por la que se modifica la Recomendación (UE) 2020/912 del Consejo sobre la restricción temporal de los viajes no esenciales a la UE y el posible levantamiento de dicha restricción

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

Desde la última modificación de la Recomendación (UE) 2020/912, que el Consejo adoptó el 20 de mayo de 2021, el Parlamento y el Consejo han adoptado el Reglamento (UE) 2021/953 relativo a un marco para la expedición, verificación y aceptación de certificados COVID-19 interoperables de vacunación, de prueba diagnóstica y de recuperación (certificado COVID digital de la UE) a fin de facilitar la libre circulación durante la pandemia de COVID-19, y el Reglamento (UE) 2021/954 relativo a un marco para la expedición, verificación y aceptación de certificados COVID-19 interoperables de vacunación, de prueba diagnóstica y de recuperación (certificado COVID digital de la UE) con respecto a los nacionales de terceros países que se encuentren o residan legalmente en los territorios de los Estados miembros durante la pandemia de COVID-19.

Vista la relevancia de la vacunación a la hora de restablecer los viajes a la UE, la Comisión propone modificar la Recomendación (UE) 2020/912 para establecer un vínculo claro entre la Recomendación y el certificado COVID digital de la UE, para que las autoridades de los Estados miembros puedan verificar la autenticidad, validez e integridad de los certificados expedidos por terceros países. El 22 de octubre de 2021 el Consejo Europeo abogó además por una mayor coordinación para facilitar los desplazamientos a la UE. Por lo tanto, se propone aumentar el umbral del «índice de notificación de casos de COVID-19 en los últimos catorce días» de 75 a 100 (el índice medio en la UE y el EEE a 14 de noviembre de 2021 era de 473,8 por cada 100 000 habitantes), elevando al mismo tiempo la tasa semanal de pruebas de 300 a 600 por cada 100 000 habitantes, a fin de tener en cuenta el aumento general de las capacidades de realización de pruebas diagnósticas (la tasa semanal media en la UE y el EEE a 14 de noviembre de 2021 era superior a 5 000 pruebas diagnósticas por cada 100 000 habitantes). Teniendo en cuenta las orientaciones del CEPCE en relación con la administración de dosis de refuerzo a partir de los 6 meses siguientes a la finalización de la pauta de primovacunación, y previendo un período de 3 meses más para posibilitar la adaptación de las campañas nacionales de vacunación, y la administración a los ciudadanos de las dosis de refuerzo, se propone un período mínimo de aceptación de la pauta de primovacunación de 9 meses. Para garantizar un enfoque coordinado, los Estados miembros no deben aceptar certificados de vacunación expedidos tras la finalización de la pauta de primovacunación si han transcurrido más de 9 meses desde la administración de la dosis indicada en ellos. Por último, a pesar del auge de los índices de vacunación en todo el mundo y de la progresiva apertura de fronteras por varios terceros países a los viajeros internacionales plenamente vacunados, posibilidad que la UE contempla desde el 20 de mayo de 2021, la Comisión considera prematuro modificar completa e inmediatamente el actual enfoque híbrido por país o persona a un enfoque puramente personal, ya que penalizaría a los viajeros procedentes de terceros países con una baja tasa de vacunación. Por consiguiente, el anexo I (Terceros países, regiones administrativas especiales y demás entidades y autoridades territoriales cuyos residentes no deben verse afectados por la restricción temporal de los viajes no esenciales a la UE a través de las fronteras exteriores) solo debería suspenderse, al tiempo que se suprimen las disposiciones pertinentes, el 1 de mayo de 2022. Esto simplificará el contenido de la Recomendación y reducirá la carga administrativa que de su aplicación se deriva.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La presente propuesta de Recomendación tiene por objeto aplicar las disposiciones vigentes en este ámbito, a saber, la realización de controles sobre las personas y la vigilancia eficaz del cruce de las fronteras exteriores.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La Recomendación está en consonancia con otras políticas de la Unión, incluidas las de relaciones exteriores y salud pública.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), y en particular su artículo 77, apartado 2, letras b) y e), y su artículo 292, frases primera y segunda.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

Garantizar el correcto funcionamiento del espacio sin controles en las fronteras interiores entre los Estados miembros constituye un esfuerzo conjunto. Es, a su vez, una responsabilidad compartida que requiere un enfoque coherente y coordinado, en particular por lo que a las restricciones a los viajes no esenciales a la UE respecta. La acción de los Estados miembros, a título individual y por cuenta propia, no basta para garantizar la coherencia del enfoque, por lo que la consecución de dicho objetivo pasa por la acción a nivel de la Unión.

•Proporcionalidad