COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.03.1997 
COM(97) 69 final 
95/0208 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se introducen técnicas racionales de 
planificación en los sectores de la 
distribución del gas y de la electricidad 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

Exposición de motivos 
El 29 septiembre de 1995 la Comisión adoptó una propuesta de Directiva por la que se 
introducen técnicas de planificación racional en los sectores de distribución del gas y 
electricidad. La propuesta se basa en el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado que hace 
referencia al procedimiento de cooperación con el Parlamento Europeo. El Parlamento 
Europeo emitió dictamen en primera lectura el 13 de noviembre de 1996 y se aprobaron 
catorce enmiendas. 
En general, las enmiendas han mejorado el texto. 
La Comisión ha aceptado sin reservas cinco enmiendas (números 6, 7, 8, 9 y 10) y cuatro 
parcialmente (números 5,12,13 y 14), y ha rechazado totalmente cinco. 
La enmienda n° 1 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no 
considera válida. 
La enmienda n° 2 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no 
considera válida. 
La enmienda n° 3 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no 
considera válida. 
La enmienda n° 4 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, que la Comisión no 
considera válida. 
La enmienda n° 11 introduce una cierta ambigüedad al hablar de "las cargas financieras 
para el consumidor", la Comisión considera que esta formulación debilita la Directiva. 
Las enmiendas rechazadas parcialmente son las que se detallan a continuación. 
La segunda parte de la enmienda n° 5 hace referencia al artículo 100 A como base jurídica, 
que la Comisión no considera válida. 
En cuanto a la primera parte de la enmienda n° 12, la Comisión cree improcedente 
establecer un objetivo cuantificado en una Directiva. 
Con respecto a la letra a) de la enmienda n° 13, la Comisión considera que la enmienda es 
demasiado limitativa y, por lo que hace a la letra d), opina que el texto establece exigencias 
excesivas. 
Finalmente, considera que el término "obligatoria" de la letra e) de la enmienda n° 14 crea 
una exigencia excesiva. 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se introducen técnicas de 
planificación racional en los sectores de la 
distribución del gas y de la electricidad 
EL CONSEJO DE LA UNION 
EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, y en particular, su 
artículo 130s apartado 1, 
Vista la propuesta de la Comisión,1 
En cooperación con el Parlamento 
Europeo, como se establece en el artículo 
189C del Tratado constitutivo de la Unión 
Europea,2 
Visto el dictamen del Comité Económico 
y Social,3 Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se introducen técnicas de 
planificación racional en los sectores de 
distribución del gas y de la electricidad 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea y, en particular, el 
apartado 1 de su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión,1 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
de conformidad con lo dispuesto en el 
artículo 189 C del Tratado constitutivo de la 
Unión Europea,2 
Visto el dictamen del Comité Económico y 
Social,3 
'DOn0 
2DOn° 
3 DO n° C204/78 de 15.7.1996 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Visto el dictamen del Comité de 
Regiones;4 
Considerando que el 29 de octubre de 
1990 el Consejo estableció un objetivo de 
estabilización del total de las emisiones de 
C02 en su nivel de 1990 para el año 2000, 
en toda la Comunidad; 
Considerando que el artículo 13 OR del 
Tratado estipula que uno de los objetivos 
de la actuación de la Comunidad en 
cuestiones de medioambiente será el de 
garantizar una utilización prudente y 
racional de los recursos naturales; 
considerando que la industria de 
producción de energía es responsable del 
30% de las emisiones de CO2 en la 
Comunidad5 y el sector del gas natural del 
18%; 
Considerando que el Consejo de 
Ministros, de 24 de junio de 1993, adoptó 
un mecanismo de seguimiento de las 
emisiones de CO2 y de otros gases de 
efecto invernadero6; Visto el dictamen del Comité de las 
Regiones4 
Considerando que el 29 de octubre el 
Consejo estableció como objetivo la 
estabilización del total de las emisiones de 
CO2 para el año 2000 en el nivel de 1990 
en la Comunidad en su conjunto; 
Considerando que el artículo 130 R del 
Tratado estipula que uno de los objetivos de 
la actuación de la Comunidad en cuestiones 
de medioambiente será el de garantizar una 
utilización prudente y racional de los 
recursos naturales; y que la industria de 
producción de energía es responsable del 
30% de las emisiones de CO2 en la 
Comunidad3, y el sector del gas natural, del 
18%; 
Considerando que, el 24 de junio de 1993, 
el Consejo de Ministros adoptó un 
mecanismo de seguimiento de las emisiones 
de CO2 y de otros gases de efecto 
invernadero6; 
DOnoC337/41 de 11.11.1996 
A View to the Future, Comisión de las Comunidades Europeas, septiembre de 
1992. 
DO n°L 167 de 9.7.93 
V 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que, dada la naturaleza 
transnacional de las emisiones de CO2, la 
introducción de técnicas de planificación 
racional en los sectores de distribución de 
gas y de electricidad sólo puede llevarse a 
cabo satisfactoriamente a nivel de Estados 
Miembros; y considerando que, en 
aplicación del principio de subsidiaridad 
enunciado en el artículo 3B del Tratado 
por el que se establece la Communidad 
Europea, mediante la aprobación de la 
presente Directiva se propone la adopción 
de medidas comunes para su aplicación 
por todos los Estados Miembros bien que 
dejando a cada Estado Miembro la 
posibilidad de adaptarlas según las 
especificidades de su propio sector. Considerando que, a la vista de las 
propuestas de la Comisión sobre el mercado 
interior de la energía, la introducción de 
técnicas de planificación racional en los 
sectores de la distribución de gas y 
electricidad sólo puede llevarse a cabo 
satisfactoriamente al nivel de los Estados 
miembros; y que, con arreglo al principio de 
subsidiariedad establecido en el artículo 3 B 
del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea, lo que se propone mediante la 
adopción de la presente Directiva es el 
establecimiento de medidas comunes que 
deberán aplicar todos los Estados miembros, 
dejando, al mismo tiempo, a cada uno de 
ellos suficiente flexibilidad para adaptarlas a 
las peculiaridades de su sector de la energía. 
Considerando que el Libro Blanco de la 
Comisión "Crecimiento, competitividad y 
empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo 
XXI" ha resaltado la urgente necesidad de 
mejorar la competitividad europea; 
Considerando que en el Libro Blanco de la 
Comisión "Una política energética para la 
Unión Europea" se afirma que la 
dependencia de las importaciones, situada 
actualmente en cerca de la mitad del 
consumo bruto, podría acercarse a los tres 
cuartos en 2020; 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MOD: FIC V; \ 
Considerando que en su Resolución, de 
15 de junio de 1985, sobre la mejora de 
los programas de ahorro energético en los 
Estados miembros, el Consejo instó a 
estos últimos a continuar y, si fuera 
necesario, incrementar sus esfuerzos para 
fomentar un uso más racional de la 
energía mediante un mayor desarrollo de 
las políticas integradas de ahorro de 
energía;7 
Considerando que en su Resolución, de 
16 de septiembre de 1986, el Consejo 
adoptó el objetivo de llegar a una 
utilización más racional de la energía 
mediante una mejora de la eficiencia 
energética y que la eficacia de la demanda 
final debería mejorarse en al menos un 
20% en la Comunidad para 19958 ; Considerando que, en su Resolución de 15 
de junio de 1985 sobre la mejora de los 
programas de ahorro energético en los 
Estados miembros, el Consejo instó a estos 
últimos a continuar y, si fuera necesario, 
incrementar sus esfuerzos para fomentar un 
uso más racional de la energía mediante un 
mayor desarrollo de las políticas integradas 
de ahorro de energía;7 
Considerando que una mejora de la 
eficiencia energética repercutirá de 
manera positiva tanto en la seguridad del 
abastecimiento energético como en el 
medio ambiente, que son cuestiones de Considerando que, en su Resolución de 16 
de septiembre de 1986, el Consejo fijó como 
objetivo de la Comunidad conseguir una 
utilización más racional de la energía 
mediante una mejora de la eficiencia 
energética y lograr que la eficiencia de la 
demanda final mejore en, al menos, un 20% 
para 19958; y que este objetivo no se ha 
alcanzado y, por tanto, se requieren medidas 
legislativas que impliquen nuevos esfuerzos 
y hagan posible una labor más eficaz; 
Considerando que el aumento de la 
eficiencia energética tendrá una repercusión 
positiva tanto sobre la seguridad de 
abastecimiento como sobre el medio 
ambiente, que son aspectos globales por 
7 DO n°C 20, 22.1.1985, p.29 
8 DO n°C 241, 25.9.1986, p.3 
& 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
naturaleza global; que sería deseable un | naturaleza; y que es deseable un alto nivel de 
elevado nivel de cooperación! cooperación internacional para obtener los 
internacional afin de obtener los | resultados más positivos posibles; 
resultados más positivos posibles; 
Considerando que la relación entre las 
compañías de distribución de gas y 
electricidad y el consumidor final ofrecen 
una oportunidad ideal para que las 
primeras influyan sobre las decisiones de 
los segundos a la hora de invertir en 
eficiencia energética; Considerando que, para fomentar el uso 
racional de la energía y aumentar la 
eficiencia energética, es fundamental 
modificar la función tradicional de los 
distribuidores de gas y del electricidad, que 
consiste en vender productos energéticos, 
confiándoles la función de proveedores de 
servicios energéticos; 
Considerando que, con este fin, los Estados 
miembros, por una parte, deben 
perfeccionar los mecanismos que permitan 
disociar el volumen de ventas de productos 
(electricidad y gas) y los beneficios y, por 
otra, conseguir la separación de las 
diferentes actividades dentro de la cadena 
energética, es decir, el suministro de 
combustibles, la producción de electricidad, 
su transporte y su distribución; 
1 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA M0DTT1C 7 A 
Considerado que todas las clases de 
consumidores de electricidad y de gas, 
incluidos los no industriales, se 
beneficiarán directamente de la mejor 
racionalidad del proceso de planificación 
operado por las compañías de 
distribución. 
Considerando que el Consejo en su 
reunión, de 5 de junio de 1989, decidió 
crear un programa comunitario de 
actuación para mejorar la eficacia del uso 
de la electricidad9; 
Considerando que el Consejo, de 28 de 
octubre de 1991, adoptó un programa de 
eficiencia energética comunitario 
(SAVE)10, cuyo objetivo consistía en 
reforzar las infraestructuras de la 
eficiencia energética en el seno de la 
Comunidad. 
Considerando que el Consejo y el 
Parlamento han adoptado un Cuarto 
Programa Marco de acciones en el campo 
de la investigación tecnológica, el 
desarrollo y la demostración11, 
y que la planificación integrada de los Considerando que todos los tipos de 
consumidores de gas y electricidad, 
incluidos los ocupantes de viviendas, se 
beneficiarán directamente de una 
planificación más racional por las empresas 
de distribución; 
Considerando que el Consejo, en su reunión 
de 5 de junio de 1989, decidió crear un 
programa comunitario de actuación para 
mejorar la eficacia del uso de la 
electricidad9; 
Considerando que, el 28 de octubre de 
1991, el Consejo adoptó un programa de 
eficiencia energética comunitario (SAVE)10, 
cuyo objetivo consistía en reforzar las 
infraestructuras relacionadas con la 
eficiencia energética en el seno de la 
Comunidad. 
Considerando que el Consejo y el 
Parlamento han adoptado un Cuarto 
Programa Marco de acciones comunitarias 
en materia de investigación, desarrollo 
tecnológico y demostración11, y que la 
planificación integrada de los recursos 
DOn°L 157 de9.6.1989p. 32-34 
1 DO n°L 307 de 8.11.91 
[ DO n°L 334 de 22.12.94 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
recursos supone un instrumento 
importante para la utilización y fomento 
de nuevas tecnologías energéticas que se 
fijarán en el Programa Marco, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE 
DIRECTIVA: supone un instrumento importante para la 
utilización y el fomento de las nuevas 
tecnologías energéticas que establecerá el 
Programa Marco, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE 
DIRECTIVA: 
«? 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 1 
El propósito de esta directiva es contribuir 
al objetivo de la Comunidad de estabilizar 
las emisiones de dióxido de carbono en el 
nivel de 1990 para el año 2000 en toda la 
Comunidad , al mismo tiempo que se 
aumenta la competitividad económica de 
la Comunidad mediante una mejora de la 
eficiencia energética del usuario en los 
sectores del gas y la electricidad, gracias a 
la introducción de técnicas de 
planificación más racionales. Dichas 
técnicas (en adelante denominadas 
Planificación integrada de los recursos) 
evaluarán las posibles inversiones en 
materia de abastecimiento energético y de 
reducción de la demanda de energía 
partiendo de un criterio económico 
ecuánime. 
Artículo 2 
Los Estados miembros adoptarán las 
siguientes medidas con el fin de fomentar 
el uso de la planificación integrada de los 
recursos, como instrumento para que las 
compañías de distribución de gas y 
electricidad enfoquen el problema de la 
futura demanda de energía de una forma Artículo 1 
El objeto de la presente Directiva es 
contribuir a alcanzar el objetivo comunitario 
de estabilizar las emisiones de dióxido de 
carbono para el año 2000 en el nivel de 
1990 en toda la Comunidad, al mismo 
tiempo que se aumenta la competitividad 
económica de ésta mediante una mejora de 
la eficiencia del uso final en los sectores de 
la distribución del gas y la electricidad, 
gracias a la introducción de técnicas de 
planificación más racionales. Dichas técnicas 
evaluarán las posibles inversiones en materia 
de abastecimiento energético y de reducción 
de la demanda de energía (incluidas la 
gestión de la demanda y la generación 
combinada de calor y electricidad) partiendo 
de una misma base económica. 
Artículo 2 
Los Estados miembros adoptarán las 
siguientes medidas con el fin de fomentar, 
mediante un inarco de medidas, una mayor 
aplicación de técnicas de planificación 
racional por parte de las compañías de 
distribución/abastecimiento de gas y de 
electricidad a la hora de abordar la 
/lo 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
más racional: 
a) establecer unos procedimientos 
por los que las compañías de 
distribución de gas y de 
electricidad presenten 
periódicamente a las autoridades 
competentes los planes integrados 
de recursos que determinen los 
Estados Miembros. El plan 
integrado de recursos debería 
evaluar todos los recursos 
alternativos (incluida la gestión de 
la demanda) desde una perspectiva 
económica. 
b) comprobar que se toman las 
medidas económicas de eficiencia 
energética que determine el plan 
integrado de recursos. 
c) revisar la legislación existente en 
este ámbito a fin de garantizar que se 
establezcan mecanismos que permitan a 
las compañías de distribución de gas y 
electricidad recuperar los gastos de los 
programas de eficiencia energética 
destinados a los consumidores. Estos 
mecanismos deberían garantizar que las satisfacción de la demanda futura de 
servicios energéticos, 
a) establecimiento de unos 
procedimientos por los que las 
compañías de 
distribución/abastecimiento de gas y 
de electricidad presentarán 
periódicamente a las autoridades 
competentes que determinen los 
Estados miembros un plan de 
desarrollo estratégico en el que se 
indique de que manera harán frente 
a la demanda futura; este plan de 
selección de recursos evaluará 
todos los recursos alternativos 
(incluida la gestión de la demanda) 
sobre una misma base económica; 
b) verificación de la aplicación de las 
medidas de eficiencia energética 
especificadas en el plan de 
desarrollo estratégico; 
c) revisión de la legislación en vigor en 
este campo para asegurar que se 
establezcan mecanismos que: 
1) permitan a las compañías de 
distribución/abastecimiento 
de gas y de electricidad 
vender servicios destinados 
11 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
compañías de distribución que emprendan 
programas de gestión de la demanda no 
pierdan ingresos netos. 
d) alentar a las compañías de 
distribución de gas y electricidad a 
que: al ahorro energético a sus 
clientes; 
2) no incidan negativamente en 
la posición competitiva de la 
electricidad y el gas con 
respecto a otras fuentes de 
energía a las que no se 
aplique la presente 
Directiva; 
tales mecanismos deberán crear un 
incentivo, mediante la desvinculación 
entre beneficios y volumen de ventas, 
para que las compañías de 
distribución/abastecimiento, u otros 
organismos, utilicen técnicas de 
planificación racional con una buena 
relación entre coste y eficacia; 
d) incentivación a las compañías de 
distribución de gas y electricidad 
para que: 
presten servicios energéticos 
que satisfagan las 
necesidades de calefacción, 
iluminación y energía motriz 
al menor coste para los 
consumidores; 
garanticen que los 
consumidores conozcan con 
11 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
establezcan programas de 
información general 
destinados a informar los 
consumidores acerca de las 
opciones racionales de 
eficiencia energética; 
ofrezcan incentivos, en 
aquellos casos en que sea 
necesario, para que los 
consumidores realicen 
inversiones en eficiencia 
energética; 
establezcan programas de 
gestión de la demanda 
destinados a aquellos 
consumidores, que a pesar 
de su bajo nivel de 
ingresos, gasten una 
cantidad desproporcionada 
en energía; exactitud el coste de la 
energía y los servicios 
energéticos prestados; 
establezcan 
programas de información 
general destinados a 
informar a los clientes 
acerca de los servidos 
relacionados con la 
eficiencia energética basados 
en criterios racionales; 
ofrezcan incentivos, en 
aquellos casos en que sea 
necesario, para que los 
clientes realicen inversiones 
en eficiencia energética tales 
como el aislamiento en 
edificios; 
establezcan programas de 
gestión de la demanda 
destinados a clientes con 
bajos niveles de ingresos 
que gasten una cantidad 
desproporcionada de sus 
ingresos disponibles en 
energía; en caso de que 
estos programas resulten de 
escaso interés económico 
para las empresas de 
distribución/abastecimiento 
•i?» 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
e) inviertan en eficiencia 
energética mediante la 
creación de filiales que 
ofrezcan a los 
consumidores la 
posibilidad de obtener la 
financiación a través de un 
tercero, o que apoyen los 
esfuerzos de las compañías 
financieras que actúen 
como terceros; 
promover le integración de las 
opciones de Gestión por el lado de 
la Demanda en los procedimientos e) deberá garantizarse que los 
costes sociales no correrán a 
cargo de los prestadores de 
servicios, de tal manera que 
no haya subvenciones 
cruzadas; 
inviertan en eficiencia 
energética mediante la 
creación de filiales que 
ofrezcan a los clientes la 
posibilidad de obtener 
financiación por terceros, o 
que apoyen la labor de las 
empresas dedicadas a este 
tipo de financiación; 
alienten la creación de 
departamentos que ofrezcan 
a los consumidores 
mecanismos de financiación 
por terceros y apoyen la 
labor de las empresas que 
actualmente se dedican a 
este tipo de financiación; 
fomento de la integración de las 
opciones de gestión de la demanda y 
de presentación de ofertas en 
1«l 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
de licitación sobre capacidades, 
allí donde los hubiere. 
Artículo 3 
Los Estados miembros colaborarán con la 
Comisión en la revisión de los resultados de 
las medidas que se tomen a partir de la 
presente Directiva, estas revisiones se 
llevarán a cabo cada dos años durante los 
próximos ocho años. 
Artículo 4 
Los Estados miembros pondrán en 
vigor las disposiciones necesarias 
para dar cumplimiento a lo 
dispuesto en la presente Directiva, a 
más tardar e informarán de 
ello inmediatamente a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros 
adopten dichas disposiciones, éstas 
incluirán una referencia a la presente 
Directiva o irán acompañadas de relación con la demanda en los 
procedimientos de 
licitación/contratación en el sector 
de la distribución/el abastecimiento 
de gas y electricidad, allí donde 
existan estos procedimientos. 
Artículo 3 
Los Estados miembros colaborarán con la 
Comisión en la revisión de los resultados de 
las medidas que se tomen en applicación la 
presente Directiva, estas revisiones se 
llevarán a cabo cada dos años durante los 
próximos ocho años. 
Artículo 4 
Los Estados miembros pondrán en 
vigor las disposiciones necesarias 
para dar cumplimiento a lo 
dispuesto en la presente Directiva, a 
más tardar e informarán de 
ello inmediatamente a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros 
adopten dichas disposiciones, éstas 
incluirán una referencia a la presente 
Directiva o irán acompañadas de 
45 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de la 
mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán 
a la Comisión el texto de las 
disposiciones de Derecho interno 
que adopten en el ámbito regulado 
por la presente Directiva. 
Artículo 5 
Los destinatarios de la presente Directiva 
son los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de la 
mencionada referencia. 
Los Estados miembros comunicarán 
a la Comisión el texto de las 
disposiciones de Derecho interno 
que adopten en el ámbito regulado 
por la presente Directiva. 
Artículo 5 
Los destinatarios de la presente Directiva 
son los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, 
\ 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 69 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 10 
N° de catálogo : CB-CO-97-060-ES-C 
ISBN 92-78-16155-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
4Î