2. Nitratos (procedimiento sin debate)
A5-0386/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de la Directiva 91/676/CEE relativa a los
nitratos (2000/2110(INI))
El Parlamento Europeo,
Tdash Vista la Directiva 91/676/CEE del Consejo relativa a la protección de las aguas contra la contamina-
ción producida por nitratos utilizados en la agricultura (1),
Tdash Vistos los informes de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación de la
Directiva 91/676/CEE del Consejo relativa a la protección de las aguas contra la contaminación pro-ducida por nitratos utilizados en la agricultura (COM(1997) 473) y sobre las medidas adoptadas deconformidad con la Directiva 91/676/CEE del Consejo relativa a la protección de las aguas contra lacontaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura Tdash Resumen de los informes presen-tados a la Comisión por los Estados miembros de conformidad con el artículo 11 (COM(1998) 16),
Tdash Vista su Resolución de 20 de octubre de 1998 (
2),
Tdash Vistos los casos pendientes ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas sobre dichos
informes y aquéllos sobre los que éste ya ha dictaminado,
Tdash Vista la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (3) por la que se establece un
marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas,
Tdash Vistos los resultados de la delegación de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del
Consumidor a los Países Bajos el 12 de octubre de 2000,
Tdash Vistos el apartado 2 del artículo 47 y el artículo 163 de su Reglamento,
Tdash Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor y la
opinión de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A5-0386/2000),
1. Recomienda que la prioridad inmediata consista más en aplicar la legislación vigente que en refor-
mular y reformar la Directiva;
2. Considera, en particular, que debido a la deficiente aplicación de la Directiva relativa a los nitratos, se
ha fracasado considerablemente con respecto al objetivo de reducir la contaminación producida por nitra-tos y prevenir el problema de la eutrofización; constata, además, que la Agencia Europea del MedioAmbiente señala que las concentraciones de nitratos en los ríos más importantes de la UE apenas hansufrido alteraciones desde 1980, lo que significa que todavía no se ha invertido la tendencia en lo relativoal contenido de nitratos de las aguas y a la eutrofización de los mares (en particular, del mar del Norte ydel mar Báltico, así como del norte del mar Adriático);
3. Pide a los Estados miembros que adopten inmediatamente medidas concretas para aplicar en las
zonas afectadas la Directiva relativa a los nitratos, en particular, en el marco de los programas de acción;se precisa una actuación inmediata y enérgica:
a) porque las aguas, con frecuencia, necesitan muchos años para recuperar su buen estado («efecto super-
petrolero») y
b) para minimizar las distorsiones existentes en la competencia;
4. Considera que la aplicación de la Directiva relativa a los nitratos ha sido muy insatisfactoria, con la
notable excepción de Dinamarca y Suecia, y que la Comisión ha actuado con lentitud a la hora de censurara los Estados miembros por su incumplimiento; pide a la Comisión que siga empleando de forma decididalos medios coercitivos adecuados de que dispone a nivel jurídico con arreglo a sus competencias, incluida
la imposición de multas adecuadas, para garantizar una aplicación adecuada de la Directiva relativa a los
nitratos, siempre que detecte casos de incumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros;
(1) DO L 375 de 31.12.1991, p. 1.
(2) DO C 341 de 9.11.1998, p. 35.
(3) DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.C 262/128 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001
5. Considera necesario agilizar los procedimientos por incumplimiento de los Tratados en caso de
incumplimiento de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente y protección de los consumi-dores; considera que el plazo de presentación de asuntos ante el TJCE debería reducirse a seis meses, oincluso menos, para que el carácter disuasivo de las acciones fuera más eficaz; opina también que el Tri-bunal de Justicia de las Comunidades Europeas debería considerar una prioridad la reducción del númerode asuntos pendientes;
6. Considera que la Comisión ha facilitado recientemente un formato estándar para ayudar a los Estados
miembros a la hora de informar sobre la aplicación y efectividad de la Directiva, resulta difícil realizarcomparaciones directas y juicios cuantitativos basándose en informaciones que ya se han proporcionadoen distintos formatos; constata que los procedimientos de supervisión y las técnicas de toma de muestrasde aguas varían de un Estado miembro a otro y que la Comisión debería introducir procedimientos comu-nitarios para la toma de muestras de aguas, a fin de permitir las comparaciones directas entre los resulta-dos de los Estados miembros a la hora de alcanzar los objetivos de la Directiva;
7. Pide una mejor y continua evaluación de la aplicación y eficacia de la Directiva, e insta a la Comisión
a que presente sin demora propuestas de mejora de los instrumentos de muestreo y de evaluación de lasdistintas fuentes de emisión y de sus efectos, de manera que pueda realizarse una comparación directa delos resultados obtenidos por los Estados miembros en cuanto al logro de los objetivos de la directiva,teniendo en cuenta los niveles de partida de cada Estado miembro;
8. Opina que los Estados miembros pueden solicitar el establecimiento de excepciones; opina que dichas
excepciones no deberían aplicarse a los objetivos de la Directiva sino sólo a los medios (tal como seestablece en el Anexo III.2 de la Directiva) y que únicamente deberían permitirse excepciones con respectoa los medios prescritos si:
a) se garantiza la constatación del cumplimiento de los objetivos de la Directiva (por ejemplo, mediante
un sistema de contabilidad de los minerales), y
b) la concesión de excepciones no provoca una distorsión de la competencia entre Estados miembros;
9. Opina que la Comisión debería tener en cuenta la posibilidad de que determinados Estados miembros
quieran apartarse de la norma de 170 kg. N/ha., por motivos científicamente fundados, siempre y cuandono se rebase bajo ningún concepto el límite de 50 mg. de nitrato por litro en las aguas subterráneas y queuna limitación adicional en la utilización de los abonos químicos garantice el cumplimiento de los valoreslímite previstos en la Directiva 75/440/CEE (
1);
10. Constata que en la Directiva no se prevé un plazo para la consecución de sus objetivos; dicho plazo
se ha establecido en la Directiva marco sobre las aguas;
11. Pide a la Comisión que asegure, por lo que se refiere a la notificación obligatoria, que las posibles
excepciones en determinados Estados miembros (por ejemplo, en relación con la concentración de ganado
y los métodos de seguimiento) no conduzcan a una reducción de los niveles de protección, sino a unaaplicación más precisa de la Directiva sobre la base del respeto de condiciones regionales especiales;
12. Considera que los agricultores de los Estados miembros que cumplen la Directiva se encuentran en
desventaja competitiva con aquellos que no cumplen exactamente sus criterios, lo que es particularmentecierto en el caso de Dinamarca; opina que el cumplimiento de la Directiva a escala de la Unión pondríaremedio a esta injusta situación y que la Comisión debe adoptar todas las medidas necesarias para asegurar
su pleno cumplimiento a escala de la UE;
13. Considera que debe agilizarse la redistribución de la ayuda financiera destinada a la producción
agraria a los servicios de protección de la naturaleza, el paisaje y los recursos hidrológicos dentro de laUnión Europea, a fin de brindar perspectivas ecológicas a los agricultores; pide a la Comisión Europea queemprenda las iniciativas oportunas en este sentido;
14. Considera que la Comisión debería examinar los efectos de las otras políticas agrícolas (como las
normas relativas a la retirada de tierras) y las subvenciones a los cultivos sobre los niveles de nitrato en elagua, cuando establezca esas políticas y esos niveles de subvenciones.
(1) DO L 306 de 26.11.1975, p. 20.18.9.2001 ES C 262/129 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001
15. Considera que la Comisión debería realizar una evaluación de la contaminación producida por
nitratos de procedencia distinta de la agrícola y debería aplicar las medidas necesarias para subsanar losproblemas encontrados, lo que es particularmente cierto en el caso de la aplicación de la Directiva91/271/CEE del Consejo, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas (
1),que también aplican defi-
cientemente los Estados miembros; pide encarecidamente a la Comisión que actúe de la misma maneracontra los Estados miembros negligentes y que emprenda sin demora todas las aciones jurídicas perti-nentes;
16. Opina que la Comisión debería examinar en el contexto del sexto Programa de acción en materia de
medio ambiente en qué medida los fosfatos contribuyen a la eutrofización y, si procede, prever las medidasnecesarias para mitigar dicha contaminación;
17. Constata que en los Estados candidatos la utilización de nitratos presenta un nivel relativamente
bajo en la actualidad y que en Polonia la utilización de los nitratos únicamente supone una cuarta parte
de la media europea occidental; opina que los Estados candidatos han de mantener su posición inicial
ventajosa y las políticas destinadas a desarrollar e intensificar el sector agrícola en los nuevos Estadosmiembros de la Europa Oriental no deberían entrar en conflicto con los objetivos de la Directiva relativaa los nitratos; considera necesario supervisar el impacto potencial de las políticas sobre el medio ambienteen este ámbito y modificarlas, si así fuera necesario;
18. Considera que el hecho de que los Estados miembros no cumplan sus obligaciones con respecto a
ésta y otras directivas socava el principio de que los nuevos Estados miembros deberían armonizar sulegislación ambiental antes de la adhesión; se pregunta por qué motivos estos Estados deberían cumplirunas normas que la mayoría de los actuales Estados miembros ignoran ostensiblemente; está convencido
de que su plena aplicación en los 15 Estados miembros actuales permitiría a la Unión insistir en la reali-
zación de mejoras ambientales sin que se la acuse de hipocresía;
19. Considera que, si se evita el cultivo de tierras retiradas de la producción y se fomenta de esta
manera la retirada de la producción a largo plazo de las zonas clasificadas en Natura 2000, sembrandocultivos de invierno en todas las tierras agrícolas después de la cosecha temprana y, en algunos casos,plantando árboles de hoja perenne presentes de manera natural en dicha zona en las zonas vulnerablesque no pertenecen a la red Natura 2000, se reducirá el lavado de los nitratos y resultará más fácil conse-guir los objetivos de la Directiva; considera además que deberían restablecerse las zonas húmedas en aque-
llos casos en los que sea posible;
20. Insta a la Comisión a que examine la posibilidad de fomentar la pasticultura extensiva y la plan-
tación de determinadas materias primas vegetales renovables en las superficies en barbecho o retiradas delcultivo, con el fin de reducir el lavado de nitratos, fosfatos y otros nutrientes y, así, la eutrofización de lasaguas;
21. Considera que los Estados miembros que designen todo su territorio deberían estar obligados a
justificar esta designación ante la Comisión y que si resultara que los Estados miembros han obrado conligereza en este sentido, deberían revisar la designación de las zonas en cuestión; considera que debe que-dar claro que la designación de la totalidad del territorio implica que se requieren medidas de reducción dela contaminación provocada por nitratos en todo el territorio y que la protección del territorio de undeterminado Estado miembro no debería ir en detrimento del medio ambiente de otro Estado miembro;considera, además, habida cuenta de que la designación de zonas vulnerables constituye un asunto suma-mente delicado, se requieren criterios objetivos por parte de la Comisión para detectar las zonas en las quedeba actuarse;
22. Considera que los agricultores deberían o podrían utilizar en mayor medida los análisis, la informa-
ción especializada y los consejos sobre las necesidades de fertilizantes para tierras y cultivos específicos,con miras a una fertilización equilibrada; considera, además, que en algunos casos pueden resultar deutilidad, a título complementario, los modelos informáticos para predecir más exactamente sus necesidadesde fertilizantes;
23. Pide que se apoye con mejores ayudas prácticas y técnicas a los agricultores en la tarea de reducir el
lavado de nitrato del suelo y subraya especialmente la necesidad de análisis gratuitos del suelo y de que sefomente el estiércol sólido y el estiércol solidificado y los métodos de transformación del abono animal(compostaje, separación de sólidos, biometanización, etc.);
(1) DO L 135 de 30.5.1991, p. 40.C 262/130 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001
24. Opina que deberían establecerse unos métodos de ensayo y unos criterios de recogida de datos
normalizados para evaluar qué parte de la concentración de nitratos en las aguas subterráneas y superfi-ciales corresponde al sector agrícola para asegurar una aplicación justa de la Directiva. En cualquier caso,esta normalización debería tener por objeto:
a) el establecimiento de una profundidad fija para el método de medición de los nitratos en las aguas
subterráneas,
b) el reparto equitativo de los puntos de medición dentro de la zona «vulnerable»,
c) el ajuste en función de las fluctuaciones en el nivel anual de precipitaciones;
25. Pide a la Comisión que elabore un catálogo de medidas que hayan surtido efecto en aquellos países
en que se haya aplicado con éxito la Directiva relativa a los nitratos; considera que con dicho catálogo,toda la UE podrá beneficiarse de las experiencias adquiridas en estos países; el mencionado catálogo debe-ría constar, entre otras, de las siguientes medidas:
a) elaboración de un plan nacional de tratamiento de nitratos para la totalidad de la acción,
b) un inventario nacional detallado de los recursos hidrológicos subterráneos con miras a designar las
zonas particularmente vulnerables,
c) la concesión de primas a los agricultores que, en dichas zonas particularmente vulnerables, recurran a
métodos de cultivo respetuosos con el medio ambiente y con un nivel de exigencia aún mayor que elque establecen las disposiciones legales,
d) la garantía de un aumento constante de las superficies cultivadas con métodos ecológicos, si es preciso
mediante regímenes de ayudas,
e) el recurso a la propia naturaleza para:
Tdash establecer franjas tampón para los cultivos, junto a ríos, cursos de agua, fiordos, lagos y mares,Tdash ampliar las superficies de humedales,Tdash fomentar la forestación,Tdash fijar reglas para la alternancia de cultivos y los cultivos intermedios,
f) el establecimiento de planes y de límites en materia de fertilización para las distintas explotaciones,
siendo determinante el entorno ambiental a la hora de establecer las cantidades de fertilizantes que seemplean,
g) el establecimiento de una contabilidad en materia de fertilizantes en cada explotación, que ofrezca una
buena visión de conjunto acerca del empleo total y sirva de base para sanciones (impuestos/penaliza-ciones) en caso de rebasamiento de las cantidades de fertilizantes establecidas,
h) la utilización de los ingresos procedentes de estos impuestos/penalizaciones para la creación de hume-
dales, la forestación y otras medidas de recuperación de la naturaleza,
i) la obligación de conservar los abonos de origen animal en la propia explotación, a fin de emplear los
fertilizantes únicamente cuando los cultivos puedan absorberlos,
j) la adecuación del número de cabezas de ganado de cada explotación a la superficie cultivada, a fin de
garantizar la absorción de la producción de abono,
k) el establecimiento de un seguimiento y un control permanentes;
26. Pide a la Comisión que vele de manera coherente por el cumplimiento de los objetivos medioam-
bientales en la aplicación de la política agrícola reformada de 1999 y que informe al Parlamento Europeo atal respecto a lo largo del año 2001;
27. Señala que la Comisión esta obligada a informar sobre la aplicación de la Directiva relativa a los
nitratos; pide a la Comisión que en su próximo informe sobre la aplicación de la Directiva tenga en cuentalos siguientes principios:
a) una descripción comparable de las consecuencias de la contaminación por nitratos en todos los Esta-
dos miembros,
b) la elaboración de gráficos que permitan apreciar de manera comparable la calidad de las aguas y sus
tendencias,18.9.2001 ES C 262/131 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001
c) una descripción comparable de las medidas adoptadas hasta ese momento (códigos de prácticas secto-
riales correctas, programas de acción, etc.),
pide, asimismo, a la Comisión que ponga tales informes a disposición del público en una versión fácil de
entender;
28. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
3. Hábitats (procedimiento sin debate)
A5-0387/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación de la Directiva 92/43/CEE sobre los hábi-
tats (2000/2111(INI)
El Parlamento Europeo,
Tdash Visto el Convenio sobre la diversidad biológica,Tdash Visto el Convenio de Berna sobre la conservación de la vida silvestre y del medio natural de Europa,Tdash Visto el Convenio de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma
de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente,
Tdash Vistas la Comunicación de la Comisión titulada «Uso prudente y conservación de las zonas húmedas»
(COM(1995) 189) y las Conclusiones del Consejo tras el debate público mantenido sobre el uso pru-
dente y la conservación de las zonas húmedas (1996),
Tdash Visto el decimosexto informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho comunitario (1998)
(COM(1999) 301) (
1),
Tdash Vista su Resolución de 20 de octubre de 1998 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al
Parlamento Europeo sobre una estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad
(COM(1998) 42 Tdash C4-0140/1998 Tdash SEC(1998) 348 Tdash C4-0155/1998) (2),
Tdash Vista la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestre (3) («Directiva sobre los hábitats»),
Tdash Vista la Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de las aves silvestres (4) («Directiva relativa a
las aves silvestres»),
Tdash Vista la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos
públicos y privados sobre el medio ambiente (5) («Directiva EIA»),
Tdash Vista su posición de 6 de septiembre de 2000 sobre la posición común del Consejo con vistas a la
adopción de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la evaluación de los efectosde determinados planes y programas en el medio ambiente (5685/1/2000 Tdash C5-0180/2000 Tdash1996/0304(COD))(
6),
Tdash Vistos el apartado 2 del artículo 47 y el artículo 163 de su Reglamento,Tdash Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor
(A5-0387/2000),
(1) DO C 354 de 7.12.1999, p. 1.
(2) DO C 341 de 9.11.1998, p. 41.
(3) DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.
(4) DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.
(5) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.
(6) «Textos Aprobados», punto 4.C 262/132 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 17 de enero de 2001