Proyecto de DECISIÓN DE LOS SECRETARIOS GENERALES DEL PARLAMENTO EUROPEO, DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN, DEL SECRETARIO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA, DE LOS SECRETARIOS GENERALES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y DEL COMITÉ DE LAS REGIONES Y DEL REPRESENTANTE DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO relativa a la organización y funcionamiento de la Escuela Europea de Administración

(presentado por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La creación de una Escuela Europea de Administración, en lo sucesivo «la Escuela», se inscribe en el contexto general de la reforma de la función pública europea. Esta reforma requiere, entre otras cosas, que se impulse el desarrollo de los recursos humanos mediante la formación. Asimismo, se basa en un cambio profundo de la cultura administrativa, sobre todo, de los modelos de gestión. Por otra parte, en el marco de la reforma del Estatuto y de su sistema de carreras, está previsto un nuevo sistema para el paso de un grupo a otro de funciones, que incluye un programa obligatorio de formación. Con este telón de fondo se propuso la contribución a esos objetivos de una escuela interinstitucional.

En este sentido, los Secretarios Generales de las instituciones comunitarias (entre las que se incluyen para los fines de la presente propuesta el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo) acordaron estudiar la idea por considerar que, cuando menos, una parte de la formación del personal de las instituciones podría tener una base interinstitucional. Desde el principio, pues, la Escuela se asoció a una puesta en común, como mínimo parcial, de los esfuerzos desplegados en pro del desarrollo profesional de todos los funcionarios y agentes, incluidos los de los demás organismos y agencias. Con escasas excepciones, esta actividad está organizada y financiada de forma autónoma por cada institución u órgano.

Tras una primera fase de reflexión, los Secretarios Generales organizaron una evaluación previa realizada por un grupo de trabajo interinstitucional, al cual se le encomendó la tarea de examinar los efectos esperados de esta creación, en particular, las sinergias que podría provocar. El informe del grupo de trabajo y los proyectos de decisiones correspondientes fueron aprobados por los Secretarios Generales el 28 de octubre de 2003. La evaluación puso de manifiesto que la creación de una escuela interinstitucional contribuirá sin duda --más allá de los efectos económicos, descritos más adelante, en términos de eficacia y eficiencia en el ámbito de la formación-- a dar un nuevo impulso a los valores comunes compartidos y al desarrollo de un espíritu europeo.

En conclusión, la Escuela Europea de Administración, en el marco general de una política de personal basada en la aplicación del Estatuto de los funcionarios y de los demás agentes de las Comunidades --base común a todas las instituciones comunitarias--, tendrá como misión:

- contribuir a la mejora del funcionamiento de las administraciones comunitarias, en especial impartiendo formación en gestión, facilitando así la aparición de una nueva cultura administrativa;

- facilitar la socialización de los recién llegados al servicio con un espíritu comunitario, independientemente de la institución de que se trate, en particular mediante un tronco común de cursos de entrada en servicio; esto se traducirá en la aplicación de una nueva política de inserción en las instituciones, que, sin embargo, no sustituirá a las introducciones específicas de cada institución;

- en el marco de las carreras individuales, en especial, la de aumentar las competencias mediante actividades de formación obligatorias sancionadas por un sistema de «certificación» orientado al nuevo sistema de paso del grupo de funciones de los asistentes al de los administradores.

La serie de criterios, enumerados a continuación, refleja, por una parte, el carácter político y comunitario y, por otra, económico de tal planteamiento. La realización de estos criterios supone una plusvalía respecto a la situación actual en que, salvo contadas excepciones, cada institución organiza la formación de manera independiente. Estos criterios se resumen como sigue:

- en primer lugar, la difusión de valores comunes y la creación de un espíritu de cuerpo a través de las Administraciones Públicas de las instituciones de la Unión;

- la garantía de una aplicación del Estatuto por las diferentes instituciones lo más coherente posible, con vistas a la formación y, por consiguiente, a la carrera profesional;

- la delimitación de una serie de ámbitos con necesidades idénticas en conocimientos y competencias y que, por consiguiente, se prestan a la organización conjunta de la formación;

- la posibilidad de alcanzar más fácilmente el número mínimo de solicitudes de formación, algo que actualmente plantea dificultades en las instituciones pequeñas;

- la posibilidad de una ampliación de la oferta (por ejemplo, mediante más especialización y más opciones, fechas alternativas, etc.);

- hay que destacar la realización de economías de escala, gracias a la organización conjunta, especialmente en lo referente a los aspectos administrativos y al número óptimo de participantes por curso.

La realización de estos criterios justifica, como mostraba el informe del grupo interinstitucional, la organización conjunta de las acciones de formación, según se definen en la presente Decisión, en la que se exponen claramente los efectos de sinergia obtenidos.

Es evidente que otros ámbitos de la formación pueden prestarse a una organización interinstitucional, si se aplican los criterios mencionados anteriormente. La presente Decisión permite un enfoque evolutivo que deja abierta cualquier posible decisión de ampliación ulterior. Desde el inicio solo fija concretamente como ámbito de actividad la formación en gestión, los cursos de entrada en servicio y las formaciones con vistas a la certificación. A partir de enero de 2005, pues, la Escuela empezará a organizar e impartir, por cuenta de todas las instituciones signatarias de la Decisión, los cursos de entrada en servicio y, posteriormente, los de gestión. Más adelante, en el transcurso del mismo año, se empezarán a impartir los cursos de preparación a la certificación necesarios para el paso al grupo de funciones de administrador.

En el mismo orden de ideas, la presente Decisión prevé, durante los primeros años de establecimiento de la Escuela, su vinculación administrativa a un organismo interinstitucional existente, la EPSO (Oficina europea de selección de personal). Esta vinculación debería permitir, con unos efectivos y un presupuesto operativo limitados, el logro de algunos efectos de sinergia, especialmente en materia administrativa (gestión de los recursos) y de gestión (Consejo de Administración, Director), como muestra el informe antes citado. Transcurridos como máximo tres años de experiencia y tras una evaluación exhaustiva de sus realizaciones, se volverá a examinar esa vinculación.

Proyecto de DECISIÓN DE LOS SECRETARIOS GENERALES DEL PARLAMENTO EUROPEO, DEL CONSEJO Y DE LA COMISIÓN, DEL SECRETARIO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA, DE LOS SECRETARIOS GENERALES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS, DEL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y DEL COMITÉ DE LAS REGIONES Y DEL REPRESENTANTE DEL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO relativa a la organización y funcionamiento de la Escuela Europea de Administración

Los Secretarios Generales

del Parlamento Europeo,

del Consejo,

de la Comisión,

El Secretario del Tribunal de Justicia,

Los Secretarios Generales del Tribunal de Cuentas,

del Comité Económico y Social,

del Comité de las Regiones,

y el representante del Defensor del Pueblo,

Vistos el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades, establecidos en el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) nº 259/68 del Consejo [1],

[1] DO L 56 de 4.3.1968, p. 1.

Vista la Decisión del Parlamento Europeo, del Consejo, de la Comisión, del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social, del Comité de las Regiones y del Defensor del Pueblo Europeo de [...] por la que se crea la Escuela Europea de Administración [2] y, en particular, su artículo 5,

[2] Véase la página [] del presente Diario Oficial.

Considerando lo siguiente:

(1) Es preciso reforzar la cooperación interinstitucional en materia de formación, en particular, a fin de transmitir valores comunes a las instituciones comunitarias. Este tipo de cooperación representa un valor añadido no desdeñable, sobre todo en términos de acceso a la formación, ampliación de la oferta y reducción de los costes unitarios.

(2) Según el principio de buena gestión, procede adoptar un enfoque progresivo para el establecimiento de la Escuela Europea de Administración, en adelante denominada «la Escuela».

(3) La Decisión por la que se crea la Escuela deja a la apreciación de los Secretarios Generales, del Secretario del Tribunal de Justicia y del Representante del Defensor del Pueblo la determinación de los ámbitos de formación que se le confiarán.

(4) Cuando una institución signataria aplique una política de personal que requiera formación en un ámbito cuya organización se confíe a la Escuela, procede, a fin de facilitar esta política, garantizar la posibilidad de participar a un número mínimo de participantes procedentes de dicha institución en los cursos que organice la Escuela, sobre todo si esa formación es obligatoria o condicional para el ejercicio de determinadas funciones, en particular, funciones de gestión.

(5) La Escuela, como cualquier otro órgano de formación, debe sacar partido de la cooperación a escala europea en forma de redes.

(6) Procede precisar las modalidades de vinculación administrativa de la Escuela a la Oficina de selección del personal de las Comunidades Europeas, tal como se establece en el artículo 4 de la Decisión por la que se crea la Escuela.

DECIDEN:

Artículo 1

Tareas de la Escuela Europea de Administración

1. La Escuela Europea de Administración, en adelante «la Escuela», concebirá, organizará y evaluará, por cuenta de las instituciones signatarias de la Decisión por la que se crea la Escuela (en adelante «las instituciones»), las acciones de formación siguientes:

a) los cursos de gestión para los funcionarios y los agentes que estén llamados o podrían estar llamados a ejercer funciones de gestión en puestos directivos;

b) los cursos de entrada en servicio para los nuevos miembros del personal;

c) [a reserva de la adopción de las disposiciones pertinentes, la formación obligatoria prevista para el paso de un grupo de funciones a otro] [3].

[3] El texto se ultimará una vez adoptada la decisión sobre el nuevo Estatuto.

2. En lo referente a los cursos de gestión y de entrada en servicio, contemplados en las letras a) y b) del apartado 1, cada institución podrá organizar, atendiendo a sus necesidades específicas, cursos complementarios de los organizados por la Escuela. Sin embargo, sólo ésta será competente para la organización de la formación contemplada en la letra c) del mismo apartado 1.

Artículo 2

Responsabilidades de las instituciones

1. La autoridad facultada para proceder a los nombramientos de cada institución pondrá a disposición de la Escuela un número de funcionarios oradores suficiente, con arreglo a las modalidades adoptadas por el Consejo de Administración de conformidad con la letra g) del artículo 7.

2. A petición de la Escuela y en la medida de sus posibilidades, las instituciones pondrán a su disposición salas de formación según modalidades adoptadas por el Consejo de Administración.

Artículo 3

Otros servicios

1. Sobre la base de un acuerdo escrito celebrado entre el Director de la Escuela y cualquier órgano, oficina o agencia comunitaria, a petición suya, la Escuela podrá admitir a participantes de estos en los cursos que organice por cuenta de las instituciones, en la medida de las plazas disponibles.

2. En el caso concreto de las formaciones previstas en la letra c) del apartado 1 del artículo 1, cada año se reservará cierto número de plazas para los órganos, oficinas y agencias comunitarias, teniendo en cuenta las necesidades expresadas, con objeto de garantizar un trato equitativo a los funcionarios en ellos destinados, en aplicación de las disposiciones del artículo 45 bis del Estatuto. El Consejo de Administración fijará anualmente el número de plazas y la participación en los gastos.

3. Mediante un acuerdo escrito, la Escuela podrá incorporar en su programa de formación, cursos solicitados por un órgano, una oficina o una agencia comunitarios, siempre que esta actividad no obstaculice la organización de cursos para las instituciones. Todo acuerdo de esta índole incluirá las disposiciones financieras relativas a los servicios prestados por la Escuela y requerirá, para su entrada en vigor, la aprobación previa del Consejo de Administración.

4. Si procede, y a petición de una institución o de cualquier otro órgano, oficina o agencia comunitarios, la Escuela podrá proporcionar asistencia en ingeniería de formación o en forma de otras actividades relacionadas con su ámbito de competencias, mediante un acuerdo con el Director de la Escuela e incluyendo las disposiciones financieras aplicables a esa prestación.

Artículo 4

Reclamaciones y solicitudes

1. El Director de la Escuela ejercerá las facultades asignadas a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos en virtud del artículo 90 del Estatuto, en relación con todas las solicitudes o reclamaciones relativas a las tareas de la Escuela.

2. En caso de presentarse tales reclamaciones, el Director de la Escuela consultará al Presidente del Consejo de Administración si tiene intención de confirmar su decisión inicial.

3. La Escuela responderá a las solicitudes del Defensor del Pueblo relativas a todo asunto relacionado con las competencias que le concede la presente Decisión.

Artículo 5

Organización de las actividades

1. Por regla general, los cursos organizados por la Escuela se impartirán tanto en Bruselas como en Luxemburgo. Podrán tomarse en consideración otros lugares de destino, aplicando siempre el principio de una gestión saneada.

2. El Consejo de Administración velará por que el personal de las distintas instituciones pueda acceder a los cursos de forma equilibrada. Especialmente, velará por que la Escuela garantice la disponibilidad de un número suficiente de posibilidades de participación a participantes procedentes de una institución, en la que una formación específica, cuya organización sea confiada a la Escuela, sea obligatoria o condicional para el ejercicio de determinadas funciones, en particular, funciones de gestión. La institución interesada comunicará sus necesidades en los ámbitos antes mencionados cuando se establezca el programa de trabajo anual, debiendo concederse en ese momento la prioridad apropiada a la organización de tales cursos.

3. Con objeto de que una institución signataria pueda responder adecuadamente a situaciones particulares y transitorias, podrá solicitar a la Escuela la admisión de un número de participantes, por encima de la cuota que le corresponda en el número de efectivos, mediante la transferencia a la Escuela de los medios presupuestarios correspondientes. Se aplicará el apartado 2 del artículo 3.

4. La Escuela podrá cooperar con otras escuelas de administración, institutos o universidades que actúen en el mismo ámbito. Esta cooperación podrá incluir el ejercicio de intercambios mutuos.

Artículo 6

Consejo de Administración

Durante el período de vinculación de la Escuela a la Oficina de selección del personal de las Comunidades Europeas, en lo sucesivo «la Oficina», la función del Consejo de Administración de la Escuela será desempeñada por el Consejo de Administración de la Oficina, según las normas establecidas en el artículo 5 de la Decisión 2002/621/CE [4].

[4] DO L 197 de 26.7.2002, p. 56.

Artículo 7

Tareas del Consejo de Administración

En interés común de las instituciones, el Consejo de Administración desempeñará las tareas siguientes:

a) aprobará las normas de funcionamiento de la Escuela por mayoría cualificada;

b) aprobará la estructura organizativa de la Escuela por mayoría simple sobre la base de una propuesta del Director de la Escuela;

c) en el marco del procedimiento presupuestario, establecerá, por mayoría simple y sobre la base de un proyecto elaborado por el Director de la Escuela, un estado de previsiones de los ingresos y gastos de la Escuela que transmitirá a la Comisión con vistas a la elaboración del estado de previsiones de los ingresos y gastos de la Comisión; al mismo tiempo, propondrá a la Comisión las adaptaciones que considere necesario introducir en el cuadro de efectivos de la Escuela;

d) aprobará por mayoría simple la naturaleza y tarifa de las prestaciones suplementarias que la Escuela podrá efectuar para las instituciones, órganos, oficinas y agencias a título oneroso y las condiciones en que podrá realizarlas;

e) aprobará por unanimidad el programa de trabajo, sobre la base de una propuesta del Director de la Escuela; este programa incluirá también los servicios no relacionados directamente con la formación;

f) basándose en un proyecto elaborado por el Director de la Escuela, aprobará por mayoría cualificada un informe anual de gestión en el que se recogerán todas las partidas de ingresos y de gastos relativas a los trabajos efectuados y las prestaciones realizadas por la Escuela; antes del 1 de mayo de cada año, transmitirá a las instituciones el informe relativo al ejercicio anterior, elaborado a la luz de la contabilidad analítica;

g) basándose en las necesidades en materia de formación, acordará por mayoría cualificada las modalidades con arreglo a las cuales cada institución pondrá a disposición de la Escuela un número adecuado de funcionarios oradores.

Artículo 8

Nombramiento del personal

1. Durante el período de vinculación de la Escuela a la Oficina, la función de Director de la Escuela será asumida por el Director de la Oficina.

2. El Director de la Escuela será la autoridad facultada para proceder al nombramiento del personal de la Escuela.

3. El Director de la Escuela comunicará al Consejo de Administración los nombramientos, la firma de los contratos, los ascensos o la incoación de procedimientos disciplinarios relativos a los funcionarios y otros agentes.

4. Toda vacante en el seno de la Escuela se pondrá en conocimiento de los funcionarios de todas las instituciones de las Comunidades, tan pronto como la autoridad facultada para proceder a los nombramientos haya decidido cubrir dicha vacante.

5. Para la ejecución de tareas calificadas de no esenciales, la Escuela podrá recurrir a agentes contractuales de conformidad con el tercer guión del apartado 1 del artículo 3 bis del régimen aplicable a los demás agentes de las Comunidades Europeas [5].

[5] [Se incluirá la referencia una vez adoptado el Estatuto modificado].

Artículo 9

Tareas del Director de la Escuela y gestión del personal

1. El Director será responsable del correcto funcionamiento de la Escuela. En el marco de las competencias del Consejo de Administración, actuará bajo la autoridad de este último. Desempeñará las tareas de secretaría del Consejo de Administración, dará cuenta a éste de la ejecución de sus funciones y le presentará cuantas sugerencias considere necesarias para el correcto funcionamiento de la Escuela.

2. Los procedimientos administrativos relativos a la gestión corriente del personal, concretamente en materia de r emuneración y vacaciones, seguro de enfermedad, accidentes y jubilación, se aplicarán en las mismas condiciones que en el caso de los funcionarios y otros agentes de la Comisión. Esta lista no será exhaustiva y la Escuela podrá acordar otros ámbitos con la Comisión

Artículo 10

El Jefe de la Escuela

1. Durante el período de vinculación de la Escuela a la Oficina, la Comisión nombrará un Jefe de la Escuela, previo dictamen favorable del Consejo de Administración de la Oficina, emitido por mayoría simple. El Consejo de Administración participará activamente en los procedimientos que se sigan, antes del nombramiento del Jefe de la Escuela, en particular en la redacción del anuncio de vacante y en el examen de las candidaturas.

2. El Jefe de la Escuela será responsable, bajo la autoridad del Director, de la ejecución de las tareas definidas en el artículo 2 de la Decisión relativa a la creación de una Escuela Europea de Administración. El Director asistirá a las reuniones del Consejo de Administración para discutir los temas que sean de su competencia.

Artículo 11

Aspectos financieros

1. La dotación de la Escuela, cuyo importe total se consignará en una línea presupuestaria específica de la sección del presupuesto correspondiente a la Comisión, figurará con todo detalle en un anexo de dicha sección. Este anexo se presentará en forma de estado de ingresos y gastos, subdividido de la misma manera que las secciones del presupuesto.

2. El cuadro de efectivos de la Escuela figurará como anexo del de la Comisión.

3. Sobre la base de una propuesta del Consejo de Administración, la Comisión delegará, por lo que se refiere a los créditos de la Escuela consignados en el anexo, los poderes de ordenador de pagos al Director de la Escuela y fijará los límites y las condiciones de esta delegación. En lo que atañe a las prestaciones suplementarias efectuadas por la Escuela a título oneroso, el Consejo de Administración comunicará a la autoridad presupuestaria, al final del ejercicio, el desglose de los importes recaudados de este modo, dentro de la línea presupuestaria del anexo

4. El presupuesto de la Escuela se establecerá y ejecutará de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo [6].

[6] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

5. Durante el período de vinculación de la Escuela a la Oficina, las disposiciones financieras contempladas en los apartados 1 a 4 y, en particular, la dotación de la Escuela y sus efectivos se tratarán dentro del presupuesto de la Oficina. Serán de aplicación las disposiciones correspondientes. Con el fin de facilitar la determinación de los recursos a disposición de la Escuela, al mismo tiempo que se respetan las normas presupuestarias, los efectivos de la Escuela figurarán en entradas separadas del cuadro de efectivos de la Oficina, y los créditos operativos específicos de la Escuela se agruparán en un artículo separado del anexo IV.

Artículo 12

Revisión de las tareas

1. La presente Decisión se revisará, en lo que respecta a las tareas contempladas en el apartado 1 del artículo 1, no antes de transcurridos tres años después de la creación de la Escuela.

2. La posible revisión de las tareas requerirá el acuerdo unánime de los Secretarios Generales, del Secretario del Tribunal de Justicia y del Representante del Defensor del Pueblo, basado en un propuesta adoptada con este fin por el Consejo de Administración por la mayoría cualificada definida en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 2002/621/CE, sobre la base de un informe detallado elaborado por el Director.

Artículo 13

Revisión de la vinculación a la Oficina

1. A más tardar, al término del tercer año de actividad de la Escuela, el Director de la Oficina redactará y dirigirá al Consejo de Administración un informe detallado relativo a la vinculación administrativa de la Escuela a la Oficina. El Consejo de Administración, mediante decisión tomada de conformidad con las normas establecidas en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión por la que se crea la Escuela, deberá decidir poner fin a esa vinculación, salvo dictamen motivado a favor de su mantenimiento.

2. En caso de que el Consejo de Administración decida, en virtud del procedimiento establecido en el apartado 1, prolongar la vinculación, indicará en su decisión el plazo dentro del cual volverá a examinar este tema.

Artículo 14

Producción de efecto

La presente Decisión surtirá efecto el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Secretario General El Secretario General adjunto

Por la Comisión Por el Tribunal de Justicia

El Secretario General El Secretario

Por el Tribunal de Cuentas Por el Comité Económico y Social

El Secretario General El Secretario General

Por el Comité de las Regiones

El Secretario General El Defensor del Pueblo

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Administración.

Actividad(es): Política y gestión de personal

Denominación de la medida: Creación de la Escuela Europea de Administración (EEA)

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

26 01 20 - OFICINA EUROPEA DE SELECCIÓN DE PERSONAL

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B): sin objeto

2.2. Período de aplicación:

La EEA será operativa a partir del 1 de enero de 2005.

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera)

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA)

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

X La creación de la EEA es compatible con la programación de la rúbrica V, ya que, desde el punto de vista presupuestario, es neutra o se integra en la ficha de financiación de la Reforma; además, en el futuro, generará economías de escala.

|| Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

|| incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5. Incidencia financiera en los ingresos:

|| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

X Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

En cuanto a las actividades de formación, de las que se hará cargo en adelante la EEA, la contribución de las instituciones se hará a través de ingresos asignados (reutilización). Véase el «Informe complementario del grupo de trabajo institucional», capítulo 4 «Implicaciones presupuestarias y financieras»).

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Decisión del Parlamento Europeo, del Consejo, de la Comisión, del Tribunal de Justicia, del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social, del Comité de las Regiones y del Defensor del Pueblo por la que se crea la Escuela Europea de Administración (2003/.../CE).

Decisión de los Secretarios Generales del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, del Secretario del Tribunal de Justicia, de los Secretarios Generales del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones y del Representante del Defensor del Pueblo de [...] relativa a la organización y el funcionamiento de la Escuela Europea de Administración.

Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el régimen aplicable a los otros agentes de estas Comunidades, establecidos en el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) nº 259/68 [7], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, CECA, Euratom) n° 490/2002 [8] y, en particular, el tercer y el cuarto párrafo del artículo 24 de dicho Estatuto.

[7] DO L 56 de 4.3.1968, p. 1.

[8] DO L 77 de 20.3.2002, p. 1.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1. Objetivos perseguidos

La creación de la Escuela Europea de Administración, en lo sucesivo «la EEA», se inscribe en el contexto general de la reforma de la función pública europea. Esta reforma requiere, entre otras cosas, que se impulse el desarrollo de los recursos humanos mediante la formación. Asimismo, se basa en un cambio profundo de la cultura administrativa, sobre todo, en un cambio de la cultura de gestión. Por otra parte, en el marco de la reforma del Estatuto y de su sistema de carreras, está previsto un nuevo sistema de paso de un grupo a otro de funciones, que incluye un programa obligatorio de formación. Este es el contexto en que se propuso la intervención de una escuela interinstitucional.

Por consiguiente, la Escuela Europea de Administración, en el marco general de una política de personal basada en la aplicación del Estatuto de los Funcionarios y de los demás Agentes de las Comunidades --base común a todas las instituciones comunitarias--, tendrá como misión:

- contribuir a la mejora del funcionamiento de las administraciones comunitarias, en especial impartiendo formación en gestión, facilitando así la aparición de una nueva cultura administrativa;

- facilitar la socialización de los recién llegados al servicio con un espíritu comunitario, independientemente de la institución de que se trate, en particular mediante un tronco común de cursos de entrada en servicio; esto se traducirá en la aplicación de una nueva política de inserción en las instituciones, que, sin embargo, no sustituirá a las introducciones específicas de cada institución;

- en el marco de las carreras individuales, en especial, la de aumentar el nivel de las competencias mediante actividades de formación obligatorias sancionadas por un sistema de «certificación» orientado al nuevo sistema de paso del grupo de funciones de los asistentes al de los administradores.

Es evidente que otros ámbitos de la formación pueden prestarse a una organización interinstitucional, si se aplican los criterios mencionados anteriormente. La presente Decisión permite un enfoque evolutivo, es decir, deja abierta, a reserva de la decisión por unanimidad de los Secretarios Generales, cualquier posible decisión de ampliación ulterior. Desde el inicio solo fija concretamente como ámbito de actividad la formación en gestión, los cursos de entrada en servicio y las formaciones con vistas a la certificación. A partir de enero de 2005, la Escuela empezará a organizar e impartir, por cuenta de todas las instituciones signatarias de la Decisión, los cursos de entrada en servicio y, posteriormente, los de gestión. Más adelante, pero también en 2005, se empezarán a impartir los cursos de preparación a la certificación necesarios para el paso de un grupo de funciones a otro.

5.1.2. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

Los Secretarios Generales de las instituciones comunitarias (entre las que se incluyen para los fines de la presente propuesta el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo Europeo) habían acordado estudiar la idea de la creación de una Escuela Europea de Administración, por considerar que al menos una parte de la formación del personal de las instituciones podría sacar partido de una organización interinstitucional. En julio de 2002, tras una primera fase de reflexión, los Secretarios Generales acordaron que un grupo de trabajo interinstitucional se encargaría, en un primer momento, de la evaluación previa de la creación de una escuela de esas características y, posteriormente, caso de que se confirmara la oportunidad de su creación, de los trabajos preparatorios previos a la decisión de establecimiento y organización de la Escuela. La evaluación puso de manifiesto en primer lugar que la creación de una escuela interinstitucional contribuirá, sin duda alguna, a dar una nueva dimensión a la comunitarización y al desarrollo de un espíritu europeo.

La evaluación permitió definir una serie de criterios, enumerados a continuación, que reflejan el carácter político y comunitario, por una parte, y económico, por otra, de tal acuerdo. La realización de estos criterios supone una plusvalía respecto a la situación actual en que la formación, salvo contadas excepciones, es organizada por cada institución de manera independiente. Estos criterios se resumen como sigue:

- en primer lugar, la difusión de valores comunes y la creación de un espíritu de cuerpo a través de las Administraciones Públicas de las instituciones de la Unión;

- la garantía de que la aplicación del Estatuto por las diferentes instituciones sea lo más coherente posible, en lo tocante a la formación y, por consiguiente, a la carrera profesional;

- la delimitación de una serie de ámbitos con necesidades idénticas en conocimientos y competencias y que, por consiguiente, se prestan a la organización conjunta de la formación;

- y la posibilidad de realizar economías de escala, gracias a la organización conjunta.

La realización de los criterios antes expuestos justifica, como mostraba el informe del grupo interinstitucional, la puesta en común de las acciones de formación, según se definen en la presente Decisión.

Los siguientes elementos favorecerán especialmente las economías de escala :

- la organización centralizada de las licitaciones referidas a un mismo ámbito, evitando así la repetición de las tareas;

- la reducción de los costes por participante y curso, pues se podrá reunir el número óptimo de participantes por curso;

- una gestión más fácil de las acciones de inserción durante el periodo de contratación masiva resultante de la ampliación, especialmente en las instituciones más pequeñas;

- una mejor utilización del personal de apoyo (gestión de contratos, del personal, de la logística, etc.), facilitado por la vinculación prevista a la EPSO;

- la posibilidad de disponer de salas de formación en función de las necesidades sin tener que seguir recurriendo a soluciones relativamente caras;

- la posibilidad de contratar a agentes contractuales.

Se esperan también mejoras cualitativas de la formación, como resultado de:

- la profesionalización de la organización de la formación;

- la diversificación de la oferta de formación; habrá más opciones, más fechas alternativas, etc.;

- más opciones lingüísticas para determinados tipos de cursos;

- una reducción de los costes unitarios mediante un número de participantes por grupo más adecuado;

- la puesta en común de competencias específicas (por ejemplo, formación en auditoría impartida por auditores del Tribunal de Cuentas); y

- el refuerzo de la cooperación interinstitucional en campos distintos de la organización de la formación (efectos indirectos).

En el mismo orden de ideas, la presente Decisión prevé, durante los primeros años de establecimiento de la Escuela, su vinculación administrativa a un organismo interinstitucional existente, a saber la EPSO (Oficina europea de selección de personal). Esta vinculación debería permitir, con unos efectivos y un presupuesto operativo limitados, el logro de algunos efectos de sinergia, especialmente en materia administrativa (gestión de los recursos) y de gestión (Consejo de Administración y Director), como muestra el informe ya citado. Al término de tres años de experiencia y a partir de una evaluación exhaustiva de sus realizaciones, volverá a examinarse esta vinculación.

5.1.3. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

Sin objeto

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

El objetivo es la creación de un organismo interinstitucional que se haga cargo, por cuenta de las instituciones signatarias y en función de las necesidades de éstas, de una parte común de las necesidades de formación, con vistas al perfeccionamiento profesional del personal de esas instituciones. En un primer momento, se impartirán los cursos de entrada en servicio, la formación en gestión y la formación con vistas al nuevo sistema de paso entre grupos de funciones.

Obviamente, estas formaciones, excepto el tercer tipo, sólo afectan a las partes que se prestan a una organización interinstitucional. Por lo tanto, las instituciones siguen teniendo competencias en todos aquellos aspectos particulares que les son propios. En el futuro, pues, el perfeccionamiento profesional de los funcionarios y otros agentes será una actividad compartida entre la Escuela, organismo interinstitucional y responsable de algunas de estas acciones, y las instituciones que seguirán dirigiendo otra parte de la formación.

También se ha previsto que el acceso a estas formaciones se abrirá, con arreglo a disposiciones financieras que se habrán de convenir, a los funcionarios y otros agentes de los demás organismos y agencias comunitarios.

La Escuela aprovechará la red de responsables de la formación de las instituciones. Además, instaurará y se beneficiará de la cooperación que se establezca con organismos análogos existentes en los Estados miembros, aprovechando así sus experiencias y conocimientos.

La lógica que inspira este dispositivo se basa en los efectos de sinergia, definidos por el grupo de trabajo (véase el punto 5.1.2), así como en el impacto positivo sobre la calidad y la eficacia de la formación ofrecida al personal. Además, la creación de la Escuela permitirá garantizar, en lo que atañe a la formación, la capacidad de responder a las necesidades de perfeccionamiento profesional de los funcionarios y otros agentes, vinculadas a la ampliación, así como a la reforma de la política de personal y de la administración. Obsérvese que sólo la ampliación supone 2000 personas que durante los próximos años solicitarán los cursos de entrada en servicio.

Las realizaciones de la Escuela se plasmarán, pues, en la organización de un programa de formación anual, decidido por el Consejo de Administración, en el que estarán representadas todas las instituciones signatarias.

La creación de la Escuela no requerirá una intervención presupuestaria.

5.3. Modalidades de ejecución

Esta medida consiste en la creación de la Escuela Europea de Administración como organismo interinstitucional. Desde su creación, la Escuela estará vinculada a la Oficina europea de selección de personal (EPSO), en el sentido de que el órgano decisorio --el Consejo de Administración-- y el Director serán los de la EPSO. Se espera que la Escuela pueda empezar a impartir formación, bajo su propia responsabilidad, a partir del 1 de enero de 2005. Con el fin de preparar mejor esta operación, se acordó que, a partir de la creación jurídica de la Escuela, puedan empezar a realizarse determinadas acciones preparatorias, como la constitución de los diferentes órganos, la publicación de los anuncios de licitación y tareas de concepción. Por otra parte, la organización interinstitucional de los cursos de entrada en servicio a partir de la ampliación en mayo de 2004 constituirá una acción preparatoria eminentemente práctica.

Además, determinadas funciones administrativas (gestión presupuestaria y contractual, sobre todo) serán desempeñadas por la EPSO. De este modo, la Escuela se vinculará finalmente a la Comisión en condiciones similares a las de la EPSO, en lo tocante, por ejemplo, a determinadas funciones administrativas (salarios, pensiones, etc.) o incluso a las infraestructuras y la logística puestas a su disposición.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

Se pondrán a disposición de la EEA créditos en las líneas correspondientes para la formación en gestión, los cursos de entrada en servicio y la formación en preparación de la certificación.

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1 Incidencia en los recursos humanos

Todos los recursos humanos previstos para la EEA se obtendrán por transferencia de puestos o créditos ya existentes o previstos en el marco de la ampliación en 2005 por cada institución. La creación de la EEA no tendrá en ningún caso como resultado un aumento de los efectivos del conjunto de las instituciones respecto de sus previsiones. Se pondrán a disposición del presupuesto de 2005 para la EEA, mediante transferencia a partir de los presupuestos de las instituciones, ocho puestos existentes y créditos existentes para dos auxiliares de categoría C, con arreglo a la distribución indicada en el cuadro que figura en el anexo 3 de la presente ficha de financiación. En cuanto a los recursos adicionales necesarios, justificados por la ampliación, a saber, siete puestos y créditos para dos auxiliares C, se entiende que éstos forman parte de las previsiones de la evolución de los recursos humanos de cada institución de cara a 2005. El desglose de esta solicitud adicional se efectuará conforme a la distribución prevista para los recursos existentes, según se ha expuesto más arriba.

>SITIO PARA UN CUADRO>

El anexo técnico contiene el desglose de los puestos procedentes de las diferentes instituciones.

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

Los detalles figuran en el anexo técnico.

7.3. Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los detalles figuran en el anexo técnico.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

Durante el primer semestre de 2008, el Consejo de Administración de la EPSO presentará una evaluación que permitirá decidir sobre la vinculación de la EEA a la EPSO (véase el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión por la que se crea la EEA).

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE La EEA adoptará todas las medidas necesarias para evitar los fraudes.