B4-1048, 1094, 1095 y 1096/97

Resolución sobre las conclusiones de los Consejos Europeos de Luxemburgo celebrados el 21 de noviembre y 12 y 13 de diciembre de 1997 y sobre el semestre de actividad de la Presidencia luxemburguesa

El Parlamento Europeo,

- Vistas las conclusiones de los Consejos Europeos de Madrid, Florencia, Dublín y Amsterdam,

- Vista su Resolución de 19 de noviembre de 1997 sobre el Tratado de Amsterdam ((Acta de esa fecha, parte II, punto 20)),

- Vista sus Resoluciones de 4 de diciembre de 1997 sobre la comunicación de la Comisión Agenda 2000 - Por una Unión más fuerte y más amplia (COM(97)2000 - C4-0371/97) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 3 a))) y sobre la Comunicación de la Comisión sobre Agenda 2000: El marco financiero de la Unión 2000-2006, el sistema de financiación futuro (COM(97)2000 - C4-0372/97) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 3 b))),

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo,

- Vistos el informe del Consejo y la declaración de la Comisión sobre los Consejos Europeos de Luxemburgo celebrados el 21 de noviembre y 12 y 13 de diciembre de 1997,

1. Se felicita de que el Consejo Europeo de Luxemburgo haya despejado definitivamente el camino para la superación de la división de Europa y que la Unión Europea se haya abierto a los Estados de la Europa Central y Oriental y a Chipre como una comunidad de paz y libertad;

2. Acoge con satisfacción la eficacia demostrada y los resultados obtenidos por la Presidencia luxemburguesa en los ámbitos del empleo, la ampliación, la Unión Económica y Monetaria y la justicia y los asuntos de interior;

3. Se felicita por el modo en que la Presidencia luxemburguesa ha cooperado con el Parlamento en las áreas mencionadas y en el procedimiento presupuestario;

Sobre la revisión del Tratado de la UE

4. Observa con satisfacción que el Consejo Europeo considera la reforma institucional una «condición previa» a toda ampliación, lamenta que no haya precisado la naturaleza y la amplitud de las reformas que deberán realizarse para asegurar el buen funcionamiento de una Unión ampliada y le invita a emprender, basándose en su Resolución antes mencionada sobre el Tratado de Amsterdam, los trabajos sobre este asunto y mantener, a este respecto, un diálogo político con el Parlamento Europeo;

Ampliación

5. Acoge con satisfacción la decisión del Consejo Europeo sobre el proceso de adhesión y negociación, que comenzará el 30 de marzo de 1998 con una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los 15 Estados miembros y de los 10 países candidatos de la Europa Central y Oriental y Chipre;

6. Subraya, además, con el Consejo Europeo que la solicitud de adhesión de todos esos países se evaluará de acuerdo con los mismos criterios y que participarán en el proceso de adhesión en igualdad de condiciones;

7. Acoge con satisfacción la creación de una «Asociación de adhesión» con cada uno de los países candidatos como instrumento destinado a aglutinar, por una parte, los esfuerzos de cada país para la adopción y aplicación del acervo comunitario y el cumplimiento de los criterios de Copenhague y, por otra parte, toda la ayuda económica disponible en la UE, PHARE incluido;

8. Lamenta que el Consejo Europeo no haga ninguna referencia a la consulta al Parlamento Europeo sobre el marco común de las asociaciones ni a la codecisión sobre el contenido de los acuerdos individuales de cooperación y colaboración;

9. Coincide con el Consejo Europeo en lo relativo a los países que han realizado los mayores avances en el cumplimiento de los criterios del proceso de adhesión y negociación y reitera su petición de que se celebren negociaciones intensas con dichos países al mismo tiempo que se refuerza y acelera la preparación de las negociaciones con los restantes países;

10. Subraya con el Consejo Europeo que el inicio del proceso de adhesión y negociación con todos los países candidatos y el inicio de negociaciones bilaterales intensas con seis de ellos no implica necesariamente que las negociaciones con los diferentes países candidatos concluyan simultáneamente;

11. Pide que la República Eslovaca también se beneficie de la estrategia reforzada de preadhesión de tal manera que las negociaciones puedan comenzar inmediatamente una vez que se cumplan las condiciones políticas establecidas en Copenhague y continuar adaptando su economía a las condiciones del mercado único; pide, en particular, que en la asociación de adhesión que se negocie con este país se incluyan medidas en el ámbito de la democracia -incluidos los derechos de las minorías- y que se empleen los créditos correspondientes a la democracia del programa PHARE con objeto de apoyar las medidas que se establezcan de común acuerdo en este ámbito;

12. Comparte el punto de vista del Consejo Europeo acerca de la importancia especial de la adhesión de Chipre; acoge con satisfacción el compromiso de la Presidencia y de la Comisión, en cooperación con el Gobierno de Chipre, en el sentido de garantizar la inclusión de representantes de la comunidad turcochipriota en la delegación para las negociaciones de adhesión; pide a Turquía que no emprenda ninguna medida unilateral que pudiera impedir el proceso de adhesión;

13. Acoge con satisfacción la decisión de establecer la Conferencia Europea, en que se invita a los países candidatos de la Europa Central y Oriental, Chipre y Turquía a reunirse con los Estados miembros de la UE; pide al Consejo Europeo que reconsidere su negativa a invitar al Presidente del Parlamento a la reunión a nivel de jefes de Estado y de Gobierno y el Presidente de la Comisión;

14. Recuerda el punto de vista del Parlamento de que se necesita una relación especial de alto nivel con Turquía que vaya más allá de la actual Unión Aduanera; acoge con satisfacción la confirmación del Consejo Europeo de que Turquía podría adherirse a la UE, su compromiso de juzgar a Turquía según los mismos criterios que a los demás países candidatos y su reconocimiento de que debe elaborarse una estrategia para preparar a este país para la adhesión; pide a Turquía que reconsidere su primera reacción a la invitación a participar en la Conferencia Europea; pide a Turquía que vuelva a considerar las oportunidades reales que estas decisiones ofrecen para una relación cada vez más estrecha;

15. Pide a la Comisión y al Consejo que confirmen de manera precisa que la política de ayuda al desarrollo aplicada por la Unión Europea, en particular a través de los Convenios de Lomé, forma parte de las orientaciones permanentes de la Unión que hay que perpetuar y hacer aceptar a los candidatos a la adhesión;

Sobre la evolución de las políticas de la Unión: Agenda 2000

16. Toma nota de la respuesta del Consejo Europeo a las propuestas contenidas en la Agenda 2000 sobre la evolución de las políticas de la Unión; recuerda los puntos de vista en sus Resoluciones antes citadas y aguarda con interés las propuestas que el Consejo ha pedido a la Comisión que presente en lo relativo a las políticas de la Unión y su marco financiero;

17. Pide a la Comisión que presente todas las reformas de las distintas organizaciones comunes de mercado, según se prevé en la Agenda 2000, incluidos los productos mediterráneos, y que garantice un enfoque coherente para todos los sectores; y que amplie la reforma de 1992 de la PAC para incluir los principales productos mediterráneos; recuerda que los objetivos de cohesión, calidad y seguridad de los productos agrícolas y la mejor integración de los elementos ambientales en los métodos de producción siguen siendo los fundamentos de la futura política agrícola;

18. Recuerda la conveniencia de reexaminar el sistema de recursos propios;

19. Se congratula por la decisión de basar el apoyo financiero a los países durante el proceso de ampliación en el principio de igualdad de trato, con especial atención a los países cuyas necesidades sean mayores;

20. Insiste en la necesidad de que el Consejo y la Comisión, de acuerdo con el Parlamento, garanticen una reforma de los Fondos estructurales que mejore y profundice la política de cohesión económica y social en el seno de la Unión; acoge con satisfacción que se reconozca la importancia de los Fondos estructurales para la creación de empleo; subraya el valor de la cooperación regional con los países candidatos, así como entre ellos, y pide que se refuercen todas las iniciativas en este ámbito;

21. Constata que las conclusiones del Consejo comparten el punto de vista del Parlamento en el sentido de que el coste de la ampliación debe aparecer de manera evidente y clara en las próximas perspectivas financieras y pide a la Comisión que presente propuestas en este sentido;

22. Acoge con beneplácito la decisión de pedir a la Comisión que elabore un informe sobre la dimensión nórdica de las políticas de la UE;

Sobre la Unión Económica y Monetaria

23. Acoge con satisfacción la mejor coordinación de las políticas económicas (que también se ampliará a los Estados miembros no incluidos en la zona del euro), con objeto de fortalecer la unión monetaria y asegurar el crecimiento y el empleo, según se indica en la resolución contenida en el Anexo I de las conclusiones del Consejo Europeo; asimismo acoge con beneplácito la determinación del Consejo Europeo de transformar esas orientaciones económicas generales en un instrumento eficaz para garantizar la convergencia sostenida de las políticas económicas de los Estados miembros y pide la aplicación de los puntos que figuran en su Resolución de 4 de diciembre de 1997 sobre la coordinación de la política económica en la tercera fase de la UEM: base común y vías de progreso ((Acta de la sesión de misma fecha, parte II, punto 4));

24. Lamenta que la cuestión de la transparencia en el proceso de coordinación de la política económica no se haya tratado en el Consejo Europeo; manifiesta especial preocupación por la medida de restringir las reuniones del Consejo Ecofin a «ministro más un funcionario»; insiste en que, para introducir un elemento de transparencia en el proceso de coordinación, se ha de reforzar el papel del Parlamento en los procedimientos previstos en los artículos 103 y 104 del Tratado

25. Estima, por otra parte, que el proyecto central del euro generará su propia dinámica de integración;

26. Manifiesta el deseo de que todos los países que reúnan los criterios de Maastricht puedan participar en el primer grupo de países de la UEM;

27. Se felicita por el mandato concedido al Consejo y al Banco Central Europeo para la representación exterior de la Unión en cuestiones monetarias ante organismos internacionales y en las relaciones con terceros países;

28. Reitera su opinión según la cual el Comité Económico y de Finanzas ha de estar compuesta por representantes cuyos poderes cubran plenamente el aspecto de política económica de las competencias de la misma; subraya que los miembros del Comité deberían estar obligados a comparecer con regularidad ante la comisión competente del Parlamento;

29. Acoge con satisfacción el reconocimiento de que, si bien los ministros de los Estados miembros de la zona del euro pueden reunirse de manera informal entre sí para debatir temas relacionados con sus responsabilidades específicas compartidas, los asuntos de interés común serán debatidos por los Ministros de todos los Estados miembros; acoge, en particular, con satisfacción el reconocimiento de que el Consejo ECOFIN es el único órgano facultado por el Tratado para formular y adoptar las orientaciones económicas generales;

30. Lamenta, no obstante, que el Consejo Europeo no haya estado en condiciones de designar al futuro gobernador del Banco Central, puesto que cualquier retraso al respecto no puede sino perjudicar la credibilidad de la Unión Monetaria;

Sobre los aspectos sociales y el empleo

31. Agradece a la Presidencia luxemburguesa su gran compromiso, su capacidad negociadora y los resultados concretos obtenidos, que reflejan también las reivindicaciones del Parlamento Europeo;

32. Estima que los mecanismos adoptados en la Cumbre sobre el Empleo de Luxemburgo podrían ser un inicio importante para una lucha más eficaz contra el desempleo en la UE; pide que los procedimientos previstos en el Tratado de Amsterdam para el establecimiento de orientaciones económicas y sobre el empleo se lleven a cabo de manera paralela con el fin de garantizar una mayor coordinación entre las medidas macroeconómicas y estructurales; pide a la Comisión que vele porque los Estados miembros tengan en cuenta las medidas de alto nivel necesarias para la aplicación de las orientaciones;

33. Pide que se sincronice el procedimiento establecido en el artículo 103 del Tratado y el procedimiento previsto en el artículo 128 del Tratado y que se ampliquen bajo los auspicios del Consejo ECOFIN y del Consejo de Asuntos Sociales;

34. Considera que los Gobiernos deberían desempeñar un cometido clave en la creación de un entorno fiscal y legislativo destinado a fomentar las negociaciones de los interlocutores sociales para la reducción del tiempo de trabajo;

35. Acoge con satisfacción las «directrices para el empleo» que habrán de ser objeto de seguimiento regular en el marco de un procedimiento común e incorporarse a los planes nacionales de empleo dentro de una perspectiva plurianual, como primer paso hacia una política europea coordinada de lucha contra el desempleo;

36. Pide a los Estados miembros, en cooperación con la Comisión, que coordinen en mayor medida sus estrategias relativas al desarrollo de los recursos humanos; opina que, con el fin de garantizar un alto nivel de calidad de las fuerzas laborales europeas, deberían aumentarse sustancialmente los presupuestos nacionales destinados a este fin;

37. Manifiesta su satisfacción por los resultados del Consejo Europeo extraordinario de Luxemburgo dedicado al empleo, en particular por haber apoyado la necesidad de fomentar la iniciativa empresarial, mejorar la empleabilidad y la adaptabilidad y aplicar los principios de igualdad de oportunidades;

38. Pide al Consejo y a la Comisión que garanticen que las facilidades financieras concedidas a las PYME tendrán repercusiones duraderas en la creación de empleo, facilitando, en particular planes de desarrollo y formación, tanto para directivos como para trabajadores;

39. Pide a la Comisión que cree, lo antes posible, el Grupo de Expertos de Alto Nivel encargado de examinar el problema del cambio industrial y sus repercusiones en el empleo, garantizando un equilibrio de intereses en la composición del Grupo;

40. Recuerda al Consejo y a la Comisión el interés estratégico de proyectos piloto basados territorialmente, también en el tercer sector, para el fomento de modelos innovadores de creación de empleo y la divulgación de las mejores prácticas;

Sobre el mercado interior

41. Acoge con satisfacción el programa de trabajo conjunto de las Presidencias luxemburguesa, británica y austríaca, ya que garantiza la continuidad de los esfuerzos destinados a conseguir el objetivo expreso de realización del mercado interior;

42. Acoge favorablemente el «marcador» («Scoreboard») presentado por la Comisión, ya que es un instrumento que permitirá responsabilizar mejor a los Estados miembros de la transposición y aplicación en los plazos previstos de las directivas comunitarias ya aprobadas y se congratula, en particular, por la conclusión del procedimiento de adopción de la directiva que permitirá el ejercicio permanente de la profesión de abogado en un Estado miembro distinto de aquél en que se adquirió el título;

Fiscalidad

43. Acoge con satisfacción la voluntad de reducir la competencia fiscal nociva entre los Estados miembros paliando las distorsiones actuales y considera que el código de conducta es un primer paso adecuado para evitar tal competencia fiscal dañina;

44. Se felicita de los esfuerzos desplegados por la Presidencia luxemburguesa para relanzar las negociaciones con vistas a la armonización de la legislación sobre la fiscalidad del ahorro y pide al Consejo que establezca a la mayor brevedad un calendario claro y a corto plazo para las medidas pendientes en todos los asuntos fiscales;

Sobre la justicia y los asuntos de interior

45. Valora la práctica seguida por la Presidencia luxemburguesa de anticipar el procedimiento de consulta incluido en el Tratado de Amsterdam, que mejora la cooperación europea en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior, e insta a la Presidencia del Reino Unido y a las siguientes a que continúen esta práctica hasta la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam;

46. Expresa su satisfacción por los progresos realizados durante este último semestre en este ámbito y comparte el pesar del Consejo Europeo de que aún no se haya concluido un importante paso en la lucha contra la delincuencia organizada - la ratificación del Convenio Europol; lamenta que hasta la fecha ninguno de los Convenios aprobados en el marco del tercer pilar haya sido ratificado por todos los Estados miembros; lamenta, asimismo, la continua inercia en el Consejo en lo relativo a la libre circulación de las personas;

Sobre el proceso de paz en el Oriente Medio

47. Se congratula de las conclusiones del Consejo sobre el proceso de paz en el Oriente Medio y comparte la profunda preocupación del Consejo Europeo por la falta de avances en la aplicación de los acuerdos interinos y el Protocolo de Hebrón y por el punto muerto en que se encuentra la situación en Siria y el Líbano;

48. Considera que todas las partes interesadas deberían llevar a cabo un esfuerzo extraordinario para garantizar la reanudación del proceso de paz, y acceder así a la negociación de los aspectos previstos en la fase definitiva de los Acuerdos de Oslo;

49. Subraya la importancia de la aprobación del código de conducta elaborado por la Unión Europea y la reanudación de un diálogo efectivo entre todos los países de la región;

50. Subraya la importancia de los programas de contactos entre pueblos como instrumento fundamental para reforzar el diálogo y restablecer la confianza mutua entre las partes en la sociedad civil;

51. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.