COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC90) 564 final 
Bruselas, 25 de septiembre de 1991 
Propuesta de 
REQIAMENTQ (CEE) PEW ÇQN$EJQ 
por el que se crea una Agencia europea para la seguridad y 
la salud en el trabajo 
(presentada por la Comisión) 
- 2 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Introducción 
1.1 En su programa de acción relativo a i a aplicación de la Carta 
comunitaria de derechos fundamentales de los trabajadores, la 
Comisión previo, en el capitulo 10 relativo a la protección de la 
salud y la seguridad en el lugar de trabajo, la creación de un 
instituto en materia de seguridad, higiene y salud en el trabajo. 
1.2 En los comentarios a esta propuesta, la Comisión subrayó que en su 
Resolución de 21 de diciembre de 1987, el Consejo acogió 
favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre su programa 
relativo a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo. Pidió 
a la Comisión, entre otras cosas, que examinara las posibilidades 
de mejorar los intercambios de información y de experiencia en este 
ámbito, especialmente en lo referente a la recogida y difusión de 
información y la viabilidad de un mecanismo comunitario para el 
estudio de la repercusión, a nivel nacional, de las medidas 
comunitarias en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo. 
Por otra parte, esta Resolución preconizaba la intensificación de 
la cooperación entre las partes interesadas. 
El Consejo hizo hincapié asimismo en lo importante que resultaba 
para los trabajadores ser conscientes de lo que está en Juego, asi 
como tener acceso a la información y, en caso necesario, a la 
formación si las medidas recomendadas en el programa de la Comisión 
llegaran a alcanzar sus objetivos. 
Las organizaciones de empresarios y de trabajadores, conscientes de 
los peligros que las divergencias en las condiciones de salud y 
seguridad podrían provocar, no sólo para la salud y la seguridad 
sino también para las empresas y el mercado de trabajo, recalcaron 
a la Comisión la necesidad de garantizar que las directivas se 
apliquen de forma correcta, plena y equitativa. Solicitaron además 
que se proporcionara a las empresas y a las organizaciones 
implicadas la asistencia y el asesoramiento adecuados para 
ayudarlas a cumplir las obligaciones impuestas por las directivas 
comunitarias. 
Como respuesta a estas peticiones y sin que ello suponga perder el 
control de la aplicación del derecho comunitario, la Comisión 
establecerá un proyecto de Instituto en materia de seguridad, 
higiene y salud en el trabajo que dará su apoyo a la aplicación de 
los programas relativos al medio de trabajo, incluidas la 
asistencia y la coordinación técnica y científica, asi como en 
materia de formación. 
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Para ello, la Comisión se basará en la existencia y la experiencia 
de la Fundación europea para la mejora de las condiciones de vida y 
de trabajo (Fundación de Dublin) ...". 
2. Marco legislativo 
2.1 Antes de la aplicación del Acta Única, existían ya varias 
directivas en el ámbito de la salud y la seguridad en el lugar de 
trabajo (especialmente en relación con la protección contra los 
riesgos procedentes del amianto, del ruido y del plomo). 
2.2 Desde el mes de octubre de 1987, fecha en la que la Comisión aprobó 
su programa en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo, 
se ha aprobado un número considerable de propuestas de directivas 
entre las que se cuenta la Directiva 89/391 relativa a la mejora de 
la salud y la seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo | 
(Direct iva marco). ! 
i. 
2.3 En esta Directiva marco se prevé la adopción de directivas '" 
especificas que la completen, destinadas a cubrir las actividades | 
que presenten altos riesgos para la salud y la seguridad. Han sido \ 
ya aprobadas por el Consejo las siguientes Directivas: lugar de | 
trabajo, equipo de trabajo, equipos de protección personal, * 
pantallas de visual izacion, manipulación de cargas pesadas y § 
agentes cancerígenos y biológicos. 
2.4 En lo que se refiere a la protección de la seguridad y la salud de 
los trabajadores, la Comisión ha seguido una estrategia dirigida a 
lograr que la legislación comunitaria continúe progresando en un 
amplio frente, sin ignorar por ello las necesidades especificas, en 
particular las advertidas en los sectores de alto riesgo. En este 
contexto, en el futuro se elaborarán todavía propuestas de 
directivas especificas basadas en la Directiva marco con objeto de 
ampliar, completar y reforzar la Directiva marco en sus ámbitos de 
aplicación respectivos. La Comisión deberá ocuparse igualmente de 
la actualización de los textos existentes, con objeto de adaptarlos 
al progreso técnico. 
3. Situación actual 
3.1 La aplicación de la Directiva marco y de las directivas especificas 
adicionales representa por si sola un considerable volumen de 
trabajo tanto para los Estados miembros como para la Comisión, que 
deberá velar por que estas directivas se incorporen a las 
legislaciones nacionales. 
Además, la Comisión deberá mantenerse al corriente de lo que ocurre 
en los Estados miembros y del progreso tecnológico, técnico y 
científico en el ámbito de la seguridad y la salud con el fin de 
poder proponer, en caso necesario, nuevas iniciativas y realizar la 
revisión o la adaptación de las directivas existentes, que en 
muchos casos son necesarias a corto plazo. 
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Aunque la Comisión esté en condiciones do mantenerse informada 
sobre la evolución de sectores de actividad específicos, la cisne¡a 
y la tecnología progresan a un ritmo tal que no le es posible, 
teniendo en cuenta sus recursos actuales, recoger continuamente y 
analizar con objetividad todos los datoc nuevos, generalmente 
dispares y fragmentarios, con el fin de apreciar, en función de los 
nuevos riesgos advertidos, si deben realizarse nuevas propuestas. 
Del mismo modo, serán necesarios considerables esfuerzos por parte 
de los servicios de la Comisión cuando se revisen propuestas 
especificas. Asi ocurre, por ejemplo, en lo que se refiere a la 
recogida y análisis de los datos necesarios para la fijación por 
parte de la Comisión de valores limite de exposición a las 
sustancias químicas. Esta tarea tiene una amplitud considerable: 
los Estados miembros han fijado tales valores con respecto a 
aproximadamente 1.000 sustancias, aunque se han catalogado más de 
110.000 en el Inventario Europeo de Sustancias Químicas Existentes 
(EINECS). 
3.2 El deseo de disponer de datos analizados objetivamente no parte de 
la Comisión. Solicitan esta información los Estados miembros, el 
Parlamento Europeo, los interlocutores sociales y las demás partes 
interesadas, asi como las pequeñas y medianas empresas. Ahora bien, 
la Comisión, por diversas razones, no se encuentra a menudo en 
condiciones de responder a dichas solicitudes. El carácter dinámico 
de la reciente legislación comunitaria genera asimismo demanda de 
información, lo que conduce al aumento de la carga que recae sobre 
los servicios de la Comisión. 
3.3 Con objeto de satisfacer algunas de estas solicitudes la Comisión 
ha elaborado un boletín referente a un sistema de información 
comunitario sobre la seguridad y la salud en el trabajo (JANUS) y 
ha publicado una edición especial de la Europa Social, dedicada a 
la seguridad y la salud en el trabajo. La creciente popularidad de 
estas publicaciones demuestra el gran interés que se concede a esta 
materia, pero supone también un recrudecimiento de las solicitudes 
de información formuladas a la Comisión, percibida por el mundo 
exterior como el punto central de información sobre lo que ocurre 
en los Estados miembros. 
Además, de hecho, la Comisión recoge únicamente las informaciones 
que necesita, lo que sólo representa un bajo porcentaje de la 
información actualmente disponible. 
3.4 Aunque la legislación y la información deban desempeñar un papel 
especial en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo, es 
necesaria, como establecen las directivas, la adecuada formación de 
las partes interesadas. De nuevo se invita a la Comisión a 
organizar intercambios de información con el fin de que las partes 
interesadas en la formación puedan conocer los progresos recientes 
en este campo, incluidos los que se hayan producido en el ámbito 
comunitar io. 
La Comisión ha organizado un número limitado de acciones destinadas 
a los formadores, pero su gran éxito ha provocado ya que se rebasen 
los recursos disponibles que se hablan destinado en primer lugar a 
otras actividades. Sin embargo, persiste la necesidad y resultará 
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cada vez más evidente que las partes interesadas - en particular 
los empresarios, los trabajadores y los responsables de las 
pequeñas y medianas empresas - deberán cerciorarse del respeto a 
las directivas, pese al carácter muy técnico de algunas de ellas. 
3.5 En general, todas estas exigencias no pueden ser tenidas en cuenta 
de manera adecuada por los diversos institutos nacionales e 
internacionales que tienen competencias en materia de salud y 
seguridad de los trabajadores, incluida la Fundación europea para 
la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Del mismo modo, 
sus métodos de trabajo no siempre se adaptan a las necesidades a 
corto plazo de la Comisión, tanto si se trata de los plazos para la 
obtención de la información (demasiado largos en la mayoría de los 
casos) como de la naturaleza de los trabajos efectuados, que no 
responden a la especificidad ya las características de las 
acciones comunitarias. 
En lo que respecta a la Fundación de Dublin, es obvio que, por una 
parte, no se ha creado para proporcionar "la asistencia técnica" a 
la Comisión; sus métodos de trabajo (subcontratación) no le 
permiten cumplir estas funciones. Por otra, la Fundación debe 
ocuparse no sólo de la salud y la seguridad, sino también de otros 
aspectos de las condiciones de vida y de trabajo. 
3.6 En resumen, para realizar el conjunto de sus misiones, la Comisión 
deberá reunir y analizar toda la información útil de que pueda 
disponer. Desde este punto de vista, la situación actual se 
caracteriza por : 
- las crecientes dificultades de la Comisión para responder a 
solicitudes, cada vez más numerosas; las 
- la dispersión y la heterogeneidad de la información disponible; 
- la dependencia de los servicios de la Comisión, en lo que se 
refiere a la recogida de datos, con respecto a programas de 
investigación y de información que no siempre coinciden con las 
orientaciones y prioridades establecidas por las instancias 
comunitarias; 
- la práctica imposibilidad para la Comisión de orientar, en 
función de sus prioridades, los estudios y programas de 
investigación efectuados por otros organismos, ya que la Comisión 
sólo puede tener una influencia limitada en las orientaciones del 
programa, como por ejemplo en el caso de la Fundación de Dublin. 
3.7 Para mejorar su capacidad de cumplir las misiones que le 
corresponden, la Comisión debe poder recurrir a un instrumento 
flexible de recogida y tratamiento de la información, cuya 
estructura y programas de trabajo permitan responder a sus propios 
imperativos, en función de sus prioridades. Ello constituye el 
objeto de la presente propuesta. 
3.8 La Comisión considera que las características de un Instituto, 
diferentes de las de los organismos existentes tanto en lo que se 
refiere a sus objetivos como a sus métodos, serán las adecuadas 
para responder a las necesidades inherentes a la realización, por 
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parte de las Instituciones comunitarias, del capitulo social del 
mercado interior en el ámbito de la seguridad y la salud en el 
trabajo. La creación de un Instituto europeo de seguridad y salud 
en el trabajo se sitúa en la linea de la política definida por el 
Consejo Europeo y confirmada recientemente por el Consejo Europeo 
de Roma de los días 27 y 28 de octubre de 1990, que señaló la 
necesidad de dar, en la construcción europea, la misma importancia 
a los aspectos sociales ya los económicos. El Consejo Europeo 
subrayó que la realización del gran mercado único debe dar lugar a 
una mejora efectiva del empleo y de las condiciones de vida y de 
trabajo de todos los ciudadanos de la Comunidad. Destacó también la 
importancia que atribuía a que prosiguiese con mayor diligencia la 
ejecución del programa de acción para la aplicación de la Carta 
Social, en particular en lo que se refiere a las propuestas en 
materia de protección de la salud y la seguridad en el lugar de 
trabajo, que deberán aprobarse lo antes posible con el fin de que 
la Comunidad disponga de una normativa completa en este sector 
esencial de la protección social. 
3.9 La creación del Instituto permitirá además responder a una 
solicitud del Parlamento Europeo (Resolución de 17 de marzo de 1989 
sobre seguridad en el mar) por la que se invitaba a la Comisión a 
elaborar una propuesta con vistas a la creación de un instituto 
europeo de seguridad en el mar, ya que esta cuestión especifica se 
integra en la misión global del Instituto. 
3.10 Por último, en lo que se refiere a su presupuesto, actualmente se 
prevé una inscripción p.m. para 1991. Es obvio que el Instituto no 
podrá funcionar hasta que se obtenga el presupuesto, si es 
necesario mediante reducciones de gastos en otras lineas dentro del 
titulo B 3-4 del presupuesto. 
4. Misiones del Instituto 
La función principal del instituto será proporcionar a la Comisión un 
acceso directo a la información ya los dictámenes, especialmente en 
materia de seguridad y salud en el medio de trabajo, y asistir a la 
Comisión cuando se lleven a la práctica sus programas de acción 
sucesivos. Su condición de organismo puntero deberá permitirle 
convertirse en el punto de referencia comunitario en lo que se refiere a 
los aspectos científicos y técnicos de la salud y la seguridad en el 
lugar de trabajo no solamente para la Comisión, sino también para todos 
los sectores interesados. Asimismo deberá asistir a la Comisión en sus 
contactos internacionales en la materia. 
4.1. As i stenc i a técn i ca 
4.1.1 El Instituto deberá garantizar la disponibilidad permanente de su 
equipo técnico para asistir a la Comisión en las cuestiones 
técnicas y científicas necesarias para la elaboración y la 
aplicación de la legislación comunitaria, y en particular: 
i. Deberá proporcionar a la Comisión la asistencia técnica y 
científica necesaria para la formulación y evaluación de las 
medidas previstas en la materia. 
i i. Deberá estar en condiciones de proporcionar a la Comisión la 
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información necesaria para la elaboración de directivas y 
otros instrumentos Jurídicos. 
Mí. Deberá evaluar el impacto probable de la legislación 
comunitaria en materia de salud y seguridad, especialmente en 
las pequeñas y medianas empresas. 
iv. Deberá evaluar las tecnologías nuevas e innovadoras en 
materia de seguridad y salud en el lugar de trabajo, asi como 
la seguridad de los productos de sustitución, y fomentar 
pruebas de las nuevas técnicas a nivel comunitario. 
4.1.2 El Instituto estará encargado de efectuar estudios basados en las 
medidas comunitarias previstas. Deberá favorecer los estudios sobre 
temas particulares que presenten interés comunitario. 
4.1.3 Deberá fomentar los proyectos realizados conjuntamente por diversos 
institutos en la Comunidad a fin de lograr un objetivo convenido de ; 
forma más económica y eficaz y evitar las duplicaciones. | 
4.2. Red § 
4.2.1 El Instituto en colaboración con los Estados miembros, deberá crear i 
y coordinar una red constituida por los elementos principales de 1 
las redes nacionales de información, por los puntos de referencia j 
nacionales y por los centros temáticos. i i 
4.2.2 El Instituto será al mismo tiempo un centro de cooperación y una 
"oficina central de intercambios" para la transferencia de 
información en materia de salud y seguridad. En especial, deberá 
poder responder rápidamente a las peticiones de la Comisión 
referentes a la ejecución de una acción especifica. Asimismo, 
deberá establecer y mantener estrechos contactos con los 
institutos y organismos existentes en ios Estados miembros. 
4.2.3 El Instituto se basará en la existencia y experiencia de los 
órganos existentes, Incluidas las de la Fundación europea para la 
mejora de las condiciones de vida y de trabajo, y aportará mayor 
valor a sus trabajos procediendo a la elección y tratamiento de sus 
datos directamente en función de las necesidades de la Comisión. 
4.2.4 El Instituto, gracias a su conocimiento de los trabajos efectuados 
en otros lugares y de las prioridades de trabajo de la Comisión, 
estará también en condiciones de evitar que su actividad repita la 
realizada por terceros. Deberá elaborar listas de trabajos en curso 
en el conjunto de la Comunidad. 1 
4.2.5 Deberá crear una red de bancos de datos, establecer sus propios 
bancos de datos que le resulten necesarios para desarrollar sus 
actividades y colaborar, llegado el caso, con los bancos de datos 
existentes. Los datos producidos por el Instituto en su trabajo 
cotidiano se almacenarán en un banco de datos. 
4.2.6 Deberá cooperar con los demás órganos y programas comunitarios que 
prevén acciones en materia de seguridad y salud en el lugar de 
trabajo, y, en particular, con la Oficina de Estadística y los 
programas comunitarios de investigación, incluida la Oficina de 
Referencia Comunitaria (ORC) y, en su caso, a los organismos 
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exteriores a la Comunidad Europea incluidos los organismos 
internacionales tales como la OMS, la OIT y la OIN. 
4.2.7 Aunque el Instituto no desempeña papel alguno en el proceso de 
normalización dirigido a la creación del mercado interior, deberá 
estar al corriente de los trabajos efectuados en esta materia, en 
particular por el CEN y el CENELEC. 
4.3 INFORMACIÓN 
4.3.1 Deberá explorar la posibilidad de elaborar un sistema de 
intercambio rápido en materia de salud y seguridad en el lugar de 
trabajo, relativa principalmente al equipo de trabajo - ya 
existente y nuevo - y a los productos, sustancias y preparados 
cubiertos por la legislación comunitaria, con objeto de que puedan 
emprenderse acciones rápidas de protección y prevención. Deberá 
también proporcionar a la Comisión la información que le permita 
resolver conteciosos y conflictos. 
4.3.2 Deberá preparar publicaciones sobre salud y seguridad, basadas en 
la información de que disponga, dirigidas al conjunto de la 
población ya las empresas, teniendo en cuenta prinipalmente las 
pequeñas y medianas empresas. 
4.4 Formación 
4.4.1 Para responder a las necesidades expresadas especialmente por los 
interlocutores sociales, el Instituto organizará cursos de 
formación sobre temas específicos -entre ellos las directivas 
comunitarias y los otros instrumentos Jurídicos- dirigidos a los 
empresarios, los trabajadores, los representantes de los 
trabajadores y los diferentes especialistas en materia de salud y 
seguridad, incluidos los propios formadores. 
4.4.2 Por otra parte, deberá organizar seminarios especializados sobre 
temas específicos que están en fase de estudio, así como reuniones 
periódicas de expertos. Si resulta necesario, podrá organizar 
intercambios entre expertos de los diversos Estados miembros. 
5. Junta de Gobierno 
La Junta de Gobierno del Instituto es cuatripartita. 
Como ya se ha indicado, es importante que los interlocutores sociales 
colaboren en la gestión del Instituto y en la elección del programa. El 
papel de los interlocutores sociales es esencial en la elaboración y la 
ejecución de la política en materia de salud y seguridad en el lugar de 
trabajo. Existe ya un Comité Consultivo de seguridad, higiene y 
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protección de la salud en el lugar de trabajo, que emite dictámenes en la 
fase de preparación de los instrumentos en la materia. 
Para garantizar la necesaria coherencia entre todos los implicados en 
este tema, se propone incluir a los interlocutores sociales en la Junta 
de Gobierno. 
Con el mismo propósito de coherencia, se invitará al Presidente de la 
Junta de Gobierno de la Fundación y al Director de la misma a participar 
como observadores en los trabajos de la Junta de Gobierno del Instituto. 
La Junta de Gobierno será presidida por un representante de la Comisión. 
6. consultas 
6.1 El Comité Consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud 
en el lugar de trabajo adoptó, en su reunión de 29 y 30 de mayo de 
1990, un dictamen g loba Imente favorable a la creación del 
Instituto. 
6.2 Deberá consultarse al Parlamento Europeo, de conformidad con las 
disposiciones del articulo 235 del Tratado CEE. Se propone asimismo 
consultar al Comité Económico y Social. 
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Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se crea una Agencia europea para la seguridad y 
la salud en el trabajo 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión*1*, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo*2*, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo forman 
parte de las prioridades de una política social significativa; 
(1) DO 
(2) DO 
(3) DO 
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Considerando que la Comisión ha presentado las iniciativas que tiene previsto 
desarrollar en estos ámbitos en su programa relativo a la seguridad, la 
higiene y la salud en el lugar de trabajo*4*, asi como en su programa de 
acción relativo a la aplicación de la Carta comunitaria de los derechos 
sociales fundamentales de los trabajadores*5*; 
Considerando que en su Resolución de 21 de diciembre de 1987*6*, el Consejo 
acogió favorablemente la comunicación de la Comisión relativa a su programa 
en el ámbito de la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de trabajo, y 
que pidió a la Comisión, entre otras cuestiones, que examinara las 
posibilidades de mejorar los intercambios de información y de experiencia en 
el ámbito de la seguridad y de la salud en el trabajo, particularmente en lo 
relativo a la recogida y difusión de la información, asi como la oportunidad 
de crear un mecanismo comunitario para el estudio de la repercusión, a nivel 
nacional, de las medidas comunitarias en este ámbito; 
Considerando que, por otra parte, esta Resolución ha preconizado la 
intensificación de la cooperación con y entre organismos cuyas tareas entren 
dentro del ámbito de que se trata; 1 
(4) DO no. C 28 de 3.2.1988, p. 3 
(5) COM (89) 568 final de 29.11.1989 
(6) DO np_ C 28 de 3.2.1988, p. 1 m 
am.1*' -, 
ffi&sfr. 
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Considerando que el Consejo ha subrayado igualmente que es muy importante que 
los trabajadores sean conscientes de lo que está en Juego y que tengan acceso 
a la información y, en caso necesario, a la formación, si las medidas 
recomendadas en el programa de la Comisión llegaran a alcanzar sus objetivos; 
Considerando que la recogida, el tratamiento y el análisis de datos 
científicos, técnicos y económicos detallados, fiables y objetivos son 
necesarios para proporcionar a la Comisión y a los Estados miembros la 
información que les permita responder al conjunto de peticiones que reciben, 
adoptar las medidas indispensables para la protección de la seguridad y la 
salud de los trabajadores y ofrecer una información adecuada a los medios 
afectados; 
Considerando que existen ya en la Comunidad y en los Estados miembros 
organismos que proporcionan información y servicios de este tipo; 
Considerando que, con vistas a obtener el máximo beneficio posible, a nivel 
comunitario, de los trabajos que ya están llevando a cabo estos organismos, 
es conveniente establecer una red que constituya un sistema europeo de 
observación y de recogida de información sobre la seguridad y la salud en el 
lugar de trabajo, de cuya coordinación a escala comunitaria se encargue una 
Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo; 
13 -
Considerando que, para responder de manera más eficaz a las peticionas que 
recibe, sin que ello suponga perder el control de la aplicación del Derecho 
comunitario, la Comisión debe poder recurrir a un instrumento flexible cu.. 
recogida y tratamiento de la información, cuya estructura y programa de 
trabajo sean adecuados a sus imperativos de funcionamiento y a sus 
pr ior idades; 
Considerando que conviene, por tanto, crear una Agencia europea para la 
seguridad y la salud en el trabajo, encargada de asistir a la Comisión en ia 
realización del conjunto de misiones descritas; 
Considerando que el estatuto y la estructura de dicha Agencia deben 
corresponder al carácter objetivo de los resultados previstos y permitirle 
asumir sus funciones en cooperación con los organismos nacionales e 
internacionales existentes; 
Considerando que la Agencia debe tener la posibilidad de invitar, en calidad 
de observadores, a representantes de terceros países y de organizaciones 
internacionales, que compartan el interés de la Comunidad y de los Estados 
miembros por los objetivos de la Agencia; 
Considerando que la Agencia debe gozar de autonomía Jurídica, manteniendo al 
mismo tiempo una estrecha relación con las instituciones de la Comunidad; 
- 14 -
Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción del presente 
Reglamento, más poderes de acción que los recogidos en el articulo 235, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo 1 
Se crea la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo, en 
adelante denominada "Agencia". 
Se fija su sede en , 
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Articulo 2 
Al objeto de fomentar la mejora, principalmente del medio de trabajo, para 
proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, de acuerdo con lo 
previsto por el Tratado y los programas de acciones sucesivos relativos a la 
seguridad y la salud en el lugar de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo 
proporcionar a la Comunidad, a los Estados miembros ya los sectores 
interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el 
ámbito de la seguridad y de la salud en el lugar de trabajo. 
Artlffllo 3 
Para alcanzar el objetivo definido en el articulo 2, la Agencia tendrá las 
misiones siguientes: 
a) aportar a la Comisión la asistencia técnica y científica necesaria 
para la formulación y la evaluación de las iniciativas previstas en 
este ámbito; 
b) crear, en colaboración con los Estados miembros, y coordinar la Red 
prevista en el articulo 4 con objeto de efectuar intercambios de 
información y experiencia y, en su caso, llevar a cabo la 
coordinación de las actividades de estos organismos a escala europea-, 
c) fomentar el intercambio de información y garantizar su difusión entre 
todos los medios implicados; 
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d) organizar cursos de formación para especialistas, incluidos los 
formadores y, en su caso, intercambios de especialistas entre los los 
Estados miembros; 
e) contribuir a hacer posible que los datos nacionales en materia de 
seguridad y salud en el lugar de trabajo sean comparables y 
determinar los datos que deban armonizarse; 
f) fomentar la cooperación de materia de control de las medidas 
relativas a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo; 
g) cooperar con los demás órganos y programas comunitarios, y en 
particular con la Oficina Estadística y los programas comunitarios de 
investigación, con vistas a la definición de los objetivos de 
investigación y a la explotación de los resultados, en lo que se 
refiere a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo; 
h) cooperar con otras organizaciones internacionales como la 
Organización Mundial de la Salud y la Oficina Internacional del 
Trabajo, asi como con otros Agencias u organismos existentes en 
países terceros; 
i) realizar otras tareas definidas por la Comisión de acuerdo con el 
Consejo de administración. 
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Articulo 4 
1. La Agencia deberá establecer una red que comprenda: 
los principales elementos que compongan las redes nacionales de 
información; 
los puntos de referencia nacionales; 
los centros temáticos. 
2. Con objeto de permitir la implantación de la Red de la forma más rápida y 
eficaz posible, los Estados miembros deberán, dentro de los seis meses 
siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento, comunicar a la 
Agencia los principales elementos que componen sus redes nacionales de 
información en materia de seguridad y de salud en el trabajo, incluida 
toda institución que, según los Estados miembros, pueda colaborar en los 
trabajos de la Agencia, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la 
cobertura geográfica lo más completa posible de su territorio. 
3. Los Estados miembros podrán, en particular, designar entre las 
instituciones mencionadas en el apartado 2 u otros organismos 
establecidos en su territorio un "punto de referencia nacional", 
encargado de la coordinación o transmisión de la información que se 
facilite a escala nacional a la Agencia y a las instituciones u 
organismos que formen parte de la Red, incluidos los centros temáticos 
indicados en el apartado 4. 
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Los Estados miembros podrán asimismo, en el plazo previsto en el apartado 
2, señalar las instituciones u otras organizaciones establecidas en su 
territorio que puedan encargarse específicamente de cooperar con la 
Agencia en lo que se refiere a determinados temas de interés particular. 
Las instituciones indicadas deberán estar en condiciones de concluir un 
acuerdo con la Agencia para actuar como centro temático de la Red en lo 
que se refiere a tareas especificas y respecto a una zona geográfica 
determinada. Estos centros cooperarán con otras instituciones que formen 
parte de la Red. 
5. Dentro de los seis meses siguientes a la recepción de la información 
contemplada en los apartados 2 y 3, la Agencia confirmará, sobre la base 
de una decisión del Consejo de administración y de los acuerdos 
mencionados en el articulo 5, los principales elementos de la Red. 
Los miembros del Consejo de administración designarán los centros 
temáticos por decisión adoptada por unanimidad y por un periodo no 
superior a tres años. No obstante, esta designación será renovable. 
6. La atribución de las tareas específicas a los centros temáticos figurará 
en el programa anual de trabajo de la Agencia, mencionado en el apartado 
1 del articulo 10. 
7. A la luz de la experiencia adquirida, la Agencia examinará periódicamente 
los principales elementos de la Red contemplados en el apartado 2 y 
efectuará las modificaciones eventuales decididas por el Consejo de 
administración, teniendo en cuenta, en su caso, las nuevas designaciones 
realizadas por los Estados miembros. 
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Articulo S 
La Agenda podrá concluir con las instituciones u organismos que formen parte 
de la Red contemplada en el articulo 4 los acuerdos, en particular los 
contratos, necesarios para llevar a buen término las misiones que la Agencia 
les confie. Un Estado miembro podrá prever que, en lo que se refiere a las 
instituciones u organismos nacionales en su territorio, tales acuerdos con la 
Agencia se concluyan de consuno con el punto de referencia nacional. 
Artillo g 
La información y los datos facilitados a la Agencia o comunicados por esta 
podrán publicarse y estarán a disposición del público, a reserva de su 
conformidad con las normas comunitarias y de los Estados miembros relativas a 
la difusión de la información, en particular en lo que se refiere a la 
confidencial i dad. 
ArUçu-lP 7 
La Agencia gozará de personalidad Jurídica propia. Gozará en cada uno de los 
Estados miembros de la más amplia capacidad Jurídica reconocida a las 
personas Jurídicas por la legislación nacional. 
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Articulo S 
1. La Agencia tendrá un Consejo de administración compuesto por: 
a) un representante de cada Estado miembro 
b) doce representantes de los interlocutores sociales de los Estados 
miembros, de los que seis corresponderán a las organizaciones 
sindícales de trabajadores y los seis restantes representarán a las 
organizaciones patronales 
c) tres representantes de la Comisión. 
Los miembros contemplados en las letras a) y b) del apartado 1 serán 
nombrados por la Comisión previa consulta a los Estados miembros. Los 
miembros a los que se refiere la letra b) del apartado 1 serán elegidos 
por la Comisión entre los miembros del Comité Consultivo de Seguridad, 
Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo. 
Con arreglo al mismo procedimiento, la Comisión nombrará, al mismo tiempo 
que a los miembros titulares, a los miembros suplentes que participarán 
en las reuniones en caso de ausencia de los primeros. 
La Comisión nombrará a los miembros titulares y suplentes que hayan de 
representar la. 
- 21 -
3. La duración del mandato de los miembros del Consejo de administración 
será de 3 años. El mandato será renovable. Al término del mismo o en caso 
de dimisión, los miembros seguirán en funciones hasta que se proceda a la 
renovación de su mandato o a su sustitución. 
4. El Consejo de administración estará presidido por un representante de la 
Comisión. 
Cada miembro del Consejo de administración dispondrá de un voto. 
5. El Presidente convocará el Consejo de administración por lo menos dos 
veces al año y cada vez que así lo soliciten un tercio, como mínimo, de 
sus miembros. 
6. Las decisiones del Consejo de administración se adoptarán por mayoría de 
los dos tercios de sus miembros, sin perjuicio de lo dispuesto en el 
apartado 5 del articulo 4. 
7. El Presidente del Consejo de administración y ei Director de la Fundación 
Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo asistirán 
como observadores a las reuniones del Consejo de administración. 
Articulo 9 
El Consejo de administración podrá, de acuerdo con la Comisión, invitar a 
representantes de terceros países y de organizaciones nacionales en calidad 
de observadores. 
- 22 -
Articulo 10 
1. El Consejo de administración adoptará el programa anual de trabajo de la 
Agencia sobre la base de un proyecto preparado por el Director, de 
acuerdo con la Comisión. 
El programa podrá actualizarse a lo largo del año con arreglo al mismo 
procedimiento. 
2. El Consejo de administración aprobará, a más tardar el 31 de enero de 
cada año, un informe anual general sobre las actividades de la Agencia. 
El Director transmitirá dicho informe al Parlamento Europeo, al Consejo, 
a la Comisión, al Comité Económico y Social, y a los Estados miembros. 
Articulo 11 
1. la Agencia estará dirigida por un Director nombrado por el Consejo de 
administración, a propuesta de la Comisión, por un periodo de 5 años, 
renovable. 
2. El Director, como representante legal de la Agencia, será responsable de 
la elaboración y correcta aplicación del programa de trabajo y de las 
decisiones del Consejo de administración 
- 23 -
la administración corriente de la Agenda 
la preparación y publicación de los informes previstos en el 
articulo 10 
la ejecución de las tareas previstas 
todos los asuntos re tat i vos al personal 
la preparación de las reuniones del Consejo de administración. 
3. El Director dará cuenta de sus actividades al Consejo de administración, 
Articulo \Z 
1. Todos los ingresos y gastos de la Agencia deberán ser objeto de 
previsiones para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año 
natural, y deberán figurar en el presupuesto de la Agencia. 
2. El presupuesto deberá guardar un equilibrio entre ingresos y gastos. 
- 24 -
3. Los ingresos de la Agenda incluirán, sin perjuicio de otros recursos que 
puedan proceder de los pagos recibidos en remuneración de servicios 
prestados por la Agencia, una subvención de la Comunidad a cargo del 
presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
Los gastos de la Agencia incluirán, en particular, los gastos de 
remuneración del personal, los gastos administrativos y de 
infraestructura, los gastos de funcionamiento y los gastos derivados de 
los contratos concluidos con instituciones u organismos en ejecución del 
programa de trabajo. 
Articulo 13 
1. Previa consulta al Consejo de administración, el Director establecerá, a 
más tardar el 31 de marzo de cada año, un proyecto del estado previsible 
de ingresos y gastos de la Agencia para el año siguiente, acompañado de 
un cuadro de personal. 
2. El Director transmitirá el proyecto del estado previsible a la Comisión, 
que establecerá a partir de dicho proyecto, en el anteproyecto de 
presupuesto que debe presentar al Consejo en virtud del articulo 203 del 
Tratado CEE, las previsiones que deben incluirse. 
3. El Consejo de administración aprobará el presupuesto de la Agencia antes 
del inicio del ejercicio presupuestario, realizando ajustes, si es 
preciso, a fin de tener en cuenta la subvención de la Comunidad y los 
otros recursos de la Agencia. 
- 25 -
Articulo 14 
1. El Director se encargará de la ejecución del presupuesto de la Agenda 
2. El control del compromiso y del pago de todos los gastos de la Agencia, 
asi como la comprobación y recaudación de todos sus ingresos correrán a 
cargo del interventor financiero de la Comisión. 
3. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el Director enviará a la 
Comisión, al Consejo de administración y al Tribunal de Cuentas las 
cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Agencia durante 
el ejercicio precedente. El Tribunal de Cuentas las examinará de 
conformidad con el artículo 206 bis del Tratado CEE. 
4. El Consejo de administración aprobará la gestión del Director respecto a 
la ejecución del presupuesto. 
- 2e -
Articulo IS 
El Consejo de administración aprobará, previo acuerdo de la Comisión, las 
disposiciones financieras internas, en las que se especificarán, en 
particular, las modalidades relativas a la elaboración y ejecución del 
presupuesto de la Agencia. 
Articulo 1S 
Será de aplicación a la Agencia el Protocolo sobre privilegios e inmunidades 
de las Comunidades Europeas. 
Articulo 17 
1. El personal de la Agencia estará sometido a los Reglamentos y normativas 
aplicables a los funcionarios y demás agentes de las Comunidades 
Europeas. 
2. la Agencia ejercerá con respecto a su personal los poderes que 
corresponden a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos. 
- 27 -
3. El Consejo de administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las 
disposiciones de aplicación apropiadas. 
Articulo 1S 
1. La responsabilidad contractual de la Agencia se regirá por la ley 
aplicable al contrato en cuestión. El Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas será competente para pronunciarse en virtud de una 
cláusula de compromiso contenida en un contrato celebrado por la Agencia. 
2. En materia de responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá 
reparar, con arreglo a los principios generales comunes al Derecho de los 
Estados miembros, los daños causados por ella o por sus agentes en el 
ejercicio de sus funciones. 
El Tribunal de Justicia será competente para pronunciarse sobre todo 
litigio relativo a la reparación de dichos daños. 
3. La responsabilidad personal de los agentes con respecto a la Agencia 
estará regulada por las disposiciones aplicables al personal de la 
Agencla. 
- 28 -
Articulo 19 
El presento Reg!amento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su 
pub il cae ion en a! Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo, 
- 29 -
FICHA FINANCIERA 
1. Línea presupuestaria 
Capitulo B 3-43, partida 3-4311 "Agencia Europeo de Seguridad y Salud" 
2. Clasificación 
Gastos no obligatorios. 
Créditos no diferenciados. 
3. Base Jurídica 
Reglamento del Consejo de ... relativo a la creación día Agencia europeo 
de seguridad y salud en el trabajo. 
4. Descripción y Justificación de la acción 
En su Resolución de 21 de diciembre de 1987, el Consejo pidió a la 
Comisión que fomentara la cooperación y un mayor intercambio de 
experiencias e información sobre higiene, salud y protección de la salud 
en el lugar de trabajo. En dicha Resolución el Consejo pidió también a la 
Comisión que examinara la posibilidad de analizar las repercusiones a 
nivel nacional de las medidas comunitarias adoptadas en este ámbito. 
la Agencia tendrá como principal objetivo suministrar a la Comunidad y a 
los Estados miembros información y experiencia, en particular en el 
entorno laboral, desde el punto de vista de la seguridad y la higiene en 
el trabajo, asi como ayudar a la Comisión en la aplicación de sus futuros 
programas de acción para reforzar y ampliar la dimensión social del 
mercado interior. En su calidad de centro puntero, la Agencia deberá 
convertirse en el punto de referencia comunitario de las cuestiones 
científicas y técnicas relativas a la salud y seguridad en el trabajo. 
Las misiones especificas día Agencia son las siguientes: 
a) Aportar a la Comisión la asistencia técnica y científica necesaria 
para la formulación y la evaluación de las iniciativas previstas en 
este ámbito. 
b) Crear en coolaboración con los Estados miembros y coordinar una red 
de Agencias u órganos para efectuar intercambios de información y 
experiencia y, en su caso, encargarse de la coordinación de las 
actividades de dichos organismos a escala europea, especialmente en 
el ámbito de la investigación. 
c) Fomentar el intercambio de información y garantizar su difusión entre 
todos los medios Implicados. 
- 30 -
d) Organizar cursos de formación para especialistas, incluidos los 
formadores y, en su caso, intercambios de especialistas entre los los 
Estados miembros. 
e) Contribuir a hacer posible que los datos nacionales en materia de 
segur ia«i<; y salud en el lugar de trabajo sean comparables y 
aecertí'L.Er ios datos que deben armonizarse. 
f) Fomentar !& cooperación en materia de control de las medidas 
relativas a la seguridad y i a salud en el lugar de trabajo. 
y) Cooperar cor* los demás órganos y programas comunitarios, y en 
part i cu far con i a Oficina de Estadística y "os programas comunitarios 
de investigación, con vistas a la definición de las necesidades de 
investigación ya la explotación de los resultados en lo que se 
refiotô a !a seguridad y la salud en el lugar de trabajo. 
h) Cooperar con otras organizaciones internacionales como la 
Organización Mundial de la Salud y la Oficina Internacional del 
Trabajo, y con otros organismos u órganos existentes en países 
terceros. 
¡) Re?Mzar otras tareas decididas por la Comisión de acuerdo con E! 
Consejo de administración. 
5. Naturaleza del gasto 
Contribución incluida en el Presupuesto General de las Comunidades 
Europeas y abonada al Agencia. 
6, Créditos necesarios 
Les créditos necesarios para un año completo de funcionamiento son: 
1. Personal 2,2 millones de ecus 
2. Funcionamiento 1,0 millones de ecus 
3. Organización y distribución 2,8 millones de ecus 
6,0 mil Iones de ecus 
1. Los gastos de personal incluyen todos los gastos relativos a la 
contratación, remuneración, formación, seguros y asignaciones para el 
personal. 
El presupuesto corresponde a 40 personas: 
Nivel A o LA 
- 1 director 
- 9 traductores 
- 10 funcionarios científicos o administrativos (proceso de datos, 
publicación, gestión) 
Nivel B 
- 5 asistentes 
Nivel C 
- 12 secretar ios 
- 31 -
Nivel D 
- 3 ordenanzas, chóferes. 
2. Los costes de funcionamiento incluyen: 
- los gastos correspondientes a los edificios (posible alquiler, 
instalación) 
- los gastos de documentación (biblioteca, base de datos) 
- gastos correspondientes a instalaciones y equipos diversos. 
3. Los gastos de organización y distribución incluyen: 
- gastos de publicación y otros gastos de distribución 
- organización de reuniones, seminarios, etc. 
- subvenciones concedidas por los trabajos efectuados. 
7. Incidencia presupuestaria 
La contribución de la Comunidad será financiada por la partida B3-43 11, 
que habrá que crear. La contribución financiera de la Comisión ha sido 
calculada sobre la base de un año completo de funcionamiento. 
Dicha contribución podría volver a examinarse con arreglo a la fecha de 
la Decisión del Consejo y adecuarse a los plazos para la puesta en 
funcionamiento día Agencia. 
En el marco del procedimiento presupuestario anual, la autoridad 
presupuestaria fijará la contribución anual de la Comunidad a la 
financiación día Agencia. 
- y¿ -
Ficha de impacto 
sobre la competitividad y el empleo 
PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE CREA 
UN INSTITUTO EUROPEO 
PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO 
¿CUÁL ES LA JUSTIFICACIÓN PRINCIPAL DE ESTA MEDIDA? 
La Justificación principal de la propuesta de reglamento en cuestión 
es proporcionar a la Comisión un acceso directo a la información y a 
las competencias, especialmente en materia de salud y de seguridad en 
el medio de trabajo, y asistir a la Comisión durante la aplicación de 
sus sucesivos programas de acciones. Deberla aportar igualmente a la 
Comisión una asistencia en sus contactos, tanto a escala regional 
como nacional e internacional en el ámbito de la seguridad y de i a 
salud. 
CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS AFECTADAS 
a. ¿Afecta a las pequeñas empresas? 
En la medida en que afecta a las empresas, afecta a todos los 
t i pos de empresa 
b. ¿Hay una concentración en las regiones: 
i) que pueden acogerse a las ayudas regionales de los 
Estados miembros? 
i i) que pueden acogerse al Feder? 
No. 
¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES IMPUESTAS DIRECTAMENTE A LAS EMPRESAS? 
La propuesta de reglamento no impone obligaciones directas a las 
empresas. El objetivo del Instituto es proporcionar información a la 
Comunidad y a los Estados miembros, y el Instituto no tendrá ningún 
poder normativo. 
¿CUÁLES SON LAS OBLIGACIONES QUE PODRÍAN IMPONERSE INDIRECTAMENTE A 
LAS EMPRESAS A TRAVÉS DE LAS AUTORIDADES LOCALES?""" 
La propuesta no implica obligaciones que puedan imponerse 
indirectamente a las empresas a través de las autoridades locales. 
Conviene señalar que las empresas se beneficiarán de algunas medidas 
previstas, especialmente en materia de formación y de información. 
- 33 -
¿HAY MEDIDAS ESPECIALES PARA LAS PYME? 
No. 
6. ¿CUÁL ES EL EFECTO PREVISIBLE? 
a. Sobre la competltividad de las empresas 
La propuesta de reglamento debería contribuir a la mejora de la 
seguridad y de la salud en el lugar de trabajo en las empresas 
ayudando a mejorar la información del conjunto de las partes 
afectadas, a coordinar los trabajos emprendidos en diferentes centros 
en el ámbito de la seguridad y la salud en el medio de trabajo, a 
intercambiar experiencias y a realizar estudios e investigaciones en 
este sector, asi como organizando acciones de formación. La reducción 
de pérdidas de tiempo debidas a los accidentes y a las enfermedades 
vinculadas al trabajo debería conducir a un aumento de la 
competltividad de las empresas sin efectos negativos en ei empleo. 
b. Sobre el empleo 
Al contribuir al aumento del nivel de protección de la seguridad y de 
la salud en el trabajo en las empresas, la propuesta permitirá que 
éstas mejoren su eficacia -reducción de pérdidas de tiempo debidas a 
los accidentes ya las enfermedades vinculadas al trabajo- y las 
llevará a aumentar su competltividad sin efectos negativos sobre el 
empIeo. 
7. ¿HAN SIDO CONSULTADOS LOS INTERLOCUTORES SOCIALES? 
¿CUALES SON SUS OPINIONES? 
Los interlocutores sociales han sido consultados en el marco del 
Comité Consultivo para la Seguridad, la Higiene y la Protección de la 
Salud en el Lugar de Trabajo. 
El mencionado Comité Consultivo emitió un dictamen globalmente 
favorable a la propuesta en cuestión, en su reunión de los dias 29 y 
30 de mayo de 1990. 

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N° de catálogo : CB-CO-91-386-ES-C 
ISBN 92-77-75630-6 
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