COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO - Un entorno simplificado y sin soporte de papel para el comercio y las aduanas

ÍNDICE

Contexto

Introducción

1. Establecimiento del contexto

2. Los retos

2.1. Qué espera la sociedad de las aduanas?

2.2. Qué esperan las empresas de las aduanas?

2.3. Conclusión

3. OBJETIVOS

3.1. Simplificación y modernización radical de la legislación y los procedimientos

3.2. Garantizar la interoperabilidad a través de un marco de TI convergente

4.. Cómo realizar los objetivos? - Procedimiento que deberá seguirse

4.1. Simplificar la legislación aduanera, integrar los aspectos de seguridad

4.1.1.. Establecimiento de la normativa: declaración electrónica e intercambio electrónico de datos

4.1.2. Reducción considerable del número de tratamientos aduaneros existentes

4.1.3. Garantía única

4.1.4. Autorizaciones europeas únicas

4.1.5. Revisión de las disposiciones sobre la deuda arancelaria y de las funciones de las oficinas de aduanas interiores y fronterizas

4.1.6. Redefinición de las funciones de los operadores y los transportistas

4.1.7. Establecimiento de una base jurídica para los nuevos instrumentos y métodos de trabajo

4.1.8. Firma, documentos y archivos electrónicos

4.1.9. Normalización y armonización de los requisitos de información

4.2. Racionalización de los métodos empresariales mediante la utilización de la tecnología moderna

4.2.1. Garantizar las interfaces aduana/aduana y operador/aduana

4.2.2. Garantizar sistemas de pago seguros a través de Internet

4.2.3. Punto de acceso único automatizado a la UE para el comercio

4.2.4. Transparencia

CONCLUSIÓN

Anexo 1: Plan de actuación

Anexo 2: Costes y beneficios principales para los operadores y las administraciones

CONTEXTO

La presente Comunicación se ha adoptado como consecuencia de la Resolución del Consejo sobre la simplificación de los procedimientos aduaneros [1], así como de la Comunicación anterior de la Comisión sobre la estrategia de la Unión Aduanera [2] y la Resolución del Consejo [3] correspondiente. Responde a la petición del Consejo de elaborar un plan para la simplificación y racionalización de las normativas aduaneras y para la aplicación de métodos eficaces de trabajo como la tecnología de las información, los análisis de riesgos y los sistemas avanzados de auditoría. También pretende aplicar en la zona aduanera los objetivos de e-Europe [4] y las mejores iniciativas de regulación [5]. Por último, tiene en cuenta las funciones cambiantes de las oficinas de aduanas fronterizas e interiores tras la próxima ampliación. Conjuntamente, se presenta una Comunicación relativa al papel de las aduanas en relación con la seguridad en la frontera exterior [6].

[1] DO 1996 n° C 332, p. 1.

[2] COM (2001) 51 final de 8.2.2001.

[3] DO 2001 n° C 171, p. 1.

[4] COM (2002) 263.

[5] COM (2001) 726 final (Comunicación de la Comisión - simplificar y mejorar el marco regulador, Bruselas 5.12.2001)

[6] COM (2003)452 final, 24.07.2003

Introducción

la globalización y liberación del comercio, el volumen creciente del comercio y de las entregas a tiempo, las características sofisticadas de los productos y los servicios de transporte, así como el crecimiento del comercio electrónico no han dejado de lanzar nuevos retos a las administraciones de aduanas. [7]

[7] Véase la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social relativa a una estrategia para la unión aduanera, COM (2001) 51 final, 8..2.2001.

Además, la necesidad que tiene nuestra sociedad de protegerse contra los productos peligrosos o nocivos y la necesidad, surgida tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, de integrar mejor los aspectos de seguridad en los procedimientos aduaneros, demuestran la urgencia que existe por encontrar soluciones que puedan conciliar las preocupaciones de seguridad y la promoción del comercio. Aunque estos dos objetivos puedan parecer contradictorios, el recurso a las herramientas de tecnología de la información (TI) combinadas con las técnicas modernas de gestión de riesgos constituye la respuesta adecuada en la situación actual. Sin embargo, para ser eficientes, estas técnicas requieren la disponibilidad de determinados datos de importación/exportación desde los primeros momentos (y, siempre que sea posible, antes de que las mercancías lleguen a la frontera), los cuales deben transmitirse o ponerse a disposición de las aduanas y las demás autoridades presentes en la frontera a través de medios electrónicos que recurran a un único canal de comunicación.

Además, el nivel de intervención de las aduanas debe ser equivalente en toda la unión aduanera europea y, por tanto, las evaluaciones y los análisis de riesgos deberán organizarse teniendo en cuenta la dimensión del mercado interno. Este aspecto es especialmente importante con vistas a la próxima ampliación, que desplazará la mayor parte de la frontera terrestre de la Unión Europea. La creación de un entorno no burocrático para la circulación de mercancías, junto con la limitación de los controles fronterizos a aspectos de seguridad y el traslado de otros controles a las autoridades aduaneras competentes en el lugar de establecimiento del operador, reduciendo al mínimo el riesgo de fraude e incumplimiento, constituirán una primera respuesta a este reto.

En el amplio contexto europeo, e-Europe [8] se ha convertido en una prioridad política y los gobiernos han acordado conectarse a la red antes de que finalice el año 2005, a fin de servir mejor a los ciudadanos y garantizar una mejor gobernanza.

[8] COM (2002) 263 final, p.10.

No deja de ser lógico que, con el espíritu de la unión aduanera, las aduanas aprovechen esta oportunidad para garantizar un entorno simplificado y sin soporte de papel para el comercio, dando con ello un ejemplo de administración en línea en el ámbito de dicha unión.

Al compartir las mismas preocupaciones legítimas, los Estados miembros han desarrollado sus propias estrategias individuales para crear un entorno electrónico de las aduanas teniendo en cuenta las prácticas y los requisitos nacionales. Pero el resultado ha sido soluciones TI diferentes que pueden corresponder a enfoques distintos de la aplicación de las normas y procedimientos aduaneros y redundan en el mantenimiento de los obstáculos antiguos y la posible introducción de otros nuevos (por ejemplo, obstáculos digitales) en el mercado interior, en perjuicio de la igualdad de trato que debe dispensarse a los operadores económicos.

Los operadores que actúan en más de un Estado miembro tienen que cumplir diferentes condiciones para acceder a las aduanas, lo cual genera costes innecesarios y perjudica al funcionamiento del mercado interior. Incluso los operadores establecidos en un único Estado miembro y que exportan o importan mercancías a través del territorio de otro Estado miembro se enfrentan a dificultades por la falta de interfaces y requisitos comunes sobre los datos. La comunicación electrónica entre las administraciones de aduanas también tropieza con la falta de normas comunes (aparte del nuevo sistema de tránsito informatizado, NCTS). La próxima ampliación acentuará aún más esta situación y creará nuevas dificultades.

Por otra parte, los procedimientos aduaneros actuales están anticuados, son demasiado complicados y se basan en documentos impresos. No es rentable mantener las numerosas variantes de unos procedimientos aduaneros propios de un entorno basado en el soporte de papel y tipos de derechos relativamente altos y desarrollar soluciones TI para procedimientos que ya no pueden justificarse económicamente. Además, los movimientos de mercancías a través de varios Estados miembros no pueden ser controlados eficazmente por las aduanas sin interfaces y elementos de datos comunes.

Dado que los Estados miembros no pueden crear por sí mismos el entorno TI y normativo necesario, necesitan que la Comisión actúe como un "catalizador" que garantice un marco legal y operativo adecuado para crear un entorno simplificado y sin soporte de papel para las aduanas y los operadores, así como para lograr la interoperabilidad entre los sistemas TI existentes. Los operadores que cumplan las normas podrán operar en un entorno favorable a las empresas en el que los controles que garantizan la protección de los ciudadanos y las empresas se efectúan de la forma más eficaz y menos onerosa posible.

La Comisión Europea pide al Consejo y al Parlamento Europeo que refrenden los siguientes objetivos estratégicos:

* Una revisión completa y simplificación radical de los procedimientos aduaneros que incorpore las técnicas modernas, incluida la aplicación intensiva de las TI [9] y el análisis de riesgos.

[9] Corresponde a una petición ya formulada por el Consejo en 1996 (DO 1996 n° C 332, p. 1), que, hasta el momento, se ha aplicado parcialmente con la reforma de los procedimientos aduaneros con impacto económico.

* Organización de los servicios aduaneros de forma que los operadores puedan beneficiarse de la dimensión del mercado interior, independientemente de los lugares en que se inician y terminan los procedimientos.

* La intervención aduanera debe garantizar el funcionamiento adecuado del mercado interno y no mantener ni introducir ningún obstáculo, especialmente de carácter digital.

* Controles aduaneros de intensidad y fiabilidad equivalente en las fronteras exteriores de la UE, especialmente si está en juego la protección y seguridad de nuestra sociedad. Estos controles suelen basarse en información disponible con anterioridad a la llegada y a la salida. Los demás controles se aplicarán normalmente con arreglo a declaraciones periódicas y auditorías en las sedes de los operadores. Esto requiere una gestión común de los riesgos.

* Los sistemas aduaneros de TI operados por los Estados miembros deberán ofrecer en cualquier lugar las mismas facilidades a los operadores, ser plenamente interoperativos y tener en cuenta la función central que desempeña la unión aduanera en el mercado interno. [10]

[10] Corresponde a una petición formulada por el Consejo en la Resolución sobre una estrategia para la unión aduanera (DO 2001 n° C 171, p. 1).

La presente Comunicación pretende obtener el respaldo político del Consejo y del Parlamento Europeo para aplicar estos objetivos. Al mismo tiempo, explica el marco y las fases de la acción común entre la Comisión, los Estados miembros (actuales y futuros) y los operadores a fin de realizar el nuevo entorno simplificado y sin soporte de papel para las aduanas y los operadores.

1. establecimiento del contexto

Tanto a nivel europeo como a nivel nacional e internacional se está trabajando y se están tomando iniciativas para facilitar el comercio legítimo utilizando las TI y mejorando y simplificando la legislación.

La cumbre de Sevilla de junio de 2002 dio su apoyo a dos iniciativas políticas importantes: "e-Europe" y "mejor regulación".

La iniciativa e-Europe 2005 [11] pretende establecer un entorno favorable que impulse la productividad, modernice los servicios públicos y cree puestos de trabajo con vistas a convertir Europa en la economía basada en el conocimiento más dinámica del mundo. Algunos de los objetivos clave de esta iniciativa son:

[11] COM (2002) 263 final de 28.5.2002.

* servicios públicos interactivos (administración electrónica) accesibles a todos y a través de diversas plataformas. Esto exige un marco de interoperabilidad acordado para apoyar la prestación de servicios administrativos paneuropeos a los ciudadanos y las empresas;

* revisar la legislación sobre el comercio electrónico.

La iniciativa de "mejor regulación", que constituye uno de los compromisos del Libro Blanco sobre la gobernanza europea [12], pretende simplificar la legislación europea para reducir el coste de la actividad empresarial en Europa y aumentar la seguridad jurídica de los ciudadanos.

[12] COM (2001) 428 final de 25.7.2001

En este contexto, las aduanas constituyen un sector clave. Favorecer la transmisión electrónica de datos armonizados a través de interfaces comunes evitará a los operadores hacer declaraciones múltiples en diferentes oficinas fronterizas con datos similares o incluso iguales. Al mismo tiempo, todos los requisitos relativos a la importación y exportación (por ejemplo, fitosanitarios, sanitarios, medioambientales, etc.) se canalizarán a través de un único punto o puerta de entrada.

A nivel internacional, la promoción del comercio y la aplicación de las TI en los procedimientos aduaneros forman parte del orden del día político, tanto de la OMC como de la Organización Mundial de Aduanas, así como en el contexto de los acuerdos bilaterales que la Comunidad ya ha celebrado o está negociando en la actualidad.

Con arreglo a la Declaración ministerial de Doha de la OMC, la promoción del comercio forma parte del programa de trabajo actual de dicha organización. La simplificación de las normas aduaneras, la utilización de las nuevas tecnologías y la transparencia son los aspectos principales de la promoción del comercio. Si la Comunidad quiere seguir desempeñando un papel fundamental en el fomento del comercio a nivel mundial, ha de situarse a la cabeza en la utilización de los mejores sistemas de gestión aduanera.

Además, el modelo de datos aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas establece un sistema común de requisitos en materia de información aduanera. En consonancia con el Convenio de Kioto [13] revisado, existe una norma global para la aplicación de las disposiciones aduaneras sobre requisitos iniciales reducidos de datos electrónicos y la consiguiente presentación de declaraciones periódicas y documentación justificativa.

[13] DO L 86 de 2.4.2003, p.3.

Es fundamental que toda iniciativa de nivel comunitario dirigida a simplificar y armonizar los procedimientos aduaneros y facilitar el comercio tenga plenamente en cuenta la evolución a nivel internacional.

El contexto actual, tanto a nivel europeo como internacional, ofrece la oportunidad única de simplificar y automatizar los procedimientos en el ámbito aduanero. Es importante, por lo tanto, aprovechar esta oportunidad para fijar los objetivos e identificar los medios para lograr un entorno más simplificado y sin soporte de papel de las aduanas, donde los operadores económicos no tengan que sufrir la aplicación de la legislación comunitaria por parte de 15 administraciones nacionales diferentes, que pronto pasarán a ser 25.

2. Los retos

Actualmente, las administraciones de aduanas tienen que hacer frente a unos retos adicionales en la realización de sus tareas debidos, según parece, a las necesidades en conflicto de los operadores y la sociedad. De hecho, deben gestionar un volumen mayor de mercancías a través de las fronteras, a un ritmo mayor y bajo la presión creciente de reducir costes y demoras. Al mismo tiempo, deben ocuparse de importantes cuestiones de control, cada vez más numerosas, relativas al medio ambiente, la salud, aspectos de protección y seguridad, etc. [14]

[14] Véase la Comunicación de la Comisión "Hacia una gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea", COM (2003) 233 final, 7.5.02, y la Comunicación de la Comisión sobre la seguridad de las fronteras exteriores, COM (2003) 452 final, 24.07.2003.

Tradicionalmente, la función más importante de las aduanas ha sido la recaudación de los derechos de aduana y agrícolas que contribuyen al presupuesto comunitario. Su participación en la recaudación del impuesto sobre el valor añadido y de los impuestos especiales para los presupuestos de los Estados miembros sigue siendo una de sus tareas principales. Actualmente, las aduanas siguen siendo una parte central del proceso de globalización y un catalizador de la competitividad de los países y las empresas, ya que desempeñan un papel clave en el control y la gestión del comercio internacional.

Los servicios aduaneros constituyen la primera línea de defensa para el control de los pasajeros y las mercancías procedentes de países terceros, así como para la detección de importaciones ilegales de animales y productos animales y la constatación de infracciones de la normativa veterinaria.

Otra función igualmente importante de las aduanas se sitúa en el ámbito del cumplimiento de la ley. Las aduanas son los guardianes responsables de la protección frente a cualquier actividad peligrosa o incluso ilegal que pueda afectar al bienestar de nuestra sociedad y de nuestros socios comerciales. Las acciones de mantenimiento de la ley por parte de los servicios aduaneros van mucho más allá de los puestos de frontera y se extiende al conjunto del territorio de la Comunidad:

Tanto las empresas como la sociedad mantienen unas expectativas considerables respecto de las administraciones de aduanas.

2.1. Qué espera la sociedad de las aduanas?

A pesar de la función recaudatoria que han desempeñado tradicionalmente las aduanas, las administraciones de aduanas también tienen una función importante de protección de la sociedad.

Las aduanas apoyan la economía de la UE cuando necesita protección contra, por ejemplo, mercancías subvencionadas o que han sido objeto de dumping o falsificaciones.

Los servicios de aduanas no sólo actúan para proteger la salud pública contra las sustancias peligrosas para la salud (dioxina, drogas, hormonas), sino que también garantizan la protección del medio ambiente (radioactividad, residuos) y las especies amenazadas (Convenio CITES)

Las aduanas también actúan contra las actividades delictivas como la pornografía infantil, el comercio ilegal de armas o productos de doble uso, el blanqueo de dinero y la elusión de sanciones internacionales (embargos).

Las aduanas también protegen los intereses económicos de la sociedad luchando contra el fraude (en materia de recursos propios, IVA e impuestos especiales) y garantizando la aplicación correcta de los instrumentos de la política agrícola y comercial (restituciones a la exportación, derechos antidumping, permisos de importación y exportación). La declaración de aduanas es el elemento fundamental que permite establecer las estadísticas necesarias para que los operadores elaboren sus estrategias de mercado y los Estados miembros y la Comisión preparen las negociaciones con sus socios comerciales.

Por último, las aduanas contribuyen a la integración regional a través de la promoción de relaciones comerciales preferenciales entre los países y las regiones, contribuyendo así a su prosperidad.

2.2. Qué esperan las empresas de las aduanas?

La gestión de la cadena de suministro ha reducido enormemente los plazos de entrega con la ayuda de las aplicaciones de TI que conectan a todas las partes implicadas. Si las aduanas no intervienen en este circuito pueden convertirse en un obstáculo para la entrega puntual de mercancías.

Con este nuevo marco de referencia, es lógico que el sector empresarial también espere obtener beneficios, incluida una mayor eficacia, mejores servicios y mayor productividad, por parte de las aduanas.

Los costes de transporte, el marco normativo, el fácil acceso a la información y el carácter previsible de la totalidad de la transacción, incluidos los controles fronterizos, son factores que contribuyen a crear una ventaja competitiva y nuevas oportunidades para las empresas.

Asociación estratégica

Las administraciones de aduanas, al ser un eslabón (u obstáculo) principal de la cadena de suministro, deben facilitar las transacciones comerciales. El sector empresarial está muy interesado en constituir una asociación estratégica con las aduanas.

Plazos de entrega breves y previsibles

La demanda y la capacidad de realizar entregas a tiempo han aumentado considerablemente con el transporte multimodal y el comercio electrónico y se reflejan en unos sistemas de distribución y producción de suministros con entrega a tiempo integrados globalmente. En estas circunstancias es imperativo que los controles y procedimientos aduaneros que se practiquen sean simples, previsibles y uniformes e impliquen la participación de diversos organismos.

Un campo de acción a nivel de la UE

Los operadores necesitan un marco operativo y normativo transparente y previsible en el que la legislación se interprete de manera uniforme en toda la Comunidad y en el que las prácticas aduaneras sean similares, de forma que los operadores estén en pie de igualdad.

Las empresas también desean evitar pérdidas de tiempo innecesarias a la hora de lanzar sus productos al mercado único. Un punto de presentación único de las declaraciones y otras formalidades aduaneras relativas a la importación y exportación de mercancías (que contraste con la multiplicidad de canales de comunicación con los diferentes organismos/autoridades) contribuirá a realizar este objetivo.

Reducción de la burocracia y simplificación para los operadores que cumplan la normativa

El sector empresarial espera que los controles necesarios (por muy legítimos y justificados que sean) no se conviertan en procedimientos farragosos y complicados ni aumenten los costes. El cumplimiento de las normas deberá simplificar más los procedimientos. El uso técnicas de análisis de riesgos, aplicadas de igual manera en toda la Comunidad, aligerará la carga que representan los controles.

Legislación coherente

Los importadores y exportadores no sólo tienen que cumplir la legislación aduanera sino también los requisitos fiscales, agrícolas, comerciales, medioambientales y sanitarios. Es precisa una mayor coherencia en la aplicación de todos estos requisitos, al objeto de facilitar el comercio, limitar los errores e incrementar el cumplimiento de la normativa.

2.3. Conclusión

Las autoridades aduaneras se enfrentan hoy más que nunca a la contradicción que puede constituir su doble función de tener que facilitar los trámites y garantizar el cumplimiento de la normativa. Además, se ven en la necesidad de adaptarse a nuevos modelos comerciales y tecnológicos.

3. OBJETIVOS

La única respuesta a la gestión de expectativas divergentes y a la aplicación de un número creciente de controles para proteger los intereses financieros, sociales, de seguridad y empresariales de la Comunidad, sin dejar de favorecer el comercio legítimo, engloba dos aspectos que se presentan a continuación.

3.1. Simplificación y modernización radical de la legislación y los procedimientos

La reestructuración de los procedimientos permitirá hacer uso de la tecnología y los instrumentos modernos que favorecerán aplicación uniforme de las normas, reduciendo los costes empresariales y los riesgos de error.

Para ello, será preciso crear un marco de trabajo en el que:

- La gran diversidad actual de regímenes aduaneros y normas especiales se reduzca a algunos procedimientos básicos como la importación, la exportación y los regímenes de suspensión, con un máximo de normas comunes y datos exigidos. Las normas especiales sólo se aplicarán en los casos en que exista un motivo económico de peso que justifique una excepción de las normas generales existentes.

- El levante rápido de mercancías sea la norma cuando el operador haya suministrado antes de la llegada o la salida de las mercancías los datos necesarios para los controles de riesgos realizados para determinar su admisibilidad. Los controles fiscales y comerciales los realizará en primer lugar la oficina de aduanas responsable de la sede del operador, donde normalmente se genera la deuda fiscal y aduanera.

- Todas las transacciones entre el operador y la administración puedan efectuarse y se efectúen electrónicamente.

- Las administraciones de aduanas comunitarias actúen como si fueran una administración única. Esto implica la posibilidad de intercambiar información entre los operadores y las autoridades de aduanas en cualquier Estado miembro de la misma manera, así como entre dichas autoridades, la concesión de autorizaciones válidas en toda la Comunidad con plazos estrictos y la utilización de normas comunes de procedimiento, interfaces, requisitos de datos y criterios de riesgo.

- Las administraciones aduaneras están en condiciones de intercambiar datos por vía electrónica con otras autoridades públicas para la correcta ejecución de las medidas fiscales, agrícolas, comerciales, sanitarias, fitosanitarias y de otro tipo aplicadas a la importación o a la exportación, al objeto de lograr establecer en su momento un procedimiento de "ventanilla única".

Las normas, formalidades y sistemas de aduanas no toman aún suficientemente en cuenta estos requisitos. Con arreglo a las nuevas normas, y según los principios de la unión aduanera, el hecho de que una transacción aduanera afecte sólo al territorio de un Estado miembro o de varios Estados miembros no supone diferencia alguna. Después de la adhesión, la mayoría de las importaciones y exportaciones se encontrarán en el segundo caso.

3.2. Garantizar la interoperabilidad a través de un marco de TI convergente

La información y la documentación son elementos clave del control del comercio internacional transfronterizo. En un entorno electrónico interconectado, estos controles incluirán de manera habitual la transferencia de información del operador a las aduanas con anterioridad a la llegada o salida de las mercancías, a fin de proporcionar los datos necesarios para efectuar los controles de seguridad y garantizar unos plazos razonables de entrega.

Los Estados miembros ya han efectuado inversiones significativas para el desarrollo de sistemas de TI. Sin embargo, debido a los diferentes sistemas existentes (comparables a las situación previa a la armonización de las legislaciones nacionales de aduanas), los diferentes conjuntos de normas y datos neutralizan las ventajas de la armonización conseguidas hasta ahora, debido principalmente a la falta de interoperabilidad.

Por lo tanto, es esencial introducir interfaces entre los sistemas nacionales existentes y previstos y crear una interfaz única común con vistas al comercio. Esto implica la introducción de un marco de convergencia y de normas comunes, complementados, en su caso, por estructuras comunes.

4. ¿Cómo realizar los objetivos? Procedimiento que deberá seguirse

La presente sección expone las fases principales de un plan de acción para el cual un marco legislativo coherente y adecuado es tan esencial como el marco operativo, a la hora de dotar a las aduanas y al comercio de un entorno sencillo y sin soporte de papel. Deberán adoptarse medidas para el periodo transitorio, en el que coexistirán procedimientos electrónicos y los basados en el soporte papel.

4.1. Simplificar la legislación aduanera, integrar los aspectos de seguridad

El grueso del Código Aduanero Comunitario y sus disposiciones de aplicación se elaboraron el la década de 1980 y se aprobaron en 1992 y 1993, respectivamente, con la excepción de las normas sobre tránsito y los procedimientos aduaneros con impacto económico. En consecuencia, estas disposiciones no reflejan las tendencias actuales, ni las realidades de la cadena internacional de suministro o la reducción de los tipos de derechos.

Por otra parte, la reciente importancia que han cobrado los aspectos relativos a la seguridad en el movimiento de mercancías exige que la comunicación de datos relativos a riesgos [15] entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros y entre dichas administraciones y otras autoridades (policía, autoridades veterinarias, etc.) se produzca en tiempo real. Con ello, las autoridades aduaneras podrán decidir cuáles son lo envíos que deberán ser objeto de un control físico exhaustivo en la frontera. Este objetivo puede alcanzarse, en lo principal, mediante el recurso a la TI y la adopción de la legislación comunitaria pertinente en la que se estipule su uso, gracias a la cual se podrán superar las dificultades que plantea la divergencias entre las legislaciones nacionales (por ejemplo, en materia de protección de datos).

[15] Lo que incluye a las mercancías sensibles (por ejemplo, las sustancias químicas peligrosas) y a las mercancías de alto riesgo (por ejemplo, las sujetas al pago de tasas o impuestos elevados).

La simplificación de los trámites aduaneros o veterinarios y de los demás procedimientos se vería facilitada por la adopción de modalidades de aplicación e interfaces comunes.

Por consiguiente, la revisión de la legislación de aduanas debe perseguir las siguientes metas:

- Las declaraciones electrónicas (incluidos los documentos de acompañamiento) y el intercambio electrónico de datos deberán ser la regla.

- Se simplificarán y reducirán los procedimientos aduaneros y otros regímenes existentes.

- Se coordinarán los procedimientos simplificados, ajustándolos a las necesidades del tratamiento electrónico, y se ampliarán su ámbito y su utilización.

- Se redefinirán las funciones de las oficinas de aduanas interiores y fronterizas.

- Se redefinirán los derechos y responsabilidades de los operadores.

- Se introducirán nuevos instrumentos y métodos en la legislación de aduanas.

La modernización y simplificación de la normativa aduanera reducirá los costes empresariales, aumentará la seguridad jurídica de los ciudadanos (mejor normativa) y permitirá aprovechar plenamente las posibilidades ofrecidas por los procedimientos TI y el mercado único.

4.1.1. Establecimiento de la normativa: declaración electrónica e intercambio de datos electrónico [16]

[16] Esta acción constituye una condición necesaria para dotar a las aduanas de un entorno sin soporte de papel.

Tanto el Código Aduanero Comunitario como sus disposiciones de aplicación consideran que la declaración electrónica y el intercambio de datos electrónico son excepcionales y que las declaraciones en formularios de papel y la presentación de documentos de papel son la norma. La normativa aduanera debería adaptarse para hacer que la comunicación electrónica fuera la base de las transacciones de importación y exportación, tanto entre operadores y aduanas como entre las administraciones de aduanas. Así se crearía un entorno en el que el comercio y las aduanas operarían en un flujo uniforme de información que incluiría requisitos de datos comunes e interfaces comunes. Las declaraciones en soporte de papel sólo podrían usarse en determinadas condiciones. Lógicamente, se mantendrían determinados procedimientos simplificados, como las declaraciones verbales por parte de los viajeros.

Siempre que sea posible, los documentos de acompañamiento (facturas, certificados de origen) deberían proporcionarse en formato electrónico, mediante un procedimiento de ventanilla única, o ser almacenados en una base de datos accesible a las aduanas (por ejemplo, en el caso de las autorizaciones de importación). Cuando esto no sea posible, habrá que establecer condiciones específicas que permitan garantizar la autenticidad.

4.1.2. Reducción considerable del número de tratamientos aduaneros existentes [17]

[17] Aunque esta acción no es una condición necesaria para la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas, facilitaría el tratamiento electrónico de las transacciones aduaneras.

Para lograr una normativa más sencilla y coherente y, por lo tanto, crear un núcleo común de datos al tiempo que se reducen los costes de aplicación, se propone fusionar los trece tratamientos [18] aduaneros existentes y otros regímenes especiales (como el almacenamiento temporal, mercancías y productos de la pesca devueltos). La disminución de las diferencias también reducirá las divergencias de procedimiento entre los Estados miembros.

[18] Cf. puntos 15) y 16) del artículo 4 del Código aduanero.

Las actuales disposiciones dispersas en el Código Aduanero Comunitario podrían agruparse en los tres tipos de procedimientos aduaneros que se señalan a continuación, con las distintas variaciones que sean necesarias y estén suficientemente justificadas:

- importación (incluida la actual presentación de mercancías en las aduanas, la declaración sumaria, la estancia en depósito temporal, la liberación para la libre circulación, incluidos destinos finales, el perfeccionamiento activo [sistema de reintegro], el tránsito interno [entrada de mercancías], los envíos devueltos, productos de la pesca, destrucción, abandono).

- exportación (incluidos la exportación, la reexportación, el perfeccionamiento pasivo y el tránsito interno [salida de mercancías]).

- Los regímenes de suspensión (incluidos el tránsito externo actual, el almacenamiento aduanero, el perfeccionamiento activo [sistema de suspensión], el perfeccionamiento bajo control aduanero, la importación temporal, zonas francas y depósitos francos).

El IVA y los derechos especiales podrían suspenderse de acuerdo con regímenes de suspensión a fin de facilitar la aplicación del principio de destino (es decir, el impuesto se paga en el Estado miembro en que están establecidos el importador o el consumidor).

4.1.3. Garantía única [19]

[19] Esta acción no es una condición necesaria para la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas. Sin embargo, una garantía común para todos los regímenes aduaneros facilitará el tratamiento electrónico.

La fusión de todos los regímenes de suspensión permitirá utilizar una garantía única para todos los procedimientos, actualmente separados, siempre que se autorice la utilización de las diferentes variantes. Como sucede actualmente en el caso del tránsito, dicha garantía también cubriría el IVA e impuestos especiales, y podía gestionarse electrónicamente.

4.1.4. Autorizaciones europeas únicas [20]

[20] Esta acción no es una condición necesaria para la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas, sino que tiene por objeto la simplificación del entorno aduanero.

Con arreglo a los actuales procedimientos simplificados de la normativa aduanera, los regímenes de destino especial y los procedimientos aduaneros con impacto económico se limitan de hecho al territorio del Estado miembro que concede la autorización. Aunque las autorizaciones europeas únicas válidas en varios Estados miembros son legalmente posibles, en la práctica apenas se usan, ya que cada Estado miembro tiene derecho de veto. Mientras se mantenga este derecho de veto no será posible extender el uso de las autorizaciones europeas únicas. En este contexto, hay que señalar que la información sobre el origen y la información arancelaria de carácter obligatorio procedente de un Estado miembro ya es hoy válida en todos los demás.

La legislación comunitaria debe favorecer la toma de decisiones de ámbito comunitario. En consecuencia, la autorización de despacho simplificado y central de mercancías deberá concederla la oficina de aduanas responsable del lugar en que está establecido el operador, tiene su contabilidad principal o realiza sus actividades económicas principales (deberán establecerse los criterios exactos para determinar cuáles son las autoridades responsables en los casos en que estas condiciones se cumplan en más de un Estado miembro). Con ello se garantiza la realización de controles eficaces y la concesión de autorizaciones en unos plazos razonables.

La autorización será válida en toda la Comunidad y la administración de aduanas principal deberá consultar a las demás administraciones para garantizar la viabilidad y eficacia de los mecanismos de control previstos. Equipos de control comunes realizarán inspecciones para establecer los mecanismos de control adecuados. Las autorizaciones modelo simplificará esta tarea y contribuirán a superar los problemas lingüísticos.

El principio de que una decisión puede tratar de casos en que una empresa establecida en un Estado miembro tiene filiales legalmente independientes en otros Estados miembros podría extenderse a otros ámbitos tales como la información arancelaria obligatoria y la información sobre el origen.

4.1.5.Revisión de las disposiciones sobre la deuda arancelaria y de las funciones de las oficinas de aduanas interiores y fronterizas [21]

[21] Esta acción no es una condición necesaria para la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas, sino que tiene por objeto la mejora de la seguridad y la creación de un entorno más fiable para los comerciantes. Constituye un requisito previo para la centralización del despacho de aduana.

La realización del mercado único el 1 de enero de 1993 trajo consigo un considerable incremento del volumen de envíos que requieren una declaración en la frontera exterior, así como una necesidad creciente de comunicación entre las dependencias aduaneras situadas en la frontera y en el interior.

Este incremento del volumen del comercio, la velocidad requerida para la puesta en circulación de las mercancías, así como el hecho de que los datos comerciales de importación y exportación suelen estar disponibles electrónicamente antes de la transacción aduanera real, han hecho necesario revisar las funciones de las oficinas de aduanas interiores y fronterizas.

- Aunque el despacho de aduana completo seguirá efectuándose en el punto de entrada, la mayoría de los operadores podrán optar por no hacerlo, dadas las ventajas derivadas del despacho centralizado global en el lugar en que está establecido el operador (aplazamiento de la fecha de presentación de la declaración completa con los documentos necesarios, declaración periódica, pago aplazado). En cuanto a la exportación, el despacho de aduana en el lugar en que está establecido el operador ya es una realidad.

- Al fomentar el sistema de despacho centralizado de aduana se descarga de estas obligaciones a las oficinas de aduana fronterizas, que pueden dedicarse mejor a la admisibilidad y los controles de seguridad. Las oficinas de aduanas interiores efectúan todos los controles restantes (derechos de aduana y controles fiscales y comerciales, salvo en los casos en que deban efectuarse en la frontera) en los locales del operador a través de inspecciones y controles sobre el terreno basados en los criterios de riesgo desarrollados y aplicados en común.

- Con arreglo a este sistema, la deuda aduanera (y la deuda fiscal correspondiente) suele generarse en el lugar en que está establecido el operador.

- El entorno aduanero podría ser más previsible para el operador si las infracciones no fraudulentas de las normas aduaneras dejaran de generar deuda aduanera, cuando quede demostrado que el incumplimiento no tiene repercusiones importantes para la correcta aplicación del procedimiento [22] En tales casos, la aplicación de sanciones administrativas, basadas en un catálogo establecido a nivel comunitario, constituiría una mejor garantía para el cumplimiento de la normativa. Con esta solución se perseguiría el mantenimiento de unas condiciones equitativas para todos los operadores de la Comunidad, sin poner en peligro sus intereses financieros.

[22] Esta norma, que ya se contemplaba en el artículo 204 del Código Aduanero Comunitario y en el artículo 859 de sus disposiciones de aplicación, podría ampliarse a otros casos.

4.1.6. Redefinición de las funciones de los operadores y los transportistas [23]

[23] Aunque este aspecto no está directamente vinculado a la aduana electrónica (e-customs), el uso de la TI permitirá mayor precisión a la hora de determinar el perfil del comerciante autorizado.

Según los principios del actual Código Aduanero Comunitario, la función del importador y del exportador es suministrar la información necesaria a las aduanas en el momento en que las mercancías se presentan físicamente ante las autoridades aduaneras, a fin de que estas autoridades puedan seleccionar determinadas mercancías para un examen posterior. El gran incremento del volumen del comercio y la necesidad de acelerar el proceso de despacho ha hecho que este enfoque sea imposible en la práctica, de modo que se están utilizando mucho los procedimientos simplificados (como el despacho local) para reducir las cargas tanto de los operadores como de las administraciones. No obstante, con arreglo al Código Aduanero Comunitario, estos procedimientos se consideran una "excepción" a la regla general. Ha llegado el momento de tener en cuenta la evolución reciente y de introducir los conceptos generales de "operador autorizado" y "transportista autorizado".

El operador autorizado:

- Puede efectuar una declaración electrónica de mercancías para importación en la Comunidad, siempre que sea posible antes de su llegada, con un conjunto de datos básicos (entre ellos, el dato de si las mercancías han entrado para ser importadas o en régimen de suspensión). Las mercancías pueden tener como destino diferentes Estados miembros.

- Puede efectuar una declaración electrónica de mercancías para exportación, por lo general antes de su salida, con un conjunto de datos básicos. Las mercancías pueden salir de la Comunidad desde un Estado miembro distinto del Estado miembro en que esté establecido.

- Sólo está sometido, en principio, a los controles fronterizos contra el contrabando y de seguridad.

- Realiza declaraciones electrónicas completas, evalúa los derechos a intervalos regulares, garantiza el respeto de los límites cuantitativos y está sujeto a la inspección regular de aduanas. Podrán permitirse algunas simplificaciones (por ejemplo, la exención de la obligación de notificación) cuando las aduanas tengan acceso a los datos necesarios y cuando así hayan acordado el transportista y la aduana, habida cuenta de la necesidad de seguridad de los datos.

- Puede obtener diferentes niveles de simplificación según el tipo de mercancías transportadas, el volumen del comercio, la fiabilidad y transparencia de su sistema contable y su respeto de las normas. Los criterios de concesión de diferentes niveles de tratamiento simplificado son los mismos en toda la Comunidad.

El transportista autorizado puede:

- Asumir algunas de las obligaciones que generalmente corresponden a un operador autorizado (por ejemplo, puede presentar una declaración o notificación de aduanas en su nombre)

- Presentar determinadas pruebas (por ejemplo, sobre la llegada o salida de mercancías de la Comunidad), y

- Gestionar los envíos consolidados que estén destinados a un conjunto de empresas importadoras o exportadoras (situadas, en su caso, en distintos Estados miembros) en calidad de titular de un régimen de suspensión a la entrada en la Comunidad y suministrando los datos necesarios para la salida.

Los importares y exportadores que no deseen optar por el sistema de operador/ transportista autorizados, o que no reúnan las condiciones necesarias, no podrán acogerse a los procedimientos simplificados y, tras haber efectuado una declaración anterior a la llegada, deberán elegir al efectuar la importación entre:

- la libre práctica, o

- el régimen de suspensión (que requiere una garantía).

En la exportación, deberán suministrarse los datos exigidos antes de la carga de las mercancías, a fin de permitir efectuar los controles de seguridad.

En ambos casos, los operadores podrán utilizar los servicios de un agente de aduanas (que podrá ser un agente o transportista autorizado, a fin de que el sistema anteriormente mencionado resulte más atractivo).

4.1.7. Establecimiento de una base jurídica para los nuevos instrumentos y métodos de trabajo. [24]

[24] Esta acción está directamente vinculada a la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas.

La reestructuración de las normas y los procesos deberá ir acompañada de la introducción de instrumentos y métodos modernos y más eficaces en la normativa aduanera comunitaria, a fin de garantizar la eficacia y un nivel similar de control en todos los puntos de las aduanas. Esto incluye:

- La autoevaluación y las inspecciones posteriores como sistema normal de declaración aduanera de los operadores autorizados.

- Una metodología común y criterios comunes de gestión del riesgo.

- Normas comunes de inspección y de inspección previa [25].

[25] Las inspecciones previas se efectúan, en caso necesario, antes de la concesión de la autorización.

- Normas comunes de acreditación para la concesión de facilidades, basadas en el volumen de comercio, los tipos de procedimiento, los parámetros de riesgos, el respeto de las normas, y los resultados de la inspección previa (según el sistema de "escalera").

- Memorados de acuerdo [26] que permiten cierta flexibilidad en la relación entre las aduanas y el operador económico con respecto a las facilidades y los acuerdos de control. Podría establecerse un modelo de memorando de acuerdo.

[26] Utilizados, principalmente, en el contexto de las autorizaciones europeas únicas y los procedimientos simplificados.

- El modelo de "ventanilla única" para la cooperación entre las autoridades aduaneras y otros departamentos u organismos, por una parte y los operadores, por otra parte.

- La utilización de directrices y notas explicativas en los casos en que no se requieran disposiciones legales pero se necesite armonizar las prácticas, con vistas a garantizar la transparencia.

4.1.8. Firma, documentos y archivos electrónicos [27]

[27] Esta acción es una condición necesaria para la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas.

La utilización de las tecnologías de información plantea el problema fundamental de la autenticidad y fiabilidad de los datos transmitidos o almacenados electrónicamente tales como las facturas [28], los conocimientos de embarque, los certificados de origen o autenticidad y las autorizaciones.

[28] Véase la Directiva 2001/115/CE en relación con el IVA.

El recurso a la firma electrónica permite autentificar a la persona firmante de un documento electrónico. La legislación comunitaria vigente ya garantiza el reconocimiento jurídico de las firmas electrónicas.

La Directiva por la que se establece un marco comunitario para la firma electrónica ya se aplica en casi todos los Estados miembros. Gracias a ello, en los Estados miembros las firmas electrónicas gozan de una eficacia jurídica y un carácter de prueba en los procedimientos judiciales equivalentes a los de las firmas escritas a mano.

En consecuencia:

i)Los Estados miembros que no han aplicado aún la Directiva 1999/93/CE sobre la firma electrónica deberán proceder a su aplicación.

ii)El Código Aduanero Comunitario deberá recoger una disposición específica que reconozca explícitamente el valor legal del documento y de la firma electrónicos a efectos aduaneros, independientemente de su estado de aplicación en los diferentes Estados miembros.

iii)Los Estados miembros deberán garantizar la interoperabilidad en los casos en que un operador haga uso de una firma electrónica reconocida con arreglo a la normativa de su Estado miembro de establecimiento.

4.1.9. Normalización y armonización de los requisitos de información [29]

[29] Esta acción constituye una condición necesaria para la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas.

La normalización y armonización de los procedimientos y requisitos de información son fundamentales para establecer un entendimiento común que permita un intercambio de información eficaz y eficiente entre todas las partes que intervienen en los movimientos internacionales transfronterizos de mercancías.

La normalización y armonización de los requisitos de información deberá ser coherente con los trabajos realizados por el G7. Las iniciativas para armonizar el DUA [30] y el MUA [31] en lo que respecta a los recuadros facultativos deberá producir resultados operativos. Los datos que deban transmitirse a otro Estado miembro habrán de ser necesariamente los mismos en toda la Comunidad.

[30] Documento Único Administrativo.

[31] Mensaje Único Administrativo.

Es importante garantizar un flujo continuo de información. Los operadores deberán suministrar los datos sólo una vez (o dos veces si se usa el sistema de declaración inicial incompleta y suplementaria), de modo que los datos de un Estado miembro se convierten en los datos de otro Estado miembro si fuera necesario.

También deben buscarse soluciones a las diferencias provocadas por los requisitos legales nacionales, tales como los regímenes fiscales (por ejemplo, tipos reducidos del IVA, impuestos especiales). El Código Aduanero Comunitario no puede resolver estas divergencias, pero el DUA y el MUA ofrecen un marco que permite la normalización.

4.2. Racionalización de los métodos empresariales mediante la utilización de la tecnología moderna [32]

[32] Esta acción está directamente vinculada a la creación de un entorno sin soporte de papel para las aduanas.

Una vez armonizados o normalizados los requisitos de información, el interfaz aduanero se presentará al operador en cada Estado miembro de la misma manera. Esto no sólo es un símbolo para la Comunidad, sino que también contribuye a superar los problemas lingüísticos.

4.2.1. Garantizar las interfaces aduana/aduana y operador/aduana

Para poder actuar como si se tratara de una autoridad aduanera única, todas las oficinas de aduanas del territorio de la UE deberían estar relacionadas entre sí. Para ello, es necesario garantizar las interfaces adecuadas entre los sistemas aduaneros electrónicos divergentes.

Los operadores podrán presentar sus declaraciones o notificaciones directamente a partir de su sistema TI (vía una central de despacho aduanero o un agente aduanero, si lo desean) y transmitir electrónicamente todos los datos necesarios a las aduanas según un interfaz normalizado. Podrán concederse exenciones de aplicación de algunos requisitos de notificación cuando a las administraciones de aduanas se les conceda acceso electrónico, con carácter voluntario, a los archivos del operador. En estos casos también podrán desarrollarse las interfaces comunes adecuadas. Los pequeños y medianos operadores dispondrán de una declaración/notificación aduanera a través de Internet.

4.2.2. Garantizar sistemas de pago seguros a través de Internet

En lo que respecta a la seguridad técnica, la iniciativa e-Europe [33] de la Comisión propugna varias soluciones, incluido un plan de acción de tarjeta inteligente, y ha previsto realizar algunos trabajos sobre las técnicas de identificación y certificación.

[33] COM (2002) 263 final de 28.5.2002.

Es preciso seguir de cerca estas iniciativas y buscar las soluciones adecuadas.

4.2.3. Punto de acceso único automatizado para el comercio

Es importante que los operadores dispongan de un punto de acceso único y automatizado a la Comunidad. Esto significa que a partir de dicho punto de entrada podrán acceder al despacho aduanero y al sistema de información pertinentes. Sólo deberán suministrar los datos una vez, independientemente del número de países de destino.

4.2.4. Transparencia

La información sobre los procedimientos aduaneros, los criterios de acreditación, las orientaciones, etc. estarán disponibles en Internet, en un idioma ampliamente reconocido en el ámbito del comercio internacional.

CONCLUSIÓN

En el sector aduanero, la Comunicación de la Comisión relativa a la estrategia de la Unión Aduanera [34] pone de manifiesto la necesidad de simplificar y racionalizar la legislación aduanera para tener en cuenta los cambios de tendencia en el sector empresarial y atajar el fraude. Se hace hincapié en el fomento de las técnicas modernas y en una mayor difusión de la información que ayude a las aduanas y los operadores económicos a aplicar la legislación de forma coherente.

[34] COM (2001) 51 final de 8.2.2001.

El Consejo, en su Resolución de 30 de mayo de 2001 sobre una estrategia para la Unión Aduanera [35], invita a la Comisión a que "desarrolle un programa de amplia base para la informatización de los procedimientos aduaneros y el intercambio de información aduanera, así como una estrategia verosímil para el desarrollo y utilización de redes de información en las actividades aduaneras".

[35] DO C 171 de 15.6.2001, p. 1

En el Foro sobre aduanas electrónicas celebrado en Toledo en mayo de 2002, el sector empresarial estableció y propugnó el objetivo de un entorno simplificado y sin soporte de papel para las aduanas y el comercio, en el que el comercio legítimo pueda realizar movimientos fluidos de mercancías con una mínima interferencia de las aduanas.

Esta es la única forma de evitar desviaciones del mercado interno y la proliferación de acuerdos bilaterales (como sucede con las autorizaciones europeas únicas). Sólo la normalización y simplificación de los procedimientos aduaneros evitarán que las empresas entren en la "compraventa" de autorizaciones, que tiene consecuencias económicas considerables en determinados Estados miembros y ha producido recientemente distorsiones de la competencia. Sólo los procesos aduaneros integrados e uniformes pueden evitar los altos costes administrativos y las desventajas competitivas graves para las empresas europeas.

Además, el enfoque propuesto garantiza que la seguridad, la sanidad y la protección del medio ambiente no correrán riesgos. De esta forma podrán evitarse los territorios y puntos de entrada menos "seguros" de la Unión Europea y el abandono de determinados puertos y regiones.

La única alternativa existente es garantizar las condiciones óptimas para las tareas que deberán llevar a cabo las autoridades administrativas y los operadores.

Deberán revisarse y simplificarse la legislación, los sistemas y procesos existentes y se deberá crear un entorno sin soporte de papel. Cuando existan diferencias legales y técnicas, deberán subsanarse para lograr un marco técnico y legal integrado. Las mejoras garantizarán que la infraestructura normativa de la Comunidad evoluciona al mismo ritmo que las prácticas logísticas comerciales, la reducción de los derechos aduaneros y la próxima ampliación.

Los controles aduaneros dejarán de obstaculizar el comercio y se convertirán en parte integrante de las transacciones comerciales con una eficacia óptima.

Se han identificado los actores clave y sus papeles respectivos. Se ha propuesto un plan de acción. Los poderes públicos (Comisión, administraciones de aduanas y otras administraciones) y el sector privado (operadores) tendrán que debatir este plan de acción y realizar sus tareas específicas de forma asociada, con transparencia y en consulta permanente.

El éxito de la estrategia para un entorno simplificado y sin soporte de papel de las aduanas y el comercio dependerá en gran medida en el compromiso de los actores principales respecto de su aplicación.

El anexo 1 establece un primer plan de acción y el anexo 2 ofrece una visión general de los costes y beneficios para operadores y administraciones.

ANEXO 1

Propuesta de actuación en el ámbito de la aduana electrónica (e-Customs)

1

1. Qué tipo de actuación se propone?

Jurídica

Proponer la enmienda del Código Aduanero Comunitario (modificación del Reglamento del Consejo n° 2913/92)

2. Tema/contenido (aspectos principales)

Adaptar el Código Aduanero al principio según el cual las declaraciones y los mensajes electrónicos son la norma y las declaraciones en soporte papel la excepción

Definir las condiciones de un entorno electrónico para las aduanas

Racionalizar los procedimientos (normales y simplificados) y los regímenes aduaneros (reducirlos de 13 a 3) limitando al mínimo las divergencias y definiendo un núcleo común de datos

Redefinir los papeles y responsabilidades de las aduanas interiores y fronterizas

Utilizar una garantía única para todos los regímenes aduaneros

Favorecer el recurso generalizado al despacho de aduana centralizado

Dotar de fundamento jurídico a las herramientas y métodos nuevos (por ejemplo, modelo y base de datos de análisis de riesgos)

3. Importancia de la actuación: elevada

4. Resultados previstos de la acción propuesta:

Propuesta de nuevo Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Código Aduanero Comunitario

5. Elementos de medición de los resultados obtenidos:

Adopción de la propuesta

Aplicación por los Estados miembros

6. Costes y beneficios [36] para los principales interesados:

[36] Se está elaborando un estudio de viabilidad preliminar que incluye un análisis de costes y beneficios. Hasta que no se hagan públicos los resultados definitivos del estudio, sólo es posible formular hipótesis sobre la base de los contactos con los Estados miembros y los operadores comerciales.

6.1. Comisión

Costes: Ligero incremento del presupuesto para misiones (análisis de la situación en los Estados miembros para el estudio de viabilidad) y reuniones. Necesidad temporal de, por lo menos, 2 funcionarios A (uno ya está trabajando en este tema) y 1 hombre/año de consultores técnicos.

Beneficios: Legislación más sencilla y de fácil aplicación por parte de los Estados miembros; mejora de la aplicación de la normativa aduanera gracias a mejoras significativas en la detección del fraude. Mejora de la recaudación de ingresos (recursos propios) como consecuencia de lo anterior (detección del fraude), así como a través de la posible mejora de los índices de conformidad de las declaraciones.

6.2. Estados miembros

Costes: Las tareas jurídicas preparatorias no deberían implicar gastos suplementarios (salvo la participación en algunas reuniones y seminarios suplementarios) por lo menos para los Estados miembros actuales, ya que se trata en realidad de anticipar los cambios y los progresos. Por lo que se refiere a los nuevos Estados miembros, estos costes ya están previstos en el presupuesto reservado a la aplicación del acervo.

Los mismos que para la Comisión. Asignación más eficaz de recursos humanos y de otro tipo, como consecuencia de la reorganización los procesos y procedimientos aduaneros, así como de la supresión de actividades de control duplicadas en los distintos Estados miembros. Utilización más eficaz de las inversiones/infraestructuras del sistema de tránsito informatizado (NCTS) a pesar del desplazamiento de las fronteras exteriores y de la reducción de los movimientos de tránsito. Mantenimiento de aduanas en los actuales Estados miembros que carecen de frontera exterior. Mejora de la seguridad y del cumplimiento de la normativa.

6.3. Operadores

Inversiones necesarias para acceder a los servicios, incluida la formación y programación informática del cliente, los costes de red/telecomunicaciones y cualquier medida/obligación de seguridad impuesta. Costes derivados de la instalación y el mantenimiento de una interfaz común con la aduana (única para todos los Estados miembros).

Beneficios: Múltiples y recurrentes. Aceleración del despacho de aduana y el levante. Simplificación y racionalización de los requisitos y procedimientos obligatorios (por ejemplo, autorización única europea, garantía única para todos los regímenes aduaneros). Mejora de la transparencia, la cooperación y uniformidad de las interacciones con la aduana. Reducción de los costes gracias a la automatización de los procedimientos aduaneros. Posibilidad de tener un único punto de entrada automatizado en la UE. Mayor flexibilidad en la estructura de cooperación con las administraciones aduaneras.

7. Calendario previsto

Finalizados los debates técnicos preparatorios en el Comité del Código Aduanero (iniciados en 2002, se extenderán hasta finales de 2003), la propuesta oficial debería transmitirse al Consejo y al Parlamento Europeo en 2004 (siempre que se cuente con los recursos necesarios).

8. Duración de la actuación

± 18 meses, hasta la presentación de una propuesta (en función de los recursos disponibles).

9. Repercusiones en términos de recursos (para la Comisión)

Mínimo, 2 funcionarios (jornada completa) y 1 consultor externo durante 1 año.

Propuesta de actuación en el ámbito de la aduana electrónica (e-Customs)

2

1. Qué tipo de actuación se propone?

Jurídica

Proponer la enmienda de las disposiciones de aplicación del Código Aduanero Comunitario (Reglamento de la Comisión)

2. Tema/contenido (aspectos principales)

Los mismos que en el cuadro 1, pero a un nivel más "técnico" (= guía para la aplicación del Código Aduanero)

Adaptar las disposiciones al principio de que las declaraciones y los mensajes electrónicos constituyen la regla y las declaraciones en papel son la excepción.

Definir las condiciones de un entorno electrónico para las aduanas

Racionalizar los procedimientos (normales y simplificados) y los regímenes aduaneros (reducirlos de 13 a 3) limitando al mínimo las divergencias y definiendo un núcleo común de datos

Redefinir los papeles y responsabilidades de las aduanas interiores y fronterizas

Utilizar una garantía única para todos los regímenes aduaneros

Favorecer el recurso generalizado al despacho de aduana centralizado

Dotar de fundamento jurídico a las herramientas y métodos nuevos (por ejemplo, modelo y base de datos de análisis de riesgos)

3. Importancia de la actuación: elevada

4. Resultados previstos de la acción propuesta:

Propuesta de nuevo reglamento de la Comisión por el que se modifican las disposiciones de aplicación del Código Aduanero Comunitario

5. Elementos de medición de los resultados obtenidos:

Adopción de la propuesta

Aplicación por los Estados miembros

6. Costes y beneficios [37] para los principales interesados: los mismos que en la ficha 1, a saber:

[37] Se está elaborando un estudio de viabilidad preliminar que incluye un análisis de costes y beneficios. Hasta que no se hagan públicos los resultados definitivos del estudio, sólo es posible formular hipótesis sobre la base de los contactos con los Estados miembros y los operadores comerciales.

6.1. Comisión

Costes: Ligero incremento del presupuesto para misiones (análisis de la situación en los Estados miembros para el estudio de viabilidad) y reuniones. Necesidad temporal de, por lo menos, 2 funcionarios A (uno ya está trabajando en este tema) y 1 hombre/año de consultores técnicos.

Beneficios: Legislación más sencilla y de fácil aplicación por parte de los Estados miembros; mejora de la aplicación de la normativa aduanera gracias a mejoras significativas en la detección del fraude. Mejora de la recaudación de ingresos (recursos propios) como consecuencia de lo anterior (detección del fraude), así como a través de la posible mejora de los índices de conformidad de las declaraciones.

6.2. Estados miembros

Costes: Las tareas jurídicas preparatorias no deberían implicar gastos suplementarios (salvo la participación en algunas reuniones y seminarios suplementarios) por lo menos para los Estados miembros actuales, ya que se trata en realidad de anticipar los cambios y los progresos. Por lo que se refiere a los nuevos Estados miembros, estos costes ya están previstos en el presupuesto reservado a la aplicación del acervo.

Los mismos que para la Comisión. Asignación más eficaz de recursos humanos y de otro tipo, como consecuencia de la reorganización los procesos y procedimientos aduaneros, así como de la supresión de actividades de control duplicadas en los distintos Estados miembros. Utilización más eficaz de las inversiones/infraestructuras del sistema de tránsito informatizado (NCTS) a pesar del desplazamiento de las fronteras exteriores y de la reducción de los movimientos de tránsito. Mantenimiento de aduanas en los actuales Estados miembros que carecen de frontera exterior. Mejora de la seguridad y del cumplimiento de la normativa.

6.3. Operadores

Inversiones necesarias para acceder a los servicios, incluida la formación y programación informática del cliente, los costes de red/telecomunicaciones y cualquier medida/obligación de seguridad impuesta. Costes derivados de la instalación y el mantenimiento de una interfaz común con la aduana (única para todos los Estados miembros).

Beneficios: Múltiples y recurrentes. Aceleración del despacho de aduana y el levante. Simplificación y racionalización de los requisitos y procedimientos obligatorios (por ejemplo, autorización única europea, garantía única para todos los regímenes aduaneros). Mejora de la transparencia, la cooperación y uniformidad de las interacciones con la aduana. Reducción de los costes gracias a la automatización de los procedimientos aduaneros. Posibilidad de tener un único punto de entrada automatizado en la UE. Mayor flexibilidad en la estructura de cooperación con las administraciones aduaneras.

7. Calendario previsto

Con anterioridad y posterioridad a la aprobación del nuevo Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Código Aduanero Comunitario, se espera que los debates técnicos preparatorios en el Comité del Código Aduanero se inicien una vez haya sido presentada la propuesta de modificación del Código Aduanero; tales debates deberían finalizar un año después de su adopción.

8. Duración de la actuación

1-2 años (en función de los recursos y los avances en el Consejo y el Parlamento).

9. Repercusiones en términos de recursos (para la Comisión)

Idénticas a las del cuadro 1.

Propuesta de actuación en el ámbito de la aduana electrónica (e-Customs)

3

1. Qué tipo de actuación se propone?

Operativa (cooperación entre varios Estados miembros)

Proyecto piloto sobre la exportación automatizada

2. Tema/contenido (aspectos principales)

El proyecto piloto cubriría las exportaciones indirectas a un país tercero que impliquen al menos a dos Estados miembros (en el primero estaría situada la oficina de exportación y en el segundo la oficina de salida).

Durante el seminario celebrado en Finlandia en diciembre de 2002, tres Estados miembros prestaron a participar en el proyecto piloto (Alemania, Italia y Bélgica). Los operadores expresaron su interés en participar a través de empresas seleccionadas.

3. Importancia de la actuación: elevada

4. Resultados previstos de la acción propuesta:

Garantizar (en un entorno aduanero informatizado) que las mercancías declaradas para exportación, perfeccionamiento pasivo o reexportación hayan abandonado el territorio aduanero con destino a un tercer país, tras haberse efectuado un control de admisibilidad de la exportación.

Integrar los requisitos de terceros países en materia de datos relativos a los aspectos de seguridad (y definir elementos de datos comunes exigidos para la exportación hacia terceros países) en el flujo de datos entre la aduana inicial y la aduana de salida.

Garantizar una cooperación óptima entre las aduanas de los Estados miembros en cuestión.

Identificar los puntos de congestión y los problemas que deben solucionarse

Compartir la experiencia y los resultados con otros Estados miembros (actuales y futuros) y con los operadores; servir de modelo para el procedimiento de exportación automatizado que debe aplicarse en toda la Comunidad y constituir un primer resultado tangible de la iniciativa de aduana electrónica, tras el establecimiento del nuevo sistema de tránsito informatizado (NCTS). Organización de un seminario con todas las partes interesadas.

5. Elementos de medición de los resultados obtenidos:

Evaluación de los resultados por los Estados miembros y la Comisión (informe);

Aplicación por parte de los Estados miembros en cuestión.

6. Costes y beneficios para los principales interesados:

6 1. Comisión

Costes: Los costes estarán cubiertos por el programa Aduana 2007 (aduana electrónica) y por el presupuesto del mercado interior (seminario).

Beneficios: Identificación de problemas (jurídicos y técnicos), incluidos los aspectos de seguridad, con anterioridad a la modificación de la legislación (dado que la exportación ya constituye un procedimiento en dos etapas, no es necesario introducir modificaciones importantes en el Código Aduanero; estas afectarán, principalmente, a las disposiciones de aplicación) y a la definición de las interfaces.

La obtención de un panorama concreto de los requisitos de otros países (como el enfoque en materia de ISC [38]) permitirá crear un modelo para la automatización de las exportaciones en los Estados miembros.

[38] ISC: Iniciativa para la Seguridad de los Contenedores

6.2. Estados miembros

Costes: Podría resultar necesario cierto nivel de adaptación técnica de la infraestructura del sistema de tránsito informatizado (NCTS).

Beneficios: Los mismos que para la Comisión.

Recurso a las inversiones/infraestructuras del sistema de tránsito informatizado (NCTS) a pesar del desplazamiento de las fronteras exteriores y de la reducción de los movimientos de tránsito. Mantenimiento de aduanas en los actuales Estados miembros que carecen de frontera exterior. Mejora de la seguridad y del cumplimiento de la normativa.

6.3. Operadores

Costes: Posibles adaptaciones técnicas de la interfaz electrónica con las aduanas

Beneficios: Aceleración del despacho de aduana y el levante. Mejor establecimiento de las pruebas de la exportación con fines fiscales. Simplificación y racionalización los requisitos y procedimientos obligatorios (incluidos los requisitos de los países extranjeros en el contexto de la ISC).

7. Calendario previsto

Durante el año 2003 y a lo largo del año 2004. Ya se han celebrado las reuniones preparatorias.

8. Duración de la actuación

± 1-2 años (en función de los recursos).

9. Repercusiones en términos de recursos (para la Comisión)

Idénticas a las del cuadro 1.

Propuesta de actuación en el ámbito de la aduana electrónica (e-Customs)

4

1. Qué tipo de actuación se propone?

Técnica

Evaluar el entorno TI actual para crear un marco de convergencia entre Estados miembros

2. Tema/contenido (aspectos principales)

Crear un marco de convergencia entre los Estados miembros (que, en la actualidad, utilizan sistemas electrónicos divergentes para fines aduaneros y otros fines conexos) al objeto de garantizar la interoperatividad; es necesario realizar una evaluación técnica.

3. Importancia de la actuación: elevada

4. Resultados previstos de la acción propuesta:

Determinar los problemas y proponer soluciones que permitan garantizar la interoperatividad entre los sistemas de TI de los Estados miembros.

Establecer especificaciones técnicas para la convergencia

Elaborar y publicar un informe basado en la información proporcionada por los Estados miembros.

5. Elementos de medición de los resultados obtenidos:

Evaluación de los resultados por los Estados miembros y la Comisión; aprobación de una hoja de ruta para la convergencia.

6. Costes y beneficios para los principales interesados:

6.1. Comisión

Costes: Los Estados miembros realizarán las tareas (con la ayuda de la Comisión) en el marco de Aduana 2007. Los costes de las reuniones se financiarán con cargo a Aduana 2007 - aduana electrónica.

Beneficios: Si el establecimiento de un marco de convergencia entre los distintos sistemas permite garantizar la interoperatividad, podrán evitarse los recursos financieros y humanos necesarios para que la Comisión opere un sistema centralizado.

6.2. Estados miembros

Costes: Los gastos de viaje estarán cubierto por Aduana 2007. Recursos humanos: 1 por Estado miembro.

Beneficios: Los Estados miembros ya han dedicado inversiones y recursos importantes a sus sistemas de TI. La introducción de modificaciones técnicas que les permitan seguir utilizándolos (en lugar de introducir un nuevo sistema) hará posible un ahorro de recursos financieros y humanos públicos (no será necesaria una nueva formación).

6.3. Operadores

Costes: Algunas adaptaciones técnicas, en la medida en que cambien las interfaces actuales.

Beneficios: Los operadores que ya efectúan transacciones aduaneras de manera electrónica ya están habituados a los sistemas de TI de su Estado miembro de establecimiento. Si se mantienen los sistemas de los Estados miembros, no habrá necesidad de efectuar formaciones o inversiones técnicas suplementarias.

7. Calendario previsto

2003 y 2004.

8. Duración de la actuación

± 2 años

9. Repercusiones en términos de recursos (para la Comisión)

Idénticas a las del cuadro 1+1 especialista en informática

Propuesta de actuación en el ámbito de la aduana electrónica (e-Customs)

5

1. Qué tipo de actuación se propone?

Técnica

Establecer las interfaces adecuadas para garantizar la interoperabilidad.

2. Tema/contenido (aspectos principales)

Para garantizar la interoperatividad entre los Estados miembros (que en la actualidad operan sistemas electrónicos diferentes en el ámbito aduanero), es importante establecer interfaces técnicas adecuadas:

- entre aduanas

- entre las aduanas y el resto de la administración (ventanilla única)

- entre las aduanas y los operadores.

3. Importancia de la actuación: elevada

4. Resultados previstos de la acción propuesta:

Determinar los problemas y proponer soluciones que permitan garantizar la interoperatividad entre los sistemas de los Estados miembros.

Establecer especificaciones técnicas para la convergencia

Elaborar y publicar un informe basado en la información proporcionada por los Estados miembros.

5. Elementos de medición de los resultados obtenidos:

Evaluación de los resultados por los Estados miembros y la Comisión; desarrollo y aprobación de especificaciones de interfaz.

6. Costes y beneficios para los principales interesados:

Costes: Los Estados miembros realizarán las tareas (con la ayuda de la Comisión) en el marco de Aduana 2007. Los costes de las reuniones se financiarán con cargo a Aduana 2007 - aduana electrónica.

Beneficios: Si el establecimiento de un marco de convergencia entre los distintos sistemas permite garantizar la interoperatividad, podrán evitarse los recursos financieros y humanos necesarios para que la Comisión opere un sistema centralizado.

6.2. Estados miembros

Costes: Costes suplementarios de actualización de programas informáticos. Con todo, estos costes son similares a los que se generarían normalmente durante el ciclo de mantenimiento y evolución de sus programas informáticos.

Beneficios: Los Estados miembros ya han dedicado inversiones y recursos importantes a sus sistemas de TI. La introducción de interfaces adecuadas que les permitan seguir utilizándolos (en lugar de introducir un nuevo sistema) hará posible un ahorro de recursos financieros públicos.

6.3. Operadores

Costes: Inversiones necesarias para acceder a los servicios, lo que incluye el software cliente y la correspondiente formación.

Beneficios: Reducción general de los costes generados por las operaciones en la UE, gracias al uso de una interfaz única (en la actualidad, las interfaces diferentes son 15 y pronto pasarán a ser 25).

7. Calendario previsto

2004 y 2005.

8. Duración de la actuación

± 2 años

9. Repercusiones en términos de recursos (para la Comisión)

Idénticas a las del cuadro 1+1 especialista en informática

Propuesta de actuación en el ámbito de la aduana electrónica (e-Customs)

6

1. Qué tipo de actuación se propone?

Técnica

Definir normas comunes para requisitos comunes en materia de datos.

2. Tema/contenido (aspectos principales)

Para garantizar la interoperatividad entre los Estados miembros (que en la actualidad operan sistemas electrónicos diferentes en el ámbito aduanero), es importante definir normas comunes para el intercambio de datos:

- entre aduanas

- entre las aduanas y el resto de la administración (ventanilla única)

- entre las aduanas y los operadores.

Además, es importante establecer de común acuerdo un núcleo mínimo común de datos (similar al del sistema NCTS de tránsito informatizado) que será objeto de intercambio y que hará posible el tratamiento electrónico de los flujos de mercancías.

3. Importancia de la actuación: elevada

4. Resultados previstos de la acción propuesta:

Establecer un núcleo común de datos y normas.

5. Elementos de medición de los resultados obtenidos:

Producción y aprobación de un núcleo común de datos y normas.

6. Costes y beneficios para los principales interesados:

6.1. Comisión

Costes: Los Estados miembros (y la Comisión) llevarán a cabo las tareas en el marco del Comité del Código Aduanero y del programa Aduana 2007. En el segundo caso, los costes de las reuniones se financiarán con cargo a Aduana 2007 - aduana electrónica.

Beneficios: Un conjunto de datos comunes normalizados facilitará el intercambio de información entre las partes interesadas.

6.2. Estados miembros

Costes: Gastos de viaje + 1 persona por Estado miembro

Beneficios: Los mismos que para la Comisión.

6.3. Operadores

Costes: Coste de adaptación de la estructura y los códigos de datos existentes.

Beneficios: Reducción general de los costes vinculados a las operaciones comerciales en la UE, gracias a la utilización de datos normalizados y comunes a escala comunitaria.

7. Calendario previsto

2003 y 2004.

8. Duración de la actuación

± 2 años

9. Repercusiones en términos de recursos (para la Comisión)

Idénticas a las del cuadro 1+1 especialista en informática

ANEXO 2

Costes y beneficios principales para los operadores y las administraciones

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