(7)El 17 de marzo de 2017, la Unión recibió las conclusiones en el asunto ACCC/C/2008/32, sobre el acceso a la justicia a nivel de la UE. En el apartado 123 de las conclusiones, el Comité sostuvo que la Parte en cuestión incumplía lo dispuesto en el artículo 9, apartados 3 y 4, del Convenio respecto al acceso de los miembros del público a la justicia, porque ni el Reglamento Aarhus ni la jurisprudencia del TJUE aplicaban o cumplían las obligaciones resultantes de dichos apartados (the Party concerned fails to comply with Article 9, paragraphs 3 and 4, of the Convention with regard to access to justice by members of the public because neither the Aarhus Regulation, nor the jurisprudence of the CJEU implements or complies with the obligations arising under those paragraphs).

(8)Los órganos del Convenio de Aarhus fueron informados, mediante la declaración formulada por la UE con ocasión de la firma del Convenio y reiterada con ocasión de su aprobación, de que «en el contexto institucional y jurídico de la Comunidad [...] las instituciones comunitarias aplicarán el Convenio en el marco de sus normas presentes y futuras sobre el acceso a los documentos y otras normas pertinentes del derecho comunitario en el ámbito contemplado en el Convenio».

(9)El procedimiento de recurso administrativo con arreglo al Reglamento Aarhus complementa al sistema general de control judicial de la Unión, que permite a los miembros del público impugnar actos administrativos a través de recursos judiciales directos a nivel de la Unión, concretamente en virtud del artículo 263, párrafo cuarto, del TFUE, y, con arreglo al artículo 267 del TFUE, a través de los tribunales nacionales, que forman parte integrante del sistema de la Unión de conformidad con los Tratados. La facultad de los órganos jurisdiccionales nacionales de remitir una petición de decisión prejudicial al Tribunal de Justicia de la Unión Europea con arreglo al artículo 267 del TFUE desempeña un papel esencial en ese sistema. De conformidad con el artículo 267 del TFUE, los órganos jurisdiccionales nacionales de los Estados miembros forman parte integrante del sistema de tutela judicial de la UE en su calidad de tribunales ordinarios del ordenamiento jurídico de la UE.

(10)Teniendo en cuenta las preocupaciones expresadas por el Comité en el asunto ACCC/C/2008/32, el 14 de octubre de 2020 la Comisión presentó una propuesta legislativa destinada a modificar el Reglamento Aarhus, que fue acordada informalmente por los colegisladores en un diálogo tripartito celebrado el 12 de julio de 2021. El Reglamento Aarhus modificado garantiza ahora que el Derecho de la Unión cumple las disposiciones del Convenio de Aarhus relativas al acceso a la justicia en materia de medio ambiente de una manera compatible con los principios fundamentales del Derecho de la Unión y con su sistema de control judicial.

(11)La Comisión informó al Comité de Cumplimiento de los detalles del acuerdo político el 16 de julio de 2021, le facilitó una versión consolidada del texto el 23 de julio de 2021 tras su aprobación por el Coreper, y le comunicó el resultado final del procedimiento legislativo, incluido el texto publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea, el [xxx de octubre de 2021]. Por consiguiente, la Decisión de la Reunión de las Partes debe acoger favorablemente estas nuevas medidas y señalar que, cuando estén en vigor, responderán plenamente a las conclusiones del Comité de Cumplimiento en el asunto ACCC/C/2008/32.

(12)El Comité, en sus conclusiones sobre el asunto ACCC/C/2015/128, de 17 de marzo de 2021, llegó a la conclusión de que la UE había infringido el Convenio por no haber facilitado al público el acceso a procedimientos administrativos o judiciales para impugnar decisiones sobre medidas de ayuda estatal adoptadas por la Comisión Europea.

(13)En reconocimiento de las preocupaciones y conclusiones del Comité en el asunto ACCC/C/2015/128, la Comisión emitió una declaración como parte del compromiso que condujo a la adopción del Reglamento Aarhus revisado, en la que se comprometía a analizar las implicaciones de las conclusiones y evaluar las opciones disponibles; a completar y publicar esa evaluación antes de finales de 2022, y a presentar, antes de finales de 2023, si procede, medidas para abordar esa cuestión, a la luz de las obligaciones de la UE y sus Estados miembros en virtud del Convenio de Aarhus y teniendo en cuenta las normas del Derecho de la Unión en materia de ayudas estatales.

(14)Las conclusiones en los asuntos ACCC/C/2008/32 y ACCC/C/2015/128 se presentarán, por medio del proyecto de Decisión VII.8f, al séptimo período de sesiones de la Reunión de las Partes en el Convenio de Aarhus, que tendrá lugar en octubre de 2021 en Ginebra (Suiza), en virtud de lo cual adquirirían la condición de interpretación oficial del Convenio de Aarhus y, por tanto, pasarían a ser vinculantes para las Partes Contratantes y los órganos del Convenio.

(15)No obstante, por lo que se refiere al asunto ACCC/C/2015/128, de conformidad con la declaración a la que se ha hecho referencia anteriormente, la Unión debe comprometerse a analizar las implicaciones de las conclusiones y a evaluar las opciones disponibles en el marco del ordenamiento jurídico de la UE y teniendo en cuenta las especificidades de este. Esto debería permitir a la Comisión completar y publicar la evaluación indicada en la declaración y presentar medidas, si procede, para abordar la cuestión planteada por el Comité de Cumplimiento, dentro de los plazos indicados en la declaración y teniendo en cuenta las especificidades del ordenamiento jurídico de la UE en materia de ayudas estatales. Por consiguiente, la Unión debe proponer también a la Reunión de las Partes que aplace, a su octavo período de sesiones, la aprobación de las conclusiones en el asunto ACCC/C/2015/128, en lugar de refrendarlas.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el séptimo período de sesiones de la Reunión de las Partes en el Convenio de Aarhus con respecto al proyecto de Decisión VII.8f, relativa al cumplimiento por parte de la Unión de las obligaciones que le incumben en virtud del Convenio de Aarhus en el asunto ACCC/C/2008/32, será aceptar el mencionado proyecto de Decisión y aprobar las conclusiones. No obstante, la Unión debe velar por que en la Decisión se reflejen los puntos siguientes:

–La Decisión debe acoger con satisfacción el hecho de que la UE haya tomado todas las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las conclusiones y proporcionar al público interesado acceso a la justicia en materia de medio ambiente, de conformidad con el artículo 9, apartados 3 y 4, del Convenio. La Decisión también debe aclarar que, una vez que hayan entrado en vigor todas las disposiciones del Reglamento Aarhus revisado, la UE dejará de estar en situación de incumplimiento en el asunto ACCC/C/2008/32.

–En caso de que el proyecto de Decisión reitere la desestimación del procedimiento prejudicial por el Comité de Cumplimiento, ello debe rechazarse. Resulta fundamental que la Decisión reconozca la función central de los tribunales nacionales de los Estados miembros de la UE en su calidad de tribunales ordinarios del ordenamiento jurídico de la UE, así como el sistema de decisiones prejudiciales con arreglo al artículo 267 del TFUE como vía de recurso válida.

Artículo 2

La posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el séptimo período de sesiones de la Reunión de las Partes en el Convenio de Aarhus con respecto al proyecto de Decisión VII.8f, relativa al cumplimiento por parte de la Unión de las obligaciones que le incumben en virtud del Convenio de Aarhus en el asunto ACCC/C/2015/128, debe consistir en el reconocimiento de las conclusiones del Comité de Cumplimiento. La Decisión también debe reiterar la redacción de la declaración de la Comisión, emitida en el último diálogo tripartito sobre la revisión del Reglamento Aarhus, el 12 de julio de 2021.

De acuerdo con esa declaración:

La Comisión mantiene su compromiso de garantizar que la UE respete sus obligaciones internacionales en asuntos relacionados con el Convenio de Aarhus y, en ese contexto, reconoce las preocupaciones expresadas por el Comité de Cumplimiento del Convenio de Aarhus en el asunto ACCC/C/2015/128 y las conclusiones adoptadas en ese asunto el 17 de marzo de 2021 por lo que se refiere a las ayudas estatales. En esas conclusiones se invita a la UE a adoptar las medidas legislativas, reglamentarias y de otro tipo necesarias para modificar el Reglamento Aarhus o adoptar nueva legislación de la Unión Europea, a fin de ofrecer claramente al público acceso a los procedimientos administrativos o judiciales para impugnar las decisiones sobre medidas de ayuda estatal adoptadas por la Comisión Europea en virtud del artículo 108, apartado 2, del TFUE que infrinjan el Derecho de la UE en materia de medio ambiente, de conformidad con el artículo 9, apartados 3, y 4, del Convenio.

La Comisión está analizando las implicaciones de las conclusiones y evaluando las opciones disponibles. La Comisión completará y publicará esa evaluación antes de finales de 2022. Si procede, presentará, antes de finales de 2023, medidas para abordar esa cuestión, a la luz de las obligaciones de la UE y sus Estados miembros en virtud del Convenio de Aarhus y teniendo en cuenta las normas del Derecho de la Unión en materia de ayudas estatales.

En consecuencia, la Unión debe comprometerse a analizar las implicaciones de las conclusiones y a evaluar las opciones disponibles en el marco del ordenamiento jurídico de la UE y teniendo en cuenta las especificidades de este. La Comisión se compromete asimismo a completar y publicar esa evaluación antes de finales de 2022. Si procede, antes de finales de 2023, debe comprometerse a presentar medidas para abordar esa cuestión, a la luz de las obligaciones de la UE y sus Estados miembros en virtud del Convenio de Aarhus y teniendo en cuenta las normas del Derecho de la Unión en materia de ayudas estatales.