TEXTOS APROBADOS
1. Plan de acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga
A5-0063/1999
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parla-
mento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, sobre un plan deacción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004) (COM(1999) 239 )dash
C5-0093/1999 )dash 1999/2095(COS))
El Parlamento Europeo,
ádash Vista la Comunicación de la Comisión de 28 de mayo de 1999 sobre un plan de acción de la Unión
Europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004) (COM(1999) 239 C5-0093/1999 ádash1999/2095(COS)) (denominada en adelante «el presente plan de acción»),
ádash Visto el artículo 152 del Tratado CE,ádash Visto el título VI del Tratado de la Unión Europea,ádash Visto, en particular, el artículo 34de dicho Tratado, que, en el ámbito de la cooperación policial y
judicial, en este caso en materia de lucha contra la droga, hace compartir el derecho de iniciativa a laComisión y los Estados miembros, lo que incrementa el margen de acción y las responsabilidades de laComisión en este ámbito y, por ende, el poder de control del Parlamento Europeo,
ádash Visto el artículo 39 TUE, que refuerza la función del Parlamento en el proceso legislativo que rige la
adopción de las decisiones marco, decisiones y convenios referentes, entre otros ámbitos, a la delin-cuencia organizada y al tráfico de drogas,
ádash Vista la integración del acervo de Schengen en los Tratados,ádash Visto el informe de 2 de junio de 1998, destinado al Consejo Europeo, sobre actividades en materia de
droga y temas relacionados bajo la Presidencia del Reino Unido, en el que se incluyen los elementos
clave de la estrategia de la UE en materia de droga después de 1999 (7930/2/98 ádash C4-0409/1998),
ádash Visto el plan de acción del Consejo y de la Comisión sobre la mejor manera de aplicar las disposicio-
nes del Tratado de Amsterdam relativas a la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia(0692/98 ádash C4-0692/1998 ádash 1998/0923(CNS)), aprobado por el Consejo Europeo de Viena dediciembre de 1998,
ádash Vistas las conclusiones pertinentes de los Consejos Europeos de Dublín, diciembre de 1996, de Cardiff,
junio de 1998, de Viena, diciembre de 1998, y de Tampere, octubre de 1999,
ádash Vistos los convenios de las Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988 en materia de lucha contra la
droga, así como la declaración política y las resoluciones del período extraordinario de sesiones de laAsamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) de los días 8 y 10 de junio de 1998,
ádash Vista la Directiva 1992/0109/CEE del Consejo, de 14de diciembre de 1992(
1), relativa a la fabricación
y puesta en el mercado de determinadas sustancias utilizadas para la fabricación ilícita de estupefacien-tes y sustancias psicotrópicas, modificada por la Directiva de la Comisión 1993/0046/CEE(
2) y com-
pletada por el Reglamento de la Comisión 1485/1996(3), así como el Reglamento (CEE) 3677/1990(4)
del Consejo, relativo a las medidas que deben adoptarse para impedir el desvío de determinadas sus-tancias para la fabricación ilícita de estupefacientes y de sustancias psicotrópicas, modificado por el
Reglamento (CEE) 0900/1992(
5),
(1) DO L 370 de 19.12.1992, p. 76.
(2) DO L 159 de 1.7.1993, p. 134.
(3) DO L 188 de 27.7.1996, p. 28.
(4) DO L 357 de 2.12.1990, p. 1.
(5) DO L 96 de 10.4.1992, p. 1.C 189/256 ES7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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ádash Visto el plan de acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga 1995-1999
(COM(1994) 234),
ádash Vista la Decisión no102/1997/CE del Parlamento Europeo y el Consejo por la que se adopta un
programa de acción comunitario relativo a la prevención de la toxicomanía en el marco de la acciónen el ámbito de la salud pública (1996-2000)(
1),
ádash Vistas las acciones comunes del Consejo, de 17 de diciembre de 1996(2), relativa a la aproximación de
las legislaciones y de las prácticas entre los Estados miembros de la Unión Europea con el fin de lucharcontra la toxicomanía y de prevenir y luchar contra el tráfico ilícito de drogas, y de 16 de junio de1997(
3), relativa al intercambio de información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas
drogas sintéticas, así como la acción común del Consejo, de 3 de diciembre de 1998(4), relativa al
blanqueo de capitales, identificación, seguimiento, embargo, incautación y decomiso de los instrumen-tos y productos del delito,
ádash Vistos los demás instrumentos de la cooperación judicial y de la cooperación policial y aduanera y, en
particular, los programas OISIN, FALCONE y GROTIUS(
5),
ádash Vista la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo para modificar la Directiva
1991/0308/CEE relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de
capitales (COM(1999) 352),
ádash Vista la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se completa el Reglamento (CEE) 0302/1993
por el que se crea un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías (OEDT) (COM(1999) 430),
ádash Vistas sus Resoluciones de 15 de junio de 1995(6), sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo
y al Parlamento Europeo sobre un plan de acción de la Unión Europea en materia de lucha contra ladroga (1995-1999), y de 12 de mayo de 1998(
7), sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y
al Parlamento Europeo sobre el control de las nuevas drogas sintéticas (drogas de diseño), su Reco-mendación de 6 de octubre de 1998(
8) destinada al Consejo sobre la cooperación europea en materia
de droga en el marco del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las NacionesUnidas sobre las drogas (UNGASS) y su Resolución de 13 de abril de 1999(
9) sobre el informe del
Consejo, destinado al Consejo Europeo, sobre actividades en materia de droga y temas relacionadosbajo la Presidencia del Reino Unido, en el que se incluyen los elementos clave de la estrategia de la UEen materia de droga después de 1999,
ádash Vistos los informes anuales del OEDT sobre la situación del fenómeno de la droga en la Unión
Europea,
ádash Vistos el informe de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos
Interiores y la opinión de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía(A5-0063/1999),
A. Considerando que el presente plan de acción establece cinco objetivos: 1) mantenimiento de la lucha
contra la droga como «una prioridad importante en la acción interior y exterior de la UE»; 2) enfoqueintegrado y equilibrado entre la reducción de la oferta y de la demanda; 3) el carácter comparable delos datos; 4) cooperación internacional y apoyo a las Naciones Unidas; 5) «sin solicitar nuevos recur-sos», búsqueda de recursos «adecuados»,
B. Considerando, no obstante, que el carácter de «prioridad importante» que presuntamente conviene
mantener no aparece ni en el dispositivo legal de la Unión ni en su compromiso presupuestario; quecabe abrigar dudas de que puedan encontrarse los recursos «apropiados» sin prever nuevos recursos;que, por ello, el presente plan de acción esboza un cuadro excesivamente optimista del compromiso yde las verdaderas capacidades de la Unión y de sus Estados miembros en materia de lucha contra la
droga,
(1) DO L 19 de 22.1.1997, p. 25.
(2) DO L 342 de 31.12.1996, p. 6.
(3) DO L 167 de 25.6.1997, p. 1.
(4) DO L 333 de 9.12.1998.
(5) DO L 7 de 10.1.1997, DO L 99 de 31.3.1998 y DO L 287 de 8.11.1996, respectivamente.
(6) DO C 166 de 3.7.1995, p. 116.
(7) DO C 167 de 1.6.1998, p. 29.
(8) DO C 328 de 26.10.1998, p. 43.
(9) DO C 219 de 30.7.1999, p. 109.7.7.2000 ES C 189/257 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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C. Considerando que no faltan ni los instrumentos, ni los programas, ni las estructuras, sino una volun-
tad política fuerte y manifestada sin ambigüedad, incluso en materia de política exterior, la coordina-ción y el seguimiento rigurosos de los esfuerzos acordados y un compromiso presupuestario significa-tivo; que, entre otros ámbitos, los recursos disponibles en el presupuesto comunitario para lucharcontra la droga resultan irrisorios frente a los retos: aproximadamente 31 millones de ecus para elcapítulo social y apenas 24millones de ecus para el conjunto de las acciones de cooperación en elpresupuesto 1998, según los datos facilitados en el presente plan de acción,
D. Considerando que la próxima Presidencia portuguesa debería de convocar un Consejo extraordinario
que abarque todos los pilares dedicado a la lucha contra la droga e invitar al mismo a los paísescandidatos; que dicho Consejo ha de reunirse cada año, a fin de adoptar un proyecto político delucha contra la droga ambicioso y provisto de un calendario preciso; que dicho Consejo ha de reunirsecada año para evaluar y adaptar el Plan,
E. Considerando que, sin perjuicio de la solicitud formulada al Consejo por el Consejo Europeo de Tam-
pere en el sentido de adoptar «la estrategia europea contra la droga para el período 2000-2004antesde la reunión del Consejo Europeo de Helsinki», éste deberá pronunciarse sobre la convocatoria delConsejo «interpilares» extraordinario mencionado anteriormente; considerando asimismo que una Con-ferencia interinstitucional deberá fijar como objetivo la preparación de dicho Consejo,
F. Considerando que la necesidad de convocar el Consejo «interpilares» puede deducirse de la conclusión
59 del Consejo Europeo de Tampere, especialmente pertinente en el caso de la lucha contra la droga,según la cual «los temas de justicia y asuntos de interior deben integrarse en la definición y aplicación
de otras políticas y actividades de la Unión» y «todas las competencias e instrumentos de que dispone
la Unión, en particular en el ámbito de las relaciones exteriores, deben utilizarse de manera integrada ycoherente para construir el espacio de libertad, seguridad y justicia»,
G. Considerando que la función coordinadora de las operaciones de lucha contra la droga encomendada
al Grupo horizontal «Drogas» (GHD) del Consejo se ha de reforzar aún más; que podría transformarseen «Grupo de trabajo de alto nivel»; que convendría, en aras de la coordinación interinstitucionalinformal sobre las cuestiones de toxicomanía a la que se refiere el presente plan de acción, establecerunos contactos directos regulares entre el GHD y los órganos competentes del Parlamento Europeo,
H. Considerando que las políticas de reducción de la demanda, de atención y reinserción social de los
toxicómanos y de reducción de la oferta no son tres políticas alternativas o contradictorias, sino doscapítulos indisociables de una misma política transversal, cuyo objetivo final sigue siendo el bienestarsocial y de las personas,
I. Considerando que dicha política sólo puede concebirse a largo plazo y podrá traducirse en resultados
progresivos a condición de que use plenamente los recursos educativos, sanitarios y sociales, y de quedisponga de los recursos y fondos necesarios,
J. Considerando que un elemento básico de la política en materia de droga de la UE es la mejora de la
cooperación entre las instituciones de la UE, los Estados miembros, las regiones y las ciudades,
K. Considerando que la razón de ser de la lucha contra la droga consiste en ayudar al toxicómano a
deshacerse de su dependencia y que dicho objetivo supone una lucha sin cuartel, coordinada entretodos los responsables de las decisiones, contra los traficantes de drogas, cuyo tráfico representaactualmente, según los datos de las Naciones Unidas, el 8% del comercio mundial,
L. Considerando que, al nivel internacional, en el 80% de los casos la delincuencia organizada está rela-
cionada con el tráfico de drogas; que son notorios los vínculos entre éste, el tráfico de armas, el tráficonuclear, el terrorismo, la mafia, la corrupción y determinados grupos armados y entornos oficiales,
M. Considerando que el consumo de drogas es origen de problemas biológicos, psicológicos y sociales, de
enfermedades, problemas familiares y laborales, de delitos, accidentes de circulación, etc.; que la drogaamenaza a los jóvenes a edades cada vez más precoces; que conviene hacer todo lo posible paraproteger prioritariamente a los menores de 18 años y reducir el número de fallecimientos debidos ala droga; que la lucha contra la toxicomanía y la politoxicomanía ha de ir a la par de la lucha contra elalcoholismo, cuyos estragos son también especialmente dramáticos para las familias y la sociedad,C 189/258 ES7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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N. Considerando que deben adoptarse medidas ante el notable incremento que se viene observando en
algunos países de la Unión Europea en el consumo de bebidas alcohólicas por parte de los jóvenes, yque ello, unido al consumo de drogas (especialmente de drogas de síntesis), tiene como consecuenciael incremento de la delincuencia juvenil, los accidentes de tráfico, fracasos escolares, dramas fami-liares, etc.,
O. Considerando que la represión no ha de ejercerse contra el toxicómano, a quien, al contrario, la socie-
dad ha de ayudar, sino contra los traficantes y las organizaciones delictivas responsables de la produc-
ción, el transporte y la distribución de la droga, adaptando la legislación para permitir una actuación
rápida y eficaz a la hora de llevar a los delincuentes vinculados con la droga ante los tribunales,
P. Considerando que no puede haber política antidroga de la Unión Europea sin cooperación con los
países terceros; que los acuerdos internacionales de lucha contra la droga y la cláusula antidroga enlos acuerdos concluidos entre la Unión y los países terceros constituyen por ello una prioridad abso-luta; que, además, se ha de revisar la política de cooperación al desarrollo adecuándola a los principiosque figuran en la declaración política del período extraordinario de sesiones de la Asamblea Generalde las Naciones Unidas de junio de 1998; que la práctica de un «diálogo constructivo» no ha de servirde coartada, pretextando una política realista, para una política permisiva,
Q. Considerando que, en su nueva formulación, el artículo 152 TCE (salud pública) permite en lo suce-
sivo llevar a cabo igualmente diferentes programas nacionales dirigidos a reducir los daños para lasalud; que dicho artículo dispone que «la Comunidad complementará la acción de los Estados miem-bros dirigida a reducir los daños a la salud producidos por las drogas, incluidas la información y laprevención»; que cada Estado miembro debe responder en última instancia de las acciones concretasde asistencia y rehabilitación, así como financiar los programas de asistencia,
R. Considerando, sin embargo, que a fin de no transmitir un mensaje confuso y contraproducente, con-
viene que tales programas se basen en una iniciativa cuyo fin declarado sea la liberación del toxicó-
mano de su dependencia y la mejora de su calidad de vida,
S. Considerando que la droga constituye una amenaza para la salud de los ciudadanos, incluidos los
propios toxicómanos, y que para limitar el número de muertes conviene favorecer y desarrollar pro-gramas de ayuda, información, reinserción y reducción de los daños permitiendo a los Estados miem-bros la adopción de medidas y realización de experiencias ad hoc,
T. Considerando que un elevado número de toxicómanos se halla recluido en las cárceles europeas por
delitos relacionados con la droga (tráfico, venta, robo, etc.) y que, por lo tanto, es conveniente favore-
cer y desarrollar también en estos lugares los programas mencionados anteriormente,
U. Considerando que la UE debe fomentar la investigación médica y científica dirigida a mejorar las
posibilidades de desintoxicación, a fin de contribuir a la disminución de la demanda,
V. Recordando la necesidad de vincular la lucha contra la pobreza y el desempleo a los problemas de la
toxicomanía y de la delincuencia urbana, al mismo tiempo que se observa y respeta el principio desubsidiariedad en las cuestiones relacionadas con la delincuencia juvenil y urbana; considerando que
tal proyecto podría incluirse en el marco de la acción contra la delincuencia urbana que el Parlamento
ha de integrar en el presupuesto 2000 (línea B5-820N),
W. Considerando que los proyectos cubiertos por el programa de acción comunitario con vistas a la
prevención de la toxicomanía (1996 ádash 2000) y los que el próximo programa de acción financiaráhan de ser objeto de una definición de objetivos y de una evaluación rigurosas y estar concebidos ensinergia con los programas nacionales, en función de los objetivos del plan de acción,
X. Particularmente preocupado, al igual que la Comisión, por la «reducción del compromiso financiero de
los Estados miembros con respecto a las actividades sociales» (p. 56),
Y. Considerando que la confiscación de los ingresos procedentes de la delincuencia relacionada con la
droga se ha de completar mediante las decisiones necesarias para destinar dichos beneficios a progra-mas de prevención y reinserción de los toxicómanos, así como a programas de apoyo a las familias deestos últimos,7.7.2000 ES C 189/259 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Z. Considerando que conviene utilizar todas las posibilidades ofrecidas por el artículo 30 TUE, que rige
la cooperación policial, concretamente por mediación de Europol, y por el artículo 31 TUE, que rigela acción en común sobre cooperación judicial en materia penal, incluido el establecimiento denormas mínimas en el ámbito del tráfico de drogas; que el plan de acción dirigido a establecer elespacio de libertad, seguridad y justicia, aprobado por el Consejo Europeo de Viena, menciona elestablecimiento de tales normas,
AA. Considerando que se ha de reforzar asimismo la directiva referente al blanqueo de capitales, cuyos
resultados actuales en términos de confiscación de haberes, según confiesa la Comisión, son modes-tos, y velar por que se aplique estrictamente; que la lucha contra el blanqueo sólo producirá resul-tados significativos si se lleva a cabo a escala mundial, lo cual no excluye sin embargo un plantea-miento enérgico dentro de la UE,
AB. Considerando que las nuevas drogas de síntesis (NDS) representan un peligro potencial y un pro-
blema nuevo, en particular porque suponen el desvío de sus precursores, con frecuencia lícitos,hacia fines ilícitos, por la facilidad con la que pueden producirse y el perfil a menudo atípico desus consumidores; que si la eficacia del dispositivo de alerta establecido en la Unión parece satisfac-
toria, se deberán evaluar los resultados del dispositivo de acción que éste entrañará en los Estados
miembros,
AC. Considerando que es necesario dotarse de los medios necesarios para combatir el uso de Internet
como medio para facilitar el tráfico o la fabricación de drogas; que conviene perseguir, de acuerdocon la legislación vigente, los delitos como el tráfico de drogas incluso cuando éste tiene lugarmediante Internet,
AD. Considerando que conviene recompensar a los proveedores de Internet que eliminen de la red infor-
mación delictiva concediéndoles un sello de calidad que los haga más competitivos; que toda infor-mación que obstaculice el tráfico de drogas y la toxicomanía posee un interés común, por lo queconviene fomentarla; que resultaría adecuado que los Estados miembros muestren en campañassanitarias los riesgos para la salud del consumo de drogas,
AE. Llama la atención sobre la incidencia de las nuevas tecnologías, y en especial de Internet, en el
consumo de drogas mediante la difusión de informaciones sobre precursores químicos y fabricación
de drogas que pueden incitar directamente a este fenómeno,
AF. Considerando que el problema creciente del dopaje en el deporte, que afecta a la salud, pero tam-
bién suscita cuestiones legales, judiciales y policiales, se ha de incluir en la estrategia y el plan deacción antidroga de la Unión Europea; que el presente plan de acción apenas trata el problema de laarmonización legislativa y la coordinación judicial y policial en este ámbito, deseadas por determi-nados ministros de deporte de los Estados miembros; que no es suficiente la voluntad de los Estadosmiembros y de la Comisión, recordada en las conclusiones de ésta, «de ayudar a la creación de unorganismo internacional para tratar este problema en cooperación con organizaciones deportivas»,
AG. Considerando que el vínculo existente entre el consumo de droga y los accidentes de la circulación
debe conducir a una iniciativa política a escala de la Unión,
AH. Considerando que conviene cooperar plenamente con las Naciones Unidas y el PNUCID (Programa
de las Naciones Unidas para el control internacional de la droga), suscribir los principios estableci-
dos en la declaración políticas del UNGASS de junio de 1998 ádashresponsabilidad compartida; inte-gración del control de las drogas en las políticas de desarrollo; equilibrio entre reducción de lademanda y reducción de la oferta; respeto de los derechos humanos; enfoques multilateralesádash yaplicar las resoluciones adoptadas en dicha ocasión,
AI. Considerando, no obstante, que tal como lo ha solicitado el Parlamento, es necesario que los fondos
que la Unión Europea destina al PNUCID no sean administrados por los Gobiernos de los Estadosterceros que no ofrezcan garantías en materia de gestión adecuada de los fondos y respeto de losderechos humanos,
AJ. Considerando que la lucha contra la droga entraña, esencial y particularmente, la erradicación de la
pobreza en los países del Sur en desarrollo; que deben hacerse todos los esfuerzos necesarios parasuprimir las causas sociales y económicas que favorecen la persistencia de la producción de drogas;que deben ampliarse las preferencias especiales que otorga la Unión Europea a los países del PactoAndino y de América Central en el marco del SPG al menos hasta el nivel de las que concede la UEC 189/260 ES7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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a otros países en desarrollo; que, no obstante, el SGP por sí solo no basta para incitar a los agricul-
tores a cambiar de cultivos; que debería prestarse una ayuda especial al desarrollo de otras alterna-tivas a aquellas comunidades que han decidido abandonar la producción de drogas y sus materiasprimas,
AK. Considerando que se habrían de consignar los recursos necesarios para la puesta en marcha del
mecanismo de coordinación y cooperación en materia de drogas entre la Unión Europea, AméricaLatina y el Caribe, adoptado en la primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de estas tresregiones celebrada el 28 de junio en Río de Janeiro,
AL. Considerando, por lo que se refiere a la política exterior, que es esencial en la Unión definir y
aplicar una acción decidida y coherente de lucha contra la producción y el tráfico de drogas, con-cretamente mediante acuerdos sobre el blanqueo de capitales y el refuerzo de la cláusula antidrogapor medio de mecanismos de suspensión y de sanciones,
AM. Considerando que la Unión Europea ha de mantener unos contactos estrechos con el Grupo de
Dublín (Estados miembros y Comisión, Estados Unidos, Canadá, Japón, Australia, Noruega) y sussubgrupos,
AN. Considerando que en el marco de la estrategia de preadhesión conviene conceder una elevada prio-
ridad al acervo referente al espacio de libertad, seguridad y justicia, en este caso el acervo referente ala lucha contra la droga; que se han de evaluar de nuevo los capítulos antidroga de los programasPHARE y TACIS y, de manera general, reforzar la cooperación en materia de lucha contra el tráficoy el tránsito de la droga con los países candidatos de la Europa Central y Oriental, así como con elconjunto de los países afectados, en particular, los países balcánicos, Rusia y los Nuevos EstadosIndependientes, Turquía y los países del Magreb; que la misión del Observatorio europeo de ladroga y las toxicomanías (OEDT) se ha de ampliar lo antes posible, tal como lo ha propuesto laComisión, a la aplicación de los proyectos financiados por el programa PHARE en materia de infor-mación sobre la droga,
AO. Considerando que, por lo que se refiere a los programas destinados a los países en desarrollo, el
reconocimiento de la falta de recursos contrasta con la afirmación no fundada según la cual losesfuerzos de la Comunidad se han visto por un éxito considerable,
AP. Considerando que, a no ser que se mejore radicalmente la supervisión de los instrumentos y de los
programas cubiertos por el plan de acción, no se cumplirá la condición imprescindible de una polí-tica eficaz; que, para que sea posible una evaluación al nivel de la Unión, los Estados miembros hande facilitar, con la misma transparencia que la que han de respetar en el ámbito económico, unbalance exhaustivo de sus políticas,
AQ. Profundamente preocupado ante la persistente imposibilidad de comparar los datos sobre el fenó-
meno de la droga en los diferentes Estados miembros, destacada una vez más en el capítulo VII delInforme anual 1998 del OEDT dedicado al análisis de los gastos públicos,
AR. Considerando que el papel del OEDT en la recogida de datos y en la configuración de estadísticas así
como en lo que se refiere al análisis de las políticas, legislaciones y prácticas penales en la UniónEuropea y en los países candidatos a la adhesión posee una importancia fundamental; que si nodispone de datos comparables basados en definiciones y conceptos comunes y de un presupuestoque esté a la altura de la misión que se le confía, el Observatorio no podrá realizar adecuadamentesu misión,
AS. Considerando que, en el marco de la reunión especial dedicada a la creación de un espacio de
libertad, seguridad y justicia en la Unión Europea, celebrada en Tampere los días 15 y 16 de octubrede 1999, el Consejo Europeo
ádash ha destacado la importancia de tratar el problema de las drogas de una manera global, pidiendo
al Consejo que «adopte la estrategia europea contra la droga para el período 2000-2004antesde la reunión del Consejo Europeo de Helsinki» (conclusión 50),
ádash ha insistido en que se considere prioritaria la cooperación en materia de prevención del delito
vinculado a las drogas (conclusión 42),
ádash ha pedido, instando así a una aplicación diligente de las disposiciones del apartado 2 del artícu-
lo 30 del TUE, que se creen sin demora equipos conjuntos de investigación, como primer pasopara luchar contra el tráfico de drogas (en particular), por iniciativa y con la participación derepresentantes de Europol (conclusiones 43 y 45),7.7.2000 ES C 189/261 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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ádash ha acordado crear la unidad EUROJUST, que deberá facilitar la cooperación judicial, al igual que
Europol facilita la cooperación policial (conclusión 46),
ádash ha designado el tráfico de drogas, instando así a iniciar la acción conjunta prevista en la letra e)
del artículo 31 del TUE, como uno de los sectores en los que deben centrarse prioritariamentelos esfuerzos de armonización de los Derechos penales nacionales (conclusión 48),
ádash ha pedido que se elaboren normas comunes, en lo que respecta al blanqueo de capitales, para
impedir la utilización de empresas y entidades registradas fuera del territorio de la Unión, asícomo concertar arreglos con centros financieros extraterritoriales de terceros países (con-clusión 57),
ádash ha subrayado la necesidad de definir claramente las prioridades, las medidas y los objetivos
políticos de la acción exterior de la Unión en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior(conclusión 61),
En cuanto al balance y a los objetivos generales
1. Comparte los objetivos del presente plan de acción; aprecia la honradez con que la Comisión reco-
noce las carencias; considera, sin embargo, que esboza un marco excesivamente optimista del compromisoy el balance de la Unión y de sus Estados miembros en el ámbito de la lucha contra la droga;
2. Acoge con agrado el hecho de que el plan de acción de la Comisión se base en una estrategia a largo
plazo y multisectorial, que tiene en cuenta la necesidad del seguimiento y la evaluación del mismo; deseasubrayar, sin embargo, que es necesario que dicha estrategia sea flexible, de modo que pueda hacer frente anuevas formas de toxicomanía, sobre todo entre los jóvenes, y que abarque los métodos que se llevan acabo a escala local o regional para abordar el problema;
En cuanto a la voluntad política y al proceso de toma de decisiones
3. Constata que actualmente los recursos presupuestarios globales aplicados por la Unión Europea resul-
tan irrisorios y el seguimiento de la acción, deficiente; considera que debería dotarse a la Unión Europeacon más recursos para reforzar las acciones de prevención de la drogodependencia, ayudar a los toxicó-manos y luchar contra la delincuencia; considera que todos los Estados miembros deberían reservar fondos
para programas de rehabilitación, adaptados a las condiciones de cada país, que hagan posible que todos
los toxicómanos reciban ayuda para salir de la drogadicción; pide a la Comisión que efectúe las propuestasfinancieras adecuadas para poder hacer frente a las acciones previstas;
4. Hace un llamamiento a los Estados miembros y a la Unión para que demuestren una voluntad polí-
tica más enérgica y para que, en caso de que resulte imposible hacer frente a la necesidad de adoptarmedidas más eficaces para luchar contra la toxicomanía y el tráfico de drogas con los recursos existentes,destinen mayores recursos, por una parte, en lo que se refiere a la acción interna, en particular en elámbito educativo, social, sanitario y de la investigación médica y científica (concretamente sobre la inci-dencia en la salud y la longevidad), y, por otra, a la acción internacional; denuncia, en virtud del apartado4del artículo 6 del Tratado UE, que obliga a la Unión a dotarse «de los medios necesarios para alcanzarsus objetivos y para llevar a cabo sus políticas», la persistente imposibilidad de comparar los datos facilita-dos por los Estados miembros en materia de droga y toxicomanía; pide a éstos que resuelvan esta situacióna la mayor brevedad;
5. Considera que las políticas experimentales aplicadas en ciudades y regiones con el fin de limitar los
efectos nocivos (para la salud), reducir la demanda de drogas y mejorar la prevención de la delincuencia,así como la investigación sobre las repercusiones negativas de las distintas drogas para la salud, son impor-tantes para poder encontrar nuevas vías para reducir los problemas relacionados con las drogas;
6. Se felicita por el objetivo planteado por la Comisión de reducir la toxicomanía en los jóvenes, así
como la mortalidad en los toxicómanos, pero lamenta la falta de precisión en lo que se refiere a las medi-das, el calendario y las estrategias de seguimiento necesarias para alcanzar estos objetivos; pide por ello a laComisión que complete la descripción de sus objetivos en estos puntos;
7. Solicita a la Comisión que asocie a las organizaciones no gubernamentales en la realización del plan
de acción, con el fin de crear una estrategia integrada y equilibrada en materia de lucha contra la droga,que considere la reducción de la demanda y la oferta como factores que se refuerzan mutuamente;
8. Considera que los Estados miembros que, según la estadística elaborada por las Naciones Unidas, son
países de paso del narcotráfico deberían adoptar medidas lo antes posible para paliar esta situación;C 189/262 ES7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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9. Pide a la próxima Presidencia portuguesa que convoque un Consejo extraordinario «interpilares» dedi-
cado a la lucha contra la droga y que invite al mismo a los países candidatos; pide al Consejo Europeoreunido en Helsinki que se pronuncie sobre esta convocatoria; pide asimismo que una Conferencia inte-rinstitucional fije como objetivo la preparación de este Consejo extraordinario;
10. Solicita que dicho Consejo, que debería reunirse cada año, manifieste enérgica y claramente su
rechazo a la hora de considerar el fenómeno de la droga como una fatalidad y que adopte un proyectopolítico de lucha contra la droga ambicioso y provisto de un calendario preciso;
11. Pide al Consejo «interpilares» que examine cada año, basándose en un informe del OEDT, los avan-
ces realizados en el establecimiento, por parte del Observatorio, de un sistema global de información sobre
las drogas, y que desarrolle las herramientas metodológicas necesarias con vistas a su funcionamiento;
En cuanto a los objetivos específicos /dash En cuanto a la acción internacional
12. Subraya que se ha de hacer todo lo posible para proteger prioritariamente a los menores de 18 años
por medio de un trabajo de prevención y haciendo hincapié en el tratamiento de los padres toxicómanosde los menores, considerar la necesidad de aumentar los presupuestos, tanto el comunitario como losnacionales, y proseguir la acción orientada hacia las nuevas drogas de síntesis; exige, en el marco de unaacción coordinada entre los Estados miembros, que se intensifique la acción preventiva precoz en lasescuelas; pide que el programa COMENIUS contribuya a ello en mayor medida;
13. Opina que la acción de recuperación de los toxicodependientes constituye, junto con otras, un pilar
fundamental de la lucha contra la droga, en cuanto interviene en el frente de la demanda; a tal fin, apoya yanima la importante acción social llevada a cabo por las comunidades terapéuticas para la recuperación delos toxicodependientes, cuya capacidad de intervención hay que intensificar;
14. Pide a la Comisión que, al aplicar el plan de acción, se haga hincapié en el aumento del esfuerzo
por parte de los Estados miembros en relación con la toxicomanía en las cárceles, teniendo en cuenta que,en este contexto, se han de considerar elementos importantes acciones como la rehabilitación, las medidasde reinserción social y laboral, la existencia de secciones carcelarias sin drogas y la posibilidad de convertiruna condena en un tratamiento;
15. Pide a la Comisión que evalúe los distintos enfoques terapéuticos y proponga una diversidad de
programas terapéuticos, basados en criterios de admisión individualizados, orientados a poner fin a ladependencia;
16. Pide a los Estados miembros que apliquen programas de protección de la salud pública y de la salud
individual, así como medidas terapéuticas para los toxicómanos en prisión;
17. Apoya las prioridades en materia de investigación sobre drogas establecidas en el Quinto Programa
Marco y manifiesta su deseo de que se incluyan los aspectos sociales de la producción, la reducción de losriesgos del consumo de drogas para la salud y la evaluación de un enfoque multilateral destinado a reducirel tráfico y la producción;
18. Pide con insistencia a la Unión Europea que aplique de manera consecuente, haciendo uso de su
capacidad de influencia política y ayudando con eficacia a los países afectados, una política coherente delucha contra la producción y el tráfico de drogas; insiste a tales efectos en la urgencia de una mayorcoordinación entre los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior y de la política exterior, enparticular en lo que se refiere a las políticas de desarrollo y comercial;
19. Pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que promuevan y desarrollen políticas de reduc-
ción de riesgos, permitiendo a los distintos Estados miembros adoptar medidas y realizar experiencias eneste ámbito;
20. Se pronuncia a favor del refuerzo y la evaluación rigurosa de la acción referente al blanqueo de
capitales; destaca la función que deberán desempeñar en este contexto Europol y, progresivamente, Euro-just, en cooperación con la red judicial europea; exige que la Unión Europea se esfuerce para que dichaacción se convierta en una prioridad internacional y para que se celebren acuerdos bilaterales y multilate-rales sobre el blanqueo; reitera su solicitud de que los fondos sustraídos a los delincuentes puedan desti-narse a programas de lucha contra la toxicomanía;7.7.2000 ES C 189/263 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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21. Considera que el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) desempeña un papel fundamen-
tal en la lucha contra el blanqueo de capitales y que se debería prorrogar su mandato otros cinco años;
22. Pide a la Unión y a los Estados miembros que cooperen de forma constructiva con las Naciones
Unidas y el PNUCID y que apliquen en particular los principios de la declaración política y las resolucionesdel período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) de juniode 1998 dedicado a la lucha contra la droga; desea a este respecto una clarificación de las responsabilida-
des respectivas de la Unión Europea y de los Estados miembros en la aplicación de dichas resoluciones;
23. Reitera su solicitud de que los fondos que la Unión Europea destine al PNUCID no sean adminis-
trados por los Gobiernos de los Estados terceros que no ofrezcan garantías en materia de gestión adecuadade los fondos y respeto de los derechos humanos;
24. Pide que se vele rigurosamente por el respeto de la cláusula antidroga en los acuerdos internacio-
nales; solicita que, a tal efecto, se reconozca a dicha cláusula el estatuto de cláusula «esencial», como en elcaso de la cláusula sobre los derechos humanos;
25. Espera que se amplíe a otros países el control del comercio exterior de sustancias químicas sobre la
base del Reglamento 3677/90 del Consejo, del Reglamento 3769/92 de la Comisión y de varios acuerdospara el control de los precursores celebrados con ocho países de la Organización de Estados Americanos;
26. Exige que se incluya en el plan de acción una iniciativa interpilares en el ámbito del dopaje en el
deporte, que ha de estar dirigida igualmente a la armonización de las legislaciones, la participación de lasasociaciones deportivas y la cooperación judicial y policial y que incluya acciones de prevención y medidasde salud pública, destinadas también al deporte de aficionados;
27. Insta a recurrir a la letra c) del apartado 1 del artículo 71 del TCE para armonizar las disposiciones
de los códigos de la circulación de los Estados miembros relativas a los accidentes de tráfico ocasionadospor consumo de drogas;
En cuanto a la estrategia de preadhesión
28. Lamenta que surjan nuevos mercados de las drogas y de agrupaciones de traficantes en los países de
Europa Central y Oriental, propiciado todo ello por las dificultades políticas y económicas que atraviesanalgunos de estos países, e insiste en la importancia de los programas multibeneficiarios sobre la droga en el
marco de PHARE;
29. Destaca que la estrategia de preadhesión ha de conceder una elevada prioridad al capítulo antidroga;
subraya, no obstante, que la evaluación de los resultados de los proyectos financiados por los capítulosantidroga de los programas PHARE y TACIS (11 y 4millones de ecus, respectivamente, en 1998) eshasta la fecha muy insuficiente; exige que dichos capítulos sean objeto de una revisión fundamental;aprueba la propuesta de la Comisión referente a una amplia participación de los países candidatos (aligual que Turquía) en el OEDT;
En cuanto a la evaluación
30. Exige que la Comisión proceda, apoyándose en la experiencia adquirida por el OEDT, a un segui-
miento y una evaluación sistemáticos y rigurosos del conjunto de las acciones llevadas a cabo en el ámbitode la lucha contra las drogas, incluido el ámbito de la acción internacional; pide con insistencia que losEstados miembros comuniquen un balance anual exhaustivo de sus políticas y que la Comisión, sobredicha base, presente un informe anual que establezca el balance global de la acción contra las drogaspara permitir una comparación de las políticas aplicadas en la materia;
31. Pide a la Comisión Europea que financie programas de evaluación de las prácticas aplicadas en el
ámbito de la prevención, el tratamiento y la reinserción, así como en lo que se refiere a las consecuenciassociales y sanitarias, y que, basándose en las conclusiones que se desprendan, ayude a los Estados miem-bros a definir su política nacional en este ámbito;
En cuanto al papel y los medios del OEDT
32. Pide al OEDT que contribuya plenamente al seguimiento sistemático de las medidas antidroga men-
cionado anteriormente, desarrolle su ayuda a los Estados miembros en la evaluación de sus acciones desti-nadas a reducir la demanda, aplique los cinco indicadores epidemiológicos armonizados, refuerce su sis-tema de evacuación de los riesgos de las drogas nuevas de síntesis y lo amplíe a los riesgos vinculados a losC 189/264 ES7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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productos dopantes; solicita por consiguiente que el OEDT disponga de las bases estadísticas armonizadas
y los recursos que le permitan llevar a cabo con éxito su misión;
*
**
33. Pide al Consejo Europeo que considere la presente resolución como unas recomendaciones con
vistas a su reunión de Helsinki; se reserva el derecho de responder, antes de la reunión del Consejo refe-rente a todos los pilares, cuya convocatoria exige, a las orientaciones generales que el Consejo Europeodefina en el ámbito de la lucha contra la droga;
34. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, a la Comisión y al
Consejo, así como a los Parlamentos y a los Gobiernos de los Estados miembros y de los países candidatos.
2. Lucha contra la falsificación de documentos de viaje *
A5-0050/1999
Iniciativa de la República Federal de Alemania para la adopción de una decisión del Consejo rela-
tiva a la mejora del intercambio de información para combatir los documentos de viaje falsos
(8457/1999 )dash C5-0011/1999 )dash 1999/0804(CNS))
Esta iniciativa se modifica como sigue:
TEXTO DE LA RFA(1) ENMIENDAS DEL PARLAMENTO
(Enmienda 1)
Título
Iniciativa de la República Federal de Alemania para la adopción
deuna Decisión del Consejo relativ aa la mejora del intercambio
de información para combatir los documentos de viaje falsosIniciativa de la República Federal de Alemania para la adopción
deun Reglamento del Consejo relativ oa la mejora del inter-
cambio de información para combatir los documentos de viajefalsos
(Enmienda 11)
Primer visto
Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, la letra c) del
apartado 2 de su artículo 34,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y,
en particular, su artículo 66,
(Enmienda 3)
Considerando 2 bis (nuevo)
(2bis) Considerando que la Comisión, en su declaración
sobre esta acción común, ha anunciado que, tras la entradaen vigor del Tratado de Amsterdam, adoptará las medidasnecesarias para desarrollar el sistema informatizado dearchivo y transmisión de imágenes;
(Enmienda 4)
Considerando 2 ter (nuevo)
(2ter) Considerando que, a largo plazo, no es razonable
mantener dos sistemas paralelos para el intercambio deinformación sobre documentos falsificados;
(1) DO C 176 de 22.6.1999, p. 1.7.7.2000 ES C 189/265 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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