CGMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC91) 387 final 
Bruselas, 18 de octubre de 1991 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la adhesión de la Comunidad Europea a la FAO con 
ocasión de la 26a sesión de la conferencia de la FAO 
(presentada por la Comisión) 

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Exposición de motivos 
1. La Comunidad Europea dispone de un estatuto de observador en el 
seno de la FAO, cuyos campos de actividad están incluidos en gran parte 
de las competencias comunitarias. La insuficiencia de este estatuto ha 
llevado a la Comisión a decidir emprender una acción con el fin de 
obtener la transformación de este estatuto en un estatuto de miembro de 
pleno derecho. Una comunicación acompañada de una decisión se ha 
transmitido a este efecto al Consejo el 16 de febrero de 1987 (SEC (86 
2201 final)). 
2. Las discusiones en el seno del Consejo llegaron a su punto final en 
abril de 1989 y la Comisión quedó autorizada a emprender conversaciones 
exploratorias con el secretariado de la FAO. El 26 de abr i I de 1989. la 
Presidencia del Consejo dirigió al Director General de la FAO una carta 
solicitando en nombre de la Comunidad y de sus Estados miembros, que 
acudiera a las instancias competentes de su organización a fin de 
"examinar la posibilidad de que la Comunidad obtuviera un estatuto de 
miembro correspondiente a sus competencias". 
3. De la misma manera, el 30 de lunio de 1989 el Consejo de la FAO 
autorizó a su Director General a explorar las posibilidades de adhesión 
a la FAO de organizaciones de integración económica regional (OIER) y 
en particular a la Comunidad Europea así como las consecuencias 
Jurídicas y financieras de dicha adhesión. 
- 5 -
4. Teniendo en cuenta los resultados de las conversaciones 
exploratorias entre la Comisión y el secretariado de la FAO, el Consejo 
decidió, el 22 de octubre de 1990. por unanimidad, dirigir una carta 
solicitando la apertura de negociaciones en vista de dicha adhesión. 
5. El Conselo de la FAO respondió positivamente a la iniciativa de la 
Comunidad y encargó al Director General que mantuviera las entrevistas 
y preparase los proyectos de enmiendas a los textos fundamentales de la 
FAO para permitir la eventual adhesión de la Comunidad. Las 
negociaciones de adhesión se iniciaron oficialmente por el Sr. Matutes, 
en estrecha colaboración con la Presidencia del Consejo, en Roma, el 1 
de febrero de 1991. 
6. La cuestión de la adhesión de las organizaciones de integración 
económica regional ha sido el centro de los trabajos de la 99 sesión 
del Consejo de la FAO, en Roma, del 10 al 21 de Junio de 1991. El 
informe adoptado por el Consejo marcó el fin de la fase preparatoria a 
la adhesión, formulándose enmiendas a los textos fundamentales 
destinados a la conferencia de noviembre de 1991. La ausencia de 
oposición política a la candidatura de la Comunidad ha permitido 
contemplar una toma de posición favorable de los Estados miembros de la 
organización. El Consejo de la FAO ha confiado la fase final de la 
negociación a un comité de Estados miembros de la FAO que se reunió en 
Roma del 9 al 13 de septiembre de 1991. Los trabajos del Comité 
permitieron progresar hacia la formulación de compromisos definitivos. 
Si embargo, la Comunidad sólo podrá presentar una demanda formal de 
adhesión a la organización tras la adopción del texto definitivo de las 
enmiendas por parte de la Conferencia. 
- 6 -
Por lo que respecta, en particular, a los aspectos procesales, la 
Comunidad no está en situación de presentar una demanda de adhesión 
respetando el plazo requerido, a saber, un mes antes de la apertura de 
la Conferencia para la inscripción de la cuestión en el orden del día. 
En estas condiciones, para que la Conferencia pueda deliberar sobre una 
eventual demanda de adhesión, la Comunidad ha decidido enviar una carta 
al Director General de la FAO, pidiéndole que ios aspectos "adhesión de 
la Comunidad Europea" y "derogación del artículo 19 del reglamento 
general de la organización"^1 ) se inscriban en el orden del día de la 
Conferencia. 
Según estas condiciones, a fin de armonizar los procesos de toma de 
decisión de la FAO y de la Comunidad, es necesario que el Consejo 
adopte desde ya una postura acerca del procedimiento a seguir para la 
adhesión, pues la decisión sobre la presentación de una demanda formal 
de adhesión está subordinada a la realización de los objetivos que la 
Comunidad se ha fijado en el curso de esta negociación. 
7. A estas alturas de la negociación propiamente dicha, la gran 
mayoría de las cuestiones relativas a la adhesión de las OIER se han 
solucionado. Según la opinión de la Comisión, las soluciones propuestas 
para definir los criterios que permitan a las OIER gozar de la calidad 
de miembros de la organización, las obligaciones emanantes de las 
declaraciones de competencia que habrán de someterse en el momento de 
la adhesión, asi como el reconocimiento y las modalidades del ejercicio 
del derecho de voto por parte de las OIER son satisfactorias y 
conformes a la práctica constante de la Comunidad. 
(1) La derogación de las disposiciones del articulo XIX del reglamento 
general se someterá en el pleno a la votación de la Conferencia que 
decidirá por mayoría de 2/3 de los sufragios expresados según las 
disposiciones del articulo 42 del ya citado reglamento. 
- 7 -
Queda abierta una cuestión esencial que debe aún encontrar una solución 
satisfactoria para la Comunidad: se trata del derecho a hacerse oir 
reconocido a las OIER y a sus Estados miembros en la discusión de los 
temas objeto de competencias mixtas. Esta cuestión es la única que 
concierne directamente a la Comunidad y a sus Estados miembros. La 
Comunidad solicita poder expresarse, al mismo tiempo que sus Estados 
miembros, mientras que una minoría de los países miembros de la FAO 
abogan en favor de una estricta aplicación del ejercicio alternativo de 
las competencias por lo que respecta al derecho de hacerse oir, bien 
para el ejercicio de este derecho por parte de la Organización miembro, 
o bien por el Estado miembro de dicha organización. 
Según la Comisión, sin embargo, se puede considerar que la mayoría de 
los países miembros de la FAO aceptarían una enmienda en la linea del 
compromiso propuesto por la Comisión. Esta propuesta establecería que 
en los ámbitos de competencias mixtas, la Organización x los Estados 
miembros puedan participar a la vez en las discusiones, quedando claro 
que la organización y sus Estados miembros velarán, en la medida de lo 
posible, para limitar los casos de doble intervención sobre un mismo 
punto del orden del día. Si la Conferencia aprueba una enmienda en este 
sentido, los resultados de la negociación serían equitativos y 
adecuados. 
8. Por tanto, la Comisión propone al Consejo que decida: 
en el curso de la 26a. sesión de la Conferencia que se celebrará 
en Roma del 8 al 28 de noviembre de 1991, la Comunidad 
solicitará convertirse en miembro de la FAO después de que la 
Conferencia haya aprobado las enmiendas adecuadas y siempre que 
dichas enmiendas sean aceptables para la Comunidad, 
8 -
especialmente en lo que se refiere al derecho a hacerse oir de 
la Comunidad y de sus Estados miembros en las discusiones de 
temas que sean competencia a la vez de la Comunidad y de sus 
Estados miembros. 
siempre que se reúnan las condiciones anteriormente expuestas, 
el Consejo adoptará la propuesta de decisión que se adjunta en 
anexo*1) y la Presidencia del Consejo depositará la demanda de 
adhesión acompañada de un instrumento oficial por el cual la 
Comunidad acepta las obligaciones que se derivan del acta 
constitutiva de la FAO (anexo 1). 
la Presidencia del Consejo presentará con esta ocasión una 
declaración de competencia de la Comunidad que indique los 
ámbitos en los que los Estados miembros le han transferido sus 
competencias y los casos en los cuales la Organización miembro 
y sus Estados miembros ejercen competencias simultáneamente 
(anexo 2). 
la Presidencia del consejo presentará a la Conferencia la 
demanda de adhesión de la Comunidad a la FAO con el apoyo de 
todos los Estados miembros de la Comunidad. 
(1) El Consejo deberá solicitar la consulta del Parlamento Europeo 
sobre esta propuesta según el procedimiento de urgencia acordado 
entre las instituciones, explicando al Parlamento Europeo las 
razones imperativas para el recurso a este procedimiento. 
9 -
Propuesta de decisión del Conselo relativa a la adhesión de la 
Comunidad Europea a la FAO 
El Consejo de las Comunidades Europeas, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en 
especial sus artículos 43, 113 y 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que tras las conversaciones preliminares con el 
secretariado de la FAO, la Comunidad y la FAO han examinado las 
posibilidades de adhesión a la FAO de organizaciones de integración 
económ i ca reg ionaI, 
Considerando que el 22 de octubre de 1990, el Consejo decidió la 
apertura de negociaciones para la adhesión de la Comunidad a la FAO, 
Considerando que las negociaciones se iniciaron por la Comisión, en 
estrecha colaboración con la Presidencia del Consejo, el 1 de febrero 
de 1991 en Roma, 
Considerando que en lo esencial, los resultados de las negociaciones 
son equitativos y adecuados para la Comunidad y sus Estados miembros y 
que el Acta constitutiva y el reglamento general de la FAO han sido 
modificados según estos resultados, 
Considerando en vista de los anteriormente expuesto que la Comunidad 
puede adherirse a la FAO, 
Decide: 
Art i cu i o único 
1. La Comunidad deposita una demanda de adhesión a la FAO acompañada 
del instrumento oficial por el cual ella acepta las obligaciones 
-10-
que se derivan del Acta constitutiva vigente en el momento de su 
admisión (anexo 1) y una declaración de competencias (anexo 2) con 
ocasión de la 26a. sesión de la Conferencia de la FAO. 
2. La Presidencia del Consejo queda encargada de realizar los 
procedimientos necesarios a estos efectos. 
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ANEXO 1 
Señor Director General: 
Tengo el honor de informarle que la Comunidad Europea ha decidido 
solicitar su admisión en calidad de miembro de la Organización de las 
Naciones Unidas para la alimentación y la agricultura. Por tanto, le 
ruego someta la presente demanda, según las disposiciones pertinentes 
del Reglamento general de la Organización, a la Conferencia de la 
Organización. 
La CE acepta formalmente las obligaciones que se derivan de la calidad 
de miembro de la Organización de las Naciones Unidas para la 
alimentación y la agricultura, tal como quedan definidas en el Acta 
constitutiva de la Organización, y se compromete solemnemente a cumplir 
leal y conscientemente las obligaciones vigentes en el momento de su 
admisión. 
Le saluda atentamente, 
H.P. Van Den Broek 
Presidente en ejercicio del Consejo 
de las Comunidades Europeas 
Sr. Director General 
Organización de las Naciones Unidas 
para la alimentación y la agricultura 
Viale del le Terme di Caracal la 
Roma 
ITALIA 
- 12 -
INSTRUMENTO DE ACEPTACIÓN 
La Comunidad Europea acepta formalmente las obligaciones que se derivan 
de la calidad de miembro de la Organización de las Naciones Unidas para 
la alimentación y la agricultura, tal como están definidas en el Acta 
constitutiva de la Organización, y se compromete solemnemente a cumplir 
leal y conscientemente la obligaciones vigentes en el momento de su 
admisión. 
H.P. Van Den Broek 
Presidente en ejercicio del Consejo 
de las Comunidades Europeas 
Sr. Director General 
Organización de las Naciones Unidas 
para la alimentación y la agricultura 
Viale del le Terme di Caracal la 
Roma 
ITALIA 
13 
ANEXO 2 
DECLARACIÓN DE COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD EUROPEA 
POR LO QUE RESPECTA A LAS MATERIAS DE LAS QUE 
TRATA EL ACTA CONSTITUTIVA DE LA OAA. 
(Hecho en virtud del artículo XLIV del 
reglamento general de la Organización) 
El artículo XLIV del reglamento general de la OAA estipula que en 
el momento de su adhesión, las organizaciones de integración económica 
regional someterán una declaración que especifique los temas de los que 
trata el Acta constitutiva para los cuales se les ha sido transferida 
competencia por parte de sus Estados miembros. 
La Comunidad Europea ha sido constituida por los tratados de París 
y de Roma firmados respectivamente el 18 de abril de 1951 y el 25 de 
marzo de 1957. 
Tras la ratificación por los Estados signatarios, estos tratados 
entraron en vigor el 25 de Julio de 1952 y el 1 de enero de 1958. *1^ 
(1) El tratado de París constitutivo de la Comunidad Europea del carbón 
y del acero se registró en la secretaría de las Naciones Unidas el 
15.3.1957 con el no. 3729; los tratados de Roma constitutivos de la 
Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la energía 
atómica (Euratom) se registraron respectivamente el 21 de abril y 
el 24 de abril de 1958 con los números 4300 y 4301. 
Son actualmente miembros de las Comunidades: Bélgica, Dinamarca, 
Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Los 
Países Bajos, Portugal y el Reino Unido. 
El acta constitutiva de la OAA se aplica por lo que respecta a las 
competencias transferidas a la Comunidad Económica Europea en los 
territorios donde se aplica el tratado constitutivo de ésta, en las 
condiciones previstas por dicho tratado. La presente declaración no 
se aplicará en los territorios de los Estados miembros donde no se 
apiica el tratado. 
- 14 
Según las disposiciones a las que acabamos de referirnos, la 
presente declaración indica las competencias de la Comunidad en las 
materias de las que trata el Acta constitutiva. 
El ejercicio de las competencias que los Estados miembros han 
transferido a la Comunidad por medio de los tratados, está llamada, por 
su naturaleza, a un desarrollo continuo. Por lo tanto, la Comunidad se 
reserva realizar posteriormente nuevas declaraciones. 
I• La Comunidad Europea es. ella sola, competente en: 
a) todas las cuestiones referentes a la polIt ica comercial. según 
el artículo 113 del tratado de la CEE. La política comercial 
común no comprende solamente los instrumentos clásicos de este 
ámbito (medidas arancelarias, defensa y promoción comerciales, 
concertación de acuerdos comerciales, por ejemplo) sino también 
todo nuevo instrumento elaborado en el plano internacional para 
regir los intercambios (por ejemplo, medidas de apoyo para 
determinados productos, acuerdos relativos al reconocimiento de 
normas técnicas, etc.)*1). 
b) todas las cuestiones relativas al ejercicio de la pesca con el 
fin de garantizar la protección de los fondos y la conservación 
de los recursos biológicos del mar, según el articulo 102 del 
tratado de adhesión de 1972. 
(1) Dictamen 1/78 del Tribunal de Justicia, ECR 1979, 2871. 
15 
I I. La Comunidad tiene, además, competencia en los siguientes ámbitos 
que se incluyen en los sectores de las actividades de la OAA: 
a) Pol it ica agrícola (artículos 38 a 47 del tratado CEE) incluida 
la armonización de normas veterinarias y fitosanitar¡as. 
°) El acercamiento de las disposiciones legislativas, 
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros (art. 
100 y 100A CEE); 
c) Política de investigación y de desarrollo tecnológico 
(artículos 130F a 130Q del tratado CEE). 
d) Política de medio ambiente (artículos 130R a 130T del tratado 
CEE) 
e) Política de desarrollo (artículos 131 a 136A, y 235 del tratado 
CEE). 
f) Otras políticas comunitarias (transporte, económica, social) 
podrían marginalmente ser objeto de las actividades de la OAA. 
En los sectores enumerados en el apartado II, la repartición de 
competencias entre la Comunidad y los Estados miembros queda 
establecida de la manera siguiente: 
a) Política agrícola 
1. La política agrícola común (PAC) está concebida de manera muy 
amplia. Comprende desde la agricultura hasta el comercio de los 
productos agrarios (los productos del suelo, de la cría y de la 
pesca, así como los productos de primera transformación). 
Engloba también todos los aspectos de la vida agrícola 
(productividad, ingresos,precios, consumidores, financiación, 
progreso técnico, estabilización de los mercados, seguridad de 
los aprovisionamientos, estructuras, formación profesional, 
invest igación). 
- 16 -
2. Sin embargo, la PAC sólo abarca los productos enumerados en la 
lista del anexo II del tratado. Por tanto existe un número 
limitado de productos que, aunque se incluyen en la noción de 
productos agrícolas en general, no figuran en ella (por ejemplo 
la lana, las pieles, asi como algunas frutas y plantas 
exóticas, como por ejemplo el mate). Estos productos no se 
incluyen en las competencias comunitarias a no ser que, por 
Acta aprobada al margen de los artículos del tratado relativos 
a la PAC, tal competencia se cree expresamente. Este es el caso 
del algodón (véase el protocolo no. 4 del Acta de adhesión de 
1980). 
3. Además, para un número muy limitado de productos agrícolas, la 
Comunidad, hasta ahora, no ha ejercido su competencia (patatas, 
alcohol agrícola, plátanos, cafó^2), corcho). Por lo que 
respecta a estos productos, los Estados miembros siguen siendo 
por tanto competentes desde el punto de vista de la política 
agr ícola. 
.4 La Comisión ha ejercido plenamente sus competencias en materia 
agrícola por lo que respecta a la productividad, los ingresos, 
los precios, los mercados, las estructuras; por tanto, ella es 
la única competente para tratar de estos ámbitos en las 
relaciones exteriores. Sin embargo, por lo que respecta a la 
formación profesional, la investigación y la financiación, la 
legislación comunitaria no es exhaustiva y los Estados miembros 
mantienen una competencia parcial que queda aún por delimitar 
cuando estos temas se traten en el seno de la OAA. 
5. La siIvicultura no forma parte de la PAC, pero la Comunidad ha 
adoptado un determinado número de medidas en este ámbito^3) de 
las que también ha venido ejerciendo la competencia de cara al 
exter ior. 
(2) La Comunidad sin embargo es parte contratante del acuerdo 
internacional sobre el café (política comercial). 
(3) Vinculada con la política agrícola (estructuras), la política del 
medio ambiente o la política comercial (comercio de la madera). 
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b) El acercamiento de ias disposiciones legislativas, 
reglamentarias y administrativas 
Para las necesidades de la OAA, sólo son relevantes las 
competencias relativas a los productos alimentarios ya las 
máquinas, aparatos y herramientas que sirvan a la producción 
agrícola y alimentaria. Incluso en este ámbito limitado es de 
todas formas imposible citar el conjunto de disposiciones 
comunitarias vigentes. La Comunidad y sus Estados miembros 
indicarán, por tanto, según el reglamento general de la OAA sus 
competencias respectivas cuando estos temas figuren en el orden 
del día de una reunión de la OAA. 
c) Política de investigación y de desarrollo tecnológico 
La competencia de la Comunidad en virtud de los artículos 130F 
a 130Q del tratado es equivalente a la competencia en materia 
de investigación agrícola (artículo 41 CEE); se refiere por 
tanto esencialmente a la investigación fundamental 
(universidades, institutos de investigación) y a la 
investigación así como al desarrollo tecnológico de las 
industrias alimentarias. En este contexto, la Comunidad dispone 
de un amplia competencia. 
para la promoción de la cooperación en materia de 
investigación, de desarrollo tecnológico y demostraciones 
comunitarias con los países terceros y las organizaciones 
internacionales (artículo 130G) 
para prever una cooperación en materia de investigación, 
desarrollo tecnológico y desmostración comunitaria con países 
terceros u organizaciones internacionales por medio de acuerdos 
internacionales (artículo 130N). 
- 18 -
Estas competencias se ejercen a propuesta de la Comunidad, por 
el Consejo caso por caso y se señalarán en ia OAA llegado el 
momento. Mientras la Comunidad no ejerza su competencia en este 
ámbito, los Estados miembros seguirán siendo competentes. 
d> La política de medio ambiente 
En materia de medio ambiente la situación es idéntica. La 
Comunidad ha adoptado un gran número de actos legislativos y 
dispone expresamente, según el apartado 5 del artículo 130R del 
tratado CEE, de competencia para cooperar con los países 
terceros y las asociaciones internacionales que puede ser 
objeto de acuerdos internacionales. Esta competencia se ejerce 
caso por caso, con la participación de los Estados miembros si 
estos últimos han seguido siendo competentes en parte de la 
materia en cuestión. 
Q) Política de desarrollo 
Fuera de los aspectos incluidos en la política comercial común 
(medidas arancelarias en favor de los PVD y otras medidas de 
apoyo a determinados productos originarios de los PVD tales 
como por ejemplo el azúcar) y del régimen de asociación para 
los países y territorios de ultramar (artículos 131 a 136A del 
tratado CEE, así como la decisión 86/283/CEE DO no L 175), no 
existe política común de desarrollo prevista por el tratado. 
Sin embargo, la Comunidad ejerce una política de ayuda al 
desarrollo, que se añade a la de los Estados miembros, en el 
marco del Convenio de Lomó (acuerdo de asociación con los 
países llamados ACP), y en el de numerosos acuerdos de 
cooperación con los países de la Cuenca Mediterránea, Asia y 
América Latina. La Comunidad ha adoptado igualmente numerosos 
programas de acciones de ayudas alimentaria, humanitaria y 
técnica. Estos actos forman la base de sus competencias en 
materia de desarrollo. 
19 -
f) Otras polit icas 
Es posible que, puntualmente, se tomen en consideración otras 
políticas comunitarias para el ejercicio de las competencias de 
la Comunidad en el seno de la OAA. Este puede ser el caso, en 
particular, de la PO i i t i ca económ i ca (política coyuntural 
fundamentalmente, artículo 103 CEE), de la POI i t i ca de 
transportes (articulo 74 a 84 CEE) y de la DO I i t i ca soc i a I 
(condiciones de trabajo en la agricultura; igualdad 
hombres/mujeres, etc., Véanse los artículos 117 a 128 CEE). 

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