29. 12. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 333/27 
Dictamen sobre la propuesta de modificación del Reglamento (CEE) n° 2821/71 del Consejo 
de 20 de diciembre de 1971 relativa a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado 
a categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas 
(86/C 333/09) 
El 19 de septiembre de 1986, el Consejo decidió solicitar, de conformidad con el artículo 198 
del Tratado CEE, el dictamen del Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada 
arriba. 
La Sección de Transportes y Comunicaciones encargada de la preparación de los trabajos 
del Comité a este propósito adoptó su dictamen el 19 de noviembre de 1986, bajo la ponencia 
del Sr. Velasco Mancebo. 
El Comité, en el curso de su 241a Sesión Plenaria (sesión del 27 de noviembre de 1986), 
adoptó por mayoría y 4 abstenciones el siguiente dictamen: 
1. Observaciones generales 
1.1. A reserva de las observaciones a continuación 
efectuadas, el Comité aprueba la propuesta de la Comi­
sión tendente a una exención colectiva de las normas 
de competencia del tratado para ciertas categorías de 
auerdos comerciales entre compañías aéreas. La necesi­
dad de tal exención, por otra parte, había sido sub­
rayada por el Comité hace algunos años, en su dictamen 
del 27 de enero de 1983 i1) sobre las anteriores propues­
tas de la Comisión relativas a la aplicación de normas 
de competencia a los transportes aéreos. 
1.2. La presente propuesta de la Comisión, así como 
las otras propuestas en el mismo documento que prevén 
derogaciones a la aplicación de normas de competencia 
de ciertos acuerdos técnicos y de acuerdos sobre «slqt 
allocation» (adjudicación de intervalos de tiempo) en 
los aeropuertos, se sitúan en el contexto más amplio de 
aplicación de las normas de competencia a los transpor­
tes aéreos. A este propósito el Comité considera lamen­
table el hecho de no haber sido consultado oficialmente 
sobre las propuestas relativas a los acuerdos técnicos y 
acuerdos de « slot allocation » (formando éstos últimos 
un conjunto con los acuerdos comerciales), así como 
sobre las diferentes propuestas efectuadas por la Comi­
sión últimamente sobre la política comunitaria del 
transporte aéreo y principalmente acerca de la comuni­
cación del 20 de junio de 1986 sobre «Aviación civil». 
Sin ánimo de subestimar el impacto de los acuerdos 
comerciales, el Comité considera, sin embargo, que 
éstos sólo tienen una importancia relativa a la vista del 
conjunto de la política aérea actualmente en discusión. 
1.3. Asimismo el Comité lamenta que el Consejo no 
haya adoptado todavía un reglamento de aplicación de 
los artículos 85 y 86 del Tratado propuesto por la 
Comisión en 1981. (La propuesta inicial fue modificada 
por la Comisión en 1982 y 1984). La aceleración de los 
trabajos del Consejo en este campo se ha hecho más 
imperativa que nunca como consecuencia del fallo del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de 
30 de abril de 1986 (2) en el asunto « Nuevas Fronteras » 
que confirma la aplicabilidad de los artículos 85 y 86 
del Tratado a la aviación civil. 
1.4. Conviene recordar que el Comité, en su dicta­
men arriba mencionado, así como en su dictamen del 
26 de septiembre de 1985 (3) sobre el memorándum 
n° 2 «Aviación Civil», había reconocido que de forma 
general las normas de competencia debían ser aplicables 
a los transportes aéreos. Sin embargo, el Comité había 
hecho hincapié en la necesidad de tener en cuenta los 
problemas propios de los transportes y especialmente 
los transportes aéreos internacionales. 
1.5. El Comité subraya también el hecho de que la 
aplicación de las normas de competencia se encuentra 
en interdependencia con los otros aspectos de la política 
aérea y principalmente las disposiciones en materia 
de tarifas, capacidad y acceso al mercado. Asimismo 
estima, al igual que la Comisión, que sólo pueden 
concederse las derogaciones propuestas a las normas de 
competencia si se asegura una flexibilidad adecuada en 
materia de capacidad y tarifas. El Comité reconoce 
también que, en la aplicación de las normas de compe­
tencia, deberían tenerse en cuenta algunos otros factores 
para asegurar el mantenimiento de un equilibrio entre 
los principales intereses en cuestión; a saber, no sólo 
aquéllos de los usuarios y de las empresas, sino también 
los de los gobiernos y trabajadores relacionados con la 
navegación aérea, sin poner en cuestión la salvaguardia 
de las normas de seguridad. Los efectos económicos y 
sociales de una política de competencia en el campo del 
transporte aéreo, así como las características y proble­
mas específicos de cada región en esta misma área 
deberían ser tenidos también en cuenta. Dado que la 
política aérea en conjunto está siendo discutida actual­
mente en el seno del Consejo, todas estas reflexiones 
adquieren una particular importancia. 
(2) DO n° C 131 de 29. 5. 1986, p. 4. 
(*) DO n° C 77 de 21. 3. 1983, p. 20. (•') DO n° C 303 de 25. 11. 1985, p. 31. 
N° C 333/28 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 12. 86 
2. Observaciones específicas 
2.1. Al tiempo que aprueba la presente propuesta de 
la Comisión, el Comité manifiesta sin embargo ciertas 
dudas en cuanto a la clasificación de los acuerdos 
(acuerdos técnicos por una parte, y acuerdos comercia­
les, por otra). El Comité observa a este respecto que 
algunos de los tipos de acuerdos técnicos tampoco son 
de naturaleza puramente técnica, teniendo en cuenta 
que también tienen implicaciones económicas y comer­
ciales (este es el caso, por ejemplo, para la cámara de 
compensación — categoría K de los acuerdos técnicos). 
2.2. Si bien el Comité acoge favorablemente la posi­
bilidad de eximir de las normas de competencia de los 
acuerdos comerciales entre compañías aéreas, estima 
sin embargo que algunos de estos acuerdos incluidos 
en la presente propuesta, al estar ligados directamente 
a la prestación del servicio de los transportes aéreos, 
deben depender de la propuesta de reglamento relativa a 
la aplicación del apartado 3 del artículo 85 al transporte 
aéreo (teniendo por objeto los acuerdos un reparto de 
las capacidades, transferencias financieras, consultas en 
materia de tarifas y condiciones así como la «slot 
Hecho en Bruselas, el 27 de noviembre de allocation» (adjudicación de intervalos de tiempo en 
los aeropuertos). Este es el caso en particular de los 
acuerdos entre compañías en cuanto a la compra, explo­
tación y utilización en común de sistemas informáticos, 
de publicación de horarios, reserva de plazas y emisión 
de billetes. En cualquier caso, el Comité está convencido 
de la importancia de estos acuerdos para las compañías 
aéreas europeas y la capacidad de las mismas para hacer 
frente a la competencia de las grandes compañías no 
europeas. Asimismo, se muestra favorable a la posibili­
dad de concluir acuerdos de este género, a condición que 
no efectúen ninguna discriminación entre las compañías 
aéreas europeas; opina principalmente que el acceso a 
estos sistemas informáticos no debería ser rehusado sin 
una razón muy seria a una nueva compañía que, no 
habiendo participado en los acuerdos iniciales, solici­
tara más tarde suscribir los mismos. 
2.3. A este propósito, el Comité opina que no está 
suficientemente determinado en qué condiciones ciertos 
acuerdos entre compañías aéreas pueden quedar fuera 
de la prohibición de establecer convenios, lo que difi­
culta la aplicación de las disposiciones propuestas. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT