8.8.2000 ES C 226/1 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
II
(Actos jurı ´dicos preparatorios)
COMITE ´DE LAS REGIONES
Dictamen del Comité de las Regiones sobre:
— la «Comunicacio ´n de la Comisio ´n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo ´mico y
Social y al Comité de las Regiones sobre algunas medidas comunitarias de lucha contra la
discriminacio ´n»;
— la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa al establecimiento de un marco general para la
igualdad de trato en el empleo y la ocupacio ´n»;
— la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicacio ´n del principio de igualdad de
trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico», y
— la «Propuesta de Decisio ´n del Consejo por la que se establece un programa de accio ´n
comunitario para luchar contra la discriminacio ´n (2001-2006)»
(2000/C 226/01)
EL COMITE ´DE LAS REGIONES,
vista la «Comunicacio ´n de la Comisio ´n sobre algunas medidas comunitarias de lucha contra la
discriminacio ´n» (COM(1999) 564 final);
vista la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa al establecimiento de un marco general para la
igualdad de trato en el empleo y la ocupacio ´n» (COM(1999) 565 final — 1999/0225 (CNS));
vista la «Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicacio ´n del principio de igualdad de trato de
las personas independientemente de su origen racial o étnico» (COM(1999) 566 final — 1999/0253
(CNS));
vista la «Propuesta de Decisio ´n del Consejo por la que se establece un programa de accio ´n comunitario
para luchar contra la discriminacio ´n (2001-2006)» (COM(1999) 567 final — 1999/0251 (CNS));
vistas las decisiones del Consejo de 19 de enero y 4 de febrero de 2000, de conformidad con el primer
pa´rrafo del artı ´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultar al Comité de las
Regiones sobre este asunto;
vista la decisio ´n de la Mesa del Comité de las Regiones de 2 de junio de 1999 de encargar a la Comisio ´n
de Polı ´tica Social, Salud Pu ´blica, Proteccio ´n de los Consumidores, Investigacio ´n y Turismo (Comisio ´n5 )
la elaboracio ´ n del correspondiente dictamen;
vista la Declaracio ´n del Comité de las Regiones (Declaracio ´n de Graz) de 9 de noviembre de 1998;
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visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 13 de junio de 1996 sobre «1997, An ˜o Europeo contra
el Racismo» (CDR 156/96 fin) (1);
visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 12 de junio de 1997 sobre «El racismo, la xenofobia y el
antisemitismo»(CDR 80/97 fin) (2);
visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 11 de marzo de 1999 sobre un «Plan de accio ´n contra el
racismo» (CDR 369/98 fin) (3);
visto el Dictamen del Comité de las Regiones de 16 de septiembre de 1999 sobre el «An ˜o Internacional
de las Personas de Edad» (CDR 442/98 fin) (4);
vista la «Directiva 97/80/CEE del Consejo de 15 de diciembre de 1997 relativa a la carga de la prueba en
los casos de discriminacio ´n por razo ´n de sexo» (5);
visto el proyecto de Dictamen (CDR 513/99) aprobado por la Comisio ´n 5 el 6 de marzo de 2000 (CDR
513/99 rev. 1) [ponentes: Sra. Granberg (S/PPE) y Sr. Moore (UK/ELDR)];
considerando que el rechazo de cualquier forma de discriminacio ´n es una condicio ´n esencial para
desarrollar la Unio ´n Europea como un espacio de libertad, seguridad y justicia segu ´n esta ´previsto en el
Tratado de la UE (artı ´culo 2 TUE) y recogido en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (artı ´culo
13 CE);
considerando que el Tratado de la Unio ´n Europea establece como objetivo fundamental reforzar la
proteccio ´n de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros (artı ´culo 2 TUE);
considerando que el Tratado de la Unio ´n Europea establece como objetivo la prevencio ´n y la lucha contra
el racismo y la xenofobia (artı ´culo 29 TUE);
considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea prohı ´be expresamente toda
discriminacio ´n por razo ´n de la nacionalidad (artı ´culo 12 CE);
considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea autoriza al Consejo a adoptar
acciones adecuadas para luchar contra la discriminacio ´ n por motivos de sexo, de origen racial o étnico,
religio ´n o convicciones, discapacidad, edad u orientacio ´n sexual (artı ´culo 13 CE);
considerando que los proyectos de directivas establecen un nivel mı ´nimo comu ´n de proteccio ´n contra la
discriminacio ´n y permiten que los distintos Estados miembros establezcan salvaguardias ma ´s elevadas y
generales,
ha aprobado en su 33oPleno de los dı ´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio ´n del 12 de abril) el presente
Dictamen.
1. El Comité de las Regiones, toda forma de alianza o cooperacio ´ n polı ´tica con los partidos
polı´ticos que formulan declaraciones racistas o xeno ´fobas, ya
sea a nivel europeo, nacional, regional o local, y pedı ´a a todos 1.1. Rechaza firmemente cualquier forma de discrimina-
los partidos polı ´ticos democra ´ticos y a las autoridades de todos cio´n .
los niveles que se opongan a las actividades de estos grupos y
movimientos racistas con todos los medios democra ´ticos a su 1.2. Recuerda y reafirma su declaracio ´n de 9 de noviembre
alcance. de 1998 (Declaracio ´ n de Graz) en la que rechazaba firmemente
(1) DO C 337 de 11.11.1996, p. 63.
(2) DO C 244 de 11.8.1997, p. 58.
1.3. Amplı ´a la Declaracio ´n de Graz para incorporar todas (3) DO C 198 de 14.7.1999, p. 48.
las formas de discriminacio ´n contempladas en los artı ´culos 12 (4) DO C 374 de 28.12.1999, p. 36.
(5) DO L 14 de 20.1.1998, p. 6. y 13 del Tratado CE.
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FUNDAMENTO JURI ´DICO Y SUBSIDIARIEDAD NECESIDAD DE DIRECTIVAS VERTICALES
1.13. Acoge favorablemente el paquete de propuestas como 1.4. Acoge con satisfaccio ´n que la Comisio ´n le haya
un importante paso inicial en la aplicacio ´n del articulo 13 del consultado voluntariamente sobre este conjunto de propuestas,
Tratado CE. No obstante, lamenta que debido al enfoque paso como reconocimiento de la relevancia de las mismas para el
a paso de la Comisio ´n para introducir directivas verticales se ciudadano comu ´n. Considera que en el artı ´culo 13 del Tratado
pueda crear la impresio ´n de una jerarquı ´a de la discriminacio ´n. CE deberı ´a estipularse la consulta obligatoria al Comité de las
Regiones, adema ´s de la codecisio ´n con el Parlamento Europeo.
Estas deficiencias debera ´n corregirse en la Conferencia Intergu-1.14. Solicita la elaboracio ´n de directivas especı ´ficas sobrebernamental.los dema ´s motivos de discriminacio ´n enunciados en el artı ´culo
13 del Tratado CE, es decir, edad, discapacidad, religio ´n o
convicciones y orientacio ´n sexual (los considerandos relativos 1.5. Como ya habı ´a propuesto el CDR en su anterior
a la «Directiva del Consejo sobre la igualdad de trato de las Dictamen sobre un Plan de accio ´n contra el racismo, insta a la
personas independientemente de su origen racial o étnico» Comisio ´ n a establecer un grupo de trabajo interinstitucional
serı´an de aplicacio ´n, por extensio ´n, a cualquier otra propuesta sobre la lucha contra la discriminacio ´n.
subsiguiente relativa a los dema ´s motivos).
1.6. En vista de que los Estados miembros tienen hasta el
1.15. Considera que la propuesta de Directiva sobre el 31 de diciembre de 2002 para transponer las directivas a sus
empleo deberı ´a extender la prohibicio ´n de trato discriminato- legislaciones, insta a la Comisio ´n Europea a reflejar los
rio a las parejas de los empleados (tanto del mismo sexo como proyectos de directivas en sus propuestas de directrices para el
del sexo opuesto) y a su situacio ´n familiar. empleo en 2001 y 2002, a la espera de la transposicio ´n de las
directivas por los Estados miembros.
1.16. Reconoce que los Estados miembros siguen siendo
responsables del contenido de la ensen ˜anza y de los sistemas
PAPEL DE LOS ENTES LOCALES Y REGIONALES educativos; por lo tanto, el CDR insta a los Estados miembros
a ampliar la «Directiva del Consejo sobre la igualdad de tratode las personas independientemente de su origen racial o1.7. Subraya que la lucha contra la discriminacio ´n consisteétnico» para cubrir el a ´mbito educativo. En este sentido, parecetambién en cambiar actitudes y valores. Los entes locales yconveniente fomentar cualquier tipo de educacio ´ n orientadaregionales tienen que desempen ˜ar un importante papel en estehacia una sociedad multicultural, con el fin de que los nin ˜os sesentido, dado que operan al nivel ma ´s cercano a la poblacio ´nacostumbren lo antes posible a la diversidad cultural.y esta ´n en contacto inmediato con el ciudadano comu ´n.
CONFORMIDAD 1.8. Los entes locales y regionales son grandes proveedores
de empleo y de bienes y servicios en sus regiones respectivas,
por lo que tienen una fuerte capacidad ejemplificadora.1.17. Considera que la obligacio ´n de controlar la composi-Deberı ´an dar ejemplo de buenas pra ´cticas y de respeto a lascio´n de la poblacio ´n activa tiene un considerable efecto dedirectivas para que otros empresarios y proveedores de bienessensibilizacio ´ n y por ello se debe pedir a los empresarios y ay servicios les imiten.los proveedores de bienes y servicios, tanto en el sector pu ´blico
como en el privado, que registren, controlen y evalu ´en el
cumplimiento de las directivas. Esta obligacio ´ n se debe aplicar 1.9. Considera que la participacio ´n de las minorı ´as en la
de conformidad con las actuales normas relativas a la protec- vida polı ´tica es importante en todas las esferas de gobierno
cio´n de datos y no debe ser un medio para identificar a ningu ´n (local, regional, nacional y europea), incluida la seleccio ´nd e
empleado en particular. candidatos.
1.18. Considera que el nu ´mero de empleados no es unaDEFINICIONESbuena medida de la capacidad de recursos, aunque las empresas
grandes y pequen ˜as necesiten a veces tratamientos diferentes.
1.10. Sen ˜ala la importancia de contar con definiciones de
las causas de discriminacio ´n con el fin de facilitar la efectiva 1.19. Acoge favorablemente el requisito de establecer orga-
percepcio ´n de compensaciones. nismos independientes en los Estados miembros incluido en la
«Directiva del Consejo sobre la igualdad de trato de las personas
independientemente de su origen racial o étnico», puesto que1.11. Considera que la discriminacio ´n indirecta y la cargatendra ´n un valor muy grande para ayudar a las vı ´ctimasde la prueba en los casos de discriminacio ´n por razo ´n de sexoindividuales de la discriminacio ´n. No obstante, lamenta que else deben definir de conformidad con las propuestas derequisito de establecer organismos independientes (artı ´culo 12directivas.de la «Directiva del Consejo sobre la igualdad de trato de las
personas independientemente de su origen racial o étnico») no
se haya extendido a los dema ´s motivos de discriminacio ´n. En 1.12. Considera que la letra f del artı ´culo 5 de la propuesta
de Directiva sobre el empleo, relativa a los lı ´mites de edad, no consecuencia, no se trata adecuadamente el potencial de
discriminacio ´nm u ´ltiple. queda clara y deberı ´a redactarse de nuevo.
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PROGRAMA DE ACCIO ´N 1.26. Insta a la autoridad presupuestaria a garantizar una
financiacio ´n adecuada para el programa de accio ´n y que los
entes locales y regionales puedan optar a las ayudas, al1.20. Solicita que uno de los componentes del programatiempo que aboga por la simplificacio ´n de los procedimientosde accio ´n propuesto tenga como objetivo aumentar el conoci-administrativos, solicitada en mu ´ltiples ocasiones por elmiento y la comprensio ´n de la discriminacio ´nm u ´ltiple.Comité de las Regiones.
1.21. Solicita que la segunda parte del programa de accio ´n1.27. Considera que los puntos de contacto entre el pro-propuesto sea accesible a las redes y grupos de interés ma ´sgrama de accio ´ n propuesto y otros programas existentespequen ˜ os, y no so ´lo a las grandes redes, como contempla ladeben explicarse detalladamente para poder encontrar mayorespropuesta.sinergias y complementariedades sin sustituir las iniciativas
existentes o duplicar inu ´ tilmente lo que ya se esta ´haciendo.
1.22. Pide que los entes locales y regionales y otros
proveedores de informacio ´n participen plenamente en elVADEME ´CUMprograma de accio ´n propuesto, porque son los que mejor
pueden aumentar la sensibilidad de los ciudadanos ante este1.28. De acuerdo con sus dicta ´menes sobre el origen racialpaquete de lucha contra la discriminacio ´n.y las personas de edad, en los que se propone elaborar
inventarios de buenas pra ´cticas en estos a ´mbitos, el CDR tiene
1.23. Aunque reconoce que las redes contra la discrimina- previsto publicar un vademécum de buenas pra ´cticas de lucha
cio´n establecidas en Europa tienen una importancia decisiva, contra la discriminacio ´n para los entes locales en cuanto
considera que también se deberı ´a consultar a las pequen ˜as empresarios, que incluya ejemplos de las iniciativas de cada
organizaciones de base y fomentar su participacio ´ne ne l Estado miembro relacionadas con los seis motivos de discrimi-
programa de accio ´n propuesto. nacio ´n reconocidos en el artı ´culo 13 del Tratado CE.
1.24. Solicita que todos los proyectos financiados dentro POLI ´TICA DE PERSONAL DEL CDR
de este programa de accio ´n incluyan partı ´cipes al nivel ma ´s
bajo y que esto sea un requisito para recibir ayuda de la UE en1.29. Insta al Secretario General del CDR a que evalu ´e l ael a´mbito de este programa.polı´tica de personal y el perfil de los empleados de la Secretarı ´a
General y a que informe a la Mesa dentro de un an ˜o sobre si el
CDR cumple la nueva legislacio ´ n, tanto en la letra como en el 1.25. Lamenta que en relacio ´ n con la financiacio ´ n no se
haya prestado consideracio ´n a la conformidad de los contratos espı ´ritu, cuando ésta entre en vigor, y sobre todas las acciones
que se debera ´n emprender en relacio ´n con ella. y las ayudas y pide que esto se rectifique.
Bruselas, 12 de abril de 2000.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Jos CHABERT