N° C 238/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13.9.91 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al acceso al mercado de los transportes de 
mercancías por carretera en la Comunidad, efectuados desde el territorio de un Estado miembro 
o con destino al mismo, o a través del territorio de uno o varios Estados miembros 
(91/C 238/02) 
COM(91) 293 final 
(Presentada por la Comisión el 26 de agosto de 1991) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
.Considerando que el establecimiento de una política co­
mún de transportes implica, en particular, el estableci­
miento de normas comunes aplicables al acceso al mer­
cado de los transportes intracomunitarios de mercancías 
por carretera en el territorio de la Comunidad; que estas 
normas se deben establecer con el fin de contribuir a la 
realización del mercado interior de los transportes; 
Considerando que este régimen uniforme de acceso al 
mercado implica también el establecimiento de la libre 
prestación de servicios mediante la eliminación de todas 
las restricciones que se impongan al prestador de servi­
cios en razón de su nacionalidad o por el hecho de estar 
establecido en un Estado miembro distinto de aquel en el 
que se deba facilitar la prestación; 
Considerando que, como consecuencia de la sentencia 
del Tribunal de Justicia, de 22 de mayo de 1985, en el 
asunto 13/83 (*) y de las conclusiones adoptadas los días 
28 y 29 de junio de 1985 por el Consejo Europeo relati­
vas a la comunicación de la Comisión sobre la realiza­
ción del mercado interior, el Consejo adoptó el Regla­
mento (CEE) n° 1841/88 (2), por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3164/76 (3) en lo que respecta al 
acceso al mercado del transporte internacional de mer­
cancías por carretera; 
Considerando que el artículo 4 bis del Reglamento 
(CEE) n° 3164/76, insertado por el Reglamento (CEE) 
n° 1841/88, prevé, a partir del 1 de enero de 1993 y para 
los transportes de que se trata, la eliminación de los con­
tingentes de transporte y el establecimiento de un mer­
cado libre sin restricciones cuantitativas, aunque basado 
en criterios cualitativos a los que deberán ajustarse los 
transportistas por carretera; 
Considerando que, en virtud del artículo 4 ter del Regla­
mento (CEE) n° 3164/76, insertado por el Reglamento 
(CEE) n° 1841/88, el Consejo está obligado a adoptar 
las medidas necesarias para la aplicación de dicho ar­
tículo 4 bis; 
Considerando que, por lo que respecta a las modalidades 
de aplicación de dicho régimen de acceso, es conveniente 
que la ejecución de los transportes intracomunitarios de 
mercancías por carretera esté supeditada a una licencia 
comunitaria de transporte no contingentada; 
Considerando que es importante velar por que estas li­
cencias se concedan a los transportistas que ofrezcan to­
das las garantías cualitativas que se requieran para el 
buen funcionamiento del mercado de que se trate; 
Considerando que es necesario determinar las condicio­
nes de expedición y retirada de estas licencias, así como 
su ámbito de aplicación, su período de validez y sus mo­
dalidades de utilización, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El presente Reglamento se aplicará a los transportes in­
tracomunitarios de mercancías por carretera por cuenta 
ajena. 
O Rec. 1985, p. 1556. 
O DO n° L 163 de 30. 6. 1988, p. 1. O DO n° L 357 de 29. 12. 1976, p. 1. 
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Artículo 2 
A los efectos de la aplicación del presente Reglamento, 
se entenderá por: 
— «transportes intracomunitarios»: los desplazamientos 
de un vehículo cargado o de vacío durante los cuales 
el vehículo de motor pase de un Estado miembro a 
otro o atraviese una frontera entre la Comunidad y 
un país tercero, circulando en la totalidad o en una 
parte de su trayecto por el territorio de la Comuni­
dad; 
— «vehículos»: un vehículo de motor, un remolque, un 
semirremolque o un conjunto de vehículos articula­
dos, destinados exclusivamente al transporte de mer­
cancías. 
Artículo 3 
1. A partir del 1 de enero de 1993, los transportes 
contemplados en el artículo 1 estarán sujetos a un régi­
men de licencias comunitarias no contingentadas que 
permitan a sus titulares el acceso al mercado de dichos 
transportes sin restricciones cuantitativas. 
2. Podrá efectuar los transportes contemplados en el 
artículo 1 cualquier transportista de mercancías por ca­
rretera por cuenta ajena que: 
— esté establecido en un Estado miembro de conformi­
dad con la legislación de éste; 
— esté habilitado, de conformidad con la normativa co­
munitaria y la de dicho Estado miembro, para efec­
tuar transpones intracomunitarios de mercancía por 
carretera; 
— sea titular de una licencia comunitaria de transpor­
tista. 
Artículo 4 
La licencia comunitaria de transportista contemplada en 
el artículo 3 sustituirá a la autorización, la licencia, el 
permiso o cualquier otra habilitación que los transportis­
tas deban poseer para poder efectuar transportes interna­
cionales. 
Artículo 5 
1. Las autoridades competentes del Estado miembro 
en el que el transportista disponga de un establecimiento, 
con arreglo a lo dispuesto en el artículo 52 del Tratado, 
expedirán las licencias comunitarias de transportista con­
templadas en el artículo 3. 
2. Las autoridades competentes contempladas en el 
apartado 1 expedirán las copias certificadas conformes 
de las licencias contempladas en el artículo 3. 3. Las licencias deberán ajustarse al modelo que figura 
en el Anexo. Dicho Anexo fija también las condiciones 
de utilización de las licencias. 
4. Las licencias se expedirán a nombre del transpor­
tista y no podrán ser transferidas por éste a terceros. 
Cada licencia, o copia certificada conforme de la misma, 
sólo podrá ser utilizada para un vehículo a la vez. En el 
caso de un conjunto de vehículos articulados, deberá 
acompañar al vehículo de motor; la licencia servirá para 
el conjunto de vehículos articulados aun en el caso de 
que el remolque o el semirremolque no estén matricula­
dos o puestos en circulación a nombre del titular de la 
licencia o en caso de que estén matriculados o puestos en 
circulación en otro Estado miembro o en otro Estado 
que forme parte de la Conferencia Europea de Ministros 
de Transportes. 
La licencia, o una copia certificada conforme de la 
misma, deberá presentarse siempre que lo requieran los 
agentes encargados del control. 
Artículo 6 
1. La licencia se expedirá por un período determi­
nado. El período de validez será de seis años, como má­
ximo. 
2. Cualquier licencia cuya validez expire será prorro­
gada total o parcialmente por un período máximo de seis 
años, a petición de su titular. 
Artículo 7 
1. En el momento de la presentación de una solicitud 
de expedición o de prórroga de una licencia y, como má­
ximo, tres años después de la expedición o la prórroga 
de la licencia, las autoridades competentes verificarán: 
— si el transportista reúne o sigue reuniendo las condi­
ciones de acceso a la profesión de transportista de 
mercancías por carretera en el ámbito de los trans­
portes intracomunitarios; 
— si el transportista cumple sus obligaciones fiscales, so­
ciales, técnicas y administrativas o, cuando se trate de 
una solicitud presentada por un nuevo transportista, 
si cabe suponer que, basándose en las disposiciones 
generales previamente aprobadas, este transportista 
cumplirá dichas obligaciones. 
2. En el caso de que las condiciones mencionadas en 
el apartado 1 no se cumplan o no se cumplan en su tota­
lidad, las autoridades competentes denegarán la solicitud 
de la licencia por medio de una decisión motivada o im­
pondrán, para la expedición o la prórroga de la licencia, 
el cumplimiento de determinadas obligaciones apropiadas 
a la espera de que se reúnan dichas condiciones. 
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Artículo 8 
Aun en el caso de que se cumplan las condiciones men­
cionadas en el artículo 7, las autoridades competentes, 
previa consulta a la Comisión, podrán, basándose en la 
normativa que sea de aplicación, supeditar la expedición 
o la prórroga de las licencias al cumplimiento de deter­
minadas condiciones siempre que estén justificadas por 
razones relacionadas con la seguridad, la conservación 
del medio ambiente, la capacidad técnica y financiera del 
transporte y la aplicación de las normas sociales y que 
sean compatibles con el derecho de establecimiento y de 
libre prestación de servicios, así como con los principios 
de una competencia no falseada. 
Artículo 9 
Las autoridades competentes retirarán la licencia" en el 
caso de que el transportista: 
— deje de cumplir las condiciones previstas en el apar­
tado 2 del artículo 3 o deje de satisfacer las condicio­
nes y obligaciones contempladas en los artículos 7 y 
8; 
— haya facilitado informaciones inexactas sobre los da­
tos necesarios para la expedición o la prórroga de la 
licencia; 
— haya sido declarado culpable, tras la expedición de la 
licencia, de infracciones graves y repetidas a las dis­
posiciones en materia de transporte y de circulación, 
especialmente las normas relativas al acceso al mer­
cado, los períodos de conducción y de descanso de 
los conductores, el peso y dimensiones de los vehícu­
los, el mantenimiento, el equipo y el control técnico 
de los vehículos, el permiso de conducción de los 
conductores, la seguridad vial y el código de circula­
ción. 
Artículo 10 
A más tardar, el 31 de enero de cada año, los Estados 
miembros informarán a la Comisión acerca del número 
de transportistas titulares de una licencia y del número 
de copias certificadas conformes de licencias expedidas 
por sus autoridades competentes a lo largo del año pre-
cendente. 
Artículo 11 
1. Los Estados miembros se concederán ayuda mutua 
para la aplicación del presente Reglamento y de su con­
trol. 
A tal fin, se comunicarán entre sí: 
— los nombres de los transportistas titulares de licencia, 
y 
— el número de copias certificadas conformes de licen­
cias expedidas a cada uno de estos transportistas. 
2. Cuando las autoridades competentes de un Estado 
miembro tengan conocimiento de una infracción al pre­
sente Reglamento, cometida por el titular de una licencia expedida en otro Estado miembro, el Estado miembro en 
cuyo territorio haya sido detectada la infracción la co­
municará a las autoridades del Estado miembro que hu­
biera expedido la licencia. 
Cada tres meses, las autoridades competentes se cumuni-
carán mutuamente y comunicarán a la Comisión todos 
los datos que obren en su poder sobre las sanciones apli­
cadas a dichas infracciones, a más tardar, cuatro meses 
después de la fecha en que se haya impuesto una sanción 
definitiva. 
3. Las sanciones contempladas en el apartado 2 debe­
rán ser no discriminatorias, proporcionales a la gravedad 
de las infracciones y permitir, en particular, la inmovili­
zación del vehículo durante un mínimo de dos días y un 
máximo de seis cuando se hayan cometido las infraccio­
nes siguientes: superación del período de conducción de 
los conductores, carga excesiva del vehículo, superación 
de las dimensiones autorizadas del vehículo, exceso de 
velocidad, insuficiencia en el mantenimiento y el equipa­
miento obligatorios del vehículo. 
4. En caso de infracción grave al presente Regla­
mento, se retirará inmediatamente la licencia. 
Artículo 12 
Quedan derogados: 
— el Reglamento (CEE) n° 3164/76; 
— los artículos 2 y 4 de la Directiva 75/130/CEE del 
Consejo (*); 
— la primera Directiva del Consejo de 23 de julio de 
1962 (2), salvo lo que se refiere a los transportes por 
cuenta propia, definidos en el punto 11 de su Anexo 
I; 
— la Directiva 65/269/CEE del Consejo (3); 
— la Decisión 80/48/CEE del Consejo (4). 
Artículo 13 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las 
medidas adoptadas para la aplicación del presente Regla­
mento. 
Artículo 14 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 
1993. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro. 
(') DO n° L 48 de 22. 2. 1975, p. 31. 
O DO n° 70 de 6. 8. 1962, p. 2005/62. 
O DO n° 8 de 24. 5. 1965, p. 1469/65. 
(4) DO n° L 18 de 24. 1. 1980, p. 21. 
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ANEXO 
COMUNIDAD EUROPEA 
(a) 
(Dimensiones DIN A4) 
(Primera página de la licencia) 
(Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales del Estado miembro que expide la licencia) 
Estado que expide la licencia 
Signo distintivo del país Denominación de la autoridad o del orga­
nismo competente 
LICENCIA (') N° 
para el transporte intracomunitario de mercancías por carretera por cuenta ajena 
La presente licencia habilita (2) 
para efectuar transportes de mercancías por carretera por cuenta ajena en todos los trayectos de tráfico, ya 
sea entre los Estados miembros de la Comunidad Económica Europea, ya sea entre un Estado miembro y 
un tercer Estado o entre terceros Estados para el recorrido efectuado en el territorio de la Comunidad, 
realizados en un vehículo aislado o en un conjunto de vehículos articulados, y para desplazar de vacío 
estos vehículos en todo el territorio de la Comunidad. 
Condiciones a las que se supedita la utilización: 
La presente licencia será válida del al 
Expedida en el 
O 
(') Signo distintivo del país: Bélgica (B), Dinamarca (DK), Alemania (D), Grecia (GR), España (E), Francia (F), Irlanda 
(IRL), Italia (I), Luxemburgo (L), Países bajos (NL), Portugal (P), Reino Unido (GB). 
(') Nombre o razón social y dirección completa del transportista. 
(5) Firma y sello de la autoridad o del organismo competente que expide la licencia. 
N° C 238/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 13.9.91 
(b) 
(Segunda página de licencia) 
(Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales del Estado miembro que expide la licencia) 
DISPOSICIONES GENERALES 
La presente licencia será válida para el transporte intracomunitario de mercancías por carretera por cuenta 
ajena. 
Permitirá realizar, en el territorio de la Comunidad y, en su caso, en las condiciones que establece: 
— los transportes entre Estados miembros; 
— los diversos transportes posteriores por lo que respecta a la parte de su trayecto efectuada en la Comu­
nidad: 
— transportes que tengan como punto de partida un Estado miembro y como punto de destino, un 
tercer Estado, 
— transportes que tengan como punto de partida un tercer Estado y como punto de destino, un Es­
tado miembro, 
— transportes entre terceros Estados que atraviesen en tránsito el territorio de uno o varios Estados 
miembros; 
— los desplazamientos de vacío de los vehículos. 
Será personal y no podrá transferirse a terceros. 
La autoridad competente del Estado miembro que la haya expedido podrá retirarla en caso de que, entre 
otras cosas, el transportista: 
— haya dejado de cumplir todas las condiciones a las que se supeditaba la utilización de la licencia; 
— haya facilitado informaciones inexactas sobre datos necesarios para la expedición o la prórroga de la 
licencia; 
— haya sido condenado, tras la expedición de la licencia, por cometer infracciones graves y repetidas de 
las disposiciones en materia de transporte y de circulación, especialmente de las normas relativas al 
acceso al mercado, los períodos de conducción y de descanso de los conductores, los pesos y dimensio­
nes de los vehículos, el mantenimiento, el equipamiento y el control técnico de los vehículos, el permiso 
de conducción de los conductores, la seguridad vial y el código de circulación. 
Sólo pordrá ser utilizada por un vehículo a la vez ('). En el caso de que se trate de un conjunto de 
vehículos articulados, la licencia deberá viajar en el vehículo de tracción; cubrirá el conjunto de vehículos 
articulados, aun en el caso de que el remolque o el semirremolque no estén matriculados o puestos en 
circulación a nombre del titular de la licencia o estén matriculados o puestos en circulación en otro Estado 
miembro en otro Estado signatario de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes. 
Deberá viajar a bordo del vehículo. 
La licencia se deberá presentar cada vez que así lo requieran los agentes encargados del control. 
En el territorio de cada Estado miembro, el titular estará obligado a cumplir las disposiciones legislativas, 
reglamentarias y administrativas vigentes en dicho Estado, especialmente en materia de transporte y de 
circulación. 
(') Por vehículo, se entenderá un vehículo aislado o un conjunto de vehículos articulados.