Dictamen del Comité de las Regiones sobre:

- la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Comité de seguridad marítima y por el que se modifican los reglamentos en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques", y

- la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las directivas en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques"

(2001/C 253/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vistas la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Comité de seguridad marítima y por el que se modifican los reglamentos en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques; la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las directivas en materia de seguridad marítima y de prevención de la contaminación por los buques [COM(2000) 489 final - 2000/0236 y 2000/0237 (COD)](1);

vista la decisión del Consejo Europeo con fecha de 6 de octubre de 2000 de consultarle, de conformidad con los artículos 265.1 y 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Presidente con fecha de 7 de noviembre de 2000 de atribuir la preparación del dictamen a la Comisión de Redes Transeuropeas, Transportes y Sociedad de la Información (Comisión 3);

vistas la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la seguridad marítima del transporte de petróleo; la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 95/21/CE del Consejo sobre el cumplimiento de las normas internacionales de seguridad marítima, prevención de la contaminación y condiciones de vida y de trabajo a bordo, por parte de los buques que utilicen los puertos comunitarios o las instalaciones situadas en aguas bajo jurisdicción de los Estados miembros (control del Estado del puerto); la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva del Consejo 94/57/CE sobre reglas y estándares comunes para las organizaciones de inspección y peritaje de buques y para las actividades correspondientes de las administraciones marítimas; la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la introducción acelerada de normas en materia de doble casco o de diseño equivalente para petroleros de casco único [COM(2000) 142 final - 2000/0065 (COD) - 2000/0066 (COD) - 2000/0067 (COD) (CDR 165/2000 fin)];

vistas la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la gestión integrada de las zonas costeras: una estrategia para Europa (COM(2000) 547 final), y la Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa [COM(2000) 545 final - 2000/0227 (COD)];

vistos los convenios y códigos elaborados por la Organización Marítima Internacional y la Organización Internacional del Trabajo, en particular: el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS), 1960 y 1974; el Convenio sobre el Reglamento internacional para prevenir los abordajes (COLREG), 1972; el Convenio Internacional sobre Normas de Formación, Titulación y Guardia para la Gente de Mar, 1978 (STCW), 1978; el Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques (MARPOL) 73/78; el Código Internacional de Gestión de la Seguridad (CGS), 1993;

vista la Decisión del Consejo 1999/468/CE de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(2);

vistos los siguientes tratados y convenios internacionales: el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CNUDM III); la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Cumbre de la Tierra de Río, 1992; la Agenda 21 (capítulo 17 sobre los océanos); el Memorándum de acuerdo de París sobre el control de los buques por el Estado del puerto; los trabajos en curso de la Comisión Internacional del Transporte Marítimo (que presentará un informe en Sydney en marzo de 2001) sobre los procedimientos de control estatal de los puertos y costas, así como los convenios y códigos establecidos con arreglo a los convenios de la OMI y la OIT;

visto el proyecto de dictamen aprobado por la Comisión 3 el 7 de febrero de 2001 (CDR 405/2000 rev.) (ponente: Sr. Walsh, UK/ELDR),

ha aprobado por unanimidad, en su 38o Pleno celebrado los días 4 y 5 de abril de 2001 (sesión del 4 de abril) el presente Dictamen.

OPINIÓN Y RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE LAS REGIONES

1. Introducción: la propuesta de la Comisión Europea

1.1. Se han presentado dos propuestas separadas:

- una Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se crea el Comité de seguridad marítima y se fijan las normas que rigen su funcionamiento y competencias. La propuesta también modifica la normativa vigente en el campo de la seguridad marítima, tanto para tener en cuenta la creación del Comité de seguridad marítima como para facilitar su posterior actualización;

- una Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, cuyo objetivo es modificar las directivas existentes en el campo de la seguridad marítima para tener en cuenta el establecimiento del Comité de seguridad marítima y facilitar su posterior actualización.

1.2. Las propuestas tienen por objeto sustituir a los cinco comités existentes por el Comité de seguridad marítima, comité de reglamentación integrado por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión, así como al procedimiento regulador aplicable a los reglamentos y directivas existentes, basado en la Decisión 87/373, por el nuevo procedimiento regulador adoptado recientemente por la Decisión 1999/468 del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión respecto de la legislación comunitaria en el campo de la seguridad marítima.

1.3. La Decisión 1999/468 simplifica los procedimientos mencionados y garantiza una mayor participación y una información más completa para el Parlamento Europeo y el público en general en lo referente al ejercicio de dichas competencias y en especial a los trabajos de los comités. Según la Comisión, el establecimiento de un Comité de seguridad marítima tendría efectos prácticos positivos tales como la reducción del número de reuniones y del coste de la organización y celebración de las mismas.

2. Observaciones generales del CDR

2.1. El CDR opina desde hace tiempo, como ha demostrado en muchos dictámenes, que dado el carácter internacional del transporte marítimo, las normas internacionales constituyen el medio más eficaz de mejorar la seguridad marítima y la protección del medio ambiente. La actualización de reglamentos y directivas al compás de la evolución de las normas internacionales y del progreso de la técnica es una misión importante para la Comisión y los Estados miembros. El Comité subrayó enérgicamente en su anterior dictamen(3) la apremiante necesidad de mejorar las normas técnicas sobre transporte marítimo y de proporcionar una mejor formación a los navegantes.

2.2. El CDR reconoce la naturaleza dual de la política marítima que debe responder, por una parte, a la demanda de transporte marítimo generada por el consumo y, por otra, a la preocupación de nuestros ciudadanos por su medio ambiente.

3. Observaciones específicas

3.1. El CDR acoge con satisfacción las propuestas de la Comisión Europea, pues tienen un impacto positivo en la simplificación y aceleración de los procedimientos internos de modificación de la legislación de la UE en el campo de la seguridad marítima.

3.2. En concreto, el CDR acoge con satisfacción la intención de la Comisión, mediante la labor del Comité propuesto, de establecer un procedimiento sencillo para la actualización de las directivas y reglamentos.

3.3. Por lo que se refiere a la función del Comité de seguridad marítima, el CDR manifiesta su preocupación por el hecho de que la dimensión ambiental y costera de la política marítima no ocupe un lugar importante en las atribuciones de dicho Comité. El Comité de seguridad marítima brinda una oportunidad única de adoptar un planteamiento global a la hora de llevar a la práctica todos los aspectos relativos a la seguridad marítima, la contaminación y el medio ambiente de las directivas existentes.

3.4. Desde una perspectiva local y regional, el CDR desea que la propuesta establezca la forma en que este Comité debe tomar en consideración la dimensión del medio ambiente marino.

3.5. En el contexto de una estructura legal compleja a nivel internacional, europeo, nacional y regional, el CDR exhorta a la Comisión a facilitar y proseguir el debate, en el seno del Comité, sobre los procedimientos ejecutorios más apropiados. Por ello acoge con satisfacción una racionalización de los reglamentos y de las directivas existentes que contribuya a aportar un valor añadido en el campo de la seguridad marítima.

3.6. El CDR exhorta a la Comisión a distinguir claramente las competencias del Comité de seguridad marítima de la futura propuesta de creación de un organismo marítimo europeo de la seguridad que el CDR desea ver recogida en las futuras propuestas en materia de seguridad marítima.

3.7. A pesar de la base sobre la que la Comisión Europea ha propuesto las nuevas estructuras racionalizadas del Comité, el CDR recomienda encarecidamente a la Comisión que otorgue la importancia que merece a la participación de expertos regionales en la preparación de la futura política marítima de la UE derivada de los tratados y convenios internacionales.

3.8. Por lo que respecta a la futura modificación de los distintos reglamentos y directivas de la UE que incumba al Comité de seguridad marítima, el CDR exhorta a la Comisión Europea a que examine debidamente todos los tratados y convenios internacionales que incidan en la seguridad marítima y el medio ambiente.

3.9. El CDR recuerda a la Comisión Europea las obligaciones que los tratados y convenios internacionales imponen a sus Estados miembros, entre los que figuran el Convenio de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 (CNUDM III); la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), Cumbre de la Tierra de Río, 1992; la Agenda 21 (capítulo 17 sobre los océanos); el Memorándum de acuerdo de París sobre el control de los buques por el Estado del puerto; los trabajos en curso de la Comisión Internacional del Transporte Marítimo (que presentará un informe en Sydney en marzo de 2001) sobre los procedimientos de control estatal de los puertos y costas, así como los convenios y códigos establecidos con arreglo a los convenios de la OMI y la OIT.

3.10. El CDR exhorta a la Comisión y a los Estados miembros a que tengan debidamente en cuenta la opinión de los profesionales a la hora de elaborar normas en un marco internacional, europeo, nacional y regional ya muy complejo de por sí. El CDR, en su calidad de representante de los entes locales y regionales, subraya la importancia del nuevo Comité propuesto de cara a un asesoramiento rápido y coherente respecto de la modificación de la legislación marítima de la UE.

3.11. El CDR subraya el importante papel desempeñado por los entes locales y regionales por lo que respecta a las consecuencias medioambientales y socioeconómicas de la contaminación marina a más largo plazo. Por lo tanto, es importante que el Comité tenga la obligación de respetar la dimensión regional a la hora de aplicar las directivas y reglamentos.

3.12. El CDR recuerda a la Comisión y a los Estados miembros la persistente necesidad de que los Estados miembros proporcionen puntos de refugio a la vez que aplican y hacen cumplir normas ambientales estrictas en aguas europeas. Es necesario simplificar la interpretación jurídica para asegurar que los navegantes se beneficien de un entorno jurídico más simple y transparente que les permita adoptar decisiones eficaces al navegar en aguas europeas.

4. Conclusiones

4.1. El CDR apoya plenamente el papel propuesto para el Comité de seguridad marítima. Sin embargo, exhorta a la Comisión y a los Estados miembros a centrarse en la aplicación práctica de la legislación a la industria naval con vistas a limitar el impacto negativo de incidentes marítimos en el futuro.

4.2. El CDR siempre ha examinado los problemas de seguridad marítima y la protección del medio ambiente marino de manera integrada y cree que es esencial tratar esta propuesta de forma global.

4.3. Consciente de la dimensión internacional del transporte marítimo, el CDR es partidario de garantizar que las implicaciones de las modificaciones europeas en el ejercicio de la profesión no acarreen problemas de transporte marítimo en el mar que incidan negativamente en otros lugares del mundo. La Comisión Europea debería seguir esforzándose, junto con sus Estados miembros y la Organización Marítima Internacional, por resolver este problema.

4.4. Dada su naturaleza de órgano representativo de los entes locales y regionales, el CDR espera que la Unión Europea adopte una política marítima simplificada y coherente que contribuya a reducir los accidentes innecesarios en el futuro.

Bruselas, 4 de abril de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 365 E de 19.12.2000, pp. 276-279, 280-283.

(2) DO L 269 de 19.10.1999, p. 45.

(3) CDR 165/2000 fin - DO C 22 de 24.1.2001, p. 19.