COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Mejorar la ayuda de la UE a los países en desarrollo a fin de movilizar financiación para el desarrollo Recomendaciones basadas en el Informe de 2012 sobre la responsabilidad de la UE en la financiación del desarrollo /* COM/2012/0366 final */





ÍNDICE 1........... Introducción................................................................................................................... 3 2........... Apoyo de la UE para sanear las finanzas públicas de los países en desarrollo................... 4 2.1........ Mayor movilización de los ingresos nacionales................................................................. 4 2.2........ Mantenimiento de unos niveles de deuda sostenibles........................................................ 5 3........... Promover los flujos internacionales privados para el desarrollo......................................... 6 3.1........ El comercio como motor del desarrollo........................................................................... 6 3.2........ Efectos de las remesas de los emigrantes sobre el desarrollo............................................ 6 4........... Financiación oficial para unos objetivos mundiales........................................................... 7 4.1........ Ampliación de la Ayuda Oficial al Desarrollo................................................................... 7 4.2........ Contabilización del conjunto de la AOD.......................................................................... 8 4.3........ Ampliar la financiación para hacer frente al cambio climático y preservar la biodiversidad en el contexto más general del desarrollo sostenible...................................................................................... 8 5........... Aprovechamiento de la financiación del desarrollo y búsqueda de sinergias...................... 9 5.1........ Fuentes de financiación innovadoras................................................................................ 9 5.2........ Mecanismos de financiación innovadores e implicación del sector privado...................... 10 5.3........ Intensificar las sinergias entre las diversas fuentes de financiación.................................... 11 6........... Hacer más eficaz la acción de la UE: aplicación de los principios de Busan en cada país. 11 6.1........ Marcos de resultados por país...................................................................................... 11 6.2........ Marcos de rendición mutua de cuentas.......................................................................... 12 6.3........ Reducir la fragmentación............................................................................................... 12 7........... Conclusiones................................................................................................................ 12 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Mejorar la ayuda de la UE a los países en desarrollo a fin de movilizar financiación para el desarrollo Recomendaciones basadas en el Informe de 2012 sobre la responsabilidad de la UE en la financiación del desarrollo 1. Introducción La UE ha sido siempre una fuerza impulsora a la hora de movilizar la ayuda internacional al desarrollo: es el mayor donante de ayuda del mundo y el líder en eficacia de la ayuda, representa el mercado mayor y más abierto para los países en desarrollo y ocupa un puesto de primera línea en la promoción de las tres dimensiones del desarrollo sostenible. Ha alcanzado esta posición a través de una serie de compromisos específicos en apoyo de los esfuerzos de los países en desarrollo. Muchos de estos compromisos contribuyen al objetivo global de ayudar a estos países a movilizar todas las fuentes de financiación del desarrollo para conseguir sus objetivos de desarrollo. La Agenda Internacional para la Financiación del Desarrollo, establecida en la Conferencia de Monterrey[1] de 2002 y actualizada en la Conferencia de Doha de 2008, es un elemento crucial en todos los grandes debates internacionales sobre los asuntos que requieren la cooperación mundial. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las medidas internacionales en el ámbito de la acción por el clima, el desarrollo sostenible o las negociaciones comerciales internacionales, todas estas cuestiones se ven afectadas por la forma de financiar los progresos hacia las metas fijadas. Y así debe ser, ya que para fijar unos objetivos realistas es esencial tener en cuenta los medios de que se dispone. ¿Cuáles son estos medios en el contexto del desarrollo? La principal fuente de financiación del desarrollo con que cuentan los gobiernos es, con mucho, los ingresos nacionales, lo que explica también porqué la responsabilidad primaria del desarrollo corresponde a los propios países en desarrollo. Ello se complementa con la ayuda facilitada por los socios del desarrollo, que puede catalizar otros flujos pero que, por sí sola, no es el elemento principal para muchos países en desarrollo. En cambio, son el comercio internacional, las inversiones y las remesas enviadas por los emigrantes los que pueden estimular la economía real siempre que se den las condiciones adecuadas. También hay que tener en cuenta las salidas de capitales desde los países en desarrollo. Aún así, los donantes desempeñan un papel importante en lo que respecta al desarrollo y la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). En primer lugar, porque pueden tomar medidas que apoyen o creen un efecto de palanca para otros medios de financiación del desarrollo. En segundo lugar, porque la AOD es especialmente importante para los países más pobres, que tienen un acceso limitado a otras fuentes. Estas dos consideraciones sustentan también el Programa de la UE para el Cambio. Al mismo tiempo es necesario analizar el conjunto de la financiación del desarrollo (financiación movilizada en cada país, afluencia de financiación internacional, y también las salidas de capitales), ya que en realidad los países en desarrollo tienen que diseñar y aplicar sus políticas de desarrollo teniendo en cuenta la combinación de los recursos disponibles. La UE y sus Estados miembros, al contrario que otros donantes, han contraído diversos compromisos en todos los ámbitos de la financiación del desarrollo y supervisan anualmente sus progresos hacia el cumplimiento de los mismos. La presente Comunicación parte de los progresos realizados anteriormente y de los nuevos principios expuestos en el Programa para el Cambio, y propone mejoras en la ayuda de la UE para movilizar la financiación del desarrollo. Estas propuestas se basan en los datos presentados en el Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión que acompaña a esta Comunicación y en los informes publicados desde 2003. 2. Apoyo de la UE para sanear las finanzas públicas de los países en desarrollo 2.1. Mayor movilización de los ingresos nacionales Normalmente los ingresos nacionales son la fuente más importante de financiación del desarrollo de que disponen los gobiernos directamente. Teniendo en cuenta que los niveles de recaudación[2] en los países en desarrollo, y especialmente en los países de bajos ingresos, están muy por debajo de la media mundial, este es un ámbito en el que deberían hacerse esfuerzos adicionales significativos. El aumento en los ingresos públicos puede plasmarse directamente en una mayor inversión en las prioridades de desarrollo, lo que también pone de relieve la responsabilidad de gastarlos correctamente. Corresponde al Gobierno socio promulgar y aplicar las medidas legislativas y las políticas necesarias para conseguir que se materialice el círculo virtuoso «recaudación de impuestos-gasto en desarrollo-progresos en desarrollo-mayor recaudación». Los donantes solo pueden facilitar este proceso si el Gobierno socio está dispuesto y comprometido a llevarlo a cabo. Siguiendo este espíritu, la UE debe continuar aumentando su ayuda para reforzar la capacidad de los sistemas fiscales con arreglo a los tres principios de buena gobernanza en materia tributaria (transparencia, intercambio de información y competencia fiscal leal) y la gestión de las finanzas públicas. Acciones: la UE y sus Estados miembros deben incorporar al diálogo político con los países socios la gestión tributaria y un sistema impositivo equitativo que incluya la racionalización de los incentivos fiscales y la buena gobernanza en materia tributaria. Los donantes, a su vez, pueden ayudar a los países en desarrollo a movilizar sus ingresos nacionales mediante medidas normativas. Para combatir la salida ilícita de capitales de los países en desarrollo, la UE contribuye a hacer más transparentes los flujos financieros internacionales, por ejemplo, apoyando las capacidades para detectar el uso indebido de los precios de transferencia. Estos esfuerzos se complementan con iniciativas de cooperación, como el refuerzo de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas y la adopción de legislación para que las empresas internacionales presenten la información país por país[3]. La UE y sus Estados miembros deberán seguir aplicando estas medidas. 2.2. Mantenimiento de unos niveles de deuda sostenibles Garantizar que la deuda sea sostenible es parte integrante de la buena gestión de las finanzas públicas, lo que incluye políticas macroeconómicas adecuadas para garantizar la estabilidad. El prolongado periodo de crisis económica ha reducido, por una parte, la capacidad de muchos países en desarrollo para reaccionar ante nuevas conmociones económicas[4] y, por otra, la capacidad de los países desarrollados de aumentar su ayuda. Hay que mejorar más la capacidad de los países en desarrollo para gestionar su deuda, así como su resistencia ante las conmociones económicas. La UE y sus Estados miembros han cumplido sus compromisos de reducción de la deuda y han aumentado su nivel de compromiso. Asimismo la UE supervisa las finanzas de los países en desarrollo en cooperación con el FMI y apoya las reformas en la gestión de las finanzas públicas, lo que incluye la gestión de la deuda. Teniendo en cuenta que cada vez se utilizan más los mecanismos de crédito para los países en desarrollo y que en las carteras de deuda de estos países ha aumentado el porcentaje de préstamos al margen del Club de París, la UE y sus Estados miembros deben seguir promoviendo unas prácticas responsables de concesión y aceptación de préstamos y fomentar la participación de todos los prestamistas en las negociaciones para la reestructuración de la deuda. Asimismo cinco Estados miembros han tomado medidas específicas para impedir los litigios contra los países en desarrollo por parte de los fondos de deudas difíciles (distressed-debt funds), y este tipo de medidas debería expandirse. Medidas: la UE y sus Estados miembros deberán: i) seguir utilizando prácticas de préstamo responsables, incluso en las operaciones de crédito a la exportación y las operaciones combinadas, ii) abogar por la participación de los agentes no pertenecientes al Club de París en las negociaciones para la reestructuración de la deuda y iii) tomar medidas nacionales para restringir los litigios contra los países en desarrollo por parte de los fondos de deudas difíciles . 3. Promover los flujos internacionales privados para el desarrollo 3.1. El comercio como motor del desarrollo El comercio internacional es la mayor fuente de financiación exterior para los países en desarrollo. Ahora bien, las economías emergentes y, de manera más general, los países de ingresos medios han conseguido aprovechar mejor el comercio internacional que los países menos adelantados (PMA). Hay que seguir trabajando para integrar más a los PMA y a otros países más necesitados en el sistema de comercio multilateral. En su conjunto, la UE es el mayor interlocutor comercial y el mercado más abierto para los países en desarrollo, ya que supone el 16 % del total de los intercambios comerciales de estos países. La UE trabaja incesantemente para que su política comercial y su política de desarrollo sean más coherentes y complementarias[5]. Por añadidura, la reciente Comunicación Comercio, crecimiento y desarrollo[6] establece nuevas orientaciones para la próxima década sobre la forma de mejorar la aportación de las políticas europeas de comercio e inversión a un crecimiento integrador y un desarrollo sostenible. Al igual que el Programa para el Cambio, la nueva política de comercio y desarrollo de la UE se basará en una mayor diferenciación entre los países en desarrollo, considerando prioritarios a los PMA y a otros países más necesitados. Junto con su notable apoyo estratégico, la ayuda de la UE al desarrollo refleja también este compromiso. El total de los fondos comprometidos por la UE y sus Estados miembros en ayuda para el comercio ascendió a 10 700 millones EUR en 2010. Ya en 2008 habían superado el objetivo específico de incrementar la ayuda relacionada con el comercio en 2 000 millones EUR anuales para 2010. África sigue siendo el destino más importante de la ayuda para el comercio facilitada por la UE (38 %), aunque la proporción recibida por los PMA se redujo de un 23 % a un 16 % en 2009. Ello se debe en parte a factores cíclicos y de programación, pero también indica la necesidad de aplicar las orientaciones de la Comunicación Comercio, crecimiento y desarrollo. En cuanto a los compromisos de financiación en el futuro, la Estrategia Europea de Ayuda al Comercio se ha comprometido a incrementar la ayuda al comercio de manera coherente con el aumento gradual de la ayuda total de la UE. 3.2. Efectos de las remesas de los emigrantes sobre el desarrollo En 2011 la afluencia mundial de remesas a los países en desarrollo se estimaba en 267 500 millones EUR, y se espera que crezcan a un ritmo del 7-8 % anual[7], aunque las remesas procedentes de la UE se mantienen estables desde 2008[8]. A pesar de tratarse de flujos privados, estas cifras subrayan su potencial de influir sobre el desarrollo; si se consigue el objetivo del G8 de reducir el coste del envío de remesas a un 5 %, los fondos que llegan a los países en desarrollo aumentarían en unos 11 000 millones EUR[9]. A escala de la UE se han conseguido avances notables para que los envíos de remesas sean más baratos, transparentes, competitivos y fiables gracias a iniciativas como la incorporación a las legislaciones nacionales de una mayoría de Estados miembros de la Directiva relativa a los servicios de pago, la creación por varios Estados miembros de páginas web para comparar los precios de envío de las remesas y el apoyo a la capacidad de los países socios para maximizar la contribución de las remesas al desarrollo. Al igual que la política comercial, este tema se analiza más detalladamente en el Informe de la UE sobre la coherencia de las políticas en favor del desarrollo. La UE ha esbozado las acciones necesarias tanto en su Comunicación Enfoque global de la migración y la movilidad[10] como en el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompaña[11]. La UE y sus Estados miembros deben implementar los compromisos confirmados en las Conclusiones del Consejo de 29 de mayo de 2012[12] a fin de maximizar las repercusiones de la migración y la movilidad sobre el desarrollo. 4. Financiación oficial para unos objetivos mundiales 4.1. Ampliación de la Ayuda Oficial al Desarrollo La AOD es un recurso fundamental para el desarrollo, especialmente en el caso de los países más pobres. Desgraciadamente en 2011 la AOD colectiva de la Unión se redujo a 53 100 millones EUR, frente a los 53 500 millones EUR de 2010. Esta reducción limitada, en un contexto de grandes recortes presupuestarios debidos a la crisis económica actual, sitúa a la AOD de la UE en un 0,42 % de la Renta Nacional Bruta (RNB), por debajo del 0,44 % registrado en 2010. Aún así la UE sigue mantiene su posición de mayor donante mundial de AOD y supone más de la mitad de la AOD total a los países en desarrollo. El Consejo de Asuntos Exteriores de la UE de 14 de mayo de 2012 adoptó el Informe anual 2012 al Consejo Europeo sobre los objetivos de la UE en materia de ayuda al desarrollo[13] y expresó su profunda preocupación ante la lentitud de los avances hacia el ambicioso objetivo de la UE de un 0,7 % de la RNB en AOD en 2015 a más tardar. Asimismo la UE y sus Estados miembros han suscrito compromisos específicos para aumentar su ayuda a África y a los países menos adelantados, reflejando así su firme compromiso de centrarse en los países más pobres. Desde que en 2005 se comprometió a destinar a África el 50 % de los incrementos de su ayuda, la ayuda combinada de la UE a África ha aumentado en unos 6 200 millones EUR a precios constantes, con lo que el 28 % del incremento total de su AOD entre 2004 y 2011 se destinó a África. Aunque todavía se encuentran lejos de cumplir el objetivo, la mayoría de los Estados miembros de la UE están tomando medidas para aumentar la AOD destinada a África y subrayan la importancia de la cuota de África en el conjunto de su AOD. En 2011 la AOD de la UE a África fue de 25 300 millones EUR, lo que supone la significativa cifra de un 43 % de la AOD total de la Unión. Por otra parte, en 2011 la UE cumplió por primera vez su compromiso de suministrar colectivamente al menos el 0,15 % de la Renta Nacional Bruta a los países menos adelantados. A lo largo de los años se ha ido incrementando el porcentaje de la AOD/UE destinada a los países menos adelantados, que llegó al 35 % en 2011, es decir, 18 800 millones EUR (0,15 % de la RNB). 4.2. Contabilización del conjunto de la AOD Los donantes, que utilizan cada vez más un enfoque diferenciado para el desarrollo y desean aumentar el impacto de su financiación, están recurriendo más a los préstamos como herramienta de desarrollo, especialmente para los países más avanzados. Ello hace necesario comprender claramente la forma en que se contabilizan en la AOD las condiciones favorables de los préstamos, a fin de evitar inflar o desinflar artificialmente las cifras de AOD y de garantizar la comparabilidad de los datos relativos a los donantes. Medidas: a este fin conviene que la UE y sus Estados miembros pidan al Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE que defina claramente el método vigente para contabilizar el carácter concesional de los préstamos y el capital, garantizando la igualdad de trato para todos los donantes. 4.3. Ampliar la financiación para hacer frente al cambio climático y preservar la biodiversidad en el contexto más general del desarrollo sostenible El desarrollo sostenible, que incluye el desarrollo social, el crecimiento económico y la protección del medio ambiente, es un reto mundial fundamental. La UE está ayudando a los países en desarrollo a concebir un planteamiento integrador que aborde todos estos elementos, incluido el trabajo digno, las normas laborales y la protección del medio ambiente, mediante diversas acciones específicas y la racionalización, promoviendo a la vez un planteamiento unificado para el suministro de la ayuda. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible que tuvo lugar recientemente en Río la UE reafirmó su compromiso en apoyo de todos los aspectos del desarrollo sostenible, y en algunos ámbitos ha suscrito compromisos financieros específicos. Respecto a la financiación para hacer frente al cambio climático, la UE y sus Estados miembros son con mucho el mayor contribuyente; en 2010 aportaron más del 70 % de la AOD mundial destinada a la mitigación y la adaptación. La UE sigue avanzando hacia su objetivo de facilitar 7 200 millones EUR como financiación inmediata de la lucha contra el cambio climático en el periodo 2010-2012, y en 2011 facilitó otro tramo de 2 330 millones EUR. El pasado mayo se presentaron con más detalle los avances de la UE en este sentido[14]. Asimismo la UE reiteró su compromiso de contribuir con la parte que le corresponde en el compromiso financiero mundial a más largo plazo de 100 000 millones USD anuales de aquí a 2020, y confirmó la importancia de que la información sobre los progresos realizados sea transparente. Por otra parte se ha aprobado la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020, que reitera el compromiso de apoyar a los países en desarrollo a aplicar los acuerdos internacionales sobre biodiversidad, entre otras cosas movilizando más recursos para este fin. En 2010 la AOD colectiva de la UE relacionada con la biodiversidad fue de 3 000 millones EUR. Afrontar todos estos retos implica movilizar una cantidad significativa de recursos procedentes de todos los ámbitos posibles de financiación del desarrollo, e implica también la imposibilidad de considerar la financiación de estos ámbitos estratégicos independientemente del entorno político nacional de los países socios. Por ejemplo, los subsidios a los combustibles fósiles en los países emergentes y en desarrollo en 2010 ascendieron a 309 000 millones EUR[15], lo que compensa con mucho los efectos de la financiación facilitada para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. Esto también demuestra que la UE debe continuar promoviendo, tanto en los países donantes como en los países socios, políticas que se refuercen mutuamente a fin de impulsar los mejores resultados posibles en términos de desarrollo. 5. Aprovechamiento de la financiación del desarrollo y búsqueda de sinergias 5.1. Fuentes de financiación innovadoras La «financiación innovadora» se considera una fuente de financiación importante para la mayoría de los bienes públicos mundiales, lo que incluye la respuesta a los retos mundiales de desarrollo. Al mismo tiempo, debido a su carácter innovador, es imposible elaborar una lista completa de las fuentes y mecanismos incluidos en este término. Por este motivo el potencial estimado de la financiación innovadora para movilizar nuevos fondos varía considerablemente. La Comisión, con el firme apoyo del Parlamento Europeo, ha propuesto un impuesto sobre las transacciones financieras en toda la UE[16] que, a través del presupuesto de la Unión, contribuiría también a afrontar los desafíos mundiales. Si bien no está destinado explícitamente a la financiación del desarrollo, este impuesto reduciría el porcentaje de otros recursos en el presupuesto de la UE en 54 000 millones EUR de aquí a 2020[17], lo que a su vez podría facilitar que los Estados miembros movilizaran la financiación necesaria para cumplir los objetivos en materia de ayuda y afrontar otros desafíos a escala mundial. Otra fuente de financiación potencial de importancia creciente son los ingresos procedentes del régimen de comercio de derechos de emisión que algunos Estados miembros ya destinan en parte a la ayuda a los países en desarrollo. Medidas: el Consejo deberá adoptar el impuesto propuesto sobre las transacciones financieras en toda la UE. 5.2. Mecanismos de financiación innovadores e implicación del sector privado Las formas de obtener y agrupar ingresos, utilizar la financiación tradicional del desarrollo y suministrar la ayuda se han multiplicado. La implicación del sector privado en la financiación del desarrollo es otra forma innovadora de movilizar nuevos fondos. En muchos países en desarrollo la expansión del sector privado es un motor poderoso del crecimiento económico y la principal fuente de creación de empleo. Asimismo la inversión extranjera desempeña un papel importante, entre otras cosas a través de los vínculos de las empresas nacionales con mercados internacionales y a través de las inversiones. Uno de los principales retos que se plantean a los gobiernos de los países en desarrollo es garantizar un entorno favorable al desarrollo del sector privado. Ello requiere a menudo unas reformas económicas de amplio alcance para mejorar las condiciones de inversión y facilitar el acceso a la financiación. Por consiguiente, y como lo indicaba en su Programa para el Cambio[18], la UE debe seguir apoyando los esfuerzos de los países socios para mejorar su entorno empresarial con el fin de promover un crecimiento integrador. La UE promueve activamente los principios de responsabilidad social de las empresas, como los derechos humanos y laborales, los parámetros de trabajo digno y la integración de las consideraciones medioambientales locales. La reciente Comunicación de la Comisión sobre la responsabilidad social de las empresas[19] expone todo esto con más detalle, y en su conclusiones sobre el refuerzo de la política industrial en la UE[20] el Consejo ha asumido compromisos específicos. Asimismo la UE debería utilizar sus subvenciones de manera más estratégica y efectiva a fin de movilizar recursos de los sectores público y privado. La mitad de los Estados miembros participan ya activamente en diversos mecanismos innovadores. La UE y sus Estados miembros, junto con las instituciones financieras públicas europeas e internacionales, colaboran a través de diversos mecanismos mixtos regionales que se espera ampliar en el futuro a fin de apalancar los recursos aportados por las subvenciones. Esto incluye la posibilidad de recurrir más a los mecanismos de garantía, las inversiones de capital y otros tipos innovadores de financiación. En este contexto la UE está estudiando con los Estados miembros y las instituciones financieras la creación de una «Plataforma de la UE para la Cooperación Exterior y el Desarrollo» destinada a maximizar el impacto de los recursos gracias a la mejora de la cooperación, la coherencia, la supervisión y el desarrollo de nuevos mecanismos de financiación innovadores. Medidas: la UE, sus Estados miembros y las instituciones financieras públicas deben incrementar sus esfuerzos para utilizar los mecanismos de financiación innovadores de manera más coherente, coordinada y estratégica. La UE debe movilizar más capacidades y recursos privados mediante mecanismos mixtos que puedan atraer financiación pública y privada adicional: i) crear una «ventana» para el sector privado dentro de los mecanismos mixtos regionales, ii) utilizar más mecanismos de distribución del riesgo, como las garantías, capaces de desbloquear las inversiones y iii) promover inversiones mediante instrumentos que supongan una gestión mejorada del riesgo y la participación del capital en fondos estructurados. 5.3. Intensificar las sinergias entre las diversas fuentes de financiación Los recursos reseñados en los capítulos anteriores están vinculados intrínsecamente entre sí, como lo están los retos mundiales que deben afrontar. En última instancia cada país debe encontrar su equilibrio en la aplicación nacional de estas prioridades para poder ofrecer los mejores resultados combinados en todos los frentes. No obstante, la tendencia existente entre los distintos ámbitos políticos a «competir» por los recursos contribuye a la fragmentación de la ayuda y a una menor efectividad para el desarrollo. Así puede observarse en los solapamientos de las distintas fuentes de financiación que se utilizan para afrontar los diversos desafíos, con todas las partes rivalizando por más recursos nacionales y por la financiación internacional, una mayor participación del sector privado y la utilización de mecanismos innovadores. Por consiguiente, hay margen para buscar sinergias entre todas esas políticas. Desde esta óptica la tendencia a establecer límites entre los instrumentos y ámbitos políticos puede resultar contraproducente. Aunque en teoría destinan los gastos a políticas concretas, las categorías artificiales limitarán el margen de maniobra de los países para dedicar sus recursos a aquello que arroje mejores resultados en el contexto nacional. Ya se observan los primeros signos de la aparición de un consenso internacional sobre la necesidad de un planteamiento conjunto para hacer frente a los retos mundiales, pero es necesario un mayor trabajo de análisis y un enfoque transversal a fin de evitar socavar los objetivos políticos. Medidas: la UE y sus Estados miembros deben apoyar un enfoque integrado para la financiación del desarrollo que incluya el control de sus distintos elementos, posiblemente en el contexto de los debates sobre un marco de desarrollo a partir de 2015, y deben establecer una posición común de la UE al respecto. 6. Hacer más eficaz la acción de la UE: aplicación de los principios de Busan en cada país En su respuesta a las conclusiones del Foro de Alto Nivel de Busan sobre la Eficacia de la Ayuda la UE deberá centrarse en la aplicación en cada país de los compromisos en materia de eficacia de la ayuda y el desarrollo, especialmente a través de la capacidad y el liderazgo del país socio para establecer prioridades y conseguir resultados. La UE cuenta con una amplia gama de directrices a este fin: la Posición Común de la UE para Busan, el Marco Operativo sobre la Eficacia de la Ayuda y el Código de Conducta de la UE sobre Complementariedad y División del Trabajo. Estas directrices siguen siendo válidas, si bien habría que conceder prioridad a algunos aspectos clave para la acción colectiva de la UE en cada país, de conformidad con las conclusiones de Busan y del Consejo sobre el Programa para el Cambio. 6.1. Marcos de resultados por país El Foro de Busan determinó que una de las principales prioridades es centrarse en los resultados. Las conclusiones de Busan afirman que todos los socios del desarrollo deberán basarse en la mayor medida posible en marcos de resultados nacionales y liderados por cada país como herramienta común para supervisar los avances y resultados a partir de los objetivos de desarrollo de los países socios. Todavía queda mucho por hacer para establecer y utilizar marcos de resultados en cada país. La UE reconoce que los países socios son los dueños de su desarrollo, pero debe desempeñar un papel activo en este proceso en coordinación con las iniciativas existentes. Como se expone en su Marco Operativo, la acción colectiva de la UE debe seguir el enfoque de marcos de rendición mutua de cuentas, es decir, que sus Delegaciones inicien conversaciones para apoyar los marcos existentes y desarrollar otros nuevos junto con los Estados miembros, los países socios y los demás interesados. 6.2. Marcos de rendición mutua de cuentas Los marcos para la rendición mutua de cuentas en cada país son herramientas clave para promover los compromisos en materia de implementación de la ayuda y de eficacia del desarrollo sobre el terreno. Probablemente también serán útiles para la supervisión futura dentro de la Alianza Mundial para una Cooperación al Desarrollo Eficaz. Todavía no se ha aprovechado todo el potencial de los marcos de rendición mutua de cuentas, por lo que ha llegado el momento de que la UE apoye colectivamente el establecimiento o el refuerzo de los mismos. Este apoyo se facilitará con arreglo al liderazgo de cada país y en coordinación con otros procesos y agentes, teniendo debidamente en cuenta el apoyo previsto de las oficinas nacionales del PNUD. La UE debe hacer especial hincapié en la forma de abordar en estos marcos las prioridades de cada país respecto a Busan, incluida la utilización de los sistemas nacionales y el desarrollo de capacidades. 6.3. Reducir la fragmentación Los socios del desarrollo se comprometieron en Busan a utilizar más las disposiciones nacionales de coordinación a fin de reducir la fragmentación. La acción colectiva de la UE sobre el terreno es especialmente valiosa, ya que la Iniciativa Acelerada sobre Complementariedad y División del Trabajo ha aportado a la UE experiencia en este ámbito y debe proseguirse, preparando el terreno para más programaciones conjuntas. Para mejorar la división del trabajo dentro de cada país puede resultar útil elaborar una cartografía de los donantes. De conformidad con las prioridades de Busan, la UE y sus Estados miembros deben promover el uso de este tipo de cartografías en cada país de manera que cubran la ayuda facilitada a las acciones en materia de clima basadas en la metodología de la Iniciativa Acelerada y partiendo del sistema de marcadores de Río de la OCDE. Ello complementará las posibles medidas de la UE y sus Estados miembros en apoyo de las estrategias nacionales para la acción por el clima y promoverá la integración de los riesgos climáticos en las estrategias de desarrollo. Medidas: una acción colectiva de la UE que refuerce la implementación de los compromisos en materia de eficacia de la ayuda y el desarrollo en cada país basada en el Marco Operativo de la UE a través de: i) el apoyo a los marcos de resultados y de rendición mutua de cuentas en cada país y ii) la continuación de las actividades en materia de división del trabajo, incluida la cartografía de la ayuda de la UE para acciones por el clima en cada país que lleven a entornos favorables para la programación conjunta. 7. Conclusiones En los próximos tres años se producirán acontecimientos importantes. La UE tendrá que cumplir sus compromisos y preparar también un enfoque coherente sobre los medios para conseguir cualquier nuevo objetivo. Incluso en el cambiante contexto mundial, la UE debe continuar centrada en el objetivo esencial: facilitar el mejor apoyo posible a los países en desarrollo para que movilicen todos los recursos disponibles para el desarrollo. [1] Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo. [2] Normalmente se expresan como proporción de los impuestos en relación con el PIB. [3] COM(2011) 637 final. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0637:FIN:ES:PDF . [4] http://www.imf.org/external/pp/longres.aspx?id=4611 . [5] Véase: EU 2011 Report on Policy Coherence for Development (PCD), SEC(2011) 1627 final. [6] COM(2012)22 final, de 27 de enero de 2012, http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/ . [7] Migration and Development, Brief Nº 17, Banco Mundial, Unidad de Estudios de Migración y Remesas, diciembre de 2011. [8] Eurostat Statistic Focus 4/2012. [9] Innovation With Impact: Financing 21st Century Development, Informe de Bill Gates a los dirigentes del G20, Cumbre de Cannes, noviembre de 2011. [10] COM(2011) 743 final. [11] SEC(2011) 1353. [12] 9417/12. [13] 9372/12; http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st09/st09372.es12.pdf . [14] 10029/12, http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st10/st10029.en12.pdf . [15] Véase, por ej., OCDE (2011), Tackling Climate Change and Growing the Economy. http://www.oecd.org/dataoecd/28/18/44287948.pdf . [16] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/12/375&format=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en [17] http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/12/300&format=PDF&aged=0&language=EN&guiLanguage=fr . [18] http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/documents/agenda_for_change_es.pdf . [19] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2002:0347:FIN:es:PDF . [20] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/intm/127356.pdf .