ES Diario Oficial de la Unión Europea C 71/22

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión — La ciencia y la tecnología, claves del futuro de Europa – Orientaciones para la política de apoyo a la investigación de la Unión»

(2005/C 71/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Comunicación de la Comisión - La ciencia y la tecnología, claves del futuro de Europa – Orientaciones para la política de apoyo a la investigación de la Unión (COM(2004) 353 final;

VISTA la decisión de la Comisión Europea, de 17 de junio de 2004, de consultarle al respecto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 5 de abril de 2004, de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTA la Decisión del Consejo Europeo de Lisboa, en el que se aprobó el concepto de Espacio Europeo de Investigación (EEI), que establece la creación de una política común de ciencia y tecnología en toda la Unión Europea;

VISTA la Decisión del Consejo Europeo de marzo 2002 por la que la Unión Europea establece el objetivo de incrementar para el año 2010 el esfuerzo europeo en investigación hasta el 3 % del PIB de la Unión Europea;

VISTA la Comunicación de la Comisión Europea sobre Europa y la investigación fundamental (1);

VISTA la Comunicación de la Comisión Europea sobre (2) El papel de las universidades en la Europa del conocimiento y el Dictamen prospectivo del CDR sobre El papel de las universidades para el desarrollo local y regional en el contexto de una Europa del conocimiento (CDR 89/2003 fin) (3);

VISTO el informe dirigido por el Profesor Marimon del grupo de expertos de alto nivel titulado Evaluation of the effectiveness of the New Instruments of Framework Programme VI, sobre la evaluación de la eficiencia de los nuevos instrumentos del Sexto Programa Marco (21 de junio de 2004);

VISTO el Proyecto de Dictamen (CDR 194/2004 rev. 1) aprobado el 22 de septiembre de 2004 por la Comisión de Cultura y Educación (Ponente: Sr. MYLLYVIRTA, Alcalde de Mikkeli (FI/PPE);

Considerando:

1) que los objetivos generales de la Comunicación son elementos absolutamente necesarios para poder aplicar la Estrategia de Lisboa de Europa. El incremento de la inversión europea en I+D hasta el 3 % del PIB, el 2 % procedente de la inversión privada y todo ello relacionado con la investigación y el desarrollo como promotores de una sociedad y una economía basadas en el conocimiento en Europa, es un objetivo ambicioso que únicamente puede alcanzarse mediante un compromiso común y medidas coordinadas de la Unión y de los Estados miembros

2) que la Comunicación adopta seis objetivos fundamentales para el desarrollo. Estos objetivos son: — Crear polos de excelencia europeos por medio de la colaboración entre laboratorios — Lanzar iniciativas tecnológicas europeas — Estimular la creatividad de la investigación fundamental mediante la competencia entre equipos a nivel europeo — Hacer Europa más atractiva para los mejores investigadores — Desarrollar infraestructuras de investigación de interés europeo — Reforzar la coordinación de los programas nacionales de investigación. Las propuestas de procedimiento, más genéricas, se refieren a: — una investigación más eficaz en toda la Unión, sobre todo en los nuevos Estados miembros; — concentrar los esfuerzos de la Unión en los temas clave y — hacer las cosas mejor para hacer más;

3) que las medidas propuestas en la Comunicación no son instrumentos de cohesión propiamente dichos pero inevitablemente tienen un efecto, positivo o negativo, sobre la cohesión. Las industrias basadas en el conocimiento son el motor del desarrollo de toda Europa; conseguir que estas fuerzas promuevan los objetivos de cohesión es mucho más efectivo desde el punto de vista de la política regional que la política de investigación dirigida a la centralización, que tiene que compensarse mediante el incremento de las subvenciones y ayudas de la política regional;

en su 57O Pleno, celebrado los días 17 y 18 de noviembre de 2004 (sesión del 18 de noviembre), ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Observaciones del Comité de las Regiones

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.1 acoge favorablemente la Comunicación La ciencia y la tecnología, claves del futuro de Europa – Orientaciones para la política de apoyo a la investigación de la Unión y la considera un punto de partida muy importante para intensificar y mejorar la investigación europea y lograr el éxito de toda Europa;

1.2 se muestra de acuerdo con la Comisión Europea en que la investigación científica, el desarrollo tecnológico y la innovación son el centro de la economía del conocimiento, un factor clave para el crecimiento, la competitividad de las empresas, el empleo y la mejora de la calidad de vida del ciudadano de la UE;

1.3 recuerda que en Europa el crecimiento y el éxito de cada región dependen cada vez más del grado de desarrollo de una economía basada en el conocimiento;

1.4 considera que aunque los esfuerzos en el ámbito de la política de investigación de la Unión Europea han demostrado ser valiosos y necesarios, actualmente el planteamiento parece quedarse corto frente a las necesidades actuales;

1.5 respalda el objetivo de invertir un 3 % del PIB en investigación y desarrollo. Dicho objetivo, absolutamente necesario, sólo puede alcanzarse mediante un sólido compromiso de todos los Estados miembros. Cuantitativamente, la función de una financiación directa de la UE en investigación sólo puede ser marginal. Sin embargo, las medidas de la UE también pueden contribuir y son necesarias para el fortalecimiento del compromiso y para conseguir la máxima rentabilidad de la inversión;

1.6 se muestra a favor de la propuesta de la Comisión Europea de duplicar la financiación de la Unión destinada a la investigación para el período 2007-2013. Esta propuesta beneficiaría a toda Europa incluso aunque variaran las otras partes de los planes presupuestarios para el período 2007-2013;

1.7 hace hincapié, al igual que la Comisión, en que los nuevos países miembros con sus recursos humanos y culturales constituyen una motivación adicional para mejorar las medidas e incrementar los recursos de la política de investigación.

EL VALOR AÑADIDO EUROPEO

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.8 hace hincapié en que el valor añadido europeo es evidente en el ámbito de la política de investigación. Este valor añadido se crea mediante: — la posibilidad de generar la masa crítica necesaria en asuntos de investigación que los países por sí solos no pueden aportar; — atraer a un mayor número de investigadores de excelente cualificación, y — facilitar la movilidad de investigadores bien formados y otros expertos;

1.9 considera que la financiación de la investigación y desarrollo de la Unión, incluido el nuevo Programa Marco, debe ser dinámica y estar de acuerdo con las necesidades de las empresas, la ciencia y la comunidad con el fin de dirigir la investigación en los ámbitos en los que el impacto en el crecimiento europeo, la competitividad de las empresas y el empleo es más evidente;

1.10 destaca que los entes regionales, locales y municipales pueden contribuir de muchos modos a generar el valor añadido europeo. Esto incluye las políticas regionales de innovación, los centros de tecnología, los centros de fundación, los parques científicos y los fondos de capital de riesgo, que se examinan detenidamente en la Comunicación. Por los estrechos vínculos que los unen a los ciudadanos de la UE, los entes locales y regionales también tienen un importante papel que desempeñar en materia de innovación en ámbitos como el desarrollo sostenible en el seno de la comunidad;

1.11 acoge favorablemente el objetivo de desarrollar la infraestructura de investigación de interés europeo;

1.12 acoge favorablemente el objetivo de lograr que la política de investigación de la Unión Europea sea más rentable;

1.13 hace hincapié en que la «masa crítica» varía en función del asunto, el área específica y los participantes (véase el informe Marimon). No debería aplicarse «una solución única» para todas las áreas temáticas e instrumentos;

1.14 señala que en la mejora de la coordinación de los programas nacionales también deben tenerse en cuenta los programas de investigación regional y el efecto de los programas en el desarrollo regional;

1.15 destaca que las pequeñas y medianas empresas (PYME), que constituyen el 99 % de todas las empresas comerciales son los principales proveedores de empleo y los agentes fundamentales de la innovación europea y el desarrollo regional. La política de investigación debe tener en cuenta en mayor medida que hasta ahora la participación de las PYME y sus necesidades de investigación y desarrollo;

1.16 se muestra a favor de que los investigadores puedan explotar plenamente las medidas de la política de investigación europea –incluida la posibilidad de proyectos de menor dimensión– en función de sus intereses y necesidades y acoge favorablemente la idea de crear un mecanismo más abierto de financiación de la investigación;

1.17 manifiesta su deseo de que se conceda mayor importancia a los proyectos propuestos a iniciativa de los investigadores en función de las necesidades de I+D de las empresas;

1.18 hace hincapié en la importante función que tienen la política y las estrategias de desarrollo económico local y regional. Normalmente, los municipios, los entes locales y las regiones, en colaboración con las universidades y las empresas del área, coordinan las herramientas para el desarrollo económico local y regional y toda la infraestructura de innovación;

1.19 considera que el método EUREKA constituye un buen ejemplo de una red de investigación ambiciosa y orientada científicamente en la que las PYME pueden participar sin tener que cumplir requisitos demasiado estrictos.

LA DIVERSIDAD Y LA DESCENTRALIZACIÓN GEOGRÁFICAS DE LA INVESTIGACIÓN

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.20 destaca que una de las mayores ventajas de Europa reside en el elevado grado de educación de un gran porcentaje de la población; para aprovechar al máximo este hecho, Europa debe contar con una infraestructura de investigación y educación muy amplia;

1.21 solicita medidas contundentes que permitan también a las instituciones y autoridades públicas más pequeñas beneficiarse de la política de investigación europea. El mundo de la investigación y el desarrollo se ha diversificado y flexibilizado. Empieza a difuminarse la distinción entre investigación básica e investigación aplicada. Se puede generar conocimiento nuevo en cualquier institución, independientemente de su tamaño o tipo. Los centros pequeños también pueden generar conocimientos de interés mundial en ámbitos reducidos de especialización, especialmente si cooperan con empresas de alta tecnología;

1.22 hace hincapié en que la diversidad, la autonomía y la descentralización geográfica de la investigación son factores importantes en el incremento de su repercusión regional. El desarrollo de las estructuras administrativas de los entes regionales y municipales también es un requisito previo para lograr la difusión de las innovaciones de la investigación en las empresas y las organizaciones públicas. Esto adquiere especial importancia en los nuevos Estados miembros, en los que el desarrollo de estructuras administrativas descentralizadas y el refuerzo del gobierno local y regional son elementos fundamentales a la hora de garantizar un desarrollo sostenible a escala local y regional;

1.23 recuerda los distintos sistemas existentes en Europa. Dependiendo del país, las funciones de los municipios, los entes locales y las regiones a menudo resultan fundamentales a la hora de organizar, financiar y desarrollar la educación superior y la investigación, los centros de fundación y los entornos empresariales, donde los resultados de la investigación generan nuevas actividades empresariales, nuevos empleos y un aumento del bienestar;

1.24 considera que el concepto de «centros de excelencia», según se propone en la Comunicación, también tiene que aplicarse teniendo en cuenta los centros más pequeños de gran especialización que pueden resultar fundamentales para el desarrollo de empresas competitivas a escala global en campos específicos de producción y que pueden constituir un punto de partida para nuevas empresas emergentes a gran escala;

1.25 considera que esto también concierne a las plataformas tecnológicas. Es preciso considerar las plataformas como un medio de promover las distintas empresas de alta tecnología en diversas partes de Europa;

1.26 acoge favorablemente el uso complementario de la financiación de la investigación y de los Fondos Estructurales; las soluciones prácticas tienen que desarrollarse en las regiones del objetivo de «convergencia» y dentro del objetivo de «competitividad regional y empleo», haciendo especial hincapié en los nuevos Estados miembros;

1.27 recomienda que se continúen y refuercen las acciones del programa «Marie Curie» para lograr que Europea atraiga en mayor medida a los investigadores de élite. La investigación europea debe poder aprovechar todo su potencial para mejorar la competitividad europea y la labor de los jóvenes, las mujeres y todas las regiones, así como las ventajas de una mayor cooperación con terceros países.

HACIA EL SÉPTIMO PROGRAMA MARCO

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.28 acoge favorablemente la invitación que se brinda al final de la Comunicación a los distintos participantes y usuarios de la investigación en Europa a participar en el proceso de debate en el que se formulará el Séptimo Programa Marco;

1.29 hace hincapié asimismo en la posible función favorable de los distintos participantes y, principalmente, de la función de los entes locales y regionales en el propuesto Consejo de Investigación Europeo. La idea de un Consejo de Investigación Europeo, ya sea una agencia de la Unión u otra estructura distinta, debería desarrollarse con el fin de entablar estrechos contactos con la administración local y regional y el Comité de las Regiones. La financiación europea de I+D debería dirigirse sobre la base de la excelencia científica y la posibilidad de aportar nuevas innovaciones al mercado comercial y responder a las necesidades de la sociedad. El Comité de las Regiones considera importante que tanto las regiones como los científicos europeos sean también partícipes de los resultados de la investigación que se desarrolle al margen de los equipos financiados por el propuesto Consejo de Investigación Europeo;

1.30 se muestra a favor de la propuesta de racionalización y reagrupación de las actividades de la Unión para apoyar la investigación en las PYME y en su beneficio; para el desarrollo de fondos de capital de riesgo, parques científicos, centros de fundación y políticas regionales de innovación; para la transferencia tecnológica y la gestión de la propiedad intelectual y las patentes. Esta propuesta conlleva la participación de muchas DG de la Comisión y tiene que elaborarse de forma conjunta. Es fundamental que el Comité de las Regiones participe activamente en esta tarea.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

2.1 recomienda que en la aplicación de la política de investigación europea se incluya el aspecto de la promoción de un desarrollo regional equilibrado en Europa;

2.2 hace hincapié en que la promoción de la I+D debe tenerse en cuenta a la hora de elaborar los nuevos programas de los Fondos Estructurales;

2.3 hace hincapié en que la «dimensión humana» y las necesidades de la sociedad deben quedar recogidas en el nuevo programa de financiación;

2.4 destaca la importancia de la infraestructura de innovación e investigación, de los centros de investigación, de los parques tecnológicos y de los centros de excelencia, incluidos los de menor dimensión, teniendo en cuenta la función fundamental que desempeñan en la formación de investigadores y en la creación de capital humano a escala local, pero también en beneficio de las regiones;

2.5 recomienda que la Unión financie en mayor medida la investigación en espíritu empresarial, procesos de innovación regional y comercialización de los resultados de la investigación para desarrollar instrumentos que refuercen la economía basada en el conocimiento en las distintas zonas de la Unión.

Bruselas, 18 de noviembre de 2004. El Presidente del Comité de las Regiones Peter STRAUB

(1) COM(2004) 9 final.

(2) COM(2003) 58 final.

(3) DO C 73 de 23.3.2004, p. 22.