Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Organización Marítima Internacional durante el 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino respecto a la adopción de enmiendas del anexo VI del Convenio MARPOL en relación con el aplazamiento de la fecha de cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III /* COM/2014/083 final - 2014/0042 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. INTRODUCCIÓN La presente propuesta de la Comisión trata del establecimiento de la posición de la Unión en el 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino de la OMI en relación con las enmiendas del anexo VI del Convenio MARPOL. Esas enmiendas del anexo VI, regla 13, apartado 5.1, del Convenio MARPOL pretenden aplazar cinco años la fecha para el cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III. Los cambios se describen en el anexo 12 del informe del Comité (documento MEPC 65/22). En el apartado 4.64 de ese informe se indica que esas enmiendas se adoptarán en el 66º período de sesiones del Comité. 2. ADOPCIÓN DE LAS ENMIENDAS DE LA OMI 2.1. Adopción de las enmiendas del anexo VI del Convenio MARPOL relativas al aplazamiento de la fecha para el cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III Ese proyecto de enmiendas se aprobó en el 65º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino, celebrado del 13 al 17 de mayo de 2013, y se presentará para su adopción en el 66º periodo de sesiones de dicho Comité, que tendrá lugar del 31 de marzo al 4 de abril de 2014. 2.2. Aceptación y entrada en vigor Cuando las enmiendas hayan sido aprobadas y adoptadas por el Comité de Protección del Medio Marino, se enviarán a las respectivas Partes contratantes con el fin de que estas expresen su consentimiento en obligarse por ellas. 3. LEGISLACIÓN PERTINENTE Y COMPETENCIA DE LA UE Política de la UE La protección del medio ambiente, que es el objeto de las enmiendas del Convenio MARPOL, es una competencia compartida en virtud del Tratado de la UE y está regulada en gran medida por legislación de la Unión. La UE ha ejercido ampliamente esa competencia en el ámbito de la política de calidad del aire y del agua por medio tanto de legislación como de objetivos estratégicos. La política de medio ambiente incluye un compromiso claro de la Unión a favor de la mejora de la calidad del aire y del agua, incluso a nivel internacional. La finalidad y el propósito del marco de la UE para la política de la calidad del aire, como se establece, por ejemplo, en la estrategia temática sobre la contaminación atmosférica[1], consisten en realizar avances considerables hacia la consecución de los objetivos a largo plazo de la Unión, a saber, preservar, proteger y mejorar el medio ambiente y proteger la salud humana (artículo 191, apartado 1, del TFUE), es decir, «alcanzar unos niveles de calidad del aire tales que no puedan afectar de forma inaceptable o presentar un peligro para la salud humana o el medio ambiente». Ese objetivo, establecido por primera vez en el VI Programa de Medio Ambiente[2] hace una década, se confirma en el VII Programa de Medio Ambiente, recientemente aprobado por la UE, que orienta el desarrollo de la política de la UE hasta 2020[3] y que ha quedado reflejado, en último lugar, en el Programa «Aire Puro» para Europa[4]. Esos objetivos estratégicos se verían afectados negativamente por el aplazamiento de la fecha para el cumplimiento de las normas más estrictas sobre las emisiones de NOx aplicables en las zonas de control de las emisiones de NOx (zonas NECA). Legislación de la UE La legislación vigente regula una amplia gama de contaminantes, incluidos los NOx, y de fuentes, en particular todos los modos de transporte. La Directiva 2001/81/CE, sobre techos nacionales de emisión[5], y la Directiva 2008/50/CE, sobre la calidad del aire ambiente[6], establecen valores límite de NOx en la atmósfera. La Directiva sobre techos nacionales de emisión obliga a cuantificar y comunicar las emisiones del transporte marítimo. A la hora de calcular los techos nacionales de emisión se tienen en cuenta las emisiones del transporte marítimo nacional y del transporte internacional por vías de navegación interior, pero no otras emisiones del transporte marítimo internacional, aunque tengan un impacto considerable sobre la calidad del aire en la UE. Esa exclusión se debe a que la regulación de esas emisiones corresponde a la OMI. Por esa razón, el artículo 11 de la Directiva sobre techos nacionales de emisión reconoce explícitamente la necesidad de actuar a nivel internacional en relación con esas emisiones, y establece lo siguiente: «Para fomentar el logro del objetivo establecido en su artículo 1, la Comisión y los Estados miembros cooperarán, según convenga y sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 300 del Tratado, de forma bilateral y multilateral con terceros países y con las organizaciones internacionales pertinentes, como por ejemplo la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU), la Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), en ámbitos tales como el intercambio de información o la investigación y el desarrollo científico y técnico, con el fin de sentar mejores bases para facilitar la reducción de las emisiones». Además, el paquete de medidas sobre un aire puro[7], adoptado por la Comisión el 18 de diciembre de 2013, confirma el impacto de las emisiones del transporte marítimo sobre la calidad del aire y la rentabilidad de las medidas suplementarias que se adopten en este sector. Las emisiones de NOx del transporte marítimo contribuyen directamente a la eutrofización de las aguas marinas y de las aguas interiores, así como de los hábitats terrestres, y a la formación de partículas (secundarias) que afectan a la salud. Por consiguiente, si no se controla esta fuente de emisiones, los Estados ribereños del mar Báltico y del mar del Norte tendrán más dificultades para alcanzar los objetivos que establecen la Directiva 2000/60/CE, sobre un marco de actuación en el ámbito de la política de aguas[8], la Directiva 2008/56/CE, sobre la estrategia marina[9], la Directiva 92/43/CEE, sobre la protección de los hábitats[10], y la Directiva 79/409/CEE, sobre la protección de las aves[11], para limitar los efectos adversos sobre los ecosistemas acuáticos y terrestres, incluidos los provocados por la eutrofización. También se reduciría su capacidad para cumplir los valores límite que, en relación con las PM10 y PM2,5, establece la Directiva 2008/50/CE, relativa a la calidad del aire ambiente, para proteger la salud humana. Las normas sobre emisiones de NOx del nivel III, objeto de la presente actuación, aún no están reguladas explícitamente por la legislación de la Unión, pero su reglamentación actual en el marco de la OMI, de acuerdo con la enmienda de 2008 del anexo VI del Convenio MARPOL, se considera necesaria y coherente con los objetivos generales de la política de la UE. En particular, si se aplaza su fecha de aplicación, los Estados miembros tendrán menos posibilidades de utilizar las zonas NECA para controlar la contaminación atmosférica y sus impactos. Decisión del Consejo El artículo 218, apartado 9, del TFUE es la base jurídica adecuada para el establecimiento de la posición de la UE que debe expresarse en el período de sesiones, ya que se refiere a actos que tengan efectos jurídicos. La Decisión del 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino sobre la fecha para el cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III tiene un efecto jurídico vinculante porque determina el momento a partir del cual deben aplicarse esas normas en las zonas designadas NECA a los buques de todas las Partes en el anexo VI del Convenio MARPOL de la OMI. Resumen Teniendo en cuenta la política y el acervo de la UE antes mencionados, la Comisión considera que el asunto a que se refieren las citadas enmiendas, cuya adopción está prevista para el 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino, presenta un interés para la Unión y exige, por tanto, que esta adopte una posición común que deberán expresar todos los Estados miembros representados en el Comité en interés de la Unión. 4. CONCLUSIÓN Por todo lo anteriormente expuesto, la Comisión propone una Decisión del Consejo sobre la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea respecto a las enmiendas a que se refiere el apartado 2.1, cuya adopción está prevista para el 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino. 2014/0042 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión Europea en la Organización Marítima Internacional durante el 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino respecto a la adopción de enmiendas del anexo VI del Convenio MARPOL en relación con el aplazamiento de la fecha de cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 192, apartado 1, y su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) La enmienda inicial introducida en 2008 en el anexo VI del Convenio MARPOL fijó en 2016 la fecha para el cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III por parte de los buques construidos después de esa fecha y que naveguen en zonas de control de las emisiones de óxidos de nitrógeno (zonas NECAS). (2) El Comité de Protección del Medio Marino de la Organización Marítima Internacional aprobó, en su 65º período de sesiones celebrado en mayo de 2013, una serie de [proyectos] de enmiendas del anexo VI, regla 13, apartado 5.1, del Convenio MARPOL. Está previsto que esas enmiendas se adopten en el 66º período de sesiones del Comité, que tendrá lugar entre el 31 de marzo y el 4 de abril de 2014. (3) Las enmiendas del anexo VI, regla 13, apartado 5.1, del Convenio MARPOL, relativas al aplazamiento de la fecha de cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III, retrasarán cinco años su entrada en vigor y serán vinculantes para las Partes en el anexo VI del Convenio MARPOL seis meses después de la fecha de su aceptación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16, apartado 2, de ese Convenio. (4) La protección del medio ambiente, que es el objeto de las medidas propuestas, está regulada en muy gran medida por legislación de la Unión. La UE ha ejercido ampliamente su competencia en el ámbito de la política de calidad del aire y del agua por medio tanto de legislación como de objetivos estratégicos. La legislación vigente regula una amplia gama de contaminantes, incluidos los óxidos de nitrógeno (NOx), y de fuentes, en particular todos los modos de transporte. La Directiva 2000/60/CE, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas[12], la Directiva 2008/56/CE, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino[13], la Directiva 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres[14], y la Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservación de las aves silvestres[15], prevén objetivos para limitar los impactos negativos sobre los ecosistemas acuáticos y terrestres, incluidos los de la eutrofización, fenómeno provocado principalmente por los NOx. La Directiva 2008/50/CE, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa[16], establece valores límite y valores objetivo respecto a las partículas y el ozono, del que los NOx son precursores. (5) La Directiva 2001/81/CE, sobre techos nacionales de emisión[17], obliga a cuantificar y comunicar las emisiones del transporte marítimo, aun reconociendo que la reglamentación de las emisiones del transporte marítimo internacional (que no sea en aguas interiores) es competencia de la OMI. (6) El artículo 11, en combinación con el artículo 1, de la Directiva 2001/81/CE exige que la Comisión y los Estados miembros prosigan la cooperación a nivel internacional con objeto de reducir las emisiones de determinados contaminantes, incluidos los NOx. (7) Teniendo en cuenta los objetivos generales y el acervo de la UE, el aplazamiento de la fecha de cumplimiento de las normas sobre emisiones de NOx del nivel III, que se prevé aprobar en el 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino, presenta un interés para la Unión y exige que esta adopte una posición común que deberán expresar todos los Estados miembros representados en el Comité en interés de la Unión. (8) La Unión no es miembro de la OMI ni parte contratante en los convenios y códigos de que se trata. Resulta, por tanto, necesario que el Consejo autorice a los Estados miembros a expresar la posición que se expone a continuación, actuando en interés de la Unión. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 1. La posición de la Unión en el 66º período de sesiones del Comité de Protección del Medio Marino de la OMI será oponerse a la adopción de las enmiendas del anexo VI, regla 13, apartado 5.1, del Convenio MARPOL, establecidas en el anexo 12 del documento MEPC 65/22 de la OMI. 2. La posición de la Unión expuesta en el apartado 1 deberá ser expresada por los Estados miembros, que son miembros de la OMI, quienes actuarán conjuntamente en interés de la Unión. 3. Podrán acordarse cambios menores de dicha posición sin necesidad de modificarla. Artículo 2 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] COM(2005) 446 final. [2] DO L 242 de 10.9.2002, p. 1. [3] Programa General de Medio Ambiente de la Unión hasta 2020 «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta» [COM(2012) 710 final]. [4] COM(2013) 918 final. [5] DO L 309 de 27.11.2001, p. 22. [6] DO L 152 de 11.6.2008, p. 1. [7] Todos los documentos pertinentes están disponibles en la dirección siguiente: http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm [8] DO L 327 de 22.12.2000, p. 1. [9] DO L 164 de 25.6.2008, p. 19. [10] DO L 206 de 22.7.92, p. 7. [11] DO L 103 de 25.4.79, p. 1. [12] DO L 327 de 22.12.2000, p. 1. [13] DO L 164 de 25.6.2008, p. 19. [14] DO L 206 de 22.7.92, p. 7. [15] DO L 103 de 25.4.79, p. 1. [16] DO L 152 de 11.6.2008, p. 1. [17] DO L 309 de 27.11.2001, p. 22.