Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se suspenden los compromisos del Fondo de Cohesión para Hungría /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. la aplicación de la condicionalidad macrofiscal del Fondo de Cohesión El Fondo de Cohesión se creó con el objetivo de garantizar inversiones, necesarias para una verdadera convergencia, orientadas al crecimiento en el ámbito de las infraestructuras de transportes y de los proyectos medioambientales en un momento en el que los Estados miembros aplicaban las medidas de consolidación presupuestaria previstas en los programas para el cumplimiento de las condiciones de convergencia económica establecidas por los criterios de Maastricht. El acceso a las ayudas del Fondo de Cohesión está sujeto a determinadas condiciones de disciplina presupuestaria, especialmente la de evitar déficits públicos excesivos con arreglo a lo dispuesto en el artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Las disposiciones en cuestión tienen por objeto aumentar los incentivos para que los gobiernos nacionales apliquen políticas fiscales sanas y propicien condiciones macroeconómicas adecuadas que permitan una utilización eficiente de los recursos del Fondo de Cohesión. El artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006, de 11 de julio de 2006, que establece las condiciones de acceso a las ayudas del Fondo de Cohesión, dispone que el Consejo podrá decidir, a propuesta de la Comisión, la suspensión total o parcial de los compromisos del Fondo en favor del Estado miembro de que se trate cuando: i) dicho Estado miembro esté en una situación de procedimiento de déficit excesivo, y ii) no haya tomado medidas eficaces en respuesta a la recomendación formulada por el Consejo conforme al artículo 126, apartado 7, del TFUE[1] de corregirla en un plazo determinado. La suspensión de los créditos de compromiso obedece, por lo tanto, a una Decisión del Consejo adoptada de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE[2]. Puesto que la suspensión se refiere exclusivamente a los créditos de compromiso, los proyectos en curso no se ven afectados en la medida en que los pagos pueden hacerse recurriendo a compromisos anteriores acumulados, que permanecen abiertos durante el período de tiempo contemplado en el artículo 93 del Reglamento (CE) nº 1083/2006. Durante este período, el Estado miembro puede aplicar medidas para corregir su déficit excesivo, sin que esto incida en los pagos del Fondo de Cohesión correspondientes a compromisos anteriores. La decisión de suspender los compromisos podría repercutir en el comportamiento inversor del Estado miembro de que se trate. 2. Condiciones que dan lugar a la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión 2.1. Existencia de un déficit excesivo Recomendación del Consejo de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE, de 7 de julio de 2009, para corregir el déficit excesivo El 7 de julio de 2009, el Consejo invitó a las autoridades húngaras a poner fin a la situación de déficit excesivo a más tardar en 2011. En particular, recomendó a Hungría que limitara el deterioro de la situación presupuestaria en 2009, garantizando una aplicación rigurosa de las medidas correctoras adoptadas y anunciadas para cumplir el objetivo del 3,9 % del PIB. Además, recomendó que, a partir de 2010, se aplicaran rigurosamente las medidas de consolidación necesarias para lograr una reducción continua del déficit estructural y una nueva disminución del déficit global, con un mayor recurso a las medidas estructurales a fin de asegurar una mejora duradera de las finanzas públicas. El Consejo también recomendó a Hungría que precisara y adoptara de forma oportuna las medidas de consolidación necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo antes de 2011 y garantizar, como mínimo, un esfuerzo fiscal acumulado del 0,5 % del PIB en 2010 y 2011. También se pidió a las autoridades húngaras que situaran la tasa de deuda pública bruta en una firme trayectoria descendente. 2.2. Las medidas adoptadas en respuesta a la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 para corregir el déficit excesivo son insuficientes El 24 de enero de 2012, el Consejo llegó a la conclusión de que Hungría había respetado formalmente el valor de referencia del 3 % del PIB en 2011, aunque no como consecuencia de una corrección estructural y sostenible. El excedente presupuestario registrado en 2011 se debía a ingresos puntuales sustanciales de más del 10 % del PIB e iba acompañado de un deterioro estructural acumulado en 2010 y 2011 del 2,75 % del PIB, frente a la mejora presupuestaria global recomendada del 0,5 % del PIB. Por otra parte, aunque las autoridades tengan la intención de aplicar importantes medidas estructurales en 2012 para reducir el déficit estructural al 2,6 % del PIB, el valor de referencia del 3 % del PIB solo se respetaría, una vez más, gracias a medidas puntuales correspondientes a cerca del 1 % del PIB. Por último, se prevé que en 2013 el déficit (3,25 % del PIB) supere nuevamente el valor de referencia establecido en el TFUE, incluso después de tener en cuenta las medidas extraordinarias anunciadas tras conocerse las previsiones de los servicios de la Comisión para otoño de 2011. El aumento del déficit en 2013 se debería principalmente al hecho de que los ingresos excepcionales temporales se están suprimiendo gradualmente, según lo previsto, mientras que todavía no se han especificado suficientemente las reformas estructurales previstas. El Consejo llegó a la conclusión de que la respuesta de las autoridades húngaras a la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE, había sido, en líneas generales, insuficiente. 3. propuesta de suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión La Comisión, teniendo en cuenta: i) la existencia de un déficit excesivo en Hungría, y ii) la Decisión del Consejo adoptada de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE, en la que se establece que no se han tomado medidas eficaces en respuesta a la recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009 para poner fin a la situación de déficit excesivo, considera que se precisa de forma inmediata un marco de apoyo a las políticas gubernamentales a fin de volver rápidamente a una situación presupuestaria saneada. En consecuencia, la Comisión propone la suspensión parcial de los créditos de compromiso del Fondo de Cohesión para Hungría, con efecto a partir del 1 de enero de 2013. 4. levantamiento de la suspensión y reintegración en el presupuesto de los créditos de compromiso suspendidos A raíz de la Decisión adoptada por el Consejo el 24 de enero de 2012 de conformidad con el artículo 126, apartado 8, del TFUE, la Comisión propondrá al Consejo que adopte otra recomendación conforme al artículo 126, apartado 7, con el objeto de corregir el déficit excesivo. En dicha recomendación, el Consejo deberá especificar las medidas políticas para Hungría. En un plazo máximo de seis meses después de que el Consejo haya adoptado la recomendación, Hungría informará de las medidas adoptadas y, sobre esta base, la Comisión determinará si pueden resultar eficaces para corregir el déficit excesivo. Si la valoración es positiva, la Comisión lo comunicará al Consejo indicando que no es necesario seguir avanzando en el procedimiento de déficit excesivo. En consecuencia, el Consejo, a propuesta de la Comisión, decidirá sin demora levantar la suspensión. A continuación, el procedimiento de déficit excesivo quedará suspendido. Durante este tiempo, la Comisión seguirá supervisando la aplicación de las medidas adoptadas tal como prevé el procedimiento de déficit excesivo. Si en un momento dado, con anterioridad a la derogación contemplada en el artículo 126, apartado 12, del TFUE, se demuestra que las medidas adoptadas son inadecuadas, el Consejo, previa recomendación de la Comisión, adoptará una nueva decisión de conformidad con el artículo 126, apartado 8. Podrá, a propuesta de la Comisión, adoptar otra decisión de suspender los compromisos del Fondo de Cohesión. No obstante, si al término del periodo de seis meses que sigue a la recomendación adoptada con arreglo al artículo 126, apartado 7, el Consejo decidiera que no se han adoptado medidas eficaces, la suspensión inicial seguiría vigente. Además, la decisión adoptada con arreglo al artículo 126, apartado 8, podría conducir a la suspensión de nuevos compromisos del Fondo de Cohesión. Al levantar la suspensión, el Consejo también decidirá, a propuesta de la Comisión, la reintegración en el presupuesto de los compromisos suspendidos, de conformidad con el procedimiento que establece el Acuerdo interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la buena gestión financiera[3], en vigor hasta 2013. Si la decisión de levantar la suspensión se adopta después del 31 de diciembre de 2013, se aplicarán a dicha reintegración las disposiciones del Reglamento (UE) nº […] del Consejo, por el que se establece el Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020[4]. 2012/0034 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se suspenden los compromisos del Fondo de Cohesión para Hungría EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/94[5], y, en particular, su artículo 4, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) insta a la Unión a desarrollar y proseguir su acción encaminada a reforzar su cohesión económica, social y territorial a fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Unión. (2) De conformidad con el artículo 175 del TFUE, los Estados miembros han de conducir y coordinar sus políticas económicas con miras a alcanzar los objetivos enunciados en el artículo 174 del TFUE. Al formular y desarrollar las políticas y acciones de la Unión y al desarrollar el mercado interior, se tendrán en cuenta los objetivos enunciados en el artículo 174, contribuyendo a su consecución. (3) El artículo 121 del TFUE exhorta al Consejo a supervisar de cerca la evolución económica de los Estados miembros y de la Unión, con el fin de garantizar una coordinación más estrecha de las políticas económicas y una convergencia sostenida de los resultados económicos de los Estados miembros, así como la coherencia de las políticas económicas con las Orientaciones Generales de Política Económica. (4) De conformidad con el artículo 126 del TFUE, los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos. (5) Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 177 del TFUE, el Parlamento Europeo y el Consejo determinarán las funciones, los objetivos prioritarios y la organización del Fondo de Cohesión, que proporciona una contribución financiera a proyectos en los sectores del medio ambiente y de las redes transeuropeas en materia de infraestructuras del transporte. (6) En el Protocolo nº 28 sobre la cohesión económica, social y territorial, los Estados miembros acordaron que el Fondo de Cohesión aporte contribuciones financieras de la Unión a proyectos en los ámbitos del medio ambiente y de las redes transeuropeas en los Estados miembros cuyo PNB per cápita sea inferior al 90 % de la media de la Unión y que cuenten con un programa que conduzca al cumplimiento de las condiciones de convergencia económica establecidas en el artículo 126 del TFUE. (7) El artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006 establece las condiciones aplicables a la intervención del Fondo de Cohesión y supedita el acceso a la ayuda financiera del Fondo a la ausencia de déficit público excesivo con arreglo a lo dispuesto en el artículo 126 del TFUE[6]. (8) El 5 de julio de 2004, el Consejo determinó, conforme a lo dispuesto en el artículo 104, apartado 6, que existía un déficit excesivo en Hungría y, en esa misma fecha, presentó una primera recomendación sobre la base del artículo 104, apartado 7. De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado, el 7 de julio de 2009 el Consejo adoptó la útima recomendación dirigida a Hungría con el objeto de que pusiera fin a la situación de déficit público excesivo a más tardar en 2011. En particular, recomendó a Hungría que limitara el deterioro de la situación presupuestaria en 2009, garantizando una aplicación rigurosa de las medidas correctoras adoptadas y anunciadas para cumplir el objetivo del 3,9 % del PIB. Además, a partir de 2010, Hungría debía aplicar rigurosamente las medidas de consolidación necesarias para lograr una reducción continua del déficit estructural y una nueva disminución del déficit global, con un mayor recurso a las medidas estructurales a fin de asegurar una mejora duradera de las finanzas públicas. Asimismo, Hungría debía precisar y adoptar de forma oportuna las medidas de consolidación necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo antes de 2011 y garantizar, como mínimo, un esfuerzo fiscal acumulado del 0,5 % del PIB en 2010 y 2011. Por último, la tasa de deuda pública bruta debía situarse en una firme trayectoria descendente. (9) Conforme a lo dispuesto en el artículo 126, apartado 8, del TFUE, el 24 de enero de 2012, el Consejo adoptó una Decisión en la que se establecía que Hungría no había tomado medidas eficaces en respuesta a su recomendación de 7 de julio de 2009. En la Decisión se señalaba que Hungría había respetado formalmente el valor de referencia del 3 % del PIB en 2011, aunque no como consecuencia de una corrección estructural y sostenible. El excedente presupuestario registrado en 2011 se debía a ingresos puntuales sustanciales de más del 10 % del PIB e iba acompañado de un deterioro estructural acumulado en 2010 y 2011 del 2,75%, frente a la mejora presupuestaria global recomendada del 0,5 % del PIB. Por otra parte, aunque las autoridades tengan la intención de aplicar importantes medidas estructurales en 2012 para reducir el déficit estructural al 2,6 % del PIB, el valor de referencia del 3 % del PIB se respetaría, una vez más, gracias a medidas puntuales correspondientes a cerca del 1 % del PIB. Por último, se prevé que en 2013 el déficit (3,25 % del PIB) supere nuevamente el valor de referencia establecido en el TFUE, incluso después de tener en cuenta las medidas extraordinarias anunciadas tras conocerse las previsiones de los servicios de la Comisión para otoño de 2011. El aumento del déficit en 2013 se debería principalmente al hecho de que los ingresos excepcionales temporales se están suprimiendo gradualmente, según lo previsto, mientras que todavía no se han especificado suficientemente las reformas estructurales previstas. El Consejo llegó a la conclusión de que la respuesta de las autoridades húngaras a la recomendación formulada por el Consejo el 7 de julio de 2009 de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del TFUE, había sido, en líneas generales, insuficiente. (10) Por consiguiente, en el caso de Hungría, se han cumplido las dos condiciones establecidas en el artículo 4, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1084/2006. El Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá, por tanto, suspender, total o parcialmente, los compromisos del Fondo de Cohesión a partir del 1 de enero de 2013. La decisión relativa al importe de los créditos de compromiso del Fondo de Cohesión que han de suspenderse debe garantizar que dicha suspensión es tanto eficaz como proporcionada, y tener en cuenta la actual situación económica global de la Unión Europea y la importancia relativa del Fondo de Cohesión para la economía del Estado miembro en cuestión. Por lo tanto, en caso de una primera aplicación del artículo 4, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1084/2006 a un Estado miembro determinado, procede fijar el importe en el 50 % de la asignación de los fondos de cohesión para 2013, sin exceder el nivel máximo de 0,5 % del PIB nominal del Estado miembro de que se trate previsto por los servicios de la Comisión. (11) La ejecución de los proyectos de transporte y medio ambiente o los compromisos ya asumidos en el momento de la suspensión no se verán comprometidos si se aplican sin demora las medidas correctoras necesarias. La suspensión de los créditos de compromiso con efecto a partir del próximo año no afectará la ejecución de los proyectos durante un período prolongado y dará a las autoridades el tiempo necesario para adoptar medidas que permitan restablecer condiciones macroeconómicas y fiscales que conduzcan al crecimiento sostenible y al empleo. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 A partir del 1 de enero de 2013, se suspenderán 495 184 000 EUR (a precios corrientes) en créditos de compromiso del Fondo de Cohesión a Hungría. Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión será Hungría. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] Reemplaza al artículo 104, apartado 7, del Tratado, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006. [2] Reemplaza al artículo 104, apartado 8, del Tratado, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006. [3] DO C 139 de 14.6.2006, p.1, (apartado 20). [4] Propuesta de la Comisión COM(2011) 398 final de 29.6.2011 (artículo 8). [5] DO L 210 de 31.7.2006, p.79. [6] Reemplaza al artículo 104 del Tratado, a que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 1084/2006.