COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el Sexto Programa Comunitario de Acción en materia de Medio Ambiente

Comunitario de Acción en materia de Medio Ambiente

1 ANTECEDENTES

>SITIO PARA UN CUADRO>

2 OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta resume las prioridades de acción respecto al medio ambiente durante los próximos diez años y establece el elemento medioambiental de la estrategia comunitaria en favor del desarrollo sostenible. Prolonga parte de los objetivos del Quinto Programa de acción en materia de medio ambiente, finalizado en 2000, pero va más allá al adoptar un planteamiento más estratégico. Solicita una participación y responsabilidad activas de todas los sectores de la sociedad en la búsqueda de soluciones innovadoras, realizables y sostenibles a los problemas medioambientales actuales.

La propuesta define cuatro ámbitos prioritarios:

* Cambio climático

* Naturaleza y biodiversidad

* Medio ambiente y salud

* Recursos naturales y residuos

Para lograr mejoras en estos ámbitos, el nuevo Programa propone cinco planteamientos estratégicos:

* Velar por el cumplimiento de la legislación medioambiental vigente.

* Integrar el medio ambiente en todas las áreas políticas pertinentes.

* Colaborar estrechamente con las empresas y consumidores para encontrar soluciones.

* Garantizar a los ciudadanos una información mejor y más accesible sobre el medio ambiente.

* Fomentar un uso del suelo más cuidadoso desde el punto de vista del medio ambiente.

Mientras que la propuesta pone de relieve la necesidad de una aplicación más efectiva, intenta también conseguir una participación más amplia, incluidas las empresas, que sólo pueden salir ganando con la aplicación de una política medioambiental de éxito, mediante la creación de instrumentos nuevos e innovadores para hacer frente a complejos desafíos medioambientales. No se olvida la legislación sino que se propugna su uso más efectivo, así como un planteamiento más participativo de la formulación de políticas.

3 OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Evaluación general

La Posición Común representa un significativo paso adelante en el desarrollo de un programa que brinda orientaciones generales amplias a la política medioambiental de la Unión Europea de los próximos diez años. En las conclusiones de la Presidencia tras el Consejo Europeo en Gotemburgo se reconoció la importancia del Sexto Programa de acción en materia de medio ambiente. Respaldando en la práctica el planteamiento adoptado en la posición común, en ellas se reconoció la contribución del programa a la Estrategia de desarrollo sostenible y a la integración de los aspectos medioambientales en todas las áreas pertinentes de la política comunitaria, por ejemplo, en la energía y los transportes.

Artículo 1 y 2 - Temas y objetivos

La Posición Común sigue la propuesta de la Comisión, que se centra en cuatro desafíos prioritarios estratégicos en vez de intentar presentar un programa de trabajo detallado.

La Posición Común fija un plazo general de 4 años tras la adopción del programa para la preparación de las medidas de aplicación. La Comisión recuerda a las instituciones su política general en lo referente a su incapacidad de asumir nuevas actividades con calendarios definidos sin disponer de los recursos financieros y humanos necesarios. Sin embargo, en atención a la importancia fundamental de este programa para el cumplimiento de los objetivos medioambientales de desarrollo sostenible, la Comisión apoya este plazo orientativo.

El fundamento jurídico del Programa de acción comunitaria en materia de medio ambiente es el apartado 3 del artículo 175 del Tratado CE, que dispone el procedimiento de codecisión para los programas de acción generales, de donde se desprende que la decisión de adoptar un programa es de carácter general y que las medidas necesarias para aplicar el programa son objeto de decisiones comunitarias suplementarias. Por consiguiente, los artículos 1 y 2 fijan los objetivos generales de la política medioambiental y, en consecuencia, la integración y el progreso hacia el desarrollo sostenible. Ningún nuevo objetivo cuantitativo se incluye en el programa, lo que confirma el carácter de éste y que esos objetivos han de fijarse en una segunda etapa basándose en los mejores datos disponibles y previa consulta de las partes interesadas, que aportan los resultados necesarios para poder alcanzar los objetivos.

Artículo 3 - Instrumentos innovadores como complemento de la legislación

Una vez más existe una coincidencia general en la necesidad de utilizar medios innovadores para cumplir objetivos medioambientales. El fomento de un mayor uso de diversos instrumentos políticos, incluidos los mecanismos de legislación y corregulación se confirma en la Posición Común.

Artículo 4 - Función y carácter de las estrategias temáticas

La propuesta de la Comisión de usar estrategias temáticas, que se trata en gran parte en la Comunicación adjunta a la propuesta de decisión, se ha acogido con satisfacción por su calidad de planteamiento innovador para abordar una serie de problemas complejos.

Todas las instituciones han reconocido la necesidad de definir estrategias, previa una amplia consulta de los agentes socioeconómicos, dirigidas a facilitar la participación del Consejo y el Parlamento para garantizar el apoyo político necesario a las medidas que se propondrán. Sin embargo, el Consejo aceptó la necesidad de flexibilidad de la Comisión y la de evitar un procedimiento de adopción demasiado largo de las estrategias propias. Así pues, respecto a las estrategias, la redacción final debe recomendar el uso de una decisión de conformidad con el artículo 175, cuando proceda (esto es, cuando la madurez del tema lo justifique).

Artículo 5 - Cambio climático, confirmación del planteamiento

Se ha confirmado el planteamiento global de la Comisión, que consiste en un reconocimiento de las conclusiones del IPCC [1], aunque en la práctica se trabajará en alcanzar el objetivo más modesto de Kioto. El Consejo vuelve a hacer hincapié en el texto de la Posición Común en las importantes contribuciones de la energía, los transportes y la industria.

[1] Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.

Artículo 6 - Hincapié en la recuperación y conservación

La Posición Común, de conformidad con las opiniones de todas las instituciones, vuelve a destacar la necesidad de establecer y de ejecutar la red Natura 2000, ampliándola a las zonas marinas y a los países candidatos. Se ha dado una mayor importancia a las medidas destinadas a proteger la biodiversidad, por ejemplo en la ejecución de los planes de acción o de las medidas CBD [2] para combatir especies exóticas invasivas.

[2] Convenio sobre la Diversidad Biológica.

Artículo 7 - Salud y calidad de vida

Todas las instituciones reconocen la necesidad de dar mayor énfasis a la protección de la salud humana al formular su política medioambiental, lo que tiene consecuencias en la definición de nuevas actividades, por ejemplo en el ámbito de los productos químicos, los plaguicidas y el ruido, así como en ámbitos más asentados como la atmósfera y el agua, que constituyen en gran medida desafíos de ejecución.

Se ha alcanzado el consenso respecto a la idea de que es imposible eliminar todos los riesgos para la salud, aunque esto sea lo deseable en teoría. El trabajo debe centrarse en cambio en reducir su impacto al mínimo. No obstante, la política medioambiental debería estimular soluciones nuevas, más limpias y rentables, por ejemplo en la producción y el uso de productos químicos y plaguicidas en la industria y la agricultura.

Se presta atención al medio ambiente urbano mediante la inclusión de una nueva sección que contempla una estrategia temática sobre el asunto, que incluye el fomento de un transporte eficiente en general y del transporte público en particular.

Artículo 8 - Gestión eficaz de los recursos y prevención de residuos

El consumo y uso sostenibles de recursos se trata en la Posición Común al hacerse hincapié en la eficiencia ecológica brindando soluciones provechosas para todos (empresas, consumidores y medio ambiente). Asimismo, una política de residuos futura habrá de tener en cuenta el planteamiento de política integrada de productos, fomentando la reutilización y, en el caso de los residuos que siguen generándose, dando la preferencia a la recuperación y especialmente al reciclado. En cuanto a los objetivos, el Consejo reconoció que los residuos constituyen un ámbito particularmente complejo y que las negociaciones sobre un programa de acción general no eran la mejor manera de fijar nuevos objetivos. No obstante, se ha solicitado a la Comisión a que presente una serie de objetivos en 2002.

Artículo 10 - Una formulación de políticas, notificación y evaluación mejores

Se coincide ampliamente en reconocer la necesidad de modernizar la formulación de políticas sobre el medio ambiente gracias a nuevas metodologías y técnicas que faciliten una participación más amplia de la sociedad en el proceso, de manera que las políticas se acerquen a la realidad y tengan mayores posibilidades de conseguir mejoras. La Posición Común confirma este planteamiento y deja claro que será necesaria una transparencia plena en el proceso, el cual debe basarse en directrices claras y procedimientos establecidos, permitiendo al propio tiempo la flexibilidad necesaria. Se hace ahora hincapié en la evaluación de los impactos de las propuestas políticas y de la eficacia de las medidas existentes, lo que, sumado al requisito de una evaluación del impacto de la sostenibilidad como parte de la Estrategia de desarrollo sostenible, representa un progreso importante.

3.2 Evaluación detallada

A continuación figura un análisis detallado de cómo se han incorporado las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición Común. El Parlamento adoptó 226 enmiendas, de las que la Comisión ha aceptado 30 íntegramente y otras 92 en parte o en principio. Las enmiendas restantes no han podido aceptarse. A pesar de esto se recogen todas las enmiendas de una manera u otra en la Posición Común, salvo 42. La opinión de la Comisión respecto a todas las enmiendas se resume en el anexo.

A. Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión e incorporadas en su totalidad o parcialmente a la posición común

Considerandos

El considerando 30 añade una referencia a la política de transportes, según lo sugerido en la enmienda 14. Una referencia general al acceso a la información y a la justicia (enmienda 16) se incluye en el considerando 15, y una referencia específica al Convenio de Århus aparece en el apartado 9 del artículo 3. Los considerandos 14 y 33 incluyen referencias a las partes interesadas, según se indica en la enmienda 261.

Principios y finalidades generales

Los objetivos operativos principales, que figuraban antes en el artículo 2 sobre objetivos, han pasado a los artículos temáticos y generales 5-10 (enmiendas 26-33). Así, el artículo 2 consta ahora de una descripción más sucinta de los principios y de los objetivos globales. La modificación responde también en general a las enmiendas 21, 24, 34, 35, 37, 39 y 40. No obstante, las referencias más específicas a los suelos (35) y a los instrumentos económicos (37) se tratan en la letra c) del apartado 2 del artículo 6 y en la letra e) del apartado 2 del artículo 8.

Planteamientos estratégicos

La enmienda 276 (incluida la enmienda 44) sobre el papel del desarrollo de la legislación medioambiental y los principios de dicha legislación (con arreglo a los dispuestos en el apartado 2 del artículo 174 del Tratado) se recogen respectivamente en los apartado 1 y 2 del artículo 3 y en el apartado 1 del artículo 2. La cuestión de la sustitución, que no se encuentra en el apartado 2 del artículo 174, se recoge en el apartado 1 del artículo 7 y en la letra c) del apartado 2 del artículo 7 en relación con los productos químicos y los plaguicidas. El apartado 2 del artículo 3 también recoge las enmiendas 55 y 62 sobre la aplicación, así como la 61 sobre las normas de autorización, inspección, control y aplicación de los Estados miembros. También recoge en términos generales las enmiendas 57, 58 y 59 sobre las infracciones.

El sentido de parte de las enmiendas 69 y 292 sobre el comportamiento medioambiental de las empresas se plasma en el apartado 5 del artículo 3 a través del planteamiento estratégico de mejora de la colaboración y de la asociación con las empresas al efecto de mejorar su rendimiento medioambiental, incluidas las PYME (enmienda 74).

Una referencia global a la investigación (enmienda 54) figura ahora detalladamente en el apartado d) del artículo 10, incluida la referencia al programa marco comunitario (enmienda 173).

El apartado 4 del artículo 3 amplía la referencia a los instrumentos económicos y de mercado, incluidas medidas fiscales, de modo que se recoge la enmienda 75 y elementos de la enmienda 68. El apartado 5 del artículo 3 recoge la enmienda 72 al hacer hincapié en los procedimientos en caso de incumplimiento cuando se trate de acuerdos voluntarios. Los temas restantes de la enmienda 68 sobre la responsabilidad, o bien los cubre el apartado 8 del artículo 3 y las disposiciones generales sobre quien contamina paga, o bien se salen del ámbito del presente Programa de acción en materia de medio ambiente en casos de responsabilidad civil.

Los conceptos de las enmiendas 82, 88 y 92 sobre la participación, la información y la concienciación se recogen en el apartado 9 del artículo 3. Asimismo, mientras que no se hace ninguna referencia específica a la participación de los municipios (enmienda 53), la Comisión los considera cubiertos por el apartado 6 del artículo 3 (organismos públicos), el apartado 9 del artículo 3 (ONG y ciudadanos) y el apartado 10 del artículo 3 (intercambio de experiencias).

La enmienda 96 sobre el fomento de la ordenación territorial regional y el intercambio de experiencias se recoge en el apartado 10 del artículo 3, que también cubre las peticiones detalladas de las enmiendas 93, 97, 98 y 101, de modo que resulta innecesario destacar programas y ámbitos específicos. La enmienda 246 sobre medidas agroambientales recupera la propuesta original de la Comisión y sigue reflejándose en el apartado 10 del artículo 3.

Estrategias temáticas

Se proporcionan más explicaciones sobre las estrategias temáticas en el nuevo artículo 4, que fija las disposiciones sobre la estructura básica de las estrategias temáticas: la forma (una Decisión, cuando proceda, dejando así el necesario margen de flexibilidad a la Comisión), el procedimiento y la necesidad de una serie de medidas, p. ej., acciones legislativas y no legislativas, consulta, plazos y notificación. De este modo se recogen los términos de la enmienda 20.

Los temas generales que se abordarán en as estrategias temáticas se especifican con más detalle, recogiendo en parte las enmiendas:

Letra c) del apartado 2 del artículo 6 (enmienda 148) - suelo

Letra g) del apartado 2 del artículo 6 (enmienda 157) - medio ambiente marino

Letra c) del apartado 2 del artículo 7 (enmienda188) - plaguicidas

Letra f) del apartado 2 del artículo 7 atmósfera

Letra h) del apartado 2 del artículo 7 (enmiendas 171 y 207) - medio ambiente urbano

Inciso i) del apartado 2 del artículo 8 (enmiendas 212 y 213) - uso y gestión de recursos

Inciso iii) del apartado 2 del artículo 8 (enmienda 217) - reciclado de residuos

Cambio climático

La enmienda 104 define el objetivo general de la acción sobre el cambio climático y se recoge en el primer guión del apartado 2 del artículo 2. Sin embargo, la referencia a una reducción del 50% de las emisiones de los gases de efecto invernadero para el año 2040 no se añade al objetivo IPCC de unas reducciones globales del 70% contemplado en el artículo 2. La cifra del 50% puede ser demasiado o demasiado poco ambiciosa, según se presenten las cosas.

La referencia explícita a los sectores identificados que se exige en la enmienda 114 se trata ahora a través de iniciativas sectoriales más completas para la energía, los transportes, la producción industrial y otros sectores (apartado 2 del artículo 5). Análogamente, las peticiones específicas en relación con los transportes (enmiendas 116, 117, 127, 128 y 287), la energía (123) y la industria (120) se recogen en general en el apartado 2 del artículo 5. El objetivo específico fijado de conseguir una producción de electricidad bruta del 18% a partir de la generación combinada de calor y electricidad (enmienda 123) se recoge en la letra d) del inciso ii) del apartado 2 del artículo 5. Sin embargo, los demás elementos de la enmienda 123, incluida la modificación del objetivo de las energías renovables y el objetivo detallado de los combustibles alternativos (enmienda 287) no se han considerado apropiados en el presente programa de acción general. Mientras que la letra a) del inciso vi) del apartado 2 del artículo 5 mantiene una referencia a un marco de la fiscalidad energética -en vez de medioambiental-, el apartado 3 del artículo 2 hace hincapié ahora en la necesidad de internalizar los costes medioambientales, acercándose así en parte a la enmienda del Parlamento sobre la plena internalización de los costes externos (enmienda 291).

Las necesidades de transferencia de la tecnologías y la colaboración con terceros países a que se refiere en general la enmienda 251 se recogen ahora en el apartado 5 del artículo 5, mientras que el apartado 4 del artículo 5 aborda los aspectos del cambio climático relacionados con la ampliación, que forman parte de la enmienda 254.

Biodiversidad

La enmienda 133 define el objetivo general de la acción respecto a la naturaleza y a la biodiversidad y se recoge en el segundo guión del apartado 2 del artículo 2, reforzado en el apartado 1 del artículo 6 en relación con el deterioro de la biodiversidad.

El apartado 1 del artículo 6 también recoge las enmiendas 134 y 136 sobre la protección del medio ambiente y de los suelos naturales; el contenido de la enmienda 137 sobre la estrategia comunitaria de biodiversidad; la enmienda 138 sobre valores paisajísticos; la enmienda 140 sobre la pérdida de diversidad genética, y la enmienda 141 sobre el agua (aunque este extremo se contempla principalmente en el artículo 7). Las referencias en la enmienda 137 a las Directivas sobre hábitats y aves silvestres se introducen en la letra a) del apartado 2 del artículo 6.

Las letras a) y g) del apartado 2 del artículo 6 recogen las enmiendas 142 y 143 sobre Natura 2000. La protección de especies, especialmente de las especies en peligro de extinción, y la investigación apropiada (enmiendas 144 y 145) se contemplan en el apartado 1 del artículo 6 y en la letra a) del apartado 2 del artículo 6.

Se ha definido mejor el papel de la agricultura en la protección de la naturaleza y de la biodiversidad (letra f) del apartado 2 del artículo 6), aunque no será necesario obligar a tomar medidas al respecto en el contexto de la revisión de la PAC prevista en 2003 (enmiendas 150 y 257). El contenido de la enmienda 151 sobre planes integrados a todos niveles puede encontrarse en la prosecución general de la estrategia comunitaria sobre biodiversidad de conforme con el principio de subsidiariedad (letra a) del apartado 2 del artículo 6). Se ha añadido una referencia al Foro de la ONU sobre los Bosques (enmienda 155) en la letra h) del apartado 2 del artículo 6.

La petición del Parlamento de redes de cinturones verdes transfronterizos (enmienda 156) se recoge en forma de una referencia general a la cooperación transfronteriza en la letra i) del apartado 2 del artículo 9.

El objetivo específico de la ratificación y de la puesta en práctica del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología (enmienda 158) figura ahora en letra i) del apartado 2 del artículo 6. En este misma letra se recoge la necesidad de un control sanitario de la biotecnología y de los productos genéticamente modificados (enmienda 259).

En la letra g) del apartado 2 del artículo 6 figura una referencia específica a la gestión integrada de las zonas costeras (enmienda 268), aunque es prematuro insistir en un marco legislativo hasta que no finalicen los debates sobre la actual propuesta de recomendación.

Medio ambiente y salud y calidad de vida

La enmienda 160 define el objetivo general de la acción respecto al medio ambiente y la salud y la calidad de vida y se recoge en el tercer guión del apartado 2 del artículo 2, excepto lo referido específicamente a los alimentos y el agua potable.

Las enmiendas 161, 167, 169 y 170 sobre la comprensión de los peligros para el medio ambiente y la salud, la calidad del agua, la calidad del aire y los niveles de ruido se han incorporado al apartado 1 del artículo 7 sobre objetivos.

Le letra a) del apartado 2 del artículo 7 incluye ahora una referencia a las repercusiones sanitarias de la contaminación electromagnética (enmiendas 172 y 204), y a la actualización de las normas sanitarias y los valores límite con referencia también a las sinergias y las consecuencias recíprocas de los distintos contaminantes (enmienda 174). Una mayor coordinación de la investigación (enmienda 175) se contempla también, aunque no las áreas específicas sugeridas para su estudio. Estos asuntos se abordan más adecuadamente en el mismo 6º Programa Marco de investigación y desarrollo tecnológico.

Respecto a los productos químicos, se acuerda en letra b) del apartado 2 del artículo 7 que los que susciten gran preocupación deben estar sujetos a autorización (enmienda 179). La fijación de un plazo para la revisión intermedia para la entrada en vigor de las medidas necesarias sobre productos químicos responde a la petición principal de la enmienda 289. La necesidad de ratificar el Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (enmienda 182) se recoge en la letra d) del apartado 2 del artículo 7 y se contempla también una disposición general sobre la ratificación de convenios internacionales en la letra d) del apartado 2 del artículo 9 (enmienda 181). La enmienda 183 sobre el Convenio de Rotterdam se ha introducido en forma de revisión de la redacción (letra d) del apartado 2 del artículo 7).

Le letra e) del apartado 2 del artículo 7 sobre el agua incluye una referencia más elaborada a la Directiva marco sobre aguas (aunque no pueda aplicarse enteramente dentro del calendario de este programa; enmienda 193) y a la Directiva sobre aguas de baño (enmienda 194).

La letra g) del apartado 2 del artículo 7 consta ahora de disposiciones generales sobre el ruido que se ajustan a la enmienda 282.

Recursos naturales y residuos

La enmienda 278 (primera parte) define el objetivo general de la acción respecto a los recursos naturales y los residuos y se recoge en el cuarto guión del apartado 2 del artículo 2, aunque no se acepten los objetivos detallados por no adecuarse al carácter de este programa general de acción. Sin embargo, los objetivos de velar por que el consumo de recursos no exceda de la capacidad de carga del medio ambiente (enmienda 37) y de reducir al mínimo los residuos y su peligrosidad, expresados en la última parte de la enmienda 278, se recogen en el apartado 1 del artículo 8.

Le letra d) del inciso i del apartado 2 del artículo 8 establece unos métodos más sostenibles de producción y extracción, recogiendo las ideas expresadas en la enmienda 213.

El inciso iv) del apartado 2 del artículo 8 fija ahora la acción sobre la legislación referente a los envases, las pilas y los residuos de la construcción y la demolición (enmiendas 215 y 216).

Asuntos internacionales

La enmienda 226 sobre acuerdos multilaterales de medio ambiente y la enmienda 229 sobre el principio de cautela se incorporan a las letras f) y h) del apartado 2 del artículo 9. El impulso de la enmienda 230 sobre las evaluaciones de los efectos sobre la sostenibilidad de los acuerdos comerciales se recoge ahora en la letra g) del apartado 2 del artículo 9.

Las enmiendas 231 y 232, que solicitan una mayor cooperación con Rusia y las regiones mediterránea y báltica, se indican ahora en una referencia más general en la letra i) del apartado 2 del artículo 9.

Formulación de políticas

Las disposiciones sobre la información, la participación y la formulación de políticas, objeto de las enmiendas 234 y 237, se recogen ahora en el apartado 3 del artículo 3 y en el apartado 9 del mismo artículo sobre la aplicación del Convenio de Århus. El desarrollo de principios comunes de diálogo (enmienda 236) también se aborda en la letra a) del artículo 10. Las disposiciones sobre los procedimientos de evaluación (enmienda 241) se recogen en la letra c) del artículo 10.

La reiteración del papel de las evaluaciones medioambientales estratégicas (enmienda 238) se recoge ahora en el apartado 3 del artículo 3.

La participación de las autoridades locales y foros científicos se trata en general en el artículo 10, y específicamente mediante el establecimiento de relaciones con los agentes del sector de la investigación, entre otros (enmiendas 237 y 240).

Control

La sugerencia de basar la revisión intermedia en un amplio conjunto de indicadores (enmienda 245) se recoge en el apartado 1 del artículo 11.

B. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión pero no incluidas en la posición común

Planteamientos estratégicos

Apartado 8 del artículo 3

El Consejo ha rechazado el objetivo de 2003 para la entrada en vigor de la legislación medioambiental (enmienda 288).

Apartado 10 del artículo 3

El Consejo ha rechazado la propuesta de hacer referencia explícita al patrimonio cultural e histórico en el ámbito de la ordenación del suelo (enmienda 95).

Cambio climático

En el artículo 5, aunque acepta el requisito de modelado regional de clima, el Consejo ha rechazado indicar que también deben abordarse las medidas locales de adaptación (enmienda 131). El Consejo también ha rechazado fijar una fecha para establecer un sistema comunitario de comercio de derechos de emisión (enmienda 290).

Naturaleza y biodiversidad

En el artículo 6, el Consejo considera que incorporar consideraciones medioambientales a la Política Pesquera Común (enmienda 152) no se ajusta a un programa de acción general según el artículo 175. En cualquier caso, el artículo 6 del Tratado dispone ya la integración de las consideraciones medioambientales en otras políticas.

Medio ambiente y salud y calidad de vida

En el artículo 7, el Consejo cree que las referencias propuestas a la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación (1996/61/CE) se salen del ámbito estratégico de un artículo sobre el medio ambiente y la salud y la calidad de vida (enmienda 279).

Formulación de políticas sobre el medio ambiente

En el artículo 10, el Consejo cree que la referencia a los sistemas de información cartográficos y geográficos está cubierta por la referencia general a las herramientas y aplicaciones de supervisión del suelo (enmienda 243).

C. Modificaciones introducidas por el Consejo

El Consejo ha introducido un grado de definición en el texto. La Comisión puede aceptarlo en la medida en que el planteamiento estratégico no queda alterado de manera significativa y el nuevo texto no afecta a otras iniciativas políticas que debe tomar la Comisión, tal como el Programa marco 2002 - 2006 de investigación y desarrollo tecnológico. Parte de las innovaciones introducidas por el Consejo corresponden a determinadas enmiendas presentadas por el Parlamento, pero no apoyadas por la Comisión, y a las que se hace referencia entre paréntesis en el texto que figura a continuación. En particular, se recogen varios considerandos propuestos en los artículos de promulgación.

Considerandos

El considerando 5 introduce una referencia al principio de cautela (enmienda 260). El considerando 29 sobre residuos combina los considerandos originales 21 y 22 (enmiendas 12 y 13).

Principios y finalidades generales

El Consejo ha reconocido en apartado 1 del artículo 2 que este programa fija el marco de la política medioambiental comunitaria de los próximos diez años, basado en los requisitos de la integración y del desarrollo sostenible y en las directrices de la política medioambiental comunitaria (enmienda 22) y, como tal, constituye la contribución medioambiental a la estrategia de desarrollo sostenible de la Unión (enmienda 25). Sin embargo, el Consejo ha seguido el dictamen del Servicio Jurídico en el sentido de que el artículo 6 del Tratado no es un fundamento jurídico correcto para la presente Decisión. Además, en el apartado 4 del artículo 2, el Consejo pone de relieve que las medidas adoptadas en virtud de este programa deben ser coherentes con las dimensiones sociales y económicas del desarrollo sostenible (enmienda 23).

Planteamientos estratégicos

El Consejo prevé (tercer guión del apartado 2 del artículo 3) la realización de más estudios sistemáticos de la aplicación de la legislación medioambiental en la Unión (enmienda 4), e incluye en el primer guión una referencia a la lucha contra las infracciones (enmienda 60).

Respecto a la integración, el Consejo se preocupa especialmente por garantizar que las actuaciones en las dimensiones social y económica sean coherentes con este programa (segundo guión del apartado 3 del artículo 3), destaca la contribución de las evaluaciones medioambientales (sexto guión, enmienda 51) y subraya que los objetivos de este programa deben tenerse en cuenta en futuras revisiones de las perspectivas financieras (séptimo guión). Sin mencionar sectores políticos concretos, se alude aquí a los objetivos y los plazos (enmienda 45). El Consejo dispone la necesidad de que las iniciativas políticas de la Comisión tengan en cuenta las consideraciones medioambientales (tercer guión, enmiendas 7 y 47).

En el primer guión del apartado 4 del artículo 3, el Consejo se centra en la reforma de las subvenciones con efectos negativos en el medio ambiente, pero sin especificar plazos (enmienda 263). En el cuarto guión del apartado 3 del artículo 3, el Consejo contempla la integración de los aspectos medioambientales en las actividades de normalización (enmienda 109). El Consejo también se preocupa por mejorar el comportamiento ambiental de las empresas y estimular la innovación de los productos (quinto guión del apartado 5 del artículo 3).

El apartado 5 del artículo 3 cubre los elementos medioambientales inherentes a un planteamiento político integrado (enmienda 70). También aborda los acuerdos voluntarios (enmienda 265).

El concepto de consideraciones relativas al ciclo de vida en los procedimientos de adjudicación de contratos se recoge en el apartado 6 del artículo 3 (enmienda 78).

El Consejo hace especial hincapié en promover la integración de las consideraciones medioambientales en las actividades de instituciones financieras tales como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (tercer guión del apartado 7 del artículo 3).

Estrategias temáticas

El Consejo ha manifestado su preferencia por que las estrategias temáticas adopten la forma de una Decisión, cuando proceda, aunque tal opción dependa evidentemente de la madurez y el contexto del tema (enmienda 264). El Consejo ha incorporado al artículo 4 de la Posición Común la estructura general de las estrategias temáticas que había sugerido la Comisión en su Comunicación (enmienda 2).

Cambio climático

El Consejo dispone que el Protocolo de Kioto entrará en vigor en 2002 (enmiendas 105 y 247), que se tienen que registrar progresos demostrables en el cumplimiento de los compromisos asumidos en virtud del Protocolo antes de 2005 (enmienda 107) y que la Comunidad defenderá unos objetivos más rigurosos de reducción durante el segundo período de compromiso (enmienda 108). El Consejo también contempla un mejor control del cumplimiento de los compromisos de los Estados miembros con arreglo al Acuerdo sobre el reparto de la carga interna (letra c) del inciso i) del apartado 2 del artículo 5).

El Consejo sigue dando gran importancia a las materias primas renovables en relación con los combustibles y las fuentes de energía en el inciso ii) del apartado 2 del artículo 5 (enmienda 9) y a los combustibles con bajo contenido de carbono (enmienda 248).

El Consejo contempla actuaciones comunitarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por las bodegas de navegación marítima si no se acordara tal actuación en la Organización Marítima Internacional antes de 2003 (letra b) del inciso iii) del apartado 2 del artículo 5) y para reflejar todos los costes medioambientales en los precios del transporte (letra f) del inciso iii) del apartado 2 del artículo 5). Esta sección ampliada aborda temas de transporte más generales, en concreto sobre un transporte eficiente (enmienda 130) y sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero (enmiendas 106 y 284).

El Consejo ha reforzado considerablemente las disposiciones relativas a la política sobre cambio climático en relación con los países candidatos, en vías de desarrollo y con economías en fase de transición, especialmente por lo que se refiere al desarrollo de capacidades y a la transferencia de tecnologías (apartados 4 y 5 del artículo 5).

Naturaleza y biodiversidad

El Consejo ha fijado 2010 como fecha para detener el deterioro de la biodiversidad (primer guión del apartado 1 del artículo 6). El Consejo también contempla el aumento del uso, la producción y las inversiones sostenibles en este ámbito; un reparto de los beneficios que generen los recursos genéticos, de conformidad con el Convenio sobre la Diversidad Biológica, y medidas de prevención y control de las especies exóticas invasivas (tercer, quinto y sexto guiones de la letra a) del apartado 2 del artículo 6).

La sección sobre accidentes y catástrofes se ha ampliado para incluir el transporte marítimo (letra b) del apartado 2 del artículo 6), y las industrias extractivas (letra d) del apartado 2 del artículo 6) deberán reducir su impacto en el medio ambiente (enmienda 222).

La letra e) del apartado 2 del artículo 6 añade una referencia a los instrumentos internacionales pertinentes para la protección del paisaje (enmienda 256).

La letra f) del apartado 2 del artículo 6 amplía la referencia al desarrollo rural sostenible dentro de la Política Agrícola Común (enmienda 50).

El Consejo contempla (letra h) del apartado 2 del artículo 6) una mayor coordinación en asuntos de silvicultura, incluyendo el etiquetado, medidas para combatir el comercio de madera obtenida ilegalmente y la consideración de los efectos del cambio climático en la silvicultura (enmiendas 139 y 283).

Una referencia algo más amplia a los organismos genéticamente modificados se basa en la propuesta original de la Comisión (enmiendas 159 y 166).

Medio ambiente y salud y calidad de vida

El Consejo recoge en el apartado 1 del artículo 7 la fecha orientativa de 2020 (enmienda 180) para conseguir una producción y un uso de productos químicos que no ejerzan impactos negativos significativos sobre la salud y el medio ambiente. El Consejo también introduce como objetivos la sustitución de productos químicos peligrosos (enmienda 177) y un menor impacto de los plaguicidas en la salud humana y el medio ambiente (enmienda 270).

Se presta atención a la búsqueda de alternativas a los ensayos sobre animales en la investigación y procedimientos químicos de prueba (letras a) y b) del apartado 2 del artículo 7). Se introduce una referencia específica a la obligación de responsabilidad y evaluación del riesgo respecto a los productos químicos de los productores, importadores y usuarios finales (letra b) del apartado 2 del artículo 7), incluyendo los productos (enmienda 178), así como a la gestión internacional de los productos químicos (letra d) del apartado 2 del artículo 7).

El Consejo ha especificado que las sustancias químicas utilizadas en cantidades muy bajas se excluirán de los sistemas de prueba, de evaluación del riesgo y de gestión de riesgo, lo que coincide con el planteamiento de la Comisión definido en el Libro Blanco sobre una estrategia para la futura política en materia de sustancias y preparados químicos [3].

[3] COM (2001) 88 de 27.02.2001.

El Consejo también dispone en la letra b) del apartado 2 del artículo 7 que se preste especial atención a las sustancias persistentes, bioacumulativas y tóxicas y a las muy persistentes, bioacumulativas y tóxicas, así como a los disruptores endocrinos conocidos (enmienda 165), e introduce una referencia al acceso público a la información sobre productos químicos (enmienda 184).

Sobre los plaguicidas, el Consejo contempla en la letra c) del apartado 2 del artículo 7 la plena aplicación y control de la eficacia del marco legal aplicable, (enmiendas 189 y 191). En cuanto al agua, el Consejo refuerza en la letra e) del apartado 2 del artículo 7 los vínculos con la Directiva marco sobre aguas al recordar los objetivos de proteger las aguas superficiales y subterráneas y de promover su uso sostenible (enmienda 195) y la meta de acabar con los vertidos de sustancias peligrosas prioritarias (enmiendas 192 y 277).

Respecto a la calidad del aire, abordada en la letra f) del apartado 2 del artículo 7, la estrategia temática tendrá el objetivo a largo plazo de no rebasar las cargas y niveles críticos (enmienda 168), reconoce la contribución que hay que hacer al respeto de los límites máximos de emisión nacionales (enmienda 162) y exige medidas sobre el ozono y las macropartículas al nivel del suelo (enmienda 199). La dimensión internacional se tiene en cuenta en este artículo (enmienda 200), sobre todo en relación con el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa ozono.

Se alude a la Agenda 21 local (enmiendas 6, 43, 227 y 239) en la letra h) del apartado 2 del artículo 7.

Recursos naturales y residuos

El Consejo recuerda el objetivo indicativo de alcanzar un porcentaje de un 22% de la producción de electricidad a partir de energías renovables antes de 2010 (apartado 1 del artículo 8), a lo cual puede contribuir claramente la silvicultura (enmienda 153).

El Consejo también prevé estimar los flujos de materiales y residuos (letra a) del inciso i) del apartado 2 del artículo 8), unos métodos de producción y extracción más sostenibles (letra d) del inciso i) del apartado 2 del artículo 8) en el contexto de una estrategia temática sobre recursos.

Respecto a la prevención y gestión de los residuos, se insta a la Comisión a elaborar una propuesta en 2002 por la que se establezcan objetivos cualitativos y cuantitativos de reducción que abarquen todas las categorías de residuos pertinentes y que deberán alcanzarse en 2010 a más tardar. Otras medidas tratan del diseño de productos, la concienciación del público y los indicadores (inciso ii) del apartado 2 del artículo 8) de acuerdo con el planteamiento de prevención de residuos.

Respecto al reciclado de residuos, el Consejo ha introducido en el inciso iii) del apartado 2 del artículo 8 una referencia a la responsabilidad del productor y al tratamiento de los residuos como parte de una estrategia temática (enmiendas 219 y 220).

Cuestiones internacionales

El Consejo ha reforzado la sección sobre cuestiones internacionales al aumentar la importancia de la actuación en la esfera internacional (artículo 9), lo que incluye una mayor coherencia entre convenios internacionales y también elementos de cooperación al desarrollo (enmienda 228).

Las enmiendas 223 y 233 son de redacción y se incorporan a la Posición Común.

Formulación de políticas medioambientales

El Consejo recoge la idea (letra a) del artículo 10) de unos mecanismos mejorados de consulta a las partes interesadas (enmienda 274) mientras que la letra c) del artículo 10 contempla la evaluación posterior (enmienda 3). El Consejo prevé la consolidación de la participación de las ONG en el proceso de diálogo (letra b) del artículo 10, (enmienda 235) y velar por que los campos prioritarios señalados en el Programa de acción en materia de medio ambiente ocupen un lugar principal en los programas de investigación comunitarios (letra d) del artículo 10; enmienda 67). Sin embargo, este artículo dispone claramente que las prioridades de medio ambiente deben abordarse en programas de investigación públicos nacionales o internacionales y no sólo en el programa marco comunitario. El Consejo también indica los vínculos con las políticas de formación y educación, en la medida en que la competencia comunitaria lo permite (enmiendas 73, 81 y 91). También se solicita a la Comisión que presente una propuesta dirigida a disponer de informes simplificados sobre el medio ambiente (letra f) del artículo 10). Este artículo también establece medios para actualizar la información sobre la cual pueden basarse las políticas (enmienda 64).

4 CONCLUSIÓN

Según se ha indicado, la Posición Común define mejor el programa. Está claro que muchos elementos nuevos del Programa proceden de la Comunicación de la Comisión adjunta a la Decisión propuesta.

La Comisión había propuesto un programa estratégico y la Posición Común sigue este planteamiento. Los nuevos objetivos introducidos ya quedan establecidos y aceptados. También se incluye un plazo general para la elaboración de propuestas, pero el texto evita convertirse en un programa de trabajo detallado, que no sería posible sin tener en cuenta otras decisiones sobre presupuestos y recursos. La Comisión cree que la Posición Común representa ahora un programa ambicioso, creíble y estratégico con las suficientes obligaciones definidas como para garantizar el compromiso de todas las partes en el programa, no sólo de las instituciones sino también de las partes interesadas a todos niveles en los Estados miembros y los países candidatos.

Así pues, la Comisión respalda la Posición Común, que ya se ha tenido en cuenta en las conclusiones del Consejo Europeo de Gotemburgo. La Comisión solicita al Parlamento y al Consejo una pronta adopción del Programa para que todos los interesados puedan ponerse a trabajar.

Anexo

Posición de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento en primera lectura

Enmiendas aceptadas por la Comisión íntegramente

Enmiendas 14, 21, 26-33, 55, 57, 74, 88, 92, 131, 136, 141, 152, 155, 158, 170, 182, 183, 194, 229, 243, 245, 287 y 289 (30 enmiendas).

Enmiendas aceptadas en parte o en principio

Enmiendas 16, 20, 24, 34, 35, 37, 39, 40, 53, 54, 58, 59, 61, 62, 68, 69, 72, 75, 82, 93, 95, 96-98, 101, 104, 114, 116, 117, 120, 123, 127, 128, 133, 134, 137, 138, 140, 142-145, 148, 150, 151, 156, 157, 160, 161, 167, 169, 171-175, 179, 181, 188, 193, 204, 207, 212, 213, 215-217, 226, 230-232, 234, 236-238, 240, 241, 246, 251, 254, 257, 259, 261, 268, 276, 278, 279, 282, 288 y 290, 291, 292 (92 enmiendas).

Enmiendas rechazadas

1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11-13, 22, 23, 25, 36, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48, 50, 51, 56, 60, 63, 64, 65, 67, 70, 73, 78, 80, 81, 85, 90, 91, 94, 99, 100, 105, 106, 107-109, 118, 130, 132, 139, 147, 153, 159, 162, 165, 166, 168, 176, 177, 178, 180, 184, 187, 189, 191, 192, 195, 196, 198, 199, 200, 201, 203, 210, 218, 219, 220, 222, 223 224, 227, 228, 233, 235, 239, 244, 247, 248, 252, 256, 260, 263, 264, 265, 266, 270, 274, 277, 280, 281, 283 y 284 (104 enmiendas).

Las enmiendas indicadas en negrita se recogen en la posición común al menos en parte o en principio.