EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA

1. Las normas aplicables a las contribuciones financieras del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se establecen en el Reglamento (UE) nº 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1927/2006[1] («el Reglamento del FEAG»).

2. Las autoridades irlandesas presentaron la solicitud de contribución financiera del FEAG «EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik» a raíz de los despidos efectuados en Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd (LTAI) y en dos de sus proveedores en Irlanda.

3. Tras su evaluación de dicha solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, con arreglo a todas las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, se cumplen las condiciones para conceder una contribución financiera del FEAG.

RESUMEN DE LA SOLICITUD

Solicitud de ayuda del FEAG || EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik

Estado miembro || Irlanda

Región o regiones afectadas (nivel NUTS 2) || IE 02 – Sur y Este

Fecha de presentación de la solicitud || 19 de septiembre de 2014

Fecha de acuse de recibo de la solicitud || 24 de septiembre de 2014

Fecha de solicitud de información adicional || 3 de octubre de 2014

Plazo para la presentación de la información adicional || 14 de noviembre de 2014

Plazo para la finalización de la evaluación || 6 de febrero de 2015

Criterio de intervención || Artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG

Empresa principal || Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd

Sector o sectores de actividad económica (división de la NACE Rev. 2)[2] || División 33 (Reparación e instalación de maquinaria y equipo)

Número de filiales, proveedores y transformadores de productos de dicha empresa || 2

Período de referencia de cuatro meses || 1 de marzo de 2014 – 30 de junio de 2014

Número de despidos o ceses de actividad durante el período de referencia (a) || 149

Número de despidos o ceses de actividad antes o después del período de referencia (b) || 275

Número total de despidos (a + b) || 424

Número total estimado de beneficiarios || 250

Número de jóvenes beneficiarios que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis) || 200

Presupuesto para servicios personalizados (EUR) || 3 922 944

Presupuesto de la intervención del FEAG[3] (EUR) || 228 320

Presupuesto total (EUR) || 4 151 264

Contribución del FEAG (60 %) (EUR) || 2 490 758

EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD

Procedimiento

4. Las autoridades irlandesas presentaron la solicitud «EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik» el 19 de septiembre de 2014, dentro del plazo de doce semanas a partir de la fecha en la que se cumplieron los criterios de intervención expuestos a continuación, en los puntos 6 a 8. La Comisión acusó recibo de la solicitud el 24 de septiembre de 2014, dentro del plazo de dos semanas a partir de la fecha en la que se presentó la solicitud, y solicitó información adicional a las autoridades irlandesas el 3 de octubre de 2014. Dicha información adicional se facilitó en un plazo de seis semanas a partir de la fecha en que se había solicitado. El plazo de doce semanas a partir de la recepción de la solicitud completa en el cual la Comisión debe finalizar su evaluación de la adecuación de la solicitud a las condiciones de concesión de una contribución financiera finaliza el 6 de febrero de 2015.

Admisibilidad de la solicitud

Empresas y beneficiarios afectados

5. La solicitud tiene por objeto 424 trabajadores que fueron despedidos en Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd (la empresa principal) y en dos proveedores. La empresa principal opera en el sector económico clasificado en la división 33 de la NACE Rev. 2 («Reparación e instalación de maquinaria y equipo»). Los despidos efectuados por las empresas afectadas se encuentran principalmente en la región Sur y Este de Irlanda (IE02) de nivel NUTS 2[4].

Empresas y número de trabajadores despedidos durante el período de referencia

Lufthansa Technik Airmotive LTD || 415 || ||

QCafe || 4 || ||

Senaca group || 5 || ||

Número total de empresas: 3 || Número total de despidos: || 424

Número de trabajadores por cuenta propia cuya actividad ha cesado: || 0

Número total de trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia admisibles: || 424

Criterios de intervención

6. Las autoridades irlandesas presentaron la solicitud con arreglo al criterio de intervención del artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG, que establece una excepción a los criterios del artículo 4, apartado 1, letra a), que requiere que se haya despedido o haya cesado la actividad de como mínimo quinientos trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia de una empresa de un Estado miembro durante un período de referencia de cuatro meses, incluido el despido de los asalariados o el cese de la actividad de los trabajadores por cuenta propia de sus proveedores o transformadores de los productos de dicha empresa. En la solicitud queda demostrado el período de cuatro meses (del 1 de marzo al 30 de junio de 2014) aunque el número de trabajadores despedidos es inferior al umbral de 500 personas establecido para las solicitudes con arreglo al artículo 4, apartado 1, letra a). Irlanda ha alegado que en este caso prevalecen las circunstancias excepcionales, ya que los despidos tienen un grave impacto en el empleo y en la economía local y regional (véanse los puntos 21 a 23).

7. La solicitud se refiere a:

– 148 trabajadores despedidos[5] en Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd durante el período de referencia de cuatro meses,

– un trabajador de un proveedor de la empresa principal despedido durante el período de referencia de cuatro meses.

Cálculo de los despidos y del cese de actividad

8. Los despidos se han calculado de la manera siguiente:

– Uno desde la fecha en la que el empresario, de conformidad con el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 98/59/CE del Consejo[6], notificó por escrito a la autoridad pública competente los despidos colectivos previstos. Las autoridades irlandesas confirmaron, antes de la fecha de finalización de la evaluación por parte de la Comisión, que ese despido se había efectuado realmente.

– 148 a partir de la fecha de la rescisión de facto del contrato laboral o su extinción.

Beneficiarios admisibles

9. Además de los trabajadores ya mencionados, entre los beneficiarios admisibles hay 275 trabajadores despedidos antes o después del período de referencia de cuatro meses. Todos estos trabajadores fueron despedidos después de que la empresa anunciara el 15 de noviembre de 2013 su intención de reducir personal. Puede establecerse un claro nexo causal con el acontecimiento que provocó los despidos durante el período de referencia, es decir, el cierre de la empresa en cuestión.

10. Por consiguiente, el número total de beneficiarios admisibles es de 424.

Relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización

11. A fin de establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización, Irlanda alega que el cierre de LTAI se debe a una importante transformación del comercio de la UE de bienes y servicios como consecuencia de un cambio tecnológico en favor de la producción de aeronaves y componentes de nueva generación; en concreto, se trata de una reorientación hacia prácticas de producción de componentes de aeronaves más amplias, con el consiguiente impacto en los principios básicos del mercado del modelo empresarial subyacente de LTAI y un cambio en la ubicación de la producción global de aeronaves.

12. A lo largo de los veinte últimos años, el tipo más popular de aeronave ha evolucionado desde unos diseños en gran medida totalmente metálicos, mecánicos, electromecánicos, hidráulicos y neumáticos (por ejemplo, B737-200/300/400/500, MD80, B747-100/200/300 y DC10/MD11) a unas aeronaves que cada vez más tienen materiales compuestos y estructuras metálicas y de materiales compuestos, y que están automatizadas con mandos electrónicos y totalmente controladas por ordenador. Del mismo modo, el diseño del motor de los años 1960 y 1970 ha dado paso a unos materiales muy sofisticados y un diseño aerodinámico.

13. La futura flota mundial de aeronaves estará probablemente dominada por aeronaves de pasillo único / de cabina estrecha propias de los tipos A32Fam, incluidos los B737-600/700/800/900. Se espera que el porcentaje de este tipo de aeronaves crezca desde el 64 % de la actual flota mundial hasta más del 70 % de la flota mundial en el futuro (más de 29 000 aeronaves). Se espera que el crecimiento de la demanda de aeronaves de cabina estrecha proceda principalmente de Asia y Extremo Oriente, en donde el sector de la aviación se encuentra en fase de expansión, y también existe una tendencia global más amplia a sustituir los tipos antiguos de aeronaves por tipos de cabina estrecha[7].

14. Con la llegada de otros tipos de nueva generación como B737 Max y A320 Neo, los operadores han comenzado a retirar las aeronaves clásicas más antiguas y, en cierta medida, las versiones anteriores de los tipos de nueva generación. A lo largo de los cinco últimos años, se ha retirado un número considerable de tipos clásicos de aeronaves que utilizaban los motores que formaban la piedra angular de la cartera de LTAI.

15. El modelo empresarial tradicional de LTAI se basaba en una serie de elementos que han estado sometidos a una fuerte presión como resultado de los cambios en los perfiles de las flotas mundiales de aeronaves y de la consiguiente rápida disminución de los modelos de aeronave que constituían la base de la cartera de LTAI.

16. LTAI solía tener un comercio muy floreciente de piezas de recambio para motores que le permitía acceder, por sí solo, a la red mundial de proveedores de materiales y de agencias de reparación y comerciar con ellos, y que también le concedía una gran ventaja competitiva en la presentación de ofertas para contratos de reparación de motores.

17. No obstante, el cada vez mayor coste del desarrollo de tecnología de motores y el desarrollo de tecnología paralela de reparación impulsó a los fabricantes del equipo original (FEO), principalmente empresas no pertenecientes a la UE tales como General Electric, Pratt Whitney, Honeywell e International Aero Engines, a entrar en el mercado del mantenimiento, la reparación y la revisión (MRR) en mayor medida de lo que había sido el caso hasta entonces.

18. Una fuerza que ha impulsado la aceleración del crecimiento mundial de los viajes aéreos ha sido la industrialización de países como la India y China. En la región de Asia-Pacífico y en Oriente Medio, una serie de ambiciosos planes de construcción de nuevos aeropuertos internacionales y nacionales ofrecerá nuevas oportunidades para los prestadores de servicios de MRR de aeronaves comerciales. En este contexto, y teniendo en cuenta el crecimiento impulsado por la tendencia de las compañías aéreas de los EE.UU. y de Europa Occidental a enviar sus aeronaves de gran capacidad a China para realizar el mantenimiento pesado, las empresas de servicios de MRR han realizado grandes inversiones, especialmente en China, y también en las regiones de Asia-Pacífico y Oriente Medio[8].

19. Consciente de las nuevas oportunidades en materia de reparación de aeronaves y sus componentes, y de actividades de mantenimiento y revisión fuera de la UE, Lufthansa Technik ha buscado y concluido en los últimos tiempos alianzas estratégicas con operadores de la región Asia-Pacífico, incluidas China y Filipinas. La sociedad matriz Lufthansa Technik también ha decidido basar sus operaciones globales de MRR del Airbus A330/340 en su filial Lufthansa Technik Philippines (LTP), en consonancia con su plan para transferir algunas de las instalaciones de mantenimiento pesado de aeronaves de gran capacidad a Asia, donde los costes de la mano de obra son más bajos. La plantilla de LTP se ha ampliado de 1 800 a 2 200 personas, y se ha impartido formación a los mecánicos filipinos en Alemania[9].

20. Lufthansa Technik también ha celebrado, en 2013 y a principios de 2014, contratos de servicio para aeronaves, o los ha renovado, con la empresa Air Asia X con sede en Malasia, contratos de servicio para componentes con la empresa GoAir de la India y con Sri Lankan Airlines, así como contratos de servicio para motores con Pakistan International Airlines. También ha celebrado, entre otros, un acuerdo de servicio para componentes a largo plazo con la empresa estadounidense UTC Aerospace, un FEO de motores.

21. Estas empresas no pertenecientes a la UE están claramente concebidas para proporcionar capacidad y servicios a un coste inferior al de las bases principales de Lufthansa en la UE y contribuirán a satisfacer el rápido crecimiento del sector de la aviación fuera de la UE.

22. Hasta la fecha, el sector de «reparación e instalación de maquinaria y equipo» ha sido objeto de dos solicitudes de intervención del FEAG, en concreto, la presente solicitud y otro caso que se basaba en la crisis financiera y económica mundial[10].

Hechos que provocaron los despidos y el cese de la actividad

23. Los hechos que dieron lugar a los despidos en Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd son el cierre de la empresa y el despido de todos los trabajadores.

24. La planta de mantenimiento, reparación y revisión de aeronaves de Airmotive Ireland situada en Rathcoole, en el Condado de Dublín, fue creada en 1980 por Aer Lingus. Lufthansa Technik Airmotive Ireland Limited (LTAI) adquirió una participación del 60 % en 1997, y pasó a ser el único propietario en 1999.

25. En octubre de 2010, Shannon Aerospace, una filial propiedad al cien por cien de Lufthansa, recortó 100 puestos de trabajo como parte de un programa más amplio de reestructuración de esta empresa de propiedad alemana, que justificó por un régimen de costes insostenible[11].

26. El 15 de noviembre de 2013, la empresa anunció que tenía la intención de despedir a 409 trabajadores de sus instalaciones al oeste de Dublín. La empresa declaró que, antes de esta decisión, se había realizado una amplia revisión de las operaciones en LTAI, en un contexto de disminución de los ingresos y reducción de las oportunidades que ofrece el mercado internacional[12].

27. A pesar de los esfuerzos realizados por LTAI y la Autoridad de Desarrollo Industrial (Industrial Development Authority) para encontrar un comprador para esta fábrica, en diciembre de 2013 se confirmó el despido de un total de 415 trabajadores y el cierre de la instalación. Los despidos se iniciaron en diciembre de 2013 y estaba previsto que concluyeran en junio de 2014.

Impacto previsto de los despidos en la economía y el empleo a nivel local, regional o nacional

28. Los 415 trabajadores de Lufthansa residían en los condados geográficos de Dublín (212 en los condados administrativos de South Dublin, Fingal, Dublin City y Dun Laoghaire-Rathdown) Kildare (140), Meath (15), Wicklow (14) u otros condados circundantes (34). De entre los residentes en Dublín, más de 60 vivían en zonas próximas a Rathcoole tales como Tallaght y Clondalkin (South Dublin) y Blanchardstown (Fingal).

29. Según el último censo de 2011, de una población total de 3 608 662 mayores de 15 años, el número de personas clasificadas como desempleados que han perdido o han dejado un empleo anterior en Irlanda era de 390 677 (10,83 %). Mientras que el porcentaje de South Dublin solamente era ligeramente superior al 11,61 %, estas cifras ocultan importantes bolsas de zonas locales desfavorecidas.

30. Por ejemplo, Blanchardstown-Tyrrelstown, Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh y Tallaght-Fettercairn se encontraban entre los 25 primeros distritos electorales (de 3 409) por sus niveles de desempleo, en concreto, el 24,64 %[13], 23,83 %[14], 22,34 %[15] y 22,01 %[16] respectivamente. Otros indicadores socioeconómicos para estos distritos electorales, tales como los bajos niveles de estudios, la falta de cualificaciones profesionales y los altos niveles de viviendas sociales de propiedad municipal, apuntan a la existencia de zonas locales desfavorecidas y pobres.

31. El número de personas que figuran en el registro de desempleados de la región de Dublín se incrementó entre abril y mayo de 2014 de 94 529 a 94 940 (+ 0,43 %), en comparación con un aumento de 388 559 a 388 764 (+ 0,05 %) para el país en su conjunto[17].

32. A finales de 2012, en Irlanda, cerca del 59 % de la población en edad de trabajar de entre 15 y 64 años tenía un puesto de trabajo remunerado. Esta cifra sigue siendo considerablemente inferior a la tasa de empleo de entre el 69 % y el 71 % que Irlanda había establecido en sus indicadores de la Estrategia Europa 2020[18].

Explicación de las circunstancias excepcionales que subyacen a la admisibilidad de la solicitud

33. Irlanda alega que, a pesar de que en el período de referencia de cuatro meses tuvieron lugar menos de 500 despidos, esta solicitud debe asimilarse a una solicitud con arreglo al artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento del FEAG, debido a las circunstancias excepcionales y a que los despidos tienen un grave impacto en el empleo y en la economía local y regional. Con este fin, las autoridades irlandesas proporcionan información sobre la serie de despidos en las empresas de este sector. Se iniciaron en 2009 y 2010 con 1 365 despidos en las instalaciones de MRR de SR Technics en el aeropuerto de Dublín. En noviembre de 2013 se anunciaron los despidos en Lufthansa Technik Airmotive Technik, situada en South Dublin, a los que siguió el anunció de 107 despidos en Pratt and Whitney, otras instalaciones de MRR situadas en Rathcoole. Además, en septiembre de 2014 se anunciaron alrededor de 400 despidos en Bombardier, una empresa aeroespacial situada en Belfast, a la que podrían haber ido a trabajar los trabajadores despedidos de Lufthansa Technik, ya que se encuentra a unos 120 km de Dublín.

34. Dado que, en la actualidad, este sector emplea a unas 1 550 personas en Irlanda, las cifras anteriores muestran una disminución de aproximadamente el 52 % del empleo total en este ámbito.

35. Las autoridades irlandesas alegan también que la mano de obra de este sector posee unas capacidades muy específicas, que son difíciles de aprovechar en otros sectores, lo que hace difícil que los trabajadores encuentren un nuevo trabajo con facilidad. Esto último es aún más válido para los trabajadores de más edad (alrededor del 20 % de los trabajadores de Lufthansa Technik) o que han trabajado en la misma empresa durante un cierto número de años.

Beneficiarios previstos y acciones propuestas

Beneficiarios previstos

36. El número de trabajadores destinatarios que se espera que se acojan a las medidas es de 250. El desglose de estos trabajadores por sexo, nacionalidad y grupo de edad es el siguiente:

Categoría || Número de beneficiarios previstos

Sexo: || Hombres: || 220 || (88 %)

|| Mujeres: || 30 || (12 %)

Ciudadanía: || Ciudadanos de la UE: || 246 || (98,4 %)

|| Ciudadanos de terceros países: || 4 || (1,6 %)

Grupo de edad: || 15-24 años: || 12 || (4,8 %)

|| 25-29 años: || 18 || (7,2 %)

|| 30-54 años: || 149 || (59,6 %)

|| 55-64 años: || 70 || (28,0 %)

|| más de 64 años: || 1 || (0,4 %)

37. Además, las autoridades irlandesas prestarán servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un máximo de 200 jóvenes que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis) menores de veinticinco años en la fecha de presentación de la solicitud, ya que los 424 despidos mencionados en el apartado 10 se produjeron en la región de nivel NUTS 2 Sur y Este (IE 02) de Irlanda, que puede recibir ayudas de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil.

Admisibilidad de las acciones propuestas

38. Los servicios personalizados que se ofrecerán a trabajadores despedidos y ninis consisten en las acciones siguientes:

– Orientación y planificación profesional: Esta medida se considera de crucial importancia para los trabajadores despedidos que, en un principio, pueden sentirse desorientados e inseguros acerca de la vía para reintegrarse en el mercado de trabajo. Una intervención temprana en forma de orientación puede ayudar a los trabajadores despedidos a evaluar su situación y sus perspectivas de una manera clara y metódica. Unas orientaciones adicionales más específicas son de utilidad para orientar al trabajador hacia el empleo cuando ha transcurrido un cierto tiempo después del despido. Entre las actividades se incluyen la determinación del perfil individual, la identificación de las necesidades, la evaluación del aprendizaje, la elaboración del currículo, la orientación y la planificación profesional, la asistencia en la búsqueda de empleo y otros tipos de asesoramiento y apoyos afines. Una serie de organismos, entre los que se incluyen el Ministerio de Protección Social, las Juntas de Educación y Formación, la Unidad de Coordinación del FEAG de SOLAS, y especialistas en orientación procedentes del sector privado, participan, según el caso, en la prestación de servicios para ayudar a los trabajadores despedidos, incluidos los cursos formales de planificación de la carrera acreditados de QQI/FETAC, que sirven como puntos de apoyo para cursos de formación y educación orientados al empleo más formales.

– Subvenciones de formación del FEAG: La puesta en práctica de estas medidas corresponde a proveedores privados autorizados, gestionados por la Unidad de Coordinación del FEAG de SOLAS. El mecanismo de subvenciones de formación del FEAG prevé una mayor flexibilidad para el beneficiario de las ayudas del FEAG a la hora de identificar y seleccionar programas de formación, formación continua y educación superior específicamente diseñados y aprobados, lo que incluye, por ejemplo, cursos de aviación diseñados por el organismo responsable de la aviación en Irlanda (Irish Aviation Authority) además de los prestados a través de organismos estatales.

– Programas de formación y educación continua: La puesta en práctica de estas medidas corre a cargo principalmente de organismos estatales tales como las Juntas de Educación y Formación, pero también de organismos privados autorizados a través de iniciativas impulsadas por el sector, tales como los programas de las redes de formación Skillnets (www.skillnets.ie), Fast Track to IT (FIT www.fit.ie), etc. También pueden realizarse intervenciones tales como períodos de aprendizaje específicos, colocaciones en empresas, experiencia laboral, y programas de prácticas y de formación orientados a la comunidad, en consulta con el Ministerio de Protección Social y otros organismos estatales que tienen responsabilidad nacional para estas intervenciones.

– Programas de educación superior: Los programas de educación superior incluirán programas a tiempo completo y a tiempo parcial para los destinatarios de las ayudas a través de instituciones financiadas por el Estado, principalmente en la región de Dublín y en su zona circundante. Las instituciones clave de educación superior que prestan sus servicios en la zona en la que residen los trabajadores afectados son: Institute of Technology Tallaght, Institute of Technology Blanchardstown, Institute of Technology Carlow, Dublin Institute of Technology y Dublin City University. También pueden impartirse cursos de reciclaje de corta duración destinados a zonas con carencias de cualificaciones reconocidas y financiadas en el marco de iniciativas tales como Springboard (www.springboardcourses.ie). La subvención de formación del FEAG (QQI/HETAC) también estará a disposición del grupo de edad despedido para acceder a programas privados de educación terciaria cuando no estén disponibles a través del sistema público o si son muy especializados. Se hará especial hincapié en evaluar cuidadosamente a las personas que desean participar en un programa de educación superior en lo que respecta a sus competencias y su idoneidad para matricularse en un curso concreto, o bien se examinará si no serían más apropiados los cursos preparatorios y las opciones alternativas en otros ámbitos que reciben apoyo.

– Ayudas al emprendimiento y al trabajo por cuenta propia: Las ayudas al emprendimiento y al trabajo por cuenta propia correrán a cargo principalmente de las oficinas de empleo locales de la región. Los beneficiarios que sopesen la posibilidad de convertirse en trabajadores por cuenta propia y crear su propia empresa como una opción viable de reinserción laboral podrán acceder a una serie de ayudas. Estas ayudas incluirán módulos introductorios, talleres de formación sobre la planificación de la empresa, tutorías y un subsidio de lanzamiento. También podrán concederse otras ayudas a la formación empresarial, cuando proceda , a través del Ministerio de Protección Social, las redes Skillnets o colaboraciones con organismos de educación superior.

– Ayudas a la renta, incluido el programa CEC de contribución a los gastos de los cursos del FEAG: Esta medida tiene como objetivo hacer más accesibles los programas de orientación, formación y educación e incrementar la participación en los mismos; el programa CEC de contribución a los gastos de los cursos del FEAG correrá a cargo de algunos de los gastos adicionales del acceso y la participación en los cursos. El programa CEC, gestionado por la Unidad de Coordinación del FEAG, contribuye a sufragar una parte de los gastos relacionados con la movilidad, la subsistencia, el material de los cursos, los equipos, etc. Cuando proceda, podrán concederse otras ayudas en forma de asignaciones para formación de la Junta de Educación y Formación, la asignación Back to Education Allowance del Ministerio de Protección Social, las becas de estudios del Ministerio de Educación y Cualificaciones, la asignación Back to Work Enterprise Allowance del Ministerio de Protección Social, etc.

Los servicios personalizados que se prestarán a los «ninis» consisten en las mismas opciones que para los trabajadores despedidos, pero estarán adaptados a cada «nini» según corresponda.

39. Las acciones propuestas que se describen constituyen medidas activas del mercado de trabajo que pueden recibir ayudas con arreglo al artículo 7 del Reglamento del FEAG. Estas acciones no sustituyen a las medidas pasivas de protección social.

40. Las autoridades irlandesas han proporcionado la información requerida sobre las acciones obligatorias para la empresa afectada en virtud de la legislación nacional o con arreglo a convenios colectivos. Han confirmado que la contribución financiera del FEAG no sustituirá a estas acciones.

Presupuesto estimado

41. Los costes totales estimados ascienden a 4 151 264 euros, es decir, 3 922 944 euros en concepto de gastos de servicios personalizados y 228 320 euros en concepto de gastos de actividades preparatorias, de gestión, información y publicidad, control y presentación de informes.

42. La contribución financiera total solicitada del FEAG asciende a 2 490 758 euros (el 60 % del coste total).

Acciones || Número estimado de participantes || Coste estimado por participante (EUR) (*) || Costes totales estimados (EUR) (**)

Servicios personalizados [acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letras a) y c) del Reglamento del FEAG]

Orientación profesional y apoyo a la planificación de la carrera profesional || 450 || 404 || 181 924

Subvenciones de formación del FEAG || 198 || 2 106 || 416 932

Programas de formación y educación secundaria || 218 || 4 123 || 898 910

Programas de educación terciaria || 116 || 6 310 || 731 933

Ayudas al emprendimiento y al trabajo por cuenta propia || 50 || 6 404 || 320 214

Subtotal (a): Porcentaje de los costes totales (a) y (b): || – || 2 549 913

(65 %)

Subsidios e incentivos [Acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letra b), del Reglamento del FEAG]

Ayudas a la renta, incluido el programa CEC de contribución a los gastos de los cursos || 358 || 3 835 || 1 373 031

Subtotal (b): Porcentaje de los costes totales (a) y (b): || – || 1 373 031 (35 %)

Acciones con arreglo al artículo 7, apartado 4, del Reglamento del FEAG

1. Actividades preparatorias || – || 3 000

2. Gestión || – || 144 229

3. Información y publicidad || – || 41 713

4. Control y presentación de informes || – || 39 378

Subtotal (c): Porcentaje de los costes totales (a+b+c): || – || 228 320

(5,5 %)

Costes totales (a + b + c): || – || 4 151 264

Contribución del FEAG (60 % de los costes totales) || – || 2 490 758

(*) Para evitar decimales, se han redondeado los costes estimados por trabajador. No obstante, el redondeo no tiene ninguna repercusión en el coste total de cada medida.

(**) Para evitar decimales, se han redondeado los costes totales por medida.

43. El coste de las acciones identificadas en el cuadro anterior como acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letra b), del Reglamento del FEAG, no supera el 35 % de los costes totales del paquete coordinado de servicios personalizados. Las autoridades irlandesas confirmaron que esas acciones dependen de la participación activa de los beneficiarios previstos en las actividades de búsqueda de empleo o de formación.

44. Las autoridades irlandesas confirmaron que los costes de las inversiones para el empleo por cuenta propia, la creación de empresas y la compra de empresas por los trabajadores no superará los 15 000 euros por beneficiario.

Período de admisibilidad de los gastos

45. Las autoridades irlandesas empezaron a facilitar servicios personalizados a los beneficiarios previstos el 7 de diciembre de 2013. Por consiguiente, los gastos de las acciones mencionadas en el punto 29 cumplen los requisitos para recibir una contribución financiera del FEAG desde el 7 de diciembre de 2013 hasta el 19 de septiembre de 2016, con excepción de la educación terciaria, que podrá recibir una contribución financiera hasta el 19 de marzo de 2017.

46. Las autoridades irlandesas empezaron a realizar los gastos administrativos de ejecución del FEAG el 15 de noviembre de 2013. Por tanto, los gastos de preparación, gestión, información y publicidad, control y presentación de informes podrán optar a una contribución financiera del FEAG desde el 15 de noviembre de 2013 hasta el 19 de marzo de 2017.

Complementariedad con acciones financiadas con fondos nacionales o de la Unión

47. La fuente de prefinanciación o cofinanciación nacional es el erario público irlandés, que está prefinanciando los servicios y cofinanciará también el programa tras la aprobación de la contribución del FEAG. Los gastos se extraerán del fondo nacional de formación y de subpartidas de gastos aprobadas del Ministerio de Educación y Cualificaciones y otros ministerios pertinentes.

Procedimientos para consultar a los beneficiarios previstos o a sus representantes o a los interlocutores sociales, así como a las autoridades locales y regionales

48. Las autoridades irlandesas han indicado que el paquete coordinado de servicios personalizados se ha elaborado en consulta con los beneficiarios previstos y sus representantes, así como con los sindicatos.

49. Tras la recepción de la notificación del Ministerio de Trabajo, Empresa e Innovación en noviembre de 2013 sobre la inminencia de los despidos colectivos, la autoridad de gestión del FEAG, junto con la Autoridad de Desarrollo Industrial, se puso en contacto con la dirección de la empresa y también se puso en contacto directamente con los sindicatos SIPTU (Services Industrial Public and Technical Union), TEEU (Technical Engineering and Electrical Union) y Unite the Union para debatir e identificar las necesidades potenciales de los trabajadores despedidos.

50. El Ministerio de Protección Social realizó en enero de 2014 una encuesta exhaustiva sobre los trabajadores afectados para determinar los trabajadores destinatarios, su nivel de educación y formación y sus posibles necesidades de servicios personalizados a fin de mejorar sus perspectivas de reintegración en el mercado de trabajo.

51. Una serie de nuevos contactos en agosto de 2014 por parte de la autoridad de gestión del FEAG culminaron en una reunión con representantes sindicados y no sindicados de los trabajadores en relación con el procedimiento del FEAG, la recogida de datos y el progreso de las solicitudes. La autoridad de gestión del FEAG realizó además una encuesta por correo a través de la Unidad de Coordinación del FEAG y con la asistencia y la cooperación de los representantes de los trabajadores, con el fin de destacar el potencial del Fondo para ayudar a los trabajadores despedidos.

52. Al igual que en otros programas del FEAG en Irlanda, se pretende crear un foro consultivo, o bien otro proceso interactivo, para complementar las acciones en curso de la Unidad de Coordinación del FEAG, y para ofrecer a los trabajadores despedidos y las partes interesadas pertinentes la oportunidad de participar, de forma permanente, en la ejecución del programa del FEAG.

Sistemas de gestión y control

53. La solicitud contiene una descripción del sistema de gestión y control que especifica las responsabilidades de los organismos implicados. Irlanda ha notificado a la Comisión que la contribución financiera será gestionada por el personal designado del Ministerio de Educación y Cualificaciones, que ha sido nombrado como autoridad de gestión del FEAG. La autoridad de gestión examina y paga los créditos del FEAG presentados por organismos intermedios en nombre de organismos de gasto público.

54. Los organismos intermedios son responsables de solicitar la financiación del FEAG a la autoridad de gestión y, en la mayoría de los casos, de su desembolso. Los organismos intermedios son también responsables de verificar que el objetivo, el alcance y la magnitud de la financiación es adecuada con arreglo a las condiciones de la solicitud al FEAG. Además, garantizan que los organismos públicos beneficiarios establezcan un seguimiento y un registro adecuados, así como procedimientos de control interno, en relación con todos los gastos y los créditos relacionados con el FEAG, y que los documenten debidamente.

55. La autoridad de certificación del FEAG es responsable de la certificación de las declaraciones de gastos relacionadas con las medidas de cofinanciadas por el FEAG. Al hacerlo, la propia autoridad de certificación cumple todos los requisitos relacionados con la exactitud, la legalidad, la admisibilidad y la regularidad de los gastos. También certifica la declaración justificativa de los gastos que debe enviarse como parte del informe final.

56. Un organismo de auditoría independiente presentará su dictamen con el informe final.

Compromisos contraídos por el Estado miembro afectado

57. Las autoridades irlandesas han proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo siguiente:

– se respetarán los principios de igualdad de trato y no discriminación en el acceso a las acciones propuestas y su aplicación;

– se han cumplido los requisitos establecidos en la legislación nacional y de la UE con respecto a los despidos colectivos;

– las acciones propuestas no recibirán apoyo financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión y se evitará cualquier doble financiación;

– las acciones propuestas serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales;

– la contribución financiera del FEAG cumplirá las normas procedimentales y de fondo de la Unión sobre ayudas públicas.

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Propuesta presupuestaria

58. El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones de euros (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[19].

59. Tras examinar la solicitud con respecto a las condiciones establecidas en el artículo 13, apartado 1, del Reglamento del FEAG, y teniendo en cuenta el número de beneficiarios previstos, las acciones propuestas y los costes estimados, la Comisión propone movilizar el FEAG por un importe de 2 490 758 euros, que representa el 60 % de los costes totales de las acciones propuestas, a fin de proporcionar una contribución financiera a la solicitud.

60. La Decisión propuesta de movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[20].

Actos conexos

61. Al mismo tiempo que presenta esta propuesta de Decisión de movilización del FEAG, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de transferencia de 2 490 758 euros a la correspondiente línea presupuestaria.

62. Al mismo tiempo que adopta esta propuesta de Decisión de movilización del FEAG, la Comisión adoptará una decisión relativa a una contribución financiera, mediante un acto de ejecución, que entrará en vigor en la fecha en que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten la propuesta de Decisión de movilización del FEAG.

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) nº 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1927/2006[21] y, en particular, su artículo 15, apartado 4,

Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[22] y, en particular, su apartado 13,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar ayuda a los trabajadores despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que han tenido que poner fin a su actividad como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, de la continuación de la crisis financiera y económica mundial objeto del Reglamento (CE) nº 546/2009[23] o de una nueva crisis económica y financiera mundial, y ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.

(2) El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones de euros (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[24].

(3) El 19 de septiembre de 2014, Irlanda presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos[25] que se habían producido en Lufthansa Technik Airmotive Ireland LTD y en dos proveedores de Irlanda. Esta solicitud se completó con información adicional de conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) nº 1309/2013. La solicitud cumple los requisitos para la determinación de una contribución financiera del FEAG de acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del Reglamento (UE) nº 1309/2013. Por consiguiente, la Comisión propone movilizar un importe de 2 490 758 euros.

(4) De conformidad con el artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1309/2013, Irlanda ha decidido prestar servicios personalizados cofinanciados por el FEAG también a 200 jóvenes que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis).

(5) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Irlanda.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, se movilizará el FEAG para asignar la cantidad de 2 490 758 euros en créditos de compromiso y de pago.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.

[2] Reglamento (CE) nº 1893/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3037/90 del Consejo y determinados reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos específicos (DO L 393 de 30.12.2006, p. 1).

[3] De acuerdo con el artículo 7, párrafo cuarto, del Reglamento (UE) nº 1309/2013.

[4] Reglamento (UE) nº 1046/2012 de la Comisión, de 8 de noviembre de 2012, por el que se aplica el Reglamento (CE) nº 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece una nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), en lo relativo a la transmisión de las series temporales para el nuevo desglose regional (DO L 310 de 9.11.2012, p. 34).

[5] A tenor del artículo 3, letra a), del Reglamento del FEAG.

[6] Directiva 98/59/CE del Consejo, de 20 de julio de 1998, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos (DO L 225 de 12.8.1998, p. 16).

[7] Informe del Departamento de RH de LTAI a IDA Ireland de 28 de marzo de 2014.

[8] http://www.asianaviation.com/articles/415/China-MRO

[9] http://www.lite.orientaviation.com/orient-aviation-magazine/ground-handling/lht-continues-to-spread-its-wings-in-asia#.VK_FVxtF2Uk

[10] EGF/2009/021 IE/SR Technics

[11] http://eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/factsheets/shannon-aerospace

[12] http://www.ltai.ie/press-releases-content/-/asset_publisher/3hGk/content/press-release-ltai-wind-up-media/10165

[13] http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=04015&CTY=04

[14] http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03033&CTY=03

[15] http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03009&CTY=03

[16] http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03030&CTY=03

[17] http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/lr/liveregistermay2014/#.VK_L0RtF2Uk

[18] http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ireland/national-reform-programme/index_en.htm

[19] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

[20] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

[21] DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.

[22] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

[23] DO L 167 de 29.6.2009, p. 26.

[24] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

[25] A tenor del artículo 3, letra a), del Reglamento del FEAG.