C 226/56 ES 8.8.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Dictamen del Comité de las Regiones sobre:
— la «Comunicacio ´n de la Comisio ´n al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Econo ´mico y
Social y al Comité de las Regiones sobre el “Quinto informe sobre la aplicacio ´n del conjunto
de medidas reguladoras de las telecomunicaciones”», y
— la «Comunicacio ´n de la Comisio ´n al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo ´mico y
Social y al Comité de las Regiones “Hacia un nuevo marco para la infraestructura decomunicaciones electro ´nicas y los servicios asociados — Revisio ´n de 1999 del sector de las
comunicaciones”»
(2000/C 226/15)
EL COMITE ´DE LAS REGIONES,
vistas la Comunicacio ´n de la Comisio ´n al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Econo ´mico y Social
y al Comité de las Regiones sobre el «Quinto informe sobre la aplicacio ´ n del conjunto de medidas
reguladoras de las telecomunicaciones» (COM(1999) 537 final) y la Comunicacio ´n de la Comisio ´na l
Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econo ´mico y Social y al Comité de las Regiones «Hacia un
nuevo marco para la infraestructura de comunicaciones electro ´nicas y los servicios asociados — Revisio ´n
de 1999 del sector de las comunicaciones» (COM(1999) 539 final);
vista la decisio ´ n de la Comisio ´ n, con fecha de 15 de noviembre de 1999, de consultar al Comité sobre
este asunto, de acuerdo con el primer pa ´rrafo del artı ´culo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea;
vista la decisio ´n de su Mesa, con fecha de 2 de junio de 1999, de asignar la elaboracio ´n del dictamen a la
Comisio ´n 3 (Redes Transeuropeas, Transportes y Sociedad de la Informacio ´n);
visto el proyecto de dictamen (CDR 520/99 rev.1) aprobado por la Comisio ´n 3 el 4 de febrero de 2000
(ponente: Sr. Koivisto, FI/PSE),
ha aprobado el presente Dictamen en su 33oPleno, celebrado los dı ´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio ´n
de 13 de abril).
1.Objetivo de las Comunicaciones b)Hacia un nuevo marco para la infraestructura de comunicaciones
electro ´nicas y los servicios asociados — COM(1999) 539 final
a)Quinto informe sobre la aplicacio ´n del conjunto de medidas1.2. Esta Comunicacio ´n constituye una revisio ´nd el areguladoras de las telecomunicaciones — COM(1999) 537legislacio ´n comunitaria en materia de telecomunicaciones yfinalpropone los elementos principales de un nuevo marco regula-
dor para la infraestructura de comunicaciones y los servicios
1.1. La Comunicacio ´n asociados.
— examina la aplicacio ´n de las medidas reguladoras de las
telecomunicaciones vigentes en la Comunidad
— analiza co ´mo se ejecutan en la pra ´ctica las disposiciones 2.Dictamen del Comité de las Regiones; situacio ´n gene-
nacionales ral del mercado de las telecomunicaciones
— ofrece una visio ´n de conjunto de la evolucio ´n del mercado
de las telecomunicaciones 2.1. El Comité de las Regiones se muestra de acuerdo con
los objetivos polı ´ticos generales, los principios de la actuacio ´n
— hace un resumen de los principales obsta ´culos para la reguladora y la configuracio ´n del futuro marco regulador que
realizacio ´n del mercado interior ha presentado la Comisio ´n. El Comité de las Regiones considera
especialmente necesaria la posicio ´n de la Comisio ´ne ne l
sentido de que el nuevo marco deberı ´a ir encaminado a — establece bases a partir de una revisio ´n de las medidas, en
especial para el a ´mbito de las telecomunicaciones, pero reforzar la competencia en todos los segmentos del mercado,
sobre todo a nivel local y regional. también en todo el sector de las comunicaciones.
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2.2. Asimismo, el Comité de las Regiones coincide con los una diversidad de niveles que requerirı ´a una aproximacio ´n
distinta en funcio ´n de sus estructuras de mercado. Ası ´pues, ya principios de la Comunicacio ´n en que el nuevo marco
regulador se deberı ´a disen ˜ ar con la idea de dar respuesta a los sea instala ´ndolas ellas mismas o recurriendo a otros medios,
numerosas municipalidades de toda Europa —de las cuales nuevos mercados, dina ´micos y ba ´sicamente impredecibles, y
con muchos ma ´s operadores que en la actualidad. Estocolmo es la ma ´s conocida y, quiza ´s, la mayor de todas—
se han dotado de redes de televisio ´ n por cable, en banda ancha
y frecuentemente de amplia cobertura, tras lo cual estos2.3. Al igual que la Comisio ´n, el Comité de las Regionesequipos y servicios han pasado en la pra ´ctica a disposicio ´nd ehace hincapié en que el nuevo marco debera ´ofrecer untodas las empresas. De este modo, aunque exista un dominiofuncionamiento mucho ma ´s flexible y amplio que en laa cierto nivel por parte de un determinado monopolio, losactualidad para permitir su adaptacio ´n a los vertiginosos eusuarios habitualmente alcanzan mejor en estos casos losimpredecibles progresos tecnolo ´gicos y transformaciones en elobjetivos generales europeos relacionados con la amplitud y elmercado de este sector, que repercuten en todos los dema ´sbajo coste de la oferta de servicios que en las situaciones desectores de la sociedad.competencia que se describen en las Comunicaciones.
2.4. El Comité de las Regiones considera muy positivo que
2.8. Habida cuenta de la situacio ´n anteriormente descrita, en el Quinto informe se haya tenido presente de un modo ma ´s
el Comité de las Regiones espera un esfuerzo ma ´s eficaz por patente el punto de vista regional a la hora de evaluar las
parte de la Comisio ´n para marcar las diferencias en el mercado repercusiones de las medidas reguladoras por lo que respecta
entre, por una parte, los servicios de cableado y el resto de los a la disponibilidad y la tarificacio ´n de los servicios.
servicios infraestructurales de este tipo y, por otra, los servicios
especı ´ficamente orientados a los consumidores.
2.5. El Comité de las Regiones desea llamar la atencio ´nd e
la Comisio ´n sobre el hecho de que, en numerosos Estados
miembros, la ejecucio ´ n de la competencia a escala regional
que se expone en el Quinto informe viene a ser una aplicacio ´n
teo´rica y que, sobre todo en las regiones ma ´s apartadas, la 3.Dictamen del Comité de las Regiones; propuestas en
oferta de servicios queda en realidad a expensas de una u ´ nica torno a nuevos principios reguladores
empresa. El Comité de las Regiones considera preocupante el
veloz proceso de desigualdad regional, y estima que los
servicios generales y los otros mecanismos ana ´logos constitu-
yen, en un mercado caracterizado por su rapidez, unos3.1. Licencias y autorizacionesinstrumentos demasiado lentos para corregir esta situacio ´n.
2.5.bis. Existen estudios que confirman la existencia de una 3.1.1. En opinio ´n del Comité de las Regiones, los principios
clara relacio ´n entre concentraciones de la actividad econo ´mica expuestos en la comunicacio ´n acerca de la concesio ´nd e
y construccio ´ n de redes de telecomunicaciones. Esto significa licencias y autorizaciones son adecuados.
que la infraestructura de telecomunicaciones es un factor de
competitividad para atraer a las empresas. Adema ´s, de ello se
desprende que no es improbable que ya existan o empiecen asurgir diferencias, no so ´lo entre las regiones europeas, sino3.2. Acceso e interconexio ´ntambién dentro de una misma regio ´n. Estos datos debera ´n
tenerse en cuenta al elaborar la polı ´tica comunitaria detelecomunicaciones, porque ésta tiene implicaciones importan-3.2.1. De acuerdo con lo expuesto anteriormente, el Comitétes para la cohesio ´n econo ´mica y social de los Estadosde las Regiones muestra sus reservas ante la posibilidad de quemiembros de la UE. Adema ´s, convendra ´que, en funcio ´n d elas medidas propuestas permitan alcanzar ra ´pidamente lossus competencias, las autoridades regionales y locales tenganobjetivos polı ´ticos generales de la Unio ´n en relacio ´n con laen cuenta la adopcio ´n de medidas que permitan crear buenassociedad de la informacio ´n, y es partidario de una diferencia-condiciones para la construccio ´n de las redes de comunica-cio´nm a ´s clara en el mercado entre infraestructuras y servicios.ciones.
2.6. El Comité de las Regiones espera que en las pro ´ ximas 3.2.2. El Comité de las Regiones cree que es importante
evaluaciones sobre la aplicacio ´n de las medidas reguladoras hacer obligatoria la libre seleccio ´n del operador también en
en materia de telecomunicaciones sea posible incorporar otras situaciones, adema ´s de los casos de los operadores de
operadores pra ´cticos de distintos rincones de la Unio ´ n, situados telefonı ´a mo ´ vil con un peso significativo en el mercado.
en distintas regiones y que cubran distintas necesidades de
servicio, con el fin de dilucidar el comportamiento futuro de
la competencia.
3.3. Gestio ´n del espectro radioeléctrico
2.7. El Comité de las Regiones coincide con la Comisio ´ne n
la necesidad de disponer de una base reguladora relacionada
en mayor medida con el sector de las comunicaciones, si bien 3.3.1. El Comité de las Regiones no tiene nada que objetar
a la posicio ´n de la Comisio ´n a este respecto. resalta que dentro de las telecomunicaciones existe también
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3.4. Servicio universal 3.6. Numeracio ´n, nombres y direcciones
3.4.1. El Comité de las Regiones desea llamar una vez ma ´s 3.6.1. El Comité de las Regiones espera que sea posible
la atencio ´n de la Comisio ´n sobre el hecho de que la libre lograr cuanto antes la conservacio ´n del nu ´mero también entre
competencia en el sector de las telecomunicaciones no benefi- las redes fijas y las redes mo ´viles.
cia por igual a todas las regiones ni, dentro de ellas, a los
municipios que las integran, y que la ra ´pida evolucio ´n del
mercado y la tecnologı ´a no ha hecho ma ´s que aumentar estas
3.7. Temas especı ´ficos de competencia diferencias, puesto que los nuevos servicios se concentran
allı´donde existe un volumen de clientes suficientemente
importante. El servicio universal aspira a dar acceso a todos a3.7.1. El Comité de las Regiones cree positivo que se aclarela sociedad de la informacio ´n. Por consiguiente, el Comitéel concepto de posicio ´n dominante y peso significativo en elde las Regiones estima que las posiciones expuestas en lamercado. No obstante, la imagen de la posicio ´n en el mercadoComunicacio ´n deben ser objeto de un seguimiento perio ´dicovarı´a generalmente de modo decisivo cuando se produce unacon arreglo a los resultados y de una revisio ´ n continua ytransferencia del a ´mbito europeo o nacional al a ´mbito regionaldina´mica para garantizar un acceso verdaderamente universal.o local. El Comité de las Regiones considera que, en los nivelesAl mismo tiempo, debemos garantizar, entre otros aspectos,ba´sicos, se deben poder aplicar las disposiciones relativas a lael desarrollo social, cultural y econo ´ mico de las regionesposicio ´n dominante en el mercado también en caso de que unescasamente pobladas e influir en la estabilizacio ´n poblacional.consumidor particular disponga de una sola alternativa a la
hora de contratar un servicio importante de comunicaciones.
3.4.2. Al contrario que la Comisio ´n, el Comité de las
Regiones cree que es importante que se incorporen tambiénlos servicios de banda ancha, al menos como un objetivo
3.8. Aspectos institucionales polı´tico, en el a ´mbito del servicio universal actual. Con ello se
alcanzarı ´a, entre otros, el objetivo de que aquellas regiones, o
parte de ellas, ma ´s desfavorecidas no quedaran descolgadas de3.8.1. El Comité de las Regiones considera coherente lalas nuevas tecnologı ´as, lo que implicarı ´a un mayor desequili-propuesta de la Comisio ´n acerca de un Comité de Comunica-brio con respecto a las regiones potencialmente ma ´s desarrolla-ciones, teniendo también presente el proceso de aproximacio ´ndas, al no disponer de servicios avanzados de telecomunicacio-entre los distintos sectores de las actividades de comunicacio-nes, o bien, al disponer de ellos demasiado tarde.nes y telecomunicaciones. Es preciso que se puedan ampliar
con agilidad los a ´mbitos de actuacio ´n del Comité y del Grupo
de alto nivel sobre las Comunicaciones en caso de que, en el 3.4.3. El Comité de las Regiones quiere también llamar la
futuro, se produjera una aproximacio ´n de estos dos sectores atencio ´n de la Comisio ´n sobre el hecho de que en todas las
ma´sr a´pida que la prevista en las estimaciones. El Comité de regiones hay usuarios con necesidades muy variadas (como
las Regiones se muestra de acuerdo con la Comisio ´n en que la colegios, servicios sanitarios, empresas diversas y ciudadanı ´a).
creacio ´n de una autoridad europea de reglamentacio ´nn o Unos criterios eficaces en materia de servicios universales
aportarı ´a ningu ´n valor an ˜adido de importancia. deberı ´an tener también en cuenta a los usuarios que se apartan
de los valores medios.
3.8.2. El Comité de las Regiones considera fundamental la
independencia de las autoridades nacionales de reglamenta- 3.4.4. Adema ´s del desarrollo del servicio universal, el
cio´ n, puesto que en numerosos Estados miembros no ha Comité de las Regiones considera que habrı ´a que pensar
finalizado au ´n la transicio ´n de los anteriores monopolios seriamente en destinar ra ´pidamente fondos, recurriendo tam-
estatales a la libre competencia. bién a las posibilidades de financiacio ´n que ofrece la UE, a las
municipalidades y a otros entes similares de cara ´cter local y
regional responsables de las infraestructuras sociales de cara ´c-
ter general para poder, en caso necesario, llevar a cabo lainfraestructura de banda ancha que se precise en su propio 4.Resumen
a´mbito territorial y, posteriormente, ponerla a disposicio ´nd e
los diversos proveedores de servicios. Evidentemente, sera ´
El Comité de las Regiones preciso privilegiar a las regiones donde el mercado no funcione
correctamente y compensar econo ´micamente su retraso con
el fin de colocarlas en igualdad de condiciones respecto a las — se muestra de acuerdo con los objetivos polı ´ticos generales,
dema ´s regiones. los principios de la actuacio ´n reguladora y la configuracio ´n
del futuro marco regulador que ha presentado la Comisio ´n.
El Comité de las Regiones considera especialmente necesa-
ria la posicio ´n de la Comisio ´n en el sentido de que el nuevo3.5. Los intereses de usuarios y consumidoresmarco deberı ´a ir encaminado a reforzar la competencia en
todos los segmentos del mercado, sobre todo a nivel local.
3.5.1. El Comité de las Regiones solicita a la Comisio ´n que
se garantice la proteccio ´n de la intimidad en las actividades — considera que las posiciones expuestas en la Comunicacio ´n
en relacio ´n con el servicio universal deben adaptarse de donde se haga uso de las tecnologı ´as ma ´s modernas en el
campo de la telefonı ´am o ´vil. manera continua y dina ´mica para garantizar dicho acceso.
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— plantea seriamente, adema ´s del desarrollo del servicio a ´mbito europeo o nacional al a ´mbito regional o local. El
Comité de las Regiones considera que, en los niveles universal, que se destinen ra ´pidamente fondos, recurriendo
también a las posibilidades de financiacio ´ n que ofrece la ba ´sicos, se deben poder aplicar las disposiciones relativas a
la posicio ´n dominante en el mercado también en caso de UE, a las municipalidades y a otros entes similares de
cara´cter local y regional responsables de las infraestructuras que un consumidor particular disponga de una sola
alternativa a la hora de contratar un servicio importante sociales de cara ´cter general para poder, en caso necesario,
llevar a cabo la infraestructura de banda ancha que se de comunicaciones.
precise en su propio a ´mbito territorial y, posteriormente,
— solicita a la Comisio ´n que se garantice la proteccio ´nd el a ponerla a disposicio ´ n de los diversos proveedores de
intimidad en las actividades donde se haga uso de las servicios.
tecnologı ´as ma ´s modernas en el campo de la telefonı ´a
— cree positivo que se aclare el concepto de posicio ´n mo´vil.
dominante y peso significativo en el mercado. No obstante,
la imagen de la posicio ´n en el mercado varı ´a generalmente — espera que sea posible lograr cuanto antes la conservacio ´n
del nu ´mero también entre las redes fijas y las redes mo ´viles. de modo decisivo cuando se produce una transferencia del
Bruselas, 13 de abril de 2000.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Jos CHABERT