A4-0331/97

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre Agenda 2000: El marco financiero de la Unión 2000-2006, el sistema de financiación futuro (COM(97)2000 - C4-0372/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(97)2000 - C4-0372/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Control Presupuestario, de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Asuntos Institucionales, de la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores, de la Comisión de Política Regional, de la Comisión de Pesca, de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor, de la Comisión de Desarrollo y Cooperación, y de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0331/97),

A. Considerando que el Acuerdo Interinstitucional de 1993 y las perspectivas financieras anejas al mismo expiran en 1999,

B. Considerando que, con vistas a la apertura del procedimiento para la renovación de las perspectivas financieras que deberá iniciarse en el primer semestre de 1998, resultaba oportuno definir el marco financiero después del año 2000 en el contexto de la evolución política que ha de contemplarse,

C. Considerando que la ampliación de la Unión a los países candidatos constituye una etapa suplementaria en el camino hacia la consolidación de la construcción de una Europa unida y libre,

D. Considerando que este proceso sólo podrá realizarse con éxito en la medida en que todos los países candidatos puedan estar integrados en las políticas comunitarias y que éstas puedan contribuir al desarrollo económico de dichos países, así como a su integración en la Unión,

E. Considerando que las nuevas perspectivas financieras tendrán que responder a las mayores necesidades de cohesión económica y social derivadas de la ampliación y a los condicionamientos de la Unión Económica y Monetaria,

F. Considerando que es indispensable que la Unión disponga de recursos suficientes no sólo para llevar a buen término este proceso, sino también para continuar y desarrollar la construcción europea más allá de 1999,

1. Toma nota de la mencionada comunicación de la Comisión que define el marco político y las necesidades financieras de Europa para los próximos siete años y considera que ello no le exime de presentar una propuesta oficial de perspectivas financieras para los quince Estados miembros antes del 1 de julio de 1998, tal como prevé el artículo 25 del Acuerdo Interinstitucional vigente;

Los fundamentos macroeconómicos

2. Manifiesta su asombro por el marco macroeconómico presentado por la Comisión y señala a la atención del Consejo Europeo los riesgos que se derivan de basar todo el análisis financiero en previsiones demasiado aleatorias;

3. Considera que el crecimiento del 2,5% anual podría estar sobrestimado y que podría crear falsas expectativas sobre la posibilidad de abrir un proceso histórico de semejante envergadura sin costes suplementarios;

La duración de las perspectivas financieras

4. Reconoce la utilidad de que se haya acompañado a la comunicación relativa a la Agenda 2000 de un marco financiero que abarca un período suficientemente largo y considera, no obstante, que, si bien dicho marco podría resultar demasiado largo para unas perspectivas financieras, es cierto que el propio éxito de la ampliación requiere la tranquilidad presupuestaria propiciada por un Acuerdo Interinstitucional acompañado de las correspondientes perspectivas financieras;

5. Considera, por lo tanto, que el período de duración de las próximas perspectivas financieras dependrá principalmente de la flexibilidad que se introduzca en el Acuerdo Interinstitucional, ya sea entre las rúbricas, ya sea con una cláusula de revisión vinculante, para tener en cuenta la incertidumbre de los futuros acontecimientos;

6. Insiste en que las nuevas perspectivas financieras (ingresos y gastos) deberán revisarse automáticamente una vez que se firme el correspondiente Tratado de adhesión con uno o más de los países candidatos y, asimismo, si no se llevan a cabo reformas apropiadas de las políticas agrícola y estructural o si no se alcanza la tasa de crecimiento prevista;

7. Considera que, en el marco de dicha revisión deberán verificarse asimismo el estado de las negociaciones, así como los resultados de la posible CIG sobre la reforma de las Instituciones;

8. Recuerda que, en caso de que no se alcance un acuerdo entre las Instituciones sobre la revisión de las perspectivas financieras, el procedimiento presupuestario puede todavía desarrollarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 203 del Tratado CE;

El límite máximo de los recursos propios

9. Observa que la Comisión en su comunicación no procedió verdaderamente a realizar un cálculo de las necesidades para el futuro de las políticas comunitarias para los Quince y para los países candidatos, sino que se limitó a declarar intangible el actual límite máximo de los recursos propios del 1,27% del PNB;

10. Considera que este planteamiento no está a la altura de la ambición del proyecto presentado; considera que un análisis serio y en profundidad de la situación lleva a la conclusión de que el hecho de declarar desde ahora la intangibilidad del límite máximo de los recursos propios resulta prematuro y se corre el riesgo de subestimar los problemas reales, aun cuando ello pueda resultar ventajoso para evitar el debate en el seno del Consejo Europeo;

11. Considera que el límite máximo actual de los recursos propios sólo permitirá financiar las perspectivas financieras después de la ampliación si el Consejo adopta las decisiones que le competen para la reforma de las políticas existentes;

El sistema de recursos propios

12. Subraya que la Agenda 2000 no propone cambio alguno en el sistema de financiación de la Comunidad, calla en cuanto a la necesidad de autonomía financiera de la Unión y no crea el elemento financiero de vinculación entre el contribuyente y las instituciones europeas.

13. Lamenta que la Comisión haya querido evitar que se aborde la cuestión ineludible del sistema de los recursos propios; considera que ha llegado el momento de demostrar coraje político e imaginación para abordar la revisión de un sistema que, si bien ha tenido el mérito de permitir la financiación de la Unión, en la actualidad ya no parece adaptado para garantizar un reparto equilibrado de la carga fiscal europea;

14. Considera necesario analizar las posibilidades de un sistema que sea más proporcional a la prosperidad relativa de los ciudadanos y más visible para el ciudadano europeo;

15. Considera que la aplicación en el presupuesto del principio llamado del «justo retorno» debería quedar excluida; subraya que deberían tenerse en cuenta todos los beneficios presupuestarios y no presupuestarios obtenidos de participar en la integración europea, en particular los beneficios objetivos derivados del mercado interior y de la perspectiva de la ampliación;

16. Pide a la Comisión que presente en breve plazo una comunicación sobre el sistema de los recursos propios, con objeto de que se abra un debate entre las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria y que pueda adoptarse una decisión antes de que concluyan las próximas negociaciones de adhesión y la posible Conferencia Intergubernamental;

El Acuerdo Interinstitucional

17. Recuerda que las perspectivas financieras han sido desde su adopción el complemento de Acuerdos Interinstitucionales que han permitido desde 1988 un desarrollo equilibrado de los procedimientos presupuestarios; considera, no obstante, que son necesarias mejoras con objeto de adaptar aún más los procedimientos al buen funcionamiento de las Instituciones y de que éstos respeten mejor un equilibrio institucional deseado por las disposiciones de los Tratados;

18. Considera que la presentación de las próximas propuestas en materia de perspectivas financieras deberá acompañarse por una revisión del Acuerdo Interinstitucional que deberá permitir, entre otras cosas, la eliminación de procedimientos pesados e inútiles mediante una mayor flexibilidad, la revisión limitada entre las rúbricas, así como la superación pragmática de los anacronismos todavía existentes en los procedimientos, como la clasificación de los gastos; tendrá que ofrecer también la posibilidad de que los recursos no agotados de las rúbricas no se devuelvan a los Estados miembros, sino que se incluyan en un capítulo específico de la reserva, para que puedan utilizarse tanto para hacer frente a evoluciones inesperadas dentro de la Unión como para el proceso de la ampliación;

19. Pide al Consejo y a la Comisión que se comprometan a elaborar, en el marco de las negociaciones del próximo Acuerdo Interinstitucional, una propuesta para revisar el procedimiento presupuestario con objeto de garantizar su funcionamiento con una Unión ampliada;

La financiación de la ampliación

20. Observa que la Comisión ha presentado una previsión por el importe necesario después de la adhesión de los Estados candidatos; señala el hecho de que dicho importe -incluidas las estimaciones de todos los costes de cualesquiera períodos transitorios- sólo tiene carácter indicativo y de que su dimensión real sólo podrá constatarse al final de las negociaciones de adhesión;

21. Constata asimismo que, según la Comisión, los márgenes que deberán liberarse para permitir la ampliación, a falta de recursos suplementarios, sólo podrán liberarse mediante reducciones importantes en las políticas existentes, en particular la agricultura y los Fondos estructurales;

22. Considera que solamente tras la adopción de estas reformas por parte del Consejo será posible evaluar los ahorros reales liberados y que, por otra parte, el coste más exacto sólo se conocerá tras la conclusión de las negociaciones; considera que, sólo en estas circunstancias, podría tomarse definitivamente la decisión sobre el posible mantenimiento del límite máximo actual de los recursos propios;

23. Propone que el conjunto de los gastos con vistas a la adhesión se consigne en una nueva rúbrica de las perspectivas financieras;

24. Pide al Consejo Europeo que tome en consideración alternativas a la financiación de la ampliación en caso de que las decisiones del Consejo sobre las propuestas de reforma de la Comisión den lugar a ahorros inferiores a los previstos por la Comisión, o de que cambie el número de países que se adhieran o incluso en el caso de que el calendario de adhesión difiera del previsto por la Comisión;

La reforma de las políticas

25. Reconoce la necesidad de renovar determinados mecanismos tanto de la política agrícola como de los Fondos estructurales; considera, no obstante, que dichas reformas deberían tener como objetivo la mejora de la eficacia de estas políticas comunitarias para adaptarlas mejor a la situación general (esto es, a la OMC), a la evolución económica de las regiones, así como a los nuevos desafíos de estos últimos años (desempleo);

26. Pide al Consejo Europeo que tome conciencia de los peligros que podría engendrar una reforma de las políticas dictada únicamente por las necesidades de movilizar recursos sin perspectiva ni visión política y que indique desde ahora los objetivos que se fija para dichas reformas;

Consideraciones sectoriales

Agricultura

27. Constata el mantenimiento de la línea directriz agrícola por la Comisión; subraya la necesidad de preservar una política agrícola a medio plazo; es consciente de que el éxito de la ampliación está vinculado, por una parte, a la capacidad de los países candidatos para desarrollar su agricultura y, por otra, a la capacidad de la Unión para adaptar su propia agricultura sin renacionalizar la PAC ni penalizar al conjunto de las producciones europeas;

Pesca

28. Pide a la Comisión que desarrolle propuestas para una estrategia estructural horizontal coherente en relación con la pesca, que debería presentarse al mismo tiempo que las propuestas referentes a los aspectos de detalle de la reforma, evitando el riesgo de que los desequilibrios entre las regiones fuertemente dependientes de la pesca se vean reforzados; señala que, por lo tanto, deben buscarse soluciones sustitutorias que preserven el carácter horizontal de las acciones;

Medio ambiente

29. Opina que, teniendo en cuenta la dimensión preocupante de los problemas medioambientales en los países candidatos y de los consiguientes costes de saneamiento y de inversión, será necesario aplicar un amplio abanico de posibilidades de ayuda y de financiación, entre otras:

- la puesta a disposición de los créditos necesarios para poder abordar los problemas medioambientales más urgentes, en particular el abastecimiento de agua potable, el tratamiento de las aguas residuales, la gestión de los desechos, el transporte y el suministro de energía;

- la solución de los problemas estructurales y, de forma prioritaria, una ayuda a los sectores de la energía y del medio ambiente urbano;

- el fomento de la creación de «joint ventures» entre las industrias de los Estados miembros y las de los países candidatos, teniendo presente que, en aplicación del Tratado CE, las consideraciones medioambientales y de protección del consumidor han de integrarse en todas las políticas de la UE;

- el estudio de la posibilidad de establecer, en cooperación con el BERD y el BEI, fondos de garantía para bancos de países de la Europa central y oriental, para conceder préstamos para proyectos medioambientales, especialmente para pequeñas y medianas empresas y autoridades locales y regionales;

Política regional

30. Expresa su conformidad con la Comisión acerca de la necesidad de mejorar sustancialmente la eficacia de los resultados y la rentabilidad de las políticas estructurales y, en general, apoya el énfasis de la Comisión en una mayor concentración, simplificación y colaboración, pero expresa su preocupación porque el asignar hasta un 10% de los fondos sobre la base de los resultados pudiera conducir a opciones subjetivas difíciles y a una mayor burocracia; se muestra igualmente preocupado por que la propuesta de la Comisión relativa a una reserva no se base por el momento en un concepto viable y objetivo;

31. Considera que la ampliación es una oportunidad histórica y que los costes de la misma deberían recaer de forma equitativa sobre todos los Estados miembros, manteniendo al mismo tiempo la solidaridad con las regiones; observa, no obstante, que, de acuerdo con la nueva propuesta de la Comisión, la cuota del 0,46% del PNB para la política de cohesión de los Quince, se verá progresivamente reducida hasta llegar en el año 2006 al 0,39%, siempre en relación con la actual composición de la Unión;

Empleo

32. Observa que el proyecto de Tratado de Amsterdam establece nuevas obligaciones para la Comunidad en el ámbito del empleo, alentando la cooperación entre los Estados miembros apoyando y ", en caso necesario, complementando sus actuaciones»; considera que, a la luz de la persistente amenaza que representan el desempleo y la pobreza, el nuevo marco financiero debería ofrecer un mayor margen de actuación para desarrollar nuevos instrumentos encaminados a fomentar el empleo;

33. Pide al Consejo Europeo que garantice que toda iniciativa en favor del empleo que se ponga en marcha en su reunión de noviembre de 1997 en favor de las PYME evite duplicaciones con programas existentes en ese sector; solicita que las iniciativas de creación de empleo, en particular en favor de las pequeñas y medianas empresas, se reúnan en una única categoría de una nueva perspectiva financiera para 1999;

34. Respalda incrementar las asignaciones a programas prioritarios para políticas internas a un ritmo mayor que el resto del presupuesto; recuerda que esto ha de efectuarse de un modo justo desde el punto de vista regional y social, y de acuerdo con el principio de la integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las políticas y acciones;

Cultura, Educación y juventud

35. Considera que, en el horizonte del 2000, debe reforzarse el papel de los sectores de la educación y la cultura en una Unión ampliada en la medida en que

- permiten reforzar el fundamento de la solidaridad comunitaria y el sentimiento de pertenencia a una misma entidad;

- constituyen sectores prioritarios de inversión inmaterial con un impacto, directo e indirecto, sobre el empleo;

- contribuyen al fortalecimiento de la práctica democrática mediante el desarrollo, en particular, de la vida asociativa.

Libertades públicas

36. Subraya que las grandes necesidades identificadas por la Comisión en todos los países candidatos en el ámbito de la Justicia y los asuntos de Interior, en particular por lo que respecta al desarrollo de instituciones eficaces y democráticas (policía y justicia), la lucha contra la delincuencia organizada, el blanqueo de capitales y la corrupción, el establecimiento de controles fronterizos y procedimientos de asilo eficaces, exigen una importante inversión financiera antes de la adhesión;

Investigación y energía

37. Considera que el fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico constituye una función prioritaria de la Unión, con el fin de contribuir a un aumento de la competitividad de la industria europea y a la creación de puestos de trabajo, así como al crecimiento y al desarrollo sostenible; recuerda su Resolución de 15 de noviembre de 1996 ((DO C 362 de 2.12.1996, pág. 327)) sobre la integración de las actividades de la CECA en el presupuesto de la Unión Europea, que deberá quedar integrada en las próximas perspectivas financieras;

38. Lamenta que, en el marco de la Agenda 2000, la Comisión no atribuya a la política energética ningún papel importante; considera que se deben adoptar medidas en el ámbito de la mejora de la seguridad nuclear y de las normas EURATOM;

Transportes

39. Estima que la extensión de las redes transeuropeas de transporte en los países de la Europa Central y Oriental y de la cuenca del Mediterráneo reviste importancia fundamental para la progresiva integración de estos Estados en la Unión Europea;

Desarrollo

40. Lamenta que en la Agenda 2000 no se haga referencia a la política de desarrollo, lo que supone que las intenciones de la Comisión en este ámbito político seguirán siendo poco claras y poco explícitas, y asimismo que la Comisión no haya iniciado el debate;

41. Subraya que una Unión Europea ampliada debe desempeñar un papel aún más importante a nivel mundial y tener una responsabilidad aún mayor en relación con el Tercer Mundo y que no se puede justificar la imagen de una Unión Europea que sólo protege sus propios intereses; estima que los condicionamientos presupuestarios no deben llevar al abandono de estos compromisos respecto de terceros países;

42. Reitera su petición de una inclusión del FED en el presupuesto, inclusión tanto más importante cuanto que podría otorgar al Parlamento Europeo nuevos medios de acción para promover los compromisos de la UE y los objetivos de su política de desarrollo;

Control presupuestario

43. Señala que, en el marco financiero propuesto, la Comisión debe subordinar la concesión de los fondos de preadhesión y de cualquier otro fondo comunitario a la realización por parte de cada beneficiario, en el contexto de la "colaboración para la adhesión¨, de un programa obligatorio destinado a dotar a cada país, cuando no cuente con ello:

- de un sistema de gestión administrativa y de control interno de calidad, así como de sistema de control exterior autónomo y eficaz,

- de un mecanismo administrativo y jurídico adecuado de protección de los créditos comunitarios,

- de una formación intensificada de los servicios fiscales y aduaneros en la perspectiva de la ampliación,

- de un mecanismo de colaboración con el Tribunal de Cuentas europeo;

Los medios de la Unión más fuerte y más amplia

44. Manifiesta su firme convencimiento de que la ampliación de la Unión deberá coincidir con una Europa más fuerte y más presente en el mundo entero, empeñada en resolver los problemas relacionados con la «sociedad global», con una autoridad política reforzada y sostenida por los medios financieros adecuados;

45. Considera, por consiguiente, que el Consejo Europeo debería dar muestras de una mayor apertura hacia la ampliación de la Unión, considerando que la suma de todos los recursos con que se cuenta para la ampliación, según las cifras presentadas por la Comisión, sólo representa el 0,13% del PNB estimado de los Quince para todo el período;

46. Encarga a su Presidente que presente esta resolución al Consejo Europeo de los días 13 y 14 de diciembre de 1997 y que la transmita a las Instituciones comunitarias y a los Parlamentos nacionales de los Estados miembros.