Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio nº 180 del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información

(presentada por la Comisión)

Exposición de motivos

Procedimiento

1. El 20 de julio de 2001 (documento SEC(2001)1181 final), la Comisión adoptó una Recomendación de Decisión del Consejo por la que se autorizaba a la Comisión a negociar, en nombre de la Comunidad Europea, un proyecto de Convenio del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información.

2. El 27 de septiembre de 2001, el Consejo autorizó a la Comisión a llevar estas negociaciones en nombre de la Comunidad Europea.

3. El 2 de octubre de 2001, el Comité de Ministros del Consejo de Europa, tras haber aceptado una serie de modificaciones del texto propuestas por la Comisión para precisar las modalidades de participación comunitaria en el futuro mecanismo de cooperación, adoptó el Convenio nº 180 del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información.

4. El 4 de octubre de 2001, el Convenio quedó disponible para la firma con motivo de la Conferencia de la Ministros de Justicia europeos, celebrada en Moscú. Su entrada en vigor está supeditada a que lo celebren cinco Partes como mínimo.

Asunto

1. En la Directiva 98/48/CE, que amplió el ámbito de aplicación de la Directiva 98/34/CE (relativa a los productos), se introdujo un sistema de notificación previa y de cooperación administrativa entre los Estados miembros para los proyectos de reglamentación nacional que tengan como objetivo específico los servicios de la sociedad de la información (es decir, los prestados a distancia por vía electrónica y a petición individual). Vigente desde el 5 de agosto de 1999, dicha Directiva ha constituido hasta el momento un eficaz mecanismo de información previa y de diálogo administrativo en un contexto reglamentario (el de los servicios en línea) que se halla en plena evolución y que afecta a actividades de carácter eminentemente transfronterizo.

2. El objetivo del Convenio del Consejo de Europa es establecer, en el campo de los servicios de la sociedad de la información transfronterizos (sin desplazamiento de personas), un sistema de información previa y de cooperación que esté abierto a un amplio número de países y se adapte al mismo tiempo al contexto propio del Consejo de Europa. En concreto, el sistema previsto es más flexible que el dispuesto por la Directiva 93/84/CE, en su versión modificada por la Directiva 98/48/CE, dado que, aun teniendo el mismo objeto que ésta, el Convenio no establece que el deber de notificación previa de los proyectos reglamentarios haya de ir acompañado de un período de statu quo (bloqueo de la medida).

3. El interés de la Comunidad Europea y, a través de ella, de sus Estados miembros por participar en el Convenio reside en el hecho de que el sistema que en él se contempla les permitiría estar informados periódicamente de los proyectos reglamentarios que se hallen en preparación en otros países (en todos los niveles reglamentarios: federal y regional) y, si procede, presentar sus observaciones sobre dichos proyectos en el caso de que tuviesen graves implicaciones jurídicas y económicas desde el punto de vista del ejercicio de las libertades y de los derechos fundamentales (entre otros, por ejemplo, los de las personas y empresas comunitarias que operen en terceros países).

4. En la práctica, esta participación estará basada en el mecanismo operativo ya utilizado en el marco de la Directiva 98/34/CE, en su versión modificada por la Directiva 98/48/CE. El hecho de que el Convenio no tenga un ámbito de aplicación mayor que el de la Directiva 98/48/CE permitirá precisamente evitar que las autoridades de los Estados miembros tengan que hacer frente a más labores de notificación que las que ya les incumben en virtud de la Directiva.

5. En concreto, la Comisión se encargará de las comunicaciones entre la Comunidad y el Consejo de Europa. A) Por un lado, enviará a Estrasburgo: a) aquellos de sus propios proyectos reglamentarios (propuestas de reglamentos, directivas, decisiones, etc.) que tengan como objeto específico los servicios de la sociedad de la información una vez que la Comisión los haya adoptado formalmente (cuando se trate de actos del Consejo o del Consejo y del Parlamento), así como las notificaciones relativas a dichos servicios que ya recibe de cada Estado miembro y que envía a su vez a los otros 14 Estados miembros en el marco de la Directiva 98/34/CE; b) sus propias observaciones y las que reciba de cada Estado miembro sobre las notificaciones de las demás Partes del Convenio mediante un procedimiento de coordinación previa a nivel comunitario con los Estados miembros. B) Por el otro, recibirá y enviará a los Estados miembros las comunicaciones (notificaciones y observaciones) procedentes de las demás Partes del Convenio.

6. La participación de la Comunidad, aparte de contribuir a alcanzar el número de cinco Partes necesario para que entre en vigor el Convenio, reviste una importancia considerable para animar a las demás Partes a celebrar el Convenio, puesto que éste se inspira abiertamente en un instrumento comunitario de cooperación jurídica y administrativa ya existente. El interés de aplicar el Convenio lo más rápidamente posible se deriva también del momento en que nos encontramos, caracterizado por una acusada evolución del paisaje reglamentario sobre servicios de la sociedad de la información.

7. Por lo tanto, se propone al Consejo que proceda a la firma y a la celebración del Convenio nº 180 del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información.

2003/0146 (ACC)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio nº 180 del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, las disposiciones conjuntas de su artículo 133 en combinación con el primer párrafo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] de [...], p.[...]

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante el Convenio nº 180 del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información se ha creado un sistema internacional de notificación previa y de cooperación administrativa cuyo objetivo específico son los servicios de la sociedad de la información.

(2) Los servicios de la sociedad de la información son servicios prestados a distancia, por vía electrónica y a petición del destinatario de dichos servicios (según la definición del artículo 2 del Convenio nº 180), por lo que son servicios que se prestan sin que haya desplazamiento físico del prestador ni del destinatario. Debido a ello, forman parte de la política comercial común y son competencia exclusiva de la Comunidad Europea, con arreglo a lo expuesto por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en su Dictamen 1/94 sobre la Organización Mundial del Comercio [2].

[2] Dictamen del Tribunal de 15 de noviembre de 1994, Recopilación de la Jurisprudencia 1994, p. I-5267.

(3) La experiencia adquirida con la Directiva 98/34/CE, en su versión modificada por la Directiva 98/48/CE [3], que es operativa desde 1999, ha resultado ser muy positiva como mecanismo de información jurídica previa y de diálogo administrativo en el sector de los servicios en línea.

[3] DO L 217 de 05/08/1998, p. 18-26.

(4) Resulta oportuno establecer rápidamente un mecanismo similar a escala internacional en el Consejo de Europa y la Comunidad tiene un interés directo por participar en él. En efecto, este tipo de convenio le permitiría estar informada periódicamente de las iniciativas reglamentarias que se hallen en preparación en otros países y, si procede, presentar observaciones sobre aquellos proyectos que tuviesen graves implicaciones jurídicas y económicas en el contexto de las actividades en línea.

(5) En la práctica, esta participación se basaría en el dispositivo operativo creado en 1983 con la Directiva 83/189/CEE (modificada varias veces y codificada mediante la Directiva 98/34/CE), lo que evitaría que las autoridades de los Estados miembros tengan que hacer frente a más labores de notificación que las que ya les incumben en virtud de la Directiva 98/34/CE, en su versión modificada por la Directiva 98/48/CE.

(6) Procede aprobar el Convenio.

DECIDE:

Artículo 1

Queda aprobado, en nombre de la Comunidad Europea, el Convenio nº 180 del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información.

El texto del Convenio se adjunta a la presente Decisión.

Artículo 2

Se autoriza al Presidente del Consejo para que designe a la persona facultada para firmar el Acuerdo a fin de obligar a la Comunidad.

Artículo 3

La presente Decisión será publicada en el Diario Oficial de la Union Europea.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

Ficha de financiación

1. Denominación de la medida

Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Convenio nº 180 del Consejo de Europa sobre la información y la cooperación jurídica en materia de servicios de la sociedad de la información

2. Líneas Presupuestarias

A-110 Funcionarios y agentes temporales que desempeñan un puesto de plantilla

A-7070 Desarrollo de sistemas de información y gestión

3. Fundamento jurídico

Artículo 133 del Tratado CE.

4. Descripción de la medida

4.1. Objetivo general de la medida

Este Convenio tiene por objeto establecer en el Consejo de Europa un mecanismo de transparencia reglamentaria, fuertemente inspirado en la Directiva 98/48/CE, que se aplique a los proyectos nacionales en materia de servicios de la sociedad de la información.

El ámbito de aplicación de la Directiva 98/34/CE (referente a los productos) ha sido ampliado por la Directiva 98/48/CE al imponer a los Estados miembros de la UE el deber de notificación previa de sus proyectos de reglamentación orientados específicamente a los servicios de la sociedad de la información (es decir, los que se prestan a distancia por vía electrónica y a petición de un destinatario o, lo que es lo mismo, las actividades interactivas en línea). Tras esa notificación, la Directiva prevé un período de statu quo (de al menos tres meses) durante el cual no puede adoptarse a nivel nacional el proyecto notificado.

El mecanismo previsto por el Convenio del Consejo de Europa reproduce a mayor escala geográfica, aunque de forma menos restrictiva (notificación previa pero sin aplicación de ningún plazo de espera), el sistema que ya existe a nivel comunitario para los servicios de la sociedad de la información en virtud de la Directiva 98/48/CE.

La Comisión propone al Consejo que decida celebrar en nombre de la Comunidad Europea el citado Convenio, ya que la participación comunitaria en ese sistema internacional de cooperación administrativa redundaría claramente en beneficio de la Comisión y de los quince Estados miembros de la CE al permitirles disponer de una información previa y sistemática sobre las iniciativas reglamentarias que estuviesen preparando terceros países (con la posibilidad adicional de presentar observaciones sobre los proyectos recibidos) en un sector como el de los servicios de la sociedad de la información, que se halla en plena evolución reglamentaria y presenta profundas implicaciones transfronterizas.

4.2. Duración de la medida y disposiciones para su renovación

La validez del Convenio no está sujeta a ningún límite de tiempo, pero sí se prevé la posibilidad de modificar posteriormente su ámbito de aplicación.

5. Clasificación del gasto

5.1. GNO (gastos no obligatorios)

5.2. CND (créditos no disociados)

Tipo del gasto

100 %

6. Incidencia financiera en los gastos operativos

Nada

7. Incidencia en los efectivos y en los gastos administrativos

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán dentro de la dotación que se asignará a la DG gestora en el ámbito del procedimiento de asignación anual.

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las tareas de transmisión y recepción de los proyectos reglamentarios entre la Comisión y la Secretaría del Consejo de Europa se enmarcarán en el mecanismo administrativo de la Directiva 98/34/CE, que se halla ya en funcionamiento a nivel comunitario desde 1983.

Puede preverse que el número de proyectos procedentes de terceros países se sitúe en torno a unos 60 por año.

La DG Empresa deberá encargarse de:

- coordinar el examen al que sometan los proyectos los otros servicios interesados de la Comisión (principalmente, la DG Sociedad de la Información y la DG Mercado Interior);

- coordinar los comentarios sobre los proyectos de terceros países y las respuestas a los comentarios de esos países sobre los proyectos de los Estados miembros o de la Comunidad;

- gestionar la base de datos y transmitir los mensajes.

Los empleos necesarios para desempeñar estas actividades se proveerán mediante una reasignación de personal a cargo de la DG Empresa.

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden al gasto total de 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la medida

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden al gasto total de la medida en 12 meses.

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4. Incidencia financiera total

Total anual de la medida: (puntos 7.2 +7.3) 167 000 EUR

7.4.1. Gastos informáticos

Deberá crearse una aplicación que permita enviar automáticamente al Consejo de Europa los textos de los Estados miembros de la Comunidad.

El establecimiento de esa aplicación (consistente en una adaptación de la ya existente para el sistema comunitario) y el funcionamiento de la misma exigirán unos 10 días de trabajo al año, lo que supone un importe anual de 5000 EUR (10 días a 500 EUR el día). Este importe se financiará con cargo al presupuesto informático del que está dotada la DG Empresa.

8. Disposiciones contra el fraude

Ninguna (no se prevén medidas ni estudios de seguimiento).

9. Elementos del análisis coste-eficacia

9.1. Objetivos concretos cuantificables y ámbito geográfico

El objetivo del Convenio del Consejo de Europa es establecer a nivel internacional un sistema de información previa y de cooperación que sea complementario del establecido a nivel comunitario por la Directiva 98/48/CE en materia de servicios de la sociedad de la información.

El ámbito geográfico potencial de este Convenio es muy amplio ya que está abierto a un gran número de Estados: además de los 44 países miembros del Consejo de Europa, se incluyen la Comunidad Europea y los Estados no miembros que hayan participado en la elaboración del Convenio o que sean invitados a adherirse a él más adelante.

9.2. Justificación de la medida

El interés de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros por participar en este tipo de Convenio reside en el hecho de que el sistema que en él se contempla les permitiría estar informados periódicamente de las iniciativas reglamentarias que se estuviesen preparando en otros países y, si procede, presentar sus observaciones sobre aquellos proyectos en materia de información en línea que puedan tener graves implicaciones jurídicas y económicas desde el punto de vista del ejercicio de las libertades y de los derechos fundamentales (entre otros, por ejemplo, los de las personas y empresas comunitarias que operen en terceros países).

No cabe duda de que en la actualidad hace falta ese mecanismo de información periódica en un campo que, como el de la información en línea, es cada vez más importante.

9.3. Seguimiento y evaluación de la medida

La participación comunitaria en el Convenio debe apoyarse en la práctica en el dispositivo operativo que existe ya desde 1983 con la Directiva 83/189/CEE (modificada en varias ocasiones y, después, codificada por la Directiva 98/34/CE).

Más concretamente, se propone que, para simplificar al máximo los procedimientos internos de la CE, la Comisión envíe al Consejo de Europa las mismas notificaciones en materia de servicios que recibe ya de cada Estado miembro y que transmite a su vez a los otros 14 Estados en el marco de la Directiva 98/34/CE.

El Convenio constituirá, en definitiva, un instrumento sencillo pero muy valioso para evaluar la situación reglamentaria y para la cooperación administrativa en ese campo en plena expansión, que es el de las actividades en línea.