La Organización de las Naciones Unidas (ONU) debate a veces asuntos de interés para la zona del euro, como, por ejemplo, recientemente el marco jurídico internacional para la reestructuración de las deudas. En 2011, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución A/65/276 en virtud de la cual mejoró el estatuto de observador de la Unión y sus derechos de participación en los trabajos de la Asamblea, permitiéndole, en particular intervenir en nombre de la UE (y de sus Estados miembros) con la misma prioridad que otros grandes grupos, presentar propuestas y participar en el debate general que se celebra cada año en el mes de septiembre. Además de contar con un estatuto de observador reforzado, la Unión es la única entidad no estatal que es Parte en más de 50 acuerdos y convenios multilaterales firmados en el marco de las Naciones Unidas.

El objetivo de garantizar una representación adecuada de la Unión, en general, y de la zona del euro, en particular, rebasa manifiestamente el marco del FMI y es pertinente también en otros foros internacionales, algunos de las cuales se mencionan a continuación.

A pesar de los importantes intereses de la zona del euro, la representación exterior de la zona del euro en el FMI está, por el momento, muy fragmentada y no es muy eficaz.

La representación exterior de la zona del euro sigue siendo particularmente fragmentada en el Fondo Monetario Internacional (FMI), que, a través de sus instrumentos de crédito y su actividad de supervisión, es un actor institucional clave en la gobernanza económica mundial. Por lo tanto, la Comisión presenta de forma paralela una propuesta legislativa relativa a la adopción de medidas con vistas al establecimiento de una representación unificada de la zona del euro en el FMI. Esto no prejuzga evoluciones futuras que podrían requerir un mayor fortalecimiento de la representación de la zona del euro también en otros foros internacionales.

La representación exterior de la Unión, en el ejercicio de sus competencias específicas para la zona del euro (en lo sucesivo, «representación exterior de la zona del euro»), no ha estado a la altura de esta evolución, lo que limita la eficacia de la voz de la zona del euro en las instituciones financieras internacionales. Los progresos alcanzados hacia una mayor integración de la zona del euro a nivel interno deben proyectarse a nivel externo, especialmente mediante avances hacia una representación económica unificada en el exterior. La representación exterior debe ser más coherente para permitir a la zona del euro desempeñar un papel más activo en las instituciones financieras internacionales y definir eficazmente su futuro papel en la estructura financiera mundial. Este concepto ya se había destacado como una de las principales prioridades en el Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica, de la Comisión.

Aunque se centrará en la zona del euro, este aumento de la representación de la zona del euro deberá, no obstante, mantener y, si es posible, reforzar aún más la coordinación también con los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro, a fin de mantener la integridad del mercado único y de la Unión en su conjunto. La cooperación con los otros miembros del FMI también deberá reforzarse.

Actualmente, la coordinación se lleva a cabo únicamente a escala de la Unión, no existiendo una coordinación específica a nivel de la zona del euro. La coordinación de mensajes comunes sobre cuestiones relativas al FMI tiene lugar en el Comité Económico y Financiero (CEF) y en su grupo de trabajo permanente sobre cuestiones relacionadas con el FMI (SCIMF). A continuación, estos mensajes comunes se transmiten a los representantes de los Estados miembros en el FMI (grupo EURIMF) para las reuniones de su Directorio. Los representantes de los Estados miembros pueden entonces decidir publicar declaraciones comunes. Este es el procedimiento seguido generalmente para cuestiones como la supervisión de la zona del euro y el programa de evaluación del sector financiero de la Unión. Sin embargo, no es el procedimiento habitual para las otras cuestiones, sobre las que los Estados miembros deciden caso por caso. También existe una coordinación sobre los mensajes relativos a los países de la zona del euro sometidos a un programa y sobre las consultas de los Estados miembros realizadas en virtud del artículo IV.

La representación de la zona del euro a nivel internacional en el contexto de la Unión Económica y Monetaria, y en particular sobre cuestiones relacionadas con el FMI, fue acordada en el Consejo Europeo de Viena de 1998.

Actualmente, solo el BCE tiene estatuto de observador en el Directorio Ejecutivo del FMI y puede participar en determinadas cuestiones relacionadas con sus responsabilidades monetarias. Por lo tanto, queda margen para reforzar la representación de la zona del euro, en particular designando a un representante especial de la zona del euro para todos los temas pertinentes.

Por el momento, no existe ningún representante especial de la zona del euro con el mandato oficial de presentar y defender la política y los intereses de dicha zona en el Directorio Ejecutivo del FMI. Esta función la asume actualmente el Presidente del EURIMF. La organización actual no tiene en cuenta los cambios significativos introducidos en la gobernanza interna de la zona del euro en los últimos años. Existe una contradicción entre, por una parte, la representación fragmentada y la ausencia de un representante oficial de la zona del euro con el mandato claro de representar a la zona del euro en el Directorio Ejecutivo del FMI y, por otra, la importancia creciente que el FMI concede a la zona del euro en su conjunto, teniendo en cuenta aspectos asociados a la zona del euro a efectos de la supervisión nacional y evaluando las políticas comunes de esta (tales como la política macroeconómica, la reforma de la reglamentación financiera o cuestiones relacionadas con la unión bancaria).

La dispersión actual de los 19 Estados miembros de la zona del euro en el Directorio Ejecutivo del FMI, repartidos en seis grupos de países y dos escaños individuales, mina la eficacia de la representación de la zona del euro en el FMI. Los Estados miembros de la zona del euro que pertenecen a grupos que incluyen a terceros países a menudo no están en condiciones de apoyar posiciones comunes o firmar declaraciones comunes de la zona del euro, debido a las divergencias de puntos de vista o acuerdos internos en sus grupos respectivos. Como consecuencia de ello, los Estados miembros a menudo no pueden expresar una posición común sobre cuestiones tan esenciales como las cuotas del FMI, los programas de ajuste, la supervisión u otras cuestiones estratégicas. Por ello, la representación de la zona del euro se ve debilitada, mientras que los esfuerzos para expresar posiciones comunes se ven obstaculizados, y con ello, la capacidad de la zona del euro para hacer avanzar un programa único y unas prioridades comunes.

En general, con la excepción del FMI, los representantes de la Unión o de la zona del euro están presentes en cada uno de los foros mencionados, cuya actividad concierne específicamente a la zona del euro. Sin embargo, esto no siempre ha garantizado que la zona del euro hable con una sola voz. Sus intereses son representados de forma particularmente eficaz cuando sus posiciones son cuidadosamente coordinadas con antelación, pero esto no siempre ocurre en la práctica.

La actividad del Banco Mundial no presta una atención específica a la zona del euro. La Unión como tal no está representada en el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial. La Comisión tiene el estatuto de observador en el Comité para el Desarrollo (es decir, a nivel ministerial).

La OCDE organiza regularmente estudios económicos de la zona del euro. La Unión tiene un estatuto especial en la OCDE y goza de las mismas prerrogativas que sus miembros, con dos excepciones. La Unión no tiene derecho de voto y no realiza una contribución estatutaria al presupuesto de la Organización. La Unión es miembro de pleno derecho de una serie de comités de la OCDE, incluido el Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD).

1) Reforzamiento de la coordinación entre los Estados miembros de la zona del euro

a) Deben reforzarse los dispositivos actuales de coordinación de la zona del euro sobre cuestiones relacionadas con el FMI. Los Estados miembros acordaron en 2007 preparar declaraciones comunes de la zona del euro sobre cuestiones relacionadas directa y exclusivamente con su política común. Deberá reforzarse y ampliarse este acuerdo con el fin de establecer la exigencia de presentar sistemáticamente declaraciones comunes sobre todas las cuestiones tratadas por el FMI, en relación con las políticas, los países y la supervisión, que presenten un interés para la zona del euro. La crisis ha demostrado que es de vital importancia para la zona del euro hablar con una sola voz, particularmente sobre los programas, los acuerdos de financiación y las políticas de resolución de crisis del FMI. Una mejor coordinación ampliará la gama de temas sobre los que los Estados miembros de la zona del euro podrán hacer declaraciones destinadas al Directorio Ejecutivo.

Los dispositivos y las estructuras de coordinación actuales deberán mejorarse como se indica a continuación:

1. Creación de un marco de consulta regular: El intercambio sistemático de documentos entre la Comisión y el FMI con fines de información se basa en un acuerdo de 1972. La Comisión tiene la intención de actualizar dicho acuerdo y solicitar un marco de consulta regular para tener en cuenta los intereses comunes actuales. Esto implica la transmisión —en el mismo momento en que estos documentos se transmiten a los directores ejecutivos— de los documentos elaborados por el personal sobre cuestiones horizontales referentes a la zona del euro (por ejemplo, los informes de conformidad con el artículo IV para la zona del euro y los Estados miembros de la Unión o de la zona del euro, los programas de evaluación del sector financiero para los Estados miembros de la zona del euro, así como los documentos relativos a los países de la Unión y de la zona del euro sometidos a un programa.

2. Mejora de la infraestructura de coordinación: El subcomité del CEF sobre asuntos relacionados con el FMI (SCIMF) deberá transformarse en un subcomité del CEF sobre el conjunto de instituciones financieras internacionales. En la actualidad, los temas relacionados con el FMI que presentan un interés particular para la zona del euro son examinados directamente por el Grupo de trabajo del Eurogrupo. Deberá considerarse la creación de un subcomité SCIMF/CEF que estaría compuesto exclusivamente de miembros de la zona del euro y debería informar al Grupo de trabajo del Eurogrupo. Del mismo modo, un EURIMF compuesto exclusivamente de Estados miembros de la zona del euro debería crearse en Washington, en paralelo al EURIMF-UE, que ya existe actualmente.

3. Actualización de los dispositivos de coordinación existentes en Bruselas sobre las cuestiones relacionadas con el FMI: Habrá que reforzar los métodos de trabajo actuales relativos a la coordinación y en el ámbito del FMI, haciendo extensiva dicha coordinación a todas las cuestiones de interés para la zona del euro. Se debe establecer la obligación de emitir más sistemáticamente declaraciones comunes («common grays») en lugar de declaraciones individuales de los Estados miembros. Esta actualización podrá incluir también una mejor planificación de la coordinación en forma de un programa de trabajo común EURIMF/SCIMF, una mayor atención a las cuestiones del FMI en los programas del CEF/Grupo de trabajo del Eurogrupo y del Ecofin/Eurogrupo y unos informes más regulares del Presidente del EURIMF al CEF/Grupo de trabajo del Eurogrupo. El Eurogrupo deberá hacer declaraciones conjuntas sobre cuestiones relacionadas con el FMI para las que sea esencial la adopción de una posición política unificada de la zona del euro.

4. Mejorar la coordinación en Washington: Los cambios en los métodos de trabajo de Bruselas también deberán reflejarse en el EURIMF en Washington. Cabe citar: i) reuniones regulares del EURIMF sobre las cuestiones que revistan un interés particular para la zona del euro, sobre la base del programa de trabajo del FMI; esta planificación también deberá contribuir a orientar los trabajos en Bruselas; ii) declaraciones comunes sistemáticas; iii) cuando no sea posible realizar declaraciones comunes, garantizar que en las declaraciones individuales de los Estados miembros se empleen mensajes comunes sobre políticas comunes de la zona del euro tales como la política fiscal y la política monetaria; iv) los miembros del EURIMF deberán adoptar de forma aún más sistemática estrategias comunes en el marco del Directorio. Los Estados miembros deberán comprometerse a no expresar en el Directorio Ejecutivo opiniones que se contradigan entre sí.

b) El reforzamiento de los dispositivos de coordinación de la zona del euro sobre cuestiones relacionadas con el FMI también deberá venir acompañada de una mejora de la rendición de cuentas ante el Parlamento Europeo y el Consejo. Las declaraciones actuales dirigidas a las reuniones de primavera y las asambleas anuales del FMI han de ser sustituidas por una declaración del Eurogrupo. El Parlamento Europeo deberá ser plenamente informado de estas declaraciones.

2) Mejora de la representación de la zona del euro a través de una reorganización de los grupos de países en el seno del FMI

Habrá que reorganizar progresivamente los grupos de países para crear en el FMI grupos compuestos exclusivamente de Estados miembros de la zona del euro. Los trabajos en ese sentido deberán comenzar lo antes posible. De esta forma se podrá reforzar la voz y la eficacia de la zona del euro en el seno del Directorio Ejecutivo. Asimismo se ayudaría a la zona del euro a desempeñar un papel fundamental en la definición de las políticas y estrategias del Fondo.

En el FMI, los Estados miembros de la Unión y los Estados miembros de la zona del euro comparten a menudo más intereses entre ellos que con otros países miembros del FMI. Al mismo tiempo, la Unión ha establecido vínculos muy estrechos con países candidatos a la adhesión o con países vecinos que comparten sus mismos intereses. Estos vínculos deberán preservarse en el marco de una reorganización de los grupos de países dentro del FMI.

El Consejo deberá llegar a un acuerdo sobre un marco común de principios que guiarán la reagrupación de los países de la Unión y de la zona del euro en el FMI con el fin de permitir una cooperación más estrecha.

1) En 2010, los países europeos avanzados se comprometieron a reducir en dos escaños su representación en el seno del Directorio Ejecutivo del FMI, a más tardar en el momento de la primera elección del mismo tras la entrada en vigor de la reforma de las cuotas de 2010. Ya se ha cumplido una gran parte de este compromiso. Los Estados miembros deberán proceder a las últimas modificaciones de forma compatible con el objetivo de reagrupar a los Estados miembros en grupos de la zona del euro y lograr una representación más coherente.

2) Una vez ratificada la reforma de 2010, los grupos de países de los Estados miembros más grandes que disponen todavía de un escaño único —Francia y Alemania— podrían abrirse a otros países europeos asociándolos de forma adecuada a su gobernanza.

3) Varios Estados miembros de la Unión y de la zona del euro están actualmente agrupados con terceros países que a menudo tienen unos intereses fundamentalmente diferentes. Estos Estados miembros deben aspirar a ser incluidos en grupos constituidos exclusivamente por Estados miembros.

4) Los Estados miembros de la zona del euro deberán reagruparse en un menor número de grupos compuestos exclusivamente por Estados miembros de la zona del euro. Por otra parte, todos los Estados miembros deberán, a medio plazo, procurar integrarse en grupos comunes que comprendan, en la medida de lo posible, países candidatos y países vecinos.

5) La última etapa deberá ser la de la reagrupación de los Estados miembros de la zona del euro en un grupo único, tal como se indica en el siguiente punto 3.

Los Estados miembros deberían estar de acuerdo en debatir en el Consejo EcoFin los progresos realizados hacia una mayor coherencia de la representación de la zona del euro en el Fondo, antes de cada elección del Directorio Ejecutivo del FMI, es decir, cada dos años. Las modificaciones futuras de las modalidades de organización de los grupos de países deberán realizarse de forma que aumente la coherencia de la representación de la zona del euro.

3) Hacia una representación unificada de la zona del euro

Además de una mejor coordinación y una reorganización de los grupos de países en el FMI, la Comisión presenta una propuesta legislativa para lograr una representación unificada de la zona del euro con el fin de hacer valer mejor los intereses de la zona del euro en el Directorio Ejecutivo del FMI. Este objetivo corresponde a las consideraciones recogidas en el informe de los cinco Presidentes en relación con el reforzamiento del papel director del Eurogrupo en la promoción y la representación de los intereses de la zona del euro y la creación de un Tesoro de la zona del euro en el futuro. Por lo tanto, una vez que se hayan realizado los ajustes necesarios de la gobernanza del FMI, habrá que establecer un escaño único para la zona del euro en el FMI. La Comisión propone 2025 como plazo para alcanzar este objetivo.