N° C 182/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 90 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/93/ 
CEE relativa a las medidas de protección contra la introducción en los Estados miembros de 
organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales (!) 
(90/C 182/05) 
El 2 de febrero de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre 
la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó su 
Dictamen el 15 de mayo de 1990 (Ponente: Sr. Roláo Goncalves). 
En su 277a sesión plenaria (sesión de 30 de mayo de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen. 
1. Introducción 
1.1. La necesidad de conseguir una mejora en la 
productividad y calidad de los productos agrícolas obliga a 
los productores a adquirir especies y variedades oriundas 
de otras regiones, en detrimento de las especies propias del 
país. 
1.2. Así, los propágulos —plantones y simientes— 
trasladados geográficamente son, en ocasiones portadores 
de organismos dañinos (en sí mismos, o como vectores), 
inexistentes en las nuevas regiones de implantación y 
susceptibles de originar epifitias de perjudiciales conse­
cuencias económicas y sociales, a veces ampliadas por las 
nuevas condiciones ecológicas o culturales. 
1.3. La estrategia seguida hasta ahora para limitar estos 
aspectos perjudiciales en el ámbito comunitario ha 
consistido, fundamentalmente, en la adopción de medidas 
de carácter preventivo, particularmente en el campo de los 
controles y de la cuarentena vegetal a la entrada por las 
fronteras de los Estados miembros, a través de la 
armonización de los métodos de inspección y del mutuo 
reconocimiento de certificación fitopatológica, cuyo marco 
legislativo lo constituye la Directiva 77/93/CEE y sus 
sucesivas modificaciones (cerca de 20). 
1.4. La realización del Mercado Interior comunitario, a 
comienzos de 1993, impedirá la continuidad del sistema de 
controles fronterizos, habida cuenta del principio de 
abolición de las fronteras físicas y de supresión de los 
obstáculos a la libre circulación de mercancías, obligando 
por ello a la adopción de una nueva estrategia comunitaria, 
que consistirá en: 
— el mantenimiento del actual sistema, adaptándolo, para 
las importaciones de plantas o simientas de terceros 
países, manteniendo para ello los controles en los 
puestos fronterizos exteriores de la Comunidad, o 
recurriendo a sistemas de reconocimiento mutuo a 
través de acuerdos bilaterales, 
— el establecimiento de normas sanitarias, a nivel 
comunitario, que sustituyan los actuales sistemas 
DO n<> C 29 de 8. 2. 1990, p. 10. nacionales de evaluación de riesgos, de aplicación 
general, tanto en la circulación intracomunitaria como 
en el interior de los Estados miembros. 
2. Principios de la propuesta 
2.1. El documento COM(89) 646 final pretende comple­
tar el marco jurídico, conciliando la libre circulación de 
plantas y productos vegetales prevista y la reducción de las 
limitaciones y prohibiciones a su misma expresión, con la 
necesidad de prevenir tanto la introducción como la 
diseminación de agentes nocivos en las zonas libres de ellos 
o en aquéllas en que no constituyen endemia. 
2.2. El documento está fundamentalmente en una 
actuación uniforme en los siguientes ámbitos: 
— establecimiento de normas para los intercambios en el 
espacio comunitario, incluyendo la circulación en el 
interior de los propios Estados miembros, y la 
reglamentación de los principios destinados a prevenir 
la introducción, a partir del exterior de la Comunidad, 
de organismos nocivos no existentes en el espacio 
comunitario, 
— transferencia de los controles fronterizos de la Comuni­
dad a las instalaciones de producción, manteniendo en 
las fronteras exteriores los controles destinados a las 
importaciones provenientes de terceros países, lo que 
obliga no solamente a la obligatoriedad de los controles 
comunitarios sobre todos los productos cultivados, sino 
también al consiguiente registro de todos los producto­
res, 
— creación de un « pasaporte para vegetales », que deberá 
acompañar obligatoriamente en su circulación por todo 
el territorio comunitario, 
— propuesta de establecimiento de «zonas protegidas» 
(«regiones ecológicas» y «zonas aisladas»), 
— creación de un sistema de controles oficiales de la 
comercialización, fiable y uniforme, pero que excluya 
controles específicos en las fronteras de los Estados 
miembros. 
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2.3. Todas las medidas citadas parten del principio de su 
centralización a nivel comunitario —que quita a los 
Estados miembros toda posibilidad de aplicación de 
disposiciones específicas o más restrictivas— en beneficio 
de la simplificación del proceso que imponen las exigencias 
fitosanitarias. 
3. Observaciones generales 
3.1. El Comité reconoce el interés de la propuesta, por 
cuanto asegura que la introducción del nuevo sistema no 
permitirá, de ningún modo, el deterioro del nivel sanitario 
del espacio comunitario, tanto en lo que refiere a la 
introducción de nuevos agentes nocivos como a su 
propagación en el interior del mismo espacio. Por ello, el 
Comité aprueba la propuesta de la Comisión, sin perjuicio 
de los comentarios y sugerencias que a continuación se 
hacen. 
3.2. El Comité considera inadecuado que la presenta­
ción de la propuesta se realice basándose en el artículo 43 
del Tratado, y entiende que debería basarse en el artículo 
100 A. En efecto, tanto en la exposición de motivos que 
antecede a la propuesta como en el preámbulo respectivo se 
afirma claramente su justificación esencial por la necesidad 
de iniciativa legislativa con vistas a la constitución del 
Mercado Interior de 1992. Por el contrario, la inexistencia 
de este último propósito implicaría la no necesidad de la 
propuesta, teniendo en cuenta que es innecesaria para la 
realización de la política agraria común. 
3.3. El Comité entiende también que en circunstancias 
como la presente, en que es esencial una acción simultánea 
en la uniformización de criterios con los que no se corra el 
riesgo de interpretaciones deficientes en el momento de su 
inclusión en el Derecho nacional de los Estados miembros, 
se debería recurrir más frecuentemente a reglamentos en 
lugar de directivas. Con el fin de minimizar los incovenien-
tes de la solución adoptada, el Comité sugiere que la 
Comisión proponga en breve un código de buena conducta 
de la inspección, en cuya formulación sea oportunamente 
consultado el Comité Económico y Social. 
3.4. El Comité acoge muy favorablemente la anunciada 
publicación de versiones definitivas que contengan todas 
las modificaciones a la Directiva 77/93/CEE una vez 
aprobado el paquete legislativo actual de adaptación a las 
nuevas condiciones del mercado interior, ya citadas, así 
como futuras reediciones, teniendo en cuenta la extrema 
complejidad existente con las sucesivas modificaciones, 
algunas de las cuales incluso se solapan. 
3.5. El Comité considera también importante que la 
Comisión estudie en el futuro, a semejanza de lo que sucede 
en aspectos paralelos de sanidad animal en la lucha 
conjunta contra ciertas epizootias, la colaboración finan­
ciera y técnica en campañas de erradicación de ciertas 
epitifias que se están extendiendo por el espacio comunita­
rio y que son fuente de elevados perjuicios. 3.6. El Comité no puede dejar de expresar su gran 
preocupación sobre las posibilidades de ejecución, hasta 
finales de 1992 y en todo el espacio comunitario, de las 
acciones y medidas que deben asumirse en el ámbito de la 
propuesta, que están siendo ahora analizadas, teniendo en 
cuenta los elevados recursos humanos y financieros que 
comportan. Dado que la acción no termina en la fecha 
arriba indicada y que las necesidades para el funcionamien­
to del sistema incluso aumentarán a partir de esa fecha, el 
Comité no puede dejar de llamar la atención sobre las 
consecuencias que una deficiente preparación de dicho 
sistema puede traer consigo. 
3.7. El Comité no está de acuerdo con la limitación de la 
actuación de la Comisión en la coordinación de la 
formación, reduciéndola a los «agentes cualificados» y 
sometiéndola a «limitaciones presupuestarias», tal como 
se expresa en el punto 4 del artículo 1 de la propuesta (y, 
anteriormente, en el punto 1 del artículo 22 de la Directiva 
77/93/CEE). La credibilidad y eficiencia de todo el sistema 
dependen de una actuación armonizada de los «inspecto­
res», que no puede ser cuestionada sin correr el riesgo de 
originar perjuicios irreparables para la Comunidad. Dicha 
timidez, además contrasta con el carácter innovador del 
sistema propuesto. 
3.8. El Comité sugiere que se constituya, en la esfera de 
la Comisión, un grupo especializado en la formación de 
instructores para paliar la inevitable escasez de inspectores 
que se producirá al comienzo de la puesta en funcionamien­
to del nuevo sistema, y que se elaboren manuales adecuados 
en las distintas lenguas de la Comunidad que permitan 
operar con métodos y criterios uniformes, de una manera 
plausible, de acuerdo con los principios del artículo 19 bis. 
3.9. Consecuentemente, el Comité expresa también su 
deseo de que la Comisión colabore con medios financieros 
en las acciones de los Estados miembros, en particular los 
menos favorecidos o aquéllos en los que el sector primario 
tiene un mayor peso presupuestario, a fin de acelerar la 
formación de inspectores en número y cantidad suficientes. 
3.10. El proceso de rechazo del material infestado 
actualmente en vigor está establecido a nivel internacional, 
y tiene como únicas opciones la quema del mismo o, en la 
medida de lo posible, su desinfección o desinfestación. El 
sistema que ahora propone la Comisión es original y, por 
consiguiente, se aparta de las prácticas aceptadas mundial-
mente. Sin negar el valor del proceso de innovación, el 
Comité pone sobre aviso respecto a la eventualidad de que 
este nuevo procedimiento pueda llegar a tener efectos 
negativos en las importantes exportaciones actuales de la 
Comunidad hacia terceros países, con la posibilidad de 
desencadenar por parte de éstos acciones de devolución o 
represalias. Este aspecto («de equivalencia », tal como está 
siendo tratado en las actuales conversaciones de la Ronda 
Uruguay del GATT) deberá ser objeto de una atención 
especial en las actuales y futuras negociaciones internacio­
nales. 
3.11. Hasta hoy, los controles efectuados son predomi­
nantemente visuales, mientras que la propuesta en cuestión 
destaca otros procedimientos —procedimientos de labora­
torio, pruebas analíticas u otros— cada vez más onerosos. 
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El Comité no puede dejar de expresar su preocupación por 
las consecuencias de estos aumentos de los costes, que 
podrían afectar a la capacidad concurrencial de las PYME 
del sector, ya de por sí sobrecargadas por la burocracia que 
originan los registros que recoge la propuesta. 
4. Observaciones específicas 
4.1. Artículo 1 — Apartado 2 (nuevo 5) 
4.1.1. En portugués, « por outras vias » no tiene sentido. 
Véase doc. COM(89) 646 final en español y francés. 
4.2. Artículo 1 — Apartado 3 (nuevo f del apartado 1 del 
artículo 2) 
4.2.1. En la penúltima linea, sustituyase «no serán» por 
«podrán no ser ». 
4.3. Artículo 1 — Apartado 4 (nuevo g) 
4.3.1. La definición de « región ecológica » es poco clara 
y se presta a confusión, y debe ser revisada. Entendemos 
que deberá corresponder al Comité Permanente Fitofarma-
céutico presentar una mejor definición, en particular de los 
«límites de semejanza » de las condiciones ecológicas. 
4.4. Artículo 1 — Apartado 4 (nuevo h) 
4.4.1. Tras «donde no estén presentes» añádase la 
expresión «o no constituyan endemia». 
4.5. Artículo 1 — Apartado 4 (nuevo i) 
4.5.1. El Comité propone intercalar, en la tercera línea 
del segundo guión, entre « organismos públicos » y « de un 
determinado Estado miembro » la expresión « o privados 
que actúen bajo responsabilidad», tal como la Comisión 
misma utiliza en el articulado del artículo 3, g, en 
cualquiera de sus propuestas de reglamentos específicos 
docs. 649 fin, 650 fin y 651 fin. 
4.6. Artículo 1 — Apartado 8 
4.6.1. Suprímase el texto a partir de la «segunda frase 
del apartado 1 », eliminando «y la letra a) del apartado 2 
del artículo 5», toda vez que ésta quedará suprimida 
mediante el apartado 9 que sustituye todo el apartado 2 del 
artículo 5 del nuevo articulado. 
4.7. Artículo 1 — Apartado 8 
— El texto del párrafo a) al referirse explícitamente a 
«todos los vegetales o productos vegetales» está en 
contradicción con el número 1 del artículo 6 actual que 
establece que el examen se realizará sea sobre el 
conjunto, sea sobre una muestra representativa, que, 
además, en opinión de la Sección será el criterio efectivo 
en la práctica. Por dicha razón, debe suprimirse la 
designación «todos». — En el párrafo d) se sugiere sustituir la expresión « al 
menos» por «cuando sea considerado técnicamente 
suficiente». En la práctica, la observación visual tiene 
serias limitaciones, particularmente en la situación de 
reposo vegetativo, y la expresión « al menos» puede 
inducir la falsa noción de que si no se dispone de otro 
medio de prueba, aquél será suficiente. 
4.8. Artículo 1 — Apartado 14 (nuevo 5) 
4.8.1. Se trata de un principio de excepción que deberá 
ser limitado rigurosamente, particularmente teniendo en 
cuenta el carácter de «Directiva» de la propuesta, que 
permitirá a cada Estado miembro una interpretación 
particular de «zona administrativa local». No podemos 
olvidar la importancia de la venta de propágulos en ferias y 
en ciertas regiones agricolas. El Comité propone la 
eliminación de este punto 5, o que se estipule que las 
condiciones respectivas deben establecerse según el 
procedimiento del artículo 17. 
4.9. Artículo 1 — Apartado 16 (nuevo 10 bis) 
4.9.1. El punto 2 de este nuevo artículo puede ser 
altamente peligroso y, ciertamente, controvertido. Los 
inspectores deberán recibir instrucciones sobre las circuns­
tancias en que pueden proceder de esa manera, de modo 
que existan criterios uniformes en el espacio comunitario. 
Como limitación psicológica deberá sustituirse, al comien­
zo del articulado, la expresión « cuando » por « en los casos 
especiales en que», a fin de darle un carácter más 
esporádico. 
4.10. Artículo 1 — Apartado 16 (artículo 10 bis; nuevo 
3 bis) 
4.10.1. Entre los puntos 3 y 4 de la Propuesta incluyase 
el nuevo punto siguiente: 
« 3 bis En un pasaporte vegetal podrán incluirse una o 
varias plantas, de una o de varias especies vegetales 
incluidas en la misma remesa, y podrá ser desglosado, 
en cualquier momento y lugar de la Comunidad, en 
varios pasaportes, en las condiciones previstas en el 
punto 3 para su sustitución.» 
Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE