Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2001/131/CE por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en virtud del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Tras las elecciones del año 2000, en las que se detectaron fraudes, la UE y otros importantes donantes del Caribe decidieron reexaminar, modificar o suspender la ayuda que concedían a Haití, al considerar que los principios democráticos y el Estado de derecho no se respetaban en dicho país. Se estimó en aquel momento que la suspensión parcial o total de la ayuda era el mejor instrumento de que disponía la comunidad internacional para que las autoridades de Haití entraran en razón y para obligarlas a organizar nuevas elecciones, libres y limpias.

En lo que atañe a la UE y teniendo en cuenta el incumplimiento de los principios democráticos establecidos en el Acuerdo de Cotonú, el 29 de enero de 2001 el Consejo de la Unión Europea decidió, de conformidad con la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, adoptar medidas pertinentes relativas a la reorientación de nuestra cooperation con Haití. De acuerdo con dichas «medidas pertinentes», la ayuda comunitaria a Haití se suspende parcialmente (suspensión de las ayudas presupuestarias directas al Gobierno de Haití), no se procede a la notificación de los recursos asignados con cargo al 9º FED (239 millones de euros) y el remanente del 8º FED (84,4 millones de euros) se orienta hacia programas en beneficio directo de la población de Haití. Prosiguen en cambio las acciones destinadas a reforzar la sociedad civil y el sector privado, apoyar el proceso de democratización y reforzar el Estado de derecho, luchar contra la pobreza y prestar una ayuda humanitaria y de emergencia. La UE ha supeditado la normalización de sus relaciones con Haití al cumplimiento de las condiciones y a la aplicación de las medidas recogidas en la Resolución 822 de la OEA con vistas a la celebración de elecciones libres y limpias.

La Decisión de 2001 fue reexaminada y prorrogada efectivamente mediante la Decisión 2002/131/CE, de 21 de enero de 2002, la Decisión 2003/53/CE, de 10 de enero de 2003, y la Decisión 2003/916/CE, de 22 de diciembre de 2003. La Decisión actualmente vigente expira el 31 de diciembre de 2004 y exige la revisión de las medidas en el plazo de seis meses. Por otro lado, los recientes acontecimientos políticos en Haití justifican una revisión de la situación global de nuestra cooperación con este país.

En febrero de 2004, la situación se deterioró gravemente en Haití, con una importante escalada de violencia y derramamiento de sangre que llevaron finalmente a la dimisión del Presidente Aristide y a su abandono del país el 29 de febrero de 2004. Ese mismo día, el señor Boniface Alexandre, Presidente del Tribunal Supremo de Haití, juró su cargo como Presidente interino de la nación, tal como establece la Constitución de Haití. El 17 de marzo de 2004 juró su cargo el Gobierno interino dirigido por el señor Gerard Latortue e integrado por tecnócratas. Dicho Gobierno ha propuesto celebrar elecciones libres y limpias en un plazo de 18 meses, de acuerdo con el plan elaborado por la CARICOM y la OEA, que consta de tres fases: elecciones locales en la primavera de 2005, elecciones legislativas (parlamentarias) en el verano de 2005 y, por último, elecciones presidenciales en el otoño de ese mismo año. El gobierno interino de Haití se ha comprometido a dar mayor prioridad al restablecimiento de un clima de seguridad y confianza en el país. El cumplimiento de este compromiso a través de hechos concretos se considera un factor fundamental para el restablecimiento de la democracia en el país.

Dos Resoluciones de la ONU, con fecha de 29 de febrero y 30 de abril de 2004, aprobaron respectivamente la creación de una fuerza multinacional provisional y, posteriormente, una fuerza de estabilización, que tomaría el relevo el 1 de junio bajo mando brasileño, con el fin de ayudar a estabilizar la situación en materia de seguridad y apoyar al Gobierno interino en el proceso de democratización.

Los donantes internacionales y el Gobierno interino han acordado iniciar una evaluación conjunta de las necesidades (Marco de Cooperación Provisional) con el fin de determinar las necesidades prioritarias del país a corto y medio plazo. La Comisión Europea desempeña un papel fundamental de cara a esta evaluación. Los resultados definitivos de esta misión de evaluación y los compromisos de los donantes se expondrán en una conferencia de donantes que se celebrará en julio de 2004, en la que se presentará un plan de reconstrucción nacional coordinado y elaborado con todo detalle.

Previa recomendación del grupo de trabajo sobre América Latina del Consejo (COLAT), el Comisario Nielson y el Primer Ministro interino Latortue se entrevistaron el 12 de mayo de 2004 en Bruselas. Mediante carta [1] de 25 de mayo de 2004, el Primer Ministro confirmó los compromisos suscritos por el Gobierno interino haitiano, a saber el restablecimiento de un régimen democrático constitucional en el país, especialmente mediante la celebración de elecciones libres y limpias en un plazo de 18 meses, en tres fases: elecciones locales en la primavera de 2005, elecciones legislativas (parlamentarias) en el verano de 2005 y, por último, elecciones presidenciales en el otoño de ese mismo año.

[1] Se adjunta en anexo una copia de dicha carta.

Teniendo en cuenta estos datos, la Unión Europea debería dotarse de los medios necesarios para dar una respuesta adecuada y global. Debemos ayudar a la población y el Gobierno de Haití en el proceso de recuperación del país apoyando las actividades de desarrollo en beneficio de la población, consideradas prioritarias en el Marco de Cooperación Provisional. Debemos aportar también los medios necesarios para apoyar el proceso de democratización, concretamente a través de una ayuda para la organización de elecciones. Por último, las medidas pertinentes deben reflejar también el compromiso de la Comisión en favor de los principios fundamentales como la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho recogidos en el Acuerdo de Cotonú, y enviar una señal inequívoca al Gobierno indicándole que acogemos con satisfacción su compromiso en favor de la democratización, si bien vigilaremos con la máxima atención el cumplimiento del calendario anunciado y de los compromisos suscritos. El retorno a una cooperación plena y periódica acompañará de este modo el restablecimiento de un régimen plenamente democrático de conformidad con los compromisos suscritos por el Gobierno interino de celebrar elecciones libres y limpias en 2005.

Se propone por lo tanto revisar las medidas pertinentes como se indica a continuación:

1. La reorientación del remanente del 8º FED hacia programas que beneficien directamente a la población haitiana, refuercen la sociedad civil y el sector privado y apoyen el proceso de democratización, la consolidación del Estado de Derecho y el proceso electoral proseguirá y podrá abarcar también medidas consideradas prioritarias a medio y corto plazo en el Marco de Cooperación Provisional establecido en estrecha colaboración por el Gobierno interino, la sociedad civil y los principales donantes.

2. La asignación de los recursos del 9º FED se notificará tras la publicación de la presente Decisión en el Diario Oficial de la Unión Europea (con posibilidad de utilizar la dotación B en espera de la firma del documento de estrategia de cooperación/programa indicativo nacional (PIN) con cargo al 9º FED, en función de las necesidades reales).

3. Se entablarán negociaciones con el ordenador nacional de pagos sobre la programación de los recursos del 9º FED con vistas a la preparación del documento de estrategia de cooperación y el programa indicativo nacional (PIN). La estrategia tendrá en cuenta los resultados del Marco de Cooperación Provisional.

4. El PIN será firmado por el nuevo Gobierno haitiano elegido democráticamente tras la celebración de elecciones nacionales conformes a la Resolución 822 de la OEA y consideradas libres y limpias tanto por las instituciones haitianas competentes como por la comunidad internacional. Se toma nota de que dichas elecciones nacionales deben celebrarse a más tardar al final del primer semestre de 2005.

5. Ello no afectará a la contribución a los proyectos regionales, las operaciones de carácter humanitario ni la cooperación comercial.

Estas medidas expirarán el 31 de diciembre de 2005, aunque podrían ser revisadas y levantadas tras la celebración efectiva de las elecciones previstas.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2001/131/CE por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en virtud del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de asociación ACP-CE [2], que entró en vigor el 1 de abril de 2003, y, en particular, su artículo 96,

[2] DO L 317 de 15.12.2000, p.3; Acuerdo modificado por la Decisión nº 1/2003 (DO L 141 de 7.6.2003, p. 25).

Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE [3], y, en particular, su artículo 3,

[3] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376.

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Sobre la base de la Decisión 2001/131/CE [4], la ayuda económica a Haití se suspende parcialmente en concepto de «medida pertinente», con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de cooperación ACP-CE.

[4] DO L 48 de 17.2.2001, p. 31; Decisión cuya última modificación la constituye la Decisión 2003/53/CE (DO L 20 de 24.1.2003, p. 23).

(2) La Decisión 2003/916/CE expira el 31 de diciembre de 2004 y exige la revisión de las medidas en el plazo de seis meses.

(3) El 12 de mayo de 2004 se entablaron conversaciones entre la Comisión Europea y el Primer Ministro interino de Haití con el fin de examinar el programa político del gobierno interino en relación con el restablecimiento de un régimen plenamente democrático y constitucional, incluido el calendario electoral, que respete los derechos humanos y las libertades fundamentales.

(4) Mediante carta de 25 de mayo de 2004, el Primer Ministro interino de Haití confirmó el compromiso específico del Gobierno interino haitiano de cumplir los elementos esenciales recogidos en el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú, especialmente en lo que atañe a la situación de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, con vistas al restablecimiento de un régimen plenamente democrático y constitucional en el país.

DECIDE:

Artículo 1

La Decisión 2001/131/CE queda modificada como sigue:

1. En el segundo y tercer párrafos del artículo 3, la fecha del 31 de diciembre de 2004 se sustituye por la del 31 de diciembre de 2005.

(a) En el segundo párrafo, la fecha del 31 de diciembre de 2004 se sustituye por la del 31 de diciembre de 2005.

2. El anexo se sustituye por el texto que figura en el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Carta al Gobierno de Haití

(Excmo. Sr. Primer Ministro:)

La Unión Europea concede una gran importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de Cotonú. La cooperación ACP-CE se basa en el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, que constituyen los elementos esenciales del citado Acuerdo y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones.

A este respecto, la Unión Europea ha seguido detenidamente la reciente transición en Haití, especialmente en lo que atañe a la designación del nuevo Gobierno interino haitiano, que juró su cargo el 17 de marzo de 2004, tras una amplia consulta basada en el plan de la CARICOM y la OEA.

El 12 de mayo de 2004, se celebraron conversaciones entre usted y la Comisión Europea en Bruselas con el fin de examinar el programa político del Gobierno interino en relación con el restablecimiento de un régimen democrático y constitucional. La Unión Europea ha tomado nota de los compromisos suscritos por usted, concretamente en favor de la mejora de la situación relativa a los derechos humanos, la aplicación de los principios democráticos, concretamente la celebración de elecciones libres y limpias, el Estado de Derecho y la buena gobernanza, tal como recoge su carta de 25 de mayo de 2004 dirigida a la Comisión Europea. Dichos compromisos deberían desembocar a su debido tiempo en una mayor estabilidad política en Haití. La Unión Europea insta al Gobierno interino a que plasme rápidamente estos compromisos en acciones concretas, a fin de garantizar que el proceso de democratización se convierta en parte integrante de la vida politíca, económica y social de Haití, de conformidad con el artículo 9 del Acuerdo de Cotonú.

Teniendo en cuenta estos datos, el Consejo de la Unión Europea ha reexaminado su Decisión de 22 de diciembre de 2004 y decidido revisar las medidas pertinentes a que se refiere la letra c) del apartado 2 del artículo 96 como se indica a continuación :

1. La reorientación del remanente del 8º FED hacia programas que beneficien directamente a la población haitiana, refuercen la sociedad civil y el sector privado y apoyen el proceso de democratización, la consolidación del Estado de Derecho y el proceso electoral proseguirá y podrá abarcar también medidas consideradas prioritarias a medio y corto plazo en el marco de cooperación provisional establecido en estrecha colaboración por el Gobierno interino, la sociedad civil y los principales donantes.

2. La asignación de los recursos del 9º FED se notificará tras la publicación de la presente Decisión en el Diario Oficial de la Unión Europea.

3. Se entablarán negociaciones con el ordenador nacional de pagos sobre la programación de los recursos del 9º FED con vistas a la preparación del informe estratégico sobre el país y el programa indicativo nacional (PIN). La estrategia tendrá en cuenta los resultados del marco de cooperación provisional.

4. El PIN será firmado por el nuevo Gobierno haitiano elegido democráticamente tras la celebración de elecciones nacionales conformes a la Resolución 822 de la OEA y consideradas libres y limpias tanto por las instituciones haitianas competentes como por la comunidad internacional. Se toma nota de que dichas elecciones nacionales deben celebrarse a más tardar al final del primer semestre de 2005.

5. Ello no afectará a la contribución a los proyectos regionales, las operaciones de carácter humanitario ni la cooperación comercial.

Para garantizar el éxito de la cooperación, es fundamental velar por reforzar la capacidad de utilización de la ayuda, actualmente deficiente, a través de medidas de refuezo de la buena gobernanza y de desarrollo de la capacidad de gestión de la ayuda. Las disposiciones de aplicación se ajustarán a la capacidad del país en materia de correcta gestión de los fondos públicos. Cabe señalar además que la mejora de la gestión pública debe progresar a la par que la aplicación de la política de cooperación.

La Unión Europea seguirá detenidamente la evolución del proceso de democratización, especialmente en relación con el cumplimiento de los compromisos del Gobierno interino y las disposiciones adoptadas con vistas a las elecciones locales, nacionales y presidenciales. La Unión sigue dispuesta a proseguir y reforzar el diálogo político con el Gobierno interino de Haití.

Reciba el testimonio de mi más alta consideración.

Por la Comisión

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO II

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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