A4-0171/95

Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario para la prevención de la toxicomanía en el ámbito de la acción en materia de salud pública (1995-2000) (COM(94)0223 - C4- 0091/94 - 94/0135(COD))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 1)

Considerando 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que en el contexto de la nueva cultura se ha desarrollado una cierta tolerancia frente al consumo de drogas por parte de los jóvenes y, particularmente, frente al llamado consumo recreativo;

(Enmienda 3)

Considerando 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando los resultados de la Comisión de investigación del Parlamento Europeo, constituida en 1991, sobre la difusión de la delincuencia organizada vinculada al tráfico de drogas en los países de la Comunidad;

(Enmienda 4)

Considerando 3 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que es conveniente aportar una ayuda especial a los países en desarrollo, mediante financiación destinada a la formación profesional y a la mejora de las infraestructuras de apoyo, sobre todo a los países productores de drogas, para reducir la demanda interior de éstas, en rápido crecimiento en estos países, así como para hacer frente al aumento de problemas sociales y sanitarios relacionados con las drogas, como por ejemplo el contagio del VIH;

(Enmienda 5)

Considerando 6 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la toxicomanía es una enfermedad que puede ser objeto de prevención y de asistencia terapéutica y que no es una infracción que merezca represión;

(Enmienda 6)

Considerando 8 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la difusión y el consumo de drogas no cesan de aumentar en la UE, a pesar de la importancia de los medios empleados;

(Enmienda 7)

Considerando 9 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la naturaleza de los problemas de la toxicomanía exige que se investiguen los síndromes de abstinencia así como nuevos medicamentos contra la dependencia;

(Enmienda 8)

Considerando 9 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que no resulta realista partir de la base de que podrá resolverse plenamente el problema de la toxicomanía; que se impone, por lo tanto, una actitud pragmática, encaminando la política hacia la limitación y el mantenimiento bajo control del problema de las drogas, sin por ello aceptar su libre distribución ni consumo;

(Enmienda 9)

Considerando 9 quater (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los toxicómanos son, ante todo, personas que padecen un grave problema de salud;

(Enmienda 10)

Considerando 9 quinquies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la política sobre las drogas debe actuar de manera simultánea y coherente, por una parte en materia de la prevención y el tratamiento de la toxicomanía y, por otra, en materia de la represión, que debe dirigirse con carácter prioritario a la producción y al comercio de las drogas;

(Enmienda 11)

Considerando 9 sexties (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la mayoría de los toxicómanos son, ante todo, personas que padecen un problema de salud y que algunos de ellos, especialmente los jóvenes, se dejan atraer por el lado fascinante de la experiencia, introduciendo así la droga en la cultura y la moda juvenil, y que los toxicómanos son, ante todo, víctimas a las que debe ayudarse;

(Enmienda 12)

Considerando 9 septies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que una sociedad sin droga puede constituir una visión utópica y que las políticas seguidas deben hacer frente al problema lo más eficazmente posible;

(Enmienda 13)

Considerando 9 octies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que un enfoque humano, tolerante y pragmático como la estrategia de reducción de daños («harm reduction») es más adecuado para hacer frente al problema que la mera represión, que debe concentrarse en el tráfico a gran escala y en la delincuencia organizada;

(Enmienda 14)

Considerando 9 nonies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el régimen actual, en vigor desde hace 70 años, ha tenido considerables consecuencias negativas;

(Enmienda 15)

Considerando 9 decies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que cualquier estrategia de prevención de la toxicomanía debe tomar en consideración cada uno de los aspectos del problema de la droga;

(Enmienda 16)

Considerando 11 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la política en materia de toxicomanía debe hacer hincapié en la prevención, sin por ello olvidar el aspecto de la asistencia, destinado a proteger la salud y la calidad de vida de los toxicómanos y con el objetivo final de lograr la desintoxicación, rehabilitación y reintegración en la sociedad;

(Enmienda 17)

Considerando 12 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, en vista de la Conferencia Intergubernamental de 1996 para la revisión del Tratado de la Unión, sería deseable, dado su carácter transnacional, elevar la lucha contra la droga a nivel comunitario;

(Enmienda 18)

Considerando 13 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que han de fomentarse las organizaciones de cooperación con ex- toxicómanos, padres cuidadores de toxicómanos;

(Enmienda 19)

Considerando 15

>Texto original>

Considerando que el objetivo del programa debe ser contribuir a una mejor comprensión del problema del consumo de narcóticos y sustancias psicotrópicas, del abuso del alcohol y de los productos farmacéuticos y del uso indebido de sustancias o productos químicos con fines adictivos; contribuir a mejorar el reconocimiento de las situaciones de riesgo, la detección precoz, el asesoramiento y la orientación, el apoyo médico y social con vistas a prevenir el consumo de drogas, facilitar el abandono del consumo de drogas, disminuir el índice de mortalidad, y reducir los riesgos de infección por agentes infecciosos, así como la marginación;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el objetivo del programa debe ser contribuir a una mejor comprensión del problema del consumo y abuso de narcóticos, de sustancias psicotrópicas, del alcohol y de los productos farmacéuticos y del uso indebido de sustancias o productos químicos con fines adictivos; contribuir a mejorar el reconocimiento de las situaciones de riesgo, la detección precoz, el asesoramiento y la orientación, el apoyo médico y social con vistas a prevenir el consumo de drogas, facilitar el abandono del consumo de drogas, disminuir el índice de mortalidad, y reducir los riesgos de infección por agentes infecciosos, así como la marginación;

(Enmienda 59)

Considerando 15 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la sociedad debe aplicar la prevención de la toxicomanía en numerosos ámbitos, siendo el interés principal impedir la aparición de la toxicomanía; que los centros escolares deben señalar de modo detallado y objetivo los efectos perjudiciales de todas las drogas; que la sociedad debe intervenir de modo tal que proporcione una ayuda palpable a los adictos para su vuelta a una vida libre de drogas en sociedad; que la policía, los servicios de asistencia social y los servicios de asistencia médica deben cooperar entre sí y con organizaciones voluntarias (ONG) con el fin de prevenir la toxicomanía;

(Enmienda 20)

Considerando 15 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la prevención únicamente será eficaz si tiene un carácter permanente y se desarrolla de una manera coordinada;

(Enmienda 21)

Considerando 15 quater (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el problema de las drogas reviste un carácter multidimensional, por lo que un enfoque multidisciplinario e integrado constituye una condición sine qua non. Debe darse prioridad a dos objetivos. En primer lugar, han de limitarse los daños sociales que lleva aparejada sobre todo la toxicomanía. En segundo lugar, debe llevarse a cabo una política de reducción de los daños para el consumidor individual, dedicando atención a la reducción de las consecuencias perjudiciales como son los daños ulteriores a la salud y la exclusión social; para llevar a cabo estos objetivos ha de encuadrarse este programa en una política de medidas encaminadas a reducir el riesgo y luchar contra la exclusión social, en la que aúnen sus fuerzas tanto los organismos sanitarios como asistenciales pero también la policía y la justicia y un amplio sector social, a fin de intentar reducir al máximo los daños que implica para el consumidor el abuso de las drogas;

(Enmienda 22)

Considerando 15 quinquies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, junto a los programas generales de prevención, se requiere también una prevención sobre la base de categorías, destinada a grupos específicos y, particularmente, a los jóvenes y las poblaciones marginales;

(Enmienda 23)

Considerando 15 sexies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando el evidente incremento del suministro y la utilización de metadona en sustitución de la heroína; que aún deben continuar investigándose los efectos de los tratamientos de mantenimiento y que, por lo tanto, se impone la cautela por lo que respecta a terapias sobre la base de productos de sustitución;

(Enmienda 24)

Considerando 15 septies (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que no cabe establecer una frontera precisa entre drogas blandas y duras; que, desde el punto de vista de la prevención, esta diferenciación no resulta pertinente;

(Enmienda 25)

Considerando 16 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el entorno de las prisiones constituye un foco de elevado porcentaje de toxicómanos y en el cual muchos presos se convierten en usuarios de sustancias que crean dependencia;

(Enmienda 60)

Considerando 16 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que una pauta para combatir con éxito la toxicomanía en las prisiones debe basarse en un control estricto de las posibilidades de introducir droga clandestinamente y una supervisión adecuada de los reclusos; que debe internarse a los reclusos que desean abandonar el consumo de drogas en un pabellón propio y deben proporcionarse incentivos para alentar en los reclusos el deseo de poner fin a su drogadicción; que debe proporcionárseles asimismo una formación de carácter social;

(Enmienda 26)

Considerando 19 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que ha de erradicarse cualquier estereotipo del consumidor de drogas y que las campañas informativas y preventivas han de orientarse a todas las categorías sociales;

(Enmienda 27)

Considerando 19 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, en caso de fracaso de las campañas preventivas, ha de dedicarse especial atención a las dificultades a las que se enfrentan los socialmente excluidos para acceder a las estructuras de apoyo;

(Enmienda 28)

Artículo 2, apartado 1, letra a)

>Texto original>

a) una mejor comprensión del público, en particular mediante acciones transnacionales coordinadas;

>Texto tras el voto del PE>

a) el trabajo para mejorar la comprensión del público respecto del fenómeno de la toxicomanía y de los riesgos inherentes a la misma, en particular mediante acciones transnacionales coordinadas;

(Enmienda 29)

Artículo 2, apartado 1, letra b)

>Texto original>

b) aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen otras políticas, programas e instrumentos comunitarios para prevenir y luchar contra la toxicomanía,

>Texto tras el voto del PE>

Esta enmienda no afecta al texto español.

(Enmienda 30)

Artículo 2, apartado 1, letra b bis) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

b bis) coordinación transversal de la presente acción de prevención de la toxicomanía con las demás acciones propuestas en los tres pilares del Plan de Acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga: «reducción de la demanda» (art. 129, Tratado CE), «lucha contra el tráfico ilegal» (art. K.1.4., TUE), «acción internacional» (Título V del TUE), para poder realizar el objetivo de dar una respuesta global e integrada al fenómeno de la droga;

(Enmienda 31)

Artículo 2, apartado 1, letra c)

>Texto original>

c) iniciativas y acciones relacionadas con la juventud y la población escolar en los medios pertinentes: hogar y escuela y con respecto al tiempo libre, y promoción de las mejores prácticas a este respecto.

>Texto tras el voto del PE>

c) iniciativas y acciones relacionadas con la juventud en los medios pertinentes: hogar, escuela y universidad y con respecto al tiempo libre, y promoción de las mejores prácticas a este respecto.

(Enmienda 32)

Artículo 2, apartado 1, letra c bis) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c bis) determinadas acciones relativas a grupos de riesgo específicos, como por ejemplo: presos, mujeres toxicómanas embarazadas, etc.;

(Enmienda 33)

Artículo 2, apartado 1, letra c ter) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c ter) fomento del desarrollo y la aplicación de la asistencia médica y psicosocial más eficaz a los toxicómanos, particularmente:

- terapias en las que puedan suministrarse productos sustitutivos como la metadona, a condición de que exista un seguimiento suficiente y en el marco de un tratamiento dirigido a disminuir paulatinamente la dependencia y, en la mayor medida posible, a la desintoxicación, rehabilitación y reintegración;

- iniciativas encaminadas a la disminución de los riesgos sanitarios, particularmente mediante una distribución controlada fuera del circuito médico de productos de desinfección y productos y agujas que ofrezcan plena garantía;

(Enmienda 34)

Artículo 2, apartado 1, letra c quater) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c quater) cooperación con organizaciones de antiguos toxicómanos y padres de toxicómanos y apoyo a ellas;

(Enmienda 35)

Artículo 2, apartado 1, letra c quinquies) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c quiquies) mejora de los conocimientos científicos mediante programas de investigación en el campo de la toxicomanía;

(Enmienda 36)

Artículo 2, apartado 1, letras c sexies) a c decies) (nuevas)

>Texto tras el voto del PE>

c sexies) el desarrollo de estrategias de prevención adecuadas que alcancen a los consumidores habituales, experimentales y potenciales a los que no se llega a través de las estrategias de prevención clásicas, sobre todo en los círculos del consumo recreativo de drogas;

c septies) el fomento de medidas sociopreventivas que incidan en las causas sociales del consumo de drogas, como las situaciones desfavorecidas y la exclusión social;

c octies) el fomento de programas muy especializados que desarrollen en los niños actitudes sociales y que les enseñen a hacer frente a una oferta de sustancias estimulantes, entre las cuales se encuentran las drogas;

c nonies) el fomento de medidas sobre el terreno como método adecuado para abordar a grupos de riesgo a los que no se llega a través de las estrategias clásicas de ayuda y prevención;

c decies) el fomento de la especialización de intermediarios que entren en contacto con grupos potenciales de consumidores;

(Enmienda 37)

Artículo 2, apartado 1, letra c undecies) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c undecies) generalización de la estrategia para hacer frente de modo global a todas las sustancias que generan dependencia;

(Enmienda 38)

Artículo 2, apartado 1, letra c duodecies) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c duodecies) fomento del conocimiento y de la utilización de la experiencia local en materia de prevención y de lucha contra la toxicomanía;

(Enmienda 39)

Artículo 2, apartado 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

1 bis. La Unión Europea aportará, en el marco de sus políticas de cooperación al desarrollo, una ayuda especial a los países productores de droga en sus esfuerzos por reducir la demanda interna, reconociendo el alto costo que comporta la atención sanitaria básica a los usuarios de drogas, que sufren de forma desproporcionada por las enfermedades infecciosas, en los rudimentarios servicios de sanidad que existen en los países en desarrollo.

(Enmienda 40)

Artículo 2, apartado 3 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión preverá cualquier iniciativa útil para garantizar el enlace entre el Observatorio y las organizaciones no gubernamentales y de voluntariado.

(Enmienda 41)

Artículo 3

>Texto original>

La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio financiero.

>Texto tras el voto del PE>

La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio financiero teniendo en cuenta los principios de buena gestión contemplados en el artículo 2 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas y sobre la base de las informaciones aportadas por la ficha financiera actualizada.

(Enmienda 42) *

Artículo 4

__________

(*) Esta enmienda comprende el texto de las enmiendas 43 y 44 del informe.

>Texto original>

Para la aplicación del presente programa, la Comisión estará asistida por un Comité consultivo, en adelante denominado el «Comité», compuesto por dos representantes de cada Estado miembro y presidido por un representante de la Comisión.

El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta.

La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

>Texto tras el voto del PE>

1. Para la aplicación del presente programa, se creará un Comité compuesto por representantes -que hayan tenido experiencia en el mundo del voluntariado- de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El Comité se pronunciará por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la aprobación de las decisiones que el Consejo ha de adoptar a propuesta de la Comisión. En las votaciones en el seno del Comité, se aplicará a los votos de los representantes de los Estados miembros la ponderación definida en el artículo arriba mencionado. El presidente no participará en la votación.

2. La Comisión someterá al Parlamento, representado por su comisión competente, y al Consejo, representado por el Comité previsto en el apartado anterior, un proyecto de medidas que se han de tomar en cumplimiento del artículo 2.

En función de la urgencia del asunto de que se trate, la Comisión podrá fijar un plazo dentro del cual el Parlamento y el Consejo podrán adoptar una posición si así lo desean.

3. La Comisión tendrá en cuenta la posición adoptada por la comisión parlamentaria y el Comité del Consejo. Si es necesario, la Comisión modificará su proyecto de decisión. La Comisión informará a la comisión parlamentaria y al Comité del Consejo de la manera en que ha tenido en cuenta sus posiciones.

La Comisión adoptará en consecuencia las medidas de ejecución de aplicación inmediata.

(Enmienda 45)

Artículo 5, apartado 1

>Texto original>

1. Durante la aplicación del presente programa, se fomentará la cooperación con los terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública.

>Texto tras el voto del PE>

1. Durante la aplicación del presente programa, se continuará la cooperación con los terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública y de los problemas de la juventud.

(Enmienda 46)

Artículo 6, apartado 1

>Texto original>

1. La Comisión publicará periódicamente información sobre las acciones realizadas en el marco del presente programa.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión publicará un informe anual sobre las acciones realizadas durante la ejecución del presente programa.

(Enmienda 47)

Artículo 6, apartado 2

>Texto original>

2. La Comisión remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe intermedio sobre las acciones realizadas, así como un informe global al final del programa.

>Texto tras el voto del PE>

2. La Comisión remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe anual sobre las acciones realizadas antes del 30 de septiembre de cada año, así como un informe global al final del programa.

(Enmienda 48)

Artículo 6, apartado 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

2 bis. La Comisión, considerando el carácter variable de la demanda de droga, podría reformular sus prioridades entre las diversas acciones de prevención con el fin de mejorar las acciones subsiguientes.

(Enmienda 49)

ANEXO

Letra a), párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Entre las actividades que podrían tenerse en cuenta en este sector figuran:

- la convocatoria antes de finales de 1996 de una Conferencia europea sobre la prevención de la toxicomanía que sirva para promover una reflexión común sobre las políticas y las intervenciones realizadas en los últimos veinte años por los Estados miembros para contrarrestar el fenómeno de la toxicomanía, con el fin de lograr una mayor coordinación al respecto;

- la organización de más semanas europeas de prevención de las toxicomanías. Estas podrían organizarse periódicamente y podrían centrarse, en su caso, en un tema escogido junto con las coordinaciones nacionales;

- la creación y el apoyo a las iniciativas de los servicios telefónicos destinados a los jóvenes y el estudio de la posibilidad de establecer un número único de llamada para dichos servicios en todos los Estados miembros;

- la ayuda a acciones piloto para mejorar la eficacia de las campañas de información y determinar en qué medida los europeos están concienciados en materia de droga, así como la evolución de sus actitudes frente a la droga;

- la ayuda a la creación y experimentación de instrumentos y modelos de información para las zonas de riesgo;

- la ayuda a la creación y utilización de canales de información adecuados para grupos específicos (escuelas, lugares de trabajo, hospitales, farmacias, salas de espera de los médicos, prisiones, cuarteles, etc.);

- facilitar los intercambios sobre los métodos de información más idóneos, sobre todo para ciertos grupos particularmente vulnerables;

- facilitar a los atletas el código de conducta antidopaje, con particular atención a los efectos negativos y psicofísicos;

- la ayuda a actividades y proyectos de prevención de la toxicomanía y de los riesgos inherentes, promovidos directamente por asociaciones de voluntariado, comunidades terapéuticas residenciales y cooperativas de solidaridad social.

(Enmienda 61)

ANEXO

Letra b), párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Entre las actividades que podrían tenerse en cuenta en este sector figuran:

- la concesión de ayudas a entidades institucionales, comunidades de terapia, asociaciones o cooperativas de solidaridad social, para la construcción, la ampliación o la renovación de edificios destinados a albergar comunidades de terapia;

- iniciativas destinadas a ayudar a familiares o tutores de toxicodependientes que tratan de realizar la difícil tarea de la recuperación de la toxicomanía y que para ello deben poder contar con cierta flexibilidad de horarios de trabajo, con permisos especiales y cualquier otra medida que pueda facilitarles su tarea;

- los intercambios de información, de experiencia, de personal y de estudiantes, incluida la creación de proyectos piloto de intercambio de experiencia entre colectividades locales de diferentes Estados miembros, sobre los modelos o prácticas de prevención con vistas al establecimiento de acciones comunes;

- formaciones complementarias destinadas a profesionales de la salud, en particular médicos de medicina general y farmacéuticos;

- la creación de material didáctico adaptado a las necesidades de las categorías profesionales en cuestión;

- la introducción de proyectos piloto de formación complementaria para las fuerzas del orden y los funcionarios de prisiones;

- el establecimiento de módulos de formación multidisciplinaria para la prevención de las toxicomanías;

- la financiación de proyectos elaborados por personas físicas o jurídicas, comunidades de terapia, asociaciones o cooperativas de solidaridad social, destinados a la formación y ocupación de toxicodependientes que hayan completado el programa de terapia y deban incorporarse al mundo del trabajo;

- los programas y actuaciones piloto que integran posibilidades de formación profesional en centros de atención, con vistas a la creación de programas tipo;

- promover nuevas vías de investigación y experimentación en el campo de la prevención de la toxicomanía, que tengan en cuenta el enfoque global integrado que se propone realizar el plan de acción de la Unión Europea en materia de droga. En particular, deberán promoverse estudios sobre las drogas blandas y la posible diferenciación en las políticas dirigidas a los consumidores de drogas blandas y de drogas duras, teniendo en cuenta:

- la reglamentación jurídica y las exigencias de racionalidad y equidad;

- los comportamientos colectivos y de las políticas sociosanitarias en el plano cultural;

- las implicaciones en el mercado clandestino de las drogas, en el narcotráfico y en las organizaciones delictivas que lo dominan;

- las relaciones económicas internacionales, en particular con los países productores;

- las políticas de prevención y de educación en materia de salud.

Será igualmente objeto de estudio la posibilidad de revisar los convenios internacionales que definen actualmente las estrategias mundiales de lucha contra la droga, con el fin de adecuarlas:

- a los cambios producidos en el sistema internacional de narcotráfico;

- a las dinámicas económicas entre países ricos y pobres que subyacen en la base del mercado ilegal de las sustancias estupefacientes;

- a los problemas culturales y medioambientales vinculados a las sustancias consideradas ilegales pero que en algunos países se consumen tradicionalmente;

- la introducción en el mercado de nuevas sustancias;

- los cambios en el uso y en la consideración social y cultural de otras sustancias;

- La convocación de una Conferencia propuesta por la Unión Europea, bajo los auspicios de las Naciones Unidas y con la participación de las organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en el campo de la toxicomanía para promover un análisis común sobre los resultados de las políticas y las intervenciones realizadas en los últimos veinte años por parte de los Gobiernos y las instituciones internacionales para contrastar el fenómeno de la droga y de la toxicomanía. La comparación de los diversos regímenes jurídicos experimentados en materia de droga (prohibicionismo, legalización, liberalización), además de las metodologías de enfoque adoptadas frente a la toxicomanía, podrá conducir a definir la estrategia más eficaz e idónea, lo que permitirá promover la revisión de los convenios internacionales existentes, para garantizar una acción coordinada a nivel mundial;

- organización de un seminario por el Observatorio Europeo de las Drogas con la participación de las ciudades especialmente afectadas por problemas de droga, con el fin de adquirir una visión más profunda sobre las posibilidades y limitaciones de una lucha eficaz contra las drogas;

(Enmienda 51)

ANEXO

Letra c)

>Texto original>

c) Iniciativas y acciones relacionadas con la juventud de los entornos correspondientes: hogar, ocio y escuela y promoción de las mejores prácticas a este respecto. Se considera que la juventud es el principal grupo destinatario de las medidas de prevención de la toxicomanía. La diversidad de los métodos de prevención adoptados puede proporcionar ejemplos de prácticas correctas que sirvan a los responsables de la prevención de la toxicomanía en los Estados miembros para aprender de las experiencias de los demás. Por lo tanto, es probable que resulte de gran interés colaborar de forma específica en la difusión de la formación y en el asesoramiento a la juventud en los entornos correspondientes: hogar, ocio y escuela.

>Texto tras el voto del PE>

c) Iniciativas y acciones relacionadas con la juventud de los entornos correspondientes: hogar, ocio, escuela y universidad y promoción de las mejores prácticas a este respecto. Se considera que la juventud es el principal grupo destinatario de las medidas de prevención de la toxicomanía. La diversidad de los métodos de prevención adoptados puede proporcionar ejemplos de prácticas correctas que sirvan a los responsables de la prevención de la toxicomanía en los Estados miembros para aprender de las experiencias de los demás. Se hará hincapié en la participación de los jóvenes en un diálogo a fin de garantizar la viabilidad y la credibilidad de las campañas preventivas orientadas a los jóvenes. Por lo tanto, es probable que resulte de gran interés colaborar de forma específica en la difusión de la formación y en el asesoramiento a la juventud en las zonas de alto riesgo y en todos aquellos ambientes en los que puedan, por razones no exclusivamente profesionales, entrar en contacto con el fenómeno: hogar, ocio y escuela (y, en particular, llevar a cabo acciones que enseñen a los jóvenes actitudes sociales a la hora de tomar decisiones y afrontar riesgos), así como colaborar en actividades y proyectos de prevención en la toxicomanía promovidos directamente por asociaciones de voluntariado y comunidades terapéuticas residenciales.

Entre las actividades que podrían tenerse en cuenta figuran:

- la creación de una red piloto comunitaria que conceda prioridad a la prevención de la toxicomanía, basándose en una selección por los Estados miembros de escuelas situadas en zonas de riesgo;

- el establecimiento y la realización de proyectos integrados de programas y de líneas directrices básicas para la prevención de la toxicomanía en las escuelas que formen parte de esta red, y asociando, si fuera posible, a los niños, a los jóvenes y a sus padres;

- el apoyo para realizar una guía comunitaria, destinada a los padres y a los familiares de los toxicómanos, que incluya un censo de comunidades, asociaciones y entidades dedicados a la recuperación de los toxicómanos que contenga indicaciones precisas sobre los costes, los métodos aplicados, porcentajes de éxito alcanzado, capacidad de acogida y, en su caso, plazos de espera necesarios para la admisión. Su objetivo será facilitar, informar y permitir a los padres y a los familiares decidir las opciones más «personalizadas» y adecuadas a cada caso concreto;

- el apoyo a la incentivación de períodos de prácticas en el sector privado y público para los toxicómanos recuperados con el fin de facilitar su paso de los centros de rehabilitación al mundo del trabajo;

- las iniciativas dirigidas a mejorar la integración de la educación en materia de droga en la formación profesional de los enseñantes y de los responsables de la juventud en el ámbito de la prevención de las toxicomanías y las iniciativas para mejorar la coordinación entre todos los participantes en el ámbito de la educación (organizaciones de padres, cuerpo docente, educadores, asociaciones de ayuda a los drogadictos, cuerpo médico, etc.);

- estudios y análisis que permitan mejorar el nivel de conocimientos sobre la apreciación que los niños y los jóvenes tienen sobre la droga y sobre su disponibilidad en la escuela;

- la evaluación y el refuerzo de políticas y prácticas relativas a la rehabilitación y la reinserción de los toxicómanos en el lugar de trabajo, incluidas las iniciativas del sector privado;

- la promoción de proyectos de prevención terciaria encaminados a la «reducción del daño» y a la consecución de un modelo óptimo de organización de los servicios, según umbrales de acceso diversificados, bien bajo (unidades de calle, distribución de metadona y de jeringas...), medio (centros intermedios de acogida, centros de crisis) o alto (centros terapéuticos ambulatorios, semirresidenciales y residenciales).

(Enmienda 52)

ANEXO

Letra c bis) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c bis) Grupos específicos de riesgo

Entre las actividades que podrían tenerse en cuenta en este sector figuran:

- el establecimiento de proyectos de reducción del riesgo en los centros penitenciarios, que tengan en cuenta medidas ya aplicadas en la colectividad;

- el apoyo a la formación del personal de todas las categorías (funcionarios y directores de prisiones y profesionales de la salud) teniendo en cuenta las experiencias ya aplicadas, incluidos los problemas de salud, como el sida;

- medidas destinadas a determinados grupos de reclusos con problemas específicos ligados a la droga;

- refuerzo de las relaciones entre los servicios disponibles en la colectividad y los programas propios de los centros penitenciarios;

- promoción del intercambio de experiencias y el apoyo a proyectos piloto que incluyan la reducción de riesgos relacionados con la inyección intravenosa de droga incluido para grupos específicos como las mujeres toxicómanas embarazadas;

- la promoción de los intercambios de experiencias en el ámbito de la atención sanitaria a los detenidos toxicómanos, el apoyo a proyectos piloto relativos a determinados grupos de reclusos que presenten problemas específicos o que tengan por objetivo reforzar los vínculos entre los servicios disponibles en la colectividad y los programas que se desarrollan en los establecimientos de detención.

(Enmienda 53)

ANEXO

Letra c ter) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c ter) Elaboración de materiales didácticos adecuados a las necesidades de los distintos contextos profesionales tanto de carácter público como privado.

(Enmienda 54)

ANEXO

Letra c quater) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c quater) Fomento de la reflexión y del análisis acerca de cuáles son los mejores medios de llevar a cabo una política realmente eficaz de prevención de la toxicomanía; debería organizarse una conferencia internacional con este fin bajo la égida del Parlamento Europeo y de la Comisión, en colaboración con las Naciones Unidas.

(Enmienda 55)

ANEXO

Letra c quinquies) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c quinquies) Mejora de los conocimientos científicos con programas de investigación en el campo de la toxicomanía:

- investigación para conseguir nuevos medicamentos contra la dependencia e introducirlos en el proceso de desintoxicación;

- aumento de las pruebas clínicas sobre medicamentos contra la dependencia que existen en la actualidad (por ejemplo, clonidina);

- investigación sobre los receptores de opiáceos en los diferentes tejidos y órganos ya que tienen gran importancia en la creación de los síndromes de abstinencia.

(Enmienda 56)

ANEXO

Letra c sexies) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c sexies) Generalización de la estrategia de lucha global contra todas las sustancias que crean dependencia, es decir, tanto de las drogas duras como blandas, dado que tienen como elemento común y principal provocar dependencia de diversos grados en función de la sustancia y del individuo:

- los consumidores no deben ser perseguidos salvo si pertenecen a una red de tráfico, producción y distribución de sustancias;

- los consumidores deben seguir los tratamientos adecuados para luchar contra la dependencia;

- los programas de metadona deben continuar, dado que en la actualidad son objeto de revisión y pueden constituir asimismo un medio para eliminar la dependencia.

(Enmienda 57)

ANEXO

Letra c septies) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

c bis) Fomento de la estrategia de reducción de los daños provocados por la droga y más concretamente:

- distinción entre tráfico y consumo; asistencia a los consumidores en el marco de programas sanitarios y sociales;

- facilitación de jeringuillas estériles, desarrollo de terapias basadas en productos de sustitución (por ejemplo, metadona) u otros tratamientos elegidos por las autoridades sanitarias para los toxicómanos graves y de larga duración, para los que debe garantizarse una ayuda médica adecuada;

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario para la prevención de la toxicomanía en el ámbito de la acción en materia de salud pública (1995-2000) (COM(94)0223 - C4- 0091/94 - 94/0135(COD))

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo COM(94)0223 - 94/0135(COD) ((DO C 257 de 14.9.1994, pág. 4.)),

- Visto el apartado 2 del artículo 189 B y el artículo 129 del Tratado CE, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C4- 0091/94),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo, la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación, la Comisión de Desarrollo y Cooperación y la Comisión de Libertades Públicas y de Asuntos Interiores (A4-0084/94),

- Visto el segundo informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0171/95),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que incluya las modificaciones aprobadas por el Parlamento en la posición común que adoptará de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE;

4. Pide al Consejo que le informe en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento y solicita la apertura del procedimiento de concertación;

5. Recuerda que la Comisión debe presentarle cualquier modificación que pretenda aportar a su propuesta tal como la ha modificado el Parlamento;

6. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.