29. Pide a los miembros europeos de la APP y a la Cosecretaría europea que hagan todo cuanto esté en
sus manos con el fin de reforzar el papel y la posición de la APP en el Parlamento Europeo;
30. Anima a todos los grupos políticos a que eviten la votación por parlamentos separados y consideren
la supresión de esta práctica en el futuro, a fin de promover el sentido de solidaridad y cohesión de la APP;
31. Anima a los miembros de la APP a que prosigan sus actividades en la línea de los progresos realiza-
dos desde 2004;
32. Manifiesta su satisfacción por la puesta a disposición rápida de los documentos de la APP en Internet,
herramienta indispensable para el buen funcionamiento de la APP, caracterizada por el hecho de que susmiembros se encuentran extremadamente distantes unos de otros; pide a la APP y a las dos Cosecretaríasque hagan un uso sistemático del correo electrónico y de Internet para la transmisión de los documentos alos parlamentarios y que fomenten activamente el recurso a Internet, cuando resulte accesible;
33. Fomenta una estrecha cooperación entre parlamentarios europeos y africanos, así como un programa
de intercambio entre funcionarios del Parlamento Europeo y funcionarios del Parlamento Panafricano conobjeto de ayudarles a reforzar sus capacidades;
34. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo ACP-UE, a la Asamblea
Parlamentaria Paritaria ACP-UE, a los Parlamentos de los países ACP y de los Estados miembros de laUnión Europea, al Parlamento y al Gobierno escocés, así como al Alcalde de Edimburgo y a la Comisión.
P6_TA(2006)0141
Eficacia de la ayuda y corrupción en los países en desarrollo
Resolución del Parlamento Europeo sobre la eficacia de la ayuda y la corrupción en los países en
desarrollo (2005/2141(INI))
El Parlamento Europeo,
— Vista la Declaración Conjunta del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miem-
bros reunidos en el seno del Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión titulada «Consenso europeosobre el desarrollo» (
1),
— Vista la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción de 31 de octubre de 2003,
— Vista la Declaración de las Naciones Unidas contra la Corrupción y el Soborno en las Transacciones
Comerciales Internacionales de 16 de diciembre de 1996,
— Visto el Convenio de la OCDE de Lucha contra la Corrupción de Agentes Públicos Extranjeros en las
Transacciones Comerciales Internacionales de 21 de noviembre de 1997,
— Vista la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de 8 de septiembre de 2000, que fija los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como objetivos establecidos conjuntamente por la comuni-dad internacional para la erradicación de la pobreza,
— Vista la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda para el desarrollo de 2 de marzo de 2005,
— Visto el Cuarto Informe de Evaluación del Ecosistema del Milenio de 12 de julio de 2005 titulado
«Ecosistemas y Bienestar Humano: Oportunidades y Retos para los Negocios y la Industria»,
— Vistos los artículos 8, 9 y 97 del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, del Caribe y del
Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonúel 23 de junio de 2000 (
2),
(1) DO C 46 de 24.2.2006, p. 1.
(2) DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.C 293 E/316 ES 2.12.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de abril de 2006
— Vista la Declaración de la cumbre del G8 celebrada en Evián sobre la Lucha contra la Corrupción y la
Mejora de la Transparencia de 2 de junio de 2003,
— Visto el Informe de la Comisión para África de 11 de marzo de 2005 titulado «En nuestro interés
común»,
— Vista la estrategia de la UE de lucha contra la acumulación y el tráfico ilícitos de armas ligeras y de
pequeño calibre (SALW) y de sus municiones, adoptada por el Consejo Europeo de los días 15 y 16 dediciembre de 2005,
— Vista su Resolución de 15 de mayo de 2003 sobre el aumento de las capacidades en los países en
desarrollo (
1),
— Vista su Resolución de 31 de marzo de 2004 sobre la gobernanza en la política de desarrollo de la
Unión Europea (2),
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Visto el informe de la Comisión de Desarrollo (A6-0048/2006),
A. Considerando que la corrupción perjudica de manera desproporcionada a los pobres, limitando su
acceso a los bienes públicos y disminuyendo la calidad de los servicios básicos, lo que hace más difícilque salgan de la espiral de la pobreza,
B. Considerando que la corrupción influye desfavorablemente en el clima empresarial, la eficacia de los
servicios públicos y la confianza de los ciudadanos en sus autoridades,
C. Considerando que la corrupción obstaculiza la eficacia de la ayuda y, por consiguiente, socava los
objetivos de desarrollo de la UE y frena el ritmo de desarrollo en los países socios de ésta,
D. Considerando que el Banco Mundial estima que se pagan más de mil millones de dólares en sobornos
cada año en todo el mundo y que la Unión Africana calcula que la corrupción cuesta a las economíasafricanas más del 25 % del PIB anual de África,
E. Considerando que la corrupción es un problema que afecta al conjunto de la sociedad, que adopta
muchas formas y que no procede aplicar contra ella una estrategia uniforme, ya que la corrupciónsólo puede ser eliminada adoptando un planteamiento amplio,
F. Considerando que numerosos agentes, como los políticos, los funcionarios gubernamentales, la socie-
dad civil, los medios de comunicación, las multinacionales y los donantes internacionales, desempeñanun papel en la lucha contra la corrupción,
G. Considerando que la corrupción es una de las causas de las situaciones de conflicto y, al mismo tiempo,
una de sus consecuencias,
H. Considerando que la corrupción constituye una amenaza contra las necesidades básicas de las personas,
como el acceso a la salud y a la educación,
I. Considerando que la corrupción es un subproducto de una gobernanza defectuosa, inextricablemente
vinculado con el papel del Estado, y que debería combatirse, por tanto, con estrategias que fomenten labuena gobernanza,
J. Considerando que la transparencia y la responsabilidad son principios clave en la lucha contra la
corrupción,
K. Considerando que debe prestarse atención a la relación existente entre la producción, el comercio y la
circulación ilícitos de armas ligeras y de pequeño calibre y las prácticas de corrupción, tanto en los
países en desarrollo como en los desarrollados,
L. Considerando que no se puede frenar la corrupción sin la conciencia y la participación de la sociedad
civil y que el acceso a toda la información es crucial en este proceso,
(1) DO C 67 E de 17.3.2004, p. 255.
(2) DO C 103 E de 29.4.2004, p. 550.2.12.2006 ES C 293 E/317 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de abril de 2006
M. Considerando que la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción de 2003 es el primer
instrumento legal internacional que reconoce la necesidad de que todos los Estados se comprometan arepatriar los activos; considerando que los únicos Estados miembros de la UE que han ratificado dichaConvención son Hungría y Francia,
N. Considerando que el citado Convenio de la OCDE de 1997 sólo puede ser firmado por Estados miem-
bros de la OCDE o por miembros de pleno derecho en el Grupo de trabajo de la OCDE sobre Corrup-ción en las Transacciones Comerciales Internacionales,
1. Pide a la Comisión que, cuando diseñe sus programas de desarrollo, se centre más específicamente en
asuntos como la responsabilidad y la transparencia, ya que unos mecanismos de responsabilidad débilestienden a facilitar la corrupción;
2. Subraya que debe prestarse mayor atención al papel de la sociedad civil en el fomento de la buena
gobernanza y en el control voluntario de la corrupción;
3. Señala que, de conformidad con los artículos 96 y 97 del Acuerdo de asociación de Cotonú modifi-
cado, los casos graves de corrupción pueden dar lugar a consultas entre las partes;
4. Subraya la necesidad de apoyar a los parlamentos nacionales de los países en desarrollo en su trabajo
como autoridades presupuestarias mediante el diálogo, la información compartida y el aumento de lascapacidades;
5. Subraya el importante papel que pueden desempeñar unos medios de comunicación libres e indepen-
dientes en la lucha contra la corrupción y pide que la UE incremente las ayudas destinadas a proyectos deasistencia o fortalecimiento de tales medios en los países socios;
6. Hace hincapié en la necesidad de contribuir a edificar y fortalecer el sistema jurídico de estos países;7. Subraya el importante papel que la mujer desempeña también en la lucha contra la corrupción e
insiste, por consiguiente, en la necesidad de que se facilite más y mejor educación a las mujeres y las jóvenesy que se promueva la participación de las mujeres en la política;
8. Manifiesta su apoyo a la campaña «Hagan público lo que pagan», que reclama a las multinacionales
que informen sobre los pagos a los gobiernos;
9. Subraya la importancia de las inversiones en los países en desarrollo y alienta a la Comisión y a los
Estados miembros a que sustenten el flujo de las mismas;
10. Destaca la importancia de la creación de órganos de control por parte de la sociedad civil en los
países en desarrollo, requiriendo a sus Gobiernos un sistema de equilibrio institucional; pide a la Comisiónque apoye este proceso reservando un porcentaje adecuado de la ayuda presupuestaria para los órganos decontrol de la sociedad civil;
11. Considera que, a menudo, la organización interna también tiene que cambiar para hacer frente a la
corrupción y pone de relieve la necesidad de aumentar las capacidades de las instituciones centrales y localespara combatir la corrupción, especialmente a la luz del incremento de la ayuda entregada en forma de ayudapresupuestaria;
12. Subraya que la concesión de ayuda presupuestaria debe ir siempre cuidadosamente precedida de
evaluaciones, caso por caso, del riesgo fiduciario;
13. Subraya que la ayuda presupuestaria debe destinarse siempre a un sector específico;14. Subraya que toda ayuda presupuestaria que se facilite debería ir acompañada de un diálogo político,
con objeto de mejorar la gestión financiera pública (GFP), reduciendo el riesgo de corrupción o malversa-ción de fondos;
15. Pide mayor transparencia en los programas de ayuda presupuestaria otorgada por la UE, incluyendo
la publicación de la información relevante sobre la ayuda desembolsada en el país beneficiario, informandoa los agentes civiles y haciendo participar a los parlamentos en el proceso;C 293 E/318 ES 2.12.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de abril de 2006
16. Pide que la sociedad civil y los parlamentos nacionales apoyen un seguimiento presupuestario eficaz
efectuado a través de Encuestas de Seguimiento del Gasto Público (PETS) y que mida con claridad los inputs
y los outputs , con arreglo a los criterios del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE;
17. Considera que deben elaborarse indicadores sociales específicos con el objetivo de obtener datos más
precisos sobre la calidad de la gobernanza alcanzada por los países en cuestión y pide a la sociedad civil queparticipe más ampliamente en este ámbito;
18. Pide a la UE, en su calidad de copresidente del Programa PEFA (Gasto público y responsabilidad
financiera), que proporcione un marco armonizado para la evaluación del riesgo fiduciario en los paísesbeneficiarios, que incluya indicadores específicos para medir el nivel de corrupción;
19. Pide a la Comisión que utilice estos indicadores de corrupción para apoyar la buena gobernanza y
tomar medidas adecuadas contra los regímenes corruptos;
20. Insta a la Comisión a que estudie medidas para reducir la deuda externa de los países en desarrollo;
21. Destaca la necesidad de que los donantes internacionales coordinen estrechamente sus actividades en
el ámbito de la ayuda presupuestaria, con objeto de aumentar la transparencia y la responsabilidad en el paísbeneficiario;
22. Insta a todos los Estados miembros de la UE y a todos los países signatarios de la Convención de las
Naciones Unidas contra la corrupción de 2003 a que ratifiquen dicha Convención y el Convenio de laOCDE de Lucha contra la Corrupción de Agentes Públicos Extranjeros en las Transacciones ComercialesInternacionales, de 1997;
23. Pide a los Estados miembros de la OCDE que consideren la posibilidad de admitir a Chipre, Letonia,
Lituania y Malta como miembros de pleno derecho en el Grupo de trabajo sobre Corrupción en las Trans-acciones Comerciales Internacionales, lo cual permitiría a estos países firmar y ratificar el Convenio de laOCDE de 1997, y pide a dichos países que entretanto procuren participar más intensamente en la Reco-mendación revisada del Consejo ministerial de la OCDE, de 23 de mayo de 1997, sobre la Lucha contra laCorrupción en las Transacciones Comerciales Internacionales;
24. Recuerda el importante papel que desempeñan, para frenar la corrupción y fomentar la buena gober-
nanza, las iniciativas regionales, como el Mecanismo africano de examen inter pares (APRM); subraya la
necesidad de que los países africanos pongan en práctica estas iniciativas y la de que la Comisión y losEstados miembros suministren asistencia técnica y financiera para este fin;
25. Pide a todos los Estados miembros que promuevan lo antes posible un instrumento internacional
jurídicamente vinculante para la detección y el marcado de las armas ligeras y de pequeño calibre y de susmuniciones, y que apoyen las iniciativas regionales de lucha contra el tráfico ilícito de esta clase de armas yde sus municiones en los países en desarrollo;
26. Pide que continúe la puesta en práctica y el compromiso de la «Iniciativa Internacional para la Trans-
parencia de las Industrias Extractivas», con objeto de garantizar la difusión de información sobre pagos entregobiernos de países en desarrollo y multinacionales;
27. Pide a los Estados miembros con centros financieros que adopten todas las medidas jurídicas y
administrativas necesarias para garantizar que se puedan repatriar al Estado de origen todos los fondosadquiridos de manera ilícita; subraya además la necesidad de aumentar las capacidades, concentrando elesfuerzo en la prevención del robo de activos y del mal uso y de la apropiación indebida de fondos públi-cos;
28. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a establecer un sistema internacional de listas negras
para evitar que los bancos presten grandes sumas de dinero para corromper a regímenes o a representantesgubernamentales;
29. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que prohíban las adquisiciones o los contratos públicos
con empresas que empleen a personas que hayan estado implicadas en casos de corrupción con ministros ofuncionarios gubernamentales, o de cualquier otro modo, en un país en desarrollo, salvo cuando dichaspersonas ya estén sometidas a un procedimiento disciplinario; pide también a los Estados miembros queinformen de tales casos a las autoridades penales correspondientes, para que las personas implicadas puedanser investigadas y llevadas a los tribunales, si existen imputaciones de las que deban responder;2.12.2006 ES C 293 E/319 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de abril de 2006
30. Hace hincapié en que los procedimientos de contratación pública encierran graves riesgos de corrup-
ción, por lo que debería fomentarse, como prioridad esencial, la transparencia de las normas y procedimien-tos de contratación pública;
31. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
P6_TA(2006)0142
Darfur
Resolución del Parlamento Europeo sobre Darfur
El Parlamento Europeo,
— Vistas sus anteriores resoluciones sobre la cuestión, incluida su Resolución de 16 de septiembre
de 2004 sobre la situación humanitaria en Sudán (1), y la Resolución ACP-EU 3777/05 de 21 de abril
de 2005 de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE sobre la situación en Sudán (2),
— Visto el Comunicado de 10 de marzo de 2006 del Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana,
— Visto el acuerdo humanitario de alto el fuego de 8 de abril de 2004,
— Visto el mandato de la misión de la Unión Africana en Sudán (AMIS), que se ha ampliado hasta octubre
de 2004,
— Vistas las conversaciones de paz que se celebran actualmente en Abuja,
— Vistos los resultados de sus misiones en febrero de 2004 y en agosto y septiembre de 2004, así como
los resultados de la misión ACP-UE en marzo de 2005,
— Visto el apartado 5 del artículo 115 del Reglamento,
A. Considerando que en su informe al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas Jan Pronk indica que
en Darfur prosiguen los asesinatos, las violaciones y las vulneraciones de los derechos humanos, come-tiéndose continuamente violaciones y abusos sexuales tanto en el interior como en el exterior de loscampos de desplazados internos,
B. Considerando que no se respeta el alto el fuego en la región y que los rebeldes del Ejército de Libera-
ción de Sudán (SLA, en sus siglas en inglés) violan cada vez con más frecuencia el acuerdo de alto elfuego y que los rebeldes del Movimiento por la Justicia y la Igualdad (JEM, en sus siglas en inglés) yahan anunciado que exigirán la autodeterminación para la región si no se resuelve pronto el conflicto,
C. Considerando que el Gobierno de Sudán sigue apoyando activamente a las milicias Janjaweed tanto
armando a sus guerrillas como interviniendo directamente en los ataques a poblados con vehículos deapoyo (
3), y que testigos oculares relatan que también se dispara desde helicópteros gubernamentales (4),
D. Considerando que el mandato de la misión de la Unión Africana en Sudán (AMIS) se ha ampliado hasta
el 30 de septiembre de 2006 y que después serán las propias Naciones Unidas quienes garanticen
directamente la presencia internacional,
E. Considerando que el Gobierno de Sudán ha manifestado que tal operación de las Naciones Unidas
constituiría un acto de colonialismo y que ha amenazado con abandonar la Unión Africana si taloperación se llevara a cabo,
(1) DO C 140 E de 9.6.2005, p. 153.
(2) DO C 272 de 3.11.2005, p. 43.
(3) Según se indica en el informe no96/05 de la Comisión de investigación de la violación del acuerdo de alto el fuego
de la Unión Africana sobre el supuesto ataque de tropas regulares al mercado de Umm Zoor el 16 de julio de 2005,en el que se afirma que fueron las milicias Janjaweed y las tropas del Gobierno de Sudán quienes violaron el acuerdode alto el fuego.
(
4) Según se indica en el último informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) sobre Sudán publicado el 27 de enero de 2006, pp. 10-11.C 293 E/320 ES 2.12.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de abril de 2006