16. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas , N° C 102/5 
Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifican 
— la Directiva 74/561/CEE relativa al acceso a la profesión de transportista de mercancías por 
carretera en el sector de los transportes nacionales e internacionales; 
— la Directiva 74/562/CEE relativa al acceso a la profesión de transportista de viajeros por 
carretera en el sector de los transportes nacionales e internacionales; 
— la Directiva 77/796/CEE relativa al reconocimiento recíproco de los diplomas, certificados y 
otros títulos de transportista de mercancías y de transportista de viajeros por carretera, en la 
que se incluyen medidas destinadas a favorecer el ejercicio efectivo de la libertad de estable­
cimiento de estos transportistas 
COM(88) 95 final 
(Presentada por la Comisión el 11 de marzo de 1988) 
(88/C 102/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, y, en especial, el artículo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que las normas comunes establecidas por 
las Directivas 74/561/CEE y 74/562/CEE tienden ex­
presamente, por una parte, a contribuir al saneamiento 
del mercado de transportes y a mejorar las prestaciones 
de los transportistas y, por otra parte, a facilitar el ejerci­
cio efectivo del derecho de establecimiento; 
Considerando que dichas Directivas fijan tres condicio­
nes para el acceso a la profesión de transportista por ca­
rretera, a saber, la honorabilidad, la capacidad financiera 
y la capacidad profesional; que, aunque establecen cier­
tas normas respecto a la capacidad profesional, no defi­
nen el contenido de las dos primeras condiciones, corres­
pondiendo a los Estados miembros fijar las medidas 
apropriadas a escala nacional; que preconizan sin em­
bargo una «posterior coordinación» en la materia; 
Considerando que el Consejo adoptó el 30 de junio de 
1986 una serie de conclusiones en el sentido de que la 
organización definitiva del mercado libre para los trans­
portes de mercancías por carretera entre los Estados 
miembros debería incluir, entre otros elementos, un sis­
tema de licencias comunitarias expedidas en función de 
criterios exclusivamente cualitativos; 
Considerando que, con vistas a la realización de la libre 
prestación de servicios de transporte, que incluye la ad­
misión de transportistas no residentes en ios transportes 
nacionales de los Estados miembros, es importante coor­dinar, e incluso armonizar en la medida de lo posible y a 
través de normas comunes, los elementos esenciales del 
acceso a la profesión y de la concesión de la autoriza­
ción para ejercerla; 
Considerando que esta armonización es, asimismo, im­
portante para igualar las condiciones de competencia en­
tre los transportistas de mercancías y de viajeros por ca­
rretera establecidos en los distintos Estados miembros; 
Considerando que, vistas las demás normas comunitarias 
relativas a los transportes de mercancías por carretera, 
conviene aplicar las disposiciones sobre el acceso a la 
profesión de transportista de mercancías a los transpor­
tistas que utilizan vehículos cuyo peso máxima autori­
zado excede 3,5 toneladas; 
Considerando que, en lo que concierne a la honorabili­
dad, resulta necesario, para sanear de modo eficaz el 
mercado, subordinar uniformemente el acceso a estas 
dos profesiones y a su ejercicio, además de las condicio­
nes generales de buena conducta y moralidad exigidas a 
cualquier profesión comercial, a las exigencias específicas 
del sector de los transportes; 
Considerando, en cuanto a la capacidad financiera, que, 
para garantizar que el transportista esté en condiciones 
de cumplir con las obligaciones de su profesión, así como 
la igualdad de trato de las empresas de los distintos Esta­
dos miembros, es importante fijar un nivel mínimo de 
garantías financieras del que debe disponer permanente­
mente el transportista para estar autorizado a ejercer su 
profesión; 
Considerando que, en materia de capacidad profesional 
y dada la experiencia derivada de las medidas nacionales 
de ejecución de las Directivas 74/561/CEE y 
74/562/CEE, parece indicado puntualizar algunos extre­
mos de las correspondientes disposiciones de las mencio­
nadas directivas y completar la lista de los conocimientos 
exigidos a los transportistas con algunos otros temas, es­
pecialmente con las medidas relativas a la protección del 
medio ambiente en el caso de los transportistas de mer­
cancías y de viajeros y por las medidas relativas al trans-
l^óet02BD Miarlo COficial de las Comunidades Europeas iD^m^ 
porte de productos peligrosos en el caso de los transpon 
tistas de mercancías^ 
Considerando que la disposición de la Directiva 
77B^DBÓeEE relativa al reconocimiento délos certifica 
dos como prueoa de capacidad profesional^ incluidoslos 
que se t^asan en la experiencia prácticas det^e modificarse 
paratener encuentaun nuevorequisito que prevé que 
los transportistas det^eránaprouarunexamen^ 
^^^üoo^^OÓOL^^^^^^r^LO^^^r^ 
Se modifica la Directiva ^B^DlBCEE de la siguiente 
formad 
t. El apartado i delartículo2sesustituyeporeltexto 
siguientes 
^La presente Directiva no se aplicará a las personas 
físicasoempresas que realicen transportes de mercan^ 
cías por carreterapor medio de vehículos cuyopeso 
máximo autorizado no exceda 3^ toneladas^. 
2. Elapartado2delartículo3sesustituyeporeltexto 
siguientes 
^Lacondicióndefionoral^ilidadconsistiránosóloen 
cumplir las condiciones generales exigidas para eiercP 
cío de cualquier profesión comerciad sino también en 
no^at^er sido declarado culpat^le^ enlostresúltimos 
años^ de infraciones que inhabiliten para el ejercicio 
de la profesión según las regulaciones nacionales^co 
munitariasointernacionales en materiade transporte 
ycirculación^ especialmente respectoalas normas re^ 
lativasaltiempodeconducciónyreposodeloscon 
ductores^ alaseguridad en carreteras a la seguridad 
delosvelnculosyalaso^ligacionesrelacionadascon 
la gestión de la empresas 
3. El apartado3delartículo3se sustituye la última frase 
por el siguiente textor 
^A tal finóla empresa deberá estar encondiciones de 
demostrar que dispone permanentemente de unas ga^ 
rantíasfinancierasquerepresentenel lO^Bo delvalor 
en estado nuevo de cada vehículo utilizado por la em^ 
presa. Esta cantidad puede ser reducida por losEsta^ 
dos miemnros^ después de consultar a la óeomisión^ 
teniendo en cuenta la situación del transportista^yen 
tre otras cósase las dimensiones de la empresa.^ 
4. Elapartado^delartículo^sesustituyeporeltexto 
siguientes 
^La condición de capacidad profesional consiste en 
poseer la competencia comprobada medianteunexa^ 
men escritoporlaautoridad designada a tal finpor 
cadaEstadomiemnroenlasmateriasseríaladasenla 
lista que figura en el Anexo. Los conocimientos neceD 
sarios se podrán adquirir mediante la asistenciaacur^ 
sos y por experiencia adquirida durante cinco meses 
como mínimo en una actividad apropriada ejercida en 
una empresa de transportes. Los Estados miembros podrán eximir a los titulares de determinados títulos 
de enseñanza superior o técnica que impliquen un 
profundo conocimiento de las materias mencionadas 
enelAnexoalaDirectivayquedesignaránexpresa 
menteatalfindelexamenenlasmateriasat^arcadas 
por estos diplomas. La autoridad a que se refiere el 
primer apartado expedirá un certificado como prueba 
de capacidad profesional.^ 
^. Se añada un nuevo artículoD^B 
^1. Los Estados miembros se facilitarán mutua 
mente todos los datos que posean soure infracciones 
cometidas por transportistas no residentes que pudiese 
acarrear la cancelación de la autorización para ejercer 
laprofesión de transportista de mercancíasysot^re las 
posibles sanciones que l^ayan impuesto. 
2. En caso de cancelaciónpor parte deun Estado 
miembro de la autorización paraeiercerlaprofesión 
de transportista de mercancías en el sector de transa 
portes internacionales^ este Estado deberá informar 
det^idamentealosdemás^. 
D. En la letraAdel Anexo de la Directivas 
— se añade el siguiente texto al final del punto2^ 
^Las técnicas de gestión de la empresa de transa 
portes por carreteras 
la logísticas 
la técnica comercial^. 
— se sustituye el punto^por el siguiente textor 
^. Seguridad en carreterayprotección del medio 
ambiente. 
— las disposiciones legales^ reglamentarias y 
administrativas aplicables en materia de 
circulación^ 
— la seguridad de circulación^ 
— la prevención de accidentes y las medidas 
que det^en adoptarse en caso de accidenten 
— los transportes de mercancías peligrosas^ 
— los transportes de productos alimienticios 
en recipientes que ñayan contenido mer 
cancías peligrosas^ 
— las disposiciones nacionales en materia de 
alteraciones.^ 
^r^c^2 
Se modifica la Directiva B4B^D2BCEE de la siguiente 
formad 
P El apartado 2 del artículo 2 se sustituye por el si 
guiento textor 
^Lacondicióndeñonorauilidadconsistiránosóloen 
cumplirlas condicionesgenerales exigadas parae^erD 
cicio de cualquier profesión comerciad sino también 
ennoña^ersidodeclaradoculpafde^enlostresúltP 
mosaños^ de infracciones que inhabiliten para el e^er^ 
cicio de laprofesión según las regulaciones nacionaD 
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les, comunitarias o internacionales en materia de 
transporte y circulación, especialmente respecto a las 
normas relativas al tiempo de conducción y reposo de 
los conductores, a la seguridad en carretera, a la se­
guridad de los vehículos y a las obligaciones relacio­
nadas con la gestión de la empresa.» 
2. En el apartado 3 del artículo 2 se sustituye la última 
frase por el siguiente texto: 
«A tal fin, la empresa deberá estar en condiciones de 
demostrar que dispone permanentemente de unas ga­
rantías financieras que representen el 10 % del valor 
en estado nuevo de cada vehículo utilizado por la em­
presa. Esta cantidad puede ser reducida por los Esta­
dos miembros, después de consultar a la Comisión, 
teniendo en cuenta la situación del transportista, y en­
tre otras cosas, las dimensiones de la empresa.» 
3. El apartado 4 del artículo 2 se sustituye por el si­
guiente texto. 
«La condición de capacidad profesional consiste en 
poseer la competencia comprobada mediante un exa­
men escrito por la autoridad designada a tal fin por 
cada Estado miembro en las materias señaladas en la 
lista que figura en el Anexo. Los conocimientos nece­
sarios se podrán adquirir mediante la asistencia a cur­
sos y por experiencia adquirida durante cinco meses 
como mínimo en una actividad apropriada ejercida en 
una empresa de transportes. Los Estados miembros 
podrán eximir a los titulares de determinados títulos 
de enseñanza superior o técnica que impliquen un 
profundo conocimiento de las materias mencionadas 
en el Anexo a la Directiva y que designarán expresa­
mente a tal fin del examen en las materias abarcadas 
por estos diplomas. La autoridad a que se refiere el 
primer apartado expedirá un certificado como prueda 
de capacidad profesional.» 
4. Debe añadirse el nuevo artículo 5 bis: 
«1. Los Estados miembros se facilitarán mutua­
mente todos los datos que posean sobre infracciones 
cometidas por transportistas no residentes que pudiese 
acarrear la cancelación de la autorización para ejercer 
la profesión de transportista de mercancías y sobre la 
posibles sanciones que hayan impuesto. 
2. En caso de cancelación por parte de un Estado 
miembro de la autorización para ejercer la profesión 
de transportista de mercancías en el sector de trans­
portes internacionales, este Estado deberá informar 
debidamente a los demás». — se añade al final del punto 2 el siguiente texto: 
«las técnicas de gestión de la empresa de transpor­
tes por carretera; 
la logística; 
la técnica comercial». 
— se sustituye el punto 5 por el siguiente texto: 
«5. Seguridad en carretera y protección del medio 
ambiente. 
— las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas aplicables en materia de 
circulación; 
— la seguridad de circulación; 
— la prevención de accidentes y las medidas 
que deben adoptarse en caso de accidente; 
— las disposiciones nacionales en materia de 
alteraciones.» 
Artículo 3 
Se modifica la Directiva 77/796/CEE de la siguiente 
forma: 
del apartado 1 del artículo 5, se suprimen las últimas pa­
labras «o en una experiencia práctica de tres años». 
Artículo 4 
1. Las disposiciones de los apartados 1 y 4 del artículo 
1, del apartado 3 del artículo 2 y del artículo 3 de la 
presente Directiva que modifican las Directivas 
74/561/CEE, 74/562/CEE y 77/796/CEE no se apli­
carán a los transportistas por carretera admitidos en la 
profesión antes del 1 de enero de 1990. 
2. Los transportistas por carretera que se encuentren 
en las circunstancias especificadas en el apartado 1 se so­
meterán a las disposiciones vigentes antes de la entrada 
en vigor de la presente Directiva. 
Artículo 5 
1. Los Estados miembros adoptarán, previa consulta 
de la Comisión, las medidas nacionales necesarias para la 
ejecución de las disposiciones modificadas por la pre­
sente Directiva. Estas disposiciones se aplicarán en todo 
caso a partir del 1 de enero de 1990. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones de Derecho interno que a-
dopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 6 
5. En la letra A del Anexo de la Directiva, Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.