Desde febrero de este año, asistimos a la agresión militar de Rusia contra Ucrania, que repercute en la pesca desde varias perspectivas, en particular en el mar Negro. La evolución de la situación de la seguridad en el mar Negro ha provocado una interrupción de las actividades pesqueras, con una prohibición temporal de las actividades pesqueras por razones de seguridad en las aguas de algunos Estados miembros, como las aguas rumanas fronterizas con Ucrania en el delta del Danubio, mientras que los Estados miembros y otros países ribereños a nivel regional emitieron advertencias de seguridad al sector. Además, la agresión militar de Rusia ha provocado interrupciones en los flujos comerciales, ha repercutido en la prestación de asesoramiento científico y en determinadas negociaciones a nivel internacional, y ha aumentado los precios de la energía, lo que ha obligado a recurrir a las medidas de crisis del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura (FEMPA) para hacer frente a las importantes perturbaciones del mercado en el sector. Esto demuestra la importancia de seguir aumentando la resiliencia para garantizar la seguridad alimentaria en Europa, y de cumplir los objetivos del Pacto Verde, en particular a través de una mayor innovación y transición energética.

Además, en respuesta a la crisis, la Comisión actuó rápidamente el 25 de marzo de 2022 activando el mecanismo de crisis del FEMPA, lo que permitió a los Estados miembros proporcionar ayuda del FEMPA para hacer frente a la importante perturbación del mercado causada por la crisis. Esto puede combinarse con los otros paquetes de crisis disponibles para mitigar el impacto de la crisis, en particular el marco temporal de crisis relativo a las medidas de ayuda estatal. La posibilidad de trasladar al año siguiente hasta un 10 % de las cuotas no utilizadas también sigue siendo válida. Además, el 13 de abril de 2022 la Comisión propuso una modificación legislativa del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), que permitiría adoptar medidas de crisis adicionales.

Los Estados miembros deben mantener las flotas dentro de los límites nacionales de capacidad de los buques (tonelaje bruto) y potencia del motor (kW). Deben adoptar medidas para reducir la capacidad de las flotas que no estén en equilibrio mediante la elaboración de informes anuales sobre la sostenibilidad biológica y económica de las flotas y, cuando haya pruebas de desequilibrio, tienen que presentar planes de acción para corregirlo en un plazo claro. Toda capacidad que sea retirada con ayuda pública no podrá ser sustituida.

En lo que respecta a los nueve Reglamentos delegados en los que se especifican los detalles de la implementación de la obligación de desembarque, el CCTEP observa que las repercusiones de tales exenciones en la mortalidad por pesca son poco conocidas, dado el nivel de notificación de las capturas descartadas en virtud de las exenciones. Por ello, la Comisión trabajará con los grupos regionales de los Estados miembros en la revisión de todas las exenciones existentes a la obligación de desembarque en 2023. El FEMP y el FEMPA —con un alto porcentaje de ayuda pública—proporcionan apoyo para la implementación de la obligación de desembarque. En este contexto, en 2020 los Estados miembros gastaron más de 86 millones de euros para apoyar medidas relacionadas con la obligación de desembarque, más que cualquier año anterior. Aunque el apoyo a las medidas técnicas para ayudar a mejorar la selectividad siguió creciendo, un análisis detallado también muestra que la mayor parte de la ayuda financiera se dedicó a la investigación en apoyo de las exenciones y a las actualizaciones de los sistemas informáticos que facilitan un uso más eficaz de las cuotas. Si bien se han llevado a cabo numerosos proyectos y ensayos de innovación de artes de pesca, en muchos casos la adopción por parte de las flotas no está tan extendida como cabría esperar. El CCTEP también señaló que los Estados miembros parecían centrarse más en la adopción de exenciones que en la mejora de la selectividad. Por ello, la Comisión sigue alentando a los Estados miembros a hacer un mejor uso de los fondos para garantizar una mayor innovación y un uso real de artes y métodos de pesca más selectivos, a mejorar los controles y obtener algún valor de las capturas no deseadas (sin crear un mercado estructurado para estas).

El control y el cumplimiento de la obligación de desembarque siguen siendo problemáticos. Los resultados de las auditorías iniciadas por la Comisión en 2020 revelan que los Estados miembros auditados no han adoptado las medidas necesarias para garantizar el control y el cumplimiento eficaces de la obligación de desembarque y presentan un número significativo de descartes de capturas no documentados por los operadores. Estos hallazgos han sido corroborados por otros informes, entre ellos tres evaluaciones de cumplimiento llevadas a cabo por la Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP). Sin embargo, el CCTEP señala los avances en los proyectos piloto sobre sistemas de vigilancia electrónica por parte de los Estados miembros como un paso positivo e innovador que ayudará a la aplicación efectiva de la obligación de desembarque. Dada la importancia del control y la aplicación de la obligación de desembarque para el éxito de la PPC, la Comisión inició en 2021 procedimientos de infracción contra España, Francia, Bélgica, Irlanda y los Países Bajos por no haber adoptado las medidas adecuadas para garantizar el control, la aplicación y la inspección de la obligación de desembarque y para asegurar una documentación detallada y precisa de las capturas. El hecho de no tomar las medidas adecuadas en esos ámbitos tiene ramificaciones con respecto a las cantidades potencialmente grandes de capturas no declaradas o declaradas erróneamente.

La Comisión también sigue trabajando con los colegisladores para llegar a un acuerdo sobre un sistema revisado de control de la pesca, en particular para imponer el uso de herramientas de seguimiento electrónico a distancia, que son el medio más eficaz y rentable para controlar la obligación de desembarque. La recopilación y la comunicación de los datos relativos a las capturas también siguen siendo fundamentales con miras a garantizar la calidad del asesoramiento científico y, por ende, la consecución del objetivo de RMS.

6.Principales mensajes y orientaciones en relación con las propuestas de posibilidades de pesca para 2023

6.1. Medidas fundamentales para establecer las próximas posibilidades de pesca

Como en años anteriores, la Comisión basará sus propuestas de posibilidades de pesca para 2023 en el asesoramiento científico del CIEM y del CCTEP, en las decisiones adoptadas durante las negociaciones bilaterales con terceros países y en las decisiones adoptadas por las OROP en 2022, así como en un análisis socioeconómico. Aunque el asesoramiento científico podría retrasarse para algunas poblaciones, debido a las repercusiones de la invasión rusa de Ucrania en las actividades del CIEM, no se espera que esto afecte al calendario de las correspondientes reuniones del Consejo. La Comisión abarcará el mayor número posible de poblaciones en sus propuestas de posibilidades de pesca.

La Comisión invita a los Estados miembros y a las partes interesadas a tener en cuenta los dictámenes científicos en cuanto se hagan públicos. Las partes interesadas también pueden formular recomendaciones a través de los consejos consultivos, de las autoridades nacionales y a título individual.

La Comisión llevará a cabo varias consultas con el Reino Unido, Noruega y otros Estados ribereños entre octubre y diciembre de 2022, con el objetivo de concluir a tiempo para procesar el resultado en el Consejo AGRIFISH de diciembre.

Además de fijar las posibilidades de pesca, la Comisión trabajará a lo largo del año para lograr avances en los acuerdos de reparto de las poblaciones ampliamente distribuidas con terceros países en los que actualmente no existen tales acuerdos, para garantizar la explotación sostenible de las poblaciones compartidas.

6.2. Establecimiento de las posibilidades de pesca en las distintas cuencas marítimas

En el caso de las poblaciones gestionadas exclusivamente por la UE en el mar Báltico, Skagerrak y Kattegat y aguas suroccidentales, la Comisión propondrá seguir manteniendo/reduciendo la mortalidad por pesca de acuerdo con el valor del RMS cuando se disponga de este dictamen. Cuando los planes de gestión permitan una mayor flexibilidad a la hora de fijar los límites de capturas, la Comisión podrá proponer la utilización de la franja superior de los valores del RMS para las poblaciones sanas, a condición de que los dictámenes científicos lo consideren necesario para alcanzar los objetivos de los planes plurianuales para las pesquerías mixtas. En el caso de las poblaciones en las que el dictamen científico es de captura cero o en las que la biomasa ha disminuido tanto que están por debajo de un límite de seguridad, se propondrán medidas correctoras en el marco de los planes plurianuales para reconstruir las poblaciones. Se prestará más atención a la obtención de una evaluación científica completa del RMS para otras poblaciones clave tan pronto como sea posible.

En el contexto de la obligación de desembarque, se deducirán del dictamen del CCTEP, cuando proceda, los derechos de minimis o de alta supervivencia. La Comisión evaluará asimismo los avances de los Estados miembros en la aplicación de las medidas vigentes de reducción de las capturas accesorias.

En el caso de las poblaciones compartidas con terceros países (el Reino Unido, Noruega y los Estados ribereños), el número de TAC fijados de acuerdo con los dictámenes científicos ha aumentado en 2022, tanto para las poblaciones con dictamen de RMS como para las que reciben un dictamen cautelar. Para 2023, la UE se basará en el ejercicio de 2022 y continuará tratando de obtener unos TAC sostenibles en consonancia con los dictámenes científicos, según lo previsto en la PPC y los TCA. La Comisión intentará iniciar las consultas, especialmente con el Reino Unido y Noruega, lo antes posible en otoño, a la espera de disponer de los dictámenes científicos.

La UE también ha presionado para que se inicien consultas sobre el reparto de cuotas para tres poblaciones de amplia distribución (caballa, bacaladilla, arenque noruego de desove primaveral) compartidas con otros estados ribereños. En el caso de la caballa, las consultas avanzan desde marzo de 2022, mientras que las partes acordaron que las consultas sobre la bacaladilla y el arenque deberían acelerarse a partir de septiembre. La Unión ha hecho un llamamiento a todas las demás partes para que permitan un compromiso sostenible que no ponga en peligro los intereses legítimos de la Unión y de su industria.

En el mar Mediterráneo y el mar Negro, es esencial que los Estados miembros sigan esforzándose por alcanzar los objetivos de los planes plurianuales del Mediterráneo occidental y de la CGPM y que adopten y apliquen programas operativos ambiciosos para el FEMPA para desarrollar medidas de acompañamiento. La propuesta de la Comisión tendrá como objetivo seguir aplicando el plan plurianual del Mediterráneo occidental, incluyendo nuevas reducciones y el desarrollo de herramientas de gestión para alcanzar el RMS a más tardar en enero de 2025 para todas las poblaciones, sobre la base de un enfoque holístico a lo largo de dos años.

Aunque el CCTEP ha evaluado anualmente la aplicación del plan plurianual del Mediterráneo occidental desde su adopción, la Comisión iniciará los trabajos preparatorios para informar, antes del fin de julio de 2024, sobre los resultados y el impacto del plan en las poblaciones afectadas y en las pesquerías que las explotan, de acuerdo con los requisitos del plan plurianual.

Más allá de la aplicación del plan plurianual del Mediterráneo occidental, que es crucial para el futuro de las flotas mediterráneas, la gestión de las poblaciones compartidas es también crucial y necesaria para garantizar la igualdad de condiciones entre todos los pescadores del Mediterráneo. Por lo tanto, la Comisión, con el apoyo de los Estados miembros, seguirá siendo proactiva en la CGPM. Con este espíritu, la propuesta sobre posibilidades de pesca para 2023 también abarcará las medidas de la CGPM que amplían las ya vigentes e incluirá las medidas adicionales adoptadas en la sesión anual en noviembre de dicha Comisión. Para las especies del mar Negro, se propondrán TAC y cuotas para el rodaballo de acuerdo con la decisión de la CGPM de noviembre de 2022.

Por último, habida cuenta del estado crítico de la población europea de anguilas, la Comisión está estudiando cómo abordar el último dictamen del CIEM sobre las capturas cero y hacer un seguimiento de los avances de los Estados miembros en la aplicación de los planes de gestión de la anguila y de las medidas previstas en el Reglamento sobre la anguila.