Dictamen sobre el quinto informe anual sobre la aplicación de la reforma de los Fondos estructurales (1993)

(96/C 18/07)

El 19 de julio de 1995, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el quinto informe anual sobre la aplicación de la reforma de los Fondos estructurales (1993).

La Sección de Desarrollo Regional, Ordenación del Territorio y Urbanismo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 4 de octubre de 1995 (Ponente : Sr. van Dijk).

En su 329° Pleno de los días 25 y 26 de octubre de 1995 (sesión del 25 de octubre de 1995), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. El informe examinado es el quinto informe anual sobre la aplicación de la reforma de los Fondos estructurales llevada a cabo en 1988. El informe esboza asimismo una evaluación de la reforma de dichos Fondos. Efectivamente, en 1994 se tomaron nuevas decisiones relativas a los Fondos estructurales. Así, los « antiguos » objetivos 3 y 4 se fundieron en el nuevo objetivo 3. En cuanto al nuevo objetivo 4, se encarga de apoyar los proyectos destinados a la prevención del desempleo.

1.2. El informe anual examinado se publicó el 20 de marzo de 1995 y se refiere al año 1993.

2. Contenido del informe anual

2.1. El informe consta de cinco capítulos. En el primero, la Comisión presenta un esbozo de evaluación de las reformas de 1988. En el capítulo 2, la Comisión examina el balance por objetivo y por Estado miembro. El informe presenta asimismo brevemente las iniciativas comunitarias. El capítulo 3 trata de la justificación de la ejecución presupuestaria, y en los capítulos 3 y 4 la Comisión procede a una evaluación de los grandes proyectos, examina el nuevo periodo de programación e informa del curso dado a las observaciones del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social.

2.2. Según la Comisión, en su dictamen sobre el cuarto informe anual, el CES había solicitado que se prestara atención a la evaluación de las acciones. La Comisión ha tenido en cuenta esta observación. También ha prestado atención al papel de los interlocutores sociales. En el informe sobre el año 1992 la Comisión no verificó suficientemente el principio de adicionalidad ni la utilización de la asistencia técnica. Este fallo se ha subsanado en esta última edición del informe.

3. Observaciones generales

3.1. El Comité Económico y Social lamenta que el informe anual sobre el año 1993 no se publique sino en 1995. Parece como si la Comisión no concediera demasiada importancia a estos informes. En opinión del CES, por el contrario, deben desempeñar un papel importante en la ejecución de los programas y proyectos, lo cual requiere una pronta y adecuada elaboración. Como se está preparando el nuevo periodo de programación, el CES esperaba que el informe anual sobre el año 1993 se elaborase rápidamente para llegar a influir en la elaboración de los programas para los años 1994 a 1999.

3.2. El Comité tiene la impresión de que la Comisión no quiere utilizar su informe más que para informar sobre el periodo transcurrido. El Comité recomienda que en el informe se incluya un número mayor de apartados que contengan análisis capaces de influir en la política futura.

3.3. El Comité Económico y Social considera que la Comisión no ha respondido adecuadamente a las solicitudes que había presentado en su dictamen sobre el cuarto informe anual. El CES solicitaba, en dicho dictamen, que se prestara atención a los siguientes puntos :

- el grado de coordinación conseguido entre las políticas regionales de cada Estado miembro y las políticas comunitarias, las relaciones entre las políticas regionales de la Comunidad y las demás políticas comunitarias y, por último, las consecuencias sobre el medio ambiente (3.4.1);

- el principio de cooperación (4.1);

- la participación de los interlocutores económicos y sociales (4.1.3 - 4.1.6);

- la adicionalidad (4.2);

- la concentración (4.3);

- la evaluación del impacto de las intervenciones de los Fondos estructurales (4.4);

- el impacto de las demás políticas (4.5).

3.4. En su informe anual, la Comisión indica que sólo se ha ocupado de algunos de estos aspectos. El CES lo lamenta, tanto más cuanto que estos puntos siguen siendo muy importantes, entre otras cosas para el funcionamiento futuro de los Fondos estructurales.

3.5. El Comité sigue considerando importante que se le asocie a la elaboración de los futuros informes, pero teme que la Comisión no comparta esta opinión : efectivamente pese al compromiso de la Comisión, el CES no ha participado aún en la fijación de la estructura ni en la presentación del informe anual sometido a examen. Probablemente, la participación del Comité Económico y Social habría redundado en beneficio de la legibilidad del informe.

3.6. Por lo demás, el Comité considera positivo el informe, que constituye una extensa fuente de información y representa una mina de datos sobre el estado actual del funcionamiento de los Fondos estructurales. Aplaude, por ejemplo, el informe sobre el papel de los interlocutores sociales, que ya había solicitado en anteriores dictámenes.

3.6.1. No obstante, el Comité Económico y Social considera que la Comisión no saca suficiente partido del enorme potencial de información disponible. El informe debería ser menos descriptivo y más analítico.

3.6.2. Para efectuar un análisis eficaz de las mejoras necesarias para los años 1994-1998, debe procederse a la evaluación del programa llevado a cabo durante los años 1989-1993.

3.7. El Comité recomienda que, en lo sucesivo, el informe vaya acompañado de una síntesis, con el fin de facilitar la lectura.

4. Observaciones específicas

4.1. Basándose en el informe examinado, el CES considera muy difícil determinar en qué medida se han cumplido los principios de adicionalidad y concentración. En lo que respecta a la adicionalidad, la Comisión indica que este punto sólo se ha examinado satisfactoriamente en las regiones del objetivo 1, y que no se dispone aún de la evaluación de los demás objetivos (2.5).

4.2. En lo referente a la concentración, el CES considera que el informe no procede a una verdadera evaluación de los resultados obtenidos. La Comisión se limita a enumerar los proyectos tomados en consideración para los diferentes objetivos, pero no trata de la evolución ni del impacto de dichos proyectos (2.2).

4.3. El informe examinado trata de la armonización de la política regional con las demás políticas comunitarias y señala que, en este ámbito, siguen planteándose algunos problemas. Uno de ellos es el cumplimiento de la legislación europea en materia de medio ambiente, que aún deja que desear (capítulo 4, punto 2.1).

4.3.1. A este respecto, cabe plantearse una pregunta importante : ¿debe la política regional europea adaptarse a los demás ámbitos de la política comunitaria o es necesario primero definir el marco general de la política europea en el que debe integrarse la política de los Fondos estructurales ? El CES no desea pronunciarse sobre este punto en el presente informe, dado que elaborará más adelante un dictamen de iniciativa sobre el particular.

4.4. La participación de los interlocutores sociales puede llevarse a cabo en diferentes niveles : europeo, nacional y regional. El Comité tiene la impresión de que la participación, a nivel europeo, se está realizando conforme a lo acordado. Sin embargo, se pregunta si estos principios también se cumplen a nivel nacional, por no hablar del nivel regional.

4.4.1. Para el CES, este punto es importantísimo. En la nueva programación se le debería prestar mayor atención, pero parece que algunos Estados miembros conceden menos importancia a estas disposiciones. El CES desearía que en el próximo informe se hiciera mayor hincapié en el cumplimiento de estos requisitos. Convendría asimismo determinar en qué momento participan los interlocutores sociales y económicos y qué curso se da a su participación. Las autoridades deberán indicar en su informe qué tipo de consulta se ha realizado y que es lo que ha ocurrido con los resultados de dicha consulta. También deberá prestarse atención a todos los niveles interesados. La Comisión deberá hacer constar en su informe las experiencias realizadas a nivel nacional. Todo ello con el fin de que la participación de los interlocutores sociales no se quede en pura formalidad. El Comité insiste en que la Comisión considere estas exigencias como criterios importantes a la hora de asignar recursos a un proyecto determinado, desde luego teniendo en cuenta el nuevo reglamento marco.

4.5. En lo que respecta a la coordinación de la política regional nacional con la política regional europea, la Comisión no ha presentado observaciones al respecto en el presente informe. Sin embargo, el Comité considera importante que se lleve a cabo esta coordinación, ya que, en su opinión, es una condición necesaria para una política regional eficaz. El informe podría haber dado una indicación de las decisiones adoptadas por los Estados miembros para las regiones y de las decisiones de la Comisión, para dar una idea de la importancia concedida a la política regional europea. Es cierto que la Comisión publica cada tres años un informe sobre la situación socioeconómica y el desarrollo de las regiones de la Comunidad.

4.6. En el punto 1.8 del capítulo IV de su informe, la Comisión indica que en el marco de la reforma de los Fondos estructurales también debería determinarse claramente el coste de capital de cada puesto de trabajo creado. Desafortunadamente, el Comité ha buscado en vano una evaluación al respecto en dicho informe. Espera disponer de más información sobre este punto en una versión ulterior del informe. El Comité Económico y Social lamenta asimismo que no figure en este capítulo una presentación sistemática de los datos y de los hechos.

Hecho en Bruselas, el 25 de octubre de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER