplicación de la ley no eran suficientemente independientes del Gobierno regional. Actualmente, como consecuencia de la reciente elección de un nuevo gobernador, existe la oportunidad de incrementar la eficiencia y la transparencia de la administración regional, y lograr un nuevo impulso para mejorar la imagen de la región y para abordar sus problemas en cooperación con los vecinos de Kaliningrado.

Hay que considerar las relaciones de Kaliningrado con Moscú en el contexto de las reformas federales en curso, que indican una mayor centralización. Kaliningrado forma parte del distrito federal del Noroeste, cuyo centro es San Petersburgo. La política de Moscú hace hincapié en la creación de un "único espacio económico" en Rusia, y es probable que se refuerce su control sobre Kaliningrado.

1.7. Criminalidad

Como en otras muchas partes de Rusia, la criminalidad se halla muy extendida en Kaliningrado, aprovechándose de la debilidad de las instituciones. Se dan allí la delincuencia organizada, la trata de seres humanos, el tráfico de drogas, el robo de vehículos y la migración ilegal. El contrabando, especialmente de ámbar, alcohol y cigarrillos, y la prostitución son también frecuentes. Según las estadísticas oficiales, el nivel de criminalidad es un 20% superior a la media rusa, en especial por lo que respecta a la delincuencia organizada, así como la criminalidad de los menores y los alcohólicos. La delincuencia organizada tiene, como en el resto de Rusia, un efecto negativo que afecta al entorno empresarial y el de las inversiones. La criminalidad, unida a la corrupción, plantea una amenaza para el desarrollo económico y el desarrollo de un sistema democrático regido por el Estado de Derecho.

A través de su Comité operativo, el grupo de trabajo sobre la delincuencia organizada en la región báltica ha llevado a cabo operaciones conjuntas y multidisciplinares de aplicación de la ley. Un sistema de comunicaciones que permite el intercambio intensivo de información (BALTCOM) funciona 24 horas al día. Desde el comienzo, Rusia ha sido uno de los miembros más activos del grupo de trabajo. En 1998-2000 Kaliningrado participó en una serie de operaciones contra el robo de vehículos ("El Proyecto Kaliningrado", de 1998), el tráfico de drogas ("La Ruta", de 1999) y la migración ilegal ("La Guardia Báltica", de 1997-98 y "VIVAN", de 1999). El hecho de que Rusia haya organizado operaciones conjuntas que incluyen a la región de Kaliningrado ha sido sumamente apreciado por los demás participantes bálticos. Estas operaciones conjuntas han contribuido a generar confianza y a incrementar la seguridad no militar en la zona del Mar Báltico. Gracias a ello, la opinión que se tiene hoy día de Kaliningrado en la región es mucho mejor de lo que era en 1996, cuando el grupo de trabajo empezó su trabajo.

1.8. Obstáculos a la movilidad de las personas derivados de la situación de enclave

Durante el período soviético los habitantes de Kaliningrado viajaban libremente por la URSS. Desde la desintegración de la URSS se ven obligados a viajar unos 500 kilómetros a través de Lituania y Letonia o Bielorrusia para llegar al resto de Rusia. Lo mismo se aplica a los rusos que quieren visitar a sus parientes, amigos y socios comerciales en Kaliningrado.

1.9. Estados vecinos, organizaciones regionales, regiones e instituciones financieras internacionales

* Lituania

Lituania es uno de los principales socios comerciales de Kaliningrado y un inversor importante, situado en la ruta de tránsito entre la región y el resto de Rusia. Le corresponde el mayor porcentaje de los visitantes y del tráfico de tránsito procedente de Kaliningrado y desea mantener buenas relaciones con Rusia y asegurarse de que Kaliningrado no quede aislada ni se convierta en una fuente de inestabilidad económica o política.

Lituania y Rusia crearon una base institucional para la cooperación a través de los acuerdos bilaterales sobre Kaliningrado (1991, 1999). En febrero de 2000, Rusia y Lituania efectuaron una declaración conjunta sobre la cooperación regional, conocida como la "iniciativa Nida", y acordaron un conjunto de propuestas de proyectos comunes en el marco de la Dimensión septentrional, incluidos los transportes, los gasoductos, la gestión del agua y las cuestiones fronterizas.

* Polonia

Existen acuerdos de cooperación entre ciertas regiones polacas y Kaliningrado. Las actividades consisten principalmente en asociaciones e intercambios a nivel local (PYME, instituciones académicas, administraciones), pero también abarcan la preparación de proyectos de inversión, por ejemplo en el transporte, la energía y el medio ambiente. Polonia es un importante inversor en Kaliningrado y es el principal socio en términos de empresas conjuntas (joint ventures) con empresas locales.

* Consejo de Estados del Mar Báltico (CEMB), eurorregiones e instituciones financieras internacionales [2]

[2] El Consejo de Estados del Mar Báltico (CBSS) incluye a 11 países dotados de litoral, y aspira a garantizar el desarrollo democrático y económico en la región del Mar Báltico.

El CEMB mantiene estrechas relaciones con las autoridades regionales y ha abierto recientemente una eurofacultad en la Universidad estatal de Kaliningrado.

Kaliningrado forma parte de varias eurorregiones, creadas para promover la cooperación transfronteriza. La eurorregión "Báltica" incluye a Dinamarca, Letonia, Lituania, Polonia y Suecia, mientras que la eurorregión "Saule" se ha creado con dieciocho autoridades regionales y locales de Lituania, Letonia, Suecia y Rusia (2 distritos y 1 ciudad de la zona septentrional del oblast de Kaliningrado). Por otra parte, una eurorregión denominada "Neman" deberá vincular a comunidades de Lituania, Kaliningrado y Bielorrusia.

Por lo que respecta a las instituciones financieras internacionales como el BERD, el Banco Mundial, el NIB y la NEFCO, Kaliningrado es considerado dentro de un contexto ruso y báltico global, y hasta ahora no ha recibido ningún trato especial.

ANEXO II

TACIS y otras actividades comunitarias en Kaliningrado en 1991-2000

Desde 1991, la Unión Europea ha financiado varios proyectos en Kaliningrado, sobre todo a través de TACIS, incluidos grandes proyectos en los sectores del desarrollo institucional, la energía, el transporte, la reestructuración empresarial, la formación en gestión y el medio ambiente. Si a ello se añaden los proyectos de asociación de menor dimensión, Kaliningrado se ha beneficiado de más de 30 millones de euros de ayuda de TACIS. Por otra parte, se ha proporcionado cierta ayuda con cargo a otros programas de la UE, en los campos del medio ambiente, el transporte y la formación.

1. 1991-1999

Las actividades de TACIS en Kaliningrado empezaron en 1991 con un proyecto de productos alimenticios y agricultura, destinado a promover la agricultura privada. El oblast también participó en 1993 en dos proyectos de TACIS para Rusia, destinados a crear una red de organismos de desarrollo de las PYME en Rusia. Las actividades de TACIS aumentaron especialmente en 1994, cuando se seleccionó a Kaliningrado como región prioritaria, con un programa de acción específico. Los proyectos seleccionados en 1994 se ejecutaron durante los años siguientes, y se concluyeron a finales de 1999 o principios de 2000. Conforme a este programa, las acciones de TACIS se centraron principalmente en:

- el desarrollo institucional, apoyando el desarrollo de la Zona Económica Libre/Zona Económica Especial (ZEL/ZEE). En el mismo contexto, también se proporcionó ayuda a los sectores del transporte y la energía;

- la reestructuración empresarial, con la creación de un centro de apoyo empresarial y la consolidación del organismo de desarrollo local de las PYME. Se prestó una atención especial a la industria pesquera;

- el desarrollo de los recursos humanos, con la creación de un departamento de gestión empresarial en la facultad de economía de la Universidad estatal de Kaliningrado (KSU).

Después de 1994, Kaliningrado también ha participado, como región piloto, en varios proyectos de TACIS para Rusia, particularmente en el campo de la energía. También se ha beneficiado considerablemente de otros instrumentos de TACIS, como:

- Hermanamientos de ciudades (con Copenhague, Aalborg, Southampton y Bremerhaven);

- PIP (Programa de iniciativa de la productividad), que ha creado oportunidades de prácticas para los directivos locales en empresas de la UE;

- ESSN (Red European Senior Service), que ha ayudado a las PYME de transformación de la madera;

- LIEN (enlace entre las ONG europeas), que se ha centrado en los problemas sociales y sanitarios, especialmente la reintegración social del antiguo personal militar y de sus familias;

- TEMPUS, que ha fomentado la colaboración de la KSU con las universidades suecas y danesas;

- BISTRO, que ha ejecutado 9 proyectos en Kaliningrado, relativos a temas como el fomento empresarial y de la exportación, el control de la contaminación y la salud;

- CT (Cooperación transfronteriza), que se ha centrado principalmente en la mejora de la infraestructura transfronteriza y en los temas medioambientales (gestión de la calidad del agua). A partir de 1996, Kaliningrado ha tenido acceso al instrumento de microproyectos de cooperación transfronteriza, pero por lo que respecta a la región el interés por aprovechar esta oportunidad es muy reciente, mostrándose la ciudad más activa que la región.

Además de TACIS, se han ejecutado en Kaliningrado otros programas UE:

- El fondo LIFE de la DG ENV ha emprendido dos proyectos en Kaliningrado, en los ámbitos del tráfico urbano y del turismo ecológico. La DG ENV también ha financiado el establecimiento de un Centro medioambiental de administración y tecnología (ECAT) en Kaliningrado, que en 1997 se transfirió a las autoridades locales;

- El programa ECOS/Ouverture de la DG REGIO ha ejecutado tres proyectos en Kaliningrado: TROS (Formación de funcionarios jubilados), RUSSTI (Investigación de los transportes marítimos rusos de corto recorrido) y AMBER;

- Dos proyectos de INTERREG II C han sido ejecutado en la región báltica, y Kaliningrado ha tenido acceso a ellos, en relación con el desarrollo de un transporte aéreo eficiente (SEABIRD) y la gestión medioambiental urbana.

2. 1999-2000

- Considerando la situación geográfica de Kaliningrado y los problemas específicos que deben ser abordados en consecuencia, la UE volvió a seleccionar, en 1999 y 2000, un paquete considerable de nuevos proyectos centrados en la región, que deberán ser ejecutados en 2001.

- En primer lugar, a la luz de la ampliación de la UE, dos cruces fronterizos de Kaliningrado recibieron prioridad con arreglo a los programas de cooperación transfronteriza de TACIS para 1999 y 2000: Chernyshevskoye/Kybartai-Nesterov (carretera/ferrocarril) y Bagrationovsk/Bezledy (carretera), en la frontera con Lituania y Polonia respectivamente. Estos cruces, seleccionados después de un estudio de viabilidad detallado, son los principales cruces situados en la red paneuropea de transportes. El comercio y la circulación de mercancías y personas se verán facilitados por el desarrollo de la infraestructura, la modernización de los trámites aduaneros y la formación del personal de los organismos de ejecución para detectar las actividades ilegales y aumentar su capacidad de recaudación fiscal.

- Por otra parte, con arreglo a la Acción especial para la región báltica en 1999 y 2000, se han seleccionado varios proyectos para la región. El Desarrollo portuario de Kaliningrado aspira a estimular el comercio y el tránsito por la región, consolidando la competitividad de sus instalaciones portuarias y de su gestión. En definitiva, la modernización portuaria contribuirá al desarrollo económico viable de la zona y a su integración en la región báltica. La Gestión de los residuos en el oblast de Kaliningrado contribuirá a la creación de un sistema eficiente y seguro de gestión de residuos en la región para reducir el impacto de la producción de residuos de cara a la salud pública y al medio ambiente.

- Kaliningrado también participará, como región piloto, entre otros, en la transposición del Proyecto sanitario del Noroeste, que aspira a reducir las disparidades sanitarias y sociales a ambos lados de la frontera apoyando la reforma del sistema sanitario en la región, y que actualmente se enfrenta al deterioro de las condiciones de vida y a graves problemas de salud pública. Igualmente participará en la Promoción de las PYME innovadoras de la región báltica, la cual desarrollará la infraestructura existente que apoya a las PYME innovadoras (los llamados parques tecnológicos o "tecnoparques"), intensificando su capacidad de proporcionar servicios de formación, comercialización y asesoramiento empresarial general. Se explorará la posibilidad de hermanamiento con organizaciones similares de la UE.

- Finalmente, el importante Contrato de asistencia técnica para promover el comercio y la inversión en el oblast de Kaliningrado hará hincapié en la estabilización socioeconómica de la región. Su objetivo principal es consolidar el organismo de desarrollo regional, desarrollando así el potencial económico de la región y promoviendo el comercio y la inversión.

- Kaliningrado podrá participar en futuros programas TACIS de colaboración y promoción de la inversión, así como en el instrumento de microproyectos de cooperación transfronteriza. Para que Kaliningrado pueda participar adecuadamente en las actividades regionales de cooperación, cuando se suministren fondos de INTERREG en el lado comunitario de la frontera, ello podrá exigir el suministro del mismo nivel de fondos de TACIS.

ANEXO III

Principales actividades bilaterales y regionales en Kaliningrado en 1991-1999

Varios Estados miembros de la UE, así como otros Estados y donantes, han realizado actividades en Kaliningrado durante la última década. Especialmente los países próximos han mostrado interés por Kaliningrado y han suministrado una considerable asistencia técnica a nivel gubernamental y local. No ha sido posible, en esta fase, incluir un cuadro de descripción de proyectos bilaterales y otros ejecutados en Kaliningrado, al no disponerse todavía de datos, pero una reciente puesta al día de la lista presentada por la Secretaría del CEMB indica las tendencias principales.

De todos los países, Dinamarca parece ser el más activo en el suministro de asistencia técnica a Kaliningrado. Desde 1991 ha ejecutado unos cincuenta proyectos en la región, principalmente en los sectores de la energía y el medio ambiente (particularmente la gestión del agua y de las aguas residuales), pero también en el desarrollo de los recursos humanos y en el sector social. Su ayuda total a Kaliningrado excede los 10 millones de euros.

Suecia, que comparte una frontera marítima con Kaliningrado, también ha desplegado una notable actividad. Sus proyectos han abarcado diversos sectores, centrándose en el desarrollo empresarial, la reforma administrativa y el apoyo a los Gobiernos locales, la reforma agraria y la prevención de enfermedades transmisibles. El importe total de la ayuda de Suecia a Kaliningrado es de casi 4,0 millones de euros. Por otra parte, las autoridades locales del sur de Suecia están participando con Kaliningrado en los programas interpersonales y de creación de redes.

Alemania ha ejecutado aproximadamente diez proyectos en la región, por un total de más de 1 millón de euros. Se han realizado proyectos en los sectores de la educación, la agricultura y el desarrollo económico. También se están ejecutando importantes programas de intercambios a nivel de Länder y ciudades alemanes.

Finlandia ha proporcionado ayuda y recursos para la prevención de la epidemia de VIH en Kaliningrado, y también ha participado, junto con el BNI, la NEFCO, el BERD, Suecia y Dinamarca, en el proyecto de servicios hídricos y medioambientales para la ciudad de Kaliningrado.

Los proyectos de Lituania abarcan la prevención del VIH, el desarrollo de la sociedad civil, la educación e iniciativas de intercambio en el sector académico. Las actividades de Polonia en la zona se refieren principalmente al nivel regional y a la cooperación transfronteriza.

Una iniciativa importante la constituyó la creación por el CEMB en septiembre de 2000 de una eurofacultad en la Universidad estatal de Kaliningrado. Después de experiencias similares en Tartu, Riga y Vilna, se están organizando cursos de idiomas extranjeros y conferencias de profesores de universidades europeas, y se desarrollarán nuevos planes de estudios sobre Derecho y Economía.

Entre los demás proveedores de asistencia técnica se incluyen Noruega (principalmente por lo que respecta a los proyectos de ahorro de energía) y EE.UU. (en el campo de la promoción de la sociedad civil).

ANEXO IV

Lista de abreviaturas

ACC Acuerdo de colaboración y cooperación

ALC Acuerdo de libre comercio

BERD Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo

CEMB Consejo de Estados del Mar Báltico

ECAT Environmental Centre for Administration and Technology

GATT Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio

IDE Inversión directa extranjera

IFI Instituciones financieras internacionales

JAI Justicia y asuntos de Interior

LIEN Enlace entre las ONG europeas (Linking Inter-European NGOs)

NEFCO Nordic Environment Finance Corporation

NIB Nordic Investment Bank

NMF (Trato de) nación más favorecida

OMC Organización Mundial del Comercio

ONG Organización no gubernamental

PIB Producto interior bruto

PYME Pequeña y mediana empresa

RTET Red transeuropea de transportes

UCTE Unión para la coordinación del transporte de electricidad

UE Unión Europea

URSS Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas

VIH Virus de immunodeficiencia humana

ZEE Zona económica especial

ZEL Zona económica libre

ANEXO V

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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