Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto de Cooperación Aduanera UE-China en relación con el reconocimiento mutuo del régimen de Operador Económico Autorizado de la Unión Europea y las medidas relativas al Programa de clasificación de la gestión de empresas de la República Popular de China /* COM/2014/0106 final - 2014/0054 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La legislación de la Unión Europea (UE) relativa a los operadores económicos autorizados (OEA) se introdujo mediante una modificación del código aduanero comunitario (Reglamento CE nº 648/2005 aprobado en abril de 2005). La legislación en materia de OEA entró en vigor en enero de 2008. El objetivo de los regímenes de cooperación en el ámbito del comercio, como el OEA, es conceder facilidades a los operadores económicos fiables que demuestren cumplir los requisitos aduaneros y dar seguridad al segmento de la cadena internacional de suministro en que operan. El reconocimiento mutuo de los regímenes de cooperación en el ámbito del comercio no solo fortalece la seguridad de toda la cadena de suministro, sino que también facilita el comercio. Además, consolida a escala internacional el enfoque acordado en el Marco normativo para asegurar y facilitar el comercio global de la Organización Mundial de Aduanas y da respuesta al deseo de la comunidad empresarial de evitar la proliferación de requisitos y de homologar los procedimientos de protección en las aduanas. La base de las relaciones aduaneras entre la Unión Europea y China es el Acuerdo sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera (en lo sucesivo, «el Acuerdo») entre la Comunidad Europea y el Gobierno de la República Popular de China (en lo sucesivo, «China»), firmado el 8 de diciembre de 2004. En virtud del Acuerdo, las autoridades aduaneras de ambos territorios se comprometen a cooperar en todas las cuestiones relacionadas con la aplicación de la normativa aduanera. En particular, dichas autoridades se comprometen a adoptar medidas de carácter aduanero que faciliten el comercio, teniendo en cuenta la labor realizada por las organizaciones internacionales. El reconocimiento mutuo debe permitir a la UE y China facilitar la actividad de aquellos operadores económicos que hayan invertido en el cumplimiento y la seguridad de la cadena de suministro y hayan sido certificados con arreglo a sus respectivos programas de colaboración comercial. En septiembre de 2010, el Comité Mixto de Cooperación Aduanera entre la UE y China (CMCA UE-China) solicitó la elaboración de una hoja de ruta con miras al reconocimiento mutuo de los regímenes OEA. La hoja de ruta se acordó en diciembre de 2010 en la reunión del Grupo de Pilotaje del Comité Mixto de Cooperación Aduanera (GPCMCA) UE–China. En junio de 2011, el grupo de trabajo UE-China sobre el reconocimiento mutuo de OEA concluyó la comparación exhaustiva del régimen de los OEA de la UE y las medidas relativas al Programa de clasificación de la gestión empresarial de China. Tras esta comparación exhaustiva que incluye tanto los controles documentales como la aplicación práctica de los controles, el GPCMCA UE-China concluyó que ambos Programas pueden considerarse compatibles. En junio de 2012 el CMCA UE-China acordó abrir negociaciones oficiales. Desde entonces, han tenido lugar tres rondas de negociaciones: la primera en enero de 2013, la segunda en marzo de 2013 y la tercera en octubre de 2013 para finalizar el proyecto de Decisión del CMCA UE-China sobre reconocimiento mutuo de OEA. El reconocimiento mutuo de los programas de colaboración comercial es un componente clave del marco estratégico para la cooperación aduanera entre la UE y China. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Los Estados miembros han sido consultados en el marco del Grupo de trabajo «Unión Aduanera» del Consejo de la Unión Europea. No es necesario realizar una evaluación del impacto en la medida en que la decisión del CMCA UE-China aplica el Acuerdo sin modificar su esencia. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA Se pide al Consejo que, en aplicación del artículo 207, apartado 4, párrafo primero, en relación con el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), adopte la posición de la Unión a propósito de un proyecto de Decisión del CMCA. La base jurídica del proyecto de Decisión del CMCA figura en el artículo 21 del Acuerdo. La propuesta se inscribe en el ámbito de aplicación de la política comercial común, que es competencia exclusiva de la Unión. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene ninguna repercusión directa en el presupuesto de la Unión. 2014/0054 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Comité Mixto de Cooperación Aduanera UE-China en relación con el reconocimiento mutuo del régimen de Operador Económico Autorizado de la Unión Europea y las medidas relativas al Programa de clasificación de la gestión de empresas de la República Popular de China EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea; Considerando lo siguiente: (1) El Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República Popular China (en lo sucesivo, «China») sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera (en lo sucesivo «el Acuerdo») entró en vigor el 1 de abril de 2005. (2) En virtud del artículo 6 del Acuerdo, las Partes signatarias se comprometen a cooperar en todas las cuestiones relacionadas con la aplicación de la normativa aduanera; asimismo, se comprometen a desarrollar medidas de carácter aduanero que faciliten el comercio. (3) El reconocimiento mutuo de los regímenes de cooperación en el ámbito del comercio, concretamente el régimen de Operador Económico Autorizado de la Unión Europea (UE) y las medidas relativas al Programa de clasificación de la gestión de empresas de China, fortalece la protección y la seguridad de la cadena de suministro y, además, facilita el comercio internacional, permitiendo a las Partes conceder ventajas que faciliten la actividad de aquellos operadores económicos que hayan invertido en el cumplimiento y garantizado su tramo de la cadena de suministro internacional, y que hayan sido certificados en virtud de sus respectivos Programas de colaboración comercial. (4) Procede, por lo tanto, establecer el reconocimiento mutuo de los programas de cooperación en el ámbito del comercio. (5) El reconocimiento mutuo deberá establecerse en virtud de una Decisión del Comité Mixto de Cooperación Aduanera entre la UE y China (en lo sucesivo, «el CMCA UE-China»), creado con arreglo al artículo 21 del Acuerdo. (6) Procede, así pues, que la Unión adopte en el seno del CMCA una posición conforme a lo establecido en el proyecto de Decisión que se adjunta. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Comité Mixto de Cooperación Aduanera, establecido en virtud del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República Popular China sobre cooperación y asistencia administrativa mutua en materia aduanera, se basará en el proyecto de Decisión del Comité Mixto de Cooperación Aduanera adjunto a la presente Decisión. Artículo 2 Una vez adoptada, la Decisión del Comité Mixto de Cooperación Aduanera se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor tras su firma. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente