COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.05.1995 
COM(95) 188 final 
95/0116 (ACC) 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE^ DEL CONSEJO 
relativo a la adopción de medidas por la Comisión Europea para 
promover las exportaciones a Japón 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. LA PRESENTE PROPUESTA DEBERÁ CONSIDERARSE PARALELAMENTE A 
LA COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE RELACIONES 
BILATERALES CON EL JAPÓN. 
En el fomento de las exportaciones europeas al Japón se han definido tres graves 
problemas: 
- En primer lugar, es insuficiente el número de empresas europeas que tienen 
conciencia de la importancia del mercado japonés, no sólo por sus dimensiones sino 
también por las ventajas que supone para una empresa introducirse con éxito en 
dicho mercado. El mercado japonés es tal vez el mayor mercado homogéneo para 
los productos europeos (dado que el mercado estadounidense es heterogéneo y está 
mucho más fraccionado). Además, las empresas europeas que consiguen 
establecerse en el Japón entran en contacto con un clima de creatividad e innovación 
de los productos que les permite para incrementar su competitividad en otros 
mercados mundiales. El solo establecimiento de relaciones con empresas japonesas 
abre también el camino de otros mercados asiáticos en los que el Japón se 
encuentran actualmente en expansión. Son pocas las empresas europeas conscientes 
de estas oportunidades, por lo que es preciso exponérselas. 
- En segundo lugar, las peculiaridades del mercado japonés son tales que una política 
comercial dirigida al Japón debe incluir como elemento fundamental un programa 
específico dedicado a familiarizar a los exportadores con estas peculiaridades y a 
instruirles sobre el modo de actuar en un entorno empresarial japonés. 
- Tercero, la introducción en el mercado japonés tiene un coste elevado, por lo que 
las empresas europeas obtendrán mayores ventajas si unen sus esfuerzos. Ello 
generará considerables economías de escala para muchos sectores si el esfuerzo de 
penetración se emprende a escala de toda la Comunidad Europea. 
Con esta motivación, la Comunidad Europea viene dedicando desde hace años un 
considerable presupuesto al fomento de las exportaciones al Japón, en especial de 
las pequeñas y medianas empresas. Gran parte de este presupuesto se dedica al 
programa ETP (Executive Training Programme), de larga trayectoria y gran 
eficacia. En los últimos años, la Comisión ha desarrollado, en estrecha cooperación 
con representantes de las autoridades encargadas del fomento de las exportaciones 
en los Estados miembros, procedimientos rentables para la introducción de las 
empresas europeas en el mercado japonés a través de su programa "Gateway to 
Japan". 
En conclusión, y dada la creciente importancia de los programas emprendidos por la 
Comunidad Europea para la promoción de las exportaciones al Japón que, por un 
lado, refuerzan la política comercial europea con respecto al Japón y, por otro, 
contribuyen a complementar y dar una nueva dimensión a los planes de exportación de 
los Estados miembros, es ahora necesario adoptar acciones formales para consolidar 
estos programas. 
2. ES PRECISO CONTAR CON UN REGLAMENTO DEL CONSEJO QUE 
CONFIERA UN FUNDAMENTO JURÍDICO A LOS PROGRAMAS DE 
FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES AL JAPÓN. 
Este aspecto es una consecuencia directa de la Comunicación de la Comisión a las 
autoridades presupuestarias "sobre las bases jurídicas y los importes máximos"1, 
puesto que todas las líneas presupuestarias que superan los 5 MECU requieren a partir 
de ahora un fundamento jurídico concreto. 
3. LA PRESENTE PROPUESTA INCLUYE LOS PUNTOS SIGUIENTES: 
En los artículos 1 y 2 de la propuesta de Reglamento se indican las modalidades de 
acciones de fomento a la exportación que la Comisión está autorizada a emprender. Se 
pide también a la Comisión una garantía de que tales acciones serán compatibles con 
las distintas políticas comunitarias. 
El artículo 4 establece la creación de un comité consultivo que asista a la Comisión en 
el desempeño de sus funciones con arreglo al Reglamento. 
Se ha optado por un acto jurídico en forma de reglamento puesto que las actividades 
de fomento a la exportación que van a financiarse son susceptibles de afectar a 
personas físicas y jurídicas. 
Por último, el fundamento jurídico del Reglamento es el artículo 113 del Tratado CE, 
puesto que el objeto y el propósito del acto es incidir en el volumen de exportaciones 
destinadas al mercado japonés, lo cual evidentemente se inserta en la política comercial 
común. 
SEC(94) 1106 final 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
de.... 
relativo a la adopción de medidas por la Comisión Europea para promover las 
exportaciones a Japón 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 113, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
Considerando que la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre las 
relaciones bilaterales con Japón2; 
Considerando que el persistente desequilibrio comercial entre la Comunidad Europea y 
Japón es una causa importante de tensión entre ambas partes; 
Considerando que en su reunión del 15 de junio de 1992 el Consejo acordó que, para 
reducir este desequilibrio, debían adoptarse las medidas oportunas para fomentar directa 
o indirectamente y consolidar el desarrollo de las exportaciones europeas; 
Considerando que es necesario respaldar las políticas comerciales de la Comunidad 
Europea destinadas a mejorar las condiciones de explotación de las empresas europeas en 
Japón con medidas específicas y prácticas que sustenten la labor de los exportadores 
europeos y les preparen para operar debidamente en un mercado difícil, con unas 
demandas especiales y unos requisitos propios; 
Considerando que debe propiciarse la máxima participación posible de empresas de todos 
los Estados miembros, dado que la experiencia ha puesto de manifiesto que es posible 
una promoción eficaz de las exportaciones mediante grupos de empresas de varios 
Estados miembros, generando de este modo efectos de masa crítica y economías de 
escala; 
Considerando que se han definido los objetivos y los criterios de actuación de las 
medidas que deben adoptarse, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
'DOn.C... 
2DOn C... 
Artículo 1 
La Comisión Europea elaborará y ejecutará un programa de promoción del comercio con 
Japón que sirva de apoyo a los exportadores europeos en las distintas etapas del 
establecimiento de una presencia empresarial europea en el mercado japonés. 
Artículo 2 
1. La Comisión Europea llevará a cabo en particular, directa o indirectamente, las 
actividades indicadas a continuación, ideadas como complemento de las 
actividades de los Estados miembros en relación con el mercado japonés: 
seminarios, conferencias y contactos en Europa y en Japón; 
participación conjunta de la Comunidad Europea en las ferias y misiones 
comerciales celebradas en Japón y selección de los exportadores europeos; 
programas de formación para constituir un grupo de ejecutivos capaces 
comunicarse en japonés en los medios empresariales; de 
otras actividades que potencien la capacidad de los exportadores europeos 
para penetrar en el mercado japonés. 
2. En la aplicación de la disposición anterior, la Comisión garantizará la 
compatibilidad de las actividades específicas con los distintos aspectos de las 
políticas comunitarias y procurará obtener el máximo beneficio posible para los 
exportadores comunitarios a Japón. 
3. El programa anual de aplicación de las medidas definidas en el apartado 1 se 
elaborará con arreglo al procedimiento dispuesto en el segundo párrafo del 
artículo 4. 
Artículo 3 
La Comisión Europea dispondrá de los recursos financieros necesarios para realizar el 
programa de promoción comercial y las actividades específicas que se mencionan en el 
presente Reglamento; con este fin, incluirá todos los años en los procedimientos 
presupuestarios normales una propuesta de sus necesidades financieras para las 
actividades indicadas en el artículo 2. 
Artículo 4 
La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
> 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que 
deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el 
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por 
votación cuando sea necesario. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar 
que su posición conste en la misma. 
La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e 
informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 5 
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 
é 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
Línea B7-5022: Promoción de las exportaciones comunitarias a países no 
comunitarios, en especial al Japón, Presupuesto 1995 
Línea B7-851: Promoción de las exportaciones de la Unión Europea al Japón, 
AP1996 
créditos autorizados en 1995w 
compromisos 
1 
1 9 140 pagos 
2 
8540 créditos solicitados en 1996r2; 
compromisos 
3 
13.000 pagos 
4 
12.500 variación en % | 
compr. 
5=3/1 
42% pagos 
6=4/2 
46% | 
m parte de los créditos autorizados para la línea B7-5022 previstos para la medida en 
cuestión 
(2> nueva línea B7-851 (AP 96) 
DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la realización por la Comunidad 
Europea de acciones destinadas al fomento de las exportaciones al Japón 
LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B7-5022 
B7-851 (1996) 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Artículo 113 del Tratado CE 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
* 
Incrementar las exportaciones de la UE al Japón 
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación 
Indefinido. Los programas a medio plazo se rigen por contratos anuales, renovables 
en función de la disponibilidad de recursos presupuestarios. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5 1 GO/GNOGNO 
5.2 CD/CND: CD 
5.3 Categorías de ingresos 
Contribución de la industria, en especial del Executive Training Programme 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Subvención del 100% No. 
- ¿Subvención para cofmanciación con otras fuentes de los sectores público o 
privado? 
Sí. Las subvenciones que por lo general no superan el 50% se destinan a las 
asociaciones profesionales y otras organizaciones responsables para acciones como 
la participación en ferias comerciales, misiones y otras actividades de promoción. 
- ¿Bonificación de intereses? No. 
- ¿Otros? 
Sí. Financiación de iniciativas propias, como el Executive Training Programme en el 
Japón y la campana "Gateway to Japan", estudios, prospección de mercados y 
campañas de promoción específicas. 
- En caso de resultado económico satisfactorio de la medida, ¿se prevé el 
reembolso parcial o total de la aportación financiera comunitaria? 
Todos los acuerdos incluyen una provisión para cubrir el reembolso de fondos 
excedentarios. 
- ¿Implica la medida propuesta una modificación del nivel del ingresos? No. 
? 
- ¿Se reasignarán los ingresos? 
Los ingresos obtenidos del Executive Training Programme se emplearán para 
compensar los costes de programas futuros. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios) 
a. Medidas dirigidas a aumentar los conocimientos sobre el mercado japonés - los 
costes del Executive Training Programme están calculados para 50 participantes y 
constan de una asignación por participante más los costes de la formación lingüística 
y otros servicios prestados mediante contratos externos. 
b. Medidas dirigidas a desarrollar la presencia de la industria de la UE en el Japón -
los costes de la campaña "Gateway to Japan" se basan en los resultados de una 
convocatoria de licitación para la gestión de la campaña. El presupuesto de la 
campaña se considera el mínimo necesario para llevar su gestión de manera eficaz y 
coherente. 
c. Medidas encaminadas a mejorar las relaciones comerciales con el Japón - las 
peticiones de apoyo recibidas superan con creces las que podemos atender. El 
presupuesto actual es el mínimo necesario para contar con la flexibilidad necesaria 
para atender las propuestas procedentes de fuentes distintas y para poder apoyar 
programas en varios Estados miembros. 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Los métodos de control (presentación de informes, etc.) figuran en todos los 
acuerdos o contratos entre la Comisión y los beneficiarios de subvenciones o 
contratos. Se supervisa estrechamente el trabajo de todos los contratistas y aquellos 
a quienes se facilita apoyo financiero. Siempre que ello es posible, un representante 
de la Comisión participa en las ferias comerciales, seminarios y conferencias para 
garantizar que las actividades se desarrollan con arreglo al plan previsto. Se 
comprueban todas las actividades antes de efectuar los pagos, y determinados 
acuerdos requieren asimismo que las organizaciones presenten la contabilidad 
certificada por sus auditores. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y coherencia con la programación financiera 
? 
- Objetivos específicos: relación con el objetivo general 
El objetivo general de EXPROM consiste en el fomento de las exportaciones de la 
UE al Japón con vistas a reducir el sustancial saldo favorable al Japón de la balanza 
comercial con la UE. Los objetivos a medio plazo consisten en mejorar los 
conocimientos sobre el mercado japonés y promover la imagen de la UE en el 
Japón. Los objetivos a corto plazo son formar una promoción de ejecutivos que 
posean un conocimiento preciso y eficaz de la lengua japonesa y su cultura 
empresarial y lleven a cabo una serie de actividades de promoción para apoyar a las 
industrias ya establecidas en el mercado japonés y a aquellas que están tratando de 
introducirse en el mercado. 
- Población destinatario 
Todas las medidas están concebidas para beneficiar de manera directa a los 
exportadores de la UE. 
- ¿Está prevista la medida en la programación financiera de la DG para los años 
en cuestión? Sí. 
- Indique se cuál es el objetivo más general definido en la programación 
financiera de la DG en el que se inserta la medida propuesta. 
Fomento de las exportaciones de la UE al Japón. 
9.2 Motivos por los que se ha escogido esta operación 
- Necesidad de intervención con cargo al presupuesto comunitario 
Los motivos de esta operación están estrechamente vinculados al papel y las 
responsabilidades de là Comisión en las relaciones comerciales UE/Japón. En la 
actualidad, estas relaciones están dominadas por una balanza comercial 
sustancialmente favorable al Japón. Ello se debe en parte a las dificultades a que 
tiene que hacer frente la industria de la UE para introducirse en el mercado japonés, 
y la Comisión dedica mucho tiempo a las negociaciones con el Japón con objeto de 
reducir los obstáculos a la entrada en el mercado. Pero los japoneses no sólo 
atienden las peticiones de la UE relativas a la reducción de las barreras, sino que se 
interesan también por los apoyos prácticos prestados a las empresas para ayudarlas 
a introducirse en el mercado. Ven en este apoyo a la industria una muestra de 
nuestra sinceridad y determinación y, a su juicio, constituye un enfoque coherente 
del problema. Las actividades que lleva a cabo la Comisión para el fomento de las 
exportaciones inciden pues en las relaciones con el Japón en general. Los programas 
realizados por los Estados miembros no podrían tener esta significación. 
El programa de la UE puede centrarse en sectores que revisten importancia para la 
UE en general aunque no sean tan relevantes para determinados Estados miembros. 
#' O 
Por ejemplo, los esfuerzos dedicados al fomento del comercio nacional van 
principalmente dirigidos a los bienes de consumo, y dejan algo de lado los bienes de 
inversión. Los Estados miembros celebran de manera explícita la actuación de la UE 
en este tema. Al mismo tiempo, para cualquier Estado miembro no sería rentable 
emprender un programa para enviar jóvenes ejecutivos al Japón, pero a escala de 
toda la UE, el Executive Training Programme cuenta con la masa crítica necesaria 
para asegurar su eficacia. 
Las tres reuniones celebradas anualmente entre la Comisión y expertos de los 
Estados miembros en el fomento de la exportación garantizan que las actividades de 
la UE complementan y confieren valor añadido a las realizadas en los Estados 
miembros. 
- Elección de los métodos de intervención 
^ventajas con respecto a las medidas alternativas (ventajas comparativas) 
*análisis de operaciones similares a escala comunitaria o nacional 
- ^principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los resultados 
específicos de la medida. 
La situación económica en los Estados miembros puede tener repercusiones en el 
nivel de confianza y en la actividad de la industriar de la UE. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la medidas 
- Indicadores de rendimiento escogidos 
^indicadores de resultados 
indicadores de impacto en función de los objetivos escogidos 
Executive Training Programme 
Seguimiento de las actividades profesionales de anteriores participantes en ETP, 
seguimiento de los progresos de los participantes a lo largo del programa, 
seguimiento del interés manifestado por la industria europea en el programa, análisis 
de los resultados obtenidos por empresas que hayan participado en el programa. 
Campaña "Gateway to Japan" 
Objetivos fijados para cada sector del mercado en función de los cuales se evaluarán 
los resultados, evaluaciones independientes contratadas al término de cada campaña, 
seguimiento de la opinión de las empresas e industrias participantes. 
i A\ 
Acciones individuales: se seleccionan normas de rendimiento específicas para cada 
acción. 
- Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
- Evaluación periódica del programa ETP, generalmente una evaluación global 
cada tres años. 
- Informes sobre cada participante en el ETP durante el programa y opinión de los 
propios participantes al término de cada programa. 
- Informes continuos realizados por consultores sobre la gestión de EXPROM. 
- Informes de organizaciones externas apoyadas por EXPROM. 
- Evaluación independiente al término de cada campaña de exportación. 
- Evaluación de los resultados 
Executive Training Programme 
Sigue ofreciendo resultados de buena calidad y los principales problemas se han 
venido resolviendo a lo largo de sus aproximadamente quince años de existencia. 
Gateway to Japan 
El primer año de la campaña se ha calificado de satisfactorio, estableciendo 
firmemente la identidad de la campaña en la UE y en el Japón. 
Otras actividades 
Las actividades a más corto plazo se evalúan a su conclusión. Se considera que las 
acciones realizadas hasta la fecha han alcanzado su objetivo. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
10.1 ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? 
Ño. 
10.2 Indique se el importe de los gqsfos de funcionamiento y de personal generados por 
la niedida. 
Tres funcionarios: uno de la categoría A, dos de la categoría B y un END 
trabajando con dedicación exclusiva para las actividades EXPROM. 
/ IL 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 188 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 11 
N° de catálogo : CB-C0-95-212-ES-C 
ISBN 92-77-88952-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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