COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 09.07.1997 
COM(97)361 final 
Informe Demográfico 1997 
(presentado por la Comisión) 

Informe Demográfico 1997 
Parte 1 - Impacto de la evolución demográfíca en el mercado de 
trabajo 1 
Parte 2 - Importancia de la dimensión regional 12 
Parte 3 - Tendencias demográficas en los Estados candidatos 17 
¿X 
Nota a los lectores : 
Todos los datos estadísticos que figuran en el presente informe 
proceden de la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. 
/ b 
Introducción 
La demografía adquiere una creciente importancia 
a medida que la desaceleración del crecimiento de 
la población y el envejecimiento de la misma 
transforman la pirámide de edades a un ritmo cada 
ve/ mayor. El último informe' concluía que, si se 
mantienen las tendencias actuales, en los próximos 
30 años la población de más de 60 años de edad 
podría aumentar en un 50%, al tiempo que el 
número de jóvenes (0 a 19 años) y adultos (20 a 59 
años) disminuiría en un 11% y en un 6% 
respectivamente. 
Se prevé que los efectos de esta importante 
transición hacia una población de edad mucho más 
avanzada se hagan sentir hasta mediados del 
próximo siglo. 
Los primeros efectos del envejecimiento de la 
población se manifiestan ya en el ámbito de la 
protección social, y afectan particularmente a los 
regímenes de pensiones de jubilación, así como a la 
asistencia sanitaria. Esta evolución pondrá a 
prueba en el futuro la financiación de la protección 
social, que depende en gran medida de las 
cotizaciones de la población activa. En efecto, las 
tendencias de desarrollo indican a la vez a una 
disminución de la población en edad de trabajar y 
un aumento del número de personas de edad 
avanzada. A medida que crecen en número, el 
papel de las personas de edad avanzada en la 
sociedad se hace cada vez más importante. La 
demografía se convierte así en un factor crucial que 
debe ser tomado en consideración a la hora de 
emprender la modernización de la protección 
social. 
La evolución demográfica incidirá asimismo en las 
características de la población en edad de trabajar 
que compone la población activa. ¿Cuál será la 
evolución demográfica de esta mano de obra?, 
¿Qué efectos tendrán estos cambios en el mercado 
de trabajo? ¿Exigirá esta evolución demográfica 
medidas específicas? Estas son las cuestiones que 
tratará de examinar la parte 1 del presente informe. 
La situación a nivel de la UE repercutirá 
igualmente en los equilibrios regionales en 
términos socioeconómicos, tema que se aborda en 
la parte 2 del presente informe. ¿Contribuirá la 
Véase « La situación demográfica en la Unión 
Europea - 1995 », Comisión Europea, 
Dirección General V. evolución demográfica a reducir las diferencias 
regionales o, por el contrario, se enfrentarán 
algunas regiones a crecientes desequilibrios? 
¿Cómo será posible adecuar a nivel local el 
mercado de trabajo a los yacimientos de mano de 
obra disponible? ¿Variará el marco de acción de 
una región a otra? 
La parle .1 del presente informe trata de identificar 
las principales tendencias demográficas en los 12 
Estados candidatos^. Este análisis tiene como 
objetivo ofrecer una mejor comprensión de la 
importancia de la demografía para este grupo de 
países que se enfrentan a profundos cambios 
económicos. 
Ya se trate del tema de la protección social, el 
empleo o la política estructural, la variable 
demográfica está llamada a desempeñar un papel 
crucial en el análisis de los problemas y en el 
desarrollo de políticas apropiadas. La adopción de 
una perspectiva a medio y largo plazo para la 
elaboración de políticas reviste una importancia 
vital para la Unión. 
Así pues, la Comisión presenta su Informe 
Demográfico 1997 como base de reflexión y 
reacción para los legisladores en el conjunto de la 
Unión. 
Se incluye Malta aunque, por el momento, este 
país ha paralizado su candidatura de adhesión. 
/ a 
PARTE I 
Impacto de la evolución 
demográfica en el mercado de 
trabajo 
Son varios los aspectos que vinculan la evolución 
demográfica y el mercado de trabajo, entre los 
cuales merecen especial atención los tres 
siguientes: 
1. La evolución demográfica transforma las 
características internas del mercado de trabajo. 
Al modificar la estructura y el volumen de los 
yacimientos de mano de obra disponible, la 
demografía afecta a las condiciones básicas de 
funcionamiento del mercado de trabajo. 
2. La evolución demográfica también influye en el 
mercado de trabajo por la presión que ejerce 
sobre los sistemas de protección social Los 
desequilibrios entre el volumen de población 
activa c inactiva afectan no sólo a la 
financiación y organización de la protección 
social, sino también al funcionamiento del 
propio mercado de trabajo. 
3. La población activa no sufre solamente los 
efectos de las estructuras de edad y sexo, sino 
también de la demografía de las familias y los 
hogares. La propensión a constituir o disolver 
parejas, a tener hijos, las condiciones del 
cuidado de los hijos y las formas de vida de los 
jóvenes y las personas de edad avanzada 
constituyen factores que pueden intervenir a la 
hora de decidir aceptar o no un empleo. Por 
otra parte, las oportunidades que ofrece el 
mercado de trabajo influyen en las decisiones 
relativas al ciclo de vida de las personas y los 
hogares. 
En su último informe sobre la situación 
demográfica, la Comisión destacó estos tres tipos 
de relación y presentó una estimación cuantitativa 
inicial de los efectos del envejecimiento de la 
población en la protección social. Sin embargo, es 
igualmente importante el posible impacto de la 
evolución demográfica en el mercado de trabajo. 
En el presente capítulo trataremos de presentar los 
principales efectos que podría tener la evolución 
demográfica en este ámbito. 
Conviene recordar asimismo que estos efectos sólo 
constituyen el telón de fondo sobre el cual entran 
inevitablemente en juego otros factores, tales como 
el crecimiento económico y la productividad. Sin 
embargo, reconociendo los límites de nuestro planteamiento, el análisis que aquí se presenta 
tiene como objetivo lacunar la comprensión del 
impacto y la amplitud de la evolución demográfica 
y de los márgenes tic maniobra dentro de los 
diversos grupos de población. 
Razones de la elección del grupo de edad 
entre 20 y 64 años para definir la población 
en edad de trabajar 
En el informe de 1995 se consideraba que la 
"población en edad de trabajar" era el grupo de 
personas cutre 20 y 59 años de edad. Desde 
entonces» se ha llevado a cabo una evaluación de 
la forma en que podría evolucionar el equilibrio 
entre población activa e inactiva si se mantiene 
la tendencia actual de prolongar los estudios y 
acogerse a ta jubilai-ion a una edad cada vez más 
temprana. Se pudo así evaluar el coste del 
mantenimiento del status quo. Sin embargo, 
cabe señalar que los modelos de actividad 
tienden a alejarse progresivamente del 
estereotipo "joven-educación, adulto-empleo, 
persona mayor-jubilación". Esta tendencia 
emergente dificulta enormemente la selección de 
los grupos de edad. 
A efectos del presente análisis de futuras 
hipótesis, se seleccionó el grupo de edad entre 20 
y 64 años como el más representativo. En 
primer lugar, es probable que se mantenga la 
tendencia actual de prolongados períodos de 
estudios antes de incorporarse al mercado de 
trabajo - especialmente si se considera que la 
evolución de la actividad económica hará que en 
el futuro el mercado de trabajo exija una mano 
de obra cada ve/ más cualificada. En segundo 
lugar, la población activa sufre ya el peso de las 
pensiones de jubilación que debe financiar. 
Estas tendencias exigen la adopción de políticas 
destinadas a elevar los actuales niveles de 
actividad. 
La selección de este grupo de edad ofrece una 
ventaja adicional en términos de proyecciones 
demográficas. Puesto que el estudio abarca los 
años 1995-2015, ya han nacido las personas que 
alcanzarán la edad de 20 años en 2015. Las 
proyecciones no se ven pues afectadas por las 
hipótesis relativas a la futura fecundidad en el 
grupo de edad de 20 a 64 años, un elemento de 
incertidumbre que hubiera reducido la 
Habilidad de las previsiones. 
JL 
tëvolutiéa global de I» población en edad de trabajar 
En el gráfico 1 se compara el índice de cambio 
para la población total de la Unión con el del grupo 
de edad entre 24 y 60 año, respecto a tres hipótesis 
de evolución demográfica . 
Se pueden distinguir tres periodos consecutivos: 
• a lo largo de los 20 últimos años, el ritmo de 
crecimiento de la población en edad de trabajar 
fue superior al de la población total; 
• durante los próximos 15 años, la población en 
edad de trabajar se estabilizará a un nivel 
relativamente constante, mientras que la 
población total continuará creciendo; 
• después de unos 1S años, la población en edad 
de trabajar empezará a disminuir de forma 
considerable, al tiempo que el crecimiento de la 
población total se producirá a un ritmo cada vez 
menor. 
Resumen 
Después de un periodo de crecimiento, hacia 
1995 la población en edad de trabajar quedó 
estabilizada; en unos 15 años comenzará a 
disminuir. 
La desaceleración del crecimiento, unida al 
consiguiente descenso de la población en edad de 
trabajar, podría reducir ia presión ejercida por 
la oferta de mano de obra sobre la demanda sí 
se mantiene al nivel actual la participación en el 
mercado de trabajo. Por otra parte, la evolución 
demográfica de la población total tenderá a 
hacer más pesada la carga de la protección 
social para la población, 
3 El Anexo A presenta cinco hipótesis en total. 
Las tres hipótesis en cuestión (Jóvenes, Básica 
y Mayores) y dos hipótesis más (Alta y Baja). Gráfico 1 
Evolución de la población total y de la población 
en edad de trabajar (20 a 64 años). 
índice de base 100 en 1995 para tres hipótesis 
demográficas 
Envejecimiento mínimo 
Mantenimiento de I»» tendencia» «ctuale» 
Envejecimiento mi»imo 
Población total 
Población en «dad da trabajar 
Fuente: Eurostat, observaciones hasta 1995, 
proyecciones con posterioridad a dicha fecha. 
Dentro de los límites del planteamiento 
demográfico, la medida de dependencia que figura 
en el gráfico 2 pone de manifiesto la presión que 
ejercen las tendencias demográficas en el ámbito 
de la protección social, así como su incidencia en 
el mercado de trabajo: 
• El índice de dependencia total se ha reducido a 
lo largo de los 20 últimos años por dos razones: 
en primer lugar, la incorporación a la población 
activa de las generaciones surgidas del baby 
boom y, en segundo lugar, la caída de los 
índices de fecundidad a partir de 1975. 
• ínicialmcntc, la dependencia total comenzará a 
aumentar de nuevo debido a la reducción de los 
flujos de población en edad de trabajar y, 
posteriormente, a partir de 2010, por la 
jubilación de las generaciones surgidas del baby 
boom. El crecimiento de la población de 
personas de edad avanzada será la principal 
causa del incremento del gasto en protección 
social. 
• Ni siquiera una inversión de las tendencias en 
materia de fecundidad, como la que se 
contempla en la hipótesis de envejecimiento 
mínimo (hipótesis « c »), será suficiente para 
prevenir a largo plazo el incremento relativo del coeficiente de dependencia causado por el 
aumento del porcentaje de personas mayores 
Definiciones 
Dependencia total (DT) ~ 
10 a 19 años + <>5 años y +J + {20 a 64 añosj 
Dependencia de las personas mayores (DPM) -
|6S años y +| - {20 a 64 años) 
Dependencia de los jóvenes (l>J) -
|0 a 19 años] * 120 a 64 años] 
DT « DPM + D J 
Resumen 
La evolución de los coeficientes de dependencia 
indica un aumento del gasto social en favor de 
las personas mayores. 
Cuestiones relacionadas : 
La evolución de los niveles de dependencia y el 
deterioro de la proporción jóvenes/personas 
mayores so» factores que incidirán sobre los 
costes y la organización del sistema de 
protección social. La envergadura del impacto 
dependerá asimismo de otros factores, como el 
crecimiento, la productividad y fa creación de 
empleo**.. 
Gráfico 2. EUR15 
Medida de dependencia demográfica 
índice de dependencia total (%) Proporción jóvenes/personas mayores 
2,5 
1,5 
0,5 a hipótesis : 
b c 
1975 1995 2015 2015 2015 1975 1995 2015 2015 2015 
Hipótesis : a = mantenimiento de la tendencia actual, b = envejecimiento máximo, c = envejecimiento 
mínÍmO/'M<;/7/<;: KurosUü. proyecciones demográficas l<)')(> 
** Véase "Some economic implications of demographic trends up to 2020". European Economy, 56 ( 19«M). 
Demografía y evolución de la población activa 
Un análisis más detallado nos permite estimar el 
impacto de la evolución de la pirámide de edades 
sobre la población activa. ¿Cómo ha influido en el 
pasado la evolución del volumen de cada grupo de 
edad en el crecimiento de la población activa y 
cómo influirá en el futuro? Los resultados se 
presentan en el gráfico 3. 
Sobre la base de ciertas hipótesis, el presente 
análisis trata de definir los factores que provocan 
un cambio en el volumen de la población activa 
para cada una de las tres décadas (véase modelo y 
explicación sobre las fuentes de datos en el Anexo 
B). Estos cambios se pueden atribuir a dos factores: 
• el factor "demográfico", que considera 
únicamente la variación de la estructura 
edad/sexo y del volumen de la población 
(manteniendo pues constantes los índices de 
actividad), 
• el factor "otológico", que contempla el hecho de 
que los índices de actividad por edad y sexo 
varían con el tiempo (así pues, la diferencia 
entre la población activa « real » y la obtenida 
manteniendo constantes los índices de 
actividad). 
Gráfico 3 - KURI2 y KURI5 
Papeles respectivos del factor demográfico y del factor ctológico en la evolución del volumen de la 
población activa. 
Pob. activa : +9 400 000 
Pob. activa : +6 900 000 
Incremento de la particip. 
+3 100 000 
Crecimiento demog. 
+3 800 000 
(+2,2%) Incremento de la 
particip. 
+1 250 000 
Descenso demog. 
-3 400 000 
-1,8%) 
Pob. activa : -2 150 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
m Efecto demográfico • Efecto etológico 
Fuentes: Hurostal, proyecciones demográficas 1996, hipótesis básica 
Hurostal, Hncuesta de las fuerzas de trabajo (HURÍ2 I9S5-I995, HURÍ5 con posterioridad a 1995) 
Hurostal, proyecciones de niveles de actividad 
El análisis de los datos del pasado permite extraer 
las siguientes conclusiones: 
• En la Europa de los Doce4. 9,4 millones de 
personas se incorporaron a la población activa 
entre 1985 y 1995, a una tasa de crecimiento del 
7%. En el mismo periodo, si la evolución 
demográfica hubiera intervenido como factor 
exclusivo, el incremento hubiera ascendido a 
9,6 millones de personas, 200 000 más que el 
número realmente registrado. Esta cifra pone de 
manifiesto la amplitud del descenso de 
participación en el mercado de trabajo. 
• En el mismo periodo, el número de empleos 
creció sólo en 8,5 millones. Puesto que el 
número de adultos activos aumentó más que el 
de empleos, la diferencia representa el aumento 
del desempleo en términos absolutos, es decir 
un incremento de 900 000 descmplcados entre 
1985 y 19955. 
Se adoptó el mismo planteamiento para 
desarrollo de hipótesis de futuro. el 
Aparte del impacto sobre el empleo-desempleo, es 
posible detectar las siguientes tendencias en la 
población activa: 
• Cabe esperar que la población activa aumente 
en unos 6,9 millones de personas de aquí al año 
2005, lo que representa una tasa de crecimiento 
inferior a la del periodo anterior. La 
contribución demográfica a este cambio será 
menor: un 50% será atribuible a una mayor 
participación en el mercado de trabajo. 
• En el transcurso de los 10 años siguientes -
2005 a 2015 - la población activa podría sufrir 
una disminución de hasta 2,15 millones de 
personas. La caída demográfica prevista de 3,4 
millones de personas se verá parcialmente 
Sólo se dispone de datos relativos a la 
población activa de EUR 15 a partir de 1995. 
Entre 1985 y 1995, periodo en el que el 
desempleo alcanzo su punto álgido, el número 
total de descmplcados creció de 
aproximadamente 15 millones a 16,8 millones, 
de los cuales unos 900 000 corresponden a los 
nuevos Estados federados, que no se toman en 
cuenta en esta hipótesis. compensada por la incorporación de 1.25 
millones de personas al mercado de trabajo. 
Los flujos migratorios podrían desempeñar un 
papel importante en la configuración de las futuras 
tendencias de la población en edad de trabajar6. 
Durante la última década, contribuyeron en cierta 
medida a incrementar el volumen y a reducir el 
ritmo del envejecimiento de la población en edad 
de trabajar 
Resumen 
• Durante los últimos 10 años, la evolución 
demográfica ha ejercido sobre el mercado de 
trabajo una presión adicional, debido al 
fuerte aumento de la oferta de mano de obra. 
Junto con el crecimiento de la participación 
femenina, dio como resultado un incremento 
de la población activa. 
• Aún en el caso de que aumentase el índice de 
actividad, pronto se constatará una 
reducción de la tensiones existentes en el 
mercado de trabajo, debida al descenso 
demográfico. 
• Los cambios en los niveles de participación 
tendrán un mayor papel en el crecimiento de 
la mano de obra en el futuro. 
» Los resultados económicos, el crecimiento de 
la productividad y las futuras tendencias 
migratorias podrían desempeñar asimismo 
un papel importante. 
Cuestiones relacionadas 
• Las futuras tendencias de la población activa 
serán parámetros decisivos a la hora de 
formular estrategias políticas. Para alcanzar 
el doble objetivo de reducir el desempleo y 
garantizar e! equilibrio financiero de los 
sistemas de protección social será necesario 
establecer un marco que estimule y amplíe 
la participación de las reservas de mano de 
obra (principalmente mujeres y personas en 
edad de trabajar mayores de 55 años), así 
como emprender esfuerzos para fomentar un 
crecimiento que genere empleo. 
Véanse en el Anexo A las hipótesis ele 
Eurostat. 
Estructura del grupo de edad entre 20 y 64 años 
Hasta aquí, hemos visto que las tendencias en lo 
relativo a la población en edad de trabajar y la 
población activa están estrechamente relacionadas 
entre sí pero, ¿cuál es la situación dentro de esta 
población? 
El gráfico 4 muestra los cambios que va a 
experimentar en su estructura de edad: 
• Un rasgo característico de los últimos 20 años 
ha sido la incorporación de todas las 
generaciones surgidas del baby boom a la 
población en edad de trabajar, lo que dio como 
resultado un aumento considerable en todos los 
grupos de edad, en particular el grupo 
intermedio de 30 a 49 años. 
• Por el contrario, a lo largo de los próximos 20 
años asistiremos a la aparición de grandes 
desequilibrios en la contribución de los 
diferentes grupos de edad. El grupo de 20 a 29 
años, que asegura la renovación de la población 
en edad de trabajar, disminuirá en 11 millones 
de personas, el grupo intermedio mantendrá su 
volumen actual y el grupo de más edad (50 a 64 años) aumentará en 16,5 millones, lo que 
representa un incremento de más del 25%. 
Resumen 
Respecto a la población en edad de trabajar, el 
rasgo característico de los próximos 20 años será 
un crecimiento muy desigual entre los diferentes 
grupos de edad, que vendrá a romper el 
equilibrio de los últimos 20 años. 
Cuestiones reíacionadas 
El incremento en el número de trabajadores 
de edad avanzada exigirá un nuevo 
planteamiento para todas las cuestiones 
relativas a ios vínculos entre edad, mercado 
de trabajo, y organización del trabajo. Las 
condiciones laborales, ta productividad y la 
formación permanente de tos trabajadores 
constituirán cuestiones de vital importancia, 
Gráfico4-EUR15 
Crecimiento de determinados grupos de edad entre 1975-1995 y 1995-2015 
30% 
25% 
20% 
15% 
10% 
5% 
0% 
-5% 
-10% 
-15% 
-20% 18 000 000 
(+20%) 
6 000 000 
(+12%) 7 800 000 
(+14%) 
60 000 
(+0%) 
EUE Eïïgg] 
E3 el pasado: 1975-1995 
m el futuro: 1995 - 2015 
Fuente: Eurostat, observaciones hasta 1995, proyecciones con posterioridad a dicha fecha. 
Hipótesis básica 
Envejecimiento de la población en edad de trabajar 3 
Conviene proceder a un análisis más detallado 
sobre Ja base de los indicadores de envejecimiento 
que muestran dos puntos de ruptura. 
1995, primer punto de ruptura 
La importancia del descenso que se prevé en el 
número de personas con edades comprendidas 
entre 20 y 29 años, junto al aumento en el grupo de 
edad entre 50 y 64 años, dará como resultado un 
considerable envejecimiento de la mano de obra 
disponible. 
La evolución del promedio de edad de la población 
con edades comprendidas entre 20 y 64 años, como 
muestra el gráfico 5, constituye una primera 
indicación de esta tendencia al cambio: 
• Este promedio apenas varió entre los años 1975 
y 1995, periodo en el que se mantuvo en algo 
más de 40 años. Desde 1995, el promedio de edad ha presentado 
una acusada tendencia al alza, como nines!ni 
claramente la comparación de las curvas 
relativas a ambos periodos. 
Después de haberse mantenido estable durante 
los últimos veinte años, la media de edad 
aumentará en un promedio de 2,5 años de aquí 
a 2015, lo que representa un aumento 
considerable. 
Resumen 
Desde 1995 hasta después de 2015, la media de 
edad de la población activa aumentará 
considerablemente a un ritmo constante. 
Gráfico 5. EUR15 
Evolución del promedio de edad de la población en edad de trabajar (20 a 64 años) 
39 -+•+-<-ti ii 
ts.t^r»oocoooooooo>0>o>o>a> 
annnotoisioioinnno OOOOO^T-^ 
OOOOOOOO 
C^MCMeMÍMCMCMCM 
Fuente: Huroslat, observaciones hasta ¡995, proyecciones con posterioridad a dicha fecha. Escenario básico 
2010, segundo punto de ruptura 
El segundo punto hace referencia al porcentaje 
relativo de personas que prcvisiblementc se 
incorporen a la población activa por primera ve/, 
es decir el grupo de edad entre 20 y 29 años, en 
comparación con los que están a punto de salir, es 
decir el grupo entre 55 y 64 años. Del gráfico 6 se 
desprende que: 
• El porcentaje correspondiente al grupo de 20 a 
29 años está en baja constante desde principios 
de los años noventa, mientras que alrededor del 
año 2000 comenzará a aumentar el porcentaje 
del grupo de más edad. 
• En 2010, ambos grupos se encontrarán al 
mismo nivel, representando cada uno una 
quinta parte la población en edad de trabajar. 
• Con posterioridad a esta fecha, el porcentaje del 
grupo de edad más avanzada dentro de la 
población activa será progresivamente superior 
al del grupo de 20 a 29 años. Al mismo tiempo, 
la población en edad de trabajar en su conjunto 
comenzará a disminuir. Resumen 
A partir del año 2010, los trabajadores de 
más edad representarán un porcentaje de la 
población en edad de trabajar superior al de 
los jóvenes trabajadores, cuyo número 
disminuirá progresivamente. 
El grupo intermedio (30 a 54 años) 
aumentará en un primer momento, para 
pasar después a estabilizarse y comenzar 
finalmente a disminuir en razón de las 
repercusiones de estos cambios. 
Cuestiones relaciónadas 
Las empresas se verán progresivamente 
enfrentadas a una nueva pirámide de edades 
de la mano de obra, por lo que las políticas 
activas de empleo se enfrentarán a nuevos 
retos en sus esfuerzos por aprovechar al 
máximo el valor de los recursos humanos. 
Cambiará el porcentaje relativo de los 
grupos más jóvenes y de ia* personas de más 
edad en el conjunto de la población en edad 
de trabajar, al igual que el porcentaje 
relativo dentro del grupo de 30 a 54 años, 
que se enfrentará, por consiguiente, a 
problemas similares. 
Gráfico 6-EliRl5 
Porcentajes respectivos de los grupos de edad entre 20 y 29 años y entre 55 y 64 en la población en edad 
de trabajar población (20 a 64 años) 
Fuente : Hurostal, observaciones hasta 1995, proyecciones con posterioridad a esa fecha. Hipótesis básica 
Impacto demográfico sobre la renovación de ta población en edad de trabajar 
En el pasado, la renovación de la población en 
edad de trabajar, es decir, la capacidad de las 
generaciones que se incorporan al mercado de 
trabajo de sustituir a las que lo dejan, ha servido 
para: 
• abastecer de mano de obra a los sectores de 
mayor crecimiento; 
• contribuir a la productividad del sistema dado 
que los jóvenes presentan una mejor relación 
coste/productividad; 
• contribuir a la adquisición de nuevas 
cualificaciones y a la flexibilidad en lodos los 
sectores. 
Resulta interesante presentar esta renovación por 
medio de otros dos indicadores. El primero consiste 
en una estimación del saldo entre los flujos de 
incorporaciones y salidas (gráfico 7-a) y nos da una 
idea precisa de la evolución del volumen de la 
población en edad de trabajar. El segundo 
indicador, de carácter más cualitativo, examina la 
relación entre el número de personas que se 
incorporan al mercado de trabajo y el de aquellas 
que lo dejan (gráfico 7-b). Se trata en esencia de un 
indicador de sustitución. 
• En términos absolutos, el descenso iniciado en 
1990 provocará que. alrededor de 2009, el 
número de salidas sea superior al de 
incorporaciones. 
• En términos relativos, el índice de sustitución 
descenderá en un 35% en 20 años: en 1995 había 140 incorporaciones porcada 100 salidas, 
de aquí a 2015, se producirán 90 
incorporaciones por cada 100 salidas, lo que 
representa, pues, un déficit neto. 
Resumen 
el 
de 
de Se irá reduciendo progresivamente 
margen de adaptación del mercado 
trabajo por medio de los flujos 
incorporaciones y salidas. 
La evolución demográfica dará como 
resultado saldos negativos de renovación de 
la población en edad de trabajar. Las 
posibilidades de renovación de las 
cualificaciones por medio de la incorporación 
de los jóvenes, serán limitadas. 
Cuestiones relacionadas 
Las medidas encaminadas a hacer uso de las 
reservas de oferta de mano de obra disponible 
deberán acompañarse de medidas destinadas a 
garantizar una mejor formación global, 
motivación y seguridad de la mano de obra, y a 
introducir una mayor flexibilidad en las 
condiciones de empleo. 
Gráfico 7-EUR15 
7-a: Diferencias entre los flujos de incorporación y 7-b: Número de personas que se incorporan a la 
salida en la población en edad de trabajar población en edad de trabajar por cada 100 
que salen 
2.000.000 
1.500.000 
1.000.000 
500.000 
-500.000 Balance = 
Incorporaciones 
Salidas 
I I I M I I t I I M I I I I I I M I rI I I I I I I I I I I \[ I ! I I 
[ - ai m oo ó) oí m o oia>a)o>CT)Oiai(Tï 160 
140 4— 
120 
100 
80 
60 
40 
20 
1975 1995 2015 
Fuente : Eurostat, observaciones hasta 1995, proyecciones con posterioridad a esa fecha. Hipótesis básica. 
Efecto demográfico y diferencia en la actividad de hombres y mujeres 
¿Es posible determinar de forma más detallada qué 
efectos tendrá la evolución demográfica en la 
población activa? Podemos extraer conclusiones 
interesantes distinguiendo, por sexo y grupo de 
edad, los efectos que presenta sobre el volumen de 
población activa la evolución demográfica, por una 
parte, y los cambios en los modelos de 
comportamiento, por otra. 
Las diferencias entre generaciones, y 
particularmente entre ambos sexos, son muy 
acusadas: 
• El aumento registrado entre 1985 y 1995 en el 
volumen total de la población activa se 
distribuye desigualmente entre ambos sexos, 
mientras que la contribución demográfica, 
similar entre ambos sexos, no es la misma para 
todos los grupos de edad. 
• Entre 1985 y 1995 las incorporaciones al 
mercado de trabajo se redujeron en 200 000 
personas. Esta baja se debe principalmente al 
descenso del número de hombres, 
particularmente jóvenes. En el mismo periodo, 
disminuyó el empleo entre los jóvenes de 20 a 
29 años, independientemente de su sexo. Este 
fenómeno podría deberse en parte a la 
considerable contribución demográfica de las 
generaciones anteriores, que podría haber 
bloqueado el acceso de los jóvenes al mercado 
de trabajo, así como a la tendencia a largo plazo 
de los jóvenes a prolongar sus estudios y 
formación. 
• En el mismo periodo, se constata un acusado 
aumento del empleo entre las mujeres de más 
de treinta años. En el grupo intermedio (30 a 49 
años), más del 50% de este incremento se debe 
a la subida de la tasa de actividad de las 
mujeres. 
• Entre las mujeres de edad madura, el 
comportamiento de participación explica la 
práctica totalidad del crecimiento de la tasa de 
actividad. 
• La contribución demográfica de los trabajadores 
más jóvenes ha comenzado a disminuir y, a 
partir de 2005, sólo aumentará por razones 
demográficas el número de trabajadores de más 
edad. 
• En términos de comportamiento, y siempre 
sobre la base de las hipótesis de evolución de la población activa, la participación de las mujeres 
seguirá aumentando, incluso entre las 
generaciones más jóvenes. Por el contrario, 
entre 2005 y 2010, disminuirá la participación 
masculina en todos los grupos de edad. 
Resumen 
La distinción entre efectos etológicos y 
efectos demográficos revela la evolución del 
volumen de las reservas de mano de obra 
inducidas por factores demográficos. 
Entre los jóvenes en particular, ya no será 
posible compensar el descenso demográfico 
mediante un aumento del índice de actividad. 
Aparte de las posibilidades que ofrece la 
movilidad profesional y geográfica, las 
mujeres constituyen el principal recurso 
para el crecimiento del empleo, 
especialmente las jóvenes, cuyo 
envejecimiento dará como resultado tasas de 
actividad y de empico más elevadas. 
Cuestiones reí ación a das 
El mantenimiento de la capacidad (te empleo 
de las mujeres y su reintegración al trabajo 
después de una serte de años de trabajo 
doméstico imponen la necesidad de tomar en 
cuenta las características específicas de estos 
grupos y exigirán medidas de adaptación 
apropiadas, no sólo en términos de 
organización del trabajo, sino también de 
entorno social. 
La creciente importancia del trabajo para 
las mujeres implica que, más que nunca, ia 
cuestión de la igualdad de oportunidades 
constituye una dimensión fundamental de la 
evolución económica y social. 
Todos los tipos de movilidad, especialmente 
la movilidad profesional, tendrán un papel 
más importante en los próximos años. 
10 
Figura8-EUR12y EUR15 
Papeles respectivos del factor demográfico y del factor etologico en la evolución del 
volumen de la población en edad de trabajar, por grupo de edad y por sexo, para tres 
periodos 
Mujeres 20-29 años I Hombres 20-29 años 
2 i-^ 
0 
-2 
-4 
-6 
-8 
-io -H 
-12 o o o o m 
<£> 
8 
o. 
E 
UJ I o 
o 
o 
ó 
p> 
8 
o. 
E 
o Pob act -1 000 000 
Efec dem - 800 000 
Efec etol 200 000 
Pob act -3 950 000 
Efec. dem -3 600 000 
Efec etol. - 350 000 
Pob. act: -3 000 000 
Efec dem - 360 000 
Efec etol -2 640 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Efecto demográfico ["""'] Efecto etologico 0 
-2 
-4 
-6 
-8 
-10 
-12 fob act 4H0 000 
I toc dem /10 000 
f fee etol + 230 000 
Pob act: -2 750 000 
Efec dem -3 050 000 
Efec etol + 300 000 
Pob act: -1 400 000 
Efec dem 650 000 
Efec. etol - 750 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
Hombres 30-49 años 
10 
I Pob act +4 800 000 
i ¡Efec dem +5 500 000 
Efec etol - 700 000 
6 -= 
2 A Pob act: +3 600 000 
Efec dem +3 500 000 
Efec. etol. + 100 000 
Pob.act -3 400 000 
Efec dem -3 300 000 
Efec etol - 100 000 
0 f^ 
1985-1995 1995-2005 
Hombres 50-64 años I 
10 2005-2015 
Pob act + 2 600 000 
Efec dem +2 500 000 
Efec etol +100 000 Pob act +2 900 000 
Efec dem +3 100 000 
Efec etol - 200 000 
-2 --[Pob.act" 
; ¡Efec. dem 
! i Efec. etol. 
-4 -• 1 000 000 t 
+ 500 000 i 
1 500 000 í 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 Mujeres 30-49 años 
1985-1995 1995-2005 
Mujeres 50-64 años 2005-2015 
10 
Pob act 
I foc dem 
LH comp 7 :>oo 000 
' 1 «100 000 
300 000 
Pob act + 1 800 000 
Efec dem + 1 700 000 
Efec etol + 100 000 
¡ ¡Pob act + 1 300 000 
"2 ! [Efec dem + 100 000 
! ¡Efec etol + 1 200 000 
1985-1995 1995-2005 2005-2015 
i ó 6M-
Una nueva dimensión: familia y trabajo 
Numerosos estudios muestran los vínculos entre los índices de actividad y la demografía de la familia y los 
hogares7. Para cierto número de mujeres, el nacimiento de un hijo significa abandonar el trabajo o, en 
algunos casos, buscar un empleo a tiempo parcial. Según el país, este cambio a consecuencia del 
nacimiento de un hijo puede en ocasiones ser permanente, y ello por una serie de razones, que van desde 
ia disponibilidad de servicios de guardería a factores culturales. 
Con el aumento de la esperanza de vida, no es raro que coexistan tres o cuatro generaciones, y este 
fenómeno será cada ve/ más común a medida que se acelere el ritmo de envejecimiento demográfico. En 
el seno de la estructura familiar, generalmente es la mujer quien se ocupa de las personas de edad 
avanzada a partir del momento en que se vuelven dependientes. En el futuro, es probable que aumente el 
peso de esta responsabilidad, dado que las familias serán menos numerosas y, por lo tanto, la tarea 
deberá repartirse entre menos personas. 
El propio hogar ejerce una influencia determinante sobre el ciclo de vida profesional de los individuos 
que la constituyen. La fiscalidad, las prestaciones familiares, las políticas de gestión del empico, etc. serán 
factores que incidirán de forma considerable en el comportamiento de los miembros de la familia. 
En estas condiciones, las tendencias demográficas de las familias y los hogares influirán sobre la capacidad 
de movilizar la mano de obra, en particular la mano de obra femenina, mientras que, por otro lado, las 
políticas de empleo tendrán un impacto sobre las tendencias de la familia y sobre las mujeres. 
CONCLUSION 
El análisis de la evolución de la población en edad 
de trabajar revela hasta qué punto el crecimiento 
económico dependerá en el futuro de los cambios 
cuantitativos y cualitativos de la mano de obra. 
La estabilización y el posterior descenso de la 
población en edad de trabajar podría ser un factor 
favorable para la reducción de los desequilibrios 
entre la oferta y la demanda de mano de obra. Sin 
embargo, el peso del envejecimiento será cada vez 
más oneroso para la protección social, en particular 
en los regímenes de pensiones por reparto. Una 
solución al menos parcial a este problema podría 
ser, en ciertos sectores, prolongar la carrera 
profesional de los trabajadores de más edad. 
Sin embargo, esta medida vendría a agravar otro 
problema vinculado a la demografía de la mano de 
obra: su envejecimiento interno. Así pues, la 
adaptación a la evolución de la demanda de mano 
de obra deberá alcanzarse más bien a partir de los 
recursos existentes que de la incorporación de 
nuevos contingentes de trabajadores al mercado de trabajo. Para adaptar las cualificaciones y 
garantizar la competilividad económica, serán 
necesarias medidas activas, tales como reciclaje, 
formación permanente y refuerzo de la 
cmplcabilidad. 
El vigor del crecimiento económico se está 
convirtiendo en un factor fundamental para la 
financiación de la protección social, a condición de 
que este crecimiento se traduzca en un mayor 
número de puestos de trabajo y en un mayor 
recurso a los yacimientos de mano de obra 
existentes. Para las mujeres en particular, este 
recurso está sometido a ciertas restricciones. Será 
preciso adoptar un planteamiento innovador, que 
incluya medidas destinadas a promover el acceso al 
mercado de trabajo tradicional (conciliación de la 
vida familiar y profesional), la asunción por el 
mercado económico de actividades hasta ahora 
exclusivamente de carácter benéfico (acciones 
comunitarias, ayuda a las personas que asuman 
responsabilidades de asistencia familiar por medio 
de incentivos fiscales, etc.), y una mayor 
flexibilidad de la organización del trabajo. En los 
próximos años, todos los tipos de movilidad 
desempeñarán un papel más importante. 
Véase, entre otros, « The new role of women - Family formation in Modern Societies » editado por Hans-
Peter Blossfcld, Social inequality scries, Wcstview Press, 1994 o « Familles, travail et politiques familiales 
en Europe », L. Hanlrais y M-T. Lctablicr, Cahier du Centre d'Etudes de l'Emploi, PUF. 1996 
II 
PARTE 2 
Importancia de la dimensión 
regional 
En el capítulo anterior se puso de manifiesto la 
existencia de estrechos vínculos entre la evolución 
demográfica y el mercado de trabajo. Sin embargo, 
un planteamiento de conjunto no siempre resulta 
adecuado para examinar estos vínculos. Entre otras 
limitaciones, no permite comprender la 
importancia de las acusadas diferencias que existen 
a nivel regional. 
Las disparidades que se manifiestan entre las 
diversas regiones sugieren que las repercusiones de 
la evolución demográfica podrían estar abiertas a 
interpretaciones diferentes de las que resultan de 
un enfoque de conjunto. 
Esta hipótesis se ve confirmada por el análisis 
regional que se presenta en el presente capítulo. 
Zonas geográficas 
For razones relacionadas principalmente con la 
disponibilidad de datos estadísticos, et desglose 
geográfico utilizado en este capítulo es el nivel 
NUTS 2, salvo en el caso del Reino Unido, para 
el que se empleó el nivel NUTS 1. La situación 
en Irlanda, Dinamarca, Austria, Suecia y 
Finlandia se examina a nivel nacional. 
Estos desgloses imponen una serie de 
limitaciones a nuestro análisis. No permiten 
tomar en consideración los mecanismos que 
actúan realmente en determinadas regiones 
caracterizadas por factores tales como 
yacimientos locales de mano de obra o sectores 
particulares de actividad. Por esta razón, hemos 
optado por interpretar los resultados de 
nuestros análisis con una visión más genérica 
one especifica. Crecimiento demográfico en las regiones 
Se puede ilustrar la diversidad regional de la Unión 
en función de muchos criterios Uno de los 
aspectos más visibles es la desigual distribución de 
la población: un gran porcentaje de la misma se 
concentra en una parte del territorio relativamente 
reducida. Resulta asimismo interesante evaluar la 
posible evolución demográfica, tal y como se 
presenta en el mapa 1. Permite, entre otras cosas, 
poner en evidencia las diferencias entre las 
regiones por lo que respecta a los modelos 
demográficos futuros. 
Este elemento reviste un particular interés ya que, 
como se mostró en el primer capítulo, una lase 
caracterizada por un crecimiento demográfico 
constante y equilibrado de la población en edad de 
trabajar está dando paso a una fase de "neutralidad 
demográfica", a la que seguirá pronto una etapa de 
crecimiento negativo. 
El mapa I presenta el índice de crecimiento de 
cada región en relación a su población en 1995. Se 
pueden agrupar las regiones en tres categorías en 
función de la fase de crecimiento demográfico en 
que se encuentran. 
• regiones que han alcanzado ^a la fase de 
crecimiento negativo, como la antigua 
Alemania del Este, el Sarre y una parte de 
Westfalia, el norte de Italia, Asturias y Aragón 
en España y Lorena en Francia; 
• la gran mayoría de las regiones atravesará 
probablemente un periodo de neutralidad 
demográfica entre 1995 y 2015; 
• finalmente, se constata un crecimiento 
sostenido en aproximadamente una quinta parte 
de las regiones, situadas en los mayores núcleos 
urbanos, así como en las regiones meridionales 
de España, Francia, Italia, Alemania, el Reino 
Unido, Bélgica y Grecia. 
Resumen 
En la mayoría de los países de la Unión, el 
crecimiento demográfico futuro se 
distribuirá de manera desigual. 
Un mismo país puede presentar una variedad 
de situaciones de dinamismo demográfico. 
Las regiones con características similares 
tienen tendencia a formar un bloque con las 
regiones limítrofes. 
12 
Mapa 1 
Crecimiento de la población entre 1995 y 2015 
EUR-15 
NUTS 2 (UK: NUTS «) 
(AU. PI. SB: NUTS O) 
Base 100 « 1995 
• <97.5 
BÜ 97.5*102.5 
I 102.5» no 
• > 110 
VU.- -V , 
Eurostat, Proyecciones demográficas, 1996 - Hipótesis media 
tí hi S 
Cuestiones relacionadas 
El efecto de polarización en cuanto al 
crecimiento de la población en las regiones 
constituye una mueva dimensión que puede 
afectar a las tendencias económica», sociales y 
medioambientales nacionales e incluso 
comunitarias» 
Envejecimiento de la población 
Aunque existen notables diferencias entre las 
regiones según la fase de crecimiento demográfico 
alcanzado, el envejecimiento es un fenómeno 
común a todas ellas. Desde 1995, aumenta en todas 
las zonas la proporción de personas mayores de 65 
años. Los resultados de este crecimiento de la 
población de edad más avanzada se muestran en 
los mapas 2a y 2b, que presentan el porcentaje de 
personas de más de 65 años en relación con la 
población total. 
La evolución probable de aquí al año 2005 es la 
siguiente. 
• Como era de esperar, la tasa de envejecimiento 
y, sobre todo, la estructura demográfica varían 
de una región a otra. 
• La proporción de personas mayores será 
particularmente elevada en el norte y centro de 
Italia, donde representarán un cuarto de la 
población. 
• En menor medida, se observará asimismo una 
preponderancia de personas mayores en el norte 
de España y, de forma más dispersa, en el norte 
y este de Alemania, Grecia y algunas regiones 
centrales de Francia 
• Las regiones que seguirán teniendo una 
población relativamente más joven serán más 
limitadas en número y más localizadas. Se trata 
del sur de España y del centro de Portugal, 
Irlanda, Apulia y Campania en el sur de Italia, 
el norte de Francia y Flevoland. Los East 
Midlands, en el Reino Unido, y Alsalcia 
constituyen bolsas más aisladas. Resumen 
• Aunque se manifiesta en todas partes, el 
envejecimiento de la población se producirá 
en proporciones y a niveles diferentes, 
afectando a poblaciones que presentan 
estructuras de edad inicial muy dispares. 
Dentro de 20 años, el resultado será una 
mayor diversidad de las estructuras de edad 
según las regiones. 
• El envejecimiento no implica necesariamente 
una disminución de la población. En 2015, 
habrá importantes aumentos de población 
que coincidirán con una estructura 
demográfica de edad relativamente 
avanzada. 
» La combinación de un considerable descenso 
de la población y una población de edad 
mucho más avanzada, como se observa en las 
regiones septentrionales de Italia y España, 
así como en la antigua Alemania del este, 
sugiere un importante declive demográfico. 
» Como se mencionó en el capítulo 1, los 
resultados económicos y los flujos 
migratorios a nivel regional pueden 
repercutir igualmente sobre las perspectivas 
futuras. 
Cuestiones relacionadas 
• El envejecimiento de la población se asocia a 
menudo a una reducción del porcentaje de 
jóvenes. En consecuencia, es probables que 
las tendencias que manifiestan los índices de 
dependencia provoquen disparidades 
regionales aún mayores. Estas divergencias 
configurarán una nueva realidad regional en 
el ámbito del mercado de trabajo y de las 
necesidades en materia de vivienda, salud y 
asistencia. 
• La polarización de la dependencia podría 
suponer costes más elevados y mayores 
dificultades para el desarrollo de 
determinadas regiones. Las consecuencias 
podrían sentirse no sólo en términos 
económicos, sino también ecológicos, 
especialmente si continúa el proceso de 
urbanización y e*odo rural. Esta situación 
podría tener repercusiones sobre las políticas 
estructurales a nivel europeo, as» como sobre 
los esfuerzos encaminados a promover una 
mejora de los equilibrios territoriales en el 
conjunto de la Unión. 
13 C\ 
Mapa 2 a 
Proporción de personas de 65 años y más en relación con la población total en 1995 
EUR-15 
NUTS 2 (UK: NUTS I) 
f AU,FI«tSB: NUTS») 
199S 
< 16% 
16 «18% 
18 «20% 
> 20% 
Efitó-JS^ 
Eurostat, Proyecciones demográficas, 1996 - Hipótesis media 
II ó 
Mapa 2 b 
Proporción de personas de 65 años y más en relación con la población total en 2015 
EUR-15 
NUTS2 (UK:NUTS1) 
(AU,PIetSE:NUTS«) 
Eurostat, Proyecciones demográficas, 1996 - Hipótesis media 
13 ¿1 
Desarrollo regional de la población activa 
Hemos visto que el número de personas de edad 
avanzada va a aumentar considerablemente en la 
mayor parte de la regiones europeas a lo largo de 
las próximas décadas. Esta evolución es 
preocupante ya que, simultáneamente, la población 
que debe sufragar este coste adicional está en 
retroceso. El mapa 3 muestra, a nivel regional, el 
año en el que se prevé que la población activa 
comience a disminuir por razones demográficas o, 
en otras palabras, las fechas en las que cesará la 
contribución demográfica neta a la población 
activa. Se utilizó la misma base metodológica que 
en el análisis global que se presenta en la primera 
parte (véase anexo B). 
• A lo largo de los próximos veinte años algunas 
zonas geográficas, incluida la totalidad de las 
regiones meridionales de Alemania, Francia, 
Italia y el Reino Unido se enfrentarán a una 
evolución demográfica natural que entrañará 
una reducción del volumen de la mano de obra. 
• Tres grandes zonas geográficamente compactas 
atravesarán la situación exactamente contraria, 
con una acusada reducción de las reservas de 
mano de obra de aquí a finales de siglo. Las 
regiones en cuestión incluyen toda Italia al 
norte del Molise, todo el norte de España entre 
Cataluña y Galicia, la parte más septentrional 
de Alemania, Renania del Nortc-Wcstfalia, el 
Sarre, Lorena y Flandcs. 
• El análisis del año en el que la población activa 
comenzará a decrecer por razones demográficas 
permite identificar dos momentos críticos: por 
una parte, muchas regiones experimentarán una 
inversión de las tendencias dominantes antes o 
poco después de principios del próximo siglo. 
Por otra parte, muchas regiones experimentarán 
este fenómeno después de 2010. Sólo unas 
pocas regiones verán invertirse las tendencias 
dominantes en el transcurso del periodo que va 
de 2000 a 2010. Resumen 
Existe entre las regiones una diferencia de 
diez años en cuanto a la reducción de las 
reservas de mano de obra. 
Varios grupos de regiones han 
experimentado ya una disminución de la 
contribución demográfica a la población 
activa., lo que aumenta el riesgo de escasez 
de mano de obra en ciertas áreas. 
Cuestiones relacionadas 
* La perspectiva de una inversión de las 
tendencias demográficas que dividen las 
regiones europeas» plantea naturalmente la 
cuestión de la movilidad, 
* La situación demográfica refuerza la 
necesidad de proseguir las políticas 
estructurales nacionales y comunitarias a fin 
de promover un uso más eficaz de los 
recursos disponibles por medio del aumento 
del nivel de cuaiificación de la mano de obra, 
la promoción de inversiones productivas y la 
movilidad de todos los factores. 
* La movilización de las reservas de mano de 
obra permitirá la disponibilidad de una 
amplia variedad de aptitudes y 
cualificaciones. Convendrá, pues, tomar en 
consideración la adopción de una política de 
formación que se ajuste a las especificidades 
de las economías regionales. 
14 
Mapa 3 
Año en el que comenzará a disminuir la población activa por razones 
demográficas 
EUR-15 
NUTSÎ(UK.NUTSt) 
(AU.FÎ*SK:NUTSO) 
Año 
fi entre 1995 y 1999 
g| entre 2000 y 2004 
|p entre 2005 y 2009 
• entre 2010 y 2014 
f¥l no antes de 2015# ^<ff ¡WW 
V 
Eurostat, Proyecciones demográficas, 1996 - Hipótesis media 
/^i b,\ s 
Envejecimiento de la población tai edad de 
trabajar 
Otro aspecto del envejecimiento que tiene 
repercusiones sobre el mercado de trabajo es el 
envejecimiento de las reservas de mano de obra. En 
esta sección, las estimaciones se basan en la 
población de edades comprendidas entre 15 y 64 
años, única categoría para la que se dispone de 
estadísticas. 
El mapa 4 muestra el índice de envejecimiento, con 
una tasa de crecimiento del grupo de edad entre 50 
y 64 años en relación con la población total que va 
del 105% al 160% entre 1995 y 2015: 
• Las regiones francesas, neerlandesas, belgas c 
irlandesas presentan tasas muy elevadas de 
envejecimiento de la población en edad de 
trabajar. 
• Las regiones cuya población es ya de edad 
avanzada (Alemania y norte de Italia) muestran 
un envejecimiento más moderado de la 
población activa. 
• Con independencia de la tasa de 
envejecimiento, el análisis de la estructura de 
edades de la población activa (porcentaje que 
representan las personas mayores de 45 años en 
el grupo de edad entre 15 y 64 años) indica que, 
dentro de veinte años, es probable que las 
regiones alemanas tengan la población en edad 
de trabajar de mayor edad de la Unión. Más del 
40% de las personas de más de 45 años que 
forman parte del grupo entre 15 y 64 años se 
encontrarán en estas regiones. 
• En casi todas las demás regiones, el grupo de 
edad entre 45 y 64 años representará más de un 
tercio de la población en edad de trabajar. 
• En 2015, una proporción menor, el 25%, se 
registrará únicamente en cuatro zonas aisladas: 
el sur de España, Irlanda, Bretaña, Norte-Pas-
de-Calais y la mitad de las regiones del 
Benelux. Resumen 
Junto con el descenso de la contribución 
demográfica, el envejecimiento generalizado 
de la población en edad de trabajar aumenta 
la importancia regional de este fenómeno 
para el mercado de trabajo. 
En general, Alemania e Italia muestran un 
envejecimiento más acusado de la población 
en edad de trabajar. 
Salvo determinadas zonas aisladas, el 
fenómeno afecta a todas las regiones 
europeas. 
Cuestiones relacionadas 
En el ámbito económico y dado que el 
fenómeno del envejecimiento de la población 
en edad de trabajar se deja sentir de forma 
más acusada a nivel regional, podrían 
necesitarse acciones especificas en función de 
las especializaciones sectoriales y las 
condiciones del mercado de trabajo 
regionales. 
En términos sociales más generales y 
dependiendo de las características 
demográficas, podrían ser necesarias 
políticas específicas para satisfacer las 
demandas regionales en sectores tales como 
la vivienda y la asistencia sanitaria. 
15 
Mapa 4 
Crecimiento de la población de 50 a 64 años de edad entre 1995 y 2015 
EUR-15 
NUTS2 
(AU,FletSE:NUTS0) 
Base 100 « 1995 
• < 107.5 
ÜÜ 107.5 • 125 
H 125 m 142.5 
• > 142.5 
Eurostat, Proyecciones demográficas, 1996 - Hipótesis media 
(¿) dis 
Conclusión 
Se identificaron tres tendencias subyacentes relativas a los efectos demográficos: 
1. Considerable disparidad entre las situaciones nacional y regional. 
2. Polarización de ciertas tendencias demográficas y económicas que inciden en el proceso de convergencia. 
3. Posibles desequilibrios demográficos que podrían desestabilizar el funcionamiento del mercado de trabajo 
a causa de la escasez de mano de obra. 
Aunque cualquiera de las hipótesis relativas a los modelos demográficos que las regiones seguirán en el futuro 
suscintan ciertas incertidumbres, parece probable que el próximo siglo planteará a la Unión nuevos desafíos en 
este ámbito. Las políticas nacionales y comunitarias deberán garantizar el máximo aprovechamiento de los 
yacimientos de mano de obra en aquellas regiones donde sean escasos y la creación de nuevas oportunidades de 
empleo en las zonas con reservas cxcedcnlarias y un desempleo persistentemente alto. Si bien la economía de 
mercado entraña necesariamente un cierto grado de movilidad geográfica, el principal desalío para el futuro 
consistirá en encontrar la forma de garantizar la movilidad profesional de la mano de obra en un contexto de 
rápido cambio tecnológico, para lo que será necesario facilitar la adquisición de las cualificaciones necesarias. 
16 
PARTE 3 
Tendencias demográficas en los Estados candidatos. 
La ampliación de la Unión constituye uno de los 
principales jalones en el proceso de integración 
europea. A lo largo de los próximos años, al menos 
algunos de los 12 países candidatos actuales 
podrían convertirse en Estados miembros de la 
Unión Europea (véase en la Introducción la nota a 
pie de página relativa a Malta). 
De ahí la conveniencia de completar nuestro 
esquema de los principales retos demográficos a los 
que se enfrenta la Unión con un breve examen del 
futuro de estos países en términos demográficos. 
Nuestro análisis no pretende ser detallado, sino que 
tratamos de identificar los puntos en los que estos 
países convergen o divergen, tanto entre sí, como 
con relación a los actuales Estados miembros de la 
Unión, en función de los desafíos que su respectiva 
evolución demográfica podría plantear. Tendencias demográficas generales 
¿Cuál es la situación demográfica de estos países 
en proceso de transición económica? El gráfico S 
presenta un indicador inicial, que mide la tasa de 
crecimiento de la población entre 1995 y 2015 Se 
constata una ausencia de crecimiento 
prácticamente generalizada: 
• Mientras que entre 1995 y 2015 la Unión 
experimentará, a pesar* de la desaceleración 
demográfica, un aumento de la población, sólo 
cuatro países candidatos compartirán esta 
tendencia: Polonia, la República Eslovaca. 
Chipre y Malta. 
• Si se excluyen Chipre y Malta, cuyos aumentos, 
en razón de su escasa población, no son 
comparables a los demás, todos los países 
candidatos tendrán un crecimiento demográfico 
inferior al de la Unión. 
Gráfico 9 - Estados candidatos 
Crecimiento total de la población entre 1995 y 2015 
(base 100 en 1995) 
130 
o 
CN 
I 
LO 
O) 
O) 120 
110 
100 = 100 en 1995 
~ 90 L-
80 
70 + 
60 
Fuentes: Naciones Unidas, World Population Prospect 1996 (Estados candidatos) 
1996, Hipótesis básica (ElIRIS) Eurostat, Proyecciones demográficas 
La población en edad de trabajar 
¿Cuáles serán las repercusiones de la evolución 
demográfica sobre el mercado de trabajo en los 
países candidatos? Como en los análisis anteriores, 
las principales conclusiones pueden extraerse de 
dos indicadores: los índices de dependencia y el 
crecimiento de la población en edad de trabajar. 
Los resultados, que figuran en el gráfico 10, 
permiten extraer las siguientes conclusiones: Algunos de los países que experimentarán una 
disminución de la población total en el 
transcurso de los próximos veinte años, también 
sufrirán, en el mismo periodo, un acusado 
descenso de la población en edad de trabajar. 
17 
En Polonia y la República Eslovaca, la 
población en edad de trabajar crecerá a un 
ritmo más rápido que la población total. 
Los coeficientes de dependencia ofrecen una 
visión más pormenorizada de las diferencias 
entre países por lo que respecta al 
envejecimiento demográfico En todos los 
países candidatos, la dependencia de las 
personas de edad avanzada es inferior a la que se registra en la Unión. Cinco de ellos 
presentan, sin embargo, un porcentaje de 
personas mayores superior al de jóvenes, con 
índices de dependencia relativamente elevados 
(Estonia, Hungría, Eslovcnia, Bulgaria y la 
República Checa). 
Polonia y la República Checa ocupan una 
posición destacada entre los países con una 
estructura demográfica más joven. 
Gráfico 10 - Estados candidatos 
Indicadores de desarrollo para la población en edad de trabajar (15 a 64 años) entre 1995 y 2015 
10a - índice de crecimiento para la población en edad de trabajar (base 100 en 1995) 
130 
rjJ 120 
o> 
2 no 
te loo 
§ 90 
80 
70 
60 = 100 en 1995 
ce .c o 
ce oc > 
LU 
10b - índices de dependencia en 2015 
60% 
50% 
40% 
30% 
20% 
10% 
0% dpe = dep. de las personas de edad (65+/15-64); dj=dep. de los jóvenes (0-14/15-64); dt=dep. total (de+dj) 
illllll 
Ü 
o. g 
C? ? 
0,71 0,9 1,05 1,03 1,23 
H= 0,69 0,89 
Número de personas de más de 65 años por cada joven (0-14 años) 
Fuentes: Naciones Unidas, World Population Prospect ¡996 (Estados candidatos) - Eurostat, Proyecciones demográficas 
1996, Hipótesis básica (EUR 15) 
IS 
Características demográficas 
El ritmo de crecimiento de la población es más 
lento en la mayoría de los países de Europa 
oriental debido a las bajas tasas de fecundidad, 
la fuerte tasa de mortalidad y los importantes 
flujos migratorios observados en el transcurso de 
los últimos años. Las tasas de fecundidad 
general descendieron considerablemente durante 
la última década, situando a algunos de estos 
países a niveles inferiores a la media de la UE. 
Sin embargo, el envejecimiento de la población 
no es en estos países tan pronunciado debido a 
que presentan tasas de mortalidad relativamente 
más altas, que afectan a los niños menores de un 
año (altas tasas de mortalidad infantil) y a las 
personas de edad más avanzada. El gráfico 11 indica la posición de cada país con 
relación a dos variables que. por lo general, 
sirven como indicadores de desarrollo. 
• Dejando de lado los casos ¡Hípicos de Malla y 
Chipre, que han seguido modelos de 
desarrollo económico y social muy diferentes 
a los de los otros diez países candidatos, 
serán necesarios considerables esfuerzos para 
alcanzar el objetivo de reducir la tasa de 
mortalidad. 
• Eslovcnia y la República Checa parecen 
haber hecho progresos al respecto y 
presentan tasas de mortalidad infantil 
inferiores a 10 por 1000. 
• Rumania presenta una lasa de mortalidad 
infantil muy elevada y una esperanza de vida 
bastante baja. Junto con los países bálticos, 
presenta los peores resultados en materia de 
esperanza de vida. 
25 
O 20 
— 15 
42 
c 
•O 10 
•o Gráfico 11 - Estados candidatos 
Tasas de mortalidad infantil y esperanza de vida en 1995 
£ • Rumania 
Letón ¡a 
.Hungría 
Î. 
Estonia Bulgaria 
i • 
Lituania Polonia 
! • 
Rep. Eslovaca 
I • 
Rep. Choc E slovenia Malta 
• 
EUR15 Chipre 
68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 
Esperanza de vida 
Fuentes: Naciones Unidas, World Population Prospect 1996 (Estados candidatos) - Eurostat, Proyecciones 
demográficas 1997 (EUR15) 
Conclusión 
A pesar de que intervendrá más tarde y en menor medida, el envejecimiento de la población afectará 
igualmente a los países de Europa oriental. En la mitad de ellos, las tendencias demográficas han 
empezado ya a ejercer una mayor presión sobre los sistemas de protección social, no exentos de 
dificultades en la actualidad. 
Estos países experimentarán asimismo una disminución, en ocasiones considerable, de la población en 
edad de trabajar, lo que suscitará dificultades de la misma naturaleza que las que enfrentará la Unión 
Europea con posterioridad a 2010. Será necesario movilizar las reservas de mano de obra para permitir un 
crecimiento sostenido en el futuro. La evolución en Polonia y en la República Checa podría ser algo 
diferente. Serán necesarios un crecimiento demográfico y una creación de empleo sostenidos. En estos 
países, las disparidades entre los núcleos urbanos y rurales podrían plantear dificultades particulares 
Estos países se verán asimismo enfrentados a otros desafíos, especialmente en el ámbito de la salud, a fin 
de mejorar sus altas tasas de mortalidad. 
19 
ANEXO 
A. HIPÓTESIS DE EVOLUCIÓN FUTURA DE LA POBLACIÓN DE LA UE (1995-2015) 
Promedio de hijos por mujer 
Alta 
Baja 
Básica 
Mayores 
Jóvenes 1995 
1.50 
1.42 
1.45 
1.42 
1.50 2000 
1.75 
1.40 
1.55 
1.40 
1.75 2005 
1.87 
1.40 
1.60 
1.40 
1.87 2010 
1.91 
1.40 
1.63 
1.40 
1.91 2015 
1.92 
1.41 
1.64 
1.41 
1.92 
Esperanza de vida en el momento del nacimiento (hombres) 
Alta 
Baja 
Básica 
Mayores 
Jóvenes 1995 
74.3 
73.5 
73.9 
74.3 
73.5 2000 
75.5 
73.9 
74.7 
75.5 
73.9 2005 
76.9 
74.3 
75.6 
76.9 
74.3 2010 
78.1 
74.7 
76.4 
78.1 
74.7 2015 
79.2 
75.0 
77.2 
79.2 
75.0 
Esperanza de vida en el momento del nacimiento (mujeres) 
Alta 
Baja 
Básica 
Mayores 
Jóvenes 1995 
80.7 
80.1 
80.4 
80.7 
80.1 2000 
81.7 
80.5 
81.1 
81.7 
80.5 2005 
82.7 
80.9 
81.9 
82.7 
80.9 2010 
83.7 
81.3 
82.5 
83.7 
81.3 2015 
84.4 
81.5 
83.1 
84.4 
81.5 
Saldo migratorio anual (en miles) 
Alto 
Bajo 
Básico 
Mayores 
Jóvenes 1995-1999 
934 
527 
719 
527 
934 2000-2004 
977 
391 
654 
391 
977 2005-2009 
840 
388 
605 
388 
840 2010-2014 
788 
396 
592 
396 
788 
¿Û 
B. MÉTODO DE CALCULO DE LOS EFECTOS DEMOGRÁFICO Y ETOLOGICO (EFECTO DE LA 
TASA DE ACTIVIDAD) EN LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA 
Tomando como base la población de edades comprendidas entre los 15 y los 64 años, desglosada 
por edad y sexo en 1995, así como proyecciones demográficas para la población de edades 
comprendidas entre 15 y 64 años, desglosada por edad y sexo, hasta 2015, para cada sexo 
tenemos: 
para Pt = población entre 15 y 64 años el año 1 
P, t = población de i años de alad en el año t (i entre 5 y 64 años) 
a,,t = porcentaje del complemento de edad i en el complemento del grupo de edad 
15-64 años en el año t, donde el vector (ais, aM)t define la estructura por 
edad en el año t, de forma que 
P¡.i / Pi = a¡,t con £ CTj = 1 para ci año t 
y para ía¡t = índice de actividad para la edad i en el año t 
PAit = población activa de edad i en el año t 
PAt - población activa total ( 15 a 64 años) en el año t 
las siguientes relaciones: 
PAlt = ía.tx P¡t = ía1tx cj¡,t x Pt 
PAt = Si <ía,,tx Oi,txPt) 
y la siguiente variación de la población activa entre dos fechas diferentes: 
APA = Sj (ía, x aiXAP) + E¡ (íai x N.at x P) + £¡ (Aía4 x a¡ x P) + i: 
efecto demográfico efecto del índice de actividad residual 
que es la suma de dos efectos: 
• un efecto del índice de actividad, expresado por la variación de la población activa con un 
complemento constante del grupo de edad entre 15 y 64 y una estructura de edad constante; 
expresa el grado de participación en la vida profesional de un determinado complemento: 
• un efecto demográfico, expresado por la variación de la población activa con una tasa de 
actividad constante por año de edad y una estructura de edad constante; este efecto demográfico 
combina un efecto ligado al complemento y un efecto ligado a su composición por edades. 
Al aplicar este método a cada uno de los países de la Unión, el factor residual s, ligado al carácter 
discreto de la serie cronológica, no sobrepasó nunca un 2,5% de la variación total. No se tuvo en 
cuenta para el análisis de los resultados. 
«2/ 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 361 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 05 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-361-ES-C 
ISBN 92-78-22715-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
ai