ES Diario Oficial de la Unión Europea C 422/70

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Empresa Común SESAR correspondientes al ejercicio 2014, acompañado de la respuesta de la Empresa Común

(2015/C 422/08)

ÍNDICE

Apartados Página Introducción 1-5 71 Información de apoyo a la declaración de fiabilidad 6 71 Declaración de fiabilidad 7-14 72 Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 12 73 Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas 13 73 Comentarios sobre la gestión presupuestaria y financiera 15-18 73 Ejecución del presupuesto de 2014 15-16 73 Acuerdo marco multilateral 17-18 73 Otros comentarios 19-21 73 Marco jurídico 19 73 Función de auditoría interna y Servicio de auditoría Interna de la Comisión 20-21 73 Seguimiento de observaciones anteriores 22-26 74 Supervisión y notificación de los resultados de investigación de los proyectos 22–24 74 Conflictos de intereses 25 74 Segunda evaluación intermedia de la Comisión 26 74

INTRODUCCIÓN

1. La Empresa Común SESAR, con sede en Bruselas, se creó en febrero de 2007 (1) con la misión de gestionar las actividades del programa SESAR (Single European Sky Air Traffic Management Research) de Investigación sobre gestión de tránsito aéreo en el contexto del cielo único europeo y comenzó a funcionar de manera autónoma el 10 de agosto de 2007. En junio de 2014 (2), el Consejo modificó el Reglamento original y amplió la vigencia de la Empresa Común hasta el 31 de diciembre de 2024.

2. El programa SESAR tiene como misión modernizar la gestión del tránsito aéreo en Europa y consta de tres fases: — una «fase de definición» (2004-2007), dirigida por la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (Eurocontrol) y cofinanciada por el presupuesto de la UE a través del programa de redes transeuropeas de transporte. Esta ha dado lugar al plan maestro de gestión del tránsito aéreo europeo, que define el contenido y describe el desarrollo y despliegue de la próxima generación de sistemas de gestión del tránsito aéreo, — una «fase de desarrollo» desarrollada en dos tramos (tramo 1: 2008-2016 financiado a lo largo del período de programación 2008-2013, y tramo 2: 2017-2024 ampliado a financiado en el marco del período de programación 2014-2020), gestionada por la Empresa Común SESAR, que ha de conducir a la producción de nuevos sistemas tecnológicos, componentes y procedimientos operativos con arreglo a lo dispuesto en el plan maestro de gestión del tránsito aéreo europeo, — una «fase de despliegue» (2014-2024) será gestionada por los socios industriales y las partes interesadas para la producción y aplicación a gran escala de la nueva infraestructura de gestión del tránsito aéreo.

3. En virtud del Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020 (3), el Consejo confió a la empresa Común SESAR la continuación de la investigación y la innovación relativas a la gestión del tráfico aéreo y en particular al enfoque coordinado, en el contexto del cielo único europeo, a fin de lograr los objetivos de resultados definidos. El Programa SESAR II en el marco de Horizonte 2020 se iniciará en la segunda mitad de 2015 y se denominará SESAR 2020.

4. La Empresa Común SESAR está concebida como una asociación entre los sectores público y privado. Los miembros fundadores son la Unión Europea, representada por la Comisión, y Eurocontrol, representado por su agencia. Tras una convocatoria de manifestaciones de interés, quince empresas públicas y privadas de la industria de navegación aérea, entre las que figuran constructores aeronáuticos, industrias de fabricación de material terrestre y aeroespacial, proveedores de servicios de navegación aérea y autoridades aeroportuarias, son miembros de esta Empresa Común.

5. El presupuesto de la fase de desarrollo del Programa SESAR I se eleva a 2 100 millones de euros que han de aportar a partes iguales la Unión Europea, Eurocontrol y los socios públicos y privados. La contribución de la UE procede del Séptimo Programa Marco de investigación y del programa de redes transeuropeas de transporte (RTE-T), y, para SESAR 2000, del programa Horizonte 2020. Alrededor de un 90 % de la financiación procedente de Eurocontrol y de las demás partes interesadas consiste en contribuciones en especie.

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

6. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificación de operaciones de la Empresa Común y una evaluación de los controles clave de los sistemas de supervisión y control, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD 7. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el Tribunal ha fiscalizado: a) las cuentas anuales de la Empresa Común que comprenden los estados financieros (4) y los estados sobre la ejecución presupuestaria (5) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2014; b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. Responsabilidades de la dirección 8. De conformidad con los artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) n o 1271/2013 de la Comisión (6), la dirección es responsable de la preparación y la presentación fiel de las cuentas anuales de la Empresa Común, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. a) Las funciones de la dirección respecto de las cuentas anuales de la empresa común consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno propicio a la preparación y presentación fiel de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error, en seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas y fundamentadas en las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión (7) y en efectuar estimaciones contables razonables según las circunstancias. El director aprobará las cuentas anuales de la Empresa Común previamente elaboradas por el contable con arreglo a la información disponible y redactará una nota que debe acompañar a las cuentas en la que, entre otros extremos, declarará que tiene garantías razonables de que estas presentan una imagen fiel y veraz de la posición financiera de esta empresa común en todos sus aspectos significativos. b) Las funciones de la dirección respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes y del cumplimiento del principio de buena gestión financiera consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno eficaz y eficiente que represente una supervisión adecuada, incluya las medidas necesarias para impedir la comisión de irregularidades y de fraudes y, si fuera preciso, prevea el ejercicio de acciones legales para recuperar fondos que se hayan abonado o utilizado incorrectamente. Responsabilidades del auditor 9. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (8) basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. El Tribunal realiza la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la empresa común estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares. 10. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como de la valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas, del carácter razonable de las estimaciones contables, y de la presentación general de las cuentas. 11. El Tribunal considera que se ha obtenido evidencia de auditoría suficiente y apropiada en apoyo de su declaración de fiabilidad. Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas 12. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Empresa Común presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2014, así como los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería del ejercicio finalizado en dicha fecha, con arreglo a las disposiciones de su reglamento financiero y las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión. Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas 13. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2014 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

14. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Ejecución del presupuesto de 2014

15. Los presupuestos inicial y final de 2014 contenían créditos de compromiso por importes de 12,4 y 13,1 millones de euros y créditos de pago por 116,4 y 121,9 millones de euros respectivamente.

16. El porcentaje de utilización de los créditos de compromiso fue del 99,4 % (99,6 % en 2013). El porcentaje de utilización de los créditos de pago fue del 79,8 % (94,4 % en 2013), que refleja el aplazamiento de finales de 2014 a principios de 2015 del pago de tres de las quince declaraciones de gastos de los miembros.

Acuerdo marco multilateral

17. A 31 de diciembre de 2014, la fase de desarrollo de la Empresa Común SESAR consistía en el trabajo de dieciséis miembros (incluido Eurocontrol) en actividades del programa en las que participaban más de cien entidades públicas y privadas y subcontratistas. De los 369 proyectos del programa SESAR en virtud de la cuarta modificación del acuerdo marco multilateral, 348 (94 %) se hallaban en curso de ejecución o habían finalizado.

18. De los 556 millones de euros de contribuciones de cofinanciación que deben pagar la Unión Europea y Eurocontrol a los otros quince miembros en virtud de la cuarta modificación del acuerdo marco multilateral (desde el 1 de enero de 2014), se había comprometido el 100 % y se había pagado el 66 % (369 millones de euros) al 31 de diciembre de 2014, y está previsto que el 34 % restante (187 millones de euros) se pague antes del 31 de diciembre de 2017.

OTROS COMENTARIOS

Marco jurídico

19. Las normas financieras de la Empresa Común SESAR para el período de programación 2014-2020 fueron adopatadas el 25 de junio de 2015 por el Consejo de Administración (9).

Función de auditoría interna y Servicio de Auditoría Interna de la Comisión

20. La estructura de auditoría interna de la Empresa Común SESAR llevó a cabo auditorías de los recursos humanos, de la contratación y de la validación de las autorizaciones de ABAC Workflow, y prestó otros servicios de garantía y consultoría.

21. El servicio de auditoría interna realizó una auditoría de gestión de riesgos, seguida de una evaluación de riesgos. A raíz de la auditoría, se formularon tres recomendaciones (10) que fueron aceptadas, y se está ejecutando un plan de acción.

SEGUIMIENTO DE OBSERVACIONES ANTERIORES

Supervisión y notificación de los resultados de investigación

22. Por lo que respecta a la supervisión y notificación de los resultados de investigación (11), la empresa Común SESAR utiliza su propio sistema y herramientas para recopilar los datos y difundir los resultados de las mejoras operativas y técnicas desarrolladas por sus miembros y socios (12). Los resultados son publicados en su sitio web (13), en los informes anuales y en los informes anuales de actividad.

23. El 5 de diciembre de 2014, la Comisión estableció el gestor de despliegue SESAR (14) para garantizar que las nuevas tecnologías y soluciones ya comprobadas y validadas a través de las fases de investigación y desarrollo de la Empresa Común SESAR se apliquen a las operaciones cotidianas. Asimismo, el gestor de despliegue SESAR se encarga de informar sobre la aplicación de las soluciones y de su supervisión.

24. Actualmente, la Empresa Común está elaborando un informe exhaustivo sobre los beneficios sociales y económicos de los proyectos finalizados, así como información sobre la contribución de todos los miembros de SESAR al programa. Se espera que el informe esté disponible en la segunda mitad de 2015.

Conflictos de intereses

25. La Comisión está elaborando una plantilla común para las empresas comunes. Entretanto, continúa en vigor el procedimiento de SESAR.

Segunda evaluación intermedia de la Comisión

26. Como resultado de la segunda evaluación intermedia de la Comisión (15), en octubre y diciembre de 2014 el consejo de administración debatió y aprobó acciones específicas (16) para dar respuesta a las dos recomendaciones (17). Dichas acciones se hallan en curso y se está dando seguimiento a su estado de ejecución.

El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin Cvikl, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 6 de octubre de 2015. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) Reglamento (CE) no 219/2007 del Consejo, de 27 de febrero de 2007, relativo a la constitución de una Empresa Común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR) (DO L 64 de 2.3.2007, p. 1), modificado por el Reglamento (CE) no 1361/2008 (DO L 352 de 31.12.2008, p. 12).

(2) Reglamento (CE) no 721/2014 del Consejo, de 16 de junio de 2014, que modifica el Reglamento (CE) no 219/2007 relativo a la constitución de una Empresa Común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR) en lo que se refiere a la prórroga de la Empresa Común hasta 2024 (DO L 192 de 1.7.2014, p. 1).

(3) El Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte 2020, aprobado por el Reglamento (UE) no 1291/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se establece Horizonte 2020,Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020) y por el que se deroga la Decisión no 1982/2006/CE (DO L 347 de 20.12.2013, p. 104), es el programa de investigación e innovación para el período 2014-2020 y reúne toda la financiación de la UE existente para investigación e innovación.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos, un resumen de las políticas contables significativas y otras notas explicativas.

(5) Estos comprenden los informes de ejecución presupuestaria, un resumen de los principios presupuestarios y otras notas explicativas.

(6) Reglamento Delegado (UE) n o 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42).

(7) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Nomas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

(8) Artículo 107 del Reglamento (UE) n o 1271/2013.

(9) La adopción por el Consejo de Administración de la Empresa Común se produjo después de la adopción por la Comisión el 4 de junio de 2015 de una Decisión de Ejecución de la Comisión por la que se autorizan excepciones al reglamento financiero de la empresa común con respecto al Reglamento Delegado (UE) no 1271/2013, con efecto a partir del 1 de enero de 2014.

(10) Las tres recomendaciones fueron: i) concepción (asociación de riesgos a objetivos), ii) funcionamiento eficiente y iii) supervisión de la gestión y elaboración de informes.

(11) Informe del Tribunal relativo al ejercicio 2013, apartado 21(DO C 452 de 16.12.2014, p. 58).

(12) Los resultados de los proyectos de investigación e innovación de SESAR se denominan Soluciones SESAR, y son mejoras operativas y tecnológicas desarrolladas por los miembros y socios de la Empresa Común. Tienen por objeto contribuir a la modernización del sistema de gestión del tránsito aéreo (ATM) para demostrar unos beneficios empresariales claros para el sector ATM al traducirlos a su ejecución real.

(13) http://www.sesarju.eu/solutions

(14) El gestor de despliegue SESAR es la entidad que sincroniza y coordina la modernización del sistema de gestión del tráfico aéreo bajo la supervisión de la Comisión Europea. Está establecido en virtud de un acuerdo marco de asociación con la Comisión Europea y constituye una entidad separada de la Empresa Común SESAR. La Empresa Común SESAR y el gestor de despliegue SESAR constituyen formalmente dos pilares del mismo proyecto SESAR en el marco de la iniciativa del cielo único europeo.

(15) Informe del Tribunal relativo al ejercicio 2013, apartado 26.

(16) En particular una nueva estrategia de comunicación y un plan de gestión de cierre de programas.

(17) La preparación y la gestión actual del plan de gestión de cierre de programas se acordó durante las tres reuniones del grupo de cierre de programas y las tres reuniones de cierre de programas celebradas entre octubre de 2014 y marzo de 2015.

ANEXO Empresa Común SESAR (Bruselas) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (artículos 187 y 188 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) La Decisión no 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, sobre el Séptimo Programa Marco contempla una contribución de la Unión para el establecimiento a largo plazo de asociaciones público privadas en forma de iniciativas tecnológicas conjuntas que podrían ejecutarse a través de empresas comunes en el sentido del artículo 187 del Tratado. Reglamento (CE) no 219/2007 del Consejo relativo a la constitución de la Empresa Común SESAR, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 1361/2008 (DO L 352 de 31.12.2008). Reglamento (CE) no 721/2014 del Consejo, de 16 de junio de 2014, que modifica el Reglamento (CE) no 219/2007 relativo a la constitución de una Empresa Común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR) en lo que se refiere a la prórroga de la Empresa Común hasta 2024. Competencias de la Empresa Común [Reglamento (CE) no 219/2007 del Consejo modificado por el Reglamento (UE) no 1361/2008] Objetivos El objetivo de la Empresa Común SESAR es garantizar la modernización del sistema de gestión del tránsito aéreo en Europa coordinando y concentrando todos los esfuerzos pertinentes de investigación y desarrollo de la Unión. Es responsable de la ejecución del plan maestro de gestión del tránsito aéreo y, en particular, de llevar a cabo los siguientes cometidos: — organizar y coordinar las actividades de la fase de desarrollo del proyecto SESAR, con arreglo al plan maestro de gestión del tránsito aéreo, tal como se deriven de la fase de definición del proyecto dirigido por Eurocontrol, asociando y gestionando fondos públicos y privados en una única estructura, — garantizar la necesaria financiación de las actividades de la fase de desarrollo del proyecto SESAR en relación con el plan maestro de gestión del tránsito aéreo, — garantizar la participación de las partes interesadas del sector de la gestión del tránsito aéreo en Europa, en particular: los proveedores de servicios de navegación aérea; los usuarios del espacio aéreo, las asociaciones profesionales; los aeropuertos, y la industria de fabricación, así como las instituciones científicas pertinentes o la comunidad científica pertinente, — organizar el trabajo técnico de investigación y desarrollo, validación y estudio, que se desarrolle bajo su autoridad, evitando al mismo tiempo la fragmentación de esas actividades, — garantizar la supervisión de las actividades de desarrollo de productos comunes debidamente identificados en el plan maestro de gestión del tránsito aéreo y, en su caso, lanzar licitaciones concretas. Gobernanza [Reglamento (CE) no 219/2007 del Consejo, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 1361/2008] Consejo de Administración Funciones principales: a) adoptar el plan maestro de gestión del tránsito aéreo suscrito por el Consejo conforme a lo dispuesto en el artículo 1, apartado 2, del presente Reglamento y aprobar las posibles propuestas de modificación del mismo; b) dar directrices y tomar las decisiones necesarias para la ejecución de la fase de desarrollo del proyecto SESAR y ejercer un control general sobre este; c) aprobar el programa de trabajo de la Empresa Común SESAR y los programas de trabajo anuales, contemplados en el artículo 16, apartado 1, así como el presupuesto anual, incluido el cuadro de personal; d) autorizar la negociación y decidir sobre la adhesión de nuevos miembros y sobre los acuerdos relacionados a que se refiere el artículo 1, apartado 3; e) supervisar la ejecución de los acuerdos entre los miembros y la Empresa Común SESAR; f) nombrar y destituir al director ejecutivo y aprobar el organigrama, así como realizar el seguimiento de la actividad del director ejecutivo; g) decidir sobre las cantidades y procedimientos en relación con el pago de las aportaciones financieras de los miembros y la evaluación de las contribuciones en especie; h) adoptar las normas financieras de la Empresa Común SESAR; i) aprobar las cuentas y el balance anuales; j) aprobar los informes anuales sobre el avance de la fase de desarrollo del proyecto SESAR y su situación financiera mencionados en el artículo 16, apartado 2; k) decidir sobre las propuestas a la Comisión en materia de ampliación del mandato y disolución de la Empresa Común SESAR; l) establecer las condiciones de cesión del derecho de acceso a los activos materiales e inmateriales propiedad de la Empresa Común SESAR y la transferencia de dichos bienes; m) fijar las normas y procedimientos de adjudicación de los contratos necesarios para la ejecución del plan maestro de gestión del tránsito aéreo, incluyendo los procedimientos específicos para los conflictos de interés; n) decidir sobre las propuestas de modificación de los Estatutos con arreglo al artículo 24 dirigidas a la Comisión; o) ejercer todos los poderes y asumir todas las funciones, incluida, en su caso, la creación de órganos subsidiarios, necesarios para la realización de la fase de desarrollo del proyecto SESAR; p) adoptar las disposiciones necesarias para la aplicación del artículo 8. Director ejecutivo El director ejecutivo desempeñará sus funciones con total independencia en el marco de las competencias que le hayan sido asignadas. Auditoría interna Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea. Auditor externo Tribunal de Cuentas Europeo. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento Europeo, Consejo Europeo y Consejo de Administración de la Empresa Común. Recursos a disposición de la Empresa Común SESAR en 2014 Cuentas definitivas de la Empresa Común correspondientes a 2014 Presupuesto 1 3 1 19 600 euros para compromisos. 12 1 9 42 760 euros para pagos. Efectivos a 31 de diciembre de 2014 El presupuesto de funcionamiento de 2014 prevé un organigrama de 39 agentes temporales y 3 expertos nacionales en comisión de servicio, lo que suma un total de 42 puestos, de los cuales 37 estaban ocupados al final de 2014: — 31 agentes temporales, contratados externamente, — 1 experto en comisión de servicio designado por los miembros de la Empresa Común SESAR, conforme al artículo 8 del Reglamento (CE) no 219/2007, — 3 agentes contractuales, — 2 expertos nacionales en comisión de servicio. Agentes encargados de tareas: Operativas: 20. Administrativas y de apoyo: 16. Mixtas: 1. Productos y servicios facilitados en 2014 Véase el informe anual de actividad de 2014 de la Empresa Común en http://www.sesarju.eu/ Fuente: Información comunicada por la Empresa Común SESAR.