[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 20.7.2005

COM(2005) 325 final

2005/0137 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, de la Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical establecida por la Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica

.

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) es una organización pesquera regional a la que las Partes contratantes han conferido competencias para ordenar la pesca de poblaciones de peces altamente migratorios en el Pacífico Oriental. Esta organización pesquera regional fue instituida en virtud de la Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica (en lo sucesivo, «la Convención de 1949»). En la actualidad, pertenecen a la CIAT catorce Estados ribereños y pescadores que tienen intereses en la zona: Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Estados Unidos de América, Francia (en nombre de sus territorios de ultramar de Clipperton y la Polinesia francesa), Guatemala, Japón, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Vanuatu y Venezuela.

La flota atunera comunitaria lleva muchos años faenando en el Pacífico Oriental. En la actualidad, esta flota está compuesta por cinco atuneros cerqueros que pescan sobre todo listado y que en 2002 capturaron 31 000 toneladas de pescado. La presencia de la Comunidad en esta zona lleva a ésta a cooperar con otros Estados ribereños y pescadores, organismos y organizaciones en aras de la conservación y ordenación de las poblaciones de peces altamente migratorios que entran dentro de las competencias de la CIAT.

La Comunidad como tal es miembro del Acuerdo relativo al programa internacional para la conservación de los delfines, cuya finalidad es proteger las poblaciones de delfines afectadas por la pesca de atún en el Pacífico Oriental y cuya gestión se ha encomendado a la Secretaría de la CIAT. La Comunidad firmó el citado Acuerdo en 1999 (Decisión 1999/337/CE del Consejo, de 26 de abril de 1999) y, posteriormente, decidió aplicarlo de forma provisional (Decisión 1999/386/CE del Consejo, de 7 de junio de 1999).

Contrariamente al Acuerdo relativo al programa internacional para la conservación de los delfines, las normas de la Convención de 1949 sobre la adhesión de nuevos miembros estipulan que sólo los Estados pueden ser Partes contratantes de la misma por lo que, con el texto actual, la Comunidad no puede adherirse a la CIAT. A la vista del reconocido interés de la Comunidad en los caladeros sujetos a la competencia de la CIAT, en 1999 se inició un proceso de modificación de la Convención de 1949, que se plasmó en el Protocolo de Guayaquil, por el que se modifica la Convención con objeto de que puedan convertirse en miembro de esta organización pesquera regional las organizaciones regionales de integración económica como la Comunidad. No obstante, como se esperaba, la entrada en vigor de este Protocolo se está demorando y está resultando laboriosa. Actualmente, sólo lo han firmado ocho miembros de la CIAT y, de ellos, sólo cuatro lo han ratificado. El Protocolo únicamente entrará en vigor cuando todas las Partes contratantes de la CIAT lo hayan ratificado.

A la vista de la excesiva duración de este proceso, la Comunidad acordó permitir a España, que es el único Estado miembro con buques faenando en esa zona, que se adhiriese a la CIAT con el texto actual de la Convención de 1949. La Decisión 1999/405/CE del Consejo autoriza a España a adherirse temporalmente a dicha Convención, en razón de circunstancias excepcionales y sin que ello constituya un precedente o afecte a las competencias exclusivas de la Comunidad en materia de pesca. A pesar del carácter excepcional de este régimen, hasta 2003 España no recibió el «nihil obstat» de todos los miembros para adherirse a la CIAT.

Puede argumentarse que las conversaciones que desembocaron en la adopción del Protocolo de Guayaquil obligaron a las Partes contratantes de la CIAT a reconocer la necesidad de adecuar su régimen a la evolución del Derecho internacional del Mar: la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982), los Acuerdos que la desarrollan, y el Código de conducta para la pesca responsable (aprobado por la Conferencia de la FAO en 1995, que incluye el Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar, de 1993).

De resultas de ello, la CIAT adoptó en 1998 una Resolución por la que iniciaba el proceso de elaboración del texto de una nueva Convención de la CIAT para sustituir al de 1949. El grupo de trabajo creado al efecto celebró diez reuniones, al término de las cuales presentó el nuevo texto de la Convención a la CIAT, que lo aprobó en su 70ª reunión, celebrada en La Antigua (Guatemala) en junio de 2003, por lo que se conoce como «la Convención de La Antigua». Este texto entrará en vigor quince meses después de que el séptimo instrumento de ratificación haya sido depositado por alguna de las actuales Partes contratantes de la CIAT.

La Convención de La Antigua se abrió a la firma el 14 de noviembre de 2003 en Washington DC (Estados Unidos de América, Depositario de la Convención) y permaneció abierta hasta el 31 de diciembre de 2004. El texto es fehaciente en tres idiomas: inglés, español y francés. La Comunidad firmó la Convención el 13 de diciembre de 2004, de conformidad con la Decisión adoptada por el Consejo el 25 de octubre de 2004.

Desde el principio, la Comunidad fue invitada a participar en la redacción de la Convención de La Antigua y, de hecho, ha contribuido activamente al proceso. En particular, la Comunidad intentó que el texto de la Convención incluyera disposiciones que hicieran de la CIAT una organización abierta, a la que pudiera adherirse cualquier parte con intereses reales, de acuerdo con el artículo 8 del Acuerdo de las Naciones Unidas de 1995 sobre poblaciones de peces, y consiguió ese objetivo. La Convención de La Antigua es un texto de amplio alcance que realmente fortalece la CIAT y le permite ejercer su cometido de conservación y ordenación de las poblaciones de peces altamente migratorios del Pacífico Oriental según los principios y criterios del Derecho del mar.

La adhesión de España a la CIAT no supone un menoscabo del derecho de la Comunidad, al amparo del derecho internacional, a firmar la Convención de La Antigua habida cuenta de que la Decisión 1999/405/CE del Consejo sólo se aplica a la Convención de 1949. Según esa Decisión, España debe denunciar la Convención de 1949 en la fecha en que se produzca la adhesión de la Comunidad a la misma. Como parece muy probable que la Convención de La Antigua entre en vigor antes de que la Comunidad pueda adherirse a la Convención de 1949, es necesario prever, en tales circunstancias, la denuncia de esta última por parte de España, teniendo en cuenta que la Comunidad pasará a ser Parte de la Convención de La Antigua desde el mismo momento en que entre en vigor. La Decisión adjunta contiene una disposición en este sentido.

Por consiguiente, la Comunidad debe proceder a la celebración de la Convención de La Antigua para ser miembro de pleno derecho de la CIAT, sin perjuicio de que pueda adherirse antes a la Convención de 1949 en caso de que el Protocolo de Guayaquil entre en vigor antes de que lo haga la Convención de La Antigua. Se insta, pues, al Consejo a adoptar la Decisión adjunta.

2005/0137 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, de la Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical establecida por la Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 37, leído en relación con la primera frase del primer párrafo del artículo 300, apartado 2, y con el primer párrafo del artículo 300, apartado 3,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando lo siguiente:

(1) La Comunidad tiene competencias exclusivas para adoptar medidas de conservación y ordenación de los recursos pesqueros y para celebrar acuerdos con otros países u organizaciones internacionales.

(2) La Comunidad es Parte contratante de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que exige que todos los miembros de la comunidad internacional cooperen para conservar y ordenar los recursos biológicos del mar.

(3) La Comunidad firmó el Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces[2] altamente migratorios.

(4) La Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT) fue creada mediante una Convención entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica celebrada en 1949. En su 61ª reunión, de junio de 1998, la CIAT aprobó una Resolución por la que las Partes contratantes acordaban redactar una nueva Convención que fortaleciera la Comisión y actualizara su régimen, adecuándolo a las normas del Derecho internacional del mar.

(5) Desde el principio, la Comunidad fue invitada a participar plenamente en este proceso y, de hecho, ha contribuido activamente al mismo. Este proceso desembocó en la adopción de la Convención para el Fortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical establecida por la Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de Costa Rica (la llamada Convención de La Antigua), en la 70ª reunión de la CIAT, celebrada del 24 al 27 de junio de 2003 en La Antigua (Guatemala).

(6) La Convención de La Antigua se abrió a la firma el 14 de noviembre de 2003 en Washington DC (Estados Unidos de América) y permaneció abierta hasta el 31 de diciembre de 2004, según lo dispuesto en su artículo XXVII.

(7) La Comunidad firmó la Convención el 13 de diciembre de 2004, de conformidad con la Decisión adoptada por el Consejo el 25 de octubre de 2004[3].

(8) En la zona del Convenio faenan pescadores de la Comunidad. Por consiguiente, redunda en beneficio de la Comunidad convertirse en miembro de pleno derecho de la Comisión Interamericana del Atún Tropical. La Comunidad debe, pues, firmar la Convención de la Antigua.

(9) El objetivo de la Convención de La Antigua es el mantenimiento, con un vigor renovado, de la CIAT. Cuando entre en vigor, sustituirá a la Convención de 1949 para todas las Partes en la misma. Por lo tanto, y de acuerdo con el espíritu del la Decisión 1999/405/CE del Consejo, una vez que entre en vigor la Convención de la Antigua, España deberá denunciar la Convención de 1949.

DECIDE:

Artículo 1

La Convención de La Antigua queda aprobada en nombre de la Comunidad Europea.

El texto de la Convención se adjunta a la presente Decisión.

Artículo 2

El Presidente del Consejo queda autorizado para designar a las personas facultadas para depositar el instrumento de aprobación ante el Gobierno de los Estados Unidos de América, como Depositario de la Convención de conformidad con su artículo XXIX.

Artículo 3

Una vez entre en vigor la Convención de la Antigua, España deberá denunciar la Convención para el establecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

This document is intended to accompany and complement the Explanatory Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide guidance and clarification for the items below.

1. NAME OF THE PROPOSAL

Approval by the European Community of the Convention for the strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission established by the 1949 convention between the United States Of America and the Republic Of Costa-Rica

2. ABM / ABB FRAMEWORK

1103: International Fisheries

3. BUDGET LINES

3.1. Budget line11 03 02: Contributions to international organisations

3.2. The financial obligations to the “Antigua” Convention for the Community will only become liable 15 months after the ratification of the Convention by 7 Contracting Parties of the existing IATTC Convention. To date there have only been two ratifications of the “Antigua” Convention. The duration of the action and of the financial impact: Open ended action, from 2005 onwards. Annual expenditure will depend on the contribution the Community must make to the Organisation’s budget decided at the Annual Meeting of the IATTC.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ):

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

11 03 02 | Comp | Diff[4] | NO | NO | NO | No [3] |

4. SUMMARY OF RESOURCES

4.1. Financial Resources

4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

Operational expenditure[5] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 4.2 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 0.7 | 4.2 |

Administrative expenditure within reference amount[6] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 3.0 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 4.5 |

Payment Appropriations | b+c | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 0.75 | 4.5 |

Administrative expenditure not included in reference amount[7] |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 0.43 | 2.58 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | e | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.6 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 7.68 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 1.28 | 7.68 |

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

Co-financing body | Year n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 and later | Total |

…………………… | f |

TOTAL CA including co-financing | a+c+d+e+f |

4.1.2. Compatibility with Financial Programming

X Proposal is compatible with existing financial programming.

( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

( Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[8] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

4.1.3. Financial impact on Revenue

X Proposal has no financial implications on revenue

( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.

EUR million (to one decimal place)

Prior to action [Year n-1] | Situation following action |

Total number of human resources | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

Long term need

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The Community has fishing interests in the Eastern Pacific area. Community fishermen are involved in fishing in the Convention Area for species to which the Convention applies. The Community played an active part in the international negotiations leading to the adoption of the Antigua Convention and made a vital contribution to the success of this process, initiated in 1998. The Community has publicly declared its satisfaction with the quality of this Convention, which takes account of recent developments in the international law of the sea and ensures effective cooperation which is open to all interested parties.

The Community thus signed this Convention on 13 December 2004. It must now approve the Convention in order to become a Contracting Party and thus be able to participate fully in the work of IATTC once the Antigua Convention will enter into force is set up, thereby respecting its international obligations.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Under the common fisheries policy the Community has exclusive competence over the external aspects of fisheries policy. It therefore has to satisfy the obligations deriving from the international law of the sea as regards cooperation on the conservation and management of fishery resources on the high seas. This involves participation as a full member in regional fisheries organisations, where these exist and cover areas in which the Community has fishing interests. The purpose of this measure is therefore to ensure the Community’s participation in Inter-American Tropical Tuna Commission (IATTC), in its revamped framework as set up by the Convention for the Strengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission established by the 1949 Convention between the United States of America and the Republic of Costa Rica (Antigua Convention).

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[10] chosen for the implementation of the action

ٱ Centralised Management

X Directly by the Commission

ٱ Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Each year, when the Organisation’s budget is adopted, the Commission may examine, verify and comment on the draft budget submitted by the IATTC Secretariat. The execution of these budgets is also scrutinised every year by the Contracting Parties. The budget is to be adopted by consensus of the Contracting Parties.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

Article XV of the Antigua Convention establishes that the financial activities of the Organisation are to be conducted in accordance with financial regulations adopted by the IATTC Commission.

Thus, on top of the annual examination of the Organisation’s finances on the occasion of the adoption of the budget and the examination of the accounts for the previous year, each Contracting Party is entitled at all times to draw the attention of the IATTC Commission to possible infringements of the rules of the Organisation governing the execution of the budget.

6.2.2. Intermediate/ex-post evaluation carried out on an annual basis in the context of the Annual Meeting of the organisation.

6.2.3. Within the context of the internal bodies of the Organisation on an annual basis.

7. Anti-fraud measures

Article XIV(4) of the Convention stipulates that the financial activities of the Organisation are to be subject to an annual audit by independent auditors.

In addition, the European Commission negotiates audit clauses with international organisations in respect of the implementation of certain schemes/projects part-financed by the European Community. These clauses enable the Commission to verify the implementation of the operations for which it is providing part-financing by means of both documentary checks and on-the-spot checks and inspections in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) nº 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Community’s financial interests against fraud and other irregularities.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

8.2.2. Description of tasks deriving from the action

Ensure the Community’s representation in the IATTC and defend its interests by negotiating with partner States in order to ensure that decisions taken by the IATTC are consistent, to the extent allowed by consensus or majority voting, with the position agreed at internal Community level.

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

X Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount(XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

Budget line (number and heading) 11 01 04 05: Contributions to international organisations— Administrative Management Expenditure | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later | TOTAL |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros |

- extra muros | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 |

Total Technical and administrative assistance | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 | 0.05 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources | Year n | Year n+1 | Year n+2 | Year n+3 | Year n+4 | Year n+5 and later |

Officials and temporary staff (XX 01 01) | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 |

Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) |

Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 | 0.432 |

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

2*A (2x 108.000 €)

1*B (1x 108,000 €) 0.432 million €

1*C (1x 108,000 €)

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) |

XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences |

XX 01 02 11 03 – Committees[16] |

XX 01 02 11 04 – Studies & consultations |

XX 01 02 11 05 - Information systems |

2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) |

3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) |

Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 | 0.1 |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] DO C […] de […], p. […].

[2] DO L 189 de 3.7.1998, p. 16.

[3] DO L 15 de 19.1.2005, p. 9.

[4] Differentiated appropriations.

[5] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[6] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[7] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[8] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[9] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years.

[10] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point.

[11] As described under Section 5.3.

[12] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[13] Cost of which is NOT covered by the reference amount.

[14] Cost of which is included within the reference amount.

[15] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[16] Specify the type of committee and the group to which it belongs.