Con el fin de evaluar mejor la tendencia al crecimiento del consumo de energía e identificar una posible forma de avanzar, en julio de 2018 la Comisión creó un Grupo de Trabajo sobre movilización de esfuerzos para alcanzar los objetivos de eficiencia energética de la UE para 2020. Durante las reuniones del Grupo de Trabajo de 2019, los Estados miembros destacaron la necesidad de ejecutar plenamente la legislación existente, para movilizar mejor la financiación estructural y de cohesión de la UE, y para adoptar medidas adicionales que generarían un ahorro rápido. Además, se reconoció la necesidad de centrarse en garantizar que los edificios sujetos a reformas importantes cumplan las normas mínimas de eficiencia energética. Sin embargo, esto no garantizaría el ahorro de energía necesario a corto plazo, sino que contribuiría al objetivo de 2030.

La reducción en el consumo de energía primaria puede interpretarse como un avance positivo. No obstante, su ritmo, de mantenerse, sería insuficiente para cumplir los objetivos establecidos para 2020 en condiciones económicas normales, y está por debajo de la reducción media anual de la trayectoria lineal desde 2005 hasta el objetivo de 2020 (1 % anual). Dado el limitado tiempo para aplicar nuevas políticas, cada vez parece menos probable que puedan alcanzarse los objetivos de 2020 sin un fuerte impacto de factores externos, como la crisis de la COVID-19. Sin embargo, sigue siendo importante intensificar rápidamente los esfuerzos, ya que cualquier falta de resultados que subsista en la consecución de los objetivos de 2020, o un rebote de la demanda de energía tras la crisis de la COVID-19, también dificultaría en mayor medida la consecución de los objetivos de 2030.

·El crecimiento de la actividad sigue impulsando el consumo de energía y las nuevas políticas y medidas aplicadas por los Estados miembros en 2018 no fueron suficientes para compensarlo.

El presente informe aporta las conclusiones más recientes sobre los avances conseguidos hasta 2018 de cara a alcanzar los objetivos de eficiencia energética de la UE del 20 % para 2020. No contempla aún el potencial impacto de la crisis de la COVID-19 en la consecución del objetivo de 2020. Se utilizaron como fuente primaria de datos las estadísticas europeas oficiales, en las que se aplicó la metodología de cálculo de los balances energéticos utilizada hasta 2018 (a fin de mantener la coherencia con los informes anteriores y la metodología utilizada para establecer los objetivos de eficiencia energética). El informe también se basa en el informe de situación de 2018 sobre los avances realizados en materia de eficiencia energética, los informes anuales presentados en 2019 por los Estados miembros y el análisis complementario realizado durante 2019 y principios de 2020. Con el fin de comprender mejor los factores subyacentes a las últimas tendencias en el ámbito de la energía, se utilizó un análisis de descomposición realizado por el Centro Común de Investigación (JRC) y el proyecto Odyssee-Mure.

Por mucho que la atención se centre ahora en el siguiente decenio y en la perspectiva a más largo plazo hasta 2050, es igualmente importante tener presentes los avances hacia los objetivos de 2020. Estos objetivos son el punto de partida para cualquier aumento del nivel de ambición. Cualquier deficiencia o demora en 2020 afectaría a las vías para la consecución de los objetivos de 2030 y 2050. Además, el impacto de la crisis de la COVID-19 también desempeñará un papel. Se estima que reducirá la demanda de energía en 2020, lo que puede permitir que se alcancen los objetivos de 2020, si bien se espera un rebote en un momento posterior. Sin embargo, no debe olvidarse que esta reducción no se deberá a cambios estructurales.

En los informes anuales de 2019, los Estados miembros señalaron que el crecimiento económico y de la actividad son los principales factores que impulsaron el aumento del consumo de energía en 2017. Todavía no se han analizado los factores que explican la disminución interanual del consumo de energía primaria y el ligero aumento en el consumo de la energía final en 2018. Como se ha indicado anteriormente, el último aumento en el consumo de energía final podría deberse principalmente a aumentos en los sectores del transporte e industrial. El consumo de energía en los sectores residenciales y de servicios disminuyó en términos interanuales, debido en parte al clima más cálido de 2018. La disminución del consumo de energía primaria puede ser más bien un resultado de los cambios en la combinación energética (por ejemplo, el paso a las energías renovables) y las importaciones (ambos afectan a los cálculos en lugar de tener un impacto real en el nivel de consumo actual) o de las mejoras en la eficiencia de la transformación de la energía.

El Grupo de Trabajo sobre movilización de esfuerzos para alcanzar los objetivos de eficiencia energética de la UE para 2020 celebró una reunión en julio de 2019. El debate se centró en la evaluación de los avances sobre la base de las estimaciones de consumo de energía para 2018 de Eurostat y en el intercambio de buenas prácticas para lograr un ahorro adicional. Dado el tiempo limitado hasta finales de 2020, los Estados miembros no introdujeron muchas medidas nuevas en 2018, y la atención parecía centrarse más en los planes para 2030. Los Estados miembros también señalaron que, en esta etapa, no había incentivos para invertir en medidas técnicas y que era mejor esperar hasta 2021 de forma que las medidas puedan contabilizarse conforme al artículo 7 de la Directiva sobre eficiencia energética.

Hasta 2018, doce Estados miembros lograron reducir o mantener el nivel de consumo de energía final por debajo de su trayectoria lineal hipotética para alcanzar sus objetivos indicativos de 2020. En el caso del consumo de energía primaria, quince Estados miembros estaban por debajo de sus trayectorias lineales hipotéticas en 2018. En términos generales, el consumo de energía final de once Estados miembros estuvo por debajo del objetivo energético indicativo para 2020 en 2018 (un descenso respecto a los diecisiete que eran en 2017). De manera similar, trece Estados miembros alcanzaron o lograron mantener su nivel de consumo de energía primaria por debajo de su objetivo indicativo para 2020 en 2018 (un descenso respecto a los catorce que eran en 2017).

Los datos preliminares no oficiales sobre consumo de electricidad en 2019 ofrecen una indicación parcial de la evolución prevista para el año anterior. En 2019, el consumo de electricidad en la UE cayó un 2 % interanual, lo que hizo que la demanda volviera a los niveles de 2015, mientras que el PIB creció un 1,4 % ese año. Parece que el clima desempeña un papel en este sentido. Las olas de calor del verano de 2019, con máximas por encima de los 40 °C en el norte de Europa, provocaron un aumento en el consumo de energía debido al aire acondicionado. Sin embargo, los cálidos meses invernales de principios y finales de 2019 redujeron el consumo de energía, lo que, en conjunto, compensó con creces la gran demanda de energía de ese verano. Además, el abandono de la producción industrial como fuente de crecimiento del PIB también afectó al consumo de electricidad; la producción industrial disminuyó en 2018 y 2019, especialmente en el sector del acero.

En 2019, se ha notificado un total de 58 nuevas medidas de conformidad con el artículo 7. De estas, 12 (o el 20,7 %) fueron aplicadas por Hungría, once (19,0 %) por Letonia, diez (17,2 %) por Lituania, seguidas de Chipre, el Reino Unido y España (10,3 % cada uno de ellos).

El análisis muestra que varios Estados miembros corren el riesgo de no cumplir su obligación nacional de ahorro de energía antes de diciembre de 2020. Teniendo en cuenta el ahorro de energía obtenido en el período 2014-2017, y el ahorro de energía previsto hasta 2020 derivado de las medidas políticas aplicadas, parece muy poco probable (< 75 % de probabilidad) que Bulgaria, Croacia, Lituania, Luxemburgo, Portugal, Rumanía, y España cumplan su obligación nacional. En el caso de Chequia, Estonia, Grecia, Hungría, Italia y Suecia, parece poco probable (> 75 % y < 95 % de probabilidad). Por otra parte, es muy probable (> 105 % de probabilidad) que Austria, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Letonia, Malta, los Países Bajos, Polonia, Eslovaquia y el Reino Unido, obtengan un mayor ahorro de energía que el exigido para antes del 31 de diciembre de 2020. En el caso de Bélgica, Francia, Alemania y Eslovenia, parece probable (> 95 % y < 105 % de probabilidad) que cumplan su objetivo nacional de ahorro de energía para 2020.

El crecimiento de la actividad de transporte y el número limitado de vehículos que utilizan combustible alternativo en el mercado siguen siendo los principales factores del aumento en el consumo de energía. Otro factor importante en los últimos años es el nivel de eficiencia en el consumo de combustible del parque de vehículos. En 2018, las emisiones específicas de los vehículos de nueva matriculación (que están vinculadas al consumo de energía) aumentaron por segundo año consecutivo, tras un descenso sostenido entre 2010 y 2016. La proporción cada vez mayor de nuevas matriculaciones de vehículos de gasolina, en particular de vehículos utilitarios deportivos, parece ser el principal factor del aumento de las emisiones procedentes de nuevos vehículos en 2018. En 2018, los vehículos de gasolina fueron los vehículos más vendidos en la UE, y representan cerca del 60 % de las ventas (frente al 53 % en 2017), mientras que los vehículos utilitarios deportivos supusieron uno de cada tres nuevos vehículos vendidos. Los vehículos diésel con mayor eficiencia energética supusieron el 36 % de las matriculaciones de vehículos nuevos.

La tendencia ascendente en el consumo de energía puede estar relacionada con la tasa media de renovación relacionada con la energía, que sigue siendo muy baja: solo alrededor del 1 %, oscila entre el 0,4 y el 1,2 % en todos los Estados miembros. Incluso en aquellos Estados miembros con tasas relativamente altas, la mayor parte del ahorro procede de renovaciones ligeras o intermedias, mientras que el número de renovaciones importantes sigue siendo muy bajo. Esto plantea el riesgo añadido del efecto de compartimentación, ya que los edificios renovados no volverán a ser objeto de renovaciones durante varios años.

La intensidad del sector residencial en términos de consumo de energía por parte de la población de la Europa de los Veintiocho disminuyó un 13,5 % entre 2005 y 2018 (también disminuyó un 1 % en 2018 en comparación con 2017). Sin embargo, la eficiencia no fue el misma en todos los Estados miembros. En cinco países, la eficiencia se había deteriorado desde 2005: Lituania, Bulgaria (ambos +16,5 %), Estonia (+9 %), Rumanía (+6 %) y Malta (1,7 %). Por el contrario, Grecia (-29,5 %), Luxemburgo (-27,4 %), Bélgica (-26 %), el Reino Unido (-22 %), Irlanda (-20,5 %) y Eslovaquia (-20 %) fueron los que más redujeron su intensidad.

La mayor parte del ahorro de energía (36 %) se obtuvo a través de sistemas de obligaciones de eficiencia energética, el 16 % gracias a los impuestos a la energía o al CO2 y el 20 % gracias a sistemas de financiación o medidas fiscales. Solo un pequeño porcentaje del ahorro de energía (0,02 %) se obtuvo gracias a sistemas de etiquetado y fondos nacionales (véase el gráfico 3).

Fuente: Cálculos propios basados en los informes anuales nacionales de 2019.

Fuente: Cálculos propios basados en los informes anuales nacionales de 2019.

6.2.Avances con arreglo al artículo 5 (función ejemplarizante de los edificios utilizados por los organismos públicos)

En 2018, se observó un mayor nivel de cumplimiento de las obligaciones de información en comparación con el año anterior, pero, a pesar de ello, seis Estados miembros no facilitaron la actualización solicitada en relación con el artículo 5. Entre ellos, Bélgica, Malta, los Países Bajos y Rumanía no informaron a la Comisión de sus logros en los dos últimos años.

Entre los Estados miembros que han elegido el enfoque por defecto , cuatro alcanzaron sus objetivos anuales en términos de superficie renovada en 2018. Estos fueron Bulgaria, Estonia, Italia y Luxemburgo. Entre los Estados miembros que han aplicado el enfoque alternativo, cinco Estados miembros lograron sus objetivos anuales de ahorro de energía. Estos son Austria, Irlanda, Polonia, Eslovaquia y el Reino Unido. En el caso de los demás países, o bien faltaba información o los datos comunicados estaban por debajo de lo necesario para lograr el objetivo anual.

Además de los progresos anuales, también es importante analizar los logros alcanzados entre 2014 y 2018, teniendo en cuenta que el ahorro adicional obtenido en un año puede utilizarse para cumplir el requisito a lo largo de un período de tres años. Según los datos disponibles, dieciséis Estados miembros han cumplido o superado con creces sus objetivos acumulativos con arreglo al artículo 5 para el período 2014-2018. Esto constituye una mejora significativa en comparación con la evaluación realizada el año anterior, pero son necesarios más esfuerzos por parte de los países que se están quedando atrás (Chequia, Hungría) o de aquellos sobre los que falta información desde hace algunos años (Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Estonia, Grecia, Portugal, Rumanía, Eslovenia, Malta y Suecia).

6.3.Productos

En cuanto a la eficiencia energética, la Comisión adoptó en marzo y octubre de 2019, catorce normas sobre diseño ecológico y etiquetado energético tras varios años de preparación con las partes interesadas. Estas normas modifican los requisitos de siete grupos de productos [i) frigoríficos, ii) lavadoras, iii) lavavajillas, iv) productos de iluminación, v) pantallas electrónicas, vi) motores eléctricos y vii) fuentes de alimentación externa) y abordan un nuevo grupo de productos (aparatos de refrigeración con una función de venta directa). Un cambio importante en las nuevas normas de diseño ecológico es la necesidad de seguir mejorando la reparabilidad y reciclabilidad de los aparatos. En lo que respecta a estas normas de etiquetado energético, las nuevas etiquetas energéticas con código QR permitirán que los consumidores obtengan más información (no comercial) a partir del 1 de marzo de 2021. Para acelerar el proceso hacia la sostenibilidad y la eficiencia energética, el código QR podría ofrecer, entre otros, información sobre el «pasaporte de producto», incluida información sobre los materiales, etc., así como la disponibilidad de la funcionalidad plug-and-play para el hogar inteligente (por ejemplo, la compatibilidad con las especificaciones europeas como SAREF). Estas catorce normas sobre etiquetado energético, sumadas a las dos normas sobre diseño ecológico, forman el paquete de diseño ecológico y etiquetado energético, que se espera produzca un ahorro anual de energía final de 167 TWh en 2030 .

7.Conclusión

La tendencia al alza en el consumo de energía que se observa desde 2014 se interrumpió en 2018, debido en parte al aumento de las temperaturas invernales. No obstante, los avances positivos de 2018 no fueron suficientes para que la UE volviera a encauzar la consecución de los objetivos de eficiencia energética para 2020, ya antes de la llegada de la crisis de la COVID-19. Muestra que la actividad económica al alza, si no va acompañada de políticas de eficiencia energética nuevas y adicionales, puede dar lugar a una mayor demanda. Una vez se recupere la demanda de energía tras la crisis de la COVID-19, esta cuestión seguirá suponiendo un problema de cara a alcanzar los objetivos de eficiencia energética para 2030.

No obstante, la situación difiere entre sectores. Desde la adopción de la Directiva sobre eficiencia energética en 2012, el transporte ha experimentado un crecimiento continuo en cuanto a energía consumida y emisiones de gases de efecto invernadero, a pesar de las mejoras en la eficiencia. La Comunicación de la Comisión relativa al Pacto Verde Europeo destaca esta cuestión y menciona el plan de la Comisión de presentar una nueva estrategia para un transporte inteligente y sostenible más adelante, en 2020. También habrá otras medidas específicas, como la revisión de la Directiva sobre fiscalidad de la energía, que examinará detenidamente la función de la fiscalidad en el sector del transporte, así como las actuales exenciones para las actividades aéreas y marítimas. Además, es necesario promover en mayor medida el uso de vehículos eléctricos, y se continuará y mejorará la política de transferencia de pasajeros y mercancías al ferrocarril, habida cuenta de la mayor eficiencia energética del transporte por ferrocarril.

Sin el inicio de la crisis de la COVID-19, habría sido poco probable que las nuevas políticas pudieran cambiar la situación lo suficiente como para alcanzar el objetivo de eficiencia energética para 2020. Sin embargo, todavía podrían producirse algunos efectos tardíos de las políticas actuales, mientras que el clima y otros factores externos pueden desempeñar un papel importante en la ampliación o la reducción de la brecha. Sin embargo, como todos estos son acontecimientos temporales o específicos, los cambios posteriores en el consumo de energía no pueden considerarse estructurales o duraderos.