N°C223/36 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
DictamensobrelaComunicación delaComisión«Nuevosdesafíosalasindustriasmarí­
timas»
92/C223/13
El17dediciembrede1991,deconformidadconelapartado3odelarticulo20desu
ReglamentoInterno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarunDictamensobrela
comunicación mencionadaarriba.
LaSecciónde«Industria,Comercio,ArtesaníayServicios»,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósuDictamenel6demayode1992(Ponente:Sr.Arena).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguienteDictamen.
Nomenosapreciableeslainstitucióndeunatribuna
dedebateencargadadecontribuiraladefinicióndel
tipodemedidasquehabráqueadoptaryalaquelas
diversaspartesinteresadaspuedanaportarsusexperien­
ciasypropuestas .
2.2.Encambio,noparecequeeneldocumento
sometidoaexamensehayansubrayadodebidamente
losmúltiplesaspectossocialesquenodejaránde
ponersedemanifiestoyestedescuidoseobservatam­
biénenlaestructuradelosgruposdetrabajodelForo.
Porotraparte,produceciertaperplejidadlaelección
delosfactoresclavedestinadosaaumentarlacompetiti­
vidaddelosdiversossectores—especialmente delos
expuestosalacompetenciainternacional—ydelas
correspondientes líneasdeacción.1.Introducción
ElpresenteDictamendebeserconsideradocomocom­
plementariodelyaemitido(*)sobrelaComunicación
delaComisiónrelativaa«Lapolíticaindustrialenun
contextoabiertoycompetitivo».
1.1.EnestosúltimosañoselComitéyasehaocu­
padoenreiteradasocasionesdelosproblemasmaríti­
mos(2).LacooperaciónconlaComisiónaesterespecto
hasidoconstructiva ysehasaldadoconbuenosresulta­
dos.Sinembargo,eslamentableobservarquelaComi­
siónnohaconsideradooportunosolicitarexpresamente
lassugerenciasdelComitédesdeeliniciomismodelas
deliberaciones entornoaunacuestióndecontenido
económico-social tanimportantecomolarelativaalos
«Nuevosdesafíosalasindustriasmarítimas».
1.1.1.ElpresenteDictamenpretendeconstituirla
contribucióndelComitéalostrabajosdelForodelas
IndustriasMarítimaspromovidoporlaComisión,que
seprolongaránhastaelpróximomesdeoctubre.
2.Observaciones generales
2.1.ElComitéacogefavorablemente lainiciativa
delaComisión,que,alresaltarlaimportanciade
la«dimensiónmarítima»enelámbitodelapolítica
industrialpropuesta,tiendeaperfilarunaestrategia
quepongatérminoaldeclivedelasindustriasmarítimas
comunitarias yquefavorezcasudesarrollocompetitivo .2.3.Eslaprimeravezquelosdiversoscomponentes
delaeconomíamarítimaeuropeaseconsideranunita­
riamenteyconvistasasureactivación .Durantedema­
siadotiempohanpredominadoconcepcionesdefensivas
deundeterminadosector,incapacesdeinfluirdeforma
decisivaensucompetitividad internacional ,ymucho
menosaniveldelsistemaeconómicoensuconjunto.
2.4.Conscientesdequenosiemprecoincidenlos
intereses,hayquehacerhincapiéenlasinterdependen­
ciasylasposiblessinergiasentrelasindustriasmaríti­
mas.Unaflotaeuropeaconsistenteaseguraporsupues­
tounmercadointeriorparalosastillerosyreparadores,
asícomoparalosproveedoresdecomponentes .Históri­
camenteningúnpaíshadesarrolladoestasindustrias
sintenerelarmamentonacionalcomoclienteprincipal,
ylomismopuededecirsedelasactividades«off-shore».
Lostransportesmarítimostambiénnecesitanunamplio
abanicodeserviciosfinancieros,jurídicos,deseguros
ydecorretajealtamentecualificados .Porúltimo,la
profesionalidad delostrabajadoresdelsectormarítimo
europeoconstituyeunpatrimonioquedebeprotegerse
atentamenteporque,entreotrascosas,terminapor
beneficiartambiénaotrasactividadesejercidasentierra
yenlospuertos.(1)DOn°C40de17.2.1992.
(2)Progresoshaciaunapolíticacomúndelostransportes—
Transportesmarítimos—DOn°C207de18.8.1986.Condi­
cionesmínimasexigidasalosbuquesqueentrenysalgan
delospuertosmarítimosdelaComunidadytransporten
mercancíaspeligrosascontaminantes enpaquetes—DOn°
C329de30.12.1989.Ayudasalaconstrucciónnaval—DO
n°C68de16.3.1987.Ayudasalaconstrucciónnaval—
DOn°C332de31.12.1990.PolíticaPesqueraComún—
DOn°C339de31.12.1991.Medidaspositivasparalos
transportesmarítimos—DOn°C56de7.3.1990.Aplica­
cióndelapartado3delartículo85delTratadoCEEadetermi­
nadascategoríasdeacuerdos,decisionesyprácticasconcerta­
dasentrecompañíasdetransportemarítimo—DOn°C69
de18.3.1991.

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2.5.Debidoalapersistenciadelacrisismundialde
laeconomíamarítimaybajolainfluenciadeunapolí­
ticadecompetenciaplanteadacasiexclusivamente en
términosdemercadointerior,lasindustriasmarítimas
enEuropasehanreplegado,porasídecirlo,sobre
símismas.Losrigurososprocesosdereestructuración
seguidosenlosEstadosmiembroshanllevadoevidente­
menteaunareduccióndeloscostesunitariosdeproduc­
ción,perosehantraducidotambiénenlapérdidade
centenaresdemilesdepuestosdetrabajo.
2.6.Hoysereconocefinalmentequeelpesodel
conjuntodelasindustriasmarítimaseuropeashadismi­
nuidosensiblemente ,tantoenelcontextomundial,
comorespectoalasnecesidadespropiasdelaComuni­
dad,suscitandoconellopreocupaciones decarácterno
sóloestratégicosinotambiéneconómico .nuarasistiendoaldeclivedesupropiaflotaque,como
sehadicho,constituyeelprincipalcatalizadordelos
múltiplesinteresesquegravitanentornodelaindustria
deltransportemarítimo.
2.8.1.1.Estoesespecialmente válidoenlaactuali­
dad,envísperasdelmercadoúnico—consusinfraes­
tructurasfísicas,normativasydeservicios—ydelas
nuevasperspectivasdeintercambioconelEsteeuropeo.
Losprocesosdeinternacionalización delosmercados
(considéreseespecialmente larápidaampliaciónycon­
solidacióndelasotrasdosgrandesáreas:ladelPacífico
yladelNorteySurdeAmérica)ejerceráunconsidera­
bleimpactosobreelsistemadelostransportes,tanto
enelplanoorganizativocomoeneldelainnovación
tecnológica .
2.8.1.2.Porotraparte,lareduccióndelasinversio­
nesennavesnuevas,registradadesdemediadosdelos
añossetentaydurantelosañosochenta,estáimpo­
niendoyhainiciadoyaunamplioprocesodemoderni­
zacióndelaflotamundial,enlaquelasflotaseuropeas
presentanenconjuntounaedadmediamáselevada.
2.8.2.Losarmadoreseuropeos,obligadosaoperar
enuncontextointernacional comoeldescrito,seven
gravadosporcargasysehallansujetosanormativas
queperjudicanseriamentesuposicióncompetitiva ,al
noaplicarseuniversalmente ,comodeberíaserelcaso.
2.8.2.1.Aellosedebeladrásticacaídaeneltonelaje
delaflotacomunitaria (y,porconsiguiente ,enel
númerodemarinoscomunitarios ),asícomoelrecurso
aregistros«secundarios »quedistorsionanlacompe­
tenciaenelinteriordelaComunidad .
2.8.3.Sisesigueunplanteamiento pragmático,es
necesarioreducirloscostesdegestióndelosastilleros,
perosinincidirnegativamente enlascondicionesde
trabajo,ymuchomenosenlaseguridad.Aesterespecto
lassugerenciasformuladasensumomentoporel
Comité(*),deberíanconstituirlabasedeestanueva
políticacomunitaria .
2.8.4.Laspropuestasefectuadashastaelmomento
porlaComisiónnoparecensuficientes .Lasexpectati­
vasdelosarmadoressiguencentrándose ,enefecto,en
lapresentación yadopcióndeuncompletopaquete
demedidas(fiscales,financieras,deciudadaníadelos
miembrosdelatripulación,deretribucionesycondicio­
nesdetrabajo,etc.)quehagarealmenteatractivoy,
porconsiguiente ,competitivo ,tambiénelregistronaval
comunitarioEUROSpropuestoporlaComisión,ala
queelComitésolicitaqueactúeenestesentido.
2.8.4.1.Asimismo,habríaqueponerapuntoinstru­
mentoseficacesparafinanciar,tambiénconfondos2.7.Lascausasdeestapérdidaprogresivadecompe­
titividadsonmúltiplesyafectanantetodoadossectores
—navegaciónyastilleros—queoperandirectamente
enlosmercadosinternacionales .Nosetratatansólo
delamejoratecnológicaycualitativaconseguidapor
algunoscompetidores ;paralasflotasdelosEstados
miembros—queyadebensoportarcargasfiscales,so­
cialesyadministrativas máselevadas—setratatambién
dehacerfrentealasampliasmedidasproteccionistas
(porejemplo,reservasdecarga)yalasprácticasdeslea­
lesdequesevalenlasflotasdenopocostercerospaíses.
Losastilleroseuropeossehanvistoafectados,además
deporunoscostesycondicionesdelfactortrabajo
impensablesenEuropa,(como,porejemplo,enCorea),
porsistemasdeayudamásomenosencubiertospero
decididamente eficaces,comoatestiguanlasnegociacio­
nesqueaúnseestánmanteniendoenlaOrganización
deCooperación ydeDesarrollo (OCDE)paraeliminar
losmecanismosquedistorsionan elmercadodela
construcción naval.
2.7.1.ElJapónhaseguidounasingularpolíticamarí­
tima:unaflotanacionalmoderna,construidaíntegra­
menteenlosastillerosnacionales (completadapor
navessometidasalcontroljaponés,peroconstruidas
enpaísesaúnmásbaratosynavegandobajootros
pabellones),alserviciodeunaeconomíafuertemente
integradayorientadaalaexportaciónyenlaquese
explotantodaslassinergias.Porotraparte,hoyendía
existelaconviccióngeneralizadadequeel«sistema
japonés»haminadolaconfianzaenquesebasaellibre
comercio .
2.8.Laflotacomunitaria
2.8.1.Antetodo,laComunidadEuropea,comopri­
merapotenciacomercialdelmundo,nopuedeconti­(*)Dictamensobrelas«Medidaspositivasparalostransportes
marítimos »—DOn°C56de7.3.1990.

N°C223/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
comunitarios ,larenovacióndelasnavesyparadesgua­
zarlasobsoletas .2.9.4.Sinembargo,parecesimplistaeilusorio,como
seindicaeneldocumentodelaComisión,basarlos
elementosdecompetitividad deestaindustriaenla
ventajarelativaqueEuropatendríasobresuscompeti­
doresenlasconstrucciones navalesmáscomplejasy
considerar,porconsiguiente ,comoarmadecisivala
aplicación,porotraparteimportante,delastecnologías
depuntadelasqueelprincipalproductormundial,por
supuesto,nocarece.2.9.Lasindustriasdelaconstrucciónnavalydelos
equiposmarinos
2.9.5.Enelplanoindustriallosastilleroseuropeos
debenreducirelelevadogradodefragmentación que
lescaracteriza,conelfindeconseguirlaseconomías
deescalaqueconstituyenunodelospuntosfuertesde
lacompetenciaasiática.Porello,resultamásoportuno
quenuncaincentivarlacooperaciónentrelasempresas
europeas,quesóloenestosúltimosañoshandadovida
ainteresantesiniciativasconjuntasenáreascomola
investigación ydesarrollo,eldiseño,lasadquisiciones ,
laecologíaylaproduccióndemotoresmarinos.2.9.1.Lapresenciadeunafuertemarinacomunitaria
estambiénunrequisitoindispensableparaelfuturode
losastilleroscomunitariosqueoperantambiénenel
mercadointernacional .Enestosúltimosquinceañosla
industriadelaconstrucción navalhaefectuadoun
granesfuerzoparareduciryreorganizarsucapacidad
productiva.Pesealosaumentosdeproductividad con­
seguidosylamayorincidenciadelasconstrucciones
navalesdemáselevadocontenidotecnológico,losasti­
lleroseuropeos,paracontinuaroperandoenelmer­
cado,nopuedenprescindirtodavíadeunadecuado
apoyopúblico,mientraslosmayorescompetidores
(especialmenteJapónyCorea)nohayandesmantelado
sussistemasdeayuda(aesterespectosonsignificativas
lasyamencionadasnegociaciones mantenidasenla
OCDE,apeticióndelosEstadosUnidos)ynohayan
comenzado amanifestarse losefectosdelinevitable
procesodeintegraciónentrelosdiversosastilleros
nacionales .
2.9.1.1.Porconsiguiente ,laComunidadEuropeano
puedehoydíafiarlotodoalapolíticadecompetencia ,
sinoquedebedesarrollarunapositivapolíticaindustrial
paraasistiralaindustriadelaconstrucciónnaval.2.9.6.Almismotiempo,laaccióndelaCEEhacia
losgrandesproductoresasiáticosdebehacersemás
incisivaparaconseguir,juntoconlaprogresivaelimina­
cióndetodaayuda,unaautolimitación delaproduc­
ciónqueimpidaquevuelvanaformarselostemidos
desequilibriosentrelademandaylaofertadenavesy,
enúltimotérminoentrelademandaylaofertade
capacidaddecargaconlaconsiguientecaídadelas
tarifasdeflete.Porello,lamodernización delaflota
mundialdeberíaprocederparalelamente aldesguacede
lasnavesobsoletas,comenzandoconlasquequeden
pordebajodedeterminadasnormas,porsuevidente
repercusiónsobrelaseguridaddeltrabajoylaprotec­
cióndelmedioambientemarino.2.9.1.2.EnelinteriordelaComunidad,losprinci­
piosdetransparencia ydegresiónseaplicanalassub­
vencionesparalaconstrucciónnaval.LaComisión
deberíaabogarporestosprincipiosconigualvigoren
elcontextomundial.
2.9.7.Losesfuerzosenprodelacooperacióndeben
extendersetambiénalaindustriadecomponentes ,sec­
toresencialparalacompetitividad delaindustriadela
construcciónnaval,dadoquemásdel50%delcoste
delanavecorrespondeamaterialesproducidosfuera
delosastilleros.Elproblemamásdifícilderesolver
—especialmente convolúmenesdeproducciónpeque­
ños—quizáradiqueenlaheterogeneidad delosprovee­
dores,tantoentérminosdedimensióncomodeespecia­
lización,teniendotambiénencuentaquemuchosde
ellosproducensólomarginalmente paraelsectornaval.
Aellohayqueañadirlosmúltiplesaspectosvinculados
alaestandarización delosproductos,especialmente de
losquedebenresponderarequisitosparticularesde
seguridad.2.9.2.Evidentemente nopuedeacusarsealosastille­
roscomunitarios dehabercontribuido alexcesode
ofertadenaves,yaquesucapacidadentérminosde
instalaciones y,sobretodo,demanodeobra,seha
reducidoaproximadamente enun60%desde1975,
hastaelpuntodequeactualmentesólorepresentauna
quintapartedeltotalmundial.LapropiaComunidad
consusdirectivashasubordinadosiemprelaconcesión
delasayudasalrígidocontroldelascapacidadespro­
ductivas.Porotrolado,estapolíticanoparecehaber
condicionado lasdecisionesdelosarmadorescomunita­
riosquehanacudidoalosastillerosdetercerospaíses
parasatisfacermásdelamitaddesusnecesidades .
2.9.3.Conlarecuperacióndelademandamundial
denavespreocupanencambiolosrenovadosobjetivos
expansionistas ,sobretododelosastillerosjaponeses
(actualmenteyaencondicionesdesatisfacercercadel
50%delademandamundial)ytambiéndeloscoreanos
(másdel15%),conelconsiguientepeligro—paralos
propiosarmadoreseuropeos—deunamonopolización
delaofertadenaves.2.9.8.Porconsiguiente ,ladefiniciónconjuntadelas
exigenciasfuturasdeltransportemarítimosesitúaentre
loselementosbásicosdeunaestrategiacomún,nosólo
paralanavegaciónylosastilleros,sinotambiénpara
elvariadoynumerosoconjuntodeempresas,enla

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/39
navegación,graciastambiénalapuestaenmarcha(con
ladefiniciónyfinanciacióndeproyectosespecíficos)de
unsistemaoperativointegradodeprevención-repre­
sión-bonificación (mediosnavalesdevigilanciayrápida
intervención ,instalacionesespecíficasyequiposportua­
rios,etc.).
2.11.Laindustriadelosrecursosdelmarylainvestiga­
ciónmarinamayoríadeloscasosdedimensionespequeñasymedia­
nas,queconstituyenlaindustriadelosequiposmarinos.
Elconocimiento delastendenciasevolutivasnoes
menosimportanteparalastecnologíasvinculadasala
proteccióndelmedioambientemarinoyalautilización
desusrecursos.
2.10.Laproteccióndelmedioambientemarino
2.10.1.Enestosúltimosañoslademandasocialde
unamayorproteccióndelmedioambienteharegistrado
ungranaumentoyexigeahorarespuestasconcretas,
antetodoporpartedelasinstitucionesnacionalese
internacionales .Aunquelamayorpartedelacontami­
nacióndelosmaresseproduceentierra(instalaciones
industrialesyurbanas,sustanciasquímicasutilizadas
enlaagricultura,etc.),elvertido,accidentalosistemá­
tico,dehidrocarburos odesustanciastóxicasdesdelas
navesesmotivodegranalarmaparalaopiniónpública.
2.10.2.Eldesarrollodeltráficodepetroleros,elcre­
cienteenvejecimiento debuenapartedelaflotamundial
(másdel85%delospetrolerosenservicioconuna
capacidadsuperioralas150000toneladasfueron
construidosantesde1980y,porconsiguiente ,antesde
queentrasenenvigorlasnormassobreellastresepa­
rado)ylaexistenciadeunnúmeronadadespreciable
denavesquenosatisfacenlasnormasmínimas—fenó­
menoquetambiénponeencuestiónlaactuacióndelos
registrosnavales—figuranentrelosprincipalesfactores
quedanalosmaresquebañanEuropa—granconsumi­
dorademateriasprimasenergéticas—elcarácterde
áreasdealtísimoriesgoporelvertidodehidrocarburos
ydeunagranvariedaddeproductosquímicosdestina­
dosoderivadosdelosmásdiversosprocesosindus­
triales.
2.10.3.Estacuestióntienemúltiplesaspectos(nor­
mativos,organizativos ,técnicos,económicos,desegu­
ros,etc.)ylosplanesdeintervencióncontralacontami­
naciónseencuentrantodavíaenunafasede«primera
generación»,aunquesereconozcannotablesposibilida­
desdemejora,graciassobretodoalprocesocientífico
ytecnológicoenlossectoresdelastelecomunicaciones ,
delcontroldelosmediosmarinos,etc.
2.10.3.1.Elcarácterglobaleinternacionaldelos
problemasrelativosalaproteccióndelmedioambiente
marinoplanteaindudablemente elproblemadelaefica­
ciadeunacooperaciónmuyampliaenlaqueamenudo
sehandetectadopuntosdébiles.Estoexplica,porejem­
plo,ladecisióndelosEstadosUnidosdeadoptaren
1990la«OilPollutionAct»(queimponeeldoblecasco
paralospetrolerosconstruidosdespuésdejuniode
1990yquenaveganenaguasamericanas),decisiónésta
quenopodíadejardeinfluirsobrelasnuevasnormas
acordadasrecientemente enlaOrganizaciónMarítima
Internacional (OMI),normasqueentraránenvigoren
juliode1996paralasnavesdenuevaconstrucciónyen
juliode1995paraprocederacontrolesmásrigurosos
delasqueyaseencuentranenservicio.
2.10.4.Esindispensablequelaactuacióncomunita­
riaydelosEstadosmiembrossedirijaalaaplicación
másrigurosadeestasnormassobrelaproteccióndel
medioambientemarinoysobrelaseguridaddela2.11.1.Laexplotacióndelosrecursosmarinos
(energéticos,minerales,biológicos,etc.)requiereun
enfoquedecididamente racional,conlaplenaconscien­
ciadelimpactoquelaactividadhumanapuedetener
sobreeldelicadoequilibriodelmedioambientemarino
yelposibleestablecimiento deunconflictodeintereses
(explotación/conservación).
2.11.2.Lasituaciónenlaquesedebatelaindustria
pesqueraeuropeaconstituyeelejemplomásevidente
deladificultad—pero,tambiénporello,delanecesi­
dad—deconjugareldesarrollodelaindustriadel
trabajoenelmarconlagestióndelosrecursosnatura­
les.Técnicascadavezmáscomplicadasparalalocaliza­
cióndelosbancosdepeces,lamejoradelasprestacio­
nesdelasunidadespesquerasylamayoreficaciade
lossistemasdecapturaseencuentranenlaraízbase
delgraveproblemadelexcesodecapturas,pesealos
intentosporpartedelaComunidaddeseguiruna
políticadegestióndelosrecursospesqueros.
2.11.3.Enefecto,nopareceposiblequeelsector
pesqueropuedaaplazarelmomentodeunareestructu­
raciónquellevealareduccióndelacapacidadglobal
delaflotaexistente,másalládelasnecesidadesde
renovacióndealgunasflotasnacionalesenunalógica
de«scrapandbuild».Eldesarrollodelaacuicultura
ylamejoradelasinfraestructuras terrestresdelas
actividadespesqueraspuedenformarpartedelasmedi­
dasdeacompañamiento delprocesoderacionalización
alquedeberánreservarseadecuadosfondosyacciones
estructurales ,habidacuentadelaparticularvulnerabili­
dadeconómicaysocialdelaactividadpesquera,espe­
cialmenteenalgunasregionesdelaComunidad .
2.11.4.Encuantoalainvestigaciónmarina,actual­
menteelinterésdelaComunidadEuropeaporlas
cienciasytecnologíasselimitaenlapráctica(aparte
delsectorpetrolífero )alaadquisicióndeconocimientos
científicosdelmar.Unaválidacontribuciónparaatraer
laatenciónindustrialesindudablemente unapolítica
europeamultidisciplinaria queelaboreprogramasde
investigacióndirigidosaldesarrollodetecnologías
específicas(diferentesdelaspropiasdel«off-shore»
petrolífero,aunqueéstastambiénseanutilizables),idó­
neasparalagestióndelosrecursosyparasuutilización
racional.
2.11.5.Entrelosposiblesavancesdeinterésindus­
trial,acortoymedioplazo,puedencitarselosmedios

N°C223/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
paralainvestigaciónoceanográfica (incluyendoel
empleodetecnologíasderivadasdelsectormilitar)yel
trasladoalmaroalolargodelascostasdeactividades
industrialesodeservicios(porejemplo,generaciónde
energía,almacenamiento dematerialesenergéticosyno
energéticos,incineraciónderesiduos,etc.).
2.12.Elsistemaportuariocomunitarias ,tantorespectoalosprocesosproductivos
comoasusproductos (innovadoresencuantoala
formaperoeconómicosyseguros).Laactividadde
investigaciónnecesariaparaaseguraraestasindustrias
elapoyodeconocimientos avanzadosrequiere:
—medidasdesensibilización ycoordinaciónentrelos
centrosylosprogramasdeinvestigacióncomunita­
rios,y
—ladefinicióndeunmarcofinancieroydeprograma­
ciónespecíficoquebrindesuficienteseguridada
unaactividaddeamplioalcancequenoadmite
solucionesdecontinuidadyquenopuedelimitarse
alainvestigaciónbásica,sinoquedebeextenderse
hastalafasedepreindustrialización .
2.13.2.Sumamentesignificativoeselrecursopor
partedelGobiernojaponésalasinversionesanuales
(casi300millonesdeecus)enprogramasdeinvestiga­
ciónydesarrolloenelsectordelatecnologíamarina,
loquesuponeunimportenotablementesuperioral
estimadoparaelconjuntodelaCEE.2.12.1.Conlaintroduccióndelaelectrónica,infor­
mática,etc.,hacetiempoquesehainiciadounaverda­
derarevoluciónenlasmodalidadesdegestióndelos
puertosydeltráficomarítimoque,sinembargo,aún
seencuentranmuylejosdelasquerigen,porejemplo,
eneltransporteaéreo.Enestosúltimosaños,enparti­
cular,sehanefectuadoavancessignificativos enel
desarrollodelossistemas(VTS-VesselTrafficSystems)
dirigidosalgobiernodeltráficodenavesenáreas
delimitadasy/ocongestionadas dondeesmásprobable
queseproduzcanaccidentes.
2.12.2.Enarasdelaseguridadyeficacia—ypor
ellodelacalidaddeltransporte—seríanecesario,en
términosmásgenerales,acelerarlaadopcióndenormas
operativas,reglasyprocedimientos válidosparatodos
lospuertos,administrados hoyenregímenes—incluso
jurídicos—muydispares.Deestemodosefavorecería
tambiénlareduccióndelasdisparidadesgeneralmente
existentesentrelasinstalacionesportuariasdelMedite­
rráneoylasdelNortedeEuropa,yaqueunsistema
portuarioequilibradoesdecididamente másconve­
nientetambiénparalaintermodalidad deltransporte
(reduccióndelascostosas«rupturasdecarga»yco­
nexionesmásfácilesconlostransportesferroviariosy
fluviales)yparaladescongestión dealgunasáreas,
descongestión alaquepodríacontribuireldesarrollo
delcabotaje.Obviamentetodoellorequiereadecuadas
intervenciones normativaseinfraestructurales —para
lasquehabríaquedestinarapropiadasfinanciaciones
tambiéncomunitarias—paralacirculaciónmásrápida
yeconómicadelasmercancías .2.14.Elfactorhumano
Deespecialimportanciaeslanecesidaddecentrarseen
elfactorhumanoparaunagestiónsegurayeficazde
lasnaves.Dadoqueelfactorhumanointervieneenel
80%delosaccidentesacaecidosenelmar,elprincipio
claveenelquehabráquebasarseesqueelfunciona­
mientosegurodelasnavesacargodeunatripulación
altamenteformadaconstituyetambiénelmodomás
eficazdeoperarlasnaves.Aesterespecto,lalegislación
socialenloscontrolesestatalesdelospuertosdebería
hacerseextensivaalaformación,conreferenciaparti­
cularalossistemasdeseguridadyaunatripulación
multilingüe .Parareducirloscostesdegestiónhabría
quevalerseantetododelosbeneficiosderivadosdel
progresotecnológicoydetiposdeinterésmásbajos,y
norecurrirtansóloalempleodemanodeobrabarata
procedentedepaísesdelTercerMundo.LaComuni­
dad,porsuparte,deberíaincentivarlacontrataciónde
marinosyaseguraraloscomandantes laprotección
legalquetantonecesitanparagarantizarlaseguridad
delasnavesdelasquesonresponsables .2.12.3.Enarasdelaseguridadentendidacomopro­
tecciónecológica,fenómenoexacerbadotambiénpor
elgigantismodelasnaves,habráquepotenciar—junto
conlasinstalacionescomolasutilizadasparaladesgasi­
ficacióndelospetrolerosyparaeltratamientodelas
aguasresidualesydeotrosdesechos—losserviciosde
vigilanciaenlospuertosyenlasradas,asícomoadoptar
disposicionesdisuasoriasyrepresivasmásseverasres­
pectoalosculpables.3.Conclusiones
2.13.Investigación ydesarrollo3.1.LaComunicación delaComisionhasentadolas
basesdeunproyectosumamenteambicioso,habida
cuentadelosefectosdeuneficazsistemamarítimo
sobrelacompetitividad delaeconomíaeuropea.Sin
embargo,eldocumentoparecepresentarlagunastanto
enladefinicióndelostérminosgeneralesdelosdesafíos
conqueseenfrentanlasindustriasmarítimascomunita­
riascomoenlaidentificación delosmediosmásidóneos
paraafrontarlos .2.13.1.LaComunicación delaComisionsitúa
correctamente eldesarrollotecnológicoentrelosele­
mentosfundamentales paraconseguirymantenerla
deseadacompetitividad delasindustriasmarítimas

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/41
3.2.LostrabajosdelForo—quecomprensiblemente
yaseencuentranexpuestosalasmásdiversaspresio­
nes—deberíandirigirsehaciaobjetivosclarosyrealis­
tas,teniendoencuentatambiénelcaráctertanvastoy
complejodelasuntoquenosocupaeincluyendouna
adecuadaevaluacióndelfactorhumanoenlaeficiencia
yseguridaddelasactividadesabordo.
3.3.EnopinióndelComité,essumamenteimpor­
tantequetodaindustriaefectúeantetodounaprofunda
autoevaluación desugradodeeficaciaydecompetitivi­
dad,especialmente enelcasodelasindustriasque
operanenelmercadomundial.
3.4.Asimismo,habríaqueprestarigualatenciónal
establecimiento deprioridadesenlasintervenciones
—contodassusimplicacionesnormativasydecostes
yconlaindicacióndequiéndeberásufragarestos
últimos—sinperderporellodevistaelobjetivode
undesarrolloarmónicodelasdiversasindustrias.Es
evidentequeparacadaunasedeberáoptarporel
enfoquemásapropiadodesdediferentespuntosdevista
(comunitarioonacional,mayoromenorintersectoriali­
dad,etc.).Porúltimo,habráquereforzaradecuada­
mentelaacciónnegociadoradelaComunidadenlos
mediosinternacionales paracombatirtodadistorsión
delacompetencia .
3.5.UnavezmáselComité[véaseelDictamensobre
laComunicación delaComisiónrelativaala«Política
industrialenuncontextoabiertoycompetitivo »(*)]
insisteenqueseestablezcaunaclaradelimitaciónentre
elplanteamiento generalylosinstrumentosdelapolí­
ticaeconómica,especialmenterespectoalacuestiónde
lacompetencia .SielfuturodelaEuropamarítimadebe
dependeresencialmente delacompetitividad desus
empresas,lasmedidascomunitariasenmateriadecom­
petencia,talcomosonperfiladasporlaComisión,no
parecensuficientes,acortoymedioplazo,paraque
laspropiasempresaspuedancompetirenigualdadde
condicionesenmercadosdondeseinfringenfrecuente­
mentelasnormasdelalibrecompetencia .3.5.1.Porello,enlasactualescircunstancias ,esnece­
sarioquelapolíticadelacompetenciaseveacomple­
tadaporunapolíticaopolíticasdirigidasespecífica­
menteaasistiralanavegaciónylasindustriasde
construcción navalcomunitarias .
3.6.Asimismo,habríaqueaclararmejorelconcepto
de«subsidiariedad »referidoalaposicióndelaComu­
nidadydelosEstadosmiembros.Sibienseimpone
rechazartodalógicaasistencial,esplenamentejustifica­
bleunaposiciónindustrialacompañadademedidasde
coordinación yfinancierasadecuadasparaapoyaralos
operadoresenlafasedeconsolidación yreactivaciónde
lasempresasenunaatmósferadecrecientecooperación
entresectoresyenelinteriordecadaunodeéstos.
3.7.Actualmenteseimponeunsustancialcambiode
mentalidadensectoresafectadosdurantedemasiado
tiempoporunacrisisquehaeliminadocentenaresde
milesdepuestosdetrabajo—especialmente enlas
regionesquefiguranentrelasmenosdesarrolladasde
laComunidad—,quehaelevadosensiblemente laedad
mediadelapoblaciónactivayquehacontribuido
aorientaralosjóvenesmáspreparadoshaciaotras
industrias «encrecimiento».Éstaesla«dimensión
social»que—almargendelosprogramasnecesarios
deformaciónprofesionalencaminados aafrontarla
crecientepenuriademarinoscomunitarios—nosepone
adecuadamente demanifiestoeneldocumentodela
Comisión,cuandolociertoesquedebefigurarentre
losobjetivosprimariosdeunapolítica«deataque»
paralasindustriasmarítimasdelaComunidad .
3.8.Dimensiónsocialquieredecirtambiénseguridad
eneltrabajoyproteccióndelmedioambientemarino,
esdecir,problemasquizámásrelacionadosconlacul­
turaylaprofesionalidad queconlastecnologías .Sin
larecuperación yelrigurosorespetodeadecuadas
normasdeseguridadenlascondicionesoperativasde
lasnavesydelospuertos,lospeligrosaqueseexponen
lascostasdeEuropa—consusactividadeseconómicas ,
supatrimoniohistóricoysusriquezasnaturales—
podríanaumentardramáticamente y,conellos,los
costesnecesariospararepararlosdañosprovocados . (')DOn°C40de17.2.1992.
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH