los parlamentos nacionales siguieron centrándose en los documentos legislativos en su diálogo político con la Comisión, y solo algunos de sus dictámenes versaron sobre documentos de consulta y otros documentos no legislativos.

Mientras tanto, las relaciones entre la Comisión y los parlamentos nacionales siguieron desarrollándose a lo largo de los dos canales tradicionales: el mecanismo de control de la subsidiariedad introducido por el Tratado de Lisboa con el fin de evaluar si las nuevas propuestas legislativas en los ámbitos de competencia compartida entre la UE y los Estados miembros respetan el principio de subsidiariedad; y el diálogo político iniciado por la Comisión en 2006 para intercambiar información y opiniones sobre cuestiones políticas, y sobre iniciativas legislativas y no legislativas.

En otras cuestiones, la mayoría de los parlamentos nacionales acogieron con satisfacción el objetivo de la propuesta de simplificar la legislación existente y mejorar la confianza de los consumidores en la producción ecológica. Las preocupaciones expresadas en los dictámenes de los parlamentos nacionales se referían principalmente a la propuesta de suprimir las excepciones existentes a la normativa europea sobre la producción ecológica (4 cámaras), la propuesta de prohibir las explotaciones que combinen la producción ecológica y no ecológica (4 cámaras), el número y el alcance de las disposiciones que facultan a la Comisión para adoptar actos delegados (5 cámaras), la propuesta de transferir las disposiciones sobre control de la agricultura ecológica al Reglamento de control general (3 cámaras), así como la introducción de un sistema de control basado en el riesgo (3 cámaras).

La Comisión publicó el 25 de marzo de 2014 una propuesta que tiene por objeto garantizar que se cumplen las demandas de los ciudadanos en cuestión de medio ambiente y calidad. La propuesta persigue tres objetivos principales: mantener la confianza de los consumidores, mantener la confianza de los productores y facilitar a los agricultores el paso a la agricultura ecológica. La Comisión propuso, en particular: i) reforzar y armonizar las normas, tanto dentro de la UE como para los productos importados, eliminando muchas de las excepciones actuales en términos de producción y control; ii) establecer un sistema de control basado en el riesgo; iii) facilitar a los pequeños agricultores el paso a la agricultura ecológica, introduciendo la posibilidad de acogerse a un sistema de certificación en grupo; iv) abordar mejor la dimensión internacional del comercio de productos ecológicos añadiendo nuevas disposiciones sobre las exportaciones; y v) simplificar la legislación para reducir los costes administrativos de los agricultores y mejorar la transparencia.

Aunque los dictámenes de los parlamentos nacionales apoyan en general el objetivo de un uso eficaz de los recursos y la transición hacia una economía más circular, se planteó una serie de objeciones en relación con la propuesta. Estas objeciones se referían, en particular, al alto nivel o al carácter vinculante de los objetivos (4 cámaras), al plazo para que los Estados miembros alcancen los objetivos (4 cámaras), a la falta de consideración de los resultados ya alcanzados por algunos Estados miembros (2 cámaras), a las consecuencias económicas de la propuesta para los Estados miembros y las empresas (2 cámaras), a las opciones en materia de métodos para alcanzar los objetivos medioambientales (4 cámaras), al número y el contenido de las disposiciones que facultan a la Comisión para adoptar actos delegados (4 cámaras), y a la utilización de datos estadísticos (2 cámaras).

Como en años anteriores, el diálogo político de los parlamentos nacionales con la Comisión se centró en las propuestas legislativas, y solo un pequeño número de los dictámenes de los parlamentos nacionales en 2014 se refirió a iniciativas no legislativas. A este respecto, los 13 documentos de la Comisión que generaron el mayor número de dictámenes (es decir, seis o más) por parte de los parlamentos nacionales en 2014 fueron propuestas legislativas (véase el anexo 2). Esta parece ser una tendencia que se ha intensificado a lo largo de los años. La Comisión anima a los parlamentos nacionales a participar en la fase prelegislativa, ya sea respondiendo a las consultas públicas o realizando observaciones sobre los documentos políticos, como los libros verdes. Sin embargo, hasta ahora, muy pocas cámaras han dado a conocer sus puntos de vista antes de la adopción de una propuesta legislativa.

La Assembleia da República portuguesa volvió a ser la cámara que presentó más dictámenes en 2014, y sus 118 dictámenes representaron más del 23 % del número total recibido. Sin embargo, el número de dictámenes se redujo en comparación con años anteriores (192 en 2013 y 227 en 2012). Los demás parlamentos nacionales o cámaras que enviaron diez o más dictámenes en 2014 fueron el Senato della Repubblica italiano (63), el Congreso de los Diputados y el Senado español (45), el Senát checo (41), la Assemblée nationale francesa (35), la Camera Deputaților rumana (30), el Bundesrat alemán (24), la House of Lords del Reino Unido (21), la Camera dei Deputati italiana (15), la House of Commons del Reino Unido (12), el Bundesrat austríaco (10), la Tweede Kamer neerlandesa (10) y el Riksdag sueco (10).

En particular, los parlamentos nacionales cuestionaban la distinción que hace la Comisión, en la Comunicación y en sus respuestas individuales a los dictámenes motivados de los parlamentos nacionales, entre los argumentos relativos a la subsidiariedad y los argumentos no directamente relacionados con la subsidiariedad. También se criticaba que la Comisión solo había respondido a los dictámenes motivados individuales después de haber tomado la decisión de mantener la propuesta. Algunos parlamentos nacionales presentaron también observaciones sustanciales que podían constituir una aportación a las negociaciones sobre la propuesta en el Parlamento Europeo y el Consejo, en particular respecto de la observancia del principio de proporcionalidad.

d.Diálogo político y resultados

Dos de las tres propuestas legislativas que atrajeron más la atención de los parlamentos nacionales en 2013 fueron adoptadas en 2014:

propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de fabricación, presentación y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados (Directiva sobre los productos del tabaco); y

propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo y la gestión integrada de las costas.

Directiva sobre los productos del tabaco

La Directiva sobre los productos del tabaco fue adoptada por los colegisladores el 3 de abril de 2014. La Comisión había recibido 17 dictámenes sobre la propuesta en 2013, incluidos siete motivados en los que los parlamentos nacionales declaraban que algunas partes de la propuesta no eran conformes con el principio de subsidiariedad.

En general, los parlamentos nacionales manifestaron un fuerte apoyo al objetivo general de la propuesta de mejorar el funcionamiento del mercado interior, garantizando al mismo tiempo un elevado nivel de protección de la salud, y, en particular, el objetivo de disuadir a los niños y jóvenes de empezar a fumar. Sin embargo, también plantearon una serie de objeciones por lo que se refiere a elementos específicos de la propuesta. La mayoría de estas guardaban relación con el número y el contenido de las disposiciones que facultan a la Comisión para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 290 del TFUE (8 cámaras). Otras objeciones se referían a la propuesta de prohibir los cigarrillos «slim» (4 cámaras), la elección del artículo 114 del TFUE como base jurídica de la propuesta (3 cámaras), el tamaño de las advertencias sanitarias en los envases (2 cámaras), y la prohibición mantenida, excepto para Suecia, del tabaco de uso oral (snus) (2 cámaras).

El texto final de la Directiva difiere de la propuesta inicial de la Comisión en varios puntos. Por lo que se refiere a las cuestiones planteadas por los parlamentos nacionales, los colegisladores acordaron reducir de 16 a 10 el número de disposiciones que facultan a la Comisión para adoptar actos delegados, modificaron el contenido de determinadas facultades y las condiciones para su uso, y limitaron su duración a cinco años. Por otra parte, el texto final de la Directiva no mantuvo la propuesta de la Comisión de prohibir los cigarrillos «slim» y añadió a la base jurídica los artículos 53, apartado 1, y 62. Se mantuvo la prohibición existente del tabaco de uso oral («snus»). Por lo que se refiere a las advertencias sanitarias combinadas, los colegisladores decidieron que deben cubrir el 65 % de la cara externa de las superficies anterior y posterior de la unidad de envasado, así como de todo embalaje exterior, es decir, 10 puntos porcentuales menos de lo inicialmente propuesto por la Comisión.

Directiva sobre la ordenación del espacio marítimo

La Directiva sobre la ordenación del espacio marítimo fue adoptada por los colegisladores el 23 de julio de 2014. En 2013, la Comisión había recibido 14 dictámenes en respuesta a su propuesta, incluidos nueve motivados que rebatían la conformidad de la propuesta con el principio de subsidiariedad.

Varias cámaras de parlamentos nacionales cuestionaron el valor añadido de la propuesta de la Comisión (6 cámaras) y observaron que la propuesta invadía competencias nacionales, regionales y locales en materia de ordenación del territorio, una competencia exclusiva de los Estados miembros (2 cámaras). Algunas cámaras también cuestionaron la decisión de la Comisión acerca de la base jurídica de la propuesta (2 cámaras), o invocaron la necesidad de una mayor participación de terceros países o una mayor consideración de las disposiciones internacionales (4 cámaras), mientras que otras cuestionaron la propuesta de atribución de competencias de ejecución a la Comisión (2 cámaras), o alegaron que la propuesta supondría una pesada carga administrativa, con requisitos de información, para los Estados miembros (2 cámaras).

La diferencia más significativa entre la propuesta inicial de la Comisión y el texto final de la Directiva es la exclusión explícita del espacio terrestre del alcance geográfico de la Directiva. Las aguas costeras o sus partes incluidas en las medidas de ordenación territorial del Estado miembro también quedaron excluidas del ámbito de aplicación de la Directiva. Por lo que se refiere a la supuesta injerencia en la soberanía nacional, la Directiva precisa que no afecta a los derechos de soberanía y jurisdicción de los Estados miembros sobre las aguas marinas determinados por las disposiciones pertinentes del Derecho internacional, en particular por lo que respecta al trazado y delimitación de las fronteras marítimas. En el texto final de la Directiva, se modificaron los requisitos propuestos de presentación de informes por la obligación de remitir a la Comisión copias de los planes de ordenación marítima. Por último, la Directiva no confiere a la Comisión competencias de ejecución. La base jurídica se mantuvo sin cambios.

3. Principales reuniones y conferencias

A pesar de los signos de estabilización de la economía europea, la respuesta europea a la crisis y la recuperación de las economías nacionales siguieron siendo un tema importante de debate con los parlamentos nacionales y entre estos en 2014, en particular en lo que se refiere a la cuestión de garantizar la legitimidad democrática y la responsabilidad a la hora de definir la respuesta europea a la crisis.

COSAC