TEXTOS APROBADOS
1. Aprendizaje permanente (artículo 62 del Reglamento)
A5-0322/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Memorándum de la Comisión sobre el aprendizaje
permanente (SEC(2000) 1832 gdash C5-0192/2001 gdash 2001/2088(COS))
El Parlamento Europeo,
jdash Visto el Memorándum de la Comisión (SEC(2000)1832 jdash C5-0192/2001),jdash Vistos el Año Europeo de la Educación y de la Formación Permanentes (1996) y la Resolución del
Parlamento de 8 de septiembre de 2000 sobre el informe sobre la aplicación, los resultados y laevaluación global del Año Europeo de la Educación y de la Formación Permanentes (1996)(
1),
jdash Visto el Consejo Europeo de Luxemburgo (1997) en el que se introdujo como tema prioritario en las
directrices en materia de empleo el aumento de la empleabilidad y de la capacidad de adaptación através de la formación,
jdash Vistas las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa, Feira y Estocolmo,jdash Vista la publicación de la OCDE titulada «Análisis de la política de educación»,
jdash Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y, en particular, su artículo 14 que
establece que toda persona tiene derecho a la educación y al acceso a la formación profesional ypermanente,
jdash Vistos los artículos 149 y 150 del Tratado CE,jdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,jdash Habiendo delegado, en aplicación del artículo 62 de su Reglamento, la facultad decisoria en la Comi-
sión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte,
jdash Vistos el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte
y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0322/2001),
A. Considerando que vivimos en una sociedad del conocimiento en rápida evolución que se caracteriza
por la continua introducción de nuevas tecnologías, el incremento exponencial de la cantidad de
información y la rapidez en la que ésta se difunde,
B. Considerando que la sociedad del conocimiento puede mejorar sensiblemente la calidad de la vida y
del trabajo de todas las personas a condición de que al mismo tiempo se adopten medidas políticaspara garantizar a todas las personas la igualdad de oportunidades para participar activamente en esasociedad,
C. Considerando que la economía actual, que se basa principalmente en el conocimiento y en la movili-
dad, exige la posibilidad de que todas las personas puedan completar sus conocimientos a fin de poderhacer frente a la aparición de nuevos riesgos vinculados a la evolución rápida de la sociedad y de lasnuevas tecnologías, y que, en particular, la posesión de un título ya no basta para determinar la carrera
a lo largo del resto de la vida y que el currículo clásico de estudio/trabajo/jubilación se ve sometido a
presión,
D. Considerando que, según estudios de la OCDE, las personas con una educación superior tienen más
fácilmente acceso al aprendizaje permanente, a las formaciones continuas, al reciclaje y a la formacióny que, como consecuencia de ello, hay que mejorar el acceso a la información sobre las formacionespropuestas para las personas sin estudios superiores,
E. Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa que quieren hacer de la Unión Europea la
economía y la sociedad basada en el conocimiento más competitivas del mundo,
(1) DO C 135 de 7.5.2001, p. 304.9.5.2002 ES C112E/89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 23 de octubre de 2001
F. Considerando que el proyecto europeo para el aprendizaje permanente forma parte del ámbito más
amplio de los futuros objetivos en materia de educación y formación y que este proyecto europeo nopuede disociarse de otras cuestiones políticas europeas concretas como el empleo, la política social, lamovilidad, las TIC y el aprendizaje por vía electrónica,
G. Considerando que el aprendizaje permanente afecta a todos los sectores socioeconómicos, obreros,
empleados, universitarios, ejecutivos, investigadores y otros, y que la Unión y los Estados miembrosdeben tener en cuenta esta diversidad en el momento de establecer los programas de formación y sufinanciación,
H. Considerando que la ampliación modificará el mercado del empleo y de la formación profesional,
I. Considerando que las directrices en materia de empleo que desde 1997 coordinan la política de
empleo de los Estados miembros considera el aprendizaje permanente una de las prioridades, y que
las directrices para 2001 piden a los Estados miembros que establezcan cifras objetivo para la partici-
pación de las personas de 25 a 64 años en el aprendizaje permanente y piden a los interlocutoressociales que negocien asuntos tales como la participación en la formación,
1. Suscribe la estrategia desarrollada por la Comisión para llevar a cabo un amplio debate social sobre el
aprendizaje permanente;
2. Expresa su convencimiento de que el aprendizaje permanente es una necesidad social per deberán ser
también un derecho social para todos;
3. Pide a la Comisión que las acciones políticas concretas en materia de aprendizaje permanente partan
de los siguientes principios:
a) democratización y principio de igualdad: el aprendizaje permanente debe sustituir el concepto de una
oportunidad de instrucción prácticamente única por el concepto de unas oportunidades múltiples deaprendizaje y de adquisición de nuevos conocimientos a lo largo de toda la vida, en otras palabras, lacreación de unas «oportunidades de vida»; todo individuo debe tener las mismas oportunidades enmateria de aprendizaje permanente;
b) realización personal individual: el concepto de aprendizaje permanente debe ser una respuesta a las
necesidades de cada individuo de completar y ampliar sus conocimientos y de enriquecerse interior-mente;
c) derecho individual a un aprendizaje permanente: el concepto de aprendizaje permanente debe mate-
rializar concretamente el derecho de cada individuo a la educación y la formación;
d) responsabilidad personal: el concepto de aprendizaje permanente debe centrarse igualmente en el
desarrollo de la persona en términos de ciudadanía y de responsabilidad;
e) planteamiento holístico del aprendizaje: la noción de aprendizaje no debe limitarse al desarrollo de los
conocimientos ni a un planteamiento meramente funcional centrado, por ejemplo, en el empleo; elaprendizaje deberá orientarse también a formar la actitud de la persona;
4. Señala que el aprendizaje permanente exige en ocasiones una modificación radical de las políticas de
educación, formación y mercado laboral y en ocasiones también medidas de apoyo como las siguientes:
a) desarrollo de ámbitos de acción prioritarios basados en un equilibrio necesario entre los motivos
económicos (empleabilidad del individuo) y los motivos sociales y culturales (realización personalindividual) y la integración social;
b) integración del concepto de aprendizaje permanente en la enseñanza escolar, con el fin de que no se
considere el diploma obtenido como el último antes de comenzar la vida profesional sino más biencomo el primero y que otros podrán adquirirse en el curso de la vida profesional sea cual fuere elámbito de actividad;
c) atención expresa a los grupos más vulnerables que no tengan un acceso fácil a la información sobre
las posibilidades de aprendizaje permanente;
d) integración de la dimensión del «placer de aprender» en el proceso de aprendizaje, en particular,
mediante el fomento de métodos didácticos que hagan hincapié en el apoyo, el acompañamiento yla orientación;C112E/90 ES9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 23 de octubre de 2001
e) apoyo activo a los proyectos de educación e instrucción en favor de los adultos que garanticen a todos
las mismas posibilidades independientemente de la edad y el sexo;
f) fomento de nuevas formas de aprendizaje, además del aprendizaje a través de los centros tradicionales
de enseñanza; reconocimiento y certificación de la experiencia y de las cualificaciones adquiridas encontextos informales, y reconocimiento de la experiencia adquirida también en el extranjero (equiva-lencia de diplomas y certificados);
g) reconocimiento social más amplio de los méritos de las personas que mejoran su nivel de conocimien-
tos a través de proyectos de aprendizaje permanente;
h) incitación a todos los actores a considerar, por una parte, el aprendizaje permanente como un pro-
greso para la sociedad y el individuo, y, por otra, a asumir sus responsabilidades (financiación deformaciones, tiempo disponible, reconocimiento de conocimientos adquiridos, etc.); los interesadosson, en consecuencia, los Gobiernos de los Estados miembros, la Unión Europea, las empresas y losindividuos;
i) búsqueda de la financiación idónea para promover y poner en funcionamiento los programas de
aprendizaje permanente: FSE, FEDER, Fondos estructurales, BEI, etc.;
5. Considera que, si se desea que la formación permanente sea eficaz, es preciso diferenciar las grandes
familias que la componen y de esta forma organizar programas con perfil definido y objetivos coherente;es preciso distinguir entre los cursos dedicados a la incorporación de nuevos conocimientos a las profesio-nes y los cursos de adquisición de los conocimientos necesarios para integrarse socialmente;
6. Considera que los esfuerzos de la Unión, los Estados miembros y las regiones en materia de apren-
dizaje permanente deben armonizarse entre sí a través de un método abierto de coordinación, con objeti-
vos, directrices e indicadores comunitarios y una evaluación comparativa sobre la base de las mejores
prácticas de los Estados miembros, y un seguimiento y una evaluación periódicos de los progresos alcan-zados; pide a la Comisión que formule propuestas para que los Estados miembros actúen y desea que elParlamento participe en estas actividades;
7. Pide a la Comisión que, en las propuestas que formule en el futuro, defina claramente los conceptos
de aprendizaje permanente, diferenciando:
jdash formación para corregir el fracaso escolar o destinada a que los grupos desfavorecidos o minorías
adquieran las enseñanzas y culturas básicas;
jdash formación de adultos a distancia en materias que contribuyan a la formación general y cultural,
incluidas las nuevas tecnologías;
jdash cualificaciones profesionales en enseñanzas regladas y no regladas;
jdash formación dedicada al empleo e incorporación al trabajo, sea cual sea la edad del alumno;jdash adquisición de nuevas cualificaciones para adaptarse y renovar las técnicas ante las demandas del
nuevo mercado de trabajo, incluidas las nuevas tecnologías;
jdash formación permanente para profesionales, docentes e investigadores como medio para la actualización
de los conocimientos;
8. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aseguren una mejor coordinación de las financia-
ciones existentes con el fin de garantizar mejor a cada ciudadano el derecho a la educación y el acceso a laformación profesional y continua;
9. Pide a los Estados miembros que, en el marco de las directrices en materia de empleo para 2002,
establezcan objetivos concretos y adopten medidas concretas para la participación en proyectos de forma-ción y educación, por categoría de edad y nivel de formación;
10. Pide a la Comisión que comunique, antes de finales de 2001, el plan de medidas que piensa adoptar
en materia de aprendizaje permanente, asociando al Parlamento a su reflexión;
11. Pide a los interlocutores sociales que, en la puesta en práctica de las directrices en materia de
empleo y de la agenda social, recurran urgentemente a convenios vinculantes en relación con el derechoal aprendizaje permanente a nivel europeo;9.5.2002 ES C112E/91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 23 de octubre de 2001
12. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, a través de un método de coordinación abierta,
elaboren un sistema basado en gran medida en «créditos» que reúna los instrumentos de evaluación yreconocimiento existentes en un sistema coherente y transparente que englobe el reconocimiento tantode la experiencia adquirida de manera regular como de la conseguida de manera no regular e informal;
13. Pide a la Comisión que aplique también en relación con la política de aprendizaje permanente el
concepto de la integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, demanera que el aprendizaje permanente se integre horizontalmente en los trabajos del FSE y en los progra-mas comunitarios;
14. Pide a la Comisión que incluya en los procedimientos de aprendizaje permanente a aquellos traba-
jadores que no sean nacionales de un Estado miembro pero hayan adquirido el derecho al empleo;
15. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que formulen propuestas con vistas a la financiación
de los proyectos de aprendizaje permanente; insta a que en estas propuestas se implique al BEI en vista deque el desarrollo del capital humano constituye una parte integrante del nuevo paquete de misiones delBEI;
16. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten, en el marco de la responsabilidad común
y sobre la base de las mejores prácticas, medidas de incentivación a escala individual; apoya a ese respecto
el sistema de las «cuentas individuales de aprendizaje» que existen, por ejemplo, en el Reino Unido y enSuecia;
17. Subraya las repercusiones de la ampliación en el mercado del trabajo y de la formación y pide a la
Comisión que las tenga en cuenta en las prioridades y acciones que llevará a cabo en materia de aprendi-zaje permanente;
Aprendizaje permanente y empleo
18. Hace hincapié en que la adaptación de los sistemas de educación y formación, con vistas a integrar
el concepto de aprendizaje permanente, incumbe en primer lugar a los Estados miembros, de conformidadcon el principio de subsidiariedad; opina, no obstante, que resulta deseable efectuar un esfuerzo coordi-nado a escala de la UE para facilitar a los Estados miembros el intercambio de ejemplos de buenas prácti-
cas; considera, en consecuencia, que el método de coordinación abierto es el marco adecuado para acordar
objetivos comunes de fomento del aprendizaje permanente;
19. Considera que son sobre todo la falta de acuerdos y los importantes desacuerdos en materia de
financiación y en cuanto a las prioridades los que frenan y obstaculizan el desarrollo de un sistema deaprendizaje permanente;
20. Opina que es importante determinar las distintas opciones y los problemas de definición de priori-
dades que existen para poder centrarse en la acción política sobre las cuestiones más importantes;
21. Considera que existe un nexo directo entre la calidad del trabajo y el aprendizaje permanente, y
pide por este motivo a la Comisión que exponga de qué forma las políticas relativas al aprendizaje perma-nente, la calidad en el trabajo y la organización del trabajo pueden favorecerse mutuamente;
22. Opina que para alcanzar la empleabilidad, condición esencial de una ciudadanía activa, y para que
se pueda realizar un crecimiento económico cuyo principal recurso son las «personas», así como paraluchar contra la exclusión social, es importante que el aprendizaje permanente figure claramente entre lasprioridades de la acción política;
23. Espera que la situación en los diferentes países candidatos en lo que respecta a la educación y la
formación se determine asimismo y se tenga en cuenta en el cuadro general;
24. Está convencido de la necesidad de desarrollar una sociedad integrada que ofrezca a todas las per-
sonas las mismas oportunidades de acceso a un aprendizaje permanente de calidad;
Sistemas de enseñanza escolar básica
25. Se plantea la cuestión de cómo mejorar la calidad del sistema escolar básico en los Estados miem-
bros, que constituye el punto de partida para el aprendizaje permanente, y cómo transformarlo para queesté a la altura de las necesidades actuales y futuras;C112E/92 ES9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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26. Recuerda la necesidad generalizada de edificios escolares modernos y de tamaño adecuado, de equi-
pos conformes a los nuevos estándares pedagógicos y la necesidad, por motivos didácticos, de clasesmenos numerosas, el acceso a las nuevas tecnologías, el uso de los ordenadores, el conocimiento de losprogramas y las conexiones a Internet;
27. Considera que, en la sociedad del conocimiento, los profesores, por la labor esencial que desempe-
ñan, deben disponer de facilidades que les permitan actualizar sus conocimientos y debe ofrecérseles másprogramas de perfeccionamiento profesional que respondan a las necesidades de la sociedad, y, dada laimportancia de su función social, la remuneración adecuada y el reconocimiento adecuado de su actividad;
28. Considera que las organizaciones de formación por lo general necesitan una desburocratización y
descentralización y abrirse a la sociedad que las rodea;
29. Subraya que una mayor capacidad de propuesta de los profesores y una participación más amplia y
activa de los alumnos y los padres pueden contribuir a mejorar la calidad de la oferta de formación;
30. Pide que se presenten propuestas para convertir las escuelas en centros locales de aprendizaje abier-
tos y atractivos para garantizar de este modo la debida cohesión entre el sistema de enseñanza y el mer-cado laboral;
31. Hace hincapié en la necesidad de promover el aprendizaje permanente a nivel local y regional
mediante el establecimiento de redes comunitarias operativas;
Sistemas de enseñanza de adultos
32. Reconoce que el sistema de formación de adultos es importante tanto para la producción y la
creación de empleo como para el bienestar, la cultura y el desarrollo personal y que, por lo tanto, esnecesario ampliarlo, renovarlo y diversificarlo para hacer frente a todas las nuevas necesidades;
33. Subraya que toda entidad empleadora de cierto tamaño debería contar con un plan de formación
continua y de desarrollo del conocimiento acordado entre los interlocutores sociales y administrado con-juntamente de conformidad con los acuerdos correspondientes y la legislación nacional;
34. Reconoce que el aprendizaje permanente es importante a lo largo de toda la vida y no sólo en
relación con el trabajo remunerado o el mercado laboral; subraya que el concepto de aprendizaje perma-
nente debería aplicarse asimismo al período posterior a la jubilación, y que habría que facilitar el acceso de
las personas mayores, estén trabajando o jubiladas, a los sistemas de aprendizaje permanente;
35. Pide a los Estados miembros que velen por que se ofrezca a los ciudadanos mayores, a las personas
discapacitadas y otros que se encuentran fuera de la vida activa la posibilidad de perfeccionar su formación
a fin de que puedan cumplir sus ambiciones personales de formación y desarrollar una actividad cultural;
36. Subraya que el sistema educativo en la UE debería favorecer, entre otras cosas, el mercado laboral y
el desarrollo de un mercado laboral auténticamente europeo que conllevara una mayor movilidad entre las
fronteras; solicita el reconocimiento mutuo de los diplomas;
Financiación
37. Afirma que el necesario aumento de calidad en la educación básica inevitablemente supondrá con-
siderables, en algunos casos incluso muy considerables, aumentos de los costes;
38. Indica que la formación profesional, la formación continua y la formación superior que progresan
más que otras partes del sistema educativo suponen igualmente considerables aumentos de gastos;
39. Pide que se celebre un debate sobre la manera en que se podrían repartir los gastos entre los
Estados miembros, las diferentes personas, los empresarios y las instancias públicas, de manera que estereparte resulte tanto eficaz como solidario;
40. Presupone que los costes de educación y formación del personal en los puestos de trabajo represen-
tan inversiones en capital humano y que los recursos financieros, el presupuesto, los objetivos de forma-ción y todas las medidas necesarias serán fijados y organizados por los interlocutores sociales y otrosgrupos socialmente relevantes y con arreglo a las reglamentaciones de los mercados laborales nacionales;9.5.2002 ES C112E/93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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41. Subraya en particular que la mayoría de los Estados miembros carecen por completo o en parte de
modalidades de financiación para el reciclaje de una profesión a otra, reciclaje especialmente necesario ensituaciones de crisis y de reconversiones industriales;
42. Recuerda la propuesta de que todas las personas tengan derecho a un determinado número de años
de educación pública de forma que la persona que haya recibido una corta formación tenga derecho a unaformación complementaria posterior con vistas a adquirir la cualificación profesional necesaria que le
garantice un papel activo en la sociedad y el acceso al mercado de trabajo;
43. Subraya la relación que existe entre los costes de formación como inversión y como fuente de valor
añadido y estima que la comprensión de esta relación dará pie a una política de financiación a largo plazopara la formación;
Función que debe desempeñar la Unión Europea
44. Solicita que se celebre un debate político abierto sobre las tres estrategias para la formación y la
creación de empleo acordadas simultáneamente en la reunión del Consejo Europeo en Lisboa y señala queel problema de la definición de las prioridades sigue sin resolverse;
45. Apoya la propuesta relativa a la aplicación del método abierto de coordinación en el sector del
aprendizaje permanente y subraya en particular la necesidad de líneas directrices relativas a los recursos,la organización y la relación entre las diferentes instituciones educativas;
46. Desearía que el método abierto de coordinación se configurase como un proceso «ascendente» en
lugar del proceso «descendente» que se desarrolla para la política de empleo, y pide que se haga mayorhincapié en el fomento de una actitud positiva entre grupos socialmente excluidos con respecto al apren-dizaje permanente;
47. Subraya la importancia determinante que reviste el conocimiento de dos lenguas para la coopera-
ción transfronteriza en Europa y el mundo;
48. Señala, respetando la autonomía de los Estados miembros en este sector, la necesidad de una coo-
peración entre ellos en lo que respecta a las vías de formación, la movilidad de estudiantes y profesores, elreconocimiento mutuo de los diplomas de estudios, los criterios de admisión a los ciclos de formación yprofesionales y el intercambio de buenas prácticas;
49. Espera que la Comisión comparta estos puntos y los tenga en cuenta en el trabajo posterior relativo
al plan de acción anunciado para el aprendizaje permanente;
*
**
50. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a los interlocutores sociales europeos.
2. Derivados estables de la sangre o plasma humanos ***I (procedimiento sin
informe)
C5-0382/2001
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva
93/42/CEE del Consejo, modificada por la Directiva 2000/70/CE, en lo referente a los productossanitarios que incorporen derivados estables de la sangre o plasma humanos (COM(2001) 480 gdash
C5-0382/2001 gdash 2001/0186(COD))
(Procedimiento de codecisón: primera lectura)
Se aprueba esta propuesta.C112E/94 ES9.5.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 23 de octubre de 2001