A4-0313/97 (Ponente: Andersson)

Resolución sobre el Libro Verde la Comisión «Cooperación para una nueva organización del trabajo» (COM(97)0128 - C4-0187/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Verde de la Comisión (COM(97)0128 - C4-0187/97),

- Visto el Libro Blanco de la Comisión «Crecimiento, competitividad y empleo» (COM(93)0700 - C4-0509/93),

- Vista la Comunicación de la Comisión: «El futuro de la protección social: marco para un debate europeo» (COM(95)0466 - C4-0524/95) y el informe de la Comisión sobre la protección social en Europa - 1995 (COM(95)0457 - C4- 0518/95),

- Visto el Libro Blanco de la Comisión sobre la educación y la formación: «Enseñar y aprender- Hacia la sociedad cognitiva» (COM(95)0590 - C4- 0597/95),

- Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la situación demográfica en la Unión Europea - 1995 (COM(96)0060 - C4- 0143/96),

- Visto el Libro Verde de la Comisión «Vivir y trabajar en la sociedad de la información: prioridad para las personas» (COM(96)0389 - C4-0522/96),

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalía (COM(96)0406 - C4-0582/96),

- Vista su Resolución de 13 de julio de 1995 sobre una estrategia de empleo coherente para la Unión Europea ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 143)),

- Vista su Resolución, de 18 de septiembre de 1996, sobre la reducción y la adaptación del tiempo de trabajo ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 97)),

- Vista su Resolución de 28 de noviembre de 1996 sobre el Informe de la Comisión relativo al empleo en Europa - 1996 y la Comunicación de la Comisión sobre la Acción en favor del empleo en Europa - Pacto de confianza ((DO C 380 de 16.12.1996, pág. 84)),

- Vista su Resolución, de 19 de febrero de 1997, sobre la Comunicación de la Comisión «El futuro de la protección social: marco para un debate europeo» y el informe de la Comisión sobre la protección social en Europa - 1995 ((DO C 85 de 17.3.1997, pág. 63)),

- Vista su Resolución, de 11 de marzo de 1997, sobre el Libro Verde de la Comisión «Vivir y trabajar en la sociedad de la información: prioridad para las personas» ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 36)),

- Vista su Resolución de 12 de marzo de 1997 sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre la educación y la formación: «Enseñar y aprender - Hacia la sociedad cognitiva» ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 85)),

- Vista su Resolución, de 14 de marzo de 1997, sobre el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre la situación demográfica en la Unión Europea - 1995 ((DO C 115 de 14.4.1997, pág. 238)),

- Vista su Resolución, de 11 de abril de 1997, sobre la Comunicación de la Comisión sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalías ((DO C 132 de 28.4.1997, pág. 313)),

- Vista su Rresolución de 19 de noviembre de 1997 sobre la propuesta de la Comisión de una directiva del Consejo relativa al acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial concluido por la UNICE, el CEEP y la CES ((Acta de esa fecha, parte II, punto 6.)),

- Visto el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0313/97),

A. Acogiendo con satisfacción el Libro Verde «Cooperación para una nueva organización del trabajo», que constituye una contribución importante en el marco de los esfuerzos que se realizan en Europa para potenciar la competitividad y crear empleo,

B. Considerando que no sólo la competitividad, sino también el modelo social europeo son en buena medida resultado de la concertación entre los interlocutores sociales, en particular, sobre la organización del trabajo,

C. Constatando que el impulso en favor de una nueva organización del trabajo en Europa tiene su origen en los cambios en los mercados, la sociedad, la evolución demográfica y los recursos humanos, que influyen en las nuevas tecnologías productivas, en el desarrollo de nuevos productos y servicios, en las tendencias hacia la globalización y en la realización del mercado interior y que, a su vez, se ven influidos por estos aspectos,

D. Constatando con preocupación que el ritmo de renovación de la organización del trabajo en Europa es lento y que va considerablemente retrasado con respecto a la evolución en Japón y en los Estados Unidos de América,

E. Constatando que la experiencia demuestra que, para tener éxito, la renovación de la organización del trabajo exige un compromiso a largo plazo y la creación de un clima de confianza, lo que subraya la importancia de una gestión empresarial basada en el equilibrio entre los intereses a corto y medio plazo,

F. Constatando que la renovación de la organización del trabajo exige una estrategia integrada en la que la coordinación de las medidas, los recursos humanos, el mercado y la tecnología se contemplen como elementos de un todo,

G. Considerando que la renovación de la organización del trabajo debe considerarse en sentido amplio, de modo que en ella se tengan también en cuenta la dimensión cultural y psicológica de la reestructuración y las implicaciones históricas de las estructuras organizativas;

H. Considerando que el enfoque basado en las mejores prácticas («best practices») no sólo ofrece ventajas para la organización del mercado de trabajo, sino también en el ámbito de la propia organización del trabajo,

I. Considerando que la responsabilidad con respecto a la renovación de la organización del trabajo se debería asumir, primordialmente, en un marco de colaboración entre los trabajadores, los empresarios y sus representantes basada en los acuerdos que éstos alcancen; recordando, a este respecto, su reiterada solicitud al Consejo y a la Comisión en favor de una representación adaptada de las PYME en el diálogo social europeo,

J. Considerando que para lograr el equilibrio necesario entre flexibilidad y seguridad social en la renovación de la organización del trabajo es necesario un marco de colaboración que englobe también a las autoridades públicas,

K. Considerando que no podrá conseguirse una nueva organización del trabajo teniendo como único objetivo el aumento de la productividad y las necesidades de mayor flexibilidad de los empresarios, y que ésta deberá realizarse con la preocupación de garantizar los derechos de los trabajadores y de aumentar o mantener el nivel de empleo, por lo que sólo puede ser resultado de una negociación entre ambas partes,

L. Considerando que un marco de colaboración que incluya a las autoridades públicas implica la búsqueda de soluciones para adaptar el sistema fiscal, el sistema de seguridad social, el Derecho laboral, la política de empleo, la infraestructura social pública, el sistema de educación, los programas comunitarios y las iniciativas comunitarias en el ámbito estructural, y para contribuir a aumentar y difundir los conocimientos, con vistas a dar mayor impulso a la renovación de la organización del trabajo,

M. Considerando la importancia del tiempo de trabajo para la organización del trabajo, en particular, para aquellos sectores y actividades que hasta ahora han quedado excluidos del ámbito de aplicación de la directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo, y para los que también deberían fijarse normas mínimas a escala europea,

1. Pide a la Comisión que en sus trabajos futuros:

a) presente propuestas en los ámbitos relacionados con la modernización de la organización el trabajo en un Libro Blanco específico o en un futuro plan de acción;

b) ayude a crear las condiciones necesarias para una cooperación entre los interlocutores sociales europeos del mercado laboral en el marco de la renovación de la organización del trabajo y estudie, en este contexto, las posibilidades de cooperación a nivel sectorial;

c) se plantee la posibilidad de profundizar la colaboración entre las instituciones existentes en los Estados miembros dedicadas a la mejora de la organización del trabajo, recordando, en este contexto, que, a efectos de fomentar los conocimientos relacionados con la renovación de la organización del trabajo y favorecer el intercambio de experiencias entre los Estados miembros, la red informal «Acteur Group» y el Fondo Europeo para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo deben considerarse como interlocutores naturales en esta colaboración;

d) presente nuevamente al Parlamento Europeo un resumen de los puntos de vista expuestos durante el debate sobre el Libro Verde, junto con información sobre la forma en que, a su juicio, deben proseguir los esfuerzos de modernización de la organización del trabajo a escala europea;

2. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que, en los informes acerca de la aplicación de las disposiciones de la directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo, previstos en el apartado 5 del artículo 18 de la Directiva 93/104/CE ((DO L 307 de 13.12.1993, pág. 18)), presten atención a la modernización de la organización del trabajo desde la perspectiva del tiempo de trabajo;

3. Pide a la Comunidad y a los Estados miembros que intensifiquen sus esfuerzos para tener en cuenta en mayor medida la formación a lo largo de toda la vida, prestando atención en este contexto a las modificaciones del sistema fiscal, de la seguridad social, de la política de empleo y de la legislación (entre otros aspectos, en relación con el derecho a licencias por motivo de estudios), y que velen por que estas modificaciones sean compatibles con las prioridades necesarias para llegar a grupos no adecuadamente cubiertos por las medidas de formación continua;

4. Pide a la Comisión que estudie la posibilidad de contribuir mediante el diálogo social a la celebración de acuerdos sobre formación a lo largo de toda la vida;

5. Considera que las modificaciones de los Fondos estructurales deberían contribuir a desarrollar nuevos sectores de crecimiento y no a mantener estructuras anticuadas; insta, en este contexto, a la Comisión a tener en cuenta las necesidades de potenciar la formación a lo largo de toda la vida y de renovar la organización del trabajo en el marco de la actual revisión de los Fondos;

6. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que inicien un proceso de revisión para que las ayudas a las regiones del Objetivo 4, los programas Adapt y Leonardo da Vinci, el V Programa marco de investigación y desarrollo tecnológico, y otras iniciativas comunitarias en este ámbito tengan en cuenta en mayor medida el desarrollo de la organización del trabajo y las acciones relacionadas con la formación a lo largo de toda la vida;

7. Considera que los Estados miembros deberían plantearse en mayor medida la posibilidad de desarrollar la organización del trabajo en las pequeñas y medianas empresas, lo que puede lograrse mediante la creación de redes locales y regionales de consulta y difusión de conocimientos y técnicas en el marco de la colaboración entre las autoridades públicas, los interlocutores sociales y los centros de investigación;

8. Pide a la Comisión que refuerce las acciones dirigidas a impulsar una política laboral activa en los Estados miembros y señala que combinar el acceso de los trabajadores al perfeccionamiento profesional con el de las personas en paro al mercado de trabajo sobre la base de un sistema de rotación debe considerarse, en este contexto, como un planteamiento positivo;

9. Considera que deberían realizarse cambios en la fiscalidad, reduciendo la carga fiscal del trabajo y aumentando, por ejemplo, los impuestos sobre el capital y las actividades perniciosas para el medio ambiente;

10. Estima que la diferenciación del régimen fiscal debería considerarse una posibilidad para impulsar la formación en la empresa y que, en este contexto, podrían estudiarse reducciones de los impuestos/gravámenes sobre los salarios de los trabajadores que participen en acciones de formación y desgravaciones de los recursos que se dedican a las acciones de formación individual o colectiva;

11. Considera imprescindible la participación de los trabajadores en las decisiones sobre la modificación de la organización del trabajo y, en consecuencia, insta a la Comisión a que examine si va a presentar propuestas con unos niveles mínimos vinculantes respecto al derecho de los trabajadores a información, consulta y participación a todos los niveles;

12. Sostiene que las modificaciones del tiempo de trabajo revisten gran importancia en el contexto de la renovación de la organización del trabajo y que dichas modificaciones deberían conseguirse, básicamente, mediante convenio entre los interlocutores sociales, si bien la legislaciones nacional y europea deberían sentar las normas básicas en la materia;

13. Entiende que las modificaciones en el tiempo de trabajo deberán ir acompañadas de la creación de todas las infraestructuras sociales de apoyo necesarias (formación, asistencia a los niños, transportes, etc.);

14. Constata que la organización de la familia a menudo depende de la organización del trabajo y se ve perturbada por esta última; pide, por consiguiente, a todas las partes implicadas en la preparación y creación de una estructura de cooperación con miras a una nueva organización del trabajo, que tengan en cuenta las responsabilidades familiares, tanto de los hombres como de las mujeres, y la atención a las personas enfermas o mayores;

15. Recuerda nuevamente a la Comisión las exigencias expresadas en su Resolución de 18 de septiembre de 1996 precitada sobre la reducción y la reorganización del tiempo de trabajo, en relación la necesidad de seguir estudiando la cuestión de la reducción del tiempo de trabajo;

16. Considera que cualquier debate sobre una nueva organización del trabajo debe realizarse paralelamente a una nueva evaluación del papel desempeñado por las mujeres y los hombres en el mercado laboral y en la sociedad en su conjunto, de forma que puedan superarse tanto la discriminación en función del sexo en el mercado laboral como la desigual división de responsabilidades en la esfera doméstica;

17. Constata que en el marco del diálogo social se ha llegado a un acuerdo relativo al trabajo a tiempo parcial y recuerda su resolución precitada de 18 de noviembre de 1997, según la cual este acuerdo no contempla otras formas de trabajo atípico, como, por ejemplo, el teletrabajo; insta, por lo tanto, nuevamente a la Comisión a presentar propuestas sobre cómo puede garantizarse la seguridad y la protección social de los trabajadores en el contexto de las demás condiciones atípicas de trabajo;

18. Subraya la importancia de que las cuestiones relacionadas con la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ocupen un lugar destacado en la renovación de la organización del trabajo; considera, asimismo, que se debería prestar mayor atención a la igualdad de oportunidades en los estudios correspondientes;

19. Pide a la Comisión que, en el marco de una investigación más amplia, tenga en cuenta la situación de los inmigrantes y de las minorías étnicas en el mercado laboral europeo; pide, asimismo, a todas las partes implicadas en la renovación de la organización del trabajo que velen por que la consecución de que una mayor flexibilidad del trabajo no contribuya a la discriminación contra ningún grupo;

20. Pide a la Comisión que estudie las modalidades de desarrollo de la participación de los trabajadores en los beneficios y resultados de la empresa en el marco de la nueva organización del trabajo;

21. Constata que en las nuevas organizaciones de trabajo y empresas de reciente fundación se recurre cada vez más a trabajadores autónomos; pide que se tenga en cuenta este fenómeno a la hora de desarrollar nuevas modalidades de seguridad social;

22. Destaca el objetivo que figura en la Comunicación de la Comisión precitada sobre la igualdad de oportunidades de las personas con minusvalías de desarrollar una estrategia uniforme para la contratación de personas con minusvalías y de fomentar medidas para la integración de dichas personas; espera, por lo tanto, que la Comisión, de acuerdo con dicho objetivo, preste especial atención a las personas con minusvalías en su labor ulterior de reforma de la organización del trabajo;

23. Insta a los Estados miembros a que consideren las ventajas que reporta el imputar en mayor medida a los empresarios los costes derivados de las deficiencias del entorno laboral, con objeto de poner de manifiesto los beneficios que se derivan de una mejora de dicho entorno, por ejemplo, en forma de un índice más reducido de bajas por enfermedad, una mejora de la calidad del trabajo y una reducción de los riesgos de que los trabajadores se vean obligados a abandonar la empresa;

24. Alerta en particular contra la creación de una sociedad estratificada, dividida entre una fuerza de trabajo desprotegida, escasamente cualificada y en buena medida femenina, en condiciones laborales atípicas como las asociadas, por ejemplo, al teletrabajo y al trabajo a domicilio, por una parte, y una minoría altamente cualificada que se beneficia de una formación continua en las nuevas tecnologías, por otra;

25. Recuerda que, de conformidad con la reforma de 1993, los Fondos estructurales empleados para facilitar la reorganización del trabajo deben aplicar el principio de igualdad de oportunidades entre hombre y mujeres, y que las orientaciones de la Iniciativa Comunitaria ADAPT disponen expresamente que se preste atención a las acciones encaminadas a promover la igualdad de oportunidades para las mujeres;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social y a los interlocutores sociales europeos.