COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.10.1999 
COMQ999) 508 final 
INFORME PERIÓDICO 
1999 
DE LA COMISIÓN 
SOBRE LOS PROGRESOS DE 
MALTA 
EN EL CAMINO DE LA ADHESIÓN 
índice 
A. Introducción 
a) Prefacio 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Malta 
Evolución en el marco de los Acuerdos de Asociación UE-Malta (en particular en 
materia de comercio bilateral) 
Cooperación financiera 
Asociación para la adhesión/PNAA 
Ayuda 2000 para la preadhesión 
B. Criterios de la adhesión 
1. Criterios políticos 
Introducción 
Evolución reciente 
1.1. Democracia y Estado de Derecho 
Parlamento 
Poder ejecutivo 
Poder judicial 
Medidas de lucha contra la corrupción 
1.2. Derechos humanos y protección de las miñonas 
1.3. Evaluación general 
2. Criterios económicos 
2.1. Introducción 
2.2. Evolución económica 
Evolución macroeconómica 
Reformas estructurales 
2.3. Evaluación en función de los criterios de Copenhague 
Existencia de una economía de mercado viable 
Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del 
mercado en la Unión 
2.4. Evaluación general 
3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 
3.1. Mercado interior sin fronteras 
Las cuatro libertades 
Competencia 
3.2. Innovación 
Sociedad de la información 
Educación, formación y juventud 
Investigación y desarrollo tecnológico 
Telecomunicaciones 
Sector audiovisual 
3.3. Asuntos económicos y fiscales 
Unión económica y monetaria 
Fiscalidad 
Estadísticas 
3.4. Políticas sectoriales 
Industria 
Agricultura 
Pesca 
Energía 
Transportes 
Pequeña y mediana empresa 
3.5. Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
Política regional y cohesión: 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
Protección de los consumidores 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
3.8. Políticas exteriores 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
Desarrollo 
Aduanas 
Política exterior y de seguridad común 
3.9. Asuntos financieros 
Control financiero 
3.10. Evaluación general 
4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo 
4.1 Estructuras administrativas 
4.2 Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales para la aplicación del 
acervo 
C. Conclusión 
Anexos 
Convenios sobre derechos humanos ratificados por los países candidatos 
Datos estadísticos 
A. Introducción 
a) Prefacio 
En febrero de 1999, la Comisión, a petición del Consejo de Asuntos Generales de En 
febrero de 1999, a petición del Consejo de Asuntos generales de octubre, presentó un 
informe por el que se ponía al día el Dictamen de la Comisión sobre la solicitud de 
adhesión a la UE presentada por Malta a raíz de su decisión de reactivar dicha solicitud, 
mantenida en suspenso desde el mes de noviembre de 1996. de 1998, la Comisión 
presentó un informe en el que actualizaba su Dictamen relativo a la candidatura de 
adhesión presentada por Malta a raíz de la decisión de ese país de reactivar dicha 
candidatura, que había permanecido en suspenso desde noviembre de 1996. En su 
conclusión, la Comisión prometía que prepararía un informe periódico en el que 
describiría detalladamente la situación en relación con los preparativos de Malta para la 
adhesión, y que lo presentaría al final del año junto con los informes relativos a los otros 
países candidatos y al progreso de los mismos respecto a la adhesión. La Comisión 
añadía que esperaba que en esa ocasión, cuando el Consejo Europeo discutiera la 
posibilidad de ampliar las negociaciones de preadhesión, Malta podría unirse a los países 
candidatos con los que ya se habían iniciado negociaciones. 
El presente informe periódico relativo a Malta sigue en líneas generales la estructura del 
informe de febrero de 1999: 
- describe las relaciones entre Malta y la Unión; 
- analiza la situación respecto de las condiciones políticas fijadas por el Consejo Europeo 
(democracia, Estado de derecho, derechos humanos, protección de las minorías); 
- evalúa la situación y las perspectivas de Malta respecto de las condiciones económicas 
mencionadas por el Consejo Europeo (economía de mercado en funcionamiento, 
capacidad para hacer fente a las presiones competitivas y a las fuerzas del mercado en la 
Unión); 
- aborda la cuestión de la capacidad de Malta para asumir las obligaciones de la adhesión, 
es decir, el acervo de la Unión expresado en el Tratado, en el derecho derivado y en las 
políticas de la Unión. 
Abarca asimismo la capacidad judicial y administrativa, tal como solicitó el Consejo 
Europeo de Madrid, que subrayó la necesidad de que los países candidatos adapten sus 
estructuras administrativas para garantizar la aplicación armoniosa de las políticas 
comunitarias después de la adhesión. 
El informe toma en consideración los progresos realizados desde el informe periódico de 
1998. Verifica si se han llevado a cabo las reformas que según el informe de febrero 
hubiera debido emprender y examina nuevas iniciativas. 
Si bien la evaluación de los progresos en el cumplimiento de los criterios políticos y del 
acervo se centra en los logros desde el último informe periódico, la evaluación económica 
se basa en una valoración a más largo plazo de los resultados económicos de Malta. La 
evaluación de los progresos realizados en la adopción del acervo se ha efectuado a partir 
de la legislación adoptada y no de la legislación que se halla en distintas fases de 
preparación o de aprobación parlamentaria. Este planteamiento garantiza una igualdad de 
4 
trato entre todos los países candidatos y permite una evaluación y una comparación 
objetivas entre los países, en términos de progresos concretos en la preparación de la 
adhesión. 
El presente informe recurre a numerosas fuentes de información. Se pidió a Malta 
información sobre el progreso realizado en los preparativos para la adhesión desde la 
publicación del informe de febrero. El examen analítico (escrutinio) del acervo, que 
comenzó en mayo de 1999, constituye una fuente de información adicional. Se han tenido 
en cuenta las deliberaciones del Consejo y los informes y resoluciones del Parlamento1. 
La Comisión se ha servido asimismo de las evaluaciones realizadas por distintas 
organizaciones internacionales y en particular de las contribuciones del Consejo de 
Europa, la OSCE y las instituciones financieras internacionales, así como organizaciones 
no gubernamentales. 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Malta 
El Consejo de Asuntos Generales de marzo de 1999 decidió que el escrutinio debería 
iniciarse tan pronto como se invitara a Malta a definir un Programa Nacional para la 
Incorporación del Acervo (PNAA). Se invitó a la Comisión a presentar las sugerencias 
adecuadas para diseñar una estrategia específica de preadhesión para Malta. Teniendo en 
cuenta estas orientaciones, se dio a conocer la decisión de la Presidencia de invitar a 
Malta a participar en la próxima reunión de la Conferencia Europea. 
La Comisión inició el escrutino de Malta en mayo de 1999 con nueve capítulos. 
El Consejo Europeo celebrado en Colonia en junio de 1999 acogió con satisfacción el 
hecho de que hubiera sido posible comenzar el escrutinio de la situación de Malta con 
respecto al acervo comunitario basándose en la actualización del Dictamen de la 
Comisión sobre la solicitud de adhesión de Malta. La Comisión prometió presentar un 
informe, con la suficiente antelación respecto de la reunión del Consejo Europeo en 
Helsinki, sobre el progreso de Malta en sus preparativos para la adhesión, que constituiría 
la base, junto con con los correspondientes informes sobre los otros candidatos, de 
cualquier decisión que pudiera adoptar el Consejo Europeo de Helsinki. 
El Consejo de Asuntos Generales de junio de 1999 acordó ampliar a Malta el actual 
diálogo multilateral con los PECO y Chipre. En sus conclusiones afirmó que la 
intensificación del diálogo con Malta sobre cuestiones de política exterior y seguridad 
beneficiaría a ambas partes y permitiría a Malta alinearse con los instrumentos de la 
PESC y cooperar plenamente con la Unión en los foros internacionales. 
1 Por el Parlamento Europeo son ponentes A.. Oostlander y E. Barón Crespo; coponentes: M.Aelvoet, J. 
Donner, O. Von Habsburg, E. Caccavale, F. Kristoffersen, M. Hofff, C. Carnero González, P. Bernard-
Raymond, R. Speciale, J.Wiersma, J. W. Bertens y B. Malone. 
Progresos en el marco del Acuerdo de Asociación UE-Malta (en particular en materia de 
comercio bilateral) 
En lo que se refiere a la aplicación del Acuerdo de Asociación, no se han producido 
progresos dignos de mención. El establecimiento de una unión aduanera en dos etapas de 
cinco años es un objetivo perseguido durante mucho tiempo, pero no alcanzado hasta el 
momento. 
Cuando se publicó el último informe de la Comisión, en febrero de 1999, se reunió la 
Comisión parlamentaria mixta, compuesta por representantes del Parlamento maltes y del 
Parlamento Europeo. 
La UE sigue siendo el principal socio comercial de Malta (las tres cuartas partes del 
volumen del comercio exterior maltes se dirigen a la UE). Malta realizó exportaciones a 
la Unión por valor de 763 millones € en 1998; las importaciones de la UE fueron por un 
valor de 2.000 millones €. 
Cooperación financiera 
La cooperación financiera y técnica de la UE con Malta se basa en el cuarto Protocolo 
financiero (junio de 1995 - octubre de 1998). En marzo de 1999, el Consejo decidió 
prorrogar por un año la fecha de validez del cuarto Protocolo financiero, hasta el 31 de 
diciembre de 1999. Para 1999 se dispone de 5 millones €: 
Se han comprometido ya 2 millones € para una operación de capital de riesgo con el BEI 
y 844.000 € para un programa de becas escolares. Antes de finales de año se 
comprometerán 511.000 € para ayuda técnica destinada a alinear la metodología de la 
Oficina Central de Estadística con la de EUROSTAT, y 1.465.000 € para un programa de 
asistencia técnica y cooperación administrativa. 
El Protocolo es el único instrumento financiero (aparte de los préstamos del BEI) para el 
apoyo de las actividades en el marco de la cooperación financiera y técnica. 
Malta deberá garantizar la utilización eficaz de la futura ayuda financiera de la UE. 
Asociación para la adhesión/PNAA 
Está prevista la adopción de una primera Asociación para la Adhesión en 1999. El 
objetivo de la misma es el establecimiento de un marco único que encuadre las áreas 
prioritarias para el trabajo futuro, los medios financieros disponibles para posibilitar la 
satisfacción de esas prioridades por parte de Malta y las condiciones de la ayuda. 
Malta prepara en la actualidad su primer PNAA. 
Ayuda 2000 para la preadhesión 
Los servicios de la Comisión preparan en la actualidad un reglamento destinado a definir 
las actividades que se habrán de financiar de acuerdo con la estrategia de preadhesión 
durante los próximos cinco años. Las actividades fiananciadas se centrarán en el proceso 
de armonización (basándose en las áreas prioritarias que se determinen en el Acuerdo de 
Asociación para la Adhesión de Malta). 
B. Criterios de la adhesión 
1. Criterios políticos 
Introducción 
En su informe de febrero de 1999 en el que actualizaba su Dictamen sobre la solicitud de 
adhesión a la Unión Europea presentada por Malta, la Comisión confirmaba las 
conclusiones del Dictamen de 1993: las instituciones funcionan con normalidad y no se 
constatan problemas en materia de derechos humanos. La administración pública dispone 
de personal suficiente pero se requerirán esfuerzos para hacerla más eficaz. Malta no 
parece tener problemas importantes para adaptar sus estructuras administrativas y 
gubernamentales con vistas a su participación en las instituciones comunitarias. 
Evaluación reciente 
El mandato del Presidente de la República de Malta expiró en abril de 1999. En abril de 
1999, el nombramiento por el Parlamento del Viceprimer ministro y ministro de Asuntos 
Exteriores, Profesor Guido de Marco, como Presidente de la República de Malta dio 
lugar a una reestructuración del Gobierno. 
En marzo de 1999 se celebraron elecciones municipales en 21 localidades de Malta y 
Gozo. 
En el programa del Partido Nacionalista (NP) en el poder, la adhesión a la UE es una de 
las principales prioridades, mientras que el partido de la oposición, el Partido Laborista 
de Malta (MLP), sigue siendo crítico al respecto. 
Para preparar el proceso de adhesión, se han creado organismos gubernamentales y no 
gubernamentales. 
1.1 Democracia y Estado de Derecho 
Según se mencionaba en el informe de febrero, Malta ha conseguido la estabilidad de las 
instituciones que garantizan la democracia y el Estado de Derecho. En consecuencia, la 
presente sección describe solamente los cambios más importantes ocurridos en este 
contexto durante el año pasado. 
El Parlamento 
No se han producido cambios dignos de mención. 
El Poder Ejecutivo 
Será necesario fomentar la capacidad administrativa del Ejecutivo. El número de 
empleados en el sector de la administración sigue siendo elevado (33.000 personas 
aproximadamente). A pesar de la formación de personal que actualmente se lleva a cabo 
y de la introducción de la tecnología informática, Malta necesita todavía hacer un 
esfuerzo de mejora de la eficacia de su administración pública, sobre todo en la 
formación y redistribución de los recursos humanos, para satisfacer mejor las 
necesidades. 
El Poder Judicial 
El sistema judicial, en general, continúa siendo muy lento, no sólo en lo que se refiere al 
procedimiento judicial propiamente dicho, sino a los plazos de ejecución de las 
sentencias. 
Medidas de lucha contra la corrupción 
La oficina del Defensor del Pueblo, que investiga las acusaciones de corrupción, sigue 
funcionando bien, pero se debería mejorar la eficacia de la "Comisión Permanente contra 
la corrupción", que protege los derechos de los ciudadanos, dotándola de una mayor 
agilidad. 
Malta no ha firmado la Convención del Consejo de Europa sobre la lucha contra la 
corrupción, cuya firma fue posible para los miembros del Consejo de Europa a partir de 
enero de 1999. 
Hasta la fecha, Malta no ha suscrito el Pacto anticorrupción de la OCDE (recomendación 
del Consejo de la OCDE a los Gobiernos miembros sobe la corrupción en los negocios 
internacionales). 
Malta no se ha unido al Programa anticorrupción de las Naciones Unidas para el Control 
de las drogas y la prevención de la delincuencia. 
1.2. Derechos humanos y protección de las minorías 
El informe de febrero de 1999 concluía que no existen problemas en relación con el 
respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales. La conclusión sigue 
siendo válida en términos generales. 
Malta ha ratificado la mayoría de los instrumentos más importantes en relación con los 
derechos humanos (véase el anexo). 
En Malta se siguen respetando los derechos civil y políticos fundamentales. Subsisten 
aún, sin embargo, algunas restricciones al derecho de los extranjeros a la adquisición de 
propiedad inmobiliaria. 
Incidentes recientes han demostrado que Malta ya no es ajena al fenómeno del racismo. 
Además, según ciertas informaciones, a algunas personas detenidas por la policía en 
Malta no se les permitió ponerse en contacto con un abogado desde el principio de su 
8 
detención y las condiciones de la misma fueron insatisfactorias. Malta debería tratar de 
mejorar las condiciones de los detenidos, incluida la notificación de privación de libertad, 
el derecho a ponerse en contacto con un abogado y la asistencia médica. 
1.3. Evaluación general 
Malta satisface los criterios políticos de Copenhague. 
2. Criterios económicos 
2.1 Introducción 
El informe de actualización del Dictamen de la Comisión relativo a la solicitud de 
adhesión de Malta, adoptado por la Comisión en febrero de 1999 concluía que Malta 
necesitaría demostrar progresos en la creación de un medio ambiente macroeconómico 
estable y sólido y en la aplicación de la reforma y la liberalización. Dadas las reducidas 
dimensiones de su economía, Malta debería poder resolver adecuadamente estos 
problemas e integrarse en la economía europea. 
El planteamiento de la Comisión en su examen de la evolución económica en los otros 
países candidatos se basaba en las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en 
Copenhague en junio de 1993, que estableció que la adhesión a la Unión requiere: 
La existencia de una economía de mercado en funcionamiento; 
La capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado 
en la Unión. 
La Comisión ha seguido el mismo método en el análisis que exponemos a continuación. 
2.2 Evolución económica 
El crecimiento real del PIB en 1998 se calcula aproximadamente en un 4 %, con una 
ligera deceleración respecto de las tasas de crecimiento alcanzadas anteriormente. La 
demanda interior, persistentemente baja, ha contribuido a reducir a la mitad 
aproximadamente el déficit por cuenta corriente, que en su punto más elevado alcanzó 
casi el 11% del PIB en 1995-1996. La inflación descendió al 1,4% durante el último 
trimestre de 1998, lo cual redundó en una reducción de la tasa media de inflación anual 
hasta el 2,4%. El desempleo se elevó por encima del 5% en los primeros meses de 1999, 
a pesar de la presión del mercado laboral en el sector privado. El principal reto que tiene 
planteado actualmente la política económica en Malta es la reducción del déficit 
gubernamental, que alcanza casi el 12 % del PIB. 
Evolución macroeconómica 
Después de mantenerse en un mínimo del 4% anual durante el periodo 1993-1996, el 
crecimiento real del PIB rebasó sólo ligeramente el 4 % en 1998. Así pues, desde 1993, el 
PIB real per capita aumentó en Malta aproximadamente un cuarto, pero sigue siendo bajo 
en comparación con la media de la UE (las estadísticas maltesas no permiten aún una 
comparación directa basada en el poder adquisitivo). 
El desempleo alcanzaba el 5,1 % de la oferta de trabajo a finales de 1998 y ha crecido 
ligeramente durante los primeros meses de 1999. Sin embargo, el número de trabajadores 
remunerados creció en 1998, y la creación de empleo en el sector de los servicios en el 
mercado privado compensó con creces la pérdida de puestos de trabajo en el sector 
público. Al mismo tiempo, se estancó el empleo en la producción directa y decayó el 
número de trabajadores por cuenta propia, que representa el 11% de los trabajadores 
10 
remunerados. 
La disminución de la demanda interior ha dado lugar a una reducción del déficit 
comercial y del déficit por cuenta corriente, en comparación con los elevadísimos niveles 
de hace dos años. En 1998, esta tendencia se vio reforzada por un aumento excepcional 
de las exportaciones de material electrónico y por el descenso de los precios de la 
energía, si bien las repercusiones de ese descenso quedaron un tanto amortiguadas por las 
compras a término realizadas en el pasado. 1998 fue también un buen año para el 
turismo: visitaron Malta un 6,4% más de turistas que en 1997. Uno de los operadores de 
cruceros más importantes del mundo decidió utilizar Malta como puerto clave a partir de 
1999. En. relación con la financiación del déficit por cuenta corriente, hay que observar 
que durante los.dos últimos años ha aumentado la afluencia de capitales a largo plazo, a 
expensas de la afluencia a corto plazo. 
En 1998 se redujo la tasa de inflación al 2,4 %; en diciembre, el índice de precios al 
consumo era solamente un 1,3% más elevado que en diciembre de 1997. Tras la 
introducción del IVA en enero de 1999, la inflación anual aumentó hasta el 1,9% en 
febrero, pero desde esa fecha ha descendido hasta alcanzar el 1,4% en mayo. 
La economía maltesa no se ha visto demasiado afectada por las recientes turbulencias de 
los mercados financieros internacionales. Después de reducciones de 50 enteros durante 
los primeros meses de este año, los tipos de intervención del Banco Central han vuelto a 
. los índices de hace dos años, pero en el interim la diferencia de rentabilidad con los tipos 
de la UE se ha mantenido muy por encima de los 100 enteros, debido a la reducción de 
los tipos de interés en la zona del euro. El Banco Central de Malta (CBM) postpuso la 
reducción de los tipos de interés, con el argumento de que, al 10% en 1998, el 
crecimiento del crédito a las familias y empresas (incluidas las estatales) era aún elevado 
y que el crecimiento de la demanda interior renovaría la presión sobre las cuentas 
exteriores. 
Desde 1989, la lira maltesa ha estado vinculada a una cesta de tres divisas: el ecu, la libra 
esterlina y el dólar USA. La introducción del euro el 1 de enero de 1999 impuso un ajuste 
del valor estable de la lira, aunque la ponderación de divisas dentro de la cesta no se 
modificó (56,8% para el euro y 21,6% para cada una de las otras dos divisas). 
A pesar de los signos que anuncian políticas fiscales más estrictas, el déficit 
presupuestario se elevó hasta el 11,8% del PIB en 1998, frente al 4% de 1995. Durante 
ese periodo, el endeudamiento del Gobierno para financiar los crecientes agujeros en el 
presupuesto ha aumentado sensiblemente. El crecimiento del gasto ordinario, que incluye 
los salarios de los empleados del Gobierno, contribuyó en gran medida al empeoramiento 
de las finanzas públicas. Los ingresos públicos, por otra parte, disminuyeron a pesar de la 
continuada expansión económica, debido, sobre todo, a una disminución de los ingresos 
fiscales, que reflejaba un aplazamiento del cobro de los impuestos atrasados, por una 
parte, y por otra los efectos de la modificación del sistema de impuestos indirectos en 
julio de 1997. Desde principios de 1990, ha aumentado también continuamente la 
diferencia entre los pagos de la seguridad social y las contribuciones a la misma. Otra 
causa importante del aumento del déficit público fueron los pagos de intereses. El nivel 
de la deuda pública a finales de 1998 era del 55,2% del PIB . 
Principales Tendencias Económicas 
11 
Malta 
Crecimiento del PIB real 
Tasa de inflación media 
- anual 
- diciembre-diciembre 
Tasa de desempleo al final del 
año 
- definición OIT 
Saldo presupuestario de las 
administraciones públicas2 
Balanza por cuenta corriente 
Deuda exterior3 
- Cociente 
deudas/exportaciones 
- deuda exterior bruta 
Afluencia neta inversión 
extranjera directa 
-. datos de la balanza de pagos 
Fuente: Datos nacionales, esta 
sobre ¡as finanzas públicas. % 
% 
% 
% 
% del PIB 
% del 
millones 
ECU/€ 
% 
miles 
millones 
ECU/€ 
% del 
millones 
ECU/€ 
dísticas de PIB 
de 
PIB 
la 0 1995 
6.2 
4.0 
3.7 
-3.5 
-11.0 
-274 
5.6 
140 
CDE sol 1996 
4.0 
2.5 
4.4 
-7.7 
-10.7 
-281 
9.7 
256 
•>re la de 1997 
4.9 
3.1 
5.0 
-6.2 
-183 
90 
2.6 
3.8 
113 1998 
4.1 
2.4 
5.1 
-4.8 
-150 
97 
3.2 1999 (última) 
4.0 en-mar 
i 
5.1 junio 
-3.5 en-mar 
-26.7 en-mar 
uda exterior, estadísticas del FMI 
Reformas estructurales 
El núcleo del programa económico del actual Gobierno está formado por un marco fiscal 
a medio plazo, con el que se pretende reducir el déficit público al 4% del PIB antes de 
2004. Los instrumentos para lograr ese objetivo son una mejor administración fiscal y un 
2 Excluidos los organismos de gobierno local. 
3 Los datos son el resultado de la cooperación entre el BPI, el FMI, la OCDE y el Banco Mundial. Esta 
fuente debería ser más fiable (cobertura más amplia, ausencia de contabilizaciones dobles, etc., así 
como mayor actualidad de los datos). 
12 
aumento de los impuestos cuando las tendencias del gasto pongan en peligro la 
consecución de la reducción del déficit. En este contexto, el Gobierno ha establecido un 
calendario para el desmantelamiento del sistema de recaudación de impuestos. El 
programa prevé también reformas estructurales del gasto público, junto con un 
compromiso de asistencia social y un plan de formación de los trabajadores despedidos. 
El Gobierno subraya que estas medidas se adoptan tanto para resolver los problemas del 
país como para facilitar el ingreso en la UE. 
El Gobierno maltes ha iniciado muy recientemente el proceso de privatización y la 
reestructuración del sector público. Para este fin se ha organizado un grupo de trabajo con 
representantes del sector público y el privado. Por el momento, los servicios públicos 
siguen en manos del Estado y otras corporaciones, como las empresas de la construcción 
y reparación naval, siguen recibiendo cuantiosas ayudas estatales. Las deudas avaladas 
por el Estado acumuladas por las empresas públicas deficitarias se elevan en la actualidad 
a más del 40% del PIB. Cualquier intento de privatización encontrará enormes 
resistencias, y los miembros del grupo de trabajo están sometidos a presiones crecientes. 
En junio de 1999, el Gobierno maltes vendió su participación del 70% en el Mid-Med 
Bank, el banco más importante de Malta, al Midland Bank. La venta incluía también las 
participaciones indirectas del Gobierno, que poseía a través de otras compañías 
controladas por él; esta participación indirecta en el Mid-Med Bank ascendía casi al 3%. 
Midland Bank es una empresa subsidiaria de la Hong Kong and Shanghai Banking 
Corporation (HSBC) y se calcula que pagó 86 millones de liras maltesas por la 
participación del Gobierno. El partido laborista criticó duramente la operación, con el 
argumento de que cedía más de la mitad del mercado bancario interior a una institución 
extranjera, poniendo en entredicho la soberanía del Estado maltes. 
Principales indicadores de la estructura económica en 
Población (media) 
PIB per capita 
Proporción de la 
agricultura4 en: 
- valor añadido bruto 
- empleo 
Cociente inversión-PIB 
Cociente deuda exterior 
bruta/PIB 
Cociente exportaciones 
de bienes y xlOOO 
UPA-€ 
% de la 
media UE 
% 
% 
% 
% 
% 1998 
378 
2.8 
1.8 
-
100.7 
87.5 
Agricultura, caza, silvicultura y pesca. 
13 
servicios/PIB 
Volumen de las Miles de 
inversiones extranjeras millones € 
directas, según el €percapita 
BERD 
Fuente: datos nacionales, estadísticas OCDE sobre la deuda 
exterior, FMI, BERD. 
2.3 Evaluación en función de los criterios de Copenhague 
Existencia de una economía de mercado viable 
Como se indica en la Agenda 2000, la existencia de una economía de mercado en 
funcionamiento requiere la liberalización no solamente de los precios, sino también del 
comercio, y la existencia de un sistema legal que incluya los derechos de propiedad y 
cuyo cumplimiento se garantice. La estabilidad macroeconómica y el consensus en 
política económica mejoran los resultados de una economía de mercado. Un sector 
financiero bien desarrollado y la ausencia de barreras importantes a la entrada y salida del 
mercado incrementan la eficacia de la economía. 
El nuevo Gobierno de Malta cuenta con una mayoría suficiente que le permita realizar los 
cambios necesarios para progresar hacia una mayor estabilidad macroeconómica según se 
define en el Tratado de la UE. 
El principal reto de la política económica será reducir el déficit gubernamental hasta un 
nivel sostenible a largo plazo y que permita a Malta mantener un presupuesto equilibrado 
a medio plazo después de la adhesión a la UE. Esto serviría también para reducir las 
disparidades de los tipos de interés con la UE. 
El 1 de enero de 1999 se reintrodujo el impuesto sobre el valor añadido, después de la 
sustitución de un sistema anterior de IVA por una estructura alternativa de impuesto 
indirecto a mediados de 1997. La reintroducción del IVA se combinó con el aumento de 
los impuestos especiales sobre el consumo de cigarrillos e hidrocarburos. Los tipos de 
impuesto sobre otros productos se redujeron para compensar la inclusión de los mismos 
en la base imponible del IVA. 
Las elecciones de septiembre de 1998 permitieron también anular el aumento de los 
precios del agua y la electricidad introducido a finales de 1997. En noviembre de 1998 la 
mayor parte de las facturas de los servicios públicos en las que se reflejaba la subida de 
precios que había tenido lugar permanecían impagadas. 
Como ya se ha indicado, el Gobierno de Malta ha establecido un calendario para la 
supresión del número todavía considerable de gravámenes comerciales (véase la sección 
correspondiente a la libre circulación de las mercancías). También ha expresado su 
intención de suprimir los controles aún existentes sobre los flujos del capital. 
Desde mediados de 1999 Malta aplica las normas internacionales de evaluación de 
riesgos en el sector bancario. El coeficiente de solvencia de los bancos ponderado en 
función del riesgo era del 15,3% a finales de 1998. Los riesgos del tipo de cambio y los 
14 
vinculados a la volatilidad de los tipos de interés están sometidos a estrecha vigilancia en 
la actualidad y se ha extremado la reglamentación del sector en previsión de una mayor 
liberalización de los controles sobre el capital. 
Malta posee una economía de mercado en funcionamiento. Debería restablecer la 
estabilidad macroeconómica reduciendo el enorme déficit gubernamental. Debe, 
asimismo, continuar abriendo su economía con una mayor liberalización del comercio y 
de la balanza de pagos. 
Capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del 
mercado en la Unión 
Tal como se establece en la Agenda 2000, la capacidad de Malta para satisfacer este 
criterio depende de la existencia de una economía de merado y de un marco 
macroeconómico estable que permita a los agentes económicos tomar decisiones en un 
clima de previsibilidad. También requiere una cantidad suficiente de capital físico y 
humano, que incluya la infraestructura correspondiente. Las empresas estatales se habrán 
de reestructurar y todas las empresas necesitan invertir para mejorar su eficacia. Además, 
cuanto más acceso tengan a financiaciones exteriores y mejor sea su reestructuración e 
innovación, mayor será su capacidad de adaptación. En términos generales, una economía 
asumirá mejor las obligaciones inherentes a la adhesión cuanto más elevado sea el grado 
de su integración económica con la Unión antes de la adhesión. Así lo demuestran el 
volumen y la variedad de productos objeto de comercio con los Estados miembros de la 
UE. 
En relación con el calendario para la supresión de los gravámenes comerciales, el 
Gobierno maltes ha anunciado que adoptará medidas para ayudar a las pequeñas 
empresas, a las que esta liberalización del comercio afectará especialmente. El Gobierno 
alega, además, que si se atenúan aún más los controles sobre los capitales mejorará la 
posición de Malta en tanto que destino de la inversión directa exterior, y se propone 
apoyar este planteamiento en una política de facilidades para los posibles inversores y de 
ayuda efectiva a las empresas una vez que estén en marcha. 
Los sectores electrónico y electromecánico y el del turismo siguen siendo los motores de 
la inversión y el empleo. La inversión extranjera directa es volátil y depende de 
operaciones privatizadoras de gran alcance, como la absorción del Mid-Med Bank por 
HSBC. 
La UE sigue siendo el principal mercado de exportación para Malta, pues absorbe más 
del 50% del total de las exportaciones. La proporción de las importaciones de Malta a la 
UE sigue siendo aproximadamente del 70%. La gran dependencia de Malta respecto del 
turismo y el limitado número de productos que exporta hacen que sus resultados 
comerciales sean vulnerables frente a las fluctuaciones de la demanda internacional. 
La proporción de los sectores de la agricultura y la pesca en la producción es pequeña; 
estos sectores representan aproximadamente el 3% del PIB. 
Malta podrá hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en la 
Unión si adopta las medidas adecuadas, sobre todo la de una continua reestructuración de 
su industria. 
15 
2.4 Evaluación general 
Malta es una economía de mercado viable y debería ser capaz de hacer frente a la presión 
de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión si adopta las medidas 
adecuadas, sobre todo continuando la reestructuración de la industria. El crecimiento 
económico de Malta sufrió una ralentización en 1998, con una demanda persistentemente 
baja, que ocasionó una reducción del déficit por cuenta corriente. La inflación disminuyó 
a finales de 1998, mientras que el desempleo aumentó, a pesar de la presión del mercado 
laboral. 
El reto principal con el que se enfrentará Malta en su política económica durante los 
próximos años consistirá en reducir del déficit público y hacer efectivo el cobro de las 
contribuciones al erario público. También deberá continuar abriendo su economía con 
una mayor liberalización del comercio y de la cuenta de capital y seguir afianzando y 
aplicando las políticas económicas emprendidas por el Gobierno. 
16 
3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 
El objetivo de la presente sección es actualizar el informe de febrero en lo que se refiere a 
la capacidad de Malta para asumir las obligaciones de la adhesión a la Comunidad 
Europea, es decir, al marco legal institucional conocido como el acervo, por medio del 
cual la Unión realiza sus objetivos. 
En el Informe de febrero, la Comisión concluyó lo siguiente: 
"En lo relativo a la adopción del acervo, una buena parte de los instrumentos necesarios a 
tal efecto están previstos en el Acuerdo de Asociación y en los protocolos adicionales de 
197.1. Sin embargo, aún no se ha logrado el objetivo final de alcanzar una unión aduanera 
tomando como base estos instrumentos. 
En lo relativo al mercado interior, Malta ha realizado algunos avances desde el dictamen 
de 1993. En general, no parece que hubiera grandes problemas para la adopción del 
acervo por parte de Malta. Se han realizado avances con la adopción de la nueva 
legislación sobre contratación pública y con la ley de sociedades y contabilidad, aunque 
es necesario efectuar más ajustes. Sin embargo, aún es necesario mejorar mucho en el 
sector de los derechos de propiedad intelectual e industrial, así como en lo relativo a la 
legislación sobre protección de los datos personales. También puede ser necesario 
realizar importantes esfuerzos en los aspectos relacionados con la ejecución. 
En lo relativo a la libre circulación de mercancías, faltan o no se han completado 
importantes acuerdos relacionados con la aplicación del acervo, en particular el nuevo 
enfoque. En el ámbito de la libre circulación de capitales, Malta debería adoptar un 
calendario preciso para iniciar una vía de liberalización ordenada. En cuanto a la libre 
circulación de servicios, aún deben adoptarse algunas medidas, como la supervisión y los 
planes de garantía de depósitos con una base consolidada. La legislación maltesa sobre 
los sistemas de pagos tendrá que ajustarse para cumplir las Directivas de la CE. En 
cuanto a la libre circulación de personas, deberá examinarse más profundamente la 
conformidad con las Directivas comunitarias. 
Por otro lado, se advierten avances en la adopción del acervo en la mayoría de los 
ámbitos. No obstante, habrá que dar prioridad a algunas mejoras significativas que aún 
son necesarias. Importantes actividades de transposición y aplicación exigirán esfuerzos 
considerables por parte de las autoridades maltesas para conseguir que su legislación sea 
totalmente conforme con el acervo en los próximos años." 
La presentación que sigue tiene la misma estructura de los informes regulares de los otros 
países candidatos a la adhesión y se concentra en el progreso realizado desde febrero de 
1999. En cada capítulo se da cuenta de las decisiones legislativas y del progreso en la 
aplicación y cumplimiento de la legislación. 
17 
3.1. Mercado interior sin fronteras 
El mercado interior de la Unión se define en el artículo 14 del Tratado como un espacio 
sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y 
capitales estará garantizada. El mercado interior, que es esencial en el proceso de 
integración, se basa en una economía abierta de mercado en la que la competencia y la 
cohesión económica y social deben desempeñar una función preeminente. 
La eficaz aplicación y cumplimiento de estas cuatro libertades requiere, por una parte, 
ajustarse a principios tan importantes como son, por ejemplo, la no discriminación o el 
reconocimiento mutuo de las respectivas legislaciones nacionales y, por otra, la eficaz 
aplicación de las normas comunes, tales como las destinadas a defender la seguridad, la 
protección del medio ambiente o del consumidor y también medios de reparación 
eficaces. Los mismos principios se aplican a determinadas normas comunes, por ejemplo 
en las áreas de la contratación pública, la propiedad intelectual y la protección de datos, 
que son importantes a la hora de conformar el marco general en el que operan las 
distintas economías. 
En el sector de la contratación pública, en 1996 se introdujo nueva legislación que 
corresponde en parte a las disposiciones contenidas en las directivas comunitarias. Malta 
necesita aún adoptar una legislación por la que se amplíen las normas de la contratación 
pública a las autoridades locales. Existen procedimientos de revisión, pero tendrán que 
adaptarse al acervo. En agosto de 1999 se eliminó el trato preferente a los industriales o a 
los proveedores locales. El valor total de los contratos atribuidos desde febrero se eleva 
aproximadamente a 90 millones de euros. 
La actual legislación de Malta sobre los derechos de propiedad intelectual necesita 
urgentemente una modernización y adaptación al acervo. 
Desde el informe de febrero no se ha producido ninguna novedad en materia de derechos 
de autor y derechos afines. Serán necesarios esfuerzos continuados para adoptar y poner 
en vigor nueva legislación y para eliminar las mercancías piratas y la usurpación de 
marcas. 
En el ámbito de los derechos de la propiedad industrial, Malta debería adoptar una nueva 
ley de patentes y marcas registradas. En relación con los derechos de propiedad, tanto 
intelectual como industrial, serán necesarios programas de formación específicos. Para 
los productos farmacéuticos y de protección fitosanitaria habría que introducir 
certificados de protección suplementaria. 
El informe de febrero anotaba que Malta ha conseguido un grado aceptable de adaptación 
al acervo en el ámbito de la Ley de Sociedades. En este área no se registran nuevos 
progresos. 
Malta debería adoptar legislación sobre protección de datos a la mayor brevedad. En este 
contexto habrá que crear también una autoridad de supervisión independiente. Malta no 
ha ratificado aún la Convención del Consejo de Europa sobre la protección de los datos 
personales. 
18 
Las cuatro libertades 
En el informe de febrero, la Comisión indicaba que en relación con la libertad de 
circulación de mercancías son necesarios o todavía no se han puesto a punto importantes 
cambios institucionales para la adaptación al acervo, sobre todo al Nuevo Enfoque. En el 
ámbito de la libre circulación de capitales, Malta debería adoptar un calendario preciso 
para iniciar un camino ordenado hacia la liberalización. En lo que se refiere a la libre 
circulación de los servicios y las personas, Malta necesita aún adoptar plenamente su 
legislación al acervo. 
Libre circulación de las mercancías 
La eliminación de los derechos de aduana que gravan las importaciones procedentes de la 
UE es un prerrequisito para la adecuada aplicación por parte de Malta del artículo 28 del 
Tratado CE. En julio de 1999, el Gobierno acordó un calendario para suprimir los 
derechos de aduana sobre la importación de mercancías no agrícolas. Hasta octubre, 
solamente 56 derechos de aduana habían sido eliminados, 121 se eliminarán antes del 1 
de enero de 2000, 392 se eliminarán más lentamente (el 20% el 1 de enero de 2001, el 
30% el 1 de enero de 2002 y el 50% el 1 de enero de 2003). 
Este dilatado calendario contrasta enormemente con el compromiso contraído 
anteriormente por Malta de suprimir 400 gravámenes de este tipo antes de finales de 
1996. Aún no se ha decidido el calendario para la supresión de impuestos sobre los 
productos agrícolas; éste es un tema que habría que tratar con toda urgencia. 
En términos generales, en el área de la libre circulación de mercancías Malta carece de 
legislación adaptada al acervo comunitario y debería pensar en adoptar un programa de 
aproximación al mercado interior. 
En el área de la normalización y certificación no se ha realizado progreso alguno. 
Se requerirán más esfuerzos para definir el marco legal necesario para la aplicación de los 
principios comunitarios sobre acreditación, metrología y vigilancia del mercado y 
también en relación con un sistema eficaz de evaluación de la conformidad. 
En el ámbito de la legislación específica sectorial, se puede anotar el siguiente progreso: 
• Se han aplicado con notificaciones secundarias las directivas comunitarias sobre 
equipamiento eléctrico de bajo voltaje, compatibilidad electromagnética y 
equipamiento para atmósferas potencialmente explosivas. Habrá que progresar en 
equipamientos a presión, juguetes, artefactos recreativos, preenvasado, maquinaria, 
equipamiento de protección personal, instrumental médico, aparatos para quemar 
combustibles gaseosos y productos para la construcción. 
• En lo que se refiere a los alimentos, entre marzo y julio de 1999 se ha aprobado 
legislación por la que se transpone el acervo en las áreas de disolventes de extracción, 
alimentos para dietas hipocalóricas, azúcares, miel, mermeladas de fruta, jaleas, 
mermeladas de naranja y puré dulce de castañas. 
• En cuanto a las sustancias químicas, en el área de las limitaciones, de la buena práctica 
de laboratorio y de detergentes no ha habido progreso alguno. No existen normas para 
el registro de los detergentes previo a la comercialización de los mismos. 
19 
No se ha informado de medida legislativa alguna que aplique la Directiva relativa a la 
responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos. 
Libre circulación del capital 
Si bien desde el último informe se han adoptado en Malta varias medidas de 
liberalización, el país necesita progresar todavía en la adaptación de su legislación al 
acervo. 
En particular, se ha elevado sustancialmente el límite de las operaciones exteriores 
permitidas a los residentes. El procedimiento de autorización del riesgo bancario exterior 
fue suprimido y sustituido por la fijación de un límite máximo para ese riesgo, 
equivalente al 20% de los fondos del banco. Se ha ampliado el límite temporal impuesto 
a las compañías de exportación para mantener las ganancias en el exterior en una cuenta 
bancaria de fuera del país y también se ha ampliado el límite temporal para el 
mantenimiento de servicios de crédito mutuo y para mantener servicios de adelantos en 
cuenta corriente con bancos extranjeros. Por último, se ha autorizado a los residentes 
malteses a tomar préstamos a largo plazo en el extranjero. 
Incluso con estos cambios, todavía rige un sistema generalizado de restricciones a los 
movimientos del capital, sobre todo en lo que se refiere a las transacciones exteriores. Las 
transacciones interiores se han facilitado con unas exenciones relativamente generosas. 
Entre otras cosas, las inversiones directas interiores se han liberalizado, a excepción de 
las realizadas en algunos sectores. También se concede generalmente autorización para la 
adquisición de propiedad inmobiliaria con fines empresariales que beneficien a Malta y 
para la adquisición de residencias de lujo. 
Libre circulación de servicios 
En términos generales, Malta ha alcanzado ya un elevado grado de adaptación a la 
legislación de la UE en el área de los servicios financieros. 
A partir de mediados de 1999, Malta aplica también normas internacionales (equivalentes 
a las de la UE) sobre la evaluación del riesgo en el sector bancario. El objetivo de estos 
cambios es también la incorporación a la legislación nacional de la Directiva sobre la 
adecuación de capitales. 
El Banco Central de Malta es responsable del control de los bancos. Desde febrero se han 
llevado a cabo 16 inspecciones in situ, 11 en instituciones de crédito y 5 en instituciones 
financieras no bancarias. Las conclusiones se examinan junto con altos funcionarios de 
las instituciones en cuestión y después el Banco Central lleva a cabo una evaluación 
interna. Los informes de inspección se ponen a disposición del auditor externo. 
En 1998 Malta modificó su legislación relativa a los seguros con la intención de 
adaptarla a las Directivas comunitarias. No se ha informado de medida legislativa alguna 
en el sector. Desde febrero, el centro de servicios financieros de Malta ha examinado las 
cuentas de 5 compañías de seguros maltesas. También ha examinado las cuentas de 31 
compañías que actúan como compañías agentes de seguros y de 20 compañías 
autorizadas como agentes de valores y bolsa. Desde febrero no se ha realizado ninguna 
inspección in situ. 
20 
La Ley de Bolsa de Malta ha incorporado ya la mayor parte de la legislación bursátil de la 
UE. Serán necesarias modificaciones para incorporar mejor la legislación en el sector de 
los valores. 
En lo que se refiere a los pagos de grandes importes, el volumen de las transacciones 
hasta el momento no ha requerido la introducción de un sistema de pagos brutos en 
tiempo real (real time gross settlement system, RTGS). Sin embargo, se habrá de poner a 
punto un sistema de este tipo para coordinar el sistema de pagos maltes con los existentes 
en los Estados miembros de la Unión Europea. 
La Ley de Prevención del Blanqueo de Dinero de 1994 se refiere al sistema financiero e 
impone obligaciones de identificación, teneduría de libros, formación e información 
sobre las transacciones sospechosas. Esta Ley sólo transpone parcialmente la Directiva 
del Consejo 91/308/CEE relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero 
para el blanqueo de capitales. 
Libre circulación de las personas 
En lo relativo a la libre circulación de las personas, a la libertad de establecimiento y al 
reconocimiento mutuo de los diplomas y capacitación no se han realizado progresos 
dignos de mención. Será necesario un esfuerzo continuado para garantizar la eficaz 
transposición del acervo en este área. 
En cuanto a la abolición del control de las personas en las fronteras interiores Malta 
tendrá que suprimir el control de las personas para el transporte aéreo y marítimo en el 
seno de la UE. 
Competencia 
La actual Ley de la Competencia sigue, en términos generales, las normas básicas 
antimonopolio de la Unión Europea. Sin embargo, no existe en Malta un control 
específico de las fusiones de sociedades. 
Tampoco existe todavía un sistema específico de control de las ayudas estatales en 
Malta. Se conceden diversos tipos de ayuda estatal (ayudas a la exportación, ayudas de 
explotación, etc) y los criterios con los que se conceden habrán de homologarse con la 
normativa de la UE, sobre todo las ayudas en favor de la industria de la construcción y 
reparación naval. 
Malta tendrá que garantizar la transparencia total presentando informes anuales sobre la 
ayuda estatal de acuerdo con la metodología de la UE y estableciendo un inventario 
completo de las ayudas existentes. También habrá de establecer una autoridad que 
controle las ayudas estatales dotada de la suficiente competencia y recursos. 
Los monopolios estatales existen en Malta en varios sectores (telecomunicaciones, sector 
postal, de la electricidad, del agua, etc.) y deberían someterse a las reglas de la 
competencia. Los monopolios de carácter comercial tendrán que hacerse plenamente 
compatibles con el artículo 31 del Tratado. 
21 
En Malta no existe una disposición similar a la contenida en el artículo 86 del Tratado. 
En consecuencia, las normas de la competencia no se aplican generalmente a las 
empresas públicas ni a las empresas privadas que se benefician de derechos especiales o 
exclusivos. Habrá que resolver esta cuestión. 
Conclusión 
Desde febrero no se han realizado progresos sustanciales y Malta deberá hacer prioritario 
el tema del mercado interior. 
Habrá que prestar especial atención a la aprobación de nueva legislación y al 
establecimiento de estructuras administrativas para incorporar el acervo, sobre todo en 
las siguientes áreas: derechos de propiedad intelectual e industrial, protección de datos, 
libre circulación de mercancías, liberalización del capital, competencia (ayuda estatal, 
antimonopolio, monopolios estatales de carácter comercial). 
La imposición de derechos de aduanas a las importaciones procedentes de la UE, que 
persiste todavía, contradice la filosofía del mercado interior y será necesario completar y 
acelerar el calendario para la supresión de esos derechos. 
3.2 Innovación 
Sociedad de la información 
En Malta hay varios prestadores de servicios Internet, que han penetrado 
aproximadamente en los hogares del 7% de la población. Recientemente se creó una 
asociación entre los prestadores de servicios Internet y la compañía de televisión por 
cable Melita Cable (que cubre aproximadamente el 80% de los hogares), en alianza con 
una compañía de Estados Unidos que proporciona servicios Web por televisión. En 
relación con las redes de área amplia, la compañía "Malta Information Technology and 
Training Services Ltd" ha establecido y mantiene una moderna red (MAGNET) para 
distribuir la información administrativa entre las diversas agencias gubernamentales 
mal tesas. 
Educación, formación y juventud 
En relación con la libre circulación de las personas y la no discriminación quedan algunas 
cuestiones pendientes, como son el acceso de las mujeres a la formación profesional y la 
participación de los interlocutores sociales en la formulación de las políticas. Habrá que 
progresar aún en la legislación para adaptarse a la Directiva relativa a la educación de los 
hijos de trabajadores migrantes. 
La política de empleo de Malta se centra cada vez más en la reconversión de los recursos 
humanos; esto es especialmente importante dados los cambios estructurales que se prevén 
para los próximos años, tanto en el sector público como en el privado. Este nuevo énfasis 
en la política de empleo debería formularse teniendo en cuenta la futura participación de 
Malta en la política de empleo europea. 
22 
Malta ha indicado su deseo de participar en programas comunitarios como Sócrates n, 
Leonardo da Vinci II y La Juventud con Europa. 
Investigación y desarrollo tecnológico 
El actual acervo comunitario no requiere la transposición al ordenamiento jurídico 
nacional. Sin embargo, hay que garantizar la compatibilidad de dicho ordenamiento con 
el acervo. 
Desde el último informe no se han producido cambios. La cooperación en materia de 
investigación y desarrollo tecnológico entre la UE y Malta tiene lugar en el 5o Programa 
marco. 
Telecomunicaciones 
El sector de las telecomunicaciones está bien desarrollado, con una red completamente 
digitalizada y una cifra de penetración de 50,4 líneas por cada 100 habitantes en líneas 
fijas, cifra comparable a la media de la UE, que es de 52,6. Sin embargo, Malta tendrá 
que empezar a adoptar un marco reglamentario en línea con el acervo antes de introducir 
la competencia en el servicio de telefonía oral fija a más tardar en enero del 2003 y habrá 
de comenzar también la apertura gradual de los mercados para otros servicios antes de 
esa fecha. Las autoridades ya han informado a los operadores de telecomunicación 
autorizados de su intención de adelantar la fecha para la liberalización del mercado de la 
telefonía oral, programada por la Ley de Telecomunicaciones de 1997 para 2010. 
En cuanto a la privatización, el Gobierno vendió el 40% del capital de Maltacom en una 
licitación pública internacional en junio de 1998 y retuvo el 60% de las acciones. 
En 1998 se modificó la Ley de Correos atribuyendo obligaciones de servicio universal a 
Malta Post, empresa que se convirtió, por decisión del Gobierno, en sociedad anónima 
cuyas acciones cotizan en bolsa. 
Audiovisual 
No ha habido progresos en relación con la adopción del acervo audiovisual (Directiva 
Televisión Sin Fronteras) desde febrero de 1999. 
Conclusión 
En el ámbito de la educación, la formación y la juventud se habrá de progresar todavía. 
No tenemos constancia de progreso alguno en lo que se refiere a la ciencia y al desarrollo 
tecnológico. En lo referente a las telecomunicaciones, Malta habrá de realizar un 
considerable esfuerzo para incorporar el acervo comunitario. 
23 
3.3 Economía y Hacienda 
Un ion Económica y Monetaria 
Malta tendrá que acatar plenamente el acervo definido por el título VII del Tratado CE y 
los otros textos relevantes y garantizar la puesta en marcha de las estructuras 
administrativas para la aplicación y cumplimiento del acervo. 
Malta.ha progresado poco en su preparación para la participación en la Unión Económica 
y Monetaria. En particular, en lo que se refiere al acervo con el que se habrá de 
conformar antes de la adhesión. El Banco Central de Malta no es totalmente 
independiente del Gobierno: si-bien los miembros del Consejo de Dirección no deben 
recibir ni aceptar directrices de persona ni autoridad alguna en el marco jurídico actual, el 
Ministro de Hacienda puede aún, en circunstancias excepcionales, dar instrucciones al 
Banco Central sobre la gestión de la política monetaria. Malta no se ajusta tampoco al 
Tratado en materia de financiación directa del sector público por parte del Banco Central. 
En la actualidad, el Banco Central puede conceder anticipos temporales al Gobierno y 
también comprar bonos del tesoro en el mercado primario. Aún no ha entrado en vigor 
una enmienda destinada a modificar la Ley del Banco Central de Malta que suprimiría el 
instrumento financiero sobre descubiertos. Según las autoridades maltesas, el Gobierno 
no tiene acceso a la financiación de las instituciones financieras en condiciones 
preferentes. 
La adaptación al acervo de la Unión Económica y Monetaria está condicionada a la 
culminación del proceso de liberalización de los movimientos de capital, que 
examinamos en la sección "Libertad de circulación de capitales". 
Fiscalidad 
Aunque Malta introdujo el IVA en 1995, en julio de 1997 el impuesto fue suprimido y lo 
sustituyó un impuesto aduanero y sobre consumos específicos que es discriminatorio. Sin 
embargo, a raíz de la decisión de Malta de reactivar su solicitud de adhesión a la Unión 
Europea, dicho impuesto fue de nuevo sustituido por el IVA en enero de 1999. 
En el ámbito de los impuestos sobre consumos específicos, en mayo de 1999 se puso en 
vigor una enmienda a la Ley de Impuestos Especiales, destinada a aumentar los 
impuestos sobre los cigarrillos y a introducir un tipo de impuestos sobre el consumo 
específico de tabaco no importado para la producción industrial de cigarrillos, al mismo 
tiempo que reduce el impuesto especial sobre el queroseno. En lo que se refiere a los 
impuestos directos, las innovaciones son la introducción del concepto de autoliquidación 
para el impuesto sobre las rentas, efectivo a partir de la declaración de la renta de 1999, y 
la introducción de multas e intereses en caso de retraso en el pago de los impuestos. 
Conclusión 
La reintroducción del IVA representa un progreso y el sistema es conforme ahora con los 
principios generales del sistema del IVA comunitario, si bien se requieren aún 
adaptaciones importantes. Sin embargo, no ha habido ningún progreso en lo referente a 
los impuestos especiales, ámbito en el cual el sistema maltes difiere en gran medida del 
24 
que se aplica en la Comunidad. Malta debería preparar una estrategia de preadhesión bien 
estructurada y muy centrada en estas áreas. 
Estadísticas 
Malta podrá muy probablemente cumplir los requisitos comunitarios a medio plazo. 
Desde finales de 1998, la Oficina Central de Estadísticas ha empezado a aplicar el SEC 
(Sistema Europeo de Cuentas, European System of Accounts ESA, 1995) y a mediados 
de 2002 estará totalmente integrado. Se ha creado el marco institucional para los cambios 
necesarios y actualmente se lleva a cabo el trabajo de adaptación. 
- Entre otras novedades están las siguientes: 
la reciente aprobación por el FMI de la información sobre balanza de pagos (también 
de acuerdo con Eurostat) y una intensificación/revisión de la recogida de datos en 
áreas como el turismo, la agricultura y la pesca, el medio ambiente, los transportes y 
los asuntos sociales. 
3.4 Políticas sectoriales 
Industria 
El Gobierno maltes, que ha reconocido la falta de apertura de la economía y el bajo nivel 
de competitividad de algunos sectores de la industria, principalmente orientada hacia el 
consumo interior, ha aprobado un programa de reestructuración industrial y un calendario 
para la supresión de los gravámenes destinados a proteger las mercancías no agrícolas. 
Sin embargo, habría que acelerar el dilatado calendario para la supresión de estos 
gravámenes (véase la sección relativa a la libre circulación de mercancías). 
El Instituto para la Promoción de la Pequeña Empresa (Institute for the Promotion of 
Small Enterprises, IPSE), creado en 1998, está comenzando a aplicar el programa de 
reestructuración. 
Una parte importante de las empresas orientadas hacia el comercio interior en Malta, que 
se crearon en una política de sustitución de las importaciones, actúa aún en el marco de 
una normativa protectora. Será necesario adoptar una Política Industrial Nacional. 
La participación estatal directa sigue siendo limitada en Malta, con la excepción del 
sector de la construcción y la reparación naval, que recibe importantes ayudas estatales y 
sigue siendo, en consecuencia, motivo de preocupación. Una dimensión importante de la 
política industrial es el control de las ayudas estatales (véase la sección relativa a la 
competencia). 
Malta necesita reestructurar su industria y desarrollar el sector de las PYME para 
prepararse para la adhesión. En especial habrá que prestar atención al sector de la 
construcción y la reparación naval. 
25 
Agricultura 
Situación de la agricultura 
La producción agrícola supone aproximadamente el 2,7% del PNB (cifras de 1998) y el 
1,6% del empleo total. La práctica de la agricultura a tiempo parcial aumenta 
continuamente y las autoridades estimulan la creación de cooperativas. Malta continua 
exportando sobre todo patatas nuevas de primavera y, en mucha menor cantidad, otros 
productos hortícolas, como flores y tomates. 
La falta de agua es el principal problema de la agricultura en Malta, que ocupa en una 
extensión de 12.000 hectáreas (el 6% de tierras de regadío). 
Política agrícola 
En general, las medidas de política agrícola en Malta no concuerdan con el acervo 
agrícola y el papel del Estado en la producción y comercialización de los productos 
agrícolas sigue siendo importante. Los derechos aduaneros actualmente existentes 
proporcionan considerable protección a la agricultura en Malta. Este sistema de 
protección en frontera habrá de ponerse de acuerdo con el sistema comunitario cuando se 
aproxime la adhesión. 
Malta no ha preparado aún un marco legal general para incorporar el acervo agrícola 
comunitario. 
No tenemos noticia de progresos concretos en lo relativo a la adaptación de la legislación 
de Malta al acervo en sectores importantes de la Política Agrícola Común, como el 
fitosanitario y el de los cultivos herbáceos, si bien para estos últimos sectores el acervo 
agrícola contenido en las organizaciones del Mercado Común en cuestión se aplica 
directamente a raíz de la adhesión del país en cuestión y por lo tanto no hay ninguna 
necesidad de la transposición de esa normativa por parte de Malta. La capacidad de Malta 
para aplicar y hacer cumplir ese acervo será, consecuentemente, de importancia capital. 
Se habrá de programar la adaptación al acervo veterinario y fitosanitario. 
En la actualidad se aplican algunos programas medioambientales para estimular la 
utilización de la agricultura orgánica y la gestión integrada de las plagas con objeto de 
reducir las cantidades de pesticidas. 
Conclusión 
No se han producido progresos importantes en la adaptación de la legislación nacional al 
acervo en materia de agricultura. La integración completa de la agricultura y la política 
agrícola maltesa en la Política Agrícola Común requerirán esfuerzos importantes. Persiste 
la necesidad de la incorporación del acervo comunitario en lo que se refiere a los 
gravámenes que protegen la producción agrícola. 
Pesca 
El sector local de la pesca proporciona un 0,21% del PNB (cifras de 1998). No tenemos 
noticia de progreso alguno en la adaptación de la legislación al acervo. Malta necesita 
26 
todavía aplicar algunas adaptaciones, sobre todo en lo que se refiere a sus políticas de 
control, importaciones, ayuda estatal y registro naval para alinear su política de pesca con 
la de la Comunidad. En este contexto, se requiere una importante reforma de sus 
estructuras administrativas. 
Energía 
Desde febrero de 1999 no ha habido novedades en la legislación maltesa. Se necesitan 
medidas concretas de adaptación al acervo sobre el comercio del petróleo bruto y de los 
productos derivados del petróleo y de las medidas específicas en caso de una crisis 
petrolífera. Se habrá de prestar especial atención a la separación de la formulación de las 
políticas y las operaciones de las mismas y al refuerzo de la capacidad de adaptación al 
acervo. 
Conclusión 
Malta deberá adoptar la mayor parte del acervo en materia de energía, incluida la 
legislación sobre el mercado interior de energía (directivas relativas al gas y a la 
electricidad), de preparación para casos de crisis, incluida la constitución de una reserva 
petrolera, y de eficacia energética. 
Transporte 
Hay todavía algún retraso en la adaptación al acervo comunitario en lo que se refiere al 
transporte por carretera, sobre todo en los ámbitos de la seguridad en carretera, el acceso 
a la profesión, el tiempo de conducción, los períodos de descanso y los impuestos. Hay 
que observar que Malta no ha firmado muchos de los importantes convenios NU-CEE en 
el ámbito de la legislación social, incorporados también al acervo comunitario. 
El transporte marítimo es una cuestión clave para Malta y la completa adopción del 
acervo está todavía lejana. Las condiciones para establecer compañías navieras en Malta 
y para conseguir el pabellón maltes son menos estrictas que las que se aplican en general 
en los Estados miembros. En lo que se refiere a la adaptación, Malta todavía no aplica 
determinadas normativas esenciales en materia de seguridad y contaminación y en estos 
ámbitos se requieren urgentemente progresos. Es motivo de preocupación el bajo nivel de 
seguridad de los buques de pabellón maltes. Es urgente la mejora de la política estatal en 
cuanto al abanderamiento de buques. Habrá que crear una firme estrategia para eliminar 
del registro naval a buques que no responden a la normativa. 
En el ámbito del transporte aéreo Malta está bastante avanzada, tanto económica como 
técnicamente. Aunque el acervo comunitario no se ha adoptado todavía en muchas áreas 
importantes, hay un buen conocimiento del mismo en materia de aviación. Malta tiene 
una declarada política de adhesión a los acuerdos para la liberalización de los servicios 
aéreos basada en la reciprocidad, sobre todo en las áreas de aprobación de tarifas, control 
de capacidad y acceso al mercado, con todos los miembros de la Unión Europea. Malta es 
miembro de la Autoridad Conjunta de Aviación. 
27 
Malta empezará a participar en breve en la ENIT (Evaluación de las Necesidades en 
Infraestructuras de Transporte para los países candidatos). 
La participación de Malta en la red Transeuropea de GNSS (Sistema Mundial de 
Navegación por Satélite) debería considerarse en el marco de un sistema mediterráneo de 
navegación por satélite multimodal y viable. 
Conclusión 
Dada la importancia del transporte marítimo para Malta, habría que conceder prioridad a 
la aplicación y cumplimiento del acervo en este sector. 
Pequeña y mediana empresa 
La economía de Malta está dominada por las PYME. Estas compañías se ven afectadas 
por la falta de apertura de la economía y el escaso nivel de competitividad en partes de la 
industria, orientada sobre todo al consumo interior. 
El sector PYME se enfrenta con dificultades de movilidad financiera, especialmente para 
el capital inicial y el capital de inversión para la reestructuración. Sin embargo, el 
Gobierno proporciona respaldo a los préstamos y un plan de garantía al crédito para la 
exportación. Los bancos comerciales y otras instituciones financieras están adoptando 
medidas para mejorar el acceso de las PYME a la financiación. 
Malta tiene participación ad hoc en acontecimientos de tipo asociativo, al igual que otros 
países mediterráneos asociados, y también en iniciativas comunitarias como el Centro de 
Correspondencia Euro Info, las redes de cooperación empresarial (BC-NET) y también de 
participación en reuniones de cooperación empresarial tales como Europartenariado e 
INTERPRISE. 
3.5 Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
La tasa de desempleo en Malta está aumentando y actualmente se eleva a más del 5%. El 
objetivo de la política de empleo es el reciclado de los recursos humanos. En los 
próximos años se prevé una revisión conjunta de la política de empleo. 
Malta ha emprendido una revisión sustancial de su legislación en las áreas de salud y 
seguridad en el lugar del trabajo, derecho laboral e igualdad de trato entre hombres y 
mujeres. Será necesaria una nueva legislación y prestar atención especial a la cuestión de 
la aplicación de la misma. 
El diálogo social está bien establecido y se ha ocupado, entre otras cosas, de las cada vez 
más amplias lagunas del estado del bienestar. En junio de 1999 se creó una Comisión de 
Reforma de la Política Social para estudiar las posibles reformas en los planes nacionales 
de pensiones y de seguridad social. 
Conclusión 
28 
En el área del Empleo y de los Asuntos Sociales serán necesarias todavía adaptaciones 
sustanciales. 
Política regional y cohesión 
La Unión apoya el fomento de la cohesión, sobre todo por medio de los Fondos 
Estructurales. Malta tendrá que aplicar, estos instrumentos con eficacia respetando al 
mismo tiempo los principios, objetivos y procedimientos vigentes en el momento de su 
adhesión. 
Desde febrero de 1999 no se ha producido cambio alguno. La falta de estadísticas exactas 
sobre el PIB en términos de poder adquisitivo impide la comparación con otras regiones 
de la UE. Malta carece de una estructura regional y no existe un nivel intermedio entre el 
Gobierno nacional y las 67 municipalidades. La Isla de Gozo (junto con la de Comino) 
dispone de un Ministerio especial y de programas de ayuda específicos. 
Conclusión 
Se habrá de conceder prioridad a la preparación de estadísticas acordes con la 
metodología de la UE. 
3.6 Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
Malta ha empezado recientemente a examinar el desarrollo de su política interna de 
medio ambiente para acordarla con la de la Unión Europea, pero aún no se ha 
desarrollado una estrategia general. 
No se ha progresado en la protección de la naturaleza y tampoco en las materias de 
protección del agua, de calidad del aire, de gestión de los desechos, de control de la 
contaminación industrial y de gestión del riesgo. También habrá que fomentar el 
conocimiento de los problemas generales, por ejemplo en materia de sustancias químicas 
y de organismos genéticamente modificados. 
El 15 de julio de 1999 Malta presentó su solicitud de adhesión a la Agencia Europea del 
Medio Ambiente. 
Conclusión 
En todos los sectores del medio ambiente queda un largo camino que recorrer para la 
transposición del acervo, para su aplicación y para el desarrollo de la necesaria capacidad 
administrativa. Una de las cuestiones esenciales a la hora de aplicar el acervo en el 
ámbito del medio ambiente es disponer de un buen cálculo de los costes que ello 
implicará. Hasta ahora, Malta no ha establecido un plan financiero específico a tal objeto. 
Protección de los consumidores 
29 
La política maltesa de protección de los consumidores no está en línea con el acervo. En 
mayo de 1999 se creó un Consejo de Asuntos del Consumidor que reunía a las 
organizaciones de consumidores. A la vista de la importancia del turismo en Malta, las 
prioridades son, entre otras: los viajes organizados; la propiedad inmobiliaria en su 
modalidad de tiempo compartido; el crédito al consumidor; las cláusulas contractuales 
abusivas y la publicidad comparativa y engañosa. La Ley Maltesa de Viajes y Servicios 
Turísticos (aprobada el 13 de julio de 1999) intenta resolver algunas de estas cuestiones 
por medio de la creación de la Autoridad de Turismo de Malta y de la consolidación y 
actualización de las leyes ya existentes relativas a la industria del turismo. 
Aun cuando se han realizado movimientos positivos en lo que se refiere a la protección 
de los consumidores, queda todavía mucho trabajo por hacer. 
3.7. Justicia y asuntos interiores 
El Informe de febrero subrayaba que las principales exigencias a corto plazo en el ámbito 
de la justicia y de los asuntos de interior se referían a la supresión de la reserva geográfica 
al Convenio de Ginebra, pero que se necesitaba más información sobre la aplicación 
práctica del derecho de asilo, la prevención de la emigración ilegal, la lucha contra la 
delincuencia organizada, en particular contra la droga, y los medios para combatirla. El 
Informe también observaba que Malta tiene que impulsar su participación en la 
cooperación internacional en el ámbito de la justicia, tanto en materia civil como penal. 
Inmigración/Controles fronterizos 
Desde marzo de 1999 los ciudadanos malteses ya no tienen que rellenar las tarjetas de 
embarque o de llegada para el control de la circulación de las personas. Estas tarjetas 
desaparecerán para los otros viajeros antes de finales de 1999. En el contexto del 
aumento de la inmigración por mar, las Fuerzas Armadas de Malta e Italia concentraron 
su ejercicio anual conjunto en 1999 sobre el control de la vigilancia de ese trafico. 
Es necesario evaluar la legislación maltesa en el ámbito de la migración y de las fronteras 
para ver cómo se aplica, en particular en las fronteras marítimas, y verificar las 
necesidades de personal, formación y equipamiento. Además, se ha de transferir la 
responsabilidad de la vigilancia costera del ejército a una policía de fronteras de carácter 
civil. 
Malta debería completar su adaptación a la política de visados excluyendo, desde el 
momento de su adhesión, la exigencia de visado para las ciudadanos de Bulgaria y 
Rumania. 
Asilo 
Malta conserva una reserva geográfica al Convenio de Ginebra por la que limita la 
aceptación de refugiados de origen europeo. Esta reserva se habrá de eliminar para 
adaptarse al acervo. Además, Malta no tiene legislación específica en materia de asilo. En 
ausencia de este tipo de legislación y de una infraestructura administrativa, acepta las 
decisiones del ACNUR sobre el asilo y las peticiones de asilo se procesan a través de una 
organización no gubernamental, la Comisión de Emigración Local. 
30 
Policía 
En abril de 1999 Malta ratificó el Convenio del Consejo de Europa relativo al blanqueo, 
seguimiento, embargo y decomiso de los productos del delito. 
Malta carece de legislación general sobre protección de datos, pero existen algunas 
cláusulas de protección de datos en algunas piezas clave de la legislación maltesa, como 
la Ley de Secretos Oficiales, la Ley Tributaria y la Ley de la Seguridad Social. Una ley 
general sobre la protección de datos es condición previa a la participación de Malta en 
Europol. 
Una mayor eficacia en la lucha contra el fraude y la corrupción requeriría añadir personal 
a la brigada de investigación de delitos económicos; asimismo, habría que reforzar la 
estructura encargada de la cooperación internacional para estrechar los vínculos con 
Europol. 
Drogas 
Si bien Malta no se considera un centro de producción de drogas ilegales, sí constituye un 
punto de tránsito y destino para el tráfico de drogas procedente del norte de África, de 
Oriente Medio y Europa del Este. El uso y el tráfico de drogas se ha convertido en un 
importante problema en Malta. Malta no ha firmado todavía el acuerdo del Consejo de 
Europa sobre el tráfico ilícito por mar, un acuerdo especialmente importante dada la 
situación geográfica del país. Para adaptarse al acervo en el ámbito de las drogas, Malta 
necesitará añadir personal y equipamiento a los ya existentes. 
Cooperación judicial 
En 1999 Malta firmó el Convenio del Consejo de Europa sobre la vigilancia de los 
delincuentes sujetos a una sentencia condicional o en libertad condicional. Pero todavía 
tiene que adoptar varios instrumentos internacionales según se mencionaba en el Informe 
de febrero de 1999. 
Conclusión 
Para poder incorporar el acervo de la Unión Europea en los ámbitos de justicia y asuntos 
interiores, Malta tendrá que adoptar todavía varios instrumentos legales: una ley de asilo 
sin reservas geográficas, una ley sobre protección de datos, el acuerdo sobre el tráfico 
ilícito por mar y varios convenios internacionales sobre cooperación judicial. 
También tendrá que mejorar su capacidad para incorporar el acervo, sobre todo en lo 
referente al asilo, a la lucha contra la emigración ilegal, a la delincuencia organizada y a 
las drogas. 
3.8 Política exterior 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
Malta forma parte de la Organización Mundial del Comercio. Cuando se adhiera a la UE, 
tendrá que renunciar a su situación de país en desarrollo y suscribir los acuerdos 
plurilaterales de la OMC firmados por la Comunidad. 
31 
Malta ha expresado su deseo de trabajar en estrecha colaboración con la CEE durante la 
preparación y el desarrollo de la próxima Ronda OMC, con la perspectiva de alinear 
posiciones y políticas lo más estrechamente posible. 
Malta es uno de los países firmantes del Acuerdo General para el Comercio en Servicios 
(GATS). Desde el último informe no hay datos que indiquen cambio alguno. La nueva 
ronda de la OMC proporcionará a Malta la oportunidad de alcanzar progresivamente el 
nivel de sus compromisos en este área al nivel comunitario. 
No ha habido cambios importantes en los aranceles aduaneros medios de Malta desde el 
último informe. 
No se ha notificado ningún nuevo acuerdo comercial preferencial. 
Desarrollo 
Hasta la fecha, Malta carece de política de desarrollo. 
Aduanas 
La legislación aduanera maltesa no está en línea con el acervo y Malta no ha progresado 
fundamentalmente en la armonización de su legislación con la legislación comunitaria. 
Esta adaptación es necesaria en áreas tales como los procedimientos aduaneros que tienen 
repercusiones económicas, las zonas francas, los depósitos aduaneros, los contingentes y 
límites máximos, suspensiones y artículos con usurpación de marcas y pirateados. Se 
habrá de establecer un sistema obligatorio de información aduanera. 
Malta debería adoptar urgentemente la Nomenclatura Combinada (que implica la 
modificación de las normas de origen), revisar el sistema actualmente en vigor para la 
evaluación de las mercancías para aplicar el Acuerdo Sobre el Valor en Aduana de la 
OMC (GATT 1994), y aplicar el Documento Administrativo Único (DAU). 
Malta ha expresado su interés en firmar un protocolo con la UE sobre ayuda 
administrativa mutua en materia de aduanas, y la Comisión ha iniciado ya el 
procedimiento necesario para un acuerdo en este área. 
Conclusión 
Malta debería poner a punto una estrategia preadhesión para la administración aduanera, 
que cubriera las áreas de la armonización de la legislación aduanera con el acervo, la 
creación de la capacidad institucional y administrativa para asumir las responsabilidades 
de una administración aduanera comunitaria y la computerización de la administración. 
Política exterior y de seguridad común 
Malta continua orientando su política exterior hacia la UE. En junio de 1999, la Unión 
decidió invitar a Malta a unirse al diálogo político multilateral con los países asociados 
de Europa Central y con Chipre en el marco de la Política Exterior y de Seguridad 
Común, para permitir al país familiarizarse y ponerse de acuerdo con los instrumentos 
32 
PESC y también para que pueda cooperar plenamente con la Unión en los foros 
internacionales. De ahora en adelante, Malta participará en el diálogo, incluidas las 
reuniones regulares a nivel de grupos de trabajo y de corresponsales europeos de los 
directores políticos, y alineará sus posiciones con las de la UE. Ya antes de la 
reanudación del diálogo multilateral, Malta apoyaba en términos generales las posiciones 
europeas en el ámbito de la PESC. Por ejemplo, adoptó la posición común sobre Kosovo, 
la prohibición de los vuelos a Yugoslavia y el embargo petrolífero a Yugoslavia. 
Malta se esfuerza por contribuir a la estabilidad regional en el marco del Diálogo 
Euromediterráneo. Ha establecido fuertes lazos de cooperación con sus vecinos 
mediterráneos. 
3.9 Asuntos financieros 
Control financiero 
Se requiere una adaptación de la legislación maltesa con el acervo que permita introducir 
el sistema de recursos propios. La práctica administrativa en este área ha mejorado. 
Otros cambios (administrativos, legislativos) también serán necesarios para satisfacer los 
requisitos de control de la UE. Sobre todo, la función pública financiera interna en Malta 
se caracteriza en la actualidad por una gestión del control descentralizada en los 
ministerios del ramo. Los puntos débiles están sobre todo en relación con la 
"independencia funcional" de los auditores, con la calidad de la "función de la auditoría 
interna" y con los efectivos de personal cualificado para el control financiero. Para poner 
remedio a estos problemas, en la actualidad Malta está transfiriendo responsabilidades a 
un Comité General de Auditorías, separados del Ministerio de Finanzas y bajo control 
directo del Ministerio de Interior. 
Malta necesitará también crear los sistemas administrativos adecuados para la gestión y 
control de los fondos de la UE que recibirá tras la adhesión. 
Conclusión 
Aún queda un largo camino que recorrer, tanto en lo que se refiere a la adaptación al 
acervo como a la creación de las necesarias estructuras administrativas. 
3.10 Evaluación general 
Desde el último Informe de la Comisión realizado en febrero de 1999, se han realizado 
pocos progresos en el área del mercado interior. Malta debería adoptar un programa para 
la adaptación en este área urgentemente. Ha habido progreso en la contratación pública, 
sector en el que se suprimió la cláusula de preferencia nacional, pero sigue habiendo 
deficiencias en el área de la normalización y la certificación. Es preciso acelerar la 
aproximación en áreas como la de la protección de la propiedad intelectual y de los datos. 
La reintroducción del IVA en 1999 fue un paso positivo, si bien se necesita aún más labor 
33 
de aproximación. El gravamen a las importaciones de la UE, todavía existente, es una 
anomalía que habría que suprimir inmediatamente. 
La aproximación de la legislación en el área de las leyes antimonopolio está bastante 
avanzada, aunque no existe en Malta una ley relativa a las fusiones de empresas y las 
empresas con derechos especiales o exclusivos no están sometidas aún a las reglas de la 
competencia. No existe control sistemático ni marco legal para las ayudas estatales. 
Habría que dar prioridad a la aproximación en este área, sobre todo en las de la ayuda a la 
construcción y reparación navales. El Estado sigue desempeñando un papel importante en 
la agricultura y ha habido poco progreso reciente en la preparación del sector para la 
Política Agrícola Común. En el sector del transporte es necesario una mayor 
aproximación, sobre todo en las áreas de la seguridad marítima y del control de la 
contaminación. Malta necesita adoptar una estrategia general para la aproximación en el 
sector del medio ambiente y fomentar su capacidad de aplicación y cumplimiento de la 
ley. En el área de la justicia y de los asuntos interiores, Malta debería adoptar una ley de 
asilo y suprimir su reserva geográfica. Es necesario reforzar la capacidad en áreas como 
el control de la emigración, la protección de los datos, la lucha contra la droga y la 
delincuencia organizada. 
Se habrán de crear instituciones en las áreas del medio ambiente, las aduanas, política de 
consumidores, pesca, transporte marítimo y política regional. Se habrá de reforzar la 
capacidad administrativa en general. 
34 
4. Capacidad administrativa para aplicar el acervo 
El presente capítulo constituye una puesta al día de la información proporcionada en el 
Informe de febrero. El Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995 se 
refirió a la necesidad de crear las condiciones para la integración gradual y armoniosa de 
los candidatos, sobre todo por medio del ajuste de sus estructuras administrativas. 
Recogiendo este tema, la Agenda 2000 subrayaba la importancia de incorporar 
eficazmente la legislación comunitaria en la legislación nacional pero la importancia aún 
mayor de aplicarla adecuadamente sobre el terreno, por medio de las adecuadas 
estructuras administrativas y judiciales. Esto es una precondición esencial para la 
creación de la confianza mutua indispensable para la futura adhesión. 
Siempre que ello es posible, se proporciona información sobre el ministerio u 
organización responsable de una parte específica del acervo, sobre su capacidad jurídica, 
sobre su nivel de dotación de personal y su presupuesto. Como en los Estados miembros, 
cada administración tiene que decidir la distribución de los escasos recursos humanos y 
financieros, garantizando una capacidad suficiente para aplicar el acervo. No existe un 
nivel "ideal" de dotación de personal y los números por sí solos no bastan como 
indicación de la capacidad para transponer el acervo con eficacia. Sin embargo, se 
proporcionan cifras de dotación de personal y los cambios en los niveles del mismo 
cuando se dispone de ellas. Es obvio que en áreas en las que el control es estricto y la 
tarea de la aplicación es trabajosa, no bastan una o dos personas y en estos casos un nivel 
bajo de dotación de personal puede indicar la necesidad de conceder una mayor prioridad 
a la capacidad administrativa. 
Muchas de las estructuras de aplicación examinadas en el presente Informe han sido 
creadas muy recientemente. Están empezando a adoptar decisiones en áreas relacionadas 
con el acervo pero muchas veces es demasiado pronto para evaluar la calidad y 
compatibilidad de estas decisiones con el acervo, o no se dispone de la información 
necesaria. Sin embargo, en algunas áreas es posible proporcionar datos que muestran que 
el acervo se está convirtiendo en parte viva e integrante del proceso de tomas de 
decisiones en el ámbito interno. Durante el año próximo la Comisión continuará 
trabajando con cada uno de los países candidatos para crear una base de datos sobre la 
capacidad administrativa y una información sobre la aplicación que permita a la Unión 
evaluar la capacidad operativa para incorporar el acervo. 
En el Informe de febrero, la Comisión concluía lo siguiente: 
"En lo relativo a la capacidad administrativa y judicial de Malta para aplicar el acervo, no 
parece que pueda encontrar grandes problemas. No obstante, deben mejorarse las 
capacidades administrativas en una serie de ámbitos, entre otros las aduanas, la 
competencia, el transporte marítimo y la justicia y asuntos de interior." 
4.1 Estructuras administrativas 
Las estructuras administrativas de Malta están basadas en principios democráticos. 
El número de funcionarios que trabajan actualmente en los departamentos 
gubernamentales asciende aproximadamente a 33.000. La conclusión del Informe de 
35 
febrero de que se puede mejorar la eficacia y efectividad de la administración pública 
sigue siendo válida. 
Desde febrero se han creado algunas estructuras administrativas para gestionar el proceso 
de integración. Se han establecido organismos gubernamentales y no gubernamentales 
para preparar el proceso de adhesión. Un Comité del Gobierno presidido por el Primer 
Ministro adoptará las decisiones relativas al escrutinio y al proceso de negociación 
basándose en las negociaciones del Comité de Dirección y Acción Malta/UE (MEUSAC) 
creado bajo la presidencia del Ministro de Asuntos Exteriores. El MEUSAC tiene una 
amplia representación nacional que incluye al Gobierno, al sector privado, los sindicatos, 
los partidos políticos y los grupos de interés. 
Además, se ha creado un grupo de trabajo de coordinación Euroasistencia para facilitar la 
participación en los programas comunitarios abiertos a Malta y garantizar la plena y 
eficaz explotación de los fondos de la UE antes y durante la adhesión. 
4.2 Capacidad administrativa y judicial: sectores fundamentales para 
la aplicación del acervo 
La aplicación uniforme de la legislación comunitaria: el número actual de jueces, 
establecido por la Ley de Organización y de Procedimiento Civil, es de 17, incluido el 
Presidente del Tribunal Supremo. Además, hay 17 magistrados. Se está prestando más 
atención al conocimiento de la legislación comunitaria. Actualmente no hay puestos 
vacantes para jueces ni magistrados. 
En este momento no es posible tener una evaluación general y exacta de la capacidad 
judicial para aplicar el acervo. 
Mercado único: el Departamento de Contratas, una entidad autónoma del Ministerio de 
Finanzas, es responsable de la aplicación y ampliación de los diferentes aspectos de la 
legislación relativa a la contratación pública. Aparte de los 9 miembros del Comité de 
Contratas Generales (que no son empleados gubernamentales), el Departamento tiene una 
dotación de personal de 26 personas. 
Todos los departamentos gubernamentales y muchas corporaciones gubernamentales 
procesan sus licitaciones por medio del Departamento de Contratas. La Ley de 
Contrataciones Públicas concede al jefe de departamento, el Director Contratas, un 
elevado grado de autoridad; el Director puede usar su poder discrecional para remitir la 
decisión final sobre determinados asuntos al Ministerio de Finanzas. 
El Departamento de Contratas tiene competencias para controlar la convocatoria de 
licitaciones públicas, aconsejar a los departamentos sobre las adquisiciones públicas, la 
información, etc. Todas las licitaciones financiadas por fondos gubernamentales se 
publican en la Gaceta del Gobierno de Malta, mientras que las licitaciones convocadas 
por las corporaciones se publican generalmente en los medios de comunicación 
nacionales. 
La Ley de Contratación Pública permite al Comité General de Contratas convertirse en un 
Comité de Revisión que entiende y decide las quejas presentadas por los licitadores que 
se consideran perjudicados, actuando de arbitro entre el departamento o corporación que 
36 
adjudica el contrato y los licitadores interesados. Además, desde la iniciación de un 
procedimiento de queja, los licitadores que se consideran perjudicados tienen la 
posibilidad de presentar sus objeciones a la concesión del contrato antes de que éste se 
firme. En los tribunales de comercio existe también la posibilidad de recurso. 
La capacidad administrativa parece ser la adecuada en los departamentos 
gubernamentales. Sin embargo, habría que prestar atención especial a una apropiada 
formación del personal. En lo que se refiere a los organismos de derecho público, las 
corporaciones locales y las empresas de servicios públicos, Malta tendrá que crear la 
necesaria infraestructura administrativa para garantizar la responsabilidad de la 
supervisión y vigilancia de la aplicación de las normas de contratación pública para 
aquellos organismos que estarán sometidos a la legislación comunitaria. 
La Oficina de la Propiedad Industrial es la responsable de la aprobación del registro de 
marcas y patentes y de la cesión del registro de modelos. Una vez que los artículos han 
salido al mercado local, la Unidad de Delitos Económicos de la Policía asegura el 
cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual. La unidad lleva a cabo 
investigaciones periódicas en las tiendas y en los mercados al aire libre. La Sección de 
Investigaciones de la Autoridad Aduanera responde del cumplimiento de la ley en las 
fronteras. 
La organización administrativa se ha de reforzar sustancialmente para facilitar una 
eficaz adopción del acervo. El sistema actual acaso tenga que evolucionar hacia una 
autoridad nacional con la adecuada dotación de personal competente. No hay un 
tribunal especializado en derechos de la propiedad intelectual. Los casos en relación con 
este tipo de derechos se dirimen en los tribunales civiles pero muy pocos jueces y fiscales 
conocen la legislación relativa a esta cuestión. Las autoridades policiales y aduaneras 
necesitan una amplia formación. 
Se necesita prestar especial atención al aumento de los recursos en el área del 
cumplimiento de la ley. 
El Ministerio de Hacienda (Oficina Presupuestaria, Departamento del Tesoro y Aduanas) 
y la Auditoría Nacional responden de la aplicación de la legislación relativa a la 
Contabilidad. Aproximadamente 160 funcionarios en este Ministerio y 30 en la Auditoría 
trabajan en la aplicación de la correspondiente legislación en Malta. 
Los auditores responden ante la Junta de Contabilidad (Ministerio de Hacienda), creada 
por la Ley Profesional de los Contables. 
La organización administrativa necesaria para aplicar el acervo en este área ya existe, 
pero se han de incrementar sustancialmente los recursos humanos. 
El Registro de Sociedades, con una dotación de 25 personas, responde de la aplicación de 
la Ley de Sociedades comunitaria. 
El Registro de Sociedades opera en el seno de la estructura Centro de Servicios 
Financieros de Malta y supervisa las sociedades incorporadas de conformidad con la Ley 
de Sociedades de 1995 y las asociaciones constituidas de conformidad con la Ordenanza 
de Asociaciones Comerciales de 1962. 
La estructura existente bastará normalmente para aplicar y hacer cumplir el acervo. 
37 
En lo que se refiere a la protección de los datos personales, no existen estructuras 
administrativas en Malta. Este área representa una laguna en la capacidad del país para 
incorporar el acervo. 
Habrá que crear una autoridad de control público que actúe con independencia para 
vigilar la correcta aplicación de las disposiciones relativas a la protección de los datos 
personales. 
La: aplicación de la legislación comunitaria por la que se establece la libre circulación de 
mercancías es competencia de un gran número de autoridades. 
Aproximadamente 15 agencias y departamentos gubernamentales son responsables de la 
aplicación de la legislación técnica en este área. En algunos sectores se han de aumentar 
los recursos humanos para aplicar plenamente el acervo. 
Se ha de establecer un sistema de reconocimiento mutuo. La infraestructura 
administrativa y técnica existente se habrá de ampliar para efectuar comprobaciones 
sobre la conformidad con las normas de la seguridad de los productos en el caso de 
artículos importados de terceros países. 
La Autoridad Maltesa de Normalización (MSA) se creó por modificación de la Ley de la 
Junta de Normalización de Malta para crear una autoridad autónoma que se ocupara de la 
normalización y los asuntos .relacionados con la misma. Esta Autoridad es actualmente la 
única responsable en Malta de la coordinación de la normalización y las actividades 
conexas. Está gobernada por un consejo compuesto por miembros representantes de la 
administración pública (industria, agricultura, aduanas, centros del consumidor, 
protección del medio ambiente, salud pública) y otros intereses (organizaciones 
comerciales y profesionales, el Consejo para la Ciencia y Tecnología). En el Consejo 
trabajan cinco personas a tiempo completo y 15 miembros (a tiempo parcial). 
El Departamento de Salud sigue siendo la autoridad responsable de la aplicación de la 
normativa relativa a la alimentación establecida por el Ministerio de Sanidad y las 
recomendaciones de la OMS. 
Las autoridades maltesas no encontrarán barreras infranqueables para incorporar el 
acervo en el área de la libre circulación de mercancías. Sin embargo, la formación será 
esencial. Habrá que crear las adecuadas estructuras administrativas capaces de cumplir 
y hacer respetar el acervo. 
En el ámbito de la libre circulación de capitales, el Banco Central de Malta regula y 
supervisa las instituciones crediticias y financieras, ejerce el control de cambio de 
acuerdo con la Ley de Control de Cambio de 1972 y supervisa el sistema de pagos por 
delegación del Ministerio de Hacienda. Tiene un personal de 329 funcionarios. 
No se requiere nueva infraestructura administrativa para la aplicación del acervo en 
este ámbito. Por el contrario, con el proceso de líberalización, los actuales sistemas 
administrativos para la autorización y el control de los movimientos de capital tendrán 
que ser eliminadas. 
En lo que se refiere a los servicios financieros, el Centro de Servicios Financieros de 
Malta (MFSC) regula los operadores de servicios de seguros e inversión, los planes 
colectivos de inversión y las compañías extranjeras. 60 funcionarios trabajan en el 
38 
MFSC. 
El MFSC expide licencias y puede suspenderlas, cancelarlas o restringirlas en caso de 
comisión de un delito y también puede realizar investigaciones y emitir comunicados 
públicos. 
Dependiendo de la disponibilidad de los recursos se llevan a cabo continuamente 
inspecciones in situ y externas sobre la aplicación. También se llevan a cabo 
investigaciones cuando se considera necesario. 
Se puede incorporar el acervo con la organización administrativa actual. A medio plazo, 
habría que crear una autoridad separada para supervisar el sector de seguros. 
En el ámbito de la libre circulación de las personas la Universidad de Malta (Secretaría) 
se encarga del reconocimiento de todos los títulos de educación superior y los diplomas 
profesionales. Puede consultar a las respectivas organizaciones profesionales si surgen 
problemas. Además, para la práctica de algunas profesiones se necesita autorización (una 
licencia del Gobierno para los abogados, arquitectos, etc). El Ministerio de Justicia y 
Asuntos Interiores expide las licencias para los abogados y el Ministerio de Medio 
Ambiente las de los arquitectos. 
La ley que regula la profesión de los arquitectos, aprobada por el Parlamento a mediados 
de 1996, entrará en vigor el primero de octubre. Esta legislación prevé una Junta de 
Licencias de Arquitectos que trabajará en conjunción con la Cámara de Arquitectura y 
con el Gobierno. Entre las funciones de la Junta se cuentan en examen de las solicitudes 
de licencias de arquitectos y también la aprobación y reconocimiento de los diplomas 
obtenidos en universidades del extranjero a efectos de concesión de una licencia. 
El reconocimiento de los diplomas profesionales, para el que aun habrá de aprobar 
normas y legislación, es un problema importante. En lo que se refiere a la Secretaría, 
este sistema funciona bastante bien para los nacionales del país pero es bastante lento 
para los no nacionales, hecho que podría interpretarse como una resistencia a permitir 
que los no ciudadanos de Malta se establezcan en ese país. Por lo que se refiere a las 
licencias expedidas por el Gobierno para los abogados, arquitectos, etc., no será 
suficiente el aumento de la actual estructura administrativa: lo que se necesita es 
establecer un organismo regulador independiente que se ocupe de los diferentes sectores 
en cuestión. 
Competencia: la Autoridad Nacional para la Competencia que se ocupa de aplicar las 
normas de competencia (normas sobre acuerdos restrictivos, abuso de posición 
dominante y control de fusiones) es la Libre Competencia (25 empleados). La Autoridad 
investiga las reclamaciones relacionadas con la competencia desleal y comunica las 
conclusiones sobre las infracciones a la Comisión de Libre Comercio. 
La Comisión de Libre Comercio tiene poderes decisorios y es una autoridad 
independiente designada por el Presidente. Regula sus propios procedimientos y confiere 
sus facultades a los tribunales civiles nacionales. 
Se habrá de crear una Autoridad de Vigilancia Nacional que supervise las ayudas 
estatales (es decir, que evalúe la compatibilidad de las ayudas estatales con los criterios 
derivados del acervo europeo en relación con el caso en cuestión). 
39 
Telecomunicaciones: el Ministerio de Economía ejerce la función de propiedad estatal 
en relación con la red operadora pública Maltacom y, en consecuencia, no tiene ya 
funciones reglamentarias, lo cual es acorde con el acervo. Sin embargo, el Regulador de 
la Oficina de Telecomunicaciones no es independiente de las funciones de toma de 
decisiones del Gobierno porque la Oficina responde ante el Ministerio de Transportes y 
Comunicaciones y el Primer Ministro nombra al director de la Oficina. 
La Oficina de Regulación de las Telecomunicaciones, dependiente del Ministerio de 
Transportes y Comunicaciones, es la responsable de la concesión de licencias, del 
mecanismo de establecimiento de tarifas, de la regulación de las frecuencias de radio, la 
solución de las diferencias y de la salvaguardia de los intereses de los usuarios. El 
departamento, de radiotelegrafía de ese mismo ministerio responde de los modelos y las 
pruebas del equipamiento de telecomunicaciones. El personal de la Oficina de 
Regulación se compone de 65 personas, que incluyen ingenieros, técnicos y personal 
administrativo. 
La Junta de Reclamaciones de Telecomunicaciones resuelve las disputas entre el 
regulador y los operadores. La componen un presidente y otros dos miembros designados 
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. 
La autoridad reguladora habrá de conseguir más independencia respecto del Gobierno y 
deberá demostrar su eficacia preparando una reglamentación en línea con el acervo, 
sobre todo en materia de licencias, interconexiones y números. 
Servicios audiovisuales: la Autoridad de Radiotelevisión de Malta que se rige por la Ley 
de Radiotelevisión (1991), aplica la legislación audiovisual con un personal de 22 
personas. Los miembros de este organismo establecido por la ley son designados por el 
Presidente de la República que sigue el asesoramiento del Primer Ministro y previa 
consulta con el Jefe de la Oposición. 
Aparte de las funciones establecidas en la Constitución (es decir, la garantía de la debida 
imparcialidad en asuntos de controversia política o industrial o en relación con la política 
pública en vigor), la misión y función del organismo de radiodifusión son dobles: 
seleccionar y designar las licencias y concesionarios de estaciones de radio y televisión y 
controlar dichas estaciones, regular la actuación de las mismas en cuanto a sus 
obligaciones jurídicas y relacionadas con la licencia e imponer sanciones, que pueden ser 
desde multas hasta suspensión de la licencia, temporal o total, por incumplimiento de las 
condiciones. El Organismo de Radiodifusión también se ocupa de las reclamaciones de 
los detentadores de una licencia y garantiza que se cumpla las normas estatutarias en 
relación con la publicidad. 
El Gobierno (Oficina del Primer Ministro), responde de la distribución de frecuencias 
asignada al Organismo de Radiodifusión de Malta. 
Estos servicios de radiodifusión incluyen estaciones de radio y televisión estatales y 
privadas que emiten en el ámbito nacional, estaciones de radio comunitarias que emiten 
en un servicio limitado y también los servicios de televisión por cable. La televisión por 
cable desempeña servicios por tierra locales y exteriores y también otros canales por 
tierra y por satélite. 
El Organismo de Radiodifusión es una organización no lucrativa cuyos ingresos 
provienen sobre todo de ayudas del Gobierno (presupuesto nacional). Para garantizar la 
40 
independencia del Organismo, el Gobierno está obligado por ley a contribuir con un 
cuarto de millón como mínimo. Otros ingresos se derivan de los derechos de licencias (el 
20% de los cuales se pagan automáticamente al ministerio responsable de la 
radiotelegrafía), derechos de franquicia y el importe de las multas. 
El Organismo de Radiodifusión es un organismo dinámico. Ha formado parte activa de 
la Unión Europea de Radiodifusión y de la Asociación de Radiodifusión de la 
Commonwealth durante muchos años. Es también miembro del Instituto Europeo para 
los Medios de Comunicación y fundador de EPRA, la Plataforma Europea de los 
Organismos Reguladores, creada durante una conferencia celebrada en Malta en 1995. 
Impuestos: el Servicio Nacional de Impuestos (395 empleados), el Departamento del 
IVA (125 empleados) y el Departamento de Aduanas e Impuestos sobre el consumo (685 
empleados de los cuales 32 se dedican a los impuestos sobre el consumo), forman parte 
del Ministerio de Hacienda y son los organismos responsables de los impuestos. 
La información de la que disponemos no permite una evaluación general y adecuada de 
la capacidad de Malta para incorporar el acervo de manera satisfactoria. 
Agricultura : el Ministerio de Agricultura y Pesca se compone de tres departamentos: 
Agricultura, Servicios Veterinarios, Pesca y Acuicultura. 
La División Fitosanitaria del Departamento de Agricultura, con 41 funcionarios, trata de 
los problemas relativos a los sectores fitosanitario (expedición de certificados, registro de 
pesticidas y.fertilizantes, control fitosanitario y de calidad). En la División Fitosanitaria 
disponen de un laboratorio biológico. Como miembro de la OPPEM (Organización para 
la Protección de la Planta en Europa y en el Mediterráneo) la División Fitosanitaria 
mejora continuamente sus normas y puede aconsejar a los agricultores ("alerta precoz"). 
El Departamento de Servicios Veterinarios con un personal de 180 funcionarios, controla 
todas las actividades, desde la expedición de licencias, certificados para la importación e 
inspecciones regulares en granjas y mataderos hasta los establecimientos de envasado de 
alimentos agrarios y los establecimientos de distribución al por menor de ese tipo de 
alimentos. El Departamento puede aplicar sanciones en caso de infracción de la 
reglamentación. 
No existe infraestructura administrativa para el área de los derechos de obtención vegetal, 
pero el Departamento de Agricultura se puede usar como "buzón" para las solicitudes 
dirigidas a la Oficina de Obtenciones Vegetales de la Comunidad 
Malta tendrá que establecer los límites máximos de residuos (MRL, Máximum Residue 
Limits) y no cuenta aún con la capacidad para cumplir este cometido. 
El Ministerio de Agricultura y Pesca cuenta con estructuras administrativas básicas 
para aplicar y hacer cumplir la legislación comunitaria en un gran número de áreas, 
incluidos los sectores veterinario y fitosanitario. Algunas divisiones exigen más recursos 
de personal cualificado y equipamiento para incorporar al acervo, por ejemplo la 
División Fitosanitaria, que necesita reestructurar sus recursos humanos. El 
Departamento de Servicios Veterinarios necesita utilizar mejor sus recursos humanos y 
fomentar una mejor cooperación y coordinación con otros organismos, como el 
Departamento de Salud Pública, el Departamento de Agricultura y la Policía a efectos 
de inspección. La naturaleza insular del país exigiría formación en lo relativo al 
41 
refuerzo de los controles fronterizos. También habrá que crear nuevas estructuras 
administrativas en varias áreas en las que Malta carece actualmente de legislación. 
Pesca: las unidades de Pesca y Acuicultura forman un departamento del Ministerio de 
Agricultura y Pesca. La unidad de Pesca (50 empleados) tiene funciones regulatorias 
mientras que la unidad de Acuicultura (6 especialistas) se orienta más a la 
experimentación y la formación. 
Para incorporar el "acervo" comunitario, se habrá de reformar el registro naval y la 
inspección y control de las naves. La estructura del mercado también se habrá de 
reformar para aplicar la Organización Común de Mercado. 
Energía: en cuanto que principal abastecedor de energía del país, Enemalta ejerce y lleva 
a cabo operaciones en relación con la adquisición, transformación, manufactura, 
distribución y venta de energía; se trata de una corporación con responsabilidades 
independientes controlada por el Gobierno en el seno del Ministerio de Servicios 
Económicos. 
La estructura de Enemalta incluye tres divisiones: electricidad (2 centrales térmicas), gas 
(importación de gas de petróleo líquido), petróleo (adquisición y comercialización de 
todos los productos derivados del petróleo, suministro de combustible para los clientes 
abastecedores y de aviación internacional). Enemalta tiene un personal complementario 
de 2000 personas. 
Malta no cuenta con energía nuclear y la División de Explotación Petrolífera es parte de 
la Oficina del Primer Ministro. Tiene un personal de 12 empleados y responde de la 
incorporación de la legislación comunitaria sobre concesión de licencias en materia de 
hidrocarburos. Las nuevas energías todavía se encuentran en una fase experimental. 
El Organismo Armonizador de Malta es responsable de la eficacia energética con un 
personal de 20 empleados (5 a tiempo completo y 15 a tiempo parcial). Cuando haya sido 
transpuesta la legislación comunitaria sobre eficiencia energética, la aplicación de la 
legislación la compartirán el Organismo Armonizador de Malta, el Departamento de 
Asuntos del Consumidor y el Departamento de Industria. 
Será necesario legislar y hacer cumplir ¡as directivas comunitaria en relación con la 
producción de energía. Es esencial la creación de un organismo independiente 
regulador. No existe un "organismo de crisis" que coordine y ejecute las medidas en 
caso de crisis en el plano nacional. 
Transporte: el Ministerio de Transporte y Comunicaciones es la autoridad 
administrativa competente. 
En el seno del Ministerio, el Organismo de Transportes Públicos (PTA, Public Transport 
Authority), es responsable de la reglamentación (y la aplicación de la misma) en relación 
con el transporte terrestre y la Oficina de Control de Tráfico (4 miembros) responde de la 
regulación del tráfico; el cumplimiento de esta regulación compete a la policía. 
El PTA está compuesto por un Presidente y otros 4 miembros nombrados por el Ministro 
responsable del transporte público; los nombramientos son renovables anualmente y 
cuenta con un personal de 172 empleados. 
42 
Recientemente se ha aprobado legislación en relación con el control técnico de los 
vehículos. Estaciones de control privadas llevarán a cabo las pruebas. Durante la primera 
fase (que empezará en octubre de 1999) solamente se pondrán a prueba los componentes 
de los vehículos a los que no les afectan directamente las condiciones de las carreteras, 
que son inferiores al nivel medio; estos componentes serían la dirección, las luces, los 
frenos y la matrícula. 
En el senodel Ministerio del Departamento de Carreteras (con 25 empleados) establece y 
mantiene las normas para la planificación, diseño, construcción y mantenimiento de las 
carreteras. 
Otros departamentos en el seno del Ministerio de Transportes y Comunicaciones son los 
siguientes: 
• El Departamento de Aviación Civil que regula los asuntos relacionados con la 
aviación civil, proporciona servicios de tráfico aéreo en la región de información sobre 
vuelos en Malta y garantiza la disponibilidad de servicios para la gestión del 
Aeropuerto Internacional de Malta; 
• 
• El Departamento de Matrículas y Control, que proporciona servicios en toda el área de 
la matriculación, la formación y el control de vehículos y conductores; 
El Aeropuerto Internacional de. Malta, que coordina la administración, política, 
gestión, supervisión, control, investigación, planificación, comercio y todas las otras 
actividades relacionadas con cualquier aeropuerto en Malta; 
La Autoridad Marítima de Malta (190 empleados), responsable del transporte 
marítimo, incluida la administración, servicios y operaciones de los puertos y centros 
de navegación deportiva. 
Los transportistas en los puertos gozan de un verdadero monopolio que les permite 
imponer las tarifas de transporte lo cual se traduce en unos costes desorbitados en el 
país (desde el puerto al destino final). La aplicación de las normas es un punto flaco y 
sigue siendo un problema. Se ha de prestar especial atención a la aplicación y 
cumplimiento de las normas de seguridad internacional y sobre contaminación como 
requisitos clave de la seguridad en el ámbito del transporte marítimo. 
Empleo y política social: el Ministerio de Política Social rige el funcionamiento del 
régimen de seguridad social, que proporciona prestaciones, ayuda y pensiones a los 
pobres, a los enfermos, a los mayores y a los desempleados. En el ámbito de la asistencia 
social se ha creado una agencia para el sector público, el Programa de Desarrollo de 
Bienestar Social. El Ministerio de Política Social es responsable también de la aplicación 
de la política nacional de empleo. Para esta tarea, la Corporación de Formación para el 
Empleo (ETC, Employment Training Corporation) se estableció como agencia regida por 
la Ley del Organismo Nacional de Empleo de 1990 y sus principales tareas son fomentar 
la colocación de los desempleados y encargarse de los centros de trabajo y formación. 
En lo que se refiere a la Educación y Formación Profesional, es competencia de dos 
ministerios: el Ministerio de Política Social por medio del ETC y el Ministerio de 
Educación. El primero de estos ministerios es responsable también del desarrollo y 
aplicación de las políticas sociales que tienen repercusiones sobre el empleo. 
43 
Aparte de la Unión General de Trabajadores, que es el sindicato más amplio, los otros 
sindicatos y asociaciones de empleados están afiliados a la "Confederación de Sindicatos 
de Malta". Las principales asociaciones que representan a los patronos son la Asociación 
de Patronos de Malta, la Federación de Industria de Malta y la Cámara de Comercio de 
Malta. El Consejo Maltes para el Desarrollo Económico, en el que están representados 
los patronos, los sindicatos y otros organismos relacionados, recibe consultas del 
Gobierno sobre las cuestiones sociales importantes. 
Bajo los.auspicios del Ministerio de Política Social, varias agencias y comisiones son 
responsables de distintas partes del acervo (la Comisión Nacional de Personas con 
.Discapacidad, organismo asesor y gestor de servicios, Sedqa (agencia del sector público) 
abuso de las drogas y el alcohol, la comisión para el progreso de las mujeres, problemas 
relacionados con la igualdad de los hombres y las mujeres). 
En la actualidad, la salud y seguridad en el lugar del trabajo es la responsabilidad del 
Departamento de Relaciones Industriales y Empleo (49 empleados) dependiente del 
Ministerio de Política Social y también de la Comisión para el fomento de la salud y 
seguridad en el trabajo (organismo tripartito en el que están representados también los 
interlocutores sociales). 
La salud pública es responsabilidad del Ministerio de Salud que se compone de 8 
departamentos en la División de Salud, cada uno con un director: Administración y 
Finanzas, Información Sanitaria, Política y Planificación, Fomento de la Salud, Recursos 
Humanos, Salud Institucional, Atención Sanitaria Primaria y Salud Pública. 
El Ministerio de Salud se ocupa de proporcionar un servicio sanitario general a todos los 
residentes malteses totalmente gratuito en el momento de la prestación. Existen servicios 
de salud privados junto con el servicio público. El Jefe Médico es el consejero de 
Gobierno en materias de salud y asuntos conexos. Se encarga de la División de Salud y 
responde administrativamente ante el Ministro de la aplicación de la política 
gubernamental en cuestiones de salud. 
La capacidad administrativa para la aplicación del acervo en el ámbito de empleo y la 
seguridad social no se ha mejorado lo suficiente. Hay que solucionar algunos problemas 
de las actuales estructuras administrativas con toda urgencia. Se necesita inversión en 
infraestructuras, contratación de personal y la adecuada formación del mismo. 
Política regional y cohesión: el Gobierno maltes ha creado un Grupo de Trabajo 
Euroasistencia para coordinar las futuras financiaciones comunitarias pre y post adhesión. 
En este grupo de trabajo están representados los interlocutores sociales y económicos y 
otras partes interesadas. 
En el ámbito de la política regional y cohesión, el Ministerio de Política Social, el de 
Educación y el Ministerio de Gozo son los organismos encargados de la dimensión social 
de este sector (aplicación del Fondo Social Europeo y de la legislación conexa). El 
Ministerio de Gozo es responsable de la aplicación de la legislación pertinente en la isla 
de ese nombre. El Organismo de Planificación se encarga de las cuestiones de desarrollo 
rural en cuanto a la utilización de la tierra. 
Debido a las dimensiones de Malta, nunca se ha establecido una verdadera política 
regional. Los preparativos para la aplicación de las políticas estructurales comunitarias 
han sido mínimos. Muy pocos funcionarios públicos conocen las políticas de cohesión y 
44 
las acciones estructurales comunitarias. Habrá que crear una estructura administrativa 
que coordine la aplicación de los Fondos Estructurales y que responda de la aplicación 
del FEDER 
Medio ambiente: el Ministerio de Medio Ambiente y, en particular el Departamento de 
Protección del Medio Ambiente (EPD, Environment Protection Department), es la 
autoridad competente de la legislación horizontal mientras que la aplicación y 
cumplimiento de hecho se pueden dividir entre varias instituciones (por ejemplo, el 
Ministerio de Interior comparte las responsabilidades de los estudios de influencia en el 
medio ambiente y la expedición de permisos medioambientales; esta última competencia 
la comparte con el Organismo de Planificación). 
El Ministerio es responsable del control de la calidad del aire y el agua (Unidad 
Coordinadora del Control de la Contaminación en el seno del Departamento de 
Protección del Medio Ambiente), que incluye la lucha contra la contaminación de la 
aguas superficiales y la gestión de los desechos (Departamento de Alcantarillas). El 
Organismo de Planificación que depende del Ministerio de Interior, es responsable de la 
protección de la naturaleza, de los estudios de repercusión sobre el medio ambiente, de la 
expedición de permisos medioambientales y del establecimiento de áreas protegidas. La 
protección civil es responsabilidad del Departamento de Protección Civil, dependiente 
del Ministerio de Interior. 
El personal del Departamento de Protección del Medio Ambiente asciende a 225 
empleados, de los cuáles 13 trabajan en la unidad Coordinadora del Control de la 
Contaminación. El Organismo de Planificación tiene un personal total de 320 empleados. 
No se han instituido estructuras administrativas para la aplicación y cumplimiento del 
control de la contaminación industrial y de la gestión del riesgo. 
Se habrá de adoptar una decisión sobre la manera de transponer totalmente el acervo 
sobre gestión de desechos, conservación de la naturaleza (por ejemplo la Directiva de 
pájaros), el ruido procedente de vehículos y maquinaria, la seguridad nuclear y la 
protección contra la radiación. 
La capacidad administrativa es inadecuada. La reglamentación no está a nivel europeo y 
la aplicación de la misma es generalmente pobre y a veces inexistente. Se requieren 
urgentemente nuevas inversiones en equipamiento y recursos humanos. 
Apenas existe aplicación y cumplimiento de la legislación sobre la calidad del aire y el 
agua (Departamento de Protección del Medio Ambiente, Unidad del Control de la 
Contaminación, juntamente con el Ministerio de Salud) y de la gestión de los desechos 
(Departamento de Alcantarillas). 
Política de los consumidores: el Departamento de Asuntos de los Consumidores, 
dependiente del Ministerio de Servicios Económicos, es la autoridad responsable en el 
ámbito de la política de consumidores con una limitadísima dotación de personal 
(solamente un inspector y algunos oficiales). La Ley de Asuntos del Consumidor (1994) 
prevé la creación de un Consejo de Asuntos del Consumidor, creado en mayo de este año. 
La función del Consejo es agrupar a las diversas asociaciones de consumidores (por el 
momento sólo dos) y aconsejar sobre política de consumidores; hasta el momento no se 
ha redactado ningún plan de acción sobre política de los consumidores. 
45 
La aplicación es limitadísima debido a limitada capacidad del Departamento. 
Otra inspección, también con un escaso número de empleados, existe en el Ministerio de 
salud; su función es inspeccionar la seguridad alimentaria en restaurante y hoteles. 
Otra estructura es el Organismo de Armonización, una autoridad autónoma para la 
armonización y asuntos conexos. 
Las reclamaciones se presentan ante el Tribunal de Reclamaciones de los Consumidores. 
Las estructuras administrativas actuales no son sólidas y habrá que fomentarlas. En la 
actualidad la infraestructura administrativa no basta para aplicar plenamente y 
controlar el funcionamiento de la nueva legislación. Habrá que fomentar y mejorar las 
estructuras administrativas en términos de recursos humanos y aumentar el número de 
personal especializado. Habrá que prestar atención a la formación del personal. 
Justicia y asuntos interiores: no existe una estructura administrativa pública que 
procese las aplicaciones de asilo ni tampoco un organismo judicial independiente que 
conozca de los recursos; las peticiones de asilo son procesadas por una ONG. Las 
fronteras exteriores y la inmigración son responsabilidad de la Autoridades de la Policía 
de Inmigración, con un total de 124 funcionarios. 
La policía de Malta se ocupa de la persecución de la delincuencia organizada, el 
terrorismo, las drogas, el fraude y la corrupción; también es responsable de la 
cooperación policial. El Departamento Criminal está compuesto por dos secciones: el 
-Departamento de Investigación Criminal y la Brigada Móvil. El primero tiene nueve 
. equipos que se encargan de las investigaciones generales y otro equipo que se encarga de 
la investigación de los robos de vehículos. 
La Brigada de drogas es la principal organización que participa directamente en la lucha 
contra la droga. Actualmente está compuesta de seis equipos con un total de 39 personas 
y la preside un Comisario Asistente. La sección antidrogas en el departamento de 
Aduanas tiene 46 empleados que llevan a cabo la valoración de riesgo y de objetivos para 
examinar las naves, los aviones y pasajeros. 
La Brigada contra los Delitos Económicos es responsable de un amplio espectro de 
investigaciones criminales, desde falsificaciones hasta infracciones de los derechos de 
propiedad intelectual, desde corrupción de funcionarios públicos hasta el control del 
cambio, etc. 15 funcionarios componen la brigada. 
La actual cooperación policial se basa en acuerdos bilaterales y también se realiza a 
través de Interpol. Solamente siete funcionarios con tareas administrativas limitadas están 
designados a la Oficina Interpol. La cooperación judicial en asuntos civiles y criminales 
es competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. 
Habrá que fomentar la capacidad administrativa para hacer cumplir la ley en cuestiones 
relacionadas con la justicia y los asuntos interiores. Se habrá de prestar especial 
atención a la formación continuada del personal. Para que la Policía de Malta forme 
parte activa de Europol se necesitarán servicios y personal adicionales. Para que la 
Autoridad de Policía de Emigración incorpore el acervo en relación con las fronteras 
exteriores se necesitará nuevo personal y equipamiento. 
46 
Aduanas: el Departamento de Aduanas del Ministerio de Hacienda es responsable de la 
incorporación del acervo en el sector de las aduanas, con un personal total de 
685 empleados (lo cual incluye gestión, financiación y recursos humanos, secciones de 
recepción y expedición, secciones de investigación, secciones de pasajeros, de impuestos 
aduaneros e interiores. 
El departamento procesa los documentos de importación y exportación, expide 
certificados de origen, de recepción y de otros tipos, autoriza solicitudes de reembolso, 
garantiza el cumplimiento de las condiciones de importación y exportación. 
Es necesaria una reforma sustancial de la administración de aduanas para proporcionar 
a la misma personal suficiente y un adecuado nivel de infraestructura y equipamiento, 
sobre todo en lo que se refiere a la computerización e investigación. También habría que 
prestar una atención especial a la adecuada formación del personal. 
Control financiero: la institución encargada del control financiero en Malta es la Oficina 
Nacional de Auditorías (30 empleados). 
Aunque las estructuras administrativas parecen funcionar de manera satisfactoria, se 
requiere mejoras, sobre todo en lo tocante a la Estructura de Auditoría Interna y el 
establecimiento de una Unidad de Inteligencia Financiera o Antifraude que sirva de 
adecuado punto de contacto para los funcionarios de la Comisión que investigan casos 
sospechosos defraude contra los intereses financieros de la CE. Esto requeriría tanto la 
contratación de más personal cualificado como la formación del ya existente. 
47 
C. Conclusión 
Malta satisface los criterios políticos de Copenhague. 
Malta es una economía de mercado viable y debería ser capaz de hacer frente a la presión 
de la competencia y a las fuerzas del mercado en la Unión si adopta las medidas 
adecuadas, sobre todo continuando la reestructuración de la industria. 
El crecimiento económico de Malta sufrió una ralentización en 1998, con una demanda 
persistentemente baja, que ocasionó una reducción del déficit por cuenta corriente. La 
-inflación disminuyó a finales de 1998, mientras que el desempleo aumentó, a pesar de la 
presión del mercado laboral. 
El reto principal con el que se enfrentará Malta en su política económica durante los 
próximos años consistirá en reducir del déficit público y hacer efectivo el cobro de las 
contribuciones al erario público. También deberá continuar abriendo su economía con 
una mayor liberalización del comercio y de la cuenta de capital y seguir afianzando y 
aplicando las políticas económicas emprendidas por el Gobierno. 
Desde el último Informe de la Comisión realizado en febrero de 1999, se han realizado 
pocos progresos en el área del mercado interior. Malta debería adoptar un programa para 
la adaptación en este área urgentemente. Ha habido progreso en la contratación pública, 
sector en el que se suprimió la cláusula de preferencia nacional, pero sigue habiendo 
deficiencias en el área de la normalización y la certificación. Es preciso acelerar la 
aproximación en áreas como la de la protección de la propiedad intelectual y de los datos. 
La reintroducción del IVA en 1999 fue un paso positivo, si bien se necesita aún más labor 
de aproximación. El gravamen a las importaciones de la UE, todavía existente, es una 
anomalía que habría que suprimir inmediatamente. 
La aproximación de la legislación en el área de las leyes antimonopolio está bastante 
avanzada, aunque no existe en Malta una ley relativa a las fusiones de empresas y las 
empresas con derechos especiales o exclusivos no están sometidas aún a las reglas de la 
competencia. No existe control sistemático ni marco legal para las ayudas estatales. 
Habría que dar prioridad a la aproximación en este área, sobre todo en las de la ayuda a la 
construcción y reparación navales. El Estado sigue desempeñando un papel importante en 
la agricultura y ha habido poco progreso reciente en la preparación del sector para la 
Política Agrícola Común. En el sector del transporte es necesario una mayor 
aproximación, sobre todo en las áreas de la seguridad marítima y del control de la 
contaminación. Malta necesita adoptar una estrategia general para la aproximación en el 
sector del medio ambiente y fomentar su capacidad de aplicación y cumplimiento de la 
ley. En el área de la justicia y de los asuntos interiores, Malta debería adoptar una ley de 
asilo y suprimir su reserva geográfica. Es necesario reforzar la capacidad en áreas como 
el control de la emigración, la protección de los datos, la lucha contra la droga y la 
delincuencia organizada. 
Se habrán de crear instituciones en las áreas del medio ambiente, las aduanas, política de 
consumidores, pesca, transporte marítimo y política regional. Se habrá de reforzar la 
capacidad administrativa en general. 
48 
ANEXO 
CONVENIOS EN EL ÁMBITO DE LOS DERECHOS HUMANOS 
RATIFICADOS POR LOS PAÍSES CANDIDATOS, 
JUNIO DE 1999 
Adhesión a las siguientes 
convenciones y protocolos 
Carta Europea de Derechos 
Humanos 
Protocolo 1 (derechos de 
propiedad, etc.) 
Protocolo 4 (libertad de 
movimiento, etc.) 
Protocolo 6 (pena de 
muerte) 
Protocolo 7 (ne bis in idem) 
Convenio Europeo sobre 
Prevención de la Tortura 
Carta Social Europea 
Carta Social Europea 
revisada 
Protocolo adicional de la 
Carta Social Europea 
(sistema de reclamaciones 
colectivas) 
Convenio Marco para las 
Miñonas Nacionales BG 
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X 
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o 
0 
49 
Pacto Internacional de 
Derechos Civiles y Políticos 
Protocolo facultativo del 
Pacto Internacional de 
Derechos Civiles y Políticos 
Segundo protocolo 
facultativo del Pacto 
Internacional de Derechos 
Civiles y Políticos 
(abolición de la pena de 
muerte) 
Pacto Internacional sobre 
Derechos Económicos, 
Sociales y Culturales 
Convenio contra la tortura 
Convención para la 
eliminación de todas las 
formas de discriminación 
racial 
Convención para la 
eliminación de todas las 
formas de discriminación 
contra la mujer 
Convención sobre los 
Derechos del Niño X 
X 
X 
X 
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X 
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X X 
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X 
X 
X 
X o 
o 
o 
o 
X 
o 
X 
X 
X = Convenio ratificado 
O = Convenio NO ratificado 
BG = Bulgaria; CY = Chipre; CZ = República Checa; EE = Estonia; HU = Hungría; LV 
Letonia; LIT = Lituania; MT = Malta; PL = Polonia; RO = Rumania; SK = Eslovaquia; SV 
Eslovenia; T = Turquía 
50 
Anexo 
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 
51 
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA 
Datos básicos 
Población (media) 
Superficie total 
Cuentas nacionales 
Producto interior bruto a precios corrientes 
Producto interior bruto a precios corrientes 
Producto interior bruto per cápita a precios corrientes 
Producto interior bruto a precios constantes (moneda 
nacional) 
Producto interior bruto per cápita a precios corrientes 
Estructura de la producción 
- Agricultura 
- Industria (excluida la construcción) 
- Construcción 1994 1995 1996 1997 1998 
millares 
368 370 373 375 378 
km2 
• j 315,6 
millones de liras maltesas 
1028,5 1145,5 1201,3 1288,2 1364,4 
millones de euros 
2293,2 2482,2 2625,1 2952,7 3132,3 
euros 
6207 6687 7019 7841 8276 
% de variación respecto al año anterior 
5,7 6,2 4,0 4,9 4,1 
estándares de poder adquisitivo 
% del valor añadido bruto' 
2,8 
26,1 
3,4 2,9 
25,5 
3,3 2,9 
24,7 
3,1 2,9 
24,3 
3,0 2,8 
24,7 
2,8 
5 Al coste de los factores 
52 
- Servicios 
Estructura del gasto 
- Gasto en consumo final 
- hogares e ISFLSH 
- administraciones públicas 
- Formación bruta de capital fijo 
- Variación de stock 
- Exportaciones de bienes y servicios 
- Importaciones de bienes y servicios 
índice de inflación 
Precios de consumo 
Balanza de pagos 
-Cuenta corriente 
-Balanza comercial 
Exportaciones de bienes 
Importaciones de bienes 
-Servicios netos 
-Renta neta 
-Transferencias corrientes netas 
-de ellas: transferencias públicas 67,7 68,3 69,1 ¡ 69,7 69,7 
%de 
79,5 
59,1 
20,4 
29,7 
96,7 
106,9 producto interior bruto (a precios de mercado) 
81,7 
61,1 
20,5 
31,9 
93,8 
107,5 85,: 
63,' 
21,6 
28,-5 
87,C 
101,C ( 82,9 
62,4 
> 20,5 
25,3 
85,1 
93,5 82,5 
62,2 
20,3 
23,8 
87,5 
92,4 
% de variación respecto al año anterior 
4,1 4,0 2,5 3,1 2,4 
millones de euros 
-111 
-507 
1361 
1867 
259 
58 
79 
27 -274 
-553 
1490 
2042 
209 
30 
39 
8 -281 
-601 
1396 
1998 
233 
9 
78 
45 -183 
-579 
1467 
2046 
330 
8 
59 
26 -150 
-528 
1626 
2154 
368 
-53 
63 
25 
53 
Finanzas públicas 
Déficit/superávit de las administraciones públicas" 
Indicadores financieros 
Deuda exterior bruta de toda la economía 
Agregados monetarios 
-MI 
-M2 
- Crédito total 
Tipos medios de interés a corto plazo 
- Tipo de interés activo 
- Tipo de interés pasivo 
Tipos de cambio del euro 
- Promedio del período 
- Final del período 
- índice de tipo de cambio efectivo 
Activos de reserva' 
-Activos de reserva (oro incluido) 
-Activos de reserva (oro excluido) 
Comercio exterior 1994 1995 1996 1997 1998 
% del producto interior bruto 
-4,3 -3,5 -7,7 
% del producto interior bruto 
59,8 60,9 71,2 89,1 100,7 
millardos de euros 
1,0 
3,5 
2,1 1,1 
3,8 
2,4 1,1 
4,2 
3,0 1,1 
4,7 
3,5 1,2 
5,0 
3,8 
% anual 
8,5 
4,5 7,4 
4,5 7,8 
4,5 8,0 
4,6 .8,1 
4,6 
(1 euro =.. liras maltesas) 
0,449 
0,453 0,461 
0,463 0,458 
0,451 0,437 
0,433 0,435 
0,442 
1990=100 
93,4 94,5 93,4 94,8 95,8 
millones de euros 
1525 
1509 1254 
1246 1229 
1221 
m ilíones de eurc 1297 
1294 
>S 1417 
1416 
6 Únicamente de la administración central. 
7 Fuente nacional. 
54 
Importaciones 
Exportaciones 
Balanza 
índice de comercio exterior 
Importaciones desde EU-15 (EU-12 en 1994) 
Exportaciones hacia EU-15 (EU-12 en 1994) 
Demografía 
índice de crecimiento natural 
índice migratorio neto 
índice de mortalidad infantil 
Esperanza de vida: Hombres 
Mujeres 2047 
1320 
-727 2249 
1463 
-786 2200 
1362 
-837 2250 
1438 
-812 2379 
1637 
-742 
año anterior = 100 
103,3 104,3 
% del total 
75,7 
74,0 72,7 
71,4 68,5 
56,9 70,2 
54,3 69,3 
52,8 
por 1000 habitantes 
5,8 
2,4 5,1 
-0,5 5,8 
1,6 5,2 
1,6 3,8 
por 1000 nacidos vivos 
9,1 8,9 10,7 6,4 5,3 
al nacer 
74,9 
79,1 74,9 
79,5 74,9 
79,8 74,9 
80,1 74,48 
80, l9 
8 Fuente nacional. 
9 Fuente nacional. 
55 
Mercado de trabajo (metodología de la OIT) 
índice de actividad económica 
índice de desempleo total 
índice de desempleo de las personas < 25 años 
índice de desempleo de las personas >= 25 aflos 
Promedio de empleo por clases de la NACE (EPA) 
- Agricultura, ganadería, caza, pesca y silvicultura 
- Industria (excluida la construcción) 
- Construcción 
- Servicios 
Infraestructuras 
Red ferroviaria 
Red de autopistas 
Industria y agricultura 
índices de volumen de producción industrial 
índices de volumen de producción agrícola bruta 
Nivel de vida 
Número de automóviles** 1994 1995 1996 1997 1998 
% de ia población activa 
47,0 
4,1 
4,4 
4,0 48,0 
3,7 
4,3 
3,5 48,6 
4,4 
5,2 
4,1 48,6 
5,0 
6,4 
5,1 5,1 
6,5 
4,7 
% del total de empleados remunerados 
1,9 
26,0 
3,9 
68,2 1,9 
25,0 
4,3 
68,8 1,9 
24,1 
4,3 
69,7 1,9 
23,8 
4,1 
70,2 1,8 
23,9 
4,0 
70,3 
km por 1000 km2 
0 0 0 0 0 
km 
157 
año anterior = 100 
116,7 129,5 
*• 123,5 121,7* 
: 130,4* 
: 
por 1000 habitantes 
564 597 547 611 634 
l" Excepto suministro de agua. 
56 
Abonados telefónicos 
Número de conexiones a Internet 48312 
3.0013 
* datos preliminares 
: no disponible 
11 Desde 1996 se ha eliminado de los registros gran número de vehículos que aún figuraban en ellos 
pero ya no circulaban, de ahí el descenso de la cantidad de vehículos registrados entre 1995 y 1996. 
12 Principales líneas telefónicas. Fuente: Naciones Unidas. 
13 Fuente: Naciones Unidas. 
57 
NOTAS METODOLÓGICAS 
índice de inflación 
índice de precios 
El índice de precios al por menor maltes es un índice Laspeyres con base 1995 = 100. Las 
ponderaciones del índice se calcularon a partir de una encuesta sobre el presupuesto de 
los hogares realizada a lo largo de 1994. La «cesta» del índice está compuesta por unos 
530 elementos para los que el personal del instituto central de estadística hace 
observaciones de precios directas y mensuales por campos. El índice se utiliza también 
para medir los índices de inflación local. 
Finanzas 
Fuentes 
Se ha empleado la publicación de las «Estadísticas financieras internacionales» del FMI 
como fuente principal. La Comisión Europea ha sido la fuente para los tipos de cambio 
respecto al euro, siempre que han estado disponibles. 
Por lo que respecta a la deuda exterior bruta, se han utilizado como fuente para 
1994-1996 las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. Los datos para 1997-1998 son 
el resultado de una cooperación más estrecha entre el BPI el FMI, la OCDE y el Banco 
Mundial, que los han publicado conjuntamente. La deuda corresponde a toda la economía 
e incluye la deuda a corto y a largo plazo. Con arreglo a la convención, la deuda 
pendiente se convierte de dólares estadounidenses a euros al tipo de cambio del final del 
año, mientras que el PIB se convierte a euros usando el tipo de cambio medio anual. 
Para el déficit/superávit de las administraciones públicas, los países candidatos en este 
momento no pueden ofrecer datos fidedignos a partir de las cuentas nacionales. Debido a 
la falta de datos fidedignos, se deduce una aproximación del déficit/superávit de las 
administraciones públicas a partir del Government Finance Statistics Yearbook (anuario 
de estadísticas de las finanzas públicas) del FMI (véase más adelante una explicación de 
la metodología). 
Método 
Activos de reserva: constituyen los datos sobre reservas a final de año. Se definen como 
la suma de haberes disponibles del banco central en oro, divisas y otros créditos (brutos) 
sobre los no residentes. El oro se valora a su precio de mercado a final de año. 
Déficit/superávit de las administraciones públicas: constituye una aproximación a la 
definición de cuentas nacionales, calculada a partir de datos basados en la metodología de 
las Government Finance Statistics (estadísticas de las finanzas públicas) del FMI. El 
déficit/superávit de las administraciones públicas se obtiene mediante la suma del 
déficit/superávit de la administración central consolidado (incluidos normalmente los 
fondos extrapresupuestarios) y el déficit/superávit de las administraciones locales y 
regionales. El total se ajusta al importe neto de los créditos concedidos / endeudamiento 
58 
para políticas específicas, lo que constituye una partida de financiación de las cuentas 
nacionales. Las estadísticas de las finanzas públicas se calculan con arreglo al efectivo. 
Agregados monetarios: constituyen los datos sobre reservas a final de año. MI representa 
de manera general la masa monetaria en circulación más los depósitos a la vista. M2 
representa de manera general MI más imposiciones más otros créditos a corto plazo 
sobre los bancos. El crédito total representa de manera general el crédito nacional a las 
administraciones públicas (excluidos los depósitos, incluidas las sociedades no 
financieras públicas), más el sector no financiero privado, más las otras instituciones 
financieras no monetarias. Es preciso señalar que el problema de evaluar la cantidad de 
moneda extranjera en circulación en algunos países candidatos a la adhesión puede 
afectar a la fiabilidad de los datos. 
Tipos de interés. Tipos medios anuales. El tipo de interés activo consiste de manera 
general en el tipo medio que se aplica a los préstamos que conceden los bancos 
declarantes. El tipo de interés pasivo se refiere de manera general al tipo de interés medio 
de depósito a la vista e imposición a plazo. 
Tipos de cambio. En los casos en que se disponga de ellos, los tipos de cambio del euro 
corresponden a los que se notifican oficialmente. El índice de tipo de cambio efectivo se 
pondera según los principales socios comerciales, tomando como referencia el año 1990. 
Comercio exterior 
Importaciones y exportaciones (a precios corrientes). Los datos comerciales se basan, 
principalmente, en el sistema general, aunque también se utiliza el sistema especial. Los 
datos comerciales excluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el 
comercio con zonas francas, así como las licencias, los conocimientos técnicos y las 
patentes. Las importaciones se registran en valores CIF/CF y las exportaciones en 
valores FOB. En cuanto a la clasificación, se utiliza el sistema de códigos del SA y el del 
Arancel nacional, con códigos de 10 dígitos. 
índice de comercio exterior. Se calcula como el índice del valor unitario de las 
exportaciones dividido por el índice del valor unitario de las importaciones. 
Importaciones y exportaciones desde y hacia EU-15. Datos declarados por la República 
de Malta. 
Población activa 
índice de actividad económica (metodología de la OIT). Porcentaje de población activa en 
la población total mayor de 15 años. Este índice se calcula partiendo de la EPA (encuesta 
muestral sobre la población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y 
recomendaciones de la OIT: 
Población activa: personas empleadas y no empleadas con arreglo a las definiciones de la 
OIT que figuran a continuación. 
Empleados: todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han 
trabajado al menos una hora a cambio de una remuneración o salario como asalariados, 
59 
empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros 
de las fuerzas armadas y las mujeres con permiso por cuidado de hijos. 
Desempleados: todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres 
condiciones de la definición de la OIT para ser considerado desempleado: 
(i) no tener trabajo, 
(ii) buscar activamente un empleo y 
(iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de quince días. 
índice de desempleo (metodología de la OIT). Porcentaje de los desempleados en la 
población activa. Este indicador se calcula partiendo de la EPA (encuesta muestral sobre la 
población activa) con arreglo a las definiciones y recomendaciones de la OIT (véanse las 
definiciones de la OIT expuestas anteriormente). 
Promedio de empleo por clases de la NACE. Este indicador se calcula con arreglo a las 
siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: 
Empleados remunerados: personas con un empleo remunerado, tanto asalariadas como 
autónomas, durante un período. Deben estar registradas como tales en la Employment and 
Training Corporation (ETC), organismo oficial que se ocupa de los datos sobre el trabajo. 
Por imperativo legal, todos los empleados remunerados deben estar registrados en la ETC. 
No se lleva a cabo una encuesta de población activa, por lo que los datos sobre el empleo 
no están relacionados con ningún período de referencia. 
Infraestructuras 
Red ferroviaria. Todos los ferrocarriles de una zona concreta. Esto no incluye los tramos 
de carretera o agua, incluso si el material rodante debe transportarse en dichos tramos; 
por ejemplo, mediante remolques o transbordadores portavagones. Se excluyen las líneas 
utilizadas únicamente con fines turísticos durante la temporada y los ferrocarriles 
construidos sólo para dar servicio a minas, bosques u otras explotaciones industriales o 
agrarias y que no están abiertos al tráfico público. Los datos tienen en cuenta la longitud 
de construcción de los ferrocarriles. 
Red de autopistas. Carreteras diseñadas especialmente para el tráfico de vehículos de 
motor, que no dan servicio a las propiedades que las bordean y que: 
a) cuentan, salvo en puntos especiales o de forma temporal, con carriles 
independientes para los dos sentidos del tráfico, separados entre sí, bien por una banda 
divisoria no destinada al tráfico, bien, excepcionalmente, por otros medios; 
b) no cruzan al mismo nivel ninguna carretera, ni vía de tranvía o ferrocarril, ni vía 
peatonal; 
c) están señalizadas especialmente como autopistas y reservadas a categorías 
específicas de vehículos de motor de carretera. 
Se incluyen las vías de entrada y de salida de las autopistas, independientemente de la 
situación de los paneles de señalización. También se incluyen las autopistas urbanas. 
60 
Industria y agricultura 
índices de volumen de producción industrial. La producción industrial comprende las 
industrias extractivas y manufactureras y el suministro de energía eléctrica, gas, vapor y 
agua (de conformidad con la nomenclatura NACE Rev.l, secciones C, D y E). 
índices de volumen de producción agrícola bruta. Los índices de volumen de la 
producción agrícola bruta se calculan a precios constantes de 1993. Los índices 
trimestrales se calculan a partir de los datos del trimestre anterior. 
Nivel de vida 
Número de automóviles. Automóvil de pasajeros: vehículo de motor de carretera, distinto 
de una motocicleta, destinado al transporte de pasajeros y con una capacidad no superior 
a nueve plazas (incluido el conductor). 
Por consiguiente, la expresión «automóvil de pasajeros» incluye los microvehículos (cuya 
conducción no requiere permiso), los taxis y los coches de alquiler que tengan menos de 
diez plazas. Esta categoría puede incluir también las camionetas pick-ups. 
61 
Fuentes 
Superficie total, cuentas nacionales, índice de inflación, infraestructuras, industria y 
agricultura, activos de reserva para 1998, comercio exterior, mercado de trabajo: Fuentes 
nacionales. 
Demografía: Eurostat. 
Balanza de pagos: FMI. 
62 
ISSN 0257-9545 
COM(1999) 508 final 
DOCUMENTOS 
ES 17 01 11 06 
N° de catálogo : CB-CO-99-497-ES-C 
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