COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 272 final 
Bruselas, 7 de agosto de 1991 
Propuesta de 
PESIAMENTQ (CEE) PEU CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) np_ 3975/87 por el que 
se establecen las normas de desarrollo de las reglas de 
competencia para empresas del sector 
del transporte aéreo, 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 3976/87 
relativo a la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado a 
determinadas categorías de acuerdos y prácticas concertadas en el 
sector del transporte aéreo 
(Presentadas por la Comisión) 
- 2 -
A. MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 3975/87 SOBRE LAS NORMAS DE DESARROLLO DE 
LAS REGLAS DE COMPETENCIA 
1. En virtud del Reglamento np. 3975/87(1) del Consejo, la facultad de la 
Comisión de garantizar el cumplimiento de la normativa sobre 
competencia en el sector del transporte aéreo por medio de 
investigaciones, órdenes y sanciones y la concesión de exenciones 
individuales limita al transporte internacional entre Estados miembros 
y no se extiende al transporte nacional ni al transporte entre un 
Estado miembro y un tercer pais. 
2. En su sentencia de 11 de abril de 1989 en el asunto "Ahmed Saeed"(2>, 
el Tribunal de Justicia confirmó su anterior sentencia del asunto 
"Nouvelles Frontières" en lo referente a la aplicación del articulo 85 
del Tratado, y declaró que los tribunales nacionales pueden aplicar 
directamente el articulo 86 aun cuando no se hayan adoptado reglamentos 
de aplicación en virtud del articulo 87 ni hayan tomado las oportunas 
medidas las autoridades nacionales de defensa de la competencia o la 
Comisión (en virtud de los artículos 88 y 89, respectivamente). De esta 
sentencia se desprende que si una compañía dominante consigue por 
medios i I ici tos suprimir la competencia, siquiera en una ruta interior 
o entre la Comunidad y un tercer pais, incurre en una explotación 
abusiva de su posición dominante e infringe, por consiguiente, el 
articulo 86. Dado que no hay exenciones por categorías que autoricen a 
las compañías aéreas a negociar y, aún menos, a acordar tarifas para 
rutas entre la Comunidad y terceros países, la supresión de la 
competencia en materia de precio a que conducen tales negociaciones y 
acuerdos puede constituir una explotación abusiva de la posición 
dominante de que disfrutan, individual o colectivamente, las compañías 
en tales rutas. Por otra parte, el Tribunal sentenció que los Estados 
miembros incumplen las obligaciones que les impone el Tratado cuando 
aprueban tarifas que vulneran los artículos 85 y 86, como sucede con 
las tarifas uniformes de precio fijadas a raiz de consultas que no han 
sido objeto de una exención en virtud del apartado 3 del articulo 85. 
(1) DO no. L 374 de 31 de diciembre de 1987. 
(2) Sentencia de 11 de abril de 1989 del asunto 66/86. [1989] RJT... 
- 3 -
3. Puesto que con relación al transporte aéreo nacional y al transporte 
entre la Comunidad y terceros países, la Comisión no tiene facultad 
para conceder exenciones en virtud del apartado 3 del articulo 85 ni 
puede aplicar las normas generales para decidir sobre casos de 
explotación abusiva de posición dominante con arreglo al articulo 86, 
se da actualmente una grave situación de inseguridad en la que las 
compañías aéreas desconocen qué prácticas y acuerdos son lícitos en 
esas rutas. Si involuntariamente actúan de manera ilegal, corren el 
riesgo de que los tribunales nacionales las condenen al pago de multas. 
Los propios Estados miembros se encuentran en una situación de 
inseguridad similar a la hora de aprobar las tarifas propuestas por las 
compañías aéreas para esas rutas. Para poner fin a esta situación, el 
Consejo debe conferir a la Comisión los poderes necesarios para 
clarificar la aplicación de los artículos 85 y 86 al transporte aéreo 
nacional y extracomunitario. 
4. Con este fin, la Comisión propuso^) en un momento que el Consejo 
adoptase los oportunos reglamentos con vistas a extender al ámbito del 
transporte aéreo nacional y extracomunitario su facultad de imponer el 
cumplimiento de las normas sobre competencia. El Consejo todavia no se 
ha pronunciado al respecto. 
5. Por otra parte, dado que el Consejo se ha comprometido a establecer 
normas sobre cabotaje en el tercer paquete de medidas de I ibera I izacion 
del transporte aéreo, será necesario adoptar al mismo tiempo medidas 
que faculten a la Comisión para imponer el cumplimiento de las normas 
sobre competencia en el transporte dentro de un Estado miembro. 
6. Por este motivo, la Comisión prefiere retirar su propuesta anterior 
referente al transporte nacional y presentar una propuesta nueva que 
consiste en un reglamento que suprime la limitación del ámbito de 
aplicación del Reglamento np_ 3975/87 (Anexo I), válido sólo para el 
transporte aéreo internacional dentro de la Comunidad, de manera que 
también quede incluido el transporte nacional efectuado totalmente 
dentro de un solo Estado miembro. 
(3) C0M(417) final, de 8 de septiembre de 1989. 
- 4 -
B. MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 3976/87 SOBRE EXENCIONES POR CATEGORÍAS 
7. La facultad de la Comisión para adoptar exenciones por categorías está 
limitada, en virtud del Reglamento no. 3976/87(4) del Consejo, al 
transporte internacional entre Estados miembros. Por motivos 
semejantes a los expuestos anteriormente, debe ampliarse esta facultad 
al transporte nacional efectuado totalmente dentro de un Estado 
miembro. 
8. Con el segundo paquete de medidas de I ibera I izacion del sector del 
transporte aéreo, el Consejo amplió la validez del Reglamento (CEE) no. 
3976/87 que faculta a la Comisión para adoptar por un periodo de tiempo 
limitado diversas exenciones por categorías las normas sobre 
competencia, de manera de que las compañías de transporte aéreo puedan 
adaptarse progresivamente a una situación más competitiva. 
De este modo, la Comisión pudo adoptar tres reglamentos^) : 
Reglamento no. 82/91, de 26 de Julio de 1988, sobre servicios de 
asistencia en las escalas. 
Reglamento np_ 83/91 sobre sistemas informat izados de reserva para 
servicios de transporte aéreo. 
Reglamento np_ 84/91 sobre planificación conjunta y coordinación de 
las capacidades, las consultas relativas a las tarifas en los 
servicios aéreos regulares y la asignación de periodos horarios en 
Ios aeropuertos. 
9. Por lo que se refiere a estas exenciones por categorías, en opinión de 
la Comisión la experiencia ha demostrado que, en general, responden a 
una auténtica necesidad de seguridad Jurídica por parte de las 
compañías aéreas y otros operadores del mercado, al tiempo que ofrecen 
un incentivo para la supresión de acuerdos más restrictivos. 
10. A la vista de la mayor I ibera I izacion propuesta actualmente, la 
Comisión considera que pueden mantenerse los mismos objetivos después 
del 31 de diciembre de 1992. Esto supone que en función de las 
circunstancias (en particular de las condiciones del tercer paquete de 
(4) DO no. 374 de 31 de diciembre de 1987. 
(5) DO np_ L 10 de 15 de enero de 1991. 
- 5 -
medidas adoptado por el Consejo), se renovarán casi por completo las 
exenciones por categorías, aunque con condiciones más estrictas (véase 
más adelante), habida cuenta de los progresos realizados en la creación 
de un entorno más competitivo. Asi, las posibilidades de cooperación 
de que disfrutarán las compañías aéreas guardarán relación directa con 
el grado de competencia que establezca la nueva normativa. 
11. La Comisión tiene el propósito de introducir los siguientes cambios en 
los reglamentos existentes : 
La Comisión pretende realizar los siguientes cambios en los 
Reglamentos vigentes: substituir la exención para las consultas 
sobre capacidad por una exención para la coordinación obligatoria 
de horarios (la exención para las consultas no obligatorias sobre 
los horarios sera mantenida). 
En su caso, revisar la exención para la asignación de periodos 
horarios teniendo en cuenta el resultado de las discusiones del 
Consejo sobre unas normas comunes de asignación de periodos 
horarios (en función de la necesidad de garantizar la 
compatibilidad del resultado de los debates con el apartado 3 del 
articulo 85 del Tratado CEE). 
Las exenciones para los sistemas informat izados de reserva y los 
acuerdos de asistencia en las escalas pueden renovarse sin más cambios 
significativos que los que hacen necesarios las variaciones habidas en 
los acuerdos de los sistemas informat izados de reserva. La exención 
para las consultas sobre tarifas (incluidas las obligaciones relativas 
a las conexiones entre lineas de compañías diferentes) se renovará con 
pequeñas modificaciones que no afectarán al contenido básico de las 
obligaciones de las compañías aéreas pero clarificarán las condiciones 
imperantes en la práctica. 
La Comisión considera conveniente que se le otorgue la facultad de 
adoptar una exención por categorías para las operaciones conjuntas en 
rutas nuevas con un número relativamente reducido de pasajeros y por 
periodos de tiempos limitados, siguiendo con la práctica desarrollada 
en casos individuales en los últimos años. 
- 6 -
12. A fin de garantizar la adopción del nuevo grupo de exenciones antes de 
que expiren las actuales el 31 de diciembre de 1992, deberla ampliarse 
el ámbito de aplicación del Reglamento no. 3976/87 a más tardar el 30 de 
Junio de 1992, de manera que la Comisión cuente con un plazo suficiente 
para adoptar las nuevas excepciones por categorías. 
Una vez ampliada la validez de dicho Reglamento, la Comisión seguirá el 
procedimiento normal establecido en el mismo, esto es, invitar, a los 
terceros interesados a presentar sus comentarios y consultar al Comité 
Consultivo sobre Acuerdos y Posiciones Dominantes en el Transporte 
Aéreo. 
13. Por consiguiente, la Comisión propone que el Consejo adopte un 
Reglamento que introduzca en el Reglamento (CEE) 3976/87 las 
siguientes modificaciones (Anexo II) : 
i) ApiicabiIidad al transporte nacional efectuado totalmente 
dentro de un solo Estado miembro. 
i i) Validez indefinida. 
i i i) Posibilidad de conceder una exención para las operaciones 
conjuntas entre compañías aéreas. 
iv) Supresión de las condiciones del apartado 2 del articulo 2 del 
Reglamento, como corresponde a una norma de duración 
indefinida. 
v) Introducción de una cláusula tipo (el nuevo articulo 3) sobre 
la duración y revisión de los reglamentos de aplicación de la 
Comisión. 
C. CAMBIOS EN LA ANTERIOR PROPUESTA PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS 
NORMAS SOBRE COMPETENCIA EN EL TRANSPORTE NACIONAL Y EXTRACOMUNITARi0 
14. Dado que el transporte nacional ha sido incluido en las propuestas del 
tercer paquete de medidas para el transporte aéreo, la Comisión limita 
al transporte extracomunitario su anterior propuesta de imponer el 
- 7 -
cumplimiento de las normas sobre competencia en el transporte nacional 
y extracomunitarlo. 
En consecuencia, se retira el Anexo II de la anterior propuesta 
(Documento COM (89) 417 final, DO no. C 248 de 29 de septiembre de 1989, 
p. 9). 
- 8 -
ANEXO I 
Propuesta de 
RE6LAMENT0 (CEE) PEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 3975/87 
por el que se establecen las normas de desarrollo de las reglas 
de competencia para empresas del sector del transporte aéreo 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 87, 
Vista la propuesta de la ComisiónC1) 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3) 
Considerando que el Reglamento (CEE) no. 3975/87 del ConseJo(4), formaba 
parte de un paquete de medidas interrelacionadas adoptado por el Consejo como 
primer paso hacia la realización del mercado interior del transporte; que, 
por este motivo, su ámbito de aplicación estaba limitado al transporte aéreo 
internacional entre aeropuertos comunitarios; 
Considerando, por consiguiente, que la Comisión no está facultada para 
investigar directamente presuntas infracciones de los artículos 85 y 86 del 
Tratado con respecto al transporte aéreo dentro de un Estado miembro y no 
tiene poder para adoptar las decisiones o imponer las sanciones que se 
requieran para autorizar acuerdos con arreglo al apartado 3 del articulo 85 o 
para poner fin a una infracción comprobada por ella en relación con dicho 
transporte dentro de un Estado miembro; 
( 1 ) DO no. C ... 
(2) DO no. C ... 
(3) DO np. C ... 
(4) DO no. L 374 de 31.12.1987, p. 1. 
- 9 -
Considerando que el transporte aéreo efectuado integralmente dentro de un 
Estado miembro está sometido también actualmente a las medidas comunitarias 
de i ibera I izacion; que, por lo tanto, conviene establecer disposiciones que 
reconozcan a la Comisión la facultad de adoptar, en relación estrecha y 
permanente con las autoridades competentes de los Estados miembros, las 
medidas necesarias para la aplicación de los artículos 85 y 86 del Tratado a 
este tipo de transporte aéreo cuando el comercio entre Estados miembros pueda 
resultar afectado; 
Considerando que es necesario establecer un marco Jurídico seguro y claro 
para el transporte aéreo interno dentro de un Estado miembro, garantizando al 
mismo tiempo una aplicación coherente de las normas sobre competencia; que, 
por consiguiente, debe ampliarse el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) 
no. 3975/87 a este tipo de transporte aéreo, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO : 
En el apartado 2 del articulo 1 del Reglamento (CEE) na 3975/87 se suprimirá 
el término "internacional". 
Art temo Z 
El presente Reglamento entrará en vigor el dia siguiente al de su publicación 
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
- 10 -
ANEXO II 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 3976/87 relativo a 
la aplicación del apartado 3 del articulo 85 del Tratado 
a determinadas categorías de acuerdos y prácticas 
concertadas en el sector del transporte aéreo 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 87, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que, en virtud del Reglamento (CEE) 3975/87 del Consejo*4), tal 
como ha sido modificado por el Reglamento (CEE) no. ...(5), la Comisión está 
facultada para aplicar las normas sobre competencia al transporte aéreo 
dentro de un Estado miembro-, que, por consiguiente, conviene prever la 
posibilidad de adoptar exenciones por categorías para ese tipo de transporte; 
( 1 ) DO no. C ... 
(2) DO no. C ... 
(3) DO no. C ... 
(4) DO no. L 374 de 31.12.1987, p.1 
(5) DO no. L 
- 11 -
Considerando que el Reglamento (CEE) no. 3976/87 del Consejo*6), tal como ha 
s ido modificado por el Reglamento (CEE) no. 2344/90*7), faculta a la Comisión 
para declarar mediante reglamento que el apartado 1 del articulo 85 no es 
aplicable a determinadas categorías de acuerdos entre empresas, decisiones de 
asociaciones de empresas y prácticas concertadas; 
Considerando que se ha concedido a la Comisión la facultad de conceder 
exenciones por categorías por un periodo limitado que expira el 31 de 
diciembre de 1992, durante el cual las compañías aéreas podrán adaptarse al 
nuevo entorno más competitivo que resulta de las modificaciones del régimen 
aplicable al transporte aéreo internacional intracomunitarlo; 
Considerando que, habida cuenta de las nuevas medidas de I ibera I izacion del 
sector del transporte aéreo adoptadas por la Comunidad, conviene prorrogar 
las exenciones por categorías al término de dicho periodo; que la Comisión 
debe definir el ámbito de aplicación de estas exenciones y las condiciones a 
las que están sometidas, en estrecha relación con los Estados miembros y 
teniendo en cuenta los cambios acaecidos en el entorno competitivo desde la 
entrada en vigor del Reglamento (CEE) no. 3976/87, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO : 
Artlcujo 1 
El Reglamento (CEE) no. 3976/87 quedará modificado como sigue: 
1. En el articulo 1 se suprimirá el término "internacionales". 
2. En el articulo 2, el apartado 2 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"2. La Corn i s ion podrá, en particular, adoptar reglamentos respecto de 
acuerdos, decisiones o prácticas concertadas que tengan por objeto: 
la planificación y coordinación conjunta de programas de vuelo-, 
(6) DO L 374 de 31.12.1987, p. 9. 
(7) DO no. L 217 de 11.8.1990, p. 15 
- 12 -
consultas sobre tarifas de transporte de pasajeros y equipaje y 
transporte de carga en servicios regulares; 
operaciones conjuntas en servicios regulares nuevos; 
la asignación de periodos horarios en los aeropuertos y fijación de 
horarios en los aeropuertos-, 
la adquisición, desarrollo y explotación conjunta de sistemas 
informat izados de reserva relacionados con los horarios, las 
reservas y la emisión de billetes por parte de empresas de 
transporte aéreo; 
servicios técnicos y operacionales de tierra en aeropuertos tales 
como remolque de aviones, abastecimiento de combustible, limpieza y 
segur i dad ; 
la asistencia a pasajeros y manipulación de correo, carga y 
equipajes en los aeropuertos; 
servicios para el suministro de comidas durante el vuelo." 
3. El articulo 3 será sustituido por el siguiente texto: 
"Articulo 3 
Cualquier reglamento adoptado en virtud del articulo 2 permanecerá en 
vigor durante un periodo de tiempo determinado. 
Podrá ser derogado o modificado si se produce un cambio en las 
circunstancias de un factor que haya sido esencial para su adopción. 
En tal caso, se fijará un periodo para la modificación de los acuerdos 
y prácticas concertadas a los que se aplicaba el reglamento anterior." 
4. Queda derogado el articulo 8. 
- 13 -
Articmo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de Julio de 1992, 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
im • w • «§• « • WU I w W IIV/ VO 
- H -
Fiche d'impact sur les PME et l'emploi 
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L'APPLICATION DE LA 
LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES 
Les compagnies aériennes devront suivre certaines procédures en vue de 
respecter les régies de concurrence. 
2. AVANTAGES POUR L'ENTREPRISE 
L'environnement plus concurrentiel devrait bénéficier tous les 
opérateurs économiques, y compris les PME. En outre les régies de 
concurrence protègent des petites compagnies aériennes contre des 
pratiques abusives éventuelles de la part de concurrents en position 
dominante. 
Les exemptions par catégorie envisagées par la proposition augmenteront 
la sécurité Juridique des compagnies qui participent à des accords 
compatibles avec l'article 85 § 3 du Traité CEE. 
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE (Coût supplémentaire) 
Non 
4. EFFETS SUR L'EMPLOI 
Non 
5. Y A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ? 
Non 
6. Y A-T-IL UNE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ? 
Non 
ISSN 0257-9545 
COM(91) 272 final 
DOCUMENTOS 
ES 
N° de catálogo : CB-CO-91-369-ES-C 
ISBN 92-77-75276-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo