Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO Por la que se modifica la Decisión nº 2002/883/CE del Consejo por la que se concede ayuda macrofinanciera suplementaria a Bosnia-Herzegovina

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes

El 5 de noviembre de 2002 el Consejo de la Unión Europea decidió conceder a Bosnia y Herzegovina una ayuda macrofinanciera de 60 millones de euros que consistía en un préstamo de 20 millones de euros y una subvención de 40 millones de euros (Decisión [1] 2002/883/CE).

[1] DO L 308 de 9.11.2002, p. 28.

El objetivo de esta ayuda era apoyar la balanza de pagos y aliviar al país de la tensión de sus obligaciones financieras externas, así como contribuir a los esfuerzos de reforma y a la instauración de instituciones y políticas comunes, en consonancia con el Acuerdo de paz de Dayton. La ayuda se supeditaba a un desarrollo satisfactorio del programa de ajuste y reforma de ByH en el marco de un Acuerdo de derechos de giro concertado con el FMI, que se aprobó en agosto de 2002. La Junta de Gobierno del FMI aprobó la revisión final y positiva del Acuerdo del FMI en febrero de 2004. El FMI y las autoridades de ByH están discutiendo actualmente un acuerdo sucesor.

Tras la firma, el 27 de diciembre de 2002, de un Memorando de Acuerdo (MA) que establecía las condiciones de desembolso del segundo tramo, el primer tramo de la ayuda (una subvención de 15 millones de euros) se liberó en febrero de 2003. En julio de 2003 se firmó un MA suplementario con las autoridades, que fijó el segundo tramo en 20 millones de euros (incluida la subvención de 10 millones de euros y el préstamo de otros 10 millones) y señaló varias condiciones de política económica que debían cumplirse antes del pago de tercer tramo. El tramo final y último de hasta 25 millones de euros comprenderá un componente de préstamo (10 millones de euros) y una subvención (15 millones de euros).

Debido a: (i) retrasos de las autoridades de ByH en la aplicación de las reformas requeridas; (ii) retrasos en la ratificación del Acuerdo de préstamo por el Parlamento de ByH (que tardó más de cuatro meses) y (iii) la necesidad de modificar el Memorando de Acuerdo suplementario para cumplir las obligaciones del nuevo Reglamento financiero comunitario, los requisitos del segundo tramo no se reunieron hasta finales de 2003. A finales de diciembre de 2003 se desembolsó el componente de subvención y en enero de 2004 el componente de préstamo. Otros retrasos en la aplicación del calendario de reforma por parte de las autoridades aplazaron también el desembolso del tercer tramo, que está todavía pendiente.

2. evolución reciente y perspectivas

Tras las altas tasas de crecimiento real del PIB observadas durante el período de reconstrucción (un promedio superior al 30% entre 1996 y 1999), el crecimiento anual se ralentizó al 5,5 % en 2002 y descendió entorno al 3,5% en 2003. Las últimas tendencias son sin embargo más favorables. Las cifras preliminares indican que la producción industrial creció un 20% durante los primeros cinco meses de 2004. Se espera que el crecimiento se reanude y se sitúe entorno al 5 % en 2004. La inflación se ha controlado gracias a la acertada aplicación del sistema del consejo monetario y se espera que permanezca cercana al 1% en 2004. La consolidación fiscal progresó con éxito durante los últimos dos años. El déficit presupuestario consolidado está bajando del 2,2%, tras las subvenciones de 2002 y 2003, a cerca de cero (0,1% del PIB) en 2004 (déficit programado).

Los desequilibrios exteriores continúan creando tensión en la economía, y se espera que el déficit por cuenta corriente aumente ligeramente hasta alrededor del 19% del PIB en 2004, a costa de una elevada demanda de bienes de importación, frente a un aproximado 18% del PIB en 2003. Se espera que aumente la inversión extranjera directa, que se reanudó durante los últimos años, aunque desde un nivel muy bajo, de una cifra aproximada de 320 millones de dólares en 2003 hasta unos 420 millones en 2004. A pesar de la incertidumbre respecto a la inversión de capital, el FMI no anticipó en 2004 ninguna necesidad de financiación exterior residual adicional superior a la que se espera que la CE contribuya a financiar con el desembolso del tercer tramo de ayuda macrofinanciera. Con arreglo a las consideraciones del FMI de la última revisión del Acuerdo de derechos de giro de febrero de 2004, el tercer tramo se desembolsaría en ese año y cerraría básicamente el déficit de financiación macroeconómica residual para 2004 (después de las contribuciones del FMI y del Banco Mundial).

El proceso de reformas estructurales ha continuado, correspondiendo el mayor progreso a la gestión de las finanzas públicas y al sector financiero. La privatización se aceleró a finales de 2003 y principios de 2004, y en el primer semestre de ese año se culminaron con éxito varias licitaciones de grandes empresas. En noviembre de 2003, la Comisión terminó un estudio de viabilidad con vistas al inicio de las negociaciones de un Acuerdo de Estabilización y Asociación. Antes que la Comisión pueda recomendar al Consejo la apertura de las negociaciones, ByH debe progresar de manera importante durante 2004 en 16 prioridades, en particular, en el ámbito de las reformas económicas, en cuestiones como las finanzas públicas, la imposición indirecta y las estadísticas.

En febrero de 2004, ByH finalizó con éxito el Acuerdo de derechos de giro del FMI, aprobado en agosto de 2002, que se prolongó tres meses más allá de la fecha inicialmente prevista de noviembre de 2003. Las autoridades de ByH se comprometen a continuar la estabilización económica y la reforma, y desean llegar a un acuerdo con el FMI sobre un programa sucesor, que se inicie el cuarto trimestre de 2004. En junio de 2004, una delegación del FMI se desplazó a ByH para discutir con las autoridades un nuevo acuerdo, que se espera sea, como el anterior, un Acuerdo de derechos de giro de quince meses.

Con respecto a la ejecución de la ayuda macrofinanciera comunitaria, en junio de 2004 los servicios de la Comisión revisaron el progreso realizado en las condiciones para el desembolso del tercer y último tramo. Durante el primer semestre 2004 se había producido un progreso material en el cumplimiento de la condicionalidad, sin embargo, no se había avanzado en ciertos aspectos. El tercer tramo podía desembolsarse provisionalmente en diciembre de 2004 o a principios de 2005, siempre y cuando se obtuvieran ulteriores logros en los meses siguientes.

3. Otras consideraciones relativas a la concesión de ayuda macrofinanciera

En cuanto a las recomendaciones formuladas en la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para 2001 y en el informe especial nº 1/2002 del Tribunal de Cuentas sobre la ayuda macrofinanciera a terceros países, los servicios de la Comisión están prestando la debida atención a los cinco criterios de Genval (carácter excepcional, condiciones políticas previas, complementariedad, condicionalidad y disciplina financiera).

En lo que respecta a otras condiciones presupuestarias y de gestión financiera, los servicios de la Comisión están interviniendo con el fin de cumplir las exigencias del nuevo Reglamento financiero. En este sentido, se ha realizado una evaluación ex ante de la ayuda propuesta. Asimismo, en diciembre de 2003 se acordó con las autoridades una modificación del Memorando de Acuerdo suplementario que recoge un grupo de disposiciones sobre inspección, prevención del fraude, auditorias, y recuperación de fondos en caso de fraude o corrupción. En particular, antes de proceder al pago del resto de esta ayuda, los servicios de la Comisión se proponen evaluar la fiabilidad de los circuitos financieros, los procedimientos administrativos y los mecanismos de control interno y externo de ByH relacionados con este tipo de ayuda. A tal efecto, se ha encargado a consultores externos una evaluación operativa cuyos resultados se espera conocer antes de septiembre de 2004. En función de ellos, podría requerirse la adopción de algunas medidas antes del desembolso de los fondos pendientes.

4. propuesta de decisión por la que se modifica el fundamento jurídico posponiendo la fecha de expiración

Bosnia y Herzegovina requiere ayuda financiera continuada de la Comunidad y otros donantes bilaterales y multilaterales para apoyar sus esfuerzos de estabilización económica y reforma. Sin embargo, la Decisión del Consejo 2002/883/CE, de 5 de noviembre de 2002, se fundamentaba en la expectativa de que el programa de estabilización económica y reforma de ByH, según lo dispuesto en el Acuerdo de derechos de giro del FMI, se aplicaría en 2002 y 2003 y duraría 15 meses, de agosto de 2002 a noviembre de 2003. El FMI acordó ampliarlo hasta febrero de 2004, fecha de la última revisión. Con motivo de ésta, el FMI decidió el desembolso del tercer y último tramo para contribuir a financiar la balanza de pagos de 2004.

El artículo 6 de la Decisión del Consejo de 5 noviembre de 2002 estipula que ésta será aplicable hasta dos años después de la fecha de su publicación en el Diario Oficial. La Decisión se publicó el 9 de noviembre de 2002 y, por tanto, expira el 9 de noviembre de 2004.

En este contexto, parece ahora necesario modificar la Decisión del Consejo 2002/883/CE, a fin de permitir la ejecución continuada de esta ayuda y el pago de los 25 millones de euros del tercer y último tramo a finales de 2004 o, posiblemente, durante el primer semestre de 2005. Conforme a las exigencias presupuestarias, la Decisión modificada del Consejo fijaría como fecha de expiración revisada de la Decisión el 30 de junio de 2005.

2004/0207 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO Por la que se modifica la Decisión nº 2002/883/CE del Consejo por la que se concede ayuda macrofinanciera suplementaria a Bosnia-Herzegovina

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión , [2]

[2] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [3],

[3] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión nº 2002/883/CE del Consejo, por la que se concede ayuda macrofinanciera suplementaria a Bosnia y Herzegovina [4] comprende un componente de préstamo de un máximo de 20 millones de euros de principal y un componente de subvención de un máximo de 40 millones de euros.

[4] DO L 308, de 9.11.2002, p. 28.

(2) Debido a los retrasos en la aplicación de las reformas requeridas según lo acordado entre la Comisión Europea y Bosnia y Herzegovina, hasta ahora solamente podían hacerse efectivos el primer tramo (15 millones de euros) y el segundo (20 millones de euros). Un tercer y último tramo de 25 millones de euros está aún pendiente de pago.

(3) Bosnia y Herzegovina se ha comprometido a continuar por la vía de la reforma y la estabilización económica. A raíz de la satisfactoria terminación del Acuerdo de derechos de giro del FMI en febrero de 2004, se iniciaron las negociaciones de un nuevo programa subvencionado por el FMI.

(4) El país sigue necesitando ayuda financiera exterior además de la que pueden aportar las instituciones financieras internacionales.

(5) La actual Decisión del Consejo 2002/883/CE debería modificarse para que puedan comprometerse fondos de subvención después del año 2004.

(6) Para la adopción de la presente Decisión, el Tratado no prevé otros poderes que los del artículo 308.

(7) Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

DECIDE:

Artículo único

El párrafo segundo del artículo 6 de la Decisión 2002/883/CE será sustituido por el siguiente texto:

«será aplicable hasta el 30 de junio de 2005»

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

FINANCIAL STATEMENT

1. Title of Operation

Macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina.

2. Budget heading involved

a) Grant component of the assistance (in EUR)

Budget line: 01 03 02 02

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) EUR 75 million committed in December 2002

(2) EUR 15 million committed in July 2003

b) Loan component of the assistance

01 04 01 07 - "EC guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide assistance to the countries of the Western Balkans"

3. Legal basis

Article 308 of the Treaty

4. Description and justification of the action

a) Description of the action

Modification of the expiry date of Council Decision 2002/883/EC, providing further macro-financial assistance to Bosnia and Herzegovina, with a view to supporting the government's reform efforts and ensuring a sustainable balance-of-payments situation.

b) Justification of the action

The sustainability of the beneficiary country's economic stabilisation and reform achievements heavily depends on external financial assistance from official sources at concessional terms.

5. Classification of the expenditure

a) Grant component: non-compulsory, differentiated.

b) Loan component: compulsory

6. Nature of the expenditure

a) Straight grant (100% subsidy).

b) Potential activation of budget guarantee for the Community borrowing aimed to fund the loan.

7. Financial impact

a) Method of calculation

The evaluation of the amount of the assistance deemed necessary is based on the present estimates of the beneficiary country's residual external financing needs.

For the loan component of the assistance, it is expected that the budget guarantee will not be called. The Guarantee Fund for external actions has been provisioned in 2002 according to the Fund Regulation, for an amount corresponding to 9% of the amount of the guaranteed loan. As a result, a transfer of appropriations (n° 54/2002) of EUR 1.8 million from the Reserve (budget line 01 04 01 13) to the Guarantee Fund (budget line 01 04 01 14) was authorized by the Budgetary Authority in 2002 after adoption of the Council Decision 2002/883/EC.

b) Effect of the action on intervention credits

For the grant element, the credits under budget line 01 03 02 02 will be used subject to compliance with a number of policy conditions to be agreed with the authorities of Bosnia and Herzegovina.

The budget entry reflecting the budget guarantee for the loan component of the assistance will be activated only in the case of an effective call on the guarantee.

c) Financing of intervention

(i) Grant

The following updated schedule of appropriations to be financed within the limits of Category 4 of the present Financial Perspective is proposed (in EUR):

// 2004

Commitment appropriations // 0(1)

Payment appropriations // 15 000 000

1) EUR 15 million already committed in July 2003

(ii) Eventual call on the budget guarantee

Recourse to the Guarantee Fund established by Council Regulation

(EC, EURATOM) No. 2728/94 of 31 October 1994, most recently amended by Regulation No. 1149/1999 of 25 May 1999. According to the Fund Regulation, the provisioning did already take place upfront in 2002 following the adoption of the Council Decision on 5 November 2002 via a transfer of EUR 1.8 million from the Reserve to the Fund.

In case the Guarantee Fund did not contain sufficient resources, additional payments would be called up from the budget by transfer:

- of any margin remaining in the Reserve for guarantees, according to the provisions of Article 18 of Council Regulation (EC) No 2040/2000 of 26 September 2000 on budgetary discipline;

- of any overdue payments to the budget for which the budget guarantee had been activated, provided that these payments have not been recorded as revenues;

- of any margin available under the ceiling of category 4 of the financial perspectives or redeployment therein. In this case, the budget line 01 04 01 07 "European Community Guarantee for the borrowing programmes contracted by the Community to provide financial assistance to the countries of the Western Balkans" would be activated.

In order to fulfil its obligations, the Commission can provisionally ensure the debt service with funds from its treasury. In that case, Article 12 (3) of the Council Regulation (EC, EURATOM) No 1150/2000 of 22 May 2000 will apply.

8. Fraud prevention measures

Before the implementation of this assistance, the Commission services, with the support of duly mandated experts, will check the reliability of financial circuits and administrative procedures of the Central Bank and the Ministries of Finance (at State and Entity level) of Bosnia and Herzegovina. To this end an Operational Assessment has been commissioned, in the context of the ongoing process of assessment of these circuits and procedures in all third countries benefiting from macro-financial assistance, in order to fulfil requirements implied by the Financial Regulation applicable to the General Budget of the European Communities. Its results were expected by September 2004. This will cover areas like management structure and organisation, reporting tools, management and control of funds, IT process and security, internal and external audit capacity, as well as the independence of the central bank. Subject to the operational assessment's findings, prior actions could be required before the release of the outstanding funds.

This review, the purpose of which will be announced and clearly explained to the authorities concerned, will also take into consideration available conclusions of IMF Safeguard Assessments and of other relevant reports by the IMF and the World Bank.

Moreover, fraud prevention measures have been agreed following a December 2003 amendment to the SMoU, consisting in a set of provisions on inspection, fraud prevention, audits, and recovery of funds in case of fraud or corruption.

Finally, the assistance will be liable to verification, control and auditing procedures under the responsibility of the Commission, including the European Antifraud Office (OLAF), and the European Court of Auditors.

9. Elements of cost-effectiveness analysis

a) Grounds for the operation and specific objectives

By supporting the country's macro-economic reform efforts and complementing financing by the International Community provided to this country in the context of the IMF-supported programme, this assistance would underpin its transition towards a market economy.

b) Monitoring and evaluation

This assistance is of macro-economic nature and its monitoring and evaluation is undertaken in the framework of the IMF-supported stabilisation and reform programme that the beneficiary country is implementing. In particular, the monitoring of the action by the Commission services takes place on the basis of a genuine system of macro-economic and structural policy indicators agreed with the authorities of the beneficiary country. In this process, the Commission services may also monitor key areas identified in the above-mentioned operational assessment. Finally, they will remain in close contact with the IMF and World Bank services to benefit from their assessment of the recipient country's stabilisation and reform.

An annual report to the European Parliament and to the Council has been foreseen in Council decision 2002/883/EC, and includes an evaluation of the implementation of this operation.

Furthermore, an independent ex-post evaluation of the assistance is foreseen to be carried out by the Commission or duly authorised representatives one to two years after the assistance has been implemented and the authorities of the country are committed to supply all necessary information.

10. Administrative expenditure

This action is exceptional by nature and will not involve an increase in the number of Commission staff.

Evaluación ex ante

Ayuda macrofinanciera suplementaria a Bosnia y Herzegovina

1. Análisis de problemas y evaluación de necesidades

Se calcula que el crecimiento real del PIB en Bosnia Herzegovina alcanzó el 3,5% en 2003, frente al 5,5% del año anterior, y un promedio superior al 30% entre 1996 y 1999. En 2004, se espera que aumente al 5%, gracias a un mayor nivel de inversión extranjera directa y de exportaciones. El déficit fiscal consolidado, excluidas las subvenciones, alcanzó el 3% del PIB en 2003 (0,4% después de subvención, un ligero excedente). Se calcula que el déficit de cuenta corriente de 2003 habrá llegado a cerca del 18% del PIB, desde un nivel similar en 2002.

1.1 Perspectiva económica

Las tendencias actuales son sin embargo más favorables. Las cifras preliminares sugieren que la producción industrial aumentó en un 20% durante los primeros cinco meses de 2004. Se espera que el crecimiento sea superior al 5% en ese mismo año. El déficit presupuestario de 2004 inicialmente previsto era el -0,1% del PIB. Sin embargo. Este objetivo será ahora difícil debido al escaso rendimiento de los ingresos presupuestarios durante el primer semestre, reducidos por un descenso en picado de los ingresos de aduanas originado por la entrada en vigor de acuerdos de libre comercio con países vecinos.

Los desequilibrios externos seguirán pesando en la economía. El déficit por cuenta corriente estará alrededor del 19% del PIB en 2004, ligeramente más alto que en 2003 (18%), debido al incremento sostenido de la importación, y a pesar de una reactivación del crecimiento de las exportaciones durante los primeros meses del año. La inversión directa extranjera se reanudó durante los últimos años, aunque desde un nivel muy bajo. El FMI anticipó una subida de esta inversión de 320 millones dólares en 2003 a alrededor de 420 millones en 2004. No obstante, esta cifra será insuficiente para financiar el déficit por cuenta corriente y el país continúa dependiendo del apoyo de los donantes, en particular, de la ayuda macrofinanciera comunitaria, para hacer frente a sus necesidades de financiación externas.

1.2 Las reformas estructurales en el contexto del Acuerdo de derechos de giro del FMI y las recomendaciones del estudio de viabilidad comunitario

En el anterior Acuerdo de derechos de giro del FMI, que entró en vigor en agosto de 2002, se preveían algunos pasos clave para promover el sector privado, entre ellos: la entrada en el mercado y el proceso de salida simplificado, con el apoyo también de un crédito del Banco Mundial para la mejora del entorno empresarial; la privatización de grandes empresas estratégicas cuya venta estaba programada; la privatización o reestructuración de los bancos que seguían siendo propiedad del Estado y las medidas de liberalización del comercio. Las reformas en todas estas áreas salieron adelante y el programa concluyó satisfactoriamente en febrero de 2004. En la supervisión llevada a cabo este mismo mes, con arreglo al artículo IV de su estatuto, el FMI señaló diversos retos que serán elementos importantes del próximo Acuerdo: la aceleración de la reestructuración empresarial, mejorando especialmente la gestión interna de las firmas estatales, el avance en la privatización, y la instauración de un buen ambiente empresarial; la corrección de la rigidez del mercado laboral y el inicio de grandes cambios en la arquitectura fiscal, en particular, el desplazamiento del gasto hacia la inversión, la preparación de la introducción de IVA y la mejora de la coordinación fiscal.

Además, en el estudio de viabilidad de 2003, la Comisión estableció diversas prioridades que las autoridades del país deberían abordar antes de iniciar las negociaciones sobre estabilización y asociación. Algunas afectan a asuntos políticos y otras implican un avance significativo de las reformas estructurales. Entre ellas se encuentran una mayor eficacia de la Administración pública, la reforma aduanera y fiscal, la legislación y práctica presupuestaria, una política de mercado coherente, un mercado de la energía integrado y el desarrollo del espacio económico de ByH. En la Asociación Europea con Bosnia y Herzegovina, aprobada el 14 de junio de 2003, el Consejo estableció prioridades clave a acorto y medio plazo para ByH basadas en el estudio de viabilidad y, en lo que respecta a política económica, siguió también muy de cerca las prioridades del FMI.

2. Objetivos e indicadores de la operación de ayuda macrofinanciera

2.1 Fines

Esta ayuda reforzaría la transición de Bosnia y Herzegovina hacia una economía de mercado, apoyando los esfuerzos del país en materia de reforma macroeconómica y completando la financiación que la comunidad internacional facilita a través de los programas subvencionados por el FMI (el último programa de Acuerdo de derechos de giro finalizó con éxito en febrero de 2004 y se espera alcanzar un acuerdo sucesor en el tercer trimestre de 2004). En este marco, y considerando los desafíos y necesidades mencionados anteriormente, los objetivos de la ayuda macrofinanciera propuesta son:

* Subvenir a las necesidades residuales de financiación exterior de la balanza de pagos de 2004;

* facilitar y fomentar los esfuerzos de reforma de las autoridades de ByH

* (en especial, en el marco del proceso de estabilización y asociación).

Los objetivos de reforma macroeconómica y estructural se han detallado en el Memorando de Acuerdo suplementario acordado en julio de 2003:

* Reforma de las finanzas públicas y administración,

* Reforma del sector financiero,

* Desarrollo de sector privado y entorno empresarial y

* Estadísticas

2.2 Indicadores

Las referencias cuantitativas incluidas en los programas acordados con el FMI representan una primera categoría de indicadores macroeconómicos. Los indicadores del rendimiento se especificaron en el Memorando de Acuerdo suplementario, antes mencionado, con la conformidad de las autoridades de Bosnia y Herzegovina.

3. Modalidades de asistencia alternativas y evaluación de riesgos

3.1 Modalidades de asistencia

Las ayudas macrofinancieras se conceden en forma de préstamo, de subvención o de una combinación de ambos instrumentos. Dado el nivel relativamente bajo de desarrollo del país (el PIB per cápita asciende a unos 1400 euros y Bosnia y Herzegovina puede optar a las condiciones combinadas de concesión de la Agencia Internacional para el Desarrollo (IDA)), la Decisión del Consejo de 2002 consideró adecuado facilitar una parte significativa de esta ayuda en forma de subvención (40 millones de euros) y el resto (20 millones de euros) en forma de préstamo. De la cantidad pendiente de desembolso (25 millones de euros), el componente de subvención y el de préstamo son respectivamente 15 millones de euros y 10 millones de euros.

La ayuda macrofinanciera es una ayuda macroeconómica no vinculada y no específica, para que el país pueda cubrir sus necesidades financieras exteriores, en particular, mediante un reforzamiento de su reservas y un apoyo a su presupuesto. Las ayudas a proyectos no podrían cubrir esta necesidad del mismo modo, ya que, por ejemplo, no se dedicarían al servicio de la deuda exterior del país o al reforzamiento de sus reservas. Además, como demuestra la experiencia adquirida de operaciones similares -incluidas las realizadas en Bosnia y Herzegovina -, las condiciones de política económica a las que se supedita la ayuda refuerzan el proceso de estabilización y reforma.

3.2 Evaluación de riesgos

Existe el riesgo de que la ayuda macrofinanciera, que no está destinada a gastos específicos (a diferencia, por ejemplo, de la financiación de proyectos), se utilice de forma fraudulenta. En términos generales, este riesgo está relacionado con factores tales como la independencia del Banco Central, la calidad de los sistemas y procedimientos de gestión, el control y la gestión de la ayuda, la seguridad de los sistemas informáticos y la capacidad de auditoría interna y externa. Aunque la ayuda a proyectos pueda parecer una alternativa, no satisface la necesidad que tiene el país de financiación no vinculada (es decir, no destinada a proyectos específicos) con arreglo al programa del FMI, y comporta asimismo otros riesgos de fraude.

Para paliar los riesgos del uso fraudulento se han adoptado varias medidas. En diciembre de 2003 se acordó una modificación del Memorando de Acuerdo suplementario, que consistía en un conjunto de disposiciones sobre inspección, prevención del fraude, auditorias y recuperación de fondos en caso de fraude o corrupción. También se concede ayuda macrofinanciera a cuentas muy concretas del Banco Central o del Gobierno. Por otra parte, antes del desembolso del tercer tramo de esta ayuda, los servicios de la Comisión, con la ayuda de expertos debidamente autorizados, comprobarán la fiabilidad de los circuitos financieros de Bosnia y Herzegovina, de los procedimientos administrativos y de los mecanismos internos y externos de control relacionados con este tipo de ayuda (véase el punto 8 de la ficha financiera,). A tal efecto, se ha encargado una evaluación operativa sobre la fiabilidad de los circuitos financieros y de los procedimientos administrativos del país y se espera disponer de sus resultados en septiembre de 2004.

Finalmente, la ayuda se someterá a un procedimiento de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad de la Comisión -en particular, de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)- y del Tribunal de Cuentas Europeo.

4. Valor añadido de la intervención de la Comunidad

En agosto de 2002, la Junta de Gobierno del FMI aprobó un Acuerdo de derechos de giro de 15 meses para el período comprendido entre agosto de 2002 y noviembre de 2003. Las principales prioridades eran continuar la consolidación fiscal, mantener unas reservas internacionales fuertes y niveles bajos de inflación (a través de una adherencia estricta al acuerdo de junta monetaria), así como fomentar reformas estructurales. Las autoridades bosnias progresaron satisfactoriamente durante del programa, que se completó con éxito en la última revisión la Junta de Gobierno del FMI, de febrero de 2004. En ese momento, el FMI esperaba que las cantidades pendientes de pago de la ayuda macrofinanciera comunitaria pudieran desembolsarse en 2004. Sin la macroayuda se corre el riesgo de que no alcanzar en 2004 las cifras de balanza de pago previstas por el Fondo. De ser así, se vería afectado el nivel de reservas de divisas de ByH, crucial en el contexto del acuerdo de junta monetaria que regula el régimen monetario y de tipo de cambio de Bosnia y Herzegovina, y se perderían, hasta cierto punto, los esfuerzos de los Gobiernos ByH por continuar con sus políticas de estabilización y reforma.

Además, la ayuda apoyaría los esfuerzos que se consideran más importantes. Se trataría, en concreto, de las condiciones de los programas del FMI y del Banco Mundial y de las prioridades del estudio de viabilidad, como la reforma de la imposición indirecta en todo el Estado y la mejora de la gestión de las finanzas públicas y del sistema estadístico. Son éstas condiciones de una política común del Memorando de Acuerdo suplementario anteriormente mencionado y del estudio de viabilidad.

Por último, la ayuda macrofinanciera completa el Programa de Ayuda comunitaria para la reconstrucción, la democracia y la estabilización (CARDS), que desde 2001 ha sido el principal instrumento financiero comunitario de cooperación con los países de los Balcanes occidentales, y con ByH en particular. El programa anual de ayuda comunitaria CARDS ascendió a 63 millones de euros en 2003 y a 65 millones de euros en 2004. Sus prioridades principales en Bosnia y Herzegovina son «el desarrollo económico y social», «la estabilización democrática», «el desarrollo de capacidades administrativas», «los recursos ambientales y naturales » y «los asuntos de justicia e interior».

5. Enseñanzas del pasado

En el pasado, la ayuda macrofinanciera a Bosnia y Herzegovina y a otros países ha contribuido a reforzar los programas de estabilización y reforma respaldados también por acuerdos con el FMI, y ha resultado claro que una articulación adecuada entre las condiciones de política económica impuestas por la CE y el FMI es necesaria para garantizar la complementariedad y el reforzamiento mutuo de su acción y evitar al mismo tiempo una acumulación excesiva de condiciones.

Aunque la ayuda macrofinanciera se facilitó en un principio sobre todo en forma de préstamos, actualmente combina préstamos y subvenciones, teniendo en cuenta el nivel de renta y la capacidad de reembolso del país.

En cuanto a las recomendaciones formuladas en la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para 2001 y también en el informe especial nº 1/2002 del Tribunal de Cuentas sobre la ayuda macrofinanciera a terceros países, los servicios de la Comisión han prestado la debida atención a los cinco criterios de Genval (carácter excepcional, condiciones políticas previas, complementariedad, condicionalidad y disciplina financiera).

6. Planificación del seguimiento y la evaluación

Esta ayuda es de naturaleza macroeconómica y su supervisión y evaluación se emprende en el marco del programa de estabilización y reforma apoyado por el FMI que Bosnia y Herzegovina ha venido aplicando y que debía reanudarse con un Acuerdo de derechos de giro de 15 meses, cuyo comienzo se preveía para octubre de 2004.

6.1 Seguimiento

El seguimiento se realiza con informes y datos que las autoridades facilitan, de conformidad con lo establecido en el Memorando de Acuerdo y mediante la organización de misiones de control en el país de que se trate. Aunque esta ayuda se gestiona de forma centralizada, podrá pedirse, en su caso, a las delegaciones de la Comisión presentes in situ que elaboren informes.

En particular, los servicios de la Comisión se basan para el seguimiento de la operación en un sistema de indicadores de política macroeconómica y estructural establecidos de común acuerdo con las autoridades del país beneficiario. En este proceso, los servicios de la Comisión también pueden supervisar áreas clave determinadas en la evaluación operativa mencionada anteriormente. Asimismo, se mantendrán en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial a fin de tener en cuenta su evaluación de los logros del país beneficiario en materia de estabilización y reforma.

El artículo 5 de la Decisión del Consejo 2002/883/CE prevé el envío de un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente operación.

6.2 Evaluación

En el Programa plurianual de evaluación de la DG ECFIN, se prevén dos o tres evaluaciones ex-post de operaciones de ayuda macrofinanciera por año. En este marco, representantes debidamente autorizados de la Comisión llevarán a cabo una evaluación independiente entre los años 2005 y 2006. Los recursos financieros para esta evaluación se extraerán de la línea presupuestaria correspondiente de la ayuda macrofinanciera.

7. Garantías de un buen ratio coste-beneficio

La Comisión propone que la Comunidad, con arreglo a la Decisión del Consejo de 2002, amplíe la disponibilidad de la cantidad pendiente de pago (25 millones de euros), más allá de la fecha de vencimiento inicial de 9 de noviembre de 2004, en concepto de complemento a la financiación disponible procedente del FMI, del Banco Mundial y de otros donantes. En forma de subvención se desembolsarían 15 millones de euros y, en forma de préstamo, 10 millones de euros.

Habida cuenta las restricciones exteriores de Bosnia y Herzegovina, el préstamo tendrá un periodo de vencimiento de 15 años y un periodo de gracia de 10 años, lo que representa unas condiciones comparables a las de los préstamos de ayuda macrofinanciera concedidos a otros países de los Balcanes Occidentales. La adopción de esta ayuda no requeriría un aprovisionamiento adicional del Fondo de Garantía, dadas las normas actuales que requieren que el aprovisionamiento se haga por adelantado una vez el Consejo ha decidido la ayuda. Por consiguiente, como se indica en la Ficha Financiera, en 2002 se aprovisionaron 1.800.000 euros correspondientes al componente de préstamo completo de la Decisión del Consejo CE/2002/ 883 (20 millones de euros).

Esta acción es de carácter excepcional y no implicará aumento del personal de la Comisión.

La Comisión pondrá a disposición de Bosnia y Herzegovina los componentes de préstamo y subvención de esta ayuda en un único pago restante, según lo previsto en el Memorando de acuerdo suplementario previamente mencionado, de julio de 2003, subordinado al cumplimiento satisfactorio del programa macroeconómico de ByH y de las condiciones de política económica y financieras vinculadas a la ayuda.