La evaluación a posteriori del Fondo Social Europeo mostró que durante 2007-2013 este aportó valor añadido al ampliar el alcance de las intervenciones nacionales existentes. Al utilizar las intervenciones del Fondo Social Europeo, los Estados miembros pudieron ofrecer servicios más adaptados e intensivos a grupos específicos como las personas con discapacidad, los jóvenes en riesgo de abandono escolar o los desempleados con baja cualificación. De no ser así, estos no hubieran tenido acceso a dichos servicios o solo hubieran podido acceder a los servicios generales. Como medida de seguimiento, algunas de las intervenciones con éxito del Fondo Social Europeo se incorporaron a la política nacional general de países como Bélgica, Francia, Italia y Suecia..

La inversión en transporte siempre ha sido un punto clave en las ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional como del Fondo de Cohesión. Esto siguió siendo el caso en el período 2007-2013, en gran medida debido al ingreso en la UE de los 10 Estados miembros de Europa Central y Oriental (junto con Chipre y Malta) en 2004 y 2007 y la necesidad de mejorar su infraestructura de transporte. Con la contribución del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión se han eliminado cuellos de botella de los transportes, se ha reducido la duración de los viajes y se han prestado asistencia a los tranvías urbanos y los metros. Vital para el desarrollo económico, y por lo común un factor de la calidad medioambiental, incluye la construcción de cerca de 5 800 km de carreteras, en su mayoría autopistas (de las cuales 2 700 km en la RTE-T). También incluye la construcción o la modernización de las normas necesarias de 2 600 km de vías férreas en la RTE-T93.. Durante el período 2007-2013 se respaldó una serie de proyectos de transporte público que redujeron la congestión urbana y mejoraron el medio ambiente urbano así como redujeron la duración de los viajes. Durante la consulta pública realizada en el marco de la evaluación a posteriori del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión, los Estados miembros destacaron el importante papel de la financiación de la política de cohesión a la hora de respaldar proyectos grandes y complejos, particularmente evidente en el sector ferroviario. En su opinión, tales proyectos no se hubieran llevado a cabo a no ser por la financiación de la política de cohesión. En cuanto al desarrollo de medidas sostenibles de transporte, los interesados consideraron que la política de cohesión fue un factor clave..

El uso de los instrumentos financieros aumentó considerablemente, pasando de 1 000 millones EUR en 2000-2006 a 11 500 millones EUR de Fondos Europeos de Desarrollo Regional asignados en 2007-2013. Debido a los retrasos en la creación de los fondos y a los sistemas de seguimiento establecidos, fue difícil cuantificar los logros de los instrumentos financieros o evaluar su eficacia en comparación con las subvenciones. Sin embargo, la evaluación a posteriori del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión determinó que los instrumentos financieros desempeñaron un papel crucial en la financiación a pequeñas y medianas empresas durante la crisis crediticia, lo que ciertamente contribuyó a que muchas de estas continuaran su actividad. La modificación de los reglamentos como respuesta a la crisis económica, permitiendo que los instrumentos financieros financiaran el capital circulante, les dio una clara ventaja respecto a las subvenciones. En Lituania, en particular, la Autoridad de Gestión estimó que alrededor del 60 % de los préstamos se destinaron a apoyar el capital circulante, manteniendo los negocios a flote durante la crisis. Los instrumentos financieros también ayudaron a mantener la inversión en nuevas tecnologías y a la mejora de los procesos de producción en líneas generales. La evaluación a posteriori concluyó que los instrumentos financieros tienen el potencial de ser un medio más eficaz de financiar la inversión en muchos ámbitos, pero las disposiciones legales no fueron lo suficientemente detalladas en 2007-2013. Esto, junto con la inexperiencia de muchos organismos de ejecución, condujo a retrasos en la aplicación. Otro de los desafíos es extender los instrumentos financieros más allá del apoyo a las empresas, que han concentrado más del 90 % de la financiación de dichos instrumentos durante 2007-2013.

Gráfico: Pagos relativos a la financiación total disponible, Fondo Europeo de Desarrollo Regional más Fondo de Cohesión85. Fuente: DG REGIO, base de datos Infoview. Las cifras no incluyen los programas Interreg, donde los fondos no pueden atribuirse fácilmente por los Estados miembros.

Sin embargo, en algunos Estados miembros se ha requerido más tiempo para poner en marcha los procesos y estructuras necesarios. Ocho Estados miembros tuvieron que devolver la prefinanciación de la IEJ a la Comisión tras una cantidad insuficiente de solicitudes de pago.. Los resultados de las evaluaciones nacionales de la IEJ sugieren que existen retos de aplicación que pueden poner en riesgo el éxito de la IEJ, en particular en términos de calidad del cumplimiento, la efectividad y el seguimiento. Entre los mencionados retos se encuentran: unos plazos más cortos para la aplicación de la IEJ en comparación con las acciones del Fondo Social Europeo; la capacidad insuficiente de algunos servicios públicos de empleo u otras organizaciones intermedias para aplicar el programa; las dificultades para identificar a personas inactivas o administrativamente excluidas que no están en situación de empleo, educándose ni formándose (en la actualidad varios Estados miembros se ocupan de dar respuesta a este problema mediante la colaboración con organizaciones no gubernamentales y lanzando medidas específicas de divulgación); los retrasos en la aplicación de los sistemas integrados de seguimiento de los programas operativos del Fondo Social Europeo, así como la sostenibilidad de las ofertas realizadas como resultado de las medidas respaldadas por la IEJ, en particular en un contexto de demanda laboral todavía muy reducida en muchos Estados miembros75..

Los instrumentos financieros se han convertido en herramientas cada vez más importantes para hacer cumplir los objetivos de la Política de Cohesión, ya que una parte importante de los recursos se ha ido suministrando progresivamente a través de dichos instrumentos. La planificación actual muestra que se prevé que 20 100 millones EUR del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo de Cohesión, equivalentes al 8 % del total de las asignaciones, se destinen a instrumentos financieros.. Las acciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional se aplican mediante instrumentos financieros que obtienen unos efectos de apalancamiento elevados en las inversiones públicas y privadas. No solo las pequeñas y medianas empresas han comenzado a beneficiarse de ello (alrededor del 50 % del Fondo Europeo de Desarrollo Regional apoyará a las pequeñas y medianas empresas a través de instrumentos financieros), sino también proyectos relacionados con el transporte y la energía así como la economía circular. En concreto, los últimos datos demuestran que gracias a las intervenciones del Fondo Europeo de Desarrollo Regional realizadas a través de instrumentos financieros ya se han apalancado 43 millones EUR de inversión privada mediante la combinación de ayudas públicas con iniciativas privadas en forma de subvenciones; no obstante, también se han apalancado 35,5 millones EUR de inversión privada adicionales, usando ayudas públicas que no son subvenciones..

Hasta la fecha, cinco bancos55 y una universidad se han adherido al sistema de préstamos para máster Erasmus+56, en el que participa el Fondo Europeo de Inversiones. A finales de 2016 se puso a disposición un total de 159 millones EUR en préstamos estudiantiles para unos 11 500 préstamos para máster, facilitados a través de 25,9 millones EUR en convenios de garantía. Aunque el número de encuestados fue reducido, la opinión entre los beneficiarios de 2015 fue positiva, con altos niveles de satisfacción (70 %). También, el 70 % señaló que no hubieran podido estudiar un máster en el extranjero sin el apoyo del sistema de préstamos; alrededor de la mitad de los encuestados fueron los primeros en sus familias en obtener un título de enseñanza superior. En esta primera fase del plan el nivel de aceptación no cumple todavía las expectativas, por lo que el Fondo Europeo de Inversiones y la Comisión pretenden ampliar la cobertura geográfica entre intermediarios (bancos y universidades), así como fomentar su popularidad entre los estudiantes de máster.

Erasmus+ va camino de lograr su objetivo de 4 millones de participantes para 2020.. A finales de 2016 la mayoría de los proyectos (un 87 %) seguían en marcha, con más de 2 millones de participantes y 168 000 organizaciones involucradas52.. Permitió a cerca de 497 000 jóvenes estudiar, capacitarse, ofrecerse como voluntario y participar en intercambios de jóvenes en el extranjero. Se ha evaluado el impacto positivo de este programa de la UE: los informes de la Comisión53 subrayaron que los estudiantes Erasmus+ no solo tienen más probabilidades de encontrar un empleo (en comparación con aquellos no móviles), sino también de ocupar puestos directivos. De media, el 64 % de los estudiantes Erasmus, en comparación con el 55 % de sus compañeros no móviles, ocupa puestos directivos en un período de cinco a diez años desde la graduación. Esto es aún más cierto para los estudiantes Erasmus de Europa Central y Oriental, donde alrededor del 70 % de ellos terminan en puestos directivos54.

La evaluación del primer año de experiencia con el Fondo Europeo de Inversiones Estratégicas36 indicó que la garantía de la UE ha sido un medio eficaz y efectivo para aumentar el volumen de las actividades especiales del Banco Europeo de Inversiones y de las garantías del Fondo Europeo de Inversiones en favor de las PYME y las sociedades de mediana capitalización. Sin embargo, deberían desarrollarse nuevos modelos de cooperación con bancos nacionales promotores o intermediarios financieros a fin de facilitar el despliegue de instrumentos de riesgo compartido y financiación o subordinada en el marco de infraestructura e innovación. Si bien el fondo de garantía de la UE ha permitido al Banco Europeo de Inversiones emprender actividades más arriesgadas, la evaluación concluyó que el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas no está diseñado para cubrir pérdidas iniciales en plataformas de inversión destinadas a corregir graves deficiencias de mercado. Por lo tanto, el Banco Europeo de Inversiones ha contado con menos posibilidades para ofrecer financiación de tipos fijos a largo plazo en ciertos países no pertenecientes al euro con mercados financieros menos desarrollados.

Gráfico: Objetivos principales de Europa 2020 – base vs 2015 vs objetivo (100 %) - fuente: sitio web de Eurostat

Existe un vínculo claro entre los objetivos individuales y el tríptico de prioridades de Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador22. Los objetivos fueron escogidos de manera que se reforzaran mutuamente y contribuyeran en su conjunto a las tres dimensiones del tríptico. Los objetivos pretenden destacar una serie de motores clave para un crecimiento relevante en todos los Estados miembros, que podrían orientar la acción de estos junto al respaldo del presupuesto de la UE; son deliberadamente no exhaustivos y no recogen todos los motores del crecimiento.

Esta garantía se basa no solo en las propias conclusiones de los gestores (que se basan en indicadores estadísticos y no estadísticos sobre los resultados de los controles y las correcciones), sino que también se contrastan con las opiniones de partes independientes (resultados de auditoría del Servicio de Auditoría Interna o de un proveedor, observaciones del Tribunal de Cuentas Europeo) y las conclusiones de la labor del Comité de Seguimiento de las Auditorías.

Con respecto a la educación, el aprendizaje permanente, la formación y el fomento del espíritu empresarial, más de 2 millones de participantes se beneficiaban del programa Erasmus+ a finales de 2016. El programa permitió a cerca de 497 000 jóvenes estudiar, capacitarse, ofrecerse como voluntario y participar en intercambios de jóvenes en el extranjero. Su primer informe de aplicación8 subrayó que los estudiantes de Erasmus+ no solo tienen más probabilidades de encontrar un empleo (en comparación con quienes no se acogen al programa), sino también de llegar a ocupar puestos directivos.

COMISIÓN EUROPEA Estrasburgo, 13.6.2017 COM(2017) 351 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE para 2016



1.3. Crecimiento sostenible: recursos naturales (Rúbrica 2)95 Se han asignado 62 500 millones EUR a la Rúbrica 2 para 2016, lo que representa un 40,2 % del total del presupuesto de la UE para 2016. La Rúbrica 2 cubre los dos pilares de la política agrícola común (PAC): el primer pilar está constituido por las medidas de apoyo al mercado y los pagos directos financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) mientras que el segundo pilar comprende las ayudas al desarrollo rural financiadas por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). Además, esta Rúbrica incluye el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP), la dimensión internacional de la política pesquera común (PPC) [es decir, las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) y los acuerdos de pesca sostenible (APS)], así como acciones en el ámbito del clima y del medio ambiente a través del Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE). Gráfico: Parte superior: principales programas financiados en 2016 con cargo a la Rúbrica 2 / parte inferior: porcentaje de la Rúbrica 2 en el presupuesto total de 2016. Importes en millones EUR.



Ayuda de los programas a las prioridades de la Comisión Las acciones de esta Rúbrica contribuyen a la consecución de las prioridades de la Comisión, a saber «Empleo, Crecimiento e Inversión», «Unión de la Energía y Clima», y en cierta medida a la prioridad «Mercado Único Digital». También contribuyen a los objetivos de la Estrategia Europa 2020 en el ámbito del crecimiento sostenible, con enlaces al crecimiento inteligente e integrador por lo que respecta a las inversiones que contribuyen a la creación de empleo y la innovación. La seguridad alimentaria y la promoción de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador para la agricultura de la UE y las zonas rurales constituyen los principales objetivos de la política agrícola común (PAC) en el marco financiero plurianual para el período 2014-2020. Las medidas del Fondo Europeo Agrícola de Garantía se centran en seguir mejorando la situación de los productores primarios de la cadena alimentaria, reforzando la capacidad de los sectores agrícola y agroalimentario para competir en los mercados exteriores y nacionales, y apoyando los ingresos agrícolas mediante un sistema de ayudas directas que actualmente están desvinculadas de la producción. En el marco del segundo pilar de la política agrícola común, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural tiene como objetivo el bienestar económico, social y medioambiental de las zonas rurales y la sostenibilidad del medio rural. La principal prioridad del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca en el marco financiero 2014-2020 es fomentar la aplicación de la política pesquera común mediante el apoyo a una pesca y una acuicultura sostenibles desde el punto de vista medioambiental, eficientes en el uso de los recursos, innovadoras, competitivas y basadas en el conocimiento. Otros objetivos son el aumento del empleo y el fomento de la cohesión territorial, la mejora de la comercialización y la transformación de los productos pesqueros, así como el apoyo a la aplicación de la política marítima integrada. El programa LIFE es un instrumento financiero específico dedicado al medio ambiente y el cambio climático, que tiene por objeto atender las necesidades medioambientales y climáticas, y que se aplica además del enfoque integrado adoptado para el marco financiero plurianual 2014-2020, lo que implica que el medio ambiente y la lucha contra el cambio climático son parte integrante de todos los instrumentos e intervenciones principales. LIFE es un instrumento importante que contribuye al cumplimiento de los compromisos de la UE relacionados con la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible y la aplicación de la Agenda 2030. Para el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), la aplicación durante los primeros años del marco financiero plurianual 2014-2020 ha sido en gran parte como se esperaba, con medidas que han dado resultados positivos en términos de estabilización de los mercados y los ingresos agrícolas, y de garantía de la prestación de servicios públicos, todos ellos presentes entre las prioridades políticas de 2016. El ejercicio fiscal 2016 ha sido el primer año para la aplicación del nuevo sistema de pagos directos en el marco de la reforma de la política agrícola común 2014-2020. A pesar de los retrasos observados durante 2016, los Estados miembros lograron realizar pagos directos a los agricultores que alcanzaron un nivel de ejecución del 97,8 % de sus asignaciones financieras, cubriendo alrededor de 7 millones de agricultores y aproximadamente el 90 % de la superficie agrícola útil de la UE (155,5 millones de hectáreas). Por lo que se refiere al segundo pilar de la política agrícola común, los programas de desarrollo rural financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) están más avanzados en su ejecución que los demás Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) cubiertos por las Rúbricas 1B y 2 gracias a algunas disposiciones específicas para una transición fluida desde el anterior período de programación 2007-2013, que daban especial importancia a las denominadas «medidas anuales» (medidas agroambientales y forestales, agricultura ecológica, bienestar animal, etc.), que representan casi la mitad de los gastos subvencionables del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural está también mucho más avanzado en lo que respecta al cierre de los programas de desarrollo rural del período 2007-2013. Más de dos tercios de estos programas estaban ya cerrados en 2016, y se espera que los restantes se cierren en 2017. 1.3.1 Avances de los programas de 2014-2020 Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) Para la financiación del Fondo Europeo Agrícola de Garantía, los pagos directos a los agricultores y los gastos relacionados con el mercado, la ejecución durante los primeros años del marco financiero plurianual 2014-2020 sigue por buen camino a pesar de la necesidad de aplicar algunas medidas excepcionales de apoyo al mercado que se adoptaron en los años 2014-2016 (en particular, dos paquetes de medidas excepcionales de apoyo a los agricultores de la UE, principalmente del sector lácteo, por un importe total presupuestado de 1 680 millones EUR en los presupuestos de 2015, 2016 y 2017). Gastos relacionados con el mercado Dentro de la organización común de los mercados agrícolas (OCM) se llevan a cabo programas de apoyo a sectores específicos en diversos puntos de sus respectivos ciclos de vida: por ejemplo, para los programas nacionales de apoyo al sector vinícola de 2014-2018, es el segundo período de programación desde la reforma de 2009; por su parte, los programas apícolas siguen un período de programación de tres años, siendo 2017 el primer año del nuevo programa trianual. En general, la aplicación va por buen camino con una evolución positiva de ejecución en los últimos años. El curso escolar 2016/2017 es el último año de aplicación del régimen de frutas y hortalizas en las escuelas y del régimen de leche para escolares, que se integran en un único marco legal para una mayor eficiencia, un apoyo más específico y una dimensión educativa mejorada aplicable a partir del 1 de agosto de 2017.

Las medidas adicionales de apoyo al mercado, como la ayuda al almacenamiento privado y las medidas de intervención en determinados productos lácteos, se mantuvieron. Además, se ejecutaron medidas excepcionales de mercado que cubren las ayudas específicas, las ayudas de adaptación excepcional y las ayudas para la reducción de la producción láctea para los productores de leche debido a la evolución particularmente desfavorable del mercado en los años 2015 y 2016. Se han aplicado medidas de apoyo excepcionales para determinados productores de frutas y verduras desde el segundo semestre de 2014 en vista del mantenimiento de la prohibición rusa de importar ciertos productos agrícolas de la UE. Estas medidas ayudaron a reequilibrar los sectores afectados y a aumentar de manera efectiva los precios de los agricultores, lo que demuestra un apoyo muy necesario a los productores afectados en los Estados miembros. La agricultura europea demostró su capacidad de adaptación al encontrar mercados alternativos dentro y fuera de Europa (en particular, en Asia y Estados Unidos), tal como reflejan las estadísticas comerciales: el valor anual de las exportaciones agroalimentarias de la UE en 2016 alcanzó un nuevo récord de 130 700 millones EUR, que es aproximadamente un 1,5 % más alto que en 2015, produciendo un excedente de exportación de casi 19 000 millones EUR, a pesar de la continua pérdida del mercado ruso. Sin embargo, persistió la evolución de los precios a la baja en algunos sectores vulnerables. Esto justifica la intervención continuada para mantener el mercado en equilibrio y apoyar a los productores en la búsqueda de mercados o productos alternativos. Ayudas especiales para los productores de leche. A raíz de la bajada de los precios de la leche en las explotaciones de la UE durante el primer semestre de 2016 y del persistente desequilibrio entre oferta y demanda, la Comisión anunció una medida excepcional de reducción de la producción de leche en septiembre de 2016. Se pusieron a disposición 150 millones EUR96. para ayudas a la reducción de la producción de leche. El importe final del gasto dependerá del grado de adopción confirmado de la medida. Los últimos datos oficiales disponibles (hasta mayo de 2017) muestran un aumento acumulado de las entregas de leche en 2016 en la UE de 2,8 millones de toneladas, es decir, un 4,4 % más en comparación con el mismo período de 2015. En junio de 2016, el precio medio de la leche en la UE había disminuido un 16 % hasta los 25,7 céntimos/kg. En virtud de la medida adoptada en septiembre de 2016, 52 000 agricultores participantes redujeron sus entregas de leche en 852 000 toneladas en el cuarto trimestre de 2016 (64 % de la disminución total en producción lechera de la UE en ese período). Gráfico: Leche de vaca recogida en la UE. Fuente Estat-newcronos. Última actualización enero de 2017 Paralelamente, el reequilibrio del mercado permitió que los precios de producción de leche de la UE aumentaran rápidamente a partir de agosto de 2016, alcanzando una media en la UE de 33,05 céntimos EUR/kg en diciembre (es decir, un incremento del 29 % desde julio). Gráfico: Precios de la leche de vaca de la UE pagados a los productores (promedio ponderado para toda la UE) En resumen, el valor añadido de la acción de la UE puede ser corroborado por las ayudas para reducir la producción lechera: proporcionó ayuda financiera a los agricultores en dificultades recompensando a aquellos que ajustaron la oferta a la demanda; contribuyó al reequilibrio efectivo del mercado lácteo de la UE; como consecuencia indirecta de esto último, influyó (junto con otros factores97.) en la recuperación del precio de la leche en el segundo semestre de 2016. Pagos directos En el caso de los pagos directos, el Fondo Europeo Agrícola de Garantía de 2015 ya abarcaba algunos elementos de la Política Agrícola Común 2014-2020, incluida la convergencia de los niveles de ayuda de los pagos directos entre Estados miembros («convergencia externa»). A partir del ejercicio de 2016, la nueva estructura de pagos directos ha estado totalmente operativa. Los nuevos elementos fomentan que los pagos directos se distribuyan más equitativamente, sean más «verdes» para promover la sostenibilidad y combatir el cambio climático y se orienten mejor, por ejemplo, hacia los jóvenes agricultores, pequeños agricultores o agricultores en zonas con limitaciones naturales. Más allá de los elementos obligatorios del nuevo régimen de pagos directos, los Estados miembros se benefician de un grado significativo de flexibilidad en la ejecución, siguiendo sus principales opciones de ejecución acordadas en 201498.. Estas opciones permiten a los Estados miembros orientar la ayuda en función de su contexto específico. En el 2015 (ejercicio presupuestario 2016), primer año de aplicación del sistema reformado, unos 7 millones de agricultores se beneficiaron de pagos directos. La superficie total beneficiada cubre aproximadamente el 90 % de la superficie agrícola útil de la UE (155,5 millones de hectáreas).

Sin embargo, la aplicación en curso de la reforma de los pagos directos afectó al calendario de pagos de los Estados miembros a los agricultores en el ejercicio 2016, que en algunos casos se retrasó.

El nuevo estrato de «ecologización» del sistema de pagos directos99., ejecutado por primera vez a partir de la reclamación del año 2015 (ejercicio fiscal 2016), tiene por objeto garantizar que la mayoría de la superficie agrícola de la UE se cultive de acuerdo con prácticas medioambientales y respetuosas con el clima. En 2015, el 75 % de la superficie agrícola útil estaba sujeta, por lo menos, a una de las obligaciones ecológicas. El total estimado para el año de solicitud 2016 es del 77 %100.. En 2016, la Comisión reexaminó cómo se había aplicado el sistema en su primer año101.. Esta revisión identificó las debilidades que impedían que el sistema de ecologización alcanzara su máximo potencial y consideró posibles soluciones. Posteriormente, la Comisión propuso varias mejoras al Reglamento pertinente102. que se pretenden aplicar como pagos directos del año de solicitud 2018 (2017 para los Estados miembros que así lo deseen). Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) En lo que se refiere al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, los 118 programas de desarrollo rural están funcionando y se están ejecutando actualmente. Las solicitudes de ejecución por parte de los beneficiarios se han publicado a nivel de los Estados miembros y las regiones. A finales de 2016, se habían comprometido unos 31 900 millones EUR para proyectos y beneficiarios, lo que representa el 21,3 % de la asignación pública total prevista para el período 2014-2020. En cuanto a los pagos del presupuesto de la UE a los Estados miembros, las solicitudes de los Estados miembros recibidas a finales de 2016 ascendieron a un total de 10 100 millones EUR, lo que representa el 10 % de la asignación total del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural para el período 2014-2020. En 2016, los Estados miembros presentaron sus informes anuales de ejecución en los dos primeros años del ciclo de programación, es decir 2014 y 2015. A pesar de la tardía adopción de muchos programas, principalmente debido al retraso en la adopción del marco legislativo, la ejecución va por buen camino. De hecho, en el caso del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, se garantizó una transición fluida al nuevo período de programación mediante el establecimiento de normas transitorias, la presencia de organismos pagadores ya establecidos (es decir, sin necesidad de nueva designación de autoridades) y el amplio uso de compromisos plurianuales, incluidos los pagos por superficie. En términos de resultados obtenidos hasta la fecha, después de un comienzo relativamente lento necesario para establecer la política, se espera una aceleración importante en los próximos años. La mayoría de los programas fueron aprobados en 2015 (sólo 9 programas de desarrollo rural fueron aprobados en 2014). Se pueden señalar ya algunos resultados, como más de un 33 % de los objetivos para 2020 alcanzados en términos de porcentaje de tierras agrícolas en régimen de contratos de gestión que contribuyen a la biodiversidad o el 39 % alcanzado del objetivo final de porcentaje de población rural cubierto por estrategias de desarrollo local. y 1,6 millones de hectáreas tienen ayuda para convertir o mantener la agricultura orgánica (el 15,7 % de la superficie cultivada recibe ayuda) 103.. Ya se han creado unos 30 grupos operativos en el marco de la Asociación Europea para la Innovación «Productividad y sostenibilidad agrícolas» (EIP-AGRI). Estos proyectos, financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, tienen como objetivo fomentar soluciones y oportunidades innovadoras para un sector agrícola y forestal competitivo y sostenible. En noviembre de 2016 se finalizó un estudio independiente sobre la ejecución de la Asociación Europea para la Innovación104. El estudio no pudo aportar conclusiones completas debido a la incipiente fase de aplicación de la Asociación, pero sí calificó de impresionante la aceptación del régimen voluntario (en 96 de 111 posibles planes de desarrollo rural en 26 Estados miembros), gracias a un enfoque dirigido a los agricultores verdaderamente distintivo y muy apreciado por las partes interesadas. Además, el enfoque paneuropeo del AEI y la capacidad de compartir lecciones y formar asociaciones entre países y regiones se vieron como aspectos potencialmente potentes de la iniciativa. El estudio considera que existe una base sólida para la coherencia externa con otras políticas (Horizonte 2020, políticas medioambientales y regionales), pero que en esta fase existe una falta generalizada de conocimiento de estas oportunidades y sinergias conjuntas. Esto está en parte relacionado con el hecho de que las partes interesadas están priorizando la financiación para el desarrollo rural. Se espera que, con la consolidación del proceso en los diferentes países y regiones de Europa, las oportunidades de establecer vínculos con iniciativas relacionadas de la UE sean más visibles a través de la red de la Asociación Europea para la Innovación. La política de desarrollo rural y sus programas se han incluido en el estudio «Mapeo y análisis de la aplicación de la política agrícola común», cuyo informe final se publicó en noviembre de 2016105. El estudio ofrece un análisis exhaustivo de las opciones que los Estados miembros han adoptado para aplicar la política agrícola común en el actual período de programación en los dos pilares de la política agrícola común, así como un análisis cualitativo de las posibles repercusiones de estas opciones. Confirma que las nuevas flexibilidades de la política agrícola común han dado lugar a una ejecución más diversificada, con medidas que se utilizan de maneras muy diferentes y en una amplia gama de combinaciones. Las principales conclusiones del estudio se refieren a la escasa coordinación de las opciones de aplicación entre el primer pilar (pagos directos) y el segundo pilar (apoyo al desarrollo rural) por parte de los Estados miembros y al hecho de que las opciones de aplicación se consideran especialmente relevantes para el objetivo general de producción viable de alimentos de la política agrícola común, en la que se evaluaron en general como más adaptadas a las necesidades locales que en la anterior política agrícola común. Además, las opciones de los Estados miembros son generalmente coherentes, pero podrían explotarse mejor las oportunidades de sinergias, y la falta de adaptación adecuada y focalización de los instrumentos del primer pilar y las medidas del segundo pilar que suscitan preocupación por el impacto de las opciones de los Estados miembros. Fuerte énfasis en la simplificación. A principios de 2015, la Comisión emprendió una simplificación a gran escala de todo el acervo agrícola. En 2016 esto fue seguido por varios cambios en los actos delegados y de ejecución, en particular: Se simplificaron las normas relativas al sistema integrado de gestión y control, incluida la introducción de controles preventivos preliminares. Se flexibilizaron algunas normas sobre pagos directos, en particular sobre la ayuda asociada voluntaria. En el ámbito de la organización común de los mercados agrícolas, se han simplificado varias normas sectoriales (por ejemplo, en relación con la intervención pública, el almacenamiento privado y los mecanismos comerciales, las licencias). Estas simplificaciones se han llevado a cabo en el marco de la adecuación de la legislación de la Comisión con el Tratado de Lisboa, que ayudará a reducir el número de Reglamentos de más de 200 a 40. En este momento, se han publicado 19 nuevos actos jurídicos en el Diario Oficial, 30 Reglamentos han sido derogados como consecuencia de la actividad anterior y 57 han sido declarados obsoletos. Se propusieron cambios en los cuatro actos básicos de la política agrícola común a efectos de simplificación (incluida la flexibilidad y la subsidiariedad) en el marco del denominado «Reglamento ómnibus». Estas propuestas se derivan directamente del examen exhaustivo de la legislación de la política agrícola común en 2015 y se concentran en el apoyo al desarrollo rural (por ejemplo, a impulsar el uso de instrumentos financieros) y en los pagos directos (con simplificaciones de las normas relativas a agricultores activos y jóvenes agricultores). Durante el año 2016 se llevó a cabo una revisión de determinadas normas de «ecologización» tras el primer año de su aplicación, a fin de identificar, entre otras cosas, las necesidades de simplificación. Como resultado de la revisión, la Comisión está tratando de modificar algunas normas de ecologización establecidas en el Reglamento Delegado (UE) n.º 639/2014 de la Comisión para especificar mejor lo que se requiere de los agricultores, eliminar ciertos requisitos técnicos, ofrecer más flexibilidad a los agricultores o soluciones alternativas que aumenten el beneficio medioambiental y climático de la ecologización y armonizar requisitos y condiciones seleccionados. Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP) Para el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, la adopción tardía de su Reglamento (mayo de 2014) amplió el proceso de negociación con los Estados miembros, que se completó en diciembre de 2015. Los años 2015 y 2016 se dedicaron, por lo tanto, a la finalización del proceso de negociación de estos programas y al trabajo preparatorio para su ejecución, así como al establecimiento de los comités de seguimiento del Fondo. Hasta mayo de 2017, 17 Estados miembros habían notificado a la Comisión la designación de autoridades para la gestión del Fondo, que es un requisito previo para la presentación de pagos intermedios. Dado que la aplicación del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca se encontraba aún en una primera fase en los Estados miembros, en sus primeros informes de ejecución que debían presentarse antes del 31 de mayo de 2016, se proporcionó poca información sobre la consecución de los objetivos obtenidos. Según lo dispuesto en el Reglamento sobre disposiciones comunes para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, a finales de 2016, la Comisión preparó el primer informe sintético anual común para las demás instituciones, que contiene información sobre todos los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos106.. Este informe proporciona información valiosa a nivel de selección de proyectos, que es un paso importante para, más adelante, conseguir una exitosa ejecución de las inversiones. Por ejemplo, alrededor del 80 % de los proyectos del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca previstos durante el período pretenden reforzar las pequeñas y medianas empresas y aumentar la competitividad de la flota pesquera y de las empresas de acuicultura. El inicio de la ejecución ha sido relativamente lento ya que solo el 10 % de los proyectos seleccionados hasta finales de 2015 se centran en el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Alrededor del 90 % de todos los proyectos seleccionados para el Fondo para finales de 2015 promueven la eficiencia de los recursos y la protección del medio ambiente. La mayoría de estos proyectos tienen como objetivo la protección y restauración de la biodiversidad marina mediante un aumento sustancial del control físico de los desembarques y la reducción del volumen de las capturas no deseadas, respaldando así la puesta en práctica de la política pesquera común.

Acuerdos de colaboración de pesca sostenible Los acuerdos de colaboración de pesca sostenible constituyen un referente para organizar y regular la actividad de las flotas pesqueras externas. Contribuyen significativamente a la mejora de la gobernanza pesquera en los países en desarrollo mediante proyectos en el campo de la gestión, vigilancia y control, capacidad científica e investigación pesqueras y al apoyo a la pesca artesanal. A finales de 2016, había un total de 14 protocolos de acuerdos de colaboración de pesca sostenible en vigor. Las negociaciones para la renovación de los protocolos con Mauricio y Comoras (la firma de este último depende de las mejoras que este país realice en materia de conformidad con la legislación pesquera ilegal, no declarada y no regulada) han finalizado con éxito, mientras que las negociaciones con Guinea-Bisáu y Gabón aún están en curso. Por último, el Consejo, ha adoptado directrices de negociación en vista a nuevos acuerdos de colaboración de pesca sostenible con Tanzania, Kenia y Ghana. Para estos tres países, se han realizado evaluaciones externas como paso preliminar del proceso de negociación. Los créditos de compromiso en 2016 ascendieron a 132 millones EUR y se consumieron hasta un 98 %. Los créditos de pago ascendieron a 130,3 millones EUR y se consumieron solo hasta un 91 %. Esto se debe principalmente a algunos retrasos en la ejecución de programas de apoyo sectorial, que contribuyen al desarrollo sostenible del sector pesquero en algunos de los países socios de la UE. Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE) En 2016 el programa LIFE proporcionó 315 millones EUR para cofinanciar 157 nuevos proyectos en 23 Estados miembros, lo que impulsó unas inversiones adicionales de 236 millones EUR107. Estos proyectos demostrarán mejores prácticas de acción medioambiental y climática en una amplia variedad de temas (por ejemplo, medio ambiente y eficiencia de recursos, adaptación al cambio climático, naturaleza y biodiversidad, mitigación climática y gobernanza e información) e impulsarán la difusión de estos conocimientos en toda la UE. Tras la introducción de un subprograma específico de acción para el cambio climático, se han recibido más de 300 solicitudes para proyectos tradicionales centrados en acciones de lucha contra el cambio climático y 65 financiados, sobre la base de los resultados de las dos primeras convocatorias de propuestas (2014 y 2015). Además, en 2016 se seleccionaron para los premios a los mejores proyectos LIFE108. 52 proyectos de 16 diferentes Estados miembros de la UE, que concluyeron a finales de 2015. Los proyectos cubren una amplia variedad de temas y materias y fueron seleccionados en función de una serie de criterios, tales como su contribución a la mejora medioambiental, económica y social, tanto inmediata como a largo plazo, el grado de innovación y transferibilidad, la relevancia para la política de la UE y la rentabilidad. Además de los seis proyectos integrados en curso109., en 2016 se lanzaron siete nuevos proyectos en el ámbito de la naturaleza, el agua y el aire. Los resultados finales de los proyectos integrados aún no están disponibles en esta fase inicial de ejecución, pero algunos de ellos tienen un importante efecto catalizador sobre el terreno; por ejemplo, una de las normas para calderas de combustibles sólidos más estrictas de la UE fue adoptada por unanimidad en la región de Malopolska (Polonia) en enero de 2017 como resultado de un proyecto integrado LIFE (véase ejemplo a continuación). Región de Malopolska: plan de calidad del aire Los proyectos integrados LIFE aplican una perspectiva amplia y ambiciosa. Al combinar fondos de diversas fuentes, reúnen a grupos de interesados, capacitando a los ciudadanos para superar las barreras estructurales con soluciones sostenibles a largo plazo. El proyecto Malopolska es un típico ejemplo. De un presupuesto inicial de 15 millones EUR, la participación de las autoridades regionales, 50 municipios y la sociedad civil han aportado un apalancamiento adicional de 800 millones EUR. El proyecto está aportando conocimientos, agregando capacidad organizativa y ayudando a la región a aplicar un plan de calidad del aire. Los primeros resultados incluyen una nueva legislación para las emisiones de calderas domésticas aceptada por unanimidad en el Parlamento Regional en enero de 2017, con las regiones circundantes (Silesia, Baja Silesia, Mazovia, Lodzie y Opolskie) deseosas de seguir su ejemplo. Además de las subvenciones para proyectos y organizaciones, el programa LIFE apoya la lucha contra el cambio climático a través de instrumentos financieros. Se esperaba inicialmente que el instrumento financiero para la eficiencia energética (PF4EE) respaldara una inversión total de hasta 540 millones EUR. Sin embargo, a raíz de las operaciones firmadas en 2015 y 2016 y teniendo en cuenta los proyectos en curso de examen, el Banco Europeo de Inversiones espera ahora alcanzar 1 000 millones EUR de nuevas inversiones en eficiencia energética durante la fase piloto 2014-2017 (430 millones EUR del Banco Europeo de Inversiones y 570 millones EUR de intermediarios financieros), que cubriría 10 Estados miembros. Hasta finales de 2016 se habían firmado seis acuerdos con bancos intermediarios. En 2016, en respuesta a las observaciones del Tribunal de Cuentas Europeo (informe de declaración de fiabilidad de 2014), se estableció un plan de acción para garantizar la disminución de los retrasos en los pagos en el marco del programa LIFE. Las medidas previstas resultaron exitosas; las estadísticas de demora de pagos para 2016 muestran un porcentaje de pagos atrasados del 3,9 %. El estudio analítico externo de apoyo a la evaluación intermedia del programa LIFE para el período 2014-2020 finalizó en marzo de 2017110 . La evaluación se llevó a cabo en una primera fase de ejecución del programa. La mayoría de proyectos aún no se han iniciado y no hay resultados sustanciales para poder evaluarla por el momento. Por lo tanto, la evaluación se centró principalmente en los procesos puestos en marcha y los resultados esperados sobre la base del diseño del programa y la selección de proyectos hasta la fecha. Según los resultados preliminares presentados en el estudio externo, aunque se espera que los proyectos adjudicados se materialicen en un plazo de 4 o 5 años, el programa LIFE está bien encaminado para alcanzar sus objetivos. Las evidencias preliminares del conjunto total del rendimiento para los dos primeros años de funcionamiento del programa LIFE sugieren que se alcanzará el 70 % de las metas indicadas como objetivos en el programa de trabajo plurianual para el período 2014-2017, por ejemplo, centrando las intervenciones en una mejor conservación de 114 especies, 59 hábitats y 85 sitios Natura 2000. Según el estudio externo, se espera que los proyectos LIFE ya iniciados alcancen los siguientes resultados.:  Reducir el consumo de energía (unos 600 000 MWh/año) mediante soluciones de mejores prácticas;  Aumentar la producción de energía procedente de fuentes renovables (unos 500 000 MWh/año de diferentes fuentes);

 Contribuir a la mejora del estado de conservación de 59 hábitats, 114 especies de interés europeo y 85 sitios Natura 2000;  Reducir los efectos adversos de productos químicos sobre la salud y el medio ambiente de aproximadamente 1,6 millones de personas en 5 años;  Equipar 35 millones de hectáreas con medidas de adaptación al cambio climático, así como desarrollar soluciones de mejores prácticas para la adaptación en diversas áreas. Los resultados preliminares de la evaluación intermedia también estimaron que el beneficio para la sociedad de algunos de los proyectos de la convocatoria LIFE del año 2014 ascenderán a 1 700 millones EUR. Solo esta cifra representa cuatro veces el coste del presupuesto de LIFE para el año 2014. El estudio también confirmó que el programa desempeña bien su papel de catalizador dado que se ha calculado que, en el caso de los proyectos integrados, por cada euro financiado por el programa LIFE, se prevé que se financiarán otros 23 EUR más provenientes de otras fuentes para objetivos medioambientales y climáticos. El valor añadido de la UE del programa LIFE está reconocido por parte de casi todos los interesados y del público en general. Esto obedece a su constante apoyo al desarrollo y a la aplicación de las políticas y legislaciones medioambientales y climáticas de la UE en toda la UE. LIFE también responde a retos transfronterizos que un Estado miembro es poco probable que pueda abordar por sí solo. Permite un mejor reparto de responsabilidades y promueve la solidaridad en la gestión y conservación de los activos medioambientales de la UE, y representa una plataforma de la UE para el intercambio de mejores prácticas y mostrar actividades financiadas por LIFE que, dada su naturaleza, no habrían podido ser financiadas a nivel nacional. Se centra en proyectos de escala relativamente pequeña que, a su vez, catalizan acciones más amplias y se integran en la política medioambiental de los principales instrumentos de gasto de la UE. LIFE da prioridad a proyectos que puedan ser replicados y que tienen la capacidad de conducir a soluciones comercializables de problemas ambientales (véase el ejemplo siguiente). Tecnología innovadora para la producción barata de células solares sensibilizadas por colorante de bajo consumo. Este proyecto sueco ha demostrado el potencial de producción y la escalabilidad de impresión de la pantalla como un método de producción para la fabricación de células solares sensibilizadas por colorante. Esta tecnología solar, en combinación con el método de producción elegido, es sostenible y respetuosa con el medio ambiente, sin emisiones tóxicas. Los costes de producción de las células solares sensibilizadas por colorante, utilizando dicha tecnología, se calcularon como no superiores a 80 EUR/m2 (el objetivo previsto en los costes). El estudio de apoyo a la evaluación intermedia destaca también algunos aspectos que podrían mejorarse o explorarse más a fondo, como la simplificación de los procedimientos de gestión de las subvenciones, la necesidad de aumentar el enfoque estratégico del programa y la mejora de la estrategia de comunicación para definir mejor el público destinatario. La Comisión tiene previsto abordar estos aspectos en la elaboración del segundo programa de trabajo plurianual LIFE para el período 2018-2020. 1.3.2 Resultados de los programas de 2007-2013 Aspectos relacionados con la ejecución Los pagos directos del Fondo Europeo Agrícola de Garantía en virtud del régimen anterior a la reforma de la política agrícola común de 2013 se ejecutaron sin contratiempos, realizando las administraciones de los Estados miembros el cálculo y la asignación de la ayuda a su debido tiempo. Los pagos directos cubren los regímenes anuales de pago a los agricultores que no se encuentran en el marco del «programa». Por lo tanto, los retos que se plantean son diferentes de los derivados de la aplicación de los instrumentos que funcionan sobre la base de «programas» plurianuales. Las reformas anteriores de pagos directos y de varios sectores agrícolas, como el «chequeo de la política agrícola común» de 2008, implicaron un proceso continuo de desvinculación de ayuda y producción. El cálculo y la asignación de ayudas a los agricultores tras las reformas, pusieron en entredicho las tareas de ejecución, en particular de las administraciones de los Estados miembros, pero se llevaron a cabo eficazmente, como se evidencia en parte por la buena ejecución presupuestaria. Para el desarrollo rural (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural), durante el período 2007-2013 se introdujeron varias correcciones en algunos de los programas de los Estados miembros, teniendo en cuenta las recomendaciones de las evaluaciones intermedias y la incorporación de fondos adicionales para afrontar nuevos retos (chequeo) y la crisis económica (Plan Europeo de Recuperación Económica). La mayoría de los cambios observados se refirieron a cuestiones como el traspaso de asignaciones financieras entre medidas de los mismos y de diferentes ejes, la adaptación de los beneficiarios previstos y los criterios de elegibilidad. Las principales razones de los cambios presupuestarios fueron los cambios en las prioridades estratégicas, la baja tasa de absorción, así como la necesidad de superar problemas o imprevistos que surjan debido al cambio de contexto económico o político-legislativo más amplio. El índice de absorción final de 64 programas cerrados de un total de 92 para el período 2007-2013 es del 99,1 %. Hasta el año 2015 el Tribunal de Cuentas Europeo elaboró cinco informes especiales directamente relacionados con el desarrollo rural111.. Las principales recomendaciones del Tribunal han sido abordadas por la Comisión. En particular, las recomendaciones relativas a la mejora de orientaciones y a la reducción de obstáculos en la utilización de los instrumentos financieros se abordaron en el contexto de la modificación de la simplificación del acto de ejecución del Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural [Reglamento (UE) n.º 808/2014] de abril de 2016 y la propuesta de la Comisión de Reglamento de modificación de los actos de base sectoriales [COM(2016) 605 final]. En 2016 el Tribunal de Cuentas Europeo emitió el informe especial n.º 36/2016: Una evaluación de las disposiciones para el cierre de los programas de cohesión y desarrollo rural del período 2007-2013. El Tribunal examinó si las normas y procedimientos para el cierre constituían una base para que la Comisión y los Estados miembros pudieran cerrar programas de una manera eficaz y oportuna. Se llegó a la conclusión de que las directrices de cierre de la Comisión sobre el desarrollo rural eran oportunas y exhaustivas y constituían una base adecuada para que los Estados miembros prepararan eficazmente el cierre. Además, la Comisión proporcionó apoyo adicional eficiente dirigido a las necesidades de los Estados miembros. Por lo que respecta al Fondo Europeo de Pesca (FEP, predecesor del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca), el sector pesquero de la UE ha experimentado una importante reestructuración, en parte también debido a la crisis económica mundial que disparó los precios de los combustibles. La reciente bajada del precio de los combustibles, así como la reducción gradual del tamaño de la flota pesquera de la UE y una substancial reestructuración han provocado importantes cambios en el sector. En los últimos años, la flota pesquera de la UE registró un récord de ganancias netas (en 2014 un incremento del 50 % respecto al nivel de 2013) y se han hecho progresos para la consecución de un mayor equilibrio entre la capacidad pesquera y las oportunidades de pesca de toda la flota pesquera de la UE. El estudio analítico externo de apoyo a la evaluación a posteriori del Fondo Europeo de Pesca del período 2007-2013, que terminó a finales de 2016112, mostró que los pagos totales de la UE para el Fondo Europeo de Pesca en mayo de 2015 eran del 71 % del total de los fondos de la UE programados originalmente para el Fondo Europeo de Pesca (2 812 millones EUR pagados). A pesar de varios problemas de gestión, que a veces han dado lugar a una importante retirada de la certificación113 y a una liberación automática del compromiso mediante la aplicación de la norma N+2, los documentos presentados por los Estados miembros para el cierre del Fondo Europeo de Pesca muestran que los pagos alcanzaron más del 90 % de los importes programados. Sin embargo, las autoridades administrativas de varios Estados miembros consideran que la carga administrativa sigue siendo demasiado elevada, aunque en la mayoría de los Estados miembros se consideró que la definición y la distribución de las tareas de gestión eran buenas. En la mayoría de los Estados miembros, el Fondo Europeo de Pesca se ejecutó de forma centralizada, lo que refleja la escasa importancia del sector y del programa en comparación con otros fondos estructurales europeos. En algunos Estados miembros descentralizados, se delegaron determinadas medidas en órganos regionales intermedios. El promedio de puestos administrativos por millón de euros del Fondo Europeo de Pesca programado se estima en 0,3 equivalente en tiempo completo (estimación basada en entrevistas con las autoridades de gestión del Fondo Europeo de Pesca). El estudio externo también confirmó que el sistema de seguimiento sobre el terreno no proporcionó información sólida y que había muchas lagunas en los datos. Esto llevó a la Comisión a desarrollar un nuevo sistema común de seguimiento y evaluación en el marco del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca. Este sistema, desarrollado con los Estados miembros, se está aplicando y empieza a ofrecer datos de mejor calidad. Contribución a los logros de la política Dado que las evaluaciones a posteriori sobre el rendimiento de los programas de desarrollo rural 2007-2013 no fueron presentadas por los Estados miembros a la Comisión hasta finales de 2016114., la Comisión está preparando un informe de síntesis de alto nivel para 2017. Por consiguiente, la consecución de los objetivos que se indican a continuación para estos programas se basan principalmente en la información de seguimiento disponible sobre la ejecución del programa.

Crecimiento inteligente En el período 2007-2013 la política agrícola común ejerció una gran influencia positiva en la viabilidad del sector agrícola ofreciendo financiación específica al sector para mejorar sus resultados. El sector agrícola de la UE aumentó su productividad total de los factores en un 0,9 % anual entre 2007 y 2013, (y en un 1,8 % anual en 13 países de la UE115.), aportando pruebas irrefutables de una utilización más eficaz de los factores de producción. La financiación del desarrollo rural proporcionó apoyo al conocimiento, a las inversiones, a diversas formas de cooperación y a la innovación. El apoyo a la innovación se canalizó en 156 600 explotaciones que han introducido nuevos productos o tecnologías. Se formaron con éxito unos 3 millones de agricultores y se invirtieron más de 44 800 millones EUR en ayudas para la modernización de 430 000 explotaciones agrícolas. Se crearon o se concedieron ayudas a cerca de 70 000 microempresas. En lo que respecta al desarrollo, durante 2007-2013 se concedieron ayudas a alrededor de 2 000 proyectos de cooperación centrados en el desarrollo de nuevos productos o nuevas técnicas. Para el Fondo Europeo de Pesca, el estudio analítico externo sobre la evaluación a posteriori del período 2007-2013 determinó que el apoyo del Fondo Europeo de Pesca ofreció una mejora general en la competitividad de la flota pesquera acelerando la salida de parte de la flota pesquera no rentable, facilitando la modernización del resto de la flota pesquera, los puertos pesqueros y las áreas de desembarque, y aumentando el valor añadido de los productos pesqueros mediante ayudas a las inversiones en comercialización y transformación.. En el sector de la acuicultura, a pesar del aumento de la capacidad de producción, los resultados fueron inferiores a los objetivos previstos, ya que la producción acuícola de la UE se estancó en el período del Fondo Europeo de Pesca debido principalmente a unas condiciones de mercado desfavorables. El estudio de casos y los análisis por categoría de gasto indicaron un consenso general entre los beneficiarios y las autoridades de gestión en el sentido de que el Fondo Europeo de Pesca contribuyó a la capacidad de adaptación en el ámbito económico de los beneficiarios, especialmente en el sector del marisco. Otras medidas, como las inversiones en procesamiento para piscifactorías, las certificaciones del sistema de calidad, etc., contribuyeron también a la competitividad de los titulares de los proyectos. Sin embargo, el impacto del Fondo Europeo de Pesca en la competitividad de la acuicultura de la UE en su conjunto parece, en el mejor de los casos, marginal116. En cuanto a la innovación, la innovación general para la pesca se centró principalmente en la selectividad de las artes de pesca, debido a los requisitos reglamentarios y las obligaciones de desembarque, y a la eficiencia en el consumo de combustible, debido a los elevados costes de este. Las innovaciones en el sector pesquero se orientaron primordialmente hacia el medio ambiente, pero también se beneficiaron de la competitividad de la flota pesquera, en particular en lo que respecta a la eficiencia en el uso del combustible117.. El Fondo Europeo de Pesca introdujo también el desarrollo local participativo, como una forma innovadora de abordar el declive del sector pesquero. Un análisis reciente llevado a cabo por la red de áreas pesqueras demostró que el desarrollo local participativo había sido el principal mecanismo de ayuda a la flota costera artesanal. Se destinaron 170 millones EUR a estos beneficiarios, ayudándolos a diversificar sus fuentes de ingresos mediante el turismo, por ejemplo, o añadiendo más valor a sus capturas mediante circuitos cortos de comercialización. Crecimiento sostenible En el período 2007- 2013, más del 80 % de los pagos totales de la política agrícola común estuvieron vinculados a la llamada «condicionalidad», es decir, el cumplimiento por parte de los agricultores de las normas básicas en materia de medio ambiente (así como de seguridad alimentaria, sanidad animal y vegetal y bienestar animal)118.. Parte de la contribución del Fondo Europeo Agrícola de Garantía a la gestión sostenible de los recursos naturales y a la lucha contra el cambio climático se concretó gracias a estas medidas. Además, al ayudar a los agricultores, el Fondo Europeo Agrícola de Garantía pudo evitar prácticas intensivas potencialmente perjudiciales. Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del sector agrícola (incluidos los suelos) siguieron descendiendo, disminuyendo un 10,1 % en 28 países de la UE entre 2000 y 2014, es decir, un promedio del 0,8 % anual. En el marco de los programas de desarrollo rural se realizaron diferentes tipos de pagos por superficie para promover prácticas de gestión que ya han demostrado su impacto positivo sobre la biodiversidad, el suelo, el agua y el aire, tanto en los sectores agrícola como forestal. Durante el período de programación 2007-2013, la superficie cubierta por las medidas agroambientales se amplió a 47 millones de hectáreas, lo que representa más del 25 % de la superficie agrícola útil de la UE-27119 en 2013. En particular, el apoyo a los agricultores para la conversión a la agricultura ecológica o el mantenimiento de la misma cubrió 7,7 millones de hectáreas. Todo ello desempeñó un importante papel en la mejora del rendimiento ecológico de la agricultura de la UE. Para el Fondo Europeo de Pesca, el estudio analítico externo sobre la evaluación a posteriori del período 2007-2013 determinó que el apoyo del Fondo alcanzó el objetivo de adaptar la capacidad de la flota pesquera de la UE con el respaldo del Fondo en términos de reducción de la flota pesquera y del tonelaje bruto. Sin embargo, los progresos en la explotación pesquera sostenible son, en gran medida, el resultado de la gestión pesquera con una aportación neta estimada del Fondo de alrededor del 66 % de la reducción total de la capacidad de la flota pesquera. Si bien la mayoría de las autoridades de gestión reconocieron que el Fondo contribuyó a reducir los efectos nocivos de la pesca en el medio ambiente, la participación de los proyectos para proteger y conservar específicamente la biodiversidad era comparativamente pequeña en el marco del Fondo, hecho que se podía esperar ya que el programa se centró en el desarrollo de la pesca y la acuicultura (que redujo el impacto medioambiental o al menos aseguró que este impacto no estuviera en niveles inaceptables) en lugar de objetivos de biodiversidad. También hubo otras fuentes de financiación, como LIFE+, con un mandato más específico de protección y conservación de la biodiversidad120.. Crecimiento integrador La combinación de los pagos directos y las medidas de mercado contribuyó a limitar las pérdidas de empleo y producción121. En 2015 la tasa de empleo en las zonas rurales se recuperó hasta el 65 %. Esta medida tuvo relevancia para los 11 millones de explotaciones de la UE, sus 22 millones de trabajadores regulares y para los vinculados a la agricultura, por ejemplo, 22 millones ocupados en la transformación de alimentos, venta minorista y servicios alimentarios, más otros en sectores anteriores y de transformación (que suman un sector con casi 44 millones de empleos en total). Al mismo tiempo, los pagos directos estaban en gran medida desvinculados de la producción y los agricultores tenían libertad para responder a las señales del mercado. La política agrícola común también promovió un desarrollo territorial equilibrado en la UE a través de sus medidas de desarrollo rural, que apoyaron a cerca de 53 000 operaciones de mejora de los servicios básicos en las zonas rurales (por ejemplo, transporte, electricidad y mantenimiento de los hogares) en el período 2007-2013. Los pagos resultantes de la aplicación de diversas medidas de desarrollo rural han beneficiado a la gran mayoría de las explotaciones agrícolas y los trabajadores asociados. Son un elemento crucial para mantener el empleo. 53 000 operaciones de mejora de los servicios básicos en zonas rurales (por ejemplo, transporte, electricidad, mantenimiento del hogar). Para el Fondo Europeo de Pesca, el estudio analítico externo sobre la evaluación a posteriori del período 2007-2013 determinó que las inversiones en transformación y comercialización contribuían a mantener y crear puestos de trabajo y a acelerar la modernización del sector. El desarrollo sostenible de las zonas pesqueras locales (Eje 4) permitió mantener y crear puestos de trabajo y ha sido el principal instrumento político para mejorar la calidad de vida en las zonas dependientes de la pesca. En total, se estima que el Fondo Europeo de Pesca contribuyó a la creación de unos 20 000 puestos de trabajo. No se dispone de cifras sobre los puestos de trabajo mantenidos, excepto para el Eje 4, que se estima que ha contribuido a mantener unos 9 000 puestos de trabajo122.. Se estima que el Fondo Europeo de Pesca contribuyó a la creación de unos 20 000 puestos de trabajo. 1.4 . Seguridad y ciudadanía (Rúbrica 3)123 En la Rúbrica 3, el presupuesto de la UE reúne una serie de programas (4 000 millones EUR, lo que representa el 2,6 % del total del presupuesto de la UE para 2016) que apoyan retos políticos apremiantes como la seguridad, el asilo, la migración y la integración de nacionales de terceros países, la salud y la protección de los consumidores, así como también aquellos relacionados con la cultura y el diálogo con los ciudadanos. La financiación está orientada a proyectos en los que la colaboración de la UE aporta importantes ventajas en términos de eficiencia.

Gráfico: Parte superior: principales programas financiados en 2016 con cargo a la Rúbrica 3 / parte inferior: porcentaje de la Rúbrica 3 en el presupuesto total de 2016. Importes en millones EUR.



Ayuda de los programas a las prioridades de la Comisión Los programas en el marco de la Rúbrica 3 contribuyen principalmente a las prioridades de la Comisión Juncker en los ámbitos de justicia y derechos fundamentales y migración. A pesar de su reducido presupuesto, estos programas contribuyen en la consecución de los objetivos de Europa 2020. Por ejemplo, el Programa de Salud se encuentra en la encrucijada entre crecimiento inteligente e integrador, pues financia acciones para la innovación en salud y atención sanitaria y apoya a los Estados miembros en las reformas de sus sistemas de salud y, al mismo tiempo, trabaja en la promoción de la salud y la prevención de las enfermedades y aborda la tendencia creciente a desigualdades en materia de salud mediante acciones sobre la salud de los grupos vulnerables y, desde 2015, con una atención específica a los refugiados. El Fondo de Asilo, Migración e Integración124 contribuye al crecimiento integrador mediante la financiación de proyectos de integración para nacionales de terceros países. 1.4.1 Avances de los programas de 2014-2020 El 2016 fue otro año crítico en el que Europa debía demostrar su capacidad para abordar los retos de la migración y hacer frente a las amenazas de seguridad. Los primeros datos muestran que el número de migrantes irregulares detenidos en las fronteras exteriores de la UE ha disminuido (de 1,8 millones en 2015 a 0,5 millones en 2016). El número de llegadas ilegales a Grecia se redujo drásticamente debido a la aplicación de la Declaración UE-Turquía; sin embargo, el número de llegadas ilegales desde Libia sigue siendo muy alto. Dos fondos específicos [con un presupuesto combinado de 11 000 millones EUR y ejecutados principalmente (70 %) en gestión compartida a través de programas nacionales y en gestión directa mediante financiación urgente] contribuyen a estos desafíos: el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) y el Fondo de Seguridad Interior (FSI) con FSI-Fronteras y FSI-Policía. En 2016, ambos programas ganaron impulso. FAMI - Apoyo a los Estados miembros en la gestión de la migración mediante acciones en el ámbito del asilo, la migración legal y la integración de nacionales de terceros países, el retorno, el reasentamiento y la reubicación El Fondo de Asilo, Migración e Integración apoya distintos tipos de proyectos:  Proyectos de asilo: En 2016 los Estados miembros gastaron 49,4 millones EUR en los programas nacionales del Fondo de Asilo, Migración e Integración. Esto proporcionó a 366 426 solicitantes de asilo asistencia mediante diversos proyectos en el ámbito de los sistemas de acogida y asilo (por ejemplo, asistencia y representación jurídicas, asesoramiento social, servicios dirigidos a grupos vulnerables).  Proyectos de migración legal e integración: En 2016 los Estados miembros gastaron 43,8 millones EUR en programas nacionales del Fondo de Asilo, Migración e Integración para ayudar a 1 602 041 nacionales de terceros países mediante medidas de integración como la educación y la formación, incluida la formación lingüística y acciones preparatorias para facilitar el acceso al mercado laboral, asesoramiento y asistencia en ámbitos como el alojamiento, los medios de subsistencia y orientación administrativa y jurídica, y atención médica y psicológica en el marco de las estrategias nacionales, locales y regionales.:  Proyectos de retorno: Los Estados miembros han intensificado sustancialmente sus esfuerzos en materia de retorno voluntario y expulsiones con el apoyo del Fondo. Los Estados miembros gastaron 105,9 millones EUR en 2016 para permitir el retorno de 26 187 personas a través de programas de retorno voluntario y de 11 561 personas mediante operaciones de expulsión, de conformidad con las normas establecidas en el Derecho de la Unión. El Fondo de Asilo, Migración e Integración también financió la Aplicación Integrada de Gestión de Retornos (AIGR). Se trata de una plataforma segura para facilitar la planificación conjunta de las operaciones de retorno y ayudar a los Estados miembros y a la Guardia Europea de Fronteras y Costas a reunir e intercambiar información.  Reasentamiento: El 20 de julio de 2015 los Estados miembros acordaron reasentar a 22 504 personas que necesitaban claramente protección internacional de terceros países. La Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016 dispone que, por cada sirio retornado desde las islas griegas a Turquía, se procederá a reasentar a otro sirio procedente de Turquía en la UE. En total, los Estados miembros reasentaron a 14 205 personas en 2016, lo que representa un aumento sustancial en comparación con los años anteriores. De conformidad con el Reglamento relativo al Fondo de Asilo, Migración e Integración, se proporcionó al Estado reasentado un importe a tanto alzado de 10 000 EUR125 o 6 000 EUR por persona reasentada.  Reubicación: En 2016 se asignó una dotación adicional de 1 040 millones EUR para apoyar la reubicación de 160 000 personas entre septiembre de 2015 y septiembre de 2017. De conformidad con las decisiones del Consejo relativas a la reubicación, se proporcionó un importe a tanto alzado de 6 000 EUR por persona reubicada al Estado miembro de reubicación y de 500 EUR para Italia y Grecia por persona reubicada. Esto ayudó a acelerar el ritmo de las reubicaciones. A finales de 2016 las reubicaciones desde Grecia registraron un promedio de 1 000 por mes, mientras que desde Italia registraron un promedio de 700 por mes. En total, a finales de 2016, 9 923 personas (2 649 de Italia y 7 274 de Grecia) habían sido reubicadas; todavía lejos de la meta prevista para septiembre de 2017. El proyecto CITIES-GROW («Integración de los migrantes a través de la actividad económica en las ciudades» es coordinado por EUROCITIES (la red de las principales ciudades de Europa). Participan 16 ciudades europeas: Atenas, Barcelona, Birmingham, Brighton & Hove, Dresde, Gante, Gdansk, Helsinki, Lisboa, Múnich, Nantes, Nicosia, Riga, Rotterdam, Tampere y Utrecht. En dicho proyecto, las ciudades que se enfrentan a retos de integración comunes se aparejan. Una es la ciudad mentora; comparte su experiencia y ofrece apoyo independiente a la ciudad de aplicación, que quiere mejorar sus estándares y realizar cambios. Ambas partes se benefician del intercambio de conocimientos técnicos, experiencia y buenas prácticas sobre cómo aplicar mejor acciones locales concretas para integrar con éxito a nacionales de terceros países y beneficiarios de protección internacional. La coasunción y la colaboración entre los responsables políticos, así como los beneficiarios y las partes interesadas pertinentes mediante el establecimiento de redes de apoyo, garantiza la continuidad de las lecciones aprendidas más allá de la vida útil del proyecto. Ya se han organizado cuatro programas de asesoramiento:

 Emparejamiento de compradores y proveedores: acceso a contratos públicos y privados para empresarios inmigrantes;  Compromiso de agencias de empleo locales con instituciones educativas locales para vincular las aptitudes profesionales de los jóvenes de origen inmigrante;  Servicios para promover y respaldar a los empresarios inmigrantes;  Estrategias contra la discriminación en el mercado de trabajo local. Fondo de Seguridad Interior La Comisión, junto con la Agencia Europea de la Guardia Europea de Fronteras y Costas (GEFC) (comúnmente denominada Frontex) y los Estados miembros siguieron trabajando para la consecución de una presencia efectiva en el mar. La Agencia desplegó un promedio de más de 600 agentes cada día en el Mediterráneo central, mientras que 15 buques, cuatro aviones y dos helicópteros se desplegaron de manera permanente en la operación conjunta Tritón a lo largo de 2016. En el Mediterráneo central fueron rescatadas 174 500 personas en 2016. En el Mediterráneo oriental, un promedio de 760 agentes ayudaron diariamente a Grecia en el marco de la operación conjunta Poseidón y 10-12 unidades marítimas (patrulleros costeros y de alta mar) y otros equipos (helicópteros, coches patrulla y furgones con cámaras termográficas) se desplegaron a lo largo del año. Para apoyar las políticas de gestión fronteriza, los Estados miembros gastaron 133,6 millones EUR en programas nacionales del Fondo de Seguridad Interior en 2016. Esto permitió a los Estados miembros aumentar considerablemente sus inversiones en capacidad nacional de protección fronteriza, por ejemplo, mediante la adquisición de activos de alto valor fundamentales para la gestión eficaz de las fronteras exteriores en el contexto actual de elevada presión migratoria (por ejemplo, adquisición de helicópteros o lanchas, modernización o mantenimiento de sistemas informáticos). Como parte de los esfuerzos para gestionar la crisis migratoria, siguió aplicándose el enfoque de puntos críticos en Grecia e Italia. Para apoyar las políticas destinadas al desmantelamiento del crimen organizado, en 2016 los Estados miembros gastaron 35 millones EUR en el marco de los programas nacionales del Fondo de Seguridad Interior para proyectos en el ámbito de la prevención y la lucha contra el crimen. Estos fondos eran fundamentales para mejorar la capacidad de los Estados miembros para abordar cuestiones transfronterizas. Por ejemplo, en 2016 se capacitaron 2 382 funcionarios policiales en temas transfronterizos (terrorismo, crimen organizado y corrupción). En 2016, los Estados miembros dedicaron un importe de 10,88 millones EUR a los programas nacionales del Fondo de Seguridad Interior para proyectos en el ámbito de riesgos y crisis. Estos proyectos se centraron en la prevención y la lucha contra las situaciones de crisis, incluido el terrorismo, así como también en mecanismos de alerta precoz. Gestión eficaz de las fronteras: Puntos críticos que reciben apoyo operativo y financiero de la Comisión y de sus organismos correspondientes126. En 2016, Grecia estableció cinco puntos críticos totalmente funcionales (Lesbos, Leros, Kos, Quíos y Samos). Los puntos críticos tuvieron una capacidad combinada de 7 450 plazas y fueron utilizados para el registro de inmigrantes. A partir del 20 de marzo de 2016 los puntos críticos se han adaptado a los requisitos de la Declaración UE-Turquía, con el fin de mejorar el proceso de asilo y facilitar a Turquía retornos rápidos desde las islas. Cuatro puntos críticos (Lampedusa, Trapani, Taranto y Pozzallo), con una capacidad combinada de 1 600 plazas, estaban en funcionamiento en Italia a 31 de diciembre de 2016. Además, Italia anunció el 7 de diciembre de 2016 que aplicaría el procedimiento de punto crítico en 15 puertos de desembarque. A pesar del número sin precedentes de llegadas de inmigrantes en 2016, Italia hizo un progreso significativo en el registro e identificación de los inmigrantes, aumentando la tasa de toma de huellas dactilares a alrededor del 97 % en 2016. A finales de 2016 todos los inmigrantes que llegaron a los puntos críticos fueron fichados, se les tomaron las huellas dactilares, fueron registrados e informados de los procedimientos de seguimiento, en particular a través de numerosas campañas y del establecimiento de puntos de información, etc. Además de los controles de seguridad, el flujo de trabajo del punto crítico y el proceso de reubicación también incluyó chequeos médicos sistemáticos y se mejoraron las condiciones de acogida, con especial atención a los grupos vulnerables, incluidos los niños. Instrumento de asistencia urgente en la Unión En 2016 la llegada de un gran número de refugiados en la Unión Europea llevó a la UE a establecer el instrumento de asistencia urgente en la Unión (ESI)127 con el fin de apoyar a las autoridades nacionales en su respuesta humanitaria a las crisis de refugiados y migración. Se han asignado hasta 700 millones EUR al instrumento de asistencia urgente en la Unión para el período 2016-2018. En 2016, Grecia era el único Estado miembro que cumplía las dos condiciones de admisibilidad establecidas en el Reglamento128; todas las acciones financiadas en ese Reglamento hasta la fecha están destinadas a hacer frente a la situación humanitaria en Grecia. A finales de 2016, más de 190 millones EUR se habían asignado a 14 agencias de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales para proporcionar asistencia de emergencia en los sectores de agua, saneamiento e higiene, alojamiento, salud, protección y educación. Se proporciono alojamiento a más de 35 000 refugiados y se crearon 417 espacios de emergencia para menores no acompañados. Mecanismo de Protección Civil de la UE

En 2016 el Mecanismo de Protección Civil de la Unión se activó 26 veces para responder a desastres dentro y fuera de la Unión. El centro operativo del Centro Europeo de Coordinación de la Respuesta a Emergencias, facilitó y coordinó el despliegue129. de expertos y suministros de socorro de los Estados participantes130. en un gran conjunto de situaciones de crisis. En febrero de 2016, como parte del Mecanismo, y junto con los Estados miembros de la UE, la Comisión puso en marcha el Cuerpo Médico Europeo, una respuesta directa a las lecciones aprendidas de la respuesta internacional a la crisis del ébola. Apoyo al diálogo con los ciudadanos: Europa con los ciudadanos El programa Europa con los ciudadanos contribuye a que los ciudadanos tengan una mayor comprensión de la UE, su historia y su diversidad a través de dos líneas. Una evaluación intermedia del programa Europa con los ciudadanos está en curso y se espera que finalice en los próximos meses. El fondo ejecutado mediante gestión directa. En el año 2016 se seleccionaron 396 propuestas de 2 496 solicitudes recibidas: Las 38 iniciativas financiadas dentro del lema «Memoria histórica activa de Europa» alentó a reflexionar sobre las causas de los regímenes totalitarios de la historia moderna de Europa y conmemorar a las víctimas de sus crímenes. . Los 237 proyectos de hermanamiento de ciudades, 30 redes de ciudades y 25 proyectos de la sociedad civil bajo el lema «Compromiso democrático y participación ciudadana», se centraron en la concienciación sobre el recuerdo, la historia y los valores comunes y en la participación ciudadana y el compromiso democrático en un contexto afectado por la crisis de los refugiados y la migración y el impacto sostenido de la crisis financiera. Programa de Justicia En 2016 el Programa de Justicia (presupuesto de 47,7 millones EUR) contribuyó al continuo desarrollo de un espacio europeo de Justicia. Han sido concedidas subvenciones de funcionamiento a 13 socios de este ámbito, que son las redes de la UE activas en el ámbito de la cooperación judicial en materia civil y penal o el acceso a la justicia. Entre ellas figuran, por ejemplo, el Consejo de los Notariados de la UE, la Organización Europea de Prisiones y Servicios Correccionales, Juicios Justos Europa, Apoyo a las Víctimas Europa y la Red Europea de Consejos del Poder Judicial. Las subvenciones de funcionamiento contribuyeron a un mayor desarrollo de la capacidad de estos órganos y a financiar actividades, tales como las redes y las actividades de sensibilización, así como apoyar y complementar la política y el trabajo legislativo de la UE. Programa de Derechos, Igualdad y Ciudadanía En 2016 el Programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía» funcionó con un presupuesto de 59,9 millones EUR. Se han concedido subvenciones de funcionamiento a siete redes de la UE, como Violencia contra la mujer, la línea de asistencia internacional a los niños y la Red Europea de Defensores del Menor. Estas redes están activas se encargan de prevenir y combatir todas las formas de violencia contra los niños y las mujeres y proteger a las víctimas de dicha violencia y los derechos del menor. En el ámbito de la no discriminación, la financiación se ha concedido a cinco socios del ámbito, por ejemplo, Transgender Europe y Age Platform Europe. En el ámbito de la lucha contra el racismo y la xenofobia, se han concedido fondos a la Red Europea contra el Racismo, y en el ámbito de la igualdad de género al Lobby Europeo de Mujeres. La creación de redes y las campañas de sensibilización contribuyeron a un mayor desarrollo de la capacidad de estos órganos, pero también respaldaron y complementaron el trabajo normativo y legislativo de estas importantes áreas. Programa de Consumidores El presupuesto de funcionamiento asignado al Programa de Consumidores en 2016, 23,7 millones EUR, se utilizó principalmente para apoyar el desarrollo de una legislación sobre los consumidores basada en pruebas; aplicación y promoción de los derechos de los consumidores en el mercado interior mediante la sensibilización y la creación de capacidades de las organizaciones de consumidores. Las subvenciones anuales a la Red de centros europeos de los consumidores (Red CEC) representan aproximadamente un tercio del presupuesto de funcionamiento anual, ya que constituye una importante red de información y asistencia a los consumidores para ayudarles a ejercer sus derechos en las compras transfronterizas y obtener acceso a una resolución de litigios adecuada. Alimentos y piensos En 2016 la ejecución de los 130 programas veterinarios nacionales, cofinanciados con 160 millones EUR en el marco del programa «Alimentos y piensos», avanzó según lo previsto. Estos programas se dirigen a enfermedades animales transmisibles, a menudo epidémicas, y tienen un impacto directo en la salud pública debido a cuestiones de salud alimentaria y porque algunas enfermedades animales son transmisibles a los seres humanos. Por otra parte, los brotes de enfermedades animales pueden acarrear importantes costes económicos debido a la pérdida de mercados internos de la UE y de exportación y al coste directo del control de la enfermedad en los presupuestos de la UE y de los Estados miembros. Sin embargo, la erradicación de la enfermedad es un ejercicio a largo plazo que requiere un esfuerzo continuo y constante durante un largo período. En 2016 se cofinanciaron 22 programas nacionales de encuestas a organismos nocivos para las plantas (5 más en comparación con 2015) para garantizar la detección precoz y la erradicación de los brotes de plagas. La globalización del comercio de plantas junto con el cambio climático han aumentado sustancialmente el riesgo de plagas en las plantas. Por lo tanto, la detección precoz y el control son fundamentales para paliar las consecuencias del comercio y las económicas. Además de la cofinanciación de los programas nacionales, la UE proporciona ayuda financiera a medidas de urgencia en curso con el objetivo de contener desde el comienzo las enfermedades animales y los brotes de plagas. La contención precoz es importante ya que los brotes pueden llegar a un coste enorme para el presupuesto de la UE, los presupuestos nacionales y la comunidad agrícola si no se trata inmediatamente y se descontrola. Por ejemplo, se ha estimado que el brote de fiebre aftosa de 2001, que comenzó en el Reino Unido, pero se extendió a otros países, costó hasta 12 000 millones EUR. Las medidas de emergencia contra la dermatosis nodular contagiosa supusieron un importante logro en 2016. Estas medidas se pusieron en acción de inmediato y lograron contener los brotes en Grecia y Bulgaria. La UE adoptó medidas adicionales en el marco de las medidas de emergencia para financiar la pronta compra de vacunas contra la enfermedad de dermatosis nodular contagiosa en varios países de los Balcanes (Serbia, Kosovo, Montenegro y Albania) en los que la rápida vacunación masiva previno la propagación de la enfermedad al territorio de la Unión. Las medidas de emergencia financiadas por la UE bloquearon la propagación de la enfermedad. La UE también estableció un banco de vacunas contra la dermatosis nodular contagiosa para ayudar a los Estados miembros con un suministro rápido de vacunas para brotes activos en aquel momento y para brotes futuros, anticipando futuros riesgos. En los dos últimos años, la cofinanciación de medidas de emergencia por parte de la UE permitió contener con éxito la peste porcina africana introducida en la parte oriental de la UE por la circulación de jabalíes desde Bielorrusia y Ucrania por los cuatro Estados miembros afectados. No se ha propagado a otras partes de los Estados miembros infectados ni a otros países. La respuesta inmediata de la UE, bien focalizada y multifacética, a los brotes de peste porcina africana y de la dermatosis nodular contagiosa limitó los efectos negativos, mientras que las epidemias pudieron haber tenido efectos devastadores en la sanidad animal y en la sostenibilidad del sector. Programa de sanidad

En 2016 el Programa de sanidad se centró principalmente en la evaluación de las tecnologías sanitarias y el establecimiento de redes europeas de referencia. que ayudan a millones de europeos que padecen enfermedades raras. Los fondos del Programa de sanidad también se utilizaron para apoyar las intervenciones destinadas a limitar la propagación del ébola y el zika mediante el fortalecimiento de la preparación y respuesta de los Estados miembros, en particular a través de las acciones del Comité de Seguridad Sanitaria (detección en las entradas de los países, evacuaciones médicas, prevención de transmisión en los transportes y medios hospitalarios). Se introdujeron algunos reajustes, en particular la posibilidad de financiar acciones dirigidas a la salud de los refugiados como respuesta inmediata a la elevada afluencia de refugiados a los Estados miembros de la UE. Se financiaron 11 proyectos por valor de 14 millones EUR para aumentar la concienciación y el compromiso hacia la salud materna y la atención sanitaria de los refugiados y las mujeres migrantes, acciones para mejorar la atención sanitaria de los inmigrantes vulnerables, y acciones y formación para profesionales de la salud y agentes de la ley que trabajan con migrantes y refugiados. Teniendo en cuenta las recomendaciones de la evaluación a posteriori del anterior Programa de sanidad del marco financiero plurianual 2007-2013, los servicios de la Comisión están llevando a cabo un plan de acción para mejorar la supervisión del programa y mejorar el informe sobre los avances y resultados. Los resultados de la evaluación intermedia del tercer Programa de sanidad indican una mayor capacidad para abordar importantes necesidades sanitarias en las que puede aportar valor (como la resistencia a los antimicrobianos, la «sanidad electrónica» en el contexto del mercado único digital y la innovación en salud y atención sanitaria). Se evidenció que el tercer Programa de sanidad responde a circunstancias y tendencias cambiantes, por ejemplo, en relación con la necesidad de una gestión de crisis. La crisis migratoria de 2015 supuso una prueba precoz y sin precedentes de la adaptabilidad del Programa, dada la naturaleza paneuropea de la crisis y la tensión que supone para la infraestructura de salud pública existente. En el lado negativo, la evaluación mostró que sufre de poca visibilidad y que su nivel de difusión deja margen para la mejora. Programa Europa Creativa El Programa Europa Creativa apoya a los sectores culturales y creativos europeos, en particular al audiovisual, para promover la diversidad cultural y lingüística y estimular la competitividad. El 56 % del presupuesto está dedicado al «subprograma MEDIA», el 31 % al subprograma «Cultura» y el 13 % al capítulo transectorial. Su valor añadido europeo se basa en su complementariedad con los fondos públicos nacionales y en el apoyo a las actividades y la cooperación transnacionales, el fomento de economías de escala y la toma en consideración de los países de baja capacidad. Además, con el creciente número de países participantes en la ampliación y la Política Europea de Vecindad, el programa se está revelando como una herramienta útil para la estrategia de la UE para las relaciones culturales internacionales. Durante el período 2014-2016 el programa se ejecutó según lo previsto. En 2016 se presentaron 5 408 solicitudes de ayuda (771 para Cultura, 4 363 para MEDIA y 274 para el capítulo intersectorial), de las cuales 2 097 fueron seleccionadas para financiación (102 para Cultura, 1 983 para MEDIA y 12 para el capítulo intersectorial). Programa MEDIA MEDIA es la principal ayuda financiera para la adaptación del sector audiovisual al mercado único digital. El 25 aniversario de MEDIA se celebró en 2016. Durante este tiempo, el subprograma MEDIA se ha consolidado en el sector audiovisual a nivel europeo e internacional como un referente de calidad artística y creatividad. Por cuarto año consecutivo, el Óscar a la Mejor Película de Lengua Extranjera se concedió a una película financiada por MEDIA, El hijo de Saúl. Otra película cofinanciada por la Unión Europea, Amy, ganó el Oscar al Mejor Documental. Por cuarto año consecutivo, el Óscar a la Mejor Película de Lengua Extranjera se concedió a una película financiada por MEDIA. En 2016 MEDIA aportó ayuda financiera a diversas iniciativas y al sector audiovisual:  El programa de distribución automática puso a disposición 20 millones EUR para facilitar la circulación de películas no nacionales, que alcanzaron una audiencia de 52 millones de personas. Se ha conseguido llegar a nuevos públicos, por ejemplo a través de festivales de cine. Un ejemplo es el Festival Cinekid, organizado cada año durante las vacaciones de otoño en los Países Bajos, que llega a una audiencia de 50 000 niños a través de más de 500 producciones audiovisuales seleccionadas por el Festival.  MEDIA ha ayudado con éxito a la realización de nuevas películas capaces de obtener reconocimiento de público y crítica internacional. Una pequeña subvención de 33 000 EUR en 2011 llevó a la producción de la película Toni Erdmann, que se estrenó en 2016 con 300 000 espectadores en Alemania en 3 semanas, 105 000 espectadores en Francia durante la primera semana, se vendió a 100 territorios de todo el mundo y fue nominada al Óscar a la Mejor Película de Lengua Extranjera en 2017.  MEDIA apoya Europa Cinemas, una red de aproximadamente 1 000 cines europeos en 33 países europeos, que proyectan una proporción importante de películas europeas no nacionales, ofreciendo actividades educativas y de comercialización. Se calcula que cada euro invertido en la red genera 13 EUR a través de audiencias adicionales.  A la luz de un entorno empresarial y normativo cambiante, MEDIA ha financiado una serie de medidas de acompañamiento para apoyar los esfuerzos de adaptación del sector audiovisual. Por ejemplo, a medida que se proponen cambios en la normativa sobre derechos de autor para aumentar el acceso en línea, MEDIA apoya la creación de catálogos de contenidos europeos listos para su consulta. En total, 108 películas europeas se pusieron a la venta en un promedio de 10 territorios, con un total de alrededor de 950 estrenos en línea. Cultura Los proyectos de cooperación transnacional reciben la mayor parte del presupuesto del programa de Cultura. Estos proyectos dan a las organizaciones de todo tamaño y naturaleza la posibilidad de coproducir y contribuir a la capacitación invirtiendo en habilidades y formación, reflexionando y probando nuevos modelos de negocio y abordando los retos de la digitalización. Permiten que un gran número de artistas y profesionales de la cultura operen y cooperen a nivel internacional (en 2016: 31,5 % de proyectos). El programa también apoya a 23 estructuras paneuropeas integradas por miembros que reúnen a 4 000 organizaciones profesionales para el aprendizaje entre homólogos, intercambiando buenas prácticas y fomentando la capacitación a través de la línea de programas «Redes europeas». Además, la nueva acción «Plataformas europeas» ha creado formas nuevas y más flexibles de impulsar las carreras internacionales de artistas emergentes. Por ejemplo, una plataforma de 13 salas de música ha presentado el trabajo de 837 bandas de 36 países diferentes y les ha ayudado a llegar a nuevos públicos en toda Europa.



Solo en 2016, 520 organizaciones culturales que esperaban crear 1 952 puestos de trabajo fueron financiadas a través de proyectos del programa Cultura, lo que generó una financiación total de 93,5 millones EUR para actividades de cooperación cultural en Europa, combinando la cofinanciación de la UE con otras fuentes de financiación. Esto se puede sumar a los 147 proyectos de cooperación seleccionados en 2014 y 2015, que contaron con la participación de un total de 847 organizaciones culturales y ayudaron a crear más de 3 288 puestos de trabajo, de los cuales 705 fueron de carácter permanente. A modo de ejemplo, un proyecto denominado «Promover carreras de animación de jóvenes artistas con cartografía de vídeo», gracias a una subvención de menos de 300 000 EUR, habrá creado durante toda su duración 11 empleos temporales y 5 permanentes, así como oportunidades de empleo para unos 400 jóvenes artistas de animación, a través de una cooperación de industrias creativas, instituciones públicas y universidades europeas de arte y diseño.

1.4.2 Resultados de los programas de 2007-2013 En el año 2016 la Comisión inició las evaluaciones a posteriori abarcando el período 2011-2013 de tres fondos: el Fondo Europeo para la Integración (773,09 millones EUR), el Fondo Europeo para los Refugiados (654,10 millones EUR) y el Fondo para el Retorno (647,97 millones EUR), que fueron los predecesores del actual Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI). Se está evaluando también un cuarto fondo, el Fondo para las Fronteras Exteriores (1 654,21 millones EUR), cuyos tipos de acciones se aplican actualmente en el Fondo de Seguridad Interior. En conjunto, estos fondos se denominan fondos «sólidos» y funcionaron de 2007 a 2013 con una asignación financiera de 3 729,37 millones EUR, aplicándose hasta el año 2016. Aunque todavía no está disponible el informe de evaluación de la Comisión que determinará los criterios de eficiencia, eficacia, pertinencia, coherencia y valor añadido de los fondos de la UE, las conclusiones preliminares de los estudios de los contratistas externos sobre las tasas de absorción (que aún pueden estar sujetos a actualizaciones) y la consecución de objetivos para cada uno de los fondos indican que la absorción del presupuesto asignado a los Estados miembros y a los países participantes durante el período 2007-2013, hasta diciembre de 2016, varió de un fondo a otro y a lo largo del tiempo, pero en general las tasas de absorción de los cuatro fondos pueden considerarse satisfactorias, también debido a la presión migratoria que impuso una adaptación constante de las políticas y acciones a las circunstancias rápidamente cambiantes. La tasa media de absorción por fondo durante el período 2007-2013 fue la siguiente:  Fondo Europeo para la Integración: 69,80 %  Fondo Europeo para los Refugiados: 76,10 %  Fondo para el Retorno: 69,31 %  Fondo para las Fronteras Exteriores: 74,66 % El rendimiento de los fondos sólidos mejoró con el tiempo: las tasas de absorción durante el período 2011-2013 aumentaron significativamente: el Fondo Europeo para la Integración alcanzó el 77 %, el Fondo Europeo para los Refugiados el 81 %, el Fondo para el Retorno el 81 % y el Fondo para las Fronteras Exteriores el 87 %. Fondo Europeo para la Integración El estudio del contratista reveló que la consecución de objetivos fue particularmente fuerte en la puesta en práctica de los principios básicos comunes para la política de inmigración de la UE en acciones y en el desarrollo y aplicación del proceso de integración de los extranjeros recién llegados a los Estados miembros. El Fondo apoyó muchos proyectos destinados a prestar servicios directos a los inmigrantes, como cursos de idiomas y servicios de asesoramiento. En total, los proyectos ejecutados durante el período 2011-2013 llegaron al menos a dos millones de nacionales de terceros países, lo que equivale aproximadamente al 10 % de todos los nacionales de terceros países que hay en la UE actualmente. En términos de impacto, de los 26 Estados miembros, 18 identificaron un fuerte impacto del Fondo Europeo para la Integración en el desarrollo y mejora de la calidad de los programas de introducción y observaron un impacto del Fondo para la Integración en relación con la mejora de los conocimientos lingüísticos, la ayuda a la orientación cívica y un mayor conocimiento de la sociedad receptora. El Fondo contribuyó de manera importante al proceso de integración de nacionales de terceros países en la mayoría de los Estados miembros, ya que 22 de los 26 evaluaron que el Fondo permitió la ejecución de acciones que, de otro modo, no hubieran podido financiarse con recursos nacionales, lo que sugiere el alto valor añadido de la UE. Fondo para el Retorno Los resultados preliminares indican que el Fondo ha sido mayoritariamente eficaz contribuyendo al desarrollo de un sistema integrado de gestión de retornos y, en particular, consiguiendo un mejor equilibrio entre el retorno voluntario y el retorno forzoso. Se desarrollaron una serie de herramientas innovadoras con la ayuda del Fondo para el Retorno para mejorar la gestión del retorno de la UE y los Estados miembros, como el apoyo activo al retorno voluntario y la aplicación de enfoques con múltiples interesados y fortaleciendo a los actores de la sociedad civil. El Fondo para el Retorno proporcionó un flujo de financiación adicional que llevó a la financiación de nuevas acciones o a la ampliación de las ya existentes, incluidas las relativas al número de actividades de retorno voluntario por encima de las operaciones de retorno forzoso. Sin embargo, la eficacia de las acciones encaminadas a fomentar la cooperación con terceros países se vio debilitada por factores externos como la disposición de las autoridades en los países socios para cooperar en materia de retorno y reintegración. Fondo Europeo para los Refugiados Durante el período 2011-2013 el Fondo Europeo para los Refugiados ayudó a los Estados miembros a desarrollar y prestar apoyo concreto a los solicitantes de asilo para abordar cuestiones urgentes y cotidianas. Además, los Estados miembros organizaron operaciones de reasentamiento y un total de 9 058 personas fueron reasentadas con la ayuda del Fondo. Según los resultados preliminares del informe del contratista, los objetivos del Fondo fueron formulados adecuadamente para cubrir la mayor parte de las necesidades existentes en los Estados miembros relativas a la mejora de los sistemas nacionales de asilo (las condiciones de acogida de los solicitantes de asilo, la integración de los beneficiarios de protección internacional y unos procedimientos de asilo más justos y eficaces). El Fondo fue capaz de adaptarse a las crecientes necesidades de los Estados miembros durante el período, especialmente la necesidad de mantener unas condiciones de acogida satisfactorias a pesar de unos flujos de asilo más elevados y acelerar los procedimientos de asilo en países de acogida de la UE que, con el tiempo, han pasado a ser más urgentes. En este contexto, las medidas de emergencia fueron particularmente pertinentes para abordar situaciones de emergencia. El Fondo proporcionó un valor añadido a los Estados miembros y a los actores no estatales mediante la aportación de financiación adicional que permitió la ejecución de proyectos que, de lo contrario, no se hubiesen podido ejecutar. Parece que añadió mayor valor a los Estados miembros que tenían relativamente menos financiación nacional y sistemas de asilo menos desarrollados, en los que contribuyó a una (re)estructuración parcial del sistema de asilo. En otros Estados miembros el valor añadido del Fondo se basó en la capacidad de financiar proyectos innovadores, prestar servicios previamente no existentes o ampliar los alcances de las actividades y atender las necesidades de los nuevos grupos más vulnerables.

Fondo para las Fronteras Exteriores Las conclusiones preliminares del informe del contratista indican que el apoyo financiero proporcionado por el Fondo para las Fronteras Exteriores fue esencial para llevar a cabo las inversiones n