COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 4.5.2016 COM(2016) 272 final 2016/0132(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del [Reglamento (UE) n.º 604/2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida] y de la identificación de un nacional de un tercer país o un apátrida en situación ilegal, y a las solicitudes de comparación con los datos de Eurodac presentadas por los servicios de seguridad de los Estados miembros y Europol a efectos de aplicación de la ley (refundición)



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA •Motivación y objetivos de la propuesta Eurodac fue creado por el Reglamento (CE) n.º 2725/2000, relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Convenio de Dublín. En junio de 2013, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron una primera propuesta de refundición con miras a la modificación del Reglamento Eurodac, que reforzaba el funcionamiento de Eurodac y establecía una serie de requisitos para el acceso a efectos de aplicación de la ley con arreglo a condiciones estrictas para la prevención, detección e investigación de los delitos graves y los delitos de terrorismo. Desde su creación, Eurodac ha cumplido suficientemente su cometido de facilitar pruebas dactiloscópicas para ayudar a determinar qué Estado miembro es responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en la Unión. Su principal objetivo ha sido siempre contribuir a la aplicación del Reglamento (UE) n.º 604/2013 (en lo sucesivo, «el Reglamento de Dublín»), y ambos instrumentos conforman lo que se conoce como «sistema de Dublín». Con el recrudecimiento de la crisis migratoria y de los refugiados en 2015, algunos Estados miembros se vieron en el brete de tener que tomar las impresiones dactilares de todas las personas que llegaban irregularmente a la UE en las fronteras exteriores y que más tarde transitaban por su territorio para llegar a su destino de preferencia. En este contexto, algunos Estados miembros no cumplieron las obligaciones que les incumbían respecto de la toma de impresiones dactilares en virtud del Reglamento Eurodac en vigor. En la Comunicación de la Comisión, de 13 de mayo de 2015, titulada «Una Agenda Europea de Migración», se señalaba que «los Estados miembros deben asimismo aplicar íntegramente las normas relativas a la toma de las impresiones dactilares de los migrantes en las fronteras». Esta situación llevó a la Comisión a presentar, en mayo de 2015, una serie de orientaciones para facilitar la toma sistemática de impresiones dactilares, en el pleno respeto de los derechos fundamentales y con el apoyo de la cooperación práctica y el intercambio de las mejores prácticas. Además, la Comisión consideró la utilización de otros identificadores biométricos para Eurodac, como el reconocimiento facial y la recogida de fotografías digitales para hacer frente a los desafíos a los que se enfrentan algunos Estados miembros a la hora de tomar impresiones dactilares a efectos de Eurodac. Durante el mismo período, los Estados miembros que no tienen fronteras exteriores empezaron a sentir de manera cada vez más acuciante la necesidad de conservar y comparar información sobre los migrantes irregulares que se encuentran ilegalmente en su territorio, especialmente aquellos que no han solicitado asilo. Miles de estos migrantes son invisibles en Europa, incluidos miles de menores no acompañados, una situación que facilita los movimientos secundarios y posteriores no autorizados y la estancia ilegal en la UE. Quedó claro que había que tomar medidas importantes para atajar la migración irregular dentro de la UE y con destino a ella. La propuesta de la Comisión por la que se establece un Sistema de Entradas y Salidas para registrar los datos de entrada y salida de los nacionales de terceros países que cruzan las fronteras exteriores de la UE cuando se ha obtenido un visado para estancia de corta duración para entrar en la UE permitirá a los Estados miembros detectar a los nacionales de terceros países que han permanecido ilegalmente en la UE, pese a haber entrado legalmente en su territorio. Sin embargo, no existe un sistema de este tipo para identificar a los nacionales de terceros países en situación ilegal que entran en la UE de forma irregular por las fronteras exteriores, y el actual sistema Eurodac —la base de datos más indicada para albergar esta información— se limita a determinar si se ha presentado una solicitud de asilo en más de un Estado miembro de la UE. El 6 de abril de 2016, en su Comunicación «Hacia una reforma del sistema europeo común de asilo y una mejora de las vías legales a Europa», la Comisión consideró prioritaria la reforma del Reglamento de Dublín y la implantación de un sistema sostenible y justo para determinar el Estado miembro responsable de los solicitantes de asilo que garantice un alto grado de solidaridad y un reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros y proponga un mecanismo de asignación correctora. En este contexto, estimó que era necesario reforzar Eurodac de modo que refleje los cambios introducidos en el mecanismo de Dublín y asegure que sigue facilitando las pruebas dactiloscópicas que necesita para funcionar. También se consideró la posibilidad de que Eurodac, con miras a contribuir a la lucha contra la migración irregular, conserve datos dactiloscópicos para todas las categorías y permita efectuar comparaciones con todos los datos conservados a tal fin. Por consiguiente, la presente propuesta modifica el actual Reglamento Eurodac (UE) n.º 603/2013 y amplía su ámbito de aplicación a fin de identificar a los nacionales de terceros países que se encuentran en situación ilegal y a los que han entrado en la Unión Europea de forma irregular por las fronteras exteriores, al objeto de utilizar dicha información para ayudar a un Estado miembro a redocumentar a un nacional de un tercer país con miras a su retorno. Facilitar la identificación de los nacionales de terceros países o los apátridas en situación ilegal mediante el uso de la biometría contribuiría a hacer más eficaz la política de retorno de la UE, en particular en lo que respecta a los migrantes irregulares que utilizan medios engañosos para evitar su identificación y frustrar su redocumentación. La disponibilidad de datos e información sobre los nacionales de terceros países sin ninguna identificación ni motivo lícito para permanecer en la UE y cuyas impresiones se han tomado en otro Estado miembro aceleraría los procedimientos de identificación y redocumentación de los nacionales de terceros países en situación ilegal que han sido interceptados y cuyas impresiones se han tomado en otro Estado miembro y, en consecuencia, contribuiría a reducir la duración de los procedimientos de retorno y readmisión necesarios, incluido el período durante el cual los migrantes irregulares pueden permanecer en detención administrativa a la espera de su devolución, y a combatir la usurpación de identidad. Permitiría además determinar el país o los países de tránsito de los migrantes irregulares, facilitando así su readmisión en esos países. Además, al proporcionar información sobre los desplazamientos de los migrantes irregulares dentro de la UE, permitiría a las autoridades nacionales realizar una evaluación más precisa de la situación de cada migrante irregular, por ejemplo sobre su posible riesgo de fuga, mientras se emprenden los procedimientos de retorno y readmisión. En 2015 llegó a Europa un número récord de menores refugiados y migrantes. Los Estados miembros han tenido dificultades para obtener cifras precisas de los menores no acompañados y separados de sus familias, ya que los procedimientos de registro formal en algunos Estados miembros no siempre permiten su identificación cuando cruzan las fronteras. La actual crisis migratoria y de refugiados ha planteado importantes interrogantes sobre cómo se puede salvaguardar y proteger a los menores no acompañados entre los diputados del Parlamento Europeo, organizaciones no gubernamentales, organizaciones internacionales y Estados miembros. La protección del menor y los casos de niños desaparecidos procedentes de terceros países suscitan particular preocupación en el contexto de crisis que se vive en la UE. Tradicionalmente, Eurodac ha tomado las impresiones dactilares de menores desde los catorce años de edad, lo que permite identificar a un menor no acompañado una vez que presenta una solicitud de asilo en la UE. Sin embargo, teniendo en cuenta el aparente incremento del tráfico de menores por debajo de esa edad dentro de la UE y con destino a la misma, parece imperioso recoger datos biométricos a efectos de Eurodac desde una edad más temprana, de modo que se pueda identificar a esas personas y comprobar si esa información puede ayudar asimismo a establecer vínculos familiares o con un tutor en otro Estado miembro. Muchos Estados miembros recogen datos biométricos de niños de menos de catorce años para la expedición de visados, pasaportes o permisos de residencia biométricos y a efectos de control de la inmigración en general. En esta línea, se propone modificar la edad mínima para la toma de impresiones dactilares de menores para Eurodac, fijándola en seis años, edad a la que está demostrado que el reconocimiento de las impresiones dactilares de los niños puede hacerse con un grado de exactitud satisfactorio. También será necesario conservar durante más tiempo del que se permite actualmente información sobre los nacionales de terceros países en situación ilegal y las personas interceptadas al entrar en la UE de forma irregular por la frontera exterior. Un período de conservación de dieciocho meses es el máximo permitido por el Reglamento actual en relación con las personas interceptadas en las fronteras exteriores, y no se conservan los datos de las personas que se encuentran en situación ilegal en un Estado miembro. Ello se debe a que el actual Reglamento Eurodac no prevé la conservación de información sobre los migrantes irregulares durante más tiempo del necesario para establecer cuál es el primer país de entrada con arreglo al Reglamento de Dublín en caso de que se presente una solicitud de asilo en un segundo Estado miembro. Habida cuenta de la ampliación del ámbito de aplicación de Eurodac para hacerlo extensivo a efectos de migración más amplios, conviene conservar dichos datos más tiempo, de manera que pueda hacerse un seguimiento adecuado de los movimientos secundarios dentro de la UE, especialmente en el caso de los migrantes irregulares que hacen todo lo posible por no ser detectados. Se considera que un período de cinco años es adecuado a tal fin y estaría en consonancia con otras bases de datos de la UE en materia de justicia y asuntos de interior (JAI) y con la duración de la prohibición de entrada que puede imponerse a un migrante irregular en virtud de la Directiva sobre retorno. La presente propuesta permite asimismo compartir información sobre la identidad de los migrantes irregulares con un tercer país, pero solo cuando ello sea necesario a efectos de retorno. La readmisión en su país de origen de los nacionales de terceros países en situación ilegal y su redocumentación implican el intercambio de información sobre ellos con las autoridades de ese país cuando deba obtenerse un documento de viaje. Por consiguiente, la presente propuesta permite compartir información sobre esta base y de acuerdo con las normas de protección de datos. Se prohíbe terminantemente compartir cualquier tipo de información sobre las solicitudes de asilo presentadas en la UE, pues ello podría poner en peligro la seguridad de los solicitantes de asilo rechazados y acarrear una violación de sus derechos fundamentales. Se propone igualmente que los Estados miembros tomen otro dato biométrico —la imagen facial— y que esta se conserve en el Sistema Central, junto con otros datos personales, al objeto de reducir la necesidad de nuevas infraestructuras de comunicación entre los Estados miembros para compartir información sobre los migrantes irregulares que no hayan solicitado asilo. La toma de imágenes faciales será un primer paso con vistas a la introducción en el futuro de programas de reconocimiento facial y alineará a Eurodac con otros sistemas, como el Sistema de Entradas y Salidas. eu-LISA debería realizar primero un estudio sobre el software de reconocimiento facial para evaluar su exactitud y fiabilidad antes de que se incorpore al Sistema Central. La Comunicación de la Comisión titulada «Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad» pone de relieve la necesidad de mejorar la interoperabilidad de los sistemas de información como objetivo a largo plazo, un objetivo que comparten también el Consejo Europeo y el Consejo. En ella se propone la creación de un grupo de expertos sobre sistemas de información e interoperabilidad para dilucidar si es viable desde un punto de vista técnico y jurídico lograr la interoperabilidad de los sistemas de información sobre fronteras y seguridad. La presente propuesta está en consonancia con los objetivos anunciados en la Comunicación y, en este sentido, conforma Eurodac de manera que en el futuro sea posible, cuando sea necesaria y proporcionada, la interoperabilidad con otros sistemas de información. A tal fin y con el apoyo del grupo de expertos sobre sistemas de información e interoperabilidad, la Comisión evaluará la necesidad y proporcionalidad de establecer la interoperabilidad con el Sistema de Información de Schengen (SIS) y el Sistema de Información de Visados (VIS). En este contexto y en la mima línea marcada por la Comunicación, la Comisión examinará igualmente si es necesario revisar el marco jurídico para el acceso a Eurodac a efectos de aplicación de la ley.

La presente propuesta sigue permitiendo el acceso al Sistema Central a efectos de aplicación de la ley y hará posible que los servicios de seguridad y Europol tengan acceso a toda la información conservada en el sistema y efectúen en el futuro búsquedas basadas en una imagen facial. •Coherencia con otras políticas de la Unión La presente propuesta está íntimamente vinculada a otras políticas de la Unión y las complementa, a saber: a)El Sistema Europeo Común de Asilo, velando por la aplicación efectiva del Reglamento de Dublín mediante el uso de impresiones dactilares como prueba para ayudar a determinar el Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo. b)Una política de retorno de la UE eficaz, con el fin de contribuir al sistema de retorno de los migrantes irregulares de la UE y de reforzarlo. Este aspecto es esencial para mantener la confianza de los ciudadanos en el sistema de asilo de la UE y el apoyo a la ayuda a las personas necesitadas de protección internacional. El objetivo de aumentar la tasa de retorno de los migrantes irregulares debe ir acompañado de esfuerzos renovados de la UE tendentes a proteger a las personas necesitadas. c)La seguridad interior, como se destacó en la Agenda Europea de Seguridad, con el fin de prevenir, detectar, investigar y perseguir los delitos graves y los delitos de terrorismo, permitiendo a los servicios de seguridad y a Europol tratar datos personales de personas sospechosas de estar involucradas en actos de terrorismo o delitos graves. d)Los equipos de la Guardia Europea de Fronteras y Costas, en lo que respecta a la posibilidad de tomar datos dactiloscópicos y datos de imagen facial de los solicitantes de asilo y los migrantes irregulares y transmitirlos a Eurodac en nombre de un Estado miembro, con vistas a la gestión efectiva del control de las fronteras exteriores. e)La protección de datos, en la medida en que la presente propuesta ha de garantizar la protección de los derechos fundamentales por lo que se refiere al respeto de la vida privada de los particulares cuyos datos personales se tratan en Eurodac. 2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD •Base jurídica La presente propuesta de refundición utiliza como base jurídica en cuanto a los criterios y mecanismos para determinar el Estado miembro responsable de examinar una solicitud de asilo o de protección subsidiaria el artículo 78, apartado 2, letra e), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que es el artículo del TFUE que corresponde al artículo invocado como base jurídica en la propuesta original [artículo 63, apartado 1, letra a), del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea]. Además, utiliza el artículo 79, apartado 2, letra c), como base jurídica en lo concerniente a los elementos para identificar a un nacional de un tercer país o apátrida irregular en lo que respecta a la inmigración ilegal y la residencia no autorizada, incluidas la expulsión y la repatriación de las personas residentes sin autorización; el artículo 87, apartado 2, letra a), como base jurídica en lo tocante a los elementos relacionados con la recopilación, la conservación, el tratamiento, el análisis y el intercambio de información pertinente a efectos de aplicación de la ley; y el artículo 88, apartado 2, letra a), como base jurídica en lo relativo al ámbito de acción y las funciones de Europol, incluidas la recopilación, la conservación, el tratamiento, el análisis y el intercambio de información. •Geometría variable El Reino Unido e Irlanda están vinculados por el Reglamento (UE) n.º 603/2013 a raíz de la notificación de su deseo de participar en la adopción y aplicación de dicho Reglamento con arreglo al Protocolo antes mencionado. De conformidad con el Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, estos Estados miembros pueden decidir participar en la adopción de la presente propuesta. Seguirán pudiéndose acoger a esta opción una vez adoptada. En virtud del Protocolo sobre la posición de Dinamarca, anejo al TUE y al TFUE, Dinamarca no participa en la adopción por el Consejo de las medidas propuestas en virtud del título V del TFUE (a excepción de las «medidas que determinen los terceros países cuyos nacionales deban estar provistos de un visado al cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros, o las medidas relativas a un modelo uniforme de visado»). Dinamarca no participa, pues, en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por él ni sujeta a su aplicación. No obstante, habida cuenta de que Dinamarca aplica el Reglamento Eurodac vigente a raíz de un acuerdo internacional que celebró con la UE en 2006, deberá notificar a la Comisión, de conformidad con el artículo 3 de dicho Acuerdo, su decisión de aplicar o no el contenido del Reglamento modificado. Impacto de la propuesta en los Estados no miembros de la UE asociados al sistema de Dublín Paralelamente a la asociación de varios Estados no miembros de la UE al acervo de Schengen, la Comunidad ha celebrado, o está a punto de hacerlo, varios acuerdos que también asocian a estos países al acervo de Dublín/Eurodac: el Acuerdo que asocia a Islandia y Noruega, celebrado en 2001; el Acuerdo que asocia a Suiza, celebrado el 28 de febrero de 2008; el Protocolo que asocia a Liechtenstein, celebrado el 18 de junio de 2011.

Con el fin de generar derechos y obligaciones entre Dinamarca, que, como se ha explicado, se ha asociado al acervo de Dublín/Eurodac mediante un acuerdo internacional, y los países asociados antes mencionados, se han formalizado otros dos instrumentos entre la Comunidad y los países asociados. De conformidad con los tres Acuerdos mencionados, los países asociados aceptarán el acervo de Dublín/Eurodac y su desarrollo, sin excepciones. No participan en la adopción de actos que modifiquen o desarrollen el acervo de Dublín (incluida por tanto la presente propuesta), pero han de notificar a la Comisión, en un plazo determinado, si aceptan o no el contenido de dichos actos, una vez aprobados por el Consejo y el Parlamento Europeo. En caso de que Noruega, Islandia, Suiza o Liechtenstein no acepten un acto que modifique o desarrolle el acervo de Dublín/Eurodac, se aplicará la cláusula «guillotina» y se pondrá fin a los acuerdos respectivos, a menos que el Comité Mixto creado por los Acuerdos decida lo contrario por unanimidad. El ámbito de aplicación de los citados Acuerdos de asociación con Islandia, Noruega, Suiza y Liechtenstein, así como del Acuerdo paralelo con Dinamarca, no comprende el acceso a Eurodac a efectos de aplicación de la ley. Por consiguiente, una vez adoptado el presente Reglamento refundido, será necesario asegurarse de que se firmen y celebren los acuerdos complementarios con aquellos Estados asociados que deseen participar. La presente propuesta dispone que solo se podrán comparar datos dactiloscópicos usando Eurodac después de que las bases de datos dactiloscópicos nacionales y las bases de datos dactiloscópicos automatizadas de otros Estados miembros en virtud de la Decisión 2008/615/JAI del Consejo (los Acuerdos de Prüm) den resultados negativos. Esta disposición implica que si un Estado miembro no ha aplicado la mencionada Decisión del Consejo y no puede realizar un control Prüm, tampoco podrá efectuar un control Eurodac a efectos de aplicación de la ley. Del mismo modo, los Estados asociados que no hayan aplicado los Acuerdos de Prüm o no participen en ellos no podrán efectuar un control Eurodac. •Subsidiariedad La iniciativa propuesta constituye un nuevo desarrollo del Reglamento de Dublín y de la política de migración de la UE con el fin de garantizar que en todos los Estados miembros se aplican de forma idéntica normas comunes en materia de toma de datos dactiloscópicos y de datos de imagen facial de los nacionales de terceros países en situación ilegal a efectos de Eurodac. Crea un instrumento que facilitará a la Unión Europea información sobre el número de nacionales de terceros países que entran en la UE irregularmente y solicitan asilo, datos que resultan indispensables para la elaboración de políticas sostenibles y basadas en datos reales en el ámbito de la migración y los visados. También permite el acceso de los servicios de seguridad a Eurodac, lo que supone una forma oportuna, precisa, segura y económicamente eficiente de identificar a los nacionales de terceros países irregulares sospechosos (o víctimas) de terrorismo o de un delito grave. La presente propuesta ayudará también a los Estados miembros a identificar a los nacionales de terceros países en situación ilegal y a las personas que han entrado en la Unión Europea de forma irregular por las fronteras exteriores, con el fin de utilizar dicha información para ayudar a los Estados miembros a redocumentar a los nacionales de terceros países con vistas a su retorno. Debido al carácter transnacional de los problemas que plantean el asilo y la protección de los refugiados, la UE se encuentra en buena posición para proponer soluciones, en el marco del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), a las cuestiones antes descritas como problemas relacionados con el Reglamento Eurodac. También es necesario modificar el Reglamento Eurodac para añadirle un nuevo objetivo, a saber, permitir el acceso a efectos de control de la inmigración ilegal a la UE y los movimientos secundarios de los migrantes irregulares dentro de su territorio. Este objetivo no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros actuando por sí solos. •Proporcionalidad El artículo 5 del Tratado de la Unión Europea dispone que la acción de la Unión no debe exceder de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado. La forma escogida para esta intervención de la UE debe permitir que la propuesta alcance su objetivo y se aplique con la mayor eficacia posible. La propuesta, que se inspira en los principios de privacidad desde el diseño, es proporcionada en cuanto al derecho a la protección de los datos personales, ya que no requiere la recopilación y la conservación de más datos durante un período más largo de lo absolutamente necesario para que el sistema funcione y alcance sus objetivos. Además, se preverán y aplicarán todas las salvaguardias y mecanismos necesarios para la protección efectiva de los derechos fundamentales de los viajeros, en particular la protección de su vida privada y de sus datos personales. No serán necesarios nuevos procesos o armonizaciones a nivel de la UE para que el sistema funcione; así pues, la medida prevista es proporcionada, en el sentido de que no va más allá de lo necesario en términos de acción a escala de la UE para alcanzar los objetivos definidos. •Instrumento elegido La propuesta de refundición también revestirá la forma de reglamento. Desarrollará y perfeccionará un sistema centralizado mediante el cual los Estados miembros cooperan entre sí, lo que requiere una arquitectura y normas de funcionamiento comunes. Además, establece normas sobre el acceso al sistema, en particular a efectos de aplicación de la ley, que son comunes a todos los Estados miembros. Por consiguiente, solo cabe elegir como instrumento jurídico un reglamento. 3.CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS En la preparación de la presente propuesta, la Comisión se ha basado en las conversaciones que se han mantenido regularmente en el Consejo Europeo y el Consejo de Ministros, así como en el Parlamento Europeo, sobre las medidas necesarias para abordar la crisis migratoria, y en particular sobre la reforma del Reglamento de Dublín, con la que Eurodac está firmemente comprometida. La Comisión también ha reflexionado sobre las necesidades de los Estados miembros que se pusieron de manifiesto durante la crisis migratoria y de los refugiados.

En particular, el Consejo Europeo, en sus conclusiones de los días 25 y 26 de junio de 2015, pidió que se reforzara la gestión de las fronteras exteriores de la Unión para contener mejor la creciente afluencia de migrantes ilegales. En una reunión posterior de los Jefes de Estado o de Gobierno celebrada en octubre de 2015, el Consejo Europeo llegó a la conclusión de que los Estados miembros tenían que acelerar la aplicación de la Directiva sobre retorno y garantizar que todas las personas que lleguen a los puntos críticos sean identificadas y registradas y se tomen sus impresiones dactilares y, al mismo tiempo, se proceda a su reubicación y a los retornos. En marzo de 2016, el Consejo Europeo reiteró una vez más que también se impulsarán los trabajos sobre la futura arquitectura de la política de migración de la UE, incluido el Reglamento de Dublín. La Comisión también ha consultado informalmente al Supervisor Europeo de Protección de Datos sobre los nuevos elementos de la propuesta, que están sujetos al nuevo marco jurídico sobre la protección de datos. •Derechos fundamentales El Reglamento propuesto tiene incidencia en los derechos fundamentales, especialmente el derecho a la dignidad humana (artículo 1 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE); la prohibición de la esclavitud y del trabajo forzado (artículo 5 de la Carta); el derecho a la libertad y a la seguridad (artículo 6 de la Carta), el respeto de la vida privada y familiar (artículo 7 de la Carta), la protección de datos de carácter personal (artículo 8 de la Carta), el derecho de asilo (artículo 18 de la Carta) y la protección en caso de devolución, expulsión o extradición (artículo 19 de la Carta), el derecho a la no discriminación (artículo 21 de la Carta), los derechos del menor (artículo 24 de la Carta) y el derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 47 de la Carta). La implementación de Eurodac ha tenido un efecto positivo en la prohibición de la esclavitud y del trabajo forzado, así como en el derecho a la libertad y a la seguridad. Una identificación más precisa y exacta (mediante el uso de la biometría) de los nacionales de terceros países que cruzan la frontera exterior de la UE facilita la detección de la usurpación de identidad, la trata de seres humanos (especialmente en el caso de menores) y la delincuencia transfronteriza, contribuyendo así a la lucha contra la trata y el tráfico de seres humanos. También contribuye a mejorar la seguridad de los ciudadanos de la UE y de todo aquel que se encuentre en su territorio. La propuesta también contribuye positivamente a la protección de los derechos del menor y al respeto de la vida familiar. Numerosos solicitantes de protección internacional y nacionales de terceros países llegados de forma irregular a la Unión Europea viajan con familias y, en muchos casos, con niños muy pequeños. Poder identificar a estos niños gracias a las impresiones dactilares y las imágenes faciales será de gran ayuda en caso de que sean separados de sus familias, permitiendo a un Estado miembro seguir una línea de investigación cuando la correspondencia de las impresiones dactilares indique su presencia en otro Estado miembro. Asimismo, reforzará la protección de los menores no acompañados, que no siempre solicitan formalmente la protección internacional y que en ocasiones se fugan de los centros asistenciales o de los servicios sociales de menores a los que se ha encomendado su cuidado. La obligación de tomar las impresiones dactilares se ejecutará en el pleno respeto del derecho a la dignidad humana y los derechos del menor. La propuesta reafirma la obligación de los Estados miembros de velar por que el procedimiento de toma de las impresiones dactilares y la imagen facial se determine y se aplique de conformidad con la práctica nacional de cada Estado miembro y con las garantías establecidas en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, el Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y la Convención sobre los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Las sanciones que se impongan por el incumplimiento de la obligación de respetar el proceso de toma de impresiones dactilares deberán respetar el principio de proporcionalidad. En concreto, la propuesta dispone explícitamente que, en este contexto, la detención solo debe utilizarse como instrumento de último recurso, cuando sea necesaria para determinar o verificar la identidad de un nacional de un tercer país. Por lo que se refiere a los menores, en particular los niños de corta edad, la toma de impresiones dactilares debe llevarse a cabo de forma adaptada a sus necesidades y sensibilidad. Una serie de disposiciones pertinentes aseguran asimismo que no se impongan sanciones administrativas a un niño cuando exista un motivo justificado para que no presente sus impresiones dactilares y su imagen facial y que las autoridades de un Estado miembro velen por que se derive al menor a las autoridades nacionales de protección de la infancia cuando exista la sospecha de que detrás de una negativa a presentar las impresiones dactilares se esconden cuestiones de protección del menor o el hecho de que el niño tenga dañadas las yemas de los dedos o las manos. La aplicación de la propuesta se hará sin perjuicio de los derechos del solicitante y los beneficiarios de protección internacional, en particular en lo que atañe a la prohibición de refoulement en caso de devolución, expulsión y extradición, también en el marco de las transferencias de datos personales a terceros países. Tal y como se establece en el artículo 52, apartado 1, de la Carta, cualquier limitación del derecho a la protección de los datos personales debe ser adecuada para garantizar la realización del objetivo perseguido y no excederse de lo que es necesario para alcanzarlo. El artículo 8, apartado 2, del Convenio Europeo de Derechos Humanos reconoce igualmente que la injerencia de una autoridad pública en el derecho al respeto a la vida privada puede estar justificada cuando sea necesaria para la seguridad nacional, la seguridad pública o la prevención del delito, como es el caso en la actual propuesta. La propuesta prevé el acceso a Eurodac a efectos de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves con miras a la identificación de los nacionales de terceros países que cruzan las fronteras exteriores, y al acceso a su historial de viaje. Las salvaguardias relativas a los datos personales incluyen igualmente el derecho de acceso, de corrección o de supresión de los datos. La limitación del período de conservación de los datos mencionados anteriormente en el capítulo 1 de la presente exposición de motivos también contribuye al respeto de los datos personales como derecho fundamental. La propuesta prevé el acceso a Eurodac a efectos de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves con miras a la identificación de los nacionales de terceros países que cruzan las fronteras exteriores, y con el fin de acceder a datos sobre sus desplazamientos dentro de la UE. Además, los servicios de seguridad designados solo podrán solicitar acceso a los datos de Eurodac si existen motivos fundados para considerar que dicho acceso contribuirá sustancialmente a la prevención, detección o investigación del delito de que se trate. Estas solicitudes serán verificadas por un servicio de seguridad designado, que comprobará si se cumplen las estrictas condiciones para solicitar el acceso al SES a efectos de aplicación de la ley. Por otra parte, la propuesta establece también estrictas medidas para garantizar la seguridad de los datos personales objeto de tratamiento y prevé la supervisión de las actividades de tratamiento por parte de autoridades públicas independientes responsables de la protección de datos y la documentación de todas las búsquedas efectuadas. Dispone igualmente que el tratamiento de todos los datos personales efectuado por servicios de seguridad en Eurodac una vez extraídos está sujeto a la nueva Directiva relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, por la que se deroga la Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo. La propuesta establece normas estrictas de acceso a Eurodac, así como las salvaguardias necesarias. Asimismo, prevé los derechos de acceso, corrección, supresión y recurso, en particular el derecho a la tutela judicial y la supervisión de las operaciones de tratamiento por autoridades públicas independientes. En consecuencia, la propuesta es plenamente conforme con la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en particular en lo que respecta al derecho a la protección de los datos de carácter personal, y está en consonancia con el artículo 16 del TFUE, que garantiza el derecho de todos a la protección de los datos personales que les conciernan. 4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La presente propuesta implica una modificación técnica del Sistema Central de Eurodac que permitirá comparar y conservar las tres categorías de datos. Nuevas funcionalidades, como la conservación de los datos biográficos junto con una imagen facial, requerirán nuevas modificaciones del Sistema Central. La ficha financiera adjunta a la presente propuesta refleja ese cambio. El coste estimado —29,872 millones EUR— incluye los costes de la modernización técnica y el creciente número de datos conservados y tratados en el Sistema Central. También incluye los servicios relacionados con las TI, el material y los programas informáticos, y la mejora y adaptación para permitir búsquedas de todas las categorías de datos, que abarcan tanto el asilo como la migración irregular. Refleja asimismo los costes de personal adicional que requiere eu-LISA. 5.OTROS ELEMENTOS •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta - Ampliación del ámbito de aplicación de Eurodac a efectos de retorno [artículo 1, apartado 1, letra b)]: el ámbito de aplicación del nuevo Reglamento Eurodac se ha ampliado para incluir la posibilidad de que los Estados miembros conserven y busquen datos pertenecientes a nacionales de terceros países o apátridas que no sean solicitantes de protección internacional, con el fin de que puedan ser identificados a efectos de retorno y readmisión. A tal efecto, se ha añadido una nueva base jurídica, el artículo 79, apartado 2, letra c). De este modo, Eurodac pasa a ser una base de datos para fines generales de inmigración y ya no se limita a garantizar la aplicación efectiva del Reglamento Dublín III, aunque esta función seguirá siendo uno de sus aspectos importantes. En la actualidad, Eurodac solo compara los datos dactiloscópicos tomados a los migrantes irregulares y los solicitantes de protección internacional con los datos de asilo, porque se trata efectivamente de una base de datos de asilo. No se hacen comparaciones entre los datos dactiloscópicos tomados a los migrantes irregulares en las fronteras exteriores y los tomados a nacionales de terceros países que se encuentran ilegalmente en el territorio de un Estado miembro. La ampliación del ámbito de aplicación de Eurodac permitirá a las autoridades competentes en materia de inmigración de un Estado miembro transmitir y comparar los datos relativos a los nacionales de terceros países en situación ilegal que no solicitan asilo y que pueden circular dentro de la Unión Europea sin ser detectados. La información obtenida gracias a una respuesta positiva puede ayudar a las autoridades competentes de los Estados miembros en su labor de identificación de los nacionales de terceros países en situación ilegal en su territorio con miras a su retorno. También puede proporcionar valiosos elementos de prueba a efectos de redocumentación y readmisión.

- Primacía garantizada del procedimiento de Dublín (artículo 15, apartado 4, y artículo 16, apartado 5): se ha introducido una disposición para asegurar que cuando una respuesta positiva a partir de una impresión dactilar indique que se ha presentado una solicitud de asilo en la Unión Europea, el Estado miembro que realiza la búsqueda se cerciore de que se sigue sistemáticamente el procedimiento Dublín y no un procedimiento de retorno de la persona de que se trate. Se trata de garantizar que cuando se obtienen varias respuestas positivas del Sistema Central relativas a la misma persona, el Estado miembro que haya consultado Eurodac tenga claro cuál es el procedimiento que debe seguir, de modo que ningún solicitante de protección internacional sea retornado a su país de origen o a un tercer país en violación del principio de no devolución. Para ello se ha introducido el concepto de «jerarquía de respuestas positivas». - Obligación de tomar impresiones dactilares e imágenes faciales (artículo 2): la propuesta especifica claramente la obligación de los Estados miembros de tomar y transmitir impresiones dactilares y una imagen facial de las tres categorías de personas y garantiza que los Estados miembros impongan dichas obligaciones a los solicitantes de protección internacional y a los nacionales de terceros países o personas apátridas, a fin de que tengan conocimiento de ellas. La obligatoriedad de la toma de las impresiones dactilares ha existido siempre y se ha comunicado al sujeto de los datos en un folleto con arreglo al artículo 29, apartado 1, letra d), del Reglamento (UE) n.º 603/2013. Este artículo también permite a los Estados miembros imponer sanciones, de conformidad con su Derecho nacional, a las personas que se nieguen a facilitar una imagen facial o a cumplir con el proceso de toma de impresiones dactilares, siguiendo, cuando proceda, el documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a la aplicación del Reglamento Eurodac, que establece un enfoque basado en las mejores prácticas que han de seguir los Estados miembros para la obtención de las impresiones dactilares. No obstante, se han introducido nuevas disposiciones para garantizar que la toma de las impresiones dactilares y la imagen facial de menores, especialmente de los niños de corta edad, se lleve a cabo de forma adaptada a sus necesidades y sensibilidad. Estas disposiciones también garantizan que el menor no esté sujeto a sanciones administrativas en caso de que no presente sus impresiones dactilares o su imagen facial, cuando exista un motivo justificado para ello, y que las autoridades de un Estado miembro se aseguren de que deriven al menor a las autoridades nacionales de protección de la infancia cuando sospechen que puede haber cuestiones de protección del menor detrás de una negativa a presentar las impresiones dactilares o la imagen facial o cuando un niño pueda tener dañados las yemas de los dedos o las manos. - Conservación de los datos personales del sujeto de los datos (artículos 12, 13 y 14): hasta ahora, Eurodac funcionaba únicamente con impresiones dactilares y no se conservaban otros datos personales aparte del sexo de la persona. La nueva propuesta permite ahora la conservación de datos personales del interesado tales como el nombre y los apellidos, la edad, la fecha de nacimiento, la nacionalidad y los documentos de identidad, así como una imagen facial. La conservación de datos personales permitirá a las autoridades de inmigración y asilo identificar fácilmente a una persona, sin tener que solicitar esta información directamente a otro Estado miembro. Las solicitudes al Sistema Central relativas a datos personales solo reciben respuestas positivas o negativas. Se trata de salvaguardar el derecho de acceso a estos datos, es decir, cuando no haya una correspondencia de impresiones dactilares o imagen facial no podrán obtenerse los datos personales. A efectos del Reglamento de Dublín, es preciso actualizar nueva información en Eurodac referente al Estado miembro responsable de examinar una solicitud de asilo, tras la asignación de un solicitante a otro Estado miembro. De esta manera quedará claro cuál es el Estado miembro responsable, en virtud del Reglamento de Dublín refundido, si un solicitante se da a la fuga o solicita asilo en otro Estado miembro a raíz de un procedimiento de asignación y una respuesta positiva a partir de una impresión dactilar. - Identificadores biométricos (artículos 2, 15 y 16): el actual Reglamento Eurodac únicamente permite la comparación de datos dactiloscópicos. En 2015, la Agenda Europea de Migración sugirió la posibilidad de añadir otros identificadores biométricos a Eurodac para mitigar algunos de los retos que afrontaban los Estados miembros debido a los casos de yemas de los dedos dañadas e incumplimiento del proceso de toma de impresiones dactilares. La presente propuesta obliga a los Estados miembros a tomar una imagen facial del interesado para su transmisión al Sistema Central e incluye disposiciones para efectuar una comparación de los datos dactiloscópicos y de imagen facial juntos, y de las imágenes faciales por separado en condiciones determinadas. La inserción de imágenes faciales en el Sistema Central ahora preparará el sistema para realizar búsquedas con un programa de reconocimiento facial en el futuro. Los Estados miembros seguirán tomando las impresiones dactilares de los diez dedos como impresiones simples y rodadas, lo que se aplicará ahora a aquellas personas que se encuentren en situación ilegal en un Estado miembro, porque la misma serie de impresiones dactilares será necesaria para que las tres categorías puedan compararse con precisión. - Comparación y transmisión de todas las categorías de datos (artículos 15 y 16): mientras que, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 603/2013, solo se conservaban dos categorías de impresiones dactilares, y solo se podían contrastar los datos con los datos dactiloscópicos de los solicitantes de protección internacional, ahora se conservarán y cotejarán los datos dactiloscópicos y de imagen facial de las tres categorías de datos. Esto permitirá a las autoridades de inmigración de un Estado miembro determinar si un nacional de un tercer país en situación ilegal en un Estado miembro ha solicitado asilo o ha entrado en la UE ilegalmente por la frontera exterior. En la misma línea, permitirá a un Estado miembro comprobar si una persona interceptada al cruzar la frontera exterior se ha encontrado alguna vez en situación ilegal en otro Estado miembro. Ampliar el ámbito de las búsquedas permite seguir la pauta de movimientos secundarios e irregulares en toda la Unión Europea, y puede coadyuvar a determinar la identidad de la persona en cuestión en ausencia de documentos de identidad válidos. - Reducción a seis años de la edad para tomar las impresiones dactilares (artículos 10, 13 y 14): tradicionalmente, el límite de edad para la toma de impresiones dactilares ha sido los catorce años de edad. El estudio realizado por el Centro Común de Investigación de la Comisión, sobre el «Reconocimiento de impresiones dactilares para niños»indica que las impresiones dactilares de niños de seis años de edad o más pueden utilizarse en contextos de correspondencia automatizada como Eurodac cuando se tomen todas las precauciones suficientes para obtener imágenes de buena calidad. De hecho, muchos Estados miembros toman las impresiones dactilares de niños de menos de seis años a efectos nacionales, por ejemplo para la expedición de un pasaporte o un permiso de residencia biométricos. Numerosos solicitantes de protección internacional y nacionales de terceros países llegados de forma irregular a la Unión Europea viajan con familias y, en muchos casos, con niños muy pequeños. Poder identificar a estos niños gracias a las impresiones dactilares y las imágenes faciales será de gran ayuda en caso de que sean separados de sus familias, al permitir a un Estado miembro seguir una línea de investigación cuando la correspondencia de las impresiones dactilares indique su presencia en otro Estado miembro. Asimismo, reforzará la protección de los menores no acompañados, que no siempre solicitan formalmente la protección internacional y que en ocasiones se fugan de los centros asistenciales o de los servicios sociales de menores a los que se ha encomendado su cuidado. En el marco jurídico y técnico actual, no es posible acreditar su identidad. Así, el sistema Eurodac podría utilizarse para registrar a los niños procedentes de terceros países que se encuentran indocumentados en la UE para ayudar a seguirles la pista e impedir que acaben en situaciones de explotación. - Conservación de los datos (artículo 17): el período de conservación de los datos de los solicitantes de protección internacional se mantiene en diez años. De esta forma se pretende garantizar que los Estados miembros puedan rastrear los movimientos secundarios dentro de la Unión Europea tras la concesión del estatuto de protección internacional en caso de que la persona no esté autorizada a residir en otro Estado miembro. Teniendo en cuenta que la versión modificada del Reglamento de Dublín incluirá en su ámbito de aplicación a los beneficiarios de protección internacional, estos datos pueden utilizarse ahora para trasladar a los refugiados o a las personas que gozan del estatuto de protección subsidiaria al Estado miembro que les haya concedido tal protección. Los datos dactiloscópicos de los nacionales de terceros países en situación ilegal que no soliciten asilo se conservarán durante cinco años. Esto se debe a que Eurodac ya no es una base de datos limitada solo a los solicitantes de asilo y a que es menester conservar esos datos durante más tiempo para garantizar que la inmigración ilegal y los movimientos secundarios dentro de la UE y con destino a ella puedan ser suficientemente controlados. Este período de conservación coincide con el período máximo para imponer una prohibición de entrada a una persona a efectos de migración establecido en el artículo 11 de la Directiva sobre retorno 2008/115/CE, el período de conservación de datos para almacenar información sobre un visado (artículo 23 del Reglamento de visados), y el período de conservación de datos propuesto para almacenar datos en el Sistema de Entradas y Salidas (artículo 31 del SEE). - Supresión anticipada de los datos (artículo 18): la supresión anticipada de los datos seguirá aplicándose de la misma forma a los solicitantes de protección internacional y a los nacionales de terceros países o apátridas irregulares a los que se haya concedido la nacionalidad. Los datos relativos a estas personas que se conserven en el Sistema Central serán suprimidos de forma anticipada si se adquiere la nacionalidad de un Estado miembro, pues ya no entran en el ámbito de aplicación de Eurodac. Ya no se suprimirán de forma anticipada los datos relativos a los nacionales de terceros países o apátridas en situación ilegal que hayan recibido un documento de residencia o hayan abandonado el territorio de la Unión Europea. La necesidad de conservar estos datos estriba en la posibilidad de que un documento de residencia, que normalmente tiene carácter temporal, deje de tener vigencia y la persona sobrepase el plazo límite de estancia, o de que el nacional de un tercer país en situación ilegal que había retornado a un tercer país decida intentar volver a entrar en la UE de forma irregular. - Marcado de los datos de nacionales de terceros países en situación ilegal (artículo 19, apartados 4 y 5): actualmente, en virtud del Reglamento Eurodac, los datos de los nacionales de terceros países en situación ilegal que no presentan una solicitud de asilo en la Unión Europea se suprimen anticipadamente una vez obtenido un documento de residencia. La propuesta introduce cambios para que estos datos sean marcados y no suprimidos anticipadamente, de modo que, cuando un Estado miembro efectúe una búsqueda en Eurodac que resulte en una respuesta positiva marcada del Sistema Central, pueda verificar de inmediato si el nacional de un tercer país en situación ilegal ha recibido el documento de residencia concedido por otro Estado miembro. En ese caso, puede ser posible, con arreglo al artículo 6, apartado 2, de la Directiva sobre retorno, enviar de vuelta a la persona en cuestión al Estado miembro que ha expedido el documento de residencia. Los datos relativos a los solicitantes de protección internacional son bloqueados a fines de aplicación de la ley al cabo de tres años; sin embargo, los datos relativos a los nacionales de terceros países en situación ilegal que no solicitan protección internacional y a los que se haya concedido un permiso de residencia temporal no se bloquearán a efectos de aplicación de la ley. Con ello se pretende garantizar que, cuando un documento de residencia expire antes de que finalice el período de conservación de datos de cinco años, se puedan seguir efectuando búsquedas de datos. Los datos relativos a los solicitantes de asilo seguirán siendo tratados de manera diferente a este respecto, ya que los solicitantes de asilo tienen más probabilidades de obtener una renovación de su permiso de residencia como beneficiario de protección internacional o un permiso de residencia de larga duración. - Intercambio de información obtenida de Eurodac con terceros países (artículo 38): compartir la información con un tercer país, organismo internacional o entidad privada está terminantemente prohibido en virtud del Reglamento actual. La ampliación del ámbito de aplicación de Eurodac para ayudar a los Estados miembros a utilizar los datos de Eurodac para identificar y redocumentar a un nacional de un tercer país en situación ilegal a efectos de retorno y readmisión implicará necesariamente compartir esos datos, en determinadas circunstancias, con un tercer país, a efectos única y legítimamente de retorno. Así pues, se ha incluido una disposición específica que permite el intercambio de datos con terceros países a efectos de retorno, sujeto a condiciones muy estrictas. Asimismo, se prohíbe expresamente el acceso a la base de datos Eurodac de un tercer país que no sea parte en el Reglamento de Dublín o la consulta de los datos por parte de un Estado miembro en nombre de un tercer país. Al añadir esta disposición sobre el intercambio de datos con terceros países, Eurodac se alinea con otras bases de datos, como el VIS o el Sistema de Entradas y Salidas, que contienen disposiciones similares para el intercambio de información a efectos de retorno. - Acceso por parte de los servicios de seguridad y de Europol (artículo 20, apartado 3): se han introducido modificaciones menores de las disposiciones sobre el acceso a efectos de aplicación de la ley a fin de asegurar que puedan compararse las tres categorías de datos conservados en el Sistema Central cuando se lleve a cabo una búsqueda a efectos de aplicación de la ley y de permitir en el futuro una búsqueda basada en una imagen facial. - Permitir la toma de impresiones dactilares por parte de la Guardia Europea de Fronteras y Costas y de expertos de los Estados miembros de la EASO (artículo 10, apartado 3, y artículo 13, apartado 7): la propuesta permite, a discreción de un Estado miembro, que la Agencia de la Guardia Europea de Fronteras [y Costas] y los expertos de asilo de los Estados miembros desplegados en un Estado miembro bajo los auspicios de la EASO tomen y transmitan impresiones dactilares a Eurodac en nombre de un Estado miembro. La propuesta limita estas funciones a ámbitos en los que los mandatos de ambas agencias les permitan hacerlo (es decir, en las fronteras exteriores para las personas que entren ilegalmente y para los solicitantes de asilo). - Estadísticas (artículo 9): en aras de una mayor transparencia de los datos de Eurodac, se han introducido modificaciones en el tipo de estadísticas que se publican y la frecuencia de publicación por parte de eu-LISA. Se han incluido nuevas disposiciones para permitir el intercambio de los datos estadísticos obtenidos de Eurodac con las agencias de Justicia y Asuntos de Interior pertinentes con fines de análisis e investigación. Las estadísticas elaboradas por eu-LISA a tales fines no deben incluir los nombres, las fechas de nacimiento ni ningún otro dato personal que permita identificar de forma individual a un sujeto de los datos. También se han introducido modificaciones para que la Comisión pueda obtener, previa solicitud, estadísticas ad hoc de eu-LISA.

- Arquitectura y gestión operativa del Sistema Central (artículos 4 y 5): se han introducido cambios en la infraestructura de comunicación para permitir que el Sistema Central haga uso del Eurodomain, lo que permitirá realizar importantes economías de escala. La gestión operativa de DubliNet como infraestructura de comunicación específica existente a efectos del Reglamento de Dublín también se ha incorporado en la arquitectura del sistema y garantizará que tanto su gestión financiera como su gestión operativa sean transferidas a eu-LISA, que actualmente solo se encarga de su gestión operativa a través de un memorándum de acuerdo separado con la Comisión (DG HOME). - Obligación de facilitar información sobre las respuestas positivas erróneas (artículo 26, apartado 6): los Estados miembros estarán a partir de ahora obligados a informar solo a eu-LISA del hecho de que el Sistema Central ha recibido una respuesta positiva errónea y a facilitar información a eu-LISA relativa a dicha respuesta, de manera que puedan desconectar los registros de respuestas positivas erróneas de la base de datos. En el futuro, eu-LISA recopilará estadísticas sobre el número de respuestas positivas erróneas notificadas, de modo que la Comisión ya no tendrá que ser informada directamente de una respuesta positiva errónea. - Utilización de datos personales a efectos de ensayos (artículo 5, apartado 1): en cuanto a los ensayos del Sistema Central de Eurodac, eu-LISA se ha visto limitada al uso de datos ficticios en el entorno experimental y para probar nuevas tecnologías, pero los resultados obtenidos no han sido buenos debido precisamente a los datos utilizados. La propuesta permite el uso de datos personales reales cuando se someta a ensayo el Sistema Central a efectos de diagnóstico y reparación, así como el uso de nuevas tecnologías y técnicas, sujeto a condiciones estrictas y partiendo de la base de que los datos utilizados serán anonimizados con vistas a los ensayos y no podrán utilizarse con fines de identificación individual. ê 603/2013 (adaptado) 2016/0132 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del [Reglamento (UE) n.º 604/2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida] Ö y de la identificación de un nacional de un tercer país o un apátrida en situación ilegal, Õ y a las solicitudes de comparación con los datos de Eurodac presentadas por los servicios de seguridad de los Estados miembros y Europol a efectos de aplicación de la ley, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n ° 1077/2011, por el que se crea una Agencia europea para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia (refundición) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 78, apartado 2, letra e), Ö su artículo 79, apartado 2, letra c), Õ su artículo 87, apartado 2, letra a), y su artículo 88, apartado 2, letra a), Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Supervisor Europeo de Protección de Datos, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: ê 603/2013 considerando 1 (adaptado) (1)Procede introducir una serie de cambios sustanciales en el Reglamento (CE) n.º 2725/2000 del Consejo, de 11 de diciembre de 2000, relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Convenio de Dublín , y el Reglamento (CE) n.º 407/2002 del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por el que se establecen determinadas normas de desarrollo del Reglamento (CE) no 2725/2000, relativo a la creación del sistema «Eurodac» para la comparación de las impresiones dactilares para la aplicación efectiva del Convenio de Dublín Ö Reglamento (UE) n.º 603/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo Õ. En beneficio de la claridad, procede refundir los citados Ö el citado Õ Reglamentos.

ê 603/2013 considerando 2 (2)Una política común en materia de asilo, incluido un sistema europeo común de asilo, es uno de los elementos constitutivos del objetivo de la Unión Europea de establecer progresivamente un espacio de libertad, seguridad y justicia abierto a quienes, obligados por las circunstancias, busquen protección internacional en la Unión. ê 603/2013 considerando 3 (adaptado) (3)El Consejo Europeo de 4 de noviembre de 2004 adoptó el Programa de La Haya, que establece los objetivos que se han de alcanzar en el espacio de libertad, seguridad y justicia en el período 2005-2010. El Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo aprobado por el Consejo Europeo de 15 y 16 de octubre de 2008 hizo un llamamiento a favor de la plena realización del sistema europeo común de asilo mediante la creación de un procedimiento de asilo único que prevea garantías comunes y un estatuto uniforme para los refugiados y para las personas con derecho a protección subsidiaria. ê 603/2013 considerando 4 (adaptado) (4)A efectos de la aplicación del Reglamento (UE) […/…] del Parlamento Europeo y del Consejo , de 26 de junio de 2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida , resulta necesario determinar la identidad del solicitante de protección internacional y de las personas interceptadas con ocasión del cruce irregular de las fronteras exteriores de la Unión. Es conveniente asimismo, con el fin de aplicar eficazmente el Reglamento (UE) […/…], y en particular sus artículos [..] y [..], que cada Estado miembro pueda comprobar si los nacionales de terceros países o los apátridas que se encuentran ilegalmente en su territorio han solicitado protección internacional en otro Estado miembro. ê 603/2013 considerando 5 (adaptado) ð nuevo (5)Las impresiones dactilares ð La biométrica ï constituyen un elemento importante para determinar la identidad exacta de dichas personas. Es necesario crear un sistema para comparar sus datos dactiloscópicos ð y de imagen facial ï. ê 603/2013 considerando 6 ð nuevo (6)A estos efectos, es necesario crear un sistema, al que se llamará «Eurodac», consistente en un Sistema Central que gestionará una base central informatizada de datos dactiloscópicos ð y de imagen facial ï, así como en los medios electrónicos de transmisión entre los Estados miembros y el Sistema Central, en lo sucesivo, la «Infraestructura de Comunicación». ò nuevo (7)A efectos de la aplicación e implementación del Reglamento (UE) [.../...] es asimismo necesario garantizar que existe una infraestructura de comunicación segura y autónoma, que las autoridades competentes en materia de asilo del Estado miembro puedan utilizar para el intercambio de información relativa a los solicitantes de protección internacional. Estos medios electrónicos de transmisión seguros, a los que se llamará «DubliNet», deben ser gestionados y operados por eu-LISA.

ê 603/2013 considerando 7 (adaptado) (8)El Programa de La Haya hizo un llamamiento para mejorar el acceso a los sistemas de ficheros de datos existentes en la Unión. Además, el Programa de Estocolmo pidió que al recopilar los datos se tuviera bien claro cuáles eran los objetivos y que el desarrollo del intercambio de información y sus herramientas se guíe por las necesidades de aplicación de la ley. ò nuevo (9)En 2015, la crisis de la migración y de los refugiados puso de manifiesto las dificultades a las que se enfrentan algunos Estados miembros a la hora de tomar las impresiones dactilares de los nacionales de terceros países o apátridas en situación ilegal que han intentado evitar los procedimientos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional. La Comunicación de la Comisión, de 13 de mayo de 2015, titulada «Una Agenda Europea de Migración» señaló que «los Estados miembros deben asimismo aplicar íntegramente las normas relativas a la toma de las huellas dactilares de los migrantes en las fronteras» y propuso además que «[la Comisión] estudiará asimismo la forma de utilizar más elementos de identificación biométrica en el marco del sistema Eurodac (por ejemplo técnicas de reconocimiento facial a través de fotos digitales)». (10)Para ayudar a los Estados miembros a superar los desafíos que plantea el incumplimiento del proceso de toma de impresiones dactilares, el presente Reglamento permite también, como último recurso, la comparación de una imagen facial, sin impresiones dactilares, cuando resulte imposible tomar las impresiones dactilares de los nacionales de terceros países o apátridas porque sus yemas dactilares estén dañadas, de forma deliberada o no, o amputadas. Los Estados miembros no deben escatimar esfuerzos para garantizar que puedan tomarse las impresiones dactilares del sujeto de los datos antes de proceder a una comparación basada únicamente en una imagen facial cuando el incumplimiento se base en razones no relacionadas con las condiciones de las yemas de los dedos. La utilización de imágenes faciales en combinación con impresiones dactilares permite reducir el número de impresiones dactilares registradas, garantizando el mismo resultado en términos de exactitud de la identificación. (11)El retorno de nacionales de terceros países que no tengan derecho a permanecer en la Unión, de conformidad con los derechos fundamentales como principios generales del Derecho de la Unión y del Derecho internacional, incluidas la protección de los refugiados y las obligaciones en materia de derechos humanos, y en cumplimiento de las disposiciones de la Directiva 2008/115/CE, es una parte esencial de los esfuerzos globales dirigidos a abordar la migración y, en particular, a reducir y prevenir la migración irregular. Es preciso aumentar la eficacia del sistema de la Unión para proceder al retorno de los nacionales de terceros países en situación ilegal a fin de mantener la confianza de los ciudadanos en el sistema de migración y asilo de la Unión, y esta labor debe ir acompañada de esfuerzos encaminados a proteger a las personas necesitadas de protección. (12)Las autoridades nacionales de los Estados miembros tienen dificultades a la hora de identificar a los nacionales de terceros países en situación ilegal que utilizan medios engañosos para evitar su identificación y frustrar los procedimientos de redocumentación con miras a su retorno y readmisión. Por consiguiente, es fundamental velar por que la información relativa a los nacionales de terceros países o apátridas que se encuentran en situación ilegal en la UE sea recogida y transmitida a Eurodac y se compare también con la recogida y transmitida a efectos de establecer la identidad de los solicitantes de protección internacional y los nacionales de terceros países interceptados con ocasión del cruce irregular de las fronteras exteriores de la Unión, a fin de facilitar su identificación y redocumentación, garantizar su retorno y readmisión y reducir los casos de usurpación de identidad. También debe contribuir a reducir la duración de los procedimientos administrativos necesarios para garantizar el retorno y la readmisión de los nacionales de terceros países en situación ilegal, incluyendo el período durante el cual pueden ser mantenidos en detención administrativa a la espera de su expulsión. Asimismo debe permitir identificar los terceros países de tránsito en los que el nacional de un tercer país en situación ilegal puede ser readmitido. (13)En sus Conclusiones de 8 de octubre de 2015 sobre el futuro de la política de retorno, el Consejo refrendó la iniciativa anunciada por la Comisión de estudiar la ampliación del ámbito de aplicación y la finalidad de Eurodac a fin de permitir la utilización de datos a efectos de retorno. Los Estados miembros deben contar con los instrumentos necesarios para poder detectar la migración ilegal a la Unión y los movimientos secundarios en su territorio de los nacionales de terceros países en situación ilegal. Por lo tanto, los datos de Eurodac deben estar disponibles, con sujeción a las condiciones establecidas en el presente Reglamento, para su comparación por las autoridades designadas de los Estados miembros. (14)La Comunicación de la Comisión titulada «Sistemas de información más sólidos e inteligentes para la gestión de las fronteras y la seguridad» pone de relieve la necesidad de mejorar la interoperabilidad de los sistemas de información, como objetivo a largo plazo compartido también por el Consejo Europeo y el Consejo. La Comunicación propone la creación de un grupo de expertos sobre sistemas de información e interoperabilidad para dilucidar si es viable desde un punto de vista técnico y jurídico lograr la interoperabilidad de los sistemas de información sobre fronteras y seguridad. Este grupo debe evaluar la necesidad y proporcionalidad de establecer la interoperabilidad con el Sistema de Información de Schengen (SIS) y los Sistemas de Información de Visados (VIS), y examinar si es necesario revisar el marco jurídico para el acceso de los servicios de seguridad a Eurodac. ê 603/2013 considerando 8 (adaptado) (15)Es esencial que, en la lucha contra los delitos de terrorismo y otros delitos graves, los servicios de seguridad dispongan de la información más completa y actualizada para llevar a cabo su cometido. La información que contiene Eurodac es necesaria a efectos de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo como se contempla en la Decisión Marco del Consejo 2002/475/JAI, de 13 de junio de 2002, sobre la lucha contra el terrorismo o de otros delitos graves como se contempla en la Decisión Marco del Consejo 2002/584/JAI, de 13 de junio de 2002, relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros . Por lo tanto, los datos de Eurodac deben estar disponibles, con sujeción a las condiciones establecidas en el presente Reglamento, para su comparación por las autoridades designadas de los Estados miembros y la Oficina Europea de Policía (Europol). ê 603/2013 considerando 9 (16)Las competencias otorgadas a los servicios de seguridad para acceder a Eurodac no deben ir en detrimento del derecho del solicitante de protección internacional a que su solicitud se procese a su debido tiempo y de conformidad con la legislación aplicable. Además, toda actuación que se realice tras la obtención de una respuesta positiva de Eurodac tampoco debe ir en detrimento de tal derecho. ê 603/2013 considerando 10 (adaptado) (17)La Comisión indica Ö indicó Õ en su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo, de 24 de noviembre de 2005, sobre una mayor eficacia, interoperabilidad y sinergia entre las bases de datos europeas en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, que las autoridades responsables de la seguridad interior pueden tener acceso a Eurodac en casos muy concretos, cuando existan razones fundadas para creer que el autor de un delito de terrorismo u otra infracción penal grave ha solicitado protección internacional. En esa Comunicación, la Comisión consideraba asimismo que el principio de proporcionalidad exige que Eurodac solo pueda ser consultado con esos fines cuando lo exija un interés superior de seguridad pública, es decir, cuando el acto cometido por el delincuente o el terrorista que deba ser identificado sea lo suficientemente reprensible como para justificar búsquedas en una base de datos en la que se registran personas sin antecedentes penales, y concluía que el umbral que deben respetar las autoridades responsables de la seguridad interior para poder consultar Eurodac debe ser siempre, por tanto, considerablemente más elevado que el umbral que debe respetarse para poder consultar bases de datos penales.

ê 603/2013 considerando 11 (18)Además, Europol desempeña una función clave para la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros en el ámbito de la investigación penal transfronteriza en apoyo de la prevención, el análisis y la investigación de la delincuencia en toda la Unión. En consecuencia, Europol también debe tener acceso a Eurodac, en el marco de sus funciones y de conformidad con la Decisión del Consejo 2009/371/JAI, de 6 de abril de 2009, por la que se crea la Oficina Europea de Policía (Europol). ê 603/2013 considerando 12 (19)Las solicitudes de Europol para la comparación de datos de Eurodac solo deben admitirse en casos concretos, siempre que se cumplan circunstancias específicas y con arreglo a condiciones estrictas. ê 603/2013 considerando 13 (adaptado) ð nuevo (20)Habida cuenta de que Eurodac se creó originariamente para facilitar la aplicación de la Convención de Dublín, el acceso a Eurodac a efectos de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves constituye un cambio con respecto a la finalidad original de Eurodac, que entraña una injerencia en el derecho fundamental al respeto de la vida privada de los particulares cuyos datos personales se tratan en Eurodac. ð En consonacia con los requisitos del artículo 52, apartado 1, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, ï Ccualquier injerencia de este tipo debe llevarse a cabo de conformidad con la ley, la cual ha de estar formulada con la suficiente precisión como para que los particulares puedan adaptar su conducta, debe protegerlos de la arbitrariedad y debe indicar con suficiente claridad el alcance del poder discrecional conferido a las autoridades competentes y el modo de su ejercicio. En una sociedad democrática Ccualquier injerencia de este tipo ha de ser necesaria ð para alcanzar realmente un objetivo de interés general ï para proteger un interés legítimo y proporcional y ha de ser proporcional al objetivo legítimo que pretende alcanzar. ê 603/2013 considerando 14 (21)Aun cuando el propósito original de la creación de Eurodac no requería un mecanismo para solicitar la comparación de datos con la base de datos a partir de una impresión dactilar latente, que es la huella dactiloscópica que puede encontrarse en la escena de un delito, un mecanismo de este tipo es fundamental en el campo de la cooperación policial. La posibilidad de comparar una impresión dactilar latente con los datos dactiloscópicos que se conservan en Eurodac, en los casos en que existan motivos razonables para creer que el autor del delito o la víctima pueden pertenecer a alguna de las categorías contempladas en el presente Reglamento, dotará a las autoridades designadas de los Estados miembros de un instrumento muy valioso a la hora de prevenir, detectar o investigar los delitos de terrorismo u otros delitos graves, cuando, por ejemplo, la única prueba disponible en la escena de un delito sean impresiones dactilares latentes. ê 603/2013 considerando 15 (22)El presente Reglamento establece igualmente las condiciones en las que deben permitirse las solicitudes de comparación de datos dactiloscópicos con los datos de Eurodac con fines de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves y las salvaguardias necesarias para garantizar la protección del derecho fundamental al respeto de la vida privada de aquellos individuos cuyos datos personales se tratan en Eurodac. El rigor de estas condiciones se debe a que la base de datos Eurodac registra datos dactiloscópicos de personas de las que no se presume la comisión de un delito de terrorismo u otro delito grave. ê 603/2013 considerando 16 (adaptado) (23)Con objeto de garantizar la igualdad de trato para todos los solicitantes y para los beneficiarios de protección internacional, así como de velar por la coherencia con el acervo vigente en la Unión en materia de asilo, especialmente con la Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida, y el Reglamento (UE) n.º […/…] 604/2013, conviene ampliar el ámbito de aplicación del presente Reglamento con el fin de incluir Ö incluye en su ámbito de aplicación Õ a los solicitantes de protección subsidiaria y las personas con derecho a protección subsidiaria.

ê 603/2013 considerando 17 ð nuevo (24)Es también necesario exigir a los Estados miembros que tomen y transmitan cuanto antes los datos dactiloscópicos de los solicitantes de protección internacional y de los nacionales de terceros países o apátridas interceptados con ocasión del cruce irregular de una frontera exterior de un Estado miembro ð o que se encuentren en situación ilegal en un Estado miembro ï, siempre que tengan al menos 14 ð seis ï años de edad. ò nuevo (25)En aras de una mayor protección de los menores no acompañados que no han solicitado protección internacional y de aquellos niños que pueden verse separados de sus familias, conviene asimismo tomar las impresiones dactilares y una imagen facial, que se conservarán en el Sistema Central, a fin de ayudar a determinar la identidad de los niños y ayudar a los Estados miembros a localizar a los familiares u otros tipos de vínculos que puedan tener con otro Estado miembro. La determinación de vínculos familiares es un elemento esencial para restablecer la unidad familiar y debe estar estrechamente relacionado con la determinación del interés superior del menor y, a la postre, de una solución duradera. (26)El interés superior del menor debe ser una consideración primordial de los Estados miembros a la hora de aplicar el presente Reglamento. En caso de que el Estado miembro solicitante establezca que los datos de Eurodac corresponden a un niño, estos datos solo podrán ser utilizados a efectos de aplicación de la ley por el Estado miembro solicitante de conformidad con la legislación de dicho Estado aplicable a los menores y con la obligación de dar consideración primordial al interés superior del niño. ê 603/2013 considerando 18 (adaptado) ð nuevo (27)Es necesario fijar normas precisas para la transmisión de dichos datos dactiloscópicos ð y de imagen facial ï al Sistema Central, el registro de dichos datos ð dactiloscópicos y de imagen facial ï y de otros datos Ö personales Õ pertinentes en el Sistema Central, la conservación, la comparación con otros datos dactiloscópicos ð y de imagen facial ï, la transmisión de los resultados de dicha comparación y el marcado y supresión de los datos registrados. Dichas normas podrán diferir según la situación de las distintas categorías de nacionales de terceros países o apátridas, a la que deben adaptarse. ê 603/2013 considerando 19 (adaptado) ð nuevo (28)Los Estados miembros deben garantizar la transmisión de datos dactiloscópicos ð y de imagen facial ï con una calidad que permita su comparación mediante el sistema de reconocimiento ð facial y ï de impresiones dactilares informatizado. Todas las autoridades con derecho de acceso a Eurodac deben invertir en la formación adecuada y el equipo técnico necesario. Las autoridades con derecho de acceso a Eurodac deben informar a la Agencia Europea para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia, establecida en el Reglamento (UE) n.º 177/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (la Agencia Ö «eu-LISA» Õ), sobre las dificultades específicas que detecten en la calidad de los datos, a fin de resolverlas. ê 603/2013 considerando 20 ð nuevo (29)La imposibilidad temporal o permanente de tomar o transmitir datos dactiloscópicos, ð y de imagen facial ï por razones como la calidad insuficiente de los datos para una comparación adecuada, problemas técnicos, razones relativas a la protección de la salud o porque el sujeto de los datos no esté en condiciones o sea incapaz de proporcionar sus impresiones dactilares ð o su imagen facial ï por circunstancias ajenas a su control, no debe afectar negativamente al examen de la solicitud de protección internacional presentada por dicha persona ni a la decisión correspondiente.

ò nuevo (30)Los Estados miembros deben remitirse al Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la aplicación del Reglamento Eurodac en relación con la obligación de tomar impresiones dactilares, adoptado por el Consejo el 20 de julio de 2015, que establece un enfoque basado en las mejores prácticas para la toma de las impresiones dactilares de los nacionales de terceros países irregulares. Cuando la legislación de un Estado miembro permita la toma de impresiones dactilares utilizando la fuerza o la coacción como último recurso, tales medidas deben respetar plenamente la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. Los nacionales de terceros países que se consideren personas vulnerables y los menores no deben ser obligados mediante el uso de la coacción a facilitar sus impresiones dactilares o su imagen facial, salvo en circunstancias debidamente justificadas que estén permitidas por la legislación nacional. ê 603/2013 considerando 21 (adaptado) ð nuevo (31)Las respuestas positivas que se obtengan de Eurodac serán verificadas por un experto cualificado en impresiones dactilares a fin de garantizar la correcta determinación de responsabilidad con arreglo al Reglamento (UE) n.º 604/2013 ð ; la identificación exacta del nacional de un tercer país o apátrida ï y la identificación exacta de personas sospechosas de haber cometido delitos o personas víctimas de delitos cuyos datos puedan conservarse en Eurodac. ð También deben verificarse las respuestas positivas que se obtengan de Eurodac basadas en imágenes faciales cuando existan dudas de que el resultado corresponde a la misma persona. ï ê 603/2013 considerando 22 (adaptado) ð nuevo (32)Los nacionales de terceros países o apátridas que hayan solicitado protección internacional en un Estado miembro pueden tener la posibilidad de ð tratar de ï solicitar protección internacional en otro Estado miembro durante un largo período de tiempo. Por consiguiente, el período máximo para la conservación de los datos dactiloscópicos ð y de imagen facial ï en el Sistema Central debería ser considerablemente largo. Teniendo en cuenta que la mayor parte de los nacionales de terceros países o apátridas que hayan permanecido en la Unión durante varios años habrán obtenido un estatuto permanente o incluso la ciudadanía de un Estado miembro después de dicho período, un período de diez años puede considerarse un período razonable para el mantenimiento de los datos dactiloscópicos ð y de imagen facial ï. ò nuevo (33)Con miras a prevenir y controlar eficazmente los movimientos no autorizados de nacionales de terceros países o apátridas que no tengan derecho a permanecer en la Unión, así como a tomar las medidas necesarias para ejecutar satisfactoriamente el retorno y la readmisión efectivos a terceros países de conformidad con la Directiva 2008/115/CE y el derecho a la protección de los datos personales, un período de cinco años debe considerarse un período necesario para la conservación de las impresiones dactilares y los datos faciales. ê 603/2013 considerando 23 ð nuevo (34)El período de mantenimiento debe acortarse en ciertas situaciones especiales en las que no exista la necesidad de conservar los datos dactiloscópicos ð y de imagen facial y todos los demás datos personales ï durante todo ese tiempo. Los datos dactiloscópicos ð y de imagen facial y todos los demás datos personales relativos a un nacional de un tercer país ï deben borrarse en cuanto los nacionales de terceros países o apátridas obtengan la ciudadanía de un Estado miembro. ê 603/2013 considerando 24 ð nuevo

(35)Conviene mantener los datos relativos a aquellos sujetos de los datos cuyas impresiones dactilares ð e imágenes faciales ï hubiesen sido registradas inicialmente en Eurodac en el momento de la presentación de sus solicitudes de protección internacional y a los que se haya concedido protección internacional en un Estado miembro, con objeto de que los datos registrados en el momento de la presentación de una solicitud de protección internacional puedan ser comparados con aquellos. ê 603/2013 considerando 25 (adaptado) (36)Se han encomendado a la Agencia Ö eu-LISA Õ las tareas de la Comisión relacionadas con la gestión operativa de Eurodac de conformidad con el presente Reglamento y determinadas tareas relacionadas con la Infraestructura de Comunicación a partir de la fecha en que la Agencia Ö eu-LISA Õ asumió sus responsabilidades, el 1 de diciembre de 2012. La Agencia debe asumir las tareas que se le encomiendan en virtud del presente Reglamento y las disposiciones pertinentes del Reglamento (UE) n.º 1077/2011 deben modificarse en consecuencia. Además, Europol debe tener el estatuto de observador en las reuniones del Consejo de Administración de la Agencia Ö eu-LISA Õ cuando figure en el orden del día algún asunto relativo a la aplicación del presente Reglamento en relación con el acceso para consultar Eurodac por parte de las autoridades designadas de los Estados miembros y por Europol, con fines de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves. Europol debe poder nombrar a un representante en el Grupo consultivo Eurodac de Ö eu-LISA Õ la Agencia. ê 603/2013 considerando 26 El Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea («Estatuto de los funcionarios») y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea («Régimen aplicable a otros agentes») establecidos en el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n.º 259/68 del Consejo (denominados conjuntamente el «Estatuto del personal») deben aplicarse al personal que trabaje en la Agencia sobre cuestiones correspondientes al presente Reglamento. ê 603/2013 considerando 27 (adaptado) (37)Es necesario determinar claramente las responsabilidades respectivas de la Comisión y de Ö eu-LISA Õ la Agencia, por lo que se refiere al Sistema Central y a la Infraestructura de Comunicación, y de los Estados miembros, por lo que se refiere al tratamiento y la seguridad de los datos, así como al acceso a los datos registrados y a su corrección. ê 603/2013 considerando 28 (38)Es necesario designar a las autoridades competentes de los Estados miembros, así como los Puntos de Acceso nacionales a través de los cuales se realizan las solicitudes de comparación con los datos de Eurodac y disponer de una lista de las unidades operativas dentro de las autoridades designadas autorizadas para solicitar dicha comparación con los fines específicos de prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo o de otros delitos graves. ê 603/2013 considerando 29 (39)Las unidades operativas de las autoridades designadas del Punto de Acceso Nacional tienen que presentar las solicitudes de comparación con los datos almacenados en el Sistema Central, que deben ir motivadas, a través de la autoridad verificadora. Las unidades operativas de las autoridades designadas autorizadas para solicitar dichas comparaciones con los datos de Eurodac no deben actuar como autoridad verificadora. Las autoridades verificadoras deben actuar con independencia frente a las autoridades designadas y deben ser las responsables de garantizar, de modo independiente, el estricto cumplimiento de las condiciones de acceso, tal como se establecen en el presente Reglamento. Las autoridades verificadoras deben remitir a continuación las solicitudes, que no deben ir motivadas, a través del Punto de Acceso Nacional al Sistema Central, previa verificación de que se cumplen todas las condiciones de acceso. En casos excepcionales de urgencia, cuando sea necesario tener un acceso rápido para responder a una amenaza específica y real relacionada con delitos de terrorismo u otros delitos graves, la autoridad verificadora debe tramitar la solicitud inmediatamente y solo después proceder a la verificación. ê 603/2013 considerando 30 (40)La autoridad designada y la autoridad verificadora pueden formar parte de la misma organización, si así lo permite el Derecho nacional, pero la autoridad verificadora debe actuar con independencia cuando desempeñe las funciones que le atribuye el presente Reglamento.

ê 603/2013 considerando 31 (41)A fin de proteger los datos personales y excluir comparaciones sistemáticas que deben estar prohibidas, el tratamiento de los datos de Eurodac solo debe efectuarse en casos específicos y cuando sea necesario para los fines de prevención, detección o investigación de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves. Un caso específico se da, en particular, cuando la solicitud de comparación está vinculada a una situación específica y concreta, o a un peligro específico y concreto asociado a un delito de terrorismo u otros delitos graves, o a personas específicas con respecto a las cuales haya motivos fundados para creer que han cometido o cometerán cualquiera de dichos delitos. Se da también un caso específico cuando la solicitud de comparación está vinculada con una persona que sea víctima de un delito de terrorismo u otro delito grave. Las autoridades designadas y Europol, por tanto, solo deben solicitar una comparación con Eurodac cuando tengan motivos fundados para creer que dicha comparación facilitará información que les ayudará sustancialmente en la prevención, detección o investigación de un delito de terrorismo u otro delito grave. ê 603/2013 considerando 32 (42)Además, solo se debe permitir el acceso a condición de que las comparaciones con las bases de datos de impresiones dactilares nacionales del Estado miembro y con los sistemas automatizados de identificación dactiloscópica de todos los demás Estados miembros en virtud de la Decisión 2008/615/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, sobre la profundización de la cooperación transfronteriza, en particular en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia transfronteriza , no haya permitido establecer la identidad del sujeto de los datos. Esa condición exige que el Estado miembro solicitante efectúe comparaciones con las bases de datos automatizadas de identificación dactiloscópica de todos los demás Estados miembros, con arreglo a la Decisión 2008/615/JAI, que estén disponibles desde el punto de vista técnico, a menos que dicho Estado miembro pueda justificar que existen motivos razonables para creer que esta comparación no va a permitir establecer la identidad del sujeto de los datos. Existirán estos motivos razonables, en particular, cuando el caso concreto no presente ninguna relación operativa o de investigación con un Estado miembro determinado. Esta condición requiere que el Estado miembro solicitante ya haya llevado a la práctica los aspectos jurídicos y técnicos de la Decisión 2008/615/JAI por lo que se refiere a los datos dactiloscópicos, ya que no estará permitido proceder a una comprobación en Eurodac a efectos de aplicación de la ley sin haber dado antes los pasos referidos. ê 603/2013 considerando 33 (43)Antes de efectuar una búsqueda en Eurodac y siempre que se cumplan las condiciones para la comparación, las autoridades designadas deben asimismo consultar el Sistema de Información de Visados en el marco de la Decisión 2008/633/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, sobre el acceso para consultar el Sistema de Información de Visados (VIS) por las autoridades designadas de los Estados miembros y por Europol, con fines de prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves. ê 603/2013 considerando 34 (44)Para que la comparación y el intercambio de datos personales sean eficaces, los Estados miembros deben aplicar y usar plenamente los acuerdos internacionales existentes y el Derecho vigente de la Unión en materia de intercambio de datos personales, en particular la Decisión 2008/615/JAI. ê 603/2013 considerando 35 Al aplicar el presente Reglamento, los Estados miembros deben considerar de manera primordial el interés superior del menor. En caso de que el Estado miembro solicitante establezca que los datos de Eurodac corresponden a un menor, aquel solo podrá utilizar estos datos a efectos de aplicación de la ley de conformidad con la legislación de dicho Estado aplicable a los menores y con la obligación de dar consideración primordial al interés superior del niño. ê 603/2013 considerando 36 (45)La responsabilidad extracontractual de la Unión con respecto al funcionamiento del sistema Eurodac se regirá por las disposiciones pertinentes del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); es necesario, sin embargo, establecer normas específicas sobre la responsabilidad extracontractual de los Estados miembros en relación con el funcionamiento del sistema. ê 603/2013 considerando 37 (adaptado) ð nuevo

(46)Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, la creación de un sistema de comparación de impresiones dactilares ð datos dactiloscópicos y de imagen facial ï para colaborar en la aplicación de la política de asilo Ö y migración Õ de la Unión, no puede ser alcanzado suficientemente por los Estados miembros, en razón de su propio carácter, sino que puede alcanzarse mejor a escala de la Unión, la Unión (TUE) podrá adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE). De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar este objetivo. ê 603/2013 considerando 38 (adaptado) ð nuevo (47)La [Directiva [2016/…/…] del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos ,] es aplicable al tratamiento de datos personales llevado a cabo en aplicación del presente Reglamento por los Estados miembros, a menos que dicho tratamiento sea llevado a cabo por las autoridades designadas o verificadoras Ö competentes Õ de los Estados miembros a efectos de prevención, Ö investigación, Õ detección o investigación ð persecución ï de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves ð , en particular la protección frente a las amenazas contra la seguridad pública y la prevención de las mismas ï. ê 603/2013 considerando 39 (adaptado) ð nuevo (48)Ö Las disposiciones nacionales adoptadas de conformidad con la Directiva [2016/… /UE] del Parlamento Europeo y del Consejo, [de … de 2016], relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes para fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de dichos datos, son aplicables al Õ El tratamiento de datos personales por parte de las autoridades Ö competentes Õ de los Estados miembros a efectos de prevención, Ö investigación, Õ detección o investigación ð persecución ï de los delitos de terrorismo o de otros delitos graves al amparo del presente Reglamento debe estar sujeto a un nivel de protección de los datos personales con arreglo al Derecho nacional que debe ser conforme con la Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, relativa a la protección de datos personales tratados en el marco de la cooperación policial y judicial en materia . ê 603/2013 considerando 40 (adaptado) ð nuevo (49)Los principios ð Las normas ï establecidoas en la Directiva el Reglamento [2016/…/..] 95/46/CE respecto de la protección de los derechos y libertades de las personas físicas, y especialmente su derecho a la Ö protección de los datos personales que les conciernan Õ intimidad por lo que se refiere al tratamiento de datos personales, deben ð especificarse en lo relativo a la responsibilidad por el tratamiento de los datos, la salvaguardia de los derechos de los sujetos de los datos y la supervisión de la protección de los datos ï complementarse o clarificarse, en especial para determinados sectores. ê 603/2013 considerando 41 ð nuevo (50)Las transferencias de datos personales obtenidos por un Estado miembro o por Europol de conformidad con el presente Reglamento a partir del Sistema Central con destino a terceros países u organizaciones internacionales o entidades privadas establecidas dentro o fuera de la Unión deben estar prohibidas para garantizar el derecho de asilo y proteger a los solicitantes de protección internacional frente al riesgo de comunicación de sus datos a cualquier tercer país. Esto implica que los Estados miembros no pueden transferir información obtenida del Sistema Central relativa a: ð el nombre y los apellidos; la fecha de nacimiento; la nacionalidad; ï el Estado miembro o Estados miembros de origen ð o el Estado miembro de asignación; los datos del documento de identidad o del documento de viaje ï; el lugar y la fecha de presentación de la solicitud de protección internacional; el número de referencia atribuido por el Estado miembro de origen; la fecha en que se hayan tomado las impresiones dactilares, así como la fecha en que el Estado miembro o los Estados miembros hayan transmitido los datos a Eurodac; la identificación de usuario del operador, y cualquier otra información relativa a cualquier transferencia de los datos de conformidad con el [Reglamento (UE) no 604/2013]. Esta prohibición debe entenderse sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a transferir dichos datos a los terceros países a los que se aplique el [Reglamento (UE) n.º 604/2013] [ð , de conformidad con el Reglamento (UE) […/2016] o con las normas nacionales adoptadas con arreglo a la Directiva [2016/…/UE] ï], a fin de asegurar que los Estados miembros tengan la posibilidad de cooperar con dichos terceros países a efectos del presente Reglamento. ò nuevo (51)En casos concretos, la información obtenida del Sistema Central podrá compartirse con terceros países con el fin de ayudar a la identificación de los nacionales de terceros países con miras a su retorno. La transferencia de todo dato personal debe estar sujeta a condiciones estrictas. En el caso de que se comparta dicha información, no se comunicará a terceros países ninguna información sobre el hecho de que un nacional de un tercer país ha presentado una solicitud de protección internacional si el país que lo readmite es también su país de origen u otro tercer país donde vaya a ser readmitido. Cualquier transferencia de datos a un tercer país para la identificación de nacionales de terceros países debe realizarse de acuerdo con las disposiciones del capítulo V del Reglamento (UE) [... 2016].

ê 603/2013 considerando 42 (52)Las autoridades nacionales de control deben controlar la legalidad del tratamiento de dichos datos por los Estados miembros, y la autoridad de control creada por la Decisión 2009/371/JAI debe controlar la legalidad de las actividades de tratamiento de datos llevadas a cabo por Europol. ê 603/2013 considerando 43 (53)El Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos de la Comunidad y a la libre circulación de estos datos, y en particular sus artículos 21 y 22, relativos a la confidencialidad y a la seguridad del tratamiento, se aplican al tratamiento de datos personales llevado a cabo por las instituciones, organismos, oficinas y agencias de la Unión en aplicación del presente Reglamento. No obstante, es preciso aclarar determinados puntos relativos a la responsabilidad derivada del tratamiento de los datos y de la supervisión de la protección de los datos, teniendo en cuenta que la protección de datos es un factor clave para el buen funcionamiento de Eurodac y que la seguridad de los datos, la elevada calidad técnica y la legalidad de las consultas son esenciales para garantizar el funcionamiento correcto y libre de contratiempos de Eurodac y para facilitar la aplicación del [Reglamento (UE) n.º 604/2013]. ê 603/2013 considerando 44 (adaptado) ð nuevo (54)El sujeto de los datos deberá ser informado ð , en particular, ï de la finalidad que tendrá el tratamiento de sus datos en Eurodac, incluida una descripción de los objetivos del Reglamento (UE) […/…] n.º 604/2013 y el uso que de sus datos podrán hacer los servicios de seguridad. ê 603/2013 considerando 45 (adaptado) (55)Es preciso que las autoridades de control nacionales supervisen la legalidad del tratamiento de datos personales por los Estados miembros, mientras que el Supervisor Europeo de Protección de Datos, según lo dispuesto en el del Reglamento (CE) n.º 45/2001, debe supervisar las actividades de las instituciones, organismos, oficinas y agencias de la Unión en relación con el tratamiento de datos personales llevado a cabo en aplicación del presente Reglamento. ò nuevo (56)El Supervisor Europeo de Protección de Datos, al que