[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 8.11.2006

COM(2006) 649 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Estrategia de ampliación y principales retos 2006 - 2007 Incluido en anexo el informe especial sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros

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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Estrategia de ampliación y principales retos 2006 - 2007 Incluido en anexo el informe especial sobre la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros

1. INTRODUCCIÓN

La ampliación ha constituido la esencia del desarrollo de la UE durante varias décadas. La propia esencia de la integración europea consiste en superar la división de Europa y contribuir a la pacífica unificación del continente. Políticamente, la ampliación de la UE ha contribuido a hacer frente a cambios importantes como la caída de dictaduras y el colapso del comunismo. Ha consolidado la democracia, los derechos humanos y la estabilidad en el continente. La ampliación refleja la esencia de la UE como poder suave, que ha logrado mucho más a través de su fuerza gravitatoria de lo que hubiera podido lograr por otros medios.

Económicamente, la ampliación ha contribuido a reforzar la prosperidad y la competitividad, permitiendo a la Unión ampliada responder mejor a los retos de la globalización. Esto ha aportado beneficios directos a toda Europa. La ampliación ha aumentado el peso de la UE en el mundo, haciendo de ella un actor internacional más fuerte.

Con la adhesión de Bulgaria y Rumania, el 1 de enero de 2007, se completará la quinta ampliación, tras la adhesión de diez Estados miembros en mayo de 2004. Unos rigurosos preparativos han facilitado su integración sin incidencias en las instituciones y políticas de la UE. Los diez nuevos Estados miembros han alcanzado un excelente nivel de adecuación a la legislación de la UE y han realizado una considerable contribución al trabajo de las instituciones de la UE. Han generado mayores niveles de actividad económica, comercio e inversión, y han arrojado elevados índices de crecimiento económico.

La actual agenda de ampliación cubre los países de los Balcanes occidentales y Turquía. A estos países se les ha dado la perspectiva de pertenecer a la UE una vez cumplan los requisitos necesarios. Estos países se encuentran en diversas fases en su camino hacia la UE: Croacia y Turquía están negociando su adhesión; la Antigua República Yugoslava de Macedonia pasó a ser candidato en diciembre de 2005; y los otros países de los Balcanes occidentales están avanzando en el cumplimiento de su perspectiva europea.

La agenda de la ampliación de la UE se enfrenta a varios retos importantes en 2006-07, en particular relativos a las negociaciones de adhesión con Turquía, la cuestión del futuro estatuto de Kosovo, las relaciones con Serbia, y la asunción por parte de Bosnia y Herzegovina de su gobernanza. Se trata de cuestiones importantes de por sí, que inciden en cuestiones geopolíticas que afectan a la seguridad y estabilidad de Europa en su conjunto. El camino hacia la adhesión a la UE tiene un valor en sí mismo, incluso aunque falten muchos años para la adhesión. Debido a los muchos retos que implica este proceso, la UE debe permanecer comprometida a lo largo del mismo.

La estrategia y las negociaciones de preadhesión con los candidatos y potenciales candidatos deben realizarse de forma rigurosa, respetando plenamente las condiciones acordadas. La UE proporcionará ayuda financiera mediante el recién creado Instrumento de Ayuda Preadhesión a partir de enero de 2007. Esta ayuda financiera se centrará en las prioridades establecidas en las Asociaciones para la Adhesión y las Asociaciones Europeas.

La ampliación de la UE es un proyecto histórico basado en una visión de una Europa unida y su papel global. Este proyecto debe ser ampliamente compartido y apoyado por los pueblos de Europa, a fin de garantizar una plena legitimidad democrática. Las principales decisiones que llevan a la adhesión de un país son adoptadas por órganos elegidos democráticamente en cada Estado miembro y en la Unión.

Los Estados miembros deben tomar la iniciativa a la hora de explicar porqué la ampliación interesa a la UE. La Comisión está dispuesta a mejorar el flujo de información objetiva de forma que sea fácilmente accesible, y a trabajar junto con los Estados miembros y el Parlamento Europeo para comunicarse más eficazmente con el público por lo que respecta al proceso de ampliación.

El Consejo Europeo celebrará un debate sobre la ampliación en su reunión de diciembre de 2006. El Consejo declaró, en sus conclusiones de diciembre de 2005, que la estrategia presentada por la Comisión el año anterior constituía una buena base para el debate sobre la ampliación de 2006. Esta estrategia subraya que una ampliación cuidadosamente gestionada puede ampliar y reforzar la integración europea. La estrategia se basa en tres principios esenciales: la consolidación de los compromisos existentes para con los países inmersos en el proceso; la aplicación de unas condiciones justas y rigurosas; y la intensificación de la comunicación con el público respecto de la ampliación.

La UE se ha tomado en serio la cuestión del ritmo de la ampliación. Para evitar una sobrecarga de compromisos, la UE respeta los compromisos existentes para con los países inmersos en el proceso, pero es prudente a la hora de asumir nuevos compromisos.

Se aplican unas condiciones rigurosas a todos los países candidatos y potenciales candidatos. Los avances en el proceso de adhesión dependen del progreso de cada país en la realización de las reformas políticas y económicas. Dado que el proceso de adhesión es un esfuerzo a largo plazo, es necesario mantener a los países motivados para continuar las reformas. La UE también debe aumentar la transparencia del proceso.

Las propias instituciones de la UE deben reformarse, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de junio de 2006. Antes de que el próximo nuevo miembro esté preparado para adherirse a la Unión, deberá haberse alcanzado un nuevo acuerdo institucional. La financiación de la UE es otra cuestión importante para el futuro. La capacidad de la UE para admitir nuevos miembros manteniendo al mismo tiempo el impulso de la integración será aún más importante en el futuro. El informe especial de la Comisión, anexo a este documento, establece un enfoque diseñado para garantizar que la UE mantenga su capacidad de funcionar eficazmente, cumpliendo al mismo tiempo una agenda de ampliación concebida para resolver los retos de los próximos años.

No todos los países europeos participan en el proceso de ampliación. La UE ha establecido diversas relaciones con otros países, entre las que figuran las existentes a través del Espacio Económico Europeo, los acuerdos bilaterales con Suiza, la política europea de vecindad y una asociación estratégica con Rusia. La política europea de vecindad tiene como objetivo aumentar la prosperidad, la estabilidad y la buena gobernanza en los países vecinos de la UE a través de una relación política más profunda y de la integración económica. La Comisión presentará próximamente propuestas para reforzar la política europea de vecindad.

Basándose en la actual estrategia de la UE, el este documento presenta un enfoque dirigido a aprovechar la experiencia de la quinta ampliación, apoyar a los países en su camino hacia la adhesión, fomentar el apoyo público a nuevas ampliaciones, abordar los retos de la ampliación, y garantizar la capacidad de integración de la UE. Ésta es la base para construir un nuevo consenso sobre la ampliación.

2. LA QUINTA AMPLIACIÓN

La ampliación ha demostrado su valor permanente como una de las políticas más eficaces de la UE, que ha contribuido con éxito a la paz, a la estabilidad y al desarrollo democrático en el continente. Los diez Estados miembros que se adhirieron en 2004 han continuado su integración sin problemas en las instituciones y políticas de la UE. Los sistemas políticos democráticos de los nuevos Estados miembros han seguido, en general, funcionando bien. Tienen un excelente nivel de adecuación a la legislación de la UE y han realizado una considerable contribución al trabajo de las instituciones de la UE. Las instituciones de la Unión han seguido funcionando con eficacia. La ampliación ha aumentado el peso de la UE en la vida política y económica internacional y ha aumentado la fuerza negociadora de la UE en diversos foros. También ha enriquecido el patrimonio cultural de la Unión.

Junto con una mayor seguridad y estabilidad en Europa, la ampliación también ha supuesto beneficios económicos. Los nuevos Estados miembros están alcanzando rápidamente el nivel de los antiguos Estados miembros, y éstos se han beneficiado de nuevas oportunidades de comercio e inversión. La ampliación ha sido beneficiosa globalmente para la economía de la UE y ha contribuido a hacer frente mejor a los retos de la globalización[1]. La adopción progresiva del euro por los nuevos Estados miembros, empezando por Eslovenia el 1 de enero de 2007, seguirá contribuyendo a esta tendencia positiva.

La Unión ampliada ha supuesto una división del trabajo más eficaz y ha hecho que la UE esté mejor equipada para competir a escala mundial. En conjunto, la última ampliación ha actuado como catalizador para el crecimiento económico y la modernización en la UE, tal como han puesto de manifiesto recientemente diversos estudios. Por ejemplo, se han observado beneficios concretos en los tres Estados miembros que han introducido la libre circulación de trabajadores, con la adhesión de los diez nuevos Estados miembros. Se han registrado beneficios en términos de mayor renta nacional e ingresos fiscales, y de reducción de la economía sumergida. Los trabajadores de los nuevos Estados miembros han ayudado a superar las carencias de competencias en el mercado de trabajo y se han adaptado bien a su nuevo medio cultural[2]. A la luz de estas experiencias, otros cinco Estados miembros han abierto sus mercados de trabajo y otros dos los han abierto parcialmente[3].

La preparación de Bulgaria y Rumania para la adhesión a la UE se ha realizado siguiendo unas condiciones rigurosas, con el pleno apoyo de la UE. Ambos países introdujeron reformas de gran envergadura en el curso de las negociaciones de adhesión. No obstante, los informes de seguimiento de la Comisión de octubre de 2005, mayo de 2006 y septiembre de 2006 resaltaron ámbitos objeto de especial preocupación, en los que es necesario redoblar esfuerzos. A consecuencia de los progresos realizados, Bulgaria y Rumania estarán en condiciones de asumir los derechos y las obligaciones inherentes a la adhesión el 1 de enero de 2007. El informe de septiembre estableció unas condiciones estrictas para garantizar un progreso continuo en el proceso de reforma en estos países antes y después de la adhesión. Este informe también llamó la atención sobre las disposiciones del acervo y del Tratado de Adhesión con el fin de garantizar que las políticas y las instituciones de la UE continúen funcionando eficazmente. La Comisión no dudará en utilizar estos mecanismos cuando sea necesario.

La adhesión de Bulgaria y Rumania demuestra a los países que se encuentran en una fase temprana de los preparativos para la adhesión que el objetivo es alcanzable. También aporta enseñanzas que se están incorporando ahora en la estrategia de preadhesión. Por tanto, está claro que cuestiones como la reforma judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada deben abordarse tempranamente. La Comisión, por ejemplo, está promoviendo una mayor sensibilización respecto a cómo garantizar la independencia, la imparcialidad y la eficacia de los órganos judiciales, y cómo prevenir mejor la corrupción. Además, la Comisión subraya la necesidad de introducir reformas sostenibles en la administración pública. Una función pública responsable y eficaz, basada en criterios de desarrollo de carrera, permite a un país prepararse de forma eficaz a la adhesión, y posteriormente funcionar como un Estado miembro. Esto beneficia a todo el país.

En general, la quinta ampliación ha sido un considerable éxito. Sus beneficios seguirán dejándose sentir durante muchos años. Más de 100 millones de ciudadanos nuevos de la UE, con mayores ingresos, contribuirán al avance de la economía europea. La ampliación ha elevado el nivel de la democracia y el Estado de Derecho en Europa, y ha reforzado la seguridad de los ciudadanos de la UE y la prosperidad de la Unión.

3. EL PROCESO DE AMPLIACIÓN

La política de ampliación de la UE se basa en la actualidad en tres principios básicos: consolidación de compromisos, cumplimiento de condiciones y comunicación.

La consolidación de la agenda de ampliación de la UE significa que la Unión es prudente por lo que respecta a asumir nuevos compromisos, pero respeta los compromisos existentes con los países que ya se encuentran inmersos en el proceso de ampliación. La UE ha iniciado las negociaciones de adhesión con Turquía y Croacia, y ha ofrecido una perspectiva europea a los otros países de los Balcanes occidentales. Este compromiso es un fuerte incentivo para que los países continúen sus reformas.

A todos los países candidatos y potenciales candidatos se les aplican un condiciones rigurosas, pero justas. Cada paso adelante depende del progreso de cada país a la hora de cumplir las condiciones necesarias en cada fase del proceso de adhesión. Este enfoque ayuda a consolidar las reformas y a preparar a los nuevos Estados miembros para el cumplimiento de sus obligaciones tras la adhesión.

Para que la ampliación sea un éxito, la UE tiene que contar con el apoyo de sus ciudadanos. Los Estados miembros deben tomar la iniciativa para una comunicación eficaz sobre el proceso de ampliación, y en especial sobre los beneficios que supone para los ciudadanos de la UE. La legitimidad democrática sigue siendo esencial para el proceso de adhesión a la UE.

3.1. Negociaciones de adhesión

Las negociaciones de adhesión con Croacia y Turquía se iniciaron en octubre de 2005, tal como acordaron por unanimidad los Estados miembros, proporcionando un estímulo más para la reforma política y económica de estos países y para el mantenimiento de unas buenas relaciones con sus vecinos. Las negociaciones se realizan en unos marcos de negociación claros y rigurosos adoptados por el Consejo por unanimidad. El ritmo de las negociaciones depende del ritmo de las reformas in situ.

Durante las negociaciones de adhesión se establecen acuerdos en virtud de los cuales los países candidatos se comprometen a aplicar la totalidad de la legislación y políticas de la UE, lo que se conoce como el acervo . Los países deben aceptar y aplicar el acervo, y adherirse a los objetivos políticos de los Tratados. Las negociaciones permiten a los países candidatos y a la UE acordar las medidas necesarias para facilitar la integración. Se juzga a cada país en función de sus propias características: las negociaciones ofrecen a los países la oportunidad de demostrar su capacidad para realizar las reformas necesarias y para cumplir todos los requisitos de la adhesión.

Las negociaciones se realizan de forma estructurada. Desde octubre de 2005, el proceso de “evaluación” ha reunido a centenares de expertos de Turquía, Croacia y de la Comisión para explicar el acervo, evaluar el nivel de armonización de los países y examinar sus planes de ejecución. El proceso de evaluación acaba de finalizar para todos los capítulos del acervo.

Tras la evaluación de un capítulo, los Estados miembros deciden, sobre la base de una recomendación de la Comisión, acerca de si el capítulo puede abrirse o no a las negociaciones, o acerca de los puntos de referencia que debe alcanzar el país candidato para que puedan iniciarse las negociaciones. Al iniciar las negociaciones, la Unión presenta su posición común, incluidos los puntos de referencia que deben alcanzarse para cerrar provisionalmente el capítulo.

Los puntos de referencia son una nueva herramienta introducida a consecuencia de la experiencia adquirida con la quinta ampliación. Su propósito es mejorar la calidad de las negociaciones, ofreciendo incentivos para que los países candidatos realicen las reformas necesarias lo antes posible. Los puntos de referencia son mensurables y están ligados a elementos clave del capítulo del acervo. Generalmente, los puntos de referencia iniciales se refieren a medidas preparatorias clave para la futura armonización (como estrategias o planes de acción), y al cumplimiento de las obligaciones contractuales que reflejan los requisitos del acervo. Los puntos de referencia de cierre se refieren fundamentalmente a las medidas legislativas, los órganos administrativos o judiciales, y a un historial de aplicación del acervo. Por lo que respecta a los capítulos económicos, también se incluye el criterio de ser una economía de mercado viable.

Si un país candidato deja de cumplir los puntos de referencia iniciales en un capítulo en curso de negociación, la Comisión puede proponer que se suspendan las negociaciones sobre dicho capítulo. Si un país candidato deja de cumplir los puntos de referencia de cierre en un capítulo que se ha cerrado provisionalmente, la Comisión puede proponer a los Estados miembros que se abran de nuevo las negociaciones de adhesión sobre ese capítulo.

La Unión espera que los países en proceso de negociación cumplan los criterios políticos y trabajen para alcanzar un mayor nivel durante las negociaciones. Los resultados del diálogo con los países respecto de su éxito a la hora de abordar cuestiones correspondientes a los criterios políticos se incluirán en el proceso de negociación. La Comisión preparará el diálogo con los Estados miembros y les informará en los organismos pertinentes del Consejo. Además, el actual marco de negociación prevé un capítulo sobre el sistema judicial y los derechos fundamentales, en el que se abordarán las cuestiones políticas. Esto permite mantener bajo estrecha vigilancia el progreso en áreas cruciales.

Los actuales marcos de negociación prevén la suspensión de las negociaciones de adhesión en caso de infracción grave y persistente de los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, y Estado de Derecho. Una mayor atención a las reformas políticas mejorará la calidad de las negociaciones de adhesión y fomentará las reformas necesarias en los países candidatos.

En lo sucesivo, los resultados del diálogo con los países sobre su reforma económica también se incluirán en el proceso de negociación. La Comisión preparará el diálogo con los Estados miembros y les informará en los organismos pertinentes del Consejo. Este diálogo se centra en el cumplimiento de los criterios económicos y en la convergencia con las economías de la UE. Es esencial que, antes de la adhesión, los países adherentes sean economías de mercado viables capaces de competir en el mercado interior. La ayuda de preadhesión se centrará más concretamente en ayudar a cumplir este objetivo.

3.2. Estrategia de preadhesión

Las Asociaciones para la Adhesión y las Asociaciones Europeas son el elemento central de la estrategia de preadhesión. Tomando como base los resultados de los informes provisionales de la Comisión sobre cada país, las Asociaciones proponen las prioridades para que estos países avancen hacia el objetivo de la adhesión a la UE. También proporcionan un marco para la ayuda de la UE a la consecución de este objetivo. Las asociaciones actuales fueron decididas a principios de año por el Consejo. La Comisión ha previsto revisarlas a finales de 2007. La Comisión propone ahora una Asociación Europea para Montenegro, tras su independencia.

Instrumento de Ayuda Preadhesión

A partir de 1 de enero de 2007, la Comisión utilizará una nueva herramienta financiera para promover la modernización, la reforma y la armonización con el acervo, a saber, el Instrumento de Preadhesión (IPA). Este instrumento reemplazará por completo a los instrumentos de ayuda anteriores como PHARE, Cards, Ispa y Sapard. Los países candidatos y los potenciales candidatos pueden optar a la financiación en virtud del nuevo instrumento. Un solo conjunto de normas y procedimientos y más flexibilidad proporcionarán mayor impacto y rendimiento en la asignación de los fondos comunitarios. Los países de los Balcanes occidentales y Turquía se beneficiarán de casi 11 500 millones de euros durante los próximos siete años. La Comisión presenta un marco financiero plurianual, que establece cantidades orientativas para la asignación de fondos del IPA para cada país y para cada uno de los principales componentes.

Puesto que las tareas esenciales de reconstrucción posterior al conflicto se han realizado en Serbia, Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, la Agencia Europea para la Reconstrucción finalizará progresivamente sus actividades de aquí a finales de 2008. La ejecución de la ayuda, con prioridades ajustadas a las nuevas realidades, será asumida por las Delegaciones de la Comisión y, cuando estén listas, por las propias autoridades de los países. La introducción del IPA también proporciona la ocasión para una coordinación más estrecha con el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, el Banco Mundial y otras instituciones financieras internacionales. La Comisión utilizará la cooperación existente para garantizar, junto con sus socios, que se aplique la combinación más rentable de subvenciones y préstamos para apoyar la modernización y el desarrollo en la región.

Aplicación de la hoja de ruta para los Balcanes occidentales

Todos los países de los Balcanes occidentales han progresado hacia la consecución de su perspectiva europea, según la hoja de ruta presentada el año pasado por la Comisión en su Documento de estrategia para la ampliación. Cada país avanza en función de sus propias características, dependiendo de su éxito en el cumplimiento de los requisitos. En particular, un historial satisfactorio de un país en el cumplimiento de sus obligaciones conforme a los Acuerdos de Estabilización y Asociación (incluidas las disposiciones comerciales) es un elemento esencial para que la UE considere una solicitud de ingreso.

La UE, basándose en la agenda de Salónica, reiteró en marzo de 2006 en Salzburgo su compromiso de que el futuro de los países de los Balcanes occidentales está en la Unión Europea, e invitó a los países a asumir con mayor intensidad el proceso de cooperación regional. La cooperación regional es esencial para la estabilidad a largo plazo, el desarrollo económico y la reconciliación en los Balcanes occidentales.

Los países del sudeste de Europa aceptaron este año establecer un nuevo marco, con un mayor sentimiento de participación, basado en el Proceso de Cooperación del Sudeste de Europa. Se creará un Consejo de Cooperación Regional que reunirá a representantes de Europa del sudeste con representantes de la comunidad internacional. La Comisión apoya enérgicamente este proceso. La Comisión también acoge con satisfacción la entrada en vigor en 2006 del Tratado de la Comunidad de la Energía y el Acuerdo relativo al Espacio Europeo Aéreo Común.

La UE promoverá los contactos personales, otorgando más becas a estudiantes e investigadores y simplificando los procedimientos para la obtención de visados. Los ciudadanos croatas están exentos del requisito de visado para estancias de corta duración. La Comisión ha propuesto que el Consejo autorice a la Comisión a negociar acuerdos de facilitación de visados con los demás países de la región, con objeto de concluir estos acuerdos en 2007. La propuesta también cubre la readmisión, excepto para Albania, con quien la UE ya ha firmado un acuerdo de readmisión. Además, la UE continuará proporcionando ayuda en ámbitos fundamentales como la energía, el transporte y la cooperación económica.

Los países del sudeste de Europa iniciaron en abril de 2006 negociaciones para un acuerdo de libre comercio regional, y se han fijado el objetivo de concluir el acuerdo a finales de 2006. La Comisión y el Pacto de Estabilidad apoyan plenamente este proceso[4]. La UE introducirá pronto la acumulación diagonal de las normas de origen en sus acuerdos con Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, y más tarde con otros países. Esto fomentará el comercio regional y la inversión. Albania, Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia ya son miembros de la OMC. Los esfuerzos que deberán realizar Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia en un futuro próximo para adherirse a la OMC también les ayudarán a reforzar sus relaciones comerciales regionales, a realizar reformas económicas y a aplicar los futuros Acuerdos de Estabilización y Asociación.

4. GARANTIZANDO EL APOYO PÚBLICO A LA AMPLIACIÓN

La agenda de la ampliación proporciona a la Unión medios para abordar muchos de los retos que se han señalado supra . La perspectiva de adherirse a la UE, que se ha ofrecido a los países de los Balcanes occidentales y a Turquía, es un catalizador importante para la reforma en estos países. Existen también unos claros beneficios en general para la UE en términos de crecimiento, estabilidad y seguridad. Sin embargo, es necesario comunicarlos mejor al público. Es esencial escuchar a los ciudadanos, abordar sus preocupaciones reales y refutar los mitos con datos. Los Estados miembros deben tomar la iniciativa, con el apoyo del Parlamento Europeo y la Comisión. Los Estados miembros, con el apoyo de las autoridades regionales y locales y de los organismos de la sociedad civil más cercanos al público, deben comunicar los beneficios que esta política de ampliación aporta a los ciudadanos de la UE ampliada.

Garantizando el apoyo público a la ampliación, es necesario aumentar la comprensión mutua. Con este fin, la Comisión puso en marcha en 2005 un diálogo de la sociedad civil entre la UE y los países candidatos y potenciales candidatos. Este programa aspira a promover la interacción entre organizaciones no gubernamentales, por ejemplo mediante el intercambio de estudiantes, visitas de periodistas, e intercambios entre organizaciones de mujeres, sindicatos y comunidades empresariales.

La Comisión adoptará las siguientes medidas:

- La Comisión apoya una mayor transparencia. La Comisión recomienda que se hagan públicos los informes de evaluación, los puntos de referencia para abrir los capítulos de negociación y las posiciones comunes finales de la UE.

- La Comisión ampliará su apoyo al diálogo de la sociedad civil, basándose en las medidas adoptadas hasta ahora para Turquía y los países de los Balcanes occidentales.

- La Comisión promoverá más contactos personales en áreas como la educación, la investigación y la cultura.

- La Comisión continuará realizando un seguimiento de la opinión pública respecto de la ampliación y escuchando las preocupaciones del público. Trabajará a través de sus representaciones en los Estados miembros y las delegaciones en los países candidatos y potenciales candidatos, a fin de comunicarse más eficazmente respecto de la política de ampliación.

- La Comisión desarrollará información asequible en lenguaje corriente para el público general y para usuarios especializados en cuestiones de política de ampliación, especialmente a través de sitios de Internet específicos. También explicará cuestiones prácticas, y en particular cómo se utilizan las evaluaciones de impacto y las condiciones.

5. PRINCIPALES RETOS PARA 2007

5.1. Retos pendientes de la quinta ampliación

El alcanzar un acuerdo global respecto al problema de Chipre y la unificación de la isla sigue constituyendo un importante reto. La Comisión acoge con satisfacción los pasos dados en 2006 por los líderes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota hacia el relanzamiento de un proceso dirigido a un acuerdo global bajo los auspicios de la ONU. Es necesario intensificar sustancialmente estos esfuerzos en 2007.

La Comisión está dispuesta a apoyar tales esfuerzos, como lo ha hecho en el pasado. El Consejo ha adoptado dos de las tres medidas propuestas por la Comisión para acabar con el aislamiento de la comunidad turcochipriota. El Reglamento de la Línea Verde garantiza la libertad de circulación de los chipriotas griegos y turcos, así como de los demás ciudadanos de la UE. El programa de ayuda para la comunidad turcochipriota se adoptó y se está aplicando. El reglamento sobre el comercio directo con la parte septentrional de Chipre propuesto por la Comisión es un instrumento clave pendiente de adopción. Son necesarios mayores esfuerzos y un espíritu de compromiso para permitir su rápida adopción.

5.2. Países candidatos

Croacia

En 2006, Croacia ha continuado progresando en cuanto a los criterios políticos, económicos y del acervo, y en la aplicación de su Acuerdo de Estabilización y Asociación. El principal desafío en 2007 consistirá en reforzar los progresos realizados y acelerar el ritmo de las reformas, especialmente en los sectores clave de la reforma judicial y de la administración pública, la lucha contra la corrupción y la reforma económica. Croacia necesita mantener el impulso para la integración en la UE mediante una ejecución rigurosa de sus obligaciones, por ejemplo en los ámbitos de las ayudas estatales y del sector inmobiliario. Croacia debe continuar su programa de armonización legislativa y reforzar su capacidad administrativa.

Las buenas relaciones de vecindad y la cooperación regional siguen siendo esenciales, y debe darse prioridad a encontrar soluciones a problemas bilaterales pendientes, especialmente por lo que respecta a la demarcación de fronteras. Los derechos de las minorías y la vuelta de los refugiados necesitarán una atención continua y estrecha.

Las negociaciones de adhesión con Croacia han comenzado bien. A raíz del ejercicio de evaluación, Croacia ha tomado importantes medidas en muchos ámbitos para adaptar su legislación. Está en proceso de desarrollar la capacidad administrativa necesaria. Basándose en este progreso, y siempre que Croacia aborde los retos mencionados, puede esperarse que las negociaciones continúen a buen ritmo.

Turquía

En 2006, Turquía ha continuado progresando en las reformas, especialmente con la reciente adopción de algunos elementos del 9º paquete de reformas. Por otra parte, el número de casos comunicados de tortura y maltratos está disminuyendo globalmente, en línea con la política de tolerancia cero, si bien la situación del sudeste preocupa a este respecto. Sin embargo, el ritmo de las reformas ha disminuido. En 2007, será importante realizar serios esfuerzos para ampliar el impulso de las reformas en Turquía. Es necesario garantizar la libertad de expresión sin demora, derogando o modificando el artículo 301 del Código Penal y armonizando globalmente la legislación con las normas europeas. Aparte de la libertad de expresión, es necesario redoblar esfuerzos para consolidar la libertad, los derechos de las mujeres, los derechos de las minorías y los derechos de los sindicatos. Debe establecerse el control democrático sobre el ejército, y la práctica judicial y policial debe armonizarse con el espíritu de las reformas. Al mismo tiempo, es necesario que Turquía aborde los graves problemas económicos y sociales del sudeste y que garantice el pleno disfrute de sus derechos y libertades a la población kurda. La Asociación para la Adhesión, adoptada en enero de 2006, proporciona el criterio para medir el progreso de las reformas. Las buenas relaciones de vecindad siguen siendo esenciales. La Comisión intensificará su supervisión de los criterios políticos.

Según lo establecido en la declaración de la Comunidad Europea y sus Estados miembros el 21 de septiembre de 2005, la UE espera que Turquía aplique plenamente y de forma no discriminatoria el Protocolo Adicional del Acuerdo de Ankara y suprima todos los obstáculos a la libre circulación de mercancías, incluidas las restricciones sobre los medios de transporte. La no aplicación total de estas obligaciones afectará al progreso global de las negociaciones. La Comisión hará las recomendaciones pertinentes antes del Consejo Europeo de diciembre, si Turquía no ha cumplido sus obligaciones. También es esencial que, según lo establecido en la Asociación para la Adhesión, Turquía adopte medidas concretas para la normalización de las relaciones bilaterales con todos los Estados miembros lo antes posible.

Antigua República Yugoslava de Macedonia

La designación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia como país candidato en diciembre de 2005 supuso el reconocimiento a las reformas logradas por este país. También supuso un estímulo para realizar reformas con vistas al cumplimiento de la perspectiva europea del país.

La Antigua República Yugoslava de Macedonia ha continuado progresando en 2006, aunque a un ritmo más lento. Las elecciones de julio tuvieron lugar de conformidad con las normas internacionales. Las deficiencias constatadas deben abordarse de pleno.

El Gobierno se enfrenta todavía a retos particulares en la aplicación de la reforma policial y judicial, la lucha contra la corrupción y la plena aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación. La aplicación continua del Acuerdo Ohrid sigue siendo esencial para fomentar un clima positivo hacia las reformas. Es importante mantener los esfuerzos de reforma en adelante, sobre la base de la cooperación y el consenso político. En general, deberá darse prioridad al avance del ritmo de las reformas en ámbitos fundamentales, con el fin de avanzar en el proceso de adhesión.

5.3. Potenciales países candidatos

Albania

Albania ha continuado contribuyendo a la estabilidad en la región, particularmente a través de su moderada posición respecto a la situación de los países vecinos. Las relaciones de la UE con Albania han avanzado con la firma este año del Acuerdo de Estabilización y Asociación. La prioridad actual es la aplicación del Acuerdo interino, que entrará en vigor el 1 de diciembre de 2006, y que cubre cuestiones comerciales. Con la ayuda de la UE, Albania está abordando los retos de la reforma política, judicial y económica, así como la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Estas cuestiones seguirán siendo prioritarias en el próximo período.

Bosnia y Herzegovina

La perspectiva europea es esencial para estimular a todas las partes de Bosnia y Herzegovina a llevar a cabo reformas políticas y económicas, tales como la reforma policial. La plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY) es un elemento esencial de las condiciones para que el país pueda aproximarse más a la UE. La retirada de la Oficina del Alto Representante (OAR) hará que la población y las instituciones del país asuman con mayor intensidad su destino común. La finalización de las negociaciones para un Acuerdo de Estabilización y Asociación y su aplicación reforzarán la perspectiva europea del país. Siempre que se cumplan las condiciones, estas negociaciones podrán finalizarse en el plazo de dos meses. La evolución constitucional es esencial para construir un Estado más funcional, sostenible y democrático. La UE deberá abordar la cuestión de su propia representación futura en el país tras la retirada de la OAR.

Montenegro

Montenegro logró la independencia en junio de 2006 a raíz de un referéndum libre y equitativo en condiciones acordadas con la Unión Europea. Tras alcanzar la independencia, Montenegro ha iniciado negociaciones para un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) separado, conforme a nuevas directrices acordadas rápidamente por el Consejo. Al comprometerse con la UE, Montenegro tiene la oportunidad de hacer frente a los retos de la construcción estatal en el marco estable y seguro del proceso de preadhesión.

Será importante mantener el ritmo de las reformas y continuar la cooperación con el TPIY, a fin de poder concluir las negociaciones sobre un AEA en los próximos meses. Montenegro tiene por delante un gran trabajo de consolidación de sus instituciones para poder avanzar. Las medidas principales figuran en la Asociación Europea propuesta junto con la presente comunicación. Debe darse prioridad a la reforma judicial y a la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción. Montenegro debe modernizar su capacidad administrativa con vistas a la aplicación del AEA.

Serbia

Serbia debe ser felicitada por su enfoque responsable a raíz de la independencia de Montenegro. La nueva constitución deberá preparar el camino para reforzar el sistema de gobernanza del país. Serbia ha tenido éxito en asegurar la estabilidad macroeconómica en el proceso de privatización, y en atraer inversión directa extranjera. La integración económica con la UE ha progresado. Serbia también ha progresado en la reforma administrativa. En las negociaciones con la UE sobre un Acuerdo de Estabilización y Asociación, la administración serbia ha hecho gala de una gran capacidad institucional. Esto supone un buen augurio respecto de la capacidad de Serbia para ponerse al nivel de otros países de la región en el camino a la UE, una vez el país haya cumplido la condición para reanudar las negociaciones del AEA.

La Comisión no subestima la magnitud de los retos a que se enfrenta Serbia en las condiciones políticas actuales. Serbia debe adoptar un enfoque constructivo sobre Kosovo. La perspectiva de una eventual adhesión a la UE debe ser creíble y hacerse visible a la población serbia mediante la pronta reanudación y la rápida conclusión de las negociaciones para un Acuerdo de Estabilización y Asociación, tan pronto como Serbia cumpla la condición de plena cooperación con el TPIY. La UE también está trabajando para integrar a los ciudadanos serbios, mediante la facilitación de los visados[5] y la ayuda a Serbia a participar más plenamente en programas comunitarios en los ámbitos de la educación, la juventud, la investigación y la cultura.

Kosovo[6]

La UE ha continuado su compromiso con Kosovo, supervisando normas, proporcionando ayuda y trabajando con la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), así como apoyando el proceso del estatuto, que se desarrolla bajo los auspicios del enviado especial del Secretario General de la ONU, Sr. Martti Ahtisaari. La UE tendrá un importante papel que desempeñar en la resolución de la cuestión del estatuto y su aplicación, una vez lo haya acordado el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

La resolución de la cuestión del estatuto debe ser política y jurídicamente clara y establecer un panorama para el desarrollo futuro de Kosovo. La cuestión del estatuto de Kosovo es sui generis , y por tanto no establece ningún precedente.

Esto dará un nuevo impulso para que las autoridades de Kosovo progresen en las reformas necesarias en los ámbitos fundamentales del Estado de Derecho, la economía y la administración pública, y proporcionará la base para una transferencia adecuada de responsabilidades de la UNMIK. Los derechos de las minorías siguen siendo una cuestión esencial, al igual que la participación de las minorías en las instituciones de Kosovo.

La perspectiva europea es crucial para proporcionar a todas las partes un panorama de un futuro común como miembros de la Unión Europea .

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Basándose en el análisis anterior, la Comisión propone las siguientes conclusiones:

1. La política de ampliación de la UE sigue basándose en los tres principios de consolidación, condiciones y comunicación. La UE respeta los compromisos asumidos respecto de los países que ya se encuentran inmersos en el proceso, pero es cautelosa a la hora de asumir nuevos compromisos. El ritmo del proceso de adhesión depende del ritmo de las reformas en el país candidato.

2. La actual estrategia de ampliación, junto con las formas y medios para garantizar la capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros, constituye la base de un consenso renovado sobre la ampliación.

3. La capacidad de la UE para integrar a nuevos miembros está determinada por dos factores:

- el mantenimiento del impulso para reforzar y profundizar la integración europea, garantizando la capacidad de la UE para seguir funcionando. Esto interesa tanto a los ciudadanos actuales como futuros de la UE;

- garantizar que los países candidatos están preparados para asumir las obligaciones que conlleva la adhesión, mediante el cumplimiento de las rigurosas condiciones fijadas. Esto será evaluado por la Comisión con arreglo a unos criterios estrictos.

4. La capacidad de integración de la UE se revisará en las principales fases del proceso de adhesión. En sus dictámenes sobre las solicitudes de adhesión y a lo largo de las negociaciones de adhesión, la Comisión realizará evaluaciones de impacto de la adhesión en los principales ámbitos. Esto ayudará a los Estados miembros a definir posiciones comunes de la UE para la negociación de los capítulos en cuestión, incluyendo, en su caso, periodos de transición u otras disposiciones.

5. Al evaluar el impacto presupuestario de las futuras adhesiones, la Comisión examinará el impacto en las principales políticas, en especial las políticas agrícola y de cohesión.

6. La UE debe garantizar que puede mantener y avanzar en su propio desarrollo mientras prosigue con su agenda de ampliación. Es necesaria una reforma institucional para mejorar la eficacia del proceso de toma de decisiones en una UE ampliada. Para cuando el próximo nuevo miembro esté preparado para la adhesión, debería haberse alcanzado un nuevo acuerdo institucional.

7. La Comisión mejorará la calidad del proceso de adhesión. Podrán establecerse puntos de referencia tanto para la apertura como para el cierre de los capítulos de negociación, que proporcionarán motivos para suspender o reabrir las negociaciones sobre capítulos individuales. Los resultados de los diálogos político y económico se incluirán en el proceso de negociación. Las cuestiones problemáticas, como la reforma judicial y la lucha contra la corrupción, deberán abordarse en una fase temprana del proceso de adhesión.

8. Con el fin de aumentar la transparencia, la Comisión recomienda que se hagan públicos los principales documentos de negociación, incluidas las evaluaciones de impacto, los informes de evaluación, los puntos de referencia para la apertura de capítulos y las posiciones comunes de la UE para las negociaciones.

9. Es esencial garantizar el apoyo del público a la ampliación. Mantener el rigor del proceso y una condicionalidad estricta resultan esenciales para salvaguardar este apoyo, al igual que lo es la confianza en la capacidad de integración de la UE. También es necesario comunicar mejor la ampliación. Es importante escuchar a los ciudadanos, abordar sus preocupaciones a través de políticas adecuadas y presentar información basada en hechos. Los Estados miembros tienen una función vital que desempeñar a este respecto. La Comisión desempeñará su papel junto con el Parlamento Europeo, las autoridades nacionales, regionales y locales, y la sociedad civil.

10. Croacia ha tenido un buen comienzo en las negociaciones de adhesión. El país ha dado importantes pasos a raíz del informe de evaluación en muchos ámbitos para adaptar su legislación, y está en proceso de desarrollar la capacidad administrativa necesaria. Sin embargo, Croacia necesita redoblar sus esfuerzos para hacer frente a importantes retos tales como la reforma judicial, la lucha contra la corrupción y la reforma económica, y seguir cooperando plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia. Las buenas relaciones de vecindad y la cooperación regional continúan siendo fundamentales.

11. Turquía sigue cumpliendo suficientemente los criterios políticos de Copenhague, y ha continuado con las reformas políticas. Sin embargo, el ritmo se ha ralentizado durante el año pasado. Son necesarios mayores esfuerzos, en particular por lo que respecta a la libertad de expresión. También es necesario introducir mejoras por lo que respecta a los derechos de las comunidades religiosas no musulmanas, los derechos de las mujeres, los derechos de los sindicatos y el control del sector militar por parte de la autoridad civil. Turquía puede considerarse una economía de mercado viable, y ha mejorado su capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión. Las buenas relaciones de vecindad continúan siendo fundamentales.

12. Según lo establecido en la declaración de la Comunidad Europea y sus Estados miembros el 21 de septiembre de 2005, la UE espera que Turquía aplique plenamente y de forma no discriminatoria el Protocolo Adicional del Acuerdo de Ankara y suprima todos los obstáculos a la libre circulación de mercancías, incluidas las restricciones sobre los medios de transporte. La no aplicación total de estas obligaciones afectará al progreso global de las negociaciones. La Comisión hará las recomendaciones pertinentes antes del Consejo Europeo de diciembre, si Turquía no ha cumplido sus obligaciones. También es esencial que, según lo establecido en la Asociación para la Adhesión, Turquía adopte medidas concretas para la normalización de las relaciones bilaterales con todos los Estados miembros lo antes posible.

13. La designación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia como país candidato en diciembre de 2005 supuso el reconocimiento a las reformas logradas por este país. El país ha continuado progresando en 2006, aunque a un ritmo más lento. Todos los países de los Balcanes occidentales han progresado de acuerdo con la hoja de ruta presentada el año pasado por la Comisión. Cada país avanza en función de sus propias características. Un historial satisfactorio de un país en el cumplimiento de sus obligaciones conforme a los Acuerdos de Estabilización y Asociación (incluidas las disposiciones comerciales) es un elemento esencial para que la UE considere una solicitud de ingreso.

ANEXO 1

Informe especial sobre la capacidad de la Unión para integrar a nuevos miembros

INTRODUCCIÓN

Este informe especial forma parte del Documento de estrategia para la ampliación de 2006. A raíz de la petición del Consejo Europeo en su reunión de junio de 2006, se centra en cuestiones a medio y largo plazo relativas a la capacidad de la UE para integrar nuevos miembros. El informe presenta un enfoque destinado a garantizar que la Unión pueda mantener y profundizar su propio desarrollo, en términos de políticas e instituciones, siguiendo al mismo tiempo una agenda de ampliación con los importantes retos que presenta el mundo actual.

En 1993, el Consejo Europeo de Copenhague concluyó que “la capacidad de la Unión para asimilar nuevos Estados miembros manteniendo al mismo tiempo el impulso de la integración europea constituye un elemento importante que responde al interés general, tanto de la Unión como de los países candidatos”. Según se estableció en el documento estratégico de la Comisión de 2005 y se confirmó en el Consejo Europeo de junio de 2006, el ritmo de la ampliación debe tener en cuenta la capacidad de integración de la UE.

La UE debe garantizar que puede mantener y profundizar su propio desarrollo a la vez que continúa la agenda de la ampliación. Es necesaria una reforma institucional para mejorar la eficacia del proceso de toma de decisiones de una UE ampliada. Debería encontrarse un nuevo entendimiento institucional para el momento en que el próximo nuevo miembro pueda estar listo para adheririse a la Unión.

La ampliación consiste en compartir un proyecto basado en principios, políticas e instituciones comunes. La Unión tiene que garantizar que puede mantener su capacidad para actuar y decidir manteniendo un equilibrio en las instituciones, respetando los límites presupuestarios y aplicando políticas comunes ambiciosas que funcionen bien y alcancen sus objetivos.

La capacidad de absorción de la UE, o más bien su capacidad de integración, está determinada por el desarrollo de las políticas e instituciones de la UE, y por la transformación de los solicitantes en Estados miembros bien preparados. La capacidad de los aspirantes a miembros para adherirse a la Unión es rigurosamente evaluada por la Comisión sobre la base de unas condiciones estrictas. La capacidad de integración contempla si la UE puede admitir nuevos miembros en un momento o en un periodo determinado, sin poner en peligro los objetivos políticos y estratégicos establecidos por los Tratados. Por tanto, se trata ante todo de un concepto funcional. En el futuro, la Comisión realizará evaluaciones de impacto en todas las fases esenciales del proceso de adhesión. Al realizar estas evaluaciones, se tendrán en cuenta las características específicas de cada país.

La UE se ha ampliado cinco veces, creciendo de seis a 25 y próximamente a 27 Estados miembros. Estas ampliaciones han supuesto una importante contribución a la unificación de Europa, fomentando la democracia, los derechos humanos y la estabilidad en el continente. Las ampliaciones han estimulado el desarrollo de nuevas políticas de la UE, en áreas tales como la cohesión económica y social, las relaciones exteriores y la protección del medio ambiente. Paralelamente, se han desarrollado el mercado interior, el espacio de Schengen y el euro. La quinta ampliación de 2004, que pronto se completará con la adhesión de Bulgaria y Rumania, ha aumentado el peso de la UE en el mundo y ha generado beneficios económicos específicos, en términos de comercio e inversión y crecimiento económico. Al mismo tiempo, la UE ha seguido desarrollando y aplicando nuevas políticas, por ejemplo en el ámbito de la justicia, la libertad y la seguridad. La ampliación de la UE ha corrido pareja a la profundización de la integración europea.

La actual agenda de la ampliación se basa en una estrategia que consta de tres principios básicos: consolidación, condiciones y comunicación. Cubre los países de los Balcanes occidentales y Turquía, que se encuentran en distintas fases en su camino hacia la UE. El Consejo Europeo ha dado a estos países la clara perspectiva de convertirse en miembros de la UE una vez cumplan las condiciones necesarias. La UE respeta los compromisos existentes con los países que ya están inmersos en el proceso, pero es cauta a la hora de asumir nuevos compromisos.

Actualmente, parece poco probable que en el futuro accedan simultáneamente un gran número de países. Los candidatos y los potenciales candidatos difieren considerablemente en términos de desarrollo político y económico y capacidad administrativa. Es probable que se produzcan nuevas adhesiones a medio o largo plazo, dado el estado de los preparativos de preadhesión.

La UE puede acoger con éxito a nuevos países a condición de que progrese su propio desarrollo y de que los países candidatos puedan cumplir sus responsabilidades como Estados miembros. Los ciudadanos de la UE también deben estar preparados para asumir nuevas ampliaciones, y comprender mejor las cuestiones en juego. Esto reforzará la legitimidad democrática del proceso en términos de percepción de la opinión pública. El enfoque que se presenta en este documento se basa en:

- garantizar la capacidad de la UE para mantener el impulso de la integración europea;

- garantizar que los países candidatos cumplen unas condiciones rigurosas;

- mejor comunicación.

Estos últimos años se ha planteado la cuestión de las fronteras finales de la Unión Europea. Esto ha permitido a la Comisión sacar varias conclusiones. El término “europeo” combina elementos geográficos, históricos y culturales que contribuyen todos ellos a la identidad europea. La experiencia compartida de ideas, valores, e interacción histórica no puede condensarse en una sencilla fórmula intemporal, y está sujeta a su estudio por las sucesivas generaciones.

La base jurídica de la ampliación es el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea, que establece que “Cualquier Estado europeo que respete los principios enunciados en el apartado 1 del artículo 6 podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión” . Sin embargo, esta disposición del Tratado no significa que todos los países europeos deban solicitar el ingreso, ni que la UE deba aceptar todas las solicitudes. La Unión Europea se define ante todo por sus valores.

BREVE HISTORIA DE LA CAPACIDAD DE INTEGRACIÓN DE LA UE

La Unión ha evaluado su capacidad para integrar a nuevos miembros en ampliaciones previas. Los dictámenes de la Comisión sobre las solicitudes de adhesión han servido como base para que el Consejo decidiese iniciar las negociaciones de adhesión. En ellos se evaluó la capacidad de los candidatos para asumir las obligaciones de la calidad de miembro, incluida su aceptación de las políticas de la UE. En el caso de las cuatro primeras ampliaciones, los dictámenes también proporcionaron un análisis general del impacto de la adhesión en la Unión, en áreas tales como el funcionamiento de la Presidencia rotatoria del Consejo, la estimación de las transferencias financieras netas basándose en las políticas comunes existentes, o la adición de lenguas oficiales de la UE.

La Comisión presentó en 2004 un estudio sobre las cuestiones que planteaba la posible adhesión de Turquía, junto con su recomendación de iniciar las negociaciones de adhesión. El estudio preveía que los preparativos necesarios para la adhesión durarían hasta bien avanzada la próxima década. Se presentaron estimaciones del impacto presupuestario de la adhesión de Turquía y se identificaron las áreas en las que se plantearían retos particulares: agricultura, cohesión, energía, migración, fronteras externas y política exterior.

Al preparar las últimas ampliaciones, la Comisión examinó en documentos separados las implicaciones para la UE de cuestiones comunes a varias solicitudes de adhesión. La Comisión ha hecho hincapié en el refuerzo de las instituciones de la UE, el fomento de la integración económica y el desarrollo de políticas comunes como requisitos previos para la integración europea.

En 1997, la Comisión evaluó el probable impacto de la quinta ampliación y propuso reformas presupuestarias y políticas como preparación para la adhesión. Un objetivo fundamental de la "Agenda 2000" era garantizar que las políticas de la UE estaban preparadas para la ampliación.

Desde el punto de vista económico, la UE ya había empezado a preparar la quinta ampliación en 1991, cuando firmó los primeros Acuerdos Europeos con los países de Europa Central y Oriental. A resultas de estos acuerdos, la UE se convirtió en el primer socio comercial de estos países. La mayor parte del comercio bilateral en bienes industriales entre la UE y estos países se liberalizó mucho antes de la adhesión, lo que facilitó considerablemente la integración económica.

La integración económica con Turquía se ve facilitada por la Unión Aduanera, que ha fomentado el dinamismo y las reformas económicas. En los Balcanes occidentales, los países realizan su preparación mediante los Acuerdos de Estabilización y Adhesión, que prevén la liberalización comercial progresiva y la ayuda económica. La simultánea ampliación y modernización del Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC) prepara el camino para una integración económica más profunda en Europa del sudeste.

La evaluación de la capacidad de la Unión para integrar nuevos miembros continuó durante las negociaciones de adhesión. La Comisión propuso medidas para abordar el impacto de la ampliación en los Estados miembros existentes, en ámbitos concretos. En la quinta ampliación, éstos incluyeron la circulación de trabajadores y el transporte por carretera. La evaluación efectuada por la Comisión de los importes presupuestarios necesarios para financiar la quinta ampliación proporcionó la base para concluir las negociaciones, incluido el capítulo de los pagos agrícolas.

La Unión ayudó a los países solicitantes a prepararse para asumir sus futuras obligaciones como miembros. Para la quinta ampliación, estableció una estrategia de preadhesión, que incluyó una estrecha supervisión y una comunicación periódica sobre los progresos de cada país, el establecimiento de prioridades mediante asociaciones para la adhesión, y ayuda financiera. Unos acuerdos de asociación de gran envergadura permitieron a los estados solicitantes asumir algunos de los derechos y obligaciones del acervo antes de la adhesión, en áreas del mercado único tales como la política de competencia, la propiedad intelectual, el transporte marítimo y la certificación de productos industriales. Los países candidatos participaron en agencias y comités de la UE. Una vez firmados los Tratados de Adhesión, los países adherentes participaron como observadores en el proceso de legislación.

Esta estrategia, dirigida a la realización de considerables preparativos por parte de los propios países candidatos, facilitó su integración sin problemas en la UE. Dos años después de su adhesión, los diez nuevos Estados miembros han logrado un excelente nivel de adaptación a la legislación de la UE, según figura en el cuadro de indicadores del mercado interior y en los informes de la Comisión sobre la aplicación del derecho comunitario. El impacto económico de su adhesión ha sido positivo. Las instituciones han seguido funcionando y adoptando decisiones; los nuevos miembros han desempeñado un papel activo.

La Comisión realizó un estudio sobre la dimensión económica de la ampliación dos años después de la ampliación del 1 de mayo de 2004. El estudio pone de manifiesto que la experiencia de los dos últimos años ha sido muy positiva[7]. La ampliación hacia el este ha impulsado el crecimiento y ha creado nuevos puestos de trabajo en la economía europea. Una cuidadosa preparación de la ampliación en la década anterior ha sido clave para lograr este buen resultado.

La mayoría de los ciudadanos de la UE y de los países candidatos apoyaron la ampliación, pero es mucho lo que está en juego y subsiste un cierto resquemor y preocupación en la opinión pública por lo que se refiere a la ampliación, que deben ser abordados.

LA CAPACIDAD DE INTEGRACIÓN DE LA UE EN LA ACTUALIDAD

La Unión debe garantizar que puede mantener su capacidad de funcionamiento, en interés de sus ciudadanos presentes y futuros. Mientras la Unión se prepara internamente para nuevas reformas institucionales, el proceso de adhesión, cuidadosamente gestionado, seguirá adelante.

Esta sección presenta un enfoque para evaluar la capacidad de la Unión respecto de futuras ampliaciones, aprovechando la experiencia adquirida.

Garantizar la capacidad de la UE para mantener el impulso de la integración europea

La capacidad de la Unión para mantener el impulso de la integración europea a medida que se amplía tiene tres componentes principales: las instituciones, las políticas comunes y el presupuesto. La Unión debe garantizar que sus instituciones continúen actuando eficazmente, que sus políticas cumplan sus objetivos, y que su presupuesto sea proporcionado a sus objetivos y a sus recursos financieros.

Las instituciones

La UE no necesita una nueva disposición institucional únicamente por razón de la ampliación; la necesita para que la actual Unión funcione mejor. La Unión debe garantizar que sus instituciones y procesos de toma de decisiones sigan siendo eficaces y responsables, tanto en beneficio de los actuales Estados miembros como con vistas a nuevas ampliaciones.

En las ampliaciones anteriores, la integración de los países adherentes en las instituciones de la UE formó parte de las negociaciones de adhesión. Los ajustes resultantes en las disposiciones institucionales se realizaron en los respectivos Tratados de Adhesión. La última ampliación estuvo precedida por reformas institucionales. Las disposiciones institucionales de los Tratados de Adhesión con los diez nuevos Estados miembros que se adhirieron en 2004 y con Bulgaria y Rumania se basan en el Tratado de Niza.

El Tratado de Niza prevé normas para un máximo de 27 Estados miembros, esto es, la adhesión de Bulgaria y Rumania. Pero el Tratado establece que, cuando la Unión conste de 27 Estados miembros, el número de miembros de la Comisión será inferior al número de Estados miembros. El número de miembros de la Comisión será fijado por el Consejo, por unanimidad. Esta regla se aplicará a la primera Comisión tras la adhesión del Estado miembro nº 27. El Consejo también adoptará disposiciones para un sistema de rotación basado en el principio de igualdad.

El Tratado de Niza no prevé modificaciones a la composición y funcionamiento de las otras instituciones para una Unión compuesta por más de 27 Estados miembros. La asignación de escaños en el Parlamento Europeo y la ponderación de votos en el Consejo son claramente cruaciales en la capacidad de la UE para tomar decisiones. Por tanto, antes de realizar ninguna otra ampliación, la UE tendrá que decidir acerca del alcance y el contenido de estas reformas institucionales.

La ampliación también tendrá repercusiones prácticas en el funcionamiento de las instituciones, como por ejemplo el uso de las lenguas. En los dictámenes de la Comisión sobre las futuras solicitudes de adhesión a la UE se incluirá una evaluación del impacto de la ampliación en las instituciones de la UE.

Antes de que el próximo nuevo miembro esté preparado para adherirse a la Unión, deberá haberse alcanzado un nuevo acuerdo institucional. El mejor funcionamiento de la UE redunda tanto en interés de los futuros potenciales Estados miembros como de la Unión ampliada.

Las políticas de la UE

Las últimas ampliaciones han consolidado las políticas de la UE, pues los nuevos Estados miembros han aportado su propia experiencia nacional y sus orientaciones políticas a la empresa europea. El actual acervo, en áreas tan diversas como la política de cohesión, la agricultura, la pesca, la protección del medio ambiente, las relaciones exteriores, la transparencia, la responsabilidad y la ciudadanía europea reflejan en parte el impacto de las últimas ampliaciones. Algunas políticas de la UE aportarían incluso mayores beneficios si se extendieran a más países en unas condiciones adecuadas, por ejemplo el mercado interior o el ámbito de la justicia, libertad y seguridad.

La Unión debe ser capaz, a medida que se amplía, de continuar desarrollando y elaborando políticas comunes en todos los ámbitos. La evaluación del impacto de la ampliación en las políticas de la UE tendrá lugar en todas las fases fundamentales del proceso de ampliación.

Cada dictamen de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de un país a la UE incluirá en el futuro una evaluación del impacto de su adhesión en las políticas de la UE. Esto también se reflejará en el marco que establezca las condiciones para las negociaciones de adhesión.

Los marcos de negociación para Croacia y Turquía prevén un grupo de medidas dirigidas a permitir su integración sin problemas en las políticas de la UE. También establecen medidas tendentes a garantizar el buen funcionamiento de las políticas de la UE después de la ampliación, tales como períodos de transición, excepciones, disposiciones específicas y salvaguardias permanentes.

Al evaluar el impacto presupuestario de la ampliación, la Comisión examinará el impacto de las futuras ampliaciones en políticas clave tales como la agricultura y las políticas de cohesión. Para ello se tendrá en cuenta la evolución futura de estas políticas.

En el curso de las negociaciones de adhesión, la Comisión elaborará amplias evaluaciones del impacto de la adhesión en áreas políticas clave, incluidas la circulación de personas, la gestión de fronteras, la agricultura, la política de cohesión y el transporte. Evaluaciones similares se realizarán en los ámbitos de la política energética y de las políticas exterior y de seguridad, teniendo también en cuenta las razones estratégicas de la UE para ampliarse en términos de mayor estabilidad, de bazas en materia de política exterior y de seguridad, o de suministro energético seguro. Esto permitirá a los Estados miembros definir las posiciones comunes de la UE para las negociaciones en los capítulos correspondientes, e incluir en su caso períodos transitorios u otras disposiciones, con plena comprensión del probable impacto.

El presupuesto de la UE

La Unión debe estar en condiciones de continuar financiando sus políticas de manera sostenible. El impacto de la ampliación en el presupuesto de la UE se evaluará cuidadosamente a lo largo del proceso de ampliación. Los dictámenes de la Comisión sobre la solicitud de adhesión de un país a la UE incluirán estimaciones del impacto presupuestario.

Antes de que se produzca ninguna otra adhesión, la UE deberá decidir acerca de los recursos presupuestarios globales necesarios. Sobre esa base, la Comisión propondrá, en las futuras negociaciones de adhesión, un paquete de medidas financieras necesarias. El análisis de la Comisión tendrá en cuenta tanto los aspectos presupuestarios como el mayor dinamismo económico generado por las adhesiones.

Garantizar que los países candidatos cumplen unas condiciones rigurosas

El cumplimiento de las condiciones es uno de los pilares de la estrategia de ampliación de la Comisión. La buena preparación de los países candidatos facilita su integración sin problemas en la UE. Una mejora en la calidad de los preparativos es esencial, habida cuenta de que el alcance de las actividades de la UE se ha ampliado. Ello garantiza la aplicación estricta de las condiciones durante la fase de preadhesión, y el pleno cumplimiento de los requisitos en cada fase del proceso de adhesión.

Como parte de la estrategia de preadhesión, la Comisión supervisará de cerca los progresos realizados por cada país candidato. Esta supervisión se basará en los criterios políticos, económicos y de acervo para la adhesión. La Comisión prestará especial atención al establecimiento de las estructuras necesarias para garantizar el Estado de Derecho. Esto incluye la capacidad administrativa y judicial y la lucha contra el fraude y la corrupción. Estas cuestiones deberán abordarse tempranamente en el proceso de preadhesión.

Basándose en sus conclusiones, la Comisión propondrá prioridades de reforma a corto y medio plazo para las asociaciones de adhesión o las asociaciones europeas, para cada país. Estos marcos políticos han resultado ser un medio eficaz para establecer prioridades en la preparación de la quinta ampliación. La Comisión propondrá actualizaciones regularmente. La ayuda financiera para apoyar a los países candidatos se centrará en las reformas identificadas como prioridades de asociación. La introducción en 2007 de un único instrumento financiero nuevo que cubrirá todas las necesidades de preadhesión hará que la ayuda de la UE a los preparativos para la adhesión sea más eficaz.

Los acuerdos de asociación con los países candidatos a la ampliación desempeñan un papel central en los preparativos de los países. La Comisión verificará el cumplimiento de las obligaciones. Un historial satisfactorio en el cumplimiento de las obligaciones bilaterales es un elemento esencial para que la UE considere una solicitud de ingreso.

El progreso de las negociaciones de adhesión vendrá determinado por el éxito en el cumplimiento de los requisitos de adhesión establecidos en los marcos de negociación, evaluados con arreglo a los logros de cada país. Los países candidatos deberán demostrar su éxito a la hora de alcanzar puntos de referencia concretos, para que se pueda abrir o cerrar un capítulo de negociación. El fracaso a la hora de alcanzar un punto de referencia podría dar lugar a la suspensión o reapertura de las negociaciones sobre el capítulo en cuestión.

En el futuro, habrá una relación más estrecha entre el progreso en las reformas políticas y el ritmo global de las negociaciones. Los resultados del diálogo con los países respecto de su éxito a la hora de abordar cuestiones correspondientes a los criterios políticos se incluirán directamente en el proceso de negociación. La Comisión preparará el diálogo con los Estados miembros y les informará en los organismos pertinentes del Consejo. Se han establecido nuevas disposiciones en el marco del Consejo para garantizar que los funcionarios de los Estados miembros responsables de la supervisión del progreso de las reformas y los funcionarios responsables de las negociaciones de adhesión se reúnan en un mismo grupo de trabajo.

Además, el marco actual de negociación prevé un capítulo relativo al sistema judicial y a los derechos fundamentales, en el que se abordarán las cuestiones políticas. Ello permite vigilar de cerca el progreso en áreas esenciales. Las negociaciones de adhesión podrán suspenderse en caso de infracción grave y persistente de los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, y Estado de Derecho.

En lo sucesivo, los resultados del diálogo con los países sobre su reforma económica también se incluirán en el proceso de negociación. La Comisión preparará el diálogo con los Estados miembros y les informará en los organismos pertinentes del Consejo. Este diálogo se centra en el cumplimiento de criterios económicos y en la convergencia con las economías de la UE. Es esencial que, antes de la adhesión, los países adherentes sean economías de mercado viables capaces de competir en el mercado interior. La ayuda de preadhesión se centrará más concretamente en ayudar al cumplimiento de este objetivo.

Junto con el marco de negociación y el establecimiento de referencias para abril o cerrar los capítulos de negociación, estas disposiciones garantizarán un enfoque riguroso de las negociaciones de adhesión.

Si bien los países pueden desear fijar sus propias fechas para la adhesión a fin de poder dirigir sus esfuerzos de reforma, la UE debe abstenerse de fijar tales fechas hasta que las negociaciones de adhesión estén cerca de concluir. Deberá mantenerse el principio de que la fecha para la conclusión de las negociaciones de adhesión dependerá de los progresos realizados por el propio país.

Mejor comunicación

La legitimidad democrática es esencial para el proceso de ampliación de la UE. Todas las decisiones importantes conducentes a la adhesión de un país son tomadas por unanimidad por los gobiernos de los Estados miembros y de los países candidatos elegidos democráticamente. Los parlamentos nacionales ratifican la decisión. El Parlamento Europeo, cuyos miembros son elegidos mediante sufragio directo, debe dar su aprobación.

La legitimidad democrática también significa una Europa que escucha las expectativas de sus ciudadanos y hace frente a sus preocupaciones con políticas adecuadas. Para cualquiera de sus políticas, incluida la de ampliación, la UE tiene que obtener el apoyo de sus ciudadanos. El mantenimiento del rigor en el proceso y la estricta condicionalidad resultan esenciales para salvaguardar este apoyo al igual que la confianza sobre la capacidad de integración de la UE. Además, una mejor comunicación es un elemento esencial de la política de ampliación de la UE. En general, las ampliaciones anteriores han contado con el apoyo de la opinión pública, pero también han suscitado dudas y equivocaciones. Es necesario preparar mejor a los ciudadanos para las ampliaciones futuras.

La UE debe comunicar mejor las ventajas y los retos de la ampliación. Corresponde básicamente a los Estados miembros y a los países candidatos explicar y defender las decisiones que han tomado. Los líderes nacionales, regionales y locales son quienes están en mejor posición para comprender las preocupaciones de sus electores y comunicarse directamente con ellos. Los Estados miembros que están inmersos en el proceso de ampliación deben explicar mejor a los ciudadanos los beneficios concretos que esperan de la ampliación. La Comisión desempeñará su papel junto con el Parlamento Europeo, las autoridades nacionales, regionales y locales, las instituciones de enseñanza y grupos de reflexión, y la sociedad civil. En especial, la Comisión mejorará la disponibilidad de información objetiva asequible, tanto por lo que respecta a la política de ampliación como a cuestiones prácticas tales como el cumplimiento de las condiciones fijadas mediante el seguimiento de las reformas, la fijación de puntos de referencia y la elaboración de evaluaciones de impacto.

La Unión, sus Estados miembros y los países candidatos deben intensificar sus esfuerzos a fin de fomentar el conocimiento y la comprensión mutuos y desarrollar el sentimiento de participación respecto al proyecto europeo común. Deberán realizarse esfuerzos continuos durante muchos años. Es preciso seguir desarrollando el diálogo de la sociedad civil establecido con Turquía en 2004 y ampliado a los países de los Balcanes occidentales en 2006. La Comisión se propone ampliar este diálogo a otros sectores de la sociedad y de la economía. Esto se realizará junto con el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones y otros organismos activos en este sector. Es importante implicar a los ciudadanos en este diálogo y abordar sus preocupaciones y percepciones erróneas.

La Comisión apoya una mayor transparencia como medio para acercar el proceso de ampliación a los ciudadanos. La Comisión ya publica sus dictámenes sobre las solicitudes de adhesión, así como sus informes sobre el progreso de cada país. También ha publicado los marcos de negociación para Croacia y Turquía. Otros documentos clave relacionados con las negociaciones de adhesión deberían hacerse ahora públicos. En la quinta ampliación, ésta era la práctica de varios candidatos respecto a su propia posición negociadora. La Comisión considera que los informes de evaluación, los puntos de referencia para la apertura de los capítulos de negociación, así como las posiciones de negociación de la UE deberían publicarse en la Red.

El enfoque que se presenta en este informe reforzará la base democrática del proceso de ampliación. Interesa a todas las partes de este proceso evitar divergencias entre los que formulan las políticas por una parte, y el público por la otra. La experiencia adquirida en el curso de la quinta ampliación ayudará a la Unión a avanzar en el proceso en los años venideros.

ANEXO 2

Conclusiones sobre Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia, Kosovo[8] y Turquía

Albania

Por lo que se refiere a los criterios políticos , Albania ha realizado ciertos progresos por lo que respecta a la democracia y el Estado de Derecho, incluida la lucha contra la corrupción, que es una prioridad clave de la Asociación Europea. Se ha mantenido una política constructiva hacia la región. Es necesario seguir trabajando en otras prioridades de la Asociación.

Se han hecho ciertos progresos en el ámbito de la democracia y el Estado de Derecho . Sin embargo, este progreso ha sido desigual. El Parlamento está asumiendo un papel pleno políticamente, y su comisión sobre integración europea ha sido muy activa. El Parlamento es ahora más transparente, y sus relaciones con otros órganos constitucionales son eficaces, pero sigue teniendo deficiencias técnicas y administrativas. Es necesaria una mayor cooperación entre el gobierno y la oposición para poder llevar a cabo tareas importantes, como la reforma electoral y el cumplimiento de las obligaciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA).

El Gobierno ha adoptado un plan para cumplir las obligaciones de la Asociación Europea y del AEA. Está creando estructuras destinadas a coordinar la esencia de las reformas de la UE y a gestionar los recursos para aplicarlas. La coordinación entre estas estructuras es esencial. Es necesario utilizar mejor la capacidad para elaborar propuestas legislativas. La reestructuración de muchos ministerios ha reducido temporalmente la capacidad en algunas áreas de la administración pública . Es importante aprovechar los cambios para reforzar la eficacia. Se han realizado algunos cambios de personal sin prestar la atención debida a la legislación en materia de función pública. Los nombramientos en la administración siguen estando influidos políticamente. La gestión de la función pública, las estructuras de carrera y los sueldos siguen siendo deficientes.

Una nueva ley debería mejorar la estructura de la carrera judicial y la asignación de casos a los jueces. La transparencia ha aumentado en cierta medida en el sistema judicial . Se ha progresado ligeramente en la ejecución de sentencias. Sin embargo, el progreso global en la mejora del sistema judicial ha sido limitado. Es necesario avanzar en la mejora de los procedimientos de selección de jueces y las condiciones de empleo de los administradores judiciales. Las competencias de las dos inspecciones judiciales deben dividirse correctamente. Es necesario mejorar la cooperación entre la policía y el sistema judicial. La ejecución de sentencias sigue siendo deficiente en general. Se necesita una seguridad jurídica a fin de lograr un clima favorable para el comercio y la inversión.

La lucha contra la corrupción ha dado lugar a despidos a gran escala en el servicio público. El número de funcionarios públicos procesados por corrupción ha aumentado. Se ha creado un grupo de trabajo anticorrupción de alto nivel y se ha mejorado la ley sobre conflictos de intereses. La Alta Inspección para la Comunicación y Verificación de Bienes Personales es más ahora más eficaz, y se han tomado medidas dirigidas a aumentar la transparencia de la administración pública. En los casos en que las medidas anticorrupción han traspasado los límites constitucionales, ha intervenido el tribunal constitucional. Se necesitan nuevas medidas institucionales para prevenir la corrupción, que sigue constituyendo un grave problema. La lucha contra la corrupción es una prioridad para la aplicación del AEA.

Se han realizado progresos limitados en lo que respecta a los derechos humanos y la protección de las minorías . En la actualidad, es obligatorio que los funcionarios del sector judicial reciban formación en materia de derechos humanos. Las normas sobre prisión preventiva han mejorado. El Defensor del Pueblo de Albania ha desarrollado una mayor actividad por lo que respecta a los derechos humanos. Sin embargo, la aplicación de las normas internacionales relativas a la prevención de la tortura, las condiciones de los presos y los derechos de las personas privadas de libertad, particularmente en prisión preventiva, sigue siendo deficiente. Los recientes cambios en la composición de la autoridad supervisora de los medios de comunicación deberán aplicarse correctamente. El marco jurídico para la libertad de expresión de los medios de comunicación es inadecuado y se aplica deficientemente. El fomento de la libertad de expresión de los medios de comunicación es una prioridad clave de la Asociación Europea. Una nueva agencia ejecutiva podrá acelerar la restitución de la propiedad, que también constituye una prioridad clave de la Asociación, pero actualmente el proceso discurre muy lentamente. La seguridad jurídica por lo que respecta a la propiedad es esencial para cumplir los compromisos del AEA. Albania ha comenzado a crear un marco jurídico para proteger a las minorías; la aplicación de los compromisos internacionales sigue incompleta y son necesarios mayores esfuerzos para promover la tolerancia. La estrategia de Albania sobre los romaní ha dado lugar a algunas iniciativas de interés, pero faltan recursos. Los niños romaní son particularmente vulnerables a la trata de seres humanos.

Por lo que respecta a las cuestiones regionales y a las obligaciones internacionales , Albania ha continuado desempeñando un papel positivo. Es miembro activo de iniciativas regionales en los ámbitos político, comercial, medioambiental, económico, de seguridad, de aviación y energético. Albania ha desarrollado sus relaciones con los países vecinos y otros países de la región, manteniendo en particular una posición constructiva sobre Kosovo.

Por lo que se refiere a los criterios económicos , Albania ha alcanzado globalmente la estabilidad macroeconómica. Esto ha contribuido a su avance hacia una economía de mercado viable. Todavía deben realizarse considerables esfuerzos de reforma para que pueda hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas de mercado en la Unión.

En general, se ha mantenido un consenso político sobre los elementos básicos de la política económica. Albania ha mantenido globalmente la estabilidad macroeconómica. El crecimiento económico ha seguido siendo fuerte y se ha reducido el nivel de pobreza. La combinación de políticas macroeconómicas ha sido adecuada. La política monetaria ha sido creíble y ha logrado mantener baja la inflación. El avance en la consolidación fiscal y la reforma de la administración pública y de la administración tributaria han contribuido a la mejora de la situación fiscal. Se han reducido las barreras administrativas para la entrada en el mercado.

Sin embargo, los déficit de la balanza exterior han crecido notablemente y la base de exportación se ha mantenido muy débil. Es necesario mejorar el marco jurídico de Albania por lo que respecta a la contratación pública, la privatización y las concesiones. Las carencias en el medio empresarial, tales como la falta de seguridad jurídica y la deficiente aplicación de la ley, la escasez de infraestructuras o la falta de fiabilidad del suministro energético, impiden el desarrollo económico. La aplicación de la legislación sobre la propiedad sigue siendo limitada, y el avance en la mejora de la eficacia del sistema judicial ha sido escaso. La consolidación del marco regulador y de supervisión para el sector financiero no bancario constituye un importante reto. Los esfuerzos para abordar y legalizar la considerable economía sumergida deben acelerarse. El proceso de privatización aún no ha finalizado y es necesario realizar sin demora la reestructuración de las empresas estatales, en particular la compañía eléctrica.

Albania ha progresado en la armonización de su legislación, sus políticas y su capacidad con las normas europeas , particularmente en los ámbitos de la lucha contra la delincuencia organizada, las aduanas y la competencia. El impulso de la reforma en áreas como la contratación pública, la propiedad intelectual y el control veterinario y fitosanitario es esencial para el éxito de la ejecución del AEA.

Se ha progresado en algunos ámbitos del mercado interior , pero en otros habrá que trabajar mucho para cumplir las obligaciones de Albania en el marco del AEA. Se ha progresado en la adopción y la supervisión de normas. La capacidad de acreditación, metrología y supervisión del mercado se está reforzando, pero se necesitan mejoras legislativas y una mayor coordinación. La coherencia de las estructuras para la protección de la salud y de los consumidores ha mejorado; ahora deben consolidarse. El AEA incluye compromisos relativos a la circulación de trabajadores, a la libertad de servicios y a la libertad de establecimiento . No se han registrado progresos notables por lo que respecta a la circulación de trabajadores. Se ha suprimido la discriminación en cuanto a los derechos de registro para las empresas extranjeras. Los procedimientos para el registro empresarial se han simplificado, pero siguen siendo relativamente confusos. Sigue habiendo obstáculos para el establecimiento y restricciones para el movimiento de capitales.

Un sistema aduanero eficaz es esencial para aplicar el AEA. Los ingresos aduaneros se han incrementado a raíz de las importantes reformas aduaneras que se han introducido. Se ha progresado en la informatización, las normas aduaneras y la gestión del origen. Se ha reforzado la cooperación entre las autoridades policiales y aduaneras. Ahora se necesitan mejores infraestructuras y una mayor armonización del acervo. Se ha simplificado la administración fiscal, y se ha progresado en la informatización y el análisis de riesgo. Ahora es necesaria una mayor armonización con la legislación de la UE y una estrategia global de recaudación y control.

Albania ha adoptado compromisos en el ámbito de la competencia, de conformidad con el AEA. Por lo que respecta al aspecto antimonopolio , el funcionamiento de la autoridad de competencia ha mejorado, pero está frenado por la escasez e inexperiencia de su personal. Los preparativos del AEA por lo que respecta a la ayuda estatal están en curso. El marco jurídico y el inventario ya están completos. Ahora es necesario garantizar la independencia operativa del departamento de ayudas estatales.

Está pendiente una nueva ley de contratación pública , y se ha ampliado la formación en materia de contratación pública, pero el marco jurídico actual no está armonizado con el acervo. La Agencia de contratación pública sigue siendo débil. El progreso en este ámbito es vital para mejorar la gobernanza del sector público, que es una prioridad clave de la Asociación Europea, y para cumplir las obligaciones derivadas del AEA. Por lo que respecta a los derechos de propiedad intelectual , se ha lanzado una base de datos de marcas registradas, patentes y diseño industrial. Se ha creado una unidad de derechos de propiedad intelectual en la administración aduanera. Sin embargo, la oficina de derechos de autor no está aún operativa, y la aplicación de los derechos de propiedad intelectual sigue siendo débil. Se requiere un considerable refuerzo para cumplir los compromisos del AEA.

El progreso ha sido limitado en el sector del empleo . Ha habido un cierto progreso en el campo de la educación , con la aprobación de estrategias nacionales para la formación secundaria y profesional. Sin embargo, los índices de participación en la educación siguen siendo relativamente bajos.

Se han registrado progresos en algunas políticas sectoriales . En lo que respecta a la industria y las PYME , se ha creado un plan de acción revisado dirigido a eliminar las barreras administrativas para las empresas, y una nueva organización coordinandora destinada a fomentar la inversión, la exportación y las PYME. Sin embargo, el progreso en la mejora del medio empresarial y la reducción de la economía sumergida es lento. El progreso en la agricultura ha sido muy escaso. Se ha producido un incremento en las ventas y la inversión en algunos productos, pero la productividad y la competitividad siguen siendo bajas. El cumplimiento de los requisitos veterinarios y fitosanitarios de la UE, esenciales para el cumplimiento del AEA y las condiciones comerciales del acuerdo interino, sigue siendo deficiente. El departamento de pesca controla el desembarco de peces, pero el perjuicio ilegal a los bancos de pesca continúa produciéndose.

En lo que respecta tanto al medio ambiente como al transporte , se han realizado algunos progresos en la legislación horizontal, pero la aplicación y el desarrollo de infraestructuras siguen siendo limitados. El sector de la energía sigue siendo muy débil. Albania ha ratificado el Tratado de la Comunidad de la Energía y ha comenzado a adoptar las leyes pertinentes, pero las pérdidas de electricidad han aumentado y el índice de cobro de facturas ha descendido. Albania se está quedando atrás en sus preparativos para asumir los compromisos del AEA por lo que respecta a la sociedad de la información y los medios de comunicación . En lo que respecta a las comunicaciones electrónicas y las tecnologías de la información, es necesario aplicar y hacer cumplir las leyes sobre liberalización. El marco regulador no está aún armonizado con el acervo. La autoridad reguladora de las telecomunicaciones no actúa suficientemente. Por lo que respecta al control financiero , el Gobierno ha aprobado el documento sobre política de control interno de las finanzas públicas. Se han realizado progresos en el ámbito legal y reglamentario, pero están en una fase muy temprana. Se han realizado progresos razonables en sector de las estadísticas .

En el campo de la justicia, libertad y seguridad , se han realizado grandes progresos en algunas áreas; sin embargo, todos los ámbitos requieren una atención firme y continua. Ha mejorado la formación y la seguridad de los documentos en la administración de visados . No existe una red centralizada de TI, y es preciso introducir cambios jurídicos. Los nuevos equipos y la mejora en la coordinación han redundado en un cierto progreso en materia de gestión de fronteras , pero aún no existe una estrategia integrada de gestión de fronteras. Es necesario reforzar la infraestructura de gestión de fronteras. Las leyes en materia de asilo cumplen las normas internacionales, pero debe mejorarse su aplicación. Albania ha mejorado la coordinación interna y la cooperación con los países vecinos para luchar contra la migración ilegal. Es importante que Albania garantice que cuenta con personal suficiente para cumplir sus obligaciones de conformidad con los acuerdos de readmisión.

En lo que respecta a la lucha contra el blanqueo de dinero , la Unidad de Inteligencia Financiera y la fiscalía se han reforzado, y se ha mejorado la cooperación internacional, pero ambas deben consolidarse y también debe desarrollarse más el marco legislativo. Un mayor impulso político y la mejora de la cooperación internacional han aumentado el número de detenciones de traficantes de droga a gran escala, pero se necesita mayor capacidad de inteligencia penal, mejor coordinación nacional entre organismos y el establecimiento de procedimientos por lo que respecta a las drogas incautadas. El tráfico de droga sigue siendo un grave problema. Se están realizando esfuerzos para mejorar la organización de la policía . La cooperación con los servicios de inteligencia y las aduanas ha mejorado, pero es necesario mejorar la gestión de los casos y las estructuras de control interno.

Se ha progresado en la lucha contra la delincuencia organizada , una prioridad clave de la Asociación Europea. Una fuerte voluntad política para abordar la delincuencia organizada ha redundado en la realización de operaciones policiales contra los principales grupos criminales. La cooperación operativa con los vecinos de Albania ha mejorado considerablemente. La cooperación entre la policía y el sistema judicial a nivel central ha mejorado bastante. Sin embargo, aún debe mejorarse mucho en cuanto a resultados concretos. Se necesita una mejor coordinación entre la policía y el sistema judicial a nivel local, así como mayores esfuerzos para luchar contra la corrupción a alto nivel en estos organismos. Se requiere una mejor protección de los testigos. El Gobierno ha adoptado una estrategia nacional contra la trata de seres humanos y ha mejorado las estructuras para aplicarla. Han continuado los procesamientos y las condenas a traficantes. Sin embargo, el tráfico sigue constituyendo un problema. Se necesitan más recursos y mejor coordinación nacional e internacional. El departamento de lucha contra el terrorismo de la policía ha incautado grandes cantidades de armas, pero la infraestructura y la cooperación entre organismos deben reforzarse. La situación relativa a la protección de los datos personales sigue siendo preocupante.

Bosnia y Herzegovina

El progreso de Bosnia y Herzegovina en el cumplimiento de los criterios políticos ha continuado, aunque a un ritmo más lento. Las principales prioridades políticas de la Asociación Europea se han abordado parcialmente. Deben abordarse varias cuestiones importantes antes de que puedan concluirse las negociaciones para un Acuerdo de Estabilización y Asociación.

Se ha progresado parcialmente en lo que respecta a la democracia y el Estado de Derecho . Las elecciones generales del 1 de octubre fueron las primeras elecciones desde el Acuerdo de Dayton/París gestionadas en su totalidad por las autoridades de Bosnia y Herzegovina. Las conclusiones preliminares de la Oficina para las Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (ODIHR) de la OSCE indicaron que estas elecciones han representado un paso adelante en la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, y que se llevaron a cabo en líneas generales de acuerdo con las normas internacionales. Sin embargo, el fracaso a la hora de modificar la Constitución hizo imposible que las elecciones cumplieran plenamente los requisitos del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH).

Se han tomado medidas dirigidas a garantizar que todas las instituciones y ministerios estatales tengan los recursos necesarios para realizar sus tareas, pero son necesarios más esfuerzos para hacer frente a esta prioridad esencial de la Asociación Europea. Se ha progresado de forma limitada en proporcionar a la asamblea parlamentaria suficientes recursos técnicos y humanos. La coordinación entre las entidades estatales sigue siendo inadecuada y no se ha creado ningún mecanismo nuevo destinado a mejorarla. El rendimiento global de los órganos ejecutivos y legislativos sigue siendo insuficiente.

Los logros de Bosnia y Herzegovina durante los últimos años en materia de estabilidad y seguridad han permitido al Consejo de Aplicación de la Paz decidir el cierre de la Oficina del Alto Representante (OAR) antes del 30 de junio de 2007. Esta decisión se revisará a principios de 2007.

La adopción de una estrategia global para la reforma de la administración pública abordó en parte una prioridad esencial de la Asociación Europea. La ley sobre el Defensor del Pueblo Estatal también constituyó una evolución positiva. Se ha consolidado la Oficina de Coordinación de la Administración Pública, y los organismos de la función pública han mejorado sus procedimientos de selección de personal. Ahora es necesario aplicar la reforma de la administración pública para consolidar la capacidad administrativa global.

Se ha progresado poco por lo que respecta a la cuestión clave de la reforma de la policía . Se han frenado los trabajos de la dirección para la reestructuración de la policía, en gran parte debido al enfoque de la República Srpska. Esto ha supuesto retrasos en la aplicación del Acuerdo sobre reestructuración de la policía de octubre de 2005, que es una prioridad esencial de la Asociación Europea.

Por lo que se refiere al sistema judicial , el Tribunal del Estado, la Oficina del Fiscal y el Alto Consejo Judicial y Fiscal han realizado bien sus tareas. Están adquiriendo progresivamente más responsabilidad y están reduciendo su dependencia de la comunidad internacional. No obstante, es necesario consolidar más la independencia del sistema judicial y mejorar su eficacia.

Se ha adoptado una nueva estrategia contra la corrupción . La corrupción sigue siendo un problema grave en Bosnia y Herzegovina. Los casos de corrupción deben investigarse y procesarse más enérgicamente.

Se ha progresado de forma limitada por lo que respecta a los derechos humanos y la protección de las minorías . La Comisión de Derechos Humanos del Tribunal Constitucional ha continuado trabajando de forma eficiente. Debe prestarse más atención a la ejecución de las resoluciones relativas a los derechos humanos y a la aplicación adecuada de los convenios internacionales en materia de derechos humanos. La discriminación étnica sigue siendo una cuestión crítica. Es necesario realizar más esfuerzos para luchar contra la intolerancia y mejorar las condiciones de las prisiones. Deben tomarse medidas concretas en apoyo de la minoría romaní.

En el marco de la libertad de expresión y los medios de comunicación, se han adoptado las leyes estatales sobre radiodifusión pública. La correspondiente legislación para el nivel de las Entidades se ha adoptado en la República Srpska, pero no en la Federación. La aplicación de la reforma de la radiodifusión pública ha sido parcial. No se ha cumplido totalmente la correspondiente prioridad de la Asociación Europea.

El Fondo para el Retorno de los Refugiados está operativo, y Bosnia y Herzegovina ha participado activamente en el proceso de Sarajevo. Se necesitan nuevas medidas para apoyar la vuelta de los refugiados y los desplazados internos y, en especial, para su integración social y económica.

Se ha progresado de forma limitada por lo que respecta a las cuestiones regionales y las obligaciones internacionales . Se han realizado esfuerzos para garantizar la cooperación con el TPIY - una prioridad clave de la Asociación Europea -, pero aún puede mejorarse mucho. Es necesario localizar a los acusados que permanecen en libertad y luchar contra las redes que los apoyan. Se ha progresado en el procesamiento de crímenes de guerra por parte del Tribunal del Estado. Es necesario mejorar las acciones penales a nivel de las Entidades.

Las relaciones de Bosnia y Herzegovina con sus vecinos han seguido siendo buenas. Aún es necesario abordar algunas cuestiones bilaterales, especialmente en materia de demarcación de fronteras y comercio.

Por lo que se refiere a los criterios económicos , Bosnia y Herzegovina ha progresado de forma limitada en el camino para convertirse en una economía de mercado viable. También se necesitan considerables esfuerzos adicionales para poder hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas de mercado en la Unión.

La coordinación en materia de políticas fiscales se ha reforzado, y en enero de 2006 se introdujo con éxito un impuesto sobre el valor añadido. La capacidad analítica destinada a apoyar la adopción de normas ha mejorado en cierto grado. El crecimiento económico se ha mantenido fuerte. La consolidación fiscal ha continuado. Las exportaciones notificadas se aceleraron en la primera mitad de 2006, apoyadas por la introducción del IVA y el aumento de la producción de ciertas mercancías. La privatización ha continuado, en especial en la República Srpska, y se han introducido algunos cambios jurídicos para apoyar la reestructuración empresarial.

Sin embargo, las reformas en muchas áreas son lentas. Los desequilibrios en la balanza comercial y por cuenta corriente siguen siendo grandes, lo que refleja un sector empresarial insuficientemente dinámico y un fuerte consumo privado. La base para el crecimiento económico sigue siendo estrecha. La política fiscal del país no refleja correctamente los grandes desequilibrios macroeconómicos. Los procedimientos de toma de decisiones en materia de política económica y fiscal en el país siguen siendo complejos y no están suficientemente coordinados. Además, las presiones sobre el gasto público han aumentado, a pesar de su ya considerable magnitud. La eficacia del gasto público también es relativamente baja. El clima empresarial y la gobernanza empresarial son débiles globalmente. La privatización y la reestructuración empresarial han sido lentas, particularmente en la Federación. Grandes partes del sector empresarial aún no están suficientemente reestructuradas.

Bosnia y Herzegovina ha progresado de forma limitada en la armonización de su legislación y sus políticas con las normas europeas . El país deberá aumentar su capacidad para responder a los requisitos de la Asociación Europea a este respecto.

En lo que respecta al mercado interior , se ha avanzado poco en el ámbito de la libre circulación de mercancías . Los preparativos en el campo de la normalización, certificación, metrología y vigilancia del mercado se encuentran en una fase muy prematura, y la nueva legislación no se está aplicando correctamente. La falta de organismos y procedimientos de evaluación de la conformidad sigue obstaculizando la capacidad de exportación. El establecimiento de una estructura de vigilancia del mercado basada en una legislación sobre productos adecuada y en la reducción progresiva de los controles contradictorios previos a la comercialización requiere medidas urgentes.

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