EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Motivación y objetivos de la propuesta

Con arreglo al artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo denominada «Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva para simplificar el procedimiento de cobro del IVA o para impedir ciertos tipos de evasión o elusión fiscal.

Mediante cartas registradas en la Comisión el 5 y el 13 de septiembre de 2011, respectivamente, España y Francia solicitaron autorización para aplicar una excepción a lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva del IVA. De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la misma Directiva, la Comisión, por cartas de 25 de octubre de 2011, informó a los demás Estados miembros de las solicitudes presentadas por España y Francia. Mediante cartas de 27 de octubre de 2011, la Comisión notificó a estos dos Estados miembros que disponía de toda la información necesaria para examinar la solicitud.

Contexto general

España y Francia firmaron un acuerdo de cooperación el 27 de junio de 2008 para construir una línea subterránea de interconexión eléctrica entre Baixas (Francia) y Santa Llogaia (España). Esta línea tendrá unos 60 km de longitud, de los cuales casi el 60 % estará situado en Francia y algo más del 40 % en España. La instalación comprende un túnel de 8 km de longitud que atravesará la sierra de la Albera; un 87 % transcurrirá en territorio francés y un 13 % en territorio español.

Si se aplicaran las normas ordinarias, el principio de territorialidad establecido en el artículo 5 de la Directiva del IVA exigiría que el IVA español se aplicara a las obras efectuadas en España y que las obras efectuadas en territorio francés quedaran sujetas al IVA francés. De aplicarse esas normas, el lugar exacto del hecho imponible tendría que determinarse en función del territorio en el que se llevará a cabo cada parte de las obras.

España y Francia consideran que la aplicación de las normas ordinarias causaría complicaciones fiscales a las empresas encargadas de las obras. Para simplificar la aplicación del IVA, solicitan que los proveedores facturen los suministros de bienes y servicios, las adquisiciones intracomunitarias y las importaciones como si se tratara en un 50 % de suministros en territorio español y en un 50 % de suministros en territorio francés.

Tras la construcción de la línea subterránea de interconexión eléctrica, se aplicarían las normas ordinarias en materia de IVA.

La Comisión acepta que, en este caso, el reparto al 50 % entre Francia y España del IVA aplicado a las obras de construcción representa una simplificación, ya que las empresas pueden aplicar las normas fiscales con más facilidad que la que supondría respetar las normas ordinarias.

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

El Consejo ha autorizado ya en el pasado a varios Estados miembros para establecer excepciones al principio de territorialidad en proyectos llevados a cabo en zonas fronterizas.

2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Consulta a las partes interesadas

No procede.

Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No se ha necesitado asesoramiento técnico externo.

Evaluación de impacto

La Decisión que se propone tiene por objeto simplificar el procedimiento de aplicación del IVA a la construcción de una línea subterránea de interconexión eléctrica entre España y Francia y puede tener, por tanto, un impacto económico favorable.

No obstante, debido al limitado alcance de la excepción, el impacto será en todo caso reducido.

3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Resumen de la acción propuesta

Autorización a España y Francia para que establezcan una excepción a la aplicación territorial del IVA en lo que atañe a la construcción de una línea subterránea de interconexión eléctrica entre sus respectivos territorios.

Base jurídica

Artículo 395 de la Directiva del IVA.

Principio de subsidiariedad

De conformidad con el artículo 395 de la Directiva del IVA, los Estados miembros que deseen introducir medidas de excepción a la misma deben ser autorizados por el Consejo, mediante una Decisión de este. La propuesta se atiene, por tanto, al principio de subsidiariedad.

Principio de proporcionalidad

La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación.

La Decisión tiene por objeto una autorización que se concede a dos Estados miembros a solicitud suya y no impone ninguna obligación.

Dado el limitadísimo alcance de la excepción, esta medida especial es proporcionada al objetivo que se persigue.

Elección de instrumentos

Por disposición del artículo 395 de la Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes del IVA solo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por unanimidad a propuesta de la Comisión. Además, el instrumento más idóneo en este caso es una decisión del Consejo, dado que sus destinatarios pueden ser uno o más Estados miembros.

4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La propuesta no tiene ninguna repercusión en el presupuesto de la Comunidad.

5. INFORMACIÓN ADICIONAL

La propuesta expirará cuando concluyan las obras de construcción de la línea subterránea de interconexión eléctrica entre Santa Llogaia (España) y Baixas (Francia).

2011/0424 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza a España y Francia a aplicar una medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[1], y, en particular, su artículo 395, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

1. Mediante cartas registradas en la Comisión el 5 y el 13 de septiembre de 2011, respectivamente, España y Francia solicitaron autorización para aplicar una excepción a lo dispuesto en la Directiva 2006/112/CE en lo que atañe a la construcción de una línea subterránea de interconexión eléctrica entre sus respectivas redes de electricidad.

2. Por cartas de 25 de octubre de 2011, la Comisión informó a los demás Estados miembros de las solicitudes presentadas por España y Francia. Mediante cartas de 27 de octubre de 2011, la Comisión informó a dichos Estados miembros de que disponía de toda la información necesaria para examinar las solicitudes.

3. El 27 de junio de 2008, España y Francia firmaron un acuerdo para la construcción de una línea subterránea de interconexión eléctrica entre Santa Llogaia (España) y Baixas (Francia).

4. En virtud de la medida, la interconexión eléctrica debe considerarse situada en un 50 % en España y en un 50 % en Francia a los efectos de los suministros de bienes y servicios, las adquisiciones intracomunitarias de bienes y las importaciones de bienes destinados a su construcción.

5. De no adoptarse dicha medida, sería necesario, de conformidad con el principio de territorialidad, determinar en relación con cada entrega o prestación si el lugar de imposición se encuentra en España o en Francia.

6. El objetivo de la medida es, pues, simplificar el procedimiento de cobro del impuesto sobre el valor añadido a la construcción de la línea subterránea de interconexión eléctrica.

7. Esta excepción no tiene repercusiones negativas en los recursos propios de la Unión procedentes del impuesto sobre el valor añadido.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

No obstante lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 2006/112/CE, se autoriza a España y Francia a considerar que la línea subterránea de interconexión eléctrica entre Santa Llogaia (España) y Baixas (Francia) está situada en un 50 % en el territorio de España y en un 50 % en el territorio de Francia a los efectos de los suministros de bienes y servicios, las adquisiciones intracomunitarias de bienes y las importaciones de bienes destinados a su construcción.

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Decisión serán el Reino de España y la República Francesa.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.