Informe

sobre los estados financieros de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Fundación

(2003/C 319/09)

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

OPINIÓN DEL TRIBUNAL

1. El presente Informe está dirigido al Parlamento Europeo y al Consejo, en virtud del apartado 2 del artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo(1).

2. El Tribunal ha examinado los estados financieros de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (en adelante denominada "la Fundación") correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002. Según el artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 1417/76 del Consejo(2), modificado por el apartado 16 del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1949/93(3), la ejecución presupuestaria de la Fundación es competencia de su Consejo de Administración. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de los estados financieros(4), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en los artículos 65 a 68 del Reglamento (CEE) n° 1417/76, modificados por los apartados 52 a 55 del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1949/93. El Tribunal de Cuentas tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3. El Tribunal ha realizado la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características específicas del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de control que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias. Mediante esta fiscalización, el Tribunal obtuvo una base razonable para formular la opinión que sigue.

4. El examen permitió al Tribunal obtener garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares.

OBSERVACIONES

Introducción

5. La Fundación se creó en 1975 para contribuir a la concepción y establecimiento de unas mejores condiciones de vida y de trabajo en los territorios de la Unión(5). Su campo de acción ha empezado ya a ampliarse a los países candidatos. La Fundación cuenta con una red de expertos por toda Europa, en quienes delega no sólo la investigación, sino también, entre otras tareas, la evaluación de la situación actual en cada país, la realización de estudios de casos e informes nacionales y la elaboración de encuestas.

Ejecución presupuestaria

6. La ejecución de los créditos del ejercicio 2002 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 1.

7. De los créditos del ejercicio 2002, se comprometió un total de 17,3 millones de euros. Se efectuaron pagos por valor de 13,3 millones de euros y fueron prorrogados 4 millones de euros. El volumen de prórrogas representa cerca del 50 % de los compromisos del año para las actividades operativas (título III). El alto índice de prórrogas correspondientes a actividades operativas revela que la Fundación necesita mejorar la calidad y el seguimiento del programa de dichas actividades.

Estados financieros

8. La cuenta de gestión y el balance publicados por la Fundación en su informe de actividad relativo al ejercicio 2002 se presentan de forma resumida en los cuadros 2 y 3.

9. El sistema contable de la Fundación se caracteriza por la gran heterogeneidad de los instrumentos utilizados. Debido a ella, los datos han de introducirse y procesarse numerosas veces, lo que supone otras tantas fuentes potenciales de error. Para el seguimiento de los valores inmovilizados y el cálculo de las amortizaciones, la Fundación no dispone de un sistema de gestión integrado. Se utilizan dos bases de datos distintas llevadas por servicios diferentes.

Operaciones subyacentes

10. La letra c) del artículo 46 del Reglamento financiero de la Fundación contempla la posibilidad de negociar directamente con un proveedor cuando el procedimiento de licitación no conduce a un resultado concreto. Así, en el caso de una licitación, la franja de precios que se contemplaba para dos lotes era de 25000 a 35000 euros. Como la licitación resultó infructuosa respecto de esos dos lotes, ambos fueron adjudicados, a través de contratación directa, por unos precios respectivos de 53500 y de 86000 euros. Con objeto de mejorar la transparencia de sus procedimientos, el Tribunal invita a la Fundación a precisar más las condiciones en las que base sus convocatorias de contrato.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 15 y 16 de octubre de 2003.

Por el Tribunal de Cuentas

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(2) DO L 164 de 24.6.1976, p. 16.

(3) DO L 181 de 23.7.1993, p. 26.

(4) Según lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 1365/75 del Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) n° 1947/93, el 23 de septiembre de 2003 se elaboraron las cuentas detalladas de todos los ingresos y gastos de la Fundación correspondientes al ejercicio presupuestario 2002 y, a continuación, se remitieron al Consejo de Administración de la Fundación, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, que las recibió el 29 de septiembre de 2003. En los cuadros anexos al presente Informe se hallará un resumen de dichos estados financieros.

(5) Reglamento (CEE) n° 1365/75 del Consejo, de 26 de mayo de 1975.

Cuadro 1

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo - Ejecución presupuestaria del ejercicio 2002N.B.:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Fundación - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Fundación en sus estados financieros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

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Cuadro 2

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo - Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

N.B.:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Fundación - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Fundación en sus estados financieros.

Cuadro 3

Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo - Balances a 31 de diciembre de 2002 y a 31 de diciembre de 2001((En el balance no figura la cantidad de un millón de euros relativa a un convenio firmado con la Comisión el 15 de diciembre de 2002, y que corresponde a ingresos asignados pendientes de cobro en 2003 y 2004.))N.B.:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Fundación - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Fundación en sus estados financieros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

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Respuestas De La Fundación

7. Se ha reducido en la medida de lo posible el tiempo invertido en los procedimientos contractuales en aquellos casos en los que los contratos son de naturaleza repetitiva. En aquellos casos en los que la naturaleza de las acciones sea más innovadora y compleja, la Fundación continuará explorando las posibilidades de acelerar su aplicación desde el inicio hasta su ejecución contractual. Se espera que este esfuerzo y la aplicación del nuevo Reglamento financiero reduzcan el volumen de las prórrogas.

9. La Fundación aplica en la actualidad medidas para mejorar la integración de sus sistemas contables. Se están evaluando, además, diversos sistemas informáticos para controlar los valores inmovilizados.

10. Las circunstancias en las que se encontró la Fundación en este caso fueron excepcionales y la EFIL no planteó la cuestión en el Consejo antes de formalizar el contrato. La Fundación quiere garantizar que si, en el futuro, se plantean casos similares, los precios límite aplicables a la convocatoria original serán también normalmente aplicables al procedimiento negociado ("contratación directa"). En aquellos casos en los que la financiación prevista se considere inadecuada, se tomará en consideración la posibilidad de realizar una nueva convocatoria con una financiación revisada. En el futuro toda desviación de ese procedimiento sólo podrá aplicarse con la aprobación expresa del ordenador de pagos.