P6_TA(2007)0467
Estrategia temática sobre el uso sostenible de los plaguicidas
Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de octubre de 2007, sobre una estrategia temática sobre
el uso sostenible de los plaguicidas (2007/2006(INI))
El Parlamento Europeo,
— Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Estrategia temática sobre el uso sostenible de losplaguicidas» (COM(2006) 0372),
— Vista la Decisión n
o1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por
la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (1),
— Vista la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el marco
de la actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas (COM(2006) 0373),
— Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la comercialización
de productos fitosanitarios (COM(2006) 0388),
— Vista la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas de
productos fitosanitarios (COM(2006) 0778),
— Visto el artículo 175 del Tratado CE,
— Visto el artículo 6 del Tratado CE, en virtud del cual las exigencias de la protección del medio ambiente
deberán integrarse en la definición y en la realización de las políticas y acciones de la Comunidad, enparticular con objeto de fomentar un desarrollo sostenible,
— Visto el Reglamento (CE) n
o396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de febrero
de 2005, relativo a los límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origenvegetal y animal (
2),
— Vistas la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por
la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (3) (Directiva
marco sobre la política de aguas), la Directiva 98/83/CE del Consejo, de 3 de noviembre de 1998,relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano (
4), la Directiva 75/440/CEE del Con-
sejo, de 16 de junio de 1975, relativa a la calidad requerida para las aguas superficiales destinadas a laproducción de agua potable en los Estados miembros (
5) y la Directiva 2006/118/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a la protección de las aguas subterráneascontra la contaminación y el deterioro (
6),
(1) DO L 242 de 10.9.2002, p. 1.
(2) DO L 70 de 16.3.2005, p. 1.
(3) DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.
(4) DO L 330 de 5.12.1998, p. 32.
(5) DO L 194 de 25.7.1975, p. 26.
(6) DO L 372 de 27.12.2006, p. 19.C 263 E/418 ES 16.10.2008 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 24 de octubre de 2007
— Vistos el Reglamento (CE) no1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre
de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparadosquímicos (REACH), por el que se crea la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos (
1)yl a
Directiva 2006/121/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por la quese modifica la Directiva 67/548/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las disposiciones legales,reglamentarias y administrativas en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de las sustanciaspeligrosas, para adaptarla al Reglamento (CE) n
o1907/2006 (2),
— Vistas la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre
responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambienta-
les (3), la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los
hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (4), y la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril
de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres (5),
— Visto el informe de síntesis de la Comisión y de los Ministerios holandeses de Vivienda, Ordenación
Territorial y Medioambiente y de Agricultura, Gestión de la Naturaleza y Pesca titulado «Posibilidades deuna futura política medioambiental de la UE sobre productos fitosanitarios» (1997),
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y la
opinión de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A6-0291/2007),
A. Considerando que el uso de productos fitosanitarios en la UE entre 1992 y 2003 siguió siendo signi-
ficativo y no disminuyó a pesar de las políticas voluntaristas de reducción de la utilización de losplaguicidas agrícolas llevadas a cabo con éxito en algunos países de la Unión Europea,
B. Considerando las cantidades no deseables que de algunos plaguicidas se pueden encontrar aún en el
medio ambiente, en particular en el suelo y en el agua; que en los productos agrícolas todavía se siguenencontrando residuos que superan los valores límite reglamentarios,
C. Considerando que, a pesar de que son innegables los beneficios que se derivan del uso de plaguicidas y
el papel que desempeñan para garantizar una producción agrícola competitiva efectiva y sostenible enEuropa, los ciudadanos deberían estar mejor informados sobre los posibles riesgos para la salud y elmedio ambiente y los efectos adversos a corto y a largo plazo que tiene su uso,
D. Considerando que el uso continuado de plaguicidas sólo debe ser posible si se supedita al acatamiento
el principio de cautela en lo que se refiere tanto a la salud humana como a la protección de las aguas yel ecosistema terrestre; que ello significa que no se han de utilizar plaguicidas hasta que no se hayanrealizado todas las evaluaciones de su impacto sobre la salud y el medio ambiente; que debería fomen-tarse la comparación de datos y de mejores practicas entre los Estados miembros y tenerse en cuentacomo punto de referencia,
E. Considerando que se echa en falta un sistema transparente de información y control del uso y del nivel
de residuos de plaguicidas en los productos, incluida la elaboración de indicadores apropiados,
1. Reconoce la necesidad de un marco jurídico europeo en el ámbito del uso de plaguicidas, dado que la
legislación vigente no ha demostrado ser suficiente para lograr prevenir los riesgos y peligros que supone eluso de plaguicidas para la salud y el medio ambiente;
2. Considera importante la aprobación de nueva legislación basada en un enfoque más claramente orien-
tado hacia la disminución del uso de los plaguicidas y más ambicioso en cuanto a sus resultados medioam-
bientales a través de un apoyo significativo a la agricultura biológica y a los modos de producción integra-dos;
(1) DO L 396 de 30.12.2006, p. 1.
(2) DO L 396 de 30.12.2006, p. 853. Corrección de errores publicada en el DO L 136 de 29.5.2007, p. 281.
(3) DO L 143 de 30.4.2004, p. 56.
(4) DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.
(5) DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.16.10.2008 ES C 263 E/419 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 24 de octubre de 2007
3. Acoge con satisfacción la Estrategia temática sobre el uso sostenible de los plaguicidas («Estrategia
temática») que identifica las deficiencias de la legislación comunitaria actual y propone regular la fase deuso para «salvar la brecha» entre la comercialización de los productos fitosanitarios, por un lado, y el finaldel ciclo de vida de esos productos, por otro;
4. Señala que, entretanto, la UE ha adoptado más de una docena de actos jurídicos que regulan directa o
indirectamente la utilización de productos fitosanitarios e insiste, por otra parte, en que las disposicionesque se prevé adoptar para la utilización de productos fitosanitarios apuntan en la buena dirección;
5. Señala que la Estrategia temática cubre únicamente los productos fitosanitarios que constituyen sólo
una parte de los plaguicidas; pide a la Comisión que incluya sin demora los productos para controlar lasplagas (biocidas de los tipos 14-19), tal como se definen en el Anexo V de la Directiva 98/8/CE del Parla-mento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 1998, relativa a la comercialización de biocidas (
1),
dentro del ámbito de aplicación de la estrategia temática, ya que plantean riesgos similares para la saludhumana y el medio ambiente, e insta a la Comisión a que amplíe el ámbito de aplicación de la estrategiatemática a fin de incluir otros biocidas lo antes posible;
6. Considera fundamental mejorar el comportamiento de los usuarios de plaguicidas a fin de evitar los
malos usos, la sobreutilización y los accidentes de intoxicación; acoge con satisfacción la creación de unsistema de formación y educación para usuarios profesionales de plaguicidas, para lo cual la Comisióndebería elaborar unas orientaciones que tengan en cuenta las diferencias existentes entre las diferentes regio-nes europeas; considera que la certificación y la formación han de ser requisitos indispensables para lacontratación de usuarios profesionales de plaguicidas, y que debería preverse, asimismo, una formación
profesional continua con objeto de mantener al día sus competencias y conocimientos técnicos y garantizar
un uso seguro y efectivo de los plaguicidas; propone la creación o el refuerzo de servicios de asesoría a losagricultores con el fin de aumentar su sensibilización sobre el uso seguro de los plaguicidas y alentar elintercambio de buenas prácticas;
7. Pide a la Comisión que examine, con arreglo al principio de quien contamina paga, de qué manera los
fabricantes de productos fitosanitarios y de las sustancias activas contenidas en los mismos deben participaradecuadamente en el tratamiento o la reparación de los daños que puedan producirse como consecuencia dela utilización de productos fitosanitarios en la salud humana o el medio ambiente;
8. Recomienda que la venta y distribución de plaguicidas se realice bajo la supervisión de un profesional
acreditado o facultativo competente, y que dichas operaciones queden registradas en una cartilla, para unadecuado control del comercio y uso de estos productos;
9. Subraya que la reducción al mínimo de los peligros y riesgos que para la salud y el medio ambiente
representa el uso de plaguicidas no se podrá conseguir de manera efectiva sin un diálogo constructivo y undesarrollo de las capacidades, incluidos incentivos financieros, con los terceros países, así como de controlesestrictos de los productos importados a la UE, con objeto de garantizar la competencia en igualdad decondiciones;
10. Pide a la Comisión que elabore una política de protección y de cooperación con los países vecinos de
la UE en materia de uso de plaguicidas y productos fitosanitarios;
11. Subraya la importancia del papel de los medios de comunicación a la hora de informar a los ciuda-
danos, en particular a los usuarios no profesionales de plaguicidas, sobre las cuestiones relacionadas con
estos últimos; propone que se preparen campañas de información pública y de sensibilización;
12. Acoge con satisfacción las medidas seleccionadas por la Comisión en general; hace hincapié, sin
embargo, en que planes de acción nacionales ambiciosos de los Estados miembros son elementos clave entodo el proceso;
13. Lamenta, no obstante, que la Comisión haya optado por la exclusión de criterios cuantitativos y
cualitativos en los planes de acción nacionales, lo que reduce su nivel de ambición;
14. Subraya que, sin unos objetivos cuantitativos de reducción del uso en los planes de acción nacionales,
el concepto de «reducción de los peligros, los riesgos y la dependencia de los plaguicidas» queda definido de
manera muy imprecisa y ambigua, y no incitará a los Estados miembros a reducir la cantidad de plaguicidasutilizados o a dar prioridad a las alternativas no químicas para la protección fitosanitaria y para la gestión delas plagas y los cultivos;
(1) DO L 123 de 24.4.1998, p. 1.C 263 E/420 ES 16.10.2008 Diario Oficial de la Unión Europea
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15. Propone que la Comisión combine la eliminación de peligros, riesgos y dependencia de los plagui-
cidas con criterios cuantitativos en los planes de acción nacionales, obligando a los Estados miembros a fijarsus propios objetivos, calendarios y criterios nacionales de reducción de la utilización de plaguicidas,teniendo en cuenta la experiencia positiva de algunos Estados miembros que ya aplican objetivos de reduc-ción cuantitativos, lo que ha demostrado que el uso de plaguicidas se puede reducir sin costes significativospara los agricultores;
16. Destaca que el compromiso de reducir el uso productos fitosanitarios para hacerlos menos peligrosos
y de buscar productos, recursos y métodos de protección fitosanitaria alternativos que sean más favorablespara el medio ambiente y menos perjudiciales para los seres humanos y los animales, tendrá resultados
favorables, además de los efectos positivos en el medio ambiente y en la salud pública, sobre la calidad de
los productos agrícolas europeos, y aumentará su valor añadido como consecuencia de la sensibilización dela sociedad y los consumidores en relación con estos temas;
17. Se muestra de acuerdo en que los planes de acción nacionales deberían adaptarse a las condiciones
climáticas y agrícolas y a las plagas específicas de cada Estado miembro, donde son necesarios tratamientosespecíficos, en particular si se trata de cultivos menores;
18. Espera que la Comisión detalle las ayudas financieras comunitarias que pueden utilizar los Estados
miembros, para realizar estudios o bases de datos y mejorar el conocimiento de los plaguicidas;
19. Acoge con satisfacción la declaración de la Comisión en el sentido de que el resultado previsto más
importante de la aplicación de la Estrategia temática es la reducción de los efectos negativos sobre la saludhumana derivados del uso de los plaguicidas;
20. Lamenta que, a pesar de que los plaguicidas tienen efectos sobre la situación inmunológica y están
relacionados con la alteración de los procesos endocrinos, los trastornos neurotóxicos y el cáncer (
1), la salud
sólo se mencione de pasada en la estrategia temática;
21. Destaca que no se han de aprobar como sustancias activas en los plaguicidas las sustancias conside-
radas carcinógenas, mutágenas o tóxicas para la reproducción, o persistentes, bioacumulativas o tóxicas, ocon propiedades como alteradores endocrinos;
22. Señala que los fetos, los bebés, los niños, las mujeres embarazadas, las personas mayores, los enfer-
mos crónicos y quienes tienen problemas médicos previos, así como los usuarios de plaguicidas y losresidentes y las comunidades de las zonas rurales, son más vulnerables y están más expuestos que el restode la población a los plaguicidas, en particular a los efectos acumulativos de los diferentes tipos de plagui-cidas;
23. Señala que la condición previa para la utilización de los productos fitosanitarios es su autorización
previa y que la misma se basa en una evaluación científica de los productos fitosanitarios y de las sustanciasactivas en la que se examinan los productos fitosanitarios en cuanto a sus riesgos para la salud humana yanimal y para el medio ambiente en caso de utilización adecuada;
24. Considera fundamental que se lleven a cabo investigaciones adicionales sobre los efectos para la salud
del uso de plaguicidas, y, en particular, de su utilización combinada y acumulativa;
25. Acoge con gran satisfacción la prohibición de sustancias en virtud de sus riesgos intrínsecos y el
denominado «principio de sustitución», por el que las sustancias más peligrosas se retirarán del mercadocuando haya alternativas más seguras, incluidas las no químicas;
26. Pide a la Comisión que, junto con los Estados miembros y el sector, adopte medidas contra la
importación y la comercialización de productos fitosanitarios adulterados o no autorizados;
27. Pide a la Comisión que garantice que, si se comprueba que se han rebasado los valores límite de
plaguicidas en el caso de productos alimenticios importados, se apliquen las mismas medidas y sancionesque en el caso de productos originarios de la UE; pide, asimismo, que los productos importados (que están
sujetos generalmente a una legislación menos rigurosa sobre la utilización de productos fitosanitarios, lo que
significa un mayor riesgo de niveles ilegales de residuos) se sometan inmediatamente a controles con unadensidad suficiente y en todos los Estados miembros del mismo modo, a fin de evitar que los productores yagricultores europeos se encuentren en desventaja y con el objeto de establecer en la UE igualdad de condi-ciones para la competencia;
(1) Comunicación de la Comisión titulada: Estrategia europea de medio ambiente y salud, (COM(2003) 0338, p. 5).16.10.2008 ES C 263 E/421 Diario Oficial de la Unión Europea
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28. Pide que se lleven a cabo controles adecuados y se prohíban las importaciones a la UE de productos
agroalimentarios para cuya producción se hayan utilizado productos fitosanitarios y plaguicidas cuyo uso ycomercialización no estén autorizados en el territorio de la UE;
29. Pide unos sistemas coordinados de recopilación de información sobre la producción, importación,
exportación, venta, distribución y uso de plaguicidas generalmente accesibles;
30. Considera que la designación de zonas, incluidas las zonas protegidas de captación de agua potable,
con uso reducido o nulo de plaguicidas y el aumento de la protección del medio acuático frente a lacontaminación por plaguicidas son medidas necesarias para evitar la exposición no deseada; considera asi-
mismo que deberían crearse «zonas barrera» de anchura suficiente teniendo en cuenta las diferentes condi-
ciones agrícolas, geográficas y meteorológicas; opina que se debería prohibir el uso de plaguicidas dentro delas zonas residenciales urbanas y en sus alrededores, los parques públicos, los campos de deporte, los patiosescolares y los parques infantiles, ya que la Comisión ha reconocido que los riesgos que se derivan para lapoblación de la exposición a plaguicidas en estas zonas son elevados;
31. Observa la contaminación de las aguas subterráneas y superficiales europeas por plaguicidas, y hace
hincapié en la necesidad de reforzar la coherencia de la estrategia temática con la Directiva marco sobre la
política de aguas; señala, no obstante, que la depuración de las aguas se lleva a cabo sobre todo para el
consumo humano, a pesar de que el resto de las aguas contaminadas entran en el cuerpo humano proce-dentes de la flora y la fauna, lo que origina, consecuentemente, costes de tratamiento elevados;
32. Reconoce que la prohibición de la pulverización aérea es inevitable; considera, no obstante, que la
pulverización se puede utilizar cuando presente ventajas medioambientales claras o cuando no existan alter-nativas viables, pero que, al mismo tiempo, debería ser obligatorio informar a los ciudadanos sobre elmomento de la pulverización, las cantidades y el tipo de plaguicida;
33. Pide a la Comisión que acelere la armonización comunitaria de los niveles máximos de residuos, ya
que la situación actual supone una desigualdad de condiciones en la UE, pone trabas al comercio y generaconfusión entre los consumidores;
34. Insta a la Comisión a que fije unos límites máximos de residuos lo más bajos posible a no ser que se
pueda probar que incluso las mejores técnicas y métodos disponibles no pueden evitar los residuos pordebajo de un determinado límite; pide en este sentido a los Estados miembros que mejoren el control delas concentraciones de plaguicidas en los alimentos y en el medio ambiente;
35. Acoge con satisfacción la propuesta formulada de pedir a los Estados miembros que eliminen las
disposiciones que les permiten aplicar tipos reducidos del IVA a los plaguicidas; considera que la Comisióndebería ayudar a los Estados miembros a introducir medidas de apoyo a los agricultores adecuadas, que sefinanciarían en el marco del desarrollo rural;
36. Pide a la Comisión que apoye a los Estados en la creación de un sistema de impuestos o exacciones
que permita influir cuantitativa y cualitativamente en el uso de plaguicidas;
37. Insiste en que la Comisión proponga definiciones claras y criterios mínimos para la gestión integrada
de las plagas, teniendo en cuenta el porcentaje cada vez mayor de zonas dedicadas a la agricultura biológicaen Europa y aplicando unas normas para la gestión integrada de las plagas, obligatorias en términos gene-
rales y específicas para los cultivos, a todas las tierras cultivadas, salvo a las dedicadas a la agricultura
biológica;
38. Reconoce que en los diferentes reglamentos que conforman la política agrícola común se han inte-
grado numerosas preocupaciones medioambientales, haciendo que los métodos de producción agrícola seanmás respetuosos del medio ambiente;
39. Señala la necesidad de difundir las prácticas agrícolas que promueven el uso de dosis más bajas de
plaguicidas (entre otras, la producción integrada y la agricultura ecológica), lo que contribuirá a reducir suconsumo general;C 263 E/422 ES 16.10.2008 Diario Oficial de la Unión Europea
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40. Insta a los Estados miembros a que fomenten una agricultura con uso reducido de plaguicidas y la
agricultura ecológica, y velen por que los usuarios profesionales de plaguicidas se inclinen por un uso másrespetuoso del medio ambiente de todos los métodos fitosanitarios disponibles, dando prioridad a los méto-dos no químicos de protección de las plantas y de control de las plagas y las cosechas, por ejemplo larotación de cultivos y el arranque de las malas hierbas, en lugar de recurrir al uso sistemático de plaguicidas;
41. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que faciliten medios suficientes para la investigación de
la resistencia, para el cultivo y el suministro de una amplia gama de especies de plantas con diversas carac-terísticas de resistencia, para la investigación sobre la rotación de cultivo y métodos de cultivo de los terre-nos que permitan luchar contra las plagas y las enfermedades vegetales, así como para la innovación enmateria fitosanitaria (incluidas las alternativas no químicas);
42. Destaca que es probable que el calentamiento global dé lugar a un incremento de las poblaciones de
plagas, lo que podría aumentar la frecuencia e intensidad de los brotes; en este sentido, pide que se examineel impacto del cambio climático no sólo en la producción agrícola, sino también en el marco de la protec-ción ambiental;
43. Pide a los Estados miembros que velen por que el almacenamiento y la manipulación de los plagui-
cidas sean seguros, por que los plaguicidas no usados y caducados y los envases vacíos se recojan de maneracontrolada y por que los plaguicidas obsoletos se traten de acuerdo con las normas que se aplican a losresiduos peligrosos;
44. Pide que se destinen fondos comunitarios actualmente disponibles a la eliminación segura de plagui-
cidas obsoletos, dado que más de 200 000 toneladas se encuentran almacenadas aún en la UE, no sólo endepósitos subterráneos, sino también en vertederos al aire libre;
45. Reconoce que para reducir los efectos negativos de los plaguicidas sobre la salud y el medio
ambiente, en particular en el caso de los trabajadores, los agricultores y los residentes afectados, es funda-mental un equipo de aplicación en buen estado de mantenimiento y hace hincapié en la necesidad de que
dicho equipo se revise periódicamente;
46. Pide encarecidamente a la Comisión que tenga en cuenta una cuestión tan preocupante como es la
mortandad entre las abejas domésticas, problema que se asocia al uso de ciertos insecticidas sistémicos (quecontienen las sustancias activas Fipronil e Imidaclopride) para tratar las semillas de girasol y maíz;
47. Destaca la necesidad de que se modifiquen las normas europeas de comercialización relativas a la
forma, el tamaño y las cualidades estéticas de las frutas y verduras frescas, que fomentan el uso intensivo deplaguicidas;
48. Insta a la Comisión a que elabore la Estrategia temática de manera que englobe la legislación exis-
tente y futura y a que proponga una combinación eficaz y aplicable de instrumentos que no sean contra-dictorios sino que se complementen mutuamente;
49. Celebra que la Comisión haya propuesto, sobre la base de la Estrategia temática, un amplio marco
jurídico comunitario para medidas con vistas a conseguir una utilización sostenible de los productos fitosa-nitarios;
50. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.16.10.2008 ES C 263 E/423 Diario Oficial de la Unión Europea
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