COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 472 final 
Bruselas, 03.11.1994 
Informe de la Comisión al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CEE) n° 2990/82 del 
Consejo relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la 
asistencia social 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
>r el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio 
reducido a los beneficiarios de la asistencia social 
(presentada por la Comisión) 
1. Antecedentes 
En años anteriores, la situación del mercado lechero en general y de 
la mantequilla en particular exigió la adopción de toda una serie de 
medidas de reducción de excedentes, especialmente en el caso de la 
mantequilla, mediante el aumento de las ventas tanto internas como 
externas y la consiguiente disminución de las compras de los 
organismos públicos de intervención. El régimen que autoriza la venta 
de mantequilla a personas acogidas a asistencia social ha estado en 
vigor desde 1978 y el artículo 3 bis del Reglamento (CEE) ns 2990/88 
del Consejo, cuya última modificación la constituye el Reglamento 
(CEE) ne 3654/92, establece que corresponde al Consejo decidir, a 
partir de un informe presentado, por la Comisión antes del 31 de 
diciembre de 1994, si han de continuar o no las ventas subvencionadas 
establecidas en el citado Reglamento. Los informes anteriormente 
presentados al Consejo han supuesto en tres ocasiones la prórroga del 
régimen durante dos campañas más que finalizan el 31 de diciembre de 
1994. Hasta la fecha, el Reglamento sólo se ha aplicado en Irlanda, 
por lo que las siguientes consideraciones sólo se refieren a dicho 
Estado miembro. 
2. Criterios para determinar quiénes son los beneficiarios 
Los beneficiarios de este régimen son aquellas personas que cobran 
subsidios de la asistencia social tal y como se definen en la 
Sección 118 de la Parte. III de la Ley de Consolidación Social de 
1993, que abarca los siguientes regímenes aplicados por los 
Ministerios de Asuntos Sociales y Sanidad de Irlanda: 
Pensiones por ancianidad 
- Subsidio de paro 
Pensiones de viudedad y orfandad 
Subsidios a mujeres abandonadas 
subsidio de asistencia social a madres solteras 
- Subsidio a esposas de presos 
Subsidio a personas a cuyo cargo estén otras 
Pensión para invidentes 
Subsidio de seguridad social (subsidio suplementario) 
Pensiones alimenticias para minusválidos 
Pensión alimenticia para pacientes con enfermedades contagiosas 
- Subsidios de jubilación anticipada, subsidio para personas a cuyo 
cargo están otras, pensión para invidentes. 
3. Procedimiento para la aplicación y el control del régimen 
A las personas que respondan a los criterios mencionados en el punto 
2 se les entrega unos vales que dan derecho a adquirir dos libras de 
mantequilla mensuales al precio normal de venta al público menos el 
importe del subsidio. También se distribuyen vales para las personas 
legalmente a cargo del beneficiario titular de asistencia social. Los 
vales son válidos durante el mes de expedición y los dos siguientes. 
El sistema de control consiste en comprobaciones de los vales 
impresos con filigrana y sellos de seguridad, así como controles de 
los números, las cantidades y la validez de los vales numerados. 
Unidas a las declaraciones de los minoristas y los controles sobre el 
terreno efectuados por las autoridades competentes, estas 
comprobaciones impiden los abusos. 
4. Evolución del mercado de la mantequilla y las grasas amarillas en 
Irlanda 
De conformidad con lo establecido en el apartado 3 del artículo 4 del 
Reglamento (CEE) n^ 1898/87, los Estados miembros han de mantener a 
la Comisión informada de la evolución del mercado de la mantequilla y 
las grasas amarillas. 
Los datos enviados por las autoridades irlandesas muestran la 
siguiente evolución de la parte del mercado correspondiente a la 
mantequilla, la mantequilla de bajas calorías, la margarina y las 
mezclas de grasas entre 1987 y 1993. 
Mantequilla Mantequilla de Margarina Mezclas de Total 
bajas calorías grasas 
Tonel.anuales (%) tonel. (%) tonel. (%) tonel. (%) tonel. 
1987 20,500 (42,4%) 2,000 (4,1%) 14,900 (30,8%) 11,000 (22,7%) 48,400 
1988 16,325 (M, 8%) 2,750 (5,7%) 14,200 (29,4%) 15,000 (U,i%) 48,2/5 
1989 13,235 (27.4%) 1,860 (3,9%) 15,700 (32.5%) 17,500 (36,2%) 48,295 
1990 12,000 (25.3%) 1,575 (3,3%) 15,100 (31.8%) 18,825 (39.6%) 47,500 
1991 11,900 (24.6%) 1,575 (3,3%) 14,600 (30,9%) 19,100 (40.4%) 48, WO 
1992 11,800 (25.0%) 1,575 (3,3%) 13,900 (29,5%) 19,700 (41.8%) 47,100 
1993 11,700 (24.8%) 1,575 (3,3%) 13,700 (29,1%) 20,000 (42.5%) 47,100 
Como puede observarse, el mercado de las grasas amarillas experimentó 
un descenso del 1,9% entre 1987 y 1993, mientras que las mezclas de 
grasas han ido ocupando una parcela de mercado cada vez mayor en 
relación con la mantequilla. Las mezclas de grasas contienen por lo 
general mantequilla o nata y grasas vegetales, y su estrategia de 
comercialización se basa en una untuosidad mayor que la de la 
mantequilla. La introducción de mantequillas ligeras, con menos 
calorías, con un contenido adicional de proteínas lácteas y un mayor 
índice de humedad para reducir la cantidad global de grasa ha 
provocado también una reducción de la proporción de mercado ocupada 
por la mantequilla entera. No obstante, cabe señalar que desde 1990 
se ha reducido el importante descenso anual del consumo de 
mantequilla entera que se registró en la década de los ochenta. 
5. Evolución de las ventas, costes económicos y número de beneficiarios 
Irlanda se ha venido acogiendo desde 1978 al régimen de ayuda 
establecido en el citado Reglamento, régimen que ha posibilitado, 
especialmente durante los últimos años, una cierta recuperación del 
consumo interno de mantequilla en Irlanda, en profunda crisis. En 
1993, gracias al régimen, se compraron aproximadamente 
7.424 toneladas de mantequilla y se calcula que en 1994 tales compras 
ascenderán a 7.500 toneladas. En 1993 estas compras representaron más 
del 60% del consumo total de mantequilla de Irlanda, pero menos del 
6% de la producción, porcentajes que, según se prevé, permanecerán 
prácticamente iguales en 1994. La ayuda máxima reembolsada hasta el 
momento por el FEOGA asciende a 140 ecus por cada 100 kg, lo qué 
supone un coste total previsto de 10,4 millones de ecus en 1993 y 
10,5 millones en 1994, sin tener en cuenta el coeficiente monetario 
de adaptación. 
La evolución de las ventas, gastos económicos del FEOGA y número de 
beneficiarios desde 1978 son los siguientes: 
Compras Costes económicos Beneficiarios 
(en ton.) (en millones de ecus) 
1978 66 0.05 n.d. 
1979 3.704 2.96 n.d. 
1980 3.958 3.17 419.000 
1981 3.825 3.06 431.000 
1982 4.080 3.26 543.000 
1983 4.892 3.91 569.000 
1984 4.122 3.30 617.000 
1985 5.785 4.63 650.000 
1986 5.189 4.15 642.000 
1987 5.651 10.06 720.000 
1988 6.178 11.00 720.000 
1989 6.567 9.85 720.000 
1990 6.182 8.40 720.000 
1991 6.260 - 9.39 740.000 
1992 7.331 11.00 776.000 
1993* 7.424 10.36 834.000 
1994* 7.500 10.50 800.000 
* = cifras provisionales 
Conclusiones y recomendaciones 
La aplicación del Reglamento (CEE) na 2990/82 del consejo en Irlanda 
ha seguido constituyendo un medio eficaz de mantener la venta de 
mantequilla a los pertenecientes a las categorías sociales indicadas 
en el punto 2 (quienes, en circunstancias normales y debido a su 
situación económica, se habrían visto obligados a consumir sucedáneos 
más baratos) . 
El descenso del consumo por parte de las citadas categorías de 
utilizadores podría ocasionar la venta de mantequilla a los 
organismos de intervención. Por otra parte, resultaría imposible 
justificar desde el punto de vista social, comercial o económico la 
supresión de esta asistencia ya tradicional a los grupos menos 
favorecidos de la sociedad, como los parados, los jubilados, etc. 
Tampoco debe desdeñarse la favorable impresión que causa entre la 
población la existencia de un régimen comunitario que favorece la 
venta de mantequilla. 
Por consiguiente, la Comisión propone que se prorrogue este régimen 
durante dos años más, es decir, hasta el 31 de diciembre de 1996. No 
obstante, debido a política seguida por el Consejo, la reducción de 
los precios de intervención de la mantequilla y el descenso 
resultante de los precios de mercado de la misma, la cuantía de la 
ayuda propuesta se reducirá 25 ecus por cada 100 kg, fijándose en 
115 ecus por cada 100 kg a partir del 1 de enero de 1995. 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n& 2990/82 relativo a 
la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios 
de la asistencia social 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Reglamento (CEE) na 804/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, por 
el que se establece la organización común de mercados en el sector de la 
leche y de los productos lácteos(^), cuya última modificación la constituye 
el Reglamento (CEE) na 1880/94(2) / yf en particular, el apartado 2 de su 
artículo 12, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que el Reglamento (CEE) na 2990/82(3), cuya última 
modificación, la constituye el Reglamento (CEE) na 3654/92<4), introdujo un 
régimen de venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de 
asistencia social que finaliza el 31 de diciembre de 1994; que, con arreglo 
al apartado 3 del artículo 3 bis del mencionado Reglamento, el Consejo 
examinará, antes de dicha fecha y basándose en un informe de la Comisión, la 
posibilidad de prorrogar el régimen establecido; que, visto el informe 
presentado por la Comisión y los resultados logrados, es oportuno prorrogar 
dicho régimen durante un período de 2 años; que, dada la experiencia 
adquirida y la situación del mercado de la mantequilla, es aconsejable 
disminuir la cuantía de la ayuda, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
(1) DO na L 148 de 28. 6.1968, p. 13. 
(2) DO na L 197 de 30. 7.1994, p. 21. 
(3) DO na L 314 de 10.11.1992, p. 26. 
(4) DO na L 370 de 19.12.1992, p. 1. 
Articulo 1 
El Reglamento (CEE) ne 2990/82 queda modificado como sigue: 
1. En el artículo 1 se sustituye la fecha de 31 de diciembre de 1994 por 
la de 31 de diciembre de 1996. 
2. En el artículo 3 se sustituye el importe de 140 ecus por el de 115 
ecus. 
3. En el apartado 3 del artículo 3 bis se sustituye la fecha de 31 de 
diciembre de 1994 por la de 31 de diciembre de 1996. 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
3-
FICHA DE FINANCIACIÓN 
FECHA: 
1. LINEA PRESUPUESTARIA: Capítulo Bl-2049 CRÉDITOS: 15 millones de ecus (AP 1995) 
2. DENOMINACIÓN: 
Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n» 2990/82 relativo a 
la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Apartado 2 del artículo 12 del Reglamento (CEE) n» 804/68, 
4. OBJETIVOS: 
Prolongación del régimen de venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia 
social, aunque con disminución de la cuantía de la ayuda. 
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA: 
5.0 Gastos a cargo: 
- del presupuesto de las CE 
(restituciones/intervenciones) PERIODO DE 12 MESES 
+ 13,9 millones de 
ecus EJERCICIO EN CURSO 
(1994) EJERCICIO SIGUIENTE 
(199b) 
+ 8,7 millones de ecus 
1996 1997 1998 1999 
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS + 13,9 millones 
de ecus + 5,2 millones 
de ecus 
5.2 MÉTODO DE CALCULO: 
12 meses : 10.000 t x 1.150 ecus/t x 1,207 (DT) = + 13,9 millones de ecus (P) 
1995 : 10.000 t x 1.150 ecus/t x 7,5/12 x 1,207 (DT) = + 8,7 millones de ecus (P) 
6.0 SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN 
CURSO DE EJECUCIÓN SI 
6.1 SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN 
6.2 SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO 
6.3 SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS 
SI 
OBSERVACIONES: 
El AP para 1995 se ha elaborado sobre la base de la prolongación del régimen después del 31 de diciembre 
de 1994 por una cantidad de 10.000 toneladas y con un porcentaje de ayuda reducido atendiendo al 
descenso del precio de intervención de la mantequilla en 1994. 
? 
ISSN 0254-1475 
COM(94) 472 final 
DOCUMENTS 
EN 03 
Catalogue number : CB-CO-94-497-EN-C 
ISBN 92-77-81551* 
Office for Official Publications of the European Communities 
L-2985 Luxembourg