A4-0168/97 (Ponente: Rothe)

Resolución sobre la comunicación de la Comisión «Energía para el futuro: fuentes de energía renovables - Libro Verde para una estrategia comunitaria» (COM(96) 0576 - C4-0623/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(96)0576 - C4-0623/96),

- Visto el Convenio de Río de Janeiro sobre el clima, de 1992,

- Vista la Declaración de Madrid y su anexo, Un Plan de Acción para las Fuentes de Energía Renovables en Europa, aprobados en la Conferencia de Madrid el 18 de marzo de 1994, y el Protocolo de Milán, aprobado en la Conferencia de Milán el 19 de junio de 1996,

- Visto su dictamen de 28 de mayo de 1993 sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa al fomento de las energías renovables en la Comunidad - Programa ALTENER ((DO C 176 del 28.6.1993, pág. 216.)),

- Vista su Resolución de 4 de julio de 1996 ((DO C 211 del 22.7.1996, pág. 27.)) sobre un plan de actuación de la Comunidad en el ámbito de las fuentes de energía renovables, así como su Resolución de 14 de noviembre de 1996 sobre el Libro Blanco de la Comisión relativo a una política energética para la Unión Europea ((DO C 362 del 2.2.1996, pág. 279.)),

- Vista la Decisión del Consejo de 3 de marzo de 1997 de reducir las emisiones de CO2 en la Unión para el año 2010 en un 15% referido al nivel de 1990,

- Visto el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4- 0168/97),

A. Considerando que la cobertura de la creciente demanda de energía a nivel mundial con fuentes fósiles de energía provocará el aumento de los riesgos para el clima, y considerando que la energía nuclear también entraña riesgos y además está afectada por problemas de eliminación de residuos,

B. Considerando que la progresiva liberalización del mercado interior en el ámbito de la energía no debe dar lugar a desventajas para las fuentes renovables de energía, tal como reconoce la directiva para el mercado interior de la electricidad, que permite a los Estados miembros salvaguardar y priorizar la producción por fuentes renovables de energía,

C. Considerando que las fuentes renovables de energía pueden desempeñar una función esencial en la lucha contra el efecto invernadero de origen humano, porque no expulsan a la biosfera gases de efecto invernadero y son prácticamente inagotables,

D. Considerando que las posibilidades de aprovechamiento de las fuentes renovables de energía distan mucho de estar agotadas a nivel mundial y en la Unión Europea, en donde está disponible un potencial técnico superior al 50% de las necesidades de energía actuales, y considerando que desde 1990 apenas ha aumentado la cuota del consumo de energía correspondiente a las energías renovables,

E. Considerando que las fuentes renovables de energía son fuentes de energía autóctonas, por lo que contribuyen significativamente a la seguridad de los suministros y pueden repercutir positivamente en la balanza comercial si se explota plenamente su potencial,

F. Considerando que hay grandes diferencias entre los Estados miembros por lo que se refiere al aprovechamiento de las fuentes renovables de energía, que aunque en parte se deben a las diferentes condiciones geográficas y climáticas, en gran medida surgen de las diferencias entre las políticas energéticas nacionales,

G. Considerando que el fomento de las fuentes renovables de energía puede crear puestos de trabajo especialmente en las pequeñas y medianas empresas, y en razón de la descentralización del aprovechamiento y del potencial de producción, cabe esperar repercusiones significativas para la situación del empleo en las áreas rurales, lo que conduciría a una disminución de la dependencia de las fuentes exteriores de energía,

H. Considerando que también debido a la ausencia de disposiciones armonizadas a escala europea, especialmente en los ámbitos de la fiscalidad, la protección del medio ambiente y las normas técnicas, las fuentes renovables de energía se ven obstaculizadas permanentemente,

I. Considerando que es necesaria ante todo la internalización de los costes externos que se evalúan en relación con las diferentes fuentes de energía,

J. Considerando que en el marco del mercado interior de la UE en el sector de la electricidad el régimen de autorización eleva ciertamente las posibilidades de emplear mejor las energías renovables, pero que esto deberá ir acompañado de normas sobre el compromiso de conexión a la red y su adecuada retribución,

K. Considerando que los desechos que no se puedan utilizar de otra manera pueden usarse como combustible reciclado y considerando que deben incluirse en los planes de fomento de las fuentes renovables de energía,

L. Considerando que la UE necesita imperiosamente una estrategia, acordada con los Estados miembros, para el fomento de las fuentes renovables de energía y para el incremento significativo de su cuota en el consumo de energía,

M. Considerando el Tratado CEEA ha demostrado ser un instrumento eficaz para la promoción de la energía nuclear durante las cuatro últimas décadas y que es necesario un éxito similar en el ámbito de las fuentes renovables de energía,

1. Considera que el Libro Verde la Comisión constituye una base para el desarrollo de una estrategia general de la UE para el fomento de las fuentes renovables de energía y pide a la Comisión que en el anunciado Libro Blanco proponga medidas concretas, especifique los créditos correspondientes, y presente un calendario para su aplicación, de manera que sea posible un uso amplio de las fuentes renovables de energía;

2. Pide en particular la inclusión de los siguientes puntos en el Libro Blanco y en su plan de acción:

a) el establecimiento del objetivo de orientar la política de la UE y de los Estados miembros hacia el aumento de la cuota correspondiente a las fuentes renovables de energía, para sustituir como mínimo el 15% del consumo de energía primaria convencional en la Unión Europea el año 2010;

b) la determinación de objetivos de aumento de la cuota de las fuentes renovables de energía para cada Estado miembro, subdivididos por sectores de fuentes renovables de energía, de acuerdo con los potenciales adicionales y el rendimiento económico de cada Estado miembro; el desarrollo de los principios de un concepto que contenga qué fuentes renovables de energía deberán emplearse, así como cuándo, cómo y en qué Estado miembro, con objeto de permitir la planificación y cooperación regional transfronteriza;

c) el desarrollo de un modelo fiscal comunitario referido a la energía, que concrete el principio consagrado ya en el Libro Blanco «Crecimiento, competitividad, empleo» de la internalización de los costes externos, con disposiciones especiales por su contenido o su carácter temporal para evitar cargas insoportables para las empresas de uso intensivo de la energía; exención de las energías renovables;

d) la supervisión del mercado interior en el sector de la electricidad con vistas a que no se discrimine en el acceso a la red a los productores de energías renovables, junto con un plan para prevenir las discriminaciones y, en su caso, hacerles frente en un plazo breve;

e) los elementos fundamentales de un modelo de normativa comunitaria de conexión a la red que obligue a las empresas de suministro que explotan la red a utilizar electricidad procedente de fuentes renovables de energía; la regulación de la retribución debe ser suficiente y diferenciada para la introducción de fuentes renovables de energía en el mercado, y tomar en consideración las diferentes condiciones del mercado de la energía en los Estados miembros, así como la paulatina apertura de los mercados en el sector de la electricidad;

f) adición a dichos principios del consistente en un pago mínimo de las empresas por la electricidad procedente de las energías renovables, que debería cubrir al menos todos los gastos ordinarios de los productores, según se realiza ya en algunos Estados miembros, así como que las empresas asuman un compromiso cuantitativo para la compra de electricidad procedente de las energías renovables;

g) el desarrollo de iniciativas con objeto de alcanzar un compromiso de los Estados miembros para que las empresas de suministro y la industria utilicen una determinada proporción de fuentes renovables de energía para la producción de electricidad; podrá formar parte de esta normativa un sistema de «puntos negociables», que aún deberá elaborar la Comisión;

h) los elementos de un plan para la creación de un fondo europeo para las fuentes renovables de energía, para la financiación de la investigación, el desarrollo y, sobre todo, la introducción en el mercado, que se podría constituir con una pequeña fracción o un suplemento del impuesto sobre los hidrocarburos armonizado a nivel europeo o del precio de la electricidad;

i) un proyecto de programa comunitario (por ejemplo, de 1.000.000 de tejados que se haría cargo de una parte considerable de los costes de pequeñas instalaciones fotovoltaicas de uso particular para tejados o fachadas, así como un programa eólico extracostero y de montaña de 15.000 megavatios y un programa de biomasa de 1.000x1 megavatios y una lista de los proyectos clave, que aún deberán definirse, y que podrían recibir una promoción superior al 50%) con objeto de promover las energías renovables, que se pondrán en práctica mediante la realización de medidas adecuadas por los Estados miembros

j) un proyecto de directiva comunitaria sobre los edificios que tenga en cuenta el empleo de la energía solar para la producción de calor y electricidad y una propuesta para la armonización de las disposiciones relativas a la protección antitérmica, así como propuestas relativas a la posibilidad de financiar instalaciones solares domésticas como parte de las hipotecas;

k) la función de la madera como fuente de energía renovable en forma de leña y de astillas, teniendo en cuenta que cuando se quema madera, únicamente se libera a la atmósfera la cantidad de dióxido de carbono absorbida por la madera durante su crecimiento, y que en el lugar de un árbol talado crece un nuevo árbol, que a su vez absorbe dióxido de carbono del aire, promoviendo de este modo una silvicultura sostenible;

l) un catálogo detallado de medidas que deberá incluir las medidas fiscales, los programas para la promoción de las inversiones y un plan concreto para una campaña de información para explicar, concienciar y difundir los beneficios y las posibilidades de las fuentes renovables de energía;;

m) un plan de intensificación del uso de los Fondos estructurales en beneficio de las fuentes renovables de energía;

n) un programa para el mayor aprovechamiento de la biomasa de origen agrícola y silvícola en el marco de la política energética comunitaria y de la política agrícola común,

o) el establecimiento de un marco para promover el empleo de la energía hidráulica cuando éste sea posible y racional;

p) una estrategia de exportación de tecnologías para las fuentes renovables de energía, que incluya un incremento significativo del apoyo al Consejo Europeo de exportación de tecnologías para energías renovables (EREEC European Renewable Energy Export Council), así como el aumento de la integración del fomento de las fuentes renovables de energía en la política exterior en materia de energía, en especial con vistas a la Europa del este, la CEI, los países del Mediterráneo, Iberoamérica y los países en desarrollo (entre otras, propuestas de cara a un mejor uso de los programas PHARE, TACIS y MEDA, así como con vistas al destino ulterior de SYNERGIE y ALURE);

q) la institucionalización de una unidad de coordinación sobre energías renovables en el seno de la Comisión para coordinar las actividades de los distintos servicios y de cara a la cooperación entre la Comunidad y los Estados miembros para el control de las repercusiones de las decisiones en materia de política energética en todos los niveles en relación con el uso de fuentes renovables de energía; la unidad de coordinación transmitirá al Consejo y al Parlamento un informe anual;

r) una decisión para el mejor aprovechamiento de las fuentes renovables de energía en proyectos inmobiliarios de las instituciones de la Comunidad, incluidos los proyectos actuales del Parlamento Europeo, que deberá desembocar en un compromiso en este sentido libremente asumido por las instituciones;

s) un concepto que asegure que se realicen en los Estados miembros las medidas necesarias como declaraciones de compromiso político, programas y actividades nacionales y regionales, grupos de trabajo y proyectos piloto;

t) la elaboración de estadísticas unitarias a escala comunitaria sobre la producción real de energía primaria y secundaria y las tendencias del consumo energético en los diferentes sectores económicos;

3. Reitera su opinión de que es necesario incrementar los recursos presupuestarios de la Comunidad destinados al fomento de las fuentes renovables de energía hasta el nivel de los recursos dedicados actualmente a la investigación en el ámbito de la fusión, es decir, unos 225 millones de ecus anuales, para actividades de investigación y desarrollo y, en especial, de demostración tecnológica y difusión;

4. Considera pertinente, por razones fundamentales de política energética, un programa marco de la energía y espera que dicho proyecto contenga una línea presupuestaria específica para las fuentes renovables de energía;

5. Pide a la Comisión que presente en el marco de una auditoría una visión general de todos los gastos que se realizan para las fuentes de energía renovables en el marco de los programas y fondos vigentes en la actualidad y que identifique los obstáculos existentes;

6. Considera imprescindible la rápida aprobación de un programa ALTENER II reforzado; un eje de especial importancia deberá estar constituido por acciones de apoyo en la fase de transición entre demostración y comercialización; son necesarias medidas en el ámbito de la normalización para reducir los costes de las fuentes renovables de energía; en este respecto, habrá de atenderse a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas; el importe de la dotación debería orientarse según los objetivos establecidos por Consejo el 3 de marzo de 1997 para la reducción de las emisiones de CO2 en un 15% hasta el año 2010, a partir de los niveles de 1990;

7. Propone el establecimiento, durante un número limitado de años, de un Punto de Contacto de los Sistemas Solares Europeos dotado de un acceso sencillo, mediante Internet o pequeñas oficinas en cada país, para facilitar información a todos los particulares interesados, que sea gestionado por una compañía de servicios que asesore sobre los sistemas disponibles con evaluaciones independientes de calidad, así como sobre la instalación y la financiación de todo tipo;

8. Pide a la Comisión que en las licitaciones para proyectos en el ámbito de las fuentes renovables de energía prevea una simplificación del acceso a las modalidades de pago y liquidación, de manera que las empresas tengan oportunidades justas de participación;

9. Pide a la Comisión que encargue al CEDEFOP el examen y el desarrollo de nuevas líneas profesionales en el ámbito de la producción y el aprovechamiento y que agilice el reconocimiento de títulos en el ámbito de las fuentes de energía renovables;

10. Pide a la Comisión que actúe ante los Estados miembros para que se integren los conocimientos sobre tecnologías en el ámbito de las fuentes renovables de energía en los correspondientes programas de formación, formación continuada y carreras universitarias;

11. Pide a la Comisión que estudie las posibilidades de coordinación con las políticas e iniciativas en el ámbito del ahorro y la eficiencia energética, para desarrollar las sinergias potenciales existentes y evitar en lo posible una duplicidad de esfuerzos;

12. Pide al Consejo que en el marco de la próxima revisión del Tratado de la UE incorpore al Tratado un capítulo sobre la energía o, alternativamente, prepare una conferencia intergubernamental para la celebración de un tratado sobre las energías renovables (EURENEW), similar al Tratado EURATOM, pero que garantice al mismo tiempo poderes de codecisión para el Parlamento Europeo, que podría orientarse principalmente al fomento de la investigación, el desarrollo tecnológico y las actividades de inversión, la coordinación de las políticas de los Estados miembros y la difusión de conocimientos técnicos;

13. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos de los Estados miembros.