ES    ES 
 COMISIÓN 
EUROPEA  
Bruselas, 12.10.2012  
COM(2012) 589 final 
2012/0284 (NLE) 
  
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el grupo de 
expertos sobre el Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que 
efectúen transportes internacionales por carretera (AETR) de la Comisión Económica 
para Europa de las Naciones Unidas 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA  Evolución de las normas de la UE y del AETR  
El Acuerdo europeo sobre el tr abajo de tripulaciones de vehí culos que efectúen transportes 
internacionales por carretera ( Accord européen sur les transports routiers , AETR) establece 
las normas sobre los tiempos de conducción y lo s períodos de descanso  para los conductores 
profesionales. Este acuerdo multilateral se ha el aborado bajo los auspicios de la Comisión 
Económica para Europa de las Naciones Unidas  (CEPE/ONU). Ha inspirado normas similares 
dentro de la Unión Europea, a sa ber, el Reglamento (CE) nº 561/2006
1 en lo que respecta al 
tiempo de conducción y los períodos de des canso, y el Reglamen to (CEE) nº 3821/852 en lo 
que respecta al tacógrafo, que es el aparato de control que se utiliza para comprobar el 
cumplimiento de las normas sobre el tiempo de conducción y los períodos de descanso. Los 
27 Estados miembros de la UE y 24 países eur opeos y de Asia Centra l son en la actualidad 
Partes contratantes de dicho Acuerdo.  
En 2006, la UE introdujo el tacógrafo digital co mo equipo obligatorio de control de los 
tiempos de conducción y los períodos de descans o, en sustitución del tacógrafo analógico, que 
venía utilizándose desde 1985. Las Partes Contratantes en el AETR acordaron posteriormente 
introducir el mismo tacógrafo di gital en los vehículos que utilicen para el transporte 
internacional a partir de 2011. En  dicha ocasión convinieron en  introducir en  el AETR un 
nuevo artículo 22 bis que establece que las especificaci ones del tacógrafo, aunque fueron 
decididas unilateralmente por la UE sin consulta  previa de las Partes Contratantes que no son 
miembros de la UE al modificar el anexo IB del Reglamento (CEE) nº 3821/85, se amplían 
automáticamente a todas las Partes Contratantes del AETR.  
El 19 de julio de 2011, la Comisión presentó una propuesta para modificar el Reglamento 
(CEE) nº 3821/85 relativo al tac ógrafo. El Parlamento Europeo votó su dictamen el 3 de julio 
de 2012. Paralelamente, el Consejo adoptó una orie ntación general, el 27 de junio, con vistas 
a una posición del Consejo en primera lectura.  La modificación del Reglamento tiene por 
objeto introducir mejoras tecnológicas que te ndrán consecuencias importantes sobre las 
especificaciones del tacógrafo digital. En este  contexto, el Consejo añadió un considerando 
según el cual «la Comisión tomará las medidas pertinentes en la CEPE/ONU para garantizar 
la necesaria coherencia entre el Reglamen to (CEE) nº 3821/85 y el Acuerdo AETR». La 
Comunicación de la Comisión «Tacógrafo digital:  Hoja de ruta para futuras actividades»3 
también subrayó la necesidad de adaptar el AETR  para ajustarlo a las últimas novedades en el 
campo del tacógrafo. 
Denuncias de Partes Contratantes del A ETR que no son miembros de la UE.  
                                                 
1 Reglamento (CE) nº 561/2006 del Parlamento Europe o y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo 
a la armonización de determinadas di sposiciones en materia social en el sector de los transportes por 
carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) nº 3821/85 y (CE) nº 2135/98 del Consejo y 
se deroga el Reglamento (CEE) nº 3820/85, DO L 102 de 11.4.2006, p.1. 
2 Reglamento (CEE) nº 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control 
en el sector de los transportes por carretera, DO L 370 de 31.12.1985, p. 8. 
3 COM(2011) 454 final.  
 
ES 3   ES En 2009, la Comisión adoptó el Reglamento (UE) nº 1266/20094 que, entre otras cosas, 
abordaba la cuestión del de nominado redondeo a un minuto ( one minute issue )5 (a partir del 1 
de octubre de 2011) e introducía un segundo sensor de movimiento (a partir del 1 de octubre 
de 2012). Todos los tacógrafos instalados en ve hículos con posterioridad a estas fechas están 
o estarán obligados a cumplir los nuevos requi sitos técnicos. En virtud del artículo 22 bis, las 
Partes Contratantes del AETR que no son miembr os de la UE están sujetas automáticamente a 
estas nuevas obligaciones.  
Ante estos cambios en la UE, en la Federaci ón Rusa, Bielorrusia, Ucrania y Turquía creció 
cada vez más el descontento con la automaticidad del mecanismo del artículo 22 bis, que 
estos países consideran desequilibrado e inadecuado para garantizar una aplicación 
armonizada del tacógrafo digital. En 2011, pidier on al organismo competen te de la CEPE –el 
Grupo de trabajo sobre transpor te por carretera (S C.1)– que esta cuestión fuera tratada 
formalmente. En respuesta a esa petición, en septiembre de 2011 el SC.1 decidió crear un 
grupo de expertos sobre el AETR a fin de debatir la situación actual en el AETR y presentar 
propuestas para la modificación del Acuerdo. 
Necesidad de una posición común de la UE en el AETR  
El grupo de expertos del AETR se reunió en dos ocasiones, el 2 de marzo y el 6 de junio de 
2012. Durante esas reuniones, las Partes Cont ratantes que no son miembros de la UE 
confirmaron su voluntad de encontrar una so lución aceptable que permitiese su participación 
en el proceso de toma de decisiones y r ealizaron propuestas concretas a tal efecto:  
(a) En primer lugar, la Federación Rusa pr esentó una propuesta de un nuevo artículo 
22 bis, que sustituiría al vigente mecanismo de transposición al AETR del acervo de 
la UE, con un proceso de toma de decisiones  que esté controlado por todas las partes 
contratantes en el AETR. Se instaurarí a un Comité Administrativo, integrado por 
todas las Partes Contratantes, que estaría facultado para definir las especificaciones 
del tacógrafo digital. Cada Parte contratante dispondría de  un voto y las decisiones se 
adoptarían por mayoría simple de los miembr os presentes y votantes. Sería necesario 
un quórum de la mitad de las Partes contratantes.  
(b) Turquía solicitó a la UE que hiciese acces ible TACHOnet ofreciendo una solución 
técnica que satisficiese las necesidades de t odas las Partes Contratantes en términos 
de protección de la vida privada y de co stes. Conviene señalar que actualmente las 
conexiones con TACHOnet se  realizan de forma volunt aria, utilizando soluciones sui 
generis , pero la solución más común utilizada es la conexión indirecta a través del 
punto de acceso de la red sTesta de un determinado Estado miembro de la UE (solo Croacia y la Antigua República Yugoslava de  Macedonia se conectan directamente a 
través de sTesta).  
(c) Ucrania y Turquía preguntaron si sería posible la adhesi ón de la Unión Europea al 
AETR, habida cuenta de su papel central en  el desarrollo del tacógrafo. Garantizaría 
                                                
 
4 Reglamento (UE) nº 1266/2009 de la Comisión, de 16 de diciembre de 2009, por el que se adapta por 
décima vez al progreso técnico el Reglamento (CEE) nº 3821/85 del Consejo relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera . DO L 339 de 22.12.2009, p. 3. 
5 El redondeo a 60 segundos en el registro del tiempo de conducción en caso de paradas frecuentes y 
breves. 
 
ES 4   ES y simplificaría la necesaria aproximación perm anente de la legislación de la UE con 
la evolución de la situación en el AETR.  
También se propuso que el futuro Comité Admi nistrativo no solo estuviese facultado para 
adoptar las especificaciones técn icas del tacógrafo digital, si no también para modificar las 
normas sociales que están en el ámbito de aplicación del AETR. Sin embargo, la Comisión 
considera que esta idea está fuera del ám bito de aplicación y que  actualmente no está 
justificada, por lo que no tiene previsto proponer que se le dé curso.  
Las próximas reuniones del grupo de expertos se han convocado el 25 de octubre y el 3 de 
diciembre de 2012. Cabe esperar que se pedirá  a la UE que adopte una posición clara y 
determinada para que el grupo de expertos pueda finalizar su trabajo. Dada la importancia y el alcance de las propuestas presentadas y ya que las materias cubiertas por el AETR son de 
competencia exclusiva de la UE, una simple c oordinación sobre el terr eno no sería suficiente 
y es necesario contar con una posición of icial coordinada a nivel de la UE.  
2. PROPUESTAS DE MODIFICACIONES DEL AETR 
Teniendo en cuenta lo anterior , podría estudiarse el manten er el actual mecanismo del 
artículo 22 bis y suspender los debates en curso en el grupo de expertos del AETR. Sin 
embargo, esto no sería una opción válida. En es te supuesto, los países del AETR que no son 
miembros de la UE dejarían de cumplir adecuadamente las normas sociales y las reglas del tacógrafo. Rusia, Bielorrusia y Ucrania también han hecho declaraciones en este sentido. En 
ellas advertían de que ya no aceptarían el vers e obligados a utilizar un dispositivo en cuyo 
contenido técnico no pueden influir.  
Cabe señalar que como media, en la UE, cerca del 8 % del transporte internacional realizado 
por los transportistas matriculados en la UE se realiza con terceros país es, la inmensa mayoría 
con países de la AETR. La proporción del trans porte realizado con países del AETR que no 
son miembros de la UE puede suponer más del 30 % en algunos Estados miembros. Además, la UE es un exportador neto de productos manuf acturados a sus socios del AETR y la mayoría 
de esos productos son transportados por transpor tistas de la UE. Cualquier conflicto entre la 
UE y sus socios del AETR sería, por tanto, pe rjudicial para el sector del transporte de 
mercancías por carretera de la UE.  
Los últimos acontecimientos de Rusia han crea do nuevas complicaciones. La flota rusa que 
podría estar dentro del ámbito de las normas soci ales europeas se estima en 4 a 5 millones de 
vehículos. En la actualidad, solo un peque ño porcentaje de dichos  vehículos realiza 
transportes internacionales en el ámbito de l AETR y está equipado con un tacógrafo. No 
obstante, esta situación cambiará, ya que Rusia ha decidido en el a ño 2012 hacer el uso del 
tacógrafo obligatorio para el transporte nacion al. Es por tanto probable que Rusia sea cada vez 
más partidaria de utilizar sus propios t acógrafos en los transportes con la UE. 
En consecuencia, parece obvio que a la UE le interesa entablar una revisión del sistema de 
tacógrafos actual. A la vista de  lo anterior, la Comisión propone  una posición de la UE sobre 
las siguientes modificaciones del AETR que deben ser adoptadas en el grupo de expertos del 
AETR.  
a. Modificación del artículo 22 bis  
Una modificación del artículo 22 bis daría lugar a la creación de un Comité de Administración 
en Ginebra bajo los auspicios de la CEPE/ONU.  Como consecuencia de ello, los socios del 
 
ES 5   ES AETR que no son miembros de la UE podrían influir en la adapt ación del tacógrafo al 
progreso técnico a través del Comité Admini strativo. Este Comité del AETR de nueva 
creación podría adoptar su s decisiones por mayoría simple o cualificada.  
Este supuesto podría provocar un problema de coherencia entre las especificaciones adoptadas 
por el Comité Administrativo en Ginebra y las ad optadas por la Comisión tras el dictamen del 
Comité de adaptación al progr eso técnico creado por el Regl amento (CEE) nº 3821/85. La 
posible incoherencia podr ía interferir en las competencias  del Comité creado en virtud del 
Reglamento (CEE) nº 3821/85 y re queriría un mayor esfuerzo de  coordinación en los Estados 
miembros y en la UE para determinar las pos iciones que deben adoptarse en los organismos 
de la CEPE/ONU, ya que la Comisión no podría e xpresar oficialmente su  posición. Si la UE 
se convierte en parte contratante del AETR, la posición coordinada de la Unión sería 
expresada por la Comisión Europea.  
Por otra parte, una modificación del artículo 22 bis exigiría una serie de  condiciones estrictas 
sobre las modalidades de votación acordadas para  el recién creado Comité del AETR. De lo 
contrario, podría ocurrir que, a pesar de la posible coordinaci ón interna de la UE, el número 
de Estados miembros presentes en una reunión de este Comité resultase insuficiente para 
oponerse a enmiendas no oportunas propuestas por  homólogos que no son miembros de la 
UE.  
Por ejemplo, de acuerdo con la propuesta presentada por la Federación de Rusia en la primera 
reunión del grupo de expertos, la s decisiones podrán adoptarse por mayoría simple de los 
miembros presentes y votantes, siendo n ecesario un quórum de la mitad de las 
actuales 51 Partes Contratantes en el AETR. En la práctica, esto significaría que las 
decisiones podrían tomarse en pr esencia de al menos 26 Partes contratantes y al menos con 
14 votos a favor. Pero en las reuniones dedica das a las cuestiones AETR, actualmente suelen 
participar solo 6 o 7 Estados miembros de la UE . Por el contrario, los grandes países de fuera 
de la UE (Rusia, Turquía y Ucrania) están si empre presentes y han de mostrado su poder de 
convocatoria para movilizar, cuando es necesario, a otras Partes Contratantes de los países de 
la CEI o de Asia Central (por ejem plo, Bielorrusia, Kazajstán, etc.). 
b. Modificación del artículo 14, para perm itir la adhesión de la UE al AETR 
A la luz de lo anteriormente e xpuesto, debería preverse la a dhesión de la UE al AETR. La 
adhesión de la UE mantendría una posición do minante de la UE en la definición de las 
especificaciones del tacógrafo. Garantizaría el desarrollo armonizado de la legislación de la 
UE y del AETR, ya que las normas adoptadas en Ginebra serían directamente aplicables en el 
ordenamiento jurídico interno de la UE, una vez publicadas en el Diario Oficial. Para los Estados miembros, esto evitará la  incertidumbre jurídica  sobre la prevalencia de las normas en 
materia de tacógrafos de la AETR o de la UE.  
Esta modificación requeriría la modificación del artículo 14 del AETR para permitir la 
participación de las organizaci ones de integración regional. La  adhesión propiamente dicha 
habría de realizarse en una segunda fase mediante una Decisi ón del Consejo a propuesta de la 
Comisión.  
Es importante recordar que, a efectos del acuer do AETR, las operaciones de transporte entre 
los Estados miembros de la UE se consideran operaciones de transporte nacionales (el AETR 
se aplica únicamente a las operaciones de tr ansporte internaciona l). Esta ha sido 
invariablemente la posición de la UE y de sus Estados miem bros. En el momento de su 
adhesión al AETR en los años 70, los Estados miembros que constituían las Comunidades en 
 
ES 6   ES aquel momento formularon una reserva que reaf irmaba dicho principio. El principio sigue 
aplicándose a pesar de qu e algunos Estados miembros de la UE entraron en el Acuerdo AETR 
antes de adherirse a la UE y por lo tanto no firmab an la citada reserva. Por consiguiente, en el 
momento de su adhesión, la UE debería presentar una reserva similar que permitiera a la UE seguir desarrollando su propio tacógraf o digital, para ser utilizado en  el transporte dentro de la 
UE. 
Así pues, las normas de votación del Comité Ad ministrativo deberían diseñarse de tal modo 
que garanticen un papel influyente para la UE, por ejemplo, mediante una mayoría cualificada 
de dos terceras partes de los presentes c on derecho a voto (la UE aportando en bloque los 
votos de sus actuales 27 Partes Contratantes, frente a las 51 potencial mente presentes). Sería 
necesario un quórum de la mitad de las Partes  Contratantes. La UE debería coordinar su 
posición sobre la base de una propuesta de  la Comisión, mediante el procedimiento 
establecido en el artículo 218, apartado 9, de l TFUE, que permite al  Consejo adoptar una 
posición en nombre de la Unión en  un organismo creado por un acuerdo.  
Cabe señalar que esta opción refleja prácti cas autorizadas en los acuerdos técnicos 
internacionales. Por ejemplo, el procedimiento prev isto sería exactamente el que se utilizó en 
el denominado «Acuerdo de 1958 revisado» sobre la homologación de vehículos
6.  
La adhesión prevista de la Unión sería coherente con la ll amada «jurisprudencia AETR» del 
Tribunal de Justicia. En su  sentencia doctrinal de 19717, el Tribunal declaró que el ámbito de 
trabajo de las tripulaciones de ve hículos en el transporte por carretera con terceros países es 
una competencia comunitaria exclusiva, y establ eció el principio de paralelismo entre las 
competencias internas y externas8. La UE tiene competencia externa exclusiva sobre los 
asuntos tratados por el AETR en virtud de las disposiciones del artículo 3, apartado 2, del 
TFUE, porque el AETR afecta a normas comunes adoptadas por la Unió n Europea desde hace 
mucho tiempo, como ya indica la jurisprudenc ia del TJCE relacionada con el AETR. Un 
argumento adicional es que el considerando 10 del Reglamento (CE)  nº 561/2006 establece 
que, puesto que el objeto del AETR está comprendido en el ámbito de aplicación del Reglamento, la competencia para negociar y ce lebrar dicho Acuerdo corresponde a la Unión 
Europea
9. 
Además, el artículo 3 del Reglamento (CEE)  nº 2829/77, de 12 de diciembre de 1977, relativo 
a la aplicación del Acuerdo europeo sobre el tr abajo de las tripulaciones de los vehículos que 
                                                 
6 Acuerdo sobre la aprobación de pr escripciones técnicas uniformes apli cables a los vehículos de ruedas y 
los equipos y piezas que puedan montarse o utili zarse en éstos, y sobr e las condiciones de 
reconocimiento recíproco de la s homologaciones concedidas conf orme a dichas prescripciones - 
Revisión 2 - Incluye las modificaci ones vigentes desde el 16 de octubre de 1995, DO L 346 de 
17.12.1997, pp. 81–94. 
7 Sentencia del Tribunal de Justicia de 31 de marzo de 1971 en el asunto 22/70 (AETR). 
8 En particular, el Tribunal decl aró que «en la medida en que se adoptan normas comunitarias para 
realizar los fines del Tratado, lo s Estados miembros no pueden, fuera del marco de las Instituciones 
comunes, contraer compromisos que puedan afectar a dichas normas o alterar su alcance». Además, esta 
«competencia comunitaria excluye la posibilidad de una competencia concurrente de los Estados 
miembros, ya que cualquier iniciativa tomada fuera del marco de las Instituciones comunes es 
incompatible con la unidad del mercado común y con la aplicación uni forme del Derecho comunitario».  
9 El artículo 3 del Reglamento (CEE) nº 3820/85 es tableció este motivo de competencia de la UE de 
forma clara: «La Comunidad entablará con los tercer os países las negociaciones necesarias para la 
aplicación del presente Reglamento». Véase asimismo  el artículo 3 del Reglam ento (CEE) n° 543/69. 
 
ES 7   ES efectúen transportes internac ionales por carretera (AETR)10 establece que «los acuerdos que 
deberán celebrarse con los terceros  países, de conformidad con el apartado 2 del artículo 2 del 
AETR, serán celebrados por la Comunidad. A pr opuesta de la Comisión, el Consejo adoptará 
la regulación prevista en el ap artado 2 del artículo 3 del AETR».  
c. Nuevo artículo 10 bis - Interconexión de los registros nacionales sobre tarjetas de 
conductor  
De conformidad con lo dispuesto en la Condición 268 bis del anexo IB del Reglamento (CEE) 
nº 3821/85, introducida por el Reglamento (UE) nº 1266 /2009, los Estados miembros están 
obligados a intercambiar datos por vía electrónica a fin de garantizar la unicidad de la tarjeta 
de tacógrafo del conductor que hayan expedi do. Esta obligación se amplía a las Partes 
Contratantes del AETR que no son miembr os de la UE, en virtud del artículo 22 bis.  
Para facilitar el cumplimiento de este requisito en toda la UE, la Comisión ha desarrollado y 
aplicado con éxito TACHOnet, una aplicación info rmática que permite la interconexión de los 
registros nacionales de las tarj etas de conductor en  toda Europa, a fi n de comprobar la 
unicidad de las tarjetas, y evitar  así los fraudes. La base jurí dica vigente de TACHOnet es una 
recomendación de la Comisión11, que será sustituida por una di sposición específica incluida 
en la modificación del Reglamento (CEE) nº 3 821/85, que está siendo objet o de debate en el 
Parlamento Europeo y el Consejo.  
Las modificaciones propuestas del AETR deben utilizarse para introducir un nuevo artículo 
(artículo 10 bis) en el texto del Acuer do, que podría hacer más transparente la obligación 
recogida en la Condición 268 bis y confirmar el carácter obligatorio del intercambio 
electrónico de datos so bre las tarjetas de conductor entr e las Partes Cont ratantes. Podría 
generalizar y hacer más viable a largo plazo una práctica ya en vigor en determinadas Partes 
Contratantes que no son miembros de la UE que han decidido, de fo rma voluntaria, unirse a 
TACHOnet sobre la base de acuerdos bilate rales con los distintos Estados miembros.  
De conformidad con la  Directiva 95/46/CE12, las transferencias de da tos solo son posibles a 
terceros países que garanticen un nivel adecuad o de protección de los datos personales. Por 
tanto, se propone introducir la obligación para las Partes Contra tantes de garantizar un nivel 
adecuado de protección de los datos personales en el nuevo artículo 10 bis. 
El artículo 25, apartado 2, de la Directiva establece que el carácter adecuado del nivel de 
protección que ofrece un tercer pa ís debe evaluarse a la luz de las circunstancias, incluida la 
naturaleza de los datos y la finalidad del tratam iento previsto. A este respecto, cabe señalar 
que la sensibilidad de los datos referentes a las tarjetas de tacógrafo es bastante escasa. La información almacenada en los registros nacionales (interconectados por medio de TACHOnet dentro de la UE) es limitada y bastante genérica (nombre y apellidos del 
conductor, fecha y lugar de nacimiento, si se dispone de este último dato; número del permiso de conducción y país de emisión; situación de  la tarjeta de conductor y número de dicha 
                                                
 
10 DO L 34 de 24.12.1977, p. 11. 
11 Recomendación de la Comisión, de 13 de enero de 2010, relativa al intercambio seguro de datos 
electrónicos entre los Estados miembros a fin de comprobar la unicidad de las tarjetas de conductor que 
expiden, DO L 9 de 14.1.2010, p. 10. 
12 Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la 
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre 
circulación de estos datos. 
 
ES 8   ES tarjeta) y, en cualquier caso, los controladores de  los países que no son miembros de la UE ya 
pueden acceder plenamente a esa información cuando proceden a controles en carretera. Las autoridades con acceso a esa información se limitarán a autoridades responsables de la expedición de la tarjeta y a controladores nombr ados para comprobar el cumplimiento de las 
normas sobre el tiempo de conducción y los períodos de descanso de los conductores profesionales. Además, la finalidad del inte rcambio electrónico de información solo es 
garantizar que los registros na cionales de las Partes Contrata ntes en el AETR no contengan 
varias tarjetas de conduct or activo expedidas a nombre  de un mismo conductor.  
En estas circunstancias, puede s uponerse razonablemente que toda s las Partes Contratantes en 
el AETR que no son miembros de la UE, o la mayoría de ellas, pueden garantizar un nivel 
adecuado de protección de los datos personales re lacionados con las tarjet as de tacógrafo. En 
cualquier caso, de conformidad con el artículo 25, apartado 4, de la Directiva, si se comprueba 
que un tercer país no garantiza un nivel de protección adecuado, se permitirá a los Estados 
miembros adoptar las medidas neces arias para impedir cualquier tr ansferencia de datos al país 
en cuestión.  
Conviene señalar asimismo que TACHOnet utili za un sistema de comuni cación interno de la 
UE (sTESTA), para el que existen restricc iones de exportación y ejecución aplicables a 
determinados Estados que no son miembros de la UE. Entre los países del AETR que no son 
miembros de la UE, solo los países candidatos a la adhesión a la UE pueden conectarse a 
TACHOnet directamente por medio de sTES TA. Los demás países podrían organizar de 
forma voluntaria una conexión indirecta con alg uno de los Estados miembros en función de 
los acuerdos bilaterales mencionados. Ahora bi en, esta solución supone una carga excesiva 
para las partes implicadas, no ofrece un nivel ópt imo ya que multiplica los puntos de conexión 
y no permite abarcar a todas las Partes Contratantes.  
Por tanto, podría ser necesario crear un sistem a informático alternativo para ofrecer a las 
Partes Contratantes que no son miembros de la UE medios electrónicos alternativos de 
intercambio de información con los Estados miembr os (y los países candidatos a la adhesión), 
teniendo en cuenta las restricciones de segur idad de los sistemas sTESTA y TACHOnet 
actuales. La Comisión está lanzando un estudio para determinar las posibilidades técnicas 
disponibles, por ejemplo utilizando una conexión a Internet segura. Los resultados del estudio 
se conocerán a finales de 2013.  
3. PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE AETR 
Los artículos 20 y 21 del AETR establecen el mecanismo para la revisión del Acuerdo. El 
artículo 21 es de especial interés para la UE, ya que permite un procedimiento de revisión 
«silencioso» que no supone la ratificación por la s Partes Contratantes de las modificaciones 
propuestas. Dado que ese procedimiento no prev é un procedimiento de negociación formal, 
parece conveniente recurrir a una Decisión del Consejo que instituya una posición común.  
En función de la posición de la UE adoptada de conformidad con el artículo 218, apartado 9, 
del TFUE, los Estados miembros deberán actuar conjuntamente en interés de la Unión para 
emprender la revisión del AETR, en consonancia  con la obligación de cooperación leal que 
establece el artículo 4, apartado 3, del TUE.   
Habida cuenta del tiempo necesario para cu rsar los procedimientos que requiere la 
modificación del AETR, conviene hallar una soluci ón transitoria para consultar a los países 
del AETR respecto de las decisi ones sobre los cambios de tacógr afo adoptadas a escala de la 
UE. A este respecto, la Comisión ya ha pr opuesto en su propuest a de modificación del 
 
ES 9   ES Reglamento (CEE) n ° 3821/85 la creación de un «Foro del Tac ógrafo» en el que participen 
expertos tanto de los Estados miembros de la UE como de las Partes Contratantes que no son 
miembros de la UE. La intención de la Comisión es consultar a ese Foro antes de adoptar decisiones sobre las actualizacione s técnicas del Anexo IB.  
 
ES 10   ES 2012/0284 (NLE) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el grupo de 
expertos sobre el Acuerdo europeo sobre tr abajo de tripulaciones de vehículos que 
efectúen transportes internac ionales por carretera (AETR) de la Comisión Económica 
para Europa de las Naciones Unidas 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 90, leído 
en relación con su artículo 218, apartado 9, 
Vista la propuesta de la Comisión Europea, 
Después de informar al Parlamento Europeo, Considerando lo siguiente: (1) Como ya ha indicado el Tribunal de Justicia
13, el ámbito del trabajo de tripulaciones 
de vehículos que efectúen transportes por carretera es una competencia externa exclusiva de la Unión Europea. Dicha comp etencia se ha ejercido a nivel interno en 
particular mediante la adopción del Regl amento (CEE) nº 543/69, de 25 de marzo de 
1969, relativo a la armonización de determinadas  disposiciones en materia social en el 
sector de los tran sportes por carretera
14, el Reglamento (CEE) nº 3820/85 del Consejo, 
de 20 de diciembre de 1985, relativo a la armonización de determinadas disposiciones 
en materia social en el sector  de los transportes por carretera15, el Reglamento (CEE) 
nº 3821/85 del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, relativo al aparato de control en 
el sector de los tr ansportes por carretera16 y, en fecha más reciente, el Reglamento 
(CE) nº 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo17. Dado que el objeto del 
AETR se incluye en el ámbito de aplic ación del Reglamento (CE) nº 561/2006, la 
competencia para negociar y celebrar el Acuerdo corresponde a la Unión. Las normas 
en el ámbito del trabajo de tripulacione s de vehículos que ef ectúen transportes por 
carretera en terceros países, incluidas las normas sobre el aparato de control utilizado 
para garantizar su cumplimiento, son un asun to relacionado tanto con los Reglamentos 
                                                 
13 Sentencia del Tribunal de Justicia, de 31 de marzo de 1971, en el asunto 22/70 (AETR). 
14 DO L 77 de 29.3.1969, p. 49. 
15 DO L 370 de 31.12.1985, p. 1.  
16 DO L 370 de 31.12.1985, p. 8. 
17 DO L 102 de 11.4.2006, p. 1. 
 
ES 11   ES de la UE como con el Acuerdo AETR. Resulta imperativo que esas normas estén 
armonizados. 
(2) Las circunstancias particulares en que se celebraron las negocia ciones relativas al 
AETR justifican, con carácter excepcional,  un procedimiento por el que los Estados 
miembros de la Unión procedan al depósito  por separado de sus instrumentos de 
ratificación o adhesión, en el c ontexto de una acción concertada, actuando en interés y 
por cuenta de la Unión. 
(3) La próxima reunión del grupo de expertos debe celebrarse el 3 de diciembre de 2012. 
Con tal motivo, es posible que el grupo de  expertos examine las propuestas que 
desemboquen en una modificación del AETR. E llo producirá efectos jurídicos en el 
sentido del artículo 218, apartado 9, del TFUE.  
(4) Los Estados miembros de la UE, en calid ad de Partes Contratantes del AETR, están 
obligados a cooperar a fin de activar el m ecanismo para la revisión del Acuerdo AETR 
determinado, en particular, en su artícu lo 21, de conformidad con el Reglamento 
(CEE) nº 2829/77 del Consejo, de 12 de dici embre de 1977, relativo a la aplicación del 
Acuerdo europeo sobre el trabajo de las tr ipulaciones de los vehículos que efectúen 
transportes internacionales por carretera (AETR)18, en consonancia con la obligación 
de cooperación leal que establece el artículo 4, apartado 3, del TUE. 
(5) Con el fin de lograr una armonización pane uropea en el ámbito del aparato de control 
en el sector de los transportes por carrete ra (tacógrafo), es necesario establecer un 
proceso de toma de decisiones único, que tenga  en cuenta las prerrogativas de la Unión 
Europea y los intereses de los terceros país es que sean Partes Contratantes en el 
Acuerdo AETR. 
(6) El artículo 22 bis del Acuerdo AETR establece que las modificaciones del Reglamento 
(CEE) nº 3821/85 del Consejo relativo al  aparato de control son adoptadas 
automáticamente por todas las Partes Contra tantes en el AETR, sin ninguna consulta 
formal previa a la adopción de las modificaciones por la Unión Europea. Tal como se 
indica en la Comunicación de la Comisión «Tacógrafo digital: Ho ja de ruta para 
futuras actividades»19, el mecanismo actual pone en pe ligro la aplicación correcta y 
armonizada de las medidas introducidas en  la revisión propue sta del Reglamento 
(CEE) nº 3821/85 del Consejo y del tacógrafo digital por las Partes Contratantes que 
no son miembros de la UE. Por consiguiente , redunda en interés de la Unión Europea 
mejorar el proceso de toma de decisiones en lo que se refiere a los tacógrafos digitales 
y al AETR y modificar en consecuencia el artículo 22 bis, creando, en el marco de la 
Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU), un Comité 
Administrativo que defina las especificaciones técnicas del tacógrafo para todo la zona 
AETR.  
(7) Las especificidades del acuerdo AETR y de l proceso de toma de decisiones en su 
Comité recién creado en virtud del artículo 22 bis, sumadas al hecho de que la Unión 
Europea tiene competencias exclusivas en el  ámbito del trabajo de tripulaciones de 
vehículos que efectúen transportes por carretera, justifican la adhesión de la Unión 
                                                 
18 DO L 334 de 24.12.1977, p. 11.  
19 COM(2011) 454 final. 
 
ES 12   ES Europea al AETR, lo que se aj ustaría asimismo a la sentencia del Tribunal de Justicia 
en el asunto 22/70 (AETR) y garantizaría a su vez una representa ción efectiva de los 
intereses de la UE en los procedimientos de  la CEPE/ONU. Después de su adhesión, la 
posición de la Unión adoptada por el Cons ejo, de conformidad con el artículo 218, 
apartado 9, del TFUE, será expresada, en  nombre de la UE, por la Comisión, que 
ejercerá en el Comité Administrativo el derecho de voto de todos los Estados 
miembros.  
(8) En su redacción actual, el artículo 14 del AETR no permite la adhesión al AETR de 
organismos que no sean Estados miembros de la CEPE/ONU o Estados admitidos a 
participar en la CEPE/ONU con carácter consultivo. Así pues,  para permitir la 
adhesión de la Unión Europea al AETR, debe modificarse el artículo 14 de tal modo 
que las organizaciones europeas  de integración regional pu edan adherirse al AETR.  
(9) Para aplicar eficazmente la Condición 268 bis del anexo IB del Reglamento (CEE) 
nº 3821/85, garantizar un examen y un cont rol más eficaces de las tarjetas de 
conductor en la zona AETR y facilitar los cometidos de  los controladores, deben 
establecerse registros electrón icos nacionales y tomarse medi das para interconectarlos. 
Las disposiciones para la interconexión deben establecerse respetando  los requisitos de 
seguridad interior de las Partes Contra tantes y garantizando un nivel adecuado de 
protección de los datos pers onales intercambiados, de conformidad con las normas 
internacionales más estrictas.  
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:  
Artículo 1 
1) La posición de la Unión en el grupo de expe rtos sobre el Acuerdo eu ropeo sobre el trabajo 
de las tripulaciones de los ve hículos que efectúen transporte s internacionales por carretera 
(AETR) se ajustará al anexo de la presente  Decisión y será expr esada por los Estados 
miembros que sean miembros del AETR, actuando conjuntamente en interés de la Unión.  
Los Estados miembros comunicarán las propuestas  de modificación al Secretario General de 
las Naciones Unidas, de conformidad con el pr ocedimiento descrito en el artículo 21, 
apartado 1, del AETR.  
2) Podrán acordarse cambios menores y form ales de dicha posición sin necesidad de 
modificarla. 
Artículo 2 
Los destinatarios de la presente D ecisión serán los Estados miembros.  
La presente Decisión entr ará en vigor el […].  
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente 
 
ES 13   ES ANEXO I 
Nueva redacción del artículo 22 bis (procedimiento para la modificación del 
apéndice 1B) 
El artículo 22 bis se sustituye por el  texto siguiente:  
1. Se crea un Comité Administrativo respons able de decidir las modificaciones del 
apéndice 1B del presente Acuerdo. El Comité  de Administración es tará compuesto por 
todas las Partes Contratantes en el Acuerdo.  
2. El Comité Administrativo tendrá su sede en Ginebra. En principio, sus reuniones se 
celebrarán en Ginebra. El Comité podr á decidir reunirse en otros lugares.  
3. El secretario ejecutivo de la Comisión Econ ómica para Europa de las Naciones Unidas 
desempeñará las funciones de secretaría del Comité.  
4. El Comité elegirá un presidente y dos vicepresidentes cada dos años.  
5. El Secretario General de las Naciones Unidas  convocará al Comité Administrativo bajo los 
auspicios de la Comisión Económica para Eu ropa de las Naciones Unidas cuando sea 
necesario y, en cualquier caso, una vez al año.  
6. Cualquiera de las Partes Contratantes podrá proponer enmiendas al Apéndice 1B del 
presente Acuerdo. Las propuestas de modificaci ón se presentarán a la Secretaría de la 
Comisión Económica para Europa, por escrito, tr es meses antes de la reunión del Comité 
Administrativo en la que se proponga su adopción. El texto de las propuestas de 
modificación se comunicará en las tres lenguas de  la CEPE a todas las Partes Contratantes 
al menos un mes antes de la reunión del Com ité Administrativo en la que se proponga su 
adopción. 
7. Deberá alcanzarse un quórum de al menos la m itad más una de las Partes contratantes para 
que el Comité Administrativo pueda adoptar decisiones. Para determinar el quórum, las 
organizaciones de integración regional que s ean Partes Contratantes en el Acuerdo 
dispondrán de un número de votos equivalent e al número de sus Estados miembros, sin 
que su presencia en la votación sea necesaria. 
8. El Comité Administrativo adopt ará sus decisiones por mayoría de las Partes Contratantes 
presentes y votantes.  
9. Para la adopción de decisiones, cada Pa rte Contratante dispondrá de un voto. El 
representante de una organización regional de integración que sea Parte Contratante en el 
Acuerdo emitirá el voto de los Estados miembr os que la constituyen sin que sea necesaria 
su presencia en la votación. 
10. Si una propuesta de modificaci ón del apéndice 1B del presen te Acuerdo da lugar a la 
modificación de otros artículos o anexos del Acuerdo, las modificaci ones del apéndice no 
podrán entrar en vigor antes de la entrada en vigor de las enmie ndas relativas a otras 
partes del Acuerdo. Si, en tal caso, las m odificaciones del apéndice 1B se presentan al 
mismo tiempo que las modificaciones relativas a otras partes del Acuerdo, la fecha de su 
entrada en vigor se determinará en función de  la fecha establecida en aplicación de los 
procedimientos que se describen en general en el artículo 21, teniendo en cuenta la fecha 
especificada en la modificación del apéndice 1B , en el caso previsto en el apartado 7 del 
presente artículo.  
 
ES 14   ES  
ANEXO II 
Posible redacción del artículo 14 (Adhesión al  AETR de las organizaciones regionales de 
integración) 
El artículo 14 queda modificado como sigue:  
Se inserta el apartado 1 bis siguiente:  
«El presente Acuerdo también es tará abierto a la firma de la s organizaciones regionales de 
integración. A efectos del presente Acuerdo, se entenderá por "organización regional de 
integración" una organización constituida por Estados soberanos de una región determinada que tenga competencias respecto de determina dos asuntos regidos por el presente Acuerdo y 
que haya sido debidamente autorizada a firmar y ratificar, aceptar, aprobar o adherirse al presente Acuerdo.».El apartado 5 queda modificado como sigue:  
5. Respecto de cada Estado u organización regional de integración
 que ratifique o se 
adhiera al presente Acuerdo después del depós ito del octavo instrumento de ratificación o 
adhesión, tal como se menciona en el apartado 4 del presente artículo , el presente Acuerdo 
entrará en vigor ciento ochenta días  después del depósito por dicho Estado u organización 
regional de integración  de su instrumento de ratificación o adhesión. 
 
ES 15   ES  
ANEXO III 
Posible redacción de un nuevo artículo 10 bis 
1. Para cerciorarse de que los conductores no sean  titulares de otra tarjeta de conductor válida 
a efectos de lo dispuesto en el apéndice 1B del anexo del Acuerdo, las Partes Contratantes 
deberán mantener registros el ectrónicos nacionales que cont engan la siguiente información 
sobre las tarjetas de c onductor durante un período al menos equivalente al de su validez:  
- Apellidos y nombre del conductor. - Fecha de nacimiento y lugar de nacimiento del conductor, si se dispone de este dato. 
- Número del permiso de conducción y país de emisión (si procede). - Situación de la tarjeta de conductor. - Número de la tarjeta de conductor. 2. Las Partes Contratantes adoptarán todas la s medidas necesarias para garantizar que los 
registros electrónicos estén interconectados y sean accesibles en todo su territorio a las autoridades responsables de la expedición de tarjetas y a los controladores nombrados para 
comprobar el cumplimiento de las normas s obre el tiempo de conducción y los períodos de 
descanso de los conducto res profesionales.  
3. Al expedir, sustituir y, en su caso, renovar una  tarjeta de conductor, la s Partes Contratantes 
comprobarán mediante un intercambio de datos el ectrónicos que el con ductor no es titular de 
otra tarjeta de conductor válida.  Las Partes Contratantes debe rán garantizar un nivel adecuado 
de protección de los datos personales inte rcambiados, de conformidad con las normas 
internacionales más estrictas. Por ejemplo, los datos intercambiados se limitarán a lo necesario para efectuar dicha comprobación y no se utilizarán para ningún otro fin sin la 
autorización previa de la Parte Contrata nte que proporcione los datos personales.