COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.07.1998 
COM(1998) 496 final 
98/0051 (COD) 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
RELATIVA A LA INTRODUCCIÓN COORDINADA DE LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES E INALÁMBRICAS (UMTS) EN LA COMUNIDAD 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
/ 
La Comisión presenta seguidamente una Propuesta modificada de Decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la introducción coordinada de las 
comunicaciones móviles e inalámbricas (UMTS) en la Comunidad en la que ha 
incorporado las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera 
lectura que han sido aceptadas por la Comisión. 
1. Introducción 
1.1 Antecedentes 
La Comisión adoptó su propuesta el 11 de febrero de 1998 y la transmitió 
oficialmente al Parlamento y al Consejo el 3 de marzo de 1998. 
El Comité Económico y Social emitió su dictamen preceptivo el 29 de abril de 1998. 
El Parlamento Europeo emitió un dictamen favorable en primera lectura el 18 de 
junio de 1998, proponiendo 10 enmiendas a la propuesta de la Comisión'1. 
1.2. Objeto de la Decisión: 
La Decisión va destinada a facilitar, en el marco legal comunitario vigente como la 
Directiva sobre concesión de licencias, la coordinación a tiempo de los regímenes 
nacionales de concesión de licencias para los servicios compatibles de 
comunicaciones móviles de tercera generación (UMTS), mediante la coordinación 
de la atribución de frecuencias y la fijación de normas comunes, abiertas y 
competitivas en el plano internacional que garanticen al mismo tiempo la itinerancia 
a escala paneuropea. 
Doc. A4-0221/3 del Parlamento Europeo. 
&L 
2. Posición de la Comisión en relación con las enmiendas del 
Parlamento 
En el cuadro que figura a continuación se sintetiza la posición de la Comisión sobre 
las 10 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura. Se ha 
tenido en cuenta el hecho de que la enmienda 2 del informe del Sr. Camisón 
Asensio ha sido incorporada a la enmienda 3. 
Situacion Numero Total 
Enmiendas aceptables 1, 3, 5, 8, 9,11 6 
Enmiendas aceptables en parte / 7 (en principio) 2 
en principio 
6 (en parte) 
Enmiendas no aceptables 4,10 2 / 
2.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión: 
• La enmienda 1 al considerando 10 cambia la expresión "proveedores de 
servicios UMTS" por "organizaciones que proveen redes UMTS", lo cual se ajusta 
a la necesidad de centrar la atención en los operadores de redes, más que en 
los proveedores de servicios. También se modifica el considerando 10 para 
hacer un llamamiento a las autoridades nacionales para que no impongan tarifas 
excesivas de acceso al mercado a los proveedores de servicios UMTS. Como 
cuestión de principio, la Comisión apoya la supresión de tarifas excesivas, como 
ya quedara de manifiesto en el artículo 6 de la Directiva 97/13/CE. 
• La enmienda 3 al considerando 16 cambia la fecha de "2005" por "dentro de 
algunos años" para el momento en que podría ser necesario ampliar el espectro 
de frecuencias. Ya que la fecha propuesta inicialmente de 2005 era indicativa, la 
Comisión puede ser flexible. La enmienda 2 del informe al considerando 16 ha 
sido incorporada a la enmienda 3; en ella se propugna liberar o redistribuir las 
bandas de 900, 1800 y 1900 MHz a fin de garantizar la no discriminación. La 
enmienda deja claro que la no discriminación es aplicable al resultado del 
ejercicio de liberación o redistribución de bandas, y no a la liberación o 
redistribución propiamente dicha. 
• La enmienda 5 modifica el artículo 2 y deja claro que la lista que figura en el 
Anexo I se refiere a las características mínimas que habrá de reunir el sistema 
UMTS. La Comisión está de acuerdo en que la finalidad del Anexo I es fijar una 
lista de capacidades mínimas que ha de presentar el sistema, sin que haya 
obligación alguna para cada operador de prestar los servicios correspondientes 
a estas capacidades. 
© La enmienda 8 al apartado 2 del artículo 9 suprime las palabras "propondrá la 
adopción de cuantas medidas sean necesarias", de modo que la Comisión 
estará facilitada directamente para obtener la aplicación efectiva de los acuerdos 
5 
internacionales pertinentes al sistema UMTS. Las palabras "propondrá la 
adopción de cuantas medidas sean necesarias" son prescindibles dado que el 
apartado 1 del artículo 9 faculta a la Comisión a adoptar cuantas medidas sean 
oportunas para facilitar la introducción de servicios de UMTS y la libre circulación 
de equipos UMTS en terceros países. 
La enmienda 9 al Anexo I, 1a sección, apart.1 reformula el título para aclarar 
que el Anexo I se refiere a las "capacidades del sistema necesarias para 
adaptarse a las características del servicio". La nueva formulación también es 
más precisa en lo que se refiere a los niveles de movilidad: "aplicaciones de 
plena movilidad y de baja movilidad en entornos geográficos diferentes más allá 
de la capacidad de sistemas de segunda generación como el GSM". De esta 
forma queda claro que el UMTS supondrá un cambio tecnológico radical en 
comparación con la segunda generación de comunicaciones móviles (GSM). 
La enmienda 11 al Anexo I, 3a sección, "red básica" toma en consideración el 
tratamiento de llamadas, el control del servicio y la gestión de la ubicación y de 
la movilidad, en línea con las observaciones recibidas sobre todo del sector. La 
última parte de la frase subraya la importancia de tener en cuenta la 
convergencia entre las redes fijas y móviles. 
2.2 Enmiendas no aceptadas por la Comisión 
• La enmienda 4 modifica el considerando 22 para incluir la cobertura de las 
zonas menos pobladas en el ámbito de aplicación de los acuerdos de itinerancia 
que negociarán los organismos que proporcionen redes UMTS para asegurar la 
itinerancia a escala comunitaria.. Dado que las zonas menos pobladas vienen ya 
cubiertas por el considerando 19 sobre itinerancia nacional, la Comisión cree 
que esta enmienda está fuera de contexto en e! considerando 22, referido a la 
•itinerancia transfronteriza. 
• La enmienda 10 al Anexo I, punto 5, sustituye "itinerancia total entre las redes 
GSM" por "itinerancia total con todos los servicios GSM". La formulación exacta 
de la propuesta, tal y como fue publicada en el D.O., es "itinerancia total con las 
redes GSM" y no "itinerancia total entre las redes GSM", por ¡o que esta parte de 
la enmienda es innecesaria. Además, no son aceptables las palabras "todos los 
servicios", ya que la Comisión no quiere imponer la itinerancia con todos los 
servicios posibles de GSM; ei objeto de esta exigencia es permitir la itinerancia 
con GSM en la medida de lo necesario de acuerdo con la demanda del mercado. 
En cuanto, a la no aceptación del término "servicios" por la Comisión, el objeto de 
este apartado es permitir la itinerancia entre redes y no entre servicios. 
2.3. Enmiendas aceptadas en parte por ta Comisión 
• La enmienda 6 añade al apartado 3 del artículo 3 una remisión a la legislación 
comunitaria y, en particular, a los principios de no discriminación y transparencia. 
La Comisión cree que esta enmienda es superflua ya que la legislación 
comunitaria es aplicable de todos modos y no hay necesidad de repetir que los 
principios de no discriminación y transparencia son parte de ia legislación 
comunitaria. Además, la formulación que propone el Parlamento no encaja 
óptimamente en el apartado 3 del artículo 3, ya que el objetivo de éste es 
precisar que los procedimientos nacionales de autorización deben ajustarse a lo 
v 
especificado en el Anexo I. Por eso, aunque la Comisión está dispuesta a 
aceptar añadir las palabras "de conformidad con la legislación comunitaria 
vigente", rechaza añadir una referencia específica a los principios de no 
discriminación y transparencia. La Comisión también propone colocar las 
palabras "de conformidad con la legislación comunitaria vigente" al principio del 
apartado 2 del artículo 3, después de "velarán por que". 
La enmienda 7 al apartado 4 del artículo 3 aclara que la justificación para 
limitar el número de autorizaciones de servicios de UMTS en caso de 
incompatibilidad entre sistemas candidatos es la falta de espectro de 
frecuencias. La Comisión suscribe en sustancia la idea de añadir las palabras 
"por razones de eficacia del espectro de frecuencias", que refleja la idea 
subyacente en el artículo 3.4 y es conforme al artículo 10 de la Directiva sobre 
licencias. El considerando 11 de la propuesta también deja claro que, de 
conformidad con la Directiva sobre licencias y la Directiva 96/2/CE, el número de 
las licencias individuales UMTS sólo puede limitarse por razones de insuficiencia / 
demostrada de capacidad de espectro de frecuencias, por lo que la Comisión 
propone también añadir las palabras "de conformidad con el Derecho 
comunitario vigente", ya que el término "eficacia" en este contexto ha de 
interpretarse a la luz de la legislación comunitaria vigente. 
Conclusión 
La Comisión ha aceptado, en todo o en parte, 8 de las 10 enmiendas propuestas 
por el Parlamento Europeo en primera lectura . 
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión 
modifica su propuesta inicial al objeto de incorporar dichas enmiendas. 
r 
Propuesta inicial Propuesta modificada 
Propuesta de la Comisión 
de Decisión del Parlamento Europeo y del 
Consejo relativa a la introducción coordinada de 
las comunicaciones móviles e inalámbricas 
(UMTS) en la Comunidad 
Considerando 10. Considerando que los proveedores 
de servicios UMTS deben poder acceder al mercado 
sin restricciones innecesarias, a fin de que pueda 
crearse un mercado dinámico que ofrezca una 
extensa gama de servicios competitivos, que cuando 
se estime necesario aplicar un procedimiento de 
autorización, el recurso a autorizaciones o 
declaraciones de carácter general debe ser la norma; 
Considerando 16. Considerando que en dicha 
decisión se designan las bandas de frecuencias de 
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz y 2110-2170 MHz a 
las aplicaciones UMTS terrestres, al tiempo que se 
sitúa las aplicaciones UMTS por satélite en las 
bandas de 1980-2010 MHz y de 2170-2200 MHz; que 
todo indica la necesidad de incrementar la capacidad 
de espectro de frecuencias para satisfacer la 
demanda a escala comunitaria y garantizar la 
introducción de UMTS en Europa, incluso antes del 1 
de enero de 2002, que deberá asignarse un espectro 
suficiente en las bandas designadas por la CAMR 
92, en función de las necesidades crecientes en este 
ámbito, antes de que se comercialicen los servicios 
UMTS; que la ampliación del espectro de frecuencias 
podría resultar necesaria para 2005 y que, por lo 
tanto, será necesario liberar o redistribuir en la 
medida de lo posible las bandas de 900, 1800 y 
1900 MHz; 
Artículo 2 
Definición 
A efectos de la presente Decisión, la expresión 
"sistema de telecomunicaciones móviles universales 
(UMTS)" designará el sistema de comunicaciones 
móviles de tercera generación con capacidad para 
prestar, en particular, servicios multimedia 
inalámbricos de nuevo tipo que superen las 
posibilidades de los sistemas actuales de segunda 
generación, como el GSM, mediarte ei uso Propuesta de la Comisión 
de Decisión del Parlamento Europeo y del 
Consejo relativa a la introducción coordinada de 
las comunicaciones móviles e inalámbricas 
(UMTS) en la Comunidad 
(Enmienda 1) 
Considerando 10: Considerando que las 
organizaciones que proveen redes UMTS deben 
poder acceder al mercado sin restricciones 
innecesarias ni tasas excesivas, a fin de que pueda 
crearse un mercado dinámico que ofrezca una / 
extensa gama de servicios competitivos; que cuando 
se estime necesario aplicar un procedimiento de 
autorización, el recurso a autorizaciones o 
declaraciones de carácter general debe ser la norma; 
(Enmienda 3) 
Considerando 16. Considerando que en dicha 
decisión se designan las bandas de frecuencias de 
1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz y 2110-2170 MHz a 
las aplicaciones UMTS terrestres, al tiempo que se 
sitúa las aplicaciones UMTS por satélite en las 
bandas de 1980-2010 MHz y de 2170-2200 MHz; que 
todo indica la necesidad de incrementar la capacidad 
de espectro de frecuencias para satisfacer la 
demanda a escala comunitaria y garantizar la 
introducción de UMTS en Europa, incluso antes del 1 
de enero de 2002, que deberá asignarse un espectro 
suficiente en las bandas designadas por la CAMR 
92, en función de las necesidades crecientes en este 
ámbito, antes de que se comercialicen los servicios 
UMTS; que la ampliación del espectro de frecuencias 
podría resultar necesaria dentro de algunos años y 
que, por lo tanto, será necesario liberar o redistribuir 
en la medida de lo posible las bandas de 900, 1800 y 
1900 MHz a fin de garantizar la no discriminación; 
(Enmienda 5) 
Artículo 2 
Definición 
A efectos de la presente Decisión, la expresión 
"sistema de telecomunicaciones móviles universales 
(UMTS)" designará el sistema de comunicaciones 
móviles de tercera generación con capacidad para 
prestar, en particular, servicios multimedia 
inalámbricos de nuevo tipo que superen las 
posibilidades de los sistemas actuales de segunda 
generación, como el GSM, medíante el uso 
í 
combinado de componentes terrestres y de satélites. 
Las características de dicho sistema figuran en el 
Anexo I 
Articulo 3 
Coordinación en materia de autorización 
2. Al elaborar y aplicar sus regímenes de 
autorización, los Estados miembros velarán por que: 
- la prestación de servicios UMTS esté organizada 
en las bandas de frecuencia que hayan sido 
armonizadas por la CEPT, conforme al 
procedimiento previsto en el artículo 5, 
- y en cumplimiento de las normas elaboradas por el 
ETSI, en su caso, entre las que figura en particular 
una norma de interfaz radioeléctrica común, abierta 
y competitiva a nivel internacional Los Estados 
miembros velarán por que las licencias aseguren la 
itinerancia en todo el territorio de la Comunidad. 
Artículo 3 
4. En los casos de incompatibilidad entre sistemas 
candidatos, y siempre que se resuelva, conforme al 
procedimiento establecido en el artículo 17 de la 
Directiva 97/13/CE y conjuntamente con la CEPT, 
que es necesario limitar el número de las 
autorizaciones otorgadas para servicios UMTS, los 
Estados miembros habrán de coordinar sus 
procedimientos de autorización, al objeto de 
autorizar servicios UMTS compatibles en la 
Comunidad. 
Artículo 9 
Aspectos internacionales 
2. A ese fin, propondrá la adopción de cuantas 
medidas sean necesarias para obtener la aplicación combinado de componentes terrestres y de satélites. 
Este sistema habrá de ser capaz al menos de 
satisfacer las características que figuran en el Anexo 
(Enmienda 6) 
Artículo 3 
Coordinación en materia de autorización 
2. Al elaborar y aplicar sus regímenes de 
autorización, los Estados miembros velarán, de 
conformidad con la legislación comunitaria vigente, 
por que: / 
- la prestación de servicios UMTS esté organizada 
en las bandas de frecuencia que hayan sido 
armonizadas por la CEPT, conforme al 
procedimiento previsto en el artículo 5, 
- y en cumplimiento de las normas elaboradas por el 
ETSI, en su caso, entre las que figura en particular 
una norma de interfaz radioeléctrica común, abierta 
y competitiva a nivel internacional. Los Estados 
miembros velarán por que las licencias aseguren la 
itinerancia en todo el territorio de la Comunidad. 
(Enmienda 7) 
Artículo 3 
4. En los casos de incompatibilidad entre sistemas 
candidatos, y siempre que se resuelva, conforme al 
procedimiento establecido en el artículo 17 de la 
Directiva 97/13/CE y conjuntamente con la CEPT, 
que, por razones de eficacia del espectro de 
frecuencias, es necesario limitar el número de las 
autorizaciones otorgadas para servicios UMTS, los 
Estados miembros habrán de coordinar sus 
procedimientos de autorización, al objeto de 
autorizar servicios UMTS compatibles en la 
Comunidad 
(Enmienda 8) 
Artículo 9 
Aspectos internacionales 
2. A ese fin, procurará obtener la aplicación efectiva 
de los acuerdos internacionales pertinentes al UMTS; 
1 
efectiva de los acuerdos internacionales pertinentes 
al UMTS; en particular, y cuando asi convenga, la 
Comisión presentará al Consejo las propuestas 
oportunas para que le sean otorgados mandatos de 
negociación de acuerdos bilaterales y multilaterales 
con terceros países y organizaciones 
internacionales El Consejo decidirá por mayoría 
cualificada 
ANEXO I 
Servicios Características del UMTS 
1. Capacidad multimedios y movilidad en una 
vasta área geográfica. 
Red básica 
Evolución a partir de los sistemas 
GSM;control de llamadas y gestión de la 
movilidad con itinerancia total basada en 
la norma básica de la red GSM. 
Elementos de convergencia móvil/fijo. en particular, y cuando así convenga, la Comisión 
presentará al Consejo las propuestas oportunas para 
que le sean otorgados mandatos de negociación de 
acuerdos bilaterales y multilaterales con terceros 
países y organizaciones internacionales. El Consejo 
decidirá por mayoría cualificada. 
ANEXO (Enmienda 9) 
Características del UMTS 
Capacidades del sistema necesarias para adaptarse 
a las características del servicio 
1. Capacidad multimedios, aplicaciones de plena 
movilidad y de baja movilidad en entornos 
geográficos diferentes más allá de la capacidad 
de sistemas de segunda generación como el 
GSM. / 
Red básica (Enmienda 11) 
Tratamiento de llamadas, control del 
servicio y gestión de la ubicación y de la 
movilidad con itinerancia total basada en 
una evolución de los sistemas de red 
básica existentes, por ejemplo en un 
desarrollo de la red básica GSM, 
teniendo en cuenta la convergencia 
entre redes fijas y móviles. 
t 
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