[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 29.07.2005

SEC(2005) 1032 final

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

para que autorice a la Comisión a negociar con el Gobierno de los Estados Unidos de América un Acuerdo por el que se renueva el programa de cooperación en materia de enseñanza superior y de enseñanza y formación profesionales

1. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Contexto de la propuesta

La presente propuesta se formula en el doble contexto de la política de enseñanza superior de la Unión Europea, que persigue hacer de la enseñanza superior una referencia mundial en términos de pertinencia y calidad, y de las relaciones UE/Estados Unidos, que exigen una cooperación más extensa en el ámbito educativo.

La educación se ha convertido en un componente esencial de la estrategia de Lisboa, que hace un llamamiento para que en 2010 la educación en la Unión Europea sea una referencia mundial. Este objetivo sólo puede lograrse si la educación europea avanza en sintonía con el resto del mundo y, concretamente, si se trabaja en colaboración y se ponen a prueba planteamientos y normas, comparándolos con los aplicados en los países más desarrollados del mundo, como los Estados Unidos.

Las relaciones con los Estados Unidos son de importancia estratégica, y su alcance se amplía constantemente. En la Cumbre UE/Estados Unidos celebrada en Dromoland en 2004, los dirigentes acordaron buscar procedimientos cooperativos y buenas prácticas para potenciar el crecimiento económico, la creación de empleo y la innovación. El 18 de mayo de 2005, la Comisión adoptó una Comunicación sobre el fortalecimiento de la asociación UE-EE[1].UU. que, en consonancia con la estrategia de Lisboa, señala que la cooperación en materia de educación y formación profesional es importante para estimular la dinámica del conocimiento y la innovación y hace un llamamiento para que se renueve el actual Acuerdo en materia de enseñanza superior y formación profesional. El 20 de junio de 2005, los dirigentes reunidos en la Cumbre UE/Estados Unidos celebrada en Washington adoptaron una iniciativa encaminada a reforzar la integración y el crecimiento transatlánticos, según la cual la cooperación en materia de educación es uno de los instrumentos para aumentar las sinergias a ambos lados del Atlántico a medida que nuestras economías están cada vez más basadas en el conocimiento, y se comprometieron a trabajar para renovar y consolidar el Acuerdo entre los Estados Unidos y la Unión Europea en materia de enseñanza superior y formación profesional, que incluye el programa Fulbright/Unión Europea, con el fin de promover la cooperación educativa y los intercambios transatlánticos entre nuestros ciudadanos.

El Acuerdo vigente se celebró en 2000, y supuso la renovación del programa CE/Estados Unidos durante otros cinco años, hasta 2005. De octubre de 2004 a marzo de 2005 se realizó una evaluación externa. La evaluación independiente concluyó que el programa era un potente instrumento para establecer asociaciones y sinergias prolongadas en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación profesional entre ambas orillas del Atlántico, y que así se contribuía a mejorar la comprensión mutua y la calidad del desarrollo de los recursos humanos. El 27 de junio de 2005, la Comisión adoptó una Comunicación sobre los resultados de esta evaluación[2].

La presente Recomendación tiene por objeto la autorización a celebrar un nuevo Acuerdo que renueve el programa de cooperación CE/Estados Unidos para el período 2006-2013.

OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

Objetivo general

Los objetivos generales del programa UE/Estados Unidos son:

- mejorar la comprensión mutua entre los pueblos de la Unión Europea y de los Estados Unidos;

- preparar mejor a los ciudadanos para la sociedad del conocimiento.

Para ello, el programa UE/Estados Unidos promoverá la actuación conjunta a fin de mejorar la calidad de la enseñanza superior y de la formación profesional.

Objetivos específicos

Los objetivos específicos son:

1. reforzar la colaboración entre la Unión Europea y los Estados Unidos en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación profesional;

2. contribuir al desarrollo de los centros de enseñanza superior y de formación profesional;

3. contribuir al desarrollo personal de los participantes en beneficio propio y como medio para lograr el objetivo general del programa;

4. contribuir a los intercambios transatlánticos entre nuestros ciudadanos.

Objetivos operativos

Los objetivos operativos son:

5. apoyar la colaboración entre centros de enseñanza superior y formación profesional para promover programas de estudios conjuntos y actividades de movilidad;

6. apoyar la colaboración entre organizaciones públicas y privadas activas en la enseñanza superior y la formación profesional para fomentar el debate y el intercambio de experiencia sobre aspectos políticos;

7. apoyar la movilidad transatlántica de profesionales a fin de mejorar la comprensión mutua de temas pertinentes para las relaciones UE/Estados Unidos.

COHERENCIA CON OTRAS POLÍTICAS

Al dar la posibilidad de perseguir objetivos de calidad de la educación mediante la colaboración entre la UE y los Estados Unidos, el programa UE/Estados Unidos de enseñanza superior y formación profesional mantendrá una plena coherencia y complementariedad con otros instrumentos de la UE en esas áreas. Además, promoverá la cooperación transatlántica individual, que no está presente en otros programas sobre educación y formación profesional de la Unión Europea.

Además, será complementario de las actividades de los centros de la UE, al ofrecer nuevas posibilidades de intercambios y favorecer la cooperación estructural entre centros docentes y organizaciones de ambas orillas del Atlántico.

Consulta con las partes interesadas

- Estudio de 2001 sobre formas de cooperación en materia de formación profesional

El estudio encargado por la Comisión confirmó el interés de la cooperación CE/Estados Unidos en el ámbito de la formación profesional. Los centros de formación profesional no siempre están bien preparados para la cooperación transatlántica, aunque esta presenta un gran potencial de enriquecimiento mutuo, al ofrecer nuevas oportunidades de movilidad transatlántica a estudiantes, personas en formación y trabajadores que, de otro modo, no podrían tener acceso a ellas. El estudio constata que, para que un sector de la formación profesional coexista con la enseñanza superior, es necesario un aumento presupuestario significativo.

- Evaluación externa intermedia

A principios de 2005 finalizó una evaluación externa. Esta evaluación confirmó la eficacia y pertinencia del programa, y puso de manifiesto que este es beneficioso para los centros, facultades y estudiantes participantes. No obstante, sus dimensiones se consideran insuficientes para tener repercusión en la comprensión mutua entre los ciudadanos de la Unión Europea y de los Estados Unidos. Aunque los proyectos, en gran medida, pueden perdurar, no todas las actividades tienen la misma continuidad. En particular, los evaluadores recomiendan que se introduzca un sistema de becas de movilidad suplementarias para los proyectos exitosos.

- Seminario de Washington (2004) sobre el futuro de la cooperación UE/Estados Unidos.

El 27 de noviembre de 2004 se celebró en Washington una mesa redonda entre destacados expertos y representantes de los gobiernos de los Estados Unidos y de la Unión Europea en colaboración con el Ministerio de Educación de los Estados Unidos (FISPE). Los expertos concluyeron que el programa UE/Estados Unidos era muy valioso para los centros, facultades y estudiantes participantes, y de importancia estratégica para las relaciones entre sus ciudadanos. Asimismo subrayaron que el programa permitía el desarrollo de asociaciones transatlánticas multilaterales beneficiosas para las facultades y los estudiantes participantes en intercambios. Estos, sobre todo, podrían acrecentar enormemente su bagaje intercultural, aumentar su adaptabilidad, mejorar sus resultados académicos e incrementar sus posibilidades de obtener empleos de calidad en el mercado de trabajo internacional. También se señaló que era necesario trabajar más para hacer que el programa tuviera una repercusión más amplia y prolongada. Así, se hicieron votos por un programa de mayor alcance y por medidas que contribuyesen a dar continuidad a los proyectos. Por último, se sugirió la conveniencia de combinar el programa con medidas y diálogo político sobre cuestiones relacionadas con los sistemas.

OPCIONES EXAMINADAS

Enfoques e instrumentos: diálogo y coordinación de las políticas

El diálogo entre la Unión Europea y los Estados Unidos sobre las políticas puede contribuir indudablemente a mejorar la comprensión de las estrategias de educación y formación, generar intercambios de buenas prácticas y producir, a la postre, medidas que tengan un impacto directo en los ciudadanos.

Sin embargo, este diálogo no puede por sí solo suscitar una colaboración innovadora de abajo a arriba entre los ciudadanos, favorecer medidas de movilidad de buena calidad para los jóvenes ni mejorar el acceso de los jóvenes y sus organizaciones a las experiencias de intercambios transatlánticos. Se necesita un programa de medidas específicas para estimular y apoyar estas actividades.

Posibles concepciones del programa de gastos

Integración en marcos existentes o propuestos

Los programas de educación y formación existentes, como Sócrates y Leonardo da Vinci, tienen un único público destinatario: el de los Estados miembros. El proceso de toma de decisiones, los tipos de medidas y los mecanismos de realización no son adecuados para la cooperación bilateral entre la UE y los Estados Unidos en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación profesional. Lo mismo ocurre con el futuro programa sobre aprendizaje permanente.

Erasmus Mundus persigue mejorar la calidad de la enseñanza superior en la Unión Europea y promoverla en todo el mundo mediante un sistema de becas para estudiantes y universitarios del tercer mundo. El objetivo primario del programa sobre enseñanza superior Erasmus Mundus es incitar a estudiantes de fuera de la UE a alcanzar el nivel de máster. Así, no fue concebido para intercambios bilaterales, el desarrollo de programas de estudios a nivel internacional o la cooperación institucional. Tampoco tiene por objeto la formación profesional, y se dirige principalmente al nivel de licenciatura, mientras que el programa propuesto de cooperación con los Estados Unidos se centra sobre todo en actividades de los ciclos anteriores.

Otros programas externos son inadecuados para lograr los objetivos de la cooperación bilateral UE/Estados Unidos.

Renovación del Acuerdo y continuación del programa en su forma actual

El Acuerdo propuesto y el programa que establece no se apartan radicalmente de la estructura de cooperación actual, y siguen la línea de la Comunicación de la Comisión de 18 de mayo de 2005[3], que propugna el refuerzo de esa cooperación, y del compromiso conjunto, expresado en la Cumbre de junio de 2005, de trabajar para la renovación y consolidación del Acuerdo con el fin de promover la cooperación educativa y los intercambios transatlánticos entre los ciudadanos de la UE y de los Estados Unidos.

El programa tendrá en cuenta las experiencias pasadas y la evaluación intermedia independiente, al establecer una diferencia entre la enseñanza superior y la formación profesional, apostar por la excelencia y reforzar los intercambios de estudiantes, personas en formación y trabajadores.

La evaluación constató que el reducido presupuesto del programa actual ha limitado su impacto potencial en la enseñanza superior e impedido el desarrollo de una cooperación significativa en el ámbito de la formación profesional. El programa que creará el Acuerdo que aquí se propone implica un aumento del presupuesto (de 2 millones de euros a una media de 8 millones de euros anuales), para tener en cuenta las dimensiones de los sistemas de enseñanza superior y de formación profesional de la UE y los Estados Unidos y el potencial de cooperación.

Evaluación de los impactos positivo y negativo de las opciones consideradas

Si logra sus objetivos, el programa tendrá un impacto positivo a corto y medio plazo en los jóvenes, así como en los centros y las organizaciones cuyo trabajo se relaciona con los temas de enseñanza superior y formación profesional. La movilidad transatlántica puede aportar a los participantes una valiosa experiencia, que les ayudará a integrarse mejor en la sociedad actual y en la economía del conocimiento.

La colaboración entre centros ayudará a que estos mejoren sus programas de estudios y métodos didácticos, aprendiendo unos de las mejores prácticas de los otros y desarrollando conjuntamente nuevos planteamientos.

A largo plazo, la colaboración ayudará a mantener el excelente nivel de entendimiento que ya existe entre los ciudadanos de la Unión Europea y de los Estados Unidos.

Las repercusiones a nivel social, económico o medioambiental no presentan conflicto alguno.

Razones para elegir esta opción

Existe un amplio consenso sobre la idea de que la enseñanza superior debe seguir siendo un componente central del programa. Al mismo tiempo, este debe también dar acceso a la cooperación transatlántica para organizaciones de formación profesional que, de otro modo, no participarían en este tipo de medidas de cooperación.

Por lo que respecta al aprendizaje permanente y con el fin de reforzar la dimensión de contactos individuales de las relaciones UE/Estados Unidos, el programa también estará abierto a jóvenes profesionales, principalmente de fuera de los círculos académicos y de la administración, que deseen cursar estudios o recibir formación en ámbitos singularmente destacados para las relaciones entre la UE y los Estados Unidos que serán señalados en consulta con las autoridades estadounidenses.

La repercusión del programa se verá reforzada con la introducción de proyectos de orientación política en ámbitos de interés común para la Unión Europea y los Estados Unidos. Dicho de otro modo, se tratará de proyectos con un impacto para todo el sistema, cuyo alcance no abarcará sólo a los centros, organizaciones o individuos que participen directamente en su realización. Con estos proyectos se perseguirá mejorar el conocimiento e intercambiar buenas prácticas sobre aspectos como la calidad y compatibilidad de los sistemas de educación y formación, el acceso al aprendizaje permanente para todos y la apertura de los sistemas educativos al mundo.

ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Base jurídica

La propuesta se basa en los artículos 149, 150 y 300 del Tratado.

Subsidiariedad y proporcionalidad

El programa complementará los mecanismos de cooperación bilateral entre los Estados miembros y los Estados Unidos proponiendo la continuidad de un marco multilateral de cooperación. El programa respetará plenamente las competencias de los Estados miembros, dejando la iniciativa en manos de los centros y organizaciones destinatarios. La renovación del programa que se propone no contempla ninguna medida reglamentaria que pueda entrar en conflicto con la competencia exclusiva de los Estados miembros en este ámbito. La proporcionalidad queda asegurada.

DESCRIPCIÓN DE LA INTERVENCIÓN

El programa perseguirá sus objetivos con las siguientes medidas:

Medidas en relación con la enseñanza superior y con la formación profesional

Proyectos de asociaciones

El público destinatario de esta medida estará constituido por centros y organizaciones de enseñanza superior y formación profesional, así como su personal, sus estudiantes y sus alumnos. La medida tendrá dos objetivos específicos: contribuir al desarrollo de los centros y organizaciones de enseñanza superior y formación profesional y aumentar la movilidad del personal, de los estudiantes y de los alumnos.

Este tipo de proyecto será en gran medida la continuación de los proyectos conjuntos que se financian actualmente.

Los proyectos de asociaciones se centrarán en ámbitos prioritarios cruciales para la cooperación entre la Unión Europea y los Estados Unidos, que serán señalados en consulta con las autoridades estadounidenses.

Proyectos de movilidad que primen la excelencia (seguimiento)

Al amparo de esta medida, los proyectos de asociaciones que destaquen por su extraordinaria calidad podrán seguir recibiendo, una vez terminado el período inicial de 3 o 4 años, ayuda financiera concedida con el fin exclusivo de cubrir oportunidades suplementarias de movilidad de los estudiantes. Esta medida elevará el nivel del programa, al poner énfasis en la excelencia. Así se reforzará la motivación de los proyectos beneficiarios para producir acciones de movilidad de buena calidad y contribuir a que perduren.

Medidas de orientación política

El público destinatario de estas medidas serán organizaciones que trabajen en la enseñanza superior y formación profesional. Estas medidas perseguirán el objetivo específico de reforzar la colaboración entre la Unión Europea y los Estados Unidos en torno a temas prioritarios de la enseñanza superior y la formación profesional. A largo plazo, harán notar su repercusión en el desarrollo de las políticas y sistemas.

Las actividades de esta categoría pueden incluir estudios, conferencias, seminarios, grupos de trabajo o ejercicios de evaluación comparativa.

Becas individuales de movilidad «Schuman-Fulbright»

El grupo destinatario de esta medida serán jóvenes profesionales, principalmente de fuera de los círculos académicos y de la administración (directivos, representantes de los interlocutores sociales, periodistas, etc.), que deseen cursar estudios o formación en ámbitos singularmente destacados para las relaciones entre la UE y los Estados Unidos que serán señalados en consulta con las autoridades estadounidenses.

IMPLICACIÓN PRESUPUESTARIA

El coste máximo del programa propuesto será de 58,1 millones de euros para un período de ocho años (2006-2013), siempre que los Estados Unidos aporten una suma similar.

La Comisión velará por que se introduzca en el texto del Acuerdo una cláusula de revisión intermedia que permita reorientar las actividades y reevaluar el presupuesto asignado al programa, dentro de los límites de la perspectiva financiera.

Justificación de un aumento del presupuesto

Como se señaló en el punto 5.2, el reducido presupuesto del presente programa ha limitado su impacto potencial en la enseñanza superior e impedido el desarrollo de una cooperación significativa en el ámbito de la formación profesional.

Costes - Importes de referencia para el cálculo

Medidas en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación profesional

Asociaciones: 185 000 euros, que se obtienen sumando 165 000 euros en becas de movilidad (1 000 euros mensuales + 1 000 euros para gastos de viaje por estudiante, durante períodos de estudio de un promedio de cuatro meses para un total de 33 estudiantes) y 20 000 euros en sumas a tanto alzado para los socios de las asociaciones. Para los proyectos que no impliquen movilidad, la ayuda media será de 120 000 euros.

Excelencia: 120 000 euros para oportunidades suplementarias de movilidad (1 000 euros mensuales + 1 000 euros para gastos de viaje por estudiante, durante períodos de estudio de un promedio de cuatro meses para un total de 24 estudiantes). La ayuda a la asociación de alumnos puede evaluarse en unos 15 000 euros anuales.

Otras medidas

Medidas de orientación política: 100 000 euros.

Movilidad individual «Schuman-Fulbright»: 32 000 euros (5 000 euros mensuales + 2 000 euros para gastos de viaje por becario, durante becas de un promedio de seis meses).

Resultados previstos

El programa concederá apoyo a unos 519 proyectos durante un período de ocho años (para más información, véase el punto 8 de la ficha financiera). Alrededor de 17 000 ciudadanos de la Unión Europea y de los Estados Unidos participarán en actividades de movilidad durante ese período.

2. RECOMENDACIÓN

Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que

- autorice a la Comisión para negociar con el Gobierno de los Estados Unidos de América, en nombre de la Comunidad Europea, un Acuerdo por el que se renueva el programa de cooperación en materia de enseñanza superior y de enseñanza y formación profesionales para el período 2006-2013;

- la Comisión, de conformidad con el artículo 300, apartado 1, del Tratado, dirija las negociaciones en consulta con el Comité especial designado por el Consejo y en el marco de las directrices de negociación adjuntas.

ANEXO 1

Directrices de negociación

1) El objetivo de la negociación es celebrar un Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Gobierno de los Estados Unidos de América en los ámbitos de la enseñanza superior y la formación profesional. El Acuerdo establecerá un programa de cooperación en esos ámbitos.

2) El programa será gestionado conjuntamente por la Comisión y por las autoridades competentes de los Estados Unidos, que determinarán en común las normas de ejecución, seguimiento y evaluación.

3) Se abordarán cuatro medidas principales: proyectos de asociaciones, proyectos de movilidad que primen la excelencia, medidas de orientación política y becas individuales de movilidad «Schuman-Fulbright».

4) En principio, los proyectos de asociaciones implicarán a un mínimo de tres centros de enseñanza superior o formación profesional de la Unión Europea y otros tantos de los Estados Unidos, y se centrarán principalmente en el desarrollo de programas de estudios y los intercambios de estudiantes. Los proyectos abordarán ámbitos prioritarios cruciales para la cooperación entre la Unión Europea y los Estados Unidos, que serán señalados en consulta con las autoridades estadounidenses.

5) Los proyectos de movilidad que primen la excelencia serán proyectos de asociaciones que destaquen por su extraordinaria calidad y podrán recibir una ayuda financiera suplementaria destinada exclusivamente a la movilidad de los estudiantes.

6) Las medidas de orientación política incluirán estudios, conferencias, seminarios, grupos de trabajo o ejercicios de evaluación comparativa, y abordarán temas horizontales de enseñanza superior y formación profesional.

7) Las becas individuales de movilidad «Schuman-Fulbright» irán dirigidas a profesionales, principalmente de fuera de los círculos académicos y de la administración (directivos, representantes de los interlocutores sociales, periodistas, etc.), que deseen cursar estudios o recibir formación en ámbitos singularmente destacados para las relaciones entre la UE y los Estados Unidos que serán señalados en consulta con las autoridades estadounidenses.

8) Las medidas se pondrán en ejecución a través de convocatorias de propuestas.

9) Las partes aportarán una financiación equivalente para los proyectos que resulten seleccionados.

10) Cada parte contribuirá al programa con una dotación global que rondará los 58 millones de euros.

11) Se creará un comité conjunto para revisar las actividades de cooperación que se lleven a cabo al amparo del Acuerdo.

12) El Acuerdo incluirá una cláusula de revisión que permita reorientar las actividades y reevaluar el presupuesto asignado al programa, dentro de los límites de la perspectiva financiera.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL:

Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the United States of America (hereafter ‘the US’) an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education and vocational training.

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy area: EDUCATION AND CULTURE

Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries".

Activity: EDUCATION

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings :

15.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training

15.01.04.21 Co-operation with non-member countries on education and vocational training – Expenditure on administrative management

3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-2013

The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause.

3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Annual requirements | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011-2013 on an annual basis and later |

Total number of human resources | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 | 3,5 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

5.1. Need to be met in the short or long term

The bilateral cooperation agreement in the field of higher education and vocational training will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and The US, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in The US.

The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The relations with the US are of strategic importance for the EU and their scope is constantly widening. Leaders at the Dromoland EU-US Summit of 2004 agreed to look for cooperative means and best practices to enhance economic growth, job creation and innovation. On 18 May 2005 the Commission adopted a communication on a stronger EU-US partnership which, in line with the Lisbon objective, identified cooperation in education and training as an important tool for stimulating knowledge and innovation dynamic and called for renewing and reinforcing the current agreement on Higher Education and Vocational Training.

The EU-US programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-US cooperation programme in higher education and vocational training would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in The US. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes.

The objectives of the EU/US programme in higher education and vocational training would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and The US. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training programmes.

In particular, the bilateral cooperation programme will complement the Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training.

The programme would also complement the activities of EU Centres supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

Objective | Non exhaustive list of indicators |

General objectives |

To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and the US; To better prepare citizens for the knowledge society; To mutually enhance the quality of education. | Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation |

Specific objectives |

to enhance collaboration between the European Union and the US in the domains of higher education and training; to contribute to the development of higher education and training institutions; to contribute to individual participants’ personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. | Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on participants’ perceptions obtained through surveys. |

Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention.

Operational objectives | Results obtained by participants |

To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; | Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. |

To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and exchange of experience on policy issues; | Organisations, institutions: better understating of policy issues; |

To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/US relations. | Individuals: better understanding of key issues in EU/US relations. |

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[8] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

X Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

X Executive Agency

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from the US. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with US authorities.

The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. If the proposed financial envelope of the EU/US programme is maintained the recourse to an Executive Agency will be justified. The recourse to an Executive agency will also be justified in the case the financial envelope of the EU/US programme is reduced but a very similar agreement be concluded with Canada increasing economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency.

6. MONITORING AND EVALUATION

6.1. Monitoring system

Monitoring of the joint EU/US projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the US.

6.2. Evaluation

6.2.1. Ex-ante evaluation

The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme.

The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment.

The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following:

- the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff cross-cultural understanding.

- the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions.

- the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and the US.

- sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding.

- for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary;

- a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field;

- the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects.

6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would

- maintain the well tested and proven components of the programme;

- develop a specific approach for vocational training;

- build on projects of proven excellence;

- reinforce mobility;

- increase the financial envelope of the programme.

6.2.3. Terms and frequency of future evaluation

In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention.

7. Anti-fraud measures

Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period.

Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management.

Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

| |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 on annual basis | |Officials or temporary staff[9] (XX 01 01) |A*/AD |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |B*, C*/AST |3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

|3/4

3/4

| |Staff financed[10] by art. XX 01 02 | |0 |0 |0 |0 |0 | |Other staff[11] financed by art. XX 01 04/05 |0 |2 |2 |2 |2 |2 | | TOTAL |3,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 |5,5 | | 8.2.2. escription of tasks deriving from the action

A*/AD: Policy development, programme manager, relations with partner countries:

B*/AST Financial assistant

C*/AST Secretarial and financial support

8.2.3. Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

2,5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended.

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

1 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 | 2008 | 2009 | 2010 |2011 |2012 |2013 |Total | |1) Technical and administrative assistance | | | | | | | | | | |a) Executive Agency[12] |0,000 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |0,340 |2,380 | |b) Other technical and administrative assistance: | | | | | | | | | | |- intra muros: | |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,100 |0,700 | |- extra muros: | | | | | | | | | | | TOTAL |0,000 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |0,440 |3,080 | |

The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG’s global envelope. As from 2007 a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/US agreement but also to the future EU/Canada agreement (both programmes combined would total 10M€ per annum, up from 3M€ per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4., the legal basis will include such possibility. The scale of the proposed budget for the EU/US agreement justifies the recourse to an Executive Agency. In addition, if a similar agreement is concluded with Canada there would be additional economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to 1 contractual agent and 1 temporary post for the Executive Agency.

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

Type of human resources |2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011-2013 | |Officials and temporary staff (XX 01 01) |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Staff financed by Art XX 01 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.)

(specify budget line) | | | | | | | | Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) | 0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |0,378 |1,134 | |Calculation– Officials and Temporary agents:

3,5 staff x 8 years x108.000 EUR = EUR 3.024.000

This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, 2 additional Commission staff would be required.

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

N.A.

8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

| 2006 |2007 |2008 |2009 |2010 |2011- 2013 |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,010 |0,030 |0,080 | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[13]

Joint EU/US committee set up by the agreement | |0,018 | |0,018 | |0,035 |0,070 | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) | | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | 0,010 |0,028 |0,010 |0,028 |0,010 |0,065 |0,150 | |

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

Missions: 2 x 3000 (to the US) + 6 x 700 (to Member States) = EUR 10.200

Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000

[1] COM(2005) 196

[2] COM(2005) 274.

[3] COM(2005) 196.

[4] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[5] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[6] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[7] See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.

[8] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[9] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[10] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[11] Cost of which is included within the reference amount

[12] The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-2013.

[13] Specify the type of committee and the group to which it belongs.