31.10.87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C291/11 
Programa comunitario específico de medidas complementarias de carácter social — Propuesta 
de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establece un programa comunitario específico 
de medidas complementarias de carácter social en favor de los trabajadores del sector de la 
construcción naval despedidos o amenazados de despido 
COM(87) 275 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 31 de julio de 1987) 
(87/C 291/09) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la construcción naval se ve afectada 
por una crisis estructural importante; 
Considerando que la manera más adecuada de realizar el 
cambio estructural, cuyos objetivos son mejorar la com-
petitividad de la industria comunitaria y reducir las dis­
torsiones intracomunitarias de los intercambios, consiste 
en concentrar los pedidos en los astilleros más competiti­
vos de la Comunidad y en los sistemas de fabricación de 
mayor contenido tecnológico; 
Considerando que, al adoptar la Directiva 87/167/CEE, 
de 26 de enero de 1987, sobre ayudas a la construcción 
naval ('), el Consejo estableció una política de ayudas 
más rigurosa y selectiva para respaldar la actual tenden­
cia de la producción centrada en buques de mayor con­
tenido tecnológico y garantizar unas condiciones de 
competencia intracomunitaria más equitativas y unifor­
mes; que la mencionada Directiva prevé, en especial en 
su artículo 4, la fijación de un techo máximo común de 
ayuda aplicable a todas las formas de ayuda a la produc­
ción — tanto si se trata de regímenes de ayuda de carác­
ter sectorial, como si se trata de regímenes generales de 
ayuda o de ayudas de carácter regional — concedidas 
directamente a los astilleros, así como a las ayudas a los 
armadores o a terceros, cuando se utilizan efectivamente 
para la construcción o la transformación de buques en 
los astilleros de la Comunidad; 
Considerando que la situación del empleo en el sector de 
la construcción naval se caracteriza por una falta de 
adaptación cuantitativa y cualitativa; que este desequili­
brio que se ha comprobado en el terreno del empleo se 
acentúa por los problemas específicos del mercado de 
trabajo en las regiones industriales en declive en. las que 
la construcción naval es importante y donde el desem­pleo alcanza ya cotas elevadas; que este desequilibrio se 
acentúa también por el desfase temporal entre los cierres 
inmediatos totales o parciales de algunos centros y los 
efectos beneficiosos a más largo plazo de las medidas in­
dustriales en los astilleros más competitivos y las medidas 
adoptadas en el marco de la política de empleo y de la 
política regional; 
Considerando que el cambio estructural respaldado por 
la Directiva 87/167/CEE supone o puede suponer, para 
un número elevado y una parte importante de trabajado­
res del sector de la construcción naval, la necesidad de 
cambiar de empleo, de adquirir nuevas cualificaciones, 
de cambiar de domicilio dentro de la Comunidad o, para 
los de más edad, cesar prematuramente en su actividad 
profesional; 
Considerando que la situación del empleo hace indispen­
sable que se adopte un programa comunitario de nuevas 
medidas complementarias de carácter social en favor de 
los trabajadores del sector de la construcción naval des­
pedidos o amenazados de despido; que dichas medidas 
específicas deben tratar de favorecer la inserción en la 
actividad económica, la integración socioprofesional y la 
movilidad geográfica de los trabajadores despedidos o 
amenazados de despido y facilitar el paso al cese defini­
tivo de la actividad profesional de los trabajadores de 
edad que ya no son considerados demandantes de em­
pleo; que deben completar las operaciones que se puedan 
beneficiar de las ayudas del Fondo Social Europeo (FSE) 
y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER); 
Considerando que, al adoptar la mencionada Directiva, 
el Consejo ha considerado también que deben adoptarse 
medidas complementarias para paliar las consecuencias 
sociales y regionales de la reestructuración del sector de 
la construcción naval; que, para ello, la Comisión dirigió 
al Consejo y al Parlamento una Comunicación sobre los 
aspectos industriales, sociales y regionales de la construc­
ción naval (2); 
Considerando que el Fondo Social Europeo favorece la 
puesta en funcionamiento de políticas dirigidas, por un 
lado, a proporcionar a la mano de obra las cualificacio­
nes profesionales necesarias para obtener un puesto de 
trabajo estable y, por otro lado, a desarrollar las posibili­
dades de empleo; que las funciones del Fondo Social Eu­
ropeo están definidas en la Decisión 83/516/CEE del 
Consejo y que los tipos de gastos que pueden ser objeto 
de la contribución del Fondo se definen con carácter li­
mitativo en el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 
2950/83 del Consejo; 
C) DO n° L69 de 12. 3. 1987, p. 55. O COM(86) 553 final, de 15. 10. 1986. 
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Considerando que el FEDER contribuye a corregir los 
principales desequilibrios regionales de la Comunidad 
participando en el desarrollo y el reajuste estructural de 
las regiones menos desarrolladas y en la reconversión de 
las regiones industriales en declive; que, en particular, 
por el Reglamento (CEE) n° 2617/80, modificado por el 
Reglamento (CEE) n° 217/84 y por el Reglamento 
(CEE) n° 3635/85 del Consejo, se ha instituido un plan 
comunitario específico de desarrollo regional que contri­
buye a eliminar los obstáculos al desarrollo de nuevas ac­
tividades económicas en determinadas zonas afectadas 
por la reestructuración de la construcción naval; que la 
Comisión presenta una propuesta de Reglamento (CEE) 
del Consejo por el que se establece un programa comuni­
tario en favor de la reconversión de zonas de astilleros 
navales; 
Considerando que, en cualquier caso, las disposiciones 
relativas a las intervenciones del FSE y del FEDER res­
ponden sólo parcialmente a los problemas específicos de 
los trabajadores del sector de la construcción naval des­
pedidos a amenazados de despido; que, por un lado, la 
gama de intervenciones que pueden obtener ayudas del 
Fondo Social Europeo y de las que podrían beneficiarse 
los trabajadores afectados por la reestructuración queda 
limitada, en particular, por las disposiciones del artículo 
1 del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo; que, 
por otro lado, las operaciones respaldadas por el FEDER 
para crear, en especial mediante medidas de «software» 
en favor de las pequeñas y medianas empresas, un en­
torno favorable al desarrollo de nuevas actividades econó­
micas están limitadas a algunas zonas geográficas; que, 
además, los trabajadores afectados por la reestructura­
ción de las industrias tradicionales encuentran dificulta­
das para orientarse hacia empleos disponibles y respon­
der a la evolución de la demanda de mano de obra; que, 
por lo tanto, la adopción de nuevas medidas complemen­
tarias de carácter social, de las que se podría beneficiar 
directa e inmediatamente el conjunto de los trabajadores 
del sector de la construcción naval de la Comunidad que 
han sido despedidos o están amenazados de despido, es 
el planteamiento más adecuado para resolver este pro­
blema específico del mercado del trabajo; 
Considerando que las nuevas medidas complementarías 
de carácter social propuestas se atienen a las orientacio­
nes de la Resolución del Consejo, de 22 de diciembre de 
1986, relativa a un Programa de medidas para el creci­
miento del empleo; 
Considerando que, con carácter experimental y con el 
fin de mejorar la incidencia de las intervenciones, es con­
veniente velar por que los nuevos recursos se utilicen en 
forma de programas; 
Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes 
de acción específicos para ello, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Queda establecido un programa comunitario específico 
de medidas complementarias de carácter social, desarro­llado en favor de los trabajadores de los astilleros de la 
Comunidad dedicados a la construcción de buques mer­
cantes nuevos y a la reparación naval que hayan sido 
despedidos o estén amenazados de despido como resul­
tado de un plan de reestructuración adoptado por la 
empresa, el grupo de empresas o los poderes públicos 
que lleve al cese, la reducción o la reconversión d' la 
actividad de los astilleros navales a causa de cambios es­
tructurales esenciales de la demanda. 
Artículo 2 
1. El programa comunitario contribuirá a favorecer la 
inserción en la actividad económica, la integración so-
cioprofesional y la movilidad geográfica de los trabaja­
dores que hayan sido despedidos o estén amenazados de 
despido y a facilitar el paso al cese definitivo de la activi­
dad profesional de los trabajadores de edad que ya no 
son considerados demandantes de empleo respecto de la 
legislación nacional. 
2. Este programa comunitario se desarrollará en favor 
de los trabajadores del sector de la construcción naval 
que hayan sido despedidos o estén amenazados de des­
pido a partir del 1 de enero de 1987. 
3. La duración del programa comunitario será de tres 
años a partir del 1 de enero de 1988. 
Artículo 3 
1. La contribución del programa comunitario se con­
cederá para medidas que se inscriban en un programa 
definido a escala nacional, establecido para las categorías 
de personas, el sector económico, los grupos de empresas 
o las zonas geográficas de que se trate y destinado a co­
rregir los desequilibrios que afectan al empleo y favore­
cer la cohesión social. 
2. La puesta en funcionamiento del programa será 
objeto de un contrato de programa entre la Comisión y 
el Estado miembro de que se trate. 
3. Los Estados miembros garantizarán el buen fin de 
las medidas. 
Artículo 4 
1. Podrán beneficiarse de la contribución del pro­
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser­
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional y que estén dirigidas a ayudar a la contratación 
en las empresas, en especial en las pequeñas y medianas 
empresas, y a través de las iniciativas locales de empleo, 
de los trabajadores que hayan sido despedidos o estén 
amenazados de despido, a condición de que su nuevo 
contrato laboral tenga una duración mínima de un año. 
2. Podrán beneficiarse de la contribución del pro­
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser­
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional y que estén dirigidas a mantener los ingresos 
mediante una compensación de la diferencia salarial 
entre el antiguo y el nuevo empleo para los trabajadores 
nuevamente contratados, a condición de que su nuevo 
contrato laboral tenga una duración mínima de un año. 
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3. Podrán beneficiarse de la contribución del pro­
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser­
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional y que estén destinadas a ayudar a los trabajado­
res que hayan sido despedidos o estén amenazados de 
despido a crear una empresa o una nueva actividad inde­
pendiente. 
4. Podrán beneficiarse de la contribución del pro­
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser­
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional y que estén destinadas a fomentar el recurso a 
las prestaciones de servicios que facilitan directamente a 
los trabajadores que hayan sido despedidos o estén ame­
nazados de despido las agencias locales de asesoría, cu­
yas actividades consisten principalmente en ayudar a los 
trabajadores a crear una empresa, crear una actividad 
profesional independiente o participar en una iniciativa 
local de empleo. 
5. Podrán beneficiarse de la contribución del pro­
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser­
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional y que estén dirigidas a ayudar a la contratación 
en proyectos que respondan a necesidades colectivas y se 
propongan crear empleos de una duración mínima de un 
año. 
6. Podrán beneficiarse de la contribución del pro­
grama comunitario las medidas que favorezcan la inser­
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional y que estén dirigidas a mantener, durante un pe­
ríodo máximo de doce meses, el mismo nivel de remune­
ración para los trabajadores que hayan perdido su puesto 
de trabajo y estén a la espera de una nueva formación o 
de un nuevo puesto de trabajo. 
Artículo 5 
Podrán beneficiarse de la contribución comunitaria las 
medidas que favorezcan la movilidad geográfica y que 
estén dirigidas a facilitar el desplazamiento de los tra­
bajadores despedidos o amenazados de despido que se 
vean obligados a cambiar de lugar de residencia para 
ejercer un nuevo empleo o participar en una acción de 
formación, así como los miembros de sus familias. 
Artículo 6 
Podrán beneficiarse de la contribución comunitaria las 
medidas que faciliten el paso al cese definitivo de la acti­
vidad profesional de los trabajadores despedidos que ten­
gan una edad en la que ya no sean considerados deman­
dantes de empleo con arreglo a la legislación nacional. 
Artículo 7 
1. Podrán ser objeto de la contribución del programa 
comunitario los gastos correspondientes a las medidas 
definidas en el primer apartado del artículo 4 y destina­
dos a cubrir la concesión, durante un período máximo de 
doce meses por persona, de ayudas a la contratación. 2. La contribución del programa comunitario se con­
cederá a razón de un 15 % del salario medio bruto de 
los trabajadores de la industria del Estado miembro de 
que se trate. 
Las cuantías de las contribuciones que deban concederse 
por persona y unidad de tiempo, a cada uno de los Esta­
dos miembros, serán las que haya determinado la Comi­
sión en la decisión para el año en curso, adoptada con 
arreglo al segundo apartado del artículo 2 del Regla­
mento (CEE) n° 2950/83 del Consejo. 
Artículo 8 
1. Podrán ser objeto de la contribución del programa 
comunitario los gastos correspondientes a las medidas 
definidas en el segundo apartado del artículo 4 y destina­
dos a la concesión, durante un período máximo de doce 
meses, de un subsidio de mantenimiento de ingresos. 
2. Se entenderá por mantenimiento de ingresos, en el 
sentido del presente artículo, el mantenimiento del sala­
rio bruto y de los pagos necesarios para conservar los 
beneficios legales y extralegales correspondientes a los 
que estos trabajadores tenían derecho en su antiguo 
puesto de trabajo por un período de pago normal. 
3. La contribución del programa comunitario se con­
cederá a razón de un 15 °/o del salario medio bruto de 
los trabajadores de la industria del Estado miembro de 
que se trate. Las cuantías de las contribuciones que de­
ban concederse por persona y unidad de tiempo, a cada 
uno de los Estados miembros, serán las que haya deter­
minado la Comisión en la decisión para el año en curso, 
adoptada con arreglo al segundo apartado del artículo 2 
del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo. 
Artículo 9 
Podrán ser objeto de la contribución del programa co­
munitario los gastos correspondientes a las medidas defi­
nidas en el tercer apartado del artículo 4 y destinados a 
cubrir durante un período máximo de doce meses por 
persona los gastos administrativos relacionados con la 
creación de empresas y los gastos de establecimiento en 
una nueva actividad independiente, así como los gastos 
de alquiler, con excepción de otros gastos de funciona­
miento. 
Artículo JO 
Podrán ser objeto de la contribución del programa co­
munitario los gastos correspondientes a las medidas defi­
nidas en el cuarto apartado del artículo 4 y destinados a 
cubrir durante un período máximo de doce meses por 
persona los gastos de los servicios que las agencias de 
asesoría hayan proporcionado directamente a los trabaja­
dores. 
Artículo 11 
1. Podrán ser objeto de la contribución del programa 
comunitario los gastos correspondientes a las medidas 
definidas en el quinto apartado del artículo 4 y destina­
dos a cubrir la concesión, durante un período de doce 
meses por persona, de ayudas a la contratación en pro-
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yectos que se propongan crear empleos y respondan a 
necesidades colectivas; tales empleos deberán tener un 
carácter estable o poder facilitar una formación adicional 
o una experiencia profesional que permita el acceso al 
mercado de trabajo y facilite la contratación en un em­
pleo estable. 
2. La contribución del programa comunitario se con­
cederá a razón de un 15 % del salario medio bruto de 
los trabajadores de la industria del Estado miembro de 
que se trate. Las cuantías de las contribuciones que de­
ban concederse por persona y unidad de tiempo, a cada 
uno de los Estados miembros, serán las que haya deter­
minado la Comisión en la decisión para el año en curso, 
adoptada con arreglo al segundo apartado del artículo 2 
del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo. 
Artículo 12 
1. Podrán ser objeto de la contribución del programa 
comunitario los gastos correspondientes a las medidas 
definidas en el sexto apartado del artículo 4 y destinados 
a cubrir la concesión, durante un período máximo de 
doce meses por persona, de una indemnización de es­
pera, destinada a mantener el mismo nivel de remunera­
ción para el trabajador despedido inscrito en la oficina 
oficial de empleo y calculada en función de la diferencia 
entre el subsidio de desempleo y la antigua remunera­
ción. 
2. Se entenderá por mantenimiento del mismo nivel de 
remuneración, en el sentido del presente artículo, el 
mantenimiento del salario bruto, a razón de un 80 %, y 
de los pagos necesarios para conservar los beneficios le­
gales y extralegales correspondientes, a los que los tra­
bajadores tenían derecho por un período de pago nor­
mal. 
3. La contribución del programa comunitario se con­
cederá a razón de un 15 % del salario medio bruto de 
los trabajadores de la industria del Estado miembro de 
que se trate. Las cuantías de las contribuciones que de­
ban concederse por persona y unidad de tiempo, a cada 
uno de los Estados miembros, serán las que haya deter­
minado la Comisión en la decisión para el año en curso, 
adoptada con arreglo al segundo apartado del artículo 2 
del Reglamento (CEE) n° 2950/83 del Consejo. 
Artículo 13 
Podrán ser objeto de la contribución del programa co­
munitario los gastos correspondientes a la acción defi­
nida en el artículo 5 y destinados a la concesión de una 
prima de movilidad destinada a cubrir los gastos de viaje, 
incluidos los de las personas que estén a cargo del tra­
bajador y los gastos de transporte de mobiliario, siempre 
que el trabajador pueda justificar su nuevo empleo o su 
participación en una acción de formación y que haya 
presentado la solicitud en el plazo de los doce meses si­
guientes a la fecha de su despido o del fin de su contrato 
laboral en la construcción naval. 
Artículo 14 
Podrán ser objeto de la contribución del programa co­
munitario los gastos correspondientes a la acción defi­nida en el artículo 6 y destinados a la concesión de un 
subsidio por cese definitivo de la actividad profesional al 
trabajador despedido que tenga una edad en la que ya 
no se le considere demandante de empleo con arreglo a 
la legislación nacional, porque se le haya concedido la 
jubilación anticipada o porque perciba una indemniza­
ción de espera en forma de indemnización puente para 
completar una indemnización de desempleo. 
Artículo 15 
1. La contribución del programa comunitario a los 
gastos elegibles se calculará en función de una cuantía 
determinada por trabajador. 
Dicha cuantía no podrá ser superior a: 
— 2 500 ECU por trabajador, para las medidas del artí­
culo 4; 
— 1 500 ECU por trabajador, para las medidas del artí­
culo 5; 
— 5 000 ECU por trabajador, para las medidas del artí­
culo 6. 
2. La contribución del programa comunitario a los 
gastos elegibles para las medidas del artículo 4 se limitará 
a 2 500 ECU por cada trabajador que participe en una o 
en varias de las medidas destinadas a favorecer la inser­
ción en la actividad económica y la integración sociopro-
fesional. 
3. La contribución del programa comunitario a los 
gastos elegibles para las medidas del artículo 5 podrá 
acumularse a la contribución del programa comunitario a 
los gastos elegibles para las medidas del artículo 4. 
4. . La contribución del programa comunitario no se 
concederá para gastos que puedan calificarse de elegibles 
y prioritarios para la contribución del Fondo Social Eu­
ropeo. 
5. La contribución del programa comunitario a los 
gastos elegibles no podrá ser superior a la cuantía de la 
contribución económica de los poderes públicos del Es­
tado miembro de que se trate. 
6. Para las contribuciones del programa comunitario, 
la Comisión tomará en consideración los gastos efectua­
dos por los Estados miembros a partir del duodécimo 
mes anterior a la fecha en la que la Comisión reciba la 
solicitud de contribución. 
Artículo 16 
1. Si la contribución del programa comunitario no es 
utilizada en las condiciones especificadas por la decisión 
de autorización, la Comisión podrá suspender, reducir o 
suprimir dicha contribución, tras haber dado al Estado 
miembro la oportunidad de presentar sus observaciones. 
2. Las cantidades desembolsadas que no se hayan uti­
lizado en las condiciones establecidas en la decisión de 
autorización darán lugar a una reclamación. El Estado 
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miembro interesado será el responsable subsidiario del 
reembolso de las cantidades indebidamente desembolsa­
das. En la medida en la que pague a la Comunidad las 
cantidades que deban reembolsar los responsables finan­
cieros de la operación, el Estado miembro se subrogará 
en los derechos de la Comunidad. 
Artículo 17 
1. Sin perjuicio de los controles efectuados por los Es­
tados miembros, ¡a Comisión podrá llevar a cabo verifi­
caciones in situ. 
2. Las verificaciones del contenido de una solicitud de 
pago podrán realizarse mediante sondeo representativo. 
Si el sondeo da lugar a una reducción, ésta se aplicará de 
manera proporcional al conjunto de la cantidad cuyo 
pago se ha solicitado, una vez que el Estado miembro 
haya podido presentar sus observaciones. 
3. El Estado miembro se encargará de que la Comi­
sión tenga acceso a la información necesaria para evaluar 
los objetivos y el contenido de las solicitudes y el desa­
rrollo, la financiación y el resultado de las operaciones. 4. El Estado miembro de que se trate facilitará a la 
Comisión la ayuda necesaria para llevar a cabo la verifi­
cación. La Comisión anunciará la verificación al Estado 
miembro con tiempo suficiente y podrán participar en la 
misma representantes del Estado miembro. 
5. A instancias de la Comisión, y con la conformidad 
del Estado miembro de que se trate, las verificaciones las 
efectuarán las autoridades competentes de dicho Estado 
y podrán participar en las mismas representantes de la 
Comisión. 
Artículo 18 
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente 
al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni­
dades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.