ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 4.8.2004 
COM(2004) 537 final 
  
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
sobre las propuestas, en nombre de la Comunidad Europea y de los Estados miembros, 
de enmiendas a los anexos I a III del Protocolo de 1998 del Convenio de 1979 sobre la 
contaminación atmosférica transfront eriza a gran distancia provocada por 
contaminantes orgánicos persistentes y a lo s anexos A a C del Convenio de Estocolmo 
sobre contaminantes orgánicos persistentes 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. El Protocolo de 1998 del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica 
transfronteriza a gran distancia provocada por contaminantes orgánicos persistentes 
entró en vigor el 23 de oct ubre de 2003. El objeto del Prot ocolo es controlar, reducir 
o eliminar los vertidos, las emisiones y las fugas de contaminantes orgánicos 
persistentes que causan efectos perjudiciales significativos en la salud humana o el 
medio ambiente a consecuencia de su tran sporte atmosférico tr ansfronterizo a gran 
distancia. El Protocolo enumera en sus anexos  I, II y III dieciséis sustancias sujetas a 
prohibiciones o restricciones de producción y uso o a medidas de control de las 
emisiones.  
2. El Consejo adoptó el 17 de  febrero de 2004 una Decisi ón sobre la celebración, en 
nombre de la Comunidad, del Protocolo. El instrumento de ratificación por la 
Comunidad se depositó el 30 de abril de 2004.  
3. El Convenio de Estocolmo sobre contaminante s orgánicos persistentes entró en vigor 
el 17 de mayo de 2004. Su objeto es proteger  la salud humana y el medio ambiente 
de los contaminantes orgánicos persis tentes. El Convenio constituye un marco, 
basado en el principio de precaución, pa ra eliminar la producción, utilización, 
importación y exportación de los doce primer os contaminantes orgánicos persistentes 
prioritarios, así como para su gestión y manipulación seguras y la eliminación o 
reducción de las liberaciones de determina dos contaminantes orgánicos persistentes 
no intencionales.  
4. La Comisión presentó en junio de 2003 una  propuesta de Decisi ón del Consejo sobre 
la celebración del Convenio en nombre de la Comunida d. El Consejo ha alcanzado 
un acuerdo sobre la propuesta,  pero todavía no ha adoptado la Decisión. Pese a ello, 
se supone que la Comunidad será part e en el Convenio a finales de 2004.  
5. De conformidad con el artículo 14 del Pr otocolo, cualquiera de  las Partes podrá 
proponer enmiendas a los anexos I, II o III del Protocolo presentando sus propuestas por escrito al Secretario  Ejecutivo de la Comisi ón Económica de las Naciones 
Unidas para Europa. La Parte que presen te la propuesta facilitará la información 
especificada en la Decisión 1998/2 de l Órgano Ejecutivo. En el Convenio, el 
apartado 1 del artículo 8 dispone que cual quiera de las Partes podrá presentar a la 
Secretaría una propuesta de inclusión de un producto químico en los anexos A, B o 
C. Tal propuesta incluirá la información que se  especifica en el anexo D. El artículo 
14 del Protocolo y el artículo 22 del C onvenio disponen el procedimiento de 
adopción de enmiendas a los anexos.  
6. Las propuestas de enmiendas a los anexos del Convenio o el Protocolo sólo se deben 
hacer en nombre de la Comunidad y de sus Estados miembros, conforme a la obligación de cooperación y unidad en la  representación inte rnacional de la 
Comunidad que se desprende de l artículo 10 del Tratado CE.  
7. Los anexos I y II del Protocolo incluyen actualmente tres contaminantes orgánicos 
persistentes que no figuran en el Conve nio de Estocolmo. Estas sustancias de 
producción intencional, la clorde cona, el hexabromodifenilo y el 
hexaclorociclohexano (HCH, incluido el linda no) cumplen los criterios de selección 
 
ES 3   ES fijados en el anexo D del Convenio y también se deben añadir al anexo A del 
Convenio mundial a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente.  
8. Según la información científica disponible y los informes de revisión y teniendo 
debidamente en cuenta los cr iterios de selecció n fijados en el anexo D del Convenio 
y la Decisión 1998/2 del Órgano Ejec utivo, el hexaclorobutadieno, el 
pentaclorobenceno y los naftalenos policlo rados presentan características de los 
contaminantes orgánicos persistentes. Lo mismo ocurre con el éter de 
pentabromodifenilo (sobre el cual Norueg a ya ha presentado una propuesta para su 
inclusión en el Protocolo), el éter de oc tabromodifenilo y las parafinas cloradas de 
cadena corta, sustancias que se han eval uado de conformidad con el Reglamento 
(CEE) n° 793/93 del Consejo sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias 
existentes1 y cuyas comercialización y utilizac ión han sido prohibi das o restringidas 
rigurosamente por la Directiva 76/769/ CEE relativa a la aproximación de las 
disposiciones legales, reglam entarias y administrativas de los Estados Miembros que 
limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados 
peligrosos2. 
9. La producción, comercialización y utilización de  estas sustancias ya ha cesado o se 
ha restringido rigurosamente en la Comunidad, pero no se puede descartar la continuación de su producción o uso en otros países. Debido a la posibilidad del transporte ambiental a gran distancia de  estas sustancias químicas, las medidas 
adoptadas a escala nacional o comunitaria no bastan para sa lvaguardar un alto nivel 
de protección del medio ambiente y de la salud humana, sino que son necesarias 
medidas internacionales más amplias.  
10. La Decisión del Consejo por la que se pr oponen nuevas sustancias para su inclusión 
en el Protocolo y en el C onvenio se refiere a la protec ción del medio ambiente. Por 
consiguiente, procede que la Decisión se funde en el apartado 1 del artículo 175, 
conjuntamente con el apartado 2 del artículo 300.  
Así pues, conviene proponer, en nombre de la Comunidad y de los Estados miembros Partes 
en el Protocolo y en el Convenio, la inclus ión del hexaclorobutadieno, el pentaclorobenceno, 
los naftalenos policlorados, el ét er de octabromodifenilo y las parafinas cloradas de cadena 
corta en los anexos pertinentes del Protocolo y del Convenio de Estocolmo. Además, se debe 
proponer la inclusión del éter de pentabromodife nilo, la clordecona, el  hexabromodifenilo y 
HCH, incluido el lindano, en el anexo A del Convenio de Estocolmo.  
                                                
 
1 DO L 84 de 5.4.1993, p. 1.  
2 DO L 262 de 27.9.1976, p. 201.  Directiva cuya última modificaci ón la constituye la Directiva 
2004/21/CE de la Comisión (DO L 57 de 25.2.2004, p. 4). En lo que respecta al éter de 
pentabromodifenilo, se ha iniciado el procedimiento legislativo dirigido a autorizar una excepción limitada en el tiempo relacionada con la seguridad de los pasajeros aéreos.  
 
ES 4   ES Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO  
sobre las propuestas, en nombre de la Comuni dad Europea y de los Estados miembros, de 
enmiendas a los anexos I a III del Protoc olo de 1998 del Convenio de 1979 sobre la 
contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia provocada por contaminantes 
orgánicos persistentes y a los anexos A a C de l Convenio de Estocolmo sobre contaminantes 
orgánicos persistentes 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado constitutivo de la  Comunidad Europea y, en particul ar, el apartado 1 del artículo 
175, conjuntamente con el segundo párrafo de l apartado 2 de su artículo 300,  
Vista la propuest a de la Comisión3,  
Considerando lo siguiente:  (1) El fomento de medidas internacionales para abordar problemas ambientales regionales o 
mundiales es uno de los objetivos de la polí tica comunitaria sobre el medio ambiente, de 
conformidad con el artículo 174 del Tratado.  
(2) La Comunidad ratificó el 30 de abril de 2004 el Protocol o de 1998 del Convenio de 1979 
sobre la contaminación atmosférica transf ronteriza a gran distancia provocada por 
contaminantes orgánicos persistentes (denomin ado en lo sucesivo «el Protocolo») y está 
en curso de ratificación el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos 
persistentes (denominado en lo sucesivo «el Convenio»).  
(3) El Protocolo tiene por objeto controlar, reducir  o eliminar los vertidos, las emisiones y las 
fugas de contaminantes orgánicos persis tentes que causan efectos perjudiciales 
significativos en la salud humana o el medi o ambiente a consecuencia de su transporte 
atmosférico transfronterizo a gran distancia. El Protocol o dispone, en principio, la 
eliminación o reducción de la producción y del uso y de las emisiones de dieciséis 
sustancias consideradas contaminantes orgánicos persistentes.  
(4) El Convenio constituye un marco, basado en el principio de precaución, para eliminar la 
producción, utilización, importación y expor tación de los doce primeros contaminantes 
orgánicos persistentes prioritarios, así como para su gestión y manipulación seguras y la 
                                                
 
3 DO C [… ] , [… ] , p. [… ] .  
 
ES 5   ES eliminación o reducción de la liberación de determinados contaminantes orgánicos 
persistentes no intencionales.  
(5) De conformidad con el artículo  14 del Protocolo y el artícu lo 8 del Convenio, cualquiera 
de las Partes puede proponer enmiendas al Protocolo y al Convenio, respectivamente. El 
procedimiento de adopción de enmiendas a los an exos se contempla en el artículo 14 del 
Protocolo y el artículo 22 del Convenio. Conf orme a la obligación de velar por la unidad 
en la representación internacional de la Co munidad y para garantizar que las propuestas 
estén justificadas y cuenten con el apoyo su ficiente en la Comunidad, únicamente deben 
presentarse propuestas conjunt as de la Comunidad y de los Estados miembros.  
(6) Teniendo debidamente en cuenta la Deci sión 1998/2 del Órgano Ejecutivo del Convenio 
sobre la contaminación atmosférica transfront eriza a gran distancia y el anexo D del 
Convenio, se ha demostrado que el hexacl orobutadieno, el pent aclorobenceno y los 
naftalenos policlorados, el éter de pentabrom odifenilo, el éter de octabromodifenilo y las 
parafinas cloradas de cadena corta presen tan características de los contaminantes 
orgánicos persistentes. Debido a la posibilidad  del transporte ambiental a gran distancia 
de estas sustancias químicas, las medidas adoptadas a escala nacional o comunitaria no 
bastan para salvaguardar un alto nivel de protección del medio ambiente y de la salud 
humana, sino que son necesarias medidas internacionales más amplias. Por consiguiente, procede que la Comunidad y los Estados miem bros Partes en el Protocolo o en el 
Convenio propongan la inclusión de estas sustancias en lo s anexos pertinentes del 
Protocolo y del Convenio teniendo en cuenta  la legislación com unitaria vigente y las 
posibles aplicaciones autorizadas y las ex cepciones previstas en la misma.  
(7) La clordecona y el hexabromodifenilo figuran  actualmente en el anexo I del Protocolo y 
el hexaclorociclohexano (HCH, incluido el  lindano), en su anexo II. Teniendo 
debidamente en cuenta el anexo D de l Convenio, estas sustancias presentan 
características de los contaminantes orgánico s persistentes y justifican la adopción de 
medidas de alcance mundial. Por consiguien te, procede que la Comunidad y los Estados 
miembros Partes en el Convenio propongan la in clusión de estas sustancias en los anexos 
pertinentes del Convenio.  
(8) Las disposiciones del Protocolo y del Conve nio se refieren a la protección del medio 
ambiente y, por lo tanto, pro cede que la presente Decisión se  funde en el apartado 1 del 
artículo 175, conjuntamente con su artículo 300.  
DECIDE:  
Artículo 1  
Se autoriza a la Comisión a presentar a la Secret aría Ejecutiva de la Comisión Económica de las 
Naciones Unidas para Europa, en nombre de la Comunidad y de los Estados miembros Partes en 
el Protocolo de 1998 del Convenio de 1979 sobre la  contaminación atmosférica transfronteriza a 
gran distancia provocada por contaminantes orgáni cos persistentes, la pr opuesta de incluir las 
siguientes sustancias en el Protocolo:  
 
ES 6   ES a) en el anexo I del Protocolo:  
- hexaclorobutadieno (n úmero CAS: 87-68-3),  
- éter de octabromodifenilo (número CAS: 32536-52-0), y  
- pentaclorobenceno (número CAS: 608-93-5);  b) en los anexos I y III del Protocolo:  - naftalenos policlorados (grupo de sustancias que contienen entre uno y ocho átomos de cloro); 
c) en el anexo II del Protocolo:  - parafinas cloradas de cadena corta (alcanos, C10-C13, cloro).  
La Comisión, junto con los Estados miembros, velará por la presen tación a la Secretaría de la 
información pertinente en jus tificación de las propuestas.  
Artículo 2  
Se autoriza a la Comisión a presentar a la Secr etaría del Convenio, en no mbre de la Comunidad 
y de los Estados miembros Partes en el Conve nio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos 
persistentes, la propuesta de  incluir las siguientes sust ancias en el Convenio:  
a) en el anexo A del Convenio:  - las sustancias enumeradas en  la letra a) del artículo 1,  
- éter de pentabromodifenilo  (número CAS: 32534-81-9)  
- clordecona (número CAS: 145-50-0),  - hexabromodifenilo (número CAS: 36355-01-8), y  - hexaclorociclohexano (HCH, incluido el li ndano) (números CAS: 608-73-1 y 58-89-9);  
b) en los anexos A y C del Convenio:  - naftalenos policlorados (grupo de sustancias qu e contienen entre uno y ocho átomos de cloro);  
c) en el anexo B del convenio:  - parafinas cloradas de cadena corta (alcanos, C10-C13, cloro).  
 
ES 7   ES La Comisión, junto con los Estados miembros, velará por la presen tación a la Secretaría de la 
información pertinente en jus tificación de las propuestas.  
Hecho en Bruselas, [… ]  
 Por el Consejo  
 El Presidente  […]