EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

La propuesta adjunta de Decisión del Consejo es el instrumento jurídico para la aprobación, en nombre de la Unión Europea (UE), de la adhesión de Samoa al Acuerdo de Asociación Interino entre la Unión Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra, de conformidad con el artículo 218, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El 12 de junio de 2002, el Consejo autorizó a la Comisión a entablar negociaciones de acuerdos de asociación económica (AAE) con los países ACP.

El 30 de julio de 2009, la UE suscribió el AAE entre la Comunidad Europea, por una parte, y los Estados del Pacífico, por otra. Papúa Nueva Guinea y Fiyi aplican provisionalmente el AAE desde el 20 de diciembre de 2009 y el 28 de julio de 2014, respectivamente.

El artículo 80 del AAE establece la posibilidad de que otras Islas del Pacífico se adhieran al Acuerdo. De este modo, el 5 de febrero de 2018, Samoa remitió al Consejo una solicitud junto con una oferta de acceso al mercado para adherirse al AAE. La Comisión evaluó la oferta y la consideró aceptable. Por consiguiente, el 23 de abril de 2018 concluyó las negociaciones en nombre de la Unión.

La Comisión informó a los Estados miembros de la UE sobre el proceso de adhesión de Samoa, verbalmente y por escrito, a través del Grupo «ACP» del Consejo. También se informó al Parlamento Europeo a través de su Comisión de Comercio Internacional (INTA). El texto completo de la oferta de acceso al mercado resultante de negociaciones llevadas a cabo con Samoa se distribuyó en ambas instituciones el 26 de abril de 2018.

Las modificaciones técnicas necesarias en el Acuerdo para dar cuenta de la adhesión están pendientes de aprobación por las Partes del AAE (la UE, Papúa Nueva Guinea y Fiyi).

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La presente propuesta ejecuta el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra («el Acuerdo de Asociación ACP-UE», o Acuerdo de Cotonú).

La adhesión de Samoa al AAE entre la UE, Fiyi y Papúa Nueva Guinea, que es un Acuerdo comercial asimétrico y compatible con la OMC, refuerza el marco jurídico de las relaciones comerciales de la UE con países socios y facilita el comercio recíproco. Asimismo, incorpora a Samoa en el régimen de normas e instituciones conjuntas creadas en virtud del AAE.

Samoa abandonó en 2014 la categoría de países menos adelantados (PMA). Como consecuencia, perderá las preferencias de la iniciativa de la UE «Todo Menos Armas» (TMA), después de un período transitorio que finaliza el 31 de diciembre de 2018. A partir de esa fecha, a las exportaciones de Samoa a la UE se les aplicará el mecanismo estándar del sistema de preferencias generalizadas (SPG) que, no obstante, es menos generoso que el TMA. Para conservar el acceso pleno al mercado de la UE sin aranceles y sin cuotas, a 1 de enero de 2019 Samoa tendrá que haberse adherido al AAE en vigor entre la UE, Fiyi y Papúa Nueva Guinea. Está, pues, previsto que la UE y Samoa apliquen provisionalmente el Acuerdo, a condición de que se notifiquen mutuamente por escrito la finalización de los procedimientos necesarios a tal fin, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 76, apartado 3, del Acuerdo.

Coherencia con otras políticas de la Unión

El AAE contiene disposiciones sobre desarrollo sostenible (artículo 3), mediante las cuales las Partes reafirman que el objetivo de desarrollo sostenible será parte integrante de las disposiciones de este Acuerdo, en consonancia con los objetivos y principios generales establecidos en el Acuerdo de Cotonú y, especialmente, el compromiso general de reducir y, con el tiempo, erradicar la pobreza de manera coherente con los objetivos de desarrollo sostenible. El AAE es un acuerdo comercial orientado al desarrollo que ofrece a Samoa acceso asimétrico al mercado y que permite proteger sectores sensibles de la liberalización, mientras que establece un gran número de salvaguardias y una cláusula para la protección de las industrias incipientes. Además, contiene disposiciones sobre las normas de origen que facilitan las exportaciones de Samoa a la UE. Estas disposiciones contribuyen al objetivo de coherencia de las políticas en favor del desarrollo y se ajustan a lo dispuesto en el artículo 208, apartado 2, del TFUE.

Desde el 5 de diciembre de 2017, Samoa forma parte de la lista de la UE de países y territorios que no cooperan en materia fiscal. Sobre la base de las conclusiones del Consejo adoptadas en esa misma fecha (ECOFIN 1088), se invita a las instituciones de la UE a tener en cuenta la lista de la UE de países y territorios que no cooperan en materia fiscal en lo relativo a política exterior, relaciones económicas y cooperación al desarrollo con los terceros países pertinentes. En razón a esta invitación, la Comisión hará uso del contexto de la reunión del AAE para plantear a las autoridades samoanas su situación con respecto a dicha lista, en concreto para proponer reformas fiscales en la línea de los criterios de inclusión de la UE. El ámbito del Acuerdo no cubre la buena gobernanza fiscal y la Comisión no pretende, en ningún caso, introducir tales elementos en el ámbito del Acuerdo.

2.ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

•Base jurídica

La base jurídica de esta Decisión del Consejo es el TFUE, en particular su artículo 207, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), inciso v).