COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 333 f lnal 
Bruselas, 27.07.1994 
PO Li TICA SOCIAL EUROPEA 
UN PASO ADELANTE PARA LA UNION 
LIBRO BLANCO 
(2) iNDICE 
PREFACIO 
lNTRODUCCI6N: PROTEGER Y DESARROLLAR EL MODELO SOCIAL EUROPEO 
I PUESTOS DE TRABAJO .. LA PRIORIDAD ABSOLUfA 
II INVERTIR EN UNA MANO DE OBRA DE CLASE MUNDIAL 
III FOMENTAR ALTOS ESTANDARES DE TRABAJO COMO PARTE DE UNA EUROPA 
COMPETITIV A 
IV CREACI6N DE UN :MERCADO DE TRABAJO EUROPEO 
V IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES 
VI POLITICA SOCIAL Y PROTECCI6N SOCIAL -UNA SOCIEDAD ACTIV A PARA TODOS 
VII ACTUACI6N EN EL AMBITO DE LA SALUD PUBLICA 
VIII SINDICATOS, ORGANIZACIONES E:MPRESARIALES Y ORGANIZACIONES DE 
VOLUNTARIOS COMO INTERLOCUTORESS DEL PROCESO DE CAMBIO 
IX COOPERACI6N INTERNACIONAL -EL PAPEL DE LA POLITICA SOCIAL EUROPEA 
X HACIA UNA APLICACI6N MAS EFICAZ DE LA LEGISLACI6N COMUNITARIA 
PR6XIMOS PASOS 
2 
PREFACIO 
Al igual que el resto del mundo industrializado, Europa esta viviendo un periodo de cambio 
prof undo. 
La globalizacion del comercio y de la produccion, el impacto enorme de nuevas tecnologias en el 
trabajo, la sociedad y los particulares, el envejecimiento de la poblacion y el nivel persistente de 
para se combinan para crear tensiones sin precedentes en el tejido economico y social de todos los 
Estados miembros. 
Estos eran los desafios a los que hacia referencia el Libra Verde sabre la politica social. 
Europa necesita un modelo para la gestion del cambio. El Libra Blanco sabre el crecimiento, la 
competitividad y el empleo establece elementos importantes del modo de combinar las politicas 
macroeconomicas necesarias para el crecimiento continua con el aumento de la competitividad y 
la busqueda de mas creacion de empleo con una alta intensidad de empleo de ese crecimiento. 
Muchos de los desafios lo son para cada uno de los Estados miembros, pero la Uni¢n puede y debe 
desempefiar su papel. 
La politica social a nivel europeo tiene que desempefiar un papel vital en el apoyo del proceso de 
cambio. La Union no puede hacer todo y no deberia ciertamente intentar suplantar las 
responsabilidades a nivel nacional, regional y local. 
Este Libra Blanco intenta establecer las principales lineas de accion a nivel de la Union para los 
proximos afios. 
Se. basa en el principio de que Europa necesita una politica social de amplia base, innovadora y 
progresista para hacer frente a los retos que le esperan. 
El empleo debe seguir teniendo la maxima importancia. Las propuestas en materia de empleo y 
formacion contenidas en este Libra Blanco forman parte del proceso iniciado par el Libra Blanco 
sabre el crecimiento, la competitividad y el empleo. 
Pero la politica social va mas alla del empleo. Afecta a las personas cuando estan trabajando, pero 
tambien cuando no lo estan; afecta sus vidas familiares, su salud y su vejez. Es evidente que los 
profundos cambios que estan teniendo lugar en nuestras sociedades exigiran nuevos modos futuros 
de desarrollo de la compleja interaccion de las politicas que constituyen la politica social. 
El presente Libra Blanco establece un marco para la actuacion de la Union ante estos retos. Pretende 
consolidar y apoyarse en los logros pasados, en particular en lo relativo a legislacion laboral, salud 
y seguridad, libre circulaci6n e igualdad de trato a hombres y mujeres. Asimismo pretende generar 
una dinamica nueva, hacienda nuevas propuestas en estas y otras areas, coma la protecci6n social, 
la igualdad de oportunidades para todos y la salud publica. 
Al hacer esto, tambien vela par estimular una nueva relaci6n de cooperaci6n dentro del proceso de 
cambio entre las Est~dos miembros, las interlocutores sociales, las organizaciones ciudadanas y de 
voluntarios, las ciudadanos europeos y las organismos internacionales. 
3 
El objetivo del prox1mo periodo ha de ser preservar y desarrollar el modelo social europeo, 
.conforme nos acercamos al siglo XXI, para dar a las gentes de Europa la mezcla tmica de bienestar 
econ6mico, de cohesion social y de alta calidad global de vida que se logr6 en el periodo de la 
posguerra. 
4 
INTRODUCCI6N -PROTEGER Y DESARROLLAR EL MODELO SOCIAL EUROPEO 
A -VALORES COMPARTIDOS 
1. .El Libro Verde de la Comision sobre la politica social europea1 empezaba formulando la 
pregunta: "lque clase de sociedad quieren los europeos?" El debate que el Libro Verde estimulo ha 
implicado a las instituciones de la Union, los Estados miembros, los empresarios, los sindicatos y 
una amplia gama de otras instiq.tciones civicas, sin mencionar a algunos particulares que ofrecieron 
voluntariamente sus opiniones. Este Libro Blanco es el resultado de tal procedimiento de consulta. 
Si bien no puede pretender dar satisfaccion a todos los puntos de vista, es una tentativa de contestar 
a esa pregunta respondiendo a los objetivos sociales que a la Union Europea han conferido sus 
miembros, de los cuales el articulo 2 del Tratado de la Union Europea es la expresion mas clara: 
promover en el conjunto de la Comunidad un desarrollo armonioso y equilibrado de las 
actividades econ6micas, un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio 
ambiente,. un alto grado de convergencia de los resultados econ6micos, un alto nivel de 
emp/eo y de protecci6n social, la e/evaci6n de/ nivel y de la calidad de vida, la cohesion 
economica y social y la solidaridad entre los Estados mi~mbros. 
2. Una sociedad que pudiera proporcionar todos estos beneficios a cada uno de sus miembros 
seria una sociedad digna. Europa todavia no ha podido hacer eso, pero puede afirmar que en 
ninguna otra parte del mundo se han hecho tantos progresos hacia tales objetivos. Tambien es justo 
afirmar que el aspecto humano de la Union esta mas profundamente anclado en la vida de la Union 
de lo que suele decirse. 
3. Las contribuciones al Libro Verde confirman que hay ciertos valores compartidos que forman 
la base del modelo social europeo. Estos incluyen la democracia y los derechos individuales, la 
negociacion colectiva libre, la economia de mercado, la igualdad de oportunidades para todos y la 
asistencia social y la solidaridad. A estos valores, recogidos en la Carta Comunitaria de los Derechos 
Fundamentales de los Trabajadores, los une la conviccion de que el progreso economico y social 
deben ir a la par. Tanto la competitividad como la solidaridad tienen que tenerse en cuenta en la 
construccion con exito de la Europa del futuro. 
4. Todos los Estados miembros han reafirmado su compromiso respecto a la dimension social 
como elemento imprescindible de la construccion de una Union mas estrecha, al igual que un 
sistema social bien desarrollado es necesario y deseable en cada Estado miembro. Una politica social 
europea debe servir a los intereses de la Union en su conjunto y de toda su gente, tanto si tienen 
empleo como si no. Hay amplio acuerdo en que hay que proteger estos valores compartidos, incluso 
si son necesarios cambios muy radicales en la manera practica de aplicarlos. 
5. Esto es esencial porque la eficiencia de nuestras sociedades en conjunto condiciona lo 
competitivas que puedan ser y el crecimiento que puedan producir. Si el desarrollo economico ha 
de hacer que aumente el bienestar humano, debe tambien tener en cuenta preocupaciones sociales 
y ambientales. Igualmente, perseguir altos estandares sociales no deberia considerarse solamente 
como coste sino tambien como elemento clave de la f6rmula competitiva. Por estas razones 
COM (93) 551 de l 7. l l.93 
5 
esenciales la politica social de la Union no puede estar en segundo piano con respecto al desarrello 
economico o al funcionamiento del mercado interior. El crecimiento del numero de pobres y de 
parades, la posible aparicion de una clase inferior, el incremento de la presion sobre los servicios 
sociales (por ejemplo, el desempleo y los servicios de sanidad) y el aumento de la criminalidad 
acaparan los recurses disponibles. La financiacion de la seguridad social plantea graves preblemas 
a todos los Estados miembros. Un aumento de confianza solo puede, en la Union, derivarse de la 
reconciliacion entre las politicas de desarrollo economico y su aplicacion a un desarrollo social con 
niveles mas altos de vida para todos. Hay que saber que esto puede incrementar el caracter 
competitivo de la Union y equiparla para tener una influencia exterior mas fuerte en la escena 
mundial. 
6. . Este Libre Blanco intenta establecer el planteamiento de la Comision para la proxima fase de 
desarrollo de la politica social (1995-99) durante los afios finales de este siglo. Proporciona la 
oportunidad, pedida por varios Estados miembros, de que las otras instituciones de la Union, los 
Estados miembros y las dema.s partes interesadas discutan las propuestas en la segunda mitad de 
1994, antes de que la Comision entrante elabore su programa de trabajo definitivo en este campo 
en el curse de 1995. 
7. La tecnica de utilizar un Libro Verde para proporcionar una oportunidad estructurada para la 
consulta sobre opciones politicas antes de la elaboracion de propuestas representa uno de muchos 
ejemplos de la determinacion de la Comision de asegurarse de que el valor afiadido de sus acciones 
se aprecie ampliamente y de que sus iniciativas sean transparentes para el publico. 
8. La Comision es animada por el hecho de que haya habido un debate amplio en los Estados 
miembros y mas alla sobre el Libro Verde. El Parlamento Europeo y el Comite Economico y Social 
examinaron el texto y publicaron sus opiniones al respecto y, en total, se recibieron mas de 500 
reacciones de una amplia variedad de fuentes. Por invitacion de la Comision, la Fundacion europea 
para la mejora de condiciones de vida y de trabajo preparo una sintesis de las diversas 
presentaciones. Esta sintesis -asi como las respuestas recibidas de los Estados miembros y de las 
instituciones de la Union -se publica como volumen que acompafia a este Libro Blanco. 
9. El Libro Blanco.sobre la Comisi6n sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo2 y las 
conclusiones del Consejo Europeo sobre el (diciembre de 1993, Bruselas) constituyeron un punto 
de inflexion en el desarrollo de una acci6n concertada de la Union para abcrdar los problemas de 
empleo en Europa, como parte de una estrategia econ6mica mas amplia. En el se suscitaban cierto 
numero de cuestiones fundamental es de interes capital para el desarrollo de I a politica social, entre 
las que destacaba que la competitividad es crucial para la riqueza y para gen~rar empleo, asi como 
que hay que reorientar las politicas, concretamente las referentes al mercad1> laboral. No hay que 
olvidar esto al formular la futura politica social de Ia Union, como asi lo hace n las lineas directrices 
macroecon6micas de la Union. 
10. Por ello, el Libre Blanco y el Libre Verde han contribuido a centrar el debate sobre la 
necesidad de crear mas trabajos y de proteger al mismo tiempo la base de la proteccion social que 
tanto aprecian los europeos. Se han considerado los dos documentos juntos en la elaboracion de este 
Libro Blanco, tambien a la luz de las conclusiones de los Consejos Europeos adoptadas en Bruselas, 
en diciembre de 1993, y en Corfu en junio de 1994. El presente Libro Blanco pretende facilitar la 
aplicaci6n del plan de accion consensuado en el Consejo de Bruselas, dentro del contexto de 
desarrollo futuro de la politica social de la union. 
11. Con la publicacion de este Libre Blanco 6 meses antes de la ampliacion proxima de la Union 
2 Suplemento 6/93 del Boletin de· 1a CE 
6 
en 1995 se pretende tambien facilitar la entrada de los nuevos miembros en la Union sabre la base 
de una vision global clara del futuro. Como ya el Libra Verde dejaba claro, la Union ha desarrollado 
ya un "acervo substancial" de medidas en el cam po social, especialmente estimuladas por la 
adopci6n en 1989 de la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los 
Trabajadores y del subsiguiente programa de acci6n social de la Comisi6n. El presente documento 
pretende proponer c6mo construir un vinculo dinamico entre el acervo existente y los planes para 
el futuro. 
B -PRINCIPIOS RECTORES Y OBJETIVOS PARA EL PAPEL FUTURO DE LA UNION 
12. El progreso social solo puede lograrse a traves de una asociaci6n cooperativa entre la Union 
Europea, los Estados miembros, los interlocutores sociales y los ciudadanos europeos, cuya clave 
debe ser un concepto positivo y activo de la subsidiariedad. Esto significa que la Union solo 
emprendera una acci6n si los objetivos no pueden ser alcanzados suficientemente por (o dentro de) 
los propios Estados miembros y en la medida en que puedan, por lo tanto, en virtud de la 
envergadura o los efectos de la acci6n propuesta, lograrse mejor por la Union. Las actividades se 
seleccionaran sobre la base de una valoraci6n anterior y deberan presentar una plusvalia comunitaria 
logrando al mismo .tiempo una eficacia econ6mica maxima. 
13. Lograr una Europa de oportunidades para todos requiere cambios. Mientras el crecimiento 
del empleo ha sido debil con respecto a Estados Unidos y Japan, los niveles de solidaridad social 
han sido mas altos. Pero tal solidaridad ha sido principalmente pasiva. Se dedica a mantener los 
ingresos de amplios grupos de la sociedad -prop0rcionando beneficios en efectivo mediante la 
redistribuci6n de los ingresos, lo que recae en gran parte en una poblaci6n activa en continua 
disminuci6n- sin prepararlos o animarlos suficientemente para que contribuyan a la actividad 
econ6mica. 
14. Ahora hay que aumentar gradualmente la transferencia de recursos, y dirigirla hacia una mejor 
redistribuci6n de oportunidades. Los dos objetivos estan intim.amente ligados, pero hay que insistir 
en el segundo si se pretenden reducir los castes humanos y sociales de los cambios estructurales, 
y pasar de un planteamiento pasivo a uno mas activo. 
15. Los principios y objetivos que deben inspirar la acci6n de la Union en la realizaci6n de esto 
son: 
lntegracion social y economica: el empleo es la clave 
16. Los niveles inaceptablemente altos de paro, pobreza y exclusion social estan en conflicto con 
los objetivos consensuados de la Union en relaci6n con el empleo, la protecci6n social y la igualdad 
de oportunidades. La financiaci6n de los sistemas de politica social en toda la Union depende de 
los empleos. Por ello, para que la Union pueda conciliar unos niveles sociales altos con la capacidad 
de competir en los mercados mundiales es necesario dar la mas alta prioridad a la creaci6n de 
nuevos puestos de trabajo, que permitan la integraci6n de todas las personas en la economia y en 
la sociedad. 
Competitividad y progreso social: dos caras de la misma moneda 
17. Un progreso social continua puede basarse solamente en la prosperidad econ6mica y, por lo 
tanto, en la competitividad de la economia europea. La clave reside en continuar los aumentos de 
productividad, que permitiran que la Union aune altos niveles de protecci6n social con la capacidad 
7 
para competir en mercados mundiales. Europa necesita moverse hacia una economia eficiente, 
basada en la calidad, con un alto indice de inversion en nuevas tecnologias. El recurse clave sen\ 
una poblacion trabajadora bien formada y altamente motivada y adaptable. Si la creacion de riqueza 
es esencial para el progreso social, el entorno social es tambien un factor esencial en la 
determinacion del desarrollo economico. El progreso no puede fundarse simplemente en la 
competitividad de las economias, sino que ha de basarse tambien en la eficiencia de la sociedad 
europea en conjunto. Con estas premisas conviene asimismo tener encuenta los nexos entre politicas 
sociales y politicas del medic ambiente. 
Convergencia que respeta la diversidad 
18. Todos los comentarios sabre el Libra Verde subrayan la necesidad de respetar la diversidad 
de las sociedades europeas. El desarrollo future de la Union necesita emplear la riqueza de su 
diversidad, que se afiade a la calidad de vida y al -vigor de los sistemas socioeconomicos frente a 
desafios nuevos e imprevistos. Esta diversidad significa que la armonizacion total de las politicas 
sociales no es un objetivo de la Union. Sin embargo, es vital la convergencia de objetivos y politicas 
durante un determinado lapse de tiempo mediante la fijacion de objetivos comunes, ya que ello 
permitira la coexistencia de diversos sistemas nacionales y permitira que progresen en armonia hacia 
los objetivos fundamentales de la Union. 
Un terreno nivelado de normas minimas comunes 
19. Las normas minimas son necesarias para proteger la cohesion de la Union, teniendo en cuenta 
los diversos sistemas y necesidades nacionales y las resistencias economicas relativas de los diversos 
Estados miembros. No deben ser sometidos a tensiones aun mayores los Estados miembros 
economicamente mas debiles, y no debe evitarse que los Estados miembros mas desarrollados 
apliquen normas mas elevadas. Establecer un marco de normas minimas comunes, como la 
Comision empezo a hacer hace anos, proporciona un baluarte contra la utilizacion de estandares 
sociales bajos como instrumento de una competencia economica injusta y constituye una proteccion 
contra la reduccion de dichos estandares para aumentar la competitividad, asi como es tambien una 
expresion de la voluntad politica de mantener el avance del progreso social. El objetivo debera 
seguir siendo desarrollar y mejorar los estandares para todos los miembros de la Union. 
C -LOS INSTRUMENTOS PARA LA ACCION 
20. Para intentar poner estos principios y objetivos en practica, la Union interviene de diversas 
maneras, que a menudo, pero no siempre, son interactivas, y que deben desplegarse en una mezcla 
politica que se desarrolle constantemente para hacer frente a las necesidades de cambio. 
Legislacion y convenios colectivos a escala comunitaria 
21. Los Tratados preven una gama de poderes legislatives para lograr objetivos comunes. Se 
ejercitan estos poderes de conformidad con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, 
que requieren una evaluacion de la necesidad y de la intensidad de la accion al nivel de la Union. 
Esto implica que la Union ha de proponer la forma de legislacion mas compatible con los objetivos 
por lograr. La Union tiene que respetar las opciones del Estado miembro sabre como lograr sus 
objetivos, asi como los Estados miembros han de respetar objetivos y estandares comunitarios. 
22. Dada la solida base de la legislacion social europea ya alcanzada, la Comision considera que 
no es necesario disponer de un amplio programa de nuevas propuestas legislativas en Ia proxima 
8 
(3} legislatura. La legislacion se considerara solo cuando s~a estrictamente necesaria para alcanzar los 
objetivos de la Union y cuando el tema tratado no pueda ser resuelto a escala del Estado miembro. 
Las propuestas y la legislacion que se adopte deberan seguir tendiendo a promover un marco que 
permita a los distintos sistemas nacionales determinar metodos detallados de aplicacion, e iran 
precedidas de una evaluacion de los castes y beneficios socioeconomicos para todos los implicados. 
Asimismo tendran en cuenta las propuestas el posible impacto en la competitividad de la industria, 
tomando especialmente en consideraci6n las necesidades de las PYME. 
23. El Protocolo sobre la politica social introducido por el Tratado de la Union Europea constituye 
una nueva base de accion para la Union. La Comision tiene la intencion de servirse de estas y de 
otras disposiciones del Tratado para garantizar una dimension social dinamica de la Union. En la 
Comunicacion de la Comision sobre la aplicacion del Acuerdo3 se explicaba que la Comision 
decidira en cada caso, a la luz de criterios objetivos, cuando recurrira al Acuerdo. Dicha 
comunicacion ha sido examinada en las otras instituciones de la Union, y el planteamiento que 
propugna ha sido recibido favorablemente par todos las implicados. La Comision ha tornado nota 
del vivo deseo de todos los Estados miembros de llegar a acuerdos entre 12 siempre que sea posible 
y espera que la accion de politica social de la Union vuelva a fundarse, en el future, en un unico 
marco legal. Esto es vital si desean mantenerse en la Union la integridad de la ley y el principio de 
igualdad de oportunidades para todos. No obstante, la voluntad de actuar consensuadamente entre 
12 no puede servir de pretexto para la inaccion. 
24. Dadas las nuevas perspectivas de convenios colectivos que abre el Tratado de la Union 
Europea, esta claro que hay que encontrar un nuevo equilibrio entre el legislador a nivel comunitario 
y los convenios colectivos entre interlocutores sociales y los niveles europeos y nacionales de estas 
acciones normativas. 
Ayuda financiera e incentivos 
25. La Union tambien proporciona la ayuda financiera para lograr sus objetivos. Los Fondos 
Estructurales representan el instrumento principal de la Union para promover la cohesion dentro de 
la Union. Se desarrollara una accion, especialmente por el Fonda Social Europeo, en un 
planteamiento integrado y completo (vease el capitulo II). Se contemplan la mayor parte de los 
aspectos de la politica social, incluidos la lucha contra el paro y la exclusion, la promocion de la 
igualdad de oportunidades, el apoyo de la integracion de los jovenes, la promocion de la movilidad 
de los trabajadores y de su adaptacion al cambio industrial y, en las regiones menos desarrolladas, 
la consolidacion de servicios de educacion, ciencia y tecnologicos, asi coma de la formacion para 
el sector de la sanidad. Ademas, la Union tambien proporciona ayuda financiera a muches proyectos 
experimentales y programas valiosos en el ambito social, asi coma tambien fomenta el intercambio 
de experiencia y de informacion mediante programas como LEONARDO (vease el capitulo II). 
Movilizacion y cooperaci6n 
26. La Comision desempefia un papel en la movilizacion de esfuerzos para lograr objetivos 
comunes dentro de un marco acordado, llevando a la convergencia de objetivos y de politicas, por 
·ejemplo en las campos del empleo y de la proteccion social. La Comision reconoce que hay 
necesidad de una mejor sinergia entre las esfuerzos de la Union y las de los Estados miembros, y . 
3 COM (93) 600 final, de 14.12.93 
9 
de mas cooperacion y concentracion de la accion implicada. Para que este papel de movilizacion 
sea efectivo, sera cada vez mas necesario definir los objetivos acordados con mas precision, incluida 
la definicion de objetivos cuantitativos cuando sea apropiado, y para que los Estados miembros 
emprendan acciones de cara a los objetivos acordados. Un ejemplo claro de tal movilizacion lo 
proporciona el Libro Blanco sobre la Comision sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo. 
27. Tambien es menester fomentar una cooperacion e intercambio de experiencia mas y mejor 
estructurados en temas de interes comun, que pueden ser decididos por los Estados miembros segiln 
las necesidades, y para los que la Comision puede proporcionar provechosamente el marco y el 
. apoyo tecnico. 
28. Mas aun, la politica social depende para SU exito de una gran variedad de actores y de 
organizaciones, especialmente a nivel local y regional. La Comision ayudara a estos grupos a 
establecer una cooperacion mas intensa mediante la creacion de redes a traves de la Union, o en 
partes de la Union, y a estimular su contribuci6n a la realizacion de los objetivos de la Union, 
especialmente a traves de acciones que sean innovadoras y transnacionales. 
Informacion 
29. Es fundamental suministrar una informacion clara y accesible sobre los progresos en el ambito 
social si se quiere que la politica social tenga una repercusion real en la vida cotidiana de los 
ciudadanos. La Comision velara por proporcionar mas y mejor informaci6n a los ciudadanos 
europeos referente a sus derechos y oportunidades sociales ya los progresos en la esfera social para 
ayudar a lograr la transparencia y una mejor comprension de las acciones de la Union. Ademas de 
las propuestas especificas de otros puntos del presente Li bro Blanco (en especial los capitulos IV 
y X), la Comision tambien se esforzara por potenciar el cometido de sus oficinas de informacion 
en los Estados miembros para el suministro de informacion de contenido social. . 
Analizar tendencias f uturas 
30. Cada vez resulta mas evidente que el proceso de cambio exige una reflexion colectiva y una 
acci6n coordinada en gran numero de temas. Estan surgiendo cuestiones importantes sobre el futuro 
del propio trabajo, y sobre el impacto que tendra una Sociedad de la Informacion en el trabajo y 
en la vida cotidiana_ de los individuos. Entre los ejemplos de ello se cuentan los cambios en la 
organizaci6n del tiempo, el equilibria entre trabajo y ocio y las consecuencias sociales de los 
cambios en distintos sectores laborales, conforme se desdibujan progresivamente los limites entre 
trabajo y cualificaciones. El proceso de .gestion de estos cambios habra de proseguirse de modo 
sinergico con los elementos de ciencia social del programa de investigacion de la Union. La 
Comision velara por aumentar su capacidad investigadora a medio plazo en el ambito social. 
31. 
4 Los distintos observatorios gestionados por la Comision en el campo social4, en colaboracion 
El observatorio del empleo, que comprende MISEP (Mutual Information System on Employment), 
SYSDEM (European System of Documentation on Employment), NEC (Network of Employment 
Coordinators) y el Boletin de Europa central y del Este. EURI (European Observatory of Industrial 
Relations), MISSOC (Mutual Information Exchange on Social Protection), el observatorio europeo de 
politicas nacionales de la familia, el observatorio de politicas nacionales de lucha contra la exclusion 
social, el observatorio de personas de edad avanzada y ancianos, asi como el observatorio de las 
pensiones complementarias. 
10 
con los Estados miembros, constituyen un valido instrumento para la recogida, el analisis y la 
difusi6n de informaci6n, funci6n que esta adquiriendo una relevancia creciente dada la necesidad 
de comprender y evaluar los rapidos cambios que se estan produciendo en el ambito de la politica 
social, especialmente en el mercado laboral. Esta informaci6n es un elemento importante del proceso 
de formulaci6n de politicas. La Comisi6n tambien se servira de los observatorios para elaborar 
analisis accesibles e informados de problemas especificos, y fomentara una mayor sinergia e 
interacci6n entre los distintos observatorios, para alcanzar mayor capacidad de analisis 
multidisciplinar de los temas de politica social. 
32. En este contexto, la Comisi6n seguira desarrollando sus informes sectoriales, como el informe 
anual sobre el empleo en Europa (capitulo I), el propuesto informe anual sobre la igualdad (capitulo 
V), el informe anual sobre demografia (capitulo VI) y el informe sobre protecci6n social (capitulo 
VI), para proporcionar un apoyo analitico directo a su trabajo en el ambito de la politica social. 
33. Ademas, la Comisi6n seguira estudiando el papel de las agencias pertinentes, especialmente 
la Fundaci6n europea para la mejora de condiciones de vida y de trabajo y la Age.ncia europea de 
salud y seguridad. En especial, la Fundaci6n europea para la mejora de condiciones de vida y de 
trabajo tiene un papel importante que desempefiar en el analisis de los progresos y los factores clave 
de cambio de las condiciones de vida y de trabajo en la Union. En este contexto, la Fundaci6n, 
teniendo en cuenta su estructura tripartita, puede desempefiar un papel esencial en la difusi6n de la 
informaci6n y los intercambios de experiencia. 
34. La Comisi6n intentara estrechar sus lazos con la Fundaci6n y reforzar la cooperaci6n para el 
future, con vistas a aprovechar plenamente la contribuci6n especifica que la Fundaci6n puede hacer. 
En especial, la Comisi6n instara a la Fundaci6n a que siga desarrollando SU capacidad de analisis / 
comparativo y promoviendo intercambios de experiencia. 
11 
I -PUESTOS DE TRABAJO -LA PRIORIDAD ABSOLUT A 
1. La busqueda de mas puestos de trabajo buenos y estables es, a la vez, un objetivo central de 
la Union y un medio de abordar mas eficazmente·muchos de los objetivos sociales mas amplios de 
la Union. Con este fin, las politicas de empleo tienen que adaptarse. Durante demasiado tiempo 
Europa se ha centrado en la gesti6n del paro en vez de promover la creaci6n de puestos de trabajo 
como prioridad absoluta. 
A -INICIA TIV AS DE EMPLEO DE LA UNION 
2. El paro en la Union se sirua actualmente en un 11 %, habiendo tenido un promedio de cerca 
del 10% durante una decada. En toda la Union se considera el paro como el problema social mas 
grave. Un interes especial se centra en la falta de perspectivas de quienes Hegan al mercado del 
trabajo -j6venes y mujeres especialmente- y de quienes se han visto excluidos del trabajo regular, 
particularmente cuando son personas en situaci6n de desempleo de larga duraci6n. La eficacia global 
en materia de empleo es sensiblemente peor en la Union Europea que en EEUU o Jap6n. El nivel 
del empleo de la Union ha disminuido constantemente desde 1960 y esta ahora por. debajo del 60% 
de la poblaci6n en edad de trabajar, mientras que en los EEUU ha ido en constante aumento hasta 
situarse en mas del 70%. Por ejemplo, el paro juvenil en la U.E. se situa en mas del 20%, frente 
al 13% de EEUU y el 5% de Jap6n. La proporcion de desempleo de larga duraci6n es superior al 
40% del total en la U.E., frente al 11 % en EEUU. 
3. Las iniciativas politicas dentro de la Union por lo que se refiere al empleo se han desarrollado 
progresivamente durante el ultimo afio, reflejando la preocupaci6n compartida de todos los Estados 
miembros por encontrar nuevas maneras de crear y de proteger el empleo. En mayo de 1993, la 
Comisi6n propuso una iniciativa-marco del empleo que estableci6 las bases de una estrategia 
concertada por el empleo. El principal avance lo constituy6 en diciembre de 1993 la presentaci6n 
del Libro Blanco sobre la Comisi6n que abord6 los problemas interrelacionados del crecimiento, de 
la competitividad y del empleo, y que desarroll6 esa estrategia de empleo en el mas amplio contexto 
econ6mico, industrial y social de la Union. La estrategia de la Union fue aprobada por el Consejo 
Europeo en Bruselas en diciembre de 1993. 
4. Todos los Est~dos miembros reconocen actualmente que los cambios estructurales dinamicos, 
asi como un mayor desarrollo econ6mico y la flexibilidad aumentada del mercado de trabajo, son 
urgentemente necesarios si la Union quiere liberarse del bajo empleo y del peligro del elevado paro, 
asi como ampliar el acceso al trabajo y repartir mas ampliamente los ingresos. Se reconoce tambien 
la necesidad de asociaciones mas fuertes · entre niveles nacionales, regional es y locales y entre 
diversos actores de la sociedad -y a nivel de la Union-en apoyo de esa estrategia, y en apoyo del 
.desarrollo mas amplio del mercado del trabajo de la Union. 
5. El Consejo Europeo de Bruselas determine siete areas para que los Estados miembros presten 
especial atenci6n en su plan de acci6n resultante del Libro Blanco sobre la Comision: 
i) mejorar los sistemas de educaci6n y de formaci6n, especialmente la formaci6n continua; 
ii) mejorar la flexibilidad dentro de las empresas y en el mercado del trabajo~ 
iii) reorganizar el trabajo a nivel de empresa; 
iv) reducir de modo especifico los costes indirectos del trabajo (contribuciones estatutarias), 
particularmente del trabajo menos cualificado~ 
v) hacer mejor uso de los fondos publicos reservados para combatir el paro; 
12 
vi) medidas especificas referentes a los jovenes sin formacion adecuada~ 
vii) desarrollar el empleo con respecto a nuevas necesidades. 
Progreso hast a la f echa 
6. En el informe presentado al Consejo en junio de 1994, que resume el seguimiento del Libro 
Blanco, se indica que casi todos los Estados miembros han emprendido en estos ultimas aiios 
reformas de sus sistemas de empleo. La Comisi6n considera que, aunque la acci6n este en curso en 
los Estados miembros en cada uno de los 7 aspectos, todavia no esta lo bastante avanzada como 
para hacer frente al desafio del empleo de los aiios 90 y del proximo siglo. 
7. Durante los ultimos meses ha mejorado la perspectiva econ6mica para la economia de la 
Union. Los actuates pron6sticos de crecimiento sugieren que el crecimiento de la producci6n en la 
Union podria alcanzar el 3% o mas en 1996. Sin embargo, se espera que el empleo disminuya 
todavia mas en 1994. El indice de desempleo solamente se estabilizaria en 1995, con un total de 18 
millones de parados, lo que representa un 11,6% de la mano de obra. Tai como exhortaba el Libro 
Blanco, las politicas econ6micas deben, a largo plazo, seguir orientadas con deter~inaci6n hacia la 
creaci6n de puestos de trabajo, promoviendo un proceso de crecimiento fuerte y generador de 
empleo, mediante el fomento de politicas de mercado del trabajo activas y mediante la mejora del 
acceso al mercado del trabajo, particularmente para los j6venes. 
8. Un desarrollo economico aumentado aporta ... una mejora positiva y bienvenida al clima de 
empleo. Sin embargo, segun lo reconocido en Corfu por el Consej'o Europeo, hay peligro de que 
pueda ofrecer la ilusion de un alivio de las presiones del cambio estructural, en vez de tender al 
trabajo sistematico hacia los cambios requeridos en esa mejor coyuntura econ6mica. Hay de esta 
manera un riesgo de que, en ausencia de nuevas medidas estructurales para crear mas empleo, el 
crecimiento no sea mas generador de empleo, y de que el efecto de las reformas estructurales 
existentes, anteriores al Libro Blanco, sea solamente suficiente para compensar el aumento de 
productividad resultante de politicas dirigidas a obtener una eficiencia y una competitividad cada 
vez mayores. Por ello, la aplicaci6n de las politicas presentadas en la parte de empleo del Libro 
Blanco es fundamental para que el crecimiento sea mas generador de empleo, y para asegurarse de 
que los beneficios de tal crecimiento se orienten hacia mas puestos de trabajo. 
9. El Libro Blanco subraya la necesidad de aumentar considerablemente el acceso al trabajo, de 
ampliar el concepto de trabajo y de construir una nueva solidaridad basada en la utilizaci6n de los 
aumentos de productividad para crear nuevos puestos de trabajo en vez de aumentar los sueldos de 
quienes tienen un empleo. En especial, el Libra Blanco subraya la necesidad de asegurarse de que 
siga avanzandose hacia la igualdad de oportunidades, particularmente aumentando los indices de 
participaci6n de las mujeres, cambiando las estructuras y los roles familiares, y tambien subraya la 
necesidad de maximizar el potencial de recursos humanos de la Union. Hay que prestar mucha mas' 
atenci6n a la creaci6n de nuevos puestos de trabajo y a los sectores mas prometedores para el 
crecimiento del empleo. El Libro Blanco tambien hace hincapie en la necesidad de un nuevo modelo 
de desarrollo sostenible basado en la incorporaci6n de los costes medioambientales en los precios 
del mercado. 
10. Es importante garantizar que, a la vez que se apoyan puestos de trabajo de gran productividad, 
la Union maximice su capacidad de generar y mantener empleos a otros niveles, especialmente no 
cualificados, de cualificaciones medias y en las areas de personal y servicios locales. Esto requerira 
tomar nota y hacer frente a las inestabilidades inherentes a un rapido cambio y una competici6n 
13 
global mediante un abanico de medidas adecuadas, incluida la integraci6n de una politica 
macroecon6mica en una politica activa de desarrollo estructural acompafiada por medidas 
estructurales del mercado laboral. Esto contribuira a una mayor eficacia de la economia europea en 
cuanto al empleo, y permitira servirse plenamente de las oportunidades que ofrece la liberalizaci6n 
en ambitos como el de las telecomunicaciones y alcanzar un progreso tecnologico en sectores como 
el de la sociedad de la informacion y la biotecnologia. 
11. Todos los Estados miembros estan intentando de diversas maneras introducir cambios en sus 
politicas de mercado del trabajo, en relacion directa o indirecta con las propuestas .del Libro Blanco. 
El Libro Blanco ha sido examinado cuidadosamente como punto valioso de referencia en todos los 
Estados miembros, incluso por los interlocutores sociales a nivel nacional. Sin embargo aun no se 
han alcanzado, pese a su necesidad urgente, la reflexion colectiva y la acci6n coordinada entre la 
amplia panoplia de politicas que afectan al ambito del empleo en sentido amplio. Un planteamiento 
fragmentario persiste, con reglamentos nacionales anticuados y complejos aun en vigor en muchos 
Estados miembros. Las reformas de los sistemas de empleo adoptadas hasta ahora por los Estados 
miembros resultan a menudo incompletas y en esta fase es dificil evaluar su impacto mas amplio. 
La mayor parte de los Estados miembros reconocen ahora,· sin embargo, la necesidad de construir 
un consenso social a largo plaza en favor de los cambios estructurales, especialry1ente en cuanto 
afectan a las condiciones de vida y de trabajo de las personas. 
12. Los Estados miembros generalmente reconocen tambien que esta busqueda para el consenso 
implica que se debe buscar una mayor eficiencia del mercado del trabajo y una competitividad 
duradera, no a traves de un dilucion del modelo europeo de la proteccion social, sino a traves de 
la adaptaci6n, de la racionalizacion y de la simplificaci6n de reglamentos, a fin de establecer un 
mejor equilibria entre la·protecci6n social, la creacion de competitividad y de empleo .. 
13. Una flexibilidad aumentada del mercado del trabajo significa cosas distintas para los diversos 
Estados miembros y debe analizarse con detenimiento, pues el termino de "desregulacion" se utiliza 
a menudo con diferentes connotaciones. El punto inicial, para la mayor parte de los Estados 
miembros, es un gran corpus de leyes, de reglamentos o de convenios colectivos. Es, por lo tanto, 
probable que el punto final, en terminos de naturaleza y ambito del cambio requerido, difiera 
ampliamente -incluso despues de una revision substancial- particularmente en terminos de grado y 
planteamiento del cambio en materia de protecci6n social. Al analizar estos progresos hay que tomar 
muy en consideraci~n las diferencias entre Estados miembros. 
14. La mayor parte de los Estados miembros subrayan la necesidad de una contribuci6n mas 
dinamica de los interlocutores sociales a nivel local y sectorial, y una asociaci6n mas fuerte entre 
ellos y las autoridades publicas a dichos niveles. A escala nacional, algunos Estados miembros 
reconocen la importancia de construir una mayor complementariedad entre la politica publica y las 
negociaciones contractuales. A nivel de la Union, las discusiones con los interlocutores sociales han 
continuado dentro del marco del dialogo social, centrandose particularmente en los temas de empleo 
del Libro Blanco. El comite permanente de empleo del Consejo ha discutido tambien temas de la 
organizacion del trabajo y del horario laboral de una manera positiva. 
15. Entre los interlocutores sociales, las actitudes positivas -reflejadas por ejemplo en ciertos 
acuerdos- coexisten con la reticencia a aceptar el cambio necesario para tener en cuenta los intereses 
de los parados. La necesidad de reformas de gran envergadura de los sistemas de empleo tiene 
todavia que ser globalmente aceptada. Falta mayor conciencia publica y aceptacion de que los 
ajustes a corto plazo para la creaci6n de mas puestos de trabajo son necesarios para asegurar la 
adopcion y la puesta en practica de estas reformas. Los gobiernos que intentaban emprender en este 
14 
sentido refonnas han encontrado dificultades politicas importantes. La resistencia de los que sienten 
amenazados por los cambios no es compensada por ningun apoyo publico obvio de quienes mas se 
beneficiarian de ellos, pero que en gran parte se encuentran apartados o excluidos actualmente del 
mercado del trabajo. 
16. La necesidad de alterar fundamentalmente y poner al dia la estructura de los incentivos que 
influyen en el mercado del trabajo aun no es reconocida adecuadamente. Hay que dar mayor 
prioridad a la cooperacion intenninisterial dentro de cada gobiemo para el desarrollo de politicas. 
Seran necesarios otros cambios organizativos y administrativos para llevar a cabo eficazmente la 
puesta en practica de la estrategia del Libro Blanco. En este contexto, algunos Estados miembros 
han desarrollado o estan creando acciones interministeriales para temas especificos. La mayor parte 
de ellos estan descentralizando ya la gestion del mercado del trabajo (incluida la formacion) como 
parte de un movimiento hacia una determinacion mas activa de las personas en situacion de riesgo, 
especialmente las personas en situacion de desempleo de larga duraci6n. Algunos estan intentando 
integrar y combinar servicios a nivel local o regional en vez de ofrecer, como anterionnente, una 
gama fragmentaria de servicios disponibles. Hay que dar nuevo impulse a estos diversos cambios 
e integrarlos a un esfuerzo global. 
17. Para reajustar politicas y sistemas sera importante desarrollar el valor· afiadido de la accion a 
escala de la Union, asi como el apoyo mutuo, en el aprovechamiento de la diversidad de 
experiencias de los Estados miembros. Esto requiere el examen cuidadoso de la eficiencia de los 
diversos sistemas nacionales en la realizaci6n de objetivos de empleo. Significa considerar las 
posibilidades de "escoger y mezclar" diversos elementos de la politica y de la buena practica de 
diversos sistemas nacionales. Tambien significa proseguir en la via del aumento de la compatibilidad 
entre los sistemas de los Estados miembros, a fin de asegurarse de que no se desarrollaran de 
manera que vayan contra objetivos o normas globales de empleo de la Union, distorsionen las 
condiciones de competencia o inhiban el desarrollo de la libre circulaci6n de personas dentro de la 
Union. 
18. A este respecto, es alentador el aumento de cooperaci6n entre los Estados miembros y la 
Comision por lo que se refiere al seguimiento del Libro Blanco, pero habra que continuar mucho 
mas sistematicamente durante los pr6ximos afios. 
B -EL PAPEL FUTURO DE LA UNION 
19. Durante la segunda mitad de 1994, la Comisi6n, en estrecha colaboracion con los Estados 
miembros, elaborara un plan de acci6n mas especifico a nivel de la Union y de los Estados 
miembros, dirigido a corto plazo a invertir la tendencia del paro y, a finales de siglo, a reducir 
perceptiblemente el numero de parados. Este plan de acci6n debera consistir en: 
i) el marco general que se centre en fijar objetivds mas especificos para la aplicacion de los siete 
puntos establecidos por el Consejo de Bruselas, dejando a cada Estado miembro la libertad 
de escoger los medios para alcanzarlos; 
ii) medidas especificas de acompafiamiento que se coordinaran o adoptaran a nivel de la Union; 
iii) un procedimiento de control apoyado por una cooperaci6n mas estrecha entre Estados 
miembros en temas de empleo y por la intensificaci6n del proceso de intercambio de 
informaciones y de buena practica. 
Este marco debera basarse en la evaluaci6n de los progresos alcanzados y tendera a explotar las 
15 
experiencias que hayan sido coronadas por el exito. Uno de sus objetivos sera apoyar la adopcion 
de las refonnas necesarias en los Estados miembros y colaborar a veneer los obstaculos a l~s 
m1smas. 
20. Este plan de accion se propondra para su adopcion al Consejo Europeo de Essen de diciembre 
de 1994. El Consejo Europeo de Corfu de junio debatio en profundidad los distintos elementos del 
plan de accion e insistio particularmente en apoyar las reformas de los Estados miembros que 
tiendan a mejorar la eficacia de los sistemas de empleo. Tambien insistio en medidas especificas 
para explotar plenamente el potencial de empleo de las PYME. 
Apoyo a las politicas y las medidas de los Estados miemhros 
21. La Comision continuara animando a los Estados miembros a que sigan sistematicamente las 
diversas propuestas hechas en el Libra Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo. 
Como contribucion adicional para reunir ideas entre los Estados miembros, la Comision publicara 
en breve su informe anual sabre el empleo en Europa, sabre la situacion de empleo en 1994 en la 
Union, y patrocinara una segunda semana europea del empleo en noviembre de 1994. 
22. Mientras tanto, la Comision seguira desarrollando su propia capacidad para contribuir al 
desarrollo del plan de empleo a medic plaza de la Union, y para consolidar su cooperacion en este 
campo con Estados miembros. Con este fin, la Comision propane: 
• consolidar la cooperaci6n existente con las autoridades de /os Estados miembros 
-especia/mente las Direcciones Genera/es de/ Empleo-relativas al desarrollo de politicas, y 
presentar informes regulares a partir de/ "cuadro de mandos" de la Comisi6n en materia de 
informaci6n comparativa sabre el progreso de /os Estados miembros en la continuaci6n de/ 
plan de acci6n acordado en fa cumbre de Bruse/as; 
• desarrollar la cooperaci6n a escala de la Union entre todas las Direcciones Genera/es cuyas 
responsabilidades se refieran o afecten al empleo -inc/uidos /os ministerios de Empleo, 
Protecci6n Social y Educaci6n y Formaci6n; 
• ampliar el contenido politico de su informe anual sabre el empleo en Europa y ampliar el 
debate politicq en la Conferencia anual sabre el empleo en Europa para evaluar el impacto 
de la politica econ6mica actual sabre el empleo; 
• consolidar el sistema de/ observatorio de/ empleo y las bases de datos sabre medidas de/ 
mercado de/ trabajo en cooperaci6n con /os Estados miembros, y irabajar con los Estados 
miembros, especialmente para desarrollar estadisticas comparativas mejores y mas 
actualizadas sabre la estructura de/ emp/eo; 
• consolidar EURES (el servicio de/ emp/eo europeo), creado para informar, aconsejar y 
colocar a quienes buscan empleo en toda Europa. 
23. En esta perspectiva, corresponde al Consejo de Asuntos Sociales desempenar un papel 
fundamental, en relacion con otros Consejos ministeriales o sectoriales, especialmente ECOFIN, a 
fin de contribuir a elaborar propuestas y medidas que tengan un impacto mucho mas significativo. 
24. Se animara a los interlocutores sociales para que intensifiquen su cooperacion dentro del 
marco del dialogo social a nivel europeo, a escala interprofesional y sectorial. Sera necesario 
16 
(4) invitarlos a revisar la eficiencia de la maquinaria existente con este fin, en particular por lo que 
respecta a responder a las preocupaciones de los parades (vease el capitulo VIII). 
25. La Comisi6n continuani controlando las ayudas al empleo para asegurarse de que se dirijan 
a necesidades prioritarias y no distorsionen las condiciones de empleo. Ademas, la Comisi6n 
tambien esta poniendo en marcha un proceso para examinar el impacto sabre el empleo de la 
legislacion existente, nacional y .de la Union, sobre el empleo y la competitividad. 
26. Las PYME se_ reconocen universalmente como fuente primordial de nuevo empleo. La creaci6n 
de nuevas PYME y el desarrollo de las ya existentes es, por lo tanto, crucial en la busqueda de 
nuevos puestos de trabajo. Por ello, dentro del marco de su programa integrado en favor de las 
PYME, la Comision presta especial atenci6n a apoyar las mejoras en el entorno administrative y 
legal de las PYME. 
Apoyo a politicas y practicas de creacion de empleo que hayan tenido exito 
27. En una serie de resoluciones sucesivas adoptadas desde 1983, el Consejo ha invitado a la 
Comisi6n a promover el intercambio de informaci6n y de experiencia sobre el desa~ollo de politicas 
y practicas so,bre experiencias de creacion de empleo que hayan sido coronadas por el exito. Con 
la colaboracion activa de Estados miembros y el apoyo del Parlamento Europeo, la Comisi6n ha 
creado una serie de actividades de estudio de acciones centradas en las politicas (ERGO, LEDA, 
SPEC, LEI, etc.) que se han desarrollado junto a MISEP (Mutual Information System on 
Employment Policies, sistema de informaci6n mutua en materia de politicas de empleo) y disefiadas 
para ayudar a la transferencia rapida de buena practica y conocimientos tecnicos entre todas las 
clases de empresa -pequefia, media y grande-y lugares -rurales, industriales y urbanos- a traves de 
la Union. Durante 1994, estas diversas activid_ades estan siendo revisadas cuidadosamente por la 
Comision a la luz de Jas prioridades establecidas por el Libra Blanco sabre el crecimiento, la 
competitividad y el empleo, asi como dada la necesidad de asegurar la rentabilidad de acciones a 
escala de la Union y la de modemizar los mecanismos de interacci6n de las politicas. La Comisi6n 
presentara a principios de 1995 
• Una comunicaci6n en la que se racionalizaran y modernizaran las actividades existentes de 
investigaci6n de acciones centradas en las politicas a las que se ha hecho referencia, 
disenadas parc:r constituir un nuevo marco cooperativo para una colaboraci6n mas estrecha 
y mas estructurada entre los Estados miembros y la Comisi6n en lo relativo a las politicas 
de empleo y de mercado de/ trabajo Tambien hay que tener en cuenta el inminente comienzo 
de una serie de nuevas iniciativas comunitarias, concretamente ADAPTy EMPLOYMENT, asi 
coma la segunda Jase de otras iniciativas comunitarias coma LEAD£"'R. 
28. Esta cooperaci6n debera complementar el alcance y el impulse de las iniciativas comunitarias, 
y se centrara en especial en temas tales como la aparici6n de nuevos puestos de trabajo, la 
contribuci6n de diversas clases de empresas a la creaci6n de empleo, prometedoras iniciativas y 
asociaciones a nivel local, el cambio de medidas pasivas a medidas activas del mercado de trabajo, 
y estimular en general la actividad empresarial para fomentar la creaci6n de mas PYME. Tambien 
tendra en cuenta iniciativas para potenciar las actividades empresariales de mujeres en el mercado 
del trabajo y maneras de hacer que crezcan las oportunidades de empleo para mujeres y hombres 
en ocupaciones no tradicionales. Asi apoyara el intercambio sistematico de buenas practicas y 
alimentara los resultados de su analisis en el proceso global de cooperaci6n en este campo. 
17 
II -INVERTffi EN UNA MANO DE OBRA DE CLASE MUNDIAL 
1. Actualmente se reconoce que la inversion en educacion y formacion es uno de los requisitos 
esenciales para la competitividad de la Union asi como para la cohesion de nuestras sociedades. Este 
es uno de los siete puntos que el Consejo de Bruselas determin6 en su plan de acci6n resultante del 
Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo. 
Construccion de los niveles de hahilidad de la ma no de ohra presente y f utura 
2. En sus respuestas oficiales a la Comision5, todos los Estados miembros han expresado su 
determinaci6n de mejorar la calidad de sus sistemas de educaci6n y de formaci6n para hacer frente 
mejor al reto de la competitividad a largo plazo, y para poder suministrar una mano de obra 
altamente experta y adaptable. Una mano de obra cualificada y bien motivada es la piedra angular 
de una economia competitiva. Esto es fundamental, pues en el futuro las personas tendran que 
cambiar de profesi6n 0 de puesto de trabajo mas frecuentemente en SUS viqas. Todos los Estados 
miembros han subrayado la necesidad de incrementar la conciencia publica de que invertir en las 
cualificaciones y las habilidades de la mano de obra presente y futura es tan impr~scindible como 
invertir en capital real. Un interes especial ha sido expresado por algunos Estados miembros por la 
necesidad de mejor coordinacion de las politicas llevadas a cabo por los ministerios de educaci6n 
y empleo que en la mayor parte de los Estados miembros tienen responsabilidades que se 
superponen en cuanto a la formaci6n profesional. Sin una estrecha coordinaci6n entre la educaci6n 
y los sistemas de formacion profesional, y lazos mas estrechos con la investigaci6n y el desarrollo, 
Sera imposible asegurar la progresi6n para que las personas adquieran 0 incrementen SUS habilidades 
y cualificaciones durante toda su vida. 
3. La mayor parte de los Estados miembros pusieron de relieve la necesidad de aumentar la 
importancia de las cualificaciones profesionales, y de colocarlas al mismo nivel que las 
cualificaciones academicas dentro del marco de un sistema nacional unificado de certificaci6n, en 
lugar de los dispares sistemas existentes de certificaci6n. La mayor parte de los Estados miembros 
subrayan tambien la importancia de una asociaci6n mucho mas cercana de los interlocutores sociales 
con el disefio, la gesti6n y la impartici6n de la formacion, especialmente a nivel local, regional y 
sectorial. Todos estan de acuerdo en que los sistemas nacionales de cualificaci6n deberian 
desarrollarse segiln lineas convergentes, pero no armonizadas, a nivel de la Union, a fin de potenciar 
la libre circulaci6n de personas sobre una base transparente y practica. 
4. Hay escasas ·pruebas de la existencia de medidas especiales adecuadas disenadas para eliminar 
el problema del analfabetismo basico al que han de hacer frente la mayor parte de los Estados 
miembros, asi como la falta de otras habilidades basicas, por parte de muchos de los j6venes que 
dejan la escuela. Estos graduados incompetentes constituiran inevitablemente el nucleo basico de 
las personas en situaci6n de desempleo de larga duraci6n. Sin embargo, virtualmente todos los 
Estados miembros han tornado o estan tomando ahora medidas para asegurarse de que a todos los 
jovenes se les ofrezca una formaci6n profesional inicial coherente, de amplia base. Los Estados 
miembros han acogido favorablemente la propuesta "Youth Start" de la Comision como otro 
estimulo para los esfuerzos nacionales. Aunque una amplia serie de medidas dirigidas a la gente 
5 Respuestas al Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo, y al Libro Verde de 
politica social. 
18 
joven se ha introducido en muchos Estados miembros durante los ultimas afios, la gama de sistemas 
a veces hace dificil percibir c6mo Ia persona ha de orientarse entre tantos sistemas. Cierta 
simplificaci6n y modernizaci6n podian ser utiles dentro de los Estados miembros y conducir a 
mayores transparencia y comparabilidad de los diversos sistemas de cualificaci6n de la Union. 
5. La mayor parte de los Estados miembros se han comprometido recientemente con las 
siguientes prioridades, establecidas para: 
revitalizar y ampliar la cobertura de su sistema de aprendizaje, mejorando la calidad y normas, 
incluido el componente basado en el trabajo; 
desarrollar mas los puentes entre los mundos de la escuela . y del trabajo, incluida la 
introducci6n de mas oportunidades para la experiencia de trabajo y la introducci6n de creditos 
para que los j6venes (que han completado la educaci6n obligatoria) elijan un curso aprobado; 
revisar sus arreglos para el asesoramiento profesional, aunque sin muchas pruebas de la 
necesidad de examinar los lazos entre tales servicios y servicios de empleo o de colocaci6n, 
publicos o privados; · 
revisar la formaci6n de instructores y formadores y de sus cualificaciones; 
fomentar asociaciones activas entre la educaci6n superior y la industria, incluida la 
transferencia bidireccional del personal entre instituciones de ensefianza superior y empresas; 
potenciar la formaci6n de empresarios potenciales en materia de gesti6n, de modo que mejore 
el porcentaje de supervivencia de las nuevas PYME; 
mejorar la ensefianza de idiomas extranjeros y fomentar un espiritu emprendedor entre los 
j6venes a fin de desarrollar habilidades para apoyar la creaci6n de trabajo y el desarrollo 
econ6mico, incluido el uso de la tecnologia en los planes de estudios. 
6. En lo tocante a la fot;maci6n continua, a todos los Estados miembros les interesa mejorar y 
ampliar el acceso y la participaci6n en la misma y subrayar la importancia de la formaci6n en el 
seno de la empresa. junta con la evaluaci6n profesional apropiada de los empleados, asi como 
tambien consolidar los lazos con las autoridades locales y regionales especialmente en terminos de 
pron6stico de necesidades y de carencias. Se esta dando alta prioridad a la formaci6n continua para 
los parados menos cualificados y a la creaci6n de mas incentivos para este grupo. Se dio a estas 
politicas un estimulo util con la Recomendaci6n del Consejo adoptada el 30 de junio de 19936• Sin 
embargo, globalmente, los Estados miembros aun tienen mucho por hacer para crear un sistema 
transparente y dinamico de aprendizaje durante toda la vida, lo que debe ser una prioridad central 
para la Union. 
1.· A nivel europeo, los representantes de los sindicatos han ofrecido acepta·r la sugerencia hecha 
en el Libra Blanco sabre la Comisi6n y negociar un acuerdo de convenio colectivo de formaci6n 
continua a fin de ampliar el acceso y la participaci6n en la formaci6n continua. Esto podria 
construirse sabre la base de las posiciones comunes previas consensuadas sabre este tema dentro 
6 D.O. n° L 181, de 23.07.93 
19 
del marco del dialogo social. Sin embargo, la UNICE no ha aceptado esta propuesta. La Comision 
favorecera y apoyara la continuacion d.el dialogo al respecto, reconociendo la importancia de mejorar 
la motivacion y la calidad del conjunto de la mano de obra. 
8. Hay indicios de que se han ofrecido ciertas exenciones fiscales o asistencia financiera a traves 
de prestamos para particulares que pagan su formacion, asi coma ayuda a empresarios de pequefias 
empresas para que inviertan en el desarrollo de las habilidades de sus empleados. Hay tambien 
algunos signos de un nuevo planteamiento de la organizacion de vida laboral, con un grado mas alto 
de altemancia entre el trabajo, la formacion y los permisos; por ejemplo, los sistemas de permisos 
para aumentar la rotaci6n de trabajo, en los que se combina la formaci6n continua de los empleados 
con la formaci6n laboral de las personas paradas que se contratan coma sustitutos para quienes se 
encuentran en permiso de formaci6n. 
9. Hay pruebas cada vez mayores de que se esta potenciando la flexibilidad interna de empresas 
a traves de nuevos esfuerzos de formacion que permiten a los empleados reorganizar su trabajo y 
su horario laboral con una base mas flexible. Sin embargo, generalmente la participacion en la 
formaci6n continua de los empleados de pequefias y medianas empresas sigue siendo relativamente 
escasa. 
10. De acuerdo con lo estipulado en el articulo 127 del Tratado, la Comision seguira desarrollando 
progresivamente una politica de formaci6n profesional a partir de las diversas realizaciones 
existentes hasta ahora a escala de la Union. La Comisi6n reconoce plenamente que los Estados 
miembros tienen la responsabilidad de su aplicacion en este campo. La Comision concentrara su 
esfuerzo en la definicion de objetivos a fin de crear un marco de politicas a nivel de la Union, 
esencial para proporcionar estimulo urgente a los esfuerzos de los Estados miembros y para 
garantizar altos niveles en toda la Union. 
11. El desarrollo de una estrategia coherente de formaci6n, apoyado por los di versos instrumentos 
de que dispone la Union, podria servir de esta manera para mejorar la eficacia de la formaci6n y 
estimular los sistemas de formacion nacionales, sectoriales y locales. Esta estrategia concertada, y 
a escala de la Union, podria ser continuada por cada Estado miembro en las diferentes acciones 
nacionales y regionales de formaci6n. Las estrategias nacionales de formaci6n deberian ser 
publicadas por la Comisi6n a fin de fomentar el intercambio de experiencia y aprovecharlo en 
discusiones con las Direcciones Generates de la formaci6n profesional y con los interlocutores 
social es. 
12. La Comision tiene previsto presentar otras propuestas durante 1995, dentro del marco del 
articulo 127 y teniendo en cuenta las recientes decisiones sabre LEONARDO y SOCRATES, en 
relacion con el plan global de accion por el empleo, centradas en los siguientes aspectos prioritarios 
establecidos por el Libra Blanco sabre el crecimiento, la competitividad y el empleo y destinadas, 
en el contexto de las estructuras nacionales, a: 
• crear una garantia a escala de la Union de que ningim }oven se encuentre en situaci6n de 
desempleo par debajo de las 18 atlas: se /es debera garantizar un lugar en el sistema de 
educaci6n y de formaci6n o en un trabajo relacionado con et, asi coma una colocaci6n de 
formaci6n. La contribuci6n de la Union es apoyar esto mediante la iniciativa "Youths/art"; 
• establecer objetivos progresivos hasta el ano 2000 para la eliminaci6n def analfabetismo 
basico y la fa/ta de otras habilidades basicas en quienes han dejado la escuela; 
20 
• aumentar el estatus de la educacion y de la formacion profesional iniciales y fomentar el 
desarrollo de las capacidades emprendedoras de los j6venes y de su capacidad para 
aprovechar las nuevas tecnologias mediante una adecuada experiencia laboral; 
• ampliar el alcance y extension de los sistemas existentes de apremlizaje o de otras formas 
ajines de trabajo y de formaci6n, en cooperaci6n activa con los interlocutores sociales; 
• mejorar la coordinacion de la of erta de servicios de asesoramiento y de colocacion, 
especialmente a nivel local, para proporcionar consejo sistematico a los j6venes en cuanto 
a oportunidades de carrera y de trabajo; 
• examinar maneras de introducir incentivos impositivos para que las empresas y los 
particulares inviertan en su formaci6n continua, como expresi6n def compromiso de politica 
publica para el desarrollo de oportunidades de aprendizaje para adultos durante toda la vida. 
13. Ademas, en cooperacion con los Estados miembros, la Comision revisara los acuerdos de 
gestion de la educacion y la formaci6n en la Union, y establecera modos de fomentar la cooperacion 
y la difusi6n de buenas practicas. 
14. A la vez que reconoce la importancia vital de relacionar el empleo y la formacion, la 
Comision tambien es sensible al riesgo de que los planes de formaci6n puedan convertirse en 
simples mecanismos de contencion del paro, o de que puedan generar, si no se aplican 
convenientemente, abusos en forma de sustitucion de parados por personas con trabajo. En terminos 
del mercado laboral, esto representaria una infravaloracion de los participantes en tales planes, lo 
que tambien tendria un efecto negativo general sobre los terminos y las condiciones del empleo en 
todo su . espectro. 
15. Por ultimo, en el cuarto programa marco se. ha introducido una nueva iniciativa de 
investigacion sobre educacion y formacion, con el doble objetivo de asistir a los Estados miembros 
en sus esfuerzos por desarrollar los nexos entre la investigacion, la educacion y la formacion, asi 
como sus sistemas de educacion y de formacion, mediante la difusion de buenas practicas. La 
investigacion en este campo puede brindar un valioso apoyo al incremento de los niveles de 
competencia de la mano de obra presente y futura. 
El F omlo Social Europeo 
16. En el contexto de su politica de cohesion economica y social, la Union tiene a su disposicion 
en los Fondos Estructurales un instrumento financiero muy significativo que puede apoyar 
energicamente este proceso. Los Fondos Estructurales, y especialmente el Fonda Social, deben 
hacer cada vez mas una contribucion cuidadosamente dirigida al desarrollo de una mano de obra 
experta~ adaptable y movil. El desarrollo de los recursos humanos es un componente fundamental 
de la estrategia de la Union para el crecimiento, la competitividad y el mayor empleo. 
17. Los Fondos Estructurales, con un presupuesto de mas de 141.000 millones de ecus entre hoy 
y 1999, proporcionaran una contribucion muy substancial a la inversion en recurses humanos, la 
lucha contra el paro y el funcionamiento del mercado laboral. El Fondo Social Europeo, en 
especial, dispondra de unos 40.000 millones de ecus durante el periodo que viene. Es, por lo tanto, 
de la maxima importancia que el ano pasado el Consejo y el Parlamento aceptaran la propuesta de 
la Comision para una revision radical del fondo social para hacerlo un instrumento mas efectivo y 
flexible. 
21 
18. A escala de toda la Union, el Fondo Social se centra en la lucha contra el paro de larga 
duracion y la exclusion del mercado laboral, tendiendo a garantizar que todos los jovenes reciban 
la capacitacion necesaria y la oportunidad de trabajar, mediante la promocion de la igualdad de 
oportunidades y, en el contexto del nuevo e innovador objetivo 4, ayudando a adaptar la mano de 
obra al cambio industrial. En un planteamiento integrado, los Fondos Estructurales hacen una 
contribuci6n particularmente significativa al desarrollo de aquellas regiones que se enfrentan a 
problemas particulares de desarrollo, en especial regiones del objetivo I donde la consolidacion de 
los servicios tecnol6gicos de educaci6n y ciencia figura entre las prioridades adicionales. Ademas, 
se han creado nuevos y flexibles instrumentos estructurales para colaborar a hacer frente a los retos 
sociales a los que se enfrentan algunas industrias, como las pesqueras. Por otra parte se fomentara 
ampliamente el establecimiento de planes de formaci6n basados en las empresas, recurriendo de 
modo adecuado a las posibilidades que abre el nuevo objetivo 4. 
19. La Comisi6n esta negociando actualmente marcos comunitarios de apoyo (MCA) con los 
Estados miembros, en los que se establecera una estrategia para el uso de los Fondos Estructurales 
entre hoy y el fin del siglo. En cuanto al Fondo Social, la Comision es favorable a un planteamiento 
dirigido basado en tres temas prioritarios: 
• mejorar el acceso y la calidad de la educaci6n y de la formaci6n inicial, especialmente a 
traves de la puesta en practica de "Youthstart"; 
• incrementar la competitividad y prevenir el paro mediante la adaptaci6n de la mano de obra 
al desafio de/ cambio a traves de un planteamiento sistematico de formaci6n continua; 
• mejorar las posibilidades de empleo de las personas afectadas por el paro de larga duraci6n 
y por la exclusion, a traves de/ desarrol/o de un paquete de medidas que constituyen una via 
de reinserci6n. 
Promover la igualdad de oportunidades de las mujeres en el mercado del trabajo es parte integrante 
de todos estos temas. 
20. La Comisi6n seguira, en asociacion con los Estados miembros, intentando asegurarse de que 
se reafirme y se refleje la prioridad que se concedera a la inversion en recurses humanos en los 
MCA y los program.as acordados dl:lrante el periodo que viene. Es tambien importante que los MCA 
y los programas adoptados ahora contengan la suficiente flexibilidad para permitir adaptar acciones 
y esfuerzos financieros a la aplicaci6n en curse del Libro Blanco sabre el crecimiento, la 
competitividad y el empleo, lo que hara que aumente la calidad y ayudara tambien a reequilibrar 
el balance hacia una inversion mas adecuada del capital humane. La Comisi6n, a este respecto, 
tomara medidas para asegurar un control sistematico, durante todo el periodo, para modificar los 
programas segun sea necesario, para dar apoyo adecuado a los programas que sean mas efectivos 
y para difundir rapidamente las experiencias y las practicas mas acertadas de la Union. 
21. Tambien es importante garantizar una mejor coordinacion entre ministerios y entre autoridades 
nacionales o regional es y otros agentes .implicados. Se instara a los Estados miembros a que revisen 
los mecanismos de aplicacion para aumentar la eficacia y la transparencia en la prestaci6n de ayuda, 
asi como para garantizar que se tengan plenamente en cuenta las implicaciones para el empleo y las 
capacidades al tomar decisiones sobre la financiaci6n de infraestructuras y sabre proyectos de 
inversion productiva. Ademas de tender a una colaboracion interdepartamental mas estrecha en el 
piano nacional, es necesario realizar esfuerzos para fomentar asociaciones mas amplias en las que 
se impliquen ONG, organismos comunitarios, autoridades locales, interlocutores econ6micos y 
22 
sociales y los sectores privado y publico, para aportar nuevos conocimientos y experiencia. 
22. La experiencia ha demostrado la importancia creciente del nivel local y de la gestion 
descentralizada. El desarrollo de mecanismos de aplicacion que faciliten un planteamiento que parta 
de la base es de especial importancia para los dos nuevos temas del FSE: combatir la exclusion y 
promover la adaptacion al cambio industrial, donde mucha de la experiencia esta acumulada fuera 
del ambito publico. Se patrocinaran conferencias a partir de 1995, junto con un acontecimiento de 
nivel europeo, para subrayar de cara a la poblacion los usos practices del FSE. 
23. Un desafio clave para el future tambien sera la inclusion en el FSE de medidas emprendidas 
actualmente en el marco de la Comunidad Europea del Carbon y del Acero. Pueden extraerse utiles 
conclusiones de la experiencia adquirida con la CECA, que ha operado en colaboracion muy 
estrecha con los interlocutores sociales y mediante cofinanciacion de las industrias, en forma de 
contribucion seg(in la produccion. Este sistema ha amortiguado el impacto social de las tremendas 
perdidas de puestos de trabajo acaecidas en los ultimas veinte afios y mas. 
Iniciativas conumitarias 
24. La nueva serie de iniciativas comunitarias se iniciara este afio, mas adelante. Se cuentan entre 
ellas EMPLOY1v1ENT, cuyo objetivo principal es mejorar el acceso al trabajo de ciertos grupos 
desfavorecidos (coma los parades jovenes, los minusvalidos, los excluidos y las mujeres) y ADAPT, 
que tiene como finalidad prestar asistencia a los trabajadores que corren el riesgo de verse sin 
empleo por causa de la reconversion industrial, para que se adapten a nuevas practicas y metodos 
de trabajo. Se espera que tengan un importante efecto catalizador de los esfuerzos nacionales, 
regionales y locales por promover el empleo y mejorar la calidad y los niveles de la formaci6n que 
se proporcione. Una caracteristica importante de las iniciativas comunitarias sera que insistiran en 
favorecer una fuerte dimension transnacional e innovativa. La Comisi6n establecera con todos los 
implicados un programa cuidaqosamente construido de control y de intercambio de informacion, 
para explotar todas las posibilidades que estos programas creen. 
Program.a def ormacion comunitario 
25. Por otra parte, en lo tocante a la accion al nivel de la Union, la reciente adopcion por el 
Consejo de la posicion comun respecto al programa LEONARDO proporcionara un nuevo impetu 
a la cooperaci6n, empleando la experiencia de los programas previos que han tenido exito 
(COMETT, FORCE, EUROTECNET, LINGUA y PETRA). Este programa esta disefiado para 
promover y apoyar la calidad y la capacidad de innovacion en el ambito de la formaci6n. Se 
desarrollara en sinergia con la intervenci6n estructural de la Union, especialmente, en lo que hace 
referenda al FSE, · con el nuevo grupo de iniciativas comunitarias. Se tomaran medidas que 
aseguraran un flujo regular de informacion de estas diversas acciones a los Estados miembros. El 
Consejo tomara una decision sobre el programa antes de finales de 1994, para que a partir de enero 
de 1995 la fase de cooperaci6n en el area de la formaci6n profesional pueda beneficiarse de todas 
las acciones que tengan lugar en el marco del programa LEONARDO. La aplicaci6n de este 
programa se beneficiara de los vinculos mas estrechos con el CEDEFOP (Centro europeo de 
formacion profesional), especialmente en lo relative a la produccion sistematica de descripciones 
comparativas de los sistemas de formaci6n. 
23 
Ill -FOMENTAR ALTOS ESTANDARES DE TRABAJO COMO PARTE DE UNA EUROPA COMPETITIVA 
1. Legislar para establecer estandares mas altos de trabajo y por los derechos del trabajador ha 
sido una parte importante de las realizaciones de la Union en el campo social. Los objetivos clave 
han sido tanto asegurarse de que la creacion del mercado tmico no trajera consigo la disminuci6n 
de la presi6n en cuanto a las normas de trabajo o creara una distorsion de la competencia, cuanto 
asegurarse de que tambien los trabajadores participasen en la nueva prosperidad. Las principales 
areas focales han sido la igualdad de tratamiento a hombres y mujeres, la libre circulacion de los 
trabajadores, la salud y la seguridad, y -parcialmente- una ley de trabajo. 
2. Desde la adopcion del Acta Unica Europea, el enfasis se ha desplazado de la armonizacion 
a la adopcion de normas minimas, y el 2° programa de acci6n social7 que resulto de la Carta social 
adoptada en 1989 preveia 21 propuestas de directiva, la mayoria de ·1as cuales se basaban en el 
articulo 11 SA. La Comision propuso todos estos, 13 de los cuales se adoptaron. Quiere esto decir 
que se han realizado progresos importantes en materia de salud y de seguridad en el lugar de 
trabajo, con inclusion de las directivas sobre proteccion de las trabajadoras embarazadas8, proteccion 
de los j6venes en el trabajo9, la organizacion del tiempo de trabajo10 que, al establecer disposiciones 
minimas, ha ampliado recientemente la protecci6n de los trabajadores. En lo q':le respecta a la 
legislaci6n laboral, se han tornado decisiones importantes gracias a la Directiva sobre la obligacion 
que tienen los empresarios de informar a sus empleados de las condiciones relativas al contrato de 
trabajo11 y la enmienda de la Directiva sobre despidos colectivos12. 
3. No obstante, estan pendientes varias propuestas. Cuatro de ellas, del ambito de la salud y la 
seguridad, estan aun en discusi6n en el Consejo (vease la parte C). Ademas, otras cuatro propuestas 
siguen estando pendientes de presentar ante el Consejo. Se trata de: 
i) informaci6n y consulta de los trabajadores 
ii) empleo no estandar: 
• condiciones de trabajo 
• distorsion de la competencia 
iii) colocacion de trabajadores 
4. En la pr6xima fase de politica social, la Comisi6n cree que deberia darse a estas propuestas 
la mas alta prioridad posible para que lleguen convenientemente a termino. 
5. Las prioridades para el futuro, por lo tanto, seran la realizacion del programa de accion social 
7 COM (89) 568 final, de 29. l l .89 
8 92/85/CEE (D.O. n° L 348, de 28.11.92) 
9 Com (94) 88 de 30.03.94 -texto adoptado, pendiente de publicacion en el Diario Oficial 
10 93/103/CE (D.O. n° L 307, de 13.12.93) 
11 91/533/CEE (D.O. n° L 288, .de 18.10.91) 
12 92/56/CEE (D.O. n° L 245, de 26.08.92) 
24 
(5) existente, la consolidaci6n de una buena base de normas de trabajo y la promoci6n de la salud y 
de la seguridad en el trabajo. 
A -C01\1PLETAR EL PROGRAMA DE ACCION SOCIAL EXISTENTE 
Inf ormacion y consulta· de los trabajadores 
6. En abril de 1994, la Comisi6n present6 una propuesta para mejorar la informaci6n y la 
consulta de los trabajadores de empresas de escala comunitaria conforme al articulo 2(2) del acuerdo 
sobre politica social13• El Consejo de asuntps sociales del 22 de junio alcanz6 una posici6n comun 
respecto al texto y la Comisi6n espera que se adopte antes de finales de 1994. La Comisi6n pondra 
especial cuidado en colaborar para la aplicaci6n de la directiva y a asegurar intercambios 
cooperatives entre aquellos implicados. Ademas: 
• una vez que esta directiva se adopte, la Comisi6n examinara su impacto en las siete 
propuestas para directivas de/ Consejo referentes a, o que contienen disposiciones referentes 
a, la informaci6n y a la consulta de /os trabajadores14 que estan actualmente en el Consejo 
de Ministros. 
Colocacion de los trabajadores 
7. Es urgente que se hagan progresos en este problema importante. La propuesta de la Comisi6n15 
intenta establecer una base de normas minimas para proteger a los trabajadores que trabajan 
temporalmente en otro Estado miembro. La realizaci6n del mercado tmico hace esto mas necesario. 
• Si no puede lograrse el exito en el Consejo sobre este texto a finales de 1994, la Comisi6n, 
sin perjuicio de/ marco legal, iniciara otras discusiones con /os interlocutores sociales y, 
habida cuenta de su opinion, considerara si este problema puede ser resuelto por nuevas 
propuestas de acci6n en este campo. 
Nuevas formas de empleo 
8. En los ultimas cuatro aftos se han producido enormes progresos en el mercado del trabajo, 
logrados especialm~nte gracias a los cambios en el modelo de producci6n y el sector de los 
Servicios, que han llevado a formas mas flexibles de contrato de trabajo (de duraci6n determinada, 
13 
14 
15 COM (94) 134 final, de 13.04.94 
Proyecto de Directiva sobre el Estatuto de Empresa Europea (D.O. n° C 263, de 16.10.89), proyecto 
de Directiva sobre los procedimientos de informaci6n y consulta de los trabajadores (D.O. n° C 297, 
de 15.11.80, y D.O. n • C 217, de 12.08.83), proyecto de Directiva sobre el establecimiento de un 
Consejo de Empresas Europeas para empresas de escala europea (D.O. n· C 39, de 15.02.91, y D.O. 
n· C 336, de 31.12.91), proyecto de 5a directiva sobre la estructura de las sociedades limitadas 
publicas y los poderes y obligaciones de sus 6rganos (D.O. n· C 240, de 19.08.83), proyecto de 
directiva que completa el estatuto de una sociedad cooperativa europea con respecto a la implicaci6n 
de los empeados (D.O. n° C 99, de 21.04.92) y proyecto de directiva que completa el estatuto de una 
sociedad mutua europea con respecto a la implicaci6n de los empeados (D.O. n° C 99, de 21.04.92). 
COM (91) 230 final, de 19.06.91 
25 
temporal y por horas). Esto es no solo porque la direcci6n quiera aumentar la flexibilidad, sino 
tambien porque los trabajaderes implicades muy a menudo prefieren medelos de trabajo alternatives. 
Si se pretende que estas formas flexibles de trabajo sean generalmente aceptadas, es importante 
asegurarse de que a estes trabajadores se les ofrezcan condiciones de trabajo bastante equivalentes 
a las de los demits trabajaderes. Hay un interes general en alcanzar resultados en esta area. La 
Comisi6n reconoce que, a consecuencia de estos progresos, sus propuestas originales en este 
ambito16 pueden ahora tener que reformularse. Las medidas adoptadas tambien necesitaran tener en 
cuenta los principios de la cenvenci6n de la OIT sobre el trabajo por horas adoptada en junio de 
1994. 
• Si no puede realizarse ningim progreso en el Consejo sabre la base de las propuestas actuales 
antes de finales de 1994, la Comisi6n iniciara consultas con los interlocutores socia/es en 
virtud de/ Acuerdo de politica social. En estas consultas se considerara que otra acci6n 
podria emprenderse, incluida. la posibilida.d de un primer paso hacia una directiva sabre el 
trabajo a tiempo parcial. 
• En este mismo contexto, la Comisi6n tambien examinara la posibilidad de una directiva marco 
sabre el trabajo y la familia que cubra /os temas de conciliar la vida profesional y familiar, 
con inclusion de interrupciones de carrera tales coma el permiso parental. Con ta/ propuesta 
se pretende fomentar progresivamente el desarrollo de nuevos mode/as mas ada.ptados a las 
cambiantes necesida.des de/a sociedad europea, y disefiarlos especijicamente para que faci/iten 
la p/ena integraci6n de las mujeres en el mercado laboral (vease tambien el capitu/o V). En 
el/a se estab/ecerian estanda.res mfnimos dentro de un marco establecido para fomentar 
soluciones competitivas en un mundo cambiante. En ta! caso se retirara la propuesta existente 
sabre la licencia parenta/17• • 
Tiempo de trabajo 
9. La directiva sobre el tiempe de trabajo, que establece dispesiciones relativas a los periodos 
minimos de descanse diario y semanal, a la jomada semanal maxima de trabajo de 48 horas, al 
permise anual remunerado y al trabajo nocturno, se adopt6 en noviembre de 199318. Ademas, la 
Comisi6n ha dado mandate al Parlamento para que haga propuestas para complementar la directiva 
existente de medo que alcance a tedes los empleados. Con tal que ciertas normas minimas se 
respeten, la flexibilidad en arregles de horarie laboral debe fomentarse, particularmente a nivel de 
empresa, come parte del desarrelle de nueves modeles del trabaje y para mejerar la cempetitividad 
y aumentar las pesibilidades de emplee. 
• 
16 
17 
18 La Comisi6n esta realizando consultas con /os interlocutores sociales y!o estudios en sectores 
(cinco sectores de/ transporte mas la pesca maritima) y actividades (otros trabajos en a/ta 
mar y medicos en formaci6n) exc/uidos de la directiva sabre el tiempo de trabajo. La 
Comisi6n considera que los acuerdos entre /os interlocutores sociales serian la mejor 
soluci6n, pero si no puede a/canzarse ningim acuerdo durante 1995, se tomaran en 
COM (90) 228 final, de 13.08.90 
COM (83) 686, de 24.11.83 
93/104/CE, D.O. n° L 307, de 13.12.93 
26 
consideraci6n propuestas de directiva basadas en el articulo J 18A. 
B -CONSOLIDAR UNA BUENA BASE DE NORMAS DE TRABAJO 
10. Con la realizacion del programa de accion social existente, se ha consolidado una base 
substancial de normas de trabajo en la legislacion europea. La cuestion de hacia donde dirigirse a 
partir de ese punto es compleja y polemica porque el problema de las normas de trabajo esta en el 
nucleo del debate sobre la relacion entre la competitividad, el crecimiento y la creacion de empleo. 
11. Por una parte, hay quienes arguyen que una normativa laboral excesivamente restrictiva trae 
consigo costes que reducen el caracter competitive de empresas en un pais o region con respecto 
a otras. Por otra, muches creen que la productividad es la clave de la competitividad y que las altas 
· normas de trabajo siempre han sido parte integrante de la formula competitiva. 
12. La tension entre estos dos puntos de vista ha sido muy evidente en las diversas presentaciones 
que la Comision ha recibido a consecuenci~ del Libro Verde. Hay que decir que no hay ningiln 
consenso claro en este punto y que los Estados miembros y otros permanecen divididos en sus 
opm1ones sobre la necesidad de mas accion legislativa en cuanto a normas de. trabajo a nivel 
europeo. 
13. Varies Estados miembros, con el apoyo en especial del Parlamento Europeo, del Comite 
Economico y Social y de la Confederacion Europea de Sindicatos, desarrollaron la idea de ampliar 
la base de disposiciones minimas vinculantes, como instrumento apropiado para ir gradualmente 
progresando hacia la convergencia social y economica en la Union, teniendo en cuenta la fuerza 
economica y la capacidad de los distintos Estados miembros. Ademas de apoyar la adopcion de las 
propuestas actuates, se presento otra serie de areas para la accion legislativa a nivel de la Union. 
Entre ellas se incluyen: 
i) proteccion contra el despido individual; 
ii) proteccion de la vida privada de los trabajadores en especial por lo que se refiere al 
tratamiento de dates, incluida la recogida y la transmision de datos de lostrabajadores; 
iii) exigencia de igualdad de trato en caso de trabajo a tiempo parcial y de trabajo por contrato 
de duracion determinada (vease mas arriba la parte A); . 
iv) la prohibicion de la discriminacion contra los trabajadores que reclaman sus derechos o se 
niegan a reali~ar tareas ilegales; 
v) el derecho al pago de salarios en dias festivos y durante una enfermedad; 
vi) el derecho del trabajador a ser escuchado en asuntos internos de empresa que le afectan 
personalmente. 
14. La Comision esta emprendiendo ya estudios detallados sobre la situacion en los Estados 
miembros respecto a los puntos i) y ii), y espera poder publicar sus resultados en los proximos 
nueve meses. Tambien fomentara el debate en el Consejo y el Parlamento, y con los interlocutores 
sociales, sobre estos problemas. A la luz de este debate se considerara la necesidad de propuestas 
para mas legislacion a nivel europeo en cualquiera de estas areas. 
15. Otros temas mencionados en resupuestas son la prohibicion de la discriminacion por motivos 
de raza, religion, edad y discapacidad (vease el capitulo VI) y la economia sumergida. Por lo que 
respecta a los complejos problemas de la economia sumergida, la Comision propone, basandose en 
debates del pasado, fomentar el intercambio de experiencia entre los Estados miembros con vistas 
a crear un nuevo impulse y esbozar posibles soluciones. A la vista de este proceso, la Comision: 
27 
• presentara propuestas para hacer frente al tema de/ trabajo ilegal, con inclusion de su 
relacion con la inmigracion ilegal. 
16. De modo mas general, la Comisi6n cree que, en el futuro inmediato, la consolidaci6n y la 
puesta en practica de la legislaci6n existente -en esta y en todas las areas-para garantizar que no 
haya distorsi6n de la competencia seran por lo menos tan importantes como la presentaci6n de 
nuevas propuestas. Esta situaci6n puede cambiar una vez que haya concluido el actual proceso de 
adaptaci6n de la legislaci6n laboral que esta en curso en todos los Estados miembros. Una vez que 
los nuevos modelos de derechos de los trabajadores esten mas claros a nivel nacional, volvera a 
estar de actualidad, sin duda, la cuesti6n de c6mo apoyar mejor esto a nivel europeo. Por ello, dado 
que ya hace casi cinco ·aiios que se adopt6 la Carta Social, la Comisi6n considera que es hora de 
mirar hacia el futuro. Por ello, pretende: 
• organizar en 1995, en colaboracion con el Parlamento Europeo, una sesi6n conjunta para 
evaluar los logros, '!os problemas y las perspectivas tras cinco afios de Carta Social. En el/a 
se recurrira tambien al informe de 1994 sobre el progreso en la via de los objetivos de/ 
articulo 1 de/ Acuerdo sobre politica social, que la Comision debe elaborar en virtud de/ 
articulo 7 de/ Acuerdo, y que se adjuntara, a efectos practicos, al informe sob.re la aplicacion 
de la Carta Social. 
C -PROMOVER LA SEGURIDAD E IDGIENE EN EL TRABAJO 
17. La comunicaci6n de la Comisi6n sobre seguridad, higiene y protecci6n sanitaria en el trabajo19 
establece las areas principales para la acci6n por emprender hasta el afio 2000. 
18. Sigue siendo una prioridad fundamental la necesidad de progresar en la via de las propuestas 
en materia de seguridad e higiene que se estan debatiendo actualmente en el Consejo, con vistas a 
su adopci6n en 1994 y 199520• Por otra parte, tras la consulta de las instituciones de la Union en 
materia de comunicaci6n, se elaborara un cuarto programa de acci6n sobre seguridad e higiene en 
1995. Las caracteristicas clave de este programa seran: 
• 
• 
• 
19 
20 un desarrol/o adecuado de la legislacion de la Union habida cuenta de/ nuevo conocimiento 
o de los progresos tecnicos, o para paliar defectos identificados, especialmente en relacion 
con las situac~ones de alto riesgo y los age.ntes nocivos; 
consolidacion de las disposiciones existentes para raflejar los progresos cientfjicos y 
tecnologicos y hacer/os mas f acilmente ap/icables por todos /os implicados; 
promoci6n de actividades de informacion, educacion y formacion dirigidas a empresarios y 
trabajadores, asi como de la cooperacion entre Estados miembros e interlocutores sociales 
para mejorar la concienciacion sobre /os problemas de sa/ud y seguridad; 
COM (93) 560 final, de 19.11.93 
Borradores de Directivas sobre seguridad e higiene en actividades de transporte (DOC 271 -16.10.93), 
sobre agentes fisicos (DO C 77 -18.03.93), productos quimicos (DO C 165 -16.06.93), condiciones 
de desplazamiento de los trabajadores con discapacidades motoras (DOC 15 -21.01.92) y equipos de 
trabajo (modificaci6n) (COM (94) 56 final -14.03.94). 
28 
• promoci6n y desarrollo de medidas preventivas y de servicios de protecci6n, especialmente 
en re/aci6n con la evaluaci6n de/ riesgo; 
• estudio de los problemas con que se encuentran las empresas, como las P YME y, en especial, 
grupos especificos, asi como problemas relacionados con el bienestar en el trabajo; 
• desarrollo de medidas acompanantes no de ley para promover y complementar objetivos 
legis/ativos. 
19. El Parlamento ha invitado a la Comisi6n a desarrollar un programa que se denominara Safety 
Action for Europe (SAFE). La Comisi6n se propane responder a esta petici6n en su cuarto programa 
de acci6n. Como se preve en la mencionada comunicaci6n, la Comisi6n tambien 
• realizara propuestas para desarrollar y formalizar el cometido de/ grupo de inspectores 
superiores de Trabajo. 
20. El 22 de junio de 1994 el Consejo adopt6 un reglamento par el que se establece una Agencia 
europea para la salud y la seguridad en el trabajo, con sede en Bilbao21. La Agen.cia tendra coma 
tareas principales la recogida y la difusi6n de la informaci6n tecnica, cientifica y econ6mica sabre 
la salud y la seguridad en el trabajo, la promoci6n y el apoyo de intercambios de informaci6n y 
experiencia entre Estados miembros, organizando conferencias y seminarios, proporcionando la 
informaci6n necesaria para la Comisi6n en la preparaci6n y la evaluaci6n de la legislaci6n, el 
establecimiento de una red que reuna las redes naoionales de las Estados miembros, y la recogida 
y la difusi6n de informaci6n sabre salud y seguridad de fuera de la Union. La Comisi6n velara 
especialmente par que la Agencia sea operativa en 1995. 
21 Com (90) 564 -texto adoptado, pendiente de publicaci6n en el Diario Oficial 
29 
IV. CREACION DE UN MERCADO DE TRABAJO EUROPEO 
1. Uno de los grandes exitos de la integracion europea ha consistido en convertir los movimientos 
migratorios economicos entre Estados miembros en una libertad de movimiento basada en la libre 
circulaci6n de personas que extraen sus derechos del Tratado, lo que contribuye a dar una expresi6n 
concreta y practica a la ciudadania europea. Este es un testimonio real de los valores inherentes al 
modelo social europeo y, en particular, de los derechos y responsabilidades de las personas. 
2. La consecucion del objetivo de la libre circulacion de los ciudadanos de la Union y, todavia 
mas, de los inmigrantes de terceros paises con residencia estable y permanente, es obviamente mas 
dificil en una situacion de alta tasa de desempleo. Esta es una realidad que no puede olvidarse, pero 
que hay que yer en el contexto de la tradicion europea de apertura, de la capacidad de Europa para 
integrar a los inmigrantes en determinados momentos de la historia y de la contribucion de dicha 
integracion al exito economico y a la vitalidad demografica y social. 
A. LIBRE CIRCULACION DE PERSONAS DENTRO DE LA UNION 
3. El articulo 8 Adel Tratado concede a cada ciudadano el derecho a circular y residir libremente 
en el territorio de los Estados miembros. En realidad, algunas personas sin recurses no pueden 
ejercer este derecho, sobre todo los desempleados que no reciben subsidios, los que viven de la 
ayuda social, algunas personas discapacitadas y los gitanos, que encuentran dificultades practicas 
y administrativas para residir en el Estado miembro de su eleccion. Es precisa una reflexion 
profunda sobre el concepto de ciudadania de la Union a fin de reexaminar las condiciones 
establecidas por el derecho derivado para ejercer la libre circulacion, en particular con respecto al 
derecho de estancia y de residencia, teniendo en cuenta tambien la necesidad de-evitar, en la medida 
de lo posible, la creacion de cargas financieras adicionales o irregularidades potenciales. 
4. En la actualidad, la Union se enfrenta al desafio de hacer de Europa un espacio real de libre 
circulacion, en el que esta libertad no solo sea un derecho legal, sino tambien una realidad cotidiana 
para la poblaci6n europea. Esto requiere una interacci6n de las politicas mas compleja que en el 
pasado. La libertad de circulacion contribuye a conseguir los objetivos del mercado (mico y a la 
creacion de un mere.ado de trabajo europeo mas flexible y eficaz. En otras palabras, es un ejemplo 
claro de la integracion de las politicas sociales y economicas que el debate sobre el Libro Verde ha 
puesto de relieve. La Comision propane, por consiguiente: 
• revisar todos los aspectos de/ funcionamiento de/ mercado imico con respecto a la fibre 
circulaci6n de las personas (trabajadores por cuenta propia y ajena, estudiantes, pensionistas, 
etc.) y creara un comite de alto nivel para evaluar los problemas existentes y proponer 
posibles soluciones. Dicho comite informara a la Comisi6n en el transcurso de 1995. 
5. En este contexto, la Comision intentara tambien garantizar que que se facilite informacion 
clara y accesible a las personas que quieran circular dentro de la Union, basandose en la 
informacion que ya facilita la base de datos EURES (vease la parte C). 
6. A fin de eliminar los obstaculos legates para la libre circulacion de los trabajadores que 
todavia persisten, la Comision hara lo posible para que se adopten las medidas propuestas en los 
ambitos de la reunificacion familiar, la igualdad de trato y el fomento del derecho de residencia para 
30 
los trabajadores en una situacion laboral atipica22. 
7. Ademas, la Comision: 
• utilizara todos los medios a su alcance para garantizar la aplicaci6n real y eficaz de la 
normativa, induidos, en su caso, los procedimientos juridicos. Los Estados mi em bros deberan 
proporcionar una adecuada formaci6n e informaci6n a los funcionarios de todos los niveles 
para aligerar los procedimientos administrativos engorrosos. 
• Evaluara las medidas ya adoptadas a nivel de la Union sobre el reconocimiento mutuo de los 
titulos y la correspondencia de las cua/ificaciones, a fin de intercambiar experiencia e 
informaci6n y hacer que el proceso sea mas transparente para los empresarios y /os 
trabajadores. Ademas, deberia considerarse la posibilidad de adoptar medidas para fomentar 
el reconocimiento academico de los titulos y periodos de estudio a fin de faci/itar la movilidad 
de estudiantes e investigadores. 
• Propondra ampliar el sistema general de reconocimiento de los diplomas a las profesiones 
todavia no cubiertas y continuara evaluando las medidas ya adoptadas para faci/itar la 
prestaci6n de servicios mediante las profesiones reguladas ya existentes y el estab/ecimiento 
de otras nuevas. 
• Realizara propuestas adicionales con respecto a su Recomendaci6n de 21 de diciembre de 
199323 para resolver los problemas fiscales de los trabajadores que ejercen la fibre 
circulaci6n, en especial los trabajadores transfronterizos, a fin de garantizar la igualdad de 
trato. 
B. SEGURIDAD SOCIAL Y LIBRE CIRCULACION 
8. La adecuada proteccion por parte de las disposiciones de la Union en el ambito de la seguridad 
social es una condicion previa para hacer un uso efectivo del derecho a la libre circulacion y del 
derecho de estancia en la Union. Sin dicha proteccion, las divergencias existentes entre los sistemas 
de seguridad social de los diversos Estados miembros afectarian negativamente a las personas que 
se desplazan de un pais a otro. Estas correrian el riesgo de perder total o parcialmente los derechos 
adquiridos o en proceso de adquisicion con arreglo a la legislacion nacional (por ej emplo, el derecho 
a pension, al seguro de enfermedad, a las prestaciones de desempleo, a los subsidios familiares, etc.) 
cuando abandonaran su pais para trabajar, buscar trabajo, residir o permanecer en otro lugar de la 
Union. 
9. En mas de treinta afios de actuacion comunitaria en este ambito se han eliminado muchos 
obstaculos a la libre circulacion, pero todavia subsisten otros que hacen desistir a las personas de 
su ejercicio. El enfoque general adoptado no tiene por objeto la armonizacion de los sistemas de 
seguridad social de los Estados miembros, sino la coordinaci6n eficaz de dichos sistemas en toda 
la Union. La coordinacion es un proceso dinamico y sin limite que retleja la rapida evoluci6n de 
los sistemas nacionales de seguridad social y las necesidades cambiantes. 
22 
23 D.O. n° C 119 de 15.5.1990 
D.O. n° L 39 de 10.2.1993 
31 
10. A tal efecto, la Comisi6n propone: 
• una amplia revision y reestructuraci6n tecnicas de la coordinacion de las disposiciones de 
seguridad social para estar a la altura de las evoluciones y de las necesidades de la 
poblacion y simplificar la normativa existente. la Comisi6n identificara las problemas actuales 
para determinar la amplitud y las repercusiones de los cambios necesarios. Este analisis 
servira coma base para los debates sabre la estrategia de modernizacion y simplificacion en 
las que participaran los Gobiernos y los interlocutores sociales y para elaborar una propuesta 
concreta. 
11. Entre tanto la actuaci6n de la Union es tambien necesaria para conservar y mejorar lo logrado 
hasta ahora. La Comisi6n presentara por lo tanto propuestas legislativas relacionadas con: 
• la necesidad de mantener un nivel adecuado de protecci6n de las personas que se desplazan 
de un Estado miembro a otro por lo que respecta a los regimenes profesionales y otros 
regimenes complementarios de seguridad social que complementan o sustituyen los regimenes 
obligatorios de seguridad social; Con respecto a las pensiones de jubilacion, se preve que el 
papel de la Union para superar los obst<iculos a la movilidad, identificados en la 
comunicacion de la Comisi6n de 199124, consistira en elaborar un marco de objetivos amplios 
y hacia finales de 1994 se presentara una propuesta de directiva. 
• La coordinaci6n de las disposiciones relativas a algunos nuevos y modernos tipos de 
prestaciones que las Estado miembros han establecido en los Ultimas a11os, coma las ayudas 
para la (!ducaci6n y para las personas que precisan, asistencia prolongada. 
• Los ciudadanos de terceros paises con residencia legal y permiso de trabajo en la Union que, 
cuando se desplazan temporalmente a otro Estado miembro, encuentran muchos problemas 
por no estar incluidos en las disposiciones de coordinacion. Como primer paso, podria 
reconocerse su derecho a las prestaciones necesarias de asistencia sanitaria. 
• La necesidad de adaptar la normativa de la Union sobre prestaciones de desempleo para 
personas que buscan trabajo en otro Estado miembro. La· normativa existente se adopt6 
cuando las tasas de desempleo eran relativamente bajas y necesitan una adaptaci6n al 
mercado de trpbajo actual sin crear, por ello, cargas financieras o estimulos para el abuso. 
• Soluciones a /os problemas planteados par las sistemas de jubilaci6n anticipada basados en 
acuerdos empresariales que no estan previstos en las disposiciones de coordinacion y que 
plantean diversos problemas, que afectan, en particular, a los trabajadores transfronterizos. 
12. Ademas, las disposiciones existentes sobre acceso a la asistencia sanitaria en otro pais son 
demasiado restrictivas y ya no responden a las necesidades actuates. A fin de conseguir una 
utilizaci6n mayor y mas eficaz de los medics existentes, la Comisi6n fomentara la cooperaci6n en 
este ambito entre los Estados miembros y sus instituciones correspondientes. 
13. Por ultimo, la modemizaci6n del intercambio de dates entre las instituciones de seguridad 
social es vital para la eficacia del sistema de coordinaci6n en su conjunto y la prestaci6n de un 
mejor servicio al publico. En los pr6ximos anos, uno de los objetivos destacados de la actuaci6n 
24 SEC (91) 1332 
32 
·comunitaria seni, por lo tanto, la continuaci6n del establecimiento de una red telematica. Esta 
previsto que esta red, unira las instituciones de seguridad social de todos los Estados. miembros, 
antes de fines de 1998. 
C. EURES 
14 .. La actual crisis econ6mica y de empleo ha puesto de relieve la falta de up verdadero mercado 
de trabajo europeo. EURES (Servicios europeos de empleo) se ha creado para actuar como una 
agencia general de empleo europea encargada de informar, asesorar y colocar a los demandantes de 
empleo en Europa. Asimimiso, constituye un foro de debate a nivel operativo de los problemas de 
empleo europeos. EURES funciona gracias a la colaboraci6n entre la Comisi6n, los servicios 
nacionales de empleo de 16 paises y otras instituciones interesadas en la movilidad laboral, por 
ejemplo, organizaciones empresariales, sindicatos y universidades. 
15. EURES es consecuencia del deseo expresado por trabajadores _ y empresarios de que se 
aproveche el enorme potencial de un verdadero mercado de trabajo europeo, sobre .todo facilitando 
buena informaci6n sobre las oportunidades transnacionales de empleo y contrataci6n. Al facilitar 
la contrataci6n y la experiencia transnacionales, el sistema EURES puede reducir las barreras 
estructurales existentes en el mercado de trabajo y contribuir a mejorar las relaciones entre 
fonnaci6n y empleo a nivel europeo. El objetivo de EURES es tambien· dar lugar a la aparici6n de 
ideas acertadas en un pais o region que puedan aprovecharse para la soluci6n de los problemas de 
otros paises o regiones. 
16. Ya se ha constituido el nucleo de una red de 400 asesotes especializados, que se encargaran 
de las demandas y ofertas de empleo transnacionales y a finales. de 1994 estara plenemente en 
funcionamiento una base de datos sobre empleos, que se complementara con una base de datos sobre 
condiciones de vida y condiCiones laborales con informaci6n sobre el alojamiento, la legislaci6n 
sobre los contratos, el sistema tributario, etc. EURES se centrara tambien de manera especial en la 
creaci6n de verdaderas regiones transfronterizas de empleo si~ fronteras en· areas de movilidad 
potencialmente grande. 
17. Se perfeccionara este instrumento para facilitar el enlace entre otras iniciativas de la UE (por 
ejemplo, iniciativas ·de formaci6n, iniciativas comunitarias del FSE, etc.) y el mundo del trabajo, y 
convertirlo en un marco de intercambio de experiencias y buenas practicas sobre todos los temas . 
relacionados con el empleo. 
33 
D. INTEGRACION DE LOS INMIGRANTES 
18. En febrero de 1994 la Comision publico una Comunicacion sobre las politicas de inmigracion 
y derecho de asilo25 como base para un nuevo y amplio debate sobre el modo en que pueden 
utilizarse las posibilidades que crea el Tratado de la Union Europea para ofrecer la necesaria 
respuesta coordinada y el marco que pennitan orientar el trabajo futuro de la Union. 
19. En la Comunicacion se subraya ·que la actuacion en el ambito de la politica de integracion 
continua siendo un elemento esencial de la necesidad mas amplia de fomentar la solidaridad y la 
integraci6n en la Union. Para conseguirlo, las politicas de integracion deben tener por objeto la 
mejora de la situaci6n de los ciudadanos de terceros paises con residencia legal en la Union, 
adoptando medidas dirigidas a reforzar sus derechos con respecto a los de los ciudadanos de los 
Estados miembros. 
20. El marco de accion de la Union que se establece en la Comunicacion constituye la base del 
plan de actuacion que pennitira a la Union desarrollar una politica migratoria activa y general. En 
especial la Comisi6n: 
• rea/izara a finales de 1994 una propuesta en la que se recomendara que /os Estados 
miembros ratijiquen el Convenio internacional sabre la proteccion de todos /os trabajadores 
migrantes y de /os mi em bros de su Jam ilia, adoptada por la ONU el 18 de diciembre de 1990. 
• Alentara a los interlocutores sociales a examinar, en el marco de/ dialogo social, el problema 
de las condiciones laborales de los ciudadanos de terceros paises con residencia legal en la 
Union. 
• Finalizara en 1994 la revision de la aplicacion por parte de las Estados miembros de la 
Decision de/ Consejo de Asociacion CE-Turquia sabre la situacion de las trabajadores turcos 
empleados en la Union. A esta revision le seguiran analisis semejantes de la situacion de los 
trabajadores de paises de/ Magreb y de paises de Europa central y oriental con los que la 
Union ha ce/ebrado acuerdos. 
21. Un mercado unico sin fronteras interiores que garantice la libre circulacion de las personas 
implica logicamente _la libre circulacion de todos los los ciudadanos de terceros paises con residencia 
legal a fin de realizar actividades economicas. Este objetivo deberia conseguirse de manera gradual. 
Como primer paso la Comision: 
• presentara una propuesta en 1995 para asegurarse de que que los Estados miembros den 
prioridad a los ciudadanos de terceros paises con residencia legal y permanente en otro 
Estado miembro cuando los empleos vacantes no puedan cubrirse con nacionales de la UE 
o de terceros paises con residencia legal en el Estado miembro de que se Irate. 
22. En una etapa posterior, debera garantizarse el acceso al empleo en respuesta a una oferta de 
empleo. El calendario para hacer totalmente efectivo el derecho a la libre circulacion dependera de 
la situacion del mercado de trabajo. 
25 COM(9.t) 23 final de 23.2.1994 
34 
23. La integraci6n efectiva en el pais de acogida constituye posiblemente la prueba de fuego de 
la eficacia de la politica de libre circulaci6n de la Union y es importante que las comunidades 
migrantes mismas tengan voz en su propio proceso de integraci6n. Las asociaciomes de inmigrantes 
pueden actuar a menudo coma mediadores para fomentar la integraci6n en el pais de acogida. Por 
ello, en 1994 la Comisi6n iniciara: 
• una evaluaci6n de proyectos para la integraci6n y contra el racismo realizada por 
organizaciones no gubernamentales y apoyada jinancieramente por la Comisi6n a fin de 
elaborar directrices que puedan utilizarse a nivel nacional, regional o local. 
E. LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA. XENOFOBIA 
24. Tai como acord6 el Consejo Europeo de Corfu, la Union redoblara sus esfuerzos para 
desarrollar una estrategia general destinada a combatir el racismo y la xenofobia. La Comisi6n, por 
su parte: 
• continuara fomentando la creaci6n de sistemas de control de los incidentes de hostigamiento 
racial, ambito en el que varios paises han rea/izado progresos y que esta siendo objeto de 
debates sobre el modo en que la cooperaci6n europea podria fomentar un mayor progreso. 
• Aumentara la ayuda financiera existente para proyectos de lucha contra el racismo a fin de 
fomentar los esfuerzos nacionales y de todo tipo en este ambito, y continuara financiando las 
organizaciones cuyos objetivos y programas contengan un amp/io componente antirracista. 
• En 1994 consultara a los interlocutores sociales a nivel europeo sobre la posible adopci6n 
de un c6digo de buena practica en el ambito de/ empleo contra la discriminaci6n racial. 
25. La Comisi6n insistira tambien para que se incluyan en el Tratado poderes especificos para 
combatir la discriminaci6n racial (vease el capitulo VI). 
35 
V -IGUALDAD DE OPORTUNIDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 
1. La· Union Europea tiene un compromise de muches afios respecto a la igualdad de 
oportunidades entre mujeres y hombres (articulo 119 del Tratado de Roma), y ahora se reconoce 
ampliamente que el marco juridico que reflejaba la politica social a nivel europeo de la Union ha 
sido un catalizador para cambios importantes en los Estados miembros. A su vez, la clarificaci6n 
y la interpretacion de la ley, generalmente a traves de litigios, ha beneficiado al desarrollo de la 
jurisprudencia europea en materia de igualdad de oportunidades. Sin embargo, mucho queda por 
hacer. Sigue siendo necesario un marco juridico fuerte, y deberia haber una aplicaci6n consistente 
de la legislacion existente sobre la igualdad a traves de la Union. 
2. El contexto economico de la politica de igualdad ha cambiado extraordinariamente durante los 
ultimos afios, lo que debe reflejarse en el desarrollo de la politica europea. El aumento de los 
indices de la actividad de las mujeres ha tenido lugar a pesar de (y paralelamente a) mas altos 
indices de paro feminino (el 12%, frente al 9% para los hombres). La experiencia en algunos paises 
muestra que el aumento de la actividad de las mujeres no estaba automaticamente ligada al 
incremento del trabajo a tiempo parcial. La dificultad de encontrar trabajo no ha desalentado a las 
mujeres de emprender mas actividad economica, incluida la creacion de empresas. Las mujeres han 
originado una proporcion significativa de las nuevas PYME creadas en la UE en los afios 80. 
3. Esta adaptabilidad y creatividad de las mujeres es una fuerza que debe aprovecharse para el 
impulso del crecimiento y la competitividad en la UE. Los indices mas bajos de actividad femenina 
en la UE (66%) frente a las mujeres en EE.UV., Japon y los paises no comunitarios (72%) son un 
factor que va contra la realizacion de mayor competitividad, sobre todo dado el predominio actual 
de mujeres en niveles secundarios y superiores de educacion en la UE y sus logros educativos 
generalmente mas altos. Mayor competitividad puede lograrse tambien mediante la modemizacion 
de las condiciones de trabajo en puestos de trabajo flexibles y poco portegidos, mal pagados o 
informales, para aumentar su papel economico en la produccion asi como el consumo a traves de 
un reconocimiento y una remuneracion apropiados. 
4. La contribucion que las mujeres pueden hacer a la revitalizacion de la economia es una de las 
razones por las que la igualdad debe tenerse en cuenta en todas las politicas pertinentes 
fundamentales. Los esfuerzos europeos deberian redoblarse para desarrollar las acciones y las 
politicas que refuerzan los derechos de las mujeres y maximizan sus contribuciones potenciales. 
Deberian ser sostenidos por una evaluacion de la economia de la igualdad de oportunidades, 
especialmente los costes de la no aplicacion de una politica de igualdad de oportunidades. 
5. Las mujeres no constituyen un grupo homogeneo. Gran parte de la discriminacion proviene 
de raices historicas y culturales comunes y afecta a todas las mujeres. Pero tambien hay que orientar 
las politicas a las distintas necesidades y expectativas de, por ejemplo, las discapacitadas, las de mas 
edad, las migrantes 0 las de minorias etnicas, las mas jovenes, 0 las que viven en zonas rurales 0 
en metropolis urbanas. En otras secciones del presente Libro Blanco se presta especial atenci6n a 
la mujer. 
36 
A -ACABAR CON LA SEGREGACION EN EL MERCADO DEL TRABAJO Y PROMOVER EL VALOR 
DEL TRABAJO DE MUJERES 
6. Es probable que el equilibria de las actividades econom1cas por motivos de sexo se vea 
profundamente afectado por el cambio econ6mico estructural, en especial el papel cada vez mayor 
de los servicios, y por las nuevas tecnologias, la nueva flexibilidad de la organizaci6n de trabajo, 
del horario laboral, y de los contratos de trabajo que persiguen las empresas publicas y privadas. 
Es necesaria una acci6n positiva y continua para maximizar las oportunidades y reducir los peligros. 
Esto es especialmente cierto con respecto al trabajo domestico y al trabajo a distancia, que ofrecen 
oportunidades significativas para las mujeres -que son mayoria en estas areas laborales-, pero 
tambien hay que protegerlas del peligro de que generen peores condiciones laborales y mas 
aislamiento para las mujeres. Hara falta evaluar nuevamente el valor concedido a las tareas 
desempefiadas tradicionalmente por mujeres, como la atenci6n a los nifios, a los ancianos, el trabajo 
en empresas familiares y la asistencia en servicios domiciliarios locales. Ademas, nuevas formas de 
organizaci6n del trabajo tenderan a crear puestos de trabajo mas flexibles, no solo para mujeres, sino 
tambien para hombres. Son precisas politicas que hagan que ambos sexos se beneficien de las 
potenciales ventajas de la flexibilidad. 
7. Para alcanzar esto, los cambios en el lugar de trabajo deben ir acompafiados por una acci6n 
para eliminar la discriminaci6n mediante, por ejemplo, el uso de c6digos de buena practica en 
materia de sueldos, formaci6n y lucha contra la segregaci6n vertical (por ejemplo, abriendo a las 
mujeres todos los niveles de la jerarquia). Todas las formas de trabajo productivo de las mujeres 
deben ser debidamente remuneradas (mediante, entre otras cosas, la aplicaci6n de sistemas de 
evaluaci6n y clasificaci6n del trabajo neutras en cuanto al sexo). La protecci6n social debe 
garantizar una vida independiente para cada trabajador. 
-... 
8. Tambien es esencial garantizar la posibilidad real de elegir y la igualdad de oportunidades de 
educaci6n y de formaci6n profesional, asi coma el acceso a oportunidades de aprendizaje durante 
toda la vida, para maximizar las oportunidades de carrera de las mujeres. Ademas, hay que prestar 
mas atenci6n a las ventajas de integrar objetivos sociales especificos en los planes estrategicos de 
las empresas. Los interlocutores sociales podrian participar en la concepci6n de medidas para apoyar 
una accion positiva dentro de los sectores publico y privado fomentando el USO de auditorias en 
materia de igualda~ dentro de las empresas, utilizando objetivos flexibles y publicando los 
resultados; proporcionando asesoramiento practico para ayudar a los empresarios, especialmente de 
las PY?vfE, a calcular el caste y los beneficios de acciones positivas y d.e politicas "amistosas para 
las familias", asi como mediante la publicaci6n de ejemplos de las mejores practicas en empresas 
europeas. 
9. Por todo ello, la Comisi6n: 
• introducira c6digos de buena practica en materia de igual remuneraci<5n para trahajo igual 
(consecuencia de/ Memorandum que se adopt6 en junio de 1994), asi como sohre la 
formaci6n y la lucha contra la segregaci6n vertical; 
• creara medidas parafavorecer la capacitaci6n y el desarrol/o de cualificaciones profesionales 
de las mujeres, incluyendo medidas destinadas a ayudar a las mujeres a iniciar .ms propios 
negocios; 
• hara propuestas para que desaparezcan las politicas discriminatorias de protecci/m social y 
37 
fiscal, asi coma para la individualizaci6n de los derechos (vease el capitulo VJ); 
B -RECONCILIAR LA VIDA LABORAL Y LA FAMILIAR 
10. La participaci6n cada vez mayor de las mujeres en la economia ha sido una de las 
caracteristicas mas destacadas de las ultimas decadas, lo .que apunta a la necesidad urgente actual, 
en interes de la sociedad en conjunto, de que haya un refuerzo mutuo de la vida laboral y de la vida 
familiar. La producci6n tecnol6gica y las tendencias de la sociedad estan llevando a las empresas 
a la vanguardia de tales cambios sociales, incluso en algunos aspectos adelantandose a la legislaci6n 
y a la politica publica. Esta ultima se enfrenta ahora con problemas importantes tales coma la 
relaci6n entre el horario laboral y el tiempo de atenci6n a la familia. Las cambiantes tendencias 
demograficas implican que esta cambiando, en el "orden del dia" social, la responsabilidad de las 
personas de edad, si bien la atenci6n a los nifios sigue siendo en muchos Estados miembros el 
problema fundamental de los padres que trabaj an. Son necesarias nuevas infraestructuras ·social es 
para apoyar el hogar y a la familia; tambien hay que abordar la cuesti6n de c6mo ayudar a las 
familias a hacer frente a los castes. 
11. El progreso hacia otros modos de percibir las responsabilidades de familia puede ir lentamente 
aliviando la carga que tradicionalmente ha recaido en las mujeres, e ir permitiendo a los hombres 
desempefiar un papel mas enriquecedor en la sociedad. Sin embargo, es precisa mayor solidaridad 
entre hombre y mujer para que los hombres esuman mas responsabilidades en el cometido 
asistencial y para que la flexibilidad del empleo no lleve a nuevas presiones sabre la mujer para que 
esta regrese a las filas de la poblaci6n no asalariada o se vea obligada a aceptar trabajo remunerado 
para realizar en casa, aislada de la comunidad. Esta solidaridad sera apoyada mediante la aplicaci6n 
de las disposiciones de la Recomendaci6n del Consejo de 1992 sabre el cuidado de nifios26, que 
insta a que se creen dispositivos de permisos parentales, tanto para padres coma para madres, en 
toda la Union. Tambien se necesita una politica de acci6n positiva para potenciar el proceso del 
cambio y promover un reparto mas equitativo de las responsabilidades de los padres, que es otro 
de los elementos de la recomendaci6n sabre el cuidado de nifios. 
12. Apoyandose en las experiencias de los Estados miembros, y al objeto de favorecer una 
cooperaci6n incrementada, la Comisi6n: 
• 
• 
26 se ajustara a la Recomendaci6n sabre el cuidado de mnos, evaluando su aplicaci6n, 
estableciendo datos de base sabre las infraestructuras y servicios para el cuidado de nifios 
en los Estados miembros, y buscando modos de hacer frente a las cuestiones de los 
estereotipos de los roles sexuales en la sociedad; 
emprendera una evaluaci6n econ6mica tanto de la creaci6n de empleos como de/ potencial 
de reflaci6n de las infraestructuras y servicios de asistencia a niflos y a personas 
dependientes; esto incluira una evaluaci6n de/ empleo de objetivos cuantitativos y cualitativos 
para la mejora de la asistencia a los nifios; y el uso posible de instrumentos fiscales y 
jinancieros para mejorar dichos servicios e infraestructuras. A la vista de ta/ evaluaci6n, la 
Comisi6n hara las propuestas adecuadas. 
92/241/CEE, D.O. n° L 123, de 08.05.92 
38 
C -ACELERAR LA PARTICIPACION DE MUJERES EN LA TOMA DE DECISIONES 
13. El papel de las mujeres en la toma de decisiones es fundamental para el progreso de la 
sociedad. Efectivamente, el objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres se frustrara si no se 
hacen progresos mucho mas rapidos en la implicaci6n de mujeres en la toma de decisiones en todos 
los sectores de la sociedad. Los grandes avances obtenidos en la linea de la igualdad de 
oportunidades para nifias y mujeres en materia de educaci6n han sentado la base para un paso 
adelante importante en la proxima decada. La Comision considera que hay necesidad de pasar ahora 
a la pr6xima fase, centrandose en la igualdad de tratamiento asi como la igualdad de oportunidades 
no solo en el mercado laboral sino en el conjunto de la sociedad. La experiencia muestra que una 
igualdad de oportunidades unicamente formal no trae consigo automaticamente la igualdad de 
tratamiento o una representaci6n apropiada en los niveles de toma de decisiones. Se requiere un 
examen mas cercano de las barreras institucionales afianzadas que inhiben o previenen la 
representacion proporcional de las mujeres en los organismos publicos y politicos, incluidas 
organizaciones de los interlocutores sociales. La Union Europea debe ejercitar el liderazgo tomando 
medidas concretas para aumentar el papel de las mujeres en sus propias instituciones, y debe ayudar 
a los Estados miembros y a otras instituciones a que progresen en la misma direccion. 
14. Apoyandose en las experiencias de los Estados miembros, y al objeto de favorecer una 
cooperacion incrementada, la Comision: 
• continuara desarrol/ando la investigaci6n, la informaci6n, la formaci6n y las propuestas de 
acci6n sobre el aumento de la participaci6n de mujeres en la toma de decisiones, tanto en el 
sector publico como en el privado. 
D -PR6XIMOS PASOS 
15. La Comisi6n seguira promoviendo la igualdad de oportunidades mediante programas 
integrados de accion. El actual, tercer programa de accion, se completara a finales de 1995. Una 
evaluacion intermedia se publicara en la segunda mitad de 1994. A la vista de esta evaluaci6n y del 
presente Libra Blanco, la Comisi6n: 
• publicara en 1995 un cuarto programa sabre igualdad de oportunidades entre mujeres y 
hombres, que entrara en vigor en 1996; 
• publicara a principios de 1996 un informe anual sabre la igualdad, en el que se examinaran 
los avances en materia de igualdad en los Estados miembros y a nivel de la Union, y que 
servira como instrumento de seguimiento de las politicas de igualdad. 
39 
16. Ademas, la Comisi6n: 
• insistira para que se adopte la Directiva propuesta de permiso parental u otras medidas 
legislativas sobre disposiciones relativas a los permisos (vease el capitulo III); 
• fomentara la adopci6n de la propuesta excepcional de directiva sabre la carga de la prueba17• 
Si no se adopta antes de finales de 1994, la Comisi6n considerara retirar la propuesta y 
pub/icar una comunicaci6n sobre procedimientos y remedios para la aplicaci6n de/ articulo 
119 y de las directivas sabre la igualdad (acceso a la justicia, plazas, carga de la prueba, 
remedios y sanciones, .etc.), sirviendose de la jurisprudencia existente en el Tribunal de 
Justicia; 
• se servira de todos los m_edios disponibles para garantizar la ap/icaci6n real y efectiva de 
todas las disposiciones legales aplicables, inc/uidos los procedimientos legales cuando sea 
necesario; 
• tras la reciente resoluci6n de/ Consejo sabre la promoci6n de la igualdad de oportunidades 
mediante los Fondos Estructurales28, y de acuerdo con lo expresado por el Parlamento 
Europeo, desarrollara mecanismos para integrar la dimension igualitaria en la gesti6n de/ 
Fondo, incluyendo las iniciativas comunitarias, mediante el uso de objetivos mas precisos, 
recogida de datos y control de la participaci6n de mujeres. Se estableceran criterios que 
puedan aplicarse de modo consistente en todos los Estados miembros para permitir la 
recogida efectiva de informaci6n y su comparaci6n a nivel transnacional. El comite consultivo 
europeo podria 'desempenar un papel clave en el establecimiento de tales criterios y en el 
proceso de control. Paralelamente, la Comisi6n fomentara por todos los medias a su 
disposici6n la adopci6n y la gesti6n adecuadas de la iniciativa comunitaria "EMPLOYMENT­
NOW"; . 
• examinara el modo de incrementar el control, por sexo, de todas las pQliticas pertinentes de 
la Union, y hacer que sea una exigencia de su evaluaci6n. 
17. Para profundizar el dialogo social en materia de igualdad, la Comisi6n propondra que se 
celebren reuniones a intervalos regulares entre los interlocutores sociales y los responsables de las 
agencias nacionale~ por la igualdad representadas en el comite consultive de igualdad de 
oportunidades. Tambien fomentara contactos y consultas con organizaciones de mujeres, en el marco 
del forum propuesto de politica social (vease el capitulo VIII). 
27 COM (88) 269, de l l.05.88 
28 Tcxto adoptado, pendient~ de pub.licaci6n en el Diario Oficial 
40 
VI -POLiTICA SOCIAL Y PROTECCION SOCIAL -UNA SOCIEDAD ACTIVA PARA TODOS 
1. Las respuestas al Libra Verde dejan claro de que los sisternas tradicionales de protecci6n 
social de Europa -basados en el concepto <lei Estado de bienestar- son una realizacion irnportante 
que necesita mantenerse. Pero esta tarnbien claro que es necesario distanciarse de rnedidas mas 
pasivas de mantenimiento de los ingresos para ir hacia medidas activas de mercado del trabajo 
disefiadas para asegurar la integracion economica y social de todas las personas. Esto significa dar 
una prioridad fundamental al empleo, asegurando nuevos lazes entre el empleo y las politicas 
sociales mediante el desarrollo de una red de seguridad de "trampolin", y reconoce~ que quienes no 
estan en el mercado del trabajo tambien tienen un papel util que desempefiar en la sociedad. Si bien 
el modelo social europeo proporciona una buena base, necesita desarrollarse para proporcionar una 
nueva sinergia entre el bienestar y las funciones sociales de creaci6n de riqueza. 
2. Esto es tanto mas importante cuanto que la Union Europea experimentara cambios 
significativos en su estructura demografica en el plazo de los proximos 20 afios, especialmente con 
el envejecimiento de la poblaci6n, y los sistemas de proteccion social necesitaran adaptarse a todos 
estos cambios. La pr6porci6n de los mayores de 60 afios pasara de un 20% a un 23% antes de 2010, 
mientras que la proporci6n de los menores de 20 anos disminuira de un 24% a un. 21 % durante el 
mismo periodo. La expectativa de vida continuara aumentando, un afio cada cinco anos. Por ello es 
precise fomentar la contribucion activa y creativa de los ancianos a la sociedad. Al mismo tiempo, 
los modelos de familia estan cambiando: cada vez ser forman mas familias fuera del matrimonio, 
se tienen hijos mas tarde y las parejas son, a menudo, menos estables. 
3. La Comisi6n esta siguiendo estos cambios, y presentara informes con regularidad sobre la 
demografia en la UE, el primero de los cuales se publicara a finales de 1994. El principal objetivo 
de este informe sera ilustrar las maneras en que la demografia -a corto y a largo plazo-afectara y 
se interrelacionara con la politica social y econ6mica. 
A -MANTENER Y ADAPTAR EL MODELO EUROPEO DEL ESTADO DE BIENESTAR 
4. Hace dos afios, la Union Europea acabo un periodo largo de discusion que culmino en la 
adopcion por el Consejo de una recomendacion sobre la convergencia de objetivos y de politicas 
de proteccion social29. En esta recomendacion, los Estados miembros reconocieron que un mercado 
unico podia crearse manteniendo al mismo tiempo la diversidad de los sistemas de protecci6n social 
que existen dentro de la Union -principalmente por lo que se refiere a los arreglos para financiarlos 
y organizarlos- y que tendencias comparables en Estados miembros llevan a problemas y a desafios 
comunes (paro, envejecimiento, cambios en las estructuras de familia, contenci6n de costes de la 
atencion medica, etc.). Para permitir la coexistencia de diversos sistemas nacionales y permitir que 
progresen en armonia unos con otros hacia los objetivos fundarnentales de la Union, los Estados 
miembros han acordado estimular la convergencia de sus politicas de proteccion social, y han fijado 
los objetivos comunes que actuaran com~ indicadores de la manera en que sus sisternas se modifican 
para tener en cuenta los desafios mencionados. 
5. La Comision, a la peticion del Consejo, continuara analizando el desarrollo de las politicas 
de proteccion social dentro de los Estados miembros y, en cooperacion con ellos, evaluando su 
resultado,' de modo que cada uno de ellos pueda beneficiarse completamente de la experiencia de 
29 92/442/CEE, D.O. n· L 245, de 26.08.92 
41 
otros. 
6. Este intercambio de experiencia se centiara en la relacion entre la proteccion social, la 
promocion del empleo y la lucha contra la exclusion, y en especial en maneras de combinar el 
reparto de beneficios, incluida la garantia de un nivel minimo de recursos, con una politica de 
empleo activa. La financiacion de la seguridad social, para adaptarla mejor a la promocion del 
empleo, es otro tema importante para el intercambio de experiencia, como tambien lo es la 
necesidad de protegerse contra posibles abusos del sistema. Ademas, tambien hay que plantearse las 
maneras de contener el coste de los servicios de atencion medica y de adaptar los sistemas de 
proteccion social para el desarrollo de las estructuras de familia, cuando esto crea nuevas 
necesidades de proteccion social. 
7. El Libro Verde abordo el problema de la transicion social a la Union economica y monetaria. 
La mayorla de las contribuciones recibidas tratan esta cuestion, pero muestran puntos de vista 
divergentes. Sin embargo, esta claro que el problema de aumentar los gastos de protecci6n social, 
que ascienden actualmente a un cuarto o incluso un tercio del PIB de algunos Estados miembros, 
plantea cuestiones importantes. Para integrar Ios planteamientos economicos y sociales, la Comisi6n 
por lo tanto se propone: 
• controlar los desafios sociales a que los Estados miembros se enfrentan, por lo que se refiere 
al gasto de protecci6n social, a traves de discusiones conjuntas regulares con las Direcciones 
Genera/es de emp/eo y protecci6n social, y mediante consultas con los interlocutores sociales 
y otros agentes econ6micos y sociales. El informe sobre la protecci6n social en Europa 
desempenara un papel clave en este control. 
8. Fundamentandose en estos intercambios de experiencia, la Comision tomara en consideracion: 
• una recomendaci6n complementaria sobre la adaptaci6n de los sistemas de protecci6n social 
a los cambios de las estructuras fami/iares, concretamente mediante la individualizaci6n de 
los derechos y contribuciones sobre la base de una comparaci6n de las desigualdades reales 
por sexo en la seguridad social; 
• una recomendaci6n sobre la financiaci6n de la seguridad social, por la que se establezcan 
lineas directrices comunes para promover una mejor adaptaci6n de la seguridad social a la 
promoci6n de/ empleo, mientras se mantienen redes de solidaridad y se permite la 
coexistencia de distintos sistemas nacionales; 
• una recomendaci6n sobre un seguro de asistencia a largo plazo para personas que se 
conviertan en dependientes. 
9. Por ultimo, para asegurar la igualdad de trato a muJeres y hombres en el campo de la 
protecci6n social, la Comisi6n propondra: 
• 
lO 1111a modificaci6n de la directiva sobre la igualdad de trato en sistemas de seguridad social 
profesionales3° conforme a la sentencia Barber, al protocolo adicional al articulo 119 de/ 
7i·atado de la Union Europea, y a las sentencias de/ Tribunal de Justicia posteriores a la 
86/378/EEC OJ N. L 225 of 12.08.86 
42 
sentencia Barber que clarifican la aplicaci6n de/ articulo 119 en el campo de la seguridad 
social profesional. 
10. Tambien llevanl. a cabo su trabajo para acabar la adopci6n del principio de igualdad de trato 
en la seguridad social31. 
B -PROMOVER LA INTEGRACI6N SOCIAL DE TODOS 
11. La marginacion de grupos sociales importantes es un desafio a la cohesion social de la Union 
y requiere una movilizacion de esfuerzos por parte de los Estados miembros y de todas las partes 
implicadas, y un refuerzo del nucleo de los derechos sociales. Esta claro que las condiciones 
economicas y sociales actuates tienden a excluir a algunos grupos del ciclo de oportunidades. Las 
respuestas al Libra Verde confirman la necesidad de responder a este desafio y de centrarse en el 
bienestar de todas las personas, trabajadores y otros. 
12. Esta es no solamente una cuestion de justicia social; la Union simplemente no puede 
permitirse perder la contribucion de grupos marginados del conj unto de la sociedad .. En un momenta 
en que los importantes cambios tecnologicos, economicos y sociales estan aumentando la 
inseguridad de un numero cada vez mayor de ciudadanos, la Union necesita asegurarse de que los 
mas vulnerables (excluidos de la vida so~ial y economica, jovenes que no consiguen asentarse en 
la economia, personas en situacion de desempleo de larga duracion, discapacitados y personas de 
edad, por ejemplo) no se vean excluidos de los beneficios de -y de una contribucion activa a-la 
fuerza economica de una Europa mas integrada. 
13. Mientras que la responsabilidad basica de esto corresponde a los Estados miembros, la plena 
cooperacion entre ellos, dentro de la Union, desempefia un papel importante. Por otra parte, el 
articulo 2(2) del Acuerdo sobre la politica social confiere a la Union un papel en el apoyo y la 
complementacion de las actividades de los Estados miembros. La Comision por lo tanto continuara 
desarrollando la base de la igualdad de derechos, difundiendo nuevas ideas de buena practica, y 
apoyando la innovacion y la experimentacion, cada vez mas con perspectiva transnacional, a traves 
de los Fondos Estructurales, y especialmente del Fondo Social Europeo. 
La lucha contra la pobreza y la 'exclusion social 
14. Actualmente, con mas de 52 millones de personas en-la Union viviendo por debajo del limite 
de la pobreza32, la exclusion social es un fenomeno endemico, proveniente de los cambios 
estructurales que afectan a nuestras economias y sociedades. Amenaza la cohesion social de cada 
Estado miembro y de la Union en conjunto. 
15. Los procesos de exclusion son dinamicos y polidimensionales en su naturaleza. Estan 
relacionados no solo con el paro y/o Ios bajos ingresos, sino tambien con las condiciones de 
31 
32 Pendiente de propues~ COM (87) 494, de 16.10.87 
Fuente: EUROSTA T. En esta cifra se incluyen las personas que viven en un hogar en el que cl gasto 
por equivalente adulto esta por debajo de la media nacional. 
43 
vivienda, los niveles de educacion y de oportunidades, la salud, la discriminacion, la ciudadania y 
la integracion en la comunidad local. Como consecuencia, la prevencion y la lucha contra la 
exclusion social requiere una movilizacion global de esfuerzos y la combinacion de medidas 
economicas y sociales. A nivel europeo, esto tambien implica tambien que la exclusion social debe 
tratarse en todas las politicas de la Union. ., 
16. La creacion de mas puestos de trabajo es un factor vital en la lucha contra la exclusion social, 
pero solo tal creacion -incluso en cantidad substancial- no llevara a la eliminacion de la exclusion 
social. Desde mediados de los afios 70, la accion a nivel de la Union a traves de los tres programas 
contra la pobreza ha ensefiado varias lecciones, y es evidente la posibilidad de que tal accion tenga 
un efecto multiplicador. Esto se via reforzado, par ejemplo, por la Conferencia europea de' lucha 
contra la exclusion social celebrada en Copenhague en junio de 1993. La Comision continuani sus 
esfuerzos a este respecto, y, concretamente: 
• para garantizar que el Consejo adopte el proximo programa de accion de la Union en este 
campo, sobre la base de las propuestas presentadas par la Comision en septiembre de 199333; 
• proseguira las acciones en curso, especialmente reforzando el dialogo con. las organismos 
representativos y obrando por una declaracion publica solemne contra la exclusion. 
17. Ademas, se requieren mas esfuerzos para estimular una solidaridad a escala europea que 
implique a todos los agentes en la lucha contra la exclusion. Si bien la re~ponsabilidad basica tanto 
de la politica como de la accion recae en los Estados mimebros, asi como tambien a niveles regional 
y local, tambien se necesita una accion a escala de la Union. La Union debe poner de manifiesto 
que no calla o permanece inactiva en este tema, y que es capaz de actuar no solo en· interes de 
quienes tienen un empleo, sino tambien en interes de quienes no lo tienen y de los excluidos de la 
sociedad. Por otra parte, el articulo 2(2) del Acuerdo sabre politica social confiere a la Union un 
papel especifico de apoyo y complemento de las actividades de los Estados miembros en cuanto a 
la integracion de los excluidos del mercado laboral. Por todo ello, la Comision considera que esta 
es una buena ocasion de. examinar la posibilidad de: 
• mayor acci6n de la Union para la integraci6n de los excluidos de/ mercado laboral, que 
cubra tanto las dimensiones economicas coma las sociales de esta integracion, 
proporcionando un marco juridico para apoyar y estimular los esfuerzos de los Estados 
miembros. 
18. La idea de tal propuesta seria determinar objetivos y lineas directrices comunes, mas que 
disposiciones detalladas de soluciones uniformes. Tenderia a apoyar la tendencia de pasar de 
mcdidas pasivas a medidas activas de mercado laboral, aplicando la Recomendacion de 1992 sobre 
rccursos suficientes34 y combinando la garantia de un nivel minico de recursos con una politica 
activa que mantendria los incentivos financieros para conseguir un empleo. Esto podria incluir 
propucstas para la aplicacion gradual por los Estados miembros de exigencias minimas, por ejemplo, 
sobre la ayuda a quienes buscan un empleo para que lleguen a contribuir plenamente a la sociedad, 
y la integracion social de quienes no pueden acceder al mercado laboral. 
COM (93) 435 final, de 22.09.93 
92/44 l/CEE, D.O. n° L 245, de 26.08.92 
44 
19. Ademas, el nuevo programa de investigacion y desarrollo contiene un subprograma especifico 
sabre la exclusion social, que permitira que se lleve a cabo la investigacion sobre indicadores asi 
como sabre el impacto de politicas en el campo de la exclusion social. Por otra parte, los Fondos 
Estructurales, y en especial el Fondo Social, dentro del marco del nuevo objetivo 3 y del nuevo 
programa comunitario de la iniciativa sabre el empleo y recurses humanos, tambien hacen una 
contribucion importante a la lucha contra la exclusion. 
20. La vivienda es tambien una cuestion clave en la lucha contra la exclusion social, y puede 
tambien ser una fuente importante de nuevos empleos. Se llevaran a cabo otros proyectos sobre 
temas de vivienda, en especial a traves de intercambios promovidos por las reuniones regulares de 
ministros responsables de la vivienda y gracias a programas de intercambio desarrollados en este 
contexto. Estas diversas acciones seran coordinadas por la Comision a fin de proporcionar una 
contribucion bien estructurada y completa en este campo. 
21. Ademas, la iniciativa Urban, adoptada por la Comision el 15 de junio35, tiende a orientar la 
ayuda a un numero reducido de areas urbanas, en las que un cumulo de factores (altos niveles de 
paro, bajo nivel educative, vivienda deficiente, degradacion medioambiental, mucha delincuencia, 
etc.) tienen por resultante una mala calidad general de vida. El desempleo en las zonas urbanas 
pobres tiende a ser significativamente superior a las medias nacionales. Hay que hacer frente a estos 
problemas de modo integrado, mediante acciones concertadas por las autoridades nacionales y 
. municipales. De la misma manera, la Iniciativa de desarrollo rural (LEADER II) tiende a combatir 
el problema al que se enfrentan las comunidades rurales, en cases en que una estrategia global de 
desarrollo, basada en los esfuerzos combinados de los interlocutores locales y en el desarrollo de 
sus capacidades, ha demostrado dar sus frutos. 
Promovei: la integraci6n social de los minusva/idos 
22. Mas del 10% de la poblacion total de la Union Europea tiene discapacidades. Las necesidades 
de cada minusvalido pueden variar considerablemente en funcion de la naturaleza de su 
discapacidad, junto con factores tales como su experiencia previa, su nivel de habilidad, y sus 
circunstancias personales. A menudo hay que adaptar la ayuda a la gravedad de una discapacidad. 
Sin embargo, como grupo, los discapacitados se enfrentan, sin duda, a una gama amplia de 
obstaculos que les impiden alcanzar una integracion economica y social completa. Hay por lo tanto 
una necesidad de incorporar el derecho fundamental de la igualdad de oportunidades a las politicas 
de la Union. 
23. Han constituido una considerable ayuda el Fondo Social Europeo, la iniciativa HORIZONT 
y el programa de accion HELIOS para apoyar y promover la formacion de los minusvalidos a fin 
de permitirles que incorporarse o volver al mercado del trabajo. El objetivo de esta ayuda es 
demostrar que ayudar a las personas a desarrollar sus capacidades no solo es beneficioso para ellas 
mismas, sino tambien para el conjunto de la sociedad. La Comision: 
• 
35 se basara en la experiencia positiva de/ Fora europeo sabre discapacidades para garantizar, 
mediante mecanismos adecuados, que se tomen en consideraci6n las necesidades de los 
minusvalidos en la legislaci6n, las programas y las iniciativas que /es conciernen. Aqui se 
D.O. n° C 180, de 01.07. 
45 
incluye garantizar que los programas de la Union seem, en la mayor cniedidG 'posible, 
accesibles a los minusvalidos, y que se fomente que estos participen en aque/los; 
• elaborara un instrumento adecuado para reforzar las normas estandar de la ONU sabre la 
igualdad de oportunidades para personas discapacitadas; 
• como parte de un proceso para animar a empresarios mode/a, preparara un c6digo de buena 
practica en relaci6n con sus propias politicas y practicas en materia de personal, y fomentara 
las discusiones dentro de/ marco de/ dialogo social sabre c6mo podria ampliarse mas dicho 
mode lo. 
24. Tambien examinara como la accion de la Union puede contribuir a la cuestion clave de un 
mejor acceso a medias de transporte y a edificios publicos, y hara presion para la adopcion de la 
directiva propuesta so~re las condiciones de desplazamiento de los trabajadores con discapacidades 
motoras36• 
El papel economico y social de las personas de edad avanzada 
25. Los intereses de los ciudadanos ancianos de hoy -y de mafiana- van mas alla de los temas 
tradicionales de pensiones y de servicios asistenciales, aun cuando estos ambitos de accion sigan 
siendo vitales. El desafio es mayor: mantener un alto nivel de integracion de la poblacion de mas 
edad, a medida que Europa envejece. 
26. Lograr esto requerira nuevos esquemas mentales en muchos temas que por ahora se daban por 
supuesto, coma por ejemplo los modelos tradicionales de carrera, la edad dejubilacion y el papel 
de la familia nuclear y ampliada. Hay que tener en cuenta tambien el hecho de que las mujeres son 
mayoritarias entre los ancianos, y que las mujeres de esta edad generalmente tienen rentas mucho 
mas bajas. El Afio europeo de la tercera edad y la solidaridad entre las generaciones, 1993, puso 
de relieve como pueden promoverse nuevas ideas y practicas a nivel europeo. Para proseguir este 
trabajo, la Comision presentara en breve una propuesta de: 
• decision para otras acciones a escala de la Union que ayuden a hacer frente a los desafios 
de un envejecirniento de la poblaci6n que cubran, en especial, el papel y la contribuci6n de 
la poblaci6n jubilada activa. 
lgualdad de oportunidades para todos 
27. Algunas de las contribuciones al Libra Verde -entre otras, las del Parlamento, las del Comite 
Economico y Social y las de la C.E.S.-instaban a la Comision a seguir emprendiendo acciones 
concretas para luchar contra la discriminacion debida a causas de raza, religion, edad y discapacidad. 
Si bien los Tratados, en su estado actual, no conceden competencias especificas en materia 
legislativa en este terreno, es esta una omision que cada vez resulta mas dificil justificar en la 
Europa actual. La Union tiene que actuar para ofrecer garantias a todos frente al miedo de la 
discriminacion, si quiere hacerse realidad la libre circulacion al interior del mercado unico. Por ello, 
ademas de lo que ya existe en estos ambitos (vease lo que acabamos de exponer y el capitulo IV), 
36 COM (90) 588, de 28.02.91 
46 
la Comision considera que la proxima vez que se revisen los Tratados habra que tener muy 
seriamente en cuenta la introduccion de una referencia especifica sobre la lucha contra la 
discriminacion por motivos de raza, religion, edad y discapacidad. Tenien9o esto en mente, la 
Comision emprendera otros trabajos destinados a demostrar la plusvalia de acciones especificas a 
escala de la Union en este campo, como complemento natural de lo que puede conseguirse a nivel 
nacional, regional o incluso local. 
47 
VII. ACTUACION EN EL AMBITO DE LA SALUD PUBLICA 
1. Tanto el presente Libro Blanco como el anterior Libro Verde se refieren a las relaciones 
importantes entre la salud publica y la politica social y medioambiental. Dichas relaciones incluyen 
los efectos negativos de la pobreza, el desempleo y la exclusion social sobre la salud; la presion 
creciente sobre los sistemas de seguridad social debidos a la evolucion demografica; el papel de los 
programas sanitarios de prevencion y rehabilitacion para favorecer la integracion social; los efectos 
de las condiciones medioambientales sobre la salud publica y los problemas y necesidades sanitarios 
especi_ficos debidos al aumento de la movilidad dentro de la Union y a la inmigracion. 
2. En su Comunicaci6n sobre el marco de acci6n en materia de salud publica37
, la Comisi6n 
describe los problemas sanitarios y afines con los que los Estados miembros se enfrentan en la 
actualidad y establece un modo de aplicaci6n de las disposiciones de los articulos 3 (0) y 129 del 
Tratado. 
3. Tras una evaluaci6n del alcance de la acci6n a nivel comunitario, la Comunicaci6n plantea la 
posibilidad de realizar programas plurianuales en algunos ambitos. La Comisi6n ha adoptado 
propuestas de decision sobre tres de estos programas, que habran de ser debatidas en el Consejo y 
el Parlamento con arreglo al procedimiento de codecision para su puesta en practica en 1995. Estes 
programas son los siguientes: 
• el cancer 
• la promocion, informaci6n, educacion y formaci6n sanitarias 
• la prevencion de la drogodependencia38. 
4. La Comisi6n tiene previsto presentar otros programas sobre el SIDA y otras enfermedades 
trasmisibles, asi como sobre indicadores y datos sanitaries, incluidos, de manera prioritaria, el 
control y la vigilancia de las enfermedades. Se esta pensando tambien en la posibilidad de presentar 
otros programas en ambitos como los de los accidentes y las lesiones, la contaminaci6n y las 
enfermedades relacionadas con ella, y las enfermedades poco comunes. 
5. La Comision ha creado tambien un grupo interdepartamental sobre la salud encargado de velar, 
de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 129, por que las politicas desarrolladas en otros sectores 
tengan plenamente en cuenta los requisites de proteccion de la salud. 
6. Al formular y llevar a cabo la acci6n comunitaria, la Comisi6n tendra plenamente en cuenta 
los vinculos con otros ambitos e intentara conseguir la maxima sinergia entre las medidas sociales 
y sanitarias, sin dejar de respetar las diferencias de estructura, organizacion y aplicacion de los dos 
ambitos. 
7. Habida cuenta de la experiencia en la puesta en practica del objetivo de la Union de proteccion 
de la salud, la Comisi6n considerara que otras acciones pueden ser necesarias. En particular, 
37 COM (93) 559 final de 24.11.1993 
COM (94) 83 final de 29.3.1994 
COM (94) 202 final de l.6.1994 
COM (94) 234 final de 8.6.1994 
48 
respondera a las peticiones de los Estados miembros y facilitara la cooperaci6n entre ellos en 
ambitos como los de las opciones fundamentales de salud, la prestaci6n de servicios y las nuevas 
tecnologias relacionadas con la salud. Un ambito especial que ha de tenerse en cuenta es la ayuda 
a los Estados miembros para que puedan responder a problemas sanitarios como el mayor acceso 
a los servicios e instalaciones debido al aumento de las posibilidades de movilidad dentro de la 
Union. 
49 
VIII. SINDICA TOS, ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y ORGANIZACIONES 
DE VOLUNTARIOS COMO INTERLOCUTORES DEL PROCESO DE CAMBIO 
1. Los problemas planteados en el Libra Verde y las respuestas dadas a ellos por todas las partes 
no dej an duda sob re la necesidad de alcanzar un consenso si se quieren llevar a la practica 
efectivamente las reformas sociales. Ademas, en una Europa que cambia rapidamente resulta dificil 
que el proceso legislativo este a la altura de los acontecimientos. La internacionalizacion de las 
fuerzas impulsoras del cambio (economicas, sociales y demograficas) habla tambien en favor de la 
adopcion de nuevos mecanismos que, en colaboracion con el legislador, permitan a la legislacion 
y a las normativas estatales encontrar su lugar apropiado. 
2. Las tradiciones historicas y culturales de los Estados miembros han permitido construir un 
modelo social europeo de consenso en el que se conjugan la eficacia economica y la solidaridad 
social. Los interlocutores sociales han desempefiado un papel fundamental en este proceso tanto 
mediante la cooperacion entre el Estado, los empresarios y los sindicatos sabre las politicas 
economicas y sociales como mediante el establecimiento de relaciones contractuales entre 
empresarios y sindicatos. En particular, los convenios colectivos han demostrado ser un instrumento 
flexible para alcanzar el consenso, favorecer una distribucion equitativa de los resultados del 
progreso economico y adaptaciones no problematicas a las transformaciones del proceso productivo 
y al carnbio social. Asi, por ejemplo, en las industrias CECA (carbon y siderurgia), en las que 
dichos cambios han sido numerosos, se han puesto en practica medidas sociales activas y pasivas 
mediante consultas sectoriales y de manera consensuada. La aha tasa de desempleo muestra la 
necesidad de que los interlocutores sociales insistan mas, en los procesos de negociacion colectiva, 
en la reintegracion de los desempleados. Asimismo, en todos los Estados miembros las numerosas 
organizaciones de voluntaries y asociaciones de solidaridad desempefian un papel importante. 
3. Los cambios estructurales importantes a los que actualmente se enfenta la Union plantean 
nuevos problemas para este sistema. El desarrollo de la legislacion laboral comunitaria se enfrenta 
ahora a la necesidad de encontrar mecanismos nuevos y mas flexibles de regulacion social que 
puedan adaptarse a la rapidez y extension de dichos cambios. Esto requiere buscar una nueva 
complementariedad entre legislacion y convenios colectivos, una mayor participacion de los 
interlocutores sociales en la preparaci6n de las medidas que se debatan a nivel de la Union y a nivel 
nacional, y una mayor cooperacion entre las organizaciones de empresarios y de trabajadores. Los 
ajustes sociales correspondientes requeriran tambien la plena participacion de las organizaciones de 
voluntarios y otras organizaciones representativas. 
A. FOMENTAR Y FORTALECER EL DIALOGO SOCIAL 
4. La cooperacion existente entre empresarios y trabajadores se ha vista consolidada por el nuevo 
marco establecido en el Acuerdo sabre la politica social. En este Acuerdo se reconoce y formaliza 
la doble funci6n del dialogo social; la consulta a los interlocutores sociales a nivel de la Union y 
su derecho a negociar acuerdos que pueden tener caracter de ley o solamente obligar a las partes 
firmantcs. A partir de· ahora la normativa social europea puede basarse en la iniciativa legislativa 
de las instituciones de la Union y en los convenios colectivos suscritos por los interlocutores 
sociales. Este proceso, que necesita evolucionar y desarrollarse con el tiempo, hara posible el 
establccimiento de una nueva cooperaci6n entre los agentes econ6micos y sociales, permitiendo la 
adaptaci6n efectiva al cambio estructural. 
50 
5. La Comisi6n presento una Comunicacion sabre el funcionamiento de estos nuevos 
procedimientos39
• El mensaje clave de la Comunicacion es que, aunque ya se han establecido 
algunos elementos del dialogo social a nivel europeo, su evoluci6n hacia un sistema organico y 
estructurado de relaciones laborales dentro de Ia Union todavia esta por completar. 
6. Con respecto a las estructuras, todavia es preciso actuar en una serie de temas. En concreto, 
es precise reestructurar los comites consultivos existentes para tener en cuenta algunos· nuevos 
elementos, como la ampliacion de Ia Union con Ia adhesion de nuevos miembros, la composici6n 
de las delegaciones de interlocutores sociales y el tema de la representatividad, la relaci6n entre la 
legislaci6n y los convenios colectivos y entre la consulta y la negociaci6n. 
7. Por tanto, la Comisi6n presentara propuestas de decision dirigidas a reexaminar: 
• el mandato y la composici6n de/ Comite permanente sobre el empleo a la luz de la 
aplicaci6n de/ Acuerdo sobre la politica social. Se estudiara la posibilidad de darle una nueva 
funci6n, convirtiendolo en un Comite permanente sabre el emp/eo y la politica social; 
• El numero, mandato, alcance y composici6n de los comites sectoriales de/ di.Ctlogo social. Se 
mejorara la relaci6n con lf!S comites consultivos interprofesionales existentes o reforzados. 
8. El fomento del dialogo social a nivel europeo se apoya necesariamente en primer lugar en las 
organizaciones de interlocutores sociales mismas. La contribucion de la Comisi6n a este proceso esta 
basado en los siguientes objetivos: el apoyo equilibrado de las partes; la formaci6n e informacion 
sobre cuestiones europeas; la ampliaci6n de Ios resultados del dialogo social europeo a nivel 
nacional y la relaci6n entre los distintos niveles de dialogo. 
9. A fin de ayudar a Ios interlocutores sociales a ampliar el dialogo social, la Comisi6n tiene la 
intenci6n de present".lr: 
• un documento de debate sabre el desarrollo de/ dialogo social centrado en el apoyo 
equilibrado de las partes y en la ap/icaci6n de los arti<;ulos 3 y 4 de/ Acuerdo sabre la 
politica social. 
10. Este documento incluira, entre otras cosas, las siguientes propuestas: la creacion de un centro 
europeo de formaci6n sobre las relaciones laborales; la racionalizacion del apoyo financiero a los 
interlocutores sociales a fin de reforzar la accion destinada a asegurar el apoyo equilibrado a ambas 
partes del dialogo social; un programa de difusion y concienciacion sobre el dialogo social a nivel 
europeo a fin de extenderlo al nivel nacional. Esto implicara Ia promocion de reuniones, seminarios, 
estudios, publicaciones (dictamenes conjuntos, acuerdos, etc.) e intercambios a nivel de la Union 
y a nivel nacional e interregional. 
11. De manera mas general, Ia Comision cree que, para responder a Ios cambios actuates del 
mercado de trabajo, el dialogo podria ampliarse provechosamente de varias maneras. En este 
contexto presentara propuestas para: 
• hacer ver a los interlocutores sociales a nivel europeo que la busqueda de niveles de empfeo 
39 COM (94) 600 final de 14.12.1993 
51 
elevados puede ser parte integrante de la mejora de la productividad. Para mantener y 
mejorar los niveles de empleo en una economia mundial competitiva, Europa necesita que 
los interlocutores sociales se comprometan a conseguir procesos de produccion de calidad 
muy productivos. 
Esto incluiria aspectos coma el acceso a la formaci6n continua de todos los trabajadores 
(incluidos los directivos), nuevos mecanismos para garantizar la participacion de los 
trabajadores y la plena utilizaci6n de las posibilidades de las nuevas tecnologias. Deberia 
prestarse especial atencion a los problemas practicos que la adaptacion a un entorno 
empresarial rapidamente cambiante plantea a las empresas muy pequenas. 
• Fomentar la participacion de los interlocutores sociales a nivel europeo en acciones 
destinadas a responder al problema de las condiciones laborals de los ciudadanos de terceros 
paises con residencia legal en la Union y de la posible adopcion de un codigo de buena 
practica para el empleo contra la discriminacion racial (vease el capitulo IV), disenar 
medidas para apoyar una accion positiva en favor de las mujeres en los sectores pitblico y 
privado (vease capitulo V), animar a empresarios ejemplares a ayudar a los minusvalidos en 
el trabajo (capitulo VI) y solucionar nuevos problemas importantes coma la. conciliacion de 
la vida laboral y familiar, la exclusion y el envejecimiento de la poblacion. 
B. AMPLIACION DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE VOLUNTARIOS 
12. El papel fundamental que desempefian el consenso y los convenios colectivos entre 
empresarios y sindicatos en el modelo social europeo no debe hacer olvidar que las organizaciones 
de voluntarios y otras organizaciones representativas tienen derecho a ser consultadas por la Union 
y a desempefiar el papel que les corresponde en el proceso de cambio. Por esta razon, debe 
diferenciarse claramen'te entre los procesos de negociacion establecidos con arreglo al Acuerdo sobre 
la politica social y las consultas que la Uni'6n Europea debe llevar a cabo para dar respuesta a 
problema~ sociales que no pueden solucionarse a traves de convenios colectivos. En relacion con 
problemas como la exclusion, el racismo, la evolucion demografica y el envejecimiento de la 
poblacion, la Union deben establecer relaciones de cooperaci6n con un grupo mas amplio de 
instituciones, que incluiran a empresarios y sindicatos teniendo en cuenta su funcion civica y no su 
actuacion como partes de la negociacion colectiva. 
13. Ademas del fortalecimiento del dialogo social, el Li bro Verde planteaba la cuestion de la 
necesidad de "un foro apropiado para el debate en el que puedan discutirse abierta y 
dcmocaticamente los problemas estrategicos de la sociedad europea". Las respuestas a esta cuestion 
son diversas. Aunque, dada su intenci6n de fomentar el proceso de acuerdos colectivos entre los 
interlocutores sociales, la Comision no considera adecuado para el dialogo social propiamente dicho 
asumir esta funcion, esta de acuerdo con que son necesarios mecanismos apropiados asociar a otras 
organizaciones pertinentes en la evoluci6n de la politica social europea. Esto esta de acuerdo con 
la declaracion del Tratado de la Union Europea relativa a la cooperacion con las asociaciones de 
solidaridad. 
14. La Comisi6n propane, por tanto: 
• crear w1 Fora para el debate y discusion de los problemas de politica social, de acuerdo con 
lo so/a/ado en la conferencia sabre el Libro Verde, que tuvo lugar en mayo de 1994. Este 
Foro se convocaria cada 18 meses y en el pariiciparia el mayor numero posible de 
52 
organismos interesados. La primera reunion se celebrara en octubre de 1995. 
-.. 
53 
IX. COOPERACION INTERNACIONAL -EL PAPEL DE LA POLITICA SOCIAL 
EURO PEA 
1. El modelo social europeo no esta libre de influencias externas procedentes de otras partes del 
mundo y no puede ignorarse que la consecuci6n en Europa de un equilibrio razonable entre creaci6n 
de riqueza, libertad y justicia social atrajo a los pueblos de Europa central y oriental y contribuy6 
a la caida del comunismo. Aunque las rigideces europeas fueron objeto de duras criticas por parte 
de Estados Unidos en el periodo posterior a la crisis del petr6leo, en el actual debate entre Estados 
Unidos y la Union europea (por ejemplo, en la cumbre del G7 sobre el empleo) se reconoce que 
puede aprenderse mucho del compromiso europeo con un alto nivel de protecci6n .social. Por otra 
parte, el modelo socioecon6mico japones, que ha sido tema de debate en Europa, esta evolucionando 
hacia un nuevo equilibrio entre seguridad y flexibilidad. 
A. COOPERACION BILATERAL Y MULTILATERAL 
2. El hecho de que en la actualidad la politica social europea este surgiendo de ~anera creciente 
en el contexto de las relaciones exteriores de la Union se debe no solo a la interacci6n entre 
diversos modelos socioecon6micos, sino tambien a la circunstancia de que la competitividad mundial 
tiene cada vez mas un caracter socioeconomico. Por ello, la Comision tiene previsto: 
• sistematizar el intercambio y los contactos con otros paises industrializados; ya existe un 
programa de intercambio de experiencia con Jap6n y se projundizara el dialogo con Estados 
Unidos en materia social. La Comisi6n quiere tambien estrechar los vinculos con 
organizaciones internacionales como la OCDE, la OIT, el Consejo de Europa y las Naciones 
Unidas. 
3. La Cumbre mundial sobre el desarrollo social, que se celebrara ell' marzo de 1995 bajo los 
asuspicios de la ONU, es una prueba de la importancia que se concede a la consideraci6n conjunta 
de las repercusiones sociales de la evoluci6n y transformaci6n mundiales. La cumbre sera un foro 
de debate importante y tendra como temas centrales el empleo, la integracion social y la reducci6n 
de la pobreza. 
·• Habida cuenta de su trabajo sabre el Libra Blanco sabre el crecimiento, la competitividad 
y el empleo y, de manera mas amplia, par las valores inherentes al modelo social europeo, 
la Comisi6n contribuira de manera especial a dichos debates. 
4. La Comision preve tambien: 
• continuar su ya dilatada cooperaci6n con la Organizaci6n Internacional def Trabajo. 
En este contexto sen1 importante encontrar una solucion aceptable para resolver de manera 
constructiva las cuestiones pendientes sobre la participacion de la Comunidad y los Estados 
miembros en la Conferencia Internacional del Trabajo, reconociendo que el caracter tripartite de este 
organismo requiere una actitud especialmente cuidadosa por parte de la Union. 
5. En el camino hacia la ampliacion en 1995, la Comision: 
• co11ti1111ara tambien desempel1ando un papel activo para garantizar la cooperaci6n sabre la 
54 
politica social en el marco de/ acuerdo sabre el Espacio Econ6mico Europeo. 
B. RELACIONES CON LOS PAISES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 
6. La union ha participado activamente en la ayuda al proceso de transicion en Europa central 
y oriental a traves del programa PHARE y ha celebrado acuerdos con la mayoria de los paises 
afectados. Dos de ellos (Hungria y Polonia) estan ya en vigor y estos paises han solicitado su 
adhesion a la Union. En junio de 1993 el Consejo Europeo de Copenhague aprobo el objetivo de 
su futura integraci6n. Esto significa que debe intensificarse la cooperacion politica entre las dos 
partes de Europa y que la ayuda tecnica y financiera de la Union en el marco del G24 necesita 
responder a los requisitos de dicha cooperaci6n politica a nivel europeo. 
7. Con respecto a los aspectos sociales de la transicion, es preciso tener en cuenta de nuevo los 
importantes problemas sociales que han surgido (en especial, las altas tasas de desempleo, la pobreza 
y Ia exclusion social) y que tienen tambien, por supuesto, importantes repercusiones politicas. Estos 
paises necesitan politicas socioeconomicas dirigidas a sociedades activas, competitivas y justas que 
hagan el mejor uso posible de sus principales ventajas comparativas en la economia mundial. El 
programa PHARE ha comenzado a apoyar las realizaciones institucionales en este sentido, por 
ejemplo, el apoyo al desarrollo regional para fomentar un enfoque integrado de la reconversion 
industrial, el apoyo para construir una sociedad civil autonoma, las estructuras de dialogo social y 
el fomento de las PYME y de los programas locales de creacion de empleo. 
8. Ha llegado, por tanto, el momenta de eritablar un debate politico bien centrado entre la UE 
y los paises de Europa central y oriental sobre algunos temas sociales. Utilizando plenamente las 
estructuras y mecanismos existentes creados por los acuerdos europeos, una de las tareas de la 
Comisi6n sera: -.. 
• ayudar a dar respuestas a las dificultades mas acuciantes (repercusiones socia/es de la 
reestructuraci6n industrial, aplicaci6n de las politicas de empleo, lucha contra la pobreza y 
la exclusion social, establecimiento de sistemas de seguridad social, e'tc.) y organizar la 
cooperaci6n con la ayuda y el apoyo de /os ~stados miembros. 
C. CUESTIONES SOCIALES EN RELACION CON EL COMERCIO INTERNACIONAL 
9. Por lo general los comentarios sabre el Libro Verde aprueban la idea de que es necesario un 
debate sabre la normas sociales precisas para complementar el comercio. La Union reconoce que 
otras regiones pueden necesitar competir con castes laborales mas bajos basados en salarios 
inferiores, jomadas laborales mas prolongadas y condiciones laborales mas dlficiles, pero el hecho 
de que la explotaci6n de los trabajadores se convierta en un instrumento de competencia 
internacional no redunda en beneficio de la cooperacion internacional. Aunque el enfoque 
proteccionista debe rechazarse por razones de principio, es beneficioso para todos que el progreso 
social se convierta en un objetivo politico generalmente aceptado a medida que se mejoran las 
economias. Por ello, se propane un planteamiento multilateral, progresivo y polifacetico, basado en 
la cooperaci6n y en los incentivos positivos para el progreso social en los paises mcnos 
desarrollados. 
10. Un importante elemento de este planteamiento son las directrices del Sistema de Prcfcrccias 
Generalizadas, recientemente adoptadas, qu·e incluyen incentivos especiales, entre ellos la dtusula .,. 
55 
social. Esta tiene por objeto garantizar el fomento de la mejora de la calidad ayudando a los paises 
desarrollados a afrontar los castes adicionales de _las politicas sociales mas avanzadas, en especial 
el derecho de asociaci6n y de negociaci6n colectiva y la prohibici6n del trabajo infantil. 
11. Otra contribuci6n importante a esta orientaci6n positiva de la politica exterior comunitaria es 
el fomento de la cooperacion y la ayuda economicas de la Union Europea, por ejemplo a Europa 
central y oriental, que deberia reconocer la dimension social del progreso economico y la necesidad 
de establecer niveles sociales mas altos cuando sea posible. 
12. Ademas, la Comisi6n considera que la futura Organizaci6n Mundial del Comercio, que 
desempefiara un papel importante en su calidad de foro de debate de cuestiones comerciales, debe 
abordar el tema sin demora para que el respeto de los derechos basicos -en especial el derecho de 
asociacion y de negociacion colectiva, el trabajo forzado y el trabajo infantil -se refleje en las 
decisiones adoptadas. En sus conclusiones, el Consejo Europeo de Corfu sefialo que la Union 
Europea desempeii.ara una funcion activa en los esfuerzos para garantizar que la nueva Organizacion 
Mundial del Comercio pueda desempefiar de manera efectiva su funcion de garantizar el respeto de 
las normas establecidas conjuntamente y fomentar el progreso en la lucha contra las condiciones 
desleales de comercio, y que tambien deberan debatirse en este context.a los aspectos 
medioambiental y social. 
56 
X. HACIA UNA APLICACION MAS EFICAZ DE LA LEGISLACION COMUNITARIA 
1. El presente Libro Blanco ha mostrado ya lo mucho que la Union ha realizado ya en el ambito 
social en terminos de accion legislativa. Pero para que esta legislacion tenga un impacto real sobre 
la situaci6n de las personas en Europa, no solo es necesario garantizar su adopcion, sino tambien 
su aplicaci6n adecuada. En el pasado, esto ha planteado problemas en algunos ambitos y la 
Comisi6n hara lo posible para que en el futuro se preste mayor atencion a la aplicacion y al 
cumplimiento efectivos de la legislaci6n comunitaria. 
A. TRANSPOSICION Y APLICACION DE LAS DIRECTIVAS 
2. Con arreglo al articulo 155 del Tratado, · 1a Comisi6n "velara por la aplicacion de las 
disposiciones del presente Tratado, asi como de las disposiciones adoptadas por las instituciones en 
virtud de este mismo Tratado". 
3. Las directivas requieren su incorporaci6n a la legislaci6n nacional y el primer paso de este 
proceso es la notificaci6n de los Estados miembros a la Comisi6n sobre las medidas que se han 
adoptado para aplicar la legislaci6n comunitaria adoptada. La Comisi6n considera que debe 
mejorarse el actual nivel de cumplimiento y transposicion de la legislacion de la Union, que figura 
en el cuadro 1. 
4 La situaci6n de la transposici6n es especialmente preocupante con respecto a la legislaci6n 
sobre salud y seguridad derivada de la Directiva marco sobre salud y seguridad. El 30 de junio de 
1993 solo un Estado miembro habia incorporado a su legislaci6n todas las directivas que estan en 
vigor y cinco no habian · comunicdo 'todavia las medidas adoptadas para incorporar la propia 
Directiva marco (V ease el cuadro 2). Durante 1994 la Comision, ademas de iniciar la accion juridica 
cuando ha sido necesario, ha celebrado una serie de reuniones bilaterales para debatir los problemas 
de la transposici6n de dichas directivas y alentar a que se resuelvan. La Comision continuara 
haciendo todo lo posible por que se incorpore rapidamente toda la legislaci6n del ambito social. 
5 Una vez comunicadas las medidas nacionales de transposicfon, la Comisi6n realiza un analisis 
detallado para comprobar la conformidad de la legislaci6n nacional con la adoptada por el Consejo 
y prepara un informe de aplicaci6n teniendo en cuenta las nuevas reuniones multilaterales y 
bilaterales con los Estados miembros que sean precisas. Estudia tambien las quejas recibidas sabre 
las medidas nacionales que se hatt adoptado y colabora estrechamente con el Defensor del Pueblo 
europeo, la Comision parlamentaria de peticiones y la Comisi6n temporal de investigaci6n en la 
investigaci6n de las infracciones y casos de mala administraci6n alegados en relaci6n con la 
aplicaci6n de la legislaci6n comunitaria. 
57 
CUADRO 1: SITUACION DE LA TRANSPOSICION DE LAS DIRECTIVAS 
APLICABLES A LA POLITICA DE EMPLEO Y A LA POLITICA 
SOCIAL40 
Estados miembros Directivas Directivas sobre las % 
aplicables a que se han 
31.12.1993 notificado las 
medidas adoptadas 
hasta el 31.12.1993 
Belgica 37 28 76 
Din am area 37 32 86 
Alemania 3841 27 71 
Grecia 3642 24 67 
Espafia 37 25 68 
Francia 37 29 78 
lrlanda 37 32 86 
Italia 37 21 57 
Luxemburgo 37 22 59 
Paises Bajos 37 26 70 
Portugal 3643 33 92 
Reino Unido 37 34 92 
Nota: El cuadro 1 afecta a las directivas: 68/360, 75/117, 75/129, 76/207, 77/187, 77/576, 78/610, 79/007, 
79/640, 80/987, 80/1107, 82/130, 82/605, 83/477, 86/188, 86/378, 86/613, 88/035. 88/364, 88/642, 89/391, 
89/622, 89/654, 89/655, 89/656, 90/239, 90/269, 90/270, 90/394, 90/659, 90/679, 91/269, 91/322, 91/382, 
91/383, 91/533, 92/041, 92/057 
41 11° Infonnc anual sob re la aplicaci6n de la legislaci6n comun.itaria 
La Dircctiva 90/659 cstablece medidas transitorias en el ambito de la salud y de la seguridad de los trabajadores 
a raiz de la unificaci6n alemana y , por tanto, solo es aplicacble en Alemania. 
La Dircctiva 91/382 entrara en vigor en Grecia el 1.1.1996 
La Dircctiva 90/679 entmra en vigor en Portugal el 28.11.1995 
58 
CUADRO 2: SITUACION DE LA TRANSPOSICION DE LA LEGISLACION SOBRE SALUD Y 
SEGURIDAD DERIVADA DE LA DIRECTIVA MARCO 
Directivas B DK D E F GR IRL I L NL PT RU 
89/391 ' I I N N I N I N N I I I 
Marco 
89/654 I I N N I 31.12. I N N I I I 
Lugar de 1994 
trabajo 
89/655 I I N N I N I N N I I I 
Equipos de 
trabajo 
90/656 N I N N I N I N N I I I 
Equipos de 
protecci6n 
individual 
90/269 I I N N I N I N N I I I 
Manipula-
ci6n manual 
de cargas 
90/270 I I N N I N I N N I I I 
Equipos con 
pantalla de 
visualizaci6n 
90/394 I I I N I N I N N I I I 
Agentes 
carcin6genos 
92/679 N I N N I N N N N N 28.12. N 
Agentes 1995 
biol6gicos 
92/57 N I N N I N N N N N N N 
Construe-
ci6n 
92/58 N N N N I N N N N I N N 
Sefiales de 
-seguridad 
93/88 N I N N I N I N N N 31.12. N 
Agentes 1995 
biol6gicos 
(enmienda) 
I Incorporaci6n en la legislaci6n nacional notificada 
N No notificaci6n de incorporaci6n en la legislaci6n nacio!lal 
6. Tambien es fundamental la participaci6n de los intedocutores sociales en la aplicaci6n de la 
legislaci6n. La Comisi6n apoyara esta participaci6n y, en particular, intentara resolver, cuando sea 
adecuado, el problema de la aplicaci6n de las directivas mediante convenios colectivos en aquellos 
Estados mi em bros sin tradici6n legislativa de convenios colectivos con efecto 0erga omnes". La 
59 
Comisi6n velara por que los acuerdos sobre la transposici6n de las directivas contengan una 
referencia a ellas y debatira con los interlocutores sociales los proyectos de informe de la Comisi6n 
sobre la aplicaci6n de algunas directivas y recomendaciones del ambito social. 
7. La Comisi.6n inicia, en su caso, procedimientos de infracci6n cuando los Estados miembros 
no han comunicado la legislaci6n nacional pertinente o cuando dicha legislaci6n se considera 
defectutosa. La Comisi6n procura tambien que los procedimientos de infracci6n contra los Estados 
miembros esten precedidos por una evaluaci6n general de la legislaci6n nacional afectada para 
evitar, dentro de lo posible, el inicio de procedimientos sobre puntos individuales y aislados. En la 
investigaci6n de las infraciones coopera tambien con las instituciones de los Estados miembros. 
B. EJECUCION 
8. El hecho de que la legislaci6n comunitaria sea directamente aplicable en los Estados miembros 
y de que las directivas se hayan aplicado en la legislaci6n nacional no garantiza en si mismo la 
aplicaci6n y el cumplimiento efectivos de dicha legislaci6n. Con arreglo al articulo i69 del Tratado, 
la Comisi6n debe velar por que los Estados miembros cumplan y apliquen la legislaci6n 
.comunitaria. Ademas, las autoridades de los Estados miembros deben velar por que la legislaci6n 
de la Union se cumpla plenamente, entre otras cosas mediante sistemas de control o sanc10nes 
apropiados que tengan un efecto practice o disuasivo. 
9. La Comunicaci6n de la Comisi6n relativa al desarrollo de la cooperaci6n administrativa para 
la aplicaci6n y el cumplimiento de la legislaci6n comunitaria en el mercado interior44 establece un 
marco politico de cooperaci6n entre las administraciones de los Estados miembros y entre ellas y 
la Comisi6n para la aplicaci6n de la legislaci6n comunitaria, que ha sido ratificado por la 
Resoluci6n del Consejo sobre el mismo tema45. En el ambito de la politica social esto deberia 
suponer el fortalecimiento de los mecanismos de cooperaci6n administrativa existentes y bien 
establecidos como la Comisi6n administrativa de seguridad social, el Comite tecnico sobre la libre 
circulaci6n y el Comite de inspectores superiores de trabajo. Ademas, la Comisi6n fomentara 
tambien el reforzamiento de las redes de Directores Generates (Empleo, Relaciones laborales y 
Protecci6n social) y la ampliaci6n de las redes de inspectores de trabajo a ambitos distintos de los 
de la salud, la seguridad y la higiene en el lugar de trabajo. La cooperaci6n existente con las 
autoridades nacionales ha demostrado tambien ser util para la aplicaci6n de las directivas sobre el 
rcconocimiento mutuo de los diplomas. 
I 0. La Comisi6n seguira desarrollando tam bi en, en el marco del programa IDA (intercambio de 
datos entre administraciones), el programa TESS-SOSENET (Telematica para la seguridad social) 
una vez se adopte, a fin de mejorar el intercambio de datos entre las administraciones de seguridad 
social en el contexto de la normativa sobre la seguridad social de los trabajadores migrantes, y la 
red EURES (vease el capitulo IV). La Comisi6n estudiara hasta que punto pueden utilizarse las 
rcdes telematicas en otros ambitos, como las realciones laborales, la salud publica, la salud y la 
·l·I COM (94) 29 final de l~.2.1994 
D.O. rt 179 de l.7.1994 
60 
seguridad en el trabajo y la protecci6n social. 
11. La Comisi6n favorece tambien la creaci6n en cada Estado miembro de puntos centrales de 
contacto que aseguraran el flujo de informaci6n sobre asuntos sociales entre los Estados miembros 
y entre ellos y la Comisi6n, en particular sobre la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, la 
legislaci6n y las relaciones laborales, y la igualdad de trato de hombres y mujeres. Con respecto a 
la legislaci6n existente, la Comisi6n propone que los Estados miembros comuniquen la infonnaci6n 
sobre los puntos de contacto antes de fines de 1994. Ya se han creado puntos de contacto para todas 
las directivas sobre el reconocimiento profesional de los diplomas. En cuanto a la futura legislaci6n, 
esta informaci6n deberia ser un componente formal del proceso de aplicaci6n, que se comunicaria 
a la Comisi6n junto con el texto de la transposici6n. 
12. Cuando un Estado miembro no adopta las'medidas necesarias para cumplir la sentencia del 
Tribunal de Justicia, la Comisi6n, con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 171 del 
Tratado, puede someter el asunto a este Tribunal junto con la indicaci6n del importe que considere 
adecuado a las circunstancias para la suma a tanto alzado o la multa coercitiva que deba ser pagada 
· por el Estado miembro en cuesti6n. 
C. ADAPTACION DE LA LEGISLACION EXISTENTE A UN MUNDO CAMBIANTE 
13. La Comisi6n es consciente de que, para adaptarse a un mundo cambiante, la legislaci6n 
comunitaria deberia ser examinada peri6dicamente y, en su caso, revisada o derogada. Asi, por 
ejemplo, cori respecto a las directivas del ambito laboral, la Directiva sobre despidos colectivos se 
enmend6 recientemente46 y la Directiva sobre casos de insolvencia esta siendo objeto de estudio. 
Dentro de poco se presentara una propuesta por la que se modifica la Directiva sobre los derechos 
'adquiridos de los trabajadores en caso de transferencia de empr.~sas. 
14. La legislaci6n en en materia de salud y seguridad es muy reciente y la Comisi6n hace 
especialmente hincapie en la aplicaci6n correcta de los textos adoptados. Sin embargo, los textos 
sobre riesgos especificos se estan revisando y consolidando en directivas mas amplias en la medida 
de lo posible. Un ejemplo de ello es la propuesta de directiva sobre agentes quimicos47, que, en caso 
de adoptarse, sustituir~ a tres directivas anteriores sobre riesgos especificos48. 
15. La Comisi6n continuara proponiendo la inclusion de clausulas de revision, en las futuras · 
directivas a fin de determinar si, y en que medida, debe revisarse la legislaci6n, Ademas, la 
legislaci6n de la Union debe revisarse con arreglo a las sentencias del Tribunal de Justicia a fin de 
consolidarla de acuerdo con lo dispuesto por este o para revisarla cuando la interpretaci6n dcl 
Tribunal plantea el problema de las verdaderas intenciones del legislador. La Comisi6n pondra en 
marcha este proceso teniendo en cuenta cada caso individual en estrecha· colaboraci6n con el 
Consejo y el Parlamento. 
46 
47 
48 92/056/CEE D.O. n° L 245 de 26.8.1992 
COM (93) 155 final de 14.5.1993 
80/1107/CEE D.O. n° L 327 de 3.12.1980 
82/605/CEE D.O. L 247 de 23.8.1982 
88/364/CEE D.O. n° L 179 de 9.7.1988 
61 
D. MEJORAR EL ACCESO A Y LA TRANSPARENCIA DE LA LEGISLACION DE LA 
UNION -
16. El elemento ultimo para garantizar la eficacia de la legislaci6n social de la Union es asegurar 
el acceso general a ella. La Comisi6n facilitara mas y mejor informacion sobre los derechos y 
oportunidades sociales de las personas y sobre las mejoras en el ambito social. Ademas de las 
publicaciones existentes, como Europa Social, el informe sobre la Proteccion Social y el informe 
anual sobre el Empleo en Europa, fomentara, en cooperacion con los Estados miembros, la 
publicacion de guias sobre la legislacion social de la Union y memorandos sobre la interpretacion 
de la normativa comunitaria existente. A finales de 1995 esto incluira la publicacion de un 
compendio de toda la legislacion social de la Union y una guia de las medidas nacionales de 
aplicacion de la legislacion s'ocial, la distribucion de guias sobre la seguridad social de los 
ciudadanos europeos que se desplazan dentro de la Union, la adopcion de un Memorando sobre los 
derechos adquiridos de los trabajadores en caso de transferencia de empresas y una serie de 
publicaciones sobre la igualdad ante la ley de los hombres y las mujeres de la Union. Ademas, 
dentro de poco se publicara un vademecum sobre la utilizacion del sistema general de 
reconocimiento de los diplomas y se elaborara un repertorio de la legislacion nacion~l y comunitaria 
sobre las profesiones reguladas. 
17. Ademas, a fin de fomentar el aumento de la movilidad, la Comision continuara facilitando 
informacion sobre las condiciones de vida y trabajo en los Estados membros, especialmente a traves 
de la base de datos de EURES (vease el capitulo IV). 
18. Para mejorar la transparencia y la claridad de la legislacion comunitaria, la Comision realizara 
en 1995, entre otras cosas, la codificacion de los Reglamentos sobre la· seguridad social de los 
trabajadores migrantes y consolidara las directivas sobre Despidos colectivos, asi como la legislacion 
comunitaria sobre el derecho de residencia. 
19. La Comision promovera tambien la, introduccion gradual de sistemas de comunicacion e 
intercambio de datos eficaces, fiables y de facil manejo. Asimismo reforzara y mejorara sus sistemas 
de bases de datos, en especial Info 92, Celex, Eurobases y el catalogo electronico de publicaciones 
de la Union. 
20. Por ultimo, la Comision cree que deberia fomentarse el intercambio de experiencias y de las 
mejores practicas entre los Estados miembros. En este contexto promovera la organizacion de 
reuniones, seminarios y conferencias sabre el cumplimiento de la legislacion comunitaria y 
fomentara el intercambio de funcionarios nacionales y programas conjuntos de formacion para la 
ejecucion de dicha legislacion. Tambien se actualizara y completara periodicamente el estudio sobre 
las condiciones laborales en los doce Estados miembros publicado en los suplementos de Europa 
Social de 1992 y 199349• 
4'1 Suplcmcnlos de Europa Social 4/92 y 5/93 
62 
PR6XIMOS P ASOS 
1. En el presente Libro Blanco se ha establecido la estrategia para consolidar y desarrollar la 
actuacion futura de la Union en el ambito de la politica social. Se han propuesto algunas medidas 
con las que pueden realizarse progresos concretos a corto plazo. Tambien se han propuesto otras 
areas de ~ctuacion para su consideracion y desarrollo durante un periodo de tiempo mayor. Estas 
acciones se consolidaran en el proximo programa de trabajo de la Comision, que se presentara en 
1995 tras las consultas con los Estados miembros, las instituciones de la Union y otros organismos 
interesados en las propuestas del Libro Blanco. 
2. Esta claro que la politica social europea constituye un punto de inflexion. Aunque se ha 
avanzado mucho, el presente Libro Blanco ha mostrado que todavia queda mucho por hacer. La 
Carta social fue un hito importante para la Union, pero muchas de las respuestas al Libro Verde, 
incluidos los dictamenes del Parlamento Europeo y el Comite Econ6mico y social, y la posici6n de 
la Confederacion europea de sindicatos, han pedido que se de un paso mas hacia delante con el 
establecimiento de los derechos sociales fundamentales de los ciudadanos como un elemento de la 
Union Europea. No cabe duda de que este tema fundamental debe considerarse er:i el contexto de 
las futuras revisiones de los Tratados. Es preciso velar por que todos los ciudadanos europeos 
conozcan y puedan ejercer sus derechos sociales fundamentales. Este es el tmico modo de conseguir 
la Europa de las oportunidades para todos a la que se ha aludido repetidamente en el presente Libro 
Blanco. Para contribuir especificamente a este proceso, en 1995 la Comision presentara propuestas 
para la celebracion de una sesi6n conjunta sabre el futuro de la Carta social (capitulo III) y para la 
creacion de un Comite de alto nivel (capitulo IV) y un Faro sobre la politica social (capitulo VII). 
Estas propuestas desempefiaran un papel valioso e interrelacionado para ayudar a identificar y 
fomentar nuevas vias de progreso, y formaran parte de un proceso constante cuyo objeto sera velar 
por que la politica social europea ocupe el lugar central que le .. corresponde dentro de la Union. 
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ISSN 0257-9545 
COM(94) 333 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
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