N°C332/5 16.12.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejosobrelasmedidasadicionalesrelativas
alcontroloficialdelosproductosalimenticios(*)
(92/C332/03)
El20defebrerode1992,deconformidadconelarticulo100AdelTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel29deseptiembrede1992(ponente:Sr.Hilkens).
Ensu300°pleno(sesióndel22deoctubrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.4.Trasunexamendetalladodelasituaciónrela­
tivaalcontroldelosproductosalimenticiosenlos
diferentesEstadosmiembros,realizadoconarregloa
lodispuestoenelartículo13delaDirectiva89/397/
CEE,laComisiónhallegadoalaconclusióndequelas
disposicionesadicionalesenesteámbitoconstituyen
unacondiciónpreviafundamentalparaellibreinter­
cambiodeproductosalimenticiosentrelosEstados
miembros .
1.5.Teniendoencuentaladivergenciaentrelos
métodosutilizadosporlosEstadosmiembrosparael
controldelosproductosalimenticios,laComisión,en
laformulacióndelosrequisitossobrelaformaciónde
losinspectoresdealimentos,loslaboratoriosencarga­
dosdelcontrolylosmétodosdeanálisisquedeben
utilizarse,haoptadoporunenfoquegeneral,delque
sedesprendenclaramentesusintenciones .1.ContenidodelapropuestadelaComisión
1.1.LapropuestadelaComisióntieneporobjetola
adopcióndemedidasadicionalesrelativasalaDirectiva
marco,aprobadaanteriormenteporelConsejo,sobre
elcontroloficialdelosproductosalimenticios (89/397/
CEE).Elestablecimiento deunsistemaeficazdecontrol
delosproductosalimenticiosesunacondiciónnecesaria
paralarealizacióndelmercadointeriorenelsectorde
losproductosalimenticios .
1.2.Lasmedidasadicionalessonconsecuencia del
artículo13delaDirectiva89/397/CEE(2),enelquese
establecequeparagarantizarlaaplicaciónuniformede
lasdisposicionesdecontrolseránecesariofijarnormas
comunitariasparalaformacióndeinspectores,estable­
cernormasdecalidadcomunitariasparatodoslos
laboratoriosqueparticipanenloscontrolesyenla
tomademuestrasycrearunserviciodeinspecciónde
laComunidad .
1.3.Araízdeestadisposición,laComisiónpresenta
unaseriedepropuestasdirigidasacompletarelcontrol
delosproductosalimenticiosenlossiguientesámbitos:
a)elniveldeformacióndelosfuncionariosencargados
delcontroldelosproductosalimenticios ;
b)lasnormasdecalidadaplicablesaloslaboratorios
encargadosporlosEstadosmiembrosdelcontrol
oficialdelosproductosalimenticios ,y,enparti­
cular,losmétodosdeanálisis;
c)lacoordinaciónentrefuncionariosdelaComisión
yautoridadescompetentesdelosEstadosmiembros
enloquerespectaalaaplicacióndelcontroldelos
productosalimenticios ;
d)unsistemadeasistenciaadministrativa mutuaentre
Estadosmiembrosalahoradeaplicarlasdisposicio­
nesdecontrol;
e)presentacióndeuninformeanualsobrelaejecución
delprogramacoordinadorelativoalcontroldelos
productosalimenticios .2.Observaciones generales
2.1.ElComitéhaexaminadolasdisposicionesadi­
cionalespresentadasporlaComisiónenelámbitodel
controldelosproductosalimenticios .Observacon
satisfacciónquepermitendarunpasoadelantehaciaun
controleficazdelosproductosalimenticios ,condición
necesarianosóloparalalibrecirculacióndelosproduc­
tosalimenticiosenlaComunidad,sinotambiéndebido
alagranimportanciaparalaproteccióndelasalud
públicaylagarantíarelativaalniveldecalidaddelos
productosalimenticios .ElComitémanifiestaasimismo
suaprobaciónrespectoalasdisposicionespresentadas,
perodesea,alavez,hacervariassugerenciascomple­
mentarias .
2.2.ElComitérecuerdaque,ensudictamensobre
laDirectivamarcorelativaalcontroldelosproductos
alimenticios (Directiva89/397/CEE),habíaseñalado
quedichaDirectivarequeríaunaformulaciónmásdeta­
lladaenunaseriedepuntosimportantesparaquese
pudiesehablardeuncontroleficazdelosproductos
alimenticios .Setrataba,enparticular,delosaspectos
organizativosdelcontrol,delaformación,delacompe­
tenciaprofesionaldelpersonalencargadodelainspec­
ción,delnúmerodepersonasencargadasdelcontrol
ydelacalidaddeloslaboratoriosydelosequipos
técnicos.(!)DOn°C51de26.2.1992,p.10.
(2)DOn°L186de30.6.1989.

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puedautilizarseotrométodocuandoseanecesariopara
lasaludpública(porejemplo,pararealizarunaprimera
investigaciónrápida).
2.6.ElComitésuponeque,peseasureducido
tamaño,elserviciodecontroleuropeopropuestopor
laComisióntienecomomisióncoordinarlosservicios
decontroldelosEstadosmiembros.ElComitéespera
queesteserviciopuedacontribuiraldesarrollodeun
sistemamásuniformedecontroldelosproductosali­
menticiosentodalaComunidad .Enconsecuencia ,
proponeque,trasunperíododecincoaños,sellevea
cabounaevaluaciónquepermitadeterminarsidebe
seguirdesarrollándose elservicioeuropeodecontroly,
encasoafirmativo,cómodebedesarrollarse .
2.7.ElComitécomprendequelainformaciónfacili­
tadaconarregloaestaDirectivadebeserconfidencial .
Noobstante,solicitaquesetengaencuentalasituación
delosconsumidoresque,trashabersufridodañoscomo
consecuenciadelaingestióndeunalimentodemala
calidad,debenesperardemasiadotiempoparareivindi­
carsuderecho,alnopoderutilizarlaspruebasenla
materiaporsucarácterconfidencial .
2.8.Juntoalosrequisitosrelativosalniveldeforma­
cióndelpersonaldecontrolyalniveldecalidaddelos
laboratorios,esimportante,enarasdelaeficaciadel
controldelosproductosalimenticiosenungranmer­
cadoeuropeo,quesepuedaconocer,enlamedidade
loposible,elcaminoseguidoporunproductodesdeel
fabricantealconsumidor .Aesterespecto,elComité
recuerdaqueensudictamenrelativoalaDirectiva
marcosobreelcontroldelosproductosalimenticios(*),
habíapropuestoestablecerunsistemacompletode
códigosporempresa,sectorylaboratoriodecontrol.
Unsistemadeestetipopermitiríaunarápidatransmi­
sióndeinformación alosorganismosdecontrolde
losEstadosmiembrosylalocalizacióndelfabricante
responsable .Estorevisteespecialimportanciaenlos
casosenqueexistaunpeligroparalasaludhumanay
seanecesarioactuarconrapidez.
2.9.ElComitérecuerdaque,ensudictamensobre
laDirectivarelativaalcontroldelosproductosalimen­
ticios,hizohincapiéenquelaDirectivadebíaexigira
losEstadosmiembrosquefijasensancionesadecuadas
paralasviolacionescontralasnormassobresaludy
etiquetado.Actualmente ,puedesucederquelosEstados
miembrosqueoptanporuncontrolsumamenterepre­
sivoapliquenfuertespenalizaciones alasinfracciones ,
mientrasqueenotrosEstadosmiembrosnoocurraotro
tanto.Paraevitarestetipodedesigualdades jurídicas,
laspenalizaciones aplicadasainfraccionesequivalentes
enlosdiferentespaísesdeberíanserdenivelcompara­
ble.ElComitédeseaseñalarque,encualquiercaso,
elpersonalencargadodelcontroldelosproductos
alimenticios tambiéntieneunafuncióndeasesora­
miento.2.3.Ensuinvestigación ,laComisiónhapodido
observargrandesdiferenciasentreEstadosmiembros
enelámbitodelcontroldelosproductosalimenticios .
Enconsecuencia ,sehalimitadoenlaDirectivaaformu­
larunaseriedeintencionesyadefinirunadirecciónen
loquerespectaalaformacióndelpersonalencargado
delcontrol.ElComitéconsideraqueellonoconstituye
unagarantíasuficienteparalaobtención,enunfuturo
próximo,deunnivelcomparabledecontroldelos
productosalimenticiosenlosdiferentesEstadosmiem­
bros.ElComitéabogaporunniveldeformacióndel
personaldecontrolelevadoycomparableenlosdiferen­
tespaíses,queprestesuficienteatenciónalacompeten­
ciaprofesional,conelfindeconseguirunnivelcompa­
rabledecontroldelosproductosalimenticiosenlos
diferentesEstadosmiembros.ParaquelaComisión
dispongademásposibilidadesdellegar,alargoplazo,
aunnivelcomparabledecontrol,elComitépropone
imponeralosEstadosmiembroslaobligacióndefacili­
tarperiódicamente alaComisiónelestadodelasitua­
ciónsobrelascualificaciones profesionales ylosniveles
deformaciónrequeridos.Estoseaplicatambiénal
númerodepersonasencargadasdelcontroldelospro­
ductosalimenticios .LaComisióndebedesempeñarun
papelactivoenlacoordinacióndelosorganismosde
controldelosEstadosmiembros,conelfindeconse­
guir,enunfuturopróximo,elnivelcomparablede
controldelosproductosalimenticiosentodoslosEsta­
dosmiembrosmencionadoanteriormente .Tambiénes
importantequelaComisióninstealosEstadosmiem­
brosaquedestinenfondossuficientesalcontroldelos
productosalimenticios ,unaactividadesencialparala
saludpública.
2.3.1.ElComitéyasuponequecuandoseintroduzca
elmercadointeriorel1deenerode1993,notodos
losEstadosmiembrosdispondrándeunnúmerode
personaldecontrolsuficienteparagarantizarunnivel
comparabledecontrol.Deberíaexaminarsemásdeta­
lladamentelaposibilidaddeemplearelpersonalde
aduanas,quesequedarásintrabajotraslasupresión
delasfronterasinternasenlaComunidadEuropea,en
losserviciosdecontroldelosproductosalimenticios .
2.4.ElComitéobservaquelapropuestadelaComi­
siónestábasadaenelreconocimiento mutuodelos
resultadosdelaboratorio .Paraqueestereconocimiento
searealidad,esnecesarioqueenloslaboratoriosse
introduzcanyapliquenrequisitosobligatoriosenmate­
riadecalidad.ElComitéapruebalosrequisitosestable­
cidosporlaComisiónenesteámbito,peroconsidera
convenientequeseformuledeformamásrigurosala
obligacióndelosEstadosmiembrosdetenerencuenta
elniveldecalidadrequeridoalahoradeseleccionar
loslaboratorios .
2.5.ElComitéseñalaquelasdisposicionesrelativas
alosmétodosdeanálisisquedebenutilizarsedejanun
margendemasiadoamplioypermitenlaaplicación
demétodosdispares,quedanlugararesultadose
interpretaciones divergentes .Esprecisoevitarque
puedaproducirseunadesigualdaddelosinteresados
antelaley.Enconsecuencia ,elComitéproponequela
Comisiónprocedaalacreacióndeunregistrodelos
métodosdereferenciabasadoenlosmejoresmétodos
disponiblesdesdeelpuntodevistacientífico,yquesóloí1)DOn°C347de22.12.1987.

16.12.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C332/7
3.4.Artículo5
Lostérminos«métodosdeanálisis»deberíanespecifi­
carsedeformamásclara.Véase,aesterespecto,el
punto2.5.
3.5.Artículo7
Véaseelpunto2.9.
3.6.Artículo9
Véaseelpunto2.9.
3.7.Artículo10
ElinformequedeberemitirsealConsejoyalParla­
mentoEuropeotambiéndeberíaenviarsealComité
EconómicoySocial.ElComitérecomiendaasimismo
informaralComitéConsultivodelosConsumidores .
Porotraparte,deacuerdoconlodispuestoenelapar­
tado2delartículo14delaDirectiva89/397/CEE,el
informetambiéndeberíaespecificar«elnúmero»y«el
carácter»deloscontrolesrealizados,asícomolos
resultadosdedichoscontrolesylasmedidasquesehan
tomadoaraízdelasinfraccionescomprobadas .
3.8.Artículo11
ElComitéproponequesefijeclaramentelafechade
entradaenvigordelaDirectiva.EnopinióndelComité,
estaDirectivadeberíaentrarenvigorelmismodíaque
eldelarealizacióndelalibrecirculacióndemercancías .
Deacuerdoconlosesfuerzosrealizadosconvistasala
realizacióndelmercadointeriorparael31dediciembre
de1992,estafechatambiéndeberíafigurarenlaDirec­
tiva.2.10.EnsudictamensobrelaDirectivamarcorela­
tivaalcontroldelosproductosalimenticios ,elComité
señalabaqueloscontrolesmetrológicoseficacestam­
biénsonimportantesconrespectoaunetiquetado
correcto.Unavezmás,elComitédeseallamarlaaten­
cióndelaComisiónydelConsejosobrelanecesidad
deestablecerunaestrechacolaboraciónentrelosorga­
nismosencargadosdelcontroldelosproductosalimen­
ticiosylasautoridadesresponsablesdepesosymedidas.
Podríaserútil,aesterespecto,establecerunaobligación
mutuadeinformacióncuandosedetectaseunadiscre­
panciaenestesector.
3.Observaciones específicas
3.1.Apartado2delartículo1
ElComitéproponequeseredacteesteapartadode
formatalquequedeclaroquelasdisposicionesconteni­
dasenestaDirectivaconstituyenrequisitosmínimos
aplicablesatodoslosproductosalimenticiosyqueestas
disposicionestambiénseaplicanalosproductospara
loscualesexistannormasespecíficasadicionales.
3.2.Artículo2
ElComitéentiendequeesteartículodebeconsiderarse
comounmeroíndicedematerias,yquedeberánfijarse
disposicionesespecíficasalrespectoenotrosartículos.
3.3.Artículo3
Lostérminos«suficientepersonal»y«debidamente »
cualificadonopresentan,enuntextojurídico,garantías
suficientesparallegaralaunificaciónprevistadelos
sistemasdecontrol.
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN