Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Carta europea de la pequeña empresa"

(2000/C 204/13)

El 11 de abril de 2000, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre la "Carta europea de la pequeña empresa".

La Sección de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de mayo de 2000 (ponente: Sr. Pezzini).

En su 373er Pleno de los días 24 y 25 de mayo de 2000 (sesión del 24 de mayo) el Comité Económico y Social ha aprobado por 70 votos a favor y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El Comité Económico y Social celebra que entre las decisiones del Consejo Europeo de Lisboa figure la de elaborar un Carta de la pequeña empresa. Ello es tanto más importante habida cuenta del desafío que la sociedad de la información representa para todas las empresas y, en particular, para las pequeñas; al mismo tiempo, muestra la sensibilidad que los Estados miembros y la Comisión han ido adquiriendo en relación con las pequeñas empresas, sobre todo durante estos últimos años.

1.2. Las pequeñas empresas representan más del 95 % del total de las empresas de la Unión y emplean a unos dos tercios de la población activa. Además, cada año crean entre un 60 % y un 80 % de los nuevos puestos de trabajo. El Comité recuerda asimismo que las pequeñas empresas no cuentan con los mismos medios financieros y personales que las empresas más grandes, por lo que cualquier intervención que no tenga en cuenta su especificidad podría representar un auténtico obstáculo para el desarrollo económico y la creación de puestos de trabajo.

1.3. Dentro de la categoría de las pequeñas empresas -que abarca toda clase de actividades- se encuentran las microempresas (menos de 10 empleados), los empresarios individuales y las empresas artesanales, que desempeñan un papel universalmente reconocido en el nacimiento de nuevas iniciativas empresariales y en cuanto primer laboratorio de formación y educación para el trabajo y el saber práctico(1).

1.4. El Comité insta a la Comisión a perseverar en sus esfuerzos por aplicar, junto con los Estados miembros, el programa previsto en las "acciones integradas" y las recomendaciones de BEST.

1.5. Por otra parte, la Comisión y el Consejo deberán continuar realizando intervenciones estratégicas, con métodos e instrumentos idóneos, dirigidas a las pequeñas empresas y la artesanía, en diálogo constante con los agentes socioeconómicos y mediante la difusión de las buenas prácticas.

1.6. Convendría afinar los parámetros de evaluación de los resultados obtenidos, basándose en criterios objetivos como el índice de creación de empresas, la vida media de las nuevas empresas, el precio de los créditos, la disponibilidad de capital de riesgo para las pequeñas empresas, etc.

El recurso a tales criterios permitiría crear un "cuadro de indicadores" ("scoreboard") con los objetivos y los resultados obtenidos. El Comité podría contribuir a esta actividad mediante un grupo ad hoc, que -entre otras cosas- podría organizar audiencias en los distintos países.

CARTA DE LA PEQUEÑA EMPRESA(2)

1. Los programas y actividades comunitarios, así como las intervenciones promovidas por los Estados miembros, deben tener en cuenta la realidad y las necesidades de las pequeñas empresas.

2. Los programas académicos y los centros educativos y formativos deben contribuir a destacar la importancia del espíritu de empresa y el valor social y económico del trabajo desarrollado por el pequeño empresario y por los empleados de las pequeñas empresas.

3. Es necesario promover los aspectos culturales y las dinámicas sociales y contractuales que regulan las relaciones entre quienes trabajan, a distintos niveles, en las pequeñas empresas.

4. Deben promoverse y apoyarse las intervenciones y acciones que prevén el acceso de las pequeñas y medianas empresas (tanto de sus titulares como de sus trabajadores) a la formación, la información, el desarrollo de capacidades organizativas y administrativas, la investigación e innovación y el desarrollo sostenible.

5. Debe estimularse el aprendizaje en la empresa como catalizador, entre los jóvenes, del espíritu de empresa y como instrumento para el éxito de los jóvenes creativos. Asimismo, hay que suprimir las barreras a la movilidad europea de los jóvenes aprendices.

6. Debe favorecerse el acceso de las pequeñas empresas a las fuentes de financiación y debe hacerse menos onerosa la transmisión de empresas.

7. Algunos aspectos de la legislación en materia de quiebras tienen que ser revisados y adaptados al desarrollo de la actividad empresarial.

8. Las políticas públicas deben agilizar el acceso al mercado de las pequeñas empresas (sobre todo de las establecidas en regiones desfavorecidas), suprimiendo las limitaciones existentes, reduciendo los costes innecesarios y apoyando el asociacionismo económico y el desarrollo de redes a escala nacional e internacional.

9. Se debe proceder a la creación de una ventanilla, de un documento y de un número de identificación únicos en la fase de creación y desarrollo de las pequeñas empresas.

10. Todos los controles previstos por la legislación medioambiental y de seguridad en el lugar de trabajo deberían coordinarse mejor a nivel nacional.

11. Se debe garantizar la celeridad y el respeto de los plazos en la aplicación de las normas que regulan las relaciones entre las empresas, y entre éstas y la administración pública, ampliando y reforzando el silencio administrativo positivo e introduciendo la figura del "defensor de la pequeña empresa".

12. Es preciso desarrollar el sistema simplificado y eximir de excesivas cargas fiscales a las microempresas con una facturación mínima.

13. Debe favorecerse el acceso de las pequeñas empresas a todos los programas comunitarios y, en particular, a los de investigación e innovación.

Bruselas, 24 de mayo de 2000.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice Rangoni Machiavelli

(1) COM(95) 502 final: Comunicación de la Comisión titulada "La artesanía y las pequeñas empresas: claves del crecimiento y el empleo en Europa".

(2) Según las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa, las que tienen menos de 50 empleados.