Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Italia a aplicar una medida de inaplicación del artículo 21 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. En marzo de 2001, el Consejo adoptó la Decisión 2001/244/CE [1] por la que se modificaba el artículo 1 de la Decisión 1999/80/CE [2] a fin de prorrogar su validez hasta el 31 de diciembre de 2003. La Decisión 1999/80/CE autoriza a Italia a aplicar hasta esa fecha una medida de inaplicación de lo dispuesto en el artículo 2 y en el apartado 2 del artículo 10 de la Sexta Directiva del Consejo (77/388/CE) de 17 de mayo de 1977 (en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: base imponible uniforme [3]) para eximir la entrega de determinados materiales de desecho que no sean residuos de metales no ferrosos, efectuada por sujetos pasivos que no dispusieran de una instalación permanente o que dispusieran de una instalación permanente con un volumen de negocios inferior a 2 000 millones de liras italianas. Los sujetos pasivos con una instalación permanente y un volumen de negocios superior a 150 millones de liras italianas podían, sin embargo, ser autorizados a no aplicar ese régimen específico. La Decisión 1999/80/CE autorizaba también a Italia a aplicar un régimen de suspensión a las entregas de residuos de metales no ferrosos.

[1] DO L 88 de 28.3.2001, p. 17.

[2] DO L 27 de 2.2.1999, p. 24.

[3] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último término por la Directiva 2003/92/CE (DO L 260 de 11.10.2003, p. 8).

2. A lo largo de los últimos años, los servicios de la Comisión han sido alertados en varias ocasiones tanto por los operadores del sector como por la administración italiana respecto a la persistencia de casos de fraude. Unos y otros insisten en que sólo una solución que asegure la igualdad de trato de todos los operadores del sector y evite el riesgo del impago del IVA facturado por esos operadores permitirá, a largo plazo, evitar el fraude fiscal y la consiguiente distorsión de la competencia que perjudica a los operadores que respetan la normativa.

3. Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 31 de octubre de 2003, el Gobierno italiano solicitó autorización para aplicar, de conformidad con el artículo 27 de la Sexta Directiva, medidas especiales a determinadas entregas de mercancías relativas a materiales de desecho.

4. De conformidad con el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta Directiva, se informó a los otros Estados miembros de la solicitud de Italia mediante carta fechada el 28 de noviembre de 2003.

5. El Gobierno italiano desearía aplicar un procedimiento de «inversión del sujeto pasivo» a las siguientes entregas de mercancías:

- entrega y operaciones conexas de chatarra y residuos ferrosos, así como de vidrio, papel y cartón, trapos, hueso y cuero, caucho y plástico, incluidas las entregas de esos materiales después de que se hayan sometido a determinadas operaciones de transformación, por ejemplo de limpieza, pulido, selección, corte o fundido en lingotes;

- entrega y operaciones conexas de productos ferrosos y no ferrosos semitransformados, como hierro fundido bruto, cobre refinado y aleaciones de cobre, y níquel y aluminio no refinados.

6. En su solicitud, el Gobierno italiano explica que la medida está destinada a combatir el fraude fiscal por los pequeños operadores del sector, que, a pesar de facturar el IVA, a menudo no pagan el impuesto a las autoridades y, por lo tanto, pueden ofrecer precios inferiores en detrimento de los operadores que cumplen la normativa. El número y la dimensión de los operadores que no respetan la normativa hace especialmente difícil su control efectivo por parte de las autoridades fiscales.

7. La medida solicitada permitiría a Italia designar deudor del impuesto al destinatario de los bienes (y los servicios vinculados con ellos). De conformidad con la letra a) del apartado 2 del artículo 17 de la Directiva 77/388/CEE, el destinatario de las entregas de residuos podrá deducir el impuesto adeudado por tales entregas. El ámbito del procedimiento de inversión del sujeto pasivo se determinaría en función de la naturaleza de los bienes suministrados.

8. La medida solicitada debe considerarse, ante todo, una medida destinada a evitar determinados tipos de fraude fiscal en el sector del reciclaje de residuos, como el impago del IVA facturado por operadores que efectúan actividades de recogida, clasificación y transformación básica de materiales de desecho cuya huella se pierde posteriormente. La medida pretende asimismo simplificar la labor de las autoridades fiscales, que con gran frecuencia se encuentran con dificultades considerables para recaudar el IVA adeudado por los operadores del sector.

9. La medida es proporcional a los objetivos perseguidos, pues no está pensada para aplicarse a todas las operaciones imponibles en el sector en cuestión, sino sólo a operaciones específicas que plantean problemas considerables de fraude fiscal.

10. La medida no incide negativamente ni sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas provenientes del IVA ni sobre la cuantía del impuesto devengado en la fase final de consumo.

11. En su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo de 7 de junio de 2000 relativa a una estrategia destinada a mejorar el funcionamiento del sistema del IVA en el marco del mercado interior [4], la Comisión se comprometió a racionalizar el gran número de excepciones actualmente en vigor. No obstante, en algunos casos esa racionalización podría consistir en ampliar a todos los Estados miembros algunas excepciones especialmente eficaces.

[4] COM(2000) 348 final.

12. Los recientes contactos de la Comisión con algunas administraciones nacionales y con representantes del sector en cuestión ponen de manifiesto la posible necesidad de instaurar un régimen especial adaptado a las especificidades del sector, para garantizar una imposición más equitativa de todos los operadores comunitarios interesados. La Comisión tiene la intención de elaborar una propuesta relativa a un régimen especial aplicable al sector del reciclado de residuos.

13. A la espera de modificaciones más duraderas, la Comisión reconoce que la presente medida de inaplicación frena considerablemente el fraude en el régimen del IVA. Por lo tanto, considera apropiado autorizar la inaplicación hasta la fecha de entrada en vigor, el 31 de diciembre de 2005, como fecha límite, de un régimen especial de IVA aplicable al sector del reciclado de residuos.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Italia a aplicar una medida de inaplicación del artículo 21 de la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: base imponible uniforme [5], y, en particular, su artículo 27,

[5] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva modificada en último término por la Directiva 2003/92/CE (DO L 260 de 11.10.2003 p. 8).

Vista la propuesta de la Comisión, [6]

[6] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el apartado 1 del artículo 27 de la Sexta Directiva sobre el IVA, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca o amplíe medidas especiales de inaplicación de la citada Directiva con objeto de simplificar la percepción del impuesto o de evitar determinados fraudes o evasiones fiscales.

(2) Mediante carta registrada el 31 de octubre de 2003 en la Secretaría General de la Comisión, el Gobierno italiano solicitó autorización para aplicar medidas especiales de imposición en el sector de los residuos.

(3) El 28 de noviembre de 2003 se informó a los demás Estados miembros de dicha solicitud.

(4) La medida de inaplicación en cuestión tiene por objeto autorizar a Italia a designar deudor del impuesto al destinatario de tipos específicos de entregas en el sector de los residuos. De conformidad con la letra a) del apartado 2 del artículo 17 de la Directiva 77/388/CEE, el destinatario de las entregas de residuos podrá deducir el impuesto adeudado por las mismas. Ello debería minimizar los problemas a que se enfrentan las autoridades fiscales para recaudar el IVA en ese sector, sin tener efecto alguno en el importe del impuesto adeudado.

(5) La medida solicitada debe considerarse, ante todo, una medida destinada a evitar determinados tipos de fraude fiscal en el sector del reciclaje de residuos, como el impago del IVA facturado por operadores que efectúan actividades de recogida, clasificación y transformación básica de materiales de desecho cuya huella se pierde posteriormente. La medida pretende asimismo simplificar la labor de las autoridades fiscales.

(6) La medida es proporcional a los objetivos perseguidos, pues no está pensada para aplicarse a todas las operaciones imponibles en el sector en cuestión, sino sólo a operaciones específicas que plantean problemas considerables de fraude fiscal.

(7) El 7 de junio de 2000, la Comisión presentó una estrategia destinada a mejorar el funcionamiento del sistema del IVA a corto plazo, en la que se comprometía a racionalizar el gran número de excepciones actualmente en vigor. No obstante, en algunos casos, esa racionalización podría consistir en ampliar a todos los Estados miembros algunas excepciones que han demostrado ser especialmente eficaces.

(8) Los recientes contactos de la Comisión con algunas administraciones nacionales y con representantes del sector en cuestión ponen de manifiesto la posible necesidad de instaurar un régimen especial adaptado a las especificidades del sector, para garantizar una imposición más equitativa de todos los operadores comunitarios interesados. La Comisión tiene la intención de elaborar una propuesta relativa a un régimen especial aplicable al sector del reciclado de residuos.

(9) Por consiguiente, la presente medida de inaplicación debería expirar la fecha de entrada en vigor de un régimen especial de IVA aplicable al sector del reciclado de residuos, el 31 de diciembre 2005 como fecha límite.

(10) La medida de inaplicación no incide negativamente ni sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas provenientes del IVA ni sobre la cuantía del IVA gravado en la fase final.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Mediante la inaplicación de la letra a) del apartado 1 del artículo 21 de la Directiva 77/388/CEE, en la versión de su artículo 28 octies, se autoriza a Italia a designar deudor del IVA al destinatario de las entregas de bienes y la prestación de servicios a que se refiere el artículo 2 de la presente Decisión.

Artículo 2

Se podrá considerar deudor del IVA al destinatario de las entregas de bienes o la prestación de servicios en los casos siguientes:

- entregas y operaciones conexas de chatarra y residuos ferrosos, así como de vidrio, papel y cartón, trapos, hueso y cuero, caucho y plástico, incluidas las entregas de esos materiales después de que se hayan sometido a determinadas operaciones de transformación, por ejemplo de limpieza, pulido, selección, corte o fundido en lingotes.

- entregas y operaciones conexas de productos ferrosos y no ferrosos semitransformados, tales como hierro fundido bruto, cobre refinado y aleaciones de cobre, y níquel y aluminio no refinados.

Artículo 3

La presente Decisión expirará en la fecha de entrada en vigor de un régimen de IVA especial aplicable al sector de los residuos reciclados que modifique la Directiva 77/388/CEE, y, a más tardar, el 31 de diciembre de 2005.

Artículo 4

Italia será la destinataria de la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente