A4-0391/97

Resolución sobre el Informe Especial nº 2/97 del Tribunal de Cuentas Europeo relativo a la ayuda humanitaria aportada por la Unión Europea entre 1992 y 1995 (C4-0219/97))

El Parlamento Europeo,

- Visto el Informe Especial nº 2/97 del Tribunal de Cuentas Europeo (C4- 0219/97) ((DO C 143 de 12.5.97, pág. 1.)),

- Vista su Resolución, de 21 de febrero de 1997, sobre la ayuda humanitaria de la Unión Europea y la función de ECHO y sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la vinculación de la ayuda, la rehabilitación y el desarrollo ((DO C 85 de 17.3.97, pág. 181.)),

- Vista su Recomendación, de 19 de enero de 1996, sobre la acción política humanitaria de la Unión ((DO C 32 de 5.2.96, pág. 145.)),

- Vistos el apartado 4 del artículo 188 C y el apartado 1 del artículo 206 del Tratado CE,

- Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A4-0391/97),

A. Considerando que la Unión Europea y sus Estados miembros han facilitado en los últimos años aproximadamente la mitad de la ayuda humanitaria concedida a escala mundial,

B. Considerando que la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea (ECHO) se enfrentó en 1992, inmediatamente tras su creación, a los grandes desafíos que representaban, sobre todo, los conflictos en la antigua Yugoslavia y en Ruanda y que, según lo ha constatado el Tribunal de Cuentas, pese a contar con unos recursos relativamente modestos pudo aportar una ayuda de considerables dimensiones e importancia,

C. Considerando que la Comisión, según ha constatado el Tribunal de Cuentas, ha adquirido entretanto una experiencia que le asegura un lugar de primera fila entre las organizaciones internacionales que se ocupan de los temas humanitarios,

D. Considerando que, según ha constatado el Tribunal de Cuentas, los Estados miembros apenas han aprovechado en el pasado la experiencia de la Comisión y que hasta ahora apenas se ha aplicado el principio de complementariedad y coordinación de los esfuerzos de la Comunidad y de los Estados miembros establecido en el Tratado CE,

E. Considerando que, según ha constatado el Tribunal de Cuentas, esto se debe también a que hasta ahora los Estados miembros no se han esforzado por elaborar una estrategia global de la Unión Europea en el ámbito de la ayuda humanitaria,

1. Lamenta que, teniendo en cuenta, por una parte, el volumen de las ayudas concedidas por la Comunidad en el ámbito de la ayuda humanitaria en favor de las víctimas y, por otra, la amplitud de la acción humanitaria en el aspecto exterior de la Comunidad, el Tratado de Amsterdam no incluya ninguna disposición respecto a la ayuda humanitaria;

2. Lamenta profundamente la falta de coordinación operativa sobre el terreno entre las ayudas de la Unión y las de los Estados miembros (a pesar de los esfuerzos de la Comisión), lo que pone de manifiesto las carencias del compromiso de las administraciones de los Estados miembros en este ámbito;

3. Expresa de nuevo su deseo de que se coordinen las políticas de cooperación de los Estados miembros y de la Unión Europea; considera que esta medida contribuiría, por una parte, a reducir el coste de las operaciones y, por otra, a aumentar la eficacia de las mismas;

4. Considera esencial que la Comisión haga pleno uso de sus competencias de iniciativa en materia de coordinación de las acciones de ayuda humanitaria entre la Comunidad y los Estados miembros;

5. Acoge con satisfacción y apoya la recomendación del Tribunal de Cuentas de establecer en una Carta los elementos fundamentales y los principios de la política de la Unión Europea; recomienda encarecidamente, no obstante, que tal Carta no se limite a la ayuda humanitaria de urgencia sino que también tenga en cuenta la indisoluble relación existente entre la ayuda de urgencia, la rehabilitación y el desarrollo;

6. Considera que tal Carta podría contribuir decisivamente a crear una base mejor para una mayor coordinación y cooperación entre la Comunidad y sus Estados miembros;

7. Pide a la Comisión que presente al Parlamento y al Consejo un proyecto de tal Carta y que formule propuestas adecuadas sobre cómo podría examinarse dicha Carta en el contexto más amplio posible, en particular, con la participación de los Parlamentos nacionales;

8. Pide a la Comisión que sustituya su método anterior de ayuda, consistente primordialmente en operaciones aisladas, por un enfoque a largo plazo basado en programas y que conceda particular atención, a este respecto, a las siguientes recomendaciones, que se desprenden tanto del informe del Tribunal de Cuentas como de las evaluaciones, encargadas por la Comisión, de las operaciones realizadas hasta ahora:

a) ECHO debería mejorar, tanto en lo que se refiere a sus propios coordinadores desplegados sobre el terreno como a sus socios habituales, su capacidad de realizar rápidamente, en los momentos de crisis, un análisis y una evaluación en profundidad de estas situaciones para saber qué medidas de ayuda son necesarias y convenientes teniendo en cuenta las características locales,

b) Son necesarios unos criterios más claros sobre el tipo de operaciones que debería financiar ECHO; dichos criterios deberían tener en cuenta que las agencias de ayuda de urgencia raramente son adecuadas para unos proyectos de rehabilitación más complejos,

c) Los servicios de la Comisión deberían desarrollar unas relaciones más estratégicas a largo plazo con sus interlocutores clave (por ejemplo, las ONG más importantes y las Naciones Unidas) con objeto de elaborar y aplicar conjuntamente una sólida estrategia común general a las situaciones crónicas y complejas de urgencia (por ejemplo, la región de los Grandes Lagos, el Cáucaso, la antigua Yugoslavia o el norte de Iraq);

d) En aquellos casos en que sea necesaria una respuesta rápida antes de que se haya elaborado una estrategia adecuada, podría ser útil realizar una preselección de los socios confirmados y exigir la presentación de una propuesta clara de los objetivos y las estrategias únicamente algún tiempo después de la firma del contrato inicial;

9. Comparte la opinión del Tribunal de Cuentas de que es extraordinariamente difícil evaluar exactamente la eficacia de las medidas de ayuda humanitaria y que la Comisión, por consiguiente, debería prestar particular atención a que los interlocutores indiquen en sus propuestas qué indicadores deberán emplearse y controlarse con objeto de evaluar la eficacia de las acciones y proyectos propuestos;

10. Pide a la Comisión que, en el caso de los proyectos que financie conjuntamente con otros donantes, determine en colaboración con el Tribunal de Cuentas las modalidades generales que permitan un control suficiente del conjunto del programa, y que se plantee seriamente la consecución de un acuerdo con los otros donantes sobre unos procedimientos adecuados de control e información;

11. Pide a la Comisión que reduzca rápida y duraderamente los desequilibrios existentes en la distribución de recursos comunitarios de ayuda humanitaria entre las organizaciones no gubernamentales;

12. Pide a la Comisión que publique anualmente las listas completas de los contratos celebrados con organizaciones no gubernamentales para la realización de acciones de ayuda humanitaria y que en esas listas figure también el volumen financiero de los contratos y los importes globales relativos a cada una de esas organizaciones no gubernamentales;

13. Comparte la opinión del Tribunal de Cuentas de que los asesores sobre el terreno empleados por ECHO en el marco de la ayuda técnica desempeñan un cometido clave y que la Comisión, por consiguiente, deberá continuar incrementando el número y la calidad de dichos asesores y facilitarles una mayor competencia de coordinación y supervisión dentro de un marco claramente reglamentado;

14. Pide a la Comisión que organice de una manera más transparente el procedimiento de contratación empleado por ECHO para el personal no estatutario y que renuncie a la práctica, constatada por el Tribunal de Cuentas, de seleccionar al personal de acuerdo con una valoración subjetiva y sin emplear criterios de selección claros o pruebas destinadas a evaluar su calificación;

15. Toma nota de la intención de la Comisión de elaborar, mediante una convocatoria de candidaturas, una lista de expertos en asistencia técnica a terceros países y en el marco de la ayuda humanitaria o alimentaria de la Comunidad Europea; pide a la Comisión que, en adelante, recurra únicamente a esa lista para la contratación de personal no estatutario;

16. Pide a la Comisión que haga suya la recomendación del Tribunal de Cuentas y cree una unidad central que asuma en el seno de la Comisión la evaluación de sus programas de ayuda y desarrollo, ECHO, Meda, Phare y Tacis incluidos, asegure un control de calidad adecuado y la comparabilidad de los resultados de los estudios de evaluación encomendados por la Comisión y mejore el intercambio de experiencias tanto en el seno de la Comisión como con otros organismos de ayuda al desarrollo;

17. Pide a la Comisión que publique en cada uno de sus informes sobre ayuda humanitaria una lista completa de las correspondientes evaluaciones realizadas por ella misma o por encargo suyo;

18. Pide a la Comisión que inicie un debate sobre el papel futuro de ECHO, sobre las relaciones que piensa entablar con el conjunto de sus socios (desde las Naciones Unidas hasta las ONG) y sobre la reorganización de la ayuda humanitaria de la Unión Europea que podría resultar de ello, y pide a la Comisión que asocie estrechamente al Parlamento Europeo a este debate;

19. Toma nota de que la reorganización interna adoptada recientemente de los servicios de la Comisión relacionados con las relaciones exteriores sólo afecta parcialmente a ECHO;

20. Recuerda que la Comisión creó ECHO en 1991 expresamente por un período de siete años dejando abierta la posibilidad de convertir este organismo, si fuera necesario, en una agencia externa de dimensión europea;

21. Confía en que la Comisión consulte al Parlamento y al Consejo en el momento oportuno y en la forma adecuada antes de adoptar una decisión sobre el futuro después de que finalice este período;

22. Pide a la Comisión que presente en el plazo de un año un informe sobre las medidas adoptadas en virtud de la presente resolución;

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y al Tribunal de Cuentas.