[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 17.1.2007

COM(2007) 10 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 577/98 del Consejo {SEC(2007) 29}

1. INTRODUCCIÓN

Este es el tercero de una serie de informes trienales que la Comisión debe presentar con arreglo al artículo 7 del Reglamento (CE) nº 577/98 del Consejo relativo a la organización de la encuesta muestral sobre la población activa (EPA) en la Comunidad. La Comisión presentó el primer informe en 2000 para el periodo 1998-1999, y el segundo en 2003 para el periodo 2000-2002.

El presente informe refiere los avances realizados por los Estados miembros, los países candidatos y los de la AELC (en lo sucesivo denominados «los países participantes»[1]) en relación con lo dispuesto en el Reglamento del Consejo y en los correspondientes Reglamentos de la Comisión adoptados en el periodo 2003-2005. El contenido del presente informe se basa en informes de calidad, datos y otras informaciones recibidas de los países en cuestión, y también en análisis de los cuestionarios nacionales.

2. PUNTOS PRINCIPALES

Desde que se presentó el último informe al Consejo y al Parlamento Europeo se han realizado avances considerables en la mejora de la calidad de los datos y de la comparabilidad de las EPA nacionales. Todos los Estados miembros han empezado a realizar encuestas continuas, que permiten a Eurostat publicar resultados trimestrales. También ha mejorado la puntualidad en la entrega de los datos, y varios países han revisado y mejorado sus proyectos de cuestionarios y encuestas, haciéndolas más comparables en toda Europa y aumentando la cobertura de la población.

La situación con respecto a los avances realizados en el cumplimiento de aspectos concretos del Reglamento (CE) nº 577/98 del Consejo se detalla a continuación, con la referencia a los artículos correspondientes.

2.1. Realización de encuestas trimestrales continuas (artículo 1)

En octubre de 2002 se aprobó el Reglamento (CE) nº 1991/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, que obliga a los Estados miembros a realizar encuestas trimestrales continuas a partir de 2003. Dos países obtuvieron excepciones para extender el periodo transitorio: hasta el final de 2003 para Italia y hasta el final de 2004 para Alemania.

En general, en la realización de las encuestas continuas se lograron avances sustanciales, con pocas excepciones: Hasta ahora, Luxemburgo solo realiza una encuesta que facilita resultados anuales. Hungría, Eslovenia, Bulgaria, Rumanía y Turquía no cubrieron todas las semanas del año hasta 2005. A partir de 2006, esta situación ha mejorado en Hungría, Eslovenia, Rumanía y Turquía. Luxemburgo, Eslovenia, Hungría, los Países Bajos y Alemania todavía carecen de una distribución uniforme de la muestra para todas las semanas del año.

Croacia, Turquía y Suiza no realizan una encuesta continua. Croacia prevé hacerlo a partir de 2007; Turquía y Suiza, a partir de 2009.

2.2. Requisitos de precisión (artículo 3, apartados 1 y 2)

El artículo 3, apartado 1, dispone que la desviación típica relativa a la estimación anual del desempleo (de un 5 %) no deberá superar el 8 % a escala regional (NUTS 2).

De las 281 regiones del nivel NUTS 2 que realizaron la EPA, solo treinta y una (ocho en Francia, seis en Polonia, ocho en el Reino Unido, dos en Bulgaria y siete en Rumanía) no alcanzaron en los tres años la precisión requerida por el artículo 3, apartado 1.

El artículo 3, apartado 2, dispone que la desviación típica relativa a las variaciones entre dos trimestres (en muestras del 5 % de la población) no deberá superar el 3 % (el 2 % si el país tiene más de veinte millones de habitantes).

Bélgica, Dinamarca, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Bulgaria y Rumanía no alcanzaron la precisión requerida por el artículo 3, apartado 2, en ninguno de los tres años del periodo 2003-2005.

2.3. Características de la encuesta (artículo 4, apartado 1)

Algunos países participantes aún no han facilitado un conjunto completo de variables obligatorias, lo que reduce la comparabilidad de los datos.

2.4. Programa anual de módulos ad hoc (artículo 4, apartado 2)

El programa anual de módulos ad hoc ofrece resultados sobre el aprendizaje permanente (2003), la duración y organización del trabajo (2004) y la conciliación entre el trabajo y la vida familiar (2005). Todos los Estados miembros y países candidatos y de la AELC participan en los módulos ad hoc, salvo Croacia y Turquía.

En general, los datos se transmitieron puntualmente, salvo los de un Estado miembro para el módulo 2003 (SE), cuatro para el módulo 2004 (CZ, EL, IT y SE) y otros tres para el módulo 2005 (DE, EL y SE).

Todos los Estados miembros han transmitido el conjunto completo de variables de 2005. Dos Estados miembros (NL y UK) no han transmitido algunas variables del módulo ad hoc de 2003. Por lo que se refiere al módulo ad hoc de 2004, este fue el caso de LT, HU y SI.

2.5. Definición de desempleo y los doce principios de redacción de las preguntas (artículo 4, apartado 3)

Todavía hay aspectos de la actividad laboral que los países participantes no miden de igual modo. Se trata de la edad laboral mínima (España, el Reino Unido, Islandia y Noruega la fijan en 16 años), la definición del periodo de disponibilidad (Bélgica, República Checa, Grecia, Irlanda, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, los Países Bajos, Eslovenia, Eslovaquia, Finlandia, Bulgaria, Croacia, Rumanía, Turquía, Islandia y Noruega lo fijan en dos semanas a partir de la entrevista) y el seguimiento de las personas que no buscan trabajo porque ya lo encontraron (Estonia, Irlanda, Luxemburgo, Hungría, Eslovenia, Croacia, Rumanía y Noruega no comprueban cuando se inicia el trabajo ni preguntan si la persona está disponible para trabajar en las dos semanas siguientes a la semana de referencia). Alemania, Eslovaquia y Noruega ya han efectuado cambios en 2006 para corregir estas desviaciones.

Los doce principios de redacción de las preguntas están concebidos para conseguir una mínima armonización de las mediciones principales de la EPA. Irlanda, Malta, Eslovenia y Croacia empiezan con preguntas sobre la actividad principal que pueden interferir con la definición de empleo en la semana de referencia de la OIT. Los Países Bajos y Noruega solo preguntan por el deseo de trabajar a quienes han buscado trabajo en las últimas cuatro semanas. Hay otras desviaciones, pero de menor importancia. Dos Estados miembros (España y Austria) respetan todos los principios.

2.6. Puntualidad en la transmisión de los datos (artículo 6)

La puntualidad en la transmisión de los datos trimestrales ha mejorado desde el último informe.

Actualmente, la mayoría de países participantes presentan los datos trimestrales en un periodo de doce semanas.

3. CONCLUSIÓN

Desde el último informe al Consejo ha habido grandes avances de los Estados miembros y los países candidatos y de la AELC en varios sectores de importancia.

Una transmisión más rápida de los datos ha aumentado la utilidad de los resultados trimestrales. Los países han invertido recursos nacionales en el ensayo y la introducción de mejoras técnicas de sus encuestas, en algunos casos con el apoyo financiero de la Comisión, aumentando así la comparabilidad y la calidad general de los datos.

No obstante, preocupa a la Comisión que los países participantes no transmitan todas las variables obligatorias, y todavía hay sectores en los que no miden del mismo modo ciertas variables. Esto reviste una especial importancia en las estimaciones clave relativas al empleo y el desempleo, pues algunos países no han aplicado plenamente la definición de desempleo ni los doce principios de redacción de las preguntas sobre la actividad laboral.

Se han logrado grandes avances en la realización de las encuestas continuas. Sin embargo, todavía hay algunos países participantes que no distribuyen correctamente la muestra de forma uniforme entre todas las semanas del año. Un Estado miembro aún no ha suministrado resultados trimestrales de la encuesta continua.

Algunos países participantes todavía tienen que adaptar su plan de la encuesta para cumplir totalmente los requisitos de precisión, ya sea a escala regional, ya sea en relación con la estimación de las variaciones entre trimestres.

Los países participantes deben cumplir sus obligaciones derivadas del Reglamento, y la Comisión seguirá colaborando estrechamente con los Estados miembros y los países candidatos y de la AELC para lograr su plena aplicación.

En este contexto, Eurostat lleva a cabo un control de la conformidad dos veces al año y toma medidas acordes con la importancia de las infracciones.

[1] La Antigua República Yugoslava de Macedonia no entregó a Eurostat los microdatos de su EPA ni dio ningún detalle acerca de la misma. Así pues, queda excluida del presente informe.