COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.05 1998 
COM(1998) 333 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO 
Colaboración para la integración - Una estrategia para la integración 
del medio ambiente en las políticas de la Unión Europea 

Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo 
COLABORACIÓN PARA LA INTEGRACIÓN 
Una estrategia para integrar el medio ambiente en las 
políticas de la UE 
Cardiff-Junio de 1998 
índice 
Página 
Resumen y recomendaciones 4 
El desafío de la integración del medio ambiente en las demás políticas 6 
Elaboración de procesos de integración del medio ambiente 
en las demás políticas 7 
Recomendaciones sobre una colaboración para la integración 7 
Integración del medio ambiente en algunos sectores estratégicos 8 
• Agenda 2000 9 
• Cambio climático 11 
Conclusiones 12 
-Î -3-
La presente comunicación es la respuesta de la Comisión a la solicitud que le formuló 
el Consejo Europeo de Luxemburgo para que presentara una estrategia aplicación del 
artículo 6 del Tratado CE consolidado. En virtud de ese artículo, la protección del 
medio ambiente debe integrarse en la definición y aplicación de todas las políticas y 
actividades de la Comunidad, en particular con vistas a la promoción del desarrollo 
sostenible, que es un principio comunitario establecido en el artículo 2 del Tratado. 
La consecución de un medio ambiente saludable para los ciudadanos de hoy y de un 
desarrollo sostenible para las generaciones futuras figura, con toda justicia, entre los 
objetivos oficiales de la Comunidad. La Comunidad tiene además que contribuir a 
resolver los problemas ecológicos del planeta, para lo cual debe incluso asumir el 
liderazgo. Lo que se puede conseguir con los medios legales clásicos no es suficiente. 
La mayoría de los problemas del medio ambiente tienen su origen en las prácticas 
vigentes en sectores tales como la agricultura, el transporte, la energía o la industria, 
sectores que deben tenerse presentes para poder resolver esos problemas. No hay que 
olvidar tampoco las pautas insostenibles del consumo actual. Es así como debe 
interpretarse el artículo 6 del Tratado: la integración del medio ambiente ha de 
considerarse un instrumento positivo de progreso. Las nuevas tecnologías y prácticas 
de gestión pueden ser la respuesta a algunos de esos problemas. Las políticas que 
aplicamos tienen que impulsar su desarrollo y aplicación. 
Para materializar esta aspiración y cumplir debidamente la obligación jurídica del 
Tratado, la Comunidad debe dotarse de las herramientas necesarias. 
El cumplimiento de la obligación de integración está sujeto en principio al control 
jurídico del Tribunal de Justicia Europeo, como ocurre con el principio de 
subsidiariedad. El presente documento tiene por objeto, sin embargo, proporcionar 
una serie de indicaciones prácticas que permitan poner en práctica el principio de 
integración en la labor diaria de las instituciones comunitarias. El elemento principal 
de tal estrategia consiste en alguna medida en romper con los sistemas tradicionales 
de toma de decisiones de tipo sectorial. Para poder aplicar un proceso intersectorial es 
preciso que los Jefes de Estado y de Gobierno asuman sus propias responsabilidades. 
-4 
Se insta al Consejo Europeo a que; 
• Declare estar firmemente determinado a velar por una aplicación rápida del 
artículo 6 del Tratado. 
• Reconozca la responsabilidad común en esta empresa y propicie, en 
consecuencia, una colaboración entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la 
Comisión que permita integrar el medio ambiente en las demás políticas 
comunitarias sobre la base de las recomendaciones que se exponen a 
continuación. 
• Asuma la importancia de la dimensión medioambiental de las decisiones que 
van a tener que adoptarse en breve en el marco tanto de la Agenda 2000 
como de la estrategia de la UE para la ejecución del Protocolo de Kioto. Que 
solicite en consecuencia al Consejo que las utilice como precedentes a la hora 
de aplicar las recomendaciones propuestas. Que se comprometa, además, a 
hacer un balance de la integración de la dimensión medioambiental en las 
propuestas de la Agenda 2000 con motivo de su reunión de diciembre de 1998 
y en el seguimiento de Kioto durante una de sus reuniones de 1999. 
Abra un debate entre el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión en 
torno a la creación de mecanismos que permitan realizar el seguimiento de 
esta iniciativa y, en particular, la organización de una evaluación común de lo 
realizado. 
5-
El desafío de la integración del medio ambiente en las demás políticas 
El planteamiento que se ha venido aplicando con respecto la normativa de medio 
ambiente ha servido para conseguir una serie de logros pero no ha aportado respuestas 
a todos los problemas planteados. El informe más reciente de la Agencia Europea de 
Medio Ambiente pone de manifiesto los éxitos de la labor de la Unión Europea en 
favor del medio ambiente pero indica también que es preciso seguir trabajando para 
aumentar la calidad del medio ambiente e insiste en la necesidad de invertir una serie 
de tendencias inquietantes que se observan en algunos sectores, vinculadas sobre todo 
a una actividad económica insostenible. 
La cuestión medioambiental, tanto a nivel local como planetario, no es más que uno 
de los muchos desafíos a que se enfrenta la Comunidad. Junto a los problemas de la 
persistencia de índices de desempleo altos, la exclusión social y la necesidad de 
prepararse para la adhesión de los países de Europa Central y Oriental, la 
problemática medioambiental ha motivado la consolidación de las disposiciones 
sociales y económicas al igual que medioambientales por medio del Tratado de 
Amsterdam. La Comunidad tiene que demostrar su determinación por responder a las 
inquietudes de los ciudadanos con medidas para realizar con urgencia estos objetivos. 
Hace ya tiempo que se reconoció la necesidad de integrar el medio ambiente en las 
demás políticas a todos los niveles. El objetivo aparece por primera vez en el Acta 
Única Europea y forma parte de las prioridades del V Programa de Medio Ambiente. 
Aunque algo se ha avanzado al respecto todavía queda mucho por hacer. El Tratado 
de Amsterdam ha dado un nuevo impulso al proceso al insistir en la importancia del 
principio de integración en el Tratado. 
El desafío al que es preciso responder ahora consiste en actuar de manera que puedan 
cumplirse todos los objetivos comunitarios de forma integrada. En eso consiste 
precisamente la empresa del desarrollo sostenible, un concepto que se entiende 
demasiado a menudo como algo que afecta exclusivamente al medio ambiente pero 
que se refiere tanto al desarrollo social y económico como a la protección del medio 
ambiente. El modelo actual de desarrollo suscita con demasiada frecuencia conflictos 
entre desarrollo y medio ambiente. No podemos permitir que esto siga ocurriendo. Las 
políticas que derivan en una degradación del medio ambiente y en una merma de los 
recursos naturales no constituyen una base sólida para un desarrollo económico 
sostenible. 
El desarrollo de nuevas tecnologías y prácticas demuestra que tenemos los 
conocimientos suficientes para resolver algunos de estos problemas. Las soluciones 
propuestas son rentables para la industria y, además, generan beneficios de mayor 
alcance para la economía porque crean valor añadido y empleo; tienen, pues, ventajas 
por partida doble. Para obtener los resultados deseados deben producirse, sin 
embargo, cambios más profundos en las políticas y los comportamientos en muchos 
sectores de la sociedad. 
6-
Para realizar los objetivos del Tratado es preciso introducir antes un sistema de toma 
de decisiones a nivel comunitario basado en el principio de que todas las políticas 
deben contribuir al desarrollo sostenible. 
Elaboración de procesos de integración del medio ambiente en las 
demás políticas 
Para poder aplicar este planteamiento es preciso contar con el compromiso firme de 
todas las instituciones comunitarias. Como ha manifestado recientemente el Foro 
Consultivo Europeo sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, la integración y 
la responsabilidad compartida tienen que quedar reflejadas plenamente en la 
organización del trabajo de la Comisión Europea y demás instituciones de la Unión, 
en la formulación de las propuestas de la Comisión y en el proceso decisorio del 
Parlamento Europeo y el Consejo. 
Cuando en el pasado se intentaba establecer principios horizontales, se acababa con 
demasiada frecuencia en procedimientos burocráticos y mecanísticos que no cumplían 
lo que se esperaba. En el caso de la integración del medio ambiente no hay que volver 
a cometer los mismos errores. Por consiguiente, los procedimientos que se adopten 
deben ser lógicos, prácticos y válidos para todas las partes interesadas. Esta es la 
filosofía que subyace en el presente documento. 
Para poder medir los logros e ir adaptando las estrategias propuestas según las 
necesidades, es preciso contar con un sistema de revisión y control periódicos basado 
en el establecimiento de indicadores que sirvan para calibrar los avances realizados. 
En algunos casos puede resultar conveniente fijar metas cuantificables. En un plazo 
dado puede resultar necesario realizar una evaluación comparativa para conseguir las 
mejores prácticas. 
Se proponen las recomendaciones siguientes como base para el establecimiento de 
una colaboración en aras de la integración del medio ambiente en las demás políticas: 
Recomendaciones sobre el establecimiento de una colaboración para 
la integración del medio ambiente en las demás políticas 
• La Comisión velará por que en todas las iniciativas de índole normativa se 
integre la dimensión medioambiental. Toda propuesta de la que quepa 
esperarse un impacto ambiental importante deberá incluir una evaluación 
ambiental pormenorizada; además, deberá indicarse cómo se han tenido en 
cuenta los resultados de esa evaluación. La Comisión perfeccionará la 
metodología aplicable a esas evaluaciones. 
• 
• La Comisión realizará un examen de las políticas vigentes, que servirá de 
base para preparar estrategias de actuación en sectores clave, por ejemplo, la 
elaboración de indicadores políticos y de resultados y, cuando proceda, de 
metas indicativas que sirvan de base para el seguimiento. 
El Consejo preparará un informe destinado a la Cumbre de Viena en el que 
se analizarán la experiencia y las mejores prácticas de los Estados miembros 
con respecto a la integración de los requisitos medioambientales en las demás 
políticas y que servirá de base para perfeccionar los procesos que se aplican a 
nivel de la UE. 
El Consejo determinará las actuaciones prioritarias en algunos sectores en 
relación con la incorporación de los requisitos medioambientales y 
establecerá mecanismos eficaces para controlar su aplicación. 
El Consejo velará por que los requisitos medioambientales queden reflejados 
explícitamente en las decisiones que adopte sobre nuevas propuestas. Se 
comprometerá a examinar las disposiciones que aplica en materia de 
organización para que la estrategia pueda ponerse en práctica de manera 
efectiva. 
En cumbres del Consejo Europeo se examinará periódicamente el estado de 
la integración del medio ambiente en áreas políticas clave. 
El Parlamento examinará las disposiciones que aplica en materia de 
organización para poder tener en cuenta en sus procesos decisorios la 
necesidad de integrar el medio ambiente en las demás políticas. 
El Parlamento establecerá prioridades con respecto a la integración del 
medio ambiente en áreas políticas clave. 
El Consejo, el Parlamento y la Comisión estudiarán juntos el establecimiento 
de mecanismos para la puesta en práctica de estas recomendaciones y el 
control de su aplicación. 
Integración del medio ambiente en algunos sectores estratégicos 
La integración plena del medio ambiente en los demás sectores estratégicos es una 
empresa a largo plazo que requiere un planteamiento gradual basado en la experiencia. 
Puede llegar a ser preciso tener en cuenta sus implicaciones en todas las políticas. No 
obstante, en primer lugar la Comisión considera que es preciso dar prioridad a dos 
importantes asuntos que revisten carácter de urgencia: la Agenda 2000 y la ejecución 
del Protocolo de Kioto, con respecto a los cuales va a ser preciso adoptar decisiones 
en breve: 
1. La Agenda 2000 es un tema de primerísima prioridad con respecto al cual ya se 
han presentado propuestas legislativas sobre las que se debe decidir, que van a 
regular un gran porcentaje del presupuesto comunitario y que constituirán el 
marco para la futura ampliación. 
2. La Unión Europea ha adquirido un compromiso vinculante al firmar el Protocolo 
de Kioto. Ahora es preciso preparar la realización de ese compromiso. Para ello 
van a ser precisos grandes cambios políticos y la participación de un amplio 
abanico de sectores estratégicos. 
Aunque la naturaleza de estos dos dossieres es distinta, las recomendaciones 
expuestas son suficientemente flexibles y sólidas para darles cabida a los dos. Por 
consiguiente, pueden servir de precedente a la hora de aplicar las recomendaciones 
propuestas. 
Agenda 2000 
El dossier de la Agenda 2000 incluye propuestas sobre la reforma de las políticas 
agraria y de cohesión y sobre un conjunto de medidas de asistencia preadhesión en 
favor de países de Europa Central y Oriental. La Comisión ha insistido especialmente 
para que los requisitos medioambientales quedaran plenamente reflejados en cada una 
de esas propuestas. 
Los principales aspectos medioambientales de esas propuestas son los siguientes: 
Política de cohesión: 
• Con arreglo a los nuevos Reglamentos propuestos sobre los Fondos Estructurales, 
la protección y mejora del medio ambiente forman parte de los objetivos fijados 
para que en el futuro los Fondos contribuyan al desarrollo sostenible. 
• Se aumenta el volumen de financiación de los proyectos que revistan una 
importancia especial para el medio ambiente. La existencia de un entorno 
degradado se considerará uno de los criterios de determinación de las zonas 
urbanas subvencionables dentro de las regiones del Objetivo 2. 
• La Comisión va a estudiar los planes de desarrollo regional para determinar si son 
compatibles con los requisitos de la protección del medio ambiente. 
• Los proyectos de costes superiores a 50 millones de ecus se estudiarán de forma 
más sistemática sobre todo por lo que se refiere a su impacto ambiental. 
• Las administraciones de medio ambiente y las Organizaciones No 
Gubernamentales participarán en la colaboración instaurada dentro de cada Estado 
-9 
miembro para preparar los programas de intervención con cargo a los Fondos 
Estructurales. 
Agricultura: 
• Las propuestas de reforma de la PAC se caracterizan por una reducción adicional 
de los mecanismos de sostenimiento de los precios en favor de los pagos directos. 
Estas medidas tendrán un efecto positivo sobre el medio ambiente y aumentarán, al 
mismo tiempo, los resultados económicos. Con precios menos falseados se 
posibilitará una utilización más equilibrada de los factores contaminantes y un uso 
menos intensivo de los suelos vulnerables. 
• Los Estados miembros tendrán que velar con más atención por que se cumplan los 
requisitos medioambientales y podrán, cuando proceda, subordinar los pagos 
directos al cumplimiento de tales disposiciones. En el futuro, va a aumentar 
notablemente el porcentaje de los pagos directos dentro del presupuesto agrario de 
laUE. 
• Uno de los nuevos pilares de la PAC va a ser un programa de desarrollo rural. Un 
gran porcentaje de los fondos va a destinarse a las medidas con ventajas directas 
para el medio ambiente. Los demás proyectos dentro de ese programa van a tener 
que ser compatibles con los objetivos medioambientales. 
Ampliación: 
• Los países candidatos están elaborando programas nacionales realistas que 
incluyen estrategias a largo plazo para una adaptación gradual y efectiva al acervo 
medioambiental comunitario, y algunos ya los están poniendo en práctica. 
• En la estrategia de preadhesión se concede gran prioridad a las inversiones en 
favor de mejoras medioambientales y al desarrollo de las estructuras 
administrativas para la aplicación y vigilancia del cumplimiento del Derecho 
medioambiental comunitario. 
• El aumento de los recursos financieros, por ejemplo PHARE, ISPA y el Fondo 
agrario permitirá a los países candidatos movilizar fondos adicionales en favor de 
la protección del medio ambiente. 
En el dossier de la Agenda 2000, la Comisión ha procurado conseguir el equilibrio 
correcto entre las necesidades de los sectores afectados y la mejora del medio 
ambiente y la consecución del desarrollo sostenible. La Comisión considera que estas 
disposiciones son elementos importantes de las propuestas formuladas. El 
mantenimiento del equilibrio correcto en el dossier en el momento de su adopción va 
a ser fundamental para hacer avanzar la integración del medio ambiente en esos 
sectores estratégicos. 
-10-
Cambio climático - Cumplir los compromisos de Kioto 
El ejemplo del cambio climático ilustra perfectamente la necesidad imperiosa de 
integrar el medio ambiente en las demás políticas. El Protocolo de la Convención 
sobre el cambio climático acordado en Kioto ha establecido una meta ambiciosa con 
respecto a la reducción de los gases de efecto invernadero para los años 2008-2012. El 
cumplimiento de este compromiso así como la asunción de que va a ser necesario 
realizar reducciones adicionales tienen que convertirse en factores de primera 
consideración en la organización de todos los sectores estratégicos principales. 
Para ello va a ser preciso realizar grandes cambios en políticas tales como la energía y 
el consumo energético. En el sector del transporte, las tendencias que registran en la 
actualidad los transportes rodado y aéreo son especialmente preocupantes. De 
continuar esas tendencias se resentirá la capacidad de la Comunidad para cumplir su 
compromiso. 
La Comisión está preparando una comunicación en la que presenta a grandes rasgos 
una estrategia global para la consecución de ese compromiso. Las ideas expuestas 
tendrán que traducirse después en iniciativas concretas en todos los sectores 
fundamentales (energía, transportes, industria o agricultura). 
La elaboración de esas estrategias y las decisiones que llevan aparejadas sobre 
elementos y medidas de índole normativa requieren un diálogo y una cooperación 
estrechos entre los ministros de medio ambiente y los ministros responsables de otras 
políticas. La presidencia británica ha abierto la vía al instituir los Consejos conjuntos 
de transporte y medio ambiente. Puede resultar conveniente seguir colaborando en 
este sentido de manera que cada Consejo sectorial pueda establecer las iniciativas 
necesarias para cumplir los compromisos internacionales contraídos en Kioto. 
Conclusión 
La integración de las consideraciones medioambientales en las demás políticas ha 
dejado de ser una opción para convertirse en una obligación. Las recomendaciones 
que se acaban de exponer representan un paso importante a la hora de responder a ese 
desafío. No se trata, sin embargo, de una operación aislada y habrá que seguir de cerca 
este proceso para poder adaptarlo a la vista de la experiencia. 
Aunque en un principio nos hemos centrado en dos asuntos urgentes (Agenda 2000 y 
los compromisos contraídos por la Comunidad en Kioto), es evidente que el principio 
de integración afecta también a otras políticas. Por consiguiente, va a ser fundamental, 
como se ha indicado en las recomendaciones propuestas, elaborar estrategias con 
respecto a otros sectores. Mercado único e industria, política de desarrollo y política 
comercial, turismo, pesca y fiscalidad son ejemplos de temas que deberán ser 
11 -
abordados pronto. Algo se ha avanzado ya en algunos de esos sectores, y lo realizado 
puede servir de base para un desarrollo político ulterior. 
Es preciso contar con el compromiso firme del Consejo Europeo para poder realizar el 
proceso y controlar los resultados obtenidos. 
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