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Bruselas, 5.12.2007

COM(2007) 774 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Una Sólida Política Europea de Vecindad

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Una Sólida Política Europea de Vecindad

INTRODUCCIÓN

La Política Europea de Vecindad (PEV) está fortaleciendo significativamente las relaciones de la UE con sus países vecinos[1], y se ha convertido en un instrumento privilegiado para la cooperación con estos países en una gran variedad de políticas. La premisa de la PEV es el interés vital de la UE en que sus países vecinos alcancen un mayor desarrollo económico, más estabilidad y mejor gobernanza. La propagación de paz y estabilidad en las fronteras de la UE evita divisiones artificiales y aporta beneficios tanto a los socios de la PEV como a la UE. La PEV es una asociación para la reforma que ofrece «más por más»: cuanto más firme sea el compromiso de un miembro con la Unión, mayor será el apoyo que éste reciba de la Unión en términos políticos, económicos y de cooperación financiera y técnica. A medida que evolucionen las asociaciones su aplicación individual se irá diferenciando progresivamente, dentro del marco común de la PEV.

Tras los primeros años de experiencia con la PEV, la Comisión concluyó en diciembre de 2006[2] que los primeros resultados de esta política habían sido positivos, pero propuso nuevas medidas para garantizar su plena eficacia. Dicha propuesta exige liderazgo político, una perspectiva asociativa y la necesidad de abordar una serie de temas delicados. En última instancia, lo que está en juego es la capacidad de la UE para desarrollar una política exterior complementaria a la ampliación que contribuya efectivamente a promover la transformación y la reforma. En respuesta a la citada Comunicación, tras las deliberaciones del Consejo a las que la Comisión contribuyó con documentos informales[3], la Presidencia alemana de la UE elaboró un informe[4] que fue ampliamente refrendado por el Consejo Europeo. La Comisión también organizó, en septiembre de 2007, una conferencia de la PEV que reunió por primera vez a Ministros y representantes de la sociedad civil de la UE y de sus países socios. El 15 de noviembre el Parlamento Europeo aprobó un informe[5] sobre la Comunicación de 2006.

Se han producido avances desde la última Comunicación. Por ejemplo, se han realizado asignaciones con cargo al mecanismo en favor de la gobernanza y se está creando un mecanismo de inversión en favor de la PEV. Se ha puesto en marcha la iniciativa regional para la zona oriental denominada «Sinergia del Mar Negro». Se han dado pasos para permitir el acceso a los programas y las agencias de la CE a los socios de la PEV. No obstante, aún queda mucho por hacer. En la mayoría de los países socios de la PEV existe una enorme necesidad de reformas políticas, sociales y económicas.

En el futuro próximo, tanto los países socios como la UE deben centrarse en la aplicación de los compromisos existentes. Para lograrlo se requiere el esfuerzo de ambas partes. Los ámbitos de acción prioritarios aparecerán recogidos en dos comunicaciones en las que se definirán, por una parte, las responsabilidades de la UE y, por otra, los esfuerzos futuros que deben realizar los países socios de la PEV.

La presente Comunicación se centra en las acciones necesarias y previstas por la UE para 2008. Expone las actividades que tienen que realizar tanto los Estados miembros como la Comisión para hacer realidad las propuestas planteadas en 2007. Otra Comunicación, prevista para la primavera de 2008 y acompañada por los informes de situación de cada país, analizará los ámbitos en los que los países socios de la PEV deben tomar medidas ulteriores.

2. ASPECTOS CONCEPTUALES

2.1. Diferenciación

La PEV engloba en una política única a países muy diversos. La UE ofrece a todos los países la posibilidad de establecer relaciones más profundas. No obstante, el planteamiento específico a cada país dentro de la PEV permite flexibilidad y diferenciación. Hay tantas respuestas posibles como países socios, y éstas varían dependiendo de la situación política de cada socio, el nivel de sus ambiciones con respecto a la UE, su programa de reformas y sus logros, así como su nivel de desarrollo socioeconómico. El acuerdo reforzado que actualmente se está negociando con Ucrania[6], las conversaciones en curso con Marruecos sobre un «estatuto avanzado» y con Israel sobre una mejora de las relaciones son la prueba de esta diferenciación, que se irá incrementando en función de los avances de esta política.

No obstante, el marco común de la PEV facilita un planteamiento objetivo y coherente de la UE con respecto a los distintos socios y garantiza que la totalidad de la UE está firmemente decidida a fortalecer las relaciones con todos los países vecinos.

2.2. Apropiación

Para lograr los ambiciosos objetivos propuestos, es esencial que todos los participantes asuman la PEV como propia, lo cual debe seguir promoviéndose. Esta apropiación incrementará a medida que lo haga la diferenciación y a medida que el diálogo político bilateral se profundice en diversos ámbitos. Es importante que tanto los países socios de la PEV como la UE sean mutuamente responsables de la consecución de sus compromisos recíprocos.

La conferencia de la PEV celebrada en septiembre de 2007 hizo hincapié en el compromiso de la UE de trabajar con los países socios que codeterminan su ruta en la PEV. En 2008 tendrá lugar una conferencia de seguimiento y Georgia se ha ofrecido como anfitrión.

2.3. Procesos regionales

La PEV es esencialmente bilateral pero está vinculada con procesos regionales y subregionales. La Asociación Euromediterránea sigue siendo una piedra angular para la interacción de la UE con sus vecinos meridionales. Existe un refuerzo mutuo entre la PEV y la Asociación Euromediterránea: mientras los planteamientos bilaterales de la PEV se adecuan mejor a la promoción de reformas internas, el marco para la cooperación euromediterránea proporciona el contexto regional.

La Comisión respalda nuevas iniciativas encaminadas a consolidar las relaciones con países de la región mediterránea, a condición de que éstas partan de los procesos existentes. Dichas iniciativas podrían incluir, por ejemplo, medidas en materia de medio ambiente, diálogo intercultural, crecimiento económico y seguridad. A este respecto, la Comisión toma nota de la invitación de Francia a participar en una reunión que tendrá lugar en junio de 2008 con la que se pretende dar un nuevo impulso a las relaciones con los países de dicha región.

En respuesta a las propuestas para la creación de un marco de cooperación regional en la zona oriental, se ha puesto en marcha la Sinergia del Mar Negro a fin de complementar las principales políticas bilaterales de la UE en la región: la PEV, la Asociación Estratégica con la Federación de Rusia, y las negociaciones de adhesión con Turquía. En febrero de 2008 se celebrará en Kiev una reunión ministerial consagrada a la Sinergia del Mar Negro que contará con la participación de la UE.

Del mismo modo, se estudiarán posibles sinergias con la estrategia de la UE para Asia Central y la estrategia UE-África.

3. CUESTIONES DE FONDO – PRINCIPALES MEJORAS PROPUESTAS

3.1. Medidas para una mayor integración económica

Los acuerdos de libre comercio a medida y de amplio alcance, con medidas para reducir los obstáculos no arancelarios mediante una convergencia normativa, son las claves esenciales para lograr una mayor integración económica con los socios de la PEV. Estos acuerdos deberían abarcar sustancialmente todo el comercio de bienes y servicios entre la CE y los países socios de la PEV, e incluir disposiciones vinculantes desde el punto de vista jurídico sobre la aplicación de las normativas comerciales y económicas.

Ya se han dado pasos importantes, pero la realización de este programa requiere el esfuerzo decisivo de todas las partes implicadas. La Unión seguirá apoyando activamente a los países vecinos en su convergencia normativa mediante la prestación de asistencia financiera y técnica, aunque son necesarios incentivos adicionales.

En 2007 se pusieron en marcha negociaciones sobre un acuerdo reforzado con Ucrania, que se ampliará para abarcar cuestiones de libre comercio una vez que Ucrania entre a formar parte de la OMC. La Comisión propuso un proyecto de reglamento que incluye la concesión de preferencias comerciales autónomas a la República de Moldova. Para el próximo año está previsto que se concluyan estudios de viabilidad sobre la posibilidad de alcanzar acuerdos con Georgia y Armenia. Han continuado las negociaciones con los socios mediterráneos de la PEV sobre la liberación de los servicios y el derecho de establecimiento, así como sobre el comercio de productos agrícolas. A fin de mejorar los acuerdos existentes, en 2008 se emprenderán las tareas, a nivel de altos funcionarios, para elaborar un plan de trabajo, hasta el año 2010 y siguientes, de los próximos avances en el ámbito comercial con los países mediterráneos. Han avanzado también los preparativos para facilitar el comercio de productos industriales mediante la conclusión de acuerdos sobre evaluación de la conformidad y sobre la aceptación de productos industriales.

Para concluir con éxito las negociaciones se requieren esfuerzos proporcionales adicionales de todas las partes implicadas. La UE debe dar muestra de un mayor compromiso político para fomentar la integración económica y mejorar el acceso al mercado. El apoyo de los Estados miembros a los esfuerzos de la Comisión para la pronta conclusión de las actuales negociaciones en materia agrícola y pesquera, teniendo en cuenta los diversos niveles de desarrollo de los socios, será decisivo, en especial limitando el número de productos excluidos de la plena liberalización. Esto debe ser parte de un esfuerzo coordinado de todas las partes implicadas para alcanzar el objetivo de ampliar gradualmente a nuestros países socios los acuerdos profundizados y de amplio alcance en los próximos años. Las negociaciones deberán ser objeto de una evaluación minuciosa y deberán adaptarse a la capacidad de los países implicados y de los resultados perseguidos.

Al mismo tiempo, la Comisión continuará apoyando mejoras y una mayor convergencia en materia de reglamentaciones técnicas, cuestiones sanitarias y fitosanitarias, y en los ámbitos aduanero y fiscal, así como en materia de integración económica entre los países socios de la PEV. Impulsará la cooperación con instituciones tales como la Oficina Europea de Patentes. Se apoyará el diálogo entre empresas y la Comisión promoverá la mejora del entorno empresarial y de inversión en los países vecinos. Esto último requiere, entre otras cosas, prestar atención a las cuestiones de gobernanza y sostenibilidad.

3.2. Movilidad

La posibilidad de que las personas se desplacen e interactúen es extremadamente importante para muchas facetas de la PEV, desde el comercio y la inversión hasta los intercambios culturales. La movilidad constituye en sí misma una prioridad de la política exterior, ya que es el prisma a través del cual los ciudadanos de los países socios perciben la UE.

La Comisión propone facilitar las estancias breves efectuadas por motivos legítimos, así como progresos ambiciosos a más largo plazo relativos a la gestión de la migración, lo que puede implicar la apertura de los mercados laborales de los Estados miembros y supondrá ventajas tanto para los países de origen como para los de acogida.

Es obvio que la movilidad sólo puede mejorar en un entorno seguro, y el aumento de la seguridad ayudará a crear las condiciones necesarias para la consecución de una mayor movilidad. El fomento de la movilidad transcurrirá en paralelo al compromiso de los socios con la mejora de la seguridad y la justicia y la lucha contra la migración ilegal, los esfuerzos para consolidar la capacidad de control de nuestros vecinos de los flujos migratorios a sus países y la seguridad de los documentos.

La Comisión insta al Consejo y al Parlamento Europeo a adoptar su «paquete» de 2006 sobre propuestas legislativas para revisar la política europea de visados, garantizar una mayor seguridad en el espacio común y simplificar los procedimientos para los solicitantes de visado. Estas propuestas facilitarán las estancias breves, ya que contribuirán a resolver los problemas pendientes sobre la concesión de visados Schengen. En particular, aportarán una prueba fácil de que un viajero está en regla , mejorarán el acceso de los solicitantes de visado a los consulados y garantizarán una mayor presencia consular y cobertura regional, incluido el establecimiento de centros comunes para la presentación de solicitudes donde sea necesario.

No se hace pleno uso de las posibilidades actuales para facilitar los desplazamientos. El Reglamento sobre tráfico fronterizo menor permite a los Estados miembros celebrar acuerdos bilaterales con terceros países y mejorar los contactos personales en zonas fronterizas y esto debería aprovecharse al máximo. El mejor uso de las flexibilidades previstas bajo el actual acervo de Schengen por parte de los Estados miembros podría contribuir a proporcionar una mayor fluidez del sistema.

La aplicación de las conclusiones del Consejo de 2003 sobre la flexibilidad en la expedición de visados a participantes en las reuniones euromediterráneas [7] debería ampliarse para incluir a todos los países socios de la PEV. Esta ampliación afectaría principalmente a Armenia, Azerbaiyán y Georgia, pues los acuerdos de facilitación de visados para Ucrania y la República de Moldova están a punto de entrar en vigor. Se insta a los Estados miembros a acelerar la tramitación de las solicitudes de visado presentadas por los participantes en reuniones en el ámbito de la PEV y, cuando se trate de solicitantes que hayan satisfecho anteriormente los requisitos del visado, expedir visados de entradas múltiples de manera más sistemática. La Comisión desempeñará un papel más activo facilitando cartas de apoyo y alentando a los participantes a iniciar el procedimiento a su debido tiempo.

Tras la Comunicación sobre Migración circular y asociaciones de movilidad [8] , la Comisión ha propuesto la negociación de un número limitado de asociaciones de movilidad piloto con una serie de terceros países, en particular países de la PEV. Las asociaciones exigirán que los países piloto se comprometan a cooperar activamente con la UE en la gestión de los flujos de migración a la vez que ofrecen mejores oportunidades de migración legal, a desarrollar su capacidad para gestionar los flujos de migración intrarregional, así como a adoptar medidas para promover la migración circular o la migración de regreso y la mejora de los procedimientos de expedición de visados para estancias breves. Es necesario adoptar medidas de apoyo para modernizar las políticas del mercado laboral de la PEV.

Una política coherente de movilidad deberá perseguir objetivos de política interna y externa: fomentar los contactos y los intercambios, reflejar los valores y enfoques de la UE, promover el desarrollo económico y la seguridad para responder a las carencias de los mercados laborales nacionales. Dado que la responsabilidad de estos aspectos internos y externos suele recaer en diversas secciones de las administraciones de los Estados miembros y de la UE, será importante garantizar la coherencia y homogeneidad de sus enfoques.

3.3. Conflictos regionales y diálogo político

El número de «conflictos enquistados» en los países vecinos sigue siendo elevado: Transnistria, Abjasia, Osetia del Sur, Nagorno Karabaj, Oriente Medio y el Sáhara Occidental. La UE tiene un interés directo en trabajar con sus socios para promover la resolución de estos conflictos, ya que socavan los esfuerzos de la UE para promover reformas políticas y el desarrollo económico en los países vecinos y porque la seguridad de la UE podría verse amenazada por una escalada regional, flujos migratorios imposibles de gestionar, interrupción del suministro de energía y de las rutas comerciales, o la creación de un caldo de cultivo para el desarrollo de todo tipo de actividades terroristas y delictivas.

La UE participa activamente en la prevención y resolución de conflictos, pero es necesario hacer más. Se han propuesto una serie de medidas de la PESC y la PESD. Se han nombrado a representantes especiales de la UE y se están desarrollando misiones de policía y de control y asistencia en las fronteras.

Estas medidas deben programarse y coordinarse con políticas de la CE a más largo plazo que aborden el contexto institucional y de gobernanza y, por lo tanto, favorezcan la estabilización. El despliegue de los instrumentos disponibles, ya sean del primer, segundo o tercer pilar, aumentaría la influencia de la UE y evitaría las limitaciones de la gestión de crisis a corto plazo. La UE puede realizar una contribución importante trabajando en torno a los problemas causados por los conflictos, promoviendo reformas similares a ambos lados de las líneas fronterizas, fomentando la convergencia entre los sistemas político, económico y jurídico, favoreciendo una mayor inclusión social y contribuyendo a reforzar la confianza. La Misión de Asistencia Fronteriza a Ucrania y la República de Moldova, que integra en un solo enfoque los instrumentos de la CE y de la PESC, es un ejemplo de que esta iniciativa puede ser eficaz. En otros casos, dependiendo de la naturaleza del conflicto, hay determinadas medidas que pueden contribuir a generar confianza, a saber, el incremento de las capacidades de los ministerios en cuestiones relacionadas con los refugiados, la promoción de la integración de las minorías mediante la formación lingüística, el apoyo a la renovación de las infraestructuras tras los conflictos, incluido el patrimonio cultural, o la aplicación de proyectos locales de generación de ingresos.

La participación institucional de la UE en mecanismos de solución de conflictos es muy diversa. La UE es un participante de pleno derecho del Cuarteto (proceso de paz de Oriente Medio) y participa como observador en las negociaciones 5+2 (Transnistria), mientras que la Comisión está presente en calidad de observador en la Comisión Mixta de Control (Osetia del Sur). Sólo los distintos Estados miembros participan en el Grupo de Minsk (Nagorno Karabaj) y el Grupo de Amigos ONU de Georgia (Abjasia). Teniendo en cuenta el balance de la UE en materia de paz y estabilidad a través de la integración regional, la UE aporta un valor añadido a los esfuerzos de los Estados miembros y debe estar preparada para desempeñar un papel más importante en la resolución de los conflictos en los países vecinos.

Los conflictos deben constituir siempre el objetivo primordial del diálogo político con los socios de la PEV. La UE debe asimismo garantizar que los conflictos están presentes en el orden del día del diálogo con las organizaciones internacionales y terceros países pertinentes.

La Comisión está dispuesta a llevar adelante, junto con el Consejo, nuevas propuestas en materia de resolución de conflictos utilizando tanto instrumentos comunitarios como no comunitarios.

La Comisión hará todo lo posible para garantizar que el potencial que representa el diálogo político se aprovecha al máximo para tratar otras cuestiones tales como el terrorismo, las drogas, los flujos migratorios, la protección civil y, en particular, la gobernanza.

También seguirá fomentando la estabilidad, en particular mediante la continua promoción de la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho.

3.4. Reforma sectorial y modernización

El diálogo político sectorial, respaldado por la prestación de asistencia, seguirá apoyando las reformas en los países socios de la PEV durante 2008.

La seguridad y la protección energéticas son cada vez más interdependientes en los países vecinos. Mediante la adopción del paquete energético en el mes de marzo, el Consejo Europeo sentó las bases de una política energética exterior común. La PEV reúne a países productores, consumidores y de tránsito, a los que beneficia considerablemente una mayor cooperación e integración. La Comisión centrará sus esfuerzos en aplicar los Memorandos de Acuerdos Energéticos con Azerbaiyán y Ucrania y las Declaraciones Conjuntas con Marruecos y Jordania, y se esforzará en alcanzar acuerdos similares con Argelia y Egipto. La Comisión tratará de negociar disposiciones vinculantes sobre el comercio de bienes, servicios e inversiones en el ámbito de la energía.

Se realizará un estudio de viabilidad para analizar los beneficios potenciales de establecer un marco jurídico común con los países vecinos en materia de energía.

En 2008, la reunión de ministros de energía en el marco del «Proceso de Bakú» (Mar Negro/Mar Caspio/Asia Central) continuará promoviendo la cooperación en materia de seguridad energética y de integración de mercados en el Este. El compromiso de la UE de desarrollar el gaseoducto Nabucco, incluido el reciente nombramiento de un coordinador, da un fuerte impulso a los esfuerzos de la UE para desarrollar redes de interés primordial. Está prevista la adhesión de la República de Moldova y de Ucrania a la Comunidad de la Energía. Georgia ha solicitado el estatuto de observador.

En la zona meridional se continúa trabajando para desarrollar un mercado energético euromediterráneo integrado. La Comisión colaborará con los países del Magreb para promover la integración regional de sus mercados de electricidad y con la región del Mashrek para mejorar la seguridad y las infraestructuras en el sector del gas. La Comisión tendrá en cuenta los resultados del Foro Energético Euro-Med y de la reciente conferencia sobre la energía de Sharm-el-Sheik entre la UE, África y Oriente Medio, sobre todo los relativos al desarrollo del gaseoducto árabe y el intercambio de conocimientos especializados sobre tecnologías limpias.

La Comisión trabajará con los países socios para mejorar la eficacia energética, estudiar las posibilidades de creación de un mercado de energía no contaminante y aumentar la capacidad de los socios de producir energía a partir de fuentes de energía solares, eólicas y de biomasa sostenibles.

La Comisión profundizará su diálogo sobre el cambio climático , incluidas las cuestiones de adaptación[9], sobre el régimen del cambio climático para después del 2012. La Comisión también proveerá asistencia técnica para reforzar las capacidades en materia de políticas sobre cambio climático. La Comisión impulsará los mecanismos de Kyoto[10], que tienen un gran potencial para atraer inversión extranjera directa y fomentar el desarrollo de tecnologías más limpias. Se compartirán las experiencias derivadas del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. La Comisión redoblará su apoyo a los esfuerzos para lograr un medio ambiente más limpio en los países socios. En el marco de la Sinergia del Mar Negro[11] el Grupo de Trabajo del Danubio-Mar Negro continuará intensificando sus esfuerzos en materia de política de aguas y estudiará la posibilidad de incluir otras áreas tales como la gestión de residuos. La CE continuará sus esfuerzos para obtener la adhesión al Convenio sobre la protección del Mar Negro frente a la contaminación y el compromiso de la Comisión con el proceso «Medio ambiente para Europa» hará hincapié en la aplicación de las convenciones de la CEPE[12]. En la región mediterránea, la CE continuará apoyando la iniciativa «Horizonte 2020» para reducir los niveles de contaminación. En toda la región se promoverán los sistemas compartidos de información sobre medio ambiente, la evaluación del impacto ambiental, la gestión integrada de las zonas costeras y el turismo sostenible.

La CE continuará promoviendo actividades pesqueras responsables y sostenibles cooperando estrechamente con los socios en los foros pertinentes y mediante acuerdos bilaterales.

Un sistema integrado de transportes entre la UE y países vecinos es de primordial importancia para lograr una mayor integración. Los Estados miembros y los socios de la PEV deberán cooperar estrechamente para completar la ampliación de los ejes de la red transeuropea de transporte (TEN)[13] a los países vecinos. Tanto los países socios mediterráneos como los de TRACECA están adoptando planes de acción regionales para desarrollar sistemas de transporte sostenibles para cuya ejecución se beneficiarán de contribuciones de los Estados miembros. Deberá acelerarse la aplicación de la decisión del Consejo sobre un Espacio Aéreo Común más amplio previsto para 2010. El acuerdo global de aviación con Marruecos ya está en vigor, continúan las negociaciones con Ucrania y hay también negociaciones previstas con Jordania. La Comisión solicita al Consejo directrices de negociación a fin de alcanzar acuerdos globales de aviación con los países socios de la PEV.

Para conseguir integrar a los socios de la PEV en el Espacio Europeo de investigación , deberán tenerse más en cuenta las prioridades de investigación de los socios (por ejemplo, en materia de sanidad y agricultura, además de cuestiones socioeconómicas y de gobernanza) y es necesario continuar esforzándose en lograr una mayor participación en el 7º Programa Marco (7PM). Los programas del 7PM deben reflejar la importancia de la PEV y el presupuesto del IEVA deberá contribuir a aumentar la capacidad científica de los socios de la PEV.

Con respecto a la sociedad de la información , los países socios de la PEV se beneficiarían no sólo de las interconexiones de redes de alta velocidad, sino también de una cooperación más estrecha entre las autoridades reguladoras de la zona de la PEV y los organismos reguladores europeos en este sector.

Educación y capital humano: La Comisión seguirá intensificando su apoyo al desarrollo estructural de los sistemas de enseñanza superior en los socios de la PEV a través de TEMPUS, así como la convergencia con el proceso de Bolonia y el Programa de Lisboa. Un nuevo régimen de becas de estudio para la PEV hace posible que la UE acoja a más de mil estudiantes y profesores universitarios en el curso 2007/08 y que los países socios de la PEV reciban a varios cientos de ellos. Con el fin de dar a conocer cómo funciona la UE y de abogar por una administración pública imparcial, responsable y eficaz, la Comisión apoyará la selección de becarios de los países socios de la PEV en sus propios sistemas internos y estudiará la posibilidad de recibir funcionarios en comisión de servicio.

Una cooperación más estrecha en materia de empleo y desarrollo social favorecerá los intercambios de estrategias de creación de empleo, la reducción de la pobreza, la inclusión y la protección e igualdad de oportunidades, a fin de lograr objetivos comunes en el contexto de la globalización y promover el trabajo digno.

La UE y sus vecinos están intensificando la cooperación en materia de sanidad . La Comisión está incluyendo a los socios de la PEV en sus reuniones, tales como la red de autoridades competentes en materia de información y conocimientos sanitarios; la red EpiSouth de control de las enfermedades transmisibles en Europa meridional y en el Mediterráneo y el grupo de reflexión sobre el VIH/SIDA. La Estrategia de Sanidad de la UE recientemente adoptada prevé una mayor participación de la UE en la sanidad mundial mediante el refuerzo de la cooperación con socios estratégicos de terceros países, incluidos los países vecinos. Tanto la CE como los Estados miembros deberían aunar sus fuerzas para abordar retos y amenazas en materia de sanidad en los países vecinos, en particular mediante la promoción de la aplicación de los acuerdos internacionales en este ámbito, especialmente el Convenio Marco para el Control del Tabaco[14] y el Reglamento Sanitario Internacional[15].

La recién adoptada Comunicación sobre una política marítima integrada de la Unión Europea[16] considera a la PEV como un vehículo para el diálogo y la cooperación en materia de política marítima y gestión de los mares compartidos. Los objetivos de esta política se incluirán en el diálogo político permanente con los países socios de la PEV.

La Comisión seguirá impulsando el intercambio de experiencias y el diálogo bilateral sobre métodos de formulación y aplicación de la política regional , incluidas la gobernanza y la asociación a diversos niveles. Tratará de intensificar las relaciones entre las autoridades regionales y locales.

3.5. Participación en programas y agencias de la Comunidad

La posibilidad de participar en programas y agencias de la CE es una característica atractiva e importante de la asociación en el marco de la PEV reforzada.

En 2007 la Comisión emprendió negociaciones para establecer protocolos con Israel, Marruecos y Ucrania, es decir, los tres países socios que según el informe de la Presidencia de junio de 2007 tenían más probabilidades de beneficiarse de estas medidas. La inminente firma del Protocolo con Israel lo convertirá en el primer país socio de la PEV que participa en el Programa para la Competitividad y la Innovación.

Durante 2008, la Comisión proseguirá los contactos con los socios de la PEV para determinar sus intereses y capacidad para participar en estas actividades de la CE.

3.6. Cooperación financiera

Están entrando en funcionamiento nuevos instrumentos financieros, y se mejorará la cooperación con las instituciones financieras, en particular el BEI y el BERD en tanto que socios privilegiados de la UE en los países socios de la PEV, con otros donantes y con organizaciones internacionales. Estos avances harán posible que la UE responda de manera más efectiva a las necesidades de los países socios de la PEV teniendo en cuenta su diversa relación con la UE.

Una innovación del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación es la aplicación de programas de cooperación transfronteriza emprendida a finales de 2007. La Comisión ha elaborado un marco de programación que comprende 15 programas para la frontera exterior de la UE y ha adoptado disposiciones de aplicación específicas. Los grupos de trabajo conjuntos, que reúnen a representantes de los Estados miembros, de los países socios y de sus regiones, están finalizando los documentos de programación para que la ejecución de los programas de cooperación transfronteriza se inicie a principios de 2008. Dichos programas están gestionados conjuntamente por participantes locales y contribuirán a crear verdaderos vínculos con los países socios y a disminuir los efectos divisorios de las fronteras exteriores, por lo que darán lugar a un aumento del volumen de intercambios económicos y evitarán que se cree un desfase de desarrollo entre la UE y las regiones fronterizas.

También se ha avanzado en los dos nuevos mecanismos descritos en la Comunicación de 2006:

Un nuevo mecanismo en favor de la gobernanza, con una dotación orientativa de 50 millones de euros al año para el periodo 2007-10, proporciona un apoyo adicional a los países socios que han realizado mayores progresos en la aplicación de las prioridades de gobernanza recogidas en los Planes de Acción, especialmente las relativas a los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. En 2007, las primeras dotaciones del mecanismo en favor de la gobernanza se concedieron a Marruecos y Ucrania. Los informes anuales de situación sobre los países socios de la PEV serán aún más específicos en 2008 para que sirvan de base a una evaluación objetiva de la actuación de los países socios, lo que redundará en una mayor transparencia en las decisiones sobre las dotaciones del mecanismo a favor de la gobernanza.

Se ha creado el mecanismo de inversión en favor de la PEV con una primera contribución de 50 millones de euros a cargo del presupuesto comunitario y comenzará a financiar préstamos a los socios de la PEV en 2008. En conjunto, la Comisión asignará a dicho mecanismo un importe orientativo de 250 millones de euros en los próximos cuatro años y tiene previsto destinar otros 450 millones de euros en el periodo 2011-13 (en total, 700 millones de euros en 7 años). Actualmente se está estudiando con los Estados miembros la posibilidad de crear un Fondo Fiduciario del mecanismo de inversión en favor de la PEV. El hecho de igualar la contribución comunitaria con la de los Estados miembros produciría un efecto palanca. Las operaciones del mecanismo de inversión en favor de la PEV, centradas básicamente en proyectos de interés común en los sectores energético, ambiental y de transporte, serán perfectamente compatibles con un FEMIP reforzado. La Comisión también adoptará medidas que permitan utilizar los reembolsos de operaciones anteriores del FEMIP, así como los de operaciones futuras, en beneficio del mecanismo de inversión en favor de la PEV y del FEMIP respectivamente.

4. CUESTIONES OPERATIVAS

4.1. Reconducción de los Planes de Acción

Los Planes de Acción de la PEV para Ucrania, la República de Moldova e Israel estarán vigentes hasta principios de 2008. Parece ser que la solución más pragmática para continuar con la aplicación de los Planes de Acción es prorrogar los actuales por un año sin introducir modificaciones sustanciales, a la espera de los resultados de las negociaciones sobre un nuevo acuerdo con Ucrania o de posibles acuerdos futuros con la República de Moldova e Israel. En cualquier caso, los Planes de Acción se actualizan mediante acuerdos entre las partes implicadas cuando es preciso para mantener su valor operativo

4.2. Estructura de los subcomités

Desde el inicio de la PEV, los subcomités han sido los principales mecanismos institucionales para el diálogo político con los socios de la PEV. Por tanto, es esencial que la estructura de los subcomités cubra todos los ámbitos incluidos en el Plan de Acción de la PEV. La Comisión pretende, en particular, alentar a los países socios que aún no lo han hecho a organizar subcomités operativos u otros foros destinados a abordar cuestiones relacionadas con los derechos humanos.

4.3. Implicación de la sociedad civil

Las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel importante en la identificación de los ámbitos de acción prioritarios y en la promoción y el control de la aplicación de los Planes de Acción de la PEV. La participación de cientos de representantes de la sociedad civil en la conferencia de la PEV constituyó una señal clara de cuáles son las intenciones de la Comisión a este respecto. La organización de una plataforma para representar a la sociedad civil en cuestiones relacionadas con la PEV supondría un avance positivo. La Comisión alentará a una serie de interlocutores a comprometerse en el control de la aplicación de los Planes de Acción de la PEV e impulsará el diálogo entre los gobiernos y la sociedad civil en los países socios e intentará atraer a más interlocutores para participar en el proceso de reforma.

4.4. Países que no cuentan con Planes de Acción

La Comisión continuará trabajando en estrecha colaboración con Argelia para aplicar su Acuerdo de Asociación. Aunque aún no se ha firmado el acuerdo de asociación con Siria , la Comisión se está preparando para la futura relación contractual mediante la cooperación financiera. Se han iniciado conversaciones preliminares sobre un primer acuerdo marco con Libia . Continuarán los esfuerzos para informar a Belarús sobre lo que la PEV podría ofrecerle si llevara a cabo mejoras esenciales en materia de derechos humanos y respeto de las libertades fundamentales.

5. CONCLUSIONES

Se requieren esfuerzos continuos para garantizar que la oferta propuesta a los países socios de la PEV responde a sus expectativas. Esta Comunicación recoge algunos de los principales retos que tendrán que asumir las instituciones y los gobiernos de la UE. En 2008, la Comisión, el Consejo, el Parlamento Europeo y los Estados miembros de la UE tendrán que cooperar aún más estrechamente para reforzar la PEV. Esto a veces supondrá tomar decisiones difíciles, pero serán compensadas por los beneficios a largo plazo que éstas reportarán, tanto a los ciudadanos de la UE como a los de los países vecinos. Para la primavera de 2008 está previsto que la Comisión publique un análisis en el que refleje el progreso realizado por los países socios de la PEV y determine los ámbitos en los que éstos deben tomar medidas ulteriores.

[1] La PEV se aplica a Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Libia, Marruecos, República de Moldova, la Autoridad Palestina, Siria, Túnez y Ucrania, pero no a los países del EEE ni a los países candidatos o candidatos potenciales ni a Rusia.

[2] COM(2006) 726 de 4 de diciembre de 2006.

[3] http://ec.europa.eu/world/enp/strengthening_es.htm

[4] 10874/07 de 15.6.2007. http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/07/st10/st10874.es07.pdf

[5] P6_TA(2007)0538.

[6] Véanse las conclusiones del Consejo 11016/07 de 19.6.2007.http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/07/st11/st11016.es07.pdf

[7] 5784/07 VISA 32 MED 3 COMIX 101 de 31 de enero de 2007.

[8] COM(2007) 248, de 16 de mayo de 2007.

[9] De acuerdo con el Libro Verde sobre la adaptación al cambio climático en Europa: COM(2007) 354.

[10] En particular, el principio de aplicación conjunta y el Mecanismo para un desarrollo limpio.

[11] Comunicación COM(2007) 160 de 11 de abril de 2007.

[12] Con arreglo al documento COM(2007) 262.

[13] La Comunicación COM(2007) 32, de 31 de enero de 2007 presenta una política global para una mayor integración del sistema de transporte de la UE con los países vecinos

[14] OMS CMCT: http://www.paho.org/Spanish/DD/PUB/sa56r1.pdf

[15] http://www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA58/WHA58_3-sp.pdf

[16] COM(2007) 575 de 10 de octubre de 2007 y Plan de Acción para la Política Marítima SEC(2007) 1278.