ES

Bruselas, 21.9.2010

COM(2010) 495 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Evaluación de las medidas adoptadas por Lituania y Rumanía

en respuesta a las recomendaciones del Consejo de 16 de febrero de 2010 encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Evaluación de las medidas adoptadas por Lituania y Rumanía

en respuesta a las recomendaciones del Consejo de 16 de febrero de 2010 encaminadas a poner fin a la situación de déficit excesivo

1. Aplicación del pacto de estabilidad y crecimiento en la actual situación de crisis

La gran mayoría de países de la UE registran actualmente déficit de las administraciones públicas superiores al valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El origen del aumento, a menudo considerable, del déficit y de la deuda debe situarse en el contexto de la crisis financiera mundial sin precedentes y de la recesión económica en 2008-2009. Pueden distinguirse varios factores. En primer lugar, la recesión económica provocó una disminución de los ingresos tributarios y un aumento de los gastos en prestaciones sociales (por ejemplo, en subsidios de desempleo). En segundo lugar, reconociendo que las políticas presupuestarias tienen un importante papel que desempeñar en la actual situación económica excepcional, los Estados miembros aplicaron un Plan Europeo de Recuperación Económica (PERE). El Plan indicaba que el estímulo debía ser diferenciado entre Estados miembros a fin de reflejar sus diferentes posiciones en materia de sostenibilidad de las finanzas públicas y competitividad. Por último, varios Estados miembros adoptaron medidas para estabilizar el sector financiero, algunas de las cuales han influido en el nivel de endeudamiento o constituyen un riesgo de aumento del déficit y de la deuda en el futuro, aunque una parte de los costes del apoyo estatal podría recuperarse posteriormente.

En octubre de 2009, aprovechando que se vislumbraban los primeros signos de recuperación, el Consejo Europeo aprobó una estrategia presupuestaria de salida de la crisis basada en los siguientes principios: i) La estrategia deberá coordinarse entre países de cara a una aplicación coherente del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. ii) Será necesario abandonar oportunamente las medidas de estímulo presupuestario. Siempre que las previsiones de la Comisión sigan indicando que la recuperación está intensificándose y haciéndose autosostenida, el saneamiento presupuestario en todos los Estados miembros de la UE deberá iniciarse en 2011 a más tardar. Las características específicas de cada país habrán de tenerse en cuenta y algunos países deberán iniciar el proceso de saneamiento antes de esa fecha. iii) Teniendo en cuenta los desafíos, el ritmo previsto de saneamiento deberá ser ambicioso y superar claramente en la mayoría de Estados miembros la referencia de una tasa anual del 0,5 % del PIB en términos estructurales. iv) La estrategia de salida de la crisis deberá complementarse con medidas de acompañamiento encaminadas al reforzamiento de los marcos presupuestarios nacionales, medidas destinadas a aumentar la credibilidad de las estrategias de saneamiento, y al logro de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, como pone de relieve el PEC. Además, deberán intensificarse los esfuerzos de reforma estructural para incrementar la productividad y respaldar la inversión a largo plazo. Estos principios de la estrategia de salida de la crisis se han tenido en cuenta en las recomendaciones formuladas en el contexto de los procedimientos de déficit excesivo, así como en la última ronda de evaluaciones anuales de los programas de estabilidad y de convergencia. Los plazos fijados para la corrección y los ajustes estructurales necesarios se han diferenciado entre los Estados miembros, teniendo en cuenta sus circunstancias específicas.

Las medidas de estímulo adoptadas en el contexto del PERE, combinadas con las medidas adoptadas para estabilizar el sector financiero, han permitido evitar un descalabro económico y han sentado las bases de la recuperación Las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, y asimismo, en particular, las previsiones intermedias de septiembre de 2010 confirman las perspectivas de recuperación gradual compatible con un abandono de las medidas de estímulo.

El 16 de febrero de 2010, el Consejo dirigió recomendaciones (revisadas) de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE a Lituania y Rumanía para que estos países pusiesen fin a su situación de déficit excesivo en 2012 a más tardar [1]. Estas recomendaciones se basaban en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión y en los principios de la estrategia de salida de la crisis. El Consejo estableció el plazo del 16 de agosto de 2010 para la adopción de medidas eficaces en respuesta a las recomendaciones.

De conformidad con el Reglamento (CE) nº 1467/97 [2] y con el código de conducta revisado [3] ha de considerarse que un Estado miembro ha tomado medidas eficaces si ha actuado para ajustarse a la recomendación formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del TFUE. El código de conducta establece que la evaluación de la eficacia de las medidas adoptadas debe considerar especialmente si el Estado miembro de que se trate ha logrado la mejora anual de su saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recomendada inicialmente por el Consejo. En caso de que el ajuste observado sea inferior al recomendado, ha de hacerse un análisis detenido de las razones de esa circunstancia. En caso de un ajuste plurianual, el código de conducta especifica que la evaluación debe centrarse sobre todo en las medidas tomadas para garantizar un ajuste presupuestario adecuado en el año siguiente al de detección del déficit excesivo.

En este contexto, la Comisión ha realizado una evaluación de las medidas adoptadas por Lituania y Rumanía en respuesta a las recomendaciones del Consejo [4].

En particular, en el caso de Rumanía, la aplicación de medidas adicionales de saneamiento presupuestario de aproximadamente el 5 % del PIB cada año ha situado a este país en la dirección adecuada para alcanzar el objetivo de déficit público para 2010 acordado en el contexto del programa de ayuda financiera multilateral. Los importantes efectos remanentes de las medidas de saneamiento de 2010 y los ahorros adicionales previstos por el lado de los gastos deberían permitir una mayor reducción del déficit, que se situaría por debajo del 5 % del PIB en 2011. Las medidas adoptadas constituyen un importante paso hacia el restablecimiento de una situación presupuestaria sostenible y la estabilidad macroeconómica. Al mismo tiempo, existen riesgos significativos. En particular, será esencial que las medidas de saneamiento presupuestario se mantengan en vigor y que sus efectos no sean anulados por otras políticas. Por otra parte, las autoridades deberán seguir aplicando rigurosamente las reformas acordadas en el marco del programa de ayuda financiera multilateral.

Lituania ha aplicado medidas presupuestarias correctoras significativas conforme al presupuesto para 2010, estimándose que han generado ahorros superiores al 3 % del PIB. Las autoridades también han adoptado varias medidas para 2011 y han presentado con cierto detalle la estrategia de saneamiento necesaria para una corrección del déficit excesivo en 2012 a más tardar, según lo recomendado por el Consejo. Sin embargo, en los próximos años seguirán siendo necesarios ajustes considerables. El presupuesto para 2011 deberá incluir nuevas medidas de envergadura, que comporten, entre otras cosas, la sustitución de las medidas temporales por medidas estructurales más duraderas. Si las condiciones económicas y presupuestarias resultan mejores de lo previsto, será importante procurar acelerar el saneamiento y superar los objetivos. Se valoran positivamente las propuestas para reforzar el carácter vinculante del marco presupuestario a medio plazo y el control de la ejecución del presupuesto, así como las reformas estructurales (especialmente del régimen de seguridad social), pero se invita a las autoridades a redoblar sus esfuerzos en estos ámbitos.

A la luz de la anterior evaluación, la Comisión considera que actualmente no es necesario proseguir la aplicación del procedimiento de déficit excesivo.

2. Lituania

2.1. Procedimiento de déficit excesivo y recomendaciones más recientes

El 7 de julio de 2009, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), adoptó una Decisión por la que declaraba la existencia de un déficit excesivo en Lituania. La recomendación más reciente del Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE se adoptó el 16 de febrero de 2010 [5].

El Consejo recomendó a Lituania poner fin a su actual situación de déficit excesivo en 2012 a más tardar. Las autoridades lituanas debían situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB de forma creíble y sostenible, tomando medidas a medio plazo. En concreto, con este fin, las autoridades lituanas debían: a) aplicar rigurosamente las medidas correctoras planeadas en el presupuesto para 2010 y adoptar, en caso necesario, medidas adicionales para lograr el saneamiento previsto; b) lograr un esfuerzo presupuestario anual medio de como mínimo el 2,25 % del PIB en el periodo 2010-2012, especialmente controlando los gastos corrientes primarios; c) especificar y adoptar las medidas adicionales necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condiciones cíclicas lo permiten, y acelerar la reducción del déficit si las condiciones económicas o presupuestarias resultan mejores de lo esperado; con este fin, adoptar y aplicar rápidamente las reformas estructurales planeadas a fin de realizar significativos ahorros presupuestarios.

Además, con objeto de limitar los riesgos para el ajuste, las autoridades lituanas debían reforzar el marco presupuestario a medio plazo, en particular, mejorando la gobernanza y la transparencia presupuestarias y reforzando la disciplina en materia de gasto, mediante límites máximos de gasto vinculantes, y mejorar el control de la ejecución del presupuesto a lo largo de todo el ejercicio. Debe reforzarse el marco presupuestario a medio plazo introduciendo los elementos y mecanismos prospectivos necesarios para evitar efectos procíclicos.

El Consejo estableció el plazo del 16 de agosto de 2010 para que el Gobierno lituano aplicara medidas eficaces a fin de realizar el saneamiento presupuestario recomendado en 2010 conforme a lo planeado en el presupuesto para dicho año y definiera la estrategia de saneamiento que será necesaria para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la eficacia de las medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las perspectivas económicas que figuran en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión.

2.2. Evaluación de la eficacia de las medidas adoptadas

Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, las perspectivas para la actividad económica de Lituania, en términos reales, son más favorables de lo que se preveía en el momento en que el Consejo formuló sus recomendaciones de febrero de 2010. Tras la grave recesión sufrida en 2009, con una caída del PIB real del 14,8 %, se espera que éste disminuya un 0,6 % en 2010 y crezca un 3,2 % en 2011, mientras que las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión anunciaban, respectivamente, una disminución del 3,9 % y un crecimiento del 2,5 %. La recuperación esperada de la economía lituana se ha confirmado recientemente, habiéndose vuelto a registrar un crecimiento anual positivo en el segundo trimestre de 2010 (1,3 %).

El déficit público alcanzó el 8,9 % del PIB en 2009, debido al acusado descenso de la actividad económica y a pesar de las sustanciales medidas de saneamiento (equivalentes aproximadamente al 8 % del PIB) adoptadas durante 2009; no obstante, este resultado es mejor que el previsto por los servicios de la Comisión y las autoridades en el otoño de 2009. Ello se explica por un ratio de gastos inferior en casi tres puntos porcentuales del PIB, parcialmente contrarrestado por un ratio de ingresos inferior al previsto en dos puntos porcentuales del PIB.

En cuanto a 2010, las autoridades aplicaron en líneas generales las medidas de reducción del déficit planeadas en el presupuesto para 2010 conforme a lo recomendado por el Consejo. El importante conjunto de medidas de ahorro, incluidas en el presupuesto para 2010 y equivalentes a más del 3 % del PIB, fueron aplicadas por las autoridades durante el año. De esta forma, se realizaron considerables recortes en los gastos según lo previsto, particularmente en los gastos públicos corrientes (1,7 % del PIB), cabiendo destacar una reducción de la masa salarial del sector público y, en materia de prestaciones sociales, una disminución de las pensiones y de las prestaciones por maternidad (1,3 % del PIB). Por el lado de los ingresos, las variaciones se limitan al efecto global en el año del aumento del tipo del IVA en septiembre de 2009 (0,7 % del PIB), una reducción del tipo del impuesto sobre la renta de sociedades y algunos incrementos de ingresos no tributarios. Se prevé un aumento de algunas de las otras partidas de gasto, tales como los pagos de intereses y los gastos de capital, debido a la cofinanciación nacional de fondos de la UE. El objetivo de déficit para 2010 previsto inicialmente en el presupuesto para 2010 (9,5 %) se modificó en el programa de convergencia de febrero de 2010 (al 8,1 % del PIB), merced a una evolución económica claramente más favorable que la prevista en el presupuesto. Las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión anuncian un déficit ligeramente superior (8,4 % del PIB). La diferencia con el nuevo objetivo oficial obedece en gran parte a un menor crecimiento nominal anunciado en las previsiones de primavera. Globalmente, los resultados presupuestarios parecen ligeramente superiores a los planeados y el objetivo presupuestario presentado por las autoridades lituanas en el programa de convergencia de febrero de 2010 parece estar al alcance de la mano.

El cálculo del esfuerzo presupuestario realizado por las autoridades lituanas se ve muy afectado por las importantes revisiones del crecimiento potencial como consecuencia del fuerte crecimiento de la economía lituana antes de la crisis. Es probable que las últimas estimaciones basadas en las metodologías estándar subestimen considerablemente el esfuerzo estructural en estas circunstancias excepcionales, ya que arrojan un deterioro relativamente limitado de la brecha de producción en 2010, y es poco probable que reflejen completamente el comportamiento de los componentes presupuestarios en este ciclo tan extremo. Ello implica que solamente una parte marginal del deterioro en curso de los ingresos y gastos públicos se imputa al componente cíclico. Habida cuenta de la pequeña mejora del saldo presupuestario nominal esperada en 2010, los efectos descritos más arriba entrañan una variación del saldo estructural en 2010 de apenas un ⅓ % del PIB. No obstante, estimaciones más recientes de la evolución de los ingresos parecen indicar un deterioro próximo al 2 % del PIB en 2010, a pesar de las medidas discrecionales de incremento de los ingresos adoptadas por el Gobierno para contener el déficit. Al mismo tiempo, el Gobierno ha conseguido reducir el gasto total, pese al aumento cíclico del gasto en desempleo. A la luz de las consideraciones anteriores y de la incidencia presupuestaria estimada (aplicando el método ascendente) de las medidas de saneamiento emprendidas en el presupuesto para 2010 y actualmente en curso de aplicación, el esfuerzo estructural en 2010 podría acercarse, e incluso ser superior, al 2,25 % del PIB (por término medio durante 2010-2012) recomendado por el Consejo.

A pesar del amplio saneamiento presupuestario que ya se ha llevado a cabo en 2009 y 2010, es necesario proceder a otro ajuste de calado en los próximos años para lograr la corrección del déficit excesivo a más tardar en 2012. A este respecto, el presupuesto de 2011 representa un paso importante en la realización de una parte esencial del saneamiento necesario. Las autoridades han adoptado ya varias medidas que afectan a 2011, anticipándose a los preparativos del presupuesto de 2011; sin embargo, la mayoría de ellas son una continuación de las medidas existentes, y algunas siguen siendo de carácter temporal. Los recortes de los salarios públicos, que han afectado tanto a la base como a los coeficientes varias veces en 2009, se han ampliado a 2011, lo que prolonga los ahorros logrados el año anterior, estimados en el 0,5 % del PIB, pero arroja dudas en cuanto a su continuación en el futuro si mejoran las condiciones económicas. Asimismo, se ha ampliado la reducción de las transferencias a los fondos de pensiones del segundo pilar, que en principio sólo iba a afectar al período 2009-2010, hasta que mejore la situación económica. Esta medida representa un ahorro de alrededor del 0,6 % del PIB a corto plazo, aunque incide negativamente en la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo y, al ser de carácter temporal, no contribuye al saneamiento estructural. También se ha prorrogado la reducción de las prestaciones de baja por enfermedad (un 0,1 % del PIB). Además de la prórroga de las medidas ya adoptadas en años anteriores, algunos cambios estructurales, por ejemplo la reducción de las prestaciones por maternidad a partir de julio de 2011, también generarán ahorros presupuestarios. Se estima que el pleno efecto de esta reducción supondrá un ahorro de alrededor del 0,35 % del PIB en 2011 y de cerca del 0,7 % del PIB anual en los años siguientes. Puesto que las medidas mencionadas que prorrogan la validez de los recortes anteriores ya se incluían en las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, excepto la reducción de las transferencias a los fondos de pensiones del segundo pilar, las medidas tomadas hasta la fecha no modifican excesivamente las previsiones de déficit para 2011 anunciadas por la Comisión, y parecen seguir siendo necesarias medidas adicionales de alrededor del 1⅔ % del PIB para conseguir en 2011 el saneamiento requerido. Por consiguiente, el presupuesto de 2011 debería incluir nuevas medidas de saneamiento a fin de situar el déficit por debajo del 6 % del PIB, conforme a los objetivos fijados en el programa de convergencia de febrero de 2010, y para cumplir la recomendación del Consejo.

La sustitución de las medidas temporales por medidas estructurales más duraderas contribuiría a mejorar la calidad del saneamiento, lo que favorecería la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Por otra parte, considerando el amplio ajuste necesario en los próximos años, sería importante que el Gobierno procurara acelerar el saneamiento y superar los objetivos en caso de que las condiciones económicas y presupuestarias resultaran más favorables de lo esperado. El próximo programa de convergencia debería proporcionar detalles esenciales de la estrategia presupuestaria en que se apoya el saneamiento necesario hasta 2012.

El programa de convergencia de febrero de 2010 se marca como objetivo una reducción gradual del déficit, hasta el 3 % del PIB, de aquí a 2012, que es el plazo de corrección fijado por el Consejo. Para alcanzar los objetivos, se prevén esfuerzos cuantificados de saneamiento tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos, pero todavía deben sustentarse en medidas concretas, tal como recomendó el Consejo.

En lo que respecta a la recomendación del Consejo de reforzar el marco presupuestario a medio plazo, se ha elaborado un nuevo documento conceptual sobre la reforma del marco de planificación y ejecución del presupuesto; actualmente el documento es objeto de debate y su presentación está prevista para el otoño de 2010. En particular, se están debatiendo varias medidas para aumentar la transparencia y el control del proceso presupuestario mediante la presentación y publicación de indicadores del presupuesto del Estado basados en las clasificaciones del SEC 95. En el proceso de preparación del presupuesto deben introducirse indicadores de la orientación de la política presupuestaria y del impulso presupuestario. A fin de mejorar la ejecución, se propone una obligación automática de aplicar una política presupuestaria antiinflacionista, basada en los indicadores de la brecha de producción. Debe acelerarse la aplicación de estas medidas, especialmente por lo que se refiere al control de la ejecución presupuestaria y al refuerzo del marco presupuestario plurianual, con vistas a garantizar el cumplimiento de la recomendación del Consejo durante los próximos años.

Tal como se le ha recomendado, Lituania también está avanzando en la aplicación de reformas estructurales. En junio de 2010 se adoptó un documento conceptual sobre la reforma de la seguridad social; la reforma tendrá lugar en dos etapas. La primera etapa está prácticamente concluida y, entre otras medidas, incluye un aumento gradual de la edad de jubilación a partir de 2012, a fin de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. El Parlamento aún tiene que pronunciarse sobre esta medida en otoño.

El 27 de agosto de 2010, las autoridades lituanas presentaron un informe voluntario sobre las acciones emprendidas en respuesta a la recomendación del Consejo de febrero de 2010. El informe mencionaba las medidas aplicadas en 2010, que permitirían conseguir el saneamiento previsto, exponía las medidas que se están preparando de cara a la aprobación del presupuesto de 2011 y reiteraba el compromiso de tomar medidas adicionales para corregir el déficit a más tardar en 2012. Asimismo, informaba de los avances registrados en las reformas estructurales y la mejora del marco presupuestario a medio plazo.

2.3. Conclusiones

De la información disponible se desprende que Lituania ha tomado medidas que permiten progresos adecuados hacia la corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo. Concretamente, Lituania ha aplicado en 2010 medidas presupuestarias correctoras significativas conforme al presupuesto para 2010, estimándose que han generado ahorros superiores al 3 % del PIB.

Puesto que sigue siendo necesario un ajuste considerable en los próximos años a fin de situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2012, se necesitarán medidas adicionales en los últimos años del periodo de programación que sustenten el saneamiento previsto. Las autoridades lituanas han adoptado ya varias medidas para 2011 y han definido con cierto detalle la estrategia de saneamiento que es necesaria para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo a más tardar en 2012, plazo recomendado por el Consejo. El presupuesto de 2011, que debe adoptarse en otoño debería incluir nuevas medidas significativas y duraderas que permitan alcanzar los objetivos presupuestarios presentados en el programa de convergencia. La sustitución de las medidas temporales por medidas estructurales más duraderas contribuiría a mejorar la calidad del saneamiento, lo que favorecería la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

Por otra parte, de acuerdo con la recomendación del Consejo y considerando el amplio ajuste necesario en los próximos años, sería importante que el Gobierno procurara acelerar el saneamiento y superar los objetivos en caso de que las condiciones económicas y presupuestarias resultaran más favorables de lo esperado. Las autoridades lituanas han iniciado los trabajos necesarios para reforzar el carácter vinculante del marco presupuestario a medio plazo y el control de la ejecución del presupuesto. El Gobierno también sigue adelante con las reformas estructurales, especialmente del sistema de seguridad social, que deben mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Estas medidas se valoran positivamente y se invita a las autoridades a redoblar sus esfuerzos en estos ámbitos.

A la luz de la anterior evaluación, la Comisión considera que actualmente no es necesario adoptar nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo a Lituania. La Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución presupuestaria de Lituania, de conformidad con el Tratado y el PEC, particularmente a la luz de la frágil situación de su hacienda pública.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

PIB real (% de variación) | COM | 9,8 | 2,8 | -15,0 | -0,6 | 3,2 | – |

| PC | – | 2,8 | -15,0 | 1,6 | 3,2 | 1,2 |

Brecha de producción1 (% del PIB potencial) | COM | 10,1 | 9,0 | -8,2 | -8,6 | -6,4 | – |

| PC | – | 8,8 | -7,7 | -5,9 | -2,9 | -1,7 |

Saldo presupuestario de las administraciones públicas (% del PIB) | COM | -1,0 | -3,3 | -8,9 | -8,4 | -8,5 | – |

| PC | – | -3,2 | -9,1 | -8,1 | -5,8 | -3,0 |

Saldo primario (% del PIB) | COM | -0,3 | -2,6 | -7,9 | -6,8 | -6,6 | – |

| PC | – | -2,6 | -7,8 | -6,2 | -3,6 | -0,6 |

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo1 (% del PIB) | COM | -3,7 | -5,7 | -6,7 | -6,1 | -6,8 | – |

| PC | – | -5,6 | -7,0 | -6,5 | -5,0 | -2,6 |

Saldo estructural2 (% del PIB) | COM | -3,1 | -5,6 | -7,1 | -6,8 | -6,8 | – |

| PC | – | -6,0 | -7,2 | -6,8 | -4,8 | -2,3 |

Deuda pública bruta (% del PIB) | COM | 16,9 | 15,6 | 29,3 | 38,6 | 45,4 | – |

| PC | – | 15,6 | 29,5 | 36,6 | 39,8 | 41,0 |

Notas: 1Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo recalculados por los servicios de la Comisión partiendo de los datos del programa.2Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal.Fuentes: Previsiones de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2010 y actualización del programa de convergencia (PC) de febrero de 2010 |

3. Rumanía

3.1. Procedimiento de déficit excesivo y recomendaciones más recientes

El 7 de julio de 2009, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado CE, declaró la existencia de un déficit excesivo en Rumanía. La recomendación más reciente del Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE se adoptó el 16 de febrero de 2010 [6].

El Consejo recomendó a Rumanía poner fin a su actual situación de déficit excesivo en 2012 a más tardar. Las autoridades rumanas debían situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB de forma creíble y sostenible tomando medidas a medio plazo. En concreto, con este fin, Rumanía debía: a) ejecutar en 2010 las medidas previstas en el presupuesto y proseguir el saneamiento en 2011 y 2012; b) garantizar un esfuerzo presupuestario anual medio del 1,75 % del PIB en el periodo 2010-2012; c) especificar las medidas necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condiciones cíclicas lo permiten, y acelerar la reducción del déficit si las condiciones económicas o presupuestarias resultan mejores de lo esperado.

A fin de limitar los riesgos para el ajuste, el Consejo también recomendó a las autoridades rumanas que prosiguieran la aplicación de las medidas encaminadas a mejorar la gobernanza presupuestaria acordadas en el marco del programa de ayuda financiera multilateral. En particular, el Consejo consideró que la aprobación y aplicación de la Ley de responsabilidad presupuestaria mejoraría considerablemente la credibilidad y previsibilidad de las finanzas públicas mediante, en particular, la creación de un consejo presupuestario, el establecimiento de un marco presupuestario vinculante a medio plazo, la realización de unas previsiones de ingresos más realistas y el establecimiento de límites a las revisiones del presupuesto durante el ejercicio. El Consejo recomendó a Rumanía adoptar y aplicar el proyecto de reforma de las pensiones, con el fin de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, garantizando al mismo tiempo unas tasas de sustitución adecuadas.

El Consejo estableció el plazo del 16 de agosto de 2010 para que Rumanía emprendiera una acción eficaz a fin de aplicar en 2010 las medidas de saneamiento presupuestario conforme a lo planeado en el presupuesto para dicho año y definiera la estrategia de saneamiento necesaria para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. Especificó que la evaluación de la eficacia de las medidas debería tener en cuenta la evolución económica con respecto a las perspectivas económicas que figuran en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión.

3.2. Evaluación de la eficacia de las medidas adoptadas

En julio de 2010 los servicios de la Comisión actualizaron sus previsiones macroeconómicas para Rumanía en el contexto de la aplicación del programa multilateral (UE/FMI/BM) de ayuda financiera. Las nuevas previsiones auguran una contracción del PIB real del 1,9 % este año, lo que representa una sustancial revisión a la baja con respecto al aumento del 0,5 % PIB anunciado en las previsiones del otoño de 2009 de los servicios de la Comisión y el aumento del 1,3 % previsto en el momento de la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 126, artículo 7, del TFUE en febrero de 2010. Las condiciones económicas, peores de lo que se esperaba, son el resultado del impacto negativo de las turbulencias financieras en la región en los dos primeros trimestres de 2010, las inundaciones registradas en primavera en la parte septentrional de Rumanía, y los efectos previstos de las medidas adicionales de saneamiento presupuestario aplicadas por el Gobierno en julio de 2010 sobre la demanda a corto plazo. En julio de 2010, los servicios de la Comisión revisaron también a la baja los pronósticos de crecimiento para 2011: hasta el 1,5 %, frente al 2,6 % en el momento de la adopción de la recomendación formulada de conformidad con el artículo 126, apartado 7.

Las medidas de saneamiento presupuestario incluidas en la ley del presupuesto de 2010 se aplicaron según lo previsto. No obstante, estas medidas no permitieron obtener los ahorros esperados y, al empeorar las condiciones económicas, la situación presupuestaria siguió deteriorándose. Durante la misión de mayo de 2010 en relación con la ayuda financiera multilateral, se observó que, si no se modifica la política económica, el objetivo de déficit público para 2010 (6,4 % del PIB) no se alcanzaría por un amplio margen (alrededor de tres puntos porcentuales del PIB), sobre todo debido a los malos resultados de los ingresos. El objetivo de déficit para 2010 se revisó al alza, hasta el 7,3 % del PIB. Para alcanzar el objetivo revisado, las autoridades tomaron medidas adicionales de saneamiento, entre ellas una rebaja del 25 % de los salarios públicos, una reducción del 15 % del gasto social, excluidas las pensiones, y un aumento del tipo principal del IVA, que pasó del 19 % al 24 %. Además, las autoridades decidieron recortar el gasto en bienes y servicios en un 10 % y las jubilaciones anticipadas se congelaron a partir del 1 de junio de 2010 hasta después de la entrada en vigor de la reforma de las pensiones (1 de enero de 2011). Se ampliaron las bases de las cotizaciones sociales y del impuesto sobre la renta, y se introdujo un impuesto sobre el volumen de negocios de los proveedores y distribuidores médicos. Las autoridades también se comprometieron a seguir reduciendo el número de funcionarios en los próximos meses, tras la supresión de más de 25 000 puestos en el primer semestre de 2010. Las medidas de saneamiento acordadas desde la adopción de la Recomendación del Consejo de febrero de 2010 equivalen a alrededor del 5 % del PIB sobre una base anual y, suponiendo que se mantenga una ejecución presupuestaria rigurosa, sitúan a este país en la dirección adecuada para alcanzar el objetivo revisado de déficit para 2010.

El objetivo de las autoridades rumanas es reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 5 % del PIB en 2011. A condición de que las medidas de austeridad presupuestaria aplicadas en 2010 se mantengan íntegramente, los efectos remanentes de las medidas de saneamiento presupuestario de 2010 (alrededor del 2,5 % del PIB) y los ahorros adicionales previstos por el lado de los gastos (en 2011 las autoridades planean reformar el sistema de asistencia social, reducir las subvenciones energéticas, congelar las pensiones en términos nominales, y seguir reduciendo el empleo público) deberían ser suficiente para alcanzar este objetivo, suponiendo que se mantenga una ejecución presupuestaria rigurosa. Globalmente, en la hipótesis de que las políticas actuales no varíen, las medidas de saneamiento adoptadas y previstas por las autoridades deberían traducirse en mejoras del saldo estructural de un 3 % del PIB tanto en 2010 como en 2011, cifra superior a la media del 1,75 % recomendada por el Consejo.

La estrategia presupuestaria a medio plazo de las autoridades para 2011-13 fija como objetivo de déficit el 3 % del PIB en 2012, en consonancia con la Recomendación del Consejo. En el supuesto de que se aplique plenamente el conjunto de medidas de saneamiento presupuestario para 2010-2011 y se contenga moderadamente el gasto en 2012, este objetivo parece alcanzable. Para reducir el déficit público hasta el 3 % del PIB, sería necesario un esfuerzo presupuestario, medido con respecto a la mejora del saldo estructural, de aproximadamente el 1 % del PIB en 2012, en los supuestos señalados anteriormente.

Paralelamente al saneamiento presupuestario, Rumanía ha avanzado en la aplicación de reformas estructurales. El 30 de marzo de 2010 el Parlamento adoptó una Ley de responsabilidad presupuestaria. Se ha creado un consejo presupuestario, que ya ha empezado a funcionar: durante el verano examinó la estrategia presupuestaria a medio plazo 2011-2013. El Gobierno ha adoptado un proyecto de reforma de las pensiones que debería ser aprobado por el Parlamento a mediados de septiembre. Esta reforma mejorará sustancialmente la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, preservando al mismo tiempo normas sociales mínimas. También se ha avanzado en la reforma de los salarios del sector público, pero faltan por adoptar otras medidas legislativas.

Por último, las autoridades han colocado al frente de su lista de prioridades el aumento de la absorción de los fondos de la UE, con objeto de mejorar la tasa excepcionalmente baja de absorción (alrededor del 1,5 %). Se han tomado medidas para reforzar la capacidad administrativa de las estructuras pertinentes, racionalizar los procedimientos administrativos, aumentar la eficacia de las contrataciones públicas y facilitar el acceso a la cofinanciación de proyectos a través de mecanismos especiales de garantía. No obstante, falta por verificar la eficacia de estas medidas.

3.3. Conclusiones

De la información disponible se desprende que Rumanía ha tomado medidas que permiten progresos adecuados hacia la corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo.

En particular, la aplicación de medidas adicionales de saneamiento presupuestario equivalentes a alrededor del 5 % del PIB sobre una base anual (incluido un recorte del 25 % de los salarios públicos, una reducción del 15 % de las prestaciones sociales, con exclusión de las pensiones, y un aumento del tipo del IVA, del 19 % al 24 %) ha situado a Rumanía en la dirección adecuada para alcanzar el objetivo de déficit público para 2010 acordado en el contexto del programa de ayuda financiera multilateral (7,3 % del PIB). Por otra parte, los importantes efectos remanentes de las medidas de saneamiento de 2010 y los ahorros adicionales previstos por el lado de los gastos deberán permitir una nueva reducción del déficit, que se situaría por debajo del 5 % en 2011. Rumanía mantiene además su compromiso de reducir su déficit por debajo del 3 % del PIB en 2012, y este objetivo parece alcanzable.

Las medidas tomadas por Rumanía a raíz de la Recomendación del Consejo representan un paso importante hacia la restauración de una situación presupuestaria sostenible y la estabilidad macroeconómica. Al mismo tiempo, existen riesgos significativos. En particular, será crucial mantener las medidas de saneamiento presupuestario y asegurarse de que sus efectos no se ven contrarrestados por otras políticas. Por otra parte, las autoridades deberán continuar aplicando rigurosamente las reformas acordadas en el contexto del programa de ayuda financiera multilateral. Convendría evitar declaraciones sobre nuevas iniciativas costosas y modificaciones de las medidas de saneamiento, ya que tienden a alimentar la incertidumbre en un momento en que Rumanía debe tranquilizar a los inversores en cuanto a la previsibilidad de sus políticas.

A la luz de la anterior evaluación, la Comisión considera que actualmente no es necesario proseguir la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Rumanía. La Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución presupuestaria de Rumanía, de conformidad con el Tratado y el PEC, particularmente a la luz de la frágil situación de su hacienda pública.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |

PIB real (% de variación) | COM primavera 2010 | 6,3 | 7,3 | -7,1 | 0,8 | 3,5 | – |

| Previsiones COM actualizadas1 | 6,3 | 7,3 | -7,1 | -1,9 | 1,5 | 4,4 |

| PC | 6,3 | 7,3 | -7,0 | 1,3 | 2,4 | 3,7 |

Brecha de producción2 (% del PIB potencial) | COM primavera 2010 | 7,4 | 9,3 | -1,8 | -3,9 | -3,4 | – |

| Previsiones COM actualizadas | 7,4 | 9,2 | -1,2 | -6,2 | -7,6 | -6,4 |

| PC | 7,4 | 9,5 | -1,7 | -3,3 | -3,7 | -2,7 |

Saldo presupuestario de las administraciones públicas (% del PIB) | COM primavera 2010 | -2,5 | -5,4 | -8,3 | -8,0 | -7,4 | – |

| Previsiones COM actualizadas | -2,5 | -5,4 | -8,3 | -6,9 | -4,4 | -3,0 |

| PC | -2,5 | -5,5 | -8,0 | -6,3 | -4,4 | -3,0 |

Saldo primario (% del PIB) | COM primavera 2010 | -1,8 | -4,7 | -6,8 | -6,2 | -5,4 | – |

| Previsiones COM actualizadas | – | – | – | – | – | – |

| PC | -1,8 | -4,8 | -6,5 | -4,5 | -2,6 | -1,6 |

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo2 (% del PIB) | COM primavera 2010 | -4,7 | -8,2 | -7,8 | -6,9 | -6,4 | – |

| Previsiones COM actualizadas | -4,7 | -8,2 | -7,9 | -5,0 | -2,1 | -1,0 |

| PC | -4,7 | -8,5 | -7,5 | -5,2 | -3,2 | -2,1 |

Saldo estructural3 (% del PIB) | COM primavera 2010 | -4,7 | -7,7 | -8,3 | -7,1 | -6,4 | – |

| Previsiones COM actualizadas | -4,7 | -7,7 | -8,4 | -5,2 | -2,1 | -1,0 |

| PC | -4,7 | -8,5 | -7,5 | -5,2 | -3,2 | -2,1 |

Deuda pública bruta (% del PIB) | COM primavera 2010 | 12,6 | 13,3 | 23,7 | 30,5 | 35,8 | – |

| Previsiones COM actualizadas | – | – | – | – | – | – |

| PC | 12,6 | 13,6 | 23,0 | 28,3 | 29,4 | 29,7 |

Nota: 1Previsiones actualizadas realizadas en julio de 2010 por los servicios de la Comisión en el marco del programa de ayuda financiera multilateral en favor de Rumanía.2Brechas de producción y saldos ajustados en función del ciclo calculados por los servicios de la Comisión.3Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal.Fuentes: Previsiones de los servicios de la Comisión a partir de julio de 2010 en el contexto del programa de apoyo a la balanza de pagos, previsiones de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2010 y actualización del programa de convergencia (PC) de marzo de 2010. |

[1] En la siguiente dirección se ofrece una panorámica de todos los procedimientos de déficit excesivo, archivados y en curso:

- http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

[2] DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.

[3] «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», dictamen aprobado por el Consejo ECOFIN de 7 de septiembre de 2010, disponible en:

- http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/legal_texts/index_en.htm.

[4] En el caso de Malta, que también recibió recomendaciones en virtud del artículo 126, apartado 7, del TFUE el 16 de febrero de 2010, la evaluación se ha pospuesto hasta después de la presentación del presupuesto para 2011, en vista de la recomendación del Consejo a Malta de poner fin a su situación de déficit excesivo en 2011 a más tardar.

[5] Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Lituania pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

- http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

[6] Todos los documentos relativos al PDE aplicado a Rumanía pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

- http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

--------------------------------------------------