N° C 120/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 5. 91 
yan al Comité con respecto a los diversos programas 
de formación continua. Esto sería contraproducente a 
Hecho en Bruselas, el 20 de marzo de 1991. 
1. Introducción 
1.1. La propuesta de la Comisión se refiere a como 
una Directiva específica con arreglo al artículo 16 de 
la Directiva sobre la aplicación de medidas tendentes 
a promover mejoras en la seguridad y la salud de 
los trabajadores en el lugar de trabajo (Directiva 
89/391/CEE del 12 de junio de 1989, denominada 
« Directiva-marco »). 
1.2. El artículo 16 de esta Directiva-marco regula la 
introducción de medidas técnicas específicas. Entre­
tanto, varias de estas medidas han sido objeto de Direc­
tivas específicas, conforme a lo establecido en la Directi­
va-marco. El Comité ya se ha pronunciado anterior­
mente sobre estos instrumentos. 
1.3. La primera de estas Directivas específicas tenía 
por objeto los requisitos mínimos en materia de seguri­
dad y de salud en el lugar de trabajo. En su dictamen 
(]) DO n° C 213 de 28. 8. 1990, p. 2. efectos de una satisfactoria cualificación profesional de 
los jóvenes. 
sobre esta propuesta de Directiva, adoptado en abril de 
1988, el Comité solicitaba explícitamente la elaboración 
de una Directiva específica sobre las obras de duración 
limitada o móviles. En efecto, estas obras quedaban 
excluidas del ámbito de aplicación de la primera Direc­
tiva específica. 
1.4. El Comité aprueba el objeto y la línea general 
de la presente propuesta de Directiva. No obstante, 
considera que es necesario aclarar, corregir y reforzar 
el texto en una serie de puntos. En las observaciones 
generales y específicas presentadas a continuación se 
formulan propuestas a tal fin. 
2. Observaciones generales 
2.1. La Comisión presta, con razón, especial aten­
ción a la seguridad y a la salud en el trabajo dentro del 
sector de la construcción a que se refiere la denomina­
ción de « obras de construcción de duración limitada o 
móviles». Es generalmente conocido que la industria 
de la construcción ocupa un lugar importante en térmi­
nos de accidentes de trabajo. Aunque un 10 % aproxi-El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a las disposiciones mínimas de 
seguridad y de salud que se deberán aplicar en las obras de construcción de duración limitada 
o móviles (8a Directiva especifica con arreglo al artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (*) 
(91/C 120/08) 
El 3 de septiembre de 1990, de conformidad con el artículo 118 A del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 14 de marzo de 1991 (ponente: Sr. Etty). 
En su 285° pleno (sesión del 20 de marzo de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por mayoría, con 10 abstenciones, el siguiente dictamen. 
D.éó.^1 diario Cecial de las Comunidades Europeas ^C12uB2eó 
madamente del numero total de trabajadores en la 
Comunidad pertenece alsectordelaconstrucción, se 
produce endicho sector el léó^o délos accidentes de 
trabado. El^O^de los accidentes de trabado condesen^ 
lace mortal correspondeaestesector.Además, la mavor 
parte de los accidentes se producen la primera semana 
que los trabajadores pasan en una obra. En esas circun 
stancias, el Comité considera conveniente que la Comi^ 
sion, con avuda de la información que los empresarios 
están obligadosareunir conforme al artículo mídela 
fOirectiva^marco, cree una base de datos que sirva para 
documentar la situación de segundad v salud de los 
trabajadores de la industria de la construcción. 
2.2. Es muv importante quee^istaclandadacerca 
déla instancia responsable delacoordinacióndelas 
medidasdesegundad v saludde los traba^adoresen 
lasobras deconstrucción. El Comité lamentaquela 
Comisión se hava limitado a intentar resolver esta 
cuestión. 
En primer lugar,la propuesta de la Comisión no aclara, 
ni tan siquiera de modo incompleto, la cuestión de 
quién es responsable ante la Administración—desde el 
punto de vista del derecho público—del nombramiento 
del órgano de coordmacionvde la etican ejecución de 
su tarea decontormidad con los artículos^ ^ase de 
provecto^v^^asedee^ecucionPEsciertoqueelpropie 
tano,en la notihcación mencionada enel artículos, 
tiene que comunicarquiénseencargadelacoordina^ 
cion,peroconello noquedaestablecidoquiénesen 
último termino responsable ante las autoridades de 
vigilancia^lnspección deliraban vresponsable con 
tormealderechopúblicoenrelacionconlae^ecucion 
de su función. El Comité opina que dicha responsabdi 
dad debe recaer, al menos en la tase de ejecución, en el 
contratistapnncipal,denominadoen lapropuestade 
la Comisión—al menos asi lo supone el Comité—^el 
director de la obra^. 
En segundo lugar,el Comité estima conveniente estable 
cer explícitamente en la Lurectiva que los empresarios 
vlos trabajadores independientes atectados por la e^ecu 
ción de la obra de construcción habrán de cooperar con 
el hn de garantizar el óptimo cumplimiento de sus 
respectivas obligaciones contorme a los artículos^ 
^empresarios^ v ^ ^trabajadores independientes^, ven 
particular con elorgano de coordinación mencionado 
enel artículos 
2.^. La propuesta de lóirectiva pone de relieve,vcon 
ra^ón, la importancia de la coordinación de las medidas 
tendentesame^orar la segundadvla salud en el lugar 
de trabado. Por ello, resulta tanto más sorprendente que 
la propuesta no preste la mas mínima atención a la 
coordinación por parte de los trabajadores. En opinión 
del Comité, la Lnrectiva debería incluiraeste respecto 
las disposiciones adecuadas en materia de intormacion, 
consulta^participacion,smpermiciodequeelpoder 
de decisión tmal acerca de las medidas de segundadv 
salud en las obras de construcción consideradas siga 
correspondiendoalos respectóos empresarios. 
2.4. El Comité celebra que esta propuesta regule 
también la situación de los trabajadores independientes. 2BÓ. El Comité indica que en la Conferencia Interna 
cíonal de Trabado celebrada en r^ se adoptó un 
Convenio sobre la segundadvsalud en el sector de la 
construcción. Teniendo en cuenta el objetivo de la 
propuesta de L^irectivadingidoame^orar progresiva 
mente la segundadvla salud en la obras de construc 
ción, el Comité considera importante que todos los 
Estados miembros de la Comunidad ratibquen cuanto 
antes este Convenio. 
^. Observaciones especíñcas 
^.L Arr^^o ^Ámbito de aplicación^ 
El Comité observa que la Comisión ha presentado 
entretantounapropuestadeL^irectiva regentéalas 
disposiciones mínimas de segundadvsalud en las indus^ 
trias extractivas, excluidas éstas del ámbito de aplica 
ción de la directiva examinada. 
^.2. Arr^^o2^ehmciones^ 
^.2.1. Estas dehmciones deberían tener debidamente 
en cuenta las detmiciones que hguran en el Convenio 
n^l^mencionadoantenormente velaboradoporla 
Organización Internacional delraba^o. 
^.2.2. Enloquesereberealadehmcióndelas^obras 
de construcción de duración limitada o móviles^, el 
Comité considera que la dista no exhaustivas del 
Ane^oldebería incluir algún otro elemento. Cabe remí 
tirseaesterespectoalas observaciones sobre el Ane^ol 
que se presentan más adelante. 
^.2.^. En algunas lenguas sería necesario aclarar que 
el concepto de^traba^adoresindependientes^no sólo 
incluvealas personas que ejercen procesiones liberales 
sino tambiénalosartesanosvpequeños comerciantes. 
^. Arr^^o^^otibcación previas 
^.L Enrelaciónconlaclandadqueesdesearen 
lo que respectaalaidentiñcación de la instancia respon^ 
sable de la coordinación en materia de segundadvde 
saluddelostraba^adores,elte^todelaLoirectivano 
debería dejarla posibilidad de nombraramás de una 
instancia. 
^BÓ52. El Comité desea que en el punto2 de este 
artículo se haga constar que, cuando la duración total 
de los trabados ^sin tener en cuenta el número desubconD 
tratistas ni el reparto del trabad sea supenoravemte 
días laborablesótreinta días de calendario, la noti^ica^ 
ción previa es obligatoria. Cuando la duración total de 
las obras se mantenga dentro de ese límite, los Estados 
miembros deberían tener laposibilidadde considerar 
la notibcación previa como facultativa. 
^.^. Cuando se trate de obras urgentes que no 
admitan aplacamiento, que no havan podido preverse 
vque guarden relación con la segundad de la obra de 
construcción, la Comisión debería poder establecer que, 
e^cepcionalmente, la notificación previa pueda ser curD 
sada en el pla^o de cinco diasapartir del inicio de las 
obras. 
N° C 120/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6.5.91 
3.4. Artículo 4 (Principios generales de seguridad y de 
salud que deberán tomarse en consideración en la 
fase proyecto de la obra) 
3.4.1. El Comité considera extraordinariamente 
importante que la Comisión conceda de un modo tan 
explícito atención a la inclusión de cuestiones de seguri­
dad y salud en las fases de proyecto, estudio y ejecución 
de las obras. 
3.4.2. Por otra parte, el Comité tiene la impresión 
de que, al redactar el texto de este artículo, la Comisión 
se ha ceñido demasiado al texto de la Directiva-marco. 
Parece que no se han tenido suficientemente en cuenta 
los problemas específicos del sector de la construcción 
(debidos, entre otros factores, al gran número de parti­
cipantes en un proyecto de construcción). Esta es la 
razón por la que el Comité considera que este artículo 
debería haber establecido asimismo la elaboración de 
un plan general de seguridad y de salud. Esta práctica 
existe ya en varios Estados europeos y está dando, según 
parece, resultados tangibles. Conforme a la filosofía a 
partir de la cual la Comisión ha elaborado la propuesta 
de Directiva, debería trabajarse en este tipo de plan 
general de seguridad desde la misma fase proyecto de 
la obra. El Comité considera asimismo recomendable 
indicar que, en la medida de lo posible, este plan debería 
elaborarse en colaboración con los trabajadores y sus 
representantes. Estos últimos deberán comunicar a los 
trabajadores, en el momento de comenzar a trabajar en 
la obra, lo estipulado en las fases preparatorias de la 
misma. 
3.4.3. Por lo demás, la redacción de este artículo 
es todavía demasiado vaga en lo que respecta a las 
competencias del coordinador y a la forma de resolver 
eventuales conflictos. 
3.5. Artículo 5 (idem) 
3.5.1. En línea con la observación hecha anterior­
mente sobre el artículo 3, también debería estipularse 
en este artículo que la responsabilidad incumbe a una 
sola persona. Esta persona, deberá informar a todos los 
interesados sobre las normas de seguridad y de salud 
en la obra de construcción de la que es responsable. 
3.5.2. En opinión del Comité, sería deseable que en 
situaciones de especial peligro, tal como se exponen en 
el Anexo III, se estableciese en la letra b) del artículo 5 
la obligación de elaborar un plan complementario de 
seguridad y de salud. Al igual que en casos anteriores, 
el plan debería elaborarse en la fase misma de proyecto 
de la obra y en él deberían participar los trabajadores 
y sus representantes. 
3.53. El Comité opina que podría ser útil que la 
Comisión elaborase un modelo de plan general y de 
plan complementario de seguridad y de salud. Este 
modelo podría facilitar el cumplimiento de las obliga­ciones deseadas por el Comité para los empresarios y, 
en particular, las pequeñas y medianas empresas. 
3.6. Artículo 6 (Principios generales de seguridad y de 
salud que deberán tomarse en consideración en la 
fase ejecución de la obra) 
3.6.1. Como en los artículos 3 y 5, en este artículo 
debería hacerse constar claramente que la responsabili­
dad incumbe a una sola instancia. 
3.6.2. A la hora de aplicar los principios establecidos 
en el artículo 7, la persona encargada de la coordinación 
en materia de seguridad y de salud en la obra de 
construcción debería, a juicio del Comité, tener en 
cuenta el plan general de seguridad y de salud cuya 
creación se recomienda en las observaciones sobre el 
artículo 4, y, si fuere aplicable, el plan complementario 
de seguridad y de salud mencionado en las observacio­
nes relativas al artículo 5. 
3.6.3. En la letre c) del artículo 6 («organizar la 
cooperación ... de los trabajadores independientes»), 
deberían suprimirse los términos «si fuere necesario». 
3.6.4. El Comité también considera deseable que en 
la fase ejecución de la obra participen los trabajadores 
y sus representantes, en colaboración lo más estrecha 
posible, en la elaboración de uno o varios planes de 
seguridad y de salud. 
3.6.5. Por otra parte, . las disposiciones de los 
artículos 6 y 7 no responden con suficiente claridad a 
la pregunta de saber en qué momento preciso debe 
comunicarse la notificación previa ni cuándo deben 
entrar en vigor el o los planes de seguridad y de salud. 
El Comité considera que debería fijarse un plazo, por 
ejemplo una semana como mínimo antes del inicio de 
la obra. 
3.7. Artículo 9 (Obligaciones de los trabajadores inde­
pendientes) 
Sería aconsejable que el texto de este artículo remitiese 
al artículo 13 de la Directiva-marco y al artículo 7 de 
la presente Directiva. 
3.8. Artículo 10 (Información) 
3.8.1. Deberían suprimirse los términos « cuando sea 
necesario » en el texto de este artículo. 
3.8.2. Como consecuencia de la modificación de la 
propuesta de Directiva presentada en las observaciones 
relativas a los artículos 4, 5 y 6 (plan general de seguri­
dad y de salud y plan complementario de seguridad 
y de salud), será necesario reajustar el texto de este 
artículo. 
3.8.3. Conforme al punto 2 del artículo 10 de la 
Directiva-marco, el Comité considera deseable incluir 
en el texto de este artículo de la propuesta de Directiva 
^0.^1 diario Oficial de las comunidades Europeas c^tSL^7 
una disposición específica sobre el suministro de infor 
mación en su propia lenguaalos trabajadores proceden 
tes de una zona lingüística diferente de la zona en que 
se encuentra laobra. Precisamente enelsectordela 
construcción ocurre con frecuencia que los trabajadores 
prestensusservicios más allá delasfronteras nació 
nales. 
ó.^. Arr^^o^^onsultavparticipación^ 
^.L El comité remitealas observaciones presenta 
das anteriormente sobre los artículosé^v^relativas al 
papel que deberían desempeñar los trabajadoresvsus 
representantes en la elaboración de los planes general 
vcomplementano de segundadvde salud. 
^.^. Además^ se recomienda prever en este artículo 
la creación de un comité de trabajadores para la según 
dadvla salúdenlas obras de construcción formado 
por trabajadores empleados por diferentes empresarios. 
Este tipo de coordinación por parte de los trabajadores 
existe va en vanos Estados miembros^ donde se forma 
alos trabajadores con vistasala reducción del número 
de accidentes en las obras de construcción. Este tipo de 
comité participad mientras dura la obraren la adopción 
de todas las decisiones relacionadas con la planificación 
omodificación de medidas en el ámbito de la segundad 
vde la salud de los trabajadores. 
El comité considera importanteque este tipo decomité^ 
responsable de la coordinación de la política de según 
dadvde salud en la obra de construcción^ participe en 
la elaboración de esta política por medio de un diálogo 
con el órgano nombrado por el empresario. Ahora bien^ 
en última instancias la facultad de decisión en la materia 
^v la responsabilidad^ sigue incumbiendo al empresario. 
^.1^. Arr^^o^^^^^^^o^relativoala interrupción 
del trabad 
^.i^.L El vomite considera que el texto de la fóirec 
uva debería incluir un artículo sobre el derecho de los 
trabajadoresainterrumpirsutrabajovabandonarsu 
puesto de trabajo cuando razonablemente estime 
—habida cuenta de su funciona formación^ aptitudesv 
experiencia—que peligra de inmediato la segundado 
la salud de su persona o de terceros. En el artículo 
debería también establecerse queden tal caso^ el trabaja 
dor deberá informar inmediatamente de ello al empreD 
sanoD 
^.itm^. Este artículo debería preceder al actual 
artículo!^ ^sóbrela modificación de los anexos^ 
^.1L A^^o^ 
Enopimóndel C^omité^ esta ^relación no exhaustiva 
de las obras de construcciónvde ingeniería civilalas 
que se refiere la definición del primer apartado del artículo^sobre obras de duración limitadaomovdes^ 
debería completarse con los siguientes elementos^ 
— trabajos técnicos en favor del medio ambienten anteD 
ñores al proceso de construcción^ 
— trabajos de mantenimiento ^incluidas pinturavhm 
pieza^v 
— montajevdesmantelamientodeedificiosvelemen 
tos prefabricados^ así como confección de elementos 
prefabricados en la obra. 
^Los dos últimos puntos están destmadosacompletar 
los tipos de obras citados en el texto actual de la 
propuesta de EnrectivaB^ 
L^e acuerdo con la observación presentada anteriora 
mente sobre el artículos debería mencionarseen el 
texto de este Anexoun solo ^coordinadora enlugar 
de vanos ^coordinadores^. En lo que respecta al 
puntóla de este Anexo ^importe estimado de las 
obras^el comité considera que la información podría 
limitarse al suministro de datos que permitan hacerse 
unaideadelaamplituddelprovecto^delnúmerode 
trabajadores que vavanacontratarsevdelos medios 
asignadosalas medidas de protección de la segundad 
vía salud en la obra de construcción. 
El comité desearía añadir al puntolel texto siguiente. 
^^ como por ejemplo obras subterráneas^ obras de 
cubierta ^detejado^instalacionvdesmantelamiento de 
elementos prefabncadosvactividades de derribos 
^.l^.L A nnciodel C^omite^ debería suprimirse la 
^observación prehminar^del texto de este Anexo. 
^.1^. El vomite considera que^ aunque son muchas 
las disposiciones mínimas de segundadvde salud pre 
sentadas en este Anexos tienen sin embargo un carácter 
muv generalizo son muvdiferentesde las disposiciones 
establecidas en el Anexolde la primera directiva espe 
cíficarelativaalasdisposicionesmínimasen materia 
de segundad v de salud en el lugar de trabad que 
excluía sin embargo explícitamente de su ámbito de 
aplicación las obras de construcción de duración limi 
tada o móviles. Al parecerá la comisión deseaba en 
aquel entonces establecer medidas especialmente adap 
tadasaestesector^temendoencuentalosproblemas 
específicos con que se enfrenta el sector de la construc^ 
ción. El vomite comparte este punto de vista. En conse 
cuencia^ propone que el Anexolde la primera directiva 
especifica sea declarado aun de aplicación por la C^omi 
sion v que tras esta comunicación se proceda a la 
elaboración de una sene de disposiciones mínimas comD 
plementanas aplicables específicamente al sector de la 
construcción. El convenio de la COrganizacion Internad 
cíonal del Lrabajo mencionado anteriormente v el 
bodigo depracticas^ en materia desegundad vde 
^C120^28 Diario Codicia! de las Comunidades Europeas ^.éó91 
saludenel sector de laconstrucciónqueestá termi 
nando de elaborar esta misma urbanización, contienen 
Plecho en Bruselas, el 20 de marzo de 199L 
L Introducción 
LL Resulta difícil e^a^erar la importancia de la 
normalización para la realización del mercado interior 
mediante la supresión de los obstáculos técnicos al 
comercios en efecto, la normalización permite conseguir 
una mayor productividad, una economía más competid 
tiva y posibilidades más amplias de elección para el 
consumidor. Aesto se añade una mayor seguridad de 
los productosyuna mejor protección de la salud de los 
trabajadores. 
L2. La normalización reporta ventajas económicas, 
al evitar, por ejemplo, los costes derivados de la obliga 
ción de fabricar series de productos distintas para los 
diferentesmercados.Estos costes son indudablemente 
elevados, aunque no pudieron ser evaluados en el 
^Informe Cecchini^por ser demasiado opacos. 
L^, En ellratadoCEE se establece la competencia 
juridicadel Consejoy delaComisiónen materiade 
re^ulacióndelalibrecirculacióndemercancíasenel 
mercado interior,entre otras cosas. numerosas disposiciones útilesypertinentes que debe 
rían figurar en este Ane^o IV. 
L^. Elasíllamado^anti^uoenfoque^paralasupre 
sión de los obstáculos técnícosalos intercambios con 
tenía especificaciones detalladas diri^idasaarmonizar 
las disposiciones de los Estados miembros. Este énfasis 
en los detalles se abandonó en el^nuevoenfoque^^), 
conforme al cual se fijan exclusivamente ^requisitos 
esenciales^,incorporadosalas legislaciones de los Esta^ 
dos miembros mediante directivas comunitarias. 
L^.L Las normas, tanto nacionales como^armonP 
^adas^,contribuyenaque los productos sean confort 
mésalos requisitos esenciales^ la referenciaauna norma 
armonizadapermitirápresuponerelcumplimientode 
los requisitos esenciales. 
L^.2. Las normas que no parezcan satisfacer las 
condiciones de conformidad con los requisitos esencia 
les deberán suprimirseysustituirse por otras. 
d^oorBeM^^m^ Dictamen sobreelLibro Verde de la Comisión sobreeldesarrollodelanormalización 
europea^medidas para acelerar la integración tecnológica err^ Europa 
(91BC 120^09) 
El8de noviembre de 1990, de conformidad con el artículo 198 delTratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar alComítéEconómícoy 
Social sobre el LibroVerde de la Comisión sobre el desarrollo de la normalización europeas 
medidas para acelerar la integración tecnológica en Europa. 
La Sección de industria, comercio, artesaníayservicios, encardada de preparar los trabajos 
en la materia,adoptó su dictamen el8demar^o de 1991(ponente^Sr. de ^ne^t). 
En su 28^ pleno (sesión del 20 de marzo de 1991),el Comité EconómicoySocial ha aprobado 
por amplia mayoría,B^votos en contray!2 abstenciones, el siguiente dictamen.