COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.10.1995 
COM(95) 485 final 
SEGUNDO INFORME PE LA COMISIÓN 
sobre la aplicación de la Decisión relativa a la concesión por la Comunidad 
de bonificaciones de intereses para los préstamos a 
pequeñas y medianas empresas otorgados por el 
Banco Europeo de Inversiones con cargo a su línea de crédito temporal 
(Línea de Crédito PYME) 

INDICE 
1. INTRODUCCIÓN 
2. MARCO JURÍDICO 
3. DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA LÍNEA DE CRÉDITO 
PYME 
3.1. Préstamos globales del BEI 
3.2. El papel de los agentes nacionales 
3.3. Acuerdos con intermediarios y agentes 
3.4. Características de los préstamos PYME bonificados 
3.5. Características de la subvención 
3.6. Incentivos para la creación rápida de empleo 
3.7. Mejora de la disposición de los préstamos 
3.8. Prioridad para las PYME de menor tamaño 
3.9. Normas sobre ayudas estatales 
3.10. Control y supervisión 
3.11. Fomento de la Línea de Crédito PYME 
4. APLICACIÓN 
4.1. Previsiones de creación de puestos de trabajo 
4.2. Asignación de los préstamos correspondientes a la Línea de Crédito 
PYME 
4.3. Prioridad para las PYME de menor tamaño 
5. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS 
ANEXOS: 5 
l.INTRODUCCION 
El presente Informe ha sido elaborado en aplicación de la Decisión 94/217/CE del 
Consejo, de 19 de abril de 1994^ , relativa a la concesión por la Comunidad de 
bonificaciones de intereses para los préstamos a pequeñas y medianas empresas 
otorgados por el Banco Europeo de Inversiones con cargo a su línea de crédito 
temporal (Línea de Crédito PYME). Se trata de una actualización del Primer Informe, 
publicado por la Comisión el 19 de octubre de 1994 (COM(94) 434). 
La Línea de Crédito PYME nació a petición del Consejo Europeo de Copenhague (21 y 
22 de junio de 1993), que invitó al BEI a que aumentará el importe de su línea de 
crédito temporal en 3.000 millones de ecus y, de este importe, destinase 1.000 millones 
a fortalecer la competidvidad de las pequeñas y medianas empresas europeas. Se invitó 
al Consejo Ecofin a que estudiara la manera de que los créditos disponibles para las 
PYME se beneficiasen de bonificaciones de intereses vinculadas a la creación de 
empleo. 
2.MARCO JURÍDICO 
Tras las introducción de una propuesta legislativa por la Comisión^) y el dictamen del 
Parlamento de 24 de febrero de 1994<3), el Consejo aprobó, el 19 de abril de 1994, la 
base jurídica para la concesión de las subvenciones comunitarias. Esta Decisión precisa 
que las bonificaciones de intereses: 
-estarán vinculadas a préstamos del BEI a las PYME en la Comunidad por un total de 
1.000 millones de ecus, 
-estarán reservadas a proyectos de inversión que prevean la creación de empleo, 
-se fijarán en 200 puntos básicos (2%), 
-se otorgarán por un período de cinco años a los beneficiarios de los préstamos. 
La Decisión también especifica que el BEI gestionará la línea de crédito en nombre de 
la Comunidad y que las modalidades de aplicación del mecanismo de bonificación de 
intereses se aprobarán mediante un acuerdo de cooperación entre la Comisión y el BEL 
Este acuerdo se firmó en Luxemburgo el 14 de junio de 1994. En diciembre de 1994, 
la Comisión y el BEI acordaron el procedimiento de ampliación de la Línea de Crédito 
PYME a las empresas de los tres nuevos Estados miembros (Austria, Finlandia y 
Suecia) a partir del 1 de enero de 1995. En julio de 1995, la Comisión y el BEI 
decidieron prorrogar la Línea de Crédito hasta finales de 1995 e incluir disposiciones 
específicas para la reasignación de cuotas inutilizadas. 
W D.O. L 107 de 28.04.94, p. 57. El artículo 3 de esta Decisión establece que la Comisión 
transmitirá anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación sobre la 
aplicación de la Decisión. 
<2> COM(93)332 de 9.07.93, modificado por el COM(93)577 de 16.11.93 (DO CÍO de 14.01.94, p. 
13). 
<3> DO Cl 14 de 25.04.94. 
3» 
3. DESCRIPCIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LA LINEA DE CRÉDITO 
PYME 
3.1. Préstamos globales del BEI 
La mayor parte de las operaciones de préstamo del BEI destinadas a proyectos (83% 
de las operaciones dentro de la Unión en 1994) consisten en préstamos directos, que se 
conceden tras examinar el personal del Banco las solicitudes de préstamo. 
Generalmente se conceden préstamos directos cuando las operaciones tienen cierta 
envergadura (p.ej.: proyectos de infraestructura o grandes proyectos industriales). 
Para préstamos menores, especialmente préstamos a PYME, el Banco sigue un 
procedimiento de préstamo global por el cual se firman acuerdos marco con diversos 
intermediarios financieros establecidos en los Estados miembros. Estos intermediarios 
están autorizados a utilizar los recursos del BEI dentro de ciertos límites para conceder 
préstamos para proyectos que se atengan a las normas y condiciones establecidas en el 
acuerdo marco. Son los intermediarios financieros quienes evalúan el proyecto 
(siguiendo los criterios acordados con el Banco, que ha de aprobar el proyecto) y se 
ocupan de los contactos con los beneficiarios. Los intermediarios responden ante el 
Banco del reembolso íntegro y puntual de los recursos globales prestados a los 
beneficiarios finales. En el caso de la Línea de Crédito PYME, el papel de los 
intermediarios financieros es básicamente el mismo: evalúan las solicitudes y 
comprueban si cumplen los requisitos exigidos. 
3.2. El papel de los agentes nacionales 
En la mayoría de los Estados miembros se ha encomendado la gestión de las 
bonificaciones de intereses a un solo agente nacional. Los agentes nacionales están 
sujetos a la supervisión del Banco y tramitan las solicitudes de subvención de su país. 
No obstante, los beneficiarios finales no tienen contactos directos con su agente 
nacional, el cual recibe toda la información necesaria de los intermediarios financieros. 
En algunos países, el agente también puede ser intermediario. 
La labor de los agentes nacionales consiste en asegurarse de que las solicitudes 
aprobadas se registran y tramitan en el orden en que son recibidas. También son 
responsables de tramitar y comprobar la documentación que los beneficiarios deben 
presentar con respecto a la creación de empleo, así como del pago efectivo (y, en su 
caso, recuperación) de la subvención. Por lo tanto, los agentes nacionales desempeñan 
un papel importante a la hora de garantizar que todas las solicitudes reciben un trato 
uniforme y siempre se aplican puntualmente los mismos procedimientos administrativos 
de comprobación y pago de las subvenciones solicitadas. 
3.3. Acuerdos con intermediarios y agentes 
Una vez aprobado el marco jurídico necesario para la concesión de subvenciones 
comunitarias, el Banco ha comenzado a firmar con los intermediarios financieros los 
acuerdos pertinentes, que en unos casos modifican los acuerdos de préstamo global ya 
existentes y en otros son acuerdos totalmente nuevos. A fin de que puedan empezar las 
operaciones, a cada agente se le ha asignado una cuota inicial del total de la línea de 
crédito; en el mes de abril de 1995 se asignó una nueva (y definitiva) dotación de 
créditos en función del volumen real de compromisos del primer tramo. 
El Banco, previa consulta a las autoridades nacionales, ha designado a los agentes 
nacionales de los Estados miembros. En los casos en los que no se ha designado 
agente, el Banco asume sus funciones. La lista de los agentes e intermediarios figura en 
el Anexo 1. 
3.4. Características de los préstamos PYME bonificados 
Los préstamos bonificados (préstamos PYME) concedidos por los intermediarios 
financieros a los beneficiarios están limitados a 30.000 ecus por puesto de trabajo 
creado. Si la solicitud de préstamo supera este importe máximo (p. ej.: si se solicitan 
préstamos por un total de 200.000 ecus pero sólo están previstos cinco puestos de 
trabajo nuevos) no se subvenciona la diferencia. 
Los préstamos bonificados tienen un plazo de vencimiento de al menos cinco años y no 
se permite su reembolso anticipado durante los primeros cinco años (salvo que se 
devuelva la subvención recibida). Estos préstamos no pueden combinarse con otros 
préstamos a tipos de interés reducidos del BEI ni con préstamos CECA. No están 
previstas restricciones en cuanto a la moneda elegida y las condiciones de reembolso 
(plan de reembolso, período de carencia, etc.). El tipo de interés de los préstamos 
puede ser fijo o variable. 
3.5. Características de la subvención 
La Decisión del Consejo fija el nivel de subvención en 2 puntos porcentuales. Dado 
que los préstamos pueden venir expresados en diversas monedas y estar sujetos a 
planes de reembolso diferentes (según el plazo de vencimiento, la duración del período 
de carencia, etc.), el valor real de la subvención que reciben los beneficiarios puede 
variar incluso entre préstamos de idéntica cuantía. A fin de asegurar que todos los 
beneficiarios reciben un tratamiento equitativo y semejante, la subvención se calcula y 
paga, por consiguiente, tomando como referencia un préstamo nocional a cinco años 
reembolsable al vencimiento expresado en ecus. Para este tipo de préstamo, una 
bonificación de intereses del 2% anual durante cinco años corresponde a un total del 
10% del importe del préstamo PYME (esto es, 3.000 ecus por puesto de trabajo). 
3.6. Incentivos para la creación rápida de empleo 
Dados los objetivos de la Línea de Crédito PYME (creación de empleo, sostenimiento 
del crecimiento a través de inversiones productivas), se ofrecen incentivos especiales 
para la creación rápida de empleo y la pronta ejecución de los planes de inversión. En 
primer lugar, las solicitudes de préstamos bonificados correspondientes a la Línea de 
Crédito PYME deben recibirse antes de una determinada fecha límite (inicialmente, el 
1 de agosto de 1995, aplazada después hasta el 15 de diciembre de 1995). Además, el 
importe total de la bonificación (3 000 ecus por puesto de trabajo) se desembolsa a los 
beneficiarios en un solo pago en cuanto se cumplan las siguientes condiciones 
relacionadas con la inversión y la creación de empleo: 
5" 
el préstamo PYME debe haber sido desembolsado, 
debe haber vencido el plazo fijado para el primer pago de intereses, 
los nuevos puestos de trabajo deben tener una antigüedad de al menos 
seis meses seguidos, 
debe haberse presentado al agente nacional (a través del intermediario) la 
documentación que acredite el cumplimiento de estas condiciones. 
Aunque a los solicitantes les interesa llevar a la práctica lo antes posible sus planes de 
contratación, la experiencia demuestra que la creación de nuevos puestos de trabajo 
puede ser un proceso lento (por ejemplo, si los nuevos empleos dependen de la 
aplicación de un amplio programa de inversiones). Por ello, se ha querido conservar 
cierta flexibilidad en lo referente a la fecha de presentación de las solicitudes de 
subvención. En cualquier caso, el 31 de diciembre de 1996 deberán haberse creado ya 
los puestos de trabajo. 
Los solicitantes que crean menos puestos de trabajo de los inicialmente previstos (esto 
es, un número inferior al indicado en la solicitud de préstamo) sólo reciben la 
subvención por los puestos de trabajo verdaderamente creados. En el supuesto 
contrario (si crean más puestos de trabajo de los previstos), sólo reciben la subvención 
correspondiente al número de empleos indicados en la solicitud. 
3.7. Mejora de la disposición de los préstamos 
Para evitar que se haga un uso ineficaz o parcial de las subvenciones disponibles en 
virtud del presente mecanismo, existen dos disposiciones específicas que regulan la 
reasignación de los créditos inutilizados. Estos mecanismos de reasignación se basan en 
las listas de reserva, que los agentes nacionales pueden elaborar en caso de que exista 
una fuerte demanda de préstamos de la Línea de Crédito PYME en su país. 
El primer mecanismo será horizontal. Permitirá distribuir las cuotas indicativas que no 
hayan sido asignadas para el 15 de diciembre de 1995 entre los solicitantes que figuren 
en las listas de reserva. Esta redistribución, que se producirá una sola vez, se atendrá 
al orden cronológico de inscripción de las solicitudes en el registro que mantendrán los 
agentes nacionales. 
El segundo tipo de reasignación funcionará de forma continua y los créditos se 
distribuirán exclusivamente entre los solicitantes de un mismo país. Los solicitantes de 
la lista de reserva que hayan cumplido todos los requisitos relativos a la creación de 
puestos de trabajo tendrán la posibilidad de recibir las subvenciones concedidas 
inicialmente a otras empresas, especialmente cuando estas últimas hayan sobreestimado 
el número de puestos de trabajo que podían crear en el plazo de referencia. 
3.8. Prioridad para las PYME de menor tamaño 
Normalmente, en los acuerdos de préstamo global que el BEI suscribe con sus 
intermediarios financieros las PYME se definen como empresas con unos activos fijos 
netos de hasta 75 millones de ecus, con menos de 500 empleados y que no estén 
participadas en más de un tercio del capital social por una compañía que no sea una 
PYME. En el caso de la Línea de Crédito PYME, se ha pedido a los agentes e 
intermediarios que den prioridad a las empresas de menor tamaño, especialmente 
aquellas que tengan hasta 250 empleados y, o bien un volumen de negocios que no 
supere los 20 millones de ecus, o bien unos activos totales de 10 millones de ecus 
como máximo. 
6 
Para favorecer a estas pequeñas empresas, al menos el 60% de los beneficiarios de los 
préstamos bonificados deberían pertenecer a esta categoría. Además, no se limita el 
volumen de los préstamos PYME concedidos a las empresas de esta categoría, 
mientras que los préstamos bonificados concedidos a PYME de mayor tamaño no 
pueden superar los 810.000 ecus (lo que corresponde a la creación de 27 puestos de 
trabajo). 
3.9. Normas sobre ayudas estatales 
La Línea de Crédito PYME es compatible con las normas sobre ayudas estatales 
aplicables en los Estados miembros y cumple las normas comunitarias sobre aprobación 
acelerada de planes de ayudad), que especifican las limitaciones aplicables al importe 
de ayuda que puede concederse, relacionadas con el coste total de la inversión, el total 
de ayuda por puesto de trabajo creado, etc. Como las ayudas previstas son 
relativamente pequeñas, es posible limitar al mínimo los controles administrativos que 
conlleva la normativa sobre ayudas estatales. 
3.10. Control y supervisión 
Los agentes nacionales comprueban si los beneficiarios reúnen los requisitos exigidos 
basándose en las declaraciones de los intermediarios y los beneficiarios y en la 
autorización que concede el BEI cuando se cumplen sus criterios. Por otra parte, 
además de los controles habituales en sus préstamos globales, el Banco llevará a cabo 
inspecciones aisladas de la documentación presentada con relación a las solicitudes de 
pago de las subvenciones. Cuando los documentos presentados por los beneficiarios o 
sus declaraciones contengan errores sustanciales o datos falsos, especialmente en lo 
referente a los elementos que hacen posible verificar la creación de empleo, se anularán 
las subvenciones y se exigirá al beneficiario que reintegre al intermediario las 
cantidades recibidas. Asimismo, el Banco ha acordado con los agentes e intermediarios 
las medidas necesarias para que el Tribunal de Cuentas pueda cumplir su misión y 
comprobar la regularidad de las subvenciones. 
3.11. Fomento de la Línea de Crédito PYME 
El fomento y el éxito de la Línea de Crédito PYME dependen en gran medida del 
grado de difusión de la información sobre esta operación, particularmente entre los 
posibles beneficiarios. 
Por ello, la Comisión y el BEI han prestado especial atención a este aspecto y han 
preparado un folleto informativo que resume el objeto y funcionamiento del mecanismo 
de bonificación dé intereses y contiene una lista de los intermediarios a los que deben 
enviarse las solicitudes. Este folleto está disponible en todas las lenguas comunitarias y 
se ha distribuido a través de la red de intermediarios financieros que participan en el 
mecanismo. Asimismo, se ha invitado a los Euro Info Centros a que desempeñen un 
papel activo en la difusión de la información acerca de esta Línea de Crédito y las 
modalidades de participación en ella. 
(*) Comunicación a los Estados miembros relativa al procedimiento acelerado de aprobación de los 
planes de ayudas a las PYME y de modificaciones de planes vigentes (92/C213/03 de 2.07.92); 
DO C 213 de 19.08.92, p. 10. 
¥ 
4. APLICACIÓN 
4.1. Previsiones de creación de puestos de trabajo 
Las repercusiones de la Línea de Crédito PYME sobre la creación de nuevos puestos 
de trabajo se han seguido muy de cerca. Como los beneficiarios pueden recibir 30 000 
ecus de préstamos bonificados por cada nuevo puesto de trabajo creado y el volumen 
total de los préstamos del BEI correspondientes a este mecanismo asciende a 1 000 
millones de ecus, la Línea de Crédito contribuirá a crear 33 333 empleos, como 
mínimo. 
La información estadística recabada indica que este objetivo ya se ha cumplido con 
creces, dado que, hasta el momento, se han creado cerca de 42 000 puestos de trabajo 
en el conjunto de la Unión. Si se extrapolan estas cifras a un volumen de préstamos de 
1 000 millones de ecus, se puede pronosticar que, en total, se crearán más 45 000 
empleos. Las previsiones sobre nuevos puestos de trabajo creados por cada Estado 
miembro figuran en el Anexo 2, mientras que el Anexo 3 muestra el volumen medio de 
los préstamos por cada nuevo puesto de trabajo creado en cada uno de los Estados 
miembros. 
4.2. Asignación de los préstamos correspondientes a la Línea de Crédito 
El perfil de asignación de los préstamos en cada uno de los Estados miembros se ilustra 
en el Anexo 4. Para cada país, el gráfico indica los importes que ya han sido asignados 
y comprometidos, así como la parte que aún no ha sido utilizada (cuota no 
comprometida). Algunos países ya han elaborado una lista de reserva, preparándose 
para la posterior reasignación de préstamos. 
La cuantía global de los préstamos asignados en la Unión asciende en la actualidad a 
951,6 millones de ecus, es decir,' en torno al 95% del volumen total de la Línea de 
Crédito (situación al 31 de julio de 1995). La lista de reserva acumulativa supera los 
182 millones de ecus. 
4.3. Prioridad para las PYME de menor tamaño 
El Anexo 5 muestra que los intermediarios financieros en cada Estado miembro ya han 
cumplido con creces el requisito de asignar por lo menos el 60% de los préstamos a 
PYME de menor tamaño. El promedio para el conjunto de la Unión se sitúa en torno al 
95%. 
5. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS 
En 1994 los créditos disponibles para el pago de las bonificaciones de intereses 
ascendieron a 65,5 millones de ecus, de los cuales 45,5 millones fueron transferidos al 
Banco a mediados de 1994 y los 20 millones restantes a finales del mismo año, tras las 
transferencias de crédito aprobadas por el Parlamento al final del ejercicio. El importe 
propuesto por la Comisión en el APP de 1995 (22,75 millones de ecus) fue objeto de la 
correspondiente reducción, y se aprobaron créditos por importe de 2,75 millones de 
ecus para el presupuesto de 1995 (desembolsados a principios de 1995). La Comisión 
ha propuesto un importe de 7,75 millones de ecus en el APP de 1996. 
Todos los recursos confiados al BEI para el pago de las bonificaciones de intereses se 
abonan en una cuenta comunitaria especial del Banco; esta cuenta devenga intereses 
mensualmente. El saldo restante en esta cuenta a la expiración de la Línea de Crédito 
PYME se transferirá al presupuesto comunitario. 
ANEXO I 
APLICACIÓN DE LA LÍNEA DE CRÉDITO PYME EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
(SITUACIÓN EN SEPTIEMBRE DE 1995) 
Estado miembro Agente Intermedíanos I 
Austria "BÜRGES " INVESTKREDIT 
Bélgica SNCI/NMKN SCNI más algunos intermediarios de I 
préstamos globales BEI a través de I 
SNCI I 
Dinamarca FIH FIH | 
Alemania KfW Todo el sistema bancario a través de 
KfW 
Grecia Ministerio de Todos los intermediarios de préstamos 
Economía globales I 
España ICO Todo el sistema bancario a través del 
ICO 
Francia CDC "~BFCM, CCCC, CCBPTCFD, CNCAT"] 
CNCM, CMB, CBG-PARIBAS, CCF 
Irlanda BEI ICCyAIB 
Italia MCC Todos los intermediarios de préstamos ~| 
globales 
Luxemburgo SNCI ~~ ~ "SNCl"" ~~ 
Países Bajos __B NIB, ING, ABN AMRO 
Portugal IAPMEI Todos los intermediarios de préstamos 
globales 
Suecia SEK ~" SEK ' 
Finlandia KERA KERA 1 
Reino Unido Barclays Barclays, Barclays MBF, Midland, I 
Royscot Trust, The Royal Bank of I 
Scotland, Bank Scotland, Clydesdale, 1 
Northern Bank I 
ANEX02 
PREVISIONES DE CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO 
(Situación al 31 de julio de 1995; en unidades) 
_ 
CO 
oc o 
—: o 
i < 
8 8 
>LO 
VOLUMEN MEDIO DE LOS PRESTAMOS 
POR PUESTO D* TRABAJO CREADO 
(Situation al 31 de julio de 1995; en ecus) ANEXO 3 
ASIGNACIÓN DE LOS PRÉSTAMOS 
(Simación al 31 de julio de 1995; en millones de ecus) 
/vt 
ANEXO 5 
PORCENTAJE DE PYME DE MENOR TAMAÑO 
(Situación al 31 de julio de 1995; en porcentaje) 
C/Ï 

BSN 0257-9545 
COM(95) 485 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 01 
N' de catálogo : CB-C0-95-527-ES-C 
ISBN 92-77-94457-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
AQ