COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 316 final - SYN 359 
Bruselas, 5 de septiembre de 1991 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica la Segunda Parte del 
Reglamento (CEE) n« 1612/68 relativo a la libre circulación de los 
trabajadores dentro de la Comunidad 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. CONSIDERACIONES GENERALES 
1.1 Sistema actual 
La segunda parte del Reglamento 1612/68 relativo a la libre 
circulación de los trabajadores dentro de la Comunidad se refiere a 
las modalidades de funcionamiento de un sistema de intercambio de 
ofertas y demandas de empleo, asi como a la cooperación entre los 
servicios de empleo de los Estados miembros y la Comisión, a fin de 
facilitar la movilidad de los trabajadores dentro de la Comunidad. 
Este mecanismo, conocido con las siglas SEDOC (Sistema Europeo de 
Difusión de Ofertas y Demandas de Empleo en Compensación) consta de 
dos elementos: un procedimiento fijo y codificado (para el 
intercambio de información relativa a las ofertas y demandas de 
empleo, asi como a las condiciones de vida y de trabajo) entre los 
servicios de empleo, y una red de corresponsales en los servicios 
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públicos de empleo de cada Estado miembro, que alimentan y utilizan 
este sistema. Una vez al mes, como mínimo, los servicios 
intercambian por télex listas de ofertas de empleo no cubiertas y 
de demandantes de empleo y, a continuación, tratan de establecer el 
máximo posible de correspondencias entre ambas listas. 
1,2 Causas de la revisión propuesta 
El funcionamiento de este sistema en la práctica nunca ha sido 
realmente satisfactorio por diversos motivos, especialmente la 
evolución de la situación en los mercados de trabajo nacionales, 
una promoción insuficiente del sistema, la rápida caída en desuso 
de este instrumento, superado por la aparición de tecnologías 
modernas de tratamiento y de difusión de la información, y también 
como consecuencia de las restricciones impuestas en el propio 
Reglamento. 
Las principales restricciones son las siguientes: 
Solamente se intercambia información sobre ofertas de empleo "no 
cubiertas por la mano de obra disponible en el mercado de trabajo 
nacional". Como consecuencia de esta situación, los intercambios se 
circunscriben casi exclusivamente a las ofertas de empleo que 
suelen ser menos atractivas a nivel nacional. A menudo, estas 
ofertas de empleo tampoco se pueden cubrir a nivel comunitario. Con 
esta situación, no se aplica el principio de no discriminación 
entre ciudadanos comunitarios en el mercado de trabajo europeo. 
Por lo que respecta a los demandantes de empleo, la búsqueda de 
empleo se limita normalmente a dichas ofertas de empleo no 
cubiertas, cuyas características son muy diferentes de los trabajos 
solicitados. Por tanto, es difícil realizar la compensación y 
obtener resultados. 
Por otra parte, no existe ninguna medida que garantice que los 
candidatos reciban una respuesta a su solicitud de información 
sobre las oportunidades de empleo. 
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Se imponen en el Reglamento importantes limitaciones burocráticas a 
los servicios de empleo y a la Comisión, que no parecen tener 
justificación en la actualidad. 
En el programa de trabajo de la Comisión para la aplicación de la 
Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales para los 
Trabajadores y en la Resolución del Parlamento Europeo sobre este 
programa, se prevé la renovación del sistema SEDOC y, en 
consecuencia, la actualización de la segunda parte del Reglamento 
1612/68. 
1.3 Fundamento jurídico de la revisión propuesta 
El Articulo 49 del Tratado, modificado por el Acta Única, 
constituye el fundamento jurídico de los reglamentos y directivas 
relativos a la libre circulación; en él se establece que el Consejo 
decidirá "por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión, en 
cooperación con el Parlamento Europeo y previa consulta al Comité 
Económico y Social". 
1.4 Objetivos de la revisión propuesta 
Se propone revisar la segunda parte del Reglamento según tres 
líneas directrices : 
1. Estimular a los Estados miembros para que difundan las ofertas 
y demandas que se puedan cubrir a nivel comunitario en el marco 
de la movilidad de los trabajadores. 
2. Garantizar a los demandantes de empleo que deseen trabajar en 
otro Estado miembro que la calidad y la rapidez del servicio 
prestado por los servicios de empleo de su país de residencia 
sean como mínimo equivalentes a las que obtendrían si se 
desplazaran al Estado miembro en el que desean trabajar. 
3. Simplificar los procedimientos aplicables a los usuarios y a 
las administraciones. 
« 4 -
2. EXAMEN DETALLADO DE LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS DEL REGLAMENTO 
1612/68 
La propuesta pretende modificar los artículos 14, 15, 16, 17, 18, 
19 y 20 del Reglamento. Estas modificaciones se basan en los 
mot ivos s igu ientes : 
2.1 Apartados 1 y 2 del artículo 14 
Se debería adaptar la primera frase a las normas relativas al 
procedimiento aplicable a los Comités. 
Habida cuenta del objetivo de simplificar el Reglamento y las 
tareas que corresponden a los Estados miembros, se considera 
adecuado reducir la obligación de los Estados miembros de comunicar 
información técnica y otras informaciones detalladas, en el marco 
de la colaboración con la Comisión. La Comisión deberá determinar, 
en cooperación con el Comité técnico, los pormenores técnicos de la 
difusión y el intercambio de información que puedan ser de utilidad 
para el futuro del sistema SEDOC. 
Con esta simplificación del Reglamento, las partes implicadas 
podrían reaccionar con mayor flexibilidad a los requisitos del 
sistema y evitar algunas obligaciones demasiado detalladas de los 
Estados miembros, que no las pueden cumplir o que no son de 
utilidad para una renovación del sistema de intercambio. 
2.2 Apartado 3 del artículo 14 
Se debería adaptar la primera frase a las normas relativas al 
procedimiento aplicable a los Comités. 
2.3 Artículos 15 y 16 
Contienen la parte principal de las disposiciones del Reglamento 
relativas al sistema SEDOC, así como las modificaciones y 
adaptaciones más importantes del texto revisado. 
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La utilización de nuevas técnicas de transmisión rápida de la 
información ofrece nuevas posibilidades de intercambio rápido de la 
misma, especialmente en relación con las ofertas y las demandas de 
empleo. Por tanto, las relaciones previstas en la primera frase 
del apartado 1 del articulo 15 serán innecesarias, si el nuevo 
sistema SEDOC permite el intecambio rápido de información y de 
mensajes. 
2.3.1. Letra a del apartado 1 del artículo 15 
El objetivo de las modificaciones de este artículo es suprimir las 
restricciones aplicables a la selección de las ofertas de empleo 
tratadas por el sistema de intercambio y fomentar que los servicios 
de empleo difundan todas las ofertas de empleo que puedan interesar 
a los trabajadores de la Comunidad. Para conseguir un 
funcionamiento ideal del mercado único de trabajo, sería deseable 
disponer de un sistema que ofreciera una transparencia total de las 
ofertas y las demandas de empleo. Sin embargo, esto no es por 
ahora posible en la práctica. No obstante, las ofertas de empleo 
que entren en el ámbito del mercadp de trabajo comunitario deberían 
seleccionarse como un subconjunto, de tipo comunitario, dentro de 
las bases de datos nacionales. 
De esta manera, se podría añadir la dimensión comunitaria del 
mercado de trabajo al procedimiento nacional de compensación de 
ofertas y demandas de empleo. 
2.3.2. Letras c y d del apartado 1 del artículo 15 
Se distinguen en el texto revisado dos categorías de candidatos a 
un empleo; por una parte, los que han expresado el deseo de 
trabajar en otro Estado miembro y lo han expresado formalmente 
(letra c del apartado 1 del artículo 15). No se menciona en el 
texto existente esta primera categoría, a pesar de que la 
experiencia muestra que constituye el grupo más interesado por el 
mercado de trabajo comunitario. Por otra parte, en la letra d del 
apartado 1 del artículo 15 del texto revisado se mencionan los 
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candidatos que están dispuestos y son capaces de aceptar un empleo 
en otro país de la Comunidad. En ambos casos, el objetivo de las 
letras c y d del apartado 1 del artículo 15 es que, mediante 
medidas positivas adoptadas por los servicios de empleo, sea 
posible ayudar a todos los demandantes de empleo que se hayan 
decidido por la movilidad. Se debería garantizar que los 
demandantes de empleo puedan obtener de los servicios de empleo de 
su país de residencia un servicio cuya calidad y rapidez sea, como 
mínimo, igual a la que obtendrían si se desplazaran a otro Estado 
miembro en el que desean trabajar. 
En este contexto se inscribe, igualmente la inserción del nuevo 
apartado (b), con el fin de asegurar una mejor transparencia del 
mercado de trabajo comunitario. 
2.3.3. Apartado 2 del artículo 15 
La segunda parte del apartado 2 del artículo 15 debería suprimirse, 
debido a que el plazo de 18 meses sólo fue de aplicación entre 1968 
y la adopción de las decisiones relativas al SEDOC en 1972. 
2.3.4 Artículo 16 
Contiene los pormenores del procedimiento de intercambio de ofertas 
y de demandas de empleo. 
Las modificaciones propuestas del apartado 1 del artículo 16 deben 
tener la misma orientación que las propuestas para el apartado 1 
del artículo 15 y, por tanto, deben reglamentar una forma diferente 
de intercambio. Por otro lado, se suprimen en el texto revisado las 
numerosas obligaciones del procedimiento actual. La segunda frase 
del apartado 1 del artículo 16 (texto revisado) procede de la 
versión actual del apartado 2, y se refiere a las respuestas 
posibles a las ofertas de empleo. 
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2.3.5 Apartado 2 del artículo 16 
Se establece en este apartado un nuevo procedimiento para las 
solicitudes de empleo mencionadas en la letra c del apartado 1 del 
articulo 15, cuando los Estados miembros declaren con insistencia 
que desean obtener una respuesta en un plazo razonable sobre la 
existencia o no de una oferta de empleo apropiada. 
El plazo deberá ser lo bastante flexible para que los servicios de 
empleo puedan reaccionar en consecuencia. 
2.3.6 Apartado 3 del articulo 16 
El principio de la igualdad de trato entre los nacionales de un 
Estado miembro y los de otro Estado miembro de la Comunidad, que se 
enuncia específicamente en el apartado 2 del artículo 16 (texto 
existente), vuelve a aparecer en el apartado 3 del artículo 16 
(revisado). 
Los procedimientos demasiado detallados y engorrosos del apartado 3 
del artículo 16 del texto existente no tuvieron ninguna utilidad en 
el pasado, por lo que deberían suprimirse. 
2.4 Artículo 17 
Por lo que respecta a las relaciones, las modificaciones propuestas 
al articulo 17, apartado 1, letra a, inciso (i), tienen la misma 
orientación que las propuestas para el artículo 15. El término "no 
cubierto" mencionado en la letra b del apartado 1 del artículo 17 
es confuso, ya que se puede interpretar de la misma manera que en 
el artículo 15 del texto existente, y, por tanto, resulta inútil. 
En el artículo 17 se debería incitar a los Estados miembros a 
organizar, siempre que sea posible, el intercambio de todas las 
ofertas y demandas de empleo en las regiones fronterizas. 
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2.5 Artículo 19 
El primer apartado proporciona las bases jurídicas necesarias para 
el seguimiento del sistema de intercambio, y debe permanecer tal 
cual. No obstante, es preciso simplificar las obligaciones. 
La periodicidad mencionada en la primera frase del apartado 1 del 
artículo 19 ("dos veces al año") debería hacerse más flexible. 
En lo que respecta a los párrafos 2 y 3 del apartado 1 del artículo 
19, se simplifica el texto, ya que se podrían mencionar en el 
artículo 14 los informes a que hacen referencia. 
2.6 Artículo 20 
También contiene obligaciones detalladas, estrictas e inútiles para 
los Estados miembros. Un nuevo sistema de intercambio las hace 
innecesarias. De hecho, con el nuevo sistema es posible reaccionar 
de forma inmediata, y sin medidas administrativas especiales, ante 
cualquier cambio y alteración del mercado de trabajo regional o 
nacional. 
2.7 Anexo del artículo 16 
Ha dejado de ser aplicable debido a la supresión del apartado 3 del 
artículo 16. 
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Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica la Segunda Parte del 
Reglamento (CEE) n« 1612/68 relativo a la libre circulación de los 
trabajadores dentro de la Comunidad 
El Consejo de las Comunidades Europeas, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 49, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la libre circulación de los trabajadores en la 
Comunidad constituye un derecho fundamental establecido por el Tratado; 
Considerando que, para hacer efectiva la libertad de circulación de los 
trabajadores nacionales de los Estados miembros de la Comunidad, es 
necesario reforzar el mecanismo de compensación de ofertas y demandas 
de empleo; 
Considerando que el principio de no discriminación entre trabajadores 
de la Comunidad implica el reconocimiento, de hecho y de derecho, de 
que todos los nacionales de los Estados miembros gozan de la misma 
prioridad en el mercado de trabajo que los nacionales de cada Estado 
miembro; que esta igualdad de prioridad se aplica mediante el mecanismo 
de compensación de ofertas y demandas de empleo; 
Considerando que es conveniente procurar que exista la mayor 
transparencia posible del mercado de trabajo comunitario, en 
particular, para determinar las ofertas y demandas de empleo que se 
vayan a someter a la compensación comunitaria. 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
~Ji&~ 
Artículo 1 
El Reglamento (CEE) n* 1612/68 queda modificado de la siguiente manera: 
1. En el artículo 14: 
en el apartado 1, quedan suprimidos los términos "por regiones 
y ramas de actividad"; 
- el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente: 
"2. La Comisión determinará, previo dictamen del Comité 
Técnico, la forma de establecer la información a que se refiere 
el apartado 1"; 
- en la primera frase del apartado 3, la expresión "de acuerdo 
con" se sustituye por "previo dictamen del". 
2. El artículo 15 se sustituye por las disposiciones siguientes: 
Artículo 15 
1. El servicio especializado de cada Estado miembro remitirá 
regularmente a los servicios especializados de los demás 
Estados miembros y a la Oficina Europea de Coordinación: 
(a) las ofertas de empleo que puedan ser cubiertas por 
nacionales de otros Estados miembros; 
(b) las ofertas de empleo dirigidas a Estados no miembros; 
(c) las demandas de empleo presentadas por personas que hayan 
declarado formalmente que desean trabajar en otro Estado 
miembro; 
M-
(d) información, por región y rama de actividad, relativa a los 
demandantes de empleo que hayan declarado estar 
efectivamente dispuestos a ocupar un empleo en otro país. 
El servicio especializado de cada Estado miembro remitirá estas 
informaciones a los servicios y organismos de empleo 
competentes. 
2. Las ofertas y demandas de empleo que se mencionan en el 
apartado 1 se difundirán según un sistema uniforme que 
establecerá la Oficina Europea de Coordinación en colaboración 
con el Comité Técnico. 
3. El artículo 16 se sustituye por las disposiciones siguientes: 
Artículo 16 
1. Todas las ofertas de empleo, tal como se definen en artículo 
15, dirigidas a los servicios de empleo de un Estado miembro, 
se comunicarán y serán tomadas en consideración por los 
servicios de empleo competentes de los demás Estados miembros 
afectados. Dichos servicios remitirán a los servicios del 
primer Estado miembro información detallada sobre los 
candidatos adecuados. 
2. Las demandas de empleo mencionadas en la letra c del apartado 1 
del artículo 15 deberán recibir una respuesta de los servicios 
pertinentes de los Estados miembros en un plazo razonable. 
3. Los servicios de empleo concederán la misma prioridad a los 
trabajadores de los Estados miembros que la que concedan las 
medidas pertinentes a los trabajadores nacionales con respecto 
a los trabajadores de Estados no miembros. 
4. En el primer apartado del artículo 17: 
en el inciso (i) del punto (a), el término "relaciones" se 
sustituye por "mensajes", 
.Ai,-
queda suprimido el término "no cubierto" en el punto (b). 
5. El primer apartado del artículo 19 se sustituye por el texto 
siguiente: 
1. Sobre la base de un informe de la Comisión, elaborado a partir 
de las informaciones proporcionadas por los Estados miembros, 
estos últimos y la Comisión analizarán conjuntamente y con 
regularidad los resultados de los instrumentos comunitarios 
relativos a las ofertas y las demandas de empleo. 
6. El artículo 20 se sustituye por la indicación siguiente: 
Artículo 20 
(suprimido) 
7. Queda suprimido el Anexo. 
ARTÍCULO 2 
El presente Reglamento estrará en vigor el 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
13 
FICHE FINANCIERE 
La proposition n'a pas d'incidence financière pour la Communauté dans 
la mesure où elle ne modifie pas fondamentalement les obligations 
incombant déjà aux Etats membres et à la Commission en ce qui concerne 
la mise en oeuvre du Règlement 1612/68. 
*H 
FICHE D'IMPACT DE CERTAINS ACTES LEGLISLATIFS SUR LES PME 
ET L'EMPLOI 
1. Obligations administratives découlant de l'application de la 
législation pour les entreprises : 
- Néant 
2. Avantages pour le3 entreprises : 
- Oui 
- Lesquels ? 
plus grande transparence et disponibilité 'de main-d'oeuvre 
ressortissante des Etats Membres 
3. Inconvénients pour les entreprises : 
(Coûts supplémentaires) 
non 
4. Effets sur l'emploi : 
Meilleure flexibilité pour les entreprises et mobilité accrue 
intracommunautaire. 
5. Y a-t-il eu concertation préalable avec les partenaires sociaux ? 
- Oui (dans le Comité Consultatif de la libre circulation) 
- Avis des partenaires sociaux : favorable 
6. Y a-t-il une approche alternative moins contraignante ? 
Non 

ISSN 0257-9545 
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DOCUMENTOS 
ES 04 
N° de catálogo : CB-CO-91-354-ES-C 
ISBN 92-77-74903-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
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