fdash Vistos el artículo 93 y el Anexo V de su Reglamento,
fdash Vistas las Recomendaciones del Consejo de 14 de marzo de 2001 por las que se aprueba la ejecución
por la Comisión de las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo para el ejercicio 1999(6536/2001 fdash C5-0122/2001, 6537/2001 fdash C5-0123/2001, 6538/2001 fdash C5-0124/2001),
fdash Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Desarrollo
y Cooperación (A5-0109/2001),
fdash Visto el segundo informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0337/2001),
1. Observa que la situación financiera del sexto, séptimo y octavo Fondo Europeo de Desarrollo al
31 de diciembre de 1999 era la siguiente:
(en millones de euros)
Situación financiera de los FED al 31 de diciembre de 1999 6oFED 7oFED 8oFED
Constitución del saldo disponible
Recursos totales 7883,0 11609,0 13171,0
De ellos: recursos por recibir fdash −3540,0 −11400,0
Recursos netos recibidos 7883,0 8069,0 1771,0
Pagos −7044,0 −8021,0 −1012,0
Saldo disponible 839,0 48,0 759,0
Análisis del saldo disponible
Valores realizables 621,0 2,0 fdash
Valores disponibles 1023,0 fdash fdash
Cuentas de enlace con el 7oy8oFED −805,0 46,0 759,0
Total 839,0 48,0 759,0
2. Encarga a su Presidenta que transmita la presente decisión a la Comisión, al Consejo, al Tribunal de
Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Banco Europeo de Inversiones y a los demás órganos comunitarios, yque disponga su publicación en el Diario Oficial (serie L).
3.
Resolución del Parlamento Europeo que contiene las observaciones que acompañan a la decisión
del Parlamento Europeo sobre la aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución delpresupuesto del sexto, séptimo y octavo Fondo Europeo de Desarrollo para el ejercicio 1999
(COM(2000)357 Mdash C5-0257/2000 Mdash 2000/2164(DEC))
El Parlamento Europeo,
fdash Vistos los balances financieros y las cuentas de gestión del sexto, séptimo y octavo Fondo Europeo de
Desarrollo para el ejercicio 1999 (COM(2000)357 fdash C5-0257/2000),
fdash Visto el Informe anual de 1999 del Tribunal de Cuentas europeo sobre las actividades del sexto,
séptimo y octavo Fondo Europeo de Desarrollo, acompañado de las respuestas de las instituciones(C5-0618/2000)(
1),
fdash Vista de la Declaración de fiabilidad sobre los Fondos Europeos de Desarrollo del Tribunal de Cuentas
(C5-0618/2000)(2),
fdash Vista la Recomendación del Consejo de 14 de marzo de 2001 sobre la aprobación de la gestión de la
Comisión en la ejecución del presupuesto del Fondo Europeo de Desarrollo para el ejercicio 1999(6536/2001 fdash C5-0122/2001, 6537/2001 fdash C5-0123/2001, 6538/2001 fdash C5-0124/2001),
(1) DO C 342 de 1.12.2000, p. 205.
(2) DO C 342 de 1.12.2000, p. 212.C112E/188 ES 9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001
fdash Visto el Informe especial no5/2001 del Tribunal de Cuentas europeo sobre los fondos de contrapar-
tida de apoyo al ajuste estructural asignados a ayudas presupuestarias (séptimo y octavo FED), acom-pañado de las respuetas de la Comisión(
1),
fdash Vista su Resolución de 4 de abril de 2001 por la que se aplaza la decisión sobre la aprobación de la
gestión en lo que se refiere a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejerci-cio 1999(
2),
fdash Visto el artículo 33 del Acuerdo interno(3) entre los representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de laComunidad en el marco del segundo Protocolo financiero del Cuarto Convenio ACP-CE,
fdash Visto el artículo 74 del Reglamento Financiero de 16 de junio de 1998(
4) aplicable a la cooperación
para la financiación del desarrollo con arreglo al Cuarto Convenio ACP-CE,
fdash Vistos el artículo 93 y el Anexo V de su Reglamento,
fdash Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Desarrollo
y Cooperación (A5-0109/2001),
fdash Visto el segundo informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0337/2001),
A. Considerando que la Comisión, de conformidad con el artículo 74 del Reglamento Financiero de
16 de junio de 1998, debe adoptar todas las medidas oportunas para dar curso a las observacionesque figuren en las decisiones de aprobación de la gestión,
B. Considerando que la cooperación al desarrollo de la CE tiene como objetivo central la reducción de la
pobreza,
C. Considerando que, teniendo en cuenta el objetivo de la complementariedad con otros donantes, el
programa de ayuda de la CE necesita todavía incrementar su ayuda al desarrollo social, en particularen los sectores de la sanidad y la educación básicas, así como en lo relativo a las capacidades produc-tivas de los pobres, es decir, el acceso a la tierra, a la tecnología, a la educación, a los créditos, etc.,
D. Considerando que la Comisión Europea es miembro del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la
OCDE, que tiene como objetivo la reducción a la mitad del número de personas que viven en una
situación de extrema pobreza para el año 2015,
E. Considerando que la Comisión, en su declaración conjunta con el Consejo sobre la Política de Desa-
rrollo de la Comunidad Europea (DE 105, diciembre de 2000), reconoció el valor de los objetivos delCAD de la OCDE, acordados a nivel internacional,
F. Considerando que, en el Plan de Acción que presentó en el año 2000 en respuesta a las preocupacio-
nes expresadas por el Parlamento en el marco de la aprobación de la gestión del presupuesto 1998, laComisión se comprometió a realizar un esfuerzo deliberado en relación con los niveles efectivos degasto, y manifestó que la elaboración de los informes sobre la cooperación al desarrollo de la CE debe
evolucionar con arreglo a las normas del CAD de la OCDE y abandonar gradualmente el enfoque
basado en las intervenciones en favor de otro basado en los resultados,
G. Considerando que la Comisión ha adoptado, en el marco de un plan de acción, medidas concretas
(creación de Europe Aid, reforzamiento de las delegaciones de la Comisión) para satisfacer las exigen-cias formuladas en la Resolución del Parlamento Europeo de 6 de julio de 2000 que contiene lasobservaciones que acompañan a la decisión del Parlamento Europeo por la que se concede la aproba-ción de la gestión de la Comisión en lo referente al sexto, séptimo y octavo Fondo Europeo deDesarrollo para el ejercicio 1998(
5),
H. Considerando además que todavía es demasiado pronto para poder valorar la eficacia de estas medi-
das, que habían de conducir a aumentar la eficacia de los servicios y delegaciones de la Comisión,
(1) DO C 257 de 14.9.2001.
(2) «Textos Aprobados», punto 8.
(3) DO L 156 de 29.5.1998, p. 108.
(4) DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.
(5) DO L 234 de 16.9.2000, p. 37.9.5.2002 ES C112E/189 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001
I. Considerando que con la celebración del Convenio de Cotonú el 23 de junio de 2000(1) se han sen-
tado unas nuevas bases para la cooperación entre los Estados ACP y la UE que deben incluir tambiénuna reforma de la cooperación financiera,
1. Ve confirmada su opinión de que la actual cooperación financiera en el marco del sexto, séptimo y
octavo Fondo Europeo de Desarrollo ha alcanzado hace tiempo sus límites y de que la cooperación aldesarrollo necesita urgentemente una reforma;
2. Recuerda que el Tribunal de Cuentas señaló a finales de 1999 un importe de casi 10000 millones
EUR de créditos disponibles pero no comprometidos que, según declaró la Comisión, se han prometido ensu mayoría a determinados países o regiones, sin establecer ninguna fecha límite y sin que sus recursos sehayan utilizado; toma nota de que, según indica Comisión, en el ejercicio 2000 fue posible comprometercréditos por un importe aproximado de 4000 millones EUR;
3. Observa con preocupación que, durante el ejercicio 1999, continuó aumentando la diferencia entre
los compromisos (2690 millones EUR) y los pagos realmente efectuados (1270 millones EUR) y de queesta tendencia, al parecer, tampoco ha podido invertirse en 2000;
4. Observa con inquietud que el nivel de los pagos en 1999 (1270 millones EUR) ha quedado muy por
debajo del nivel alcanzado en 1992 (1940 millones EUR) y que desde entonces no ha vuelto a conse-guirse;
5. Constata que, en diciembre de 2000, estaba disponible un importe de 1600 millones EUR para
pagos que, en su mayor parte, permaneció inmovilizado provisionalmente en cuentas bancarias o envalores;
6. Observa que, en relación con la iniciativa decidida en 1999 para la reducción de la deuda de los
países pobres altamente endeudados (PPAE), existen asimismo dificultades con la asignación de fondos yque en la primavera de 2001 la Comunidad sólo había transferido algo más de un tercio de los 1000millones EUR prometidos;
7. Considera que estas cifras reflejan la crisis en la que se encuentra actualmente la política de desarro-
llo: a menudo y con razón se formulan quejas relativas a la falta de voluntad política para facilitar una
ayuda generosa, pero los importes que realmente están disponibles sólo se gastan parcialmente y a menudocon gran retraso;
8. Expresa sus dudas sobre si la mayor flexibilidad prevista en el Convenio de Cotonú para la adjudica-
ción y la gestión de los recursos será por sí sola suficiente para invertir esta tendencia; pide por ello a laComisión que presente propuestas adicionales;
9. Considera que la Comisión deberá mejorar la presentación de los balances para asegurar una mayor
coherencia de los datos recogidos y de los estados financieros, con el fin de facilitar una imagen clara de lautilización real de los créditos, la ejecución de la ayuda macroeconómica y el tipo de ayuda por instru-mento financiero;
10. Lamenta que la Comisión no haya remitido ni al Tribunal de Cuentas ni al Parlamento el análisis de
la gestión financiera para el ejercicio 1999 previsto en el apartado 2 del artículo 67 del ReglamentoFinanciero de 16 de junio de 1998;
11. Constata que las estadísticas contenidas en la Comunicación de la Comisión de 15 de junio
de 2000(
2) y en el informe del Comité ACP-CE de cooperación para la financiación del desarrollo de
9 de junio de 2000(3) necesitan ser aclaradas y suscitan interrogantes que deberían abordarse en un aná-
lisis de la gestión financiera;
12. Menciona como ejemplo, en este contexto, la razón de que Costa de Marfil, aun siendo un país
comparativamente pequeño, haya recibido durante años los pagos más elevados con cargo a los Fondos deDesarrollo;
(1) DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.
(2) Balances financieros y cuentas de gestión del sexto, séptimo y octavo Fondo Europeo de Desarrollo fdash ejercicio
1999, COM(2000)357.
(3) ACP-CE 2112/2/00 Rev. 2 fdash ACP/81/010/00 Rev. 2.C112E/190 ES 9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001
13. Pide a la Comisión que presente para el ejercicio 2000 su propio análisis de la gestión financiera;
14. Observa con preocupación que el porcentaje correspondiente a los Estados ACP en los contratos
financiados con cargo a los Fondos de Desarrollo no representa ni siquiera el 25% y que la parte del leónde los contratos se adjudica a empresas y a organizaciones de los Estados miembros de la UE (en especial,de Francia e Italia); pide a la Comisión que presente propuestas sobre la manera de incrementar el porcen-taje correspondiente a los Estados ACP en el curso de los próximos cinco años hasta el 40%; pide también
con insistencia a los Estados miembros que hagan esfuerzos en este sentido;
15. Se felicita expresamente de la propuesta del Tribunal de Cuentas Europeo de hacer participar a las
máximas autoridades de control contable de los Estados ACP en el control de la ejecución de los FED;comparte la opinión del Tribunal de Cuentas de que ello podría representar una importante contribución auna gestión pública adecuada;
16. Pide por ello a la Comisión que, de conformidad con el artículo 95 del Convenio de Cotonú,
proponga lo más pronto posible una revisión de dicho Convenio para que sus órganos comunes puedanser sustituidos por un Comité de las máximas autoridades de control contable;
17. Pide además a la Comisión que proponga una modificación en este sentido del Reglamento Finan-
ciero de 16 de junio de 1998;
18. Señala que las auditorías efectuadas o supervisadas por la Comisión no son objeto de un segui-
miento suficiente; pide, por ello, a la Comisión que desempeñe un papel más activo tanto en la organiza-ción y la supervisión de las fiscalizaciones como en el seguimiento de sus recomendaciones;
19. Reafirma su opinión(
1) de que la reforma de la política comunitaria en el ámbito de las ayudas
exteriores debería incluir los siguientes elementos:
fdash una nueva definición de las políticas y prioridades de la ayuda al desarrollo, teniendo en cuenta los
objetivos de erradicación de la pobreza establecidos en las cumbres internacionales,
fdash una mejor articulación entre los servicios de la Comisión y entre las políticas comunitarias con pro-
yección exterior, que se traduzca en un esquema claro de coordinación operativa y de coherenciapolítica,
fdash una aplicación más estricta del artículo 177 del Tratado de Amsterdam relativo a la complementarie-
dad de las políticas de desarrollo de los Estados miembros, por un lado, y de la Comisión, por otro,
fdash una adecuación de los efectivos humanos y del volumen de recursos financieros a disposición de la
Comisión para hacer frente con eficacia a los objetivos de la política de desarrollo,
fdash un replanteamiento de la gestión de la ayuda, tanto sobre el terreno como en Bruselas, que contemple
los siguientes aspectos: la simplificación de los procedimientos, la integración del ciclo de la coopera-ción, una estructura equilibrada entre los servicios de relaciones exteriores de la Comisión, con unúnico responsable político en materia de desarrollo, y una mayor transparencia en la gestión;
Ayudas presupuestarias en el marco del apoyo al ajuste estructural
20. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas ha constatado que las disposiciones para la asignación de
los créditos puestos a disposición como ayudas presupuestarias no han podido contribuir a evitar la mala
gestión y la malversación de recursos; se muestra conforme, por ello, con que la concesión de nuevasayudas se supedite a la presentación y la aplicación eficaz de programas de reforma para mejorar la calidadde la gestión de la hacienda pública en los países receptores;
(1) Considerando G de la Resolución del Parlamento Europeo de 30.11.2000 sobre las relaciones de la Unión Europea
con los países en desarrollo, DO C 228 de 13.8.2001, p. 213.9.5.2002 ES C112E/191 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001
21. Apoya las siete recomendaciones(1) formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre la reorientación de
la supervisión y de la coordinación de las ayudas con los demás donantes; pide a la Comisión que apliquesin restricciones dichas recomendaciones; acoge con satisfacción las medidas ya iniciadas en este sentido ysubraya la importancia de los siguientes puntos:
a) evaluación continua de la realización de las medidas previstas para la reforma de la administración
pública,
b) supervisión de los progresos alcanzados en sectores clave (salud y educación) con ayuda de indicadores
ilustrativos (por ejemplo, incremento del número de profesores o médicos),
c) examen anual de la gestión contable y la rentabilidad de la gestión de los recursos sobre la base de
inspecciones aleatorias,
d) unas sanciones claramente definidas (recorte o suspensión de los pagos) para el caso de que no se
observen las medidas de reforma acordadas;
22. Vincula la aprobación de las nuevas disposiciones propuestas a la condición de que los criterios y
procedimientos pertinentes sean transparentes y comprensibles para la opinión pública en la Unión Euro-pea y también en los países receptores, y de que los informes de evaluación y auditoría elaborados en losucesivo sean accesibles sin restricciones, pues sólo así resulta posible un control eficaz de los resultados;
23. Pide a la Comisión que refuerce en consecuencia sus delegaciones en los países receptores, mejore
sensiblemente las capacidades de examen y auditoría a disposición de Europe Aid y, en su caso, presente ala Autoridad Presupuestaria las propuestas correspondientes para la puesta a disposición de recursos ypersonal adicionales;
24. Subraya que el traspaso de mayores competencias a las delegaciones de la Comisión ofrece la posi-
bilidad de establecer un sistema de gestión de los proyectos de desarrollo adaptado a las particularidadeslocales respectivas y que permita la mayor participación posible de los beneficiarios;
25. Pide a la Comisión que no comprometa ninguna otra financiación para organizaciones que puedan,
ellas o sus colaboradores, escapar a la persecución en caso de eventuales infracciones del Derecho penal olaboral de su país de acogida invocando la inmunidad diplomática;
26. Recuerda, a la vista de los problemas que han surgido también en este procedimiento de aprobación
de la gestión, el artículo 3 de su Reglamento, de acuerdo con el cual los diputados tienen derecho aexaminar todos los documentos en poder del Parlamento o de una de sus comisiones y conforme al cualsólo quedan excluidos de este derecho los expedientes y las cuentas personales de los diputados, pero nolos documentos confidenciales transmitidos por la Comisión;
27. Recuerda el procedimiento establecido en el Anexo VII de su Reglamento aplicable a todos los
documentos confidenciales transmitidos al Parlamento, que garantiza a todos los miembros de comisiones
el derecho a examinar estos documentos confidenciales;
28. Recuerda el Anexo VI de su Reglamento, de acuerdo con el cual la Comisión de Control Presupues-
tario debe examinar, respetando plenamente el Anexo VII, los documentos confidenciales relativos a unámbito perteneciente a sus competencias;
29. Encarga a su Presidenta y a la presidenta de la Comisión de Control Presupuestario que velen por
que todos los diputados puedan examinar los documentos transmitidos en el marco del procedimiento deaprobación de la gestión ateniéndose estrictamente a las disposiciones del Reglamento;
30. Reitera su opinión de que es anómala la situación actual, en la que el Parlamento Europeo tiene que
adoptar una decisión anual de aprobación de la gestión para los FED sin disponer al mismo tiempo de lascorrespondientes competencias presupuestarias y legislativas; pide de nuevo que se incluyan los recursos delos FED en la parte del presupuesto general de la Unión Europea relativa a la cooperación al desarrollo.
(1) Apartados 62 a 68 del Informe especial no5/2001 del Tribunal de Cuentas Europeo.C112E/192 ES 9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 24 de octubre de 2001