N° C 247/2 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2. 10. 90 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico de investiga­
ción y de desarrollo tecnológico en el ámbito de la seguridad de la fisión nuclear (1990-1994) 
COM(90) 343 final 
(Presentada por la Comisión el 3 de agosto de 1990) 
(90/C 247/02) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea 
de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 7, 
Vista la propuesta de la Comisión, previa consulta al 
Comité científico y técnico, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el Consejo, por Decisión 
90/221/Euratom, CEE (*), adoptó un tercer programa 
marco de acciones comunitarias de investigación y de 
desarrollo tecnológico (1990-1994), en el que se definen, 
en particular, las actividades que deben realizarse en el 
ámbito de la seguridad de la fisión nuclear; que la pre­
sente Decisión se ha de adoptar a la luz de los motivos 
expuestos en el preámbulo de la Decisión anteriormente 
mencionada; 
Considerando que, respecto a las actividades que depen­
den del Tratado Euratom, el artículo 2 de la Decisión 
90/221/Euratom, CEE prevé que el tercer programa 
marco se realizará mediante programas aprobados con 
arreglo a lo dispuesto en el artículo 7 de dicho Tratado; 
Considerando que el Centro Común de Investigación 
contribuye por su parte, mediante su propio programa, a 
la realización de dichas acciones; Considerando que procede llevar a cabo una estimación 
de los medios financieros comunitarios necesarios para 
realizar el presente programa específico; que los créditos 
efectivamente disponibles serán determinados en el pro­
cedimiento presupuestario de acuerdo con las perspecti­
vas financieras adjuntas al Acuerdo Interinstitucional de 
29 de junio de 1988 (2), y con las eventuales perspectivas 
financieras para el período 1993-1994; 
Considerando que, en virtud del artículo 4 y del Anexo I 
de la Decisión 90/221/Euratom, CEE, el importe que se 
considera necesario para el conjunto del programa 
marco incluye la suma de 57 millones de ecus para la 
acción centralizada de difusión y de aprovechamiento, 
que se ha de repartir proporcionalmente en función de la 
suma prevista para cada una de las acciones; que la im­
portancia del presente programa específico dentro de la 
acción «Energía» lleva a reducir la estimación de los me­
dios financieros necesarios para la realización del pre­
sente programa en 0,37 millones de ecus, que se destina­
rán a dicha acción centralizada; 
Considerando que la Comisión será responsable de la 
ejecución del presente programa, tal y como se prevé en 
el artículo 7 del Tratado; que, en virtud del artículo 192 
del Tratado, los Estados miembros están obligados, para 
facilitar a la Comisión el cumplimiento de su cometido, a 
prestarle toda la asistencia necesaria para ejecutar el pro­
grama; 
Considerando que el presente programa se ha de llevar a 
cabo principalmente mediante una selección de proyectos 
de investigación y de desarrollo con objeto de que se be­
neficien de la participación de la Comunidad; que la Co­
misión debe impulsar la presentación de tales proyectos 
mediante el procedimiento habitual de convocatorias de 
propuestas publicadas en el Diario Oficial; que es opor­
tuno prever asimismo un procedimiento especial desti­
nado a mantener un cierto grado de flexibilidad que 
(•) DO n° L 177 de 8. 5. 1990, p. 28. O DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 33. 
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permita a la Comisión considerar también, en vista de la 
evolución continua y de la progresiva aceleración del 
progreso tecnológico, propuestas espontáneas que se 
ajusten a los objetivos del programa; 
Considerando que la selección de proyectos que se reali­
zará con arreglo al programa debe prestar una atención 
particular al principio de cohesión económica y social de 
la Comunidad y al carácter transnacional de los proyec­
tos, así como al apoyo a las pequeñas y medianas empre­
sas; 
Considerando que una de las acciones que realiza la Co­
munidad para fortalecer las bases científicas y tecnológi­
cas de la industria europea y favorecer el desarrollo de 
su competitividad es fomentar la cooperación en el ám­
bito de la investigación y desarrollo tecnológico con ter­
ceros países y organizaciones internacionales; que dicha 
cooperación puede ser muy fructífera para el desarrollo 
del presente programa; 
Considerando que, según lo previsto en el Anexo II de la 
Decisión 90/221/Euratom, CEE, es necesario fomentar 
un enfoque armonizado de la seguridad de la fisión nu­
clear dentro de la Comunidad, reuniendo a todas las 
partes implicadas a fin de reforzar el carácter prenorma-
tivo de la investigación, especialmente en lo referente a 
la protección radiológica y a la seguridad de los reacto­
res, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Se aprueba un programa específico de investigación y de 
desarrollo tecnológico para la Comunidad Europea de la 
Energía Atómica en el ámbito de la seguridad de la fi­
sión nuclear, tal y como se define en el Anexo I, para un 
período de cinco años que comenzará el 1 de enero de 
1990. 
Artículo 2 
1. El importe total de los costes comunitarios que se 
consideran necesarios para la realización de la acción es­
tablecida por la presente Decisión asciende a 199 millo­
nes de ecus. Esta cantidad comprende 37 millones de 
ecus, destinados a la realización de las acciones previstas 
en la presente Decisión, y 162 millones de ecus para las 
actividades con las que el Centro Común de Investiga­
ción contribuirá a este programa, las cuales serán objeto 
de una Decisión distinta por parte del Consejo. 
2. De dichos 37 millones de ecus, se deducirán 0,37 
millones de ecus para la acción centralizada de difusión 
y de aprovechamiento. La cantidad así reducida a 36,63 
millones de ecus incluye los gastos de personal que po­
drán alcanzar, como máximo, el 19 %. 3. En el Anexo II figura un desglose indicativo de di­
chos fondos. 
4. En caso de que el Consejo adopte una Decisión, en 
aplicación del apartado 4 del artículo 1 de la Decisión 
90/221/Euratom, CEE, la presente Decisión será adap­
tada para tener en cuenta la Decisión adoptada. 
5. La autoridad presupuestaria determinará los crédi­
tos disponibles para cada ejercicio. 
Artículo 3 
En el Anexo III se definen las modalidades de realiza­
ción del programa. 
Artículo 4 
El porcentaje de participación financiera de la Comuni­
dad se fijará de conformidad con el Anexo IV de la De­
cisión 90/221/Euratom, CEE. 
Artículo 5 
1. En el transcurso del año 1992, la Comisión llevará 
a cabo una revisión del programa y transmitirá al Con­
sejo y al Parlamento Europeo un informe de los resulta­
dos de dicha revisión, adjuntando, cuando proceda, pro­
puestas de modificación. 
2. Al término del programa, la Comisión procederá a 
una evaluación de los resultados obtenidos y presentará 
al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al res­
pecto. 
3. Los informes se elaborarán teniendo en cuenta los 
objetivos definidos en el Anexo I de la presente Decisión 
y de conformidad con las disposiciones del apartado 4 
del artículo 2 de la Decisión 90/221/Euratom, CEE. 
Artículo 6 
Para asistir a la Comisión en la ejecución del programa, 
se crea un comité consultivo para la gestión y la coordi­
nación (CGC) de la seguridad de la fisión nuclear, al que 
serán aplicables los artículos 2 a 6 de la Decisión 
84/338/Euratom, CECA, CEE del Consejo (') 
Artículo 7 
En ejecución del presente programa, podrán aprobarse 
también, cuando resulten necesarios, programas comple­
ta DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25. 
N° C 247/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 2. 10. 90 
mentarios, participaciones en programas a cargo de va­
rios Estados miembros y empresas comunes, de confor­
midad con los artículos 45 a 51 del Tratado. 
Artículo 8 
En caso de que la cooperación con países terceros y or­
ganizaciones internacionales a fin de cumplir los objeti­
vos del presente programa, precise acuerdos o convenios, 
de conformidad con el párrafo segundo del artículo 101 del Tratado, la Comisión estará autorizada a negociar­
los. 
La celebración de dichos acuerdos o convenios se efec­
tuará con arreglo a lo dispuesto en el párrafo segundo de 
dicho artículo. 
Artículo 9 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta­
dos miembros. 
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ANEXO I 
OBJETIVOS Y CONTENIDO CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS 
Las orientaciones del tercer programa marco, los objetivos científicos y técnicos que persigue y las motiva­
ciones en las cuales se inspira son parte integrante del presente programa específico. 
El punto 5.B del Anexo II del referido programa marco es parte integrante de este programa específico. 
Sobre la base y a la luz de los elementos anteriormente citados, se procede a continuación a la descripción 
analítica del contenido del presente programa específico. 
ÁREA 1 
Protección radiológica 
El objetivo es obtener el conocimiento científico necesario para realizar una evaluación objetiva de los 
efectos y de los riesgos de la radiación y establecer métodos para optimizar la protección radiológica. Se 
llevarán a cabo investigaciones para definir la amplitud de la exposición y la manera en que las fuentes 
naturales, médicas e industriales contribuyen a dicha exposición, para estudiar las consecuencias sobre la 
salud, incluido el tratamiento de la exposición excesiva y para evaluar, comparativa y cuantitativamente, los 
riesgos que puede suponer la radiación para el hombre y su entorno. 
El conocimiento científico anteriormente mencionado es una condición previa para ir actualizando cons­
tantemente las «normas básicas relativas a la protección sanitaria de la población y de los trabajadores 
contra los peligros que resultan de las radiaciones ionizantes» (') y facilitará los fundamentos científicos 
necesarios para perfeccionar de manera constante los conceptos de protección radiológica y la práctica de 
ésta. 
Su propósito es, asimismo, mantener y mejorar los aspeaos técnicos y reglamentarios que forman parte del 
control de la protección radiológica; basándose en dicho conocimiento, las autoridades competentes po­
drán evaluar las repercusiones que tendrán sobre el hombre y su entorno las diferentes posibilidades a largo 
plazo de la política energética, gestionar las situaciones operativas normales y las situaciones extraordina­
rias de emergencia e informar objetivamente al público sobre los riesgos y las ventajas de las radiaciones. 
La investigación se ocupará de los problemas relacionados con la inquietud producida por las radiaciones y 
sus efectos, sobre todo después del accidente de Chernobyl y de haberse difundido informaciones más 
recientes sobre los riesgos y el alcance de las exposiciones a radiaciones procedentes de fuentes naturales, 
médicas e industriales. Su objetivo será reducir la incertidumbre existente en la evaluación de los riesgos 
asociados a bajas dosis o bajas tasas de dosis o ambas, combinando la información procedente de la epide­
miología con la procedente de distintos enfoques experimentales. 
Se realizará una evaluación de los riesgos derivados de la presencia de radón en las viviendas para adoptar 
medidas eficaces y duraderas que reduzcan la exposición de la población a las radiaciones. Se investigará 
sobre los procedimientos para mejorar al máximo la radiodiagnosis médica, de manera que se reduzca la 
exposición de los pacientes a las radiaciones. También se elaborarán procedimientos de gestión basados en 
una mejor información científica para mejorar al máximo la protección radiológica en el lugar de trabajo. 
Se establecerán métodos científicos para poder evaluar en condiciones reales las consecuencias de los acci­
dentes nucleares y mejorar su gestión, con el fin de que se puedan adoptar las medidas más eficaces, 
reducir la transmisión de la contaminación radiactiva al hombre y tratar a las víctimas de los accidentes de 
irradiación. 
Para solucionar los complejos problemas que esta cuestión implica es necesario integrar la información 
procedente de campos muy distintos dentro de un enfoque multidisciplinar en el que se incluyan los si­
guientes temas: 
Exposición humana a las radiaciones y a la radiactividad 
El objetivo es poner a punto una serie de medios para medir las dosis de radiación de modo preciso y fiable 
y definir las vías críticas de la radiactividad en el medio ambiente junto con las posibles maneras de impedir 
la transferencia de radionucleidos al cuerpo humano. 
(*) DO n° L 264 de 17. 9. 1980, p. 1. 
DO n° L 265 de 5. 10. 1984, p. 4. 
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Se mejorará la medición de las dosis radiactivas y su interpretación utilizando nuevas magnitudes de dosi­
metría y estableciendo mejores técnicas e instrumentación para la dosimetría de accidentes y personas. Se 
pondrá una atención especial en la exposición debida a la incorporación de radionucleidos. 
Se estudiará el comportamiento de los radionucleidos en el medio ambiente, centrando la atención en los 
radionucleidos naturales y en los artificiales de vida larga que pueden acumularse en los ecosistemas natu­
rales o seminaturales o que pueden experimentar modificaciones químicas y biológicas. Además, se investi­
garán también las medidas para reducir las consecuencias de la contaminación radiactiva en el medio am­
biente y en el hombre. 
Consecuencias de la exposición humana a las radiaciones: evaluación, prevención y tratamiento 
El objetivo es determinar de forma cuantitativa las repercusiones de la exposición a bajas dosis o bajas tasas 
de dosis o ambas (efectos estocásticos de la radiación), establecer medios de reconocer y tratar las conse­
cuencias derivadas de los accidentes de irradiación (efectos no estocásticos) y evaluar las repercusiones en 
los organismos en crecimiento. 
Se pondrá en práctica un enfoque concertado que se base en la microdosimetría, en la elaboración de 
modelos biofísicos, en los estudios moleculares, celulares y animales y en la epidemiología, a fin de com­
prender los mecanismos que operan y evaluar los riesgos de aparición de cáncer y de lesiones genéticas en 
el hombre inducidos por las radiaciones. 
Ello ayudará de forma decisiva a la interpretación de los datos sobre la epidemiología humana y a su 
extrapolación a bajas dosis o a bajas tasas de dosis o a ambas. 
Se mejorará la diagnosis y el tratamiento de los efectos de accidentes en los que se haya producido una 
exposición externa local o completa del cuerpo humano o una contaminación interna con radionucleidos, 
mediante el estudio de su patogénesis y la utilización de nuevas técnicas moleculares y celulares. Las inves­
tigaciones sobre los organismos en proceso de desarrollo se centrarán en los daños cerebrales producidos 
por la radiación dentro del útero, en la aparición de cáncer inducido por las radiaciones y en la transferen­
cia de radionucleidos en el feto, el lactante y el niño. 
Riesgos y tratamiento de la exposición a las radiaciones 
El objetivo es evaluar los riesgos generales de la exposición humana a las radiaciones y proporcionar los 
métodos de optimizar y tratar la protección radiológica en situaciones normales y en caso de accidente. 
Se recabará información sistemática sobre la exposición humana a radiaciones procedentes de fuentes natu­
rales, médicas e industriales, con énfasis primordial en las encuestas epidemiológicas, inclusive entre perso­
nas expuestas a las radiaciones en el trabajo o a un nivel de radiactividad natural más elevado. Se analiza­
rán los factores que influyen en la exposición de la población al radón en los hogares y las posibles solucio­
nes. Se analizarán los riesgos de las radiaciones desde una perspectiva de conjunto, comparándolos con 
otro tipo de riesgos. 
Se estudiará la optimización de la protección radiológica en situaciones normales y en caso de accidente a 
fin de adaptarla a las nuevas normas básicas. Se perfeccionarán los modelos sobre las consecuencias de los 
accidentes radiactivos y los procedimientos de gestión de las emergencias. Se optimizará la exposición 
debida al radiodiagnóstico, elaborando medidas para garantizar la calidad de la iconografía y analizando 
los riesgos y las ventajas de los diferentes métodos. 
ÁREA 2 
Seguridad de reactores 
El objetivo de esta nueva actividad es contribuir a definir lo que se precisará para que las futuras genera­
ciones de centrales nucleares cumplan los requisitos de seguridad que se esperan y a aumentar la confianza 
en los análisis de seguridad, mediante un ejercicio que fomente la concertación entre las distintas partes 
interesadas de cada Estado miembro de la Comunidad, independientemente de que tengan o no un pro­
grama de producción de energía de origen nuclear. 
El trabajo previsto contribuirá a la evaluación de los márgenes de seguridad en el diseño y funcionamiento 
y a engendrar confianza en que los análisis de seguridad sean completos y en que los componentes que 
intervienen en la gestión de accidentes sean fiables. Constituirá un punto de referencia de iniciativas que se 
tomen en la Comunidad y una base para otras posibles acciones comunitarias de mayor alcance. 
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Se investigarán determinadas cuestiones claves de seguridad para las futuras centrales nucleares, prestando 
particular atención a la tecnología pasiva. El trabajo se centrará también en el confinamiento seguro de la 
radiactividad en caso de accidente grave y tomará en consideración fundamentalmente la tecnología de los 
reactores de agua ligera actualmente instalados y que son los más extendidos en la Comunidad, en los 
otros países europeos, así como el resto del mundo. Además, se proporcionará una cierta aportación, desde 
el punto de vista de la seguridad de concepción a nuevos tipos de reactores, futuros o en vías de desarrollo, 
que figuren entre los suceptibles de realizarse de aquí a fin de siglo. 
La acción, a nivel comunitario, incluirá estudios, análisis comparativos de métodos e instrumentos de cál­
culo, tales como los análisis probabilísucos de seguridad, y evaluaciones conjuntas sobre el trabajo de 
investigación y desarrollo. Una vez considerados los desafíos posibles al confinamiento en caso de acci­
dente grave y sus repercusiones sobre el éxito de la contención, se analizarán estas cuestiones claves agru­
padas en los tres temas siguientes: 
Análisis de la progresión de los accidentes 
Se estudiará la fenomenología del accidente severo y sus repercusiones en la contención con respecto a los 
fenómenos ocurridos dentro de la vasija que puedan afectar a la integridad de la contención y con respecto 
a los fenómenos ocurridos fuera de la vasija. Estos últimos incluirán, en particular, los fenómenos relacio­
nados con el hidrógeno y su modelización, detección y control, el comportamiento de los productos de 
fisión, el enfriamiento del corio fundido, las explosiones de vapor y la interacción corio fundido-hormigón. 
Comportamiento y cualificación del sistema de contención 
La investigación tratará de la integridad del sistema de contención (venteo, seísmos y otros fenómenos 
externos, pérdida de estanqueidad por envejecimiento), el análisis de modelos y modos de fallo (comporta­
miento de las estructuras y de los materiales, por ejemplo, del hormigón pretensado) y los márgenes de 
cualificación y seguridad de las estructuras de contención, los equipos y los sistemas electrónicos con res­
pecto a los accidentes severos. 
Gestión y control de los accidentes 
La investigación se concentrará en la interfase hombre-máquina (asistencia por ordenador para los opera­
dores que manejen procedimientos complejos y situaciones nuevas, como, por ejemplo, el reconocimiento 
de los sucesos anómalos y su diagnóstico o el manejo de información incompleta o que pueda inducir a 
error) y en las estrategias de intervención y de mitigación de las consecuencias de los accidentes 
ANEXO II 
DESGLOSE INDICATIVO DE LOS GASTOS 
En porcentaje — período 1990-1994: 
— Área 1 — Protección radiológica: 78-79 % 
— Área 2 — Seguridad de rectores: 21-22 %. 
El desglose entre las diferentes áreas no excluye la posibilidad de que los proyectos puedan afectar a varias 
áreas. 
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ANEXO III 
MODALIDADES DE REALIZACIÓN DEL PROGRAMA Y ACCIONES DE DIFUSIÓN Y EXPLO­
TACIÓN DE SUS RESULTADOS 
1. La Comisión ejecutará el programa basándose en el contenido científico y técnico definido en el 
Anexo I. 
2. Las modalidades de realización del programa, previstas en el artículo 3, incluyen proyectos de investiga­
ción y desarrollo tecnológico, medidas complementarias y acciones concertadas. 
Las actividades de investigación directa efectuadas por el Centro Común de Investigación serán objeto 
de una decisión específica del Consejo. 
Los proyectos serán objeto de contratos de investigación y de desarrollo tecnológico de costes comparti­
dos. 
Las medidas complementarias consistirán en poner en práctica los medios que posibiliten la correcta 
ejecución técnica y la gestión y evaluación del programa, así como la adecuada difusión y la accesibili­
dad de los resultados, la coordinación, la formación y la sensibilización de los participantes en el pro­
grama. 
Las acciones concertadas son las definidas en el Reglamento Financiero. 
3. Los participantes en los proyectos deberán ser personas físicas o jurídicas establecidas en la Comuni­
dad ('), tales como universidades, organismos de investigación y empresas industriales, incluidas las pe­
queñas y medianas empresas, o asociaciones de éstas, en particular las agrupaciones europeas de interés 
económico (AEIE). Las personas físicas y jurídicas establecidas en países que hayan celebrado con la 
Comunidad acuerdos que prevean una cooperación en materia de investigación científica y técnica, 
podrán participar, sobre la base de criterios de beneficio mutuo, en los proyectos emprendidos en el 
marco del presente programa. Las partes contratantes así seleccionadas no podrán beneficiarse de la 
financiación comunitaria y participarán en los gastos generales de administración. 
4. Los proyectos serán seleccionados según el siguiente orden de prioridad, considerándose la regla el 
primer método y la excepción el segundo: 
Los participantes en los proyectos se seleccionarán sobre la base del procedimiento ordinario de convo­
catoria de propuestas y publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
La Comisión podrá elegir también propuestas según un procedimiento excepcional, en las condiciones 
que más adelante se establecen, cuando constituyan una aportación particularmente prometedora e im­
portante por la originalidad del tema propuesto, la novedad de su planteamiento científico y técnico y la 
metodología de ejecución, y teniendo también en cuenta el carácter particular de los proponentes. 
Una evaluación técnica favorable de tales propuestas no basura para justificar la elección de un 
proyecto; en efecto, este procedimiento excepcional solo podrá aplicarse tras comprobar que la índole 
del proyecto, tal como se ha definido anteriormente, no justifica el empleo del procedimiento normal de 
convocatoria de propuestas. 
El procedimiento excepcional deberá concluir antes que el ordinario, de manera que pueda determinarse 
con precisión el importe disponible para la participación financiera comunitaria en los proyectos selec­
cionados por el procedimiento ordinario. La fecha límite para el procedimiento excepcional se publicará 
cada año en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El importe de la participación financiera de la Comunidad para el conjunto de los proyectos selecciona­
dos por el procedimiento excepcional se decidirá cada año en función de los proyectos seleccionados 
con arreglo a criterios de calidad particularmente estrictos. En cualquier caso, no superará el 15 % y 
podrá modificarse cada año a la luz de la experiencia. 
(') A efectos del presente programa, el Centro Europeo de Investigación Nuclear (CEIN), con sede en Ginebra y la 
mayor parte de las instalaciones en la Comunidad, puede participar en los contratos. 
2. 10. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 247/9 
La Comisión redactará un vademécum en el que se expondrá el conjunto de normas aplicables a este 
procedimiento excepcional, a fin de garantizar una total transparencia. 
5. Los proyectos deberán prever la participación de al menos dos socios independientes, establecidos en 
distintos Estados miembros. 
6. La Comisión podrá recomendar a los participantes a constituir una agrupación europea de interés eco­
nómico (AJEA) o a adoptar otro tipo de acuerdos para la ejecución de proyectos, como por ejemplo los 
de gran envergadura, que permitan una gestión descentralizada adaptada a las necesidades específicas 
del proyecto. 
7. La difusión de los conocimientos adquiridos durante la realización de los proyectos se efectuará, por 
una parte, dentro del programa específico y, por otra, mediante una actividad centralizada, conforme a 
la decisión contemplada en el párrafo tercero del artículo 4 de la Decisión 90/221/Euratom, CEE.