[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 4.8.2006

COM(2006) 438 final

2006/0149 (ACC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se suspende temporalmente el acceso de la República de Belarús al sistema de preferencias generalizadas

(presentada por la Comisión)

EXP OSICIÓN DE MOTIVOS

1. El sistema de preferencias generalizadas («SPG») de la Comunidad prevé la supresión parcial o total de los acuerdos preferenciales para productos originarios de un país beneficiario en determinadas circunstancias, como en el caso de incumplimientos graves y repetidos de los principios establecidos en los principales convenios de las Naciones Unidas y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre derechos humanos y de los trabajadores.

2. La República de Belarús está incluida en la lista de países beneficiarios del SPG.

3. A finales de 2003, a propuesta de organizaciones sindicales internacionales, la Comisión publicó su decisión de iniciar una investigación sobre supuestas violaciones de la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva en Belarús.

4. La Comisión investigó el marco institucional, las instituciones básicas, la estructura de la interlocución social y la legislación pertinente de Belarús, las comparó con las normas internacionales y recurrió a las conclusiones y recomendaciones del Comité de Libertad Sindical de la OIT y de su Comité de expertos, así como a informes de las Naciones Unidas. Las recomendaciones de estos dos comités de la OIT constituyen la referencia principal para interpretar el Derecho internacional del trabajo y la correlación entre las normas nacionales e internacionales. Los testimonios de las principales partes interesadas nacionales y de sus organizaciones asociadas a escala internacional se completaron con entrevistas con representantes del gobierno y de las organizaciones empresariales, así como con todos los organismos internacionales pertinentes, ONG y personal de la Comisión Europea.

5. La investigación llegó a la conclusión de que Belarús impide el derecho a crear libremente organizaciones sindicales, el derecho a organizarse, el derecho a elegir entre varios sindicatos y el derecho de estos a ser legalmente reconocidos y a recibir financiación externa. Belarús fomenta la discriminación antisindical y la disolución o suspensión de organizaciones sindicales.

6. Paralelamente a la investigación de la Comisión, la OIT creó una «comisión de investigación» que, en su informe de julio de 2004, formuló doce recomendaciones que el Gobierno de Belarús debía cumplir antes de junio de 2005 para corregir la aplicación insatisfactoria del Convenio nº 87 de la OIT, relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, y el Convenio nº 98, relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva.

7. Con arreglo al procedimiento establecido en el Reglamento SPG, la Comisión decidió controlar y evaluar la situación en Belarús durante un periodo de seis meses, con lo que ofreció a Belarús un lapso suplementario para comprometerse a tomar las medidas necesarias para ajustarse a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, como indicaban las doce recomendaciones del informe de la comisión de investigación de la OIT de julio de 2004.

8. Belarús no se ha comprometido a ello en este periodo. Por tanto, debe suspenderse temporalmente el acuerdo preferencial para productos originarios de Belarús.

9. Con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 20, apartados 4 y 5, del Reglamento (CE) nº 980/2005, el Consejo debe decidir en un mes por mayoría cualificada sobre la propuesta de la Comisión. Si el Consejo decide la suspensión temporal, el Reglamento debe entrar en vigor a los seis meses de la toma de la decisión, a no ser que la situación haya cambiado antes.

10. La situación debe poder revisarse para permitir el restablecimiento del acuerdo preferencial para productos originarios de Belarús.

2006/0149 (ACC)

Propuesta de

REGLA MENTO DEL CONSEJO

por el que se suspende temporalmente el acceso de la República de Belarús al sistema de preferencias generalizadas

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 133,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el Reglamento (CE) nº 980/2005 del Consejo, de 27 de junio de 2005, relativo a un sistema de preferencias arancelarias generalizadas([1]), y, en particular, su artículo 20, apartado 4,

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al Reglamento (CE) nº 980/2005, la República de Belarús (denominada en lo sucesivo «Belarús») es un país beneficiario del sistema comunitario de preferencias arancelarias generalizadas.

(2) El 29 de enero de 2003, la Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y la Confederación Mundial del Trabajo (CMT) presentaron a la Comisión una petición conjunta de investigación con arreglo al artículo 27 del Reglamento (CE) nº 2501/2001 sobre unas supuestas violaciones de la libertad de asociación y del derecho de negociación colectiva en Belarús.

(3) La Comisión examinó la petición, en consulta con el Comité de preferencias generalizadas, e inició una investigación mediante su Decisión de 29 de diciembre de 2003([2]). Un anuncio publicado recabó información de las partes interesadas([3]).

(4) La apertura de la investigación se notificó oficialmente a las autoridades de Belarús, que desmintieron cualquier incumplimiento de los Convenios nº 87 (relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación) y nº 98 (relativo a la aplicación de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva) de la OIT.

(5) Sin embargo, la información recogida por la Comisión durante la investigación realizada en consulta con el Comité de preferencias generalizadas corroboró la existencia de violaciones graves y sistemáticas de la libertad de asociación y del derecho de negociación colectiva protegidos por los Convenios nº 87 y nº 98 de la OIT. Por tanto, la Comisión consideró que estaba justificada una suspensión temporal del acuerdo preferencial. El 17 de agosto de 2005, la Comisión decidió llevar a cabo un seguimiento y evaluación de la situación de los derechos laborales en Belarús([4]). El anuncio del inicio del periodo de seis meses para dicho seguimiento y evaluación([5]) incluía una declaración de la intención de la Comisión de presentar al Consejo una propuesta de retirada temporal de las preferencias comerciales, a no ser que, antes de expirar dicho periodo, Belarús se hubiera comprometido a adoptar las medidas necesarias para respetar los principios incluidos en la Declaración de la OIT de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, como indicaban las doce recomendaciones del informe de la comisión de investigación de la OIT de julio de 2004. La Decisión y el anuncio se notificaron de forma oficial a las autoridades de Belarús.

(6) Al finalizar el periodo de seguimiento y evaluación de seis meses, Belarús no ha adquirido el compromiso requerido.

(7) A la luz de lo que antecede y exclusivamente por ello, debe suspenderse temporalmente el acuerdo preferencial para productos originarios de Belarús hasta que se decida que ya no existen los motivos que justifican la suspensión temporal.

(8) El presente Reglamento debe entrar en vigor seis meses después de su adopción, a no ser que antes se decida que ya no existen los motivos que lo justificaban.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Queda suspendido temporalmente el acuerdo preferencial para productos originarios de Belarús previsto en el Reglamento (CE) nº 980/2005.

Art ículo 2

El Consejo, por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión, restablecerá el acuerdo preferencial para productos originarios de Belarús, en el caso de que dejen de producirse violaciones de la libertad de asociación y del derecho de negociación colectiva en Belarús.

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor seis meses después de la fecha de su adopción.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, […]

Por el Consejo

El Presidente

[…]

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS INGRESOS

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([1]) DO L 169 de 30.6.2005, p. 1.

([2]) DO L 5 de 9.1.2004, p. 90.

([3]) DO C 40 de 14.2.2004, p. 4.

([4]) DO L 213 de 18.8.2005, p. 16.

([5]) DO C 240 de 30.9.2005, p. 41.