POSICIÓN COMÚN (CE) N° 28/96 aprobada por el Consejo el 26 de febrero de 1996 con vistas a la adopción de la Decisión 96/. . ./CE del Consejo, de . . ., por la que se establece un intercambio recíproco de información y datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminación en los Estados miembros (96/C 219/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que el quinto programa de actuación de las Comunidades sobre el medio ambiente (4) contempla la investigación de datos básicos referentes al medio ambiente y el perfeccionamiento de la compatibilidad, comparación y transparencia de los mismos;

(2) Considerando los objetivos y funciones de la Agencia Europea de Medio Ambiente, tal como se definen en el Reglamento (CEE) n° 1210/90 del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea la Agencia Europea del Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente (5);

(3) Considerando que es necesario establecer un procedimiento de intercambio de información sobre la calidad de la atmósfera para contribuir a la lucha contra la contaminación y otras perturbaciones medioambientales, con vistas a mejorar la calidad de vida y el medio ambiente en el conjunto de la Comunidad, mediante el seguimiento de la evolución a largo plazo y las mejoras debidas a las disposiciones nacionales y comunitarias de lucha contra la contaminación atmosférica;

(4) Considerando que debe evitarse la duplicación en la transmisión de la información, en particular por lo que respecta a la información que debe transmitirse a la Agencia Europea del Medio Ambiente y a la Comisión;

(5) Considerando que la experiencia adquirida gracias al intercambio de información establecido en virtud de la Decisión 75/441/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1975, por la que se establece un procedimiento común de intercambio de información entre los métodos de vigilancia y seguimiento basados en datos relativos a la contaminación atmosférica causada por determinados compuestos y partículas en suspensión (6) y de la Decisión 82/459/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1982, por la que se establece un intercambio recíproco de informaciones y de datos procedentes de las redes y de las estaciones aisladas que miden la contaminación atmosférica en los Estados miembros (7), permite llevar a cabo un intercambio de información más completo y representativo, ya que abarcará un mayor número de contaminantes e incluirá las redes y las estaciones aisladas de medición de la contaminación atmosférica;

(6) Considerando que debe practicarse una distinción entre información que debe transmitirse siempre, en particular en relación con la Directiva 96/. . ./CE del Consejo, de . . ., sobre la valoración y la gestión del aire ambiente (8) (denominada en lo sucesivo «Directiva sobre la calidad del aire»), e información que debe presentarse cuando se encuentre disponible;

(7) Considerando que la información recogida debe ser suficientemente representativa para poder establecer la cartografía de los niveles de contaminación en toda la Comunidad;

(8) Considerando que, si se emplean criterios comunes para dar validez y tratar los resultados de las mediciones, los datos transmitidos resultarán más compatibles y comparables,

DECIDE:

Artículo 1

Objetivos

1. Se establece un intercambio de información y datos de las redes y estaciones individuales de medición de la contaminación atmosférica, en lo sucesivo denominado «intercambio», que abarcará los campos siguientes:

- las redes y estaciones: se intercambiará la descripción pormenorizada de las redes y estaciones que realizan el seguimiento de la contaminación atmosférica en los Estados miembros,

- las mediciones de la calidad del aire obtenidas por las estaciones: se intercambiarán los datos, calculados conforme a los puntos 3 y 4 del Anexo I, obtenidos de la medición de la contaminación atmosférica efectuada en las estaciones de los Estados miembros.

2. La Comisión y los organismos nacionales previstos en el artículo 6 serán los responsables de que el intercambio se lleve a cabo. A fin de beneficiarse de la experiencia adquirida por la Agencia Europea del Medio Ambiente, para los asuntos que sean de su competencia, la Comisión podrá recurrir a ella, entre otras cosas para la gestión y aplicación práctica del sistema de información.

Artículo 2

Contaminantes

1. Se intercambiarán los datos sobre los contaminantes atmosféricos enumerados en el Anexo I de la Directiva sobre la calidad del aire.

2. Los Estados miembros informarán asimismo, dentro del intercambio, sobre los contaminantes atmosféricos enumerados en el punto 2 del Anexo I, siempre que los datos correspondientes estén a disposición de los organismos mencionados en el artículo 6 y sean continuamente medidos por los Estados miembros.

Artículo 3

Estaciones

El intercambio definido en el artículo 1 afectará a las estaciones siguientes:

- las que sean explotadas en aplicación de las directivas adoptadas en virtud del artículo 4 de la Directiva sobre la calidad del aire,

- las que, sin estar reguladas por las Directivas mencionadas en el primer guión, hayan sido seleccionadas a tal fin por los Estados miembros de entre las estaciones nacionales existentes, con objeto de facilitar una estimación de los niveles de contaminación, local para los contaminantes del punto 2 del Anexo I, y regional (o de fondo) para todos los contaminantes del Anexo I,

- en la medida de lo posible, las que hayan participado en el intercambio de información establecido por la Decisión 82/459/CEE, siempre que no se incluyan en el guión anterior.

Artículo 4

Información exigida sobre las redes y estaciones

1. Deberá comunicarse a la Comisión la información relativa a las características de las estaciones de medición, material de medición, procedimientos operativos empleados en dichas estaciones, así como a la estructura y organización de las redes en las que éstas se integran. Esta información deberá comunicarse a menos que ya se hubiera suministrado a la Comisión en virtud de la legislación vigente sobre calidad del aire. En el Anexo II se detalla, a modo indicativo, la información exigida. De conformidad con el procedimiento del artículo 7, la Comisión especificará la información mínima que deberán comunicar los Estados miembros.

2. Por lo que respecta a las estaciones mencionadas en el primer guión del artículo 3, el intercambio tendrá lugar desde el momento en que entre en vigor la legislación citada en el artículo 4 de la Directiva sobre la calidad del aire.

3. A los seis meses, a más tardar, de la entrada en vigor de la presente Decisión, la Comisión pondrá a disposición de los Estados miembros la base de datos existente con la información que haya recopilado al respecto y un programa que permita su explotación y actualización. Los Estados miembros corregirán, modificarán o completarán dicha información. Los ficheros informáticos actualizados se remitirán a la Comisión en el curso del segundo año siguiente al de la entrada en vigor de la presente Decisión, el 1 de octubre a más tardar.

4. La Comisión, según el procedimiento del artículo 7, definirá las condiciones técnicas en que debe enviarse la información, teniendo en cuenta lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 1.

5. Tras el primer envío de información por los Estados miembros, la Comisión incluirá la información remitida en la base de datos y preparará un informe técnico anual de la información recibida, y distribuirá a los Estados miembros la base de datos de «redes-estaciones» actualizada el 1 de julio a más tardar. Los Estados miembros corregirán, modificarán o completarán la información. Los ficheros informáticos actualizados serán enviados a la Comisión el 1 de octubre a más tardar.

Artículo 5

Información que deberá facilitarse sobre los datos obtenidos por las estaciones

1. Deberán facilitarse a la Comisión los siguientes resultados:

a) los datos definidos en los puntos 3 y 4 del Anexo I procedentes de las estaciones contempladas en el primer guión del artículo 3 y seleccionados según criterios de las directivas adoptadas de conformidad con el artículo 4 de la Directiva sobre la calidad del aire; la elección de dichas estaciones tendrá en cuenta las diferentes situaciones de la calidad del aire en cada uno de los Estados miembros;

b) como mínimo, los datos anuales definidos en el punto 4 del Anexo I correspondientes a todas las demás estaciones contempladas en el segundo guión del artículo 3;

c) los datos definidos en los puntos 3 y 4 del Anexo I, correspondientes a todas las estaciones recogidas en el tercer guión del artículo 3.

Estos datos deberán remitirse a la Comisión a menos que le hubieran sido facilitados con arreglo a la legislación vigente sobre calidad del aire.

2. Los Estados miembros se encargarán de validar, de acuerdo con las normas generales contempladas en el Anexo III, los datos remitidos o empleados para calcular los valores estadísticos enviados. El Estado miembro efectuará los cálculos estadísticos y, en su caso, la agregación de datos según criterios cuando menos tan estrictos como los que figuran en el Anexo IV.

3. Los Estados miembros enviarán los resultados del año civil, a más tardar el 1 de octubre del año siguiente; el primer envío se referirá al año natural de 1997.

4. En la medida de lo posible, los Estados miembros remitirán a la Comisión la información recopilada desde el 1 de octubre de 1989 hasta la fecha de entrada en vigor de la presente Decisión por las estaciones que hayan participado en el intercambio de información establecido en la Decisión 82/459/CEE.

5. La Comisión, según el procedimiento del artículo 7, especificará los procedimientos técnicos de envío de resultados, teniendo en cuenta los dispuesto en el apartado 2 del artículo 1.

6. La Comisión introducirá los datos transmitidos en la base de datos y preparará un informe técnico anual sobre la información recibida y distribuirá a los Estados miembros la base de datos de «resultados» actualizada.

7. De acuerdo con los Estados miembros, la Comisión se encargará de remitir a los organismos internacionales datos seleccionados para responder a las necesidades de diversos programas internacionales.

Artículo 6

Cada Estado miembro designará uno o más órganos responsables de la aplicación y funcionamiento del intercambio e informará inmediatamente de ello a la Comisión.

Artículo 7

La Comisión, de conformidad con el procedimiento del artículo 12 de la Directiva sobre la calidad del aire, determinará si así procede:

- la elaboración y actualización de los procedimientos relativos al envío de datos e información,

- la conexión con las actividades de la Agencia Europea del Medio Ambiente respecto de la contaminación atmosférica,

- la modificación de los puntos 2, 3 y 4 del Anexo I y de los Anexos II, III y IV,

- la consideración, en el procedimiento de intercambio, de nuevas técnicas de medición,

- la ampliación del procedimiento a datos e información procedentes de países no comunitarios.

Artículo 8

A más tardar al finalizar un plazo de cinco años desde la entrada en vigor de la presente Decisión, la Comisión presentará al Consejo un informe sobre su aplicación. Dicho informe irá acompañado de toda propuesta que la Comisión considere oportuna para modificar la presente Decisión.

Artículo 9

La presente Decisión se aplicará a partir del 1 de enero de 1997.

Artículo 10

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por en Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 281 de 7. 10. 1994, p. 9.

(2) DO n° C 110 de 2. 5. 1995, p. 3.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de junio de 1995 (DO n° C 166 de 3. 7. 1995, p. 177), Posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° C 138 de 17. 5. 1993, p. 5.

(5) DO n° L 120 de 11. 5. 1990, p. 1.

(6) DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 32. Decisión derogada por la Decisión 82/459/CEE (DO n° L 210 de 19. 7. 1982, p. 1).

(7) DO n° L 210 de 19. 7. 1982, p. 1.

(8) DO n° L . . ..

ANEXO I

LISTA DE CONTAMINANTES, PARÁMETROS ESTADÍSTICOS Y UNIDADES DE MEDIDA

1. Contaminantes enumerados en el Anexo I de la Directiva sobre la calidad del aire

2. Contaminantes no enumerados en el Anexo I de la Directiva sobre la calidad del aire

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Datos, unidades de medida y tiempos recomendados para el cálculo de medias

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. Los datos calculados por año natural que deberán remitirse a la Comisión son los siguientes:

- para los contaminantes de 1 a 35: media aritmética, mediana, percentiles 98 (y 99,9 que se remitirá de forma voluntaria acerca de los contaminantes cuya media se calcule en una hora) y máximo calculado a partir de los datos brutos correspondientes al tiempo recomendado para el cálculo de medias que se indica en el cuadro anterior; los parámetros estadísticos referentes al contaminante 7 (ozono) se calcularán también a partir de los valores medios correspondientes a 8 horas

- para los contaminantes 2, 36 y 37: media aritmética calculada a partir de los datos brutos correspondientes al tiempo recomendado para el cálculo de medias que se indica en el cuadro anterior.

El percentil x se calculará a partir de los valores medidos realmente. Todos los valores se incluirán por orden creciente en una lista.

X1 <= X2 <= X3 <= .......... <= Xk <= .......... <= XN-1 <= XN

El percentil x es el valor de k, calculado por medio de la siguiente fórmula:

k = (q * N)

siendo q igual a x/100 y N el número de valores medidos realmente. El valor de (q * N) se redondeará al número entero más próximo.

Todos los resultados se expresarán en µg/m³ (en las condiciones de temperatura y presión siguientes: 293 ° K y 101,3 kPa), salvo para los contaminantes 2, 36 y 37 que se expresarán en g/m² por año.

ANEXO II

INFORMACIÓN SOBRE REDES, ESTACIONES Y TÉCNICAS DE MEDICIÓN

En la medida de lo posible, deberá remitirse el máximo de información posible en relación con los siguientes puntos:

I. INFORMACIÓN SOBRE LAS REDES

- Nombre

- Abreviatura

- Ámbito territorial (industria local, ciudad, zona urbana, aglomeración urbana, provincia, región, país)

- Organismo responsable de la gestión de la red

- nombre

- nombre y apellidos de la persona responsable

- dirección

- teléfono y fax

- Referencia horaria (GMT, local)

II. INFORMACIÓN SOBRE LAS ESTACIONES

1. Información general

- Nombre

- Número de referencia o código

- Nombre del organismo técnico responsable de la estación (si difiere del responsable de la red)

- Tipo de estación

- tráfico

- industrial

- entorno

- Dedicación de la estación (local, nacional, directivas comunitarias, GEMS, OCDE, EMEP, etc.)

- Coordenadas geográficas

- Altitud

- NUTS nivel III

- Contaminantes medidos

- Parámetros meteorológicos medidos

- Otra información pertinente: dirección predominante del viento, relación entre distancia y altura de los obstáculos más cercanos, etc.

2. Entorno local/morfología del paisaje

- Tipo de zona

- urbana

- suburbana

- rural

- Ordenación de la zona

- residencial

- comercial

- industrial

- agrícola

- natural

- Población total de la zona

3. Principales fuentes de emisión

- generación pública de energía, cogeneración y calefacción urbana o de distrito

- combustión comercial, institucional y residencial

- combustión industrial

- procesos de fabricación

- extracción y distribución de hidrocarburos

- uso de disolventes

- transporte por carretera

- otras fuentes móviles y máquinas (especificar)

- tratamiento y eliminación de desechos

- agricultura

- naturaleza

4. Caracterización del tráfico

(únicamente para estaciones orientadas en función del tráfico)

- calle ancha con:

- tráfico intenso (superior a 10 000 vehículos al día)

- tráfico moderado (entre 2 000 y 10 000 vehículos al día)

- tráfico escaso (inferior a 2 000 vehículos al día)

- calle estrecha con:

- tráfico intenso (superior a 10 000 vehículos al día)

- tráfico moderado (entre 2 000 y 10 000 vehículos al día)

- tráfico escaso (inferior a 2 000 vehículos al día)

- calle encajonada con:

- tráfico intenso (superior a 10 000 vehículos al día)

- tráfico moderado (entre 2 000 y 10 000 vehículos al día)

- tráfico escaso (inferior a 2 000 vehículos al día)

- carretera con:

- tráfico intenso (superior a 10 000 vehículos al día)

- tráfico moderado (entre 2 000 y 10 000 vehículos al día)

- tráfico escaso (inferior a 2 000 vehículos al día)

- otros: cruce, semáforo, aparcamiento, parada de autobús, parada de taxis, etc.

III. INFORMACIÓN SOBRE LAS TÉCNICAS DE MEDICIÓN

- Equipo

- nombre

- principio analítico

- Características del muestreo

- localización del punto de toma de muestra (fachada de edificio, calzada [bordillo], patio)

- altura del punto de toma de muestra

- longitud del punto de toma de muestra

- tiempo de integración del resultado

- tiempo de toma de muestra

- Calibrado

- tipo: automático, manual, automático y manual

- método

- frecuencia

ANEXO III

PROCEDIMIENTO DE VALIDACIÓN DE DATOS Y CÓDIGOS DE CALIDAD

1. Procedimiento de validación

El procedimiento de validación:

- tomará en consideración, entre otras cosas, las perturbaciones debidas al mantenimiento, calibrado o problemas técnicos, las mediciones fuera de escala, los datos que presentan variaciones rápidas, como disminuciones o aumentos excesivos.

Asimismo, se revisarán los datos según criterios fundados en el conocimiento de las influencias climáticas o meteorológicas propias del lugar durante el período de medición; y

- permitirá la detección de las mediciones erróneas mediante técnicas como la comparación con los meses anteriores y con otros contaminantes y el análisis de la desviación estándar.

Asimismo, se estudiará y comprobará la lista de validación elaborada durante el marcado de los datos.

2. Códigos de calidad

Todos los datos transmitidos se considerarán válidos salvo que lleven el código T o el código N que se definen a continuación:

- código T: corresponde a un dato que no ha sido sometido (o no lo ha sido aún) al procedimiento de validación precisado en el punto 1.

- código N: corresponde a un dato identificado como erróneo o dudoso durante el procedimiento de validación precisado en el punto 1.

ANEXO IV

CRITERIOS PARA LA AGREGACIÓN DE DATOS Y EL CÁLCULO DE PARÁMETROS ESTADÍSTICOS

A. AGREGACIÓN DE DATOS

Los criterios para calcular los valores horarios y diarios a partir de datos con un tiempo de media más corto serán los siguientes:

- valores horarios: al menos el 75 % de los datos válidos

- valores diarios: más del 50 % de los datos horarios válidos y no más del 25 % de valores sucesivos de datos no aceptados (código N).

B. CÁLCULO DE PARÁMETROS ESTADÍSTICOS

- para la media y la mediana: más del 50 % de los datos aceptados

- para los percentiles 98, 99,9 y el máximo: más del 75 % de los datos aceptados.

La proporción entre el número de datos válidos correspondientes a dos estaciones del año considerado no podrá ser superior a dos. Dichas estaciones serán el invierno (de enero a marzo inclusive y de octubre a diciembre inclusive) y el verano (de abril a septiembre inclusive).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 7 de septiembre de 1994 (1), la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Decisión, basada en el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE, por la que se establece un intercambio de información y datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminación atmosférica en los Estados miembros.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 16 de junio de 1995 (2), y el Comité Económico y Social emitió el suyo el 22 de febrero de 1995 (3).

3. A raíz de dichos dictámenes, la Comisión transmitió al Consejo, el 29 de noviembre de 1995, su propuesta modificada (4).

4. El Consejo adoptó su Posición común, de conformidad con el artículo 189 C del Tratado, el 26 de febrero de 1996.

II. OBJETIVO

La propuesta de Decisión tiene por objetivo sustituir el mecanismo de intercambio de información, establecido mediante las Decisiones 75/442/CEE y 82/459/CEE, por un mecanismo coherente con el nuevo marco que establecerá la Directiva sobre la calidad del aire (5), y que permita la recogida de datos homogéneos. En consecuencia, el nuevo mecanismo se referirá a un mayor número de contaminantes, abarcará también los datos relativos a las estaciones y a las redes que los Estados miembros han puesto en servicio a fin de vigilar la contaminación atmosférica e incluirá procedimientos de agregación y de validación de los datos.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Observaciones generales

Habida cuenta del objetivo reseñado y de la mayor coherencia y legibilidad que deseaba introducir en el texto, del Consejo ha podido recoger literalmente, de manera sustancial o parcial, en su Posición común, las enmiendas nos 2, 19, 8, 10 y 11 del Parlamento Europeo, que la Comisión había integrado en su propuesta modificada.

2. Comentarios específicos

(Las referencias que figuran a continuación remiten, salvo que se indique lo contrario, al texto de la propuesta modificada; las referencias que aparecen en negrita remiten al texto de la Posición común.)

El Consejo ha introducido en la propuesta modificada de la Comisión las siguientes modificaciones, que han sido aceptadas por la Comisión:

i) Título y artículo 1

El Consejo ha considerado que el título de la Posición común (y de la propuesta inicial) se ajusta más a los objetivos de la Decisión, tal como se enuncian en el artículo 1.

El texto de la Posición común aclara en el segundo guión del apartado 1 la índole de las magnitudes a las que se refiere el intercambio (datos calculados) y deja claro en el apartado 2 que la Comisión y los organismos designados por los Estados miembros compartirán la responsabilidad de la aplicación de la Decisión.

ii) Artículos 4 y 9

En el artículo 4, la Posición común clarifica la cronología de los intercambios de información sobre las redes y estaciones entre los Estados miembros y la Comisión, y adopta un plazo más realista para el primer envío de información, habida cuenta del tiempo necesario para la constitución de la red de estaciones. Se retrasa asimismo la fecha de entrada en vigor establecida en el artículo 9, al no ser aplicable la fecha prevista en la propuesta modificada.

En el apartado 3, el Consejo no ha considerado conveniente establecer que se informe al público, sobre una base nacional, acerca de los datos relativos a las estaciones, tal como se contemplaba en el apartado 2.

iii) Artículos 5 y 6

El artículo 5 refleja las modificaciones terminológicas que resultan coherentes con la formulación del segundo guión del apartado 1 del artículo 1.

Por otra parte, la Posición común no ha recogido las enmiendas 6 y 7, en la medida en que, por una parte, no corresponde a los Estados miembros difundir los informes de la Comisión y, por otra, en la letra b) del apartado 2 del artículo 11 de la futura Directiva sobre la calidad del aire se prevé ya la publicación de un informe sobre la calidad del aire que sintetice la información recibida en el marco de este mecanismo de intercambio.

De manera coherente con lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 2 de la presente Decisión, así como con el artículo 4 de la Directiva sobre la calidad del aire, el tercer guión del artículo 7 no prevé que la lista de contaminantes cubiertos por la Directiva sobre la calidad del aire pueda ser modificada mediante un procedimiento de comitología.

iv) Anexos

En lo esencial, se han simplificado los Anexos II a IV, especialmente por lo que respecta a los aspectos detallados de determinadas informaciones que deberán facilitarse (puntos 2.2 y 2.3 del Anexo II) o al número de códigos de calidad. Por lo que respecta a la enmienda n° 11, el Consejo ha considerado conveniente, al igual que el Parlamento, incrementar la información que permite caracterizar el tráfico, pero ha estimado más pertinente introducir otra categoría vial en lugar de perfeccionar la medición del tráfico por carretera (punto II.4 del Anexo II).

(1) DO n° C 281 de 7. 10. 1994, p. 9.

(2) DO n° C 166 de 3. 7. 1995, p. 173.

(3) DO n° C 110 de 2. 5. 1995, p. 5.

(4) DO n° C 59 de 28. 2. 1996, p. 24.

(5) Dicha Directiva se encuentra actualmente en fase de segunda lectura en el marco del procedimiento de cooperación.