[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.9.2005

COM(2005) 440 final

2005/0185 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico “Cooperación” por el que se ejecuta el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007-13)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS (TRATADO CE)

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Las propuestas de los cinco programas específicos siguen la propuesta de la Comisión de 7º Programa Marco (2007-20013) adoptada el 6 de abril de 2005[1] La estructura presentada consistía en cuatro Programas Específicos principales: “Cooperación”, “Ideas”, “Personas” y “Capacidades”, que corresponden a los cuatro objetivos fundamentales de la política europea de investigación; a ellos hay que añadir otro programa específico para las acciones directas del Centro Común de Investigación. Por otra parte, la Comisión presentará las propuestas de “Normas de participación y difusión” aplicables al 7º Programa Marco.

El contexto político y los objetivos son los expuestos en la Comunicación “La construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento”[2]. El cumplimiento de estos objetivos y la plena ejecución de los programas específicos exigirán la duplicación del presupuesto, tal como propone la Comisión.

La investigación, la tecnología, la educación y la innovación son un medio importante para crear empleo a largo plazo y de forma sostenible. También son la clave del crecimiento económico, la competitividad, la salud, la calidad de vida y el medio ambiente. El Programa Marco de Investigación, junto con los programas comunitarios en los campos de la educación y la innovación, tiene como objetivo avanzar hacia la economía y la sociedad del conocimiento. Los programas específicos del 7º Programa Marco están pensados para resolver, en combinación con los esfuerzos nacionales y privados necesarios, las principales carencias de nivel, calidad e impacto de la investigación europea. La difusión y la transferencia de conocimientos es un valor añadido clave de las acciones europeas de investigación, por ello se tomarán medidas para conseguir un mejor aprovechamiento de los resultados por la industria, los responsables políticos y la sociedad en general.

Europa tiene que invertir más en investigación. Se necesita un nuevo impulso para que la Unión Europea avance hacia el objetivo de invertir el 3% de su PIB en investigación de aquí a 2010. El 7º Programa Marco contribuirá a este objetivo no sólo proporcionando financiación directa sino también impulsando otras inversiones públicas y privadas en investigación.

Europa necesita más investigadores para aumentar y mejorar su esfuerzo de investigación. Junto a otras iniciativas, como la Carta Europea del Investigador y las medidas nacionales de política de investigación, el 7º Programa Marco persigue alentar a más personas a iniciar y seguir carreras de investigación, así como atraer al talento investigador de vanguardia a Europa.

El apoyo económico a nivel europeo ofrece oportunidades para aumentar la excelencia y eficacia de la investigación, cosa que no puede lograrse al nivel nacional. Los Programas Específicos del 7º Programa Marco representan un nuevo avance en la consolidación del Espacio Europeo de la Investigación porque permiten alcanzar masa crítica y estructuras en nuevos campos de investigación y con nuevos medios, y porque fomentan la libre circulación de ideas, conocimientos e investigadores.

En toda la ejecución de los Programas Específicos, el potencial de las acciones europeas para reforzar la excelencia en la investigación se explotará al máximo, en particular mediante concursos de ámbito comunitario basados en una evaluación rigurosa e independiente de las propuestas. Para ello, habrá que buscar y apoyar la excelencia en investigación donde quiera que exista en toda la Unión Europea y crear capacidad de excelencia futura.

El impacto de los programas específicos se potenciará mediante complementariedades con otras políticas y programas comunitarios, en particular los Fondos Estructurales, los programas de educación y el Programa de Competitividad e Innovación.

2. CONSULTAS PREVIAS

En la preparación de las propuestas de programas específicos se han tenido en cuenta las opiniones expresadas por las instituciones de la UE, en particular el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo, así como otras partes interesadas, como los investigadores y los usuarios de la investigación. Ello incluye las conversaciones y aportaciones actuales respecto a las propuestas de decisiones del 7º Programa Marco, las amplias consultas y aportaciones recogidas durante la elaboración de esas propuestas y otros trabajos de fijación de prioridades futuras de investigación, como los emprendidos por las Plataformas Tecnológicas Europeas.

Las propuestas de programas específicos se inspiran en la evaluación de impacto detallada de la propuesta de Séptimo Programa Marco[3], que demostró el elevado valor añadido de cada Programa Específico propuesto. Además, las propuestas tienen en cuenta el resultado de la evaluación quinquenal del Programa Marco.[4]

3. ASPECTOS JURÍDICOS

Las propuestas de programas específicos se basan en el Título XVIII del Tratado, artículos 163 a 173 y, en particular, en el artículo 166, apartado 3, relativo a la ejecución del Programa Marco mediante programas específicos.

4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

La “ficha de financiación legislativa” adjunta a cada propuesta de Decisión establece las implicaciones presupuestarias y los recursos administrativos y humanos.

La Comisión tiene intención de crear una agencia ejecutiva a la que se encargarán determinadas tareas necesarias para la ejecución de los Programas Específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”. Este planteamiento también se aplicará a la ejecución del Programa “Ideas” (véase la sección 7.2 siguiente).

5. UNA EJECUCIÓN COHERENTE Y FLEXIBLE

5.1. Adaptación a nuevas necesidades y oportunidades

Es vital que la ejecución de los programas específicos sea lo bastante flexible como para que se mantengan en la vanguardia de la evolución científica y tecnológica y respondan a las necesidades científicas, industriales, políticas o sociales que vayan surgiendo. En este sentido serán especialmente importantes las acciones que permitan a los investigadores definir temas. En cuanto a otras acciones, esa adaptación se logrará principalmente a través de los programas de trabajo, que se actualizarán anualmente. Para ello, se contará con la asistencia de los comités de representantes de los Estados miembros cuando se prevea que su labor se centre en los programas de trabajo. Las actualizaciones podrán hacerse más rápidamente si surgen necesidades políticas imprevistas de las que se deriven nuevas prioridades que requieran una respuesta rápida.

En esta programación plurianual confluirá una amplia gama de aportaciones para garantizar que las actividades apoyadas sigan estando en sintonía con la evolución de las necesidades en investigación de la industria y de las políticas de la UE. Se buscará asesoramiento externo, por ejemplo, para cada uno de los temas del Programa Específico “Cooperación”, con una cobertura multidisciplinaria efectiva y un equilibrio entre la perspectiva académica y la industrial.

En lo que se refiere al programa “Ideas”, se adoptará una enfoque totalmente nuevo por el que la elaboración del programa de trabajo anual se encargará a un consejo científico independiente en el marco de la constitución de un Consejo Europeo de Investigación autónomo (véase la sección 7.2 siguiente).

Por otra parte, se facilitarán otras aportaciones externas, en particular en relación con el Programa “Cooperación”, especialmente las que provengan de las Plataformas Tecnológicas Europeas establecidas en varios campos, que deberían desempeñar un papel fuerte y dinámico a fin de asegurar que el trabajo realizado sea de interés para la industria. Las necesidades de investigación generales establecidas en las Agendas Estratégicas de Investigación definidas por las plataformas están ya bien recogidas en las propuestas de programas específicos y constituirán una aportación importante a la programación multianual.

Otros foros y grupos, como el Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (European Strategy Forum on Research Infrastructures (ESFRI)) y las plataformas creadas para estudiar agendas estratégicas de investigación de interés para la política social o medioambiental, pueden proporcionar asesoramiento rápido a la Comisión sobre nuevas prioridades en campos concretos.

Una nueva oportunidad importante que ofrecerá el Programa Marco es un mecanismo de financiación innovador: el Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido , que busca fomentar el gasto del sector privado en IDT mejorando el acceso a los préstamos de Banco Europeo de Inversiones (BEI) para grandes acciones europeas que necesitan combinar varias fuentes de financiación, incluidos los préstamos. Estas grandes acciones europeas son las “Iniciativas Tecnológicas Conjuntas” y los grandes proyectos en colaboración financiados directamente por el Programa Marco dentro del Programa “Cooperación”, así como los nuevos proyectos de infraestructuras de investigación a través del programa “Capacidades”. Otros grandes proyectos en colaboración europeos, como los de Eureka, podrían también tenerse en cuenta siempre que se ajusten a los criterios de aceptación pertinentes. La contribución prevista de los Programas Específicos al BEI mejorará de forma significativa el acceso a la financiación de la deuda, y, por tanto, tendrá un efecto multiplicador importante en las inversiones privadas en IDT.

5.2. Cuestiones transversales

La Comisión garantizará la coherencia global en la ejecución del 7º Programa Marco teniendo plenamente en cuenta, al mismo tiempo, la autonomía e independencia del Consejo Europeo de Investigación en el Programa “Ideas”, que están garantizadas.

Los programas de trabajo de los demás programas específicos se revisarán de forma coordinada para que las cuestiones transversales puedan tenerse plenamente en cuenta. Los comités de representantes de los Estados miembros tienen también la importante responsabilidad de asistir a la Comisión para lograr una coherencia y una coordinación efectivas en la ejecución de los trabajos, tanto entre los distintos programas específicos como dentro de cada uno de ellos. Ello implica un alto nivel de coordinación en los Estados miembros entre los representantes de comités de distintas configuraciones.

Si las acciones que deben apoyarse tienen un gran interés para partes diferentes de los Programas Específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”, se recurrirá a convocatorias conjuntas aprovechando la experiencia obtenida en el 7º Programa Marco. Este método cobrará una importancia especial en lo que se refiere a los trabajos de investigación que abarquen distintos temas del programa “Cooperación”, por lo que esas convocatorias se señalarán claramente en el programa de trabajo.

Las siguientes cuestiones, que abarcan transversalmente los programas específicos “Cooperación”, “Personas” y “Capacidades”, son especialmente importantes, por lo que se han previsto modalidades específicas de ejecución que aseguran un planteamiento coordinado:

- Cooperación internacional : Todos estos programas específicos están abiertos a la cooperación internacional y tienen acciones especializadas en este aspecto. Se adoptará un enfoque estratégico transversal al Programa Marco para fomentar la excelencia y la competitividad en la investigación europea, así como para tratar problemas concretos mundiales o regionales cuando haya un interés y beneficio mutuos. Se garantizará un enfoque coherente común a todos los programas específicos, en consonancia con esa estrategia y, en ese sentido, el programa “Capacidades” desempeñará un papel importante.

- Infraestructuras de investigación : El apoyo principal a las infraestructuras provendrá del programa "Capacidades", que aplicará un enfoque coordinado con las actividades de investigación pertinentes de los demás programas, en particular el de “Cooperación”.

- Política transversal de investigación : Se establecerán modalidades de coordinación efectiva en los servicios de la Comisión, sobre todo para garantizar que las actividades satisfagan en todo momento las necesidades que vayan surgiendo de la evolución de las políticas comunitarias. A tal efecto, para la programación plurianual, se podrá recurrir a la ayuda de grupos de usuarios de los servicios de la Comisión relacionados con las distintas políticas y, en este contexto, se creará una estructura para la coordinación de las ciencias y tecnologías marinas a través de todos los campos temáticos.

- Participación de las PYME : Se optimizará la participación de las PYME en todos los programas específicos. Aparte de las acciones específicas para las PYME reforzadas del Programa “Capacidades”, los intereses en investigación de estas empresas se tienen en cuenta en todo el programa de "Cooperación", y en los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas se definirán temas de interés especial para ellas; las actividades del programa “Personas” ponen un énfasis especial en la participación de las PYME, que también podrán participar en el Programa “Ideas”. Las medidas de simplificación previstas y la mayor flexibilidad para elegir el régimen de financiación facilitarán de modo especial su participación.

- Difusión y transferencia de conocimientos : La necesidad de fomentar el aprovechamiento de los resultados de la investigación es un elemento importante de los programas específicos, de ahí que se haga un especial hincapié en la transferencia de conocimientos entre países y disciplinas, y del mundo académico a la industria, por ejemplo, a través de la movilidad de los investigadores. La participación de los usuarios potenciales en la definición de las prioridades (especialmente a través de las Plataformas Tecnológicas Europeas) es importante en este sentido. Las acciones de complementariedad del Programa de Competitividad e Innovación también reforzarán el uso de los resultados de la investigación atacando el problema de los obstáculos a la innovación y fortaleciendo la capacidad de innovación.

- Ciencia y sociedad : Esta actividad del programa “Capacidades” también desempeñará un papel para conseguir que, en todos los programas específicos, se tengan debidamente en cuenta los aspectos sociales y que se profundice la interacción entre los científicos y el público en general.

6. SIMPLIFICACIÓN Y MÉTODOS DE GESTIÓN

En la ejecución del Séptimo Programa Marco se logrará una simplificación significativa gracias a las ideas presentadas en el documento de trabajo de la Comisión de 6 de abril de 2005 y al amplio diálogo sostenido, a partir de ese documento, con los Estados miembros y los interesados. Muchas de las medidas propuestas deben presentarse en las normas de participación y difusión, con ellas se pretende, especialmente, reducir los trámites de forma significativa y simplificar los regímenes de financiación y los requisitos de presentación de informes.

Dentro de los programas específicos, entre las mejoras propuestas figuran las siguientes:

- Una mayor eficiencia y coherencia en la ejecución mediante la externalización de las tareas administrativas a una agencia ejecutiva.

- La racionalización de los regímenes de financiación de forma que, para la ejecución de cada programa específico, se utilicen los instrumentos necesarios para alcanzar los objetivos del programa.

- Una presentación más clara de los criterios de evaluación en los programas de trabajo siguiendo los principios establecidos en cada Programa Específico.

- Unos programas de trabajo claramente presentados de forma que los posibles participantes estén bien informados sobre las oportunidades que mejor se ajusten a sus necesidades e intereses particulares. Por ejemplo, los programas de trabajo y las convocatorias resaltarán, cuando proceda, los temas de interés particular para las PYME o aquellos para los que la cooperación con países terceros sea beneficiosa.

- La simplificación de otros aspectos, tales como la agilización de la aprobación de proyectos, los nuevos regímenes de financiación y apoyo, y el mayor uso de las bases de datos y herramientas de información para mejorar la comunicación.

7. CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS ESPECÍFICOS

7.1. Cooperación

El Programa Específico “Cooperación” está concebido para alcanzar una posición de vanguardia en campos científicos y tecnológicos clave mediante el apoyo a la cooperación entre las universidades, la industria, los centros de investigación y los poderes públicos en toda la Unión Europea y en el resto del mundo. Los programas marco anteriores demuestran el impacto de este tipo de acciones en la reestructuración de la investigación en Europa y en la puesta en común y la movilización de recursos. El 7º Programa Marco distribuirá estos impactos más ampliamente. Los nueve temas propuestos corresponden a los principales campos de progreso en los conocimientos y las tecnologías en los que es necesario reforzar la investigación de gran calidad para afrontar los desafíos sociales, económicos, de salud pública, medioambientales e industriales europeos.

El programa presenta fuertes elementos de continuidad respecto a los programas marco anteriores aprovechando el valor añadido demostrado de este tipo de apoyo europeo. Hay, además, importantes novedades en este programa específico que requieren una consideración especial a la hora de su ejecución:

- Respuesta a la necesidad de asociaciones público-privadas paneuropeas ambiciosas para acelerar el desarrollo de las principales tecnologías mediante el lanzamiento de Iniciativas Tecnológicas Conjuntas[5]. Se ha definido una primera serie de iniciativas con objetivos claros y resultados concretos en los campos de los medicamentos innovadores, la nanoelectrónica, los sistemas informáticos incorporados, el hidrógeno y las pilas de combustible, la aeronáutica, la gestión del tráfico aéreo y la vigilancia mundial del medio ambiente y la seguridad. Estas iniciativas serán objeto de sendas propuestas (por ejemplo, basándose en el artículo 171 del Tratado). Durante la ejecución del 7º Programa Marco, podrán especificarse otras Iniciativas Tecnológicas Conjuntas, por ejemplo, en el campo de la generación de electricidad con emisiones cero y las energías renovables.

- Refuerzo de la coordinación de los programas de investigación nacionales. El plan ERA-NET , que tanto éxito ha tenido, continuará y se ejecutará dentro de los temas. Los responsables de los actuales proyectos ERA-NET del 6º Programa Marco podrán presentar nuevas propuestas de continuación para profundizar en su cooperación o para ampliar los consorcios con nuevos participantes. También se apoyarán nuevos proyectos ERA-NET que traten de nuevos temas. Asimismo, el plan estará abierto a los organismos públicos que tengan previsto un programa de investigación, pero que todavía no lo hayan puesto en funcionamiento. Además, se establecerá un plan ERA-NET plus que proporcione un incentivo para convocatorias conjuntas de proyectos de investigación transnacionales organizados por varios países.

- A raíz de la experiencia de la iniciativa del artículo 169 denominada "Cooperación de Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos” (European and Developing Countries Clinical Trials Partnership (EDCTP), se han definido otras cuatro “Iniciativas del artículo 169” en estrecha cooperación con los Estados miembros. En el Programa de Cooperación se enumeran iniciativas de este tipo en los campos de la vida cotidiana asistida por el entorno, la investigación sobre el Mar Báltico y la metrología, mientras que dentro del Programa “Capacidades” se menciona una iniciativa del artículo 169 para agrupar programas de investigación nacionales sobre las PYME. Durante la ejecución del 7º Programa Marco, podrán especificarse otras Iniciativas Tecnológicas Conjuntas.

- Se prevé un enfoque más específico de la cooperación internacional, dentro de cada tema y de forma transversal, consistente en acciones de cooperación concretas que se determinarán en los programas de trabajo de conformidad con la estrategia de cooperación internacional prevista, así como mediante diálogos sobre políticas sectoriales y redes con diferentes regiones o países asociados.

- Dentro de cada tema, se apoyará un componente que permita dar una respuesta flexible a las necesidades emergentes y a las necesidades políticas imprevistas, para ello se aprovechará la experiencia adquirida a raíz de los planes de Apoyo Científico a las Políticas y a las Ciencias y Tecnologías Nuevas y Emergentes, introducidos en el Sexto Programa Marco, así como del plan de Tecnologías Futuras y Emergentes del campo de las TIC.

7.2. Ideas

Europa no logra buenos resultados en investigación verdaderamente de vanguardia, ni consigue dominar los nuevos campos científicos en rápido crecimiento. El programa “Ideas” aportará un mecanismo paneuropeo de apoyo a los científicos, ingenieros e investigadores verdaderamente creativos que, por su curiosidad y sed de conocimientos, tienen más probabilidades de hacer descubrimientos impredecibles y espectaculares que pueden cambiar el curso de la comprensión humana y abrir nuevas perspectivas para el progreso tecnológico y para la solución de problemas sociales y medioambientales persistentes. El aumento de la calidad de la investigación básica a través de concursos de ámbito europeo generará beneficios sociales y económicos significativos.[6]

El Programa “Ideas” acuña el término “investigación en las fronteras del conocimiento” que expresa un nuevo concepto de la investigación básica. En la vanguardia de la creación de nuevos conocimientos, la “investigación en las fronteras del conocimiento” es una empresa intrínsicamente arriesgada que implica la búsqueda de avances fundamentales en la ciencia, la tecnología y la ingeniería, sin tener en cuenta los límites entre disciplinas ni las fronteras nacionales.

El programa seguirá un enfoque “impulsado por los investigadores” de tal manera que éstos puedan proponer sus propios temas. Se concederán subvenciones a equipos independientes formados por cualquier tipo de agrupaciones de investigadores adecuadas a los proyectos, desde una sola institución a varias instituciones radicadas en un mismo país o en países distintos. En todos los casos, el criterio para la formación de los equipos será la excelencia científica, no los requisitos administrativos. El programa se diferenciará de las acciones nacionales de financiación de la investigación básica por sus objetivos estratégicos y su ámbito europeo.

La creación de un Consejo Europeo de Investigación (CEI) para ejecutar el programa “Ideas” representa un nuevo punto de partida. Se establecerán dos componentes estructurales clave del CEI: un Consejo Científico independiente y una estructura de ejecución especializada, que se guiarán por los principios de confianza, credibilidad y transparencia. El CEI deberá proporcionar medios financieros adecuados, trabajar con gran eficacia y garantizar un alto grado de autonomía e integridad, satisfaciendo, al mismo tiempo, los requisitos de responsabilidad.

El Consejo Científico estará formado por representantes de la comunidad científica europea del más alto nivel que actuarán en nombre propio, independientemente de cualesquiera intereses políticos u otros. Sus miembros serán nombrados por la Comisión tras un procedimiento independiente de selección.

El mandato del Consejo Científico incluirá las siguientes tareas:

1. Estrategia científica : El Consejo establecerá la estrategia científica global para el programa a la luz de las oportunidades científicas y las necesidades europeas. De forma permanente, y de acuerdo con la estrategia científica, establecerá también el programa de trabajo y las modificaciones necesarias, incluyendo las convocatorias de propuestas y los criterios aplicables para la financiación de las propuestas. Asimismo, cuando proceda, definirá los temas o grupos destinatarios específicos (por ejemplo, equipos jóvenes y emergentes).

2. Seguimiento y control de la calidad: Cuando proceda, desde una perspectiva científica, este organismo establecerá posturas sobre la ejecución y gestión de las convocatorias de propuestas, los criterios de evaluación, y los procedimientos de revisión inter pares, incluyendo la selección de expertos y los métodos de revisión inter pares y de evaluación de propuestas para decidir las que recibirán financiación; así como cualquier otro asunto que afecte a los logros y al impacto del Programa Específico y a la calidad de la investigación efectuada. Por otra parte, el Consejo controlará la calidad del funcionamiento y la evaluación de la ejecución del programa y sus logros, y presentará recomendaciones para acciones correctoras o de otro tipo.

3. Comunicación y difusión : El CEI mantendrá una comunicación con la comunidad científica y las principales partes interesadas sobre las actividades y los logros del programa y sobre las deliberaciones del CEI, e informará periódicamente de sus actividades a la Comisión.

La estructura de ejecución especializada será responsable de la ejecución del programa, según lo establecido en el programa anual de trabajo. En particular, llevará a término los procedimientos de evaluación, la revisión inter pares y el proceso de selección de conformidad con los principios establecidos por el Consejo Científico; asimismo, se encargará de la gestión financiera y científica de las subvenciones. A este respecto, la Comisión tiene previsto establecer, de entrada, una Agencia Ejecutiva, en la que delegará las tareas de ejecución. La estructura de ejecución mantendrá continuamente una estrecha colaboración con el Consejo Científico en todos los aspectos de la ejecución del programa. En el futuro y previa evaluación independiente de la eficacia de las estructuras y mecanismos del CEI, podrá establecerse una estructura alternativa, acogida, por ejemplo, a lo dispuesto en el artículo 171 del Tratado.

La Comisión Europea actuará como garante de la plena autonomía e integridad del CEI. Ello significa que la responsabilidad de la Comisión en cuanto a la ejecución del programa consistirá en asegurar la constitución de la estructura de ejecución del CEI y la ejecución del programa por éste de conformidad con los objetivos que se hayan fijado, siguiendo las orientaciones y los requisitos de excelencia científica determinados por el Consejo Científico con total independencia.

La Comisión será responsable de la aprobación formal del programa de trabajo del Programa “Ideas”. Esta responsabilidad la ejercerá ateniéndose a la estrategia anteriormente expuesta. Por regla general, la Comisión aprobará el programa de trabajo tal como venga propuesto por el Consejo Científico. Si la Comisión no pudiera hacer suyo el programa de trabajo en la forma propuesta, por ejemplo porque éste no corresponda a los objetivos del programa, o porque no sea conforme con la legislación comunitaria, la Comisión deberá declarar sus razones públicamente. Este procedimiento está concebido para garantizar el pleno respeto de los principios de autonomía e integridad y la transparencia en el funcionamiento del CEI.

7.3. Personas

El Programa Específico “Personas” forma parte de una estrategia amplia e integrada para reforzar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos de la I+D en Europa. El programa alentará a más personas a iniciar y seguir carreras de investigación, y a los investigadores a permanecer en Europa, adonde también buscará atraer a los mejores cerebros. Las acciones europeas adquieren un valor añadido único gracias a unos instrumentos armonizados, unos efectos estructurantes reforzados y una eficacia mayor que la aportada por los acuerdos bilaterales entre Estados miembros.

Las actividades previstas aprovechan la larga experiencia y el éxito de las acciones Marie Curie para dar respuesta a las necesidades de los investigadores en formación, movilidad y desarrollo de la carrera. Además de ofrecer una continuidad considerable, el programa da un mayor énfasis a los siguientes aspectos:

- Un mayor efecto estructurante , por ejemplo mediante la introducción de la cofinanciación de programas regionales, nacionales e internacionales en la línea de acción “Formación a lo largo de toda la vida y desarrollo de las carreras”. Este método no sustituiría al sistema europeo de solicitud y concesión de becas de postdoctorado individuales, que constituye en la actualidad la práctica exclusiva en el Sexto Programa Marco. No obstante, hay que tener en cuenta que las becas individuales han alcanzado la fase de madurez en Europa. Al mismo tiempo, las ofertas nacionales en este campo siguen estando fragmentadas en lo que se refiere a objetivos, métodos de evaluación y condiciones de trabajo, y frecuentemente están sujetas a restricciones en cuanto a su dimensión internacional o europea. Se propone por tanto la cofinanciación, previa convocatorias abiertas de propuestas, de un conjunto seleccionado de estos programas que correspondan a los objetivos del Programa Marco. La evaluación y la selección se efectuarán por concurso de méritos sin limitaciones en cuanto al origen de los becarios seleccionados y respetando condiciones de empleo y trabajo aceptables en cuanto a salario, seguridad social, tutoría y desarrollo profesional.

- Participación de la industria : Aunque se mantendrá el carácter “de arriba abajo” de las acciones Marie Curie, se dará una mayor orientación a la formación y al desarrollo profesional en diferentes sectores, en particular el privado. Para ello se hará énfasis en el desarrollo de destrezas y competencias complementarias que son cruciales para una mejor comprensión de la investigación en la empresa y para la calidad de su investigación. Con este fin, se fomentarán las experiencias intersectoriales a través de la participación activa de la industria en todas las acciones y de un plan especializado de puesta en común de conocimientos mediante asociaciones entre los sectores público y privado, incluidas en particular las PYME.

- Se reforzará la dimensión internacional . Además de las becas internacionales de salida a terceros países con retorno obligatorio, cuyo objeto es contribuir a la formación continua y al desarrollo profesional de los investigadores de la UE, se dará un nuevo impulso a la cooperación internacional a través de los investigadores de terceros países. Se introducirán asimismo nuevas dimensiones para la colaboración con los países vecinos de la UE y con los que hayan suscrito acuerdos científicos y tecnológicos con ella. Además se apoyará la “diáspora científica” de los investigadores europeos en el extranjero y de los investigadores extranjeros en Europa.

7.4. Capacidades

El Programa Específico “Capacidades” reforzará la capacidad de investigación e innovación en toda Europa. Este programa, además de continuar y reforzar las acciones de programas marco anteriores, añade importantes novedades.

En primer lugar, un nuevo elemento importante es el enfoque estratégico previsto para apoyar la construcción de nuevas infraestructuras de investigación que vengan a complementar el apoyo continuado al aprovechamiento total de la infraestructura existente. El apoyo a la construcción de infraestructuras nuevas se prestará siguiendo un enfoque en dos fases: una preparatoria y otra de construcción. Continuando la labor del Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (European Strategy Forum on Research Infrastructure, ESFRI) sobre la elaboración de una hoja de ruta europea para las nuevas infraestructuras de investigación, la Comisión definirá proyectos prioritarios a los que podría prestarse ayuda comunitaria dentro del 7º Programa Marco. Para esos proyectos, la Comisión desempeñará un papel facilitador, en particular, haciendo posibles mecanismos de ingeniería financiera para la fase de construcción, por ejemplo, facilitará el acceso a los préstamos del BEI mediante el Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido. En el anexo 1 se presenta la “lista de oportunidades” del ESFRI, es decir, una serie de ejemplos concretos de nuevas infraestructuras de investigación a gran escala que necesitará la comunidad investigadora europea en la próxima década.

Los dos planes de apoyo a la investigación en beneficio de las PYME y las asociaciones de PYME contarán con un presupuesto incrementado a fin de responder a la creciente necesidad de externalizar la investigación que tiene este tipo de empresas.

Las acciones “Regiones del conocimiento” parten de las acciones piloto ya realizadas con éxito. Su finalidad es permitir que las redes transnacionales de regiones aprovechen al máximo su capacidad de investigación, absorban los nuevos conocimientos derivados de la investigación y faciliten el surgimiento de “agrupaciones regionales impulsadas por la investigación” (“regional research-driven clusters”) que agrupen a universidades, centros de investigación, empresas y autoridades regionales.

También constituye otro nuevo elemento destacado la acción prevista para desbloquear el potencial pleno de investigación de las regiones de “convergencia” y las regiones ultraperiféricas de la UE. La construcción de la economía y la sociedad basadas en el conocimiento depende del fortalecimiento de la excelencia de la investigación europea, así como del aprovechamiento del alto potencial de investigación sin explotar que existe en toda la UE. Las acciones previstas permitirán la contratación de investigadores de otros países de la UE, la cesión en comisión de servicios de personal de investigación y gestión, la organización de mecanismos de evaluación y la adquisición y desarrollo de equipo de investigación. Estas acciones complementarán las necesidades y oportunidades de reforzar las capacidades de investigación de los centros de excelencia ya existentes y emergentes en esas regiones, necesidades a las que puede hacerse frente mediante los Fondos Estructurales.

La parte de “Ciencia y sociedad” representa una expansión significativa del trabajo realizado en anteriores Programas Marco. Los objetivos que se persiguen aquí son fomentar una mejora de las ciencias y de las políticas comunitarias, y conseguir que el público esté mejor informado y participe más.

Finalmente, un objetivo importante del 7º Programa Marco es construir una política científica y tecnológica internacional fuerte y coherente, objetivo al que prestarán apoyo las actividades del Programa “Capacidades”, especialmente ayudando a fijar prioridades en la cooperación.

El desarrollo coherente de políticas pondrá un énfasis mayor en la coordinación de las políticas de investigación nacionales y regionales mediante un plan específico de apoyo a las iniciativas transnacionales de cooperación sectorial por parte de los Estados miembros y de las regiones. De esta forma se reforzará la aplicación del método abierto de coordinación de las políticas de investigación y se fomentarán iniciativas concertadas o conjuntas entre grupos de países y regiones en campos que tengan una dimensión transnacional importante.

7.5. Acciones del Centro Común de Investigación

Además de seguir prestando apoyo científico y técnico a la elaboración de políticas sectoriales por la UE, el CCI continuará reforzando su orientación al cliente y su fuerte conexión en red con la comunidad científica. El Centro desarrollará sus actividades en el contexto específico del crecimiento, el desarrollo sostenible y la seguridad.

Las acciones del CCI también responderán al llamamiento por una “mejor reglamentación” del Programa de Lisboa. Se hará frente a los nuevos retos que plantea la necesidad creciente de responder a las crisis, emergencias y otros imperativos políticos acuciantes poniendo en pie capacidades y mecanismos en campos seleccionados para proporcionar el apoyo adecuado en el contexto de la UE. También será un aspecto clave de este programa específico una estrategia integrada de apoyo científico y técnico a las políticas sectoriales.

8. CONSTRUCCIÓN DEL EEI DEL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DEL CRECIMIENTO

Conseguir el progreso rápido necesario para llegar a una economía y una sociedad del conocimiento exige una nueva ambición y una nueva eficacia en la investigación europea. Todos los interesados de la Unión Europea (los gobiernos nacionales, los centros de investigación y la industria) están llamados a desempeñar un papel en esta empresa.

Los programas específicos mediante los cuales se ejecuta el 7º Programa Marco están concebidos de manera que maximicen el impacto y el efecto multiplicador del gasto europeo en investigación dentro del presupuesto disponible. Los aspectos clave son una articulación en cuatro objetivos plasmados en los programas específicos correspondientes, con actividades y medios de ejecución pensados para alcanzar esos objetivos; un fuerte elemento de continuidad junto a nuevas grandes estrategias; un énfasis constante en el apoyo a la excelencia ya existente y en la creación de capacidad para lograr la excelencia en la investigación del mañana; una gestión agilizada y simplificada para facilitar la tramitación al usuario y conseguir una buena relación coste/eficacia; y una flexibilidad intrínseca de tal manera que el Programa Marco pueda responder a la nuevas necesidades y oportunidades.

Lista de oportunidades de ESFRI[7]

- Instalación de investigación de antiprotones e iones (FAIR)

- Instalación de rayos secundarios intensos de isótopos inestables (SPIRAL II)

- Telescopio de neutrinos europeo en el fondo abisal (KM3NeT)

- Telescopio extremadamente grande (ELT) para astronomía óptica

- Infraestructura paneuropea de investigación de nanoestructuras (PRINS)

- Fuente europea de neutrones por espalación (ESS)

- Láser de electrones libres europeo (XFEL)

- Red “IRUVX FELs”: de los rayos infrarrojos a los rayos X blandos

- Mejora de la Instalación Europea de Radiación Sincrotrónica (European Synchrotron Radiation Facility (ESRF))

- Ordenador de alto rendimiento para Europa (HPCEUR)

- Buque de investigación marina costera, esencialmente para el Mar Báltico

- Rompehielos de investigación Aurora Borealis

- Observatorio multidisciplinario europeo del fondo marino (EMSO)

- Infraestructura europea de investigación y protección de la biodiversidad

- Infraestructura avanzada de tratamiento de imágenes del cerebro y del cuerpo completo

- Infraestructura bioinformática para Europa

- Red europea de centros avanzados de investigación clínica

- Red europea de biobancos y recursos genómicos

- Laboratorios de alta seguridad para enfermedades emergentes y amenazas a la salud pública

- Infraestructura de análisis funcional del genoma completo de un mamífero

- Instalaciones de ensayo modelo para la investigación biomédica

- Observatorio europeo de investigación en humanidades y ciencias sociales (EROHS)

- Encuesta Social Europea (ESS)

“Proyectos mundiales”

- ITER

- Estación Espacial Internacional (ISS)

- Colisionador Lineal Internacional (ILC)

- Radiotelescopio SKA (Conjunto de Antenas de un Kilómetro Cuadrado)

- Centro Internacional de Irradiación de Materiales de Fusión (IFMIF)

2005/0185 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico “Cooperación” por el que se ejecuta el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007-13)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 166,

Vista la propuesta de la Comisión[8],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[9],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[10],

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al apartado 3 del artículo 166 del Tratado, la Decisión nº.../../CE del Parlamento Europeo y el Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración (2007- 2013) (denominado en lo sucesivo "el Programa Marco") debe ejecutarse mediante programas específicos que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

(2) El Programa Marco está estructurado en cuatro tipos de acciones: la cooperación transnacional en temas definidos a nivel de políticas (“Cooperación”), la investigación impulsada por los investigadores (“Ideas”), el apoyo a la formación y el desarrollo de las carreras de los investigadores (“Personas”), y el apoyo a las capacidades de investigación (“Capacidades”). Las actividades dentro del apartado de “Cooperación”, en lo que se refiere a acciones indirectas, deben ejecutarse mediante el presente Programa Específico.

(3) Deben aplicarse al presente programa las normas del Programa Marco sobre participación de empresas, centros de investigación y universidades y sobre difusión de los resultados de la investigación (denominadas en lo sucesivo "normas de participación y difusión").

(4) El 7º Programa Marco debe complementar las actividades realizadas en los Estados miembros así como otras acciones comunitarias que son necesarias para el esfuerzo estratégico global al servicio de los objetivos de Lisboa, sumándose, en particular, a las relacionadas con los Fondos Estructurales, la agricultura, la educación, la formación, la competitividad y la innovación, la industria, la salud, la protección del consumidor, el empleo, la energía, el transporte y el medio ambiente.

(5) Las actividades de innovación y las relacionadas con las PYME dentro de este Programa Marco han de ser complementarias de las realizadas en el Programa Marco de Competitividad e Innovación.

(6) La ejecución del Programa Marco puede dar lugar a programas suplementarios que entrañen la participación de algunos Estados miembros solamente, a la participación de la Comunidad en programas emprendidos por varios Estados miembros o a la creación de empresas comunes o de otras estructuras de conformidad con lo dispuesto en los artículos 168, 169 y 171 del Tratado.

(7) El presente Programa Específico debe contribuir a la subvención al Banco Europeo de Inversiones para la constitución del “Instrumento de Financiación del Riesgo Compartido” a fin de mejorar el acceso a los préstamos de BEI.

(8) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 170 del Tratado, la Comunidad ha celebrado diversos acuerdos internacionales en el campo de la investigación, y a este respecto debe trabajarse para fortalecer la cooperación en la investigación internacional de manera que la Comunidad quede más integrada en la comunidad investigadora mundial. Por consiguiente, este Programa Específico debe estar abierto a la participación de los países que hayan celebrado los acuerdos necesarios al efecto y también debe estar abierto, a nivel de proyecto y en función del interés recíproco, a la participación de entidades de terceros países y de organizaciones internacionales para la cooperación científica.

(9) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, incluidos los que se recogen en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(10) El Programa Marco ha de contribuir a promover el desarrollo sostenible.

(11) La adecuada gestión financiera del Séptimo Programa Marco y su ejecución, así como la facilidad de acceso para todos los participantes, tienen que quedar aseguradas, de la manera más efectiva y fácil para todos los interesados que sea posible, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo para la aplicacón del Reglamento financiero y cualquier modificación futura de éste.

(12) Deben tomarse también las medidas adecuadas para evitar irregularidades y fraudes y darse los pasos necesarios para recuperar los fondos perdidos, abonados por error o incorrectamente utilizados, según lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo para la aplicación del Reglamento financiero y cualquier modificación futura de éste; el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas[11]; el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[12]; y el Reglamento (CE) n° 1073/99 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[13].

(13) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión han de adoptarse de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución conferidas a la Comisión[14].

(14) Cada campo temático debe tener su propia línea presupuestaria en el Presupuesto General de las Comunidades Europeas.

(15) En la ejecución del presente Programa hay que prestar especial atención a la incorporación de las cuestiones de género, así como, entre otras cosas, a las condiciones de trabajo, la transparencia de los procedimientos de contratación, y el desarrollo de las carreras en lo que se refiere a los investigadores contratados en los proyectos y programas financiados dentro de las acciones del presente Programa, para lo cual la Recomendación de la Comisión, de 11 de marzo de 2005, de 11 de marzo de 2005, relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores, ofrece un marco de referencia[15].

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Queda aprobado el Programa Específico “Cooperación” de acciones comunitarias de investigación y desarrollo tecnológico, incluidas las acciones de demostración, en lo sucesivo denominado el “Programa Específico”, para el período que va del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2013.

Artículo 2

El Programa Específico prestará apoyo a las acciones de “Cooperación” al servicio de toda la gama de actividades de investigación realizadas dentro de la cooperación transnacional en los siguientes campos temáticos:

4. Salud;

5. Alimentos, agricultura y biotecnología;

6. Tecnologías de la información y la comunicación;

7. Nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción;

8. Energía;

9. Medio ambiente (incluido el cambio climático);

10. Transporte (incluida la aeronáutica);

11. Ciencias socioeconómicas y humanidades;

12. Seguridad y espacio.

La ejecución del presente Programa Específico puede dar lugar a programas suplementarios que entrañen la participación de algunos Estados miembros solamente, a la participación de la Comunidad en programas emprendidos por varios Estados miembros o a la creación de empresas comunes o de otras estructuras de conformidad con lo dispuesto en los artículos 168, 169 y 171 del Tratado.

En el anexo I se especifican los objetivos y las líneas maestras de estas acciones.

Artículo 3

De conformidad con el anexo II del Programa Marco, el importe que se estima necesario para la ejecución del programa específico ascenderá a 44 432 millones de euros, de los cuales menos del se dedicarán a los gastos administrativos de la Comisión. En el Anexo II figura un desglose indicativo de este importe.

Artículo 4

1. Todas las actividades de investigación realizadas en virtud de este Programa Específico se llevarán a cabo respetando los principios éticos fundamentales.

2. Los campos de investigación indicados a continuación no recibirán financiación dentro del presente programa:

- las actividades de investigación dirigidas a la clonación humana con fines de reproducción;

- las actividades de investigación destinadas a modificar el patrimonio genético de los seres humanos con la posibilidad de hacer hereditarios esos cambios[16];

- las actividades de investigación destinadas a la creación de embriones humanos exclusivamente con fines de investigación o para la obtención de células madre, incluida la transferencia de núcleos celulares somáticos.

3. Tampoco recibirán financiación dentro del presente programa los trabajos de investigación siguientes:

- las actividades de investigación que estén prohibidas en todos los Estados Miembros

- las actividades de investigación que se lleven a cabo en un Estado miembro donde esté prohibido este tipo de investigación.

Artículo 5

1. El Programa Específico se ejecutará mediante los regímenes de financiación establecidos en el anexo III del Programa Marco.

2. En el anexo III del Programa Específico se establece un primer conjunto de Iniciativas Tecnológicas Conjuntas, que, en algunos casos, estarán sujetas a sendas Decisiones, por ejemplo, en virtud del artículo 171 del Tratado, y en este anexo se fijan también las normas por las que se regirá la subvención al Banco Europeo de Inversiones para la creación de un Mecanismo de Financiación del Riesgo Compartido.

3. En el anexo IV se establecen una serie de iniciativas para la ejecución conjunta de programas nacionales de investigación, que estarían sujetas a sendas Decisiones basadas en el artículo 169 del Tratado.

4. Se aplicarán al presente programa específico las normas de participación y difusión.

Artículo 6

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente Programa Específico en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y prioridades científicas y tecnológicas del anexo I, el régimen de financiación que debe utilizarse para el tema respecto al cual se solicitan propuestas, y el calendario de ejecución.

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

3. El programa de trabajo especificará los criterios para evaluar las propuestas de acciones indirectas dentro de los regímenes de financiación y para seleccionar los proyectos. Los criterios aplicables serán la excelencia, el impacto y la ejecución y, dentro de este marco, en el programa de trabajo, podrán especificarse más o complementarse otros requisitos, factores de ponderación y umbrales.

4. En el programa de trabajo podrán especificarse:

13. las organizaciones que reciban subscripciones en forma de cuota de miembro;

14. las acciones de apoyo a las actividades de entidades jurídicas concretas.

Artículo 7

1. La ejecución del presente Programa Específico corresponde a la Comisión.

2. El procedimiento establecido en el artículo 8, apartado 2, se aplicará para la aprobación

15. del programa de trabajo contemplado en el artículo 6, apartado 1, y

16. de cualquier ajuste del desglose indicativo del importe que figura en el Anexo II.

3. El procedimiento establecido en el artículo 8, apartado 3, se aplicará para aprobación de acciones de IDT que impliquen la utilización de embriones humanos y células madre de embriones humanos.

Artículo 8

1. La Comisión estará asistida por un comité.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE, de conformidad con su artículo 7, apartado 3.

3. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.

4. El período previsto en el artículo 4, apartado 3, y el artículo 5, apartado 6, de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en dos meses.

5. La Comisión informará periódicamente al Comité sobre la evolución general de la ejecución del Programa Específico y le facilitará información sobre todas las acciones de IDT financiadas en virtud del presente programa.

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS Y LÍNEAS MAESTRAS DE LOS TEMAS Y ACTIVIDADES

En este Programa Específico, se prestará apoyo a la cooperación transnacional a todas las escalas, dentro de la Unión Europea y fuera de ella, en una serie de campos temáticos correspondientes a los principales ámbitos del progreso de los conocimientos y las tecnologías, en los cuales conviene apoyar y fortalecer la investigación a fin de superar los retos sociales, económicos, de salud pública, medioambientales e industriales que afronta Europa.

El objetivo general es contribuir al desarrollo sostenible dentro del contexto de la promoción de la investigación al nivel más alto de excelencia.

Los nueve temas que se han seleccionado para la actuación comunitaria son los siguientes:

17. Salud

18. Alimentos, agricultura y biotecnología

19. Tecnologías de la información y la comunicación

20. Nanociencias, nanotecnologías, materiales y nuevas tecnologías de producción

21. Energía

22. Medio ambiente (incluido el cambio climático)

23. Transporte (incluida la aeronáutica)

24. Ciencias socioeconómicas y humanidades

25. Seguridad y espacio

Cada tema se describe indicando el objetivo, el planteamiento para su ejecución, y las actividades que deben realizarse, incluidas las que implican iniciativas a gran escala (especificadas en los anexos III y IV), formas de cooperación internacional, necesidades emergentes y necesidades políticas imprevistas.

Se tendrá debidamente en cuenta el principio del desarrollo sostenible, así como la igualdad entre los sexos. Además, cuando proceda, formará parte de las actividades efectuadas en virtud de este Programa Específico el examen de los aspectos éticos, sociales, jurídicos y culturales en general de la investigación que vaya a emprenderse y de sus aplicaciones potenciales, así como de las repercusiones socioeconómicas del desarrollo científico y tecnológico y la prospectiva.

Investigación pluridisciplinaria y común a diversos temas (“transtemática”), incluidas las convocatorias conjuntas

Se prestará especial atención a los campos científicos prioritarios que sean comunes a varios temas, como las ciencias y tecnologías marinas. Se fomentará la pluridisciplinariedad mediante planteamientos conjuntos de interés para más de un tema. Estos planteamientos de interés para más de un tema (“transtemáticos”) se ejecutarán, entre otras cosas, mediante:

- convocatorias conjuntas entre temas cuando un tema de investigación determinado sea claramente de interés para las actividades de cada uno de los demás;

- un énfasis especial en la investigación multidisciplinaria dentro de la actividad sobre necesidades emergentes;

- la utilización del asesoramiento externo recurriendo a una amplia gama de disciplinas y saberes para la elaboración del programa de trabajo;

- la atención a la concordancia con las demás políticas comunitarias, en el caso de la investigación de interés para las políticas comunitarias;

La Comisión se encargará de la coordinación entre los temas del presente Programa Específico y las acciones de los demás Programas Específicos del 7º Programa Marco, como, por ejemplo, las referentes a las infraestructuras de investigación del Programa Específico “Capacidades”.

Adaptación a las necesidades y oportunidades que vayan surgiendo

A fin de mantener el interés de estos temas para la industria, habrá que basarse, entre otras cosas, en el trabajo de las diversas Plataformas Tecnológicas Europeas. Este Programa Específico contribuirá a la puesta en práctica de las Agendas de Investigación Estratégica (Strategic Research Agendas) establecidas y desarrolladas por las Plataformas Tecnológicas Europeas cuando ofrezcan un auténtico valor añadido europeo. Las necesidades de investigación generales definidas en las Agendas de Investigación Estratégicas están ya bien recogidas en los nueve temas de investigación especificados más adelante. La incorporación más concreta de su contenido técnico se llevará a cabo posteriormente cuando se elabore el programa de trabajo detallado para las convocatorias de propuestas concretas.

Se asegurará también que se mantiene el interés de los temas para la formulación, aplicación y evaluación de las políticas y reglamentaciones comunitarias, es decir, para políticas como la de salud, seguridad, protección del consumidor, energía, medio ambiente, ayuda al desarrollo, pesca, sector marítimo, agricultura, salud y bienestar animal, transporte, educación y formación, sociedad de la información y medios de comunicación, empleo, asuntos sociales, cohesión y asuntos de justicia e interior, así como para la investigación prenormativa y conormativa necesaria para mejorar la calidad de las normas y su aplicación. En este contexto, pueden desempeñar un papel las plataformas que agrupen a los interesados y la comunidad investigadora para estudiar agendas de investigación estratégica de interés para políticas sociales, medioambientales o de otro tipo.

Dentro de cada tema, aparte de las actividades definidas, se llevarán a cabo acciones específicas para responder a “necesidades emergentes” y “necesidades políticas imprevistas” de manera abierta y flexible. En la ejecución de estas acciones se aplicará un planteamiento simple, coherente y coordinado a lo largo de todo el Programa Específico y se asegurará la financiación de la investigación multidisciplinaria que afecte a diferentes temas o quede fuera de los temas.

- Necesidades emergentes : Se abordarán estas necesidades mediante el apoyo concreto a propuestas de investigación destinadas a encontrar o explorar más a fondo, en un campo determinado o en la intersección de varias disciplinas, nuevas oportunidades científicas y tecnológicas, especialmente, las que estén relacionadas con posibles avances significativos. El trabajo en este sentido se llevará a cabo mediante:

- investigación abierta y “de abajo arriba” sobre temas especificados por los investigadores mismos para desarrollar oportunidades científicas y tecnológicas nuevas ("acciones de aventura") (“adventure actions”) o para evaluar nuevos descubrimientos o fenómenos recientemente observados que podrían indicar riesgos o problemas para la sociedad (“acciones de análisis”) (“insight actions”);

- iniciativas centradas en objetivos concretos de gran interés en campos científicos y tecnológicos emergentes que prometen avances destacados y un posible gran impacto en la evolución social y económica; estas iniciativas pueden incluir grupos de proyectos complementarios (acciones “pioneras”) (“pathfinder actions”).

- Necesidades políticas imprevistas : Se trata de responder de manera flexible a las nuevas necesidades políticas que surjan en el curso del Programa Marco en relación con evoluciones o acontecimientos imprevistos que requieran una reacción rápida, como las epidemias de nuevo tipo, los problemas de seguridad alimentaria, las catástrofes naturales o las acciones de solidaridad. En la ejecución de estas tareas se establecerá una estrecha relación con las políticas comunitarias correspondientes. El programa de trabajo anual podrá modificarse en caso de que surjan necesidades de investigación urgentes.

- Difusión , transferencia de conocimientos y compromiso más general

A fin de favorecer la difusión y utilización de los resultados de la investigación comunitaria, se apoyará la difusión de conocimientos y la transferencia de resultados, incluida la difusión a los responsables de la elaboración de políticas, en todos los campos temáticos, [17]entre otras cosas, mediante la financiación de iniciativas, seminarios y actos de intermediación o de creación de redes, la asistencia por expertos externos y la prestación de servicios electrónicos de información. Esta tarea se llevará a cabo dentro de cada campo temático mediante:

- la integración de las acciones de difusión y transferencia de conocimientos dentro de los proyectos y consorcios, mediante las disposiciones adecuadas en los regímenes de financiación y en los requisitos de presentación de informes;

- la oferta de asistencia con fines bien definidos a proyectos y consorcios para darles acceso a las destrezas necesarias para optimizar el uso de los resultados;

- las acciones específicas de difusión que adopten un planteamiento proactivo respecto a la difusión de resultados de una amplia gama de proyectos, incluidos los de anteriores Programas Marco y otros programas de investigación, y que estén dirigidos a sectores concretos o grupos de interesados como posibles usuarios;

- la difusión a los responsables de la elaboración de políticas, incluidos los organismos de normalización, con objeto de facilitar el uso de los resultados aplicables a las políticas por parte de los organismos adecuados a nivel internacional, europeo, nacional o regional;

- los servicios CORDIS para fomentar la difusión de conocimientos y la explotación de los resultados de la investigación;

- y las iniciativas para fomentar el diálogo y el debate de cuestiones científicas y resultados de la investigación con un público amplio, más allá de la comunidad científica.

Se garantizará la coordinación de la difusión y la transferencia de conocimientos en todo el Programa Marco. Dentro del Programa de Competitividad e Innovación se llevarán a cabo acciones complementarias de apoyo a la innovación. Se explotarán las posibles sinergias entre la educación y la investigación y se definirán buenas prácticas, especialmente para promocionar las carreras en la investigación.

Participación de las PYME

Se facilitará la mejor participación posible de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en todos los campos temáticos, en particular mediante la mejora de los procedimientos financieros y administrativos, y una mayor flexibilidad a la hora de elegir el régimen de financiación más adecuado. Además, se tendrán debidamente en cuenta las necesidades de investigación y el potencial de las PYME al desarrollar el contenido de los campos temáticos del presente Programa Específico y, en el programa de trabajo, se especificarán los campos que sean de especial interés para estas empresas. En el Programa Específico “Capacidades” se incluyen acciones específicas para apoyar la investigación al servicio de PYME o asociaciones de PYME, y dentro del Programa de Competitividad e Innovación se financiarán acciones para fomentar su participación en todo el Programa Marco.

Aspectos éticos;

Durante la aplicación del presente Programa Específico y en las actividades de investigación consiguientes se respetarán los principios éticos fundamentales. Entre ellos figuran los principios recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, entre los que se incluyen los siguientes: la protección de la dignidad y la vida humanas, y la protección de los datos personales y la intimidad, así como de los animales y el medio ambiente, de conformidad con la legislación comunitaria y las últimas versiones de los convenios, directrices y códigos de conducta internacionales aplicables, por ejemplo, la Declaración de Helsinki, el Convenio del Consejo de Europa relativo a los Derechos Humanos y la Biomedicina, firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997, y sus Protocolos adicionales, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, adoptada por la UNESCO, la Convención de las Naciones Unidas sobre armas bacteriológicas y toxínicas, el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura y las resoluciones aplicables de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

También se tendrán en cuenta los dictámenes del Grupo de Asesores sobre las Implicaciones Éticas de la Biotecnología (1991-1997) y los del Grupo Europeo sobre la Ética en la Ciencia y las Nuevas Tecnologías (a partir de 1998).

En cumplimiento del principio de subsidiariedad y respetando la diversidad de enfoques existentes en Europa, los participantes en los proyectos de investigación deberán ajustarse a la legislación, la reglamentación y las normas éticas vigentes en los países en que se lleve a cabo la investigación. En todos los casos se aplicarán las disposiciones nacionales y ninguna investigación prohibida en un determinado Estado miembro u en otro país recibirá financiación comunitaria para que se lleve a cabo en dicho Estado miembro o país.

Cuando proceda, los que lleven a cabo proyectos de investigación deberán obtener la aprobación de los comités éticos nacionales o locales pertinentes antes de iniciar las actividades de IDT. Asimismo, la Comisión efectuará sistemáticamente una revisión ética de las propuestas que traten cuestiones delicadas desde el punto de vista ético o cuando no se hayan tratado adecuadamente los aspectos éticos. En determinados casos, podrá efectuarse una revisión ética durante la ejecución de un proyecto.

De acuerdo con el artículo 4, apartado 3, de la presente Decisión, no se financiarán las actividades de investigación que estén prohibidas en todos los Estados miembros.

El Protocolo sobre la protección y el bienestar de los animales anejo al Tratado de Amsterdam exige que la Comisión preste especial atención a los requisitos sobre bienestar de los animales en la formulación y aplicación de las políticas comunitarias, incluida la investigación. La Directiva 86/609/CEE del Consejo relativa a la protección de los animales utilizados para experimentación y otros fines científicos exige que todos los experimentos con animales se realicen de forma que eviten la angustia y el dolor o el sufrimiento innecesarios en los animales de experimentación, que utilicen el menor número de animales, que afecten a animales con el grado más bajo de sensibilidad neurofisiológica, y que causen el menor dolor, sufrimiento, angustia o daño duradero. Sólo se contemplará la modificación del patrimonio genético de los animales y su clonación si los objetivos están justificados desde el punto de vista ético y si las condiciones en que se llevan a cabo los trabajos son tales que quedan garantizados el bienestar de los animales y el respeto de los principios de la biodiversidad.

Durante la ejecución del presente programa, la Comisión supervisará periódicamente los progresos científicos y las disposiciones nacionales e internacionales para tomar en consideración la evolución que se produzca en este campo.

La investigación sobre la ética en relación con los avances científicos y tecnológicos se llevará a cabo en la parte de “Ciencia y Sociedad” del Programa Específico "Capacidades".

Investigación en colaboración

La investigación en colaboración constituirá el grueso de la financiación comunitaria a la investigación y su núcleo fundamental. El objetivo es establecer, en los principales campos del avance de los conocimientos, proyectos y redes de investigación de gran calidad capaces de atraer investigadores e inversiones de Europa y de todo el mundo, fortaleciendo la base industrial y tecnológica de la UE y apoyando las políticas comunitarias.

Este objetivo se conseguirá apoyando la investigación en colaboración, lo cual incluirá la participación activa de la industria, mediante toda la gama de regímenes de financiación: proyectos en colaboración, redes de excelencia, y acciones de coordinación o apoyo.

Iniciativas Tecnológicas Conjuntas

En un número limitado de casos, la envergadura del objetivo de IDT y la escala de los recursos necesarios justifica la constitución de una asociación publico-privada a largo plazo en forma de iniciativa tecnológica conjunta. Estas iniciativas, que serán principalmente el resultado del trabajo de las plataformas tecnológicas europeas y que cubrirán un aspecto o un pequeño número de aspectos determinados de la investigación en un campo dado, combinarán inversiones del sector privado y financiación pública europea y nacional, incluidas subvenciones del Programa Marco de Investigación y préstamos del Banco Europeo de Inversiones. Las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas se decidirán basándose en sendas propuestas (por ejemplo, en virtud del artículo 171 del Tratado).

Las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas se determinan basándose en una serie de criterios como los siguientes:

- valor añadido de la intervención a nivel europeo;

- grado de definición y claridad del objetivo que debe alcanzarse;

- cuantía de los fondos y los recursos comprometidos por la industria;

- escala del impacto en la competitividad industrial y el crecimiento;

- importancia de la contribución a objetivos políticos más amplios;

- capacidad de atraer otras ayudas nacionales y de estimular a la industria a aportar financiación en la actualidad o en el futuro;

- incapacidad de los instrumentos actualmente existentes para alcanzar el objetivo perseguido.

Se prestará especial atención a la coherencia y la coordinación generales entre las iniciativas tecnológicas conjuntas y los programas y proyectos nacionales en los mismos campos. También se alentará, en su caso, la participación de las PYME.

En el anexo III se especifica un primer conjunto de Iniciativas Tecnológicas Conjuntas, que serán objeto de sendas propuestas (por ejemplo, en virtud del artículo 171 del Tratado). Asimismo, a partir de los criterios anteriores, podrán definirse otras Iniciativas Tecnológicas Conjuntas, que podrán proponerse durante la ejecución del 7º Programa Marco.

Coordinación de los programas de investigación no comunitarios

La acción emprendida en este campo hará uso de dos instrumentos principales: el Plan ERA-NET y la participación de la Comunidad en programas de investigación nacionales ejecutados conjuntamente (artículo 169 del Tratado). Esta acción servirá también para reforzar la complementariedad y la sinergia entre el Programa Marco y las actividades realizadas dentro de estructuras intergubernamentales como EUREKA, EIROforum y COST. Se prestará apoyo económico a las actividades de administración y coordinación de COST de manera que pueda continuar contribuyendo a la coordinación y los intercambios entre equipos de investigación financiados a nivel nacional.

Cuando las acciones se inscriban en uno de los temas, recibirán apoyo como parte integrante de las actividades de éste. Cuando se trate de acciones de carácter horizontal, recibirán un apoyo conjunto en relación con todos los temas a los que se refieran.

Cuando se sitúen dentro de otro Programa Específico del 7º Programa Marco, serán apoyadas por el Programa Específico al que correspondan.

El Plan ERA-NET desarrollará y reforzará la coordinación de las actividades de investigación nacionales y regionales:

- creando un marco para que los agentes que ejecutan los programas de investigación públicos intensifiquen la coordinación de sus actividades (se incluye aquí el apoyo a los nuevos proyectos ERA-NET, así como la ampliación y profundización del alcance de los actuales proyectos ERA-NET, por ejemplo, ampliando el número de socios y abriendo mutuamente sus programas);

- proporcionando más financiación comunitaria a aquellos participantes que creen un fondo común para lanzar convocatorias de propuestas conjuntas entre sus respectivos programas nacionales y regionales (“ERA-NET PLUS”).

La participación de la Comunidad en los programas nacionales de investigación ejecutados de manera conjunta al amparo del artículo 169 es de especial interés para la cooperación europea a gran escala según una "geometría variable" entre aquellos Estados miembros que compartan necesidades o intereses comunes. Estas iniciativas del artículo 169 se lanzarán en campos que deben determinarse en estrecha asociación con los Estados miembros, incluida también la posible cooperación con programas intergubernamentales, basándose en los criterios definidos en la Decisión del 7º Programa Marco.

En la descripción del anexo IV se especifican una serie de iniciativas para la ejecución conjunta de programas nacionales de investigación, que será objeto de sendas Decisiones en virtud del artículo 169 del Tratado. Durante la aplicación del 7º Programa Marco podrán definirse y proponerse otras iniciativas al respecto.

Cooperación internacional

Las acciones de cooperación internacional servirán de apoyo a una política internacional de ciencia y tecnología que tiene dos objetivos interdependientes:

- apoyar y promover la competitividad europea mediante asociaciones estratégicas de investigación con terceros países, incluidas las economías muy industrializadas y las emergentes, en el campo de la ciencia y la tecnología, atrayendo a los mejores investigadores de terceros países para que trabajen en Europa y con Europa;

- abordar problemas concretos que aquejan a terceros países o que tienen carácter mundial, basándose en el interés y el beneficio mutuos.

La política comunitaria de cooperación científica internacional destacará y desarrollará la cooperación a fin de generar, compartir y utilizar conocimientos mediante asociaciones de investigación equitativas teniendo en cuenta el contexto nacional, regional y socioeconómico y la base de conocimientos de los países socios. El planteamiento estratégico en este sentido es fortalecer la competitividad de la UE y el desarrollo sostenible mundial mediante asociaciones entre la UE y terceros países a nivel bilateral, regional y mundial, basadas en el interés y el beneficio mutuos. Con este fin deberá promoverse el papel de la Unión como protagonista mundial mediante programas de investigación internacionales de carácter multilateral. Las acciones de cooperación internacional apoyadas estarán relacionadas con cuestiones políticas fundamentales de manera que ayuden al cumplimiento de los compromisos internacionales de la UE y contribuyan a compartir los valores europeos, la competitividad, el progreso socioeconómico, la protección del medio ambiente y el bienestar, teniendo como principio rector el desarrollo sostenible mundial.

La cooperación internacional se concretará en este Programa Específico en cada campo temático y a través de los diversos temas mediante:

- l a apertura de todas las actividades realizadas en los campos temáticos a los investigadores y las instituciones de investigación de todos los países asociados a la cooperación internacional y todos los países industrializados[18]; además, se hará especial hincapié en estimular la participación de terceros países en campos que se definan como de especial interés;

- las acciones de cooperación específicas en cada campo temático, dedicadas a terceros países, cuando exista un interés mutuo por cooperar en temas determinados; la definición de prioridades y necesidades concretas estará estrechamente relacionada con los acuerdos bilaterales de cooperación correspondientes y con los diálogos multilaterales y bi-regionales en curso entre la UE y estos países y grupos de países; se fijarán prioridades basándose en las necesidades concretas, el potencial y el nivel de desarrollo económico de la región o el país; con este fin, se elaborará una estrategia de cooperación internacional y un plan de aplicación con acciones orientadas a objetivos específicos dentro de temas determinados o a través de varios temas, por ejemplo, en los campos de la salud, la agricultura, la salubridad, el agua, la seguridad alimentaria, la cohesión social, la energía, el medio ambiente, la pesca, la acuicultura y los recursos naturales, la política económica sostenible, y las tecnologías de la información y la comunicación; estas acciones servirán de instrumentos privilegiados para llevar a término la cooperación entre la UE y estos países; se trata, en particular, de acciones destinadas a reforzar la capacidad de investigación y de cooperación de los países candidatos, los países vecinos y los países en desarrollo y emergentes; para estas acciones se convocarán convocatorias de propuestas específicas, prestándose especial atención a facilitar el acceso a éstas de terceros países, especialmente de los países en desarrollo.

Estas actividades se llevarán cabo en coordinación con las acciones internacionales de cooperación dentro de los Programas Específicos "Gente" y "Capacidades".

TEMAS

1. Salud

Objetivo

Mejorar la salud de los ciudadanos europeos y aumentar la competitividad de las industrias y empresas europeas relacionadas con la salud haciendo frente, al mismo tiempo, a problemas sanitarios mundiales como las nuevas epidemias. Se pondrá énfasis en la investigación "traslacional" (traslación de los descubrimientos básicos a las aplicaciones clínicas), el desarrollo y la validación de nuevas terapias, los métodos para el fomento de la salud y la prevención de las enfermedades, y los instrumentos y tecnologías de diagnóstico, así como en los sistemas sanitarios eficientes y sostenibles.

Enfoque

Esta investigación hará avanzar nuestros conocimientos sobre la mejor manera de fomentar la salud, evitar y tratar las principales enfermedades, y prestar asistencia sanitaria. También, ayudará a integrar la enorme cantidad de datos genómicos existente con objeto de generar nuevos conocimientos y aplicaciones en medicina y biotecnología. Asimismo, fomentará la investigación sanitaria traslacional, que es esencial para lograr beneficios prácticos en la investigación biomédica. Por otro lado, permitirá a Europa contribuir de manera más efectiva a los esfuerzos internacionales para combatir enfermedades de importancia mundial, contribución puesta de manifiesto, por ejemplo, mediante el programa denominado "Cooperación de Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos” (European and Developing Countries Clinical Trials Partnership (EDCTP)) contra el SIDA/HIV, el paludismo y la tuberculosis (artículo 169)[19]. Además, reforzará la investigación sanitaria impulsada por las políticas a nivel europeo y especialmente las comparaciones de los modelos, los sistemas y los datos de las bases de datos nacionales.

Esta investigación ayudará a mejorar la competitividad de los sectores europeos de la biotecnología sanitaria y la tecnología médica, cuyos principales impulsores son las PYME, y de las industrias farmacéuticas. En particular, está previsto apoyar una Plataforma Tecnológica Europea[20] sobre medicamentos innovadores, destinada a romper los bloqueos que sufre el proceso de desarrollo de fármacos. Se prestará especial atención a salvar la distancia entre el trabajo de investigación y la explotación de resultados prestando apoyo a la demostración de la viabilidad de conceptos y la validación clínica. La investigación en este campo contribuirá también a la elaboración de normas sobre las nuevas terapias avanzadas que se necesitan para ayudar a la industria comunitaria a afrontar la competencia mundial (por ejemplo, la medicina regenerativa).

Se tendrán en cuenta y se integrarán en los proyectos los aspectos de género[21], siempre que corresponda. Se prestará especial atención a la comunicación de los resultados de la investigación y al establecimiento, en la fase más temprana posible, de un diálogo con la sociedad civil, especialmente con los grupos de pacientes, sobre los nuevos avances derivados de la investigación biomédica y genética. Se garantizará también una amplia difusión y utilización de los resultados.

En los tres principales bloques de actividades, indicados a continuación, se tratarán dos cuestiones estratégicas: la salud infantil[22] y la salud de las personas mayores, cuyas prioridades se destacarán en el programa de trabajo. También se incluirán otros campos multidisciplinarios. De esta manera, se conseguirá un planteamiento visible y coherente de estos problemas a lo largo de todo el tema, evitando, a la vez, duplicaciones.

Actividades:

- Biotecnología, herramientas y tecnologías genéricas para la salud humana

Esta actividad tiene por objeto desarrollar y validar las herramientas y tecnologías necesarias para hacer posible la producción de nuevos conocimientos y su traducción en aplicaciones prácticas en el campo de la salud y la medicina.

- Investigación de alto rendimiento : Se trata de desarrollar nuevas herramientas de investigación para la biología moderna que refuercen significativamente la generación de datos y mejoren la normalización, la adquisición y el análisis de datos y especímenes (biobancos). El trabajo se centrará en nuevas tecnologías sobre: secuenciación, expresión de genes, genotipificación y fenotipificación, genómica estructural, bioinformática y biología de sistemas, y otros temas “ómicos”.

- Detección, diagnóstico y seguimiento : Se pretende desarrollar herramientas y tecnologías de visualización, imagen, detección y análisis para la investigación médica, destinadas a la predicción, el diagnóstico, el seguimiento y el pronóstico de enfermedades, así como al apoyo y la orientación de intervenciones terapéuticas. El trabajo se centrará en un planteamiento multidisciplinario que integre campos como la biología celular y molecular, la fisiología, la genética, la física, la química, las nanotecnologías, los microsistemas, los dispositivos y las tecnologías de la información. Se pondrá énfasis en los métodos no invasivos o mínimamente invasivos y los métodos cuantitativos, así como en los aspectos de garantía de calidad.

- Planteamientos e intervenciones terapéuticas innovadoras : El objetivo aquí es consolidar progresos y lograr otros nuevos en terapias y tecnologías avanzadas con amplias aplicaciones potenciales. La investigación se centrará en terapias genéticas o celulares, medicina regenerativa, transplantes, inmunoterapia y vacunas, y otros medicamentos. También deberán abordarse otras tecnologías conexas, como los sistemas avanzados de administración de medicamentos de manera selectiva, las prótesis e implantes avanzados, y las intervenciones asistidas mediante tecnologías de tipo no invasivo o mínimamente invasivo.

- Predicción de la idoneidad, la seguridad y la eficacia de las terapias : Se trata de desarrollar y validar los parámetros, herramientas, métodos y normas necesarios para administrar a los pacientes nuevos biomedicamentos seguros y efectivos [para los medicamentos convencionales[23], estos aspectos se tratan a través de la propuesta de Iniciativa Tecnológica Conjunta sobre Medicamentos Innovadores]. El trabajo se centrará en planteamientos como los modelos y métodos farmacogenómicos in silico, in vitro (incluidas alternativas a ensayos con animales) e in vivo

- Traslación de la investigación sobre la salud humana

Esta actividad tiene por objeto aumentar los conocimientos sobre los procesos y mecanismos biológicos que actúan en situaciones normales de salud y en enfermedades determinadas a fin de traspasar estos conocimientos a las aplicaciones clínicas y conseguir que los datos clínicos guíen las ulteriores investigaciones.

- Integración de datos y procesos biológicos : recopilación de datos a gran escala, biología de sistemas.

- Recopilación de datos a gran escala : Se utilizarán tecnologías de alto rendimiento para generar datos a fin de elucidar la función de los genes y productos genéticos y sus interacciones en redes complejas. El trabajo se centrará en: la genómica, la proteómica, la genética de poblaciones, y la genómica funcional y comparativa.

- Biología de sistemas : La investigación se centrará en la investigación multidisciplinaria que integre una amplia gama de datos biológicos, y desarrolle y aplique planteamientos sistémicos, a fin de comprender y modelizar los procesos biológicos.

- Investigación sobre el cerebro y las enfermedades relacionadas con el cerebro, el desarrollo humano y el envejecimiento.

- El cerebro y las enfermedades relacionadas con el cerebro: El objetivo es comprender mejor la estructura y la dinámica integradas del cerebro, y estudiar las enfermedades cerebrales y buscar nuevas terapias. Se pondrá énfasis en explorar las funciones cerebrales, de las moléculas a la cognición, y en hacer frente a enfermedades y trastornos psiquiátricos y neurológicos, incluyendo planteamientos terapéuticos regenerativos y restauradores.

- El desarrollo humano y el envejecimiento: Se trata de lograr una mejor comprensión del proceso de desarrollo humano a lo largo de toda la vida y del envejecimiento sano. El trabajo se centrará en el estudio de sistemas humanos y de modelos, incluyendo las interacciones con factores como el medio ambiente, el comportamiento y el sexo.

- La investigación traslacional sobre las principales enfermedades infecciosas: Lucha contra las principales amenazas a la salud pública.

- Resistencia a los medicamentos antimicrobianos : La labor investigadora se centrará en combinar la investigación básica sobre los mecanismos moleculares de resistencia, la ecología microbiana y las interacciones hospedante-patógeno con la investigación clínica para conseguir nuevas intervenciones a fin de reducir la aparición y extensión de infecciones resistentes a múltiples medicamentos.

- VIH/SIDA, paludismo y tuberculosis : Se trabajará en desarrollar nuevas terapias, herramientas de diagnóstico, vacunas preventivas y barreras químicas a la transmisión, como los microbicidas del VIH. La labor de investigación hará frente a las tres enfermedades a nivel mundial, pero también tratará aspectos específicamente europeos. Se hará hincapié en actividades de investigación preclínicas y en fase clínica inicial, así como en trabajos en los que esté prevista una colaboración de interés (por ejemplo, para conseguir vacunas contra el VIH/SIDA).

- Epidemias emergentes : El trabajo se centrará en hacer frente a agentes patógenos emergentes con potencial pandémico, incluidas las zoonosis (por ejemplo, el Síndrome Respiratorio Agudo y Grave (SARS en su sigla inglesa) y la gripe altamente patógena). Cuando proceda, se tomarán medidas para iniciar rápidamente trabajos de investigación en colaboración destinados a acelerar el desarrollo de nuevos diagnósticos, medicamentos y vacunas para la prevención, tratamiento y control eficaces de las emergencias debidas a enfermedades infecciosas.

- La investigación traslacional sobre otras enfermedades importantes.

- Cáncer : El trabajo se centrará en la etiología de la enfermedad, identificando y validando dianas de medicamentos y marcadores biológicos que ayuden en la prevención, el diagnóstico temprano y el tratamiento, y evaluando la eficacia de los pronósticos, diagnósticos e intervenciones terapéuticas.

- Enfermedades cardiovasculares: El trabajo se centrará en el diagnóstico, prevención, tratamiento y seguimiento de las enfermedades del corazón y el sistema circulatorio (incluidos los aspectos vasculares del derrame cerebral), utilizando planteamientos multidisciplinarios amplios.

- Diabetes y obesidad : Para la primera, el trabajo se centrará en las etiologías de los diferentes tipos de diabetes y en su correspondiente prevención y tratamiento. Para la segunda, se hará hincapié en planteamientos multidisciplinarios incluyendo la genética, el modo de vida y la epidemiología.

- Enfermedades raras : El trabajo se centrará en estudios a escala europea de historia natural y patofisiología, así como en el desarrollo de intervenciones preventivas, y de diagnóstico y terapia. Este apartado incluirá fenotipos mendelianos raros de enfermedades comunes.

- Otras enfermedades crónicas : El trabajo se centrará en enfermedades no letales con un fuerte impacto en la calidad de vida de las personas mayores como deficiencias funcionales y sensoriales u otras enfermedades crónicas (por ejemplo, las enfermedades reumáticas).

- Optimización de la prestación de asistencia sanitaria a los ciudadanos europeos

Esta actividad tiene por objeto proporcionar la base necesaria tanto para tomar decisiones políticas con conocimiento de causa sobre los sistemas sanitarios como para lograr estrategias más eficaces de promoción de la salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico y terapia.

- Mejora de la promoción de la salud y la prevención de enfermedades : El objetivo es aportar datos para aplicar las medidas sobre salud pública más adecuadas en lo que se refiere a modo de vida e intervenciones a diferentes niveles y en diferentes contextos. La investigación se centrará en los factores determinantes de la salud de tipo más general y en cómo interactúan tanto a nivel individual como de comunidades (por ejemplo, la dieta, el estrés, el tabaco y otras sustancias, la actividad física, el contexto cultural, y los factores socioeconómicos y medioambientales). En particular, se tratará la salud mental con una perspectiva que englobe toda la vida.

- Traslación de la investigación clínica a la práctica clínica , incluyendo el mejor uso de los medicamentos y el uso adecuado de intervenciones sobre organizaciones y comportamientos, y de terapias y tecnologías sanitarias. Se prestará especial atención a la seguridad del paciente. Se trata de definir las mejores prácticas clínicas, comprender la toma de decisiones en contextos clínicos dentro de la asistencia sanitaria primaria y especializada, y fomentar las aplicaciones de la medicina “factual”, es decir, la basada en los resultados más recientes de la investigación, así como la delegación de responsabilidades en el paciente. El trabajo se centrará en la evaluación comparativa (“benchmarking”) de estrategias, y la investigación acerca de los resultados de las diferentes intervenciones incluidos los medicamentos, teniendo en cuenta los datos sobre farmacovigilancia, las peculiaridades del paciente (por ejemplo, la susceptibilidad genética, la edad, el sexo y el grado de observancia de las prescripciones médicas) y la relación coste/beneficio.

- Calidad, solidaridad y sostenibilidad de los sistemas sanitarios: El objetivo dentro de este apartado es crear una base para que los países adapten sus sistemas sanitarios a la luz de la experiencia de los demás, teniendo en cuenta la importancia de los contextos nacionales y las características de la población (envejecimiento, movilidad, migración, educación, situación socioeconómica y cambios en el entorno de trabajo, etc.). El trabajo se centrará en los aspectos organizativos, financieros y reglamentarios de los sistemas sanitarios, su funcionamiento práctico y sus resultados en cuanto a efectividad, eficiencia y equidad. Se prestará especial atención a la cuestión de las inversiones y a los recursos humanos.

Cooperación internacional

La cooperación internacional forma parte integrante del tema y es de especial importancia para los campos que se refieren a los problemas de salud mundiales, como la resistencia a los medicamentos antimicrobianos, el VIH/SIDA, el paludismo, la tuberculosis y las pandemias emergentes. El trabajo en este campo puede implicar también la fijación de prioridades en el contexto de iniciativas internacionales, como la “Global HIV Vaccine Enterprise” o “Empresa Global para una Vacuna contra el VIH”. Con supeditación a que se consolide una asociación sostenible a largo plazo en la investigación clínica entre Europa y los países en desarrollo, se dedicará[24] más apoyo al programa "Cooperación de Europa y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos” (European and Developing Countries Clinical Trials Partnership (EDCTP)) en función de sus logros y futuras necesidades. El Programa EDCTP permanecerá centrado en los ensayos clínicos avanzados para el desarrollo de nuevas vacunas, microbicidas y fármacos contra las tres enfermedades del África subsahariana.

Se llevarán a cabo actividades de cooperación específicas en los campos seleccionados mediante diálogos bi-regionales en regiones o países no comunitarios y foros internacionales, así como en el contexto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estos campos prioritarios, en los que se trabaja mediante asociaciones, están adaptados a las necesidades locales y pueden incluir: investigación sobre política sanitaria, investigación sobre sistemas sanitarios y servicios de asistencia sanitaria, salud maternal e infantil, salud reproductiva, control y vigilancia de enfermedades transmisibles a las que se presta poca atención, y necesidades políticas imprevistas que surjan en estas regiones.

Se aportará una suscripción anual a la Organización del Programa Científico sobre la Frontera Humana[25] conjuntamente con el tema “Tecnologías de la Información y la Comunicación". De este modo, los países comunitarios no miembros del G-8 podrán beneficiarse plenamente de este programa y dar mayor relevancia a la investigación europea.

Respuesta a necesidades emergentes y necesidades políticas imprevistas

La investigación sobre necesidades emergentes se efectuará basándose en iniciativas “de abajo arriba” y “focalizadas”, en coordinación con otros temas, lo cual incluye un conjunto de temas de investigación amplio e interdisciplinario. El apoyo a necesidades políticas imprevistas de la Unión Europea puede referirse, por ejemplo, a la salud y la seguridad en el trabajo, las evaluaciones de impacto en la salud, la evaluación de riesgos, los indicadores estadísticos, y la gestión y la comunicación en el campo de la salud pública, así como a las obligaciones derivadas de los tratados internacionales sobre salud, incluido el Convenio Marco para el Control del Tabaco[26] y el Reglamento Sanitario Internacional[27]. Esta labor complementará la investigación sanitaria al servicio de las políticas apoyada según lo indicado anteriormente.

2. Alimentos, agricultura y biotecnología

Objetivo

Crear en Europa una bioeconomía basada en el conocimiento[28] agrupando a los científicos, los industriales y los demás interesados para explotar oportunidades de investigación nuevas y emergentes que aborden retos económicos y sociales, como la creciente demanda de alimentos más seguros, más sanos y de mayor calidad, teniendo en cuenta el bienestar animal y los contextos rurales ; la producción y el uso sostenibles de bio-recursos renovables; el riesgo creciente de enfermedades epizoóticas y zoonóticas y de trastornos relacionados con los alimentos; y las amenazas a la sostenibilidad y la seguridad de la producción agrícola y pesquera derivadas especialmente del cambio climático.

Enfoque

Este tema fortalecerá la base de conocimientos, aportará innovaciones y proporcionará apoyo a las políticas para construir y desarrollar una bioeconomía europea basada en el conocimiento ( European Knowledge Based Bio-Economy (KBBE). La investigación se centrará en la gestión, la producción y el uso sostenibles de recursos biológicos, especialmente mediante las ciencias de la vida y la biotecnología y la convergencia con otras tecnologías, a fin de aportar productos nuevos, ecoeficientes y competitivos procedentes de las industrias de la agricultura, la pesca, la acuicultura, la alimentación[29], la salud y la silvicultura, así como de otras industrias conexas. La investigación hará contribuciones importantes a la aplicación y formulación de políticas y reglamentaciones y, concretamente, tratará o apoyará: la Política Agrícola Común; los problemas de la agricultura y el comercio; la reglamentación sobre seguridad alimentaria; las normas comunitarias sobre salud, control de enfermedades y bienestar animal; el medio ambiente y la biodiversidad; la Estrategia Forestal de la UE; y la Política Pesquera Común, cuya finalidad es lograr un desarrollo sostenible de la pesca y la acuicultura. También se procurará elaborar indicadores nuevos y desarrollar los ya existentes prestando apoyo al análisis, desarrollo y seguimiento de estas políticas.

Las industrias agroalimentarias, el 90% de las cuales son PYME, se beneficiarán especialmente de las múltiples actividades de investigación, incluidas las actividades focalizadas de difusión y transferencia de tecnología, sobre todo en lo que se refiere a la integración y asimilación de tecnologías, metodologías y procesos avanzados y ecoeficientes, y a la elaboración de normas. Se espera que las empresas de nueva creación (“start-ups”) de alta tecnología de los sectores de las biotecnologías, las nanotecnologías y las tecnologías de la información y la comunicación hagan aportaciones importantes a los campos de la selección de plantas, la mejora de la protección de cultivos y plantas, las tecnologías avanzadas de detección y control destinadas a asegurar la seguridad y la calidad de los alimentos, y los nuevos procesos industriales.

Existen varias Plataformas Tecnológicas Europeas que cubren la genómica y la biotecnología de plantas, las industrias de la silvicultura y afines, la zoosanidad a escala mundial, la cría de animales de granja, la alimentación, la acuicultura y la biotecnología industrial. Estas plataformas contribuirán a establecer prioridades de investigación comunes para este tema, al definir posibles iniciativas futuras a gran escala, como los proyectos de demostración para la fabricación de productos químicos a granel a partir de biomasa (pared de células vegetales, biocombustibles, biopolímeros ...), y ayudarán a conseguir una amplia participación e integración de todos los interesados. Se llevarán a cabo acciones para reforzar la coordinación de los programas nacionales de investigación, siempre que proceda, en estrecha coordinación con los proyectos ERA-Net, las Plataformas Tecnológicas y otras instancias pertinentes, como el Comité Permanente de Investigación Agraria (CPIA) (SCAR en su sigla inglesa) o cualquier futura estructura europea de coordinación de la investigación marítima.

Siempre que proceda, formará parte de las actividades mencionadas el análisis de los aspectos sociales, éticos, de género, jurídicos, medioambientales, económicos y culturales en sentido amplio, así como de los posibles riesgos y efectos (prospectiva) del desarrollo científico y tecnológico.

Actividades :

- Producción y gestión sostenibles de los recursos biológicos de las tierras, los bosques y las aguas[30].

- Investigación de carácter instrumental sobre los factores clave a largo plazo que impulsan la producción y la gestión sostenibles de recursos biológicos (micro-organismos, plantas y animales), incluida la explotación de la biodiversidad y de las moléculas bioactivas de tipo innovador dentro de esos sistemas biológicos. La investigación incluirá las tecnologías "ómicas", como la genómica, la proteómica, la metabolómica, y las tecnologías convergentes, y su integración dentro de planteamientos biológicos sistémicos, así como el desarrollo de herramientas y tecnologías básicas, incluida la bioinformática y las bases de datos correspondientes, junto con las metodologías para identificar variedades dentro de grupos de especies.

- Mejora de la sostenibilidad y la competitividad, disminuyendo, al mismo tiempo, los impactos medioambientales, en la agricultura, la silvicultura, la pesca y la acuicultura, mediante el desarrollo de nuevas tecnologías, equipos y sistemas de control, y de instalaciones y sistemas de producción innovadores, la mejora de la base científica y técnica de la gestión de la pesca, y una mejor comprensión de cómo interactúan diferentes sistemas (agricultura y silvicultura, pesca y acuicultura) aplicando un plan