CCMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC90) 151 final 
Bruselas, 25 de abril de 1990 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos a cargo 
de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación 
y de Garantía Agraria 
(presentada por la Comisión) 
- -1 -co n ( a^J) /^S'^y^^_us^ 
EXPOSE DES MOTIFS 
Le règlement (CEE) n° 729/70 du Conseil du 21 avril 1970, relatif au 
financement de la politique agricole commune, stipule à l'article 8 que 
les Etats membres prennent les mesures nécessaires pour s'assurer de la 
réalité et de la régularité des opérations financées par le Fonds 
européen de garantie et d'orientation agricole, pour provenir et 
poursuivre les irrégularités et récupérer les sommes perdues à la suite 
d'irrégularités ou de négligence. 
Malgré les mesures prises par les Etats membres, des paiements à charge 
des fonds communautaires sont effectués au titre des restitutions à 
l'exportation vers les pays tiers et des interventions destinées à la 
régularisation de certains marchés, suite à des opérations frauduleuses. 
Afin de parvenir à une diminution sensible de ces fraudes, Il convient 
de prévoir le renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude 
et des irrégularités dans ces domaines, et d'encourager les Etats 
membres dans ce sens, en tenant compte de la diversité de leurs 
structures administratives. 
- A Vs -
PROPUESTA DE 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo al refuerzo de los controles de algunos gastos a cargo 
de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación 
y de Garantía Agraria 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 43, 
Vista la propuesta de la Comisión*1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2^, 
Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el articulo 8 del 
Reglamento (CEE) na729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970 sobre la 
financiación de la política agrícola común*3), cuya última modificación 
la constituye el Reglamento (CEE) n° 2048/88*4), los Estados miembros 
adoptan las medidas precisas para garantizar la veracidad de la 
aplicación y de i a legalidad de las operaciones financiadas por el Fondo 
Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA), con el fin de evitar 
y perseguir las irregularidades y recuperar las sumas perdidas como 
consecuencia de irregularidades o de negligencia; 
Considerando que, a pesar de las medidas adoptadas por los Estados 
miembros, los gastos injustificados con cargo a los fondos comunitarios 
se efectúan en concepto de restituciones por exportación a terceros 
países y de intervenciones destinadas a la regularización de algunos 
contratos; 
Considerando que, por consiguiente, deben aumentarse los controles y la 
investigación del fraude y de las irregularidades en el campo de la 
exportación de productos agrarios y de productos exportados como 
mercancía no incluidas en el Anexo II del Tratado, asi como en el campo 
de las medidas aplicables a algunos sectores o productos; 
Considerando que debe fomentarse entre los Estados miembros la adopción 
de medidas para reforzar los controles en estos campos; 
(1) 
(2) 
(3) DO n° L 94 de 28.04.1970, p.13 
(4) DO n° L 185 de 15.07.1988, p. 1 
- 2 -
Considerando que el esfuerzo financiero que se deriva de todo ello puede 
constituir para algunos Estados miembros una carga presupuestarla 
excesiva, y que se debe establecer la aportación financiera de la 
Comunidad durante un determinado periodo; 
Considerando que debe tenerse en cuenta la diversidad de estructuras 
administrativas que existe en los Estados miembros y que, por 
consiguiente, es conveniente permitir que éstos adopten diferentes 
medidas de refuerzo, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO 
Articulo 1 
Cuando un Estado miembro proceda, de conformidad con lo dispuesto en 
el apartado 2, a reforzar los controles y la Investigación de los 
fraudes e Irregularidades en el ámbito de la exportación de productos 
agrarios y de productos exportados como mercancías no Incluidas en el 
Anexo II del Tratado, durante un periodo de cinco años contado a 
partir del primer dia del mes siguiente a la entrada en vigor del 
presente Reglamento, la Comunidad correrá con: 
- el 20% de las remuneraciones de los agentes previstos en el 
apartado 2 y que ocupen nuevos puestos creados a partir del 31 de 
diciembre de 1989, fijados previamente para toda la Comunidad, 
- el 33% de los gastos de formación de estos agentes, 
- el 33% de los gastos de equipamiento de estos agentes, 
- el 33% de los gastos que se deriven de los controles encomendados a 
sociedades de vigilancia y laboratorios autorizados recogidos en el 
apartado 2. 
El importe total tendrá un limite de 10 millones de ECU anuales. 
La Comisión repartirá este importe todos los años entre los Estados 
miembros a prorrata en función de sus gastos en concepto de 
restituciones por exportación de productos agrarios y de productos 
agrarios exportados como mercancías no incluidas en el Anexo II del 
Tratado, reconocidos en la última Decisión relativa a la liquidación 
de cuentas prevista en el articulo 5 del Reglamento (CEE) nfi 
729/70. 
2. El refuerzo previsto en el apartado primero puede consistir en lo 
siguiente: 
- asignar en concreto a los agentes: 
. la verificación de la cantidad y la calidad de los productos 
destinados a la exportación, con vistas a la concesión de 
rest i tue iones 
. la investigación y la persecución de fraudes e irregularidades en 
los ámbitos mencionados en el apartado 1; 
- 3 -
- encargar a los laboratorios o a las empresas especializadas en 
temas de vigilancia, autorizados, que procedan a: 
. la verificación de la cantidad y la calidad de los productos 
destinados a la exportación, con vistas a la concesión de 
rest I tue iones, 
. la verificación de la Importación de los productos en cuestión en 
los terceros países de destino. 
3. Las sociedades de vigilancia y los laboratorios autorizados previstos 
en el apartado anterior deberán garantizar su total independencia. No 
podrán, en particular, Intervenir en las operaciones controladas o en 
operaciones de exportación similares en concepto de exportados, 
comisionista de aduanas, transportista, agente de la Comunidad o de 
un tercer pals destinatario, almacenista o con cualquier otro titulo 
que pueda plantear un conflicto de intereses. 
Articulo 2 
1. Cuando un Estado miembro cree o disponga de uno o diversos servicios 
o agencias encargados exclusivamente del control de una o varias de 
las medidas establecidas en el apartado 2, de la investigación y de 
la persecución de fraudes e Irregularidades que afecten a estas 
medidas, durante un periodo de cinco años contado a partir del primer 
dia del mes siguiente a la entrada en vigor del presente Reglamento, 
la Comunidad correrá con: 
- el 20% de las remuneraciones de los agentes asignados a este 
servicio o agencia que ocupen nuevos puestos creados a partir del 
31 de diciembre de 1989, fijados previamente para toda la 
Comunidad, 
- el 33% de los gastos de formación e información 
- el 33% de los gastos de equipamiento. 
El importe total tendrá un limite de 10 millones de ECU anuales. 
La Comisión repartirá este importe todos los años entre los Estados 
miembros que lo hayan solicitado a prorrata en función de los gastos 
en que hayan incurrido al aplicar las medidas previstas en el aprtado 
2, reconocidas en la última Decisión relativa a la liquidación de 
cuentas previstas en el articulo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70. 
2. El control establecido en el apartado 1 podrá realizarse sobre: 
a) las ayudas por hectárea 
b) la ayuda a la retirada de tierras de labor 
c) las medidas establecidas en el sector vitivinícola 
d) las medidas establecidas en el sector de frutas y hortalizas 
e) la ayuda al almacenamiento de pasas 
f) las primas establecidas en los sectores de la carne de vacuno, de 
ovino y de capr¡no 
g) las primas para el tabaco 
h) las ayudas para las semillas oleaginosas. 
- 4 -
3. Las agencias a que se refiere el apartado 1 tendrán plena autonomía 
administrativa y financiera. Contratarán a su personal, organizarán 
su actividad, desempeñarán sus funciones y efectuarán los gastos 
correspondientes en total independencia de las estructuras 
administrativas existentes. 
Tendrán un estatuto que garantizará su Independencia tanto de los 
beneficiarios, de la medida controlada, incluso Inndi rectas, o de sus 
representantes, como de los profesionales del sector. 
El Estado miembro le otorgará todo el poder necesario para desempeñar 
las funciones que se le asignen en virtud del apartado 1. 
Artlcu Io 3 
La participación financiera de la Comunidad que establece el presente 
Reglamento no podrá acumularse, en los ámbitos mencionados en los 
artículos 1 y 2, con las establecidas en otros reglamentos, y en 
concreto: 
- el Reglamento (CEE) n° 283/72 del Consejo de 7 de febrero de 1972, 
referente a las irregularidades y a la recuperación de las sumas 
indebidamente pagadas en el marco de la financiación de la política 
agrícola común*1'; 
- el Reglamento (CEE) n* 765/85 del Consejo, de 12 de marzo de 1985, 
relativo al refuerzo de los servicios de control de calidad de los 
productos agrícolas en Grecia*2^; 
- el Reglamento (CEE) na 2048/89 del Consejo, de 19 de Junio de 1989, 
por el que se establecen las normas generales realtivas a ios 
controles en el sector vitivinícola^); 
el Reglamento (CEE) n° 4045/89 del Consejo de 21 de diciembre de 
1989, relativo a ios controles que realizan los Estados miembros de 
las operaciones que forman parte del s 
Sección de Garantía del FEOGA y por el 
Consejo n° 77/435/CEE<4>. stema de financiación de la 
que se deroga la Directiva de 
Art leu I o 4 
A efectos del presente Reglamento, se entiende por "remuneración" los 
salarios previa deducción de impuestos y de las exacciones fiscales de 
los agentes afectados, asi como los gastos de desplazamiento necesarios 
para la ejecución de sus tareas. El importe se determina a tanto alzado 
y de manera uniforme para toda la Comunidad, tomando como base los 
salarlos tipo que se pagan en los Estados miembros por el desempeño de 
funciones similares. 
(1) DO n° L 36 de 10.12.1972, p. 1 
(2) DO n° L 86 de 27.03.1985, p. 5 
(3) DO n° L 202 de 14.07.1989, p.32 
(4) DO n° L 388 de 30.12.1989, p.18 
- 5 -
Articulo 5 
Los gastos de formación contemplados en el apartado 1 del articulo 1 y 
en el apartado 1 del primer articulo 2 Incluyen, en concreto, los gastos 
de organización de cursos de formación de una duración minima de 3 días 
asi como los gastos de divulgación de información especializada. 
Art leu Io 6 
Los gastos de equipamiento comprenderán en particular la compra o el 
alquiler del equipo de informática, of imática y transporte, exceptuando, 
no obstante, el material habitual de oficina. 
Artleulo 7 
La Comisión fijará el importe anual de los gastos que corren a cargo de 
la Comunidad sobre la base de los datos que proporcionen los Estados 
miembros. A instancia de estos últimos, la Comisión podrá cargar estas 
cantidades sobre el importe definitivo de su aportación. 
Articulo 8 
Las normas de aplicación del presente Reglamento y en particular las 
cantidades a tanto alzado establecidas en el apartado 1 del articulo 1 y 
en el apartado 1 del articulo 2, las normas relativas a las empresas y 
laboratorios autorizados que se mencionan en el apartado 2 del 
articulo 1 y las aplicables a las agencias mencionadas en el articulo 2, 
se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el articulo 13 
del Reglamento (CEE) na 279/70. 
Art leu I o 9 
La conversión de las cantidades expresadas en ecus y en monedas 
nacionales se realizará aplicando los tipos de cambio que estén en vigor 
el primer día laborable del año de que se trate, publicados en la serie 
C del Dlar lo Ofici a I de las Comunidades Europeas. 
Articulo 10 
Antes del 30 de septiembre de cada año, la Comisión evaluará los 
resultados obtenidos de las medidas cofinanciadas por la Comunidad sobre 
la base de un informe remitido por los Estados miembros interesados 
antes del 30 de junio del año siguiente a aquél en que se efectuará el 
gasto. 
- 6 -
Articulo 11 
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el 
Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
El Presidente 
FICHE FINANCIERE -7 ES p 
DATE 
LIGNE BUDGETAIRE : Article 298 (Chapitre 100) CREDITS 21 Mio ECU 
INTITULE DE LA MESURE : 
Proposition de règlement (CEE) du Conseil relatif au renforcement des contrôles 
de certaines dépenses à charge du FEOGA, section "Garantie". 
BASE JURIDIQUE : Art. 43 du Traité CEE 
4. OBJECTIFS DE LA MESURE : 
Renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude et des irrégularités dans 
les domaines des restitutions à l'exportation vers les pays tiers de produits agri­
coles et des Interventions destinées à la régularisation de certains marchés 
agricoles (deficiency payments et stockage) 
5. INCIDENCES FINANCIERES 
5.0 DEPENSES A LA CHARGE 
- DU BUDGET DES CE 
(INTERVENTIONS) 
- DES BUDGETS NATIONAUX 
- D'AUTRES SECTEURS 
5.1 RECETTES 
- RESSOURCES PROPRES DES CE 
(PRELEVEMENTS/DROITS DE DOUANE) 
- SUR LE PLAN NATIONAL 
5.0.1 PREVISIONS DES DEPENSES 
5.1.1 PREVISIONS DES RECETTES PERIODE DE 
12 MOIS 
Mio ECU 
20 max 
1992 
20 max EXERCICE EN 
COURS (90) 
Mio ECU 
20 max 
1993 
20 max EXERCICE 
SUIVANT (91) 
Mio ECU 
20 max 
1994 
20 max 
5.2 MODE DE CALCUL : 
Maximum autorisé comme participation du FEOGA-Garantie 
6.0 FINANCEMENT POSSIBLE PAR CREDITS INSCRITS AU CHAPITRE CONCERNE DU BUDGET OU 
EN COURS D'EXECUTION (1) 
6.1 FINANCEMENT POSSIBLE PAR VIREMENT ENTRE CHAPITRES DU BUDGET EN COURS 
D'EXECUTION 
6.2 NECESSITE D'UN BUDGET SUPPLEMENTAIRE 
6.3 CREDITS A INSCRIRE DANS LES BUDGETS FUTURS (1) OUI 
NON 
OU 
OBSERVATIONS : 
(1) Cette dépense est couverte par les crédits inscrits au chapitre 100 et affectés à 
I'article 298. 
ES P 
•8 -
COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT 
I. What is the main reason for Introducing the measure ? 
Renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude et 
des Irrégularités dans les domaines des restitutions à 
l'exportation vers les pays tiers de produits agricoles et des 
interventions destinées à la régularisation de certains marchés 
agricoles (deficiency payments et stockage). 
II. Features of the business In question. In particular : 
(a) Are there many SMEs ? — 
(b) Have any mergers been noted In any regions which are : 
(i) eligible for regional aid in the Member States ? — 
(il) eligible under ERDF ? — 
III. What direct obligations does this measure impose on 
businesses ? — 
IV. What Indirect obligations are local authorities likely to impose 
on businesses ? — 
V. Are there any special measures in respect of SMEs ? 
Please specify. — 
VI. What is the likely effect on : 
(a) the competitiveness of businesses 7 — 
(b) employment ? — 
VII. Have both sides of industry been consulted 7 — 
Please indicate their opinions. 
_ 9 -
ISSN 0257-9545 
COM(90) 151 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-90-171-ES-C 
ISBN 92-77-59536-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
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