17.6.91 diario ricial de las Comunidades Europeas ^C1Ó-9B2^ 
2. Observaciones del Comité 
2.1. Ante el marco general arriba esbozado, se debe 
considerar positivo el objetivo de obtención de la 
máxima seguridad en la navegación maritima y de 
protección del medio ambiente marino. 
2.2. El Comité considera tundamental que el desa­
rrollo del sistema LC^^Al^C—tecnolo^iapropuesta 
por otra partepor los propios Estados miembros— 
otor^uealos organismos comunitarios una runción de 
coordinación de las distintas iniciativasyde estimulo 
positivo para una participación cadáver mayor de los 
Estadosanivel europeo. 
2.2.1. Además de permitir una cobertura detonas 
cada vez mayores, es importante alcanzar una distribu­
ción de los costes entre los distintos usuariosy^obier 
nosmásracionalyequilibrada. 
flecho en Bruselas, el 24de abril de 1991. 
1. El conjunto de propuestas que la Comisión ha 
remitido al Comitéestadestinadoafacilitaryfomentar 
la utilización de las comunicaciones por satélite, bichas 
comunicaciones han conocido un desarrollo especta­
cular en los últimos añosy,amedida que la Comunidad 
Europea se acerca al ^ran mercado de 1992, están 
convirtiéndose en un eslabón esencial de los servíciosy 
redes transeuropeos necesarios parael mercado único 
europeoy paraladimensióncontinentalmásamplia 2.2.2. rehecho, aunque la tecnología de satélites es 
la más adecuada para una cobertura global, la íncorpo-
raciónde más zonas puede hacer adecuado también 
este sistemaparacubrir zonas que superenlapropia 
dimensión europea. 
2.Ó. En términos de prioridades, el Comité considera 
necesaria la solución de los problemas planteados en la 
^ona del ^editerráneooriental tras la desactivación 
delaestacióndeKar^aburun,en Turquía,quedeja 
descubierta una importante zona de navegación. 
2.4. El Comité considera totalmente justificadas las 
medidas de coordinación de la Comunidad europea, 
tendentesa^aranti^ar el desarrollo de un sistema com­
patible y la adhesión al mismo del mayor número 
posible de Estados europeos. 
El Comité considera dicha acción un factor fundamen­
tal para la seguridad de la navegación marítima en 
Europaya^uas adyacentes. 
^Co^^éE^o^ó^^o^^o^^ 
que está surgiendo de los cambios revolucionarios en 
la Europa del Este. 
2. Introducción 
2.1. f^^^^^^^^^^^ 
privatización han sido las tendencias mundiales domi 
nantes en el sector de las telecomunicaciones (incluida dictamen sobre laComunicacióndelaComisiónconel titulo^ ^aciaunos sistemasy 
servicios de alcance europeo, LibroVerde sobre un planteamiento común en el ámbito de 
las comunicaciones por satelicen la Comunidad Europea 
(91BC 1^9^09) 
El 29 de noviembre de 1990, de conformidad con el artículo 198 delTratado constitutivo de 
laComunidad Económica Europea, laComisiónconsultóalComitéEconómicoy Social 
sobre la Comunicación mencionada. 
La Sección de transportesycomunicaciones, encardada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 10 de abril de 1991 (ponente^Sra.Barrow). 
En su 286° pleno (sesión del24de abril de 1991),^! Comité EconómicoySocial ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
N° C 159/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
la radiodifusión). Algunos Estados miembros han supri­
mido su monopolio nacional de telecomunicaciones y 
han creado un organismo de reglamentación indepen­
diente encargado de conceder permisos a los antiguos 
monopolios y a otras organizaciones para que compitan 
en equipos y servicios. En el Reino Unido, por ejemplo, 
el Gobierno separó los servicios de correos y telecomu­
nicaciones en 1981; en 1984 privatizó British Telecom 
y creó la Oficina de Telecomunicaciones para garanti­
zar que las empresas del sector, incluida British Tele­
com, ofrezcan equipos y servicios de acuerdo con crite­
rios competitivos. Francia, Alemania y los Países Bajos, 
por ejemplo, han convertido las administraciones de 
telecomunicaciones en sociedades y han adoptado medi­
das destinadas a separar las funciones de explotación 
de las normativas. Como puede suponerse, el principal 
objetivo del organismo de reglamentación es crear las 
condiciones que permitan el acceso de empresas al 
mercado, para garantizar que los antiguos monopolios 
no dominen la nueva situación. 
2.2. En Europa, estos cambios, por motivos técnicos 
y administrativos, no han afectado demasiado a los 
satélites, a los que corresponde una proporción pequeña 
del tráfico de telecomunicaciones en comparación con 
el sector terrestre. Un problema adicional, que dificulta 
la liberalización, ha sido la necesidad de coordinación 
internacional en la mayoría de los casos. 
2.3. Sin embargo, los satélites pueden ofrecer impor­
tantes ventajas técnicas y económicas con respecto a los 
enlaces terrestres. Básicamente, una vía de transmisión a 
través de satélite consta de un segmento terrestre (en el 
que se incluyen el transmisor y el receptor) y de un 
segmento espacial (el satélite). Las estaciones terrestres 
son de instalación muy rápida para períodos cortos y 
pequeño volumen de tráfico, allí donde no es rentable 
establecer un enlace terrestre. Las estaciones terrestres 
pueden utilizarse para satisfacer las necesidades de un 
usuario, en vez de recurrir a la red de cable existente. 
2.4. Por otro lado, en determinadas circunstancias 
los satélites son el único medio de transmisión disponi­
ble. El caso más evidente es la comunicación por saté­
lite, punto a multipunto como por ejemplo la radiodifu­
sión : la señal es distribuida de forma simultánea a todos 
los hogares dentro de una zona de cobertura más amplia 
que la ofrecida por la radiodifusión terrestre; y además 
ofrece servicios multicanales sin necesidad de tender 
ningún cable. Este tipo de distribución multipunto es 
igualmente útil para la distribución de datos, en especial 
información financiera. 
2.5. La mayoría de las legislaciones nacionales actu­
almente en vigor no permiten explotar todo el potencial 
de estas ventajas técnicas y económicas. Hay disposicio­
nes que restringen la comercialización directa de la 
capacidad de los satélites a los usuarios. Las legislacio­nes nacionales por separado, o la incompatibilidad de 
dos o más de ellas, han hecho que las redes multipunto 
que abarcan el conjunto de la Comunidad no puedan 
ser utilizadas de forma legal, o sólo puedan serlo en 
casos que restringen su rentabilidad. 
2.6. Debe destacarse que la mayoría de las reglamen­
taciones internacionales y nacionales sobre satélites fue­
ron elaboradas en los años setenta, en función de las 
características técnicas y económicas de las aplicaciones 
de los satélites en esa época. Hoy día, los satélites son 
mucho más potentes o pueden beneficiarse de avances 
tecnológicos que permiten que accedan a ellos transmi­
sores y receptores relativamente pequeños. 
2.7. La Comisión quiere garantizar que los Estados 
miembros tengan en cuenta estas nuevas circunstancias 
con arreglo al Tratado de Roma y, especialmente, el 
Libro Verde de 1987 sobre las telecomunicaciones (!). 
2.8. La Comisión ve la ocasión de (i) reducir las 
barreras que impiden la comercialización de satélites y 
de servicios de satélites, (ii) disminuir los costes y (iii) 
permitir una configuración de la red más centrada en 
las necesidades del usuario y más flexible. 
2.9. Asimismo, la Comisión pretende minimizar o 
incluso suprimir los conflictos entre organismos nacio­
nales, que pueden obstaculizar la cooperación intraco-
munitaria y poner en peligro la eficacia del conjunto 
de la Comunidad para competir con otros países (por 
ejemplo, los Estados Unidos). 
3. Observaciones generales 
3.1. El Comité apoya las propuestas que figuran en 
el Libro Verde, ante la necesidad de aprovechar todas 
las posibilidades de la tecnología y servicios de satélite 
en Europa. El Comité considera que la liberalización y 
la separación de las funciones de explotación y de 
reglamentación constituyen un requisito previo para 
lograr dicho objetivo. 
3.2. El Comité coincide con la afirmación de la 
Comisión de que (página 99 de la versión española del 
Libro Verde sobre comunicaciones por satélite): 
« Para que la reglamentación del acceso al segmento 
espacial y del suministro de éste se ajuste a la política 
de telecomunicaciones general comunitaria, habrá 
que insistir en una serie de principios básicos: 
— el principio de acceso abierto y eficaz, basado 
en procedimientos objetivos, transparentes y no 
discriminatorios, 
— la separación clara entre las funciones de regla­
mentación y de explotación, 
— la plena aplicación del Tratado de Roma, en 
especial de las normas sobre competencia.» 
(!) Hacia una economía dinámica: Libro Verde sobre el desarro­
llo del mercado común de servicios y equipos de telecomuni­
caciones [doc. COM(87) 290 (Libro Verde de 1987)]. 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/25 
3.3. El Comité se muestra de acuerdo con la Comi­
sión cuando ésta dice (página 116 de la versión española 
del Libro Verde sobre comunicaciones por satélite): 
«Un principio fundamental de esta reforma es la 
implantación de procedimientos objetivos, transpa­
rentes y no discriminatorios y la separación clara 
de las funciones de reglamentación y de explotación, 
tanto en lo que se refiere al suministro y utilización 
del segmento terreno como al acceso al segmento 
espacial y al suministro de éste. » 
3.4. Para lograr « procedimientos objetivos, transpa­
rentes y no discriminatorios » es fundamental que exista 
una separación clara entre las funciones de reglamenta­
ción y de explotación; sobre todo, por lo que se refiere 
al «acceso libre (sin restricciones) a la capacidad de 
segmento espacial». 
3.5. Asimismo, el Comité comparte la afirmación de 
la Comisión de que (páginas 99 y 100 de la versión 
española del Libro Verde sobre comunicaciones por 
satélite): 
«Los Estados miembros están obligados a ejercer 
su influencia para conseguir bien una aplicación de 
los acuerdos internacionales que se ajuste al Tra­
tado, bien una modificación de estos acuerdos. La 
situación actual ofrece grandes posibilidades de con­
flicto con las normas del tratado de Roma, como 
queda de manifiesto si citamos los principios esta­
blecidos en las orientaciones (proyecto) de la Comi­
sión sobre la aplicación de las normas de la compe­
tencia al sector de las telecomunicaciones, en estas 
orientaciones se afirma en relación con la aplicación 
de los artículos 85 y 86 a los satélites:» 
«...el artículo 85 es aplicable a los acuerdos entre 
entidades de telecomunicaciones sobre el funciona­
miento de los sistemas de satélite en sentido amplio. 
En cuanto a la capacidad de segmento espacial 
dichas entidades son competidoras reales o poten­
ciales. Al poner en común, total o parcialmente, sus 
ventas de segmento espacial, pueden restringir la 
competencia entre ellas... Las restricciones de la 
capacidad de competir de terceros es probable que 
excluyan la posibilidad de... una exención. También 
debe estudiarse si acuerdos de este tipo fortalecen 
posiciones dominantes de una empresa o de un 
grupo de empresas, que también excluirían la conce­
sión de una exención. Este podría ser el caso, en 
particular, si el acuerdo dispusiese que las partes 
son distribuidores exclusivos de la capacidad de 
segmento espacial prevista en el acuerdo...» 
« Tampoco es probable que se conceda una exención 
cuando el acuerdo tenga por consecuencia una 
reducción sustancial de la oferta en un mercado 
oligopolista, y todavía más cuando el efecto del 
acuerdo sea impedir al único competidor potencial 
de una empresa suministradora dominante en un 
mercado dado que ofrezca sus servicios de manera 
independiente. Ello podría suponer una infracción 
del artículo 86...» 3.5.1. La Comisión opina (página 109 de la versión 
española del Libro Verde sobre comunicaciones por 
satélite) que los Estados miembros deberían efectuar 
una revisión completa del Convenio EUTELSAT, y 
afirma: 
«Aparte de las medidas señaladas anteriormente, 
debería hacerse una revisión que permitiera: 
— el acceso directo al segmento espacial de 
EUTELSAT, el más usado, con mucho, por los 
servicios domésticos de satélite en Europa, 
— la total independencia comercial y comercializa­
ción directa del segmento espacial de EUTEL­
SAT a los usuarios, 
— la modificación según convenga de las disposi­
ciones sobre financiación y adhesión, 
— la modificación de los acuerdos de conformidad 
con las obligaciones que tienen los Estados 
miembros en virtud del Tratado de Roma, en 
particular las normas sobre competencia sobre 
todo en lo que se refiere al tratamiento futuro 
de las disposiciones sobre perjuicio económico, 
así como a la aplicación futura de los procedi­
mientos de coordinación técnica, y también a la 
transparencia respecto a las subvenciones cruza­
das, cuando se den.» 
3.5.2. Por lo que se refiere a las medidas que se 
mencionan en el apartado 3.5.1, el Comité considera 
que: 
— debería permitirse el acceso directo al segmento 
espacial de EUTELSAT, 
— debería permitirse la total independencia comercial 
y la comercialización directa del segmento espacial 
de EUTELSAT a los usuarios, 
— debería realizarse una urgente modificación de las 
disposiciones de EUTELSAT sobre financiación y 
adhesión, por los motivos que expone la Comisión 
(véanse, por ejemplo, las páginas 106 y 107 de la 
versión española del Libro Verde sobre comunica­
ciones por satélite). Dicha modificación debería ser 
transparente y equitativa, sin olvidar los intereses 
de los Estados miembros con participaciones relati­
vamente pequeñas en EUTELSAT. El Comité opina 
que la modificación debería llevarse a cabo en un 
período de tiempo relativamente corto, aunque rea­
lista, establecido por la Comisión. Si al final de 
dicho período los miembro de EUTELSAT no 
hubieran llegado a un acuerdo, el Comité propone 
que la autoridad reglamentaria competente en cada 
Estado miembro aplique dicha modificación (supo­
niendo que ya haya efectuado la separación entre 
función normativa y de explotación), 
— por otro lado, de conformidad con las obligaciones 
que tienen los Estados miembros en virtud del Tra­
tado de Roma y, en particular, de sus normas de 
competencia, debería iniciarse inmediatamente el 
procedimiento de modificación del convenio y de 
los acuerdos de explotación correspondientes de 
EUTELSAT. 
N° C 159/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
3.6. En cuanto a INTELSAT e INMARSAT, el 
Comité está de acuerdo con el proceso escalonado que 
establece la Comisión (páginas 107 y 108 de la versión 
española del Libro Verde sobre comunicaciones por 
satélite). No obstante, de acuerdo con las observaciones 
que se recogen en el apartado 3.5.2 supra, el Comité 
considera que las actuaciones en esta materia deberían 
efectuarse en un plazo de tiempo relativamente corto 
pero realista, en especial por lo que respecta a las 
medidas definidas por la Comisión como decisiones 
inmediatas que podrían tomarse dentro del marco de 
los actuales convenios y acuerdos de explotación. 
4. Observaciones específicas 
4.1. La Comisión ha propuesto cuatro cambios prin­
cipales (página 3 de la versión española del Libro Verde 
sobre comunicaciones por satélite): 
— Plena liberalización del segmento terreno, incluidos 
los terminales de recepción y de recepción-transmi­
sión, sometida a los procedimientos adecuados de 
homologación y autorización cuando así lo exija la 
aplicación de las necesarias salvaguardias reglamen­
tarias. 
— Acceso libre (sin restricciones) a la capacidad del 
segmento espacial, sometido a procedimientos de 
autorización para salvaguardar los derechos exclusi­
vos o especiales y las disposiciones reglamentarias 
adoptadas por los Estados miembros de conformi­
dad con el derecho comunitario y sobre la base del 
acuerdo alcanzado en la política comunitaria de 
telecomunicaciones. 
Dicho acceso deberá producirse en unas condiciones de 
equidad, no discriminación y primacía de los costes. 
— Plena libertad comercial para los proveedores del 
segmento espacial, incluida la comercialización 
directa de la capacidad de los satélites a proveedores 
de servicios y usuarios, sometida al respeto de los 
procedimientos de autorización antes mencionados 
y de conformidad con el derecho comunitario, y en 
particular con las normas sobre competencia. 
— Medidas de armonización, en la medida en que 
resulten necesarias para facilitar la prestación de 
servicios de alcance europeo. Se refieren, en parti­
cular, al reconocimiento mutuo de los procedimien­
tos de homologación, a la coordinación de frecuen­
cias y a la coordinación con respecto a los proveedo­
res de terceros países. 
4.1.1. El Comité aprueba estos cuatro grandes cam­
bios propuestos por la Comisión. 
4.2. En relación con la Directiva del Consejo relativa 
a la coordinación de determinadas disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas de los Estados miem­
bros relativas al ejercicio de actividades de difusión de 
televisión (85/552/CEE) (conocida como la Directiva 
sobre la Televisión sin Fronteras), la Comisión explica 
que (punto 13 de la página 131 de la versión española 
del Libro Verde sobre comunicaciones por satélite): 
« La radiodifusión por satélite al público en general 
—incluyendo tanto las dos aplicaciones que respon­dan a la definición de servicios de radiodifusión por 
satélite contenida en el Reglamento de Radiocomu­
nicaciones como las que funcionen en el marco de 
los servicios fijos por satélite— seguirá sometida a 
los Reglamentos específicos establecidos por los 
Estados miembros de conformidad con el Derecho 
comunitario, tal como se define en particular en la 
Directiva 89/552/CEE (Directiva sobre la Televisión 
sin Fronteras).» 
El Comité se muestra de acuerdo con esta afirmación 
y señala que la Unión Internacional de Telecomunica­
ciones tratará estos asuntos en 1992. Asimismo observa 
que la Comisión y los Estados miembros ya los están 
analizando. 
4.3. La Comisión ha identificado algunos temas 
importantes en relación con las normas de transmisión 
(punto 14 de página 131 de la versión española del libro 
Verde sobre comunicaciones por satélite) y estima que: 
« En este sector resultan vitales las normas de trans­
misión para garantizar la interoperabilidad básica. 
En lo que se refiere a las aplicaciones de radiodifu­
sión directa, de acuerdo con la Directiva 86/529/ 
CEE (*) es la familia MAC de técnicas de transmi­
sión la norma que debe usarse.» 
« En el desarrollo de la próxima generación de satéli­
tes de difusión directa deberá garantizarse la compa­
tibilidad con las actividades en curso en el sector 
de la televisión de alta definición (TVAD) y su 
introducción armonizada en toda Europa. Habrá 
que tenerlas en cuenta en cualquier actividad futura 
relacionada con las técnicas de transmisión de este 
sector, y en particular en las que sucedan a la actual 
Directiva MAC-packet antes mencionada, que 
expira el 31 de diciembre de 1991. » 
4.4. En relación con los requisitos de las normas de 
transmisión y, en particular, de la Directiva MAC-
packet, el Comité espera ofrecer su opinión detallada 
sobre las medidas adecuadas para reemplazar dicha 
directiva y su relación con el desarrollo de la TVAD en 
el dictamen que emitirá sobre las propuestas concretas 
de la Comisión, cuando ésta le consulte. 
4.4.1. Consideraciones similares se aplican a la 
armonización de las normas para acceso condicional 
como, por ejemplo, la televisión de pago. 
5. Otras observaciones específicas 
5.1. La Comisión ha propuesto seis medidas encami­
nadas a facilitar los servicios transeuropeos (páginas 
132 a 134 de la versión española del Libro Verde sobre 
comunicaciones por satélite): 
(*) Directiva del Consejo relativa a la adopción de las normas 
técnicas comunes de la familia MAC-packet de normas para 
difusión de televisión por satélite (conocida como la Directiva 
MAC-packet). 
fB^t diario ricial de las Comunidades Europeas ^Creó^B 
D ^Reconocimiento mutuo de la homologación de 
equipos terminalespara comunicacionespor satélite, 
^^Procedimiento comunitario de reconocimiento 
mutuo de autorizaciones para redes de terminales de 
satélites,...^ 
^^tavor coordinación de frecuencias en lo referente 
acomunicaciones por satélite, ..^ 
^t^A^avor coordinación de los estados miembros con 
respecto a los servicios destinados antecedentes de 
paises no comunitarios, .^ 
éó^fóeñniciónespecihcadelao^ertaderedabierta 
^l^P^ en lo re^erenteala conexión de redesdetermina 
les de satélites,.. ^ 
^^Armoni^ación de las técnicas ^uturasdetransmisión 
va identificadas aplicablesala radiodifusión por satélite 
para el público en general, ..^ 
éó.LL El Comité está de acuerdo con las seis medidas 
propuestas por la Comisión 
éó.2. El Comitéaprueba la propuesta deponer en 
marcha las lineas de actuación relacionadas con ^pá^i 
nasl^al^ de la versión española del LibroVerde 
sobre comunicaciones por satélitep 
l^Actuar en pavorde la revisión del convenio EUTEL 
^ATvdesu acuerdo de explotación,...^ 
^MOehnir una posición común en lo que se recerca 
comunicaciones por satélite de caraalost^oros interna 
cionales,venparticularal^PEL^ATel^^A^AT^ 
mecho en Bruselas, el^tde abril de t^L ^^ Acelerar los trabajos de normalización de los equi^ 
pos de comunicación por satélite que se llevanacabo 
en el mstituto Europeo de cormas deTelecemunica^ 
cienes.^ 
^^Estimular a los proveedores de servicios v a las 
entidades de telecomunicaciones para que utilicen pleD 
ñámente la tecnele^ia de satélites en sus aplicaciones, 
^. Conclusiones 
^.1. En conclusión, el Comité considera que es nece 
sario que exista una cooperación continuada entre los 
Estados miembrosala hora de aplicar las propuestas 
que se formulan en el Libro Verde de 1^, en el 
Libro Verde sobrecomunicaciones por satélite v en 
las medidas correspondientes, con el t^in de t^acilitarv 
comentar la plena utilización del potencial de los satélP 
tes de comunicaciones en Europa. Por consiguiente, 
opina que la Comisión deberia establecer un calendario 
realista para su aplicación, en particular para la separad 
ción de las funciones de e^plotaciónvde reglamenta 
ción,vdeberia desempeñar un papel activeala hora 
de velar por el cumplimiento de un calendario. El 
Comité subiere a la Comisión que, caso deque sea 
improbable que todoslos Estados miembros respeten 
dichocalendario,seconsidere la mejor manerade lograr 
los objetivos del programa, incluida la posibilidad de 
que los Estados miembros confieran el podervlaresD 
ponsabilidad adecuadas para llevaracabo la aplicación 
de las propuestasaun organismo especialmente encar 
^adodeello. Chicho organismo deberia tener una estruc 
tura centralizada, con autoridad para cooperarvesta 
blecer vincules con las administracionesvor^ani^acio 
nes de telecomunicaciones en los demás Estados miemD 
bres, asi come con la Comisión. 
^Co^^éE^o^ó^co^^o^^