COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.11.1995 
COM(95) 566 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
SOBRE LA 
POSIBILIDAD DE APLK ACIÓN DEL ARTÍCULO K.9 
DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA 

Comunicación al Parlamento y al Consejo sobre la posibilidad de 
aplicación del artículo K.9 del Tratado de la Unión Europea 
INTRODUCCIÓN 
1. A petición del Parlamento Europeo, la Comisión se comprometió a 
elaborar, en el marco de su programa para 1995, un informe sobre la 
posible aplicación del artículo K.9 del Tratado de la Unión Europea. Dicho 
artículo prevé la posibilidad de aplicar el artículo 100 C del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea a acciones en seis de los nueve 
ámbitos contemplados en el artículo K.l, transfiriendo así a la Comunidad 
algunas competencias del área de cooperación en los ámbitos de la Justicia 
y de los asuntos de Interior, reguladas por el Título VI del TUE ("el tercer 
pilar"). La aplicación del Artículo K.9 requiere la aprobación por 
unanimidad del Consejo, a iniciativa de la Comisión o de un Estado 
miembro, y la adopción de esta decisión por parte de todos los Estados 
miembros de conformidad con sus respectivas normas constitucionales. 
2. El Consejo examinó ya en una ocasión esta cuestión. 
La declaración relativa al asilo adjunta al Acta Final del Tratado 
establecía, refiriéndose de manera concreta y exclusiva a la política de 
asilo, que se procedería a dicha evaluación "antes de que finalizara 1993", 
lo que venía a significar, en la práctica, dentro de los dos meses siguientes 
a la entrada en vigor del Tratado 
Dicha primera evaluación se basó en un informe presentado por la 
Comisión (documento SEC(93)1687 de 4 de noviembre de 1993) y cuya 
atención se centraba en las diversas ventajas que se podía suponer se 
derivarían de la transferencia de la política de asilo al "pilar" comunitario 
del Tratado en lo que se refiere a la eficacia del proceso de decisión, la 
transparencia y la seguridad jurídica. Sin embargo, el informe presentado 
por la Comisión señalaba que probablemente no tendría sentido abrir 
procesos potencial m ente demasiado largos inherentes al artículo K.9 
inmediatamente después de la entrada en vigor del Tratado y antes incluso 
de que se pudiera hacer una valoración sobre la puesta en marcha de las 
nuevas disposiciones del Título VI. El Consejo, en sus conclusiones de 
20 de junio de 1994, aprobó la propuesta de la Comisión, pero se 
comprometió a reexaminar la cuestión a más tardar antes de que finalizara 
1995. 
3. Al contrario que en el primero, la Comisión puede basar ahora su segundo 
informe no sólo en consideraciones teóricas, sino también en una 
experiencia práctica de dos años durante los cuales se han estado aplicando 
las disposiciones del "tercer pilar" como forma de continuar con la 
cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los asuntos de Interior. En 
aras de una mayor claridad, el informe se ha dividido en dos capítulos: 
El objetivo que subyace al artículo K.9. 
La conveniencia de considerar el artículo K.9 como el 
mejor instrumento para conseguir dicho objetivo. 
EL OBJETIVO DEL ARTICULO K.9 
El objetivo de dicho artículo es claro. Se trata de transferir algunas 
materias del "tercer pilar" al "pilar" comunitario - y no sólo al "pilar" 
comunitario de manera general, sino de forma más particular al artículo 
100 C que presenta una serie de características específicas: 
se sitúa claramente en el capítulo del Tratado relativo, de manera 
general, a la aproximación de las legislaciones para facilitar el 
funcionamiento del mercado común y, en particular, el 
establecimiento del mercado interior, definido como un espacio sin 
fronteras interiores; 
pese al requisito inicial de decisión por unanimidad, prevé la 
posibilidad de pasar a una votación por mayoría cualificada una 
vez transcurrido un plazo determinado; no obstante, hay que 
señalar que el artículo K.9 especifica que dicho paso no será 
automático sino que exige una determinación a tal efecto en la 
propia decisión del artículo K.9, en otros términos, la unanimidad. 
aunque confiere a la Comisión el derecho exclusivo de iniciativa 
que caracteriza la totalidad del "pilar" comunitario, exige también 
que la Comisión examine cualquier petición de un Estado miembro 
de que presente una propuesta al Consejo; 
aunque incluye sistemáticamente al Parlamento en el proceso de 
adopción de decisiones, lo hace utilizando la fórmula menos 
completa, es decir, la mera consulta. 
Estas características debieran permitir superar los obstáculos al avance del 
"tercer pilar", sobre los cuales muchos comentaristas han llamado la 
atención, incluyéndose aquí los informes sobre la aplicación del TUE 
presentados por el Parlamento, el Consejo y la Comisión. Dichos 
comentarios han apuntado, cada uno a su manera, los problemas 
siguientes. 
a) la lentitud del proceso de decisión producida por la obligación que 
tiene el Consejo de decidir por unanimidad en todos los casos a la 
que se añade, por lo que respecta al "tercer pilar", la necesidad de 
ratificación por parte de todos los Estados miembros; 
b) la falta continua de transparencia de los trabajos del Consejo en 
este ámbito, que puede atribuirse en parte a la reticencia del 
Consejo a transmitir al Parlamento las propuestas en las que trabaja 
antes de que estén listas para su aprobación o incluso de que estén 
ya aprobadas; 
c) la ausencia de seguridad jurídica, que sólo puede ser garantizada 
por el Tribunal de Justicia. La posibilidad de otorgar competencias 
al Tribunal de Justicia en lo que se refiere al Título VI ha tenido 
como consecuencia un bloqueo reiterado de todos los convenios 
importantes actualmente en fase de negociación. Asimismo, la falta 
de claridad en el ámbito de aplicación de los instrumentos 
jurídicos, es decir de las acciones comunes y las posiciones 
comunes previstas por el artículo K.3, y el hecho de que la 
Comisión no pueda desempeñar su papel de salvaguardia del 
Tratado en este ámbito, no contribuyen a asegurar dicha seguridad 
jurídica; 
d) la ausencia de objetivos claramente definidos a los que se podría 
referir la lista de materias previstas para la cooperación de la que 
se habla en el artículo K.l. 
6 Una transferencia al artículo 100 C permitiría la eliminación de gran parte 
de dichos obstáculos Abordaría de una vez la cuestión de la participación 
del Tribunal de Justicia c introduciría la consulta obligatoria del 
Parlamento Europeo (si bien es cierto que en su forma menos avanzada) 
Al establecer perfectamente los ámbitos de cooperación en el marco de la 
aproximación de las legislaciones dentro del mercado común y, de forma 
particular, en el contexto del establecimiento del mercado interior, dicha 
transferencia proporcionaría los objetivos generales de los que carece 
actualmente el Título VI La transferencia al artículo 100 C y la 
posibilidad de, si así lo decide el Consejo, introducir el voto por mayoría 
cualificada, facilitarían y estimularían el proceso de decisión. 
;ES EL ARTÍCULO K.9 EL INSTRUMENTO MÁS ADECUADO? 
7. Se ha pedido a la Comisión que presente este informe antes de que finalice 
1995, es decir, poco antes de la apertura de la Conferencia 
Intergubernamental de 19%. 
Si bien en el Tratado no se hace referencia directa al Título VI entre las 
materias que deberán ser revisadas en 1996, es de prever, no obstante, que, 
en virtud del quinto inciso del artículo B del Tratado, la Conferencia 
deberá abordar las cuestiones institucionales y prácticas relativas al 
funcionamiento de la cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los 
asuntos de Interior. Se trata, sin duda, del tema central de las discusiones 
llevadas a cabo hasta el momento en el seno del grupo de reflexión creado 
por el Consejo Europeo de Essen Cualquier estudio del "tercer pilar" en 
el marco de la CIG desembocará en la cuestión de su posible 
"comunitarización", ya sea total o parcial. 
8. La Comisión, por su parte, ha hecho pública su clara convicción de que 
la "comunitarización" de siete de los nueve ámbitos recogidos en el 
artículo K.l constituye la solución adecuada por todas las razones citadas 
anteriormente La cooperación policial así como la cooperación judicial en 
materia penal representan las dos únicas excepciones. El resto de los 
ámbitos, que mantienen estrechas relaciones con las acciones llevadas a 
cabo dentro del "pilar" comunitario, en concreto con el objetivo de la libre 
circulación de personas, se vería beneficiado ampliamente de la rápida 
aplicación del método comunitario de toma de decisiones y de la 
participación completa y automática de las Instituciones comunitarias en 
el proceso. Si bien la Comisión acepta que la cooperación policial y la 
cooperación judicial en materia penal sean consideradas cuestiones 
demasiado estrechamente vinculadas a la soberanía nacional como para ser 
transferidas al "pilar" comunitario en breve plazo, cree, no obstante, que 
la CIG debería procurar también una participación mayor de las 
Instituciones en estos ámbitos. 
9. Esta es la posición que la Comisión se ha comprometido a defender en la 
CIG. Su objetivo se ajusta estrechamente al que constituye la razón de ser 
del artículo K.9. El problema inmediato consiste, por lo tanto, en 
determinar si dicho objetivo se vería facilitado u obstaculizado por el 
rápido lanzamiento de una iniciativa basada en el artículo K.9. Debería 
analizarse esta cuestión, teniendo presente la debilidad de esta disposición, 
que todavía no se ha aplicado. En efecto, tal como declaraba la Comisión 
en su "Informe sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea" 
(doc. SEC(95)731 final de 10 de mayo de 1995), "el procedimiento 
requerido es gravoso: exige la unanimidad de los Estados miembros y la 
ratificación según las normas constitucionales nacionales". En un Estado 
miembro esto significa que, si se invoca el artículo K.9, habría que 
desencadenar inevitablemente un referéndum. 
10. Teniendo en cuenta todo lo expuesto hasta aquí, la Comisión ha llegado 
a la conclusión de que el objetivo, que comparte con el Parlamento, de 
"comunitarización" de los principales aspectos del Tercer Pilar se alcanzará 
mejor y de manera más eficaz en el contexto de la Conferencia 
Intergubernamental que mediante una iniciativa del artículo K.9. Sin 
perjuicio de la posibilidad de acudir al artículo K.9 en el futuro, si así lo 
aconsejan las circunstancias, el razonamiento de la Comisión se basa en 
las siguientes consideraciones 
(a) la coincidencia de calendario entre el presente informe y la 
inminente apertura de la Conferencia Intergubernamental significa 
que cualquier iniciativa que se adoptara ahora en el Consejo 
correría paralelamente al examen de cuestiones idénticas o 
similares en la misma CIG. La Comisión considera que no hay 
lugar para esta duplicación y que un foro desplazaría rápidamente 
al otro. 
(b) ante esta opción, la Comisión cree que la CIG ofrece la vía más 
prometedora. No sólo aporta un contexto más amplio sino que no 
está sujeta a las limitaciones inherentes al artículo 100 C, sobre las 
que se ha llamado la atención más arriba. En el contexto de la CIG 
será posible abogar por : 
una participación del Parlamento Europeo que vaya más 
allá de la mera consulta. 
la transferencia al "Pilar" comunitario de más de los seis 
ámbitos mencionados en el artículo K.9 
la introducción del voto por mayoría cualificada para 
determinados aspectos, sin necesidad de una decisión 
separada adoptada por unanimidad a tal efecto por el 
Consejo en una fecha posterior. 
(c) con ello se darían argumentos en favor de la revisión fundamental 
del Tercer Pilar en la CIG, en lugar de adoptar, mediante la 
presentación de una iniciativa del artículo K.9, la idea de que las 
disposiciones del Título VI ya son suficientes, sobre la base de que 
ofrecen un mecanismo adecuado de "comunitarización". 
1. En conclusión, la Comisión considera que lo más sensato y eficaz sería 
defender la "comunitarización" en el marco de la CIG, sin presentar 
previamente una propuesta paralela basada en el artículo K.9, que podría 
dispersar la atención. 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 566 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N° de catálogo : CB-C0-95-634-ES-C 
ISBN 92-77-96672-6 
Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo