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Bruselas, 3.8.2005

COM(2005) 360 final

VIGÉSIMO TERCER INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

SOBRE LAS ACTIVIDADES ANTIDUMPING, ANTISUBVENCIONES YDE SALVAGUARDIA DE LA COMUNIDAD (2004){SEC(2005) 1038}

INTRODUCCIÓN

E ste informe de 2004 se presenta al Parlamento Europeo atendiendo a su Resolución de 16 de diciembre de 1981 sobre las actividades antidumping de la Comunidad, y al informe de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía del Parlamento Europeo.

Por razones administrativas, el presente informe se limita a 10 páginas y se centra principalmente en las actividades del año 2004. Se puede no obstante encontrar información más detallada en el documento de trabajo que se adjunta, y que sólo está disponible en inglés. Este documento contiene anexos a los que se hace referencia en todo el texto del informe. El informe sigue la misma estructura general del documento de trabajo y, para facilitar en lo posible la mayor comprensión de la información, sus epígrafes pueden encontrarse también en dicho documento.

El presente informe y la totalidad del documento de trabajo también están disponibles para el público en la siguiente dirección:http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/tbr/index_en.htm

1. PRESENTACIÓN GENERAL DE LA LEGISLACIÓN

Las investigaciones antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia se llevan a cabo basándose en los Reglamentos de base del Consejo. En el documento de trabajo se ofrece una relación de la legislación existente. Los textos básicos antidumping y antisubvenciones se mencionan en lo sucesivo como el (los) «Reglamento(s) de base».

1.1. Cambios en la legislación de la Comunidad en 2004

La experiencia de 2003, año en que dos propuestas de la Comisión para la imposición de medidas antidumping definitivas no encontraron la mayoría necesaria en el Consejo, puso de manifiesto una serie de deficiencias en el proceso de toma de decisiones por lo que respecta a los instrumentos de defensa comercial.

Para solucionar este problema, el 8 de marzo de 2004 el Consejo adoptó un Reglamento por el que se modifican los reglamentos de base antes mencionados. Además de cambios en el proceso de toma de decisiones, esta modificación introduce mayor transparencia, eficiencia y previsibilidad en el uso de los instrumentos de defensa comercial. Con arreglo a las nuevas normas, las medidas se consideran adoptadas a menos que una mayoría simple de Estados miembros se oponga a ello. Además, introduce plazos obligatorios para completar las investigaciones de reconsideración y normas más claras sobre la aplicación de las medidas de defensa comercial.

Se han establecido estos plazos obligatorios para la terminación de las investigaciones de reconsideración y se ha dado mayor transparencia en general a los instrumentos de defensa comercial para tener en cuenta una serie de peticiones expresadas por el Parlamento Europeo en su Resolución PE 316.244.

1.2. Instrumento contra las subvenciones y las prácticas tarifarias desleales en los servicios de transporte aéreo

El Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron en abril de 2004 un Reglamento para paliar el efecto de las subvenciones y las tarifas desleales para los servicios aéreos procedentes de terceros países. El Reglamento, que entró en vigor el 20 de mayo, prevé la adopción de medidas correctoras si los servicios aéreos subvencionados o que aplican tarifas desleales causan perjuicios importantes a compañías aéreas comunitarias en ciertas líneas con procedencia o destino en la Comunidad.

El Parlamento Europeo participó activamente en la redacción del Reglamento y quedaron registradas la mayoría de sus enmiendas tendentes a clarificar el texto y su aplicación en varios aspectos.

2. AMPLIACIÓN

En la Unión en general, incluso en la esfera de los instrumentos de defensa comercial, la ampliación puso en marcha numerosas actividades. Consistían, principalmente, en acompañar a las administraciones para que pudieran integrarse sin obstáculos en las tareas de la UE y para garantizar que los agentes económicos pudieran asumir plenamente su nueva función.

Esto era tanto más importante cuanto que, a partir del 1 de mayo de 2004, todas las investigaciones en curso y las medidas adoptadas por los países candidatos antes de su adhesión fueron canceladas y las medidas de la Comunidad aplicadas automáticamente a la UE-25.

Además, en marzo de 2004, y por iniciativa de la Comisión, se iniciaron reconsideraciones provisionales parciales para examinar si la ampliación de las medidas de defensa comercial a los utilizadores y consumidores de la UE10 iba a producir una crisis o dificultades económicas. Como resultado de la investigación llevada a cabo por el «Grupo de trabajo ampliación» de los instrumentos de defensa comercial, se impusieron medidas provisionales especiales en mayo de 2004 para cuatro productos sometidos a medidas antidumping. Las medidas provisionales se aplicaron en forma de compromisos cuantitativos limitados a los flujos tradicionales de exportación a los nuevos Estados miembros por un periodo limitado.

Además, y basándose en la experiencia positiva conseguida con el antiguo plan de acción de la ampliación, los servicios de defensa comercial iniciarán un plan similar para preparar lo necesario para otra ampliación de la Comunidad en 2007.

3. ESTATUTO DE ECONOMÍA DE MERCADO CON RESPECTO A TODO UN PAÍS

Los trabajos sobre las solicitudes de estatuto de economía de mercado continuaron durante 2004 y abarcan actualmente a un número cada vez mayor de países. Durante 2004 y a principios de 2005 se recibieron más solicitudes de Kazajstán, Vietnam, Mongolia y Armenia. Se pidió información complementaria para poder evaluar las solicitudes.

Desde el punto de vista conceptual, los criterios de totalidad del territorio para determinar si un país puede considerarse una economía de mercado plena a efectos de las investigaciones antidumping se inspiran en los aplicables a las empresas individuales situadas en economías en transición hacia una economía de mercado. Esos criterios se enumeran en el artículo 2(7) del Reglamento de base.

Durante 2004 se hizo una labor importante al respecto. En particular, fue evaluada la solicitud de Ucrania recibida en 2002 y la Comisión envió sus conclusiones definitivas a las autoridades de Ucrania en mayo. Se decidió en conclusión no conceder el estatuto de economía de mercado en ese momento, porque el país no satisfacía determinados criterios.

La solicitud de la República Popular China se recibió de septiembre de 2003. La Comisión llevó a cabo un análisis exhaustivo que dio lugar a una evaluación preliminar y sustancial, entregada a las autoridades chinas en junio de 2004. En ella se señalaban algunas deficiencias en cuatro áreas, a saber, la influencia del Estado, la gobernanza de las empresas, la legislación sobre propiedad y quiebra y el sector financiero. La cuestión del estatuto de economía de mercado se volverá a discutir más detalladamente con China en los meses venideros.

4. ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN/CONTACTOS BILATERALES

Con la idea de asistir a las pequeñas y medianas empresas se estableció un servicio de asistencia para las PYME. La Comisión organizó o participó en 11 seminarios de información para agentes económicos o administraciones de terceros países. Por último, se organizaron una serie de reuniones ad hoc sobre asuntos relativos a los instrumentos de defensa comercial con servicios de defensa comercial específicos para terceros países.

5. SÍNTESIS DE LAS INVESTIGATIONS Y MEDIDAS SOBRE ANTIDUMPING, ANTISUBVENCIONES Y SALVAGUARDIA

5.1. Observaciones generales

A finales de 2004, la Comunidad tenía en vigor 137 medidas antidumping (véase anexo O) y 19 medidas antisubvenciones (véase anexo P).

En 2004, sólo resultó afectado por medidas antidumping o antisubvenciones el 0,3% de todas las importaciones a la Comunidad.

Hay que observar que los detalles sobre los problemas que se indican a continuación se exponen en el documento de trabajo adjunto al presente informe. Las referencias a los anexos del documento de trabajo pueden encontrarse junto a los epígrafes.

5.2. Nuevas investigaciones (véanse anexos A a E y anexo N)

En el cuadro 1 del documento de trabajo se ofrece información estadística sobre las nuevas investigaciones para los años 2000 – 2004 llevadas a cabo en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de los Reglamentos de base.

En 2004, se iniciaron 29 investigaciones. Se impusieron medidas provisionales en seis procedimientos, uno de ellos relativo a un procedimiento antisubvenciones.

Once casos concluyeron con la imposición de derechos definitivos. En uno de los casos (ropa de cama procedente de Pakistán), la Comisión recibió una carta anónima con amenazas de muerte dirigidas personalmente a los funcionarios que efectuaban las inspecciones in situ . Estas tuvieron que interrumpirse, por lo tanto, y hubo que concluir con una determinación de la existencia de dumping sobre la base de los hechos disponibles. Para ello se recurrió a toda la información verificada presentada por todas las partes interesadas.

Dos procedimientos se concluyeron sin aplicación de medidas. Se trataba de película de tereftalato de polietileno (PET) procedente de Pakistán y de productos de acero inoxidable laminados en frío procedentes de los Estados Unidos.

Se dejó que otras 14 medidas expiraran automáticamente después de estar vigentes durante cinco años. Además, se suspendieron automáticamente el día de la ampliación 16 medidas que estaban en vigor contra las importaciones originarias de uno o más de los diez países candidatos a la adhesión.

5.3. Investigaciones de reconsideración

Estas investigaciones siguen representando una parte esencial del trabajo de los servicios de la Comisión que se ocupan de los instrumentos de defensa comercial. Representaron más del 60% de todas las investigaciones iniciadas. En el cuadro 2 del documento de trabajo se ofrece información estadística para los años 2000-2004.

5.3.1. Reconsideraciones por expiración (véase anexo F)

El artículo 11 (2) y el artículo 18 de los Reglamentos de base prevén la expiración de las medidas después de cinco años, a menos que una reconsideración por expiración demuestre que deben mantenerse en su forma original.

En 2004 se iniciaron seis reconsideraciones por expiración y se concluyeron siete, con confirmación de derechos. Cabe observar que las investigaciones iniciadas después del 20 de marzo de 2004 están ahora dentro del plazo, es decir, las conclusiones deberían alcanzarse dentro de doce meses pero a más tardar de 15 meses a partir de la fecha de iniciación. Se terminaron cuatro reconsideraciones y las medidas se derogaron.

5.3.2. Reconsideraciones provisionales (véase anexo G)

Los artículos 11(3) y 19 de los Reglamentos de base disponen la reconsideración de las medidas durante su periodo de validez. Las reconsideraciones pueden limitarse a aspectos de dumping o subvenciones, o de perjuicio.

En 2004 se inició un total de 26 reconsideraciones provisionales, de las cuales 10 eran las llamadas «reconsideraciones de la ampliación» (véase el punto 3). Se concluyeron 16 reconsideraciones provisionales con la confirmación o la modificación del derecho y se dieron por concluidas dos investigaciones.

5.3.3. «Otras» reconsideraciones provisionales (véase anexo H)

Durante el año 2004 se dieron por concluidas varias otras reconsideraciones no relacionadas con los artículos 11(3) o 19 de los Reglamentos de base o para las cuales no se había publicado en el Diario Oficial ningún anuncio de apertura.

Se trata más específicamente de, inter alia, el restablecimiento de un derecho después de una sentencia del Tribunal de Primera Instancia, la modificación del tipo de derecho como consecuencia de informes adoptados por el organismo de solución de controversias de la OMC, la aceptación, retirada voluntaria o incumplimiento de compromisos, solicitudes de nuevos exportadores, etc.

5.3.4. Reconsideraciones por nuevos exportadores (véase anexo I)

Los artículos 11(4) y 20 de los Reglamentos de base, respectivamente, prevén la reconsideración por nuevos exportadores y la reconsideración «urgente» para establecer un margen individual de dumping o un derecho compensatorio individual.

En 2004 se iniciaron dos reconsideraciones por nuevo exportador (ninguna reconsideración urgente). Se dieron por concluidas cinco investigaciones, de las cuales tres eran reconsideraciones urgentes. Dos investigaciones se dieron por concluidas manteniendo el nivel original de derecho.

5.3.5. Investigaciones antiabsorción (véase anexo J)

La posibilidad de realizar investigaciones «antiabsorción» cuando los exportadores soporten, directa o indirectamente, el derecho y aumenten así el margen de dumping sin una modificación suficiente de los precios de reventa está prevista en el artículo 12 y en el artículo 19(3) de los Reglamentos de base.

En 2004 se dio por concluida con un aumento del derecho una reconsideración antiabsorción relativa a importaciones de ácido sulfanílico originarias de la República Popular China. La investigación relativa a las importaciones de lámparas originarias de la República Popular China se concluyó sin un aumento del derecho.

5.3.6. Investigaciones antielusión (véase anexo K)

La posibilidad de reabrir las investigaciones cuando haya pruebas de que las medidas antidumping están siendo eludidas se introdujo mediante el artículo 13 y el artículo 23 de los Reglamentos de base.

En 2004 se iniciaron ocho investigaciones de este tipo y ocho de ellas se concluyeron con un aumento del derecho. Otras tres investigaciones se concluyeron sin prórroga del derecho.

5.4. Investigaciones de salvaguardia (véase anexo L)

En 2004 no hubo más que dos medidas de salvaguardia en vigor - una relativa a las satsumas (mandarinas enlatadas) y una relativa al salmón (medidas provisionales).

Las medidas de salvaguardia relativas al acero que estaban anteriormente en vigor para evitar que el mercado de la UE se viera inundado de productos siderúrgicos después de que los Estados Unidos impusieran medidas de protección para su industria del acero se concluyeron exactamente el día después de que los Estados Unidos derogaran sus medidas.

6. APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS ANTIDUMPING Y ANTISUBVENCIONES

6.1. Cambios en relación con la aplicación producidos en 2004 en la legislación antidumping y antisubvenciones de la Comunidad

Como se indica en el punto 1.1, se modificaron los Reglamentos de base para proporcionar una base jurídica más sólida a las actividades relativas a la ejecución. Los detalles de esas disposiciones pueden encontrarse en el documento de trabajo adjunto al presente informe.

6.2. Seguimiento de las medidas

Las actividades de seguimiento relativas a las medidas en vigor se centraron en cuatro tareas principales: 1) evitar el fraude; 2) supervisar los flujos comerciales y la evolución del mercado; 3) mejorar la efectividad con los instrumentos adecuados y 4) reaccionar ante prácticas irregulares. Gracias a estas actividades, los servicios de defensa comercial pudieron ser más proactivos en lugar de simplemente reactivos por lo que se refiere a la aplicación de la legislación.

6.3. Supervisión de los compromisos (véanse anexos M y Q)

El seguimiento de los compromisos forma parte de las actividades de aplicación de la legislación, ya que son una forma de medidas antidumping o antisubvenciones. La Comisión los acepta si tiene la seguridad de que pueden eliminar con efectividad los efectos perjudiciales del dumping o de las subvenciones.

En 2004 se prestó especial atención a los «compromisos de la ampliación» pues no sólo las empresas que ofrecían compromisos sino también sus clientes tradicionales en la UE han estado sometidos a estrictas inspecciones in situ para asegurarse del correcto cumplimiento.

A principios de 2004 había compromisos en vigor aceptados de 76 empresas. Durante el año 2004 se produjeron los siguientes cambios en la cartera de compromisos: se impusieron derechos antidumping definitivos a siete empresas tras la retirada de la aceptación de sus compromisos; los compromisos de 30 empresas llegaron a su fin por motivos distintos de la retirada; se suspendieron los compromisos de siete empresas a la espera del resultado de una reconsideración en curso. Además, se han aceptado 15 ofertas de compromisos. El número total de compromisos en vigor al final de 2004 era pues de 47.

7. DEVOLUCIONES (VÉASE ANEXO T)

En virtud de los artículos 11(8) y 21(1) de los Reglamentos de base, se presentaron 10 nuevas solicitudes de devolución durante el año. Se adoptaron tres decisiones denegando las solicitudes de devolución y se retiraron otras 6 solicitudes. Un importador obtuvo la devolución de todos los derechos pagados mientras que otros dos no obtuvieron sino devoluciones parciales.

8. REVISIÓN JUDICIAL: DECISIONES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y DEL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA

En 2004, el Tribunal de Justicia emitió una sentencia relativa a antidumping o antisubvenciones. Se trataba de básculas electrónicas originarias de la República Popular China. La sentencia era especialmente notable pues confirmaba, inter alia , que la carga de la prueba correspondía al productor exportador que quiere hacer valer su estatus de economía de mercado y, para que un reglamento pueda ser anulado, cualquier error cometido por las instituciones en su evaluación del perjuicio tiene que haber tenido también un impacto en la determinación de si existe o no perjuicio y, por lo tanto, en el contenido del propio reglamento. En el documento de trabajo se ofrece un resumen de la sentencia.

En 2004 se presentaron otros nueve casos, todos ante el Tribunal de Justicia.

En el anexo S del documento de trabajo se incluye una lista de los asuntos antidumping/antisubvención que tienen ante sí el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia y que todavía no habían sido resueltos a finales de 2004.

9. ACTIVIDADES EN EL MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC)

9.1. Solución de controversias en la esfera del antidumping, antisubvenciones y salvaguardia

La OMC tiene un procedimiento riguroso para la solución de controversias entre sus miembros por lo que respecta a la aplicación de los acuerdos de la OMC.

En 2004 se concluyó un procedimiento de solución de controversias que confirmó ampliamente el enfoque de la Comunidad. Se trataba de un caso de accesorios maleables originarios de Brasil.

Además, el 23 de enero de 2004 se estableció un grupo de expertos atendiendo a una solicitud presentada por Corea en el caso de las DRAM.

Se exponen los detalles en el documento de trabajo adjunto al presente informe.

9.2. Otras actividades de la OMC

En el año 2004 se observó un cambio significativo en la manera en que procedían las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo relativas a los acuerdos de la OMC sobre antidumping y subvenciones. La Comisión ha continuado desempeñando un papel activo en el Grupo de negociación sobre normas.

Por lo que respecta al antidumping, se puede describir la situación de la manera siguiente: se han analizado un gran número de propuestas en la llamada fase de «identificación de problemas» antes de la Quinta Conferencia Ministerial de Cancún, muchas de ellas destinadas a una renegociación completa de los acuerdos. Tras la reanudación de las negociaciones del Grupo de normas, en marzo de 2004, los debates se han orientado ahora hacia una fase más sustancial y técnica que, a su vez, preparará la fase de «búsqueda de soluciones» que viene a continuación.

Por lo que respecta a las subvenciones, también en 2004 los debates continuaron centrándose en el problema de las subvenciones a la pesca. Si bien la mayor parte de 2004 se dedicó a las discusiones entre miembros de la OMC sobre la manera en que debían proceder las negociaciones en el futuro, empezó a surgir un consenso alrededor de las propuestas de «solución intermedia» presentadas por la Comunidad.

Paralelamente, el trabajo regular de los comités sobre prácticas antidumping, subvenciones y medidas compensatorias seguía su curso.

10. CONCLUSIÓN

Puede describirse 2004 como un año medio en términos de carga de trabajo calculada por el número de inicios de procedimientos y de imposiciones de medidas. Ha estado «cargado de acontecimientos» en muchos otros aspectos, por ejemplo el de la ampliación de la UE, las salvaguardias sobre los cítricos y el salmón y la adopción de la propuesta de la Comisión de cambiar el proceso de toma de decisiones y la introducción de plazos para las reconsideraciones.

Como en años anteriores, el informe de este año demuestra que la CE es precavida al utilizar los instrumentos de defensa comercial. Cuando los aplica, los instrumentos de defensa comercial están sujetos al más alto nivel de disciplina y moderación y también van acompañados de garantías efectivas contra las prácticas comerciales desleales. Se considera que la transparencia en la utilización de los instrumentos de defensa comercial es esencial, y ese estándar elevado se ha aumentado aún más gracias a los cambios introducidos en el marco legislativo en 2004. La Comisión está decidida a seguir mejorando esa línea de políticas en el futuro.