COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 
COM(96)124 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA DEL CONSEJO RELATIVA 
AL ESTABLECIMIENTO DEL PNB A PRECIOS DE MERCADO 

1. Introducción 
La Directiva del PNB (Directiva del Consejo 89/130/CEE, Euratom de 13 de febrero de 
1989) estableció los procedimientos para facilitar la verificación y, en los casos 
necesarios, la mejora de la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad de las 
estimaciones del PNB que realizan los Estados miembros. Los procedimientos que 
establece la Directiva del PNB constituyen una prolongación de la creación del cuarto 
recurso propio de las Comunidades Europeas, el llamado recurso del PNB. 
El presente informe ofrece un panorama de los progresos realizados desde la adopción de 
la Directiva del PNB por la Comisión y el Comité del PNB. El presente documento se ha 
elaborado en respuesta a la Declaración del Consejo relativa al apartado 2 del artículo 8 
de la Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios 94/728/CE, Euratom de 
31 de octubre de 1994. 
La propia Directiva del PNB señalaba que se ha de prestar especial atención a la 
verificación y la mejora de la exhaustividad de las estimaciones del PNB, en especial en 
relación con la llamada economía sumergida. Desde entonces se ha seguido haciendo 
hincapié en que la exhaustividad constituye una prioridad absoluta para el Comité del 
PNB. La principal medida tomada hasta el momento ha sido la publicación de la 
Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad (94/168/CE, Euratom de 22 de febrero de 
1994). 
Para reflejar la importancia que tiene el trabajo sobre la exhaustividad, el presente 
informe se ha organizado del modo que se explica a continuación. La sección 2 del 
informe resume muy brevemente el trabajo más importante realizado sobre la 
exhaustividad. Los progresos realizados en las llamadas cuestiones transversales y en 
cuestiones específicamente nacionales se explican en la sección 3. La sección 4 se dedica 
a las conclusiones. 
El presente informe se centra en la verificación y la mejora de la contabilidad nacional de 
los doce Estados miembros al final de 1994. Las estimaciones del PNB de los nuevos 
Estados miembros desde el 1 de enero de 1995 (Austria, Finlandia y Suecia), así como 
las de Noruega e Islandia, en calidad de firmantes del Tratado del Espacio Económico 
Europeo, se calcularán por primera vez en 1996. 
La Comisión ha señalado una serie de puntos sobre los que ha formulado oficialmente 
sus reservas hacia los Estados miembros. Las reservas se refieren a aspectos del 
procedimiento de fijación del PNB en los que es preciso realizar nuevos esfuerzos para 
verificar y, en caso necesario, mejorar las estadísticas. En primer lugar, entre las reservas, 
hay una relativa a la exhaustividad de las estimaciones del PNB de cada país. En segundo 
lugar hay una serie de reservas "transversales" (aspectos en los que es precisa una nueva 
verificación o mejora en todos los Estados miembros) y una serie de reservas 
específicamente nacionales. 
2. Exhaustividad 
La Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad de febrero de 1994 se adoptó tras 
haber realizado un gran esfuerzo para establecer el planteamiento más adecuado de esta 
difícil cuestión. La Decisión pedía a los Estados miembros la presentación antes del final 
de junio de 1994 de informes sobre cuatro aspectos de la exhaustividad y, en algunos 
casos, la realización de una investigación a fondo como fundamento de dichos informes. 
Tales informes son los que se enumeran a continuación: 
Una descripción detallada de todos los ajustes explícitos e implícitos ya 
realizados por los Estados miembros para realizar estimaciones 
exhaustivas del PNB. 
Un informe que describa los resultados de una parte específica de la 
investigación sobre la utilización de los datos de empleo para validar las 
estimaciones del PNB. 
Un informe en el que se detalle la cobertura desde el punto de vista 
contable de las rentas en especie, las propinas y las gratificaciones, con 
propuestas de mejora en los casos en que resulte necesario. 
Un informe sobre la viabilidad de la utilización la información obtenida en 
las inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de la contabilidad 
nacional. 
Las principales conclusiones que se extraen de dichos informes son las siguientes: 
Es evidente que la necesidad y la oportunidad de los cálculos y ajustes ya realizados para 
garantizar la exhaustividad de las estimaciones del PNB de cada Estado miembro sólo se 
pueden evaluar en función de la calidad de las estadísticas básicas y los métodos 
generales utilizados. No todas las estimaciones de los Estados miembros se basan en 
fuentes de buena calidad sobre todos los aspectos de la economía. Por ejemplo, varios 
Estados miembros carecen de buenas estadísticas de todos los servicios y algunos no 
cuentan con buenos registros de empresas, o no aprovechan a fondo las comprobaciones 
cruzadas propias del sistema de contabilidad nacional. La mayor parte de los Estados 
miembros que se encuentran en esta situación ya tienen planes concretos para mejorarla 
en un futuro próximo. Diversas iniciativas comunitarias apoyan los esfuerzos de los 
Estados miembros en relación con los registros de empresas y las estadísticas de 
servicios, concretamente el Reglamento del Consejo sobre registros de empresas 
(93/2186/CE, Euratom de 22 de julio de 1993). 
Por otra parte, no todos los Estados miembros realizan ajustes destinados a combatir el 
fraude (es decir, la notificación inexacta intencionada a las autoridades), excepto en el 
sector de la construcción, y los métodos que se emplean varían mucho. En casi todos los 
Estados miembros es preciso trabajar más en esta dirección. 
Respecto a la utilización de los datos de empleo para validar el PNB, la situación actual 
sólo puede evaluarse en profundidad analizando cada país por separado. En algunos 
países, los informes confirmaron las garantías de las actuales estimaciones del PNB. En 
otros, por el contrario, el mensaje fue menos claro. Con todo, una conclusión general fue 
que los resultados de estos informes pueden y deben integrarse en las estimaciones del 
PNB dentro de la próxima revisión general de las cuentas de cada país. Las revisiones 
generales están relacionadas con la introducción de la nueva edición del SEC (el "SEC 
95"; el SEC es el conjunto de directrices para la contabilidad nacional que se aplican a 
todo el trabajo que nos ocupa), que tendrá lugar en todos los países en los próximos años. 
El plazo límite para la incorporación de los resultados concluye en octubre de 1998. 
Sobre la cobertura de las rentas en especie, las propinas y las gratificaciones, la principal 
conclusión fue que el alcance de los ajustes difiere notablemente de unos Estados 
miembros a otros. Tal diversidad refleja a su vez diferencias en la normativa y la 
reglamentación fiscal, en la importancia de dicho tipo de rentas en los Estados miembros 
y en la interpretación de las directrices para la contabilidad (el SEC). No obstante, hay 
otras diferencias entre los Estados miembros que no están justificadas. Por ello será 
preciso trabajar más en algunos Estados miembros. 
Acerca de la viabilidad de la utilización de información obtenida en inspecciones fiscales 
para mejorar la exhaustividad de las estimaciones del PNB, es evidente que la necesidad 
de utilizar tal información depende de si se dispone de otras posibilidades de 
consideración del fraude, lo que varía según los Estados miembros y según los sectores. 
También quedó claro que, mientras algunos países pueden utilizar información 
procedente de inspecciones fiscales y lo hacen, en diversa medida, otros países no pueden 
hacerlo, bien por razones de confidencialidad de los datos, bien porque el carácter no 
aleatorio de los datos imposibilita su utilización con fines estadísticos. 
Para completar el trabajo sobre la exhaustividad. la Comisión está aplicando dos 
planteamientos. Está trabajando de manera bilateral sucesivamente con los distintos 
Estados miembros sobre los aspectos específicos de cada uno a partir de los informes 
antes mencionados. En 1996 se prevé realizar visitas de trabajo a los Estados miembros 
para debatir planes detallados sobre el trabajo que aún queda por realizar para contribuir a 
garantizar la conclusión de este trabajo. 
La Comisión también ha constituido cuatro grupos operativos de apoyo al Comité del 
PNB centrados en los aspectos de los distintos países que requieren una investigación 
más detallada y quedaron expuestos en los informes relacionados con la Decisión. Dichos 
grupos asesorarán a la Comisión, y en su momento al Comité del PNB, sobre los mejores 
métodos que se han de aplicar en la construcción y la distribución, sobre la utilización de 
las encuestas sobre los presupuestos familiares y sobre la estimación de las exportaciones 
e importaciones con arreglo al sistema Intrastat. Los grupos deberán presentar sus 
informes antes de fin de junio de 1996. 
Se prevé que para octubre de 1998 habrá concluido todo el trabajo que se está realizando 
sobre la exhaustividad y se habrán levantado las reservas de la Comisión sobre todas las 
estimaciones del PNB de los Estados miembros en relación con su exhaustividad. 
En el anexo A del presente informe se ofrece una explicación más completa del trabajo 
realizado a partir de la Decisión sobre la exhaustividad y de las conclusiones que pueden 
extraerse hasta el momento. 
3. Cuestiones transversales y cuestiones específicamente nacionales 
La Comisión ha venido también realizando un gran esfuerzo para la verificación de la 
comparabilidad, la fiabilidad y el carácter completo de las estimaciones del PNB de los 
Estados miembros en relación con una serie de cuestiones transversales (problernas que 
afectan a todos los países) y un gran número de problemas nacionales de cada país. 
Las cuestiones transversales que se consideran de mayor importancia para las 
estimaciones del PNB de los Estados miembros son las siguientes: 
la definición del territorio económico 
el registro de los impuestos y subvenciones 
la comparabilidad y la fiabilidad de las estimaciones de los servicios de 
vivienda 
la comparabilidad de las estimaciones en la línea divisoria entre el 
consumo intermedio y el final 
el carácter completo y el registro de la actividad de las entidades 
financieras 
la calidad de las estimaciones sobre las instituciones públicas y las no 
lucrativas 
el carácter completo de las estimaciones sobre la transición del PIB al 
PNB 
el carácter completo de las estimaciones del IVA como componente del 
PNB. 
Se ha realizado progresos en todas las cuestiones transversales mencionadas. En algunas 
está fijada actualmente la base para unas estimaciones fiables y completas y ya se han 
introducido algunas correcciones en el PNB. En otras cuestiones, la Comsión se 
encuentra en la fase de recoger toda la información detallada que es precisa antes de que 
pueda especificarse completamente la necesidad de cualquier corrección. 
Los territorios económicos sobre los que se ha de notificar el PNB a efectos del recurso 
del PNB quedaron delimitados en una Decisión de la Comisión de 1991. 
El trabajo conceptual necesario para garantizar la comparabilidad del registro de los 
Estados miembros de los impuestos y subvenciones se completó con la publicación de 
tres decisiones de la Comisión en 1993. Aún es preciso un esfuerzo para garantizar el 
ajuste efectivo de algunos Estados miembros a las nuevas disposiciones. 
En 1995 se adoptó una Decisión de la Comisión con el fin de garantizar la 
comparabilidad y la fiabilidad de las estimaciones de los servicios de vivienda. Los 
Estados miembros facilitirán para octubre de 1996 estimaciones del PNB elaboradas con 
una metodología objetiva y común, aunque es posible que algunos países necesiten que 
se les conceda una excepción para que puedan completar el trabajo antes del final de 
octubre de 1997. 
La comparabilidad y la fiabilidad de las estimaciones en el límite entre el uso intermedio 
y el final y para las entidades financieras se han tratado de mejorar mediante el empleo de 
extensos cuestionarios en los que se pide información muy detallada. En 1996 se 
continuarán elaborando informes en los que se propondrán otras nuevas mejoras que 
resultan necesarias. 
Respecto a las instituciones públicas y no lucrativas y al sector agrario, el Comité del 
PNB discutió en 1994 documentos en los que se señalan los problemas principales. 
Últimamente se ha dado prioridad a otros trabajos más importantes (por ejemplo, sobre la 
exhaustividad), pero en 1996 se volverán a abordar los problemas mencionados. 
En una serie de informes destinados al Comité del PNB se ha debatido sobre la 
comparabilidad y la fiabilidad de los datos relacionados con el paso del PIB al PNB. Se 
han celebrado debates bilaterales con cada Estado miembro y se está realizando un 
seguimiento de una serie de aspectos para su mejora. Se ha detectado una dificultad 
importante en el registro de las actividades de los fondos mutuos de inversión. En marzo 
de 1996 se presentará al Comité del PNB una propuesta de la Comisión en la que se 
recomienda un trato común de dichos fondos, basada en el trabajo realizado por un grupo 
operativo específico. 
El Comité del PNB ha debatido en profundidad acerca de las estimaciones del IVA como 
componente del PNB, concretamente por lo que se refiere a las diferencias entre las 
cantidades del IVA recogido por las autoridades fiscales y las cantidades que pueden 
pagarse en teoría con arreglo a la contabilidad nacional. En 1996 se evaluarán en debates 
bilaterales las potenciales repercusiones en el PNB de los distintos planteamientos que 
aplican los países para calcular el IVA en sus cuentas nacionales. 
Se prevé que el trabajo sobre todas las cuestiones transversales estará concluido para 
octubre de 1997, aunque se espera que el relativo a los resultados sobre vivienda 
concluya en septiembre de 1996. Será necesario hacer excepciones para que algunos 
países puedan completar su trabajo para octubre de 1998. 
También es preciso señalar que la introducción de la nueva edición del SEC ("SEC 95") 
transformará las estimaciones del PNB de los Estados miembros. El artículo 8.3 del 
proyecto de Reglamento del Consejo sobre el SEC 95, aprobado recientemente por el 
Consejo y que se espera se adopte en breve, exige que el Comité del PNB fije antes del 
final de 1996 métodos para convertir las estimaciones del PNB elaboradas con arreglo al 
SEC 95 en estimaciones coherentes con la actual edición del SEC, que aún serán 
necesarias a efectos de recursos propios. Un primer documento en el que se explica el 
modo en que el SEC 95 afecta a las estimaciones del PNB se presentó en la reunión del 
Comité del PNB de octubre de 1995. 
En relación con las cuestiones específicamente nacionales de importancia para el PNB, 
cabe señalar los grandes progresos realizados. Las mejoras conseguidas pueden resumirse 
del modo siguiente: 
Se ha realizado un gran esfuerzo para dar un nuevo y decisivo impulso a la 
contabilidad nacional de los Estados miembros que se consideraba 
contaban con las estimaciones del PNB con peor base. De este modo se 
han operado ya profundos cambios en las estimaciones del PNB de 
Grecia, Luxemburgo y Portugal (cambios situados en torno a +20%, +15% 
y +10%, respectivamente). De igual modo se están introduciendo 
modificaciones en Bélgica e Irlanda, aunque no quepa esperar cambios de 
la misma magnitud en las estimaciones del PNB. 
Todos los Estados miembros han realizado una importante labor en 
respuesta a las reservas de la Comisión específicamente nacionales sobre 
aspectos de sus métodos de elaboración del PNB, labor que, en muchos 
casos, ha permitido que la Comisión levante sus reservas sobre dichos 
Estados. En los demás casos, se espera que el trabajo que se está llevando 
a cabo permitirá que la Comisión levante sus reservas en el plazo señalado 
que concluye en octubre de 1997 (aunque, una vez más, será preciso hacer 
excepciones en algunos casos concretos, para los que se fijará la fecha de 
octubre de 1998). 
Todos los Estados miembros tienen asimismo importantes proyectos 
propios de desarrollo de su contabilidad nacional, que no son 
consecuencia directa de los programas de trabajo elaborados por la 
Comisión y el Comité del PNB, pero que son también muy importantes y 
les sirven de complemento. 
En el anexo A se ofrece información más detallada sobre las mejoras específicas de cada 
país ya completadas por los Estados miembros o que están introduciendo actualmente. 
En el anexo B figura un cuadro resumen en el que se exponen las consecuencias de 
todas las mejoras introducidas hasta el momento por los Estados miembros en sus 
estimaciones del PNB en los ámbitos sujetos a reserva. 
Por lo que respecta a los nuevos Estados miembros e Islandia y Noruega, la Comisión 
hizo una visita a cada país en la segunda mitad de 1994 y presentó el correspondiente 
informe al Comité del PNB sobre las principales fuentes y métodos que se utilizan para 
calcular el PNB. 
4. Conclusiones 
Del resumen anterior se deduce que se han hecho grandes progresos (por ejemplo, en 
Grecia, Luxemburgo y Portugal) y que se están preparando otras mejoras importantes 
(por ejemplo, en Bélgica e Irlanda). En la mayoría de los Estados miembros se han 
introducido mejoras en muchos aspectos de la elaboración, aunque las repercusiones 
netas en las estimaciones del PNB hayan sido en algunos casos reducidas, porque se han 
neutralizado los ajustes. 
Como consecuencia del trabajo realizado, ya se han subsanado las deficiencias en las 
estimaciones del PNB de los Estados miembros o serán objeto de mejoras en breve. Por 
consiguiente, las estimaciones del PNB de los Estados miembros son mucho más 
exhaustivas, fiables y comparables de lo que lo han sido nunca. 
Con todo, es considerable el trabajo que queda por realizar sobre la exhaustividad, sobre 
algunas cuestiones transversales y otras específicamente nacionales. Se prevé que la 
mayor parte del trabajo se completará para octubre de 1997 y que el trabajo concluirá 
definitivamente, incluido el relativo a la exhaustividad, para octubre de 1998. 
En la fase actual es imposible prever las repercusiones probables que tendrá el trabajo 
que queda por completar en las estimaciones del PNB. 
En los próximos años será preciso garantizar que los nuevos Estados miembros (Austria, 
Finlandia y Suecia) y los países del Espacio Económico Europeo (Noruega e Islandia) 
cuenten con estimaciones del PNB fiables y exhaustivas. 
ANEXO A 
Introducción 
El presente anexo del Informe se dedica a la explicación con más detalle del trabajo ya 
realizado o del que está en curso destinado a garantizar la comparabilidad, la fiabilidad y 
la exhaustividad de las estimaciones del PNB de los Estados miembros. Se trata de un 
trabajo de naturaleza extremadamente técnica. En este anexo se recogen solo las 
cuestiones y los logros principales, ya que un debate de asuntos más técnicos queda fuera 
de sus objetivos. 
Para reflejar la importancia del trabajo relativo a la exhaustividad, el anexo se organizado 
del modo que se explica a continuación. El la sección 1 del informe se resume muy 
someramente los aspectos más importantes del trabajo realizado por la Comisión con 
ayuda del Comité del PNB en los años anteriores a la publicación de la Decisión de la 
Comisión sobre la exhaustividad. En la sección 2 se explica con más detalle el trabajo 
posterior a la publicación de la Decisión y el previsto para el período 1997/1998. 
l. Labores realizadas entre 1989 y 1993 
1.1 Trabajo preparatorio 
El Comité del PNB se reunió por primera vez en junio de 1989. Los pasos iniciales se 
centraron en el trabajo fundamental de preparación: 
Los Estados miembros tuvieron que presentar inventarios de las fuentes de 
datos y los métodos de recogida utilizados para calcular el PNB. Eurostat, 
con la ayuda de los demás Estados miembros a través del Comité del PNB, 
tuvo que examinar dichos inventarios. Los informes de Eurostat sobre estos 
inventarios se debatieron a lo largo de 1992. Los informes constituyeron 
también la base para la formulación de las reservas de cada país sobre 
aspectos concretos del procedimiento para establecer el PNB. 
Se fijó un programa de trabajo. Se seleccionaron diversos problemas para 
realizar una investigación transversal: impuestos y subvenciones, servicios de 
vivienda, instituciones financieras, instituciones públicas e instituciones no 
lucrativas, distinción entre utilización intermedia y final, el paso del PIB al 
PNB y, por supuesto, la exhaustividad. Se formuló una reserva sobre todos 
los aspectos citados de las estimaciones del PNB de todos los Estados 
miembros. Además de las cuestiones transversales de reserva enumerados 
anteriormente, también se escogieron otros diversos problemas para su 
ulterior estudio transversal por el Comité del PNB, en concreto: la definición 
de territorio económico, el sector agrario, el IVA, los procedimientos de 
elaboración de saldos y la utilización de datos fiscales. 
Se pudo avanzar rápidamente en una de las cuestiones transversales. Se adoptó una 
Decisión de la Comisión en la que se definían los territorios económicos de los Estados 
miembros a efectos del cuarto recurso del PNB (91/450/CEE, Euratom de 26 de julio de 
1991), complementando el trabajo que exigía el Comité sobre este asunto. Por ejemplo, 
se acordó que las Islas Canarias, Ceuta y Melilla formen parte del territorio económico 
español, Madeira y las Azores del territorio económico portugués y los departamentos 
franceses de ultramar no incluidos en el anexo IV del Tratado de la CE, del territorio 
económico de Francia. También se hacía constar que el territorio económico de Alemania 
se había modificado para incluir los nuevos Estados federados. 
1.2 Orientación del trabajo sobre el PNB 
En la reunión del Comité del PNB de octubre de 1990, la Comisión presentó un 
documento sobre la orientación futura del trabajo sobre el PNB. En el documento se 
proponía un doble planteamiento: el enfoque transversal de una serie de problemas 
seleccionados y el enfoque específicamente nacional de otros. El documento incluía 
también una serie de planteamientos generales destinados a la mejora de la exhaustividad 
que podrían ser objeto de seguimiento por parte de la Comisión y el Comité del PNB. 
En la reunión del Comité del PNB de octubre de 1991, la Comisión expuso el conjunto 
de ajustes explícitos ya llevados a cabo por los Estados miembros para aumentar la 
exhaustividad, a partir de una primera evaluación de los inventarios presentados por los 
Estados miembros. El grado de detalle de las explicaciones de los ajustes realizados por 
cada Estado miembro es diverso, lo que refleja la heterogeneidad de los inventarios. Los 
Estados miembros expresaron sus opiniones sobre las diversos instrumentos estadísticos 
y fuentes de datos utilizados para garantizar la exhaustividad (por ejemplo, registros de 
empresas, métodos de flujos de mercancías, encuesta sobre las fuerzas de trabajo) y sobre 
las posibilidades de los planteamientos transversales y los específicamente nacionales del 
trabajo que nos ocupa. 
1.3 Primeras evaluaciones de los estimaciones de los Estados miembros 
La mayor parte del año 1992 se dedicó a la discusión de los informes de la Comisión 
sobre los métodos de estimación de cada uno de los Estados miembros. Durante las 
reuniones del Comité del PNB de julio y septiembre de 1992 se debatieron los informes 
sobre las fuentes generales y los métodos utilizados en todos los Estados miembros, con 
la excepción de Luxemburgo. En los informes se incluía una breve explicación y una 
evaluación de la exhaustividad de las cifras del PNB de cada Estado miembro. 
1.4 Orientación del trabajo sobre la exhaustividad 
En la reunión del PNB de julio de 1992, la Comisión presentó también un breve 
documento que recoge los criterios siguientes de evaluación de la exhaustividad: la 
existencia de un universo de referencia de las unidades de producción muy definido; la 
posibilidad de comprobar la ausencia; la posibilidad de corregir por ausencia; la 
existencia de ajustes generales y sistemáticos destinados al fraude y al trabajo sumergido. 
En la reunión del PNB de septiembre de 1992, la Comisión presentó una propuesta 
detallada de programa uniforme de trabajo sobre la exhaustividad en forma de proyecto 
de Decisión de la Comisión. Esta propuesta incluía ya los cuatro principales títulos de la 
Decisión de la Comisión que se publicaría en febrero de 1994. 
Durante la mayoría de las reuniones del Comité del PNB celebradas entre septiembre de 
1992 y septiembre de 1993, se debatió larga, intensa y detalladamente el programa de 
trabajo sobre la exhaustividad, antes de la publicación de la Decisión de la Comisión en 
febrero de 1994. 
En la reunión de diciembre de 1993 del Comité del PNB, la Comisión presentó un 
documento que complementaba el título IV de la Decisión de la Comisión, en el que se 
analizaba el modo en que la comparación de las cifras de empleo exigidas por el título IV 
podría influir en las estimaciones del PNB de los Estados miembros. Quedó demostrado 
que esta influencia no es mecánica, ni es equivalente en todos los países, sino que 
depende de las circunstancias de cada país de las fuentes concretas de datos y los 
métodos de estimación que se utilicen para establecer el PNB. 
1.5 Avances logrados en las cuestiones transversales 
El programa de trabajo sobre la exhaustividad ocupó la mayor parte del tiempo del 
Comité del PNB en 1993. Sin embargo, se se avanzó también en otros muchos ámbitos. 
El trabajo conceptual sobre el problema transversal de los impuestos y las subvenciones 
se completó con la publicación de tres decisiones de la Comisión relativas a las 
directrices que ofrece el SEC: una sobre subvenciones de explotación y a la importación 
(93/475/CEE, Euratom de 22 de julio de 1993), otra sobre los impuestos ligados a la 
producción y a la importación (93/454/CEE, Euratom de 22 de julio de 1993) y otra sobre 
la delimitación entre los "otros impuestos ligados a la producción" y el "consumo 
intermedio" (93/570/CEE, Euratom de 4 de octubre de 1993). Naturalmente, aún era 
preciso un esfuerzo para garantizar el ajuste efectivo a estas directrices. 
El trabajo sobre servicios de vivienda se inició con el debate de un documento de 
Eurostat que contenía los resultados de un cuestionario especial dirigido a los Estados 
miembros. Se acordó que el llamado método de estratificación se utilice para calcular los 
servicios imputados de vivienda (es decir, para realizar una imputación correspondiente a 
la producción y el consumo de servicios que resulten implícitos en el caso de ocupación 
de vivienda por el propietario) y que se vaya intensificando progresivamente el empleo 
de este método en todos los Estados miembros. Se constituyó un grupo operativo 
formado por contables nacionales y estadísticos especializados en vivienda para buscar 
soluciones a diversos problemas conceptuales y estadísticos, como el trato de los garajes 
y de viviendas de ocupación gratuita y la ausencia de viviendas alquiladas comparables a 
algunos tipos de viviendas ocupadas por su propietario. 
En un documento destinado a la reunión del Comité del PNB de octubre de 1991 se 
señalaron los problemas más importantes referentes al paso del PIB al PNB. En 1993 (y, 
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en un caso, en 1994) se realizaron visitas bilaterales de asesores a cada uno de los 
Estados miembros para estudiar estos problemas. 
1.6 Avances logrados en los problemas específicamente nacionales 
En la reunión de octubre de 1993 se presentaron los informes sobre las visitas de control 
del PNB realizadas en cinco Estados miembros. Posteriormente se han presentado otros 
muchos informes de este tipo. Además se debatió un informe de Eurostat sobre los 
estimaciones relativas a las provincias francesas de ultramar. 
Los Estados miembros, por su parte, también han hecho importantes esfuerzos para 
mejorar sus estimaciones del PNB durante este período, en especial en lo que respecta a 
su exhaustividad. 
En relación con algunos Estados miembros (Portugal, Grecia y Luxemburgo), 
Eurostat creó programas especiales de apoyo para revisar y modernizar 
completamente su contabilidad nacional. 
Otros Estados miembros ya tenían prevista una revisión de su contabilidad 
nacional (Reino Unido y los Países Bajos). 
Irlanda ha hecho notables esfuerzos para mejorar la fiabilidad de sus 
estimaciones calculadas desde el punto de vista de la renta, tanto en relación 
con los salarios como con los excedentes de explotación. 
Alemania se encontraba en una situación especial, ya que desde 1990 ha 
debido facilitar las cifras de los nuevos Estados federados. La creación de un 
sistema estadístico totalmente nuevo para los nuevos Estados federados 
exigió un extraordinario esfuerzo adicional por parte del instituto estadístico 
alemán. 
En otros Estados miembros hubo que hacer o incluir estimaciones sobre 
sectores específicos; por ejemplo, Francia tuvo que incluir estimaciones sobre 
sus provincias de ultramar. Además, muchos Estados miembros han 
introducido otras mejoras que pueden haber resultado menos evidentes, pero 
que han contribuido sustancialmente a la calidad de sus estimaciones del 
PNB. 
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2. Tareas realizadas desde la publicación de la Decisión de la Comisión sobre la 
exhaustividad en febrero de 1994 
2.1 Alcance de la Decisión sobre la exhaustividad 
Con arreglo a la Decisión de la Comisión de febrero de 1994, los Estados miembros 
debían presentar informes sobre cuatro títulos de la Decisión antes del final del mes de 
junio de 1994. En la práctica, varios informes se presentarion con unos meses de retraso, 
ya que a algunos países les resultó imposible completar la gran cantidad de trabajo 
solicitado satisfaciendo al mismo tiempo otras exigencias que habían de cumplir. 
En la reunión de diciembre de 1994 del Comité del PNB, Eurostat presentó dos 
documentos de análisis general sobre los informes presentados por los Estados miembros. 
Estos documentos abarcaban el trabajo realizado sobre el título IV, acerca de la 
validación del empleo subyacente en las estimaciones actuales del PNB, y el título VI, 
acerca de la investigación sobre el uso de la información obtenida en las inspecciones 
fiscales para mejorar la exhaustividad. 
En la reunión de abril de 1995 del Comité del PNB, Eurostat presentó un documento que 
resumía en relación con cada Estado miembro el trabajo que aún queda por realizar sobre 
el título IV, la validación del empleo subyacente en las estimaciones actuales del PNB. 
Este documento se fundamentó en los resultados de las visitas especiales realizadas en la 
mayor parte de los Estados miembros que se consideraron necesarias tras la reunión de 
diciembre de 1994. 
En la reunión de junio de 1995 del Comité del PNB, Eurostat presentó documentos de 
análisis general sobre los dos títulos restantes de la Decisión: el título III, descripción de 
los cálculos y ajustes que garantizan la exhaustividad de las estimaciones actuales del 
PNB, y el título V, sobre la renta en especie y las propinas o gratificaciones. Este último 
documento iba respaldado por una amplia serie de informes detallados sobre cada uno de 
los Estados miembros. 
2.2 Título III: Descripción de los cálculos y ajustes que garantizan la 
exhaustividad de las estimaciones actuales del PNB de los Estados 
miembros 
El propósito de esta parte de la Decisión era reunir información suplementaria de los 
Estados miembros para determinar en qué casos y de qué modo hacen cálculos o ajustes 
que 
o bien tienen explícitamente en cuenta las unidades registradas por las 
autoridades públicas, pero no están incluidas en las encuestas estadísticas, y 
las unidades exentas de registro o no registradas por cualesquiera motivos, o 
que declaran equivocadamente o no declaran una parte de sus actividades 
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o bien tienen implícitamente en cuenta tales omisiones. 
El resumen de Eurostat de las contestaciones de los Estados miembros se presentó en la 
reunión de junio de 1995 del Comité del PNB. Ese documento pone de relieve un punto 
muy importante: la necesidad y la oportunidad de cualquier ajuste o cálculo que se realice 
para aumentar la exhaustividad pueden evaluarse solamente teniendo en cuenta la calidad 
de las estadísticas básicas del país correspondiente. 
Las principales conclusiones del documento eran las siguientes: 
No todas las estimaciones de los Estados miembros se basan en fuentes de 
datos de buena calidad de todos los aspectos de la economía. Por ejemplo, 
varios Estados miembros carecen de buenas estadísticas de algunos aspectos 
de los servicios de mercado, aunque la mayoría de los que se encuentran en 
este caso ha programado ya la elaboración de dichas estadísticas en un futuro 
próximo. 
Los Estados miembros realizan grandes esfuerzos para ajustar las unidades 
no cubiertas por las fuentes básicas de datos. Para hacer ajustes sistemáticos 
en dichas unidades, es imprescindible un buen registro empresarial con una 
amplia cobertura. Un registro empresarial de este tipo es también decisivo 
para la adecuada coordinación de los diversos tipos de fuentes de datos, pero 
en varios Estados miembros no existe, aunque la mayor parte de dichos 
países ya tiene planes concretos para la creación en un futuro próximo de un 
registro empresarial o está trabajando para mejorar o ampliar sus actuales 
registros de empresas. 
Algunos Estados miembros no aprovechan todas las posibilidades que existen 
para el cruce de sus datos, comparándolos con otras fuentes de datos y 
concillándolos en un marco sistemático, como una tabla de suministro y uso. 
No obstante, varios de los Estados miembros con más deficiencias a este 
respecto ya están trabajando en la mejora de la situación o ya lo tienen 
programado. 
Sólo algunos Estados miembros hacen ajustes explícitos para el fraude (es 
decir, toda declaración errónea a las autoridades fiscales u otras autoridades 
públicas) en sectores distintos de la construcción. Además, para la fijación de 
metodologías, las fuentes de datos y las hipótesis varían mucho. En casi 
todos los Estados miembros se ha de continuar el trabajo. Deberían formarse 
dos grupos operativos sobre construcción y distribución, sectores en los que 
es frecuentísimo el fraude en la mayor parte de los Estados miembros, para 
investigar todos los aspectos de los métodos de estimación que se utilizan en 
ellos, teniendo en cuenta también el fraude. En la parte 3.6 del presente 
documento se explica más detalladamente el cometido de dichos grupos 
operativos. 
13 
Estas conclusiones resumen de modo general los puntos flacos y fuertes de las actuales 
estimaciones actuales de los Estados miembros por lo que respecta a la exhaustividad. 
Pero para completar el panorama deberían observarse también los siguientes ejemplos de 
ajustes explícitos e implícitos para aumentar la exhaustividad que ya han realizado los 
Estados miembros. Los ejemplos no constituyen una relación completa de los ajustes 
realizados durante la elaboración y las cifras de cada país no son comparables, por las 
razones mencionadas anteriormente, pero ofrecen una impresión del esfuerzo realizado. 
Bélgica está realizando numerosos ajustes detallados implícitos y explícitos para 
aumentar la exhaustividad. Sin embargo, a pesar de estos ajustes, la falta estadísticas 
básicas actualizadas y de buena calidad y sobre muchos aspectos de la economía belga 
supone que, incluso después del ajuste, las estimaciones del PNB no puedan considerarse 
plenamente exhaustivas. 
Dinamarca está realizando una serie de ajustes implícitos (y algunos explícitos) de sus 
estimaciones desde el punto de vista de la producción, utilizando, por ejemplo, 
estimaciones funcionalmente derivadas en buena parte de los casos relacionados con la 
actividad de la construcción y estimaciones de los gastos en algunas actividades del 
sector servicios. 
Francia está realizando ajustes sistemáticos en los datos, que en general ya son de buena 
calidad, con el fin de tener en cuenta la ausencia de unidades, el fraude y la evasión de 
impuestos, incluidos el fraude del IVA y el trabajo sumergido. Dichos ajustes dan en 
conjunto como resultado un aumento del PNB de un 12%. 
En Alemania se calcula el PNB tanto desde el punto de vista de la producción como del 
gasto, con diversos ajustes que se han realizado durante la elaboración y representan un 
aumento aproximado del PNB del 6 %, y se fija como definitiva la cifra más alta de las 
estimaciones resultantes de la producción y del gasto. Posteriormente se realiza otro 
ajuste positivo para tener en cuenta cualquier posible laguna que subsista. Estos dos 
procedimientos dan como resultado en conjunto más de un 0,5 % de aumento del PNB. 
Grecia ha emprendido una revisión a fondo de su contabilidad nacional con objeto de 
hacerla más completa. Los métodos más fiables que se utilizan ahora y una cobertura más 
completa de la actividad económica han dado como resultado un aumento de un 20% con 
respecto a la estimación anterior del PNB de 1988 y aumentos parecidos en otros años. 
Irlanda utiliza los datos del censo de población para ajustar y completar otros datos 
recibidos sobre las cifras de empleo de trabajo autónomo y, por consiguiente, la renta de 
ambos grupos. Se ha realizado también un importante ajuste específico para tener en 
cuenta las deficiencias de información sobre la renta de los trabajadores autónomos. 
Italia utiliza las estadísticas de empleo para hacer ajustes sistemáticos de sus datos de las 
empresas para tener en cuenta el empleo no notificado y sumergido y para los casos en 
que probablemente se ofrece una información deficiente. También se utilizan métodos 
para garantizar la exhaustividad, como los métodos de estimación funcional. Los ajustes 
14 
sobre trabajo irregular representan un aumento del PNB de un 8 % aproximadamente y 
los relativos a la declaración incompleta de rentas representan alrededor del 3 % de 
aumento. 
Luxemburgo concluyó una revisión en profundidad de su contabilidad nacional en 1994, 
que la hizo más fiable y completa en varios aspectos y representó un aumento del 10 % 
aproximadamente del PNB. Luxemburgo tiene en cuenta algunas actividades que no se 
recogen en sus estadísticas básicas, pero no se han realizado ajustes sobre el empleo 
sumergido y las actividades sobre las que se informa conscientemente de manera 
incompleta, con la excepción del servicio doméstico. 
Los Países Bajos cuentan con un sólido conjunto de estadísticas básicas que son el 
fundamento de su contabilidad nacional, la cual incluye concretamente los datos del 
sistema del IVA y de su sistema de contabilidad laboral para garantizar mejor la 
exhaustividad de sus estimaciones. Además se realizan ajustes explícitos para los casos 
de declaración incompleta de actividades de una serie de ramas. Los ajustes explícitos se 
basan principalmente en los datos que facilitan las autoridades fiscales y representan un 
aumento del PNB de un 1 % aproximadamente. 
Portugal realizó en 1993 una revisión a fondo de su sistema contable nacional con el fin 
de hacerlo más completo y fiable. En el nuevo sistema, los datos sobre demanda de 
productos que se utilizan representan un aumento del 5 % de los datos básicos sobre 
producción y las comparaciones con la encuesta sobre las fuerzas de trabajo representa un 
aumento suplementario de alrededor del 2 %. La revisión, por su parte, representó un 
aumento del 15 % del PNB. 
España lleva a cabo valiosas comprobaciones cruzadas entre sus datos para garantizar 
que sean lo más completos posible, usando por ejemplo datos de empleo, y está 
realizando un ajuste explícito de las actividades no notificadas del sector de la 
construcción. 
El Reino Unido ha introducido un marco de suministro y uso para mejorar los cruces de 
datos y ha emprendido una profunda revisión de su registro empresarial. Se han realizado 
ajustes explícitos en el sector de la construcción y se está realizando otro ajuste general 
para aumentar la exhaustividad a partir de la subestimación de la óptica de las rentas en 
comparación con la óptica de los gastos. 
2.3 Título IV: Validación del empleo subyacente en las estimaciones actuales 
del PNB 
El título IV de la Decisión exigía comparaciones de los datos de empleo según las fuentes 
de datos demográficos con los estimaciones de empleo subyacentes a las estimaciones del 
PNB. Ello suponía adaptar la definición de empleo utilizada para la comparación a la de 
población nacional ocupada. Las fuentes de datos demográficos que se debían utilizar 
eran la encuesta sobre las fuerzas de trabajo y el censo de población o su equivalente 
nacional si no existe aquél. La Decisión perseguía la comparación en un nivel específico 
15 
de detalle por rama (NACE-CLIO R44 para los servicios y NACE-CLIO R25 para las 
demás ramas). El modelo de tabla que se ha de facilitar figura en un anexo de la 
Decisión. 
Esta parte de la Decisión se inspiraba en el planteamiento italiano, consistente en utilizar 
el empleo como una variable clave para garantizar la exhaustividad de la contabilidad 
nacional. Si las mismas fuentes estadísticas utilizadas para calcular la producción o el 
valor añadido en la contabilidad nacional pueden también utilizarse para hacer una 
estimación del empleo, resulta posible también, para tener unos datos más completos, 
comparar dichas estimaciones del empleo con las procedentes de las fuentes 
demográficas. Si la comparación muestra deficiencias en las estimaciones de empleo en 
las que se basan las estimaciones de la contabilidad nacional, hay buenas razones para 
pensar que la producción y el valor añadido también están subestimadas en dicha 
contabilidad. Si no se observa ninguna deficiencia, la conclusión probable es que la 
contabilidad nacional son exhaustivas al menos por lo que respecta al empleo. 
Los primeros resultados del trabajo se recogieron en un documento que Eurostat preparó 
para la reunión de diciembre de 1994 del Comité del PNB. Este documento se centraba 
en los siguientes puntos: 
- Explicaba el concepto de empleo subyacente a las estimaciones del PNB. 
Había habido confusiones en algunos Estados miembros, donde diversas 
estimaciones de empleo estaban ligadas a la contabilidad nacional. 
- Explicaba el trabajo realizado hasta el momento por los Estados miembros. 
Algunos habían terminado el trabajo solicitado y otros no. 
- Exponía los primeros resultados. 
De acuerdo con el documento, se imponían dos actividades prioritarias: 
- Debían celebrarse debates bilaterales en muy breve plazo con la mayoría de 
los Estados miembros. Los debates eran imprescindibles para eliminar las 
dificultades que persistían sobre la determinación del trabajo que quedaba por 
realizar con arreglo a la Decisión de la Comisión y para acordar de qué modo 
y según qué calendario se llevaría a cabo el trabajo. 
Se constituirían grupos operativos para estudiar todos los aspectos 
cualitativos de los distintos métodos de cálculo aplicados a determinadas 
ramas (por ejemplo, la construcción y la distribución), incluida la cuestión de 
las comparaciones del empleo en dichas ramas. 
Los debates posteriores con los Estados miembros sobre las comparaciones del empleo se 
desarrollaron durante el primer trimestre de 1995. Se realizaron ocho viajes de trabajo 
específicos a los Estados miembros. En la reunión del Comité del PNB de abril de 1995 
se presentó un segundo documento sobre el tema, en el que se hacía un repaso del trabajo 
que queda aún por realizar. 
16 
La situación actual sólo puede resumirse de manera exhaustiva analizando país por país. 
No obstante, una de las conclusiones que cabe extraer es que los Estados miembros están 
de acuerdo en que los resultados del presente trabajo de validación sólo se pueden 
intergrar en sus estimaciones del PNB dentro de la próxima revisión general de la 
contabilidad nacional de cada país. Esta solución se considera la única viable por las 
siguientes razones: 
Es preciso llevar a cabo una revisión para introducir los nuevos conceptos y 
nomenclaturas de los nuevos SEC, NACE1 y CPA2. 
También es preciso hacer una revisión para tener en cuenta las nuevas fuentes 
de datos y los nuevos métodos de cálculo, como los nuevos servicios 
estadísticos y mejores registros de empresas. 
El mejor modo de conciliar e integrar las estadísticas de empleo puede ser 
utilizar todo el resto de la información disponible, incluidas todas las nuevas 
fuentes de datos y nomenclaturas que se han de introducir dentro de las 
próximas revisiones generales. 
Una revisión general en lugar de varias sucesivas limita la ruptura en la 
contabilidad nacional. Ello beneficiaría tanto a los encargados de elaborar las 
estadísticas como a la mayoría de los usuarios de datos. 
2.4 Título V: Descripción de la normativa y ajustes estadísticos relativos a la 
renta en especie y las propinas o gratificaciones 
Con arreglo al título V de la Decisión, se pidió a los Estados miembros lo siguiente: 
la elaboración de un informe sobre la normativa fiscal vigente relativa a una 
serie de rentas en especie y la explicación para cada tipo de renta en especie 
de los procedimientos utilizados para garantizar que estén debidamente 
registrados en la contabilidad nacional 
una descripción de los cálculos aplicados con respecto a las propinas y 
gratificaciones. 
Lo más importante para Eurostat y el Comité del PNB es garantizar que no se omita este 
tipo de rentas en el cálculo del valor añadido y, por consiguiente, del PNB, bien por 
quedar excluido del sistema de información estadística en su conjunto, bien por 
contabilizarse indebidamente como consumo intermedio de las empresas. Se considera 
que algunos tipos de rentas en especie y gratificaciones son componentes importantes de 
las rentas totales de algunos Estados miembros. 
NACE: Nomenclatura de actividades económicas de la Comunidad Europea. 
CPA: Clasificación de productos ordenada por actividades. 
17 
Eurostat presentó en la reunión del Comité del PNB que se celebró en junio de 1995 un 
informe sobre los estudios realizados por los Estados miembros. 
Las principales conclusiones fueron las siguientes: 
En primer lugar, los informes eran bastante heterogéneos en extensión, 
detalle, claridad y exhaustividad. Eurostat debatirá bilateralmente con cada 
uno de los Estados miembros para garantizar que se ofrezcan aclaraciones o 
información complementaria en los casos necesarios. 
En segundo lugar, el alcance de los ajustes que se están realizando en relación 
con las rentas en especie y las propinas y gratificaciones difiere notablemente 
de unos Estados miembros a otros. Hay diferencias en la normativa fiscal, en 
la importancia de los diversos tipos de rentas en especie según los Estados 
miembros y en la interpretación del SEC, pero también parece haberlas en los 
esfuerzos que ha realizado cada Estado. 
2.5 Título VI: Investigación sobre el uso de información obtenida en las 
inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de las estimaciones 
del PNB 
En el título VI de la Decisión se pedía que los Estados miembros presentaran un informe 
sobre la viabilidad del uso de la información procedente de las inspecciones fiscales para 
mejorar la exhaustividad de las estimaciones del PNB. En todos los Estados miembros 
hay sistemas de impuestos sobre sociedades y sobre las personas físicas, así como sobre 
el valor añadido, que cuentan con los correspondientes mecanismos de inspección. En 
algunos Estados miembros, como Francia, ya se utiliza la información de las 
inspecciones fiscales para mejorar la exhaustividad de las estimaciones del PNB. 
Eurostat presentó en la reunión del Comité del PNB de diciembre de 1994 un documento 
en el que se resumían los informes de los Estados miembros. 
Las principales conclusiones de dichos informes fueron las siguientes: 
La necesidad de utilizar información obtenida en las inspecciones fiscales 
depende de si hay otras posibilidades para hacer ajustes destinados al fraude; 
la situación varía según los Estados miembros y según los sectores. De igual 
modo, la dimensión probable del fraude varía de unos Estados miembros a 
otros y de unos sectores a otros. 
Los resultados de las inspecciones fiscales se recogen en la contabilidad 
nacional de algunos países mediante el uso de estadísticas que incluyen los 
resultados de los sistemas de control del fraude. Es lo que se hace, por 
ejemplo, con las estadísticas del IVA en Dinamarca y el Reino Unido. 
Los resultados de las inspecciones fiscales se utilizan en otros Estados 
miembros para llevar a cabo por separado ajustes relacionados con el fraude. 
Es el sistema que se aplica en Francia, donde los ajustes realizados abarcan 
toda la economía, y en los Países Bajos en determinadas actividades del 
sector servicios. 
En un futuro próximo, la utilización de datos fiscales que incluyan 
información obtenida en las inspecciones fiscales se extenderá a los Países 
Bajos e Italia y posiblemente Bélgica. 
Varios Estados miembros pretenden utilizar los resultados de las inspecciones 
fiscales para realizar ajustes por separado o verificar los ajustes ya realizados 
a partir de otras fuentes de datos. En este caso se encuentran los Países Bajos, 
Reino Unido y Portugal. 
El empleo de la información de las inspecciones fiscales para realizar ajustes 
por separado no parece factible por diversas razones en Bélgica, Alemania, 
Irlanda, Italia, Luxemburgo y España (y tal vez Grecia, pero su posición ha 
de aclararse). Se mencionaron los dos principales escollos: la 
confidencialidad de los datos y la dificultad de aplicar a todas las empresas 
los resultados correspondientes a la selección no casual de empresas 
sometidas a inspección fiscal. Es frecuente que las inspecciones fiscales se 
realicen en empresas que se supone pueden haber cometido fraude. De este 
modo, no se puede pensar simplemente que las empresas que no están 
sometidas a inspección posean las mismas características que las que lo están. 
2.6 Seguimiento de la Decisión de la Comisión sobre la exhaustividad 
Con el fin de hacer avanzar el trabajo relacionado con la Decisión de la Comisión sobre 
la exhaustividad, se decidió constituir grupos operativos de apoyo al Comité del PNB 
orientados a algunas cuestiones específicas. Dichos grupos asesorarán a la Comisión y en 
su momento, por consiguiente, al Comité del PNB sobre los métodos óptimos que se han 
de usar, en relación con la construcción y la distribución, sobre el uso de encuestas sobre 
el presupuesto de los hogares y sobre la estimación de las importaciones y exportaciones 
con arreglo al sistema Intrastat. 
El grupo operativo de la construcción ofrecerá una visión de conjunto sobre los 
problemas más importantes en relación con los datos y la estimación en dicho sector (por 
ejemplo, problemas de subcontratación, trabajo estacional, fraude en la producción y en 
la renta) y sugerirá el mejor modo de resolverlos (los tipos de datos más útiles, el modo 
de combinar las cifras de las diversas fuentes de datos, etc.). 
El grupo operativo sobre la distribución llevará a cabo la misma labor por lo que 
respecta a los sectores de venta al por mayor y al por menor (por ejemplo, en la 
determinación de los márgenes comerciales) y al sector hostelero (bares, hoteles y 
restaurantes). También prestará atención al desglose de las ventas de los minoristas y 
otros entre los usos intermedios y otros usos, ya que dicho desglose es decisivo al estimar 
el PNB desde la óptica de los gastos. 
El grupo operativo sobre la utilización de las encuestas sobre los presupuestos 
familiares se dedicará a estudiar el modo de utilizar las cifras procedentes de las 
encuestas sobre los presupuestos familiares al elaborar las estimaciones del PNB y la 
medida en que pueden servir de instrumento para evaluar la subestimación de las ventas 
(por ejemplo, en los establecimientos de venta al por menor, hoteles, bares y 
restaurantes). 
El grupo operativo sobre la utilización de los datos de Intrastat se encargará de 
estudiar el modo de proteger y mejorar las estimaciones del PNB por medio de dichos 
datos. Desde que se eliminaron los trámites aduaneros intracomunitarios y se introdujo el 
sistema Intrastat para registrar el comercio intracomunitario de mercancías, parece 
haberse reducido notablemente la exactitud de los datos estadísticos sobre este tipo de 
comercio, especialmente en el nivel de grupos de productos. Este deterioro de la calidad 
de la información sobre el comercio exterior reduce la fiabilidad de los métodos de gastos 
y de flujo de productos para el cálculo del PNB y probablemente reduzca la calidad de 
los procedimientos de balance. Por consiguiente, la mejora de la información estadística 
sobre comercio intracomunitario de mercancías es muy importante para mantener y 
mejorar la calidad de los cálculos del PNB de los Estados miembros. 
La primera reunión de cada uno de dichos grupos se celebró entre septiembre y 
noviembre de 1995 y se prevén otras reuniones para fines de 1995 y principios de 1996. 
Todos los grupos deberán presentar informes al Comité del PNB antes del final de junio 
de 1996 como máximo. 
La conclusión del trabajo sobre la exhaustividad y el levantamiento de las reservas 
formuladas por la Comisión están previstos para octubre de 1998. 
No obstante, hay que señalar que en algunos Estados miembros probablemente habrá 
algunas dificultades para cumplir dicho plazo. El ámbito exacto del trabajo que deberá 
realizar cada Estado miembro sobre cada una de las reservas difiere de unos países a 
otros y aún no está plenamente delimitado. Por ejemplo, las recomendaciones de los 
cuatro grupos operativos del Comité del PNB no se conocerán hasta junio de 1996 y 
deberán someterse a la consideración de la Comisión y a continuación ser debatidas y 
aprobadas por el Comité del PNB, antes de su aplicación, en octubre de 1997. 
Se prevé realizar viajes de trabajo a los Estados miembros en 1996 para debatir planes 
detallados acerca del trabajo que queda por realizar para garantizar la exhaustividad antes 
de octubre de 1997; por ejemplo, sobre las comparaciones del empleo, que deberán 
incorporarse a las próximas revisiones de la contabilidad nacional, o sobre la estimación 
de las rentas en especie, especialmente sobre el trato de la utilización privada de 
automóviles de la empresa. 
20 
2.7 Avances logrados en las cuestiones transversales desde 1994 
Además de los grandes esfuerzos realizados en relación con la exhaustividad, se ha 
conseguido avanzar mucho en las demás cuestiones transversales de reserva e 
investigación planteadas por la Comisión y el Comité del PNB. Cabe destacar los 
avances logrados en los siguientes aspectos: 
El grupo operativo sobre servicios de vivienda, que empezó a funcionar a mediados de 
1993, concluyó su trabajo a mediados de 1994 especificando el modo de aplicar el 
método de estratificación. A partir de este trabajo, Eurostat presentó en la reunión del 
Comité del PNB de diciembre de 1994 un proyecto de Decisión de la Comisión en el que 
se especifica el método que deberán usar todos los Estados miembros. Tras algunas 
modificaciones de detalle, la propuesta consiguió el apoyo unánime del Comité del PNB 
y la Decisión de la Comisión fue adoptada a su debido tiempo (95/309/CE, Euratom de 
18 de julio de 1995). Al transmitir los datos destinados al cálculo del recurso propio del 
PNB en septiembre de 1996, los Estados miembros deberán facilitar estimaciones del 
PNB sobre el año 1988 y siguientes elaboradas aplicando la nueva metodología de los 
servicios de vivienda. 
En un documento elaborado para el Comité del PNB en julio de 1994 se debatía la 
comparabilidad de las estimaciones situadas en el límite entre el uso intermedio y el 
final. Entre las cuestiones que más preocupan se encuentran, por ejemplo, el registro de 
los gastos de reparación de infraestructuras, mejoras y renovaciones, los bienes de capital 
de escaso valor y los programas informáticos. Antes de que pueda verificarse y, en los 
casos en que sea preciso, mejorarse la comparabilidad, se solicitará información detallada 
sobre las medidas concretas que toman los Estados miembros para ajustarse al SEC en 
relación con dichos gastos. En octubre de 1994 se envió un amplio cuestionario en el que 
solicitaba esa información y al que debía responderse antes del fin de 1995. 
En enero de 1994, Eurostat presentó al Comité del PNB un primer documento sobre las 
entidades financieras, en el que se señalaba una serie de cuestiones técnicas sobre el 
cálculo de la producción de algunos tipos de servicios financieros (como los seguros y las 
operaciones bursátiles exteriores) y algunas otras cuestiones relativas a la cobertura de 
algunos tipos de entidades financieras (como las que no están supervisadas por la 
Administración o el banco central) en el marco de la información estadística. El 
documento iba acompañado de un cuestionario destinado a cada Estado miembro en el 
que se pedía que se explicaran dichos puntos y se hacían algunas preguntas más sobre 
cada país, tras un estudio detallado de sus inventarios en lo que respecta a las entidades 
financieras. Ya se ha recibido la mayoría de las respuestas al cuestionario y en los 
próximos meses se preparará un informe de seguimiento para el Comité del PNB. 
Por lo que se refiere a las administraciones públicas y las instituciones no lucrativas, 
en diciembre de 1994 se presentó un primer documento en el que se señalaban las 
cuestiones más importantes. La opinión del Comité era que, aunque al menos algunas de 
las cuestiones tienen, sin duda, cierta importancia para el PNB, especialmente la 
imputación del capital fijo para los activos fijos de las administraciones públicas, son 
21 
menos prioritarias que muchos de los demás asuntos que está estudiando 
simultáneamente el Comité, como, por ejemplo, la exhaustividad. Por consiguiente, se 
acordó posponer durante un año aproximadamente cualquier nuevo trabajo en relación 
con las administraciones públicas y las instituciones no lucrativas, para permitir el avance 
en los asuntos más importantes. Por lo tanto, el Comité del PNB deberá retomar esta 
cuestión en breve. 
El trabajo inicial sobre el paso de PIB al PNB, mencionado en la sección 2 del presente 
documento, se trató en un informe destinado a la reunión del Comité del PNB de 
diciembre de 1994. El informe era una continuación de los debates bilaterales sobre el 
asunto celebrados con cada Estado miembro y señalaba una serie de puntos que deben 
mejorar en algunos Estados miembros y una importante dificultad en el registro de la 
actividad de los fondos comunes de inversión, que se ha de examinar más a fondo. El 
Comité decidió la constitución de un grupo operativo que propondrá las medidas relativas 
a dichos fondos. El grupo se reunió en tres ocasiones durante la primera mitad de 1995. 
En la reunión del Comité del PNB de octubre de 1995 se presentó un documento en el 
que se fijaba el trato recomendado para dichos fondos, a partir del trabajo realizado por el 
grupo operativo. Los debates continuaron en la reunión del Comité de diciembre de 1995 
y se espera concluyan en marzo de 1996. Los demás problemas relativos al paso del PIB 
al PNB que se han de solucionar en algunos Estados miembros continuarán debatiéndose 
de manera bilateral. 
El tema del sector agrario se debatió en un documento destinado al Comité del PNB de 
julio de 1994. Se señaló una serie de dificultades técnicas muy específicas relativas al 
cálculo de la contribución del sector agrario al PNB. Se detectaron deficiencias, casi 
todas de escasa importancia, en las estimaciones de muchos Estados miembros, pero se 
consideró necesaria una reserva, que se introdujo en las estimaciones del sector agrario de 
Portugal. Con frecuencia las deficiencias detectadas estaban relacionadas con la 
aplicación del concepto de "granja nacional" a la contabilidad económica agraria y con su 
incompleta compatibilidad con los conceptos necesarios para la contabilidad nacional. El 
Comité decidió consultar a los especialistas en contabilidad económica agraria de un 
grupo de trabajo del Comité de estadística agraria acerca de algunos puntos técnicos 
específicos que se plantean en el documento. El Comité del PNB volverá a abordar el 
asunto en 1996, una vez recibido el dictamen. 
La utilización de los datos del IVA para el cálculo del PNB ha interesado desde hace 
mucho tiempo al Comité del PNB. Dos aspectos han resultado especialmente 
intereresantes, ligados ambos al cálculo y la interpretación del importe teórico del IVA, 
es decir, el importe del IVA que cabe esperar si se aplica la normativa a las estimaciones 
de la actividad económica incluida en la contabilidad nacional. El primer aspecto de 
interés se refiere a la interpretación de la diferencia entre este importe teórico del IVA y 
el importe del IVA recibido realmente por el Estado. El segundo aspecto de interés se 
refiere a qué concepto de IVA se utiliza realmente como componente del PNB. Eurostat 
presentó en la reunión del Comité de enero de 1994 un documento en el que se indican 
las diferencias entre los conceptos utilizados para calcular el IVA como componente del 
PNB en algunos Estados miembros y se fijan las principales cuestiones que deberán 
estudiarse más en profundidad. Al documento siguió un breve cuestionario destinado a 
22 
recoger información complementaria necesaria para continuar el trabajo y más tarde un 
segundo documento destinado a la reunión del Comité del PNB de junio de 1995. En la 
reunión de diciembre de 1995 del Comité se celebró un debate para acordar un método 
común viable para el cálculo del IVA como componente del PNB de todos los Estados 
miembros; el debate continuará desarrollándose de manera bilateral. 
La conclusión del trabajo sobre todas las cuestiones transversales y el levantamiento 
de las reservas de la Comisión al respecto están previstos para octubre de 1997 (los 
resultados de vivienda deberán entregarse en septiembre de 1996). Es posible que sea 
necesario hacer excepciones con algunos países para que pueda completarse el trabajo 
para octubre de 1998. 
2.8 Avances desde 1994 en las cuestiones específicamente nacionales 
Se ha avanzado mucho en cada Estado miembro para mejorar, de modos distintos según 
el país, la comparabilidad y la fiabilidad de sus estimaciones. Cabe resumir las mejoras 
del modo siguiente: 
Se han realizado grandes esfuerzos para revisar a fondo la contabilidad 
nacional de los Estados miembros que se consideraba tenían las estimaciones 
del PNB más deficientes. La revisión ha dado como resultado importantes 
cambios en las estimaciones de Grecia, Luxemburgo y Portugal. De igual 
manera se están desarrollando importantes cambios en Bélgica e Irlanda, 
aunque no cabe esperar que los cambios en estos dos países tengan la misma 
amplitud que en los primeros. 
Todos los Estados miembros han llevado a cabo un importante trabajo en 
respuesta a las reservas de la Comisión específicas de cada país sobre 
aspectos de sus métodos de establecimiento del PNB. En muchos casos este 
trabajo ha permitido a la Comisión levantar las reservas correspondientes. En 
otros casos, se espera que el trabajo en curso permitirá a la Comisión levantar 
las reservas entre el momento de redactar el documento y el plazo límite de 
octubre de 1997 (aunque en algunos casos también puede resultar necesario 
ampliar excepcionalmente el plazo hasta octubre de 1998). 
Todos los Estados miembros han tenido sus propios proyectos de revisión a 
fondo de la contabilidad nacional, que no son consecuencia directa de los 
programas de trabajo elaborados por la Comisión y el Comité del PNB, pero, 
con todo, son muy importantes y complementan a éstos. 
La relación completa de las mejoras introducidas por cada Estado miembro sería muy 
larga. Entre las principales mejoras que ya se han realizado o se están llevado a cabo en 
los Estados miembros, cabe destacar las siguientes: 
En Bélgica se ha introducido una serie de cambios institucionales con la intención de dar 
un nuevo impulso al desarrollo de la contabilidad nacional. El sistema actual, que, según 
un informe detallado de Eurostat de 1992, se considera que tiene importantes lagunas, se 
23 
revisará a fondo. Entre las principales modificaciones que se introducirán en el sistema 
de contabilidad nacional se encuentra una nueva serie de estadísticas básicas de las 
empresas y la sustitución del marco de contabilidad nacional de la OCDE de 1958 por el 
del SEC. 
En Dinamarca, el trabajo ya realizado ha permitido a la Comisión levantar una reserva 
específica y se espera que en breve se haga lo mismo con otra. La Comisión ha podido 
levantar también su reserva sobre impuestos y subvenciones, tras algunos cambios 
introducidos por el instituto estadístico danés. A mediados de 1997 deberá completarse el 
trabajo relativo a una amplia revisión de la contabilidad nacional, que supone la 
incorporación de varias nuevas fuentes importantes de datos. La revisión incluye una 
serie de proyectos que se dirigen a los puntos de reserva que mantiene la Comisión 
referidos específicamente a Dinamarca y otros proyectos que continuarán el trabajo 
realizado hasta el momento sobre la exhaustividad. 
En Francia, las mejoras introducidas en algunos de los componentes de las estimaciones 
de la contabilidad nacional han permitido a la Comisión levantar una de las reservas 
específicas y la reserva sobre la cuestión transversal de los impuestos y subvenciones. 
También se está desarrollando el trabajo sobre las modificaciones a más largo plazo 
necesarias para levantar la reserva específica relacionada con Francia que aún se 
mantiene. 
Respecto a Alemania, se presentaron al Comité del PNB las estimaciones del PNB que 
abarcan los nuevos Estados federados. Un informe de la Comisión destinado al Comité 
del PNB de julio de 1994 ofrecía una evaluación crítica de dichas estimaciones, 
señalando los grandes esfuerzos realizados y algunos ámbitos en los que podrá 
introducirse mejoras en el futuro. Se están estudiando las reservas específicas de la 
Comisión sobre Alemania (incluidos tanto los antiguos Estados federados como los 
nuevos), ya que los distintos documentos de trabajo que se han de elaborar han de 
concluirse en diversas fechas de aquí a octubre de 1997. Se han levantado las reservas 
transversales sobre impuestos y subvenciones relativas a Alemania. 
En Grecia, la oficina estadística nacional, con la ayuda de algunos técnicos especialistas 
financiados por la Comisión, ha hecho grandes progresos en su contabilidad nacional. 
Una revisión a fondo, que concluyó prácticamente en 1994, dio como resultado mejores 
métodos, por ejemplo, para la construcción, la distribución y los servicios personales y 
empresariales y condujo a un aumento del PNB del 20 % con respecto a los cálculos 
anteriores. Aunque aún es preciso introducir algunas mejoras, es evidente que ya se ha 
conseguido una enorme mejora en la comparabilidad y la fiabilidad de la contabilidad 
nacional de Grecia. Se espera que para febrero de 1996 se facilite la información que aún 
necesita la Comisión antes de poder evaluar y, a continuación, levantar las reservas 
específicas relativas a Grecia. 
En Irlanda se está desarrollando una serie de proyectos para introducir mejoras 
importantes en la fiabilidad de las estimaciones del PNB desde la óptica de las rentas. 
Además, el desarrollo de la óptica de los gastos y del suministro y uso conducirán a una 
contabilidad nacional más fiable. Estas mejoras deberán concluirse en 1997, momento en 
24 
el que, si el trabajo es eficaz, será posible levantar todas las reservas de la Comisión 
específicas relativas a Irlanda. 
Por lo que respecta a Italia, se reconoce que la utilización actual de los datos de empleo 
para garantizar la exhaustividad de las cuentas nacionales constituye una buena base. Se 
está llevando a cabo una labor para hacer el máximo uso posible de las encuestas sobre el 
presupuesto familiar y para establecer un registro empresarial de buena calidad. Una vez 
que concluyan estas labores principales, se espera que la Comisión pueda levantar las 
reservas específicas. 
En Luxemburgo se realizó una revisión a fondo en 1994, en la que se introdujeron 
mejoras en muchas de las estadísticas básicas, especialmente en los servicios y en 
algunos de los métodos de cálculo utilizados. El resultado fue un aumento aproximado 
del 10 % con respecto al cálculo anterior. Una vez se reciba el sistema renovado de 
contabilidad nacional, la Comisión espera poder levantar todas o casi todas las reservas 
específicas de Luxemburgo. 
En los Países Bajos se realizó en 1992 una importante revisión de la contabilidad 
nacional, eliminando algunas de las relativas deficiencias. Está en curso una nueva 
revisión que concluirá en 1999, en la que se introducirán sobre todo nuevas mejoras de la 
exhaustividad. Se ha realizado un estudio en respuesta a la única reserva específica 
formulada por la Comisión con respecto a los Países Bajos y una pequeña revisión del 
PNB permitirá levantarla. 
En Portugal, las principales deficiencias del sistema contable nacional se solucionaron 
en una revisión a fondo que se llevó a cabo en 1994. La revisión dio como resultado 
estimaciones mucho mejores de la contribución, por ejemplo, de componentes 
importantes de los servicios y condujo a un incremento de alrededor del 15 % con 
respecto a estimaciones anteriores. Aunque será preciso introducir otras mejoras en la 
contabilidad nacional portuguesa, el importante trabajo ya realizado deberá permitir en 
breve que se levanten muchas de las reservas específicas de la Comsión con respecto a 
este país. Las reservas que se mantegan se espera que conduzcan a nuevas mejoras del 
PNB en 1996, con lo que se podrán levantar también éstas para entonces. 
En España se han introducido mejoras en el tratamiento que se aplica a la lotería 
nacional y los impuestos y subvenciones. Por consiguiente, se va a levantar la reserva 
relativa a la lotería nacional. Se está desarrollando un trabajo para que puedan levantarse 
en 1997 las reservas específicas relativas a España que se mantienen, así como la reserva 
transversal sobre impuestos y subvenciones. 
Por lo que se refiere al Reino Unido, el trabajo realizado ha permitido que la Comisión 
haya levantado las cuatro reservas específicas relativas a las estimaciones del PNB. 
En cuanto a los nuevos Estados miembros, Islandia y Noruega, Eurostat realizó una 
primera visita a cada uno de estos países en la segunda mitad de 1994, con el fin de 
recoger la información básica sobre las fuentes y métodos que se utilizan en cada país y 
orientarlos sobre el suministro a la Comisión de información más detallada. En las 
25 
reuniones de diciembre de 1994 y marzo de 1995 del Comité del PNB se debatió un 
informe de cada visita. 
26 
Anexo B del informe al Consejo y al Parlamento sobre la Directiva del PNB 
Resumen de las mejoras introducidas en las estimaciones del PNB en relación con los años sujetos a reserva 
Año 1988 1989 1990 1991 
1988-1 1988R95 Cambios 
totales mejoras 
reservas 1989-1 1989R95 Cambios 
totales mejoras 
reservas 1990-1 1990R95 Cambios 
totales mejoras 
reservas 1991-1 1991-IV Cambios 
totales mejoras 
reservas 
País Unidad 
Bélgica Miles mill. BEF 
Dinamarca Miles mill.DKK 
Alemania Miles mill. DEM 
Grecia Miles mill. GRD 
España Miles mill. ESP 
Francia Miles mill. FRF 
Irlanda Miles mill. IEP 
Italia Miles mill. ITL 
Luxemburgo Miles mill. LUF 
Países Bajos Miles mill. NLG 
Portugal Miles mill. PTE 
Reino Unido Miles mill.UKL 5445 
695 
2122 
7390 
39190 
5645 
18,8 
1072 
326 
449 
5880 
463 5513 
694 
2108 
8997 
40018 
5726 
20 
1084 
360 
454 
6780 
459 1,25% 
-0,14% 
-0,66% 
21,75% 
2,11% 
1,43% 
6,38% 
1,12% 
10,43% 
1,11% 
15,31% 
-0,86% 0,06% 
0,11% 
N/B 
20,70% 
0,69% 
0,07% 
3,67% 
-0,04% 
9,20% 
1,56% 
15,53% 
-0,10% 5952 
733 
2261 
8768 
44597 
6101 
20,9 
1177 
373 
473 
6994 
511 5991 
725 
2249 
10691 
44945 
6154 
22,18 
1183 
404 
485 
8004 
502 0,66% 
-1,09% 
-0.53% 
21,93% 
0,78% 
0,87% 
6,12% 
0,51% 
8,31% 
2,54% 
14,44% 
-1,76% N/B 
0,11% 
N/B 
20,60% 
0,64% 
0,08% 
3,30% 
N/B 
8,85% 
1,69% 
14,71% 
-0,16% 6352 
777 
2470 
10409 
49627 
6467 
22,9 
1291 
397 
509 
8460 
548 6345 
753 
2494 
12867 
49971 
6479 
24,06 
1296 
442 
516 
9490 
540 -0,11% 
-3,09% 
0,97% 
23,61% 
0,69% 
0,19% 
5,07% 
0,39% 
11,34% 
1,38% 
12,17% 
-1,46% N/B 
0,11% 
N/B 
20.90% 
0,56% 
0,03% 
3,93% 
N/B 
9,32% 
1,37% 
14,21% 
-0,24% 6680 
784 
2826 
12813 
54223 
6722 
24,25 
1407 
433 
543 
10206 
568 6699 
782 
2882 
15726 
54736 
6735 
25,4 
1409 
482 
542 
10915 
566 0,28% 
-0,26% 
1,98% 
22,73% 
0,95% 
0,19% 
4,74% 
0,14% 
11,32% 
-0,18% 
6,95% 
-0,35% N/B 
0,11% 
0,85% 
20,70% 
0,67% 
-0,06% 
3,51% 
N/B 
8,78% 
-0,18% 
10,74% 
-0,25% 
19XX-I = primera estimación relativa a 19XX 
N.D. = no disponible 19XXR95 = estimación revisada en 1995 referida a 19XX 
27 
Preámbulo 
El cuadro anterior muestra los cambios introducidos en las estimaciones del PNB de 
los Estados miembros del período 1988-1991. Algunos de dichos cambios son el 
resultado de los ajustes que se están realizando actualmente en el PNB. No nos 
detendremos en este aspecto, ya que lo que interesa es destacar los cambios que 
reflejan mejoras como resultado de la aplicación de decisiones de la Comisión o 
posteriores a la notificación de reservas. Las notas que figuran a continuación tratan de 
aclarar el tipo concreto de mejoras que se han introducido en cada país. 
Con el fin de evaluar los progresos conseguidos por los Estados miembros, Eurostat y 
el Comité del PNB deseaban evaluar las mejoras introducidas en las fuentes y los 
métodos estadísticos utilizados tras la notificación de las reservas, especialmente en los 
casos en que no se indica con suficiente detalle la evolución de las cifras. 
Se seleccionó el período 1988-1991 porque corresponde a los años en los que las 
estimaciones del PNB se consideran definitivas y sobre los que se han formulado 
reservas. 
Bélgica 
Respecto a 1988, el alcance global de los ajustes introducidos en el PNB relacionados 
directamente con las reservas (0,06 %), corresponde al índice medio de corrección de 
los tres modos distintos de calcular el PNB. Desde el punto de vista de la producción, 
dichos cambios (0,13 % del PNB total) afectan principalmente a las remuneraciones 
recibidas del resto del mundo (0,19 %) y al valor añadido de los servicios de mercado 
(-0,08 %). Desde el punto de vista de la renta, las mejoras (0,16 %) se refieren 
principalmente a los impuestos pagados a las empresas belgas (-0,33 %), beneficios de 
las empresas (0,25 %), retribuciones de los asalariados (0,13 %) y dividendos 
recibidos por las empresas belgas (0,09 %). Desde el punto de vista del gasto, los 
ajustes (-0,12 %) corresponden en su totalidad a las estimaciones del consumo final. 
El resto de los cambios referidos a 1988 y al período 1989-1991 son consecuencia 
principalmente de cambios introducidos en las bases y los procedimientos estadísticos 
utilizados, así como de la retropolación a dichos años de datos nuevos más detallados 
obtenidos desde 1994. Se ha mejorado la exhaustividad, aunque en este momento no es 
posible atribuir estos ajustes a ninguna reserva concreta. 
Dinamarca 
Dinamarca ha modificado sus estimaciones del PNB del período 1988-1991 para tomar 
en consideración las reservas que se notificaron a las autoridades danesas sobre el 
suministro de agua y las actividades comerciales. Las repercusiones de los cambios 
28 
referidos a dicho período son de alrededor del 0,02 % del PNB en el suministro de 
agua y del 0,09 % en las actividades comerciales. 
Hay que señalar también que, para ajustarse a las decisiones sobre impuestos y 
subvenciones, Dinamarca suprimió los ajustes en los impuestos y subvenciones que 
había introducido en 1991. 
Alemania 
Desde 1990, las estimaciones del PNB de Alemania han tenido en cuenta la unificación 
del país, efectiva desde el 3 de octubre de 1990. De este modo, las cifras de 1088 y 
1989 corresponden a la antigua República Federal y las de 1990 y 1991 abarcan los 
nuevos Estados federados. 
Alemania ha ajustado la estimación de 1991 relativa a los nuevos Estados federados en 
un 0,85 % aproximadamente, en respuesta a las reservas que se habían formulado en 
relación con dichos nuevos Estados federados. 
Grecia 
Grecia ha modificado sus cifras del PNB sobre el período 1988-1991 dentro de la 
revisión en profundidad de su contabilidad nacional, que continúa aún. Las 
repercusiones de los cambios en ese período representan alrededor del 20,7 % del 
PNB. 
España 
España ha modificado sus estimaciones del PNB del período 1988-1991 en respuesta a 
las reservas que se le notificaron. Los ajustes afectan a la lotería nacional (0,36 % del 
PNB), los servicios de seguros (-0,21 %) y las subvenciones a la enseñanza (0,48 %). 
Las estimaciones relativas a la lotería nacional son definitivas por lo que se refiere al 
período 1988-1991. Está en marcha el procedimiento para levantar la reserva relativa a 
ella. Por otra parte, aún son provisionales las cifras de los servicios de seguros y las 
subvenciones a la enseñanza. 
Francia 
Francia ha facilitado las estimaciones del PNB relativas al período 1988-1991 
corregidas con arreglo a las reservas que se le notificaron, referidas al territorio 
económico, a las operaciones de arrendamiento financiero, los seguros, la amortización 
de carreteras y redes, la pérdida de existencias, el trato de los gastos de inspección y 
supervisión pagados al Estado y los pagos a la SNCF y la RATP en concepto de 
compensación por la "tarjeta naranja". Los ajustes definitivos en relación con todas las 
29 
reservas mencionadas representan, respectivamente, 0,07%, 0,08 %, 0,03 % y -0,06 
% del PNB. Por otra parte, Francia ha venido transmitiendo desde 1992 los datos que 
incorporan los ajustes exigidos en los puntos mencionados. Se han levantado las 
reservas específicas. 
Irlanda 
Irlanda ha corregido sus estimaciones del PNB relativas al período 1988-1991 en 
respuesta a determinadas reservas que le fueron notificadas. Las correcciones ascienden 
al 3,67 %, 3,30 %, 3,93 % y 3,51 % del PNB, respectivamente para cada uno de los 
cuatro años mencionados. En 1988, más de las dos terceras partes de los cambios 
corresponden al excedente bruto de explotación. Por lo que se refiere al período 1989-
1991, no es posible, con arreglo a los datos suministrados, desglosar los cambios con 
arreglo a las diversas reservas notificadas. Las nuevas estimaciones son provisionales. 
Italia 
El único cambio que ha introducido Italia en su cuentas nacionales del período 1988-
1991, como resultado de las reservas notificadas, es un ajuste de -0,04 % del PNB, 
relativo a la retribución de los asalariados recibida del resto del mundo. Este ajuste 
deriva de la reserva sobre el paso del PIB al PNB, que aún no ha considerado el 
Comité del PNB. Dado que la revisión de la contabilidad nacional de Italia aún no se 
ha completado, actualmente es imposible averiguar los ajustes que se han de hacer. 
Luxemburgo 
Como resultado de la gran revisión de su contabilidad nacional concluida en 1994, 
Luxemburgo ha corregido sus estimaciones de las cuentas nacionales de los años 1988-
1991, con el fin de satisfacer las reservas que se le notificaron. Los ajustes 
correspondientes al período indicado representan aproximadamente +9 % del PNB y 
se relacionan con una mejor cobertura de los servicios y las actividades financieras y 
de seguros (alrededor del 90 % del aumento) y, en menor medida, con la reevaluación 
de los servicios de mercado y no de mercado de las administraciones públicas. 
Países Bajos 
Los Países Bajos ajustaron sus estimaciones del PNB de los años 1988-1990 dentro de 
la revisión en profundidad de la contabilidad nacional que concluyó en 1992. Los 
cambios representan alrededor del 1,5 % del PNB. Las cifras de 1991 se calcularon 
utilizando la nueva base y no se han modificado de manera sustancial. Se realizaron 
ajustes de menor importancia en las cifras del período 1988-1991 tras la revisión del 
consumo de capital fijo, que fue posible en 1995 por los nuevos datos de que se 
30 
dispone sobre la inversión. La revisión puede atribuirse a la reserva relativa a las 
administraciones públicas y a las instituciones privadas no lucrativas. 
Portugal 
Dentro de la revisión a fondo de su contabilidad nacional, Portugal ha corregido sus 
estimaciones del PNB de los años 1988-1991. Los cambios representan, 
respectivamente, el 15,53 %, el 14,71 %, el 14,21 % y el 10,74 % del PNB. Las 
cifras de 1991 exigieron menos ajustes debido a que, a diferencia de los tres años 
anteriores, la estimación inicial incluía las Azores y Madeira, que en conjunto 
representan alrededor del 5 % del PNB. Por otra parte, en el período 1988-1991, las 
cifras de las modificaciones relacionadas con mejoras respecto a las reservas son más 
elevadas que las relacionados con los cambios totales. Ello se debe a que otras 
correcciones han producido una reducción de las estimaciones del PNB entre 1993 (año 
en el que tuvieron lugar las mejoras relativas a las reservas) y 1995. 
No es posible, con los datos actualmente disponibles, desglosar las repercusiones de la 
revisión (excluidas las Azores y Madeira) (es decir, alrededor del 10 %) según las 
diversas reservas notificadas. 
Reino Unido 
El Reino Unido ha ajustado sus estimaciones del PNB de los años 1988-1991 en 
respuesta a las reservas que se le notificaron. Las mejoras relacionadas con las reservas 
(-0,10%, -0,16 %, -0,24 % y -0,25 % del PNB, respectivamente en los cuatro años 
mencionados) corresponden a los ajustes en las rentas de la propiedad recibidas del 
resto del mundo y se relacionan con la "reserva transversal" sobre el paso del PIB al 
PNB. No obstante, la partida de "cambio total" incluye algunos ajustes realizados con 
arreglo a otras reservas. Algunas de dichas reservas han tenido una repercusión 
insignificante sobre el PNB, como, por ejemplo, los seguros, en los que sólo se ha 
hecho un ajuste referido a 1991 (0,08 %). En otros casos (registro de empresas de 
importación-exportación, registro de empresas de arrendamiento financiero), no ha sido 
posible calcular la repercusión global en el PNB, dado que los ajustes se hicieron en 
las tablas de entradas y salidas, en las que, sin embargo, los cambios introducidos en 
los métodos estadísticos tras la notificación de reservas ha resultado satisfactorio. Las 
nuevas estimaciones facilitadas por el Reino Unido para el período 1988-1991 son 
definitivas y se han levantado las reservas específicas. 
31 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 124 final 
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