COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los instrumentos de medida

2000/0233 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los instrumentos de medida

1. PROCEDIMIENTO

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo: [documento COM(2000) 566 final - 2000/0233(COD)] // 15.09.2000

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 28.02.2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 03.07.2001

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // 06.02.2002

Fecha de adopción de la posición común: // 22.07.2003

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta tiene por objetivo armonizar la normativa nacional sobre instrumentos de medida sujetos a control legal (p. ej., contadores de agua, gas, electricidad, surtidores de gasolina, taxímetros y analizadores de gases de escape).

La normativa responde al nuevo enfoque. Establece requisitos esenciales y encomienda las especificaciones técnicas a los fabricantes y a las normas. Asimismo, permite que el fabricante elija los procedimientos de evaluación de la conformidad.

3. Observaciones a la Posición común

3.1. Observaciones generales

El Consejo ha aceptado la posición común por unanimidad.

Los elementos principales del acuerdo político consisten en suprimir el anexo II y en retirar el anexo MI-010.

El anexo II trataba de métodos voluntarios de prueba, que, como pueden cambiar rápidamente debido a la innovación técnica, sólo se consideran medios de normalización, lo que simplifica el documento y contribuye a obtener más claridad y una disposición del texto más sencilla.

El anexo MI-010 trata de los comprobadores de la alcoholemia a partir de la respiración, cuyos resultados se utilizan como prueba con valor jurídico. Por tanto, varios Estados miembros indicaron que las autoridades nacionales debían someter a prueba los instrumentos, lo que excluye la evaluación de la conformidad por parte de los organismos notificados de cualquier punto de la Comunidad, tal y como se prevé en la propuesta. Si un juez o tribunal impugna los resultados producidos por un instrumento, las autoridades nacionales necesitarán adaptar rápidamente las especificaciones de los instrumentos para ajustarse a la jurisprudencia nacional. Estos aspectos imposibilitan la armonización de los requisitos técnicos de los productos.

Por ello, la Comisión está de acuerdo con la supresión del anexo II y la retirada del anexo MI-010 de la propuesta.

3.2. Repercusión de las enmiendas en primera lectura del Parlamento

3.2.1. Enmiendas incluidas en la propuesta modificada y en la posición común

En la propuesta modificada se incluyeron los siguientes modificaciones, en algunos casos con modificaciones. Las propuestas de la Comisión se siguieron en las enmiendas siguientes: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9a, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26 y 27.

Enmienda 1 - considerando 2 (razones de interés público): la enmienda constituye una aclaración.

Enmienda 2 - nuevo considerando 4 bis (aplicación de la opcionalidad), ahora considerando 5: con arreglo a la enmienda, el nuevo considerando aclara que los Estados miembros tienen la opción de exigir en el futuro el control metrológico de tipos de instrumentos.

Enmienda 3 - nuevo considerando 4 ter (ahora considerando 6) (definición de fabricante): se apoya totalmente el objetivo de la enmienda. La modificación de la redacción propuesta aclara aún más el fondo de la enmienda.

Enmienda 4 - considerando 11 (ahora considerando 13) (colocación del marcado durante el proceso de fabricación): la enmienda se ha aceptado con ligeras modificaciones en la redacción para reflejar mejor el carácter de un considerando.

Enmienda 6 - artículo 1 (lista de anexos relativos a instrumentos específicos): la enmienda se ha aceptado debido a que los anexos relativos a instrumentos específicos contienen disposiciones obligatorias y resulta útil enumerar dichos anexos en el artículo 1 (además del cambio puramente lógico de eliminar los «comprobadores de la alcoholemia a partir de la respiración»).

Enmienda 7 - artículo 1 (razones del control metrológico legal): el fondo de esta enmienda se ha introducido en la definición de «control metrológico legal» del artículo 3.

Enmiendas 8 y 9 bis - artículo 2 (objeto y requisitos): se ha reestructurado el párrafo primero en su totalidad para legitimarlo jurídicamente. Debido al tratamiento de la enmienda 7 (a saber, introducir el texto en el artículo 3 y no en el artículo 1), no ha sido posible eliminar la totalidad de la referencia al «control metrológico legal».

Enmienda 10 - artículo 3 (definición de «subconjunto»): se ha aceptado el fondo de la enmienda y sólo se han efectuado modificaciones de estilo en la redacción del texto sugerido.

Enmienda 11 - artículo 3 (definición de «fabricante»): se ha aceptado el fondo de la enmienda, incluida la supresión de término «legalmente».

Enmienda 12 - artículo 3 (definición de representante autorizado): la enmienda constituye una aclaración.

Enmienda 13 - apartado 2 del artículo 5 (marcado de conformidad), ahora apartado 2 del artículo 6: aunque la Comisión había aceptado la enmienda en su propuesta modificada, el Consejo fue más allá al permitir que los dos tipos de marcado descritos se apliquen durante el proceso de fabricación. El añadido «si ello estuviera justificado» normalmente debería evitar cualquier utilización abusiva de la flexibilidad de esta disposición.

Enmienda 15 - artículo 8 (criterios de designación de organismos), ahora artículo 9: se acepta la enmienda, ya que aclara que los Estados miembros sin disposiciones nacionales sobre un instrumento determinado conservarán el derecho de designar un organismo notificado.

Enmienda 17 - artículo 12 (funciones del comité de instrumentos de medida), ahora artículo 13: se ha rechazado la parte de la enmienda que tenía por objetivo eliminar de las tareas del comité de instrumentos de medida la modificación de elementos de los anexos relativos a instrumentos específicos. No obstante, se ha aceptado el fondo de la enmienda al reforzar la necesidad de consultar a las partes interesadas acerca de dichos elementos de los anexos relativos a instrumentos específicos.

Enmienda 18 - artículo 13 (marcado - en este caso: número de identificación), ahora artículo 14: se acepta la enmienda por la que se suprime otra frase más, ya que los anexos relativos a la evaluación de la conformidad son claros al respecto y, por tanto, dicha frase es superflua.

Enmienda 20 - artículo 14 (confidencialidad), ahora artículo 15: se acepta la enmienda. Se ha seguido el planteamiento de no referirse a asuntos de «confidencialidad» en el cuerpo del texto, ya que dichas disposiciones podrían dar una falsa impresión del ámbito de aplicación de la Directiva y conducir a distintas interpretaciones en los Estados miembros.

Enmienda 21 - artículo 17, ahora artículo 21 (disposiciones transitorias): la Comisión aceptó reducir el período de validez de 5 años de las homologaciones de validez ilimitada, pero el Consejo, por motivos de aplicabilidad, prefirió dar un trato similar a todas las homologaciones existentes (a las de 10 años de validez y a las de validez ilimitada) y mantener un plazo de 10 años para las mismas.

Enmienda 22 - punto 5 del anexo I (especificación de un período de tiempo en el punto «durabilidad»): se ha aceptado el fondo de la enmienda, lo que concuerda con el concepto del nuevo enfoque por el que se aumenta la responsabilidad del fabricante.

Enmienda 23 - punto 6 del anexo I (fiabilidad): conforme a la enmienda, la frase puede suprimirse.

Enmienda 24 - punto 7.2 del anexo I (aptitud para el usuario al que va destinado): se aceptó la enmienda para simplificar el texto.

Enmienda 26 - punto 10.2 del anexo I (indicación inequívoca de los resultados): se ha aceptado el fondo de la enmienda, ya que responde a un objetivo útil de clarificación. No obstante, el Consejo ha preferido utilizar la expresión «indicaciones controladas metrológicamente» en vez de «indicación principal».

Enmienda 27 - punto 10.5 del anexo I (lectura de los datos): se ha aceptado el fondo de la enmienda, pero se ha cambiado la redacción para aclarar que la accesibilidad para el consumidor deberá garantizarse en cualquier caso.

3.2.2. Enmiendas incluidas en la propuesta modificada pero que se rechazaron en la posición común

Las enmiendas 19 y 25 se incluyeron en la propuesta modificada pero no se retomaron tal como era previsto en la posición común.

Enmienda 19 - artículo 13, ahora artículo 14 (marcado en el dispositivo principal): el nuevo artículo 14 contiene una disposición general según la cual todas las disposiciones también serán de aplicación (mutatis mutandis) a los subconjuntos. Por razones lógicas, la disposición adicional del apartado 4 del artículo 4 se referirá a los subconjuntos.

Enmienda 25 - punto 8.1 del anexo I (alteración grave): se ha aceptado el fondo de la mayor parte de la enmienda. No obstante, no se ha incluido el término «grave», ya que podía prestarse a confusión, como si restringiese la influencia negativa a los casos «graves», dejando abierta la decisión de en qué casos la influencia debería considerarse grave y en cuáles no.

3.2.3. Enmiendas rechazadas en la propuesta modificada y en la posición común

La Comisión rechazó en su propuesta modificada las enmiendas 5, 9 ter, 14, 16, 28 y 29, que no se retomaron en la posición común.

Enmienda 5 - considerando 14 (impedir la comercialización de los instrumentos no conformes), ahora considerando 15: se ha rechazado la enmienda debido a que podría prestarse a malentendidos en el sentido de restringir el ámbito de las obligaciones de los Estados miembros.

Enmienda 9 ter - artículo 2 (decisión sobre una regulación posterior de los instrumentos): en otras partes del texto como, por ejemplo, en el nuevo considerando 5 y en el artículo 9, se tratan mejor y de manera suficiente los derechos y obligaciones de los Estados miembros que no ejerzan un control metrológico legal de determinados tipos de instrumentos.

Enmiendas 14 y 29 - anexo IV (ahora anexo III) y nuevo artículo 7 bis - (documentación técnica): no hay un motivos para trasladar las disposiciones del anexo III a un nuevo artículo independiente en el cuerpo del texto, por lo que prefiere mantener la estructura de la propuesta de la Comisión al respecto.

Enmiendas 16 y 28 - artículo 8 bis nuevo y anexo III (ahora anexo II): no hay motivo para trasladar los criterios de designación de organismos nacionales de los anexos al cuerpo del texto.

3.3. Otras modificaciones

Otras modificaciones presentes en la posición común son poco importantes y consisten, principalmente, en retocar los artículos para reflejar mejor la práctica actual de la normativa de nuevo enfoque, sin aportar cambios materiales. Lo mismo puede decirse de los cambios introducidos en los anexos.

Cambios en los considerandos y en los artículos

Los cambios de naturaleza detallada presentes en los artículos respecto a la propuesta modificada de la Comisión figuran a continuación.

Se adaptan los considerandos de la siguiente manera:

- Se añade un nuevo considerando (9), referente a la diferenciación de clases para atender a las diferentes condiciones climáticas o a las diferencias de nivel de protección de los consumidores.

- Los dos considerandos sobre normalización se racionalizan y se unen (10).

- El considerando sobre supervisión del mercado se desdobla en dos (15, 16).

- Un nuevo considerando subraya la existencia del procedimiento nacional de control en servicio (18).

- Un nuevo considerando explica la práctica arraigada de grupos de trabajo en el comité (20).

En el artículo 3 (definiciones), la definición de «subconjunto» [letra b)] se limita a los mencionados como tales en los anexos específicos de los instrumentos y se simplifica la definición de «fabricante» [letra d)].

El artículo 4 (antiguo apartado 3 del artículo 4) se refiere a la aplicabilidad de los subconjuntos.

El artículo 5 (antiguo apartado 1 del artículo 4) incluye una nueva disposición estándar sobre las lenguas.

La numeración de los artículos siguientes avanza un número.

En el apartado 3 del artículo 7 (antiguo apartado 3 del artículo 6) simplemente se otorga a los Estados miembros la competencia de legislar sobre la «puesta en servicio» de los instrumentos de medida en aquellos casos en que esté justificado por las condiciones climáticas.

En el apartado 4 del artículo 7 (antes mencionado en los anexos MI como «puesta en servicio») ahora se especifican las condiciones en las que los Estados miembros pueden diferenciar la utilización de instrumentos para aplicaciones concretas. Todas las clases de instrumentos tendrán uno o más ámbitos de aplicación en cada Estado miembro, por lo que existirá un mercado de ámbito comunitario para cada clase.

En el artículo 7 se suprime el antiguo apartado 4 del artículo 6 relativo a las empresas públicas o a los monopolios en el sector de los servicios públicos, ya que no es específico de los instrumentos de medida y se añade un apartado 5 del artículo 7 de tipo estándar, referente al tratamiento de los instrumentos de exhibición.

En el artículo 8 (antiguo artículo 7), referente a la evaluación de la conformidad, se introduce una disposición estándar sobre las lenguas.

Se añade el apartado 3 del artículo 10, que pone de relieve la elección por parte del fabricante de cualquier solución técnica que satisfaga los requisitos esenciales. El nuevo apartado 4 del artículo 10 se refiere a los resultados de las pruebas de durabilidad que se mencionan en la documentación técnica.

El apartado 5 del artículo 12 se añade para garantizar que las partes interesadas estén plenamente informadas sobre los proyectos de medidas del Comité de instrumentos de medida.

Se añade el apartado 4 del artículo 13 para que las actividades pertinentes de la OIML a escala nacional sean más transparentes para los interesados.

El artículo 15 reintroduce la obligación de que los Estados miembros supervisen adecuadamente el mercado (apartado 1). Se enumeran los elementos de la cooperación administrativa entre autoridades de supervisión (apartado 2).

El artículo 17 (antiguo artículo 14) trata de la colocación indebida del marcado.

El nuevo artículo 19 menciona la potestad de los Estados miembros de exigir la verificación de los instrumentos en servicio sujetos a control metrológico legal.

En el artículo 20, la Directiva 75/33/CEE (contadores de agua fría) queda derogada sólo en lo que respecta a los contadores de agua limpia.

Se añade un nuevo artículo 23, por el que se exige la presentación de un informe dentro de 7 años acerca del ámbito de la directiva y su aplicación.

Cambios en los anexos

En el anexo I (requisitos esenciales), se mejora la definición de venta directa (que no tiene precedente alguno en el acervo) y se ha añadido una definición de entornos climáticos y de empresa de servicio público.

El complicado cuadro 1 se sustituye por un cuadro más sencillo referente sólo a los entornos climáticos y se añade la clase electromagnética E3.

En el requisito 1.4 se incluyen normas para los ensayos. Las normas para los ensayos correspondientes a la humedad ambiente figuraban en el antiguo punto 3.2 del anexo II.

En el requisito 7.6 se añade la realización de ensayos «en servicio», como consecuencia de añadir el nuevo artículo 19.

En el requisito 9 se aumentan los requisitos del etiquetado.

Se suprime el antiguo anexo II y en los anexos específicos de los instrumentos (MI-00x) se retoma la realización de pruebas de durabilidad en los casos en que se considere necesario.

En el anexo II (antiguo III) se añade una disposición al punto 6, en la que se establece que la retribución del director del organismo no dependerá del número de tareas realizadas ni del resultado de las mismas.

En el anexo III (antiguo IV) se amplían los elementos de la documentación técnica.

En el punto 7.2 del anexo MI-001 se incluye la realización de pruebas de durabilidad de los contadores de agua. La disposición sobre puesta en servicio se simplifica para reflejar que no existen clases a las que los Estados miembros puedan remitirse.

En el punto 4 del anexo MI-002 se incluye la realización de pruebas de durabilidad de los contadores de gas. Se añaden requisitos para los dispositivos de conversión volumétrica, que se utilizan a menudo.

En el anexo MI-003, se eliminan los transformadores y se simplifica el texto.

En el anexo MI-004, la nueva clase 1 corresponde a los contadores de energía térmica que pueden utilizarse en los Estados miembros que no impongan el control metrológico legal. En el punto 5 se incluye la realización de pruebas de durabilidad de los contadores de energía térmica.

4. CONCLUSIÓN

La Comisión está de acuerdo con los cambios sugeridos de su propuesta, ya que la posición común no difiere de manera sustancial de la propuesta adoptada por la Comisión.