Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se fija para el año civil 2013 el porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009, y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece, como norma fundamental que rige la financiación de la Unión, que el presupuesto anual de la Unión debe respetar el marco financiero plurianual (MFP). Con el fin de garantizar que los importes destinados a la financiación de la política agrícola común (PAC) respetan los sublímites anuales aplicables al gasto relacionado con el mercado y a los pagos directos de la rúbrica 2 previstos en el Reglamento que debe ser adoptado por el Consejo con arreglo al artículo 312, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, se incluyó un mecanismo de disciplina financiera en el Reglamento (CE) nº 73/2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores[1]. Con arreglo a este mecanismo, los pagos directos deben ajustarse cuando las previsiones relativas a los pagos directos y al gasto relacionado con el mercado, teniendo en cuenta cualquier transferencia financiera entre el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), indiquen que se rebasará el sublímite anual de la rúbrica 2 establecido en el marco financiero. Al elaborarse el proyecto de presupuesto de 2014, las estimaciones presupuestarias para los pagos directos y el gasto relacionado con el mercado mostraron que probablemente se sobrepasaría el sublímite de la rúbrica 2 para el ejercicio financiero de 2014, una vez realizadas las transferencias financieras entre el FEAGA y el FEADER. En consecuencia, deben reducirse los pagos directos con el fin de respetar el límite. Sobre esta base, la Comisión presentó una propuesta que fijaba el porcentaje de ajuste de los pagos directos con respecto al año civil 2013[2] y debía ser adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo, a más tardar, el 30 de junio de 2013, de conformidad con el artículo 11, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 73/2009, modificado por el Reglamento (UE) nº 671/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[3]. No obstante, a 30 de junio de 2013 el Parlamento Europeo y el Consejo no habían determinado aún ese porcentaje. Por tanto, la Comisión fijó dicho porcentaje en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión([4]), de conformidad con el artículo 18, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común[5]. El artículo 18, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1290/2005 ofrece a la Comisión la posibilidad de proponer una adaptación de ese porcentaje sobre la base de la nueva información que obre en su poder. El Consejo puede adaptar el porcentaje de ajuste a más tardar el 1 de diciembre de 2013. Las previsiones actualizadas referentes al gasto relacionado con el mercado y los pagos directos que se recogen en la nota rectificativa del proyecto de presupuesto de 2014 muestran que son necesarios importes distintos en el marco de la disciplina financiera. Por consiguiente, debe proponerse la adaptación del porcentaje de ajuste. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO La presente propuesta aplica las disposiciones previstas en el artículo 11 del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo y en el artículo 18 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo. No ha sido necesario efectuar ninguna consulta previa con las partes interesadas ni preparar una evaluación de impacto. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La propuesta modifica el porcentaje de ajuste del mecanismo de disciplina financiera establecido en el artículo 1 del Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión con respecto al año civil 2013. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El cálculo del porcentaje de ajuste adaptado en el marco de la disciplina financiera forma parte de la preparación de la nota rectificativa del proyecto de presupuesto de 2014 con el fin de cumplir el límite máximo neto del FEAGA, es decir, el sublímite correspondiente al gasto relacionado con el mercado y los pagos directos de la rúbrica 2 para el ejercicio financiero de 2014, una vez efectuadas las transferencias financieras entre el FEAGA y el FEADER. El límite máximo neto del FEAGA para el ejercicio financiero de 2014 se calcula de acuerdo con los mismos principios seguidos en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión. La nota rectificativa nº 2 del proyecto de presupuesto de 2014 incluye una cantidad destinada a la reserva para crisis en el sector agrícola (424,5 millones EUR). Las estimaciones de la nota rectificativa con respecto a los créditos presupuestarios destinados a ayudas directas y gastos relacionados con el mercado muestran la necesidad de reducir las ayudas directas que pueden concederse a los agricultores para el año civil 2013 en 902,9 millones EUR, frente a los 1 471,4 millones EUR establecidos en el proyecto de presupuesto. El porcentaje de ajuste adaptado necesario para respetar el límite máximo es de un 2,453658 %. Se ha calculado según el mismo método que el adoptado en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión. La aplicación de este porcentaje de ajuste dará lugar a la reducción de los importes de los pagos directos para las líneas presupuestarias que cubren los gastos relativos a las solicitudes de ayuda presentadas por los agricultores para el año civil 2013 (ejercicio financiero de 2014). 2013/0339 (NLE) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se fija para el año civil 2013 el porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009, y se deroga el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de la política agrícola común[6], y, en particular, su artículo 18, apartados 4 y 5, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El 25 de marzo de 2013, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009[7]. El Parlamento Europeo y el Consejo no habían determinado ese ajuste en la fecha límite de 30 de junio, tal y como establece el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo[8]. Por lo tanto, de conformidad con el artículo 18, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1290/2005, la Comisión fijó ese ajuste en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión[9]. (2) Las previsiones relativas a los pagos directos y el gasto relacionado con el mercado incluidas en la nota rectificativa nº 2 del proyecto de presupuesto de 2014 presentada por la Comisión muestran la necesidad de adaptar el importe del mecanismo de disciplina financiera previsto en el proyecto de presupuesto de 2014. La nota rectificativa nº 2 del proyecto de presupuesto de 2014 se estableció teniendo en cuenta una disciplina financiera por un importe de 902,9 millones EUR, incluido el importe de la reserva para crisis en el sector agrícola. Procede, por tanto, adaptar el porcentaje de ajuste de los pagos directos establecido en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013, de conformidad con el artículo 18, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1290/2005. (3) Por regla general, los agricultores que presentan una solicitud de ayuda para pagos directos con respecto a un año civil (N) reciben esos pagos en un determinado plazo de pago correspondiente al ejercicio financiero (N+1). Los Estados miembros tienen, sin embargo, la posibilidad de efectuar pagos tardíos a los agricultores, dentro de ciertos límites, más allá de ese plazo de pago y sin ningún límite temporal. Estos pagos tardíos pueden producirse a lo largo de un ejercicio financiero posterior. Cuando se aplica el mecanismo de disciplina financiera a un año civil dado, el porcentaje de ajuste no debe aplicarse a los pagos cuyas solicitudes de ayuda se presentaron en años civiles distintos de aquellos a los que se aplica la disciplina financiera. Por lo tanto, a fin de garantizar la igualdad de trato de los agricultores, procede prever que el porcentaje de ajuste se aplique únicamente a los pagos cuyas solicitudes de ayuda se hayan presentado en el año civil en el que deba aplicarse la disciplina financiera, con independencia de la fecha en que se efectúe el pago a los agricultores. (4) En el acuerdo político sobre la reforma de la política agrícola común de 26 de junio de 2013 se decidió aplicar la disciplina financiera a los pagos directos superiores a 2 000 EUR. También se previó reembolsar los créditos no utilizados (en su caso) al final del ejercicio financiero a los agricultores sujetos a la disciplina financiera el año siguiente. En aras de la coherencia, procede fijar el mismo umbral para todos los años. La disciplina financiera debe aplicarse de la misma manera en el año civil 2013 en consonancia con lo que se ha acordado aplicar en el futuro; procede, por tanto, prever la aplicación del porcentaje de ajuste únicamente a los importes superiores a 2 000 EUR. (5) El artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 73/2009 establece que, en el marco de la aplicación del calendario de incrementos establecido en el artículo 121 de dicho Reglamento a todos los pagos directos concedidos en los nuevos Estados miembros, a tenor del artículo 2, letra g), de dicho Reglamento, la disciplina financiera no debe aplicarse a los nuevos Estados miembros hasta el comienzo del año civil en que el nivel de pagos directos aplicable en los nuevos Estados miembros sea al menos igual al nivel de dichos pagos aplicable en los demás Estados miembros. Dado que los pagos directos todavía están supeditados a la aplicación del calendario de incrementos en el año civil 2013 en Bulgaria y Rumanía, el porcentaje de ajuste que determine el presente Reglamento no debe aplicarse a los pagos a los agricultores en estos Estados miembros. (6) El Acta de adhesión de Croacia adaptó el Reglamento (CE) nº 73/2009. Puesto que Croacia está sujeta a la aplicación del calendario de incrementos previsto en el artículo 121 del Reglamento (CE) nº 73/2009 en el año civil 2013, el porcentaje de ajuste que determine el presente Reglamento no debe aplicarse a los pagos a los agricultores en Croacia. (7) A fin de garantizar que el porcentaje adaptado es aplicable a partir de la fecha prevista en el Reglamento (CE) nº 73/2009 para el inicio de los pagos a los agricultores, el presente Reglamento debe aplicarse a partir del 1 de diciembre de 2013. (8) El nuevo porcentaje de ajuste debe tomarse en consideración para el cálculo de la totalidad del pago que deberá efectuarse a un agricultor por una solicitud de ayuda presentada en el año civil 2013. En aras de la claridad, debe derogarse el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 en consecuencia. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 1. Los importes de los pagos directos, a tenor del artículo 2, letra d), del Reglamento (CE) nº 73/2009, superiores a 2 000 EUR, que deban concederse a un agricultor por una solicitud de ayuda presentada con respecto al año civil 2013 se reducirán un 2,453658 %. 2. La reducción prevista en el apartado 1 no se aplicará en Bulgaria, Rumanía ni Croacia. Artículo 2 Queda derogado el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013[10]. Artículo 3 El presente Reglamento entrará en vigor el [séptimo] día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de diciembre de 2013. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente FICHA FINANCIERA || FS/13/ 6.15.2013.1 || FECHA: 26.9.2013 1. || LÍNEA PRESUPUESTARIA: Véanse las previsiones presupuestarias tras el ajuste (antigua modulación) y la disciplina financiera por partida a continuación: 05 03 01 01 (RPU) 05 03 01 02 (RPUS) 05 03 01 03 (Pago separado por azúcar) 05 03 01 04 (Pago separado por frutas y hortalizas) 05 03 01 05 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) 05 03 01 06 (Pago separado por frutos de baya) 05 03 02 06 (Prima por vaca nodriza) 05 03 02 07 (Prima nacional adicional por vaca nodriza) 05 03 02 13 (Prima por oveja y cabra) 05 03 02 14 (Prima suplementaria por oveja y cabra) 05 03 02 28 (Ayudas a los gusanos de seda) 05 03 02 39 (Importe suplementario por remolacha y caña de azúcar) 05 03 02 40 (Ayuda por superficie en favor del algodón) 05 03 02 44 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) 05 03 02 50 (POSEI – Programas de apoyo comunitarios) 05 03 02 52 (POSEI – Islas del mar Egeo) 05 03 10 Reserva para crisis agrícolas || CRÉDITOS: (en millones EUR) 30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1 089 407 18 424,5 2. || DENOMINACIÓN: Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 por el que se fija para el año civil 2013 el porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 3. || BASE JURÍDICA: Artículo 18, apartados 4 y 5, del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de la política agrícola común. 4. || OBJETIVOS: Este proyecto de Reglamento tiene por objeto adaptar el porcentaje de ajuste del mecanismo de disciplina financiera que se aplicará a los pagos directos efectuados a los agricultores por las solicitudes de ayuda presentadas para el año civil 2013 sobre la base de los nuevos datos disponibles. 5. || INCIDENCIA FINANCIERA || PERÍODO DE 12 MESES (millones EUR) || EJERCICIO FINANCIERO EN CURSO 2013 (millones EUR) || EJERCICIO FINANCIERO SIGUIENTE 2014 (millones EUR) 5,0 || GASTOS - A CARGO DEL PRESUPUESTO DE LA UE (RESTITUCIONES / INTERVENCIONES) - A CARGO DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES - A CARGO DE OTROS SECTORES || -902,9 + 424,5 || No aplicable || -902,9 + 424,5 5,1 || INGRESOS - RECURSOS PROPIOS UE (EXACCIONES REGULADORAS / DERECHOS DE ADUANA) - EN EL ÁMBITO NACIONAL || || || || || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 5.0.1 || PREVISIÓN DE GASTOS || || || || 5.1.1 || PREVISIÓN DE INGRESOS || || || || 5.2 || MÉTODO DE CÁLCULO: Véase el apartado de Observaciones 6.0 || ¿SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? || No aplicable 6.1 || ¿SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN? || No aplicable 6.2 || ¿SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO? || NO 6.3 || ¿SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN FUTUROS PRESUPUESTOS? || NO OBSERVACIONES: El cálculo del porcentaje adaptado de la disciplina financiera forma parte de la preparación de la nota rectificativa del proyecto de presupuesto de 2014 con el fin de cumplir el límite máximo neto del FEAGA, es decir, el sublímite correspondiente al gasto relacionado con el mercado y los pagos directos de la rúbrica 2 para el ejercicio financiero de 2014, una vez efectuadas las transferencias financieras entre el FEAGA y el FEADER. El límite máximo neto del FEAGA para el ejercicio financiero de 2014 se calcula de acuerdo con los mismos principios seguidos en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión. Las estimaciones de la nota rectificativa con respecto a los créditos presupuestarios destinados a ayudas directas y gastos relacionados con el mercado muestran la necesidad de reducir las ayudas directas que pueden concederse a los agricultores para el año civil 2013 en 902,9 millones EUR, frente a los 1 471,4 millones EUR establecidos en el proyecto de presupuesto. Incluye un importe de la reserva para crisis en el sector agrícola (424,5 millones EUR). El porcentaje de ajuste adaptado necesario para respetar el límite máximo es de un 2,453658 %. Se ha calculado según el mismo método utilizado en el Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión, es decir, teniendo en cuenta que se aplica solamente a las cantidades que superan los 2 000 EUR y que no es aplicable en Bulgaria, Rumanía ni Croacia, ya que estos países se encuentran en proceso de introducción progresiva en el año civil 2013. Los importes estimados de la disciplina financiera por partida presupuestaria son los siguientes (en millones EUR): 05 03 01 01 (RPU) || 717,1 05 03 01 02 (RPUS) || 103,2 05 03 01 03 (Pago separado por azúcar) || 5,8 05 03 01 04 (Pago separado por frutas y hortalizas) || 0,2 05 03 01 05 (Ayuda específica artículo 68 – Pago disociado) || 11,5 05 03 01 06 (Pago separado por frutos de baya) || 0,2 05 03 02 06 (Prima por vaca nodriza) || 22,2 05 03 02 07 (Prima nacional adicional por vaca nodriza) || 1,3 05 03 02 13 (Prima por oveja y cabra) || 0,3 05 03 02 14 (Prima suplementaria por oveja y cabra) || 0,1 05 03 02 28 (Ayudas a los gusanos de seda) || 0,0 05 03 02 39 (Importe suplementario por remolacha y caña de azúcar) || 0,6 05 03 02 40 (Ayuda por superficie en favor del algodón) || 6,2 05 03 02 44 (Ayuda específica artículo 68 – Pago no disociado) || 25,2 05 03 02 50 (POSEI – Programas de apoyo comunitarios) || 8,7 05 03 02 52 (POSEI – Islas del mar Egeo) || 0,3 || El Reglamento tiene incidencias presupuestarias en el sentido de que las estimaciones de créditos presupuestarios para pagos directos (antes de considerar la disciplina financiera) han sido reducidas por los importes consignados anteriormente tras la aplicación del porcentaje de ajuste adaptado de la presente propuesta. Como consecuencia de ello, los créditos solicitados para el capítulo 05 03 (ayudas directas), según lo indicado en el punto 1 de la presente ficha financiera para las partidas presupuestarias sujetas a disciplina financiera, garantizan el cumplimiento del límite máximo neto del FEAGA para el ejercicio financiero de 2014 y el establecimiento del importe relativo a la reserva para crisis. [1] DO L 30 de 31.1.2009, p. 16. [2] COM (2013)159 final. [3] DO L 204 de 31.7.2012, p. 11. [4] Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión, que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 (DO L 268 de 10.10.2013, p. 5). [5] DO L 277 de 21.10.2005, p. 1. [6] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. [7] COM (2013) 159 final. [8] Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, de 19 de enero de 2009, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores (DO L 30 de 31.1.2009, p. 16). [9] Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión, que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 (DO L 268 de 10.10.2013, p. 5). [10] Reglamento de Ejecución (UE) nº 964/2013 de la Comisión, que fija para el año civil 2013 un porcentaje de ajuste de los pagos directos previsto en el Reglamento (CE) nº 73/2009 (DO L 268 de 10.10.2013, p. 5).