N°C40/56 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
DictamensobrelaComunicación delaComisiónalConsejo:«Evoluciónyfuturodela
políticaagrícolacomún(PAC)»
(92/C40/18)
El26defebrerode1991,deconformidadconelapartado4delarticulo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobrelaComunicación
delaComisiónalConsejo:«Evoluciónyfuturodelapolíticaagrícolacomún».
ElComitéEconómicoySocialdecidióconfiaralponentegeneralSr.Mantovanilalaborde
prepararlostrabajosenlamateria.
Ensu291°pleno(sesióndel27denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopor96votosafavor,26encontray11abstenciones ,elsiguientedictamen.
pocoaconstituirunproblemadegranimportanciaal
acumularseañotrasaño.Lagraninfluenciadelpro­
gresotécnicosobrelaorganizacióndelasexplotaciones
agrícolasharepresentadounfactordecisivoparael
crecimientocuantitativo delsector.
2.3.2.Elindicadorutilizadoparamedirlosexceden­
teseselgradodeautoabastecimiento ,esdecir,larela­
ciónentrelaproducciónyelconsumointerno,inclu­
yendoobviamentelacantidadexportadaalmercado
exterior.Esteindicadorpresentaunlímitesustancial,ya
queelconsumointernoy,porconsiguiente ,lademanda
interior,sehanvistoinfluidosporlaPAC.Enparti­
cular,tambiénlasayudasalconsumoytransformación
puedenconstituirunaampliaciónartificialdelconsumo
interno,hastaelpuntodepoderserdefinidascomo
restituciones internas.
2.3.3.Sibienelgradodeautoabastecimiento ,taly
comohasidocalculado,puederepresentarunindicador
distorsionado delasituaciónproductivacomunitaria ,
resultainteresanteverlasdiferenciasdelosvalores
alcanzadosaescalacomunitariaporlosdistintossecto­
res(cuadro1).
Cuadro11.MotivosdelareformapropuestaporlaComisión
1.1.SegúnlaComisión,talcomohaceconstarenel
documentoCOM(91)100final,losproblemascausados
onoresueltosporlaPACqueimponenlanecesidad
deuncambiodepolíticasonsustancialmente seis,y
estánestrechamente relacionadosentresí:
a)formaciónyaumentoprogresivodelosexcedentes;
b)aumentodelosgastosparalasintervenciones de
mercado;
c)tensionesenlasrelacionesinternacionales acausa
delasrestriccionesalasexportaciones ;
d)modestoaumentoglobaldelasrentasagrícolas;
e)distribucióndelasayudasconventajaparalas
explotacionesdemayoresdimensionesporsumayor
capacidadproductiva;e
f)intensificación delosmétodosdeproducciónmás
alládellímitecompatibleconlaconservaciónde
losrecursos.
1.2.SegúnlaComisión,elcomúndenominadorde
todosestosproblemashayquebuscarloenelhechode
quelaPAC,actuandoprincipalmente mediantela
ayudaatravésdelmercadoyconlagarantíailimitada
desalidas,harepresentadounpotenteestímuloal
aumentodelacantidadproducida,porloqueelapoyo
concedidosehacorrespondido conelvolumendepro­
ducción.
2.Análisisyevaluacióndeestosmotivos
2.1.Considerando laComunidadenconjunto,no
quedamásremedioquecoincidirconlaComisiónen
queéstossonlospuntosclavedelaPAC.Sinembargo,
convendríaprofundizarenmayormedidaelanálisisde
loscuatroprimerosproblemasaniveldeproductosy/
oEstadosmiembrosparaponerderelievecaracteres
específicosnadadespreciables .
2.2.LaSecciónestimaquelosmotivosexpuestos
porlaComisióndebenserdebidamenteanalizadospara
verificarsufundamento yvalidez.
2.3.Formaciónyprogresivoaumentodelosexce­
dentes
2.3.1.Losexcedentesproductivos,determinados
tambiénporlasimportaciones ,hanvenidopocoaGradodeautoabastecimiento delaComunidaden1989
porsectores
Cereales(arrozexcluido) 113
Arrozelaborado 76
Azúcari1) 124
Hortalizasfrescasí1) 106
Frutafresca(cítricosexcluidos)(*)(3) 84
Cítricos(!)(3) 67
Vino 91
Huevos(2) 102
Carne(2) 102
—vacuno 104
—ovejaycabra 83
—cerdo 103
—avesdecorral 105
Aceitesygrasas(2) 75
Patatas 101
(')1987/1988.
(2)1988.
(')Hayquerecordarlosfactoresdeestacionalidad queafectanaestas
producciones .
Fuente:«LasituacióndelaagriculturaenlaComunidad»,Informe1990.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/57
2.3.4.Unprimergrupodesectoresenglobaalazúcar
yloscereales,cuyogradodeautoabastecimiento supera
elvalorde110(124paraelazúcary113paralos
cereales).Unsegundogrupodeproductosconungrado
deautoabastecimiento entornoa100presentaasi­
mismounasituaciónexcedente :hortalizas,carnede
vacuno,carnedecerdo,deavedecorralyhuevos.
Porelcontrario,parauntercergrupo,laComunidad
presentaunasituacióndeficitaria :setrata,porejemplo,
delcasodelacarnedeovejaydecabra,delafruta
fresca,elvinoylosaceitesygrasas.
2.3.5.Porloquerespectaalosproductoslácteosy
quesos,lasestadísticasdelaCEEnoindicanelgrado
mediodeautoabastecimiento comunitario .
2.3.6.Sinembargo,siseobservanlosdatosrelativos
alosdiferentesproductosydistintospaíses,seconstata
engeneralquelosgradosdeautoabastecimiento alcan­
zanvaloresmuyelevados,confirmandoasílaespecial
gravedaddelproblemadelosexcedentesenestesector.
2.3.7.Laformaciónyelaumentoprogresivode
dichosexcedenteshaprovocadodosconsecuencias
negativaspuestasdemanifiestoporlaComisión :
—aumentodelosgastosasumidosporlaGarantíadel
Fondoeuropeodeorientaciónydegarantíaagrícola
(FEOGA)y
—tensionesenlasrelacionescomercialesdelaCEE
paradeterminadosproductosdebidasalassubven­
cionescorrespondientes concedidasalasexporta­
cionesenlosmercadosinternacionales .Porotro
lado,lasdistintassituacionesdelosmercadosnacio­
naleshandeterminado ladistribucióndelasventa­
jasdelaayudaatravésdelmercado.
2.3.7.1.Enefecto,elfenómenodelosexcedenteses
imputabletambiénalapolíticadepreciosseguidapor
laComunidady,enparticular,aladiferenciamarginal,
enlafijaciónanualdelospreciosagrícolas,entrepro­
ductosdealtacalidadyproductosdebajacalidad.En
elsectordeloscereales,porejemplo,elgranoforrajero,
lacebadayelmaíztienenunprecioescasamenteinferior
algranopanificable .Dehaberselimitadoelapoyoa
losproductosdecalidad,sehabríapodidocontenerla
cuantíaglobaldelaayudaydirigirlaproducciónsegún
lademandadelmercado.
2.4.Aumentodelosgastosparalasintervenciones de
mercado
2.4.1.Enelbienio1989/1990losgastosdelFEOGA­
Garantíahancorrespondido enmásdel51%acuatro
productosexcedentarios :productoslácteosyquesos
(18,9%),cereales(15,3%),carnedevacuno(9,1%)y
azúcar(8,1%).Sumandoaestosgastosloscorrespon­
dientesalacolzayalgirasol(12,1%),carnedeovino
(5,6%),vinos(5%)yaceitedeoliva(6%),sellegaal
80%delgastototal.Sinembargo,hayquerecordar
queenesosañoslaCEEnecesitabaasegurarsereservas
estratégicas .
2.4.2.Almargendelamagnituddelgastoenvaloresabsolutos,esinteresanteconsiderarlarelaciónentreel
gastodelFEOGAyelvalordelaproducción .
2.4.3.Entre1988y1989laComunidadgastó
13,6ecuspor100ecusdelaproducciónfrenteaun
gastode8,7ecusenelbienio1980/1981.
2.4.4.Sinembargo,larelaciónentrelosgastos
FEOGA-Garantía yelvalordelaproducciónnoindica
exactamente elniveldelaayudaconcedidaalsector.
Esteniveldependedelmecanismodegarantíautilizado
(deficiencypayment,protección).Porelcontrario,el
presupuestocomunitariodependesobretododelos
instrumentosutilizados(exacciones,subsidiosyrestitu­
cionesinternas,inclusobajolaformadeayudaal
consumo)ydeldestinoreservadoalosexcedentes
(exportación ,almacenamiento ,retiradadelmercado).
2.5.Tensionesenlasrelacionesinternacionales acausa
delasrestitucionesalasexportaciones
2.5.1.Lasrestitucionesalasexportaciones sonuna
delascausasprincipalesdelcontenciosoentrelaCEE
ysuscompetidores enlosmercadosmundiales.
2.5.2.Alconsiderarlacomposiciónporcentualdel
gastodelFEOGA-Garantía segúnlanaturalezaeconó­
micadelasmedidas,seobservaclaramentelaconsisten­
ciadelasrestitucionesalasexportaciones .
2.5.3.Éstasrepresentaban enelbienio1980/1981
másdel47%deltotalyentornoal40%en1988/1989.
Enesteúltimobienio,considerando lasproducciones
demayorpesoenlosintercambiosinternacionales ,las
restitucionessuponenel75%delgastoparaloscerea­
les,casiel55%paralosproductoslácteosyquesos,el
43%paralacarnedevacuno,el78%paralacarnede
cerdoyel74%paraelazúcar.
2.5.4.Enesemismoperíodo,larelaciónentrelos
gastosparalasrestitucionesylaproducciónaumenta
de4,1a5,3ecuspor100ecusdevalorproducido .
2.5.5.Laconsiderable incidenciadelarestituciónen
losgastosdelFEOGA-Garantía ,especialmente enel
casodeproductoscomoloscereales,seexplica,entre
otrascausas,porladebilidaddelamonedaamericana;
porotraparte,hayquetenerencuentalafuerterepercu­
sióndelosgastosdealmacenamiento ,diferentespara
losdiversosproductos.
2.6.Modestoaumentoglobaldelasrentasagrícolas
2.6.1.LasrentasdelosagricultoresenlaComunidad
expresadasentérminosrealeshanregistradoun
modestoincrementoconeltiempo.Considerando los
promediostrienales1979-1981y1986-1988,dichoincre­
mentoresultamuyinferioralaumentodelosgastos
delFEOGA.
2.6.2.Alanalizarlaevoluciónseguidaporlasrentas
agrarias,nopuedenpasarseporaltodosaspectosesen­

N°C40/58 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 17.2.92
b)contribuiraldesarrolloeconómicoysocialdelas
zonasrurales;y
c)hacersecargo,juntoconlosdemássectoreseconó­
micos,delasnuevasexigenciasdelasociedaden
materiadecalidaddevida.
3.2.Alseguirsemejanteestrategia,seaspiraados
resultados :cíales:lasdiferenciasentrelospaísesy,dentrodel
sector,entrelasexplotacionesagrícolas.
2.6.3.Enefecto,laevolucióndelasrentasrealesen
lospaísescomunitarioshaseguidocursosnetamente
distintos.Paraalgunospaíseselnivelderentahaperma­
necidoestancadooinclusosehareducido.
2.7.Distribucióndesequilibrada delasayudasalmer­
cado
2.7.1.Elmecanismodelapoyoalasrentas,que
actúamediantelagarantíadeunciertoniveldelprecio
interno,estáligadopornaturaleza,directayproporcio­
nalmente,alacantidadproduciday,porconsiguiente ,
yenprimerlugar,alacapacidadproductivatotalde
laexplotaciónagraria.Porlodemás,todoslospaíses
desarrolladoshanseguidohastaahorapolíticasdepre­
ciosagrícolasencaminadasalaestabilidadeconómica
ysocialdelmundorural,especialmente enlasáreas
conmayorpresenciaagrícola.Esteprincipioconstituye
labasedeldocumentopresentadoporlaCEEpara
lasnegociaciones agrícolasdelAcuerdogeneralsobre
ArancelesaduanerosyComercio (GATT).
2.7.2.ElsistemadeayudasdelaPACestádirecta­
menterelacionadoconlacantidadproduciday,en
consecuencia ,sóloindirectamente conlarentadelas
explotacionesagrarias;porconsiguiente ,lasexplotacio­
nesdedimensionesinferiores,dadasucontribución
másmodestaalaproduccióntotal,hanrecibidouna
cuotainferiordelosfondosdesembolsados porla
Comisiónparaelapoyodelmercado.
2.8.Intensificación delosmétodosdeproducciónpor
encimadellimitecompatibleconlaconservación
delosrecursos
2.8.1.Elprogresodelastécnicasproductivasha
favorecidounempleocadavezmayorymáseficazde
losproductosantiparásitos ydelosabonos,asícomo
elusodeotrasformasdeenergíaensustitucióndela
manodeobra.Asimismo,pesealacaídadelosprecios
agrícolasrealesynominales,laaplicacióndedichos
adelantossehareveladocomoeconómicamente conve­
niente.Entodocaso,elprincipiodelagarantíailimi­
tadahaincentivadolacantidadproducida,haciendo
casoomisodesuimpactosobreelmedioambiente.
2.8.2.Laatenuacióndelimpactonegativosobreel
medioambientedeprácticasdecultivointensivasdebe
constituirunobjetivo/imperativoprioritarioparala
políticaagraria,sobretodoenaquellossectoresenlos
quelaproducciónresultaexcedentaria .
3.LapropuestadelaComisión[doc.COM(91)258
final]:Objetivoseinstrumentos
3.1.SegúnlaComisión,laagriculturadelaComuni­
daddebería :
a)ofrecersupropiacontribuciónalaproducciónmun­
dialdeproductosagroalimentarios ,demanera
coherenteconlasnormasinternacionales delcomer­
cioagroalimentario ;a)laseleccióndeunconjuntodeexplotacionesagríco­
lascompetitivas ;y
b)elmantemientodeunnúmeroadecuadodeagricul­
toresydeexplotacionesagrarias.
3.3.EnsudocumentoCOM(91)258finaldejulio
de1991,laComisióndiofinalmenteaconocerelcon­
juntodeinstrumentosdelosquepretendevalersepara
talfin.Demaneraesquemáticapuedenresumirseen
seiselementosesenciales :
a)reduccióndeladiferenciaentrelosprecioscomuni­
tariosdealgunosproductosbásicosenfunciónde
losdelmercadomundial;
b)compensación disociada(decoupling)ymodularde
laconsiguientedisminucióndelasrentas,juntocon
laspolíticasderetiradadetierras;
c)jubilaciónanticipada;
d)medidasdecarácterambientalyforestal;
e)mantenimiento delaactualpolíticadelasestructu­
ras;y
f)mantenimiento deaquellasorganizaciones demer­
cadoque,almenosporahora,parecenconseguir
losobjetivosdefondodelaPAC.
4.Observaciones generales
4.1.Evaluarlaspropuestasdereformasignifica,en
primerlugar,verificar,másquecualquierotroaspecto,
sugradodecoherenciaconlasmotivacionesquelas
handeterminado ,asaber:
—mejoradelasrentasagrarias,
—garantía,tambiénenelfuturo,delacompetitividad
delasexplotaciones agrícolaseficacesenunmer­
cadointernacional másabierto,
—redistribución delapoyo,
—equilibriodelosmercados,
—mantenimiento delaspoblacionesenlasáreasrura­
les,y
—controldelgastoagrarioenelpresupuestacomuni­
tario.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C40/59
4.2.Antesdeconsiderarlaspropuestasespecíficas
presentadasporlaComisión,seimponellevaracabo
unaconsideración decaráctergeneralsobrelanueva
PAC.
4.2.1.Unadelascríticasmásreiteradasalapoyode
mercadoserefierealcarácterlinealdesuaplicacióna
todaslastipologíasestructuralesyatodaslasdiferentes
realidadesterritoriales .
4.2.2.Comohandemostradonumerososanálisisen
elpasadoycomolamismaComisiónhareconocidoen
reiteradasocasionesensuspropiosdocumentos ,esta
linearidadnopermitirásustancialmente lasuperación
delosdesequilibriossectoriales,empresariales yterrito­
riales.
4.2.3.Porotraparte,enlaformulacióndelasactua­
lespropuestasnosetomanmuyenconsideración las
diferentesagriculturascomunitarias :lostiposestructu­
rales,laconformación morfológicadelterritorioylas
condicionesdeatrasogeneraldealgunasrealidades
subregionales .
4.2.4.Ignorarlasespecificidades territorialesen
nombredelafilosofíadel«mercadoúnico»significa
ponerenpieinstrumentosdeintervencióndelosque
seguiránbeneficiándose enmedidarelativamentemayor
lasagriculturasmásfavorecidasdesdeelpuntodevista
tantoestructural-organizativo ,comoterritorialyeco­
nómicogeneral,conlaagravante,estavez,deencon­
trarsealiniciodeunavíaquellevará—vistoelcontexto
delasrelacionesinternacionales —aunaliberalización
cadavezmásacentuadadelosmercadosyalatendencia
aredimensionar elapoyo.Elloquieredecirqueamedio­
largoplazo,lasagriculturasmásdébilesseveránirre­
versiblementedesplazadasdelmercadoanteelempuje
deunamayorcompetenciatantoenlosmercadosintra­
comunitarios comoenlosinternacionales .razonesobjetivas,seveanobligadosacedersuspropias
cuotasdemercado.
4.3.2.1.Paralasregionesmenosfavorecidashayque
considerarlaexistenciadedossituacionesdiferentes
paralaactividadagraria:
—lasrealidadesdondeexistenrealmentelascondicio­
nesnecesariasparallevaracabounapluriactividad
enelámbitodelaexplotaciónagraria,y
—laszonasenlasqueprevalezcalaúnicaexigencia
deladefensadelterritorioy,porconsiguiente ,la
imposibilidaddeunaactividaddeempresaagrícola
económicaysocialmenteválida.
4.3.2.2.Estasdossituacionesexigenmedidasde
intervenciónmodulada,ademásdelaconexiónentre
estasaccionespropiasdepolíticaagrícolaylasde
desarrollomacroeconómico odeintervención social
cuyocostonopuedeatribuirseexclusivamente algasto
agrícola.Lareformadelosfondosestructuralesvaen
parteenestadirección.
4.4.Lareformapresentadaconeldocumento
COM(91)258finalsebasaenladistinciónentremayo­
resymenoresproductores ,distinciónque,asuvez,se
apoyaentreselementosfundamentales :
a)lavoluntaddepracticarunapolíticadecontrolde
laofertabasadaenunadrásticayrepentinareduc­
cióndelospreciosmediantelaintroduccióndeuna
políticaderetiradaobligatoriodelastierras;
b)laconsiguientedecisión,talcomoafirmalaComi­
sión,deeximiralos«pequeñosproductores »dela
obligaciónderetirarlossembradíosdelaproduc­
ción;y
c)lanecesidad,reconocidaporlaComisión,derepar­
tirmejorelapoyoentrelosagricultores .
4.4.1.Enestaópticahayqueconsiderar,enefecto,
ladecisióndecompensarsóloparcialmente alos
«mayores»productores,parasubsanarlaspérdidasde
rentacausadasporlareduccióndelospreciosinstitucio­
nales.
4.4.2.Estadecisiónhayquevalorarla,segúnlaSec­
ción,respectoalosdosobjetivosfundamentales im­
puestosporlaComunidadcomobasedesureforma:
—laseleccióndeunaagriculturaeficazy,porconsi­
guiente,vitalycompetitiva ,y
—elmantenimiento deunnúmeroadecuadodeagri­
cultores.
4.4.3.Porotraparte,seefectúanlassiguientesobser­
vaciones :
a)económica,socialypolíticamente ,noesaceptable
queelprimerobjetivoantesmencionadoseesta­4.3.LaComisióndebesermásexplícitaalindicar
lasituaciónqueseproponedeterminaratravésdesu
propuestadereforma.
4.3.1.Enefecto,hayqueevitarquelanuevaPAC
tenga,porunaparte,repercusionesnegativassobrelas
explotacionesagrariasactualmenteeficacesyque,por
otra,impongaelabandononosóloalasexplotaciones
marginalesdelaagriculturacampesina,sinotambiéna
lasempresasintermediasqueconstituyenlarealidad
numéricamente máselevadadelaagriculturacomunita­
riayque,medianteoportunasreestructuraciones e
inversionesadecuadas,podríanllegaralumbraldela
competitividad .
4.3.2.Elobjetivodequelaagriculturaseapracticada
porquienestenganlacapacidadpotencialparallevarla
acabo(entérminosdepaíses,territoriosytiposestruc­
turales)puedeaceptarse.Entodocaso,esnecesario
crearlasoportunidades dedesarrolloalternativaspara
quienes(países,territoriosytiposestructurales),por

N°C40/60 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
blezcaúnicamenteparaelrestringidonúmerode
explotaciones que,peseasusactualescondiciones
deeficacia,noesdepreverquepuedansobrevivir
posteriormente enunasituacióndemercadomucho
máscompetitivaqueladehoy;
b)elinstrumentodelaretiradaobligatoriadetierras
amenazaconminarlosnivelesdeeficaciadeestas
explotaciones ;
c)losanálisiscuantitativos llevadosacabodesde
diversosángulosparecendemostrarqueelefectode
laredistribución delapoyo,basadoprecisamente
enlaexencióndelospequeñosproductoresdela
obligaciónderetirarlossembradíosdelaproduc­
ciónestotalmenteirrelevante .Porconsiguiente ,no
sejustificaunaacciónquepodríamermarlaeficacia
delasexplotaciones hoyendíavitales.Elnivelde
dicharedistribución esdemasiadomodestopara
contribuiraconseguirelsegundoobjetivomencio­
nadosupra;y
d)porotraparte,nohayquesubestimarloscostes
administrativos deestapolítica.Elgrannúmerode
explotaciones ylosprocedimientos previstospara
obtenerlasayudasimplicanpesadascargasburocrá­
ticasyllevanapreverplazoslarguísimosparaque
losagricultorespercibanestasayudas.4.4.6.Porconsiguiente ,serarespectoaestostres
tiposcomodebeevaluarselanuevapolíticadecontrol
delaofertay,enconsecuencia ,identificarseunaserie
deaccionesmásencaminadas alacompensación dela
pérdidaderentayaunapolíticapropiciaparala
competitividad delaagricultura .
4.5.ElComitéconstatalaestrechavinculaciónexis­
tenteentrelapropuestadereformadelaPACyel
problemadelcomerciointernacional ,especialmentepor
loquerespectaalasnegociacionesseguidasactualmente
enlaRondaUruguay.
4.5.1.PorelloelComitésubrayaque,enelmercado
,delosproductosagrarios,lospreciossonporsupropia
naturalezamarginales,yaquehacenreferenciaaun
intercambiodeexcedentesdeproducción,porloque
esdifícilhablardepreciodeequilibrioenelmercado
totalmentelibre.
4.6.Porotraparte,elComitéestimaquelaPAC
deberíasituarseentodocasoenuncontextomundial
enelqueseobservaunapoyogeneralizadoalsector
agrario.
4.6.1.Aeserespectolasestadísticasadjuntassobre
lasayudasaportadasalosagricultoresenlosdiferentes
paísesdemuestranquelaCEEconcedeunaayuda
muchomenorquelosgrandesproductoresmundiales.
4.7.Asimismo,elComitédudadequeserespeteel
principiofundamentaldelapreferenciacomunitaria
cuandolospreciosenlaCEEtiendanaalinearsecon
lospreciosmundiales.Inevitablemente estapreferencia
tenderáadesaparecer .4.4.4.Enconsecuencia ,elComitéproponequela
estrategiadelanuevareformadelaPACnosecentre
enaccionesencaminadas alasimplistadisgregaciónde
laagriculturacomunitariaentre«pequeños»y«gran­
des»productores .
4.4.5.Comoalternativa,elComitéproponeque
todaslasaccionesdelanuevareformasemodulena
partirdeunaredistribucióndelasagriculturascomuni­
tariasquetengaencuentasuactualestructuradecoste
mediototal.5.Observaciones específicasparaalgunossectores
productivosymedidasdeintegración
5.1.ElComitéestimaquelaevaluacióndelaspro­
puestasdelaComisiónparalosdiferentessectores
productivospodráefectuarseconreferenciaalosdiver­
sosreglamentosdeaplicacióndelapropuestade
reforma(elComitéyasehamanifestadoentalsentido
sobrelapropuestadeReglamentodelassemillasoleagi­
nosas)(*).Entodocasohacemosalgunasobservaciones
deprincipiorespectoalafilosafíageneraldelapropues­
tapropiamentedicha.4.4.5.1.Apartirdeestecriterioeconómico,elcon­
juntodelasexplotacionesagrícolascomunitariaspuede
dividirseentresgrandestipos:
—unprimertipo,muyrestringido,estárepresentado
porlasexplotacionesparalasqueelprecioactual
demercadosesitúaporencimadelcostemedio
total,cubriendotantoloscostesvariablescomolos
fijosygarantizandotambiénlarealizacióndelos
llamadosbeneficiosextraordinarios ,
—enelsegundotipo,elprecioactualdemercado
permitesufragartodosloscostesvariablesysólo
partedelosfijos,y
—eltercertipocomprendelasexplotacionesmargina­
lesparalasqueelprecioactualdemercadocubre
loscostesvariablesperonolosfijos.5.2.Sectordeloscereales,semillasoleaginosasypro­
teaginosas
a)Comoyasehadicho,ladistinciónentrepequeños
productoresygrandesproductores,adoptadaenla
propuesta,noconstituyeunparámetroapropiado
paracalibrarelapoyo.Laayudaindiferencíadapor
WDoc.COM(91)318finalydoc.CES1263/91.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/61
hectáreavendríaaconstituirunapoyoalarenta
inmobiliaria ,asícomounaespeciedefinanciación
debeneficiosextraordinarios paralastipologías
máseficaces,mientrasqueparalostipospotencial­
mentevitalesenlaactualidadconstituiríaunamera
intervencióndesupervivencia acortoplazopero
no,porsupuesto,unapolíticadedesarrolloalargo
plazo.
b)Elapoyoproporcionado alaproductividadmedia
anivelregionalterminaporcongelarlosdesequili­
briosactualmenteexistentesentrelasdiferentes
regionesdelaComunidad .Elmecanismodeapoyo
seinspiraríadehechoenunafilosofíaqueseaparta
sóloligeramentedela«antiguaPAC».
Enefecto,anteselapoyoestabavinculadoala
dotaciónderecursosdecadaexplotaciónagraria;encambio,conlanuevapropuestaestaríavinculado
aladotaciónmediadeunáreahomogénea .Por
consiguiente ,sólosepuedehablardereequilibrio
delapoyoenelinteriordecadaáreay/osubárea
regionalyenmedidainversamenteproporcionala
sugradodehomogeneidad :elreequilibrioenel
interiordeláreaseríatantomayorcuantomenos
homogéneafueseésta.Encambio,ladistanciarela­
tivaentrelasáreasylospaísesenladistribución
delapoyosufriríacambiospocoimportantes .
c)Sealcanzaríadeformamoderadaelobjetivodeuna
redistribucióndelapoyoafavordelospequeños
productores .Enelinteriordecadapaíseldesplaza­
mientodelapoyoseríadeescasísimaimportancia,
mientrasqueenelagregadocomunitariooscilaría
entreel5yel7%(véasecuadro2).
Cuadro2
Cálculodelaredistribución delaayudaentrepequeñosproductoresygrandesproductores,
segúnlapropuestadelaComisión[doc.COM(91)258final]
Explotaciones
(millones)SAU
(superficie
agricoleutilisée)
decereales
(millonesdeha)Cantidad
producida
(millones
detoneladas)(*)Productividad
(t/ha)Setaside
(tierrasretiradas
delcultivo)
(millonesdeha)Hectáreas
desetaside
compensadasCompensación
setaside
(millonesdeecus)
Pequeñosproductores 3,7 14,4 56,76 3,94 0 0 0
Grandesproductores 0,6 21,6 115,24 5,34 3,24 2,55 645,15
TotalCEE 4,3 36 172 4,78 3,24 2,55 645,15
Antigua
ayuda
(millonesdeecus)Distribución
porcentual
delaayudaNuevaayuda
(millonesdeecus)
Hipótesis1Distribución
porcentual
delaayudaNuevaayuda
(millonesdeecus)
Hipótesis2Distribución
porcentual
delaayuda
Pequeñosproductores 3121,80 33,00 3121,80 34,10 3785,76 40,39
Grandesproductores 6338,20 67,00 6032,62 65,90 5471,99 59,11
TotalCEE 9460,00 9154,42 9257,75
HAño1990/1991.
Fuente:ElaboradobasándoseendatosdelaComisión.EvoluciónyfuturodelaPAC[doc.COM(91)258final].
d)Elreequilibriodelosmercadossealcanzaraparcial­
menteacortoplazograciasalaretiradadelas
tierras(laproducción,comoconsecuenciadela
retiradadelastierrasdeberíareducirseenun8,8%
respectoalacampaña1989/1990)yenmayor
medidaamedio-largoplazo,acausadeunprobable
abandonodeexplotacionesagrariasydeáreasde
mercado.Elprecioquehabrádepagarseporla
consecucióndeesteobjetivoparece,porconsi­
guiente,demasiadoaltoentérminosdeempleoy
dedesequilibrioseconómico-sociales yterritoriales .
Éstassonlasrazones,entreotras,porlasque
deberíafomentarseelcultivodeproductosnoali­
mentariosentierrasdebarbecho.5.3.Sectorganadero
a)Respectoaestesector,parecemuyclaralafaltade
unareferenciaalasespecificidades regionales.Para
estesectorsehanprevisto,juntoaotrasmedidas,
incentivosadicionalesparalasexplotacionesgana­
derasextensivas,esdecir,paralasexplotaciones
quetenganunacargaganaderaporhectáreano
superioraciertosniveles[1,4unidadganadera(UG)
porhectáreaenlaszonasdesfavorecidas y2UGen
lasdemászonas].Enalgunoscasos,laintensifica­
ciónesobligadadadoquelaextensióndelaexplota­
ciónganaderaconstituyeunalimitaciónnofácil­

N°C40/62 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
mentesuperable.Enestasituación,paralamayor
partedelasexplotaciones eloptarporlaextensifica­
ción,ademásdeconstituiruncambioradical,es
objetivamente imposibledadaslascondicionesdel
mercadodebienesraíces.
b)Lareduccióndelospreciosparalacarnedevacuno
ylalechesejustificaporlosmenorescostesde
produccióncomoconsecuenciadelacaídadelos
preciosdeloscerealesydelospiensos.Aeste
respectohayqueponerderelievequelareducción
delpreciodelospiensosnoesenabsolutoautomá­
ticay,porconsiguiente ,lasrepercusionesnegativas
sobrelasrentaspodríanllevaraunasituaciónde
crisisenlasexplotacionesintensivas .5.4.4.Enconsecuencia ,sibieneseplanteamiento
presentaensímismoalgunosaspectospositivos,no
llegaacaptartodaslaspotencialidades realesquepuede
tenerunapolíticademedioambienteparaapoyartanto
laproduccióndebienesalimentariosdecalidad,como
elagroturismoy,porconsiguiente ,eldesarrollodelas
áreasruralesmenosfavorecidas .
5.4.5.Enconclusión,sibienparaelproyectoforestal
yelrelativoalajubilaciónanticipadasepresentan
algunoselementosglobalmentepositivos,elComité
estimaqueelenfoqueadoptadorespectoalprograma
agroambiental debesometerseaunaprofundarevisión.
6.Indicacionesparaunapropuestadereformadife­
rente
6.1.Delanálisisefectuadoydelasconsideraciones
anteriormente expuestas,seobservaensustanciauna
profundaseparaciónentrelosobjetivosdelapropuesta
delareformapresentadoseneldocumentoCOM(91)
100finalylasacciones,medidasyorientacionesexpues­
taseneldocumentoCOM(91)258final.
6.1.1.Ensustancia,sibienesposibleaceptarlos
objetivosdelareformayespecialmente lanecesidadde
procederaunreequilibriodelapoyoensentidoterrito­
rialyempresarial,elfuertedesequilibrioentrelasposi­
bilidadesbrindadasalaagriculturacomunitariaporlas
medidasoperativaspresentadasenlapropuestaylos
predominantes elementosnegativosderivadosdela
mismallevanalComitéasolicitarunaprofundarevi­
sióndelapropuestaydelosmecanismosquesepropone
introducir .
6.2.ElComitéestimaqueenlaactualidadexisten
dosopcionesdefondoelegiblespararealizarlaindis­
pensablereformadelaPAC:
a)aceptarlacontinuacióndelprocesodereformapro­
gresivadelaPACquehacaracterizado alosaños
ochenta;y
b)aceptareldesafíodeuncambioradicaldepolítica
conunavivaparticipacióndetodoslosinteresados ,
asícomodelasInstitucionescomunitarias enel
espíritudeuna«nuevaStresa».
6.2.1.Laprimeraopciónnoresultaadecuadaala
complejidaddelasituaciónpresentecomohandemos­
trado,porotraparte,losacontecimientos deestos
últimosañosylainsatisfaccióndelasdiferentescatego­
ríasinteresadas (agricultores,consumidores ytrabaja­
doresindustriales).
6.2.1.1.Asimismo,laslíneasdirectricespresupuesta­
rias,fijadasen1988,hanresultadoinadecuadasparala
situacióncreadaconposterioridad .ElcostedelaPAC
haaumentadocomoconsecuenciadelcírculovicioso:
precios,mercado,existencias.Sinembargo,este
aumentosehadebidoenpartetambiénavariables
totalmenteajenasalavoluntaddelosproductores
agrícolas.
6.2.2.Respectoalasegundaopción,seimponeadop­
tarunaactitudconcreta.Enefecto,elComitéestima5.4.Medidasdeintegración
5.4.1.Aligualquelasprecedentes,lasmedidasde
integraciónpropuestasporlaComisiónsoncoherentes
sóloenparteconlosobjetivosdefondodeclarados :
—formacióndeunaagriculturacompetitiva ,y
—mantenimiento deunnúmeroadecuadodeagricul­
tores.
5.4.2.Enefecto,dichasmedidasresultantambién
adecuadasparaseguirunaestrategiadecontroldela
oferta,porunlado,ydeformacióndeexplotaciones
demayoresdimensionesmedias,porotro.
5.4.2.1.Enlaprimeradirecciónsemuevendehecho
losdosprogramas :elagroambiental yelrelativoala
forestacióndetierrasagrarias.
5.4.2.2.Enambasdireccionessemueveunproyecto
sobrelajubilaciónanticipada .
5.4.3.Porloquerespectaalprogramaagroambien­
tal,hayqueponerderelievequelaagriculturase
presentaesencialmente comounaactividadcontra­
puestaalamejoradelacalidaddevida.
5.4.3.1.Enotrostérminos,lapolíticademedio
ambienteentraenjuegocasiexclusivamente paradar
«espesorculturaleideológico»aunapolíticadecontrol
delaoferta.
5.4.3.2.Endichoprogramaysólomarginalmente
(gestióndelpaisaje)seconsideranlosactualesy/o
potencialesefectospositivosrelacionadosdirectamente
conlaproduccióndebienesalimentarios .
5.4.3.3.Dosejemplosparatodos:noseestablece
ningúnincentivoparaproducirbienesdecalidadsupe­
rior,especialmente bajoelaspectohigiénico-sanitario ;
faltaunapolíticadeayudavinculadaalagroturismoy,
porconsiguiente ,alosproductostípicosque,enmuchos
aspectos,constituyenelejecentraldelagroturismo .

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/63
6.4.3.Laconsecucióndeesteobjetivo,entendido
comodefensaestratégicadeunampliosectordela
agriculturaprofesional,esnecesariaparauntercerele­
mento:ladefensadeldesarrolloeconómicoysocialde
lasregionesrurales.necesarioidentificarunconjuntodeelementosclave
que,siempreconvistasaunamodificacióndelaPAC,
resultenmáscoherentesconelconjuntodelosobjetivos
delapropiaComisión,conelconstanterespetodelos
principiosestablecidosporelTratadodeRoma.
6.2.3.Segúnesteplanteamiento ,loselementosirre­
nunciablessobrelosqueseimponeformularpropuestas
concretasseresumenenlossiguientes :6.4.4.Unadelasformasdegarantizarlasrentasde
losagricultoresseríaelestablecimiento deunSistema
ComunitariodeSegurosAgrícolas,conaportación
financieradelpresupuestoCEEycuyoestablecimiento
nodistorsionaría losacuerdosdelGATT.Estossiste­
mashandemostradosueficaciaenlosdiferentespaíses
dondeestányaimplantados,tantodentrodelaCEE
comofueradeella(porejemploCanadá).
6.5.Defensadeldesarrolloeconómicoysocialdelas
regionesrurales
6.5.1.Nadiepuedecreerqueeldesarrollodeaquellos
queconstituyencercadel50%delterritoriocomunita­
rioygranpartedesupoblaciónpuedaalcanzarsea
partirdeunaagriculturadepensionistasyguardianes
delanaturalezayunaestrechafranjadeexplotaciones
eficacesycompetitivas .6.3.Redistribución delapoyo
6.3.1.Sinestesignodecambio,nopuedeaceptarse
ningunareformadelaPAC.
6.3.2.Dicharedistribucióndeberátenerlugaranivel
territorial,entrelosdiversoscomponentes delagri­
businessyentrelosdiferentestiposdeexplotaciones
agrariaspresentesactualmenteenlaagriculturacomu­
nitaria.
6.3.3.Despuésnosencontramosconunsegundo
puntoquesirveparadefinirelprimero:ladefinición
deldestinodelapoyoparafuncionesdeuso.
6.3.4.Enefecto,nobastaconafirmarqueelapoyo
deberedistribuirsesegúnlasmodalidadesenunciadas
porlapropuestacomunitaria .
6.3.5.Porconsiguiente ,seinvitaalaComisiónaque
presenteunprogramaestructuralyregionaleficazque
contribuyaamitigarlosdesequilibrios másevidentes
entrelasrentas.6.5.2.Enesesentido,loselementosderedistribución
ylacapacidaddeproducirimplicanladefensadel
empleoagrariodelosempresarios ,susfamiliasylos
asalariados .EnsuspropuestaslaComisiónolvidaque
unaimportantepartedeltrabajoagrarioesllevadaa
caboportrabajadoresfijosyocasionalesparalosque
noexisteningunaprotecciónrespectoalasconsecuen­
ciasderivadasdelanuevaPAC.Tampocosemenciona
laampliaáreadeempleoquerepresentaelsectoragro­
alimentario,especialmente enlasindustriascooperati­
vascuyofuturoestáíntimamentevinculadoaldelas
explotacionesagrarias.Porotraparte,nohayqueigno­
rarqueloscostesquesuponelacreacióndepuestos
detrabajoalternativossonactualmenteelevadísimos ,
mientrasquelosresultadosdelaspolíticassocialesy
regionalesdelaCEEsondemasiadomodestospara
superareldesempleoyaexistente.6.4.Garantíadelarenta
6.4.1.Lagarantíadelarentaparalaexplotación
decultivopotencialmente vital(ayudadirecta)debe
subordinarseenciertaformaalacapacidadyposibili­
daddeproducirdeformacompetitivaamedioylargo
plazo.
6.4.2.Enestostérminosnopuedeaceptarsecual­
quierformadegeneralizarlapenalizacióndeprocesos
productivosdetipointensivo,dictadosporlascondicio­
nesambientales,socialesytecnológicaspresentesenlas
diferentesáreasruralesdelaComunidad .Frecuente­
menteunaorganizaciónproductivaagrariadetipo
intensivoeselresultadodegrandesinversionescuya
amortizaciónaúnnosehacompletado .Enestesentido,
laadopcióndelaretiradalinealdetierrasnosóloes
incoherente,sinoquetambiénalterasobremaneralos
delicadosequilibriossocioeconómicos existentesenlas
diferentesáreasyentrelosdiversostiposdeexplotacio­
nesagrarias.Enestoscasos,laretiradadetierrases
másbiensusceptiblededisuadirdelrecursoalarrenda­
mientoponiendoendificultadalasempresasnopropie­
tarias.6.5.3.UnaadecuadareformadelaPACdeberápre­
verunalegislacióneuropeadeapoyoquepermitala
adopcióndemedidaseficacesdeprotecciónsocialenca­
minadasacontenerlosefectosdeestosprocesosde
reestructuración .Lasprincipalesexigenciasson:
a)creacióndepuestosdetrabajoenelsectorno
agrario;
b)acciónpúblicaparaelempleodelamanodeobra
agrariaylacreaciónde«laboratoriosmedioambien­
tales»paraelempleotemporaldelostrabajadores
agrícolasenparoestacional;

17.2.92 N°C40/64 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
6.6.2.Alahoradefijaranualmentelospreciosagrí­
colas,unarazonablediferenciación entreproductosde
altacalidadyproductosdebajacalidadpodríaserla
soluciónidónea—noconsideradasuficientemente por
laComisión—parareducirlaproducciónsinrecurrir
amecanismoscompensatorios dedudosaeficacia,com­
plejaycostosaaplicaciónydifícilgestiónporloquea
loscontrolesrespecta.
6.7.Visióndeconjuntodelaspolíticascomunitariasc)cualificación yespecialización profesionalparalos
jóvenes;
d)efectivaposibilidadydiscrecionalidad paraque
todoslostrabajadoresagrícolasdeedadavanzada
puedanrecurriralajubilaciónanticipada;
e)mayorflexibilidadprofesionalparalostemporeros,
atravésdeprocesosformativosylacoordinación
delosdiversosperíodosdeempleoagrícolayextra-
agrícola;y
f)apoyofinancieroalareconversiónextra-agrícola
delasexplotaciones conlaobligacióndemantener
losnivelesdeempleoanteriores .
6.6.Fomentodelacalidad
6.6.1.ElComitéestimaque,enlugardeprocedera
laradicaldisminucióndelosprecioscomoinstrumento
parareducirlasproduccionesexcedentarias ,hayque
centrarseenelfomentodelacalidaddelproducto.
Cuandoseestablecenpreciosprácticamente iguales
paratodaunacategoríadeproductos,elagricultorno
seveestimuladoamejorarlacalidaddeéstos.
HechoenBruselas,el27denoviembrede1991.6.7.1.Unultimoelementoestaconstituidoporla
necesidaddereducirlaspolíticasdeacompañamiento
deformaqueéstasseanunaparteintegrantedelas
actividadesproductivasenlugardesustituirlasoblo­
quearlasdehecho.Enesesentidolareformanopuede
dejardetenerencuentalasnecesariasrevisionesdelas
políticascolateralesyespecialmente lafiscal,larelativa
almedioambiente,etc.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrançoisSTAEDELIN
ANEXOI
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lossiguientesconsejeros,presentesorepresentados ,votaronafavordeldictamen:
Sras./Sres.:AbejónResa,Amato,Andrade,Arena,Ataíde-Ferreira ,Bagliano,Barbagli,Beltrami,Bento
Gonçalves,Bernabei,Bleser,Bonvicini,Bottazzi,Bredima-Savopoulou ,Burnel,Cal,Cassina,Cavaleiro
Brandão,CeballoHerrero,Chevalier,Christie,Colombo,vanDam,vonderDecken,d'Elia,vanDijk,Donck,
Draijer,Dunkel,Elstner,Engelen-Kefer ,Etty,ForgasiCabrera,Frandi,GafoFernández,Germozzi,Giatras,
GómezMartínez,Gottero,Gredal,Groben,HovgaardJakobsen,Jenkins,Kazazis,deKnegt,Korfiatis,Laca
Martin,LandaburuDeSilva,Lappas,Larsen,Laur,Liverani,Lyons,MachadovonTschusi,Maddocks,
Mantovani,MargalefMasia,Masucci,MayayoBello,McGarry,MerceJuste,Mercier,Morales,Morize,
Morris,MuñizGuardado,NielsenB.,NielsenP.,Noordwal,OvideEtienne,PaneroFlores,Pardon,Pasquali,
Pellarini,PelletierCh.,PelletierR.,Perrin-Pelletier ,Pompen,QuevedoRojo,Ramaekers,RangoniMachiavelli ,
Rebuffel,Saitis,SantillanCabeza,Sauwens,Schade-Poulsen ,Schnieders,Scully,Spyroudis,Theonas,Tie­
mann,VelascoMancebo,Verboven,Wagenmans ,Waldack,Wick.
Lossiguientesconsejeros,presentesorepresentados ,votaronencontradeldictamen:
Sras./Sres.:Barrow,Beale,Carroll,Connellan,Freeman,Gardner,Green,Hilkens,Kaaris,Little,Mobbs,
Moreland,Pearson,Pricolo,Proumens,Rea,Robinson,RodríguezGarcía-Caro,Roseingrave ,Sala,Slipman,
Stokkers,Strauss,Tukker,Tyrie,Whitworth .
Lossiguientesconsejeros,presentesorepresentados ,seabstuvieron :
Sras./Sres.:Bell,Decaillon,Gaffron,Hagen,Kafka,Löw,Meyer-Horn ,Petersen,Romoli,Solari,Tixier.

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/65
ANEXOU
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Enlosdebatesserechazaronlassiguientesenmiendas :
Apartado5.3,letrab)
Añádaselasiguientefrasealfinaldelapartado:
«Juntoalasmedidasrelativasalosprecios,deberíanpodermantenerse,porelmomento,medidasde
reduccióndevolumen(cuotas).»
Resultadodelavotación
Votosafavor:48;votosencontra:81;abstenciones :8.
Apartados6.2.2y6.2.3
Modifiqúense delmodosiguiente:
«Respectoalasegundaopción,seimponeadoptarenprimerlugarunaactitudconcreta.Elpuntodepartida
generalparalareformaradicaldelapolíticaagrariamencionadaanteriormente hadesereldesarrollodelas
disposicionesdelTratadoCEEvigentesenlamateriademodoquelaagriculturapuedaconvertirseenun
sectoreconómicosaneadoyeficienteenelquelospreciosvengandeterminadosenprimerlugarporfactores
delmercado(relacionesdeofertaydemanda).
Deesemodolosexcedentesdeproducciónpasaránasercosadelpasadoynoseráyanecesarioapoyarlas
ventasatercerospaísesmediantegrandessubsidiosalaexportación .
Juntoaestepuntodepartidageneralmerecentambiénatención,enelmarcodelareformadelapolítica
agraria,lospuntossiguientes.»
Exposicióndemotivos
Eltextoañadidoalapartado6.2.2esnecesarioparaindicarclaramenteenquédirecciónhadeirlareforma
radicalmencionadaenelapartado6.2.Lareformahadeconducirenprimerlugaraquelaagriculturasiga
siendooseconviertaenunsectoreconómicosaneado,capazdeconquistarseunlugarenelmercadoyque
enlamedidadeloposiblepuedefuncionarporsísoloysinsubvenciones .Antesdehablardetemascomola
redistribución delapoyo,lagarantíadelaventaylosasuntosruralesesprecisodejaresootrobienclaro.
Resultadodelavotación
Votosafavor:35;votosencontra:106;abstenciones :4.
Nuevopunto6.2.2.1
«6.2.2.1.Alaceptareldesafíodeuncambioradicaldepolítica,comoseexponeenlaletrab)delpunto
6.2,yenelespíritudeuna«SegundaStresa»,elComitéproponequelaComisiónexamineunaestrategia
alternativaencaminadaaconseguirtambién:
a)lacontencióndelpresupuestocomunitariodelaPAC;
b)elcontroldelaproducciónexcedentaria ;
c)laproteccióndelmedioambiente;
d)lasalvaguardiadelarentaagraria;y
e)elfomentodelacohesióneconómicaysocial.
Elobjetivoconsisteenconseguirtodoellodeunamaneraquereportelosmáximosbeneficiosatodoslos
ciudadanosyresuelvalosconflictosinternacionalesprovocadosporlosexcedentesestructurales,altiempo
queevitelafosilizacióndelaagriculturacomunitaria .

N°C40/66 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 17.2.92
Porioquerespectaalosagricultores,unaPACadaptadadeberíaproporcionarunarentasuficientealos
productoresprofesionalesconexplotacionesviablesyaseguraralosagricultoresconexplotacionesmenos
viableslaposibilidaddesobrevivirytrabajarlatierra.
Porconsiguiente ,elComitéproponequelaComisiónestudielaposibilidaddeprocederaunareformadela
PACbasadaen:
—unsistemadecontrolesfísicosdelaproducciónenlamismaexplotaciónagrariaafindegarantizarque
laproducciónalimentariaselimitaacubrirlasnecesidadesinternasdelaComunidadenalimentosy
piensosyaunaexportacióncomercialmente viable,
—lafijacióndepreciosagrícolasparaproporcionaralosproductoresunarentasuficiente,
—unagradualeliminaciónmultinacional delossubsidiosalaexportaciónqueyanoseránnecesarios
cuandolaproducciónselimiteasatisfacerlademandainternaylasventascomercialmente viablesa
tercerospaíses,y
—unmayorcontroldelasimportaciones ,yaquedelocontrarionotendríasentidointroduciramplios
controlesdelaproducción .
ElComitéestimaque,silaCEaceptalagradualeliminacióndelossubsidiosalaexportación ,podránegociar
deformamaseficazelcontroldelasimportaciones .
Paralelamente aestaspropuestaslaComisióndeberíaintroducirunapolíticaregionalmáseficazpara
reconocermásclaramenteelpapelvitalquedesempeñanlosagricultoresenlavidasocial,políticayeconómica
delasregionesperiféricasymenosfavorecidasdelaComunidad .»
Exposicióndemotivos
Conestaenmiendasepropone:
1.Garantizarlaviabilidadalargoplazodelasexplotacionesfamiliaresatravésdeestructurasdepreciosy
mercadosdebidamenteadministradas juntoconunapolíticainterioryexteriorcoherentequerespete
plenamentelapreferenciacomunitariaymantengalosprecios,deacuerdoconcriteriosobjetivos,aun
nivelquegaranticealasexplotacionesfamiliaresunniveldevidaapropiado .
2.Asegurarqueenlapreferenciacomunitariasetendrántotalmenteencuentaunamayorproducción
respetuosadelmedioambienteyunosnivelesmáselevadosdecalidaddelaagriculturacomunitaria .
3.Garantizarlaviabilidadycompetitividad delaagriculturacomunitariacomosectorcomercialgraciasa
unprogramaestructuralglobalfinanciadoporlaCEquefomentelamejoraconstantedelosmétodosde
producción,latecnologíaylacalidad,yqueasegureelaccesocontinuodelosjóvenesagricultores
debidamente formadosatodoslossectores.
4.Fomentarlacohesióneconómicaysocialyreducirladisparidadderentaentrelasregionesdela
Comunidadalreconocertotalmentelaimportanciaregionalquerevistelaagriculturaenlosdiferentes
Estadosmiembros .
5.Proporcionarunprogramaintegradoquemitigueyresuelvaelproblemadelasrentasbajasentrelas
familiasagricultoras .
EstosobjetivospuedenconseguirsemejormedianteunareformadelaPACbasadaenlossiguientesprincipios :
1.Preferenciacomunitaria .
2.Gestióndelaoferta.
3.Unadecuadoniveldevidaparalacomunidadagrícola.
4.Debidotratamientodelasregionesdependientesdelaagricultura,teniendoplenamenteencuentala
necesidaddereducirladisparidadderentaentrelasdiferentesregiones,talcomorequiereelActaÚnica
Europea.
Resultadodelavotacion
Votosafavor:28;votosencontra:89;abstenciones :13.