[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 28.5.2008

COM(2008) 333 final

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

con objeto de que se autorice a la Comisión para llevar a cabo negociaciones con vistas a la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante de medidas del Estado rector del puerto para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la última reunión del Comité de Pesca (COFI) de la FAO, se acordó la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante de medidas del Estado rector del puerto para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR), con vistas a su presentación en el 28º período de sesiones de dicho Comité que se celebrará en febrero de 2009[1].

En septiembre de 2007 se celebró en Washington una consulta de expertos sobre esta cuestión.

Para ultimar el proyecto de instrumento internacional de medidas del Estado rector del puerto está previsto celebrar una consulta técnica del 23 al 27 de junio de 2008, que estará abierta a todas las Partes de la FAO.

Las medidas del Estado rector del puerto se consideran un elemento fundamental en la lucha de la comunidad internacional contra la pesca INDNR, lo que condujo concretamente a la adopción en 2005 por parte de la FAO del Modelo de Sistema sobre las medidas del Estado rector del puerto destinadas a combatir la pesca INDNR. Este Modelo de Sistema establece las normas mínimas en que debe fundamentarse la adopción de medidas por parte de los Estados con el fin de supervisar, controlar e inspeccionar los buques pesqueros de pabellón extranjero que deseen hacer uso de sus puertos. Se trata de un instrumento voluntario y no vinculante.

Además, algunas organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) han establecido mecanismos vinculantes en lo que se refiere al Estado rector del puerto que deben ser aplicados por las Partes que son miembros de estas organizaciones, con el fin de supervisar la legalidad de los desembarques, transbordos y otras operaciones que tienen lugar en sus puertos. También se han promulgado en algunas OROP normas específicas encaminadas a denegar el acceso a los puertos a aquellos buques que tales organizaciones han incluido en una lista de buques que practican o prestan apoyo a las actividades de pesca INDNR.

La Comunidad es miembro de la FAO y de trece OROP. Los mecanismos del Estado rector del puerto adoptados por dichas organizaciones se han incorporado al ordenamiento jurídico comunitario, que, además, establece normas generales aplicables a los desembarques de productos de la pesca efectuados por buques de terceros países en los puertos comunitarios.

La lucha contra la pesca INDNR constituye un elemento esencial de la Política Pesquera Común, por lo que la Comunidad debe contribuir a fomentar la cooperación internacional en este ámbito a través de una participación activa y constructiva en las negociaciones acerca de un instrumento internacional de medidas del Estado rector del puerto.

Además de las consideraciones expuestas, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

- en consonancia con la jurisprudencia consolidada del TJCE (basada en Kramer et al. y confirmada de manera reiterada posteriormente), la Comunidad tiene competencia exclusiva externa en las materias relativas a la pesca cuya finalidad es garantizar la conservación de los recursos biológicos del mar;

- la Comisión adoptó el 17 de octubre de 2007 la propuesta de Reglamento sobre la pesca INDNR;

- la declaración de competencia de la Comunidad, realizada cuando se produjo su adhesión a la FAO, establece en el punto I b) que la Comunidad tiene competencia exclusiva en las materias relativas a la pesca que tienen por objeto garantizar la conservación de los recursos biológicos del mar;

- el punto 2.1 del Arreglo interinstitucional celebrado entre el Consejo y la Comisión cuando se produjo la adhesión de la Comunidad a la FAO establece que la Comisión intervendrá y votará en nombre de la Comunidad en materias que sean de competencia comunitaria exclusiva;

- en el Asunto C-25/94, relativo al Acuerdo de cumplimiento de la FAO, el TJCE sostiene que el Arreglo celebrado entre el Consejo y la Comisión también es aplicable cuando los órganos de la FAO llevan a cabo negociaciones con vistas a un convenio de esta organización.

II. RECOM ENDACIÓN

A la vista de lo anterior, la Comisión recomienda lo siguiente:

- que el Consejo autorice a la Comisión para llevar a cabo negociaciones con otras Partes interesadas encaminadas a la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante de medidas del Estado rector del puerto para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada;

- que, habida cuenta de que, de conformidad con el Tratado, la Comisión llevará a cabo estas negociaciones en nombre de la Comunidad Europea, el Consejo designe un comité especial que la asista en este cometido, y

- que el Consejo apruebe las directrices de negociación adjuntas.

ANEXO

Directrices de negociación

La Comisión llevará a cabo en nombre de la Comunidad negociaciones encaminadas a la elaboración de un instrumento internacional jurídicamente vinculante de medidas del Estado rector del puerto para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR.

La Comisión velará por que el texto del acuerdo se ajuste al Derecho internacional y, en particular, a las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, del Acuerdo de las Naciones Unidas relativo a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios y del Acuerdo para promover el cumplimiento de las medidas internacionales de conservación y ordenación por los buques pesqueros que pescan en alta mar.

La Comisión se conducirá asimismo de conformidad con los objetivos que persigue la Comunidad en el marco de la Política Pesquera Común y, en la medida en que el Acuerdo afecte a los países en vías de desarrollo, tendrá en cuenta las orientaciones establecidas en el contexto del proceso para impulsar la «Coherencia de las políticas de desarrollo».

La Comisión respaldará la creación de un instrumento que obligue a las Partes a establecer medidas orientadas a:

- desalentar la utilización de sus puertos por parte de los buques que ejerzan o presten apoyo a las actividades de pesca INDNR;

- inspeccionar los buques que estén presentes en sus puertos y que presuntamente hayan ejercido o prestado apoyo a actividades de ese tipo;

- garantizar un adecuado seguimiento de las inspecciones y adoptar medidas pertinentes y ajustadas al Derecho internacional con respecto a los buques de los que se pueda comprobar que han ejercido o han prestado apoyo a actividades de pesca INDNR.

La Comisión impulsará que el acuerdo se enmarque en un planteamiento integrado cuya finalidad sea prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR y que esté basado, en particular, en la cooperación internacional y en medidas de seguimiento y control aplicables a toda la cadena de la actividad pesquera y a otras actividades conexas («de la red a la mesa»).

La Comisión deberá esforzarse por que el acuerdo resulte eficaz para atajar las actividades de pesca INDNR, sin dar lugar a discriminación alguna con respecto a los buques que actúan de conformidad con la legislación, las disposiciones reglamentarias o las medidas de conservación y gestión aplicables.

La Comisión dará su apoyo a la postura según la cual las disposiciones del acuerdo constituirán normas mínimas que no supondrán un impedimento para que las Partes puedan establecer, como Estados rectores del puerto y de conformidad con el Derecho internacional, medidas más estrictas contra la pesca INDNR.

La Comisión garantizará que el acuerdo contenga disposiciones adecuadas para que la Comunidad pueda convertirse en Parte del mismo.

La Comisión informará al Consejo del resultado de las negociaciones y, en su caso, de cualquier dificultad que pueda surgir en su transcurso.

[1] Véase el punto 68 del Informe del 27º período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO (Roma, 5-9 de marzo de 2007): «Reconociendo la urgente necesidad de un conjunto completo de medidas del Estado rector del puerto, el Comité tomó nota del firme apoyo a la propuesta de Noruega de elaborar un nuevo instrumento jurídicamente vinculante basado en el Modelo de Sistema sobre las medidas del Estado rector del puerto destinadas a combatir la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y el Plan de acción internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. El Comité aprobó asimismo el siguiente calendario: celebración de una consulta de expertos durante el segundo semestre de 2007 para elaborar un proyecto de acuerdo y de una consulta técnica para finalizar el texto del instrumento en el primer semestre de 2008; y presentación de dicho texto al COFI en su 28º período de sesiones en 2009. Numerosos miembros resaltaron que el nuevo instrumento representaría normas mínimas para los Estados rectores del puerto, con flexibilidad para adoptar medidas más estrictas, y algunos miembros destacaron que no debería restar valor a otras medidas previamente acordadas, tales como la necesidad de reducción de la capacidad.»