COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.12.2011 
SEC(2011) 1467 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por el que se establecen disposiciones generales para la creación de un Instrumento 
Europeo de Vecindad 
{COM(2011) 839 final} 
{SEC(2011) 1466 final}  
 
ES 2   ES El Tratado de la Unión Europea (TUE), en su artículo 8, dispone que la Unión Europea (UE) 
desarrollará con los países vecinos relaciones preferentes, con el objetivo de establecer un 
espacio de prosperidad y de buena vecindad en las fronteras de la UE basado en los valores de la Unión y caracterizado por unas relaciones estr echas y pacíficas fundadas en la cooperación. 
Este artículo específico fue introducido por el  Tratado de Lisboa y subraya la creciente 
importancia de las relaciones de la UE con sus vecinos. 
La Política Europea de Vecindad (PEV) se creó en 2004 y se aplica a los 16 socios del este y 
del sur de las fronteras de la UE, a saber, Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Egipto, 
Georgia, Israel, Jordania, Líba no, Libia, República de Moldav ia, Marruecos, los Territorios 
Palestinos Ocupados, Siria, Tún ez y Ucrania. En el marco de la PEV, la UE ofrece a los 
países vecinos relaciones privilegiadas, basa das en un compromiso mutuo, con valores como 
la democracia y los derechos humanos, el Estado de Derecho, la buena gobernanza, los 
principios de la economía de mercado y el desa rrollo sostenible. La política también prevé la 
asociación política y una mayor integración económica, mayor movilidad y la mejora de los contactos interpersonales. La PEV se financia  a través de un instrumento específico, el 
Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación  (IEVA), que abarca los 16 países asociados 
anteriormente mencionados, así como la Federación de Rusia. 
1. D
EFINICIÓN DEL PROBLEMA  
Desde el inicio de la PEV han tenido lugar una serie de importantes acontecimientos, entre los 
que figuran la profundización de las relaciones con los socios, el  lanzamiento de iniciativas 
regionales y procesos de transici ón democrática en los vecinos del sur. La evolución de las 
relaciones y el cambiante contex to político exige una revisión de la PEV. Como consecuencia 
de ello, se ha desarrollado una nueva visión de la PEV tal como se indica en la Comunicación 
conjunta de la Alta Representante de la UE para  Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y 
la Comisión Europea «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante», adoptada el 25 de 
mayo de 2011. Este nuevo enfoque prevé, en  particular, un mayor apoyo a los socios 
comprometidos en la creación de sociedades democráticas y en la realización de reformas, en consonancia con los principios «más por más» y «responsabilidad mutua». 
2. A
NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
En los países vecinos en los que la armonización con las reglas y normas de la UE es uno de 
los objetivos políticos fundamental es, la UE es la más adecuada para aportar esta asistencia. 
Determinada ayuda específica solo  puede facilitarse a nivel de la  UE, como el fomento de la 
integración económica progresiva en  el mercado interior de la  UE, el acceso al espacio 
Schengen o la participación en los programas de la UE. Así pue s, la Unión Europea es el 
principal socio de cooperación en la mayoría de  los países de la PEV, un papel ampliamente 
reconocido por los Estados miembros, las instit uciones financieras internacionales y otros 
donantes. Ayudar a los países vecinos de la UE en la armonización con las reglas y normas de 
las políticas de la UE es un factor fundamental para la introducción de reformas en los países 
socios de la PEV. 
 
ES 3   ES Con 27 Estados miembros actuando en el marco de  estrategias y políticas comunes, solo la 
UE tiene peso específico para responder a los desafíos globales. La acción de los Estados 
miembros puede ser limitada y fragmentada, con proyectos que a menudo son demasiado pequeños para dar lugar a una diferencia si gnificativa en el ámbito en cuestión. La 
racionalización del trabajo de los Estados miem bros a través de la UE permite una mejor 
coordinación y hace más eficaz la labor de la UE. 
En un momento de restricciones  presupuestarias, cuando varios  Estados miembros han optado 
por salir de sectores enteros de  cooperación y retirar su ayuda a determinados países, la UE 
puede desempeñar un papel activo en la promoción de la democracia, la paz, la estabilidad, la 
prosperidad y la reducción de la pobreza en sus países vecinos. En este contexto, es más 
lógico que nunca, desde una perspectiva puramen te económica, canalizar la ayuda a nivel de 
la UE, donde puede obtenerse una diferencia real . Trabajar con la UE es también más barato. 
Los costes administrativos son menores que los costes administrativos medios de los 
principales donantes de ayuda bilateral. 
3. O
BJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE 
La Política Europea de Vecindad aspira a crea r un espacio de prospe ridad y buena vecindad 
en las fronteras de la UE, en particular medi ante un refuerzo de la asociación política, la 
integración económica y una estrecha cooperación en una serie de sectores. En el período 
2014-2020, estos objetivos seguirán contando con el  respaldo de la UE a través de un 
instrumento financiero específico, el Inst rumento Europeo de Vecindad (IEV). El IEV 
proporcionará el grueso de la financiación del presupuesto de la UE a los socios. 
Para que este instrumento pueda  lograr las ambiciones de la nueva visión de la PEV, será 
preciso alcanzar una serie de objetivos específicos del Reglam ento, resultantes del contexto 
cambiante, las lecciones aprendidas y las evaluaciones, especialmente: 
• aplicar los principios de «más por más» y «responsabilidad mutua» en consonancia 
con la política de vecindad renovada; fo mentar que los países vecinos se 
comprometan más en las reformas; y abordar la complejidad y la duración de la programación de la ayuda de la UE a fin de  simplificar, reducir y dirigir mejor el 
proceso; 
• racionalizar el alcance de l instrumento estableciendo un equilibrio adecuado entre la 
flexibilidad del instrumento y su enfoque en los objetivos políticos y los sectores 
clave de la cooperación; 
• adaptar las disposiciones de aplicación y mejorar la cohe rencia entre los diversos 
instrumentos de acción exterior; 
• mejorar las disposiciones sobre cooperaci ón transfronteriza para facilitar una 
ejecución de los programas eficaz y rápida; 
• promover unos vínculos más estrechos con las políticas y los instrumentos internos de 
la UE, en particular a través de una c ooperación reforzada con los servicios de la 
 
ES 4   ES Comisión pertinentes en la fase de program ación y, cuando sea pertinente, a través de 
mecanismos que permitan la puesta en comú n de fondos de par tidas internas y 
externas del presupuesto de la UE; 
• responder a la evolución de las relacione s con Rusia modifica ndo las disposiciones 
sobre la elegibilidad de Rusia para benefici arse de los fondos de l IEV, reflejando la 
situación específica de Rusia como país  vecino y socio estr atégico de la UE. 
4. OPCIONES DE ACTUACIÓN  
La evaluación de impacto analiza cuatro opciones: 
• Opción 0:  « no intervención de la UE» : la UE interrumpe la ayuda financiera que 
presta a través de un instrumento es pecífico para los países vecinos; 
• Opción 1:  «ningún cambio»:  la cooperación con los país es afectados se mantiene 
estrictamente en el marco del actual Reglamento IEVA, utilizado como escenario de 
referencia  durante el análisis; 
• Opción 2:  «adaptación del actual mecanismo »: la futura propuesta legislativa se 
basará en el actual Reglamento IEVA con una serie de modificaciones, en respuesta 
a la nueva situación política y a los objeti vos específicos identificados. La opción 2 
contiene también una serie de subopci ones relativas a problemas específicos 
planteados; 
• Opción 3:  «presentación de un instrumento completamente nuevo»  con un ámbito 
geográfico diferente y centrado en objetivos más amplios o diferentes de los de la 
PEV. 
5. EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS  
En la situación actual (opción 1 – «escenario de referencia») se ofrece as istencia en un amplio 
abanico de ámbitos, lo que ha tenido una serie de consecuencias positivas económicas, sociales y medioambientales en los países soci os. Sin embargo, estos impactos en los sectores 
mencionados podrían mejorarse con mecanismos más flexibles y enfoques más innovadores, por ejemplo, con respecto a la puesta en común de fondos o la utilización de instrumentos 
financieros innovadores. La inte rrupción de la acción de la  UE (opción 0) reduciría 
sustancialmente los impactos en las tres áreas, y pondría en pelig ro la sostenib ilidad de los 
impactos conseguidos hasta ahora; también podr ía afectar negativamen te a las relaciones 
globales de la UE con los soci os de la PEV. Con un instrume nto modificado (opción 2) los 
efectos positivos económicos, sociales y medi oambientales logrados  con la organización 
actual serían mayores todavía; además, se espera  un efecto positivo adicional en particular en 
la gobernanza, mediante la aplicación del princi pio «más por más». De esta manera, la opción 
2 tiene el mayor impacto positivo. La presenta ción de un instrumento completamente nuevo 
(opción 3) tendría consecuencias negativas, en pa rticular sobre la coherencia de la acción de 
 
ES 5   ES la UE con los objetivos de la PEV y, por tanto, afectaría a la credibilidad de la UE en la 
región. 
Además, la evaluación de impacto también se cent ró en la necesidad y el valor añadido de la 
acción de la UE, en comparación con la a cción por parte de los Estados miembros 
únicamente. 
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
Basándose en el análisis y la  ponderación de los diferentes  impactos (global, económico, 
social y medioambiental), la opción 0 y la opc ión 3 no se consideran opciones viables para 
obtener los mayores impactos positivos y conse guir los objetivos de la PEV revisada. La 
opción 2 tendría el mayor impacto positivo y ofrece las mejores posibilidades para adaptar el actual marco de cooperación al nuevo contexto político, a los objetivos de la PEV y a los retos identificados a través de las evaluaciones y la s lecciones aprendidas. La opción 1 sería la 
segunda mejor opción para conservar los impact os positivos, pero sin embargo no permitiría 
cumplir los objetivos de la nueva visión de la PEV ni abordar los desafíos y problemas 
específicos señalados en el marco actual. Por tanto, la opción preferida es la opción 2. 
7. S
EGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
Puesto que el nuevo IEV será un Reglamento que  establecerá los elementos esenciales y la 
base para la intervención de la UE, las acciones y objetivos de cooperación específicos para 
cada país y región se definirán en las fase s de programación y ejecución, incluyendo los 
resultados esperados. En ese momento se esta blecerán indicadores específicos, teniendo en 
cuenta las particularidades de la medida en cuestión.