COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, i7.io.i996 
COM(96) 507 final 
PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 1997 
Las priorídades políticas 

Con ocasión de su investidura en 1995, la Comisión estableció para la duración de su 
mandato los grandes ejes de su acción, centrados especialmente en torno al objetivo del 
crecimiento y el empleo, del modelo europeo de sociedad basado en la solidaridad, del 
refuerzo de la presencia de Europa en la escena internacional y de los principales retos 
para los que Europa deberá prepararse. 
El programa de trabajo para 1997 se propone alcanzar estos objetivos. En su aplicación, 
la Comisión se guiará por el deseo de demostrar que la Unión Europea está al servicio 
de todos y es, además, eficaz. 
La Unión puede y debe aportar un verdadero valor añadido a los ciudadanos europeos. 
Esta concepción dinámica de su derecho de iniciativa es lo que la Comisión se propone 
promover. Es necesario, en cada caso, tratar los problemas al nivel adecuado. 
Por eso la Comisión tampoco dudará en 1997 en tomar iniciativas cuando esté convencida 
de que la contribución de la Unión es necesaria para el tratamiento eficaz de un asunto 
de interés común. Hay que evitar a toda costa que, so pretexto de subsidiariedad o 
proporcionalidad, se vuelva a cuestionar el acervo comunitario o se retome el método 
intergubernamental, ineficaz y poco democrático. 
La Unión debe ser eficaz. El primer compromiso de la determinación de la Comisión en 
este sentido consiste en aplicar el máximo rigor a su propia gestión interna. Así, iniciará 
una profunda reforma en 1997 con el fin de modernizar su funcionamiento y mejorar sus 
resultados. Esta reforma se articulará en torno a tres palabras clave : descentralización, 
racionalización y simplificación. 
El esfuerzo de rigor se aplicará a las tareas que el Tratado ha encomendado a la 
Comisión y que ésta asume en su gestión diaria y en la aplicación de las políticas 
comunitarias. No hay que olvidar, en efecto, que muchas de las iniciativas de la Comisión 
recaen dentro de su función ejecutiva, y más concretamente de su gestión de la Política 
Agrícola Común, del mercado interior o de los fondos estructurales. 
La transparencia de las acciones de la Comisión, la legibilidad y la exactitud de sus 
propuestas constituyen para ella objetivos permanentes. En este sentido, se lanzarán tres 
campañas de información dirigidas al ciudadano: "Construyamos juntos Europa", 
"Ciudadanos de Europa" y "El Euro, una moneda única para Europa". La Comisión 
iniciará asimismo la tercera fase de su programa SEM 2000 en favor de una gestión sana 
y eficaz. Este ejercicio deberá ahora centrarse en una mayor cooperación entre las 
instituciones europeas y los Estados miembros. En efecto, la Comisión considera esencial 
que estos últimos se impliquen directamente en este ejercicio de gestión rigurosa del 
dinero del contribuyente europeo y apliquen los convenios celebrados en materia de lucha 
contra el fraude. Se reforzarán ulteriormente las iniciativas emprendidas por la Comisión 
en este ámbito. 
Construir Europa es actuar por la paz, la prosperidad y el bienestar. Construir Europa es 
actuar en favor de sus ciudadanos. Frente a una globalización de la economía y de las 
sociedades que hace que Europa sea más indispensable que nunca, la Comisión se 
esforzará en 1997 por alcanzar estos objetivos tanto en la realización de las grandes 
prioridades - Unión Económica y Monetaria, pacto de confianza por el empleo, 
Conferencia Intergubernamental, ampliación, etc. - como en su gestión diaria. 
Basándose en este enfoque, el programa de trabajo de la Comisión para 1997 se 
desarrollará en torno a cinco grandes prioridades: el crecimiento, el empleo y el Euro, 
la promoción del modelo europeo de sociedad, la presencia de Europa en la escena 
internacional y la preparación del futuro de la Unión. 
EL CRECIMIENTO, EL EMPLEO Y EL EURO 
Desde el Consejo Europeo de Essen se viene confirmando la idea de que solamente una 
estrategia a medio y largo plazo está en condiciones de ofrecer a los ciudadanos europeos 
la esperanza de un futuro mejor. La iniciativa de un pacto europeo de confianza nace 
de esta convicción: profundiza y fija claramente las responsabilidades de las distintas 
partes implicadas tanto a nivel europeo como nacional. En 1997, la Comisión se propone 
impulsar y reforzar el conjunto de las medidas preconizadas en este marco, valorizando 
así el efecto multiplicador europeo en favor del empleo y de un crecimiento duradero. 
Se propone asimismo evaluar regularmente las acciones emprendidas en este sentido, para 
medir de este modo con mayor exactitud los esfuerzos pendientes. Su acción se 
desarrollará en torno a los ejes del pacto de confianza : la política macroeconómica, el 
mercado interior, los sistemas de empleo y las políticas estructurales. 
UNA POLÍTICA MACROECONÓMICA SANA 
1996 habrá permitido, sobre la base de los buenos resultados del Consejo Europeo de 
Madrid, avanzar de manera decisiva hacia la Unión Económica y Monetaria (UEM), 
permitiendo la instauración de un clima favorable. El Euro se introducirá pues, como 
estaba previsto, el 1 de enero de 1999, y en él participará un número significativo de 
Estados miembros desde el principio. 1997 representa en este proceso un año bisagra. No 
sólo habrá que completar los trabajos preparatorios del paso a la tercera fase de la UEM, 
sino también mejorar la convergencia y la coordinación de las políticas económicas. La 
Comisión participará activamente en la definición del nuevo sistema de cambio entre el 
Euro y las monedas de los Estados miembros no participantes. Elaborará asimismo a 
finales de año un informe de avaluación sobre el grado de convergencia alcanzado por los 
Estados miembros con el fin de preparar la decisión, que el Consejo Europeo deberá 
adoptar lo antes posible a comienzos de 1998, sobre la entrada en la tercera fase de la 
UEM. 
ULTIMAR EL MERCADO INTERIOR 
El mercado interior ya ha tomado forma, pero está inacabado. El pacto por el empleo 
preconiza su instauración efectiva. En 1997, es imprescindible que el Consejo y el 
Parlamento adopten los textos legales que faltan, y en particular los relativos al estatuto 
de la sociedad europea, el marco jurídico de las biotecnologías y el mercado interior del 
gas. Paralelamente, en el marco específico de la cooperación con las autoridades 
nacionales y del tratamiento de los procedimientos de infracción, la Comisión intensificará 
la presión sobre los Estados miembros para la transposición de las directivas y su 
aplicación concreta. La puesta en practica de la política de competencia constituye el 
complemento indispensable de este dispositivo. En 1997, la Comisión se propone adoptar 
medidas en los sectores de la distribución y de las ayudas estatales con vistas, en 
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particular, a aumentar la transparencia del derecho aplicable. La Comisión adoptará 
asimismo iniciativas destinadas a descentralizar el tratamiento de una parte de las 
infracciones a la competencia, simplificar los procedimientos e intensificar la cooperación 
con las autoridades nacionales. Se definirán criterios que permitan orientar más 
adecuadamente la intervención de la Comisión. Se seguirá avanzando en términos de 
liberalización con absoluto respeto de las misiones de interés general y en beneficio del 
consumidor. 
Entre las orientaciones que deberán adoptarse en el Consejo Europeo de Dublin, se 
prestará una especial atención a la simplificación de la legislación del mercado interior, 
especialmente en el marco del proyecto piloto SLIM. 
No obstante, el contexto legislativo que resulte de dichas orientaciones sólo será completo 
si fomenta la creación de empleo en el prometedor sector de los servicios, y más 
concretamente en la sociedad de la información y en el sector audiovisual. En 1997 se 
aplicarán algunas medidas concretas, a decidir en el Consejo Europeo de Dublin, con 
vistas a eliminar los obstáculos al desarrollo de este sector. 
Por otro lado, la Comisión inició en 1996 una reflexión de fondo sobre las políticas 
fiscales en Europa que conducirá a conclusiones operativas en 1997. Se acelerará la 
elaboración de líneas directrices para una coordinación más avanzada de las políticas 
fiscales en Europa, con vistas, en particular, a invertir la tendencia actual consistente en 
hacer recaer sobre el trabajo el peso de las cargas y exacciones obligatorias. 
MEJORAR EL CLIMA COMPETITIVO EN EUROPA 
El mercado interior constituye la base indispensable para un contexto propicio a la 
creación de empleo. Para que las empresas europeas extraigan todo el beneficio posible, 
es necesario promover la competitividad de la industria (en los sectores del espacio y el 
comercio electrónico, por ejemplo), desarrollar un entorno favorable a las pequeñas y 
medianas empresas (PYME), crear una base científica y tecnológica eficaz, estimular la 
innovación, impulsar los sectores de punta y, por último, invertir en infraestructuras. 
En el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico, la principal prioridad para 
la Comisión en 1997 será la presentación del quinto programa marco. Este programa dará 
una amplia cabida a la investigación orientada hacia las necesidades de los ciudadanos en 
ámbitos tales como la salud, la alimentación y el medio ambiente. Por otra parte, la 
Comisión se propone valorizar el potencial del Centro Común de Investigación con el fin 
de desarrollar los conocimientos y las tecnologías en ámbitos tan importantes como la 
prevención de enfermedades y de los riesgos tecnológicos o el análisis de la calidad de 
los productos. 
En materia de innovación, la Comisión propondrá medidas concretas con arreglo a su 
Libro Verde y a su plan de acción. 
Las prioridades relativas a la sociedad de la información se centrarán en la aplicación 
de un nuevo plan de acción. Será por otra parte conveniente completar la adopción del 
marco reglamentario en materia de política de telecomunicaciones y garantizar la 
transposición de las medidas por parte de los Estados miembros con el fin de respetar la 
fecha límite del 1 de enero de 1998 para la completa apertura a la competencia del sector 
de las telecomunicaciones. 
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Unas Infraestructuras modernas y eficaces siguen siendo una necesidad objetiva para la 
prosperidad de Europa y el desarrollo armonioso de sus regiones. Por esta razón, la 
Comisión considera que hay que hacer todo lo posible por completar y garantizar el 
funcionamiento eficaz de las redes transeuropeas. La financiación de las redes de 
transporte, en concreto mediante un recurso más frecuente a la asociación de los sectores 
público y privado, constituye una prioridad, así como el lanzamiento de "autopistas" 
ferroviarias en el ámbito de la carga. La Comisión preconiza la realización de un 
mercado único en los sectores del transporte, la energía y las telecomunicaciones. 
ACELERAR LA REFORMA DE LOS SISTEMAS DE EMPLEO 
La Comisión se esforzará, en 1997, por impulsar la aplicación de las recomendaciones del 
pacto de confianza, vinculadas a la reforma de los sistemas de empleo, en estrecha 
colaboración con los Estados miembros y los interlocutores sociales. Contribuirá asimismo 
a la elaboración del informe conjunto del Consejo y de la Comisión sobre el empleo 
destinado al Consejo Europeo. 
De esta iniciativa deberían resultar políticas nacionales de empleo activas y adaptadas a 
los retos pendientes. El refuerzo del procedimiento de seguimiento de los programas 
nacionales plurianuales resultaría positivo en este contexto. La Comisión se propone, por 
otra parte, fomentar el inicio de las "grandes obras" del futuro laboral. 
La Comisión destacará la contribución de la política social a los resultados económicos. 
También se llevarán a cabo algunos trabajos específicos sobre la igualdad de 
oportunidades, la protección social, el papel de los interlocutores sociales y la 
organización del trabajo, así como sobre la información y la consulta de los trabajadores. 
ADAPTAR LAS POLÍTICAS ESTRUCTURALES 
Las políticas estructurales de la Comunidad deberán constituir instrumentos esenciales 
en la lucha contra el desempleo y la reducción de las desigualdades, contribuyendo así a 
la cohesión económica y social. La Comisión propondrá en 1997 su adaptación con 
motivo del examen intermedio del objetivo 1 (regiones con retrasos en su desarrollo) y 
de la programación que abarca el nuevo período 1997-1999 para el objetivo 2 (regiones 
en reconversión). Se presentarán nuevas orientaciones en relación con la política de 
desarrollo rural. Por otra parte, la Comisión ha propuesto pactos territoriales para el 
empleo que deberían implicar a los agentes regionales y locales en la realización de 
acciones y medidas concretas en favor del empleo. 
EL MODELO EUROPEO DE SOCIEDAD 
La moneda única y el mercado interior no son objetivos autosuficientes, sino instrumentos 
al servicio de todos los ciudadanos y de la prioridad que constituye el empleo. Pero la 
Comisión quiere ir más lejos y construir una Europa solidaria de rostro humano, fiel al 
modelo de sociedad que la caracteriza y más próxima a las preocupaciones de cada cual. 
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En esta perspectiva, la educación y la formación deberán utilizarse como instrumentos 
prioritarios. La Comisión adoptará iniciativas sobre el acceso a la formación continua, así 
como a la permanente adquisición y validación de competencias. La propuesta de un 
estatuto europeo del "aprendiz", el lanzamiento de un programa "Erasmus del aprendizaje" 
y la aplicación del plan de acción "Aprender en la sociedad de la información" 
constituyen otros tantos ejemplos de lo que puede hacer Europa a su nivel. 
Este ámbito se caracterizará asimismo en 1997 por la presentación de acciones piloto 
basadas en el Libro Blanco "Enseñar y aprender - hacia la sociedad cognoscitiva" y en 
el Libro Verde consagrado a los obstáculos que entorpecen la movilidad transnacional. 
Por último, 1997 verá el lanzamiento definitivo del servicio voluntario europeo sobre la 
base de la acción piloto en curso. De este modo, Europa se acerca a los jóvenes. 
Tanto la cohesión económica y social como los instrumentos comunitarios relacionados 
con ella contribuyen directamente a la especificidad del modelo europeo de sociedad. La 
Comisión emprenderá en 1997 iniciativas destinadas a adaptar y reforzar la política de 
cohesión. En colaboración con los Estados miembros, se elaborará un esquema de 
desarrollo del territorio comunitario y se reforzará la cooperación transfronteriza. 
Una Europa solidaria implica una Europa atenta a la calidad de vida de los ciudadanos, 
a los intereses de los consumidores y al papel que desempeñan los servicios de interés 
general. La Comisión se empleará a fondo en esta tarea. En el ámbito de la 
alimentación, por ejemplo, se mantendrá extraordinariamente vigilante. 
Las prioridades fijadas en materia de medio ambiente durante el reexamen del 5o 
programa definen los ámbitos de acción para los años venideros: integración de 
consideraciones medioambientales en las restantes políticas comunitarias, 
perfeccionamiento de los instrumentos destinados a la protección del medio ambiente, 
transposición y aplicación del derecho comunitario y cooperación internacional. La 
Comisión desempeñará un papel motor en la preparación de la conferencia que se 
celebrará como continuación de la Cumbre de Río. 
Europa debe también constituir un espacio auténtico de libertad y seguridad. Las trabas 
que siguen obstaculizando la libre circulación de las personas deberán ser eliminadas. La 
Comisión propondrá medidas concretas a partir de los análisis efectuados por el grupo de 
alto nivel creado al efecto. Pero la droga, el terrorismo, el crimen organizado, el tráfico 
y la explotación sexual de los más débiles son plagas que gangrenan nuestras sociedades 
y no se detienen ante ninguna frontera. Todos los medios de acción disponibles deberán, 
pues, emplearse para combatirlas. La cooperación en materia de justicia y asuntos de 
interior deberá orientarse hacia la búsqueda de resultados concretos. La Comisión 
procurará que se adopten decisiones en este sentido. Ciertamente, el dispositivo 
institucional dista mucho de permitir una reacción a la altura del desafío. La Comisión 
es consciente de ello. Por eso seguirá batallando para que durante la Conferencia 
Intergubernamental se refuercen los mecanismos existentes y utilizará todos los medios 
a su alcance para satisfacer las legítimas expectativas de los ciudadanos europeos. 
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UNA EUROPA PRESENTE EN LA ESCENA INTERNACIONAL 
Aunque Europa ha tejido una densa red de relaciones con todas las partes del Globo y es 
el primer donante mundial de ayuda al desarrollo, su política exterior da a veces la 
impresión de ser un conjunto inacabado. Tampoco ha conseguido, lo cual es aún más 
grave, integrar los diferentes instrumentos a su alcance en un enfoque coherente y eficaz. 
De ahí la impresión de que el peso económico y comercial de Europa no tiene traducción 
a nivel político. 
Las relaciones exteriores no se prestan al establecimiento de un programa sobre una base 
anual, sino que se conforman progresiva y dilatadamente. 
En 1997, dentro de esta perspectiva, la Comisión se esforzará por intensificar sus 
relaciones con los terceros países y, en particular, con los países asociados afectados por 
las perspectivas de la ampliación, con los Estados Unidos - en el marco de la Nueva 
Agenda transatlántica -, con los países surgidos de la antigua Yugoslavia - en el contexto 
de la consolidación del proceso de paz y de los esfuerzos de reconstrucción - y con los 
países mediterráneos - mediante el desarrollo de la asociación establecida en la 
Conferencia de Barcelona -, así como con Rusia, China, Asia (especialmente en el marco 
de la ASEM), América Latina, los Estados ACP y Sudáfrica. 
La Comisión, en su acción y contribución a la Conferencia Intergubernamental, preservará 
la eficacia y la coherencia de la política comercial común, que deberá adaptarse para 
tener en cuenta las realidades de las relaciones económicas internacionales. El año 1997 
estará marcado por el comienzo del programa de trabajo resultante de la conferencia 
ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) que se celebrará en Singapur 
en diciembre de 1996. En este contexto, la Comisión se esforzará en hacer avanzar 
expedientes tan importantes como el comercio y el medio ambiente, la cláusula social o 
la competencia. Por otra parte, será preciso concluir las negociaciones relativas a la 
liberalización en el ámbito de las telecomunicaciones y los servicios financieros. 1997 
verá también la plena aplicación de la estrategia de acceso a los mercados de los terceros 
países. El lanzamiento por parte de la Comisión de una base de datos interactiva sobre 
el acceso a los mercados completará este dispositivo. 
Las prioridades relativas a la política de desarrollo, al margen de la reflexión acerca de 
una prospectiva global iniciada sobre el futuro de la relación ACP-UE y del Convenio de 
Lomé, se articularán en torno a la aplicación del 8o tramo del Fondo Europeo de 
Desarrollo y la mejora de la eficacia de la ayuda al desarrollo. En este marco, será 
conveniente reforzar la coordinación entre donantes y ejercer un mayor control de la 
calidad de las medidas de cooperación. 
Por otra parte, la Comisión proseguirá su acción en favor del respeto de los derechos 
humanos y de la democracia, incluso en el marco de los foros internacionales. 
La Comisión proseguirá su labor humanitaria en 1997 con el fin de subvenir a las 
necesidades de las poblaciones en situación de penuria, de los refugiados y de las víctimas 
de conflictos y de catástrofes naturales. Esta manifestación de la solidaridad europea no 
sólo afectará a las zonas de mayor crisis (Grande Lagos, la antigua Yugoslavia, etc.), sino 
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también a otras regiones donde la situación es menos conocida. El 97 también se 
caracterizará por la prosecución de la aplicación del nuevo Reglamento sobre ayuda 
humanitaria. 
PREPARAR EL FUTURO 
1997 será testigo de la conclusión de la Conferencia Intergubernamental (CIG). Es 
imprescindible que ésta consiga sentar las bases de una profunda reforma para que la 
Unión se halle en condiciones de responder realmente al desafío de la ampliación. 
En este sentido, la Comisión abogará, sobre la base de su dictamen relativo a la 
Conferencia Intergubernamental, por un elevado nivel de ambición. Desde su punto de 
vista, la Conferencia debería centrarse en tres objetivos prioritarios. En primer lugar, 
deberá dotarse de un sistema institucional que permita a una Unión ampliada funcionar 
de manera eficaz. El mantenimiento de la unanimidad y de la complejidad de los actuales 
procedimientos de decisión paralizarían a la Unión. Seguidamente, deberá responder 
realmente a las preocupaciones de los ciudadanos en materia de seguridad interior, empleo 
o medio ambiente. Por último, tendrá que proporcionar a la Unión una verdadera política 
exterior. Ello presupone tanto una adaptación de la política comercial común y de las 
relaciones económicas exteriores a la evolución del mundo moderno como una profunda 
reforma de la PESC. Se trata de conferir coherencia, eficacia y visibilidad a la identidad 
exterior de la Unión. 
Tras la expiración, en 1999, de las perspectivas financieras actuales, la ampliación y el 
marco financiero de la Unión serán dos cuestiones estrechamente relacionadas que, 
conjuntamente, constituirán la "Agenda 2000". La preparación para este excepcional 
desafío de final de siglo entrará en 1997 en una nueva fase decisiva. 
Tras la conclusión de la CIG y de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de 
Madrid (diciembre de 1995), la Comisión presentará toda una serie de documentos 
fundamentales: en primer lugar, los dictámenes individuales sobre los diferentes países 
candidatos a la adhesión, que preparará de forma rigurosa y objetiva, sin prejuicios ni 
favoritismos. 
En segundo lugar, presentará un documento global con un enfoque coherente sobre la 
problemática de la ampliación. En este contexto, procederá asimismo a una evaluación 
pormenorizada del impacto de la ampliación en las políticas de la Unión. 
Por último, presentará una comunicación sobre el marco financiero a partir del año 2000. 
El ejercicio, ya de por sí difícil en tiempos normales, lo será aún más en razón de la 
perspectiva de la ampliación. Es evidente que deberá ir acompañado de una honda 
reflexión sobre el futuro de las políticas comunitarias, y más concretamente de la Política 
Agrícola Común y de las políticas estructurales. 
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CONCLUSION 
El año 1997 estará fuertemente marcado por lo que se ha acordado denominar en lo 
sucesivo los grandes retos: la Conferencia Intergubernamental, la Unión Económica y 
Monetaria, el paquete financiero post-1999 y la ampliación. Será, en muchos aspectos, un 
año bisagra en la medida en que se finalizarán los trabajos sobre la reforma de los 
Tratados, que dejarán paso a la Agenda 2000. Por otra parte, la Unión entrará en la fase 
final de los preparativos para la decisión, en la primavera de 1998, sobre la tercera fase 
de la UEM. 
La Comisión tendrá un papel absolutamente decisivo que desempeñar en el lanzamiento 
concreto de la Agenda 2000. Será ella, en efecto, la encargada de proceder a un análisis 
riguroso de la situación, así como de elaborar un enfoque coherente que tenga en cuenta 
los intereses de la Unión en su conjunto y de sus miembros actuales y futuros. 
Para permitir a los Estados miembros y a las demás instituciones hacer frente a sus 
responsabilidades, la Comisión tendrá que asumir las que le correspondan. 
Los grandes retos modelarán la imagen de la Unión del Siglo XXI. Pero, aunque se trata 
de configurar la Europa del futuro, conviene al mismo tiempo no olvidarse de la Europa 
actual ni de las preocupaciones de los ciudadanos. El paro debilita nuestras sociedades y 
mina la confianza en las instituciones, ya sean nacionales o europeas. La Comisión, por 
sí sola, no puede crear empleo, pero sí puede contribuir a elaborar una estrategia común 
e invitar a las distintas partes implicadas a que asuman sus responsabilidades. Este es el 
sentido del pacto de confianza por el empleo propuesto en 1996. El proceso así iniciado 
deberá avanzar y profundizarse en 1997. Una Europa que genere crecimiento y empleo 
estará más capacitada para enfrentarse con éxito a los retos de la Agenda 2000. 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 507 final 
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