N° C 194/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 7. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la eliminación de los controles 
practicados en las fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y en el 
transporte de navegación interior (l) 
(89/C 194/10) 
El 16 de enero de 1989, de conformidad con el artículo 75 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 10 de mayo de 1989 (ponente: Sr. Pronk). 
En su 266a sesión plenaria (sesión del 1 de junio de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por una gran mayoría y 2 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El Comité aprueba esta propuesta de la Comi­
sión porque contribuye —aunque sea de forma limi­
tada— a la realización del mercado interior. El Comité 
comprende que, pese al carácter modesto de este Regla­
mento, la Comisión haya elegido este instrumento jurí­
dico en lugar de una Directiva. 
Este Reglamento se inscribe en el marco de las medidas 
previstas en el Libro Blanco de la Comisión publicado 
en junio de 1985. Por otra parte, esta propuesta puede 
considerarse como una lógica consecuencia del Acta 
Ünica y una prolongación de las decisiones del Consejo 
relativas a la supresión de los trámites y controles en 
las fronteras. En lo que respecta al Acta Única, el 
Comité considera que la Comisión se remite con razón 
en el punto 2 de su exposición de motivos al artícu­
lo 8 A del Acta que establece que 
« El mercado interior implicará un espacio sin fron­
teras interiores, en el que la libre circulación de 
mercancías, personas, servicios y capitales estará 
garantizada de acuerdo con las disposiciones del 
presente Tratado.» 
El Comité considera necesario ceñirse estrictamente a 
la decisión del Consejo para que a finales de 1992 las 
fronteras intracomunitarias no representen un obstá­
culo tangible en el transporte transfronterizo de perso­
nas y mercancías. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Reglamento está basado en la letra c) del 
primer párrafo del artículo 75 del Tratado. Como ya 
se ha indicado anteriormente, esta propuesta tiene un 
alcance limitado. Se trata de que a partir de 1990 queden 
suprimidos en las fronteras intracomunitarias los con­
troles relativos a la ordenación del mercado de trans­
portes y a la seguridad en carretera, ya sea el transporte 
por carretera o el transporte de navegación interior. 
Esta disposición se aplica en particular a los controles 
de los permisos de conducir y de la documentación en 
materia de seguros. Estaría incluso prohibido que los 
Estados miembros efectuasen este tipo de controles en 
las fronteras interiores. 
í1) DO n° C 58 de 7. 3. 1989, p. 7. El Comité considera que el interés de la propuesta 
radica más en su valor simbólico de cara a los ciudada­
nos comunitarios que en sus eventuales efectos sobre 
los tiempos de espera en las fronteras. A este respecto, 
el Comité recuerda que el valor simbólico de la supre­
sión de los obstáculos fronterizos en la Comunidad fue 
—junto a los aspectos políticos y económicos— una de 
las consideraciones que presidieron la firma del Tratado 
en 1957. Hoy en día, también debe tenerse más en 
cuenta en la elaboración de esta política la imagen de 
la «Europa de los ciudadanos». En este contexto, el 
Comité insta a la Comisión a que vuelva a imponer la 
obligatoriedad de los demás tipos de controles que se 
realizan aún en las fronteras interiores de la Comuni­
dad, como por ejemplo los controles veterinarios y 
fitosanitarios. En lo que respecta a la navegación inte­
rior, también pueden citarse en este contexto las forma­
lidades fronterizas que deben efectuarse en el momento 
del pago de la garantía exigida a la importación de 
gasóleo en determinados Estados miembros. 
Como consecuencia de todo lo anterior y del dictamen 
adoptado en 1986 (2), el Comité aprovecha la oportuni­
dad que le brinda esta propuesta para poner de relieve 
que, en el contexto de la realización del mercado inte­
rior, deben suprimirse todos los obstáculos al comercio 
y al transporte. En opinión del Comité, los controles 
fronterizos forman parte de estos obstáculos. Mientras 
no se hayan suprimido los demás controles en las fronte­
ras, los resultados de esta propuesta serán papel 
mojado. Además, el Comité mantiene sus dudas sobre 
si esta propuesta constituirá un veradero paso adelante 
en la vía de la eliminación de los controles fronterizos 
que debe realizarse para 1992. 
2.2. En este contexto, la segunda observación general 
se refiere a la toma en consideración de las implicacio­
nes sociales de la propuesta del Consejo para los funcio­
narios de aduanas, los expedidores y la policía fronte­
riza. En lo que respecta al personal aduanero, los países 
de la Comunidad cuentan con un número considerable 
de funcionarios. Estos funcionarios realizan las opera­
ciones relacionadas con los controles, unas operaciones 
que desaparecerán parcialmente tras la adopción del 
Reglamento por los Estados miembros. La agudeza de 
(2) Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por 
la que se modifica la Directiva 83/643/CEE relativa a la 
simplificación de los controles y formalidades administrativas 
en el tráfico de mercancías entre los Estados miembros, DO 
n° C 101 de 28. 4. 1986, p. 5. 
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este problema será aún mayor cuando se haya realizado 
totalmente el « espacio sin fronteras interiores » previsto 
en el artículo 8 A del Acta Única. 
El Comité considera que convendría prepararse desde 
ahora a las consecuencias sociales de la aplicación de 
este Reglamento. En lo que respecta a las repercusiones 
para el personal aduanero que no pueda ser trasladado 
a otro puesto y para las demás personas interesadas, 
debería elaborarse un programa de acompañamiento 
con la participación de todas las partes interesadas. 
Concretamente, el Comité piensa en medidas de reci­
claje y de formación permanente, para las cuales los 
Estados miembros podrían recurrir al Fondo social 
europeo. 
2.3. En tercer lugar, el Comité desea poner de relieve 
la práctica repetida de los controles por muestreo dentro 
de las fronteras comunitarias. Cuando los controles 
previstos en la propuesta de Reglemento hayan dejado 
de efectuarse en las fronteras interiores y se practiquen 
en otros lugares del territorio comunitario, el Comité 
considera que convendría recomendar la concesión de 
una especie de « certificado » tras el primer control por 
muestreo. Con ello se excluiría el peligro de someter 
el transporte de mercancías y personas a controles 
repetidos. Además, se evitaría así que los transportistas 
sigan asumiendo los costes de los retrasos provocados 
por los controles en las fronteras interiores de la Comu­
nidad. 
2.4. Por último, con motivo de la publicación de esta 
propuesta de Reglamento, el Comité se pregunta, en lo 
que respecta al transporte de mercancías y personas por 
carretera, cómo se realizarán los controles relativos a 
los tiempos de conducción y de descanso después de 
1992. Efectivamente, el Comité teme que la desaparición 
de los puestos fronterizos existentes tenga consecuen­
cias indeseables —concretamente, que pueda falsear la 
competencia entre empresas— en materia de respeto de 
las disposiciones relativas al tiempo de conducción y al 
tiempo de descanso. El Comité considera que conviene 
conceder a este problema toda la atención requerida, y 
solicita que se aumente sustancialmente el porcentaje 
de controles que deben efectuarse en los locales de las 
empresas, conforme a la Directiva 88/599/CEE del 23 de 
noviembre de 1988 (*) relativa a los procedimientos 
(!) DO n° L 325 de 29. 11. 1988. 
Hecho en Bruselas, el 1 de junio de 1989. uniformes sobre la aplicación del Reglamento (CEE) 
n° 3820/85 relativo a la armonización de determinadas 
disposiciones en materia social en el sector de los 
transportes por carretera y del Reglamento (CEE) 
n° 3821/85 relativo al aparato de control en el sector 
de los transportes por carretera. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Artículo 1 
El Comité se interroga sobre las eventuales consecuen­
cias de este artículo en el caso en que un funcionario 
público detectase una infracción a una antigua frontera 
intracomunitaria. El Comité considera que esta situa­
ción podría plantear problemas de carácter jurídico. 
3.2. Artículo 2 
El Comité considera que en el contexto de este Regla­
mento, la definición del concepto de « frontera » debería 
hacer especial hincapié en los controles de los nacionales 
de países terceros, especialmente en lo concerniente al 
respeto de las disposiciones nacionales y comunitarias. 
3.3. Artículo 3 
Los controles que se realicen con arreglo a las disposi­
ciones comunitarias o nacionales sobre transporte por 
carretera o transporte de navegación interior seguirán 
siendo necesarios aunque, con arreglo a esta propuesta 
de Reglamento, no podrán practicarse en lo sucesivo 
en las fronteras interiores de los Estados miembros. 
3.4. Artículo 4 
El Comité opina que será muy difícil conseguir que el 
Reglamento entre en vigor el 1 de enero de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE