COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 3.5.2022 JOIN(2022) 11 final/2 DOWNGRADED on 5.7.2022 2022/0149(NLE) Propuesta conjunta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 833/2014 del Consejo relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 2022/0149 (NLE) Propuesta conjunta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 833/2014 del Consejo relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 215, Vista la Decisión (PESC) 2022/XXX/, de XX de mayo de 2022, por la que se modifica la Decisión 2014/512/PESC relativa a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania, Vista la propuesta conjunta del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1)El 31 de julio de 2014, el Consejo adoptó el Reglamento (UE) n.º 833/2014. (2)El Reglamento (UE) n.º 833/2014 da efecto a determinadas medidas previstas en la Decisión 2014/512/PESC del Consejo. (3)El XXX, el Consejo adoptó la Decisión (PESC) 2022/ XXX por la que se modifica la Decisión 2014/512/PESC y se imponen nuevas medidas restrictivas en diversos sectores. (4)La Decisión (PESC) 2022/XXX amplía la prohibición de la prestación de servicios especializados de mensajería financiera a otras tres entidades de crédito rusas. (5)La Decisión (PESC) 2022/XXX amplía la lista de personas vinculadas a la base industrial y de defensa de Rusia a las que se imponen restricciones más estrictas a la exportación de productos y tecnología de doble uso, así como de bienes y tecnología que puedan contribuir a la mejora tecnológica del sector de defensa y seguridad ruso. (6)Asimismo, se consideró apropiado ampliar la lista de productos controlados que podrían contribuir a la mejora militar y tecnológica de Rusia o al desarrollo de su sector de defensa y seguridad. (7)La Decisión (PESC) 2022/XXX prorroga la suspensión de las licencias de radiodifusión en la Unión de los medios de comunicación rusos que se encuentren bajo control permanente de los dirigentes rusos. (8)La Federación de Rusia ha emprendido una campaña sistemática e internacional de manipulación de los medios de comunicación y distorsión de los hechos a fin de intensificar su estrategia de desestabilización de sus países vecinos y de la Unión y de sus Estados miembros. En particular, la propaganda ha atacado, de manera reiterada y constante, a los partidos políticos europeos, sobre todo en período electoral, atacando asimismo a la sociedad civil, a los solicitantes de asilo, a las minorías étnicas rusas, a las minorías de género y al funcionamiento de las instituciones democráticas en la Unión y sus Estados miembros.

(9)Para justificar y apoyar su agresión contra Ucrania, la Federación de Rusia ha emprendido acciones de propaganda continuas y concertadas contra la sociedad civil de la Unión y de sus países vecinos, distorsionando y manipulando gravemente los hechos. (10)Dichas acciones de propaganda vienen canalizándose a través de una serie de medios de comunicación bajo el control permanente, directo o indirecto, de los dirigentes de la Federación de Rusia. Estas acciones constituyen una amenaza importante y directa para el orden público y la seguridad de la UE. Dichos medios de comunicación son esenciales y decisivos para impulsar y apoyar la agresión a Ucrania y para la desestabilización de sus países vecinos. (11)Habida cuenta de la gravedad de la situación, y en respuesta a las acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania, es necesario, en consonancia con los derechos y libertades fundamentales reconocidos en la Carta de los Derechos Fundamentales, en particular con el derecho a la libertad de expresión e información, tal como se reconoce en su artículo 11, introducir nuevas medidas restrictivas a fin de suspender urgentemente las actividades de radiodifusión de dichos medios de comunicación en la Unión, o dirigidos a esta. Dichas medidas deben mantenerse hasta que cese la agresión contra Ucrania y hasta que la Federación de Rusia y sus medios de comunicación asociados dejen de llevar a cabo acciones de propaganda contra la Unión y sus Estados miembros. (12)En consonancia con los derechos y libertades fundamentales reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales, en particular con el derecho a la libertad de expresión e información, la libertad de empresa y el derecho a la propiedad tal como se reconoce en sus artículos 11, 16 y 17, dichas medidas no impiden que tales medios de comunicación y su personal ejerzan otras actividades en la Unión distintas a la difusión, como investigación y entrevistas. En particular, dichas medidas no modifican la obligación de respetar los derechos, libertades y principios mencionados en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea, incluida la Carta de Derechos Fundamentales, y las constituciones de los Estados miembros, en sus respectivos ámbitos de aplicación. (13)Además, la Decisión (PESC) 2022/XXX prohíbe anunciar productos o servicios en contenidos producidos o difundidos por los medios de comunicación rusos que se encuentren bajo el control permanente de los dirigentes rusos y cuya licencia de radiodifusión se haya suspendido. (14)La Decisión (PESC) 2022/XXX prohíbe asimismo la compra. importación o transferencia, directa o indirecta, de petróleo crudo y determinados productos petrolíferos a la Unión, así como el transporte de dichas mercancías por buques de la Unión a terceros países. Se contemplan períodos transitorios adecuados. (15)Debido a la situación geográfica específica de Hungría y Eslovaquia, países sin litoral, y a su sustancial dependencia del petróleo crudo importado por oleoducto desde Rusia, su autoridad nacional competente, bajo determinadas condiciones, puede conceder una excepción a la prohibición durante un período de tiempo más prolongado. (16)La Decisión (PESC) 2022/XXX también prohíbe la venta y la transferencia de derechos de propiedad sobre bienes inmuebles situados en el territorio de la Unión a nacionales rusos y residentes en Rusia, así como a personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia. (17)Asimismo, la Decisión (PESC) 2022/XXX prohíbe a Rusia la prestación de servicios de contabilidad, auditoría, teneduría de libros y consultoría fiscal, así como servicios de consultoría empresarial y de gestión y servicios de relaciones públicas. (18)Con arreglo al anexo II del Reglamento (CE) n.º 184/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de enero de 2005 relativo a las estadísticas comunitarias sobre balanza de pagos, comercio internacional de servicios e inversiones extranjeras directas, los servicios contables, de auditoría, de teneduría de libros y de asesoramiento tributario abarcan el registro de transacciones comerciales para empresas y otras entidades; los servicios de examen de asientos contables y estados financieros; la planificación y consultoría en materia de impuestos empresariales; y la preparación de documentos referentes a impuestos. Los servicios de consultoría empresarial y de gestión y de relaciones públicas abarcan los servicios de asesoramiento y asistencia operacional prestados a las empresas para la formulación de su política y estrategia y su planificación general, y la estructuración y el control de la organización. Incluyen las comisiones de gestión y la auditoría de gestión; la consultoría sobre gestión de mercados, recursos humanos, gestión de la producción y gestión de proyectos; y los servicios de asesoramiento, orientación y operativos relacionados con la mejora de la imagen del cliente y sus relaciones con el público y con otras instituciones. (19)A fin de garantizar la correcta aplicación de las medidas establecidas en el Reglamento (UE) n.º 833/2014, procede ampliar a todas las representaciones diplomáticas y consulares en Rusia la exención de la prohibición del transporte de mercancías por parte de empresas de transporte por carretera establecidas en Rusia. Procede asimismo ampliar determinadas excepciones a las prohibiciones sobre aceptación de depósitos y sobre fideicomisos, así como aclarar y reforzar las disposiciones sobre sanciones nacionales en caso de incumplimiento de las medidas del presente Reglamento. (20)Estas medidas entran en el ámbito de aplicación del Tratado y, por tanto, sobre todo para garantizar su aplicación uniforme en todos los Estados miembros, resulta necesario un acto reglamentario de la Unión. (21)Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE) n.º 833/2014 en consecuencia. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Reglamento (UE) n.º 833/2014 se modifica como sigue: 1)En el artículo 2 septies, se añade el apartado siguiente: «3. Queda prohibido anunciar productos o servicios en cualesquiera contenidos producidos o emitidos por las personas jurídicas, entidades u organismos enumerados en el anexo XV, incluso mediante transmisión o distribución por cualquiera de los medios a que se refiere el apartado 1.» 2)En el artículo 3 terdecies, apartado 4, la letra d) se sustituye por el texto siguiente: «d) el funcionamiento de las representaciones diplomáticas y consulares en Rusia, incluidas las delegaciones, embajadas y misiones, o las organizaciones internacionales en Rusia que gocen de inmunidad conforme al Derecho internacional, o»

3)Se insertan los artículos siguientes: «Artículo 3 quaterdecies 1.Queda prohibido comprar, importar o transferir, directa o indirectamente, petróleo crudo y productos petrolíferos enumerados en el anexo XXV si son originarios de Rusia o se exportan desde Rusia. 2.Queda prohibido facilitar, directa o indirectamente, asistencia técnica, servicios de intermediación, financiación o asistencia financiera o cualesquiera otros servicios en relación con la prohibición establecida en el apartado 1. 3.Las prohibiciones que figuran en los apartados 1 y 2 no se aplicarán: a)hasta el [DO: insértese una fecha correspondiente a 6 meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento], a operaciones puntuales de entrega a corto plazo, concluidas y ejecutadas antes de esta fecha, así como a la ejecución de contratos de compra, importación o transferencia de mercancías clasificadas con el código NC 2709 00 celebrados antes del [DO: insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] o de contratos accesorios necesarios para la ejecución de dichos contratos, b)hasta el [DO: insértese una fecha correspondiente a 8 meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento], a operaciones puntuales de entrega a corto plazo, concluidas y ejecutadas antes de esta fecha, así como a la ejecución de contratos de compra, importación o transferencia de mercancías clasificadas con el código NC 2710 celebrados antes del [DO: insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] o de contratos accesorios necesarios para la ejecución de dichos contratos, siempre y cuando los Estados miembros interesados hayan notificado a la Comisión los contratos contemplados en el presente apartado a más tardar el [DO: insértese la fecha correspondiente a 10 días después de la entrada en vigor del presente Reglamento] y hayan notificado a la Comisión las operaciones puntuales de entrega a corto plazo en un plazo de [10] días a partir de su ejecución. 4.A partir del [DO: insértese la fecha correspondiente a 6 meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento], y no obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del presente artículo, las autoridades competentes de Hungría y Eslovaquia podrán autorizar la ejecución, hasta el 31 de diciembre de 2023, de contratos celebrados antes del [DO: insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] o de contratos accesorios necesarios para la ejecución de dichos contratos, para la compra, importación o transferencia de mercancías clasificadas con el código NC 2709 00 originarias de Rusia o exportadas desde Rusia. 5.Las mercancías contempladas en el apartado 4 no podrán venderse a compradores situados en otro Estado miembro o en un tercer país. 6.Las autoridades competentes de Hungría y Eslovaquia notificarán a la Comisión todas las autorizaciones concedidas en virtud del apartado 4 en un plazo de [10] días a partir de la concesión de la excepción. Dicha notificación incluirá una referencia explícita al contrato y describirá las condiciones, incluida información sobre la contrapartida, las cantidades que deben transferirse y las fechas de entrega previstas. Artículo 3 quindecies 1.Queda prohibido transportar a terceros países, incluso mediante transbordo entre buques, petróleo crudo y productos petrolíferos enumerados en el anexo XXV originarios de Rusia o exportados desde Rusia, mediante cualquier buque matriculado bajo pabellón de un Estado miembro o que sea propiedad, fletado, operado o controlado de otro modo por un nacional de un Estado miembro o cualquier persona jurídica, entidad u organismo establecido o constituido con arreglo a la legislación de un Estado miembro. 2.Queda prohibido prestar, directa o indirectamente, asistencia técnica, servicios de intermediación, financiación o asistencia financiera, o cualesquiera otros servicios, en relación con el transporte a terceros países, incluso mediante transbordo entre buques, de petróleo crudo y productos petrolíferos enumerados en el anexo XXV originarios de Rusia o exportados desde Rusia. 3.Las prohibiciones contempladas en los apartados 1 y 2 no se aplicarán a la ejecución hasta el [DO: insértese una fecha correspondiente a un mes después de la entrada en vigor del presente Reglamento] de contratos celebrados antes del [DO: insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] o de contratos accesorios necesarios para la ejecución de tales contratos. Artículo 3 sexdecies 1.Queda prohibido vender o transferir, directa o indirectamente, derechos de propiedad sobre bienes inmuebles situados en el territorio de la Unión o participaciones en organismos de inversión colectiva que ofrezcan exposición a dichos bienes inmuebles: a)a nacionales rusos o personas físicas que residan en Rusia o b)a personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia. 2.El apartado 1 no se aplicará a los nacionales de un Estado miembro ni a las personas físicas que dispongan de un permiso de residencia temporal o permanente en un Estado miembro.

3.El apartado 1 no se aplicará a la ejecución hasta el [DO: insértese una fecha correspondiente a tres meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento] de acuerdos jurídicamente vinculantes celebrados antes del [DO: insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento].» 4)En el artículo 5 bis bis, se añade el apartado siguiente: «2 bis. La prohibición contemplada en el apartado 1 no se aplicará a la recepción de pagos adeudados por las personas jurídicas, entidades u organismos a que se refiere dicho apartado en virtud de contratos ejecutados antes del 15 de mayo de 2022.» 5)En el artículo 5 bis bis, apartado 3, se añade la letra siguiente: «d) transacciones que sean estrictamente necesarias para retirarse, a más tardar el [DO: insértese una fecha correspondiente a cuatro meses después de la entrada en vigor del presente Reglamento] de empresas en participación o instrumentos jurídicos similares en los que participe una persona jurídica, entidad u organismo contemplado en el apartado 1.» 6)El artículo 5 quater se sustituye por el texto siguiente: «1. No obstante lo dispuesto en el artículo 5 ter, apartados 1 y 2, las autoridades competentes podrán autorizar la aceptación de tales depósitos o prestaciones de servicios de cartera, cuenta o custodia, en las condiciones que consideren oportunas, tras haber determinado que la aceptación de dichos depósitos o prestaciones de servicios de cartera, cuenta o custodia: a)son necesarios para satisfacer las necesidades básicas de las personas físicas o jurídicas, entidades u organismos contemplados en el artículo 5 ter, apartado 1, y de los familiares a su cargo, como el pago de alimentos, alquileres o hipotecas, medicamentos y tratamientos médicos, impuestos, primas de seguros y tasas de servicios públicos; b)se destinan exclusivamente al pago de honorarios profesionales razonables o al reembolso de gastos correspondientes a la prestación de servicios jurídicos; c)se destinan exclusivamente al pago de comisiones o gastos ocasionados por servicios ordinarios de custodia o mantenimiento de fondos o recursos económicos inmovilizados; d)son necesarios para sufragar gastos extraordinarios, siempre y cuando que la autoridad competente que corresponda haya notificado a las autoridades competentes de los demás Estados miembros y a la Comisión, al menos dos semanas antes de la autorización, los motivos por los cuales considera que debe concederse una autorización específica; o e)son necesarios para fines oficiales de una misión diplomática, oficina consular u organización internacional. 2. El Estado miembro de que se trate informará a los demás Estados miembros y a la Comisión de cualquier autorización concedida en virtud del apartado 1, letras a), b), c) y e), en el plazo de dos semanas a partir de la autorización.» 7)En el artículo 5 septies, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente: «2. El apartado 1 no se aplicará a los nacionales de un Estado miembro, de un país miembro del Espacio Económico Europeo o de Suiza, ni a las personas físicas que dispongan de un permiso de residencia temporal o permanente en un Estado miembro, en un país miembro del Espacio Económico Europeo o en Suiza.» 8)En el artículo 5 quaterdecies, apartado 5, se añade la letra siguiente: «c) para el funcionamiento de fideicomisos cuyo objeto sea la administración de planes de pensiones de empleo, pólizas de seguros o sistemas de accionariado de los empleados, asociaciones benéficas, clubes deportivos aficionados y fondos para menores o para adultos vulnerables.» 9)Se inserta el artículo siguiente: «Artículo 5 quindecies 1.Queda prohibido prestar, directa o indirectamente, servicios de contabilidad, auditoría, incluida auditoría legal, teneduría de libros y consultoría fiscal, o servicios de consultoría empresarial y de gestión o servicios de relaciones públicas:

a)al Gobierno de Rusia o b)a personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia. 2.El apartado 1 no se aplicará a la prestación de servicios que sean estrictamente necesarios para la resolución antes del [DO: insértese la fecha correspondiente a un mes después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] de contratos no conformes con el presente artículo celebrados antes del [DO: insértese la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento] o de contratos auxiliares necesarios para la ejecución de dichos contratos. 3.No obstante lo dispuesto en el apartado 1, las autoridades competentes podrán autorizar los servicios en él contemplados, en las condiciones que consideren oportunas, tras haber determinado que es necesario: a)para la resolución de operaciones, contratos u otros acuerdos celebrados por personas jurídicas, entidades u organismos establecidos en Rusia antes del [DO: insértese la fecha correspondiente a un mes después de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento], cuando dichos servicios se presten exclusivamente en beneficio de una persona jurídica, entidad u organismo establecido o constituido con arreglo a la legislación de un Estado miembro y que proceda a liquidar una filial establecida en Rusia; b)para el ejercicio del derecho de defensa en procedimientos judiciales y el derecho a la tutela judicial efectiva; c)para fines humanitarios, tales como prestar o facilitar la prestación de asistencia, incluidos los productos médicos y los alimentos, o el traslado de trabajadores humanitarios y la asistencia relacionada o para evacuaciones, o d)para actividades de la sociedad civil que promuevan directamente la democracia, los derechos humanos o el Estado de Derecho en Rusia.» 10)En el artículo 8, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: «1. Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones, incluidas sanciones penales, aplicable a las infracciones al presente Reglamento y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar la ejecución de las sanciones. Las sanciones así establecidas deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros establecerán asimismo medidas adecuadas de comiso del producto de dichas infracciones.» 11)El anexo IV se modifica con arreglo a lo dispuesto en el anexo I del presente Reglamento. 12)El anexo VII se modifica con arreglo a lo dispuesto en el anexo II del presente Reglamento. 13)El anexo VIII se modifica con arreglo a lo dispuesto en el anexo II del presente Reglamento. 14)El anexo XII se modifica con arreglo a lo dispuesto en el anexo IV del presente Reglamento. 15)El anexo XIV se modifica con arreglo a lo dispuesto en el anexo V del presente Reglamento. 16)El anexo XV se modifica con arreglo a lo dispuesto en el anexo VI del presente Reglamento. 17)El anexo XXI se modifica con arreglo a lo dispuesto en el anexo VII del presente Reglamento. 18)Se inserta el anexo XXV con arreglo a lo dispuesto en el anexo VIII del presente Reglamento. Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.