COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 24.2.2021 COM(2021) 85 final 2021/0045(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Unión (refundición) (Texto pertinente a efectos del EEE) {SEC(2021) 90 final} - {SWD(2021) 27 final} - {SWD(2021) 28 final} - {SWD(2021) 29 final}



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA Razones y objetivos de la propuesta Introducción El Reglamento (UE) n.º 531/2012 expira el 30 de junio de 2022, de modo que la presente propuesta tiene por objeto prorrogar su período de vigencia y, al mismo tiempo, ajustar las tarifas máximas al por mayor para garantizar la sostenibilidad de la prestación de servicios de itinerancia al por menor a precios nacionales, introducir nuevas medidas a favor de la transparencia y asegurar una auténtica experiencia «en itinerancia como en casa» en términos de calidad del servicio y de acceso a los servicios de emergencia en el contexto de la itinerancia. Dado que el Reglamento (UE) n.º 531/2012 ha sido objeto de varias modificaciones, la presente propuesta persigue refundirlo a fin de mejorar la claridad y sustituir los distintos actos modificativos que contiene. Contexto Durante los últimos catorce años, ha sido necesaria una intervención reguladora de la UE en los mercados mayoristas y minoristas de la itinerancia para mejorar las condiciones de funcionamiento del mercado interior de los servicios de itinerancia en la Unión. Con el Reglamento (CE) n.º 717/2007, la UE adoptó por primera vez disposiciones que introducían un planteamiento común para la regulación de la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la UE. En 2009, tras la primera revisión de dichas disposiciones, se ampliaron tanto su período de vigencia como su ámbito de aplicación. A raíz de una nueva revisión de las normas, se adoptó el Reglamento (UE) n.º 531/2012, que modificó las normas anteriores reduciendo los precios de la itinerancia aplicables a las llamadas y los mensajes SMS y estableciendo límites máximos para los precios de la itinerancia aplicables a los datos en toda la UE. El Reglamento (UE) 2015/2120 modificó el Reglamento (UE) n.º 531/2012 y exigió la supresión de los recargos por itinerancia al por menor en la UE a partir del 15 de junio de 2017, con sujeción a una utilización razonable de los servicios de itinerancia y a la opción de aplicar un mecanismo de excepciones por motivos de sostenibilidad. En la presente exposición de motivos, estas normas aplicables a los servicios de itinerancia al por menor en la Unión se denominan normas del régimen «en itinerancia como en casa» (o «régimen EICEC»). Aun siendo necesaria, la regulación en el ámbito minorista no basta por sí sola para aplicar el régimen EICEC. Para que la supresión de los recargos por itinerancia al por menor sea sostenible en toda la Unión, y a fin de evitar el falseamiento de la competencia en los mercados nacionales, los mercados mayoristas nacionales de la itinerancia necesitan incentivos que los lleven a actuar de manera competitiva y a proponer unos precios de la itinerancia al por mayor que permitan a su vez a los operadores ofrecer servicios de itinerancia al por menor sostenibles sin costes adicionales. Con este fin, la Comisión revisó el mercado mayorista de la itinerancia para determinar la necesidad de adoptar medidas que permitieran suprimir los recargos por itinerancia al por menor. El 15 de junio de 2016 adoptó el correspondiente informe sobre la revisión del mercado mayorista de la itinerancia. Tras la revisión, la Comisión adoptó, el 17 de mayo de 2017, el Reglamento (UE) 2017/920, por el que se modificó el Reglamento (UE) n.º 531/2012 en lo referente a las normas relativas a los mercados mayoristas de itinerancia. El objetivo era poder suprimir los recargos por itinerancia al por menor a más tardar el 15 de junio de 2017, sin que ello distorsionara los mercados nacionales visitados y de origen. El 29 de noviembre de 2019, la Comisión publicó su primera revisión completa del mercado de la itinerancia (en lo sucesivo, el «informe de revisión de la Comisión»), en la que se ponía de manifiesto que los viajeros de toda la UE se habían beneficiado en gran medida de la supresión de los recargos por itinerancia a partir de junio de 2017. El uso de los servicios móviles (datos, voz y SMS) durante los desplazamientos por la UE ha experimentado un rápido y espectacular incremento, lo que confirma la repercusión positiva de las normas en materia de itinerancia. En el ámbito mayorista, la drástica reducción de los límites máximos de los precios ha contribuido a una mayor reducción de los precios de la itinerancia al por mayor, en muchos casos muy por debajo del nivel de los límites máximos regulados, lo que a su vez hace que la supresión de los recargos por itinerancia sea sostenible para prácticamente todos los proveedores de itinerancia. En el informe de revisión de la Comisión se confirma, por una parte, que las normas del régimen «en itinerancia como en casa» han sido todo un éxito y que, en general, el mercado de la itinerancia funciona correctamente al amparo de esas normas; sin embargo, el informe concluye, por otra parte, que, pese a los indicios que apuntan a cierta dinámica competitiva en los mercados de la itinerancia, tanto minoristas como mayoristas, las condiciones básicas subyacentes de la competencia no han cambiado ni cabe esperar que lo vayan a hacer en el futuro previsible. Es por ello que la actual regulación de los ámbitos mayorista y minorista sigue siendo necesaria y no puede suprimirse. Razones y objetivos de la propuesta, principales modificaciones y disposiciones que se mantienen inalteradas La finalidad de la presente propuesta es prorrogar la vigencia de las normas que regulan el mercado de la itinerancia a escala de la Unión más allá de 2022 y, al mismo tiempo, modificar las tarifas máximas al por mayor, introducir nuevas medidas para garantizar una auténtica experiencia de EICEC en el contexto de la itinerancia y derogar otras medidas que han dejado de ser necesarias. Más adelante se describen pormenorizadamente las modificaciones de las normas vigentes que se propone introducir. Fundamentalmente, el objetivo de las principales modificaciones propuestas es asegurar que los operadores puedan ofrecer el régimen EICEC y recuperar los costes de manera sostenible en el ámbito mayorista. La propuesta es fijar, a escala de la UE, unas tarifas máximas de la itinerancia al por mayor para las llamadas efectuadas, los mensajes SMS y los datos que sean inferiores a las vigentes hasta el 30 de junio de 2022. Con miras a conciliar ambos objetivos, esto es, garantizar la sostenibilidad y asegurar la recuperación de los costes, la propuesta establece un descenso gradual en dos etapas de las tarifas máximas al por mayor aplicables a los datos, los servicios de voz y los SMS. En consonancia con la opción estratégica adoptada en el Reglamento (UE) n.º 531/2012, las nuevas tarifas máximas al por mayor deberían servir de nivel de salvaguardia y asegurar que los operadores puedan recuperar sus costes. Asimismo, se espera que hagan posible la aplicación sostenible y generalizada del régimen EICEC, si bien se deja un margen para las negociaciones comerciales entre operadores. En cambio, las disposiciones relativas a la política de utilización razonable y la sostenibilidad [artículos 6 ter y 6 quater del Reglamento (UE) n.º 531/2012] se mantienen prácticamente sin cambios, y lo mismo puede decirse del acto de ejecución conexo [Reglamento de Ejecución (UE) 2016/2286 de la Comisión], que seguirá siendo de aplicación, dado que las normas de salvaguardia en el ámbito minorista aún funcionan debidamente. Por otra parte, la reducción de las tarifas máximas al por mayor aplicables también debería mejorar la situación para los usuarios finales, pues afecta a componentes del precio que se calculan en función de su nivel, en particular el límite máximo de los recargos en virtud del mecanismo de la política de utilización razonable, las excepciones por motivos de sostenibilidad y el volumen de datos autorizado de la política de utilización razonable en relación con los paquetes de datos abiertos y los límites de prepago.

La propuesta introduce asimismo nuevas medidas sobre transparencia, calidad del servicio y acceso a las comunicaciones de emergencia. En particular, contiene una serie de modificaciones destinadas a garantizar que los usuarios finales disfruten de una auténtica experiencia de EICEC y a facilitar la innovación y el acceso a las redes, al tiempo que se establece un marco regulador con visión de futuro tanto para los consumidores como para los operadores. Específicamente, la propuesta persigue los objetivos siguientes: i)Aumentar la transparencia en el ámbito minorista por lo que respecta a: a) la calidad del servicio (se introduce la obligación de que los operadores, en los contratos con sus clientes, aclaren el nivel de calidad del servicio que estos pueden razonablemente esperar cuando se encuentren en itinerancia en la UE); b) la comunicación en relación con los servicios de valor añadido (se obliga a los operadores a facilitar, en los contratos con sus clientes, información sobre el tipo de servicios que pueden acarrear un coste superior, así como a proporcionar información similar en el «mensaje SMS de bienvenida»); y c) el acceso a los servicios de emergencia (se obliga a los operadores a facilitar, en el «mensaje SMS de bienvenida», información sobre las distintas posibilidades de acceso a los servicios de emergencia en el contexto de la itinerancia). ii)Brindar a los clientes itinerantes una auténtica experiencia de EICEC en términos de calidad del servicio (por una parte, se obliga a los proveedores de itinerancia a garantizar, cuando sea técnicamente viable, la prestación de los servicios de itinerancia en las mismas condiciones que si estos servicios se consumieran en el país de origen, y, por otra, se obliga a los operadores de redes móviles a dar acceso a todas las tecnologías y generaciones de red disponibles). iii)Aumentar el nivel de transparencia en el ámbito mayorista por lo que se refiere a los intervalos de numeración de los servicios de valor añadido mediante la creación de una base de datos centralizada a escala de la UE que recoja dichos intervalos de numeración. La base de datos se concibe como un instrumento de transparencia que permita a las ANR y los operadores acceder directamente a la información sobre los intervalos de numeración que pueden conllevar costes adicionales en los Estados miembros. iv)Garantizar que los clientes itinerantes puedan acceder gratuitamente a los servicios de emergencia. A tal fin, se adoptan medidas específicas en el ámbito mayorista, como: a) la obligación de que los operadores faciliten en el acuerdo mayorista toda la información normativa y técnica necesaria para posibilitar el acceso gratuito a los servicios de emergencia y la localización gratuita de la persona que efectúa la llamada; y b) la obligación de no aplicar al proveedor de itinerancia ningún cargo por las comunicaciones de emergencia ni por la transmisión de la información sobre la ubicación de la persona que efectúa la llamada. Por último, la propuesta suprime las obligaciones reglamentarias que ya no son necesarias e introduce varias modificaciones para simplificar y reducir la carga normativa. •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial La supresión de los recargos por itinerancia al por menor supuso un paso fundamental hacia la creación de un mercado único a escala de la UE que funcionara correctamente. En particular, la decisión de regular el mercado de la itinerancia para establecer el régimen EICEC en toda la UE ayudó a alcanzar el objetivo estratégico de lograr unos mercados que funcionen correctamente y proporcionen a los consumidores europeos acceso a una infraestructura de banda ancha inalámbrica de alto rendimiento a precios asequibles en toda la UE. Los colegisladores reconocieron la importancia de este objetivo para el mercado único digital global cuando se adoptó la normativa del régimen EICEC en 2015. En vista de lo anterior, es necesario evitar que, cuando el Reglamento (UE) n.º 531/2012 expire, el 30 de junio de 2022, se pierdan los logros ya obtenidos. Por ese motivo, la propuesta de revisar las normas vigentes sobre itinerancia se incluyó en el programa de trabajo de la Comisión para 2020, dentro de la gran ambición «Una Europa Adaptada a la Era Digital» y el objetivo específico «La sociedad digital para los consumidores». La propuesta complementa la Directiva (UE) 2018/1972, por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas (CECE), que los Estados miembros debían transponer a más tardar el 21 de diciembre de 2020. En particular, además de favorecer la aplicación sostenible del régimen EICEC, la recuperación de los costes y el mantenimiento de los incentivos para invertir en las redes visitadas, la propuesta complementa las medidas del CECE a favor de un alto grado de conectividad y de la implantación de la 5G en beneficio de todos los europeos, al tiempo que promueve la competencia de las infraestructuras y ayuda a que los operadores se aseguren el rendimiento de sus inversiones. Al promover el disfrute de una auténtica experiencia de EICEC por parte de los usuarios finales, la propuesta complementa las disposiciones del CECE que prevén una protección efectiva de los consumidores en el contexto de las comunicaciones electrónicas, ampliando sus opciones de elección a través de una mayor transparencia de la información y de normas específicas sobre la duración máxima de los contratos y la portabilidad de números. Asimismo, el CECE busca ofrecer a los usuarios finales un acceso gratuito a los servicios de emergencia a través de las comunicaciones de emergencia y garantizar la disponibilidad de la información sobre la ubicación de la persona que efectúa la llamada. Entre sus principales objetivos, la Comisión se ha propuesto atender las crecientes necesidades de conectividad del público y de las empresas y valerse de la transformación digital para reforzar la resiliencia social y económica de la UE y de los Estados miembros, su potencial de crecimiento sostenible y la creación de empleo. La conectividad de Gigabit, alimentada con infraestructuras seguras de fibra y 5G, es vital para aprovechar el potencial de crecimiento digital de Europa. Estos objetivos estratégicos, contenidos en la Comunicación «Configurar el futuro digital de Europa», también se enuncian en la estrategia de la UE «Hacia una sociedad europea del Gigabit» y en el Plan de Acción 5G para Europa, quedan confirmados con la política emblemática sobre conectividad incluida en la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible 2021, y están vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Para alcanzarlos, la presente propuesta hace posible el uso sin trabas de tales infraestructuras a escala transfronteriza. •Coherencia con otras políticas de la Unión El objetivo de las normas de la UE en materia de itinerancia es contribuir al funcionamiento ordenado del mercado interior y alcanzar así un elevado nivel de protección de los consumidores, además de mantener la competencia entre los operadores de redes móviles. Si bien la presente propuesta aborda los problemas de regulación que se derivan de los aspectos concretos de las normas de la UE sobre itinerancia, también complementa otras políticas y actos legislativos de la UE de diversos ámbitos. En particular, la propuesta contribuye a la creación de «Una Europa Adaptada a la Era Digital» y a la ambición de sacar el máximo partido de la transición digital para que los ciudadanos disfruten de más oportunidades para conectarse, comunicarse y hacer negocios. La propuesta trata de evitar que reaparezcan los obstáculos para el mercado único ya eliminados con la supresión de los recargos por itinerancia al por menor. El «nuevo modelo de industria para Europa» hace hincapié en que un mercado único fuerte e integrado constituye tanto un trampolín como una condición previa para la competitividad de la industria de la UE. A fin de que el mercado único funcione para todos, el Derecho de la UE establece normas comunes dirigidas a eliminar los obstáculos, facilitar la circulación de bienes y servicios en toda la UE, y proteger a los consumidores. Por ejemplo, la propuesta sirve de complemento para la portabilidad transfronteriza de contenidos en línea. Gracias a ambas iniciativas, los europeos pueden ahora desplazarse por la UE sin preocuparse por los recargos por itinerancia móvil ni verse privados de disfrutar de la música, los juegos, las películas, los programas de entretenimiento o las emisiones deportivas por los que ya hayan pagado. La propuesta facilita igualmente el acceso de los europeos a la cultura digital, las herramientas de aprendizaje, las plataformas de trabajo o las aplicaciones de salud. 2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 114. Se trata de la base jurídica para las medidas adoptadas con arreglo al procedimiento legislativo ordinario con el fin de establecer el mercado interior o mejorar su funcionamiento, como se prevé en el artículo 26 del TFUE. De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el objeto de las medidas adoptadas en virtud del artículo 114 (anterior artículo 95 del TCE) debe ser la mejora de las condiciones de establecimiento y funcionamiento del mercado interior. El legislador de la UE puede recurrir a dicha base jurídica en particular cuando existan diferencias entre las normas nacionales que obstaculicen las libertades fundamentales y, por tanto, incidan directamente en el funcionamiento del mercado interior o provoquen graves falseamientos de la competencia. •Subsidiariedad Respecto de las normas sobre itinerancia en la UE, al pertenecer al ámbito de la política del mercado interior, y en consonancia con el artículo 4, apartado 2, del TFUE, la UE tiene competencias compartidas con los Estados miembros. Se trata de un sector en el que solo la actuación a nivel de la UE es eficaz, ya que los problemas no han podido resolverse a nivel nacional, regional ni local. Por tanto, la actuación de la UE es fundamental para mejorar el mercado único de las comunicaciones electrónicas. Como observó el abogado general en relación con el asunto histórico C-58/08 Vodafone, las diferencias de precios entre las llamadas realizadas dentro del propio Estado miembro y las realizadas en el contexto de la itinerancia pueden considerase razonablemente como disuasorias de la utilización de servicios transfronterizos como la itinerancia. Ese efecto disuasorio respecto de las actividades transfronterizas podría impedir el establecimiento de un mercado interior en el que la libre circulación de mercancías, servicios y capitales esté garantizada. En efecto, no existe en el sector de las comunicaciones móviles una actividad transfronteriza tan evidente como la propia itinerancia. El hecho de que los servicios sean transfronterizos justifica la actuación a nivel de la UE, pues ni los Estados miembros pueden abordar la cuestión por sí solos de manera eficaz ni las autoridades nacionales de reglamentación han logrado afrontar los problemas de forma autónoma. En su sentencia en el asunto C-58/08 Vodafone antes mencionado, el Tribunal de Justicia observaba que, en el pasado, «el elevado nivel de los precios al por menor se había considerado como un problema persistente por las ANR, las autoridades públicas y las organizaciones de consumidores en toda la Comunidad, y [...] los intentos de resolver ese problema dentro del marco jurídico existente habían sido ineficaces para reducir los precios». La propuesta contiene medidas dirigidas tanto al ámbito mayorista como al ámbito minorista. En la misma sentencia antes citada, el Tribunal de Justicia también observaba que la regulación del mercado de la itinerancia al por mayor se ajusta al principio de subsidiariedad (y al de proporcionalidad), pues «la interdependencia entre los precios al por menor y los precios al por mayor de los servicios de itinerancia tiene una considerable importancia, por lo que las medidas para reducir los precios al por menor sin abordar la cuestión de los costes al por mayor asociados a la prestación de los servicios de itinerancia comunitaria podrían perturbar el funcionamiento ordenado del mercado de la itinerancia comunitaria». En esa línea, las cuestiones a las que se refieren las nuevas medidas contenidas en la propuesta también están estrictamente vinculadas al carácter trasfronterizo de la itinerancia y se ven afectadas por ese carácter transfronterizo. Por consiguiente, se trata de cuestiones que los Estados miembros no pueden resolver de forma autónoma y en las que la actuación a nivel de la UE sería más eficaz que la actuación a nivel nacional. Precisamente, la propuesta pretende solucionar problemas subyacentes que pueden acabar desalentando el uso de la itinerancia, crear obstáculos para el uso de los servicios y las aplicaciones móviles en los desplazamientos dentro del mercado único, o, en general, perturbar el funcionamiento ordenado del mercado de la itinerancia a escala de la UE. De acuerdo con la jurisprudencia aplicable, es este un objetivo que debe perseguirse y puede alcanzarse mejor a nivel de la UE. •Proporcionalidad El objetivo de las normas de la UE en materia de itinerancia es introducir un planteamiento común para garantizar que los usuarios de las redes públicas de comunicaciones móviles, al desplazarse dentro de la Unión, no tengan que abonar unos precios excesivos por los servicios de itinerancia en la Unión, en comparación con unos precios nacionales competitivos, cuando efectúen y reciban llamadas, cuando envíen y reciban mensajes SMS, o cuando utilicen los servicios de comunicación de datos por conmutación de paquetes. De este modo, se contribuye al funcionamiento sin trabas del mercado interior y, paralelamente, se consigue un elevado nivel de protección de los consumidores, se favorecen la competencia y la transparencia en el mercado, se incentiva la innovación y se ofrecen posibilidades de elección a los consumidores. Además, la presente propuesta introduce otras medidas destinadas a eliminar los obstáculos que aún impiden disfrutar de una auténtica experiencia de «en itinerancia como en casa». Dado que los Estados miembros no pueden alcanzar los objetivos expuestos de manera suficiente, segura, armonizada y oportuna, sino que esos objetivos pueden lograrse mejor a escala de la UE, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad, enunciado también en dicho artículo, el Reglamento propuesto no excede de lo necesario para alcanzar tales objetivos. En particular, el Reglamento cumple asimismo el criterio de proporcionalidad al tener un período de vigencia limitado, pues se establece una fecha de expiración (30 de junio de 2032, esto es, una duración total de diez años). El motivo de escoger una duración de diez años para las nuevas normas propuestas es que una década suele ser el tiempo necesario para la implantación generalizada de una nueva generación de comunicaciones móviles y el desarrollo de nuevos modelos de negocio. De cara al futuro, la Comisión no espera que la competencia en el mercado cambie significativamente en los próximos diez años. Además, al fijar una duración de diez años se pretende aportar seguridad al mercado y minimizar la carga normativa. La propuesta comprende igualmente un planteamiento flexible para la revisión de las tarifas máximas al por mayor, que, de ser necesaria, se haría mediante la adopción de un acto delegado. De esta forma, se garantiza que uno de los aspectos clave del funcionamiento del mercado de la itinerancia pueda revisarse con arreglo a datos fiables y actualizados. En el asunto C-58/08 Vodafone, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea reconoció que, teniendo presente la importancia que reviste el objetivo de protección de los consumidores en el marco del artículo 95 CE, apartado 3 (actual artículo 114 del TFUE), una intervención de duración limitada en un mercado sujeto a la competencia y que permite asegurar de forma inmediata la protección de los consumidores frente a los precios excesivos, como la que era objeto de ese asunto, se revela proporcionada en relación con el objetivo pretendido, aun si puede conllevar consecuencias económicas negativas para algunos operadores. Es preciso mantener las obligaciones reglamentarias en relación con las tarifas al por mayor y al por menor para los servicios de voz, SMS y datos en itinerancia, con el fin de proteger a los consumidores mientras la competencia al por menor y al por mayor no esté plenamente desarrollada. En la evaluación de impacto que acompaña a la presente propuesta se analiza con detalle la proporcionalidad en la sección 7.3 («Coherencia y proporcionalidad»). •Elección del instrumento

Como se ha señalado antes, el nuevo Reglamento propuesto es una refundición del Reglamento (UE) n.º 531/2012 por la que se sustituyen los diversos actos en él contenidos y se introducen otras modificaciones. Por consiguiente, adopta la misma forma legislativa. La revisión brinda una oportunidad para simplificar la estructura y el contenido actuales del Reglamento (UE) n.º 531/2012, con miras a mejorar la coherencia con respecto al objetivo de adecuación de la reglamentación. 3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO •Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente Los problemas que trata de resolver la presente propuesta se señalaron en el informe de revisión elaborado por la Comisión en 2019, que se apoya en una amplia serie de datos para evaluar los resultados obtenidos gracias al Reglamento (UE) n.º 531/2012, así como el funcionamiento del mercado de la itinerancia desde la entrada en vigor de las normas del régimen EICEC. Además, tanto las preguntas retrospectivas de la consulta pública celebrada en 2020 como los resultados de las encuestas conjuntas en línea de la Comisión y del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) (de 2018, 2019 y 2020) completan y complementan las conclusiones del informe de revisión de la Comisión. El informe de revisión de la Comisión confirma que, en general, el mercado de la itinerancia funciona correctamente al amparo de las normas del régimen EICEC y que esas normas han sido un éxito. El informe concluye que, pese a los indicios que apuntan a cierta dinámica competitiva en los mercados de la itinerancia, tanto minoristas como mayoristas, las condiciones básicas subyacentes de la competencia no han cambiado ni cabe esperar que lo vayan a hacer en el futuro previsible lo suficiente para justificar la supresión de la regulación minorista o mayorista del mercado de la itinerancia. Además, las constataciones del informe de revisión de la Comisión y otras pruebas recopiladas en el marco de la revisión señalan que los servicios de itinerancia aún presentan problemas sin resolver por lo que se refiere a la calidad del servicio, la comunicación con servicios de valor añadido y el acceso a los servicios de emergencia. La presente propuesta trata de resolver esos problemas a través de sus nuevas medidas. •Consultas a las partes interesadas La presente propuesta y la evaluación de impacto que la acompaña vienen respaldadas por un amplio proceso de consulta a las partes interesadas. En particular, se han recabado las opiniones del público y de asociaciones de consumidores, autoridades nacionales de reglamentación (ANR), el ORECE, operadores de redes móviles (ORM), operadores de redes virtuales móviles (ORVM), partes interesadas del ámbito empresarial (incluidas las pymes), autoridades públicas, asociaciones del sector y otras partes interesadas. La Comisión organizó una consulta pública de doce semanas de duración, del 19 de junio al 11 de septiembre de 2020. El propósito de la consulta era conocer las opiniones acerca de: 1) los servicios de itinerancia al por menor, y en particular la repercusión que podría tener la introducción de aclaraciones y medidas en relación con la calidad del servicio, los servicios de valor añadido y las comunicaciones de emergencia en el contexto de la itinerancia; 2) la prestación de servicios de itinerancia al por mayor; y 3) la carga administrativa ligada al Reglamento (UE) n.º 531/2012 y la repercusión que podría tener la introducción de medidas de simplificación. Se recibió un total de ciento setenta y cinco respuestas a través del cuestionario en línea. También se organizaron otras actividades de consulta, descritas en el apartado «Obtención y uso de asesoramiento especializado», de acuerdo con las líneas siguientes: 1.Publicación, durante cuatro semanas, de la evaluación inicial de impacto para recabar las opiniones al respecto. 2.Encuestas en línea realizadas conjuntamente por la Comisión y el ORECE. Se obtuvo información del mercado a través de encuestas en línea anuales dirigidas a los ORM, los ORVM y las ANR. Las encuestas de junio de 2018 y marzo de 2019 permitieron recabar información sobre la aplicación de la política de utilización razonable, las excepciones por motivos de sostenibilidad y otros aspectos vinculados a la aplicación de las normas de la UE en materia de itinerancia. En marzo de 2020, la encuesta se centró en otros aspectos como la calidad del servicio, los servicios de valor añadido, las comunicaciones de emergencia, los cambios tecnológicos y la comunicación de máquina a máquina, el coste de aplicación y la carga administrativa. 3.Se consultó al ORECE, que facilitó información exhaustiva, incluso sobre aspectos prospectivos. Cabe destacar el dictamen formal del ORECE sobre el funcionamiento del mercado de la itinerancia, su análisis de costes complementario, y su contribución adicional a la evaluación de impacto a petición de la Comisión. Además, la Comisión tomó en consideración las consultas y los informes de seguimiento del mercado del ORECE: los informes semestrales de evaluación comparativa del ORECE sobre la itinerancia internacional, basados en la recopilación de datos específicos, y el informe anual del ORECE sobre la transparencia y la comparabilidad de las tarifas de itinerancia. 4.Entrevistas específicas sobre la evolución del mercado de la itinerancia en el marco del estudio de la Comisión titulado «Technological developments and roaming». El contratista llevó a cabo varias entrevistas con operadores que intervienen en la cadena mundial de valor de la conectividad y organizó una encuesta específica en línea sobre la repercusión que los cambios tecnológicos podrían tener en el mercado de la itinerancia. 5.Encuesta «flash» del Eurobarómetro, organizada un año después de la supresión de los recargos por itinerancia. Contenía preguntas sobre el uso de la itinerancia en los desplazamientos dentro de la UE, el conocimiento por los clientes de la supresión de los recargos por itinerancia, los beneficios percibidos, los costes percibidos de la itinerancia por quienes no realizan desplazamientos y el uso de los servicios móviles en otros países de la UE. La información y las opiniones recabadas se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar la evaluación de impacto que acompaña a la presente propuesta. Los datos se usaron para evaluar el Reglamento (UE) n.º 531/2012, analizar los problemas sin resolver en el contexto de la itinerancia y desarrollar las opciones de actuación presentadas en la evaluación de impacto. La consulta pública confirmó los beneficios que el Reglamento sobre la itinerancia pretende lograr, así como la necesidad de mantener las normas de la UE en materia de itinerancia para los consumidores y las empresas de la Unión. La gran mayoría de los participantes en la consulta pública, con independencia del grupo, indicó que las normas de la UE sobre itinerancia habían sido sumamente beneficiosas para los intereses de los consumidores y las empresas de la UE y del EEE.

•Obtención y uso de asesoramiento especializado Además de las formas de consulta antes señaladas, la Comisión llevó a cabo un análisis independiente de los datos recopilados por el ORECE y, a partir de esos datos, realizó el análisis siguiente: 1.El informe sobre la revisión del mercado de la itinerancia, junto con el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que lo acompaña (el «informe de revisión de la Comisión»), sirvió para recopilar y presentar pruebas sobre los resultados obtenidos por el Reglamento (UE) n.º 531/2012 a la luz de los objetivos esperados. 2.El informe intermedio al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de las normas del régimen «en itinerancia como en casa» en los primeros dieciocho meses. 3.El documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre los resultados de la revisión de las normas relativas a la política de utilización razonable y las excepciones por motivos de sostenibilidad. La Comisión también se sirvió de otras fuentes externas de conocimientos especializados, a través de las siguientes líneas de trabajo: 1.Modelo de costes para analizar los costes de la prestación de los servicios de itinerancia al por mayor en el EEE. 2.Estudio de la Comisión sobre la evolución tecnológica y la itinerancia, realizado entre diciembre de 2018 y junio de 2019. 3.Análisis del Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión. El JRC prestó gran ayuda a la hora de preparar la evaluación de impacto, en particular: a) desarrolló el modelo de sostenibilidad y el análisis de contraste para evaluar las ventajas para los consumidores, y b) midió la calidad de los servicios de itinerancia, a través de pruebas en condiciones reales. •Evaluación de impacto La evaluación de impacto que acompaña a la presente propuesta se sometió al Comité de Control Reglamentario, que emitió un dictamen positivo el 20 de noviembre de 2020. Se contemplaban cuatro opciones: Opción 1: Situación de referencia. Supondría prorrogar más allá de 2022 la vigencia de las normas del Reglamento (UE) n.º 531/2012, manteniendo inalteradas sus disposiciones, tanto las referidas al ámbito minorista como las referidas al ámbito mayorista. En particular, se mantendrían tanto el nivel de las tarifas máximas al por mayor aplicable a 30 de junio de 2022 como los dos mecanismos de salvaguardia (utilización razonable y sostenibilidad). No se adoptaría ninguna medida para solucionar los problemas pendientes en relación con la calidad del servicio, los servicios de valor añadido o el acceso a los servicios de emergencia en situaciones de itinerancia. Opción 2: Continuidad, pero mayor transparencia. Las normas del Reglamento (UE) n.º 531/2012 se prorrogarían más allá de 2022, si bien se introducirían aclaraciones y se adoptarían nuevas medidas para aumentar la transparencia y reforzar la competencia. Se mantendrían las tarifas máximas al por mayor aplicables a 30 de junio de 2022. A fin de garantizar una auténtica experiencia de «en itinerancia como en casa», se adoptarían medidas dirigidas a aumentar la transparencia respecto de la calidad del servicio, los servicios de valor añadido y el acceso a los servicios de emergencia. También se adoptarían medidas para garantizar la observancia de la obligación de proporcionar un acceso tecnológicamente neutro (desde el punto de vista de la tecnología y las generaciones de red) en relación con los servicios de itinerancia al por mayor, y se alcanzaría un nivel mínimo de simplificación y de reducción de la carga normativa. Opción 3: Un auténtico régimen EICEC con garantías de sostenibilidad. Dado que esta fue la opción preferida, las medidas propuestas son las descritas anteriormente con más detalle. Opción 4: Ampliación de las obligaciones mayoristas y minoristas para mejorar la experiencia de EICEC. Además de las medidas consideradas en la opción 3, esta opción reforzaría la sostenibilidad del régimen EICEC y aumentaría la recuperación de costes en el ámbito mayorista. Supondría aplicar nuevas obligaciones de calidad del servicio también para los operadores visitados, a fin de garantizar una auténtica experiencia de EICEC, así como para los operadores de origen en el ámbito mayorista, a fin de exigir la misma calidad del servicio que la ofrecida en el país de origen, respecto de todos los contratos mayoristas, esto es, sin preferencias de red. Incluiría una funcionalidad de consentimiento expreso para que los clientes recibieran información adicional sobre las distintas posibilidades de acceso a los servicios de emergencia. Asimismo, se prevería la creación de una base de datos única a escala de la Unión para los intervalos de numeración de los servicios de valor añadido, con información sobre las tarifas, a fin de que los usuarios finales pudieran acceder a la información sobre dichos intervalos y sobre las tarifas aplicables. La opción de dejar expirar las actuales normas sobre itinerancia se descartó desde un primer momento. Con arreglo al análisis efectuado en la evaluación de impacto, la opción 3 es la más adecuada para lograr una mejora considerable de la sostenibilidad, además de reducir el número de operadores con un margen de itinerancia negativo superior al 3 % de su margen nacional. Se espera que tenga repercusiones positivas desde el punto de vista de las ventajas para los consumidores, dado que, al reducirse la necesidad de que los operadores soliciten una excepción para aplicar recargos en virtud del mecanismo de sostenibilidad, un mayor número de usuarios finales podrá disfrutar plenamente del régimen EICEC. El objetivo es crear las condiciones previas necesarias para que los operadores ofrezcan en itinerancia la misma calidad del servicio que en el país de origen, y para que los consumidores puedan sacar el máximo partido de los futuros cambios tecnológicos y de la innovación impulsada por la 5G. Asimismo, se busca resolver la falta de claridad en el ámbito mayorista respecto del acceso a los servicios de emergencia en el contexto de la itinerancia y proporcionar instrumentos útiles para solucionar los problemas pendientes en cuanto al uso de los servicios de valor añadido también en itinerancia. Esta opción trata también de sensibilizar a los consumidores sobre: i) la posibilidad de que se les cobre un precio elevado por el uso de servicios de valor añadido, y ii) la forma de acceder a los servicios de emergencia cuando se encuentren en itinerancia. En consecuencia, puede contribuir de manera notable a proporcionar una auténtica experiencia de EICEC a los clientes y tener una repercusión social globalmente positiva. Las medidas propuestas se limitan a los aspectos que, como se ha comprobado, no han sido abordados de manera suficiente a nivel nacional y exigen un planteamiento armonizado. En cambio, las medidas de las opciones 1 (situación de referencia) y 2 no se consideraron eficaces para alcanzar los objetivos de la revisión de las normas sobre itinerancia.

Por último, las medidas de la opción 4 se consideraron demasiado onerosas, gravosas y desproporcionadas. Las salvaguardas reglamentarias adicionales que pudiera conllevar la opción 4 no compensarían la complejidad de aplicar las medidas propuestas. •Adecuación regulatoria y simplificación (REFIT) Con el fin de simplificar las normas y reducir la carga, la propuesta comprende las medidas que se indican a continuación: i) Revisión de las tarifas máximas al por mayor mediante la adopción de un acto delegado. La presente propuesta prevé un procedimiento simplificado para revisar las tarifas máximas al por mayor. A tal fin, se determinan con detalle los criterios para la fijación de esas tarifas y se faculta a la Comisión para, posteriormente, modificarlas a través de un acto delegado. El objetivo es simplificar y reducir la carga normativa para la Comisión Europea, el Consejo, el Parlamento Europeo y, en menor medida, el ORECE y otras partes interesadas. ii) Derogación de la obligación relativa a la venta por separado de servicios regulados de itinerancia al por menor. Se derogará la disposición que obliga a los operadores a prever la venta por separado de servicios regulados de itinerancia al por menor, incluido el acto de ejecución conexo. Esta medida estructural se presentó con la idea de mejorar la competencia en el mercado minorista de la itinerancia. El motivo para derogarla es que las disposiciones dejaron de ser efectivas con la introducción de las normas del régimen «en itinerancia como en casa» y ya no sería proporcionado obligar a los proveedores nacionales a prestar este tipo de servicio. La derogación de estas disposiciones tendrá un efecto positivo para los operadores, al reducirse los costes de mantenimiento conexos y la carga de mantener ofertas (en su mayoría obsoletas) en relación con la venta por separado de servicios de itinerancia de datos. iii) Derogación del acto de ejecución sobre la media ponderada de las tarifas máximas de terminación móvil. En virtud del Reglamento (UE) n.º 531/2012, el recargo aplicado en casos excepcionales por las llamadas en itinerancia reguladas que se reciban no debe exceder de las tarifas máximas de terminación móvil en la UE establecidas en un acto de ejecución adoptado cada año por la Comisión Europea, sobre la base de la información facilitada por el ORECE. Al determinarse una tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes móviles a escala de la Unión, ese acto de ejecución resulta superfluo y el proceso de adopción se convierte en una carga normativa innecesaria. Así pues, el recargo que se aplique a las llamadas en itinerancia reguladas que se reciban no debe exceder de la tarifa única máxima de terminación de llamadas de voz en redes móviles a escala de la Unión. Este cambio reduciría también la carga que supone para el ORECE facilitar la información necesaria a la Comisión, habida cuenta de las amplias responsabilidades en materia de presentación de informes y recopilación de datos que ya le atribuye el Reglamento (UE) n.º 531/2012. iv) Armonización de las actuales disposiciones sobre la determinación de las tarifas máximas en monedas que no sean el euro. El Reglamento (UE) n.º 531/2012 establece normas que obligan a los proveedores de servicios de los Estados miembros cuya moneda no sea el euro a revisar todos los años las tarifas máximas al por mayor y los recargos al por menor en relación con los servicios regulados de itinerancia. La norma que se aplica a las comunicaciones dentro de la UE, con arreglo al Reglamento (UE) 2015/2120, modificado por el Reglamento (UE) 2018/1971, dispone que las tarifas máximas en monedas que no sean el euro deben revisarse todos los años y aplicarse a partir del 15 de mayo, tomando como base la media de los tipos de cambio de referencia publicados el 15 de enero, el 15 de febrero y el 15 de marzo del mismo año. La propuesta es armonizar las disposiciones del Reglamento (UE) n.º 531/2012 con las disposiciones relativas a las comunicaciones dentro de la UE, fijando la misma fecha para la revisión de los recargos por los servicios de itinerancia (15 de mayo en lugar de 1 de mayo) y el mismo método de cálculo para las monedas que no sean el euro. La medida propuesta aportaría claridad y reduciría la carga administrativa para los operadores situados fuera la zona del euro, que deben publicar sus tarifas en dos ocasiones (cuando se revisan los recargos por itinerancia o las tarifas de las comunicaciones dentro de la UE). Asimismo, reduciría la carga que implica el seguimiento de los tipos de cambio revisados para las ANR responsables de ello. Se prevé que esta medida tenga efectos positivos en el ámbito minorista, pues los precios al por menor se actualizarán una vez al año, en lugar de dos como ocurre actualmente. Con ello se puede reducir considerablemente la obligación de información de los operadores en relación con las condiciones contractuales modificadas. v) Simplificación de las obligaciones de seguimiento y de presentación de informes por parte del ORECE. A fin de reducir la carga normativa para los operadores, las ANR y el ORECE, la Comisión propone fusionar y simplificar el proceso de seguimiento y las obligaciones de presentación de informes del ORECE. Cabe esperar que la simplificación del proceso de presentación de informes por parte del ORECE reduzca la carga administrativa para los operadores, las ANR y el ORECE. •Derechos fundamentales Se ha analizado la incidencia de la propuesta sobre los derechos fundamentales, como la libertad de empresa. A este respecto, puesto que los límites máximos propuestos tienen por objeto corregir una deficiencia del mercado y garantizar la recuperación de los costes, no constituyen una medida desproporcionada en relación con el objetivo perseguido ni una interferencia intolerable que afecte a la propia esencia de dicha libertad. La posibilidad de exclusión voluntaria está destinada también a reforzar la libertad de las partes para celebrar un acuerdo mayorista. 4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Las repercusiones presupuestarias de la presente propuesta, así como los recursos humanos y administrativos requeridos, se describen detalladamente en la ficha financiera legislativa adjunta. 5.OTROS ELEMENTOS •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información La propuesta entrará en vigor el 1 de julio de 2022, y sus disposiciones serán aplicables a partir de ese día, salvo que se establezca otra fecha de aplicación en artículos específicos. En cuanto al contenido del proceso de seguimiento y evaluación, la cláusula de revisión que figura en el artículo 21 de la presente propuesta indica los criterios para evaluar cada una de las medidas específicas de la iniciativa. El artículo 21 dispone que habrá dos informes de revisión, el primero previsto para el 30 de junio de 2025 y el segundo, para el 30 de junio de 2029.

El ORECE seguirá desempeñando una función fundamental en la recopilación de datos de las autoridades nacionales de reglamentación para el seguimiento de la evolución del mercado de la itinerancia y de las repercusiones de la aplicación de las medidas sobre la itinerancia en la UE. Por otra parte, el ORECE seguirá facilitando a la Comisión los dictámenes necesarios, también a efectos de la revisión de las normas en vigor. •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta La propuesta modifica el Reglamento vigente a fin de introducir las modificaciones de fondo siguientes: El artículo 1 define el objeto y el ámbito de aplicación del Reglamento. Este artículo modifica el Reglamento anterior para introducir las modificaciones de fondo siguientes: i)Deroga la referencia a las disposiciones por las que se prevé la venta por separado de servicios regulados de itinerancia, dado que han dejado de ser efectivas con la entrada en vigor de las normas del régimen «en itinerancia como en casa». ii)Deroga la referencia a las normas transitorias sobre las tarifas que pueden cobrar los proveedores de itinerancia, ya que se quedaron obsoletas con la supresión de las tarifas de itinerancia al por menor en la UE a partir del 15 de junio de 2017. iii)Se deroga la referencia a la Directiva marco como consecuencia de la refundición horizontal del marco regulador para las comunicaciones electrónicas mediante la Directiva (UE) 2018/1972. iv)Se propone cambiar las tarifas máximas denominadas en monedas que no sean el euro para armonizar las disposiciones actuales con las disposiciones aplicables a las comunicaciones dentro de la UE. El artículo 2, que recoge las definiciones, modifica el Reglamento en vigor derogando dos definiciones, a saber, «proveedor alternativo de itinerancia» y «venta por separado de servicios regulados de itinerancia de datos al por menor», que dejan de ser necesarias al derogarse las disposiciones relativas a la venta por separado de servicios regulados de itinerancia. El artículo 3 contiene disposiciones sobre el acceso a la itinerancia al por mayor, la oferta de referencia y la rescisión de acuerdos de itinerancia al por mayor. Este artículo modifica el Reglamento en vigor para introducir las modificaciones de fondo siguientes: i)Contiene una referencia explícita a la necesidad de que el acceso a la itinerancia al por mayor comprenda igualmente cualquier tecnología y generación de red disponible, y la necesidad de garantizar que el proveedor de itinerancia pueda, como mínimo, replicar, en el contexto de la itinerancia, los servicios móviles al por menor ofrecidos en el país de origen. ii)Se especifica que la oferta de referencia debe contener toda la información necesaria para que los proveedores de itinerancia proporcionen a sus clientes un acceso gratuito a los servicios de emergencia a través de las comunicaciones de emergencia y puedan transmitir de forma gratuita la información sobre la ubicación de la persona que efectúa la llamada cuando se usen servicios en itinerancia. El artículo 5, sobre la prestación de servicios regulados de itinerancia al por menor, ahora incluye también una obligación explícita para el operador visitante, que, siempre que sea técnicamente viable, debe prestar los servicios regulados de itinerancia al por menor en las mismas condiciones que en el país de origen, en particular desde el punto de vista de la calidad del servicio. Los artículos 6 y 7 establecen normas sobre la política de utilización razonable y las excepciones por motivos de sostenibilidad, cuyo fondo no se modifica con respecto al Reglamento anterior. En cuanto a la utilización razonable y el mecanismo de sostenibilidad, el artículo 8 aclara que el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/2286 de la Comisión seguirá siendo de aplicación hasta que se adopte el próximo Reglamento de Ejecución. El artículo 9 regula la aplicación excepcional de recargos al por menor por los servicios regulados de itinerancia al por menor y la determinación de tarifas alternativas. Este artículo modifica el Reglamento anterior mediante lo siguiente: i)Se deroga la disposición que establece que la suma del precio al por menor nacional y de todo recargo aplicado por las llamadas en itinerancia reguladas que se efectúen, los mensajes SMS en itinerancia regulados que se envíen o los servicios regulados de itinerancia de datos que se usen no debe exceder de unos límites determinados. Estas disposiciones, superfluas desde la entrada en vigor de las normas del régimen «en itinerancia como en casa» el 15 de junio de 2017, tendrían un efecto de distorsión. ii)Se deroga la disposición por la que se establece la obligación de la UE de adoptar el acto de ejecución relativo a la media ponderada de las tarifas máximas de terminación móvil para establecer el límite de todo recargo aplicado por las llamadas en itinerancia reguladas que se reciban. iii)En último lugar, se regula específicamente el contenido de los contratos que comprendan servicios de itinerancia. Se hace referencia explícita a la obligación de facilitar información sobre la calidad del servicio que los clientes pueden razonablemente esperar en el contexto de la itinerancia. Además, este artículo modifica el Reglamento anterior al obligar a los proveedores de itinerancia a facilitar, en los contratos, información específica sobre los servicios que pueden conllevar un coste adicional. El objetivo es sensibilizar a los clientes sobre el hecho de que el uso de servicios de valor añadido en el contexto de la itinerancia puede acarrear un coste elevado. Los artículos 10, 11 y 12, sobre las tarifas al por mayor para las llamadas en itinerancia reguladas que se efectúen, los mensajes SMS en itinerancia regulados y los servicios regulados de itinerancia de datos, modifican las normas anteriores con el fin de introducir nuevas tarifas máximas al por mayor. Con ello se garantiza que los operadores mayoristas puedan prestar de manera sostenible los servicios «en itinerancia como en casa» y recuperar los costes. El artículo 13, cuya finalidad es asegurar el acceso ininterrumpido, efectivo y gratuito a las comunicaciones de emergencia, contiene una nueva disposición que especifica que no puede cobrarse ninguna tasa por las comunicaciones de emergencia iniciadas por clientes itinerantes.

El artículo 14 modifica el Reglamento anterior para introducir la obligación de facilitar a los clientes, a través de un SMS, información sobre el riesgo de costes adicionales que puede conllevar el uso de servicios de valor añadido. El artículo 16 introduce una nueva obligación para los proveedores de itinerancia, que consiste en facilitar información a los clientes itinerantes sobre cómo acceder a los servicios de emergencia en el Estado miembro visitado. El artículo 17 contiene una nueva disposición por la que se encomienda al ORECE que cree y mantenga una base de datos única a escala de la Unión para los intervalos de numeración de los servicios de valor añadido de los Estados miembros. El objetivo es crear un instrumento de transparencia que permita a las ANR y los operadores acceder directamente a la información sobre los intervalos de numeración que pueden conllevar un coste adicional y sirva como paso intermedio para aumentar la transparencia en el ámbito minorista. El artículo 21 regula el proceso de revisión. El cambio más significativo con respecto a las normas anteriores es que, en lugar de recurrir al procedimiento legislativo ordinario para la revisión de las tarifas máximas al por mayor, se faculta a la Comisión para modificar esas tarifas mediante la adopción de un acto delegado. Los artículos 22 y 23 contienen nuevas disposiciones por las que se establece una serie de criterios y parámetros pormenorizados en relación con dicho acto delegado y las condiciones para el ejercicio de la facultad delegada en la Comisión. La propuesta deroga los artículos 4 y 5 del Reglamento (UE) n.º 531/2012, relativos a la venta por separado de servicios regulados de itinerancia al por menor, y el artículo 11 del mismo Reglamento, relativo a las características técnicas de los mensajes SMS en itinerancia regulados. 🡻 531/2012 2021/0045 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Unión (refundición) (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 114, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo, Visto el Dictamen del Comité de las Regiones, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente:

⇩ nuevo (1)El Reglamento (UE) n.º 531/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo ha sido modificado en varias ocasiones y de forma sustancial. Dado que deben hacerse nuevas modificaciones y en aras de la claridad, conviene proceder a la refundición de dicho Reglamento. (2)En particular, en 2015 el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) 2015/2120, por el que se modificaba el Reglamento (UE) n.º 531/2012 y se exigía la supresión de los recargos por itinerancia al por menor en la Unión a partir del 15 de junio de 2017 —también denominado régimen «en itinerancia como en casa» (en lo sucesivo, «régimen EICEC»)—, con sujeción a una utilización razonable de los servicios de itinerancia y a la posibilidad de aplicar un mecanismo de excepciones por motivos de sostenibilidad. Por otra parte, la Comisión llevó a cabo una revisión del mercado mayorista de la itinerancia, con vistas a determinar las medidas necesarias para posibilitar la supresión de los recargos por itinerancia al por menor, de conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) n.º 531/2012. En consecuencia, el 17 de mayo de 2017 se adoptó el Reglamento (UE) 2017/920 del Parlamento Europeo y del Consejo con objeto de regular el funcionamiento de los mercados mayoristas nacionales de la itinerancia y poder suprimir los recargos por itinerancia al por menor a más tardar el 15 de junio de 2017, evitando al mismo tiempo el falseamiento de los mercados nacionales visitados y de origen. (3)El 29 de noviembre de 2019, la Comisión publicó su primera revisión completa del mercado de la itinerancia (en lo sucesivo, «el informe de la Comisión»), en la que se ponía de relieve que la supresión de los recargos por itinerancia al por menor había sido sumamente beneficiosa para los viajeros de toda la Unión. El uso de los servicios móviles (servicios regulados de voz, SMS o datos en itinerancia) durante los desplazamientos por la Unión ha experimentado un rápido y espectacular incremento, lo que confirma la repercusión de las normas de la Unión en materia de itinerancia. No obstante, en el informe se concluye que, pese a los indicios que apuntan a cierta dinámica competitiva en los mercados de la itinerancia, tanto minoristas como mayoristas, las condiciones básicas subyacentes de la competencia no han cambiado ni cabe esperar que lo vayan a hacer en el futuro previsible. Es por ello que la actual regulación de los ámbitos mayorista y minorista sigue siendo necesaria y no puede suprimirse. En particular, en el informe de la Comisión se observaba que, en el ámbito mayorista, la drástica reducción de los límites máximos de precios había dado lugar a una mayor reducción de los precios de la itinerancia al por mayor que había beneficiado a los operadores salientes netos. En el informe de la Comisión se tomaba nota de la recomendación del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE) de reducir aún más los límites máximos de los precios de la itinerancia al por mayor. Para evaluar el impacto del presente Reglamento, la Comisión ha aportado los análisis necesarios, ha documentado la necesidad de reducir aún más los límites máximos de los precios de la itinerancia al por mayor y ha calculado el nivel de reducción que permitirá a los operadores visitados recuperar los costes derivados de la prestación de servicios de itinerancia al por mayor. Respecto de la calidad del servicio, en el informe de la Comisión se recordaba que, de acuerdo con el Reglamento (UE) n.º 531/2012, el cliente itinerante ha de tener acceso al mismo servicio y por el mismo precio cuando se encuentre en un país extranjero dentro de la UE, siempre que tal servicio pueda prestarse en la red visitada. En el informe de la Comisión se señalaba el reciente desarrollo de nuevas formas de negociar el tráfico de itinerancia al por mayor, como las plataformas de negociación en línea, que podrían fomentar la competencia en el mercado mayorista de la itinerancia y facilitar el proceso de negociación entre operadores. Por último, se apuntaba que el mercado no había recurrido a la venta por separado de servicios de itinerancia de datos. (4)Dado que el Reglamento (UE) n.º 531/2012 expira el 30 de junio de 2022, el objetivo del presente Reglamento es refundirlo y, al mismo tiempo, introducir nuevas medidas destinadas a aumentar la transparencia, en particular acerca del uso en itinerancia de servicios de valor añadido, y garantizar una auténtica experiencia de EICEC en términos de calidad del servicio y de acceso en itinerancia a los servicios de emergencia. El período de vigencia del presente Reglamento se fija en diez años, hasta 2032, con miras a la seguridad del mercado y para reducir al mínimo la carga normativa, si bien se introduce un mecanismo que, en el ínterin, permite intervenir en el ámbito mayorista, si así lo exige la evolución del mercado. 🡻 531/2012 considerando 1 (adaptado) El Reglamento (CE) n.º 717/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2007, relativo a la itinerancia en las redes públicas de comunicaciones móviles en la Comunidad , ha sido modificado sustancialmente . Debiéndose llevar a cabo nuevas modificaciones, conviene, en aras de una mayor claridad, proceder a la refundición de dicho Reglamento. 🡻 531/2012 considerando 2 El objetivo de reducir las diferencias entre las tarifas nacionales y de itinerancia, incluido en la evaluación comparativa 2011-2015 de la Comisión y respaldado por el Grupo de Expertos de Alto Nivel i2010 en noviembre de 2009, e incluido asimismo en la Comunicación de la Comisión «Una Agenda Digital para Europa», también debe seguir siendo el objetivo del presente Reglamento. La venta prevista de servicios de itinerancia y de servicios nacionales por separado debe incrementar la competencia y, de esta forma, hacer bajar los precios para los clientes y crear un mercado interior de los servicios de itinerancia en la Unión sin diferencias significativas entre las tarifas nacionales y las tarifas de itinerancia. Unos servicios de itinerancia para toda la Unión pueden estimular el desarrollo de un mercado interior para las telecomunicaciones en la Unión. 🡻 531/2012 considerando 4 Los elevados precios por los servicios itinerantes de voz, de SMS y de datos que deben abonar los usuarios de las redes públicas de comunicaciones, como los estudiantes, los viajeros por asuntos de negocios y los turistas, resultan un obstáculo para el uso de sus dispositivos móviles en un país de la Unión distinto del suyo y son motivo de preocupación para los consumidores, las autoridades nacionales de reglamentación y las instituciones de la Unión al constituir una traba significativa al mercado interior. Las tarifas al por menor excesivas se deben tanto a las elevadas tarifas al por mayor aplicadas por el operador de la red de acogida extranjero como, en muchos casos, a los elevados márgenes al por menor aplicados por el operador de red del propio cliente. Debido a la falta de competencia, las reducciones de las tarifas al por mayor no se traducen, a menudo, en las consiguientes reducciones de las tarifas al por menor. Aunque algunos operadores han introducido recientemente tarifas que ofrecen a los clientes condiciones más favorables y precios algo más bajos, sigue habiendo pruebas de que la relación entre costes y precios está lejos de la que prevalecería en mercados competitivos. 🡻 531/2012 considerando 5 Las elevadas tarifas de itinerancia constituyen un impedimento para los esfuerzos de la Unión por convertirse en una economía basada en el conocimiento, así como para la creación de un mercado interior de 500 millones de consumidores. El tráfico de datos móviles se facilita con la atribución de suficiente espectro radioeléctrico, a fin de que los consumidores y las empresas utilicen los servicios de voz, de SMS y de datos en cualquier punto de la Unión. Al disponer la atribución de un espectro adecuado y suficiente lo antes posible, a fin de apoyar los objetivos estratégicos de la Unión y afrontar en las mejores condiciones el aumento de la demanda de tráfico inalámbrico de datos, el programa plurianual de política del espectro radioeléctrico establecido mediante la Decisión no 243/2012/UE allanará el camino para un desarrollo que permitirá que la Unión asuma el liderazgo mundial por lo que respecta a la velocidad de la banda ancha, la movilidad, la cobertura y la capacidad, facilitando la creación de nuevos modelos de empresas y tecnologías y ayudando a reducir los problemas estructurales de la itinerancia al por mayor. 🡻 531/2012 considerando 7 (adaptado)

En su Comunicación relativa al informe intermedio sobre el estado de desarrollo de los servicios de itinerancia en la Unión Europea, la Comisión observaba que las novedades tecnológicas o las alternativas a los servicios de itinerancia, como la disponibilidad de transmisión de voz por internet (VoIP) o WIFI, pueden hacer que el mercado interior de los servicios de itinerancia de la Unión sea más competitivo. Aunque estas alternativas, en particular los servicios VoIP, cada vez se utilizan más en el ámbito nacional, no se han producido novedades significativas en cuanto a su uso en itinerancia. 🡻 531/2012 considerando 8 Dado el rápido desarrollo del tráfico de datos móviles y el creciente aumento del número de clientes que utilizan servicios de itinerancia de voz, mensajes SMS y datos en el extranjero, es necesario aumentar la presión competitiva, con objeto de desarrollar nuevos modelos de empresas y tecnologías. La regulación de los precios de la itinerancia debe realizarse de modo que no disuada a la competencia de rebajar los precios. 🡻 531/2012 considerando 9 La creación de un espacio social, educativo, cultural y empresarial europeo basado en la movilidad de las personas y de los datos digitales debe facilitar la comunicación entre las personas con vistas a construir una verdadera «Europa con los ciudadanos». 🡻 531/2012 considerando 14 (adaptado) (5)Además, Llas autoridades nacionales de reglamentación responsables de la protección y la promoción de los intereses de los clientes de telefonía móvil que residen normalmente en su territorio no pueden controlar el comportamiento de los operadores de las redes visitadas, situadaos en otros Estados miembros, a que deben acogerse ⌦ de los que dependen ⌫ estos clientes cuando utilizan los servicios de itinerancia internacional. Este obstáculo podría asimismo reducir la eficacia de las medidas adoptadas por los Estados miembros en virtud de su competencia residual para adoptar normas de protección del consumidor. 🡻 2015/2120 considerando 20 (6)El mercado de las comunicaciones móviles sigue estando fragmentado en la Unión, sin ninguna red móvil que cubra todos los Estados miembros. Como consecuencia, para prestar servicios de comunicaciones móviles a sus clientes nacionales que viajan dentro de la Unión, los proveedores de itinerancia tienen que comprar servicios de itinerancia al por mayor a los operadores del Estado miembro visitado o intercambiar con ellos tales servicios. 🡻 531/2012 considerando 3 (adaptado) (7)No se puede decir que exista un mercado interior de las telecomunicaciones mientras haya importantes diferencias entre los precios nacionales y los precios de itinerancia. Por lo tanto, el objetivo último debe ser la eliminación de todas ⌦ deben eliminarse ⌫ las diferencias entre las tarifas nacionales y las de itinerancia, creando de este modo un mercado interior de las comunicaciones móviles para toda la UE. 🡻 531/2012 considerando 20 (adaptado) (8)Debe utilizarse un enfoque común armonizado para garantizar que los usuarios de las redes públicas ⌦ terrestres ⌫ de comunicación móvil terrestre que se desplazan por la Unión no tengan que abonar unos precios excesivos por los servicios de itinerancia en la Unión, potenciando así la competencia relacionada con los servicios de itinerancia entre los proveedores de itinerancia, consiguiendo un elevado nivel de protección de los consumidores y manteniendo los incentivos a favor de la innovación y las posibilidades de elección de los consumidores. Dado el carácter transfronterizo de los servicios en cuestión, hace falta este enfoque común que permita a los proveedores de itinerancia contar con un marco regulador único y coherente basado en criterios establecidos objetivamente.

🡻 531/2012 considerando 6 (adaptado) ⇨ nuevo (9)El uso generalizado de dispositivos móviles con acceso a internet significa que los servicios itinerantes ⌦ la itinerancia ⌫ de datos tienen una gran importancia económica. Este es un criterio decisivo ⇨ hecho pertinente ⇦ tanto para los usuarios como para los proveedores de aplicaciones y contenidos. A fin de estimular el desarrollo de este mercado, las tarifas de la transmisión de datos no deben impedir el crecimiento ⇨ , particularmente en vista de la previsión de que la implantación de redes y servicios 5G vaya en constante aumento ⇦ . 🡻 531/2012 considerando 10 (adaptado) ⇨ nuevo (10)La Directiva 2002/19/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (Directiva de acceso),; la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva de autorización),; la Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva marco),; la Directiva 2002/22/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relación con las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva de servicio universal), y la Directiva 2002/58/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 2002, relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas (Directiva sobre la privacidad y las comunicaciones electrónicas) (denominadas en conjunto en lo sucesivo «marco regulador de las comunicaciones electrónicas de 2002») tienen ⌦ tenían ⌫ por objetivo la creación de un mercado interior de las comunicaciones electrónicas dentro de la Unión que garantice ⌦ garantizase ⌫ al consumidor un elevado nivel de protección mediante el impulso de la competencia. ⇨ Dichas Directivas fueron derogadas por la Directiva (UE) 2018/1972 del Parlamento Europeo y del Consejo, que tiene por objeto estimular la inversión en redes de muy alta capacidad y facilitar la adopción de estas redes en la UE, así como establecer nuevas normas sobre el espectro en relación con la conectividad móvil y la 5G. La Directiva (UE) 2018/1972 también garantiza que todos los ciudadanos tengan acceso a servicios de comunicaciones asequibles, incluida la internet. Proporciona una mayor protección al consumidor y una mayor seguridad para los usuarios, además de facilitar la intervención reguladora. ⇦ 🡻 531/2012 considerando 19 (adaptado) (11)Los mercados ⌦ mayoristas y minoristas ⌫ de la itinerancia al por mayor y al por menor poseen características singulares que justifican medidas excepcionales que van más allá de los mecanismos normalmente disponibles con arreglo al marco regulador de las comunicaciones electrónicas de 2002 ⌦ a la Directiva (UE) 2018/1972 ⌫. 🡻 531/2012 considerando 24 El objetivo estratégico enunciado en el artículo 8 de la Directiva marco, relativo a la capacidad de los usuarios finales de acceder y distribuir la información o ejecutar aplicaciones y servicios de su elección, debe ser fomentado por las autoridades nacionales de reglamentación. 🡻 531/2012 considerando 18 (adaptado) (12)El presente Reglamento debe permitir apartarse de las normas generalmente aplicables del marco regulador de las comunicaciones electrónicas de 2002, en particular la Directiva marco ⌦ en virtud de la Directiva (UE) 2018/1972 ⌫ , a saber, que, en ausencia de peso significativo en el mercado, los precios de las ofertas de servicios deben determinarse mediante acuerdo comercial, y hacer ⌦ haciendo ⌫ posible así la introducción de obligaciones reglamentarias complementarias que reflejen las características específicas de los servicios de itinerancia en la Unión. 🡻 531/2012 considerando 51 (adaptado) ⇨ nuevo (13)⇨ Con objeto de proteger a los consumidores frente al aumento de los precios al por menor de los servicios regulados de itinerancia (servicios regulados de voz, SMS o datos en itinerancia) debido a las fluctuaciones de los tipos de cambio de referencia de las monedas que no sean el euro, un Estado miembro cuya moneda no sea el euro debe utilizar una media de varios tipos de cambio de referencia a lo largo de un cierto tiempo para determinar los recargos máximos aplicables en su moneda. ⇦ Cuando las tarifas máximas no estén denominadas en euros, los límites iniciales aplicables y los valores ⌦ aplicables ⌫ revisados de esos límites deben denominarse en la moneda que corresponda aplicando ⇨ la media de varios ⇦ los tipos de cambio de referencia ⇨ , a lo largo de un cierto tiempo, ⇦ publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea en las fechas indicadas en el presente Reglamento. Cuando no se hayan publicado dichos tipos en la fecha indicada, los tipos de cambio de referencia aplicables deben ser los publicados en el primer Diario Oficial de la Unión Europea siguiente a dicha ⌦ esa ⌫ fecha que contenga dichos ⌦ tales ⌫ tipos de cambio de referencia. ⇨ A fin de armonizar la determinación de los valores en monedas que no sean el euro con la norma aplicada a las comunicaciones dentro de la UE de conformidad con el Reglamento (UE) 2015/2120, las tarifas máximas en monedas que no sean el euro han de establecerse aplicando la media de los tipos de cambio de referencia publicados por el Banco Central Europeo en el Diario Oficial de la Unión Europea a 15 de enero, 15 de febrero y 15 de marzo del año civil pertinente. Las tarifas máximas calculadas para 2022 según el método expuesto deben aplicarse desde la entrada en vigor del presente Reglamento hasta el 15 de mayo de 2023. ⇦ Con objeto de proteger a los consumidores del aumento de los precios al por menor de los servicios regulados de itinerancia (servicios regulados itinerantes de voz, de SMS o de datos) debido a las fluctuaciones de los tipos de cambio de referencia de las monedas que no sean el euro, un Estado miembro cuya moneda no sea el euro debe utilizar una media de varios tipos de cambio de referencia durante un cierto tiempo para determinar las tarifas máximas al por menor en su moneda.

🡻 531/2012 considerando 25 (adaptado) ⇨ nuevo (14)Para hacer posible el desarrollo de un mercado de servicios de itinerancia más eficiente, integrado y competitivo, no deben existir restricciones que impidan a las empresas negociar eficazmente el acceso al por mayor a efectos de la prestación de servicios de itinerancia. Deben suprimirse los obstáculos que dificultan el acceso a estos servicios de itinerancia al por mayor, derivados de diferencias en la capacidad de negociación y en el grado de propiedad de las infraestructuras que tienen las empresas. ⇨ A tal fin, los acuerdos de acceso a la itinerancia al por mayor han de respetar el principio de neutralidad tecnológica y garantizar a todos los operadores las mismas oportunidades para acceder a todas las redes y las tecnologías disponibles, y deben negociarse de buena fe, de manera que el proveedor de itinerancia pueda ofrecer servicios de itinerancia al por menor equivalentes a los ofrecidos en el ámbito nacional. ⇦ Los operadores de redes virtuales móviles (ORVM) y los revendedores de servicios de comunicaciones móviles que carecen de su propia infraestructura de red proporcionan, normalmente, los servicios de comunicaciones móviles ⇨ itinerancia ⇦ gracias a los acuerdos comerciales sobre itinerancia al por mayor que han alcanzado con los operadores que albergan sus redes móviles en el mismo Estado miembro. Sin embargo, las negociaciones comerciales pueden no dejar a los ORVM y a los revendedores margen suficiente para estimular la competencia por medio de precios más bajos. Suprimir esos obstáculos y equilibrar la capacidad de negociación de ⌦ entre, por una parte, ⌫ los ORVM y los revendedores con ⌦ y, por otra, ⌫ los operadores de redes móviles mediante la imposición de obligaciones de acceso y de límites máximos a las tarifas al por mayor facilitaría el desarrollo de ofertas y servicios de itinerancia alternativos e innovadores para los clientes a escala de la Unión. Las disposiciones del marco regulador de 2002 de las comunicaciones electrónicas, ⌦ La Directiva (UE) 2018/1972 ⌫ en particular la Directiva marco y la Directiva de acceso, ⌦ no prevé una solución para este problema que suponga ⌫ no permiten solucionar este problema mediante la imposición de obligaciones a los operadores que poseen un peso significativo en el mercado. 🡻 531/2012 considerando 26 (adaptado) ⇨ nuevo (15)Por lo tanto, convendría introducir normas que obliguen a ⌦ establecer la obligación de ⌫ satisfacer las solicitudes razonables de acceso al por mayor a las redes públicas de comunicaciones móviles a efectos de la prestación de servicios de itinerancia. Este acceso debe estar adaptado a las ⌦ necesidades de las ⌫ partes que solicitan el acceso. ⇨ Los usuarios finales de servicios que requieren tecnologías modernas y servicios de itinerancia al por menor han de disfrutar de la misma calidad de servicio cuando se encuentren en itinerancia que en su país de origen. Por consiguiente, la obligación de acceso a la itinerancia al por mayor debe garantizar que los solicitantes de acceso puedan reproducir los servicios minoristas ofrecidos en el país de origen, salvo que los operadores de redes móviles a los que se solicite el acceso puedan demostrar que no es técnicamente viable.⇦ El acceso solo debe poder denegarse sobre la base de criterios objetivos, tales como la viabilidad técnica y a la necesidad de preservar la integridad de la red. En caso de que el acceso sea denegado, la parte perjudicada debe poder someter el ⌦ asunto ⌫ caso al procedimiento de resolución de ⌦ litigios ⌫ conflictos de conformidad con el presente Reglamento. A fin de garantizar la igualdad de condiciones, debe concederse el acceso al por mayor a efectos de la prestación de servicios de itinerancia ⌦ debe concederse ⌫ de conformidad con las obligaciones establecidas en el presente Reglamento aplicables en el nivel ⌦ ámbito ⌫ mayorista y deben tenerse ⌦ teniendo ⌫ en cuenta los diferentes elementos de costes necesarios para el suministro de dicho acceso. Un enfoque regulador coherente en relación con el acceso al por mayor para la prestación de servicios de itinerancia debe contribuir a evitar falseamientos entre los Estados miembros. El ORECE, en coordinación con la Comisión y en colaboración con las partes interesadas pertinentes, debe emitir directrices para el acceso al por mayor a efectos de la prestación de servicios de itinerancia. 🡻 531/2012 considerando 27 (adaptado) ⇨ nuevo (16)UnLa obligación de acceso itinerante ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor debe incluir la prestación de servicios directos de itinerancia al por mayor, así como la prestación de servicios de itinerancia al por mayor para la reventa ⇨ por ⇦ a terceros. La obligación de acceso itinerante ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor debe comprender también la obligación de los operadores de redes móviles de permitir a los ORVM y a los revendedores adquirir servicios regulados de itinerancia al por mayor de los agregadores mayoristas que proporcionan un solo punto de acceso y una plataforma normalizada para los acuerdos de itinerancia en todo el territorio de la Unión. A fin de asegurarse de que los operadores conceden acceso a todas las facilidades necesarias para el acceso itinerante directo ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor y ⌦ el ⌫ acceso itinerante ⌦ a la reventa de itinerancia ⌫ al por mayor para reventa a los proveedores de itinerancia en un plazo razonable, debe publicarse una oferta de referencia que incluya las condiciones generales para el acceso itinerante directo ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor y el acceso itinerante ⌦ a la reventa de itinerancia ⌫ al por mayor para reventa. La publicación de la oferta de referencia no debe impedir que el solicitante de acceso y su proveedor mantengan negociaciones comerciales sobre el nivel de precios en el ⌦ del ⌫ acuerdo final sobre prestación de acceso al por mayor o sobre servicios adicionales de acceso al por mayor que vayan más allá de lo que es necesario para el acceso itinerante directo ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor y el acceso itinerante ⌦ a la reventa de itinerancia ⌫ al por mayor para reventa. 🡻 531/2012 considerando 28 (adaptado) (17)UnLa obligación de acceso itinerante ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor debe cubrir el acceso a todos los elementos y facilidades necesarios para hacer posible la prestación de servicios de itinerancia, tales como los siguientes: ⌦ los ⌫ elementos de red y ⌦ las ⌫ facilidades asociadas; ⌦ los ⌫ sistemas de software pertinentes, incluidos los sistemas de apoyo operativo; sistemas de información o bases de datos para prepedidos, suministros, pedidos, solicitudes de mantenimiento, y ⌦ solicitudes de ⌫ reparación, y facturación; traducción ⌦ la conversión ⌫ del número de llamada o a sistemas con una funcionalidad equivalente; redes móviles y servicios de redes virtuales. 🡻 531/2012 considerando 29 (adaptado) (18)Si los solicitantes de acceso itinerante ⌦ a la reventa de itinerancia ⌫ al por mayor para reventa piden acceso a facilidades o servicios que van más allá de lo necesario para la prestación de servicios de itinerancia al por menor, los operadores de redes móviles solo deben poder cobrar unos precios justos y razonables por esas facilidades o servicios. Dichas facilidades o servicios adicionales pueden ser, entre otros, servicios que aporten un ⌦ de ⌫ valor añadido, software y sistemas informáticos adicionales o sistemas de facturación. ⇩ nuevo

(19)De conformidad con el artículo 109 de la Directiva (UE) 2018/1972, todos los usuarios finales deben tener acceso a los servicios de emergencia, de forma gratuita, a través de las comunicaciones de emergencia con el punto de respuesta de seguridad pública (PSAP) más apropiado. Asimismo, los Estados miembros han de velar por que los usuarios finales con alguna discapacidad puedan acceder a los servicios de emergencia a través de las comunicaciones de emergencia y por que ese acceso sea equivalente al acceso del que disfrutan los demás usuarios finales. Corresponde a los Estados miembros determinar el tipo de comunicaciones de emergencia que son técnicamente viables para garantizar el acceso de los clientes itinerantes a los servicios de emergencia. A fin de asegurar que los clientes itinerantes tengan acceso a las comunicaciones de emergencia con arreglo a las condiciones establecidas en el artículo 109 de la Directiva (UE) 2018/1972, los operadores de las redes visitadas han de informar al proveedor de itinerancia, a través del acuerdo de itinerancia al por mayor, de los tipos de comunicaciones de emergencia previstos por las normas nacionales del Estado miembro visitado. Además, los acuerdos de itinerancia al por mayor deben incluir información sobre los parámetros técnicos para garantizar el acceso a los servicios de emergencia, también respecto de los clientes itinerantes con alguna discapacidad, así como para garantizar la transmisión de la información sobre la ubicación de la persona que efectúa la llamada al PSAP más apropiado del Estado miembro visitado. Dicha información ha de permitir al proveedor de itinerancia identificar y proporcionar, de forma gratuita, la comunicación de emergencia y el servicio de transmisión de la ubicación de la persona que efectúa la llamada. 🡻 2017/920 considerando 12 (adaptado) ⇨ nuevo (20)Se han precisar las ⌦ Es posible incluir determinadas ⌫ condiciones que es posible incluir en las ofertas de referencia al objeto de que los operadores de redes móviles puedan impedir la itinerancia permanente o un uso anómalo o abusivo del acceso a la itinerancia al por mayor. En particular, cuando el operador de una red visitada tenga motivos razonables para creer que se está produciendo una itinerancia permanente por parte de una proporción significativa de los clientes de los proveedoresun proveedor de itinerancia, o un uso anómalo o abusivo del acceso itinerante ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor, debe poder exigir al proveedor de itinerancia información, de modo agregado y observando plenamente los requisitos de la Unión y nacionales en materia de protección de datos, que permita determinar si una proporción significativa de los clientes de ese proveedor está en una situación de itinerancia permanente, o si se da un uso anómalo o abusivo del acceso itinerante ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor, por ejemplo, información sobre la proporción de clientes cuyo consumo nacional es insignificante en comparación con el consumo en itinerancia. Por otra parte, la rescisión de acuerdos de itinerancia al por mayor con objeto de impedir la itinerancia permanente o un uso anómalo o abusivo del acceso itinerante ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor solo debe llevarse a efecto si la situación no se ha corregido con medidas menos drásticas. Dicha rescisión debe estar sujeta a la previa aprobación de la autoridad nacional de reglamentación del operador de la red visitada, teniendo en cuenta en la mayor medida posible el dictamen del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE), si ha sido consultado. Esas medidas menos drásticas podrían consistir en la fijación de tarifas al por mayor más elevadas, pero sin superar las tarifas máximas ⇨ al por mayor ⇦ previstas en el presente Reglamento, para los volúmenes que excedan un volumen agregado especificado en el acuerdo. Dichas tarifas al por mayor más elevadas deben fijarse por adelantado o desde el momento en que el operador de la red visitada haya constatado y comunicado al operador de la red de origen que, con arreglo a criterios objetivos, se está produciendo una itinerancia permanente por una proporción significativa de los clientes del proveedor de itinerancia o un uso anómalo o abusivo del acceso itinerante ⌦ a la itinerancia ⌫ al por mayor. Esas medidas menos drásticas podrían también consistir en el compromiso del operador de la red de origen de adoptar o revisar las políticas de utilización razonable que aplica a sus clientes en virtud de las normas detalladas adoptadas ⌦ con arreglo al ⌫ en virtud del artículo 86 quinquies del ⌦ presente ⌫ Reglamento (UE) n.º 531/2012, o en la posibilidad de que el operador de la red visitada solicite la revisión del acuerdo de itinerancia al por mayor. En aras de la transparencia, la autoridad nacional de reglamentación debe hacer pública la información relativa a las solicitudes de autorización de ⌦ para ⌫ rescindir los acuerdos de itinerancia al por mayor, respetando el secreto comercial. 🡻 2017/920 considerando 11 (adaptado) ⇨ nuevo (21)A fin de permitir el desarrollo de un mercado de servicios de itinerancia más eficiente, integrado y competitivo, cuando negocien el acceso a itinerante ⌦ la itinerancia ⌫ al por mayor a efectos de la prestación de servicios de itinerancia al por menor, los operadores deben disponer de la alternativa ⌦ posibilidad ⌫ de negociar sistemas de fijación de precios al por mayor innovadores, que no estén directamente vinculados con los volúmenes realmente consumidos, tales como los pagos a tanto alzado, los compromisos por adelantado o los contratos basados en la capacidad, o sistemas de fijación de precios que reflejen las variaciones de la demanda a lo largo del año. ⇨ Las comunicaciones de máquina a máquina, mencionadas en el considerando 249 de la Directiva (UE) 2018/1972, no se excluyen del ámbito de aplicación del presente Reglamento ni de las obligaciones de acceso a la itinerancia al por mayor pertinentes. Sin embargo, los acuerdos sobre itinerancia permanente están sujetos a negociaciones comerciales y pueden ser pactados por dos socios de itinerancia en el contrato de itinerancia al por mayor. Con miras al desarrollo de mercados más eficientes y competitivos para las comunicaciones de máquina a máquina, se espera que, cada vez en mayor medida, los operadores atiendan y acepten todas las solicitudes razonables de acuerdos de itinerancia que, con arreglo a unas condiciones razonables, permitan explícitamente la itinerancia permanente a efectos de las comunicaciones de máquina a máquina. Es preciso que los operadores puedan establecer acuerdos de itinerancia flexibles que posibiliten los servicios de itinerancia al por mayor y aplicar planes de tarifas que no se basen en el volumen de datos consumidos, sino en sistemas alternativos, como el número de máquinas conectadas por mes. En ese contexto, en caso de producirse un litigio transfronterizo, las partes implicadas han de poder recurrir al procedimiento de resolución de litigios previsto en el artículo 27 de la Directiva (UE) 2018/1972. ⇦ Por lo tanto, Llas partes deben tener la posibilidad de convenir en no aplicar las tarifas máximas ⇨ reguladas ⇦ de la itinerancia al por mayor durante la vigencia de los acuerdos de itinerancia al por mayor. De este modo se excluiría la posibilidad de que cualquiera de las partes solicitase posteriormente la aplicación de las tarifas máximas al por mayor basadas en el volumen ⌦ en función del consumo real ⌫ , establecidas ⌦ según lo establecido ⌫ en el ⌦ presente ⌫ Reglamento (UE) n.º 531/2012, sobre la base del consumo real. Dicha alternativa ⌦ Lo anterior ⌫ debe entenderse sin perjuicio de las obligaciones relativas a la prestación de servicios regulados de itinerancia al por menor de conformidad con dicho Reglamento. ⇨ Además, en el informe de la Comisión se señalaba el reciente desarrollo de nuevas formas de negociar el tráfico de itinerancia al por mayor, como las plataformas de negociación en línea, que podrían facilitar el proceso de negociación entre operadores. El uso de instrumentos similares podría contribuir a reforzar la competencia en el mercado mayorista de la itinerancia y dar lugar a que se reduzcan aún más las tarifas al por mayor efectivamente cobradas. ⇦ ⇩ nuevo (22)El Reglamento (UE) n.º 531/2012 dispone que los operadores no deben impedir que los usuarios finales accedan a los servicios regulados de itinerancia de datos en una red visitada ofrecidos por un proveedor de itinerancia alternativo. No obstante, esta medida estructural, introducida a través de la obligación relativa a la venta por separado de servicios de itinerancia de datos, dejó de ser efectiva con la introducción del régimen EICEC. Además, en vista de la escasa aceptación real en el mercado, esta obligación parece haber dejado de ser pertinente. Por consiguiente, deben dejar de aplicarse las disposiciones que obligan a los operadores a ofrecer la venta por separado de servicios de itinerancia de datos en el ámbito minorista. 🡻 531/2012 considerando 31 (adaptado) En los últimos años ha aumentado significativamente la demanda de servicios de datos móviles por parte de consumidores y empresas. No obstante, debido a los elevados costes de los servicios itinerantes de datos, su uso por parte de los consumidores y empresas que operan de forma transfronteriza está muy limitado. Dado que el mercado está dando sus primeros pasos y que la demanda de servicios itinerantes de datos por parte de los consumidores está creciendo rápidamente, los precios al por menor regulados únicamente podrían mantener los precios en los niveles límites propuestos, como ha ocurrido en el Reglamento (CE) n.º 717/2007, en vez hacerlos bajar más, subrayando la necesidad de ulteriores medidas estructurales. 🡻 531/2012 considerando 32 Los clientes deben poder cambiar fácilmente, en un plazo lo más breve posible según la solución técnica, a un proveedor alternativo de itinerancia o entre proveedores alternativos de itinerancia, y ello sin ningún tipo de penalización y de manera gratuita. Los clientes deben ser informados de esta posibilidad de manera clara, comprensible y fácilmente accesible. 🡻 531/2012 considerando 33

Los consumidores deben disfrutar del derecho a optar, de una manera fácil, por la venta de servicios de itinerancia separadamente de su paquete móvil nacional. En la actualidad existen varias formas de aplicar técnicamente la venta por separado de servicios de itinerancia al por menor regulados, como el IMSI (identidad internacional de suscriptor móvil) dual (dos IMSI en una misma tarjeta SIM), el IMSI único (uso compartido de una IMSI entre el proveedor nacional y el proveedor de itinerancia) y combinaciones de IMSI dual o único, junto con la modalidad técnica que no impida al cliente el acceso a servicios itinerantes de datos regulados prestados directamente en una red visitada, en virtud de acuerdos celebrados entre el operador de la red de origen y el operador de la red visitada. 🡻 531/2012 considerando 34 Los elevados precios de los servicios itinerantes de datos impiden que los consumidores utilicen servicios de datos móviles cuando se desplazan dentro de la Unión. En vista de que la demanda está creciendo y de la importancia de los servicios itinerantes de datos, no debe haber obstáculos al uso de servicios alternativos de itinerancia de datos prestados directamente o en una red visitada, ya sea temporal o permanentemente, con independencia de que existan contratos o acuerdos con los proveedores nacionales, que no deberá cobrar ningún importe adicional. Cuando sea necesario para ofrecer servicios de itinerancia de datos prestados directamente en una red visitada, los proveedores nacionales y los proveedores de servicios de itinerancia de datos deberán colaborar para no impedir a los clientes el acceso y uso de esos servicios y para garantizar la continuidad del servicio de otros servicios de itinerancia. 🡻 531/2012 considerando 35 Si bien el presente Reglamento no debe establecer ninguna modalidad técnica concreta para la venta por separado de servicios de itinerancia, sino facilitar la adopción de la solución más eficaz y eficiente, incluida una solución combinada, que será desarrollada por la Comisión a partir de aportaciones del ORECE, deben definirse criterios en relación con las características técnicas que habrá de cumplir la solución técnica para la venta por separado de servicios de itinerancia. Esos criterios deben incluir, entre otros, la introducción de la solución, de manera coordinada y armonizada en toda la Unión, y deben garantizar que los consumidores puedan escoger, de forma rápida y fácil, un proveedor diferente para los servicios de itinerancia sin tener que cambiar de número. Además, no debe ponerse trabas a la itinerancia fuera de la Unión o de los nacionales de terceros países dentro de la Unión. 🡻 531/2012 considerando 36 Debe establecerse una mayor cooperación y coordinación entre los operadores de redes móviles a fin de hacer técnicamente posible una evolución técnica sólida y coordinada de la prestación por separado de servicios de itinerancia, sin impedir con ello el acceso a servicios de itinerancia de datos prestados directamente en una red visitada. Por lo tanto, conviene elaborar los principios básicos y metodologías pertinentes a fin de hacer posible una rápida adaptación a la evolución de las circunstancias y al progreso de la tecnología. El ORECE, en colaboración con las partes interesadas pertinentes, debe asistir a la Comisión para que esta desarrolle los elementos técnicos de una facilidad que permita la venta por separado de los servicios de itinerancia y no impida el acceso a servicios de itinerancia de datos prestados directamente en una red visitada. En caso necesario, la Comisión debería conferir un mandato a un organismo europeo de normalización con vistas a la modificación de las normas pertinentes necesarias para la aplicación armonizada de la venta por separado de servicios de itinerancia al por menor regulados. 🡻 531/2012 considerando 37 (adaptado) A fin de garantizar condiciones uniformes para la aplicación de las disposiciones del presente Reglamento, deben otorgarse a la Comisión competencias de ejecución en relación con las normas detalladas sobre las obligaciones de información a los proveedores nacionales y con la solución técnica para la venta por separado de servicios de itinerancia. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión . 🡻 531/2012 considerando 38 El ORECE podrá, teniendo en cuenta las disposiciones del presente Reglamento y los actos de ejecución adoptados en virtud de este, proporcionar por iniciativa propia directrices técnicas específicas sobre la venta por separado de servicios regulados de itinerancia al por menor o sobre otras materias reguladas por el presente Reglamento. 🡻 531/2012 considerando 39 Se considera que, para que la venta por separado de servicios de itinerancia sea plenamente eficaz, es preciso combinarla con una obligación de acceso al por mayor para la prestación de servicios de itinerancia que facilite la entrada en el mercado de operadores nuevos o ya existentes, incluidos prestadores de servicios de itinerancia transfronterizos. Esa solución debe evitar falseamientos entre Estados miembros al propiciar la coherencia del enfoque regulador y contribuir de esta manera al desarrollo del mercado interior. No obstante, la aplicación de la venta por separado de servicios de itinerancia al por menor regulados exigirá prever un período razonable para que los operadores efectúen las adaptaciones técnicas y, por consiguiente, las medidas estructurales solo desembocarán en un mercado interior genuino con suficiente competencia una vez transcurrido cierto tiempo. Por este motivo, conviene mantener temporalmente y a un nivel adecuado las limitaciones de precios relativas a las tarifas al por mayor de los servicios itinerantes de voz, de mensajes SMS y de comunicación de datos, así como unos límites de salvaguardia para dichos servicios en el nivel minorista, a fin de garantizar la conservación de las ventajas de que disfruta actualmente el consumidor durante el período de transición en el que irán implantándose las mencionadas medidas estructurales.

🡻 2015/2120 considerando 32 (adaptado) ⇨ nuevo (23)A fin de asegurar ⌦ unas ⌫ condiciones uniformes para la aplicación de las disposiciones del presente Reglamento, deben otorgarse a la Comisión competencias de ejecución en lo que respecta el establecimiento de la media ponderada de las tarifas máximas de terminación en móvil, así como normas detalladas sobre la aplicación de la política de uso ⌦ utilización ⌫ razonable y la metodología para evaluar la ⇨ sostenibilidad de la prestación de servicios de itinerancia al por menor a precios nacionales ⇦ viabilidad de la abolición de los recargos por itinerancia al por menor y ⌦ , así como ⌫ sobre la ⇨ solicitud ⇦ que deberán enviar ⇨ presentar ⇦ los proveedores de itinerancia a efectos de dicha evaluación. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo. ⇩ nuevo (24)Hasta que no se adopten las mencionadas medidas de ejecución, debe seguir aplicándose el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/2286 de la Comisión. 🡻 531/2012 considerando 40 (adaptado) (25)En lo que se refiere a la continuación de la regulación temporal de los precios, dDeben imponerse obligaciones reglamentarias en lo que respecta tanto a mayoristas como a minoristas ⌦ al ámbito mayorista como al ámbito minorista ⌫ a fin de proteger los intereses de los clientes itinerantes, ya que la experiencia ha demostrado que la reducción de los precios al por mayor de los servicios de itinerancia en la Unión puede no reflejarse en una disminución de los precios de la itinerancia al por menor, dada la ausencia de incentivos al respecto. Por otra parte, si se toman medidas para reducir los precios al por menor sin abordar la cuestión de los costes al por mayor asociados a la prestación de estos ⌦ tales ⌫ servicios, se podría perturbar el funcionamiento ordenado del mercado interior de los servicios de itinerancia e impedir un mayor grado de competencia. 🡻 2017/920 considerando 4 (adaptado) (26)La supresión de los recargos por itinerancia al por menor establecida por ⌦ de conformidad con ⌫ el Reglamento (UE) 2015/2120 , también denominada régimen de «en itinerancia como en ca