A. tiene instituciones democrÆticas y en Øl se respetan en
general los siguientes derechos: derecho a la libertad de pensa-
miento, de conciencia y de religión, derecho a la libertad de
expresión, derecho de reunión pacífica, derecho a asociarse
libremente con otras personas, incluido el derecho a fundarsindicatos y afiliarse as ellos y derecho a participar en la direc-ción de los asuntos pœblicos directamente o por medio derepresentantes libremente elegidos;A. tiene estructuras democrÆticas y en Øl se respetan conse-
cuentemente los siguientes derechos: derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religión, derecho a la libertad
de expresión, derecho de reunión pacífica, derecho a asociarse
libremente con otras personas, incluido el derecho a fundarsindicatos y afiliarse as ellos y derecho a participar en la direc-ción de los asuntos pœblicos directamente o por medio derepresentantes libremente elegidos;
Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobrenormas mínimas para los procedimientos que deben aplicar los Estados miembros para conceder o
retirar el estatuto de refugiado (COM(2000) 578  C5-0705/2000  2000/0238(CNS))
(Procedimiento de consulta)
El Parlamento Europeo,
 Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2000) 578) (
1),
 Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 67 y con la letra d) del apartado 1 del
artículo 63 del Tratado CE (C5-0705/2000),
 Visto el artículo 67 de su Reglamento, Vistos el informe de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos
Interiores y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, SeguridadComœn y Política de Defensa y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades(A5-0291/2001),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión así modificada;
2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2
del artículo 250 del Tratado CE;
3. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parla-
mento;
4. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la
propuesta de la Comisión;
5. Encarga a su Presidenta que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
(1) DO C 62 E de 27.2.2001, p. 231.
6. Fondo de Cohesión 1999
A5-0248/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Informe anual del Fondo de Cohesión 1999 de la
Comisión (COM(2000) 822  C5-0109/2001  2001/2058(COS))
El Parlamento Europeo,
 Visto el Informe anual del Fondo de Cohesión 1999 de la Comisión (COM(2000) 822 
C5-0109/2001),
 Visto el Reglamento (CE) no1164/1994 del Consejo, de 16 de mayo de 1994, por el que se crea el
Fondo de Cohesión (1),
(1) DO L 130 de 25.5.1994, p. 1.28.3.2002 ES C 77 E/115 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 20 de septiembre de 2001
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
 Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1999 (1),
 Vistas sus Resoluciones de 29 de junio de 1995 (2), 19 de abril de 1996 (3), 26 de junio de 1997 (4),
28 de mayo de 1998 (5), 13 de abril de 1999 (6) y 16 de junio de 2000 (7) sobre los informes anuales
de la Comisión relativos al Fondo de Cohesión y al instrumento financiero de cohesión,
 Vista su Resolución de 18 de enero de 2000 sobre el Sexto Informe Periódico sobre la situación social
y económica y de desarrollo de las regiones de la UE (SEC(1999) 66  C5-0120/1999) (8),
 Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento, Vistos el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo, y la opinión de la
Comisión de Presupuestos (A5-0248/2001),
A. Considerando que los desequilibrios regionales excesivos constituyen una amenaza tanto política como
económica para la Unión Europea,
B. Considerando que, de conformidad con el artículo 2 del Tratado CE, el fortalecimiento de la cohesión
económica y social sigue siendo uno de los principales objetivos de la Unión Europea,
C. Considerando que, con el fin de garantizar la adecuada consecución de este objetivo central de la UE,
el Tratado de Maastricht procedió a la creación de un Fondo de Cohesión en virtud de su artículo 161,
D. Considerando que la creación del Fondo de Cohesión tuvo como principal objetivo ayudar a los países
con mayor atraso estructural actualmente, Grecia, Portugal, Espaæa e Irlanda a hacer frente a losdesafíos derivados de la introducción y funcionamiento de la moneda œnica,
E. Considerando que, por ello, de conformidad con el Tratado de Maastricht (Protocolo sobre la cohesión
económica y social), las œnicas condiciones para el acceso de un país al Fondo de Cohesión son:
 un PIB per cÆpita inferior al 90 % de la media comunitaria;
 el cumplimiento de los programas de estabilidad y convergencia económicas acordados con la UE,
F. Considerando que el Fondo de Cohesión vio aumentada su importancia al no haber previsto el Tra-
tado de Maastricht ningœn mecanismo de apoyo y ajuste coyuntural en el marco de la Unión Econó-
mica y Monetaria,
G. Considerando que, con arreglo al artículo 158 del Tratado, la Comunidad ha de desarrollar y proseguir
su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social a fin de promover un desarrolloarmonioso del conjunto de la misma,
H. Considerando que, de conformidad con el segundo pÆrrafo del artículo 158 del Tratado, la Comunidad
ha de proponerse reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y elretraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales,
I. Considerando que, con arreglo al artículo 161 del Tratado, el Fondo de Cohesión proporcionarÆ una
contribución financiera a proyectos en los sectores del medio ambiente y de las redes transeuropeas enmateria de infraestructuras del transporte,
J. Considerando que el aæo 1999 es el œltimo aæo de actividad del Fondo de Cohesión en el período
1993-1999,
(1) DO C 342 de 1.12.2000, p. 1.
(2) DO C 183 de 17.7.1995, p. 36.
(3) DO C 141 de 13.5.1996, p. 265.
(4) DO C 222 de 21.7.1997, p. 55.
(5) DO C 195 de 22.6.1998, p. 52.
(6) DO C 219 de 30.7.1999, p. 41.
(7) DO C 67 de 1.3.2001, p. 326.
(8) DO C 304 de 24.10.2000, p. 62.C 77 E/116 ES 28.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 20 de septiembre de 2001
K. Considerando que los efectos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, aprobado por el Consejo en
1998, que han supuesto en la prÆctica la limitación de las inversiones pœblicas con el fin de sanearlas contabilidades nacionales, justifican el mantenimiento del Fondo de Cohesión como mecanismoreequilibrador para paliar los dØficit inducidos en mayor medida en los Estados miembros conmenor renta,
L. Considerando que el Informe anual cubre las actividades del Fondo de Cohesión en 1999 y propor-
ciona una visión panorÆmica de la evolución registrada desde 1993,
M. Considerando la importancia del ejercicio de evaluación de los proyectos a la hora de elaborar las
recomendaciones oportunas, de manera que, ademÆs de constatar el grado de cumplimiento a nivelnacional, puedan medirse tambiØn con precisión los avances en relación con los objetivos de la UE ensu política de cohesión,
N. Considerando que a finales de 1999 la Comisión había comprometido todos los crØditos del Fondo de
Cohesión para 1999 y que se había ejecutado el 91,6 % de los crØditos de pago,
O. Considerando que el Fondo de Cohesión sigue desempeæando una función clave en el desarrollo de las
redes transeuropeas dentro de los cuatro Estados miembros beneficiarios (Espaæa, Grecia, Irlanda yPortugal) del Fondo de Cohesión,
P. Considerando que en el apartado 2 del artículo 154 del Tratado se solicita, en relación con las redes
transeuropeas, que se tenga particularmente en cuenta la necesidad de establecer enlaces entre las
regiones insulares, sin litoral y perifØricas y las regiones centrales de la Comunidad,
Q. Considerando que los proyectos ambientales en el marco del Fondo de Cohesión tienen como propó-
sito ayudar a los países beneficiarios a avanzar en la vía de los objetivos de la política ambientalcomunitaria,
R. Considerando que en 1999 la Comisión estableció unos requisitos mÆs estrictos en materia de protec-
ción ambiental en el marco de las dos directivas que afectan a los proyectos del Fondo de Cohesión(«EIA» y «HÆbitats»),
S. Considerando que, debido a sus condiciones especiales, las regiones mÆs alejadas merecen particular
atención en lo que se refiere tanto al medio ambiente como al transporte,
T. Considerando que el Fondo de Cohesión se ha revelado, por sus resultados, como un instrumento de
cohesión eficaz,
U. Considerando que han sido atendidas las reiteradas peticiones del Parlamento, formuladas en anterio-
res resoluciones, en las que se solicitaba un equilibrio presupuestario entre infraestructuras y medioambiente,
Actividades del Fondo de Cohesión en 1999
1. Acoge positivamente el Informe anual y lo considera un instrumento esencial para evaluar las activi-
dades del Fondo de Cohesión; felicita a la Comisión por los esfuerzos realizados para facilitar una visióngeneral de los resultados de todo el período 1993-1999;
2. Lamenta que la Comisión no realice un anÆlisis mÆs extenso de la ejecución presupuestaria a lo largo
del período y que se limite a una descripción del resultado de la ejecución efectiva;
3. Felicita a los Estados miembros beneficiarios por haber cumplido los objetivos de reducción de los
dØficit presupuestarios previstos mediante los programas de convergencia al tiempo que mantenían unconsiderable nivel de inversión pœblica en los sectores del medio ambiente y el transporte;
Proyectos y medidas adoptadas
4. Es consciente de que en 1999 se puso mÆs Ønfasis en la conclusión de los proyectos ya iniciados que
en el lanzamiento de proyectos nuevos;
5. Acoge positivamente el cumplimiento de los objetivos consistentes en distribuir recursos financieros
entre los países beneficiarios y toma nota del equilibrio logrado entre infraestructuras de transporte ymedio ambiente, en materia de inversiones, durante todo el período 1993-1999, a pesar del desigualdesglose a comienzos del período;28.3.2002 ES C 77 E/117 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 20 de septiembre de 2001
6. Toma nota con satisfacción del aumento de la inversión en el sector ferroviario en Grecia, Espaæa y
Portugal, así como en el Æmbito de los residuos sólidos en Portugal y Grecia;
7. Seæala que se hace una referencia indirecta a la acumulación de compromisos pendientes que aœn no
se han pagado al final del período ( reste à liquider ), sin incluir ni una descripción cuantitativa completa ni
explicaciones detalladas, a pesar de que la reducción de estos pagos pendientes y la aceleración de suejecución han sido una preocupación constante de la autoridad presupuestaria;
8. Confirma, para que quede constancia, que existe un volumen de pagos pendientes de unos 4 918
millones de euros al final de 1999, de los que, de acuerdo con la contabilidad, seguían pendientes unos3 383 millones a finales de 2000;
9. Propone la mejora del proceso establecido para simplificar el Fondo de Cohesión con objeto de evitar
nuevos retrasos en la ejecución de los crØditos;
10. Solicita que las inversiones en infraestructuras del transporte faciliten la superación de los obstÆcu-
los derivados del carÆcter perifØrico de ciertas regiones;
11. Solicita a la Comisión que lleve a cabo un estudio sobre las causas de la diferencia de eficacia y de
resultados del Fondo de Cohesión en los diferentes Estados miembros;
Gestión de la asistencia financiera
12. Expresa su satisfacción por el hecho de que no se haya detectado ningœn caso de fraude en 1999;13. Acoge positivamente el hecho de que no se haya detectado ningœn caso de doble financiación entre
el Fondo de Cohesión y otra fuente comunitaria;
14. Confirma la importancia del respeto del principio de adicionalidad como principio clave para la
aplicación de los Fondos Estructurales;
15. Subraya el papel fundamental que debe desempeæar el Parlamento Europeo en este proceso, papel
que se ha visto desatendido en el período a que se refiere el Informe Anual; considera que el Parlamentono debe simplemente poner su sello de aprobación en la distribución de los fondos en el momento de
aprobar el presupuesto, sino que debe participar activamente en el proceso de evaluación, como garante de
los intereses europeos junto con la Comisión;
16. Toma nota de que el fracaso a la hora de utilizar todos los crØditos de pago disponibles en 1999 se
debió, por una parte, al hecho de que un gran nœmero de solicitudes de pago llegó a la Comisión en elmes de diciembre de 1999, y, por otra, a la carga de trabajo de los servicios de la Comisión competentes a
finales de ese mismo aæo;
Seguimiento, evaluación y control
17. Pide a la Comisión que dedique mÆs recursos a controles in situ con el fin de detectar puntos
dØbiles en los sistemas de gestión;
18. Recomienda a la Comisión que concentre su gestión en una perspectiva de planificación a medio
plazo, que ofrecerÆ un mayor grado de continuidad y orientación;
19. Solicita de la Comisión el mÆximo rigor en la aplicación de la evaluación del impacto ambiental a
los proyectos financiados con el Fondo de Cohesión;
20. Seæala que es necesaria una revisión y un fortalecimiento de la función del Parlamento, en particular
para hacer cumplir a la Comisión y a los Estados miembros sus obligaciones en lo referente a la trans-parencia en este Æmbito, tal y como establece el código de conducta sobre la aplicación de las políticasestructurales (
1) acordado con la Comisión en 1999;
21. Pide a la Comisión que mejore significativamente la información referente a la evaluación de los
proyectos, pasando de la mera constatación contable y de cumplimiento del objetivo inmediato y a cortoplazo, a proporcionar datos mÆs elaborados sobre el impacto real de los proyectos en el logro del finœltimo de la política de cohesión, a saber, la reducción de la diferencia de desarrollo y del retraso dedeterminadas regiones; en este sentido, debería tener en cuenta las recomendaciones del Parlamento con-tenidas en su citada Resolución de 18 de enero de 2000;
(1) DO C 279 de 1.10.1999, p. 488.C 77 E/118 ES 28.3.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 20 de septiembre de 2001
Información y publicidad
22. Manifiesta su sorpresa por el hecho de que el Informe anual del Fondo de Cohesión 1999 no se
haya publicado hasta enero de 2001; reconoce los esfuerzos de la Comisión para proporcionar una infor-mación lo mÆs completa posible pero, no obstante, estima que un plazo de mÆs de un aæo no es aceptable;
23. Insiste en la necesidad de mantener una relación mÆs interactiva con los interlocutores sociales en el
marco de las tareas de información, con el fin de lograr que se movilicen y participen en mayor medida enla bœsqueda tanto de soluciones como de recursos para ponerlas en prÆctica;
Mantenimiento de la solidaridad con los países beneficiarios del Fondo de Cohesión
24. Opina que, ante todo, el Fondo de Cohesión ha sido efectivo durante el período 1993-1999 y que
su creación por el Tratado de Maastricht queda plenamente justificada como instrumento fundamental deapoyo a los países con mayor atraso estructural, en la perspectiva de su preparación para la introducción yel uso de la moneda œnica; recuerda, no obstante, que el Fondo de Cohesión todavía no ha aportado unaconvergencia real entre todos los Estados miembros, y hace hincapiØ en la necesidad de mantener lasolidaridad con los países beneficiarios del Fondo de Cohesión;
25. Resalta la importancia política y económica que entraæa la reducción de las disparidades económi-
cas entre los actuales Estados miembros y sus regiones, incluso despuØs de la ampliación, en particularporque dichas disparidades pueden agravarse como resultado del impacto y de la dinÆmica de la amplia-ción;
26. Considera que la próxima ampliación es un enorme desafío en materia de solidaridad en la Unión
Europea; recuerda a la Comisión que es crucial que los preparativos para la próxima ampliación seaneficaces; considera que el Instrumento Estructural de Preadhesión es una herramienta excelente para pre-parar a la administración a todos los niveles de manera que pueda cumplir los requisitos de la ampliaciónen el Æmbito de la política estructural;
27. Estima que, a la vista de las enormes necesidades en materia de desarrollo de los países candidatos,
ha de tenerse debidamente en cuenta la capacidad de absorción de dichos países en tØrminos económicos,financieros y administrativos;
28. Propone, en la perspectiva de la ampliación y a la luz de las opciones políticas a las que se enfrenta
la UE tal y como las establece el Segundo Informe sobre la cohesión económica y social, que la calidad delgasto, la rentabilidad de los distintos objetivos y fondos, así como el rendimiento de los distintos benefi-ciarios se conviertan en puntos clave para determinar la futura configuración de la estrategia de cohesiónde la Unión y la función redistributiva de su presupuesto;
*
**
29. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.
7. Fondos Estructurales (1999)
A5-0247/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el UndØcimo Informe Anual de los Fondos Estructurales
(1999) (COM(2000) 698  C5-0108/2001  2001/2057(COS))
El Parlamento Europeo,
 Visto el informe de la Comisión (COM(2000) 698  C5-0108/2001), Vistos el Reglamento (CEE) n
o2081/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, por el que se modifica el
Reglamento (CEE) no2052/88 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural y a su28.3.2002 ES C 77 E/119 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 20 de septiembre de 2001