INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN 2011 EN EL MARCO DEL MANDATO EXTERIOR DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES /* COM/2012/0637 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN 2011 EN EL MARCO DEL MANDATO EXTERIOR DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN.................................................................................................................. 3 2. PRINCIPALES RESULTADOS.............................................................................................. 4 3. OPERACIONES DE FINANCIACIÓN................................................................................. 5 3.1. Panorama de del volumen de financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión..... 5 3.2. Contribución a los objetivos de la UE..................................................................................... 8 3.3. Desglose por sectores............................................................................................................ 9 3.4. Efectos y valor añadido de las operaciones del BEI.............................................................. 10 4. COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN............................................................................. 11 5. COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES. 12 INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS EN 2011 EN EL MARCO DEL MANDATO EXTERIOR DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 1. INTRODUCCIÓN La Decisión nº 1080/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo[1] (la «Decisión» o el «mandato») establece que la Comisión debe informar anualmente sobre las operaciones de financiación realizadas por el BEI con la garantía de la UE. El presente informe se basa en los informes anuales facilitados por el BEI y abarca las actividades realizadas en 2011 en el marco del mandato del BEI en el exterior. Por consiguiente, no hace referencia a los acontecimientos ocurridos en 2012, tales como la aprobación de una ampliación de capital del BEI por el Consejo Europeo de junio de 2012. Fuera de la UE, en las regiones cubiertas por el mandato, el BEI proporciona préstamos y garantías de préstamos con la cobertura de la garantía de la UE («operaciones bajo mandato») o con riesgo propio («operaciones con riesgo propio») en el marco del artículo 16 de sus Estatutos. El presente informe pasa revista a las operaciones de financiación del BEI bajo mandato y presenta un resumen de las operaciones con riesgo propio para el año 2011. Las operaciones del BEI en países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y en los países y territorios de ultramar (PTU) se recogen en un informe anual específico. Ha de observarse que la información sobre algunas de las exigencias adicionales introducidas por el artículo 11 de la Decisión solo será aplicable a las operaciones de financiación del BEI para las que se haya presentado una solicitud de financiación después del 30 de octubre de 2011 y que se hayan firmado después del 1 de enero de 2012. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión («el documento de trabajo»)[2] se ofrece información más detallada y cuadros estadísticos sobre las actividades mencionadas, a nivel de proyecto, sector, país y zona geográfica. En otro documento de trabajo figuran las Directrices técnicas operativas regionales elaboradas conjuntamente por la Comisión y el BEI, en consulta con el Servicio Europeo de Acción Exterior, de conformidad con el artículo 6 de la Decisión, que establece la contribución de las operaciones de financiación del BEI bajo mandato a las políticas de la Unión. Las Directrices técnicas operativas regionales están encaminadas a garantizar este apoyo y deberán ser válidas hasta la expiración del mandato actual. La Decisión nº 1080/2011/UE dispone que la Comisión debe transmitir al Parlamento Europeo y al Consejo dichas Directrices tan pronto como se hayan establecido. Debe observarse que el presente informe se adjuntará como anexo a la próxima evaluación de impacto que acompañará a la propuesta de Decisión de concesión al Banco Europeo de Inversiones de una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de préstamos y garantías de préstamos concedidos para la realización de proyectos fuera de la Unión en el contexto del próximo marco financiero plurianual. 2. principales resultados La Decisión aumentó el límite máximo global del mandato general en 1 684 millones de euros y liberó una suma adicional de 2 000 millones de euros para el mandato relativo al cambio climático a fin de proporcionar al BEI una garantía de hasta 29 484 millones de euros para sus operaciones bajo mandato. En 2011, se emprendieron varias iniciativas fundamentales a nivel de la UE, particularmente como reacción frente a la Primavera Árabe. En particular, el límite máximo de préstamo del BEI con garantía de la UE para la región mediterránea se aumentó en 1 000 millones de euros. La Comisión y el BEI, junto con los Estados miembros afectados, participaron activamente en la Iniciativa de Asociación de Deauville del G-8 y establecieron un grupo operativo de la UE para varios países del Sur del Mediterráneo. En 2011, a la vista del deterioro de las perspectivas de la economía mundial, el BEI siguió apoyando la actividad económica en las regiones cubiertas por el mandato y aumentó de forma significativa sus préstamos en favor de proyectos en el ámbito de la acción por el clima. El volumen total de la financiación del BEI fuera de la UE fue de 7 300 millones de euros en 2011, lo que representa una disminución de aproximadamente el 17% respecto a 2010 (8 700 millones de euros), pero aún se mantiene por encima de la media de los años anteriores a la crisis. En las regiones cubiertas por el mandato, la actividad del BEI representó 6 500 millones de euros en 2011, frente a 7 800 millones de euros en 2010. Según el plan de actividad más reciente, aprobado por el BEI a final de 2011 para el periodo 2012-2014, el volumen de préstamo del BEI en el exterior se espera que siga disminuyendo hasta alcanzar los niveles anteriores a la crisis (6 500 millones de euros en 2012, 5 900 millones de euros en 2013 y 5 200 millones de euros en 2014). En particular, la financiación exterior del BEI con cargo a sus recursos propios (esto es, sin tener en cuenta el instrumento de inversión ACP ni las actividades de capital riesgo en países mediterráneos) ascendería a 6 000 millones de euros en 2012, 5 300 millones de euros en 2013 y 4 600 millones de euros en 2014. Las regiones cubiertas por el mandato no se mantuvieron en absoluto al margen de la crisis mundial. En los países en fase de preadhesión, que representaban alrededor del 52% del volumen total de préstamos en regiones cubiertas por el mandato, aunque el crecimiento económico se estabilizó en el 7,5% en 2011, la expansión del crédito se mantuvo sustancialmente por debajo de los niveles anteriores a la crisis. En su calidad de principal prestamista multilateral en la región, el BEI siguió apoyando la actividad económica con un volumen sustancial de préstamos a las PYME (31% del volumen total) y comprometiendo recursos considerables para la inversión en los sectores del transporte y la energía. Paralelamente, los préstamos del BEI en favor de proyectos relacionados con la acción por el clima aumentaron en 500 millones de euros, hasta 2 100 millones de euros en 2011, lo que representa el 32% del total de firmas realizadas (frente al 21% en 2010). Los fondos se destinaron en particular a muchos de los países menos eficientes en materia de emisión de CO2, tales como Rusia, Sudáfrica y la India. Se realizó un esfuerzo particular en Asia y América Latina, donde estos préstamos representaron el 78% del total de firmas realizadas. En 2011, el área de la acción por el clima recibió el 29% de los préstamos a países en fase de preadhesión y el 30% de los préstamos a Sudáfrica. Aunque los volúmenes de préstamo fueron bastante estables para la mayoría de las regiones cubiertas por el mandato, en la región mediterránea sufrieron una fuerte disminución, situándose en 965 millones de euros, a partir del máximo histórico de 2 500 millones de euros alcanzado en 2010. Ello se debió a los retrasos sufridos en la preparación de proyectos como consecuencia de los acontecimientos de la Primavera Árabe, que crearon incertidumbre y dificultaron el entorno para las empresas. Varias de las administraciones provisionales aplazaron decisiones relativas a programas de inversión a largo plazo hasta después de las elecciones democráticas. Por otra parte, en el marco de las sanciones de la UE aplicadas a Siria, se suspendió la actividad del BEI en el país. En este contexto, la Comisión adoptó un acto delegado en abril de 2012 por el que Siria fue eliminada de la lista de posibles países beneficiarios en el marco del mandato[3]. Ha de observarse que el BEI sufrió impagos del Gobierno sirio correspondientes a algunos pagos de intereses y reembolsos de préstamos y en mayo de 2012 se pidió por primera vez la intervención de la garantía de la UE por un importe aproximado de 15,4 millones de euros. 3. OPERACIONES DE FINANCIACIÓN 3.1. Panorama del volumen de financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión El volumen total para las regiones cubiertas por el mandato ascendió a 6 500 millones de euros en 2011, frente a 7 800 millones de euros en 2010. En 2011, los importes firmados en el marco de los instrumentos del BEI con riesgo propio aumentaron un 18%, mientras que el volumen de préstamo en el marco del mandato disminuyó un 37%. El cuadro siguiente proporciona una visión global del volumen de financiación del BEI con cargo a sus recursos propios en 2011 en las regiones cubiertas por el mandato. Cuadro 1: Financiación del BEI en 2011 en las regiones cubiertas por el mandato Países de intervención || Operaciones bajo mandato || Operaciones del BEI con riesgo propio || Total (en millones de euros) || Garantía global || Cobertura de riesgos políticos || Total Países en fase de preadhesión || 998 || 26 || 1 024 || 2 358 || 3 381 Países mediterráneos || 553 || 373 || 926 || 39 || 965 Países vecinos del Este y Rusia || 625 || 50 || 675 || 101 || 776 Países de Asia y América Latina || 61 || 249 || 310 || 861 || 1 171 Sudáfrica || 115 || - || 115 || 50 || 165 Total || 2 352 || 698 || 3 050 || 3 409 || 6 459 En 2011, el 77% de los préstamos firmados en el marco del mandato estaban cubiertos por una garantía global, que se utiliza para operaciones con administraciones centrales y con entidades públicas regionales y locales, mientras que el 23% disfrutaba de la cobertura de una garantía frente al riesgo político de las operaciones privadas. El volumen agregado de operaciones firmadas con uno u otro tipo de garantía representaba el 47% de la financiación total en 2011 en las regiones cubiertas por la Decisión, mientras que el 53% restante correspondía a un máximo de 3 400 millones de euros de préstamos del BEI con riesgo propio, no cubiertos por la garantía de la UE. Al final de 2011, el importe total firmado en el marco del mandato era de 19 400 millones de euros, esto es, el 66% del límite máximo previsto en la Decisión, lo que se ajusta globalmente a las expectativas, al haber transcurrido cinco de los siete años del mandato. El BEI puede disponer con arreglo al mandato de un margen global de 10 100 millones de euros. A pesar de la reducción prevista de la actividad exterior del BEI en 2012 y 2013 y del aumento del límite máximo global introducido por la Decisión, se espera que el BEI alcance algunos de los límites máximos regionales a final de 2013 (por ejemplo, en los países en fase de preadhesión), mientras que es más incierto que se alcancen otros límites máximos (por ejemplo, en la región mediterránea). Ha de observarse que la Decisión introduce la posibilidad de aplicar una flexibilidad del 10% entre los límites máximos regionales. Cuadro 2: Total de firmas y desembolsos del BEI en el marco del mandato 2007-2011 (en millones de euros) || Límite máximo || Importe neto firmado || Importe neto firmado en % del límite máximo || Importe desembolsado || Importe neto desembolsado en % del importe neto firmado Países en fase de preadhesión || 9 048 || 7 622 || 84% || 3 899 || 51% Países mediterráneos || 9 700 || 6 559 || 68% || 2 079 || 32% Países vecinos del Este y Rusia || 3 848 || 1 709 || 44% || 318 || 19% Países de Asia y América Latina || 3 952 || 2 761 || 70% || 1 690 || 61% Sudáfrica || 936 || 591 || 63% || 425 || 72% Total mandato general || 27 484 || 19 242 || 70% || 8 411 || 44% Mandato relativo al cambio climático (2011-2013) (**) || 2 000 || 150 || 8% || 150 || 100% Total mandato || 29 484 || 19 392 || 66% || 8 561 || 44% En cuanto a los desembolsos, a final de 2011 el BEI había desembolsado 8 500 millones de euros, lo que representaba el 44% de los importes netos firmados. Las tasas de desembolso en los países en fase de preadhesión, en Asia, en América Latina y en Sudáfrica estaban comprendidas entre el 50% y el 75%, lo que refleja el habitual desfase temporal entre la firma de contratos de financiación y la ejecución de los proyectos, con los consiguientes desembolsos. Los desembolsos en los países mediterráneos fueron inferiores, representando el 32% de los importes netos firmados, lo que refleja las consecuencias de la Primavera Árabe y la suspensión de las operaciones en Siria. Las bajas tasas de desembolso en Europa Oriental, el Cáucaso Meridional y Rusia (19%) reflejan los retrasos sufridos en la resolución de crisis institucionales en la región y el hecho de que más de las tres cuartas partes de los importes se firmaron en los dos últimos años. El BEI espera que las operaciones en los países vecinos del Este y Rusia puedan acelerarse teniendo en cuenta los objetivos más amplios establecidos en el mandato del BEI para la región y en el memorándum de acuerdo firmado con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y la Comisión en marzo de 2011 y la utilización de asistencia técnica selectiva para acelerar la ejecución de los proyectos. Cuadro 3: Préstamos anuales en el marco del mandato actual 2007-2013 (en millones de euros) || 2007 (*) || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || Importe bruto total || Anulaciones || Importe neto total || Países en fase de preadhesión || 389 || 2 009 || 2 859 || 1 535 || 874 || 7 666 || 44 || 7 622 || Países mediterráneos || 1 205 || 1 195 || 1 510 || 2 009 || 926 || 6 845 || 286 || 6 559 || Países vecinos del Este y Rusia || - || 170 || 233 || 631 || 675 || 1 709 || - || 1 709 || Países de Asia y América Latina || 305 || 469 || 1 088 || 643 || 310 || 2 815 || 53 || 2 761 || Sudáfrica || - || 203 || 280 || 50 || 115 || 648 || 56 || 591 || Total mandato general || 1 899 || 4 045 || 5 969 || 4 868 || 2 900 || 19 681 || 449 || 19 242 || Mandato relativo al cambio climático (2011-2013) (**) || || || || || 150 || 150 || - || 150 || Total mandato || || || || || 3 050 || 19 831 || 449 || 19 392 || (*) Hasta el 31 de julio de 2007, la actividad de préstamo también se llevó a cabo en el marco del mandato anterior 2000-2007. (**) La operación de 150 millones de euros firmada en el marco del mandato relativo a la lucha contra el cambio climático en 2011 estaba destinada a los países en fase de preadhesión. || || || || En cuanto al número de proyectos, en 2011 se financiaron 29 proyectos en el marco del mandato, frente a los 46 proyectos financiados en 2010. La actividad de préstamo del BEI en los países en fase de preadhesión se mantuvo al nivel de 2010 (3 400 millones de euros), representando el 52% de la actividad en las regiones cubiertas por el mandato. Los préstamos en el marco del mandato disminuyeron hasta 1 000 millones de euros, mientras que los préstamos con riesgo propio en el marco del Instrumento de Preadhesión aumentaron un 18%, hasta 2 400 millones de euros. Con el fin de hacer frente al menor margen de maniobra en el marco del mandato y a la persistencia de unas necesidades significativas en los países en fase de preadhesión, el Consejo de Gobernadores del BEI aprobó a principios de 2011 un aumento del límite máximo de préstamo del Instrumento de Preadhesión de 5 700 millones de euros hasta 2013. Mientras que la actividad en la región mediterránea disminuyó de forma acusada, la actividad de financiación del BEI en los países vecinos del Este aumentó en 2011 hasta alcanzar 776 millones de euros (frente a 631 millones de euros en 2010), de los cuales 675 millones de euros en el marco del mandato, lo que representa un nivel máximo en la región. En Asia y en América Latina, la financiación total alcanzó 1 200 millones de euros, al igual que en 2010, con una disminución de los préstamos en el marco del mandato hasta 310 millones de euros, compensada por un aumento de los préstamos con riesgo propio del BEI, especialmente con cargo al Instrumento para la sostenibilidad energética y la seguridad del abastecimiento. En Sudáfrica, en 2011 se firmaron tres nuevos préstamos por un importe total de 165 millones de euros, cabiendo señalar la primera firma en favor de Sudáfrica de un préstamo con riesgo propio del BEI, de un importe de 50 millones de euros, en el marco del Instrumento para la sostenibilidad energética y la seguridad del abastecimiento. 3.2. Contribución a los objetivos de la UE El objetivo de las operaciones del BEI en el marco de la Decisión es respaldar los objetivos pertinentes de la política exterior de la Unión. La Decisión sustituye los objetivos regionales específicos establecidos anteriormente para las operaciones con la garantía de la UE por los siguientes objetivos horizontales de alto nivel para todas las regiones cubiertas por el mandato: i) mitigación de los efectos del cambio climático y adaptación al mismo; ii) desarrollo de infraestructuras económicas y sociales; iii) desarrollo del sector privado local, en particular mediante el apoyo a las PYME; Entre otros objetivos subyacentes cabe señalar la contribución a los principios generales que orientan la acción exterior, de conformidad con el artículo 21 del Tratado UE, y a la integración regional entre países asociados, incluyéndose la integración económica entre los países en fase de preadhesión, los países vecinos y la Unión. El BEI puede considerar el aumento de su actividad en favor de la sanidad y la educación cuando ello implique un claro valor añadido. Las Directrices técnicas operativas regionales, que se adjuntan, han sido establecidas conjuntamente por la Comisión y el BEI y crean un vínculo entre el marco de política regional de la Unión, los objetivos de alto nivel horizontales del mandato y su aplicación. Estas Directrices tienden a garantizar que la financiación del BEI sea complementaria de los instrumentos, programas y políticas correspondientes de la UE en las distintas regiones. La información sobre las nuevas operaciones a partir de 2012 se basará en los objetivos revisados indicados más arriba. Sin embargo, ya se pueden obtener algunas indicaciones de las actividades realizadas en 2011. En particular, el apoyo del BEI a las infraestructuras sociales y económicas representó el 64% de la actividad global del Banco en las regiones cubiertas por el mandato en 2011 (75% en el caso de las operaciones en el marco del mandato). El apoyo al sector privado representó el 55% de la actividad global del BEI en las regiones cubiertas por el mandato en 2011 (29% en el caso de las operaciones en el marco del mandato), mientras que el apoyo a las PYME a través de intermediarios financieros locales representó el 17% de la actividad global del BEI en las regiones cubiertas por el mandato en 2011 (6% en el caso de las operaciones en el marco del mandato). En los últimos años, el BEI ha reforzado su actividad de préstamo en el ámbito de la acción por el clima y su compromiso con el objetivo de la UE de un crecimiento con bajo nivel de emisión de carbono y resistente al cambio climático dentro y fuera de la Unión, particularmente como continuación de la Cumbre de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Copenhague en 2009. En 2011, las firmas relativas al programa de acción por el clima aumentaron hasta un importe de 2 080 millones de euros (32% de la financiación total del BEI en las regiones afectadas), de los cuales 890 millones de euros correspondían al mandato (29% de las operaciones en el marco del mandato), frente a 1 600 millones de euros en 2010 (21% de la financiación total del BEI en las regiones afectadas). El BEI ha adoptado una serie de criterios de subvencionabilidad sectoriales para la selección de proyectos con arreglo al objetivo relativo a la acción por el clima. Por ejemplo, no todos los proyectos que mejoren el consumo de energía son automáticamente subvencionables, sino solo aquellos que puedan demostrar un aumento de la eficiencia energética del 20% como mínimo respecto del escenario de referencia. Por otra parte, únicamente se toma en consideración la parte de los préstamos que responda al objetivo relativo al clima. La mayoría de los préstamos destinados a la acción por el clima están relacionados con proyectos en las dos grandes áreas siguientes: energías renovables y eficiencia energética, y transporte sostenible. El documento de trabajo proporciona información más detallada sobre la medida en que el BEI contribuye a los objetivos de la UE perseguidos por la Decisión. 3.3. Desglose por sectores El siguiente cuadro 4 presenta un panorama global de la distribución regional y sectorial en 2011 de las operaciones del BEI en el marco de la Decisión. Cuadro 4: Desglose sectorial de las operaciones firmadas en 2011 en el marco del mandato (en millones de euros) Región || Total || Energía || Transportes || Servicios e industria || Agua y saneamiento || Líneas de crédito en favor de las PYME || Infraestructuras sanitarias y educativas || Agricultura, pesca y silvicultura (*) || Telecomunicaciones Países en fase de preadhesión || 1 024 || - || - || 617 || 60% || 15 || 1% || 55 || 5% || 87 || 8% || 100 || 10% || 150 || 15% || - || - Países mediterráneos || 926 || 50 || 5% || 163 || 18% || 421 || 46% || 262 || 28% || 30 || 3% || - || - || - || - || - || - Países vecinos del Este y Rusia || 675 || 175 || 26% || 450 || 67% || - || - || - || - || 50 || 7% || - || - || - || - || - || - Asia y América Latina || 310 || 61 || 20% || - || - || 149 || 48% || - || || - || - || - || || - || - || 100 || 32% Sudáfrica || 115 || - || - || - || - || - || - || 115 || 100% || - || - || - || - || - || - || - || - Total || 3 050 || 286 || 9% || 1 230 || 40% || 585 || 20% || 432 || 14% || 167 || 6% || 100 || 3% || 150 || 5% || 100 || 3% *) En esta rúbrica se firmó una operación con Turquía de un importe de 150 millones de euros en el marco del mandato relativo al cambio climático. 3.4. Efectos y valor añadido de las operaciones del BEI En respuesta al mandato y a la obligación del BEI de reforzar más la evaluación, la medida y la comunicación de información en relación con los resultados y repercusiones de sus operaciones, el BEI adoptó un nuevo marco en 2011—el marco de medición de resultados (REM)— para su aplicación a las operaciones realizadas en todas las regiones cubiertas por el mandato. Dicho marco se aplicará gradualmente en 2012. Al igual que los marcos anteriores, el nuevo marco se estructura en torno a tres pilares: Primer pilar - coherencia con los objetivos y prioridades de la política de la UE y contribución a los mismos. Segundo pilar ­­- calidad y solidez del proyecto y sus resultados previstos y observados; Tercer pilar – valor añadido financiero y no financiero de la contribución del BEI. El marco de medición de resultados mejorará la evaluación ex ante de los proyectos y la capacidad del BEI de informar sobre los resultados alcanzados. Al mismo tiempo, simplificará las exigencias de notificación de los clientes al haberse armonizado al máximo con los indicadores de resultados de otras instituciones financieras internacionales. En 2011, los efectos y los resultados previstos de la financiación del BEI siguieron evaluándose aplicando los dos antiguos marcos, esto es, el marco relativo al valor añadido en la UE y en los países en fase de preadhesión y el marco de evaluación del impacto social y económico en todas las regiones cubiertas por el mandato. La evaluación es realizada ex ante por el BEI basándose en los hechos y datos recogidos durante la fase de análisis del proyecto. El marco esta diseñado de manera que pueda proporcionar información valiosa y parámetros de referencia a lo largo de toda la vida del proyecto, particularmente para el control y la evaluación ex post. Cuadro 5a: Estimación del valor añadido de las operaciones aprobadas en 2010 en los países en fase de preadhesión (marco relativo al valor añadido) (máximo = 200). Impacto || Primer pilar || Segundo pilar || Tercer pilar || Media || Operaciones aprobadas Mandato || 146 || 120 || 158 || 141 || 8 Instrumento de preadhesión || 139 || 141 || 155 || 145 || 23 Cuadro 5b: Estimación del valor añadido de las operaciones aprobadas en 2011 en la región mediterránea, los países vecinos del Este y Rusia, Asia y América Latina y Sudáfrica (marco de evaluación del impacto social y económico). Impacto || Primer pilar || Segundo pilar || Tercer pilar Préstamos a la inversión || Préstamos con intermediación (PYME) Elevado || 23 (72%) || 13 (41%) || 3 (9%) || 20 (63%) Medio || 9 (28%) || 11 (34%) || 4 (13%) || 11 (34%) Moderado || 0 || 1 (3%) || 0 || 1(3%) Bajo || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 32 (100%) || 25 (78%) || 7 (22%) || 32 (100%) En los países en fase de preadhesión pueden observarse pequeñas diferencias entre las operaciones realizadas con la garantía de la UE y las operaciones realizadas con riesgo propio para el primer y el segundo pilar, lo que refleja parcialmente el hecho de que el mandato está también orientado a proyectos con incertidumbre y riesgos relativamente más elevados, en los que la garantía de la UE proporciona el mayor valor añadido. En las demás regiones cubiertas por el mandato, nueve operaciones recibieron una evaluación de «impacto global elevado» en cada uno de los tres pilares, estas operaciones estuvieron principalmente relacionadas con proyectos en las áreas de cambio climático y energías renovables y alternativas. 4. COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN La Comisión y el BEI cooperaron intensamente en el marco de la revisión intermedia del mandato exterior del BEI. El procedimiento legislativo ordinario para la adopción de la Decisión finalizó en octubre de 2011. La nueva Decisión prevé una cooperación y sinergia aún mayores entre la Comisión y el BEI, y con el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Tras la adopción de la Decisión en noviembre de 2011, la Comisión y el BEI firmaron un nuevo acuerdo de garantía y un nuevo acuerdo de recuperación, de conformidad, respectivamente, con el artículo 14 y el artículo 13 de la Decisión, que sustituyeron a los anteriores, con el fin de reflejar los cambios correspondientes introducidos en la nueva Decisión. La Comisión y el BEI también elaboraron conjuntamente las Directrices técnicas operativas regionales anejas al presente informe. Se espera que antes de finalizar 2012 ambas instituciones actualicen el memorando de acuerdo, definiendo las condiciones de una cooperación reforzada para hacerla extensiva al SEAE y tener en cuenta los nuevos elementos introducidos en el mandato. La cooperación sobre el terreno también deberá reforzarse ampliándose la ubicación conjunta de las oficinas del BEI y las delegaciones de la UE. Paralelamente, está teniendo lugar una estrecha cooperación para preparar la propuesta relativa al próximo mandato exterior del BEI, que abarcará el periodo 2014-2020. En los países vecinos del Sur y del Este, el BEI ha sido asociado al examen de la Política Europea de Vecindad. La cooperación entre el BEI, el SEAE y la Comisión se intensificó a lo largo de 2011, particularmente en el contexto de la coordinación de la respuesta de la UE a la Primavera Árabe y a la constitución de la Asociación con los países del Sur del Mediterráneo para la democracia y la prosperidad compartida. El BEI también ha participado activamente en los grupos operativos de alto nivel creados por Catherine Ashton, Alto Representante y Vicepresidente de la Comisión, con el fin de optimizar la coordinación en algunos países de la región, cuya primera reunión tuvo lugar en Túnez en septiembre de 2011. El BEI también contribuyó a las reflexiones relativas al Programa para el Cambio[4], que fue objeto de la Comunicación de la Comisión encaminada a incrementar el impacto de la política de desarrollo de la UE, en concreto en lo relativo al apoyo a un crecimiento económico sostenible y al desarrollo del sector privado. El trabajo sobre todas estas cuestiones proseguirá en los próximos años, y el BEI apoyará a la Comisión y al SEAE en la aplicación de la nueva Política Europea de Vecindad y las distintas prioridades del Programa para el Cambio. La colaboración también se centrará en la política de ampliación con vistas a la adhesión de Croacia a la UE e impulsará las reformas de los países candidatos y candidatos potenciales en su camino hacia la integración en la UE. El BEI, con el apoyo de la Comisión, procurará reanudar las operaciones en Kosovo[5]. En este contexto, debe señalarse que, de conformidad con el artículo 10 de la Decisión que establece que Kosovo está representado «por la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo o por una administración que se designe en las directrices técnicas operativas regionales», las Directrices mencionadas prevén que dicha Administración sea el Gobierno de Kosovo. Se reforzará la cooperación sobre cuestiones sectoriales, particularmente en el área de la acción por el clima y en el marco de la iniciativa «Energía Sostenible para Todos». En este contexto, de conformidad con el artículo 6 de la Decisión, el BEI, en colaboración con la Comisión, presentará, a más tardar el 31 de diciembre de 2012, una estrategia para aumentar gradual y constantemente, en virtud de su mandato exterior, el porcentaje de proyectos que contribuyen a la reducción de las emisiones de CO2, y poner fin paulatinamente gradualmente a los proyectos de financiación que obstaculizan el logro de los objetivos climáticos de la Unión. 5. COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES En 2011, la cofinanciación con otras instituciones financieras internacionales o con instituciones bilaterales europeas representó el 56% del total de firmas del BEI en el marco del mandato. Aunque esta proporción disminuyó tras el continuo aumento registrado en los cuatro años anteriores (con un máximo de 64% en 2010), todavía indica el mantenimiento de un alto nivel de cofinanciación con otras instituciones financieras. La lista de operaciones cofinanciadas firmadas en las regiones cubiertas por el mandato en 2011 se incluye en el documento de trabajo. La Comisión, el grupo del BEI y el BERD firmaron un nuevo memorándum de acuerdo en marzo de 2011. Dicho memorándum sustituye y fusiona los anteriores acuerdos relativos a Europa Oriental, el Cáucaso Meridional, Rusia y Asia Central (de diciembre de 2006) y Turquía (de enero de 2009). El memorándum permitirá el reforzamiento de la cooperación estratégica y operativa. El nuevo memorándum de acuerdo sobre la cooperación fuera de la UE se revisará en 2012 para tener en cuenta la ampliación de la actividad del BERD en la región mediterránea. La fase piloto de dos años del acuerdo tripartito relativo a la Iniciativa de confianza mutua firmado entre el BEI, la AFD[6] y el Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) ha progresado sustancialmente durante 2011 en los países vecinos del Sur y en los países ACP. La Iniciativa tiende a fomentar la eficacia y eficiencia conjunta de las tres instituciones, por medio del reconocimiento y la confianza mutuos en relación con los procedimientos y normas aplicados por la institución que asuma el papel director para la realización de un proyecto financiado conjuntamente. Durante 2012, se pondrá la atención en la elaboración de directrices operativas comunes. La cooperación con el Grupo del Banco Mundial prosiguió, cabiendo destacar la firma de un acuerdo de cooperación bilateral entre el BEI y la Corporación Financiera Internacional encaminado a mejorar la colaboración en la financiación de proyectos de desarrollo del sector privado en los países vecinos del Sur y en los países ACP. El BEI también está colaborando con los bancos multilaterales de desarrollo en el contexto de la Asociación de Deauville a fin de apoyar un crecimiento sostenible e inclusivo como respuesta a la Primavera Árabe, según pusieron de relieve los líderes del G-8 en su Cumbre de mayo de 2011. Por otra parte, el BEI continuó su participación en varios grupos de trabajo especializados creados por las instituciones financieras internacionales con el fin de compartir las mejores prácticas o abordar cuestiones específicas. El BEI ha participado activamente en los instrumentos regionales de financiación combinada creados por la Comisión en los últimos años junto con el BEI, el BERD, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa y otras instituciones financieras bilaterales europeas[7]. Por otra parte, el BEI ha desempeñado un papel fundamental en el grupo de expertos creado por la Comisión para evaluar el establecimiento de una «plataforma de la UE para la cooperación y el desarrollo». La Comisión, en colaboración con el BEI y otras instituciones financieras multilaterales y bilaterales europeas, ha iniciado una reflexión sobre nuevos instrumentos financieros en apoyo de las políticas exteriores de la UE en el próximo marco financiero plurianual. El aumento significativo de la utilización de instrumentos financieros innovadores deberá permitir que una mayor parte de las subvenciones de la UE se combinen con préstamos o se empleen en instrumentos de capital o de distribución de riesgos, con objeto de movilizar financiación adicional, especialmente de inversores privados, para cubrir las necesidades de inversión en países socios. El empleo de instrumentos financieros innovadores en las políticas exteriores deberá respaldarse en el marco de la futura plataforma con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia de la financiación exterior de la UE. [1] Decisión nº 1080/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de préstamos y garantías de préstamos concedidos para la realización de proyectos fuera de la Unión y por la que se deroga la Decisión nº 633/2009/CE (DO L 280 de 27.10.2011, p. 1). [2] SWD(2012)358. [3] Decisión Delegada de la Comisión, de 8 de febrero de 2012, que modifica, en lo que se refiere a Siria, el anexo III de la Decisión n° 1080/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de préstamos y garantías de préstamos concedidos para la realización de proyectos fuera de la Unión y por la que se deroga la Decisión n ° 633/2009/CE (DO L 110 de 24.4.2012, p. 38). [4] COM(2011) 637 final. [5] Esta designación se entiende sin perjuicio juicio de las posiciones adoptadas sobre el Estatuto y es conforme con la Resolución 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con el dictamen de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo. [6] Agencia Francesa de Desarrollo. [7] Tales como el Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales, el Instrumento de Inversión de la Política Europea de Vecindad, el Instrumento de Inversión para Asia Central, el Instrumento de Inversión para Asia y el Fondo fiduciario de la UE para infraestructuras en África.