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Bruselas, 22.6.2007

SEC(2007) 852

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN documento que acompaña la

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se crea la «Empresa Común ENIAC» Resumen de la EVALUACIÓN DE IMPACTO COM(2007) 356 final SEC(2007) 851

Introducción

Está prevista una iniciativa tecnológica conjunta (ITC), asociación de los sectores público y privado con participación de la industria, los Estados miembros y la Comisión, en el área de la nanoelectrónica, con los siguientes objetivos básicos:

- incrementar, y coordinar en un único programa, los recursos necesarios para una I+D cooperativa impulsada por la industria en Europa y transferir los resultados a los principales sectores de aplicación;

- incrementar el nivel de las asociaciones e iniciativas estratégicas entre los socios europeos y aportar a la industria europea la masa crítica, en términos de recursos y competencias, que le permita desempeñar un papel destacado a nivel mundial;

- experimentar una nueva manera de ejecutar la I+D industrial a fin de prever con eficiencia la evolución de los modelos de negocios y de investigación, con mayor adaptación a las necesidades industriales, en particular en el caso de las PYME, combinando por vez primera financiación nacional, comunitaria y privada.

El presente documento se centra en el análisis de impacto de tal ITC, basándose en los resultados de las amplias consultas celebradas por la Comisión con las partes interesadas en el ámbito de la nanoelectrónica.

PROBLEMAS Y RETOS

La nanoelectrónica es una tecnología omnipresente , que impulsa hoy la innovación en muchos campos, tales como las comunicaciones móviles, el transporte, la informática, los productos de consumo y la automatización de la fabricación. Por ello, tiene una repercusión económica notable o una importancia socioeconómica elevada para la seguridad, la asistencia sanitaria, el envejecimiento, el ahorro de energía y la vigilancia del medio ambiente. Europa tiene que defender su capacidad para diseñar y fabricar sus productos con arreglo a sus propias normas de calidad elevada, sostenibilidad y respeto del medio ambiente.

La nanoelectrónica es un mercado mundial (265 000 millones de dólares en 2005) que sirve de estímulo directo a una gran industria electrónica (1,340 billones de dólares), pero la cuota de mercado de Europa no va en aumento. Europa es un importador neto de nanoelectrónica, pues posee a nivel mundial el 12 % de la capacidad de producción de semiconductores, pero consume el 20 % de los productos de semiconductores. La competencia mundial es denodada, especialmente por parte de países como Taiwán, Corea, China y Estados Unidos.

Evolución de los modelos de negocio . La nanoelectrónica se está convirtiendo en una actividad planetaria. Las empresas de diseño y fabricación integrados (IDM) cada vez recurren en mayor medida a las fundiciones (fábricas de terceros) y reducen sus actividades de fabricación para sus operaciones de valor añadido o incluso prescinden de ellas, cooperando en ecosistemas de conocimientos para su I+D y en alianzas estratégicas para su acceso a las tecnologías más avanzadas. Este es el resultado de las crecientes inversiones de capital (p. ej., 5 500 millones de euros para una megafábrica típica) necesarias para investigar las nuevas generaciones de componentes y fabricarlas. Se trata de inversiones que no resultan asequibles a una empresa por sí sola (excepción hecha de Intel) en términos de rentabilidad de la inversión y de tasa (18 %) de investigación. En consecuencia, la investigación genérica sobre tecnología nanoelectrónica la llevan a cabo unas pocas grandes alianzas y la fabricación de productos comerciales avanzados se efectúa en unas pocas megafábricas. Europa debe velar porque sus empresas puedan desempeñar un papel estratégico en estas alianzas mundiales y mantener operaciones de valor añadido que incluyan la fabricación avanzada en Europa, al alcance de los socios europeos (incluidas las PYME activas en las áreas de equipos, apoyo, integración de sistemas y diseño). Uno de los principales riesgos competitivos lo constituye el «cierre tecnológico». Podría ocurrir que los suministradores europeos quedaran tan por detrás de sus competidores que fueran luego incapaces de alcanzarlos.

Evolución de los modelos de investigación . Europa debe garantizar además que la investigación pueda llevarse a cabo en suelo europeo a fin de mantener puestos de trabajo de elevado valor añadido en Europa. Esto exige abandonar el modelo lineal en el que los resultados de la investigación se transfieren de las universidades a los institutos y la industria en favor de un modelo en el que la investigación se realice en cooperación, profundamente incrustada en el entramado industrial que sustenta los ecosistemas de conocimientos. Además, la investigación debe generar una masa crítica suficiente y hacer posible el acceso compartido a las costosas infraestructuras punteras, respaldando a la industria europea y a sus investigadores en su actuación a escala mundial.

La deslocalización de la fabricación de nanoelectrónica lleva implícita la amenaza real de que también las actividades de valor añadido sean trasladadas a otras partes del mundo. Algunos países han puesto a punto incentivos especiales para atraer y retener la inversión extranjera en semiconductores, mientras que la UE carece de un enfoque sectorial dedicado a apoyar a esta industria clave. Es preciso que Europa reaccione con medidas comparables.

El rendimiento y la funcionalidad de los productos van en aumento . Los avances en la miniaturización permiten a las TIC estar presentes por doquier, aportando una mayor funcionalidad, más inteligencia y unos productos y servicios más personalizados. Estas operaciones de valor añadido constituyen elementos clave para la diversificación de los productos y para la solidez de la capacitación europea. Representan la base de un «programa estratégico europeo de investigación» que combine la miniaturización con otros elementos de integración de sistemas orientados a mercados europeos de vanguardia clave. Es algo que posee un elevado potencial económico en la sociedad basada en el conocimiento. Europa no puede permitirse perder este futuro y quedar en situación de dependencia, para su progreso y bienestar social, en relación con los avances conseguidos en otras regiones del mundo. La industria de semiconductores tendrá también que hacer frente al reto que supone combinar el acortamiento de los ciclos de vida de los productos con la creciente complejidad de estos. En realidad, sólo una fuerte inversión en I+D avanzada permitirá no perder el ritmo de la innovación en este sector.

Los cambios tecnológicos son múltiples . A medida que las tecnologías descienden a la escala nanométrica, la investigación se hace crecientemente multidisciplinaria. Para seguir progresando en el futuro es esencial agrupar distintas competencias europeas. Superar los obstáculos tecnológicos resulta cada vez más complejo y exige unos mayores esfuerzos humanos y una costosa infraestructura. Para poder ir cumpliendo las etapas previstas es preciso movilizar todos los recursos y cooperar a nivel mundial. También se espera que la miniaturización tradicional alcance su límite en un plazo de 10 o 15 años. Es preciso empezar a preparar para después algo distinto de la tradicional disminución de tamaño de los dispositivos. Parte de la I+D tendrá que centrarse en mejorar la eficiencia de la producción. La capacidad para diseñar productos nuevos está quedándose a la zaga del progreso tecnológico. Se precisa que el tejido investigador europeo se reoriente a sí mismo para tener más en cuenta las oportunidades tecnológicas y que invierta más en investigación aplicada. Para ello es preciso abandonar radicalmente la reflexión desde una única ciencia o tecnología en favor de una reflexión sistémica multidisciplinaria.

La inversión pública europea en investigación sobre nanoelectrónica está fragmentada : Eureka, el Programa Marco, las iniciativas nacionales o regionales (incluidos diversos «polos de competitividad»). En consecuencia, la investigación europea precisa de un enfoque coordinado convincente y eficiente en el área de la nanoelectrónica.

Los fallos del mercado justifican una intervención pública en el ámbito de la nanoelectrónica . Los conocimientos básicos, así como los nuevos equipos, materiales y herramientas de diseño desarrollados, por ser comunes a muchas aplicaciones, ser difíciles de proteger y crear numerosos conocimientos indidrectos, deben ser considerados «bienes públicos». La investigación es especulativa y la explotación de los resultados incierta, en un contexto de denodada competencia mundial que crea una información imperfecta y asimétrica. A las PYME comprometidas en proyectos innovadores de alta tecnología puede resultarles difícil alcanzar la masa crítica necesaria para competir a nivel mundial. La omnipresencia de la nanoelectrónica en una amplia variedad de industrias, misiones del sector público y nuevas aplicaciones sociales impide a los protagonistas de la I+D cosechar plenamente la recompensa que merecen sus esfuerzos. Se crean de esta forma importantes efectos indirectos y externalidades positivas de la I+D. Los problemas de coordinación y creación de redes entre los agentes del mercado, el sector público y los ámbitos de aplicación transectoriales justifican también la intervención pública en la I+D precompetitiva.

POLÍTICA

Las partes interesadas han reconocido el carácter crítico de los problemas y se han agrupado en la plataforma tecnológica europea (PTE) ENIAC, en la que colaboran todos los agentes posibles para reforzar la posición de liderazgo de la UE en el diseño, integración y suministro de nanoelectrónica. La plataforma ha publicado un Programa Estratégico Europeo de Investigación (PEI) en el que se resume la evolución de la disciplina desde una perspectiva de medio a largo plazo y se señalan varios retos tecnológicos y reglamentarios de importancia para Europa.

La ITC ENIAC propuesta constituirá uno de los pilares básicos para el logro de los objetivos tecnológicos y económicos de la PTE ENIAC. La ITC permitirá compartir los crecientes costes de las actividades e infraestructuras de I+D, asumirá o mantendrá el liderazgo en la diversificación de las aplicaciones de las tecnologías de semiconductores, gestionará los avances trascendentales en la tecnología y en el diseño a fin de colmar la distancia, siempre en aumento, entre lo que es tecnológicamente posible y lo que es económicamente viable y, por último, facilitará a las PYME herramientas eficaces para sostener su proceso de innovación y poder actuar a nivel mundial.

Se evaluaron y descartaron varias opciones para establecer la ITC. Estas opciones iban desde la inacción (dejar que las cosas siguieran su rumbo) hasta la participación de los Estados miembros en acciones conjuntas (con distintos modelos jurídicos). Pero sólo una nueva acción a nivel comunitario será capaz de elaborar un enfoque en el que se combinen los beneficios de la integración europea con una rápida convergencia de los objetivos y las políticas industriales y con flexibilidad en la participación y los compromisos nacionales asumidos por los Estados miembros.

En el análisis de las posibles opciones de realización de la ITC ENIAC se llegó a la conclusión de que la única opción que satisface las restricciones y necesidades impuestas para el logro de los objetivos es el modelo de «empresa común» basado en el artículo 171 del Tratado. Se trata de una estructura duradera y con personalidad jurídica que: a) aporta un marco jurídico para la colaboración de todas las partes interesadas públicas y privadas, b) permite recibir financiación de distintas fuentes y c) es capaz de poner en marcha iniciativas importantes de larga duración.

Se espera, además, que la ITC cree adicionalidad en términos de gasto en I+D suplementario gracias a la inversión comunitaria prevista de 450 millones de euros, que inducirá un programa de 3 000 millones de euros con apoyo nacional suplementario y mayor financiación de la industria (se espera que un euro de aportación comunitaria induzca un esfuerzo de I+D de seis a siete euros). Y, lo que es más importante, la ITC creará una «adicionalidad conductual» traducida en lanzamiento de proyectos colaborativos europeos, aceleración de los resultados de la I+D y aumento de la escala, el alcance y la complejidad de los proyectos.

Estructura y órganos de gobierno

Los miembros fundadores de la Empresa Común ENIAC serán los Estados miembros, la CE y los ejecutores de la I+D (industria y organizaciones de investigación agrupados en una asociación denominada AENEAS). Posteriormente, podrán incorporarse a la Empresa Común otros miembros. Los estatutos de AENEAS deberán atenerse a los principios generales de equidad, apertura y transparencia en la adhesión. Las convocatorias de propuestas serán públicas y la participación estará abierta a todas las organizaciones, no sólo a los miembros de la asociación.

La estructura de gobierno de la Empresa Común ENIAC está integrada por un Consejo de Administración, un Comité de Industria e Investigación, un Consejo de Autoridades Públicas y un Director Ejecutivo con una Secretaría.

La Empresa Común elaborará un programa de trabajo plurianual basado en el PEI, al amparo del cual se ejecutarán las actividades de I+D mediante convocatorias abiertas de propuestas. Los Estados miembros de la Empresa Común comprometerán anualmente recursos que se dedicarán principalmente a la financiación de sus respectivos participantes nacionales. La CE comprometerá asímismo cierto presupuesto (procedente del Programa Marco). La industria comprometerá contribuciones en especie que superarán el 50 % de sus propios costes. Además, la industria cubrirá aproximadamente las dos terceras partes de los costes operativos y no relacionados con la I+D de la Empresa Común mediante contribuciones en metálico.

Impacto económico

Los fondos públicos europeos actuarán como imán para atraer nuevas inversiones nacionales y privadas. Muchas políticas nacionales están ajustándose a las europeas. Los Estados miembros están poniendo en marcha iniciativas estratégicas nuevas en apoyo de estas tecnologías

La presente iniciativa afecta a la totalidad de la cadena del valor de la nanoelectrónica. Por ello, es esencial construir puntos de anclaje que mantengan en ella a las empresas importantes europeas. Tales puntos de anclaje estarán constituidos por agrupaciones de competencias y se crearán fomentando la creación de redes entre empresas e institutos de investigación. Además, las alianzas estratégicas entre los suministradores de componentes nanoelectrónicos y los diseñadores de sistemas crearán más incentivos para la conservación de los conocimientos en Europa y para la elaboración de productos diversificados con sabor europeo.

El impacto del logro de los objetivos técnicos de la ITC situará a Europa a un nivel parejo al de los demás agentes a escala mundial, convirtiéndola en un socio estratégicamente importante de las alianzas mundiales con vistas a la diversificación y la integración de sistemas complejos.

La ITC suprimirá la incertidumbre, al crear un marco estable para la inversión dentro de una iniciativa duradera. Las nuevas disposiciones ofrecerán un régimen más atractivo, especialmente para las PYME. Otras ventajas de la ITC en comparación con la actual coexistencia de varios regímenes son la mayor eficiencia de los desembolsos a nivel de la UE, el ahorro que se espera conseguir al evitar la preparación de propuestas en distintas lenguas, la simplificación de los procedimientos de información sobre los proyectos y el incremento del porcentaje de éxito que aportarán unos procedimientos de financiación armonizados y garantizados.

Impacto social y medioambiental

La ITC contribuirá a mantener y crear más y mejores puestos de trabajo, en consonancia con la estrategia de Lisboa renovada. Será principalmente el mayor uso de productos y servicios basados en la nanoelectrónica lo que lleve a la creación de varios miles de empleos en Europa.

La ITC se orienta hacia la idea de «entorno inteligente», es decir, un entorno que conoce nuestra presencia y es sensible a nuestras necesidades. La ITC aborda tales entornos con seis ámbitos de aplicación: asistencia sanitaria, energía, movilidad y transporte, seguridad, comunicación y educación y medio ambiente. Todos ellos son de gran importancia social y contribuyen a la mejora de la calidad de vida y del bienestar en nuestra sociedad. A menos que el sector público intervenga con un apoyo adecuado, es evidente que las empresas no pueden esperar a título individual una rentabilidad suficiente para justificar el nivel de inversión en I+D que resultaría socialmente óptimo. Por ejemplo, la nanoelectrónica resultará esencial para los sistemas portátiles inteligentes necesarios para reducir el consumo de energía en el hogar, en las instalaciones industriales y en los sistemas de transporte, factor que será clave para la protección del medio ambiente.

Todos los sistemas electrónicos usan la electricidad y se inscriben en la tendencia general hacia la «electrificación» de la sociedad. Sin embargo, el uso de sistemas electrónicos permite también gestionar y controlar mejor la eficiencia energética. Tal es, de hecho, la finalidad principal de muchas aplicaciones. Además, la reducción del consumo de energía de los dispositivos electrónicos constituye un objetivo técnico permanente e importante. Lo que es más, la vigilancia y gestión del medio ambiente constituyen en sí mismas un ámbito de aplicación clave para la ITC.

La nanoelectrónica debe desarrollarse de manera segura y responsable, en consonancia con la estrategia segura, integrada y responsable para las nanociencias y las nanotecnologías expuesta por la Comisión Europea en sus comunicaciones «Hacia una estrategia europea para las nanotecnologías», COM(2004) 338, y «Nanociencias y nanotecnologías: Un plan de acción para Europa 2005-2009», COM(2005) 243. La estrategia confirma que la investigación en nanotecnologías y nanopartículas debe abordar desde el primer momento cualquier riesgo potencial para la salud pública, la seguridad, el medio ambiente y el consumidor, generando los datos necesarios para la determinación del riesgo, integrando dicha determinación en todas las fases del ciclo de vida de los productos basados en la nanotecnología y adaptando las metodologías existentes o desarrollando, cuando proceda, otras nuevas. El establecimiento de la Empresa Común sobre nanoelectrónica reunirá a todas las partes interesadas para debatir estas importantes cuestiones, concertar formas comunes de hacer frente a los riesgos potenciales y, más específicamente, apelar a medidas comunes al servicio de una gestión del ciclo de vida de la nanoelectrónica que respete el medio ambiente.

Beneficios y riesgos

El apoyo financiero global de la CE en el área de la nanoelectrónica se incrementará durante el 7º PM.

Los riesgos para el Programa Marco son muy bajos. La contribución comunitaria depende de las contribuciones de los Estados miembros y se efectuará mediante compromisos/desembolsos anuales dependientes del progreso de la ITC.

Se espera que una parte de las actividades en el área de la nanoelectrónica actualmente financiadas dentro de las agrupaciones Eureka vaya siendo integrada progresivamente en la ITC ENIAC.

¿Qué ocurriría en caso de no actuar? Europa correría el riesgo de que la capacitación para integrar nuevas funcionalidades en sistemas inteligentes siguiera la tendencia a la deslocalización de la fabricación de bienes de consumo, debilitándose así a largo plazo la capacidad de generar en Europa valor añadido en el ámbito de los sistemas electrónicos. Esto produciría una espectacular reducción de la competitividad en general, ya que la nanoelectrónica se encuentra en la base de una larga cadena que sirve de fundamento a la sociedad del conocimiento y de motor a la economía futura en general. También tendría consecuencias importantes para el número de puestos de trabajo de alta calidad, no solamente en el sector de los equipos, sino también en otras actividades que dependen de la innovación en este. Para evitar una perspectiva tan sombría, existe la voluntad política de salvaguardar la capacitación europea en suelo europeo, al tiempo que se fomentan alianzas estratégicas que permitan constituir ecosistemas basados en el conocimiento y reforzar la presencia europea en las alianzas mundiales.

Seguimiento

La ITC coincidirá con el 7º PM y estará sujeta a procedimientos de seguimiento y evaluación similares. La SRA de ENIAC servirá de punto de partida para las evaluaciones, entre cuyos criterios podrían figurar el aumento de las inversiones, la eficiencia de los procedimientos, el progreso tecnológico, las actividades no tecnológicas y la participación de las PYME y de nuevos agentes. Están previstas dos evaluaciones de seguimiento: una a medio recorrido y otra al finalizar la vida de la Empresa Común.

CONCLUSIÓN

Se propone la creación de una ITC sobre nanoelectrónica para contribuir a la defensa de la competitividad europea en el área de la nanoelectrónica . Una iniciativa europea integrada de mayor duración pensada para agrupar las distintas capacitaciones necesarias profundizará las alianzas estratégicas entre los socios europeos, creando la masa crítica suficiente en términos de recursos, acceso a las infraestructuras y capacitación para competir o cooperar a nivel mundial.