POSICIÓN COMÚN (CE) N° 34/98 aprobada por el Consejo el 30 de abril de 1998 con vistas a la adopción de la Directiva 98/. . ./CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de . . ., relativa a los extractos de café y los extractos de achicoria (98/C 204/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

Considerando que, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo de los días 11 y 12 de diciembre de 1992, confirmadas por el Consejo Europeo de Bruselas de los días 10 y 11 de diciembre de 1993, procede simplificar determinadas directivas verticales relativas a productos alimenticios para no tener en cuenta más que los requisitos esenciales que deben cumplir tales productos, de manera que éstos puedan circular libremente en el mercado interior;

Considerando que la Directiva 77/436/CEE del Consejo, de 27 junio de 1977, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los extractos de café y los extractos de achicoria (4), se justificaba por el hecho de que las diferencias existentes entre las legislaciones nacionales relativas a los extractos de café y a los extractos de achicoria podían crear condiciones de competencia desleal, lo que podía inducir a error a los consumidores, y repercutían por ello en la realización y funcionamiento del mercado común;

Considerando que el objetivo de la Directiva 77/436/CEE era, pues, definir los extractos de café y los extractos de achicoria, determinar las sustancias que pueden añadirse durante su fabricación, establecer normas comunes relativas a su envase y etiquetado, y precisar las condiciones en que pueden utilizarse denominaciones específicas para algunos de dichos productos, a fin de garantizar su libre circulación dentro de la Comunidad;

Considerando que la Directiva 77/436/CEE debe adaptarse a la legislación comunitaria general aplicable a todos los productos alimenticios, especialmente a la relativa al etiquetado y a los métodos de análisis;

Considerando que las normas generales sobre etiquetado de los productos alimenticios que establece la Directiva 79/112/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios destinados al consumidor final (5), deben aplicarse sin perjuicio de determinadas condiciones;

Considerando que, en aplicación del principio de proporcionalidad, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos, según lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 3 B del Tratado;

Considerando que, para futuras adaptaciones de la presente Directiva a las disposiciones comunitarias generales aplicables a los productos alimenticios, la Comisión estará asistida por el Comité permanente de productos alimenticios creado por la Decisión 69/414/CEE (6);

Considerando que, a fin de evitar la creación de nuevos obstáculos a la libre circulación, es conveniente que los Estados miembros no adopten, respecto a los productos en cuestión, disposiciones nacionales no previstas en la presente Directiva,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La presente Directiva se aplicará a los extractos de café y a los extractos de achicoria definidos en el anexo.

La presente Directiva no se aplicará al café torrefacto soluble.

Artículo 2

La Directiva 79/112/CEE será aplicable a los productos definidos en el anexo, con arreglo a las condiciones siguientes:

a) las denominaciones de venta previstas en el anexo se reservarán a los productos que en él figuran y se deberán utilizar en el comercio para designarlos. Estas denominaciones se completarán, en su caso, con los términos:

- «en pasta» o «en forma de pasta», o

- «líquido» o «en forma líquida».

No obstante, las denominaciones se podrán completar con el calificativo «concentrado»:

- en el caso del producto definido en la letra c) del punto 1 del anexo, siempre que el contenido de materia seca procedente del café sea superior en peso al 25 %;

- en el caso del producto definido en la letra c) del punto 2 del anexo, siempre que el contenido de materia seca procedente de la achicoria sea superior en peso al 45 %;

b) el etiquetado deberá incluir la mención «descafeinado» en el caso de los productos del punto 1 del anexo cuyo contenido de cafeína anhidra no sea superior en peso al 0,3 % de la materia seca procedente del café. Esta mención deberá figurar en el mismo campo visual que la denominación de venta;

c) en el caso de los productos definidos en la letra c) del punto 1 y en la letra c) del punto 2 del anexo, el etiquetado deberá indicar «con . . .», «conservado con . . .», «con . . . añadida» o «torrefacto con . . .» acompañado de la denominación de (los) tipo(s) de azúcar utilizado(s);

Estas menciones deberán figurar en el mismo campo visual que la denominación de venta;

d) el etiquetado deberá indicar el contenido mínimo de materia seca procedente del café, en el caso de los productos definidos en las letras b) y c) del punto 1 del anexo, o el contenido mínimo de materia seca procedente de la achicoria, en el caso de los productos definidos en las letras b) y c) del punto 2 del anexo. Dichos contenidos se expresarán como porcentaje en peso del producto acabado.

Artículo 3

Los Estados miembros no adoptarán, respecto a los productos definidos en el anexo, disposiciones nacionales no previstas en la presente Directiva.

Artículo 4

La adaptación de la presente Directiva a las disposiciones comunitarias generales aplicables a los productos alimenticios se decidirá con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 5.

Artículo 5

1. La Comisión estará asistida por el Comité permanente de productos alimenticios, denominado en lo sucesivo «el Comité», compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de las decisiones que el Consejo tenga que adoptar a propuesta de la Comisión. En las votaciones en el seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité, o en ausencia del mismo, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que se hayan de adoptar. El Consejo decidirá por mayoría cualificada.

Si transcurrido un plazo de tres meses a partir de la consulta al Consejo éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

Artículo 6

Queda derogada la Directiva 77/436/CEE a partir del . . . (7*).

Las referencias a la Directiva derogada se entenderán hechas a la presente Directiva.

Artículo 7

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva no más tarde del . . . (8*). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Dichas disposiciones se aplicarán de forma que:

- se autorice la comercialización de los productos definidos en el anexo, si se ajustan a las definiciones y normas previstas en la presente Directiva, a partir del . . . (9*),

- se prohíba la comercialización de los productos que no se ajusten a la presente Directiva a partir del . . . (10**). No obstante, se admitirá la comercialización de productos que no se ajusten a la presente Directiva, etiquetados antes del . . . (11**), de conformidad con la Directiva 77/436/CEE, hasta que se agoten las existencias.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 8

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 9

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El PresidentePor el Consejo

El Presidente

(1) DO C 231 de 9.8.1996, p. 24.

(2) DO C 56 de 24.2.1997, p. 20.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 23 de octubre de 1997 (DO C 339 de 10.11.1997, p. 129), Posición común del Consejo de 30 de abril de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 172 de 12.7.1977, p. 20. Directiva cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1985.

(5) DO L 33 del 8.2.1979, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 97/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 43 de 14.2.1997, p. 21).

(6) DO L 291 de 19.11.1969, p. 9.

(7*) Dieciocho meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(8**) Treinta meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO

DENOMINACIONES, DEFINICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PRODUCTOS

1. «Extracto de café», «extracto de café soluble», «café soluble» o «café instantáneo»

Es el producto concentrado obtenido por extracción de los granos de café torrefactos, utilizando solamente agua como medio de extracción, con exclusión de cualquier procedimiento de hidrólisis por adición de ácido o de base. Además de las sustancias insolubles tecnológicamente inevitables y de los aceites insolubles procedentes del café, el extracto de café sólo deberá contener los componentes solubles y aromáticos del café.

El contenido de materia seca procedente del café deberá ser:

a) para el extracto de café: igual o superior al 95 % en peso;

b) para el extracto de café en pasta: del 70 al 85 % en peso;

c) para el extracto de café líquido: del 15 al 55 % en peso.

El extracto de café en forma sólida o en pasta no deberá contener más elementos que los procedentes de la extracción del café. No obstante, el extracto de café líquido podrá contener azúcares alimenticios, torrefactos o no, en una proporción que no sobrepase el 12 % en peso.

2. «Extracto de achicoria», «achicoria soluble» o «achicoria instantánea»

Es el producto concentrado obtenido por extracción de la achicoria torrefacta, utilizando solamente agua como medio de extracción, con exclusión de cualquier procedimiento de hidrólisis por adición de ácido o de base.

Se entiende por «achicoria» las raíces de Cichorium intybus L., no utilizadas para la producción de achicoria witloof, convenientemente limpiadas antes de ser desecadas y tostadas, y normalmente utilizadas para la preparación de bebidas.

El contenido de materia seca procedente de la achicoria deberá ser:

a) para el extracto de achicoria: igual o superior al 95 % en peso;

b) para el extracto de achicoria en pasta: del 70 al 85 % en peso;

c) para el extracto de achicoria líquida: del 25 al 55 % en peso.

Por lo que respecta al extracto de achicoria en forma sólida o en pasta, las sustancias que no procedan de la achicoria no podrán sobrepasar el 1 % en peso.

El extracto de achicoria en forma líquida podrá contener azúcares alimenticios, torrefactos o no, en una proporción que no sobrepase el 35 % en peso.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 30 de mayo de 1996, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, basada en el artículo 100 A del Tratado CE, relativa a los extractos de café y los extractos de achicoria (1).

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen, en primera lectura, el 23 de octubre de 1997 (2).

La Comisión no aceptó ninguna de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo por lo que no presentó ninguna propuesta modificada.

3. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 31 de octubre de 1996 (3).

4. El 30 de abril de 1998, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 189 B del Tratado.

II. OBJETIVO

La propuesta de Directiva, que se presentó al Consejo junto con otras seis propuestas de Directiva (4), se inscribe en el marco de una simplificación de las Directivas verticales en el ámbito de los productos alimenticios. El proyecto de Directiva tiene por objetivo sustituir la Directiva 77/436/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los extractos de café y los extractos de achicoria (5).

El proyecto de Directiva se limita a los requisitos básicos necesarios para el funcionamiento del mercado interior y se refiere a las disposiciones generales existentes aplicables a todos los productos alimenticios.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

A. OBSERVACIÓN GENERAL

El Consejo, al igual que la Comisión, ha rechazado las tres enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo.

B. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS

1. Con respecto a las enmiendas del Parlamento Europeo

- El Consejo no podía aceptar las enmiendas 22 y 23 encaminadas a introducir pesos nominales determinados en los envases previstos para los extractos de café y de achicoria. En efecto, el Consejo considera que este tipo de disposiciones corresponden a una legislación horizontal y, por consiguiente, que habida cuenta del objetivo de simplificación en el que se inscribe el presente proyecto de Directiva, no procede incluirlo en una directiva vertical. Por otra parte, la Comisión está dispuesta a examinar, en un contexto horizontal, la cuestión de las gamas de envases previos para los extractos de café y achicoria.

- En lo referente a la enmienda 24 el Consejo comparte la opinión de la Comisión, a saber, que dada la rápida evolución de las tecnologías, no es conveniente incluir métodos de análisis en los actos legislativos.

El Consejo y la Comisión hicieron una declaración en este sentido, encaminada a una posible actualización de los métodos de análisis.

2. Cambios con respecto a la propuesta de la Comisión

a) La principal modificación que aporta el Consejo se refiere al alcance de las competencias de ejecución otorgadas a la Comisión con vistas a la adaptación técnica, así como al procedimiento escogido para ellas: limita dichas competencias a las adaptaciones necesarias para que las disposiciones de la Directiva sean conformes a las disposiciones comunitarias generales aplicables a los productos alimenticios (artículo 4) -excepto las adaptaciones más sustanciales que siguen sometidas al procedimiento de codecisión- y prevé que se ejerzan de conformidad con el procedimiento de Comité de tipo IIIa (artículo 5).

b) Las demás modificaciones se refieren a aspectos menores, a saber:

- en el artículo 1, una aclaración del ámbito de aplicación mediante la exclusión del «café torrefacto soluble»,

- en lo referente al etiquetado de los productos en cuestión, en la letra a) del artículo 2, la inclusión de una mención adicional que precise la forma en la que se presenta el extracto de café/achicoria (por ejemplo «en pasta», «líquido»),

- en el punto 1 del anexo, en lo referente a la composición de los extractos de café, el Consejo sugirió que se retomara la redacción de la legislación vigente que incluye «los aceites insolubles procedentes del café».

Obsérvese que los cambios propuestos para el texto de los artículos 2 y 3, así como del anexo son de redacción.

IV. CONCLUSIONES

El Consejo -que ha rechazado las enmiendas del Parlamento Europeo más por cuestiones de metodología que por motivos de fondo- considera que, en su conjunto, el texto del que se dispone corresponde al objetivo propuesto, a saber, la simplificación de la legislación alimentaria.

(1) DO C 231 de 9.8.1996, p. 24.

(2) DO C 339 de 10.11.1997, p. 128.

(3) DO C 56 de 24.2.1997, p. 20.

(4) Propuestas de Directiva relativas a:

- los productos de cacao y de chocolate,

- determinados azúcares,

- la miel,

- los zumos de frutas y otros productos similares,

- determinados tipos de leche conservada,

- las confituras, jaleas y mermeladas de frutas, así como la crema de castañas.

(5) DO L 172 de 12.7.1977, p. 20.