Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los vehículos de motor y sus remolques destinados al transporte de mercancías peligrosas por carretera y por la que se modifica la Directiva 70/156/CEE relativa a la homologación de los vehículos de motor y de sus remolques» () (97/C 296/01)

El 13 de febrero de 1997, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 4 de junio de 1997 (Ponente: Sr. Kubenz).

En su 347° Pleno (sesión del 9 de julio de 1997), el Comité Económico y Social ha aprobado por 115 votos a favor, 3 en contra y una abstención el presente Dictamen.

1. Preámbulo

Los Estados miembros, salvo Irlanda, son Partes contratantes en el Acuerdo Europeo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (Acuerdo ADR) ().

1.1. La Directiva 94/55/CE () ha incorporado al derecho comunitario, a partir del 1 de enero de 1997, el Acuerdo ADR. Dicha Directiva regula el transporte de mercancías peligrosas, así como los requisitos de fabricación y equipamiento de los vehículos a él destinados dentro de la Comunidad. No obstante, la Directiva no garantiza que las características de fabricación de un vehículo destinado al transporte de mercancías peligrosas vayan a ser aceptadas por los Estados miembros. A fin de que sean aceptadas, es necesario aprobar una directiva específica que se ajuste al procedimiento europeo de homologación de acuerdo con la Directiva 70/156/CEE de manera que, mediante la armonización de las características de fabricación, los vehículos puedan circular libremente por la Comunidad.

1.2. Por consiguiente, la presente Directiva complementa la Directiva 94/55/CE del Consejo y establece disposiciones especiales respecto a lo siguiente:

- diseño y fabricación adecuados del vehículo de base destinado al transporte de mercancías peligrosas;

- especificaciones técnicas sobre:

el equipo eléctrico,

el dispositivo de frenado (p. ej., ABS y dispositivo de frenado de descenso),

la prevención de incendios,

la limitación de velocidad.

1.3. Estas disposiciones se basan en las de la Directiva 94/55/CE del Consejo (y a la que se hace una referencia directa en la presente Directiva). El cumplimiento de todos los requisitos técnicos pertinentes de la presente Directiva garantizará la libre circulación de los vehículos correspondientes en el mercado interior de la UE. Por tanto, si un tipo de vehículo obtiene la homologación de conformidad con la Directiva que nos ocupa, los Estados miembros no podrán prohibir a los fabricantes que lo pongan a la venta ni denegar su matriculación o puesta en servicio por motivos relacionados con su fabricación.

1.4. Al igual que las demás directivas específicas sobre homologación de vehículos comerciales -excepto las relativas a la contaminación atmosférica o a las emisiones sonoras- esta Directiva se basará en la armonización optativa. Los Estados miembros podrán optar entre disponer que se apliquen únicamente las disposiciones de la presente Directiva o mantener las disposiciones nacionales en la materia; en este último caso, el fabricante podrá elegir entre cumplir los requisitos nacionales o los armonizados. Los Estados miembros podrán obligar al fabricante que no haya optado por una homologación CE a que cumpla los requisitos nacionales correspondientes.

1.5. La presente Directiva no afecta a la legislación nacional ni comunitaria que regula la utilización de dichos vehículos. Las disposiciones administrativas del anteproyecto de propuesta se ajustan a las de la Directiva 70/156/CEE, con objeto de garantizar su continuidad.

1.6. La presente Directiva será optativa hasta que la Directiva marco 70/156/CEE sea obligatoria para todos los vehículos destinados al transporte de mercancías peligrosas por carretera en todos los Estados miembros. En caso de que un fabricante opte por ajustarse a las disposiciones de la presente Directiva, el Estado miembro correspondiente no se lo prohibirá y los demás Estados miembros deberán permitir la libre circulación de los vehículos de dicho fabricante que cumplan las disposiciones de la presente Directiva.

2. Introducción

2.1. Con la presente propuesta de Directiva se establecerán los requisitos técnicos para la fabricación de vehículos y remolques destinados al transporte de mercancías peligrosas por carretera. La directiva contribuirá así al establecimiento de las condiciones técnicas necesarias para un transporte seguro.

2.2. El proyecto de propuesta establece requisitos con arreglo a lo dispuesto en el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (medidas relativas a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que tengan por objeto el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior) y dispone la armonización total de las disposiciones técnicas correspondientes de los vehículos destinados al transporte de mercancías peligrosas por carretera. Este enfoque se ajusta al enfoque general aplicado en el sector de los vehículos de motor, tal y como queda establecido en la Directiva marco por la que se regula la homologación de vehículos de motor en la Unión Europea (Directiva 70/156/CEE () del Consejo de 6 de febrero de 1970, cuya última modificación la constituye la Directiva 96/79/CE () del Parlamento Europeo y del Consejo).

3. Observaciones generales

3.1. El Comité Económico y Social acoge favorablemente la propuesta de la Comisión relativa a la aproximación de las disposiciones legales sobre homologación de vehículos de motor y remolques mediante la modificación de la Directiva 70/156/CEE y de una nueva Directiva particular relativa a la homologación de los vehículos de motor y de sus remolques que regule la fabricación de vehículos destinados al transporte de mercancías peligrosas.

3.2. Dado que el Consejo en este tiempo ha aprobado más de 36 Directivas particulares sobre homologación de los vehículos de la clase N, debería incluirse el punto «Homologación de vehículos para el transporte de mercancías peligrosas».

3.3. Mediante este procedimiento queda, pues, establecido que se puede aplicar el procedimiento de homologación al «vehículo de base» que se fabrique en serie. La carrocería y el vehículo en general tienen que ser aprobados por un perito oficialmente reconocido antes de su primera puesta en circulación, puesto que, además, también deben atenerse a la normativa fundamental de un permiso de circulación especial (el llamado certificado B3) ().

3.4. La conveniencia de un proceso de homologación de vehículos homogéneo para toda la Comunidad es evidente. Las excepciones para los modelos únicos o especiales son bastante prudentes puesto que tienen en cuenta:

- los vehículos fabricados en varias etapas,

- las distintas variantes y versiones del modelo básico, y

- los vehículos de series limitadas.

3.5. El Comité está de acuerdo con la propuesta de Directiva de la Comisión en lo que respecta a los objetivos propuestos, pero señala que es absolutamente necesario homogeneizar el ámbito de aplicación de la normativa de la CEPE y la normativa de la UE.

4. Observaciones específicas

4.1. El Comité Económico y Social solicita a la Comisión, y en especial a la DG VII, que realicen los esfuerzos necesarios para que las ventajas derivadas de esta Directiva y de la Directiva 94/55/CEE, incluida la Directiva de modificación 96/86/CE (), no se vean anuladas por procedimientos análogos a las prescripciones promulgadas por los organismos competentes u otras organizaciones.

4.2. Se debería asegurar que el ámbito de aplicación de la normativa de la CEPE y de la presente directiva de la UE sean considerados equivalentes.

Bruselas, el 9 de julio de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO C 29 de 30. 1. 1997, p. 17.

() ECE/TRANS/110 (Volúmenes I y II); Ginebra, 30. 9. 1957.

() DO L 319 de 12. 12. 1994, p. 7 (Dictamen del Comité Económico y Social C 195 de 18. 7. 1994, p. 15), Anejo L 275 de 28. 10. 1996, p. 1.

() DO L 42 de 23. 2. 1970, p. 1 (Dictamen del Comité Económico y Social C 48 de 16. 4. 1969. p. 14).

() DO L 18 de 21. 1. 1997, p. 7.

() El primer certificado B3 puede ser expedido únicamente por las autoridades nacionales responsables del permiso de circulación del vehículo. Así, por ejemplo, Alemania no puede expedir un primer certificado B3 para un vehículo completo fabricado en Alemania, si este vehículo va a ser matriculado en Francia.

() DO L 335 de 24. 12. 1996, p. 43.

ANEXO

Directivas y Acuerdos relativos al transporte de mercancías peligrosas por carretera

1. ADR

Acuerdo Europeo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (Acuerdo ADR).

Este Acuerdo fue firmado por 32 países. El ADR contiene disposiciones detalladas de aplicación homogénea para la seguridad en el transporte de mercancías peligrosas por carretera entre los Estados que son Partes contratantes. En tanto no se ratifique dicho acuerdo, es de aplicación el derecho nacional según el principio de territorialidad. Como consecuencia de este acuerdo, ha sido necesario establecer las disposiciones correspondientes para el tráfico interior. El ADR ha tenido también como resultado la armonización parcial de las disposiciones nacionales.

Mientras que el ADR en su parte general regula fundamentalmente las relaciones jurídicas entre los Estados firmantes, los Anejos A y B del acuerdo contienen disposiciones sobre el permiso de transporte de mercancías peligrosas, así como los requisitos de fabricación y utilización de los vehículos y contenedores destinados a este transporte. Las mercancías peligrosas incluidas en el Anejo A están divididas en 13 clases. En él se contemplan también las materias que está permitido transportar y las condiciones de embalaje y transporte con sus correspondientes marginales.

En el Anejo A están también incluidos nueve apéndices (2 de ellos todavía abiertos) que contienen los ensayos relativos a las materias y los embalajes, así como las disposiciones sobre las etiquetas de peligro. Las disposiciones del Anejo A se refieren sobre todo al expedidor de materias y objetos peligrosos. El Anejo B contiene disposiciones generales y específicas relativas a la fabricación, equipamiento y utilización de los vehículos, así como de los contenedores, las cisternas y los recipientes que sirvan para el transporte de materias y objetos peligrosos de acuerdo con el Anejo A.

Al Anejo B le corresponden 8 apéndices que recogen los requisitos de fabricación y utilización de todo tipo de cisternas, el equipamiento electrónico de los vehículos y el certificado de autorización. Las disposiciones del Anejo B se refieren sobre todo al transportista de materias peligrosas.

2. Directiva marco comunitaria (94/55/CE)

La Directiva marco ADR (94/55/CE) traslada el ADR al derecho comunitario. Por tanto, el ADR se incluyó completamente en el derecho comunitario. La Directiva marco ADR (94/55/CE) se basa en el artículo 75 del Tratado constitutivo de la CE y regula, pues, el tráfico dentro de la Comunidad.

Nota: Una homologación de los vehículos según esta Directiva sólo es válida a nivel nacional. Por este motivo es necesaria una Directiva particular para vehículos de transporte de mercancías peligrosas basada en el artículo 100 A (libre circulación de mercancías) del Tratado constitutivo de la CE.

La Directiva particular relativa a la homologación de vehículos de motor y remolques destinados al transporte de mercancías peligrosas por carretera tendría en cuenta este objetivo económico. Por las razones ya aducidas, es absolutamente necesaria una Directiva particular sobre los procedimientos de homologación basada en el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la CE. Dicha Directiva, como todas las demás directivas técnicas sobre vehículos, tiene que ser adoptada en virtud de la Directiva básica 70/156/CEE (Procedimiento de homologación de vehículos y remolques). Por medio de estas medidas se establece que sólo se tiene que aprobar una homologación para el vehículo básico que tendrá que ser reconocida después en los 15 Estados miembros.

3. ECE - Economic Commission for Europe (CEPE - Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa)

Esta comisión, con sede en Ginebra, fue fundada por las Naciones Unidas en diciembre de 1946. Las Naciones Unidas cuentan con instituciones similares en otros lugares del mundo. La tarea de la CEPE consiste en desarrollar y coordinar la economía europea. Para los temas de transporte existe un departamento especial (WP-Working party) con las secciones siguientes:

Política general de transportes, ferrocarriles, transporte por carretera y por vía fluvial. El Comité de Transporte interior asigna sus tareas al departamento de transportes. Los temas de transporte aéreo y marítimo son tratados únicamente si afectan al resto de los medios de transporte. La CEPE no tiene poder ejecutivo. Elabora recomendaciones, resoluciones y convenciones. En los trabajos de la CEPE toman parte como asesores los respectivos representantes acreditados de los intereses internacionales.

4. CEPE - Normativa para el sector de vehículos de motor

Con el Acuerdo de 20 de marzo de 1958 relativo a la adopción de condiciones uniformes de homologación y reconocimiento mutuo de las homologaciones de equipamiento y piezas para vehículos de motor, los trabajos fueron asignados al Grupo de trabajo WP 29. El WP 29 elabora, pues, toda la normativa relevante para el sector técnico de los vehículos de motor. Por el momento el WP 29 se ocupa de una propuesta de reglamento relativo a disposiciones uniformes para la homologación de vehículos de motor destinados al transporte de mercancías peligrosas por carretera.

5. WP 15 - «Working Group on the Transport of dangerous Goods» (Grupo de trabajo sobre el transporte de mercancías peligrosas)

El WP 15 elabora los requisitos esenciales del ADR (Acuerdo Europeo sobre transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera).

6. Definiciones de acuerdo con el Anexo II a la Directiva 70/156/CEE

Categorías de vehículos:

Categoría M - Vehículos de motor destinados al transporte de personas y que tengan por lo menos cuatro ruedas;

Categoría N - Vehículos de motor destinados al transporte de mercancías que tengan por lo menos cuatro ruedas;

Categoría O - Remolques (incluidos los semirremolques).

Las categorías mencionadas supra están divididas en distintas subcategorías como, por ejemplo, la categoría N1 que abarca los vehículos destinados al transporte de mercancías con una masa máxima no superior a las 3,5 toneladas.

7. Definición del vehículo de base

Según la Directiva 70/156/CEE (artículo 2), el «vehículo de base» es todo vehículo incompleto cuyo número de identificación se conserve durante las fases sucesivas del procedimiento de homologación multifásico.

8. Lista de equivalencias

En la Directiva 70/156/CEE, Anexo IV -Establecimiento de los requisitos aplicables a la homologación de vehículos-, en la segunda parte se establece cuáles son las normas CEPE consideradas equivalentes a las de las directivas específicas de la CE. En ella se enumeran como equivalentes 35 directivas específicas del sector de vehículos de motor.

El objetivo de las directivas y la normativa en el sector técnico de vehículos es definir el ámbito de aplicación y las condiciones para la homologación de vehículos y piezas de tal manera que las directivas específicas figuren en la lista de equivalencias.

Esto sólo es posible si el ámbito de aplicación y los requisitos técnicos puedan considerarse idénticos.

Nota: Para el fabricante de vehículos ello supone una ventaja, ya que el vehículo debe ser controlado una sola vez, si bien la homologación sobre la base de este control técnico es posible en virtud de la correspondiente directiva CE y la correspondiente normativa CE.

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