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Bruselas, 6.4.2011

COM(2011) 177 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

relativa a la participación de la Unión Europea en la sexta Conferencia Ministerial sobre la protección de los bosques en Europa (Oslo, 14-16 de junio de 2011)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

relativa a la participación de la Unión Europea en la sexta Conferencia Ministerial sobre la protección de los bosques en Europa (Oslo, 14-16 de junio de 2011)

La sexta Conferencia Ministerial sobre la protección de los bosques en Europa se celebrará del 14 al 16 de junio de 2011 en Oslo, Noruega. Más de 40 Estados europeos, entre los cuales se encuentran todos los Estados miembros de la UE, asistirán a esta Conferencia, organizada conjuntamente por Noruega y España.

El debate sobre política forestal mantenido en el marco de las Conferencias Ministeriales, rebautizadas «Forest Europe» en 2009, es un proceso intergubernamental dirigido por los países e iniciado en 1990 con el objetivo de promover la gestión sostenible de los bosques en Europa. El proceso se basa en los compromisos voluntarios de sus 47 signatarios actuales. La UE forma parte del proceso desde su comienzo y hasta el momento ha firmado todas sus resoluciones y declaraciones.

Desde 1990, se han celebrado cinco Conferencias Ministeriales. La primera de ellas, que tuvo lugar en 1990 en Estrasburgo, versó esencialmente sobre cuestiones relativas a la vigilancia y la protección de los bosques, así como a la investigación en el sector forestal. La segunda Conferencia Ministerial, celebrada en 1993 en Helsinki, se centró en la gestión sostenible de los bosques, la conservación de la biodiversidad biológica de los bosques, la relación entre los bosques y el clima y los bosques de los países de Europa Central y Oriental. Los compromisos de la tercera Conferencia Ministerial, celebrada en 1998 en Lisboa, pusieron el énfasis en los aspectos socioeconómicos del sector forestal europeo y adoptaron los criterios e indicadores paneuropeos para la gestión sostenible de los bosques. La cuarta Conferencia Ministerial, celebrada en 2003 en Viena, trató la integración de la gestión sostenible de los bosques en el contexto más amplio del desarrollo sostenible; mientras que la última Conferencia Ministerial, que tuvo lugar en Varsovia en 2007, abordó la cuestión forestal en el contexto de la producción energética y maderera, así como la relación entre los bosques y los recursos hídricos.

En las cinco últimas Conferencias Ministeriales, la Comisión, representada por el Comisario de Agricultura, fue autorizada por el Consejo para participar en nombre de la Unión Europea y firmar las resoluciones y declaraciones ministeriales junto con los Estados miembros.

Esta previsto que la sexta Conferencia Ministerial sobre la protección de los bosques en Europa adopte dos tipos de decisiones:

(1) Decisiones jurídicamente vinculantes: sobre la apertura de las negociaciones y el establecimiento de un Comité de Negociación Intergubernamental con el mandato de elaborar un acuerdo jurídicamente vinculante sobre los bosques en Europa. El reglamento interno que se aplicará al Comité de Negociación Intergubernamental figurará en anexo a esta decisión.

(2) Decisiones jurídicamente no vinculantes: sobre la definición de una nueva visión, una nueva misión, nuevos fines y objetivos para el proceso «Protección de los bosques en Europa» («Forest Europe»), así como acciones nacionales y europeas aplicables con carácter voluntario, como fue el caso de las declaraciones y resoluciones ministeriales de las anteriores Conferencias Ministeriales.

Las decisiones ministeriales se presentarán a los Ministros para ser adoptadas mediante firma.

Los servicios competentes de la Comisión han participado activamente en la fase preparatoria de la Conferencia.

La participación de la Unión Europea en la sexta Conferencia Ministerial es necesaria por las siguientes razones:

- la Conferencia aborda la aplicación a nivel paneuropeo de los compromisos internacionales adoptados previamente, no solo por los Estados miembros sino también por la Unión Europea;

- en la perspectiva de entablar y conducir negociaciones en las que participen terceros países con vista a alcanzar un acuerdo jurídicamente vinculante en ámbitos de competencia de la UE, la Comisión deberá desempeñar un papel activo con el fin de garantizar que se cumplan las disposiciones del Tratado relativas a la representación exterior de la UE, que la primacía del acervo de la UE sea debidamente tenida en cuenta y que la UE tome parte en la decisión de entablar negociaciones, así como en las propias negociaciones en curso, en estrecha cooperación con los Estados miembros;

- signataria de las declaraciones y resoluciones ministeriales de las Conferencias de Estrasburgo, Helsinki, Lisboa, Viena y Varsovia, la Unión Europea está directamente implicada en su seguimiento y aplicación;

- los temas de las decisiones ministeriales se corresponden en gran medida con la Resolución del Consejo, de 15 de diciembre de 1998, sobre una Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a un Plan de acción de la UE para los bosques[1], así como con los objetivos de las políticas de la UE, en particular en los siguientes ámbitos: el desarrollo rural; la energía; el medio ambiente y la biodiversidad; el clima, la investigación y el desarrollo tecnológico.

Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo:

1. que decida que la Comisión participe, en nombre de la Unión Europea, en la sexta Conferencia Ministerial sobre la protección de los bosques en Europa, que se celebrará del 14 al 16 de junio de 2011 en Oslo;

2. que decida que la Comisión firme en nombre de la UE y junto con los Estados miembros las decisiones ministeriales adoptadas en Oslo. La firma de la Comisión no implicará compromiso alguno en relación con aquellas medidas conjuntas que queden fuera del ámbito de competencia de la Unión Europea.

LISTA DE DOCUMENTOS PERTINENTES

ACTOS DE LA SEXTA CONFERENCIA MINISTERIAL SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS BOSQUES EN EUROPA:

- Decisiones ministeriales de Oslo

- Reglamento interno del Comité de Negociación Intergubernamental encargado de elaborar un acuerdo jurídicamente vinculante sobre la protección de los bosques en Europa

DOCUMENTO RELACIONADO:

- Recomendación de Decisión del Consejo, presentada por la Comisión, sobre la participación de la Unión Europea en las negociaciones relativas a un acuerdo jurídicamente vinculante sobre los bosques en Europa.

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[1] COM(2006) 302 final.