ES Diario Oficial de la Unión Europea C 304/71

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte correspondientes al ejercicio 2008, acompañado de las respuestas de la Agencia

2009/C 304/14

ÍNDICE

Apartados Página INTRODUCCIÓN… 1-2 72 DECLARACIÓN DE FIABILIDAD… 3-12 72 COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA… 13 73 OTRAS CUESTIONES… 14 73 Cuadro… 74 Respuestas de la Agencia… 76

INTRODUCCIÓN

1. La Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte (en lo sucesivo denominada «la Agencia»), con sede en Bruselas, se creó en virtud de la Decisión 2007/60/CE de la Comisión, de 26 de octubre de 2006 (1) y fue modificada por la Decisión 2008/593/CE (2). La Agencia se estableció por un período que se inició el 1 de noviembre de 2006 y que finalizará el 31 de diciembre de 2015, para la gestión de la acción comunitaria en el ámbito de la red transeuropea de transporte (RTE-T), y adquirió su independencia financiera el 15 de abril de 2008 (3).

2. El presupuesto de 2008 de la Agencia se elevó a 5,2 millones de euros. El número de personas empleadas por Agencia al término del ejercicio ascendía a 67.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con el artículo 248 del Tratado, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales ( 4 ) de la Agencia que comprenden los «estados financieros» ( 5 ) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» ( 6 ) correspondientes al período comprendido entre el 15 de abril y el 31 de diciembre de 2008, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

4. o 58/2003 del Consejo La presente declaración de fiabilidad está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento (CE) n58/2003 del Consejo ( 7 )

Funciones del director

5. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera de la Agencia, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados ( 8 ) , y es responsable asimismo de la implantación ( 9 ) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas ( 10 ) estén libres de incorrecciones significativas, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Funciones del Tribunal

6. El Tribunal debe emitir, sobre la base de la fiscalización realizada, una opinión acerca de la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y una opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

7. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y los códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI ( 11 ) . Estas normas exigen que el Tribunal cumpla con las exigencias deontológicas y que planifique y lleve a cabo la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas estén libres de incorrecciones significativas y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

8. La fiscalización del Tribunal implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría acerca de los importes y la información presentados en las cuentas y de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. La selección de estos procedimientos depende de su criterio profesional, que comprende la valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones significativas u operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tiene en cuenta el control interno que incide en la preparación y presentación de las cuentas por la entidad con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Al realizar su fiscalización, el Tribunal evaluará asimismo la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables efectuadas por la dirección, así como la presentación general de las cuentas.

9. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para emitir las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Agencia ( 12 ) presentan fielmente, en todos los aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2008 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero.

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Agencia correspondientes al período comprendido entre el 15 de abril y el 31 de diciembre de 2008 son, en todos los aspectos significativos, legales y regulares.

12. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la declaración emitida por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

13. La prórroga de créditos correspondientes a diversos compromisos presupuestarios en 2008 no estaba plenamente justificada. La Agencia debería garantizar que todos los compromisos provisionales carentes del compromiso jurídico pertinente sean liberados al término del ejercicio.

OTRAS CUESTIONES

14. El plan de contratación de 2008 preveía la asunción de 99 personas, de las que 32 eran agentes temporales y 67 agentes contractuales. No obstante, al final de 2008 tan solo se había ocupado el 68 % de los puestos previstos en dicho plan, con la contratación de 67 personas (23 agentes temporales y 44 agentes contractuales). La Agencia debería mejorar la programación y reducir los retrasos en la contratación (32 vacantes) en 2009. La consecución solo parcial del plan de contratación de 2008 puede poner en peligro la realización efectiva y dentro de plazo de las tareas y objetivos de la Agencia.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 8 de octubre de 2009. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

Cuadro Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte (Bruselas) Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado Competencias de la Agencia conforme a la Decisión 2007/60/CE Gobernanza Recursos a disposición de la Agencia en 2008 Productos y servicios La Comunidad contribuirá al establecimiento y al desarrollo de redes transeuropeas en los sectores de las infraestructuras de transportes. La acción de la Comunidad tendrá por objetivo favorecer la interconexión e interoperabilidad de las redes nacionales, así como el acceso a dichas redes. Elaborará un conjunto de orientaciones relativas a los objetivos, prioridades y grandes líneas de las acciones previstas en el ámbito de las redes transeuropeas; estas orientaciones identificarán proyectos de interés común. Realizará las acciones que puedan resultar necesarias para garantizar la interoperabilidad de las redes. Podrá apoyar proyectos de interés común apoyados por Estados miembros y determinados de acuerdo con las orientaciones mencionadas en el primer guión, especialmente mediante estudios de viabilidad, de garantías de crédito o de bonificaciones de interés; La Comunidad podrá aportar también una contribución financiera por medio del Fondo de Cohesión creado conforme a lo dispuesto en el artículo 161 a proyectos específicos en los Estados miembros en el ámbito de las infraestructuras del transporte. La acción de la Comunidad tendrá en cuenta la viabilidad económica potencial de los proyectos. La Comunidad podrá decidir cooperar con terceros países para el fomento de proyectos de interés común y para garantizar la interoperabilidad de las redes. (Artículos 154 y 155 del Tratado) Objetivos Responsable de la gestión técnica y financiera del programa RTE-T de la Comisión, tiene el cometido de mejorar la eficacia en la realización de la red transeuropea de transporte, con un coste menor; reforzar las conexiones entre la red transeuropea de transporte y las comunidades de expertos; movilizar unas competencias de alto nivel facilitando la contratación de personal especializado; garantizar una mayor coordinación de las financiaciones con otros instrumentos comunitarios; permitir la simplificación y flexibilidad de la realización de la RTE-T; mejorar la visibilidad de la acción comunitaria para la red transeuropea de transporte; y, de manera general, añadir valor a la gestión del programa RTE-T. Funciones a) garantizar la gestión técnica y financiera de proyectos y actos de presentación cofinanciados por el presupuesto RTE-T; b) recogida, análisis y envío a la Comisión de toda la información necesaria para la realización de la red transeuropea; c) proporcionar apoyo técnico a los promotores de los proyectos y a la agencia encargada de gestionar el instrumento de garantía de préstamos para los proyectos RTE-T; d) proporcionar todo apoyo técnico y administrativo solicitado por la Comisión. Está tutelada por la DG TREN, que continúa encargada del conjunto de funciones institucionales y de la elaboración de las políticas en el ámbito de la RTE-T. 1. Comité de Dirección Supervisa las actividades de la Agencia y está compuesto actualmente por cinco miembros y un observador, nombrados por un período de dos años. El Comité de Dirección se reúne en principio cuatro veces al año. Determinadas medidas y acciones requieren su aprobación previa a la ejecución, como en el caso, por ejemplo, del presupuesto administrativo, la plantilla, el programa de trabajo, el informe anual de actividad, las cuentas provisionales de todos los ingresos y gastos, el informe de evaluación externa y la aprobación de determinadas normas y medidas, etc. El Comité de Dirección es informado de una serie de acciones y en casos excepcionales o urgentes, las decisiones se adoptan por procedimiento escrito. 2. Director Nombrado por la Comisión Europea por un período de cinco años. 3. Control externo Tribunal de Cuentas Europeo. 4. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. Presupuesto A) 8 mil millones de euros (sufragados al 100 % por el presupuesto de la Unión Europea) para el presupuesto RTE-T inscrito en el marco de las perspectivas financieras 2007–2013. 780,0 millones de euros en compromisos pendientes relacionados con las perspectivas financieras 2000–2006. La Agencia ejecuta el presupuesto operativo bajo la responsabilidad de la Comisión. B) 5,2 millones de euros (sufragados al 100 % por la subvención comunitaria) para el presupuesto administrativo para el que la Agencia dispone de autonomía. Efectivos a 31 de diciembre de 2008 puestos 32 previstos en la plantilla, de los cuales están cubiertos 23 (72 %). Agentes contractuales: 67 puestos previstos, de los cuales están cubiertos 44 (66 %). Total efectivos: 99 (67 puestos cubiertos) Agentes encargados de a) tareas operativas: 61 (44 cubiertos) b) tareas administrativas: 38 (23 cubiertos) Durante el primer trimestre de 2008, tuvo lugar la transferencia de expedientes de la DG TREN al asumir la Agencia la responsabilidad de 390 expedientes, equivalentes a 780 millones de euros de compromisos pendientes y 138 solicitudes de pago por un importe de 238 millones de euros. Además, fue preciso introducir aproximadamente unas 100 modificaciones a las decisiones pendientes. Aunque no se encontraba entre los cometidos oficiales de la Agencia ni estaba previsto, debido a la falta de recursos de la DG TREN, la Agencia colaboró también en tareas suplementarias, que incluían asistencia y apoyo logístico para la evaluación de la convocatorias de propuestas de proyectos de interés común de 2008 en el ámbito de RTE-T, la elaboración del proceso de selección en la DG TREN y la participación en el proceso de negociación con los beneficiarios con respecto a las 139 decisiones de financiación de las propuestas de la convocatoria de 2007. A raíz de la modificación de su mandato, la Agencia asumió la responsabilidad del presupuesto RTE- T relativo a las perspectivas financieras 2007–2013 (financiación global de 8 mil millones de euros). En colaboración con la DG TREN se acordó que la Agencia se encargara de elaborar todas las decisiones anuales de 2007 y contribuir a las decisiones plurianuales. En la práctica, la Agencia desempeñó también una función rectora en la elaboración de muchas de ellas y de preparación de todos los compromisos de financiación correspondientes. Al término del período de elaboración de informes se había aprobado el conjunto de las 139 decisiones y se había efectuado casi el 80 % de los pagos de prefinanciación relativos a 2007 y 2008 utilizando la totalidad del remanente disponible. Fuente: Información comunicada por la Agencia.

RESPUESTAS DE LA AGENCIA 13. La Agencia acepta la observación del Tribunal en cuanto a que la prórroga de algunos créditos no estaba plenamente justificada. Cabe atribuirlo al enorme volumen de trabajo en su primer año de autonomía; a finales de 2009 se instaurarán los procedimientos necesarios para que esto no vuelva a suceder. 14. La tasa de contratación menor de lo previsto a finales de 2008 se debió principalmente a la demora en la aprobación de la ampliación del mandato de la Agencia. La Agencia considera que estos retrasos no tuvieron un impacto importante en la realización de sus tareas y objetivos, pues algunas tareas y responsabilidades estaban vinculadas al mandato ampliado, y se transfirieron por tanto más tarde de lo previsto. El objetivo de la Agencia es cubrir los puestos actualmente vacantes a finales de 2009.

(1) DO L 32 de 6.2.2007, p. 88.

(2) DO L 190 de 18.7.2008, p. 35.

(3) El cuadro presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Agencia.

(4) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio que ofrece información, entre otros extremos, sobre el porcentaje de ejecución de los créditos y una síntesis de las transferencias de créditos efectuadas entre las distintas partidas.

(5) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en la situación de los capitales propios y el anexo a los estados financieros en el que se describen las principales políticas contables y explicaciones complementarias.

(6) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(7) DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.

(8) Artículo 25 del Reglamento (CE) no 1653/2004 de la Comisión, de 21 de septiembre de 2004 (DO L 297 de 22.9.2004, p. 6).

(9) Artículo 29 del Reglamento (CE) no 1653/2004 de la Comisión.

(10) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en el título VII, capítulo 1, del Reglamento (CE) no 1653/2004, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 651/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 15).

(11) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

(12) Estas cuentas fueron elaboradas el 25 de junio de 2009 y el Tribunal las recibió el 29 de junio de 2009. Las cuentas anuales definitivas, consolidadas con las de la Comisión se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea antes del 15 de noviembre del ejercicio siguiente y pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o http://tentea.ec.europa.eu/en/about_us/missionintroduction/key_documents.htm