^ClóE9B28 Diario Cecial de las Comunidades Europeas 1B.D.91 
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaarmonizacióndelos 
reguisitosvprocedimientos técnicos aplicahlesala aviación civil^ 
^91BC1^9^^ 
Porcartadel 26 deoctubre de 1990,el Consejo,deconformidadconel apartado2del 
articulo 84 delTratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, solicitó al Comité 
Económicov^ocial su dictamen sobre la propuesta mencionada. 
La lección de transportesvcomunicaciones, encardada de preparar los trabajos en la materia, 
aprobó su dictamen el léó demarco de 1991 ^ponente^r,^iobbsP 
En su 286^ pleno ^sesión del 24de abril de 1991^,el Comité Económicov^ocial ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen 
El Comité apova plenamente la propuesta de la ComiD 
sión, sin perjuicio de las observaciones si^uientes^ 
L introducción 
LL Tratándose de una Directiva marco, el Comité 
se ha abstenido de entrar en los detalles técnicos, conD 
centrando en cambio su esfuerzo en examinar losantes 
cedentes, el método de trabajo en ^eneralvlas principad 
les partes interesadas en particular. 
L2. La librecirculacióndeaeronaves, esdecir,el 
traspaso de matricula |como par^ los buques, en 
CC0^9^219,CE5948^ dentro de laCE, está 
actualmente restrin^ida,acausaprincipalmente déla 
faltadeunconjuntocomúnde normas técnicaspara 
lacertificación,lae^plotación velmantenimientode 
aeronaves. 
L^. Como consecuencia de ello, el traspaso de una 
aeronave delamatriculade un Estadomiembroala 
de otro conllevaen muchos casosmodificaciones que 
e^en mucho tiempovdinero. Los vuelos internacional 
les ordinarios no se ven afectados por esta circunstancia, 
porque una vez aprobada una aeronave en un pais, las 
normas de l^COACl le permiten volaraotros. 
L4. Las diferencias en las normas técnicas también 
pueden dar lu^aravariaciones en los niveles de se^uri 
dad. Como consecuencia de ello pueden surgir diferen 
cias de costes en la fabricación, mantenimientove^plo 
ración de las aeronaves. 
L^. La Directiva examinada tratólos aspectos de la 
seguridad aérea relacionados con la aeronave^abilidad, 
la aprobación del funcionamientovel mantenimiento 
de la aeronave, los motoresvotros equipos deabordo, 
asi como las organizaciones encardadas de autorizar al 
personalquereali^estastareas, LaDirectivabrinda 
un marcopara mantener el má^imonivelde normas 
de seguridad en los Estados miembrosvhacerlase^ten 
sivas a toda Europa ^véaseel articulo ^ v las partes 
pertinentes del articuloB51en el dictamen del Comité 
Económicov^oci^lsobre el desarrollo de la aviación 
^oorBe^o^Dtom^D^ civil en la Comunidad v la aplicación de las normas 
decompetenci^ al transporte aéreo ^se^unda fasede 
liberali^ación^ r^doc^ Comité Económico v social 
214^90, ponente^r.Kenna^ 
1.6. Todos los Estados miembros participan actuaL 
mente en la creación de la organización de las Autorida 
des Aeronáuticas Conjuntas^jAA^ bajólos auspicios 
del^ConferenciaEuropeadeAviaciónCivil^CEAC^, 
con el fin de adoptar un enfoque europeo unificado en 
materia de seguridad aérea. 
retrata de un proceso que será bien aco^ido^ 
i^ por la Comisión, porque ello facilitará las negocia 
cionesentrel^ComunidadEuropeavlaAELCsobre 
el particular^ 
ii^ porDinamarca,porquedeesemodoseráposible 
aplicar un solo v únicoconjuntode normas a 1^ 
^A^, actualmente frustrada por la necesidad de cum 
plir las normas de la Comunidad Europea aun 
cuando es propiedad también de ^lorue^av^uecia. 
LB5 La JAA elabora códi^osvprocedimientostécni 
eos requisitos AeronáuticosConjuntos^oint Avia 
tion^equirements^A^Maplicablesaltransporteaéreo 
en Europa. Algunos de estos códigos están va termina 
dosvhan sido publicados^rratan principalmente de la 
certificación de aeronaves, motoresvotros productos 
^eronáuticos.C^tros,relativosaaspectos relacionados 
con la explotación, el mantenimientovla autorización, 
se hallan en fase de preparación. 
1.8. La eficacia actual de la]AApodriaverselimi 
tad^ por el hecho de quees un acuerdopuramente 
voluntario que carece de todo marco jurídico. 
1.9. LaDirectiva examinada es un intentode reforzar 
la]AA,incorporándolaala legislación comunitariav 
dando asi carácter obli^atorio^lo que antes sólo tenia 
carácter voluntario. Ello e^iria^los Estados miem 
bros adoptar códigos comunes para los requisitos técni 
cosvadherirsealosrequisitosvprocedimientosadmi 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/29 
nistrativos de la JAA. Los retrasos a la hora de incor­
porar los JAR a las legislaciones nacionales pueden 
crear problemas relacionados con la eficacia de estas 
medidas de armonización. A fin de evitarlo, convendría 
estudiar la posibilidad de un Reglamento en lugar de 
una Directiva. 
1.10. Los requisitos y procedimientos incluidos en la 
Directiva se hallan recogidos en el Anexo 2, que será 
necesario revisar periódicamente en función de la expe­
riencia del servicio y el progreso técnico. A esos efectos 
se propone autorizar a la Comisión a que apruebe 
ella misma esas modificaciones con la asistencia de 
un comité compuesto por representantes nacionales 
versados en cuestiones aeronáuticas. En opinión del 
Comité, éstos deberían ser los representantes nacionales 
de la JAA. 
1.11. En este contexto resulta útil remitirse al docu­
mento titulado «Una industria aeronáutica europea 
competitiva» [CES(90) 1456 del 23 de julio de 1990] y 
resumir algunas de sus observaciones: 
i) Costes; es preciso evitar gastos adicionales deriva­
dos de esfuerzos redundantes. 
ü) Normalización y certificación; la existencia de nor­
mas técnicas dispares no supone ningún lastre para 
la industria norteamericana; tampoco lo debería ser 
para la europea. 
iii) Normalización; el acuerdo entre AECMA y CEN 
está dando ya buenos resultados. 
iv) Certificación; la Comisión desea reforzar el trabajo 
de la JAA. 
1.12. La necesidad de evitar trabajo redundante viene 
subrayada por los altos niveles de seguridad exigidos 
en la aviación; éstos requieren un gran número de 
personas muy especializadas, que sin embargo, esca­
sean. Por consiguiente, es importante no crear nuevos 
comités, grupos de estudio, etc. que repitan innecesaria­
mente el mismo trabajo que ya se hace eficientemente 
en otra parte. 
2. Observaciones generales 
2.1. El estatuto del comité 
2.1.1. La preferencia de la Comisión por un comité 
de carácter consultivo, tal como se afirma en el artícu­
lo 11, resulta comprensible si se tiene en cuenta el 
método general de funcionamiento de aquélla. No 
obstante, el carácter específicamente técnico de la Direc­
tiva propuesta exige que dicho comité sea de carácter regulador. Por consiguiente, el Comité Económico y 
Social propone aplicar el procedimiento Illa de la Deci­
sión del Consejo sobre comitología (87/373). De confor­
midad con ese procedimiento, en el proceso de adopción 
de decisiones del comité son de aplicación las normas 
de mayoría cualificada del artículo 148.2 del Tratado, 
y las propuestas aprobadas por este procedimiento se 
pueden ejecutar inmediatamente. 
2.1.2. En el caso de que el comité no aprobase la 
propuesta de la Comisión por mayoría cualificada, se 
somete la propuesta al Consejo, que adoptará su deci­
sión por mayoría cualificada. A menos que el Consejo 
decida otra cosa por mayoría cualificada en el plazo de 
3 meses, la Comisión adoptará automáticamente las 
propuestas. 
2.1.3. La composición del comité es fundamental. 
Dado el carácter técnico del tema y su conexión con el 
ámbito de la seguridad, el comité debería incluir a los 
representantes de los Estados miembros en la JAA. 
2.2. Cooperación técnica internacional 
2.2.1. Con el fin de facilitar la importación y expor­
tación de aeronaves se mantiene un estrecho contacto 
entre los distintos organismos internacionales. Fuera de 
Europa, la norma internacional suele ser la establecida 
por la Federal Aviation Administration (FAA) en Esta­
dos Unidos de América. El objetivo a largo plazo es 
que todos los países acepten normas técnicas comunes. 
Los fabricantes a ambos lados del Atlántico, la JAA y 
la FAA están trabajando ya juntos con el fin de poder 
vender y explotar sus aeronaves de conformidad con 
una norma común en todo el mundo. 
2.2.2. La FAA no cobra nada por sus servicios. Algu­
nos fabricantes europeos consideran que esto equivale 
a dar una ventaja de costes a los fabricantes de los 
Estados Unidos. Entre los objetivos establecidos en el 
Plan Estratégico de la FAA de agosto de 1990 figura el 
de que «la FAA esté financiada por los usuarios », según 
el procedimiento que convenga. 
2.2.3. Cabe por tanto pensar que es preciso revisar 
el régimen de costes con el fin de llegar a una situación 
equitativa, inicialmente en Europa y después en todo el 
mundo. 
2.3. El futuro 
2.3.1. En la página 4, en el tercer párrafo del punto 
7 del Memorándum explicativo, la Comisión hace refe­
rencia a «una única Autoridad Aeronáutica Europea». 
2.3.2. Este objetivo hay que considerarlo valioso 
siempre y cuando se trate de un órgano con poder de 
reglamentación. Hay que reconocer, sin embargo, que 
el objetivo no es asequible en el futuro inmediato y que, 
teniendo en cuenta la importancia del asunto, conviene 
avanzar paso a paso. La adopción de esta Directiva no 
debería verse retrasada por consideraciones de este tipo. 
N° C 159/30 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
2.3.3. Algunos órganos aeronáuticos han manifes­
tado el deseo de contar ya mismo con un compromiso 
en firme y con un calendario para la creación de una 
única autoridad aeronáutica europea. Por consiguiente, 
con el fin de no retrasar la marcha de la presente 
Directiva convendría tratar en otra Directiva aparte los 
temas que se indican a continuación: 
— la función de una autoridad única: ¿debería ésta 
limitarse al trabajo de la JAA, o bien ocuparse 
también de los asuntos más amplios tratados por la 
CEAC? 
— acuerdos contractuales, 
— control de los Estados participantes sobre dicho 
organismo, 
— estatuto jurídico (incluida responsabilidad de pro­
ductos), 
— acuerdos operativos con otros organismos (Euro-
control, FAA, AELC, Estados de la Europa del Este). 
3. Observaciones específicas 
3.1. Artículo 1 
3.1.1. El Comité considera que, en los términos en 
que está redactado, el primer guión planteará proble­
mas con respecto a las aeronaves que requieren acuer­
dos de arrendamiento financiero o que operan mediante 
los mismos. 
Por consiguiente, solicita que se suprima del primer 
guión la expresión: 
«matriculadas en los Estados miembros de la 
Comunidad » 
y se sustituya por: 
« utilizadas por operadores con licencia o autoriza­
ción de los Estados miembros». 
3.2. Artículo 2 
3.2.1. Dada la importancia de la JAA (organismo 
existente hoy día), debería incluirse una nueva defini­
ción n° 7: 
«JAA: "Joint Aviation Authority", Autoridades 
Aeronáuticas Conjuntas cubiertas por los 
"acuerdos".» 
3.3. Artículo 3 
3.3.1. Habida cuenta de que los códigos JAR están 
sometidos a un proceso continuo de desarrollo y modifi­
cación, este artículo, junto con el 10 y 11, proporciona 
la necesaria flexibilidad para incorporar dichos códigos 
a la legislación comunitaria. 
3.4. Artículo 4 
3.4.1. La adhesión de todos los Estados miembros y 
países de la AELC a los acuerdos evitará problemas en relación con la redacción exacta de esta cláusula, dado 
que sobre la adhesión a la JAA no deciden los gobiernos 
sino la propia JAA, en función de la aceptación de sus 
términos y condiciones. 
3.4.2. La JAA afirma que la actual carga de trabajo 
excluye la posibilidad de considerar de momento nuevas 
solicitudes. Las condiciones para nuevas admisiones es 
mejor dejarlas para más adelante, sobre todo porque 
una JAA ampliada incluirá países de fuera de la CE/ 
AELC. Para entonces quizá exista ya un calendario y 
un conjunto de objetivos para el establecimiento de una 
Autoridad Aeronáutica Europea. 
3.4.2.1. Apartado 2 
Sustituyase el texto actual por el siguiente: 
« Los Estados miembros velarán por que la relación 
existente entre la Comisión y la CEAC se haga 
extensiva a la JAA (con el fin de evitar conflictos 
en el seno de la organización de la CEAC).» 
3.5. Artículo 7 
3.5.1. Es necesario contar con la posibilidad de adop­
tar medidas contra una gama de autorizaciones más 
amplia que la compuesta únicamente por los productos. 
Por ese motivo, se propone modificar la redacción 
de la siguiente manera: «... un producto diseñado, 
fabricado, explotado y mantenido con arreglo a la 
presente Directiva o un organismo o autoridad o per­
sona autorizada conforme a ella puede poner en 
peligro...». 
3.5.2. La JAA aplica actualmente un procedimiento 
conforme al cual el Estado miembro de origen es res­
ponsable de garantizar que, una vez adoptada una 
medida, ésta se lleve hasta su conclusión final. Esto 
permite evitar soluciones de continuidad o retrasos en 
las acciones. 
3.5.2.1. Por consiguiente, conviene suprimir el apar­
tado 2 y sustituirlo por el texto siguiente: 
Nuevo apartado 2 
« El Estado miembro informará también a los demás 
Estados miembros y a la JAA acerca de estas medi­
das e indicará el motivo de su decisión. El Estado 
miembro se encargará de que se celebren consultas 
en el seno de la JAA acerca de las medidas adop­
tadas. » 
3.5.2.2. Como consecuencia de los cambios anterio­
res, es preciso un nuevo apartado 3: 
Nuevo apartado 3 
« El Estado miembro informará a la Comisión sobre 
los resultados de la consulta mencionada en el apar­
tado 2. Cuando la medida se atribuyere a deficien­
cias de los requisitos y procedimientos comunes, la 
Comisión pedirá a la JAA que elabore un nuevo 
código o efectúe modificaciones en el código exis­
tente. La decisión se adoptará aplicando los procedi­
mientos establecidos en el artículo 11» (modificados 
por el Comité). 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/31 
3.6. Artículo 9 
3.6.1. En la primera línea, modifiqúese como sigue: 
« Los Estados miembros, a través de la JAA, vela­
rán... » (con el fin de evitar acciones individuales). 
3.6.2. En la segunda línea, redáctese como sigue: 
«... requisitos y procedimientos nuevos o modifica­
dos, definidos por la JAA, una vez que hayan sido 
...» (con el fin de evitar acciones individuales). Comité en las Observaciones generales, en el sentido 
de que.el comité debería ser regulador y no consultivo. 
En la modificación debería mencionarse que el represen­
tante de la Comisión, que actuará como presidente del 
comité, no debería tener derecho de voto. 
3.7.1.1. Anexo I 
Sustituyase por la versión más reciente «Chipre, 11 de 
septiembre de 1990». 
3.7. Artículo 11 
3.7.1. Convendría modificar este artículo de acuerdo 
con las propuestas formuladas anteriormente por el 3.7.1.2. Anexo II 
Obsérvese que el Anexo 2 se actualizará periódicamente 
con indicación de la fecha de aplicación de los códigos 
JAR a medida que se incorporen a la legislación comu­
nitaria por conducto del comité. 
Hecho en Bruselas, el 24 de abril de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a la mejora de la 
eficacia de las estructuras agrarias 
(91/C 159/11) 
El 28 de marzo de 1991, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó 
su dictamen el 11 de abril de 1991 (ponente: Sr. Pelletier). 
En su 286° pleno (sesión del 24 de abril de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. El Comité se felicita por la codificación del Regla­
mento (CEE) n° 797/85 y sus sucesivas modificaciones 
(que ascienden a doce, sin incluir una rectificación) en 
la medida en que esta operación contribuirá de modo 
útil a la claridad y transparencia del derecho comuni­
tario. de los textos como máximo tras su décima modifica­
ción, no ha sido respetado en este caso. Sin embargo, 
resulta de ello que la codificación en cuestión resulta 
más completa, ya que integra incluso las medidas más 
recientes relativas a la reforma de los fondos estructu­
rales. 
2. El Comité pone de manifiesto que el principio 
establecido en la Decisión de la Comisión del 1 de abril 
de 1987, en el sentido de proceder a una codificación 3. Preocupa, sin embargo, al Comité que determina­
das medidas estén ausentes de la propuesta de codifica-