COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE relativa a la Posición Común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se aprueban las normas zoosanitarias aplicables a los desplazamientos de animales de compañía sin ánimo comercial y se modifica la Directiva 92/65/CEE del Consejo

1. ANTECEDENTES

Fecha de la transmisión de la propuesta inicial - COM (2000) 529 final - 2000/0221 (COD) - al Parlamento y al Consejo: // 19 de septiembre de 2000

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social (DO C 116 de 24.4.2001, p. 54): // 29 de noviembre de 2000

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura (DO C 2 de 31.1.2002, p. 55): // 3 de mayo de 2001

El Comité de las Regiones decidió no emitir dictamen. //

Fecha de transmisión de la propuesta modificada - COM(2001) 349 final: // 22 de junio de 2001

Fecha de la adopcion de la posición común del Consejo: // 27 de junio de 2002

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Esta propuesta modificada de Reglamento del Parlamento y del Consejo tiene por objeto establecer normas comunes para los desplazamientos de animales de compañía sin ánimo comercial.

Cuando se trata de desplazamientos dentro de la Unión, en un primer momento no es posible realizar una verdadera armonización debido al problema específico de la rabia y a la sensibilidad particular de esta cuestión en tres Estados miembros (Reino Unido, Irlanda y Suecia). Estos últimos tienen una larga historia de países indemnes que no vacunan y sólo recientemente han adoptado un régimen alternativo al de la cuarentena de seis meses para cualquier introducción de carnívoros en su territorio. La propuesta prevé pues dos regímenes para los desplazamientos intracomunitarios.

Por lo que se refiere a los terceros países, también se proponen dos regímenes. Uno para aquellos cuyo estatuto respecto a la rabia puede considerarse como equivalente al de los Estados miembros «continentales». Otro, más severo, para los terceros países donde la rabia es endémica. La propuesta establece en consecuencia las disposiciones y los criterios que permiten clasificar los terceros países.

Por otra parte, la propuesta establece las disposiciones de adopción de un modelo de «pasaporte veterinario europeo».

Tras un período transitorio de ocho años, la identificación electrónica se propone como único medio de identificación admisible para los desplazamientos (el tatuaje sigue autorizado durante este período).

Por otra parte, se prevén algunas disposiciones que permiten a un Estado miembro exigir garantías adicionales cuando una situación particular lo justifica.

Por último, se han tenido presentes otras especies distintas de las afectadas por la rabia, con el fin de facilitar, en particular, sus desplazamientos en el territorio de la Comunidad.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

La Comisión acoge con satisfacción que el Consejo haya aprobado la filosofía general de la propuesta modificada de la Comisión.

La posición común adoptada por unanimidad recoge las enmiendas adoptadas por el Parlamento e incluidas por la Comisión en su posición modificada.

Pero el Consejo introdujo nuevas disposiciones.

En su arquitectura general, la posición común del Consejo se distingue de la propuesta modificada por la integración en el cuerpo del texto de las distintas condiciones sanitarias, en función del tipo de desplazamiento en cuestión, que se encontraban originalmente en el anexo. El objetivo de esta modificación consiste en distinguir claramente los elementos básicos del acto, de carácter legislativo, de los elementos técnicos incluidos entre las medidas de ejecución (comitología). Esto no cuestiona el espíritu de la propuesta ni las condiciones a largo plazo de la evolución del dispositivo hacia una verdadera armonización.

Por otra parte, la posición común del Consejo precisa o refuerza algunos puntos de la propuesta modificada de la Comisión:

Por ejemplo:

- modifica la Directiva aplicable a los intercambios comerciales de estos mismos animales (92/65/CEE) con el fin de hacer coherentes, sin demora, ambos textos;

- prevé, en algunos casos, excepciones al principio general de la vacunación antirrábica para los animales jóvenes;

- propone la vacunación antirrábica de los hurones como principio general al cual se supeditan todos sus desplazamientos;

- fija un período transitorio de cinco años tras el cual las disposiciones particulares para los desplazamientos con destino a los tres Estados miembros sensibles (RU, IRL, S) se reconsiderarán a la luz de la evolución de la situación de la rabia en la Unión;

- precisa las garantías adicionales que se conceden a algunos Estados miembros por un período transitorio de cinco años.

Estas modificaciones que son el resultado de un compromiso cuidadosamente equilibrado, no cuestionan la economía general de la propuesta ni sus objetivos a largo plazo.

3.2. Examen de las enmiendas propuestas por el Parlamento en primera lectura

Enmiendas adoptadas por el Parlamento e incluidas por la Comisión en su propuesta modificada y en la posición común

Las enmiendas 8, 9, 11 y 15 se recogen en la posición común del Consejo (apartado 2 del artículo 6, inciso ii) de la letra b) del artículo 8, artículo 11 y letra b) del apartado 1 del artículo 5, respectivamente).

La enmienda 4 proponía en un considerando que la Comisión adopte las disposiciones necesarias para hacer coherente la normativa aplicable a los intercambios comerciales. En su posición común el Consejo va por delante del deseo del Parlamento al modificar directamente la Directiva 92/65/CEE que cubre estas cuestiones (artículo 22).

Por último, la enmienda 6 se modificó ligeramente. Proponía que tras un período transitorio de 8 años y de forma automática solamente se reconozca la identificación electrónica. El Consejo no propone este automatismo. Además, se trata el caso particular de los Estados miembros que ya exigen la identificación electrónica para las introducciones en su territorio (RU) (primer guión del apartado 1 del artículo 6).

3.3. Nuevas disposiciones o modificaciones introducidas por el Consejo

Tal como se ha indicado anteriormente en las observaciones generales, las modificaciones introducidas por el Consejo no cuestionan ni el espíritu general de la propuesta ni sus objetivos.

Son el resultado de un difícil compromiso entre los Estados miembros que tienen a menudo posiciones muy divergentes sobre estas cuestiones. En la búsqueda de este compromiso, el Consejo tuvo que tener en cuenta distintas situaciones nacionales o locales particulares que podían justificar excepciones a la norma general.

Sobre tres puntos más importantes, las modificaciones introducidas por el Consejo constituyen una contribución positiva en la perspectiva de una verdadera armonización a largo plazo.

El Consejo propone:

- disposiciones para los desplazamientos de animales jóvenes entre Estados miembros de estatuto equivalente respecto a la rabia;

- un período transitorio de cinco años tras el cual las disposiciones particulares previstas para el Reino Unido, Irlanda y Suecia se revisarán a la luz de la experiencia adquirida y la evolución de la rabia en la Comunidad;

- modificar directamente las disposiciones de la Directiva 92/65/CEE relativas a los intercambios comerciales de especies sensibles a la rabia.

La Comisión aprueba pues globalmente las modificaciones introducidas por el Consejo.

4. CONCLUSIONES

La Comisión apoya la posición común aprobada por el Consejo el 27 de junio de 2002.