Conclusiones del Consejo

de 13 de mayo de 2003

relativas al "Fortalecimiento de la política europea de innovación"

(2003/C 149/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

1. RECORDANDO:

- las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa relativas a la estrategia para que, en 2010, la Unión Europea (UE) sea la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible, con más y mejores empleos y con mayor cohesión social, y el posterior desarrollo de dicha estrategia en los Consejos Europeos de Estocolmo, Gotemburgo y Barcelona;

- las Conclusiones del Consejo de 5 de diciembre de 2000 sobre la innovación como factor de competitividad;

- las Conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona, en las que se pedía un impulso significativo del esfuerzo global de I+D e innovación en la Unión;

- las Conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague sobre la ampliación;

- las Conclusiones del Consejo de 3 de marzo de 2003 sobre la promoción del espíritu empresarial y de la pequeña empresa;

- la contribución del Consejo de Competitividad al Consejo Europeo de primavera de 2003, adoptada el 3 de marzo de 2003;

- las Conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de los días 20 y 21 de marzo de 2003, en las que se daba prioridad a la innovación y al espíritu empresarial y se subrayaba la necesidad de que Europa se esforzara más en convertir las ideas en valor añadido real.

2. ACOGE CON SATISFACCIÓN:

- la Comunicación de la Comisión titulada "Política de la innovación: actualizar el enfoque de la Unión en el contexto de la estrategia de Lisboa", en la que se pone de relieve el carácter pluridimensional del fenómeno de la innovación;

- la intención de la Comisión de incrementar sus esfuerzos para fomentar una política europea de innovación que contribuya a fortalecer la competitividad europea y a avanzar hacia una economía basada en el conocimiento.

3. RECONOCE QUE:

- la actividad innovadora impulsada, entre otras cosas, por un alto nivel de competencia entre las empresas, es un factor fundamental para estimular el crecimiento de la productividad y la competitividad;

- las actividades innovadoras y los avances tecnológicos constituyen factores clave para lograr un crecimiento sostenible;

- el alcance total y la importancia del fenómeno de la innovación requieren un esfuerzo por mejorar la comprensión de los motores que impulsan la innovación en el contexto europeo;

- la ampliación puede cambiar significativamente los resultados de la innovación de la Unión, dando lugar a nuevas oportunidades y desafíos;

- la UE necesita mejorar el entorno de la innovación con el fin de acortar distancias con sus socios comerciales principales;

- las empresas constituyen el núcleo del proceso de innovación, y la política de innovación debe tener efectos positivos en su funcionamiento, sus capacidades y su entorno operativo;

- la política de innovación debería integrarse en un marco coherente de políticas destinado a desarrollar la competitividad de las empresas europeas;

- habría que completar la política de innovación, cuando proceda, con una dimensión sectorial, en relación, entre otras cosas, con tecnologías específicas;

- el acceso a la financiación constituye un requisito previo para crear condiciones favorables a las empresas innovadoras, en particular por lo que respecta a las pequeñas empresas; las iniciativas en materia de innovación del Banco Europeo de Inversiones podrían desempeñar un papel importante para la consecución de este objetivo;

- el sexto programa marco de IDT y el desarrollo del Espacio Europeo de Investigación (EEI), incluida la mejora en las sinergias con iniciativas europeas y esfuerzos conjuntos coordinados tales como Eureka, deben desempeñar un cometido importante al propiciar y estimular la innovación;

- las tecnologías punteras y de vanguardia y las tecnologías de naturaleza estratégica, tales como la tecnología espacial, la tecnología avanzada de la información y la comunicación, la biotecnología y la I+D relacionada con la defensa y la seguridad, podrían desempeñar un importante papel en el fomento de la innovación y la competitividad;

- el intercambio de buenas prácticas y de experiencia dentro de la Unión y la disminución de los obstáculos a que tiene que hacer frente la innovación podrían contribuir a mejorar los resultados de la innovación de la Unión en su conjunto, con el fin de cumplir los objetivos de Lisboa;

- el enfoque político común adoptado por el Consejo el 3 de marzo de 2003 da un fuerte impulso a la patente comunitaria, cuya importancia es capital para la protección de la propiedad intelectual y para estimular la innovación.

4. PONE DE RELIEVE QUE:

- la innovación no se limita al ámbito tecnológico, sino que puede adoptar muchas otras formas, por ejemplo, mediante el desarrollo de nuevos conceptos empresariales y de nuevos medios de distribución, comercialización o diseño y a través de cambios en la organización o en la presentación;

- la rapidez y eficiencia con que se realice la difusión de la innovación en la economía es crucial para la productividad, el crecimiento económico y la creación de empleo; las comunicaciones electrónicas avanzadas son, dentro de la sociedad de la información, un poderoso motor que contribuye al impulso de este proceso;

- las empresas deben considerarse el núcleo de la innovación en Europa y las pequeñas empresas deberían contar con mejores servicios de apoyo empresarial que les faciliten el acceso a información y asesoramiento de carácter técnico, financiero y jurídico;

- el surgimiento de nuevas empresas, como las basadas en nuevas tecnologías, y nuevos productos derivados, como los que nacen en las universidades y en las empresas privadas basadas en el conocimiento, constituye una poderosa fuerza para la innovación en muchos sectores, y son estas empresas las que suelen presentar un alto potencial de crecimiento;

- la I+D y la transferencia tecnológica son esenciales para un crecimiento económico a largo plazo, aunque ha de reconocerse la necesidad de medidas de acompañamiento que faciliten un óptimo aprovechamiento de los resultados, como por ejemplo la realización de prototipos, pruebas y adaptación, ingeniería, reingeniería y demostración;

- el buen funcionamiento de la cooperación entre el sector científico y la industria constituye uno de los factores principales que facilitan la innovación en las empresas;

- debería incrementarse la inversión empresarial en I+D e innovación en la Unión, avanzando hacia el objetivo de Barcelona de aproximarse al 3 % del PIB;

- favorecen la innovación aquellas medidas que apoyan la creación de condiciones generales tales como mercados altamente competitivos, mercados de capitales cuyos elementos básicos, incluido el capital generador y el capital riesgo, funcionen adecuadamente, una demanda cada vez más exigente por parte de los consumidores y un marco normativo estimulante;

- las empresas conjuntas públicas y privadas en particular en I+D, incluso a través del uso de infraestructuras de apoyo como parques tecnológicos y centros de fundación de empresas, contribuyen a la eficacia de las inversiones públicas en innovación;

- para la innovación se necesitan recursos humanos flexibles, móviles y especializados y que la calidad de la educación y la formación, incluida la formación profesional, ha de mejorarse al objeto de avanzar hacia una economía basada en el conocimiento.

5. CONFIRMA que el desarrollo de la política europea de innovación requiere, en concreto:

- la interacción con otras políticas para mejorar el entorno de las empresas innovadoras;

- un mayor dinamismo del mercado, incluida la aceptación de nuevos productos por parte de los consumidores y el concepto en surgimiento de "mercados piloto" ("lead markets");

- la participación del sector público como consecuencia de su papel de principal usuario de nuevos productos y servicios (por ejemplo, la administración electrónica);

- el fortalecimiento de la dimensión regional de la política de innovación, en particular, mediante el desarrollo de agrupaciones de excelencia.

6. INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LOS PAÍSES ADHERENTES A QUE:

- desarrollen estrategias de innovación y fortalezcan las existentes, velando por que haya una buena coordinación entre las autoridades nacionales y regionales;

- determinen objetivos en el ámbito de la innovación, que reflejen la especificidad de sus respectivos sistemas de innovación, y consideraciones en cuanto a la vía más apropiada para mejorar los resultados de la innovación;

- creen condiciones generales favorables que estimulen la innovación y tengan en cuenta las particularidades de la pequeña empresa;

- mejoren los indicadores en el contexto de una revisión del cuadro europeo de indicadores de la innovación y determinen, de manera voluntaria, sus propios objetivos cuantitativos, cualitativos, o ambos;

- apoyen a los institutos estadísticos nacionales en la mejora de la recogida de datos estadísticos actualizados y comparables de calidad, en el ámbito de la innovación, teniendo en cuenta al mismo tiempo, al recoger tales datos, la necesidad de no incrementar la carga que pesa sobre las empresas;

- fomenten la innovación a través de las autoridades públicas en su condición de suministradoras de servicios de asesoramiento y apoyo, ejecutoras de las normas reglamentarias y administrativas y como uno de los principales consumidores de productos y servicios;

- apoyen a las autoridades locales y regionales en la creación de planes innovadores basados en cualidades regionales o locales específicas y asociaciones transfronterizas en las que participen todos los agentes pertinentes;

- continúen sus esfuerzos por mejorar el acceso de las empresas innovadoras a una financiación a tipos competitivos y estudien distintas posibilidades de estimular la innovación cuando resulte adecuado mediante diversas formas de medidas de incentivación;

- desvíen ayudas públicas, en caso necesario, para destinarlas a estimular la innovación, teniendo presente la necesidad de una reducción global de las ayudas públicas.

7. INVITA A LA COMISIÓN A:

- velar por que el planteamiento de la estrategia europea de la innovación esté bien coordinado, en particular, mejorando las condiciones generales de la innovación;

- mejorar el cuadro europeo de indicadores de la innovación para tener en cuenta el carácter pluridimensional de la innovación y aumentar la coherencia de los distintos ejercicios de calibración de los resultados de las políticas, por ejemplo, el cuadro europeo de indicadores de la innovación, el cuadro de indicadores de las empresas y las cifras clave de la ciencia y la tecnología;

- tomar en consideración las repercusiones de sus iniciativas en los resultados en materia de innovación de las empresas, en particular en la pequeña empresa;

- fortalecer los mecanismos y procedimientos existentes para que los Estados miembros y los países adherentes puedan aprender de la experiencia respectiva en el desarrollo y aplicación de la política de innovación;

- apoyar la creación de un entorno propicio para la innovación, estudiando, en particular al revisar el marco comunitario de la ayuda pública, la mejor forma de tomar en consideración las deficiencias del mercado cuando se trata de generar innovación y difundirla;

- seguir apoyando los esfuerzos de las autoridades regionales de los Estados miembros por concebir políticas de innovación;

- ayudar a los países adherentes a desarrollar rápidamente su propio marco para la innovación y ampliar el cuadro europeo de indicadores de la innovación para proporcionar a los países adherentes una cobertura idéntica a la de los actuales Estados miembros;

- informar periódicamente sobre los avances que experimente el fortalecimiento de la política de innovación a escala nacional y de la UE.

8. INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS, A LOS PAÍSES ADHERENTES Y A LA COMISIÓN A:

- cooperar en el ulterior desarrollo del análisis y el debate del proceso innovador, incluidas las medidas conducentes a él y los correspondientes resultados;

- garantizar la adecuada coordinación de la política de innovación, de manera voluntaria, a escala comunitaria, nacional y regional;

- reforzar los procesos existentes, en el marco del "Esquema orientativo de la Innovación en Europa", que permiten a los Estados miembros beneficiarse de la experiencia de todos en materia de desarrollo y puesta en práctica de la política de innovación;

- contribuir al fomento de la innovación en el sector público promoviendo actividades de formación y de sensibilización sobre aquellas medidas y factores que determinan los resultados de las empresas en materia de innovación;

- intercambiar buenas prácticas y considerar la posibilidad de poner en marcha iniciativas que proporcionen, sobre una base voluntaria, evaluaciones independientes de programas nacionales concretos, mecanismos y agencias de apoyo para la promoción de la innovación;

- intensificar su coordinación y crear un marco de objetivos comunes para el refuerzo de la innovación en la UE que incluya un mecanismo de evaluación para registrar los progresos alcanzados, al tiempo que respeta las características propias de cada sistema de innovación nacional y los distintos planteamientos nacionales;

- comprometerse activamente en la definición de otras medidas necesarias para apoyar un rápido avance de los trabajos del Consejo orientados a propiciar condiciones más favorables en las que las empresas puedan innovar, con miras a contribuir de manera eficaz a que se alcancen los objetivos de Lisboa.