* ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.07.1996 
COM(96) 319 final 
96/0173 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa a las redes telemáticas entre administraciones para las estadísticas 
de los intercambios de bienes entre Estados miembros (EDICOM) 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. En el Reglamento (CEE) n° 3330/91 del Consejo de 7 de noviembre de 1991 
relativo a las estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados miembros 
se definió un nuevo sistema (INTRASTAT) de recogida directa entre los 
expedidores y los destinatarios de los datos necesarios para la elaboración de 
dichas estadísticas. En dicho Reglamento se prevé la utilización de métodos y 
técnicas que garanticen su exhaustividad, fiabilidad y actualidad, tales como el 
tratamiento automático y la transmisión electrónica de la información. 
2. Por consiguiente, se había propuesto poner en funcionamiento una infraestructura 
informática y técnica basada en una red telemática transeuropea que interconectara 
los sistemas estadísticos nacionales y comunitarios de información y a la que 
también podrían acceder las empresas. 
3. Esta serie de actuaciones abarca las tareas de concepción, desarrollo y 
establecimiento de una red telemática, así como la promoción, apoyo, control y 
coordinación entre todos los participantes. 
4. Este programa de acciones, que se ha beneficiado de los trabajos generales y 
multisectoriales emprendidos dentro de la acción plurianual IDA (intercambio de 
datos entre administraciones), había sido objeto de una Decisión 94/445/CE del 
Consejo de 11 de julio de 1994 relativa a las redes telemáticas entre 
administraciones para las estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados 
miembros (EDICOM). 
5. Tras el recurso presentado por el Parlamento Europeo y apoyado por la Comisión, 
se ha anulado dicha Decisión 94/445/CE del Consejo con el único motivo de la 
utilización de un fundamento jurídico no apropiado. 
6. Los informes de evaluación intermedios y los informes de los expertos realizados 
tras los dos primeros años de funcionamiento del programa demuestran la 
importancia y el interés de la acción EDICOM y se pronuncian claramente en pro 
de la continuación y ampliación del programa. 
7. La perennidad de las inversiones realizadas y la modernización de las operaciones 
de recogida y tratamiento indispensables para el establecimiento de estadísticas 
fidedignas y actualizadas sobre los intercambios de bienes entre Estados miembros 
hacen necesarias la continuación del programa y la rápida adopción de la 
Decisión, con el fin de limitar las consecuencias de esta ruptura en el avance de 
los trabajos. 
A 
Propuesta modificada de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a las redes telemáticas entre administraciones para las estadísticas 
de los intercambios de bienes entre Estados miembros (EDICOM) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el tercer párrafo 
de su artículo 129 D, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
en cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones, 
Considerando que la realización del mercado interior supone la eliminación de las 
fronteras físicas entre Estados miembros; que debe definirse, por tanto, un nivel 
satisfactorio de información sobre los intercambios de bienes entre Estados miembros por 
medios que no ocasionen controles, siquiera sean indirectos, en las fronteras internas; 
Considerando que será preciso recoger directamente de los expedidores y destinatarios los 
datos necesarios para las estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados 
miembros, recurriendo a métodos y a técnicas que garanticen su exhaustividad, fiabilidad 
y actualidad, sin que constituyan para los interesados, especialmente para las pequeñas y 
medianas empresas, una carga desproporcionada en relación con los resultados que los 
usuarios de dichas estadísticas tienen derecho a esperar; 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3330/91 del Consejo de 7 de noviembre de 
1991, relativo a las estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados miembros1, 
prevé la creación de las condiciones para una mayor utilización del tratamiento automático 
y la transmisión electrónica de la información con el fin de facilitar la tarea de los 
proveedores de la información; 
Considerando que es conveniente aligerar la carga declarativa de las empresas a la vez 
que se perfecciona la circulación de la información estadística con el fin de crear el 
mercado europeo de la información; 
Considerando que la Decisión 95/468/CE del Consejo de 6 de noviembre de 1995, sobre 
la contribución comunitaria al intercambio telemático de datos entre las administraciones 
de la Comunidad (IDA)2, tiene como finalidad fundamental la realización de estudios de 
DO n°L 316 de 16-11-1991, pág. I. 
DO n° L 269 de 11-11-1995, pág. 23. 
viabilidad, incluidas acciones de validación, y que conviene completarla con acciones de 
carácter operativo, especialmente en el ámbito estadístico; 
Considerando que conviene garantizar la elaboración de estadísticas armonizadas que 
pongan en relación especialmente las estadísticas de intercambios comerciales y las demás 
estadísticas económicas para contribuir a la transparencia del mercado y a la evaluación 
de la competitividad de las empresas; 
Considerando que el fomento de la utilización de las normas y los conceptos armonizados 
a escala europea conduce a la larga a la supresión de duplicaciones de trabajos similares 
y a economías de escala, a la vez que se favorece la aparición de nuevos servicios en el 
ámbito de la telemática estadística; 
Considerando que los trabajos de normalización desarrollados a escala internacional en 
el ámbito del intercambio electrónico de datos (EDI) contribuyen a facilitar el comercio 
internacional y a simplificar las relaciones entre empresas y administraciones; 
Considerando que el establecimiento de normas estadísticas comunes que permitan 
proporcionar informaciones armonizadas constituye una acción que sólo se puede tratar 
con eficacia a escala comunitaria, en colaboración con los Estados miembros; que su 
aplicación se llevará a cabo en cada uno de los Estados miembros, bajo la autoridad de 
los organismos e instituciones encargados de la elaboración y difusión de las estadísticas 
oficiales; 
Considerando que el Tribunal de Justicia ha anulado la Decisión 94/445/CE del Consejo 
de 11 de julio de 1994, relativa a las redes telemáticas entre administraciones para las 
estadísticas de los intercambios de bienes entre Estados miembros (EDICOM)3, por 
fundamento jurídico no apropiado y que por tanto procede adoptar una nueva decisión 
basada en el fundamento jurídico apropiado para permitir la continuación del programa; 
Considerando que los informes de evaluación intermedios y los informes de los expertos 
realizados tras los dos primeros años de funcionamiento del programa EDICOM 
demuestran la importancia y el interés de dicha acción y se pronuncian sobre la necesidad 
de su continuación, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: 
Artículo 1 
Se pondrá en marcha un conjunto de acciones que faciliten la reconversión de los sistemas 
regionales, nacionales y comunitarios en sistemas interoperativos a escala europea, en una 
primera fase, para la recogida de las declaraciones de los datos de intercambio de bienes 
DO n° L 183 de 19-7-1994, pág. 42. 
íC 
entre Estados miembros a partir de las empresas, así como su control, su tratamiento 
previo y la difusión de las estadísticas resultantes, en adelante denominado «EDICOM» 
(Electronic Data Interchange on Commerce). 
Estos sistemas se articularán en torno a sistemas de información repartida a escala 
regional, nacional y comunitaria, cuya interoperabilidad estará garantizada por el 
desarrollo y utilización de normas y procedimientos de comunicación armonizados. 
Dichos sistemas se apoyarán, en particular, en la utilización de las técnicas de intercambio 
electrónico de datos (EDI) para la transmisión de las declaraciones estadísticas. Se podrán 
facilitar procedimientos automatizados a las administraciones nacionales y comunitarias 
competentes, así como a los proveedores de la información estadística, con el acuerdo de 
las autoridades nacionales competentes. 
Estos sistemas se desarrollarán de manera que se tengan en cuenta las necesidades 
relacionadas con la elaboración de las estadísticas sobre los intercambios internos. 
Artículo 2 
1. EDICOM se pondrá en práctica durante un período de cinco años a partir del 1 
de septiembre de 1996. 
2. En el marco del informe intermedio previsto en el primer guión del artículo 8 y 
basándose en un informe de expertos, la Comisión procederá a evaluar la 
aplicación de EDICOM y, si ha lugar, propondrá una modificación de la presente 
Decisión. 
Artículo 3 
Sólo se emprenderán acciones cuando se haya establecido una clara necesidad de acción 
comunitaria, de acuerdo con el principio de subsidiariedad. Con el acuerdo de las 
autoridades competentes de los Estados miembros, y habida cuenta de que se deberá 
privilegiar el recurso a las tecnologías y productos ya existentes, EDICOM podrá, en 
particular, incluir: 
- la concepción, desarrollo y fomento de programas informáticos de recogida, 
control y transmisión de la información estadística, así como la asistencia a los 
Estados miembros para que puedan facilitar dichos programas informáticos a las 
empresas 
- la concepción, desarrollo y fomento de equipos y programas informáticos de 
recepción, validación, tratamiento y difusión de datos y, si ha lugar, la mejora de 
los equipos, así como la asistencia correspondiente y la puesta de dichos equipos 
y programas a disposición de los organismos regionales, nacionales y comunitarios 
que recojan la información estadística 
J. 
la concepción, desarrollo, fomento y puesta a disposición de formatos de 
intercambio de información basados en las normas europeas e internacionales 
la concepción, documentación y fomento de los métodos, procedimientos y 
acuerdos que se utilicen en los intercambios de información 
la sensibilización de los proveedores de servicios y de programas informáticos 
respecto de las necesidades de la estadística nacional y comunitaria. 
Artículo 4 
Para la puesta en práctica de las acciones, se tendrán en cuenta las orientaciones 
siguientes: 
- facilitar la creación y utilización de los sistemas en cuestión mediante acciones de 
promoción y sensibilización dirigidas especialmente a las empresas y los usuarios, 
llevadas a cabo por los organismos comunitarios competentes, de acuerdo con los 
organismos regionales y nacionales 
- emprender acciones especiales en favor de los organismos regionales y nacionales 
menos desarrollados con el fin de que puedan integrarse en los sistemas en 
cuestión 
- favorecer, por una parte, la utilización de las tecnologías e instrumentos 
telemáticos más adecuados para satisfacer las necesidades del sistema estadístico 
y, por otra, la integración de dichas tecnologías e instrumentos en los entornos 
informáticos respectivos de las administraciones participantes. 
Artículo 5 
1. La Comisión se encargará de la ejecución de la acción EDICOM y estará asistida 
por: 
a) el Comité del programa estadístico de las Comunidades Europeas, establecido por 
la Decisión 89/382/CEE, Euratom4, para elaborar, cuantificar y aprobar el 
programa de trabajo anual, de acuerdo con el procedimiento establecido en el 
artículo 6 
b) el Comité de estadísticas de intercambios de bienes entre Estados miembros creado 
en virtud del Reglamento (CEE) no 3330/91 
DO n° L 181 de 23-6-1989, pág. 47. 
- para la aprobación de los concursos y la evaluación de los proyectos y las 
acciones de un valor total superior a 200 000 ecus, de acuerdo con el 
procedimiento establecido en el artículo 6 
- para las medidas de aplicación de EDICOM distintas de las mencionadas 
en la letra a) y en el primer guión de la presente letra, de acuerdo con el 
procedimiento establecido en el artículo 7. 
La Comisión mantendrá periódicamente informado del curso de dichas acciones 
al Comité creado en el marco de la Decisión del Consejo sobre la contribución 
comunitaria al intercambio telemático de datos entre las administraciones de la 
Comunidad (IDA). 
Artículo 6 
1. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas 
que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión 
de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 
2 del artículo 148 del Tratado a propósito de las decisiones que el Consejo debe 
adoptar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los 
votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera 
definida en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación. 
2. a) La Comisión adoptará las medidas propuestas cuando sean conformes al 
dictamen del Comité. 
b) Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité 
o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión presentará sin demora al 
Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El 
Consejo se pronunciará por mayoría cualificada. 
Si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya 
presentado al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas 
propuestas. 
Artículo 7 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que 
deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el 
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, 
mediante votación cuando sea necesario. 
El dictamen constará en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar 
que su posición conste en la misma. 
4' 
Rapport sur les actions EDICOM en 1994 et 1995 
par le groupe d'experts 
Sommaire 
Préface p. 2 
1. Résumé p. 3 
2. Contexte ... p. 3 
3. Objectif du rapport p. 4 
4. A propos d'EDICOM p. 4 
5. Actions EDICOM en 1994 et 1995 p. 6 
6. Bilan des actions 1994 et 1995 p. 10 
7. Conclusions p. 14 
8. Priorités, objectifs et besoins budgétaires pour 1996-1998 p. 14 
Février 1996 
La Comisión tendrá muy en cuenta el dictamen emitido por el Comité y le informará de 
la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 8 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo: 
- antes del 31 de diciembre de 1998, un informe intermedio sobre el progreso de 
EDICOM 
- al final de EDICOM, un informe acerca de su realización, acompañado, en su 
caso, de propuestas con miras a medidas ulteriores. 
Artículo 9 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 
•j 
PREFACE 
La constitution du groupe d'experts a été approuvée lors de la réunion du Comité des 
Statistiques des échanges de biens entre Etats Membres qui s'est tenue à Luxembourg les 
18 et 19 décembre 1995. 
Cinq états membres ont accepté de participer au groupe d'experts : 
L'Autriche, représentée par M. Gerhard ECKER 
Le Danemark, représenté par M. Jens THOMASEN, agissant en tant que Président du 
groupe, 
La France, représentée par M. Antoine EGEA 
La Grèce, représentée par Mme Athanassia XENAKI et 
les Pays Bas, représentés par M. Vick SMEETS. 
Le groupe était assisté par Eurostat, représenté par MM. Uwe KUNZLER et Bert 
RECTOR. 
Le groupe s'est réuni une fois à Luxembourg les 5 et 6 février 1996 et a surtout échangé 
les points de vue par téléphone et télécopie. 
Ce rapport a été terminé le 29 février 1996. 
Rapport des experts EDICOM 
1. RESUME 
Le rapport du groupe d'experts EDICOM évalue la mise en oeuvre d'EDICOM sur 
la base des réalisations effectuées en 1994 et 1995. 
Le chapitre 2 décrit le contexte d'EDICOM et plus particulièrement la mise en place 
du marché intérieur et du nouveau système INTRASTAT. 
Le chapitre 3 décrit les objectifs du rapport. 
Le chapitre 4 analyse la Décision du Conseil et l'objectif et les buts sont exposés en 
détail. 
Dans le Chapitre 5 le groupe d'experts analyse les actions EDICOM en 1994 et 
1995 sur la base du Rapport intérimaire EDICOM 1996. 
Dans le chapitre 6 le groupe d'experts évalue les actions EDICOM. 
Une attention particulière est apportée aux logiciels fournis aux entreprises, aux 
actions des administrations nationales et d'Eurostat et en dernier lieu à la 
normalisation des échanges de données. 
Dans le chapitre 7 le groupe d'experts conclut que, vu les conditions et la durée de 
la mise en oeuvre du projet EDICOM, les résultats obtenus et les expériences 
achevées ont été à la hauteur des sommes engagées. 
Le chapitre 8 contient les propositions du groupe en ce qui concerne les priorités, les 
buts et les besoins budgétaires pour la période 1996-1998. 
2. LE CONTEXTE 
Introduction d'INTRASTAT 
Les statistiques des échanges de biens entre les Etats Membres de la Communauté 
ont été directement impactées par l'introduction du marché intérieur depuis le 1er 
Janvier 1993. Jusque là, les statistiques du commerce extérieur étaient basées sur 
l'information fournie par les documents douaniers - le Document Administratif 
Unique (D.A.U.). Avec l'abolition des contrôles douaniers aux frontières internes de 
la Communauté, un nouveau système a du être conçu pour la collecte des données 
du commerce extérieur. Ce nouveau système est connu sous le nom de Système 
INTRASTAT et est basé sur le Règlement du Conseil 3330 / 91. 
Faciliter la tâche des entreprises 
Un objectif important du système INTRASTAT, fixé par le règlement mentionné ci-
dessus, est que la collecte des données du commerce extérieur doit être réalisée de 
manière à faciliter la tâche des entreprises chargées de fournir les informations. 
Cela a été fait de trois façons: 
• en instaurant des seuils statistiques dans les Etats Membres permettant 
d'exonérer en particulier les plus petites entreprises de la fourniture de toute 
information (art. 28 du règlement INTRASTAT) 
• en réduisant le nombre de rubriques à collecter, en comparaison avec le D. A.U. 
• en faisant obligation à la Commission de mettre en place les conditions pour un 
recours accru au traitement automatisé et à la transmission électronique des 
données (art. 34 du règlement Intrastat). 
EDICOM et IDA 
Cette obligation a permis l'éclosion du projet EDICOM. 
Le cadre de ce projet, qui avait été initialement programmé sur 5 ans à partir de 
1994, a été posé par la Décision du Conseil du 11 juillet 1994. Toutefois, EDICOM 
et l'idée d'utiliser la télématique pour transmettre les données est très étroitement lié 
à un autre projet conduit par la Commission, le projet IDA. Ce projet comprend des 
études de faisabilité pour 1'implementation des réseaux d'information trans­
européens pour l'échange de données entre les administrations. 
Dans l'article 2, paragraphe 2 de la Décision du Conseil, il est prévu que "La 
Commission devra ... et sur la base d'un rapport d'experts évaluer l'application 
d'Edicom et, s'il y a lieu, proposer des modifications à cette Décision". 
3. OBJECTIF DU RAPPORT 
Le but du rapport des experts, qui doit être considéré comme le complément du 
rapport intérimaire EDICOM 1996, est de fournir à la Commission des informations 
et des faits pour évaluer la mise en oeuvre d'EDICOM, proposer, s'il y a lieu, des 
modifications et faire l'estimation des fonds nécessaires pour 1996, 1997 et 1998. 
L'explication des sigles et des abréviations utilisés dans ce rapport peuvent être 
trouvées dans le chapitre 6 du Rapport intérimaire (annexe 6.2). 
4. A PROPOS D'EDICOM 
L'article 1er de la Décision Edicom prévoit que : 
Objectifs et buts 
"Un ensemble de mesures, ci-après répertoriées sous la dénomination 'Edicom' 
(Echange de Données Informatisé pour le Commerce), doivent être implémentées 
pour faciliter la conversion des systèmes régionaux, nationaux et communautaires 
vers des systèmes inter-opérables au niveau Européen, avec, comme première étape, 
en ce qui concerne la collecte à partir des entreprises des déclarations sur les 
échanges de biens entre les Etats Membres, la validation et le pré-traitement de telles 
déclarations et la diffusion des statistiques qui en découlent". 
Les mesures EDICOM peuvent comprendre 
Principales Mesures 
• la conception, le développement et la promotion de logiciels pour la collecte, la 
validation et la transmission des informations statistiques, et l'assistance aux Etats 
Membres pour leur diffusion aux entreprises, 
• la conception, le développement et la promotion de logiciels pour la prise en 
charge, la validation, le traitement et la diffusion des données, en fournissant 
l'assistance nécessaire et en rendant ces logiciels disponibles pour les organismes 
régionaux, nationaux et communautaires chargés de la collecte des informations 
statistiques et la mise à niveau des équipements là où cela s'avère nécessaire, 
• la conception, le développement et la promotion des formats d'échange de 
données, sur la base des normes européennes et internationales, en assurant leur 
disponibilité, 
• la conception, la documentation et la promotion des méthodes, procédures et 
conventions d'interchange utilisés dans les échanges de données, 
• la diffusion auprès des fournisseurs de logiciels et de services, des besoins des 
statistiques nationales et communautaires. 
Dans l'implémentation de ces mesures un certain nombre d'objectifs généraux 
doivent être pris en compte 
Objectifs généraux 
• faciliter l'introduction et l'utilisation de ces systèmes, par le moyen de campagnes 
de promotion et d'information destinées principalement aux entreprises et aux 
utilisateurs, assurées par les organismes compétents de la Communauté, en accord 
avec les organismes nationaux et régionaux, 
• prévoir des mesures spécifiques au bénéfice des organismes régionaux et 
nationaux les moins développés afin de leur donner la capacité de participer à la mise 
en place de ces systèmes, 
• promouvoir l'utilisation des techniques et des outils télématiques les plus adaptés 
pour répondre aux besoins du système statistique, et leur intégration aux 
environnements informatiques variés des autorités concernées. 
Critère de rentabilité 
A titre général les mesures implémentées doivent être justifiées économiquement en 
s'assurant que les bénéfices sont en rapport avec les ressources affectées. 
Aspects financiers... 
Le budget initial pour les deux premières années était de 20 millions d'Ecus réparti 
de façon égale pour chacune des deux années. Quand les trois nouveaux membres 
ont rejoint la Communauté en 1995 le budget EDICOM a été augmenté de 2 
millions d'Ecus pour un total de 12 millions d'Ecus pour 1995. 
et responsabilités 
Eurostat est responsable de l'implémentation d'Edicom. Il est assisté par le Comité 
du Programme Statistique des Communautés Européennes et le Comité des 
Statistiques des échanges de biens entre les Etats Membres. 
Les activités Edicom pour 1994 et 1995 ont été conduites d'une part, par et sous la 
responsabilité directe des administrations nationales des Etats Membres, d'autre 
part, de façon centralisée, par Eurostat. 
5. ACTIONS EDICOM EN 1994 ET 1995 
L'implémentation de la Décision EDICOM a débouché sur une grande variété de 
projets et d'initiatives, chacun d'eux ayant pour but de mettre en application l'idée 
de base du projet EDICOM. 
Afin d'assurer la planification et l'implémentation du projet, un ensemble de plans 
d'action ont été élaborés par les Etats Membres et Eurostat. 
Bien que des différences nationales existent dans l'organisation, les besoins et les 
priorités, un ensemtíle de caractéristiques communes apparaissent à la lecture du 
rapport intérimaire. 
Les initiatives contenues dans les plans d'action ont été regroupées en rubriques afin 
de simplifier et structurer leur présentation. 
Cinq rubriques ont été choisies pour présenter une vue d'ensemble des actions 
EDICOM 1994 et 1995. 
A. Actions en direction des fournisseurs de données 
B. Actions en direction des administrations nationales et d'Eurostat 
C. Actions en direction des utilisateurs des statistiques du commerce extérieur 
D. Actions dans le domaine des analyses et études méthodologiques 
E. Actions dans le domaine de l'administration et de la gestion 
A. Actions en direction des fournisseurs de données 
Développement de formulaires électroniques 
Des logiciels spécifiques ont été développés pour faciliter l'établissement des 
déclarations INTRASTAT et favoriser leur transmission par EDI. 
Logiciels 
Ces systèmes offrent la fonctionnalité de la saisie de données, avec des contrôles 
de validité des données entrées. Les logiciels permettent aussi d'importer des 
données à partir des systèmes d'information utilisés par les entreprises, par 
exemple les systèmes comptables. Des aides variées sont disponibles, par 
exemple les tables de codes, y compris la consultation de la Nomenclature 
Combinée contenant environ 10.000 codes de produits, des modèles par défaut, 
et des facilités de calcul. 
Les logiciels ont aussi été développés de façon à pouvoir utiliser les 
télécommunications pour la transmission des données des entreprises vers les 
administrations nationales. 
Au niveau central, Eurostat, en coopération avec une société privée, a 
développé le logiciel IDEP/CN8, qui est utilisé dans la majorité des Etats 
Membres, et fourni gratuitement aux entreprises. 
Deux Etats Membres ont développé leur propre logiciel - CBS-IRIS aux Pays 
Bas utilisé également en Allemagne et IDEP-INE au Portugal. 
Promotion et distribution 
Dans la phase de préparation d'INTRASTAT, et en coordination avec Eurostat, 
des études ont été conduites dans la plupart des Etats Membres afin d'avoir une 
vue d'ensemble du niveau d'automatisation des tâches administratives pour le 
traitement de l'information logistique dans les entreprises impliquées dans le 
commerce international. 
Par la suite, des initiatives ont suivi, dont le principal objectif était d'informer les 
futurs fournisseurs de données sur les déclarations statistiques INTRASTAT et 
de fournir aux entreprises toutes les informations nécessaires sur le règlement 
INTRASTAT. Des logos, brochures et de la documentation technique ont été 
présentés afin d'être utilisés, aussi bien au niveau national qu'au niveau 
européen, par les entreprises comme par les administrations elles-mêmes. 
Nomenclature 
Eurostat prépare et assure la maintenance de la nomenclature des produits - la 
NC8 - utilisée pour classer les marchandises échangées. La nomenclature est 
conservée dans un fichier texte, à partir duquel les versions de tous les Etats 
Membres peuvent être extraites. 
L'impression et la diffusion de la nomenclature est assurée en règle générale par 
les Etats Membres. 
B. Actions en direction des administrations nationales et Eurostat 
Intégration du système d'information 
L'évolution vers l'échange de données informatisé entre les fournisseurs de 
données et les administrations nationales compétentes a rendu urgent le besoin 
de messages normalisés. La priorité a été donnée au développement d'un 
message pour l'envoi des déclarations INTRASTAT par les entreprises. La 
norme UN / Edifact a été adoptée comme base car c'est une pratique de plus en 
plus répandue dans le domaine du commerce d'utiliser Edifact pour la 
communication interne et externe. 
Développement de systèmes informatiques 
Beaucoup d'Etats Membres ont été obligés de modifier ou de changer leur 
système informatique afin d'être en conformité avec les règles et conditions 
posées par le règlement INTRASTAT. Les changements concernent toutes les 
composantes du système statistique, par exemple les procédures de collecte, de 
contrôle et de diffusion. 
Système Disk / Fax 
Plusieurs Etats Membres ont installé les matériels et logiciels pour la prise en 
charge des déclarations INTRASTAT sur disquettes ou bandes magnétiques. 
Les installations fournies par Eurostat aux Etats Membres peuvent traiter des 
formats variés, convertir l'information - principalement les messages EDIFACT 
- dans les formats internes appropriés, traiter les déclarations et envoyer des 
messages aux entreprises quand leurs déclarations ne peuvent être prises en 
compte convenablement. 
Système de lecture optique 
Des équipements pour la lecture optique de grands volumes de déclarations 
INTRASTAT normalisées sur papier ont été installés dans quelques Etats 
Membres seulement, par exemple en Allemagne, en Autriche et en France. Une 
utilisation efficace de la technique de lecture optique nécessite d'abord que la 
transmission de déclarations sur papier soit une façon largement répandue de 
déclarer, et deuxièmement, les économies d'échelle ne sont possibles que si un 
mode de traitement centralisé est retenu. 
Mise à niveau de l'équipement 
Pour un certain nombre d'Etats Membres la mise en place du système 
INTRASTAT a nécessité que de nouvelles exigences techniques soient 
satisfaites. Cette phase de modernisation de l'équipement a pu être réalisée 
grâce au financement d'EDICOM.. 
Personnel et formation 
Eurostat comme les Etats Membres ont été obligés d'employer plus de 
personnel afin de faire face aux problèmes nombreux et complexes rencontrés 
pendant les trois premières années de la mise en place du système 
INTRASTAT. Au fur et à mesure de l'implémentation du nouveau système 
d'information, il a fallu faire un effort intensif de formation du personnel. 
C. Actions en direction des utilisateurs des statistiques du commerce 
extérieur 
Diffusion des données 
La diffusion des statistiques collectées à partir d'INTRASTAT est réalisée au 
niveau national comme au niveau. Eurostat fournit les résultats mensuels de 
l'Union Européenne sur la base des données transmises par les Etats Membres. 
Les chiffres du commerce extérieur entre les Etats Membres sont disponibles 
sur la base de données COMEXT. Ce système unique client-serveur a été 
développé pour manipuler les ensembles de données volumineux concernés et 
pour offrir aux utilisateurs la possibilité de spécifier les fichiers et les tables à 
extraire et de retrouver les données. COMEXT contient aussi les statistiques du 
commerce extérieur entre les Etats Membres et les pays tiers. 
Un résumé mensuel de la base de données est recopié sur le CD-ROM 
COMEXT, diffusé aux Etats Membres et autres abonnés et qui contient un 
logiciel convivial pour l'utilisateur. 
D. Analyses et études méthodologiques 
Analyses et études méthodologiques 
La mise en place d'INTRASTAT a montré que le fait de passer d'un système de 
collecte des données du commerce extérieur basé sur le système douanier vers 
un nouveau système, orienté vers les entreprises, a entraîné un certain nombre 
de problèmes au niveau des entreprises et des administrations et par là même a 
eu des conséquences pour Eurostat. En d'autres termes, les statistiques du 
commerce extérieur entre Etats Membres ont été confrontées, pendant les 3 
dernières années, à des problèmes de qualité et de délai. 
Les difficultés d'Intrastat sont-elles permanentes ? 
Les problèmes rencontrés étaient attendus mais considérés comme secondaires. 
Toutefois, il s'avéra que ces problèmes étaient profonds, compliqués et de 
nature complexe et qu'il n'y avait pas de solutions rapides à ces problèmes. 
Beaucoup d'efforts ont été déployés pour clarifier les problèmes et aussi pour 
proposer des solutions avec comme objectif d'améliorer la qualité et 
l'exhaustivité des statistiques des échanges de biens entre les Etats Membres. 
Etudes de qualité 
Sur la base des recommandations d'un groupe d'experts, qui a analysé plusieurs 
problèmes de qualité, les Etats Membres se sont engagés à mettre en place des 
méthodes adaptées pour appliquer ces propositions et recommandations avec 
pour but d'améliorer la qualité des statistiques INTRASTAT. 
Des études détaillées du système INTRASTAT mis en place dans tous les Etats 
Membres - y compris les trois nouveaux - ont été entreprises fin 1995 afin de 
comparer l'application des règlements, le système de collecte et de traitement 
des données, les procédures de rectifications et de contrôle, et la fiabilité des 
résultats. Des équipes chargées de réaliser des entretiens, composées de 2 
représentants d'Eurostat et 2 représentants des Etats Membres, ont fait des 
rapports, à partir d'une liste commune de questions, sur les systèmes de chaque 
pays. 
L'opinion des entreprises et des utilisateurs 
Dans le but de recueillir les impressions suscitées par le système actuel, un 
sondage d'opinion a été lancé. Une partie du sondage concernait les entreprises 
déclarantes, l'autre partie concernait les utilisateurs des statistiques du 
commerce extérieur. Le but du sondage d'opinion, qui était basé sur deux 
questionnaires (un formulaire pour les déclarants, un autre formulaire pour les 
utilisateurs), était d'avoir une idée plus précise sur la perception qu'avaient les 
entreprises déclarantes sur le système, y compris leurs propositions de 
changements et d'autre part, d'avoir une indication sur l'importance des 
statistiques du commerce extérieur et le niveau de détail nécessaire. 
Organisation d'un séminaire 
Les résultats du sondage d'opinion sont par conséquent significatifs, non 
seulement pour le système actuel, mais aussi certainement pour le système futur 
et le cadre général. Les évolutions et plus particulièrement le futur cadre du 
système seront discutés en Mars 1996, à l'occasion d'un séminaire de deux 
jours sur INTRASTAT 2 où ces questions sont à l'ordre du jour. 
E. Administration et gestion 
Pendant la phase de planification et d'implementation de la plupart des tâches 
entreprises dans le cadre du projet EDICOM, Eurostat et les Etats Membres 
ont du mettre en place des comités de pilotage pour s'assurer que les nombreux 
travaux en cours étaient constamment orientés dans la bonne direction. 
Les réunions périodiques de la Task Force EDICOM ont demandé en outre des 
tâches de préparation de documents, de traduction et des missions spéciales de 
consultation. 
6. LE BILAN DES ACTIONS 1994 ET 1995 
A la lecture du rapport intérimaire il apparaît que les conditions idéales de base 
n'existaient pas quand le projet EDICOM a démarré. 
Les administrations nationales étaient loin d'avoir le même niveau technique. 
La capacité des entreprises à utiliser des PC et des modems était différente entre 
Etats Membres. 
L'infrastructure technique pour la télétransmission des données n'était pas 
disponible dans tous les Etats Membres. 
En d'autres termes le projet EDICOM devait se concentrer fortement sur le 
développement et l'amélioration de ces domaines. 
Pour résumer les réalisations, c'est à dire les résultats atteints et les expériences 
acquises, et afin d'évaluer les plans d'action 1994 et 1995 le groupe d'experts a 
choisi d'examiner ces questions à travers 3 objectifs principaux. 
1. Logiciel pour les entreprises et autres actions permettant de réduire la charge 
déclarative 
2. Actions pour les administrations nationales et Eurostat 
3. Normalisation des échanges de données 
1. Logiciel pour les entreprises 
Dans le cadre d'EDICOM 3 produits logiciels ont été développés pour les 
entreprises. Le logiciel développé par CBS (CBS-IRIS), utilisé au Pays Bas et 
en Allemagne, le logiciel portugais IDEP-INE, utilisé au Portugal, et le logiciel 
IDEP/CN8 développé par Eurostat, utilisé dans tous les autres Etats Membres à 
l'exception du Royaume Uni, où seules les sociétés de services privées 
fournissent des produits de ce type. 
Stabilité atteinte 
Ces programmes ont été maintenant stabilisés après avoir connu un certain 
nombre de « maladies infantiles » et ils sont bien acceptés par les entreprises. La 
plupart des pays ont choisi de fournir le logiciel gratuitement ou à un prix 
symbolique afin de rendre ces solutions attractives. La distribution de ces 
programmes est réalisée, soit par les administrations nationales elles-mêmes soit 
en coopération avec des sociétés éditrices de logiciel. 
Il y a eu de sérieux problèmes de retard, en particulier pour IDEP, au moment 
de la mise en place d'INTRASTAT. Les logiciels mentionnés ci-dessus 
contenaient en outre de trop nombreuses anomalies. Ces conditions se sont 
toutefois améliorées de façon satisfaisante et le cadre organisationnel d'Eurostat 
a été renforcé. 
Sociétés éditrices de logiciels 
Les administrations nationales ont établi une étroite coopération avec les 
sociétés de services éditrices de logiciels, afin de mettre en place des labels de 
conformité, par exemple, il existe maintenant des labels pour certains produits 
logiciels permettant l'établissement de déclarations INTRASTAT se 
conformant aux normes prévues dans le pays concerné. Dans beaucoup de pays 
IDEP et CBS-IRIS sont devenus des standards de fait en matière de formulaires 
électronique et de formats de sortie. 
10 
Télécommunications 
Le logiciel fourni par les administrations nationales génère la plupart du temps 
une disquette en sortie, destinée à être envoyée, puis traitée par un service d'une 
administration nationale. Certains pays, toutefois, ont introduit les 
télécommunications. Des résultats positifs, ont été atteints au Pays Bas, en 
Belgique et en Autriche grâce à l'utilisation de CBS-IRIS et IDEP. Au 
Royaume Uni le bilan des réalisations EDI est aussi positif. Les 
télécommunications par réseau de transmission de données ou par le réseau 
commuté sont en général considérées par les Etat Membres comme appelées à 
se développer. 
LaNC-8 
Afin d'offrir un service aux entreprises, une table des codes produits sous forme 
électronique a été développée, contenant la Nomenclature Combinée (NC8) 
devant être utilisée pour les statistiques du commerce extérieur. La NC8, 
disponible également sur papier, est distribuée dans les Etats Membres. Comme 
pour le logiciel, certains Etats Membres fournissent la NC8 gratuitement, 
d'autres la facturent pour un faible montant. 
Assistance technique 
Dans la plupart des pays des cellules d'assistance ont été mises en place pour 
aider les utilisateurs du logiciel lorsqu'il établissent leur déclaration électronique 
INTRASTAT et rencontrent des problèmes. Ces cellules d'assistance 
rencontrent un franc succès et sont hautement appréciées par les déclarants. 
Dans certains pays, ces cellules d'assistance pour le logiciel sont intégrées ou au 
minimum coopèrent avec les cellules d'information sur Intrastat. 
Eurostat a aussi mis en place une cellule d'assistance afin d'aider les 
administrations nationales lorsque des problèmes sérieux surviennent. Ce service 
s'est révélé être tout à fait précieux et constitue un moyen efficace de collecter, 
enregistrer et résoudre les problèmes de logiciel. 
Promotion 
Des campagnes de promotion des logiciels ont été organisées au niveau 
national. Le taux de succès varie d'un pays à l'autre. La plupart des pays ont 
toutefois été réticents à promouvoir IDEP sur une grande échelle, car, jusqu'à il 
y a peu de temps, le produit n'était pas assez stable et / ou les Etats Membres 
n'étaient pas prêts à lancer lé logiciel. Certains pays ont également organisé des 
stages de formation pour les nouveaux utilisateurs des formulaires électronique. 
Communication 
L'information régulière des utilisateurs, sous la forme par exemple d'une lettre 
d'information, n'a pas été largement utilisée, étant donné les coûts 
d'affranchissement postal, sauf dans les pays avec un nombre réduit 
d'utilisateurs. 
11 
2. Actions des Administrations nationales et d'Eurostat 
Ces actions se sont d'abord concentrées sur le développement de logiciels, la 
mise en place du système de traitement statistique et la mise à niveau de 
l'équipement. 
Registres des entreprises redevables 
Beaucoup d'efforts ont été consacrés à l'établissement de registres 
INTRASTAT complets dans les Etats Membres, par exemple l'enregistrement 
des entreprises effectuant du commerce extérieur à l'intérieur de l'U.E. 
L'utilisation de registre est importante pour un bon fonctionnement de la 
communication avec les entreprises, et permet aussi d'indiquer par exemple les 
utilisateurs d'IDEP, de CBS-IRIS, ou d'IDEP-INE. Le constat général est que 
la maintenance est difficile car l'exhaustivité et la validité du contenu du registre 
peuvent être quelque peu incertaines. Par ailleurs, la maintenance représente une 
charge de travail importante. 
Systèmes de traitement 
Les administrations nationales ont développé leurs propres routines 
INTRASTAT pour la validation et le traitement des déclarations, y compris les 
télécommunications. Des solutions individuelles sont aussi prévues pour les 
relances. Certains Etats Membres ont installé des systèmes de réseaux pour 
faciliter la communication entre les administrations. 
Toutefois, il n'est pas possible d'utiliser des fonctionnalités identiques à cause 
des différences nationales, qui de ce fait limitent l'harmonisation. 
Disk/fax 
Le bilan d'utilisation des systèmes disk/fax, qui ont été installés dans une 
majorité d'Etats Membres, est généralement bon. Ces systèmes ont été 
développés en tant que systèmes standard, indépendants, c'est à dire non 
intégrés avec le registre des entreprises. Les télécopies envoyées aux entreprises 
ne concernent par conséquent que les problèmes de lecture de disquettes mais 
non les accusé de réception et les relances. 
OCR 
D'autres systèmes de prise en charge de données ont été installés par exemple 
des matériels de copie de disquettes, des systèmes de lecture optique et des 
systèmes de scanner, apportant une expérience précieuse. 
IDEP, CN8, COMEXT 
Au niveau d'Eurostat des progrès importants ont été réalisés. Le développement 
d'IDEP a déjà été mentionné. 
La maintenance de la NC8 est maintenant assurée dans le cadre d'un nouveau 
système de gestion de textes, améliorant ainsi la capacité de livrer l'information 
dans les temps aux Etats Membres. Les retards constatés auparavant ont été 
maintenant réduits, cependant, au niveau des Etats Membres l'impression de la 
NC8 est une tâche considérable ainsi que par la suite sa diffusion. 
12 
COMEXT est aujourd'hui accessible à travers un système ouvert de base de 
données et en complément, des extraits sont disponibles dans le CD-ROM 
COMEXT. 
Autres actions 
Dans quelques Etats Membres l'idée d'envoyer les statistiques du commerce 
extérieur aux. entreprises en retour de leur déclaration INTRASTAT est 
envisagée. Derrière cette initiative il y a l'espoir d'améliorer la motivation des 
entreprises pour fournir dans les délais des déclarations mensuelles exhaustives 
et correctes. 
Le recrutement d'équipes dans les Etats Membres, pour INTRASTAT et 
EDICOM, n'a pas été une tâche facile. Une attention particulière a été aussi 
apportée à la formation du personnel. 
Une nécessaire mise à niveau de l'équipement a eu lieu par la suite dans 
plusieurs Etats Membres. 
Amélioration de la qualité 
Beaucoup d'efforts ont été consacrés à l'examen des problèmes de qualité dans 
INTRASTAT, qui sont également perceptibles dans EDICOM (qualité en 
entrée = qualité en sortie). Des études individuelles ont été réalisées ainsi que 
des actions communes. Il n'y a pas d'indices actuels permettant de supposer que 
les problèmes disparaîtront rapidement, bien que des améliorations significatives 
aient été déjà apportées. 
La qualité globale des statistiques du commerce extérieur n'est pas encore 
satisfaisante et tout d'abord à cause d'une forte proportion de non réponses, de 
déclarations remplies partiellement, d'erreurs dans les codes de produits, etc. 
Pour améliorer la situation, les administrations nationales ont consacré des 
efforts importants pour rendre les statistiques INTRASTAT fiables, précises et 
dans les délais. Dans les années à venir ces efforts seront poursuivis et doivent 
même être intensifiés. 
3. Normes pour l'échange de données 
Le groupe d'experts a constaté qu'il existait un usage répandu des messages 
EDIFACT, par exemple CUSDEC/INSTAT et CUSRES/INSRES. 
D'autres normes EDI sont aussi utilisées, par exemple X400. 
Il semble que la télétransmission est dans une phase de démarrage, en 
augmentation cependant. L'expérience montre aussi que les tentatives pour 
introduire des solutions de télécommunications avancées n'a pas été couronnée 
de sucés, en partie à cause du faible nombre d'entreprises connectées aux 
Réseaux de Services à Valeur Ajoutée (RSVA) et possédant le savoir-faire. Un 
autre obstacle est le coût relativement élevé des abonnements aux RSVA, qui 
sont rarement utilisés pour transmettre uniquement des déclarations statistiques. 
Le choix de solutions simples se révèle être le bon choix pour démarrer 
(solution de type « ramper puis marcher »). 
Les administrations nationales ont depuis le début publié les spécifications 
concernant les formats de fichiers pour les déclarations INTRASTAT par EDI, 
et un formulaire papier de la Communauté, au format normalisé, a été introduit, 
adapté aussi à la lecture optique. 
13 
Les administrations nationales ont passé des accords avec les fournisseurs de 
logiciels et les opérateurs de réseaux pour mettre en oeuvre des normes~uniqnes. 
7. CONCLUSIONS 
Depuis le démarrage du système INTRASTAT un grand nombre de réalisations ont 
été accomplies dans le domaine des développements d'EDICOM. 
Si l'on considère les conditions dans lesquelles il a été mené et sa durée, le groupe 
d'experts constate que le projet EDICOM a été mis en oeuvre, et que les résultats et 
expériences réalisées sont à la hauteur des sommes engagées. 
Des projets de grand intérêt ont été lancés, certains d'entre eux sont terminés, 
d'autres sont encore en cours et doivent être continués. 
Il a été démontré que 
• les logiciels IDEP, CBS-IRIS, EDEP-INE sont maintenant stabilisés et prêts à 
être promus sur une grande échelle et largement utilisés 
• les solutions télécoms sont en expansion, mais ne doivent pas être imposées 
• un nombre satisfaisant d'entreprises utilise des déclarations EDI 
• l'occasion de moderniser les équipements au niveau national et à Eurostat a 
permis aux administrations d'être plus à jour sur le plan technique 
• les problèmes connus d'INTRASTAT sont pris en compte mais sont loin d'être 
résolus, et l'émergence de nouveaux problèmes est prévisible 
L'argument de la justification économique peut être présenté aussi de cette façon: si 
les initiatives EDICOM devaient être abandonnées, si aucune nouvelle version 
d'IDEP, de CBS-IRIS, d'IDEP-INE ne devait plus être développée, si la NC-8 
n'était plus disponible, et si aucune assistance ne devait plus être assurée etc., alors 
le système INTRASTAT rencontrerait encore plus de sérieux problèmes. 
8. PRIORITES, OBJECTIFS ET BESOINS BUDGETAIRES POUR 1996-1998. 
Le groupe d'experts recommande la poursuite du projet EDICOM avec les priorités 
et objectifs suivants pour 1996, 1997 et 1998. Une indication des besoins 
budgétaires annuels est ajoutée: 
• continuer et intensifier la promotion de l'utilisation de formulaires électroniques 
(logiciels) développés par les administrations nationales ou Eurostat. 2V£ millions 
d'ECUs. 
• continuer les développements de matériel et logiciel et reconnaître la nécessité 
d'améliorations ou de renouvellement d'équipement ou programmes, par exemple 
les traducteurs EDIFACT, les systèmes Disk/Fax, Windows 95. Vh million 
d'ECUs. 
• continuer les développements sur les réseaux télématiques et les 
télétransmissions et adapter les systèmes en conséquence, par exemple 
l'utilisation d'Internet pour envoyer la NC-8, les seuils et autres messages aux 
entreprises. 2 millions d'ECUs. 
14 
• continuer de renforcer les initiatives existantes dans le domaine de la transmission 
de données. 1 million d'ECUs. ~ ~" 
• envisager la diffusion des statistiques comme un moyen de motiver les entreprises 
fournissant des déclarations INTRASTAT. 1 million d'ECUs. 
• continuer d'améliorer la qualité et la disponibilité des statistiques du commerce 
extérieur. 2 millions d'ECUs. 
Pour l'organisation, le suivi, les réunions et autres frais généraux, un montant annuel 
de 1 million d'ECUs est réservé. 
Toutefois, les montants peuvent varier en fonction des priorités au cours des 3 
années. 
En fonction de cela, un montant total annuel de 12 millions d'ECUs est nécessaire, 
soit un montant cumulé de 36 millions d'ECUs pour la période de 3 ans. 
Le groupe d'experts a aussi mis en lumière le fait que les conclusions du séminaire 
INTRASTAT 2 en Mars 1996 auront des conséquences sur les priorités et les 
objectifs définis et rendra nécessaire une révision. Cela aura aussi des conséquences 
en terme de besoins budgétaires. 
15 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las redes telemáticas entre 
administraciones para las estadísticas de los intercambios de bienes entre 
Estados miembros (EDICOM). 
2. LINEAS PRESUPUESTARIAS 
Presupuesto 1996: Artículo B5-721 EDA (Redes de intercambios de datos 
entre administraciones) 
APP 1977: Partida B5-7211: Redes para las estadísticas intracomunitarias 
(EDICOM) 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Tercer párrafo del artículo 129 D del Tratado 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
La medida tiene como objetivo poner en funcionamiento una infraestructura 
informática y técnica basada en una red telemática transeuropea que 
interconecte los sistemas de información estadística nacionales y comunitarios 
y a la que también podrán acceder las empresas. 
La red telemática no sólo proporcionará las funciones clásicas de transporte de 
la información, sino que ofrecerá asimismo servicios telemáticos generales del 
tipo ventanilla electrónica, servidor de difusión de información, mensajerías, 
etc. 
Los sistemas estadísticos nacionales y comunitario proporcionarán las 
infraestructuras informáticas, tanto de software como de hardware, que 
precisan los centros de recogida, las administraciones nacionales responsables y 
Eurostat para el tratamiento de la información estadística recogida y difundida. 
Dichos sistemas nacionales y comunitario deberán estar armonizados e 
interconectados para adaptarse al mercado interior y, en particular, cumplir las 
necesidades de interoperabilidad. 
El acceso a la red telemática estará abierto a las empresas mediante formularios 
y publicaciones telemáticos. Por añadidura, los sistemas informáticos de las 
A 
empresas podrán conectarse directamente a la red si demuestran previamente 
que respetan sus normas de estructuración de la información (Edifact, etc) y 
sus protocolos de comunicación. 
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su 
prórroga 
Acción plurianual (1996-2000), ya que la información estadística solicitada 
tiene carácter permanente (prolongación de una acción iniciada en 1994). 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 Gasto no obligatorio 
5.2 Créditos disociados / no disociados 
5.3 Categorías de ingresos: venta de las estadísticas que cubrirá parcialmente la 
producción de las publicaciones. 
6. NATURALEZA DEL GASTO o DEL INGRESO 
La contribución del presupuesto comunitario supone únicamente una parte 
poco importante del coste real de la recogida de los datos (en torno al 5%), 
puesto que la actividad estadística de la Comunidad está muy subsidiarizada; 
no obstante, el gasto es esencial para el fomento de la normalización de los 
datos recogidos y su elaboración y transmisión a Eurostat. 
- Subvención para cofínanciación con otras fuentes de los sectores público 
o privado 
NO 
- Bonificación de intereses 
NO 
Otros 
NINGUNO 
- En caso de resultado económico satisfactorio de la medida, ¿se prevé el 
reembolso parcial o total de la aportación financiera comunitaria? 
<R 
NO 
¿Implica la medida propuesta una modificación del nivel de ingresos? 
Indirectamente, los resultados de los trabajos estadísticos sobre los indicadores 
de los recursos propios (PNB, IVA y derechos de aduana) pueden permitir 
reevaluar el nivel general del presupuesto. 
Nueva utilización 
Estos gastos pueden generar ingresos que pueden dar lugar a una nueva 
utilización. El importe de los ingresos que pueden dar lugar a una nueva 
utilización se estima en 100 000 ecus al año. 
7. Incidencia financiera 
7.1 Método de cálculo del coste total 
La descomposición de la acción se ha precisado en el punto 9.2. El detalle de 
los costes figura en el informe de los expertos adjunto. 
Dichos costes se establecen a partir de la ejecución del programa para los años 
1994 y 1995, de las perspectivas de desarrollo (en particular, del número de 
usuarios de los formularios electrónicos y del número de declaraciones 
INTRASTAT transmitidas por telecomunicación) y de los costes del 
tratamiento para las administraciones nacionales competentes. 
En los importes indicados para el periodo en cuestión disminuye la parte 
dedicada al desarrollo, mientras que los costes de formación, apoyo, asistencia 
y mantenimiento crecen proporcionalmente a la ampliación del sistema. 
El coste total del programa de acciones puede resumirse como sigue: 
CRÉDITOS DE OPERACIONES: B5/7 
de los que: Contribución a institutos de estadística 
públicos de los Estados miembros 
Prestaciones de servicios a institutos de 
investigación y empresas privadas 1996 
6 
3 
3 1997 
10 
5 
5 3 años 
1998-2000 
30 
15 
15 
i\l 
7.2 Desglose del coste por elementos (en millones de ecus) 
DESGLOSE POR ACCIÓN 
I. Sistema de declaración y redifusión de 
la información a las empresas 
Formularios electrónicos 
11. Sistemas de informaciones estadísticas 
nacionales y comunitarios 
Puesta en funcionamiento de los 
servicios telemáticos 
III. Trabajos de normalización internacional 
IV. Promoción, formación, apoyo, control y 
coordinación 
TOTAL 96 
2,0 
2,0 
1,0 
1,0 
6,0 97 
3,5 
4,5 
1,0 
1,0 
10,0 98 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 99 
4,0 
4,0 
1,0 
K0 
10,0 2000 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 Total 
17,5 
18,5 
5,0 
5,0 
46,0 
7.3 Calendario de vencimientos necesario para las medidas plurianuales 
Calendario indicativo de vencimientos de los créditos de compromisos y de pagos 
Créditos en millones de ecus 
Créditos de 
compromiso 
Créditos de pago 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
Años siguientes 
Total 1996 
6,0 
3,6 
3,6 1997 
10,0 
2,4 
6,0 
8,4 1998 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 1999 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 2000 
10,0 
4,0 
6,0 
10,0 Años 
sigu. 
-
4,0 
4,0 Total 
46,0 
6,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
46,0 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
La información estadística se considera un instrumento objetivo de evaluación de los 
programas de acciones comunitarias y contribuye por tanto a la consolidación del 
dispositivo antifraude. 
ti 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 
Los objetivos están vinculados a lo dispuesto en el Tratado de la Unión 
Europea con respecto a la realización del mercado interior y a las redes 
telemáticas transeuropeas. 
Los beneficiarios de esta acción son las instituciones comunitarias, los 
Gobiernos de los Estados miembros, las empresas, los responsables 
económicos y sociales de los Estados miembros, así como los institutos de 
investigación, las universidades y los medios de comunicación. 
Las acciones previstas de 1996 al 2000 tienen cuatro tipos de objetivos: 
Aumentar la eficacia de la recogida y difusión de los datos estadísticos 
por las organizaciones estadísticas nacionales y comunitarias mediante 
la realización de una infraestructura europea que conduzca a paliar las 
diferencias estructurales de nivel de desarrollo de los sistemas 
informáticos y estadísticos de los Estados miembros. 
Disminuir la carga de la tarea estadística declarativa de las empresas y 
de la armonización a escala europea, mejorando al mismo tiempo la 
circulación de información estadística, y crear de esta forma un 
auténtico mercado europeo de la información, apoyándose en la 
susidiariedad ante los Estados miembros. 
Obtener datos estadísticos armonizados y actualizados comparables, 
necesarios para el control, la supervisión de las políticas vinculadas al 
mercado interior -en particular en el marco de la política comercial- y 
la obtención con el mínimo coste de nuevas estadísticas por productos 
(PRODCOM). El vínculo con los intercambios intracomunitarios 
(INTRASTAT) llevará a una mejor evaluación de la competividad de 
las empresas y a una mayor transparencia del mercado. 
Promover la utilización de las normas y los conceptos armonizados a 
escala europea, que conduce a la larga a la supresión de duplicaciones 
de trabajos similares y a economías de escala, a la vez que se favorece 
la aparición de nuevos servicios en el ámbito de la telemática 
estadística 
¿c 
9.2 Justificación de la medida 
Esta medida abarca todas las tareas de concepción, desarrollo y 
establecimiento de una red telemática, así como la promoción, apoyo, control y 
coordinación entre todos los participantes. Se beneficiará de los trabajos 
generales y multisectoriales emprendidos en el programa IDA y se centrará 
más especialmente en el desarrollo del componente estadístico de dichos 
trabajos. 
I. Sistema de declaración y redifusión de la información a las 
empresas: formularios electrónicos y difusión electrónica 
El objetivo principal consiste en recoger información estadística 
directamente de los proveedores y retransmitírsela lo más rápidamente 
posible. 
Están previstas cuatro acciones: 
1. Elaboración de formularios electrónicos: 
a) desarrollo 
b) difusión. 
2. Integración de los módulos de derivación de declaraciones 
estadísticas en los programas informáticos de gestión 
comerciales. 
3. Difusión de publicaciones electrónicas: 
a) desarrollo 
b) difusión. 
4. Establecimiento de los servicios telemáticos para los 
proveedores de la información estadística para sus 
declaraciones por EDI. 
II. Sistemas de informaciones estadísticas nacionales y comunitarios: 
adaptación a las normas del mercado interior y a sus exigencias 
de interoperabilidad 
La puesta en funcionamiento del servicio telemático, con todas las 
ventajas que comporta especialmente para los proveedores de la 
información estadística, no podrá realizarse sin la adaptación y 
armonización de los sistemas informáticos estadísticos nacionales y 
comunitarios en tomo a las exigencias del mercado interior. 
M 
Dichas exigencias tienen esencialmente dos vertientes: nuevos 
reglamentos o adaptaciones que deben reflejarse en los sistemas 
estadísticos nacionales y comunitario e interoperabilidad de los 
servicios estadísticos nacionales y comunitario. 
Todos los desarrollos previstos están destinados a armonizar los 
sistemas estadísticos nacionales y comunitario y establecer sinergias. 
Están previstas las siguientes operaciones: 
1. Adaptación de los sistemas a las modificaciones 
reglamentarias. 
2. Establecimiento de las interfaces entre los sistemas y las 
ventanillas de recogida. 
3. Agregación de servidores de difusión telemática a las bases de 
datos. 
4. Interconexión de los sistemas al servicio telemático. 
ID. Normas europeas e internacionales: trabajos de normalización 
internacional 
La interoperabilidad de las aplicaciones informáticas de los diversos 
agentes participantes -proveedores de la información estadística, 
administraciones nacionales, Eurostat y usuarios de las estadísticas- se 
basa fundamentalmente en el establecimiento de una serie de normas 
que, en algunos casos, están todavía por definir; en concreto, las 
normas sobre la estructura de las informaciones intercambiadas, los 
protocolos de intercambio informatizado de datos y los procedimientos 
de seguridad y confidencialidad. 
Todos los trabajos de normalización serán aplicables a escala europea y 
se inscribirán al mismo tiempo en procesos de normalización 
internacionales. 
Dicha actividad de normalización es indispensable en todos los niveles 
de desarrollo para el establecimiento de la red telemática y constituye, 
por este motivo, una actividad horizontal. Se compone de: 
1. Normalización de los flujos de datos estadísticos (Edifact). 
2. Normalización de las modalidades de transmisión EDI de los 
flujos estadísticos. 
3. Normalización de los procedimientos de seguridad informática 
y telemática, firma electrónica y protección de los datos 
confidenciales. 
& 
IV. Promoción, formación, apoyo, control de calidad y coordinación 
Estas acciones, horizontales con respecto a las presentadas 
anteriormente, son de capital importancia para el éxito del proyecto y 
su continuidad operativa. 
1. Promoción y formación sobre los reglamentos para los 
proveedores de la información estadística. 
2. Control de las declaraciones. 
3. Promoción, formación y apoyo de los servicios telemáticos 
para los proveedores de la información estadística. 
4. Promoción, formación y apoyo de los productos para los 
agentes económicos. 
5. Control de calidad y conformidad de los productos y servicios. 
6. Coordinación de las actividades de todos los participantes. 
9.2.1 Coste: 
La financiación de esta acción está esencialmente a cargo de 
los Estados miembros (punto 6.1), que disponen de una 
estructura de recogida y elaboración bien implantada. Si la 
Comisión tuviera que financiar totalmente este programa, el 
coste sería extremadamente elevado y el producto menos 
fiable 
El desarrollo de nuevas estadísticas, en particular el 
establecimiento de una red europea de informaciones de las 
empresas, requiere, habida cuenta del número muy elevado de 
unidades afectadas (aproximadamente 500 000 empresas sólo 
en el caso de INTRASTAT), revisar en profundidad los 
circuitos de recogida tradicionales, con el fin de garantizar la 
interoperabilidad de las arquitecturas adoptadas. 
La mayor parte de los costes es de tipo operativo (equipos, 
personal, etc.) y proporcional al número de elementos de los 
diferentes niveles -empresas, centros regionales, institutos 
nacionales y Eurostat- y estará esencialmente a cargo de los 
Estados miembros. 
9.2.2 Efectos derivados: 
La mejora de la información estadística y de su difusión facilita 
los trabajos necesarios para la aplicación de las políticas 
comunitarias (comerciales, sobre la competencia, los recursos 
B 
propios, las estadísticas arancelarias, las exacciones agrícolas, 
etc.). 
La responsabilidad y la movilización concertada de los 
diferentes participantes en esta arquitectura europea muy 
subsidiarizada contribuyen a la creación del espacio estadístico 
europeo. 
La acción tiene carácter de fomento más que de competitividad 
frente al sector privado. El principio adoptado persigue la 
elaboración de una serie de productos destinados a integrarse 
en la oferta privada, imponiendo de hecho al mismo tiempo a 
esta última un nivel mínimo de calidad. 
9.2.3 Efectos multiplicadores: 
El programa de acciones previsto fomenta la movilización de 
los presupuestos de los sistemas estadísticos nacionales y la 
emulación y la transferencia de experiencias y de sistemas entre 
Estados miembros. 
Las federaciones profesionales y otras representaciones del 
mundo de las empresas, así como los ámbitos académico y de 
la investigación disponen con mayor facilidad de los datos 
necesarios para los estudios y análisis socioeconómicos. 
9.2.4 Necesidad de la acción: 
Los sistemas a escala europea de recogida, tratamiento y 
difusión de los datos estadísticos en los sectores de la industria, 
el comercio y las regiones están concebidos en torno al 
concepto de arquitecturas de bases de datos distribuidas. Este 
enfoque permite disponer de una mayor riqueza de datos de 
bases, puesto que éstas se sitúan a escala nacional o regional, 
evitar duplicaciones de datos y de sistemas y ofrecer, gracias a 
la interoperabilidad de éstos, nuevas posibilidades de 
elaboraciones de las estadísticas y garantizar su difusión a 
mayor escala. 
Las acciones realizadas a escala comunitaria pretenden 
garantizar un funcionamiento eficaz de dichas redes, 
minimizando las consecuencias de las diferencias de desarrollo 
de los sistemas nacionales, favoreciendo las sinergias y los 
intercambios entre administraciones nacionales, desarrollando 
los módulos comunes a los diferentes sistemas nacionales 
^ 
(economías de escala), así como las interfaces necesarias para 
garantizar la interoperabilidad de los sistemas nacionales y, por 
último, coordinando los trabajos. 
Igualmente, para la recogida de los datos de base en las 
empresas, al haberse establecido el margen reglamentario de 
estos sistemas, las acciones comunitarias pretenden favorecer, 
bien la generalización de softwares nacionales, bien el 
desarrollo de software para promover la utilización de la 
telemática en beneficio de una disminución de la carga 
declarativa de las empresas. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Indicadores de rendimiento seleccionados: 
Los indicadores de rendimiento seleccionados para evaluar el 
avance de los trabajos son: 
Para las acciones del tipo I (cfr. 9.2) 
- Número de Estados miembros usuarios de los 
formularios INTRASTAT electrónicos y/o de la 
difusión electrónica 
Número de empresas por Estado miembro usuarias de 
los formularios INTRASTAT electrónicos y/o de la 
difusión electrónica 
Porcentaje de declaraciones INTRASTAT del tipo 
soporte magnético y/o soporte telemático con respecto 
al total de las declaraciones. 
Para las acciones del tipo II 
Plazo de transmisión de los datos de las 
administraciones nacionales competentes a Eurostat 
Número de errores hallados en los datos. 
Para las acciones del tipo III 
Número de mensajes Edifact (CUSDECANSTAT, 
etc.) 
35 
Para las acciones del tipo IV 
- Número de seminarios de formación en las empresas y 
número de personas afectadas 
- Número y frecuencia de las acciones de asistencia y 
apoyo a escala nacional. 
Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
El seguimiento de la aplicación del programa estará a cargo de un 
grupo operativo compuesto por representantes de los Estados 
miembros y de Eurostat, que creará el Comité de estadísticas de los 
intercambios de bienes entre Estados miembros, para garantizar la 
supervisión y la asistencia a la Comisión para la gestión del programa 
EDICOM. 
Además, la aplicación del programa está bajo el control de los 
siguientes comités: 
a) Comité del Programa Estadístico (Decisión del Consejo 
89/382/CEE de 19 de junio de 1989) compuesto por los 
Presidentes y los Directores Generales de los institutos 
nacionales de estadística. 
b) Comité de estadísticas de los intercambios de bienes entre 
Estados miembros (Reglamento (CEE) 3330/91 del Consejo 
de 7 de noviembre de 1991) compuesto por representantes de 
las administraciones nacionales competentes en materia de 
estadísticas sobre los intercambios comerciales. 
Para cada indicador de rendimiento se han establecido objetivos 
numéricos anuales y se ha realizado un seguimiento en el marco de la 
planificación conjunta vigente en Eurostat. La evaluación se realiza en 
el Grupo Operativo EDICOM y se presenta al Comité INTRASTAT. 
Los informes de evaluación sobre la situación a escala nacional se 
elaboran de conformidad con los términos de los contratos 
establecidos con las administraciones nacionales, en los que se 
precisan, entre otras cosas, el calendario y las modalidades prácticas de 
realización. 
A escala comunitaria, Eurostat establece un informe de evaluación 
intermedio y un informe de evaluación final que se someten al Comité 
% 
INTRASTAT para su aprobación y en los que se establece un análisis 
comparativo coste/beneficios para cada una de las acciones. 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
¿Está prevista la medida en la programación financiera de la DG para los 
años en cuestión? 
SÍ: La presente acción, objeto inicialmente de una Decisión del Consejo, 
se ha desarrollado en 1994,95 y 96 con créditos del capítulo B5-72. 
Indíquese cuál es el objetivo más general definido en la programación 
financiera de la DG en el que se inserta la medida propuesta. 
Objetivo general único representado por la aplicación del programa 
estadístico de la Comunidad Europea 1993-1997. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
La movilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la 
Decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, habida cuenta 
especialmente de los efectivos e importes suplementarios que haya concedido la 
autoridad presupuestaria. 
Zr 
10.1 Incidencia sobre el número de puestos de trabajo 
Tipos de puestos 
trabajo de 
Funcionarios o 
agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros 
recursos 
Total Efectivos a asignar a la gestión 
de la acción 
puestos 
permanentes 
2 
1 
1 
4 puestos 
temporales 
1FNCS 
1 de los que 
por utilización 
de los recursos 
existentes en la 
DG o en el 
servicio en 
cuestión 
2 
1 
1 
1FNCS 
5 por utilización 
de recursos 
suplementarios 
3 duración 
1996-2000 
1996-2000 
Indíquese a qué ritmo sería necesario disponer de los recunos suplementarios. 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios 
(ecus) 
Importes Método de cálculo 
Funcionarios 
Agentes temporales 
Otros recursos — 
Total 
Los importes expresan el coste total de los puestos de trabajo suplementarios para la duración 
total de la medida en el caso de que ésta tenga una duración determinada o para 12 meses si 
la duración es indeterminada. 
El coste de los efectivos a asignar a la gestión de la acción, por utilización de los 
recursos existentes, se estima en: 
• Funcionarios (Títulos A-l, A-2, A-4 y A-5): 400 000 ecus x 5 = 2 000 000 
• Funcionario nacional en comisión de 
servicios (A-1520): 46 000 ecus x 5 = 230 000 
Total: 2 230 000 
10.3 Incremento de otros gastos de funcionamiento derivado de la medida 
V 
(ecus) 
Línea presupuestaria Importes Método de cálculo 
(n° y designación) 
Total 
Los importes corresponden a los gastos totales de la medida en el caso de que ésta tenga una 
duración determinada o a 12 meses si la duración es indeterminada. 
El coste de las reuniones de los dos Comités previstos en el artículo 5 del proyecto de 
Decisión, a imputar en la partida A-2510 (gastos de reuniones de Comités cuya 
consulta es obligatoria en el procedimiento de formación de los actos comunitarios), se 
estima en: 
3 reuniones/año x 15 000 ecus = 45 000 ecus x 5 = 225 000 ecus 
Los recursos necesarios se movilizarán por redistribución de los recursos existentes. 
Ja 
FICHA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO 
IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS 
Y EN PARTICULAR EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
Título de la propuesta: Decisión del Consejo relativa a las redes telemáticas entre 
administraciones para las estadísticas de los intercambios de 
bienes entre Estados miembros (EDICOM) 
Propuesta 
« 
1. La presente propuesta sigue a la decisión del Tribunal de proceder a la anulación de 
la Decisión EDICOM 94/445/CE del Consejo con el único motivo de la utilización 
de un fundamento jurídico no apropiado. 
En cuanto al contenido, esta propuesta es idéntica a dicha Decisión y no impone 
nada nuevo a las empresas. 
Se recuerda que la acción está destinada a apoyar la aplicación del Reglamento 
INTRASTAT en las operaciones de recogida, tratamiento y difusión de las 
estadísticas sobre los intercambios de bienes entre Estados miembros, mediante una 
mayor utilización de las redes telemáticas y el fomento de los intercambios de datos 
entre empresas y administraciones nacionales y comunitarias. 
Esta acción a escala europea permite desarrollar la armonización de los datos y 
procedimientos mediante la utilización de formularios electrónicos normalizados y 
contribuye a aligerar la carga declarativa de las empresas. Las economías de escala 
producidas por la aplicación de estas operaciones apoyan el principio de una 
legislación comunitaria. 
Impacto en las empresas 
2. La presente propuesta afecta a todas las empresas proveedoras de información 
estadística sobre los intercambios de bienes entre Estados miembros 
(INTRASTAT), es decir, que realizan intercambios intracomunitarios y tienen un 
volumen de negocios superior a umbrales fijados por Estado miembro (un total de 
450 000 empresas europeas). 
3. Por medio de la utilización de las redes e instrumentos informáticos puestos a su 
disposición, las empresas se ven dispensadas de recurrir a los formularios previstos 
en la reglamentación INTRASTAT. 
Se recuerda que dicha reglamentación INTRASTAT ya exime de declarar, 
mediante un sistema de umbrales, a las dos terceras partes de las empresas y que, 
por añadidura, las declaraciones se han simplificado considerablemente con respecto 
a las anteriores a la implantación del mercado interior. 
^ 
Las administraciones nacionales proporcionan de forma gratuita instrumentos 
telemáticos y aportan la formación, el apoyo y la asistencia a las empresas, que 
pueden de este modo y sin medidas especiales recurrir a tales instrumentos. 
4. La propuesta favorece la aparición de nuevos productos que permitan integrar o 
derivar mensajes estadísticos en los programas informáticos comerciales y, por lo 
tanto, desarrollar este sector comercial. 
La simplificación de las operaciones declarativas y la disminución de la carga 
resultantes tienen una repercusión positiva en términos de competitividad industrial 
e, indirectamente, en términos de empleo, debido a una mayor concentración de los 
recursos en el sector productivo. 
5. Como se ha indicado anteriormente, la reglamentación INTRASTAT establece ya 
un sistema de umbrales que, bien dispensa a las pequeñas empresas de la obligación 
de declarar, bien permite la utilización de declaraciones simplificadas por medio de 
los formularios electrónicos adaptados al efecto y cuya utilización es más sencilla 
para las pequeñas y medianas empresas. 
Consultas 
6. Un sondeo realizado a finales de 1995 a escala europea (de una muestra de 5 000 
empresas que reflejaban la estructura industrial de cada país y entre las que figuraba 
un porcentaje importante de las PYME proveedoras de la información y 2 000 
usuarios) permitió proceder a una amplia consulta a las empresas y al conjunto de 
las federaciones profesionales. 
Los días 13 y 14 de marzo de 1996 se celebró seminario INTRASTAT al que 
acudieron 400 participantes de diferentes ámbitos (administraciones, federaciones, 
PYME, etc.). El punto de vista de las empresas se expuso en diferentes 
intervenciones (UNICE, UEAPME, federaciones, etc.) que serán objeto de una 
publicación oficial. 
Los resultados del sondeo así como las conclusiones del seminario muestran que 
existe un consenso en cuanto a la ampliación del programa EDICOM y al desarrollo 
de todas las acciones que favorecen la utilización de instrumentos informáticos. 
31 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 319 final 
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