En los próximos meses, la CCNR adoptará una resolución para modificar el RPN, que es el reglamento técnico que cubre los requisitos relacionados con las tripulaciones. El carácter vinculante del RPN para los miembros de la CCNR está establecido en el Convenio de Mannheim de 17 de octubre de 1868. La modificación es necesaria para tener en cuenta la Directiva (UE) 2017/2397. Si bien los requisitos para los tripulantes que navegan en el Rin no entraban en el ámbito de aplicación de las Directivas 91/672/CEE y 96/50/CE, la Directiva 2017/2397 amplía la aplicación de sus normas al río Rin.

Las sesiones plenarias se celebran dos veces al año. A ellas asisten representantes de los Estados miembros de la CCNR. La sesión plenaria es el órgano decisorio de la CCNR. Se encarga de adoptar las resoluciones de la Comisión Central y de adoptar y modificar sus reglamentos técnicos. Cada Estado miembro de la CCNR cuenta con un voto, y las decisiones se toman por unanimidad. Excepcionalmente, las decisiones pueden adoptarse por procedimiento escrito, también por unanimidad. Las resoluciones son jurídicamente vinculantes. La Unión Europea no es miembro de la CCNR.

El 22 de octubre de 2020, la Comisión presentó al Consejo un documento oficioso con el fin de establecer la posición de la UE, durante la reunión del SFT/G de la CCNR de 5 de noviembre de 2020 y la sesión plenaria de la CCNR de 3 de diciembre de 2020, en relación con la primera versión del RPN presentada a la Comisión el 20 de diciembre de 2019. Algunas disposiciones del primer proyecto planteaban serias dudas, debido a que eran incompatibles con las disposiciones de la Directiva (UE) 2017/2397 o no eran idénticas a ellas. El Consejo no adoptó posición alguna y la CCNR retiró la adopción del RPN del orden del día de las dos reuniones mencionadas. Tras una serie de reuniones técnicas entre los servicios de la Comisión y la CCNR y varios intercambios de propuestas de texto, la CCNR presentó el 31 de marzo de 2022 una cuarta versión de un proyecto de RPN revisado. El objeto de la presente propuesta es esa cuarta versión, sujeta a modificaciones específicas propuestas por la Comisión.

3.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión

Es necesario adoptar una decisión por la que se establezca la posición en nombre de la Unión sobre la base del artículo 218, apartado 9, del TFUE, ya que el asunto es competencia externa exclusiva de la UE en virtud de la última parte del artículo 3, apartado 2, del TFUE, debido a que las materias cubiertas por el RPN están reguladas en el Derecho de la Unión por las disposiciones armonizadas contenidas en la Directiva (UE) 2017/2397, la Directiva 2008/68/CE y la Directiva 2005/36/CE.

La posición propuesta de la Unión es apoyar la adopción de una versión modificada del RPN (véase el anexo). La Comisión considera que es necesario modificar la propuesta de la CCNR presentada el 31 de marzo de 2022 por la siguiente razón:

El artículo 10, apartado 2, de la Directiva (UE) 2017/2397 acepta la coexistencia de los marcos jurídicos de la UE y de la CCNR al establecer que los certificados de cualificación, las libretas de servicio y los diarios de navegación expedidos de conformidad con el RPN, que establece requisitos idénticos a los de la Directiva, son válidos en las vías navegables interiores de la Unión.

Sin embargo, la autonomía del Derecho de la Unión, que es la única fuente de validez de los documentos de la UE, como los certificados de cualificación de la Unión, no debe verse comprometida. En particular, debe quedar claro que, por lo que respecta a las vías navegables interiores de la Unión, la CCNR no tiene competencia para regular mediante el RPN cuestiones relacionadas con la validez de los documentos de la Unión, ya que este Reglamento únicamente puede establecer requisitos para los documentos del Rin (como los títulos de patrón para la navegación en el Rin).

Además, es necesario modificar las disposiciones transitorias del RPN para garantizar la plena compatibilidad con las de la Directiva (UE) 2017/2397.

4.Base jurídica

4.1.Base jurídica procedimental

4.1.1.Principios

El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) se refiere a las decisiones por las que «se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo».

El artículo 218, apartado 9, del TFUE es aplicable independientemente de que la Unión sea miembro del organismo o parte del acuerdo.

La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo en cuestión.

4.1.2.Aplicación al presente caso

La CCNR es una organización internacional. El acto que debe adoptar la CCNR constituye un acto con efectos jurídicos. El acto previsto puede influir de manera determinante en el contenido de la legislación de la UE, en concreto, de la Directiva (UE) 2017/2397. Esto se debe a que la Directiva (UE) 2017/2397 se refiere explícitamente a los certificados de cualificación, libretas de servicio o diarios de navegación expedidos de conformidad con el Reglamento relativo al personal de navegación en el Rin.

Por consiguiente, es necesario establecer la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en la CCNR con vistas a la adopción del RPN modificado. La base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE.

4.2.Base jurídica sustantiva

4.2.1.Principios

La base jurídica sustantiva de una decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto por el cual se toma una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante.

4.2.2.Aplicación al presente caso