COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.05.1997 
COM(97) 190 final 
95/0167 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
RELATIVO A LA LÍNEA PRESUPUESTARIA B7-6210 SOBRE LA COOPERACIÓN 
NORTE SUR EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS Y LA TOXICOMANÍA 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
De conformidad con el artículo 189 C, la Comisión acepta las siguientes enmiendas a la 
posición común del Consejo, votadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura el 13 
de marzo de 1997. 
Enmienda 1: 
"Considerando que uno de los requisitos más importantes de la lucha contra la droga es 
que se reduzca radicalmente la pobreza en el sur y que se ofrezca a la población una 
alternativa legal al cultivo de productos ilegales." 
La Comisión considera que los programas de desarrollo alternativos tendrán mayores 
posibilidades de éxito si la economía de los países que se ven confrontados al problema 
del cultivo ilícito se diversifica y si se reduce la pobreza ya que una de las razones más 
importantes que conducen a los campesinos pobres a cultivar coca u opio es que no 
cuentan con otra alternativa para ganar dinero. 
Enmienda 2: 
Borrar: "Considerando que con arreglo al punto 2 de la Declaración del Parlamento 
Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 6 de marzo de 1995 (1) se introducirá un 
importe de referencia en el presente Reglamento para el periodo 1998-2000, sin que ello 
afecte los poderes de la autoridad presupuestaria, tal y como se definen en el Tratado" 
La Comisión considera que la responsabilidad del importe asignado a la línea 
presupuestaria compete exclusivamente a la Autoridad Presupuestaria. 
Enmienda 3: 
"La Comisión intentará utilizar su influencia con los donantes y las instituciones 
financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, etc.) para evitar contradicciones entre 
sus políticas y los objetivos de las políticas nacionales de control de la droga." La idea 
subyacente a esta modificación es asegurarse de que las políticas de las instituciones de 
Bretton Woods son compatibles y no se contradicen con los objetivos de la lucha contra 
la droga. Ya que, en términos generales, la Comisión no tiene el estatuto de miembro de 
estas I.F.I., es más adecuado referirse a "la CE (Comunidad Europea). 
Enmienda 4: 
"Se establecerán criterios para la evaluación del proceso de cada iniciativa apoyada por la 
Comunidad. Estos criterios, que serán mutuamente aceptables para la Comunidad y los 
gobiernos u organizaciones asociados, se desarrollarán en el proceso de un diálogo la 
antes de que comience la asistencia financiera de la Comunidad": 
Esta enmienda no puede ser aceptada porque la Comisión debe mantener sus propios 
criterios para evaluar la forma en que han sido aplicados los programas financiados por 
ella. 
Enmienda 5: 
"La promoción de proyectos piloto de desarrollo alternativo, entre los se incluyen los 
provectos de búsqueda de una producción alternativa que pueda beneficiarse de las 
preferencias comerciales, especialmente en favor de los pequeños productores 
independientes de materias primas para drogas ilegales. Los proyectos piloto de 
desarrollo alternativo estarán sometidos a las mismas exigencias que los demás proyectos 
de desarrollo de la Comunidad (en términos de estudios de viabilidad v participación de 
las población local y los grupos beneficiarios en la identificación, planificación y 
realización de operaciones) y deben ser concebidos como procesos destinados a combatir 
y eliminar, la producción de cosechas de drogas ilícitas a través de medidas de desarrollo 
rural en el contexto de un crecimiento económico nacional sostenible. Dichos proyectos 
incluirán medidas económicas y sociales que tengan en cuenta los factores que 
contribuyen a la producción ilícita, así como medidas capaces de facilitar una mejor 
utilización de las preferencias comerciales. En este contexto, se realizará una evaluación 
constante de las posibilidades de un mayor aprovechamiento de otros instrumentos 
financieros de la Comunidad (p. ej.: ALA) y el Fondo Europeo de Desarrollo para apoyar 
proyectos de desarrollo alternativo": 
Los programas de desarrollo alternativo reciben el apoyo del régimen especial del SPG 
concedido a algunos países latinoamericanos. El SPG contribuye al objetivo de sustituir 
las actividades ilícitas por actividades legales, tanto en el sector industrial como en el 
sector agrícola. 
Debido a la limitada cantidad concedida a la línea presupuestaria, resulta útil mencionar 
otras fuentes de financiación de proyectos de desarrollo alternativo a gran escala, tales 
como las líneas presupuestarias existentes para la cooperación técnica, por ejemplo. 
Enmienda 6: 
Sustituir "se prestará especial atención" por "Se concederá especial atención a: 
• las medidas destinadas a combatir la producción y el comercio de heroína, cocaína y 
drogas sintéticas peligrosas 
• la participación de la población local y de grupos destinatarios en la identificación, 
planificación y ejecución de las operaciones; se prestará una atención especial a la 
situación clave de las mujeres y las implicaciones sociales y ambientales de las 
medidas; 
• apoyo a las comunidades que hayan decidido abandonar la producción de drogas o 
precursores, en la forma de ayuda con el desarrollo de alternativas 
• medidas destinadas a combatir el blanqueo de dinero 
El surgimiento de drogas sintéticas debe abordarse de forma adecuada así como la 
creciente importancia del blanqueo de dinero. Es importante asociar a las poblaciones 
implicadas en el cultivo de cosechas ilegales con la definición y la ejecución de proyectos 
de desarrollo alternativos. 
Enmienda 7: 
"La Comunidad sólo apoyará proyectos que garanticen el respeto de los derechos 
humanos" 
Es fundamental que en cada programa financiado la dimensión de los derechos humanos 
sea debidamente tenida en cuenta. 
Enmienda 8: 
"Los medios que podrán aplicarse en el marco de las acciones mencionadas en los 
artículos 3 y 4 comprenderán estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, 
suministros y obras. También incluirán estudios preliminares y auditorías de evaluación y 
control, cuyo coste no rebasará el 10% de los créditos asignados a esta partida por la 
autoridad presupuestaria cada año financiero. 
Excepcionalmente. en el transcurso de la evaluación global que debe realizarse después 
de tres años, el coste podrá aumentar a un 20% de estos créditos. 
Desde 1987, se ha utilizado un porcentaje muy reducido de la línea presupuestaria para 
seminarios, estudios de viabilidad y evaluaciones de los programas. Las disposiciones del 
artículo 12 hacen necesario planificar una mayor asignación de fondos a las evaluaciones 
externas de los programas y proyectos en el futuro, conservando al mismo tiempo la 
función de la línea presupuestaria, que consiste en financiar programas. El límite máximo 
del 20% parece una buena solución a este respecto. 
Enmienda 9: 
"Se buscarán posibilidades de cofinanciación, especialmente con los Estados miembros, 
con terceros países o con organizaciones multilaterales, regionales o de otro tipo": 
Esta enmienda parece adecuada ya que amplía la gama de donantes a los programas 
financiados por la CE. 
Enmienda 10: 
"Con objeto de lograr los objetivos de coherencia y de complementariedad contemplados 
por el Tratado y a fin de garantizar una eficacia óptima de todas estas acciones, la 
Comisión, sin perder de vista los principios de una gestión saneada v evitando incurrir en 
gastos administrativos excesivos, tomará todas las medidas de coordinación necesarias 
par conseguir la máxima eficacia global, entre las que se contará, en particular". 
Esta enmienda es una declaración del principio de buena gestión de los programas. 
Enmienda 11: 
"Se darán los pasos necesarios para garantizar una evaluación, un control y una 
verificación adecuados de la ayuda": 
Esta enmienda es una declaración del principio de buena gestión de los programas 
Enmienda 12: 
Borrar: "El importe financiero de referencia para la aplicación del presente programa 
durante el periodo 1998-2000 se elevará a 30 millones de ecus." 
La Comisión considera que esta cuestión compete exclusivamente a la Autoridad 
Presupuestaria. 
Enmienda 13: 
Borrar: "La evaluación de los proyectos y el programa tendrá en cuenta los siguientes 
factores: 
• la eficacia y la viabilidad de los agentes 
• los aspectos culturales, sociales, de género y ambientales 
• el desarrollo institucional necesario para conseguir los objetivos del proyecto 
• experiencia obtenida en operaciones del mismo tipo" 
La Comisión debe conservar cierto margen de maniobra para definir, para cada programa 
y dependiendo de las características de cada uno de ellos, los criterios de evaluación 
relevantes. 
Enmienda 14: 
Borrar: "La información se hará disponible no más tarde de una semana después de que 
se haya adoptado la decisión " 
La Comisión considera que el debate general sobre las orientaciones para la utilización de 
la línea presupuestaria al comienzo de cada año y la información facilitada por la 
Comisión en el Comité PVD-ALA y en el informe anua sobre la utilización de la línea 
presupuestaria cumple plenamente el objetivo de transparencia. 
Enmienda 15: 
Borrar: ""y del" beneficiario y sustituir por "'". Añadir "podrá ampliarse a", en lugar de 
"y": 
Esta enmienda es la propuesta modificada de la Comisión (con fecha de 30. 06.. 1995). 
Enmienda 16: 
Sustituir "deberán" por "deberían" y sustituir la segunda frase por "Se permitirán 
excepciones, con la conformidad previa del servicio competente, en particular cuando 
ello evite que los socios deban soportar costes extraordinarios o excesivos" 
Esta enmienda es la propuesta modificada de la Comisión (con fecha de 30.06.1995) 
Enmienda 17: 
Borrar: "se prestará especial atención a 
• el logro de una buena relación coste-eficacia y un impacto duradero en la concepción 
del proyecto 
• la definición clara y el control de los objetivos así como la indicación de la 
consecución de todos los proyectos". 
Los principios de buena gestión ya quedan explicados en la enmienda 10 y la enmienda 
11 del Parlamento Europeo, que han sido aceptadas por la Comisión. Por consiguiente, 
no es necesaria esta declaración adicional. 
Enmienda 18: 
Sustituir: "un comité determinado geográficamente competente para el desarrollo" por 
"La Comisión estará asistida por un comité consultivo compuesto por representantes de 
los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión, que será 
concretamente, dependiendo del país beneficiario o de la región 
• en el caso de los países ACP. el Comité FED establecido en el artículo 21 del Acuerdo 
Interno 91/401 /CEE sobre la financiación y administración de la ayuda comunitaria en 
el marco del Cuarto Convenio de Lomé, adoptado el 16 de julio de 1990 por los 
representantes de los Estados miembros reunidos en el consejo; 
• en el caso de los países mediterráneos, el Comité MED establecido en el artículo 6 del 
Reglamento del Consejo (CEE) N° 1762.92 de 29 de junio de 1992" 
• en el caso de los países de Asia y América Latina, el Comité ALA, establecido en el 
artículo 15 del Reglamento del Consejo (CEE) N° 443/92 de 25 de febrero de 1992. 
El objetivo de esta enmienda es retornar a la propuesta de la Comisión con fecha de 30 de 
junio de 1995. 
Enmienda 19: 
Sustituir después de "la urgencia de la cuestión" por "El representante de la Comisión 
presentará al Comité un provecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
provecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia, si es 
necesario, procediendo a una votación. 
"El dictamen constará en acta: además cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar 
que su posición conste en acta. 
La Comisión considerará con suma atención el dictamen emitido por el Comité. La 
Comisión informará al Comité sobre el modo en que su dictamen ha sido tomado en 
consideración." 
Esta enmienda es la propuesta modificada de la Comisión en lo referente a comitología 
(con fecha de 30 06 95). 
Enmienda 20: 
Añadir: "La reunión conjunta de los Comités emitirá un dictamen sobre las orientaciones 
generales.": 
Esta era la propuesta original de la Comisión (con fecha de 30 06 95) 
Enmienda 21: 
Sustituir "a finales de" por "Antes del 1 de septiembre en cada ejercicio presupuestario, 
la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, que incluirá una 
lista de los participantes en operaciones cofinanciadas y el porcentaje de cofinanciación. 
un resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, así como una evaluación 
estadística de la ejecución del presente Reglamento durante dicho ejercicio. 
El informe contendrá, en particular, información sobre los agentes con los que se hayan 
celebrado contratos" 
Esta enmienda no es aceptable porque antes de septiembre no se habrán comprometido 
todos los fondos de la línea presupuestaria. Por consiguiente, la información que 
presentara la Comisión antes del 1 de septiembre no sería exacta. 
Enmienda 22: 
Borrar "La Comisión procederá periódicamente a evaluar las acciones financiadas por la 
Comunidad, al objeto de establecer si se han alcanzado los objetivos previstos por las 
mismas y de suministrar orientaciones para la mejora de la eficacia de las futuras 
acciones. La Comisión presentará al Comité a que se refiere el artículo 10 un resumen de 
las evaluaciones realizadas que podrían, en su caso, ser examinadas por éste. Los 
informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que lo soliciten." 
La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar en un plazo de un mes tras 
su decisión, de las acciones y proyectos aprobados, con indicación de su importe, 
naturaleza, país beneficiario y asociados." 
Las enmiendas 10 y 11 del PE ya contemplan esta cuestión. Por esta razón la Comisión 
aprueba la enmienda 22 del PE. 
Enmienda 23 
Sustituir "de conclusión" en el art. 12 por "de modificación del mismo": 
La Comisión comparte el punto de vista del PE de que un reglamento cuya adopción haya 
durado 2 años debería ser examinado únicamente tres años después de su entrada en 
vigor con la finalidad de modificarlo si existe una razón importante para ello, pero no con 
la finalidad de abolido. 
PROPUESTA REEXAMINADA DE 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
RELATIVO A LA LÍNEA PRESUPUESTARIA B7-6210 SOBRE LA COOPERACIÓN 
NORTE SUR EN LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS Y LA TOXICOMANÍA 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 
W, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, 
Considerando que las repercusiones de una economía basada en la producción de 
estupefacientes, o que obtenga importantes beneficios de ella, para las estructuras de una 
sociedad en desarrollo comprometen la inserción armoniosa del país en la economía 
mundial; 
Considerando que la desarticulación de las estructuras sociales resultantes del consumo 
de drogas y de la industria conexa en los países en desarrollo perjudica el desarrollo 
social sostenible y la realización de los objetivos de la política comunitaria en materia de 
cooperación al desarrollo según los define el artículo 130 U del Tratado; 
Considerando que uno de los requisitos más importantes de la lucha contra la droga es 
que se reduzca radicalmente la pobreza en el sur y que se ofrezca a la población una 
alternativa legal al cultivo de productos ilegales; 
Considerando que procede prestar a los países en desarrollo que lo soliciten apoyo 
institucional para que puedan combatir más eficazmente la droga; 
Considerando que, en su Comunicación de 23 de junio de 1994, la Comisión presentó al 
Parlamento Europeo y al Consejo sus orientaciones para un Plan de acción de la Unión 
Europea de lucha contra las drogas (1995 1999), que incluye medidas en el plano 
internacional; 
Considerando que el Parlamento Europeo se pronunció acerca de estas orientaciones en 
su dictamen adoptado el 15 de junio de 1995 sobre esta comunicación; 
Considerando que el Cuarto Convenio ACP-CE, y los acuerdos de cooperación, de 
asociación o de colaboración celebrados por la Comunidad Europea con países en 
desarrollo, contienen cláusulas relativas a la cooperación en la lucha contra el abuso y el 
tráfico ilícito de las drogas, a la vigilancia del comercio de los precursores, de productos 
químicos y de sustancias psicotrópicas, y al intercambio de información pertinente, 
incluidas las medidas en materia de blanqueo de capitales; que existe un vínculo entre la 
lucha contra las drogas y la toxicomanía y los objetivos de la cooperación establecida 
entre la Comunidad y sus socios en vías de desarrollo; 
* 
Considerando que la adhesión universal al Convenio único sobre los estupefacientes de 
1961, tal y como fue modificado por el Protocolo de 1972, al Convenio de 1971 sobre 
sustancias psicotrópicas y a la Convención de 1988 contra el tráfico ilícito de 
estupefacientes y sustancias psicotrópicas, así como la aplicación sistemática a escala 
nacional e internacional de las disposiciones de estos Tratados, son la piedra angular de la 
estrategia internacional de lucha contra el abuso y el tráfico ilícito de drogas; 
Considerando que la Comunidad Europea es parte en la Convención de 1988, en 
particular en virtud de su artículo 12, y que la Comunidad Europea adoptó una legislación 
comunitaria relativa al comercio de precursores, sobre la base de las recomendaciones del 
grupo de trabajo sobre precursores químicos (CATF) creado por el «G-7» y el Presidente 
de la Comisión Europea en 1989, cuya eficacia global aumentaría con la adopción del 
marco jurídico adecuado y de los mecanismos convenientes en otras regiones del mundo; 
Considerando que una lucha eficaz contra la droga debe incluir asimismo medidas contra 
el blanqueo del dinero procedente del tráfico de estupefacientes, como la adopción de un 
marco jurídico adecuado y de los mecanismos convenientes en los países afectados; 
Considerando que al aplicar medidas con arreglo al presente Reglamento deben 
respetarse debidamente los derechos humanos; 
Considerando que los Estados miembros de la Comunidad Europea han suscrito la 
Declaración política y el Programa global de acción adoptados por la Asamblea General 
de las Naciones Unidas con motivo de su 17a Sesión especial; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
En el marco de su política de cooperación para el desarrollo y teniendo en cuenta los 
efectos adversos que tienen para los esfuerzos destinados al desarrollo la producción, el 
comercio y el consumo de estupefacientes, la Comunidad Europea llevará a cabo 
acciones de cooperación en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía en los 
países en desarrollo, dando prioridad a los que hayan demostrado al más alto nivel la 
voluntad política de solucionar el problema de los estupefacientes. Puede constituir un 
indicador de esta voluntad, entre otras cosas, la ratificación del Convenio único de 1961, 
modificado por el Protocolo de 1972, el Convenio de 1971 y la Convención de 1988. El 
compromiso de los Estados debe plasmarse, entre otros medios, en la aplicación de la 
legislación nacional contra el blanqueo del dinero generado por estupefacientes. 
Artículo 2 
La asistencia que se prestará en virtud del presente Reglamento completará y reforzará la 
asistencia que se presta en virtud de otros instrumentos de cooperación para el desarrollo. 
Artículo 3 
La Comunidad aportará un apoyo prioritario, a petición de un país socio, a la preparación 
de un plan director nacional de lucha contra las drogas en estrecha consulta con el 
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas 
(PNUFID). Dichos planes señalarán los objetivos, estrategias y prioridades de la lucha 
contra la droga, así como las correspondientes necesidades de recursos, incluidos los 
financieros, proporcionando con ello un enfoque integrado, multidisciplinar y 
multisectorial que optimice la eficacia de los programas nacionales de lucha contra la 
droga y de la ayuda internacional. 
La prevención de la toxicomanía y la reducción de la demanda deberán ser objeto de una 
política consecuente que incluya una información objetiva sobre las consecuencias de la 
toxicomanía dirigida de forma prioritaria a los jóvenes. La cooperación comunitaria se 
desarrollará en un clima de diálogo que tenga en cuenta las diferencias culturales reales 
que influyen en la percepción de los problemas vinculados a la droga, componente 
decisivo para garantizar la viabilidad social y política de las estrategias de lucha contra la 
droga. 
La Comunidad Europea intentará utilizar su influencia con los donantes y las 
instituciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, etc.) para evitar 
contradicciones entre sus políticas y los objetivos de las políticas nacionales de control de 
la droga. 
Artículo 4 
Preferiblemente en el marco estratégico fijado por los planes nacionales, la Comunidad 
aportará también su apoyo a acciones específicas de efecto cuantificable (es decir, que 
den un resultado eficaz y tangible en un plazo establecido de antemano) en los siguientes 
sectores: 
- desarrollo de la capacidad institucional, en particular para: 
• - la aplicación de planes directores nacionales de lucha contra las drogas por 
parte de los países en desarrollo, 
• - la aplicación de acuerdos entre la Comunidad Europea y determinados países 
en desarrollo, en particular en el ámbito de la lucha contra el desvío de 
precursores y contra el blanqueo de dinero; 
- reducción de la demanda, en particular mediante el análisis del fenómeno local y el 
establecimiento de mecanismos de control del comercio y del consumo de 
estupefacientes y de sustancias psicotrópicas, el tratamiento y la reintegración de los 
toxicómanos, y la reducción de los riesgos. Estas acciones deberán integrarse en las 
políticas desarrolladas en materia de sanidad educación, desarrollo, lucha contra la 
pobreza y contra la exclusión económica y social; 
La promoción de proyectos piloto de desarrollo alternativo, entre los se incluyen los 
proyectos de búsqueda de una producción alternativa que pueda beneficiarse de las 
preferencias comerciales, especialmente en favor de los pequeños productores 
independientes de materias primas para drogas ilegales. Los proyectos piloto de 
desarrollo alternativo estarán sometidos a las mismas exigencias que los demás proyectos 
>io 
de desarrollo de la Comunidad (en términos de estudios de viabilidad y participación de 
las población local y los grupos beneficiarios en la identificación, planificación y 
realización de operaciones) y deben ser concebidos como procesos destinados a combatir 
y eliminar, la producción de cosechas de drogas ilícitas a través de medidas de desarrollo 
rural en el contexto de un crecimiento económico nacional sostenible. Dichos proyectos 
incluirán medidas económicas y sociales que tengan en cuenta los factores que 
contribuyen a la producción ilícita, así como medidas capaces de facilitar una mejor 
utilización de las preferencias comerciales. En este contexto, se realizará una evaluación 
constante de las posibilidades de un mayor aprovechamiento de otros instrumentos 
financieros de la Comunidad (p. ej.: ALA) y el Fondo Europeo de Desarrollo para apoyar 
proyectos de desarrollo alternativo; 
Financiación de estudios, seminarios y reuniones que posibiliten intercambiar 
experiencias en los ámbitos mencionados. 
Se concederá especial atención a: 
• las medidas destinadas a combatir la producción y el comercio de heroína, cocaína y 
drogas sintéticas peligrosas 
• la participación de la población local y de grupos destinatarios en la identificación, 
planificación y ejecución de las operaciones; se prestará una atención especial a la 
situación clave de las mujeres y las implicaciones sociales y ambientales de las 
medidas; 
• apoyo a las comunidades que hayan decidido abandonar la producción de drogas o 
precursores, en la forma de ayuda al desarrollo de alternativas 
• medidas destinadas a combatir el blanqueo de dinero 
La Comunidad sólo apoyará proyectos que garanticen el respeto de los derechos 
humanos. 
Artículo 5 
Los socios de cooperación que podrán obtener el apoyo económico con arreglo al 
presente Reglamento serán las organizaciones regionales e internacionales, en particular 
el PNUFID, las organizaciones no gubernamentales locales o con sede en los Estados 
miembros, los departamentos y organismos públicos locales y provinciales y las 
organizaciones, institutos y agentes públicos y privados de carácter comunitario. 
Artículo 6 
1. Los medios que podrán aplicarse en el marco de las acciones mencionadas en los 
artículos 3 y 4 comprenderán estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, 
suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control. También 
incluirán estudios preliminares y auditorías de evaluación y control, cuyo coste no 
rebasará el 10% de los créditos asignados a esta partida por la autoridad presupuestaria 
cada año financiero. 
Excepcionalmente, en el transcurso de la evaluación global que debe realizarse después 
de tres años, el coste podrá aumentar a un 20% de estos créditos. 
2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto gastos de inversión, excepto la 
adquisición de bienes inmuebles, como gastos de funcionamiento, en divisas o en 
moneda local, según las necesidades de ejecución de las acciones. No obstante, con 
excepción de los programas de formación, los gastos de funcionamiento sólo podrán 
cubrirse en general en su fase de lanzamiento y de manera decreciente. 
3. Se intentará obtener una contribución financiera de las entidades asociadas que se 
definen en el artículo 5 para cada acción de cooperación. Dicha contribución se modulará 
según las posibilidades de las entidades asociadas de que se trate y en función del carácter 
de cada acción. 
4. Se recabará una contribución financiera de los asociados locales, en particular en lo 
que se refiere a los gastos de funcionamiento, y especialmente en el caso de los proyectos 
destinados a poner en marcha actividades de carácter permanente, con el fin de asegurar 
la viabilidad de tales proyectos una vez concluida la financiación comunitaria. 
5. Se buscarán posibilidades de cofinanciación, especialmente con los Estados miembros, 
con terceros países o con organizaciones multilaterales, regionales o de otro tipo. 
6. La Comisión se asegurará de que se pone de manifiesto el carácter comunitario de las 
ayudas suministradas con arreglo al presente Reglamento. 
7. Con objeto de lograr los objetivos de coherencia y de complementariedad 
contemplados por el Tratado y a fin de garantizar una eficacia óptima de todas estas 
acciones, la Comisión, sin perder de vista los principios de una gestión saneada y 
evitando incurrir en gastos administrativos excesivos, tomará todas las medidas de 
coordinación necesarias para conseguir la máxima eficacia global, entre las que se 
contará, en particular: 
a) un sistema de intercambio y análisis sistemático de información sobre las acciones 
financiadas o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y los Estados miembros; 
b) la coordinación en el lugar de realización de las acciones, mediante reuniones 
periódicas e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los 
Estados miembros en el país beneficiario. 
8. Con objeto de alcanzar el mayor impacto posible a escala global y nacional, la 
Comisión, en relación con los Estados miembros, adoptará cualquier iniciativa necesaria 
para garantizar una adecuada coordinación y una estrecha colaboración con los países 
beneficiarios, así como con los proveedores de fondos y otros organismos internacionales 
interesados, en particular los pertenecientes al sistema de las Naciones Unidas y, más 
concretamente, el PFNUFID. 
Artículo 7 
La ayuda financiera con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento adoptará la 
forma de subvenciones. Se darán los pasos necesarios para garantizar una evaluación, un 
control y una verificación adecuados de la ayuda 
4 c 
Artículo 8 
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas 
financieras. 
Artículo 9 
1. La Comisión se encargará de la evaluación, aprobación y gestión de las acciones 
mencionadas en el presente Reglamento, de conformidad con los procedimientos 
presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento 
financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
2. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación con arreglo al presente 
Reglamento supere los 2 millones de ecus por acción, así como cualquier modificación 
de dichas acciones que suponga un incremento superior al 20 % de la cantidad aprobada 
inicialmente para la acción en cuestión, se adoptarán de conformidad con el 
procedimiento previsto en el artículo 10. 
3. La Comisión estará autorizada para aprobar, sin recurrir al dictamen del Comité al que 
se refiere el artículo 10, los compromisos suplementarios necesarios para la cobertura de 
rebasamientos previsibles o registrados en relación con estas acciones, cuando el 
rebasamiento o la necesidad adicional sea inferior o igual al 20 % del compromiso inicial 
fijado por la decisión de financiación. 
4. Todos los convenios o contratos de financiación celebrados con arreglo a lo dispuesto 
en el presente Reglamento dispondrán, en particular, que la Comisión y el Tribunal de 
Cuentas puedan proceder a controles in situ de conformidad con los procedimientos 
habituales definidos por la Comisión con arreglo a las disposiciones vigentes, en 
particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las 
Comunidades Europeas. 
5. En caso de que las acciones se plasmen en convenios de financiación entre la 
Comunidad y el país beneficiario, éstos estipularán que los pagos de impuestos, derechos 
o cualquier otra carga no sean financiados por la Comunidad. 
6. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de 
condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y de los 
Estados beneficiarios. Podrá ampliarse a otros países en desarrollo. 
7. Los suministros deberían ser originarios de los Estados miembros, del Estado 
beneficiario o de otros países en desarrollo. Se permitirán excepciones, con la 
conformidad previa del servicio competente, en particular cuando ello evite que los 
socios deban soportar costes extraordinarios o excesivos. 
Artículo 10 
1. La Comisión estará asistida por un comité consultivo compuesto por representantes de 
los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión, que será 
concretamente, dependiendo del país beneficiario o de la región 
"3 
• en el caso de los países ACP, el Comité FED establecido en el artículo 21 del Acuerdo 
Interno 91/401/CEE sobre la financiación y administración de la ayuda comunitaria en 
el marco del Cuarto Convenio de Lomé, adoptado el 16 de julio de 1990 por los 
representantes de los Estados miembros reunidos en el consejo; 
en el caso de los países mediterráneos, el Comité MED establecido en el artículo 6 del 
Reglamento del Consejo (CEE) N° 1762.92 de 29 de junio de 1992 
• en el caso de los países de Asia y América Latina, el Comité ALA, establecido en el 
artículo 15 del Reglamento del Consejo (CEE) N° 443/92 de 25 de febrero de 1992. 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá 
determinar en función de la urgencia de la cuestión, si es necesario, procediendo a una 
votación 
El dictamen constará en acta; además cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que 
su posición conste en acta. 
La Comisión considerará con suma atención el dictamen emitido por el Comité. La 
Comisión informará al Comité sobre el modo en que su dictamen ha sido tomado en 
consideración. 
3. Se procederá, una vez al año, a un intercambio de opiniones sobre la base de las 
orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisión para las acciones 
que vayan a llevarse a cabo en el año siguiente, en el marco de una reunión conjunta de 
los Comités contemplados en el apartado 10. La reunión conjunta de los Comités emitirá 
un dictamen sobre las orientaciones generales. 
Artículo 11 
Al final de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe al 
Parlamento Europeo y al Consejo, que incluirá un resumen de las acciones financiadas a 
lo largo del ejercicio, así como una evaluación de la ejecución del presente Reglamento 
durante dicho ejercicio. El resumen contendrá, en particular, información sobre los 
agentes con los que se hayan celebrado contratos. También incluirá un resumen de las 
evaluaciones independientes realizadas con respecto a una operación específica. 
Artículo 12 
1. El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día siguiente de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, tres años después de la 
entrada en vigor del presente Reglamento, una evaluación global de las acciones 
financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, junto con 
sugerencias relativas al futuro del presente Reglamento y, en caso necesario, propuestas 
de modificación del mismo. 
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El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el... 
Por el Consejo 
El Presidente 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 190 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 11 01 
N° de catálogo : CB-CO-97-180-ES-C 
ISBN 92-78-19076-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
4£