Posición Común (CE) no 29/2003

aprobada por el Consejo el 18 de marzo de 2003

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° .../2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por el que se fija el marco para la creación del cielo único europeo (Reglamento marco)

(2003/C 129 E/01)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) La puesta en práctica de la política común de transportes exige un sistema de transporte aéreo eficaz que permita el funcionamiento seguro y regular de los servicios de transporte aéreo y que facilite por tanto la libre circulación de mercancías, personas y servicios.

(2) Con ocasión de su reunión extraordinaria de los días 23 y 24 de marzo de 2000, en Lisboa, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a que presentara propuestas relativas a la gestión del espacio aéreo, al control de tránsito aéreo y a la gestión de la afluencia de tránsito aéreo sobre la base de los trabajos del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo, creado por la Comisión. Dicho Grupo, constituido en gran medida por las autoridades civiles y militares de navegación aérea en los Estados miembros, presentó su informe en noviembre de 2000.

(3) El buen funcionamiento del sistema de transporte aéreo requiere servicios de navegación aérea que permitan una utilización óptima del espacio aéreo europeo, así como un nivel uniforme y elevado de seguridad del tránsito aéreo, de conformidad con la misión de interés general de los servicios de navegación aérea, incluidas las obligaciones de servicio público.

(4) La iniciativa del cielo único europeo debe desarrollarse ateniéndose a las obligaciones derivadas de la adhesión de la Comunidad y de sus Estados miembros a Eurocontrol, y ajustándose a los principios establecidos por el Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional.

(5) Las decisiones que afectan al contenido, al alcance o a las condiciones de la realización de las operaciones o del entrenamiento militares no son competencia de la Comunidad.

(6) El espacio aéreo constituye un recurso limitado, cuya utilización óptima y eficaz sólo es posible teniendo en cuenta las necesidades de todos los usuarios. Los Estados miembros deben intensificar la cooperación entre los ámbitos civil y militar, y en caso de que lo consideren necesario los Estados miembros interesados, y en la medida en que así lo consideren, facilitar la cooperación entre sus fuerzas armadas en todos los aspectos de la gestión del tránsito aéreo.

(7) Por todas estas razones, y para extender el cielo único europeo al mayor número de Estados europeos, la Comunidad debe fijarse objetivos comunes y un programa de acción que movilice sus esfuerzos, los de sus Estados miembros y los de los distintos actores económicos, con el fin de crear un espacio aéreo que funcione de forma más integrada, el cielo único europeo, teniendo en cuenta la evolución en curso en el seno de Eurocontrol.

(8) Cuando los Estados miembros tomen medidas para garantizar el cumplimiento de las exigencias comunitarias, las autoridades que practiquen las verificaciones de cumplimiento deben ser suficientemente independientes de los prestadores de servicios de navegación aérea.

(9) Los servicios de tránsito aéreo tienen carácter de autoridades públicas, requiriendo una separación funcional o estructural, y están organizados, según los Estados miembros, con arreglo a formas jurídicas que varían mucho de un Estado miembro a otro.

(10) Cuando se exijan auditorías independientes en relación con los proveedores de servicios de navegación aérea, se deben reconocer como tales las inspecciones del órgano oficial auditor de los Estados miembros, cuando dichos servicios sean proporcionados por la Administración, o las realizadas por un organismo público sometido al control del mencionado órgano, independientemente de que los informes que se redacten sean públicos o no.

(11) Conviene ampliar el cielo único europeo a terceros países europeos, bien en el marco de la participación de la Comunidad en los trabajos de Eurocontrol, tras la adhesión de la Comunidad a la misma, bien a través de acuerdos celebrados por la Comunidad con dichos países.

(12) La adhesión de la Comunidad a Eurocontrol es un elemento importante para la creación de un espacio aéreo paneuropeo.

(13) En el proceso de creación del cielo único europeo, la Comunidad debe desarrollar, cuando corresponda, el máximo nivel de cooperación con Eurocontrol para garantizar sinergias en la regulación y enfoques coherentes, y evitar todo solapamiento entre ambas.

(14) De conformidad con las conclusiones del Grupo de alto nivel, Eurocontrol es la entidad que cuenta con los conocimientos técnicos adecuados para apoyar a la Comunidad en su función reguladora. En consecuencia, las medidas de ejecución deben elaborarse, en las materias que sean de la competencia de Eurocontrol, en el marco de mandatos a dicha organización, supeditados a las condiciones que se incluyan en un marco de cooperación entre la Comisión y Eurocontrol.

(15) La elaboración de las medidas necesarias para la creación del cielo único europeo exige una amplia consulta de los sectores económicos y sociales interesados.

(16) Los interlocutores sociales deben ser oportunamente informados y consultados sobre todas las medidas que tengan repercusiones sociales importantes. Debe igualmente consultarse al Comité de diálogo sectorial establecido sobre la base de la Decisión 1998/500/CE de la Comisión, de 20 de mayo de 1998, relativa a la creación de Comités de diálogo sectorial para promover el diálogo entre los interlocutores sociales a escala europea(5).

(17) El funcionamiento global del sistema de los servicios de navegación aérea en el ámbito europeo debe evaluarse periódicamente, prestando la debida atención al mantenimiento de un alto nivel de seguridad, a fin de comprobar la eficacia de las medidas adoptadas y sugerir otras nuevas.

(18) Deben evaluarse los efectos de las medidas adoptadas en aplicación del presente Reglamento a la luz de los informes que debe presentar regularmente la Comisión.

(19) El presente Reglamento no afecta a la competencia de los Estados miembros para adoptar disposiciones relativas a la organización de sus fuerzas armadas. Esta competencia de los Estados miembros puede llevarles a adoptar medidas para que sus fuerzas armadas dispongan de un espacio aéreo suficiente para mantenerse en un estado de formación y entrenamiento adecuado. Por lo tanto es conveniente prever una cláusula de salvaguardia para permitir el ejercicio de dicha competencia.

(20) El Reino de España y el Reino Unido acordaron en Londres, el 2 de diciembre de 1987, mediante una declaración conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores de ambos Estados, un régimen para una mayor cooperación en la utilización del aeropuerto de Gibraltar y dicho régimen no ha comenzado aún a aplicarse.

(21) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la creación del cielo único europeo, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a su dimensión transnacional, puede lograrse mejor en el ámbito comunitario, garantizando medidas de ejecución adecuadas que tengan en cuenta las especificidades locales, la Comisión puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar este objetivo.

(22) Las medidas necesarias para la ejecución del presente Reglamento deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(6).

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objetivo y ámbito de aplicación

1. El objetivo de la iniciativa del cielo único europeo consiste en reforzar las actuales normas de seguridad y de eficacia global del tránsito aéreo general en Europa, mejorar al máximo la capacidad para responder a las necesidades de todos los usuarios del espacio aéreo y reducir al mínimo los retrasos. Con el fin de alcanzar este objetivo, existe la intención de establecer un marco regulador armonizado para la creación del cielo único europeo a más tardar el 31 de diciembre de 2004.

2. El presente Reglamento y las medidas contempladas en el artículo 3 se aplicarán sin perjuicio de la soberanía de los Estados miembros sobre su espacio aéreo y de las necesidades de los Estados miembros en lo que respecta al orden público, la seguridad pública y los asuntos de defensa, como establece el artículo 11. El presente Reglamento y las medidas mencionadas más arriba no incluyen las operaciones y entrenamiento militares.

3. El presente Reglamento y las medidas contempladas en el artículo 3 se aplicarán sin perjuicio de los derechos y obligaciones de los Estados miembros que se derivan del Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional.

4. La aplicación del presente Reglamento y de las medidas que deban adoptarse de conformidad con el artículo 3 al aeropuerto de Gibraltar se entiende sin perjuicio de las respectivas posiciones jurídicas del Reino de España y del Reino Unido en lo que respecta al litigio de soberanía sobre el territorio en que está situado el aeropuerto.

5. La aplicación al aeropuerto de Gibraltar del presente Reglamento y de las medidas que deberán adoptarse de conformidad con el artículo 3 se suspenderá hasta que comience a aplicarse el régimen previsto en la Declaración Conjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores del Reino de España y del Reino Unido, de 2 de diciembre de 1987. Los Gobiernos de España y del Reino Unido informarán al Consejo de la fecha en que comience a aplicarse dicho régimen.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos del presente Reglamento y de las medidas mencionadas en el artículo 3, serán de aplicación las definiciones siguientes:

1) "servicio de control del tránsito aéreo": un servicio suministrado con el fin de:

a) prevenir colisiones

- entre aeronaves, y

- en el área de maniobras, entre aeronaves y obstáculos, y de

b) acelerar y mantener ordenado el movimiento del tránsito aéreo;

2) "servicio de control de aeródromo": un servicio de control del tránsito aéreo para el tránsito de aeródromo;

3) "servicio de información aeronáutica": un servicio establecido en la zona de cobertura definida que tiene la responsabilidad de proveer la información y datos aeronáuticos necesarios para la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación aérea;

4) "servicios de navegación aérea": los servicios de tránsito aéreo, los servicios de comunicación, navegación y vigilancia, los servicios meteorológicos destinados a la navegación aérea y los servicios de información aeronáutica;

5) "proveedores de servicios de navegación aérea": cualquier entidad pública o privada encargada de la prestación de servicios de navegación aérea para la circulación aérea general;

6) "bloque de espacio aéreo": un espacio aéreo de dimensiones definidas, espacial y temporalmente, en el que se prestan servicios de navegación aérea;

7) "gestión del espacio aéreo": la función de planificación con el objetivo principal de aprovechamiento máximo del espacio aéreo disponible mediante un sistema dinámico de reparto del tiempo y, en ocasiones, la segregación del espacio aéreo entre diversas categorías de usuarios del espacio aéreo, sobre la base de necesidades a corto plazo;

8) "usuarios del espacio aéreo": el conjunto de aeronaves operadas como circulación aérea general;

9) "gestión de afluencia del tránsito aéreo": una función establecida con el objetivo de contribuir a un flujo seguro, ordenado y rápido del tránsito aéreo, asegurando que se utiliza al máximo posible la capacidad del control del tránsito aéreo, y que el volumen del tránsito aéreo es compatible con las capacidades declaradas por los correspondientes proveedores de servicios de tránsito aéreo;

10) "gestión del tránsito aéreo": la agrupación de las funciones embarcadas y de tierra (servicios de tránsito aéreo, gestión del espacio aéreo y gestión de afluencia del tránsito aéreo) necesarias para garantizar un movimiento seguro y eficaz de las aeronaves en todas las fases de la operación;

11) "servicios de tránsito aéreo": todos los servicios de información de vuelo, de alerta, de asesoramiento de tránsito aéreo y de control del tránsito aéreo (servicios de control de zona, servicios de control de aproximación y servicios de control de aeródromo);

12) "servicio de control de área": un servicio de control del tránsito aéreo de los vuelos controlados en un bloque de espacio aéreo;

13) "servicio de control de aproximación": un servicio de control del tránsito aéreo para las llegadas y salidas de vuelos controlados;

14) "conjunto de servicios": dos o más servicios de navegación aérea;

15) "certificado": el documento expedido por un Estado miembro, en la forma que disponga su legislación nacional, que certifica la idoneidad de un proveedor de servicios de navegación aérea para prestar un servicio determinado;

16) "servicios de comunicación": los servicios aeronáuticos fijos y móviles destinados a permitir las comunicaciones tierra-tierra, aire-tierra y aire-aire con fines de control del tránsito aéreo;

17) "red europea de gestión del tránsito aéreo": el conjunto de los sistemas enumerados en el anexo I del Reglamento (CE) n° .../2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... de ... de 2003, relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo(7) (Reglamento de interoperabilidad) que permiten prestar servicios de navegación aérea en la Comunidad, incluidas las interfaces en las fronteras con terceros países;

18) "concepto de operación": los criterios de uso operativo de la red europea de gestión del tránsito aéreo, o de una parte de la misma;

19) "componentes": los objetos tangibles (como soportes físicos informáticos) e intangibles (como los programas informáticos) de los que depende la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo;

20) "Eurocontrol": la Organización europea para la seguridad de la navegación aérea creada por el Convenio Internacional de Cooperación para la Seguridad de la Navegación Aérea, de 13 de diciembre de 1960(8);

21) "los principios de Eurocontrol para establecer la base de costes para la imposición de cánones de ruta por la utilización de instalaciones y para el cálculo de las unidades tarifarias": los principios que se especifican en el documento n° 99.60.01/01 de 1 de agosto de 1999, de Eurocontrol;

22) "utilización flexible del espacio aéreo": el concepto de gestión del espacio aéreo aplicado en la zona de la Conferencia Europea de Aviación Civil, tal como se especifica en la primera edición de 5 de febrero de 1996 del Manual de gestión del espacio aéreo para la aplicación del concepto de uso flexible del espacio aéreo (Airspace Management Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace) publicado por Eurocontrol;

23) "región de información de vuelo": un espacio aéreo de dimensiones definidas, dentro del cual se proporcionan los servicios de información de vuelo y alerta;

24) "nivel de vuelo": una superficie de presión atmosférica constante relacionada con la presión de referencia específica de 1013,2 hectopascales (hPa) y separada de otras superficies análogas por intervalos de presión específicos;

25) "bloque de espacio aéreo funcional": un bloque de espacio aéreo basado en exigencias operativas que reflejen la necesidad de garantizar una gestión más integrada del espacio aéreo con independencia de las fronteras existentes;

26) "tránsito aéreo general": el conjunto de movimientos de las aeronaves civiles, así como el conjunto de movimientos de las aeronaves de Estado (incluidas las aeronaves militares, de aduana y de policía), cuando dichos movimientos se realizan de conformidad con los procedimientos de la OACI;

27) "OACI": la Organización de Aviación Civil Internacional creada en virtud del Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional;

28) "interoperabilidad": un conjunto de propiedades funcionales, técnicas y operativas que deben cumplir los sistemas y componentes de la red europea de gestión del tránsito aéreo y los procedimientos para el funcionamiento de ésta, con el fin de garantizar su funcionamiento seguro, eficiente y continuo. La interoperabilidad se consigue haciendo que los sistemas y componentes cumplan los requisitos esenciales;

29) "servicios meteorológicos": las instalaciones y servicios que proporcionan a las aeronaves pronósticos, informes y observaciones meteorológicos, así como cualquier otra información y datos meteorológicos facilitados por los Estados para uso aeronáutico;

30) "servicios de navegación": las instalaciones y servicios que suministran a las aeronaves información sobre posicionamiento en el espacio o en el tiempo;

31) "datos operativos": la información relativa a todas las fases de vuelo necesaria para que los proveedores de servicios de navegación aérea, los usuarios del espacio aéreo, los operadores de aeropuertos y otros agentes interesados tomen decisiones operativas;

32) "procedimiento": en el sentido del Reglamento de interoperabilidad: un método normalizado para la utilización técnica u operativa de sistemas, en el contexto de conceptos de funcionamiento acordados y validados que requieran una aplicación uniforme en toda la red europea de gestión del tránsito aéreo;

33) "puesta en servicio": el primer uso operativo de un sistema después de su instalación inicial o de mejora;

34) "red de rutas": la red de rutas especificadas que canaliza el flujo del tránsito aéreo general en la medida necesaria para prestar los servicios de control del tránsito aéreo;

35) "encaminamiento": el itinerario escogido que debe seguir una aeronave durante su operación;

36) "funcionamiento continuo": el funcionamiento de la red europea de gestión del tránsito aéreo de manera que, desde la perspectiva del usuario, funcione como si fuera un sistema único;

37) "sector": una subdivisión de la totalidad de las tareas de control en partes del espacio aéreo gestionables;

38) "servicios de vigilancia": las instalaciones y servicios utilizados para determinar las posiciones respectivas de las aeronaves con el fin de establecer una separación segura;

39) "sistema": engloba los componentes de tierra y los embarcados, así como los equipos espaciales, que prestan apoyo a los servicios de navegación aérea en todas las fases de vuelo;

40) "mejora": cualquier modificación que altere las características operativas de un sistema.

Artículo 3

Ámbitos de intervención de la Comunidad

1. El presente Reglamento establece un marco regulador armonizado para la creación del cielo único europeo en conjunción con:

a) el Reglamento (CE) n° .../2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... de ... de 2003, relativo a la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo (Reglamento del espacio aéreo)(9);

b) el Reglamento (CE) n° .../2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... de ... de 2003, relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo (Reglamento de prestación de servicios)(10); y

c) el Reglamento (CE) n° .../2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ... de ... de 2003, relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo (Reglamento de interoperabilidad),

así como con las medidas de ejecución que apruebe la Comisión sobre la base del presente Reglamento y de las medidas contenidas en los mencionados actos.

2. Las medidas contempladas en el apartado 1 se aplicarán con arreglo a las disposiciones del presente Reglamento.

Artículo 4

Autoridades nacionales de supervisión

1. Los Estados miembros designarán o crearán un órgano u órganos que actuarán en calidad de autoridad nacional de supervisión y asumirán las funciones que les atribuyan el presente Reglamento y las medidas a que se refiere el artículo 3.

2. Las autoridades nacionales de supervisión serán independientes de los proveedores de servicios de navegación aérea. Esta independencia se conseguirá mediante la adecuada separación, al menos en el plano funcional, entre las autoridades nacionales de supervisión y dichos proveedores. Los Estados miembros velarán por que las autoridades nacionales de supervisión ejerzan sus competencias de manera imparcial y transparente.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los nombres y direcciones de las autoridades nacionales de supervisión, así como cualquier cambio a este respecto, y las medidas adoptadas para garantizar el cumplimiento del apartado 2.

Artículo 5

Procedimiento del Comité

1. La Comisión estará asistida por un comité, denominado en lo sucesivo "el Comité del cielo único", compuesto por dos representantes de cada Estado miembro y presidido por un representante de la Comisión.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en un mes.

4. El Comité del cielo único aprobará su reglamento interno.

Artículo 6

Relaciones con terceros países europeos

Bien en el marco de acuerdos celebrados con terceros países europeos, o bien en el contexto de Eurocontrol, la Comunidad intentará hacer extensivo a dichos países el ámbito de aplicación del presente Reglamento y de las medidas que se adopten con arreglo al artículo 3.

Artículo 7

Medidas de ejecución

1. Para la elaboración de medidas de ejecución con arreglo al artículo 3 que sean competencia de Eurocontrol, la Comisión otorgará mandatos a Eurocontrol estableciendo las tareas que éste deberá realizar y el calendario correspondiente. La Comisión actuará de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 5.

2. Sobre la base de los trabajos realizados con arreglo al apartado 1, se adoptarán, con arreglo al procedimiento a que hace referencia el apartado 3 del artículo 5, decisiones sobre la aplicación de los resultados de esos trabajos en la Comunidad y sobre su plazo de aplicación. Estas decisiones se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea.

3. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, si Eurocontrol no pudiese aceptar un mandato que se le hubiese otorgado en virtud de lo dispuesto en el apartado 1, o si la Comisión, en consulta con el Comité del cielo único, considerase que:

a) la labor realizada en cumplimiento de dicho mandato no está avanzando satisfactoriamente teniendo en cuenta el plazo previsto, o

b) los resultados de la labor realizada no son adecuados,

la Comisión podrá adoptar, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 5, medidas alternativas para lograr los objetivos del mandato de que se trate.

4. Para la elaboración de medidas de ejecución con arreglo al artículo 3 que no sean competencia de Eurocontrol, la Comisión actuará de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 5.

Artículo 8

Consulta de las partes interesadas

Los Estados miembros, de conformidad con su legislación nacional, y la Comisión establecerán mecanismos de consulta para la participación adecuada de las partes interesadas en la puesta en marcha del cielo único europeo.

Dichas partes interesadas podrán incluir:

- proveedores de servicios de navegación aérea

- usuarios del espacio aéreo

- aeropuertos

- industria de fabricación y

- órganos de representación de colectivos.

La consulta de las partes interesadas incluirá, en particular, el desarrollo e introducción de nuevos conceptos y tecnologías en la red europea de gestión del tránsito aéreo.

Artículo 9

Evaluación del funcionamiento

1. La Comisión velará por el examen y la evaluación de las prestaciones de la navegación aérea, recurriendo a los conocimientos de Eurocontrol.

2. El análisis de la información obtenida con arreglo al apartado 1 tiene por objetivo:

a) permitir la comparación y mejora de la prestación de servicios de navegación aérea;

b) ayudar a los proveedores de servicios de navegación aérea a prestar los servicios necesarios;

c) mejorar el proceso de consultas entre los usuarios del espacio aéreo, los proveedores de servicios de navegación aérea y los aeropuertos;

d) permitir la identificación y el fomento de las prácticas más idóneas.

3. Sin perjuicio del derecho de acceso del público a los documentos de la Comisión en virtud del Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión(11), la Comisión adoptará, de conformidad con el procedimiento mencionado en el apartado 3 del artículo 5, medidas para la difusión a las partes interesadas de la información a que se hace referencia en el apartado 2.

Artículo 10

Seguimiento, control y métodos de evaluación de los efectos

1. El seguimiento, el control y los métodos de evaluación de los efectos se basarán en la presentación de informes periódicos de los Estados miembros sobre la aplicación de las acciones llevadas a cabo conforme al presente Reglamento.

2. La Comisión evaluará periódicamente la aplicación del presente Reglamento y de las medidas que se adopten de conformidad con el artículo 3, e informará de ello al Parlamento Europeo y al Consejo, por vez primera el ...(12). A tal efecto, la Comisión podrá solicitar a los Estados miembros información adicional respecto a la contenida en los informes que éstos hayan presentado a la Comisión conforme a lo dispuesto en el apartado 1.

3. Para la elaboración de los informes a que se refiere el apartado 2, la Comisión solicitará el dictamen del Comité del cielo único.

4. Los informes contendrán una evaluación de los resultados alcanzados por las acciones llevadas a cabo en aplicación del presente Reglamento en los distintos ámbitos de intervención, teniendo en cuenta los objetivos iniciales y con vistas a las necesidades futuras.

Artículo 11

Salvaguarda

El presente Reglamento no impedirá que los Estados miembros apliquen cuantas medidas sean necesarias para la salvaguarda de los intereses esenciales de la política de seguridad o de defensa. Estas medidas serán, en particular, las que resulten imperativas:

- para la vigilancia del espacio aéreo bajo su responsabilidad, de conformidad con los acuerdos regionales sobre la navegación aérea de la OACI, incluida la capacidad de detectar, identificar y evaluar toda aeronave que utilice dicho espacio aéreo, con el fin de garantizar la seguridad de los vuelos y tomar medidas para garantizar las necesidades en materia de seguridad y defensa,

- en caso de graves disturbios internos que alteren el orden público,

- en caso de guerra o grave tensión internacional que constituya una amenaza de guerra,

- para cumplir las obligaciones internacionales de los Estados miembros relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional,

- para efectuar operaciones y entrenamiento militares, incluidas las posibilidades necesarias de realizar ejercicios.

Artículo 12

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 103 E de 30.4.2002, p. 1.

(2) DO C 241 de 7.10.2002, p. 24.

(3) DO C 278 de 14.11.2002, p. 13.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 3 de septiembre de 2002 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 18 de marzo de 2003 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 225 de 12.8.1998, p. 27.

(6) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(7) Véase la página 26 del presente Diario Oficial.

(8) Convenio modificado por el Protocolo de 12 de febrero de 1981 y revisado por el Protocolo de 27 de junio de 1997.

(9) Véase la página 11 del presente Diario Oficial.

(10) Véase la página 16 del presente Diario Oficial.

(11) DO L 145 de 31.5.2002, p. 43.

(12) Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO(1)

I. INTRODUCCIÓN

En el marco del procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado CE), el Consejo llegó, el 5 de diciembre de 2002, a un acuerdo político sobre el paquete de cuatro proyectos de reglamento para la creación de un "cielo único europeo".

Al adoptar su posición, el Consejo tuvo en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura, de 3 de septiembre de 2002, así como los respectivos dictámenes del Comité de las Regiones y del Comité Económico y Social Europeo.

La iniciativa del cielo único europeo tiene por objeto elevar los actuales niveles de seguridad y la eficiencia general del tráfico aéreo general en Europa, aprovechar al máximo la capacidad cumpliendo los requisitos de todos los usuarios del espacio aéreo y reducir al mínimo los retrasos. En este contexto, los principales objetivos de los cuatro reglamentos son los siguientes: 1) mejorar y reforzar la seguridad; 2) apoyar el concepto de un espacio aéreo operativo más integrado en el marco de la política común de transportes; 3) establecer requisitos comunes para una prestación segura y eficaz de servicios de navegación aérea en la Comunidad, y 4) lograr la interoperabilidad entre los diversos sistemas, componentes y procedimientos asociados de la red europea de gestión del tránsito aéreo.

II. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Generalidades

El Consejo ha hecho una serie de modificaciones a las propuestas de la Comisión, tanto en la forma como en el fondo. Por lo que respecta a las modificaciones formales, el Consejo ha procurado hacer los textos más sencillos, más claros y, en general, más inteligibles. El Consejo ha reorganizado profundamente los textos con objeto de mejorar su disposición lógica, y ha suprimido numerosas disposiciones con objeto de evitar las repeticiones.

Por lo que respecta a las modificaciones de fondo, el Consejo ha introducido determinadas modificaciones con el fin de atender a solicitudes particulares de los Estados miembros. Las principales modificaciones se exponen a continuación, referidas a cada reglamento respectivo (en primer lugar el Reglamento marco, y a continuación, los específicos).

2. Comentarios particulares sobre cada uno de los reglamentos

a) Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se fija el marco para la realización del cielo único europeo ("Reglamento marco")

El Consejo opina que las disposiciones del Reglamento marco se aplican también, automáticamente, a los tres reglamentos específicos, por lo que ha acordado reforzar el carácter "horizontal" del Reglamento marco, trasladando a éste las disposiciones que son comunes a los reglamentos específicos. En este sentido, el Consejo ha acordado trasladar al Reglamento marco todas las definiciones que anteriormente figuraban en los tres reglamentos específicos. El Consejo ha introducido asimismo nuevos artículos horizontales, relativos a las autoridades nacionales de supervisión y a la consulta de las partes interesadas, y ha adaptado el artículo relativo al procedimiento de comité para aplicarlo a todos los reglamentos del cielo único europeo (CUE). Los artículos que "resumen" el contenido de los reglamentos específicos han sido suprimidos, con objeto de dar más claridad al texto del Reglamento marco y evitar las repeticiones.

El Consejo ha podido aceptar la fecha indicativa del 31 de diciembre de 2004 para establecer el marco reglamentario armonizado para la creación del CUE. El Consejo ha puesto de relieve que la aplicación de los reglamentos del CUE no afecta a la soberanía de los Estados miembros sobre sus espacios aéreos respectivos, y ha recordado, coherentemente con la enmienda del Parlamento, que estos reglamentos se aplican sin perjuicio de los derechos y obligaciones que se derivan del Convenio de Chicago de 1944. Por lo que respecta a los aspectos militares, el Consejo ha puesto de relieve que los reglamentos del CUE se aplican sin perjuicio de los requisitos de los Estados miembros relativos a las cuestiones de orden público, seguridad pública y defensa, y ha declarado que los reglamentos no se refieren a las operaciones militares ni a la formación militar. El Consejo, además, ha dado más precisión a la cláusula de salvaguardia. Asimismo, los Estados miembros han presentado una declaración sobre la cooperación civil-militar.

Por lo que respecta a las relaciones con Eurocontrol, el Consejo ha acordado reforzar considerablemente la posición de esa organización. Para ello, el Consejo ha establecido unas disposiciones con objeto de que Eurocontrol intervenga en el trabajo futuro sobre las normas de desarrollo. En opinión del Consejo, se ha llegado a un texto equilibrado que garantizará que, en cualesquiera circunstancias, se tomarán las medidas oportunas.

Por lo que respecta a las enmiendas del Parlamento, el Consejo ha procurado incorporarlas en la mayor medida posible. No obstante, -y ello es válido también para los reglamentos específicos- en varios casos esto no ha sido posible, pues los textos correspondientes habían sido modificados sustancialmente o incluso habían sido suprimidos. Aun así, el Consejo ha podido aceptar, literalmente o sustancialmente, (parte de) las enmiendas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 26, 28, 31 y 33.

b) Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo ("Reglamento del espacio aéreo")

El Consejo ha acordado que el ámbito de aplicación de este Reglamento abarque el espacio aéreo bajo la responsabilidad de los Estados miembros incluido en las regiones europea y africana de la OACI. El Consejo ha añadido que los Estados miembros podrán decidir la aplicación del Reglamento al espacio aéreo bajo su responsabilidad que esté situado en otras regiones de la OACI.

El Consejo ha modificado sustancialmente el artículo relativo a la creación de una región europea única de información de vuelo del espacio aéreo superior (European Upper Flight Information Region, EUIR), y ha especificado que, por lo que respecta al reconocimiento de la EUIR por la OACI, la Comisión deberá presentar al Consejo una Recomendación de conformidad con el artículo 300 del Tratado, por cuanto afecta a cuestiones que son competencia de la Comunidad. El Consejo ha insistido también en que la creación de la EUIR no debe afectar a las responsabilidades de los Estados miembros con respecto a la OACI. Además, el Consejo ha disociado de la EUIR algunas disposiciones, como las relativas a la separación entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior.

En lo tocante a la creación de bloques funcionales de espacio aéreo, el Consejo ha acordado que en este ámbito no puedan imponerse decisiones a cada Estado miembro por separado. Por ello, ha dispuesto que un bloque funcional de espacio aéreo no pueda establecerse sino por mutuo acuerdo entre todos los Estados miembros con responsabilidad en cualquier parte del espacio aéreo incluido dentro del bloque (o mediante declaración de un Estado miembro si todo el espacio aéreo incluido dentro del bloque está bajo su responsabilidad). No obstante, para lograr la oportuna coordinación por lo que respecta a la creación de un bloque funcional de espacio aéreo, el Consejo ha especificado que los Estados miembros afectados no actúen hasta haber consultado a las partes interesadas, entre ellas la Comisión y los demás Estados miembros. La definición de unos principios generales comunes para la creación y modificación de bloques funcionales de espacio aéreo debería establecerse mediante el procedimiento general de las normas de desarrollo que afectan a Eurocontrol.

El Consejo decidió suprimir la disposición sobre el encaminamiento directo debido al nuevo enfoque adoptado por Eurocontrol en esta materia.

Con respecto a la utilización coordinada del espacio aéreo por usuarios civiles y militares, el Consejo puso de relieve la aplicación uniforme del concepto de utilización flexible del espacio aéreo, tal y como lo describe la OACI y lo desarrolla Eurocontrol. El Consejo subrayó, también, que toda acción en este ámbito, con inclusión del establecimiento de normas de desarrollo, debería tener lugar en el contexto de la política común de transporte.

Por último, el Consejo pensó que resultaría adecuado examinar en primer lugar los avances logrados respecto a la aplicación de dicho Reglamento al espacio aéreo superior, antes de tomar una decisión sobre la ampliación del ámbito de aplicación de dicho Reglamento al espacio aéreo inferior.

Por lo que se refiere a las enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo pudo aceptar, literalmente o sustancialmente (parte de) las enmiendas 36, 37, 41, 47, 49, 52, 53, 54, 56, 60, 61, 63 y 64.

c) Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prestación de servicios de navegación aérea en el cielo único europeo ("Reglamento de prestación de servicios")

En concordancia con las enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo revisó el Reglamento con el fin de dar mucha prioridad a los aspectos de seguridad. El Consejo excluyó los servicios de investigación y salvamento del ámbito de aplicación del Reglamento, por no formar parte de los servicios de la navegación aérea y ser, en algunos países, competencia militar.

El Consejo especificó las tareas de las autoridades nacionales de supervisión respecto a los proveedores de servicios de navegación aérea, y acordó simplificar las normas para la delegación de tareas por parte de dichas autoridades en organizaciones reconocidas. El Consejo suprimió la disposición sobre concesión de autorizaciones y formación de controladores por tener un carácter declaratorio y, como tal, no tener cabida en el Reglamento.

Por lo que respecta a las normas de prestación de servicios, el Consejo aclaró el texto estableciendo una disposición separada sobre los "requisitos comunes", y sustituyendo el sistema de autorización de los proveedores de servicios de navegación aérea por un sistema de certificación de tales proveedores de servicios. El Consejo acordó que estuvieran exentos de tal sistema los casos en los que los proveedores de servicios de navegación aérea ofrecen dichos servicios principalmente para el movimiento de aeronaves distinto del tránsito aéreo general.

Con respecto a la designación de proveedores de servicios de tránsito aéreo, el Consejo afirmó que los Estados miembros podrán elegir discrecionalmente un proveedor de servicios y acordó ampliar esta prerrogativa respecto a la de designación de proveedores de servicios meteorológicos.

El Consejo siguió la sugerencia del Parlamento Europeo de garantizar la compatibilidad del sistema de tarificación con el acuerdo multilateral de Eurocontrol sobre tarifas de ruta. Con respecto al establecimiento de la base de costes para la imposición de cánones, el Consejo suprimió las disposiciones sobre los costes externos. Por lo que se refiere a los mecanismos de incentivos en el sistema de tarificación, el Consejo acordó que la decisión de aplicar dichos mecanismos únicamente es responsabilidad de cada Estado miembro.

Por lo que se refiere a las enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo pudo aceptar, literalmente o sustancialmente (parte de) las enmiendas 1, 2, 6, 7, 8, 9, 11, 15, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 28, 29, 30, 32, 33, 34 y 35.

d) Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la interoperabilidad de la red europea de gestión del tránsito aéreo ("Reglamento de interoperabilidad")

El Consejo no introdujo cambios sustantivos en el texto que le presentó la Comisión. Sin embargo, remodeló el texto considerablemente con el fin de que fuera más fácil de comprender.

El Consejo incluyó disposiciones más detalladas relativas a los acuerdos transitorios con objeto de proteger las inversiones realizadas por los Estados miembros en el período anterior a la entrada en vigor del Reglamento.

Como en otros reglamentos específicos, el Consejo pensó que la consulta de los partes interesadas era una cuestión de carácter horizontal, que debería tratarse en el marco del Reglamento.

Por último, cabe destacar que los anexos I y II del Reglamento fueron revisados por un grupo de expertos ad hoc, que perfeccionaron los textos pertinentes.

Por lo que se refiere a las enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo pudo aceptar, literal o sustancialmente (parte de) las enmiendas 65, 67, 68, 69, 70, 71, 72 y 73.

III. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que los textos de su posición común sobre los reglamentos del paquete del cielo único europeo son adecuados y equilibrados. Con respecto a las enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo en primera lectura, el Consejo observa que una parte muy importante de dichas enmiendas son, tanto en su finalidad como en su espíritu, muy similares a las disposiciones correspondientes de la posición común del Consejo. Sin embargo, el Consejo opina que los textos de su posición común garantizan en general que se logra el objetivo perseguido con dichas enmiendas.

Por último, el Consejo desearía subrayar que el acuerdo que alcanzó respecto de la cooperación civil y militar, que en su forma actual resulta aceptable para todas las partes pertinentes en los Estados miembros, constituye el fruto de un duro y abundante trabajo respecto a esta cuestión muy delicada.

(1) La presente exposición de motivos se aplica a las cuatro Posiciones Comunes sobre los reglamentos del paquete del cielo único europeo.