Dictamen del Comité de las Regiones sobre:

- «la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa a una metodología para la realización de las aplicaciones de la sociedad de la información», y - «la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicación»

(96/C 129/07)

El 18 de julio de 1995, la Mesa decidió elaborar un dictamen sobre la comunicación y la propuesta mencionadas arriba.

En fecha de 14 de septiembre de 1995, el Consejo decidió, según el artículo 129 d, punto 1, del acuerdo base de la Comunidad Europea, consultar al Comité de las Regiones sobre la propuesta de Decisión citada.

La Subcomisión 3 y la Comisión 3 han encargado al Sr. Koivisto la elaboración de este dictamen. La Subcomisión 3 ha elaborado la segunda parte del dictamen y la Comisión 3 ha aprobado el 14 de diciembre de 1995 la totalidad del texto.

El Comité de las Regiones aprueba el siguiente dictamen en 11° Pleno (sesión del 18 de enero de 1996).

ANTECEDENTES Y BASES ESTATUTARIAS

La parte uno del informe de la Comisión intenta aclarar cómo puede adaptarse la metodología de los proyectos, utilizada para desarrollar nuevos servicios y aplicaciones, para la sociedad de la información, con el fin de que se ajuste al marco de investigación y desarrollo, al mismo tiempo que se integra en las redes de telecomunicaciones transeuropeas. Ha sido preparada siguiendo una moción emitida conjuntamente por los Ministros de industria y de comunicaciones de datos.

La parte dos del informe trata sobre el desarrollo de las redes transeuropeas descritas en el artículo 129 b del acuerdo base y especialmente con el principio subyacente en el artículo 129 c, según el cual la Comunidad consolidará los objetivos, los puntos centrales y los principios fundamentales de las medidas planificadas para la realización de estas redes, mientras que al mismo tiempo se identifican los proyectos mutuamente ventajosos relacionados con ello. El presente documento se ocupa de la determinación de estas directivas para las redes de telecomunicaciones.

INTRODUCCIÓN

De acuerdo con la parte uno del informe, es necesario conseguir un uso óptimo de los fondos de la Comunidad para dar a conocer de manera más efectiva las colaboraciones públicas y privadas con el fin de mejorar el soporte de la Comunidad y asegurar la sinergia entre los diferentes instrumentos financieros.

El segundo principio es que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, la Comunidad puede desempeñar un papel de catalizadora ayudando al sector privado a generar una masa crítica y ayudar a los mercados a despegar rápidamente.

A este respecto, la Unión tiene tres tareas principales:

- proporcionar información y preparación, por ejemplo, relacionando y tecnificando los proyectos y la información relacionados con la legislación;

- actuar como intermediaria reuniendo a las partes;

- proporcionar asesoramiento financiero.

No se considera necesaria ninguna medida por parte de la Comunidad si un proyecto, desde un punto de vista comercial, es lo suficientemente tentador. Los proyectos que proporcionan un servicio al bien común, sin embargo, no siempre cumplen con este requisito, al menos al comienzo, lo que significa que la Comunidad será capaz de utilizar diferentes instrumentos de intervención financiera para su realización, coordinando y complementando de este modo dichos instrumentos.

Para la financiación se aplicarán los principios siguientes:

- la elección de proyectos se basa en la demanda y se lleva a cabo de acuerdo con el método de solicitud de oferta pública, donde la base de la elección puede ser la cantidad de subsidio solicitada;

- cada instrumento financiero tiene sus propias normas y requisitos especiales;

- las aplicaciones para la oferta pueden interconectarse en la medida en que se vea afectado el tiempo, si es posible utilizar un instrumento de financiación.

La Comisión intenta preparar un marco de integración especial para estos principios, una parte de los cuales contendrá las directivas de las redes de telecomunicaciones transeuropeas descritas en la parte dos del informe.

En la propuesta para una decisión del Consejo y del Parlamento Europeo sobre directivas para las redes de telecomunicaciones transeuropeas, se ha sugerido que el punto principal respecto a la construcción de las redes, teniendo en cuenta el uso óptimo de los fondos de la Comunidad, es la agilización del desarrollo de las aplicaciones, que a su vez debe provocar una necesidad de nuevas inversiones en infraestructuras.

Otro punto importante son los servicios genéricos de las redes (por ejemplo, correo electrónico, sistemas de transferencia de bases de datos, servicios de video), el propósito del cual es prestar soporte a las funciones interactivas de las aplicaciones.

El tercer punto son las redes base, respecto a las que debe prestarse una atención especial a las necesidades de las compañías de tamaño pequeño a medio.

Los objetivos generales que prestan soporte a la Comunidad para la construcción de las redes de telecomunicaciones interactivas son:

- facilitar la evolución hacia una sociedad de la información promocionando especialmente el cumplimiento de las necesidades sociales y mejorando la calidad de vida;

- mejorar la competitividad de la industria europea y reforzar los mercados nacionales;

- reforzar la cohesión económica y social;

- acelerar el crecimiento de las áreas de operación que creen nuevos empleos.

Con el fin de realizar estos planes, los esfuerzos principales se concentrarán en la definición, en forma de un programa de trabajo, de marcos en base a los cuales será posible identificar en las solicitudes de ofertas los proyectos que servirán al bien común.

La Comisión informará sobre la implantación de la resolución en intervalos de dos años, entre otros al Comité de las Regiones.

CONTENIDO DEL INFORME

En este informe, el Comité de las Regiones:

1. Enfatiza, respecto a las opiniones ya expresadas anteriormente, la importancia vital de las actividades locales asociadas con la sociedad de la información, especialmente en lo que respecta a la creación de nuevos empleos y los esfuerzos para reducir la desigualdad, que tiende a afectar a los ciudadanos como resultado de los nuevos instrumentos.

En este sentido, el Comité de las Regiones y las corporaciones regionales y locales deben procurar que los ciudadanos europeos conozcan el papel desempeñado por la Unión en la realización de la sociedad de la información.

Por este motivo, de conformidad con el principio de subsidiariedad y especialmente cuando se planifican e implantan aplicaciones de la sociedad de la información, la Comunidad debe prestar soporte a las innovaciones locales y evitar las definiciones generales del contenido de las aplicaciones.

Respecto a la parte uno de la Comunicación de la Comisión, el Comité de las Regiones:

2. De acuerdo con la moción presentada anteriormente por la Comisión, destaca que en la etapa actual es imposible y también probablemente innecesario, cambiar las diferencias principales, significativas desde el punto de vista de la sociedad de la información, que existen en las normas relacionadas con los instrumentos de financiación de la Comunidad;

3. Sin embargo, espera que la Comisión continuará desarrollando el método de búsqueda, de manera que las diferencias que existen en las normas de las diferentes fuentes de financiación no afectarán al uso de estos instrumentos.

Además, para simplificar el método de búsqueda sería deseable en los esfuerzos por continuar apoyando la sociedad de la información y con el fin de obtener un sistema de búsqueda uniforme para los diferentes instrumentos de financiación, conseguir una situación en la que la decisión referente a la fuente de financiación a utilizar pueda adoptarse cuando se establezca una decisión distinta respecto al soporte del proyecto.

4. Expresa su preocupación sobre el hecho de que los límites creados por los instrumentos de financiación puedan ser motivo en algunos casos de separación de las regiones entre sí, en lugar de favorecer la cohesión que se espera alcanzar entre ellas.

Debido a las causas de los instrumentos de financiación, las partidas para determinados proyectos son generalmente del mismo tipo, lo que hace imposible utilizarlas, obteniendo los máximos beneficios que tienen que conseguirse con la interacción fundamental entre las regiones centrales vecinas y las regiones menos desarrolladas.

5. Considera, en lo que respecta a las consideraciones sobre el papel de la Comunidad, contenidas en el informe, que teniendo especialmente en cuenta la cohesión regional, sería bueno que pudiese utilizarse más extensamente la experiencia existente en la Unión para los proyectos de la sociedad de la información, especialmente los que su asunto o contenido de datos sean transeuropeos.

6. Apoya el objetivo de extender las actividades de la ISPO (Oficina de Proyectos de la Sociedad de la Información) a los países miembros y también a las regiones; su buen registro como proveedor de información y como coordinación de diversas partes le hace muy apropiado para el papel de la Unión previsto por la Comisión.

Para obtener un uso óptimo de los recursos existentes, las organizaciones que ya son responsables del desarrollo regional deben utilizarse para la expansión de las actividades de la ISPO.

El Comité desea llamar también la atención sobre el hecho de que en algunas regiones se están realizando a nivel local proyectos sobre la sociedad de la información con un gran éxito sin ninguna financiación de la Unión y las experiencias obtenidas de ellos apenas si han sido mencionadas en las listas de proyectos de la Comunidad.

Respecto a la parte dos de la Comunicación de la Comisión, el Comité de las Regiones:

7. Considera que el incremento en la competencia entre los teleoperadores está ralentizando el crecimiento de los servicios en las regiones menos desarrolladas, mientras que las nuevas actividades tienden a desarrollarse principalmente en áreas en las que el volumen de consumidores se halla a un nivel comercialmente viable.

Por otro lado, la reducción en las tarifas y la diversificación de los servicios abrirá, incluso para las regiones menos desarrolladas, nuevas vías de actividades independientes, el soporte para las cuales debe desarrollarse sin una competencia excesiva.

La desregulación y el incremento de la competencia entre los proveedores conllevará un aumento de los servicios de telecomunicaciones y transmisión de datos. (Hay que señalar que los costes de las telecomunicaciones en los Estados Unidos son bastante menos altos que en Europa.) La reducción de la fiscalidad aplicable a las telecomunicaciones potenciará la competitividad europea en el mercado global, favorecerá el desarrollo económico y conllevará un aumento del empleo. La reducción de costes aportará asimismo ventajas a las regiones menos desarrolladas y a las regiones con menor densidad de población. Las tecnologías de la información permiten que las empresas y el sector público sean más independientes en el tiempo y el espacio. A nivel local o regional podrán observarse algunas consecuencias negativas a causa de un acceso restringido a los servicios modernos de telecomunicaciones si -y sólo si- la región o el municipio en cuestión adopta una postura pasiva. Los organismos públicos que utilicen las tecnologías de la información para mejorar tanto su propia eficacia como su propia organización representarán también un mercado importante para los proveedores, de lo cual se beneficiará asimismo la economía regional o local, dado que de ese modo habrá acceso a unos servicios de información más perfeccionados.

8. Considera extremadamente importante la presentación de la posición de las aplicaciones en las redes de telecomunicaciones transeuropeas a medida que sigue creciendo la importancia del contenido.

El Comité está también de acuerdo con los puntos de vista de la Comisión, es decir que la producción de aplicaciones que presten un buen servicio para satisfacer las necesidades de los consumidores acelerará el desarrollo de los servicios genéricos y la infraestructura básica de tal forma que sea rentable también para los teleoperadores.

El mundo financiero está interesado en la emergencia de las aplicaciones que cubren el área de la Comunidad e incluso a nivel mundial, lo que significa que las aplicaciones que prestan un servicio al bien común deben poner el énfasis en las soluciones que fomentan la cultura local y las necesidades de los ciudadanos, así como las compañías de tamaño pequeño y medio.

El Comité hará referencia a las valiosas lecciones aprendidas de las redes regionales locales que combinan ciudadanos, empresas de tamaño pequeño a medio y la administración pública. Dado que el enlace a la red y especialmente a la red vecina y los servicios locales son con frecuencia los aspectos más importantes para el consumidor, el Comité espera que la agilización de estas soluciones, el proyecto de Iniciativa de la Sociedad de la Información Interregional (IRIS) un buen ejemplo, tenga prioridad sobre el desarrollo de otros tipos de aplicación.

La importancia de los centros de servicio que desarrollan y suministran servicios multimedia regionales será tenida en cuenta. El éxito de los proyectos regionales creará una demanda para un desarrollo más amplio de otras aplicaciones y el desarrollo de una infraestructura según lo descrito por la Comisión.

Con el fin de evitar malentendidos, el Comité espera que el título de la región principal de las aplicaciones «Información Ciudad de las Autopistas» se cambie por uno que refleje mejor los objetivos relacionados bajo el mismo y tendrá también en cuenta los puntos de vista de las regiones poco pobladas.

La utilización de nuevas aplicaciones en las entidades locales y regionales será uno de los principales catalizadores en materia de desarrollo de la industria de la información y del contenido.

La utilización de la telecompra, la medicina a distancia, la teleeducación, los sistemas de información geográfica, la telemática aplicada a la circulación por carretera, etc. se convertirán en buenos ejemplos de instrumentos importantes de estimulación del mercado, al mismo tiempo que estos instrumentos permitirán modificar las formas de trabajo, ahorrar dinero y orientar más el servicio público al cliente y al servicio.

9. En lo que respecta a un informe anterior, se propone que cuando se identifiquen aplicaciones que sirvan al bien común, se conceda preferencia a las iniciativas que comprendan diferentes regiones utilizando distintas fuentes de financiación.

10. Destaca que con el fin de equilibrar las influencias sociales cuando se procesan escuelas y bibliotecas para adaptarlas a los requisitos de la sociedad de la información, debe fomentarse que se unan a las aplicaciones más importantes que sirvan al bien común.

11. Reclama la atención sobre el uso de Internet y el rápido crecimiento de los servicios que contiene, cuya existencia puede explotar la Comisión en un grado mayor que el actual para el desarrollo de las redes de comunicaciones transeuropeas.

Entre las principales áreas de aplicaciones mostradas, debe tenerse en cuenta la existencia de Internet cuando se desarrolle una red transeuropea al servicio de las universidades e instituciones de investigación, dado que en la medida en que se ven afectadas, el objetivo ha sido prácticamente alcanzado.

12. Espera que en la petición de solicitudes de ofertas que sirvan al bien común, los servicios planificados serán descritos de tal forma que los consumidores potenciales comprendan el contenido sin ambigueedades.

Debe prepararse un marco general para la descripción del contenido de los servicios.

13. En la medida en que afecte a los servicios genéricos, se reclama la atención de la Comisión para el hecho de que, especialmente en el caso de intereses regionales, existe la necesidad de desarrollar servicios y prácticas de índice transeuropeos en los que el receptor del mensaje pueda ser identificado de forma general por el contenido del asunto y no por su nombre.

14. En lo que respecta a las redes de base, el Comité subraya muy particularmente la prosecución del desarrollo de Euro-ISDN, en el sentido de las aplicaciones a banda ancha, la extensión de la oferta y el refuerzo de la estabilidad.

Desde el punto de vista de las regiones europeas, el ISDN es el único método que por el momento hace posible, principalmente utilizando las inversiones actuales, la producción rápida de una infraestructura general y uniforme que proporcione una cobertura regional máxima y al mismo tiempo tenga la capacidad de servir satisfactoriamente a las aplicaciones de la sociedad de la información.

La amplia cobertura y las tarifas reducidas del ISDN es especialmente útil para los ciudadanos individuales y las empresas de tamaño pequeño a medio.

15. Enfatiza la importancia del desarrollo de redes sin cables y de banda ancha, especialmente en las regiones en las que la inversión en redes de cable no es adecuada, por ejemplo, por motivos geográficos.

La cooperación entre diferentes redes (red de cable, comunicaciones de viajes, satélites) naturalmente es esencial. A medida que aumenta la movilidad de los ciudadanos, se hace necesario desarrollar dicho equipo, por ejemplo con el fin de mejorar el trabajo en las áreas remotas, ya que utilizarán de forma fácil y económica todas las redes de banda ancha descritas.

16. Considera que debido al rápido desarrollo, los intervalos de información de dos años propuestos por la Comisión son excesivos.

El Comité espera que los informes tendrán también en cuenta el desarrollo regional y las diferencias que se produzcan. Cuando se presente la situación general de las redes que cubren la sociedad de la información y las redes transeuropeas, parece más justo utilizar como punto de partida la situación que prevalece en las regiones menos desarrolladas en lugar de tomar la de las regiones desarrolladas.

Hecho en Bruselas, el 18 de enero de 1996.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC