COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - Región Administrativa Especial de Macao: Tercer informe anual 2002

ÍNDICE

1. Introducción

2. APLICACIÓN DEL PRINCIPIO «UN PAÍS, DOS SISTEMAS»

3. EVOLUCIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA

4. LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR DEL JUEGO

5. SITUACIÓN ECONÓMICA

6. RELACIONES UE - MACAO

7. CONCLUSIÓN

1. Introducción

La Comisión Europea continúa efectuando un seguimiento de la aplicación del principio «un país, dos sistemas» en la Región Administrativa Especial (RAE) de Macao de la República Popular de China, y ha venido siguiendo con sumo interés la evolución de dicha Región. Al igual que en el caso de los dos informes anuales anteriores, la finalidad del presente informe es evaluar el desarrollo de la RAE de Macao y sus relaciones con la Unión Europea.

En 2002, Macao experimentó un crecimiento económico sostenido. En sintonía con su estrategia de diversificación de la economía de Macao, el Gobierno de la RAE puso en marcha varias reformas importantes, en especial la reestructuración del sector del juego. La aplicación del principio «un país, dos sistemas» fue satisfactoria, si bien a largo plazo deberán reforzarse las autoridades de la RAE mejorando la calidad de la administración pública. La aprobación de una ley antisubversiva podría tener cierta influencia en el estatuto específico de la RAE, y será seguida con atención por la UE.

2. APLICACIÓN DEL PRINCIPIO «UN PAÍS, DOS SISTEMAS»

- Reafirmación del principio

En sus declaraciones oficiales, el Gobierno central de Pekín volvió a reiterar su adhesión al principio «un país, dos sistemas». En un discurso a la Asamblea Nacional del Pueblo (ANP) el 5 de marzo de 2002, el Primer Ministro Zhu Rongji declaró:

«Debemos aplicar plenamente el principio «un país, dos sistemas» y la Ley Fundamental de las regiones especiales administrativas de Hong Kong y Macao. Tenemos el firme y decidido compromiso de mantener a largo plazo la estabilidad, la prosperidad y el desarrollo en esas regiones. El Gobierno central seguirá prestando un apoyo total a la labor de los gobiernos y los jefes de los ejecutivos de Hong Kong y Macao para gobernar las regiones de conformidad con la legislación, y continuará potenciando los intercambios y la cooperación en los ámbitos económico, comercial, científico, tecnológico, cultural y educativo entre China continental y Hong Kong y Macao. Confiamos totalmente en los futuros de Hong Kong y Macao.»

- Aplicación del principio

Artículo 23 de la Ley Fundamental

El 1 de octubre, la Ministra de Administración y Justicia, Florinda Chan, anunció que el Gobierno iba a preparar un proyecto de ley de seguridad nacional de desarrollo del artículo 23 de la Ley Fundamental. El Gobierno se propuso redactar el proyecto de ley relativo al artículo 23 y presentarlo a la Asamblea Legislativa a principios de 2003 a fin de poner en marcha el procedimiento legislativo. El Gobierno se dirigirá a la Asamblea Legislativa respecto al mejor modo de consultar a los ciudadanos de Macao sobre el proyecto de ley mencionado.

Tanto la Ministra de Administración y Justicia como la Presidenta de la Asamblea Legislativa afirmaron que el desarrollo del artículo 23 es un deber constitucional de la RAE de Macao, por lo que la consulta se referirá al proyecto de ley en sí mismo y no a la necesidad de dicho proyecto. Si bien todavía no se ha publicado el texto del proyecto, al final de 2002 los ciudadanos de Macao parecían ver con tranquilidad la perspectiva de la consulta.

A diferencia de la RAE de Hong Hong, en la que el proyecto de ley de desarrollo del artículo 23 retomó y actualizó algunos decretos ya existentes, el Gobierno de Macao insiste en que el acto legislativo del artículo 23 rellenará una laguna legislativa, dado que la legislación portuguesa en la materia quedó nula de pleno derecho cuando Macao volvió a estar bajo administración china en diciembre de 1999 y que el código penal vigente en Macao sólo abarca los «actos contra el territorio» pero no los actos contra el Estado.

Negociación de un acuerdo destinado a evitar la doble imposición entre Macao y China continental

En 2002 la Región Administrativa Especial de Macao y el Gobierno central de Pekín empezaron a negociar un acuerdo destinado a evitar la doble imposición. El acuerdo se basará en los modelos de la OCDE y de las NU. El Gobierno de la RAE de Macao espera finalizar el acuerdo durante 2003 y tiene el propósito de negociar otros acuerdos más adelante con otros socios comerciales.

3. EVOLUCIÓN JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA

Tras la consolidación de varias instituciones creadas en 2000, el Gobierno de la RAE de Macao procedió a desarrollar gradualmente la capacidad jurídica y mejorar la eficacia de la administración.

- Desarrollo de la capacidad en el ámbito jurídico

La RAE de Macao adolece de una falta de expertos jurídicos capaces de redactar legislación (tanto en portugués como en chino) y de llevar a cabo actividades judiciales. Por ello se han producido retrasos en las tareas legislativas de la Asamblea Legislativa y en la labor judicial de los tribunales. En el discurso pronunciado en la ceremonia de apertura del ejercicio judicial a finales de octubre, el Presidente del Tribunal Supremo prestó especial atención a esas deficiencias.

El Gobierno ha confeccionado una lista de 179 leyes y reglamentos sujetos a examen, promulgación o modificación a corto y medio plazo. El Gobierno de la RAE tiene la intención de proporcionar conocimientos jurídicos generales a los funcionarios y de formar especialistas en redacción de leyes y reglamentos. A este respecto conviene señalar que la aplicación del proyecto de cooperación jurídica entre la UE y Macao empezó a finales de 2002. Una de las primeras actividades del proyecto se llevó a cabo en el ámbito de la formación en redacción de leyes y reglamentos.

Asimismo el Gobierno se propone reforzar la consulta acerca de la actividad jurídica, que incluirá el artículo 23 de la Ley Fundamental, la creación de un tribunal competente en materia de emisión limitada de obligaciones y las modificaciones del sistema tributario.

- Reforma gradual de la administración

En vísperas de la constitución de la RAE de Macao al final del mes de diciembre de 1999, la mayoría de los funcionarios portugueses de la administración portuguesa abandonaron Macao. Por tanto, el personal de la administración de la RAE de Macao es bastante joven y necesita formación y una reforma progresiva. El jefe del ejecutivo ha destacado la necesidad de disponer de una administración que esté adaptada al nuevo entorno internacional y regional de Macao.

En 2001, el gobierno puso en marcha un programa de formación con la ayuda del instituto de la función pública de Singapur. Al final de 2002, seiscientos funcionarios de nivel alto y medio ya habían seguido el programa de formación-gestión.

El objetivo del Gobierno es aumentar la eficacia, la calidad del servicio y el sentido de responsabilidad en la función pública. Tras el programa de formación, se animará a los funcionarios a que hagan propuestas de racionalización de la estructura de la administración y de simplificación de los procedimientos administrativos.

No obstante, el Gobierno llevará a cabo la reforma de la administración de modo ordenado. En 2002 se creó un observatorio de la administración pública, el cual presentará propuestas al Gobierno en tres ámbitos: la racionalización de la estructura de la administración, la simplificación de los procedimientos administrativos y el aumento de la calidad del servicio ofrecido por la administración.

4. LIBERALIZACIÓN DEL SECTOR DEL JUEGO

El Gobierno aplica una estrategia más diversificada de transformación de Macao en un centro regional de ocio, exposiciones y congresos, encabezado por la industria del juego. En septiembre de 2001, el órgano legislativo de la RAE aprobó un nuevo régimen aplicable al sector del juego, en virtud del cual se suprimió el monopolio y se concedieron tres nuevas licencias previa licitación pública. El 31 de marzo de 2002, expiró el monopolio del casino de la Sociedade de Turismo e Diversoes de Macao (STDM), del magnate Stanley Ho's, a quien se le había concedido en 1962.

Los tres nuevos concesionarios son:

- Galaxy Casino Company Limited

- Wynn Resorts (Macao) Limited

- Sociedade de Jogos de Macao, S.A. (SJM)

La SJM es una filial de la STDM y se ha hecho cargo de la actividad comercial del casino del anterior monopolio. Los otros dos concesionarios son inversores de Las Vegas y sus socios de Hong Kong. Los extranjeros pueden adquirir propiedades, pero están estrictamente prohibidas las inversiones de China continental en el sector del juego [el director ejecutivo del concesionario debe tener la residencia permanente en la RAE de Macao y poseer al menos el 10 % de las acciones de la empresa]. El período de la concesión va de 18 a 20 años. Las inversiones de los tres nuevos concesionarios alcanzaron la cifra de 17 500 millones de patacas (2 300 millones de euros) en total. La construcción de los nuevos hoteles empezó en 2002, y se prevé que el primer nuevo hotel abra sus puertas a finales de 2003.

La iniciativa de acabar con el monopolio se considera un intento de potenciar el crecimiento económico y aumentar la recaudación fiscal. A este respecto, el Gobierno de Macao ha conseguido muy buenos resultados en su primer año de liberalización. En 2002 el crecimiento del PIB real y la recaudación fiscal en el sector del juego experimentaron un notable incremento.

5. SITUACIÓN ECONÓMICA

El juego y el turismo siguen siendo los principales pilares económicos de Macao. En sintonía con la liberalización del sector del juego, el Gobierno de la RAE de Macao desea diversificar en el futuro la economía hacia otros sectores, como los congresos y las ferias de muestras. En 2002, el PIB real experimentó un crecimiento considerable del 9,5 %, tras haber aumentado ligeramente en los dos años anteriores. El enérgico crecimiento se debió a la solidez del sector turístico, a lo que se sumó el nuevo impulso dado por la liberalización del sector del juego.

En 2002 las exportaciones de mercancías experimentaron un incremento global del 6,4 % en términos reales, gracias, ante todo, a la situación excepcional del mercado de China continental. Casi todos los principales mercados registraron un crecimiento negativo, salvo el de Estados Unidos. El sector textil y de la confección siguió siendo el principal sector de exportación, representando un 84 % de las exportaciones totales.

En cuanto a las exportaciones de servicios, en 2002 se alcanzó un número récord de visitantes de 11,5 millones, un 12,2 % más que en 2001. Más del 90 % de los turistas fueron de Hong Kong, China continental y Taiwán. El número de visitantes que experimentó un mayor aumento fue el de los de China continental, a saber un 40 % más que en 2001, lo que representó cerca del 40 % de las entradas totales. Si bien los visitantes de Hong Kong siguieron siendo los más numerosos, su número disminuyó ligeramente en un 1,8 %.

La situación presupuestaria de la RAE de Macao fue saneada. En el ejercicio de 2002, el presupuesto público experimentó un superávit de 1 700 millones de patacas (244 millones de euros), es decir, más del 3 % del PIB nominal, y los ingresos fiscales procedentes del sector del juego experimentaron un fuerte aumento del 24,6 %, llegando a un nivel récord de 7 600 millones de patacas (1 000 millones de euros), gracias, en parte, al aumento del tipo impositivo aplicado al sector del juego, que pasó del 31,8 % al 35 % en 2002. Conviene destacar que los impuestos sobre el juego representaron más de dos terceras partes de los ingresos fiscales, bastante más del 46 %-60 % de los últimos años.

Pese al fuerte crecimiento económico de 2002, Macao sigue padeciendo una deflación: los precios han experimentado un descenso acumulado del 9 % desde 1999, y el índice de precios al consumo disminuyó en un 2,6 % en 2002.

El índice de desempleo (6 %) se mantuvo bastante estable a lo largo del año. Sin embargo, el descontento social pareció disminuir gracias a las medidas de reactivación del Gobierno. En especial, se creó un fondo de reciclado profesional de 400 millones de patacas (52,6 millones de euros) para formación y ayuda financiera directa a los desempleados. Se mantendrán en 2003 los recortes y bonificaciones fiscales para los contribuyentes y las empresas establecidas en 2002.

Para tratar de evitar que las actividades manufactureras abandonen Macao, sobre todo con la eliminación del contingente textil en 2005, el Gobierno de la RAE de Macao ha iniciado conversaciones con Zhuhai, la ciudad continental vecina, con el fin de crear una zona industrial transfronteriza. Los gobiernos de ambas partes han acordado en principio desarrollar una zona industrial en un área recuperada. Deberán aclararse aspectos problemáticos, en especial en lo que respecta al cumplimiento de las normas del país de origen, a las jurisdicciones, al despacho de aduana, a la fiscalidad y a la proporción de trabajadores de Macao y de China continental.

6. RELACIONES UE - MACAO

- Relaciones económicas

La UE es uno de los socios comerciales más importantes de Macao. En 2002, la UE fue el segundo mayor mercado de exportación, tras el de EE.UU., y el tercer mayor exportador de mercancías, tras China continental y Hong Kong. El comercio bilateral total entre la UE y Macao fue de 1 040 millones de euros (importaciones: 711 millones de euros; exportaciones: 328 millones de euros).

- Derechos de propiedad intelectual

No cabe duda de que Macao ha conseguido considerables avances en el ámbito de la protección de la propiedad intelectual, sobre todo aproximando su legislación a las normas internacionales del Acuerdo ADPIC de la OMC y fortaleciendo la estructura de garantía del cumplimiento de las normas mediante la creación de nuevo departamento de aduanas encargado de ese cometido. No obstante, la Comisión Europea sigue preocupada por algunas actividades vinculadas a la piratería y la falsificación en Macao, en lo que se refiere especialmente a la protección de los derechos de autor.

- Acuerdo de entrada sin visado y de readmisión

Tras el Reglamento (CE) nº 539/2991 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que 13 de los 15 Estados miembros concedieron la entrada sin visado a los titulares de un pasaporte de la RAE de Macao a partir del 10 de abril de 2001, el Reino Unido e Irlanda hicieron lo propio a partir del 17 y del 29 de abril de 2002 respectivamente. Las negociaciones de un acuerdo de readmisión entre la UE y Macao finalizaron en junio de 2002. El acuerdo de readmisión se rubricó en octubre como actividad complementaria en la reunión del Comité Mixto UE-Macao.

- Comité Mixto

El 18 de octubre de 2002 se celebró en Bruselas la novena reunión del Comité Mixto creado en el Acuerdo de Cooperación entre la CE y Macao. Ambas partes revisaron la evolución interna y examinaron la situación de sus relaciones bilaterales. El Comité Mixto acogió con satisfacción la realización exitosa de tres proyectos de cooperación entre la CE y Macao así como la puesta en marcha de un nuevo proyecto sobre cooperación en asuntos jurídicos.

- Desarrollo empresarial para Asia («Asia Enterprise»)

Del día 3 al día 5 de junio de 2002 se celebró en Macao la segunda edición de la reunión empresarial UE-China. La reunión fue cofinanciada por la Comisión Europea y el Gobierno de la RAE de Macao. Más de 300 empresas de la UE y de China participaron en la reunión, que se centró en seis sectores (textil y confección, metales y maquinaria, TIC y electrónica, material de la construcción, tecnología del medio ambiente y transformación de alimentos).

- Visita del Comité Económico y Social europeo

En julio visitó Macao una delegación del Comité Económico y social, encabezada por el presidente del grupo de estudio de las relaciones entre la UE y China, Sukhdev Sharma. La delegación tuvo reuniones con la Cámara de Comercio General de Macao, la Federación de Sindicatos, la Iglesia Católica y profesores universitarios. La visita se centró en asuntos económicos y sociales.

7. CONCLUSIÓN

Tres años después de la retrocesión, el Gobierno de la RAE de Macao goza de una situación económica relativamente próspera. La estrategia de las autoridades de diversificación de la economía se deriva de una clara visión de las bazas y las deficiencias económicas del territorio. La liberalización del sector del juego ya ha dado sus primeros frutos y aportará alrededor de 2 000 millones de euros de inversiones en los próximos años. Este éxito ha contribuido a la creación de un clima social de optimismo respecto al futuro a medio plazo y a la popularidad del actual jefe del ejecutivo.

Sin embargo, quedan pendientes numerosas tareas, como la diversificación de la estructura de las exportaciones, la reforma del sistema jurídico, la mejora de la administración y del sistema de hospitales, la mejora del bienestar social, la adaptación de la mano de obra, etc. Es muy alentador que el Gobierno de la RAE de Macao siga siendo consciente de estos retos y esté decidido a llevar a cabo las reformas oportunas.