INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la aplicación del Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear Segundo informe: programas de acción anuales para 2010 y 2011 /* COM/2012/0771 final */





ÍNDICE 1........... INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 4 2........... APLICACIÓN DEL ICSN POR LOS BENEFICIARIOS............................................ 6 3........... EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN ANUALES EN CIFRAS.......... 8 4........... CONCLUSIONES...................................................................................................... 12 RESUMEN El presente informe y el documento que lo acompaña se refieren a todos los programas de acción anuales (PAA) del Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN) desde 2007 que siguen en curso en 2010 y 2011. Asimismo, describe la evolución de la situación de los PAA de 2010 y 2011. El Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN 2007-2013) entró en vigor el 1 de enero de 2007. Sus principales objetivos consisten en apoyar el fomento de un nivel elevado de seguridad nuclear, de protección contra las radiaciones y de aplicación de unas salvaguardias eficientes y efectivas de los materiales nucleares en terceros países de todo el mundo. En 2010 y 2011, el programa ICSN continuó la cooperación en materia de seguridad nuclear iniciada con los países de la antigua Unión Soviética en el marco de TACIS (Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes) (véase el informe 2007-2009 de conformidad con el artículo 18)[1], pero amplió su cobertura geográfica a nivel mundial. La Comisión ha adoptado el programa indicativo para 2010-2011 y los PAA para los respectivos años, teniendo en cuenta el dictamen del Comité ICSN. Los principales objetivos del ICSN durante el período 2010-2011 consistían en reforzar las autoridades reguladoras en los países beneficiarios, promover una cultura eficaz de la seguridad nuclear a todos los niveles y mejorar la seguridad y la gestión responsable del combustible gastado y los residuos radiactivos. La cooperación en el ámbito de la seguridad nuclear se ha ido reorientando poco a poco hacia una mayor conexión con las autoridades reguladoras en materia de seguridad nuclear de terceros países, así como hacia la gestión de los residuos radiactivos y el saneamiento de las instalaciones. A este respecto, cabe destacar los esfuerzos continuados en la rehabilitación de los antiguos emplazamientos de extracción y procesamiento de uranio en Asia Central. Tras el accidente de Fukushima-Daiichi, la Comisión invitó a los países incluidos en la política de vecindad de la UE a participar en los debates destinados a ampliar las evaluaciones globales de riesgos y de seguridad («pruebas de resistencia») de las centrales nucleares en funcionamiento, incluida una revisión inter pares de los informes nacionales, ya que se consideraba que algunos de estos países podrían beneficiarse de la cooperación con la Comisión, en el marco del ICSN, a la hora de llevar a cabo ese ejercicio. Ucrania decidió seguir el mismo calendario que las pruebas de resistencia realizadas en la Unión Europea sin necesidad de apoyo del ICSN. Armenia pidió apoyo técnico para la realización de las pruebas de resistencia, lo que se incluyó en el PAA 2011 del ICSN, parte II. El presente informe describe los principales acontecimientos de la cooperación en materia de seguridad nuclear y asistencia suministrada con arreglo al ICSN en 2010 y 2011. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al presente informe contiene más información sobre los proyectos en el marco de los programas de acción de 2007 a 2011. 1. INTRODUCCIÓN El presente informe se presenta al Parlamento Europeo y al Consejo, y se dirige al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de acuerdo con la exigencia de información contemplada en el artículo 18 del Reglamento (Euratom) nº 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear[2], denominado en lo sucesivo «el Reglamento ICSN». Para hacer frente a los problemas de seguridad planteados por los Estados miembros después del accidente de Chernóbil en 1991, la Comisión puso en marcha el componente de seguridad nuclear del programa TACIS. Entre 1991 y 2006, se comprometieron más de 1 300 millones EUR para proyectos de seguridad nuclear. Desde 2007, las actividades de cooperación y la ayuda de la UE en materia de seguridad nuclear continuaron en el marco del Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (ICSN)[3]. El ICSN introdujo una serie de cambios con respecto al programa de seguridad nuclear TACIS que merecen ser señalados. En primer lugar, la cobertura geográfica ya no se limita a los Estados de la antigua Unión Soviética, sino que se aplica a terceros países de todo el mundo. Esto permite que la experiencia de la Comisión adquirida en el marco del programa TACIS[4] se utilice en cualquier otro lugar para abordar las necesidades de los países emergentes y de los países que tienen unos programas nucleares consolidados y necesitan mejorar su seguridad nuclear, en especial aquellos que tienen programas nucleares de rápida expansión. En 2008, la Comisión anunció su estrategia global en una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo[5]. Habida cuenta de las necesidades potenciales de cooperación en materia de seguridad nuclear a escala mundial, el Consejo de la UE ha propuesto un conjunto de criterios que deben respetarse a la hora de considerar proyectos con nuevos países[6]. La Comisión tuvo en cuenta estos criterios en su estrategia ICSN revisada para 2010-2013[7], que definió también las prioridades geográficas. En segundo lugar, el programa TACIS se centró en la asistencia en materia de seguridad nuclear y, en muchos casos, en el suministro de equipos («asistencia material»), mientras que el objetivo del ICSN es reforzar la cooperación, con vistas a mejorar la seguridad nuclear, incluido el suministro de equipos únicamente en un número de casos limitado o sin suministrar equipo alguno («asistencia inmaterial»). También se insta a los socios a desempeñar un papel más activo en la definición, gestión y ejecución del programa y de los proyectos. La Comisión seguirá promoviendo acuerdos de cofinanciación con las organizaciones asociadas, consistentes por lo general en la aportación de contribuciones en especie (personal) y de suministros u obras (estudios adicionales, obras civiles) basados en planes de financiación detallados previamente. En tercer lugar, la ampliación del alcance geográfico del ICSN, en comparación con TACIS, incrementó la necesidad de cooperación internacional y de coordinación de las acciones con otros donantes y con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA). El presente informe facilita información sobre los programas de acción anuales (PAA) para 2010 y 2011, incluidos los proyectos aprobados hasta finales de 2011 y su estado de aplicación a mediados de 2012. No se mencionan los proyectos previstos en estos programas de acción anual cuyo procedimiento de contratación aún no ha comenzado. Entre tanto se han resuelto en gran medida las dificultades iniciales surgidas durante la fase de transición de TACIS al ICSN, debidas principalmente a los retrasos de los países socios a la hora de firmar los acuerdos de financiación con arreglo al nuevo formato, con excepción de la Federación de Rusia y Brasil. 2. APLICACIÓN DEL ICSN POR LOS BENEFICIARIOS En Ucrania, el ICSN siguió proporcionando un apoyo específico a la autoridad reguladora en materia de seguridad nuclear y al operador de la central nuclear para mejorar la seguridad nuclear. Asimismo, continuó prestando apoyo a la gestión de los residuos radiactivos y a las salvaguardias nucleares en general. Ucrania siguió siendo el principal beneficiario del programa ICSN. El Fondo de Protección de Chernóbil (FPC) recibió fondos adicionales en 2010 y 2011 para completar el nuevo confinamiento de seguridad en 2015. En la Federación de Rusia, los proyectos iniciados en el marco del programa TACIS tuvieron continuación en el marco del ICSN, pero no se pudo iniciar ningún nuevo proyecto al no poderse acordar un marco de cooperación adecuado. Se siguió debatiendo la posibilidad de retomar actividades de cooperación de alcance limitado, sin llegar a resultado alguno. En Armenia, se pusieron en marcha importantes proyectos relativos a la central nuclear de Medzamor para atender a cuestiones urgentes de seguridad mientras la instalación está funcionando. Sin embargo, la Comisión siguió manteniendo la posición de que la central no puede actualizarse para cumplir las normas modernas de seguridad nuclear y, por lo tanto, debería cerrarse y paralizarse cuanto antes. Los proyectos contribuyeron a la formación de recursos humanos, la asistencia a la autoridad reguladora en materia de seguridad nuclear y el desarrollo de una estrategia de gestión de residuos radiactivos con vistas al futuro desmantelamiento de la central. En Belarús y Georgia, la cooperación continuó con proyectos relativamente pequeños de apoyo a los reguladores en materia de seguridad nuclear de los países y a proyectos de gestión de residuos radiactivos en Georgia. Por lo que respecta a Belarús, se celebraron debates para incrementar la cooperación con la autoridad reguladora a fin de mejorar sus capacidades de cara a la construcción de una central nuclear en el país. Se llegó a un acuerdo en torno a un proyecto regional destinado a crear un marco legislativo y reglamentario para el saneamiento de lugares tradicionales de extracción de uranio en Asia Central. Los proyectos de cooperación con Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán se destinan al saneamiento de lugares tradicionales de producción de uranio, y hay un proyecto de cooperación con Mongolia destinado a establecer un marco reglamentario para las minas de uranio y las operaciones de extracción y para la formación en este ámbito. El programa se amplió a nuevos países en tres regiones. Países cubiertos por la Política Europea de Vecindad: Los proyectos de cooperación con arreglo al ICSN prestaron apoyo a los organismos reguladores en materia nuclear; se lanzaron proyectos de desarrollo de capacidades en Egipto, Jordania y Marruecos. Sin embargo, los acontecimientos políticos (primavera árabe), entre otras cosas, han retrasado el proceso. Se inició en Irak un proyecto para crear capacidades de desmantelamiento y de gestión de instalaciones y residuos radiactivos (con arreglo al Instrumento de Estabilidad). Este trabajo se ampliará, según lo previsto en el PAA 2011, a través de un proyecto para velar por la eliminación segura de residuos radiactivos procedentes de diversas instalaciones nucleares cerradas. Sudeste asiático: se aprobaron proyectos de apoyo a las autoridades reguladoras para Filipinas (no iniciado aún) y Vietnam (iniciado a mediados de 2012). Se aplazó al PAA de 2012 una propuesta de proyecto sobre Malasia. América Latina: se iniciaron proyectos con el regulador y el operador de la seguridad nuclear en Brasil con arreglo al PAA 2009 y 2010 (como a finales de 2011 las autoridades brasileñas no habían firmado el Convenio de Financiación de la parte II del PAA 2010 correspondiente al proyecto del operador nuclear, el proyecto se tuvo que cancelar). También se establecieron contactos con México y Argentina, y las primeras visitas se llevaron a cabo en 2010. Para México se aprobó, con arreglo al programa de acción anual de 2010, un proyecto de apoyo al regulador nuclear, así como un proyecto para desarrollar una política y estrategia para la gestión del combustible gastado y los residuos radiactivos, que empezaron en 2012. Sin embargo, hasta ahora, no se ha llegado a ningún acuerdo sobre las posibilidades de cooperación en materia de seguridad nuclear con Argentina. China: se aprobó un proyecto de cooperación con la autoridad nacional China reguladora en materia de seguridad nuclear y con su organismo de seguridad técnica en el PAA de 2011. El proyecto pretende mejorar el régimen regulador de la seguridad nuclear de China, de conformidad con normas y mejores prácticas reconocidas internacionalmente, y reforzar la preparación de China para accidentes graves, y ayudar en el desarrollo de una estrategia para la gestión del combustible nuclear gastado y los residuos radiactivos. La cooperación con el OIEA se ha ampliado para apoyar actividades técnicas temáticas a nivel nacional o regional. Su objetivo era desarrollar la cultura de la seguridad, las capacidades de los reguladores, la gestión de residuos, la seguridad de los reactores de investigación y la seguridad sísmica. Se prestó un considerable apoyo financiero al Fondo de Protección de Chernóbil y a la Cuenta de Seguridad Nuclear (CSN), gestionados por el BERD en nombre de los países donantes. Se concluyeron los trabajos de estabilización del confinamiento existente de la unidad 4 de Chernóbil. El diseño del nuevo confinamiento de seguridad, así como la preparación de la zona para su ensamblado estaban cerca de finalizar durante el período cubierto por el informe. En una conferencia de donantes celebrada en Kiev en abril de 2011, coincidiendo con la conmemoración del vigésimo quinto aniversario del accidente de Chernóbil, se comprometieron los 740 millones EUR necesarios para acabar el proyecto. Los principales proyectos continuaron progresando de conformidad con los costes y el calendario acordados en 2010 y su finalización está prevista para octubre de 2015[8]. 3. EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓN ANUALES EN CIFRAS El Reglamento ICSN se adoptó el 19 de febrero de 2007. El 8 de agosto de 2007, la Comisión adoptó la estrategia 2007-2013 y el primer programa indicativo para 2007-2009[9]. El programa indicativo para 2010-2011 se aprobó y adoptó en 2009[10]. Debido al tiempo necesario para la adopción de los programas de acción, sobre una base anual, y al largo plazo para la aprobación por parte de los países asociados, la ejecución de la mayoría de los proyectos con arreglo al ICSN no empezó hasta 2009 y la aplicación de la mayor parte de los proyectos de los PAA 2010 y 2011 debe empezar en 2012. Programa de Acción Anual para 2010 (PAA 2010) Asignaciones El PAA 2010 constaba de dos partes: – Parte I – 7,7 millones EUR[11] – Parte II – 61,627 millones EUR[12] Aspectos más notables de la aplicación a mediados de 2012 Todos los convenios de financiación relativos a los proyectos del PAA 2010, parte II, estaban firmados con excepción del referente al operador brasileño (a finales de 2011 Brasil no había concluido el convenio financiero y se canceló el correspondiente proyecto). Los proyectos del PAA 2010, parte I, no necesitaban convenios de financiación[13]. En virtud del PAA de 2010 se han firmado hasta la fecha contratos con Jordania (se contrató un proyecto de 1,2 millones EUR para prestar asistencia correspondiente al desarrollo y el refuerzo de las capacidades de la autoridad jordana de regulación nuclear) y México (se contrataron 2 proyectos por un importe de unos 3 millones EUR relativos a la cooperación con la autoridad reguladora de México y a la cooperación para el desarrollo de una política y estrategia para la gestión del combustible nuclear gastado y de residuos radiactivos en México). Por otra parte, se firmaron contratos para proyectos multinacionales (tres proyectos por un importe de 3,475 millones EUR para crear redes de conexión a fin de mejorar los sistemas de comunicación y de formación en materia de gestión de residuos radiactivos, así como varias actividades de formación y tutoría para expertos de las autoridades reguladoras y sus organismos de seguridad técnica), y proyectos «multi-OIEA» (contribución de 4 millones EUR para apoyar proyectos del OIEA gestionados por los departamentos de cooperación técnica y de seguridad de las instalaciones nucleares). En diciembre de 2010, se realizó un pago de 17 millones EUR al Fondo de Protección de Chernóbil como anticipo del cuarto compromiso de la UE, que la Comisión debía asumir en 2011. Programa de Acción Anual para 2011 (PAA 2011) Asignaciones El PAA 2011 también constaba de dos partes: – Parte I – 38,7 millones EUR[14] – Parte II – 35,9 millones EUR[15] Aspectos más notables de la aplicación a mediados de 2012 Se estaban preparando o transmitiendo a los países socios los acuerdos de financiación correspondientes a los proyectos del PAA 2011, parte II. Tienen que estar firmados antes del final de 2012. Los proyectos del PAA 2010, parte I, no necesitaban convenios de financiación. Se firmó un contrato con arreglo al PAA 2011 para apoyar al operador en la aplicación de las «pruebas de resistencia» en la central nuclear armenia. Se firmó un segundo contrato para apoyar al regulador nuclear armenio en su tarea de revisión del informe de autoevaluación del operador. Estos proyectos de apoyo técnico, por un importe de unos 1,8 millones EUR, se están preparando para su aplicación. Es digno de mención el hecho de que el Gobierno de Armenia ha aceptado participar en el ejercicio de evaluación completa de riesgos y seguridad («pruebas de resistencia») puesto en marcha por la UE, al que se han sumado países vecinos. En abril de 2011, la Comisión comprometió 122 millones EUR en apoyo de la UE a los dos fondos de Chernóbil «Fondo de Protección de Chernóbil» y «Cuenta de Seguridad Nuclear» durante una Conferencia de donantes celebrada en Kiev. Esa Conferencia obtuvo en total 740 millones EUR, la suma necesaria para llevar a buen término los proyectos según las estimaciones de costes y el calendario acordados en 2010. Durante el período cubierto por el presente informe, los proyectos de Chernóbil siguieron avanzando conforme al coste y el calendario acordados y la finalización está prevista para octubre de 2015. Se pagó al Fondo de Protección de Chernóbil en virtud del PAA 2011 un tercer tramo de 34 millones EUR, de conformidad con el compromiso asumido en 2011. Cuadro resumen Utilización de los fondos del programa ICSN (en millones EUR - situación a mediados de 2012) Año || Fondos Comprometidos[16] || Contratados || Pagados 2010 || 69,327 || 35,908 || 22,940 2011 || 74,608 || 37,002 || 34,423 4. CONCLUSIONES El presente informe es limitado en términos de logros e impacto debido a la fase relativamente inicial de la ejecución del programa ICSN. Durante el periodo cubierto por el informe solo han finalizado unos pocos proyectos. La mayoría de ellos se están preparando o ejecutando actualmente. A mediados de 2012, unos 50 proyectos de los PAA 2007-2009 y otros 30 proyectos en el marco de los PAA para 2010 y 2011 se hallaban en distintas fases de ejecución. Varios de estos proyectos están divididos en una serie de subproyectos que se contratarán de forma independiente. Los documentos de contratación están actualmente en fase de preparación para la mayoría de los proyectos realizados en el marco de los PAA 2010 y 2011. Todos estos proyectos se ajustan plenamente a los objetivos del Reglamento ICSN. La mejora de la cultura de seguridad nuclear a través del ICSN incorpora las enseñanzas extraídas del programa de seguridad nuclear TACIS, al tiempo que aborda adecuadamente las necesidades emergentes dentro de un mandato que no se limita ya a la antigua Unión Soviética. El programa ICSN continuó las acciones emprendidas en el marco de TACIS, principalmente en Europa del este, pero la cooperación se extendió progresivamente tanto desde el punto de vista geográfico como del contenido. La cooperación con los organismos reguladores en materia nuclear continuó creciendo, mientras que la cooperación con los operadores se redujo; por su parte, el desarrollo de la gestión responsable del combustible gastado y los residuos radiactivos, el desmantelamiento y la reconversión de antiguos emplazamientos han ganado cada vez más importancia. Las contribuciones a los fondos de Chernóbil siguieron consumiendo una parte importante del presupuesto anual, pero esto debería concluir en 2013. La cobertura geográfica del programa aumentó regularmente, pasando de cuatro países en 2007 hasta llegar a 15 países en 2010 y 2011, y se continuó estudiando la cooperación con otros países. Se esperaba que el número de países beneficiarios llegara a 17 con el PAA de 2012. Se considera que la orientación de la aplicación del ICSN en 2010 y 2011 es correcta, que los proyectos aprobados están bien concebidos y que los proyectos, una vez contratados (hasta ahora solo se había contratado un número limitado), avanzan correctamente. Cuando se ejecuten con éxito, contribuirán de manera significativa a mejorar la seguridad nuclear y la cultura de seguridad nuclear en los países beneficiarios. La interrupción de la cooperación con la Federación de Rusia con arreglo al ICSN en los ámbitos de la reglamentación nuclear, la mejora de la seguridad operativa y el establecimiento de una gestión responsable de los residuos radiactivos, el desmantelamiento y la rehabilitación fue un hecho decepcionante. Teniendo también en cuenta el impacto en los países vecinos, el hecho de que la Federación de Rusia sea un gran exportador de tecnología nuclear y los beneficios mutuos que resultarían de una mayor cooperación entre la UE y la Federación de Rusia, la Comisión continuará buscando formas de cooperación eficaz y mutuamente satisfactoria con la Federación de Rusia sobre la base de una asociación. [1] Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación del Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear, primer informe, programas de acción anuales para 2007, 2008 y 2009. [2] El artículo 18 del Reglamento ICSN establece que «La Comisión examinará los progresos realizados en la aplicación de las medidas adoptadas de conformidad con el presente Reglamento y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la ejecución de la ayuda. El informe también se presentará al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. El informe presentará, respecto del año anterior, información sobre las medidas financiadas, los resultados de las actividades de control y evaluación y la ejecución presupuestaria en términos de compromisos y pagos por países y regiones socios y por ámbitos de cooperación». [3] Reglamento (Euratom) n° 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por la que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (DO L 81 de 22.3.2007, p. 1). [4] TACIS (Programa de asistencia técnica a la Comunidad de Estados Independientes) fue el programa de la Comisión Europea para ayudar a 12 países de Europa Oriental y Asia Central (Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Federación de Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán y Mongolia en su transición hacia economías de mercado democráticas. [5] Véase la Comunicación «Cómo hacer frente al reto internacional de la seguridad y la protección nucleares», COM(2008) 312 final, 22 de mayo de 2008. [6] Conclusiones del Consejo sobre la asistencia a terceros países en el campo de la seguridad y la protección nucleares, 9 de diciembre de 2008, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/trans/104601.pdf [7] Estrategia revisada para los programas de cooperación comunitarios en el campo de la seguridad nuclear para el período 2010-2013 (C (2009) 0922). [8] Aún había en marcha proyectos de seguridad nuclear de TACIS sobre gestión de residuos radiactivos en el emplazamiento de la central nuclear de Chernóbil durante el período que abarca el informe. [9] Decisión de la Comisión C (2007) 3758 de 1 de agosto de 2007. [10] Decisión de la Comisión C (2009) 9820 de 8 de diciembre 2009. [11] Decisión de la Comisión C (2010) 4283 de 29 de junio de 2010. [12] Decisión de la Comisión C (2010) 8265 de 29 de noviembre de 2010. [13] Los proyectos de los PAA 2010 y 2011, parte I, no requieren/requerían un convenio de financiación, ya que suelen ser gestionados mediante pagos directos es decir, a las organizaciones internacionales. En cambio, estos pagos requieren un acuerdo de contribución. [14] Decisión de la Comisión C (2011) 5784 de 17 de agosto de 2011. [15] Decisión de la Comisión C (2011) 9268 de 16 de diciembre de 2010. [16] Compromisos primarios = compromisos definitivos con arreglo al PAA 2010 y al PAA 2011.