N° C 332/116 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 90 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a una acción comunitaria 
destinada a proteger el medio ambiente en la región mediterránea (MEDSPA) (*) 
(90/C 332/32) 
El 2 de abril de 1990, de conformidad con el artículo 130 S del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidad y consumo, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su dictamen el 10 de julio de 1990 (ponente: Sr. Gómez Martínez). 
En su 279a sesión plenaria (sesión del 19 de septiembre de 1990), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por mayoría, con una abstención, el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. Los problemas ecológicos que sufre la región 
mediterránea los podemos calificar de muy graves: 
— densidades demográficas elevadas y con tasas de 
crecimiento muy altas. Los 133 millones de personas 
que en la actualidad viven en los países ribereños, 
se convertirán en 230 antes del año 2025, 
— enorme incremento estacional de la población 
mediante la atracción ejercida por la oferta turística. 
Hay que añadir 100 millones de visitantes anuales 
que acuden a esta región, 
— ecosistemas muy vulnerables, 
— rápido proceso de intensificación de la agricultura 
por el uso creciente de maquinaria, fertilizantes, 
pesticidas, etc, 
— industrialización y crecimiento económico acele­
rados, 
— falt. de tratamiento de las aguas residuales, 
— recursos hídricos limitados cuantitativamente y 
sometidos a una degradación cualitativa, incluso 
agotamiento de las reservas de agua dulce, 
— amenaza de extinción de especies autóctonas, 
— aguas marinas cada vez más contaminadas por los 
vertidos indiscriminados de substancias contami­
nantes además de otras sustancias peligrosas como, 
por ejemplo, las 650 000 Tm de petróleo al año, de 
las cuales 350 000 proceden de operaciones relacio­
nadas con el transporte marítimo. 
Como resultado, la región mediterránea se encuentra 
en fase de serio deterioro, con ejemplos alarmantes del 
mismo en casos como el Adriático. 
1.2. La propuesta de Reglamento presentada por la 
Comisión es consecuencia de sus anteriores reflexiones 
presentadas en: 
a) programas de acción de las Comunidades Europeas 
en materia de medio ambiente (1992-1986 y 
1987-1992); 
(!) DO n° C 80 de 30. 3. 1990, p. 9. b) comunicación sobre la protección del medio 
ambiente en la cuenca mediterránea (abril de 1984); 
c) comunicación sobre la protección del medio 
ambiente en la región mediterránea (noviembre de 
1988); 
y concreta los recursos financieros para llevar adelante 
las acciones propuestas. 
1.3. Las acciones prioritarias de conservación del 
medio ambiente mediterráneo contempladas en la pro­
puesta de Reglamento forman un sistema complementa­
rio con los otros instrumentos financieros comunitarios 
existentes y, principalmente, con respecto al programa 
de acciones regionales en materia de medio ambiente 
(ENVIREG). 
1.4. La propuesta de Reglamento prevé una duración 
total del programa de diez años, divididos en dos fases 
de cinco. La propuesta define que durante la primera 
fase de cinco años, las medidas prioritarias serán : 
a) Países comunitarios: 
— saneamiento y tratamiento de las aguas residu­
ales urbanas y gestión de los residuos sólidos de 
las áreas metropolitanas costeras de menos de 
100 000 habitantes, 
— gestión de residuos tóxicos y peligrosos, así 
como residuos vinculados al transporte y otras 
actividades marítimas, 
— gestión integrada de los biotopos de interés 
comunitario en las zonas costeras. 
b) Países mediterráneos no comunitarios: 
— creación de estructuras administrativas en el 
campo del medio ambiente, 
— asistencia técnica para elaborar políticas y pro­
gramas en el sector del medio ambiente. 
1.5. Para los tres primeros años de la primera fase 
la propuesta prevé TI millones de ECU en créditos de 
compromisos. 
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2. Observaciones generales 
2.1. El Comité Económico y Social acoge favorable­
mente la propuesta de Reglamento presentada por la 
Comisión compartiendo sus objetivos. No obstante, le 
gustaría ver reflejadas las siguientes observaciones en 
los textos definitivos. 
2.2. Ya en el año 1985 (l) el Comité Económico y 
Social proponía los siguientes criterios sobre la protec­
ción del medio ambiente en la cuenca mediterránea: 
a) necesidad de una estrategia y de un plan de acción 
global más bien que una juxtaposición de proyectos; 
b) los problemas específicos de esta región no pueden 
resolverse exclusivamente a escala nacional o comu­
nitaria; se requiere, por el contrario, una actuación 
coordinada a escala de toda la región mediterránea; 
c) cooperación con las organizaciones internacionales 
que agrupan a Estados de las dos orillas del Medi­
terráneo; 
d) los acuerdos entre la Comunidad y los Estados 
terceros del Mediterráneo deberían contener un cap­
ítulo de cooperación en el campo del medio 
ambiente; 
e) necesidad de acciones no sólo de protección sino 
que también de mejora del medio ambiente. 
2.3. Al programa MEDSPA le corresponde el papel 
de coordinador y orientador del conjunto de medidas 
ambientales hacia la región mediterránea. 
Es necesario, pues, integrar plenamente las acciones 
contempladas en el programa MEDSPA dentro de una 
política global del medio ambiente comunitario. De 
esta forma, la política del medio ambiente de la región 
mediterránea será un subconjunto con intervenciones 
coherentes y no contradictorias, sobre la base de un 
conocimiento actualizado de la situación ambiental de 
las diferentes zonas de la región. 
2.4. Como un elemento a resaltar está el hecho de 
que el problema del Mediterráneo afecta directamente 
a ciudadanos de todos los Estados miembros dado su 
uso turístico por muchos millones de ellos. Por eso es 
lógico que la financiación de las medidas de protección 
del medio ambiente implique un esfuerzo de los doce 
Estados miembros, y ello sin renunciar a una rigurosa 
aplicación del principio de que «quien contamina 
paga». 
2.5. No compartimos que la acción comunitaria 
MEDSPA sea esencialmente curativa, sino que deberían 
existir programas preventivos que constituyeran el hilo 
conductor de la política ambiental comunitaria. 2.6. El tratamiento dado por la Comisión de parcelar 
las actuaciones sobre el medio ambiente de la región 
mediterránea en dos grandes bloques como son 
las acciones que prevén los fondos estructurales 
(ENVIREG) y esta iniciativa MEDSPA, con medidas y 
campos de acción prioritarios similares, hace pensar en 
una concertación interna a la que hay que exigirle una 
atención permanente para evitar que se superpongan 
esfuerzos. 
2.7. Dentro de esta relación hubiera sido positivo 
que la propuesta fuera acompañada de una cierta cuan-
tificación de la exigencia financiera de las acciones 
MEDSPA en relación a la demanda de las mismas zonas 
por las acciones ENVIREG, para que MEDSPA pueda 
cumplir la mencionada función de coordinación y orien­
tación. 
2.8. La principal diferencia entre ambos programas 
estriba en el carácter de incitador y minimizador de 
riesgos de MEDSPA para orientar la futura inversión 
ambiental de ENVIREG. Esta diferenciación debería 
ser claramente especificada en el texto del Reglamento. 
2.9. Tal como señala la propia Comisión, los medios 
previstos para las acciones destinadas al medio 
ambiente dentro de los cuadros comunitarios de apoyo 
(CCA) responden a prioridades regionales o nacionales 
principalmente ... con lo cual resultan insuficientes para 
tratar a fondo la contaminación de las zonas costeras 
y el problema de los residuos peligrosos. 
2.10. La dotación presupuestaria de 500 millones de 
ECU en el período 1990-1993 al programa ENVIREG 
se complementa únicamente con 37 millones de ECU 
para la acción comunitaria MEDSPA, relativa a inter­
venciones similares en todas las regiones comunitarias 
y en los países terceros de la cuenca mediterránea. 
Es evidente que esta asimetría de distribución de recur­
sos va a dificultar enormemente la cooperación con 
estos Estados no comunitarios poniendo en peligro el 
tratamiento del problema como un todo. 
Igualmente, esta asimetría puede dificultar la función 
de coordinación, orientación, asunción de riesgos en 
las primeras etapas y vivero de ideas que tiene encomen­
dada MEDSPA. 
Por estos razonamientos no podemos compartir esta 
asignación totalmente escasa de recursos para la acción 
comunitaria MEDSPA, y solicitamos una ampliación 
substancial de los mismos, al margen de la dotación de 
los fondos estructurales. 
Hay que recordar al anterior dictamen del Comité 
Económico y Social sobre la política de protección del 
medio ambiente, variable findamental del desarrollo 
económico y social (2) donde se señalaba que las limita­
das regulaciones de los fondos estructurales sólo permi-
(!) DO n° C 160 de 1. 7. 1985. (2) DO n° C 56 de 7. 3. 1990. 
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ten financiar acciones positivas para el medio ambiente 
en el caso de que se encuentren vinculadas a los objeti­
vos perseguidos por la política estructural. 
2.11. Un aspecto positivo a resaltar es que la acción 
comunitaria MEDSPA contempla la cooperación con 
los países mediterráneos no comunitarios, dado que el 
carácter cerrado de este mar y el hecho de que los 
problemas ambientales generados en algunas de sus 
zonas acaban afectando a toda la región en su conjunto. 
Este enfoque es importante también desde la óptica de 
la solidarida con países terceros menos desarrollados, 
abordando así un campo de cooperación esencial y muy 
prometedor. 
No podemos más que felicitarnos por la intensificación 
de la cooperación internacional que tiene una próxima 
cita en la conferencia de Palma de Mallorca de este 
próximo otoño. 
Compartimos también los objetivos expuestos en la 
Conferencia ministerial de Nicosia del 26-28 de abril 
de 1990, para que el mar Mediterráneo esté saneado 
antes del año 2025. Afirmaciones como que ningún 
desarrollo puede concebirse sin el respecto al medio 
ambiente, en especial en los terrenos del turismo y la 
pesca o que este asunto que hace veinte años parecía 
marginal, se ha convertido hoy en una prioridad no 
pueden más que llenarnos de esperanza y hacernos más 
exigentes en nuestra opinión. 
2.12. Lamentamos que los criterios de protección 
medioambiental, defendidos por el Comité Económico 
y Social en su día, no se vieran plasmados en 
los protocolos financieros de los acuerdos bilaterales 
CEE/Terceros países mediterráneos que fueron renova­
dos recientemente. Insistimos en su incorporación en 
los nuevos programas que están siendo negociados en 
la actualidad por la Comisión al tiempo que observamos 
con interés las orientaciones que la Comisión expone 
en la comunicación sobre la propuesta de política medi­
terránea para el periodo 1992-1996 (*), en la que se 
dedica un punto específico a la cuestión medioam­
biental. 
(!) Doc. CES (90) 812 fin. 
Hecho en Bruselas, el 19 de septiembre de 3. Observaciones específicas 
3.1. Se debería definir con más precisón qué territo­
rios comprende el concepto «conjunto de la región 
mediterránea comunitaria y no comunitaria». 
3.2. Al plantearse la acción comunitaria MEDSPA 
en medidas prioritarias para programas de incitación 
en el ámbito de la contaminación de aguas, residuos y 
biotopos deberá quedar claro que ello no excluye la 
posibilidad de apoyo a otros aspectos ambientales. 
3.3. Sería mejor fusionar el anexo de medidas priori­
tarias con el artículo cinco que reconoce el mismo 
apoyo para otras operaciones de actuación ambiental. 
Entre estas deberían figurar las que contribuyan a mejo­
rar el programa de necesidades globales y detalladas, 
manejo racional de recursos, ordenación del territorio, 
grado de contaminación de la región mediterránea, 
conservación de los suelos, etc. 
3.4. Para una protección efectiva de la cuenca medi­
terránea se deberían ampliar las medidas de interven­
ción en los países mediterráneos no comunitarios a los 
mismos aspectos que en los países comunitarios. A este 
fin, resulta imprescindible la ampliación de los fondos 
previstos. 
3.5. En línea con el dictamen sobre ENVIREG reite­
ramos que los apoyos otorgados para la recolección, 
tratamiento, almacenamiento, reciclage y eliminación 
de los residuos tóxicos y peligrosos se efectúen sin 
menoscarbar las exigencias de las poblaciones locales 
y evitando que determinadas zonas geográficas se espe­
cialicen en esta actividad (2). 
3.6. Se debería vincular la aprobación de proyectos 
al compromiso de respectar la legislación ambiental en 
la materia por parte del país receptor. 
3.7. Para garantizar el máximo de eficacia en este 
programa se hace imprescindible su difusión y control 
periódico de resultados. La Agencia Europea del Medio 
Ambiente debería desempeñar un papel clave en este 
sentido. Igualmente, resulta insuficiente el Comité Con­
sultivo previsto en la propuesta de Reglamento, ya que, 
para garantizar el éxito de las acciones previstas, es 
necesario que participen activamente las autoridades 
locales y a las entidades y organizaciones económicas 
y sociales interesadas. 
(2) DO n°C 112 de 7. 5. 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE