26. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/13 
Así, el apartado 3 del artículo 14 debería modificarse 
en consecuencia: un inventor que no sea obtentor puede 
explotar comercialmente su invención si dicha explota­
ción sólo puede llevarse a cabo en forma de variedad 
utilizando un mecanismo de licencia. 
3.7. Artículo 15, apartado 3 b) ii) 
Añadir: 
«Y el derecho a explotar invenciones patentadas 
con miras a obtener en el mercado una oferta sufi­
ciente en condiciones razonables.» 
3.8. Artículo 17 
El Comité no está convencido de la necesidad de intro­
ducir la excepción al derecho común que constituye la 
inversión de la carga de la prueba. 
La inversión de la carga de la prueba, aparte de, modifi­
car la práctica jurídica de muchos Estados miembros, 
puede poner en un aprieto al obtentor de una variedad 
Hecho en Bruselas, el 26 de abril de 1989. 
I. OBSERVACIONES GENERALES 
1. El Comité Económico y Social es perfectamente 
(') DO n° C 60 de 9. 3. 1989, p. 11. a la que se haya incorporado una invención biotecno­
logía, sobre todo teniendo en cuenta los mecanismos 
de extensión previstos en la Directiva. 
Finalmente, parece ser que existe una voluntad de perju­
dicar al derecho de obtención vegetal con respecto a la 
patente, si se considera la posición de la Comisión sobre 
la instancia judicial prevista en el artículo 14.4. 
Por otra parte, el hecho de confiar a las instancias 
judiciales nacionales el arbitrio de los litigios entre los 
titulares de patentes y los de derechos de obtención 
en cuestiones como el valor significativo del progreso 
técnico o el importe de los cánones, introduce una 
posibilidad de distorsión de competencia que no tiene 
explicación. 
3.9. Artículo 19 a) 
Los hongos comestibles, las células y las algas son 
objeto de reservas por parte del sector agrícola, habida 
cuenta de las repercusiones sobre el derecho de obten­
ción vegetal. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
consciente de la amplitud y complejidad de las manifes­
taciones de pobreza en la Comunidad. En el Documento 
informativo encargado a su Sección de asuntos sociales, 
familia, educación y cultura, el Comité puso de relieve Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la implantación de un 
programa a medio plazo de medidas para la integración económica y social de los grupos 
menos favorecidos (*) 
(89/C 159/06) 
El 16 de enero de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta de Decisión mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, elaboró su dictamen el 13 de abril de 1989 (ponente: Sr. Burnel). 
En su 265a sesión plenaria (sesión del 26 de abril de 1989), el Comité Económico y Social 
adoptó por mayoría y con una abstención el siguiente dictamen. 
N° C 159/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 6. 89 
estas graves realidades y por razones de eficacia limitó 
su reflexión y sus propuestas a tres temas prioritarios: 
— el derecho a la educación y a la formación, 
— el derecho a la comunicación y a la información, 
— la garantía de una renta mínima, con el objetivo de 
avanzar hacia la reinserción profesional y social. 
Hay que recordar asimismo que en el Documento infor­
mativo sobre la pobreza se señalaba que lo esencial es 
combatir firmemente las causas de la pobreza con el 
fin de prevenir sus efectos concretamente mediante una 
acción enérgica y prioritaria a favor del empleo. Y 
se apuntaba también la conveniencia de emprender 
acciones en materia de vivienda y de lucha contra el 
analfabetismo. 
Aparte de las medidas de carácter general, es preciso 
intervenir localmente lo más cerca posible de las realida­
des concretas y a favor de los grupos más vulnerables, 
como por ejemplo los minusválidos(1). 
El Comité recuerda la importancia que siempre ha 
concedido a la protección sanitaria y social de las 
personas y las familias, a través, entre otras cosas, de 
una seguridad social basada en la solidaridad. 
Es decir: la necesidad de actuaciones políticas naciona­
les y comunitarias. El programa presentado por la 
Comisión complementa las medidas que se deben adop­
tar en los planos nacional, regional y local. 
2. El Comité ha señalado ya la considerable impor­
tancia de los medios necesarios para llevar a cabo 
una acción significativa y combatir un mal que socava 
nuestras sociedades. 
3. Si bien el proyecto de « programa de acción comu­
nitaria a medio plazo para una integración económica 
y social de los grupos menos favorecidos» que se ha 
sometido a la consulta del Comité tiene fijado un 
importe financiero claramente superior al de los ante­
riores, sigue siendo demasiado débil frente a la dimen­
sión y la urgencia de los problemas que hay que subsa­
nar. El programa tiene carácter experimental por limi­
tarse principalmente a 30 intervenciones denominadas 
prototipos. Estas intervenciones se pretenden sirvan de 
ejemplo para las acciones emprendidas por los Estados 
miembros y las instituciones comunitarias. 
4. Por consiguiente, para valorar las virtudes y defi­
ciencias del proyecto es necesario tener presente este 
carácter limitado del programa, pero también la riqueza 
que puede aportar la confrontación de experiencias. 
5. En primer lugar, el Comité lamenta que el pro­
yecto no se apoye en mayor medida en las enseñanzas 
de los programas anteriores para definir las acciones 
prototipo que se propone impulsar. El proyecto pro-
(l) Véase el dictamen del CES sobre los minusvalu!<w DO v" 
C 347 de 22. 12. 1987 y DO n° C 189 de 28. 7. 1986. puesto hubiera recordado menos a una solicitud de 
autorización de gastos si hubiera sido posible encuadrar 
dichas acciones en algunas grandes categorías, como el 
ensayo en otro país y en otro contexto social de una 
experiencia llevada a buen término en un país, el análisis 
de las causas del fracaso de una experiencia de un 
programa anterior y la puesta en marcha de una nueva 
experiencia sobre nuevas bases, etc. 
5.1. El Comité insiste encarecidamente en que las 
acciones prototipo seleccionadas deben tener un carác­
ter ejemplar que permita a todos los interlocutores 
nacionales, regionales y locales sacar enseñanzas para 
su acción de lucha contra la pobreza. Sólo con esta 
condición se podrá evitar en los doce países de la 
Comunidad la carrera para obtener la financiación 
comunitaria. 
5.2. Dado que le proyecto de acción comunitaria 
sólo permite financiar 30 acciones prototipo y acudir 
en ayuda de apenas cien mil pobres, parece en efecto 
esencial que la selección de experiencias se haga basán­
dose en criterios de ejemplaridad y no en una dispersión 
de experiencias o como una forma de recompensa a los 
primeros expedientes presentados. 
5.3. El Comité ha subrayado en diversas ocasiones 
la importancia fundamental de las acciones preventivas 
en materia de lucha contra la pobreza y también de 
las medidas capaces de combatir las causas profundas 
(sociales y estructurales) de la pobreza. Por consiguiente 
solicita que se dediquen determinadas acciones proto­
tipo a la prevención de la pobreza en las zonas en 
decadencia o atrasadas en su desarrollo, y también en 
las zonas que corran el peligro de caer en una situación 
precaria por la realización del gran mercado interior. 
5.4. La conjunción del programa de acción de lucha 
contra la pobreza y de la intervención de los fondos 
estructurales debería permitir dar a la acción comunita­
ria una importancia suficientemente significativa para 
estimular a los gobiernos de los Estados miembros y a 
las autoridades regionales y locales a participar finan­
cieramente en proyectos ambiciosos. Es importante 
también que la Comisión vele por que los gobiernos y 
autoridades regionales y locales cooperen sobre el 
terreno conforme a la decisión adoptada por el Consejo 
sobre el control de la utilización de los Fondos estructu­
rales y sus disposiciones de aplicación. 
5.5. En lo que se refiere a la aplicación del programa, 
el Comité propone integrar todas las dimensiones de la 
pobreza y desarrollar una estrategia integrada econó­
mica y social de lucha contra la pobreza en todos estos 
aspectos. 
6. La segunda observación general se refiere al exce­
sivo peso relativo que tienen en el proyecto de presu-
26. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/15 
puesto la asistencia técnica y el seguimiento del pro­
grama (9 millones de ECU sobre un presupuesto de 
70 millones). Sin menospreciar el valor de intercambio 
de experiencias de este programa de acción, ni la impor­
tancia de la asistencia técnica, el Comité se pregunta si 
no sería posible establecer un modo de gestión del 
seguimiento del programa menos costoso e igual de 
eficaz. Esta observación viene a sugerir que la Comisión 
se dote de medios propios sin privarse por ello de las 
indispensables competencias exteriores. 
7. La tercera observación general se refiere a la 
mejora del conocimiento de los fenómenos de pobreza. 
El Comité Económico y Social no puede sino aprobar 
el principio de una definición más rigurosa de los 
umbrales de pobreza y de la aplicación de un programa 
que permita las comparaciones entre Estados miembros. 
El propio Comité, durante la redacción del Documento 
informativo mencionado, ha padecido los efectos de 
esta ausencia de informaciones fiables. 
7.1. Por consiguiente, el Comité considera que esta 
función de mejora del conocimiento deberían desempe­
ñarla prioritariamente la Oficina estadística de las 
Comunidades Europeas y las oficinas estadísticas nacio­
nales, y debería tenerse en cuenta en sus presupuestos. 
No obstante, el Comité reconoce que es necesaria una 
acción estimuladora, y aprueba que determinados crédi­
tos de este programa de acción comunitaria se dediquen 
a la mejora del conocimiento de los fenómenos de 
pobreza. 
7.2. Asimismo, el Comité considera esencial que se 
aumente la periodicidad de los análisis de seguimiento 
del programa y que los resultatods de estos trabajos se 
le sometan a consulta. 
8. El Comité insiste en la necesidad de desarrollar 
la cooperación con las instituciones internacionales, 
concretamente la UNESCO y la Organización interna-
Hecho en Bruselas, el 26 de abril de 1989. cional del trabajo (OIT), así como con las grandes 
organizaciones no gubernamentales con vocación para 
tratar los problemas de la pobreza. 
II. OBSERVACIONES PARTICULARES 
Artículo 2 
El Comité recuerda las observaciones formuladas en su 
Documento informativo con respecto a la dificultad de 
enunciar una definición válida para cada una de las 
formas y cada uno de los casos de pobreza, para todas 
las épocas y para todos los lugares. El Comité considera 
además que la elección de la expresión « menos favoreci­
dos » no es demasiado feliz. 
Artículo 3 
El Comité considera que las prioridades deberían esta­
blecerse principalmente sacando enseñanzas de las 
experiencias anteriores. 
Artículo 5 
Debería precisarse la función de la Comisión y del 
equipo de asesores. 
Artículo 9 
La composición del Comité consultivo debería ampli­
arse con expertos no gubernamentales que tengan una 
larga experiencia de trabajo en la lucha contra la 
pobreza en todas sus formas. 
Artículo 12 
Los informes sobre la puesta en práctica y los resultados 
del programa deben comunicarse también al Comité. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE