ú -ir . COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.11.1997 
COM(97) 582 final 
97/0337 (CNS) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
Plan de fomento de la seguridad en la utilización de Internet 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por la que se adoptan un plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la 
seguridad en la utilización de Internet 
(presentada por la Comisión) 

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, 
al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité 
de las Regiones 
Plan de fomento de la seguridad en la utilización de Internet 
1. INTRODUCCIÓN 
Impulsada por su vertiginoso crecimiento, Internet está revolucionando numerosos 
sectores económicos. Al mismo tiempo se ha convertido en un elemento de dinamismo 
en los campos social, educativo y cultural, mejorando las posibilidades de ciudadanos y 
educadores, reduciendo los obstáculos a la creación y distribución de contenidos y 
ofreciendo un acceso universal a fuentes de información digital cada vez más ricas. 
Como reflejo de estas ventajas, la mayor parte de los contenidos de Internet se destinan a 
informar sobre actividades perfectamente lícitas o a fines privados. Sin embargo, Internet 
también contiene una cantidad limitada de contenidos potencialmente nocivos o ilícitos, 
o puede utilizarse como vehículo de delincuencia. Aunque los beneficios sobrepasan con 
mucho las posibles desventajas, estos aspectos no pueden obviarse por cuanto plantean 
acuciantes problemas de interés público, político, comercial y jurídico. De no 
solucionarse, dichos problemas podrían suscitar una fuerte resistencia contra la 
utilización de Internet y obstaculizar una evolución que promete muchos y variados 
beneficios para todos los sectores sociales. En respuesta a ellos, el debate político en la 
Unión Europea ha puesto de manifiesto la necesidad de actuar y aportar soluciones 
concretas. 
El Plan de acción que se propone en la presente Comunicación constituye un importante 
elemento de la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Para que tenga 
eficacia debe, no obstante, coordinarse estrechamente con las demás iniciativas 
emprendidas en este campo. Asimismo tiende un puente para la cooperación entre las 
autoridades judiciales y policiales dentro del tercer pilar. De modo más general, 
complementa y consolida las actuaciones que han emprendido o preparan los Estados 
miembros en los campos correspondientes. 
El Plan aborda los contenidos ilícitos y nocivos. Los contenidos ilícitos suelen asociarse 
a la pornografía infantil. Sin embargo, abarcan un conjunto de cuestiones mucho más 
amplio: 
• seguridad nacional (instrucciones para la fabricación de bombas, producción de 
estupefacientes, actividades terroristas) 
• protección de menores (modalidades de comercialización abusivas, violencia, 
pornografía) 
• protección de la dignidad humana (incitación al odio y la discriminación racial) 
• seguridad económica (fraude, instrucciones para piratear tarjetas de crédito) 
• seguridad de la información (piratería informática) 
• protección de la intimidad (comunicación de datos personales sin permiso, acoso 
electrónico) 
• protección del honor (difamación, publicidad comparativa ilegal) 
• propiedad intelectual (difusión sin permiso de obras registradas, por ejemplo, en el 
campo de la música y los programas informáticos). 
El término "contenidos nocivos" se refiere tanto a los contenidos autorizados cuya 
difusión está restringida (a los adultos exclusivamente, por ejemplo), como a aquéllos 
que pueden agraviar a determinados usuarios, pero cuya publicación no se restringe en 
virtud del principio de libertad de expresión. 
La intensa actividad que las instituciones europeas vienen realizando en este campo 
desde 19961, las orientaciones políticas impartidas por el Parlamento Europeo2 y el 
Consejo3, la Declaración ministerial.de la Conferencia de Bonn, así como los progresos 
realizados en los Estados miembros revelan que, en muchos aspectos, Europa ha sido 
pionera a la hora de abordar los problemas y proponer soluciones fundamentadas en la 
autorregulación de la industria, la filtración y la calificación de contenidos, y la 
generación de confianza entre los usuarios a través de la sensibilización. La Comisión 
pretende hacer frente a los problemas que se plantean de dos maneras: mediante una 
propuesta de Recomendación: del Consejo sobre la protección de los menores y de la 
dignidad humana y mediante el presente Plan de acción, que es el resultado de las 
intensas consultas mantenidas con las partes interesadas dentro de este proceso. 
La lucha contra los contenidos ilícitos requiere la cooperación de la industria, para 
restringir su difusión, y un mecanismo de autorregulación que proporcione un elevado 
nivel de protección. Ambas cosas habrán de simultanearse con la aplicación eficaz de la 
ley por los Estados miembros y los países terceros. Los contenidos nocivos recibirán un 
trato diferente, en el que la industria desempeñará un papel fundamental poniendo las 
herramientas necesarias a disposición de ios usuarios y dándolas a conocer. 
La Comisión ha determinado una serie de campos-en los que es necesario aplicar medidas 
y disponer de recursos comunitarios para fomentar la creación de un entorno favorable al 
desarrollo de la industria de Internet; a saber: 
• fomento de la autorregulación y creación de mecanismos de supervisión de los 
contenidos y, en particular, de una red europea de líneas directas4 para conseguir un 
elevado nivel de protección (especialmente en lo referente a contenidos como la 
pornografía infantil, el racismo o el antisemitismo) 
Véase una sinopsis en el Anexo 2. 
Resolución del Parlamento Europeo de 24 de abril de 1997 sobre los contenidos ilícitos y nocivos en 
Internet. Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997 relativa al Libro verde, de la 
Comisión Europea sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios 
audiovisuales y de información (COM(96) 483). 
Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, DO C70, 6.3.1997, p. 1; http://\v\vw.echo.lu/legal/en/internet/resol.html. 
Una línea directa es un centro en el que los usuarios pueden notificar los contenidos que hayan 
encontrado al utilizar internet y a su juicio sean ¡lícitos. La notificación servirá de base para una 
actuación. Para que el servicio resulte eficaz, eí procedimiento de notificación deberá ser fácil de 
utilizar. 
• demostración y utilización de servicios eficaces de filtración y mecanismos de 
calificación compatibles, que tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística 
• fomento de las actividades de sensibilización dirigidas a los usuarios, en particular a 
menores, padres y profesores para que puedan utilizar con toda seguridad y confianza 
los recursos de Internet que la industria pone a su disposición. 
Para que sean eficaces las medidas mencionadas se llevarán a cabo dentro de un Plan de 
acción por las razones siguientes: 
• el Plan de acción envfa una señal clara a la industria y los usuarios de que la vía para 
conseguir una utilización segura de Internet es cooperar entre ellos con el apoyo de la 
autoridades 
• pone en marcha un proceso de cooperación y coordinación de ámbito europeo cuya 
finalidad es hacer frente a estos problemas mediante actividades y proyectos concretos 
• ofrece una firme base sobre la que planificar actividades tanto de carácter inmediato 
como de carácter más duradero 
• incorpora cierta flexibilidad para abordar los problemas que previsiblemente planteará 
la velocidad con que se suceden los avances tecnológicos y comerciales en Internet 
• permite la participación permanente de los Estados miembros y la consulta ai 
Parlamento Europeo sobre las medidas propuestas. 
2. CONSENSO POLÍTICO PARA ACTUAR 
En los últimos 18 meses se ha llevado a cabo cuantiosos trabajos tanto en el ámbito de la 
UE como de los Estados miembros. Por otra parte, los problemas se han debatido en 
diversos foros internacionales. El Anexo 2 contiene una sinopsis de dichos trabajos. 
2.1 Planteamiento 
El trabajo realizado en la UE, a partir de la Comunicación sobre contenidos ilícitos y 
nocivos y del Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, ha 
originado un amplio acuerdo entre el Parlamento Europeo, el Consejo y los Estados 
miembros sobre el planteamiento que debe adoptarse. Debe distinguirse entre contenidos 
ilícitos y contenidos nocivos. Cada categoría requiere medidas diferentes. 
• Los contenidos ilícitos deben combatirlos en la fuente los órganos de represión, cuyas 
actividades en la materia están reguladas por la legislación nacional y los acuerdos de 
cooperación judicial. La industria puede sin embargo contribuir considerablemente a 
reducir la circulación de los contenidos ilícitos (en especial los referentes a 
pornografía infantil, racismo y antisemitismo) instaurando mecanismos eficaces de 
autorregulación (como los códigos de conducta y las líneas directas) conformes 
con el ordenamiento jurídico y apoyados por él, así como por los consumidores. 
• Para luchar contra los contenidos nocivos, las actuaciones prioritarias deberían ser las 
siguientes: capacitar a los usuarios para combatir los contenidos nocivos, mediante 
el desarrollo de soluciones tecnológicas (sistemas de filtración y de calificación de 
los contenidos), sensibilizar a los padres y desarrollar la autorregulación, que 
puede proporcionar un marco adecuado en especial para la protección de menores, 
2.2 Apoyo del Parlamento Europeo, el Consejo y los gobiernos europeos 
Este planteamiento ha recibido un claro apoyo en el Parlamento Europeo, el Consejo y 
los Estados miembros, así como en el ámbito europeo más amplio de la Declaración de 
Bonn, que firmaron los ministros de 29 países europeos. 
2.2.1 Autorregulación 
El Parlamento Europeo manifestó la necesidad de la autorregulación e instó a los Estados 
miembros y la Comisión a fomentar la cooperación entre la industria (suministradores de 
acceso y de servicios), las autoridades políticas y las asociaciones de usuarios5. 
El Consejo pidió a los Estados miembros que fomentasen y facilitasen la creación de 
sistemas de autorregulación que incluyan instancias representativas de los 
suministradores y usuarios de los servicios de Internet, códigos de conducta eficaces y 
líneas directas a disposición del público. Pidió asimismo a la Comisión que impulsase la 
coordinación en el ámbito comunitario de los organismos representativos y de 
autorregulación, y que promoviese y facilitase el intercambio de información sobre las 
mejores prácticas en este campo6. 
En la Declaración de Bonn los ministros subrayaron el papel que puede desempeñar el 
sector privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y 
cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de 
autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él. 
2.2.2 Filtración y calificación de los contenidos 
El Parlamento Europeo recomendó que se efectuasen ensayos exhaustivos de los 
dispositivos de filtración y criba con la participación de la Unión Europea, para 
determinar su eficacia, su disponibilidad y su coste7. 
El Consejo animó a que se pusieran a disposición de los usuarios mecanismos de 
filtración y se estableciesen sistemas de calificación. Pidió asimismo a la Comisión que 
fomentase la investigación de aspectos técnicos, en particular sobre filtración, 
calificación y localización de los contenidos, y protección de la intimidad, teniendo en 
cuenta la diversidad cultural y lingüística de Europa. 
En la Declaración de Bonn los ministros animaron a la industria a implantar sistemas de 
calificación de los contenidos, abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a 
proponer servicios de calificación que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios 
y tengan en cuenta la diversidad lingüística y cultural de Europa. 
5 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de abril, Considerando P, puntos 23, 29, 35. 
6 Resolución del Consejo dé 17 de febrero de 1997. 
7 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997, punto 17. 
2.2.3 Sensibilización 
El Parlamento exigió la realización de una campaña europea y un programa de 
sensibilización e información, financiados por el presupuesto de la Unión Europea, para 
informar a los padres y a todas las personas con menores a su cargo sobre la mejor forma 
de proteger a estos contra la exposición a los contenidos nocivos.8 
El Grupo de trabajo sobre Internet, compuesto por representantes de los Estados 
miembros, la industria y los usuarios indicó que deben fomentarse las actividades de 
sensibilización para que los usuarios entiendan tanto las ventajas como los 
inconvenientes de Internet. Padres y educadores en particular deben contar con 
información suficiente para poder aprovechar plenamente los programas informáticos de 
vigilancia paterna y los mecanismos de calificación. La industria, los organismos de 
autorregulación y los grupos de usuarios podrían colaborar proporcionando materiales 
adecuados que incluyan explicaciones, ilustraciones e imágenes animadas. Dicho 
material se difundirá a través de Internet y se pondrá a disposición de otros medios de 
comunicación, que serán alentados a producir programas o artículos destinados a grupos 
específicos de padres, educadores y jóvenes usuarios de Internet. 
2.3 Iniciativas de los Estados miembros 
Las medidas de carácter práctico que por su cuenta han tomado recientemente algunos 
Estados miembros en ambas áreas se resumen en el segundo informe del Grupo de 
trabajo. Dichas medidas abarcan entre otros campos la legislación, la autorregulación , las 
iniciativas en materia de líneas directas y las soluciones técnicas. 
El informe demuestra que es posible actuar y que aún es necesario adoptar nuevas 
medidas, pues aunque algunos Estados miembros han realizado progresos notorios dentro 
de las actuaciones mencionadas, otros se encuentran todavía en la fase de debate entre las 
partes interesadas y el resto ni siquiera ha empezado. 
Por ejemplo, en la fecha de conclusión del informe (30 de junio de 1997), se habían 
creado líneas directas en Austria, Bélgica, los Países Bajos y el Reino Unido. Desde 
entonces se ha creado otra en Alemania. Por otra parte, existe organismos de 
autorregulación en Bélgica, el Reino Unido y en Alemania. Los debates están muy 
adelantados en Francia, Grecia e Italia y se han constituido grupos de trabajo en 
Dinamarca, Finlandia, Irlanda y Suecia. 
En el informe se compara asimismo la situación de los Estados miembros con la de los 
EE.UU., que siguen un planteamiento similar al decidido previamente en la Unión 
Europea. Tras la sentencia del Tribunal supremo de los EE.UU. sobre lo dispuesto en la 
materia en la "Communications Decency Act" (ley de la moralidad en las 
comunicaciones), el Presidente Clinton y el Vicepresidente Gore participaron en una 
reunión que se celebró en julio de 1997, en la cual las principales empresas y 
asociaciones del sector acordaron tomar medidas para fomentar la filtración y calificación 
de los contenidos y promover las actividades de sensibilización. La aplicación de estas 
medidas se debatirá en una importante cumbre industrial que tendrá lugar, a principios de 
diciembre 1997. 
8 Resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1997, punto 23. 
5 
Según el informe, la mayor parte de los Estados miembros abogan por que la 
Comisión desempeñe un papel activo y de catalizador, habida cuenta del carácter 
internacional y la complejidad de los desafíos. Dicho papel debería servir para reforzar 
la coordinación y la convergencia de las medidas entre los Estados miembros, por 
ejemplo, en lo referente al alcance y contenido de los códigos de conducta, evitando las 
distorsiones de la competencia y la inseguridad jurídica, y estimulando la 
cooperación en diversos ámbitos. 
En el informe se insiste también en la necesidad de apoyar de manera activa la 
demostración y aplicación de soluciones técnicas como los mecanismos avanzados de 
filtración y calificación, así como de alertar e informar a educadores, padres y demás 
usuarios sobre las posibilidades de luchar contra los contenidos nocivos. 
Asimismo, tras reconocer la velocidad con que se suceden los cambios y lo novedoso de 
las cuestiones que se plantean, se destaca en él la necesidad de la cooperación 
transfronteriza, el intercambio de experiencia y el desarrollo de las mejores prácticas. 
En el campo de los contenidos ilícitos se recomienda una cooperación más estrecha entre 
los órganos de represión y la industria. 
3. EL PLAN DE ACCIÓN 
El plan de acción propuesto se destina específicamente a la realización de actividades que 
requieran la ayuda financiera de la Comunidad. 
Se fundamenta en el consenso político que ha surgido en los últimos dieciocho meses y 
en los resultados del Grupo de trabajo sobre Internet. Tiene los objetivos siguientes: 
• incitar a los agentes (industria, usuarios) a crear e implantar los mecanismos de 
autorregulación adecuados 
• impulsar los avances técnicos apoyando las demostraciones y estimulando la 
aplicación de soluciones técnicas 
• alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asociaciones 
correspondientes 
• fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas 
• promover la coordinación en Europa y entre los agentes interesados 
• garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con los que se hayan abrazado 
en otras partes. 
La Comisión Jia adoptado una propuesta de Recomendación del Consejo sobre 
protección de los menores y la dignidad humana. Debe señalarse que estos dos actos, 
aunque independientes, son perfectamente complementarios: mientras que la 
Recomendación tiene carácter jurídico y su finalidad es fomentar directrices comunes 
para implantar en el ámbito nacional un marco de autorregulación, con vistas a la 
protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la 
información, el Plan de acción proporciona una ayuda financiera que impulsará la 
adopción de las medidas por el mercado. 
El Plan de acción se llevará a cabo en estrecha coordinación con la Recomendación del 
Consejo propuesta, así como con las actividades de promoción de las directrices comunes 
para implantar en el ámbito nacional un marco de autorregulación, con vistas a la 
protección de los menores y la dignidad humana en los servicios audiovisuales y de la 
información en línea. 
Es también complementario con otras actividades que se llevan a cabo en la actualidad. 
Así, funcionará en coordinación con el programa INFO 2000 cuyas actividades de 
sensibilización se dirigen a la industria en sus facetas de proveedor de contenidos y de 
usuario de los servicios multimedios y de la información, incluida la utilización de 
Internet. Se tratará asimismo de aprovechar la experiencia obtenida dentro del Plan de 
acción "Aprender en la sociedad de la información", cuya finalidad específica es la 
utilización de Internet como soporte de la enseñanza. 
El Plan de acción comprende cuatro líneas de actuación. 
3.1 Línea de actuación 1 - Creación de un entorno seguro 
La primera línea de actuación está concebida para restringir la difusión de contenidos 
ilícitos y nocivos y alentar la creación de mecanismos de autorregulación por la industria, 
con el objetivo de lograr un elevado nivel de protección y abordar los problemas de 
localización de dichos contenidos. 
A tal efecto, contiene medidas específicas de apoyo a sistemas de vigilancia de los 
contenidos como la red europea de líneas directas, al desarrollo de planteamientos 
comunes en Europa y al intercambio y transferencia de conocimientos técnicos y mejores 
prácticas, particularmente en los Estados miembros donde las actividades en Internet se 
encuentran en fase inicial. 
Para estimular la autorregulación de la industria y la creación de códigos de conducta, 
como también está previsto en la Recomendación del Consejo sobre protección de los 
menores y la dignidad humana, se sentarán directrices comunes y se fomentará su 
aplicación. Se tomarán medidas para intercambiar información, a través de medios 
electrónicos y de reuniones periódicas, entre los organismos de autorregulación y la 
industria sobre la aplicación de los códigos de conducta y las mejores prácticas. Los 
intercambios abordarán tanto los problemas de contenidos ilícitos como los de contenidos 
ilegales, y se efectuarán en estrecha coordinación con las autoridades nacionales y los 
representantes de usuarios y consumidores. Se tomarán medidas para realizar un 
cuidadoso seguimiento de los progresos. 
3.2 Línea de actuación 2- Creación de mecanismos de filtración y calificación 
De manera gradual aparecen soluciones técnicas, como los mecanismos de filtración y 
calificación, cuya finalidad es evitar que los contenidos nocivos alcancen a personas para 
las que no están indicados o que no desean recibirlos. Sin embargó, su grado de 
perfección es todavía bajo y no se adaptan bien a la diversidad cultural y lingüística 
europea, por lo que sigue siendo escasa su aceptación entre los suministradores europeos 
de contenidos y entre los usuarios. 
Para demostrar su potencial y fomentar la participación activa de los suministradores 
europeos de contenidos y de los usuarios, se ernprenderá una serie de proyectos conjuntos 
en los que participarán diversos agentes de la industria de Internet (suministradores de 
contenidos, industria informática y suministradores de servicios), usuarios (por ejemplo, 
padres y profesores) y asociaciones de consumidores. Los resultados de dichos proyectos 
se difundirán ampliamente y se desarrollarán mejores prácticas para los suministradores 
de contenidos y los usuarios. Los proyectos constituirán también un elemento importante 
dentro de las actividades de sensibilización previstas en la línea de actuación 3. 
Habida cuenta de la dimensión mundial de Internet, es importante que las soluciones 
europeas sean compatibles con los sistemas existentes en otros lugares. A este efecto, 
será necesaria la coordinación con otras iniciativas internacionales. 
3.3 Línea de actuación 3 - Fomento de las actividades de sensibilización 
En Europa se sabe todavía relativamente poco acerca del potencial de Internet y, en el 
caso de ciertos grupos, de sus inconvenientes. Las actividades de sensibilización para 
fomentar una utilización segura de Internet destinadas a grupos específicos, como padres, 
profesores y menores, pueden contribuir a cambiar esta situación, por ejemplo, 
recurriendo a organismos con carácter multiplicador del tipo de las organizaciones de 
consumidores y otras asociaciones similares. La sensibilización es también el 
complemento necesario de las líneas de actuación 1 y 2, dado que las actividades de la 
industria para implantar la autorregulación y los mecanismos de filtración y calificación 
sólo darán fruto si los usuarios y los potenciales usuarios tienen conocimiento de ellos. 
Las actividades de sensibilización pretenden estimular la utilización doméstica y escolar 
de los servicios de Internet que proporciona la industria, reduciendo los motivos de 
preocupación de padres y profesores en cuanto a la existencia de contenidos ilícitos y 
nocivos. Esta línea de actuación junto con las demás permitirá que el sector funcione en 
un entorno de seguridad. 
Las iniciativas de sensibilización previstas en esta línea de actuación se realizarán en dos 
fases. En la primera se preparará el terreno y se procederá a la determinación de los 
canales más idóneos, la preparación del material básico y la adaptación a las 
peculiaridades lingüísticas y culturales. En la segunda fase se realizarán actividades de 
sensibilización a gran escala en toda Europa. Los proyectos de demostración previstos en 
la línea de actuación 2.1 supondrán una importante contribución a los contenidos de las 
actividades de sensibilización. La actuación de la comunidad servirá para impulsar las 
medidas nacionales, proporcionar coordinación y preparar el intercambio de experiencias. 
Las actividades previstas en esta línea de actuación se realizarán en coordinación con 
otras iniciativas parecidas en curso o que esté previsto realizar en los Estados miembros. 
Allá donde no se hayan acometido iniciativas todavía, el trabajo servirá para definir y 
emprender actividades merced a la transferencia de información y conocimientos 
técnicos. 
3.4 Línea de actuación 4 - Medidas de apoyo 
Contrariamente a lo que en ocasiones se dice, en Internet no hay un vacío jurídico. Sin 
embargo, sus características específicas y sobre todo su naturaleza mundial plantean 
problemas como los de la ley aplicable y la responsabilidad jurídica en caso de delito. 
Estas cuestiones se debaten en diversos foros y en muchos países se está creando 
jurisprudencia. Se trata de novedades que exigen un estrecho seguimiento y un análisis 
continuo. Debe asimismo garantizarse que las iniciativas europeas emprendidas dentro 
del plan de acción se coordinen de la manera adecuada con iniciativas similares que se 
tomen en otras partes. 
Las medidas contempladas en la línea de actuación 4 abordan estos problemas, garantizan 
la coherencia del plan en su conjunto y evalúan su repercusión. 
4. CONCLUSIÓN 
La industria de Internet y los políticos reconocen que la seguridad en la utilización de 
Internet es el requisito previo para que se desarrolle plenamente su potencial. El Plan de 
acción, junto con la propuesta de Recomendación del Consejo sobre la protección de los 
menores y de la dignidad humana, promoverá la seguridad fomentando la creación de un 
entorno favorable para la industria de Internet y ayudándola a dar los pasos necesarios 
para lograrla. 
Es alentador comprobar que el planteamiento de seguridad en la utilización de Internet, 
propuesto por la Comisión Europea y apoyado por el Consejo y el Parlamento el pasado 
año, ha originado un amplio interés en otras partes del mundo y es cada vez más seguido 
en el ámbito internacional. 
En razón de lo expuesto, la Comisión presenta la propuesta adjunta de Decisión del 
Consejo al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité 
de las Regiones. 
RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I 
TITULO DESCRIPCIÓN JUSTIFICACIÓN AGENTES* 
1 - Creación de un entorno seguro 
1.1. Creación de una red europea de 
líneas directas Convocatoria de propuestas para que 
participen entidades (de 20 a 25) 
• crear una red europea de líneas directas, 
así como vínculos entre dicha red y las 
líneas directas de terceros países 
• desarrollar planteamientos comunes 
• fomentar la transferencia de 
conocimientos técnicos y mejores 
prácticas restringir la circulación de material ilícito 
mejorar la cooperación entre la industria y 
los órganos de represión 
garantizar una cobertura y una 
cooperación de ámbito europeo 
aumentar su eficacia a través del 
intercambio de información y de 
experiencia a) suministradores de 
acceso y servicios, 
operadores de 
telecomunicaciones y 
operadores de líneas 
directas nacionales 
b) órganos de represión 
nacionales 
1.2. Fomento de la autorregulación y 
los códigos de conducta Concurso para asistir a los organismos de 
autorregulación a 
• crear directrices de ámbito europeo para 
•los códigos de conducta 
• crear consenso para su aplicación 
• apoyar su ejecución 
• seguimiento de los avances 
con el fin de alcanzar un elevado nivel de 
protección y abordar la localización de los 
contenidos Recomendación del Consejo sobre la 
protección de los menores y la dignidad 
humana a) industria, organismos 
de autorregulación, 
suministradores de 
acceso y servicios 
b) asociaciones de 
consumidores 
c) autoridades 
a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados 
10 
RESUMEN DE LAS LINEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo 1 
TITULO DESCRIPCIÓN JUSTIFICACIÓN AGENTES 
2.- Mecanismos de filtración y califícación de los contenidos 
2.1 Demostración de las ventajas de 
los mecanismos de filtración y 
calificación 
2.2 Fomento de los acuerdos 
internacionales sobre sistemas de • convocatoria de propuestas de 
proyectos para: 
- validar los sistemas de calificación de 
contenidos europeos 
- fomentar la integración de la 
calificación en el proceso de creación 
de contenidos 
- demostrar las ventajas de este tipo de 
soluciones técnicas 
convocatoria de propuestas para la 
demostración de sistemas de 
calificación independientes 
concurso para la evaluación de los 
proyectos de demostración y la difusión 
de los resultados 
reuniones de concertación garantizar que los mecanismos de 
filtración y calificación se llevan a la 
práctica y proporcionar opciones 
operativas a usuarios, padres y profesorçs 
la aplicación de los mecanismos de 
filtración y calificación por los 
suministradores europeos de contenidos 
no ha alcanzado todavía la masa crítica 
fomentar la utilización de los mecanismos 
calificación por los suministradores 
europeos de contenidos 
satisfacer las necesidades específicas de 
las empresas y los usuarios institucionales 
o de la enseñanza, así como las de los 
usuarios finales 
complementar la autorregulación de los 
suministradores de contenidos 
evaluar la repercusión de los proyectos de 
demostración y garantizar la difusión de 
sus resultados en toda Europa 
coordinar la participación de Europa en 
los acuerdos internacional sobre a) suministradores de 
acceso y de 
contenidos, empresas 
de informática 
b) especialistas en 
protección de 
menores, problemas 
de consumidores y 
derechos ciudadanos 
c) organismos de 
normalización de la 
WWW 
H 
RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I 
calificación protocolos y sistemas de identificación 
compatibles 
garantizar que los sistemas de calificación 
tienen en cuenta las particularidades 
europeas 
a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados 
12 
RESUMEN DE LAS LINEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I 
TITULO DESCRIPCIÓN 1 JUSTIFICACIÓN 1 AGENTES 
3. Fomento de las actividades de sensibilización 
3.1 Preparación del terreno para las 
actividades de sensibilización 
3.2 Fomento de las actividades de 
sensibilización a gran escala • convocatoria de propuestas con vista a 
la selección de entidades para llevar a 
cabo la actividad preparatoria a fin de: 
- determinar tanto los organismos de 
carácter multiplicador como los 
canales, medios de comunicación y 
contenidos más apropiados para llegar 
al público objetivo 
- preparar material básico 
- adaptarlo a las peculiaridades 
lingüísticas y culturales 
- tener en cuenta los resultados de los 
proyectos de demostración** 
- preparar un plan de ejecución 
• convocatoria de propuestas para llevar a 
cabo una actividad de seguimiento en 
todos los Estados miembros, a través de 
los organismos de carácter 
multiplicador 
• organizar seminarios y talleres, así La sensibilización es el necesario 
complemento de las líneas de actuación 1 
y 2, por cuanto las actividades de la 
industria de cara a la implantación de la 
autorregulación y los mecanismos de 
filtración y calificación sólo darán fruto si 
los usuarios presentes y futuros tienen 
conocimiento de ellos 
el Parlamento Europeo ha destacado la 
necesidad de una campaña de 
sensibilización 
las actividades preparatorias son 
necesarias para basar las campañas a gran 
escala en la comprensión de las 
necesidades 
las actividades de sensibilización 
contribuyen a infundir confianza a los 
padres y los profesores en una utilización 
segura de Internet por los menores 
padres, educadores y menores deben tener 
conocimiento de las ventajas y los a) el público objetivo son 
los padres y los 
profesores 
b) industria: 
suministradores de 
servicios y de 
13 
RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I 
contenidos de Internet | 
c) organismos de 
carácter multiplicador, 
como las asociaciones 
de consumidores y los 
organismos educativos como la difusión de 
entre los educadores documentación 
contribuir a la realización de 
actividades de sensibilización a gran 
escala (creación de sitios en Internet, 
difusión de material, campañas 
publicitarias y documentación 
informativa destinada a los periodistas) 
organizar la coordinación y el 
intercambio de experiencia, inconvenientes de Internet 
los menores representan un mercado 
importante en la actualidad y para el 
futuro 
la actuación europea creará un marco para 
la sinergia de las medidas de ámbito 
estatal 
la actuación europea consolidará las 
iniciativas de los Estados miembros a 
través del intercambio de información y 
experiencia 
* a) agentes que desempeñarán una función principal en el lanzamiento de la actuación; b) y c) agentes que participarán o serán consultados 
** La contribución de los proyectos de demostración emprendidos dentro de la línea de actuación 2.1 será de enorme importancia para el contenido de las 
actividades de sensibilización 
14 
RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN - PLAN DE FOMENTO DE LA SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET Anexo I 
TÍTULO ! DESCRIPCIÓN I JUSTIFICACIÓN 
4. Medidas de apoyo 
4.1 Evaluación de las repercusiones • Concurso con vistas a la evaluación de estudiar los problemas jurídicos que no hayan sido abordados por 
jurídicas los problemas jurídicos que plantean los otras iniciativas comunitarias, en particular los relativos a la ley y los 
contenidos o la utilización de Internet procedimientos aplicables 
4.2 Coordinación con iniciativas • Reuniones de concertación guardar la coherencia entre la actuación europea e iniciativas 
internacionales de carácter similar or • • * -i internacionales de carácter similar 
• Conferencia internacional 
4.3 Evaluación de la repercusión de • Concurso para evaluar la repercusión evaluar si se han alcanzado los objetivos del Plan de acción y de la 
las medidas comunitarias del Plan de acción y de la Recomendación y, en caso contrario, determinar otras medidas a 
Recomendación adoptar por la industria, las instituciones de la Comunidad, los 
Estados miembros o los representantes de los consumidores 
15 
Anexo 2 
TRABAJOS REALIZADOS Y EN CURSO EN LA UE 
1.1 Contenidos ilícitos y nocivos en Internet 
1.1.1 Comunicación de la Comisión sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet 
Esta Comunicación9 (COM(96) 487 final) se adoptó el 16 de octubre de 1996. El 
Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones la debatieron y aprobaron los informes 
correspondientes. En ella se hacen propuestas de actuación inmediata contra los 
contenidos ilícitos y nocivos. 
1.1.2 Grupo de trabajo sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet 
En el Consejo de Telecomunicaciones, celebrado el 27 de septiembre de 1996, se acordó 
ampliar el Grupo de trabajo existente con representantes de los ministros de 
telecomunicaciones, así como de los suministradores de acceso y de servicios, las 
industrias de contenidos y los usuarios. El Consejo pidió que el Grupo de trabajo 
presentara propuestas concretas para adoptar posibles medidas contra la utilización ilícita 
de Internet o redes similares. El primer informe se presentó en el Consejo celebrado el 
28 de noviembre de 1996. 
En él se siguen las propuestas de la Comunicación y se desarrollan cuestiones como las 
relacionadas con la autorregulación y la responsabilidad jurídica. 
En un segundo informe11, que se presentó en el Consejo de 27 de junio de 1997, se 
describen los progresos de los Estados miembros en lo referente a la adopción de 
medidas contra los contenidos ilícitos y nocivos y se sintetizan las actividades 
emprendidas desde entonces por las instituciones de la UE. 
1.1.3 Resolución del Consejo sobre contenidos ilícitos y nocivos en Internet. 
Esta Resolución12 se adoptó el 17 de febrero de 1997. En ella, el Consejo acogía con 
satisfacción el informe elaborado por el Grupo de trabajo de la Comisión sobre 
contenidos ilícitos y nocivos en Internet y se invitaba a los Estados miembros a empezar 
por las medidas siguientes: 
- Fomentar y facilitar la adopción de sistemas de autorregulación -en los que participen 
instancias representativas de los suministradores y usuarios de los servicios de 
9 Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al 
Comité de las Regiones COM(96) 487, http://www.echo.lu/legal/en/intemet/communic.html. 
10 Véase http://www.echo.lu/legal/en/internet/wpen.html. 
11 Informe provisional sobre las iniciativas emprendidas en los Estados miembros de la UE contra los 
contenidos ilícitos y nocivos en Internet, http://www.echo.lu/legal/en/internet/wp2en-toc.html. 
12 Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, DO C70, 6.3.1997, p. 1; http://www.echo.lu/legal/en/internet/resol.html. 
Internet-, códigos de conducta eficaces y, eventualmente, mecanismos de información 
de emergencia accesibles al público. 
- Fomentar la oferta a los usuarios de mecanismos de filtro y alentar la creación de 
sistemas de calificación como, por ejemplo, la norma PICS (Platform for Internet 
Content Selection) establecida por el consorcio internacional World-Wide-Web con 
ayuda de la Comisión Europea. 
- Participar activamente en la Conferencia ministerial internacional organizada por 
Alemania y alentar la asistencia de representantes de las instancias interesadas. 
El Consejo y los Representantes permanentes pidieron a la Comisión que, conforme a las 
competencias de la Comunidad,: 
- garantizase un seguimiento coordinado de las medidas contenidas en el citado 
informe, teniendo en cuenta otros trabajos pertinentes en el mismo ámbito, y que 
convocase el Grupo de trabajo cada vez que fuese necesario para evaluar los progresos 
y para tomar nuevas iniciativas si procede 
- fomentase la coordinación, a escala europea, de las instancias de autorregulación y de 
representación 
- promoviese y facilitase el intercambio de información sobre las mejores prácticas en 
este ámbito 
- fomentase la investigación de aspectos técnicos, en particular sobre filtración, 
calificación, localización y protección de la intimidad, teniendo en cuenta la 
diversidad cultural y lingüística 
- siguiese examinando la cuestión de la responsabilidad jurídica de los contenidos de 
Internet. 
Por último, recomendaron que la Comisión, dentro de las competencias comunitarias, y 
los Estados miembros tomasen las medidas necesarias para incrementar la efectividad de 
las medidas mencionadas en la Resolución, a través de una cooperación internacional 
establecida sobre la base de los resultados de la Conferencia ministerial internacional y 
los debates que se celebren en otros foros internacionales. 
1.1.4 Resolución del Parlamento Europeo sobre los contenidos ilícitos y nocivos en 
Internet. 
El 24 de abril de 1997 el Parlamento Europeo adoptó una Resolución sobre la 
Comunicación de la Comisión acerca de los contenidos ilícitos y nocivos en Internet, 
basada en un informe del Sr. D. Pierre Pradier. La Resolución contiene una lista de 
deseos dirigida al Consejo, la Comisión y los Estados miembros. 
En cuanto a los contenidos ilícitos, la Resolución entre otras cosas insta a los Estados 
miembros a incluir en su legislación penal algunas normas comunes mínimas y reforzar 
la colaboración administrativa sobre la base de orientaciones comunes, y pide asimismo a 
13 Véase http://www.europarl.eu.int/dgl/a4/en/a4-97/a4-0098.htm. 
17 
la Comisión que, tras consultar con el Parlamento Europeo, proponga un marco común 
para la autorregulación a nivel europeo. 
En este marco habrán de figurar: 
I. los objetivos que se han de alcanzar para la protección de los menores y la dignidad 
humana 
II. los principios reguladores tanto de la representación de las industrias a escala 
europea como de los procedimientos de decisión 
III. las medidas de estímulo para que las empresas e industrias presentes en las redes 
telemáticas creen programas de protección y filtración de mensajes, y los pongan a 
disposición de los abonados automáticamente, y 
IV. los acuerdos pertinentes para que se comuniquen a la policía todos los casos de^ 
pornografía infantil detectados en las redes informáticas y se transmitan a Europol e 
Interpol 
Igualmente, la Resolución recuerda la necesidad de que la Unión Europea y sus 
principales socios exteriores cooperen por medio de convenios o nuevos instrumentos 
jurídicos internacionales, y pide a la Comisión que presente propuestas para una 
regulación común de la responsabilidad por los contenidos de Internet. Por último, insta a 
los Estados miembros y a la Comisión a que estimulen la cooperación entre los 
suministradores de acceso a Internet, con objeto de fomentar la autorregulación. 
En cuanto a los contenidos nocivos, la Resolución pide a la Comisión y a los Estados 
miembros que fomenten la puesta a punto de un sistema internacional común de 
calificación compatible con el protocolo PICS, y suficientemente flexible para dar cabida 
a las diferencias culturales, lo que beneficiará tanto a los usuarios como a los editores de 
los contenidos. 
1.1.5 Plan de actuación móvil para la sociedad de la información 
En el Plan de actuación móvil para la sociedad de la información, que se aprobó en 
diciembre de 1996, se hacía referencia a un Plan de acción en Internet. 
"La Comunicación sobre contenidos perjudiciales e ilícitos ... señalaba ya una serie de 
opciones de lucha contra esta clase de contenidos en Internet. El Plan de acción 
determinará ... las medidas necesarias para realizar tales opciones, los medios precisos y 
los responsables de su ejecución. Definirá las medidas necesarias para asegurar su 
realización coherente a escala comunitaria y tratará en particular de la cuestión de la 
responsabilidad de los suministradores de acceso y servicio." 
1.2 OTRAS ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN 
El Plan de acción tiene en cuenta las siguientes actividades, que están relacionadas 
también con la cuestión de los contenidos ilícitos y nocivos. 
18 
1.2.1 Libro verde sobre la protección de los menores 
El Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad humana en los 
nuevos servicios audiovisuales y de información^ (COM(96) 483 final) fue aprobado por 
la Comisión Europea el 16 de octubre de 1996, junto con la Comunicación sobre 
contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Ha servido a todos los agentes del sector 
audiovisual y del sector de la información, más allá de los límites de Europa, como punto 
de partida para la reflexión y el debate. Su objetivo es la necesaria adaptación tanto del 
marco legal como de las actitudes, en el contexto de la aparición de los nuevos servicios 
audiovisuales y de la información en una gama de medios que va de la televisión a 
Internet, prestando particular atención a "la protección de los menores y de la dignidad 
humana". La Comunicación por su parte, aunque se centra en Internet, tiene mayor 
calado en la lucha contra los "contenidos ilícitos y nocivos". Ambos instrumentos son 
pues complementarios al abordar las diversas cuestiones de maneras diferentes. 
El Consejo de Ministros de 16 de diciembre de 1996 acogió con satisfacción el Libro 
verde y pidió a la Comisión que diera impulso a los- trabajos. Los resultados se 
presentaron en el Consejo del sector audiovisual y de cultura celebrado el 30 de junio de 
1997. El Libro verde se ha debatido también en otras instituciones de la Unión 
(Parlamento Europeo, Comité Económico y Social, Comité de las Regiones). El informe 
elaborado por el Sr. Philip Whitehead fue aprobado por el Parlamento Europeo el 24 de 
octubre de 1997. 
Los resultados de la consulta15 sobre el Libro verde, que evidenciaron un amplio 
acuerdo con el planteamiento de la Comisión, se presentaron el 30 de junio de 1997 al 
Consejo. A continuación la Comisión preparó una Comunicación16 sobre el seguimiento 
del Libro verde, que contenía una propuesta de Recomendación del Consejo. El proyecto 
de Recomendación contempla la coordinación de las iniciativas nacionales mediante la 
adopción de principios de conducta, orientaciones y objetivos comunes para la actuación 
de los Estados miembros, la industria y otras partes interesadas. 
1.2.2 Conferencia ministerial internacional de Bonn 
La Conferencia ministerial internacional titulada "Redes mundiales de la información: 
Aprovechamiento de su potencial" se celebró en Bonn del 6 al 8 de julio de 1997. Tuvo 
como anfitrión a la República Federal de Alemania y se organizó en cooperación con la 
Comisión Europea. Participaron ministros de 29 países europeos (Unión Europea, AELC, 
países de Europa central y oriental y Chipre), representantes gubernamentales de los 
EE.UU., Canadá, Japón y Rusia en calidad de invitados, empresas de ámbito mundial 
(suministradores de contenidos, acceso y servicios, de redes y fabricantes de equipos), 
representantes de los usuarios. Igualmente, asistieron en calidad de observadores 
representantes de las instituciones y órganos de la Unión Europea, así como de otras 
organizaciones europeas e internacionales. 
14 COM(96) 483; http://europa.eu.int/en/record/green/gp9610/protec.htm. 
15 Véase http://www2.echo.lu/legal/en/internet/gpconsult.html. 
16 COM(97) 570 final de 18.11.1997. 
19 
La Conferencia se clausuró con tres declaraciones de los ministros europeos, la industria 
y los usuarios, respectivamente.17 
En la declaración ministerial, los ministros subrayaron el papel que puede desempeñar el 
sector privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y 
cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de 
autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él. 
Los ministros animaron a la industria a implantar sistemas de calificación de los 
contenidos, abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a proponer servicios de 
calificación que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios y tengan en cuenta la 
diversidad lingüística y cultural de Europa. Recordaron asimismo que la Resolución del 
Consejo de la Unión Europea de 17 de febrero de 1997 sobre los contenidos ilícitos y 
nocivos en Internet apoya decididamente este planteamiento. 
1.2.3 Actividades en el campo de Justicia y Asuntos de Interior 
En las instancias del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior tiene lugar un ejercicio de 
reflexión sobre Internet cuyo objetivo es desarrollar la colaboración de los órganos de 
represión, desde un punto de vista práctico. Cabe mencionar en concreto los grupos de 
trabajo especialmente dedicados al estudio de los problemas que plantea la intercepción 
legal de las comunicaciones a través de Internet. Así pues, los trabajos se orientan a la 
investigación de cualquier medida adecuada a la cooperación en el campo de Justicia y 
Asuntos de Interior, que englobe la asistencia mutua en los ámbitos policial y judicial 
para delitos relacionados con la utilización de Internet. 
El Grupo de alto nivel del P-8 sobre el delito organizado transnacional (Grupo de Lyon) 
ha empezado a trabajar con vistas a la creación de mecanismos jurídicos y técnicos que 
permitan aplicar a tiempo el derecho internacional contra el delito informático. Los 
objetivos son el refuerzo de la capacidad para localizar, identificar y procesar a los 
delincuentes; la cooperación y asistencia mutua en la recogida de pruebas; y la asignación 
de recursos para formar a la policía en la lucha contra los delitos informáticos y de alta 
tecnología. 
La Comisión participa asimismo en la ejecución del Plan de acción relativo a la 
delincuencia organizada aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam18, que 
contiene la recomendación de luchar contra la utilización delictiva de las nuevas 
tecnologías y medios de comunicación, así como otra por la que se invita a la Comisión y 
al Consejo a abordar el problema del fraude y la falsificación en los medios de pago, 
incluidos los electrónicos. 
La Comisión también participa en los trabajos del Comité de expertos en delitos del 
ciberespacio del Consejo de Europa, que tiene como misión estudiar los problemas de 
derecho penal que plantea la informática, así como las posibilidades de elaborar un 
instrumento jurídico vinculante que haga especial hincapié en la cooperación 
internacional en la lucha contra los delitos ciberespaciales. 
17 Véase http://www2.echo.lu/bonn/final.html. 
18 Véase http://ue.eu.int /amsterdam/en/conclusions/freedom/main.htm. 
20 
1.2.4 Actividades en el campo de la educación 
La Comisión adoptó el 2 de octubre de 1996 el Plan de acción "Aprender en la sociedad 
de la información (1996-1998)", que pretende dar impulso a las iniciativas nacionales y 
locales concebidas para "conectar las escuelas a las redes de comunicación, formar 
instructores y crear productos que cubran las necesidades pedagógicas. El plan 
contribuye a capacitar más rápidamente a un número mucho mayor de usuarios, reforzar 
la dimensión europea de la educación y crear un mercado de los multimedios educativos 
genuinamente europeo. 
Los servicios de la Comisión también participan en el Grupo de expertos sobre "Uso 
abusivo de las redes internacionales de datos" creado por los Ministros y Asesores de 
Educación y Ciencia de los países del G7, Rusia y la Unión Europea (Grupo Carnegie). 
El mandato del Grupo de expertos es hacer recomendaciones de carácter internacional, 
especialmente en el ámbito de la educación y la investigación, para luchar contra las 
actividades ilícitas y nocivas en Internet. 
1.2.5 Estudio sobre la responsabilidad jurídica 
La Comisión Europea publicó un anuncio de concurso para la realización de un estudio 
acerca de la normativa vigente en los Estados miembros sobre responsabilidad jurídica y 
servicios de la sociedad de la información. En el estudio se elaborará un inventario de las 
normas, reglamentaciones, prácticas administrativas y formas de autorregulación vigentes 
o en preparación en los Estados miembros, en virtud de las cuales se dispongan 
modalidades de responsabilidad jurídica aplicables a los operadores y usuarios de los 
servicios de la sociedad de la información, con inclusión de los derechos reservados y 
conexos. Se espera conocer los primeros resultados a comienzos de 1998. 
1.2.6 Firmas digitales y cifrado 
El 8 de octubre de 1997 la Comisión adoptó la Comunicación "Cimentación de la 
seguridad y la confianza en la comunicación electrónica - Hacia un marco europeo de 
firmas digitales y cifrado"19. 
Para aprovechar mejor las ventajas de las comunicación electrónica por redes abiertas es 
necesario un entorno más seguro. Todo el mundo reconoce que las tecnologías 
criptográficas son herramientas esenciales para generar seguridad y confianza en dichas 
redes. Los objetivos principales de la Comunicación son desarrollar un política europea 
para, en particular, crear un marco común de firmas digitales, garantizar el 
funcionamiento del mercado interior de productos y servicios criptográficos, fomentar 
una industria europea de servicios y productos criptográficos, y estimular y capacitar a 
los usuarios de todos los sectores económicos para que aprovechen las oportunidades de 
la sociedad mundial de la información. 
19 COM (97) 503. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité 
Económico y Social, y el Comité de las Regiones. Véase 
http://www.ispo.cec.be/eif/policy/97503exec.html. 
21 
2. ACTIVIDAD INTERNACIONAL 
2.1 OCDE 
En su 31a reunión, celebrada del 27 al 28 de febrero de 1997, el Comité ICCP (Política de 
información, informática y comunicaciones) acordó, a propuesta de las delegaciones 
francesa y belga, la realización de un estudio para analizar la legislación y prácticas sobre 
Internet vigentes en los países miembros, así como recoger las opiniones de los agentes 
del sector. El informe de la Secretaría con los resultados del estudio se presentará al 
Comité en su 32a reunión, que tendrá lugar en octubre de 1997. Los días 1 a 2 de julio de 
1997 se celebró a una reunión especial para debatir un primer proyecto de informe. El 22 
de octubre de 1997 se celebrará a una segunda reunión especial. El informe se centrará en 
la cuestión de los contenidos de Internet. Se presentará en forma de estudio exploratorio, 
acompañado de un inventario de los enfoques nacionales, las iniciativas del sector 
privado, y otras actuaciones internacionales en este campo. Se hará hincapié en la 
definición y la descripción de la terminología y los conceptos principales. Asimismo, se 
presentará al Comité ICCP un breve documento sobre los "problemas y alternativas de 
los futuros trabajos" para su discusión y el seguimiento del trabajo en este campo. 
2.2 Estados Unidos 
En junio de 1997, el Tribunal supremo de los EE.UU. anuló las disposiciones contenidas 
en la "Communications Decency Act" (ley de la moralidad en las comunicaciones) contra 
la difusión de contenidos inmorales al alcance de los menores, por interferir en el derecho 
constitucional a la libertad de expresión. No obstante, mantuvo20 las disposiciones sobre 
contenidos obscenos. El 16 de julio, el Presidente Clinton y el Vicepresidente Gore 
anunciaron su estrategia para que Internet se adapte a la familia 21. Dicha estrategia está 
concebida para proporcionar a padres y profesores herramientas que impidan a los 
menores acceder en Internet a contenidos inapropiados, y los guíen hacia recursos 
educativos de calidad. Las principales empresas y asociaciones del sector acordaron 
tomar medidas para fomentar la filtración y calificación de los contenidos y promover las 
actividades de sensibilización. 
20 Véase http://www.aclu.org/court/renovacIudec.html. 
21 Véase http://www.whitehouse.gov/WH/New/Ratings/. 
22 
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO 
de... 
por la que se adoptan un plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la 
seguridad en la utilización de Internet 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de 
su artículo 130, 
Vista la propuesta de la Comisión,22 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,23 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,24 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,25 
(1) Considerando que Internet, al convertirse en una industria de servicios al público, 
ofrece claras ventajas, sobre todo en el campo de la educación, por cuanto mejorara las 
posibilidades de los ciudadanos, reduce los obstáculos a la creación y distribución de 
contenidos y ofrece un amplio acceso a fuentes de información digital cada vez más ricas, 
tal como reconocieron el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados 
miembros, reunidos en el seno del Consejo el 17 de febrero de 199726; 
(2) Considerando que, no obstante, los contenidos ilícitos y nocivos difundidos a través 
de Internet, aun siendo de escaso volumen pueden obstaculizar gravemente el desarrollo 
de la nueva industria de Internet y, por tanto, afectar negativamente a la necesaria 
creación de un entorno favorable para que prosperen las iniciativas y las empresas; 
(3) Considerando que, para aprovechar plenamente el potencial de la industria de 
Internet, es esencial crear un entorno de utilización seguro luchando contra la utilización 
ilícita de las posibilidades técnicas de Internet, especialmente en el caso de los delitos 
contra menores27; 
DO n°C 70, 6.3.1997, p. 1. 
27 Ibid. 
<& 
(4) Considerando que el fomento de la autorregulación y los mecanismos de supervisión 
de los contenidos, la creación de herramientas de filtración y calificación que la industria 
pondrá a disposición, y el mejor conocimiento de los servicios de la industria, así como el 
impulso de la cooperación internacional entre todos los interesados, desempeñarán un 
papel fundamental en la consolidación de un entorno seguro y contribuirán a eliminar los 
obstáculos contra el desarrollo y la competitividad de la industria; 
(5) Considerando que el Consejo de Ministros pidió a la Comisión el 24 de abril de 1996 
que realizase un resumen de los problemas que plantea la rápida evolución de Internet, y 
estudiase en particular la conveniencia de una normativa comunitaria o de carácter 
internacional; 
(6) Considerando que el Consejo pidió al Grupo de trabajo compuesto por las instancias 
interesadas (ministros de telecomunicaciones, suministradores de acceso y de servicios, 
industrias de los contenidos y usuarios) que presentase propuestas concretas con vistas a 
la adopción de posibles medidas para luchar contra la utilización ilícita de Internet o 
redes similares; 
(7) Considerando que dicho Grupo de trabajo presentó al Consejo su primer informe el 
28 de noviembre de 1996; que en un segundo informe, presentado al Consejo el 27 de 
junio de 1997, se describen los progresos realizados en los Estados miembros en la 
adopción de medidas para luchar contra los contenidos ilícitos y nocivos y se resumen las 
actividades emprendidas desde entonces en las instituciones de la UE; 
(8) Considerando que el Consejo y los ministros de Educación reunidos en el seno del 
Consejo aprobaron, en su reunión de 20 de diciembre de 1996, una declaración sobre la 
protección de los menores y contra la pederastía; 
(9) Considerando que la Comisión presentó al Consejo Europeo celebrado en Dublin el 
mes de diciembre de 1996, la nueva versión del Plan de acción "Europa en marcha hacia 
la sociedad de la información" para dar coherencia a las distintas medidas emprendidas; 
(10) Considerando que la Comisión envió el 23 de octubre de 199628 una Comunicación 
al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las 
Regiones sobre los contenidos ilícitos y nocivos en Internet, así como un Libro verde 
sobre la protección de los menores y la dignidad hum'ana en los servicios audiovisuales y 
de la información29; 
(11) Considerando que el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados 
miembros, reunidos en el seno del Consejo, acogieron favorablemente en su Resolución 
de 17 de febrero de 1997 el informe del Grupo de trabajo de la Comisión sobre 
contenidos ilícitos y nocivos en Internet, y pidieron que los Estados miembros y la 
Comisión emprendiesen una serie de actuaciones; 
(12) Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de 24 de abril de 1997 
instó a los Estados miembros a definir en sus códigos penales un mínimo de normas 
28 COM(96) 487 final. 
29 COM(96) 483 final. 
24 
comunes y a consolidar la cooperación administrativa conforme a orientaciones comunes; 
que instó asimismo a la Comisión a proponer, previa consulta con el Parlamento, un 
marco común de autorregulación en el ámbito comunitario, y a formular propuestas con 
vistas a una reglamentación común de la responsabilidad jurídica por los contenidos de 
Internet; 
(13) Considerando que en la Declaración ministerial aprobada durante la Conferencia 
ministerial internacional, titulada "Redes mundiales de la información: Aprovechamiento 
de su potencial", que se celebró en Bonn los días 6 y 8 de julio de 1997 a iniciativa del 
gobierno alemán, los ministros destacaron el papel que puede desempeñar el sector 
privado en la protección de los intereses de los consumidores y la promoción y 
cumplimiento de las exigencias éticas, mediante la adopción de mecanismos eficaces de 
autorregulación conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él; que los 
ministros animaron a la industria a implantar sistemas de calificación de los contenidos, 
abiertos e independientes de cualquier plataforma, y a proponer servicios de calificación 
que satisfagan las necesidades de los diversos usuarios y tengan en cuenta la diversidad 
lingüística y cultural de Europa; que reconocieron asimismo la importancia de infundir 
confianza en las redes mundiales de información garantizando el respeto de los derechos 
humanos, y protegiendo los intereses de la sociedad en general y de los productores y 
consumidores en particular; 
(14) Considerando que el Consejo aprobó el una Recomendación sobre la protección 
de los menores y de la dignidad humana en los nuevos servicios audiovisuales y de 
información; considerando que el presente Plan de acción se llevará a la práctica en 
estrecha coordinación con la Recomendación del Consejo; 
(15) Considerando que la Comisión y los Estados miembros deben seguir prestando 
especial atención a la coordinación de los esfuerzos de los grupos que trabajan en todos 
los campos pertinentes; 
(16) Considerando que para limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet son 
esenciales la cooperación del sector y un mecanismo eficaz de autorregulación; 
(17) Considerando que debe fomentarse al efecto la creación de mecanismos de 
autorregulación de la industria en los que participen las instancias representativas de 
suministradores, consumidores y usuarios de los servicios de Internet, códigos de 
conducta eficaces y, eventualmente, mecanismos de información de emergencia 
accesibles al público; que la coordinación a escala europea de las instancias de 
autorregulación y representación es esencial para que dichos mecanismos sean eficaces 
en el ámbito europeo; 
(18) Considerando que es importante determinar con precisión la cadena de 
responsabilidades, para atribuir la responsabilidad jurídica de los contenidos ilícitos a 
quienes los hayan creado; que es inevitable al efecto disponer de normas de ámbito 
mundial o, cuando menos, normas comunes europeas habida cuenta de la naturaleza 
transfronteriza de Internet, tal como se indicaba en la Declaración ministerial aprobada en 
la Conferencia de Bonn (apartado 41 y siguientes); 
(19) Considerando que, tal y como se destacaba en la declaración de Bonn (apartado 55 y 
siguientes), es necesario fomentar la oferta a los usuarios de mecanismos de filtro y 
alentar la creación se sistemas de calificación como, por ejemplo, la norma PICS 
25 
(Platform for Internet Content Selection) establecida por el consorcio internacional 
World-Wide Web con ayuda de la Comisión; 
(20) Considerando que deben fomentarse las actividades de sensibilización para que los 
usuarios entiendan tanto las ventajas como los inconvenientes de Internet para 
incrementar la utilización de los servicios ofrecidos por la industria; que en particular 
padres, educadores y consumidores deben contar con información suficiente para poder 
aprovechar plenamente los programas informáticos de vigilancia paterna y los 
mecanismos de calificación; 
(21) Considerando que es esencial emprender actividades de cooperación internacional 
con organismos internacionales y terceros países para llevar a cabo el Plan de acción, así 
como ampliar su alcance más allá de la Unión Europea habida cuenta del carácter 
mundial de los problemas de Internet, que exigen soluciones de carácter mundial; 
(22) Considerando que el apoyo a la creación de mecanismos de autorregulación, la 
oferta a los usuarios de mecanismos de filtración y la creación de mecanismos de 
calificación fomentan un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de empresas en 
la Comunidad; que la sensibilización de los usuarios induce a un mejor aprovechamiento 
del potencial industrial de las medidas de innovación, investigación y desarrollo 
tecnológico referentes a Internet y redes mundiales similares; 
(23) Considerando que toda medida en materia de contenidos debe ser complementaria 
con las iniciativas nacionales y comunitarias, tal y como se subraya en particular en el 
Plan de acción de la Comisión "Europa en marcha hacia la sociedad de la información", y 
debe ejecutarse aprovechando las Sinergias con otras actividades comunitarias en este 
campo, como el programa INFO 200030, los programas de investigación de la 
Comunidad (relativos a tecnologías avanzadas, servicios avanzados de comunicación y 
telemática) y las actuaciones e iniciativas de la Comunidad en materia de educación, 
formación, cultura y PYME, así como con los fondos estructurales; 
(24) Considerando que las actividades del Plan de acción tienen en cuenta el trabajo 
realizado en el ámbito de Justicia y Asuntos de Interior; 
(25) Considerando que el Plan de acción "Aprender en la sociedad de la información" 
adoptado por la Comisión31 el 2 de octubre de 1996 pretende generalizar la utilización de 
las redes electrónicas en las escuelas; 
(26) Considerando que deben supervisarse de manera continuada y sistemática los 
avances del presente Plan de acción para adaptarlo, cuando sea necesario, a la evolución 
de los contenidos multimedios y audiovisuales; que en su momento deberá efectuarse una 
evaluación independiente de dichos avances a fin de obtener la información de conjunto 
necesaria para determinar los objetivos de posteriores medidas en materia de contenidos; 
que al concluir el presente Plan de acción debe realizarse una evaluación final de los 
30 Decisión del Consejo de 20 de mayo de 1996 por la que se adopta un programa plurianual de la 
Comunidad para fomentar la industria europea de los contenidos multimedios y la utilización de éstos 
en la naciente sociedad dé la información, DO N° L 129, 30 de mayo de 1996, p. 24). 
31 COM(96)471. 
26 
resultados obtenidos en relación con los objetivos que se establecen en la presente 
Decisión; 
(27) Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad que se formula 
en el artículo 3B del Tratado, los objetivos de la acción pretendida no pueden ser 
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros debido al carácter 
transnacional del problema, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel 
comunitario por los efectos paneuropeos de la acción contemplada; 
(28) Considerando que es necesario fijar la duración del Plan de acción, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
1. Se adopta el Plan plurianual de acción comunitaria sobre fomento de la seguridad 
en la utilización de Internet ("el Plan de acción"), según la descripción que de él se hace 
en el Anexo I de la presente Decisión. 
2. El Plan de acción abarcará un periodo de cuatro años, desde el 1 de enero de 1998 
al 31 de diciembre de 2001. 
Artículo 2 
El Plan de acción tiene el objetivo de fomentar la creación de un entorno favorable para 
el desarrollo de la industria de Internet promoviendo la seguridad en la utilización de 
Internet. 
Artículo 3 
Para cumplir el objetivo mencionado en el artículo 2, se llevarán a cabo las actuaciones 
siguientes bajo la dirección de la Comisión, de conformidad con las líneas de actuación 
que se establecen en el Anexo 1 y los medios de ejecución del Plan de acción que se 
establecen en el Anexo 3: 
• fomentar la autorregulación industrial y los mecanismos de supervisión de los 
contenidos (especialmente los destinados a contenidos como la pornografía infantil, el 
racismo y el antisemitismo) 
alentar a la industria a ofrecer herramientas de filtración y mecanismos de calificación 
que permitan a padres y profesores seleccionar los contenidos apropiados para la 
educación de los menores y, al mismo tiempo, los capaciten para decidir a qué-
contenidos lícitos desean tener acceso, y tengan en cuenta la diversidad cultural y 
lingüística 
mejorar entre los usuarios el conocimiento de los servicios ofrecidos por la industria, 
especialmente entre padres, educadores y menores, para que puedan entender y 
aprovechar mejor las oportunidades que ofrece Internet. 
llevar a cabo medidas de apoyo como la evaluación de las repercusiones jurídicas 
27 
realizar actividades para fomentar la cooperación internacional en los campos 
mencionados 
efectuar otras actividades que contribuyan a la consecución de los objetivos 
establecidos en el artículo 2. 
Artículo 4 
1. La Comisión será responsable de la ejecución del Plan de acción. 
2. El procedimiento que se establece en el artículo 5 se aplicará a: 
- el programa de trabajo 
- el desglose de los gastos presupuestarios 
- los criterios y contenidos de las convocatorias de propuestas 
- las medidas para la evaluación del programa 
- cualquier variación de las reglas que se establecen en el Anexo III 
- la participación en cualquier proyecto de personas jurídicas de terceros países y 
organizaciones internacionales. 
Artículo 5 
1. La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
2. El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de las medidas que 
deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el 
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por 
votación cuando sea necesario. 
3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a 
solicitar que su posición conste en la misma. 
4. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el comité e 
informará al comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 6 
1. Para garantizar la utilización eficaz de la ayuda comunitaria, la Comisión velará por 
que las actuaciones emprendidas con arreglo a la presente Decisión estén de manera 
efectiva sujetas a valoración previa, supervisión y evaluación posterior. 
2. Durante la ejecución de los proyectos y una vez concluidos, la Comisión calificará la 
forma en que se han llevado a cabo y su impacto, para determinar si se han alcanzado los 
objetivos iniciales. 
28 
3. Los beneficiarios deberán presentar un informe anual a la Comisión. 
4. Cada dos años y al concluir el Plan de acción, la Comisión presentará al Parlamento 
Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, tras el 
examen del comité mencionado en el artículo 5, un informe de evaluación de los 
resultados obtenidos durante la ejecución de las líneas de actuación que se mencionan en 
el artículo 3. La Comisión podrá presentar con arreglo a dichos resultados propuestas 
para reorientar el Plan de acción. 
Artículo 7 
Podrán participar en el Plan de acción, de conformidad con el procedimiento establecido 
en el artículo 5, las personas jurídicas establecidas en los países de la AELC que sean 
Estados miembros del EEE y organizaciones internacionales europeas. Asimismo podrán 
participar, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 5, y, de manera 
general, sin asistencia financiera de la Comunidad las personas jurídicas establecidas en 
terceros países no pertenecientes al EEE y organizaciones internacionales no europeas, 
cuando su participación contribuya de manera eficaz a la ejecución del Plan de acción y 
teniendo en cuenta el principio de beneficio mutuo. 
Artículo 8 
Los destinatarios de la presente decisión son los Estados miembros. 
Hecho en , el 
Por el Consejo 
El Presidente 
29 
ANEXO 1: LÍNEAS DE ACTUACIÓN DEL PLAN DE FOMENTO DE LA 
SEGURIDAD EN LA UTILIZACIÓN DE INTERNET 
Las líneas de actuación, conjuntamente con la propuesta de Recomendación del Consejo 
sobre la protección de los menores y de la dignidad humana, son el instrumento de 
aplicación del planteamiento europeo de seguridad en la utilización de Internet, que se 
basa en la autorregulación de la industria, la filtración y la calificación de los contenidos 
y la sensibilización. Dicho planteamiento ha recibido un claro apoyo en el Parlamento 
Europeo, el Consejo y los Estados miembros, así como en el ámbito europeo más amplio 
de la Declaración de Bonn, que firmaron los ministros de 29 países europeos. 
Las líneas de actuación tienen los objetivos siguientes: 
• incitar a los agentes (industria, usuarios) a crear e implantar los mecanismos de 
autorregulación adecuados 
• impulsar los avances técnicos apoyando las demostraciones y estimulando la 
aplicación de soluciones técnicas 
• 
• alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asociaciones 
correspondientes 
fomentar la cooperación y el intercambio de experiencia y las mejores prácticas 
promover la coordinación en Europa y entre los agentes interesados 
garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con los que se hayan abrazado 
en otras partes. 
1. CREACIÓN DE UN ENTORNO SEGURO 
La cooperación de la industria y un mecanismo de autorregulación plenamente operativo 
son elementos esenciales a la hora de limitar el flujo de contenidos ilícitos en Internet. 
1.1 Creación de una red europea de líneas directas 
Una manera eficaz de restringir la circulación de material ilícito es establecer una red 
europea de centros (denominados líneas directas) que permitan a los usuarios notificar los 
contenidos que hayan encontrado al utilizar Internet ya su juicio sean ilícitos. Mientras 
que la competencia de perseguir y castigar a los responsables de los contenidos ilícitos 
sigue correspondiendo a los órganos de represión nacionales, las líneas directas pretenden 
restringir la circulación de materiales ilícitos. Asimismo deben respetarse las diferencias 
existentes entre los diversos ordenamientos jurídicos y culturas nacionales. 
Por el momento sólo existen líneas directas en unos pocos Estados miembros. Debe 
estimularse su creación para que cubran tanto el ámbito geográfico de la UE como el 
lingüístico. Es preciso asimismo establecer mecanismos de intercambio de información 
entre las líneas directas nacionales, y entre la red europea y las líneas directas de terceros 
países. 
Só 
A fin de que esta red se desarrolle plenamente, es necesario mejorar la cooperación entre 
la industria y los órganos de represión, garantizar una cobertura y una cooperación de 
ámbito europeo y aumentar su eficacia a través del intercambio de información y de 
experiencia. 
Esta actuación se llevará a cabo a través de una convocatoria de propuestas dirigida a la 
participación de entidades (de 20 a 25), para crear una red europea de líneas directas, 
establecer vínculos entre ésta y las líneas directas de terceros países, desarrollar 
planteamientos comunes y fomentar la transferencia de conocimientos técnicos y mejores 
prácticas. 
Las entidades participantes contarán con el apoyo de una representación de los agentes de 
la industria (suministradores de acceso y servicios, operadores de telecomunicaciones y 
operadores de líneas directas nacionales). Tendrán que demostrar un planteamiento 
innovador y con visión de futuro, en particular en lo referente a sus relaciones con los 
órganos de represión. 
1.2 Fomento de la autorregulación y los códigos de conducta 
Para que la industria contribuya con eficacia a la limitación del flujo de contenidos 
ilícitos y nocivos, es importante también animar a las empresas a que creen un marco de 
autorregulación cooperando entre ellas y otras partes interesadas. El mecanismo de 
autorregulación proporcionará un elevado nivel de protección y abordará los problemas 
de la localización de los contenidos. 
Habida cuenta de la naturaleza transnacional de las redes de comunicación, la eficacia de 
las medidas de autorregulación se consolidará en el ámbito de la Unión Europea mediante 
la coordinación de las iniciativas nacionales y de los organismos encargados de su 
ejecución. 
En esta línea de actuación está previsto sentar directrices de ámbito europeo para los 
códigos de conducta, crear consenso para su aplicación y apoyar su ejecución. Se llevará 
a cabo a través de un concurso cuya finalidad es seleccionar organismos que colaboren 
con las instancias de autorregulación a crear y poner en práctica los códigos de conducta. 
Se tomarán medidas para seguir de cerca los avances, en estrecha coordinación con la 
promoción de directrices comunes para la implantación en el ámbito nacional de un 
marco de autorregulación, tal y como se propugna en la Recomendación del Consejo 
sobre la protección de los menores y la dignidad humana. 
2. MECANISMOS DE FILTRACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS CONTENIDOS 
Para fomentar la seguridad en la utilización de Internet es importante que los contenidos 
sean fáciles de identificar. La identificación puede realizarse a través de un mecanismo de 
calificación que describa el contenido según un esquema ampliamente reconocido (en el 
cual, por ejemplo, se asigne a temas como el sexo o la violencia un grado dentro de una 
escala determinada), y mediante mecanismos de filtración que permitan al usuario 
seleccionar los contenidos que desea recibir. Podrá asignar las calificaciones el 
suministrador de los contenidos o un servicio de calificación independiente. Existen 
muchos sistemas de filtración y calificación posibles. No obstante, su grado de perfección 
es todavía bajo y ninguno de ellos ha alcanzado la "masa crítica", en función de la cual 
31 
los usuarios tengan la seguridad de que tanto los contenidos de su interés como los que 
deseen evitar están calificados de la manera apropiada, y el sistema no bloquea los 
contenidos inocuos. La adopción de sistemas de calificación sigue siendo escasa entre los 
suministrados europeos de contenidos y los usuarios. 
Las medidas de esta línea de actuación se centrarán en la demostración del potencial y las 
limitaciones de los sistemas de filtración en un entorno a escala real, con el objetivo de 
fomentar la creación de sistemas de ámbito europeo y familiarizar a los usuarios con su 
utilización. Los mecanismos de filtración y calificación deben ser compatibles e 
interfuncionar en el ámbito internacional, y se desarrollarán en estrecha colaboración con 
los representantes de la industria, los consumidores y los usuarios. 
2.1 Demostración de las ventajas de los mecanismos de filtración y calificación 
Se fomentarán los mecanismos de calificación que se ajusten a los requisitos europeos y 
proporcionen opciones operativas de filtración y calificación a usuarios, padres y 
profesores. A fin de alcanzar la masa crítica, debe conseguirse una amplia cobertura de 
los sitios de Internet, por lo que es preciso tomar medidas para fomentar la utilización de 
los mecanismos de calificación entre los suministradores de contenidos. Las 
calificaciones realizadas por independientes garantizan un planteamiento normalizado de 
calificación de los contenidos y abordan los casos en que el suministrador de los 
contenidos no ha efectuado la calificación adecuada. Asimismo, deben satisfacerse las 
necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la enseñanza, 
así como las de los usuarios finales, cuando no queden cubiertas por el sistema de 
calificación del suministrador. 
Se efectuará una convocatoria de propuestas a partir de la cual se seleccionará una serie 
de proyectos para validar los sistemas de calificación de contenidos europeos, fomentar la 
integración de la calificación en el proceso de creación de contenidos y demostrar las 
ventajas de este tipo de soluciones técnicas. Se prestará particular atención a su utilidad y 
su viabilidad en situaciones de la vida real en las que intervenga una amplia 
representación de los usuarios característicos. 
Una segunda convocatoria de propuestas se dirigirá especialmente a la validación y 
demostración de los sistemas de calificación independientes. 
Para obtener el máximo provecho de los proyectos de demostración, es necesario evaluar 
su repercusión y garantizar la difusión de sus resultados en toda Europa. La evaluación de 
los proyectos de demostración y la difusión de sus resultados será objeto de un concurso. 
.*• 
Los proyectos de demostración de esta línea de actuación pueden contribuir de manera 
significativa a las actividades de sensibilización que se realizarán dentro de la línea de 
actuación 3. 
En los proyectos de demostración participarán los organismos de autorregulación de la 
industria, agentes industriales (suministradores de acceso y de servicios, suministradores 
de contenidos, operadores de redes, empresas de informática), grupos de usuarios, de 
consumidores y de derechos ciudadanos, así como los órganos públicos encargados de la 
regulación industrial y la aplicación de la ley. 
32 
2.2 Fomento de los acuerdos internacionales sobre sistemas de calificación 
La cooperación internacional entre los operadores y otros interesados de la Unión 
Europea y los socios de ésta de otras regiones del mundo es especialmente necesaria en el 
campo de la calificación, para garantizar el interfuncionamiento de los sistemas. 
Diversos organismos han emprendido trabajos en materia de protocolos y de diseño de un 
sistema de calificación que aborde las diversas necesidades. Es esencial que se escuche la 
voz de Europa en los debates internacionales y con este fin se organizarán reuniones de 
concertación. 
3. FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN 
La participación del público en las actividades de Internet es cada vez mayor, con el 
consiguiente aprovechamiento de los beneficios que ofrecen los nuevos servicios. Al 
mismo tiempo, existe cierta incertidumbre sobre la manera de abordar cada uno de los 
aspectos de la comunicación por redes. Es preciso sensibilizar a padres, profesores y 
menores sobre el potencial y los inconvenientes de Internet, pues no siempre conocen de 
modo adecuado los medios existentes para protegerse contra los contenidos indeseables. 
La sensibilización es asimismo el necesario complemento de las líneas de actuación 1 y 
2, por cuanto las actividades de la industria de cara a la implantación de la 
autorregulación y los mecanismos de filtración y calificación sólo darán fruto si los 
usuarios presentes y futuros tienen conocimiento de ellos. 
El Parlamento ha exigido la realización de una campaña europea y un programa de 
sensibilización e información, financiados por el presupuesto de la Unión Europea, para 
informar a los padres y a todas las personas con menores a su cargo (educadores, 
asistentes sociales, etc.) sobre la mejor forma (aspectos técnicos incluidos) de proteger a 
los menores contra la exposición a contenidos perniciosos para su desarrollo, y garantizar 
su bienestar. 
La actuación europea creará un marco para la sinergia de las medidas de ámbito estatal y 
consolidará las iniciativas de los Estados miembros a través del intercambio de 
información y experiencia. En el plan de acción se llevarán a cabo actividades de 
sensibilización basadas en la difusión de información desde los suministradores de 
acceso a los clientes, así como en la creación de material para su utilización en las 
instituciones de enseñanza. 
La difusión electrónica de material debe complementarse con una mayor difusión de 
documentación tradicional a través de escuelas y bibliotecas. Estas actividades de 
difusión aprovecharán las iniciativas de sensibilización realizadas en otros programas, 
especialmente en MIDAS-NET de INFO 2000. 
Esta actuación se realizarán en dos fases. En la primera se determinarán los medios más 
apropiados para lograr los objetivos. En la segunda, se proporcionará ayuda a entidades 
de los Estados miembros con carácter multiplicador, como las asociaciones de 
consumidores y otras pertinentes, para que realicen actividades de ámbito nacional. 
33 
3.1 Preparación del terreno para las actividades de sensibilización 
En la primera fase se hará una convocatoria de propuestas para llevar a cabo una 
actividad preparatoria. Dicha actividad servirá para determinar tanto los organismos de 
carácter multiplicador como los canales, medios de comunicación y contenidos más 
apropiados para llegar al público objetivo; preparar material básico; adaptarlo a las 
peculiaridades lingüísticas y culturales, y tener en cuenta los resultados de los proyectos 
de demostración emprendidos dentro de la línea de actuación 2.1, cuya contribución será 
de enorme importancia para el contenido de las actividades de sensibilización. A este 
efecto, se preparará un plan de ejecución. 
El público objetivo son los padres y los profesores. En la actividad participarán la 
industria (suministradores de servicios y proveedores de contenidos de Internet) y 
organismos de carácter multiplicador, como las asociaciones de consumidores y los 
organismos educativos. 
3.2 Fomento de las actividades de sensibilización a gran escala 
En una segunda convocatoria de propuestas se seleccionará una serie de iniciativas, que 
recibirán el apoyo de la Comunidad, para llevar a cabo una actividad de seguimiento en 
todos los Estados miembros, a través de los organismos de carácter multiplicador y los 
canales, medios de comunicación y contenidos determinados en la actividad preparatoria. 
El objetivo de esta actividad es que los adultos (padres y educadores) tengan 
conocimiento de las ventajas y los inconvenientes de Internet, así como de los medios 
existentes para identificar los contenidos útiles y bloquear los perjudiciales. 
Las actividades se adecuarán a las necesidades de los Estados miembros y podrán diferir 
según su tamaño, su población, su grado de utilización de Internet, etc. Serán de dos 
tipos: las dirigidas a profesores e instituciones educativas y las dirigidas a un público más 
amplio (padres y menores). 
Las actividades dirigidas a los profesores comprenderán seminarios y talleres, así como la 
preparación y difusión de materiales específicos impresos y multimedio entre una amplia 
representación de la profesión. Se organizarán jornadas especiales dedicadas a las redes -
actos para aumentar la sensibilización de los usuarios- en colaboración con el Plan de 
acción "Aprender en la sociedad de la información", que cuenta con el respaldo de la 
industria. Entre las actividades destinadas al público pueden citarse: creación de sitios en 
Internet; difusión de material informativo en las escuelas por medio de los 
suministradores de acceso, tiendas y demás establecimientos de venta de ordenadores; y 
distribución de CD-ROM en revistas de informática. Se proporcionará información más 
específica en el momento en que las familias destinatarias adquieran un ordenador. Los 
medios de comunicación tradicionales (prensa, televisión) se utilizarán también para 
fomentar la sensibilización a través de campañas publicitarias y documentación 
informativa destinada a los periodistas. Se crearán y se mantendrán páginas de Internet 
especiales con el concurso de la Red europea de escuelas, una plataforma en gestación 
que cuenta con el apoyo de los ministros de Educación de los Estados miembros. 
La finalidad del apoyo comunitario es impulsar la realización de actividades de 
sensibilización a gran escala, proporcionar coordinación general y preparar el 
intercambio de experiencia, de modo que puedan aprovecharse los resultados de la 
actividad (por ejemplo, mediante la adaptación del material distribuido). La financiación 
34 
comunitaria no sobrepasará por lo general un tercio de los costes subvencionables. La 
utilización de las redes existentes permitirá hacer economías, pero será necesaria una 
financiación complementaria para producir los contenidos adecuados. 
4. MEDIDAS DE APOYO 
4.1 Evaluación de las repercusiones jurídicas 
La naturaleza de Internet es mundial. Sin embargo, la ley se aplica en el ámbito nacional 
o, en el caso del derecho comunitario, en el ámbito de la Unión Europea. A la eficacia de 
las demás líneas de actuación contribuirá el estudio de los problemas jurídicos que no 
hayan sido abordados por otras iniciativas comunitarias, en particular los relativos a la 
ley y los procedimientos aplicables. 
Se organizará un concurso con vistas a la evaluación de los problemas jurídicos que 
plantean los contenidos o la utilización de Internet. 
4.2 Coordinación con iniciativas internacionales de carácter similar 
En la Recomendación del Consejo sobre la protección de los menores y de dignidad 
humana en los servicios audiovisuales y de la información se insta a la Comisión a 
fomentar la cooperación internacional en los diversos campos mencionados por la citada 
Recomendación y, en particular, mediante la puesta en común de experiencia y buenas 
prácticas entre los operadores y otros interesados de la Unión Europea y sus socios de 
otras regiones del mundo. 
La celebración de una conferencia internacional permitirá compartir la experiencia 
adquirida, merced a las líneas de actuación, con los agentes interesados de Europa y otras 
partes del mundo. Dicha conferencia tratará todos los problemas que aborda el Plan de 
acción y reunirá a la industria (suministradores de acceso y de servicios, suministradores 
de contenidos, operadores de redes, empresas de informática), los grupos de usuarios, de 
consumidores y de derechos ciudadanos, así como a los organismos públicos encargados 
de la regulación industrial y la aplicación de la ley. Una conferencia de este género puede 
servir de instrumento para la difusión de los resultados del Plan de acción. 
4.3 Evaluación de la repercusión de las medidas comunitarias 
Es obvia la importancia de efectuar una evaluación detallada sobre la consecución de los 
objetivos del Plan de acción y de la Recomendación. De esta manera, podrían 
determinarse también otras medidas a adoptar por la industria, las instituciones de la 
Comunidad, los Estados miembros o los representantes de los consumidores. Dicha 
evaluación se hará en conexión con la de las medidas previstas en la Recomendación del 
Consejo sobre la protección de los menores y la dignidad humana en los servicios 
audiovisuales y de la información, y se emprenderá a través de un concurso. 
35 
ANEXO II: DESGLOSE INDICATIVO DEL GASTO 
1. Creación de un entorno seguro 14-18% 
2. Creación de mecanismos de filtración y calificación 37-43% 
3'. Fomento de las actividades de sensibilización 35-41% 
4. Medidas de apoyo 5-7 % 
Total: 100 
ANEXO III: MEDIOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 
1. La Comisión ejecutará el Plan de acción de conformidad con las condiciones 
técnicas descritas en el Anexo I. 
2. El Plan de acción se ejecutará mediante actuaciones indirectas y, en la medida de lo 
posible, de costes compartidos. 
3. La selección de los proyectos de costes compartidos se efectuará por lo general 
siguiendo el procedimiento habitual de convocatorias de propuestas que se publican 
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El contenido de dichas 
convocatorias se determinará en estrecha colaboración con especialistas y de 
conformidad con los procedimientos que se disponen en la Decisión. El criterio 
principal para conceder ayudas a los proyectos mediante convocatorias de 
propuestas será su aptitud para contribuir al logro de los objetivos del Plan de 
acción. 
4. Junto a las solicitudes de ayuda comunitaria deberá presentarse, en su caso, un plan 
financiero con relación de todos los elementos que intervienen en la financiación de 
los proyectos, entre ellos la ayuda financiera que se solicita a la Comunidad y todo 
tipo de solicitudes de subvención o ayuda de otras fuentes. 
5. Las Comisión podría asimismo recurrir a un sistema de financiación más flexible 
que el de la convocatoria de propuestas para incentivar el establecimiento de 
acuerdos, sobre todo en los que participen PYME y entidades de las regiones 
menos favorecidas, así como la adopción de medidas a largo plazo contra los 
contenidos ilícitos y nocivos en Internet. Dicho mecanismo podría tener carácter 
permanente. 
6. La Comisión podrá, en casos excepcionales, admitir propuestas de proyectos que 
sin haber sido solicitados tengan relación con medidas especialmente urgentes, 
motivadas por cambios tecnológicos que exijan un cambio de actuación. 
7. Las disposiciones detalladas aplicables a los procedimientos mencionados en los 
puntos 5 y 6 se ejecutarán con arreglo al procedimiento de comité consultivo (tipo 
I) y de conformidad con el Reglamento financiero de la Comisión. Se publicarán en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
36 
8. Los proyectos que la Comisión financie íntegramente mediante contratos de estudio 
y de servicios serán objeto de convocatorias de concurso de conformidad con la 
normativa financiera vigente. La transparencia se conseguirá a través de consultas 
con especialistas externos (el Grupo de trabajo sobre Internet y el Grupo 
Consultivo Jurídico), así como de la activa utilización de los servicios de 
información de la Comisión relacionados con las medidas de sensibilización. 
9. Durante el Plan de acción la Comisión emprenderá asimismo una serie de 
actividades de preparación, acompañamiento y apoyo para cumplir sus objetivos 
generales y los objetivos particulares de cada línea de actuación. Cabe citar entre 
ellas los estudios de apoyo a la consecución de los objetivos generales del Plan de 
acción; actuaciones previas para preparar futuras actividades; medidas para facilitar 
la participación en las actividades del Plan de acción y el acceso a los resultados 
conseguidos por sus iniciativas. 
10. Todos los proyectos que reciban ayuda financiera deberán hacer constar el 
reconocimiento de la ayuda recibida. 
37 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
Partida B5-336: Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la 
utilización de Internet. 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la utilización de 
Internet. 
2. LINEA PRESUPUESTARIA 
Partida B5-336: Plan plurianual de acción comunitaria para fomentar la seguridad en la 
utilización de Internet. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 3 de su artículo 
130 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
El Plan de acción persigue los objetivos siguientes para fomentar la seguridad en la 
utilización de Internet: 
• fomentar la autorregulación industrial y los mecanismos de supervisión de los 
contenidos y, en particular, la creación de una red de líneas directas 
(especialmente en lo referente a contenidos como la pornografía infantil, el 
racismo o el antisemitismo) para conseguir un elevado nivel de protección 
• implantar servicios de filtración y mecanismos de calificación compatibles, que 
tengan en cuenta la diversidad cultural y lingüística 
• sensibilizar a consumidores y usuarios, en particular a menores, padres y 
profesores para que puedan utilizar con toda seguridad y confianza los recursos 
de Internet. 
• fomentar la cooperación internacional en los campos mencionados. 
3$ 
4.2 Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o su prórroga 
El Plan de acción abarcará un periodo de cuatro años, desde el 1 de enero de 1998 al 
31 de diciembre de 2001. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
Gasto no obligatorio; Créditos disociados 
Los posibles ingresos que se deriven de la contribución de terceros a las actividades 
del Plan de acción serán, en su caso, reutilizadas de conformidad con el artículo 27.2 
del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, modificado por el 
Reglamento 610/90 de 13 de marzo de 1990. 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Por medio de convocatorias de concursos, que se.llevarán a cabo de conformidad con la 
normativa financiera de la Comisión, se concederá financiación del 100% a actividades del 
tipo de estudios, talleres, seminarios, actividades de sensibilización y de promoción, y de 
asistencia a ios proyectos. 
Se ha previsto la realización de actividades" de coste compartido por medio de convocatorias 
de propuestas. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios) 
Las cuatro líneas de actuación tienen como finalidad aspectos en los que una 
actuación a escala europea puede proporcionar valor añadido y reforzar la posición 
europea. Darán pie a la realización de actividades cuya duración se prolongará en el 
ámbito nacional. 
LINEA DE ACTUACIÓN 1 - CREACIÓN DE UN ENTORNO SEGURO 
1.1. Creación de una red europea de líneas directas 
La contribución europea de 5 millones de ecus se destinará a una convocatoria de 
propuestas para la participación de entidades en la creación de una red europea de 
líneas directas, el establecimiento de vínculos entre ésta y las líneas directas de 
terceros países, el desarrollo de planteamientos comunes y el fomento de la 
transferencia de conocimientos técnicos y mejores prácticas, a fin de restringir la 
circulación de material ilícito, mejorar la cooperación entre la industria y los órganos 
de represión, y garantizar una cobertura y una cooperación de ámbito europeo. 
1^¡ 
1.2. Fomento de la autorregulación y los códigos de conducta 
Se convocará un concurso para asistir a los organismos de autorregulación a crear 
directrices de ámbito europeo para los códigos de conducta, crear consenso para su 
aplicación y apoyar su ejecución. La finalidad de los códigos de conducta es 
alcanzar un elevado nivel de protección y abordar la localización de los contenidos. 
Se efectuará un seguimiento de los avances. Se calcula que el importe de esta 
medida, que dará apoyo asimismo a la aplicación de la Recomendación del Consejo 
sobre la protección de los menores y la dignidad humana, se elevará a 0,6 millones 
de ecus. 
LINEA DE ACTUACIÓN 2 - CREACIÓN DE MECANISMOS DE FILTRACIÓN Y 
CALIFICACIÓN 
2.1 Demostración de las ventajas de los mecanismos de filtración y calificación 
Para garantizar la implantación de mecanismos de filtración y calificación que 
proporcionen opciones operativas a usuarios, padres y profesores, y habida cuenta de 
que todavía no ha alcanzado masa crítica la aplicación de dichos mecanismos por los 
suministradores europeos de contenidos, se emprenderá una convocatoria de 
propuestas de proyectos para validar los sistemas de calificación europeos, fomentar 
su integración en el proceso de creación de contenidos y demostrar las ventajas de 
este tipo de soluciones técnicas. 
Se lanzará una segunda convocatoria de propuestas para la validación y 
demostración de los sistemas de calificación independientes, a fin de satisfacer las 
necesidades específicas de las empresas y los usuarios institucionales o de la 
enseñanza, o como servicio opcional prestado por los suministradores de acceso a 
los usuarios finales, como complemento de la autorregulación emprendida por los 
suministradores de contenidos. 
Se convocará asimismo un concurso para la evaluación de los proyectos de 
demostración y la difusión de los resultados. 
La licitaciones mencionadas requerirán una contribución europea por valor de 12,7 
millones de ecus. 
2.2 Fomento de los acuerdos internacionales sobre sistemas de calificación 
Se organizarán reuniones de concertación para coordinar la participación de Europa 
en acuerdos internacional sobre protocolos y sistemas de identificación compatibles, 
así como para garantizar que los sistemas de calificación tengan en cuenta las 
particularidades europeas. A este efecto se destina una suma de 0,3 millones de ecus. 
¿tô 
LINEA DE ACTUACIÓN 3 - FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE SENSIBILIZACIÓN 
3.1 Preparación del terreno para las actividades de sensibilización 
En un primer momento, se publicará una convocatoria de propuestas para determinar 
tanto los organismos de carácter multiplicador como los canales, medios de 
comunicación y contenidos más apropiados para llegar al público objetivo; preparar 
el material básico; adaptarlo a las peculiaridades lingüísticas y culturales; tener en 
cuenta los resultados de los proyectos de demostración y preparar un plan de 
ejecución. Se calcula que el coste de esta operación se elevará a 2 millones de ecus. 
3.2 Fomento de las actividades de sensibilización a gran escala 
A continuación, se lanzará una convocatoria de propuestas para llevar a cabo una 
actividad de seguimiento en todos los Estados miembros, teniendo en cuenta la 
experiencia adquirida en la actividad preparatoria. Los organismos de carácter 
multiplicador deberán organizar seminarios y talleres, así como la difusión de 
documentación entre los educadores; contribuir a la realización de actividades de 
sensibilización a gran escala (creación de sitios en Internet, difusión de material, 
campañas publicitarias y documentación informativa destinada a los periodistas); y 
organizar la coordinación y el intercambio de experiencia. 
Las actividades serán de dos tipos: las dirigidas a profesores e instituciones 
educativas y las dirigidas a un público más amplio (padres y menores). En el primer 
caso se organizarán seminarios y talleres, y se difundirá documentación específica. 
Dentro de las actividades destinadas al público se procederá a la creación de sitios en 
Internet; a la difusión de material informativo en las escuelas a través de los 
suministradores de acceso y los establecimientos de venta de ordenadores; y a la 
distribución de CD-ROM en revistas de informática. Los medios de comunicación 
tradicionales se utilizarán también para campañas publicitarias y se distribuirá 
documentación informativa entre los periodistas. Es preciso destinar una suma por 
valor de 7,4 millones de ecus para llevar a cabo las diversas actividades. 
LINEA DE ACTUACIÓN 4 - MEDIDAS DE APOYO 
4.1 Evaluación de las repercusiones jurídicas 
Se convocará un concurso con vistas a la evaluación de los problemas jurídicos que 
plantean los contenidos o la utilización de Internet. Es preciso destinar una suma por 
valor de 1,0 millones de ecus. 
4.2 Coordinación con iniciativas internacionales de carácter similar 
Es preciso destinar una suma por valor de 1,0 millones de ecus para reuniones de 
concertacion y la organización de una conferencia internacional, a fin de garantizar 
Hi 
la coherencia entre la actuación europea y las iniciativas internacionales de carácter 
similar, así como compartir la experiencia obtenida. 
4.3 Evaluación de la repercusión de las medidas comunitarias 
El coste de dos ejercicios de evaluación se elevará a 0,6 millones de ecus. 
7.2 Calendario de vencimientos necesario para medidas plurianuales 
La plena aplicación del Plan de acción comunitario presupone la planificación de los 
recursos para el conjunto del período cubierto. 
La Unión debe dotarse de los medios apropiados para realizar sus prioridades 
políticas en el ámbito de la sociedad de la información, así como prever desde el 
primer momento algunos refuerzos en previsión del establecimiento de las próximas 
perspectivas financieras. 
Debe señalarse que este esfuerzo y la intensificación que requiere se insertan en la 
lógica del marco financiero definido por la Comisión en su Comunicación sobre la 
Agenda 2000. En ella se prevé realizar diversos programas prioritarios por el valor 
añadido que genera la intervención comunitaria, especialmente desde el punto de 
vista del crecimiento y el empleo, así como del desarrollo y la difusión de nuevas 
tecnologías.^ Las dotaciones para dichos programas aumentarán con mayor rapidez 
que el PNB. 
Habida cuenta del papel fundamental que puede desempeñar la utilización de 
Internet en las redes transeuropeas, la información y la innovación, la educación y la 
formación, y las PYME, resulta primordial dedicar un esfuerzo substancial a esta 
acción. 
La acción tiene cuatro líneas de actuación: 
1. Creación de un entorno seguro 
2. Desarrollo de los mecanismos de filtración y calificación de los contenidos 
3. Fomento de las actividades de sensibilización 
4. Medidas de apoyo 
Millones de ecus 
TOTAL 1998 
7 1999 
7 2000 
8 2001 
8 TOTAL 
30 
u IL 
El desglose siguiente se ofrece a título puramente indicativo 
Millones de ecus 
Linea de actuación 
1. Creación de un entorno 
seguro 
2 Sistemas de filtración y 
clasificación de 
contenidos 
3. Fomento de las 
actividades de 
sensibilización 
4. Medidas de apoyo 
TOTAL 1998 
1,5 
3,0 
2,0 
0,5 
7,0 1999 
1,5 
4,0 
1,0 
0,5 
7,0 2000 
1,3 
3,2 
3,0 
0,5 
8,0 2001 
1,3 
2,8 
3,4 
0,5 
8,0 TOTAL 
5,6 
13,0 
9,4 
2,0 
30,0 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Una comisión de delegados de los Estados miembros se hará cargo de la supervisión general 
del programa. Antes de efectuar los pagos, los funcionarios de la Comisión verificarán, 
asistidos por expertos independientes cuando sea necesario, la adecuada ejecución del 
proyecto y los estudios relacionados con él, teniendo en cuenta las obligaciones 
contractuales y los principios de buena gestión financiera. Los servicios de la DG XIII, así 
como de las DG XIX y XX, ejercerán el control administrativo. De conformidad con el 
Tratado, el Tribunal de Cuentas efectuará el control externo. A los dos años y al final del 
programa expertos independientes elaborarán un informe de evaluación sobre los resultados 
obtenidos por las medidas. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
A título preliminar, es preciso destacar que el Plan de acción responde a un deseo 
claramente expresado por las instancias políticas comunitarias y que no tiene como primera 
finalidad objetivos económicos. 
Por esta razón, la eficacia no puede medirse en términos económicos como la creación de 
empleo. Sin embargo, pueden establecerse indicadores de eficacia (véase 9.1). 
Asimismo, debe destacarse que el Plan de acción contribuirá al desarrollo de la sociedad de 
la información fomentando sobre todo la utilización de Internet por los menores, que de esta 
manera se formarán mejor en el manejo de una herramienta cada vez más indispensable. 
La actuación comunitaria permitirá la indispensable coordinación en el ámbito comunitario 
para evitar soluciones puramente nacionales, con lo que se consolidará el mercado interior. 
^ 
Por último, al favorecer la coordinación internacional permitirá a Europa mantener su papel 
de "motor". 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 
9.1.1 Creación de un entorno seguro 
En el programa de trabajo podrían establecerse objetivos sobre los siguientes 
aspectos: 
• porcentaje de suministradores de acceso que son miembros de un organismo de 
autorregulación 
• número y cobertura geográfica y lingüística de las líneas directas en 
funcionamiento 
Población destinataria 
• servicios que acojan contenidos pertenecientes a terceros, suministradores de 
contenidos, suministradores de acceso. 
9.1.2 Creación de mecanismos de filtración y calificación 
Los objetivos cuantificados podrían referirse a los elementos siguientes: 
• porcentaje de los contenidos en circulación en la Unión Europea para los cuales 
los suministradores utilizan un sistema de clasificación. 
• porcentaje de los contenidos en circulación en la Unión Europea para los cuales 
los suministradores utilizan un sistema de clasificación adaptado a las 
necesidades de los usuarios europeos. 
• número de sistemas de clasificación puestos por terceros a disposición de los 
usuarios y cobertura de sus contenidos en relación con las necesidades de los 
usuarios europeos. 
Población destinataria 
Asociaciones o agrupaciones que propongan sistemas de clasificación, productores 
de programas informáticos, servicios que acojan contenidos pertenecientes a 
terceros, suministradores de contenidos, suministradores de acceso y usuarios. 
9.1.3 Fomento de las actividades de sensibilización 
Los objetivos cuantificados podrían referirse a los elemento siguientes: 
kH 
• existencia en cada Estado miembro de medios de sensibilización destinados a las 
poblaciones objetivo, a saber, padres, profesores y menores. 
• porcentaje de padres que disponen de ordenador y de profesores que utilizan un 
ordenador en la enseñanza, que han tenido conocimiento de dichos medios. 
Población destinataria 
• usuarios, en particular padres, profesores y menores. 
9.1.4 Medidas de apoyo 
Los tipos de medidas de apoyo pueden variar según las circunstancias y según la 
línea de actuación principal, por lo que no es apropiado establecer objetivos 
específicos en este caso. 
9.2 Justificación de la medida 
El trabajo realizado en la UE, a partir de la Comunicación sobre contenidos ilícitos y 
nocivos y del Libro verde sobre la protección de los menores y de la dignidad 
humana, ha originado un amplio acuerdo entre el Parlamento Europeo, el Consejo y 
los Estados miembros sobre el planteamiento que debe adoptarse. 
Debe distinguirse entre contenidos" ilícitos y contenidos nocivos. Cada categoría 
requiere medidas diferentes. 
Los contenidos ilícitos deben combatirlos en la fuente los órganos de represión, 
cuyas actividades en la materia están reguladas por la legislación nacional y los 
acuerdos de cooperación judicial. La industria puede sin embargo contribuir 
considerablemente a reducir la circulación de los contenidos ilícitos (en especial los 
referentes a pornografía infantil, racismo y antisemitismo) instaurando mecanismos 
eficaces de autorregulación (como los códigos de conducta y las líneas directas) 
conformes con el ordenamiento jurídico y apoyados por él. 
Para luchar contra los contenidos nocivos, las actuaciones prioritarias deberían ser 
las siguientes: 
capacitar a los usuarios para combatir los contenidos nocivos, mediante el 
desarrollo de soluciones tecnológicas (sistemas de filtración y de calificación de 
los contenidos) 
sensibilizar a los padres 
desarrollar la autorregulación, que puede proporcionar un marco adecuado en 
especial para la protección de menores. El intercambio de información entre los 
órganos de autorregulación y la industria abarcará también las actividades de 
autorregulación de los contenidos nocivos. 
tí S 
Las medidas de carácter práctico que por su cuenta han tomado recientemente 
algunos Estados miembros en ambas áreas se resumen en el segundo informe del 
Grupo de trabajo. El informe demuestra que es posible actuar y que aún es necesario 
adoptar nuevas medidas, pues aunque algunos Estados miembros han realizado 
progresos notorios dentro de las actuaciones mencionadas, otros se encuentran 
todavía en la fase de debate entre las partes interesadas y el resto ni siquiera ha 
empezado. 
Según el informe, la mayor parte de los Estados miembros abogan por que la 
Comisión desempeñe un papel activo y de catalizador, habida cuenta del carácter 
internacional y la complejidad de los desafíos. Dicho papel debería servir para 
reforzar la coordinación y la convergencia de las medidas entre los Estados 
miembros, por ejemplo, en lo referente al alcance y contenido de los códigos de 
conducta, evitando las distorsiones de la competencia y la inseguridad jurídica, y 
estimulando la cooperación en diversos ámbitos. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Cada dos años y al concluir el programa, se elaborará un informe de evaluación de 
los resultados obtenidos como resultado de la realización de las actividades. 
Además de medirse la evolución desde el punto de partida y la repercusión de las 
actividades del programa en éste, se observarán una serie de indicadores de 
rendimiento más precisos en cada una de las actividades mencionadas. 
ye? 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL) 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la decisión 
anual de la Comisión relativa a la asignación de recursos, teniendo en cuenta en particular 
los efectivos y los importes adicionales concedidos por la autoridad presupuestaria. 
10.1 Repercusión sobre ei personal de la Comisión 
Tipos de 
empleos 
Funcionarios 
o agentes tem­
porales A 
B 
C 
Otros recursos 
Total Personal que se destinará a 
la gestión de la actuación 
empleos 
permanentes 
2 
0 
1 empleos 
temporales 
• 
3 mediante 
tilización de 
os recursos 
xistentes en la 
G o servicio 
orrespondiente 
2 
0 
1 
3 recurriendo a 
recursos 
adicionales duración 
4 años 
4 años 
4 años 
4 años 
10 
c 
^ 
10.2 Aumento de otros gastos de funcionamiento generados por la medida 
(ecus) 
Línea presupuestaria 
(n° y título) Importes Modalidad de cálculo 
A-250 Reunión 
expertos de 576.000 
A-2510 
Comité Reunión del 180.000 
A-130 Misiones 160.000 
Total 916.000 = 4*12*12.000. Es necesaria una suma global 
de 12 reuniones por un coste medio de 12.000 
ecus para financiar el funcionamiento de las 
reuniones de expertos, en particular las del 
"Grupo de Trabajo sobre Internet", creado a 
petición del Consejo, que agrupa a cerca de 
50 representantes de la industria, los usuarios 
y los sectores públicos. 
= 4*3*15.000. El Comité del Plan de acción 
celebrará una media de 3 reuniones anuales, 
por un coste medio de 15.000 ecus, que tiene 
en cuenta las sinergias con el Comité 
combinado INFOCOM-MLIS, creado dentro 
de los programas INFO2000 y MLIS, para 
garantizar una coherencia y eficacia óptimas. 
= 4*5*20*400. El coste total de las misiones 
para el personal de la Comisión y los expertos 
nacionales destacados se calcula en í 60.000, 
teniendo en cuenta la realización por término 
medio de una misión quincenal por un coste 
medio de 400 ecus/misión para 5 personas. 
11 
c. i? 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 582 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 15 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-686-ES-C 
ISBN 92-78-28705-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxembumo 
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