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Bruselas, 21.8.2007

COM(2007) 479 final

VIGÉSIMO QUINTO INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

sobre las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia(2006)[SEC(2007) 1076]

Introducción

El presente informe de 2006 se presenta al Parlamento Europeo tras la resolución de 16 de diciembre de 1981 del propio Parlamento sobre las actividades antidumping de la Comunidad y la presentación del informe de su Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía.

Este breve informe proporciona una visión general de los aspectos más destacados durante 2006; como en los años anteriores, está respaldado por un documento de trabajo más detallado de los servicios de la Comisión, así como por anexos pormenorizados. El informe sigue la misma estructura general del documento de trabajo y sus epígrafes pueden encontrarse también en dicho documento, de modo que resulta fácil remitirse a una información más completa.

El presente informe y el documento de trabajo completo también están a disposición del público en:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm.

El presente informe debe analizarse en el contexto general de la política comercial de la UE, como se ha expuesto recientemente en la Comunicación de la Comisión «Una Europa global»[1]. En este contexto, la Comisión adoptó, en diciembre de 2006, un Libro Verde en el que se invitaba a reflexionar públicamente sobre cómo puede la UE aprovechar al máximo sus instrumentos de defensa comercial (IDC) en un contexto económico mundial cambiante. Los resultados de este proceso se reflejarán en los futuros informes.

1. Síntesis de la legislación vigente

Las investigaciones antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia se llevan a cabo fundamentándose en los Reglamentos de base del Consejo. En el documento de trabajo se ofrece una relación de la legislación vigente. Los textos básicos antidumping y antisubvenciones se mencionan en lo sucesivo como el (los) «Reglamento(s) de base».

2. Conceptos fundamentales

El epígrafe 2 del documento de trabajo presenta una visión de conjunto de la terminología y los procedimientos utilizados en las investigaciones de los instrumentos de defensa comercial.

3. Inicio del proceso de reconsideración de los instrumentos de defensa comercial

Desde la última reconsideración sustancial de los instrumentos de defensa comercial, de la UE, que tuvo lugar en 1994, se han producido notables avances tanto en el contexto económico europeo como en el mundial. A fin de tener en cuenta estos cambios y comprobar si era necesario realizar posibles adaptaciones, el 6 de diciembre de 2006 la Comisión publicó un Libro Verde[2] sobre el funcionamiento de los instrumentos de defensa comercial de la UE y emprendió un proceso de reflexión pública de tres meses de duración con las partes interesadas. El Libro Verde se deriva de la reciente Comunicación sobre la competitividad exterior.

Tras el debate público y una vez evaluadas las respuestas recibidas, la Comisión comunicará los resultados a las partes interesadas, sacará conclusiones y, si procede, propondrá modificaciones en los instrumentos de defensa comercial de la UE.

4. AMPLIACIÓN

Durante 2006, la Comisión siguió aplicando un plan de acción para preparar la adhesión de Bulgaria y Rumanía. El plan de acción, creado ya en 2005, constaba de varias actividades parecidas a las que la Comisión ya había organizado en el ámbito de los instrumentos de defensa comercial en relación con la ampliación de la UE de 2004 (resumidas en los informes anuales de 2004 y 2005). Al igual que antes, el objetivo de estas actividades era garantizar una integración lo más suave posible de las administraciones de los países adherentes en el ámbito de la defensa comercial.

5. Estatuto de economía de mercado con respecto a todo un país

Desde el punto de vista conceptual, los criterios de totalidad del territorio para determinar si un país puede considerarse una economía de mercado plena a efectos de las investigaciones antidumping se inspiran en los aplicables a las empresas individuales situadas en economías en transición hacia una economía de mercado. Esos criterios se enumeran en el artículo 2, apartado 7, del Reglamento de base.

Durante 2006 se hizo una labor importante al respecto. En particular, los servicios de la Comisión prepararon la segunda evaluación de la petición de Vietnam para la concesión del estatuto de economía de mercado, en la que se concluyó que Vietnam aún no cumple los cinco criterios para obtenerlo.

En septiembre de 2003 se recibió la solicitud de la República Popular China y, en junio de 2004, la Comisión realizó una evaluación preliminar. El grupo de trabajo de alto nivel sobre el estatuto de economía de mercado, creado después de la cumbre entre la UE y China de 2005, se reunió dos veces durante 2006 y se centró en los esfuerzos de reforma realizados por China por lo que se refiere a la contabilidad y el sector financiero. En la cumbre entre la Unión Europea y China de septiembre de 2006, ambas partes expresaron su satisfacción por los avances en el diálogo sobre el estatuto de economía de mercado y en el grupo de trabajo. En dicha cumbre, los servicios de la Comisión aceptaron preparar una actualización de la evaluación preliminar de 2004.

Durante 2006, continuó el trabajo sobre las peticiones de estatuto de economía de mercado presentadas por Mongolia, Kazajstán y Armenia. La Comisión analizó la información facilitada recientemente y, a continuación, incidió en cuestiones que no se habían respondido con la profundidad suficiente.

6. Actividades de información y comunicación / Contactos bilaterales

El servicio de asistencia para las pequeñas y medianas empresas (PYME), creado en diciembre de 2004, continuó su actividad abordando cuestiones y problemas de las PYME respecto a los instrumentos de defensa de la competencia. Asimismo, la Comisión organizó nueve seminarios de información para agentes económicos y administraciones de terceros países o participó en los mismos.

7. Síntesis de las investigaciones y medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia

7.1. Consideraciones generales

A finales de 2006, la Comunidad tenía en vigor 134 medidas antidumping (véase el anexo O) y doce medidas antisubvenciones (véase el anexo P).

En 2006, sólo resultó afectado por medidas antidumping o antisubvenciones el 0,6 % de todas las importaciones en la Comunidad.

Hay que observar que los detalles sobre los problemas que se indican a continuación se exponen en el documento de trabajo adjunto al presente informe. Las referencias a los anexos del documento de trabajo pueden encontrarse junto a los epígrafes.

7.2. Nuevas investigaciones (véanse los anexos A a E y el anexo N)

En 2006, se iniciaron 36 investigaciones[3]. Se establecieron derechos provisionales en trece procedimientos. Trece casos concluyeron con el establecimiento de derechos definitivos. Dieciocho procedimientos se concluyeron sin aplicación de medidas. Se dejó que otras nueve medidas antidumping expiraran automáticamente después de estar vigentes durante cinco años.

7.3. Investigaciones de reconsideración

Las investigaciones de reconsideración siguen representando una parte importante del trabajo de los servicios de la Comisión que se ocupan de los instrumentos de defensa comercial. Representaron más del 63 % de todas las investigaciones iniciadas. En el cuadro 2 del documento de trabajo se ofrece información estadística correspondiente a los años 2002-2006.

7.3.1. Reconsideraciones por expiración (véase el anexo F)

El artículo 11, apartado 2, y el artículo 18 de los Reglamentos de base prevén la expiración de las medidas después de cinco años, a menos que una reconsideración por expiración demuestre que deben mantenerse en su forma original.

En 2006 se iniciaron doce reconsideraciones por expiración, en once de las cuales se concluyó que era necesario que los derechos se mantuvieran durante cinco años más. Además, se dieron por concluidas ocho reconsideraciones por expiración.

7.3.2. Reconsideraciones provisionales (véase el anexo G)

El artículo 11, apartado 3, y el artículo 19 de los Reglamentos de base prevén el examen de las medidas durante su período de validez. Las reconsideraciones pueden limitarse a aspectos del dumping o de la subvención, así como del perjuicio.

Durante 2006, se iniciaron en total dieciocho reconsideraciones provisionales. Se concluyeron once reconsideraciones provisionales con la confirmación o la modificación del derecho y se concluyeron ocho investigaciones dando por concluidas las medidas.

7.3.3. «Otras» reconsideraciones provisionales (véase el anexo H)

Durante 2006 se concluyeron otras reconsideraciones que no estaban contempladas en el artículo 11, apartado 3, ni en el artículo 19 de los Reglamentos de base o para las que no se publicó ningún anuncio de inicio en el Diario Oficial.

Entre otras cosas, se refieren más específicamente a la aceptación, la retirada voluntaria o el incumplimiento de compromisos, peticiones de nuevos exportadores en casos de muestreo, la suspensión de medidas, etc.

7.3.4. Reconsideraciones por nuevos exportadores (véase el anexo I)

El artículo 11, apartado 4, y el artículo 20 de los Reglamentos de base, respectivamente, prevén la reconsideración por nuevos exportadores y la reconsideración acelerada para establecer un margen individual de dumping o un derecho compensatorio individual para los nuevos exportadores del país exportador en cuestión que no exportaban el producto durante el período de investigación. Tales exportadores deben demostrar que son realmente nuevos exportadores y que, de hecho, han comenzado a exportar a la Comunidad después del período de investigación. De este modo, se puede calcular para ellos un derecho individual, que normalmente es inferior al derecho de ámbito nacional.

En 2006, se inició una reconsideración por nuevo exportador. Se concluyeron dos investigaciones, una de las cuales era una reconsideración acelerada. Se dio por concluida una investigación manteniendo el nivel original del derecho.

7.3.5. Investigaciones antiabsorción (véase el anexo J)

Si se dispone de información suficiente que demuestre que, tras el período de investigación original y antes o después del establecimiento de las medidas, los precios de exportación han descendido, o que no se han producido variaciones —o que éstas han sido insuficientes— en los precios de reventa o en los precios de venta posteriores del producto importado en la Comunidad, podrá abrirse una reconsideración «antiabsorción» para examinar si la medida ha tenido efecto en los precios mencionados. De este modo, podrán recalcularse los márgenes de dumping para tener en cuenta estos precios de importación inferiores. La posibilidad de realizar reconsideraciones «antiabsorción» se incluye en el artículo 12 y el artículo 19, apartado 3, de los Reglamentos de base.

En 2006 se iniciaron dos investigaciones antiabsorción y se concluyó una sin que se aumentase el derecho.

7.3.6. Investigaciones antielusión (véase el anexo K)

La posibilidad de reabrir las investigaciones cuando haya pruebas de que las medidas antidumping están siendo eludidas se prevé en el artículo 13 y el artículo 23 de los Reglamentos de base.

En 2006, se iniciaron dos investigaciones. Tres de ellas se concluyeron con una ampliación del derecho y una sin ampliación del mismo.

7.4. Investigaciones de salvaguardia (véase el anexo L)

Durante 2006, la investigación sobre fresas congeladas se concluyó sin el establecimiento de medidas. A finales de 2006, solo seguía vigente una medida de salvaguardia, la relativa a las importaciones de determinados cítricos.

8. Aplicación de las medidas antidumping y antisubvenciones

8.1. Seguimiento de las medidas

Las actividades de seguimiento relativas a las medidas en vigor se centraron en cuatro tareas principales: 1) evitar el fraude; 2) supervisar los flujos comerciales y la evolución del mercado; 3) mejorar la efectividad con los instrumentos adecuados y 4) reaccionar ante prácticas irregulares. Gracias a estas actividades, los servicios que se ocupan de la defensa comercial pudieron ser más proactivos en lugar de simplemente reactivos por lo que se refiere a la aplicación de la legislación.

8.2. Supervisión de los compromisos (véanse los anexos M y Q)

La supervisión de los compromisos forma parte de las medidas de ejecución, ya que éstos son una forma de medida antidumping o antisubvenciones. La Comisión los acepta si tiene la seguridad de que pueden eliminar con efectividad los efectos perjudiciales del dumping o de las subvenciones.

A principios de 2006, estaban en vigor los compromisos aceptados por cuarenta empresas. En 2006 se produjeron los siguientes cambios de la «cartera» de compromisos: los compromisos de veintidós empresas llegaron a su fin y se aceptaron veinticuatro ofertas de compromiso. De este modo, el número total de compromisos en vigor al final de 2006 era de 43.

9. Devoluciones (véase el anexo U)

El artículo 11, apartado 8, y el artículo 21, apartado 1, de los Reglamentos de base permiten a los importadores solicitar la devolución de los derechos antidumping pertinentes percibidos si se demuestra que el margen de dumping o de subvención sobre cuya base se pagaron los derechos ha sido eliminado o reducido hasta un nivel inferior al nivel del derecho vigente.

En 2006, se presentaron diecinueve nuevas solicitudes de devolución. Se cerraron trece casos, se concedieron una devolución completa y tres parciales, y se rechazaron dos solicitudes de devolución.

10. Revisión judicial: decisiones del Tribunal de Justicia y del Tribunal De Primera Instancia

En el año 2006, el Tribunal de Primera Instancia dictó seis sentencias relacionadas con asuntos antidumping o antisubvenciones (el Tribunal de Justicia, ninguna). Además, en cuatro asuntos, los solicitantes retiraron las solicitudes. En el documento de trabajo se ofrece un resumen detallado de las sentencias.

En 2006, se presentaron diecinueve asuntos nuevos, diecisiete ante el Tribunal de Primera Instancia y dos ante el Tribunal de Justicia.

En el anexo S del documento de trabajo se incluye una lista de los asuntos antidumping/antisubvención ante el Tribunal de Primera Instancia y el Tribunal de Justicia aún pendientes a finales de 2006.

11. Actividades en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC)

11.1. Solución de controversias en el ámbito de las medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia

La OMC prevé un procedimiento riguroso para la solución de controversias entre sus miembros en relación con la aplicación de los acuerdos de la OMC.

En el caso del salmón, el 22 de junio se creó un grupo especial y el 2 de agosto de 2006 se decidió finalmente su composición. Noruega ha decidido recusar una gran variedad de aspectos del procedimiento antidumping en cuestión: el dumping, el perjuicio, la causalidad y la forma de las medidas. Tras las primeras observaciones por escrito de ambas partes en la controversia, la primera reunión sustancial del Grupo Especial con las partes y las terceras partes tuvo lugar los días 12 y 13 de diciembre de 2006.

Se espera que el informe final del Grupo Especial se publique en julio de 2007, tras lo cual ambas partes tendrán la posibilidad de apelar.

Se amplía esta información en el documento de trabajo adjunto al presente informe.

11.2. Otras actividades de la OMC

En 2006, se intensificaron y se profundizaron las negociaciones antidumping, sobre subvenciones industriales y sobre subvenciones a la pesca con el debate sobre propuestas que presentaban textos jurídicos concretos para efectuar posibles cambios. En cuanto a las negociaciones antidumping, la Comunidad presentó propuestas relativas al análisis adicional de procedimientos iniciados por un grupo de expertos y a un mecanismo de transparencia periódico en el Comité Antidumping de Prácticas de Países Usuarios. En cuanto a las subvenciones a la pesca, una «solución intermedia» reflejada en las propuestas presentadas por la Comunidad siguió recibiendo el apoyo de un número cada vez mayor de países. La Comunidad también abogó por un mecanismo fuerte de ejecución y transparencia que garantice que todos aplican realmente cualquier nueva disciplina. La UE presentó una propuesta de texto sobre estos dos aspectos en abril de 2006. En cuanto a las subvenciones industriales, los debates se centraron cada vez más en un número limitado de problemas importantes, incluidas las prácticas de subvención abordadas por la UE en su propuesta textual de abril de 2006. Sin embargo, como las diferencias entre los agentes clave seguían siendo demasiado grandes, en julio de 2006 el Director General de la OMC decidió suspender las negociaciones en todos los ámbitos.

Los trabajos técnicos informales se reanudaron en otoño de 2006. Por lo que se refiere a las medidas antidumping, la Comunidad siguió siendo uno de los miembros más activos en el grupo de trabajo sobre cuestionarios y esquemas de verificación, que se había creado por iniciativa nuestra y está presidido por un funcionario de la Comisión. Respecto a las subvenciones, mediante contactos informales entre agentes clave se garantizó que este ámbito de negociación, en particular las cuestiones promovidas por la UE, seguiría sobre la mesa tras la reanudación de las negociaciones.

El trabajo habitual de los comités de prácticas antidumping, subvenciones, medidas compensatorias y medidas de salvaguardia seguía su curso en paralelo a estas actividades.

12. CONCLUSIÓN

En comparación con años anteriores, 2006 se caracterizó por un aumento del número de casos iniciados, así como por un aumento del número de investigaciones concluidas sin que se establecieran medidas. Fue un año medio por lo que se refiere a las medidas establecidas. Fue «agitado» en algunos otros aspectos, como la preparación para la nueva ampliación de la UE en 2007, el ejercicio del Libro Verde y la investigación sobre el calzado de cuero procedente de la República Popular China.

El presente informe muestra el uso moderado que hace la CE de los instrumentos de defensa comercial, al mismo tiempo que confirma su práctica de garantizar que las investigaciones se realizan con rigor y profesionalidad. Al mismo tiempo, la Comunidad está dispuesta a adoptar una posición firme contra las prácticas comerciales desleales en caso de que se demuestren. La transparencia está estrechamente unida a la aplicación rigurosa de los instrumentos de defensa comercial, lo que refleja los cambios experimentados en el marco legislativo en 2004 y 2005. La Comisión se compromete a continuar en esta línea en el futuro.

[1] COM (2006) 567 final, disponible en:http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm.

[2] Instrumentos de defensa comercial europeos en una economía global en transformación - Libro Verde para consulta pública [COM(2006) 763 final], disponible en:http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/comu061206_en.htm.

[3] En el cuadro 1 del documento de trabajo se ofrece información estadística sobre las nuevas investigaciones correspondientes a los años 2002-2006 llevadas a cabo en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de los Reglamentos de base.