12,12.88 Diario C^hcialdelasComunidades Europeas c^C^18^1éó 
Dictamen sobre la propuesta de reglamento del Consejo por la que se modifica el Reglamento 
(CEE) n^ll0^70relativoalaconcesióndeavudasalos transportes por ferrocarril^por 
carreteravpor vía navegables) 
(88^C^18^) 
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7éó del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica Europea, el 11 de mavode 1988 el Conse^odecidió solicitar un dictamen al 
Comité Económicov^ocial sobre la propuesta mencionada arriba. 
La lección de transportes^comunicaciones,encargada de preparar los trabados en la materia 
adoptó su dictamen el día 2^ de mlio de 1988 basándose en la ponencia del ^r,ldaas. 
En su 258^ sesión plenana (sesión del 28 de septiembre de 1988), el Comité aprobó por 
amplia mavoríavdos abstenciones el siguiente dictamen. 
1, Introducción 
1.1, El Comité ba tenido va ocasión dedar vanas 
veces sudictamensobrelosproblemasrelativosalos 
transportes combmados(^)vseba pronunciado siempre 
a favor del desarrollo de este tipo de transporte, 
1.2, El Comité concedió particular importanciaalos 
transportes combinados en un informe del mes de mlio 
de!98^sobre^balance^perspectivasdeunapolítica 
ferroviaria común^(ponente^r,C^uerleu^),l^usoespe^ 
cial énfasis en 
— elbecbodequelascolectividadeslocalestendrían 
que financiar los elevados costes de inversión de los 
terminales, que son un elemento integrante de la 
infraestructura de transportes, 
— la necesidad de quelos ferrocarriles elaboren deciD 
sienes estratégicas paraeste tipo de transporte, en 
laópticade la reali^acióndeun mercado interior 
libre basta finales de 1992, 
1,^, En su dictamen de iniciativa del 2^ demarco de 
1988, aprobado por unanimidad, sobre los transportes 
comunitarios en transito por terceros países, el Comité 
llamó la atención sobre las grandes posibilidades de 
desarrollo de los transportes combinados en tránsitov 
requirió a las sociedades de ferrocarriles implicadas 
para que introdujeran en este ámbito un concepto más 
positivos), 
1,^, Ademas,en su dictamenpositivo sobre elpro 
vecto de modificación del Reglamento (CEE) n^ 
11^7^0 (dictamen del 2^ de septiembre del 1981), que 
se propone abora modificar una ve^ más, el Comité ba 
puesto de relieve la importancia que tienen las diferentes 
cormas de transportes combinados para la economía 
en general v para la economía de los transportes en 
particular(energía,protección del medio ambiente, des 
congestión de carreteras saturadas, mavor segundad en 
eMrahco rodado, menores costes de transbordo, etc). 
30 n t^p^ t^etie^m^^i^u^^^D^^^^^no 
^C^et^O ^.t^^^^,^L^IT1^et^^^^^^^^ 2, Observaciones relativas al informe anejo de la 
Comisión sobre la concesión de avudasalos transa 
portes combinados. 
2.1, ^e desprende de este informe que vanos Estados 
miembros banbecbo uso de la possibilidad ofrecida por 
elReglamento(CEE)n^ll^^^, articulo^, punto l,e), 
deconceder avudaspara instalaciones de intraestruc 
turavtransbordo^ la actuación de los Estados miembros 
essinembargo muv vanada, especialmente en loque 
respecta al volumen de las medidas, l^or otra parte, bav 
Estados miembros que nobanbecbousobastaabora 
de la posibilidad ofrecida,Un Estado miembro bachee 
tuado desembolsos en virtud del Reglamento (CEE) n^ 
1191^9, La Comisión no e^cluve que otros Estados 
miembros ba^an procedido de igual manera para cubrir, 
por ejemplo, el déficit de los ferrocarriles, 
2.2, El informe muestra al mismo tiempo las diversas 
posibilidadesqueofreceel derecbocomunitano para 
intervenir en los transportes combinados. La Comisión 
lo señala también en el tercer considerando de su pro^ 
puesta de reglamento, 
2,^, Las dos observaciones procedentes revelan la 
total ausencia de un concepto comunitario. La practica 
esta todavía muvale^ada de un objetivo común,vcon 
ello de una política comunitaria de transportes, en este 
ámbito tan importante para el mercado interior común, 
2BP El Comité solo puede lamentar la evolución que 
se ba dado bastael presente, puesto que eltransporte 
combinado puede desarrollarse muebo mas, presentado 
en muebos casos considerables ventabas por los motivos 
citados en el punto l,^,v,por tanto,debería proseguirse 
su desarrollo de formaconsecuentedesdelaopticade 
la política de transportes comunitaria, 
2,5, Cabe lamentar que de este informe no se deriva 
la participación del comité consultivo con respecto a 
las acciones llevadasacabo basta el presente, tal como 
prevé el articulo^del Reglamento (CEE) n^llt^7o, 
^. Dictamen sobre la propuesta de reglamento 
A pesar de los progresos realzados por los transportes 
combinados durantelosultimos años, lapnmera tase 
N° C 318/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 12. 88 
de esta técnica no ha terminado aún en toda la Comuni­
dad. Este es el caso sobre todo en los nuevos Estados 
miembros, donde se encuentra menos desarrollada la 
infraestructura que require el transporte combinado. 
Por este motivo, la Comisión propone la prórroga por 
un lado, del régimen de ayudas actual hasta finales de 
1992, y, por otro, una extensión de este régimen en el 
sentido de que en ciertos casos los gobiernos de los 
Estados miembros puedan conceder ayudas para cubrir 
los costes de explotación de los transportes combi­
nados. 
3.1.1. Dado el aumento de la densidad del tráfico 
rodado y la creciente concienciación ecológica y energé­
tica, los objetivos iniciales tienen hoy aún más vigencia 
que en el pasado. Por tanto, el Comité confirma de 
nuevo su posición en principio positiva respecto al 
ulterior desarrollo de los transportes combinados y 
aprueba fundamentalmente el proyecto, bajo reserva de 
las siguientes observaciones. 
3.1.2. La prórroga de la posibilidad de pagar ayudas 
para instalaciones de infraestructura y transbordo está 
justificada por los motivos que expone la Comisión. 
En este contexto, el Comité remite a su informe, men­
cionado en el punto 1.2, en el que sugería preguntarse 
si las instalaciones de transbordo no forman parte de 
las infraestructuras cuyo mantenimiento y financiación 
incumben a los poderes públicos, ya que en los termina­
les se efectúa el transbordo de un transportista a otro, 
mientras que la financiación de la inversión la soporta 
en gran parte uno de ellos sólo. 
3.1.3. La ampliación de la posibilidad de ayudas 
mediante subvenciones en ciertos casos a los costes de 
explotación se justifica por el hecho de que de esta 
manera todos los transportistas involucrados podrán 
sacar provecho de esta solución en la misma medida. 
Esta ampliación de la posibilidad de ayudas permitirá 
también apoyar financieramente la introducción de 
técnicas modernas que contribuyen al desarrollo de los 
transportes combinados^). 
El Comité llama sin embargo la atención sobre el hecho 
de que una ayuda a la gestión empresarial sólo puede 
ser introducida para la finalidad que se contempla aquí, 
no pudiendo tener como objetivo la distorsión de la 
competencia, mediante la subvención de determinados 
tipos de transporte, en éste o en otros sectores del 
mercado común (2). 
3.1.4. A pesar de estas observaciones en principio 
positivas, y teniendo en cuenta la falta de homogeneidad 
(!) A este respecto, se podría contemplar la nueva técnica del 
« semi-rail » (transbordo horizontal sin grúa) así como exami­
nar el problema del transbordo de los contenedores de 53 pies, 
propio de los transportes marítimos. En la perspectiva del 
mercado interior único, tales ayudas deberían tener por obje­
tivo favorecer la utilización de una técnica uniforme al servi­
cio de los transportes internacionales. 
(2) Véase el artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 1107/70 paralela­
mente al artículo 92 del Tratado CEE. en las acciones de cada Estado miembro (véase el 
punto 2), el Comité no vislumbra todavía qué cambios 
esenciales deberán ocurrir de aquí a 1991 para que la 
Comisión pueda presentar un dictamen definitivo. Las 
empresas de transportes interesadas no explotarán más 
que el tipo de transporte que sea compatible con su 
propio interés económico. Por tanto cabe pensar que 
el conflicto que opone los objetivos políticos a los 
imperativos empresariales de los transportistas partici­
pantes persistirá más allá de 1991. 
3.1.5. En opinión del Comité, el periodo intermedio 
debería ser aprovechado para elaborar estrategias que 
conduzcan a una adecuada cooperación económica 
entre las empresas transportistas afectadas, salvaguar­
dando sus intereses. 
En este sentido convendría buscar y examinar criterios 
concretos para determinar en qué medida ciertos secto­
res de transportes combinados de cargas (p. ej, los 
sistemas « canguro » y contenedores, transporte de carga 
combinado internacional) pueden utilizarse más inten­
samente para conseguir los objetivos económicos desea­
dos. En el caso en que se tuvieran que organizar trans­
portes respondiendo a estos criterios por expreso deseo 
de los poderes públicos, el comitente debería pagar la 
necesaria compensación, con arreglo al principio de 
remuneración especial a que se refiere el Reglamento 
(CEE) n° 1191/69. 
3.1.6. El Comité ha sido informado de la iniciativa 
de la Comisión de examinar estos problemas en el 
marco de un estudio de mercado sobre la infraestructura 
en el transporte combinado y, en su caso, de elaborar 
propuestas para desarrollar tales criterios. El Comité 
acoge favorablemente esta iniciativa y estima que es 
de urgente necesidad progresar rápidamente en estos 
trabajos. El Comité se reserva el derecho de pronunciar­
se sobre los resultados en el momento oportuno. 
3.1.7. En opinión del Comité, lo que importa es que, 
al término del periodo de prueba prorrogado, se llegue 
a un concepto común de política de transportes, par­
tiendo de una estrategia global que debería ir acompa­
ñada además por las correspondientes estrategias de las 
empresas transportistas interesadas. 
El objetivo de las investigaciones y de la estrategia 
global que se elabore debería ser, en el marco del 
mercado interior común, el desarrollo de los transportes 
combinados a largas distancias con una duración de 
expedición lo más corta posible y a través de regiones 
de difícil geografía (p. ej. los pasos transalpinos). 
La estragegia global debería ser extensa. En semejante 
concepto, la posibilidad de la concesión de ayudas 
representa sólo un aspecto parcial. Convendría exami­
nar igualmente los problemas de la técnica aplicable y 
de los diferentes gálibos, sin olvidar los referentes a las 
tarifas. 
El examen requerido debe incluir a los transportistas 
interesados. En la medida en que los ferrocarriles estén 
afectados, el Comité recuerda la recomendación del 
12. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 318/17 
Consejo de 19 de diciembre de 1984 a las empresas 
nacionales ferroviarias de los Estades miembros, rela­
tiva al refuerzo de su colaboración en el tráfico interna­
cional de personas y mercancías (*), así como sus corres­
pondientes dictámenes (2). 
En lo que se refiere a las financiaciones que eventual-
mente se necesiten, debería también contemplarse la 
posibilidad de emplear fondos comunitarios para los 
transportes transfronterizos [p. ej. del Fondo europeo 
de desarrollo regional (Feder)]. 
(>) DO n° L 333 de 21. 12. 1984, p. 63. 
(2) Véase en particular el dictamen sobre el proyecto del Consejo 
relativo a las tarifas ferroviarias aplicadas a los transportes 
internacionales efectuados mediante técnicas de contenedores 
y « sistemas canguro » (DO n° C 23 de 30. 1. 1984, p. 3). 
1. El Comité celebra que la Comisión haya conse­
guido rubricar un acuerdo con la mayor parte de los 
terceros países, con arreglo al cual las regulaciones 
vigentes en la Comunidad para el transporte combinado 
de mercancías se extienden al transporte con esos países. 
Este acuerdo, que tiene en cuenta el apoyo que el 3.2. Observaciones específicas 
3.2.1. Para mayor precisión, el primer párrafo del 
artículo 1 debería redactarse como sigue: 
«... o bien con los costes de funcionamiento del 
transporte combinado, en la medida en que permi­
tan descongestionar las carreteras o tramos de carre­
teras que sufran de excesiva saturación o de graves 
problemas de contaminación y otros problemas 
especiales.» 
El Comité opina que la concesión de ayudas para los 
costes de funcionamiento debería quedar vinculada a 
la aprobación de la Comisión. 
3.2.2. El Comité sugiere examinar el calendario de 
plazos previsto por la Comisión. 
3.2.3. El Comité sugiere asimismo incluir en la discu­
sión a las comisiones paritarias de transportes por carre­
tera y ferrocarril constituidas por la Comisión. 
Comité siempre ha dado al sistema de transportes com­
binados, crea las condiciones políticas básicas para 
facilitar los transportes de mercancías combinados con 
terceros países, aunque no estén incluidos todos los 
aspectos de índole comercial y técnica. Hecho en Bruselas, el 28 de septiembre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa a la celebración del acuerdo 
entre la Comunidad Económica Europea, Finlandia, Noruega, Suiza, Suecia y Yugoslavia 
sobre transportes internacionales de mercancías combinados ferrocarril/carretera (ATC) 
(88/C 318/07) 
El 19 de septiembre de 1988, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Seción de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 20 de julio de 1988 (ponente: Sr. Haas). 
En su 258a sesión plenaria (sesión del 28 de septiembre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.