6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/25
DictamensobreelproyectodeComunicación delaComisiónalosEstadosmiembrosenla
quesefijanlasorientacionesparalosprogramasoperativosqueselesinvitaaelaborar
dentrodeunainiciativacomunitariarelativaalasregionesquedependenestrechamente del
sectortextilydelaconfección (RETEX)
(92/C169/09
El28deenerode1992,deconformidadconelparrafocuartodelartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamendeiniciativasobreel
proyectomencionadoarriba.
LaSeccióndeDesarrolloRegional,OrdenacióndelTerritorioyUrbanismo,encargadade
prepararlostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel8deabrilde1992(ponente:
Sr.Smith).
Ensu296°pleno(sesióndel29deabrilde1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Laindustriacomunitariatextilydelaconfec­
ciónempleadirectamente amásdetresmillonesde
personas,delasqueunporcentajesustancialcorres­
pondeamujeres(±70%),yalcanzaunaproducción
deunvalorsuperiora150000millonesdeecus.Contri­
buyeasídemodosignificativoalequilibriosocioeconó­
micodelaComunidadyenalgunasregionespropor­
cionahastamásdel50%delempleoenlaindustria.
Noobstante,apesardelareestructuración actualmente
encurso,esteimportantesectorcontinúaenfrentándose
agravesproblemas .
1.2.LaprobableintegraciónenelAcuerdogeneral
sobreArancelesaduanerosyComercio (GATT)del
comerciointernacionaldelsectortextilydelaconfec­
ción,lasnegociaciones sobrelaasociacióndepaísesde
EuropaCentralydelEsteconlaComunidadyla
realizacióndelmercadoúnicotraeránconsigouna
mayorliberalizacióndelcomerciodeproductostextiles
ydeconfección.Lasregionesquedependenestrecha­
mente,tantodesdeelpuntoeconómicocomoelsocial,
delsectortextilydelaconfecciónseveránasíconfron­
tadasaunacrecientecompetenciainternacional que
obligaráalasempresasallevaracaboadaptaciones
adicionales .
1.3.Afinalesde1991,durantelosdebatessobreel
capítulodeltextildentrodelmandatodenegociación
delosacuerdosdeasociaciónconPolonia,Checoslova­
quiayHungría,laComisiónsecomprometió apresen­
tar«medidasdecarácterestructuralconvistasamoder­
nizaryreforzarlacompetitividad delaindustriatextil
ydelaconfecciónenPortugalyenlasdemásregiones
delaComunidadespecialmenteafectadas»(*).Ensu
sesióndelmesdeoctubrede1991,elParlamentoEuro­
peoaprobóunaresolución (2)sobrelareestructuración
delaindustriatextilydelaconfecciónenlaComuni­
dad,enlaqueseentreotrascosassolicitaalaComisión
«quepresenterápidamenteelprogramadeiniciativa
comunitariaRETEXparaestesector».1.4.ElprogramadeiniciativacomunitariaRETEX
propuestoporlaComisiónel18dediciembrede1991:
—estáconcebidoparaacelerarladiversificación dela
economíadeciertonúmeroderegionesquedepen­
denengranmedidadelaindustriatextilydela
confección,
—estableceunaseriedemedidasquecompletanlas
queyaestabanprevistasenlosmarcoscomunitarios
deapoyo(MCA),
—estádirigidoalaszonasincluidasenlosobjetivos
nos1,2y5byqueestáncubiertasporelFondo
EuropeodeDesarrolloRegional(Feder),
—tieneunpresupuestode5x100millonesdeecus
(1993-1997),
—deberáaplicarseatravésdelosEstadosmiembros.
2.Observaciones generalessobreelprogramaRETEX
propuesto
2.1.Objetivosdelprograma
2.1.1.ElprogramaRETEXhasidoconcebidopara
acelerarladiversificación económicaenlasregiones
quedependenestrechámente delsectortextilydela
confecciónyfacilitarlamodernización delasempresas
potencialmente viablesdetodoslossectoresindustriales
enestasregiones.Setrata,portanto,deunaacciónde
desarrolloregionalynodeunprogramasectorial.
2.1.2.ElComité,noobstante,subrayaqueestepro­
gramaessólo«un»elementodeunconjuntomás
amplioy,portanto,paraquerepresenteunamejora
significativaenlasregionesdependientesdelsector
textilydelaconfección,losEstadosmiembrosyla
Comunidaddeberánadoptardemodoglobalmedidas
coherentesparalaindustriayelcomercio.Laresolución
aprobadaporelParlamentoEuropeosobre«larees­
tructuracióndelaindustriatextilydelaconfecciónen
laComunidad »postulabatambiénunaseriedeaccio­
nescoordinadas,entrelasquefiguraRETEX(3).
(*)Doc.SEC(91)2542final,exposicióndemotivos.
(2)DOn°C305de25.11.1991. (3)DOn°C305de25.11.1991.

N°C169/26 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 6.7.92
—elmantenimiento ylapromocióndelaccesode
lamujeralempleoencasodeprocederseauna
diversificación ,ya
—lamáximacooperaciónconotrosprogramasdirigi­
dosamujeres.
2.2.5.ElComitéconstataquelacrisisenelsector
textilydelaconfecciónafectaparticularmente alas
regionescuyoniveldedesempleoyaeselevado.Con
frecuencia,setrataderegionesindustrialesconimpor­
tantesdificultades dereconversión .Alinsistirenla
necesidaddeimpulsarelpotencialdedesarrollo,el
programaRETEXconstituyesindudaunjuiciosoplan­
teamientosobre1)eldesarrolloestructuralorientado
alfuturoy2)lacreacióndenuevosempleosenlas
regionesafectadas.Estasmedidas,sinembargo,no
bastaránpararesolverlosproblemasdelasregiones.
Deberíaasegurarseunaespecialcoordinaciónentreel
programaRETEXylasmedidasderespaldosocial
tomadasenotroscampos.Ellopermitiríatenermejor
encuentaa)eldesfasetemporalentrelasadaptaciones
quehanderealizaralgunasempresasdelsectortextil
ydelaconfecciónyb)losefectosfavorablesamáslargo
plazoderivadosdeladiversificación delaactividad
económicaenlasregionesafectadas.
2.3.Regionesquepuedenbeneficiarsedeestainicia­
tiva
2.3.1.ElprogramaRETEXestádestinadoalas
zonasquedependenestrechamente delaindustriatextil
ydelaconfecciónyquepuedenacogersealFondo
EuropeodeDesarrolloRegionaldentrodelosobjetivos
nos1,2y5b.Setrata,enprincipio,deregionesque
severánbeneficiadasen1993;sinembargo,antesde
finalizardichoañopodríanrevisarseloscriteriosalaluz
delanuevalegislaciónsobrelosFondosestructurales .
2.3.2.ElComité,sibienentiendequelafinanciación
atravésdelFederimplicaelrespetoalasnormasy
directivasdeesteFondo,desearíallamarlaatención
sobreelhechodequeen1993sólopodránbeneficiarse
delaayudaRETEXlasregionesqueacusenunretraso
ensudesarrollo,lasregionesendecliveindustrialy
laszonasruralesmenosfavorecidas ,talcomofueron
definidasen1988/1989.Estosignificaqueuncierto
númerodeotrasregionesconunafuerteconcentración
deempleoenlaindustriatextilydelaconfeccióny
queestánregistrandounimportanteporcentajedeparo
osevenamenazadasporunaconsiderablepérdidade
puestosdetrabajoenunfuturopróximonoestarán
incluidasdentrodelprogramaRETEXen1993.La
Comisióndeberíaprestarmásatenciónaestacuestión.
2.3.3.ElComitéobservaqueenlaexposiciónde
motivossobreelprogramaRETEXseafirmaque«es
posibleque,enlapróximafasedeaplicacióndelos
Fondosestructurales ,seanecesario,alavistadela
nuevalegislaciónsobrelosFondosestructurales ,revisar
suaplicaciónantesdefinesde1993»(1).ElComité2.1.3.Esnecesariaunapolíticacomercialexterior
coordinadayvoluntaristacapazdepromoveruncomer­
ciojustoyeliminarlacompetenciadeslealylasprácti­
cascomercialesabusivas(comoeldumpingsocial,la
falsificacióndeproductos,lasmarcaspirataolasayu­
dasestatales).
Deotromodo,nopodrádeterminarse elvalordelas
medidasdepolíticaregionalparalasregionesenestre­
chadependenciadelasindustriasdelsectortextilyde
laconfección .
2.1.4.Porúltimo,elComitéesperaque,sibienel
principalobjetivodeRETEXesladiversificación en
laszonasdependientesdelsectortextilydelaconfec­
ción,serealicentodoslosesfuerzosnecesariospara
asegurarquelasmedidaspropuestastambiénayudena
mejorarelrendimientodelpropiosectorindicado.
2.2.Medidasquepuedenincluirseenlainiciativa
2.2.1.Lasmedidaspropuestasabarcantodoslossec­
toresindustrialesycomplementan lasmedidasyaexis­
tentesdentrodelosmarcoscomunitarios deapoyo.
Lasmedidaspuedenclasificarseenmedidas«suaves»,
como:
—mejorasdelosconocimientos técnicos,
—ayudaalestablecimiento deasociacioneslocalesde
empresas,
—formacióndeequiposdeanimaciónyasesora­
miento,
—becasparaaccionesdeformaciónyperfecciona­
mientoprofesional ;
yenmedidasdeayudaeconómica,como:
—contribucióntemporalaloshonorariosdelosinge­
nieros,técnicosocuadrosprofesionalescontratados
paracolaborarenlarealizacióndeplanesdemoder­
nización,
—rehabilitación dezonasindustrialesendeclivey
ayudaparareducirlacontaminación ,
—mejoradelaccesodelasempresasaloscapitalesde
riesgoyalospréstamos .
2.2.2.ElComitéconsideraquedeberíanfavorecerse
lasmedidasdetipo«suave»frentealaayudaeconó­
mica,especialmenteparalainversión,aúncuandoen
algunoscasosciertasfacilidadessonunsimplecomple­
mentoparaelotrotipodemedidas.
2.2.3.ElComité,porotraparte,apoyaquelasmedi­
dasquepuedenincluirseenlainiciativaexcluyenla
ayudaeconómicaparalasinfraestructuras yequiposde
producción,queyaestáncubiertosporlosprogramas
MCA(marcoscomunitariosdeapoyo).
2.2.4.ElComitéhatomadonotadelelevadoporcen­
tajedemanodeobrafemeninaenlaindustriatextily
delaconfección .Porello,pidealaComisiónyalos
Estadosmiembrosqueprestenunaparticularatención
a: (1)Doc.SEC(91)2542final,exposicióndemotivos,punto9.

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/27
recalcaquedichaspalabrasfiguranenelcuerpoprinci­
paldeltextodelacomunicación delaComisión.Silas
iniciativascomunitariasgozandemayorflexibilidady
puedenaplicarseenalgunasregionesqueactualmente
nosebeneficiandeellas,elComitédesearíaquela
Comisiónproporcioneunafinanciaciónadicionalpro­
porcionadaparaabarcaraaquellasregiones.
2.4.Contribución comunitariaalafinanciaciónde
RETEX
2.4.1.Secalculaque,hastafinesde1993,lacontribu­
cióncomunitarianecesariaascenderáa100millonesde
ecus.Duranteotroscuatroaños(4x100millonesde
ecus)lainiciativaRETEXsefinanciaráconcréditosde
losFondosestructurales ,aúnpordeterminar,parael
períodoposteriora1993.Enunprincipio,el80%de
lacontribucióncomunitariaseasignaráalasregiones
delobjetivon°1,yel20%alasregionesdelosobjetivos
nos2y5b.LadistribuciónentreEstadosmiembros
variaráenfuncióndelosactualesnivelesdeempleoen
lasregionesygruposderegionesquereúnanlossiguien­
tesrequisitos :
—esténclasificadascomoregionesdelosobjetivos
nos1,2y5b,
—cuenten,comomínimo,con2000puestosdetrabajo
enlaindustriatextilydelaconfección,
—elsectortextilydelaconfecciónrepresentemásdel
10%delospuestosdetrabajoenelsectorindustrial.
2.4.2.ElComitéreiteraquenoseráposibleresolver
exclusivamente anivelregionallosproblemasalosque
sevenenfrentadaslasregionesafectadas.Lasempresas,
regionesyEstadosmiembrosdeberíanapuntalarla
reestructuración regionalintroduciendo medidassuple­
mentariasanivelsectorial.
2.4.3.ElComitéseñalaasimismoquelaComunica­
cióndelaComisiónnoindicadeningúnmodola
proporcióndegastosquecorreráporcuentadela
Comunidad ;noobstante,parecequeregiránlasnormas
delFeder.Sinembargo,elComitépidealaComisión
queesclarezcaestepunto.2.4.4.Enesteordendeideas,elComitéhacehincapié
enquelafinanciacióncomunitariahadeseralgoadicio­
nalalasmedidasdecarácternacional.Porelloinsiste
enquelaComunidaddebeoponerseacualquierreduc­
cióndelosrecursospresupuestarios nacionalesdestina­
dosaaplicarmedidasderespaldosocialenlasregiones
delosEstadosmiembrosquesebeneficiandelprograma
RETEX .
2.5.Aplicación
2.5.1.LosEstadosmiembrosquedeseenbeneficiarse
delainiciativaRETEXestáninvitadosapresentar
programasoperativosenunplazodeseismesesapartir
delafechadepublicaciónoficialdelacomunicación de
laComisión .ElComitélamentaquelaComunicación
sobreRETEXsólomencioneelpapeldelosEstados
miembros,sinaludiralanecesidaddeconsultaralas
regionesalasqueenúltimotérminoestádestinadoel
programa .
2.5.2.ElComitéinsisteenlanecesidaddequese
asegurelaparticipacióndetodaslaspartesinteresadas
(anivelcomunitario ,nacionalyregional,incluyendoa
representantes delosempresarios ytrabajadores )no
sóloenlapreparacióndeprogramasoperativossino
tambiénenlaaplicación,seguimientoyvaloraciónde
losprogramasdeayudaaprobadosenelmarcode
RETEX.Ellocontribuiría aconsolidarlasiniciativas
regionalesyagarantizarlatransparenciarespectoalos
objetivosyelcontenidodelasaplicaciones ,procedi­
mientos,financiación yresultadosdelprograma
RETEX.
2.5.3.ElComitéesdelaopiniónque,enlaselección
delosproyectos,nodeberíanconcederseayudasfinan­
cierasaaquellossolicitantesquenocumplanlasnormas
mínimasdelaOIT(OficinaInternacionaldelTrabajo),
consideradasdeimportanciafundamentalparalostra­
bajadores.
2.5.4.ElComitéjuzgatambiénindispensabletomar
medidasanualmentequepermitanvalorarlosresulta­
dosdelosprogramasdeayuda.
2.5.5.Porúltimo,elComitérecomiendaquesesim­
plifiquenlosprocedimientos depresentación yexamen
delosprogramasparanoretrasaruobstaculizarla
iniciativaRETEX.
HechoenBruselas,el29deabrilde1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH