3.Estado de la aplicación por parte de los Estados miembros y las agencias de la Unión

La Comisión siguió convocando reuniones periódicas con los Estados miembros para debatir la aplicación de la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE a gran escala. Desde el último informe de situación, en noviembre de 2021, la Comisión celebró ocho reuniones de grupos de expertos sobre interoperabilidad y tres reuniones de comités sobre interoperabilidad para debatir los actos delegados y de ejecución pendientes para su adopción y revisión, así como para apoyar el desarrollo de un manual de interoperabilidad para los usuarios finales.

En 2020, la Comisión estableció un proceso de alerta rápida (RAP-IT) para supervisar la aplicación y el uso de los sistemas informáticos en el ámbito de la migración, la seguridad y la justicia, y su interoperabilidad. RAP-IT utiliza los medios y mecanismos existentes para supervisar continuamente la aplicación por parte de los Estados miembros con el fin de proporcionar información y apoyo. Desde la creación de RAP-IT, la Comisión lo ha utilizado para el seguimiento y la recopilación de información.

En 2022, la Comisión organizó, con el apoyo de eu-LISA, reuniones bilaterales con más de catorce Estados miembros, países asociados a Schengen y agencias de la UE con el fin de hacer un seguimiento de los avances, determinar los ámbitos que puedan suscitar preocupación y garantizar la preparación para el inicio del funcionamiento de los sistemas de información de la UE y su interoperabilidad. Además, la Comisión mantuvo, con el apoyo de eu-LISA, intercambios trilaterales periódicos con los Estados miembros que se enfrentan a retos específicos en la ejecución del proyecto de interoperabilidad, con el fin de prestar apoyo para resolver las cuestiones pendientes.

En abril de 2022, la Comisión celebró el séptimo Foro de Interoperabilidad para debatir los avances y los retos pendientes en la aplicación de la nueva arquitectura informática para los sistemas de información de la UE para las fronteras, la migración y la seguridad. Según la práctica habitual, la Comisión consultó a los Estados miembros y a las agencias de la UE sobre sus progresos en la aplicación mediante cuestionarios específicos y presentó a los participantes una visión general de la situación de la aplicación de la nueva arquitectura informática para los sistemas de información de la UE para las fronteras, la migración y la seguridad por parte de los Estados miembros y las agencias de la UE. Los debates específicos giraron en torno a la preparación de los Estados miembros y las agencias de la UE para la entrada en funcionamiento de los sistemas de información a gran escala de la UE, los avances logrados y los retos pendientes para la aplicación oportuna, también en relación con las pruebas, los contratos y la financiación.

Los intercambios de información en el Foro pusieron de manifiesto un progreso sustancial general de los Estados miembros en una serie de ámbitos de preparación para la aplicación de los sistemas de información de la UE y su interoperabilidad. Los debates pusieron de manifiesto un progreso global visible en la preparación de la entrada en funcionamiento de la refundición del SIS con la confianza general de los Estados miembros y eu-LISA en que se alcanzará el hito para el inicio de las operaciones. Los intercambios con los Estados miembros pusieron de relieve algunos retos fundamentales que deben abordarse en la preparación del SES, incluidos los retrasos por parte del contratista de eu-LISA, las consecuencias para las pruebas a nivel nacional y la preparación en los pasos fronterizos. La mayoría de los Estados miembros informaron de que estaban en vías de iniciar el funcionamiento del SEIAV y los trabajos sobre el VIS están en curso con el objetivo de disponer del sistema lo antes posible. La Comisión animó a los Estados miembros y a eu-LISA a plantear cualquier riesgo grave de retraso a los órganos de gestión y al nivel político respectivos, a fin de tener plenamente en cuenta los riesgos pendientes con vistas a la planificación, la gobernanza y los plazos acordados políticamente para la aplicación de la nueva arquitectura informática. Sobre la base de los avances esbozados y de los retos pendientes planteados por los Estados miembros y eu-LISA, el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior confirmó los cambios en el calendario de aplicación en su reunión del 11 de julio de 2022.

4.Necesidades de formación

La formación coordinada a nivel de la UE es esencial para garantizar una aplicación y un uso correctos y eficientes de la interoperabilidad. Los Reglamentos de interoperabilidad encomiendan a eu-LISA que ofrezca formación sobre el uso técnico de los componentes de interoperabilidad y exigen a las autoridades de los Estados miembros y a las agencias de la Unión que proporcionen programas de formación sobre seguridad de los datos, calidad de los datos, normas de protección de datos y procedimientos aplicables al tratamiento de datos.

La Comisión siguió apoyando a los Estados miembros y a las agencias de la UE en lo que respecta a la formación, en particular facilitando el material y la información pertinentes sobre el uso del marco de interoperabilidad y los componentes en reuniones específicas. La Comisión participa regularmente y apoya, en particular, a la CEPOL en el proceso de identificación de las necesidades de formación, e impartió formación en relación con el marco de interoperabilidad. En particular, la Comisión apoyó el trabajo del nuevo Centro de Conocimiento de la CEPOL sobre cooperación policial, intercambio de información e interoperabilidad (CKC INT), en particular mediante el nombramiento de expertos para las líneas de trabajo pertinentes.

La Comisión también organizó dos talleres temáticos sobre interoperabilidad centrados en diversos procesos empresariales para ayudar a los Estados miembros a preparar la aplicación de la interoperabilidad.

5.Fondos de la UE

La ficha de financiación legislativa adjunta a las propuestas de la Comisión Europea para los dos Reglamentos por los que se establece un marco para la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior indicaba que la propuesta requiere un presupuesto total de 461 millones EUR para el período 2019-2027. Este importe incluye el presupuesto pertinente para los Estados miembros (136,3 millones EUR) destinado a la adaptación de sus sistemas nacionales y la formación de los usuarios finales, para la Agencia de la Guardia Europea de Fronteras y Costas (4,8 millones EUR) destinado a un equipo especializado en apoyo del período transitorio del DIM, para Europol (48,9 millones EUR) destinado a la necesaria mejora de los sistemas informáticos de la Agencia, para la CEPOL (2 millones EUR) destinado a la formación del personal operativo y para eu-LISA (261,3 millones EUR) destinado a los costes de desarrollo y mantenimiento de los componentes de interoperabilidad, así como para actividades relacionadas con la migración de datos, la actualización, la red, la formación y las reuniones. Los gastos corrientes son inferiores a los importes estimados en la ficha de financiación legislativa y hasta la fecha no se ha detectado ningún riesgo de exceso de gasto.

En consonancia con la propuesta de la Comisión relativa a los Reglamentos de interoperabilidad, el impacto en los gastos operativos de eu-LISA para el desarrollo de la interoperabilidad se estima en 45,2 millones EUR para el año 2021 y 57,9 millones EUR en 2022. Según el quinto informe de situación sobre interoperabilidad de eu-LISA, a 11 de noviembre de 2021 se había utilizado el importe de 5,1 millones EUR para contratar las actividades de desarrollo y ejecución necesarias, y el contrato de desarrollo se firmó en diciembre de 2021. La Agencia informa de que los planes de compromisos presupuestarios en 2021 se han visto afectados negativamente, entre otras cosas, por la pandemia de COVID-19 que ha afectado a las actividades de compras y contratación. Como consecuencia de ello, eu-LISA tuvo que acortar la duración de algunas de las actividades previstas y aumentar el número de actividades paralelas.

Se anima a los Estados miembros a utilizar los recursos disponibles en el marco de sus programas del Fondo de Seguridad Interior para aplicar los Reglamentos de interoperabilidad. También se invita a los Estados miembros a dar prioridad en el marco de los nuevos programas de los Fondos para Asuntos de Interior para el período 2021-2027, en particular el programa del Instrumento de Apoyo Financiero a la Gestión de Fronteras y la Política de Visados (IGFV), a las acciones para el desarrollo y la aplicación ulterior de la interoperabilidad de los sistemas de información de la UE. Además, la Comisión ha establecido una acción específica en el marco del IGFV que prevé un presupuesto de 31,75 millones EUR para ayudar a los Estados miembros a cumplir la aplicación del marco jurídico de interoperabilidad. En concreto, los fondos de esta acción específica pueden utilizarse para actividades como la adaptación de los procesos empresariales nacionales, las guías y manuales nacionales, la formación de los usuarios finales, etc. La gran mayoría de los Estados miembros han solicitado esta financiación específica en 2022 (veintiún de los veintiséis Estados miembros con derecho a ello).

6.Conclusión

La aplicación de la interoperabilidad es esencial para que la Unión Europea haga que el sistema europeo de gestión de las fronteras sea adecuado y capaz de contribuir a un control más sólido de los flujos migratorios y a la lucha contra la inmigración ilegal, el terrorismo y otros delitos graves.

Sobre la base del calendario revisado aprobado políticamente, todos los nuevos sistemas informáticos relacionados con la gestión de las fronteras exteriores estarán finalizados a finales de 2023 de conformidad con el objetivo político general. Por lo que se refiere a los componentes de interoperabilidad, los retrasos posteriores a finales de 2023 deben reducirse al mínimo con el objetivo de alcanzarlos antes de junio de 2024.

La Comisión seguirá supervisando de cerca los avances y evaluando los riesgos para la aplicación de la nueva arquitectura informática de los sistemas de información de la UE para las fronteras, la migración y la seguridad, así como su interoperabilidad. Seguirá colaborando periódicamente con todas las partes interesadas, también en el marco de RAP-IT, con el fin de coordinar y supervisar las acciones, identificar ámbitos que puedan suscitar preocupación y reducir al mínimo los riesgos relacionados con la aplicación de la interoperabilidad, así como apoyar la aplicación oportuna y eficiente de la iniciativa con respecto al calendario acordado políticamente.