COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.09.1997 
COM(97)401 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
SOBRE LAS INDUSTRIAS NUCLEARES 
DELA UNIÓN EUROPEA 
(PROGRAMA INDICATIVO NUCLEAR CON ARREGLO 
AL ARTÍCULO 40 DEL TRATADO EURATOM) 

INDICE 
I. INTRODUCCIÓN 4 
* 
1. Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad (PINC) 4 
2. El Libro Blanco: Una política energética para la Unión Europea 6 
3. El papel de la energía nuclear en la Comunidad y en el mundo 8 
II. LA OPCIÓN NUCLEAR EN EL CONTEXTO DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA 
COMUNIDAD 9 
1. Competitividad general 10 
a. Costes de producción de la electricidad generada por energía nuclear 10 
b. Competitividad de la energía nuclear en comparación con otras fuentes de energía 13 
c. Exportaciones 15 
d. Inversión a largo plazo 15 
e. Empleo autóctono cualificado 16 
f. Innovación y desarrollo tecnológico 16 
2. Seguridad de abastecimiento 17 
a. Nuevas tendencias en el sector de la energía en la Comunidad Europea 17 
b. Aumento de la demanda mundial de energía 18 
c. Peculiaridades de los combustibles nucleares 19 
d. No proliferación y salvaguardia nuclear 20 
3. Protección de la población y del medio ambiente 22 
a. Normas básicas de seguridad para protección contra las radiaciones 
y protección sanitaria 23 
b. Reducción de las emisiones de C02 y otras emisiones peligrosas 23 
c. Evaluación del impacto ambiental y preparación ante emergencias 24 
d. Gestión de residuos radiactivos 26 
e. Cuestiones tecnológicas de seguridad nuclear 27 
III. PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y EN 
LA CEI 28 
IV. PAPEL DE LA COMISIÓN EN RELACIÓN CON EL ARTICULO 40 DEL TRATADO EURATOM 
29 
1. Medidas para facilitar las inversiones en el campo de la energía nuclear 29 
2. Análisis de la evolución en el ámbito nuclear 30 
V. LA INDUSTRIA EUROPEA DE LA ENERGÍA NUCLEAR: CARACTERÍSTICAS Y RETOS 
PRINCIPALES 31 
1. Actividades y oportunidades comerciales de la industria nuclear 31 
2. Condiciones para el abastecimiento de combustibles nucleares 32 
3. Desafíos tecnológicos de seguridad nuclear 33 
4. Combustible gastado, residuos nucleares y clausura 35 
5. Transporte de materiales radiactivos 36 
6. Utilización del plutonio 37 
7. Futuro de la tecnología nuclear, investigación y desarrollo 38 
VI. CONCLUSIONES 41 
ANEXO 44 
I. INTRODUCCIÓN 
!• Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad (PINO 
El Título II del Tratado Euratom, "Disposiciones destinadas a promover el 
progreso en el ámbito de la energía nuclear", dispone en el artículo 40 del 
Capítulo IV, dedicado a "Inversiones", lo siguiente: 
"Afin de estimular la iniciativa de las personas y empresas y facilitar un 
desarrollo coordinado de sus inversiones en el ámbito nuclear, la 
Comisión publicará periódicamente programas de carácter indicativo, 
que se referirán, en especial, a los objetivos de producción de energía 
nuclear y a las inversiones de todo orden necesarias para la consecución 
de tales objetivos. 
La Comisión recabará el dictamen del Comité Económico y Social sobre 
dichos programas, antes de su publicación. " 
Desde que se adoptó el Tratado, la Comisión ha publicado tres programas 
indicativos, en 1966, 1972 y 1984, y una actualización en 19901. 
En 1990, la Comisión consideró que las directrices generales del PINC de 19842 
seguían siendo válidas en su mayor parte, tanto por lo que se refiere a los 
objetivos comunitarios de producción de energía nuclear como respecto de sus 
"Las industrias de concepción y construcción de centrales nucleares frente a la realización del 
Mercado Único Europeo - Actualización del Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad 
aprobado por la Comisión en 1984". COM(89) 347 final, de 7 de febrero de 1990. 
"Programa Indicativo Nuclear 1984 con arreglo al artículo 40 del Tratado Euratom", COM(85) 
final, de 23 de julio de 1985, acompañado del dictamen del Comité Económico y Social, de 30 de 
mayo de 1985, CES 472/85. 
implicaciones para todas las partes interesadas: poderes públicos, productores de 
electricidad e industrias nucleares. 
La Comisión consideraba también que todos los aspectos interrelacionados de 
energía nuclear quedaban recogidos en la política energética general. El PINC de 
1984 fue uno de los elementos que tuvo en cuenta el Consejo en 1986 al 
establecer los objetivos energéticos para 19953. 
En opinión de la Comisión, ahora vuelve a ser conveniente estudiar los 
principales aspectos de la energía nuclear, tal como se prevé en el artículo 40 del 
Tratado Euratom, teniendo presentes las limitaciones impuestas por dicho artículo 
y por el Tratado Euratom en su conjunto. 
Desde que en 1984 se aprobó el último PINC, la situación energética de la 
Comunidad ha cambiado y la organización del mercado de la energía tiende 
decididamente hacia la liberalización. Nuestros conocimientos sobre las 
cuestiones ambientales relacionadas con la utilización de la energía han 
progresado y ahora somos mucho más conscientes de la gravedad del cambio 
climático y de la necesidad de una reducción general de las emisiones de gases de 
efecto invernadero. La creciente atención a los aspectos cruciales de seguridad 
nuclear relacionados con centrales de energía nuclear en los países de Europa 
Central y Oriental y en la CEI, así como los importantes cambios políticos que se 
han producido en esos países y que han conducido a una consolidación de la 
política de desarme, son también factores importantes. Todo ello está afectando al 
futuro desarrollo de la energía nuclear. 
El propósito de la Comisión con el PINC de 1997 es presentar una panorámica de 
la situación de la energía nuclear en la Unión Europea y hacer constar la 
importancia que atribuye al ámbito nuclear. El PINC de 1997 se anunció en el 
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la Unión Europea"4, 
Resolución del Consejo, de 16 de septiembre de 1986, relativa a los nuevos objetivos de política 
energética comunitaria para 1995 y a la convergencia de las políticas de los Estados miembros 
(ref. D.O. C 241/01, de 25.09.1986). 
COM(95_) 682, de 13.12.1995. 
publicado en diciembre de 1995, y su contenido se sitúa en el contexto de una 
estrategia energética común, tal como se presenta en el Libro Blanco. 
Tal como se indicaba en este último, la Comunidad se dirige hacia un mercado de 
la energía integrado, liberalizado y más competitivo. En consecuencia, el actual 
Programa Indicativo Nuclear desarrolla un planteamiento más orientado al 
mercado que los anteriores. Subraya también los principales retos a los que tiene 
que responder la industria y trata de las cuestiones que más preocupan a la 
opinión pública. 
La cuestión nuclear es, indudablemente, un tema muy controvertido en la Unión, 
con muchos puntos de vista diferentes, en un contexto en el que los Estados 
miembros tienen unas estructuras energéticas distintas y planteamientos diferentes 
para con la energía nuclear. No obstante, la Comisión cree que es importante 
actualizar su posición y fomentar el mayor grado posible de transparencia sobre 
este tema5. 
2. El Libro Blanco: Una política energética para la Unión Europea 
En el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", la Comisión 
define tres objetivos principales en el sector de la energía: competitividad general, 
seguridad de abastecimiento y protección del medio ambiente. 
El proyecto de PINC, adoptado por la Comisión el 25 de septiembre de 1996, se presentó al 
Comité Económico y Social para que emitiera dictamen, de conformidad con el artículo 40 del 
Tratado Euratom. El dictamen se adoptó el 24.04.1997 (D.O. ECOSOC ENERG/238). 
Se transmitió para información al Consejo y al Parlamento Europeo 
La Comisión organizó asimismo una amplia campaña, para recabar la opinión de varias 
asociaciones europeas interesadas en energía nuclear. Las distintas opiniones se recogieron en un 
compendio, disponible previa petición, en la Dirección General de Energía de la Comisión. 
Como indica la Comisión: 
"Al perseguir estos objetivos, la Comunidad tiene que ser consciente de 
que, según las previsiones, su dependencia energética aumentará y que 
las alternativas por las que habrá que optar, especialmente en lo que se 
refiere a la protección del medio ambiente, pueden agudizar esta 
dependencia. Tampoco puede olvidarse que la integración de la 
Comunidad implica una mayor solidaridad en.las opciones energéticas 
que tomen los Estados miembros. " 
Es en este marco más amplio de cuestiones de política energética general donde 
debe tratarse la evolución de la energía nuclear en la Comunidad, preservando al 
mismo tiempo el contenido de las principales disposiciones del Tratado Euratom. 
El objetivo de una estrategia que comporte un marco general para el desarrollo de 
la energía nuclear es contribuir a la consecución de los tres objetivos de política 
energética definidos en el Libro Blanco. El futuro de la energía nuclear en la 
Comunidad dependerá en gran medida de su aceptación por la sociedad y los 
dirigentes políticos. El Libro Blanco hace el siguiente análisis de la situación: 
'Este problema de aceptación se debe especialmente a la inquietud sobre 
los problemas relacionados con la seguridad nuclear, el transporte y la 
eliminación de residuos nucleares y la proliferación nuclear. La 
necesidad imperiosa de diversificación, la competitividad exterior de la 
industria nuclear y la integración del mercado de la electricidad en varios 
Estados miembros son factores que realzan el papel que la energía 
nuclear desempeña en la generación de electricidad. 
Sin embargo, la realidad es que algunos Estados miembros dependen en 
gran medida de la energía nuclear mientras que otros prefieren aplicar 
una política energética no nuclear y un tercer grupo ha decidido 
disminuir su dependencia de esta fuente de energía o poner fin a la 
actividad de las actuales centrales nucleares. 
Las instituciones europeas tienen competencias en virtud del Tratado 
Euratom que permiten el desarrollo de la energía nuclear de conformidad 
con las normas y políticas a nivel nacional. La elección entre tecnologías 
energéticas o combustibles es una cuestión en la que intervienen siempre 
valoraciones políticas, pero la energía nuclear debe seguir formando 
parte de la gama de opciones. " 
Los argumentos desarrollados en el Libro Blanco definen el contexto de este 
nuevo Programa Indicativo Nuclear. Su propósito es contribuir a una nueva 
evaluación de las diferentes facetas de la energía nuclear en la Unión Europea, en 
su situación actual y tal como pueden evolucionar en un futuro. Como conclusión 
de este documento, se sugieren algunos principios básicos a escala comunitaria. 
Dado que el desarrollo de la energía nuclear tiene una importante dimensión 
industrial, tanto respecto de la generación de electricidad como respecto de todo 
el ciclo del combustible, la industria nuclear tiene una gran responsabilidad a la 
hora de responder a los desafíos a los que tendrá que hacer frente en los próximos 
años y que se describen en este documento. 
3. El papel de la energía nuclear en la Comunidad y en el mundo 
Hoy día, la Unión Europea tiene una industria nuclear madura, con su propia 
tecnología y que cubre la totalidad del ciclo del combustible. 
Hay más de 140 reactores nucleares en funcionamiento en Bélgica, Alemania, 
España, Francia, los Países Bajos, Finlandia, Suecia y el Reino Unido, que hacen 
de la Unión el principal productor de electricidad generada por energía nuclear en 
el mundo. 
Las centrales nucleares proporcionan aproximadamente una tercera parte de la 
electricidad generada en la Comunidad Europea. La experiencia operativa de la 
industria nuclear en Europa Occidental es equivalente, si no superior, a la de los 
Estados Unidos, Japón y otros grandes países industrializados. 
Grandes países de Asia (Japón, China, India, Corea del Sur), de Europa Central y 
Oriental y de la CEI han optado por incluir la energía nuclear entre los medios 
para cubrir su demanda energética. Otros países de Asia, como Indonesia, 
Tailandia, Paquistán y Turquía, han manifestado su intención de incluir también 
la energía nuclear en sus planes energéticos. 
No obstante, los Estados Unidos no han concedido licencias para construir nuevas 
centrales nucleares desde 1974, aunque un número considerable de centrales está 
en funcionamiento y las actividades de investigación siguen en marcha. En 
Iberoamérica, países como Argentina. y Brasil fomentan el desarrollo de la 
producción nuclear de energía, mientras que otros han decidido abandonar la 
opción de la energía nuclear. 
II. LA OPCIÓN NUCLEAR EN EL CONTEXTO DE UNA POLÍTICA 
ENERGÉTICA DE LA COMUNIDAD 
Toda decisión sobre energía nuclear a escala comunitaria debe situarse en el 
contexto general de las decisiones de política energética. Las competencias de la 
Comunidad en virtud del Tratado Euratom incluyen la definición de unas 
directrices comunes de política energética. Los objetivos de política energética en 
el contexto del Tratado de la Unión se han discutido en el Libro Blanco de la 
Comisión sobre política energética. Las decisiones sobre energía nuclear deberán 
adoptarse de acuerdo con los esquemas generales definidos en el PINC y en el 
Libro Blanco, tomando en consideración los retos industriales que se han 
identificado. El hecho de que la aceptación de la energía nuclear por la opinión 
pública varíe de un país a otro tiene que tenerse claramente en cuenta. También es 
evidente que la seguridad de la energía nuclear debe considerarse absolutamente 
prioritaria. 
Como se señala en el Libro Blanco, toda política energética de la Comunidad 
deberá contribuir, como mínimo, a la consecución de los tres objetivos 
fundamentales de: 
competitividad económica general; 
seguridad de abastecimiento; 
protección, del medio ambiente. 
La energía nuclear deberá juzgarse en función de estos principios y de la 
contribución que pueda aportar para la consecución de estos objetivos de política 
energética. 
1. Competitividad general 
Costes de producción de la electricidad generada por energía nuclear 
Según un estudio conjunto de la OCDE y la AIE publicado en 19936, el 
desglose de los costes totales de producción de electricidad generada por 
energía nuclear, con un tipo de descuento medio de 5%, es el siguiente: 
inversión inicial 45% - 55%, explotación y mantenimiento 20% - 25%, 
combustible 20% - 25%. Si se aplica un tipo de descuento medio de 10%, 
el desglose será de 58% - 70% en inversión inicial, 15% - 20% en 
explotación y mantenimiento y 12% - 20% en combustible. 
Para los reactores refrigerados por agua y de diseño reciente (el modelo 
más ampliamente utilizado en Occidente), el coste total de producción de 
electricidad se estima en 22 - 30 ECU/1000 kWh, con un tipo de 
"Costes previstos de producción de electricidad - Actualización de 1992". 
Los resultados de este tipo de estudios de la OCDE se basan en respuestas a cuestionarios 
facilitadas por Estados miembros que tienen centrales de energía nuclear. 
10 
descuento de 5%, y en 33 - 41 ECU/1000 kWh con un tipo de descuento 
de 10% (a precios de 1991)7. 
Los costes son más altos para reactores refrigerados por agua antiguos, 
otros tipos de reactores (como por ejemplo reactores refrigerados por gas) 
o reactores de agua ligera (LWR) que no se benefician de los costes más 
bajos de normalización o de producción en masa. El coste de inversión 
para una central de energía nuclear de este tipo puede duplicar el coste de 
una central de energía nuclear integrada en una serie. 
Los costes de inversión cubren los costes básicos de construcción, los 
costes de ingeniería, los imprevistos y los costes a largo plazo de clausura 
y de gestión de los residuos resultantes de la clausura. 
Las autoridades en todos los Estados miembros que utilizan energía 
nuclear obligan a los productores de electricidad a crear una reserva 
financiera para clausura y eliminación de residuos, con el nivel de fondos 
que cada Estado miembro considere adecuado. 
Costes de clausura 
Los costes de clausura varían en función de las características de la central 
nuclear. A pesar de la relativa incertidumbre de las estimaciones, la 
información de la que se dispone indica que la clausura representa un 
porcentaje relativamente bajo de los costes totales de inversión. 
Actualmente se estima que el coste de clausura para un reactor refrigerado 
por agua de 1000 MWe representa del 10% al 15% de los costes totales de 
inversión inicial a precios constantes, pero podría ser mayor para otros 
Según un estudio más reciente realizado a final de 1996, en el marco de UNÍPEDE (aún no 
publicado), los costes totales de producción de electricidad generada por energía nuclear en un 
Reactor de Agua Ligera previsto para el año 2005 serían de 30,6 y 44,9 ECU/1000 kWh (a 
precios de 1995) con unos tipos de descuento del 5% y el 10%, respectivamente. Estas cifras se 
sitúan en la parte superior de la escala prevista en el estudio de 1992. 
11 
tipos de reactores. Este porcentaje se reduce con el tipo de descuento 
(1,4% - 3,7% con un tipo de descuento de 5%, 0,2% - 2,1% con un tipo de 
descuenta de 10%). 
Costes de»combustible 
El coste de combustible varía según el tipo de reactor y la opción elegida 
para el ciclo del combustible. En un ciclo de combustible con 
reelaboración, el coste total del combustible (a precios de 1991) se estima 
en 4,6 ECU/1000 kWh; en un ciclo de combustible de utilización única, el 
coste total se estima en 4,1 ECU/1000 kWh. 
Transporte y eliminación de residuos 
Según un informe de la OCDE de 19948 sobre el ciclo del combustible 
con reelaboración, los costes de reelaboración, vitrificación y eliminación 
de residuos corresponden al 27% del coste del combustible, mientras que 
los costes dé transporte representan del 1,5% al 2%. En un ciclo de 
combustible de utilización única, el transporte y almacenamiento de 
combustible irradiado representa aproximadamente un 10% del coste del 
combustible, mientras que el revestimiento y eliminación del combustible 
irradiado se sitúa en torno al 5% del coste. 
Costes de almacenamiento 
Un informe anterior9 de 1990 indicaba que los costes varían entre 400 y 
1.300 ECU/m3 para el almacenamiento de residuos con bajo nivel de 
Datos económicos del ciclo del combustible nuclear AEN/OCDE - 1994. 
Informe EUR 12871 "Evaluación de los costes de almacenamiento y eliminación de residuos 
radiactivos acondicionados en varios países europeos". 
12 
radiactividad y que los costes de inversión, previo descuento, son de 
aproximadamente 100.000 ECU/m3 para el almacenamiento de residuos 
altamente radiactivos. 
Evidentemente, las estimaciones de costes se ven influidas por las 
hipótesis en que se basan e implican un cierto grado de incertidumbre, en 
particular por lo que se refiere al tratamiento y almacenamiento de 
residuos. No obstante, como se indicaba en la citada estimación de costes 
de la OCDE, incluso una variación significativa en el coste de transporte o 
almacenamiento de residuos tendrá sólo un efecto limitado sobre el coste 
total de la electricidad producida mediante energía nuclear, puesto que el 
coste del combustible nuclear sólo representa del 20% al 25% del coste 
total. 
Competitividad de la energía nuclear en comparación con otras fuentes de 
energía 
La competitividad industrial hace referencia al coste de producción de la 
electricidad generada (en kWh). Dicho coste es el factor principal para 
determinar el precio al que se suministra la electricidad producida 
mediante energía nuclear a los consumidores, incluidas las industrias 
pesadas que son sus principales consumidores individuales. 
El estudio conjunto OCDE/AIE antes citado compara desde 1993 las 
proyecciones de costes de las diferentes fuentes de producción de 
electricidad a partir de los datos facilitados por los Estados miembros, 
utilizando el método del coste medio ponderado. El estudio muestra que, 
sobre la base de unos costes con un tipo medio de descuento del 5% anual, 
la energía nuclear resulta ser la opción más económica en trece de los 
quince países estudiados (las excepciones son el Reino Unido y los Países 
Bajos). Con un tipo del 10%, cinco países obtienen un beneficio 
económico real utilizando energía nuclear y otros cinco países mantienen 
la opción entre energía nuclear y gas natural. Estas conclusiones 
descansan en la hipótesis implícita de estabilidad de precios de los 
combustibles, que no está garantizada debido a la creciente demanda de 
gas natural. Incluyen también los costes de clausura y eliminación de 
residuos. Se ha previsto actualizar este estudio en 1997. 
13 
Otro estudio de la OCDE publicado en 1992 analiza el impacto económico 
general de la utilización de la energía nuclear. El análisis económico 
realizado para los países que han optado por la energía nuclear muestra 
claramente los efectos beneficiosos para la balanza de pagos a 
consecuencia del ahorro conseguido sobre las importaciones de energía. 
Evidentemente, el atractivo económico de la electricidad producida 
mediante energía nuclear depende de una amplia gama de factores y, por 
lo tanto, no es sorprendente que estudios diferentes den resultados 
distintos. 
La tendencia a la liberalización del mercado interior de la electricidad en 
la Comunidad significará que la energía nuclear tendrá que competir en el 
mismo contexto y las mismas condiciones que todas las otras fuentes de 
energía. La plena implantación del mercado interior y una aplicación 
estricta de las normas correspondientes sobre ayudas estatales y 
competencia implican que todas las fuentes de energía evolucionen en las 
mismas condiciones, haciéndose especial hincapié en la transparencia de 
los costes. 
En términos de costes de materias primas, cualquiera que sea la evolución 
del precio del uranio o de los tipos de cambio, probablemente tendrán una 
incidencia bastante escasa sobre la competitividad de la industria nuclear, 
puesto que el precio de compra del material fuente representa actualmente 
bastante menos del 10% de los costes de producción de la electricidad. El 
resto de los costes de producción está constituido fundamentalmente por 
recursos tecnológicos e industriales de dentro de la Unión Europea. La 
Unión tiene el dominio necesario en tecnología nuclear y la capacidad de 
mejorar aún más esta tecnología. 
Cabe señalar que, debido a la intensidad de capital de la industria nuclear, 
su atractivo económico depende de forma crítica, entre otras cosas, del 
nivel de los tipos de interés. También hay que decir que los costes y la 
tarificación de la electricidad producida mediante energía nuclear tendrán 
probablemente que volver a ser evaluados a la vista de la tendencia hacia 
la liberalización de los mercados de la electricidad y, en algunos casos, la 
privatización (por ejemplo, en el Reino Unido). 
14 
c. Exportaciones 
Los industriales y productores que intervienen en el ciclo del combustible 
nuclear o en la construcción de centrales de energía nuclear aportan una 
contribución considerable a los ingresos de exportación de la Unión 
Europea. También hay crecientes oportunidades de exportación para las 
empresas europeas en los grandes sectores globales del tratamiento de 
residuos nucleares y de clausura de centrales. 
Los mercados de exportación son fundamentales para mantener el nivel 
tecnológico y la competencia adquiridos por los industriales europeos, en 
particular los que operan en actividades relacionadas con el ciclo del 
combustible o en fabricación de equipos. La Comisión ha negociado, y 
sigue negociando, acuerdos nucleares con terceros países para facilitar los 
intercambios y el comercio de bienes y servicios nucleares. 
Debe señalarse que todas las exportaciones nucleares de la Unión están 
sujetas a las normas del OIE A y al régimen de salvaguardias de Euratom. 
d. Inversión a largo plazo 
Las inversiones de la industria nuclear son inversiones a largo plazo. Para 
realizarlas se necesita un largo plazo de tiempo y un entorno reglamentario 
y económico favorable. Se necesitan de 5 a 10 años para diseñar y 
construir una central nuclear, que funcionará y se mantendrá durante un 
periodo de 40 años o más. El operador necesita tener la garantía de que el 
combustible y los servicios de combustible estarán disponibles durante 
todo ese periodo y de que será posible procesar el combustible gastado y 
los residuos nucleares de forma satisfactoria. 
Al implantar el mercado interior de la electricidad, los Estados miembros 
pueden tomar debidamente en consideración las necesidades de 
planificación a largo plazo de la industria nuclear y, consecuentemente, 
15 
crear las condiciones adecuadas para este tipo de grandes inversiones a 
largo plazo. 
Empleo autóctono cualificado 
Mas del 90% del coste de la energía nuclear procede de servicios 
prestados por operadores económicos de dentro de la Unión Europea. Esto 
implica la utilización directa o indirecta de un volumen considerable de 
mano de obra autóctona. Este nivel de empleo es generado o mantenido 
por inversiones en los diferentes sectores de la industria que contribuyen a 
la producción de energía nuclear y por el funcionamiento de las centrales 
una vez construidas. 
Según sus estimaciones, la industria nuclear emplea en Europa en tareas 
directamente relacionadas con actividades de producción de electricidad y 
del ciclo del combustible a más de 400.000 personas, altamente 
cualificadas, aportando así una considerable contribución al desarrollo 
económico, social, industrial y científico de la Unión Europea. 
Innovación y desarrollo tecnológico 
El Tratado Euratom reconocía desde un principio que el desarrollo de la 
energía nuclear no hubiera sido posible sin progresos importantes en 
investigación y desarrollo. La industria nuclear ha conseguido progresos 
sólidos en términos de innovación y aplicación de nuevas tecnologías. Los 
esfuerzos de investigación en el ámbito nuclear deben proseguir, junto con 
la investigación en fuentes de energía renovables y los esfuerzos por 
incrementar la eficiencia energética. El apoyo de los programas marco de 
investigación y desarrollo de la Comunidad, junto con los programas 
nacionales, contribuirá a la mejora de la seguridad, la eficiencia de la 
industria y la creación de nuevos mercados de exportación. 
16 
2. Seguridad de abastecimiento 
Nuevas tendencias en el sector de la energía en la Comunidad Europea 
Como se decía en el Libro Blanco, es difícil predecir las futuras tendencias 
de abastecimiento y demanda de energía. Se han estudiado diferentes 
supuestos, con un abanico de posibles hipótesis socioeconómicas 
diferentes para el año 202010. Según dicho estudio: 
"Algunas de las conclusiones principales que pueden tener 
implicaciones políticas son: 
Europa aumentará significativamente su dependencia de la 
energía importada. 
El gas competirá con el petróleo como componente 
principal de la combinación de combustibles. 
Los consumidores europeos dependerán cada vez más de la 
energía suministrada a través de redes. 
Existe considerable flexibilidad respecto a la 
configuración final de la futura combinación de 
combustibles consumidos. Los principales factores 
determinantes serán la importancia que se dé al cambio 
climático, los efectos de la tecnología y de la liberalización 
de los mercados y el hecho de que algunas energías 
10 La energía europea hasta el 2020: Hipótesis de evolución. Réf.: SEC(95) 2283, de 20.12.1995. 
17 
renovables están ya en el umbral de la viabilidad 
económica. " 
Basándose en estos principios clave, la energía nuclear puede seguir 
desempeñando un papel en el futuro abastecimiento de energía a la 
Comunidad Europea. Esto sería especialmente útil si el actualmente 
satisfactorio grado de diversificación de abastecimiento se deteriorase en 
los próximos años, como prevén algunos expertos. 
Por lo tanto, hay que seguir tratando de ahorrar energía, diversificar los 
recursos y mantener ún alto grado de autosuficiencia. A pesar de que sus 
respectivas políticas nacionales son muy diferentes, los Estados miembros 
de la Comunidad deben actuar de común acuerdo para compensar las 
limitaciones de abastecimiento energético. La energía nuclear puede ser 
una forma de contribuir a alcanzar este objetivo. 
Aumento de la demanda mundial de energía 
Dada la internacionalización del mercado de la energía, también hay que 
considerar la situación energética a escala mundial. 
Con una demanda energética prácticamente paralizada en Europa y en 
declive en la antigua Unión Soviética, es fácil olvidar que la demanda 
energética en Asia está creciendo muy rápidamente. El futuro crecimiento 
y desarrollo de la población en países del Tercer Mundo generará también 
un aumento del consumo de combustibles fósiles. Según las hipótesis de 
los estudios de la Comisión antes citados, la demanda total de energía en 
el mundo podría aumentar en torno a un 50% desde ahora hasta el año 
2020. Un esfuerzo coordinado para mejorar la eficiencia energética, 
fomentar el ahorro de energía y desarrollar las fuentes de energía 
renovables podría favorecer un menor incremento de la demanda mundial 
de combustibles fósiles en el futuro. 
18 
En cuanto a la forma de atender esa demanda, las reservas mundiales de 
combustibles fósiles distan mucho de ser inagotables. Según las últimas 
estimaciones del Consejo Mundial de la Energía, sobre la base del 
consumo actual, las reservas de petróleo (de las que un 75% está 
controlado por la OPEP) pueden durar como máximo otros 40 años, las de 
gas natural unos 65 años, las de carbón más de 200 años y las de uranio 
unos 25 ó 30 años si no se recurre a la reelaboración del combustible (con 
reelaboración de combustible, la duración de las reservas de uranio se 
amplía considerablemente). No obstante, las reservas de combustibles 
fósiles se han subestimado frecuentemente en el pasado porque se tenían 
poco en cuenta mejoras en las técnicas de recuperación. En los últimos 
veinte años, las reservas existentes de combustibles fósiles han sido 
satisfactoriamente estables y en algunos casos incluso han aumentado, a 
pesar de un volumen de consumo elevado y creciente, y en los últimos 
años no ha habido motivos para buscar nuevas reservas de uranio. 
También cabe señalar que las reservas de uranio se encuentran dispersas 
en una serie de países. Los precios del petróleo, que se encuentran en su 
nivel más bajo desde 1973, pueden muy bien subir a medio plazo. Los 
precios del uranio disponible en el mercado internacional han bajado 
debido a los abastecimientos procedentes de los países de la CEI, pero esta 
tendencia está cambiando. Sin embargo, si se opta por el reciclaje de los 
combustibles nucleares (plutonio), habrá menos necesidad de uranio. 
Teniendo en cuenta todos estos factores, algunos de los países 
consumidores de energía potencialmente mayores del mundo consideran 
el uso de la energía nuclear como una manera de hacer frente a sus 
problemas de abastecimiento de energía. Por otra parte, debido a la 
incertidumbre que todo ello implica, algunos países han optado por no 
construir centrales nucleares y seguir otras vías de diversificación de 
abastecimiento. 
Peculiaridades de los combustibles nucleares 
La forma de utilizar los combustibles nucleares es distinta de los otros 
combustibles. El uranio se extrae prácticamente sólo para producir 
energía. Y lo que es más importante, una vez que se han retirado los 
residuos de su utilización inicial, el uranio y su derivado el plutonio 
pueden reciclarse y utilizarse para volver a producir energía. 
19 
Puesto que en la primera utilización sólo se consume una pequeña fracción 
de la energía potencial del uranio, a largo plazo es lógico reciclarlo, 
incluso varias veces, siempre que se disponga de las soluciones 
tecnológicas adecuadas para que el reciclaje sea seguro y económicamente 
viable. 
El material nuclear obtenido del desarme también puede ser reciclado 
como combustible nuclear para producir energía. El plutonio en todas sus 
formas abre posibilidades en las áreas de seguridad del medio ambiente y 
no proliferación nuclear. En cuanto al reciclado, siguen planteándose 
dudas respecto de su viabilidad económica11. 
No proliferación y salvaguardia nuclear 
Hay una relación evidente entre comercio nuclear y mayor seguridad de 
abastecimiento energético, por un lado, y las credenciales de no 
proliferación de un país o de un grupo de países, por otro. La no 
proliferación nuclear tiene una importancia primordial, dada la posibilidad 
de utilizar uranio muy enriquecido o plutonio de cualquier categoría como 
material fisible para armas nucleares12. La Unión Europea ha contribuido 
considerablemente al desarrollo de mecanismos de no proliferación. 
11 En la última cumbre del G7/P8 celebrada en Denver, los ministros de asuntos exteriores señalaron 
que los expertos de los P8 habían llegado a la conclusión de que la opción más viable 
técnicamente y más oportuna era el consumo del plutonio en forma de MOX en los reactores 
nucleares, y como opción complementaria, la inmovilización del plutonio mezclado con residuos 
radiactivos de alta actividad en contenedores de vidrio o cerámica. Además, los expertos 
consideraron que sería necesario un almacenamiento provisional fuera cual fuera la opción que se 
adoptase en cuanto a la gestión a largo plazo. 
12 Para obtener el tipo de uranio enriquecido que requieren las armas nucleares, es necesario recurrir 
a la separación isotópica, mientras que la separación química necesaria para obtener plutonio supone 
un obstáculo menor de desviación para fines militares. 
20 
Euratom es la organización regional con más experiencia en materia de 
salvaguardia y no proliferación nuclear. Sus actividades están 
estrechamente relacionadas con la letra y el contenido del TNP, en 
especial por lo que se refiere a la relación entre un sistema regional de 
salvaguardias y un sistema global de salvaguardias y la conexión entre 
cooperación regional y global para el uso pacífico de la energía nuclear. 
Euratom es un destacado ejemplo de sistema regional integrado de 
salvaguardia: está basado en la normativa de la Comunidad Europea y 
funciona eficiente y eficazmente. En 1992 se firmó un nuevo acuerdo de 
colaboración entre la Comisión y el OIEA (Organismo Internacional de 
Energía Atómica), conocido como "Nuevo Enfoque de Colaboración", 
para alcanzar una utilización óptima de los recursos y reforzar los 
mecanismos de salvaguardia. 
El objetivo era consolidar la colaboración entre ambas organizaciones a 
partir de los principios siguientes: 
Se confirma el papel de Euratom como sistema regional sui 
generis. 
Se considera esencial el apoyo recíproco en materia de 
investigación y desarrollo tecnológico. 
Se potenciará el apoyo logístico. 
Se desarrollará un mecanismo común de formación y adquisición 
de equipos. 
Se perfeccionarán al máximo los acuerdos de inspección para que 
el OIEA pueda ahorrar recursos de inspección. 
21 
Cada organización mantendrá su derecho a elaborar conclusiones 
independientes. 
La experiencia adquirida hasta ahora con la aplicación de este nuevo 
enfoque se considera que está siendo positiva. 
La Unión Europea ha apoyado plenamente la extensión indefinida e 
incondicional del Tratado de No Proliferación (TNP) y los resultados de la 
Conferencia para la Revisión y Ampliación del TNP celebrada en 1995 se 
considera que han sido un éxito. 
En este contexto, debe señalarse que la Cumbre Nuclear celebrada en 
Moscú los días 19 y 20 de abril de 1996 confirmó el compromiso del G7 y 
Rusia de celebrar un tratado para la prohibición total de pruebas nucleares 
(Comprehensive Test Ban Treaty, CTBT), tratado que se firmó en 
septiembre de 1996. 
Cabe señalar también que, desde 1992, todas las exportaciones de material 
nuclear de la Unión Europea a terceros países que no tengan armamento 
nuclear están sujetas al mecanismo de salvaguardia del OIEA. 
En consecuencia, la Unión Europea es un socio importante no sólo en el 
comercio de material y equipo nuclear, sino también en las áreas 
esenciales de la no proliferación y la salvaguardia nuclear. 
3% Protección de la población y del medio ambiente 
En líneas generales, durante los primeros 20 años de existencia de Euratom ha 
habido consenso sobre la utilidad de la energía nuclear. El consenso se debilitó 
tras el accidente de Three Mile Island y, en parte, se rompió después del accidente 
22 
de Chernóbil, aunque las características de diseño y seguridad de esta central no 
puedan compararse con las de las centrales nucleares que están funcionando en la 
Unión Europea. En la actualidad, la comunidad internacional acepta que la 
utilización de la energía nuclear y garantizar su seguridad son las dos caras de la 
misma moneda. Los países que utilizan energía nuclear deben considerar en 
primer lugar la seguridad. 
a. Normas básicas de seguridad para protección, contra las radiaciones y 
protección sanitaria 
La letra b) del artículo 2 del Tratado Euratom impone a la Comunidad la 
obligación de "establecer normas de seguridad uniformes para la 
protección sanitaria de la población y de los trabajadores y velar por su 
aplicación", tal como se dispone en el Tratado. 
En virtud del artículo 31 del Tratado Euratom, se han elaborado unas 
normas básicas por las que se establece el principio fundamental de 
protección contra las radiaciones y las dosis máximas admisibles de 
radiación para los trabajadores y la población. Estas normas, actualizadas 
en 1996, constituyen el marco básico en materia de protección contra las 
radiaciones en la Unión Europea13. 
Además, las disposiciones del artículo 129 del Tratado de la Unión 
Europea estipulan que la Comunidad deberá contribuir a la consecución de 
un alto nivel de protección de la salud humana y que la protección de la 
salud constituirá un componente de las otras políticas de la Comunidad. 
Reducción de las emisiones de CO2 y otras emisiones peligrosas 
13 Directiva 96/29/Euratom del Consejo, de 13 de mayo de 1996, por la que se establecen las normas 
básicas relativas a la protección sanitaria de los trabajadores y de la población contra los riesgos 
que resultan de las radiaciones ionizantes (D.O. L 159, de 29.06.1996). 
23 
El aumento del C02 en la atmósfera es una amenaza grave, por lo que se 
deberá reducir la utilización de carbón y otros combustibles fósiles. 
Aunque Europa hace una utilización de la energía más eficiente que los 
Estados Unidos, China o Rusia, aún puede reducir las emisiones de C02 y 
de otro tipo, promocionando por ejemplo el ahorro energético y la 
utilización de fuentes de energía renovables. La utilización de energía 
nuclear tiene la ventaja de reducir las emisiones de C02 y de otros gases 
de efecto invernadero. Debe señalarse que, en Europa en su conjunto, la 
utilización de energía nuclear está evitando ya la emisión de unos 700 
millones de toneladas de C02 al año, en comparación con las emisiones a 
que hubiera dado lugar la producción del mismo volumen de electricidad 
utilizando una combinación de combustibles fósiles14. 
Además, la generación de energía nuclear contribuye también a reducir 
otras emisiones atmosféricas peligrosas, como cenizas, dióxido de azufre, 
óxidos de nitrógeno y metano. 
Evaluación del impacto ambiental y preparación ante las emergencias 
El Tratado Euratom también incluye (artículos 35 a 37) disposiciones 
específicas para evaluar el impacto radiológico de la liberación de 
materiales radiactivos en la biosfera. Las instalaciones nucleares están 
diseñadas y construidas para contener virtualmente todos los productos 
peligrosos derivados de su funcionamiento, incluso en caso de accidente. 
Sin embargo, la opinión pública no percibe de esta forma el riesgo 
inherente de la radiactividad que se libera como resultado de la utilización 
de la energía nuclear, tanto en condiciones normales de funcionamiento 
como en caso de accidente. 
14 La energía europea hasta el 2020: Hipótesis de evolución. Réf.: SEC(95) 2283, de 20.12.1995. 
Según el dictamen del Comité Económico y Social "la pérdida de su capacidad de generación 
nuclear (...) contrarrestaría los esfuerzos de la Unión Europea para reducir las emisiones de C02" 
(ESC 470/97). 
24 
El impacto sobre el medio ambiente de las instalaciones nucleares 
industriales de la Unión Europea está bien evaluado. Dichas instalaciones 
deben respetar las disposiciones específicas del Tratado Euratom y la 
normativa derivada, así como lo dispuesto en la Directiva del Consejo 
sobre evaluación del impacto ambiental15 y en el Convenio ESPOO 
(Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary 
Context). 
Tal como requiere la normativa básica de la Comunidad, en todos los 
Estados miembros se han desarrollado programas de emergencia para 
garantizar que los poderes públicos sean capaces de hacer frente de forma 
adecuada a las posibles consecuencias radiológicas en caso de accidente 
nuclear. Estos programas se aplican conjuntamente mediante un sistema 
comunitario de intercambio rápido de información establecido sobre la 
base de una Decisión del Consejo de 198716. Las disposiciones de esos 
programas se beneficiarán del enfoque común del sistema RODOS, que 
está siendo desarrollado como un sistema de asistencia en la toma de 
decisiones para responder desde fuera de la central a emergencias 
nucleares y que está siendo implantado en algunos Estados miembros y en 
otros lugares, fundamentalmente a través del Programa de Investigación 
para la Protección contra la Radiación. 
En caso de que se produzca un accidente nuclear que tenga consecuencias 
fuera de la central, es importante que la población afectada esté 
suficientemente informada del comportamiento adecuado a seguir. Una 
Directiva del Consejo de 1989 trata de la información de la población en 
relación con las medidas de protección sanitaria que deben aplicarse y los 
pasos que se deben dar en caso de emergencia radiológica17. 
15 Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las 
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (D.O. L 
175, de 05.07.1985), modificada por la Directiva 97/11/CE de 3 de marzo de 1997 (DO n° L 73 
de 14.3.1997). 
16 Decisión 87/600/Euratom del Consejo, de 14 de diciembre de 1987, sobre arreglos comunitarios 
para el rápido intercambio de información en caso de emergencia radiológica (D.O. L 371, de 
30.12.87). 
17 Directiva 89/618/Euratom del Consejo, de 27 de noviembre de 1989. 
25 
d. Gestión de residuos radiactivos 
La gestión de los residuos radiactivos es un elemento importante para la 
seguridad y la protección del medio ambiente. Se están aplicando y 
mejorando constantemente técnicas industriales para la gestión y 
eliminación de los residuos nucleares. No obstante, la investigación debe 
proseguir de forma sistemática para reducir el volumen de residuos que 
deben ser gestionados y aprovechar de forma óptima las tecnologías 
utilizadas para la gestión de residuos. 
En 1994, la Comisión adoptó una Comunicación en la que se proponía una 
"Estrategia comunitaria de gestión de residuos radiactivos"18. Dicha 
estrategia, centrada básicamente en cuestiones de seguridad y protección 
del medio ambiente, prevé un enfoque armonizado respecto de los 
principios de gestión de residuos radiactivos a escala comunitaria, cuando 
sea factible, con objeto de garantizar un nivel equivalente de seguridad en 
toda la Comunidad. Constituye un programa general a medio y largo 
plazo, pero se centra sólo en los elementos que podrían beneficiarse de un 
enfoque común de la cuestión de los residuos radiactivos a escala de la 
Comunidad. Estos elementos incluyen la definición y clasificación de los 
residuos radiactivos, su reducción al mínimo, el transporte, el tratamiento 
y la eliminación de los residuos, la información a la población y la 
financiación de la gestión de los residuos radiactivos. En una Resolución 
de diciembre de 199419, el Consejo apoyaba la estrategia propuesta por la 
Comisión. 
La Comunidad y los organismos internacionales especializados, en 
concreto el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y la 
Agencia de Energía Nuclear (AEN) de la OCDE, están de acuerdo sobre el 
planteamiento adoptado. Este consenso quedaría reforzado con la 
adopción de un Convenio internacional sobre gestión de los residuos 
radiactivos. En el contexto del OIEA se ha iniciado ya la preparación de 
un borrador. La Comisión apoya plenamente el proceso en curso. 
18 COM(94) 66 final, de 02.03.1994. 
19 Resolución del Consejo, de 19 de diciembre de 1994, sobre gestión de residuos radiactivos (D.O. 
C 379, de 31.12.1994). 
26 
Cuestiones tecnológicas de seguridad nuclear 
En 1975, el Consejo de Ministros aprobó su primera Resolución sobre 
"Problemas tecnológicos de seguridad nuclear"20, resolución que sigue 
siendo importante para promover la cooperación en el ámbito de la 
seguridad nuclear. Cuestiones de tecnología nuclear, directamente 
relacionadas con la seguridad nuclear, no están sujetas a disposiciones 
obligatorias en el Tratado Euratom. La Resolución sirve de base a un 
mecanismo de cooperación libremente acordado entre los Estados 
miembros de la Comunidad t y la Comisión sobre las cuestiones 
tecnológicas e industriales que son significativas para la seguridad de las 
instalaciones nucleares. La Resolución pide "... la armonización 
progresiva de las exigencias y criterios de seguridad con el fin de 
garantizar un nivel equivalente y satisfactorio de protección de la 
población y del medio ambiente contra los peligros de radiación derivados 
de actividades nucleares y favorecer simultáneamente el desarrollo de los 
intercambios...". 
En vísperas de la fecha fijada para la plena realización del mercado 
interior de la Unión (1993), el Consejo consolidó las bases de la 
cooperación entre los Estados miembros y la Comisión sobre los 
problemas tecnológicos de seguridad nuclear con una nueva Resolución 
adoptada el 18 de junio de 199221. Esta Resolución ofrece orientaciones 
sobre la forma de alcanzar un consenso en la Unión sobre requisitos clave 
de seguridad. El consenso sobre estos requisitos será ventajoso para 
cualquier esfuerzo de armonización relacionado con materiales y códigos 
y normas de fabricación significativos para la integridad mecánica de los 
componentes de una central. La Resolución de 1992 requería también que 
se garantizase la coherencia entre armonización de criterios y requisitos de 
seguridad dentro de la Unión Europea y el programa de cooperación de la 
Unión con terceros países. 
20 Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1975 (D.O. C 185, de 14.08.1975). 
21 Resolución del Consejo, de 18 de junio de 1992 (D.O. C 172, de 08.07.1992). 
27 
III. PROBLEMAS DE SEGURIDAD EN LOS PAÍSES DE EUROPA 
CENTRAL Y ORIENTAL Y EN LA CEI 
El accidente ocurrido en Chernóbil en 1986 puso de manifiesto importantes 
deficiencias en el diseño, la construcción y la explotación de reactores y, en líneas 
generales, en las prácticas de seguridad de los países de la región. Las autoridades 
de la época subestimaron durante varios años la gravedad de la situación. Sólo a 
principios de la década de 1990, como consecuencia de los cambios políticos, se 
puso de relieve la necesidad de adoptar medidas urgentes para mejorar los 
reactores más antiguos e incluso que los países que los explotaban pudieran 
clausurarlos. 
En consecuencia, los países del G-7 se comprometieron en la cumbre económica 
celebrada en Munich en 1992 a desarrollar un programa de acción que fue 
adoptado por el G-24 como la base de todos los esfuerzos de asistencia técnica en 
el campo de la seguridad nuclear. La Unión Europea, por su parte, empezó a 
utilizar para ello la asistencia técnica prevista en virtud del Programa PHARE 
para los países de Europa Central y Oriental, incluidos los Países Bálticos, y del 
Programa TACIS para los países de la CEI. 
La asistencia se desarrolló fundamentalmente en los campos siguientes: 
asistencia a las autoridades responsables de la seguridad; 
asistencia para diseño y explotación; 
piezas sueltas; 
tratamiento de residuos y ciclo del combustible; 
sistemas de alerta rápida; 
Chernóbil. 
Como primer objetivo se han elaborado y aplicado medidas a corto plazo para 
subsanar las deficiencias más evidentes, sobre todo en los reactores menos 
28 
seguros, y transferir las prácticas de seguridad de Occidente. También se han 
diseñado y aplicado medidas a largo plazo con el propósito de que los reactores 
existentes o en construcción y otras instalaciones nucleares alcancen un nivel de 
seguridad internacionalmente aceptable. 
Los préstamos Euratom pueden ser hoy día el medio de financiación de las 
inversiones necesarias. 
La implantación de este tipo de programas presupone que todos los países de 
Europa Central y Oriental y la CEI adopten rápidamente las medidas oportunas 
para introducir un mecanismo de seguridad civil nuclear que se ajuste al definido 
en los Convenios de París y Viena, de forma que la industria nuclear europea 
pueda brindarles su apoyo en un marco jurídico satisfactorio. 
La puesta en práctica de los principios de la Carta Europea de la Energía se 
realizará a través del "Tratado de la Carta de la Energía", dispositivo vinculante 
aplicable a todas las formas de energía y abierto a la firma desde diciembre de 
1994 hasta mediados de junio de 1995. Al concluir este plazo, habían firmado el 
Tratado las Comunidades Europeas y 50 países, entre ellos, todos los países 
europeos y algunos de los países de la OCDE, con la excepción de los Estados 
Unidos y Canadá. Aún está en estudio una Declaración sobre la utilización 
pacífica de la energía nuclear. 
IV. PAPEL DE LA COMISIÓN EN RELACIÓN CON EL ARTICULO 40 DEL 
TRATADO EURATOM 
1. - Medidas para facilitar las inversiones en el campo de la energía nuclear 
En líneas generales, como establece el artículo 40 del Tratado Euratom, el papel 
de la Comisión consiste en "estimular la iniciativa de las personas y empresas y 
facilitar un desarrollo coordinado de sus inversiones en el ámbito nuclear". 
Aunque los Estados miembros adoptan sus propias decisiones, la Comisión puede 
29 
facilitarles las opciones estratégicas, haciendo así posible que la Unión Europea 
se aproveche al máximo de la utilización segura de la energía nuclear. 
Como ejemplo de las acciones emprendidas por la Comisión cabe citar las 
iniciativas de promoción y fomento para una rápida armonización de los 
requisitos, normas, criterios y prácticas relacionados con el diseño, la explotación, 
el mantenimiento y la homologación de instalaciones. 
2. Análisis de la evolución en el ámbito nuclear 
Cuarenta años después de la firma del Tratado Euratom, su aplicación exige que 
la Comisión reconozca el hecho de que la energía nuclear es una realidad 
industrial, económica y social en varios países altamente desarrollados y que la 
industria nuclear de Europa Occidental ha llegado a la madurez. 
La capacidad de producción de energía nuclear en la Unión Europea era en 1995 
de 120 GWe. Según las previsiones actuales de los Estados miembros, dicha cifra 
aumentará ligeramente hasta llegar en el año 2000 a 125 GWe. 
Aunque no se dispone de planes más precisos para una fecha posterior, los 
supuestos desarrollados por la Comisión22 prevén que la gama posible de 
capacidad instalada se situará en el año 2010 entre los 118 y los 138 GWe, según 
determinadas hipótesis a largo plazo. Dichas hipótesis se refieren, por ejemplo, al 
precio futuro de la energía, a la intensidad de la eficiencia energética, a las 
opciones políticas de los gobiernos, etc. En estas circunstancias, la Comisión 
considera que no es factible asignar unos objetivos cuantitativos de producción o 
inversión a la industria nuclear más allá del año 2000, indicando además que el 
objetivo actual de la Unión es dejar que las leyes del mercado desempeñen el 
papel que les corresponde. 
22 "La energía europea hasta el 2020: Hipótesis de evolución". Réf.: SEC(95) 2283, de 20.12.1995. 
30 
Si en un futuro presiones de índole económica o política modifican la situación 
actual, volverá a ser necesario definir un planteamiento a más largo plazo. Por 
ejemplo, si surge una nueva voluntad estratégica para luchar contra las emisiones 
de gases de efecto invernadero o para mejorar la independencia de la UE en el 
campo del abastecimiento energético, se podría considerar la conveniencia de fijar 
unos objetivos de producción de electricidad generada mediante energía nuclear a 
un plazo más alejado. 
En cualquier caso, es necesario mejorar la cooperación entre los Estados 
miembros en el ámbito nuclear e identificar los principales retos a los que la 
industria nuclear tendrá que hacer frente en el futuro. 
La Comisión propone, por lo tanto, analizar en las otras partes de este documento 
las características y los retos principales del sector de la energía nuclear en los 
años venideros y sugiere algunos principios que deberían seguirse a escala 
comunitaria en el campo de la utilización pacífica de la energía nuclear. 
V. LA INDUSTRIA EUROPEA DE LA ENERGÍA NUCLEAR: 
CARACTERÍSTICAS Y RETOS PRINCIPALES 
En los próximos años, el mundo se va a encontrar frente a problemas medioambientales 
relacionados con la energía cada vez más difíciles. La energía nuclear es uno de los 
medios para producir grandes cantidades de electricidad de forma económica y sin agotar 
las reservas de combustibles fósiles del planeta 
1. Actividades y oportunidades comerciales de la industria nuclear 
En la actualidad, las perspectivas de construcción de nuevas centrales nucleares 
en la Comunidad Europea son bastante limitadas. Hay, sin embargo, programas 
de inversión para sustituir o modernizar y mejorar las centrales en 
funcionamiento. También se han iniciado programas de investigación para 
desarrollar una nueva generación de reactores, programas que, en principio, harán 
posible que la industria nuclear desarrolle en mayor medida su base tecnológica y 
31 
de investigación y su capacidad de desarrollo y, en caso necesario, mejore su 
competitividad y su experiencia. 
La situación de algunos de nuestros competidores es diferente. En Japón, en 
concreto, hay perspectivas de una nueva evolución y, para explotar estas 
perspectivas, las empresas japonesas han establecido estrechos vínculos con 
empresas industriales norteamericanas. El rápido desarrollo económico que se 
está produciendo en el Lejano Oriente hace también de esta región un mercado en 
crecimiento. La industria europea tiene que estar preparada para aprovechar todas 
las oportunidades que surjan de operar en esos países. La capacidad desarrollada 
por empresas de la Unión Europea respecto del ciclo del combustible ya está 
siendo explotada en los mercados en desarrollo del Lejano Oriente. También 
existen oportunidades en los grandes mercados de la gestión de residuos y de la 
clausura de centrales, especialmente en los Estados Unidos. 
En el marco de la cooperación con terceros países, la Unión Europea se ha 
comprometido a garantizar que se conceda prioridad absoluta a la seguridad 
cuando se utilice energía nuclear (el principio de "lo primero, la seguridad"). La 
Unión se ha comprometido en particular a cooperar para la promoción de una 
cultura de seguridad en todos los países que tienen reactores nucleares, a 
implantar una mayor transparencia internacional de las actividades nucleares y a 
proseguir la reforma del sector energético en los países en transición, sobre la 
base de unas estrategias eficaces orientadas hacia una apertura al mundo y hacia 
la adopción de los principios económicos y medioambientales correspondientes. 
La industria también debe poder cooperar con los países de Europa Central y 
Oriental y la CEI en este contexto, siempre que la financiación sea adecuada y se 
disponga de un mecanismo de responsabilidad civil acorde con las normas 
internacionales. La presencia de la industria europea podría garantizar que se 
respetan las normas de seguridad aceptadas a escala internacional. También es 
necesario que todos los Estados con capacidad nuclear participen en los convenios 
existentes de responsabilidad nuclear (Convenio París/Viena) para ofrecer una 
seguridad jurídica plena tanto a la industria nuclear.como a los ciudadanos 
europeos. 
2. Condiciones para el abastecimiento de combustibles nucleares 
32 
A corto y medio plazo no es previsible una interrupción del abastecimiento de 
uranio o de los servicios de enriquecimiento. No obstante, el considerable 
aumento de la cuota del mercado de uranio natural conseguida en los últimos años 
por la CEI, mediante unos precios anormalmente bajos (muy inferiores a los 
costes de producción en una economía de mercado), ha provocado graves 
preocupaciones a la industria europea de combustibles nucleares, así como una 
reducción sustancial de la producción de uranio en la Comunidad y en los países 
de economía de mercado que abastecen tradicionalmente a la Comunidad. 
Además, el material nuclear procedente del desarme tiene potencial para agravar 
los problemas de inestabilidad del mercado de uranio natural y de sobrecapacidad 
de enriquecimiento. La Comisión y la Agencia de Aprovisionamiento de Euratom 
están aplicando una estrategia de diversificación de las fuentes de abastecimiento, 
llevada a la práctica de manera flexible a través del ejercicio del derecho de la 
Agencia de celebrar contratos y diseñada con el fin de evitar una excesiva 
dependencia de una única fuente de abastecimiento. La Comisión está estudiando 
también posibles soluciones en cooperación con los principales países 
interesados. 
Más recientemente, los primeros indicios de un afianzamiento de los precios del 
uranio parecen señalar que la industria minera va a empezar de nuevo a hacer las 
inversiones necesarias para cubrir la demanda mundial de uranio hacia final de 
siglo. Ya hay señales de que la producción ha aumentado en Australia, en los 
Estados Unidos y en Namibia y de que se ha mantenido en un nivel alto en 
Canadá. Sin embargo, habrá que confirmar esta tendencia. 
La Unión está financiando programas de cooperación para el almacenamiento 
seguro de material fisible liberado por el desarme nuclear, la utilización del 
mismo con fines pacíficos y su transporte seguro. 
3. Desafíos tecnológicos de la seguridad nuclear 
Las Resoluciones del Consejo sobre los problemas tecnológicos de seguridad 
nuclear (1975 y 1992), a las que se ha hecho referencia en el punto II.3 (e), se 
aplican a través de las tres acciones complementarias siguientes: 
33 
Esfuerzos para establecer un consenso entre operadores de centrales 
nucleares, diseñadores, fabricantes, autoridades reglamentarias e 
instituciones de apoyo técnico sobre cuestiones técnicas clave en materia 
de seguridad de explotación y diseño. 
ii. Un esfuerzo concertado de los Estados miembros y la Comisión para la 
evaluación de seguridad de importantes proyectos de centrales nucleares 
europeas. 
iii. El establecimiento de una equivalencia en materia de seguridad para los 
códigos técnicos que sean significativos para la integridad mecánica de los 
componentes de las centrales nucleares. 
La combinación de estas tres acciones debería ayudar a alcanzar un consenso 
sobre requisitos clave de seguridad, evitándose así obstáculos técnicos a la libre 
circulación de bienes y servicios. Se consolidaría también el esfuerzo de 
armonización sobre códigos técnicos, teniendo en cuenta desde el principio los 
requisitos de seguridad. Los grupos consultivos permanentes de expertos de la 
Comisión que tratan de la seguridad de los reactores, reguladores y códigos 
mecánicos y normas constituyen un foro permanente de comunicación y 
cooperación. 
Otro objetivo de la Resolución de 1992 es garantizar la coherencia entre la 
utilización de las mejores prácticas en materia de seguridad en la Comunidad 
Europea y la transferencia de know how a los países de Europa Central y Oriental 
y la Comunidad de Estados Independientes a través de los programas de 
cooperación técnica y asistencia de la Comunidad. Estos programas están basados 
en la transferencia de know how, la transferencia de la cultura de la seguridad y, 
consecuentemente, la transferencia de equipos. Entre 1991 y 1995, la Unión 
Europea comprometió 555 millones de ECU para proyectos en los PECO y la 
CEI. Se pretende destinar una parte similar de los presupuestos anuales a este 
sector durante el periodo 1996-1999. Se están desplegando esfuerzos para la 
transferencia efectiva de las mejores prácticas en materia de seguridad de la 
Comunidad Europea mediante el fomento de contactos entre socios de Europa 
Occidental y Oriental: operadores, diseñadores, fabricantes, organizaciones de 
34 
apoyo técnico, reguladores. Grupos conjuntos de expertos pueden constituir el 
foro adecuado para la comunicación y la cooperación en el campo de la seguridad 
nuclear. 
En un contexto más amplio, se ha dado un importante primer paso para tratar los 
problemas de seguridad a escala mundial mediante la preparación de un convenio 
internacional sobre seguridad nuclear en el marco del OIEA. En virtud de dicho 
convenio, las partes contratantes se compromete a atenerse a unos principios 
fundamentales adoptados sobre la base de un consenso entre expertos de todo el 
mundo, y esto podrá verificarse. Por lo tanto, se debería animar al mayor número 
posible de estados a ratificar y aplicar dicho convenio. 
4. Combustible gastado, residuos nucleares y clausura de centrales 
Hay procedimientos industriales para tratamiento de residuos nucleares, clausura 
de centrales nucleares al concluir su ciclo de funcionamiento y reelaboración del 
combustible gastado. 
Hay diferentes métodos de gestión del combustible gastado. Uno de los métodos 
consiste en almacenar el combustible gastado en depósitos provisionales. Otro 
método consiste en reelaborar químicamente las barras de combustible gastado 
extrayendo el 96% del material reciclable (plutonio y uranio), vitrificar los 
residuos de fisión resultantes (4%) y eliminar tales residuos vitrificados. Estas 
soluciones se están estudiando en varios países. Otra posibilidad es enterrar el 
combustible gastado sin reelaborar en instalaciones de almacenamiento 
permanente a gran profundidad. 
Con el primer y el tercer método, todos los elementos presentes en el combustible 
gastado, incluidos el plutonio y el uranio poco enriquecido, se consideran 
residuos. Con el segundo método, se reduce el volumen de residuos de alto nivel 
radiactivo que han de ser evacuados de forma definitiva mediante el reciclado del 
plutonio reutilizable y del uranio. 
35 
Los métodos de almacenamiento y evacuación se están mejorando 
constantemente a través de programas de investigación y demostración, que 
deberían proseguir de forma sistemática. 
La Comunidad tiene ya una cierta experiencia en el campo del desmantelamiento, 
basada en algunos casos específicos, como por ejemplo los reactores nucleares de 
Gundremmingen-A y Greifswald en Alemania, Chinon-A y St. Laurent-A en 
Francia, Windscale AGR y Berkeley en el Reino Unido, Vandellós I en España y 
las instalaciones de reelaboración AT-1 en Francia y Eurochemic en Bélgica. No 
obstante, hasta la fecha, la mayoría de las centrales antiguas han sido 
modernizadas y mejoradas ampliándose el periodo de vida de la inversión y 
todavía no han sido desclasificadas. Al diseñarse nuevas centrales de energía 
nuclear en la Unión Europea y en los Estados Unidos se está procurando reducir 
el coste de su futura clausura. 
5. Transporte de materiales radiactivos 
Todos los Estados miembros tienen una política de seguridad para el transporte de 
materiales radiactivos. Ha habido informes regulares de la Comisión sobre este 
punto, de acuerdo con una Directiva del Consejo, de 1992, sobre traslados de 
residuos radiactivos23. 
La Comisión ha adoptado recientemente un informe adicional en el que se 
describen las disposiciones adoptadas y aplicadas para garantizar una protección 
adecuada de la población y el medio ambiente24. Incluye el transporte de material 
radiactivo procedente de todas las actividades, incluida la medicina, a la que 
corresponde la mayor parte del material transportado. 
23 Directiva 92/3/Euratom del Consejo, de 3 de febrero de 1992, relativa a la vigilancia y al control 
de los traslados de residuos radiactivos entre Estados miembros o procedentes o con destino al 
exterior de la Comunidad. 
24 Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo sobre transporte seguro de materiales 
radiactivos en la Unión Europea. COM(96) 11, de 20 de marzo de 1996. 
36 
El informe llega a la conclusión de que los "bultos de material radiactivo 
expedidos todos los años por todo el mundo han sido transportados de un modo 
seguro" y de que "la excelencia de estos resultados puede atribuirse a la existencia 
de una normativa restrictiva y uniforme que viene aplicándose rigurosamente 
desde varias décadas, y cuya idoneidad y aplicación son objeto de revisiones y 
actualizaciones regulares por grupos de expertos". Este excelente récord de 
seguridad no debe dar lugar, sin embargo, a la autocomplacencia. 
6. Utilización del plutonio 
En Francia, Bélgica, Alemania y Suiza, el plutonio obtenido de la reelaboración 
de combustibles irradiados ha sido y está siendo reciclado con éxito en reactores 
de agua ligera. Los operadores de centrales están satisfechos con los resultados25. 
En teoría, los reactores de neutrones rápidos pueden incinerar plutonio, incluido el 
plutonio obtenido del desmantelamiento de armas nucleares -aunque todavía no 
han sido probados para ello, la investigación está en marcha. Los reactores de 
neutrones rápidos también se pueden utilizar para reducir las cantidades de 
residuos radiactivos constituidos por elementos pesados llamados actínidos. 
La industria nuclear tiene que responder al desafío de garantizar que reciclar 
plutonio es seguro y económico. 
Actualmente, el coste asociado a la reelaboración, manipulación y conversión de 
plutonio en combustible MOX lo hace más caro, sobre la base del precio de 
compra, que el uranio poco enriquecido (UPE). No obstante, hay otras muchas 
consideraciones que determinan la elección del combustible en este sector. 
25 Aunque en Estados Unidos hay en funcionamiento unos 110 grandes reactores de producción de 
energía, el combustible irradiado no se reelabora, de acuerdo con la decisión adoptada por la 
administración Carter en la década de 1970 de renunciar al ciclo de combustible basado en el 
plutonio. Por otra parte, Japón se propone emprender en un futuro próximo el reciclado de 
plutonio como combustible para sus centrales de energía nuclear. 
37 
La presencia de plutonio en el ciclo del combustible nuclear no militar tiene 
importantes implicaciones para la estrategia mundial de no proliferación nuclear. 
7. Futuro de la tecnología nuclear, investigación y desarrollo 
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión han subrayado repetidamente la 
importancia de la investigación para hacer frente a los nuevos desafíos y 
responder a las cuestiones planteadas por la opinión pública. 
El Programa Marco de I+D de Euratom (1994-1998)26 subrayaba la necesidad de 
consolidar la opción nuclear mostrando nuestra capacidad para controlarla en 
todos los campos de aplicación. Esta demostración de capacidad de seguridad 
nuclear total proseguirá a través de las siguientes vías prioritarias: 
el desarrollo de un enfoque dinámico de la seguridad nuclear; 
la utilización conjunta de las amplias instalaciones de ensayo europeas; 
la creación de una interpretación común de los fenómenos cruciales 
relacionados con el ciclo de los combustibles nucleares; 
el desarrollo de medios para prevenir y mitigar las consecuencias de 
accidentes graves de los reactores; 
26 Decisión n° 1110/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de abril de 1994, relativa al 
cuarto programa marco de la Comunidad Europea para acciones comunitarias en materia de 
investigación y desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998) (D.O. L 126, de 18.05.1994). 
38 
el establecimiento de la base científica y técnica para la seguridad a largo 
plazo de la eliminación de residuos radiactivos; 
la prosecución del desarrollo de técnicas de salvaguardia nuclear; 
la integración de la protección radiológica en un sistema global para la 
protección de las personas y el medio ambiente. 
Nuevos sistemas de control y seguimiento, aspectos relacionados con accidentes 
graves, trabajos sobre nuevas características de seguridad para reactores 
innovadores, el envejecimiento de las instalaciones, seguridad del ciclo de 
combustibles y gestión de residuos, así como salvaguardias nucleares, son algunas 
de las actividades que se deben poner en marcha, bien a través de medidas 
indirectas, bien por el Centro Común de Investigación. 
Para un futuro próximo se está desarrollando una nueva generación de reactores, 
con el claro objetivo de incorporar los últimos avances en materia de seguridad. 
El reactor europeo de agua a presión (EPR - European Pressurized Water Reactor) 
es uno de los reactores de nueva generación desarrollados por la industria 
europea. El objetivo es diseñar una central nuclear de alta capacidad, 
económicamente viable y que responda a los requisitos de las autoridades 
responsables de la seguridad. Este reactor de agua a presión está en fase avanzada 
de diseño y se espera la construcción de un prototipo en un plazo de dos o tres 
años. 
El desarrollo de reactores de neutrones rápidos (FNR) prosigue lentamente, 
debido a los problemas que están manifestándose en los pocos reactores de este 
tipo con los que se están haciendo pruebas en Japón y Rusia. Estos reactores 
podrían, en su caso, producir electricidad en masa en Europa, una vez que se 
hayan resuelto los problemas técnicos existentes. En este caso, su utilización 
podría ofrecer algunas ventajas en términos de tratamiento y eliminación de 
residuos, como se ha indicado anteriormente en este documento. 
El 9 de abril de 1997, la Comisión aprobó una "Propuesta de Decisión del 
Consejo relativa al V Programa Marco de actividades de investigación y 
39 
formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) (1998-
2002)". 
El objetivo de estas actividades es la seguridad y la competitividad de la energía 
nuclear dentro de dos marcos: la situación actual en Europa y las oportunidades 
futuras a escala mundial. En consecuencia, se propone un planteamiento de la 
IDT que comprende tres campos de actuación con diferentes horizontes 
temporales: 
-una acción clave sobre la fusión termonuclear controlada, que impulsaría el 
desarrollo de esta fuente de energía para su posible uso a largo plazo; 
-unas tecnologías genéricas destinadas a mejorar la seguridad, la competitividad y 
la aceptación social del sistema energético basado en la fisión nuclear y de los 
demás usos industriales y médicos de las radiaciones ionizantes, a corto y medio 
plazo; 
-una acción directa con objetivos a medio y largo plazo, que correría a cargo del 
CCI y se centraría en el control de la seguridad nuclear y la gestión de materiales 
fisibles. 
La fusión termonuclear ofrece posibilidades importantes a largo plazo para la 
producción de energía por tener características atractivas en cuanto a seguridad 
operativa, compatibilidad con el medio ambiente y disponibilidad de combustible; 
estas posibilidades a largo plazo y la importancia de la cuestión justifican que el 
esfuerzo de IDT en Europa se haga a nivel comunitario. En la actualidad, la 
fusión termonuclear es un gran proyecto tecnológico y científico en el que se 
integran dentro del marco de Euratom todas las actividades de IDT de la Unión 
Europea y de Suiza. Los progresos constantes obtenidos en los últimos años, 
especialmente el Joint European Torus (JET), han situado la investigación 
europea en la vanguardia mundial. 
Teniendo en cuenta el reto científico que supone el desarrollo de la tecnología de 
fusión y el coste humano y económico consiguiente, la Unión Europea ha optado 
por diseñar el primer reactor de fusión en estrecha cooperación con sus 
principales socios mundiales (Estados Unidos, Japón y Rusia) en virtud del 
Acuerdo ITER (International Thermonuclear Experimental Reactor - Reactor 
termonuclear experimental internacional). 
40 
VI. CONCLUSIONES 
La gestión de la energía nuclear, incluidas las cuestiones relativas a combustible 
gastado, eliminación de residuos y clausura, así como los otros desafíos 
planteados para el futuro son los objetivos prioritarios de las autoridades 
reglamentarias, la industria nuclear y otros organismos interesados. 
La utilización de la energía nuclear tiene consecuencias favorables para la 
seguridad del abastecimiento energético, la importación de combustible, know 
how de alta tecnología, puestos de trabajo cualificados y reducción de las 
emisiones de C02. Por otra parte, hay problemas relacionados con la seguridad, el 
transporte, la gestión de residuos, el desmantelamiento y la no proliferación. 
Todos estos aspectos deben tenerse muy en cuenta y deben seguir recibiendo una 
gran atención en todo momento. También es importante fomentar el desarrollo 
tecnológico y una mayor cooperación internacional. 
Casi cuarenta años después de la firma del Tratado Euratom, la industria nuclear 
de la Comunidad Europea ha alcanzado la madurez y cubre el ciclo entero del 
combustible con su propia base tecnológica. Algunos Estados miembros han 
decidido no producir energía nuclear, mientras que otros han decidido planificar 
la clausura de las centrales nucleares. No obstante, la Unión Europea y algunos de 
sus Estados miembros pueden, en el contexto de una futura estrategia de 
abastecimiento energético, revisar el papel de la energía nuclear junto con otras 
alternativas. 
El futuro debate sobre el papel de la energía nuclear dependerá de que las 
circunstancias confirmen una dependencia creciente de la Comunidad de la 
importación de combustibles fósiles para atender en el futuro el abastecimiento 
energético. 
La utilización de la energía nuclear para la producción de electricidad contribuye 
a reducir el consumo de combustibles fósiles; la consiguiente reducción de la 
41 
demanda en el mercado internacional de petróleo ha conducido a una moderación 
de los precios del petróleo y otras fuentes de energía. 
La Comisión cree que, para ofrecer un marco para la contribución permanente de 
la energía nuclear al abastecimiento energético, deberán seguirse algunos 
principios comunes. Las sugerencias que se exponen a continuación tienen en 
cuenta el equilibrio necesario entre responsabilidades nacionales y comunitarias. 
Se basan en el Tratado Euratom y en el Tratado de la Unión, que en ambos casos 
ofrecen un marco adecuado para la actuación de la Comisión. 
Se sugieren los principios siguientes: 
el derecho a decidir desarrollar o no la utilización pacífica de la energía 
nuclear corresponde a cada Estado miembro; 
se debe respetar la postura que adopte cada Estado miembro en este 
contexto; 
los Estados miembros que hayan optado por utilizar la energía nuclear 
deben garantizar también un alto grado de seguridad nuclear y el 
cumplimiento de los requisitos de no proliferación, tal como se dispone en 
los acuerdos internacionales correspondientes, así como un alto grado de 
protección de la salud humana; 
en estas circunstancias, los Estados miembros son los responsables de la 
implantación de normas de seguridad y de la autorización de instalaciones 
nucleares y los operadores nacionales son los responsables de que estas 
últimas funcionen de forma segura; ambos son responsables 
conjuntamente ante todos los ciudadanos europeos de garantizar la 
seguridad nuclear. 
42 
Con principios de este tipo como base de un enfoque común de estas cuestiones, 
se podría aprovechar la experiencia conjunta y desarrollar una mayor 
cooperación. 
Si los Estados miembros aplican estos principios, podrían ofrecer también el 
marco adecuado para que la industria nuclear pueda seguir desempeñando un 
papel eficaz en la Unión Europea, aportando una contribución válida al 
abastecimiento energético de la Unión y a su actividad económica. 
Un alto grado de seguridad nuclear sólo en la Comunidad no es suficiente. 
También es necesario mejorar la seguridad nuclear en los países de Europa 
Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes y, para conseguirlo, 
hay que combinar el esfuerzo de los Estados miembros, la Comunidad Europea, 
los países socios y toda la comunidad internacional. 
43 
ANEXO 
CUADROS 
1. Programas nucleares en la Unión Europea 
1.1 Centrales nucleares - Capacidad instalada y en proyecto 
Situación a 01.01.1996 
1.2 Producción de uranio natural 
1.3 Capacidad de conversión 
1.4 Capacidad de enriquecimiento 
48 
1.5 Fabricación de combustible de uranio 
49 
1.6 Producción de combustible MOX 
1.7 Reelaboración 
1.8 Capacidad de almacenamiento provisional fuera del reactor (AFR) de 
combustible gastado 
44 
1.9 Instalaciones operativas de vitrificación de residuos de alta actividad 
(HLW) 
1.10 Almacenamiento provisional de residuos 
1.11 Almacenamiento definitivo 
2. Participación de la energía nuclear en la producción de electricidad 
3. Costes de producción de electricidad 
4. Coste ajustado del ciclo del combustible nuclear 
ABREVIATURAS Y SIGLAS 
45 
1 - PROGRAMAS NUCLEARES EN LA UNIÓN EUROPEA26 
1.1- Centrales nucleares - Capacidad instalada v en provecto - Situación a 
QlMâ9% 
Bélgica 
Finlandia 
Francia 
Alemania 
Países Bajos 
España 
Suecia 
Reino Unido 
EUR 15 Conectadas a la red 
N° de 
unidades 
7 
4 
56 
20 
2 
9 
12 
35 
145 GWe 
5,6 
2,3 
58,5 
22,3 
0,5 
7,0 
10,0 
12,9 
119,5 En construcción 
N° de 
unidades 
-
-
4 
-
-
-
-
-
4 GWe 
-
-
5,8 
-
-
-
-
-
5,8 
26 Fuente - Datos sobre energía nuclear, 1996, AEN/OCDE 
46 
- x27 1.2 - Producción de uranio natural (tU/año) 
Bélgica 
Francia 
Alemania 
Portugal 
España 1996" 
40 
1075 
35 
18 
255 2000 
45 
500 
0 
50 
810 2010 
45 
0 
0 
50 
850 
27 Toneladas métricas de uranio al aAo 
28 Fuente: Agencia de Abastecimiento de Euratom 
47 
- x29 1.3 - Capacidad de conversión (tU/año) 
Francia 
(UF6) 
Comurhex / Pierrelatte 
Reino Unido 
(UF6) 
BNFL / Springfields 1995 
14 000 
6 000 2000 
15 500 
6000 2010 
15 500 
6 000 
1.4 - Capacidad de enriquecimiento (103 SWU/año) 
Francia 
Eurodif 
Alemania 
Urenco 
Países Bajos 
Urenco 
Reino Unido 
Urenco 1995 
10 800 
3.450 2000 
10 800 
4.000 2010 
10 800 
4.500 
29 Toneladas métricas de uranio al año 
30 Unidades de trabajo de separación al año 
48 
1.5 - Fabricación de combustible de uranio (t HM/año) 31 
Bélgica 
FBFC / Dessel 
LWR 
Francia 
FBFC / Romans & Pierrelatte 
LWR 
Alemania 
Siemens / Lingen 
LWR 
España 
ENUSA/Juzbado 
LWR 
Suecia 
ABB Atom / Vasteras 
LWR 
Reino Unido 
BNFL / Springfíelds 
LWR 
Reino Unido 
BNFL / Springfíelds 
GCR 1995 
400 
1150 
400 
220 
400 
330 
1590 2000 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
1550 2010 
400 
1150 
400 
250 
600 
200 
260 
31 Toneladas de metal pesado al año 
49 
1.6 - Fabricación de combinóle MOX (t HM/año) 32 
1995 2000 2010 
3J~ 1 Bélgica 
Dessel 35 35 70J 
Francia 
Cadarache 15 15 15 
Francia 
Melox, Marcoule 120 120 
725" 120 
Alemania 
Hanau 25 
3T-120 
Reino Unido 
Sellafield 120 120 
32 Toneladas de metal pesado al año 
33 Capacidad adicional en procedimiento de autorización 
34 Inicio: 1997/98 
50 
¿s~\4 1.7 - Reelaboración (t HM/año) 
Francia 
Marcoule (Gas grafito) 
Francia 
La Hague (LWR) 
Reino Unido 
Sellafíeld (Magnox) 
Reino Unido"0 
THORP / Sellafíeld 
(LWR+AGR) 1995 
400 
1600 
1500 
200 2000 
0 
1600 
1500 
900 2010 
0 
1600 
1500 
900 
35 Capacidad autorizada: 1.200t HM/año 
51 
1.8- Capacidad de almacenamiento provisional fuera del reactor (AFRÏ de 
combustible gastado. 
En funcionamiento En construcción 
Bélgica Modular 
Doel & Tihange 
Alemania 3 
Ahaus & Gorleben I 
Francia 150 
La Hague, Cadarache & 
Marcoule 
__ _ 
Saluggia 
Finlandia 1 
PKA - Olkiluoto 
Suecia 5 
CLAB - Oskarshamn 
Reino Unido 150 
Sellafíeld & Dounreay 
I ! ! 
52 
1.9 - Instalaciones operativas He vitrificación de residuos de alta actividad fHLW) 
(Cilindros/año) 
Francia k 1400 
Marcoule & La Hague 
Reino Unido ' 4ÔÔ ~ 
Sellafíeld (hasta 600 en 2000) 
1.10 - Almacenamiento provisional de residuos 
Bélgica 
Alemania 
Francia 
Países Bajos 
Finlandia 
Reino Unido LLW & ILW 
En funcionamiento 
Dessel 
Gorleben & Mitterteich 
Petten & Borssele 
Olkiluoto 
* 
Drigg & Sellafíeld Residuos de alta actividad vitrificados 
En funcionamiento 
Dessel 
Ahaus 
La Hague & Marcoule 
Sellafíeld En construcción 
Deseel 
Gorleben 
Borssele 
Sellafíeld 
53 
1.11- Almacenamiento definitivo 
Bélgica 
Alemania 
España 
Francia 
Italia 
Finlandia 
Suecia 
Reino 
Unido LLW & ILW 
En 
funcionamiento 
Morsleben 
El Cabril 
La Manche & 
Soulaines 
Olkiluoto 
Forsmark 
Ringhals 
Oskarshamn 
Studsvik 
Drigg & 
Dounreay En 
construcción 
Konrad 
Loviisa HLW & Combustible gastado 
En 
funcionamiento 
Mol (1 lab) 
Asse (1 lab) 
Pasquasia 
(1 lab) 
Stripa 
(1 lab) En 
construcción 
Gorleben 
(1 depósito) 
Aspo 
(1 lab) 
Sellafíeld 
(1 lab) 
54 
2 - PARTICIPACIÓN DF IA ENERGÍA NUCLEAR EN LA PRODUCCIÓN DE 
ELECTRICIDAD (EN %) 
Bélgica 
Alemania 
España 
Francia 
Países Bajos 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido 
EUR-15 
Estados Unidos 
Japón 
Rep. de Corea 
Suiza 1990JO 
60,8 
27,8 
35,9 
75,5 
4,9 
35,3 
46,7 
20,7 
33,6 
19,1 
25,9 
49,1 
42,6 1995" 
55,5 
29,4 
33,5 
76,1 
4,9 
29,9 
46,9 
25,4 
34,8 
22,5 
33,0 
36,2 
38,9 200035 
.58,7 
26,0 
34,2 
76,0 
4,8 
25,2 
47,6 
23,4 
33,1 
18,6 
31,7 
37,5 
38,1 
36 La energía europea hasta el 2020 - Hipótesis de evolución 
SEC(95) 2283 DE 20.12.1995 - para 2000: escenario convencional 
37 Energía - Fuente EUROSTAT - (OCDE para terceros países) 
55 
3 - COSTES DE PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD (Ecu/1 OOOkWh) 38 
Inversión Explotación y 
mantenimiento Combustible TOTAL 
Hipótesis: tipo de descuento 5 % p.a. 
Nuclear 
Carbón 
Gas 11-22 
7- 15 
4,5- 9 3,7- 12 
3,7-11 
1,8-5,2 4- 8 
13-26 
19-42 22-40 
26-74 
26-56 
tipo de descuento 10 % p.a. 
Nuclear 
Carbón 
Gas 19-74 
15-26 
7- 17 4- 12 
7 - 11 
2,2 - 5,2 4,5- 7 
13-26 
19-38 33-60 
33-60 
30-60 
Reactor de agua a presión de 1000 MWe en funcionamiento en el año 
2000 
Precios de 1991 
313 Costes previstos de Producción de Electricidad - Actualización 1992 
AEN/OCDE, AIE- 1993 
56 
4 - COSTE AJUSTADO DEL CICLO DEL COMBUSTIBLE NUCLEAR (Ecu/1000 
kWh)39 
I Reelaboración Eliminación directa 
Uranio 1,22 1,22 
Conversión 0,16 " 0,16 
Enriquecimiento 1,38 1,38 
Fabricación de combustible 0,74 0,74 
Subtotal 3,50 3,50 
Transporte de combustible 0,08 
gastado 
Reelaboración & vitrificación 1,235 
Eliminación de residuos 0,015 
Transporte/ Almacenamiento de 0,38 
combustible gastado 
Encapsulación/Eliminación de 0,18 
combustible gastado 
Subtotal 1,33 0,56 
Créditos (U + Pu) -0,19 
Coste total 4,64 4,06 
Hipótesis: 
Reactor de agua a presión en funcionamiento en el año 2000 
tipo de descuento 5 % p.a. 
Precios de 1991 
œ Información Económica del ciclo del combustible nuclear 
AEN/OCDE - 1994 
57 
ABREVIATURAS Y SIGLAS 
ABB Asea Brown Boveri 
AEN Agencia para la Energía Nuclear 
AFR Almacenamiento fuera del reactor (Away From Ractor) 
AGR Reactor avanzado refrigerado por gas (Advanced Gas cooled 
Reactor) 
AIE Agencia Internacional de la Energía 
BNFL British Nuclear Fuels pic 
CEI Comunidad de Estados Independientes 
EPR Reactor de agua a presión europeo (European Pressurized Water 
Reactor) 
FBFC Franco Belge de Fabrication de Combustible 
FNR Reactor de neutrones rápidos (Fast Neutron Reactor) 
HLW Residuos de alta actividad (High Level Waste) 
GCR Reactor refrigerado por gas (Gas Cooled Reactor) 
ILW Residuos de actividad media (Intermediate Level Waste) 
ITER Reactor termonuclear experimental internacional (International 
Thermonuclear Experimental Reactor) 
LLW Residuos de baja actividad (Low Level Waste) 
LWR Reactor de agua ligera (Light Water Reactor) 
MOX Combustible de óxidos mixtos (Mixed Oxide Fuel) 
58 
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico 
OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica 
OPEP Organización de Países Exportadores de Petróleo 
PECO Países de Europa Central y Oriental 
PINC Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad 
PWR Reactor de agua a presión (Pressurized Water Reactor) 
SWU Unidad de trabajo de separación (Separative Work Unit) 
THORP Central térmica de reelaboración de combustibles óxidos 
(Thermal Oxide Reprocessing Plant) 
TNP Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares 
UNÍPEDE Unión de productores y distribuidores de Electricidad 
59 



ISSN 0257-9545 
COM(97) 401 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 15 
N° de catálogo : CB-CO-97-403-ES-C 
ISBN 92-78-23487-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
6Q