22. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 191/37 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 
89/622/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y adminis­
trativas de los Estados miembros en materia de etiquetado de los productos del tabaco (*) 
(91/C 191/15) 
El 28 de enero de 1991, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, aprobó su dictamen el 17 de mayo de 1991 (ponente: Sr. Noordwal). 
En su 287° pleno (sesión del 29 de mayo de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por 78 votos a favor, 33 en contra y 4 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El objetivo de la propuesta de la Comisión es 
responder a la solicitud de los Estados miembros de que 
aquélla presentara, tan pronto como fuera técnicamente 
posible, una propuesta para completar con las medidas 
adecuadas el etiquetado de los productos del tabaco 
distintos de los cigarrillos, y especialmente para intro­
ducir las modificaciones necesarias en la formulación 
de advertencias específicas aplicables a estas categorías 
de productos del tabaco. 
1.2. Asimismo, la Comisión aprovecha la ocasión 
para completar la lista de advertencias facultativas que 
se incluyen en el Anexo de la Directiva —que hasta el 
momento sólo se aplicaba a los cigarrillos— con arreglo 
a lo acordado con el Consejo sobre la actualización 
periódica de dicha lista. 
1.3. Por último, la presente propuesta recoge la pro­
hibición de distribuir tabaco humectado para uso oral, 
dado que los Estados miembros en donde más corrientes 
eran estos nuevos productos han prohibido su distribu­
ción, con la consiguiente necesidad de armonizar las 
disposiciones nacionales sobre la materia. 
1.4. Para su propuesta, la Comisión ha adoptado 
como punto de partida un nivel de protección elevado, 
con arreglo al apartado 3 del artículo 100 A del Tratado 
CE. 
1.5. Basándose en los dictámenes científicos y las 
exigencias técnicas, la Comisión llega, para la presenta­
ción de las advertencias específicas en el envase, a tres 
grupos, a saber: 
— tabaco para liar, 
— demás tipos de tabaco para fumar, 
— productos del tabaco sin combustión. 
Las exigencias técnicas corresponden, según la Comi­
sión, al enfoque flexible establecido en el apartado 5 
(!) DO n° C 29 de 5. 2. 1991, p. 15. del artículo 4 de la Directiva 89/622/CEE para los 
productos del tabaco distintos de los cigarrillos. 
1.6. La Comisión atribuye al grupo «tabaco para 
liar» características similares a las de los cigarrillos y 
el mismo riesgo para la salud. En el grupo « demás tipos 
de tabaco para fumar» se incluyen el tabaco de pipa, 
los cigarros y los puritos, que presentan ciertas particu­
laridades, sobre todo en lo que respecta al nexo causal 
entre dichos productos y las enfermedades cardiovascu­
lares. 
Según la Comisión, los productos del tabaco sin com­
bustión (tabaco de mascar y tabaco en polvo para uso 
nasal) se diferencian por su vía de consumo (oral o 
nasal) y su uso, prácticamente reducido a ciertos grupos 
profesionales (marinos, mineros, sectores del ejército) 
y regiones. 
1.7. En su exposición de motivos, la Comisión dedica 
un apartado especial al producto «tabaco humectado 
para uso oral». 
La Comisión señala que este producto es relativamente 
nuevo y, según los datos científicos más recientes, en 
algunos aspectos resulta más perjudicial y provoca más 
dependencia que el resto de los productos del tabaco 
distintos de los cigarrillos, con el peligro añadido de 
que su uso atrae a los consumidores jóvenes y los hace 
más dependientes de la nicotina. 
Basándose en sus investigaciones, la Comisión no consi­
dera suficiente prohibir la venta de este producto a los 
menores de 18 años y prefiere seguir el ejemplo de los 
Estados miembros que ya lo han prohibido o están a 
punto de hacerlo. La Comisión parte de la base de que, 
en lo que respecta a estos nuevos productos, reconoci­
dos científicamente como nocivos y que aún no se 
hallan difundidos entre los consumidores europeos, la 
medida más eficaz de prevención contra el cáncer con­
siste en prohibirlos a tiempo, a fin de que los intereses 
económicos y personales de los consumidores no se 
vean afectados. 
1.8. Por último, cabe mencionar que la Comisión 
propone una nueva advertencia relativa a la dependen-
N° C 191/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 7. 91 
cia producida por el uso de productos del tabaco, 
basándose en el informe realizado en 1988 por el U.S. 
Surgeon General: « The Health Consequences of Smo­
king: Nicotine Addiction». 
Desde el punto de vista de la información objetiva al 
consumidor y del efecto disuasorio, en particular para 
los jóvenes, la Comisión considera que es necesario 
incluir este mensaje en la lista de advertencias. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité toma muy en serio los informes de 
los cancerólogos con respecto a los peligros derivados 
del consumo de tabaco y considera que las medidas 
suplementarias en este ámbito redundan en beneficio 
del consumidor. 
El Comité considera que debería ponerse en práctica 
de inmediato una política comunitaria coherente que 
incluyera planes de reconversión para el sector del 
tabaco en rama, y medidas de acompañamiento y asis­
tencia para las personas más afectadas por la Directiva 
a consecuencia de la pérdida de oportunidades de 
empleo e ingresos. 
En todos los Estados miembros, la asistencia sanitaria 
prestada a las personas enfermas por consumo de 
tabaco implica unos gastos considerables para los fon­
dos de la Seguridad Social. En consecuencia, sería con­
veniente que un porcentaje de los impuestos especiales 
sobre los productos del tabaco se destine a la dotación 
presupuestaria de los regímenes nacionales de Seguridad 
Social, para poder seguir prestando dicha atención sani­
taria en las mejores condiciones para los interesados. 
En su dictamen del 7 de julio de 1988 (*) relativo a la 
primera Directiva en materia de etiquetado, el Comité 
señaló ya que estas medidas deberían mantener el equili­
brio entre los efectos buscados y los costes ocasionados. 
Por ello, es de lamentar que en su presente propuesta 
la Comisión haya hecho caso omiso del dictamen del 
Comité Económico y Social, en el que también se pedía 
que se tuvieran en cuenta las repercusiones de la pro­
puesta en la economía y el empleo, especialmente para 
las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME). Ello es 
tanto más importante cuanto que las PYME aún están 
tratando de adaptarse a las consecuencias de la primera 
Directiva sobre el etiquetado, que, como señala la pro­
pia Comisión, todavía no se ha aplicado en todos los 
Estados miembros. 
2.2. En la CEE, el mercado del tabaco de liar, tabaco 
de pipa, cigarros, puritos y tabaco de mascar es bastante 
reducido (9% aprox.) y está experimentando en su 
conjunto una caída estructural. Los fabricantes son a 
menudo pequeñas o medianas empresas que comerciali­
zan un gran número de tipos y marcas de tabaco para 
satisfacer las diferentes demandas y los hábitos indivi­
dualizados de los consumidores. Los siguientes ejemplos, referentes a algunos Estados 
miembros en los que el consumo de estos productos es 
importante, dan una idea de la situación (cifras de 
1990): 
Cigarros/Puritos 
Alemania 
Francia 
Países Bajos 
Tabaco de liar 
Alemania 
Países Bajos 
Tabaco de pipa 
Alemania 
Países Bajos 
Tabaco de mascar 
Alemania 
Países Bajos 
Tabaco en polvo 
de uso nasal 
Alemania 
Países Bajos Tipos/marcas 
1600 
450 
650 
300 
100 
700 
60 
15 
20 
200 
10 Consumo 
1 245 millones 
(unidades) 
1 459 millones 
519 millones 
14 266 (toneladas) 
16 072 
1 259 (toneladas) 
267 
14 (toneladas) 
65 
260 (toneladas) 
algunas toneladas (2) 
2.3. Entre 1970 y 1990, las cifras de ventas de cigarros 
y puritos disminuyeron en un 30% en la CEE; las de 
tabaco de liar disminuyeron en un 6 % en el conjunto 
de la Comunidad en los dos últimos años. Desde 1982, 
el mercado del tabaco de pipa viene experimentando 
un retroceso constante del orden del 25 %, y se observa 
la misma tendencia con respecto al tabaco de mascar y 
el tabaco en polvo. 
2.4. En lo que respecta a los diferentes tipos de 
envases, el Comité se pregunta si la Comisión es cons­
ciente de las dificultades prácticas con que se enfrentan 
los fabricantes. Los envases hay que encargarlos y expe­
dirlos en series de 100 000 unidades como mínimo; 
tratándose de envases de 40-50 gr, esto supone un 
volumen de 4 000 a 5 000 kg. Para marcas con una 
rotación de 1 000 kg anuales, ello implica un stock de 
envases para 4 ó 5 años. 
Para las empresas de exportación, el problema es aún 
más grave, porque deben contar con existencias adicio­
nales en las que figuren las diferentes advertencias en 
el idioma del país de destino. En relación con esto, hay 
que tener en cuenta además que los Estados miembros 
tienen derecho a modificar con el tiempo la lista de 
advertencias. 
Por último, en el caso del tabaco en polvo debe hacerse 
hincapié en el hecho de que los envases son tan peque­
ños (paquetes de 4, 5, 7, 10 gramos, etc.) que no queda 
sitio para insertar una segunda advertencia además de 
la advertencia general. 
í1) DO n° C 237 de 12. 9. 1988. (2) No se dispone de cifras exactas. 
227^1 diario Cecial de las Comunidades Europeas ^Cr^l^ 
25 El Comité opina que las medidas propuestas por 
laComision están demasiado centradas en el mercado 
de los cigarrillos, donde el abastecimiento de estos 
productos se efectúa con un numero de marcas relativa 
mente reducido v a car^o de unas cuantas brandes 
multinacionales que operan a escala mundial v que 
disponen de medios modernos ^técnicas de laser^ para 
cumplir los requisitos de etiquetado Esta impresión se 
ve reforjada aun mas por el hecho de que la Comisión 
hava adoptado la lista de advertencias para los ci^arn 
líos, con una única modificación, para aplicarla también 
alos restantes productos del tabaco 
^o es admisible que las medidas destinadas a otros 
productos del tabaco distintos de los cigarrillos provo­
quen una discriminación contra los productos de las 
^^viE europeas 
2^ ^orello,elComiteopmaqueelhechodeque 
estos productos constituyan un segmento reducido v 
estructuralmente decreciente del mercadovque su pro 
duccion corra a car^o predominantemente de la 
pequeñavmedianaempresaesuna solida ra^onpara 
evitar la alternancia de las advertencias especificas 
2B^ Tampoco se han tenido en cuenta las opiniones 
expuestas por el Comiteen el mencionadodictamen 
con respectoalos obstáculos al libre comercio provocad 
dosporlaexistenciadevanaslen^uas oficiales, mía 
su^erenciadeexammar la posibdidadde adoptar un 
picto^rama l^or ello, si^ue dándose la anomalía de 
que la forma escocida por laComision para incluir la 
advertencia puede provocar obstáculos al comercio, 
cuando el objetivo del arnculole^Aes, precisamente, 
su abolición 
2^ l^or lo que respectaala prohibición del^tabaco 
humectado deusooralu^l Comitesepre^untasies 
correcto que una foirectiva que recula el etiquetado de 
productos se utilice para prohibir uno de ellos Ademas, 
el Comitedeseana que seestudiara la cuestión de si 
puede imponerse una prohibición —en principio 
vidente para todos los ciudadanos comunitarios—por 
medio de una lOirectiva, o si no habría que recurrir 
para elloaun Reglamento 
l^or otraparte, la definición resulta insuficientepara 
delimitar jurídicamente la diferencia que sepretende 
establecer entre dicho tabacovotros de uso oral ^por 
ejemplo, tabaco humectado para mascara 
La siguiente definición sena mas acorde con el objetivo 
déla Comisión atabaco enformadetabacohumec 
tado, finamente cortado, envasado en paquetes peque­
ños v destinado a utilizarse, asi envasado, mediante 
introducción en la boca en la parte interior de la 
menlla^ 
2^ El Comité considera que la intención de la Comí 
sion de añadir a la liarte B del Anexo un nuevo 
puntóla ^Eumar crea dependencias,c^ excesiva, por 
que el termino^dependencia^hace pensar fundamen 
talmente en productos tales como el cannabis, etc 
Es un hecho que el habito de fumar se ha reducido 
si^nificativamenteaun^o^^o de la población ^or 
ello, el Comité subiere modificar el texto del modo 
siguiente ^ el tabaco crea cierta forma de dependencia 
vhabito^ ^ Conservaciones espe^ñcas 
^1 ^ilaComisioncoincideconelComiteenque 
paraunaprohibicionsenamasadecuadoadoptarun 
Re^lamentooque, en cualquier caso, la presente L^irec 
tiva sobre etiquetado no es el instrumento mas idóneo 
para ello, entoncesdebesupnmirse ladiferencia que 
establece el articulo2en sus apartadosl^^, tal como 
se menciona en el articulolde la presente foirectiva 
l^or otra parte, debe modificarse también la definición 
que figura en el apartado^mencionado, en el apartado 
2^se propone una alternativa 
^2 a^El Comité propone que se distinga entre los 
^ci^arnllos^votros productos del tabaco distintos de 
los cigarrillos, habida cuenta de las diferencias de escala 
expuestas en el apartado25 En consecuencia, debe 
suprimirse de las letras a^ v b^ del apartado 2 del 
articulolelañadido^vtabacoparaliar^ 
b^En la letra cetras la expresiones productos del 
tabacosincombustion^ debeañadirse ^a excepción 
del tabaco humectado para uso orahu dado que el 
reducido tamañode los envases deesteproducto no 
de^a espacio para incluir una advertencia adicional 
ó^ Lapnmeraoracion de la letra b^ del apartado 
2^a^ del articuloldebe redactarse del siguiente modo 
^Las unidades de envasado de los productos del 
tabaco distintos de los cigarrillos llevaran una 
advertencia adicional no alternativa ^ 
ó^ En funciondelcnterio que se adopte conres 
pecto al apartado^l,cabe la posibilidad de que deba 
suprimirse el apartado^delarticulol 
^5 Elpunto 15 añadidoalaParteBdel Anexo debe 
redactarse del siguiente modo 
^El tabaco crea cierta forma de dependencia v 
habito^ 
^^ Arr^^o2 
a^ Lo expuesto en los apartados^lv^es aplicable, 
mutatismutandis,alapartadoldelarticulo2 
b^ Por otra parte, los apartados 2 v ^ plantearían 
brandes problemasalapequeñavmediana empresa 
de los Estados miembros va que, en general, todavía 
no se ha terminado de efectuar la aplicación de 
laprimeralOirectiva Porconsi^uiente,el Comité 
sohcitaa la Comisionque adáptelo dispuesto en 
estosapartadosen funciondela fechaen laque 
debe haberse efectuado la aplicación de la primera 
directiva en todos los Estados miembrosPara llevar 
acabo la aplicación progresiva es necesario conce 
deralapequeñavmedianaempresaunpla^ode 
unañocomomimmo,apartir delafecha limite 
del periodo transitorio estipulado en la primera 
foirectiva sobre el etiquetado 
N° C 191/40 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 22. 7. 91 
3.7. Debe reformularse el apartado 1 del artículo 3 
conforme al apartado 3.2 del presente dictamen. 3.8. El apartado 2 del artículo 3 debe adaptarse en 
función del resultado de lo estipulado en el apartado 3.2 
y en la letra b) del apartado 3.6 del presente dictamen. 
Hecho en Bruselas, el 29 de mayo de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Francois STAEDELIN 
ANEXO 
al dictamen del Comité Económico y Social 
Las siguientes enmiendas, que obtuvieron más de una cuarta parte de los votos emitidos, fueron rechazadas 
en el transcurso del debate: 
Página 7, apartado 2.9 
En la última frase suprímase las palabras «cierta forma de». 
Exposición de motivos 
No hay distinción posible; o crea o no crea dependencia y hábito. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 34, votos en contra: 45, abstenciones: 19. 
Página 8, apartado 3.2 
Suprímase. 
Exposición de motivos 
La Directiva tiene por objetivo la inclusión de advertencias preventivas, y en ese sentido no debería estar 
excluido ningún producto del tabaco. El argumento del tamaño es insostenible, igual que el del número de 
marcas. 
La armonización tiene que aplicarse a todos los productos del tabaco a fin de mantener la competencia. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 31, votos en contra: 44, abstenciones: 21. 
Página 8, apañado 3.5 
Suprímanse las palabras «cierta forma de». 
Exposición de motivos 
Es un hecho conocido que algunos fumadores adquieren adicción a la nicotina, mientras que otros adquieren 
el hábito de necesidad de consumo de tabaco. Para algunos es tanto adicción como hábito. 
La nueva definición dada en el dictamen abriría un debate sobre el grado de adicción y hábito. 
22. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 191/41 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 34, votos en contra: 45, abstenciones: 19. 
Página 9, apartado 3.6 b) 
Modifiqúese la segunda frase del siguiente modo: 
«Por consiguiente, el Comité solicita a la Comisión que vele por la inmediata aplicación de la primera 
Directiva sobre etiquetado.» 
Exposición de motivos 
Tenemos una Directiva que fue aprobada en su día; por tanto, es preciso aplicarla. Las tácticas dilatorias 
sugeridas en el dictamen son inaceptables cuando hay Estados miembros que no cumplen las leyes comunita­
rias. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 37, votos en contra: 42, abstenciones: 16. 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre coordinación de los procedimien­
tos de adjudicación de contratos públicos de servicios i}) 
(91/C 191/16) 
El 4 de enero de 1991, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de mayo de 1991 (ponente: Sr. Salmón). 
En su 287° pleno (sesión del 29 de mayo de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por mayoría con dos abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. Con esta propuesta de la Comisión se pretende 
cubrir las adquisiciones de servicios por parte de las 
autoridades públicas centrales, regionales y locales, 
para las cuales estos contratos son suficientemente 
importantes como para que las operaciones transfronte-
rizas resulten interesantes. Se excluyen del ámbito de 
aplicación de esta Directiva las adquisiciones de servi­
cios por entidades que operan en los sectores del agua, 
la energía, los transportes y las telecomunicaciones, que 
se tratarán por separado en otra Directiva. 
1.2. La clasificación de los servicios en aquellos a los 
que se aplica plenamente la Directiva (Anexo I A) y 
aquellos a los que se aplican requisitos mínimos (Anexo 
I B) se ha establecido de acuerdo con una serie de 
criterios. La definición de las categorías de servicios se 
inspira en la Clasificación Central de Productos (CCP) 
de Naciones Unidas. 
(!) DOn°C23de31. 1. 1991, p. 1. 1.3. Se prevén diversas excepciones: contratos de 
bienes inmuebles, servicios audiovisuales, arbitrajes y 
conciliaciones, emisión de bonos del Estado, gestión de 
la deuda pública y una parte de las telecomunicaciones 
(las que no se contemplan en la Directiva 90/388/ 
CEE sobre «competencia en el mercado de servicios de 
telecomunicaciones »). 
1.4. Determinados umbrales establecen los valores 
mínimos contractuales que deberán tenerse en cuenta 
en la adjudicación de estos contratos, así como el 
importe de las primas y pagos en caso de apertura de 
concurso. 
1.5. Los concursos estarán abiertos a los nacionales 
de la Comunidad cuando el importe total de las primas 
y pagos a los participantes sea igual o superior a 200 000 
ecus. De conformidad con determinadas normativas 
nacionales, la prestación de algunos servicios podrá 
reservarse a determinadas profesiones. En la Directiva 
se regula también la cuestión de las certificaciones y las 
garantías de calidad.