DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 92/23/CEE del Consejo sobre los neumáticos de los vehículos de motor y de sus remolques así como de su montaje

1997/0348 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 92/23/CEE del Consejo sobre los neumáticos de los vehículos de motor y de sus remolques así como de su montaje

1. Procedimiento

El 10 de diciembre de 1997 se presentó al Consejo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 95 del Tratado CE, la propuesta COM(1997) 680final - 1997/0348 (COD) (DO C 30 de 28.1.1998, p.8).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de mayo de 1998 (DO C 235 de 27.7.1998, p. 24).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura dentro del procedimiento de codecisión, y aprobó sin enmiendas la propuesta en su sesión plenaria de 18 de febrero de 1998 (DO C 80 de 16.3.1998, p. 90).

La posición común del Consejo fue aprobada por unanimidad el 13 de abril de 2000, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 251 del Tratado CE (DO C 195 de 11.7.2000, p. 16), con el acuerdo de la Comisión sobre el texto.

El 7 de septiembre de 2000 el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura dos enmiendas a la posición común del Consejo.

En el presente dictamen, la Comisión da a conocer su posición sobre las dos enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE.

2. Objetivo del proyecto de directiva

El objetivo del proyecto de Directiva es limitar el ruido de rodadura de los neumáticos sobre el firme de la calzada. Los nuevos requisitos que contiene, junto con las medidas ya adoptadas para limitar las restantes fuentes de ruido procedentes de las partes mecánicas de los vehículos, contribuirán a reducir las emisiones sonoras del tráfico rodado sin disminuir la adherencia de los neumáticos. Esta propuesta responde a las disposiciones del apartado 2 del artículo 4 de la Directiva 92/97/CEE, que modifica la Directiva 70/157/CEE sobre el nivel sonoro admisible y el dispositivo de escape de los vehículos de motor.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento

3.1. Resumen de la posición de la Comisión

Posición de la Comisión: No pueden aceptarse las dos enmiendas propuestas por el Parlamento en segunda lectura.

3.2. Enmienda nº 1 del Parlamento en segunda lectura

Enmienda relativa a la introducción posterior de requisitos relativos a la adherencia y la resistencia de rodadura y de nuevos requisitos más estrictos relativos al ruido de rodadura (artículo 3)

Esta enmienda, que consta de cinco puntos, modifica varios aspectos del artículo 3, en el que se aborda la correlación entre el ruido de rodadura, la adherencia de los neumáticos y el consumo de carburante. En su actual redacción en la posición común, el artículo 3 prevé la modificación de la presente Directiva- a través del procedimiento del Comité y cuando se disponga de los datos pertinentes - para incorporar a ella requisitos relativos a la adherencia y la resistencia de rodadura.

En la actualidad, un grupo de trabajo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas, cuyas actividades son seguidas por los servicios de la Comisión Europea, está intentando alcanzar un criterio consensuado en relación con la cuestión de la adherencia.

Este asunto también ha asido debatido en el marco del 'Diálogo Empresarial Transatlántico' (DET) a fin de promover la adopción de una norma mundial para neumáticos ('Global Tyre Standard' - GTS 2000). No obstante, ante la complejidad de esta tarea, sobre todo en lo relativo a la adherencia ("la seguridad"), se decidió que el DET prosiga su iniciativa en relación con la GTS 2000 y que las cuestiones relativas a la adherencia y la resistencia de rodadura sean estudiadas por el grupo de trabajo de las Naciones Unidas.

Cuando el citado grupo de trabajo concluya sus actividades en la materia, la Comisión estará en condiciones de transponer los consiguientes resultados a la Directiva 92/23/CE, con objeto de alcanzar un justo equilibrio entre:

- la adherencia en superficies secas y mojadas (seguridad),

- el ruido (contaminación acústica) y

- la resistencia de rodadura (consumo de carburante).

La enmienda nº 1 ya establece, sin embargo, una fecha de aplicación para los requisitos relativos a la adherencia y la resistencia de rodadura, a saber, el 1 de octubre de 2003. Debe tenerse en cuenta que se trata de un asunto complejo (especialmente en lo que refiere al 'wet grip' - dispositivo antideslizante - y a la resistencia de rodadura) y que la gama de productos a los que afecta es muy amplia (más de 12 000 referencias de neumáticos en el caso de los turismos).

El artículo 3, en su redacción en la posición común, establece que se adoptarán enmiendas sucesivas sobre la adherencia y la resistencia de rodadura en un plazo de 24 y 48 meses, respectivamente, después de la entrada en vigor de la Directiva. En esos plazos podrán formularse requisitos realistas y fijarse las fechas de aplicación.

Además, la enmienda nº 1 solicita a la Comisión que proponga al Parlamento y al Consejo, en unos plazos muy breves (12 y 30 meses después de la entrada en vigor), la inclusión de los requisitos sobre la adherencia y la resistencia de rodadura y de nuevos requisitos sobre el ruido de rodadura.

La Comisión considera que los plazos citados no permitirán establecer valores límite en estos ámbitos y que la seguridad vial es un asunto de tal importancia que requiere que se lleven a cabo comprobaciones minuciosas.

3.3 Enmienda nº 2 del Parlamento en segunda lectura

Enmienda tendente a reducir en 2 decibelios los valores límite admisibles para todos los tipos de neumáticos destinados a los turismos

La finalidad del proyecto de Directiva es limitar el ruido de rodadura de los neumáticos en la superficie de la calzada sin disminuir su adherencia ni la seguridad de conducción y de frenado.

Tras haber efectuado una amplia consulta previa con expertos en este ámbito, los Estados miembros adoptaron por unanimidad en una posición común el nivel de rigor que figura en la propuesta. El Parlamento Europeo mostró su satisfacción por dicho nivel de rigor y no introdujo enmienda alguna en primera lectura.

Debe tenerse en cuenta que la calidad del revestimiento de la calzada es responsable en gran medida (hasta 6 decibelios) del ruido que se genera en contacto con el neumático. Hay que señalar, asimismo, que la Comisión ha emprendido un programa de lucha contra las distintas fuentes de ruido, que se inició hace dos años y será objeto de la correspondiente comunicación, que concierne al conjunto de los sectores de actividad de la Unión Europea y, en particular, al del transporte.

La Comisión considera que, hasta tanto los requisitos relativos a la adherencia de los neumáticos sobre superficies secas y mojadas no se incorporen a la presente Directiva junto a los valores límite del ruido de rodadura, sería arriesgado efectuar una reducción de estos últimos.

4. Conclusión

En consideración a cuanto precede, la Comisión no modifica su propuesta.