Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa al Sexto Programa Marco plurianual de la COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA (EURATOM) 2002-2006 DE ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN, DESTINADO A FACILITAR LA CREACIÓN DEL ESPACIO EUROPEO DE LA INVESTIGACIÓN (2002-2006) (presentadas por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con arreglo a los Tratados CE y Euratom, la Comisión aprobó el 21 de febrero de 2001 sus propuestas de Decisión acerca del Programa Marco (2002-2006) (Sexto Programa Marco) de investigación y desarrollo tecnológico, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

Las propuestas han sido estudiadas por el Consejo y el Parlamento Europeo, así como por el Comité Económico y Social. El Parlamento emitió dictamen en primera lectura el [15] de noviembre de 2001. El Consejo se propone alcanzar una posición común en breve.

Para facilitar un acuerdo sobre el Programa Marco, y en aras de la transparencia, la Comisión presenta ahora su postura sobre las enmiendas del Parlamento, en forma de propuesta modificada. Manteniendo los principios clave de las propuestas originales de la Comisión, esta postura recoge, en cuanto al espíritu y el fondo, aunque no necesariamente en cuanto su formulación literal, una gran parte de las enmiendas del Parlamento, siempre que la Comisión considera que contribuyen a alcanzar los objetivos del Programa Marco y que pueden facilitar las posteriores negociaciones.

Los principales problemas planteados por el Parlamento se refieren al Programa Marco de la CE. En relación con la postura de la Comisión, cabe destacar los siguientes aspectos:

- En lo que se refiere a la estructura de los siete campos temáticos, la Comisión acepta los cambios que el Parlamento desea introducir, a saber: a) la estructuración de la prioridad 1 en dos apartados, uno centrado en la genómica y sus aplicaciones a la salud, el otro en las enfermedades más importantes; y b) la estructuración de la prioridad 6 en tres apartados, que cubren, respectivamente, los sistemas de energía sostenibles, el transporte de superficie sostenible, y el cambio planetario y los ecosistemas.

- En cuanto al alcance de los campos prioritarios y su contenido científico y técnico, la Comisión acepta muchas de las clarificaciones solicitadas, y algunas adiciones, cuando éstas responden a necesidades importantes y se ajustan al enfoque general de cada prioridad. En algunos casos se han modificado ligeramente los títulos para que den una idea más precisa de su contenido. En cuanto a otros aspectos importantes, cuando pueden mejorarse las sinergias entre los trabajos de investigación de importancia realizados a nivel nacional, se han hecho referencias más claras al respecto en el apartado "coordinación de las actividades de investigación" dentro del "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación"

- En cuanto a los instrumentos, la Comisión acepta el principio de la transición suave de los instrumentos "tradicionales" a los "nuevos" y la idea de un "cuarto instrumento" a modo de "escalera de excelencia". Éste adoptaría dos formas, ya permitidas para otras partes del Programa Marco: "proyectos específicos focalizados" y "conexión en red de actividades de investigación", que serían aplicables a todos los tipos de participantes. A fin de lograr esta transición suave, aunque el Programa Marco se ejecutará principalmente mediante "proyectos integrados" y "redes de excelencia", parte de las actividades de investigación dentro de las prioridades temáticas se llevarán a término mediante este "cuarto instrumento", siguiéndose una estrategia regresiva, de tal manera que se dé una utilización creciente de los nuevos instrumentos.

- En lo que se refiere a la información que debe facilitarse al Parlamento sobre la ejecución del Programa, la Comisión, para lograr una transparencia plena, ha aceptado las solicitudes formuladas en la medida de lo posible, manteniendo, a la vez, un marco coherente de información y evitando duplicaciones innecesarias.

- En relación con la parte del Programa titulado "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión Europea" ("prioridad 8), el Parlamento ha propuesto cambios en el presupuesto y el alcance de las actividades que, en opinión de la Comisión, imposibilitarán la consecución de objetivos comunitarios importantes. Dos partes de esta actividad resultan especialmente afectadas.

- La investigación en apoyo de las políticas comunitarias y en respuesta a necesidades que vayan surgiendo. El considerable recorte presupuestario previsto en este caso haría imposible llevar a cabo la investigación necesaria en apoyo de las políticas comunitarias en campos como la agricultura y la silvicultura, la pesca, la salud pública y la protección del patrimonio cultural, así como en campos de investigación nuevos y que vayan surgiendo cruciales para las perspectivas de la Unión en la sociedad del conocimiento. A fin de clarificar tanto el contenido de la investigación como las modalidades de ejecución de estas acciones, la Comisión ha modificado ahora la presentación de estas actividades, e incluido otros aspectos sustanciales, de acuerdo con su propuesta modificada de Programa Específico sobre la Integración y el Fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación".

- Actividades específicas de cooperación internacional, donde la trasferencia propuesta a la parte de "recursos humanos y movilidad" del Programa y el drástico recorte presupuestario harían imposible el cumplimiento de los compromisos políticos de la Comunidad en este importante campo. Para preservar la visibilidad y el carácter horizontal propio de estas actividades, se han mantenido tal como figuran en la propuesta original de la Comisión.

- En cuanto al presupuesto, la Comisión mantiene la cantidad global propuesta originalmente (así como las distintas cantidades para sus partes CE y EURATOM). En cuanto al desglose, la Comisión ha incluido cambios significativos en el sentido propuesto por el Parlamento, de acuerdo con las modificaciones del contenido de la investigación de diversas partes del Programa.

2001/0054. (CNS)

Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa al Sexto Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) de actividades de investigación y formación, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (2002-2006)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y en particular su artículo 7,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el artículo 7 del Tratado, puede establecerse un Programa Marco plurianual que recogerá el conjunto de las actividades de investigación, incluidas las de demostración y formación en el ámbito de la energía nuclear, y que se ejecutará mediante programas de investigación y formación.

(2) La Comisión presentó durante el año 2000 dos Comunicaciones sobre las perspectivas y los objetivos de la creación de un Espacio Europeo de la Investigación [1] que se refieren, respectivamente, a la realización del Espacio Europeo de la Investigación y a las orientaciones para las acciones de la Unión en el ámbito de la investigación durante el período 2002-2006 [2]. Asimismo, "La innovación en una economía del conocimiento" ha sido el tema de una Comunicación de la Comisión durante el año 2000 [3].

[1] COM(2000) 6 final de 18.1.2000

[2] COM(2000) 612 final de 4.10.2000

[3] COM(2000) 567 final de 20.9.2000

(3) Los Consejos Europeos de Lisboa, de marzo de 2000, y de Santa Maria de Feira, de junio de 2000, sentaron unas conclusiones para la instauración rápida del Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación, en una perspectiva de creación de empleo y de crecimiento económico.

(4) El Parlamento Europeo [4] [5] , el Consejo [6] [7] , el Comité Económico y Social [8] y el Comité de las Regiones [9] se pronunciaron también en favor de la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

[4] Resolución de 18 de mayo de 2000, Parlamento Europeo 290.465 p.48

[5] Resolución de 15 de febrero de 2001

[6] Resolución de 15 de junio de 2000, DO C 205 de 19.7.2000, p.1.

[7] Resolución de 16 de noviembre de 2000, DO C 374 de 28.12.2000. p.1.

[8] Dictamen de 24 de mayo de 2000, DO C 204 de 18.7.2000, p. 70.

[9] Dictamen de 12 de abril de 2000, DO C 226 de 8.8.2000, p. 18.

(5) La Comisión presentó el 19 de octubre de 2000 [10] las conclusiones de la evaluación externa sobre la ejecución y los resultados de las acciones comunitarias realizadas durante los cinco años anteriores a dicha evaluación, acompañadas de sus observaciones.

[10] COM(2000)659 final de 19.10.2000

(6) Por todo ello, procede aprobar, para el período 2002-2006, un nuevo Programa Marco destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

(7) El Sexto Programa Marco fija los objetivos y prioridades científicas y técnicas de las acciones previstas e indica las líneas maestras de estas acciones, que se ejecutarán respetando el objetivo de la protección de los intereses financieros de la Comunidad.

(8) Con arreglo al punto 34 del Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [11], en la presente Decisión se incluye un importe de referencia financiera para toda la duración del Programa Marco, sin que ello afecte a las competencias de la Autoridad Presupuestaria definidas en el Tratado.

[11] DO C 172 18.6.1999 p.1

(9) Está previsto que el Centro Común de Investigación haga una aportación a la ejecución del Programa Marco, especialmente en los campos en los que puede ofrecer una capacidad científica objetiva e independiente y donde puede desempeñar un papel en la ejecución de las demás políticas comunitarias.

(10) Es necesario que las actividades de investigación realizadas dentro del Sexto Programa Marco se lleven a cabo respetando los principios éticos fundamentales, especialmente los que figuran en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Las instituciones relacionadas con la investigación nuclear deben tener en cuenta la aceptación pública de sus actividades.

(11) En virtud de la Comunicación de la Comisión titulada "Mujeres y ciencia" [12] y de las Resoluciones del Consejo [13] y del Parlamento Europeo sobre este tema se ha puesto en práctica un plan de acción para potenciar el papel de la mujer en la ciencia y la investigación en Europa y aumentar su participación.

[12] COM(1999) 76

[13] Resolución de 20 de mayo de 1999 DO C 201 de 16 de julio de 1999.

(12) Se fomentará la participación en las actividades del Sexto Programa Marco mediante la publicación de la información necesaria sobre el contenido, las condiciones y los procedimientos de estas actividades, que se pondrá a disposición de los posibles participantes, incluidos los de los países candidato a la adhesión y otros países asociados, de manera completa y con suficiente antelación

(13) Es necesario, por una parte, que la Comisión presente de manera regular al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la ejecución del Sexto Programa Marco y, por otra parte, que encargue una evaluación independiente sobre la ejecución de las acciones emprendidas, con la debida antelación y antes de la presentación de la propuesta del siguiente Programa Marco, evaluación que se hará con un espíritu de apertura respecto a todos los principales interesados.

(14) El Comité Científico y Técnico ha sido consultado por la Comisión y ha emitido el dictamen correspondiente

(15) Las implicaciones financieras del Programa Marco plurianual son compatibles con el actual límite máximo de la rúbrica 3 de las perspectivas financieras.

DECIDE:

Artículo 1

1. Se aprueba, para el período 2002-2006, un Programa Marco plurianual de acciones comunitarias de investigación y formación en materia nuclear, en lo sucesivo denominado el "Sexto Programa Marco".

2. El Sexto Programa Marcocomprende el conjunto de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico, cooperación internacional, difusión y explotación, así como las de formación en los campos siguientes:

- tratamiento y almacenamiento de residuos

- fusión termonuclear controlada

- otras actividades de EURATOM

- actividades de EURATOM del Centro Común de Investigación.

3. En el anexo se establecen los objetivos científicos y tecnológicos y las prioridades correspondientes, y se indican las líneas maestras de las acciones previstas.

Artículo 2

1. El importe de referencia financiera para la ejecución del Sexto Programa Marco durante el período 2002-2006 será de 1.230 millones de euros, de los cuales 150 millones de euros se asignarán al tratamiento y almacenamiento de residuos, 700 millones de euros a la fusión termonuclear controlada, 50 millones de euros a otras actividades de EURATOM y 330 millones de euros a las actividades de EURATOM del Centro Común de Investigación.

2. Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad se regirán por el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, completadas, en su caso, por el programa o programas de investigación y formación que apruebe el Consejo en aplicación de la presente Decisión.

Artículo 3

Todas las actividades de investigación realizadas en virtud del Sexto Programa Marco deberán llevarse a cabo respetando los principios éticos fundamentales. Se respetará plenamente la igualdad de oportunidades, independientemente del sexo.

Artículo 4

En virtud del artículo 7 del Tratado, la Comisión publicará anualmente un informe en el que presentará de manera detallada el estado en que se encuentre la ejecución del Sexto Programa Marco , incluidos sus aspectos financieros, y, especialmente, los avances en relación con la consecución de sus objetivos y el respeto de sus prioridades.

Artículo 5

Antes de presentar la propuesta del siguiente Programa Marco, la Comisión hará que expertos independientes de alto nivel lleven a término una evaluación sobre la ejecución de las acciones comunitarias del quinquenio anterior a dicha evaluación. La Comisión comunicará las conclusiones de este evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

Artículo 6

El Sexto Programa Marco está abierto, con arreglo a los acuerdos, decisiones o protocolos correspondientes, a la participación de los países del EEE, los países candidato a la adhesión y otros países, incluidos Suiza :

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

ANEXO : OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS

1. Campos temáticos prioritarios de investigación

1.1 Tratamiento y almacenamiento de residuos

La energía nuclear de fisión proporciona hoy el 35% de la electricidad consumida en la Unión y constituye un elemento del debate sobre la lucha contra el cambio climático y la reducción de nuestra dependencia energética. Las centrales actualmente en funcionamiento continuarán explotándose durante al menos 20 años.

Con una perspectiva a más largo plazo, podrían desarrollarse nuevas tecnologías para la explotación segura de la energía nuclear de fisión, a fin de satisfacer las necesidades energéticas europeas en las próximas décadas de manera que puedan tenerse en cuenta las exigencias del desarrollo sostenible.

La explotación de la energía nuclear de fisión para la producción de energía tiene que hacer frente hoy en día al problema de los residuos, especialmente al problema de la aplicación en la industria de soluciones técnicas a la gestión de los residuos de larga duración.

Los esfuerzos de investigación públicos y privados europeos sobre tecnologías de tratamiento y de almacenamiento de residuos nucleares son significativos. Por sus efectos de coordinación, la actuación de la Unión en este campo permite crear una masa crítica y asegurar la concordancia de las orientaciones adoptadas por los organismos de gestión de residuos y las industrias correspondientes.

La actuación de la Unión cubrirá a la vez el problema inmediato del almacenamiento de residuos y la cuestión, a más largo plazo, de la disminución de su impacto. Con esta perspectiva, la actuación comunitaria tratará de los aspectos siguientes:

- investigaciones sobre los métodos de almacenamiento a largo plazo en capas geológicas profundas, con la conexión en red de las actividades realizadas en diferentes emplazamientos situados en los tres grandes tipos de formaciones geológicas previstas;

- investigaciones para aminorar el impacto de los residuos, especialmente mediante la puesta a punto de nuevos conceptos de reactores que generen menos residuos y al desarrollo de tecnologías que permitan reducir los riesgos derivados de los residuos mediante técnicas de separación y transmutación.

1.2 Fusión termonuclear controlada

La fusión termonuclear controlada constituye una de las soluciones a largo plazo para el abastecimiento energético en condiciones de desarrollo sostenible, especialmente para el suministro centralizado de la carga de base de electricidad.

Por razones relacionadas con la complejidad de los conocimientos de física fundamental y de los problemas tecnológicos que deben resolverse, para la posible aplicación de la fusión a la producción de energía debe seguirse necesariamente un proceso en varias etapas, cada una de las cuales, que puede durar varios decenios, condiciona la siguiente.

Los esfuerzos realizados dentro del programa integrado de investigación europea sobre la fusión termonuclear controlada que lleva a cabo la Unión Europea han permitido a Europa ocupar un lugar de líder mundial en el campo de la investigación sobre la fusión por confinamiento magnético.

Los avances conseguidos en la investigación y los resultados obtenidos, especialmente en el tokamak europeo JET, permiten prever actualmente el paso al "Next Step": la construcción de una máquina capaz de producir reacciones de fusión en condiciones comparables a las de un reactor de producción de energía.

La terminación de los trabajos de preparación de un proyecto detallado de "Next Step" dentro del proyecto de cooperación internacional ITER hace posible una decisión sobre el lanzamiento de este proyecto y la construcción de la máquina.

El objetivo de ésta será demostrar la viabilidad científica y tecnológica de la producción de energía de fusión. Las formas concretas que adopte la realización del proyecto dependen del resultado de las negociaciones que se llevan a cabo actualmente en el marco de la cooperación internacional y de su ulterior evolución, especialmente de las decisiones que se tomen acerca de la contribución de Europa al proyecto ITER y del lugar en el que se implantará la máquina. Asimismo, deberá establecerse un marco legal adecuado.

La participación de la Unión Europea en la iniciativa ITER requiere la aplicación de un programa de acompañamiento que incluya los aspectos siguientes:

- La explotación de la máquina JET de manera que permita sacar partido de las mejoras de las que es objeto actualmente, así como la posible participación en las actividades de investigación necesarias para llevar a buen término el desmantelamiento del JET al final de su ciclo de vida.

- La continuación de las investigaciones sobre la física y la tecnología de la fusión, lo cual incluye: por una parte, el estudio y la evaluación de fórmulas alternativas de confinamiento magnético, especialmente, con la continuación de la construcción del "stellarator" Wendelstein 7-X y la explotación de las instalaciones existentes en las Asociaciones Euratom; y, por otra parte, actividades coordinadas en materia de investigación tecnológica, en particular investigaciones sobre los materiales para la fusión.

La realización del "Next Step" movilizará importantes recursos humanos y financieros. Los esfuerzos actuales de los socios europeos de Euratom en materia de fusión deberán ajustarse según convenga, una vez tomada una decisión sobre la construcción del ITER.

2. Otras actividades en el campo de la seguridad física y la seguridad operacional nucleares

Basándose en convocatorias de propuestas y en apoyo de las políticas de la Unión en los campos de la salud, la energía y el medio ambiente:

- investigaciones en el campo de la protección contra las radiaciones, especialmente acerca de la cuantificación de los riesgos relacionados con bajos niveles de exposición;

- estudios de conceptos innovadores para nuevos métodos más seguros de explotación de la energía nuclear; y

- educación y formación en materia de seguridad nuclear y protección radiológica.

3. Actividades Nucleares del Centro Común de Investigación

En cumplimiento de su misión de apoyo científico y técnico a las políticas de la Unión, las actividades del CCI se centrarán en lo siguiente: el objetivo principal será continuar desarrollando la colaboración mediante la conexión en red, de manera que se llegue a un amplio consenso sobre un conjunto de cuestiones a nivel europeo y mundial. Se prestará especial atención a la cooperación con los países candidato. Las actividades de formación serán un factor importante para que el CCI contribuya a dotar a la Comunidad de una futura generación de científicos con las competencias y los conocimientos necesarios. Los principales campos de actividad investigadora serán los siguientes [14]

[14] Además, el CCI tiene derecho a participar en todas las actividades de investigación en las mismas condiciones que las organizaciones nacionales de investigación [es decir, a partir de convocatorias de propuestas]

3.1 Seguridad física y seguridad operacional en el sector nuclear:

Tratamiento y almacenamiento de residuos, en particular técnicas de separación y de transmutación de los actínidos de larga duración; protección contra las radiaciones; seguridad de los reactores actuales (dando prioridad a los reactores de los países candidatos a la adhesión), así como de los reactores de la nueva generación; control de los materiales fisionables y apoyo a su no proliferación; y seguimiento de las actividades de desmantelamiento de las instalaciones nucleares anticuadas.

3.2 Medidas y materiales de referencia

Metrología de los radionucleidos, especialmente en el caso de actividades de poca intensidad y de pruebas circulares dentro de redes de laboratorios de excelencia; interacción de los neutrones y de la materia, para la generación de datos de base destinados a los estudios de transmutación de los residuos y de desarrollo de nuevos sistemas.