COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.6.2011 
SEC(2011) 802 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de  reforma de 2011 de Bélgica 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo  
 
sobre el programa de estabilidad actualizado de Bélgica (2011-2014) 
{SEC(2011) 710 final} 
 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de  reforma de 2011 de Bélgica 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo  
 
sobre el programa de estabilidad  actualizado de Bélgica (2011-2014) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionami ento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del C onsejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas
1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y Financiero, 
Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Eur opeo aprobó la propuesta de la Comisión 
Europea de iniciar una nueva estrategia para  el empleo y el crecimiento —Estrategia 
Europa 2020—, que se basa en una mayor c oordinación de las políticas económicas y 
se centrará en los ámbitos fundamentales en  que se requiere actuar para fomentar el 
potencial de crecimiento sostenible y co mpetitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, el Consejo ap robó una recomendación sobre directrices 
generales para las po líticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para 
el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubr e de 2010, una decisión relativa a las 
orientaciones para las políticas de  empleo de los Estados miembros
3, que juntas 
forman las «orientaciones integradas». Se ha  invitado a los Estados miembros a tener 
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. 
2 DO C de , p. . 
3 Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011. 
 
ES 3   ES (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adopt ó el primer Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento, iniciando así un nue vo ciclo de gobernanza económica en la UE 
y el primer Semestre Europe o de coordinación integrada ex ante  de las políticas 
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.  
(4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Eur opeo aprobó las prioridades para el 
saneamiento fiscal y la reforma estructura l (conforme a las conclusiones del Consejo 
de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en  la línea del Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de 
conceder prioridad al restablecimiento  de unos presupuestos sólidos y de la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas 
del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para foment ar el crecimiento, y 
pidió a los Estados miembros plasmar esta s prioridades en medidas concretas que 
habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. 
(5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europe o también invitó a lo s Estados miembros 
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar su s compromisos con la debida 
antelación para su inclusi ón en sus programas de estabi lidad o de convergencia y en 
sus programas nacionales de reforma. 
(6) El 15 de abril de 2011, Bélgica presentó la  actualización de 2011 de su programa de 
estabilidad, relativa al periodo 2011-2014, y su  programa nacional de reforma de 2011. 
Con objeto de tener en cuenta sus interrela ciones, ambos programas se han evaluado al 
mismo tiempo.  
(7)  Bélgica experimentó un sólido crecimiento del PIB, de un 2,3 % anual en promedio, 
en el decenio anterior a 2008. El país reci bió de lleno el impacto de la recesión 
económica mundial en 2009, y el PIB se contra jo un 2,8 %. El impacto de la recesión 
sobre el empleo fue relativamente moderado. Una disminución temporal del número de horas trabajadas y una disminución de  la productividad labor al por hora actuaron 
como amortiguadores. Tras una caída del 0,4 % en 2009, el empleo volvió a crecer en 
2010. No obstante, el desempleo pasó del 7 % antes de la recesión al 8,3 % en 2010. 
Gracias a la reactivación del comercio mundi al, en 2010 la recuperación fue superior a 
lo esperado, con un crecimiento del PIB de l 2,2 %. A causa de los estabilizadores 
automáticos y de las medidas discrecionales ad optadas ante la crisis, el déficit global 
de las administraciones públicas pasó del 1,3 % del PIB en 2008 al 5,9 % en 2009.  
(8) Partiendo de la evaluación del programa de  estabilidad actualizado realizada de 
conformidad con el Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo, el Consejo considera 
que el escenario macroeconómico en el que  se basan las previsiones presupuestarias 
del programa es verosímil. Aun cuando se ba sa en unas hipótesis de crecimiento para 
2011 ligeramente menos favorables, coinci de en términos generales con las 
previsiones más recientes de la primavera de 2011 de la Comisión. Tras un déficit del 
4,1 % en 2010, mejor de lo esperado, el obje tivo de la estrategia presupuestaria 
bosquejada en el programa es reducirlo al  3,6 % en 2011 y situarlo por debajo del 
valor de referencia del 3 % para 2012, plazo fijado por el Consejo para la corrección 
del déficit excesivo. La reducción del défic it prevista para 2011 pa rece factible, dado 
que las proyecciones económicas son bastante prudentes. No obstante, es probable que 
el esfuerzo fiscal esté por debajo del aj uste presupuestario anual medio del 0,75 % del 
PIB recomendado por el Consejo, en partic ular en 2011 y 2012, años en los que solo 
 
ES 4   ES supondría el 0,4 % y el 0,3 % del PIB, respec tivamente, en términos estructurales. 
Además, los objetivos de déficit para 2012 y años posteriores no están respaldados por 
medidas de ajuste específicas. Por último, no se espera la consecución del objetivo a medio plazo, que es un superávit estructural del 0,5 % del PIB, dentro del período del programa 2011-2014. 
(9) Teniendo en cuenta que en 2010 se ha re gistrado un resultado mejor del esperado, 
serían adecuados una reducción más ambici osa del déficit en 2011 y un progreso más 
rápido que el previsto hacia el umbral del 3 % del PIB. Además, no será posible poner fin al déficit excesivo para 2012 y seguir pr ogresando hacia el objetivo a medio plazo 
sin nuevas medidas de saneamiento. Como la  presión fiscal, especialmente sobre las 
rentas del trabajo, es ya muy elevada en Bélgica, dichas medidas de saneamiento deben incidir esencialmente en el gasto. 
(10) La crisis económica y financie ra invirtió la precedente tendencia a largo plazo a la 
reducción de la deuda pública. El ratio de deuda, que había disminuido constantemente 
desde 1993 (año en que alcanzó un 134 % del PIB para ir descendiendo luego hasta un 84 % del PIB en 2007), ha vuelto a aumentar desde 2008, alcanzando el 96,8 % del PIB a finales de 2010. La elevada deuda pública sigue representando un reto 
importante, en particular porque el im pacto presupuestario a largo plazo del 
envejecimiento es superior a la media de la UE, sobre todo a causa de un incremento 
relativamente alto de los gastos en pensione s, lo que generará nue vas tensiones en las 
finanzas públicas. Garantizar suficientes s uperávit primarios a medio plazo y acometer 
nuevas reformas del sistema belga de segurid ad social, en partic ular del sistema de 
pensiones, a fin de contener el sustanci al incremento previsto de los gastos 
relacionados con el envejecimiento de la pobl ación, debería mejorar la sostenibilidad a 
largo plazo de las finanzas públicas.  
(11) Un reto de envergadura para Bélgica es c onseguir un sector fina nciero estable, que 
funcione correctamente y sea capaz de sa tisfacer las necesidades de intermediación 
financiera de la economía real. Durante los dos  últimos años, el sector financiero belga 
se ha visto fuertemente sacudido por la crisis  financiera, a consecuen cia de lo cual se 
han reducido los balances, se  han concedido sustanciales  ayudas estatales y se ha 
modificado la supervisión de los bancos. La situación financiera del sector bancario 
sigue siendo frágil. Además, en Bélgica el sector bancario está muy concentrado y su 
envergadura es relativament e grande en comparación con el tamaño de la economía.  
(12) La Ley de 1996 sobre «la promoción del em pleo y la protección cautelar de la 
competitividad» estipula que la tendencia de los salarios en Bélgica debe estar en consonancia con la tendencia de los salari os en los tres países vecinos (Francia, 
Alemania y los Países Bajos), a fin de mant ener controlados los costes laborales. Sin 
embargo, esta Ley no ha podido evitar que, a lo largo del período 2005-2010, los 
salarios hayan crecido más rápidamente en Bé lgica que en los tres países vecinos, aun 
cuando el aumento de la productividad ha ya sido más lento. En consecuencia, los 
costes laborales unitarios también han au mentado a un ritmo más rápido en Bélgica 
que en los países vecinos y en la zona  del euro en promedio. Esto resulta 
particularmente problemático porque Bélgi ca está especializad a en productos de 
contenido tecnológico relativamente bajo, donde la competencia de los países de 
costes inferiores es feroz. Aunque la nor ma sobre salarios ayuda a encuadrar las 
negociaciones salariales, podría mejorarse te niendo en cuenta las diferencias en el 
 
ES 5   ES crecimiento de la productividad e implan tando un sistema más eficaz para aplicar 
correcciones ex post  en caso de no alcanzarse los objetivos. 
(13) El mercado laboral se caracteriza por una  serie de rigideces que desincentivan 
fuertemente la incorporación al trabajo, a sa ber: duración ilimitada de la prestación por 
desempleo; tipos impositivos marginales efectivos y cuña fiscal elevada (en particular para los trabajadores con salarios más ba jos); y combinación de la pérdida de las 
prestaciones de asistencia social con la fisc alidad elevada al incorporarse al trabajo. 
Además, existen varías vías de salida que incentivan a los trabajadores de más edad a 
abandonar el mercado de trabajo antes de la  edad legal de jubilación de 65 años. Una 
nueva reforma de las políticas activas de l mercado laboral y su ampliación a las 
personas de más de 50 años ayudarían a in crementar la tasa global de empleo y a 
mejorar los incentivos para buscar trabajo. Por otra parte, nuevas reducciones del nivel a lo largo del tiempo y de la duración de la s prestaciones por de sempleo incentivarían 
más a los trabajadores jóvenes a incorporar se al mercado laboral . Hacer más estrictos 
los criterios de acceso a la jub ilación anticipada incitaría a los trabajadores de edad a 
permanecer en la población activa e incluso a reincorporarse al mercado laboral a 
aquellos que lo hubieran abandonado por un tiempo. Por último, los no nacionales de 
la UE tienen una tasa de empleo (40,9 %) muy inferior al promedio de la UE.  
(14) La presión fiscal global sobre el trabajo de Bélgica figura entre las más elevadas de la 
UE, por lo que reducirla contribuiría a que  trabajar resultara más atractivo. No 
obstante, dado el sustancial esfuerzo de saneamiento pendiente, sería preciso 
compensar esta reducción con aumentos equivalentes en impuestos menos distorsionadores, por ejempl o sobre el consumo o median te un desplazamiento hacia 
impuestos ecológicos. Los tipos impositivos implícitos sobre la energía de Bélgica son muy inferiores a los de países vecinos. En  combinación con la elevada cuña fiscal 
sobre el trabajo, el ratio entre impuestos am bientales e impuestos sobre el trabajo de 
Bélgica es el menor de la UE. Esto ha cont ribuido a conformar una situación en la que 
un desempleo elevado coexiste con un consum o de energía relativamente elevado, lo 
que dificulta el logro de los objetivos  de empleo y eficiencia energética. 
(15) Los precios de numerosos bienes y servicio s suelen ser superior es a los de otros 
Estados miembros, lo que refleja la debi lidad de las presione s competitivas, en 
especial en el sector minorista y en las industrias de red, además de la del marco de supervisión. En el sector minorista , las barreras a la entrada y las restricciones 
operativas son elevadas. En particular, norma tivas perjudiciales para la competencia 
siguen restringiendo los horarios comerciales, protegiendo a las empresas históricas de 
los nuevos competidores e impidiendo la difu sión de nuevas tecnologías y modelos de 
negocio. Un problema habitual para la competencia en los sectores de red en Bélgica 
es la sólida posición del operador histórico y las elevadas barreras de entrada en comparación con otros Estados miembros, lo que significa que los antiguos monopolios de estos sectores pueden se guir obteniendo, al aplicar precios más 
elevados, beneficios superiores a lo s que permitiría un mercado competitivo.  
(16) Las autoridades belgas han contraído una serie de compromisos en relación con el 
Pacto por el Euro Plus
4. Dichos compromisos se refieren a las cuatro áreas del Pacto. 
                                                 
4 Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase 
SEC(2011) 710. 
 
ES 6   ES Se centran en medidas encaminadas a reduci r el déficit, mantener controlados los 
precios de la energía y fomentar la competen cia, controlar los aumentos reales de los 
salarios, aplicar un marco de supervisión para  vigilar al sector fi nanciero e introducir 
medidas para aumentar la edad de jubi lación efectiva. Sin embargo, se carece de 
información sobre las medidas que se van a tomar para alcanzar  el objetivo buscado 
desde el punto de vista fiscal, así como sobr e la manera en que se podría controlar el 
crecimiento de los salarios real es o los precios de la energía.  En lo que se refiere a los 
regímenes de jubilación anticipada, no está  claro si se revisará el «Pacto entre 
Generaciones» y en qué fecha,  ni tampoco cuál será su repercusión en términos de 
medidas concretas. Estos compromisos se ha n evaluado y se han tenido en cuenta en 
las recomendaciones. 
(17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de 
reforma, incluido el Pacto por el Euro Plus5, y ha tenido en cuenta no solo su 
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuest aria y la política 
socioeconómica de Bélgica, sino tamb ién su cumplimiento de las normas y 
orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la  gobernanza económica global 
de la Unión Europea incluye ndo aportaciones a nivel de  la UE en las futuras 
decisiones nacionales. De acuerdo con ell o, la Comisión considera que debería ser 
posible una reducción más ambiciosa del défi cit en 2011, y que debe rían especificarse 
nuevas medidas de saneamiento para 2012 y años posteriores. A fin de mejorar la 
sostenibilidad a largo plazo de las fina nzas públicas, resultan necesarias nuevas 
reformas del sistema de pensiones. También deberían darse nuevos pasos para fortalecer la competitividad, ayudar a las personas a encontrar empleo, desplazar la presión fiscal del trabajo al consumo y la  energía y abrir más oportunidades para la 
inversión y el crecimiento en el sector de  los servicios y en las industrias de red.  
(18) A la luz de la presente evaluación, y te niendo también en cuenta la recomendación 
formulada por el Consejo el 2 de dici embre de 2009 en virtud del artículo 126, 
apartado 7, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha 
examinado la actualización de 2011 del programa de estabilidad de Bélgica, y su dictamen
6 se refleja en particular en sus recomendaciones (1) y (2) recogidas a 
continuación.  
RECOMIENDA que Bélgica tome medidas en el período 2011-2012 a fin de:  (1) Aprovechar la recuperación económica en curso para acelerar la corrección del 
déficit excesivo. A tal efecto, adoptar las medidas necesarias —principalmente en 
relación con el gasto— a más tardar de car a al presupuesto de 2012 a fin de alcanzar 
un esfuerzo estructural medio de al menos  el 0,75 % del PIB. Con ello, el déficit 
público se situaría claramente por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB para 2012 a más tardar. Garantizar un progreso ha cia el objetivo a medio plazo de al 
menos un 0,5 % del PIB al año. 
(2) Tomar medidas para la mejora de la sost enibilidad a largo plazo de las finanzas 
públicas. Debe hacerse hincapié en implantar una estrategia de contención de los gastos relacionados con el envejecimiento  de la población, en pa rticular evitando la 
                                                
 
5 SEC(2011) 710. 
6 Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo. 
 
ES 7   ES salida anticipada del mercado laboral a fin de  aumentar la edad de jubilación efectiva 
y vinculando la edad legal de ju bilación con la esperanza de vida. 
(3) Afrontar los puntos débiles estructurales en  el sector financiero, en particular 
ultimando la reestructuración de los bancos que necesitan un modelo de negocio viable y financiado adecuadamente. 
(4) Reformar, consultando con los interlocutores  sociales y de acuerdo con la práctica 
nacional, el sistema de negociación salarial e indización de los salarios con vistas a 
garantizar que el incremento de los sala rios responda mejor a la evolución de la 
productividad y la competitividad.  
(5) Mejorar la participación en el mercado laboral reduciendo la elevada carga que 
representan los impuestos y la seguridad soci al para los bajos salarios de una manera 
que sea presupuestariamente neutra e introduc iendo un sistema en el que el nivel de 
las prestaciones por desempleo disminuya gradualmente al aumentar su duración. 
Tomar medidas para desplazar la presión fis cal del trabajo al consumo y para que el 
sistema tributario tenga más en cuenta el medio ambiente. Mejorar la eficacia de las 
políticas activas de empleo, orientando la s medidas hacia los trabajadores de más 
edad y los grupos vulnerables.  
(6) Introducir medidas para impulsar la competen cia en el sector minorista, suprimiendo 
las barreras de entrada y reduciendo las re stricciones operativas, e introducir medidas 
para reforzar la competencia en los mer cados del gas y la electricidad, mejorando la 
eficacia de las autoridades sectoriales encarga das de la regulación y la competencia.  
Hecho en  
 Por el Consejo 
 El Presidente