COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 203 final 
Bruselas, 12 de mayo de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
•LA COHESION Y LA POLÍTICA DE IDT - SINERGIAS ENTRE LAS POLÍTICAS 
DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DE 
COHESION ECONÓMICA Y SOCIAL" 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
"LA COHESION Y LA POLÍTICA DE IDT - SINERGIAS ENTRE LAS POLÍTICAS 
DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DE 
COHESION ECONÓMICA Y SOCIAL" 
I. La situación 
1.1 La brecha de la cohesión en la IDT 
1. Si las diferencias de nivel de vida entre los Estados miembros (i) son del orden 
de de 1 a 3, las que se registran en el gasto bruto en IDT superan ampliamente 
esta proporción. Los niveles absolutos del gasto en IDT en España, Grecia y 
Portugal son especialmente bajos, aunque se han observado importantes índices 
de crecimiento del gasto público destinado a esa partida, sobre todo en España. 
Esta tendencia se extiende al gasto en educación superior en las distintas regiones 
de la Comunidad. 
2. Más llamativas aún resultan las diferencias en el número de especialistas en IDT. 
Por ejemplo, en 1988, Dinamarca contaba con el mismo número de ingenieros y 
científicos que Grecia y Portugal juntos (OCDE 1992). Francia y Alemania tenían 
tres veces más personal investigador por cada mil trabajadores que España, y casi 
el doble que Irlanda. 
3. También son significativas las disparidades que se observan en el gasto 
empresarial en IDT: el gasto en difusión de la IDT hacia el sector productivo es 
escasísimo en la mayor parte de los Estados miembros menos prósperos, 
comparado con el resto de la Comunidad Europea. A finales de los años ochenta, 
sólo una cuarta parte del gasto interior bruto en IDT de Grecia y Portugal fue 
sufragado por el sector empresarial privado (OCDE 1992), frente a una media de 
aproximadamente el 60% en el resto de la Comunidad. 
4. Estas diferencias se confirman cuando se examinan los indicadores relacionados 
con el empleo de especialistas en ciencia y tecnología en las empresas. Otros 
indicadores, como las solicitudes de patentes y la balanza de pagos de la 
tecnología revelan también que los países a que venimos refiriéndonos están mal 
preparados para reducir su dependencia de los costes laborales bajos y de las 
actividades con escaso contenido tecnológico. Por otra parte, un reciente estudio 
de FAST señala que las empresas y laboratorios de investigación de las regiones 
desfavorecidas participan sólo un 5%-8% en las redes de cooperación científica 
de Europa Occidental (FAST (3), (4) 1992). 
1 
5. La brecha de la cohesión en el campo de la IDT puede ser tan grande en el 
interior de algunos Estados miembros como las diferencias interestatales. En 
Italia, después de sumar la investigación pública no universitaria y la investigación 
privada, se llega a la conclusión de que, en el sur del país, la proporción de 
investigadores por mil habitantes es siete veces menor que en el centro y el norte 
(Informe MURST, 1988). En los Estados miembros con menos instalaciones de 
IDT, éstas se ubican sobre todo en la capital y alrededores o en otro centro 
urbano importante. 
6. Entre los países avanzados y los menos prósperos se observan también 
importantes diferencias en el nivel de ayudas públicas a la IDT y la innovación. 
Los Estados miembros más adelantados otorgan gran importancia a este tipo de 
ayudas a las empresas, mientras que el nivel de la ayuda a la IDT y la innovación 
en las regiones menos favorecidas es considerablemente inferior. Si en el conjunto 
de la Comunidad la ayuda pública a la IDT y la innovación en el sector industrial 
se cifró en el 10% de la cuantía total de las ayudas públicas en 1988-90, en Grecia 
y Portugal el porcentaje fue del 1% (SEC(92) 1384/2, CEE 1992). A ello vienen 
a añadirse, evidentemente, los bajos niveles absolutos de las ayudas al sector 
industrial en estos países. 
7. Este breve análisis demuestra la necesidad de adoptar un enfoque amplio e 
integrado que permita reducir las disparidades que se acaban de señalar. En las 
dos secciones siguientes se describe la manera en que la política comunitaria ha 
venido respondiendo a esta situación en los últimos años; ello servirá de punto de 
partida para el examen de actuaciones futuras en la segunda parte de la presente 
comunicación. 
1.2 El Programa Marco de IDT 
8. La ayuda concedida por el Segundo Programa Marco a iniciativas de costes 
compartidos en favor de las regiones desfavorecidas (objetivo 1) se situó en el 
7,8% de toda la ayuda disponible. El Tercer Programa Marco parece seguir la 
misma tendencia, si bien aún no ha concluido. 
9. Las regiones desfavorecidas pueden encontrarse con especiales dificultades para 
participar en actividades internacionales de investigación tales como el Programa 
Marco, ya que no poseen los recursos ni la "masa crítica" de las regiones más 
ricas. 
El carácter periférico de una región puede suponer un coste adicional para su 
participación en este género de proyectos, y dificulta la movilidad y el intercambio 
del personal investigador. 
El menor tamaño de las empresas y una variedad más reducida de ámbitos de 
investigación y sectores económicos pueden restringir las posibilidades de 
participación de las regiones menos favorecidas. 
10. La participación de determinados países y regiones en el Programa Marco de IDT 
varía según los distintos programas específicos. En relación con los temas de 
investigación, la proporción de fondos para acciones de costes compartidos 
destinada por el Segundo Programa Marco a las regiones del objetivo 1 oscila 
entre el 0,6% del programa "Residuos radioactivos" y el 32,1% del programa 
"Coordinación de la investigacián agraria". En general, las regiones del objetivo 
1 participaron en mayor o menor medida en el 31,9% de los proyectos. Estas 
regiones están interesadas y son capaces de cumplir los criterios de calidad en 
determinadas áreas de investigación, aunque no en todas. 
11. En cuanto a la realización del Programa, entre las diversas medidas ya previstas 
en ayuda de las regiones del objetivo 1 merecen mencionarse las siguientes: tercer 
año adicional de becas del programa "Capital humano y movilidad",para fomentar 
el regreso de los investigadores a su país de origen; iniciativas adoptadas en el 
marco del nuevo programa VALUE (5) para estimular la participación de todas 
las regiones en los programas comunitarios; y determinadas disposiciones dirigidas 
a las PYME (estudios de viabilidad en el programa BRITE-EURAM (6) y 
acciones especiales de ESPRIT (7), de gran importancia para las regiones 
desfavorecidas). 
Estas medidas deben contribuir a superar las dificultades derivadas de la ausencia 
de grandes empresas en estas regiones. 
12. Con el objetivo de tener más en cuenta el principio de la cohesión en la 
formulación de la política general de investigación y de los programas específicos 
de IDT, el Programa Marco se sometió a la evaluación de un grupo de expertos 
(8). Dicho grupo llegó a la conclusión de que el Programa Marco contribuía de 
forma importante a la cohesión, en especial: 
reduciendo el aislamiento de los científicos; 
creando vínculos, mejorando la credibilidad, favoreciendo una 
comunicación más estrecha y fomentando la confianza; 
estableciendo un marco de "aprender haciendo" para todos los que 
participan en sus actividades o están vinculados a ellas. 
13. Los propios Estados miembros menos ricos presentaron una serie de 
recomendaciones para que se prestara mayor atención a los aspectos relacionados 
con la cohesión, en especial en el Consejo de Investigación celebrado el 29 de 
abril de 1992. Estas recomendaciones, que fueron tenidas en cuenta en la 
elaboración del cuarto Programa Marco, pueden resumirse del siguiente modo: 
debe garantizarse una cierta medida de modulación y flexibilidad en los 
porcentajes de financiación y en la definición de los gastos admisibles; 
hay que tener más presentes los problemas de los sectores económicos 
tradicionales y de las pequeñas y medianas empresas. 
En especial, se recomendó tener más en cuenta las necesidades de los países 
menos prósperos en la definición de las prioridades de investigación de la 
Comunidad. 
1.3 Los efectos de los Fondos Estructurales: 1989-1993 
14. Según figura en el anexo, el importe total del apoyo de los Fondos Estructurales 
de la Comunidad a las iniciativas de IDT e innovación, incluidas las 
telecomunicaciones, se estima en cerca de 4.000 millones de ecus (precios de 
1989) para el período 1989-1993, de los 60.300 millones de ecus asignados a los 
Fondos Estructurales. Sin embargo, se observan diferencias considerables en la 
proporción de recursos de los Fondos Estructurales que los distintos Estados 
miembros han decidido destinar a actividades relacionadas con la IDT a través de 
los marcos comunitarios de apoyo (MCA), como también se observa en el anexo. 
15. En general, los Estados miembros con jurisdicción sobre las regiones del objetivo 
1, donde la brecha de la cohesión es mayor, han concentrado sus recursos en el 
desarrollo de la capacidad investigadora, en lugar de estimular la demanda de 
investigación por parte del sector productivo. Estos países se han dedicado 
especialmente a la financiación de infraestructuras y equipos para la investigación 
fuera de la empresa, a menudo en instituciones académicas o centros de 
investigación del sector público. Todo ello, junto con las importantes diferencias 
entre los esfuerzos dedicados a la IDT en general, indujo a la Comisión a 
proponer una serie de iniciativas comunitarias relacionadas con la tecnología, 
adicionales a las propuestas nacionales. Entre ellas cabe citar STRIDE (9) y 
EUROFORM (10). La primera pretende impulsar el crecimiento de las 
capacidades regionales de investigación, fomentar una mayor participación en 
programas con nivel de calidad internacional e intensificar los esfuerzos para 
estimular y apoyar la participación directa del sector productivo en las actividades 
de IDT. Con la iniciativa EUROFORM se busca desarrollar la cooperación 
internacional para atender a las nuevas necesidades de formación multidisiciplinar 
vinculadas a la tecnología. 
Otras iniciativas propuestas por la Comisión presentan un importante contenido 
tecnológico en medio ambiente (ENVIREG (ii)), energías renovables y eficiencia 
energética (VALOREN (12)), servicios a las empresas e infraestructuras de calidad 
(PRISMA (13)) y utilización de servicios avanzados vinculados a las redes de 
telecomunicaciones (STAR (H) y TELEMATIQUE (15)); merecen citarse 
asimismo INTERRHG (16) (cooperación transfronteriza) y LEADER (17) 
(desarrollo rural) que contienen una serie de proyectos relacionados con las TI 
y las estructuras tecnológicas. 
1.4 Conclusiones 
16. En las regiones menos prósperas tal vez se deba examinar de nuevo el equilibrio 
4 
entre la investigación fundamental y la aplicada y entre la investigación y su 
difusión eficaz en la actividad productiva. Asimismo, puede ser necesario prestar 
más atención a la sensibilización y la participación del sector privado, teniendo en 
cuenta el predominio de las pequeñas y medianas empresas y la falta de unos 
adecuados servicios a las empresas y estructuras de apoyo, para financiar la 
innovación. Tanto el Cuarto Programa Marco de IDT como la próxima fase de 
programación de los Fondos Estructurales ofrecen nuevas oportunidades para 
afrontar los actuales desafíos, que se tratan en las secciones siguientes. La 
actuación combinada constituye ya una parte muy importante de los últimos 
incrementos del gasto relacionado con la IDT en los países del objetivo 1, y 
probablemente seguirá siendo esencial en el presente decenio. 
II. Principios que orientan la acción 
17. El Tratado de la Unión Europea sitúa el fortalecimiento de la cohesión 
económica y social entre los objetivos fundamentales de la Unión Europea 
(artículo B), junto con la realización del mercado interior y la creación de una 
unión económica y monetaria. En consecuencia, todas las políticas de la 
Comunidad deben tener en cuenta el objetivo de la cohesión desde su 
formulación, y no sólo en su puesta en práctica (artículo 130 B). Por otra parte, 
el Tratado de la Unión Europea establece que la Comunidad debe fortalecer las 
bases científicas y tecnológicas de su industria y favorecer el desarrollo de su 
competitividad internacional (artículo 130 F), así como fomentar un mejor 
aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de investigación, 
desarrollo tecnológico e innovación (artículo 130, Título XIII). Por otra parte, en 
el Tratado se reconoce la función de la formación profesional para facilitar la 
adaptación a las transformaciones industriales, así como del estímulo a la 
cooperación entre empresas, centros de investigación y universidades (artículos 
123, 127 y 130). 
18. Del Tratado que se aprobó en Maastricht se deduce claramente que el objetivo 
de la cohesión económica y social posee un carácter general y no sectorial. Las 
diversas políticas comunes deben contribuir a dicho objetivo. Sin embargo, cada 
una conservará sus características, su especificidad y sus reglas propias. El texto 
de Maastricht lo indica expresamente al referirse a la política de IDT, de la cual 
la calidad científica sigue constituyendo la piedra angular. 
La competitividad de la Comunidad está condicionada por el rendimiento de la 
IDT en la industria europea. 
Esto significa que, además de las actividades de fomento de las tecnologías más 
avanzadas, son necesarias actuaciones tendentes a la mejora del sistema industrial 
en su conjunto. A este respecto, es importante integrar la política de IDT en el 
objetivo de la cohesión. 
Ello permitirá acrecentar la capacidad de IDT de las regiones menos favorecidas, 
las cuales se beneficiarán también del desarrollo científico y tecnológico, lo cual 
contribuirá, por su parte, al objetivo de la calidad. 
En consecuencia, la política de investigación y la de cohesión son 
complementarias, y toda iniciativa para mejorar el marco de participación de las 
regiones menos favorecidas en los programas comunitarios de IDT conducirá a 
la mejora de sus capacidades alcanzando el nivel más elevado de calidad científica 
y contribuyendo por lo tanto al objetivo subyacente. 
Los Fondos Estructurales, que tienen por objetivo específico la cohesión 
económica y social, desempeñan un papel complementario a este respecto, 
ayudando a las regiones desfavorecidas a elevar su capacidad de investigación y 
desarrollo (incluidos los recursos humanos) para aproximarla a la de las regiones 
mejor dotadas, y mejorando la transferencia de las tecnologías desarrolladas en 
el sector productivo. 
De esta manera, al perseguir los principales objetivos de los Fondos Estructurales, 
la Comisión proporcionará, en un marco de colaboración, la necesaria 
coordinación y coherencia entre la asistencia proporcionada por dichos Fondos 
y la que brinda el presupuesto comunitario de investigación (18). 
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 F del Tratado de la Unión 
Europea, las actividades correspondientes a los programas comunitarios de 
investigación no pueden, en cuanto tales, ser financiadas con cargo a los fondos 
estructurales. 
III. El enfoque futuro 
III. 1 Una nueva oportunidad 
19. Como se ha indicado anteriormente, la piedra angular del Programa Marco es el 
principio de calidad; ahora bien, el Tratado de la Unión Europea establece 
claramente que los objetivos de la cohesión deben tenerse en cuenta en todas las 
políticas comunitarias, incluida la de investigación y desarrollo. 
20. En consecuencia, hay que elaborar un enfoque integrado que potencie la sinergia 
entre el Programa Marco de IDT y los Fondos Estructurales, respetando, al 
mismo tiempo, sus respectivas identidades. De esta manera, los Fondos 
Estructurales contribuirán al desarrollo de aquellas potencialidades de las 
regiones desfavorecidas que pueden facilitar su participación en el Programa de 
IDT. Por su parte, el Programa Marco contribuirá a reducir las disparidades en 
cuanto a la capacidad investigadora, en especial, mediante la difusión de 
tecnologías, la movilidad de los investigadores a través de la formación de redes 
y el equilibrio entre las actividades de investigación. 
21. Es el momento oportuno para considerar este enfoque futuro. En breve 
comenzará la negociación de la próxima ronda de financiación estructural, que 
deberá iniciarse en 1994. Los Fondos Estructurales, en un marco de colaboración 
y si así lo desean los Estados miembros, podrían acrecentar su papel en el ámbito 
de la IDT y la innovación. Por lo que se refiere al Programa Marco de IDT, la 
Comisión ha propuesto una serie de principios para actuaciones futuras, así como 
objetivos principales y tipos de medidas. Ello proporciona a los Estados miembros 
un punto de partida desde el que prepararse para la realización del Cuarto 
Programa Marco, así como la posibilidad de desarrollar un enfoque integrado. En 
las dos secciones siguientes se examinan las formas en que podría alcanzarse 
dicho enfoque sobre la base de la sinergia entre la política de cohesión y la 
política de investigación y desarrollo. 
III.2 El cuarto Programa marco de IDT 
22. Es indudable que las actuaciones correspondientes al Programa Marco de IDT 
han de reflejar la necesidad de acrecentar la cohesión. Las cuatro Acciones 
previstas deberán coadyuvar a este fin: las dos primeras, de una forma general y, 
las últimas, de manera más específica. En primer lugar, los Estados miembros 
menos prósperos desean que se continúe financiando determinados programas de 
investigación, desarrollo tecnológico y demostración, dentro de las dos primeras 
acciones en los que están interesados y para los que han demostrado ya su 
competencia. Sin embargo, también podrían aprovechar algunos de los cambios 
de acento que se proponen, como, por ejemplo: 
a) Mejorar la comunicación e incrementar la sensibilización con respecto a 
iniciativas como las redes electrónicas relacionadas con la lingüística, para 
el intercambio de información entre instituciones sanitarias, el aprendizaje 
a distancia y la cooperación industrial en general. 
b) Mantener temas de investigación, e incorporar nuevas iniciativas en las 
que las regiones menos favorecidas puedan realizar un buen papel, como: 
en el tema del medio ambiente, mayor hincapié en la gestión del 
suelo y el agua y en la prevención de la desertización; 
determinación de nuevas orientaciones para el sector agrario y de 
aspectos relacionados con el desarrollo rural. 
utilización de energías renovables y fomento de un crecimiento 
eficiente desde el punto de vista del uso de la energía. 
23. La Comisión tiene el propósito de examinar la eficacia de sus iniciativas de 
información y fomento dirigidas a las regiones desfavorecidas en relación con las 
Acciones Primera y Segunda, con especial referencia al sector productivo de 
dichas regiones e incluyendo asistencia para la creación de consorcios. Como 
complemento, se tomarán nuevas medidas en los campos de la educación superior 
y la formación. 
24. Las oportunidades más directamente pertinentes para la cohesión económica y 
social se presentan en las Acciones Tercera y Cuarta del cuarto Programa Marco. 
Se pretende incrementar los recursos destinados a dichas Acciones, de modo que, 
dentro del presupuesto de IDT, la proporción que les corresponde se elevará 
desde el 9,8% hasta el 10,6%.Estas Acciones supondrán una intervención en los 
siguientes ámbitos: 
difusión y explotación de los resultados de las actividades comunitarias de 
investigación, desarrollo tecnológico y demostración; 
estímulo a la formación y la movilidad del personal investigador en toda 
la Comunidad. 
25. La Tercera Acción prestará especial atención a las regiones desfavorecidas. En 
la práctica, la Comisión entiende que ello implica lo siguiente: 
a) Los servicios de la Comisión organizarán y apoyarán el acceso al 
conocimiento internacional para el diseño y evaluación de las redes de 
difusión de tecnología en las regiones menos prósperas. A las propuestas 
que, aun siendo prometedoras, no alcancen el nivel de calidad necesario, 
se les hará una oferta para mejorarlas por medio de mecanismos de 
colaboración, de modo que alcancen un nivel que permita su aceptación, 
siempre que ello sea posible. 
b) Se prestará especial atención a las regiones donde las PYME son la forma 
predominante de organización económica, dentro del fondo propuesto para 
la asimilación de la tecnología por parte de las pequeñas y medianas 
empresas. 
c) Asimismo, las iniciativas para mejorar la comunicación entre las actividades 
de investigación y la comunidad científica se concentrarán principalmente 
en las regiones y sectores donde la difusión de la información es menos 
eficaz en la actualidad. 
d) Se pondrá un empeño especial en favorecer los sectores económicos 
tradicionales, por ejernplo, fomentando la innovación y la transferencia de 
tecnología. 
e) Se tomarán medidas! para propiciar que las regiones desfavorecidas 
intercambien experiencias con las más avanzadas en el ámbito de la 
concepción y aplicación de iniciativas para incrementar la capacidad de 
absorción de tecnología por parte de las PYME. 
f) El cuarto Programa Marco de IDT debe poseer un grado de flexibilidad 
que permita la adquisición de equipos y programas informáticos 
relacionados directamente con el desarrollo de redes de difusión de 
tecnología, además de la financiación de los costes corrientes del 
funcionamiento de dichas redes. La Comisión pretende fomentar la 
creación de Grupos Europeos de Interés Económico (GEIE) como mejor 
método para la organización de redes entre las regiones más y menos ricas 
de la Comunidad. 
8 
26. Por lo que se refiere a la Cuarta Acción, el Programa Marco prevé, entre otras, 
algunas iniciativas especiales. 
Posibilidad de un año adicional de financiación para científicos de las 
regiones menos favorecidas, para fomentar el retorno a sus países de 
origen. 
Financiación particular para los "científicos y profesores visitantes" 
procedentes de regiones avanzadas que deseen un año sabático en una 
región desfavorecida. 
Cuando un científico regrese a su país, a un laboratorio que participe en 
una red comunitaria, se considerará la posibilidad de conceder financiación 
suplementaria para equipos a ese laboratorio. 
Los investigadores de las regiones menos favorecidas gozarán de 
preferencia en la selección para las euroconferencias y el acceso a los 
grandes centros de Ciencia y Tecnología. 
Además de las anteriores, se podrían considerar otras ideas, como las siguientes: 
a) Becas para impulsar una "fuga de cerebros" inversa, desde las regiones más 
ricas a las menos favorecidas, ofreciendo condiciones más atractivas que 
para la movilidad entre las regiones prósperas. 
b) Iniciativas para proponer a los investigadores de las regiones 
desfavorecidas redes científicas y tecnológicas específicas o acuerdos 
bilaterales entre universidades en los que podrían participar. 
c) Dar preferencia a las actuaciones encaminadas a la creación de redes entre 
el mundo empresarial y el académico. 
27. Para cada una de las iniciativas señaladas anteriormente, correspondientes a las 
Acciones Tercera y Cuarta, la Comisión, en colaboración con las regiones menos 
prósperas, promoverá activamente su participación y evaluará periódicamente los 
progresos realizados, a fin de adaptar las medidas de acompañamiento cuando sea 
necesario. Por ejemplo, en colaboración con los Estados miembros menos ricos 
se podría examinar periódicamente la eficacia de las medidas adoptadas para 
fomentar el retorno a su país de origen de los jóvenes científicos de dichos 
Estados. 
28. Para aprovechar plenamente estas nuevas oportunidades, los Estados miembros 
menos prósperos tal vez deseen examinar y sincronizar sus propias políticas de 
IDT a la vista de sus problemas de desarrollo concretos. 
III.3 Los Fondos Estructurales 
29. Una segunda nueva oportunidad surge a través de los Fondos Estructurales, Se 
ha acordado un importante incremento de los reciirsCíS disponibles para 
compromiso, en especial con destino a los cuatro Estados miembros menos ricos, 
para los que los citados Fondos se doblarán a lo largo del período 1993-1999 (19), 
Además, la Comisión ha propuesto una serie de modificaciones de los 
reglamentos de los Fondos, las cuales supondrían un mayor fomento de la 
educación secundaria y superior y de la capacidad de investigación científica y 
tecnológica en las regiones menos favorecidas. 
30. Más concretamente, dada la importante contribución al desarrollo que supone la 
mejora de la investigación y la tecnología, la Comisión hace las siguientes 
refererencias explícitas a este sector en su propuesta de modificación de los 
citados reglamentos: 
En la letra e) del artículo 1 del Reglamento 4254, la propuesta de la Comisión 
prevé la financiación con cargo al FEDER de iniciativas de IDT, incluidas las 
relacionadas con la aplicación de progamas marco plurianuales de investigación 
y desarrollo. 
En relación con el FSE, la letra b) del apartado 3 del artículo 1 del Reglamento 
4255, según la propuesta de la Comisión, se refiere a la mejora del potencial 
humano en investigación, ciencia y tecnología, y en especial a la formación de 
postgraduados, directivos, técnicos y otras categorías de personal de centros de 
investigación, así como a la transferencia de conocimientos prácticos en relación 
con el funcionamiento del mercado de trabajo y el desarrollo de los recursos 
humanos. 
Para el FEDER, estas propuestas implican medidas para mejorar la capacidad de 
las regiones que reúnan los requisitos exigidos en el Programa Marco de IDT de 
la Comunidad, financiar la transferencia de tecnología e introducir la innovación 
en las empresas. Para las regiones beneficiarías de las ayudas, el FSE se fija como 
objetivo importante la mejora del potencial humano en investigación, ciencia y 
tecnología, tanto en los centros de investigación como en las empresas. 
Además, el FSE contribuirá a impulsar las relaciones entre instituciones 
educativas y empresas para el fomento de las nuevas tecnologías. También 
podrían planearse iniciativas, en el marco del nuevo objetivo 4, para facilitar la 
adaptación de los trabajadores a las transformaciones de la industria y a los 
cambios de los sistemas de producción. 
31. Para aprovechar todas estas oportunidades, convendría que los Estados miembros 
formulasen objetivos precisos para reducir las disparidades en el campo de la IDT 
y examinasen la contribución general que puede hacer la Comunidad combinando 
las distintas fuentes de financiación existentes, en especial, el Programa Marco de 
IDT, los Fondos Estructurales y los programas de educación y formación 
profesional, para obtener la máxima repercusión posible. 
Por lo que se refiere a los Fondos Estructurales, el punto de partida para el 
10 
próximo período de programación lo constituye la elaboración de planes para los 
objetivos 1 a 5. Sin embargo, hay subrayar que los Fondos Estructurales no 
intervienen en favor de la IDT por sí misma, sino como medio de promover el 
desarrollo económico y la mejora de la productividad y la competitividad, con 
objeto de reducir las disparidades existentes. Se deben considerar preferentes las 
medidas encaminadas a mejorar el dominio del cambio tecnológico, en cuanto 
éste es uno de los factores más importantes del progreso económico, si bien para 
financiar iniciativas relacionadas con la IDT, como ocurre en cualquier otro 
sector, deberá demostrarse que el efecto sobre el desarrollo económico regional 
es proporcional a los recursos empleados. 
32. De acuerdo con los planes para el próximo período de intervención del Fondo 
Estructural, pueden buscarse sinergias con los programas marco plurianuales de 
IDT en relación con la investigación precompetitiva, la difusión de la tecnología, 
la innovación y la educación superior en ciencias y tecnología. 
En lo referente a la investigación precompetitiva, se podrá seguir contando con 
los Fondos Estructurales para financiar infraestructuras y materiales de IDT que 
sirvan de complemento a la Primera Acción del Cuarto Programa Marco. Hasta 
cierto punto, se podría cubrir con ellos una parte de los costes de funcionamiento 
de los centros de IDT cuya creación o actividades se hayan financiado en el 
período anterior. También se podrán utilizar para dotar determinados proyectos 
de investigación con repercusión directa sobre el desarrollo económico de una 
determinada región. Sin embargo, es importante evitar la financiación de 
proyectos de calidad mediocre. En consecuencia, conviene asegurarse de que los 
procesos nacionales de selección reflejan debidamente los criterios acordados a 
nivel comunitario y, en especial, que se impulsa un examen internacional de los 
trabajos por parte de otros especialistas, basándose en la experiencia del 
Programa Marco de IDT de la Comunidad. 
33. Para que una política de difusión de la tecnología proporcione buenos resultados 
debe estar basada en un análisis detallado de la situación económica local y de los 
intereses y necesidades del sector productivo de la zona, y ser compatible con el 
marco de actuación general concebido en el nivel nacional. La eficacia de las 
políticas públicas, incluidas las intervenciones de los Fondos Estructurales, 
depende de la calidad de la relación entre las autoridades y los principales actores 
de la IDT de las regiones, así como de la capacidad de integrar las dimensiones 
nacional e internacional. 
En consecuencia, la Comisión está dispuesta a brindar asistencia técnica a través 
de los Fondos Estructurales para desarrollar estrategias regionales de 
investigación y desarrollo tecnológico en el contexto de la preparación de la 
próxima ronda de los MCA, en colaboración con los Estados miembros. 
Es de suponer que los Fondos Estructurales continuarán apoyando la innovación 
y la transferencia de tecnología, por ejemplo, mediante el desarrollo de centros 
tecnológicos y servicios avanzados a las empresas basados en la telecomunicación, 
la promoción de las cualificaciones tecnológicas, la mejora de las infraestructuras 
11 
de educación y formación profesional, el apoyo a la financiación de la innovación 
tecnológica y, más en general, la modernización de la empresa, incluida la 
incorporación de las tecnologías de la información. Se podría hacer más hincapié 
en la integración de tecnologías genéricas (20) en los sectores productivos de las 
regiones menos favorecidas. Todas estas actuaciones suponen posibles sinergias 
con el Programa Marco de IDT y con otras iniciativas en materia de investigación, 
como los programas COMETT (21) y ERASMUS (22). 
34. Con respecto a la educación inicial y la formación y movilidad del personal 
investigador, las modificaciones propuestas de los reglamentos del FEDER en 
materia de inversión en educación en las regiones del objetivo 1, y del FSE en 
materia de formación y sistemas educativos secundario y superior en las zonas de 
los objetivos 1, 2 y 5(b), brindan posibilidades de sinergia, en especial, con la 
Cuarta Acción del Cuarto Programa Marco de IDT. 
Como sucede en otros ámbitos, la sinergia a la que se aspira hace necesaria la 
colaboración, en las fases de planificación y ejecución, entre las distintas 
autoridades, organismos e instituciones interesados de los Estados miembros, así 
como entre los departamentos competentes de la Comisión. 
35. Finalmente, conviene recordar que, en su reunión de Edimburgo, el Consejo 
Europeo acordó que entre el 5% y el 10% de los recursos de compromisos 
disponibles para los Fondos Estructurales debían reservarse a iniciativas 
comunitarias en el próximo período de planificación. La Comisión pretende 
publicar próximamente un Libro Verde para recabar opiniones acerca de la 
orientación que deben tomar las iniciativas comunitarias en el próximo período 
de programación, de 1994 a 1999. 
IV Conclusiones 
36. Reducir las desigualdades, tanto las económicas y sociales en general como las 
relativas a la IDT en particular, fortalece la Comunidad, fomentando el 
crecimiento y la estabilidad del mercado interior y mejorando la competitividad. 
Por lo tanto, la Comisión considera necesario reducir la desventaja en IDT de las 
regiones menos favorecidas, que constituye un obstáculo para su desarrollo. 
37. Con el Cuarto Programa Marco se lograrán avances importantes en la 
incorporación de los objetivos de la cohesión a la formulación de sus actividades, 
especialmente de las Acciones Tercera y Cuarta, lo que se refleja asimismo en el 
equilibrio propuesto de la financiación a favor de la difusión de la tecnología y el 
capital humano y la movilidad. Ahora bien, gran parte de la responsabilidad de 
convertir en un éxito el cuarto Programa Marco de IDT corresponde a los 
Estados miembros que tienen en su territorio regiones desfavorecidas, para las 
que deben presentar propuestas con la calidad necesaria. 
38. Los Estados miembros gestionan las iniciativas de los Fondos Estructurales, y el 
12 
éxito de las actuaciones de IDT que aquéllos cofinancian depende más aún que 
en el caso del Programa Marco de una planificación y aplicación que se llevan a 
cabo descentralizadamente. Desarrollar un enfoque integrado que abarque la 
financiación estructural y el Programa Marco supone fortalecer en ciertos casos 
la coordinación entre departamentos dentro de las administraciones nacionales y 
regionales, y la colaboración entre los sectores público y privado. En el marco de 
las decisiones presupuestarias pertinentes, debe proveerse adecuadamente para 
el desarrollo de la capacidad tecnológica, incluidas medidas conexas relacionadas 
con la educación y la formación profesional. No obstante, las instancias 
competentes en la política de IDT tendrán que concretar más los objetivos del 
desarrollo que esperan alcanzar, incluidos los relativos a la distribución regional 
de la capacidad de IDT. Por su parte, la Comisión seguirá impulsando la 
colaboración dentro de sus propios servicios. 
39. La Comisión entiende que podría utilizarse en mayor medida la asistencia técnica 
financiada con cargo a los Fondos Estructurales en la concepción, aplicación y 
evaluación de las estrategias, infraestructuras y programas de IDT, basándose, en 
particular, en la mejor práctica de las economías más avanzadas. El reto es 
fomentar relaciones científicas e intercambios de tecnología entre el sector público 
y organizaciones privadas de las regiones adelantadas con los de las receptoras de 
asistencia, así como entre las propias regiones menos desarrolladas, mediante, a 
la vez, el Programa Marco de IDT y los Fondos Estructurales. 
40. Por último, el artículo 130 H del Tratado brinda la posibilidad de que los Estados 
miembros cooperen entre sí en el desarrollo de su capacidad de IDT sobre una 
base más amplia que la que proporcionan las iniciativas financiadas por la 
Comunidad que acaban de señalarse. La Comisión está dispuesta a aportar un 
foro para el debate de este tipo de cooperación si los Estados miembros lo 
consideran oportuno. 
13 
NOTA 
1. En 1988, el índice del PIB medio por habitante de las 10 regiones menos 
desarrolladas de la CE fue 45 (EUR 12 = 100), frente a 151 de las 10 más ricas 
(CEE 1991) 
2. Por ejemplo, en 1988 la IDT pública (porcentaje del presupuesto total) no llegó 
al 1% en Irlanda, Portugal y Grecia (EUROSTAT 1992), frente al 3,24% de la 
media comunitaria 
3. Estudio prospectivo de FAST: "Science, Technology and Social and Economic 
Cohesion in the Community". "Archipelago Europe Islands of Innovation". Vol. 
18, Ulrich Hilpert, mayo de 1992 
4. El objetivo de FAST es llevar a cabo análisis mundiales a largo plazo sobre el 
desarrollo científico y tecnológico y su interacción con las transformaciones 
sociales y económicas que tienen lugar dentro y fuera de la Comunidad 
5. VALUE: Difusión y utilización de los resultados de la IDT comunitaria (Decisión 
del Consejo de 20 de junio de 1989) 
6. Brite-Euram: Investigación fundamental en tecnologías industriales para 
Europa/Investigación europea en materiales avanzados (programa de seguimiento 
en el DO del 25.09.1991) 
7. ESPRIT: programa de investigación y desarrollo en tecnología de la información 
(1990-1994), DO L 218 de 6-08-1991 
8. "Evaluation of the effects of the EC Framework Programme for Research and 
Technological Development on economic and social cohesion in the Community". 
Informe Caraca, CCE, septiembre de 1991 (EUR 13994) 
9. Ciencia y tecnología para la innovación y el desarrollo regional en Europa (DO 
C 196 de 4.8.1990) 
10. Desarrollo de una dimensión comunitaria de la formación profesional y las 
medidas de fomento del empleo (DO C 327/3 de 29.12.1990) 
11. Iniciativa comunitaria sobre el medio ambiente (DO C 115/03 de 9.05.1990) 
12. Iniciativa comunitaria para el desarrollo de determinadas regiones desfavorecidas 
de la Comunidad mediante el aprovechamiento del potencial energético endógeno 
(DO L 305/6 de 31.10.1986 
13. Iniciativa comunitaria relativa a la preparación de las empresas para el mercado 
interior (DO C 33/9 de 8.2.1991) 
14. Iniciativa comunitaria para el desarrollo de determindas regiones desfavorecidas 
de la Comunidad mediante la mejora del acceso a los servicios avanzados de 
telecomunicaciones (DO L 305/1 de 31-10.1986 
15. Iniciativa comunitaria para el desarrollo regional en materia de servicios y redes 
relacionados con la comunicación de datos (DO C 33/7 de 8.02.1991 
16. Iniciativa comunitaria sobre las regiones fronterizas (DO C 215/4 de 30.08.1990) 
17. Iniciativa comunitaria para el desarrollo rural (DO C 73 de 19.3.1991) 
18. Véase el artículo 3 del Reglamento CEE n° 4254/88 
19. Conclusiones de la Presidencia de la reunión de Edimburgo del Consejo Europeo, 
11-12 de diciembre de 1992 
20. Las tecnologías genéricas son aquéllas que repercuten en toda una variedad de 
otras tecnologías utilizadas por el sistema productivo y, así, en todo el sistema 
industrial ("La investigación después de Maastricht: un balance, una estrategia", 
CEE, 1992) 
U 
21. Programa de cooperación entre la universidad y la empresa en materia de 
formación en el ámbito de la tecnología (DO L 13 de 17.01.1989 
22. Programa de acción comunitario en materia de movilidad de los estudiantes 
IS 
ANEXOS 
1. Indicadores de la IDT en la Comunidad Europea 
2. Estimaciones de los compromisos de los Fondos Estructurales para medidas 
relacionadas con la IDT y la innovación, 1989-1993 
3. Porcentaje estimado de la asistencia de los Fondos Estructurales a iniciativas 
relacionadas con la IDT y la innovación en los marcos comunitarios de apoyo 
(1989 - 1993) 
Ai 
INDICADORES DE LA IDT EN LA COMUNIDAD EUROPEA 
! ESÍADO MIEMBRO 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPARA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
J USES BAJOS 
| PORTUGAL PIB PER CAPITA 
EUR12 = 100 
1990 
105 
139 GERD COMO % DEL PIB 
1990 
X 
1.69 
1.54 (2) 
128 i 2.81 
35 0.47 (2) 
69 J 0.87 (4) 
115 l 2.42 (4) 
66 ! 0.91 
103 | 1.38 (4) 
102 j 2.06 
35 | 0.50 (1) 
REINO UNIDO ¡ 93 
EUR12 *** | 100 2.21 
2.00 EUR12 » 100 
85 
77 (2) 
141 
24 (2) 
44 (4) 
121 (4) 
46 
69 (4) 
103 
25 (1) 
111 
100 BERD COMO X DEL PIB 
1990 
X 
1.23 
0.85 (2) 
2.02 
0.10 (2) 
0.52 (4) 
1.48 (4) 
0.55 
0.77 (4) 
1.11 (4) 
0.12 (1) 
1.47 
1.30 EUR12 » 100 
95 
65 (2) 
155 
8 (2) 
40 (4) 
114 (4) 
42 
59 (4) 
85 (4) 
9 (1) 
113 
100 PORCENTAJE 
DEL GERD 
DESARROLLADO 
POR EL 
SECTOR 
PRIVADO 
1990 
73 
57 (4) 
72 
22 (2) 
60 (4) 
61 (4) 
61 
56 (4) 
56 
25 (1) 
67 
65 FINANCIACIÓN 
PUBLICA 
DE LA I-K) 
EN X DEL 
PRESUPUESTO 
TOTAL 
1988 
1.40 
2.28 
4.11 
0.60 
2.19 
6.91 
0.98 
1.85 
2.50 
0.98 
2.83 
3.24 TOTAL DE 
CIENTÍFICOS 
E INGENIEROS 
<0 TITULADOS 
UNIVERSITARIOS) 
EN I-K) 
POR CADA MIL 
TRABAJADORES 
1989 
4.4 (3) 
3.8 
5.9 
1.4 
2.2 
5.1 (3) 
5.0 (3) 
3.2 (3) 
4.0 
1.1 (1) 
4.6 (1) 
4.2 CIENTÍFICOS S 
E IÎ4GEHIERC3 
(0 TITULADOS ¡ 
UNIVERSITARIA) \ 
EN I+D DE 
EMPRESAS 
POR CADA MIL 
TRABAJADORES j 
1989 i 
i 
I 
2.4 (3) j 
1.5 I 
3.8 
0.2 
0.6 
2.3 (3) 
1.3 <3) 
1.3 (3) 
1.6 
0.1 (1) 
2.8 (3) 
2.2 
1) 1988. 
2) 1989. 
3) 1990. 
4) 1991. FUENTE : 
EUROSTAT CCE 
1992 FUENTE : OCDE 1992 FUENTE : OCDE 1992 FUENTE 
OCDE 
1992 FUENTE : 
EUROSTAT CCE 
1992 FUENTE 
OCDE 
1992 FUENTE : 
DGXII A PARTIR 
DE LA OCDE 
1992 
Nota 
EUR 12 - No se incluye Luxemburgo.No se dispone de datos de la IDT de Luxemburgo. 
PIB : Producto interior bruto. 
GERD : Gasto bruto en investigación y desarrollo. 
BERD : Gasto empresarial en investigación y desarrollo. 
/?> 
ESTIMAaONES DE LOS COMPROMISOS 
DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES DE LA CE. 
PARA MEDIDAS RELACIONADAS CON LA IDT 
Y LA INNOVACIÓN, 1989-1993 
PROGRAMAS OPERATIVOS MECUS 
Marcos comunitarios de apoyo 
Objetivo 1 (1989-93) 1113 (1) 
Objetivo 2 (1989-91) 306 (1) 
Objetivo 2 (1992-93) 232 (2) 
Objetivo 3&4 (1989-92/93) 453 (3) 
Objetivo 5b (1989-92) 32 (4) 
Otros programas 
(PIM, PEDIP,...) 202 
Iniciativas comunitarias 
STAR (1989-91) 624 (5) 
STRIDE 400 
TELEMATIQUE 200 
Otras (PRISMA, 
EUROFORM, LEADER....) 226 (6) 
ESTIMACIÓN TOTAL 3788 (7) 
Fuente : CCE (Precios de 1989) 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) Incluidas las cifras sobre medidas relacionadas con la IDT y la innovación en los ejes pertinentes del 
objetivo 1 y el objetivo 2, así como todos los elementos de IDT de otros ejes. Se incluye también 
PRODEP. 
Cifra estimada sobre le base de las asignaciones de 1989-1991 
Con respecto a 1993 sólo se dispone de datos sobre España. 
Esta cifra sólo tiene en cuenta las medidas específicamente destinadas a la IDT. No se incluyen las 
iniciativas de IDT e innovación comprendidas en las medidas sectoriales. 
Cifra relativa a los fondos restantes para el período 1989-1991. 
Cifra estimada sobre la base de las asignaciones de los programas operativos que cubren el 44% del 
total (3.200 millones de ecus) para PRISMA, EUROFORM, NOW, HORIZON, LEADER, REGIS, 
REGEN, RECHAR, ENVIREG e INTERREG. 
Esta cifra representa aproximadamente el 6 % del total de la asignación de Fondos Estructurales para 
el período 1989-1993 
Nota 1: Estas medidas cubren una amplia variedad de iniciativas relacionadas con la IDT y la innovación, 
como información, parques tecnológicos, infraestructuras, universidades, programas de formación, 
construcción de nuevos centros de IDT, materiales de laboratorio, centros de transferencia de 
tecnología, vínculos investigación-industria y proyectos de demonstración. 
Nota 2: No se incluyen algunas iniciativas comunitarias anteriores (VALOREN, RESIDER, RENAVAL), 
otros programas como POSEICAN o POSEIMA ni la financiación destinada a los cinco nuevos 
estados federados alemanes y Berlín Este. 
r) 
PORCENTAJE ESTIMADO DE LA ASISTENCIA DE LOS FONDOS 
ESTRUCTURALES A INICIATIVAS RELACIONADAS 
CON LA IDT Y LA INNOVACIÓN 1 -
EN LOS MARCOS COMUNITARIOS DE APOYO 
(1989-1993) 
PAÍSES OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 
Bélgica - 13.3 
Dinamarca - 12.8 
Alemania - 14.1 
Grecia 1.9 
España 2.0 9.7 
Francia 1.1 10.7 
Irlanda 4.0 
Italia 4.9 20.9 
Luxemburgo - 0.0 
Países Bajos - 7.9 
Portugal 6.5 
Reino Unido 2.1 5.3 
EUR 12 3.6 93 
Fuente : CCE 
Estas medidas cubren una amplia variedad de iniciativas relacionadas con la IDT y la innovación, como 
información, parques tecnológicos, infraestructuras, universidades, programas de formación, construcción de 
nuevos centros de IDT, materiales de laboratorio, centros de transferencia de tecnología, vínculos investigación-
industria y proyectos de demostración. 
Nota: Las proporciones se calcularon tomando como base las cifras que cubren el FEDER, el FSE y el FEOGA, e 
incluyen las cifras sobre medidas relacionadas con la IDT y la innovación en los ejes pertinentes del objetivo 
1 y el objetivo 2, así como todos los elementos de IDT de otros ejes. Se incluyen también los programas PIM, 
PEDIP y PRODEP. Sin embargo, no se tienen en cuenta antiguas iniciativas comunitarias (STAR, 
VALOREN, RESIDER, RENAVAL) y nuevas iniciativas comunitarias (STRIDE, TELEMATIQUE, 
EUROFORM...). No se incluyen los MCA para el objetivo 2 (1992-1993) ni la financiación de los cinco 
nuevos estados federados alemanes y Berlín Este. 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 203 final 
CUMENTOS 
ES 10 15 
N° de catálogo : CB-CO-93-252-ES-C 
ISBN 92-77-55913-6 
Oficina de Publicadones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo