ES    ES ES 
ES 2   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 8.10.2008 
SEC(2008) 2570 
Documento que acompaña a la  
Comunicación de la Comisión al Consejo, al  Parlamento Europeo, al Comité Económico 
y Social Europeo y al Comité de las Regiones  
Autoridades locales: Agentes del desarrollo  
  
{COM(2008) 626 final} 
ES 3   ES Comunicación de la Comisión al Consejo, al  Parlamento Europeo, al Comité Económico 
y Social Europeo y al Comité de las Regiones  
Autoridades locales: Agentes del desarrollo  
Autoridades locales: Agentes de l desarrollo. Con el fin de alcan zar los objetivos  descritos en 
la Comunicación de destacar la importancia de  la reciente aparición de los agentes y 
autoridades locales y con miras a identificar  los primeros elementos de una respuesta 
estratégica a escala de la UE, la Comisión pr opone el desarrollo de un enfoque concertado con 
los agentes locales, incluidas las autoridades locales, para una cooperación en materia de 
desarrollo que fomente la gobernanza local. El objetivo sería conseguir una mayor coherencia, 
complementariedad y eficacia de las acciones de los distintos agen tes locales. Los principios y 
modalidades clave a los que se podrían adherir de forma voluntaria incluirían la aplicación a 
nivel local de los principios de la Declaración de París sobre eficacia de la ayuda, el apoyo a 
la gobernanza democrática local, la mejora de los marcos nacionales como base para la 
gobernanza local y la promoción del desarrollo so cial y económico. El siguiente texto a este 
efecto está siendo elaborado en la actu alidad por las partes interesadas. 
ES 4   ES COOPERACIÓN AL DESARROLLO  
A FAVOR DE LA GOBERNANZA LOCAL  
 
PREÁMBULO 
La importancia de la dimensión local del de sarrollo está ampliamente reconocida en la 
actualidad y las autoridades local es y territoriales se han c onvertido en agentes clave del 
desarrollo. 
La multiplicidad, cada vez mayor, de los agentes de cooperación a nivel local (organizaciones 
internacionales, Estados, autorida des locales y territoriales, or ganizaciones de la sociedad 
civil, sector privado) hace necesario mejorar la coherencia, complementariedad y eficacia de 
la ayuda. 
OBJETO  
El presente documento recoge los principios  y modalidades de una mayor eficacia de la 
cooperación a favor de la gobernanza local y de la  descentralización en lo s países socios de la 
UE. 
Está dirigido a todas las categor ías de agentes europeos implicados en este ámbito: la Unión 
Europea, los Estados miembros, los gobiernos locales  y territoriales, las organizaciones de la 
sociedad civil y el sector priv ado. En el futuro, se prevé su  apertura a todos los actores 
internacionales de la cooperación. 
El documento es coherente y desarrolla las orientaciones ex traídas del Consenso europeo 
sobre desarrollo (2006), las Comunicaciones, más específicas, de la Comisión Europea en 
materia de gobernanza, autoridades locales y agentes no estatales; las Conclusiones del 
Consejo de la Unión Europea; las Resoluciones del Parlamento Europeo; y el Dictamen del 
Comité de las Regiones y del Comité Ec onómico y Social sobre estos temas.  
El Documento reconoce los compromisos de la Declaración de París s obre eficacia de la 
ayuda. Está en línea con iniciativas inte rnacionales específicas en materia de 
descentralización y gobernanza local tales como la «Carta Europea de la Autonomía Local» 
(1985) y otros documentos del Consejo de Europa , las «Líneas directrices de la ONU-Habitat 
sobre la descentralización y el refuerzo de las colectividades loca les» (2007), la «Carta 
africana de la democracia, las elecciones y la gobern anza» (2007), y los «P rincipios para el 
compromiso internacional en Estados frágiles» (2007), así como las lecciones obtenidas de los 
trabajos del grupo de trabajo in formal de los socios de desa rrollo en materia de gobernanza 
local y descentralización. 
El documento se basa en la s siguientes definiciones:  
Descentralización:  es el proceso que implica la de legación de una serie de poderes, 
competencias y recursos del gobi erno central a autori dades locales (subnacionales) electas. La 
descentralización tiene tres dimensiones indisociables: 
• Política: requiere una nueva distribución de las competen cias según el principio de 
subsidiariedad, con el objetivo de re forzar la legitimidad democrática. 
• Administrativa: implica la reorganización y asignación clara de tareas y funciones 
entre los distintos niveles territoriales para mejorar la eficacia, eficiencia y transparencia de la administración en el conjunto del territorio nacional. 
ES 5   ES • Fiscal: implica una reasignación del gast o público a las autoridades locales y 
territoriales y les permite generar sus propios  ingresos en función de la tareas de 
las que son responsables. 
Deconcentración: requiere la delegación de funciones admi nistrativas desde el Estado central 
a estructuturas locales públicas no electas. 
Gobernanza democrática local:  Proceso de toma de decisiones y ejecución de las políticas 
públicas por parte de los gobiernos  locales (elegidos en  contextos de descentralización) que 
fomenta una participación equitativa de las partes interesadas de un territorio (Estado, 
sociedad civil y sector privado), impulsa la fisc alización de la gestión pública por parte de la 
ciudadanía y favorece la respue sta a las demandas sociales tr atando de buscar el interés 
general. 
Por autoridades locales se entiende todas las formas de gobierno existentes a nivel local 
(subnacional). 
Contexto 
Los principios del presente documento están sustentados en las siguientes convicciones: 
• La gobernanza democrática local y la de scentralización constituyen un marco 
favorable para la lucha contra la pobr eza y las desigualdades y favorecen la 
consecución de los Objetivos de Desarro llo del Milenio y el  respeto de los 
Derechos Humanos (incluidos los derechos económicos, sociales y culturales). La gobernanza local democrática favorece un de sarrollo adaptado a las necesidades y 
respetuoso de los derechos de la sociedad al implicar a todas las partes interesadas 
en la elaboración, aplicación y eval uación de las políticas locales. 
• Las autoridades electas locales desemp eñan un papel de catalizador de la 
gobernanza y del desarrollo lo cales en razón de su legi timidad democrática, su 
proximidad a los ciudadanos y su capacidad para movilizar a los actores locales. 
En el marco de las políticas de de scentralización y según el principio de 
subsidiariedad, es importante reforzar el  autogobierno a nivel local dotando a las 
autoridades locales de las competencias y recursos necesarios. 
• Ningún problema de desarrollo importante se puede abordar a un solo nivel. La 
cohesión de las políticas públicas exige la interacción entre los distintos niveles de 
territorio (sub-nacional , nacional y global). 
• Las políticas de descentra lización y de gobernanza democr ática local forman parte 
del marco institucional del Estado, contribuyen a su reforma y fortalecen la 
legitimidad de la actuación pública. 
I PRINCIPIOS
 DE COOPERACIÓN:  HACIA  UNA  COOPERACIÓN  MÁS  
EFICAZ  Y ADAPTADA  A LA DEMANDA 
La aplicación del Documento constituye una cont ribución a los principios de la Declaración 
de París. El Documento se basa en los princi pios generales de cohere ncia, complementariedad 
y coordinación compartidos por los agente s europeos del sector del desarrollo. 
Apropiación 
• Reconocer el liderazgo de los gobiernos naci onal y local, las organizaciones de la 
sociedad civil y los ciudadanos a los nive les nacional y local en los países socios 
ES 6   ES por lo que respecta a la gestión de los procesos de  descentralización y de 
gobernanza local. 
• Favorecer la implicación de las autoridades locales y de las organizaciones de la 
sociedad civil en el di álogo político en las cues tiones relacionadas con el 
desarrollo. 
• Impulsar el desarrollo de capacidades de  todos los agentes implicados en la 
gobernanza local (a nivel individual, or ganizativo e institucional) siguiendo un 
planteamiento global, y hacer especial in capié en las cuestiones relativas a la 
igualdad de género. 
Alineación 
• Garantizar la coherencia de l apoyo a la gobernanza local y al desarrollo local con 
las políticas y estrategias n acionales de descentralizaci ón, mediante el respaldo de 
los procedimientos y sistemas nacionales. 
• Fomentar estrategias flexibles y operat ivas de apoyo y modalidades de ayuda 
adaptadas a las situaciones locales y naci onales, prestando especial atención al 
análisis de los riesgos de fragmentaci ón derivados de la descentralización, así 
como a las necesidades específicas de los países en situaciones de fragilidad, divididos por conflictos o en fase de rec uperación tras un conflicto (por ejemplo, 
desarrollo de capacidades, c onsolidación del Estado, etc.) 
• Dar prioridad al análisis local y tener en consideración los aspectos relacionados 
con la legitimidad a la hora de definir las estrategias de apoyo. 
Armonización 
• Coordinar las acciones y la ayuda financ iera en favor de los procesos de 
descentralización y de gobern anza local entre lo s agentes de cooperación y con los 
países socios. 
• Fomentar un enfoque territorial del desarro llo, lo que permite encontrar soluciones 
integradas y coherentes con las políticas sectoriales. 
• Apoyar procesos de gobernanza local y descentralización a largo plazo. 
• Tener en cuenta las cuestiones relacionadas con los derechos humanos, los 
derechos del niño, los derechos de los pueblos indígenas, la igualdad, las 
cuestiones de género, la juve ntud, la lucha cont ra la corrupción, el VIH/SIDA, el 
medio ambiente y el cambio climátic o en todas las estrategias de apoyo y 
programas a favor de la gobernan za local y la de scentralización. 
Resultados 
• Apoyo a la puesta en marcha de sistemas  de seguimiento y evaluación de las 
reformas a favor de la descentralizaci ón y la gobernanza local, en concreto, 
mediante el fomento de la puesta en  común de información, seguimiento y 
evaluación entre los niveles central y local y el desa rrollo de la capacidad 
estadística. 
• Garantizar el seguimiento y evaluación de  la aplicación de los principios de 
cooperación que figuran  en el Documento. 
ES 7   ES • Comprometerse a invertir en procesos de aprendizaje y de puesta en común de 
experiencias a favor de la gobernana za local y de la descentralización. 
Responsabilidad mutua 
• Fomentar la responsabilidad mutua, la fiabilidad y la transparencia en las 
relaciones con los socios locales y en la previsibilidad de los recursos asignados al 
desarrollo. 
• Fomentar la reciprocidad en  los intercambios entre lo s socios de la cooperación. 
II EJE  DE INTERVENCIÓN  A FAVOR  DE LA GOBERNANZA  
DEMOCRÁTICA  LOCAL  Y DE LA DESCENTRALIZACIÓN 
El Documento tiene por finalidad la definición y puesta en común de los prin cipios de acción 
en materia de apoyo a la gobernanza democrática local y la descentraliz ación. Estos principios 
deberían adaptarse a las especifici dades de los contextos locales.  
1. Promover un marco nacional en favor de  la gobernanza democrática local  
1.1. El éxito del apoyo a la gobernanza democr ática local y a la descentralización 
requiere una voluntad política y un marco jurí dico nacional en los países socios que 
estipule claramente la división de funcione s, responsabilidades y recursos entre los 
actores de los distintos nivel es de gobierno y que establezca las condiciones de una 
gobernanza compartida.  
La gobernanza a varios niveles pue de verse reforzada a través de  medidas operativas dirigidas 
a: 
• Conseguir acuerdos institucionales que favorezcan el diálogo entre los distintos 
niveles de gobierno, de forma que se garan tice la coherencia en tre la planificación 
y desarrollo de políticas a nivel nacional y local. 
• Desarrollar las capacidades de las estructu ras nacionales a cargo de la formulación 
y aplicación de las políticas  y estrategias de descentr alización, en particular, 
garantizando la coordinación, la planificaci ón y la gestión financiera adecuadas; la 
coordinación, el seguimient o y evaluando su aplicación.  
• Desarrollar la capacidad de las autoridade s locales, especialmente por lo que se 
refiere al diálogo y a la cooperación con los distinto s niveles de gobierno.  
• Apoyar el papel de las asociaciones nacionales, regionales, internacionales y 
continentales representantes  de los gobiernos locales en la promoción de los 
intereses de las autoridades locales,  en particular, mediante la ayuda al 
desarrollo de sus capacidades y el reconocimiento de la necesidad de ayuda financiera. 
2. Consolidación de la gobernanza democrática a nivel local 
El apoyo a la gobernanza local debería foment ar la equidad, la transparencia, la 
responsabilidad, la igualdad de género y la par ticipación de todos los act ores en aras de una 
mayor confianza mutua y eficacia de la actuación pública a favor del desarrollo.  
ES 8   ES 2.1. Consolidar la legitimidad de los gobiernos locales  
• Fomentar los mecanismos de rendición de cuentas de las autoridades locales al 
gobierno central, a los ciudadanos y al resto de las autoridades locales. 
• Favorecer marcos institucionales que gara nticen el derecho a la información y 
fomenten el diálogo, la dist ribución de funciones y el consenso entre los grupos 
sociales, incluidos los grupos marginados. 
• Desarrollar la capacidad de las autoridade s locales, en particular por lo que se 
refiere a las políticas de participación, pot enciando la participación de las mujeres 
y de los niños en los procesos de toma de decisiones a nivel local para garantizar su sostenibilidad. 
ES 9   ES 2.2. Refuerzo de la función de la sociedad civi l con el fin de que participe activamente en 
el proceso de gobernanza lo cal y descentralización 
• Reconocer la autonomía, diversidad y f unciones de las organizaciones de la 
sociedad civil como socios en el di álogo político e interlocutores de las 
instituciones públicas, así como en el ámb ito de los servicios sociales y de las 
infraestructuras esenciales.  
• Promocionar una ciudadanía activa y particip ativa mediante la participación de las 
organizaciones de la sociedad ci vil en la elaboración, planificación, 
presupuestación, seguimiento y ev aluación de las políticas.  
• Desarrollar la capacidad de las organizaci ones de la sociedad  civil a todos los 
niveles (nacional, local, comunitario) prin cipalmente de cara a su participación en 
la actividad política a nivel local.  
3. Fomentar el desarrollo social y económico local a fin de reducir la pobreza y la 
desigualdad  
La eficiencia de las estrategias de desarrollo te rritorial, elaboradas y aplicadas por los agentes 
locales, se basan en un equilibrio entre el desarrollo económico, la igualdad social y las 
consideraciones medioambientales. Es preciso conseguir una coherenc ia con las políticas 
sectoriales teniendo en cuenta los aspectos rela cionados con la planificación del uso del suelo.  
3.1. Garantizar la igualdad en los se rvicios públicos a nivel local 
• Vincular el acceso a los servic ios esenciales a los derechos sociales fundamentales 
y apoyar la mejora de la cobertura,  calidad y acceso universal a todas las 
infraestructuras sociales básicas.  
• Apoyar la capacidad de los gobiernos lo cales para prestar servicios públicos 
locales mediante una gestión eficiente y sostenible, basada en la participación de 
todas las partes interesadas (usuarios, contratistas, servicios estatales, etc.), la adaptación a las especificidades locales y la búsqueda de la sostenibilidad 
institucional, financie ra y medioambiental. 
3.2. Fomentar el desarrollo económico local 
• Apoyar a los gobiernos locales en su doble función de catalizadores y promotores 
del desarrollo económico. 
• Alentar la creación de un entorno favorable para la iniciativa privada y la 
aparición y estructuración de actividades económicas (asociaciones entre el sector 
público y privado, financiación de infraestr ucturas, seguridad en el régimen de 
propiedad de las tierras, acceso a los servicios financieros).  
• Favorecer el uso de los recursos y pot encialidades locales y promover las 
empresas locales en los nive les nacional e internacional.  
• Fomentar un enfoque multisectorial que integre el desarrollo económico con los 
temas de desarrollo territorial (como el  acceso a los servicios públicos y la 
conservación de los recursos naturales).  
3.3 Promover una gestión sostenible
 de los recursos naturales: 
ES 10   ES • Apoyar el papel de los gobiernos locales en su gestión sostenible y concertada de 
los recursos naturales, de acuer do con las políticas nacionales. 
4. Fomentar la descentralización fiscal y la financiación de las autoridades locales  
Con el fin de responder a las importantes nece sidades fiscales de la s autoridades locales, 
resulta conveniente establecer planes financie ros específicos adaptados  a su situación de 
forma que puedan hacer frente a las competencias  asumidas en aplicación de las disposiciones 
sobre descentralización. 
4.1. Reforzar la movilización y previsibilidad de  los recursos de los gobiernos locales 
• Favorecer la movilización sostenible de sus propios recursos por parte de las 
autoridades locales, en conexión con los se rvicios de que se trate. Fomentar el 
desarrollo y establecimiento de un sistema fiscal local sostenible y flexible, que utilice distintos tipos de recursos, adapta do a las especificidade s territoriales y a 
las nuevas realidades econó micas y coherente con el sistema fiscal nacional. 
• Reforzar la capacidad de los gobiernos lo cales para negociar recursos externos: 
proyectos de desarrollo, implicación en progr amas sectoriales y acceso al mercado 
financiero. Tener en cuenta, en el marco de la elaboración de l presupuesto local, 
el apoyo previsto por todos los socios  de desarrollo a los proyectos.  
• Contribuir a garantizar mecanismos de tr ansferencia financiera del Estado a los 
gobiernos subnacionales de forma regular, transparente y previsible; y a apoyar 
modalidades de cohesión dirigidas a reforzar el equilibrio y la solidaridad entre territorios. 
4.2. Fomentar la gobernanza local financiera para aumentar la transparencia en la 
gestión de los recursos locales 
• Fomentar las capacidades de los gobiernos locales para establec er prioridades de 
gasto en función de la información y del diálogo con los agentes locales. 
• Consolidar un mecanismo transparente de los canales de pago de los compromisos 
y de los gastos del gobierno local mediante la ingeniería contable y el desarrollo 
de las capacidades de un personal cualificado.  
III MODALIDADES
 DE COOPERACIÓN  PARA  LOS  AGENTES  EUROPEOS 
Los socios europeos del desarrollo se comprometen a armonizar y coordinar sus 
intervenciones desde el respeto de la especi ficidad de los instrume ntos de cada agente. 
Trabajan junto a las autoridades locales de los países socios en  todas las fases de su apoyo en 
materia de desarrollo local (elaboración, planif icación, seguimiento y evaluación). Buscan la 
coherencia de sus modalidades de intervención habituales c on las estrategias y sistemas 
nacionales, así como con la capacidad progr amadora y presupuestaria de las autoridades 
locales de que se trate. Se comprometen a:  
• Reforzar las acciones de cooperación en apoyo de la gobernanza local y de la 
descentralización. 
• Cuando el marco judicial lo permite , fomentar y desarrollar asociaciones 
sostenibles entre las autoridades locales eu ropeas y las autorida des locales del Sur, 
y entre las autoridades locales del Sur. E llo puede favorecer los intercambios y el 
desarrollo de capacidades en el ámbito de la gobernanza local. Desarrollan las 
ES 11   ES asociaciones para la cooperación entre la s autoridades locales de varios Estados 
miembros, para impulsar la puesta en común de recursos.  
• Favorecer la sensibili zación y educación de la opin ión pública europea por lo que 
se refiere al desarrollo. 
ES 12   ES Más concretamente:  
• Por lo que se refiere a los Estados miembr os de la UE y a la Comisión Europea, 
realizar un seguimiento del Códi go de conducta de la UE sobre 
complementariedad y división del trabajo en la política de desarrollo, con el fin de 
reforzar la eficacia de la ayuda.  
• Progresar (en particular pa ra los Estados miembros, la Comisión Europea y las 
autoridades locales europeas), en el ma rco de un control del riesgo fiduciario, 
hacia mecanismos de apoyo presupuestario  directo a los presupuestos de las 
autoridades locales o a los fondos de desa rrollo locales. La utilización de estas 
modalidades de apoyo, que no deben sustituir a los recursos propios de las autoridades locales, se basan en el reconoc imiento de su liderazgo en la gestión de 
políticas locales.  
• Por lo que se refiere a las organizaciones de la sociedad civil, y con el fin de 
coordinarse con otras interv enciones, tratar de encont rar un enfoque contractual 
con las autoridades locales que respete su autonomía. 
• Facilitar la partic ipación de distintos agentes públ icos y no estatales en la 
cooperación para el desarrollo, especialme nte mediante una legislatura y un marco 
institucional adecuados.  
IV PRESENTACIÓN
 DE INFORMES  SOBRE  EL PROGRESO  EN LA 
APLICACIÓN  DEL  DOCUMENTO 
• El seguimiento de la aplicación del Do cumento se realizará según un sistema de 
cooperación entre todos los agentes que han participado en la elaboración del 
Documento y que se han adherido al mismo:  segumiento de su aplicación sobre el 
terreno, análisis de expe riencias, reuniones de bala nce, enriquecimiento del 
documento y contribución al  debate internacional.  
• Este mecanismo debería tener por objetivo el desarrollo de complementariedades 
y sinergias con las iniciativas en cu rso a nivel nacional e internacional.