Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco" (versión refundida)

(2000/C 140/08)

El 15 de febrero de 2000, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 14 de marzo de 2000 (ponente: Sr. Fuchs).

En su 371o Pleno de los días 29 y 30 de marzo de 2000 (sesión del 29 de marzo de 2000), el Comité aprobó por 85 votos a favor, 33 votos en contra y 8 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El Comité Económico y Social toma nota de que la actual propuesta de Directiva tiene por objeto refundir, actualizar y completar las tres directivas vigentes del mercado interior relativas al contenido de alquitrán de los cigarrillos(1), al tabaco de uso oral(2) y al etiquetado de los productos del tabaco(3). El objetivo de la Directiva es la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo que respecta al contenido de alquitrán de los cigarrillos y a las advertencias sanitarias que deberán figurar en las unidades de embalaje de los productos del tabaco, así como la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros por lo que respecta a los contenidos de monóxido de carbono y de nicotina y a los ingredientes de los productos del tabaco.

1.2. La propuesta está basada en el artículo 95 del Tratado, que prevé el mantenimiento de un elevado nivel de protección de la salud pública. También se han tenido en cuenta los problemas relativos a la salud pública planteados ante la Comisión por los Estados miembros y las autoridades científicas (apartado 8 del artículo 95).

1.3. El Comité observa que las medidas propuestas coinciden con las recomendaciones del Comité consultivo de la Comisión para la prevención del cáncer(4) y con las de la Asamblea Mundial de la Salud de la OMS(5). Asimismo, tienen en cuenta el dictamen del Comité de consumidores de la Comisión del 14 de junio de 1998 sobre una política socialmente responsable en materia de tabaco(6).

1.4. La propuesta tiene por objeto una nueva reducción del contenido de alquitrán de los cigarrillos y exige que el contenido de alquitrán de los cigarrillos despachados a libre práctica, comercializados o fabricados en los Estados miembros sea inferior a 10 mg por cigarrillo a partir del 31 diciembre 2003 (o 3 años después de la fecha de adopción).

1.5. La Directiva establece también que el contenido de nicotina de los cigarrillos despachados a libre práctica, comercializados o fabricados en los Estados miembros no podrá ser superior a 1 mg por cigarrillo a partir del 31 diciembre 2003 (ó 3 años después de la fecha de adopción).

1.6. Además, el contenido máximo de monóxido de carbono no deberá ser superior a 10 mg por cigarrillo a partir del 31 diciembre 2003 (ó 3 años después de la fecha de adopción).

1.7. Los sistemas de medición propuestos para cada uno de los contenidos máximos mencionados anteriormente son los recomendados por la International Standards Organisation (ISO).

1.8. Además de medir el contenido de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono de los cigarrillos, la Comisión propone que los Estados miembros exijan a los fabricantes o importadores de tabaco que realicen cualquier otra prueba requerida por las autoridades nacionales competentes a fin de evaluar los contenidos, especificados por marca, de otras sustancias producidas por los productos del tabaco.

1.9. En relación con el etiquetado de los cigarrillos, deberá indicarse, además de su contenido de alquitrán y nicotina, su contenido de monóxido de carbono, y mejorar la presentación, el impacto, la visibilidad, la comprensión y el contenido de las advertencias sanitarias dirigidas a los consumidores de los productos del tabaco.

1.10. Por lo que se refiere al tabaco de uso oral y otros productos del tabaco sin combustión, la Comisión recomienda sustituir la advertencia actual por un nuevo mensaje, redactado en términos más generales.

1.11. La propuesta establece además que todos los fabricantes e importadores de productos del tabaco presenten a sus Estados miembros respectivos una lista de los distintos ingredientes y componentes del tabaco, incluidos los diferentes tipos y cantidades de aditivos utilizados en la fabricación de sus productos del tabaco, especificados por marca. Esta lista deberá ir acompañada de una declaración en la que se indiquen las razones por las cuales se han incluido estos ingredientes y componentes en sus productos. Con objeto de permitir una evaluación del efecto de los distintos ingredientes y componentes en la salud, también se propone que los Estados miembros recojan datos toxicológicos sobre los distintos ingredientes y componentes del tabaco con y sin combustión y exijan a los fabricantes e importadores que acrediten que estos ingredientes no son perjudiciales para la salud de los consumidores cuando se utilizan de la forma prevista en sus productos del tabaco.

1.12. La propuesta de la Comisión prevé la prohibición de términos como "bajo en nicotina", "light", "ultra light", "suave", etc., ya que pueden inducir al consumidor al error de creer que estos productos son menos nocivos que otros, salvo que su uso haya sido expresamente autorizado por los Estados miembros, que informarán a la Comisión de las condiciones de concesión de la autorización.

1.13. Se propone, por otra parte, que la Comisión informe cada dos años al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre la aplicación de la propuesta y, si procede, formule nuevas propuestas para adaptar el texto a la evolución en el ámbito de los productos del tabaco.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité se felicita de que el Parlamento Europeo y el Consejo se propongan refundir las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en cuanto a la fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco.

2.2. El Comité coincide en que la propuesta de la Comisión para armonizar y aproximar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros facilita su aplicación. Su entrada en vigor supondrá la supresión de obstáculos al comercio. El Comité es partidario de una mayor armonización y aproximación de las disposiciones legales como paso necesario para la realización del mercado interior común. El Comité subraya que la armonización y la aproximación propuestas por la Comisión deberían tener en cuenta en los posible el carácter heterogéneo del mercado de los productos del tabaco. Así, los fabricantes de tabaco para fumar, de puros, de tabaco en polvo y de tabaco para masticar son, a menudo, pequeñas y medianas empresas que ofrecen un amplio abanico de productos. Estas empresas están establecidas principalmente en las regiones desfavorecidas de la Comunidad.

2.3. El Comité destaca que la propuesta de la Comisión puede considerarse como un nuevo paso hacia la mejora de la salud pública en la Unión Europea. El Comité ha encarecido ya en repetidas ocasiones la importancia creciente de la salud pública a nivel comunitario(7).

2.4. El Comité considera que la propuesta sometida por la Comisión representa un paso más hacia la prevención de los daños del tabaquismo para la salud. Sobre este punto señala que la única estrategia que puede tener un éxito duradero es una estrategia global y transnacional de prevención de los perjuicios del tabaco para la salud. Por ello sugiere que la Comisión presente un plan de trabajo general de control del consumo de tabaco, con inclusión de disposiciones destinadas específicamente a los grupos especialmente vulnerables como las mujeres, los niños y los jóvenes o las personas que viven en condiciones socioeconómicas desfavorables. El plan debería incluir, en particular, las siguientes medidas suplementarias:

- elaboración de medidas preventivas adecuadas para alejar a los niños y jóvenes del consumo de tabaco,

- desarrollo de programas para dejar de fumar destinados a fumadores jóvenes o adultos,

- garantía de una educación ininterrumpida en materia de salud en las escuelas y campañas de información destinadas a todos los grupos de edad,

- prohibición de la venta de productos del tabaco a menores de 18 años (fijada a nivel nacional),

- prohibición de la comercialización de paquetes de menos de veinte cigarrillos,

- prohibición de fumar en lugares públicos,

- prohibición de la venta de cigarrillos en expendedores automáticos a no ser que se hayan adoptado medidas (técnicas o físicas) para impedir la adquisición de cigarrillos por los jóvenes en expendedores automáticos,

- aumento y armonización de los impuestos sobre los productos del tabaco y, al mismo tiempo, lucha sistemática contra el contrabando de estos productos.

El Comité reitera por otra parte sus peticiones del 9 de julio de 1997(8), en el sentido de prohibir la publicidad directa e indirecta del tabaco, y manifiesta su esperanza de que se aplique sin demora en todos los Estados miembros.

El Comité insta a los Estados miembros a que dediquen un porcentaje significativo de los ingresos procedentes de los impuestos que gravan la venta de tabaco a intensificar las acciones de prevención contra el tabaquismo, y asignar más recursos a la investigación médica y al tratamiento de las enfermedades que sufren los fumadores y las víctimas involuntarias de los efectos nocivos del tabaco. Una parte de estos ingresos podría revertir también a las cajas de las mutualidades.

2.5. El Comité se remite a sus numerosos dictámenes anteriores en los que señala que los productos del tabaco son nocivos para la salud humana y son causa de trastornos cardiovasculares, cánceres y otras enfermedades. La Organización Mundial de la Salud(9)(10) calcula que cada año mueren prematuramente unos 500000 ciudadanos de la UE como consecuencia del consumo de tabaco. De acuerdo con el objetivo de la Comunidad de garantizar un alto nivel de protección de la salud, y teniendo en mente la protección del consumidor, es necesario informar suficientemente a los consumidores sobre los ingredientes de los productos del tabaco y sus efectos. Para ello es necesaria una indicación correcta de los ingredientes del tabaco. Es la única manera de garantizar que el consumidor pueda tomar decisiones con base científica.

2.6. El Comité observa que para dar al consumidor una información completa y pertinente es fundamental contar previamente con un método de medición fiable de los ingredientes. Los procedimientos de medida establecidos por la International Standards Organisation (ISO) para el contenido de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono no cumplen plenamente estos criterios(11)(12). La prueba ISO es una prueba realizada con máquinas. Pero existen multitud de estudios que demuestran que las personas no fuman como las máquinas. El volumen medio de las aspiraciones y el número, duración y profundidad de las inhalaciones arroja un margen de variación muy grande. De ahí que varíe enormemente el grado de exposición a los ingredientes relacionados con el consumo de tabaco. La exposición real del consumidor a los ingredientes del tabaco puede ser varias veces superior o inferior a lo indicado por las pruebas mecánicas. Las indicaciones obtenidas por medios mecánicos pueden por tanto proporcionar una información errónea al consumidor. En conclusión, el desarrollo de métodos de medida fiables es de gran importancia para la regulación de los productos del tabaco y debería contar con el apoyo activo de la Comisión.

2.7. El Comité señala que el humo de cigarrillo se compone de unas 3500 ó 4000 sustancias, muchas de las cuales se sabe que son irritantes. Más de 40 de ellas tienen efectos cancerígenos, y otras están clasificadas como tóxicas. La nicotina es la sustancia que crea dependencia. La Comisión propone que se indique el contenido de alquitrán, monóxido de carbono y nicotina en los paquetes de cigarrillos y que se fijen valores máximos para estas sustancias. El Comité señala en este sentido la complejidad de la cuestión y aboga por un enfoque diferenciado:

2.7.1. El alquitrán y el monóxido de carbono son sustancias nocivas para la salud(13). Su exclusión es por tanto deseable, siempre que se pueda formular correctamente. Ahora bien, muchos expertos consideran que el concepto de "alquitrán" es equívoco, porque es un nombre colectivo que incluye miles de sustancias químicas que forman el resto del humo de tabaco(14). El alquitrán se compone de muy diversos componentes cuya nocividad para la salud es muy dispar. La composición del alquitrán varía en gran medida entre los diferentes productos. Por consiguiente, el objetivo a medio plazo debe ser el establecimiento de límites máximos -y su progresiva reducción- para sustancias tóxicas y cancerígenas en relación con la concentración de nicotina (proporción alquitrán/nicotina). La reducción de las sustancias tóxicas/cancerígenas en relación con la nicotina debería implicar también una reducción del contenido de monóxido de carbono en relación con el contenido de nicotina.

2.7.2. La regulación del contenido de nicotina no debería emprenderse sino con sumo cuidado y, en opinión del Comité, necesita todavía de más investigación. Es cierto que desde el punto de vista preventivo, en el sentido de la protección de los niños y jóvenes, parece indicado reducir el contenido de nicotina de los productos del tabaco, porque de ese modo cabe esperar que los que prueban por primera vez el tabaco y los niños y jóvenes que empiezan a fumar no se harán tan rápidamente dependientes de la nicotina. Pero, por otro lado, es de suponer que los fumadores dependientes, que mantienen un determinado nivel de nicotina en el organismo, fumarán más para llegar a ese mismo nivel. No está excluido que el riesgo de cáncer de pulmón del fumador no se reduzca con la fijación de límites máximos de nicotina y alquitrán. Teniendo en cuenta que esta cuestión no está aún suficientemente investigada(15)(16)(17), es necesario que, antes de adoptar cualquier medida para limitar aún más el contenido de nicotina, se evalúen los trabajos de investigación en la materia.

2.7.3. En la Unión Europea, los aditivos que está permitido añadir a los productos del tabaco son más de 600. Es necesario explicar y justificar desde el punto de vista de la salud pública las razones y los efectos de utilizar estos aditivos o cualesquiera otros.

2.7.4. El CES señala que precisamente los pequeños fabricantes e importadores tienen que gozar de una cierta protección de la confianza y que no conviene que una burocracia exagerada ponga en peligro su existencia.

3. Observaciones específicas

3.1. Artículo 1

El Comité suscribe los objetivos de la Directiva y espera que con ella se logre alcanzar un elevado nivel de protección de la salud en los Estados miembros.

3.2. Artículo 3

3.2.1. El Comité señala que hablar de contenido de alquitrán y monóxido de carbono en los cigarrillos induce a error. A diferencia de la nicotina, estos dos elementos no aparecen sino en la combustión del cigarrillo y están presentes en el condensado (alquitrán) o en la fracción gaseosa del humo (monóxido). Por consiguiente, sería mejor que la indicación del contenido por cigarrillo se refiriese a "nicotina en el tabaco", "alquitrán en el condensado de humo" y "monóxido de carbono en el humo". Por lo que se refiere a este último, hay que tener además en cuenta que la cantidad generada por un cigarrillo depende del aporte de oxígeno y por tanto de la intensidad de la inhalación.

3.2.2. El Comité señala que desde el punto de vista toxicológico es cuestionable reducir aún más el contenido máximo de 1 mg de nicotina por cigarrillo. Podría tener sentido para fumadores ocasionales, cuyo comportamiento en este terreno no está determinado por la cantidad de nicotina absorbida. Pero en el fumador dependiente de la nicotina es la cantidad de nicotina absorbida la que determina su comportamiento. Si necesita mucha nicotina, inhalará con más frecuencia y más profundamente y fumará también más cigarrillos que cuando la necesidad es menor. Los efectos de la limitación del contenido de nicotina no están aún suficientemente claros. El Comité considera necesario que se ponga en marcha un programa de investigación específico destinado a aclarar la cuestión.

3.2.3. El Comité desea vivamente que se reconozcan mundialmente las normas europeas a este nivel, para evitar que se falsee la competencia y se pierdan como consecuencia de ello puestos de trabajo. El Comité recomienda a la Comisión que haga todo lo necesario para lograr este objetivo urgentemente. Asimismo, le pide que establezca de inmediato un dispositivo financiero destinado a compensar las pérdidas de puestos de trabajo que se producirían, así como a financiar la reconversión de la mano de obra afectada.

3.3. Artículo 5

3.3.1. Sin duda es correcto, en opinión del Comité, que se comprueben analíticamente los valores propuestos en la Directiva. Pero al mismo tiempo se pregunta si la técnica ISO que se propone responde al estado actual de los conocimientos. El Comité considera que, en la medida en que existan experiencias positivas con otras técnicas de medida, deberían prescribirse éstas con carácter obligatorio.

3.3.2. El CES estima que los consumidores tienen derecho a confiar en que los productos del tabaco han sido controlados, probados y autorizados de acuerdo con normas comunitarias. Anima a la Comisión a que desarrolle a largo plazo un marco comunitario para los sistemas nacionales, basado en normas aceptadas internacionalmente. Ello garantizará la aplicación consecuente de los métodos de análisis más apropiados con el fin de producir resultados comparables.

3.3.3. El Comité está en principio de acuerdo con que los Estados miembros puedan pedir a los fabricantes e importadores de tabaco que realicen pruebas suplementarias (exigidas eventualmente por las autoridades nacionales competentes) para evaluar el contenido de otras sustancias generadas por sus productos para cada marca de tabaco.

3.4. Artículo 6

3.4.1. El Comité apoya y aprueba la mejora de la presentación, el impacto, la visibilidad, la comprensión y el contenido de las advertencias sanitarias dirigidas a los consumidores de los productos del tabaco.

3.4.2. El Comité es partidario de que las advertencias sanitarias de carácter general sean fácilmente reconocibles. Un 25 % de la superficie externa del correspondiente lado del envase parece una cifra adecuada. Deberá tenerse en cuenta apropiadamente el tamaño del envase, a fin de evitar cualquier aplicación que resulte desproporcionada respecto del objetivo perseguido.

3.4.3. El Comité sugiere que los Estados miembros estén facultados para exigir la mención de un servicio de desintoxicación de tabaco en todos los productos del tabaco.

3.5. Artículo 7

El Comité aprueba la propuesta de la Comisión de obligar a los fabricantes e importadores de productos del tabaco a proporcionar una lista de todos los ingredientes distintos del tabaco para cada producto y, sobre todo, de exponer las razones por las cuales se recurre a ellos. La transparencia resultante contribuirá a un elevado nivel de protección de la salud en la Comunidad. El Comité plantea no obstante la cuestión de dónde, cómo y con qué criterios se evaluarán estas listas.

La ausencia de un marco comunitario para los sistemas y pruebas nacionales comporta el riesgo de generar legislaciones nacionales muy diferentes entre sí y obstáculos artificiales para el mercado interior, que es precisamente lo que se pretende evitar con esta Directiva.

El Comité estima que podría realizarse un armonización en materia de ingredientes con la instauración de una lista de sustancias autorizadas tomando como ejemplo las listas positivas que existen en Bélgica, Alemania, Austria y Francia, o una combinación de éstas.

3.6. Artículo 8

3.6.1. El Comité apoya en lo fundamental la prohibición propuesta por la Comisión de términos engañosos como "bajo en alquitrán", "light" o "suave", etc., ya que está demostrado que las ventajas sugeridas no existen y porque, en el caso del fumador con dependencia de la nicotina, tiene poco sentido distinguir entre cigarrillos con bajo contenido de alquitrán y con contenido "suave", "ultrasuave", etc. Es necesario evitar toda derogación a esta norma en los Estados miembros.

3.6.2. El Comité sugiere que, desde el punto de vista preventivo, tiene sentido brindar al fumador ocasional la opción de cigarrillos "suaves" y en consecuencia menos peligrosos para la salud. Pero, en todo caso, antes de autorizar la concesión de este calificativo tienen que existir procedimientos de medida cuyos resultados arrojen un correlación muy alta con esa denominación.

3.7. Artículo 10

El Comité apoya la propuesta de la Comisión en lo relativo a la evaluación y al informe dos veces al año. Solicita a la Comisión que examine hasta qué punto se puede encomendar al Comité científico competente la tarea de evaluar regularmente la Directiva y de modificarla a la luz de la experiencia adquirida.

3.8. El Comité estima que las disposiciones transitorias deberían ser similares a las que acompañaron la entrada en vigor de las Directivas existentes con el fin de tener en cuenta las posibilidades limitadas de adaptación técnica de las PYME, así como la rotación lenta de determinados productos.

Bruselas, 29 de marzo de 2000.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) Directiva 90/239/CEE, DO L 137 de 30.5.1990, p. 36.

(2) Directiva 92/41/CEE, DO L 158 de 11.6.1992, p. 30.

(3) Directiva 89/622/CEE, DO L 359 de 8.12.1989, p. 1.

(4) COM(96) 609 final - Anexo.

(5) OMS, Tobacco or Health. A global status report, Ginebra, 1997, p. 49.

(6) Opinion by the Consumer Committee on Socially Responsible Community Tobacco Policy (14.6.1998).

(7) Dictamen del CES sobre el desarrollo de la política de salud pública, DO C 407 de 28.12.1998.

(8) DO C 296 de 29.9.1997, p. 32.

(9) OMS, Tobacco or Health. A global status report, Ginebra, 1997.

(10) Peto y al., Mortality from smoking in developed countries 1950-2000, Oxford, Oxford University Press, 1994.

(11) Conclusiones de la Conferencia de la OMS sobre la regulación de los productos del tabaco, Helsinki, 18.10.1999.

(12) Slade J. & Henningfield, J.E., Tobacco Product Regulation: Context and Issues, Food and Drug Law Journal, 53 (suppl.), 43-77, 1998.

(13) US Department of Health and Human Services. Reducing the Health Consequences of Smoking, 1989.

(14) Gray, N. y al. , Tar Concentration in cigarettes and carcinogen content, Lancet, 352, 1998, 787-788.

(15) Bates C. y al., The future of tobacco product regulation and labelling in Europe: Implications for the forthcoming European Directive, Tobacco Control, 8, 225-235, 1999.

(16) Henningfield, J.E. y al., Reducing the addictiveness of cigarettes. A report of the American Medical Association, Tobacco Control, 7, 281-293, 1999.

(17) Shatenstein, S y al., Eliminating nicotine in cigarettes, Tobacco Control, 8, 106-109, 1999.

ANEXO

al dictamen del Comité Económico y Social

Enmiendas rechazadas

Las propuestas de enmienda siguientes, que obtuvieron más de un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates:

Punto 2.4, 4o inciso

Modifíquese del siguiente modo:

"prohibición de la venta de productos del tabaco a menores de edad (por razones de subsidiariedad, la edad mínima debe fijarse a nivel nacional),"

Exposición de motivos

El texto del ponente es contradictorio. Por una parte se menciona un límite de edad y, por otra, se afirma que corresponde a los Estados miembros fijar tal límite. La enmienda aclara (sin precisar un límite de edad) que deben ser los Estados miembros los que pueden dotar de contenido el concepto de "menores de edad" en función de su respectiva situación social y cultural.

Resultado de la votación

Votos a favor: 43, votos en contra: 59, abstenciones: 13.

Punto 2.4

Suprímase el inciso séptimo:

"- prohibición de la venta de cigarrillos en expendedores automáticos,".

Exposición de motivos

La prohibición total de la venta de cigarrillos en expendedores automáticos no es adecuada y constituye una discriminación de este canal de distribución en relación con otros canales.

Resultado de la votación

Votos a favor: 35, votos en contra: 75, abstenciones: 13.

Punto 2.4

Sustitúyase el texto siguiente: "aumento y armonización de los impuestos sobre los productos del tabaco y, al mismo tiempo, lucha sistemática contra el contrabando de estos productos." por:

"armonización de los impuestos sobre los productos del tabaco y, al mismo tiempo, lucha sistemática contra el contrabando de estos productos."

Exposición de motivos

Un futuro aumento de los ya elevados impuestos sobre los productos del tabaco en la UE produciría una distorsión del mercado, por cuanto provocaría el aumento del contrabando, con el resultado final de poner a disposición de los consumidores unos productos a precios todavía más bajos. Con ello se obtendría, por consiguiente, un efecto opuesto al deseado. Algunos países que implantaron un nivel de impuestos elevado, como Suecia o Canadá, acabaron reduciéndolo para luchar contra el contrabando.

Resultado de la votación

Votos a favor: 59, votos en contra: 61, abstenciones: 16.

Punto 3.2.3

Añadir al final del párrafo lo siguiente:

"Mientras tanto, conviene restringir la limitación de los contenidos para los productos comercializados en la UE y prever un plazo suplementario para Grecia como el que existe para el caso del alquitrán."

Exposición de motivos

No hay razón alguna para permitir únicamente a los productos fabricados fuera de la UE la posibilidad de responder a la demanda de productos de diferentes características.

Para Grecia debería extenderse la derogación, que ya está prevista para el alquitrán, a la nicotina y monóxido de carbono, toda vez que existe una fuerte correlación entre dichos componentes.

Resultado de la votación

Votos a favor: 29, votos en contra: 74, abstenciones: 14.

Punto 3.2.3

Añádase al final de este punto el párrafo siguiente:

"Artículo 4

El Comité estima que los contenidos máximos de nicotina y monóxido de carbono deben ser proporcionales al contenido máximo de alquitrán propuesto. Por consiguiente, la excepción temporal en favor de Grecia no debe limitarse al alquitrán, sino que también debe cubrir la nicotina y el monóxido de carbono."

Exposición de motivos

Existe una correlación entre el contenido de alquitrán, nicotina y monóxido de carbono. Por ello, si el 31 de diciembre de 2003 la limitación del contenido de nicotina a 1 mg y de monóxido de carbono a 10 mg se aplicase a Grecia del mismo modo que a los restantes Estados miembros, este país se vería obligado indirectamente, ipso facto, a reducir desde esa fecha el contenido de alquitrán de sus cigarrillos a menos de 10 mg. En la práctica, la excepción temporal prevista en el artículo 4 sólo para el alquitrán carece de sentido.

Resultado de la votación

Votos a favor: 36, votos en contra: 58, abstenciones: 14.

Punto 3.2.4

Introducir un nuevo punto 3.2.4 como sigue:

"3.2.4. El CES está de acuerdo en que el límite máximo de los contenidos de monóxido de carbono en los cigarrillos debe ser proporcional a los límites máximos propuestos para el alquitrán (10 mg) y la nicotina (1 mg). El CES sugiere, por tanto, que la Comisión adopte los pasos necesarios para asegurar que el contenido máximo de monóxido de carbono propuesto es proporcional y está fijado sobre la base de datos científicos sólidos."

Exposición de motivos

El informe explicativo de la Comisión recomienda la introducción "...de un límite máximo para los contenidos de monóxido de carbono en los cigarrillos proporcional a los límites máximos ya mencionados ..." para el alquitrán y la nicotina. Debido a la variabilidad que inevitablemente se produce en los resultados de los ensayos, con los métodos actualmente disponibles para medir los contenidos de monóxido de carbono, se debe tener un gran cuidado al establecer un límite máximo apropiado. Por ello, la Comisión debe asegurar que el contenido máximo de monóxido de carbono propuesto se ha establecido sobre la base de datos científicos sólidos y que es proporcional a los límites máximos de nicotina y alquitrán, tal y como se pretende.

Resultado de la votación

Votos a favor: 34, votos en contra: 70, abstenciones: 8.

Punto 3.2.5

Introducir un nuevo punto 3.2.5 como sigue:

"3.2.5. Al CES le preocupa que la propuesta de la Comisión, que en los términos actuales incluye los productos del tabaco exportados desde la UE, restringirá innecesariamente las exportaciones de la UE, dañará la competitividad comunitaria y de los Estados miembros y tendrá un efecto adverso sobre el empleo en la UE."

Exposición de motivos

La propuesta de la Comisión, que en los términos actuales comprende los productos exportados desde la UE, constituye una restricción innecesaria a las exportaciones comunitarias, dañará la competitividad de los Estados miembros y de la UE, y tendrá un efecto adverso sobre el empleo en la UE. En 1998, el 16 % de los cigarrillos producidos en la UE fueron exportados a terceros países y el sector de la fabricación del tabaco en la UE empleó alrededor de 50000 personas. Esta disposición puede, por tanto, amenazar los puestos de trabajos y la producción en la UE.

Resultado de la votación

Votos a favor: 44, votos en contra: 67, abstenciones: 7.

Punto 3.4.2

Modifíquese del siguiente modo:

"El Comité es partidario de que las advertencias sanitarias de carácter general sean fácilmente reconocibles. Un 10 % de la superficie exterior del correspondiente lado del envase parece una cifra adecuada y encuadrar el mensaje por una línea de 1 mm. de grosor. Deberá tenerse en cuenta apropiadamente el tamaño del envase para los cigarrillos. Para los otros productos del tabaco las leyendas podrán ir pegadas (cajas de madera para los cigarros, por ejemplo, o latas de picadura de pipa) sin sobrepasar los 15 cm2."

Exposición de motivos

El porcentaje propuesto por la Comisión, parece desde todo punto desproporcionado en relación al objetivo perseguido de mejorar la legibilidad. Para ciertos productos no es posible la impresión en el envase y, en todo caso, sería una medida absolutamente antieconómica para los fabricantes de productos de tirada corta en el ámbito europeo, ya que tendrían que contar con envases especiales para cada mercado.

Resultado de la votación

Votos a favor: 34, votos en contra: 71, abstenciones: 1.

Punto 3.4.4

Introducir un nuevo punto:

"3.4.4. Para tratar de forma equitativa a todos los productos, cualquiera que sea el color del paquete, convendría ofrecer la posibilidad de utilizar colores distintos del negro y blanco, respetando siempre la perfecta legibilidad de los mensajes."

Exposición de motivos

Proponiendo el empleo de letras negras sobre fondo blanco, la Comisión favorece de hecho a aquellos productos cuyo paquete presenta estas características. Esta enmienda posibilitaría que los demás productos puedan seguir utilizando el fondo de color que ya tienen.

Resultado de la votación

Votos a favor: 33, votos en contra: 71, abstenciones: 1.

Punto 3.5.1

Introducir un nuevo punto 3.5.1 como sigue:

"3.5.1. Como una alternativa, el CES es partidario de que se desarrolle un marco comunitario de ensayo y divulgación de los ingredientes distintos al tabaco. Los métodos de ensayo deberían basarse en el desarrollo e implantación de normas uniformes de ensayo aceptadas internacionalmente para obtener datos e informaciones que establezcan que no se produce un mayor riesgo para la salud debido al uso de estos ingredientes. Esto aseguraría que los métodos de ensayo más apropiados y fiables se aplican consistente y uniformemente en toda la UE y que, con ello, se contribuye al funcionamiento eficaz del mercado único."

Exposición de motivos

Si la Directiva propuesta no establece un marco comunitario para el listado de ingredientes, la consecuencia probable es que se crearían 15 regímenes nacionales diferentes. Esto crearía barreras artificiales al mercado único y supondría una carga económica considerable para los operadores. Esto es contrario al propósito de la Directiva propuesta.

Resultado de la votación

Votos a favor: 39, votos en contra: 72, abstenciones: 8.

Punto 3.6.2

Sustituir la última frase por:

"En este sentido, conviene establecer unas normas, tanto para cada descriptor como para los máximos de alquitrán que conlleven."

Exposición de motivos

Como se precisa en el Dictamen, la indicación de las tasas en valor absoluto no resultan significativas para el fumador. Conviene, por tanto, ofrecer una información más precisa que le ayude mejor en la elección.

Resultado de la votación

Votos a favor: 42, votos en contra: 70, abstenciones: 10.

Punto 3.6.3

Añádase un nuevo punto 3.6.3 con el siguiente texto:

"El Comité sugiere que se puedan autorizar calificativos tales como 'light' o 'suave' en los casos en que designen de manera inequívoca características relacionadas con el aroma, el gusto o el color de los productos del tabaco distintos de los cigarrillos."

Exposición de motivos

Los calificativos "light" o "suave" se refieren a menudo al aroma o al gusto de los puros, el tabaco para cortar y el tabaco en polvo.

Resultado de la votación

Votos a favor: 35, votos en contra: 65, abstenciones: 16.

El párrafo siguiente del dictamen de la Sección, cuyo mantenimiento obtuvo más de un cuarto de los votos emitidos, fue suprimido como consecuencia de una enmienda que aprobó la Asamblea:

Punto 2.4, tercer párrafo

"A medio plazo, convendría añadir a este catálogo de medidas la supresión de las subvenciones agrícolas destinadas al cultivo del tabaco en la Comunidad. Con ello se eliminaría una de las incoherencias de la política comunitaria, que por un lado se esfuerza en prevenir el consumo de tabaco y por otro subvenciona su cultivo. La Comisión debería reforzar su política de adquisición de superficies de cultivo de tabaco en la Comunidad e interrupción del cultivo. Las subvenciones concedidas hasta ahora al cultivo del tabaco deberían transformarse en subvenciones sociales."

Resultado de la votación para la supresión del párrafo

Votos a favor: 73, votos en contra: 64, abstenciones: 2.