2021/0216 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Chipre

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y en particular su artículo 20,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)La pandemia de COVID-19 ha tenido un efecto perturbador en la economía de Chipre, y ha agravado los retos que ya existían antes de la pandemia. En 2019, el producto interior bruto per cápita (PIB per cápita) de Chipre fue el 81 % de la media de la Unión. Según las previsiones de la Comisión de primavera de 2021, el PIB real de Chipre descendió un 5,1 % en 2020 y se espera que disminuya en un 2,1 % acumulado en 2020 y 2021. Entre los aspectos más duraderos que tienen repercusiones en los resultados económicos a medio plazo figuran un modelo de crecimiento basado en un número relativamente reducido de fuentes de crecimiento y un gran volumen de deuda privada, pública y externa con vulnerabilidades en el sector financiero.

(2)El 9 de julio de 2019 y el 20 de julio de 2020, el Consejo dirigió recomendaciones a Chipre en el contexto del Semestre Europeo. En particular, el Consejo recomendó combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Cuando las condiciones económicas lo permitan, el Consejo recomendó a Chipre aplicar políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la inversión. Además, el Consejo recomendó reforzar la resiliencia y la capacidad del sistema sanitario para garantizar unos servicios de calidad y asequibles, también mejorando las condiciones laborales de los trabajadores sanitarios, y garantizar que el sistema sanitario nacional entre en funcionamiento en 2020, según lo previsto, preservando al mismo tiempo su sostenibilidad a largo plazo. El Consejo también recomendó a Chipre que proporcionara medidas suficientes de sustitución de los ingresos y el acceso a la protección social para todos, que reforzara los servicios públicos de empleo, que reforzara el acercamiento y el apoyo a la activación para los jóvenes, que promoviera fórmulas de trabajo flexible, que mejorara la adecuación de la educación y la formación al mercado laboral, que llevara a cabo la reforma del sistema de educación y formación, en particular la evaluación del profesorado, y que aumentara el compromiso de los empleadores y la participación de los estudiantes en la educación y la formación profesionales, así como el acceso a una educación infantil y atención a la infancia asequibles. El Consejo también recomendó a Chipre que garantizara un acceso adecuado a la financiación y la liquidez, especialmente para las pequeñas y medianas empresas, que adoptara una legislación que simplifique los procedimientos para que los inversores estratégicos obtengan los permisos y licencias necesarios, que reanudara la ejecución de los proyectos de privatización y que anticipara los proyectos de inversión pública que se encuentren en un estado avanzado de desarrollo y promoviera la inversión privada para impulsar la recuperación económica y que centrara la inversión en la transición ecológica y digital, en particular en la producción y el uso limpios y eficientes de la energía, la gestión de los residuos y del agua, el transporte sostenible, la digitalización, y la investigación y la innovación. Además, se invitó a Chipre a intensificar la actuación para revisar los aspectos del sistema fiscal que faciliten la planificación fiscal abusiva de particulares y multinacionales, en particular mediante pagos salientes. También se aconsejó a Chipre que mejorara la eficiencia y la calidad, en particular la digitalización, i) del sistema judicial, incluido el funcionamiento de la jurisdicción contencioso-administrativa y la revisión de los procedimientos civiles y el aumento de la especialización de los tribunales, y ii) del sector público, incluido el funcionamiento de la Administración Pública y los gobiernos locales y la gobernanza de las entidades de propiedad estatal, y que tomara medidas para reforzar la ejecución legal de los créditos y garantizar sistemas fiables, seguros y rápidos para la expedición y transmisión de escrituras de propiedad y derechos de bienes inmuebles. Asimismo, se invitó a Chipre a facilitar la reducción de los préstamos dudosos, entre otras cosas, mediante el establecimiento de una estructura de gobernanza eficaz de la sociedad pública de gestión de activos, la adopción de medidas para mejorar la disciplina de pagos y el refuerzo de la supervisión de las empresas adquirentes de créditos y del sector financiero no bancario, en particular la plena integración de los supervisores de los seguros y los fondos de pensiones. Además, se invitó a Chipre a acelerar las reformas de lucha contra la corrupción, a salvaguardar la independencia del Ministerio Fiscal y a reforzar la capacidad de los cuerpos y fuerzas de seguridad. Tras evaluar los avances en la aplicación de estas recomendaciones específicas por país en el momento de la presentación del plan de recuperación y resiliencia, la Comisión considera que la recomendación sobre la adopción de todas las medidas necesarias para hacer frente de forma eficaz a la pandemia, sostener la economía y apoyar la consiguiente recuperación se ha aplicado plenamente.

(3)El 2 de junio de 2021, la Comisión publicó un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo en relación con Chipre. El análisis de la Comisión concluyó que Chipre está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos, en particular relacionados con los elevados volúmenes de deuda externa, pública y privada, y con un volumen todavía elevado de préstamos dudosos, junto con un importante déficit por cuenta corriente.

(4)[La recomendación del Consejo relativa a la política económica de la zona del euro recomendó a los Estados miembros de la zona del euro que tomaran medidas, también a través de sus planes de recuperación y resiliencia, con el fin de, entre otras cosas, garantizar una orientación política que apoye la recuperación y siga mejorando la convergencia, la resiliencia y un crecimiento sostenible e integrador. La recomendación del Consejo también recomendó reforzar los marcos institucionales nacionales, garantizar la estabilidad macrofinanciera, completar la unión económica y monetaria y reforzar el papel internacional del euro]. [If the Council recommendation is not adopted by the time of the CID adoption, please remove the recital].

(5)El 17 de mayo de 2021, Chipre presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. Dicha presentación se realizó tras un proceso de consulta de las autoridades locales, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones juveniles y otras partes interesadas pertinentes, llevado a cabo de conformidad con el marco jurídico nacional. La apropiación nacional de los planes de recuperación y resiliencia es condición esencial para su ejecución con éxito y su impacto duradero a escala nacional, así como para su credibilidad a escala europea. De conformidad con el artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento.

(6)Los planes de recuperación y resiliencia deben perseguir los objetivos generales del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 y del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea establecido mediante el Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo con el fin de apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19. Deben promover la cohesión económica, social y territorial de la Unión contribuyendo a los seis pilares a que se refiere el artículo 3 del Reglamento (UE) 2021/241.

(7)La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros constituirá un esfuerzo coordinado de inversiones y reformas en toda la Unión. Mediante la ejecución coordinada y simultánea de estas reformas e inversiones y la ejecución de proyectos transfronterizos, estas reformas e inversiones se reforzarán mutuamente y generarán efectos colaterales positivos en toda la Unión. Por esta razón, una tercera parte del impacto del Mecanismo en el crecimiento y la creación de empleo de los Estados miembros provendrá de beneficios indirectos de otros Estados miembros.

Respuesta equilibrada que contribuye a los seis pilares