DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo al artículo 294, apartado 7, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, sobre la[s] enmienda[s] del Parlamento Europeo a la posición del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un espacio ferroviario europeo único (Texto refundido) /* COM/2012/0426 final - 2010/0253 (COD) */





2010/0253 (COD) DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo al artículo 294, apartado 7, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, sobre la[s] enmienda[s] del Parlamento Europeo a la posición del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un espacio ferroviario europeo único (Texto refundido) 1. Introducción El artículo 294, apartado 7, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea dispone que la Comisión debe emitir un dictamen respecto de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. La Comisión expone a continuación su dictamen sobre la enmienda global única votada por el Parlamento. 2. Antecedentes Propuesta de la Comisión: 17.9.2010 Propuesta presentada al Parlamento Europeo y al Consejo: 21.9.2010 Dictamen del Comité de las Regiones: 28.1.2011 Dictamen del Comité Económico y Social Europeo: 16.3.2011 Enfoque general del Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía : 16.6.2011 Posición del Parlamento Europeo en primera lectura: 16.11.2011 Posición del Consejo en primera lectura: 8.3.2012 Comunicación de la Comisión sobre la posición del Consejo en primera lectura: 12.3.2012 Presentación al Parlamento Europeo de la posición del Consejo en primera lectura: 12.3.2012 Aprobación del acuerdo en segunda lectura por el Coreper: 19.6.2012 Adopción por el Parlamento Europeo en sesión plenaria: 3.7.2012 3. Objetivo de la propuesta de la Comisión Tanto los procedimientos de infracción, como las denuncias presentadas por los interesados, o diferentes estudios e informes sobre la aplicación del primer paquete ferroviario, han demostrado que era oportuno mejorar el marco normativo vigente para cumplir plenamente los objetivos de la legislación. En este contexto, la propuesta de la Comisión de refundir el primer paquete ferroviario se proponía los siguientes objetivos: a) la adecuada financiación y tarifación de las infraestructuras ferroviarias, b) las condiciones de competencia del mercado ferroviario, y c) las reformas organizativas necesarias para asegurar la adecuada supervisión del mercado: (a) El primer objetivo de la propuesta de refundición es asegurar una financiación adecuada, transparente y sostenible de la infraestructura y, gracias a una mayor previsibilidad del desarrollo de la infraestructura y las condiciones de acceso, facilitar la inversión de las empresas ferroviarias, a lo cual se añade conseguir una estructura y un nivel más adecuados de los cánones de infraestructura, mejorar la competitividad de los operadores ferroviarios respecto a otros modos de transporte y contribuir a la internalización de los costes ambientales. (b) Cabe señalar también un segundo grupo de objetivos, consistente en evitar el falseamiento de la competencia debido al uso de fondos públicos para actividades comerciales, impedir que las empresas históricas obtengan información comercialmente sensible y la utilicen contra sus posibles competidores, eliminar conflictos de intereses en la gestión de los servicios ferroviarios y aumentar la disponibilidad de estos servicios para las empresas nuevas en el sector, así como aumentar la transparencia del mercado a fin de asegurar una competencia efectiva. (c) En cuanto a la supervisión reglamentaria, la propuesta de refundición se propone asegurar que los organismos reguladores estén en condiciones de desempeñar sus funciones eficazmente, gracias al refuerzo de su independencia, la ampliación de sus competencias y el aumento de los medios a su disposición. 4. Dictamen de la Comisión sobre la enmienda del Parlamento Europeo El Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión celebraron varias reuniones informales con el fin de alcanzar en segunda lectura un acuerdo sobre este asunto. El 3 de julio de 2012, y como fruto de esas reuniones, se sometió a votación en el Pleno una enmienda de transacción global, que la Comisión aprueba en lo esencial. 4.1. Enmiendas del Parlamento Europeo en segunda lectura La posición del Consejo en primera lectura ya ha sido aprobada por la Comisión (véase el dictamen de la Comisión sobre la posición del Consejo[1]). A continuación se describen las modificaciones más importantes que introduce en la posición del Consejo la enmienda global del Parlamento Europeo sometida a votación el 3 de julio de 2012: – Con relación a la financiación de la infraestructura, el acuerdo en segunda lectura: a) establece la obligación adicional de consultar a los interesados sobre la estrategia nacional de desarrollo de la infraestructura, b) aclara que el periodo para equilibrar la contabilidad de los administradores de infraestructuras no puede exceder de cinco años, c) amplía de tres a cinco años la duración mínima de los acuerdos contractuales y d) garantiza que los acuerdos contractuales puedan tener por objeto el desarrollo de nuevas infraestructuras. – Con relación a los cánones de infraestructura, el acuerdo en segunda lectura: a) hace obligatoria la modulación del cobro de cánones por el uso de infraestructuras en los corredores ERTMS dependiendo de que los trenes estén equipados o no con el sistema ETCS (sistema de señalización), b) hace obligatorios los cánones por reserva en determinadas circunstancias, bajo el control de los organismos reguladores, c) obliga a la Comisión a establecer normas comunes de aplicación para los cánones por las emisiones sonoras, según el principio de no falseamiento de la competencia y con el fin de incentivar de forma eficaz la modernización del material, d) amplía el método de asignar costes a todos los servicios ofrecidos por los administradores de infraestructuras y e) obliga a los administradores de infraestructuras a demostrar a las empresas ferroviarias que las facturas se ajustan a las normas sobre tarificación. – Con relación a las condiciones de acceso al mercado, el acuerdo en segunda lectura: a) hace obligatorio el establecimiento de normas de aplicación para determinar la finalidad de los servicios ferroviarios, evaluar los efectos en los contratos de servicio público y fijar cánones, b) amplía el principio de acceso no discriminatorio a las instalaciones fundamentales, del mismo modo que a los servicios fundamentales, c) amplía la aplicación de los requisitos de separación a las instalaciones de aprovisionamiento de combustible y a las vías de apartado, d) garantiza que los organismos reguladores fijen plazos para responder a las peticiones de acceso a instalaciones o servicios fundamentales, e) define de modo restrictivo los conceptos de «líneas alternativas» y «alternativas viables», f) establece un tratamiento diferenciado de las instalaciones de mantenimiento pesado dedicadas al material rodante de alta velocidad, g) reduce de tres años a dos el periodo tras el cual se aplica la cláusula denominada «use-it-or-lease-it» (obligación de licitar para designar a un nuevo operador de la instalación) y h) garantiza que los principios de asignación de las capacidades por las asociaciones de administradores de infraestructura se publiquen en las declaraciones sobre la red. – Con relación a la separación entre administradores de infraestructura y empresas ferroviarias, el acuerdo en segunda lectura: a) garantiza que la contabilidad que han de publicar los administradores de infraestructura y las empresas ferroviarias permita el control del empleo de los cánones por el uso de infraestructura así como de otros ingresos procedentes de otras actividades comerciales y b) invita a la Comisión a presentar un informe y, si procede, proponer medidas legislativas para crear unas condiciones adecuadas que garanticen el acceso no discriminatorio a la infraestructura, basándose en los requisitos de separación existentes. – Con relación a la supervisión reglamentaria, el acuerdo en segunda lectura: a) fija plazos más breves y precisos para las decisiones de los organismos reguladores, b) garantiza la adecuación de los medios de que disponen estos a la importancia del sector ferroviario, c) establece normas estrictas para el nombramiento del personal de los organismos reguladores (evitando los conflictos de intereses para la autoridad competente y fijando criterios de selección transparentes) y garantiza su independencia (prohibición de ejercer determinados cargos o responsabilidades durante un periodo mínimo de un año y declaración de intereses obligatoria), d) hace obligatoria la consulta periódica de los usuarios, e) refuerza el control de los organismos reguladores sobre la imposición de recargos por los administradores de infraestructura, f) ofrece a los organismos reguladores la posibilidad de dirigir recomendaciones a las autoridades encargadas de las licencias y de la seguridad, g) crea una red de organismos reguladores que están obligados a intercambiar información, h) garantiza que la Comisión sea miembro de esa red, encargada de coordinar y apoyar sus trabajos, así como de hacer recomendaciones en caso necesario, i) autoriza a los organismos reguladores a pedir a la Comisión que examine las medidas específicas adoptadas por las autoridades nacionales con respecto a la aplicación de la Directiva y j) impone a la Comisión la obligación de presentar un informe sobre la cooperación entre los organismos reguladores y, en su caso, proponer medidas complementarias para garantizar una supervisión reguladora más integrada del mercado ferroviario europeo. – Con relación a los plazos de transposición y de aplicación, el acuerdo en segunda lectura prevé: a) treinta meses para la transposición de todas las disposiciones de la Directiva y la adaptación del acuerdo contractual vigente, b) cuatro años, a partir de la adopción del acto de ejecución, para la adaptación gradual a las disposiciones comunes de cálculo de los costes directos, y c) dos años para la adopción por la Comisión de un informe sobre la cooperación entre los organismos reguladores. – Con relación al ámbito de aplicación, el acuerdo en segunda lectura establece dos nuevas excepciones sobre: a) requisitos en materia de horarios en el caso de cooperación sobre franjas ferroviarias internacionales con terceros países y b) modulación del sistema ECTS respecto a las locomotoras vetustas utilizadas para los servicios regionales de transporte de pasajeros. 4.2. Comitología El acuerdo en segunda lectura otorga a la Comisión competencias de ejecución para uniformar las condiciones de aplicación de la Directiva y garantiza que esas competencias se ejerzan con arreglo al Reglamento (UE) nº 182/2011 en lo tocante a la adopción de los actos de ejecución. El acuerdo menciona nueve casos concretos —los actos que deben adoptarse con arreglo al artículo 10, apartado 4, al artículo 11, apartado 4, al artículo 12, apartado 5, al artículo 13, apartado 9, al artículo 17, apartado 5, al artículo 31, apartado 3, al artículo 31, apartado 5, al artículo 32, apartado 4, y al artículo 57, apartado 7, de la Directiva— en los que se aplica el artículo 5, apartado 4, párrafo tercero, del Reglamento (UE) nº 182/2011. En esos casos, la Comisión no adoptará el acto de ejecución si el comité no emite dictamen alguno. En otros tres casos —los actos que deban adoptarse con arreglo al artículo 15, apartado 6, al artículo 41, apartado 3, y al artículo 42, apartado 8— se aplica el procedimiento normal previsto en el artículo 5, apartado 4. Los casos en que se aplica el artículo 5, apartado 4, párrafo segundo, letra b), del Reglamento (UE) nº 182/2011 para la adopción de actos de ejecución se han justificado por sus posibles repercusiones en las finanzas públicas o en el funcionamiento del mercado ferroviario. No obstante, esa justificación no figura en un considerando. Dado que constituye una excepción a la norma general establecida por el artículo 5, apartado 4, la Comisión considera que el recurso al párrafo segundo, letra b), no puede verse simplemente como un «poder discrecional» del legislador, sino que ha de interpretarse de manera restrictiva y, por tanto, ha de justificarse. 5. Conclusión El Parlamento Europeo adoptó su enmienda global en segunda lectura el 3 de julio de 2012 tras haber mantenido reuniones informales con el Consejo y la Comisión. Aunque la Comisión confirma que aprueba la enmienda de transacción global sometida a votación, pues refleja los objetivos principales de su propuesta, el acuerdo sobre los procedimientos de comitología la lleva a formular la declaración siguiente: «La Comisión subraya que es contrario a la letra y al espíritu del Reglamento (UE) nº 182/2011 (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13) invocar el artículo 5, apartado 4, párrafo segundo, letra b), de manera sistemática. Recurrir a esa disposición debe responder a una necesidad específica de apartarse de la norma de principio, de acuerdo con la cual la Comisión puede adoptar un proyecto de acto de ejecución cuando no se ha emitido dictamen alguno. Dado que constituye una excepción a la norma general establecida por el artículo 5, apartado 4, el recurso al párrafo segundo, letra b), no puede verse simplemente como un "poder discrecional" del legislador, sino que ha de interpretarse de manera restrictiva y, por tanto, ha de justificarse. Aunque la Comisión respalda el acuerdo alcanzado por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre el recurso a esta disposición en nueve casos concretos que han justificado por su posible repercusión en el funcionamiento del mercado ferroviario y las finanzas públicas, lamenta que esa justificación no se refleje en un considerando.». [1] COM(2012) 119 final.