16. 10.91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 271/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se crea una Agencia europea para la 
seguridad y la salud en el trabajo 
(91/C 271/03) 
COM(90) 564 final 
(Presentada por la Comisión el 30 de septiembre de 1991) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la seguridad, la higiene y la salud en 
el trabajo forman parte de las prioridades de una política 
social significativa; 
Considerando que la Comisión ha presentado las iniciati­
vas que tiene previsto desarrollar en estos ámbitos en su 
programa relativo a la seguridad, la higiene y la salud en 
el lugar de trabajo (l), así como en su programa de ac­
ción relativo a la aplicación de la Carta comunitaria de 
los derechos sociales fundamentales de los trabajado­
res O; 
Considerando que en su Resolución de 21 de diciembre 
de 1987 (3), el Consejo acogió favorablemente la comu­
nicación de la Comisión relativa a su programa en el ám­
bito de la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de 
trabajo, y que pidió a la Comisión, entre otras cuestio­
nes, que examinara las posibilidades de mejorar los inter­
cambios de información y de experiencia en el ámbito de 
la seguridad y de la salud en el trabajo, particularmente 
en lo relativo a la recogida y difusión de la información, 
así como la oportunidad de crear un mecanismo comuni­
tario para el estudio de la repercusión, a nivel nacional, 
de las medidas comunitarias en este ámbito; 
(') DO n° C 28 de 3. 2. 1988, p. 3. 
O COM(89) 568 final, de 29. 11. 1989. 
O DO n° C 28 de 3. 2. 1988, p. 1. Considerando que, por otra parte, esta Resolución ha 
preconizado la intensificación de la cooperación con y 
entre organismos cuyas tareas entren dentro del ámbito 
de que se trata; 
Considerando que el Consejo ha subrayado igualmente 
que es muy importante que los trabajadores sean cons­
cientes de lo que está en juego y que tengan acceso a la 
información y, en caso necesario, a la formación, si las 
medidas recomendadas en el programa de la Comisión 
llegaran a alcanzar sus objetivos; 
Considerando que la recogida, el tratamiento y el análi­
sis de datos científicos, técnicos y económicos detallados, 
fiables y objetivos son necesarios para proporcionar a la 
Comisión y a los Estados miembros la información que 
les permita responder al conjunto de peticiones que reci­
ben, adoptar las medidas indispensables para la protec­
ción de la seguridad y la salud de los trabajadores y 
ofrecer una información adecuada a los medios afecta­
dos; 
Considerando que existen ya en la Comunidad y en los 
Estados miembros organismos que proporcionan infor­
mación y servicios de este tipo; 
Considerando que, con vistas a obtener el máximo bene­
ficio posible, a nivel comunitario, de los trabajos que ya 
están llevando a cabo estos organismos, es conveniente 
establecer una red que constituya un sistema europeo de 
observación y de recogida de información sobre la segu­
ridad y la salud en el lugar de trabajo, de cuya coordina­
ción a escala comunitaria se encargue una Agencia euro­
pea para la seguridad y la salud en el trabajo; 
Considerando que, para responder de manera más eficaz 
a las peticiones que recibe, sin que ello suponga perder el 
control de la aplicación del Derecho comunitario, la Co­
misión debe poder recurrir a un instrumento flexible de 
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recogida y tratamiento de la información, cuya estruc­
tura y programa de trabajo sean adecuados a sus impera­
tivos de funcionamiento y a sus prioridades; 
Considerando que conviene, por tanto, crear una Agen­
cia europea para la seguridad y la salud en el trabajo, 
encargada de asistir a la Comisión en la realización del 
conjunto de misiones descritas; 
Considerando que el estatuto y la estructura de dicha 
Agencia deben corresponder al carácter objetivo de los 
resultados previstos y permitirle asumir sus funciones en 
cooperación con los organismos nacionales e internacio­
nales existentes; 
Considerando que la Agencia debe tener la posibilidad 
de invitar, en calidad de observadores, a representantes 
de terceros países y de organizaciones internacionales, 
que compartan el interés de la Comunidad y de los Esta­
dos miembros por los objetivos de la Agencia; 
Considerando que la Agencia debe gozar de autonomía 
jurídica, manteniendo al mismo tiempo una estrecha re­
lación con las instituciones de la Comunidad; 
Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción 
del presente Reglamento, más poderes de acción que los 
recogidos en el artículo 235, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud 
en el trabajo, en adelante denominada «Agencia». 
Se fija su sede en ...... . 
Artículo 2 
Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del me­
dio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud de 
los trabajadores, de acuerdo con lo previsto por el Tra­
tado y los programas de acciones sucesivos relativos a la 
seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia 
tendrá como objetivo proporcionar a la Comunidad, a 
los Estados miembros y a los sectores interesados toda la 
información técnica, científica y económica útil en el ám­
bito de la seguridad y de la salud en el lugar de trabajo. 
Artículo 3 
Para alcanzar el objetivo definido en el artículo 2, la 
Agencia tendrá las misiones siguientes: 
a) aportar a la Comisión la asistencia técnica y científica 
necesaria para la formulación y la evaluación de las 
iniciativas previstas en este ámbito; b) crear, en colaboración con los Estados miembros, y 
coordinar la Red prevista en el artículo 4 con objeto 
de efectuar intercambios de información y experiencia 
y, en su caso, llevar a cabo la coordinación de las 
actividades de estos organismos a escala europea; 
c) fomentar el intercambio de información y garantizar 
su difusión entre todos los medios implicados; 
d) organizar cursos de formación para especialistas, in­
cluidos los formadores y, en su caso, intercambios de 
especialistas entre los Estados miembros; 
e) contribuir a hacer posible que los datos nacionales en 
materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo 
sean comparables y determinar los datos que deban 
armonizarse; 
f) fomentar la cooperación de materia de control de las 
medidas relativas a la seguridad y la salud en el lugar 
de trabajo; 
g) cooperar con los demás órganos y programas comu­
nitarios, y en particular con la Oficina Estadística y 
los programas comunitarios de investigación, con vis­
tas a la definición de los objetivos de investigación y a 
la explotación de los resultados, en lo que se refiere a 
la seguridad y la salud en el lugar de trabajo; 
h) cooperar con otras organizaciones internacionales 
como la Organización Mundial de la Salud y la Ofi­
cina Internacional del Trabajo, así como con otras 
agencias u organismos existentes en países terceros; 
i) realizar otras tareas definidas por la Comisión de 
acuerdo con el Consejo de administración. 
Artículo 4 
(1) La Agencia deberá establecer una red que com­
prenda : 
— los principales elementos que compongan las redes 
nacionales de información, 
— los puntos de referencia nacionales, 
— los centros temáticos. 
(2) Con objeto de permitir la implantación de la red 
de la forma más rápida y eficaz posible, los Estados 
miembros deberán, dentro de los seis meses siguientes a 
la entrada en vigor del presente Reglamento, comunicar 
a la Agencia los principales elementos que componen sus 
redes nacionales de información en materia de seguridad 
y de salud en el trabajo, incluida toda institución que, 
según los Estados miembros, pueda colaborar en los tra-
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bajos de la Agencia, teniendo en cuenta la necesidad de 
garantizar la cobertura geográfica lo más completa posi­
ble de su territorio. 
(3) Los Estados miembros podrán, en particular, de­
signar entre las instituciones mencionadas en el apartado 
2 u otros organismos establecidos en su territorio un 
«punto de referencia nacional», encargado de la coordi­
nación o transmisión de la información que se facilite a 
escala nacional a la Agencia y a las instituciones u orga­
nismos que formen parte de la red, incluidos los centros 
temáticos indicados en el apartado 4. 
(4) Los Estados miembros podrán asimismo, en el 
plazo previsto en el apartado 2, señalar las instituciones 
u otras organizaciones establecidas en su territorio que 
puedan encargarse específicamente de cooperar con la 
Agencia en lo que se refiere a determinados temas de 
interés particular. Las instituciones indicadas deberán es­
tar en condiciones de concluir un acuerdo con la Agen­
cia para actuar como centro temático de la red en lo que 
se refiere a tareas específicas y respecto a una zona geo­
gráfica determinada. Estos centros cooperarán con otras 
instituciones que formen parte de la red. 
(5) Dentro de los seis meses siguientes a la recepción 
de la información contemplada en los apartados 2 y 3, la 
Agencia confirmará, sobre la base de una decisión del 
Consejo de administración y de los acuerdos menciona­
dos en el artículo 5, los principales elementos de la red. 
Los miembros del Consejo de administración designarán 
los centros temáticos por decisión adoptada por unanimi­
dad y por un periodo no superior a tres años. No obs­
tante, esta designación será renovable. 
(6) La atribución de las tareas específicas a los centros 
temáticos figurará en el programa anual de trabajo de la 
Agencia, mencionado en el apartado 1 del artículo 10. 
(7) A la luz de la experiencia adquirida, la Agencia 
examinará periódicamente los principales elementos de la 
red contemplados en el apartado 2 y efectuará las modi­
ficaciones eventuales decididas por el Consejo de admi­
nistración, teniendo en cuenta, en su caso, las nuevas de­
signaciones realizadas por los Estados miembros. 
Artículo 5 
La Agencia podrá concluir con las instituciones u orga­
nismos que formen parte de la red contemplada en el 
artículo 4 los acuerdos, en particular los contratos, nece­
sarios para llevar a buen término las misiones que la 
Agencia les confíe. Un Estado miembro podrá prever 
que, en lo que se refiere a las instituciones u organismos 
nacionales en su territorio, tales acuerdos con la Agencia 
se concluyan de conformidad con el punto de referencia 
nacional. Artículo 6 
La información y los datos facilitados a la Agencia o co­
municados por ésta podrán publicarse y estarán a dispo­
sición del público, a reserva de su conformidad con las 
normas comunitarias y de los Estados miembros relativas 
a la difusión de la información, en particular en lo que se 
refiere a la confidencialidad. 
Artículo 7 
La Agencia gozará de personalidad jurídica propia. Go­
zará en cada uno de los Estados miembros de la más 
amplia capacidad jurídica reconocida a las personas jurí­
dicas por la legislación nacional. 
Artículo 8 
(1) La Agencia tendrá un Consejo de administración 
compuesto por: 
a) un representante de cada Estado miembro; 
b) doce representantes de los interlocutores sociales de 
los Estados miembros, de los que seis corresponderán 
a las organizaciones sindicales de trabajadores y los 
seis restantes representarán a las organizaciones pa­
tronales; 
c) tres representantes de la Comisión. 
(2) Los miembros contemplados en las letras a) y b) 
del apartado 1 serán nombrados por la Comisión previa 
consulta a los Estados miembros. Los miembros a los que 
se refiere la letra b) del apartado 1 serán elegidos por la 
Comisión entre los miembros del Comité consultivo de 
seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo. 
Con arreglo al mismo procedimiento, la Comisión nom­
brará, al mismo tiempo que a los miembros titulares, a 
los miembros suplentes que participarán en las reuniones 
en caso de ausencia de los primeros. 
La Comisión nombrará a los miembros titulares y suplen­
tes que hayan de representarla. 
(3) La duración del mandato de los miembros del 
Consejo de administración será de 3 años. El mandato 
será renovable. Al término del mismo o en caso de dimi­
sión, los miembros seguirán en funciones hasta que se 
proceda a la renovación de su mandato o a su sustitu­
ción. 
(4) El Consejo de administración estará presidido por 
un representante de la Comisión. 
Cada miembro del Consejo de administración dispondrá 
de un voto. 
(5) El Presidente convocará el Consejo de administra­
ción por lo menos dos veces al año y cada vez que así lo 
soliciten un tercio, como mínimo, de sus miembros. 
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(6) Las decisiones del Consejo de administración se 
adoptarán por mayoría de los dos tercios de sus miem­
bros, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 5 del 
artículo 4. 
(7) El presidente del Consejo de administración y el 
director de la Fundación Europea para la Mejora de las 
Condiciones de Vida y de Trabajo asistirán como obser­
vadores a las reuniones del Consejo de administración. 
Artículo 9 
El Consejo de administración podrá, de acuerdo con la 
Comisión, invitar a representantes de terceros países y de 
organizaciones nacionales en calidad de observadores. 
Artículo 10 
(1) El Consejo de administración adoptará el pro­
grama anual de trabajo de la Agencia sobre la base de un 
proyecto preparado por el director, de acuerdo con la 
Comisión. 
El programa podrá actualizarse a lo largo del año con 
arreglo al mismo procedimiento. 
(2) El Consejo de administración aprobará, a más tar­
dar el 31 de enero de cada año, un informe anual gene­
ral sobre las actividades de la Agencia. El director trans­
mitirá dicho informe al Parlamento Europeo, al Consejo, 
a la Comisión, al Comité Económico y Social y a los 
Estados miembros. 
Artículo 11 
(1) La Agencia estará dirigida por un director nom­
brado por el Consejo de administración, a propuesta de 
la Comisión, por un periodo de 5 años, renovable. 
(2) El director, como representante legal de la Agen­
cia, será responsable de: 
— la elaboración y correcta aplicación del programa de 
trabajo y de las decisiones del Consejo de administra­
ción, 
— la administración corriente de la Agencia, 
— la preparación y publicación de los informes previstos 
en el artículo 10, 
— la ejecución de las tareas previstas, 
— todos los asuntos relativos al personal, 
— la preparación de las reuniones del Consejo de admi­
nistración. 
(3) El director dará cuenta de sus actividades al Con­
sejo de administración. Artículo 12 
(1) Todos los ingresos y gastos de la Agencia deberán 
ser objeto de previsiones para cada ejercicio presupuesta­
rio, que coincidirá con el año natural, y deberán figurar 
en el presupuesto de la Agencia. 
(2) El presupuesto deberá guardar un equilibrio entre 
ingresos y gastos. 
(3) Los ingresos de la Agencia incluirán, sin perjuicio 
de otros recursos que puedan proceder de los pagos reci­
bidos en remuneración de servicios prestados por la 
Agencia, una subvención de la Comunidad a cargo del 
presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
Los gastos de la Agencia incluirán, en particular, los gas­
tos de remuneración del personal, los gastos administra­
tivos y de infraestructura, los gastos de funcionamiento y 
los gastos derivados de los contratos concluidos con ins­
tituciones u organismos en ejecución del programa de 
trabajo. 
Artículo 13 
(1) Previa consulta al Consejo de administración, el 
director establecerá, a más tardar el 15 de febrero de 
cada año, un proyecto del estado previsible de ingresos y 
gastos de la Agencia para el año siguiente, acompañado 
de un cuadro de personal. 
(2) El director transmitirá el proyecto del estado pre­
visible a la Comisión, que establecerá a partir de dicho 
proyecto, en el anteproyecto de presupuesto que debe 
presentar al Consejo en virtud del artículo 203 del Tra­
tado CEE, las previsiones que deben incluirse. 
(3) El Consejo de administración aprobará el presu­
puesto de la Agencia antes del inicio del ejercicio presu­
puestario, realizando ajustes, si es preciso, a fin de tener 
en cuenta la subvención de la Comunidad y los otros re­
cursos de la Agencia. 
Artículo 14 
(1) El director se encargará de la ejecución del presu­
puesto de la Agencia. 
(2) El control del compromiso y del pago de todos los 
gastos de la Agencia, así como la comprobación y recau­
dación de todos sus ingresos correrán a cargo del inter­
ventor financiero de la Comisión. 
(3) A más tardar el 31 de marzo de cada año, el di­
rector enviará a la Comisión, al Consejo de administra­
ción y al Tribunal de Cuentas las cuentas de la totalidad 
de los ingresos y gastos de la Agencia durante el ejerci­
cio precedente. El Tribunal de Cuentas las examinará de 
conformidad con el artículo 206 bis del Tratado CEE. 
(4) El Consejo de administración aprobará la gestión 
del director respecto a la ejecución del presupuesto. 
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Artículo 15 
El Consejo de administración aprobará, previo acuerdo 
de la Comisión, las disposiciones financieras internas, en 
las que se especificarán, en particular, las modalidades 
relativas a la elaboración y ejecución del presupuesto de 
la Agencia. Artículo 18 
(1) La responsabilidad contractual de la Agencia se 
regirá por la ley aplicable al contrato en cuestión. El Tri­
bunal de Justicia de las Comunidades Europeas será 
competente para pronunciarse en virtud de una cláusula 
de compromiso contenida en un contrato celebrado por 
la Agencia. 
Artículo 16 
Será de aplicación a la Agencia el Protocolo sobre privi­
legios e inmunidades de las Comunidades Europeas. (2) En materia de responsabilidad extracontractual, la 
Agencia deberá reparar, con arreglo a los principios ge­
nerales comunes al Derecho de los Estados miembros, 
los daños causados por ella o por sus agentes en el ejer­
cicio de sus funciones. 
Artículo 17 
(1) El personal de la Agencia estará sometido a los 
Reglamentos y normativas aplicables a los funcionarios y 
demás agentes de las Comunidades Europeas. El Tribunal de Justicia será competente para pronun­
ciarse sobre todo litigio relativo a la reparación de dichos 
daños. 
(3) La responsabilidad personal de los agentes con 
respecto a la Agencia estará regulada por las disposicio­
nes aplicables al personal de la Agencia. 
(2) La Agencia ejercerá con respecto a su personal los 
poderes que corresponden a la autoridad facultada para 
proceder a los nombramientos. 
(3) El Consejo de administración, de acuerdo con la 
Comisión, adoptará las disposiciones de aplicación apro­
piadas. Artículo 19 
El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día 
siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.