EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Desde su lanzamiento en 1990, la ayuda macrofinanciera (AM) se ha utilizado para conceder ayudas financieras de carácter macroeconómico a terceros países cuya balanza de pagos atraviesa dificultades a corto plazo. Hasta la fecha se han aprobado 55 decisiones de AM en favor de 23 países, lo que representa un importe total de compromisos igual a 7 400 millones de euros en forma de subvenciones y de préstamos.

La AM viene a complementar la financiación que ofrece el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el marco de los programas de ajuste y reformas. De este modo se reconoce que, aunque en el sistema económico mundial la prestación de apoyo a la balanza de pagos es responsabilidad principal del FMI, resulta oportuno en algunos casos que la UE complete con carácter excepcional la asistencia brindada por el Fondo a países que política, económica y geográficamente estén próximos de la Unión.

Además de la existencia de un acuerdo financiero con el FMI, hay dos condiciones previas indispensables para que la UE pueda conceder una AM, a saber, la presencia de un déficit de financiación exterior residual —calculado por la Comisión en conjunción con el FMI— y el funcionamiento en el país beneficiario de unas instituciones y unos mecanismos democráticos efectivos. Una vez aprobada la concesión de una ayuda macrofinanciera, los desembolsos de su importe se hacen depender de que se registren avances satisfactorios en el marco del programa del FMI y de que el país receptor cumpla las medidas económicas y financieras que haya acordado con la UE atendiendo a un análisis conjunto de los principales problemas económicos y estructurales del país. La AM es por naturaleza excepcional y ha de concluir una vez que el país pueda satisfacer sus necesidades de financiación exterior a través de otras fuentes, como, por ejemplo, las instituciones financieras internacionales (IFI) o las entradas de capital privado.

La AM ha hecho una valiosa contribución a la estabilidad macroeconómica de los países candidatos a la UE, así como a la de los candidatos potenciales y a la de los países vecinos, con una serie de positivos efectos indirectos en la propia economía de la UE. Hay, sin embargo, algunos de sus aspectos que tienden a disminuir la efectividad y transparencia del instrumento. En concreto, la AM exige en cada caso una decisión legislativa, es decir, para que pueda iniciarse una operación de ayuda macrofinanciera con un país en crisis, es necesario adoptar una decisión legislativa separada.

Motivación y objetivos de la propuesta

Con el Reglamento marco que aquí se propone, la Comisión pretende crear un instrumento jurídico formal para la concesión de ayudas macrofinancieras a países terceros. El principal objetivo es aumentar la efectividad de esas ayudas racionalizando su proceso decisorio. Como ha puesto de manifiesto la crisis financiera mundial, para poder hacer frente con efectividad a situaciones de urgencia macroeconómicas y financieras, se requiere un instrumento de respuesta a las crisis que pueda ponerse en marcha rápida y eficazmente. Esto exige un proceso decisorio que evite retrasos y procedimientos prolongados. El Reglamento propuesto acelerará la toma de decisiones en cada operación de ayuda macrofinanciera y el instrumento podrá así no sólo ayudar mejor al país beneficiario a soportar las presiones financieras exteriores a corto plazo, sino también apoyarle en la adopción de las medidas de ajuste que sean necesarias para que su balanza de pagos recupere una posición sostenible. Además, si se es capaz de acelerar la puesta en marcha de las operaciones de AM, se aumentará también su complementariedad con los instrumentos de apoyo ofrecidos por las IFI.

Por otra parte, el Reglamento que se propone permitirá alinear el proceso decisorio de la AM con el de otros instrumentos de asistencia financiera exterior de la UE. En este sentido, la Comisión tendrá competencia para adoptar las decisiones de concesión de AM bajo la supervisión de un Comité de representantes de los Estados miembros que actuará de conformidad con el procedimiento de examen introducido por las nuevas normas de comitología (cuya entrada en vigor tuvo lugar el 1 de marzo de 2011[1]).

De igual forma, con el fin de reforzar la transparencia y previsibilidad del instrumento, sin modificarlo sustancialmente, el Reglamento propuesto permitirá también formalizar y aclarar las normas de regulación de la AM más importantes. Hasta ahora, la AM se ha basado en los principios establecidos por el Consejo en sus conclusiones. Esos principios, que se conocen con el nombre de «criterios de Genval»[2], determinan el ámbito geográfico, las condiciones previas y las principales modalidades que han de regir la ejecución de la AM. Y, puesto que han sido una guía útil para las operaciones de AM del pasado, esos criterios deben ahora mantenerse y reafirmarse. El Reglamento propuesto viene a actualizar y aclarar algunos de ellos.

Ya en 2003 el Parlamento Europeo había reconocido en su Resolución sobre la aplicación de la AM a los países terceros[3] la necesidad de adoptar un Reglamento marco no sólo para hacer más eficaz el proceso decisorio de la AM y dotar a este instrumento de una base jurídica más transparente, sino también para perfilar mejor algunos de los criterios de Genval.

Además, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, ya no es el Consejo solo el que toma las decisiones de AM, sino que ha de seguirse el procedimiento legislativo ordinario (codecisión). Con ello se ha subrayado la necesidad de hacer participar al Parlamento en la elaboración de las normas y criterios reguladores de la AM, consagrándolos en un instrumento jurídico básico aprobado por ambos colegisladores. El Reglamento marco que se propone brindará a los criterios de Genval ese estatuto formal jurídicamente vinculante.

Contexto general

La crisis financiera mundial de 2008-2009 ha mostrado con claridad la importancia de que la UE se dote de sistemas sólidos y expeditivos para la prevención y gestión de crisis, incluyendo los instrumentos financieros que sean adecuados. La necesidad de adoptar una decisión legislativa separada por cada operación de AM ha tendido hasta ahora a producir retrasos importantes entre la solicitud de ayuda presentada por un país y el momento del primer desembolso en su favor. Esto ha mermado la efectividad de un instrumento cuyo objetivo es atender a situaciones críticas de la balanza de pagos a las que hay que dar una rápida respuesta. La larga duración del proceso ha traído como resultado un desfase temporal entre la aprobación de los programas del FMI y las operaciones de AM de la UE asociadas a ellos. Coincidiendo con estas consideraciones, la meta-evaluación a la que se sometieron en 2009 algunas operaciones de ayuda macrofinanciera anteriores[4] señaló los retrasos sufridos en la adopción de las decisiones de AM como una de las más importantes deficiencias de este instrumento, una deficiencia que el Reglamento marco propuesto pretende ahora corregir. Además, el hecho de que el procedimiento de codecisión se aplique hoy a la AM en virtud del Tratado de Lisboa —combinado con la necesidad de conceder a los parlamentos nacionales un plazo mínimo de ocho semanas para que ejerzan su derecho de fiscalización sobre las nuevas normas— puede desembocar en un nuevo alargamiento del proceso decisorio. Esto ha venido a añadir otro motivo para proponer el presente Reglamento marco.

Comparación con otras disposiciones existentes en el ámbito de la propuesta

Proceso decisorio

En virtud del Reglamento marco propuesto, la Comisión presentará a un Comité de representantes de los Estados miembros (en lo sucesivo denominado «el Comité») los proyectos de decisiones de AM específicas de un país. El Comité deberá entonces emitir su dictamen siguiendo el procedimiento de examen establecido por el Reglamento de comitología que entró en vigor el 1 de marzo de 2011[5]. Este procedimiento sustituirá al largo proceso de decisiones legislativas que debe aplicarse actualmente a cada AM.

De conformidad con el Reglamento de comitología, el Comité estará compuesto por representantes de los Estados miembros y será presidido por la Comisión sin derecho a voto. El procedimiento será el siguiente: la Comisión presentará al Comité los proyectos de decisiones de la Comisión por las que se conceda una AM a un tercer país («proyectos de actos de ejecución»). En caso de que el Comité emita (por mayoría cualificada de los representantes de los Estados miembros) un dictamen favorable a las decisiones propuestas, la Comisión procederá a su adopción. Por el contrario, si el dictamen del Comité (adoptado también por mayoría cualificada de los representantes de los Estados miembros) no fuere favorable a esas decisiones, la Comisión no las adoptará pero podrá remitirlas a un comité de apelación o presentar proyectos modificados. En ausencia de dictamen, la Comisión podrá adoptar las decisiones que haya propuesto, salvo que los miembros del Comité se opongan a ello por mayoría simple.

Una vez que se haya aprobado por el procedimiento arriba descrito la decisión de prestar ayuda a un tercer país, la Comisión procederá a ejecutar la operación de AM. Para ello, adoptará, con sujeción al dictamen del Comité, un memorando de acuerdo por el que se establezcan las medidas que vayan asociadas a la ayuda. El Comité actuará aquí de acuerdo con el procedimiento consultivo, dado que esos memorandos no tienen repercusiones presupuestarias ni implicaciones para terceros países, más allá de las propias de la decisión de concesión de la ayuda. Tras la adopción del memorando de acuerdo, la Comisión decidirá si entregar o no la ayuda en función de que se apliquen satisfactoriamente el programa económico apoyado por el FMI y las medidas acordadas entre la UE y el país beneficiario.

Como se dispone en los artículos 10 y 11 del Reglamento (UE) nº 182/2011, el Parlamento Europeo y el Consejo deben tener acceso a la documentación relativa a las deliberaciones del Comité y han de poder oponerse a un proyecto de acto de ejecución presentado por la Comisión en caso de que uno u otro considere que tal proyecto excede de las competencias de ejecución establecidas en el Reglamento marco.

Directrices para las operaciones de AM

Además de los cambios introducidos en el proceso de toma de decisiones, el Reglamento marco formalizará y, en su caso, actualizará los criterios que orientan las operaciones de AM, es decir, los llamados «criterios de Genval». Estos criterios, que fueron establecidos en las conclusiones del Consejo ECOFIN de 8 de octubre de 2002 y confirmados por el Comité Económico y Financiero en marzo de 2006, son los siguientes:

- Excepcionalidad: la AM es excepcional por naturaleza y sólo se pone en marcha, a la vista de las circunstancias de cada caso, para ayudar al país receptor a afrontar dificultades presupuestarias o de la balanza de pagos a corto plazo. La ayuda debe finalizar una vez que el país pueda satisfacer con otras fuentes sus necesidades de financiación exterior.

- Delimitación geográfica: de acuerdo con los criterios de Genval, la AM está reservada exclusivamente a los terceros países que tienen estrechos vínculos políticos y económicos con la UE. El Consejo vino a precisar en 2002 que la ayuda macrofinanciera está destinada a cubrir las necesidades de los países candidatos y candidatos potenciales, así como las de los tres países europeos de la CEI (Belarús, Moldova y Ucrania) y las de los países participantes en el proceso de Barcelona (es decir, los que han firmado o se prevé que firmen los Acuerdos de Asociación Euromediterránea). No obstante, en circunstancias excepcionales, pueden también optar a la ayuda otros terceros países.Por su parte, según la definición contenida en el Reglamento marco, los países y territorios que pueden acogerse a la AM son los países candidatos y candidatos potenciales, todos los países y territorios cubiertos por la Política Europea de Vecindad (incluidos los del Cáucaso meridional, es decir, Armenia, Azerbaiyán y Georgia) y, en circunstancias excepcionales debidamente justificadas, otros países terceros que estén política, económica y geográficamente próximos a la UE.

- Condiciones políticas previas: de conformidad con los valores fundamentales de la UE, todo posible país receptor debe tener en funcionamiento instituciones y mecanismos democráticos efectivos (incluido un sistema parlamentario multipartidista) y ha de respetar los derechos humanos y el Estado de Derecho.

- Complementariedad y reparto de cargas: las operaciones de AM están supeditadas al hecho de que en el país receptor exista y se aplique satisfactoriamente un programa apoyado por el FMI en el que se utilicen fondos de éste. Con el fin de que la carga financiera se repartiera de forma adecuada entre la UE y otros donantes, los criterios de Genval fijaron para la contribución de la Unión un limite máximo igual al 60 % del déficit de financiación exterior residual del país (es decir, después de incluir el apoyo previsto de las IFI), en el caso de los países candidatos y candidatos potenciales, y a un tercio de ese déficit, en el caso de los demás países.Aunque reafirmando ambos principios —complementariedad respecto del apoyo brindado por las IFI y reparto de cargas con otros donantes—, la Comisión no propone imponer de forma explícita un límite máximo a la contribución que pueda hacer la AM al déficit de financiación residual de los países beneficiarios. Se refleja así la experiencia del pasado, que indica las dificultades que hay a veces para calcular con precisión los déficit de financiación. Además, los donantes bilaterales exteriores a la UE sólo contribuyen —si es que lo hacen— en pequeña medida a cubrir los déficit de financiación exterior cuando se trata de países vecinos de la Unión.

- Condicionalidad: la puesta en marcha de cualquier operación de AM está subordinada a la existencia en el país receptor de un programa apoyado por el FMI en el que se utilicen fondos de éste. La Comisión, además, debe, en nombre de la UE, acordar con ese país un conjunto separado de condiciones que se recogen en un memorando de acuerdo.

- Disciplina financiera: cuando la AM adopta la forma de una subvención, los fondos provienen del presupuesto de la UE. En ese caso, los importes facilitados como ayuda macrofinanciera tienen que respetar los límites que imponen a los créditos presupuestarios correspondientes las perspectivas financieras plurianuales de la UE. En cambio, cuando la AM adopta la forma de un préstamo, la Comisión, actuando en nombre de la UE, contrae en los mercados de capital un empréstito —que cumple las condiciones financieras acordadas con el país beneficiario— y procede de forma inmediata a transferir a éste su importe. Para cubrir el riesgo de impago de los países beneficiarios, el empréstito de la UE está garantizado por el Fondo de Garantía, cuya dotación asciende al 9 % del importe pendiente de reembolso.Con el fin de reforzar la disciplina presupuestaria y de aumentar la previsibilidad del instrumento, el Reglamento marco propone un método más transparente para determinar las circunstancias en que la AM deba aportarse como préstamo, como subvención o como una combinación de ambas formas. De acuerdo con la práctica del Banco Mundial y del FMI, los principales criterios que determinan la forma de la ayuda son, además de la capacidad de reembolso del país, su nivel de desarrollo económico y social (nivel de renta media, índice de pobreza) y el grado de sostenibilidad de su deuda.

Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

Existen reglamentos marco para los más importantes instrumentos financieros exteriores de la UE (el Instrumento de Preadhesión, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, el Instrumento de Cooperación al Desarrollo, el Instrumento de Estabilidad, el Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear y el Instrumento de Ayuda Humanitaria). Esos reglamentos cubren las perspectivas financieras del período 2007-2013 y atribuyen a la Comisión las competencias de ejecución necesarias. El procedimiento de toma de decisiones que contempla ahora para la AM el Reglamento propuesto es similar al que se aplica en esos otros instrumentos de financiación exterior.

La ayuda macrofinanciera y otros instrumentos de asistencia exterior de la UE se refuerzan mutuamente. Por un lado, las medidas que acuerdan la Comisión y el país beneficiario deben guardar coherencia con los acuerdos de colaboración, cooperación o asociación que se hayan celebrado entre la UE y ese país. La AM, además, puede aumentar la efectividad de los programas apoyados por otros instrumentos de financiación exterior de la Unión —en especial los proyectos financiados por el Instrumento de Preadhesión y el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación—, contribuyendo con su condicionalidad a garantizar un marco general idóneo para la estabilidad macroeconómica y la reforma estructural. Por el otro lado, es frecuente que las medidas incluidas en el memorando de acuerdo de las operaciones de AM estén apoyadas tanto por la asistencia técnica que presta la UE a través de sus instrumentos de cooperación ordinarios, como por las medidas sectoriales que se deciden en el marco de las operaciones de ayuda presupuestaria directa. Dichas medidas, por lo demás, vienen a complementar la gestión de la hacienda pública y otros objetivos de las operaciones de apoyo presupuestario sectorial que emprende la Unión a más largo plazo.

CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

Con la ayuda de expertos externos, la Comisión llevó a cabo en 2009 una meta-evaluación completa de las operaciones de AM que se habían emprendido entre 2004 y 2008. En el marco de esa meta-evaluación, la Comisión organizó en mayo de 2009 un taller de alto nivel en el que participaron funcionarios de los servicios competentes de la Comisión, del FMI y del Banco Mundial. El Reglamento marco que aquí se propone es coherente con esa meta-evaluación y con el proceso de consultas, cuyos resultados destacaron la necesidad de agilizar el proceso de decisiones y de dotar al instrumento de una base jurídica más transparente. Es coherente también con la Resolución sobre la aplicación de la AM[6] que adoptó en 2003 el Parlamento Europeo y que reclamaba un Reglamento marco para acelerar el procedimiento de toma de decisiones y crear una base jurídica más clara. Dado que el principal objetivo del Reglamento propuesto es modificar ese procedimiento para las operaciones de AM —más que alterar la sustancia del instrumento—, la Comisión no ha llevado a cabo una evaluación de impacto formal. No obstante, el impacto del presente Reglamento se evalúa con cierto detalle en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña a esta propuesta.

ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Base jurídica

A diferencia del Tratado CE, el TFUE incluye la AM en el artículo que regula la cooperación económica y financiera con los terceros países (artículo 212). Ese artículo ha constituido la base jurídica de las decisiones de AM adoptadas desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. No obstante, si el país receptor de la ayuda macrofinanciera es un país en desarrollo, la decisión se adopta sobre la base del artículo 209 del TFUE, que regula la cooperación de la UE al desarrollo. Al aportar el marco necesario para las futuras operaciones de AM en los terceros países que se vean afectados por una crisis, el Reglamento propuesto tiene la misma base jurídica que las decisiones individuales de AM que se han aprobado específicamente para un país con posterioridad al Tratado de Lisboa, es decir, los artículos 209 y 212 del TFUE.

Se propone, por otra parte, que la Comisión adopte las decisiones de AM específicas de cada país bajo la supervisión de un Comité de representantes de los Estados miembros. Con ello se reconoce el hecho de que la AM pertenece al tipo de actos jurídicamente vinculantes que tienen que ejecutarse de modo uniforme y, por tanto, centralizadamente, tal y como prevé el artículo 291 del TFUE y, en particular, su apartado 2 a propósito de las competencias de ejecución conferidas a la Comisión. Dado que las decisiones de AM equivalen a proyectos de actos de ejecución con importantes repercusiones presupuestarias, el mencionado Comité debe actuar de acuerdo con el procedimiento de examen que se establece en el Reglamento de comitología[7].

Principio de subsidiariedad

El Reglamento marco que se propone regula la concesión de ayudas financieras de la Unión a terceros países, ámbito este que no es competencia exclusiva de la UE sino compartida. El instrumento de la AM respeta el principio de subsidiariedad ya que el objetivo de restablecer a corto plazo la estabilidad macroeconómica de un tercer país puede ser alcanzado con más eficacia y efectividad por la UE que por los Estados miembros individualmente. La Unión en su conjunto es capaz de reunir los recursos financieros necesarios y de negociar con los países receptores como interlocutora única las modalidades y condiciones aplicables a la ayuda.

Principio de proporcionalidad

La propuesta respeta el principio de proporcionalidad. Así lo garantiza la aplicación permanente de los principios fundamentales de la AM, que, como la complementariedad con el apoyo prestado por las IFI y el reparto de cargas con otros donantes, impiden que la UE tenga que cubrir una proporción excesiva del déficit de financiación del país receptor. La proporcionalidad queda garantizada, además, por la exigencia de que la AM no supere los créditos presupuestarios autorizados y sea coherente con las perspectivas financieras plurianuales.

Instrumento elegido

El Reglamento marco propuesto no supone una transformación sustancial de la AM como instrumento. Su objetivo es más bien racionalizar el proceso de toma de decisiones. Para la consecución de ese objetivo, dado que se trata de un mecanismo financiero que es gestionado centralizadamente por la Comisión en el conjunto de la UE, el instrumento jurídico adecuado es un Reglamento (y no una directiva). La introducción de un Reglamento marco permitirá alinear el procedimiento de toma de decisiones de AM con el de los otros instrumentos de asistencia exterior, al tiempo que facilitará la consecución de otros objetivos relacionados con la ayuda macrofinanciera, como, por ejemplo, la formalización y actualización de los criterios de Genval y su respaldo oficial por parte del Consejo y del Parlamento.

Una alternativa por la que se podría haber optado para lograr el objetivo principal de racionalizar el proceso decisorio de la AM habría sido utilizar de forma regular el artículo 213 del TFUE. Este artículo faculta al Consejo para adoptar ««a propuesta de la Comisión, las decisiones necesarias» cuando «la situación en un tercer país requiera que la Unión preste ayuda financiera urgente». Sin embargo, como han destacado los servicios jurídicos del Consejo y de la Comisión, no habría resultado adecuado utilizar regularmente como base jurídica un procedimiento de urgencia para todas o casi todas las operaciones emprendidas en virtud de un instrumento concreto como lo es la AM.

IMPLICACIONES PRESUPUESTARIAS

El Reglamento marco propuesto no implica por sí mismo ningún cambio en la práctica que se sigue actualmente en cuanto al número de operaciones de AM o a los importes que se conceden en cada una de ellas. El número y la escala de las operaciones vendrán determinados, al igual que en cualquier otro instrumento de respuesta a una crisis, por la frecuencia y gravedad de las crisis económicas y financieras. En cualquier caso, la AM mantendrá su coherencia con las perspectivas financieras actuales, que cubren el período 2007-2013, y con los créditos presupuestarios previstos en ellas.

2011/0176 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se establecen las disposiciones generales de la ayuda macrofinanciera a terceros países

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 209 y 212,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Una vez transmitido el proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,

Actuando por el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

1. La Unión Europea aporta un volumen muy importante de ayuda económica, financiera y técnica a terceros países. La ayuda macrofinanciera que facilita la Unión (en lo sucesivo denominada «ayuda macrofinanciera») ha demostrado ser un eficaz instrumento para la estabilización económica de los países beneficiarios y un potente impulsor de sus reformas estructurales. De acuerdo con la política general que aplica a los países candidatos, países candidatos potenciales y países vecinos, la Unión debe poder prestar a esos países ayudas macrofinancieras para crear con ellos una zona de estabilidad, seguridad y prosperidad compartidas.

2. En la actualidad, la ayuda macrofinanciera a terceros países se basa en las decisiones ad hoc que adoptan el Parlamento Europeo y el Consejo específicamente para cada país. Este procedimiento reduce la eficacia y efectividad de la ayuda, dado que produce retrasos innecesarios entre las solicitudes de ayuda y su ejecución final.

3. La efectividad de las ayudas macrofinancieras a los terceros países con los que la Unión tiene importantes lazos políticos, económicos y comerciales puede verse incrementada si se establece un marco que regule su concesión. En especial, debe ser posible ofrecer una ayuda macrofinanciera a un tercer país para animarle a adoptar medidas de política económica que puedan solucionar una crisis de la balanza de pagos.

4. En su Resolución de 3 de junio de 2003 sobre la aplicación de la ayuda macrofinanciera a países terceros[8], el Parlamento Europeo instaba a la adopción de un reglamento marco para esa ayuda a fin de agilizar el proceso de toma de decisiones y de dotar a este instrumento financiero de una base formal y transparente.

5. La adopción de un reglamento general para la ayuda macrofinanciera basado en los artículos 209 y 212 del TFUE no afecta a las disposiciones del artículo 213, que regula la ayuda financiera urgente a terceros países, ni a las prerrogativas correspondientes del Consejo.

6. La Unión procedió en 2006 a revisar y actualizar la regulación de su ayuda exterior con objeto de hacerla más efectiva. Adoptó así para cada uno de sus principales instrumentos de financiación exterior un reglamento marco que confería competencias de ejecución a la Comisión. El único instrumento importante que no cuenta actualmente con un reglamento marco es la ayuda macrofinanciera.

7. En sus conclusiones de 8 de octubre de 2002, el Consejo estableció un catálogo de criterios (los llamados «criterios de Genval») para orientar las operaciones de ayuda macrofinanciera de la UE[9]. Procede ahora actualizar y aclarar esos criterios y formalizarlos en un acto jurídico que cuente con el visto bueno del Parlamento y del Consejo.

8. Es preciso establecer por anticipado unos procedimientos y unos mecanismos adecuados para que la Unión pueda garantizar que la ayuda macrofinanciera se ponga con rapidez a disposición de los países beneficiarios, especialmente cuando las circunstancias reclamen una acción inmediata. Esto aumentará también la claridad y transparencia de los criterios aplicables a la ejecución de la ayuda macrofinanciera.

9. La Comisión tiene que garantizar que la ayuda macrofinanciera esté en sintonía con los principios, objetivos y medidas más importantes que se hayan establecido en los diferentes ámbitos de la acción exterior de la Unión y en sus otras políticas aquí pertinentes.

10. La ayuda macrofinanciera debe apoyar el compromiso de los países beneficiarios con los valores que comparte la Unión —incluidos los de la democracia, el Estado de Derecho, la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos, el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza—, así como con los principios de un comercio abierto, reglamentado y justo.

11. Entre los objetivos específicos que ha de perseguir cada operación de ayuda macrofinanciera debe figurar el fortalecimiento de la eficacia, transparencia y responsabilidad de la gestión que se haga de la hacienda pública en los países beneficiarios. La Comisión tiene que realizar un seguimiento regular del cumplimiento de esos objetivos.

12. Dado que los objetivos del presente Reglamento, y, más concretamente, la necesidad de contribuir a la estabilidad macroeconómica de los terceros países socios, no pueden ser alcanzados plenamente por los Estados miembros y sí, en cambio, debido a la escala de su acción, por la Unión, es preciso que ésta pueda adoptar medidas en aplicación del principio de subsidiariedad que consagra el artículo 5 del Tratado CE. De conformidad, además, con el principio de proporcionalidad, que se establece en ese mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para la consecución de esos objetivos.

13. La ayuda macrofinanciera debe ser complementaria a los recursos facilitados por el Fondo Monetario Internacional y por otras instituciones financieras multilaterales y la carga que representa debe repartirse equitativamente con otros donantes. La ayuda, además, debe garantizar el valor añadido que representa la participación de la Unión.

14. Para asegurar que en las ayudas macrofinancieras se protejan de modo eficaz los intereses financieros de la Unión, es preciso disponer, por un lado, que los países beneficiarios adopten las medidas pertinentes para prevenir y combatir en relación con esas ayudas cualquier forma de fraude, corrupción o irregularidad y, por otro lado, que la Comisión pueda realizar controles y el Tribunal de Cuentas, auditorías.

15. Con el fin de garantizar unas condiciones uniformes en la aplicación del presente Reglamento en lo que respecta a la aprobación y gestión de las operaciones de ayuda macrofinanciera en los países beneficiarios, es necesario conferir facultades de ejecución a la Comisión. Dichas facultades deben ejercerse de acuerdo con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[10].

16. Dadas las importantes repercusiones presupuestarias que tienen las decisiones de aplicación por las que se definen el importe, forma, duración y condiciones generales de cada operación de ayuda macrofinanciera, es preciso disponer que se siga el procedimiento de examen para la adopción de esas decisiones.

17. El procedimiento consultivo debe utilizarse, por su parte, para la adopción del memorando de acuerdo por el que se establezcan las medidas de política económica vinculadas a la ayuda macrofinanciera de la Unión; así lo aconseja el hecho de que los memorandos de acuerdo no sean actos de ejecución de alcance general ni actos que conlleven repercusiones presupuestarias o implicaciones para terceros países que vayan más allá de las propias de la decisión de concesión de la ayuda.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objetivo y ámbito de la ayuda

18. El presente Reglamento establece las disposiciones generales para la concesión de ayuda macrofinanciera a los terceros países y territorios que puedan optar a ella de conformidad con el artículo 2.

19. La ayuda macrofinanciera será un instrumento financiero excepcional por el que se prestará un apoyo, no vinculado ni asignado, a la balanza de pagos de los terceros países y territorios que puedan optar a ella. Su objetivo será restablecer la sostenibilidad de la situación financiera externa de los países que se enfrenten a dificultades de financiación exterior. La ayuda facilitará la aplicación de las profundas medidas de ajuste y reforma estructural que se diseñen para resolver las dificultades de la balanza de pagos.

20. La concesión de la ayuda macrofinanciera estará supeditada a la existencia de un déficit de financiación exterior residual de carácter significativo que, pese a la aplicación de vigorosos programas de estabilización y reforma económica, haya sido reconocido conjuntamente con las instituciones financieras internacionales como superior a los recursos facilitados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y por otras instituciones multilaterales.

21. La ayuda macrofinanciera será de carácter temporal y concluirá tan pronto como se haya restablecido la sostenibilidad de la situación financiera externa del país beneficiario.

Artículo 2

Países que pueden optar a la ayuda

Los terceros países y territorios que podrán optar a la ayuda macrofinanciera serán:

a) los países candidatos y candidatos potenciales que se enumeran en el punto 1 del anexo I del presente Reglamento,

b) los países y territorios que, estando cubiertos por la Política Europea de Vecindad, se enumeran en el punto 2 del anexo I del presente Reglamento u

c) otros países terceros siempre que medien circunstancias excepcionales debidamente justificadas; estos países deberán estar política, económica y geográficamente próximos a la Unión Europea.

Artículo 3

Forma de la ayuda

22. La ayuda macrofinanciera adoptará la forma de un préstamo, de una subvención o de una combinación de ambos. Al determinar la forma que sea más adecuada, la Comisión tomará en consideración el nivel de desarrollo económico del país beneficiario —medido por su renta per cápita y su índice de pobreza—, así como la capacidad de reembolso que presente según un análisis de la sostenibilidad de su deuda.

23. Cuando la ayuda macrofinanciera adopte la forma de un préstamo, la Comisión estará facultada en nombre de la Unión para tomar en préstamo los fondos necesarios en los mercados de capital o en alguna institución financiera y prestar el importe obtenido al país beneficiario.

24. Las operaciones de empréstito y de préstamo se efectuarán en euros aplicando la misma fecha de valor y no obligarán a la Unión a intervenir en la reprogramación de vencimientos ni a asumir riesgos de cambio ni de tipos de interés.

25. Todos los costes que soporte la Unión por las operaciones de empréstito y préstamo correrán a cargo del país beneficiario.

26. A solicitud del país beneficiario, si las circunstancias permiten reducir el tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá refinanciar la totalidad o una parte de su empréstito inicial o reestructurar las condiciones financieras que le sean aplicables. Las operaciones de refinanciación y reestructuración se llevarán a cabo en las condiciones que establece el apartado 4 y no tendrán por efecto ampliar la duración media del empréstito ni aumentar el importe del capital que siga pendiente de reembolso en la fecha de esas operaciones.

Artículo 4

Disposiciones financieras

27. Los importes de la ayuda macrofinanciera que se conceda en forma de subvención en virtud del presente Reglamento guardarán coherencia con los créditos presupuestarios inscritos en el marco financiero plurianual.

28. Los importes de la ayuda macrofinanciera que se conceda en forma de préstamo en virtud del presente Reglamento se proporcionarán de acuerdo con el Reglamento (CE, Euratom) nº 480/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009, por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores[11].

29. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites del marco financiero. Los importes de referencia para los años 2011, 2012 y 2013 se establecen en el anexo II.

Artículo 5

Importe de la ayuda

30. El importe de la ayuda variará en función de la necesidad de financiación exterior residual del país beneficiario. La Comisión determinará esa necesidad en colaboración con las instituciones financieras internacionales basándose en un análisis cuantitativo completo que esté bien documentado. La Comisión atenderá de forma especial a las últimas previsiones que haya elaborado el FMI para la balanza de pagos del país beneficiario y tendrá en cuenta también las contribuciones financieras que se esperen de los donantes de fondos multilaterales.

31. La determinación del importe de la ayuda macrofinanciera deberá, asimismo, tomar en consideración la necesidad de garantizar un reparto equitativo de las cargas con los otros donantes.

32. En caso de que las necesidades de financiación del país beneficiario disminuyan drásticamente durante el período de desembolso de la ayuda macrofinanciera, la Comisión podrá decidir por el procedimiento al que se refiere el artículo 14, apartado 2, reducir el importe de los fondos puestos a disposición de ese país en el marco de la ayuda o, en su caso, proceder a la suspensión o cancelación de ésta.

Artículo 6

Condicionalidad

33. Para la concesión de toda ayuda macrofinanciera, será condición previa indispensable que el país receptor disponga de unos mecanismos democráticos efectivos, incluido un sistema parlamentario multipartidista, y que respete el Estado de Derecho y los derechos humanos.

34. La ayuda macrofinanciera estará supeditada también a la existencia de un programa del FMI que conlleve el uso de recursos de ese Fondo.

35. El desembolso de la ayuda dependerá de que el programa del FMI evolucione satisfactoriamente. Dependerá también de la aplicación, con arreglo a un calendario concreto, de una serie de medidas de política económica claramente definidas que, centrándose en las reformas estructurales necesarias, sean acordadas entre la Comisión y el país beneficiario y recogidas en un memorando de acuerdo.

36. Con el fin de proteger los intereses financieros de la Unión y de reforzar la gobernanza del país beneficiario, el memorando de acuerdo contendrá también medidas que permitan fortalecer la eficacia, transparencia y responsabilidad del sistema de gestión de la hacienda pública de ese país.

37. Al determinar las medidas que sean oportunas, se tendrán, asimismo, debidamente en cuenta los avances realizados en la apertura recíproca de los mercados, en el desarrollo de un comercio justo y reglamentado y en la consecución de otras prioridades enmarcadas en la política exterior de la Unión.

38. Las medidas que se adopten deberán ser compatibles con los acuerdos vigentes de colaboración, cooperación o asociación que se hayan celebrado entre la Unión y el país beneficiario, así como con los programas de ajuste macroeconómico y de reforma estructural que esté aplicando ese país con el apoyo del FMI.

Artículo 7

Procedimiento

39. Todo país que desee obtener una ayuda macrofinanciera deberá solicitarla por escrito a la Comisión.

40. En caso de que se cumplan las condiciones dispuestas en los artículos 1, 2, 4 y 6, la Comisión procederá a la concesión de la ayuda macrofinanciera por el procedimiento al que se refiere el artículo 14, apartado 2.

41. Las decisiones por las que se conceda un préstamo deberán precisar el importe, el vencimiento medio máximo y el número máximo de tramos de la ayuda macrofinanciera. Por su parte, las decisiones por las que se conceda una subvención determinarán el importe y el número máximo de tramos. En ambos casos, deberá especificarse el plazo de disponibilidad de la ayuda, que, como regla general, no excederá de tres años.

42. Una vez aprobada la decisión por la que se conceda la ayuda macrofinanciera, la Comisión, siguiendo el procedimiento al que se refiere el artículo 14, apartado 3, acordará con el país beneficiario las medidas previstas en el artículo 6, apartados 3, 4, 5 y 6.

43. Asimismo, tras aprobarse la decisión de concesión de la ayuda, la Comisión acordará con el país beneficiario las condiciones financieras concretas que deban aplicarse a aquélla. Dichas condiciones se recogerán en un acuerdo de préstamo o de subvención.

44. La Comisión informará al Parlamento Europeo y al Consejo de la evolución de la ayuda por países y facilitará a ambos la documentación pertinente.

Artículo 8

Ejecución y gestión financiera

45. La Comisión ejecutará la ayuda que contempla el presente Reglamento de acuerdo con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002[12] y con sus disposiciones de aplicación[13].

46. La ejecución de la ayuda macrofinanciera estará sujeta a una gestión directa centralizada.

47. Los compromisos presupuestarios se contraerán sobre la base de las decisiones que adopte la Comisión de acuerdo con el presente artículo. Los compromisos presupuestarios correspondientes a una ayuda que se ejecute en varios ejercicios financieros podrán repartirse en tramos anuales.

Artículo 9

Pago de la ayuda

48. La ayuda macrofinanciera se ingresará en el banco central del país beneficiario.

49. La ayuda se desembolsará en tramos sucesivos, siempre que se cumplan las condiciones que dispone el artículo 6, apartados 2 y 3.

50. La Comisión comprobará periódicamente si siguen cumpliéndose las condiciones dispuestas en el artículo 6, apartados 2 y 3.

51. En caso de que dejen de cumplirse las condiciones del artículo 6, apartados 2 y 3, la Comisión podrá suspender temporalmente, reducir o cancelar el desembolso de la ayuda.

Artículo 10

Medidas de apoyo

52. Dentro de los límites que dispone el artículo 4, apartado 1, se podrán utilizar fondos presupuestarios de la Unión para cubrir los gastos derivados de las tareas de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación de operaciones de ayuda macrofinanciera que sean necesarias para la aplicación del presente Reglamento y la consecución de sus objetivos.

53. Las tareas a las que se refiere el apartado 1 se llevarán a cabo en el marco de contratos de consultoría.

54. Dichos contratos deberán ser firmados por la Comisión siguiendo el procedimiento al que se refiere el artículo 14, apartado 2, en caso de que superen un valor unitario de 250 000 euros.

Artículo 11

Protección de los intereses financieros de la Unión

55. Los países beneficiarios comprobarán con regularidad que la financiación procedente del presupuesto de la Unión se ha utilizado correctamente y adoptarán las medidas oportunas para prevenir toda irregularidad o fraude, ejercitando en caso necesario acciones legales para recuperar los importes abonados en virtud del presente Reglamento que hayan sido malversados.

56. Todo acuerdo derivado del presente Reglamento contendrá las disposiciones necesarias para garantizar que, de conformidad con los Reglamentos (CE, Euratom) nº 2988/95[14], (CE, Euratom) nº 2185/96[15] y (CE) nº 1073/1999[16], los intereses financieros de la Unión queden protegidos contra el fraude, la corrupción o cualquier otra forma de irregularidad.

57. El memorando de acuerdo previsto en el artículo 6, apartado 3, facultará expresamente a la Comisión y al Tribunal de Cuentas para realizar auditorías, incluyendo auditorías documentales e in situ tales como las evaluaciones operativas. Asimismo, autorizará expresamente a la Comisión o a sus representantes para llevar a cabo controles e inspecciones sobre el terreno de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo.

58. Durante la ejecución de la ayuda macrofinanciera, la Comisión controlará por medio de evaluaciones operativas la solidez de las medidas financieras, procedimientos administrativos y mecanismos de control interno y externo que esté aplicando el país beneficiario a la ayuda.

59. Si se determinare que en la gestión de una ayuda enmarcada en el presente Reglamento el país beneficiario se ha visto implicado en un acto de fraude o de corrupción o en cualquier otra actividad ilegal contraria a los intereses financieros de la Unión, la Comisión estará facultada para proceder a la recuperación total de la subvención o al cobro anticipado del préstamo.

Artículo 12

Evaluación

60. La Comisión evaluará periódicamente los resultados y el grado de eficacia de la ayuda macrofinanciera a fin de comprobar si se han cumplido los objetivos perseguidos y de formular las recomendaciones que sean pertinentes para mejorar las operaciones futuras.

61. La Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo informes de evaluación a posteriori en los que se analice la medida en que las operaciones de ayuda macrofinanciera completadas recientemente hayan contribuido a los objetivos de este instrumento.

Artículo 13

Informe anual

62. La Comisión examinará los avances realizados en la aplicación de las medidas que se adopten en virtud del presente Reglamento y presentará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la ejecución de la ayuda macrofinanciera.

63. El informe anual evaluará la situación y las perspectivas económicas de los países beneficiarios, así como los avances que se hayan conseguido en la aplicación de las medidas previstas en el artículo 6, apartado 3.

Artículo 14

Comité

64. La Comisión estará asistida por un Comité.

65. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 de Reglamento (UE) nº 182/2011.

66. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 4 del Reglamento (UE) nº 182/2011.

Artículo 15

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea y expirará el 31 de diciembre de 2013.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO I PAÍSES Y TERRITORIOS QUE PUEDEN OPTAR A LA AYUDA EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 2, LETRAS a) Y b)

1. Países candidatos y candidatos potenciales

Albania

Bosnia y Herzegovina

Croacia

Islandia

Kosovo (en virtud de la Resolución 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas)

Antigua República Yugoslava de Macedonia

Montenegro

Serbia

Turquía

2. Países y territorios cubiertos por la Política Europea de Vecindad

Argelia

Armenia

Azerbaiyán

Belarús

Egipto

Georgia

Israel

Jordania

Líbano

Libia

Moldova

Marruecos

Territorios Palestinos Ocupados

Siria

Túnez

Ucrania

ANEXO II IMPORTES DE REFERENCIA A LOS QUE SE REMITE EL ARTÍCULO 4, APARTADO 3

Línea presupuestaria | Importes de referencia en miles de euros |

2011[17] | 2012 | 2013 |

Compromisos para la ayuda macrofinanciera en forma de subvenciones (línea presupuestaria 01 03 02) | 104 869 | 104 900 | 137 436 |

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA DE LA PROPUESTA

MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

Denominación de la propuesta/iniciativa

Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales de la ayuda macrofinanciera a terceros países

Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[18]

Ámbito político: Título 01 – Asuntos Económicos y Financieros

Actividad: 03 – Asuntos Económicos y Financieros Internacionales

Naturaleza de la propuesta/iniciativa

( La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva

( La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[19]

X La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente

( La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción

Objetiv os

Objetivo estratégico plurianual de la Comisión contemplado en la propuesta/iniciativa:

«Fomentar la prosperidad más allá de la UE».

El principal ámbito de actividad dependiente de la DG ECFIN es desarrollar, controlar y ejecutar la ayuda macrofinanciera (AM) destinada a terceros países en cooperación con las instituciones financieras internacionales competentes.

Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s)

Objetivo específico nº 3 : «Prestar ayuda macrofinanciera a terceros países para resolver sus crisis de balanza de pagos y restablecer la sostenibilidad de su deuda externa».

Actividad GPA/PPA afectada : Relaciones económicas y financieras internacionales. Gobernanza mundial.

Resultado(s) e incidencia esperados

El principal objetivo del Reglamento marco que aquí se propone es hacer de la ayuda macrofinanciera (AM) un instrumento más eficaz gracias a la racionalización de su proceso de toma de decisiones.

Como ha puesto de manifiesto la crisis financiera mundial, para poder hacer frente con efectividad a situaciones de urgencia macroeconómicas y financieras, se requiere un instrumento de respuesta a las crisis que pueda ponerse en marcha rápida y eficazmente. Esto exige un sistema de toma de decisiones que evite procedimientos prolongados. El Reglamento propuesto acelerará las decisiones en cada operación de ayuda macrofinanciera, y el instrumento podrá así, por una parte, ayudar mejor a los países beneficiarios a soportar las presiones financieras exteriores a corto plazo y, por otra parte, apoyarles en la adopción de las medidas que sean necesarias para que su balanza de pagos recupere una posición sostenible.

En el marco del Reglamento propuesto, la Comisión podrá por el procedimiento de examen adoptar decisiones de AM específicas de cada país bajo la supervisión de un Comité que estará compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por la Comisión. Esto permitirá acelerar el proceso decisorio del instrumento en comparación con el procedimiento casuístico que ha venido aplicándose hasta ahora a las decisiones.

Pese a ser un nuevo instrumento jurídico, el Reglamento marco no modificará el fondo de la AM.

Indicadores de resultados e incidencia

La ejecución de las operaciones de AM adoptadas en virtud del Reglamento propuesto se controlará con la información que se suministre regularmente sobre la evolución de los indicadores acordados para dichas operaciones, así como con la documentación pertinente del FMI y con las declaraciones de conformidad que tendrán que facilitar antes de los desembolsos las autoridades de los países beneficiarios.

Al igual que en la actualidad, cada operación de AM estará sometida a una evaluación a priori y a una evaluación a posteriori que será efectuada por la Comisión o por sus representantes debidamente autorizados dentro de los dos años siguientes a la expiración de la operación. El Reglamento propuesto prevé la presentación al Consejo y al Parlamento Europeo de un informe anual en el que se evalúe la ejecución de las operaciones de AM.

Justificación de la propuesta/iniciativa

Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o largo plazo

No se ha determinado ninguna necesidad particular para la adopción de la propuesta.

Los países beneficiarios deben cumplir una serie de condiciones previas para poder optar a la AM. Dichas condiciones se establecen en el Reglamento marco.

Valor añadido de la intervención de la Unión Europea

Tanto la ayuda financiera prestada por las operaciones de AM como las medidas a ellas asociadas tienen por objeto apoyar el programa que reserva la Unión a los países beneficiarios, particularmente fomentar la estabilidad macroeconómica y política de los países vecinos. Las medidas asociadas a la AM cubren determinadas disposiciones que se refieren, según el caso, a los acuerdos relacionados con la adhesión, a los acuerdos de estabilización y asociación, a los acuerdos de colaboración y cooperación y a los planes de acción de la Política Europea de Vecindad o a otros documentos equivalentes. Cubren también otras condiciones cuyos objetivos son garantizar la sostenibilidad de la balanza de pagos y de la situación presupuestaria de los países beneficiarios, impulsar su crecimiento potencial, promover su integración y su convergencia reglamentaria con la Unión y fortalecer la gestión de su hacienda pública.

Las operaciones de AM permiten que la Unión en su conjunto reúna los recursos financieros necesarios y proceda como interlocutora única a negociar con los países receptores las modalidades de la ayuda y las condiciones a ella aplicables.

Al complementar los recursos proporcionados por las instituciones financieras internacionales y por otros donantes, la AM de la UE contribuye a la efectividad global del apoyo financiero acordado por la comunidad internacional de donantes.

Conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores

Además de las evaluaciones consagradas específicamente a cada país, en 2009 se efectuó una meta-evaluación en la que se revisaron las evaluaciones dedicadas a siete operaciones concretas de AM que habían tenido lugar entre 2004 y 2008. Entre los aspectos destacados por la meta-evaluación figuran los retrasos observados en el procedimiento de toma de decisiones, retrasos que se consideran una grave deficiencia del instrumento, especialmente en comparación con las intervenciones de las instituciones financieras internacionales.

La meta-evaluación, por otra parte, indicó también que las operaciones de AM tienen, en general, un positivo efecto en la ejecución de las reformas estructurales de los países beneficiarios, particularmente las del sector financiero y de la hacienda pública.

Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes

Como ya se ha indicado, las operaciones de AM son complementarias a las intervenciones de las instituciones financieras internacionales, y en particular a las del FMI, y están estrechamente coordinadas con ellas.

La ayuda macrofinanciera y otros instrumentos de asistencia exterior de la UE se refuerzan mutuamente. Por un lado, la AM puede aumentar la efectividad de los programas auspiciados por esos otros instrumentos (particularmente el Instrumento de Preadhesión y el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación), contribuyendo a garantizar un marco global idóneo para la estabilidad macroeconómica y la reforma estructural. Por el otro lado, es frecuente que algunas de las medidas asociadas a las operaciones de AM estén apoyadas tanto por la asistencia técnica que presta la UE a través de sus instrumentos de cooperación ordinarios, como por las medidas sectoriales que se deciden en el marco de las operaciones de ayuda presupuestaria directa. Dichas medidas, por lo demás, vienen a complementar la gestión de la hacienda pública y otros objetivos de las operaciones de apoyo presupuestario directo que emprende la Unión a más largo plazo.

Duración e incidencia financiera

X Propuesta/iniciativa de duración limitada

- ( Propuesta/iniciativa en vigor desde [el] [DD/MM]AAAA hasta [el] [DD/MM]AAAA

- X Incidencia financiera desde 2011 hasta 2013

( Propuesta/iniciativa de duración ilimitada

- Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA hasta AAAA

- y pleno funcionamiento a partir de entonces.

Modo(s) de gestión previsto(s)[20]

X Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión

( Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:

- ( agencias ejecutivas

- ( organismos creados por las Comunidades[21]

- ( organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público

- ( personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento financiero

( Gestión compartida con los Estados miembros

( Gestión descentralizada con terceros países

( Gestión conjunta con organizaciones internacionales (indíquense)

Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones.

Observaciones:

Existe para el seguimiento de la ayuda una activa cooperación con las Delegaciones de la UE.

MEDIDAS DE GESTIÓN

Disposiciones en materia de seguimiento y de informes

Véase más arriba la sección 1.4.4.

Sistema de gestión y de control

Riesgo(s) definido(s)

En las operaciones de AM hay riesgos fiduciarios y riesgos de política económica.

Existe, en primer lugar, el riesgo de que la AM pueda utilizarse de forma fraudulenta. Tal riesgo se debe a factores tales como la independencia de los bancos centrales de los países beneficiarios, el nivel de calidad de sus sistemas de gestión y de sus procedimientos administrativos, su forma de ejercer las funciones de control y supervisión de los circuitos financieros, el grado de seguridad de sus sistemas de TI y su mayor o menor capacidad de realizar correctamente auditorías internas y externas.

En cuanto a los riesgos de política económica, las operaciones de AM se basan en la presunción de que el gobierno de los países beneficiarios mantenga su compromiso con el programa de ajustes y reformas acordado con el FMI. El riesgo es que dicho gobierno no pueda cumplir las condiciones del programa del Fondo al cambiar las condiciones políticas y surgir más dificultades de las previstas en la consecución de los objetivos propuestos.

Hay, por último, un riesgo limitado de que no se reembolsen las ayudas macrofinancieras suministradas en forma de préstamos. No obstante, el programa de ajuste macroeconómico y de reforma apoyado por las operaciones de AM y el correlativo acuerdo financiero del FMI contribuyen a mitigar ese riesgo, dado que ayudan a restablecer la sostenibilidad presupuestaria y de la balanza de pagos. Además, la dotación del Fondo de Garantía en las operaciones de préstamo exteriores de la UE —conforme a las normas que regulan el funcionamiento de ese Fondo— tiene por objeto hacer frente a los efectos negativos que pueda causar la falta de reembolso de los préstamos.

Método(s) de control previsto(s)

Véase más abajo la sección 2.3.

Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades

Los servicios de la Comisión han puesto en marcha para los circuitos financieros y los procedimientos administrativos existentes en todos los países terceros que se benefician de la AM un programa de evaluaciones operativas que cumple los requisitos del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la UE. En ese programa se tienen en cuenta también las conclusiones de algunos informes del FMI y del Banco Mundial pertinentes en este tema.

Los servicios de la Comisión, con el apoyo de expertos externos debidamente habilitados, seguirán realizando evaluaciones operativas en los ministerios de hacienda y en los bancos centrales de los países beneficiarios. Dichas evaluaciones se centrarán en aspectos tales como la estructura y organización de la gestión, la gestión y el control de los fondos, la seguridad de los sistemas de TI, la capacidad de auditoría interna y externa y la independencia de los bancos centrales.

El Reglamento propuesto contiene disposiciones específicas para la prevención del fraude. Toda operación de AM estará sujeta a los procedimientos de verificación, control y auditoría de la Comisión, incluida la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), y del Tribunal de Cuentas Europeo. Además, en el memorándum de acuerdo de cada operación deberán incluirse disposiciones para prevenir el fraude.

INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA

Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gasto afectada(s)

- Líneas presupuestarias de gasto existentes

En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y de las líneas presupuestarias .

01 03 02 – Ayuda macrofinanciera

Rúbrica del marco financiero plurianual | Línea presupuestaria | Tipo de gasto | Contribución |

CD/CND ([22]) | de países de la AELC[23] | de países candidatos[24] | de terceros países | a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero |

4 | 01 03 02 01 Ayuda macrofinanciera | CD | NO | NO | NO | NO |

01 04 01 14 – Dotación del Fondo de Garantía

Rúbrica del marco financiero plurianual | Línea presupuestaria | Tipo de gasto | Contribución |

CD/CND | de países de la AELC | de países candidatos | de terceros países | a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a) del Reglamento financiero |

4 | 01 04 01 14 Dotación del Fondo de Garantía | CD | NO | NO | NO | NO |

El Fondo de Garantía relativo a las Acciones Exteriores tiene que recibir una dotación de acuerdo con el Reglamento modificado que lo regula. En aplicación de ese Reglamento, la dotación en el caso de los préstamos debe basarse en el importe que siga pendiente de reembolso al final del ejercicio. El Fondo de Garantía proporciona una garantía a tres tipos de préstamos exteriores de la UE: BEI en el contexto de su mandato exterior, Euratom y AM.

En lo que atañe concretamente a las operaciones de AM, el Fondo de Garantía se vincula con la línea presupuestaria 01 04 01 04 – Garantía de la Comunidad Europea sobre empréstitos comunitarios destinados a la ayuda macrofinanciera a terceros países. La partida presupuestaria (con la inscripción «p.m.») refleja la garantía presupuestaria sobre cada operación de AM en forma de préstamo. La línea sólo se activará en caso de que se requiera efectivamente la garantía, lo que no es previsible si se tiene en cuenta la experiencia del pasado.

Nuevas líneas presupuestarias solicitadas: No.

Incidencia estimada en los gastos

Resumen de la incidencia estimada en los gastos

En millones EUR (al tercer decimal)

Rúbrica del marco financiero plurianual: | 4 | 01 03 02 Ayuda macrofinanciera 01 04 01 14 Dotación del Fondo de Garantía |

En millones EUR

DG: ECFIN | 2011[25] | 2012 | 2013 |

( Créditos de operaciones (subvenciones) |

Número de línea presupuestaria: 01 03 02 | Compromisos | (1) | 104,869 | 104,900 | 137,436 |

Pagos | (2) | 88,700 | 88,500 | 116,000 |

( Créditos estimados de carácter administrativo financiados con la dotación de programas específicos[26]: evaluaciones operativas y evaluaciones a posteriori |

Número de línea presupuestaria: 01 03 02 | Compromisos | (3) | 0,700 | 0,600 | 0,600 |

Pagos | (4) | 0,600 | 0,600 | 0700 |

( Créditos de operaciones (préstamos) |

Número de línea presupuestaria: 01 04 01 14 | Compromisos[27] | (3) | 138,880 | 260,170 | 200,000 |

Pagos[28] | (4) | 58,320 |

El importe de la dotación se calcula al comienzo del ejercicio «n» como la diferencia entre el importe objetivo y los activos netos del Fondo al final del ejercicio «n-1». El importe de la dotación así calculado se introduce durante el ejercicio «n» en el anteproyecto de presupuesto «n+1» y se hace efectivo en una sola operación al comienzo de este último ejercicio con cargo a la línea presupuestaria «Dotación del Fondo de Garantía» (01 04 01 14). Como resultado de ello, la proporción del importe efectivamente desembolsado que se tiene en cuenta en el importe objetivo al final del ejercicio «n-1» para calcular la dotación del Fondo asciende a un 9 %.

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 4 del marco financiero plurianual | Compromisos | =4+6 | 243,749 | 365,070 | 337,436 |

Pagos | =5+6 | 88,700 | 88,500 | 174,320 |

Rúbrica del marco financiero plurianual: | 5 | «Gastos administrativos» |

EUR

2011[29] | 2012 | 2013 | TOTAL |

DG: ECFIN |

(Recursos humanos | 762 000 | 762 000 | 762 000 | 2 286 000 |

(Otros gastos administrativos: 01 01 02 11 01 – Costes de misiones y de representación | 160 000 | 133 000 | 200 000 | 493 000 |

TOTAL DG ECFIN | Créditos | 922 000 | 895 000 | 962 000 | 2 779 000 |

TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual | (Total de los compromisos = total de los pagos) | 922 000 | 895 000 | 962 000 | 2 779 000 |

Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo

Resumen

- ( La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos

- X La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos[30].Los créditos administrativos necesarios se cubrirán con los que ya estén asignados a la gestión de la medida y/o que hayan sido redistribuidos, y a ellos se añadirán en caso necesario los fondos suplementarios de los que pueda dotarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la vista de las limitaciones presupuestarias existentes.

Necesidades estimadas de recursos humanos

- ( La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos

- X La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal y como se explica a continuación:

Estimación que debe expresarse en valores enteros (o, a lo sumo, con un decimal)

2011[31] | 2012 | 2013 |

Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) |

Asuntos Económicos y Financieros 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) | 6,0 | 6,0 | 6,0 |

XX 01 01 02 (Delegaciones) | - | - | - |

XX 01 05 01 (Investigación indirecta) | - | - | - |

10 01 05 01 (Investigación directa) | - | - | - |

Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa, EJC)[32] |

XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) | - | - | - |

XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) |

XX 01 04 yy | - en la sede |

- en las delegaciones |

XX 01 05 02 (AC, INT, ENCS – Investigación indirecta) |

10 01 05 02 (AC, INT, ENCS – Investigación directa) |

Otras líneas presupuestarias (indíquense) |

TOTAL | 6,0 | 6,0 | 6,0 |

Los recursos humanos necesarios se cubrirán con el personal de la DG que ya esté asignado a la gestión de las operaciones de AM y/o que haya sido reasignado dentro de la DG, y a él se añadirá en caso necesario el personal del que pueda dotarse a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la vista de las limitaciones presupuestarias existentes. El coste del personal que se necesitará en las oficinas geográficas para formular las ayudas macrofinancieras y proceder a su seguimiento ascenderá, según las estimaciones realizadas, al 50 % del coste anual de un funcionario de grado AD5-AD12 por cada operación de AM. Atendiendo a la experiencia de los últimos cinco años, se prevé una media anual de ocho operaciones de AM, ya se trate de operaciones en curso o de nuevas operaciones. Se calcula también que las funciones de apoyo (como, por ejemplo, coordinación, gestión financiera, contribución a las evaluaciones operativas y a las realizadas a posteriori y tareas de secretaría) representarán un coste suplementario igual al 50 % del de las oficinas geográficas.

Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo:

Funcionarios y agentes temporales | Por ejemplo, preparar los memorandos de acuerdo y los acuerdos de préstamo o de subvención, garantizar la conexión con las autoridades y con las instituciones financieras internacionales, asegurar el enlace con los expertos externos para las evaluaciones operativas y las realizadas a posteriori, efectuar misiones de inspección y elaborar los informes de los servicios de la Comisión y preparar los procedimientos de ésta relacionados con la gestión de la ayuda, incluida la comitología. |

Personal externo | No aplicable |

Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente

- X La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente

- ( La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual

- ( La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[33]

Contribución de terceros

- La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros

Incidencia estimada en los ingresos

- X La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos

- ( La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se indica a continuación:

- ( en los recursos propios

- ( en ingresos diversos

[1] Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13), que sustituye a la Decisión 1999/468/CE del Consejo.

[2] Los criterios de Genval se configuraron la última vez en las conclusiones del Consejo ECOFIN de 8 de octubre de 2002.

[3] DO C 68 E de 18.3.2004, p. 86.

[4] « Meta-evaluation of Macro-Financial Assistance Operations, 2004-2008. Final Report », GHK Consulting, octubre de 2009 (disponible en: http://ec.europa.eu/economy_finance/evaluation/pdf/ final_report_meta_annex_en.pdf).

[5] Reglamento (UE) nº 182/2011, ya citado anteriormente .

[6] DO C 68 E de 18.3.2004, p. 86.

[7] Reglamento (UE) nº 182/2011, ya citado anteriormente.

[8] DO C 68 E de 18.3.2004, p. 86.

[9] Conclusiones del Consejo Ecofin – « Review of EU macro-financial assistance and the EC lending and guarantee capacity for external actions », 8 de octubre de 2002.

[10] DO L 55 de 28.11.2011, p. 13.

[11] DO L 145 de 10.6.2009, p. 10.

[12] Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

[13] Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (DO L 357 de 31.12.2002, p. 1).

[14] Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (DO L 312 de 23.12.1995, p. 1).

[15] Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (DO L 292 de 15.11.1996, p. 2).

[16] Reglamento (CE) n° 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (DO L 136 de 31.5.1999, p. 1).

[17] Créditos inscritos en el presupuesto 2011.

[18] GPA: gestión por actividades – PPA: presupuestación por actividades.

[19] Tal y como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra a) o b), del Reglamento financiero.

[20] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[21] Tal y como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento financiero.

[22] CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.

[23] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.

[24] Países candidatos y, en su caso, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales.

[25] 2011 es el año en el que se prevé comience a aplicarse el Reglamento. A partir de 2014, los importes deberán corresponder al nuevo marco financiero plurianual que se iniciará ese año.

[26] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de operaciones de AM.

[27] Créditos para todos los tipos de préstamos de la UE: BEI, Euratom y AM.

[28] Estimación de los créditos de pago para los préstamos de AM, calculados únicamente sobre la base de una dotación igual al 9 % del importe que siga pendiente de pago en el ejercicio siguiente a aquél en que haya tenido lugar su desembolso.

[29] 2011 es el año en el que se prevé comience a aplicarse el Reglamento. A partir de 2014, los importes deberán corresponder al nuevo marco financiero plurianual que se iniciará ese año.

[30] Personal existente que se encarga de las operaciones de AM en la DG ECFIN.

[31] 2011 es el año en el que se prevé comience a aplicarse el Reglamento. A partir de 2014, los importes deberán corresponder al nuevo marco financiero plurianual que se iniciará ese año.

[32] AC = agente contractual; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.

[33] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.