Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92 por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (tránsito)»

(98/C 73/05)

El 4 de diciembre de 1997, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de diciembre de 1997 (Ponente: Sr. Giesecke).

En su 350° Pleno celebrado los días 10 y 11 de diciembre de 1997 (sesión del 10 de diciembre), el Comité Económico y Social ha aprobado por 106 votos a favor, 2 votos en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El Código aduanero vigente de la Comunidad Europea, aplicable desde el 1 de enero de 1994, contiene las disposiciones generales de la normativa aduanera comunitaria. El perfil de las condiciones ha cambiado desde su entrada en vigor: se ha hecho necesario, por tanto, introducir modificaciones.

1.2. Tanto desde la perspectiva de los operadores económicos como de las administraciones aduaneras, resulta oportuno formular las disposiciones de modo más claro y sencillo.

2. Propuesta de la Comisión

2.1. La presente propuesta de la Comisión para modificar el Reglamento (CEE) n° 2913/92 por el que se aprueba el Código aduanero comunitario contiene adaptaciones relativas al régimen de tránsito. En lo esencial son la consecuencia del plan de acción para el tránsito en Europa ().

2.2. El régimen de tránsito externo está destinado principalmente a facilitar los intercambios de mercancías no comunitarias en el territorio aduanero. El recurso a este régimen para las mercancías comunitarias deberá constituir sólo la excepción. Se adapta a tal objeto la letra b) del apartado 1 del artículo 91.

2.3. La liquidación del régimen de tránsito queda regulada de modo definitivo con la disposición que introduce la modificación del artículo 92.

2.4. En lo que a la garantía se refiere, las travesías marítimas serán tratadas del mismo modo que los envíos por carretera. La modificación del apartado 2 del artículo 94 suprime la dispensa general de garantía.

2.5. La reformulación del artículo 95 permitirá integrar los supuestos de dispensa de garantía en las Disposiciones de aplicación del Código aduanero.

2.6. Se suprime al apartado 2 del artículo 96, porque el hecho generador de la deuda por sustracción a la vigilancia aduanera ya está reglamentado en otro lugar del Código (artículo 203).

2.7. Dado que se elimina la posibilidad de reglamentaciones nacionales en materia de tránsito, la supresión del apartado 2 del artículo 97 contribuirá a una mayor transparencia y homogeneidad en la aplicación por parte de los Estados miembros.

2.8. La modificación del artículo 192 tiene en cuenta los requisitos particulares de prestación de garantía en el régimen de tránsito internacional.

2.9. La modificación del artículo 215 permitirá determinar con exactitud las autoridades competentes en cuanto al hecho generador de la deuda aduanera.

3. Observaciones generales

3.1. La propuesta de la Comisión pretende eliminar algunas insuficiencias del actual Código aduanero que se revelaron al efectuarse últimamente controles relacionados con el funcionamiento del régimen de tránsito.

3.2. La propuesta de integrar un cierto número de disposiciones relativas al régimen de tránsito, previstas en una normativa del Consejo (Código aduanero), en el ámbito de competencias de la Comisión (Disposiciones de aplicación del Código) implica ventajas y peligros.

3.3. Las ventajas podrían residir en una adaptación más rápida y flexible de las disposiciones a las necesidades de los operadores económicos y de las administraciones aduaneras.

3.4. Por otra parte, frente a la actual estabilidad del Código aduanero, la mayor frecuencia de modificación podría representar un inconveniente.

3.5. El Comité podría suscribir la integración de dichas disposiciones en el ámbito de competencias de la Comisión si las decisiones individuales se adoptasen adecuadamente en el marco del procedimiento de la comitología, es decir, después de consultar a los operadores económicos y a las administraciones aduaneras.

4. Observaciones particulares

4.1. Modificación del artículo 91.1

4.1.1. Es presumible que esta modificación apenas cambiará la práctica. No obstante, el reglamento de aplicación del Código aduanero regulará concretamente el ámbito de aplicación.

4.1.2. La calidad de mercancía no comunitaria -que desempeña un papel importante en las mercancías objeto de las organizaciones de mercado- sólo se puede demostrar por medio del régimen de tránsito. Los documentos de control (T5) previstos en la materia son insuficientes para determinar dicha calidad.

4.2. Modificación del artículo 92

4.2.1. La propuesta de nueva redacción colma una laguna en la actual definición. Por ello, cabe acogerla favorablemente.

4.3. Modificación del artículo 94

4.3.1. Basándose en los resultados de dos años y medio de experiencia de un grupo de trabajo, la Comisión considera necesario reformar el régimen de tránsito para las travesías marítimas. De conformidad con esta reforma, para el tránsito por vía marítima se pedirá también una prestación de garantía. Cabe distinguir al respecto entre líneas regulares (transporte marítimo regular entre puertos del territorio aduanero de la Comunidad) y líneas no regulares.

4.3.2. En el caso de las líneas regulares -formando casi un puente prolongado- se supone, al igual que para los envíos por carretera, el carácter comunitario de los bienes transportados. Puesto que el régimen de tránsito sólo es necesario para las mercancías no comunitarias, el Comité considera que la propuesta de modificación del artículo 94 no supone dificultades particulares para el transporte intracomunitario de mercancías.

4.3.3. Para el transporte no regular se supone siempre -como hasta ahora- el carácter no comunitario (estatuto de terceros países).

4.4. Modificación del artículo 95

4.4.1. La propuesta de modificación del artículo 95 está en la línea del punto 4.6.2 del Dictamen del Comité sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «Un plan de acción para el tránsito en Europa - Una nueva política aduanera» () y, por ello, cabe acogerla favorablemente. En el reglamento de aplicación del Código aduanero se deberán fijar claramente los criterios que permitirán determinar la modalidad de prestación de la garantía.

4.5. Modificación del artículo 96

4.5.1. La supresión del apartado 2 del artículo 96 no tiene repercusiones jurídicas, porque en el artículo 203 del Código aduanero se establece que la sustracción a la vigilancia aduanera dará origen a la deuda aduanera. Se deberá seguir garantizando la restitución en caso de que se sobrepasen ligeramente los plazos. El Comité acoge favorablemente la modificación.

4.6. Modificación del artículo 97

4.6.1. La supresión del apartado 2 del artículo 97 no plantea problema, porque se suprime la posibilidad de que los Estados miembros introduzcan otros procedimientos para su tránsito nacional. La flexibilidad necesaria para los Estados miembros está garantizada también por el Código (artículo 91).

4.7. Modificación del artículo 192

4.7.1. El Comité suscribe la propuesta de modificación.

4.8. Modificación del artículo 215

4.8.1. Habida cuenta de que en los Estados miembros existe una gran diversidad de impuestos sobre la cifra de negocios y sobre el consumo, la nueva redacción parece oportuna.

Bruselas, el 10 de diciembre de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() COM(97) 188 final.

() DO C 355 de 21.11.1997.