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-vm COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.03.1995 
COM(95)87 final 
95/ 0081(CNS) 
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*«5- Pli COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
PROGRAMA DE ACTUACIÓN Y CALENDARIO 
DE APLICACIÓN DE LAS INICIATIVAS 
ANUNCIADAS EN LA COMUNICACIÓN SOBRE 
UNA POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL 
PARA LA UNIÓN EUROPEA 
Propuesta de Decisión del Consejo 
sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la 
competitividad de la industria europea 
(presentada por la Comisión) 

D En su Resolución de 8 de noviembre de 1994 con objeto de incrementar la 
competitividad de la industria comunitaria, el Consejo rogó a la Comisión 
que le presentara un calendario de elaboración de las propuestas adecuadas 
para concretar las iniciativas que había anunciado en su comunicación 
sobre "Una política de Competitividad Industrial para la Unión Europea" 
en los ámbitos de la inversión inmaterial, la cooperación industrial, la 
competencia y la modernización de la función de los poderes públicos. 
D Como respuesta a esta petición, la Comisión presenta, a continuación: 
sus prioridades de actuación para aplicar su política de 
competitividad industrial; 
un proyecto de Decisión del Consejo sobre la aplicación de un 
programa de medidas comunitarias de apoyo a la competitividad 
de la industria europea; 
un programa y un calendario de medidas en relación con la política 
de competitividad industrial de la Unión Europea. 
1. PRIORIDADES DE ACTUACIÓN 
D Según el Tratado de la Unión Europea, la Comunidad y sus Estados 
miembros deben procurar, respetando el principio de subsidiariedad, que 
se garanticen las condiciones necesarias para la competitividad de la 
industria comunitaria. 
D Con este objeto, la Comisión presentó la comunicación "Una política de 
competitividad industrial para la Unión Europea" (COM(94) 319, de 14 de 
septiembre de 1994). 
Esta comunicación se apoya en los principios básicos de la política 
industrial comunitaria definidos en la Comunicación adoptada por la 
Comisión en 1990 sobre la política industrial en un entorno abierto y 
competitivo, cuyas conclusiones había aprobado íntegramente el Consejo. 
Hay que recordar aquí lo siguiente: 
aunque las empresas son quienes deben conseguir su 
competitividad en el mercado, corresponde a los poderes públicos 
crear un ambiente propicio para la mejora de la competitividad 
industrial; 
la aplicación de una política de competitividad industrial, tal como 
establece el artículo 130 del Tratado de la Unión Europea, es una 
obligación compartida entre la Unión y los Estados miembros, y en 
ella debe participar estrechamente la industria. 
2-
Hay que recordar asimismo la importancia que tiene la relación, cada vez más 
estrecha, entre la cohesión económica y social y el rendimiento industrial y 
económico. La competitividad industrial y la cohesión económica y social deben 
consolidarse mutuamente. Mejorando la estructura y logrando un nivel general 
óptimo de inversión, una mayor cohesión económica y social puede producir 
consecuencias externas que influyan positivamente en el funcionamiento del 
sector privado. La competitividad futura no se basará tanto en las economías de 
escala y las grandes series como en la capacidad de integrar la información y 
facilitar una difusión adecuada de ésta, posibilitando de este modo un crecimiento 
industrial descentralizado. 
La Comisión considera que hay cuatro objetivos especialmente importantes en la 
política de competitividad industrial: 
el desarrollo del mercado interior, 
una mayor consideración de las necesidades industriales en la política de 
investigación, 
la creación de la sociedad de la información, 
el fomento de la cooperación industrial. 
Desarrollo del mercado interior 
El mercado interior, que es una realidad desde 1993, representa la contribución 
más importante de la Unión al incremento de la competitividad de la industria 
europea. Ahora las primeras prioridades de la Unión son, por una parte, resolver 
los problemas que quedan pendientes en algunos sectores concretos y, por otra, 
garantizar que el mercado único funcione realmente de manera que las empresas y 
los consumidores obtengan los máximos beneficios. Esto supone completar el 
marco legal, garantizar su aplicación práctica y mejorar el ambiente económico. 
La liberalización del mercado único debe ampliarse asimismo a los sectores en 
que está aún poco extendida. Asimismo, el derecho de sociedades es un tema en 
que los avances conseguidos son aún insuficientes. 
En este contexto, la realización inmediata del mercado interior de la energía 
constituye un factor esencial, especialmente debido a la importancia que la 
energía reviste para la competitividad de la industria europea. Queda mucho por 
hacer para lograr una realización efectiva del mercado interior en el sector de la 
energía. Ahora bien, la Comisión está empeñada de lleno en la integración de la 
energía en ese mercado mediante la introducción de un comportamiento más 
abierto y competitivo en los sectores del gas y la electricidad (cf. Comunicación 
de la Comisión para la implantación del mercado interior de la electricidad 
(COM(95)80)). Tanto el Consejo como el Parlamento Europeo han reafirmado en 
numerosas ocasiones este objetivo. 
A este respecto, la función de la Unión y de los Estados miembros es esencial 
habida cuenta de sus responsabilidades en lo tocante al marco legal, ya que se 
trata de encontrar un equilibrio justo entre la normativa comunitaria y la nacional 
y garantizar su aplicación de forma eficaz y equilibrada. 
Respecto a la realización del mercado interior, el planteamiento adoptado por la 
Comisión -llamado "nuevo planteamiento"- se limita a imponer el cumplimiento 
de las exigencias de interés público, como la protección de la salud o la seguridad 
del consumidor, y deja al criterio de la industria la elección de los medios 
técnicos para llevarla a cabo, sobre todo a través de la normalización. Es ahí 
donde la industria puede afianzar su competitividad. Para lograr el desarrollo 
pleno de este planteamiento es necesario que los Estados miembros se abstengan 
de sustituir esta tarea de los industriales por la normativa nacional. Con este 
principio, la armonización de la legislación nacional se prolongará a escala 
comunitaria si es necesario, así como la aplicación del principio de 
reconocimiento mutuo, y se evitarán conflictos sin fundamento sobre las 
diferencias entre las normativas de los Estados miembros. Además, la Comisión 
posee facultades de vigilancia que seguirá ejerciendo en beneficio de la Unión, de 
su industria y de sus ciudadanos. 
Mayor consideración de las necesidades de la industria en la política de 
investigación 
La innovación desempeña un papel decisivo en la mejora de la receptividad ante 
la evolución de los mercados y, por tanto, de la competitividad industrial. Para 
que los resultados de la investigación estén al servicio de la competitividad 
industrial, es necesario mejorar su difusión, su transferencia y su 
aprovechamiento por parte de la industria. 
La Unión, los Estados miembros y también la industria deben contribuir a 
intensificar la labor de investigación y formación tecnológica para que las 
empresas puedan anticiparse a la evolución de las tecnologías y de los mercados y 
poner en práctica las estrategias adecuadas. 
A este respecto, la Comisión tiene previsto llevar a cabo una serie de proyectos 
comunes de interés industrial con objeto no sólo de acercar la investigación a las 
preocupaciones de la industria, especialmente en mercados de especial relevancia 
en el aspecto del crecimiento y del empleo, sino sobre todo para incrementar la 
sinergia y la coordinación con la labor llevada a cabo por los Estados miembros, 
la Unión y la propia industria y contribuir al mismo tiempo a hacer más notorios 
los logros tecnológicos comunitarios para los ciudadanos. 
La Comisión está preparando asimismo una comunicación sobre una mayor 
articulación de la investigación y la industria, un Libro Verde sobre el fomento de 
las políticas de innovación en la Unión Europea y un balance anual de la 
ejecución de las medidas comunitarias de investigación en virtud del artículo 
130P del Tratado. 
Surgimiento de la sociedad de la información 
El surgimiento de la sociedad de la información influirá decisivamente en el 
conjunto de las actividades industriales de la Unión. Dada la rapidez de su 
aparición, la capacidad de la industria europea para desarrollar y gestionar los 
conocimientos es más importante que nunca. 
Por este motivo, las condiciones de acceso a la información, a las redes por las 
que circula y a los servicios que facilitan su utilización ejercen un influjo cada vez 
mayor en la competitividad industrial. La disponibilidad y la calidad de las 
infraestructuras y los servicios de telecomunicaciones, y sobre todo la reducción 
de su coste, son en este momento factores esenciales de la competitividad 
industrial de la Unión Europea. Por este motivo es necesario agilizar el proceso 
actual de liberalización del sector de las telecomunicaciones abriendo las 
infraestructuras y los servicios que son aún monopolio a la competencia. 
En este contexto hay que destacar la importancia de la cualificación de los 
trabajadores y, por tanto, la necesidad de complementar el desarrollo de la 
sociedad de la información con el de la sociedad de la educación y la formación. 
El surgimiento de la sociedad de la información crea nuevos mercados que son 
grandes generadores de empleo. La industria de la Unión Europea, en especial la 
de las telecomunicaciones, ha demostrado su capacidad en la elaboración y la 
producción de los instrumentos de la futura sociedad de la información. La 
cuestión fundamental, cada vez más, es la del desarrollo de los contenidos y 
servicios que permitan estimular la demanda y la utilización de esta información. 
La Comisión presentó ya algunas propuestas de medidas en la comunicación 
"Hacia la sociedad de la información en Europa: un plan de acción", elaborada 
tras el informe de mayo de 1994 "Europa y la sociedad de la información 
planetaria", del grupo de alto nivel presidido por el Sr. Bangemann. 
Las iniciativas del plan de acción se refieren a los aspectos normativos y jurídicos 
del mundo europeo de la comunicación y comprenden medidas orientadas a la 
realización de las redes, contenidos, servicios y aplicaciones transeuropeos, la 
protección de la vida privada y los datos personales y una serie de trabajos sobre 
cuestiones sociales y culturales. 
-5 
Para poder aprovechar al máximo las posibilidades ofrecidas por el surgimiento 
de la sociedad de la información, previniendo al mismo tiempo algunos riesgos, la 
Comisión ha tomado diversas iniciativas entre las cuales figura la creación de dos 
Foros. El Foro sobre la sociedad de la información trata de los desafíos 
vinculados con el surgimiento de esta sociedad, y el Grupo de Técnicos de Alto 
Nivel estudia las consecuencias sociales de la misma. 
El Grupo de Técnicos de Alto Nivel se encargará de preparar uno o varios 
informes sobre los aspectos sociales de la Sociedad de la Información, en 
concreto en relación con los seis temas prioritarios mencionados en el informe de 
la Comisión, presentado en la Cumbre Europea de Essen, "La Sociedad de la 
Información en Europa: una primera evaluación después de Corfú". 
En febrero de 1995 la Comisión organizó una importante manifestación en 
Bruselas, la Conferencia Ministerial G-7 sobre los temas clave de la sociedad de 
la información: el marco legal, en el que se incluyen, en concreto, las normas de 
protección de la vida privada y los datos personales, la política de competencia, el 
desarrollo de las redes de información y los aspectos sociales y culturales de dicha 
sociedad. 
En la Conferencia Ministerial G-7 quedó sentado el propósito de lograr que los 
países en vías de desarrollo participen en la creación de la sociedad de la 
información y de que puedan beneficiarse plenamente de ella. Para materializar 
este compromiso, y siguiendo la sugerencia del Vicepresidente sudafricano, Sr. 
Mbeki, la Comisión tiene intención de contribuir a la preparación de una 
conferencia sobre la sociedad de la información con los países en vías de 
desarrollo. 
La Comisión está preparando asimismo un documento sobre la metodología que 
piensa utilizar para coordinar las medidas de desarrollo de nuevos servicios y 
nuevas aplicaciones, en especial en el contexto del cuarto programa marco de 
investigación y desarrollo (1994-1998) y del programa sobre las redes 
transeuropeas. 
Fomento de la cooperación industrial 
La realización del mercado interior lleva consigo una intensificación de la 
cooperación industrial dentro de la Unión Europea, para la cual los poderes 
públicos han de crear un ambiente favorable que respete las normas de la 
competencia. 
La Unión debe por tanto poner su empeño en eliminar los obstáculos para la 
cooperación industrial desarrollando instrumentos de cooperación industrial. Esta 
es una de las condiciones necesarias para que la industria pueda aprovechar todas 
las ventajas del mercado interior. 
Simultáneamente, el programa LEONARDO contribuye a desarrollar la 
cooperación entre las empresas y los demás sectores participantes en la formación 
profesional. 
El desarrollo de la cooperación industrial con el resto del mundo es uno de los 
ejes de la estrategia de la Unión para desarrollar la presencia de la industria 
europea en los mercados territoriales en expansión y facilitar la transición de 
determinados terceros países a la economía de mercado. 
Para ayudar a las empresas europeas a mejorar sus posiciones en los mercados 
con proyección de futuro, la Comisión creará, entre otras cosas, un banco de datos 
de obstáculos para el funcionamiento correcto de los mercados. 
Para fomentar esta cooperación es conveniente afianzar todos los vínculos 
posibles en los aspectos industrial, económico, comercial, de inversión y de 
transferencia de conocimientos prácticos con los terceros países, de manera que se 
contribuya a su plena integración en la economía mundial. La Comunicación 
adoptada recientemente por la Comisión sobre la cooperación industrial con 
Europa del Este trata especialmente estas cuestiones en relación con este grupo de 
países. 
La política de competitividad industrial de la Unión Europea se aplica a todos los 
sectores y a las empresas de cualquier dimensión. No obstante, reconociendo la 
importancia de la contribución de las PYME al crecimiento económico y a la 
creación de empleo en la Unión Europea, la Comisión ha anunciado un programa 
integrado de apoyo a las PYME y a la artesanía (COM(94) 207). 
Este programa tiene en cuenta las necesidades específicas de las PYME y 
concreta los objetivos descritos en el Libro Blanco de la Comisión de diciembre 
de 1993. En él se proponen medidas de fomento de las actividades concertadas 
entre los Estados miembros para mejorar el ambiente económico, incrementar las 
medidas de apoyo a las PYME y fomentar la utilización de los servicios ofrecidos 
a las empresas a escala nacional o regional. Este programa cuenta con el firme 
apoyo del Consejo, otorgado mediante la Resolución de 10 de octubre de 1994. 
Las iniciativas operativas y de las medidas correspondientes se están aplicando ya 
en cooperación con los Estados miembros. 
7-
PROYECTO DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APLICACIÓN DE UN 
PROGRAMA DE MEDIDAS COMUNITARIAS DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD 
DE LA INDUSTRIA EUROPEA (ANEXO 1) 
El proyecto de Decisión del Consejo sobre la aplicación de un programa de 
medidas comunitarias de apoyo a la competitividad de la industria europea 
incluye las medidas correspondientes a las prioridades destacadas en la 
Resolución del Consejo y que requieren una decisión oficial de éste para que la 
Comisión aclare y garantice su aplicación. 
El programa de medidas y el proyecto de Decisión se refieren a las medidas que 
pueden aplicarse con los recursos existentes. Si éstos fueran insuficientes, la 
Comisión presentaría un nuevo proyecto de Decisión. 
3. PROGRAMA Y CALENDARIO DE MEDIDAS PARA UNA POLÍTICA DE 
COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL PARA LA UNIÓN EUROPEA (ANEXO 2) 
En la comunicación "Una política de competitividad industrial para la Unión 
Europea" la Comisión determina las medidas que corresponden a sus prioridades 
y subraya su voluntad de comprometerse sin dilación en la realización de aquéllas 
que le competen directamente. 
El programa de medidas referentes a la política de competitividad de la Unión 
Europea comprende las medidas correspondientes a la actualización de políticas 
comunitarias existentes o a la creación de iniciativas que no impliquen nuevas 
decisiones oficiales. 
En concreto, se trata de la mayoría de las medidas de seguimiento de las 
Resoluciones que se mencionan en el informe de la Comisión sobre la aplicación 
de las resoluciones y conclusiones de éste en materia de política industrial. 
Propuesta de Decisión del Consejo 
sobre la aplicación de un programa de medidas comunitarias de apoyo a la 
competitividad de la industria europea 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Unión Europea y, en particular, el apartado 3 de su 
artículo 130, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo2, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social3, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones4, 
1. Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo 
Europeo los días 10 y 11 de diciembre de 1993 en Bruselas, adoptaron el Libro 
Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo'6 como referencia para la acción de 
la Unión Europea y sus Estados miembros, apoyando una visión del desarrollo 
industrial asentada en la competitividad global como factor de crecimiento y de 
empleo; 
2. Considerando que el 22 de abril de 1994 el Consejo adoptó una serie de 
conclusiones sobre el aumento de la competitividad de la industria europea 
basadas en el Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo"; 
3. Considerando que, el 8 de noviembre de 1994, el Consejo adoptó la Resolución 
sobre el aumento de la competitividad de la industria comunitaria6, que hace 
especial hincapié en el hecho de que la base del crecimiento económico y la 
creación de empleo radica en la existencia de una industria competitiva e 
innovadora; que si se pretende que la Unión Europea siga siendo un polo atractivo 
de actividad económica, con la consiguiente creación de nuevas empresas y de 
puestos de trabajo, es preciso mejorar las condiciones generales de competitividad 
y competencia; 
4. Considerando que, el el Parlamento adoptó una Resolución sobre ; 
DO n°... de ..., p. 
DOn°... de...,p. 
DO n°... de ..., p. 
DO n°... de ..., p. 
COM (93) 700 final de 5.12.1993. 
DO n° ... de ..., p. 
A/1 °í 
5. Considerando que los sectores de producción industrial y servicios son cada vez 
más complementarios, de forma que la plena explotación de las posibilidades de 
creación de empleo en el sector de servicios exige la presencia de un sector 
industrial competitivo, y viceversa; 
6. Considerando que, para lograr una industria europea competitiva, es fundamental 
que el mercado interior de la energía sea ya una realidad; 
7. Considerando que existe una clara correlación entre la cohesión económica y 
social y la competitividad de la industria europea, en el sentido de que una 
industria europea competitiva puede contribuir al aumento de la cohesión y que 
ésta puede ofrecer al sector industrial un mayor arraigo comercial y geográfico; 
8. Considerando que, a pesar del importante papel que pueden desempeñar los 
poderes públicos, las empresas son las principales responsables de mantener y 
aumentar la competitividad industrial; 
9. Considerando que la aceleración del progreso técnico, la creciente mundialización 
de los mercados, el aumento de la competencia internacional y la importancia 
cada vez mayor de la protección del medio ambiente exigen de todos los que 
ejercen su responsabilidad en la economía, la política y la sociedad un gran 
esfuerzo para facilitar los reajustes estructurales necesarios, concretamente la 
existencia de un desarrollo sostenible y la creación de nuevos puestos de trabajo; 
10. Considerando que es necesario evitar distorsiones de la competencia y fomentar la 
apertura de los mercados, tanto dentro como fuera de la Comunidad; 
11. Considerando que la Comunidad y los Estados miembros, en el ejercicio de sus 
respectivas competencias, deben adoptar urgentemente medidas para aumentar la 
competitividad del sector industrial teniendo en cuenta los nuevos retos que se le 
presentan; 
Ib 
A/2 
DECIDE: 
Artículo 1 
Queda aprobado el programa de medidas que figura en el Anexo, cuyo propósito es 
aumentar la competitividad de la industria europea, que constituirá la base del 
crecimiento económico y la creación de empleo, que contribuirá a la cohesión económica 
y social y cuyos objetivos son los siguientes: 
A. liberar a las empresas (especialmente las PYME) de toda imposición legal y 
administrativa superflua; 
B. garantizar una competencia equitativa; 
C. intensificar la cooperación industrial; 
D. fomentar los factores de competitividad inmateriales. 
Artículo 2 
La Comisión presentará periódicamente al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité 
Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación de los 
resultados obtenidos, acompañado cuando proceda de las propuestas correspondientes. 
Hecho en Bruselas, el. 
// 
-A/3-
PROGRAMA DE MEDIDAS CON OBJETO DE AUMENTAR 
LA COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL DE LA UNIÓN EUROPEA 
D Informe anual sobre el desarrollo de la competitividad de la industria europea a 
partir de la información recogida en el "Panorama de la industria europea" 
D Estudio de la cuestión de la deslocalización de la industria y los servicios e 
información a los Directores Generales de Industria 
D En colaboración con la industria y las administraciones nacionales, creación de 
una base de datos de los obstáculos que encuentran las empresas europeas en los 
terceros países, mercado por mercado 
D Concreción de las iniciativas anunciadas en la comunicación "Una política de 
competitividad industrial para la Unión Europea" 
- inversión inmaterial, 
- cooperación industrial, 
- aspectos industriales de la competencia 
- modernización de la función de las autoridades públicas respecto a la industria 
-A/4 IL 
•ù * 
ir * COMISIÓN DH LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
ANEXO 
PROGRAMMA DE MEDIDAS Y CALENDARIO 
PARA UNA POLÍTICA 
DE COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL EN LA 
UNIÓN EUROPEA 
13 
ANEXO 
D Los cuadros que figuran a continuación recogen el programa de actuación de la 
Comisión para la aplicación de las medidas anunciadas en la Comunicación Una 
política de competitividad industrial para la Unión Europea, de septiembre de 
1994. 
Estos cuadros ponen de relieve, para cada una de las cuatro prioridades destacadas 
en la Comunicación de la Comisión, los objetivos perseguidos, las actividades 
programadas y un calendario indicativo. 
Conviene observar que, en la mayor parte de los casos, se necesitarán estudios y 
análisis previos a la aplicación de las medidas destinadas a alcanzar los 
mencionados objetivos. 
D El programa de actuación reúne medidas de naturaleza muy diferente: 
Medidas ya en curso o de próxima ejecución, capaces de contribuir de 
forma inmediata al aumento de la competitividad industrial de la Unión 
Europea. Se trata de actividades como las siguientes: 
• organización de mesas redondas, seminarios, foros y encuentros de 
negocios, tanto de carácter horizontal como sectorial; 
• explotación de las políticas comunes que contribuyan al aumento 
de la competitividad industrial, especialmente las de cohesión, 
formación, investigación, innovación, comercio, competencia y 
cooperación con los terceros países; 
• organización de programas piloto de cooperación industrial; 
• creación de un banco de datos de obstáculos al funcionamiento de 
los mercados y un sistema de evaluación industrial (Industrial 
Assessment Mechanism); 
• creación de un Grupo Consultivo de competitividad. 
Medidas que antes de ser llevadas a la práctica requieren una definición 
más precisa de su orientación política, entre las que figuran proyectos 
como los siguientes: 
• comunicaciones sobre el fomento de inversiones no materiales, 
fomento de la calidad, cooperación industrial con Europa del Este 
e inversiones directas en el extranjero; 
• Libros Verdes y Blancos sobre los instrumentos legales para la 
cooperación industrial y sobre la política de energía y el fomento 
de la innovación. 
Medidas que requieren la adopción de propuestas legislativas antes de 
adquirir plena eficacia. Se trata en particular de propuestas legislativas, 
B/2-M 
ANEXO 
sobre todo proyectos de directivas, reglamentos, recomendaciones, etc., 
destinadas a: 
• fomentar la investigación, el mercado interior de la energía, la 
inversión europea en el extranjero y los intercambios electrónicos; 
• eliminar los obstáculos legales y fiscales a la cooperación 
industrial; 
• modernizar la función de las administraciones públicas respecto a 
la industria. 
D Para llevar a cabo este programa de actuación deberá tenerse en cuenta el 
principio de subsidiariedad, por lo que convendrá distinguir entre las medidas 
directamente aplicables por la Comisión, las que deberán ejecutarse en estrecha 
coordinación y colaboración con las autoridades nacionales y aquéllas para las 
que la Comisión y dichas autoridades deberán contar con una importante 
participación del sector industrial. La utilización de este sistema conferirá una 
mayor eficacia a las medidas de aumento de la competitividad industrial y dará 
lugar a un mejor aprovechamiento de los conocimientos especializados de los 
Estados miembros y el sector industrial, lo que permitirá contrarrestar el carácter 
limitado de los recursos humanos y presupuestarios de la Comisión. 
El sector industrial participará directamente en actividades concretas como mesas 
redondas, programas piloto de cooperación industrial, la base de datos sobre los 
obstáculos al funcionamiento de los mercados y el mecanismo de evaluación 
industrial. 
La intervención de los Estados miembros en la ejecución del programa de acción 
podrá canalizarse a través de las reuniones de los Directores Generales de 
Industria y de nuevas formas de reunión, como seminarios prácticos, entre las 
administraciones nacionales y comunitarias. 
El diálogo con los Estados miembros se centrará en la coordinación y definición 
de las políticas de investigación, los instrumentos de la política comercial, la 
creación de un banco de datos sobre las posibilidades de cooperación industrial y 
la elaboración de programas específicos dentro del objetivo n° 4. 
D Asimismo, la Comisión se propone aplicar el enfoque del presente programa de 
actuación a la elaboración de comunicaciones especialmente relacionadas con 
determinados sectores industriales. 
Tal fue el método utilizado en la Comunicación de la Comisión sobre el aumento 
de la competitividad del sector de la construcción de maquinaria. 
B/3 /y 
ANEXO 
D Algunas de las actividades, como las siguientes, son prioritarias: 
creación de comisiones técnicas para la organización de proyectos 
comunes de interés industrial y de actividades en el sector de recursos 
humanos; 
creación de una base de datos sobre los obstáculos al buen funcionamiento 
de los mercados y un mecanismo de evaluación industrial; 
examen, por parte del grupo de expertos independientes sobre 
"simplificación legislativa y administrativa" (Grupo "MOLITOR"), de los 
efectos de las normativas comunitaria y nacionales sobre la 
competitividad y el empleo; 
creación de un Grupo Consultivo de Competitividad. 
/6 
B/4-
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
1. FOMENTAR LA INVERSIÓN INMATERIAL 
a. 
b. Fomento de la inversión 
inmaterial (formación 
profesional, organización 
del trabajo, nuevas 
tecnologías y calidad) 
dentro del apoyo general a 
la inversión: estudio de la 
posibilidad de una mayor 
consideración de los activos 
inmateriales, sobre todo 
desde el punto de vista fiscal 
Intensificación de la labor 
investigadora 
- teniendo en cuenta al 
máximo las necesidades del 
mercado en la política de 
IDT Proyecto de Comunicación sobre el 
fomento de la inversión inmaterial 
Actividades en el sector de los recursos 
humanos 
Prosecución de las intervenciones de los 
Fondos estructurales para mejorar la 
situación de las empresas y la cooperación 
entre ellas y fomentar las actividades de 
inversión inmaterial 
Creación de comisiones técnicas que se 
encarguen de llevar a cabo proyectos 
comunes de interés industrial (coche del 
mañana, programas educativos, 
multimedia, aviones de nueva generación, 
vacunas para enfermedades víricas o 
ferrocarril del futuro) 
Reuniones de Directores Generales de 
Industria y de Investigación para mejorar 
los sistemas de coordinación con y entre 
los Estados miembros y la industria, 
definir los criterios de subvencionabilidad 
y seleccionar y desarrollar los proyectos 
Participación de la industria en la 
evaluación intermedia del 4o PMIDT, 
especialmente la decisión sobre los 700 
millones de ecus restantes, y en la 
preparación del 5o PMIDT 
Proyecto de comunicación sobre una 
mayor coordinación entre la investigación 
y la industria 1996 
1995 
1994-
99 
1995 
1995 
1996 
1995 
Ir-
B/5 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
c. 
d. 
e. - modernizando los métodos 
para aumentar la eficacia 
de las repercusiones 
industriales de la 
investigación 
-facilitando la creación de 
consorcios de empresas 
europeas 
Fomento de la calidad 
Mayor integración de las 
actividades deformación 
profesional en las demás 
políticas 
Creación de un contexto 
legal favorable a la 
investigación Documento sobre la metodología 
necesaria para coordinar las actividades 
de desarrollo de nuevos servicios y 
aplicaciones relacionados con la sociedad 
de la información, especialmente en el 
contexto del cuarto programa marco de 
I+D y en el programa sobre las redes 
transeuropeas 
Aplicación de programas de 
aprovechamiento de los resultados de la 
investigación 
Libro Verde sobre el fomento de las 
políticas de innovación de la Unión 
Europea 
Organización de proyectos comunes de 
interés industrial 
Proyecto de comunicación sobre el 
estímulo de la aplicación mediante 
cooperación: nuevo enfoque y nueva 
metodología 
Proyecto de comunicación sobre la 
política europea de fomento de la calidad, 
con una visión estratégica y un programa 
europeo de fomento de la calidad 
Aplicación de los programas 
LEONARDO y PYME 
Revisión del sistema de ayudas a la 
investigación 
Estudio de la oportunidad de proponer 
una Directiva para la implantación de un 
contexto legal favorable a la investigación 
Simplificación del contrato tipo de 
investigación en el cuarto PMIDT 1995 
1995 
en 
curso 
1995 
en 
curso 
1995 
/«p 
B/6 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
/ 
g-
h. 
i. Desarrollo de las 
tecnologías no 
contaminantes; incentivos 
económicos 
Implantación de nuevas 
formas de organización del 
trabajo y mejora de la 
situación fiscal, 
especialmente para las 
PYME 
Aumento del diálogo social 
Utilización racional de las 
estadísticas Prosecución de la ejecución del 5o 
programa de acción para el medio 
ambiente 
Aplicación del capítulo de medio 
ambiente del 4o PMIDT 
Participación de los interlocutores 
sociales en la aplicación del objetivo n° 4 
y de los programas ADAPT y 
LEONARDO 
Participación de los interlocutores 
sociales, en el contexto del diálogo social, 
en las iniciativas que tengan repercusiones 
en el empleo (interprofesional y sectorial) 
y en las nuevas formas de organización 
del trabajo 
Creación de una base de datos estadísticos 
que recoja indicadores sociales sobre los 
rendimientos y los factores de 
competitividad de las empresas de la 
Unión 
Estudio sobre la utilización de los datos 
administrativos con fines estadísticos en 
curso 
1995 
en 
curso 
1995 
2. DESARROLLAR LA COOPERACIÓN INDUSTRIAL 
a. 
1. 
2. Deforma horizontal: 
Localización y eliminación 
de los obstáculos legales y 
fiscales a la cooperación 
industrial 
Creación de medios de 
cooperación industrial Elaboración, si procede, de propuestas 
legislativas para eliminar los principales 
obstáculos legales y fiscales a la 
cooperación industrial 
Libro Verde sobre los instrumentos 
legales de cooperación industrial a escala 
comunitaria 1996 
1995 
B/7 ñ 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
3. 
4. 
5. 
6. 
b. Ayuda a las iniciativas 
transnacionales centradas 
en los principales mercados 
a través de los Fondos 
estructurales 
Colaboración del grupo de 
Directores Generales de 
Industria para facilitar las 
operaciones de cooperación 
industrial y la búsqueda de 
información y de socios 
Desarrollo de un enfoque 
jurídico coherente para 
fomentar conjunta y 
eficazmente la inversión 
europea en el extranjero 
Aumento de la cooperación 
tecnológica 
Países de Europa Central y 
Oriental y CEI Elaboración de proyectos dentro de los 
programas de iniciativa comunitaria 
ADAPT y EMPLEO 
Reuniones de los Directores Generales de 
Industria con vistas a la creación de un 
banco de datos sobre las posibilidades de 
cooperación industrial 
Elaboración, si procede, de propuestas 
legislativas para fomentar la inversión 
europea en el extranjero, especialmente 
basadas en los principios de protección de 
las inversiones en los países ACP 
Utilización del programa ECIP (European 
Community Investment Partners) 
Fomento de la cooperación científica y 
tecnológica en el cuarto PMIDT 
Preparación de una conferencia sobre la 
sociedad de la información con los países 
en vías de desarrollo 
Comunicación sobre la cooperación 
industrial con Europa del Este (PECO) 
Organización de seminarios, reuniones y 
mesas redondas sectoriales con los PECO 
y Rusia 
Aplicación, en los países ya participantes, 
de medidas incluidas en la estrategia 
previa a la adhesión adoptada en la 
Cumbre Europea de Essen (Libro Blanco 
sobre las disposiciones relativas al 
mercado interior, diálogo estructurado, 
etc.) 
Negociaciones de acuerdos de asociación 
con las tres Repúblicas Bálticas y 
Eslovenia 1994/99 
1996 
1996 
en 
curso 
en 
curso 
1995 
1995 
1995 
-B/8 ¿Jb 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
1. 
2. 
3. 
4. Búsqueda de soluciones 
similares a la garantía 
parcial de inversión 
Ayuda a la inversión y al 
sector privado 
Ayuda a la normalización y 
la certificación 
Peritaje de ingeniería 
financiera internacional y 
compensación Análisis económico de la garantía de las 
inversiones en relación con los PECO 
asociados 
Creación de un "Consejo Consultivo 
Comercial" (consiguiente a la cumbre de 
Essen) 
Ayuda al desarrollo de servicios de apoyo 
a la industria (por ejemplo, organización 
de una jornada de información sobre las 
actividades de las Agencias para el 
fomento de las inversiones de los países 
Visegrad, destinada a los organismos de 
ayuda a la industria comunitaria 
Creación o reactivación de grupos de 
contacto sectoriales con los PECO, Rusia 
y Ucrania 
Programas PHARE de ayuda a la 
normalización y certificación, 
especialmente en relación con la 
ejecución de los acuerdos europeos 
Creación de grupos de trabajo mixtos 
(Polonia, Hungría y República Checa) 
por definir 1995 
1995 
en 
curso 
en 
curso 
B/9 o¿l 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
5. 
c. 
1. 
2. 
d. 
1. 
2. Ayuda al desarrollo del 
potencial energético 
Países de América Latina y 
cuenca del Mediterráneo 
Participación en el 4o 
PMIDT y en el desarrollo de 
la "sociedad de la 
información" 
Creación de redes de 
empresas 
Países de Asia 
Programas de cooperación 
Actividades de cooperación 
científica y tecnológica Estudios y seminarios de ayuda, en el 
marco de la Carta Europea de la Energía, 
para la elaboración de la normativa en 
materia de energía (programa PHARE) 
Programas THERMIE de ayuda al 
fomento y la divulgación de nuevas 
tecnologías de la energía, de rendimiento 
energético y de fomento del ahorro de 
energía 
Instalación de Centros de energía, 
organización de actividades de formación, 
de promoción y de asistencia logística 
(programa SYNERGY) 
Actividades de formación y de fomento 
de programas de eficacia energética 
(programa SAVE) 
Actividades de formación y de fomento 
de energías renovables (programa 
ALTENER) 
Organización de mesas redondas y grupos 
de contacto 
por definir 
Desarrollo de acciones de innovación 
industrial (red Sprint) 
Organización de mesas redondas, 
seminarios y encuentros horizontales y 
sectoriales 
Organización de programas piloto de 
cooperación industrial 
Organización de seminarios y de 
programas específicos en 
curso 
1995 
1995-
96 
1995-
96 
en 
curso 
en 
curso 
desde 
finales 
de 1994 
B/10 0(C\ 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
3. Actividades de formación y 
difusión de técnicas Centro de cooperación industrial UE-
Japón 
Programas de becas tecnológicas y 
científicas en el sector de las tecnologías 
de la información (por ejemplo, 
programas KIT (Keep in Touch) y MTFP 
(Manufacturing Technology Fellowship 
Programme) 
Ampliación de los programas de 
formación a los sectores prioritarios de la 
industria europea en 
curso 
en 
curso 
1995-
96 
3. GARANTIZAR UNA COMPETENCIA EQUITATIVA 
a. 
I. 
2. 
3. Mercados exteriores: consideración de los intereses industriales de la 
Unión Europea como exportadora e importadora 
Solución de los problemas 
no completamente resueltos 
al final de la Ronda 
Uruguay 
Lucha eficaz contra el 
fraude 
Creación y aplicación 
efectiva de normas 
internacionales de 
competencia Participación activa en la labor de la 
OMC 
- armonización de las normas de origen 
no preferenciales (conclusión prevista 
para 1998) 
- prosecución de las negociaciones en los 
sectores del acero, la aeronáutica y los 
servicios (por ejemplo, de 
telecomunicaciones) 
Por definir 
Aplicación de los acuerdos bilaterales de 
asociación y cooperación 
Perfeccionamiento de los acuerdos 
bilaterales de cooperación existentes y 
negociación de nuevos acuerdos 
Preparación de reuniones multilaterales 
sobre las normas internacionales de 
competencia en 
curso 
1995 
B/ll # 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
4. 
5. 
6. 
7. 
8. 
9. 
b. 
1. 
2. Implantación de un 
mecanismo de evaluación 
industrial 
Prosecución de la mejora de 
la estructura del arancel 
aduanero común con el fin 
de reflejar mejor los 
intereses industriales de los 
productores y los usuarios 
Base de datos sobre los 
obstáculos al buen 
funcionamiento de los 
mercados 
Mejora de los instrumentos 
de política comercial, 
consistente en el aumento de 
su eficacia y operatividad 
Reflexión sobre la 
aplicación a los servicios de 
los instrumentos de política 
y defensa comercial 
Coordinación del fomento 
de la exportación y la 
inversión y las demás 
políticas 
Mercado interior 
Prosecución de la reducción 
de las ayudas públicas, 
teniendo en cuenta los 
desequilibrios regionales 
Próximo estudio de las 
posibles adaptaciones del 
mecanismo de control de las 
ayudas Aplicación del acuerdo de la OCDE 
sobre astilleros 
Implantación del Industrial Assessment 
Mechanism (ampliación multisectorial y 
geográfica) 
Acción en curso 
Estudio y creación de una base de datos 
sobre los obstáculos al buen 
funcionamiento de los mercados 
Preparación del diálogo sobre la 
renovación de los instrumentos con los 
Estados miembros 
Por definir 
Comunicación "Un campo de actuación 
equitativo para la inversión directa en 
todo el mundo" 
Continuación de las negociaciones de 
acuerdos de reconocimiento mutuo 
Utilización de los datos del cuarto 
informe sobre las ayudas 
Preparación de una propuesta de 
normativa de simplificación de 
procedimientos para su presentación al 
Consejo 1995 
1996 
1995-96 
1995-96 
1995 
1995-96 
1995-96 
1995-97 
¿H 
-B/12-
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
3. Revisión de los criterios de 
concesión de las ayudas 
Aumento de la coherencia 
entre las políticas 
estructurales y las de 
control de las ayudas 
estatales 
Aumento de la coherencia 
entre las normas aplicables 
a las ayudas estatales y las 
condiciones para la 
financiación comunitaria 
con arreglo a las políticas 
no estructurales 
Consolidación del mercado 
interior (gas, electricidad, 
telecomunicaciones) por definir 
Realización del mercado interior de la 
energía (gas y electricidad) mediante la 
adopción, sin demora, de las propuestas 
de directiva que se están debatiendo en el 
Consejo o, si no, por otros medios de que 
dispone la Comisión 
Libro Verde "Por una política energética 
de la UE" 
Proyecto de Libro Blanco basado en el 
Libro Verde 
Consecución de la apertura de los 
mercados de telecomunicaciones 
- redes de distribución por cable 
- redes móviles 
-telefonía vocal y otras infraestructuras en 
curso 
1995 
1995-96 
1996 
1996 
1998 
¿r 
B/13 
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
4. MODERNIZAR LA INTERVENCIÓN PÚBLICA 
a. 
b. 
c. 
d. 
e. 
f Continuación de los 
procesos de agilización de 
la normativa (estudiando, 
por ejemplo, la posibilidad 
de recurrir a los artículos 
101 y 102 del Tratado) 
Redefinición de los objetivos 
del servicio público 
Utilización de los Fondos 
estructurales como ayuda 
ante las mutaciones 
industriales y para facilitar 
el desarrollo de "racimos" 
de actividades competitivas 
Desarrollo de la 
cooperación entre las 
grandes empresas y las 
PYME 
Simplificación de los 
procedimientos y aumento 
de su transparencia 
(contribución al trabajo del 
grupo de simplificación 
administrativa y legislativa) 
a) Aceleración de la 
instalación de redes 
telemáticas transeuropeas 
entre administraciones 
b) Fomento de la creación y 
la intensificación de los 
intercambios electrónicos de 
datos entre la industria y la 
administración Posible presentación de propuestas 
legislativas 
por definir 
Elaboración, junto con los Estados 
miembros y la industria, de programas 
específicos del objetivo n° 4 y de PYME, 
ADAPT y LEONARDO para la 
reorientación profesional o la 
reconversión de los trabajadores afectados 
o amenazados por reestructuraciones 
masivas de empresas o sectores en crisis 
Posible presentación de propuestas 
Examen, por parte del grupo de expertos 
independientes "simplificación legislativa 
y administrativa" (Grupo MOLITOR"), de 
los efectos de las normativas comunitaria 
y nacionales sobre la competitividad y el 
empleo 
Propuesta de Recomendación al Consejo 
para la extensión de la IDA a terceros 
países 
Propuesta de Decisión del Consejo sobre 
un programa de ayuda a la práctica de 
intercambios electrónicos entre la 
industria y la administración, "I3 A" 1996 
en 
curso 
1996 
1995-96 
1995 
1995 
2& 
-B/14-
ANEXO 
Programa de acción para una política de competitividad en la Unión Europea 
Objetivos Medidas Calen­
dario 
g-
h. 
i. Utilización de los 
instrumentos comunitarios 
para proyectos de 
cooperación industrial de 
interés para la Comunidad 
Estudio de los métodos de 
mejora de las estructuras de 
adopción de decisiones 
Reducción de los costes 
debidos a la normativa Posible presentación de propuestas 
Creación de un Grupo Consultivo de 
Competitividad 
Propuesta de nuevos tipos de reunión 
(seminarios prácticos) entre las 
administraciones nacionales y 
comunitarias 
Evaluación de los costes y beneficios 
económicos de las nuevas propuestas 
legislativas 1996 
1995 
en 
curso 
¿? 
B/15 
Comunicación de la Comisión 
Programa de actuación y calendario de aplicación de 
las iniciativas anunciadas en la comunicación sobre 
Una política de competitividad industrial para la 
Unión Europea 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Política de competitividad industrial para la Unión Europea 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS 
Véase el punto 7.2 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Tratado de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 3 y 130 y sus Títulos 
XIII (Industria), XV (Investigación y desarrollo tecnológico: artículos 130 F y si­
guientes), VIII (Política social y transformaciones industriales: artículo 123), XIV 
sobre la cohesión económica y social (artículos 130 A y B) y XII (Redes transeu-
ropeas). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivos específicos 
D Incrementar la competitividad de la industria europea mediante medidas horizon­
tales y a través de una serie de políticas comunes (investigación, cohesión, for­
mación profesional, redes, comercio exterior y competencia). 
D Desarrollo del mercado interior, mayor atención a las necesidades de la industria 
en la política de investigación, creación de la sociedad de la información y fomen­
to de la cooperación industrial. 
4.2 Período abarcado 
Medida concreta 
2g 
4.3. Interesados 
Estados miembros, autoridades regionales y locales, interlocutores sociales, em­
presas, etc. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 Gasto no obligatorio 
5.2 Créditos disociados 
5.3 Categorías de ingresos 
No procede 
6. NATURALEZA DEL GASTO o DEL INGRESO 
Las modalidades de intervención se establecen según las normas propias de cada 
medida tal como figura en el punto 7.2. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total 
La presente comunicación y las medidas correspondientes suponen un coste pre­
supuestario cuyo cálculo se presenta a continuación, en el cuadro del punto 7.2. 
7.2 Desglose del coste por elementos 
La presente comunicación no supone incidencias suplementarias en el presupues­
to. 
Ya que se refiere a medidas que contribuirán en diversos grados a aumentar la 
competitividad de la Unión Europea, se mencionan a título informativo las rúbri­
cas siguientes. 
Desglose en grandes líneas Líneas pre- Presupuesto de 
supuestaria 1995 
s (millones de 
ecus) 
CE sin RBS 
Marcos comunitarios de apoyo B2-130 6.443,8 
Reconversión industrial B2-143 403,0 
Iniciativa PYME B2-1432 175,0 
21 
Fondo de Cohesión B2-300 2.151,7 
Formación y orientación profesional B3-1020 1,0 
Leonardo B3-1021 137,3 
Medidas referidas al mercado interior B5-300 40,08 
Estímulos para las empresas (PYME) B5-320 29,2 
Industria: medidas en el sector de correos y B5-41 30,5 
telecomunicaciones la normalización y el in­
tercambio de datos 
Medidas en el sector industrial, incluido el B5-41 7,2 
PANORAMA 
Redes transeuropeas 
—> en el sector del transporte B5-700 216,0 
—» en el sector de la energía *"-/ 10 15,0 
B5-720 20 0 
—> infraestructura de telecomunicaciones " ' 
Programa marco de investigación y desarrollo B6-711 906,5 
tecnológico 
Tecnologías de la información y de las co­
municaciones 
Fomento de las exportaciones de la Comuni- B7-5022 12,2 
dad a los terceros países, en concreto Japón 
Programa de modernización de la industria B5-420 80,0 
textil portuguesa 
Desglose por medidas Presupuesto 
1996 
(en millones 
de ecus) 
Informe anual sobre el desarrollo de la competitividad de la in- 1,0 
dustria europea, en concreto a partir de la información recogida 
en el "Panorama de la industria europea" 
Estudio de la deslocalización e informe para los Directores Ge- 0,5 
nerales de Industria 
Establecimiento, en colaboración con la industria y las adminis- 0,5 
traciones nacionales, de una base de datos de los obstáculos en­
contrados por las empresas europeas en los terceros países, 
mercado por mercado 
Jo 
Concreción de las iniciativas anunciadas en la comunicación 
"Una política de competitividad industrial para la Unión Euro­
pea" 
- inversión inmaterial 
- cooperación industrial 
- aspectos industriales de la competencia 
- modernización de la función industrial de las autoridades 
públicas 1,2 
1,0 
0,5 
0,5 
Total 5,2 
Gastos operativos de studios, reuniones de técnicos, etc. 
Desglose por medidas ecusestudios 
2.500.000 
reuniones de técnicos 70.000 
conferencias y congresos 120.000 
información y publicaciones 210.000 
7.3 Calendario indicativo los créditos de compromiso 
Véase el desglose en el cuadro presentado en el punto 7.2. 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE 
La Comisión comprobará, antes del pago, las subvenciones y la recepción de las 
prestaciones y los estudios preparatorios, de viabilidad o de evaluación encarga­
dos, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de ahorro y 
de gestión financiera o global. En todos los acuerdos y contratos que se celebran 
entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos se incluyen disposiciones anti­
fraude (control, presentación de informes, etc.). 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos de la medida 
El incremento de la competitividad industrial requiere una intensa coordinación, 
tanto a través de una serie de políticas comunes, especialmente de investigación, 
cohesión, formación profesional, redes y comercio exterior, como de la intensifi­
cación de las consultas mutuas entre los Estados miembros. Las prioridades de 
actuación, ya definidas en el Libro Blanco Crecimiento, competitividad, empleo, 
se centrarán en el fomento de la inversión inmaterial, el desarrollo de la coopera­
ción industrial, la certeza de una competencia equitativa y la modernización de la 
intervención pública. 
Hay que observar que, en la mayoría de los casos, antes de poder aplicar las me­
didas para alcanzar los mencionados objetivos será preciso efectuar estudios y 
análisis. 
3/ 
La presente comunicación recoge medidas de diferentes tipos: 
Medidas cuya aplicación se encuentra en curso o está prevista en breve plazo y 
que pueden contribuir de forma inmediata a la competitividad industrial de la 
Unión Europea. Se trata en concreto de las siguientes: 
• organización de mesas redondas, seminarios, foros y encuentros de nego­
cios horizontales y sectoriales; 
• aprovechamiento de las políticas comunes que contribuyan a mejorar la 
competitividad industrial, en particular las políticas de cohesión, forma­
ción, investigación, innovación, comercio y competencia y los programas 
PHARE y TACIS; 
• elaboración de programas piloto de cooperación industrial; 
• creación de una base de datos de obstáculos al funcionamiento de los mer­
cados y de un sistema de evaluación industrial; 
• creación de un Consejo europeo de competitividad. 
Medidas que requieren una definición más precisa de las orientaciones políticas 
para su aplicación posterior. Se trata, en concreto, de los proyectos siguientes: 
• comunicaciones sobre el fomento de la inversión inmaterial, la promoción 
de la calidad, la cooperación industrial con Europa de Este y la inversión 
directa en el extranjero; 
• Libros Verdes y Blancos sobre los instrumentos jurídicos de cooperación 
industrial y la política de la energía. 
Medidas que requieren la adopción de propuestas legislativas antes de poder surtir 
efecto. Se trata de propuestas legislativas, en concreto proyectos de directivas, 
normas y recomendaciones con objeto de: 
• fomentar la investigación, el mercado interior de la energía, la inversión 
europea en el extranjero y los intercambios electrónicos; 
• eliminar los obstáculos jurídicos y fiscales a la cooperación industrial; 
• modernizar la función industrial de las administraciones públicas. 
9.2 Justificación de la medida 
Los créditos que se solicitan se utilizarán para la aplicación de una política euro­
pea de competitividad industrial de la que no existe una verdadera alternativa que 
permita alcanzar los mismos resultados. 
La industria europea ha puesto su empeño en un esfuerzo de reestructuración y de 
innovación sin precedentes para aumentar su competitividad en el mercado mun­
dial. Gracias a este esfuerzo se podrá hacer frente a los cambios del contexto in­
ternacional (caracterizados por las transformaciones geopolíticas y la conclusión 
de la Ronda Uruguay), a la creciente competencia internacional, cuyos condicio­
nantes sociales, normativos o fiscales suelen ser más suaves, a la recesión eco-
3Z 
nómica, al rápido desarrollo de innovaciones tecnológicas cada vez más combina­
das entre sí (informática, biotecnología, nuevos materiales, etc.), que provocan un 
crecimiento de la inversión inmaterial (investigación, patentes, formación, soporte 
lógico, etc.) más veloz que el de la física, y a la insuficiencia de las grandes redes 
europeas para aprovechar la actual revolución de las telecomunicaciones y de la 
información. 
Por otra parte, en su Resolución de 8 de noviembre de 1994 con objeto de aumen­
tar la competitividad de la industria de la Comunidad, el Consejo instó a la Co­
misión a presentarle un calendario de elaboración de las propuestas adecuadas 
para concretar las iniciativas que había anunciado en su comunicación "Unapolí­
tica de competitividad industrial para la Unión Europea" en los ámbitos de la in­
versión inmaterial, la cooperación industrial, la competencia y la modernización 
de la función de los poderes públicos. 
Respecto a la subsidiariedad, hay que precisar que la Unión Europea ha de aplicar 
un esquema industrial que le permita aprovechar al máximo los Acuerdos del 
GATT y hacer avanzar sin dilación la resolución de las cuestiones relacionadas 
con la mundialización de los mercados. En este contexto es necesario sin lugar a 
dudas un planteamiento comunitario. 
D Coste 
Véase el cuadro del punto 7.2. 
D Efectos derivados 
9.3 Evaluación 
Está previsto realizar una evaluación periódica según las normas específicas de 
cada una de las medidas expuestas en el punto 7.2. 
Además, de acuerdo con una petición del Consejo en su Resolución de 8 de no­
viembre de 1994 con objeto de aumentar la competitividad de la industria de la 
Comunidad, la Comisión, a partir de 1995, presentará un informe anual sobre la 
evolución de la competitividad de la industria europea. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
El programa de actuación no supone gastos administrativos adicionales. 
33 

ISSN 0257-9545 
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