Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la puesta en práctica del Cielo Único Europeo (Texto refundido) /* COM/2013/0410 final - 2013/0186 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El objetivo del Cielo Único Europeo es aumentar la eficiencia global de la organización y gestión del espacio aéreo europeo merced a una reforma del sector de la prestación de los servicios de navegación aérea (SNA). Su desarrollo ha supuesto la promulgación de dos importantes paquetes legislativos compuestos por cuatro reglamentos[1] y más de veinte decisiones y disposiciones de aplicación de la Comisión[2]. El conjunto de los cuatro Reglamentos está íntimamente ligado al desarrollo de la legislación del Cielo Único Europeo[3]; esta última establece una serie de tareas que se confían a la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA)[4], así como el lanzamiento de un proyecto destinado a modernizar globalmente los equipos y sistemas de los servicios de navegación aérea que responde a la denominación de SESAR[5]. La legislación vigente se fundamenta en cinco pilares interrelacionados que abordan el rendimiento, la seguridad, la tecnología, el factor humano y los aeropuertos. La experiencia obtenida con los paquetes I y II del Cielo Único Europeo desde 2009 ha mostrado que los principios y planteamientos de esta iniciativa son válidos y que es aconsejable seguir adelante con su aplicación. Ahora bien, la iniciativa experimenta retrasos significativos en su aplicación, concretamente en la consecución de los objetivos de rendimiento y en el despliegue de sus elementos básicos (por ejemplo, de los bloques funcionales de espacio aéreo y de las autoridades nacionales de supervisión). En 2009, con motivo de la adopción del paquete II del Cielo Único Europeo, el legislador decidió que se desarrollaría en dos fases e invitó a la Comisión a integrar los Reglamentos del Cielo Único Europeo y de la EASA, una vez se hubiera desarrollado la primera serie de medidas de aplicación de la EASA y se hubieran efectuado las primeras auditorías de las autoridades nacionales de supervisión en relación con los SNA[6]. De este modo se comenzó a perfilar la refundición del paquete legislativo con el fin de, en primer lugar, simplificar y aclarar los límites que separan los marcos legislativos de la EASA y el Cielo Único Europeo. El proceso de refundición constituye también la oportunidad de evaluar la efectividad de las disposiciones vigentes en función de los retrasos en la aplicación de la iniciativa del Cielo Único Europeo. Este proceso de revisión del marco legislativo del Cielo Único Europeo, conocido como Cielo Único Europeo II+, se propone acelerar la reforma de los servicios de navegación aérea sin renunciar a sus objetivos y principios originales. Por otro lado, forma parte de la iniciativa Acta del Mercado Único II[7], por lo que se plantea como objetivo mejorar la competitividad general y el crecimiento de la economía de la UE, sin limitarse al sistema de gestión del tránsito aéreo. El objetivo de Cielo Único Europeo II+ es introducir mejoras en la supervisión de las normas, el sistema de evaluación del rendimiento y la organización de las actividades de los proveedores de servicios en función de sus clientes, así como en el rendimiento general. Por otro lado, la iniciativa Cielo Único Europeo II+ simplificará la legislación eliminando ciertos solapamientos del actual marco legislativo, ya que se han advertido zonas en las que este solapamiento existe y se ha señalado la necesidad de aclarar el cometido de los distintos agentes a nivel de la UE. En lo relativo a la integración de los cuatro reglamentos del Cielo Único Europeo y del Reglamento básico de la EASA[8], se trata de proceder a una adaptación meramente técnica ya prevista en la legislación. Dado el solapamiento antes mencionado entre los reglamentos, la adaptación trae como consecuencia lógica la refundición de las partes restantes de los cuatro reglamentos del Cielo Único Europeo. Problemas que se plantean El primer problema que el Cielo Único Europeo II+ debe solventar es el rendimiento insuficiente de la navegación aérea; la prestación de servicios de navegación aérea sigue siendo poco eficiente en materia de costes y de vuelos, así como desde el punto de vista de la capacidad disponible. Esto resulta evidente en una comparación con los Estados Unidos, que cubren un espacio aéreo de un tamaño similar. En los EE.UU. el espacio aéreo en ruta lo controla un único proveedor de servicios controla frente a los treinta y ocho de Europa. El proveedor de servicios americano controla un número de vuelos superior en casi un 70 % con un personal un 38 % inferior en número. Las principales causas de fondo de esta diferencia de productividad en Europa son las deficiencias en la constitución y puesta en práctica del sistema de evaluación del rendimiento, la existencia de autoridades de supervisión poco eficaces y la profusión de personal de apoyo que trabaja para los proveedores de servicios. El segundo problema clave es la fragmentación del sistema de gestión del tránsito aéreo. El sistema europeo de gestión del tránsito aéreo está compuesto por veintisiete autoridades nacionales que supervisan en total más de cien prestadores de servicios de navegación aérea, con las consiguientes diferencias en los sistemas, normativas y procedimientos. Existe un gran número de costes adicionales provocados por el hecho de que Europa cuenta con un gran número de proveedores de servicios, cada uno con sus propios procedimientos de licitación, y la mayoría formando su propio personal, estableciendo sus métodos operativos y, desde el punto de vista territorial, limitándose a prestar servicios en un espacio aéreo exiguo. Para contrapesar esta fragmentación, la legislación del Cielo Único Europeo ha introducido el concepto de bloques funcionales transfronterizos de espacio aéreo, así como un Gestor de la Red que se encarga de determinados servicios a nivel de red. Sin embargo, los bloques funcionales de espacio aéreo no se rigen por criterios de rendimiento, y el Gestor de la Red sigue teniendo poco peso. Objetivo general: Mejorar la competitividad del sistema europeo de transporte aéreo frente a otras regiones similares y, en particular, desarrollar la iniciativa del Cielo Único Europeo. Objetivos específicos: · Mejorar el rendimiento de los servicios de tránsito aéreo en términos de eficiencia. · Impulsar la utilización de la capacidad de gestión del tránsito aéreo. Objetivos operativos: · Garantizar que la prestación de servicios de navegación aérea sea transparente, se fundamente en principios de mercado y suponga un valor añadido para el consumidor. · Consolidar la función de las autoridades nacionales de supervisión. · Fortalecer el proceso de fijación de objetivos y reforzar el sistema de evaluación del rendimiento (incluida la valorización del organismo de evaluación del rendimiento / de la unidad de evaluación de resultados). · Emprender una reorientación estratégica de los bloques funcionales de espacio aéreo. · Fortalecer la gobernanza y el ámbito de actuación del Gestor de la Red. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Entre septiembre y diciembre de 2012 tuvo lugar en las páginas web de la DG MOVE una consulta pública de una duración de tres meses. Del mismo modo, se organizaron dos encuentros de alto nivel (una conferencia en Limassol y una audiencia en Bruselas) y toda una serie de reuniones bilaterales con todas las partes interesadas con el fin de preparar la iniciativa. La DG MOVE elaboró una evaluación de impacto que respalda las propuestas legislativas en materia de mejora de la eficiencia, la seguridad y la competitividad en el Cielo Único Europeo. El paquete propone la revisión de cuatro Reglamentos del Cielo Único Europeo (Reglamentos (CE) nº 549/2004, (CE) nº 550/2004, (CE) nº 551/2004 y (CE) nº 552/2004, modificados por el Reglamento (CE) nº 1070/2009 y del Reglamento básico de la EASA (Reglamento (CE) nº 216/2008, modificado por el Reglamento (CE) nº 1108/2009[9]. La presente iniciativa corresponde al nº de planificación (UE) nº 2014/MOVE/001. La hoja de ruta de la evaluación de impacto se ha publicado también en la página web de la Comisión[10]. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Refundición (todo el Reglamento) Los cuatro Reglamentos del Cielo Único Europeo se han refundido en uno solo, lo que ha necesitado una serie de cambios en cada uno de ellos. La nueva disposición está estructurada en cinco capítulos que corresponden a los distintos elementos: - Capitulo I: Disposiciones generales - Capítulo II: Autoridades nacionales - Capítulo III: Prestación de servicios - Capítulo IV: Espacio aéreo - Capítulo V: Disposiciones finales Por otro lado, algunas partes que se solapaban con el Reglamento (CE) nº 216/2008, actualmente vigente, han sido eliminadas de los Reglamentos del Cielo Único Europeo, y algunos pequeños elementos de dichas partes se han incorporado al Reglamento (CE) nº 216/2008 con el fin de subrayar la continuidad del planteamiento. Del Reglamento (CE) nº 552/2004 se han eliminado la mayoría de las disposiciones, excepto algunos detalles en relación con el anexo I, que trata de los organismos notificados, que se han incorporado al anexo relativo a las entidades cualificadas, y algunos apartados descriptivos de carácter general en el anexo II, que se han transferido al anexo V ter del Reglamento (CE) nº 216/2008 al objeto de subrayar la necesidad de una continuidad en la estrategia. Manteniendo una coherencia con la idea de que la Comisión debe centrarse en la regulación económica, y en particular en el sistema de evaluación del rendimiento y SESAR, mientras que la EASA, denominada ahora Agencia de la Unión Europea para la Aviación (EAA) de acuerdo con las disposiciones sobre normalización de las agencias, debe colaborar en el proceso mediante una labor de coordinación de la redacción de las normas técnicas, se ha añadido un nuevo artículo 28 que describe cómo ha de garantizarse la coherencia entre las políticas de SESAR y las nuevas normas técnicas. Finalmente, se han incluido en todo el Reglamento las nuevas disposiciones en materia de actos normas de ejecución y actos delegados, derivadas del Tratado de Lisboa. 3.2. Autoridades nacionales (artículos 3, 4 y 5 y artículo 2, definición 36) Una de las mayores necesidades de intervención que desveló la evaluación de impacto es la de reforzar el papel de las autoridades nacionales, tanto en lo referente a su independencia como a su cualificación y sus recursos. A tal fin, el artículo 3 determina el nivel de independencia que deben tener estas autoridades frente a los proveedores de servicios que han de supervisar. Como en algunos Estados miembros deberá llevarse a cabo una reorganización administrativa, se ha previsto un periodo transitorio hasta 2020. También se han determinado unos requisitos más explícitos en relación con las competencias y la independencia del personal contratado y se ha hecho hincapié en la necesidad de dar una financiación independiente a las autoridades a través del sistema de tasas de ruta contemplado en el artículo 14. Para aumentar la cualificación de las autoridades, el artículo 5 prevé una red de autoridades nacionales, con la posibilidad de establecer una reserva de expertos; de este modo, unos Estados miembros pueden beneficiarse de la experiencia de otros. Finalmente, se ha añadido la definición del término «autoridad nacional de supervisión» para dejar claro que, a efectos del presente Reglamento, las autoridades competentes contempladas en el Reglamento (CE) nº 216/2008 son consideradas autoridades nacionales de supervisión, por lo que no es necesario establecer un nuevo nivel de administración. 3.3. Rendimiento y sistemas de calificación (artículos 11, 12, 13 y 14) El artículo 11, relativo al sistema de evaluación del rendimiento, se ha modificado para racionalizar el proceso de fijación de objetivos centrándolo más en el nivel local. Esto permite que los objetivos se fijen con más conocimiento de causa y más a la medida. En los artículos 12 y 13, relativos a la tarificación, se han efectuado pequeños ajustes y el texto ha sido actualizado de forma que la disposición que regula la financiación de las tareas efectuadas por las autoridades, se haga extensiva a la ampliación del cometido de la EASA (que pasaría a desempeñar algunas de ellas) con arreglo al Reglamento (CE) nº 1108/2009. 3.4. Bloques funcionales de espacio aéreo (artículo 16) Este artículo fue ya modificado en el Reglamento (CE) nº 1070/2009 con el fin de dar a los bloques funcionales de espacio aéreo un enfoque más basado en el rendimiento; esta evolución continúa en la presente revisión. Los bloques funcionales de espacio aéreo no deben considerarse estáticos; deben considerarse iniciativas orientadas hacia los operadores del sector y destinadas a mejorar la prestación de servicios. Para que ello sea posible, debe permitírsele a la industria cierta flexibilidad en el desarrollo de los bloques, e incluso de concebir bloques de diferentes tipos en función de cuáles alcanzan mayores efectos sinérgicos. Este artículo consagra, por ello, unos «consorcios del sector» más flexibles; el éxito logrado se juzgará en función de las mejoras de rendimiento que se obtengan. 3.5. Servicios de apoyo (artículo 10 y artículo 2, definición 37) Como se ha demostrado que el mayor potencial de mejora se da en la prestación de los servicios que sirven de apoyo a los servicios esenciales del tránsito aéreo, y puesto que los primeros, debido a sus características, pueden prestarse con arreglo a condiciones normales de mercado, se ha suprimido el antiguo artículo 9 del Reglamento (CE) nº 550/2004, sustituyéndolo por un nuevo artículo que trata de la prestación de servicios de apoyo con arreglo a la normativa ordinaria de contratación pública. Los servicios fundamentales de tránsito aéreo, que se consideran monopolios naturales, siguen estando sometidos a la obligación de designación; los servicios de apoyo, sin embargo, deben evolucionar con libertad, aprovechando todo el caudal de conocimientos que pueda obtenerse de otros sectores. Se ha incluido una cláusula de salvaguarda inspirada en el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1108/2008 con el fin de garantizar que no se ponen en peligro los intereses esenciales de la seguridad ni los económicos. Se ha previsto un periodo transitorio hasta 2020. Finalmente, el artículo 2, punto 37, introduce la definición de servicios de apoyo con el fin de aclarar qué servicios se incluyen en esta disposición. 3.6. Gestión de la red (artículo 17 y artículo 2, definiciones 7, 9 y 10) El artículo 17, relativo a la gestión de la red, se ha actualizado en dos sentidos. En primer lugar, se ha reorganizado el antiguo artículo, un tanto incoherente, para recoger en el apartado 2 todos los servicios a cargo del Gestor de la Red, y los aspectos relativos a las normas técnicas en materia de gestión de afluencia del tránsito aéreo (es decir, no del Gestor de la Red en sí mismo) se han transferido al anexo V ter del Reglamento (CE) nº 216/2008, que ya incluía las disposiciones pertinentes en materia de afluencia del tránsito aéreo. En relación con esto mismo, se ha añadido en el apartado 2 una referencia al portal de información aeronáutica, ya que este servicio está ya en cierta medida integrado en el Gestor de la Red, pero no se menciona expresamente en el Reglamento. En segundo lugar, se ha revisado el artículo para ponerlo en consonancia con el Reglamento (CE) nº 1108/2009 (se habla ahora de «servicios» en lugar de «funciones», y se trata al Gestor de la Red de la misma forma que a otros proveedores de servicios por lo que se refiere a la certificación, la supervisión y los requisitos de seguridad). En las definiciones, los términos se han adaptado también de forma correspondiente. Finalmente, en el artículo 17 se ha incluido una disposición que prevé la evolución del Gestor de la Red hacia un consorcio del sector para 2020. 3.7. Participación de los usuarios del espacio aéreo (artículo 19) La evaluación de impacto determinó, como una de las posibilidades de mejora, la necesidad de que los proveedores de servicios de navegación aérea organicen más sus actividades en función de los clientes. Se ha creado un nuevo artículo 19 que garantizará que los usuarios del espacio aéreo sean consultados y participen en la aprobación de los planes de inversión. 4. ELEMENTOS FACULTATIVOS Se ha redactado una exposición de motivos separada más breve que acompaña a la propuesta modificación del Reglamento básico de la EASA, es decir, del Reglamento (CE) nº 216/2008. La propuesta no tiene impacto en el presupuesto de la UE, puesto que todas las funciones contenidas en la misma existen ya hoy en día. ê 549/2004 (adaptado) 2013/0186 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se fija el marco para la creación Ö relativo a la puesta en práctica del Õ Ccielo Úúnico Eeuropeo (Texto refundido) (Texto pertinente a efectos del EEE) ê 549/2004 (adaptado) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado Ö de Funcionamiento de la Unión Europea Õ constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 80 Ö su artículo 100, apartado 2 Õ , Vista la propuesta de la Comisión Europea[11], Previa transmisión de la propuesta a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[12], Visto el dictamen del Comité de las Regiones[13], De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: ò nuevo (1) El Reglamento (CE) nº 549/2004, de 10 de marzo de 2004, por el que se fĳa el marco para la creación del Cielo Único Europeo (el Reglamento marco)[14], el Reglamento (CE) nº 550/2004, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo (el Reglamento de prestación de servicios)[15], el Reglamento (CE) nº 551/2004, relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo (el Reglamento del espacio aéreo)[16], y el Reglamento (CE) nº 552/2004, relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo (el Reglamento de interoperabilidad)[17] han sido modificados sustancialmente. Debiéndose llevar a cabo nuevas modificaciones, conviene, en aras de una mayor claridad, proceder a su refundición. ê 549/2004 considerando 1 (2) La puesta en práctica de la política común de transportes exige un sistema de transporte aéreo eficaz que permita el funcionamiento seguro y regular de los servicios de transporte aéreo y que facilite por tanto la libre circulación de mercancías, personas y servicios. ê 549/2004 considerando 2 (adaptado) Con ocasión de su reunión extraordinaria de los días 23 y 24 de marzo de 2000, en Lisboa, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a que presentara propuestas relativas a la gestión del espacio aéreo, al control de tránsito aéreo y a la gestión del afluencia de tránsito aéreo sobre la base de los trabajos del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo, creado por la Comisión. Dicho Grupo, constituido en gran medida por las autoridades civiles y militares de navegación aérea en los Estados miembros, presentó su informe en noviembre de 2000. ê 1070/2009 considerando 2 (adaptado) (3) La adopción por parte del Parlamento Europeo y del Consejo del primer paquete de la legislación relativa al cielo único europeo, es decir, del Reglamento (CE) nº 549/2004, de 10 de marzo de 2004, por el que se fija el marco para la creación del cielo único europeo (Reglamento marco), del Reglamento (CE) nº 550/2004, de 10 de marzo de 2004, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo (Reglamento de prestación de servicios), del Reglamento (CE) nº 551/2004, de 10 de marzo de 2004, relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo (Reglamento del espacio aéreo), y del Reglamento (CE) nº 552/2004, de 10 de marzo de 2004, relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo (Reglamento de interoperabilidad), estableció una sólida base jurídica para un sistema de gestión del tránsito aéreo ininterrumpido, interoperable y seguro. ò nuevo La adopción del segundo paquete, a saber, el Reglamento (CE) nº 1070/2009, supuso el fortalecimiento de la iniciativa del cielo único europeo, ya que introdujo los conceptos de sistema de evaluación del rendimiento y de Gestor de la Red para mejorar los resultados del sistema europeo de gestión del tránsito aéreo. ê 550/2004 considerando 3 (adaptado) El Reglamento (CE) nº 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004 (denominado en lo sucesivo Reglamento marco)[18] fija el marco para la creación del cielo único europeo. ê 551/2004 considerando 4 (adaptado) El Reglamento (CE) nº 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004 (denominado en lo sucesivo Reglamento marco)[19] fija el marco para la creación del cielo único europeo. ê 551/2004 (adaptado) (4) En el artículo 1 del Convenio de Chicago de 1994 sobre Aviación Civil Internacional, los Estados contratantes reconocen que «todo Estado tiene soberanía plena y exclusiva en el espacio aéreo situado sobre su territorio». En el marco de esta soberanía los Estados miembros de la Comunidad Ö Unión Õ , con sujeción a lo estipulado en los convenios internacionales aplicables, ejercen las competencias de una autoridad pública al controlar el tránsito aéreo. ê 552/2004 considerando 3 (adaptado) El Reglamento (CE) nº 549/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004 (denominado en lo sucesivo Reglamento marco)[20] fija el marco para la creación del cielo único europeo. ê 1070/2009 considerando 1 (5) La puesta en práctica de la política común de transportes exige un sistema de transporte aéreo eficaz que permita el funcionamiento seguro, regular y sostenible de los servicios de transporte aéreo, que optimice la capacidad y que facilite por tanto la libre circulación de mercancías, personas y servicios. ê 1070/2009 considerando 37 (6) La persecución simultánea de los objetivos de incremento del nivel de las normas de seguridad aérea y mejora del rendimiento global de la gestión de tránsito aéreo (GTA) y de los servicios de navegación aérea (SNA) para el tránsito aéreo general en Europa exige que se tenga en cuenta el factor humano. Por consiguiente, los Estados miembros deben estudiar la introducción de principios de «la cultura justa». ê 549/2004 considerando 6 (adaptado) (7) Los Estados miembros han aprobado una declaración general sobre los aspectos militares relacionados con el Ccielo Úúnico Eeuropeo[21]. De conformidad con esta declaración, los Estados miembros deben, en particular, intensificar la cooperación entre los ámbitos civil y militar, y en caso de que lo consideren necesario los Estados miembros interesados, y en la medida en que así lo consideren, facilitar la cooperación entre sus fuerzas armadas en todos los aspectos de la gestión del tránsito aéreo. ê 549/2004 considerando 3 El buen funcionamiento del sistema de transporte aéreo requiere un nivel elevado y coherente de seguridad en los servicios de navegación aérea que permitan una utilización óptima del espacio aéreo europeo, así como un nivel uniforme y elevado de seguridad del tránsito aéreo, de conformidad con la misión de interés general de los servicios de navegación aérea, incluidas las obligaciones de servicio público. Debe efectuarse, por tanto, de acuerdo con las normas más estrictas de responsabilidad y competencia. ê 549/2004 considerando 4 La iniciativa del cielo único europeo debe desarrollarse ateniéndose a las obligaciones derivadas de la adhesión de la Comunidad y de sus Estados miembros a Eurocontrol, y ajustándose a los principios establecidos por el Convenio de Chicago de 1944 sobre aviación civil internacional. ê 549/2004 considerando 5 (adaptado) (8) Las decisiones que afectan al contenido, al alcance o a las condiciones de la realización de las operaciones o del entrenamiento militares no son competencia de la Comunidad Ö Unión de conformidad con el artículo 100, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Õ. ê 549/2004 considerando 23 (adaptado) El Reino de España y el Reino Unido acordaron en Londres, el 2 de diciembre de 1987, mediante una declaración conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores de ambos Estados, un régimen para una mayor cooperación en la utilización del aeropuerto de Gibraltar y dicho régimen no ha comenzado aún a aplicarse. ê 550/2004 considerando 1 (adaptado) ð nuevo (9) Los Estados miembros han reestructurado, en diversa medida, sus proveedores de servicios de navegación aérea nacionales aumentando sus niveles de autonomía y libertad para la prestación de servicios. En esta nueva situación Ees cada vez más necesario garantizar ð que exista un mercado común en buenas condiciones de funcionamiento para aquellos servicios que puedan prestarse con arreglo a condiciones de mercado, y que se cumplan ï el cumplimiento de unos requisitos mínimos de interés público ð para aquellos otros que, en las condiciones tecnológicas actuales, se consideran monopolios naturales ï . ê 550/2004 considerando 4 (adaptado) A fin de crear el cielo único europeo, deben adoptarse medidas que garanticen la prestación segura y eficaz de servicios de navegación aérea en consonancia con la organización y la utilización del espacio aéreo previstos en el Reglamento (CE) nº 551/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo (denominado en lo sucesivo Reglamento del espacio aéreo)[22]. Es importante organizar de forma armonizada la prestación de dichos servicios para responder adecuadamente a la demanda de los usuarios del espacio aéreo y para regular el tránsito aéreo de modo seguro y eficaz. ê 551/2004 considerando 1 La creación del cielo único europeo requiere un enfoque armonizado para regular la organización y utilización del espacio aéreo. ê 551/2004 considerando 2 (adaptado) El informe del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo de noviembre de 2000 se considera que el espacio aéreo debe concebirse, regularse y gestionarse estratégicamente a escala europea. ê 551/2004 considerando 3 (adaptado) La Comunicación de la Comisión sobre la creación del cielo único europeo de 30 de noviembre de 2001 preconiza una reforma estructural que permita crear el cielo único europeo a través de una gestión cada vez más integrada del espacio aéreo y el desarrollo de nuevos conceptos y procedimientos de gestión del tránsito aéreo. ê 551/2004 considerando 6 El espacio aéreo es un recurso común para todas las categorías de usuarios que éstos deben utilizar de forma flexible con el fin de garantizar transparencia y equidad, teniendo también en cuenta las necesidades de seguridad y defensa de los Estados miembros y sus compromisos en organizaciones internacionales. ê 551/2004 considerando 7 Es fundamental una gestión eficaz del espacio aéreo para aumentar la capacidad del sistema de servicios de tránsito aéreo, para responder de forma óptima a las necesidades de los diversos usuarios y para lograr el uso más flexible posible del espacio aéreo. ê 552/2004 considerando 1 A fin de crear el cielo único europeo, deben adoptarse medidas en cuanto a sistemas, componentes y procedimientos asociados, con objeto de garantizar una interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo coherente con la prestación de servicios de navegación aérea con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 550/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo[23] (denominado en lo sucesivo «Reglamento de prestación de servicios») y con la organización y utilización del espacio aéreo según lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 551/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo[24](denominado en lo sucesivo «Reglamento de espacio aéreo»). ê 552/2004 considerando 2 (adaptado) El informe del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo ha confirmado la necesidad de establecer una normativa técnica basada en un «nuevo enfoque» con arreglo a la Resolución del Consejo, de 7 de mayo de 1985 relativa a un nuevo enfoque en materia de armonización y de normalización[25], en la que los requisitos esenciales, reglas y normas esenciales sean complementarios y coherentes. ê 552/2004 considerando 4 (adaptado) El informe del Grupo de alto nivel ha confirmado que aunque en los últimos años se han conseguido avances hacia el funcionamiento continuo de la red europea de gestión del tránsito aéreo, la situación sigue siendo insatisfactoria debido al bajo nivel de integración entre los sistemas nacionales de gestión del tránsito aéreo y a la lentitud con que se introducen los nuevos conceptos de operación y tecnología necesarios para generar la capacidad adicional requerida. ê 552/2004 considerando 5 Un mayor nivel de integración en el ámbito comunitario se traduciría en una mejora de la eficacia y una reducción de costes de mantenimiento y adquisición, y en una mayor coordinación operativa. ê 552/2004 considerando 6 El predominio de las especificaciones técnicas nacionales en la adquisición de suministros ha provocado la fragmentación del mercado de sistemas y no facilita la cooperación industrial en el ámbito comunitario. Las consecuencias de esta situación afectan especialmente a la industria, que debe adaptar considerablemente sus productos a cada mercado nacional. Estas prácticas hacen que el desarrollo y la aplicación de la nueva tecnología dificulten y reduzcan innecesariamente el ritmo de introducción de los nuevos conceptos operativos que son necesarios para aumentar la capacidad. ê 549/2004 considerando 8 Por todas estas razones, y para extender el cielo único europeo al mayor número de Estados europeos, la Comunidad debe fijarse objetivos comunes y un programa de acción que movilice sus esfuerzos, los de sus Estados miembros y los de los distintos actores económicos, con el fin de crear un espacio aéreo que funcione de forma más integrada, el cielo único europeo, teniendo en cuenta la evolución en curso en el seno de Eurocontrol. ê 549/2004 considerando 24 Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la creación del cielo único europeo, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a su dimensión transnacional, puede lograrse mejor en el ámbito comunitario, garantizando medidas de ejecución adecuadas que tengan en cuenta las especificidades locales, la Comisión puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar este objetivo. ê 549/2004 considerando 9 Cuando los Estados miembros tomen medidas para garantizar el cumplimiento de las exigencias comunitarias, las autoridades que practiquen las verificaciones de cumplimiento deben ser suficientemente independientes de los prestadores de servicios de navegación aérea. ê 549/2004 considerando 10 Los servicios de navegación aérea, y en particular los servicios de tránsito aéreo que tienen carácter de autoridades públicas, requieren una separación funcional o estructural, y están organizados, según los Estados miembros, con arreglo a formas jurídicas que varían mucho de un Estado miembro a otro. ê 549/2004 considerando 11 Cuando se exijan auditorías independientes en relación con los proveedores de servicios de navegación aérea, se deben reconocer como tales las inspecciones del órgano oficial auditor de los Estados miembros, cuando dichos servicios sean proporcionados por la administración, o las realizadas por un organismo público sometido al control del mencionado órgano, independientemente de que los informes que se redacten sean públicos o no. ê 1070/2009 considerando 9 (10) Para garantizar la supervisión coherente y fiable de la prestación de servicios en toda Europa, debe garantizarse a las autoridades nacionales de supervisión la independencia suficiente y los recursos necesarios. Tal independencia no debe eximir a esas autoridades de ejercer sus tareas dentro de un marco administrativo. ê 1070/2009 considerando 10 (11) Las autoridades nacionales de supervisión deben desempeñar un cometido clave en la ejecución de los programas del Ccielo Úúnico Eeuropeo y la Comisión, por consiguiente, debe facilitar la cooperación entre ellas, incluida la cooperación a nivel regional, con vistas a facilitar el intercambio de mejores prácticas y el desarrollo de un enfoque común. Tal cooperación debe producirse regularmente. ê 550/2004 considerando 6 Los Estados miembros son responsables de supervisar la prestación segura y eficaz de servicios de navegación aérea y de controlar el cumplimiento por parte de los proveedores de servicios de navegación aérea de los requisitos comunes establecidos a nivel comunitario. ê 550/2004 considerando 7 Se debe permitir que los Estados miembros confíen a organizaciones reconocidas, que posean experiencia técnica, la verificación, por parte de los proveedores de servicios de navegación aérea, del cumplimiento de los requisitos comunes establecidos a nivel comunitario. ê 549/2004 considerando 20 Las sanciones previstas en caso de infracción del presente Reglamento y de las medidas a que se refiere el artículo 3 deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias, sin disminución de la seguridad. ê 549/2004 considerando 17 Los interlocutores sociales deben ser informados y consultados de manera adecuada sobre todas las medidas que tengan repercusiones sociales importantes. Debe igualmente consultarse al Comité de diálogo sectorial establecido sobre la base de la Decisión 1998/500/CE de la Comisión, de 20 de mayo de 1998, relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los interlocutores sociales a escala europea[26]. ê 1070/2009 considerando 11 (adaptado) (12) Los interlocutores sociales deben ser mejor informados y consultados sobre todas las medidas que tengan repercusiones sociales importantes. A nivel comunitario Ö de la Unión Õ debe igualmente consultarse al Comité de diálogo sectorial establecido sobre la base de la Decisión 98/500/CE[27] de la Comisión. ê 550/2004 considerando 11 Las condiciones asociadas a los certificados deben estar justificadas objetivamente y ser no discriminatorias, proporcionadas, transparentes y compatibles con las normas internacionales pertinentes. ê 550/2004 considerando 2 (adaptado) El informe del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo, de noviembre de 2000, ha confirmado la necesidad de normas de ámbito comunitario que distingan entre regulación y prestación de servicios, de establecer un sistema de certificación destinado a preservar los requisitos de interés público, especialmente en materia de seguridad, y de mejorar el mecanismo de tarifación. ê 550/2004 considerando 10 Debe establecerse un sistema común de certificación de los servicios de navegación aérea que permita definir los derechos y obligaciones de los proveedores de servicios de navegación aérea y supervisar regularmente el cumplimiento de estos requisitos, garantizando a la vez la continuidad de la prestación de los servicios. ê 550/2004 considerando 12 Los certificados deben ser reconocidos mutuamente por todos los Estados miembros a fin de que los proveedores de servicios de navegación aérea puedan prestar los servicios en un Estado miembro que no sea aquel en el que hayan obtenido el certificado, dentro de los límites de los requisitos de seguridad. ê 550/2004 considerando 14 A fin de facilitar el manejo seguro del tránsito aéreo a través de las fronteras de los Estados miembros, en beneficio de los usuarios del espacio aéreo y de sus pasajeros, el sistema de certificación debe establecer un marco que permita la designación por los Estados miembros de los proveedores de servicios de tránsito aéreo, independientemente del lugar en que hayan obtenido la certificación. ê 550/2004 considerando 5 La prestación de servicios de tránsito aéreo, tal como se contempla en el presente Reglamento, está relacionada con el ejercicio de las competencias de los poderes públicos que no son de índole económica y por tanto no justifican la aplicación de las normas del Tratado en materia de competencia. ê 550/2004 considerando 13 ð nuevo (13) La prestación de servicios de comunicación, navegación, y vigilancia, así como de servicios ð metereológicos y ï de información aeronáutica, debe organizarse con arreglo a condiciones de mercado, teniendo en cuenta las características especiales de tales servicios y manteniendo un nivel elevado de seguridad. ê 550/2004 considerando 15 Basándose en sus análisis de los criterios de seguridad pertinentes, los Estados miembros deben poder designar uno o varios proveedores de servicios meteorológicos en todo o en parte del espacio aéreo que se bajo su responsabilidad, sin necesidad de organizar una licitación. ê 550/2004 considerando 19 Las condiciones de tarifación que se apliquen a los usuarios del espacio aéreo deben ser justas y transparentes. ê 550/2004 considerando 20 Las tarifas aplicadas a los usuarios deben servir de remuneración para las instalaciones y los servicios prestados por los proveedores de servicios de navegación aérea y por los Estados miembros. El nivel de las tarifas aplicadas a los usuarios debe ser proporcional a los costes, teniendo en cuenta los objetivos de seguridad y rentabilidad económica. ê 550/2004 considerando 21 (14) No debe haber discriminación entre usuarios del espacio aéreo en la prestación de servicios equivalentes de navegación aérea. ê 550/2004 considerando 22 Los proveedores de servicios de navegación aérea ofrecen determinadas instalaciones y servicios directamente relacionados con la operación de la aeronave, cuyos costes deben poder recuperar conforme al principio «los usuarios pagan», es decir, que los usuarios del espacio aéreo deben correr con los costes que generan en el punto de utilización o en el lugar más próximo a éste. ê 550/2004 considerando 23 Resulta importante garantizar la transparencia de los costes generados por estos servicios e instalaciones. En consecuencia, cualquier modificación del sistema o del nivel de las tarifas debe explicarse a los usuarios del espacio aéreo; tales modificaciones o inversiones propuestas por los proveedores de servicios de navegación aérea deben explicarse como parte de un intercambio de información entre los órganos de gestión y los usuarios del espacio aéreo. ê 550/2004 considerando 24 Debe haber un margen para modular las tarifas que contribuya a aumentar al máximo la capacidad global del sistema. Los incentivos financieros pueden ser un medio útil para acelerar la introducción de equipos de tierra o equipos embarcados que aumenten la capacidad, para recompensar las elevadas prestaciones o para compensar las molestias por tener que elegir itinerarios menos deseables. ê 550/2004 considerando 25 En el contexto de los ingresos percibidos para proporcionar un rendimiento razonable de los activos, y en correlación directa con los ahorros resultantes de la mejora de la rentabilidad, la Comisión debe estudiar la posibilidad de establecer una reserva destinada a reducir el impacto de un incremento repentino de las cargas para los usuarios del espacio aéreo en períodos de bajos niveles de tránsito. ê 550/2004 considerando 26 La Comisión debe examinar la viabilidad de organizar una ayuda financiera temporal para las medidas que aumenten la capacidad del sistema europeo de control del tránsito aéreo en su conjunto. ê 1070/2009 considerando 7 (adaptado) (15) El concepto de proyectos comunes destinados a asistir a los usuarios del espacio aéreo o a los proveedores de servicios de navegación aérea con el fin de mejorar las infraestructuras de navegación aérea colectivas, la prestación de servicios de navegación aérea y el uso del espacio aéreo, en particular los proyectos que puedan ser necesarios para la aplicación del Plan Maestro ATM, Ö respaldado por la Decisión 2009/320/CE del Consejo[28], de conformidad con el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 219/2007 del Consejo, Õ no incidirá negativamente en proyectos anteriores decididos por uno o varios Estados miembros con objetivos similares. Las disposiciones relativas a la financiación del lanzamiento de proyectos comunes no prejuzgarán la manera de organizar tales proyectos comunes. La Comisión podrá proponer que se utilicen fuentes de financiación, como la Red transeuropea de transporte o financiación del Banco Europeo de Inversiones, para apoyar proyectos comunes, en particular para agilizar el despliegue del proyecto SESAR, dentro del marco financiero plurianual. Sin perjuicio del acceso a dichas fuentes de financiación, los Estados miembros deben poder decidir cómo deben utilizarse los ingresos generados por la subasta de derechos de emisión del sector aéreo con arreglo al régimen de comercio de derechos de emisión y examinar, en ese contexto, si una parte alícuota de esos ingresos podría utilizarse para financiar proyectos comunes a nivel de bloques funcionales de espacio aéreo. ê 550/2004 considerando 27 El establecimiento y la imposición de tarifas a los usuarios del espacio aéreo deben ser revisados regularmente por la Comisión, en cooperación con Eurocontrol y con las autoridades nacionales de supervisión y los usuarios del espacio aéreo. ê 551/2004 considerando 8 Las actividades de Eurocontrol confirman que el sistema de rutas y la estructura del espacio aéreo no pueden desarrollarse eficazmente de forma aislada, dado que cada Estado miembro es un elemento integrante de la red europea de gestión del tránsito aéreo, tanto dentro como fuera de las fronteras de la Comunidad. ê 551/2004 considerando 13 Es fundamental establecer una estructura común y armonizada del espacio aéreo en términos de rutas y sectores, basar la organización actual y futura del espacio aéreo en principios comunes y concebir y gestionar el espacio aéreo de acuerdo con normas armonizadas. ò nuevo (16) El concepto de entidad gestora de la red es crucial para mejorar el rendimiento de la gestión del tránsito aéreo, porque centraliza la prestación de determinados servicios que se suministran mejor a nivel de red. Para facilitar la resolución de situaciones de crisis en la aviación, la responsabilidad de su coordinación debe recaer sobre el Gestor de la Red. (17) La Comisión está convencida de que una utilización segura y eficaz del espacio aéreo solo podrá lograrse mediante la estrecha cooperación de sus usuarios civiles y militares, basada fundamentalmente en el concepto de utilización flexible del espacio aéreo y en una coordinación civil-militar eficaz según establece la OACI; subraya la importancia de reforzar la cooperación entre los usuarios de carácter civil y militar del espacio aéreo. (18) La exactitud y la puntualidad de la información que se transmita a los controladores civiles y militares sobre el estado del espacio aéreo y las situaciones específicas del tránsito aéreo tienen consecuencias directas en la seguridad y la eficacia de las operaciones. El acceso a tiempo a información actualizada sobre el estado del espacio aéreo es vital para todas las partes que deseen servirse de las estructuras del espacio aéreo disponibles, al confeccionar su plan de vuelos o modificarlo. ê 550/2004 considerando 16 Los proveedores de servicios de navegación aérea deben establecer y mantener una estrecha cooperación con las autoridades militares responsables de las actividades que pueden afectar al tránsito aéreo general, a través de acuerdos adecuados. ê 550/2004 considerando 17 La contabilidad de todos los proveedores de servicios de navegación aérea debe tener la máxima transparencia ê 550/2004 considerando 18 La introducción de principios armonizados y de condiciones de acceso a datos operativos debe facilitar la prestación de los servicios de navegación aérea y las operaciones de los usuarios del espacio aéreo y de los aeropuertos en un nuevo contexto. ê 551/2004 considerando 9 Debe establecerse un espacio aéreo operativo cada vez más integrado para el tránsito aéreo general en ruta en el espacio aéreo superior. Debe definirse consecuentemente la interfaz entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior. ê 551/2004 considerando 10 Una región europea de información de vuelo del espacio aéreo superior que abarque el espacio aéreo superior del que sean responsables los Estados miembros en el marco del presente Reglamento debe facilitar la planificación común y la publicación de la información aeronáutica para reducir los puntos de congestión a nivel regional. ê 1070/2009 considerando 30 (adaptado) (19) El suministro de información aeronáutica moderna, completa, de alta calidad y a tiempo tiene una importante incidencia en la seguridad y facilita el acceso y la libertad de movimientos en el espacio aéreo comunitario. Teniendo en cuenta el Plan Maestro ATM, la Comunidad Ö Unión Õ debería tomar la iniciativa de modernizar este sector en cooperación con Eurocontrol Ö el Gestor de la Red Õ y garantizar que los usuarios puedan acceder a dichos datos mediante un único punto de acceso público, que proporcione una información integrada, moderna, fácil de usar y validada. ê 551/2004 considerando 11 Los usuarios del espacio aéreo se enfrentan a condiciones dispares de acceso y libertad de movimientos en el espacio aéreo comunitario. Ello se debe a la falta de armonización en la clasificación del espacio aéreo. ê 551/2004 considerando 12 La reconfiguración del espacio aéreo debe basarse en los requisitos operativos con independencia de las fronteras existentes. El desarrollo de principios generales comunes para el establecimiento de bloques funcionales y uniformes de espacio aéreo debe hacerse mediante consultas a Eurocontrol y sobre la base del asesoramiento técnico proporcionado por este organismo. ê 551/2004 considerando 14 El concepto de uso flexible del espacio aéreo debe aplicarse eficazmente; es necesario optimizar la utilización de los sectores de espacio aéreo, especialmente durante los períodos punta del tránsito aéreo general y en el espacio aéreo de alta densidad de tránsito, mediante la cooperación de los Estados miembros con respecto a la utilización de dichos sectores para las operaciones y entrenamiento militares. Con tal finalidad, es necesario asignar los recursos adecuados para una efectiva aplicación del concepto de uso flexible del espacio aéreo, teniendo en cuenta tanto las necesidades civiles como las militares. ê 551/2004 considerando 15 Los Estados miembros deben esforzarse en cooperar con los Estados miembros vecinos en la aplicación del concepto de uso flexible del espacio aéreo a través de las fronteras nacionales. ê 551/2004 considerando 16 Las diferencias en la organización de la cooperación civil y militar en la Comunidad limitan la gestión uniforme y oportuna del espacio aéreo y la introducción de cambios. El éxito del cielo único europeo depende de una cooperación eficaz entre las autoridades civiles y militares, sin perjuicio de las prerrogativas y responsabilidades de los Estados miembros en el ámbito de la defensa. ê 551/2004 considerando 17 Las operaciones y el entrenamiento militares deben estar salvaguardados siempre que la aplicación de principios y criterios comunes sea perjudicial para la seguridad y eficacia de su ejecución. ê 551/2004 considerando 18 Deben adoptarse medidas adecuadas para mejorar la eficacia de la gestión de la afluencia del tránsito aéreo, al objeto de prestar asistencia a las unidades operativas existentes, incluida la Unidad Central de Gestión de Afluencia del Tránsito Aéreo de Eurocontrol, con el fin de garantizar unas operaciones de vuelo eficientes. ê 552/2004 considerando 10 Deben aprobarse medidas de ejecución en materia de interoperabilidad de sistemas cuando sea necesario completar o perfeccionar los requisitos esenciales. También deben aprobarse dichas medidas cuando sea necesario facilitar la introducción coordinada de nuevos conceptos, acordados y validados de operación o de tecnologías. El cumplimiento de dichas normas debe mantenerse de manera permanente. Las mencionadas normas deben basarse en las reglas y las normas desarrolladas por organizaciones internacionales como Eurocontrol o la OACI. ê 552/2004 considerando 7 Por tanto, redunda en el interés de todos los que intervienen en la gestión del tránsito aéreo desarrollar un nuevo planteamiento de cooperación que permita la participación equilibrada de todas las partes, estimulando la creatividad y la puesta en común de los conocimientos, experiencias y riesgos. Dicha cooperación debe tender a definir, en colaboración con la industria, un conjunto coherente de especificaciones comunitarias capaz de satisfacer la mayor gama de necesidades. ê 552/2004 considerando 11 El desarrollo y adopción de especificaciones comunitarias sobre la red europea de gestión del tránsito aéreo, sus sistemas, componentes y procedimientos asociados constituye un medio apropiado para determinar las condiciones técnicas y operativas necesarias para cumplir los requisitos esenciales y las correspondientes medidas de ejecución en materia de interoperabilidad. El cumplimiento de las especificaciones comunitarias publicadas, que sigue teniendo un carácter voluntario, da lugar a una presunción de conformidad con los requisitos fundamentales y las correspondientes medidas de ejecución en materia de interoperabilidad. ê 552/2004 considerando 12 Las especificaciones comunitarias deben ser establecidas por organismos europeos de normalización, conjuntamente con la Organización Europea de Equipos de Aviación Civil (Eurocae), y por Eurocontrol con arreglo a los procedimientos de normalización generales de la Comunidad. ê 552/2004 considerando 13 Los procedimientos que regulan la evaluación de la conformidad o de idoneidad para el uso de los componentes deben basarse en el uso de los módulos previstos en la Decisión 93/465/CEE del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a los módulos correspondientes a las diversas fases de los procedimientos de evaluación de la conformidad y a las disposiciones referentes al sistema de colocación y utilización del marcado «CE» de conformidad, que van a utilizarse en las directivas de armonización técnica[29]. En la medida necesaria, estos módulos deben ampliarse para abarcar los requisitos específicos de las industrias afectadas. ê 552/2004 considerando 14 El mercado en cuestión es de pequeñas dimensiones, y consiste en sistemas y componentes de uso casi exclusivo por la gestión del tránsito aéreo y no destinados al gran público. En consecuencia, sería excesivo adjudicar la marca CE a estos componentes ya que, con arreglo a la evaluación de la conformidad y/o de idoneidad para el uso, es suficiente la declaración de conformidad del fabricante. Esto no debe afectar a la obligación del fabricante de colocar la marca CE en determinados componentes para certificar que cumplen otras disposiciones comunitarias aplicables. ê 552/2004 considerando 15 La entrada en servicio de sistemas de gestión del tránsito aéreo debe estar sometida a la verificación del cumplimiento de los requisitos esenciales y las correspondientes medidas de ejecución en materia de interoperabilidad. El uso de especificaciones comunitarias crea una presunción de conformidad con los requisitos esenciales y con las correspondientes medidas de ejecución en materia de interoperabilidad. ê 552/2004 considerando 16 La plena aplicación de las disposiciones del presente Reglamento debe estar acompañada de una estrategia de transición que procure alcanzar los objetivos de este Reglamento, sin crear al mismo tiempo injustificados obstáculos de costes-beneficios al mantenimiento de la infraestructura existente. ê 549/2004 considerando 7 El espacio aéreo constituye un recurso limitado, cuya utilización óptima y eficaz sólo es posible teniendo en cuenta las necesidades de todos los usuarios y, cuando proceda, asegurando su participación en todo el proceso de desarrollo, toma de decisiones y puesta en marcha del cielo único europeo, incluido el Comité del cielo único. ê 549/2004 considerando 25 Las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[30]. ê 549/2004 considerando 26 (adaptado) El apartado 2 del artículo 8 del Reglamento interno estándar[31] para los comités establecidos en aplicación de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE contiene una disposición modelo con arreglo a la cual el Presidente de un comité podrá invitar a sus reuniones a terceras personas. Si procede, el presidente del Comité del cielo único debe invitar a sus reuniones, en calidad de observadores o de expertos, a los representantes de Eurocontrol. ê 549/2004 considerando 18 Las partes interesadas tales como proveedores de servicios de navegación aérea, usuarios del espacio aéreo, aeropuertos, industria de fabricación y órganos de representación de colectivos profesionales deben tener la posibilidad de asesorar a la Comisión en los aspectos técnicos de la puesta en marcha del cielo único europeo. ê 549/2004 considerando 12 Conviene ampliar el cielo único europeo a terceros países europeos, bien en el marco de la participación de la Comunidad en los trabajos de Eurocontrol, tras la adhesión de la Comunidad a la misma, bien a través de acuerdos celebrados por la Comunidad con dichos países. ê 549/2004 considerando 13 La adhesión de la Comunidad a Eurocontrol es un elemento importante para la creación de un espacio aéreo paneuropeo. ê 549/2004 considerando 14 En el proceso de creación del cielo único europeo, la Comunidad debe desarrollar, cuando corresponda, el máximo nivel de cooperación con Eurocontrol para garantizar sinergias en la regulación y enfoques coherentes, y evitar todo solapamiento entre ambas. ê 549/2004 considerando 15 (adaptado) De conformidad con las conclusiones del Grupo de alto nivel, Eurocontrol es la entidad que cuenta con los conocimientos técnicos adecuados para apoyar a la Comunidad en su función reguladora. En consecuencia, las medidas de ejecución deben elaborarse, en las materias que sean de la competencia de Eurocontrol, en el marco de mandatos a dicha organización, supeditados a las condiciones que se incluyan en un marco de cooperación entre la Comisión y Eurocontrol. ê 549/2004 considerando 16 La elaboración de las medidas necesarias para la creación del cielo único europeo exige una amplia consulta de los sectores económicos y sociales interesados. ê 550/2004 considerando 8 El buen funcionamiento del sistema de transporte aéreo requiere igualmente la aplicación de normas uniformes y de altos niveles de seguridad por parte de los proveedores de servicios de navegación aérea. ê 550/2004 considerando 9 Deben concluirse acuerdos para armonizar el sistema de autorizaciones para controladores, con el fin de mejorar la disponibilidad de éstos y fomentar el reconocimiento mutuo de las autorizaciones. ê 550/2004 considerando 28 Dado el carácter especialmente sensible de la información relativa a los proveedores de servicios de navegación aérea, las autoridades nacionales de supervisión no deben desvelar información protegida por el secreto profesional, sin perjuicio de la organización de un sistema de seguimiento y publicación del rendimiento de los proveedores de dichos servicios. ê 549/2004 considerando 19 El funcionamiento global del sistema de los servicios de navegación aérea en el ámbito europeo debe evaluarse periódicamente, prestando la debida atención al mantenimiento de un alto nivel de seguridad, a fin de comprobar la eficacia de las medidas adoptadas y sugerir otras nuevas. ê 549/2004 considerando 21 Deben evaluarse los efectos de las medidas adoptadas en aplicación del presente Reglamento a la luz de los informes que debe presentar regularmente la Comisión. ê 551/2004 considerando 19 Conviene reflexionar sobre la ampliación al espacio aéreo inferior de los conceptos relativos al espacio aéreo superior con arreglo a un calendario y a unos estudios adecuados. ê 549/2004 considerando 22 El presente Reglamento no afecta a la competencia de los Estados miembros para adoptar disposiciones relativas a la organización de sus fuerzas armadas. Esta competencia de los Estados miembros puede llevarles a adoptar medidas para que sus fuerzas armadas dispongan de un espacio aéreo suficiente para mantenerse en un estado de formación y entrenamiento adecuado. Por lo tanto es conveniente prever una cláusula de salvaguardia para permitir el ejercicio de dicha competencia. ê 552/2004 considerando 19 (adaptado) Por motivos de seguridad jurídica es importante garantizar que se mantengan, en esencia, algunas disposiciones de la legislación comunitaria adoptada sobre la base de la Directiva 93/65/CEE. La adopción en virtud del presente Reglamento de las medidas de ejecución correspondientes a dichas disposiciones llevará un cierto tiempo. ê 552/2004 considerando 18 (adaptado) La Directiva 93/65/CEE del Consejo, de 19 de julio de 1993, relativa a la definición y a la utilización de especificaciones técnicas compatibles para la adquisición de equipos y de sistemas de gestión del tránsito aéreo[32], se limita a las obligaciones del organismo adjudicador. El presente Reglamento es más completo porque trata de las obligaciones de todos los actores, incluidos los proveedores de servicios de navegación aérea, usuarios del espacio aéreo, industria y aeropuertos, y permite tanto dictar normas aplicables a todos como adoptar especificaciones comunitarias que, al tiempo que son de carácter voluntario, implican la presunción de conformidad con los requisitos esenciales. Procede, por tanto, derogar al término de un período transitorio la Directiva 93/65/CEE, la Directiva 97/15/CE de la Comisión, de 25 de marzo de 1997, por la que se adoptan algunas normas de Eurocontrol y se modifica la Directiva 93/65/CEE del Consejo, relativa a la definición y a la utilización de especificaciones técnicas compatibles para la adquisición de equipos y de sistemas para la gestión del tránsito aéreo[33], y los Reglamentos (CE) n° 2082/2000, de 6 de septiembre de 2000, por el que se adoptan normas de Eurocontrol y se modifica la Directiva 97/15/CE por la que se adoptan algunas normas de Eurocontrol y se modifica la Directiva 93/65/CEE del Consejo[34], y (CE) n° 980/2002, de 4 de junio de 2002, por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2082/2000, ambos de la Comisión. ê 552/2004 considerando 8 El mercado interior es un objetivo comunitario, por lo que las medidas que se adopten a tenor del presente Reglamento deben contribuir a su progresivo desarrollo en este sector. ê 552/2004 considerando 9 En consecuencia, es conveniente definir los requisitos esenciales que se deben aplicar a la red europea de gestión del tránsito aéreo, sus sistemas, componentes y procedimientos asociados. ê 552/2004 considerando 17 En el marco de la legislación comunitaria aplicable se debe tener en cuenta la necesidad de garantizar: – unas condiciones armonizadas en cuanto a la disponibilidad y al uso eficiente del espectro radioeléctrico necesario para crear el cielo único europeo, incluidos los aspectos de compatibilidad electromagnética, – la protección de los servicios relacionados con la seguridad de la vida humana frente a las interferencias perjudiciales, – un uso eficaz y adecuado de las frecuencias asignadas y gestionadas con carácter exclusivo por el sector de la aviación. ò nuevo (20) Al objeto de tener en cuenta los cambios introducidos en los Reglamentos (CE) nº 1108/2009 y (CE) nº 1070/2009, es necesario, según dispone el artículo 65 bis del Reglamento (CE) nº 216/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de febrero de 2008, sobre normas comunes en el ámbito de la aviación civil y por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea[35], armonizar el contenido del presente Reglamento con el del Reglamento (CE) nº 216/2008. (21) Por otro lado, deben actualizarse los elementos de carácter técnico de los Reglamentos (CE) nº 549/2004, (CE) nº 550/2004, (CE) nº 551/2004 y (CE) nº 552/2004, acordados en 2004 y 2009, así como introducir correcciones en función de los avances técnicos. (22) Debe modificarse el ámbito geográfico del presente Reglamento por lo que se refiere a la región NAT de la OACI para dar cuenta de los acuerdos de prestación de servicios vigentes o previstos, así como de la necesidad de garantizar una coherencia en la aplicación de la normativa a los proveedores de servicios de navegación aérea y a los usuarios del espacio aéreo que operan en dicha zona. (23) En consonancia con sus cometidos de organización operativa y con la reforma continuada de Eurocontrol, es preciso que la función del Gestor de la Red siga evolucionando hacia una forma de consorcio del sector. (24) El concepto de bloques funcionales de espacio aéreo, concebidos para reforzar la cooperación entre los proveedores de servicios de tránsito aéreo, es una herramienta valiosa para mejorar el rendimiento del sistema europeo de gestión del tránsito aéreo. Con el fin de perfeccionar esta herramienta, los bloques funcionales de espacio aéreo deben centrarse más en el rendimiento sobre la base de la constitución de consorcios del sector; este último debe contar con más margen para modificarlos al objeto de alcanzar y, si fuera posible, superar, los objetivos de rendimiento. (25) Los bloques funcionales de espacio aéreo deben funcionar de forma flexible y reunir a los proveedores de servicios de toda Europa para que puedan aprender de los aciertos de los demás. Esta flexibilidad permitiría lograr efectos sinérgicos entre los proveedores, independientemente de su situación geográfica o nacionalidad, y daría lugar a distintos formatos de prestación de servicios tendentes a una mejora del rendimiento. (26) Con el fin de que los proveedores de servicios de navegación aérea organicen más sus actividades en función de sus clientes, así como de fomentar el influjo de los usuarios del espacio aéreo en la toma de decisiones que les afectan, es preciso que la participación de las partes interesadas en las principales decisiones de carácter operativo adoptadas por los proveedores de servicios de navegación aérea sea más efectiva. (27) El sistema de evaluación del rendimiento es un instrumento crucial para la regulación económica de la gestión del tránsito aéreo; la calidad e independencia de sus decisiones debe mantenerse y, en la medida de lo posible, mejorarse. (28) Al objeto de tener en cuenta la evolución técnica u operativa, en particular por lo que respecta a la modificación de anexos o la adición de disposiciones en materia de gestión de la red y evaluación del rendimiento, conviene delegar en la Comisión poderes para adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. El contenido y alcance de cada delegación se establece en detalle en los artículos en cuestión. Es especialmente importante que la Comisión celebre las consultas apropiadas, incluso a nivel de expertos, durante los trabajos preparatorios. Al preparar y redactar los actos delegados, la Comisión debe garantizar la transmisión simultánea, oportuna y apropiada de los documentos pertinentes al Parlamento Europeo y al Consejo. (29) Para ampliar la lista de los servicios de gestión de la red, la Comisión debe proceder a la correspondiente consulta de las partes interesadas. (30) Con el fin de alcanzar unas condiciones uniformes en la aplicación del presente Reglamento, en particular por lo que se refiere al ejercicio de las competencias de las autoridades nacionales de supervisión, la prestación de servicios de apoyo con carácter exclusivo por un proveedor de servicios o una agrupación de estos, las medidas correctoras para garantizar el cumplimiento de los objetivos de rendimiento a escala de la Unión y de los objetivos asociados a nivel local, la revisión del cumplimiento del sistema de tarificación, la gobernanza y la adopción de proyectos comunes para funciones relacionadas con las redes, los bloques funcionales de espacio aéreo, las formas de participación de las partes interesadas en las principales decisiones de carácter operativo de los proveedores de servicios de navegación aérea, el acceso a los datos y la protección de los mismos, la información aeronáutica electrónica, el desarrollo tecnológico y la interoperabilidad de la gestión del tránsito aéreo, deben otorgarse a la Comisión competencias de ejecución. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[36]. (31) De conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011, en el marco del presente Reglamento debe seguirse el procedimiento de examen para la adopción de actos de ejecución de alcance general. (32) Para la adopción de actos de ejecución de carácter específico debe seguirse el procedimiento consultivo. ê 549/2004 considerando 20 (adaptado) (33) Las sanciones previstas en caso de infracción del presente Reglamento y de las medidas a que se refiere el artículo 3 deben ser efectivas, proporcionadas y disuasorias, sin disminución de la seguridad. ò nuevo (34) La contratación de los servicios de apoyo debe efectuarse, según proceda, de conformidad con la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios[37], y con la Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales[38]. También deberán tenerse en cuenta las directrices establecidas en la Comunicación interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública[39], según proceda. ê 1070/2009 considerando 42 (35) La Declaración ministerial sobre el aeropuerto de Gibraltar, adoptada en Córdoba el 18 de septiembre de 2006 («la Declaración Ministerial»), en el transcurso de la primera reunión ministerial del Foro de diálogo sobre Gibraltar, sustituirá a la Declaración conjunta sobre el aeropuerto de Gibraltar adoptada en Londres el 2 de diciembre de 1987, y se considerará que el pleno respeto de dicha Declaración equivaldrá al cumplimiento de lo establecido en la Declaración de 1987. ê 1070/2009 considerando 43 (36) El presente Reglamento será de plena aplicación al aeropuerto de Gibraltar en el marco y en virtud de la Declaración Ministerial. Sin perjuicio de la Declaración Ministerial, su aplicación al aeropuerto de Gibraltar así como todas las medidas relacionadas con su ejecución deben ser plenamente conformes con dicha Declaración y con todas sus disposiciones. ê 549/2004 considerando 24 (adaptado) (37) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la creación Ö puesta en práctica Õ del Ccielo Úúnico Eeuropeo, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a su dimensión transnacional, puede lograrse mejor en el ámbito comunitario Ö de la Unión Õ , garantizando medidas de ejecución adecuadas que tengan en cuenta las especificidades locales, la Comisión Ö esta Õ puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar este objetivo. ê 552/2004 HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ê 1070/2009 Art. 1.1 (adaptado) ð nuevo Artículo 1 Objetivo Ö Objeto Õ y ámbito de aplicación 1. ð El presente Reglamento establece normas tendentes a la creación y el correcto funcionamiento ï El objetivo de la iniciativa del Ccielo Úúnico Eeuropeo consiste en reforzar Ö al objeto de garantizar el cumplimiento de Õ las actuales normas de seguridad del tránsito aéreo, contribuir al desarrollo sostenible del sistema de transporte aéreo y mejorar el rendimiento global de la gestión del tránsito aéreo (GTA) y de los servicios de navegación aérea (SNA) para el tránsito aéreo general en Europa, con el fin de responder a las necesidades de todos los usuarios del espacio aéreo. Ö El Õ Este Ccielo Úúnico Eeuropeo incluirá una red paneuropea coherente de rutas ð , un espacio operativo integrado, ï y unos sistemas de gestión de red y de gestión del tránsito aéreo basados únicamente en consideraciones de seguridad, eficiencia y de tipo técnico ð e interoperabilidad ï en beneficio de todos los usuarios del espacio aéreo. Para alcanzar este objetivo, el presente Reglamento establece un marco reglamentario armonizado para la creación del cielo único europeo. ê 1070/2009 Art. 1.2 (adaptado) 2. El presente Reglamento y las medidas contempladas en el artículo 3 se aplicarán sin perjuicio de la soberanía de los Estados miembros sobre su espacio aéreo y de las necesidades de los Estados miembros en lo que respecta al orden público, la seguridad pública y los asuntos de defensa, como establece el artículo 38 13. El presente Reglamento y las medidas contempladas en el artículo 3 no incluyen las operaciones y entrenamiento militares. ê 1070/2009 Art. 1.3 (adaptado) 3. El presente Reglamento y las medidas contempladas en el artículo 3 se aplicarán sin perjuicio de los derechos y obligaciones de los Estados miembros que se derivan del Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional («el Convenio de Chicago»). En este contexto, un objetivo adicional del presente Reglamento es Ö se propone Õ , en los ámbitos a los que se aplica, asistir a los Estados miembros en el cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Convenio de Chicago, facilitando una base de interpretación común y una aplicación uniforme de sus disposiciones, y garantizando que éstas se tienen debidamente en cuenta en el presente Reglamento y en las normas elaboradas para su aplicación. ê 550/2004 CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1 Objetivo y ámbito de aplicación 1. Dentro del ámbito del Reglamento marco, el presente Reglamento se refiere a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo. El objetivo del presente Reglamento es establecer requisitos comunes para una prestación segura y eficaz de servicios de navegación aérea en la Comunidad. 2. El presente Reglamento se aplicará a la prestación de servicios de navegación aérea para el tránsito aéreo general en el ámbito del Reglamento marco y de conformidad con dicho Reglamento. ê 551/2004 CAPÍTULO I ASPECTOS GENERALES Artículo 1 Objetivo y ámbito de aplicación 1. Dentro del ámbito de aplicación del Reglamento marco, el presente Reglamento se refiere a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo. El objetivo del presente Reglamento es apoyar el concepto de un espacio aéreo operativo cada vez más integrado en el marco de la política común de transportes y establecer los procedimientos comunes de configuración, planificación y gestión que garanticen el desarrollo eficaz y seguro de la gestión del tránsito aéreo. 2. La utilización del espacio aéreo afianzará el funcionamiento de los servicios de navegación aérea como un conjunto coherente y global de conformidad con el Reglamento (CE) n° 550/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo[40] (denominado en lo sucesivo Reglamento de prestación de servicios). ê 551/2004 (adaptado) ð nuevo 43. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 10, el presente Reglamento se aplicará al espacio aéreo incluido en las regiones EUR, y AFI ð y NAT ï de la OACI en el que los Estados miembros son responsables de la prestación de los servicios de tránsito aéreo de conformidad con el Ö presente Õ Reglamento de prestación de servicios. Los Estados miembros también podrán aplicar el presente Reglamento al espacio aéreo bajo su responsabilidad en el ámbito de otras regiones de la OACI, a condición de que informen de ello a la Comisión y a los demás Estados miembros. ê 551/2004 4. Las regiones de información de vuelo incluidas en el espacio aéreo en el que el presente Reglamento sea aplicable se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea. ê 1070/2009 Art. 1.1 54. La aplicación del presente Reglamento al aeropuerto de Gibraltar se entiende sin perjuicio de las respectivas posiciones jurídicas del Reino de España y del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en lo que respecta al litigio de soberanía sobre el territorio en que está situado el aeropuerto. ê 552/2004 Artículo 1 Objetivo y ámbito de aplicación 1. Dentro del ámbito del Reglamento marco, el presente Reglamento trata de la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo. 2. El presente Reglamento será aplicable a los sistemas, sus componentes y procedimientos asociados contemplados en el anexo I. 3. El presente Reglamento tiene por objeto lograr la interoperabilidad entre los diversos sistemas, componentes y procedimientos asociados de la red europea de gestión del tránsito aéreo, teniendo debidamente en cuenta las normas internacionales pertinentes. El presente Reglamento tiene también por objeto garantizar una rápida y coordinada introducción de nuevos conceptos de operación, acordados y validados, o tecnologías en la gestión del tránsito aéreo. ê 549/2004 (adaptado) Artículo 2 Definiciones A los efectos del presente Reglamento y de las medidas mencionadas en el artículo 3, serán de aplicación las definiciones siguientes: ê 549/2004 ð nuevo 1. servicio de control del tránsito aéreo: un servicio suministrado con el fin de: a) prevenir colisiones – entre aeronaves, y – en el área de maniobras, entre aeronaves y obstáculos, y de b) acelerar y mantener ordenado el movimiento del tránsito aéreo; 2. servicio de control de aeródromo: un servicio de control del tránsito aéreo para el tránsito de aeródromo; 3. servicio de información aeronáutica: un servicio establecido en la zona de cobertura definida que tiene la responsabilidad de proveer la información y datos aeronáuticos necesarios para la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación aérea; 4. servicios de navegación aérea: los servicios de tránsito aéreo, los servicios de comunicación, navegación y vigilancia, los servicios meteorológicos destinados a la navegación aérea y los servicios de información aeronáutica; 5. proveedores de servicios de navegación aérea: cualquier entidad pública o privada encargada de la prestación de servicios de navegación aérea para la circulación aérea general; 6. bloque de espacio aéreo: un espacio aéreo de dimensiones definidas, espacial y temporalmente, en el que se prestan servicios de navegación aérea; 7. gestión del espacio aéreo: la función ð el servicio ï de planificación con el objetivo principal de aprovechamiento máximo del espacio aéreo disponible mediante un sistema dinámico de reparto del tiempo y, en ocasiones, la segregación del espacio aéreo entre diversas categorías de usuarios del espacio aéreo, sobre la base de necesidades a corto plazo; ê 1070/2009 Art. 1.2.a) 8. usuarios del espacio aéreo: los operadores de aeronaves operadas como tránsito aéreo general; ê 549/2004 ð nuevo 9. gestión de afluencia del tránsito aéreo: una función ð un servicio ï establecidao con el objetivo de contribuir a un flujo seguro, ordenado y rápido del tránsito aéreo, asegurando que se utiliza al máximo posible la capacidad del control del tránsito aéreo, y que el volumen del tránsito aéreo es compatible con las capacidades declaradas por los correspondientes proveedores de servicios de tránsito aéreo; ê 1070/2009 Art. 1.2.b) ð nuevo 10. gestión del tránsito aéreo (GTA): la agrupación de las funciones ð los servicios ï embarcadosas y de tierra (servicios de tránsito aéreo, gestión del espacio aéreo y gestión de afluencia del tránsito aéreo) necesarias para garantizar un movimiento seguro y eficaz de las aeronaves en todas las fases de la operación; ê 549/2004 11. servicios de tránsito aéreo: todos los servicios de información de vuelo, de alerta, de asesoramiento de tránsito aéreo y de control del tránsito aéreo (servicios de control de zona, servicios de control de aproximación y servicios de control de aeródromo); 12. servicio de control de área: un servicio de control del tránsito aéreo de los vuelos controlados en un bloque de espacio aéreo; 13. servicio de control de aproximación: un servicio de control del tránsito aéreo para las llegadas y salidas de vuelos controlados; ê 1070/2009 Art. 1.2.c) 1413 bis. Plan Maestro ATM: el plan refrendado por la Decisión 2009/320/CE del Consejo[41], de conformidad con el artículo 1, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 219/2007 del Consejo, de 27 de febrero de 2007, relativo a la constitución de una empresa común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR)[42]; ò nuevo 15. situación de crisis en la aviación: circunstancias en las que la capacidad del espacio aéreo se reduce de forma anormal como resultado de condiciones climáticas adversas o de la indisponibilidad de secciones importantes de espacio aéreo, bien por razones naturales o políticas; ê 549/2004 1614. conjunto de servicios: dos o más servicios de navegación aérea; ê 1070/2009 Art. 1.2.d) 1715. certificado: el documento expedido por una autoridad nacional de supervisión, en la forma que disponga su legislación nacional, que certifica la idoneidad de un proveedor de servicios de navegación aérea para prestar un servicio determinado; ê 549/2004 1816. servicios de comunicación: los servicios aeronáuticos fijos y móviles destinados a permitir las comunicaciones tierra-tierra, aire-tierra y aire-aire con fines de control del tránsito aéreo; 17. red europea de gestión del tránsito aéreo: el conjunto de los sistemas enumerados en el Anexo I del Reglamento (CE) n° 552/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo (Reglamento de interoperabilidad)[43] que permiten prestar servicios de navegación aérea en la Comunidad, incluidas las interfaces en las fronteras con terceros países; 18. concepto de operación: los criterios de uso operativo de la red europea de gestión del tránsito aéreo, o de una parte de la misma; 19. componentes: los objetos tangibles (como soportes físicos informáticos) e intangibles (como los programas informáticos) de los que depende la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo; ò nuevo 20. declaración: a efectos de la gestión del tránsito aéreo y de los servicios de navegación aérea, toda declaración por escrito: - acerca de la conformidad o la idoneidad para el uso de sistemas y componentes proporcionados por una organización dedicada al diseño, la producción y el mantenimiento de sistemas y componentes de la gestión del tránsito aéreo o los servicios de navegación aérea; - acerca del cumplimiento de los requisitos que debe cumplir un servicio o sistema para entrar en funcionamiento, realizada por un proveedor de servicios; - acerca de la capacidad y los medios necesarios para el cumplimiento de las obligaciones asociadas a determinados servicios de información de vuelo; ê 549/2004 (adaptado) 20. Eurocontrol: la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea creada por el Convenio internacional de cooperación para la seguridad de la navegación aérea, de 13 de diciembre de 1960[44]; ê 1070/2009 Art. 1.2.f) (adaptado) 2122. utilización flexible del espacio aéreo: el concepto de gestión del espacio aéreo aplicado en la zona de la Conferencia Europea de Aviación Civil, de acuerdo con el Manual de gestión del espacio aéreo para la aplicación del concepto de uso flexible del espacio aéreo publicado por Ö la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea Õ (Eurocontrol) Ö [45] Õ ; ê 549/2004 23. región de información de vuelo: un espacio aéreo de dimensiones definidas, dentro del cual se proporcionan los servicios de información de vuelo y alerta; ê 1070/2009 Art. 1.2.g) 2223 bis. servicio de información de vuelo: servicio consistente en dar asesoramiento e información que resulten útiles para la operación de vuelos de manera segura y eficiente; 2323 ter). servicio de alerta: servicio consistente en notificar a las organizaciones pertinentes información relacionada con un avión que requiera un servicio de búsqueda y salvamento, así como en asistir a dichas organizaciones cuando proceda; ê 549/2004 24. nivel de vuelo: una superficie de presión atmosférica constante relacionada con la presión de referencia específica de 1013,2 hectopascales (hPa) y separada de otras superficies análogas por intervalos de presión específicos; ê 1070/2009 Art. 1.2.h) 2425. bloque funcional de espacio aéreo: un bloque de espacio aéreo basado en exigencias operativas y establecido con independencia de las fronteras existentes, donde la prestación de servicios de navegación aérea y las funciones conexas estén basadas en exigencias de rendimiento y optimizadas con vistas a introducir, en cada bloque funcional de espacio aéreo, una cooperación reforzada entre proveedores de servicios de navegación aérea o, cuando proceda, un proveedor integrado; ê 549/2004 (adaptado) 2526. tránsito aéreo general: el conjunto de movimientos de las aeronaves civiles, así como el conjunto de movimientos de las aeronaves de Estado (incluidas las aeronaves militares, de aduana y de policía), cuando dichos movimientos se realizan de conformidad con los procedimientos Ö de la Organización de Aviación Civil Internacional, instituida por el Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional Õ de la OACI; 27. OACI: la Organización de Aviación Civil Internacional creada en virtud del Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional; 2628. interoperabilidad: un conjunto de propiedades funcionales, técnicas y operativas que deben cumplir los sistemas y componentes de la red europea de gestión del tránsito aéreo y los procedimientos para el funcionamiento de ésta, con el fin de garantizar su funcionamiento seguro, eficiente y continuo. La interoperabilidad se consigue haciendo que los sistemas y componentes cumplan los requisitos esenciales; 2729. servicios meteorológicos: las instalaciones y servicios que proporcionan a las aeronaves pronósticos, informes y observaciones meteorológicos, así como cualquier otra información y datos meteorológicos facilitados por los Estados para uso aeronáutico; 2830. servicios de navegación: las instalaciones y servicios que suministran a las aeronaves información sobre posicionamiento en el espacio o en el tiempo; 2931. datos operativos: la información relativa a todas las fases de vuelo necesaria para que los proveedores de servicios de navegación aérea, los usuarios del espacio aéreo, los operadores de aeropuertos y otros agentes interesados tomen decisiones operativas; 32. procedimiento: en el sentido del Reglamento interoperabilidad: un método normalizado para la utilización técnica u operativa de sistemas, en el contexto de conceptos de funcionamiento acordados y validados que requieran una aplicación uniforme en toda la red europea de gestión del tránsito aéreo; 3033. puesta en servicio: el primer uso operativo de un sistema después de su instalación inicial o de su mejora; 3134. red de rutas: la red de rutas especificadas que canaliza el flujo del tránsito aéreo general en la medida necesaria para prestar los servicios de control del tránsito aéreo; 35. encaminamiento: el itinerario escogido que debe seguir una aeronave durante su operación; 36. funcionamiento continuo: el funcionamiento de la red europea de gestión del tránsito aéreo de manera que, desde la perspectiva del usuario, funcione como si fuera un sistema único; ê 549/2004 3238. servicios de vigilancia: las instalaciones y servicios utilizados para determinar las posiciones respectivas de las aeronaves con el fin de establecer una separación segura; 3339. sistema: engloba los componentes de tierra y los embarcados, así como los equipos espaciales, que prestan apoyo a los servicios de navegación aérea en todas las fases de vuelo; 3440. mejora: cualquier modificación que altere las características operativas de un sistema. ê 1070/2009 Art. 1.2.j) 3541. servicios transfronterizos: cualquier situación en la que los servicios de navegación aérea sean prestados en un Estado miembro por un proveedor de servicios certificado en otro Estado miembro; ; ò nuevo 36. autoridad nacional de supervisión: el organismo u organismos nacionales a los que un Estado miembro ha confiado las tareas de supervisión contempladas en el presente Reglamento y las autoridades nacionales competentes encargadas de los cometidos a que se refiere el artículo 8 ter del Reglamento (CE) nº 216/2008; 37. servicios de apoyo: los servicios de navegación aérea distintos de los servicios de gestión del tránsito aéreo, así como otros servicios y actividades que respalden o tengan relación con la prestación de servicios de navegación aérea; 38. objetivos de rendimiento a nivel local: objetivos de rendimiento fijados por los Estados miembros a nivel local, a saber, para los bloques funcionales de espacio aéreo, el nivel nacional, las zonas de tarificación y los aeropuertos. ê 549/2004 Artículo 3 Ámbitos de intervención de la Comunidad 1. El presente Reglamento establece un marco regulador armonizado para la creación del cielo único europeo en conjunción con: a) el Reglamento (CE) n° 551/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo (Reglamento del espacio aéreo)[46]; b) el Reglamento (CE) n° 550/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo (Reglamento de prestación de servicios)[47]; y c) el Reglamento (CE) nº 552/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2004, relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo (Reglamento de interoperabilidad)[48]. así como con las medidas de ejecución que apruebe la Comisión sobre la base del presente Reglamento y de los Reglamentos contenidos en los mencionados actos. 2. Las medidas contempladas en el apartado 1 se aplicarán con arreglo a las disposiciones del presente Reglamento. ê 1070/2009 Art. 1.3 (adaptado) ð nuevo CAPÍTULO II ÖAUTORIDADES NACIONALES Õ Artículo 34 Autoridades nacionales de supervisión 1. Los Estados miembros designarán o crearán, conjunta o individualmente, uno o varios órganos que actuarán en calidad de autoridad nacional de supervisión y asumirán las funciones que les atribuyan el presente Reglamento y las medidas a que se refiere el artículo 3. 2. Las autoridades nacionales de supervisión serán ð entidades jurícamente distintas e ï independientes ð en lo relativo, en particular, a la organización, la jerarquía y la toma de decisiones, ï de los proveedores de servicios de navegación aérea ð o de cualquier entidad privada o pública con intereses en las actividades de tales proveedores ï. Esta independencia se conseguirá mediante la adecuada separación, al menos en el plano funcional, entre las autoridades nacionales de supervisión y dichos proveedores. ò nuevo 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, las autoridades nacionales de supervisión podrán asociarse desde el punto de visto organizativo con otros organismos reguladores o autoridades encargadas de la seguridad. 4. Las autoridades nacionales de supervisión que, en la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, no sean jurídicamente independientes de los proveedores de servicios de navegación aérea o de cualquier entidad privada o pública con intereses en las actividades de tales proveedores, según lo dispuesto en el apartado 2, deberán cumplir este requisito a más tardar el 1 de enero de 2020. ê 1070/2009 Art. 1.3 ð nuevo 35. Las autoridades nacionales de supervisión ejercerán sus competencias de manera imparcial, independiente y transparente. Esto se conseguirá aplicando mecanismos de gestión y control adecuados, ð En particular, la organización, la contratación de personal, la gestión y la financiación les permitirán ejercer sus competencias de dicha manera ï incluso en el seno de la administración de los Estados miembros. No obstante, esta situación no impedirá que las autoridades nacionales de supervisión desempeñen sus tareas con arreglo a las normas de organización de las autoridades nacionales de aviación civil o de cualquier otro órgano público. ò nuevo 6. El personal de las autoridades nacionales de supervisión: a) será contratado con arreglo a normas claras y transparentes que garanticen su independencia; las personas encargadas de adoptar decisiones estratégicas serán designadas por el Consejo de Ministros u otra autoridad pública que no controle directamente ni reciba beneficio alguno de los proveedores de servicios de navegación aérea; b) será seleccionado con arreglo a un procedimiento transparente y sobre la base de sus cualificaciones específicas, tales como competencias y experiencia adecuadas en ámbitos como, por ejemplo, la auditoría de los servicios y sistemas de navegación aérea; c) actuará con independencia, en particular, de los intereses de los proveedores de servicios de navegación aérea y, en el desempeño de sus funciones como autoridad nacional de supervisión, no procurarán ni atenderán a instrucciones de ningún gobierno o entidad pública o privada; d) las personas encargadas de adoptar decisiones estratégicas deberán hacer una declaración anual de compromiso y de intereses, señalando en ella cualquier interés directo o indirecto que pudiera considerarse perjudicial para su independencia y que pudiera influir en el desempeño de sus funciones; y e) las personas encargadas de adoptar decisiones estratégicas, realizar auditorías o desempeñar otras funciones directamente relacionadas con la supervisión de los objetivos de rendimiento de los proveedores de servicios de navegación aérea, no deberán ocupar, una vez terminado su mandato como autoridad nacional de supervisión, cargos o responsabilidades en ningún servicio de navegación aérea durante un periodo de al menos un año. ê 1070/2009 Art. 1.3 ð nuevo 74. Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de supervisión dispongan de los recursos y capacidades necesarios para llevar a cabo de manera eficiente y oportuna las tareas que les asigna el presente Reglamento. ðLas autoridades nacionales de supervisión tendrán plenos poderes respecto a la contratación y gestión de su personal, sobre la base de los créditos propios que constituyan a partir, por ejemplo, de las tasas de ruta, que se fijarán proporcionalmente a las tareas que desempeñe la autoridad según lo establecido en el artículo 4. ï 85. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los nombres y direcciones de las autoridades nacionales de supervisión, así como cualquier cambio a este respecto, y las medidas adoptadas para garantizar el cumplimiento ð del presente artículo ï de los apartados 2, 3 y 4.». ò nuevo 9. La Comisión establecerá regulará de forma pormenorizada los procedimientos de selección y contratación a efectos de lo dispuesto en el apartado 6, letras a) y b). Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el artículo 27, apartado 3. ê 1070/2009 Art. 2.1 (adaptado) Artículo 42 Funciones de las autoridades nacionales de supervisión 1. Las autoridades nacionales de supervisión a las que se refiere el artículo 34 del Reglamento marco Ö se encargarán, en particular, de las siguientes tareas: Õ a) garantizarían Ö garantizarán Õ la adecuada supervisión de la aplicación del presente Reglamento, en particular por lo que respecta a la actividad segura y eficiente de los proveedores de servicios de navegación aérea que prestan servicios en relación al espacio aéreo que se halla bajo responsabilidad del Estado miembro que designó o creó la autoridad correspondiente.; ò nuevo b) expedirán certificados para los proveedores de servicios de navegación aérea de conformidad con el artículo 8 ter del Reglamento (CE) nº 216/2008 y supervisarán el cumplimiento de las condiciones aplicables a tal expedición; b) expedirán licencias, certificados, habilitaciones y credenciales y certificados para los controladores de tránsito aéreo de conformidad con el artículo 8 quater del Reglamento (CE) nº 216/2008 y supervisarán el cumplimiento de las condiciones aplicables a tal expedición; d) elaborarán planes de rendimiento y controlarán su aplicación de conformidad con el artículo 11; e) supervisarán la aplicación del sistema de tarificación de conformidad con los artículos 12 y 13; f) aprobarán las condiciones de acceso a los datos operativos de conformidad con el artículo 22; y g) supervisarán las declaraciones y la puesta en servicio de los sistemas. ê 1070/2009 Art. 2.1 (adaptado) ð nuevo 2. Con este fin, cCada autoridad nacional de supervisión organizará las inspecciones y los estudios adecuados con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos del presente Reglamento, incluidos los requisitos en materia de recursos humanos, para la prestación de servicios de navegación aérea. El proveedor de servicios de navegación aérea de que se trate facilitará dicha tarea. ò nuevo Artículo 5 Cooperación entre autoridades nacionales de supervisión 1. Las autoridades nacionales de supervisión intercambiarán información sobre su trabajo y sobre los principios, prácticas y procedimientos de toma de decisiones, así como sobre la aplicación del Derecho de la Unión. Cooperarán a efectos de la coordinación de la toma de decisiones en toda la Unión. Las autoridades nacionales de supervisión participarán y trabajarán conjuntamente en una red que celebrará encuentros a intervalos regulares. La Comisión y la Agencia de la Unión Europea para la Aviación (denominada en lo sucesivo «EAA») serán miembros de esa red y la coordinarán, respaldarán y asesorarán, según proceda. La Comisión y la EAA facilitarán la cooperación activa entre las autoridades nacionales de supervisión, así como el intercambio y utilización de sus respectivas plantillas de personal, sobre la base de una reserva de expertos constituida por la EAA de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17, apartado 2, letra f), del Reglamento (CE) nº 216/2008. Sin perjuicio de las disposiciones en materia de protección de datos del artículo 22 del presente Reglamento y del Reglamento (CE) nº 45/2001, la Comisión respaldará el intercambio entre los miembros de la red de la información a que se refieren los párrafos primero y segundo del presente apartado, posiblemente por medios electrónicos, sin dejar de respetar la confidencialidad de los secretos comerciales de los proveedores de servicios de navegación aérea. 2. Las autoridades nacionales de supervisión cooperarán estrechamente, por ejemplo mediante acuerdos de trabajo, con fines de asistencia mutua en sus tareas de supervisión y tratamiento de estudios e investigaciones. ê 1070/2009 Art. 2.1 ð nuevo 3. Por lo que respecta a los bloques funcionales de espacio aéreo que se extienden por el espacio aéreo bajo responsabilidad de más de un Estado miembro, los Estados miembros implicados celebrarán un acuerdo sobre la supervisión establecida en el presente artículo respecto de los proveedores de servicios de navegación aérea que presten servicios relativos a dichos bloques. ðLas autoridades nacionales de supervisión en cuestión establecerán un plan que determine las distintas formas de cooperación a efectos de poner en práctica el citado acuerdo. ï ê 1070/2009 Art. 2.1 (adaptado) 4. Las autoridades nacionales de supervisión cooperarán estrechamente a fin de garantizar una supervisión adecuada de los proveedores de servicios de navegación aérea que estén en posesión de un certificado válido de un Estado miembro y que también presten servicios respecto de un espacio aéreo que se halla bajo responsabilidad de otro Estado miembro. Esa cooperación incluirá acuerdos sobre el tratamiento de los casos en los que no se cumplan Ö el presente Reglamento o Õ los requisitos comunes aplicables establecidos Ö adoptados de acuerdo con Õ en el artículo Ö 8 ter, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 216/2008 Õ 6 o las condiciones aplicables establecidas en el anexo II. ê 1070/2009 Art. 2.1 (adaptado) ð nuevo 5. En el caso de la prestación transfronteriza de servicios de navegación aérea ð en un espacio aéreo que se halla bajo la responsabilidad de otro Estado miembro ï , dichos Ö los Õ acuerdos ð contemplados en los apartados 2 y 4 ï incluirán un acuerdo sobre el reconocimiento mutuo de las tareas de supervisión contempladas en el artículo 4, los apartados 1 y 2 y los resultados de las mismas. El reconocimiento mutuo se aplicará igualmente cuando las autoridades nacionales de supervisión celebren acuerdos de reconocimiento para los procesos de certificación de los proveedores de servicios. 6. Cuando la legislación nacional lo permita y con miras a favorecer la cooperación regional, las autoridades nacionales de supervisión podrán celebrar asimismo acuerdos relativos al reparto de las responsabilidades de las tareas de supervisión. ê 1070/2009 Art. 2.1 (adaptado) Artículo 63 Entidades cualificadas 1. Las autoridades nacionales de supervisión podrán decidir la delegación total o parcial de las inspecciones y estudios mencionados en el artículo 42, apartado 2, en entidades cualificadas que cumplan los requisitos establecidos en el anexo I. 2. La delegación otorgada por una autoridad nacional de supervisión será válida en la Comunidad Ö Unión Õ por un período renovable de tres años. Las autoridades nacionales de supervisión podrán encomendar a cualquiera de las entidades cualificadas ubicadas en la Comunidad Ö Unión Õ las tareas de inspección y supervisión. ê 552/2004 (adaptado) ð nuevo Artículo 8 Organismos notificados 1.3 Los Estados miembros notificarán a la Comisión ð , a la EAA ï y a los demás Estados miembros los organismos Ö las entidades cualificadas a las que han delegado los cometidos a que hace referencia el apartado 1 Õ que hayan designado para el ejercicio de los cometidos relacionados con la evaluación de la conformidad o de idoneidad para el uso a que se refiere el artículo 5, y/o la verificación a que se refiere el artículo 6, indicando el ámbito de responsabilidad de cada organismo Ö entidad Õ y sus números de identificación Ö , así como cualquier cambio al respecto Õ obtenidos de la Comisión. La Comisión publicará en el