EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Mediante carta registrada en la Comisión el 26 de junio de 2017, Hungría solicitó autorización para prorrogar la Decisión de Ejecución 2015/2349 del Consejo, de 10 de diciembre de 2015, y seguir aplicando de este modo una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva del IVA. De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de dicha Directiva y después de haber recibido de Hungría información adicional sobre la justificación de su petición, la Comisión informó a los demás Estados miembros mediante carta de 11 de diciembre de 2017 de la solicitud realizada por este país. Por carta de 12 de diciembre de 2017, la Comisión notificó a Hungría que tenía toda la información que consideraba necesaria para examinar su solicitud.

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

Hungría informó a la Comisión de la existencia de fraudes en el sector de la cesión de personal, en particular en lo que respecta a las empresas de trabajo temporal y otras entidades que prestan servicios similares, como las cooperativas escolares cuyos miembros trabajan por cuenta de terceros.

Una de las características que definen la prestación de este tipo de servicios es que no se requieren realmente grandes inversiones ni conocimientos especializados. Por lo tanto, es relativamente fácil crear una empresa de este tipo que desaparece a continuación tras un breve periodo. Lo limitado de las inversiones hace que el IVA percibido de los clientes a menudo supere ampliamente el IVA deducible sobre dichas inversiones o, más en general, sobre los insumos. Así pues, el IVA no deducido sobre los insumos supone únicamente un elemento de coste exiguo cuando esas empresas, que carecen de activos o cuyos activos son escasos, desaparecen. El importe total del IVA no abonado resulta entonces difícil o imposible de recuperar.

Para combatir el fraude en materia de IVA en el sector de las empresas de trabajo temporal, Hungría solicitó en 2014 una excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva del IVA, a fin de obtener autorización para disponer que en la cesión de personal dedicado a actividades distintas de las contempladas en artículo 199, apartado 1, letra a), de la Directiva del IVA, el deudor del IVA fuese el sujeto pasivo a quien se presta el servicio (aplicando el mecanismo de inversión del sujeto pasivo). La autorización fue concedida mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2015/2349 del Consejo, que expiró el 31 de diciembre de 2017.

Hungría solicitó autorización para seguir aplicando la medida especial de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva del IVA y, paralelamente, ampliar su ámbito de aplicación a las cooperativas de pensionistas.

Según la información remitida por Hungría, el mecanismo de inversión del sujeto pasivo ha probado ser un instrumento adecuado y eficaz en la lucha contra prácticas de corrupción en el sector de las empresas de trabajo temporal. Hungría alega en particular que, tras la introducción de este mecanismo, el número de empresas de trabajo temporal se redujo drásticamente. Al mismo tiempo, los datos muestran que, si bien el número de sujetos pasivos en dicho sector disminuyó, en 2016 se produjo un fuerte aumento de la base imponible de las entregas de bienes o prestaciones de servicios nacionales.

Hungría sostiene que se ha introducido un significativo número de medidas destinadas a combatir el fraude en materia de IVA (por ejemplo, supervisión y controles reforzados sobre las empresas que se registran por primera vez, cambios legislativos para aumentar la eficiencia de las actividades de control, declaraciones mensuales de IVA para las nuevas empresas registradas, introducción de un canon de servicios mínimo para las cooperativas escolares, control en línea de los recibos de caja, declaraciones recapitulativas del IVA nacionales en determinados casos, etc.). Hungría tiene previsto adoptar otras medidas de lucha contra el fraude, haciendo especial hincapié en las empresas de trabajo temporal (por ejemplo, una limitación del ámbito de aplicación del sector de las empresas de trabajo temporal, la introducción de una garantía vinculada a las actividades de este sector, y la ampliación de la seguridad en el empleo). A pesar de estas medidas, Hungría considera que si, se pretende seguir reduciendo los perjuicios causados al sector, es preciso mantener el mecanismo de inversión del sujeto pasivo a modo de protección.

Hungría informó asimismo a la Comisión de que iba a crearse en el país una nueva entidad jurídica, a saber, la cooperativa de pensionistas. Como en el caso de las cooperativas escolares, el empleo por las cooperativas de pensionistas debe asimilarse al trabajo de las empresas temporales. Por tanto, Hungría solicita que se aplique también a estas últimas cooperativas el mecanismo de inversión del sujeto pasivo.

Conviene señalar que la Directiva del IVA ya prevé la aplicación facultativa del mecanismo de inversión del sujeto pasivo en relación con la cesión de personal [artículo 199, apartado 1, letra b) de la Directiva del IVA]. Esta posibilidad se circunscribe esencialmente al sector de los bienes inmuebles [artículo 199, apartado 1, letra a), de la Directiva del IVA]. Así pues, la medida de excepción propuesta solo debe ser aplicable a situaciones no contempladas actualmente en la Directiva del IVA.