ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 09.08.2005 
COM(2005) 367 final 
  
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
que deroga la Decisión 2001/131/CE, por la que se concluye el procedimiento de 
consultas con Haití en virtud del artícu lo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
Decisiones basadas en el artículo 96 
A raíz de las elecciones viciadas del año 2000, y al considerar que la situación de Haití no se 
ajustaba a los principios democráticos del Acuerdo de Cotonú, el Consejo de la Unión 
Europea decidió el 29 de enero de 2001, y de conf ormidad con el artículo 96, apartado 2, letra 
c), del citado Acuerdo, adoptar las oportunas medi das, en virtud de las cuales se suspendió 
parcialmente la ayuda a Haití (supresión del apoyo presupuestario directo al Gobierno del 
país), no se notificó el importe asignado con ca rgo al 9º FED (239 millones de euros) y el 
remanente del 8º FED (84,4 millones de euros) se reorientó hacia programas en beneficio 
directo de la población de Haití. La UE suped itó la normalización de sus relaciones con Haití 
al cumplimiento de las condiciones y a la aplicación de las medidas recogidas en la 
Resolución 822 de la OEA en lo relativo a la ce lebración de elecciones libres e imparciales. 
La Decisión de 2001 fue revisada y prorroga da efectivamente por la Decisión 2002/131/CE, 
el 21 de enero de 2002, por la Decisión 2003/53/CE, el 10 de ener o de 2003 y por la Decisión 
2003/916/CE, el 22 de diciembre de 2003.  
La situación política de Haití se modificó radi calmente en 2004 con la partida del entonces 
Presidente Aristide. Los rápidos cambios políticos , entre los cuales se reseñan a continuación 
los más importantes, obligaban a revisar en pr ofundidad la situación, por lo que, el 24 de 
septiembre de 2004, se adoptó la Decisi ón 2004/681/CE, que modificaba la Decisión 
2001/131/CE. Si bien aquélla es válida hasta el 31 de diciembre de 2005, debe procederse a 
una revisión al cabo de seis meses. La menci onada Decisión dejaba sin efecto, en la práctica, 
todas las medidas anteriores (l iberando 95,6 millones de euros), con la única salvedad de la 
firma del programa indicativo nacional del 9º FED (72 millones de euro s), que tendría lugar 
una vez se hubieran celebrado elecciones nacion ales de acuerdo con la Resolución 822 de la 
OEA y siempre que las instituciones competente s de Haití y la comuni dad internacional las 
juzgaran libres e imparciales. 
Se considera ahora que la progresión hacia un  gobierno elegido democráticamente que se ha 
venido registrando durante el pe ríodo de transición, que comenz ó con el establecimiento de 
un gobierno interino en 2004 y desembocará en la celebración de elec ciones municipales, 
legislativas y presidenciales en el otoño de 2005 , justifica una revisión de la Decisión vigente 
y la suspensión de las medidas subsistentes que se reseñan a continuación, lo cual constituirá 
un apoyo concreto para el Gobier no transitorio en este difíc il período y un estímulo para el 
respeto del proceso electoral.  
Antecedentes 
El 29 de febrero de 2004, y como consecuen cia de un prolongado período de violencia y 
derramamiento de sangre, el Presidente Aris tide abandonó el país. Boniface Alexandre, 
Presidente del Tribunal Suprem o, prestó juramento como Pres idente interino y, el 17 de 
marzo de 2004, se formó un Gobierno interino encabezado por Gérard Latortue. El Gobierno 
interino se comprometió a celebrar elecciones libres e imparciales en dieciocho meses. En la actualidad, está previsto  que éstas tengan lugar en el otoño de 2005: las municipales el 9 de 
octubre y, seguidamente, las legi slativas (parlamentarias) y presidenciales en dos vueltas, el 
13 de noviembre y el 18 de diciembre, de modo que el Presidente electo pueda tomar posesión 
de su cargo el 7 de febrero de 2006. El Gobierno interino de Haití se ha comprometido a 
 
ES 3   ES otorgar mayor prioridad al restab lecimiento de un clima de segur idad y confianza en el país, 
lo que se considera un requisito f undamental para su democratización. 
Mediante las Resoluciones de las Naciones Unid as de 29 de febrero y de 30 de abril de 2004, 
se aprobó la creación de una Fuerza Multinacional  Provisional, a la que sucedió una Fuerza de 
Estabilización (MINUSTAH), que tomó el rele vo el 1 de junio bajo mando brasileño, con 
vistas a ayudar a estabilizar la situación de la  seguridad y prestar apoy o al Gobierno interino 
en el proceso de democratización. El mandato de la MINUSTAH fue pro rrogado hasta el final 
de junio de 2005 y, dependiendo de  los debates del Consejo de Seguridad, cabe esperar que se 
prorrogue por un período más largo, probablemente de doce meses. 
Tras las consultas informales celebradas en mayo de 2004 a petición de l Consejo, el Primer 
Ministro Latortue remitió una carta al entonces  Comisario de Desarrollo, Poul Nielson, en la 
que esbozaba los compromisos de su Gobierno , de cara al período de transición, en diversos 
frentes. En abril de 2005, la Comisión pres entó un informe al Gr upo ACP del Consejo, de 
conformidad con las disposicione s de la Decisión que prevén una revisión al cabo de seis 
meses. El informe fue elaborado en colaboración  con las embajadas de los Estados miembros 
de la UE en Puerto Príncipe y en él queda reflejada la situación por lo que respecta a los 
mencionados compromisos. En marzo de 2005, el Comisario Louis Michel visitó Haití y 
mantuvo extensas consultas con objeto de evaluar la situación sobre el terreno. El Consejo de 
Seguridad de las Naciones Unidas envió una misión a Haití en abril de  2005 y el Secretario 
General de la ONU presentó un informe s obre la Misión de Estabilización de dicha 
Organización en Haití en mayo de 2005. Todos los informes antes mencionados ofrecen un 
cuadro por lo general simila r de la situación en Haití.  
Situación actual  
En el plano político , el 7 de abril se inició el proceso de diálogo y reconciliación nacional. La 
representatividad de este diál ogo sigue suscitando cierta preocupación, dado que el partido del 
ex Presidente Aristide se niega aún a tomar part e en él, pese a que, según  se ha informado, el 
Presidente ha tendido la mano al partido Lavala s para conseguir su pa rticipación. Diversos 
partidos políticos de reducidas dimensiones se  van agrupando gradualmente en entidades más 
amplias con vistas a las eleccione s que tendrán lugar próximamente. 
Según se ha informado, el proceso electoral va progresando. Las elecciones son 
responsabilidad directa del Conseil Electoral Provisoire  (CEP), que cuenta con el firme apoyo 
de la MINUSTAH. El PNUD y la OEA coordinan la asistencia para la organi zación de las 
elecciones y esta última se ocupa particularme nte de la confección del censo electoral. El 
presupuesto global para las elecciones se estima actualmente en 62 millones de USD y será sufragado por los donantes. La UE se ha comp rometido a conceder un total de 18 millones de 
EUR. La Comisión está preparando el envío de una misión de observación electoral, que se 
financiará con fondos adicionales a lo s 18 millones de EUR antes citados. 
La situación en materia de seguridad  sigue siendo precaria y sumamente preocupante, pues 
aún se registran brotes recurrentes de violen cia, homicidios, secuestros y atracos a mano 
armada. La Policía Nacional de Haití no es lo bastante fuerte y tampoco ha tenido el tiempo 
suficiente para recuperarse de su pasado de corrupción y poder así incidir de forma 
significativa en el nivel de seguridad. Por consiguiente, la MINUS TAH desempeña un activo 
papel de apoyo e intenta mantener el control. Está claro que el mandato y los r ecursos de la 
MINUSTAH, tanto humanos como materiales, de ben reforzarse a fin de que pueda resultar 
más eficaz, y el CSNU está actualmente estudiando las propuestas en tal sentido. 
 
ES 4   ES En lo que respecta a los derechos humanos , se observan ciertos progresos: así, las 
violaciones de los derechos humanos, habitual es en el anterior Gobierno, han desaparecido 
ciertamente del discurso del Gobierno interin o. No obstante, la proliferación de bandas 
armadas en el país y la cultura de impunidad engendrada por los miembros corruptos de las 
fuerzas de seguridad y la extremada fragilidad del sistema judicial dificultan todo avance 
significativo en el área de los derechos humanos . La CE, junto con la CIDA, están trabajando 
en un programa destinado a afianz ar el sistema de administración de justicia, ámbito en el que 
también participan activamente otros donantes, incluidos los Estados miembros de la UE. 
En la zona de Cabo Haitiano sobre todo, se han iniciado algunas oper aciones, de momento 
relativamente esporádicas, de desarme de grupos armados , en especial antiguos militares, 
operaciones que deberán acelerars e para establecer el nivel de seguridad que exige la 
celebración de elecciones. 
Ayuda internacional a Haití  
El Gobierno interino cuenta con el firme respaldo de todos los gr andes interlocutores de Haití, 
entre los que se incluyen Estados Unidos , Francia, España y diversos Estados 
latinoamericanos, así como organismos internaci onales tales como la ONU, la OEA, el Banco 
Mundial, el FMI, el Banco In teramericano de Desarrollo, etc. Las relaciones con la 
CARICOM, tras las tensiones pr ovocadas por las condiciones que rodearon a la partida del 
Presidente Aristide, está n mejorando gradualmente. 
Los donantes internacionales y el Gobierno interino adoptar on un marco de cooperación 
provisional que sirvió de documento de base para una conferencia de donantes celebrada en 
Washington en julio de 2005. Las ayudas prom etidas en dicha ocasión ascienden a 1.200 
millones de USD y entre ellas la mayor  ayuda individual es la de la UE. 
En marzo de 2005, se organizó en  Cayena una conferencia intern acional sobre Haití. En esa 
ocasión, los donantes reiteraron su apoyo direct o, renovando las promesas hechas en 2004 en 
Washington y comprometiéndose a acelerar los desembolsos de ayuda, a fin de mostrar su 
solidaridad con Haití y permitir a la población del país constata r los beneficios tangibles del 
proceso de cambio político que está en marcha. 
De forma análoga, el Gobierno de Canadá es tá organizando una conf erencia internacional 
sobre Haití en Montreal los días 16 y 17 de juni o, durante la cual quien es colaboran con Haití 
debatirán cuestiones relacionadas con la seguridad y la estabilidad, las elecciones y la entrega de la ayuda. 
Recuperación económica
 
El Fondo Monetario Internacional ha valorado pos itivamente la labor del Gobierno de Haití 
en pro de la recuperación económica. Si bien  reconoce que la recuperación es un proceso 
lento, dada la difícil coyuntura general del país, el informe señala que los esfuerzos realizados 
por el Gobierno han dado lugar a un descenso de  la inflación, a una estabilización del tipo de 
cambio y a un sensible aumento de las reservas internacionales. La evolución al amparo del 
programa supervisado por los servicios del FMI ( Staff Monitored Programme – SMP ), entre 
abril y septiembre de 2004, fue satisfactoria, puesto que se alcanzaron con un amplio margen 
todos los objetivos cuantitativos y se regist raron notables progresos  en la adopción de 
 
ES 5   ES medidas estructurales1. A dicho programa siguió una ayud a de emergencia post-conflicto 
(EPCA), vigente desde octubre de 2004 hasta septiembre de 2005. Una vez más, se han 
cumplido la mayor parte de los objetivos cu antitativos y se han llevado a cabo medidas 
estructurales. Haití liquidó las deudas atrasadas con el Banco Mundial, por lo que éste pudo aprobar un préstamo de ajuste de desembolso rá pido. No obstante, la penu ria de ingresos y los 
retrasos en las actuaciones fi nanciadas por los donantes han obligado a revisar el presupuesto 
y a modificar la priorización de  los gastos, con objeto de re spaldar en la mayor medida 
posible la recuperación económica. De acuerdo con el informe del artículo IV, en 2005/2006, 
el FMI prevé un crecimiento real del PIB del 3% y una inflación del 10%. A continuación, el 
desafío que habrá que afrontar consistirá en mantener un crecimiento del 4% y generar los 
ingresos estatales necesarios para financiar una mejora sustancial de los servicios sociales y 
de la capacidad institucional del sector público. Los requisitos fundamentales para ello serán 
unas elecciones satisfactorias, la reconciliación nacional y el apoyo continuo de los donantes.
1 
Propuesta de la Comisión  
La Comisión ha tomado en consideración la situ ación reinante en el plano político y de los 
derechos humanos, que, pese a no ser aún óptim a, va evolucionando lentamente. Con todo, 
habida cuenta de los esfuerzos realizados para cumplir el ca lendario electoral; de los buenos 
resultados obtenidos por el Gobierno en el proceso de recuperación económica, que resulta 
vital para combatir la pobreza, la cual genera  malestar, violencia e inseguridad; de las muy 
diversas manifestaciones de apoyo a la población de Haití y al Gobierno interino por parte de 
la comunidad internacional; y de los plazos na da desdeñables que se requieren para poner a 
punto los programas de ayuda al  desarrollo y desembolsar re almente los correspondientes 
importes, la Comisión ha considerado oportuno proponer la suspensión de la medida basada 
en el artículo 96 que subsiste y que se refiere a la liberación de los 72 millones de EUR del 9º 
FED. 
La Comisión propone que, en la carta al Primer Ministro de Haití en la que se anuncie la 
suspensión de las medidas, se haga hincapié en la importancia que la UE concede a la 
democracia, el Estado de Derecho, la buena gob ernanza y los derechos humanos, y se aliente 
al Gobierno de Haití a no cejar en su empeño de cumplir los compromisos que ha contraído 
frente a la UE y al pueblo de Haití. 
La Unión seguirá estando estrechamente asociada a la evolución de Haití, a través del diálogo 
político continuo y reforzado que, en el contex to del Acuerdo de Cotonú, mantiene con el 
Gobierno interino y mantendrá con el nuevo Gobi erno que salga de las próximas elecciones. 
                                                 
1 Informe de los servicios del FM sobre las consultas del artículo IV correspondientes a 2005. 
 
ES 6   ES Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
que deroga la Decisión 2001/131/CE, por la que se concluye el procedimiento de 
consultas con Haití en virtud del artícu lo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Acuerdo de asociación ACP-CE2 que entró en vigor el 1 de abril de 2003, y, en 
particular, su artículo 96, 
Visto el Acuerdo interno entre los representant es de los gobiernos de los Estados miembros, 
reunidos en el seno del Consejo, relativo a la s medidas y los procedimientos que deben 
adoptarse para la aplicación de l Acuerdo de As ociación ACP-CE3, y, en particular, su 
artículo 3, 
Vista la propuest a de la Comisión,4 
Considerando lo siguiente: (1) En virtud de la Decisión 2001/131/CE
5, y a título de «medidas pertinentes», tal como 
se definen en el artículo 96, apartado 2, le tra c), del Acuerdo de asociación ACP-CE, 
la ayuda financiera concedida a Ha ití fue parcialmente suspendida. 
(2) La Decisión 2004/681/CE expi ra el 31 de diciembre de 20 05 y prevé una revisión de 
las medidas al cabo de seis meses. 
(3) En marzo de 2005, un grupo de trabajo cons tituido por la Presid encia de la Unión 
Europea, la Comisión Europea y los representantes de los Estados miembros en Haití, 
elaboró un informe de evaluaci ón de los progresos realizados  en lo que respecta a los 
compromisos específicos suscritos por el  Gobierno de Haití de atenerse a los 
elementos esenciales del artículo 9 del Acue rdo de Cotonú, en particular, en lo relativo 
a la situación en materia de derechos humanos , los principios democráticos y el Estado 
de Derecho, con vistas al restablecimiento en el país de un régimen constitucional y 
democrático sin restricciones. 
(4) La situación actual de Haití en materia de  seguridad, respeto de los derechos humanos 
y pobreza es sumamente preocupante. Esta situación ha sido confirmada por el 
                                                 
2 DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.  
3 DO L 317 de 15.12.2000, p. 376. 
4 DO C […] de […], p. […] 
5 DO L 48 de 17.2.2001, p. 31. Decisión modificada en último lugar por la Decisión 2004/681/CE (DO L 
311 de 8.10.2004, p. 30). 
 
ES 7   ES informe de la misión enviada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 
abril de 2005. No obstante, la comunidad internacional ha reiterado en diversas 
ocasiones su voluntad de apoyar al Gobierno in terino y al pueblo de Haití en su labor 
en pro de la democracia y del desarrollo económico y social.  
(5) El Gobierno interino merece la confianza de la Unión Europea para llevar a cabo la 
transición política, en particular, mediante  la organización de elecciones libres e 
imparciales, íntegramente con arre glo al calendario electoral anunciado. 
DECIDE: 
Artículo 1 
La Decisión 2001/131/CE queda derogada. 
El anexo se sustituye por el texto que figura en ane xo de la presente Decisión. 
Artículo 2 
La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea . 
Artículo 3 
El Parlamento Europeo será informado plena e inmediatamente de la presente Decisión. 
Hecho en Bruselas, el  
 Por el Consejo 
 El Presidente   
 
ES 8   ES ANEXO  
Carta dirigida al Gobierno interino de Haití 
Excmo. Señor: La Unión Europea concede gran importancia a la s disposiciones del artí culo 9 del Acuerdo de 
Cotonú. La asociación ACP-CE se sustenta en el respeto de los derechos humanos, de los 
principios democráticos y del Estado de Der echo, que constituyen elementos esenciales del 
citado Acuerdo y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones. 
En este sentido, la Unión Europea ha seguido muy de cerca el proceso de transición que 
comenzó en Haití con la designación del nuevo Gobierno interino que uste d dirige y que juró 
su cargo el 17 de marzo de 2004, tras un extenso pr oceso de consultas basado en el plan de la 
CARICOM y la OEA. 
El 12 de mayo de 2004, mantuvo usted conversaci ones con la Comisión Europea en Bruselas, 
con vistas a examinar el programa político del Gobierno interino en lo tocante a la restauración de los principios democráticos y constitucionales. La Unión Europea tomó nota de los compromisos por usted suscritos en la carta que envió a la Comisión Europea el 25 de mayo de 2004, tendentes, en particular, a la mejo ra de la situación de los derechos humanos y 
al establecimiento de los principios democrát icos -que suponen la celebración de elecciones 
libres e imparciales-, del Estado de Derecho y de una buena gobernan za. Cabe esperar que 
estos compromisos vinculantes, que siguen si endo válidos, den lugar en su momento a una 
mayor estabilidad política en Haití. 
La Unión Europea se ha mantenido muy atenta a la evolución de Haití en todos los frentes y 
ha participado activamente en la labor desa rrollada por la comunida d internacional para 
ayudar al país en su ambicioso y difícil camin ar hacia la gobernanza democrática. Creemos 
firmemente que el pueblo de Haití tiene derec ho a una vida mejor, en un país seguro y estable 
en el que los principios democráticos, los dere chos humanos, el Estado de Derecho y la buena 
gobernanza sean plen amente realidad. 
Como usted sabe, la Unión Europea ha juga do un papel protagonista en la formulación y 
adopción del marco provisional de  cooperación y, en la conferen cia de donantes celebrada en 
Washington en 2004, se comprometió  a aportar la mayor contribu ción individual en favor del 
desarrollo de Haití. Desde entonces, se han registrado considerables progresos y los flujos financieros se van acercando paulatinamente a lo s niveles deseados, al haber aumentado la 
capacidad del país para absorber la asistencia técnica y financiera. 
La Unión Europea ha trabajado en estrech a colaboración con todos los interlocutores 
importantes del ámbito internacional y ha mani festado su total apoyo a la misión de la ONU 
en Haití, la MINUSTAH, y a los considerables es fuerzos que ésta realiza a fin de ayudar al 
Gobierno y a la Policía Nacional de Haití a instau rar la seguridad y la estabilidad necesarias 
para que el país pueda prepar arse para las elecci ones en el otoño de 20 05 y para que puedan 
llevarse a cabo satisfactoriamente pr ogramas de desarrollo sostenible. 
La Unión Europea ha evaluado los avances logra dos en los frentes político y económico, tanto 
por sus propios medios como a través de los informes del Consejo de Seguridad sobre Haití, y ha decidido derogar las medidas adoptadas mediante la Decisión xxx. Con arreglo a estas 
medidas, la firma del programa indicativo nacion al correspondiente a Haití al amparo del 9º 
 
ES 9   ES FED debía tener lugar tras las elecciones nacionales  y con el nuevo Gobierno 
democráticamente elegido. En la actualidad, se  está realizando la programación del 9º FED 
con su Gobierno y el PIN podrá ahora firmarse en cuanto c oncluya dicho ejercicio de 
programación. Es fundamental que este proceso se lleve a cabo con prontitud, de modo que las actuaciones correspondientes, que redundarán en beneficio de la población haitiana, puedan también desarrollarse rápidamente. 
Con vistas a una cooperación fructífera, es fundamental incrementar la capacidad de 
absorción de la ayuda, hoy por hoy insuficien te, mediante una buena gobernanza y medidas 
de desarrollo de la capacidad de gestión de  la ayuda. Las condicione s de aplicación serán las 
que mejor se adapten a la capacidad de su país  para administrar adecuadamente las finanzas 
públicas. 
La Unión Europea seguirá atentamente la e volución del proceso de democratización, y, en 
particular, el cumplimiento de los compromiso s suscritos por el Gobi erno interino en relación 
con los derechos humanos, el diálogo nacional, los principios democráticos, la gobernanza 
económica y la celebración de elecciones munici pales, nacionales y presidenciales. Nos 
congratulamos de la publicación del calendari o electoral, con arreglo al cual las elecciones 
municipales tendrán lugar en octubre de 2005 y las nacionales y presidenciales se 
desarrollarán en dos vueltas, en noviembre y diciembre de 2005, de forma que el nuevo Gobierno podrá tomar posesión de su cargo en febrero de 2006. La Unión Europea cree 
firmemente en la necesidad de impedir que na da retrase este calendario fundamental y ha 
ofrecido una ayuda por valor de 18 millones de EUR para el proceso electoral. Además, la Unión Europea está considera ndo la posibilidad de enviar una misión de observación 
electoral. 
La Unión Europea seguirá estando estrechamente asociada a la evolución de Haití, a través de 
un diálogo político continuo y re forzado, al amparo del Acuer do de Cotonú, con su Gobierno 
y con el nuevo Gobierno que saldrá de los próximos comicios. 
Le rogamos acepte el testimonio de nuestra más alta consideración.  
Bruselas, Por la Comisión Por el Consejo El Presidente