N°C313/70 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 30.11.92
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaproteccióndelosjóvenes
eneltrabajo(!)
(92/C313/19
El1deabrilde1992,deconformidadconelartículo118AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeasuntossociales,familia,educaciónycultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel10deseptiembrede1992(ponente:Sr.Van
Dijk).
Ensu299°pleno(sesióndel24deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoría,con28votosencontray5abstenciones,elsiguientedictamen.
almentealavistadelaDirectiva91/533/CEEdelCon­
sejosobrecontratodetrabajoorelaciónlaboral(3),
asimismoaplicablealempleodejóvenes.
1.4.Porotrolado,enlapropuestadelaComisión
deberíandestacarsemáslosbeneficiosqueproduciría
eldesarrollodelosrecursoshumanos.Tambiéndesde
unpuntodevistaeconómico,puedeserracionalprohi­
bireltrabajodelosniños,invertirmuchomásen
formaciónyeducaciónjuvenilyrecurrirmenosafor­
masprematurasynocualificadasdeempleoprecario
parajóvenes.Lajuventuddehoyeslageneración
delmañana.Unajuventudconunabuenaeducación
constituiráunageneraciónbienpreparada,máscapaz
deadaptarsealasnecesidadescambiantesdeun
modernomercadolaboraleuropeo.
1.5.Almismotiempo,esfundamentalocuparsecon­
juntamentedelosriesgosparalasaludderivadosdel
trabajoydelosaccidentesenellugardetrabajoque
afectanalosjóvenes.Enefecto,elComitémanifiesta
supreocupaciónporquelosjóvenessufrandosveces
másaccidentesquelosadultosdurantesuprimeraño
detrabajoyporqueexistaunacorrelacióndirectaentre
elnúmerodeaccidentesenlasobrasyelnivelde
cualificacióndelosjóvenesaprendices (4).Asimismo,
espreocupanteconsiderarelnúmerodeaccidentesy
enfermedades nodeclaradosqueafectananiñosque
trabajan,osonobligadosatrabajar,enla«economía
sumergida»oenlazonaoscuradelostrabajosy
servicios«detemporada »o«tradicionales ».Esnecesa­
rioquelaDirectivapropuestavayaacompañadadeun
controlmásestrictoporpartedelaComisión,dedatos
másrigurososporpartedelasAutoridadesnacionales
ydeunareglamentación másseveraenesteámbito.
1.6.ElComitéconsideraquelodispuestoenesta
Directivanovaencontradelasdisposicionesrelativasa
laobligaciónescolarexistentesenlosdiferentesEstados
miembros .1.Observaciones generales
1.1.Areservadeloscomentariosquesehacena
continuación ,elComitéacogeconsatisfacciónlapro­
puestadeDirectivadelConsejoque,engeneral,se
ajustaalosprincipiosydisposicionesestablecidosen
laCartaSocial(puntos20a23)yalaposturadefendida
porelComitéEconómicoySocialenlosDictámenes
sobrelosDerechosSocialesFundamentales Comunita­
riosysobreladistribucióndeltiempodetrabajo(2).
1.2.Lacuestióndelamanodeobrainfantilyla
necesidaddeprotegerlasaludyseguridaddelosjóvenes
eneltrabajohansidoconsideradasdurantemucho
tiempoilustrativasdelgradodecompromisodela
sociedad,odesucarencia,conlasnormascivilizadas
debienestaryconlosderechoshumanosfundamenta­
les.Esdetodopuntoadecuado,ynadaprecipitado,
quelaComunidadEuropeaseesfuerceporgarantizar
disposicionesbásicasdealcancecomunitarioeneste
ámbito,respetandolafunciónyprerrogativasdelas
autoridadesnacionales .
1.3.Noobstante,alintentarestablecerun«justo
equilibrio»entre«ladefinicióndeunnúcleodedisposi­
ciones(comunitarias )mínimas»yla«necesariaflexibi­
lidad»requeridaporlosEstadosmiembrosparamante­
nersustradicionesyprácticasdeempleonacionales
(véanseelquintoconsiderando yelapartado3del
artículo3),laComisiónhaintroducidoexcesivasesca­
patoriasyexcepciones .ElComitédeseallamarlaaten­
cióndelaComisiónsobrelosestándaresestablecidos
porlaOITenestostemasyque,enocasiones,sonmás
exigentes.Enlapropuestadeberíaquedarclaroquelas
Autoridadesnacionalessonlibresdeelegirlaformay
losmétodosparaaplicarsucontenido,asícomode
mantenerointroducirmedidasnacionalesmásestrictas;
peroparaellonohacefaltaquelaComisióndeje
demasiadoscabossueltosenrelaciónconelresultado
perseguido .Tampocodeberíaexistirningunaacepta­
ciónimplícitadeformas«tradicionales »deempleo
paraleloonodeclaradodeniñosyadolescentes ,especi­
(3)DOn°L288de18.10.1991.
—SYN383,Exposiciónde (»)DOn°C84de4.4.1992,p.7.
(2)DOn°C126de23.5.1989yDOn°C60de8.3.1991.(4)Véaseeldoc.COM(91)543final
motivos,punto7.

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2.Observaciones específicas
2.1.Fundamentojurídico—Artículo118A
2.1.1.Eltemafundamental ylapropuestadeDirec­
tivaserefieren,deformaincontestable ,almediode
trabajoyalaseguridadylasaludenellugardetrabajo.
Porconsiguiente ,elfundamentojurídicopropuestoes
válido.
2.1.2.Traselsegundoconsiderando ,relativoalas
PYMEconarregloaloestablecidoenelapartado2del
artículo118AdelTratado,podríaseraconsejablehacer
referenciaalapartado3dedichoartículo,conelfinde
destacarquelosEstadosmiembrospuedenmantenero
adoptar«medidasdeprotección»quesuperenelnivel
mínimopropuestoparalaproteccióndelosjóvenesen
eltrabajo.
2.2.Novenoconsiderando
AdemásdecitarlaCartaSocialyunaresolucióndel
ParlamentoEuropeo,laComisióntambiénpodríahacer
referenciaaldictamendelComitéEconómicoySocial
sobreDerechosSocialesFundamentales Comunitarios ,
enelquesetratódeformaespecíficalacuestióndel
trabajodelosniños(]),asícomoaldictamensobrela
distribucióndeltiempodetrabajo,enelqueserecla­
mabalaprohibicióndeltrabajonocturnodejóvenesen
todalaComunidad (2).
2.3.Artículo1
Elartículo1delaDirectivaestablecequeéstanose
aplicaráalostrabajosefectuadosenelmarcofamiliar.
Sinembargo,elComitéconsideraqueestonovalepara
lasdisposiciones (artículos5,6y7)relativosala
seguridadyalasalud.Estasdisposiciones siseaplican
alostrabajosefectuadosenelmarcofamiliarenun
contextoeconómico .
2.4.Artículo1
2.4.1.SeríaaconsejablequelaComisiónserefiriera,
enlaletraa)dedichoartículo,alaDirectiva
91/533/CEEdelConsejo,yamencionada ,sobre«rela­
ciónlaboral».
2.4.2.Ladefiniciónde«trabajosligeros»,recogida
enlaletrad),deberíasermásclarayestricta,por
ejemploenrelaciónconlaletrac)delapartado2del
artículo3.Elconceptode«trabajosligeros»nose
hadefinidoconsuficienteprecisión.Seríapreferible
incluir,comoanexo,unalistadetallada,aunqueno
exhaustiva,detrabajosquenoseconsiderenligeros.
Estalistapodríacompletarseatravésdelajurispruden­
ciaylaconsultacolectiva.2.5.Artículo3
2.5.1.ElComitéacogefavorablemente elobjetivo
generalestablecidoenelapartado2delartículo3
prohibiendoeltrabajodelosniños.Lasexenciones
deberíanserlaexcepciónynolaregla.
2.5.2.Lossistemasdeformaciónenalternanciayel
aprendizaje,mencionadosenlaletrab)delapartado2
delartículo3,requierenunexamenmásprofundoen
cuantoalascondicionesdetrabajo,seguridadysalud
proporcionales alaedad,especialmente debidoal
importantenúmerodedudososplanesdecolocaciónen
trabajosnoespecializados oconmuypocaespecializa­
ción,utilizadosporalgunosEstadosmiembrospara
«reducir»lascifrasdelasestadísticasoficialessobre
desempleojuvenil.ElComitéquieredestacardenuevo
lanecesidadderealizarunaprendizajedecalidaden
condicionesmejoresymásseguras(controladasconjun­
tamente,porejemplo,porlosinterlocutores socialesy
lasautoridadescompetentes),conelfindepreparar
alosjóvenestrabajadoresdeformaadecuadapara
responderalasnuevasnecesidadesdeunmercado
laboraleuropeomoderno.
2.5.3.Esnecesarioexaminardenuevolodispuesto
enlaletrac)delapartado2delartículo3,enlaquese
permitealosniñosefectuar«trabajosligeros»,ala
vistadelasconsideraciones delapartado2.4.2anterior.
Sinembargo,laedadmínimaprevistaenlaletrac)del
apartado2delartículo3deberíafijarseen14años.
2.5.4.Deberíasuprimirseelapartado3delartí­
culo3,teniendoencuenta,enparticular,quecon
arregloalaletrac)delapartado2deesemismoartículo
sepermitequelosniñosefectúentrabajosligeros.Como
yasehaindicadoenelapartado2.4.2delpresente
proyectodedictamen,sedeberíaincluirenelanexode
estaDirectivaunalistadetrabajosquenoseconsideren
ligeros.
2.6.Artículo4
Deberíanaclararselasexcepcionesprevistasconarreglo
alartículo4,teniendoencuentaaeserespectola
frecuenciayduracióndelasactividades .Porotraparte,
deberíautilizarseelequivalentedeltérminoinglés
«employment »(queimplicasiempreuntrabajoremu­
nerado)entodaslasversioneslingüísticasdelapro­
puesta.
2.7.Artículo5
2.7.1.Entrelos«riesgos»relacionadosconeltrabajo
quesemencionanenelapartado2delartículo5,cuya
enumeración «noexhaustiva»figuraenelanexoIde
lapropuesta,laComisióndeberíaincluireldelos
jóvenessometidosaunriesgopotencialportenerque
trabajarconimportantessumasdedineroymanejarlas .
2.7.2.ElComitéconsideraque,antesdesercontrata­
dos,losjóvenesdeberíansersuficientemente informa­
dosdelasposiblesrepercusiones deltrabajosobresuf1)DOn°C126de26.5.1989,op.cit.puntoIIIB,octavo
guión.
(2)DOn°C60de8.3.1991,op.cit.punto1.13.

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saludyseguridad.Estodeberíaprecisarsedeantemano,
enlugardeserobjetodeunaevaluaciónaposteriori.
Esnecesarioaclararlaformaenqueseaplicaríala
Directivaenelcasode:
—unpuestodetrabajoyaexistente,ocupadoanterior­
menteporunadultoyquevayaaestarocupado
porunjoven;deberíanevaluarselasrepercusiones
sobrelaseguridadylasaluddelosjóvenes.Esta
evaluaciónpodrárealizarsesobrelabasedela
experienciaadquirida,
—unpuestodetrabajoyaexistente,ocupadoanterior­
menteporunjoven:seaplicaelartículo6dela
Directiva,
—unnuevopuestodetrabajoqueseráocupadopor
unjoven.Deberárealizarsepreviamenteunaevalua­
cióndelosriesgoseventualesparalosjóvenes.
2.8.Artículo6
Lasexcepcionesprevistasenelapartado2deeste
artículodeberíandefinirseconmayorprecisión.En
opinióndelComité,estosólopuederealizarseenel
casodeloscontratosdeaprendizaje .Porotraparte,
deberádefinirseconmayorprecisiónlaexpresión
«necesarios»,parapoderjustificarlaimportanciapara
laformaciónprofesional .Acondicióndequesehable
devigilanciaoacompañamiento deunexperto,el
Comitéapruebaesteartículo,aunqueesconscientede
lasconsecuenciasqueconllevaparalasPYME.
Elcontrolmédicoalqueserefiereelapartado3del
artículo6debegarantizarseatodoslosjóvenesque
trabajan,ynosóloalosqueestánexpuestosariesgos,
paraprevenircualquierposiblerepercusiónsobrela
saludyeldesarrollodelosmismos.
2.9.Artículo7
Esteartículodeberíamodificarsecomosigue:
«SinperjuiciodelodispuestoenlaDirectiva80/
1107/CEEyenlaDirectiva91/322/CEE,losjóvenes
noestaránautorizadosarealizaractividadescuya
evaluaciónpongademanifiestolaexistenciade
riesgosdeexposiciónalosagentesyprocedimientos
previstosenelAnexoIIyqueponganenpeligrosu
seguridadosusaludfísicaymental.»
Tambiéndeberíatenerseencuentalasaludmoralde
losjóvenes.
2.10.Artículo8
2.10.1.LaComisióndeberíadarsecuentadequetres
horasde«trabajosligeros»máslasseishorasdiarias
declaseobligatoriasuponennuevehoras,unahora
porencimadellímitepropuesto.Encualquiercaso,el
Comitéconsideraexcesivaslastreshorasde«trabajosligeros»,establecidasenelapartado1delartículo8,
quedeberíanrealizarenunajornadaescolarjóvenes
quesiguenunaenseñanzaatiempocompleto.Lacondi­
cióndequenodeberíasuponerun«perjuicio»parala
asiduidadescolarylosbeneficiosdelaeducaciónes
imprecisaypocoenérgica(porejemplo,¿cómoencajan
enellolosdeberesescolares?).Asimismo,esteartículo
deberíaincluiralosjóvenesqueestánencentrosde
formaciónprofesional.Elnúmerototaldehorasde
permanenciaenlaescuelaydetrabajodespuésdelas
clasesparalosjóvenesnodeberíarebasarunmáximo
de8horaspordíay40porsemana.
2.10.2.Deberíasuprimirseelapartado4delartícu­
lo8.
2.10.3.Enesteartículodeberíaincluirseunnuevo
apartadoenelqueseprohibaeltrabajodelosniños
endomingoyseestablezcaquelosjóvenessólopodrán
trabajarlosdomingosbajovigilanciayenelmarcode
contratosdeaprendizaje .
2.11.Artículo9
ElComitéconsideraqueelplanteamiento delosConve­
nios79y90delaOITespreferiblealdelaactual
propuestadelaComisiónenrelaciónconeltrabajo
nocturnodelosjóvenes.Sugierequeelapartado1de
esteartículosemodifiquecomosigue:
«Sinperjuiciodelodispuestoenelartículo4,los
niñosmenoresde15años(oadolescentes ,sicursan
unaenseñanzaoformaciónprofesionalobligatorias
atiempocompleto)noestaránempleadosnirealiza­
rántrabajosnocturnosdurantelas12horasconse­
cutivasentrelas8delatardeylas8delamañana.
Losadolescentesentre15y18añosnoestarán
empleadosnirealizarántrabajosnocturnosdurante
las8horasconsecutivasentrelas10delanochey
las6delamañana.»
Lasexcepcionesalaprohibicióndeltrabajonocturno
únicamentedeberíanserdeaplicaciónalosadolescentes
enlassiguientescondiciones :
1.encontratosdeaprendizajeobligatorios ;
2.consupervisión .
Noobstante,semantienelaabsolutaprohibicióndel
trabajodeadolescentesentrelamedianocheylas4de
lamañana.
2.12.Artículo10
SiguiendoelejemplodelaOIT,eldescansoparameno­
resde15añosdeberíaserdeunmínimode14horas
consecutivasdentrodecadaperíodode24horas.Asi­
mismo,undescansodedocehorasconsecutivassería
suficienteparalosadolescentesentre15y18años.
2.13.Artículo12
Esnecesariodistinguirentreel«descanso»comotal,

30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C313/73
trascuatrohorasymediadetrabajoininterrumpido y
unapausaointerrupciónduranteelperíododetrabajo.
2.14.Artículo14
ElComitéconsideraquelassancionesprevistasencaso
deinfringirlodispuestoenlaDirectivarequierenuna
mayordefiniciónyprocedimientos decontrolanivelcomunitario,teniendoencuentalodispuestoenlos
artículos169y170delTratado.
2.15.Artículo15
LossupuestosdeadaptacióndelosAnexosIyIItam­
biéndeberíanincluirlarevisióndeacuerdoconlos
puntossugeridosenelapartado2.7anterior(artí­
culo5).
HechoenBruselas,el24deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,queobtuvomásdeunacuartapartedelosvotosemitidos,fuerechazadaenel
transcursodeldebate:
Substituyaselatotalidaddeltextodeldictamenporelsiguiente:
«1.ElComitéapoyatotalmentelapropuestadelaComisiónparalaproteccióndelosjóvenesfrentea
condicionesdeempleoydetrabajoquepodríanperjudicarsusalud,suseguridadysudesarrollo.
2.ElComitéconsideraqueesdelamayorimportanciaquelaaplicacióndelaDirectivapropuestano
supongalaparalizacióndelosmodelosestablecidosdeformaciónyaprendizajeenelpuestodetrabajopara
losjóvenesquehanabandonadolaescuelaniparahacerilegaleslasactividadesdeduraciónrelativamente
breverealizadastradicionalmente porlosjóvenesenlazonadesuresidenciamedianteretribución .La
amplitudyvariedaddeéstasestalqueesprecisoquelosEstadosmiembrospuedanestablecerlasexcepciones
adecuadasdelasnormasoperativasdelaDirectivapropuestadeconformidadconelprincipiodesubsidia­
riedad.
3.Consecuentemente ,elComitéacogeconsatisfacciónquelaDirectivapropuestaestáredactadademodo
quereflejeelcontenidoesencialdesusConsiderandos números5y15quepretendenlograrunequilibrio
entrelasnormasmínimasdeprotecciónylanecesariaflexibilidaddeempleoydecondicionesdetrabajoy
sugierenquelasexcepcionesalaslimitacionesimpuestasporlaDirectivasonesencialessiemprequeno
menoscabenlosprincipiosprotectoresinspiradores .»
Resultadodelavotación
Votosafavor:38,votosencontra:66,abstenciones :2.