Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos agrícolas e industriales y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1344/2011 /* COM/2013/0776 final - 2013/0384 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La Comisión presenta ahora una nueva propuesta de Reglamento de base relativo a las suspensiones arancelarias autónomas. Tal iniciativa es necesaria puesto que el Reglamento (UE) nº 1344/2011 del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, ha sido modificado cuatro veces, quedando los productos de la pesca fuera de su ámbito de aplicación. Se propone pues, por motivos de transparencia, derogar dicho Reglamento y sustituirlo por la presente propuesta. La producción en la Unión de los productos que se especifican en el presente Reglamento es nula o resulta insuficiente. Por tanto, si se autorizara a las empresas a abastecerse a un coste inferior durante un periodo determinado, se podría estimular la actividad económica dentro de la Unión y mejorar la capacidad competitiva de dichas empresas, a las que, en particular, se permitiría mantener o crear empleo, modernizar su estructura, etc. Cabe destacar en este contexto que los productos importados al amparo de los regímenes de suspensión arancelaria circulan libremente por toda la Unión; en consecuencia, una vez se concede la suspensión arancelaria, puede acogerse a ella cualquier operador de cualquier Estado miembro. Habida cuenta de que las suspensiones arancelarias autónomas constituyen una excepción a la norma general que representa el arancel aduanero común, deben supervisarse y revisarse, al igual que cualquier otra excepción, de forma sistemática y periódica (cada cinco años, como mínimo). Ello no debe ser óbice para suprimir antes de lo previsto determinadas medidas si ya no redunda en interés de la Unión mantener la suspensión de los derechos autónomos del arancel aduanero común o cuando así lo justifiquen los avances técnicos en relación con los productos y las tendencias económicas del mercado, o la evolución de las circunstancias. Cuando, a raíz de la revisión, la Comisión considere oportuno modificar o poner fin a la suspensión relacionada con un determinado producto, presentará al Consejo una propuesta de modificación de la lista que figura en el anexo I. El anexo I de la propuesta adjunta incluye productos cuyos derechos ya se habían suspendido en virtud del Reglamento (CE) nº 1344/2011 del Consejo, modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 626/2013, así como una serie de productos agrícolas e industriales que han sido objeto de revisión tras esta última modificación. Se ha considerado también necesario disponer que en la declaración de despacho a libre práctica para la importación de determinados productos no solo se consigne el peso en kg o toneladas, sino también el número de unidades suplementarias. Con ese fin, el anexo II de la propuesta adjunta contiene la lista de códigos de productos con las unidades suplementarias correspondientes. La Comisión, asistida por el Grupo de Economía Arancelaria, ha examinado todas las nuevas solicitudes de suspensión temporal de derechos autónomos del arancel aduanero común que le han presentado los Estados miembros. Las nuevas solicitudes de suspensión han sido examinadas con arreglo a los criterios enunciados en la Comunicación de la Comisión relativa a las suspensiones y contingentes arancelarios autónomos (véase el DO C 363 de 13.12.2011, p. 6.). La propuesta se ajusta a las políticas existentes en materia comercial, empresarial, de desarrollo y de relaciones exteriores. Más en concreto, la presente propuesta no se aplica en detrimento de los países que han celebrado un acuerdo comercial preferencial con la UE (por ejemplo, en el marco del régimen ACP y SPG, o los países candidatos o candidatos potenciales). 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Se ha consultado al Grupo de Economía Arancelaria, en el que están representadas las autoridades competentes de todos los Estados miembros. Todas las suspensiones enumeradas corresponden a lo acordado por el Grupo o a los compromisos por él alcanzados. No se ha mencionado la existencia de riesgos potencialmente graves con consecuencias irreversibles. La presente propuesta ha sido objeto de un procedimiento de consulta interservicios y se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea una vez sea adoptada por el Consejo. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La base jurídica de la presente propuesta de Reglamento es el artículo 31 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. La propuesta es competencia exclusiva de la Unión. La propuesta cumple el principio de proporcionalidad, puesto que sus disposiciones se ajustan a los principios de simplificación de los procedimientos en favor de los agentes que operan en el comercio exterior, así como a la Comunicación de la Comisión relativa a las suspensiones y contingentes arancelarios autónomos (DO C 363 de 13.12.2011, p. 6). En virtud de lo dispuesto en el artículo 31 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, corresponde al Consejo aprobar, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, las suspensiones y los contingentes arancelarios autónomos. El reglamento es por lo tanto el instrumento adecuado. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Dejará de percibirse en concepto de derechos de aduana un importe total de aproximadamente 86 millones EUR anuales. La incidencia sobre los recursos propios tradicionales del presupuesto será de -64,5 millones EUR anuales (75 % x 86 millones EUR anuales). 2013/0384 (NLE) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos agrícolas e industriales y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1344/2011 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 31, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) La producción en la Unión de los productos agrícolas e industriales contemplados en el anexo I es actualmente nula o insuficiente y, por tanto, no permite responder a las necesidades de los distintos sectores industriales de la Unión. (2) Redunda por lo tanto en interés de la Unión suspender parcial o totalmente los derechos autónomos del arancel aduanero común para tales productos. (3) El Reglamento (UE) nº 1344/2011 del Consejo[1] se ha modificado en repetidas ocasiones. Además, la modificación introducida por el Reglamento (UE) nº 1220/2012[2] del Consejo eliminó los productos de la pesca de su ámbito de aplicación. Por motivos de transparencia, procede sustituirlo en su totalidad. (4) Los Reglamentos por los que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común para algunos productos industriales y agrícolas han renovado en gran parte medidas anteriores. Así pues, con el fin de racionalizar la ejecución de las medidas correspondientes, conviene no limitar el período de validez del presente Reglamento, dado que puede procederse a la adaptación de su ámbito de aplicación o a la adición o supresión de productos de su anexo mediante un Reglamento del Consejo. (5) Habida cuenta de su carácter temporal, las suspensiones indicadas en el anexo I del presente Reglamento deben ser revisadas sistemáticamente, a más tardar, al cabo de cinco años de su aplicación o renovación. Por otro lado, conviene garantizar que pueda procederse en todo momento a la supresión de determinadas suspensiones a raíz de una propuesta de la Comisión basada en una revisión llevada a cabo por iniciativa propia o a petición de uno o varios Estados miembros, en caso de que su mantenimiento no redunde ya en interés de la Unión o debido a los avances técnicos en relación con el producto, a la evolución de las circunstancias o a las tendencias económicas del mercado. (6) Las estadísticas correspondientes a algunos de los productos enumerados en el anexo I del presente Reglamento se expresan a menudo en piezas, metros cuadrados (m2) o unidades de medidas distintas del peso. Sin embargo, esas unidades suplementarias no existen en la Nomenclatura Combinada que establece el anexo I del Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo[3]. Es por lo tanto necesario disponer que, para la importación de los productos en cuestión, no solo se consigne en la declaración de despacho a libre práctica el peso en kg o en toneladas, sino también las unidades suplementarias correspondientes. (7) Dado que las suspensiones establecidas en el presente Reglamento deben surtir efecto el 1 de enero de 2014, el Reglamento debe aplicarse a partir de esa misma fecha y entrar en vigor inmediatamente tras su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. (8) De conformidad con el principio de proporcionalidad, es necesario y apropiado para la consecución de los objetivos básicos de mejora de la capacidad competitiva de la industria de la Unión -para con ello mantener o crear empleo y modernizar sus estructuras- establecer normas de suspensión de los derechos del arancel aduanero común para los productos que figuran en el anexo I. Conforme a lo dispuesto en el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Quedan suspendidos los derechos autónomos del arancel aduanero común para los productos agrícolas e industriales enumerados en el anexo I. Artículo 2 1. La Comisión podrá revisar en todo momento las suspensiones correspondientes a los productos enumerados en el anexo, en los casos siguientes: a) por iniciativa propia; b) previa petición de los Estados miembros. 2. La Comisión efectuará una revisión de las suspensiones durante el año indicado en el anexo I. Artículo 3 Cuando se presente una declaración de despacho a libre práctica respecto de productos de los códigos NC o los códigos aduaneros TARIC indicados en el anexo II, se consignará la unidad suplementaria prevista en ese anexo en el campo pertinente de la declaración. Artículo 4 Queda derogado el Reglamento (UE) nº 1344/2011. Artículo 5 El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS INGRESOS 1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos agrícolas e industriales 2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS: Capítulo y artículo: capítulo 12, artículo 120 Importe presupuestado para el ejercicio 2014: 18 086 400 000 € (PP 2014) 3. INCIDENCIA FINANCIERA: ¨La propuesta no tiene incidencia financiera X La propuesta no tiene incidencia financiera sobre los gastos pero sí sobre los ingresos; su efecto es el siguiente: Línea presupuestaria || Ingresos[4] || || [Año: 2014 – 2018] Artículo 120 || Incidencia en los recursos propios || || - 64 500 000 (anuales) 4. MEDIDAS ANTIFRAUDE El control del destino final de determinados productos contemplados en el presente Reglamento del Consejo se efectuará de conformidad con los artículos 291 a 300 del Reglamento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Código Aduanero Comunitario. 5. OTRAS OBSERVACIONES El presente Reglamento sustituye al Reglamento (UE) nº 1344/2011 del Consejo. El anexo del Reglamento vigente incluye 1 792 partidas de productos que, a partir de las cifras del primer trimestre de 2013, representan un valor total equivalente a 1 040 millones EUR en concepto de derechos de aduana no percibidos para el año 2013. Esta cifra se ha calculado tomando como base los datos de Eurostat Comext relativos al valor total de las importaciones de productos que se acogieron a las suspensiones arancelarias autónomas en 2013 y multiplicándolos por el respectivo derecho ad valorem del arancel aduanero común para las partidas arancelarias específicas. Del importe total mencionado se han excluido ya los derechos no percibidos correspondientes a los productos que dejarán de acogerse a las suspensiones tras la entrada en vigor del presente Reglamento y la derogación del Reglamento (CE) nº 1344/2011. Además de esas partidas de productos que son objeto de suspensión, la presente propuesta incluye 130 nuevas partidas de productos que lo serán. Las suspensiones correspondientes generan un importe de derechos no percibidos de 48 millones EUR anuales, calculado a partir de las proyecciones del Estado miembro solicitante. Ahora bien, ateniéndose a las estadísticas disponibles de años anteriores, habría que incrementar este importe aplicando un factor multiplicador medio de 1,8 a fin de tener en cuenta las importaciones a otros Estados miembros realizadas al amparo de esas mismas suspensiones, lo que supondría aproximadamente 86 millones EUR anuales en concepto de derechos no percibidos. Así pues, los derechos no percibidos correspondientes a las suspensiones que se incluyen en el anexo de la presente propuesta, calculados en función de las importaciones previstas de estos productos en el Estado miembro solicitante, ascienden, para los años 2014 a 2018, a 1 126 millones EUR anuales. Coste estimado de la operación El impacto de la pérdida de ingresos en concepto de recursos propios tradicionales derivada del presente Reglamento se estima (una vez deducidos los gastos de recaudación) en 86 x 75 % = 64,5 millones EUR/año durante el período 1.1.2014-31.12.2018. Esta pérdida de ingresos en concepto de recursos propios tradicionales se verá compensada por las contribuciones de los Estados miembros basadas en su RNB. [1] Reglamento (UE) n° 1344/2011 del Consejo, de 19 de diciembre de 2011, por el que se suspenden los derechos autónomos del arancel aduanero común sobre algunos productos industriales, agrícolas y de la pesca y por el que se deroga el Reglamento (CE) n ° 1255/96 (DO L 349 de 31.12.2011, p. 1). [2] Reglamento (UE) n° 1220/2012 del Consejo, de 3 de diciembre de 2012, sobre medidas relacionadas con el comercio encaminadas a garantizar el suministro de determinados productos de la pesca a los transformadores de la Unión de 2013 a 2015 y por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº104/2000 y (UE) nº 1344/2011 (DO L 349 de 19.12.2012, p. 4.). [3] Reglamento (CEE) nº 2658/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987, relativo a la nomenclatura arancelaria y estadística y al arancel aduanero común (DO L 256 de 7.9.1987, p.1). [4] En lo que respecta a los recursos propios tradicionales (exacciones agrícolas, gravámenes del azúcar y derechos de aduana), los importes indicados deben ser netos, es decir, importes brutos tras la deducción del 25 % de los costes de recaudación.