INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE EL PROGRESO DE LA DISOCIACIÓN /* COM/2013/0617 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE EL PROGRESO DE LA DISOCIACIÓN 1. Introducción A partir de la reforma de 2003, los pagos directos se han ido disociando progresivamente de las decisiones de los agricultores relativas a la producción, lo que ha mejorado la orientación al mercado y ha potenciado la competitividad de la agricultura de la UE. Al mismo tiempo, se han mantenido, por razones medioambientales y sociales, algunas posibilidades limitadas de ayuda vinculada que tienen en cuenta la necesidad de suavizar el proceso de ajuste y el papel de la agricultura en el suministro de bienes públicos respetando la agricultura sostenible en toda la UE.[1] En la evaluación del impacto que acompañaba las propuestas de «chequeo» se analizó el impacto de la reforma de 2003 y se tomaron en consideración tres opciones para seguir avanzando hacia una agricultura más competitiva: a) statu quo; b) disociación total, y c) disociación selectiva. El análisis mostraba lo beneficioso que resulta mantenerse en un camino más orientado al mercado, al mismo tiempo que identificaba los riesgos que corrían ciertas regiones, especialmente en los sectores de la cría extensiva de vacas nodrizas y la carne de ovino, en los cuales se podría justificar, especialmente por razones medioambientales, el mantenimiento de una ayuda parcialmente vinculada.[2] Tal enfoque se refleja en el Reglamento del Consejo resultante[3]. El compromiso definitivo de la Presidencia en relación con el «chequeo»[4] incluye la siguiente declaración: «La Comisión declara que para el 31 de diciembre de 2012 elaborará un informe sobre la situación de la ejecución del "chequeo", en particular en lo relativo a los progresos realizados en materia de disociación». El objetivo de lo que se expone a continuación es el cumplimiento de este compromiso presentando de manera objetiva los últimos pasos dados en el ámbito de la disociación y cuantificándolos como proporción de los pagos directos. 2. Año de solicitud 2009: Situación de la disociación En el año de solicitud 2009, a resultas de la reforma de 2003, ya se dio un paso importante hacia la disociación: en conjunto, la parte del importe bruto total (es decir, antes de la modulación) de los pagos directos[5] disponible para la concesión de pagos disociados en la UE de 27 miembros fue el 86 %, con casi el 100 % en algunos Estados miembros y solo el 69 % en otros. El considerando 2 del Reglamento del Consejo resultante del «chequeo» [Reglamento (CE) del Consejo nº 73/2009] concluía que la experiencia acumulada desde la aplicación (de la reforma de 2003) ponía de manifiesto la necesidad de ajustar determinados elementos del mecanismo de ayuda. En particular, debía ampliarse la disociación de la ayuda directa […]. A continuación se resumen las medidas relativas a la disociación que se acordaron en ese momento, así como su impacto en términos de índices de disociación. 3. Medidas relativas a la disociación decididas antes del «chequeo» Conviene mencionar en primer lugar que, ya antes del «chequeo», estaba previsto que la ayuda al tabaco estipulada en el capítulo 10 quater del Reglamento (CE) del Consejo nº 1782/2003 solo se concediese hasta el año de solicitud 2009, incluido. El importe bruto total disponible para conceder la ayuda vinculada para la producción de tabaco en el año de solicitud 2009 ascendía a 321 millones EUR. A partir del año siguiente, se otorgó el 50 % del importe total del componente de tabaco incluido en la dotación para pagos directos, tanto vinculados como disociados, en concepto de ayuda comunitaria para financiar la aplicación de medidas en las regiones productoras de tabaco inscritas en los programas de desarrollo rural. El resto se integró en el régimen de pago único (SPS) (es decir, se disoció). 4. «Chequeo»: Integración de regímenes asociados en el régimen de pago único/sistema de pago único por superficie (SPS/SAPS) 4.1. Integración acordada de la ayuda vinculada en el SPS/SAPS tras el «chequeo» A resultas del «chequeo», en el anexo XI del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo se enumeran los regímenes de ayudas vinculadas que los Estados miembros tenían que integrar en el régimen de pago único o el sistema de pago único por superficie para el año de solicitud 2012 a más tardar: Calendario || Régimen de ayuda vinculada || Fundamento jurídico (de la ayuda vinculada) || Estados miembros afectados || Importe bruto disponible para los Estados miembros en 2009 (en millones EUR) 2010 || Prima específica a la calidad del trigo duro || Capítulo 1 del título IV del Reglamento (CE) nº 1782/2003 || EL, ES, FR, IT, AT, PT || 127,600 2010 || Pago por superficie de cultivos herbáceos, incluido el pago del complemento para el cultivo de trigo duro en zonas tradicionales || Capítulo 10 del título IV del Reglamento (CE) nº 1782/2003 || ES, FR || 1.583,561 2010 || Ayuda a los olivares || Capítulo 10 ter del título IV del Reglamento (CE) nº 1782/2003 || ES || 103,140 2010 || Ayuda por superficie al lúpulo || Capítulo 10 quinquies del título IV del Reglamento (CE) nº 1782/2003 || FR, AT, SI (DE[6]) || 0,274 2012 a más tardar || Prima a la proteaginosas || Sección 3 del capítulo 1 del título IV del Reglamento (CE) nº 73/2009 || Todos los EU-15 || 77,796 2012 a más tardar || Pago específico al cultivo de arroz || Sección 1 del capítulo 1 del título IV del Reglamento (CE) nº 73/2009 || EL, ES, FR[7], IT, PT || 179,910 2012 a más tardar || Pago por superficie a los frutos de cáscara || Sección 4 del capítulo 1 del título IV del Reglamento (CE) nº 73/2009 || BE, DE, EL, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, SI, UK || 96,622 2012 a más tardar || Ayuda a los productores de fécula de patata || Sección 2 del capítulo 1 del título IV del Reglamento (CE) nº 73/2009 || DK, DE, ES, FR, NL, AT, FI, SE || 116,867 2012 a más tardar || Ayudas para las semillas || Sección 5 del capítulo 1 del título IV del Reglamento (CE) nº 73/2009 || BE, EL, ES, FR, IT, NL, PT, FI || 30,923 2012 a más tardar || Pagos por ganado vacuno, excepto prima por vaca nodriza || Artículo 53 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || BE, DK, ES, FR, NL, AT, PT, FI, SE, SI || 471,883 2012 || Pago transitorio por frutos de baya || Sección 9 del capítulo 1 del título IV del Reglamento (CE) nº 73/2009 || BG, EE, HU, LV, LT, PL || 12,213 TOTAL || 2.800,789 También a raíz del «chequeo» se decidió abolir la ayuda vinculada para los cultivos energéticos a partir del año de solicitud 2010. El importe bruto total disponible para conceder este pago en 2009 fue de 90 millones EUR. Asimismo conviene mencionar, por último, que el anexo XI del Reglamento (CE) del Consejo nº 73/2009 también prevé, a partir de 2012, la integración de 187 millones EUR en el SPS/SAPS a resultas de la derogación de tres medidas de mercado: la ayuda para la transformación de forrajes desecados[8], la ayuda para la transformación de lino y cáñamo destinado a la producción de fibras[9] y la prima a la fécula de patata[10]. 4.2. Integración opcional de la ayuda vinculada en el SPS/SAPS tras el «chequeo» El artículo 51, apartado 1, del Reglamento (CE) n° 73/2009 permite a los Estados miembros que hayan decidido con arreglo al artículo 64, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1782/2003 conceder pagos en el sector del ganado ovino y caprino y/o en forma de primas por vaca nodriza seguir concediendo dichos pagos. También pueden decidir fijar la parte del componente de sus límites máximos nacionales destinada a la concesión de los pagos en un nivel inferior al que se fijó en virtud del artículo 64, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1782/2003 o dejar de concederlos. A tenor de lo anterior, los Estados miembros afectados adoptaron las decisiones que se exponen a continuación: Calendario || Régimen de ayuda vinculada || Fundamento jurídico (de la ayuda vinculada) || Estados miembros afectados || Decisión adoptada || Importe bruto disponible para los Estados miembros en 2009 (en millones EUR) 2010 || Pagos por ganado ovino y caprino || Artículo 52 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || ES || Disociación total || 239,294 2010 || Pagos por ganado ovino || Artículo 52 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || FR || Disociación total || 86,027 2010 || Prima por vaca nodriza || Artículo 53 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || FR || 25% disociación + deducción de 25,19 millones EUR para financiación del apoyo específico en virtud del artículo 68[11] || 208,794 2010 || Pagos por ganado ovino y caprino || Artículo 52 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || SI || Disociación total || 0,697 2012 || Pagos por ganado ovino y caprino || Artículo 52 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || DK || Disociación total || 0,855 TOTAL || 535,667 En virtud del mismo artículo, los Estados miembros que han excluido total o parcialmente los pagos por frutas y hortalizas del régimen de pago único con arreglo al artículo 68 ter del Reglamento (CE) nº 1782/2003 podrían decidir: (1) Seguir concediendo los pagos hasta que caduquen[12], como se prevé en el Reglamento (CE) del Consejo nº 1782/2003, o bien (2) Integrar estos pagos en el SPS, a más tardar el 1 de agosto de 2009, o bien (3) Concederlos en un nivel inferior al decidido con arreglo al artículo 68 ter del Reglamento (CE) nº 1782/2003, a más tardar el 1 de agosto de 2009. En virtud del artículo 128 del Reglamento (CE) del Consejo nº 73/2009, los Estados miembros que aplicaban el SAPS gozaban de posibilidades similares. A resultas tanto del plan de disociación existente, ya decidido en el marco de la reforma del sector de las frutas y hortalizas, como de las decisiones adoptadas a raíz del «chequeo», los importes siguientes, aún disponibles para conceder ayudas vinculadas en 2009, se han integrado en el SPS/SAPS: Calendario || Régimen de ayuda vinculada || Fundamento jurídico (de la ayuda vinculada) || Estados miembros afectados || Importe bruto disponible para los Estados miembros en 2009 (en millones EUR) 2011 || Ayudas para la producción de tomates || Artículo 54 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || EL, ES, IT || 130,821 2012 || Ayudas para la producción de tomates || Artículo 54 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || FR, PT || 20,684 2010 || Ayudas para la producción de tomates || Artículo 128 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || SK || 0,174 2012 || Ayudas para la producción de tomates || Artículo 128 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || SK, RO || 1,204 2010 || Ayudas para la producción de otras frutas y hortalizas || Artículo 54 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || EL, ES || 111,653 2011 || Ayudas para la producción de otras frutas y hortalizas || Artículo 54 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || FR, IT || 18,977 2011 || Ayudas para la producción de otras frutas y hortalizas || Artículo 128 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || CY || 1,119 TOTAL || 284,632 5. Otras posibilidades de vinculación Como se indica más arriba, los Estados miembros que tras la reforma de 2003 decidieron conceder pagos en el sector del ganado ovino y caprino y/o en forma de primas por vaca nodriza, y/o excluyeron total o parcialmente los pagos por frutas y hortalizas del SPS o el SAPS, tenían la oportunidad de seguir concediendo estos pagos al mismo nivel o a un nivel inferior. Por lo tanto, en 2012 aún estaban disponibles los importes siguientes para conceder pagos directos en dichos sectores: Régimen de ayuda vinculada || Fundamento jurídico (de la ayuda vinculada) || Estados miembros afectados || Importe bruto disponible para los Estados miembros en 2012 (en millones EUR) Pagos por ganado ovino y caprino || Artículo 52 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || PT, FI || 29,876 Prima por vaca nodriza || Artículo 53 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || BE, ES, FR, AT, PT || 1 068,563 Ayudas para la producción de otras frutas y hortalizas || Artículo 54 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || FR, IT || 33,875 Ayudas para la producción de otras frutas y hortalizas || Artículo 128 del Reglamento (CE) nº 73/2009 || CY || 3,359 TOTAL || 1.135,673 Otro resultado importante del chequeo fue la posibilidad que el artículo 68 del Reglamento del Consejo brindaba a los Estados miembros de utilizar una parte de la dotación mencionada en el anexo VIII para conceder apoyo específico a los agricultores, también en forma de pagos vinculados. Esta ayuda llegó también en sustitución (tras un periodo transitorio si el Estado miembro así lo deseaba) de la posibilidad ofrecida a los Estados miembros en virtud del artículo 69 del Reglamento (CE) del Consejo nº 1782/2003 de utilizar hasta el 10 % del componente de sus límites máximos nacionales correspondiente a cada sector incluido en los pagos directos para conceder pagos vinculados para tipos específicos de actividades agrarias y calidad de producción en el sector afectado. En 2012, el importe que los fondos de los anexos VIII que los Estados miembros habían destinado a la concesión de ayudas vinculadas en virtud del apoyo específico, y más concretamente en virtud del artículo 68, apartado 1, letras a), incisos i) a iv), b) y e) del Reglamento (CE) del Consejo nº 73/2009, era de 1 202,257 millones EUR, mientras que el importe asignado a la concesión de ayudas vinculadas en virtud del antiguo artículo 69 en 2009 fue de 473,534 millones EUR. En 2012, en vista de las disposiciones del Tratado de Adhesión de los Estados miembros afectados (ES, EL, PT[13]), aún había 269 millones EUR disponibles para conceder la ayuda específica al cultivo de algodón. Por otra parte, ES aún tenía 24 millones EUR para conceder la ayuda quinquenal a los productores de remolacha azucarera y caña de azúcar (y 2013 era el último de los cinco años). En resumen, en el año de solicitud 2012, a resultas del «chequeo» y las reformas sectoriales previas, la parte del importe bruto total (es decir, antes de la modulación) de los pagos directos[14] que estaba disponible para conceder pagos disociados en la Unión Europea de 27 miembros era el 94 % y los porcentajes correspondientes a los distintos Estados miembros oscilaban entre el 77 % y el 100 %. [1] Véase APP Brief nº 1: The CAP in perspective: from market intervention to policy innovation (La PAC en perspectiva: de la intervención en el mercado a la innovación de las políticas), http://ec.europa.eu/agriculture/publi/app-briefs/01_en.pdf. [2] Véase CAP Health Check – Impact assessment Note No 3 on partially coupled support, («Chequeo» de la PAC – Evaluación del impacto – Nota 3 sobre el apoyo parcialmente vinculado) http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/ia_annex/c3_en.pdf. [3] Reglamento (CE) del Consejo nº 73/2009 (DO L30, 31.01.2009). [4] COD 16049/08 de 20 de noviembre de 2008 y COD 5263/09 ADD 1 de 9 de enero de 2009. [5] Excluidos los pagos directos para el POSEI y las islas del Egeo. [6] El importe a disposición de DE para la concesión de ayuda vinculada para cultivos hasta 2009 no se disoció, sino que se transfirió a una dotación específica que DE podía utilizar para apoyar el sector de la OCM única. [7] La cuantía disponible para la concesión de ayuda vinculada para la producción de arroz en la Guyana Francesa se integró en la dotación disponible para la concesión de ayuda para el POSEI. [8] Prevista en la parte II, título I, capítulo 4, sección I, subsección I, del Reglamento (CE) nº 1234/2007. [9] Prevista en la parte II, título I, capítulo 4, sección I, subsección II, del Reglamento (CE) nº 1234/2007. [10] Prevista en el artículo 95 bis del Reglamento (CE) nº 1234/2007. [11] De conformidad con lo dispuesto en el artículo 69, apartado 6, letra b) del Reglamento (CE) del Consejo nº 73/2009, los Estados miembros pueden recaudar los fondos necesarios para cubrir el apoyo específico establecido en artículo 68, apartado 1, letras a), b), c) y d), realizando una reducción lineal en los pagos directos a que se refiere el artículo 53. [12] El año de solicitud 2011 es el último en el que se puede utilizar hasta del 50 % del componente de los límites máximos nacionales para conceder los pagos correspondientes para la producción de tomates, y el año de solicitud 2012 es el último en el que se puede utilizar hasta el 75 % del componente de los límites máximos nacionales para conceder los pagos correspondientes para la producción de higos frescos, cítricos frescos, uvas de mesa, peras, melocotones, nectarinas y ciruelas de Ente. [13] El importe disponible para BG está incluido en la dotación del SAPS. [14] Excluidos los pagos directos para el POSEI y las islas del Egeo.