COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 8.2.2022 COM(2022) 46 final 2022/0032(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de semiconductores (Ley de Chips) (Texto pertinente a efectos del EEE)



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA •Razones y objetivos de la propuesta Los chips semiconductores son fundamentales para la economía digital. Gracias a ellos, los productos digitales funcionan: desde los teléfonos inteligentes y los automóviles hasta las aplicaciones e infraestructuras críticas en los ámbitos de la salud, la energía, las comunicaciones, la automatización y la mayoría de los sectores industriales. Los chips también son esenciales para las tecnologías del futuro, incluida la inteligencia artificial (IA) y la comunicación 5G/6G. Sin los chips, el sector digital no podría existir. Durante el pasado año, Europa ha sido testigo de perturbaciones en el suministro de chips, lo que ha provocado penurias en múltiples sectores económicos y consecuencias sociales potencialmente graves. Muchos sectores europeos, como la automoción, la energía, la comunicación y la salud, así como sectores estratégicos como la defensa, la seguridad y el espacio, se ven amenazados por tales perturbaciones del suministro. Al mismo tiempo, empiezan a aparecer en el mercado chips falsos, lo que pone en peligro la seguridad de los dispositivos y sistemas electrónicos. La actual crisis ha revelado vulnerabilidades estructurales de las cadenas de valor europeas. La escasez mundial de semiconductores ha puesto de manifiesto la dependencia europea del suministro procedente de un número limitado de empresas y zonas geográficas, así como la vulnerabilidad europea ante las restricciones a la exportación de terceros países, y otras perturbaciones en el contexto geopolítico actual. Además, esta dependencia se ve agravada por los obstáculos extremadamente elevados para entrar en el mercado y por la intensidad de capital del sector. Por ejemplo, los chips más potentes desde el punto de vista de la computación tienen que fabricarse con una precisión de unos pocos nanómetros (nm). La construcción de instalaciones capaces de fabricar con tal precisión exige una inversión inicial de al menos 15 000 millones EUR y se necesitan tres años para alcanzar un nivel de producción con rendimientos adecuados. Los gastos para diseñar este tipo de chips pueden oscilar entre 500 millones EUR y más de 1 000 millones EUR. La intensidad de investigación y desarrollo (I+D) en el sector es elevada y supera el 15 %. En la actualidad, los agentes europeos invierten principalmente en I+D, pero no lo suficiente como para traducir sus resultados en beneficios industriales. La I+D es un factor clave para la miniaturización en las tecnologías de semiconductores necesarias para la producción de chips de próxima generación potentes desde el punto de vista de la computación. Europa alberga organizaciones de investigación y tecnología líderes a nivel mundial. Sin embargo, en muchos casos, los resultados de actividades europeas de I+D se desarrollan industrialmente fuera de la Unión. La Unión es fuerte en el diseño de componentes de semiconductores para electrónica de potencia, dispositivos de radiofrecuencia y analógicos, sensores y microcontroladores que tienen un uso generalizado en las industrias automovilística y manufacturera en la actualidad. Es menos fuerte en el diseño de la lógica digital (procesadores y memoria), que se hace esencial a medida que los datos, la IA y la conectividad están cada vez más generalizados. Además, la Unión está muy bien situada en cuanto a los materiales y equipos necesarios para el funcionamiento de grandes fábricas de chips, y muchas empresas desempeñan un papel esencial a lo largo de la cadena de suministro. La Unión cuenta con sectores de usuarios industriales fuertes y diversificados, como los del automóvil, la automatización industrial, la asistencia sanitaria, la energía, la comunicación, etc. Sin embargo, la colaboración a lo largo de la cadena de valor es escasa. La cuota de mercado global de la Unión en el mercado mundial de los semiconductores es del 10 % en valor económico, muy por debajo de su peso económico. A pesar de su fuerte posición global en la fabricación de materiales y equipos, la Unión depende en gran medida de proveedores de terceros países para el diseño, la fabricación, el empaquetado, los ensayos y el montaje de chips. Hoy en día, los semiconductores están en el centro de grandes intereses geoestratégicos y en el núcleo de la carrera tecnológica mundial. Los países están ansiosos por asegurarse el suministro de los chips más avanzados, ya que ello condicionará su capacidad para actuar (económica, industrial y militarmente) e impulsar la transformación digital. Todas las principales regiones del mundo están realizando grandes inversiones y desplegando medidas de apoyo para innovar y reforzar sus capacidades teóricas de producción. La Unión tiene los activos necesarios para convertirse en un líder industrial en el mercado de chips del futuro. Su ambición es duplicar su cuota de producción mundial hasta el 20 % en valor económico de aquí a 2030. El objetivo no es solo reducir la dependencia, sino también aprovechar las oportunidades económicas, ya que se espera que el mercado mundial de semiconductores se duplique antes de finales de la década, lo que aumentará la competitividad del ecosistema de los semiconductores y de la industria en general, a través de productos innovadores para los ciudadanos europeos. Están surgiendo nuevas tendencias y oportunidades de mercado. Cada vez es más frecuente que las empresas de semiconductores diseñen chips personalizados junto con empresas de usuarios finales con el fin de mejorar el rendimiento del sistema a través de la optimización del hardware y el software. La IA, la computación en el borde de la nube («edge cloud») y la digitalización de los sectores industriales ofrecen nuevas oportunidades para la competitividad de la tecnología y el liderazgo industrial europeos en el futuro. Al mismo tiempo, la tecnología evoluciona de manera constante. La miniaturización sigue avanzando hacia unas dimensiones de nodo más pequeñas en las principales tecnologías de fabricación (FinFET y FDSOI) en consonancia con la ley de Moore, mientras que existe una gran demanda de soluciones más eficientes desde el punto de vista energético para garantizar que la huella de carbono, cada vez mayor, siga siendo sostenible. Los paradigmas emergentes de computación, como la computación neuromórfica y las tecnologías cuánticas, son tecnologías prometedoras para nuevos ámbitos de aplicación. Los nuevos materiales, como el carburo de silicio (SiC) y el nitruro de galio (GaN), son esenciales para la gestión de la energía, por ejemplo, para garantizar un uso óptimo de la energía de las baterías, en particular de los vehículos eléctricos de todo tipo, y para generar energía renovable. La presente exposición de motivos acompaña a la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de semiconductores (Ley de Chips). La presente propuesta responde al compromiso político de la presidenta Von der Leyen, que en su discurso sobre el estado de la Unión de 2021 anunció que el objetivo es crear conjuntamente un ecosistema de chips europeo de última generación que incluya su fabricación. La propuesta contiene una visión estratégica subyacente que tiene como objetivo reforzar el ecosistema de semiconductores europeo, y que se describe en la Comunicación que la acompaña. Para hacer realidad esta visión, la Estrategia Europea de Chips se articula en torno a cinco objetivos estratégicos: ·Europa deberá reforzar su liderazgo en materia de investigación y tecnología; ·Europa deberá desarrollar y reforzar su capacidad propia para innovar en el diseño, la fabricación y el empaquetado de chips avanzados y convertirlos en productos comerciales;

·Europa deberá establecer un marco adecuado para aumentar sustancialmente su capacidad efectiva de producción de aquí a 2030; ·Europa deberá hacer frente a la grave escasez de capacidades, atraer nuevos talentos y apoyar la aparición de trabajadores cualificados; ·Europa deberá desarrollar una comprensión profunda de las cadenas mundiales de suministro de semiconductores. La propuesta tiene por objeto alcanzar el objetivo estratégico de aumentar la resiliencia del ecosistema europeo de semiconductores e incrementar su cuota de mercado mundial. También busca facilitar la rápida adopción de nuevos chips por parte de la industria europea y aumentar su competitividad. Para ello, es necesario atraer inversiones destinadas a instalaciones de producción innovadoras, contar con trabajadores cualificados, pero también estar en condiciones de diseñar y producir los chips más avanzados que definirán los mercados del mañana, desarrollar capacidades y poder probar diseños innovadores, y desarrollar sus prototipos, a través de líneas piloto en estrecha colaboración con sus sectores verticales industriales. Se trata de medidas necesarias, pero no suficientes, a menos que la Unión cuente con la capacidad analítica necesaria para aumentar sus conocimientos sobre los responsables políticos de la cadena de valor y pueda beneficiarse de una mayor capacidad para servir al interés común del mercado único en caso de crisis. El objetivo no es ser autosuficientes, ya que ese es un objetivo inalcanzable. Debemos reforzar y ampliar nuestros puntos fuertes y trabajar con terceros países en una cadena de suministro en la que las interdependencias sigan siendo sólidas. En cuanto a la consecución de estos objetivos, la propuesta tendrá por objeto: ·Crear la iniciativa Chips para Europa con el propósito de apoyar el desarrollo de capacidades tecnológicas y la innovación a gran escala en toda la Unión a fin de permitir el desarrollo y la implantación de tecnologías cuánticas y de semiconductores de vanguardia y de próxima generación que refuercen en la Unión el diseño avanzado, la integración de sistemas, las capacidades teóricas de producción de chips y las correspondientes destrezas, y se preste especial atención a las empresas emergentes y en expansión (pilar 1, «Iniciativa Chips para Europa»). En particular, la iniciativa desarrollará una plataforma innovadora de diseño virtual para reforzar la capacidad de diseño de Europa, que será accesible de manera abierta, no discriminatoria y transparente. La plataforma impulsará una amplia cooperación de las comunidades de usuarios con las grandes empresas, empresas emergentes y pymes dedicadas al diseño de microprocesadores, con proveedores de propiedad intelectual (PI) y de herramientas, con diseñadores y organizaciones de investigación y tecnología, e integrará las instalaciones de diseño nuevas y ya existentes con bibliotecas ampliadas y herramientas de automatización del diseño EDA. La iniciativa apoyará líneas piloto que permitirán a terceros probar, validar y seguir desarrollando sus diseños de productos, todo ello de manera abierta, transparente y no discriminatoria. El desarrollo de nuevas líneas piloto avanzadas preparará la próxima generación de capacidades teóricas de producción y su validación. Además, la iniciativa contribuirá a aumentar la capacidad tecnológica y de ingeniería avanzadas para acelerar el desarrollo innovador de chips cuánticos, por ejemplo, mediante bibliotecas de diseño para chips cuánticos, líneas piloto e instalaciones para ensayos y experimentación. La iniciativa apoyará una red de centros de competencia en toda la Unión que proporcionará conocimientos especializados a las partes interesadas, incluidos los usuarios finales como las pequeñas y medianas empresas (pymes), las empresas emergentes y los sectores verticales, y mejorará sus capacidades. Estos centros de competencia facilitarán un acceso abierto, transparente y no discriminatorio a la infraestructura de diseño y las líneas piloto, y su uso efectivo. Se convertirán en polos de atracción para la innovación y el talento nuevo altamente cualificado. Además de la iniciativa, las actividades que se desarrollen para facilitar el acceso a la financiación mediante deuda y capital en la cadena de valor de los semiconductores -que se describirán de manera conjunta como el «Fondo de Chips»- deberán apoyar el desarrollo de un ecosistema de semiconductores dinámico y resiliente, permitiendo aumentar la disponibilidad de fondos para financiar el crecimiento de las empresas emergentes y en expansión y las pymes, así como de inversiones a lo largo de toda la cadena de valor, también para las empresas de la cadena de valor de los semiconductores, posiblemente con financiación mixta proporcionada por la propia iniciativa. ·Crear un marco para garantizar la seguridad del suministro atrayendo inversiones y mejorando las capacidades efectivas de producción en la fabricación de semiconductores, así como en el empaquetado, los ensayos y el montaje avanzados a través de instalaciones de producción integrada y fundiciones abiertas de la UE pioneras (pilar 2, «Seguridad del suministro»). En particular, la propuesta define los criterios para facilitar la ejecución de proyectos específicos que contribuyan a la seguridad del suministro de semiconductores en la Unión. A tal fin, distingue entre dos tipos de instalaciones pioneras, a saber, las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE. Cuando una solicitud presentada por una instalación para que se le reconozca como uno de los dos tipos de instalaciones pioneras sea satisfactoria, la propuesta exige a los Estados miembros que garanticen la tramitación eficiente de las solicitudes administrativas relacionadas con la planificación, la construcción y el funcionamiento de una instalación pionera reconocida. En respuesta a la creciente necesidad de cadenas de suministro ciberresilientes, la Comisión trabajará con los Estados miembros y los agentes privados con el fin de determinar requisitos sectoriales para los chips confiables con vistas a establecer normas y certificaciones comunes, así como requisitos comunes para la contratación pública, que se desarrollarán con el apoyo de las organizaciones europeas de normalización cuando proceda y teniendo en cuenta los principios del nuevo marco legislativo para la evaluación de la conformidad y la vigilancia del mercado. ·Establecer un mecanismo de coordinación entre los Estados miembros y la Comisión con el fin de reforzar la colaboración con los Estados miembros y entre ellos, supervisar el suministro de semiconductores, estimar la demanda, anticipar las penurias, iniciar la activación de una fase de crisis y actuar a través de un conjunto de medidas específicas (pilar 3, «Seguimiento y respuesta a las crisis»). •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial La presente propuesta es coherente con la visión, los objetivos y las vías generales de la Comisión para lograr la transformación digital exitosa de la Unión Europea de aquí a 2030, tal como se presenta en la Comunicación de la Comisión «Brújula Digital 2030: el enfoque de Europa para el Decenio Digital» («Comunicación sobre la Brújula Digital») y la posterior propuesta de la Comisión relativa al programa de política de la Década Digital, con el objetivo específico de los semiconductores. La presente propuesta tiene por objeto contribuir a dotar a la Unión de las capacidades necesarias para cumplir su objetivo de 2030. La presente propuesta es coherente con la Comunicación de la Comisión «Actualización del nuevo modelo de industria de 2020», de mayo de 2021, que señala los ámbitos de dependencias estratégicas que podrían dar lugar a vulnerabilidades como la escasez de suministro. La propuesta aborda los retos en materia de diseño, fabricación, empaquetado, ensayos y montaje señalados en la Comunicación y en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompaña. Dicha Comunicación anunció la Alianza industrial sobre tecnologías de procesadores y semiconductores («la Alianza») para determinar las lagunas en la producción de microchips y los avances tecnológicos necesarios para que las empresas y organizaciones prosperen, ayuden a la competitividad de las empresas, refuercen la soberanía digital de Europa y hagan frente a la demanda de la próxima generación de chips y procesadores seguros, eficientes desde el punto de vista energético y potentes. En el contexto del presente Reglamento, la Alianza desempeñará una función consultiva. La presente propuesta es también coherente con la estrategia de normalización de la Comisión y con el programa de trabajo anual de la Unión sobre normalización europea para 2022, que se adoptaron el 2 de febrero de 2022. La estrategia y el programa de trabajo contemplan el desarrollo de normas para la certificación de la seguridad, autenticidad y fiabilidad de los chips. Asimismo, la presente propuesta tiene en cuenta los objetivos del Observatorio de Tecnologías Críticas, que pretende contribuir a detectar las dependencias estratégicas digitales de la Unión, tanto las actuales como las posibles en el futuro, y contribuir a reforzar su soberanía digital.

La presente propuesta aborda los retos únicos y específicos del sector de la cadena de suministro de semiconductores y es una iniciativa independiente del «Instrumento de Emergencia del Mercado Único» previsto por la Comisión en su estrategia industrial actualizada. La presente propuesta contribuye a la aplicación de la Declaración sobre una iniciativa europea en materia de tecnologías de procesadores y semiconductores, suscrita por 22 Estados miembros el 7 de diciembre de 2020. En dicha Declaración, los 22 Estados miembros acordaron «hacer un esfuerzo especial para reforzar el ecosistema de semiconductores y ampliar la presencia industrial en toda la cadena de suministro». Los Estados miembros también acordaron «trabajar en pro de normas comunes y, en su caso, de certificaciones para la electrónica confiable, así como de requisitos comunes para la adquisición de chips seguros y sistemas empotrados en aplicaciones que dependan de la tecnología de chips o hagan un uso amplio de la misma». La presente propuesta es coherente con todos estos objetivos. Además, la propuesta está en consonancia con la reciente Comunicación «Una política de competencia adaptada a los nuevos retos», en la que la Comisión reconoce que puede «prever la aprobación de ayudas públicas para colmar posibles lagunas de financiación en el ecosistema de semiconductores para el establecimiento, en particular, de instalaciones europeas pioneras en la Unión, sobre la base del artículo 107, apartado 3, del TFUE. Estas ayudas tendrían que estar sujetas a sólidas salvaguardias para garantizar que las ayudas son necesarias, adecuadas y proporcionadas, que se reducen al mínimo las distorsiones indebidas de la competencia y que los beneficios se reparten ampliamente y sin discriminación en toda la economía europea». La iniciativa Chips para Europa mancomunará recursos de la Unión, de los Estados miembros y de terceros países asociados a los programas existentes de la Unión, así como del sector privado. Las acciones en el marco de la iniciativa Chips para Europa se ejecutarán principalmente a través de la Empresa Común de Chips, es decir, la actual Empresa Común para las Tecnologías Digitales Clave, modificada y con una nueva denominación. Dicha empresa común brinda actualmente un amplio apoyo a la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación impulsados por la industria en el ámbito de los componentes y sistemas electrónicos, así como de los correspondientes programas informáticos y tecnologías de sistemas. Estas actividades formarán parte de la iniciativa Chips para Europa. La iniciativa Chips para Europa se basa en los cinco objetivos específicos del programa Europa Digital (PED) y los complementa. Estos objetivos apoyan el desarrollo de capacidades digitales en los ámbitos digitales clave en los que la tecnología de semiconductores aporta mejoras de rendimiento, como la informática de alto rendimiento, la inteligencia artificial y la ciberseguridad, así como el desarrollo de capacidades y la implantación de centros de innovación digital. A través del nuevo objetivo específico 6, que debería centrarse temáticamente en las tecnologías de semiconductores, la iniciativa Chips para Europa invertirá en el desarrollo de capacidades con el fin de reforzar las capacidades de integración avanzadas de la investigación, el diseño, la producción y los sistemas en tecnologías de semiconductores de vanguardia y de próxima generación. La iniciativa Chips para Europa también se basa en el programa Horizonte Europa y lo complementa. En el ámbito de los semiconductores, dicho programa brinda apoyo a la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación impulsados por el mundo académico. La iniciativa se centrará en apoyar la inversión en infraestructuras de investigación, desarrollo e innovación transfronterizas y de acceso abierto establecidas en la Unión para permitir el desarrollo de tecnologías de semiconductores en toda Europa. Las nuevas tecnologías de semiconductores derivadas de acciones de investigación e innovación apoyadas por Horizonte Europa podrán ser progresivamente asumidas e implantadas por la parte de la iniciativa Chips para Europa correspondiente al desarrollo de capacidades. En cambio, las capacidades tecnológicas de la iniciativa se pondrán a disposición de la comunidad de investigación e innovación, incluidas las acciones que reciban apoyo a través de Horizonte Europa. La presente propuesta se presenta a la luz de las oportunidades que ofrece el programa InvestEU y de la importante contribución a la transformación digital del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, en virtud del cual al menos el 20 % de los fondos debe contribuir a los objetivos digitales. La presente propuesta también es coherente con la Estrategia para una Unión de la Seguridad. Con el fin de acelerar la ejecución de las acciones, la iniciativa Chips para Europa establece un nuevo instrumento jurídico, el Consorcio Europeo de Infraestructuras de Chips (CEIC), que se desarrolla específicamente para simplificar y estructurar las relaciones jurídicas entre los miembros del consorcio público-privado, en particular las organizaciones de investigación y tecnología, y para mantener un diálogo estructural con la Comisión con vistas a ejecutar las acciones de la iniciativa. Este nuevo instrumento jurídico tiene carácter voluntario y complementará al conjunto de instrumentos jurídicos de la Unión, incluido el Consorcio Europeo de Infraestructuras Digitales15, que permiten combinar la financiación de los Estados miembros, el presupuesto de la Unión y las inversiones privadas. Las entidades jurídicas, cuando formen un consorcio público-privado a efectos de la ejecución de las acciones de la iniciativa, tendrán la posibilidad de elegir entre los instrumentos jurídicos de la Unión disponibles que mejor se ajusten al objetivo específico, la composición y la configuración de un consorcio concreto. La Empresa Común de Chips a la que se haya encomendado la ejecución global de determinadas acciones en el marco de dicha iniciativa podrá establecer, en virtud de las condiciones que se establecen en el artículo 134 de la propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (UE) 2021/2085, por el que se establecen las empresas comunes en el marco de Horizonte Europa, en lo que respecta a la Empresa Común de Chips, que determinadas acciones solo puedan llevarse a cabo por aquellas entidades jurídicas que cooperen en el marco de un consorcio que pueda estructurarse en forma de Consorcio Europeo de Infraestructuras de Chips, o cualquier otro instrumento jurídico de la Unión que permita formar un consorcio. •Coherencia con otras políticas de la Unión Las medidas propuestas pueden fomentar algunas de las principales políticas de la Unión, como el Pacto Verde. La aplicación de tecnologías de semiconductores y de tecnologías digitales en general contribuyen en gran medida a la transición hacia la sostenibilidad y pueden dar lugar a nuevos productos y formas de trabajo más eficientes y eficaces que contribuyan a los objetivos del Pacto Verde. Las perturbaciones en el suministro de semiconductores y las dependencias de otras regiones pueden ralentizar la transición hacia la sostenibilidad de los sectores europeos que se benefician de soluciones digitales. A fin de hacer frente a dichas perturbaciones y dependencias, la propuesta refuerza la capacidad efectiva de producción de semiconductores de Europa. Cuando proceda, las instalaciones deberán cumplir plenamente los requisitos derivados de la legislación de la Unión, como las evaluaciones de impacto ambiental, o los requisitos relativos a las emisiones a la atmósfera, el agua y el suelo, incluida la prevención de riesgos y accidentes industriales, y deberán tratar de garantizar un alto nivel de eficiencia energética, hídrica y de los recursos. Para reforzar la capacidad efectiva de producción es necesario crear instalaciones de fabricación de semiconductores rápidamente. Excepcionalmente, cuando sea necesario, dichas instalaciones podrán considerarse de interés público superior a la hora de establecer excepciones en los procedimientos de concesión de autorizaciones, también en determinadas evaluaciones medioambientales, siempre que se cumplan las demás condiciones establecidas en las disposiciones pertinentes. Al mismo tiempo, el concepto de «instalación pionera» incluye una posible calificación basada en el rendimiento energético o medioambiental previsto de la instalación. Las tecnologías digitales, tanto cuando se fabrican como cuando se utilizan, generan su propia huella ambiental, en particular debido a la liberación de gases fluorados de efecto invernadero durante la fabricación y al consumo de energía significativo que conllevan su producción y su uso. El sector de las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) representa entre el 5 % y el 9 % del consumo total de electricidad del mundo y más del 2 % de todas las emisiones. En 2018, los centros de datos, por sí solos, representaban el 2,7 % de la demanda de electricidad en la Unión y, si la trayectoria actual se mantiene, alcanzarán el 3,21 % en 2030. Este consumo de energía debe reducirse. La propuesta, y en particular la creación de instalaciones de diseño y líneas piloto en el marco del pilar 1, dará lugar al diseño, los ensayos y la validación de nuevos procesadores de bajo consumo. Los procesadores son los componentes básicos de los servidores que gestionan la carga de trabajo computacional en los centros de datos. Los centros de datos de mayor tamaño contienen millones de estos servidores, y las mejoras en el consumo de energía de los procesadores pueden tener una incidencia significativa en el consumo total de energía de un centro de datos. Estos chips que generan una huella energética baja también contribuyen a situar a la Unión como líder en tecnologías digitales sostenibles. La propuesta contribuye a los objetivos de las partes del paquete de medidas «Objetivo 55» centradas en la promoción tecnológicamente neutra de vehículos y combustibles más limpios. La revisión de las normas de emisión de CO2 para turismos y furgonetas nuevos tiene por objeto seguir reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero de estos vehículos, estableciendo una trayectoria clara y realista hacia una movilidad sin emisiones. La demanda de los consumidores en favor de vehículos de emisión cero, como los vehículos eléctricos recargables, ya está aumentando. Los vehículos eléctricos recargables suelen tener más del doble de semiconductores por vehículo que los automóviles con motores de combustión interna. Las tecnologías avanzadas de empaquetado son cada vez más importantes a la hora de responder ante los crecientes requisitos de potencia y eficiencia energética de los vehículos eléctricos. De todo ello se deduce que la propuesta es coherente con los objetivos del paquete «Objetivo 55». La propuesta está en consonancia con el Plan de acción para la economía circular, que señala a la electrónica y las TIC como una cadena de valor clave y anuncia una Iniciativa sobre la Electrónica Circular que abarca «medidas reguladoras en los sectores de la electrónica y las TIC (incluidos los teléfonos móviles, las tabletas y los ordenadores portátiles) conforme a la Directiva sobre diseño ecológico, de forma que los dispositivos estén diseñados con los criterios de eficiencia energética y de durabilidad, reparabilidad, actualizabilidad, mantenimiento, reutilización y reciclado». Si los productos electrónicos se mantienen en uso durante más tiempo mediante un diseño que favorezca la durabilidad y la mejora de los servicios, las tasas de sustitución y la necesidad de productos nuevos se verán reducidas. Los materiales que componen los microchips pueden recuperarse a partir de residuos electrónicos. Por ejemplo, es técnicamente posible reciclar materiales de semiconductores compuestos, aunque actualmente solo en cantidades muy pequeñas. La iniciativa sobre productos sostenibles, centrada en ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva sobre diseño ecológico, proporcionará un posible instrumento para alcanzar estos objetivos. La Comisión también está estudiando posibles sistemas de recogida y venta para la electrónica de consumo, a fin de impulsar el suministro de dispositivos usados que funcionen. Con el aumento de la digitalización y la electrificación, los chips eficientes desde el punto de vista energético también contribuyen a otras políticas, en particular a las relativas a la fabricación industrial, el transporte y la energía como, por ejemplo, el próximo plan de acción para la digitalización del sector de la energía. Se espera que la demanda de tecnologías de semiconductores se duplique en una década. Cada vez hay más chips integrados en robots y máquinas de fabricación, en la industria y en la agricultura, pero también en vehículos de transporte y otros dispositivos. La propuesta tiene por objeto fomentar el uso inteligente de chips y otras tecnologías digitales, así como la producción de chips más eficientes desde el punto de vista energético, por lo que es coherente con varias políticas sectoriales y contribuye a su aplicación. 2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD •Base jurídica El presente Reglamento persigue dos objetivos específicos distintos, que constituyen partes esenciales de su objetivo general de establecer un marco coherente con el fin de reforzar el ecosistema de semiconductores de la Unión. El primer objetivo específico del Reglamento, en el marco del pilar 1, es crear amplias capacidades de innovación y las competencias tecnológicas adecuadas en la industria de semiconductores necesarias para acelerar la innovación y adaptarse a ella. Además, en el marco de los pilares 2 y 3, el Reglamento tiene por objeto aumentar la resiliencia y la seguridad del suministro de la Unión en el ámbito de las tecnologías de semiconductores apoyando y coordinando las inversiones en la fabricación de semiconductores avanzados (pilar 2) y permitiendo el seguimiento coordinado y la respuesta a las crisis (pilar 3).

La base jurídica para este primer objetivo son el artículo 173, apartado 3, el artículo 182, apartado 1, y el artículo 183 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). El artículo 173, apartado 3, establece que el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comité Económico y Social Europeo, podrán tomar medidas específicas destinadas a apoyar las acciones que se lleven a cabo en los Estados miembros a fin de garantizar la existencia de las condiciones necesarias para la competitividad y la capacidad de innovación de la Unión, así como la adaptación de la industria a los cambios estructurales debidos a ciclos rápidos de innovación. Esta base jurídica es adecuada para la mayoría de las actividades emprendidas en el marco de la iniciativa, dado que el pilar 1 del presente Reglamento tiene por objeto acelerar la producción de semiconductores por parte de la industria de la Unión, reforzar la soberanía en la cadena de suministro de semiconductores, impulsar las capacidades industriales, facilitar el desarrollo de empresas emergentes y pymes innovadoras, y fomentar nuevas inversiones en innovación y desarrollo tecnológico. Habida cuenta de la amplitud de la iniciativa, esta también se basa en el título del TFUE «Investigación y desarrollo tecnológico y espacio» (artículo 182, apartado 1, y artículo 183). La base jurídica adecuada para el segundo objetivo, en el marco de los pilares 2 y 3, es el artículo 114 del TFUE. Los pilares 2 y 3 de la presente propuesta tienen por objeto crear un marco jurídico armonizado a fin de aumentar la resiliencia y la seguridad del suministro de la Unión. El uso de semiconductores es fundamental para múltiples sectores económicos y funciones sociales en la Unión, por lo que un suministro resiliente es esencial para el funcionamiento del mercado interior. Así pues, cualquier perturbación del suministro debe anticiparse y solucionarse sin demora con el fin de preservar el funcionamiento estable de los sectores estratégicos descendentes. A la luz del importante impacto económico de la actual escasez de semiconductores, es probable que los Estados miembros pongan en marcha medidas reguladoras para hacer frente a las vulnerabilidades estructurales del sector que han llevado a la penuria actual, o para responder a futuras penurias en situaciones de crisis y mitigarlas. Si bien serían adecuadas para subsanar las deficiencias a nivel nacional, dichas medidas reguladoras podrían implicar una respuesta incoherente con la necesidad de reforzar la resiliencia y de hacer frente a posibles crisis en el mercado interior, lo que daría lugar a la fragmentación del sector. Para poder adoptar medidas coordinadas con vistas a aumentar la resiliencia, se necesitan unas normas armonizadas que faciliten la ejecución de proyectos específicos que contribuyan a la seguridad del suministro de semiconductores en la Unión (pilar 2). El mecanismo de seguimiento y respuesta a las crisis propuesto (pilar 3) debe ser uniforme para permitir un enfoque coordinado de la preparación frente a las crisis para la cadena de valor transfronteriza de los semiconductores. La propuesta establece la estructura de gobierno y la cooperación adecuadas entre los Estados miembros a escala de la Unión, apoyando así la confianza, la innovación y el crecimiento en el mercado interior. Por lo tanto, el artículo 114 del TFUE constituye una base jurídica pertinente para los pilares 2 y 3 a fin de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior. Ningún otro artículo del TFUE, ni ningún artículo por sí solo, puede servir para justificar los dos objetivos mencionados. El artículo 122 del TFUE no es pertinente, ya que no proporciona una base para los dos objetivos y no es compatible con el artículo 114 ni con el artículo 173 del TFUE. Los elementos propuestos figuran en un único acto, ya que todas las medidas constituyen un enfoque coherente con el que abordar, de diferentes maneras, la necesidad de reforzar el ecosistema de semiconductores de la Unión. •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) Los Estados miembros no pueden alcanzar por sí solos los objetivos de la propuesta, ya que los problemas son de carácter transfronterizo y no se limitan a un solo Estado miembro o a un subconjunto de Estados miembros. Las acciones propuestas se centran en ámbitos en los que existe un valor añadido demostrable en la actuación a escala de la Unión debido a la magnitud, velocidad y alcance de los esfuerzos necesarios. Para ofrecer una respuesta global a la crisis de los semiconductores es necesaria una acción conjunta rápida y coordinada llevada a cabo por diversas partes interesadas, en cooperación con los Estados miembros. Ningún Estado miembro puede conseguirlo por sí solo. Además, debido a la complejidad del ecosistema de semiconductores, las consecuencias de las dependencias estructurales de la Unión y de la escasez de suministro son de tal magnitud que una intervención a nivel de la Unión es lo más adecuado para hacerles frente. Resulta evidente que una actuación a nivel de la Unión puede orientar mejor a los agentes europeos hacia una visión y una estrategia de aplicación comunes. Esto resulta fundamental para generar economías de escala y de alcance, así como la masa crítica necesaria para unas capacidades de vanguardia, con lo que se limita (o evita) la fragmentación de los esfuerzos, las competiciones por conseguir subvenciones y unas soluciones nacionales que distan de ser óptimas. La acción de la Unión es necesaria en relación con los ámbitos que la presente propuesta aborda a través de sus tres pilares. ·Por lo que se refiere al primer pilar («Iniciativa Chips para Europa»), la iniciativa apoyará el desarrollo de capacidades tecnológicas y la innovación tecnológica a gran escala a través de la Unión para permitir el desarrollo y la implantación de tecnologías de semiconductores y cuánticas de vanguardia y de próxima generación y para subsanar las deficiencias estructurales crónicas de Europa en el diseño y la producción. En 2018, los Estados miembros crearon un primer «proyecto importante de interés común europeo» (PIICE), que prestó apoyo a proyectos innovadores transfronterizos en toda la cadena de valor de la microelectrónica, y se está preparando un segundo PIICE en este ámbito. Aunque estas iniciativas son de importancia estratégica para el sector, en esta fase es probable que, por sí solas, no aborden suficientemente el desarrollo de capacidades en forma de líneas piloto y de diseño de infraestructuras que deberán ponerse a disposición de todas las terceras partes interesadas en toda Europa y que también permitirán a la Unión desempeñar un papel más importante en un ecosistema global e interdependiente. Debido a la magnitud de las inversiones y los conocimientos técnicos necesarios, estas instalaciones de gran escala solo pueden llevarse a cabo a nivel de la Unión. ·Por lo que respecta al segundo pilar («Seguridad del suministro»), las medidas destinadas a acelerar la inversión en la fabricación de semiconductores solo pueden diseñarse y aplicarse adecuadamente a escala de la Unión, debido a la magnitud de las inversiones necesarias y a que dichas instalaciones de producción, por definición, servirán a todo el mercado interior, reforzarán todo el ecosistema y garantizarán la seguridad del suministro en situaciones de crisis. ·En relación con el tercer pilar («Seguimiento y respuesta a las crisis»), la cooperación reforzada de la Unión garantizará la recopilación de información necesaria y contrastable. Juntos, los Estados miembros y la Comisión podrán anticipar las penurias, activar la fase de crisis en una situación de penuria grave y poner en marcha las medidas necesarias para hacer frente a las crisis de manera más eficaz que mediante un mosaico de medidas nacionales. •Proporcionalidad La propuesta tiene por objeto reforzar el ecosistema europeo de semiconductores a través de: la preparación y el seguimiento a corto plazo para aumentar la transparencia de las cadenas de suministro de semiconductores; acciones a medio plazo en materia de seguridad del suministro con el fin de aumentar la capacidad efectiva de producción de semiconductores en Europa; y acciones de liderazgo en tecnología e innovación a más largo plazo para crear instalaciones de diseño y producción de tecnologías avanzadas y emergentes de semiconductores. En este contexto, la propuesta se centra en las partes del ecosistema de semiconductores que más contribuyen a la resiliencia de la cadena de suministro de la Unión. La propuesta se centra en el propio ecosistema de semiconductores, más que en el ámbito más amplio de los componentes y sistemas electrónicos, o en los ámbitos de aplicación que utilizan semiconductores o componentes y sistemas electrónicos, con el fin de limitar las acciones a uno de los asuntos actuales más cruciales y críticos para la economía y la sociedad europeas en general. La iniciativa Chips para Europa (pilar 1) establece los mecanismos necesarios para garantizar la competitividad y la capacidad de innovación a largo plazo de la industria europea a través de capacidades de investigación y diseño, líneas piloto para ensayos y experimentación, capacidades para chips cuánticos, centros de competencia y un fondo para empresas emergentes, empresas en expansión y pymes. Las acciones en materia de seguridad del suministro para mejorar la capacidad efectiva de producción de semiconductores de la Unión, previstas en el pilar 2, pueden reconocer a una instalación determinada como instalación de producción integrada o como fundición abierta de la UE. Una vez concedido dicho reconocimiento, los Estados miembros deberán garantizar que los permisos para dichas instalaciones y fundiciones se concedan mediante procedimientos rápidos. Las acciones de preparación previstas en el pilar 3 se basan en el seguimiento y el intercambio de información por parte de los Estados miembros y la Unión para anticipar las perturbaciones en la cadena de suministro. En caso de perturbaciones (anticipadas), podrán adoptarse medidas coordinadas dirigidas a mitigar o prevenir la escasez de semiconductores y otras perturbaciones. •Elección del instrumento La propuesta adopta la forma de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo. Este es el instrumento jurídico más adecuado para el pilar 1 de la propuesta por la que se establece la iniciativa «Chips para Europa», ya que solo un Reglamento, con sus disposiciones jurídicas directamente aplicables, puede proporcionar el grado de uniformidad necesario para la creación y el funcionamiento de una iniciativa de la Unión destinada a apoyar un sector industrial en todo el mercado interior. La elección de un Reglamento como instrumento jurídico para el pilar 2 se justifica por la necesidad de aplicar las nuevas normas de manera uniforme, en particular la definición de instalaciones de producción integrada y fundiciones abiertas de la UE, así como de contar con un procedimiento uniforme para su reconocimiento y apoyo. Además, un Reglamento es el instrumento jurídico más adecuado para el pilar 3, ya que esta parte deberá establecer un mecanismo para anticipar y abordar las perturbaciones graves del suministro de semiconductores en la Unión. Dicho mecanismo no requiere medidas nacionales de transposición y es directamente aplicable. 3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

•Consultas con las partes interesadas En su discurso en el Foro Económico Mundial de enero de 2022, la presidenta Von der Leyen afirmó: «propondremos nuestra Ley Europea de Chips a principios de febrero, [...] no tenemos tiempo que perder». Las economías líderes están muy interesadas por asegurar el suministro de los chips más avanzados a sus países, ya que se trata de un asunto que condiciona cada vez más su capacidad de actuación (económica, industrial, militar) e impulsa la transformación digital. Dichas economías ya están invirtiendo grandes sumas y desplegando medidas de apoyo para innovar y reforzar sus capacidades efectivas de producción, o esperan hacerlo en breve. Existen indicios que apuntan a que las empresas de la Unión y las organizaciones de investigación y tecnología podrían sentirse atraídas por la idea de trasladarse a otras regiones. Es menos probable que los agentes internacionales amplíen las instalaciones existentes o creen nuevas instalaciones de producción en la Unión si no tienen totalmente claras las condiciones de inversión, las posibilidades de apoyo público, las inversiones públicas en capacidades, infraestructuras, I+D avanzada, etc. Dada la urgente necesidad de actuar, no se ha llevado a cabo ninguna evaluación de impacto ni se ha previsto ninguna consulta pública en línea. El análisis y todas las pruebas pertinentes se expondrán en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se publicará a más tardar en el plazo de tres meses a partir de la publicación de la propuesta. No obstante, en los talleres ad hoc celebrados con las partes interesadas de la industria sobre temas específicos relacionados con el pilar 1 se señaló la necesidad de contemplar la creación de instalaciones con vistas a las futuras tecnologías, como la fotónica, la computación neuromórfica y las tecnologías cuánticas, así como el uso de nuevos materiales. Además, en estos talleres se hizo hincapié en la necesidad de tener debidamente en cuenta otras arquitecturas de conjunto de instrucciones alternativas, como RISC-V. Asimismo, en el contexto de la Empresa Común ECSEL (predecesora de la Empresa Común para las Tecnologías Digitales Clave), en el verano de 2021 se celebraron reuniones con representantes de la industria y autoridades públicas en las que se debatieron los objetivos de la Brújula Digital, la actualización de la estrategia industrial, la Alianza industrial y la Ley Europea de Chips. En 2021 se celebraron reuniones mensuales con los Estados miembros para preparar el segundo PIICE previsto sobre microelectrónica. Los Estados miembros contribuyeron a la definición y evaluación de las instalaciones de producción integrada y fundiciones abiertas de la UE en el marco del pilar 2, así como a la definición de las instalaciones específicas en el marco del pilar 1. El 10 de enero de 2022, se celebró una reunión con los directores generales que representan a las principales partes interesadas del sector europeo de los semiconductores. Las principales conclusiones de la reunión fueron las siguientes: la necesidad de aprovechar los puntos fuertes europeos, como la I+D y la fabricación de equipos; el apoyo claro a las líneas piloto e infraestructuras de diseño; el apoyo a las empresas emergentes y en expansión; la necesidad de aumentar la capacidad de fabricación de Europa en el ámbito de las tecnologías consolidadas y avanzadas; y la necesidad de contar con unas condiciones de competencia equitativas a escala mundial. También se celebraron numerosas reuniones con representantes de los directores generales sobre la necesidad de reforzar el sector europeo de los semiconductores, tras las reuniones del comisario Breton con los directores generales de los principales agentes del sector de los semiconductores y con organizaciones de investigación y tecnología. En estas reuniones se aportaron contribuciones, en particular, con relación al pilar 1. El foro europeo sobre Componentes y Sistemas Electrónicos (EFECS), en noviembre de 2021, con más de 500 participantes, sirvió como una amplia plataforma de debate sobre las necesidades industriales. Se aportaron más contribuciones en las reuniones celebradas con las asociaciones del sector y sus miembros, como SEMI, ESIA y Europa Digital. Además, a través de contactos regulares y de larga duración con las partes interesadas del sector, los Estados miembros, las asociaciones comerciales y las asociaciones de usuarios, se recopiló gran cantidad de información y comentarios relevantes para la propuesta. Desde finales de 2019, se han publicado numerosos informes sobre el sector de los semiconductores que describen tendencias y aportan datos y cifras, y que sirven para fundamentar la propuesta. • Evaluación de impacto La presente propuesta no va acompañada de una evaluación de impacto formal. Teniendo en cuenta la urgencia mencionada anteriormente, no podría haberse realizado una evaluación de impacto en el plazo disponible de forma previa a la adopción de la propuesta. El análisis y todas las pruebas pertinentes se expondrán en un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que se publicará a más tardar en el plazo de tres meses a partir de la publicación de la propuesta. •Derechos fundamentales El artículo 16 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «Carta») establece la libertad de empresa. Las medidas previstas en los pilares 1 y 2 de la presente propuesta generan capacidad de innovación y fomentan la seguridad del suministro de semiconductores, lo que puede reforzar la libertad de empresa de conformidad con el Derecho de la Unión y con las legislaciones y prácticas nacionales. No obstante, algunas medidas previstas en el pilar 3, necesarias para hacer frente a perturbaciones graves del suministro de semiconductores en la Unión, pueden limitar temporalmente la libertad de empresa y la libertad contractual, protegidas por el artículo 16, y el derecho a la propiedad, protegido por el artículo 17 de la Carta. De conformidad con el artículo 52, apartado 1, de la Carta, cualquier limitación del ejercicio de estos derechos en la presente propuesta deberá ser establecida por la ley, respetará el contenido esencial de dichos derechos y libertades y cumplirá el principio de proporcionalidad. La obligación de comunicar información específica a la Comisión, siempre que se cumplan determinadas condiciones, respeta el contenido esencial de la libertad de empresa y no afecta de manera desproporcionada a la misma (artículo 16 de la Carta). Toda solicitud de información sirve al objetivo de interés general de la Unión de permitir la identificación de posibles medidas de mitigación de crisis de escasez de semiconductores. Dichas solicitudes de información son adecuadas y eficaces a la hora de alcanzar dicho objetivo con la información necesaria para evaluar la crisis en cuestión. En principio, la Comisión solo solicita la información deseada a las organizaciones representativas y además solo puede formular solicitudes a empresas individuales si es necesario. Dado que la información sobre la situación del suministro no está disponible por otros medios, no existe ninguna medida tan eficaz como las expuestas a la hora de obtener la información necesaria que permita a los responsables políticos europeos tomar medidas de mitigación. A la luz de las graves consecuencias económicas y sociales de la escasez de semiconductores y de la respectiva importancia de las medidas de mitigación, las solicitudes de información son proporcionales al objetivo deseado. Además, la limitación de la libertad de empresa y el derecho a la propiedad se compensan estableciendo unas garantías adecuadas. Las solicitudes de información solo podrán iniciarse en situaciones de crisis en las que la Comisión haya activado la fase de crisis mediante un acto de ejecución. La obligación de aceptar pedidos calificados de prioritarios, y de darles prioridad, respeta el contenido esencial de la libertad de empresa y la libertad contractual (artículo 16 de la Carta) así como el derecho a la propiedad (artículo 17 de la Carta), y no afectará a dichas libertades ni a dicho derecho de manera desproporcionada. Esta obligación sirve al objetivo de interés general de la Unión de garantizar que los sectores críticos afectados por perturbaciones en el suministro debido a una escasez de semiconductores sigan funcionando. Dicha obligación es adecuada y eficaz para la consecución de dicho objetivo, ya que garantiza que los recursos disponibles se utilicen de manera preferente para los productos suministrados a estos sectores. No existe ninguna otra medida tan eficaz como esta. En una situación de crisis, es proporcionado obligar a las instalaciones de fabricación de semiconductores que hayan solicitado ser reconocidas como «instalaciones de producción integrada» y «fundiciones abiertas de la UE», a otras instalaciones de fabricación de semiconductores que hayan aceptado tal posibilidad y reciban ayuda pública, o a empresas a lo largo de la cadena de suministro de semiconductores que estén supeditadas a pedidos calificados de prioritarios de un tercer país en la medida en que ello afecte significativamente a la seguridad del suministro a sectores críticos, a aceptar y priorizar determinados pedidos. A través de unas salvaguardias adecuadas se garantizará que si de la obligación de priorización se derivase un impacto negativo sobre la libertad de empresa, la libertad contractual o el derecho a la propiedad, dicho impacto no constituirá una violación de estos derechos y libertades. La obligación de dar prioridad a determinados pedidos solo podrá aplicarse en situaciones de crisis en las que la Comisión haya activado la fase de crisis mediante un acto de ejecución. La empresa en cuestión podrá solicitar a la Comisión una revisión del pedido calificado de prioritario si no está en condiciones de llevar a término el pedido o si hacerlo le supondría una carga económica excesiva y unas dificultades especiales. Además, la empresa que esté sujeta a la obligación de priorización estará exenta de toda responsabilidad por daños y perjuicios por el incumplimiento de las obligaciones contractuales derivadas de la observancia de dicha obligación. 4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta crea la iniciativa Chips para Europa, que no tendrá una dotación financiera separada, sino que obtendrá financiación de Horizonte Europa y del programa Europa Digital, que se ampliará con un nuevo objetivo específico 6. El Reglamento (CE) n.º 2021/2085, por el que se establecen las empresas comunes en el marco de Horizonte Europa, se modifica y se amplía para permitir que la Empresa Común para las Tecnologías Digitales Clave, que pasa a denominarse Empresa Común de Chips, ejecute las contribuciones aumentadas de Horizonte Europa y del programa Europa Digital en el marco del objetivo específico 6. Las consecuencias financieras de la propuesta para el presupuesto de la Unión figuran en la ficha financiera que acompaña a la propuesta y se cubrirán con los recursos disponibles del marco financiero plurianual 2021-2027. El presupuesto de la UE apoyará la iniciativa Chips para Europa con un total de hasta 3 300 millones EUR, incluidos 1 650 millones EUR a través de Horizonte Europa y 1 650 millones EUR a través del programa Europa Digital. De este importe total, 2 875 millones EUR se ejecutarán a través de la Empresa Común de Chips, 125 millones EUR a través de InvestEU (que se complementarán con otros 125 millones EUR en el marco de InvestEU) y 300 millones EUR a través del Consejo Europeo de Innovación (CEI). Esto se añade al presupuesto ya dedicado a las actividades en el ámbito de la microelectrónica en el marco de este MFP, que asciende a casi 5 000 millones EUR.

En particular, se ejecutará un importe de hasta 1 650 millones EUR en el marco de Horizonte Europa en favor de la iniciativa Chips para Europa: 900 millones EUR del clúster 4; 150 millones EUR del clúster 3; 300 millones EUR del clúster 5; y 300 millones EUR del CEI. Además, la Comisión propone reducir el presupuesto de Horizonte Europa en 400 millones EUR a fin de incrementar los importes disponibles para el programa Europa Digital. Para compensar esta reducción de 400 millones EUR, la Comisión propone volver a poner a disposición, en beneficio del programa Horizonte Europa, un importe adicional de 400 millones EUR (a precios corrientes) de créditos de compromiso durante el período 2023-2027, resultantes de la no ejecución total o parcial de proyectos pertenecientes a dicho programa o a su predecesor. Este importe se añadirá a los 500 millones EUR (a precios de 2018) ya mencionados en la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la reutilización de los fondos liberados en relación con el programa de investigación. Por consiguiente, la Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a que completen dicha Declaración conjunta con una mención del importe adicional que debe ponerse de nuevo a disposición. En el marco del programa Europa Digital, se propone un nuevo objetivo específico 6 a efectos de la iniciativa Chips para Europa. Dicho objetivo específico 6, que abarca los elementos descritos en las letras a) a d) del artículo 5, deberá ser ejecutado por la Empresa Común de Chips. Se asignará un total de hasta 1 650 millones EUR a este nuevo objetivo específico 6 del programa de la manera siguiente: 600 millones EUR reasignados de los objetivos existentes del programa Europa Digital; una reducción de 400 millones EUR del programa del Mecanismo «Conectar Europa» (MCE), de los cuales 150 millones EUR del MCE-Digital y 250 millones EUR del MCE-Transporte; una reducción de 400 millones EUR del clúster 4 del programa Horizonte Europa (como se menciona en el párrafo anterior, compensada por la reutilización de liberaciones); y 250 millones EUR del margen no asignado de la rúbrica 1 para financiar la iniciativa en el marco del programa Europa Digital. La Comisión propone gestionar las reducciones de las dotaciones financieras del MCE y Horizonte Europa dentro de la variación del 15 % especificada en el apartado 18 del Acuerdo Interinstitucional, de 16 de diciembre de 2020, entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera, así como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducción de nuevos recursos propios. La Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a hacer referencia a estas variaciones, que son necesarias para la aplicación eficaz de la iniciativa Chips para Europa, en la Declaración conjunta mencionada en el párrafo anterior. Se incluyen más detalles en la ficha financiera legislativa que acompaña a la presente propuesta. 5.OTROS ELEMENTOS •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información La Comisión evaluará el rendimiento, los resultados y el impacto de la presente propuesta tres años después de la fecha en que sea aplicable y, a continuación, cada cuatro años. Las principales conclusiones de la evaluación se presentarán en un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, que se hará público. Para llevar a cabo la evaluación, el Consejo Europeo de Semiconductores, los Estados miembros y las autoridades nacionales competentes facilitarán a la Comisión información a petición suya. Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta 1.1.Capítulo I: Disposiciones generales El capítulo I establece el objeto del Reglamento, así como las definiciones utilizadas en todo el instrumento. El Reglamento establece un marco, compuesto por tres «pilares», para reforzar el ecosistema europeo de semiconductores. En particular, el Reglamento crea la iniciativa Chips para Europa, que introduce las condiciones necesarias para reforzar la capacidad de innovación industrial de la Unión (pilar 1), incluye la definición de instalaciones de producción integrada y fundiciones abiertas de la UE (pilar 2) pioneras, y los criterios asociados a estas, así como un mecanismo de coordinación para el seguimiento y la respuesta a las crisis (pilar 3). 1.2.Capítulo II: Iniciativa «Chips para Europa» El capítulo II establece la iniciativa Chips para Europa, que reforzará la competitividad, la resiliencia y la capacidad de innovación de la Unión. Mediante inversiones en la iniciativa Chips para Europa, la Unión deberá aumentar su eficacia al traducir sus avances tecnológicos y de investigación en tecnologías de semiconductores de máxima calidad orientadas a la demanda, basadas en aplicaciones, seguras y eficientes desde el punto de vista energético. Al mismo tiempo, la Unión deberá ofrecer a su industria de suministro la oportunidad de aprovechar dichas inversiones. A tal fin, el presente capítulo incluye las disposiciones y objetivos generales de la iniciativa Chips para Europa. La iniciativa tiene por objeto apoyar el desarrollo de capacidades a gran escala en toda la Unión en el ámbito de las tecnologías de semiconductores de vanguardia y de próxima generación. La iniciativa consta de cinco elementos: capacidades de diseño para las tecnologías de semiconductores integradas; líneas piloto para la preparación de instalaciones de producción, ensayos y experimentación innovadoras; capacidades tecnológica y de ingeniería avanzadas para acelerar el desarrollo de chips cuánticos; una red de centros de competencia y desarrollo de capacidades; y actividades del «Fondo de Chips» para el acceso de empresas emergentes, empresas en expansión y pymes al capital. La iniciativa recibirá financiación de Horizonte Europa y del programa Europa Digital, y en particular de su nuevo objetivo específico 6, y se ejecutará de conformidad con los Reglamentos por los que se establecen dichos programas. El Reglamento establece un marco de procedimiento para facilitar una financiación combinada que incluya: financiación por parte de los Estados miembros, inversiones que no perjudiquen a las normas sobre ayudas estatales, el presupuesto de la Unión e inversión privada. Este marco adoptará la forma de un nuevo instrumento con personalidad jurídica, el Consorcio Europeo de Infraestructuras de Chips (CEIC), que podrá ser utilizado por las entidades jurídicas para estructurar su trabajo colaborativo dentro de un consorcio, de forma voluntaria. Además, la sección 1 establece un mecanismo para la creación de una red europea de centros de competencia con el fin de ejecutar acciones relativas a los centros de competencia y las capacidades en el marco de la iniciativa Chips para Europa. Este capítulo también incluye disposiciones sobre la ejecución de la iniciativa. La ejecución primaria de la iniciativa se confiará a la Empresa Común de Chips, tal como se sugiere en la propuesta de la Comisión de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2021/2085. La descripción técnica de las acciones figura en el anexo I. El anexo II incluye indicadores mensurables que sirven para supervisar la ejecución de la iniciativa y para informar sobre los avances de esta en la consecución de sus objetivos. La Comisión está facultada para adoptar actos delegados con el fin de modificar la lista de indicadores mensurables. La iniciativa se basa en los puntos fuertes de Europa en la cadena de valor mundial de los semiconductores y mejora las sinergias mediante acciones que actualmente reciben apoyo de la Unión y los Estados miembros. Por lo tanto, a fin de maximizar sus efectos positivos, la iniciativa deberá permitir sinergias con los programas de la Unión descritos en el anexo III. 1.3.Capítulo III: Seguridad del suministro El capítulo III establece el marco para las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE. Las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE son instalaciones de fabricación que proporcionan capacidades de fabricación de semiconductores que son «pioneras» en la Unión y contribuyen a la seguridad del suministro y a un ecosistema resiliente en el mercado interior. En particular, para poder considerarlas instalaciones de producción integrada y fundiciones abiertas de la UE, la instalación en cuestión deberá tener un claro impacto positivo en la cadena de valor de los semiconductores en la Unión. Si bien las instalaciones de producción integrada son instalaciones de producción verticalmente integrada, las fundiciones abiertas de la UE ofrecen un grado significativo de su capacidad de producción a otros agentes industriales, como las empresas de semiconductores sin fábricas (es decir, empresas que diseñan pero no fabrican chips). La inversión en estas instalaciones facilita el desarrollo de la fabricación de semiconductores en la Unión. Por consiguiente, tras su reconocimiento como instalación de producción integrada o fundición abierta de la UE por parte de la Comisión, se considerará que estas instalaciones contribuyen a la seguridad del suministro de semiconductores en la Unión y, por tanto, se considerarán de interés público. A fin de alcanzar la seguridad del suministro, los Estados miembros, sin perjuicio de las normas sobre ayudas estatales, podrán aplicar sistemas de apoyo y proporcionarán apoyo administrativo, incluido un seguimiento rápido de los procedimientos administrativos de solicitud relacionados con la planificación, construcción y funcionamiento de dichas instalaciones. La Comisión reconocerá una instalación como instalación de producción integrada o fundición abierta de la UE si cumple los criterios establecidos en el capítulo III. La Comisión podrá revocar su decisión si el reconocimiento se hubiera basado en información incorrecta o si la instalación dejara de cumplir los criterios establecidos. 1.4.Capítulo IV: Seguimiento y respuesta a las crisis

El capítulo IV contiene un mecanismo para realizar un seguimiento coordinado de la cadena de valor de los semiconductores y dar respuesta a las perturbaciones del suministro de semiconductores que afecten al correcto funcionamiento del mercado interior. La sección 1 (Supervisión) establece un sistema de supervisión y alerta de la cadena de valor de los semiconductores. El sistema se basa en actividades de seguimiento periódicas por parte de los Estados miembros consistentes, en particular, en la observación de indicadores de alerta temprana y la disponibilidad e integridad de los servicios y bienes proporcionados por los agentes clave del mercado. La Comisión proporciona la base para las actividades de seguimiento a través de una evaluación de riesgos de la Unión en la que determina los indicadores de alerta temprana. Para garantizar la participación de la industria, los Estados miembros invitarán a las partes interesadas y a las asociaciones del sector a que informen sobre las fluctuaciones significativas de la demanda y las perturbaciones de su cadena de suministro. Los Estados miembros deberán proporcionar actualizaciones periódicas e intercambiar sus conclusiones en el Consejo Europeo de Semiconductores. Los Estados miembros deberán alertar a la Comisión si tienen conocimiento de una posible crisis de los semiconductores o de la aparición de un factor de riesgo pertinente en el marco de sus actividades de seguimiento o a través de una actualización por parte de las partes interesadas. Tras recibir dicha alerta, ya provenga esta de los Estados miembros o de otras fuentes, incluidos los socios internacionales, la Comisión convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo de Semiconductores. Dicha reunión servirá para evaluar la necesidad de activar la fase de crisis y debatir una posible contratación coordinada antes de una penuria. Además, la Comisión consultará o cooperará, en nombre de la Unión, con los terceros países pertinentes con el fin de buscar soluciones de cooperación para hacer frente a las perturbaciones de la cadena de suministro. La sección 2 (Fase de crisis) establece las normas para activar la fase de crisis de los semiconductores y detalla las medidas de emergencia que pueden utilizarse para responder a la crisis. La Comisión está facultada para activar la fase de crisis mediante un acto de ejecución cuando existan pruebas concretas, serias y fiables de una crisis de los semiconductores. Se producirá una crisis de los semiconductores cuando se generen perturbaciones graves en el suministro de semiconductores que den lugar a penurias graves que acarreen efectos negativos significativos en uno o más sectores importantes de la Unión, o impidan el suministro, la reparación y el mantenimiento de productos esenciales utilizados por sectores críticos. El acto de ejecución especificará la duración de la fase de crisis o su prórroga. Antes de que expire la fase de crisis, la Comisión evaluará, teniendo en cuenta el dictamen del Consejo Europeo de Semiconductores, si esta debe prorrogarse. Durante la fase de crisis, el Consejo Europeo de Semiconductores celebrará reuniones extraordinarias para que los Estados miembros puedan colaborar estrechamente con la Comisión y coordinar las medidas nacionales adoptadas en relación con la cadena de suministro de semiconductores. Cuando la fase de crisis esté activada, la Comisión podrá adoptar determinadas medidas de emergencia establecidas en el presente Reglamento. La Comisión podrá solicitar a las organizaciones representativas de las empresas o, en su caso, a las empresas individuales que operan a lo largo de la cadena de suministro de semiconductores la información necesaria para evaluar la crisis de los semiconductores y determinar posibles medidas de mitigación. Dichas entidades estarán obligadas a facilitar a la Comisión la información solicitada. La información solicitada a las entidades podrá consistir en información sobre sus capacidades teóricas y prácticas de producción, las principales perturbaciones experimentadas en el momento de la solicitud, o cualquier otro dato disponible que sea necesario para evaluar la naturaleza de la crisis de los semiconductores o para determinar y evaluar posibles medidas de mitigación o emergencia a escala nacional o de la Unión. Cuando proceda, la Comisión podrá obligar a las instalaciones de producción integrada, las fundiciones abiertas de la UE y las instalaciones de fabricación de semiconductores que hayan aceptado previamente esta posibilidad en el contexto de la recepción de ayudas públicas, o a las empresas a lo largo de la cadena de suministro de semiconductores que hayan sido objeto de un pedido calificado de prioritario de un tercer país que afecte significativamente al funcionamiento de sectores críticos, a aceptar y dar prioridad a la fabricación de productos pertinentes para la crisis destinados a sectores críticos. Con carácter adicional o alternativo, a petición de dos o más Estados miembros, la Comisión podrá, en nombre de estos, actuar como central de compras con el fin de adquirir productos pertinentes para la crisis para los sectores críticos. La Comisión, en consulta con el Consejo Europeo de Semiconductores, evaluará la utilidad, necesidad y proporcionalidad de la solicitud. Para la definición de los sectores críticos, el presente Reglamento hace referencia a los sectores que figuran en la lista incluida en el anexo de la propuesta de la Comisión de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la resiliencia de las entidades críticas y, también, al sector de la defensa y otras actividades relevantes para la seguridad pública, y establece que la Comisión podrá limitar estas medidas de emergencia a determinados sectores de dicha lista. 1.5.Capítulo V: Gobernanza En el capítulo V se establecen los sistemas de gobernanza nacionales y a escala de la Unión. A escala de la Unión, la propuesta establece un Consejo Europeo de Semiconductores, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por la Comisión. El Consejo Europeo de Semiconductores asesorará al Consejo de Autoridades Públicas de la Empresa Común de Chips sobre la iniciativa (pilar 1); proporcionará asesoramiento y asistencia a la Comisión con el fin de intercambiar información sobre el funcionamiento de las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE (pilar 2); debatirá y preparará la determinación de tecnologías y sectores críticos específicos, abordará cuestiones relativas al seguimiento y a la respuesta a las crisis (pilar 3), prestará apoyo para la aplicación coherente del Reglamento propuesto y facilitará la cooperación entre los Estados miembros. El Consejo Europeo de Semiconductores apoyará a la Comisión en el ámbito de la cooperación internacional. Asimismo, coordinará e intercambiará información con las estructuras relevantes para las crisis establecidas en virtud del Derecho de la Unión. El Consejo Europeo de Semiconductores se reunirá en diferentes composiciones y celebrará reuniones separadas, por un lado, para las tareas que correspondan al pilar 1 y, por otro, para las que correspondan a los pilares 2 y 3. La Comisión podrá crear subgrupos permanentes o temporales del Consejo Europeo de Semiconductores e invitar a organizaciones que representen los intereses de la industria de los semiconductores, y otras partes interesadas, a participar en dichos subgrupos en calidad de observadores. A nivel nacional, los Estados miembros designarán una o varias autoridades nacionales competentes y establecerán, entre ellas, un punto de contacto único nacional a efectos de la aplicación del Reglamento. 1.6.Capítulos VI, VII y VIII: Disposiciones finales El capítulo VI hace hincapié en la obligación de todas las partes de respetar la confidencialidad de la información comercial sensible y de los secretos comerciales. Dicha obligación es aplicable a la Comisión, a las autoridades nacionales competentes y a otras autoridades de los Estados miembros, así como a todos los representantes y expertos que asistan a las reuniones del Consejo Europeo de Semiconductores y del Comité de Semiconductores. Este capítulo también establece normas sobre sanciones y multas efectivas, proporcionadas y disuasorias en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Reglamento, sujetas a las garantías adecuadas. La Comisión podrá imponer multas coercitivas en caso de que las empresas en cuestión no acepten ni den prioridad a determinados pedidos en el contexto de una crisis de los semiconductores. Además, la Comisión podrá imponer multas a una empresa que facilite información incorrecta, incompleta o engañosa, o que no facilite la información solicitada en el plazo establecido. El capítulo VII establece las normas y condiciones para el ejercicio de las competencias de delegación y ejecución. La propuesta faculta a la Comisión para adoptar, cuando proceda, actos de ejecución que permitan la especificación de procedimientos y garanticen la aplicación uniforme del Reglamento y de los actos delegados para modificar el anexo I (las actividades que en él se establecen de manera coherente con los objetivos de la iniciativa) y el anexo II (los indicadores mensurables y las disposiciones sobre el establecimiento de un marco de seguimiento y evaluación para complementar el presente Reglamento). El capítulo VIII contiene modificaciones de otros actos, incluido el programa Europa Digital, y la obligación de la Comisión de elaborar informes periódicos sobre la evaluación y revisión del Reglamento para el Parlamento Europeo y el Consejo.



2022/0032 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece un marco de medidas para reforzar el ecosistema europeo de semiconductores (Ley de Chips) (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 173, apartado 3, 182, apartado 1, 183 y 114,

Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, Visto el dictamen del Comité de las Regiones, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1)Los semiconductores son un elemento central de cualquier dispositivo digital: desde los teléfonos inteligentes y los automóviles hasta las aplicaciones e infraestructuras críticas en los ámbitos de la salud, la energía, las comunicaciones, la automatización y la mayoría de los sectores industriales. Si bien los semiconductores son esenciales para el funcionamiento de nuestra economía y nuestra sociedad modernas, la Unión ha experimentado perturbaciones sin precedentes en su suministro. La actual escasez de suministro es un síntoma de deficiencias estructurales permanentes y graves en la cadena de valor y de suministro de semiconductores de la Unión. Dichas perturbaciones han puesto de manifiesto vulnerabilidades duraderas a este respecto, en particular una fuerte dependencia de terceros países en la fabricación y el diseño de chips. (2)Debe establecerse un marco para aumentar la resiliencia de la Unión en el ámbito de las tecnologías de semiconductores que estimule la inversión, refuerce las capacidades de la cadena de suministro de semiconductores de la Unión e incremente la cooperación entre los Estados miembros y la Comisión. (3)Este marco persigue dos objetivos. El primer objetivo es garantizar las condiciones necesarias para la competitividad y la capacidad de innovación de la Unión, así como el ajuste de la industria a los cambios estructurales debidos a los rápidos ciclos de innovación y a la necesidad de sostenibilidad. El segundo objetivo, que es independiente del primero y lo complementa, es mejorar el funcionamiento del mercado interior estableciendo un marco jurídico uniforme de la Unión para aumentar la resiliencia y la seguridad del suministro de la Unión en el ámbito de las tecnologías de semiconductores. (4)Es necesario adoptar medidas para desarrollar capacidades y reforzar el sector de los semiconductores de la Unión, de conformidad con el artículo 173, apartado 3, del Tratado. Estas medidas no implican la armonización de las disposiciones legales y reglamentarias nacionales. A este respecto, la Unión debe reforzar la competitividad y la resiliencia de la base tecnológica e industrial de los semiconductores, y al mismo tiempo fortalecer la capacidad de innovación de su sector de semiconductores, reducir la dependencia de un número limitado de empresas y zonas geográficas de terceros países y reafirmar su capacidad para diseñar y producir componentes avanzados. La iniciativa Chips para Europa (en lo sucesivo, «la iniciativa») debe apoyar estos objetivos reduciendo la brecha existente entre las capacidades avanzadas de investigación e innovación de Europa y su explotación industrial sostenible. Debe promover el desarrollo de capacidades para permitir la integración del diseño, la producción y los sistemas en las tecnologías de semiconductores de próxima generación, mejorar la colaboración entre los principales agentes de toda la Unión, reforzar las cadenas de suministro y de valor de los semiconductores de Europa, dar servicio a sectores industriales clave y crear nuevos mercados. (5)El uso de semiconductores es fundamental para múltiples sectores económicos y funciones sociales en la Unión, por lo que un suministro resiliente es esencial para el funcionamiento del mercado interior. Dada la amplia circulación de productos semiconductores a través de las fronteras, la resiliencia y la seguridad del suministro de semiconductores pueden abordarse mejor mediante una legislación de armonización de la Unión basada en el artículo 114 del Tratado. Con vistas a posibilitar medidas coordinadas para aumentar la resiliencia, son necesarias normas armonizadas para facilitar la ejecución de proyectos específicos que contribuyan a la seguridad del suministro de semiconductores en la Unión. El mecanismo de seguimiento y respuesta a las crisis propuesto debe ser uniforme para permitir un enfoque coordinado de la preparación frente a las crisis para la cadena de valor transfronteriza de los semiconductores. (6)La consecución de estos objetivos estará respaldada por un mecanismo de gobernanza. A escala de la Unión, el presente Reglamento establece un Consejo Europeo de Semiconductores, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por la Comisión. El Consejo Europeo de Semiconductores asesorará y asistirá a la Comisión sobre cuestiones específicas, incluida la aplicación coherente del presente Reglamento, facilitando la cooperación entre los Estados miembros e intercambiando información sobre cuestiones relacionadas con el presente Reglamento. El Consejo Europeo de Semiconductores debe celebrar reuniones separadas para sus tareas que figuran en los distintos capítulos del presente Reglamento. Las distintas reuniones podrán celebrarse con diferentes composiciones de los representantes de alto nivel, y la Comisión podrá crear subgrupos. (7)Habida cuenta del carácter globalizado de la cadena de suministro de semiconductores, la cooperación internacional con terceros países es un elemento importante para lograr la resiliencia del ecosistema de semiconductores de la Unión. Las medidas adoptadas en virtud del presente Reglamento también deben permitir a la Unión desempeñar un papel más importante, como centro de excelencia, en un ecosistema de semiconductores global e interdependiente que funcione mejor. La Comisión, asistida por el Consejo Europeo de Semiconductores, debe cooperar y establecer asociaciones con terceros países con vistas a buscar soluciones para hacer frente, en la medida de lo posible, a las perturbaciones de la cadena de suministro de semiconductores. (8)El sector de los semiconductores se caracteriza por unos costes de desarrollo e innovación muy elevados, así como para construir instalaciones de ensayo y experimentación de vanguardia con objeto de apoyar la producción industrial. Esta circunstancia tiene un impacto directo en la competitividad y la capacidad de innovación de la industria de la Unión, así como en la seguridad y la resiliencia del suministro. A la luz de las lecciones aprendidas de la reciente penuria en la Unión y en todo el mundo, y de la rápida evolución de los retos tecnológicos y los ciclos de innovación que afectan a la cadena de valor de los semiconductores, es necesario reforzar la competitividad, la resiliencia y la capacidad de innovación de la Unión mediante el establecimiento de la iniciativa. (9)Los principales responsables de cimentar una base industrial sólida, competitiva, sostenible e innovadora en la Unión son los Estados miembros. Sin embargo, la naturaleza y la magnitud del reto de la innovación en el sector de los semiconductores requieren una actuación colaborativa a escala de la Unión. (10)El Programa Marco de Investigación e Innovación Horizonte Europa, creado por el Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo, tiene el objetivo de reforzar el Espacio Europeo de Investigación (EEI), alentándolo a que sea más competitivo, también en lo que se refiere a su industria, promoviendo al mismo tiempo todas las actividades de investigación e innovación (I+I) destinadas a cumplir las prioridades y compromisos estratégicos de la Unión, que en última instancia tienen por objeto promover la paz, los valores de la Unión y el bienestar de sus pueblos. La Unión tiene la prioridad fundamental de que los recursos financieros totales asignados al programa no se vean reducidos y que la disminución de los recursos financieros, destinados a reforzar la dotación financiera del programa Europa Digital con el fin de contribuir a la iniciativa de Chips, se compense con otra fuente. Por consiguiente, sin perjuicio de las prerrogativas institucionales del Parlamento Europeo y del Consejo, debe ponerse a disposición de Horizonte Europa, durante el período 2023-2027, un importe de créditos de compromiso equivalente a la disminución, resultante de la no ejecución total o parcial de proyectos pertenecientes a dicho programa o a su predecesor, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15, apartado 3, del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (el Reglamento Financiero). Este importe se añadirá a los 500 millones EUR (a precios de 2018) ya mencionados en la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la reutilización de los fondos liberados en relación con el programa de investigación. (11)Con el fin de dotar a la Unión de las capacidades de investigación e innovación en tecnología de semiconductores necesarias para mantener sus inversiones en investigación e industria en la vanguardia y reducir la brecha existente entre la investigación y el desarrollo y la fabricación, la Unión y sus Estados miembros deben coordinar mejor sus esfuerzos e invertir conjuntamente. Para lograrlo, la Unión y los Estados miembros deben tener en cuenta el objetivo doble de la transición digital y ecológica. En todos sus componentes y acciones la iniciativa debe, en la medida de lo posible, integrar y maximizar las ventajas de la aplicación de las tecnologías de semiconductores como poderosos facilitadores de la transición hacia la sostenibilidad que puedan dar lugar a nuevos productos y a un uso más eficiente, eficaz, limpio y duradero de los recursos, incluida la energía y los materiales necesarios para la producción y el uso de los semiconductores durante todo el ciclo de vida. (12)Para alcanzar su objetivo general y abordar los retos tanto en el lado de la oferta como en el de la demanda del actual ecosistema de semiconductores, la iniciativa debe incluir cinco componentes principales. En primer lugar, para reforzar la capacidad de diseño de Europa, la iniciativa debe apoyar acciones destinadas a la construcción de una plataforma virtual disponible en toda la Unión. Dicha plataforma debe conectar a las comunidades de grandes empresas, empresas emergentes y pymes dedicadas al diseño de microprocesadores, de propiedad intelectual y proveedores de herramientas con organizaciones de investigación y tecnología para proporcionar prototipos virtuales basados en el desarrollo conjunto de tecnología. En segundo lugar, con el fin de reforzar la seguridad y la resiliencia del suministro y reducir la dependencia de la Unión de la producción de terceros países, la iniciativa debe apoyar el desarrollo y el acceso a líneas piloto. Las líneas piloto deben proporcionar a la industria instalaciones para ensayar, experimentar y validar las tecnologías de semiconductores y los conceptos de diseño de sistemas a niveles elevados de preparación tecnológica, superiores al nivel 3 pero inferiores al nivel 8, reduciendo el impacto ambiental al mismo tiempo, tanto como sea posible. Las inversiones de la Unión, junto con las inversiones de los Estados miembros y del sector privado en líneas piloto, son necesarias para hacer frente al reto estructural existente y a las deficiencias del mercado cuando no se dispone de este tipo de instalaciones en la Unión, lo que obstaculiza el potencial de innovación y la competitividad mundial de la Unión. En tercer lugar, con objeto de posibilitar las inversiones en tecnologías alternativas, como las tecnologías cuánticas, que propicien el desarrollo del sector de los semiconductores, la iniciativa debe apoyar acciones, en particular en materia de bibliotecas de diseño para chips cuánticos, líneas piloto para la construcción de chips cuánticos e instalaciones de ensayo y experimentación para componentes cuánticos. En cuarto lugar, con el fin de promover el uso de las tecnologías de semiconductores, facilitar el acceso a instalaciones de diseño y líneas piloto y abordar las carencias de capacidades en toda la Unión, la iniciativa debe apoyar el establecimiento de centros de competencia en materia de semiconductores en cada Estado miembro. El acceso a infraestructuras financiadas con fondos públicos, como instalaciones piloto y de ensayo, y a la red de competencias, debe estar abierto a una amplia gama de usuarios y debe concederse de manera transparente y no discriminatoria y en condiciones de mercado (o de los costes más un margen razonable) para las grandes empresas, mientras que las pymes puedan beneficiarse de un acceso preferencial o de precios reducidos. Este acceso, también para la investigación internacional y los socios comerciales, puede conducir a un mayor enriquecimiento mutuo y a mejoras en los conocimientos técnicos y la excelencia, y contribuir al mismo tiempo a la recuperación de los costes. En quinto lugar, la Comisión debe crear un mecanismo específico de inversión en semiconductores (como parte de las actividades de facilitación de la inversión descritas colectivamente como el «Fondo de Chips») que proponga soluciones tanto de capital como de deuda, incluido un mecanismo de financiación combinada en el marco del Fondo InvestEU, establecido por el Reglamento (UE) 2021/523 del Parlamento Europeo y del Consejo, en estrecha cooperación con el Grupo del Banco Europeo de Inversiones y con otros socios ejecutantes, como los bancos e instituciones nacionales de fomento. Las actividades del «Fondo de Chips» deben apoyar el desarrollo de un ecosistema de semiconductores dinámico y resiliente, ofreciendo oportunidades para una mayor disponibilidad de fondos con objeto de apoyar el crecimiento de las empresas emergentes y las pymes, así como las inversiones a lo largo de toda la cadena de valor, también para otras empresas de las cadenas de valor de los semiconductores. En este contexto, el Consejo Europeo de Innovación proporcionará más apoyo específico mediante subvenciones e inversiones en capital a innovadores y creadores de mercado de alto riesgo. (13)Con el fin de superar las limitaciones de los actuales esfuerzos fragmentados de inversión pública y privada, facilitar la integración, el enriquecimiento mutuo y el rendimiento de la inversión en los programas en curso, y perseguir una visión estratégica común de la Unión sobre los semiconductores como medio para alcanzar el objetivo de la Unión y de sus Estados miembros de garantizarse un papel de liderazgo en la economía digital, la iniciativa Chips para Europa debe facilitar una mejor coordinación y unas sinergias más estrechas entre los programas de financiación existentes a escala nacional y de la Unión, una mejor coordinación y colaboración con la industria y las principales partes interesadas del sector privado e inversiones conjuntas adicionales con los Estados miembros. La ejecución de la iniciativa se ha establecido para mancomunar recursos de la Unión, de los Estados miembros y de terceros países asociados con los programas existentes de la Unión, así como del sector privado. Por lo tanto, el éxito de la iniciativa solo puede basarse en un esfuerzo colectivo de los Estados miembros, con la Unión, para apoyar tanto los considerables costes de capital como la amplia disponibilidad de recursos de diseño virtual, ensayo y experimentación, así como la difusión de conocimientos, capacidades y competencias. Cuando proceda, habida cuenta de las especificidades de las acciones de que se trate, los objetivos de la iniciativa, en particular las actividades del «Fondo de Chips», también deben recibir apoyo a través de un mecanismo de financiación combinada en el marco del Fondo InvestEU. (14)El apoyo de la iniciativa debe utilizarse para corregir los fallos de mercado o las situaciones de inversión subóptimas de manera proporcionada, y las acciones no deben duplicar o desplazar la financiación privada o distorsionar la competencia en el mercado interior. Las acciones deben presentar un claro valor añadido para la Unión.

(15)La iniciativa debe desarrollarse sobre la sólida base de conocimientos existente y mejorar las sinergias con las acciones actualmente apoyadas por la Unión y los Estados miembros a través de programas y acciones de investigación e innovación en semiconductores y en el desarrollo de una parte de la cadena de suministro, en particular Horizonte Europa y el programa Europa Digital establecido por el Reglamento (UE) 2021/694 del Parlamento Europeo y del Consejo con el objetivo de reforzar la Unión de aquí a 2030 como actor mundial en la tecnología de semiconductores y sus aplicaciones, con una cuota mundial creciente de la fabricación. Como complemento de estas actividades, la iniciativa colaboraría estrechamente con otras partes interesadas pertinentes, incluida la Alianza industrial sobre tecnologías de procesadores y semiconductores. (16)Con el fin de acelerar la ejecución de las acciones de la iniciativa es necesario ofrecer la opción de ejecutar algunas de ellas, en particular en materia de líneas piloto, a través de un nuevo instrumento jurídico: el Consorcio Europeo de Infraestructuras de Chips (CEIC). El CEIC debe tener personalidad jurídica propia. Esto significa que, al solicitar financiación para acciones en el marco de la iniciativa, el propio CEIC, y no las entidades individuales que lo forman, puede ser el solicitante. El objetivo principal del CEIC debe ser fomentar una colaboración eficaz y estructural entre las entidades jurídicas, incluidas las organizaciones de investigación y tecnología. Por este motivo, el CEIC debe contar con la participación de al menos tres entidades jurídicas de tres Estados miembros y funcionar como un consorcio público-privado para una acción específica. La creación del CEIC no debe implicar el establecimiento efectivo de un nuevo organismo de la Unión y no debe dirigirse a una sola acción específica en el marco de la iniciativa. El CEIC debe abordar la brecha existente en el conjunto de instrumentos de la Unión para combinar la financiación procedente de los Estados miembros, el presupuesto de la Unión y la inversión privada a efectos de la ejecución de las acciones de la iniciativa. En particular, pueden lograrse fuertes sinergias mediante el desarrollo combinado de las diferentes líneas piloto de un CEIC, poniendo en común la contribución de la Unión con los recursos colectivos de los Estados miembros y otros participantes. El presupuesto del CEIC que pondrían a disposición los Estados miembros y los participantes del sector privado durante su período de funcionamiento previsto debe respetar los plazos de las acciones ejecutadas en el marco de la presente iniciativa. La Comisión no debe ser parte directa en el Consorcio. (17)La ejecución primaria de la iniciativa debe confiarse a la Empresa Común de Chips, tal como se establece en el Reglamento XX/XX del Consejo, que modifica el Reglamento (UE) 2021/2085, por el que se establecen las empresas comunes en el marco de Horizonte Europa, en lo que respecta a la Empresa Común de Chips. (18)Con el fin de fomentar el establecimiento de las capacidades de fabricación y diseño necesarias y, de este modo, garantizar la seguridad del suministro en la Unión, puede ser conveniente contar con apoyo público. A este respecto, es necesario establecer los criterios para facilitar la ejecución de proyectos específicos que contribuyan a la consecución de los objetivos del presente Reglamento y distinguir entre dos tipos de instalaciones, a saber: instalaciones de producción integradas y fundiciones abiertas de la UE. (19)Las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE deben proporcionar capacidades de fabricación de semiconductores que sean «pioneras» en la Unión y contribuyan a la seguridad del suministro y a un ecosistema resiliente en el mercado interior. El factor de selección para la producción de una instalación pionera podría estar relacionado con el nodo tecnológico, el material de sustrato, como el carburo de silicio y el nitruro de galio, y otras innovaciones de productos que puedan ofrecer un mejor rendimiento, tecnología de procesos o rendimiento energético y medioambiental. Dentro de la Unión, no debería existir aún una instalación con una capacidad teórica comparable a escala industrial, ni debería estar prevista su construcción, con excepción de las instalaciones de investigación y desarrollo o las instalaciones de producción a pequeña escala. (20)Cuando una fundición abierta de la UE ofrezca capacidad efectiva de producción a empresas no vinculadas al operador de la instalación, esta deberá establecer, aplicar y mantener una separación funcional adecuada y efectiva para evitar el intercambio de información confidencial entre la producción interna y externa. Esto debe aplicarse a cualquier información obtenida en el diseño y en los procesos de la etapa de fabricación o la etapa de empaquetado, ensamblado y prueba. (21)Para considerarlas instalaciones de producción integrada o fundiciones abiertas de la UE, la creación y el funcionamiento de la instalación deben tener un impacto positivo claro en la cadena de valor de los semiconductores en la Unión, en particular en lo que se refiere a la provisión de un suministro resiliente de semiconductores a los usuarios en el mercado interior. El impacto de las instalaciones en varios Estados miembros, incluido en los objetivos de cohesión, debe considerarse uno de los indicadores del claro efecto positivo de las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE en la cadena de valor de los semiconductores en la Unión. (22)Es importante que las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE no estén sujetas a la aplicación extraterritorial de las obligaciones de servicio público impuestas por terceros países que puedan socavar su capacidad para utilizar sus infraestructuras, programas informáticos, servicios, instalaciones, activos, recursos, propiedad intelectual o conocimientos técnicos necesarios para cumplir la obligación en materia de pedidos calificados de prioritarios en virtud del presente Reglamento, que tendrían que garantizar. (23)A la luz del rápido desarrollo de las tecnologías de semiconductores y para reforzar la futura competitividad industrial de la Unión, las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE deben comprometerse a invertir de forma continua y eficiente en las próximas generaciones de semiconductores, en particular probando y experimentando nuevos avances mediante el acceso prioritario a las líneas piloto establecidas por la iniciativa Chips para Europa, sin perjuicio del acceso efectivo de terceros. (24)Con objeto de permitir un procedimiento uniforme y transparente de obtención del reconocimiento como instalación de producción integrada y fundición abierta de la UE, la decisión de reconocimiento debe ser adoptada por la Comisión tras la solicitud de una empresa individual o un consorcio de varias empresas. A fin de tener en cuenta la importancia de una aplicación coordinada y cooperativa del mecanismo previsto, la Comisión debe tener en cuenta en su evaluación la disposición del Estado o Estados miembros en los que el solicitante tenga la intención de establecer sus instalaciones a apoyar dicho establecimiento. Además, al evaluar la viabilidad del plan empresarial, la Comisión podría tener en cuenta el historial global del solicitante. En vista de los privilegios asociados al reconocimiento como instalación de producción integrada o fundición abierta de la UE, la Comisión debe supervisar si las instalaciones a las que se ha concedido este estatus siguen cumpliendo los criterios establecidos en el presente Reglamento. (25)Habida cuenta de su importancia para garantizar la seguridad del suministro y permitir un ecosistema de semiconductores resiliente, las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE deben considerarse de interés público. Garantizar la seguridad del suministro de semiconductores también es importante para la digitalización, que permite la transición ecológica de muchos otros sectores. Para contribuir a la seguridad del suministro de semiconductores en la Unión, los Estados miembros podrán aplicar regímenes de apoyo y prestar apoyo administrativo en los procedimientos nacionales de concesión de autorizaciones. Esto se entiende sin perjuicio de la competencia de la Comisión en el ámbito de las ayudas estatales en virtud de los artículos 107 y 108 del Tratado, cuando proceda. Los Estados miembros deben apoyar el establecimiento de instalaciones de producción integrada y de fundiciones abiertas de la UE, de conformidad con el Derecho de la Unión. (26)Es necesario que las instalaciones de producción integrada y las fundiciones abiertas de la UE se creen lo antes posible, manteniendo al mínimo la carga administrativa. Por esta razón, los Estados miembros deben tratar las solicitudes relacionadas con la planificación, la construcción y el funcionamiento de instalaciones de producción integrada y fundiciones abiertas de la UE de la manera más rápida posible.