COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN

Documento de orientación

Prueba de adquisición legal de animales vivos de las especies del anexo B y pruebas documentales necesarias

(2019/C 107/02)

El documento de orientación de la Comisión tiene como finalidad apoyar a las autoridades competentes de los Estados miembros de la UE en la aplicación de la Normativa de la Unión Europea sobre el Comercio de Fauna y Flora Silvestres (1) en situaciones en las que es necesario demostrar la legalidad de la adquisición o de la introducción en la UE de especímenes vivos de especies animales que figuran en el anexo B del Reglamento (CE) n.o 338/97 a través de pruebas documentales, con el fin de que los Estados miembros apliquen normas equivalentes para los documentos aceptados como prueba de esa adquisición legal.

1. Contexto

Por regla general, no se autoriza el uso para fines comerciales de especímenes de las especies que figuran en el anexo A del Reglamento (CE) n.o 338/97 (el «Reglamento de base»). Por fines comerciales se entiende «la compra, la oferta de compra, la adquisición y la exposición al público con fines comerciales, así como la utilización con fines lucrativos y la venta, la puesta en venta, el transporte o la tenencia para su venta» (artículo 8, apartado 1).

Las prohibiciones aplicables a los especímenes de las especies que figuran en el anexo A también son aplicables a los especímenes de las especies que figuran en el anexo B respecto de los cuales no haya podido demostrarse, a satisfacción de las autoridades competentes de los Estados miembros de la UE, que han sido adquiridos (y, si procede, introducidos en la UE) al amparo de la CITES, la Normativa y la pertinente legislación nacional sobre conservación de la fauna y flora silvestres (artículo 8, apartado 5).

Para utilizar especímenes de las especies que figuran en el anexo A para fines comerciales en general se requiere una excepción, que ha de ser concedida por el órgano de gestión responsable y se expide en forma de certificado. La forma y el contenido de dicho certificado están claramente definidos en la Normativa de la Unión Europea sobre el Comercio de Fauna y Flora Silvestres. Por el contrario, no se exige certificado para los especímenes de especies incluidas en el anexo B si dichos especímenes no van a ser utilizados para fines comerciales. La forma y el contenido de la prueba de la importación legal o de la adquisición legal a que se hace referencia en el artículo 8, apartado 5, no están determinados en el Reglamento de base. Como consecuencia de ello, las autoridades competentes de los Estados miembros de la UE pueden tener diferentes formas de interpretar el contenido de la citada prueba.

Podrán exigirse pruebas documentales para demostrar que un espécimen de una especie incluida en el anexo A, B o C fue adquirido en un Estado miembro y va a ser importado a otro, de conformidad con la legislación del Estado miembro de origen (2).

Asimismo, también podrán exigirse pruebas documentales para las reexportaciones con el fin de demostrar que los especímenes de las especies enumeradas en el anexo A, B o C fueron importados:

— de conformidad con el Reglamento de base (después de su entrada en vigor el 3 de marzo de 1997);

— de conformidad con el Reglamento (CEE) n.o 3626/82 del Consejo (3) (entre el 1 de enero de 1984 y el último día de validez de un permiso de importación expedido en virtud de dicho Reglamento);

— antes de 1984 de conformidad con la CITES, o

— antes de que cualquiera de ellos fuese aplicable a la especie o en el Estado miembro de la UE en que se adquirió (artículo 5, apartados 3 y 4, del Reglamento de base [véase la sección 3.5.8 de la «Guía de Referencia» (4)]).

Para tal fin es necesario expedir certificados con arreglo al artículo 47 del Reglamento de ejecución.

La «Guía de Referencia» dispone de más información. Sin embargo, no hay más información sobre los casos cuyas pruebas documentales no están reguladas por la Normativa de la Unión Europea sobre el Comercio de Fauna y Flora Silvestres, especialmente para el comercio dentro de la UE que afecta a las especies del anexo B (artículo 8, apartado 5, del Reglamento de base).

Por lo tanto, es preciso ofrecer una orientación que garantice que los Estados miembros de la UE son coherentes en su planteamiento y aplican normas equivalentes para los documentos de adquisición legal, incluido lo que se acepta como pruebas de adquisición legal. La coherencia entre los Estados miembros de la UE puede lograrse estableciendo una orientación sobre la interpretación del artículo 5, apartado 2, letra b), apartado 3 y apartado 4, y del artículo 8, apartado 5, del Reglamento de base. Se invita a los Estados miembros de la UE a que consideren la información facilitada a continuación caso por caso y de forma proporcionada a cada situación que tengan que tratar.

2. Validez del documento

El presente documento de orientación fue elaborado por los servicios de la Comisión, y un borrador del mismo fue aprobado por el Comité sobre el Comercio de Fauna y Flora Silvestres, constituido en virtud del artículo 18 del Reglamento de base, y, por tanto, por las autoridades competentes de los Estados miembros.

La finalidad del presente documento de orientación es ayudar a las autoridades nacionales en la aplicación del Reglamento de base. No es jurídicamente vinculante; su único propósito es facilitar información sobre determinados aspectos del Reglamento de base y del Reglamento de ejecución y sobre las medidas que se consideran mejores prácticas. No sustituye, añade ni modifica las disposiciones de la legislación aplicable de la Unión a que hace referencia la sección 1 del presente documento, que siguen siendo la base jurídica aplicable. El documento tampoco debe considerarse de forma aislada; conviene utilizarlo conjuntamente con la legislación y no como referencia «autónoma». Solo el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es competente para formular interpretaciones vinculantes del Derecho de la Unión.

La Comisión publicará el documento de orientación en línea, y los Estados miembros de la UE también podrán publicarlo. Será revisado por el Comité sobre el Comercio de Fauna y Flora Silvestres en su debido momento.

3. Interpretación del artículo 5, apartado 2, letra b), apartado 3 y apartado 4, y del artículo 8, apartado 5, del Reglamento de base

El documento de orientación se centra en los especímenes vivos de las especies animales enumeradas en el anexo B. Distingue entre animales «importados» y animales «criados en cautividad en la UE» (5).

Existen algunas especies de la lista del anexo B que suelen criarse en cautividad dentro de la UE, cuando la legislación nacional o las pertinentes autoridades nacionales competentes han determinado que existe un bajo riesgo de que especímenes adquiridos ilegalmente entren en el comercio (6). Los controles de aplicación para dichas especies podrán ser considerados de menor prioridad. La orientación que nos ocupa se destina a las especies de mayor riesgo.

Se insta a los Estados miembros de la UE a que compartan información, con la Comisión y con los demás Estados miembros, acerca de las especies que consideran de menor riesgo porque principalmente se comercializan como especímenes criados en cautividad en la UE.

Se insta a los Estados miembros de la UE a que apliquen la información que figura a continuación de forma proporcionada y caso por caso.

a) Especímenes importados (7)

En el caso de las especies importadas que figuren en el anexo B, se considera necesario y suficiente realizar un intercambio de información entre los Estados miembros de la UE y lanzar un procedimiento de consulta entre los Estados miembros afectados. En algunos casos, en particular cuando los especímenes estén marcados y puedan ser asignados claramente a un documento, no es necesaria una consulta específica.

La lista de control siguiente debe considerarse como la documentación o información mínima que es preciso facilitar:

— Para el importador contemplado en el permiso: copia original (de color amarillo, hoja n.o 2) del permiso de importación con el visado de la aduana en la importación.

— Los vendedores de todos o de algunos de los especímenes cubiertos por el permiso deben presentar una declaración u otros documentos, en los que conste como mínimo la siguiente información: — Si todos los animales son vendidos en un lote, la copia original para el titular del permiso de importación utilizado podrá entregarse al comprador, preferiblemente junto con una factura o recibo que confirme la transferencia procedente del importador. — Si el lote se divide (o si no se ha entregado la copia original del permiso de importación) debe facilitarse la siguiente información si es posible: — especie (nombre científico); — número total de permisos de importación, fechas de expedición, autoridades expedidoras; — origen: código de origen, país de origen (y país de reexportación-si procede); — referencia a los animales con el mayor nivel de detalle posible (por ejemplo especímenes 6-10/100, marcado, sexo, fecha de nacimiento/eclosión o edad estimada, otras características-si están disponibles) — firma original (y sello) del último vendedor, fecha de transacción, nombre y dirección.

Esta propuesta de lista de control está también incluida en el anexo del presente documento de orientación.

La información mencionada podrá estar cubierta por un documento separado, disponible exclusivamente para la transacción. La información podrá estar incluida en otros documentos (o copias), como recibos, facturas, libros de registro o listas de existencias donde se identifiquen los especímenes que se venden o el documento de registro. Si estos documentos no incluyen toda la información, deben ser complementados en consecuencia.

b) Especímenes procedentes de la cría en cautividad dentro de la UE

Los documentos que entrega el vendedor al comprador deben incluir como mínimo los siguientes elementos:

— especie (nombre científico);

— número de especímenes;

— marcado-si está disponible;

— nombre y dirección del criador (por razones de trazabilidad);

— información sobre el plantel reproductor y posterior información sobre el origen «C» o «F» de los especímenes en cuestión (teniendo en cuenta el artículo 54 del Reglamento de ejecución)-respecto a documentos confirmados por un órgano de gestión; las declaraciones del criador no confirmadas por un órgano de gestión no tienen que determinar el origen «C» o «F», sino facilitar la máxima información sobre los especímenes parentales conocidos;

— fecha de nacimiento/eclosión o edad estimada-si está disponible;

— sexo-si está disponible;

— otras características-si son pertinentes;

— firma original del último vendedor, fecha de la transacción.

Esta propuesta de lista de control está incluida en el anexo del presente documento de orientación.

La información mencionada en la lista de control podrá estar cubierta por un documento separado, disponible exclusivamente para la transacción. La información podrá estar incluida en otros documentos (o copias) como recibos, facturas, libros de registro o listas de existencias o registros de los criadores donde se identifiquen los especímenes que se venden o el documento de registro. Si estos documentos no incluyen toda la información, deben ser complementados en consecuencia. Si se dispone de otros documentos, por ejemplo los documentos del sistema TRACES (como los certificados «INTRA» de TRACES), estos podrán ser utilizados como documentos complementarios.

En algunos Estados miembros podrán utilizarse documentos expedidos por una autoridad competente de un Estado miembro sobre la base de su legislación nacional. Dichos documentos incluirán, de preferencia, toda la información anteriormente mencionada o serán complementados en consecuencia (especialmente si no han sido expedidos para la transacción concreta), con el nombre y dirección, firma (y sello) del último vendedor, la fecha de la transacción, etc.

Como base para la expedición de dichos documentos o para la confirmación de las declaraciones de los criadores, un sistema de normas complementarias sobre, por ejemplo, la inscripción y la llevaduría de los registros podrá servir de base para los controles de la aplicación.

(1) Reglamento (CE) n.o 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (DO L 61 de 3.3.1997, p. 1) («Reglamento de base»), y sus reglamentos de ejecución, en particular: el Reglamento (CE) n.o 865/2006 de la Comisión, de 4 de mayo de 2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n.o 338/97 del Consejo relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (DO L 166 de 19.6.2006, p. 1) («Reglamento de ejecución») y el Reglamento de Ejecución (UE) n.o 792/2012 de la Comisión, de 23 de agosto de 2012, por el que se establecen disposiciones sobre el diseño de los permisos, certificados y otros documentos previstos en el Reglamento (CE) n.o 338/97 del Consejo, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio, y se modifica el Reglamento (CE) n.o 865/2006 de la Comisión (DO L 242 de 7.9.2012, p. 13) («Reglamento de los permisos»).

(2) Artículo 5, apartado 2, letra b), del Reglamento (CE) n.o 338/97, citado también en el artículo 5, apartado 4: en relación con especímenes tomados en su medio ambiente natural, «estas pruebas documentadas se presentarán mediante un certificado que acredite que el espécimen ha sido tomado en su medio ambiente natural de conformidad con la legislación vigente en su propio territorio», es decir, en el territorio del Estado miembro de origen.

(3) DO L 384 de 31.12.1982, p. 1.

(4) Comisión Europea/TRAFFIC, «Reference Guide — European Union Wildlife Trade Regulations», última edición disponible [en inglés] en http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/referenceguide_en.pdf

(5) En raras ocasiones, podrá ser necesario también demostrar el origen legal de los especímenes tomados de su medio ambiente natural en la UE. En general, pueden realizarse actividades comerciales relacionadas con ellos solamente en circunstancias muy específicas. En general cabe esperar que se conceda una autorización oficial (permiso de captura) para tomarlos del medio ambiente natural (sobre la base de la legislación nacional, normalmente en aplicación de las Directivas de la UE). Debería ser posible determinar el recorrido de los especímenes hasta su origen con dicha autorización. La cuestión no se aborda en profundidad en el marco de la presente Orientación.

(6) A este respecto, algunos Estados miembros de la UE han elaborado listas de especies de animales del anexo B de menor riesgo.

(7) Si el espécimen fue importado antes de que le fuera de aplicación la Normativa de la Unión Europea sobre el Comercio de Fauna y Flora Silvestres, tal hecho debe especificarse y justificarse. Si se trata de especímenes «preconvención», debe indicarse la «fecha de adquisición» (definida en el artículo 1, apartado 1, del Reglamento de ejecución).