La aplicación efectiva del derecho del público a acceder a los documentos en poder de las instituciones de la UE es uno de los medios con los que la UE pretende reforzar la transparencia y la rendición de cuentas ante sus ciudadanos.

Las Orientaciones Políticas del Presidente Juncker para la Comisión contienen un fuerte compromiso con una mayor transparencia. Este compromiso se ha concretado posteriormente de varias maneras.

En noviembre de 2014, durante su primer mes de mandato, la Comisión dio un impulso a la transparencia, comprometiéndose a publicar información sobre quién se reúne con sus líderes políticos y altos funcionarios y ofreciendo un acceso mucho más amplio a los documentos relativos a las negociaciones con vistas a una Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (ATCI) con los Estados Unidos.

Asimismo, la nueva Comisión decidió que los comisarios, los miembros de los gabinetes y los directores generales solo debían reunirse con miembros de grupos de interés que se hubieran inscrito en el Registro de Transparencia, un registro que permite conocer mejor a quienes intentan influir en la elaboración de las políticas de las instituciones de la UE, los intereses que persiguen y los recursos humanos y financieros que utilizan. La Comisión ha anunciado también su intención de presentar una propuesta de registro de transparencia interinstitucional obligatorio para el Parlamento Europeo, la Comisión Europea y el Consejo.

En mayo de 2015, la nueva Comisión presentó su programa «Legislar mejor». Este paquete completo de medidas, que abarca todo el ciclo político, contribuirá a reforzar la apertura y la transparencia del proceso decisorio de la UE, aumentar la calidad de las nuevas leyes mediante la mejora de las evaluaciones de impacto de las propuestas legislativas y sus modificaciones, y fomentar un análisis coherente y constante de la legislación vigente de la UE, a fin de que las políticas de la UE alcancen sus objetivos de la manera más eficaz y eficiente. Este enfoque de transparencia se aplicará también a la legislación derivada, en forma de actos delegados y de ejecución.

El presente informe se centra en el derecho de acceso a los documentos, previsto en el artículo 15, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en el Reglamento (CE) nº 1049/2001, que es una piedra angular de la política de transparencia de la Comisión, apoyando la publicación proactiva de la Comisión de una gran cantidad de información en su sitio web. El informe, elaborado de conformidad con el artículo 17, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1049/2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, proporciona información sobre la aplicación de estas normas por parte de la Comisión, incluidos datos sobre el número de solicitudes de acceso y el porcentaje de divulgación de documentos. El informe se refiere al año 2014 y se basa en los datos estadísticos que se resumen en el anexo.

Las estadísticas reflejan el número de solicitudes y no el de documentos solicitados. En la práctica, las solicitudes pueden referirse a un único documento, así como a expedientes completos relativos a un procedimiento determinado que contiene multitud de documentos. No se incluyen las solicitudes de acceso a documentos que ya eran públicos en el momento de la solicitud.

De estas estadísticas se desprende directamente la importancia del derecho de acceso a los documentos en la política de transparencia de la Comisión, ya que los documentos solicitados se divulgaron total o parcialmente en el 88 % de los casos en la fase inicial y se concedió acceso adicional, más amplio, en el 43 % de los casos en la fase de confirmación.

1.Registros y sitios de internet

1.1.En 2014, se añadieron 19 755 nuevos documentos al registro de documentos de la Comisión (véase el cuadro 1 del anexo).

1.2.En 2014, el registro público de la Comisión incluía los siguientes documentos: series COM, SEC, C, JOIN, SWD, DO y PV. La Comisión no produjo ni recibió en 2014 documentos sensibles que entren en una de esas categorías de documentos.

1.3.En el cuadro siguiente figuran las estadísticas de consulta del sitio «Acceso a los documentos» del servidor EUROPA para 2014.





Visitantes únicos Visitas Páginas consultadas Total 28 244 32 998 44 991 Media mensual 2 354 2 750 3 749

2.Cooperación con las otras instituciones sujetas al Reglamento

Las tres instituciones (Parlamento Europeo, Consejo y Comisión) celebraron reuniones técnicas periódicas de carácter administrativo para intercambiar experiencias, desarrollar buenas prácticas y garantizar una aplicación coherente del Reglamento.

3.Análisis de las solicitudes de acceso

3.1.En 2014 disminuyó ligeramente el número de solicitudes de acceso en la fase inicial (6 227 en 2014 frente a 6 525 en 2013). El número de respuestas basadas en el Reglamento (CE) nº 1049/2001 fue de 5 637 en 2014, en comparación con las 5 906 de 2013. (Véase el cuadro 2 del anexo).

3.2.Por lo que se refiere a la fase de confirmación, el número de solicitudes recibidas aumentó notablemente, en un 27 % (300 nuevas solicitudes en 2014 frente a 236 en 2013). En 2014 se cerraron 327 casos frente a 252 en 2013; se trata de un aumento significativo, del 30 %. (Véase el cuadro 5 del anexo).

3.3.En 2014, al igual que en 2013, la Secretaría General recibió el mayor número de solicitudes iniciales (11,6 % del total). Las solicitudes iniciales de documentos de la Dirección General de Competencia aumentaron, pasando del 5,1 % al 7,6 %, lo que sitúa a esta Dirección General en el segundo puesto, mientras que las solicitudes de documentos de la Dirección General de Salud y Consumidores, que ocupaba el tercer puesto, se redujeron del 8,3 % al 7,2 %. Otras seis direcciones generales recibieron un número de solicitudes que representa más del 5 % del total (Agricultura y Desarrollo Rural, Empresa e Industria, Medio Ambiente, Mercado Interior y Servicios, Fiscalidad y Unión Aduanera, y Comercio). El resto de direcciones generales representa menos del 5 %. (Véase el cuadro 10 del anexo).