B4-1072, 1073, 1074, 1075, 1076 y 1077/98

Resolución sobre el programa de trabajo de la Comisión para el año 1999

El Parlamento Europeo,

- Visto el Acuerdo interinstitucional sobre la democracia, la transparencia y la subsidiariedad de 25 de octubre de 1993, celebrado entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión ((DO C 329 de 6.12.1993, pág. 133.)) en relación con la transparencia en el proceso decisorio de las instituciones de la Unión,

- Visto el Código de Conducta acordado en 15 de marzo de 1995 entre el Parlamento Europeo y la Comisión ((DO C 89 de 10.4.1995, pág. 69.)),

- Visto el informe de la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo en 1998 (COM(98)0610),

- Visto el programa de trabajo de la Comisión para 1999 (COM(98)0604) y las nuevas iniciativas legislativas (COM(98)0609),

- Vista la declaración realizada por la Comisión el 15 de diciembre de 1998 y el debate al respecto,

A. Considerando que el programa legislativo anual constituye un instrumento interinstitucional indispensable para la coordinación, la evaluación y el control de las actividades de la Unión de una manera transparente y eficaz y de acuerdo con el principio de subsidiariedad,

B. Considerando esencial que el Consejo se asocie más estrechamente en el ejercicio de programación legislativa,

I. Sobre la evaluación del programa de 1998:

1. Reitera su solicitud, expresada en la Resolución de 18 de diciembre de 1997 ((DO C 14 de 19.1.1998, pág. 185)), de una mejor y más estrecha cooperación interinstitucional en lo que respecta a la preparación del programa legislativo anual y su seguimiento, mediante el refuerzo y la mejora de las modalidades de cooperación existentes; lamenta que la Comisión, a pesar de los compromisos asumidos, no haya mantenido la revisión a mitad de recorrido que había planificado para el año actual y más concretamente la evaluación periódica sobre la base de un documento escrito de la ejecución del programa legislativo mediante reuniones entre representantes de la Comisión, del Consejo y del Parlamento;

2. Observa que el programa para 1998 se ha ejecutado en gran medida; de las 31 nuevas propuestas legislativas prometidas por la Comisión, el Parlamento había recibido 27 a 10 de diciembre de 1998; espera una justificación detallada de por qué las propuestas anunciadas en años anteriores, pero no presentadas, tampoco están incluidas en el programa legislativo de 1999;

3. Lamenta que, a finales de noviembre de 1998, sigan pendientes 181 expedientes en el Consejo, en espera de una decisión final, y 89, en espera de una posición común, sin que el Parlamento haya sido informado en cada caso de las razones de la retención y sin que la Comisión haya utilizado su derecho de iniciativa para desbloquear los expedientes; pide a la Comisión que establezca la lista de las propuestas legislativas en fase de examen y actualmente bloqueadas en el Consejo, indicando las que deberían retirarse y las que deberían sustituirse por nuevas propuestas;

4. Insta al Consejo y a los Estados miembros a acabar con la práctica de añadir declaraciones unilaterales a las actas del Consejo, en particular en lo que se refiere al procedimiento de codecisión, y pide a la Comisión que aplique plenamente el código de conducta sobre la transparencia y deje de asociarse en lo sucesivo a cualesquiera declaraciones en este sentido del Consejo;

5. Recuerda a la Comisión las promesas formuladas por los presidentes Delors y Santer de que la retirada de propuestas se realizaría de acuerdo con el Parlamento Europeo y que en cada caso el Parlamento sería informado de la retirada prevista por carta oficial del Presidente de la Comisión; destaca en este contexto que varias comisiones parlamentarias han proporcionado a la Comisión indicaciones de propuestas que deben retirarse o sustituirse; lamenta que la Comisión retirara 15 propuestas el 7 febrero de 1998 sin previa consulta e insiste en que no debe permitirse que vuelta a ocurrir semejante infracción del Código de Conducta;

II. Sobre el programa de trabajo de 1999:

6. Insta encarecidamente a la Comisión a que establezca un programa de trabajo en los próximos meses para garantizar cambios significativos y visibles destinados a modernizar y hacer más transparente y eficiente su funcionamiento como institución; considera que son indispensables actuaciones e iniciativas rápidas en este sentido para restaurar lo antes posible la confianza entre las Instituciones de la UE; especifica sus prioridades políticas y solicita que el programa legislativo en 1999 de aplique y complete con las medidas que se indicarán a continuación;

7. Pide a la Comisión que comunique los resultados de su Plan de acción 1997-2000 sobre los aspectos medioambientales de su administración y que presione a las demás instituciones para que se elabore un plan de acción que englobe los aspectos medioambientales de sus administraciones antes del 1 de abril de 1999;

8. Insiste en que tanto la Comisión como el Consejo deben comprometerse a adoptar todas las medidas a las que se refiere la Agenda 2000 antes de que concluya la presente legislatura, y recuerda a ambas Instituciones su solicitud de ser plenamente asociado en la ulterior aplicación de la Agenda 2000 y la posible modificación de las asociaciones de adhesión existentes, sin perjuicio de los distintos fundamentos jurídicos;

9. Pide una propuesta de reglamento sobre el acceso a los documentos del PE, el Consejo y la Comisión, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 191 A del Tratado de Amsterdam, que ha de incluir asimismo una definición clara de los límites entre los actos legislativos y los actos ejecutivos;

10. Recuerda su Resolución de 19 de noviembre de 1997 ((DO C 372 de 8.12.1997, pág. 99)) y pide urgentemente a la Comisión que presente un informe con propuestas de reforma global de los Tratados inmediatamente después de concluido el procedimiento de ratificación del Tratado de Amsterdam y antes de la entrada en vigor de ese mismo Tratado; pide que se recurra al método comunitario para preparar la próxima revisión de los Tratados;

11. Insta a la Comisión a acelerar las propuestas encaminadas a mejorar el funcionamiento del sistema económico y financiero internacional, por ejemplo, aumentando la transparencia de los mercados financieros, con el fin de prevenir un rebrote de las recientes crisis financieras;

12. Recuerda que la Comisión está obligada a realizar un seguimiento de las solicitudes de iniciativas legislativas del Parlamento de conformidad con el artículo 138 B del Tratado CE, y pide a la Comisión que presente lo antes posible propuestas sobre las solicitudes que le ha dirigido en sus revoluciones de 4 de mayo de 1994 sobre la protección de los hoteles contra los riesgos de incendio ((DO C 205, de 25.7.1994, pág 163.)), de 20 de abril de 1994, sobre la prevención y el remedio de los daños al medio ambiente ((DO C 128, de 9.5.1994, pág. 165.)), de 17 de abril de 1996, sobre la cartilla sanitaria europea ((DO C 141, de 13.5.1996, pág. 104.)), de 30 de enero de 1997 sobre la estrategia de la Unión Europea para el sector forestal ((DO C 55, de 24.2.1997, pág 22.)) y de 17 de junio de 1998 sobre el suministro a la red de electricidad generada con fuentes de energía renovables en la Unión Europea ((DO C 210, de 6.7.1998, pág. 143.)));

13. Pide, con el fin de establecer una transparencia plena, que las nuevas iniciativas legislativas, se sometan al Parlamento simultáneamente con un resumen de las adaptaciones o modificaciones técnicas de la legislación existente y que tengan la forma de un documento de la Comisión que contenga los fundamentos jurídicos de las propuestas, así como un calendario de presentación y otras informaciones esenciales para la coordinación interinstitucional de los trabajos;

14. Acoge con satisfacción el hecho de que, al dar respuesta a las solicitudes anteriores, todos los documentos de estrategia (Libros Blancos, etc) serán transmitidos al Parlamento, pero expresa su profunda preocupación por que dichos documentos son demasiado farragosos e insuficientemente pragmáticos y que en escasas ocasiones originen propuestas legislativas;

Políticas internas de la Unión Europea

15. Acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión conceda alta prioridad a la estrategia del empleo; pide a la Comisión a este respecto que garantice una mejor coordinación entre las políticas económica y social, y que consulte al Parlamento adecuadamente sobre las propuestas presentadas por los interlocutores sociales;

16. Se felicita por las iniciativas proyectadas por la Comisión para actuar contra la discriminación y las medidas positivas de inclusión social; considera que la dimensión social de la Unión no debe limitarse al empleo e insta, por tanto, a la Comisión a que presente propuestas, vista la pobreza creciente en la Unión Europea;

17. Solicita una nueva iniciativa legislativa en el sector de las pensiones, que garantice en particular a las mujeres el acceso individual a las pensiones, independientemente de los derechos de pensión de sus maridos, con el fin de procurar su autonomía económica;

18. Pide a la Comisión que presente una propuesta sobre el futuro del diálogo civil, entendiendo que este diálogo civil ha de consistir en algo más que el Foro de Política Social Europea que se reúna dos veces al año;

19. Expresa su apoyo a los esfuerzos de la Comisión para crear una zona de libertad, seguridad y justicia, y pide una conferencia interinstitucional destinada a analizar la aplicación del Tratado de Amsterdam en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior y para fomentar un debate público generalizado sobre asuntos que afectan directamente a los ciudadanos;

20. Pide a la Comisión que presente una propuesta sobre la incorporación del acervo de Schengen al Tratado, así como propuestas relativas a la libre circulación de personas y medidas conexas, tan pronto como entre en vigor el Tratado de Amsterdam;

21. Pide asimismo a la Comisión que adopte las iniciativas necesarias con vistas a la plena realización del artículo 13 del TCE en la versión del Tratado de Amsterdam (antidiscriminación);

22. Insta a la Comisión a que conceda prioridad a la celebración de un nuevo acuerdo interinstitucional y a la adopción de unas perspectivas financieras en el marco de la Agenda 2000;

23. Insiste en que la Comisión debe dar continuidad a su informe sobre el funcionamiento del sistema de recursos propios (COM(98)0560) de forma que le permita vencer los retos a que se enfrentan las normas y reglamentos financieros de la UE en la transición hacia el siglo XXI;

24. Reitera su petición de una propuesta destinada a establecer una oficina de lucha antifraude independiente y operativa (OLAF) en el marco de la Comisión; subraya que un reglamento que regule una nueva agencia exterior, con sólo algunas de las funciones de la actual UCLAF, no cumple los requisitos que exige el Parlamento;

25. Considera que el programa de trabajo de 1999, tal como lo ha presentado la Comisión, es poco ambicioso en los ámbitos del medio ambiente y la protección de los consumidores, así como de la salud pública; espera que la Comisión elabore propuestas destinadas a conseguir el objetivo de la Unión Europea de una reducción del 8% de las emisiones de CO2, la integración de la política de medio ambiente en las políticas comunitarias y el fomento del desarrollo sostenible;

26. Insta a la Comisión, en particular, a que presente propuestas destinadas a aplicar los programas del Libro Blanco sobre energías renovables para el fomento de la energía eólica, fotovoltaica y la utilización de la biomasa, así como su integración en los demás políticas de la Unión Europea;

27. Queda a la espera de la evaluación que la Comisión se propone presentar sobre el Quinto programa de acción medioambiental y confirma su intención de presentar rápidamente sus aportaciones al establecimiento de las prioridades para el próximo programa;

28. Manifiesta su sorpresa por el hecho de que la Comisión sigue sin proponer directivas para prohibir la producción y la utilización del amianto, mientras que la gran mayoría de los Estados miembros se ha pronunciado a favor de dicha prohibición, e insiste para que se adopte urgentemente una iniciativa, haciendo caso omiso de los temores a que se produzcan conflictos comerciales en el marco de la OMC;

29. Expresa su consternación por el hecho de que la Comisión no haya presentado ninguna legislación nueva en el ámbito de la política de los consumidores; subraya en particular que debe tratarse la seguridad alimentaria y, en particular, los nuevos productos comerciales a base de alimentos modificados genéticamente así como la información a los consumidores en este campo, de acuerdo con las solicitudes expresadas en su Resolución de 10 de marzo de 1998 sobre el Libro Verde de la Comisión «Principios generales de la legislación alimentaria de la Unión Europea» ((DO C 104 de 6.4.1998, pág. 60.));

30. Alienta a la Comisión a que prosiga con la reforma de la política común pesquera y persista en negociar los acuerdos internacionales pendientes en este sector, teniendo en cuenta el equilibrio de los recursos; pide una nueva propuesta de reglamento sobre el IFOP, una propuesta sobre la organización común del mercado de los productos de la pesca y la acuicultura, así como medidas para fomentar la creación de empresas mixtas en el sector pesquero; solicita que los asuntos sociales y la cooperación de las organizaciones de pescadores se tengan en cuenta a la hora de negociar los acuerdos de pesca;

31. Se felicita por las propuestas relativas a una nueva política de la dimensión nórdica como herramienta apta para integrar las diversas políticas de forma transparente y mejorar la eficacia de su aplicación;

32. Insta a la Comisión a que elabore una base para el desarrollo de medidas específicas destinadas a las regiones ultraperiféricas, con arreglo a lo estipulado en el apartado 2 del artículo 299 del Tratado de Amsterdam;

33. Acoge con satisfacción el permanente compromiso para alentar la inversión en las redes transeuropeas (RTE) como motor del desarrollo del transporte sostenible, el incremento de la competitividad y de los puestos de trabajo; solicita que los proyectos de RTE sean sometidos a una evaluación obligatoria de estrategia ambiental; hace hincapié en la importancia de la cooperación de los sectores público y privado en la financiación de las RTE;

34. Pide a la Comisión que formule propuestas destinadas a mantener unos servicios universales de alta calidad en el sector postal;

35. Alienta a la Comisión a acelerar su programa relativo al nuevo sistema común del IVA;

36. Pide que se elabore una propuesta de directiva referente a la quiebra de las empresas que operan en diversos Estados miembros;

Presencia de la Unión en el mundo:

37. Pide a la Comisión que presente propuestas destinadas a simplificar y a hacer más transparentes los procedimientos de ejecución de los programas comunitarios de cooperación (MEDA, PHARE, TACIS);

38. Considera que, en el contexto de la reinicio del proceso de paz en el Oriente Próximo, la Comisión debe poner en práctica todas las medidas de ayuda y cooperación económica que necesitan la Autoridad palestina, Israel y otros países de la región;

39. Se felicita de las prioridades de la Comisión en lo que se refiere a Rusia y a los nuevos Estados independientes, los Balcanes, la antigua Yugoslavia y Albania, en correspondencia con las prioridades ya indicadas por el Parlamento;

40. Pide a la Comisión que indique los medios que piensa emplear para mejorar la gestión y organización de los programas de derechos humanos y democratización, que ya han supuesto un serio revés para los esfuerzos de la Unión Europea destinados a fomentar los derechos humanos y la democracia a escala internacional; propone que el grupo de trabajo interinstitucional establecido en el procedimiento presupuestario de 1998 examine soluciones al respecto;

41. Pide que se incluya la cláusula relativa a los derechos humanos y a la democracia en los acuerdos de pesca celebrados con los países terceros;

42. Pide a la Comisión que precise sus propuestas en materia de aplicación del Tratado de Amsterdam en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común y que discuta con el Parlamento sus propuestas relativas a la creación de la Unidad de Planificación y Análisis, así como la rápida puesta en práctica de las propuestas franco-británicas sobre una política de defensa en el sentido de promover una política común de la Unión Europea en este ámbito;

43. Pide a la Comisión que presente una comunicación en la que se fijen las directrices y los criterios para el desarrollo, del comercio justo en la Unión Europea, sobre la base de su Resolución de 2 de julio de 1998 sobre el comercio justo ((DO C 226 de 20.7.1998, pág. 73.)), con el fin de evitar que se produzcan abusos;

44. Solicita la comunitarización del presupuesto del FED;

45. Pide, finalmente a la Comisión que:

- lleve a cabo una revisión fundamental tanto de sus propios mecanismos de coordinación interna como de los procesos por los que las instituciones expresan, de acuerdo con sus respectivas prioridades políticas, sus aportaciones coordinadas al programa de trabajo;

- ponga en práctica un sistema de supervisión que permita una revisión periódica, como se indica en el apartado 1 con el Parlamento del estado de ejecución del programa de trabajo;

- integre las prioridades institucionales y sectoriales del Parlamento en su programa de trabajo;

46. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo Europeo, al Consejo, a los Parlamentos de los Estados miembros, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.