COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EXTERNALIZACIÓN de la gestión de los programas comunitarios y presentación del Reglamento marco de un nuevo tipo de agencia de ejecución

(presentada por la Comisión)

ÍNDICE

1. Introducción

2. Instrumentos de una externalización controlada

2.1. Ámbito de aplicación de la externalización

2.2. Instrumentos propuestos

2.2.1. Agencia de ejecución

2.2.2. Gestión mediante una red de agencias nacionales

2.2.3. Subcontratación

2.2.3.1. Hacia la racionalización

2.2.3.2. Vademécum revisado

3. Calendario y normas de aplicación

3.1. Agencia de ejecución: establecimiento de un marco legal

3.2. Futuro de las OAT y disposiciones transitorias

4. Hacia la externalización de otras tareas además de la gestión de programas

5. Conclusiones

Anexo: Directrices para el Reglamento financiero tipo de las agencias de ejecución

Externalización de la gestión de los programas comunitarios y presentación del Reglamento marco de un nuevo tipo de agencia de ejecución

1. Introducción

En diciembre de 1999 [1], la Comisión se comprometió a llevar a cabo una política de externalización coherente y controlada, con el fin de corregir la dispersión provocada por la utilización incontrolada de algunas oficinas de asistencia técnica (OAT).

[1] « Orientaciones para la política de externalización », comunicación de la Sra. Schreyer y el Sr. Kinnock, ref. SEC (2000) 2051/7, de 14 de diciembre de 1999.

La Comisión decidió basar su planteamiento en la panorámica de una administración centrada en sus actividades y funciones prioritarias [2]. Así, el primer ámbito de aplicación será la gestión de los programas comunitarios.

[2] « Libro blanco sobre la reforma administrativa » : ref . COM (2000) 200 final/2, de 5 de abril de 2000.

Con esta política, los funcionarios de la institución podrán ser destinados a sus tareas esenciales. Se podrán reabsorber asimismo bastantes OAT sin que por ello haya que incrementar los gastos de la parte A del presupuesto y se volverá a ejercer un control real de las tareas de ejecución y apoyo a través de estructuras más controladas que dispongan del personal cualificado indispensable. De ahí resultará una organización globalmente más eficaz en el uso de los recursos que se le asignen.

La aplicación de esta política implica la creación de nuevos instrumentos de externalización. El objeto de la presente comunicación es introducir estos instrumentos, esbozar el contexto general de su utilización y presentar un proyecto de Reglamento marco para el más innovador de ellos, la agencia de ejecución. De este modo, la Comisión habrá cumplido sus compromisos con el Parlamento Europeo en los plazos acordados.

No obstante, para la aprobación de los instrumentos jurídicos correspondientes y su aplicación se requieren unos plazos relativamente largos. Mientras tanto, la Comisión ha decidido adoptar ya medidas que permitan un saneamiento rápido y efectivo de la situación en lo que respecta a las tareas encomendadas a determinadas OAT. Estas medidas consisten en autorizar la financiación de personal externo y de los gastos administrativos correspondientes a partir de los créditos operativos de los programas en cuestión. En la nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto de 2001 se presentó una solicitud en este sentido a la autoridad presupuestaria [3].

[3] Ref. SEC (2000)1363 final, de 4 de septiembre de 2000.

2. Instrumentos de una externalización controlada

2.1. Ámbito de aplicación de la externalización

La externalización puede orientarse de diversas maneras según los sectores o tareas a las que se quiera aplicar [4]. El sector previsto en primer lugar es el de la gestión de los programas comunitarios [5], para el que se proponen los instrumentos descritos a continuación (capítulos 2 y 3). La externalización puede aplicarse también a otros tipos de tareas. La Comisión ha comenzado a plantearse este asunto, y los primeros elementos se señalan en el capítulo 4.

[4] Estos conceptos se analizan en el informe del grupo de planificación y coordinación de la externalización (documento CG3(2000), presentado por el Vicepresidente, Sr. Kinnock, y la Sra. Schreyer a las autoridades legislativas y presupuestarias el 18 de mayo de 2000).

[5] Se entiende por « programa comunitario » cualquier acción, conjunto de acciones u otra iniciativa que, según el fundamento jurídico o la autorización presupuestaria correspondiente, deba llevar a cabo la Comisión en beneficio de una o varias categorías de destinatarios determinados y que comprometa gastos.

Al delegar una tarea en el exterior es preciso atenerse a algunos límites y condicionantes. Efectivamente, la Comisión no puede eludir las responsabilidades que le incumben en virtud de los Tratados, ya sea de acuerdo con las competencias de ejecución que le confiere el Consejo (artículo 202) o con sus competencias de ejecución del presupuesto (artículo 274). En particular, las funciones de poder público no pueden subcontratarse a entidades privadas.

Los instrumentos deben estar concebidos para mantener la continuidad de la cadena de responsabilidad entre la Comisión y sus delegados y para garantizar a la Comisión un control suficiente de las tareas que encomiende al exterior. Por otra parte, la externalización debe ser en cada ocasión una opción de gestión correcta, que vaya pareja, en su caso, a una simplificación y aclaración de las normas y procedimientos de gestión y que presente una relación coste-eficacia más favorable que la gestión directa. Por tanto, los ejemplos que se incluyen en la presente comunicación no prejuzgan los resultados de esos análisis ni las decisiones que puedan tomarse en el futuro.

2.2. Instrumentos propuestos

La externalización puede presentarse de distintas formas.

En lo que respecta a las tareas de ejecución que competen a los poderes públicos, o incluso a aquellas en las que no existe un verdadero mercado de competencia, se podrá recurrir a lo siguiente:

i) delegación de responsabilidades de ejecución a organismos públicos comunitarios (agencias de ejecución) que se puede prever integrar en un sistema administrativo ampliado de la Comunidad;

ii) descentralización de responsabilidades de ejecución a entidades nacionales con funciones de servicio público garantizadas por el Estado y que sirvan de interlocutores en lo referente a la aplicación de algunas políticas comunitarias.

En lo que respecta a algunas tareas técnicas y administrativas preparatorias o accesorias que no impliquen una función de poder público ni el ejercicio de un poder discrecional de valoración, se podrá recurrir a lo siguiente:

iii) subcontratación en el sector privado, a través de una relación contractual.

Para cada caso, se propone un instrumento específico:

2.2.1. Agencia de ejecución

La aplicación y la gestión de proyectos constituyen un trabajo en sí mismas. Para lograr los mejores resultados en el ejercicio de ese trabajo se requieren un personal y unos métodos específicos. El principio de la agencia de ejecución ha surgido con la finalidad de alcanzar el mayor grado de profesionalización posible. Las futuras agencias de ejecución, órganos gestores especializados, serán suficientemente independientes de la Comisión para gozar plenamente de una autonomía y una flexibilidad en la gestión cotidiana, pero estarán suficientemente encarriladas para ajustarse a los objetivos estratégicos que establezca la Comisión.

De este modo, la Comisión podrá destinar sus recursos a elaborar las políticas y a la programación global más que a la gestión de proyectos individuales.

El beneficio en términos de visibilidad y legibilidad de la actuación comunitaria será también significativo, ya que cada agencia podrá identificarse con una función específica, que irá pareja a una amplia experiencia práctica en su ámbito particular.

La agencia de ejecución deberá adaptarse especialmente a la gestión de programas comunitarios que presenten las características siguientes:

Ø necesidad de un alto grado de experiencia técnica y financiera a lo largo de todo el ciclo del proyecto;

Ø separación clara entre las etapas de programación y ejecución de proyectos;

Ø proyectos de carácter técnico cuya ejecución no suponga una toma de decisiones de carácter político;

Ø posibilidad de economía de escala a través de una gran especialización o la agrupación de programas similares en una misma agencia;

Ø renovación periódica de los objetivos y métodos de los programas.

Por ejemplo, la Comisión podría plantearse recurrir a las agencias para ejecutar programas de educación y formación. La recopilación y elaboración de las estadísticas necesarias para la aplicación de todos los programas comunitarios es otra tarea que podría encomendarse a una agencia de ejecución. Además, está previsto realizar una evaluación específica de lo referente a ayuda exterior en 2002 [6]. Tras lo cual, podrá considerarse el recurso a agencias de ejecución para la ejecución de determinados programas en este ámbito [7].

[6] Decisión de la Comisión de 16 de mayo de 2000: cf. SEC(2000) 814 a/5; SEC(2000) 823 y /2.

[7] Esta evaluación podrá dar lugar asimismo a que se recomiende una integración importante del ciclo de cooperación de algunos programas.

Los principios que encierra la creación del instrumento llamado "agencia de ejecución" se plasman en una propuesta de Reglamento marco que se presenta adjunta al presente documento.

En dicho Reglamento marco del Consejo, que deberá adoptarse en virtud del artículo 308 del Tratado, se definen las condiciones y normas institucionales referentes a la creación de las agencias de ejecución (ejemplo: relaciones con la Comisión y normas de delegación, financiación, composición y facultades del Comité de Dirección, Director, estructura del personal, tareas delegables, principios de gestión financiera [8], etc.).

[8] Véase el modelo adjunto de Reglamento financiero de la agencia de ejecución.

En los Reglamentos por los que se organicen los programas en cuestión se deberá prever la posibilidad de recurrir a la asistencia técnica para su aplicación. A continuación, las agencias de ejecución se irán creando conforme se presente la necesidad, por decisión de la Comisión, previa consulta a un comité de representantes de los Estados miembros que determinará los programas que deban ejecutarse.

2.2.2. Gestión mediante una red de agencias nacionales [9]

[9] Se trata de una norma de gestión según la cual la Comisión delega tareas de ejecución presupuestaria a organismos externos de derecho nacional, públicos o con funciones de servicio público garantizados por el Estado (agencias nacionales).

Este método de gestión, que recoge las ideas surgidas en el contexto de la elaboración del Libro Blanco sobre la gobernanza anunciado para verano de 2001, se basa en una red de agencias nacionales [10] (AN) establecidas en los Estados miembros y, en algunos casos, en terceros países, a través de las cuales la Comisión puede descentralizar la ejecución de programas comunitarios.

[10] La agencia nacional no es necesariamente una entidad creada ex novo para las necesidades de descentralización de un programa. Un Estado miembro puede reconocer como AN a entidades existentes independientemente de esta función; también pueden ser AN entidades regionales, transfronterizas o transnacionales, siempre que ofrezcan las garantías necesarias.

Se basa en un principio de complementariedad de los cometidos y funciones de varios agentes. Garantiza una mayor proximidad a los beneficiarios y fomenta la interacción y la colaboración estable y a largo plazo de las agencias participantes, entre sí y con la Comisión, mediante un trabajo en red.

La gestión mediante red responde a dos tipos de necesidades:

Ø Aplicación de programas de envergadura:

-que la Comisión no esté en condiciones de administrar sólo a través de sus servicios o de una agencia de ejecución (por ejemplo, movilidad en los programas educativos);

-que no parezca conveniente administrar de manera demasiado centralizada pero respecto a los cuales la administración central deba mantener una capacidad de intervención suficiente (por ejemplo, siendo responsable de la selección final de los proyectos y delegando a continuación la gestión de éstos en el organismo descentralizado).

En estos casos, la opción de la gestión en red dependerá principalmente del efecto de "desmultiplicación vertical" o de enlace, lo que posibilitará una gran proximidad a los beneficiarios.

Ø Búsqueda de una colaboración con los interlocutores nacionales con objeto de tener en cuenta las características locales.

Podrán ser objeto de ello los ámbitos de intervención comunitaria que tengan una importante repercusión territorial como, por ejemplo, las medidas regionales de gestión directa, el medio ambiente, el transporte, la energía o los ámbitos en que el conocimiento práctico nacional sea insoslayable (por ejemplo, las estadísticas).

Para un programa dado, el sistema previsto se articulará en torno a los instrumentos jurídicos siguientes (de los cuales se establecerá un modelo normal basado en la experiencia adquirida en los programas de educación y cultura):

Ø Un acto jurídico que establezca el programa y en el que se prevea, como método de gestión, el recurso a una red de AN basado en actos jurídicos que vayan a elaborarse posteriormente.

Ø Una decisión de la Comisión que establezca las disposiciones sobre las responsabilidades de los Estados miembros y de la Comisión en lo que respecta a las AN en el contexto de las orientaciones generales de aplicación del programa. Esta decisión se notificará a cada Estado miembro a efectos del artículo 254 del Tratado CE [11]. En las disposiciones se establecerán, entre otras cosas, las siguientes:

[11] Esas disposiciones podrán adaptarse, en su caso, para los programas relacionados con terceros países.

-condiciones de creación de una AN;

-responsabilidades de seguimiento y dirección de la AN;

-responsabilidades del Estado miembro y de la Comisión en lo que se refiere a las normas de selección de proyectos;

-responsabilidades del Estado miembro y de la Comisión en lo que respecta al control y la auditoría de la AN y los proyectos;

-responsabilidad financiera de la AN, en concreto en lo que respecta a los convenios con los beneficiarios finales.

Ø Un "Convenio de funcionamiento" entre la Comisión y cada AN.

Será anual (o plurianual en función de la duración del programa o medida) y renovable, y condicionará, a través de un programa de trabajo anual, la entrega de una ayuda comunitaria para el funcionamiento de la AN.

Ø Tantos "Convenios sobre acciones descentralizadas" como sean necesarios, entre la Comisión y cada AN, para poner a la disposición de éstas los fondos comunitarios que vayan a administrar en beneficio de los nacionales de su Estado miembro.

Obsérvese por último que hay otro tipo de recurso a agencias nacionales que se estudiará más adelante. Cuando algunas de ellas hayan adquirido experiencia reconocida en uno de los ámbitos en que la Unión Europea aplique sus programas, a la Comisión le podrá interesar encomendarles, mediante contrato o mandato, tareas de gestión relacionadas, en su caso, con todos los beneficiarios del programa, siempre que ello no interfiera en el carácter comunitario de la intervención. De este modo podría efectuarse la gestión de algunos procedimientos de aplicación de los programas de investigación.

2.2.3. Subcontratación

2.2.3.1. Hacia la racionalización

La subcontratación de la asistencia técnica o administrativa seguirá siendo necesaria para utilizar recursos o experiencia que, por su carácter, no puedan proporcionar los servicios de la Comisión y que no es conveniente dejar permanentemente en manos de una agencia. Esta forma de externalización se mantendrá basándose en una evaluación previa de su conveniencia y su relación coste-eficacia.

Los contratistas no podrán tener ninguna prerrogativa de poder público ni ejercer un poder discrecional de valoración, pero se les podrán encomendar tareas técnicas y ejecutivas bien definidas.

La utilización de contratos de asistencia técnica y administrativa se basará en unas normas claras, en función de criterios armonizados, y en el control de los resultados. En concreto:

Ø los servicios que vayan a subcontratarse deberán definirse en términos de resultados más que de recursos;

Ø deberá efectuarse un seguimiento periódico y formalizado de las prestaciones del subcontratista;

Ø para poder subcontratar servicios será necesario disponer de contratos que presenten una oferta en régimen de competencia;

Ø el ordenante deberá tener capacidad técnica para determinar el servicio que se requiera y supervisar los resultados;

Ø la subcontratación no menguará en absoluto la responsabilidad del ordenante;

Ø la financiación de este tipo de gastos con los créditos del programa o la medida estará sujeta al principio de la doble autorización, legislativa y presupuestaria.

Por tanto, la subcontratación estará más encauzada que con el sistema anterior y quedará sustancialmente restringida respecto a éste.

2.2.3.2. Vademécum revisado

A principios del año 2001, algunas normas mínimas de calificación y seguimiento de los contratos de subcontratación se recogerán en un vademécum revisado, simple y operativo, que se referirá a la totalidad de la asistencia técnica y administrativa subcontratada en el contexto de la aplicación de programas o medidas comunitarios.

Este ejercicio incluirá, en concreto, la definición de una tipología precisa de las tareas que puedan subcontratarse y las normas de una evaluación periódica de los resultados de los subcontratistas por parte de la Comisión. En este contexto se elaborarán nuevos contratos tipo.

Por otra parte, estas medidas están relacionadas con otras que actualmente se están desarrollando, entre ellas la armonización de los contratos tipo de la Comisión y el establecimiento de una base de datos central de contratos y contratistas. El hilo conductor es idéntico: todas ellas forman parte de un proceso de racionalización de la política contractual de la Comisión.

3. Calendario y normas de aplicación

3.1. Agencia de ejecución: establecimiento de un marco legal

La creación de las nuevas agencias de ejecución llevará consigo una trayectoria legislativa bastante larga. Ya que no concurren las circunstancias excepcionales en que se desenvolvió la creación de la Agencia europea de reconstrucción (de Kosovo) y que la unanimidad en el Consejo es necesaria (según el artículo 308 del Tratado), la creación efectiva de la primera agencia podrá requerir unos dieciocho meses.

Además, la creación de un nuevo tipo de personal contratado requerirá una modificación del estatuto, que la Comisión prevé proponer incluso antes de la revisión más general prevista de aquí a finales de 2001. Asimismo, se revisarán las normas de las comisiones de servicios de los funcionarios en estas agencias. Por supuesto, estas modificaciones no son absolutamente necesarias para crear la agencia de ejecución, pero con ellas se podría contratar personal con condiciones más adecuadas a sus tareas.

3.2. Futuro de las OAT y disposiciones transitorias

Tras analizar sistemáticamente la situación, la Comisión ha establecido un plan de reabsorción de la mayoría de las OAT existentes.

El calendario propuesto es ambicioso sin lugar a dudas, pero se ajusta a las peticiones de la Autoridad presupuestaria y a los compromisos de la Comisión. Se prevé que de aquí a finales de 2002 se habrá desmantelado un número considerable de OAT. Entonces, o bien la Comisión se hará cargo directamente de sus actividades, o bien éstas se externalizarán de otra manera. En una nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto de 2001, de septiembre pasado, se hacen algunas propuestas concretas y detalladas en este sentido, sin esperar a que los nuevos instrumentos de externalización estén disponibles.

Por tanto, es indispensable establecer un régimen de transición, que tenga por objeto seguir el plan de reabsorción de manera ordenada manteniendo la continuidad de la gestión de los programas comunitarios. Estas medidas consisten en autorizar la financiación del personal externo destinado a encargarse de las tareas de las OAT a partir de los créditos de los programas en cuestión.

4. Hacia la externalización de otras tareas además de la gestión de programas

En su comunicación sobre la adecuación entre recursos y tareas (SEC 2000/2000), la Comisión definió una serie de tareas que pueden externalizarse, además de la gestión de los programas comunitarios.

Se trata de las siguientes:

A. Tareas relacionadas con el funcionamiento interno de la Comisión, incluso tareas de recopilación de información y análisis.

B. Actividades especializadas de gestión de carácter interinstitucional (contratación y contabilidad en su caso).

C. Actividades técnicas de control e inspección para asistir a la Comisión en su función de garantizar el cumplimiento de la normativa comunitaria.

En lo que respecta a este último tipo de actividades, la Comunidad está cada vez más expuesta a nuevos cambios de la normativa en ámbitos muy técnicos que requieren a la vez una alta especialización, que la Comisión no siempre posee, y una capacidad de adaptación rápida a la evolución tecnológica.

Por tanto, la externalización a través de una agencia que, entre otras cosas, se encargue de contribuir por su competencia técnica a la aplicación correcta de la normativa vigente, debe aprovechar las mejores posibilidades científicas que existan en Europa y facilitar la rapidez de decisión o reacción de la Unión Europea.

El estatuto de una agencia de este tipo debe mantener las prerrogativas de las instituciones comunitarias que tienen poder legislativo (por eso este tipo de agencias no participará en este ámbito). Debe respetar también las prerrogativas de la Comisión en lo que respecta tanto a su función de guardiana de los Tratados como a la gestión presupuestaria y el derecho de iniciativa (por eso la aprobación del programa de trabajo de este tipo de agencia se supeditará al acuerdo de la Comisión) y las competencias de ejecución que el legislador confiere a la Comisión en la normativa que adopta.

La reflexión continúa, en concreto, mediante una serie de estudios de viabilidad y evaluaciones coste-beneficio, en la perspectiva del debate que la Comisión desea entablar sobre el futuro de la gobernanza europea con el Libro Blanco en preparación.

5. Conclusiones

La Comisión propone a la autoridad legislativa que apruebe el proyecto de Reglamento marco sobre la creación de agencias de ejecución de los programas comunitarios, que se adjunta a la presente comunicación y que se incluye en la estrategia de externalización descrita.

ANEXO Directrices para el Reglamento financiero tipo de las agencias de ejecución

Directrices para el Reglamento financiero tipo de las agencias de ejecución

El Reglamento financiero tipo de la agencia de ejecución se basará en el Reglamento financiero por el que se regula el presupuesto general de las C.E. (artículo 142 del R.F. actual). Seguirá el modelo de este último, diferenciándose de él cuando lo requieran las necesidades específicas de funcionamiento de la agencia.

A continuación figuran los elementos esenciales y la estructura del Reglamento financiero tipo de la agencia de ejecución, así como las excepciones respecto al Reglamento financiero de la Unión.

Título I : Disposiciones generales // * El Reglamento financiero de las agencias regula únicamente el presupuesto de las agencias, que es sólo un presupuesto de funcionamiento.

*Los principios [12] del Reglamento financiero general se recogen, mutatis mutandis, en el Reglamento financiero de las agencias.

[12] Unidad, periodicidad anual, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especialidad, gestión financiera correcta y transparencia.

*El Reglamento financiero de la agencia lo adoptará la Comisión.

Título II : Establecimiento y estructura del presupuesto // * El presupuesto administrativo lo adoptará el Consejo de Dirección de la agencia, a propuesta del Director.

*No es preceptivo solicitar el acuerdo previo de la Comisión. No obstante, ya que el presupuesto es objeto de una subvención de la Comisión, calculada según un porcentaje de los créditos operativos que se vayan a administrar, el Consejo de Dirección aprobará el importe de la subvención fijada.

*La agencia dispondrá de una plantilla de personal, al menos para presentar al personal de la Comisión en comisión de servicio como personal contratado temporal de la agencia. En su caso, la plantilla se establecerá con un grado de globalidad que no obstaculice la flexibilidad de gestión. El personal ejecutivo contratado [13] no figurará en la plantilla.

[13] Cuyo estatuto (en caso de que sea distinto del estatuto contractual de la Comisión) deberá elaborarse cuidadosamente para evitar que posteriormente pueda reclamar su titularización automática ante el Tribunal de Justicia.

*En el contexto de la refundición del Reglamento financiero actualmente formulado, la plantilla, como las de todas las agencias, se someterá a la autoridad presupuestaria.

*Ya que los créditos operativos que administre la agencia quedarán consignados en el presupuesto general de la Unión Europea, el Reglamento financiero general se aplicará a ellos automáticamente.

*No obstante, la agencia tendrá la posibilidad de administrar créditos operativos que le concedan entidades exteriores (Estados u organizaciones internacionales).

Título III : Ejecución del presupuesto // * La agencia dispondrá de un ordenador de pagos y de un contable para la ejecución de su presupuesto (que, por tanto, es solamente un presupuesto administrativo). El ordenador será el Director. El Consejo de Dirección nombrará al contable.

*El Director de la agencia dispondrá de amplia autonomía en la utilización del presupuesto administrativo.

*En lo que respecta a los créditos operativos consignados en el presupuesto de la Unión Europea, la Comisión delegará tareas de ejecución presupuestaria a la agencia. El Director será el ordenador delegado de la agencia para la ejecución de los créditos. En la realización de estas tareas deberá ajustarse a las obligaciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general.

*El auditor interno de la Comisión ejercerá respecto a la agencia las mismas funciones que las que ejerce respecto a los servicios de la Comisión. Además, la agencia tendrá también su propia estructura de auditoría.

*Los recursos de la agencia vendrán dados por la subvención de la Comisión, en su caso los recursos propios, y las participaciones de terceros.

*En lo que respecta a los gastos, se seguirán los mismos principios que los del Reglamento financiero general. No obstante, en lo que respecta al régimen de transferencias, se podrá otorgar al Director completa libertad siempre y cuando informe al Consejo de Dirección, que podrá oponerse en un plazo breve [una o dos semanas por ejemplo].

*Habrá ingresos asignados.

Título IV : Adjudicación de contratos públicos // * La agencia aplicará a sus contratos (y por tanto sobre su presupuesto administrativo) las mismas normas que las del Reglamento financiero general.

*Podrá utilizar los contratos marco de la Comisión.

Título V : Subvenciones // * No se establece que una agencia de ejecución conceda subvenciones de su presupuesto administrativo.

Título VI : Contabilidad y rendición de cuentas // * La contabilidad se llevará por partida doble, y según normas y métodos compatibles con los de la Comisión, con el fin de facilitar la elaboración de informes.

Título VII : Control externo y aprobación de la gestión presupuestaria // * En lo que respecta al presupuesto administrativo, el contable establecerá las cuentas, que aprobarán el Director y el Consejo de Dirección. A continuación esas cuentas se presentarán al Parlamento Europeo, que dará aprobación de la gestión presupuestaria a la agencia. Ésta podrá entonces a su vez conceder descargo al contable.

*Por otra parte, dentro de la aprobación de la gestión presupuestaria de la Comisión por parte de la autoridad presupuestaria, ésta tendrá que pronunciarse sobre la subvención concedida por aquélla para el presupuesto administrativo de la agencia. Para ello, las cuentas de la agencia podrán adjuntarse a los estados contables presentados por el contable de la Comisión.

*Los créditos operativos quedarán sujetos automáticamente a las normas de rendición de cuentas y de aprobación de la gestión presupuestaria del Reglamento financiero general.

*El Tribunal de Cuentas gozará de los mismos poderes de control que los que ejerce respecto a la Comisión.