Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO relativo a la clausura y la liquidación de los proyectos adoptados por la Comisión en aplicación del Reglamento (CE) n° 213/96 relativo a la aplicación del instrumento financiero «EC Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Reglamento (CE) n° 213/96 del Consejo, del 29 de enero de 1996, (el "Reglamento"), relativo al instrumento financiero "EC Investment Partners" ("ECIP") en favor de los países en desarrollo de Asia, América Latina y el Mediterráneo así como de Sudáfrica, expiró el 31.12.1999.

Hoy se propone que se apruebe un Reglamento del Parlamento Europeo y el Consejo por otros dos años (hasta el 31.12.2001) con el fin de financiar los costes del cierre y la liquidación de la cartera de proyectos existente, en particular para financiar la asistencia técnica necesaria. De esta forma, la adopción del presente Reglamento implicará restringir el uso del presupuesto ECIP al seguimiento operativo de las acciones ya financiadas o a las enmiendas de los contratos ya firmados y a la asistencia técnica (oficinas de asistencia técnica y auditoría, por ejemplo) con el fin de garantizar la terminación y el cierre de las acciones en curso.

El ECIP, que se ha utilizado desde 1988 a 1999, fomentó las inversiones privadas propicias al desarrollo realizadas en forma de empresas mixtas entre operadores de la Comunidad y operadores locales de los países beneficiarios e iba dirigido a los operadores comerciales en forma de un programa descentralizado por medio de una red formada por 142 instituciones financieras. Durante los 12 años (1988-99) de su aplicación se han aprobado 2.587 acciones con una financiación ECIP global de 291,7 millones de euros. Según los informes detallados proporcionados a la Comisión, los resultados de las acciones financiadas hasta el final de 1998 indican que participaron en acciones ECIP 34.000 empresas de la Comunidad y locales y que en esta participación se crearon más de 1.300 empresas mixtas, que dieron lugar, en los países en desarrollo, a inversiones privadas generadoras de desarrollo superiores a 3.600 millones de euros. Estos resultados deben ser objeto de un estudio de evaluación independiente previsto para principios del 2000 y que debe enviarse a continuación al Consejo y al Parlamento. La Comisión ya ha transmitido al Consejo y al Parlamento los análisis y estadísticas detallados de la ejecución del ECIP y sus resultados en los informes anuales del ECIP (COM (1998) 752 de 18.12.1998).

Los servicios de la Comisión proceden actualmente a una reevaluación a largo plazo de los objetivos del ECIP y de su diseño operativo. En este trabajo se tendrá en cuenta: i) la evolución rápida del entorno económico y de las inversiones a nivel internacional, las ii) opiniones y la experiencia de las instituciones financieras y los operadores comerciales que han sido esenciales para el éxito del instrumento, y iii) muy especialmente, hará el inventario de las medidas para simplificar y mejorar la gestión financiera del ECIP. Procede también mejorar y hacer más transparente la coordinación del ECIP con los otros instrumentos similares de la UE. Desde el lanzamiento del ECIP en 1988, la Comisión ha puesto a disposición de los países en desarrollo una extensa gama de otros programas de promoción y financiación de las inversiones (ALINVEST, ASIAINVEST, MEDA, JOP, JEV y los instrumentos destinados a los países ACP), cuyos objetivos están vinculados a los del ECIP. La posición, la posible coordinación y las sinergias del ECIP con estos otros programas de la UE son también objeto de la reevaluación. Se examinará la concepción de un único instrumento dirigido a todos los países en desarrollo, que incluirá mecanismos que permitan la adaptación a las condiciones locales.

Antes de mediados de 2000, en el mejor de los casos, no se completarán los cuatro trabajos, que son: i) es estudio de evaluación independiente, ii) las consultas y la recopilación de las opiniones de los beneficiarios, de los operadores comerciales y de las instituciones financieras, iii) las mejoras y la simplificación de los procedimientos de gestión financiera y de su aprobación, y iv) el inventario y la coordinación normativa de los instrumentos similares de la UE de promoción de las inversiones. Por lo tanto, una propuesta destinada a mejorar el ECIP a largo plazo no podrá enviarse al Parlamento y al Consejo (para su consideración en el marco del procedimiento de cooperación de un nuevo Reglamento) antes de mediado el año 2000. Habida cuenta de los plazos de tales negociaciones con el Parlamento y el Consejo, es muy poco probable que un Reglamento ECIP considerablemente revisado y mejorado pueda adoptarse y aprobarse antes del 2001.

En consecuencia, la Comisión propone hoy al Consejo y al Parlamento un Reglamento relativo al cierre y la liquidación de los proyectos aprobados previamente por la Comisión en aplicación del Reglamento (CE) nº 213/96, de 29 de enero de 1996, del Consejo relativo a la aplicación del instrumento financiero «European Communities Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica para garantizar i) la continuidad de la ejecución y la buena gestión actual de las acciones ya financiadas y ii) para que haya suficiente tiempo para evaluar de nuevo el ECIP y elaborar y negociar un programa revisado y un nuevo Reglamento. Por lo tanto, la adopción del presente Reglamento implicará restringir la utilización del presupuesto ECIP al seguimiento operativo de las acciones ya financiadas o a las enmiendas de los contratos ya firmados y a la asistencia técnica (oficinas de asistencia técnica y auditoría, por ejemplo) con el fin de asegurar la terminación y el cierre de las acciones en curso.

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO

relativo a la clausura y la liquidación de los proyectos adoptados por la Comisión en aplicación del Reglamento (CE) n° 213/96 relativo a la aplicación del instrumento financiero «EC Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 179,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [2],

[2] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) n° 213/96 del Consejo, de 29 de enero de 1996, relativo a la aplicación del instrumento financiero «EC Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica expiró el 31 de diciembre de 1999 [3].

[3] DO L 28 de 6.2.1996, p. 2.

(2) Tomando como base dicho Reglamento, la Comisión decidió financiar una serie de proyectos que aún no se han llevado a cabo íntegramente y que posiblemente exijan el compromiso de nuevos gastos relacionados con su clausura.

(3) Para poder liquidar los proyectos en vías de realización, conviene autorizar a la Comisión a adoptar las medidas necesarias a tal efecto.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. La Comisión adoptará las medidas necesarias para garantizar la clausura y la liquidación de los proyectos aprobados en aplicación del Reglamento (CE) n° 213/96 del Consejo, de 29 de enero de 1996, relativo a la aplicación del instrumento financiero «EC Investment Partners» destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica.

2. Dichas medidas comprenderán todas las disposiciones necesarias para garantizar, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 213/96 del Consejo, de 29 de enero de 1996, y al objeto de liquidar los proyectos en vías de realización, el seguimiento, la gestión y la auditoría de las acciones respecto de las cuales la Comisión ya ha adoptado una decisión de financiación, incluida la modificación de los contratos firmados y el recurso a la asistencia técnica externa.

Artículo 2

Antes del 1 de julio de 2001, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y el Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento, acompañado, si procediere, de las propuestas adecuadas.

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2001 .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

B7-872: Fomento de la inversión comunitaria en los países en desarrollo de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y en Sudáfrica en el marco de los acuerdos de cooperación económica y comercial.

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA

B7-872

B7-872A

A0-7002.

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 179.

La Comisión propone un reglamento (CE) del Parlamento y el Consejo relativo a la clausura y la liquidación de los proyectos aprobados por la Comisión en aplicación del Reglamento (CE) n° 213/96 del Consejo relativo a la aplicación del instrumento financiero "EC Investment Partners" destinado a los países de América Latina, de Asia y del Mediterráneo y a Sudáfrica, para la financiación exclusiva de los gastos de asistencia técnica (oficinas de asistencia técnica y auditorías) y de otros gastos necesarios para completar y clausurar las acciones ya financiadas. No se financiará ninguna nueva acción con posterioridad al 31 de diciembre de 1999.

Situación de la línea con respecto a la obligación de fundamento jurídico: fundamento jurídico propuesto (crédito no ejecutable antes de la adopción)

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

4.1. Objetivo general

El objetivo del programa ECIP (1988-1999) (European Community Investment Partners) es estimular la cooperación económica entre la Comunidad y los terceros países facilitando las inversiones directas por parte de las empresas comunitarias, principalmente las PYME, en la creación de empresas conjuntas con empresas de los terceros países de América Latina, de Asia, del Mediterráneo y de Sudáfrica, a fin de fomentar la integración regional. Con ello se trata de estimular la transferencia de conocimientos técnicos y tecnología, el empleo, el valor añadido, la adquisición de formación y capacitación y la recuperación de la balanza de pagos.

El ECIP ha tratado de:

_ fomentar las inversiones que permitan mejorar las condiciones de trabajo con arreglo a los convenios básicos de la OIT relativos a aspectos como el trabajo infantil, los derechos sindicales, las negociaciones colectivas y la no discriminación

_ ampliar regularmente la red de socios, con el fin de mejorarla y de garantizar una representación geográfica lo más amplia posible

_ velar muy especialmente por aumentar la participación de las PYME en el instrumento financiero

_ garantizar un efecto multiplicador máximo entre las financiaciones ECIP y la inversión total creada

_ estimular la creación del mayor número posible de empresas conjuntas

_ crear un máximo de empleos.

En sus doce años de actividad el programa ha financiado más de 2.500 acciones, mediante subsidios o préstamos reembolsables en condiciones previamente establecidas.

Al finalizar el programa (31 de diciembre de 1999) aún se están llevando a cabo unas 2.000 acciones, por un importe total aproximado de 250 millones de euros.

Con el fin de garantizar la buena gestión de la clausura de dichas acciones es necesario seguir recurriendo a las dos oficinas de asistencia técnica que ayudaban a la Comisión a gestionar el programa y efectuar las auditorías de clausura necesarias.

Para garantizar la continuidad de la financiación de las oficinas de asistencia técnica ECIP, a la espera de que se adopte un fundamento jurídico tras la propuesta de la Comisión al PE y el Consejo que permita transferir los créditos necesarios de la reserva (B0-040) a las líneas B7-872 y B7-872A, los costes de dichas oficinas en febrero y marzo de 2000, por importe de 250.000 euros, se sufragarán mediante los créditos de la línea A-7002. Para ello se reforzará la dotación de la DG Relex.

Conviene señalar que este instrumento permite que los reembolsos se imputen al presupuesto comunitario, lo que aumenta la relación coste-eficacia. Los reembolsos se estiman en un porcentaje situado entre el 20% y el 40% de los desembolsos.

4.2 Plazo y modalidades de renovación

Del 1.1.2000 al 31.12.2001.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1. GO/GNO

5.2. CD/CND

5.3. Tipo de ingresos

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

Contratos de servicio, asistencia técnica.

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Método de cálculo del coste total (relación entre los costes unitarios y el coste total)

7.2 Desglose del coste por elementos de la acción

Parte B

CC en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Parte A

>SITIO PARA UN CUADRO>

Total Partes A+ B (a cumplimentar)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3. Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago

CC en millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

_ Acciones específicas de control

Desde 1995 los balances ECIP se establecen al 30 de junio y al 31 de diciembre.

Se efectúan algunos controles en todos los niveles de la ejecución de los proyectos (selección, elaboración de los contratos y pagos por los servicios de la Comisión).

Las comprobaciones tienen en cuenta las obligaciones contractuales, así como los principios de buena gestión financiera.

Además de cumplirse las disposiciones de control previstas, los servicios financieros de la DG RELEX, la Dirección General de Control Financiero y el Tribunal de Cuentas efectúan auditorías y controles, también in situ, relativos a los gastos del programa y el buen desarrollo de las acciones. Se presta una atención especial al tipo de gastos (gastos imputables y gastos realmente realizados en cumplimiento de los presupuestos) y a los justificantes (gastos justificados). Se ha instaurado un seguimiento de las previsiones de créditos, la clausura de las medias y la devolución de los importes debidos.

Para el año 2000 está prevista la realización de auditorías financieras anuales por parte de contables independientes.

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

9.1. Objetivos específicos cuantificables, población destinataria

_ Objetivos específicos: liquidación de los expedientes en vías de realización.

9.2. Justificación de la acción

_ Necesidad de recurrir al presupuesto comunitario, teniendo especialmente en cuenta el principio de subsidiariedad

Por lo que se refiere a la clausura de las acciones emprendidas con cargo al presupuesto comunitario, cuya recaudación revertirá en favor del presupuesto comunitario, se trata de una medida de buena gestión financiera.

_ Elección de las modalidades de intervención.

La continuación de los contratos de las oficinas de asistencia técnica es la única solución viable, en la medida en que sus organizaciones han contribuido a la gestión del programa y disponen de los recursos e instrumentos necesarios para la clausura de las acciones.

9.3. Seguimiento y evaluación de la acción

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios será fruto de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos, y teniendo en cuenta, en particular, los efectivos y los importes adicionales concedidos por la autoridad presupuestaria.

10.1. Incidencia sobre el número de puestos de trabajo

>SITIO PARA UN CUADRO>

Por lo que se refiere a los recursos adicionales, indicar con qué plazos deberán estar disponibles.

10.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos adicionales

(euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes expresan el coste total de los empleos adicionales durante el plazo íntegro de ejecución de la acción, cuando ésta es de duración determinada, y durante un período de doce meses, cuando es de duración indeterminada.

10.3. Aumento de otros gastos de funcionamiento debidos a la acción, en particular gastos de reuniones de comités y grupos de expertos

(euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Estos importes corresponden al gasto total de la acción, cuando ésta es de duración determinada, y al gasto de 12 meses, cuando es de duración indeterminada.