N°C106/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 27.4.92
DictamensobreelInformeanualsobrelaaplicacióndelareformadelos
Fondosestructurales (1990)
(92/C106/11)
El13dediciembrede1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreelInformeanualsobrelaaplicacióndelareformadelosFondosestructurales
(1990).
LaSeccióndeDesarrolloRegional,OrdenacióndelTerritorioyUrbanismo,encargadade
prepararlostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel13demarzode1992(ponente:
Sr.Christie).
Ensu295°pleno(sesióndel25demarzode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,condosabstenciones ,elsiguientedictamen.
—quelossubsiguientesinformesanualescontengan
másinformación sobreelfuncionamiento dela
cooperaciónenlosdiferentesEstadosmiembros,
—queelInformeanualincluyalasconclusionesdelos
asesoresindependientes encargadosdeevaluarla
aplicacióndelasreformas,y
—quelaComisiónproporcioneunaevaluacióndel
gradodeintegraciónconseguidoenlaprácticaen
lallamadapolíticaintegradadedesarrollo.
1.5.ElComité,sibienobservaquelaComisiónha
tenidohastaciertopuntoencuentaestascuestiones,
lamentaquenohayadadountratamientosistemático
alossiguientespuntos:
—utilizacióndesubvencionesglobales,
—disposicionessobreayudatécnica,
—respetoalosprocedimientos deevaluacióndel
impactosobreelmedioambiente.1.Introducción
1.1.ConlapresentacióndelsegundoInformeanual
sobrelaaplicacióndelareformadelosFondosestructu­
rales(x),laComisióncumpleconlopreceptuadoen
elartículo16delReglamento (CEE)n°2052/88(el
Reglamentomarco)sobrelareformadelosFondos
estructurales .ElprimerInformeanualsobrelaaplica­
cióndedichasreformas(2)fueobjetodeunanterior
dictamendelComitéEconómicoySocial(3).
1.2.Segúnelartículo16delReglamentomarco,en
elInformeanuallaComisiónindicarálosprogresos
efectuadosenrelaciónconlaconsecucióndelosobjeti­
vosestablecidosenelartículo1ylaconcentración de
laayudaprescritaenelartículo12.
1.3.EnelsegundoInformeanual,laComisiónse
propone«realizarunbalanceprecisodelaaplicación
delosmarcoscomunitariosdeapoyo(MCA)ydela
situacióndelacoordinación delosinstrumentos entre
síyconlosdemásinstrumentosfinancieros,ademásde
exponerlosprimerosresultadosdelasevaluaciones
emprendidas »(resumenycomentarios ,página1).
1.4.Convienerecordarqueensudictamenrelativo
alprimerInformeanualsobrelaaplicacióndela
reformadelosFondosestructurales ,elComitéformuló
unaseriederecomendaciones parasuinclusiónenel
segundoinformeanualdelaComisión.Enparticular,
seefectuaronlassiguientesrecomendaciones :
—queelInformeanualfaciliteunainformaciónmás
detalladasobrelaincidenciadelareformaenel
logrodelacohesióneconómicaysocialentodas
lasregionesdelaComunidad,
—queelInformeexpongademaneramasexplícitael
impactodelprogramadelmercadoúnicosobrelas
regionescomunitarias ,2.VisióngeneraldelsegundoInformeanualsobrela
aplicacióndelareformadelosFondosestructurales
2.1.Informesobrelascaracterísticas delaaplicación
delareforma(Capítulo1)
2.1.1.LaComisiónsemanifiestaengeneralsatisfe­
chaconlosprogresosefectuadosenlaaplicacióndelos
elementosdelareformaenquesecentrósuactividad
en1990,asaber,laaprobacióndelasformasdeinter­
vención,laevaluaciónpreviaprevistaenelartículo16
delReglamentodeCoordinación ,yelseguimientode
losMCAydelosprogramasaprobados.
2.1.2.LaComisiónponederelievequelosprincipa­
lesaspectosdelareformadelosFondosestructurales
(programaciónplurianual,concentración ,cooperación
yadicionalidad )suponenconsiderables ventajasque(!)Doc.COM(91)400final.
(2)Doc.CC)M(90)516final.
(3)DOn°C159de17.6.1991,p.79.

27.4.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C106/21
incidenciamacroeconómica quelaaplicacióndelas
reformastendrásobrelasregionesdelobjetivon°1.
Segúnestospronósticos ,dichasregionesdeberíanasistir
aunincrementosignificativodesuproductointerior
bruto(PIB)ydesuempleocomoresultadodirectode
lasreformas.Losrecursosnacionalesycomunitarios
asignadosalasregionesdelobjetivon°1conarregloa
losMCAconstituyenunelementosignificativodel
gastopúblicototalenlospaísescorrespondientes .
2.2.3.Enparticular,lospronósticossugierenque,
antesde1993,unos350000empleosnuevosoyaexis­
tentesenlasregionesdelobjetivon°1dependeránde
laayudacomunitaria .
2.2.4.LospronósticosdelaComisióndemuestran
que,encasodequenosemantuviesedespuésde1993
elesfuerzosolidarioporfavorecerlaintegracióneconó­
micaysocialdelasregionesmenosdesarrolladas ,estas
economíassufriríanunagravecrisiseconómicaprovo­
cada,enparticular,porunafuertecaídadelademanda.
2.2.5.Asimismo,laComisiónefectuóevaluaciones
previasdelosdiferentespaísesyregionesdelobjetivo
n°1.Estosestudiosdemuestranque,globalmente,la
incidenciapotencialdelosFondosestructuralesenel
PIBdelospaísesyregionesdelobjetivon°1podría
traducirseen1993enunaumentodelmismoentreun
1,5%yun2,5%,conelconsiguienteincrementodesu
capacidadderecuperaciónconrespectoalosdemás
paísescomunitarios .ElComitéacogefavorablemente
estaposibilidad,peroobservaqueelPIBconstituyetan
sólounoentreunaseriedeindicadorespertinentesde
cohesión(como,porejemplo,elempleo,laemigración,
lapobreza)yque,porconsiguiente ,habráqueprestar
ciertaatenciónalaevolucióndeestosotrosaspectos.hayquemanteneryconsolidaryquecontribuyenal
éxitodelapolíticaintegrada.
2.1.3.Sinembargo,laComisiónformulalassiguien­
tesreservas :
—losfondossonsiempreinferioresalasnecesidades,
loqueenocasioneshaidoendetrimentodelesfuer­
zodeprogramación ,
—aunqueengeneralsereconocequelacooperación
constituyeunadelaspiedrasangularesdela
reforma,elhechodequeenalgunospaísesel
Gobiernocentraltiendaaejercersuautoridadsobre
lasentidadesregionalesmenoscabóesteprincipioy
redujolaaportacióndelosinterlocutores localesa
laestrategiadedesarrollo,
—laComisiónmanifiestaquealgunosEstadosmiem­
broshandadopruebasdeunagranlentitudala
horadefacilitarlainformaciónrequeridaparaveri­
ficarlaadicionalidad .Inclusoenloscasosenque
lasdisposicionesenmateriadegastopúblicodificul­
tanlaobtencióndelainformaciónnecesariaapartir
delacontabilidadnacional,comoenelReino
Unido,losEstadosmiembrosdeberíanatenersea
lasnormas,
—enloreferentealaaplicaciónhuboalgunosproble­
mas,especialmente respectoalasdisposiciones
financieras .Porconsiguiente,laComisiónseha
propuestomejorarysimplificarlosaspectosrelati­
vosalprocedimiento .
2.1.4.ElComitécompartelapreocupación dela
Comisiónporestosaspectos.Lacuestióndelaadiciona­
lidad,enparticular,siguesiendofundamentalparael
éxitodelosFondos,porloqueelComitéapoyasin
reservaslosesfuerzosdelaComisiónporrecabarde
losEstadosmiembroslainformaciónnecesariapara
confirmarlaadicionalidad .
2.1.5.SegúnelInformedelaComisión,losFondos
estructuralesestánteniendoengeneralunefectoposi­
tivo.Sinembargo,elComitéobservaqueenelInforme
noconstaelimpactogeneraldelosFondosanivel
local,esdecir,laformaenquelosFondossehan
distribuidoyutilizadoenelinteriordelosEstados
miembros .2.2.6.ElComitéacogefavorablemente lapresenta­
cióndeestasevaluacionespreviasdelaincidenciade
lasreformassobrelasregionesdelobjetivon°1.Estas
previsionesnosólodemuestranclaramentequeconla
concentración delosrecursoslapolíticacomunitaria
puedeejercerunperceptibleimpactomacroeconómico
sobrelarentayelempleoenlasregionesdelobjetivo
n°1ycontribuirasíalobjetivogeneraldereforzarla
cohesiónenlaComunidad,sinoquetambiénilustran
lasventajasqueaesterespectoreportalaprogramación
delaayudaenlaestructuradelosMCA.
2.2.7.ElComitéestimaimportanteponerderelieve
quelasproyeccionesdelaComisiónenmateriade
aumentodelempleoydelarentasólopodránmateriali­
zarsesisecumplenensutotalidadloscompromisosde
inversiónasumidosdeacuerdoconlosrespectivos
MCA.Asimismo,observaqueesasprevisionesnotie­
nenencuentalaevoluciónqueseregistraráentretanto
enotrasáreasdepolíticacomunitaria [lapolíticaagra­
riacomún(PAC),laUnióneconómicaymonetaria
(UEM),elmercadoúnico,etc.],quepuedeirencontra
delimpulsodelosFondosestructuralesyquesinduda
afectaráalresultadofinal.2.2.Aplicacióndelobjetivon°1(Capitulo2)
2.2.1.Elobjetivon°1concierneasietepaísesyestá
cubiertoporunúnicoMCA,conlaexcepcióndeFran­
cia.Desdeelcomienzodelareformasehanaprobado
másde300programasuotrasformasdeayuda.
2.2.2.LaComisiónpresentalosresultadosdelos
pronósticos—efectuadosapartirdemodelos—dela

N°C106/22 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 27.4.92
2.3.Análisisdelaaplicacióndelosdemásobjetivos
(Capítulo3)
2.3.1.Objetivon°2
2.3.1.1.Laformapredominante deasistenciaenlas
regionesdelobjetivon°2eselprogramaoperativo.En
1989y1990seaprobaron109programasoperativos,
11grandesproyectosy3subvencionesglobalespara
aplicarlasprioridadesestablecidasenlosMCA.Eltotal
delacontribucióncomunitariaaestasoperacioneses
delordende2297millonesdeecus.2.3.2.2.Sibienesintrínsecamente difícilevaluarla
incidenciadelosprogramasdeformaciónyempleo,la
Comisiónsemuestraengeneralsatisfechaconel
impactoquehasupuestopasardeunplanteamiento de
proyectosaunplanteamiento deprogramasplurianua­
les.Estepasohafacilitadounmayorgradodedescen­
tralizacióndelaaplicación,demaneraquelosprogra­
masreflejanmejorlasnecesidadesespecíficasdelas
diferentesregiones.
2.3.2.3.ElComitéapoyalasobservaciones dela
Comisiónrespectoalosbeneficiosquepodríareportar
unamayordescentralización enlaaplicación.
2.3.1.2.Enlasregionesdelobjetivon°2,laComision
intentólimitarlosrecursosamedidasquetenganpor
objetocrearempleoparasustituirlospuestosdetrabajo
perdidoscomoconsecuenciadeldecliveindustrial.El
ComitécelebraquelaComisiónhayahechomáshin­
capiéenmejorarlacompetitividad delasempresasque
eninfraestructuras básicasagranescala.2.3.3.Elobjetivon°5a)
2.3.3.1.LaComisióninformaquelasmedidasten­
dentesaadaptarlasestructurasdeproducciónycomer­
cializacióndeproductosagrariosysilvícolasestánaún
enelcomienzodesuprocesodeaplicación,yaquelos
Estadosmiembrosnohandadoaconocertodavíaala
Comisióntodossusplanesenlamateria.Portanto,el
procesodeevaluaciónrespectoalobjetivon°5a)no
haentradotodavíaenlafaseoperativa.
2.3.3.2.LaComisiónseñalaquelasmedidasdecom­
pensaciónylosprogramasdeayudaalacomercializa­
ciónhansidolosmásutilizados .
2.3.3.3.ElComitéreconocequelaaplicaciónde
lasreformasdeestecapítulonopuedeconsiderarse
apropiadamente fueradelcontextomásampliodela
reformadelapolíticaagrariacomún.Enparticular,
estimaque,alaplicarlasmedidasrelativasalaextensifi­
cación,laretiradadetierrasyelmedioambiente,habría
quetenerdebidamenteencuentaeldesarrolloruralde
lasregionesdelobjetivon°5.Aesterespecto,parece
probablequeenelfuturoaumentenconsiderablemente
lassolicitudesderecursosconcargoalosFondos
estructuralesporpartedeestasáreas.2.3.1.3.LaComisióninformaquelaevaluaciónpre­
viadelimpactodelaayudacomunitariaalasregiones
delobjetivon°2esprácticamenteimposible.Nosólo
nosedisponedelosdatosestadísticosnecesarios,sino
queelbajoniveldelaayudacomunitariaencompara­
ciónconelgastopúbliconacionalimposibilitatodo
intentodemedirelimpactomacroeconómico potencial
anivelregional.Sinembargo,laComisiónconfíaenque
larepercusióndelaayudacomunitariaseráperceptible
posteriormente enlosindicadoresmicroeconómicos de
lacompetitividad económicaregional.
2.3.1.4.ElComitéreconocelasdificultadesinheren­
tesalaevaluacióndelimpactodelasreformassobre
lasregionesdelobjetivon°2yrecomiendaencarecida­
mentequesemejorelacalidaddelosdatoseconómicos
regionalesfacilitadosalaComisiónparaayudaraésta
ensulabor.
2.3.1.5.Asimismo,elComitéacogefavorablemente
quelaayudacomunitariaalasregionesdelobjetivo
n°2secentraahoraenunagamadetiposdeinversión
menosampliaqueantesdelareforma.2.3.4.Elobjetivon°5b)
2.3.4.1.UnavezaprobadoslosMCAenelmesde
juniode1990,losEstadosmiembrospresentaronsus
programasoperativos.Algunosfueronaprobadosantes
definalesde1990,perolamayorpartedeellostuvieron
queserevaluadosyaprobadosdurante1991.
2.3.4.2.LaComisiónsubrayalaimportanciadecon­
cederprioridadalasmedidasdediversificación yrecon­
versióndelaproducciónagrariaorientadasaproduc­
cionesnoexcedentarias ,incluyendoeldesarrollodel
sectorforestal.Porotraparte,elgastodelFondoeuro­
peodedesarrolloregional(Feder)secentraeneldesa­
rrollodelaspequeñasymedianasempresas(PYME),
delturismoydelasinfraestructuras paracontribuiral
desarrollodelpotencialeconómicoendógeno.
2.3.4.3.ElComitéreconoceyapoyaelénfasispuesto
porlaComisiónenlanecesidaddefomentareldesarro­
llodelpotencialeconómiconoagrariodelasregiones
delobjetivon°5b).2.3.2.Losobjetivosn°3yn°4fuera
delasregionesdelobjetivon°1
2.3.2.1.Prácticamente todaslasformasdeayuda
sonprogramasoperativos,aplicándoseel43%delas
medidasalobjetivon°3yel57%alobjetivon°4.El
primerañodeaplicacióndelareformafue1990.

27.4.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C106/23
2.4.Iniciativascomunitarias ymedidasinnovadoras
(Capítulo4)
2.4.1.Laaplicacióndelasiniciativascomunitarias
yaseinicióenlamedidaenquelosEstadosmiembros
presentaronlosproyectosparalasiniciativasaprobadas
en1989(RECHAR,ENVIREG,STRIDE,INTERREG
yREGIS).En1990laComisiónemprendióunanueva
seriedeiniciativasquesearticulanentornoatres
prioridades :
—refuerzodelosrecursoshumanos(EUROFORM ,
HORIZON ,NOW),
—integracióndelaszonasrurales(LEADER),
—ampliacióndedeterminadas infraestructuras de
base(PRISMA,REGEN,TELEMATIQUE ).
2.4.2.ElComitéobservaquelasnuevasiniciativas
completanorefuerzanlasvigentesactualmente .Por
consiguiente,contribuyenaconseguirlosobjetivosya
establecidosenmateriadepolíticacomunitaria,porlo
quedebenseracogidasfavorablemente .
2.4.3.ElComitésubrayaque,sibienestasiniciativas
suponenmontantesdedinerorelativamentepequeños,
sonimportantesendosaspectos.Enprimerlugar,per­
mitenquelaComunidadpuedaresponderasectores
específicosquehansufridoalgúndañoonecesitanuna
iniciativaespecialparaconseguirunobjetivodeseable.
Yensegundolugar,enmuchoscasoslacalidaddelos
recursosasignadosaproblemasparticularesnopuede
atribuirsealacantidadderecursosaplicados.Dadoque
estasiniciativassecentrandirectamenteenproblemas
específicos,esprobablequesuimpactoseamásque
proporcional alosrecursosempleados .
2.5.Integracióndelasregionesalemanas(nuevosEsta­
dosfederados)traslaunificación (Capítulo5)
2.5.1.LaComisiónexponelasmedidasadoptadas
paracanalizarlaayudadelosfondoscomunitarios
haciaAlemania,afindecontribuiralaintegraciónde
loscinconuevosEstadosfederadosydeBerlínOriental.
2.5.2.Enmarzode1991,laComisiónaprobólos
MCAparaestasáreas.
2.5.3.LaasignacióntotaldelostresFondosalos
cinconuevosEstadosfederadosyBerlínOrientalse
elevaa3000millonesdeecus(enpreciosde1991)para
elperíodocomprendidoentre1991y1993,delosque
1500millonesdeecusprocedendelFeder,900millones
delFondosocialeuropeo(FSE)y600millonesdel
FondoeuropeodeOrientaciónydeGarantíaagrícola
(FEOGA)-Sección Orientación .
2.5.4.LaayudacomunitariaaloscinconuevosEsta­
dosfederadosyBerlínOrientalfueobjetodeunanterior
dictamendelComitéEconómicoySocial^).Desdela
adopcióndedichodictamensehanpublicadoestadísti­
casquedemuestranqueloscincoEstadosfederados
alemanesocupanelúltimolugardelaligacomunitaria
delPIBpercápita.Porconsiguiente ,seimponeconside­raresoscincoEstadosfederadoscomoregionesdel
objetivon°1,yelComitéinvitaalaComisiónaque
asegureelestablecimiento delosmecanismosapropia­
dosparaqueesoscincoEstadosfederadospuedantener
accesoalosFondosestructuralesencalidadderegiones
delobjetivon°1tanprontocomoseanelegiblespara
ello.
2.6.Contribución delosinstrumentos decrédito
(Capítulo6)
2.6.1.ElReglamentomarcoestableceelprincipiode
quelasintervenciones delosFondosestructuralesdeben
combinarseconlasayudasdelBancoeuropeodeinver­
siones(BEI)ydelosinstrumentosdecréditocomunita­
rios[laComunidadEuropeadelCarbónydelAcero
(CECA)],conobjetodepodermaximizarlosefectosde
losrecursospresupuestarios .
2.6.2.LaComisiónmanifiestaque,sibienseestá
observandoengeneralesteprincipiorespectoalaactivi­
daddelBEIenlasregionesdelobjetivon°1,enlasque
seregistraunelevadogradodecorrespondencia entre
eltotaldelospréstamosdelBEIylospréstamosvincula­
dosalasprioridadesdelosMCA,noocurrelomismo
enlospaísesenlosquepredominanlasregionesdelos
objetivosn°2yn°5b)(Italia,ReinoUnidoyFrancia).
Enestospaíses,lospréstamosdelBEIcabeconsiderar­
loscomocomplementarios delasprioridadesdelMCA.
2.6.3.ElComitéponederelieveque,dadoquelos
préstamosconcedidosporelBEIestánvinculadosa
proyectosespecíficos,laperspectivatemporaldelBEI
seránecesariamente máscortaquelaadoptadaporla
Comisiónenlaprogramaciónplurianualdelgastocon
arregloalasreformasdelosFondosestructuralesdela
Comunidad .Deestamaneraresultadifícilconseguirla
integraciónglobalentrelosFondosylosinstrumentos
decrédito.
2.7.Ejecucióndelpresupuestode1990(Capítulo7)
2.7.1.En1990laproporcióndeloscompromisos
presupuestarios asignadosalasregionesdelobjetivo
n°1fuedel75,8%,frenteal80,6%enelañoanterior.
Estosedebealincrementoderivadodelaaplicación
efectivadelosMCAenlasregionesdelobjetivon°2
durante1990.LaComisiónconsideraquelaconcentra­
cióndelosrecursos(conel80%delosrecursosdel
Federdestinadosalasregionesdelobjetivon°1)debería
evaluarsetrascincoañosdeaplicación.
2.7.2.Engeneral,elComitésecongratuladequelos
paísesysectorescubiertosporlosFondosestructurales
esténutilizandoenprincipiodichosfondosdeacuerdo
conlopresupuestado .
3.Observaciones generalesrespectoaldictamendel
Comitésobreelprimerinforme
3.1.ElComitéreconoceque,enestesegundo
informeanual,laComisiónhaabordadomásespecífi­
camentelascuestionesconcretasnecesariasparaeva­
luarelimpactodelasreformasdelosFondosestructu­
rales.Porotraparte,laComisiónhaefectuadocierto
esfuerzoparatratarlascuestionesplanteadasporel
Comitéensudictamensobreelprimerinformeanual. (i)DOn°C40de17.2.1992,p.26.

N°C106/24 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 27.4.92
3.2.ElComitétomanotadelosintentosefectuados
porlaComisiónparapresentarestimacionessobrela
incidenciadelareformaenlasregionesobjetivo.Las
previsionessobreelimpactoenlasregionesdelobjetivo
n°1sonparticularmente significativas ,alestablecer
quelosfondoscomunitariosejerceríanunaincidencia
perceptiblesobrelarentayelempleosiseaplicaran
adecuadamente enfuncióndelPIBdelasregionesde
quesetrateyconarregloalprincipiodecooperación .
Sinembargo,laevaluaciónposteriordelasreformas
seguirásiendolaúnicapruebadesueficacia.Elinforme
norecogeestimacionesdeestetipo,aunqueelComité
reconocequelarevisiónintermediadelasreformasde
losFondosestructuralesesinminenteyesperaqueesos
cálculossepresentenendicharevisión.
3.3.ElComitélamentaquelaComisiónnohaya
podidopresentarningunaconclusiónespecíficasobre
elimpactodelasreformasenlasregionesdelobjetivo
n°2.
3.4.ElComitélamentatambiénquelaComisiónno
hayapresentadoningunaestimaciónsobreelimpacto
probabledelprogramadelmercadoúnicoenlasregio­
nesacogidasalosFondosestructurales .Silasmedidas
actualmenteaplicadasconarregloalprogramadelmer­
cadoúnicotiendenainducerunareestructuración o
desplazamiento delaactividadeconómicahaciaelcen­
trogeográficodelaComunidad ,eldesafíoplanteadoa
losFondosestructuralesaumentaráproporcionalmente .
Estoesespecialmenteimportanterespectoalasregiones
delobjetivon°2enlasqueesprobablequelasconse­
cuenciasnegativasdelareestructuración odesplaza­
mientoindustrialsedejensentirenmayormedida.
3.5.ElComitéacogefavorablemente losesfuerzos
efectuadosporlaComisiónparafacilitarmayorinfor­
maciónsobreelfuncionamiento delacooperaciónen
lapráctica,ycomparteplenamentelaopinióndela
Comisióndequelosinterlocutores localesdeberían
participarmásactivamentetantoenlafasedeprogra­
macióncomoenlagestióndesuaplicación.Asimismo,
elComitéconsideraquelaaplicaciónserámáseficaz
siseaumentaalmáximoelcontactodirectoentrela
Comisiónylasregiones(incluyendoalosinterlocutores
sociales).4.1.2.Sibiensereconocelaexistenciadedificultades
intrínsicasdecaráctertécnicoparacomprobarsiel
principiodeadicionalidadseobservasiempreyentodas
partes,elComitéaprovechalapresenteoportunidad
pararecordaratodoslosEstadosmiembrosqueel
acuerdoalcanzadoen1988sobrelareformadelos
Fondosestructuralesrequiereelplenorespetodelos
principiosfundamentales delaspolíticasestructurales
comunitarias ,incluyendolaadicionalidad .Entérminos
másgenerales,elComitéestimaque,enalgunoscasos,
lapolíticaregionalseestáutilizandopolíticamente ,es
decir,comomedioparaquelosEstadosmiembros
obtenganingresosapartirdelpresupuestocomunitario,
ynocomounaoportunidadparareforzarycontribuir
aconseguirlosobjetivosyprincipiosdelapolítica
regionalcomunitaria .
4.1.3.ElComitéreiteralasobservaciones sobrela
adicionalidadefectuadasenelpunto5.3desudictamen
sobreelprimerInformeanual,yrecomiendaquela
Comisióninformecondetallesobrelospaísesqueno
facilitanlainformaciónrequeridaoquedéaconocer
susreservassobrelacalidaddelesdatosquelepresen­
tandeterminados Estadosmiembros .
4.2.Comitésdeseguimiento
4.2.1.ElComitétomanotadequeen1990seestable­
cieronlosComitésdeseguimientoprevistosenlos
artículos25y26delReglamentodeCoordinación í1).
Asimismo,sehaceecodelaimportanciaquelaComi­
siónatribuyeadichoscomitésyapoyaplenamentela
opinióndelaComisióndequelosComitésdesegui­
mientodeberíanfacilitarunainformacióncompletade
susdeliberaciones alasorganizaciones socioprofesiona­
lesylosinterlocutores sociales.Asimismo,reiteralas
observacionesefectuadasenunanteriordictamen(2)en
elsentidodequeelseguimientoylaevaluaciónson
actividadesdistintas,yquelafuncióndeevaluares
técnicamenteexigenteyrequiereunmayorgradode
independencia quelafuncióndelcontrol.ElComité
estimaquelaprácticaseguidaenIrlanda,dondelos
empresarios ytrabajadoresestánrepresentados en
Comitésdeseguimiento,podríaconstituirunbuen
modeloparaotraspartesdelaComunidad .
4.2.2.ElComitéreiterasuopinióndequelosinterlo­
cutoressocialesdeberíandesempeñarunpapelmás
importantequehastaelmomentoalahoradellevara
cabolasactividadesdelosFondosestructurales .
4.3.Concentración yaplicacióndelosFondosestruc­
turales
4.3.1.EnelsegundoInformeanualseincluyenpro­
nósticosdetalladosdelarepercusióndelaayudacomu­
nitariasobrelarentayelempleoenlasregionesdel
objetivon°1.Segúnesteanálisis,esprobablequela
ayudaconfinanciaciónprocedentedevariosfondosque4.Observaciones específicassobreelsegundoInforme
anual
4.1.Adicionalidad
4.1.1.Elprincipiodequelaayudacomunitariadebe
teneruncarácteradicionalrespectoalgastonacional
yregionalencadaEstadomiembroconstituyeunele­
mentofundamental delfuncionamiento delosFondos
estructurales .LosesfuerzosdelaComisiónporrecabar
lainformaciónnecesariaparaverificarlaadicionalidad
sonencomiables .Sinembargo,talcomosehaceconstar
enelInforme,algunosEstadosmiembrossiguenmani­
festándosereticentesosimplementenodispuestosa
facilitaralaComisiónlainformaciónrequerida.(i)Reglamento (CEE)delConsejon°4253/88(DOn°L374de
31.12.1988,p.1).
(2)DOn°C159de17.6.1991,p.79.

27.4.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C106/25
n°1,esdecir,alasmenosdesarrolladasdelaComuni­
dad,alseréstaslasregionesmásnecesitadasdeayuda.
5.2.2.Sinembargo,lasregionesdelobjetivon°2
siguenpresentandolascaracterísticas propiasdel
decliveindustrial.Esmuyimprobablequeestasregiones
experimentenunamejorasignificativadesuscondicio­
neseconómicasaunqueelconjuntodelaComunidad
conozcaunperíododecrecimientoeconómicososte­
nido.Enconsecuencia ,seimponeunmayoresfuerzo
paraestablecerconprecisiónquémecanismossonlos
másapropiadosparaprestarunaayudaeficazadichas
regionesyacelerarelritmodelatransformación estruc­
turalmediantelamejoradelacompetitividad delas
empresaslocales,ycómopuedenponerseenpráctica
esosmecanismos .Elnivelcomparativamente bajode
laayudacomunitariabrindadaalasregionesdelobje­
tivon°2aumenta,enlugardereducir,lanecesidadde
examinardetenidamente laaplicacióndelosfondosy
deevaluarsueficacia.actualmenteseestaprestandodentrodelaestructurade
losMCAtengaunaincidenciaimportante,aunqueno
considerable ,sobrelaactividadeconómicadelaregión
beneficiaria .Asimismo,dichoanálisisdemuestrano
sólolaconveniencia deconcentrarlosrecursosdetal
maneraquelosrecursostotalesasignadosseansignifi­
cativosrespectoalgastonacional,sinotambiénque
dichaayudaserámásbeneficiosasiseprestaconarreglo
aunprogramadeaccióncoherente.
4.3.2.ElComitéponederelievequeelsegundo
Informeanualnocontieneningunaevaluacióndelas
regionesdelobjetivon°2yquelaComisiónnoexpone
ningúnmotivoquejustifiqueestaomisión.Sin
embargo,laComisiónmanifiestaquelosbeneficios
quebrindarálaayudacomunitariaalasregionesdel
objetivon°2severánreflejadosenunamejoradela
competitividad delasindustriasubicadasendichas
regiones.
4.3.3.ElComitérecomiendaqueenelfuturola
Comisióndefinalosindicadoresmicroeconómicos que,
ensuopinión,contribuyenadeterminarlacompetitivi­
dadindustrialregional,yelmodoenquedichosindica­
doresseveninfluidosporlosFondosencadapaís
receptordelaayudadelobjetivon°2.Porotraparte,
seríaconvenientequelaComisióndierarazonesespecí­
ficasparaexplicarporquélaayudaprestadaalas
regionesdelobjetivon°2estáteniendounimpacto
diferentesegúnlasdistintasregionesdelaComunidad ,
incluyendo,enlamedidadeloposible,unaevaluación
delaeficaciadelosdiferentesnivelesdegobiernoen
laaplicacióndelapolíticaregionalcomunitaria .5.2.3.ElComitérecomiendaquesedéalaComisión
unmayoraccesoalosdatosestadísticosindicadoresde
lascondicioneseconómicasenlasregionesdelobjetivo
n°2.Enalgunoscasos,podríasernecesarioquelos
Estadosmiembros,olasautoridadesregionales,recaba­
senciertosdatosporprimeravez.Elloseráindispensa­
bleparaayudaralaComisiónaevaluarlaincidencia
delasreformasenlasregionesdelobjetivon°2.El
Comitéhacehincapiéenlaconvenienciadeevaluarla
aplicacióndelosFondosestructuralesenlasregiones
delobjetivon°2,aunquereconocelasdificultadesque
ellosupone.
5.2.4.Porotraparte,comoquieraqueesevidente
quelaimportanciadelasregionesenlaestructura
comunitariaestállamadaaaumentarenelfuturo,
convienequeseadoptenlasprimerasmedidaspara
asegurarquelasregionespuedandisponerdeunabase
dedatosrazonablemente armonizada deindicadores
económicosysociales.5.Cuestionesdepolíticaplanteadasporelsegundo
Informeanual
5.1.Recursosdisponiblesgraciasalasreformasestruc­
turales
5.1.1.ElsegundoInformeanualdelaComisiónesta­
bleceque,engeneral,losprincipiosfundamentales de
lareformadelosFondosestructuralesestánaplicándose
eficazmenteyestáncontribuyendo alobjetivoglobal
deconseguirunmayorgradodecohesiónenlaComuni­
dad.SibienelComitéreconocequeaúnquedanalgunos
problemasporresolver,estimaqueelpresenteinforme
dafedeléxitogeneraldelareformadelosFondos
estructuralesyopinaqueesteéxitodebeverseconsoli­
dadoydesarrolladoenelfuturo.
5.1.2.Conestefin,elComitérecomiendaquese
aumentensustancialmente losrecursosconcedidosalas
regionesobjetivo,yqueseperfeccionen,simplifiqueny
mejorenlosprocedimientos seguidosactualmentepara
ejecutarlosprogramasdeayudacomunitaria .
5.2.Repartodelosrecursosdisponiblesentrelasdife­
rentesregionesobjetivo
5.2.1.Elactualrepartodelosrecursoscomprometi­
dosfavorece,comodebeser,alasregionesdelobjetivo5.3.Cohesióneconómicaysocial
5.3.1.ElComitécelebralainclusióndelprotocolo
sobrelacohesióneconómicaysocialenelTratadode
UniónpolíticaaprobadoenMaastrichtendiciembre.
DichoprotocoloreafirmóelcompromisodelosEstados
miembrosrespectoalprincipiodecohesióneconómica
ysocialenqueseapoyalareformadelosFondos
estructurales .Asimismo,secongratuladelacreación
delFondodecohesión,quedeberáestablecerseantes
definalesde1993yqueaportarácontribuciones finan­
cierascomunitariasaproyectosenelcampodelmedio
ambienteydelasredestranseuropeas enaquellosEsta­
dosmiembroscuyoproductonacionalbruto(PNB)sea
inferioral90%delamediacomunitaria .

N°C106/26 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 27.4.92
5.3.2.ElComitéestimaqueestenuevofondodebería
representarunaadiciónnetaalosfondosdisponibles
paralospaísesbeneficiarios ,enlugardedesviarrecur­
sosdelpresupuestodelosactualesFondosestructurales .
Paralelamente ,elnuevofondodeberíapermitirlalibe­
racióndeciertosrecursosquepodránutilizarsepara
aumentarlosnivelesdeinversiónproductivaenregio­
nesdelobjetivon°1,conelconsiguienteincrementode
lacompetividad .
5.3.3.ElComitésubrayaquelacohesióneconómica
ysocialpodríaversecomprometida silaspropuestas
dereformadelaPACsellevanacaboendetrimento
delascomunidadesrurales.Enestesentido,ponede
relievequelosrecursosactualmentedisponiblespara
lasregionesagrariasacogidasalasreformasdelobje­
tivon°5sontotalmenteinsuficientesparasubsanar
losconsiderablestrastornosquepodríanacarrearlas
principalesreformasdelaPAC.
5.4.Uniónmonetaria
5.4.1.Conladecisióndeprocederalatotalunión
monetariaantesdequefinalicelapresentedécada,el
Comitéaprovechaestaoportunidadparaponerde
relievequelatransiciónadichauniónmonetariadeberá
iracompañadadeunaumentosustancialdelosrecursos
asignadosalosFondosestructurales ,sinosequiere
comprometer elobjetivodelacohesióneconómicay
social.
5.4.2.Enteoría,lascondicionesque,deacuerdocon
elTratado,deberánsatisfacerlosEstadosmiembros
antesdepoderintegrarseenlazonadelamonedaúnica
podríanreunirsemedianteunaampliaciónsignificativa
delgradodedisparidadeconómicaysocialentrelos
Estadosmiembros.EnopinióndelComité,habríaque
aportarsuficientesrecursosmediantelosFondosestruc­
turalesdelaComunidadparagarantizarqueelgradodeconvergenciadelosindicadorespresupuestarios
requeridoparapoderaccederalazonadelamoneda
únicanosealcanceacostadeunamayordisparidad
entrelosindicadoresnacionalesoregionalesdelbienes­
tareconómicoysocial.Sinembargo,elComitésubraya
quelosFondosestructuralesporsísolosnopueden
reducirlasdisparidadeseconómicasysocialesentrelas
diferentesregionesenelcontextodelauniónmonetaria,
sinoqueseránnecesariasotrasiniciativaspolíticaspor
partedelaComunidadydelosEstadosmiembros.
5.5.Iniciativascomunitarias
5.5.1.ElComitéapoyaelderechodeiniciativade
laComisiónparapresentarpropuestasdeprogramas
específicosquefavorezcanelprocesogeneraldecohe­
sióneconómicaysocial.Aunquenormalmenteestos
programastienenaccesoarecursosfinancierosrelativa­
mentepequeños,constituyenunimportantemecanismo
graciasalcuallaComisiónpuedeestablecerprioridades
paralafuturaaccióncomunitaria .
5.5.2.Sinembargo,estasiniciativassóloconseguirán
movilizarlaayudanecesariasiseponenenpráctica
rápidamenteyconlasmínimasbarrerasadministrati­
vas.ElComitéesconscientedequelaaplicacióndelas
iniciativascomunitariashasidoobjetodecríticasaeste
respectoeinstaalaComisiónaquehagatodolo
posibleparaacelerarlaaplicacióndedichosprogramas
unavezanunciados .Porotraparte,elComitédesea
ponerderelievequelosprincipiosdeconcentración e
integracióndelasmedidaspolíticasdeberían,enla
medidadeloposible,inspirarlapolíticadelaComisión
ensuactuaciónporpropiainiciativa.
5.5.3.ElComitéestimaquehadesempeñado un
papeldegranutilidadconsusdictámenessobrelas
iniciativascomunitarias yesperaseguirdesempeñando
estafunciónpositivarespectoanuevasiniciativascomo
RETEX.
HechoenBruselas,el25demarzode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH