COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.6.2011 
SEC(2011) 810 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de  reforma de 2011 de Italia 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de estabilidad actualizado de Italia (2011-2014) 
{SEC(2011) 720 final} 
 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de  reforma de 2011 de Italia 
  
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
 
sobre el programa de estabilidad actualizado de Italia (2011-2014) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionami ento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas
1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, 
Previa consulta al Comité Económico y Financiero, 
Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Eur opeo aprobó la propuesta de la Comisión 
Europea de iniciar una nueva estrategia para  el empleo y el crecimiento —Estrategia 
Europa 2020—, que se basa en una mayor c oordinación de las políticas económicas y 
se centrará en los ámbitos fundamentales en  que se requiere actuar para fomentar el 
potencial de crecimiento sostenible y co mpetitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, el Consejo ap robó una recomendación sobre directrices 
generales para las po líticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para 
el período 2010-2014) y, el 21 de octubr e de 2010, una decisión relativa a las 
orientaciones para las políticas de  empleo de los Estados miembros
3, que juntas 
forman las «orientaciones integradas». Se ha  invitado a los Estados miembros a tener 
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. 
2 DO C de , p. . 
3 Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011. 
 
ES 3   ES (3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adopt ó el primer Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento, iniciando así un nue vo ciclo de gobernanza económica en la UE 
y el primer Semestre Europe o de coordinación integrada ex ante  de las políticas 
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.  
(4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Eur opeo aprobó las prioridades para el 
saneamiento fiscal y la reforma estructura l (conforme a las conclusiones del Consejo 
de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en  la línea del Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de 
conceder prioridad al restablecimiento  de unos presupuestos sólidos y de la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas 
del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para foment ar el crecimiento, y 
pidió a los Estados miembros plasmar esta s prioridades en medidas concretas que 
habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. 
(5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europe o también invitó a lo s Estados miembros 
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar su s compromisos con la debida 
antelación para su inclusi ón en sus programas de estabi lidad o de convergencia y en 
sus programas nacionales de reforma. 
(6) El 6 de mayo de 2011, Italia presentó la  actualización de 2011 de su programa de 
estabilidad, relativa al periodo 2011-2014, y su  programa nacional de reforma de 2011. 
Con objeto de tener en cuenta sus interrela ciones, ambos programas se han evaluado al 
mismo tiempo.  
(7) La economía italiana adolecía de deficiencias  estructurales mucho antes de la actual 
crisis económica y financiera mundial. En tre 2001 y 2007, el crecimiento medio del 
PIB real fue aproximadamente del 1 %, esto es , apenas la mitad de la media registrada 
en la zona euro, debido principalmente a un apático crecimiento de la productividad. 
Al afectar esta evolución a la totalidad de l país, las amplias disparidades económicas 
regionales no disminuyeron. Aunque la econo mía no se caracterizaba por grandes 
desequilibrios internos del sect or privado, se vio seriamente  perjudicada por la crisis 
mundial. La caída de las exportaciones y, pos teriormente, de la inversión originó una 
pronunciada contracción del PI B real – en torno a un 7 % – entre el segundo trimestre 
de 2008 y el segundo trimestre de 2009. Tras haber disminuido de manera constante 
en la década anterior, la deuda pública brut a aumentó hasta el 119 % a finales de 2010, 
reflejo también de la fuerte reducción de l PIB. El empleo disminuyó mucho menos, 
gracias a un régimen promovido por el Gobierno para reducir la jorn ada laboral, por lo 
que la tasa de desempleo solo aumentó moderadamente en 2008-09. Impulsada por las 
exportaciones, la economía comenzó a recupera rse, si bien con lentitud, en el segundo 
semestre de 2009. La situación del mercado de trabajo era aún frágil en 2010, con una 
tasa de desempleo que se estabilizó en  torno al 8,5 % al fi nal del año. Dado el 
elevadísimo ratio de deuda pública, It alia aplicó una política presupuestaria 
convenientemente prudente dura nte la crisis, absteniéndose de poner en marcha un 
programa ambicioso de estímulo presupuestar io y manteniendo así el déficit público 
por debajo de la media de la zona euro en el período 2009-10.  
(8) Partiendo de la evaluación del programa de  estabilidad actualizado realizada de 
conformidad con el Reglamento (CE) nº  1466/97 del Consejo, el Consejo considera 
que el escenario macroeconómico en el que se basa el programa es plausible. El 
 
ES 4   ES programa prevé situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor 
de referencia del 3 % de l PIB en 2012, merced a una reducción suplementaria del 
gasto y a los ingresos adicionales deri vados de un mayor cumplimiento de las 
obligaciones tributarias. Tras la correcci ón del déficit excesivo, el programa proyecta 
alcanzar el objetivo a medio plazo de un sald o presupuestario equilibrado en términos 
estructurales al finalizar su período de vi gencia (2014), apoyándose para ello en el 
compromiso de una reducción adicional del gasto primario. De acuerdo con el 
programa, el ratio de deuda pública alcanza rá su nivel máximo en 2011 y disminuirá 
posteriormente a un ritmo cada vez más rápi do, a medida que aumente el superávit 
primario. El saneamiento presupuestario medio previsto en el período 2010-2012 
supera el 0,5 % del PIB recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de 
déficit excesivo, y el ritmo de ajuste que se contempla después de 2012 es muy 
superior a lo establecido en el Pacto de  Estabilidad y Crecimiento. Alcanzar los 
resultados de déficit y deuda antes menci onados exigirá una ejecución estricta del 
presupuesto y, por otra parte, es necesaria más información sobre las medidas de saneamiento planeadas a fin de aumentar la credibilidad del programa.  
(9) Dada la considerable magnitud de la de uda pública, que representa alrededor del 
120 % del PIB en 2011, lograr un saneamient o duradero y creíble y adoptar medidas 
estructurales que potencien el crecimiento son para Italia prioridades absolutas. En el 
período anterior a 2012, la consecución de  los objetivos de déficit de las 
administraciones públicas fijados en el programa de estabilidad, y, por ende, la corrección del déficit excesivo en 2012, dependen de que se apliquen plenamente las 
medidas ya adoptadas. Serían necesarias medidas adicionales si, por ejemplo, los 
ingresos derivados del mayor cumplimiento de las obligaciones trib utarias se revelan 
inferiores a los presupuestados o si surgen dificultades para restri ngir los gastos de 
capital según lo previsto. De cara a 2013- 14, el nuevo marco presupuestario trienal 
exige que las medidas concreta s que sustentarán la labor de  saneamiento se adopten de 
aquí a octubre de 2011. Si bien el marco presupuestario se ha reforzado 
considerablemente en los últimos años, la introducción de límites vinculantes de 
gastos y algunas mejoras complementarias de la supervisión de las cuentas públicas en 
todos los subsectores de la Administración  favorecerían la disciplina presupuestaria y 
aumentarían la credibilidad de la es trategia presupuestaria a medio plazo. 
(10) Pese a una creación de empleo relativ amente dinámica durante los años que 
precedieron a la crisis, el mercado de trabaj o de Italia muestra ciertas deficiencias 
estructurales. Los trabajadores con contra tos indefinidos gozan de más protección que 
los que no cuentan con demasiada estabilidad  laboral o tienen contratos temporales, 
especialmente si, pese a mantener, en re alidad, una relación laboral dependiente 
normal, están oficialmente censados como trabajadores autónomos. En lo que atañe a los primeros, la normativa laboral permite lo s despidos colectivos  y los despidos por 
razones económicas en casos muy lim itados. Al mismo tiempo, no todos los 
trabajadores que se quedan sin empleo reciben una ayuda a la renta adecuada, ya que 
la segmentación del mercado de trabajo lle va aparejado un sistema fragmentado de 
prestaciones por desempleo. El desempleo en tre los menores de 25 años alcanzó el 
27,8 % en 2010, con una distribución desigual en las diferentes partes del país, puesto 
que el paro juvenil en las regiones del sur era dos veces más alto que en las regiones 
del norte. El papel de la formación de apre ndices y de la enseñanza profesional no se 
pone suficientemente de relieve. Si bien se ría muy útil y necesari o, no hay actualmente 
un sistema único de certificación de cu alificaciones y homologación de niveles 
 
ES 5   ES profesionales y de formación que esté reco nocido en todo el país, lo que repercute 
negativamente en la movilidad laboral y las oportunidades de empleo en toda Italia. La 
eficacia de los servicios de empleo, en especial en las regiones con un elevado desempleo, puede mejorarse. Finalmente, el trabajo no declarado sigue siendo un 
fenómeno significativo en Italia.  
(11) Adaptar la evolución salarial al crecimiento de la productivid ad es importante, dada la 
constante pérdida de competitividad registrada en Italia desde finales de la década de los noventa; en este contexto, la negocia ción salarial a nivel de empresa puede 
desempeñar un papel destacado y ayudar, ad emás, a hacer frente a las disparidades 
regionales del mercado de trabajo. La re forma del marco de negociación llevada a 
cabo en 2009 instauró, entre otras cosas, la posibilidad de introducir cláusulas de apertura (es decir, desviaciones con resp ecto al salario sect orial pactado a nivel 
nacional), pero esta prácti ca aún no se ha extendido. 
(12) La tasa de empleo de las mujeres se sitúa a la zaga de la de los hombres por más de 20 
puntos porcentuales en todo el  territorio. En 2009, apenas  una tercera parte de las 
mujeres de edad comprendida entre los 20 y los 64 años ocupaban un empleo en las regiones meridionales, debido, ta nto a unas tasas de actividad  relativamente más bajas, 
como a un desempleo más alto. La presión impositiva relativamente elevada a la que 
está sometido el trabajo en Italia reduce los incentivos para la of erta de mano de obra, 
especialmente en el caso de los cónyuges de pendientes, y repercute negativamente en 
la demanda de mano de obra de las empresas. A fin de contribuir a aumentar el empleo 
de las mujeres, el programa nacional de re forma se basa en el plan adoptado en 2010 
para coordinar en todos los niveles de la Administración pública la labor orientada a 
favorecer la conciliación de la vida laboral  y la vida familiar. El Gobierno introdujo 
recientemente un incentivo tributario para la s empresas que contratan a trabajadores 
desfavorecidos, entre los que se incluye n aquellos que trabajan en sectores o 
profesiones con un desequilibrio de género particularmente marcado, en las regiones 
con un fuerte desempleo. El programa anuncia también una reforma del sistema tributario, con objeto de desplazar gradualm ente la presión impositiva del trabajo al 
consumo, lo que podría contri buir a un aumento del empleo. 
(13) En comparación con los niveles de  la UE, el coste de la acti vidad empresarial en Italia 
sigue siendo elevado, sobre t odo en las regiones meridionale s, a pesar de las recientes 
medidas encaminadas a mejorar el entorno empresarial y fomentar la búsqueda de la eficacia y la responsabilización en la Ad ministración pública. Aún quedan numerosos 
obstáculos reglamentarios y ad ministrativos por eliminar en  los mercados de productos 
y servicios, sobre todo en el ámbito de  los servicios profes ionales. En 2009 se 
introdujo una Ley Anual sobre la Competen cia, que pretende ser un instrumento 
legislativo para mejorar el entorno compe titivo y la protección del consumidor, pero 
que todavía no ha sido adoptada.  La dilación de los procedim ientos de ejecución de los 
contratos constituye otra deficiencia del entorno empresarial italiano. Los conductos no bancarios para financiar el crecimiento de las empresas, en particular las PYME, 
siguen siendo comparativamente escasos en It alia. La inversión en  fondos propios y el 
capital riesgo, en particular, desempeñan aún un papel limitado, pese al potencial que 
encierran para promover la expansión de  las empresas, la conquista de nuevos 
mercados mundiales y un mejor gobierno corporativo.  
(14) El gasto en I+D ha experimentado un modest o incremento en los diez últimos años, 
por lo que la intensidad de la I+D sigue siendo baja –situ ándose en torno al 1,27 % del 
 
ES 6   ES PIB–, y muy inferior a la media de la UE (1,90 %). Esta diferencia se  debe ante todo al 
bajo nivel de investigación industrial, puesto que la inte nsidad de la I+D en las 
empresas representa un 0,64 % del PIB, fr ente a una media del 1,23 % en EU-27. La 
intensidad del capital riesgo sigue siendo, asimismo, muy limitada. Si bien en el 
programa nacional de reforma se pres entan algunas medidas, entre ellas 
desgravaciones tributarias por un tiempo lim itado para las empresas que invierten en 
proyectos de investigación realizados por uni versidades o entidade s del sector público, 
el objetivo fijado en lo que re specta a la intensidad de la I+D, esto es, el 1,53 % del 
PIB, está apenas por encima de los actuales niveles.  
(15) Italia, que es el tercer mayor beneficiario de los fondos de la política de cohesión de la 
UE, ha recibido el 8 %, aproximadamente, del presupuesto total asignado a dicha política durante el período 2007-2013. Pese a haber transcurrido ya la mitad del 
período de programación, la proporción de los fondos de la UE realmente utilizados 
representa solo un 16,8 % y es mucho más re ducida en las regiones de convergencia 
del sur.  
(16) Italia ha adquirido una serie de compromiso s en el marco del Pacto por el Euro Plus
4. 
El programa nacional de reforma menci ona algunas medidas que se han adoptado 
recientemente y traza las grandes líneas de algunos planes de reforma futuros 
encaminados a lograr la sostenibilidad de  las finanzas públicas y la estabilidad 
financiera, a estimular la competitividad y a incrementar el empleo, de conformidad con los principios del Pacto por el Euro Plus. Otro compromiso  fundamental adquirido 
específicamente en respuesta al Pacto es la intención del Gobi erno de modificar la 
Constitución a fin de reforzar la discip lina presupuestaria. Estos factores se han 
evaluado y tenido en cuenta en las recomendaciones. 
(17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de 
reforma de Italia, incluidos los compromisos contraídos en el ma rco del Pacto por el 
Euro Plus
5, y ha tenido en cuenta no solo su pe rtinencia para la sostenibilidad de la 
política presupuestaria y la política soci oeconómica de Italia, sino también su 
cumplimiento de las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la 
gobernanza económica global de la Unión Eur opea incluyendo aportaciones a nivel de 
la UE en las futuras decisiones nacionales. En este sentido, la Comisión considera que, 
si bien el plan de saneamiento italiano pa ra el período 2011-14 es  creíble hasta 2012, 
debe venir respaldado por medidas conc retas en 2013-14, de modo que la altísima 
deuda pública pueda situarse en una senda gradualmente descendente. El programa 
nacional de reforma presenta una serie comple ta de iniciativas en todos los ámbitos de 
la Estrategia Europa 2020, pero se cons ideran necesarias medidas complementarias 
para hacer frente a las deficiencias estruc turales que vienen registrándose desde hace 
ya largo tiempo y que la cris is ha exacerbado. A fin de estimular el potencial de 
crecimiento y creación de empleo de It alia, y contribuir a que las regiones 
meridionales se nivelen con las demás, conviene adoptar otras medidas en 2011-12 
para mejorar el funcionamiento del merca do de trabajo, abrir en mayor medida los 
mercados de servicios y productos a la comp etencia, mejorar el entorno empresarial, 
                                                 
4 Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, véase 
SEC(2011) 720. 
5 SEC(2011) 720. 
 
ES 7   ES reforzar la política de i nvestigación e innovación, y pr omover una utilización más 
rápida y eficaz de los fondos de cohesión de la UE. 
(18) A la luz de la presente evaluación, y teni endo en cuenta la recomendación formulada 
por el Consejo el 2 de junio de 2010 en vi rtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado 
de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la actualización de 
2011 del programa de estabilidad de Italia y su dictamen6 se refleja particularmente en 
su recomendación (1) recogida a continuación.  Teniendo en cuenta las conclusiones 
del Consejo Europeo del 25 de marzo de 2011, el Consejo ha examinado el programa 
nacional de reforma de Italia.  
RECOMIENDA que Italia tome medida s en el período 2011-2012 a fin de: 
(1) Llevar a cabo el saneamiento presupuestar io previsto en 2011 y 2012 para garantizar 
la corrección del déficit excesivo. Aprov echar plenamente las posibles condiciones 
presupuestarias más favorables de lo previsto  a fin de acelerar la reducción del déficit 
y de la deuda y prepararse para prevenir  desviaciones en la ejecución presupuestaria. 
Respaldar, de aquí a oc tubre de 2011, los objetivos  para 2013-14 con medidas 
concretas, según lo previsto en el nuevo ma rco presupuestario plurianual. Reforzar el 
marco mediante la introducción de límites máximos vinculantes de gastos y una 
supervisión más eficaz de todos los subsectores de la Administración. 
(2) Tomar medidas para combatir la segmen tación del mercado de trabajo, revisando 
determinados aspectos de la normativa de protección del empleo y reformando el sistema, actualmente fragmentado, de prestaciones por desempleo. Multiplicar los esfuerzos para luchar contra el trabajo no declarado. Tomar medidas, asimismo, para 
aumentar la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, incrementando la 
disponibilidad de servicios de guard ería en todo el país e incentivando 
económicamente el trabajo de una segunda persona de las unidades familiares de 
forma neutra para el presupuesto.  
(3) Basándose en la Ley de 2009 de reforma del marco de negociación colectiva, y tras 
consultar a los interlocutores sociales, se gún la práctica nacional, tomar medidas para 
garantizar que las subidas salariales reflej en mejor la evolución de la productividad, 
así como las condiciones imperantes a nivel local y de la empresa.  
(4) Introducir medidas para abri r más a la competencia el sector de servicios, en 
particular, en el ámbito de los servicios profesionales. Adoptar  en 2011 la Ley Anual 
sobre la Competencia, atendiendo a las r ecomendaciones formuladas por la autoridad 
de defensa de la competen cia. Reducir la duración de  los procedimientos de 
ejecución del Derecho contractual. Tomar medidas para promover el acceso de las 
PYME a los mercados de capitales, eliminando los obstáculos reglamentarios y reduciendo los costes. 
(5) Mejorar el marco para la inversión del se ctor privado en inve stigación e innovación, 
ampliando los actuales incentivos fiscales , creando condiciones más favorables para 
el capital riesgo y respaldando los sistemas  innovadores de contratación pública.  
                                                
 
6 Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo. 
 
ES 8   ES (6) Tomar medidas dirigidas a acelerar los gast os cofinanciados por los fondos de la 
política de cohesión que propici en el crecimiento a fin de reducir las persistentes 
disparidades entre regiones, mejorando para  ello la capacidad administrativa y la 
gobernanza política. Respetar los compromiso s contenidos en el marco estratégico 
nacional de referencia en lo que respecta a la  cantidad de recursos y a la calidad del 
gasto.  
Hecho en Bruselas, 
 Por el Consejo 
 El Presidente