ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.2005 
COM(2005) 292 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Informe anual 2005 sobre la política de desarrollo de la Comunidad Europea y la 
ejecución de la ayuda exterior en 2004 
   
{SEC(2005)892} 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Informe anual 2005 sobre la política de desarrollo de la Comunidad Europea y la 
ejecución de la ayuda exterior en 2004 
A. RESUMEN 
Introducción  
El presente informe anual expone las caracte rísticas fundamentales  de las actividades 
e iniciativas políticas de la Comunidad Eu ropea en el ámbito de la cooperación al 
desarrollo y de la ayuda exterior duran te 2004. Aspira a llegar a una amplia 
audiencia, que incluye las instituciones de la Unión Europea, de los Estados 
miembros (en particular, los Parlamentos y la s administraciones), la sociedad civil y 
el público en general, que contribuyen a que este esfuerzo sea posible, así como a los países socios en vías de desarrollo y a otros organismos y organizaciones que participan activamente en el ámbito del desarrollo y de la ayuda exterior. 
La Unión Europea disfruta de un estatuto úni co en el escenario internacional y en la 
comunidad de donantes.  Es el mayor donante mundial, ya que su ayuda representa 
más de la mitad del total de la ayuda oficial al desarroll o de todo el mundo. La propia 
Comisión gestiona aproximadamente el 11%  del total mundial, con un gasto en 2004 
de más de 6.900 millones de euros. Esto si gnifica que la Comisión Europea gestiona 
una quinta parte de la ayuda oficial al desarrollo (AOD) entregada por la UE. 
Durante los últimos cuatro años, la Co misión ha reformado la manera en que 
establece las prioridades, organiza y ejecuta  los proyectos y programas de ayuda en 
el extranjero, para hacer un uso más eficaz de los fondos aportados por el 
contribuyente europeo. Una encuesta especial Eurobarómetro
1 realizada durante 
2004, confirma que la población europea espera  que la Unión Europea desempeñe un 
papel central en el desarrollo. Seis de cad a diez ciudadanos europeos creen que la 
Comisión Europea ayuda a las personas pobres  de los países en desarrollo, objetivo 
que nueve de cada diez consideran importante. 
La Comisión Europea desempeñó un papel im portante en las principales crisis y 
desastres naturales ocurridos durante 2004, enviando ayuda de emergencia cuando 
fue necesario y manteniendo la ayuda en la s regiones que sufrieron crisis en años 
anteriores. Este respaldo a la búsqueda de la paz, la estabilidad y la reconstrucción en 
países como Afganistán, Timor Oriental , República Democrática del Congo, Haití y 
Fiyi, y los esfuerzos en pro del crecimien to económico y la reducción de la pobreza 
en países como Uganda, Vietnam o Ruanda, demuestran el papel fundamental de la 
Comisión en el mundo de hoy. 
2004 fue también el año de la ampliación de la UE, con el  consiguiente impacto en 
las relaciones exteriores de la Unión. La  Comisión ha apoyado la participación activa 
                                                 
1 http://europa.eu.int/comm/public_opi nion/archives/ebs/ebs_222_en.pdf 
 
ES 3   ES de los nuevos Estados miembros en la pol ítica de desarrollo de la UE a través  de una 
«hoja de ruta», programa adoptado en 2003 y que ha continuado y se ha prorrogado en 2004-2005. Los efectos de la ampliación tr ascienden la vecindad inmediata de la 
Unión, ya que suponen un aumento significativ o de su importancia en los esfuerzos 
globales para promover la paz y la estab ilidad, estimular el comercio mundial, y 
luchar contra la pobreza. 
Objetivos fijados y análisis subyacentes
 
Los objetivos fundamentales de desarrollo  para 2004, en el marco del crecimiento 
sostenible, fueron fijados en la estrateg ia política anual de la Comisión para 20042. 
Entre ellos figuran: 
• El seguimiento de la Cumbre Mundial so bre el Desarrollo Sost enible (CMDS), en 
particular, a través de las iniciativas de  la UE para el agua y la energía. 
• La conclusión con éxito de la Ronda de Doha y de otras negociaciones 
comerciales importantes, por ejemplo, co n el Sudeste de Asia y con América 
Latina. 
• El cumplimiento y revisión del Acuerdo de Cotonú con los países de África, 
Caribe y Pacífico. 
• El avance en la puesta en marcha de la in iciativa de la deuda y de las medidas de 
lucha mundial contra las enfermedades c ontagiosas en los países en desarrollo. 
Otro objetivo para 2004 era la  preparación para la Cumbre  de alto nivel de Nueva 
York en septiembre de 2005, para la cual  en octubre de 2004 se puso en marcha un 
informe de la CE sobre los ODM en el que se proponía la preparación de medidas 
específicas de la UE en las áreas de la fi nanciación para el desa rrollo, la coherencia 
para el desarrollo y el enfoque centrado en África. 
a) La dimensión política 
El principal objetivo de la política de de sarrollo comunitaria debe ser reducir y, 
finalmente, eliminar la pobreza. Este ob jetivo conlleva una ayuda al desarrollo 
económico, social y medioambiental sosten ible, la promoción de la integración 
gradual de los países en vías de de sarrollo en la economía mundial y la 
determinación de luchar contra la desigualdad. 
La Comisión Europea continuó ap oyando a los países en la lucha contra la pobreza y 
fomentando sus esfuerzos para estimular la paz, la segu ridad y la democracia, así 
como para promover el Estado de Derecho, la buena gobernanza y el respeto de los 
derechos humanos, factores clave para el desarrollo. 
En 2004, la Comisión Europea tomó medida s para promover la seguridad humana, 
que se basa en la seguridad estratégica y en  la estabilidad política por una parte, y en 
la buena gobernanza y los derechos humanos , por otra. Este planteamiento innovador 
centrado en las personas consiste en convertir  los derechos formales en posibilidades 
                                                 
2 COM(2003) 83 final 
 
ES 4   ES de acceso concretas, es decir, que además del énfasis tradicional en la protección o la 
defensa de los bienes, se hace especial hin capié en cubrir las necesidades básicas y 
alcanzar el bienestar. 
b) Realización de los ODM 
En noviembre de 2000, la Comunidad adoptó un marco global único para dirigir su 
política de cooperación al desarrollo con los países en desarrollo3. Su objetivo es la 
reducción y, finalmente, la erradicación de  la pobreza. Desde 2000, este enfoque se 
ha visto consolidado y respaldado por varias declaraciones políticas  detalladas sobre 
áreas y sectores específi cos de cooperación, en par ticular, educación y salud, 
transporte y desarrollo institucional. 
Por otra parte, para establecer un vínculo e xplícito entre la política de desarrollo y los 
objetivos, reconocidos internacionalmente, de lucha contra la pobreza (Objetivos de 
Desarrollo del Milenio, ODM) la Comisión identificó, en estrecha cooperación con los Estados miembros de la UE y con orga nizaciones internacionales como el Banco 
Mundial, las Naciones Unidas y la OCDE, un grupo básico de diez  indicadores clave 
relacionados con la renta, la desnutrición infantil, la inscripción en la enseñanza 
primaria, la inmunización y otros indicadores  sanitarios (como la incidencia del 
sida). En 2003, la Comisión empezó a util izar estos indicadores para evaluar la 
evolución de los países y de las regione s a los que proporciona ayuda al desarrollo. 
No obstante, habría que considerar lo siguiente: 
• En primer lugar, los diversos indicador es están muy relacionados entre sí, por 
ejemplo, la falta de acceso al agua lim pia y al saneamiento no solo tiene un 
impacto importante en la salud, sino que, además, la fa lta de saneamiento en los 
edificios escolares constituye, entre otros,  un importante factor de desmotivación 
de la asistencia de las chicas a la escuela. 
• En segundo lugar, en otras áreas, la ayuda puede ser crucial pa ra crear el marco 
correcto que permita avanzar en los indicadores; por ejemplo, la efectiva 
prestación de servicios sociales básicos de pende en gran medida de factores como 
una infraestructura viaria adecuada y un si stema de gestión eficaz de las finanzas 
públicas. 
• En tercer lugar, los objeti vos no pueden lograrse en  condiciones de inseguridad 
crónica, por lo que la prevención de c onflictos se ha conv ertido en un tema 
transversal clave de las relaci ones exteriores comunitarias. 
• En cuarto lugar, es preciso seguir progres ando, en particular en los países menos 
desarrollados, para mejorar la gestión de las estadísticas, con vistas a garantizar 
que todos los datos necesarios puedan proporcionarse de forma adecuada y 
sostenible. 
Durante 2004, se siguió trabajando en este ámbito. En octubre de 2004, la Comisión 
presentó, además, un informe completo sobre los Objetivos de Desarrollo del 
                                                
 
3 Declaración del Consejo y de la Comisión sobre la  política de desarrollo de la Comunidad Europea, 
13458/00, de 16 de noviembre de 2000 
 
ES 5   ES Milenio 2000-20044. El informe facilitó información sobre la forma en que la CE 
contribuyó al avance en el cumplimiento de los ODM, con especial énfasis en el ODM8 (Fomentar una asociación mundial para  el desarrollo). El informe concluyó 
que para consolidar la base para un progr eso real, es preciso que la acción genérica 
de los donantes se realice en tres ámbitos: 1) aumento del volumen y de la calidad de 
la financiación para el desarro llo, 2) mejora de la cohere ncia de la política para el 
desarrollo, 3) especial atenci ón a África (Subsahariana).  
c) Estrategia de asociación 
En la medida de lo posible, los programas de ayuda al desarroll o financiados por la 
Comisión se basan en la propia estrategia de l país para reducir la pobreza, de acuerdo 
con el contenido del Documento de Estrat egia de Lucha contra  la Pobreza. Estas 
estrategias deberían utilizarse para coor dinar todo el apoyo de los socios en el 
desarrollo y para garantizar una programación coherente y efectiva. 
La experiencia de la Comisión en el ámbito  de la ayuda exterior confirma que la 
eficacia y la sostenibilidad del conjunto de  las iniciativas dependen en gran medida 
de su pertenencia a los socios de la Uni ón Europea. Al conceder más responsabilidad 
a los países beneficiarios, este planteam iento contribuye a mejorar su experiencia 
estratégica y de gestión, y favorece la difu sión de las mejores prácticas adaptadas a 
cada situación.  
Medidas tomadas para l ograr estos objetivos
 
a) La dimensión política 
El año 2004 fue testigo, tant o de la consolidación como de la profundización de los 
vínculos tradicionales con los países de África, Caribe y Pacífico y del lanzamiento y la promoción de un marco innovador de asoc iación con los países vecinos de la UE. 
En mayo de 2004, en el Consejo de Mini stros conjunto ACP-UE en Gaborone se 
iniciaron las negociaciones sobre la re visión del Acuerdo de Cotonú. El objetivo 
principal del proceso de re visión era reafirmar el acervo fundamental del Acuerdo de 
Cotonú y aumentar, al mismo tiempo, la efi cacia y calidad de la asociación UE-ACP. 
Durante dicho año, se real izaron progresos constantes  en las negociaciones que 
culminaron en una Conferencia celebrada en diciembre de 2004 en la que los Ministros reiteraron su objeti vo común de concluir los de bates antes de febrero de 
2005. 
El 12 de mayo de 2004, el Consejo aprobó la política europea de vecindad (PEV)
5, 
que aspira a compartir los beneficios de la ampliación de la UE con los países 
vecinos mediante, en particular, la oferta de  participación en el mercado interior. Al 
reforzar la estabilidad, la seguridad y el bienestar de todos los socios implicados, la 
PEV previene la aparición de nuevas líneas de fractura entre la UE ampliada y sus 
vecinos. La PEV se sitúa como un marco realista de cooperación basado en un 
sistema común de valores fundamentales , pero adaptados a las necesidades 
específicas de cada socio de forma bilatera l, a través de planes de acción (los 
                                                 
4 http://europa.eu.int/comm/development/bo dy/publications/water/e s/frontpage_es.htm  
5 COM(2004) 373 final 
 
ES 6   ES primeros siete, destinados a Israel, Jo rdania, Marruecos, Moldova, la Autoridad 
Palestina, Túnez y Ucrania, fueron presen tados en 2004). Su objetivo último es crear 
un «círculo de amigos» de la UE. 
La prevención de conflictos y la gestión de  las crisis se mantuvieron en el primer 
lugar del orden del día de la Comisión. En  diciembre de 2004, se puso en marcha una 
convocatoria de propuestas para  la creación de una red de prevención de conflictos y 
se creó un grupo de expertos que puedan se r enviados en futuras misiones de la UE 
de gestión de las crisis. Con el fin de me jorar los mecanismos de coordinación de la 
gestión de las crisis, se incorporará la e xperiencia adquirida durante la intervención 
de la UE en las regiones afectadas por el tsunami de finales de 2004.  
Por otra parte, en 2004, las intentos africanos para rest aurar la paz, financiados 
principalmente por la CE, comenzaron a dar resultados. La Unión africana (UA) 
inauguró un Consejo de Paz y Seguridad para desplegar tropas con el fin de prevenir 
el genocidio y los crímenes contra la hum anidad y mantener la paz. Rápidamente, 
fueron enviadas a Burundi fuerzas para el  mantenimiento de la paz y observadores 
del alto al fuego a Darfur, S udán. En una cumbre extraordinar ia de la UA en Libia, la 
Comisión Europea saliente del Presidente Prodi elogió el dinamismo de la UA y su 
impresionante ritmo de avance mantenido hasta entonces. 
En 2004, la Comisión asignó un total de 217,5 millones de euros a la reconstrucción 
de Irak, lo que convirtió a la Comisión en uno de los principales donantes. La 
financiación fue canalizada fundamentalment e a través del Fondo Internacional para 
la Reconstrucción de Irak que intenta comb atir los problemas cotidianos a los que se 
enfrentan los iraquíes, en los ámbitos, por ejemplo, de la educación, la salud, el agua 
y el saneamiento. 
Los compromisos para apoyar la vuelta a la  estabilidad en Afga nistán se elevaron a 
216,5 millones de euros y están financiando, tanto la reconstrucción de carreteras, 
como la consolidación de la democracia del país a través del a poyo al censo electoral 
y la administración de las elecciones. La UE también se comprometió en actividades como control de las fronteras y lucha cont ra el tráficos de droga, proporcionando una 
ayuda decisiva a la estrategia nacional de control de la dr oga de Afganistán. 
En 2004, el apoyo de la UE a los derechos humanos y a la democracia fue muy 
importante. Las misiones de observaci ón de elecciones constituyeron uno de los 
instrumentos más directos y visibles. La Comisión desplegó 632 observadores de 
elecciones en Indonesia, Sri Lanka, Mala wi, Mozambique, Cisjordania y Gaza, y 
Afganistán, y se preparó para las elecciones en Irak. La ayuda financiera de la CE 
también permitió a muchos países africanos mantener sus esfuerzos para mejorar su forma de gobierno. Se celebraron elecciones lib res y justas apoyadas en parte por la 
Comisión en Ghana, Guinea-Bissau y Níge r, mientras que el electorado de la 
República Centroafricana aprobó una nueva Constitución. 
En el ámbito de la jus ticia internacional, en 2004 se emprendieron iniciativas 
específicas para consolidar el funcionamien to de los tribunales internacionales para 
Ruanda, la antigua Yugoslavia, y el Tribun al Penal Internaciona l. La cooperación 
con el Consejo de Europa constituyó la base para consolidar el Estado de Derecho y la democratización en los Balcanes, Asia central y la Federación Rusa. 
 
ES 7   ES En 2004, fue puesta a prueba sobre el terre no la primera versión de un Manual de la 
Comisión para promover la buena gobernan za, elaborado en concertación con los 
Estados miembros y con representantes de la sociedad civil. La Comisión también 
está trabajando con donantes de la OCDE pa ra desarrollar indica dores en el ámbito 
de la gobernanza. 
Se tomaron medidas para incluir los derechos  de los pueblos indí genas en el proceso 
de programación con la elabor ación de una guía práctica y se firmó un contrato con 
las Naciones Unidas para apoyar un proyect o en este ámbito en Guatemala y en 
México. Se realizaron esfuerzo s para reforzar la integrac ión de los derechos del niño, 
que incluyeron el lanzamiento de un pr ograma de formación con la UNICEF y la 
creación de un grupo interinstitucional. Lo s jefes de Misión de la UE en países 
afectados por el conflicto armado deberán in formar sobre el impacto en la población 
infantil, no sólo en lo que se refiere al reclutamiento de niños soldados sino también a los efectos sobre escuelas y hospitales.  
b) Iniciativas relacionadas con los ODM 
En el marco del seguimiento de la CM DS, la Comisión puso en marcha un Fondo 
ACP-UE para el agua
6 con un presupuesto total de 500 millones de euros (primer 
tramo de 250 millones concedido en 2004) , que financiará propuestas de grupos 
comunitarios, de empresas privadas y de ot ros agentes no estatales, así como de los 
Gobiernos. En 2004, se inició la preparación de un fondo de líneas similares para 
proyectos energéticos. 
El aumento del comercio es uno de los instrumentos principales para cumplir los 
ODM. Durante 2004, la Comisión continuó tr abajando para lograr un resultado 
favorable del Programa de Doha para el De sarrollo. La decisión del Consejo General 
de la OMC de 1 de agosto de 2004, concede una especial importancia al elemento de 
desarrollo, lo que constituye una buena ba se para continuar unas negociaciones que 
deberían dar lugar a un terreno más propicio pa ra todos, en particular, para los países 
en desarrollo que se esfuerzan por integrar se en la economía mundial. La Comisión 
intenta garantizar que todos los países en desarrollo, en particular los países menos 
adelantados (PMA) y otras economías vulnerables y de pequeña escala, puedan 
obtener beneficios cuantificab les de la Ronda de Doha. 
Los estudios a medio plazo de los informes  estratégicos nacionales para los países 
ACP, realizados en 2004, pr oporcionaron la oportunidad de evaluar la aplicación del 
Acuerdo de Cotonú y de reforzar el énfasis de las estrategias en la coordinación y la 
coherencia para cumplir los ODM. Se ha pr estado mucha atención a la calidad de la 
planificación y del diseño de proyectos concretos y de otras actividades, para 
garantizar que se tienen en cuenta las expe riencias pasadas y que cuestiones como la 
igualdad de sexos o el desarrollo sost enible son abordadas correctamente. Una 
encuesta interna realizada en 2004 confirmó en gran medida  la mejora gradual en el 
diseño de las actividades. Se está trabaj ando para reforzar el sistema y para 
desarrollar y aplicar un sistema de apoyo de más calidad. En 2004, se tomaron 
medidas prácticas para mejorar las estrategia s nacionales en los as pectos de igualdad 
de sexos y para crear una conciencia de la  importancia de los datos por sexos como 
                                                 
6 http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/cards/index_en.htm   
 
ES 8   ES base necesaria para el análisis de los países. También se hicieron esfuerzos para 
trabajar con los Estados miembros s obre el terreno, poni endo en común la 
experiencia, los instrumentos analíticos y las buenas prácticas. En los proyectos y 
programas por un valor superior a los 770 m illones de euros, se incluyó la promoción 
de la igualdad de sexos como objetivo principal o importante, lo que demostró que la integración está funcionando. El apoyo a los aspectos de  medio ambiente de la 
cooperación también fue importante, con una  cifra equivalente de 700 millones de 
euros. Además, la Comisión desempeñó un papel principal en otras iniciativas 
internacionales, como el fondo global para el sida, la tuberculosis y la malaria, y la 
iniciativa global de erradicac ión de la polio. El 26 de octubre de 2004, la Comisión 
adoptó la Comunicación sobre «Un marco político europeo coherente para la 
actuación exterior en la lucha contra el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis»
7. 
c) Estrategia de asociación 
A través del Fondo de Paz para África, creado en mayo de 2004, la CE financia el 
mantenimiento de la paz por la Unión Afri cana y las entidades subregionales. Esta 
asociación insignia permitió que la Unión Europea respondiera de forma inmediata a 
la petición de la Unión Africana para que enviara una misión de control de alto al 
fuego a Darfur, Sudán occide ntal. A mediados de agost o, la Organización de las 
Naciones Unidas para la Agricultura y la  Alimentación (FAO) pidió ayuda a la CE 
para combatir una plaga de langosta en Áfri ca occidental. En el plazo de 35 días, la 
CE había transferido 24 m illones de euros. También publicó un plan detallado para 
responder mejor a las necesidades de los Ordenadores de Pagos Nacionales, funcionarios de los gobiernos benefici arios encargados de cobrar los fondos 
comunitarios.  
En marzo de 2004, se adoptó el  programa AENEAS (2004-2008)
8, con un 
presupuesto orientativo total de 250 millones de euros, para proporcionar asistencia 
financiera y técnica a terceros países en apoyo de sus esfuerzos para una mejor 
gestión de todos los aspectos de los fl ujos migratorios. En noviembre de 2004, el 
Consejo puso en marcha un nuevo programa (P rograma de La Haya ) para desarrollar 
la integración de los aspectos de segur idad, migración y asilo en relaciones con 
terceros países. 
Cuestiones de gestión  
a) Contexto: el proceso de descentralización estuvo completamente operativo en 
2004 
Al tiempo que favorece el refuerzo del ej e político, la Comisión inició en 2000 una 
reforma del modo de gestión para mejorar sustancialmente la realización de sus 
programas de ayuda exterior, tanto en calidad como en rapidez. Esta amplia reforma incluyó la creación a partir de enero de 2001 de una única organización para 
gestionar los programas de ayuda al desarr ollo exterior (EuropeAid), así como la 
descentralización durante el período 2001- 2004 de las respons abilidades y los 
recursos en favor de las oficinas de la Comisión sobre el terre no (Delegaciones). La 
                                                
 
7 COM(2004) 726 final 
8 http://europa.eu.int/comm/europeaid/projects/ eidhr/pdf/themes-migracio'n-reglement_en.pdf   
 
ES 9   ES descentralización aumentó el papel de las Delegaciones en asunt os como el diálogo 
político con las autoridades sobre las comple jas reformas relacionadas con el servicio 
público, la gobernanza, y la c oordinación con otros donantes. 
El proceso de descentralización concluyó en 2004 (con muy pocas excepciones). El 
Tribunal de Cuentas Europeo realizó en 2004 una auditoría sobre la gestión de la 
Comisión del ejercicio de de scentralización. Habrá que esperar algún tiempo para 
que se note el efecto total de  la descentralizació n, pero el Tribunal señala que en la 
mayoría de las Delegaciones visitadas, las muestras de la rapidez y calidad en la 
gestión de los proyectos están aumentando como consecuencia de la mayor capacidad de las unidades operativas. Esto da lugar a una mejora de  la capacidad de 
resolución de problemas dentro de cada Delegación, a contactos más intensos con los beneficiarios y a una mejor comprens ión de las condiciones locales. Las 
recomendaciones del Tribunal se adaptan bien  a las iniciativas que la Comisión ya 
estaba poniendo en práctica. 
b) Entrega de la ayuda 
En este contexto, la entrega de la ayuda  como apoyo presupuestario directo cuando 
las condiciones lo permiten se ha convert ido en un asunto prioritario. Tiene muchas 
ventajas sobre las formas tradicionales de ayuda que tienden a crear estructuras 
administrativas paralelas con consej eros expatriados y con sus propios 
procedimientos de supervisión, adquisici ón y control financiero. No obstante, 
requiere una evaluación cuidadosa de los si stemas presupuestarios existentes en el 
país beneficiario y de los planes de  reformas. La Comisión ha trabajado 
estrechamente con otros donantes principales,  en particular, el Banco Mundial, en el 
marco del Programa PEFA (Gasto públic o y responsabilidad  financiera), 
desarrollando fórmulas para mejorar la tran sparencia y la eficiencia en la gestión 
financiera pública de los pa íses beneficiarios, y en 2004 participó en una evaluación 
de los indicadores de resultados. 
La mayor parte de la ayuda comunitaria va  a países socios individuales, y para 
aumentar la rapidez y la cal idad de esta ayuda es funda mental mejorar el diseño de 
los programas nacionales. El propósito no es solo adoptar la estrategia que sea más 
efectiva para un país determinado, teniendo en cuenta sus recursos y políticas, sino también asegurar la coherencia de todas las políticas de la UE  en relación con la 
estrategia de ese país y la coordinación de las iniciativas de la UE con las de otros donantes. 
Se tuvo en cuenta la necesidad de coordinar correctamente la ayuda de emergencia, 
para la reconstrucción y para  el desarrollo, asunto que es objeto de especial atención 
en ocho países y dos regiones. 
La Unión Europea se sitúa a la cabeza de  los esfuerzos internacionales para 
armonizar las prácticas de los donantes. En más de 60 países en desarrollo, los 
donantes comienzan a utilizar procedim ientos armonizados y simplificados, a 
ejecutar trabajos de análisis comunes, a centrarse más en la entrega de resultados sobre desarrollo, a emplear procedimient os de aplicación comunes, así como 
sistemas comunes de apoyo con el presupuest o del país asociado. La iniciativa piloto 
que la UE lanzó en 2002 para promover la armonización en Marruecos, Mozambique, Nicaragua y Vietnam concluyó con éxito en 2004, y estos países se 
 
ES 10   ES han convertido en referencias internacionales en este ámbito. Gracias sobre todo a los 
trabajos realizados en 2004 en el marco del CAD de la OCDE, en donde la Comisión 
y los Estados miembros desempeñaron un pa pel activo, pudo definirse el marco, los 
primeros objetivos operativos y los indicadores adoptados po steriormente en el Foro 
de Alto Nivel sobre eficaci a de la ayuda, celebrado en París en febrero de 2005.  
Para contribuir a la aplicación de dichos compromisos, en el Consejo de Asuntos 
generales y Relaciones exte riores de noviembre de 2004, la UE adoptó un programa 
de trabajo. Sobre la base de l informe de un grupo ad hoc que reúne a expertos de la 
Comisión y de los Estados miembros, dicho programa de trabajo, abierto a todos los 
donantes, atribuye un papel central al país socio y se basa en un planteamiento práctico sobre el terreno. Este programa prevé cuatro líneas de  trabajo para los 
próximos años:  
• El establecimiento de hojas de ruta de la UE en cada país en torno a una serie de 
acciones encaminadas a respaldar los procesos locales de armonización. 
• La definición de un marco conjunto de  programación de la UE con el fin de 
mejorar la complementariedad. 
• El establecimiento de un acuerdo fi nanciero conjunto que favorezca la 
armonización de procedimientos en torno a los sistemas del país. 
• El desarrollo de una estrategia operativa real con respecto a la 
complementariedad. 
Al mismo tiempo, la cooperación con el Banco Mundial y con organizaciones de 
Naciones Unidas se ha intensificado, duplicándose prácticamente en términos 
financieros entre 2002 y 2004. 
Desde 2000, se ha hecho todo lo posible para asegurar una consulta mucho más 
amplia en la preparación de estas estrategias, y en ejercicios futuros se intentarán realizar nuevas mejoras en la calidad y el  grado de participación, sobre todo, de la 
sociedad civil. En 2004, la  Comisión siguió ejecutando las directrices políticas 
basadas en la Comunicación de 2002 sobre la  participación de agentes no estatales 
(ANE) en la política de desarrollo, a tr avés de diálogos peri ódicos, tanto sobre 
problemas generales como sectoriales, a poyo financiero que perm ita a estos agentes 
poner en práctica sus propias iniciativas y actuar como «socios ejecutivos» de los 
programas de cooperación de la CE y activ idades de sensibilización en los diez 
nuevos Estados miembros. Además, el año pasado fueron publicad as las directrices 
relativas a los principios y buenas prácticas para la part icipación de los agentes no 
estatales en los diálogos y la s consultas sobre desarrollo
9. 
La Comisión intenta mejorar la eficacia y la  repercusión de sus programas haciendo 
más hincapié en un número limitado de  áreas de intervención y evitando la 
dispersión de su ayuda en un gran número de proyectos  aislados. Se presta una 
atención especial a mantener el equilibrio  entre los compromisos y los pagos ("Reste 
à Liquider", o "RAL") y a la supervisión de l tiempo medio que se tarda en concluir 
                                                 
9 http://europa.eu.int/comm/developm ent/body/tmp_docs/guidelines_pri nciples_good_practices.en.pdf   
 
ES 11   ES un proyecto o un programa. Los proyectos que presentan dificultades en su ejecución 
o cuyas cuentas no han registrado movimi entos durante más de cinco años, son 
examinados individualmente.  
c) Perspectivas futuras: racionaliz ación de los instrumentos jurídicos 
Nuestros programas exteriores de ayuda se vienen desarrollado desde hace casi 
cincuenta años . Están basados en más de treinta in strumentos jurídicos diferentes, 
unos temáticos (como la seguridad alimen taria y los derechos humanos) y otros 
geográficos (como la ayuda a países ACP independiente del presupuesto principal de 
la Unión). Hay también instrumentos especí ficos que se ocupan del impacto exterior 
de políticas internas. La ges tión eficaz y coordinada de pr ogramas tan diversos se ha 
hecho cada vez más difícil y nuestras activ idades de ayuda se han complicado de 
forma innecesaria, sobre todo, para los bene ficiarios. Por tanto, en septiembre de 
2004, la Comisión propuso una simplificación significativa de los instrumentos para 
lograr mejores resultados con los recursos disponibles. 
Resultados y experiencia adquiridos  
a) Ejecución presupuestaria y nuevos compromisos 
El nivel global de ejecución presupuestar ia sigue siendo elevado y en 2004 se 
mantuvo la mejora constante en el rendimiento financiero de los últimos años. Aunque los compromisos totales (6 916 000 m illones de euros) fueron inferiores a 
los de 2003, la diferencia se explica por el elevado nivel de compromisos del Fondo 
Europeo de Desarrollo (FED) en 2003 (como consecuencia de la última ratificación del noveno FED y de un número inusualmente grande de acciones que se retrasaron hasta que la nueva financiación estuvo disponible). En 2004, los compromisos 
presupuestarios (4 268 000 millones de euros)  volvieron a alcanzar niveles máximos. 
Los pagos se elevaron a 6 211 000 millones de euros, aumento sustancial respecto al 
año anterior y casi mil millones de euros más que en 2002, lo que supone mejores 
resultados, tanto respecto al presupuesto como al FED. 
Recursos gestionados por EuropeAid: A yuda oficial al desarrollo (ApD), ayuda 
oficial (AO) y otros
10. 
                                                 
10 Estas cifras no incluyen los recursos gestionados por otras DG, como ECHO, ECFIN, FISH, etc.  
 
ES 12   ES EuropeAid - Evolución del desglose por re giones 2001-2004. (Compromisos - millones de €)
Balcanes NEI América 
LatinaAsia Mediterráneo Sudáfrica ACP Por temas Total
2001 705       426    301        407    709               121        1.927     972       5.568     
2002 658       432    333        575    762               124        2.125     993       6.002     
2003 620       504    342        558    782               127        3.769     985       7.687     
2004 663       504    312        611    1.003            135        2.648     1.039    6.916     - 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000BalcanesNEI América LatinaAsiaMediterráneoSudáfricaACPPor temas
2004
2003
2002
2001
 
 
ES 13   ES EuropeAid - Evolución del desglose por regiones 2001-2004. (Pagos - millones de €)
Balcanes NEIAmérica 
LatinaAsia Mediterráneo Sudáfrica ACP Por temas Total
2001 845       402      152       383     488              99          1.779     806        4.954     
2002 619       384      182       455     707              119        1.922     861        5.249     
2003 425       396      290       470     700              118        2.345     872        5.616     
2004 510       359      314       526     1.125           116        2.464     797        6.211     -  500 1.000 1.500 2.000 2.500 BalcanesNEIAmérica LatinaAsiaMediterráneoSudáfricaACPPor temas
2004
2003
2002
2001
 
¿Qué conclusiones podemos extraer de estos datos? 
• En primer lugar, se ha conseguido mejora r el rendimiento global al tiempo que se 
desarrollaba el proceso de descentralizac ión: la gestión de la ayuda sobre el 
terreno ha contribuido considerableme nte a acelerar los compromisos y los 
desembolsos. 
• En segundo lugar, la velocidad de la entr ega sigue mejorando: el índice de pagos 
de compromisos muestra que la Comisión es cada vez más capaz de convertir los 
compromisos en acción sobre el  terreno, y en menos tiempo.  
• En tercer lugar, nuestra flexibilidad para responder a crisis inesperadas y a 
necesidades imprevistas está disminuyendo: ya no se pueden utilizar recursos no empleados en un sector de la línea pr esupuestaria de la Unión para acciones 
exteriores para cubrir necesidades en otro  sector, debido a que se están utilizando 
todos los fondos disponibles. 
En los países de África, Caribe y Pacífico (ACP), los compromisos no cumplieron 
sus objetivos para 2004 únicamente porque las condiciones en dos países no eran suficientes para que los compromisos fueran aprobados. Sin embargo, los 
 
ES 14   ES pronósticos sugieren que todas las asignaci ones disponibles en el Fondo Europeo de 
Desarrollo para países ACP quedarán co mprometidas antes de 2007. En 2004, los 
pagos del FED alcanzaron de nuevo niveles máximos. En el programa mediterráneo (MEDA) el progreso fue impresionant e, con un aumento del 22% de los 
compromisos y un aumento del 60% de lo s pagos. Los compromisos y los pagos 
también se incrementaron (6% y 20%) en el programa CARDS para los Balcanes y en el programa de Asia (9% y 12%). En Eur opa del Este y los países de Asia Central 
incluidos en el programa TACIS, aunque los compromisos mant uvieron el elevado 
nivel alcanzado en 2003, los pagos descendieron debido a la última firma de acuerdos de financiación por varios país es socios. En América Latina, los pagos 
mejoraron de nuevo, pero los compromisos disminuyeron ligeramente. 
LUCHA CONTRA LA POBREZA 2000-2004 
Informe de la CE al CAD 2000-2003 (siguiendo el mismo método: asignaciones nacionales 
específicas PMA/PRB -incluidos desembolsos del BEI/totales)
PMA : Países menos adelantados
OPRB : Otros países de renta baja21,6%26,7%32,7%35,8%
33,4%
10,4%11,2%10,4% 10,3%32,0%37,9%43,1%44,5%43,7%
8,7%
0%10%20%30%40%50%
2000 2001 2002 2003 2004PMA OPRB PMA+OPRB
 
El gasto en los países con renta baja y en los países menos adelantados aumentó 
hasta 9 000 millones aproximadamente. Como porcentaje de pagos totales, descendió 
ligeramente, pero permanece en torno al 45%. 
 
ES 15   ES Desglose sectorial EuropeAid 2004.
Compromisos en millones de € 
Total recursos gestionados por EuropeAid en 2004. (AOD/AO/no AOD/AO)Infraestructura y 
servicios económicos;  
929M€; 13 %Sectores de 
producción; 424M€; 
6 %Multisectorial / 
transversal; 963M€; 
14 %Ayuda en especie y 
programa general 
de asistencia; 
809M€; 12 %Acciones 
relacionadas con la 
deuda; 5M€ ; 0 %Ayuda de urgencia; 
206M€; 3 %Varios /s in 
especificar; 150M€; 
2 %
Infraestructuras y 
serv icios sociales; 
3 180M€; 46 %No AOD/AO; 
250M€; 4 %
 
Una gran parte de los nuevos compromisos (más de un tercio) se dedicó a proyectos 
específicos de apoyo a infraestructuras y se rvicios sociales, como la salud y la 
educación básicas. En cualquier caso, pare ce que una política económica saneada es 
quizá el motor más potente para  reducir la pobreza, por lo  que centrarse más en la 
ayuda en forma de apoyo presupuestar io, relacionado con frecuencia con las 
reformas sectoriales para reforzar los serv icios sociales, se inscribe claramente en 
este contexto.  
Con respecto al cumplimiento de los ODM, África ha sido calificada como el 
«epicentro de la crisis». Aunque en 2004 ha habido motivos para el optimismo (los 
índices de pobreza están descendiendo en vari os países y el acceso a la sanidad y a la 
educación se está ampliando) sigue habiendo graves problemas de pobreza, conflictos e inestabilidad, por lo qu e durante 2004, la Comisión siguió buscando 
nuevas formas para aumentar el impacto de su cooperación mediante la consolidación de las soluciones africanas a los problemas del continente a través de 
la financiación del Fondo de Paz para África y del Fondo para el Agua, y 
conservando su liderazgo en ma teria de apoyo presupuestario. 
En los países asiáticos, once proyectos por un valor total de 180 millones de euros 
comprometidos durante 2004, se destinarán a luchar contra la pobreza, por ejemplo, 
el Proyecto de relanzamiento económico y social en Camboya (25 millones de 
euros), el Crédito de apoyo a la reducci ón de la pobreza en Vietnam (20 millones de 
 
ES 16   ES euros) y el apoyo sectorial a la educación básica en Indonesia (20 millones de euros). 
De hecho, la Comisión está contribuyendo a mejorar el acceso a la educación en ocho países asiáticos, sobre todo de las niñas y de los grupos de niños 
desfavorecidos, como por ejemplo, pertenecientes a minorías, con discapacidades y niños de la calle. En lo que se refiere al acceso universal  a la atención sanitaria de 
calidad, aspecto fundamental de los ODM, los proyectos de  un valor superior a los 
100 millones de euros están ayudando a los pa íses a desarrollar reformas sectoriales 
para mejorar la atención sanitaria, o (en los países que salen de un conflicto, como 
Afganistán y Timor Oriental) pa ra asegurar la atención san itaria básica a los sectores 
más pobres de la población. 
En regiones como el Mediterráneo y Améri ca Latina, en donde la mayoría de los 
países pertenecen a la categoría de ingresos  medios, a veces se da el caso de que su 
nivel de desarrollo actual junto con un crecimiento económico débil, presiones 
demográficas, reformas económicas y una gobernanza discutible, exigen 
intervenciones centradas en la lucha contra la pobreza y la mejora de la gobernanza. 
En este contexto, se ofrece apoyo, por ejemplo, a la educaci ón primaria en Nicaragua 
y a la atención sanitaria primaria en Boliv ia. Varios proyectos tienen como objetivo 
aumentar la autonomía de las poblacion es pobres y de determinados grupos 
desfavorecidos. El programa MEDA tie ne por objeto promover el desarrollo 
económico y social sostenible, erradica ndo la pobreza en la región. Durante 2004, 
mejoraron las perspectivas de  cooperación regional y de crecimiento económico y se 
siguió avanzando en las negociaciones comerc iales para la creación de una zona de 
libre cambio con la región mediterránea; ta mbién se lanzaron nuevas y prometedoras 
iniciativos para reducir la pobreza, centrada s en el desarrollo local descentralizado. 
Asimismo, se están desarrollando nuevas inic iativas para reforzar la democracia, los 
derechos humanos y una mayor participación de la sociedad civil. Un buen ejemplo 
de este tipo de proyectos en  América Latina es la reforma actual del sistema judicial 
en Perú, o la introducción a escala regional de un program a de seguridad alimentaria 
que contribuye al reforzar la igualdad de sexos al permitir a las mujeres la tenencia de la tierra, así como la mejora del funcionamiento de las instituciones regionales.  
b) Resultados, eficacia e impacto 
La Comisión utiliza un sistema de seguimiento  de los resultados, basado en visitas 
periódicas de expertos independientes a los proyectos y programas en curso. En 
2004, mediante este sistema se visitaron 117 países y se realizaron informes sobre 
1 100 proyectos, por un valor total de unos 7 600 millones de euros. Los proyectos y programas reciben una puntuación con respecto a criterios acordados 
internacionalmente. Los resultados muestran que, en términos generales, los proyectos y programas evaluados en 2004 se  realizaron «de acue rdo con el plan 
previsto» o incluso mejor, para el conjunt o de los criterios. De hecho, los datos 
indican que el 90 % aproximadamente de los proyectos están dando los resultados 
previstos, a pesar de algunos ajustes de los plazos que ha n podido ser necesarios para 
un pequeño número de ellos. La importancia concedida a la calidad en la preparación 
de los proyectos y programas debería garantizar una mejora duradera de esta puntuación para el conjunt o de los criterios.  
Los mejores resultados se han producido en  los aspecto de eficacia e impacto. Los 
primeros signos de aumento de la eficacia como consecuencia de la descentralización 
se han visto confirmados y las puntuaciones más bajas respecto a otras regiones, 
 
ES 17   ES obtenidas por los países ACP podrían deberse, en parte, a que la desconcentración en 
la mayoría de ellos acaba de finalizar, además de las condiciones generalmente 
difíciles de muchos de estos países. Actualmente se sigue trabajando en la 
metodología para extraer conclusiones más precisas y comparables.  
Los resultados por sectores indican que la  importancia, la eficacia y el impacto son 
fuertes en lo que se refiere a los proy ectos en los sectores macroeconómicos y 
sociales, y aunque los proyectos de segurid ad alimentaria no tuvi eran una puntuación 
tan buena en conjunto, sus resultados resp ecto a estos tres criterios principales 
también fueron buenos. Ello tiene repercusione s en la evaluación de  la contribución 
de estos proyectos en el cumplimiento de los ODM. 
Mientras que las evaluaciones rutinarias de proyectos y programas finalizados son 
gestionadas por los servicios geográfic os, una unidad central  de evaluación, 
responsable ante el Comisari o de relaciones exteriores, em ite directrices para mejorar 
la metodología de evaluación y realiza ev aluaciones sobre estrat egias, sectores y 
temas. Los textos de los informes de eval uación finalizados se publican en la sección 
de evaluación del siti o Internet EuropeAid11. En 2004, se concluyeron 12 
evaluaciones y 13 estaban en curso; además , dos evaluaciones conjuntas (la primera 
sobre coordinación, complementariedad y coherencia, y la segunda sobre apoyo 
presupuestario) también estaban en fase de realización. 
c) Objetivos a largo plazo 
Aunque no se puede conceder una importancia excesiva a lo s resultados de un solo 
año, parece que, hasta la fecha,  las reformas iniciadas en  el año 2000 están teniendo 
un efecto muy positivo. Dentro de cinco añ os será el momento de evaluar los 
resultados. A finales de 2004, la Comisión in ició un proceso de reflexión sobre la 
aplicación y el impacto de la Declaración so bre la política de desarrollo, así como 
sobre su pertinencia a la vista de los impor tantes cambios producidos tanto dentro de 
la Unión, en particular, la última adhesi ón, como fuera de sus fronteras (sobre todo, 
la aparición de una mejor relación con los pa íses vecinos gracias a la política europea 
de vecindad, a la a celeración y a la ampliación de la  globalización, más allá de los 
temas puramente económicos y comerciales,  al creciente cons enso internacional 
sobre los Objetivos de Desarrollo del Mileni o y a la aparición de las preocupaciones 
relacionadas con la seguridad). Por ello, se decidió que debía iniciarse un debate 
público para aclarar el papel de  la política de desarrollo en el contexto más amplio de 
la acción exterior de la Unión y desa rrollar plenamente su potencial como 
instrumento político excepcional de lucha contra las causas pr ofundas de la pobreza 
y la desigualdad.  
En segundo lugar, el proceso de program ación puede mejorar a la vista de los 
estudios intermedios. Como sucede con otros donantes, hay una necesidad constante de desarrollar nuestra capacidad para mejora r la complementarieda d y de integrar en 
el desarrollo problemas transversales como  el papel de la i gualdad de sexos, la 
prevención de conflictos y el medio ambiente , además de temas más recientes, como 
la seguridad, la migración y el asilo. Los estudios ofreci eron una oportunidad 
                                                
 
11 http://europa.eu.int/comm/scr/tender/index_es.htm  
 
ES 18   ES importante de afinar los programas, y de se ñalar los ámbitos siguientes en los que 
deben realizarse mejoras: 
– la consolidación de la evaluación de l rendimiento mediante indicadores 
(aunque se hayan mejorado los indicadores marco, la base sigue siendo débil); 
– desarrollo de relaciones más estrecha s con los documentos de estrategia 
iniciales; y 
– mejora de la complementariedad con otros donantes. 
En tercer lugar, la UE te ndrá que seguir desempeñando un papel activo en el impulso 
para armonizar los procedimientos a nivel in ternacional y para mant ener el ímpetu en 
el esfuerzo para que éste se conviert a en acción en cada uno de los países. Los 
indicadores y los objetivos desarrollados en 2004 y adoptados por el Consejo en 
noviembre de 2004 son útiles, pero todos los donantes deberán realizar un mayor 
esfuerzo para garantizar su aplicación real.