11. Propone que la Comisión presente al Parlamento para su debate una reestructuración del mapa de
sus delegaciones en el exterior, en el marco de su transformación en delegaciones de la Comunidad, y enfunción de los intereses que ésta tenga en los distintos Estados.
Sobre la coordinación entre las delegaciones y los servicios exteriores de los Estados miembros
12. Propone la redacción de informes comunes en los que las Embajadas de los Estados miembros (muy
especialmente la Presidencia de turno)y la delegación expresen de manera conjunta sus puntos de vista.
13. Estima que la diplomacia común comunitaria debe asegurar la representación coordinada de la
Unión Europea en organismos internacionales tales como la ONU, el FMI, la OSCE, el Consejo de Europa
y otros similares así como en ámbitos regionales de América del Sur, Centroamérica, África, etc.
14. Propone que el Alto Representante de la PESC presente al Consejo y al Parlamento Europeo un
informe anual sobre el resultado de la coordinación de las posiciones de los Estados miembros en losorganismos internacionales.
15. Propone que se promueva la información en común del Consejo y, a través de éste, de las capitales
(especialmente en el caso de las representaciones ante organismos internacionales donde se aprecian nume-
rosos casos de duplicación que podrían reducirse)y, cuando proceda, al Parlamento Europeo.
16. Propone regular la eventualidad de agrupación de las misiones diplomáticas de los Estados que lo
decidan con las delegaciones, lo que redundaría en una mejor coordinación de la actividad exterior y en la
reducción de costes al compartir infraestructuras.
17. Propone que se fomente la posibilidad de que los Estados miembros que lo decidan puedan utilizar
en los países terceros en los que no dispongan de representación diplomática, las actuales delegaciones dela Comisión para afectar allí a alguno de sus diplomáticos, que además de contribuir con su aportación al
enriquecimiento de la política exterior comunitaria, se ocuparían del mantenimiento de las relaciones bila-
terales.
*
**
18. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.
5. Actividades humanitarias de la Comunidad
A5-0191/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parla-
mento Europeo: Evaluación y futuro de las actividades humanitarias de la Comunidad (artículo 20
del Reglamento (CE) 1257/96) (COM(1999) 468 Sdash C5-0044/2000 Sdash 2000/2016(COS))
El Parlamento Europeo,
4dash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(1999)468 4dash C5-0044/2000) ,4dash Visto el informe de evaluación sobre las acciones de ayuda humanitaria de la Comunidad previsto en
el artículo 20 del Reglamento (CE)n
o1257/96,
4dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,4dash Visto el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación, así como la opinión de la Comisión de
Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa (A5-0191/2000),C 135/72 ES 7.5.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 5 de septiembre de 2000
A. Considerando que la asistencia y el auxilio necesarios para las poblaciones afectadas por la miseria y
para las víctimas de catástrofes naturales, conflictos u otras situaciones comparables, constituye unrasgo esencial de la identidad de la Unión Europea de cara al exterior,
B. Considerando el nuevo perfil de la Unión Europea que, de «donante», ha pasado a convertirse en una
organización que intenta tener una participación más directa en la reacción ante las catástrofes;
C. Considerando que en los años noventa las crisis graves, como las catástrofes naturales o las provoca-
das por el hombre, se han multiplicado, afectando principalmente a las poblaciones más vulnerables,en particular las mujeres, los ancianos y los más jóvenes,
D. Considerando que la Unión Europea ha aumentado considerablemente su ayuda humanitaria y que,
hoy por hoy, es el primer donante mundial y el principal proveedor de fondos de las organizaciones
de las Naciones Unidas, si bien existe, por otra parte, un gran desequilibrio en el reparto de los fondos
en perjuicio de los países situados fuera de Europa, concretamente los países en desarrollo,
E. Considerando que la Oficina europea de ayuda humanitaria (ECHO)es el único servicio de la Comi-
sión capaz de reaccionar con flexibilidad ante las necesidades de urgencia,
F. Considerando que, según se desprende del resumen y de las conclusiones del informe de evaluación
elaborado de conformidad con el artículo 20 del Reglamento (CE)n
o1257/96, las intervenciones de
ECHO han sido tanto pertinentes como útiles; que ECHO puede hacer gala de resultados bastantesatisfactorios con respecto a otras organizaciones que operan en el sector de la ayuda humanitaria yla rehabilitación,
G. Considerando que, debido a la inexistencia de instrumentos alternativos suficientemente flexibles en la
Comisión, ECHO se ha visto implicado con mayor frecuencia, a lo largo de los últimos años, enintervenciones postemergencia («zona gris»)durante períodos más prolongados; que, ante la falta de
una reestructuración y una definición clara de las tareas de los servicios implicados, este tipo de inter-venciones puede resultar cada vez más difícil de administrar para la Oficina,
H. Considerando que, desde un punto de vista más general, las competencias y responsabilidades de los
servicios de la Comisión en los asuntos exteriores (incluido el desarrollo y la ayuda humanitaria)deben
establecerse urgentemente con mayor claridad, y la coordinación entre servicios incrementarse,
I. Considerando que la gestión de ECHO requiere más coherencia y coordinación, y que se carece de un
sistema suficiente de control de calidad de los resultados que utilice indicadores de resultados,
J. Considerando que, salvando los demás aspectos, el personal de ECHO es inferior al de otros servicios
de la Comisión y de los Estados miembros, y no se corresponde con la importancia de la labor que
efectúa,
K. Considerando que la capacidad de respuesta frente a las catástrofes y la prevención de conflictos cons-
tituyen un factor indispensable de la política humanitaria y que, por tanto, deben ocupar un lugar más
relevante en las actividades de ECHO,
L. Considerando que la ayuda humanitaria aportada por ECHO es algo que en gran medida desconoce la
ciudadanía europea y que no asocian a la Unión Europea los beneficiarios, sobre todo cuando sefinancian programas lanzados a través de las agencias de Naciones Unidas,
1. Pide a la Comisión que supere las incertidumbres y ambigüedades y opte claramente, de cara al
futuro, por una estrategia de consolidación de la política de ayuda humanitaria a través de ECHO;
2. Pide a la Comisión que presente al Parlamento y al Consejo una estrategia clara sobre el papel que
debe desempeñar la ayuda humanitaria prestada por ECHO en el marco de las políticas exteriores y de
desarrollo; señala que dicha estrategia debería incluir, en particular, una definición general aunque no
rígida de la labor y el ámbito de acción de ECHO y de los servicios de desarrollo y asuntos exteriores dela Comisión en aras de garantizar la coherencia, la complementariedad y la coordinación en el ámbito de
la política exterior y su aplicación, evitando posibles solapamientos y estructuras paralelas;
3. Pide en particular que se aumenten las capacidades administrativas y financieras, necesarias para lle-
var a cabo la labor de reorientación y rehabilitación en las situaciones de postemergencia y que se esta-
blezcan con claridad y sin demora las responsabilidades, sin olvidar la necesidad de disponer, por unaparte, de instrumentos flexibles para actuar rápidamente y, por otra, de una planificación a largo plazo;7.5.2001 ES C 135/73 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 5 de septiembre de 2000
4. Pide a la Comisión y al Consejo que elaboren un sistema que permita una coordinación global de
todos los donantes que participan en la ayuda humanitaria a escala internacional;
5. Pide a la Comisión y al Consejo que conviertan a ECHO en una plataforma de coordinación de todos
los servicios de ayuda de urgencia de los Estados miembros en caso de catástrofes naturales importantes u
otras crisis de gravedad; en este contexto, pide a la Comisión y a los Estados miembros que obren por una
mayor complementariedad de la ayuda humanitaria;
6. Considera que la capacidad de respuesta en caso de catástrofe es un aspecto horizontal que debe
integrarse en todos los programas europeos de desarrollo y cooperación técnica; estima, en este contexto,que la Comisión debería implicarse más en el esfuerzo para reforzar las capacidades en los países vulnera-
bles;
7. Señala que los fondos disponibles para la prevención de conflictos y la capacidad de respuesta en
caso de catástrofes (DIPECHO)no están a la altura de la labor por desempeñar;
8. Pide a la Comisión y al Consejo que revisen el reparto de fondos de la ayuda humanitaria para
alcanzar un mayor equilibrio en favor de los países en desarrollo;
9. Pide a la Comisión que, en lo que respecta a la gestión de ECHO, vele en particular por:
4dash mejorar la coordinación interna y con los otros servicios de la Comisión que implicados en las situa-
ciones de crisis,
4dash establecer objetivos claros y cuantificables para todas las operaciones,
4dash recurrir sistemáticamente a indicadores de resultados en la programación, planificación y gestión de
los proyectos, así como con respecto a la administración interna,
4dash establecer un sistema de control sistemático de calidad de los resultados,4dash reestructurar el personal mediante normas de contratación ad hoc más flexibles, permitiendo la
contratación de personal experimentado y confiriendo mayores responsabilidades al personal noestatutario,
4dash aplicar un programa de formación en el ámbito de la asistencia humanitaria y de la rehabilitación,
aprovechando la experiencia adquirida para mejorar la cualificación del personal y consolidar la
memoria institucional,
4dash descentralizar las responsabilidades delegando en el personal que trabaja in situ y reforzar las delega-
ciones en los países que se encuentran ante crisis humanitarias graves, para prestarles apoyo adminis-
trativo y hacer un seguimiento reforzado de las operaciones, con un grado suficiente de representati-vidad de la Comisión;
Pide, en este contexto, a la Comisión que tenga en cuenta los factores de género, en particular en lo
concerniente a la utilización de indicadores de resultados, evaluación de los resultados de proyectos y los
conocimientos requeridos para el reclutamiento y de la formación profesional;
10. Considera que, a la hora de elegir a los socios que se encargarán de la labor de intervención huma-
nitaria, debería optarse por el sistema de las ONG y por aquellas fuerzas e instituciones de la sociedad civilque apoyan la promoción de los derechos humanos y del esfuerzo hacia una paz sostenible, que handemostrado ser eficientes y eficaces;
11. Considera que, en lo que respecta a la cooperación con los socios, ECHO debe mantener un plan-
teamiento flexible que tenga en cuenta las respectivas capacidades de las organizaciones implicadas y no
tienda a favorecer la cooperación con un número limitado de socios grandes; aboga por la integración delderecho humanitario internacional y de los derechos humanos en la definición y ejecución de la ayuda
humanitaria, haciendo especial hincapié en los derechos fundamentales de las mujeres y los niños; subraya
no obstante que la consideración de este aspecto no implica la inclusión de una cláusula de condicionali-dad para la ayuda humanitaria; pide a la Comisión que coordine las actividades entre los servicios de ayudahumanitaria y derechos humanos y favorezca la cooperación de las ONG en este ámbito;
12. Insta a la Comisión a que adopte las medidas adecuadas para detener la mayor politización de la
ayuda humanitaria y la sustitución por ésta de la política exterior de la Unión Europea, ya que la ayuda
humanitaria debe centrarse fundamentalmente en las consecuencias de las crisis, ya sean el resultado deuna catástrofe natural o de un conflicto, y no en sus causas;C 135/74 ES 7.5.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 5 de septiembre de 2000
13. Considera necesario llevar a cabo una investigación sobre la interdependencia entre la interferencia
de la humanidad en el sistema ecológico, los conflictos bélicos y civiles y la desigualdad económica ysocial, por un lado, y la frecuencia, la intensidad y la distribución regional de catástrofes naturales, guerras
civiles y conflictos bélicos, por otro;
14. Pide que se refuerce la estrategia de comunicación de ECHO con el exterior; en este contexto,
sugiere a la Comisión una campaña informativa que permita que la ayuda humanitaria facilitada por
ECHO sea identificada por los ciudadanos como una de las bazas de la Unión Europea; insiste en quedicha campaña disponga de un presupuesto específico destinado a tal fin;
15. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen los esfuerzos realizados para que la pre-
sencia e influencia de la Unión Europea ante las organizaciones internacionales reflejen en mayor medida
su peso político y la dimensión de su contribución a la ayuda humanitaria;
16. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.7.5.2001 ES C 135/75 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 5 de septiembre de 2000