Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO, DEL CONSEJO, DE LA COMISIÓN, DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA, DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL, DEL COMITÉ DE LAS REGIONES Y DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO por la que se crea la Escuela Europea de Administración

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La creación de una Escuela Europea de Administración, en lo sucesivo «la Escuela», se inscribe en el contexto general de la reforma de la función pública europea. Esta reforma requiere, entre otras cosas, que se impulse el desarrollo de los recursos humanos mediante la formación. Asimismo, se basa en un cambio profundo de la cultura administrativa, sobre todo, de los modelos de gestión. Por otra parte, en el marco de la reforma del Estatuto y de su sistema de carreras, está previsto un nuevo sistema para el paso de un grupo a otro de funciones, que incluye un programa obligatorio de formación. Con este telón de fondo se propuso la contribución a esos objetivos de una escuela interinstitucional.

En este sentido, los Secretarios Generales de las instituciones comunitarias (entre las que se incluyen para los fines de la presente propuesta el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo) acordaron estudiar la idea por considerar que, cuando menos, una parte de la formación del personal de las instituciones podría tener una base interinstitucional. Desde el principio, pues, la Escuela se asoció a una puesta en común, como mínimo parcial, de los esfuerzos desplegados en pro del desarrollo profesional de todos los funcionarios y agentes, incluidos los de los demás organismos y agencias. Con escasas excepciones, esta actividad está organizada y financiada de forma autónoma por cada institución u órgano.

Tras una primera fase de reflexión, los Secretarios Generales organizaron una evaluación previa realizada por un grupo de trabajo interinstitucional, al cual se le encomendó la tarea de examinar los efectos esperados de esta creación, en particular, las sinergias que podría provocar. El informe del grupo de trabajo y los proyectos de decisiones correspondientes fueron aprobados por los Secretarios Generales el 28 de octubre de 2003. La evaluación puso de manifiesto que la creación de una escuela interinstitucional contribuirá sin duda --más allá de los efectos económicos, descritos más adelante, en términos de eficacia y eficiencia en el ámbito de la formación-- a dar un nuevo impulso a los valores comunes compartidos y al desarrollo de un espíritu europeo.

En conclusión, la Escuela Europea de Administración, en el marco general de una política de personal basada en la aplicación del Estatuto de los funcionarios y de los demás agentes de las Comunidades --base común a todas las instituciones comunitarias--, tendrá como misión:

- contribuir a la mejora del funcionamiento de las administraciones comunitarias, en especial impartiendo formación en gestión, facilitando así la aparición de una nueva cultura administrativa;

- facilitar la socialización de los recién llegados al servicio con un espíritu comunitario, independientemente de la institución de que se trate, en particular mediante un tronco común de cursos de entrada en servicio; esto se traducirá en la aplicación de una nueva política de inserción en las instituciones, que, sin embargo, no sustituirá a las introducciones específicas de cada institución;

- en el marco de las carreras individuales, en especial, la de aumentar las competencias mediante actividades de formación obligatorias sancionadas por un sistema de «certificación» orientado al nuevo sistema de paso del grupo de funciones de los asistentes al de los administradores.

La serie de criterios, enumerados a continuación, refleja, por una parte, el carácter político y comunitario y, por otra, económico de tal planteamiento. La realización de estos criterios supone una plusvalía respecto a la situación actual en que, salvo contadas excepciones, cada institución organiza la formación de manera independiente. Estos criterios se resumen como sigue:

- en primer lugar, la difusión de valores comunes y la creación de un espíritu de cuerpo a través de las Administraciones Públicas de las instituciones de la Unión;

- la garantía de una aplicación del Estatuto por las diferentes instituciones lo más coherente posible, con vistas a la formación y, por consiguiente, a la carrera profesional;

- la delimitación de una serie de ámbitos con necesidades idénticas en conocimientos y competencias y que, por consiguiente, se prestan a la organización conjunta de la formación;

- la posibilidad de alcanzar más fácilmente el número mínimo de solicitudes de formación, algo que actualmente plantea dificultades en las instituciones pequeñas;

- la posibilidad de una ampliación de la oferta (por ejemplo, mediante más especialización y más opciones, fechas alternativas, etc.);

- hay que destacar la realización de economías de escala, gracias a la organización conjunta, especialmente en lo referente a los aspectos administrativos y al número óptimo de participantes por curso.

La realización de estos criterios justifica, como mostraba el informe del grupo interinstitucional, la organización conjunta de las acciones de formación, según se definen en la presente Decisión, en la que se exponen claramente los efectos de sinergia obtenidos.

Es evidente que otros ámbitos de la formación pueden prestarse a una organización interinstitucional, si se aplican los criterios mencionados anteriormente. La presente Decisión permite un enfoque evolutivo que deja abierta cualquier posible decisión de ampliación ulterior. Desde el inicio solo fija concretamente como ámbito de actividad la formación en gestión, los cursos de entrada en servicio y las formaciones con vistas a la certificación. A partir de enero de 2005, pues, la Escuela empezará a organizar e impartir, por cuenta de todas las instituciones signatarias de la Decisión, los cursos de entrada en servicio y, posteriormente, los de gestión. Más adelante, en el transcurso del mismo año, se empezarán a impartir los cursos de preparación a la certificación necesarios para el paso al grupo de funciones de administrador.

En el mismo orden de ideas, la presente Decisión prevé, durante los primeros años de establecimiento de la Escuela, su vinculación administrativa a un organismo interinstitucional existente, la EPSO (Oficina europea de selección de personal). Esta vinculación debería permitir, con unos efectivos y un presupuesto operativo limitados, el logro de algunos efectos de sinergia, especialmente en materia administrativa (gestión de los recursos) y de gestión (Consejo de Administración, Director), como muestra el informe antes citado. Transcurridos como máximo tres años de experiencia y tras una evaluación exhaustiva de sus realizaciones, se volverá a examinar esa vinculación.

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO, DEL CONSEJO, DE LA COMISIÓN, DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA, DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL, DEL COMITÉ DE LAS REGIONES Y DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO por la que se crea la Escuela Europea de Administración (2004/.../CE)

EL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA, EL TRIBUNAL DE CUENTAS, EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL, EL COMITÉ DE LAS REGIONES Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO,

Vistos el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades, establecidos en el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) nº 259/68 del Consejo [1] y, en particular los párrafos tercero y cuarto del artículo 24 del citado Estatuto,

[1] DO L 56 de 4.3.1968, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, CECA, Euratom) n° 490/2002 (DO L 77 de 20.3.2002, p. 1)

Visto el dictamen del Comité del Estatuto,

Considerando lo siguiente:

(1) Procede que las instituciones inviertan más en el perfeccionamiento profesional de su personal.

(2) Una mayor cooperación institucional en este campo permitirá sinergias en lo que se refiere a los recursos humanos y financieros requeridos, al mismo tiempo que intensificará los intercambios entre instituciones y la difusión de valores comunes y de prácticas profesionales armonizadas.

(3) Por estas razones, procede asignar a un organismo interinstitucional común medios destinados a determinadas acciones de perfeccionamiento profesional de los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas.

(4) Razones de economía y eficacia aconsejan vincular administrativamente este organismo interinstitucional común con un órgano interinstitucional existente, a saber, la Oficina de selección de personal de las Comunidades Europeas, creada mediante la Decisión 2002/620/CE del Parlamento Europeo, del Consejo, de la Comisión, del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social, del Comité de las Regiones y del Defensor del Pueblo Europeo, al menos durante el período de puesta en marcha.

DECIDEN:

Artículo 1

Institución de la Escuela Europea de Administración

Se instituye una Escuela Europea de Administración, en lo sucesivo «la Escuela».

Artículo 2

Tareas

1. La Escuela será la responsable, por cuenta de las instituciones signatarias de la presente Decisión --en adelante «las instituciones»-- y en el marco de las orientaciones fijadas por estas, de la organización de determinadas acciones de perfeccionamiento profesional con vistas al desarrollo de los recursos humanos y a la evolución de la carrera profesional.

2. En función de las solicitudes que le presenten las instituciones, la Escuela:

a) concebirá, organizará y evaluará acciones de formación;

b) facilitará la participación en acciones de formación externa;

c) podrá llevar a cabo cualquier tarea afín y de apoyo a su misión.

3. Los Secretarios Generales de las instituciones, el Secretario del Tribunal de Justicia y el Representante del Defensor del Pueblo determinarán y, si procede, modificarán los ámbitos de formación que son responsabilidad de la Escuela.

4. Previa solicitud de una institución, un órgano, una oficina o una agencia, la Escuela podrá prestarle asistencia, contra pago, en lo que respecta a la ingeniería de formación.

Artículo 3

Solicitudes, reclamaciones y recursos

Las solicitudes y reclamaciones relativas al ejercicio de las tareas contempladas en el apartado 2 del artículo 2 se presentarán a la Escuela. Todo recurso en la materia se interpondrá contra la Comisión.

Artículo 4

Vinculación administrativa

1. La Escuela estará vinculada administrativamente a la Oficina de selección de personal de las Comunidades Europeas, en adelante denominada «la Oficina» [2].

[2] DO L 197 de 26.7.2002, p. 5.

2. La vinculación se concretará en:

a) la asunción de determinadas tareas administrativas de la Escuela por entidades existentes dentro de la Oficina;

b) el ejercicio de las funciones del Consejo de Administración de la Escuela;

c) el ejercicio de la función de Director de la Escuela.

Las funciones contempladas en las letras b) y c) del primer párrafo serán asumidas por los correspondientes órganos de la Oficina.

3. A más tardar, transcurrido un período de tres años siguiente a la entrada en vigor de la presente Decisión, se podrá poner fin a la vinculación mediante una decisión del Consejo de Administración tomada por mayoría cualificada, según la definición del apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 2002/621/CE [3], siempre que estén a favor al menos cinco de las instituciones signatarias.

[3] DO L 197 de 26.7.2002, p. 56.

Artículo 5

Aplicación

Los Secretarios Generales del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, el Secretario del Tribunal de Justicia, los Secretarios Generales del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones y el Representante del Defensor del Pueblo tomarán de común acuerdo las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión.

Artículo 6

Producción de efecto

La presente Decisión surtirá efecto el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

Por la Comisión Por el Tribunal de Justicia

El Presidente El Presidente

Por el Tribunal de Cuentas Por el Comité Económico y Social

El Presidente El Presidente

Por el Comité de las Regiones

El Presidente El Defensor del Pueblo