COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.6.2011 
SEC(2011) 807 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
sobre el programa nacional de reforma de 2011 de Alemania 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2011-2014) 
{SEC(2011) 714 final} 
 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
sobre el programa nacional de reforma de 2011 de Alemania 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2011-2014) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionami ento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas
1 y, en particular, su artículo 5, apartado 3, 
Vista la Recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y Financiero, 
Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Eur opeo aprobó la propuesta de la Comisión 
Europea de iniciar una nueva estrategia para  el empleo y el crecimiento —Estrategia 
Europa 2020—, que se basa en una mayor c oordinación de las políticas económicas y 
se centrará en los ámbitos fundamentales en  que se requiere actuar para fomentar el 
potencial de crecimiento sostenible y co mpetitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, el Consejo ap robó una recomendación sobre directrices 
generales para las po líticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para 
el período 2010-2014) y, el 21 de octubr e de 2010, una decisión relativa a las 
orientaciones para las políticas de  empleo de los Estados miembros
3, que juntas 
forman las «orientaciones integradas». Se ha  invitado a los Estados miembros a tener 
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p.1. 
2 DO C de , p. . 
3 Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011. 
 
ES 3   ES (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adopt ó el primer Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento, iniciando así un nue vo ciclo de gobernanza económica en la UE 
y el primer Semestre Europe o de coordinación integrada ex ante  de las políticas 
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.  
(4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Eur opeo aprobó las prioridades para el 
saneamiento fiscal y la reforma estructura l (conforme a las conclusiones del Consejo 
de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en  la línea del Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de 
conceder prioridad al restablecimiento  de unos presupuestos sólidos y de la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas 
del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para foment ar el crecimiento, y 
pidió a los Estados miembros plasmar esta s prioridades en medidas concretas que 
habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. 
(5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europe o también invitó a lo s Estados miembros 
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar su s compromisos con la debida 
antelación para su inclusi ón en sus programas de estabi lidad o de convergencia y en 
sus programas nacionales de reforma. 
(6) El 27 abril 2011, Alemania pres entó la actualización de su  programa de estabilidad, 
relativa al período 2011-2015, y, el 7 de ab ril de 2011, su progr ama nacional de 
reforma de 2011. Con objeto de tener en cuen ta sus interrelaciones, ambos programas 
se han evaluado al mismo tiempo.  
(7) Si bien la situación de la economía alem ana cuando la crisis se desencadenó era 
relativamente sólida, el desplome del comerc io mundial se tradujo en un derrumbe de 
las exportaciones y la inve rsión en 2009, provocando una co ntracción sin precedentes 
del PIB real, que disminuyó un 4,7 %. No obs tante, y tras repuntar ligeramente, el 
desempleo ha seguido disminuyendo de nuevo desde finales de 2009. La fortaleza del 
mercado de trabajo refleja los efectos beneficiosos de las reformas introducidas en el 
pasado con vistas a la reduc ción de la jornada laboral, y de las subvenciones por 
contratos a tiempo parcial. La economía ha vuelto a crecer con fuer za tras la recesión, 
con un incremento del PIB real en 2010 del 3,6 %. La pronunciada caída de las 
exportaciones registrada en 2009 se ha i nvertido en gran medida, dando pie a una 
recuperación más generalizada que se ha traducido también en  una reducción del 
superávit de la balanza por cuenta corriente. La competitividad de la economía alemana ha seguido mejorando frente a la de la mayor parte de los miembros de la zona euro. El presupuesto de las administraciones públicas pasó, de una situación de 
equilibrio, a registrar un dé ficit del 3 % del PIB en 2009, debido a la plena activación 
de los estabilizadores auto máticos y a las medidas disc recionales adoptadas para 
contrarrestar la recesión económica. La recuperación económica ayudó a contener el 
déficit en 2010 (3,3 % del PIB) pese a las importantes medidas de estímulo 
presupuestario y apoyo a los mercados financieros aún en vigor. 
(8) Partiendo de la evaluación del programa de  estabilidad actualizado realizada de 
conformidad con el Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo, el Consejo considera 
que el escenario macroeconómico que subyace al programa de estabilidad es prudente 
por lo que respecta a 2011 y verosímil en lo que se refiere a años posteriores, lo que 
viene a coincidir también con las previsiones de la primav era de 2011 de la Comisión. 
 
ES 4   ES De acuerdo con el programa, el PIB real  crecerá un 2,3 % en 2011, reduciéndose ese 
ritmo al 1,8 % en 2012 y al 1,5 % anual en  el período 2013-2015. El programa prevé 
que el déficit se sitúe por de bajo del valor de referencia del 3 % del PIB ya en 2011, es 
decir, dos años antes del plazo fijado por  el Consejo, y continuar avanzando hacia la 
consecución del objetivo a medio plazo –un dé ficit estructural del 0,5 % del PIB– en 
2014. Tras la corrección prevista del défici t excesivo, el ritmo de ajuste hacia el 
objetivo a medio plazo con arreglo al program a sería inferior al 0,5 % del PIB fijado 
como referencia en 2013 y 2014. Si bien el ra tio deuda/PIB se incrementó en cerca de 
10 puntos porcentuales en 20104, iniciará un descenso en 2011, según las previsiones, 
hasta situarse en el 75,5 % del PIB en 2015, manteniéndose, por tanto, por encima del 
valor de referencia del Tratado.  Los riesgos que pesan sobre las previsiones 
presupuestarias parecen globalmente equilibrados por lo que se refiere a 2011; sin embargo, en años posteriores los resultados  podrían ser peores de lo esperado, pues 
algunos recortes de gastos podrían no mate rializarse según lo previsto. Algunas 
medidas son aún objeto de debate (p.ej., los impuestos sobre la  energía y sobre las 
operaciones financieras), en ta nto que otros están todavía por  especificar (p.ej., mayor 
eficiencia de la administración pública). No cabe descartar, por lo demás, otras 
medidas de apoyo a los mercados financieros.  
(9) Dado que, con la reciente reforma del sistema de asistencia sanitaria, se implantaron 
medidas tendentes a contener el incremen to del gasto, especi almente en 2011 y 2012, 
otras iniciativas orientadas a mejorar la eficacia del gasto público en asistencia sanitaria y en cuidados de larga duración ve ndrían a afianzar la senda de saneamiento 
prevista. Al mismo tiempo, el mantenim iento de un proceso de saneamiento 
globalmente orientado al crecimiento, gara ntizando, entre otras cosas, un nivel de 
gasto adecuado en educación, contribuiría a re forzar el potencial de crecimiento a 
largo plazo. 
(10) Si bien el marco presupuestario de Alemania se ha visto sensiblemente reforzado 
mediante la introducción de una norma pres upuestaria constitucional, la creación del 
Consejo de Estabilidad y el sistema de alerta rápida para prevenir dificultades 
presupuestarias, la aplicación de la norma presupuestaria aún no ha culminado en los 
Estados federados. Un mayor robustecimiento del mecanismo conexo de control y sanción mejoraría globalmente, además, la credibilidad de las finanzas públicas. 
(11) La crisis puso al descubiert o graves deficiencias del sect or bancario. Las cuantiosas 
pérdidas y amortizaciones derivadas de la s inversiones internacionales en préstamos 
de alto riesgo y activos estructurados deb ilitaron los fondos propios de algunos bancos 
e hicieron necesarias importantes intervenci ones públicas. La crisis puso asimismo de 
manifiesto la fragilidad de algunos Landesbanken  (bancos públicos de los Estados 
federados), que ya con anterioridad adolecían  de una falta de estructuras eficaces de 
gestión del riesgo y de la ausencia de un m odelo de negocio viab le. La prosecución de 
la reforma del sector bancario, con la reestructuración de los Landesbanken  que 
requieran un modelo de negocio viable y adecuadamente financiado, junto con el 
                                                
 
4 El brusco repunte de 2010 se debió, en gran medida, al hecho de que dos bancos en dificultades 
transfirieron activos deteriorados a sus respectivos «bancos tóxicos», que se consideran englobados en 
el sector público. En consonancia con las directrices de Eurostat en materia de normas de contabilidad aplicables a las estructuras de agregación estableci das para adquirir los activos depreciados de los 
bancos, los correspondientes pasivos de los «bancos tóxicos» tuvieron un impacto directo en el nivel de 
la deuda. 
 
ES 5   ES reforzamiento del marco reglamentario y de  supervisión, contribu irá a preservar la 
estabilidad del sector financiero y garantizará además una asignación más eficiente del ahorro nacional como medio de sust entar la demanda y la inversión.  
(12) El potencial de crecimiento y la competitividad estructural de la economía alemana 
dependen en gran medida de la disponibilidad de mano de obra cualificada y con una 
formación adecuada; ahora bien, habida cuen ta de la evolución demográfica, la 
insuficiente oferta de mano de obra puede devenir acuciante. Este  hecho subraya la 
importancia que reviste la utilización plena del potencial de mano de obra, eliminando 
las barreras que se oponen a la participación de determinados grupos en el mercado de 
trabajo (trabajadores de mayor edad, mu jeres, trabajadores poco cualificados, 
nacionales de terceros países), y un mayor desarrollo del capital humano. La reducción 
de la cuña fiscal, que sigue siendo elevada, especialmente en lo que atañe a las rentas 
bajas y medias, mejoraría los incentivos al trabajo, permitiendo al mismo tiempo que los incrementos salariales se  tradujeran en mayor medida en un aumento de la renta 
disponible y de la demanda interna. Una reducción del elevado tipo marginal del 
impuesto sobre la renta aplicable a la pers ona que representa la segunda fuente de 
ingresos familiares, que se deriva de la tributación conjunta de las parejas, pasando a 
un sistema de tributación indi vidual, podría contribuir a limita r el recurso al trabajo a 
tiempo parcial en favor del trabajo a tiem po completo. Una mayor  disponibilidad de 
los servicios de guardería contribuiría también, en particular, a aumentar la participación de las mujeres en el merca do de trabajo a tiempo completo, aún escasa. 
Asimismo, las perspectivas laborales de los trabajadores poco cualificados mejorarían 
si aumentase el número de personas con cualificaciones de formación profesional. 
(13) Alemania ha adoptado recientemente decisiones de gran calado acerca de sus futuras 
fuentes de suministro energético. La im plementación del «concepto energético» 
comportará una transformación fundamental en  lo que se refiere al suministro de 
energía y repercutirá en los pr ecios energéticos y en la co mpetitividad de la economía 
a medio y largo plazo. La efi cacia de costes debería ser,  por tanto, el principio que 
guíe la instrumentación del «concepto en ergético», que habrá de basarse en un 
consumo energético eficiente, unos sistemas de apoyo eficaces en términos de costes y 
redes eléctricas adecuadas para la integr ación de la energía renovable, así como 
mercados energéticos competitivos. 
(14) El impulso de la competencia en el sector  de servicios favorecería un aumento de la 
productividad y potenciaría la demanda inte rna. Un crecimiento más dinámico del 
sector de servicios podría, además, contribuir a ampliar la base del crecimiento de la 
oferta y la demanda en Alemania. Pese a lo s considerables avances realizados en los 
últimos años merced a la aplicación de la Directiva de servicios, queda aún margen para seguir reduciendo los obstáculos a la en trada y salida de empresas del mercado, 
en particular mediante la simplificación de l sistema de autorizaciones y licencias. La 
reglamentación de determinados servicios profesionales (de inge nieros, arquitectos, 
farmacéuticos y abogados, entre otros) parece  más estricta que la de otros países, y 
también parecen considerables los obstáculos normativos y las barreras de entrada por lo que respecta a las profesiones artesanale s. En lo que atañe a los servicios de las 
industrias de red, perduran las trabas a la competencia, en particular en el sector 
ferroviario, en el que sigue demorándose la desagregación efectiva de la gestión de 
infraestructuras y los servicios de transporte, requisito previo indispensable de un mercado competitivo. A corto plazo, la competencia se vería favorecida con el reforzamiento de la función supervisora de la Agencia Federal de Redes (organismo 
 
ES 6   ES regulador), junto con la supresión de las subvenciones cruzadas entre el operador de 
las redes y los proveedores de servicios ferroviarios y la apertura de las infraestructuras de venta y despacho de bi lletes a las empresas competidoras.  
(15) Para garantizar una oferta de mano de obra adecuadamente cualificada, serán 
imprescindibles nuevas reformas orientadas a mejorar la accesibilidad y la calidad del 
sistema de educación y formación profesiona l, que atiendan además a la evolución 
demográfica.  De acuerdo con las previsiones, se van a registrar carencias de mano de 
obra, sobre todo alta o median amente cualificada, en espe cial en ámbitos tales como 
las matemáticas, las ciencias o la tecnología.  Los porcentajes de jóvenes en Alemania 
que culminan sus estudios, tanto en el ni vel secundario superior  como en el nivel 
terciario, son inferiores a la media de la UE.  Los resultados académicos podrían 
mejorar si se incrementa la disponibilidad de la educación preescolar y las escuelas de jornada completa, y se facilita la transi ción entre las distin tas etapas de la 
escolarización .  
(16) Alemania ha contraído una serie de compro misos en el marco del Pacto por el Euro 
Plus
5 En lo relativo a las finanzas públicas , los compromisos contraídos exigen la 
corrección del déficit excesivo ya en 2011 y el cumplimiento holgado en 2011-2012 
de los objetivos previstos en la norma nacional presupuestaria. Entre las medidas 
destinadas a consolidar la estabilidad financiera cabe citar una regulación y 
supervisión eficientes del me rcado de capitales. Las medida s en materia de empleo se 
centran en promover la participación en el me rcado de trabajo (refor ma de las políticas 
activas del mercado de trabajo, mayor incorporación de profesionales con 
cualificaciones obtenidas en el extranjero e integración de trabajadores migrantes) y en 
la educación (Pacto por la Educación Básica). Las medidas en materia de competitividad están focalizadas en las industrias de red, la energía y el sector de servicios (a saber, una autoridad encargada de velar por la transparencia del mercado 
en el sector de la electricidad y el gas, un programa sobre movilidad eléctrica y un incremento de la financiación de infraestr ucturas de transporte), así como en la 
educación (Iniciativa de Excelencia para promover las instituciones de postgrado y financiación del Pacto por la Universi dad). Los compromisos mencionados hacen 
referencia a las cuatro áreas del Pacto y refl ejan, en gran medida, el plan más general 
de reforma esbozado en el programa de estabilidad y en el programa nacional de reforma. Sin embargo, los compromisos cont raídos en el marco del Pacto no abordan 
una serie de cuestiones (p.ej., la reestructuración de los Landesbanken  o la cuña fiscal 
sobre el trabajo), o los abordan solo tangencia lmente (apertura del sector de servicios y 
de las industrias de red a una mayor competencia). Estos compromisos se han 
evaluado y se han tenido en cuenta en las recomendaciones. 
(17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de 
reforma de Alemania, incluidos los compromi sos contraídos en el marco del Pacto por 
el Euro Plus
6, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la 
política presupuestaria y la política socio económica de Alemania, sino también su 
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la 
gobernanza económica global de la Unión Eur opea incluyendo aportaciones a nivel de 
                                                 
5 Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus véase 
SEC(2011) 714. 
6 SEC(2011) 714. 
 
ES 7   ES la UE en las futuras decisiones nacionales.  Bajo este prisma, la Comisión considera 
que Alemania debe aplicar su estrategia pr esupuestaria según lo previsto y proseguir 
un proceso de saneamiento fiscal que impul se el crecimiento. Otras medidas en el 
período 2011-2012 deberán centrar se en garantizar la estabilidad del sistema 
financiero (p.ej., mediante la reestructuración de los Landesbanken ) y en reforzar los 
factores internos de crecimiento, incremen tando la participación en el mercado laboral 
mediante la reducción de la cuña fiscal s obre el trabajo, mejorando la accesibilidad y 
la calidad de la educación, y abriendo el sector de servic ios, comercio y profesiones 
liberales, y las industrias de red, a una mayor competencia.  
(18) A la luz de la presente evaluación, y teni endo en cuenta la recomendación formulada 
por el Consejo el 2 de diciembre de 2009 en virtud del artículo 126, apartado 7, del 
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la 
actualización de 2011 del pr ograma de estabilidad de Alemania y su dictamen7 se 
refleja particularmente en su recomendación (1) recogida a conti nuación. Teniendo en 
cuenta las conclusiones del Consejo Eur opeo de 25 de marzo de 2011, el Consejo ha 
examinado el programa nacional de reforma de Alemania. 
RECOMIENDA que Alemania tome medi das en el periodo 2011-2012 a fin de: 
(1) Aplicar la estrategia presupuestaria con re specto a 2012 y años pos teriores, según lo 
previsto. Llevar a término la implementación de la norma presupuestaria en los Estados federados y seguir robusteciendo el  correspondiente mecanismo de control y 
sanción. Mantener un proceso de saneamie nto favorable al crecimiento, manteniendo 
en particular un gasto adecuado en edu cación y mejorando la eficacia del gasto 
público en asistencia sanitaria y en cuidados de larga duración. 
(2) Subsanar las deficiencias estructurales del se ctor financiero, en pa rticular mediante la 
reestructuración de los Landesbanken  que requieran un modelo  de negocio viable y 
adecuadamente financiado.  
(3) Incrementar la participación en el me rcado laboral, proporcionando un acceso más 
equitativo a los sistemas de educaci ón y formación profesional y reduciendo la 
elevada cuña fiscal respecto de los trabaja dores con bajos salarios  sin que ello tenga 
incidencia presupuestaria. Incrementar el  número de servic ios de guardería y 
escuelas de jornada completa, y eliminar la s desventajas fiscales que desincentivan el 
empleo de la persona que representa la segunda fuente de ingresos familiares.  
                                                
 
7 Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo. 
 
ES 8   ES (4) Suprimir las restricciones injustificadas en lo que atañe a ciertos servicios 
profesionales y en el sector artesanal. Reforzar la funci ón supervisora de la Agencia 
Federal de Redes en el sector  ferroviario, a fin de intensificar la competencia en las 
industrias de red; y, en el contexto del anunciado «Con cepto Energético» nacional, 
poner el énfasis en mejorar la eficacia de co stes a largo plazo de la Ley de energías 
renovables, garantizando asimismo la indepe ndencia efectiva de la producción y el 
transporte de energía, y mejorando la s interconexiones transfronterizas.  
Hecho en Bruselas, 
 Por el Consejo 
 El Presidente