Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Financiación de la transición a una economía hipocarbónica y los retos que plantea financiar la adaptación al cambio climático»

(Dictamen exploratorio)

(2020/C 311/04)

Ponente: Toni VIDAN (HR-III) Coponente: Dimitris DIMITRIADIS (EL-I)

Consulta Presidencia croata de la UE, 10.9.2019 Fundamento jurídico Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Sección competente Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente Aprobado en sección 27.5.2020 Aprobado en el pleno 11.6.2020 Pleno n.o 552 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 227/0/2

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. El CESE acoge con gran satisfacción y respalda las recientes Conclusiones del Consejo Europeo y el anunciado Pacto Verde Europeo ( 1 ) , que persiguen el objetivo común de garantizar la transición a una economía hipocarbónica mediante el logro de «una UE climáticamente neutra de aquí a 2050».

1.2. plan europeo global de recuperación económica que permita a los Estados miembros de la UE y sus ciudadanos, empresas y trabajadores afrontar de la mejor manera posible las consecuencias de la pandemia de COVID-19 y construir una economía europea más sostenible y resiliente. La iniciativa denominada «Next Generation EU», dotada con 750 000 millones EUR, y los refuerzos específicos del presupuesto de la UE a largo plazo para el período 2021-2027 llevarán la capacidad financiera total del presupuesto de la UE hasta los 1,85 billones EUR. Además de apoyar la recuperación, esta se centrará en el Pacto Verde Europeo y en la digitalización para potenciar el empleo y el crecimiento, la resiliencia de nuestras sociedades y la salud de nuestro entorno. Ante la crisis de COVID-19, el Comité ya ha hecho un llamamiento ( 2 ) a favor de una solidaridad sin precedentes entre los Estados miembros y de unque permita a los Estados miembros de la UE y sus ciudadanos, empresas y trabajadores afrontar de la mejor manera posible las consecuencias de la pandemia de COVID-19 y construir una economía europea más sostenible y resiliente. La iniciativa denominada «Next Generation EU», dotada con 750 000 millones EUR, y los refuerzos específicos del presupuesto de la UE a largo plazo para el período 2021-2027 llevarán la capacidad financiera total del presupuesto de la UE hasta los 1,85 billones EUR. Además de apoyar la recuperación, esta se centrará en el Pacto Verde Europeo y en la digitalización para potenciar el empleo y el crecimiento, la resiliencia de nuestras sociedades y la salud de nuestro entorno.

1.3. El CESE apoya la Resolución que el Parlamento Europeo adoptó el 17 de abril de 2020 por abrumadora mayoría a favor de que el Pacto Verde Europeo constituya el eje del futuro paquete de recuperación y reconstrucción de la UE «a fin de dar un impulso inicial a la economía, mejorar su resiliencia y crear empleo, así como, al mismo tiempo, contribuir a la transición ecológica, fomentar una economía sostenible y el desarrollo económico y social ( 3 ) ».

1.4. El CESE apoya el Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo como el primero de los pilares financieros principales de la transición hacia una economía hipocarbónica, junto con el Mecanismo para una Transición Justa ( 4 ) . El CESE considera estas iniciativas un primer paso en la dirección correcta e insta a las instituciones de la UE a establecer procesos transparentes y participativos para la preparación de ulteriores etapas, que incluyan efectivamente a todas las partes interesadas pertinentes y estén alineadas con la recuperación y una transición justa hacia una economía del bienestar ( 5 )

1.5. Debido a la crisis sin precedentes a la que nos enfrentamos, el CESE pide un plan de reconstrucción ambicioso que se ajuste al Acuerdo de París. Una pieza clave de este debería ser un presupuesto de acción por el clima , cuyo importe equivalga, al menos, al valor del déficit de inversión señalado, de alrededor de 300 000 millones EUR anuales, y con una marcada prioridad de apoyo a proyectos descentralizados de descarbonización cuyo diseño y responsabilidad incumba conjuntamente a los ciudadanos, las pymes, las comunidades de energía y las entidades públicas locales y regionales.

1.6. El CESE está convencido de que la transición y la reconstrucción tras la COVID debe ser justa y conducir a una UE más justa y sostenible; de lo contrario fracasará, lo que tendrá graves repercusiones en el proyecto europeo en su conjunto. Consideramos que un componente fundamental de una transición justa es la inclusión política, social y económica de los ciudadanos, los trabajadores, las comunidades y las pymes, en particular en las regiones rurales menos desarrolladas de la UE, sin discriminar a los Estados miembros que no pertenecen actualmente a la zona del euro. Resulta esencial establecer un conjunto de criterios que garanticen que la transición sea justa, y debe incluirse a todas las partes interesadas a todos los niveles. El CESE ya ha contribuido a este debate ( 6 )

1.7. El CESE subraya que una transición y una reconstrucción justas tras la COVID-19 deben garantizar que los consumidores y las comunidades se conviertan en «prosumidores» (productores y consumidores) activos de productos y servicios sostenibles en los sectores de la energía y el transporte.

1.8. El CESE pide que se eliminen cuanto antes los obstáculos que impiden redirigir los fondos públicos y privados, principalmente los de las subvenciones directas e indirectas que se conceden al sector de los combustibles fósiles, así como los obstáculos presupuestarios y tributarios.

1.9. El CESE apoya que se otorgue a la Comisión Europea un mandato firme para que desarrolle una nueva estrategia de adaptación de la UE, y pide que se ponga el mismo énfasis en la financiación de la mitigación y adaptación. El CESE considera que debe entablarse lo antes posible un debate político inclusivo sobre el desarrollo de mecanismos financieros innovadores con vistas a la instauración de medidas de adaptación y la creación de manera específica de fondos para una adaptación justa .

1.10. El CESE pide un aumento significativo de los fondos disponibles, la puesta en marcha de un programa juvenil orientado al « Cuerpo Europeo de Solidaridad en la Acción por el Clima », y fondos para la cooperación entre gobiernos locales y la sociedad civil organizada en el desarrollo de proyectos de energía y transporte hipocarbónicos de base y propiedad comunitarias.

1.11. El CESE considera que el Pacto Verde Europeo debe salvaguardar la seguridad y la competitividad internacional de la UE —y especialmente de las pymes, que afrontan la competencia, cada vez mayor, de las economías emergentes—, y apoya las propuestas relativas a un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono.

2. Introducción y observaciones generales

2.1. El CESE está elaborando este Dictamen en respuesta a la solicitud de la Presidencia croata del Consejo de la UE, y celebra que la Presidencia tenga intención de estimular el debate a nivel europeo sobre la mejora de las disposiciones financieras para satisfacer la creciente necesidad de una transición a una economía hipocarbónica y responder a la adaptación al cambio climático. En una fase avanzada del proceso de elaboración de este Dictamen, el mundo y la UE se han visto sacudidos por la pandemia de COVID-19, y el Dictamen trata de incorporar algunas reacciones iniciales a esta nueva realidad.

2.2. Estamos presenciando, a una escala sin precedentes, el desarrollo de una catástrofe humana, de pérdida de vidas, enfermedad generalizada, dificultades sociales, empleos que desaparecen. Si se gestiona mal, corremos el riesgo de enfrentarnos con consecuencias tan graves como las de la Gran Depresión de 1929. Si se gestiona bien, la UE puede superarla unida, salvar vidas y el bienestar social, transformar nuestros modelos socioeconómicos en otros centrados en las personas y la naturaleza e impulsar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

2.3. El CESE acoge con gran satisfacción y respalda las recientes Conclusiones del Consejo Europeo y el anunciado Pacto Verde Europeo ( 7 ) , que persiguen el objetivo común de garantizar la transición a una economía hipocarbónica mediante el logro de «una UE climáticamente neutra de aquí a 2050». Apoya también el Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo como el primero de los principales pilares financieros, junto con el Mecanismo para una Transición Justa, cuyo objetivo es ayudar a los trabajadores y los ciudadanos de las regiones más afectadas por la transición ( 8 )

2.4. Son irrefutables las pruebas de que nos enfrentamos a una emergencia climática, la pérdida existencial de biodiversidad, riesgos socialmente inaceptables para la salud derivados de las sustancias químicas y la contaminación atmosférica, y niveles insondables de contaminación por plástico en nuestros océanos. La investigación científica ( 9 ) apunta a que la aparición de nuevas enfermedades humanas está estrechamente relacionada con factores desencadenantes de crisis medioambientales, que se pretenden abordar dando prioridad a la acción en favor del medio ambiente a través del Pacto Verde Europeo.

2.5. Además de la crisis medioambiental existencial, nos enfrentamos a elevados y crecientes niveles de desigualdad, crisis demográficas, radicalismo político y una disminución del nivel de confianza en los gobiernos, la gobernanza y las políticas. La crisis de la COVID-19 ha evidenciado una serie de deficiencias en nuestros sistemas económicos y de gobernanza, en particular los límites de la economía de mercado, y ha puesto de relieve la importancia de unas instituciones estatales eficaces y de unos sistemas sólidos de salud pública. También ha servido para que las personas se replanteen qué consideran importante. Existe una urgente necesidad de examinar la repercusión de los niveles de producción y consumo, analizar cómo remunerar de forma justa los trabajos esenciales (por ejemplo, en servicios públicos como el sector sanitario), revisar las políticas fiscales y de remuneración, y plantearse el empleo de nuevas herramientas como la renta básica universal, tal como pidió el CESE en dictámenes anteriores ( 10 )

2.6. La comunidad empresarial de la UE ve cada vez más en la transición a una economía hipocarbónica y la recuperación posterior a la COVID-19 una oportunidad de desarrollo y una forma de restituir empleos productivos a Europa. En su reciente carta dirigida a los ministros de Medio Ambiente y Clima de la UE ( 11 ) , siete empresas energéticas líderes europeas han hecho un llamamiento para que la Unión Europea aumente su objetivo de reducción de gases de efecto invernadero para 2030 como mínimo hasta un 55 % con respecto a los niveles de 1990, a fin de ajustarse a una trayectoria rentable de aquí a 2050. La Comisión de Transiciones Energéticas («Energy Transitions Commission») pide a los gobiernos de todo el mundo que inviertan de forma sensata en estímulos económicos y en la economía del futuro ( 12 )

3. Mayor ambición climática, nuevos recursos financieros para una transición y reconstrucción justa a una economía hipocarbónica y la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de aquí a 2030

3.1. Para garantizar una movilización adecuada de nuevos recursos financieros destinados a la acción urgente por el clima y mejorar el uso de los actuales, es absolutamente necesaria una agenda política ambiciosa con objetivos reforzados para 2030 y 2050. Por lo tanto, el CESE respalda el llamamiento a que la Unión Europea se comprometa a alcanzar la neutralidad en carbono de aquí a 2050 y, en consecuencia, ajuste su objetivo de reducción de gases de efecto invernadero para 2030 como mínimo hasta un 55 % con respecto a los niveles de 1990.

3.2. El CESE está convencido de que la transición y la reconstrucción tras la COVID-19 debe ser equitativa y conducir a una UE más justa; de lo contrario fracasará, lo que tendrá graves repercusiones en el proyecto europeo en su conjunto. Creemos que un componente fundamental de una transición justa es la inclusión política, social y económica de los ciudadanos, los trabajadores, las comunidades y las pymes, en particular en las regiones rurales menos desarrolladas de la UE, y sin discriminar a los Estados miembros que no pertenecen actualmente a la zona del euro. Es esencial asegurar una distribución justa de los recursos financieros del futuro presupuesto para la acción por el clima a fin de lograr esta inclusión, y debemos actuar para evitar que se tienda a asignar el grueso de los recursos a partes interesadas que ya disponen de ellos y de la capacidad necesaria para desarrollar proyectos financiables.

3.3. El CESE insta a la Comisión Europea a que garantice la participación activa de todas las partes interesadas —comunidades locales, sociedad civil, interlocutores sociales, sector industrial, institutos científicos, etc.— en el futuro desarrollo y ejecución tanto del Pacto Verde Europeo como del plan de recuperación y reconstrucción tras la COVID-19.

3.4. presupuesto de acción por el clima , cuyo importe equivalga, al menos, al valor del déficit de inversión señalado, de alrededor de 300 000 millones EUR anuales, y con una marcada prioridad de apoyo a proyectos descentralizados de descarbonización cuya responsabilidad incumba conjuntamente a los ciudadanos, las pymes, las comunidades de energía y las entidades públicas locales y regionales. El CESE ya ha formulado propuestas relativas a esta movilización financiera en su llamamiento en favor del Pacto de Financiación Climática Tras los primeros pasos del Pacto Verde Europeo y de su Plan de Inversiones, y habida cuenta de la crisis sin precedentes a la que nos enfrentamos, el CESE acoge con satisfacción un fondo de recuperación de magnitud suficiente, y pide un plan de reconstrucción ambicioso que se ajuste al Acuerdo de París. Una pieza clave de este debería ser un, cuyo importe equivalga, al menos, al valor del déficit de inversión señalado, de alrededor de 300 000 millones EUR anuales, y con una marcada prioridad de apoyo a proyectos descentralizados de descarbonización cuya responsabilidad incumba conjuntamente a los ciudadanos, las pymes, las comunidades de energía y las entidades públicas locales y regionales. El CESE ya ha formulado propuestas relativas a esta movilización financiera en su llamamiento en favor del Pacto de Financiación Climática ( 13 ) , y en este Dictamen formularemos algunas propuestas adicionales.

3.5. En paralelo a esto, y a fin de desarrollar una combinación óptima de mecanismos para movilizar la futura financiación de la lucha contra el cambio climático, el CESE considera preciso realizar una evaluación sólida y transparente de los recursos financieros necesarios para aplicar los ODS de aquí a 2030. También se debe permitir un debate político inclusivo sobre sostenibilidad y la transición justa dentro de un marco de política demográfica, tecnológica y fiscal o pública, con la importante contribución del próximo informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente ( 14 )

3.6. El CESE ya ha abogado por el Pacto Europeo de Financiación Climática , que pretende «reorientar hacia la lucha contra el cambio climático y la economía real aquellos capitales que podrían propiciar una nueva burbuja financiera. También necesita nueva financiación, en particular para las pymes». Las diversas fuentes de financiación propuesta incluyen: — reorientar la financiación hacia inversiones sostenibles mediante «asignaciones verdes» y promover los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) considerados «verdes»; — aprovechar la flexibilización cuantitativa del Banco Central Europeo (BCE) como fuente de financiación, y — establecer criterios en materia de inversión sostenible. Por ejemplo, el Pacto de Financiación Climática representa una oportunidad para abordar al mismo tiempo la crisis climática, la falta de puestos de trabajo de calidad y las dudas en torno al proyecto europeo. Incluye dos instrumentos, el Banco Europeo para el Clima y la Biodiversidad y el Fondo Europeo para el Clima y la Biodiversidad, que tomados conjuntamente podrían convertirse en el Banco Europeo para el Clima.

3.7. El CESE acoge favorablemente y respalda el anuncio realizado por el BEI de que tiene el propósito de prestar apoyo a inversiones por valor de un billón de euros en acción por el clima y sostenibilidad medioambiental para el período comprendido entre 2021 y 2030. Sin embargo, según sus normas actuales, el BEI puede tener una cartera anual de préstamos mayor. Si la UE o el BCE ofrecen más garantías del presupuesto al BEI, la cartera anual podría incrementarse aún más.

3.8. El CESE pide a los Estados miembros y a las instituciones de la UE que modifiquen las normas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento para que la «regla de oro» del equilibrio presupuestario deje margen para que más inversiones nacionales en la acción por el clima puedan quedar excluidas del cálculo del déficit presupuestario, con salvaguardias adecuadas contra su uso indebido ( 15 ) . Ya se han mencionado posibilidades iniciales en el Informe Anual del Consejo Fiscal Europeo de 2019 ( 16 ) , que ahora deben desarrollarse y ponerse en práctica. Durante la suspensión del Pacto de Estabilidad y Crecimiento debida a la crisis de la COVID-19, el CESE invita a los Estados miembros de la UE a utilizar los medios presupuestarios disponibles para impulsar en la mayor medida posible las inversiones en acción por el clima.

3.9. El CESE pide al BCE que desempeñe un papel importante en la financiación, tanto directa como indirecta, de la acción por el clima. Además del impacto de su programa de compra de activos y su programa de compras de emergencia en caso de pandemia, el BCE, adoptando la reglamentación pertinente dentro de sus competencias normativas, y actuando —dentro del marco del Sistema Europeo de Bancos Centrales— en coordinación con los bancos centrales de fuera de la zona del euro, puede animar a los bancos centrales a seguir su ejemplo, influyendo así positivamente en la financiación de la acción por el clima. Los coeficientes de capital también se podrían utilizar de forma más proactiva aplicando regímenes favorables a los préstamos y las inversiones que se consideran «verdes» según la taxonomía de la UE. El BCE «debe estar en condiciones de proporcionar liquidez mediante nuevas medidas de política monetaria no convencional» ( 17 ) , y aportar esta liquidez, cualquiera que sea la cantidad necesaria, debe tener un impacto positivo en la acción por el clima.

3.10. Una manera de aumentar la financiación de la acción por el clima es mediante bonos verdes emitidos por los sectores público y privado y basados en un marco reglamentario sólido, sobre la base de la taxonomía de la UE para las inversiones sostenibles. Se requieren urgentemente regímenes para fomentar la emisión de dichos bonos. El BEI puede desempeñar un papel de mayor peso aún de dos formas: concediendo préstamos a proyectos que contribuyen a la acción por el clima mediante compromisos firmes e intensificando la emisión de bonos verdes. Estos bonos podrían ser adquiridos posteriormente por el Banco Central Europeo a través de su programa de compra de activos en una medida mucho mayor que hasta ahora.

3.11. Dado que, en última instancia, serán los ciudadanos y el sector privado los que efectúen la inmensa mayoría de las inversiones, el CESE destaca la importancia de las medidas fiscales medioambientales y de todos los aspectos de la fijación de precios del carbono como herramienta fundamental para que la inversión sostenible sea rentable. También nos gustaría hacer hincapié en que la combinación de la fijación de precios del carbono y los bonos verdes mejora la eficiencia medioambiental, la acumulación de capital y la sostenibilidad de la deuda, y muestra una mayor justicia intergeneracional ( 18 )

3.12. Otra posible fuente de financiación podrían ser las titulizaciones respaldadas por una cartera de garantías reales consistente en activos por préstamos —el conjunto de garantías reales— que podrían incluir activos verdes y posibles activos marrones. La titulización será verde si con el producto obtenido se financian proyectos verdes.

3.13. El CESE considera que uno de los principales desafíos a la hora de poner en práctica el Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo es la creación de una cartera de proyectos de inversión que respondan a los objetivos estratégicos de la UE. La disponibilidad de estos proyectos de inversión todavía no iguala a la demanda. La asistencia técnica y el apoyo consultivo a todos los niveles de la administración pública ayudarán a establecer y preparar proyectos sostenibles y ofrecer desarrollo de la capacidad a los promotores de proyectos. El sistema europeo de clasificación de inversiones sostenibles (taxonomía) ( 19 ) debe utilizarse como base para establecer y desarrollar estos proyectos.

3.14. La financiación de una transición justa a una economía hipocarbónica debe garantizar que la oportunidad de desarrollo que brindan las nuevas tecnologías y las nuevas empresas se respalda activamente de una forma que permita la mayor apropiación posible de la nueva capacidad de producción por parte de los consumidores y comunidades —sobre todo de aquellos que ahora se ven excluidos de los procesos de producción pertinentes—, transformándolos en «prosumidores» (productores y consumidores) activos de productos y servicios sostenibles en los sectores de la energía y el transporte.

3.15. Como la utilización de los recursos energéticos renovables es, de hecho, la «privatización» de un valioso recurso natural, los proyectos financiados con fondos públicos deben reconocer la apropiación de dichos recursos por parte de las comunidades locales y tener en cuenta la debida participación de estas en los beneficios o la propiedad de los proyectos.

3.16. El CESE desearía hacer hincapié en la necesidad urgente de suministrar ayuda financiera significativa a las instituciones que puedan facilitar activamente el desarrollo y la agrupación de pequeños proyectos individuales descentralizados de ciudadanos, comunidades o pymes en proyectos más grandes y más financiables. Puesto que la sociedad civil está proponiendo muchas iniciativas de este tipo, el CESE desea contribuir al desarrollo de un marco institucional y de directrices en materia de asistencia y cooperación activa a nivel europeo en esas iniciativas.

4. Mecanismos de financiación existentes, obstáculos a la inversión de financiación pública y privada y ayudas estatales

4.1. El Acuerdo de París exige que los flujos financieros se ajusten a la reducción necesaria de las emisiones y al desarrollo resiliente al cambio climático. Ante esta situación, y a la luz de los objetivos del Pacto Verde Europeo, el CESE pide que todos los mecanismos de financiación de la UE respeten el Acuerdo de París o integren la cuestión del cambio climático, además de ajustarse a los objetivos del Pacto Verde Europeo y la Agenda 2030.

4.2. Teniendo en cuenta los mecanismos de financiación existentes, el CESE ya ha adoptado ( 20 ) las siguientes recomendaciones: — aumentar hasta el 40 % la cuota del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas dedicada a la lucha contra el cambio climático; — la UE debe mostrar una ambición a la altura del reto de la lucha contra el cambio climático; — una media del 40 % de su presupuesto global (MFP 2021-2027) deberá destinarse a este objetivo, aumentando la cuota del Fondo de Cohesión Europeo por encima del 20 % actual.

4.3. Existen varios obstáculos importantes a la canalización de niveles adecuados de financiación pública y privada de la acción por el clima a nivel europeo y nacional, que se traducen en un nivel bastante bajo e insuficiente de financiación para la mitigación y la adaptación ( 21 ) . Quisiéramos destacar tres de ellos.

4.4. En primer lugar, siguen concediéndose cuantiosas subvenciones a los combustibles fósiles, tanto directas como indirectas, que el FMI ( 22 ) cifró recientemente en 289 000 millones de dólares en la UE en 2015. Estas existen a nivel nacional y europeo y generan enormes costes (de oportunidad) medioambientales, sociales y económicos que anulan los avances en la acción por el clima. Dado que estas subvenciones también disminuyen el precio del carbono, el CESE cree que deben eliminarse progresivamente con carácter urgente, y que los planes nacionales y climáticos de los Estados miembros deben presentar un calendario claro para dicha eliminación.

4.5. En segundo lugar, dado que las políticas presupuestarias de los Estados miembros de la UE suelen verse limitadas por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y que las normas sobre ayudas estatales impiden que el Estado desempeñe un papel más importante en las políticas transformadoras, la financiación de la acción por el clima sigue siendo limitada. El uso actual de la cláusula general de salvaguardia, en el caso de las primeras ( 23 ) , y la adopción de un marco provisional para las ayudas estatales ( 24 ) son excepciones que el Comité espera que se utilicen para financiar la acción por el clima tanto como sea posible.

4.6. En tercer lugar, existen obstáculos a la financiación del sector privado, en particular para las pequeñas y medianas empresas y las inversiones en investigación y desarrollo. El CESE considera que, en paralelo al Pacto Verde Europeo, deben finalizarse la unión bancaria y la unión de mercados de capitales, con especial atención al acceso universal y sencillo de las pymes a una financiación más diversificada y sustancial en aras de la transición a tecnologías climáticamente neutras.

4.7. Además, la participación en la gobernanza de programas fundamentales de la UE suele ser limitada, por lo que es imposible aprovechar al máximo los beneficios de una verdadera participación de las partes interesadas: la participación y la supervisión democráticas, así como los beneficios de encauzar fondos públicos hacia los usos más convenientes desde el punto de vista social. Por consiguiente, es necesaria una participación más amplia de las partes interesadas de los gobiernos, así como de las organizaciones de la sociedad civil, los interlocutores sociales, el sector académico y las empresas.

4.8. reserva de estabilidad del mercado en el RCDE de la UE ha estado absorbiendo derechos de emisión excedentarios desde principios de 2019, lo que explica en buena parte el precio de 25 EUR, y seguirá recogiendo el excedente y cancelando estos permisos más adelante. Sin embargo, la reserva de estabilidad del mercado se concibió para gestionar el excedente de oferta acumulado a lo largo de los años, y no para los actuales o futuros. Habrá que reforzar la reserva de estabilidad del mercado Los precios del mercado del carbono en la UE están cayendo en picado como consecuencia del parón económico que la crisis de la COVID-19 ha provocado, lo que demuestra la necesidad de reforzar el sistema para que resista mejor a impactos similares. Justo antes de la crisis, bajo el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE el precio era de 25 EUR por tonelada, lo que contribuía al proceso de eliminación progresiva del carbón. La actual caída de precios, desafortunadamente, ha hecho más rentables las centrales de lignito. Otra consecuencia ha sido la reducción de los ingresos provenientes de la subasta de derechos de emisión que perciben los Estados miembros. Un precio inferior del carbono implica que la señal de este precio incentiva menos la reducción de emisiones. Esto es especialmente importante en el caso de los sectores industriales más contaminantes (acero, productos químicos, cemento), así como en el sector de la aviación. Laha estado absorbiendo derechos de emisión excedentarios desde principios de 2019, lo que explica en buena parte el precio de 25 EUR, y seguirá recogiendo el excedente y cancelando estos permisos más adelante. Sin embargo, la reserva de estabilidad del mercado se concibió para gestionar el excedente de oferta acumulado a lo largo de los años, y no para los actuales o futuros. Habrá que reforzar la reserva de estabilidad del mercado ( 25 ) en el contexto de la aplicación de la legislación de la UE en materia de clima y de la próxima revisión de las normas de la UE sobre el mercado del carbono.

4.9. El CESE apoya la propuesta de la Comisión Europea de que el nuevo presupuesto de la UE que se aplicará de 2021 a 2027 ofrezca a los Estados miembros con un elevado coste de capital la opción de desarrollar proyectos de energía renovable con el respaldo financiero de un mecanismo de garantía del presupuesto de la UE. La reducción de los costes de capital disminuiría los costes normalizados de la electricidad para los parques eólicos terrestres en Grecia ( 26 ) en un 20 % en comparación con la situación que se daría sin medidas de reducción de riesgos (de 5,7 céntimos EUR/kWh a 4,6 céntimos EUR/kWh).

4.10. El CESE considera que unas normas sobre ayudas estatales más comprensibles y transparentes contribuirían a aportar, a los agentes tanto estatales como no estatales, mayor claridad con respecto a qué políticas y sectores deben financiarse, y de qué manera. Además, el CESE pide que se realice una evaluación más estricta de los regímenes nacionales de ayudas estatales cuando se trate de alcanzar un equilibrio entre financiar a quienes contaminan y contribuir a la transición a una economía hipocarbónica.

4.11. El CESE señala que, si se quiere aprovechar todo su potencial para orientar la transición energética, el Reglamento general de exención por categorías (RGEC) y las Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y la energía revisados deben ( 27 ) redactarse con claridad, incluyendo ejemplos de proyectos u operadores (por ejemplo, comunidades de energías renovables) por los que puedan optar los Estados miembros, y que debe reconocerse la condición de «partes interesadas» conforme al artículo 1, letra h), del Reglamento procedimental ( 28 ) ( 29 ) , a las organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la protección del medio ambiente.

5. Desafíos a la hora de financiar la adaptación al cambio climático

5.1. El Acuerdo de París sobre el Cambio Climático pide que se actúe tanto por lo que respecta a las causas como a las consecuencias del cambio climático. Las causas deben abordarse mediante una reducción drástica de las emisiones de gases de efecto invernadero (es decir, mitigación) y sus consecuencias, poniendo el mismo énfasis en la inversión en resiliencia frente al cambio climático (es decir, adaptación).

5.2. Un estudio reciente ha indicado que la relación entre costes y beneficios de programas de adaptación como los sistemas de alerta temprana, el aumento de la resiliencia de las infraestructuras, la mejora de los cultivos de secano o la gestión de los recursos hídricos, oscila entre 5:1 y 10:1 ( 30 ) . El mismo estudio indica que la adaptación podría generar un triple dividendo que consiste en pérdidas evitadas relativas al cambio climático, beneficios económicos derivados de los programas de inversión y beneficios sociales y medioambientales.

5.3. El CESE apoya que se otorgue un firme mandato para desarrollar una nueva estrategia de adaptación de la UE, y hace hincapié en la necesidad urgente de desarrollar un proceso de toma de decisiones competente y creíble a nivel de la UE y los Estados miembros para trasladar el «mismo énfasis» de la financiación de la mitigación y adaptación a una distribución óptima de los fondos disponibles y futuros entre estas dos prioridades. Igual de importante es la necesidad de debatir el desarrollo de la movilización innovadora de recursos financieros para la adaptación.

5.4. El CESE considera que la acción en materia de adaptación puede contribuir de manera significativa a que la transición y la reconstrucción tras la COVID-19 se realicen de una manera más justa. Las comunidades y regiones que se ven más afectadas que la media por los efectos adversos del cambio climático deben recibir ayuda para responder a estos efectos y riesgos percibidos. Tal es especialmente el caso de las comunidades y regiones que registran emisiones de gases de efecto invernadero actuales e históricas más bajas que la media.

5.5. Para garantizar el acceso justo a los recursos financieros movilizados para las medidas de adaptación, el CESE pide que se preste asistencia técnica y organizativa a las regiones afectadas y que se instauren de manera específica fondos para una adaptación justa , de ser posible a nivel europeo, nacional y regional.

5.6. Si bien los objetivos de mitigación son claros (por ejemplo, mantener el aumento medio global de temperatura por debajo de 1,5 C, o reducir cierto porcentaje de emisiones en relación con un año de referencia), los objetivos de adaptación son difíciles de establecer. Sin embargo, son necesarios para lograr un proceso de adaptación eficiente. El CESE apoya el establecimiento de índices de vulnerabilidad, que orientarán la estrategia de adaptación y fijarán objetivos de adaptación. Los índices de vulnerabilidad deben desarrollarse en tres ámbitos: vulnerabilidad geográfica o regional; vulnerabilidad sectorial o económica; y vulnerabilidad social.

6. Nueva financiación para agentes no estatales en la acción por el clima

6.1. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los gobiernos nacionales, regionales y locales no solo necesitan acceder a los instrumentos financieros, sino que también deben ser participantes activos en el diseño y la ejecución de proyectos, iniciativas y actividades que contribuyan a reducir las emisiones y blindar a las comunidades contra el cambio climático ( 31 )

6.2. Cuerpo Europeo de Solidaridad en la Acción por el Clima », que permitiría a todos los jóvenes interesados y a las organizaciones anfitrionas prestar asistencia a iniciativas comunitarias en toda la UE para la acción urgente por el clima. El CESE apoya el programa del Cuerpo Europeo de Solidaridad que «atrae a jóvenes para, juntos, construir una sociedad más integradora, apoyando a las personas vulnerables y respondiendo a los retos sociales» ( 32 ) . En vista de la emergencia climática y la motivación clara de los jóvenes en toda la UE, el CESE propone aumentar considerablemente los fondos disponibles y crear un subprograma específico «», que permitiría a todos los jóvenes interesados y a las organizaciones anfitrionas prestar asistencia a iniciativas comunitarias en toda la UE para la acción urgente por el clima.

6.3. El CESE pide un aumento significativo de la financiación disponible de la UE y los Estados miembros, especialmente para la cooperación entre gobiernos locales y la sociedad civil organizada en el desarrollo de proyectos de energía y transporte hipocarbónicos de base y propiedad comunitarias. El CESE observa que la financiación de la lucha contra el cambio climático puede resultar aún más problemática durante la fase de recuperación tras la pandemia de COVID-19, ya que es probable que la disponibilidad de fuentes públicas y privadas disminuya, mientras que las solicitudes de financiación seguirán aumentando.

6.4. La visión general del CESE es que la UE debe empezar a invertir en lo que hace que nuestro sistema socioeconómico sea resistente en situaciones de crisis, sentando las bases para una economía verde y circular que ofrezca soluciones ecológicas y orientadas al bienestar público. Ahora es el momento de dar paso a un cambio sistémico en nuestras economías; la buena noticia es que tenemos un modelo del que partir: conjugar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas (17 ODS) y el Pacto Verde Europeo de la Comisión Europea.

7. Aspecto mundial y geopolítico

7.1. La crisis de la COVID-19 nos recuerda el papel indispensable que desempeña la electricidad en nuestras vidas y pone de relieve el valor crítico de las infraestructuras y los conocimientos técnicos en este sector. La crisis ofrece pistas sobre cómo se prevé que este papel se amplíe y evolucione en el futuro. ¿De qué manera puede ayudar la transición hacia la energía limpia a reactivar la economía? Fijando un programa ambicioso para la creación de empleo y los objetivos en materia de cambio climático: por ejemplo, la modernización de los sistemas energéticos puede contribuir a la creación de empleo y al crecimiento económico, sin dejar de lado la protección del clima. Los gobiernos controlan directa o indirectamente más del 70 % de las inversiones mundiales en energía. En esta época de crisis, sus acciones importan más que nunca. El marco político puede orientar activamente las inversiones relacionadas con la energía hacia una vía más sostenible. Debe darse prioridad a los programas de estímulo en las industrias energéticas para apoyar a la mano de obra existente, crear nuevos puestos de trabajo e incentivar la reducción de las emisiones.

7.2. Los mercados mundiales de petróleo se enfrentan a una situación sin precedentes; ¿podría ello conducir a un rápido aumento en la demanda de energías renovables, o a un retraso en su adopción? En general, los precios bajos (negativos) del petróleo hacen que la energía verde sea menos competitiva, pero para los exportadores de petróleo un precio de base tan rebajado supone un mayor incentivo económico para invertir en energías renovables, mientras que los inversores podrían entonces interpretar este cambio como una señal de que los márgenes de beneficio en el sector del petróleo serán bajos, y destinar así más capital a recursos ecológicos.

7.3. El CESE considera que el Pacto Verde Europeo debe salvaguardar la competitividad internacional de la UE —y especialmente de las pymes, que afrontan la competencia, cada vez mayor, de las economías emergentes— contra los riesgos asociados a las políticas orientadas hacia el objetivo deseado de la neutralidad en carbono pero que pueden tener efectos secundarios indeseables en términos de competitividad internacional.

7.4. Sin duda alguna, la aplicación del Pacto Verde Europeo perjudicará los intereses de los importadores de combustibles fósiles en la UE, tanto a nivel empresarial como estatal. El CESE considera que la UE debe desarrollar con carácter urgente su resiliencia a una posible escalada de los intentos procedentes de grupos de intereses no europeos cuyo objetivo es retrasar la aplicación del Pacto Verde Europeo, así como mecanismos más sólidos para identificar y responder a los ya existentes.

7.5. El CESE pide que el Acuerdo de París constituya una cláusula esencial de todos los futuros acuerdos comerciales de la UE, y que la UE lleve a cabo una labor activa de diplomacia en materia climática que tenga por objeto luchar contra el cambio climático y sus consecuencias a nivel mundial, y adaptarse a este fenómeno, en cooperación con los Estados miembros de la UE. La UE debería abordar las cuestiones relativas al aumento de los gastos de seguro debido a los riesgos físicos cada vez mayores que plantea el cambio climático, la aplicación del artículo 6 del Acuerdo de París y el establecimiento de un precio mundial del carbono a través de mercados de carbono vinculados a nivel global.

7.6. El CESE apoya las propuestas relativas a un mecanismo de ajuste en frontera de las emisiones de carbono, y pide que se adopten medidas encaminadas a eliminar los obstáculos a los productos de bajo consumo energético y con bajas emisiones de gases de efecto invernadero, así como a promover inversiones en energías renovables en los acuerdos comerciales.

Bruselas, 11 de junio de 2020. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Luca JAHIER

(1) https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-green-deal-communication_en.pdf.

(2) https://www.eesc.europa.eu/en/news-media/presentations/eus-response-covid-19-outbreak-and-need-unprecedented-solidarity-amongst-member-states.

(3) https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0054_ES.pdf.

(4) Precisiones sobre el Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo y el Mecanismo de Transición Justa, Bruselas, 14 de enero de 2020.

(5) https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/sustainable-economy-we-need-own-initiative-opinion.

(6) https://www.eesc.europa.eu/es/our-work/opinions-information-reports/opinions/leaving-no-one-behind-when-implementing-2030-sustainable-development-agenda-own-initiative-opinion.

(7) https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-green-deal-communication_en.pdf.

(8) Precisiones sobre el Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo y el Mecanismo de Transición Justa, Bruselas, 14 de enero de 2020.

(9) https://www.nature.com/articles/s41893-019-0293-3#ref-CR101.

(10) https://www.eesc.europa.eu/es/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-framework-directive-minimum-income-own-initiative-opinion.

(11) https://www.statkraft.com/media/news/2019/energy-companies-call-for-more-ambitious-EU-2030-climate-target/.

(12) http://www.energy-transitions.org/sites/default/files/COVID-Recovery-CoverLetter.pdf.

(13) https://www.eesc.europa.eu/es/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-finance-climate-pact-own-initiative-opinion.

(14) Informe de la AEMA sobre «La transición hacia la sostenibilidad en Europa en una época de cambios demográficos y tecnológicos».

(15) https://www.bruegel.org/2019/12/the-european-green-deal-needs-a-reformed-fiscal-framework/.

(16) https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2019-efb-annual-report_en.pdf.

(17) https://www.eesc.europa.eu/es/news-media/presentations/la-respuesta-de-la-ue-al-brote-de-covid-19-y-la-necesidad-de-que-los-estados-miembros-den-muestras-de-una-solidaridad

(18) http://documents.worldbank.org/curated/en/808771566321852359/pdf/Financing-Low-Carbon-Transitions-through-Carbon-Pricing-and-Green-Bonds.pdf.

(19) https://ec.europa.eu/info/publications/sustainable-finance-teg-taxonomy_en.

(20) https://www.eesc.europa.eu/es/our-work/opinions-information-reports/opinions/european-finance-climate-pact-own-initiative-opinion.

(21) Dictamen del CESE sobre «Facilitar el acceso a la financiación de la lucha contra el cambio climático para los agentes no estatales» (DO C 110 de 22.3.2019, p. 14).

(22) https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/05/02/Global-Fossil-Fuel-Subsidies-Remain-Large-An-Update-Based-on-Country-Level-Estimates-46509.

(23) https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2020/03/23/statement-of-eu-ministers-of-finance-on-the-stability-and-growth-pact-in-light-of-the-covid-19-crisis/.

(24) https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/IP_20_496.

(25) https://carbonmarketwatch.org/publications/avoiding-a-carbon-crash-how-to-phase-out-coal-and-strengthen-the-eu-ets/.

(26) https://www.agora-energiewende.de/fileadmin2/Projekte/2019/De-risking_SEE/161_Unlocking_SEE_EN_WEB.pdf.

(27) Véase también el documento acerca de la contribución de ClientEarth a la consulta pública sobre el control de adecuación de las Directrices sobre ayudas estatales en materia de protección del medio ambiente y la energía, de julio de 2019, en https://www.documents.clientearth.org/library/download-info/clientearths-response-to-the-targeted-consultation-for-the-evaluation-of-the-guidelines-on-state-aid-for-environmental-protection-and-energy-2014-2020/.

(28) Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, de 13 de julio de 2015, por el que se establecen normas detalladas para la aplicación del artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 248 de 24.9.2015, p. 9).

(29) Dictamen del CESE sobre «Un papel más constructivo para la sociedad civil en la aplicación de la legislación medioambiental» (DO C 47 de 11.2.2020, p. 50), punto 2.1.13; y Dictamen del CESE sobre «Acciones de la UE para mejorar el cumplimiento y la gobernanza medioambiental» (DO C 283 de 10.8.2018, p. 83), puntos 3.5.8. y 3.5.9.

(30) Comisión Mundial sobre la Adaptación, World Resources Institute, septiembre de 2019.

(31) Dictamen del CESE sobre «Facilitar el acceso a la financiación de la lucha contra el cambio climático para los agentes no estatales» (DO C 110 de 22.3.2019, p. 14) y estudio ««Kit de herramientas destinado a las colaboraciones de partes interesadas múltiples sobre el clima –un marco político para estimular la acción ascendente por el clima».

(32) https://europa.eu/youth/solidarity_es.