Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifican las Decisiones 97/375/CE, 97/510/CE, 98/20/CE, 98/23/CE y 98/161/CE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Con arreglo al artículo 27 de la sexta Directiva IVA del Consejo, del 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre volumen de negocios - Sistema común de impuesto sobre el valor añadido: base imponible uniforme [1], el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a todo Estado miembro a introducir medidas especiales en relación con dicha Directiva, con el fin de simplificar la recaudación del impuesto o evitar determinados fraudes o evasiones fiscales.

[1] DO L 145 de 13.06.1977, p 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 99/85/CE (DO L 277 de 28.10.1999, p 34)

2. Por regla general, se concede tal autorización con carácter temporal, lo que permite evaluar la conveniencia y la eficacia de la medida especial después de algunos años de funcionamiento.

3. El 31 de diciembre de 1999, expiran cinco decisiones del Consejo adoptadas con arreglo al artículo 27 de la Sexta Directiva. Se trata concretamente de:

- la Decisión 97/375/CE [2] por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar la aplicación de un sistema facultativo para las empresas cuyo volumen de negocios no sobrepase un determinado límite máximo, según el cual el impuesto se contabilizará sobre la base de los pagos efectuados y recibidos (cash accounting scheme). Este sistema, cuya finalidad es simplificar la recaudación del impuesto, supone una excepción a lo dispuesto en el artículo 17 de la Sexta Directiva;

[2] DO L 158 de 17.6.1997, p.43.

- la Decisión 97/510/CE [3] por la que se autoriza a Irlanda a aplicar una medida de excepción al artículo 21 de la Sexta Directiva para permitir a este país combatir la evasión y el fraude fiscales en el sector inmobiliario;

[3] DO L 214 de 6.8.1997, p.37.

- la Decisión 98/20/CE [4] por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a prorrogar la aplicación, en el sector de la confección, de un sistema de prórroga para la empresa de confección (el contratista principal) de la obligación del subcontratista de pagar el IVA a Hacienda. Este sistema, encaminado a permitir combatir con eficacia el fraude observado en el sector, supone una excepción a lo dispuesto en el artículo 21 de la Sexta Directiva;

[4] DO L 8 de 14.1.1998, p.16.

- la Decisión 98/23/CE [5] por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar la aplicación de una medida que permite a la administración competente prescribir, en determinadas condiciones, que el valor normal sea considerado como la base de la imposición de las adquisiciones intracomunitarias de bienes, cuando existan vínculos familiares, jurídicos o económicos entre la persona que adquiere los bienes y el suministrador. La medida especial supone una excepción a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 28 sexties de la Sexta Directiva;

[5] DO L 8 de 14.1.1998, p.24.

- la Decisión 98/161/CE [6] por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar un sistema especial de imposición en el sector de los materiales usados y de desecho. Este sistema, que deberá permitir combatir con eficacia el fraude observado en este sector, supone una excepción a lo dispuesto en el artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis de la Sexta Directiva.

[6] DO L 53 de 24.2.1998, p.19.

4. Mediante cartas registradas el 11 de noviembre de 1999 en la Secretaría General, Irlanda, el Reino de los Países Bajos y el Reino Unido solicitaron autorización para poder prorrogar la aplicación de las medidas especiales previamente mencionadas durante un período de cuatro años.

5. Además el Reino Unido solicitó, con respecto a la Decisión 97/375/CE, que estipula una medida de excepción con respecto al apartado 1 del artículo 17, un aumento del importe del límite máximo, pasando de 400.000 libras esterlinas a 600.000 libras esterlinas. Esta excepción se inscribe en efecto en el marco de un sistema facultativo de imposición aplicable a las empresas cuyo volumen de negocios anual no es superior a 400.000 libras esterlinas. El aumento del límite máximo fijado para el sistema simplificado y, por lo tanto de la medida de excepción que forma parte integrante del mismo, dará a un mayor número de empresas la posibilidad de optar por este sistema simplificado.

6. De conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 27 de la Sexta Directiva, la Comisión informó a los demás Estados miembros, mediante carta de 16 de diciembre de 1999, sobre las solicitudes presentadas por Irlanda, el Reino de los Países Bajos y el Reino Unido.

7. La Comisión considera que los elementos de hecho y de derecho que justificaron la aplicación de las medidas especiales de que se trata no han cambiado y siguen estando presentes.

8. En estas circunstancias, la Comisión considera que es conveniente cursar favorablemente las solicitudes de prórroga presentadas por los Estados miembros en cuestión y, por lo tanto, modificar las decisiones previamente mencionadas disponiendo una extensión de su plazo de validez hasta el 31 de diciembre de 2003.

9. La Comisión considera que también puede cursarse favorablemente la solicitud del Reino Unido de aumentar el límite máximo previsto por la excepción, ya que el objetivo; a saber, permitir que un mayor número de sujetos pasivos pueda optar por la aplicación de un sistema simplificado, responde a las condiciones del artículo 27.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se modifican las Decisiones 97/375/CE, 97/510/CE, 98/20/CE, 98/23/CE y 98/161/CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios [7] - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme, y, en particular, su artículo 27,

[7] DO L 145 de 13.06.1977, p 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 99/85/CE DO L 277 de 28.10.1999, p 34)

Vista la propuesta de la Comisión [8],

[8] DO C de , p.

Considerando lo siguiente:

(1) Según el apartado 1 del artículo 27 de la sexta Directiva IVA, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión podrá autorizar a cualquier Estado miembro a establecer medidas especiales de inaplicación de la presente Directiva, con objeto de simplificar la percepción del impuesto o evitar determinados fraudes o evasiones fiscales.

(2) Mediante cartas registradas en la Secretaría General de la Comisión el 11 de noviembre de 1999, Irlanda, el Reino de los Países Bajos y el Reino Unido solicitaron la prórroga, hasta el 31 de diciembre de 2003 de varias autorizaciones que el Consejo había concedido hasta el 31 de diciembre de 1999.

(3) Irlanda ha solicitado una prórroga de la decisión 97/510/CE [9] por la que se autoriza a Irlanda a aplicar una medida de excepción al artículo 21 de la Sexta Directiva que permite combatir la evasión y el fraude fiscales en el sector inmobiliario.

[9] DO L 214 de 6.8.1997, p. 37.

(4) El Reino de los Países Bajos ha solicitado una ampliación de dos decisiones, a saber, la Decisión 98/20/CE [10] en el sector de la confección, de un sistema de prórroga para la empresa de confección (el contratista principal) de la obligación del subcontratista de pagar el IVA a Hacienda y la Decisión 98/161/CE [11] que permite la aplicación de un sistema de imposición especial en el sector de los materiales usados y de desecho. Estas dos medidas deberán permitir combatir de manera eficaz el fraude en los sectores en cuestión.

[10] DO L 8 de 14.1.1998, p. 16.

[11] DO L 53 de 24.2.1998, p. 19.

(5) El Reino Unido solicitó una extensión de la Decisión 98/23/CE [12] que permite a la administración competente prescribir, en determinadas condiciones, que el valor normal sea considerado como la base de la imposición de las adquisiciones intracomunitarias de bienes, cuando existan vínculos familiares, jurídicos o económicos entre la persona que adquiere los bienes y el suministrador. La medida especial supone una excepción a lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 28 sexties de la Sexta Directiva.

[12] DO L 8 de 14.1.1998, p. 24.

(6) Además el Reino Unido solicita una extensión de la Decisión 97/375/CE [13], por la que se autoriza al Reino Unido a prorrogar la aplicación de un sistema facultativo para las empresas cuyo volumen de negocios no sobrepase un determinado límite máximo, según el cual el impuesto se contabilizará sobre la base de los pagos efectuados y recibidos (cash accounting scheme). Además, el Reino Unido solicita poder aumentar el importe del límite máximo, pasando de 400.000 libras esterlinas a 600.000 libras esterlinas. El aumento del límite máximo fijado para el sistema simplificado y, por lo tanto de la medida de excepción que forma parte integrante del mismo, dará a un mayor número de empresas la posibilidad de optar por este sistema simplificado.

[13] DO L 158 de 17.6.1997, p. 43.

(7) Los elementos de hecho y de derecho que justificaron la aplicación de las medidas especiales de que se trata no han cambiado y siguen estando presentes

(8) Conviene por lo tanto prorrogar el plazo de las autorizaciones hasta el 31 de diciembre de 2003 y elevar el límite máximo fijado en el artículo 1 de la Decisión 97/375/CE, pasando de 400.000 libras esterlinas a 600.000 libras esterlinas.

(9) Las medidas de excepción de que se trata no tienen incidencia sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del impuesto sobre el valor añadido,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

El artículo 1 de la decisión 97/375/CE se sustituirá por el texto siguiente:

"No obstante lo dispuesto en las disposiciones del apartado 1 del artículo 17 de la Directiva 77/388/CEE, se autoriza al Reino Unido a prever, en el marco de un sistema facultativo, hasta el 31 de diciembre de 2003, la obligación de que las empresas cuyo volumen de negocios anual no exceda de 600.000 libras esterlinas, prorroguen el derecho a deducir el impuesto hasta el momento en que éste sea pagado al proveedor. "

Artículo 2

En el artículo 1 de la Decisión 97/510/CE, la fecha del 31 de diciembre de 1999 se sustituirá por la del 31 de diciembre de 2003.

Artículo 3

En el artículo 1 de la decisión 98/20/CE, la fecha del 31 de diciembre de 1999 se sustituirá por la del 31 de diciembre de 2003.

Artículo 4

En el artículo 1 de la decisión 98/23/CE, la fecha del 31 de diciembre de 1999 se sustituirá por la del 31 de diciembre de 2003.

Artículo 5

En el artículo 1 de la decisión 98/161/CE, la fecha del 31 de diciembre de 1999 se sustituirá por la del 31 de diciembre de 2003.

Artículo 6

Los destinatarios de la presente Decisión son Irlanda, el Reino de los Países Bajos y el Reino Unido.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente