COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común del Consejo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las medidas destinadas a favorecer la plena integración de la dimensión medioambiental en el proceso de desarrollo de los países en desarrollo

1999/0020 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

Posición común del Consejo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las medidas destinadas a favorecer la plena integración de la dimensión medioambiental en el proceso de desarrollo de los países en desarrollo

1. Antecedentes del expediente

La propuesta de Reglamento de la Comisión (COM (1999) 36 final - 1999/0020 (COD)) fue adoptada el 28 de enero de 1999 y remitida el 28 de enero de 1999 al Parlamento Europeo y el 29 de enero de 1999 al Consejo.

El Parlamento Europeo emitió, en primera lectura, su dictamen con fecha de 5 de mayo de 1999.

El acuerdo político del Consejo sobre un proyecto de Posición común se alcanzó en el Grupo de Trabajo el 25 de octubre de 1999. El Consejo adoptó formalmente la posición común el 17 de diciembre de 1999.

El Comité Económico y Social expresó su dictamen el 7 de julio de 1999. El Comité de Regiones informó al Consejo que no emitirá ningún dictamen sobre esta propuesta.

2. Objeto de la propuesta de la Comisión

La presente propuesta se considera como un instrumento crucial para ayudar a la Comunidad a respetar sus compromisos jurídicos y políticos en relación con la protección del medio ambiente en el contexto del desarrollo sostenible. Tiene por objeto garantizar la continuación de las acciones aplicadas en virtud del Reglamento (CE) n° 722/97 del Consejo, de 22 de abril de 1997, tras su expiración el 31 de diciembre de 1999. Se propone un nuevo instrumento jurídico, que tiene en cuenta las evoluciones pertinentes en la Comunidad y en el ámbito del medio ambiente a nivel internacional, así como la experiencia adquirida en la aplicación de la normativa existente. El Reglamento propuesto fija el marco de gestión de la línea presupuestaria B7-6200, que es el instrumento financiero más específico a disposición de la CE en el contexto de la aplicación de los compromisos antes mencionados.

3. Comentarios sobre la posición común

3.1. Observación general

La Comisión elaboró una propuesta modificada que incorpora una serie de nuevas disposiciones tras el examen en primera lectura por el Parlamento Europeo; tiene en cuenta los debates que tuvieron lugar en el Consejo; e implica una serie de cambios obligados por la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam.

3.2. Consideraciones sobre las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura

Sobre la base de un informe redactado por la Sra. Van Putten, el Parlamento Europeo aprobó, el 5 de mayo de 1999, en primera lectura, la propuesta de la Comisión, pero con 53 enmiendas.

La Comisión aceptó, con relación a la propuesta inicial, total o parcialmente, 28 enmiendas propuestas por el PE que, en algunos casos, modificó o insertó en otra parte del Reglamento. Algunas enmiendas pasaron a ser superfluas tras las explicaciones aportadas al texto.

Las enmiendas o partes importantes de enmiendas que la Comisión no pudo aceptar pueden agruparse bajo unas o más de las categorías siguientes:

- la presentación de detalles sobre temas y actividades ya mencionados en otras partes del Reglamento o que se consideró que sobrecargaban la estructura y el equilibrio del Reglamento sin por ello añadir nada a su claridad;

- enmiendas cuyo tema se consideró que ya se trataba en la versión inicial del Reglamento propuesto;

- citas o detalles relativos a distintos documentos estratégicos y actos jurídicos aplicables considerados repetitivos a efectos del Reglamento;

- enmiendas referentes a la interpretación del ámbito de aplicación del Reglamento, que se consideró que cubrían un campo demasiado amplio o demasiado pequeño;

- cuestiones de gestión que son de la competencia de la Comisión;

- enmiendas incompatibles con las formulaciones y prácticas standard de Reglamentos similares;

- enmiendas insuficientemente claras, repetitivas, imposibles de poner en la práctica o demasiado restrictivas.

En general, existe una gran coincidencia en los puntos de vista de la Comisión y el Consejo sobre el conjunto de los puntos planteados por el Parlamento en torno a los elementos sustanciales del Reglamento.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

No hay nuevas disposiciones introducidas por el Consejo sobre la parte sustancial del Reglamento.

3.4. Puntos de divergencia entre la propuesta modificada de la Comisión y la posición común del Consejo

En esta fase, la Comisión mantiene reservas esenciales sobre los aspectos siguientes de la posición común del Consejo:

- importe de la referencia financiera: la Comisión no se opone a la inclusión de una referencia financiera, pero considera que el importe debe fijarse después de que las dos ramas de la autoridad legislativa y presupuestaria alcancen un acuerdo con la vista puesta en la aprobación del presupuesto para el año 2000.

- duración de la vigencia del Reglamento: la Comisión considera, dada la duración media de las acciones que deben financiarse en el marco del Reglamento propuesto y de los recursos humanos de los que dispone para aplicar y evaluar estas acciones, que es preferible no fijar plazo para la vigencia del instrumento legal. Su propuesta modificada (y también lo previsto en el articulo 11 § 2 de la posición común) incluye la posibilidad de modificarlo o derogarlo a raíz de una evaluación global que se llevará a cabo tras cuatro años de aplicación.

- comitología: la posición común prevé, en materia de procedimiento, que la toma de decisiones relativa a los proyectos de medidas por un importe superior a 2 millones de euros se lleve a cabo a través de un comité de gestión. Vista la naturaleza de las decisiones que deben tomarse y la posible dotación financiera para el período de ejecución del programa, la Comisión considera que sería más conveniente que el Comité geográfico competente que asiste a la Comisión en sus competencias de ejecución fuera de tipo consultivo. La Comisión también se opuso a la disposición introducida por la Posición común de presentar una vez al año a la aprobación de un Comité que funciona según el procedimiento de gestión, las orientaciones de gestión.

4. Conclusiones

La Comisión y el Consejo lograron aprobar más de la mitad de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura, poniendo de relieve una gran concordancia en los puntos de vista entre las tres instituciones en cuanto a la finalidad y el ámbito de aplicación del Reglamento propuesto.

Por el contrario, por lo que se refiere a los puntos horizontales mencionados en el apartado 3.4., la posición de la Comisión difiere esencialmente de la del Consejo, acercándose más a las preocupaciones del Parlamento. La Comisión mantuvo su punto de vista sobre estos puntos, no suscribiendo la posición común que el Consejo debió, por ello, adoptar por unanimidad.

5. Declaraciones de la Comisión

Las declaraciones que la Comisión presentó para su inclusión en el acta del Consejo figuran adjuntas. Las cuatro primeras explican las razones por las cuales la Comisión se opuso a algunas soluciones aportadas por el Consejo respecto a cuestiones horizontales, es decir: las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución conferidas a la Comisión y la aprobación de las orientaciones estratégicas, el importe de la dotación financiera, y el período de vigencia del Reglamento. La quinta responde a un deseo de información suplementaria expresada por algunas Delegaciones sobre la adjudicación de contratos a operadores que pertenecen a terceros países.

Anexos:

1. Declaración de la Comisión sobre el artículo 9 y el Considerando n° 19 de la Posición común

2. Declaración de la Comisión sobre el apartado 2 del artículo 8 de la Posición común

3. Declaración de la Comisión sobre el primer párrafo del artículo 7 de la Posición común

4. Declaración de la Comisión sobre el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 11 de la Posición común

5. Declaración de la Comisión sobre el apartado 8 del artículo 8 de la Posición común

ANEXO 1

Declaración de la Comisión sobre el artículo 9 y el considerando n° 19 de la Posición común

La Comisión lamenta que en este caso el Consejo haya modificado la propuesta de la Comisión substituyendo el procedimiento consultivo por un procedimiento de gestión. Considera, en efecto que, además de que, dados los criterios definidos en el artículo 2 de la Decisión del Consejo n° 1999/468/CE de 28 de junio de 1999 (que fija las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución conferidas a la Comisión), las medidas de gestión contempladas por el presente Reglamento no pueden considerarse como referidas a la aplicación de un programa que tiene notables repercusiones presupuestarias, el procedimiento del Comité Consultivo propuesto (como se había previsto en el artículo 3 de la Decisión del Consejo antes mencionada) sería el más conveniente y el mejor adaptado a los temas de que se trata. La Comisión no puede suscribir por lo tanto la Posición común adoptada por el Consejo.

ANEXO 2

Declaración de la Comisión sobre el apartado 2 del artículo 8 de la Posición común

La Comisión, al mismo tiempo que manifiesta su disponibilidad a aceptar que el intercambio de opiniones que debería tener lugar una vez al año, en el marco de una reunión conjunta de los Comités (geográficamente competentes para el desarrollo) que asisten a la Comisión, se realice sobre la base de la presentación no "de las orientaciones generales para las acciones que deben realizarse en el próximo año" (tal como se prevé en la propuesta inicial de la Comisión) sino "de las orientaciones estratégicas y de las prioridades para la aplicación de las actividades que deben realizarse en el próximo año", no considera oportuno sin embargo dar su acuerdo a la decisión del Consejo según la cual estas orientaciones y estas prioridades se someterán (antes de su adopción) a una aprobación de acuerdo con las modalidades establecidas (en la nueva Decisión " Comitología ") para el procedimiento de gestión.

La Comisión no puede por lo tanto suscribir la Posición común adoptada por el Consejo.

ANEXO 3

Declaración de la Comisión sobre el primer párrafo del artículo 7 de la Posición común

Sin dejar de reconocer que, a la luz del apartado 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, de 6 de marzo de 1995, relativa a la incorporación de disposiciones financieras en los actos legislativos tal como se recoge y se completa en el punto E 33 de la parte II del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, resulta necesaria la introducción en el presente acto legislativo de una disposición por la cual el legislador establece la dotación financiera del programa para el conjunto de su duración, la Comisión considera que el importe de dicha dotación debe determinarse mediante la concertación de las tres instituciones (Parlamento Europeo, Consejo y Comisión) y tras un acuerdo de las dos ramas de la autoridad legislativa y presupuestaria.

ANEXO 4

Declaración de la Comisión sobre el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 11 de la Posición común

La Comisión lamenta que el Consejo haya enmendado la propuesta de la Comisión optando por la introducción de una duración limitada para la vigencia del presente Reglamento. Considera, en efecto, que la naturaleza de los distintos tipos de intervención previstos en el mismo no se limitan a acciones de carácter "piloto" que justificarían una duración limitada del Reglamento.

La Comisión considera, por otra parte, que dada la preocupación por garantizar una eficacia máxima para las acciones (y medidas) de promoción previstas, conviene no prejuzgar los resultados de la evaluación global de las actividades financiadas en virtud del presente Reglamento que la Comisión debe realizar y someter (al Consejo y al Parlamento Europeo) cuatro años después de la entrada en vigor de este Reglamento y que se acompañará de recomendaciones relativas al futuro de este último y, si es preciso, de propuestas destinadas a modificarlo o derogarlo.

La Comisión no puede por lo tanto suscribir la Posición común adoptada por el Consejo.

ANEXO 5

Declaración de la Comisión sobre el apartado 8 del artículo 8 de la Posición común

La Comisión desea precisar lo que sigue:

La participación de agentes de países terceros en licitaciones publicadas en el marco del presente Reglamento y la posible atribución de contratos a estos agentes sólo se admitirá en los casos excepcionales en los que la Comisión constate que:

a) en el momento de la publicación de las licitaciones, debido a las circunstancias locales, no hay en el mercado agentes europeos o locales capaces de presentar ofertas para las prestaciones de suministros o trabajos requeridos;

b) en el caso de la adjudicación de los contratos, no hay ninguna oferta de un agente europeo o local que cumpla las condiciones técnicas válidas desde el punto de vista económico.

La decisión de adjudicar un contrato a un agente originario de un tercer país no podrá pues tomarse en consideración sino excepcionalmente y caso por caso, por los servicios centrales de la Comisión.

En el caso (excepcional) de que, en el marco de la aplicación del presente Reglamento, agentes de terceros países (excepción hecha de los países en desarrollo) puedan participar en licitaciones y contratos y se decida y admita la adjudicación de contratos a estos operadores, la Comisión se compromete a proporcionar esta información en el contexto y con motivo de las informaciones que debe comunicar bien al Comité de acuerdo con las previsiones del apartado 4 del artículo 8, bien a los Estados miembros de acuerdo con las previsiones del apartado 3 del artículo 10, o bien al Consejo (y al Parlamento Europeo) de acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artículo 10 del Reglamento.