31. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 337/37 
Dictamen sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros relativas a los equipos de protección individual (*) 
(88/C 337/12) 
El 28 de abril de 1988, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta de directiva mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de la preparación de los 
trabajos en la materia, elaboró su dictamen el 5 de octubre de 1988 (ponente: Sr. Pearson). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del 27 de octubre de 1988) el Comité Económico y Social 
ha adoptado por unanimidad y 2 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El Comité valora positivamente las intenciones 
de la Comisión expresadas en las propuestas que plan­
tea sobre este importante asunto y en su detallada 
valoración de los problemas que comporta llevar a 
cabo la aproximación en los niveles de los equipos de 
protección individual (EPI). El Comité hace suyos los 
esfuerzos de la Comisión dirigidos a la plena realización 
del mercado único europeo, y reconoce que dichos 
esfuerzos son asimismo consecuentes con el Acta única 
europea (AUE) y constituyen un avance en este sentido. 
No obstante, el Comité observa ciertos problemas prác­
ticos en la apliación de muchas medidas. 
1.2. El Comité opina que las pequeñas y medianas 
empresas no deberían tener problemas para aceptar las 
normas que se aplicarán en su esfera de actividad. 
1.3. Las propuestas de la Comisión se ajustan al 
«nuevo enfoque para la armonización técnica y las 
normas» dentro de la Comunidad. Las normas, sean 
establecidas por el Comité europeo de normalización 
(CEN), por el Comité europeo de normalización elec­
trotécnica (Cenelec) o por otros organismos competen­
tes, deberán desarrollarse basándose en los requisitos 
de la directiva. Dichas normas se aplicarán después en 
cada Estado miembro. En el establecimiento de estas 
normas deberán participar representantes de los empre­
sarios, de los trabajadores y de los consumidores. 
1.4. La adecuada protección de los usuarios de estos 
equipos es sumamente importante, y la justificación 
incluida en la introducción al documento de la Comi­
sión no es lo bastante precisa ni convincente en determi­
nados campos concretos. En su preocupación por 
garantizar la libre circulación de bienes y la supresión 
de las barreras al comercio en la Comunidad antes de 
1993, las observaciones introductorias de la Comisión 
no tiene, suficientemente en cuenta los requisitos míni­
mos vinculantes relativos a la salud y seguridad de las 
personas, que son de primordial importancia. 1.5. El Comité considera satisfactoria la existencia 
de una propuesta paralela de directiva [doc. COM(88) 
76] que trata de los aspectos sociales, sanitarios y de 
seguridad de la utilización de los equipos de protección 
individual y cree que es importante mantener la relación 
entre los artículos 100 A y 118 A del Tratado de Roma, 
según fueron modificados por el Acta Ünica Europea. 
1.6. El Comité observa que la Comisión realizó un 
estudio que, según pone de manifiesto, reveló la existen­
cia de considerables diferencias entre los diferentes Esta­
dos miembros en lo relativo a los equipos de protección 
individual. El Comité opina que sería positivo que los 
datos de dicho estudio fuesen hechos públicos junto 
a las estadísticas de los casos presentados ante las 
compañías aseguradoras, con el fin de poder hacer una 
evaluación adecuada de las situaciones más vulnerables, 
lo que permitiría mejorar la seguridad y la protección 
de los usuarios. 
1.7. La directiva aboga por la retirada del mercado 
de los equipos susceptibles de comprometer la seguri­
dad. Sin embargo, no indica las sanciones que deberán 
imponerse cuando tales productos sean, no obstante, 
comercializados. La responsabilidad del fabricante 
puede no ser suficiente en los casos en que ciertos 
productos sean elaborados siguiendo especificaciones 
no decididas por el mismo fabricante. Quedan también 
por aclarar los casos de responsabilidad legal para 
productos defectuosos en relación son la certificación (2) 
y debe especificarse claramente sobre quién recae la 
responsabilidad del pago de compensaciones en dichos 
casos. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité considera que en la actual situación 
cada uno de los Estados miembros dispone de sus 
propia serie de normas, con variaciones de grado y nivel 
de uno a otro de dichos Estados. Otras directivas sobre 
el «nuevo enfoque» (v. Directiva 83/189/CEE) prevén 
la creación de un Comité permanente encargado de 
asesorar al la Comisión en la aplicación de la directivas. 
El Comité Económico y Social ha recomendado conse-
(*) DO n° C 141 de 3. 5. 1988, p. 14. (2) Véase DO n° C 169 de 8. 7. 1985, p. 15. 
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cuentemente la creación de un Comité consultivo más 
especializado para cada directiva principal, y reco­
mienda que en este se constituya un Comité de este 
tipo con la participación de los interlocutores sociales 
mencionados en el apartado 1.3. 
2.2. Es probable que al principio dicho Comité con­
sultivo especializado deba aconsejar niveles quizá supe­
riores a los exigidos en algunos Estados miembros e 
inferiores en otros. El Comité opina que el período de 
transición y los compromisos que se establezcan en 
esa etapa solamente podrán ser considerados como 
un primer paso hacia el nivel superior objetivamente 
impuesto que debería alcanzarse en el menor plazo 
posible. 
2.3. El Comité ve una dificultad considerable en el 
hecho de que las medidas propuestas no queden limita­
das al lugar de trabajo. En principio, está de acuerdo 
con este enfoque, pero considera que las exenciones 
indicadas en el Anexo I son confusas. La propuesta de 
directiva no aclara tampoco hasta qué punto se incluyen 
los aparatos farmacéuticos y médicos, y no existen 
indicaciones sobre la relación con otras disposiciones 
comunitarias sobre protección personal ya vigentes o 
en estudio por parte de la Comisión. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Artículo 1.2. 
La definición de equipos de protección individual (EPI) 
debería ampliarse, con el fin de concretar qué aparatos 
y ayudas de protección médica quedan incluidos en la 
misma, habida cuenta de la próxima presentación de la 
propuesta de directiva relativa a los « aparatos médicos 
de empleo único». 
3.2. Artículo 2.3. 
Aunque el Comité entiende que los prototipos de 
« ferias, exposiciones, etc. » pueden ser presentados por 
una organización o por un ciudadano de la Comunidad 
sin que dichos prototipos hayan recibido la necesaria 
conformidad, no obstante debe quedar claro que todo 
prototipo de estas características no debería ser expues­
to si no se ajusta a los requisitos mínimos de seguridad 
correspondientes a dicho prototipo. 
3.3. Artículo 3.3. 
El período transitorio establecido hasta el 31 de diciem­
bre de 1992 para todos aquellos productos y equipos 
para los cuales no existan normas armonizadas, deberá 
ser utilizado con diligencia, a fin de poder incluir en 
esa fecha la gran cantidad de productos existentes. 3.4. Artículo 6 
El penúltimo « considerando » establece que « conviene 
garantizar que se consulte adecuadamente con los inter­
locutores sociales y, especialmente, con las organizacio­
nes de trabajadores, al efectuar los trabajos de normali­
zación y de gestión relacionados con la presente direc­
tiva. » El artículo 6 se refiere solamente al Comité 
permanente creado por la Directiva 83/189/CEE(1). El 
Comité considera que también debería participar el 
Comité consultivo sobre seguridad, higiene y protección 
de la salud e los lugares de trabajo, a fin de respetar 
las intenciones expresadas supra. 
3.5. Artículo 7 
3.5.1. El Comité considera que el tercer párrafo del 
artículo 7.1 debería incluir también el requisito del 
artículo 2.1, ya que dicho artículo abarca tanto la salud 
como la seguridad de las personas, animales domésticos 
y bienes. 
3.5.2. El artículo 7.3 debería establecer con claridad 
que a los EPI que no sean conformes a la marca « CE », 
sea por ser inferiores a las especificaciones mínimas 
requeridas, o por haber sido marcados erróneamente, 
deberá retirárseles la marca «CE», haciéndose pública 
esta retirada en el Diaro Oficial e informando de ella 
al público en general. 
3.6. Artículo 8.3. 
En el segundo párrafo, debería darse ejemplos a pie de 
página, con el fin de hacer la exposición más clara. Por 
ejemplo, por « radiación solar » se entiende «luz solar »; 
y «trabajos de jardinería» no constituye un término 
muy preciso. 
3.7. Artículo 13.2. 
Es necesaria una nueva redacción, a fin de suprimir los 
requisitos relativos al mantenimiento del embalaje. 
3.8. Anexo I - 1, 2 y 3 
El Comité considea que, dado que la directiva pretende 
incluir todas la personas (ver 2.3 supra), la única exclu­
sión debería ser la de las unidades de combate de las 
fuerzas armadas, pero habría que incluir a las fuerzas 
de orden público. Las exclusiones que se indican en los 
párrafos (2) y (3) no parecen aceptables, ante la falta 
de explicaciones al respecto. 
3.9.1. Anexo U -1.1.2. 
El Comité sugiere que se incluya una nueva frase en 
este párrafo, del tipo siguiente: «En cualquier caso, 
(!) DO n° L 109 de 26. 4. 1983, p. 8. 
31. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 337/39 
deberá ofrecerse la protección adecuada para un nivel 
de riesgo compatible con la salud y la seguridad.» 
3.9.2. Anexo II-1.4. 
El Comité llama la atención sobre el dictamen del 
Comité (*) relativo a la directiva paralela [doc. 
COM(88) 76] que trata de la información que debe 
suministrar el fabricante con respecto a la utilización 
de los EPI: considera que la relación entre el fabricante y 
el usuario es importante para conseguir una protección 
individual lo más eficaz posible. 
3.10.1. Anexo III - Capítulo I - 1 
Este apartado puede dar lugar a confusiones, pues si 
bien el artículo 8.1 establece que el fabricante deberá 
reunir la documentación necesaria, no existe obligación 
alguna por parte del fabricante de presentar la docu­
mentación una vez reunida. Los artículos 10 y 11, en 
cambio, sí exijen esta presentación para la comproba­
ción y la conformidad. 
(]) DO n° C 318 de 12. 12. 1988. Debería modificarse la redacción de la letra b) de este 
punto quedando del siguiente modo «... el expediente 
técnico de fabricación deberá incluir un número de 
datos suficientes que permita ...» 
3.10.2. Anexo II - Capítulo I - 2(a) (Versión inglesa) 
La frase debería decir: « (a) its conformity to the harmo-
nized standards or other technical specifications refer-
red to in Article 5». 
3.11. Anexo III - Capítulo II 
El Comité aprueba los criterios mínimos establecidos 
para los Estados miembros a la hora de nombrar los 
organismos de inspección. Hace referencia, sin 
embargo, a anteriores dictámenes en el sentido de que 
el reconocimiento mutuo de los laboratorios de prueba 
y organismos de inspección entre los Estados miembros 
debería basarse basarse en la legislación comunitaria. 
Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se establecen disposiciones 
de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/88, en lo concerniente, de una parte, a la 
coordinación entre sí de las intervenciones de los fondos estructurales y, de otra parte, de 
éstas con las del Banco europeo de inversiones y con las de los demás instrumentos financieros 
existentes 
(88/C 337/13) 
El 8 de agosto de 1988, de conformidad con los artículos 123, 130 E y 198 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 18 de octubre de 1988 (ponente: 
Sr. Serra-Caracciolo; coponente: Sr. Amato). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del día 27 de octubre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El Comité desea poner de relieve que la propues­
ta de reglamento presentada por la Comisión se sitúa 
en el contexto general de la aplicación del Título V del 
Acta Única, bajo el título de « Cohesión económica y 
social». Asimismo, recuerda especialmente que el artícu­
lo 130 A establece el objetivo del fomento de un des­
arrollo armonioso del conjunto de la Comunidad 
mediante la potenciación de la cohesión económica y 
social y la reducción de las diferencias existentes entre 
las diversas regiones, principalmente en lo que respecta 
a las regiones menos favorecidas.