La energía, el transporte, la industria, la construcción y la agricultura son los sectores que más gases de efecto invernadero emiten de la UE. Reducir su huella, como también prevé el paquete «Objetivo 55», y reforzar su resiliencia es, por tanto, fundamental para el éxito del hermanamiento. No obstante, sin las tecnologías y políticas adecuadas, el impacto medioambiental negativo de estos sectores podría ser más difícil de reducir. A escala mundial, esto es especialmente cierto, ya que una población prevista de 9 700 millones de habitantes para 2050, con ingresos medios más elevados, necesitará más alimentos, productos industriales, energía, vivienda, movilidad y agua.

Proseguir la transición ecológica también transformará el sector digital. Las energías renovables, el hidrógeno renovable, la energía nuclear (incluidos los pequeños reactores modulares) y la tecnología de fusión nuclear serán importantes en el contexto de las crecientes necesidades energéticas en el sector digital. El fomento de políticas orientadas a la neutralidad climática y la eficiencia energética de los centros de datos y las infraestructuras en la nube de aquí a 2030, en particular mediante la satisfacción de su demanda de electricidad con energía solar o eólica, apoyará la ecologización de las tecnologías basadas en datos, como el análisis de macrodatos, la cadena de bloques y la internet de las cosas. Sin embargo, los retrasos en el despliegue de la capacidad y las infraestructuras de generación de energías renovables pueden plantear un reto. Una mejor planificación de la ubicación y el uso de tecnologías adecuadas podrían permitir la reutilización del calor producido por los centros de datos en los sectores terciarios. Las finanzas sostenibles contribuirán a movilizar inversiones climáticamente neutras en el sector digital. Un mejor diseño, modelos de negocio y modelos de producción más circulares pueden ayudar a reducir los residuos electrónicos. Por el lado de la demanda, el consumo y las prácticas de las empresas y los ciudadanos serán importantes para reducir el consumo de energía al utilizar las tecnologías digitales.

En este nuevo contexto geopolítico, y basándose en un ejercicio de prospectiva completo, el informe de prospectiva estratégica de 2022 presenta una reflexión estratégica prospectiva sobre las interacciones entre las transiciones ecológica y digital. Ambas ocupan un lugar destacado en la agenda política de la UE y su interacción tendrá enormes consecuencias para el futuro. Su éxito también será clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Aunque su naturaleza es diferente y cada una de ellas está sujeta a dinámicas específicas, su hermanamiento, es decir, su capacidad para reforzarse mutuamente, merece un análisis más detenido. La transición ecológica no se producirá sin los objetivos y las políticas establecidos en el Pacto Verde Europeo, una estrategia transversal para alcanzar la neutralidad climática y reducir la degradación del medio ambiente de aquí a 2050. Hasta hace poco, la transición digital avanzó con consideraciones de sostenibilidad limitadas. Para reducir los efectos secundarios adversos y aprovechar todo su potencial para lograr la sostenibilidad medioambiental, social y económica, la transición digital requiere un marco político y una gobernanza adecuados, tal como se presenta en la Brújula Digital y el paquete «Objetivo 55».

El mundo está experimentando cambios geopolíticos tectónicos que refuerzan las megatendencias que ya afectan a la UE. Las consecuencias a largo plazo de la agresión militar de Rusia contra Ucrania, en particular para la energía, la alimentación, la economía, la seguridad, la defensa y la geopolítica, afectarán claramente a la senda de Europa hacia unas transiciones ecológica y digital justas. Sin embargo, estos y otros retos futuros no desviarán a la Unión Europea de sus objetivos a largo plazo. Con el conjunto adecuado de políticas, pueden servir de catalizador para acelerar su consecución. En última instancia, esto podría fomentar nuestra resiliencia y nuestra autonomía estratégica abierta en diversos ámbitos, desde la energía, los alimentos, la seguridad y los suministros críticos, incluidas las materias primas necesarias para las transiciones, hasta las tecnologías de vanguardia.

La doble transición dará lugar a profundos cambios en el mercado laboral de la UE y en las capacidades conexas. Los sectores y regiones con una fuerte dependencia de la minería del carbón, la extracción de combustibles fósiles y las cadenas conexas de transformación y suministro sufrirán pérdidas de puestos de trabajo. En cambio, se crearán nuevos puestos de trabajo como resultado de la transición ecológica, por ejemplo, en los ámbitos de la energía limpia, la renovación y la economía circular . Del mismo modo, es probable que la transición digital cree nuevas oportunidades de empleo y de negocio, por ejemplo, en tecnologías avanzadas, y que a la vez provoque la pérdida de otros puestos de trabajo, total o parcialmente automatizados. Una mayor digitalización, acelerada por la COVID-19, también afectará a las condiciones y los patrones de trabajo, así como al acceso a la protección social. Estos procesos no serán necesariamente simultáneos y su impacto en las diferentes empresas, sectores y regiones será desigual, lo que implicará posibles desequilibrios económicos y del mercado laboral. La transformación del contenido de los puestos de trabajo y la reasignación del empleo requerirán diferentes conjuntos de capacidades. En general, los efectos de la doble transición en el mercado laboral son potencialmente complementarios, con efectos de amplificación y anulación que merecen ser investigados más a fondo.

La doble transición será justa o no será: la inclusividad y la asequibilidad condicionarán su éxito. Las personas con ingresos bajos y medios son más vulnerables a las repercusiones y los costes de la doble transición, por ejemplo, la automatización del empleo, el acceso a soluciones digitales y servicios públicos digitales, el aumento de los precios de la energía y los alimentos, la financiación de mejoras en la eficiencia energética de los edificios o la pobreza en el transporte. También existe una brecha entre las empresas que dominan la tecnología y las que se han quedado rezagadas desde el punto de vista tecnológico. Las disparidades regionales en el nivel de desarrollo económico y prosperidad social pueden agravar aún más estas dicotomías. Las fricciones en el mercado laboral y de capitales podrían hacerlas más largas y costosas. En este contexto, solo será posible lograr la neutralidad climática y la sostenibilidad medioambiental si van acompañadas de medidas de apoyo a estos grupos para soportar las cargas financieras correspondientes y reducir las disparidades. Alcanzar los objetivos de la Década Digital de la UE y el pilar europeo de derechos sociales será crucial para colmar estas lagunas, pero puede ser necesario adoptar más medidas. Esto cobra aún más fuerza si se tiene en cuenta que las personas para las que la transición es más difícil de soportar son las que se encuentran en el extremo más bajo de las emisiones. De hecho, actualmente el 10 % más rico de los europeos emite per cápita más del triple que el resto de los ciudadanos europeos .

Asegurar el acceso a las materias primas fundamentales será primordial para la doble transición de la UE. En la actualidad, la dependencia de la UE respecto de terceros países, en particular China, para una serie de materias primas fundamentales es incluso mayor que la de Rusia para los combustibles fósiles. La propia producción de la UE solo representa el 4 % de la cadena de suministro mundial de materias primas fundamentales utilizadas en la producción de equipos digitales, como el paladio, el tantalio o el neodimio. La UE también carece de una industria minera, transformadora y de reciclado adecuadamente proporcionada. Los avances en el desarrollo de depósitos nacionales, en particular los de importancia estratégica para la economía, han sido insuficientes hasta la fecha, especialmente porque los proyectos siguen enfrentándose a obstáculos significativos. Al mismo tiempo, para alcanzar nuestros objetivos en materia de energía limpia será necesario cantidades cada vez mayores de diversas materias primas, por ejemplo, un aumento del 3500 % en el uso del litio, un componente clave para la movilidad eléctrica. Chile posee actualmente el 40 % de los depósitos de litio, mientras que China alberga el 45 % de sus instalaciones de refinado en todo el mundo. Además, se espera un aumento del 330 % en el uso del cobalto y del 30-35 % en el uso de aluminio y cobre. El comercio, la cooperación y las asociaciones con un conjunto diversificado de países ricos en minerales y con ideas afines siguen siendo de especial importancia. El aumento global de la demanda aumenta la competencia por los recursos y es probable que empeore la concentración de la producción, creando así riesgos geopolíticos adicionales para la oferta. Más allá del acceso a las materias primas fundamentales, la capacidad de establecer normas medioambientales y sociales, garantizar la sostenibilidad de las actividades mineras, de refinado y de reciclado, así como la producción de energía, será fundamental en el nuevo contexto geopolítico.

Si se despliegan adecuadamente, las tecnologías digitales pueden posibilitar una agricultura inteligente y más ecológica. El mayor uso de la detección digital in situ (para adaptar los tratamientos a condiciones específicas) y de los servicios espaciales de la UE podría reducir el uso de agua, plaguicidas, fertilizantes y energía, lo que también redundará en beneficio de la salud humana y animal. Los gemelos digitales proporcionarán datos para gestionar la diversificación de los productos y utilizar la biodiversidad funcional para rediseñar el control de plagas. La computación cuántica, en combinación con la bioinformática y la genómica vegetal, puede mejorar la comprensión de los procesos biológicos y químicos necesarios para reducir los plaguicidas y fertilizantes. Las plataformas digitales que facilitan la distribución local y evitan el desperdicio de alimentos podrían impulsar la producción local y acortar los circuitos de consumo. Los datos por satélite, los sensores, la cadena de bloques y los datos de toda la cadena de valor podrían aumentar la trazabilidad y la transparencia. Las plataformas digitales agrícolas abiertas que proporcionan una base para el intercambio de datos y servicios digitales seguros y fiables, como la agricultura de precisión, podrían reforzar la colaboración justa en la cadena de valor y crear mercados eficientes. Una mayor adopción de estas tecnologías requerirá unos costes de instalación y mantenimiento más bajos y una mayor conectividad en las zonas periféricas y rurales. Además, las soluciones digitales desarrolladas para procesos normalizados tendrán que apoyar modelos agrícolas más diversificados. La confianza, los altos niveles de seguridad y las capacidades adecuadas determinarán la adopción de tecnologías relacionadas con el hermanamiento.

Las crisis climáticas y medioambientales, los cambios demográficos y la inestabilidad geopolítica pondrán en peligro la resiliencia de la agricultura de la UE y su camino hacia la sostenibilidad. Si no se toman medidas políticas, las emisiones agrícolas mundiales podrían aumentar entre un 15 y un 20 % de aquí a 2050. Para entonces, se prevé que el 10 % de la superficie mundial actualmente apta para los cultivos y el ganado sea inapropiada desde el punto de vista climático. Aparecerán otras amenazas para la biosfera, el agua, el suelo o la biodiversidad. En el nuevo contexto geopolítico, la UE debe reducir su dependencia de la importación de piensos, fertilizantes y otros insumos. Esto debe hacerse sin socavar la productividad, la seguridad alimentaria o la ecologización del sector, abordando al mismo tiempo la inseguridad alimentaria en los países socios de renta baja.

La digitalización y la inteligencia artificial también impulsarán la aparición de soluciones de movilidad multimodal más eficientes, combinando todos los modos de transporte en una plataforma única e interoperable, como «movilidad como servicio» o «transporte como servicio». Esto podría aumentar la eficiencia, las elecciones de los consumidores, la accesibilidad y la asequibilidad, en particular del transporte público. Además, las plataformas digitales impulsarán otras opciones, como la puesta en común y el uso compartido. La tecnología digital también es fundamental para garantizar la aparición de servicios de movilidad multimodal conectada en las ciudades, así como en las regiones remotas y rurales, permitiendo a los ciudadanos y a las empresas acceder y elegir entre diferentes opciones tanto para el transporte de pasajeros como para el transporte de mercancías. Además, las nuevas tecnologías y soluciones basadas en la inteligencia artificial, digitales y de bajas emisiones, como los drones, tienen el potencial de ofrecer un amplio espectro de nuevas aplicaciones y servicios, desde la entrega de bienes hasta la asistencia médica. Esto requerirá una mayor interoperabilidad entre los diferentes modos, operadores y plataformas, y una conectividad ubicua. En particular, un acceso mejor y más amplio a los datos sobre movilidad ayudará a las autoridades públicas a supervisar y planificar las actividades de transporte, las infraestructuras y los servicios y a ajustar mejor la oferta y la demanda a un coste y un impacto medioambiental menores. El acceso a los datos también es fundamental para mejorar la gestión del tráfico y ofrecer a los clientes y a las empresas una mayor variedad de soluciones de movilidad sostenible.

Junto con las tecnologías digitales, unas aplicaciones más amplias para las baterías de próxima generación permitirán un cambio importante de la movilidad hacia la sostenibilidad. Esto se aplica a diversos modos de transporte, en particular los de pasajeros y mercancías, los camiones pesados o la aviación. Por ejemplo, las aeronaves eléctricas podrían conectar pequeños aeropuertos regionales de toda la UE. La gestión de la demanda adicional de electricidad procedente del transporte, tanto para la electrificación directa como para la producción masiva de combustibles renovables y con bajas emisiones de carbono para sectores difíciles de descarbonizar, como la aviación y el transporte acuático, debe ir acompañada de una mejora de la eficiencia energética de los vehículos eléctricos. También requiere un enfoque a nivel de sistema para integrar sensores, potencia informática y software avanzado. El uso de datos de los vehículos y su entorno pueden optimizar la carga. La recarga bidireccional podría ofrecer flexibilidad a las redes eléctricas inteligentes, apoyando la integración de las energías renovables y maximizando su uso. Además, en combinación con los servicios espaciales, la digitalización puede apoyar soluciones fiables para buques y vehículos conectados y automatizados (incluidos los autónomos), contribuyendo a una mayor eficiencia de la gestión del tráfico y a un menor consumo de combustible. Los diseños experimentales como bancos de pruebas o laboratorios vivientes, que permiten probar soluciones de movilidad en un entorno real, pueden ayudar a comprender mejor las necesidades de los usuarios finales. Los gemelos digitales de los vehículos pueden proporcionar datos completos sobre el rendimiento en tiempo real, el historial de servicio, la configuración, la sustitución de piezas o la garantía. La movilidad inteligente requerirá importantes inversiones para desarrollar nuevas tecnologías e infraestructuras, así como el acceso a diversas tecnologías digitales, como la inteligencia artificial, la nube o los semiconductores. Además, para alcanzar una masa crítica y evitar la dependencia de grandes actores dominantes, los agentes del sector tendrán que crear asociaciones, poner en común inversiones y acordar normas, infraestructuras, plataformas y marcos de gobernanza comunes. También será fundamental la aceptación social de los vehículos autónomos y la accesibilidad relacionada con los costes.

Las pautas de producción y consumo evolucionarán. Las tecnologías como la computación en nube, la internet de las cosas o el análisis de macrodatos posibilitarán cada vez más nuevos modelos de negocio, incluida la terciarización, servicios de venta, en lugar de productos. Por ejemplo, el sector manufacturero como servicio permitirá a las empresas más pequeñas utilizar instalaciones de fabricación punteras más eficientes. Las pautas de consumo, respaldadas también por el cambio demográfico, serán de gran importancia, ya que el consumo de los hogares genera hasta el 72 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Las opciones de los consumidores, como el uso de un vehículo eléctrico, la instalación de una bomba de calor o la renovación de una casa, podrían reducir las emisiones acumuladas de CO2 en aproximadamente un 55 % a nivel mundial. Las opciones de comportamiento, por ejemplo, el cambio de la dieta, el uso del transporte público o la bicicleta, también serán fundamentales, tanto para el medio ambiente como para la salud general de la población. Las tecnologías digitales también afectarán a los patrones de consumo. Con el auge del comercio electrónico, facilitarán el consumo y conformarán las decisiones de los consumidores, cada vez más basadas en la información digital. También impulsarán las economías sociales, compartidas y circulares, así como el paso de la propiedad a la producción y el comercio de activos, por ejemplo, energías renovables o artículos de segunda mano, como la moda. El seguimiento personal de la exposición o contribución a la contaminación y el acceso a los datos medioambientales a través de redes de microsensores y dispositivos inteligentes empoderarán a las personas en sus decisiones.

Las normas serán importantes para permitir el hermanamiento. Pueden apoyar el desarrollo de métodos de ensayo, sistemas de gestión o soluciones de interoperabilidad necesarios para la doble transición. En muchos casos son un requisito para acceder al mercado y apoyar la aplicación de la legislación y los objetivos políticos de la UE, como el enfoque armonizado de la UE con respecto a los productos sostenibles. Las normas en materia de datos desempeñarán un papel importante a la hora de garantizar que el aumento exponencial del volumen de diferentes orígenes y datos privados pueda utilizarse de manera eficiente y fiable. Si bien la normalización es vital para el cumplimiento de nuestros objetivos políticos, muchos países no pertenecientes a la UE la utilizan cada vez más con firmeza, a fin de proporcionar a sus industrias un mayor acceso al mercado y un mayor despliegue tecnológico. En este sentido, el papel de la UE en la configuración de las normas mundiales y la voz de las empresas de la UE en los organismos regionales de normalización, seguirán siendo fundamentales.

La inversión pública y privada seguirá siendo clave para las transiciones, también respaldada por mercados de capitales «favorables al hermanamiento». El presupuesto a largo plazo de la UE para 2021-2027, junto con NextGenerationEU, asciende a 2 018 billones EUR. Al menos el 30 % se destinará a la lucha contra el cambio climático, el mayor porcentaje que jamás se haya destinado, con cargo al mayor presupuesto de la UE de la historia. Además, en el período 2026-2027, el 10 % del gasto anual con cargo al presupuesto a largo plazo se destinará a la biodiversidad. Los 25 planes adoptados hasta la fecha en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia dedican el 40 % a objetivos ecológicos y el 26 % a objetivos digitales, aunque con una atención algo limitada al posible uso de soluciones digitales para alcanzar los objetivos climáticos. También serán importantes mecanismos de financiación específicos, como el Fondo de Innovación o el Fondo de Transición Justa. No obstante, las necesidades adicionales de inversión privada y pública para la doble transición podrían ascender a casi 650 000 millones EUR al año hasta 2030. En la actual situación geopolítica, es probable que estas estimaciones se sitúen en el extremo inferior de las necesidades reales, especialmente para la transición ecológica. Se necesitan inversiones adicionales, teniendo en cuenta al mismo tiempo los riesgos de aumento de la deuda pública, la reorientación de las prioridades de las finanzas públicas y las perspectivas económicas inciertas. Por ejemplo, un posible aumento del gasto en defensa puede afectar a los presupuestos públicos destinados a la doble transición. Esto aumenta la importancia de priorizar el gasto, mejorar la calidad y la composición de las finanzas públicas y de las sinergias entre los sectores civil y militar, especialmente en el ámbito de las tecnologías y los sistemas espaciales. Por último, para evitar activos bloqueados significativos y mecanismos de bloqueo será necesario prestar mayor atención a las decisiones de inversión con visión de futuro, de modo que, por ejemplo, los edificios, la energía o las infraestructuras industriales no tengan que ser desmantelados antes del final de su vida útil, sino que puedan ser readaptados o renovados. Esto también es importante para no dar ventaja a las tecnologías existentes frente a las nuevas.

V. Ámbitos de actuación fundamentales

Con una renovada sensación de urgencia vinculada a la rápida evolución de la situación geopolítica, se necesitan políticas adecuadas para reforzar las oportunidades y minimizar los riesgos potenciales relacionados con la interacción entre las transiciones ecológica y digital hasta 2050.

1. En un entorno geopolítico cambiante, la UE debe seguir reforzando su resiliencia y su autonomía estratégica abierta en sectores críticos vinculados a las transiciones. En el sector de la energía, es necesario intensificar los esfuerzos en materia de fuentes de energía ecológicas, sustituyendo nuestra dependencia de los combustibles fósiles, al tiempo que se diversifican las fuentes durante el período de transición. También sería fundamental desarrollar soluciones y capacidades de almacenamiento para vectores energéticos actuales y futuros, como el hidrógeno renovable. El principio de «primacía de la eficiencia energética» aplicado en toda la sociedad y en todos los sectores de la economía reduciría considerablemente el consumo de energía. La apertura y la cooperación internacional serán cruciales como motores para fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico, garantizando al mismo tiempo el respeto de la reciprocidad y la igualdad de condiciones. Un entorno propicio para el desarrollo de plataformas digitales entre empresas y entre empresas y consumidores de la UE y la facilitación de la colaboración estratégica entre ecosistemas industriales contribuirán a reforzar nuestra posición en la competitividad tecnológica. También apoyarán la aparición de innovadores de la UE en nuevos mercados de sectores cruciales. El trabajo del Observatorio de Tecnologías Críticas de la UE y un proceso de revisión periódica serán importantes en el contexto de los riesgos actuales y futuros de las dependencias estratégicas (tecnológicas). Sobre la base de los esfuerzos de modernización en curso, el conjunto de instrumentos de la política de comercio, aduanas, competencia y ayudas estatales también deberá mantenerse actualizado para responder a los retos derivados de la doble transición y otras evoluciones del mercado, derivadas, en particular, de la situación geopolítica. Esto protegería a la UE frente a productos y procesos insostenibles procedentes de terceros países, al tiempo que amortiguaría los efectos de los inevitables costes a corto plazo tanto dentro como fuera de Europa. Del mismo modo, la contribución de la política agrícola común a la seguridad alimentaria, así como otras acciones para reforzar la resiliencia de los sistemas alimentarios, se considerarán de forma más estratégica con vistas al hermanamiento y a la autonomía estratégica abierta de Europa en el nuevo contexto geopolítico.

2. La UE debe redoblar sus esfuerzos para impulsar la doble transición a escala mundial. Debe darse prioridad al multilateralismo basado en normas y a la cooperación internacional basada en valores. La cooperación mundial, en particular a través de una agenda proactiva de investigación e innovación con socios afines, será importante para acelerar el desarrollo de tecnologías de hermanamiento y abordar las preocupaciones relacionadas con la digitalización. Los costes y beneficios de la doble transición deben transmitirse claramente a los países socios, especialmente a aquellos que puedan verse más afectados negativamente. Deben reforzarse la diplomacia y la divulgación ecológicas y digitales, aprovechando el poder de regulación y normalización y promoviendo los valores de la UE. La experiencia de la UE en el comercio de derechos de emisión mediante su limitación, la tarificación de la contaminación y la generación de ingresos para acelerar la descarbonización y apoyar a los más vulnerables podría inspirar a otros países a utilizar regímenes similares. Deben emprenderse asociaciones estratégicas mutuamente beneficiosas, en particular con los países vecinos y africanos. Esto incluye apoyo financiero a proyectos relacionados con la doble transición, basados en el comercio y la inversión no distorsionados, también en consonancia con la Global Gateway de la UE. Para ello será necesario desarrollar infraestructuras físicas ecológicas y digitales (5G y 6G seguras, corredores de transporte limpios, fuentes de energía alternativas, líneas de transmisión de energía limpia) y proporcionar un entorno propicio para los proyectos. Los bonos verdes podrían ser una herramienta eficaz para financiar proyectos de doble infraestructura que garanticen beneficios para todos.

3. La UE debe gestionar estratégicamente sus suministros de productos básicos esenciales para lograr la doble transición, reforzando al mismo tiempo sus capacidades de defensa y preservando la competitividad de su economía. El desarrollo de las capacidades nacionales y la diversificación de las fuentes de suministro a lo largo de la cadena de valor serán fundamentales para reducir significativamente las dependencias estratégicas existentes y evitar el riesgo de sustituirlas por otras nuevas. Esto reviste especial importancia en el ámbito de las materias primas fundamentales, que requiere un enfoque sistémico y a largo plazo. La UE debe aumentar su capacidad para supervisar los mercados mundiales de materias primas a fin de anticipar y mitigar las perturbaciones de la cadena de suministro y dotarse, cuando proceda, de instrumentos como el almacenamiento y las opciones de adquisición conjunta que se prepararán para la próxima interrupción del suministro. Garantizar su abastecimiento requerirá la creación de asociaciones estratégicas con los países socios ricos en minerales, especialmente los países afines, así como el desarrollo de proyectos nacionales de minería y transformación, garantizando al mismo tiempo un elevado nivel de protección del medio ambiente. La UE también debe apoyar y acelerar el desarrollo de los proyectos estratégicos europeos más valiosos, en particular racionalizando y acelerando los procedimientos de concesión de permisos, respetando plenamente el acervo medioambiental y las normas armonizadas para la participación pública. Esto debe complementarse con inversiones en innovación y transición a la economía circular, el desarrollo de minas urbanas y la creación de un mercado de materias primas secundarias mediante la introducción de objetivos de recogida, eficiencia del reciclado y contenido reciclado: los productos más duraderos y los mayores niveles de reciclado de calidad reducirán la dependencia del abastecimiento de recursos primarios después de 2035. Son necesarios esfuerzos para promover las normas de sostenibilidad más estrictas y la innovación, minimizar la huella medioambiental y social de la cadena de valor de las materias primas, así como movilizar la red de acuerdos comerciales y de inversión y la capacidad financiera del Equipo Europa para atraer inversiones a lo largo de toda la cadena de valor de las materias primas en la UE y en terceros países.

4. La UE debe reforzar la cohesión social y económica a lo largo de las transiciones. Los trabajadores, las empresas, los sectores y las regiones en transición necesitan apoyo personalizado e incentivos para adaptarse. El diálogo social, las inversiones para la creación de empleo de calidad y el desarrollo oportuno de asociaciones entre los servicios públicos de empleo, los sindicatos, la industria y las instituciones educativas son fundamentales. Esto también requiere reforzar la protección social y el estado del bienestar, incluidos mecanismos para prevenir o abordar de manera específica los efectos negativos en las comunidades y hogares de renta baja y media y luchar contra la pobreza, así como mecanismos de rescate del empleo y políticas que ayuden a las transiciones en el mercado laboral a hacer frente a las perturbaciones. Las estrategias e inversiones en desarrollo regional, respaldadas por la política de cohesión, deben sustentar la doble transición, reduciendo al mismo tiempo las disparidades económicas, sociales y tecnológicas, en particular la injusticia medioambiental. Una conectividad sin fisuras y segura, también en las zonas rurales y remotas, en combinación con el desarrollo de capacidades y competencias, será fundamental para garantizar que todos los ciudadanos y empresas puedan beneficiarse del hermanamiento.

5. Los sistemas de educación y formación deben adaptarse a la nueva realidad socioeconómica. Esto implica tanto capacidades de aprendizaje para adaptarse a la rápida transformación de la realidad tecnológica y el mercado laboral como capacidades ecológicas y sensibilización climática para apoyar la creación de valor en la transición ecológica y una ciudadanía responsable. Garantizar que la doble transición sea justa para todos depende de un aumento sustancial del gasto social relacionado con el hermanamiento, por ejemplo, en educación y aprendizaje permanente, dentro de un marco de transición justa. Es necesario aumentar la movilidad laboral entre sectores y la migración legal específica. También será esencial apoyar estilos de vida sostenibles y «de 1,5 grados», implicando a los ciudadanos y las empresas, garantizando la asequibilidad y configurando políticas e infraestructuras que los animen a ello.

6. Las inversiones adicionales deben orientarse hacia tecnologías e infraestructuras de apoyo al hermanamiento. Para reforzar la resiliencia de la UE y facilitar la doble transición, es necesario que las reformas e inversiones específicas aborden las vulnerabilidades a escala nacional y de la UE. Las políticas macroeconómicas y sectoriales pertinentes deben coordinarse estrechamente. Es necesario un nuevo cambio en las inversiones hacia el largo plazo y hacia activos sostenibles. La UE tendrá que impulsar inversiones públicas y privadas adicionales a largo plazo en hermanamientos, especialmente en lo que respecta a la I+i en tecnologías y sectores críticos, adopción y sinergias entre tecnologías, capital humano e infraestructuras. Esto requiere un marco facilitador. Completar la unión bancaria y la unión de los mercados de capitales será esencial para aumentar la solidez de los mercados financieros, mitigar los posibles riesgos futuros para la estabilidad financiera y garantizar mercados financieros profundos y líquidos. Esto incluye la promoción de marcos de financiación sostenibles para aumentar la inversión privada en proyectos sostenibles. La taxonomía de la UE y el principio subyacente de «no causar un perjuicio significativo» constituyen un paso importante en esta dirección. Las inversiones adicionales requerirán instrumentos de financiación que combinen recursos públicos y privados. Los proyectos plurinacionales podrían facilitar la puesta en común de recursos de la UE, nacionales y privados. La contratación pública y privada ecológica debe ampliarse a las tecnologías digitales sostenibles. Deben tenerse en cuenta las subvenciones para la producción y el consumo sostenibles. El emprendimiento social y las inversiones de impacto por parte de agentes privados serán importantes. Las políticas fiscales y la fiscalidad deben adaptarse a la doble transición, destinar inversiones adicionales para proyectos que las promuevan y proporcionar las señales de precios e incentivos adecuados a los productores, los usuarios y los consumidores.

7. Dirigir las transiciones requiere marcos de seguimiento sólidos y fiables. Las cuatro dimensiones de la sostenibilidad competitiva, a saber, la equidad, la sostenibilidad medioambiental, la estabilidad económica y la productividad, requieren un diseño de políticas ambicioso e integrado que preste atención tanto a las sinergias como a las tensiones. El necesario cambio hacia un nuevo modelo económico exige un enfoque integrado para medir y supervisar el bienestar más allá del PIB, teniendo en cuenta a las generaciones actuales y futuras, dentro y fuera de la UE. Para orientar las decisiones políticas que aprovechen todo su potencial sostenible y se beneficien de una financiación sostenible, se necesita un marco nuevo y sólido a escala de la UE para medir tanto los efectos facilitadores de la digitalización como su huella global en términos de emisiones de gases de efecto invernadero y de uso de la energía y los recursos, en particular los minerales y las tierras raras. Disponer de información precisa y fiable y de estadísticas oficiales puede ayudar a los ciudadanos, las empresas y las autoridades públicas a tomar decisiones con conocimiento de causa. En última instancia, el seguimiento de datos puede ayudar a la UE a evaluar si son necesarias medidas adicionales.

8. Un marco regulador de la UE ágil y con perspectivas de futuro, centrado en el mercado único, propiciará modelos empresariales y patrones de consumo sostenibles. El mercado único y sus diversas dimensiones, por ejemplo, en materia de datos o energía, deben evolucionar continuamente para acompañar la doble transición. Es necesario un mejor marco regulador, con incentivos para la innovación, a fin de promover la circularidad, crear mercados facilitadores, reforzar los ecosistemas industriales y garantizar la diversidad de los agentes del mercado. Deben eliminarse sistemáticamente los obstáculos administrativos para facilitar proyectos e infraestructuras relacionados con el hermanamiento. El papel cada vez más importante de los activos intangibles requerirá un marco de propiedad intelectual adecuado para su finalidad. La elaboración de políticas de la UE debe aprovechar en mayor medida el uso de soluciones digitales, como los gemelos digitales, la inteligencia artificial para la previsión o la modelización en las evaluaciones de impacto. El hermanamiento podría analizarse mejor en las evaluaciones de la legislación vigente, examinando los efectos combinados. Los consumidores deben estar protegidos contra las prácticas engañosas, como el blanqueo ecológico o la obsolescencia programada. Los beneficios y los retos de las transiciones deben debatirse con el público. La participación en la toma de decisiones podría mejorarse con las tecnologías digitales o los laboratorios vivientes. Debe estudiarse más a fondo el uso de la inteligencia artificial para apoyar la participación de los ciudadanos en la elaboración de políticas, como ha ocurrido con la plataforma digital desarrollada para la Conferencia sobre el Futuro de Europa.

9. El establecimiento de normas será clave para el hermanamiento y para garantizar la ventaja de la UE como pionera en la sostenibilidad competitiva. El diseño de los productos, basado en el principio de «reducir, reparar, reutilizar y reciclar», debería convertirse en una norma general. Las medidas actuales para garantizar la sostenibilidad de los bienes físicos en la UE deben ir acompañadas de normas para todos los sectores, a fin de revertir el consumo excesivo y la obsolescencia programada. Las recientes propuestas de la Comisión para obligar a los comerciantes a facilitar a los consumidores información sobre la durabilidad y la reparabilidad de los productos podrían constituir una base sólida para ello. La UE debe desarrollar un enfoque más estratégico para las actividades internacionales de normalización en los formatos mundiales pertinentes. Para garantizar su aplicación, las normas internacionales deben ir acompañadas del seguimiento y la trazabilidad. Por ejemplo, el establecimiento de una norma mundial para las baterías podría requerir un pasaporte digital para rastrear la huella ética y medioambiental de sus componentes. La utilización de normas que garanticen la interoperabilidad de las tecnologías e infraestructuras de hermanamiento permitirá también la integración de los socios de la UE en el proceso de aplicación.

10. Será necesario un marco más sólido en materia de ciberseguridad e intercambio de datos para liberar el potencial de las tecnologías de hermanamiento. La mejora de la interoperabilidad entre los distintos propietarios, generadores y usuarios de datos en la UE, incluidos los sistemas de información nacionales y subnacionales, facilitará el intercambio de datos por parte de los distintos agentes: autoridades públicas, empresas, sociedad civil e investigadores. Un marco de intercambio de datos reforzado y más seguro que aclare la ambigüedad en materia de responsabilidad y propiedad cuando se transfieran datos protegerá a las personas y las empresas; también contribuirá a generar confianza en las tecnologías de hermanamiento y a su aceptación. Serán importantes los enfoques comunes de los parámetros de referencia de ciberseguridad para productos y servicios, en particular conjuntos exhaustivos de normas, requisitos técnicos, normas y procedimientos. Además, la resiliencia de las entidades e infraestructuras críticas debe reforzarse con un marco de la UE que abarque todos los peligros para ayudar a los Estados miembros a garantizar que las entidades críticas puedan prevenir, resistir y recuperarse de las perturbaciones. La asequibilidad de las tecnologías de ciberseguridad también será clave.

VI. Conclusiones

Una mejor comprensión de las interacciones entre las transiciones ecológica y digital es fundamental para el éxito del hermanamiento, en medio de diversas megatendencias futuras y acontecimientos imprevistos. Los ámbitos de acción presentados en la presente Comunicación (véase más arriba) responden a la necesidad de maximizar las sinergias y abordar las tensiones entre la doble transición. Esto requiere un enfoque dinámico para anticipar el cambio y adaptar las respuestas políticas, manteniendo al mismo tiempo firmemente el rumbo hacia objetivos a largo plazo. De este modo, de aquí a 2050, un hermanamiento fructífero apoyará una economía nueva, regenerativa y climáticamente neutra, reduciendo los niveles de contaminación, restaurando la biodiversidad y el capital natural, gracias a las tecnologías digitales y de otro tipo sostenibles. Contribuirá a posicionar a la UE como defensora de la sostenibilidad competitiva y a reforzar su resiliencia y su autonomía estratégica abierta. Esto irá acompañado de una transición justa que beneficie a todas las personas, comunidades y territorios, tanto en Europa como fuera de ella.

El próximo informe anual sobre prospectiva estratégica se centrará en los retos y oportunidades clave futuros a los que se enfrentará Europa en las próximas décadas, proporcionando información estratégica pertinente para reforzar el papel mundial de la UE.