30. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 80/9 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a una acción comunitaria destinada a 
proteger el medio ambiente en la región mediterránea (MEDSPA) 
COM(89) 598 final 
(Presentada por la Comisión el 13 de marzo de 1990) 
(90/C 80/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que, en virtud del artículo 2 del Tratado, 
la Comunidad tiene por misión, entre otras, promover un 
desarrollo armonioso de las actividades económicas en el 
conjunto de la Comunidad, una expansión continua y 
equilibrada y una estabilidad creciente; 
Considerando que, en virtud del artículo 130 R del Tra­
tado, la acción de la Comunidad, por lo que respecta al 
medio ambiente, tiene por objeto, principalmente, con­
servar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente 
y que, en la elaboración de dicha acción tendrá en 
cuenta, entre otros aspectos, las condiciones del medio 
ambiente en las diversas regiones de la Comunidad, así 
como el desarrollo económico y social de la Comunidad 
en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regio­
nes; 
Considerando que determinadas acciones para la protec­
ción del medio ambiente en la región mediterránea pue­
den realizarse en mejores condiciones en el plano comu­
nitario que en el de los Estados miembros considerados 
aisladamente; 
Considerando que la Resolución del Consejo, de 7 de 
febrero de 1983, relativa a la continuación y aplicación 
de una política y de un programa de acción de las Co­
munidades Europeas en materia de medio ambiente 
(1982-1986) (') considera la protección del Mediterráneo 
como uno de los ámbitos particularmente importantes 
para una acción comunitaria; que dicha declaración fue 
renovada en la Resolución, de 19 de octubre de 1987 (2), 
relativa a la continuación y aplicación de la mencionada 
política y del programa de acción para el período 
1987-1992, señalando entre los temas prioritarios la protección global e integrada del medio ambiente en la 
región mediterránea; 
Considerando que la Comisión, en su Comunicación so­
bre la protección del medio ambiente en la cuenca medi­
terránea, presentada al Consejo el 24 de abril de 
1984 (3), se comprometió a elaborar una estrategia y un 
plan de acción para la protección del medio ambiente en 
dicha región; 
Considerando que las orientaciones de tal estrategia y de 
dicho plan de acción se precisan en la Comunicación al 
Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico 
y Social sobre la protección del medio ambiente en la 
región mediterránea, adoptada por la Comisión el 14 de 
noviembre de 1988 (4); 
Considerando que, debido a la sensibilidad ecológica de 
la región mediterránea y a las presiones que sobre ella se 
ejercen, es necesario incrementar el esfuerzo y aumentar 
la eficacia de las operaciones en favor del medio am­
biente, realizadas a nivel regional, nacional, comunitario 
e internacional; 
Considerando que la región constituye una entidad eco­
lógica y que la protección del mar Mediterráneo no 
puede concebirse sin un esfuerzo internacional que 
agrupe a todos los Estados ribereños; 
Considerando que, debido a la similitud geomorfológica 
y socioeconómica de la región atlántica de la península 
ibérica, situada al sur del Tajo, ésta constituye una enti­
dad ecológica análoga a la región mediterránea; 
Considerando que es conveniente que la Comunidad 
contribuya a la realización de operaciones en favor del 
medio ambiente, concediendo su apoyo financiero a de­
terminadas acciones específicas; 
(*) DO n° C 46 de 17. 2. 1983, p. 1. 
(2) DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1. (3) DO n° C 133 de 21. 5. 1984, p. 12. 
(4) COM(88) 392 final de 21. 11. 1988. 
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Considerando que los Fondos estructurales comunitarios, 
así como otros determinados instrumentos financieros y 
programas comunitarios, pueden contribuir, de confor­
midad con las normas, Reglamentos y objetivos por los 
que se rijan, a la puesta en práctica de determinadas ca­
tegorías de acciones contempladas en el presente Regla­
mento; 
Considerando que la Comisión ha decidido emprender 
una iniciativa relativa a los Fondos estructurales en el 
sector del medio ambiente (ENVIREG); que, por otra 
parte, es necesario impulsar una iniciativa complementa­
ria en favor del medio ambiente de la región mediterrá­
nea, que constituye el objeto del presente Reglamento; 
Considerando que, para la realización de los objetivos de 
la acción, es necesario prever un importe adecuado; que 
la primera fase es de 5 años, y que esta fase supera el 
período cubierto por el Acuerdo Interinstitucional y las 
Perspectivas Financieras; que no es posible, en este mo­
mento, fijar definitivamente los créditos necesarios para 
todo el período cubierto por el plan de acción; 
Considerando que conviene establecer un Comité con­
sultivo que asista a la Comisión en la aplicación del pre­
sente Reglamento, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. Se establece un programa de acción comunitaria 
para la protección del medio ambiente en la región medi­
terránea (MEDSPA). 
2. Dicha acción afectará al conjunto de la región me­
diterránea, comunitaria y no comunitaria, así como a los 
territorios español y portugués de la Península ibérica no 
ribereños del Mediterráneo, situados al sur del Tajo. 
Artículo 2 
Los objetivos perseguidos por la acción establecida en el 
presente Reglamento serán los siguientes: 
— intensificar los esfuerzos para proteger y mejorar la 
calidad del medio ambiente y la aplicación de la polí­
tica comunitaria de medio ambiente en la región 
afectada; 
— contribuir a reforzar la integración de la dimensión 
ambiental en la acción de la Comunidad realizada en 
virtud de las otras políticas comunitarias; 
— mantener y reforzar la eficacia de las acciones comu­
nitarias que puedan producirse en favor del medio 
ambiente de la región mediterránea; 
— aumentar la cooperación en materia de protección 
del medio ambiente en la región afectada, mediante 
la integración de la acción comunitaria en las opera­
ciones realizadas a nivel regional, nacional e interna­
cional; 
— fomentar la transferencia de tecnologías apropiadas, 
con vistas a la protección del medio ambiente medite­
rráneo. Artículo 3 
1. Los recursos presupuestarios afectados a la acción 
prevista en el presente Reglamento serán objeto de ins­
cripción como créditos anuales en el presupuesto general 
de las Comunidades Europeas, dentro de los límites de 
las disponibilidades presupuestarias anuales. 
2. La utilización de los citados recursos presupuesta­
rios se efectuará de conformidad con el presente Regla­
mento. 
Artículo 4 
Durante la primera fase de cinco años, las medidas prio­
ritarias que deberán emprenderse en el marco de la ac­
ción prevista figuran en el Anexo. 
Para la segunda fase de cinco años, se revisarán dichas 
prioridades de conformidad con lo previsto en el artículo 
14. 
Artículo 5 
Podrán beneficiarse del apoyo financiero previsto en el 
presente Reglamento las operaciones que respondan a las 
medidas prioritarias contempladas en el artículo 4. 
Podrán, en su caso, beneficiarse del mismo apoyo las 
operaciones: 
— que respondan a un fenómeno que presente un carác­
ter de gravedad o de evolución rápida, 
o 
— que permitan la transferencia y la adaptación de tec­
nologías a la situación del medio ambiente mediterrá­
neo, 
o 
— que respondan a un problema capaz de provocar a 
corto plazo una modificación duradera de las condi­
ciones ecológicas en la zona considerada. 
Artículo 6 
1. Las operaciones que se beneficien de las ayudas pre­
vistas al amparo de los Fondos de finalidad estructural 
o de otros Instrumentos financieros comunitarios, no 
serán tenidas en cuenta para la concesión del apoyo 
financiero previsto en el presente Reglamento. 
2. Podrán beneficiarse del apoyo financiero las operacio­
nes contempladas en el artículo 5, cuando no puedan 
acogerse a otros instrumentos financieros comunita­
rios. 
Artículo 7 
1. Podrán beneficiarse del apoyo financiero, las personas 
físicas o jurídicas, así como las asociaciones, responsa­
bles en último término de la ejecución de las opera­
ciones contempladas en el artículo 5. 
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2. El apoyo financiero podrá llevarse a cabo de una de 
las formas siguientes: 
— la subvención en capital destinada a inversiones 
que no sean de infraestructura, 
o 
— la contribución financiera a experiencias piloto o 
de demostración, así como a medidas destinadas a 
adquirir la información necesaria para la ejecución 
de la acción o de las medidas de asistencia técnica 
decididas a iniciativa de la Comisión, 
o 
— la bonificación de intereses en el caso de infraes­
tructuras, 
o 
— anticipos reembolsables que deberán decidirse caso 
por caso. 
Artículo 8 
Los porcentajes del apoyo financiero para las operacio­
nes contempladas en el artículo 5 estarán sometidos a los 
límites siguientes: 
— un máximo del 50 % del coste total, cuando se trate 
de inversiones públicas, de experiencias piloto o de 
demostraciones; 
— un máximo del 30 % del coste total cuando se trate 
de inversiones privadas; 
— un máximo del 100 % del coste total para las medi­
das destinadas a adquirir la información necesaria 
para la ejecución de la acción o de las medidas de 
asistencia técnica decididas a iniciativa de la Comi­
sión. 
Artículo 9 
1. A fin de asegurar el éxito de las operaciones lleva­
das a cabo por los beneficiarios del apoyo financiero, la 
Comisión tomará las medidas necesarias para: 
— comprobar que las acciones financiadas por la Comu­
nidad se han llevado a cabo correctamente, 
— prevenir y perseguir las irregularidades, 
— recuperar los fondos perdidos a causa de abuso o ne­
gligencia. 
2. Sin perjuicio de los controles efectuados por el Tri­
bunal de Cuentas en colaboración con las instituciones o 
servicios de control nacionales competentes, en aplica­
ción del artículo 206 bis del Tratado, y de las inspeccio­
nes llevadas a cabo de conformidad con la letra c) del 
artículo 209 del Tratado, los funcionarios o agentes de la 
Comisión podrán verificar in situ, principalmente por 
sondeo, las acciones financiadas por la acción comunita­
ria. 
Antes de realizar una verificación in situ, la Comisión 
informará de ello al beneficiario afectado, con el fin de 
obtener toda la colaboración necesaria. 3. Durante los tres años siguientes al último pago co­
rrespondiente a una operación, el beneficiario del apoyo 
financiero, conservará todos los justificantes relativos a 
los gastos correspondientes a la operación a disposición 
de la Comisión. 
Artículo 10 
1. La Comisión podrá reducir o suspender el pago del 
apoyo financiero para cualquier operación si descubre 
que existe abuso o una modificación importante que 
afecta a la naturaleza o a las condiciones de ejecución de 
la acción o de la medida y para la cual no se ha solici­
tado la aprobación de la Comisión. 
2. Si no se han respetado los plazos, o si la realización 
de una operación sólo permite justificar una parte del 
apoyo financiero concedido, la Comisión solicitará del 
beneficiario que presente sus observaciones en un plazo 
determinado. Si éste no proporciona la justificación ade­
cuada, la Comisión podrá suprimir el resto del apoyo fi­
nanciero. 
3. Toda cantidad pagada indebidamente deberá ser 
devuelta a la Comisión. Las sumas no devueltas en el 
plazo impartido podrán ser incrementadas con intereses 
de demora. La Comisión adoptará las disposiciones de 
aplicación del presente apartado. 
Artículo 11 
1. La Comisión garantizará el seguimiento eficaz de la 
ejecución de la acción comunitaria. Dicho siguimiento se 
llevará a cabo mediante informes elaborados con arreglo 
a procedimientos establecidos de común acuerdo entre la 
Comisión y el beneficiario de la operación, así como me­
diante controles por sondeo. 
La Comisión someterá al Comité contemplado en el artí­
culo 12 un informe sobre los progresos realizados en la 
ejecución de la acción y, en particular, en la utilización 
de los créditos. 
2. En todas las acciones plurianuales, el beneficiario 
remitirá a la Comisión informes sobre los progresos rea­
lizados, dentro de los seis meses siguientes al final de 
cada año completo de ejecución. Se enviará asimismo a 
la Comisión, en los seis meses siguientes a la finalización 
de la operación, un informe final; en todas las operacio­
nes de duración inferior a dos años, el beneficiario some­
terá un informe a la Comisión dentro de los seis meses 
siguientes a la finalización de la acción. La Comisión de­
terminará la forma y el contenido de los informes. 
3. Con base en los procedimientos y en los informes 
de seguimiento contemplados en los apartados 1 y 2, la 
Comisión adaptará, si fuera necesario, el volumen o las 
condiciones de concesión del apoyo financiero aproba­
dos inicialmente, así como el calendario de pagos pre­
visto. 
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4. La Comisión adoptará las disposiciones de aplica­
ción del presente artículo. 
Artículo 12 
1. En la ejecución de las operaciones contempladas en 
el artículo 5, la Comisión estará asistida por un Comité 
consultivo compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por el representante de la Comi­
sión. 
2. El representante de la Comisión someterá al Co­
mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur­
gencia del asunto, procediendo, en su caso, a una vota­
ción. 
3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Es­
tado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición 
conste en acta. 
4. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida 
posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al 
Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
ANEXO 
ACCIÓN COMUNITARIA PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN 
MEDITERRÁNEA 
Medidas prioritarias contempladas en virtud del presente Reglamento 
1. INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
— Para las ciudades costeras de menos de 100 000 habitantes y las islas pequeñas, recolección, trata­
miento, almacenamiento y eliminación de los efluentes líquidos y de los residuos sólidos; 
— recolección, tratamiento, almacenamiento, reciclaje y eliminación de los lodos de depuración y de 
los residuos tóxicos y peligrosos; 
— tratamiento de las aguas residuales de diques secos, de los residuos de hidrocarburos y de los de 
otras sustancias químicas procedentes de actividades marítimas; 
— gestión integrada de los biotopos de interés comunitario en las zonas costeras. 
2. INTERVENCIÓN EN LOS PAÍSES MEDITERRÁNEOS NO COMUNITARIOS 
— Ayuda a la creación de estructuras administrativas en el campo del medio ambiente; 
— asistencia técnica necesaria para el establecimiento de políticas y de programas de actuación en el 
sector del medio ambiente; 
— llegado el caso, medidas específicas en los sectores prioritarios mencionados en el apartado 1. Artículo 13 
La lista de las operaciones que se hayan beneficiado de 
un apoyo financiero se publicará a título informativo en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Artículo 14 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 
1991. 
Será aplicable durante un período de diez años, repar­
tido en dos fases de cinco años. En 1995, el Consejo, a 
propuesta de la Comisión, evaluará los resultados y deci­
dirá las modificaciones de que deba ser objeto el pre­
sente Reglamento, en particular, respecto a las medidas 
prioritarias que deban emprenderse en la ejecución de la 
segunda fase. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.