10. Difusión de las películas europeas
A5-0351/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre una mejor difusión de las películas europeas en el mer-
cado interior y en los países candidatos a la adhesión (2001/2342(INI))
El Parlamento Europeo,
/dash Vistos los artículos 157 y 151 del Tratado CE,
/dash Visto el Libro Verde de la Comisión sobre opciones estratégicas para reforzar la industria de progra-
mas en el contexto de la política audiovisual de la Unión Europea (COM(1994)96),
/dash Vista la Decisión 2000/821/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, relativa a la ejecución de un
programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas(MEDIA Plus /dash Desarrollo, distribución y promoción) (2001-2005)(
1),
/dash Vista la Decisión no163/2001/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de enero de 2001,
relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea deprogramas audiovisuales (MEDIA-formación) (2001-2005)(
2),
/dash Vistas la Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de deter-
minadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas alejercicio de actividades de radiodifusion televisiva(
3), y la Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo de 30 de junio de 1997 por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejosobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de losEstados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva(
4),
/dash Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000,
/dash Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y
Social y al Comité de las Regiones titulada «Principios y directrices de la política comunitaria en elsector audiovisual en la era digital» (COM(1999)657),
/dash Vistas las conclusiones del Consejo de 16 de mayo de 2000 sobre los principios y directrices de la
política audiovisual,
/dash Vista su Resolución de 6 de septiembre de 2000 sobre la Comunicación de la Comisión titulada
«Principios y directrices de la política comunitaria en el sector audiovisual en la era digital»(
5),
/dash Visto el informe del equipo de reflexión sobre la política audiovisual en la Unión Europea(6),
/dash Vistos los resultados de la Conferencia Audiovisual Europea celebrada del 6 al 8 de abril de 1998 en
Birmingham,
/dash Vistos el primer y el segundo informe de información de la Comisión sobre la industria cinematográ-
fica europea («The European Film Industry under Analysis»)(7),
/dash Visto el informe de la Comisión sobre los resultados obtenidos durante el período comprendido entre
el 1 de enero de 1996 y el 30 de junio de 1998 en el marco del Programa MEDIA II (1996-2000),
/dash Vista la Resolución del Consejo de 12 de febrero de 2001 sobre las ayudas nacionales al sector del
cine y al sector audiovisual(8),
(1) DO L 336 de 30.12.2000, p. 82, modificado por el DO L 13 de 17.1.2001, p. 34.
(2) DO L 26 de 27.1.2001, p. 1.
(3) DO L 298 de 17.10.1989, p. 23.
(4) DO L 202 de 30.7.1997, p. 60.
(5) DO C 135 de 7.5.2001, p. 181.
(6) Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1994.
(7) Comisión Europea, DG X, Bruselas, 11.11.1996 y 23.10.1997.
(8) DO C 73 de 6.3.2001, p. 3.13.6.2002 ES C140E/143 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de noviembre de 2001
/dash Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y
Social y al Comité de las Regiones sobre determinados aspectos jurídicos vinculados a las obras cine-matográficas y a otras producciones del sector audiovisual (COM(2001)534),
/dash Vista la gran cantidad de datos estadísticos y de otro tipo facilitados por Eurostat, el Observatorio
Audiovisual Europeo, Media Salles y el Centro de Investigación e Información Cinematográfica, Audio-visual y Multimedia (C.E.R.I.C.A.),
/dash Visto el artículo 163 de su Reglamento,
/dash Visto el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte
(A5-0351/2001),
A. Considerando que la cuota de mercado de las películas europeas en las salas de cine de la UE se sitúa
en unos mínimos históricos, a saber, en un promedio del 22,5% en 2000 frente a un 73,7% para laspelículas estadounidenses, cuando a mediados de la década de los 60 la cuota europea ascendía aún aun 60% aproximadamente,
B. Considerando que en los países candidatos a la adhesión la situación es todavía más dramática y que
su mayor debilidad económica los hace aún más vulnerables a la importación masiva de películasnorteamericanas,
C. Considerando que en el año 2000 han obtenido como promedio sólo un 26% de sus recaudaciones
las películas europeas fuera de su propio país,
D. Considerando que en 1999 el déficit comercial de los programas audiovisuales de la Unión Europea
con respecto a Norteamérica ascendió a 6829 millones de euros,
E. Considerando, no obstante, que en cifras absolutas Europa produce más películas que los Estados
Unidos,
F. Considerando que una de cada cuatro películas europeas destinadas al cine no entra en el circuito de
distribución comercial en las salas,
G. Considerando que, por consiguiente, las películas europeas no participan apenas en la revitalización de
las salas de cine que se ha registrado desde principios de la década de los 90 en términos de especta-dores, recaudación de taquilla y número de pantallas en la UE,
H. Considerando que los festivales de cine europeos (cuya programación es mayoritariamente europea)
constituyen un medio importante para promover las películas europeas,
I. Considerando que nuestros ciudadanos corren el peligro de perder por completo la sintonía con la
cultura cinematográfica de su propio país y continente al carecer (casi) por completo de contacto con
la misma,
J. Considerando que ni los instrumentos comunitarios existentes ni las medidas de apoyo nacionales o
regionales han conseguido frenar suficientemente esta evolución negativa,
K. Considerando que, pese a la pertinencia de sus mecanismos, el programa MEDIA de la Unión Europea
no dispone de suficientes recursos económicos para realizar su objetivo de crear una industria audio-visual sostenible y competitiva con una dotación de tan sólo 400 millones de euros para cinco años,
L. Considerando que la iniciativa i2i-Audiovisual de la Comisión y del grupo BEI, emprendida a raízdel
Consejo Europeo de Lisboa en marzo de 2000, puede conferir al sector un importante valor añadidoen términos de competitividad y creación de un «contenido» europeo, si bien su impacto también severá limitado en este caso por una dotación insuficiente, a saber, 500 millones de euros para tres años,
M. Considerando que la deficiente circulación de películas europeas se debe a numerosas causas, por lo
que no debe achacarse exclusivamente a un problema de distribución y explotación,
N. Considerando que algunas cadenas de televisión realizan una contribución fundamental a la produc-
ción, a la financiación y a la difusión de obras europeas,C140E/144 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de noviembre de 2001
O. Considerando que el hecho de que las cadenas de televisión europeas hayan dejado de emitir produc-
ciones europeas no nacionales ha contribuido a una reducción dramática de su difusión,
P. Considerando que la difusión de producciones europeas no nacionales contribuye a la comprensión
recíproca de las diferentes culturas europeas,
Q. Considerando que el sector cinematográfico europeo, a diferencia de la industria cinematográfica
estadounidense, carece a menudo de recursos económicos para operaciones de desarrollo, marketing
y promoción, y que con frecuencia se subestima la importancia de estos aspectos,
R. Considerando que la aparición de los multicines ha contribuido a la creciente uniformización de la
oferta cinematográfica y que, en este circuito, son pocas las películas europeas que pueden sobrevivira la competencia con la oferta de Hollywood con sus ingentes campañas de promoción, en tanto que
el circuito de salas más pequeñas e «independientes», que tradicionalmente presenta más obras euro-
peas, a menudo acusa deficiencias en términos de servicios y calidad técnica,
S. Considerando que las nuevas técnicas digitales de distribución y proyección (e-Cinema) van a ofrecer
nuevas oportunidades para la difusión de las películas europeas, porque gracias a ellas la distribuciónde películas va a ser más sencilla y menos costosa, y que ello va a hacer aumentar de manera
espectacular las posibilidades de ofrecer varias versiones lingüísticas,
T. Considerando, no obstante, que el e-Cinema aún se encuentra en una fase inicial y requiere no sólo
más investigación sino al principio también unas inversiones importantes en el ámbito de los apara-tos de proyección,
U. Considerando que prácticamente todas las películas europeas deben su existencia a fondos públicos y
otros incentivos gubernamentales,
V. Considerando que el sector audiovisual se inscribe en una perspectiva de futuro y constituye una gran
fuente potencial de empleo, tal como se confirma en un estudio realizado en 1997 por encargo de laComisión, en el que se afirma que el volumen de negocios del sector audiovisual podrá acusar uncrecimiento del 70% de aquí a 2005, lo cual puede suponer la creación de hasta 350000 puestos detrabajo,
W. Considerando que las películas constituyen soportes culturales de nuestro tiempo con un enorme
potencial de público y contribuyen de forma importante al mantenimiento y el fomento de la diver-sidad cultural,
X. Considerando que la restauración, la valorización y la circulación del patrimonio cinematográfico
europeo pueden desempeñar un papel importante tanto para la explotación económica de la culturay la identidad europeas como para fomentar su valorización,
Y. Considerando que el mercado interior europeo se encuentra muy fragmentado en lo que respecta a la
circulación de películas, pese a constituir el mayor mercado del mundo con sus 376 millones dehabitantes, cifra que tras la ampliación rebasará incluso los 480 millones,
Z. Considerando que una industria cinematográfica europea sólida presupone la existencia de industrias
cinematográficas nacionales y regionales igualmente sólidas,
AA. Considerando que, además de la formación de buenos directores, el desarrollo de un sistema de
estrellas de cine podría ser una de las claves de un cine internacional más atractivo,
AB. Considerando que en Europa existe un talento creativo y comercial y recursos suficientes para desa-
rrollar una industria duradera, y que la industria cinematográfica europea sólo podrá sobrevivir en la
era digital si se le confiere una orientación hacia el futuro y un carácter más emprendedor,
AC. Considerando que existe poco material estadístico exhaustivo y fiable sobre la situación en los países
candidatos a la adhesión, lo cual dificulta un análisis pormenorizado,
AD. Considerando que la revisión de la Directiva sobre la «Televisión sin fronteras» está prevista para
2002,13.6.2002 ES C140E/145 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de noviembre de 2001
1. Pide a la Comisión y al Consejo que elaboren urgentemente un plan plurianual ambicioso, eficiente e
integrado con objeto de lograr que la industria cinematográfica europea sea competitiva y la elección depelículas sea pluralista; solicita a este fin el incremento de los fondos disponibles para la industria cinema-tográfica en el marco de los fondos asignados al sector audiovisual en el presupuesto comunitario; consi-dera que este plan debería tener en cuenta las diversas circunstancias nacionales y adoptar medidas paracomplementar las políticas nacionales y regionales;
2. Acoge con satisfacción las recientes inciativas adoptadas por la Comisión en favor del sector cinema-
tográfico, en particular la adopción de la Comunicación sobre determinados aspectos jurídicos vinculados alas obras cinematográficas y a otras producciones del sector audiovisual, que puede considerarse un impor-tante elemento en el marco del mencionado plan plurianual; pide a la Comisión y al Consejo que ejecutenlo antes posible las acciones previstas al respecto en el calendario de la Comunicación, así como lasmedidas específicas resultantes de dichas acciones;
3. Pide a la Comisión que lleve a cabo una política comunitaria consecuente en materia cinematográfica,
sobre todo en lo que respecta a su política de fomento en el ámbito cultural/empresarial, por una parte, y
al enfoque de las ayudas públicas al sector en el marco de su política de competencia, que debería tomar
en consideración la naturaleza específica del sector, por otra, a fin de mejorar la competitividad de laindustria audiovisual europea y salvaguardar la diversidad cultural;
4. Pide a la Comisión, al Banco Europeo de Inversiones y al Fondo Europeo de Inversiones que, en la
ejecución de la iniciativa i2i-Audiovisual, lanzada a raíz de la mencionada reunión del Consejo Europeo enLisboa, presten especial atención a:
a) la financiación de estructuras transnacionales de distribución de películas europeas,b) las necesidades de infraestructura de las salas de cine más pequeñas e independientes que ofrecen una
programación predominantemente europea,
c) las necesidades estructurales de las PYME europeas que producen películas independientes y normal-
mente se encuentran subcapitalizadas,
d) las necesidades estructurales de los festivales de cine europeos que tienen una programación mayori-
tariamente europea;
5. Pide a la Comisión que, en la ejecución del programa MEDIA Plus, aspire a establecer sistemas de
gestión administrativa y financiera que sean eficaces y que se adecuen al máximo a los modelos y limita-ciones que caracterizan al sector y que prevea la creación de una Agencia Europea ejecutiva específica parala cinematografía y los medios audiovisuales;
6. Señala la gran importancia de la red de salas Europa Cinemas y del interesante trabajo que realiza la
organización de coordinación europea de festivales de cine, que cuenta con el apoyo del Programa MEDIA,
para la difusión y la promoción de las películas europeas y opina que estas redes deben seguir desarro-
llándose;
7. Advierte a la Comisión, al Consejo, a los Estados miembros, a las regiones y a los países candidatos
de la imperiosa necesidad de crear y sostener una red de estrellas de cine europeas de renombre interna-cional, y subraya en este sentido especialmente la importancia de la iniciativa «Shooting Stars» de la orga-nización European Film Promotion, que cuenta con el apoyo de MEDIA y que conviene ampliar a todacosta;
8. Pide a la Comisión que, en la revisión exhaustiva de la Directiva sobre la «Televisión sin fronteras»,
elabore disposiciones que tomen en consideración, además de los temas estrictamente relacionados con laemisión de programas de radio y televisión, la reglamentación de los nuevos medios de difusión, y exa-mine, entre otros aspectos, la utilidad y viabilidad de:
a) la introducción de un marco por el que se obligue a las cadenas de televisión a dedicar una parte
mínima de su tiempo de emisión a la promoción de películas europeas,
b) la introducción de un marco que prevea la emisión de una cuota mínima de obras europeas no
nacionales,
c) la introducción de un marco en virtud del cual las emisoras de televisión deban dedicar un porcentaje
de su cifra anual de negocios a inversiones en la industria cinematográfica europea (ya sea mediantecontribuciones globales a fondos cinematográficos nacionales o regionales o mediante coproduccionesy cofinanciaciones individuales), iniciativa que ya se aplica con éxito en algunos Estados miembros;C140E/146 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de noviembre de 2001
9. Reconoce la importante contribución de algunas cadenas de televisión europeas al desarrollo cultural
y económico del cine europeo;
10. Pide a la Comisión que, en el contexto del Sexto Programa Marco de Investigación y Desarrollo,
preste atención a las investigaciones relacionadas con las técnicas digitales de distribución y proyeccióncinematográficas (e-Cinema o cine electrónico);
11. Acoge positivamente iniciativas como la creación del Foro Europeo del Cine Digital y proyectos
piloto como «Cyber Cinema» en Babelsberg, y pide a la Comisión y al Consejo que sigan con atención la
evolución en al ámbito del e-Cinema;
12. Recomienda especialmente el fomento en Europa de la utilización de las nuevas tecnologías como
nuevas formas de distribución (cine cibernético);
13. Pide a la Comisión que encargue, a través del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual, un
análisis exhaustivo de los públicos europeos que acuden al cine y su actitud frente a películas estadouni-denses y europeas;
14. Insta a la Comisión, a los Estados miembros, a las regiones y a los países candidatos a que fomenten
la concertación entre los distintos agentes que participan en la producción cinematográfica (en los ámbitosde la creación, producción, financiación, marketing, promoción, distribución, explotación, etc.), desde lafase de desarrollo del proyecto;
15. Hace un llamamiento a los Estados miembros para que, al utilizar los créditos procedentes de los
Fondos Estructurales europeos, inviertan también en la modernización y la creación de salas de cine y cinesalternativos en las regiones económicamente más débiles, con objeto de valorizar el patrimonio cinemato-gráfico europeo y las películas europeas en general, a nivel regional y local;
16. Pide encarecidamente a los Estados miembros, a las regiones y a los países candidatos que en sus
planes de estudio, sobre todo en los de la enseñanza primaria y media, presten la debida atención a la
educación visual, para que los jóvenes aprendan a adoptar una actitud más crítica frente a lo que les
ofrecen los medios visuales y para que estén más abiertos a una gran diversidad de culturas cinematográ-ficas; pide por otra parte a la Comisión que elabore un programa de educación visual;
17. Advierte a los Estados miembros que los cines alternativos pueden desempeñar una función impor-
tante en la educación visual, tanto dentro de la escuela como mediante actividades extraescolares; destacaasimismo en este contexto la función educativa que podría desempeñar una red infantil paneuropea encar-gada de la emisión de películas de buena calidad para menores en los diferentes Estados miembros y en lospaíses candidatos;
18. Pide a la Comisión que fomente la restauración y la protección del patrimonio cinematográfico
europeo mediante incentivos a la digitalización y a la clasificación de las obras;
19. Pide a la Comisión que, en aras de la educación cinematográfica, promueva con los Estados miem-
bros y todas las partes interesadas la creación de un catálogo de películas antiguas, representativas delpatrimonio europeo, que puedan ponerse a disposición de las escuelas europeas;
20. Invita a los Estados miembros a promover y utilizar el depósito legal de las obras cinematográficas y
audiovisuales, así como un registro accesible al público;
21. Pide a la Unión Europea que prevea una línea presupuestaria para la restauración de obras cinema-
tográficas de elevado contenido social y artístico que representen un patrimonio de mucho valor para laUnión Europea;
22. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que favorezcan la creación de una fundación europea
del patrimonio cinematográfico que tenga concretamente por objeto la puesta en red de los patrimonioscinematográficos y la interrelación de los agentes afectados por esta cuestión (creación de bancos de datos,organización de seminarios de nivel internacional, etc.), la formación en los oficios de la conservación y larestauración de películas, la valorización de películas europeas emblemáticas y finalmente, la distribuciónde catálogos (creación de catálogos temáticos y difusión en cadenas de televisión, creación de coleccionesDVD de películas de patrimonio europeo, sensibilización frente al patrimonio cinematográfico europeo,concretamente en el contexto de la escuela, etc.);13.6.2002 ES C140E/147 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de noviembre de 2001
23. Insta a los Estados miembros y a los países candidatos a la adhesión a que organicen dentro de su
territorio, si aún no lo hacen, un sistema de control de las recaudaciones de taquilla, a fin de poder seguirmejor las tendencias del mercado a nivel nacional e internacional;
24. Señala a los Estados miembros, a las regiones y a los países candidatos los efectos positivos que
pueden derivarse de unas ventajas fiscales adecuadas a nivel de competitividad y empleo en el sectorcinematográfico, y les recomienda que examinen la introducción de medidas de este tipo;
25. Pide a los Estados miembros, a las regiones y a los países candidatos que velen por que los meca-
nismos de ayuda de que disponen dentro de su propio territorio en favor del sector cinematográficocontengan el menor número posible de obstáculos que impidan o dificulten las coproducciones europeas;
26. Pide a la Comisión que realice un estudio de viabilidad en lo tocante a la «interconexión» de los
fondos de apoyo automáticos de los Estados miembros y las regiones, en el que se incluya una simulaciónde las compensaciones financieras necesarias para paliar las pérdidas económicas de los Estados miembros;
27. Pide a la Comisión que realice un estudio de viabilidad en lo tocante a la creación de un fondo de
promoción europeo orientado a ofrecer mayores posibilidades de comercialización a las películas europeasde dimensión transnacional y que tengan suficiente potencial de público, y que examine en este contexto laposibilidad de establecer una cooperación formal con la Academia de Cine Europea;
28. Opina que se puede aumentar la publicidad y el prestigio de los premios cinematográficos europeos
(European Film Awards), que de esa manera pueden convertirse en un instrumento vital de promoción delcine europeo ante el público en general, a condición de que:
a) reciban más ayuda política de la Unión Europea y de los Estados miembros,
b) se puedan seguir en la televisión como un acontecimiento de gran escala en cadenas de televisión
abiertas, por ejemplo, las cadenas públicas europeas,
c) reciban más atención de los medios de comunicación, tanto escritos como audiovisuales;
29. Insta a los Estados miembros y a los países candidatos a que creen o respalden, si aún no lo han
hecho, academias cinematográficas nacionales encargadas de aumentar el prestigio y la visibilidad del cinenacional e (indirectamente) el cine europeo ante el público en general, concretamente mediante la conce-sión de premios cinematográficos nacionales y la selección de obras para grandes premios cinematográfi-cos internacionales, como los European Film Awards y los American Academy Awards;
30. Pide a los Estados miembros y a los países candidatos que alienten el fomento del cine europeo ante
el público en general, también en ámbitos menos evidentes, contribuyendo así a un cambio general dementalidad del público;
31. Pide a la Comisión que vele por que, en el marco de la actual ronda de negociaciones de la OMC, se
mantengan las medidas existentes referentes a la industria de contenidos audiovisuales y se preserve elderecho de ampliar dichas medidas a nuevos servicios, a fin de alcanzar los objetivos políticos de la UE ylos Estados miembros, que no han variado con respecto a la Ronda Uruguay de 1994;
32. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que alienten a las compañías aéreas europeas a
proyectar durante los vuelos películas producidas en Europa;
33. Pide a la Comisión que, en relación con su proyectada comunicación sobre determinados aspectos
jurídicos en relación con las obras cinematográficas y otras obras audiovisuales, examine en qué medida laintroducción de una normativa específica de la UE para el sector cinematográfico puede ayudar a los paísescandidatos a la adhesión a desarrollar mejor su sector cinematográfico nacional y a fomentar la difusión depelículas europeas en su territorio;
34. Pide a la Comisión que examine si la inclusión en el Tratado de una normativa o un protocolo
específico dedicados expresamente al sector cinematográfico y audiovisual y al sector cultural en generalpuede tener en cuenta la especificidad de dicho sector, y hasta qué punto sería así;
35. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y de los países candidatos a la adhesión.C140E/148 ES 13.6.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de noviembre de 2001