Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concede ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

Los cambios políticos largo tiempo esperados en la República Federativa de Yugoslavia (RFY) tuvieron por fin lugar en octubre de 2000. Tras una década de confrontación con los países vecinos y con la comunidad internacional, que causaron el total aislamiento del país y llevaron en 1999 a un conflicto con la OTAN, el férreo régimen de Milosevi se desmoronó el 5 de octubre de 2000, tras las elecciones presidenciales y federales celebradas en septiembre. En Serbia, el período transitorio ampliado, durante el cual el régimen anterior y la nueva coalición democrática compartieron tareas gubernativas, finalizó tras las elecciones parlamentarias serbias celebradas en diciembre y con el advenimiento del nuevo Gobierno serbio en enero de 2001.

El final del antiguo régimen y la instauración de un Gobierno democrático y reformista supuso sin duda un paso importante dentro del proceso de retorno de la RFY a la senda del desarrollo político y económico sostenible. La comunidad internacional viene apoyando considerablemente al nuevo régimen de la RFY, en particular mediante grandes ayudas de urgencia, a fin de facilitar su consolidación en el poder en sus primeros meses de existencia. La Comunidad Europea (CE), en particular, ofreció un conjunto de ayudas de urgencia de unos 200 millones de euros, anunciado en el Consejo Europeo de Biarritz en octubre de 2000. El conjunto comprende ayuda alimentaria, así como suministros médicos y de energía, a fin de subvenir a las necesidades fundamentales de la población durante el invierno de 2000/2001.

A lo largo de los últimos meses, las nuevas autoridades de la RFY han podido establecer vínculos con las organizaciones internacionales y las instituciones financieras. La incorporación al FMI se produjo en diciembre de 2000, y un mes más tarde la RFY se incorporó al Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). Los contactos con el Banco Mundial y el Banco Europeo de Inversiones (BEI) también se han restablecido con objeto de hacer cuanto antes operativas estas instituciones en la RFY. La RFY fue admitida en calidad de miembro del Banco Mundial el 8 de mayo de 2001. Esto preparará el camino para préstamos de ajuste estructural del Banco en apoyo de un programa de estabilización y reforma económica. Condición previa para los nuevos préstamos de la CE y del BEI a la RFY es la aceptación y liquidación de las deudas pendientes (unos 218 millones de euros a principios de abril) procedentes de antiguos préstamos a esta parte de la antigua República Federal Socialista de Yugoslavia. Las autoridades de la RFY han expresado su voluntad de cumplir estas obligaciones, siguiendo el ejemplo de las otras antiguas repúblicas yugoslavas.

La RFY se enfrenta actualmente a importantes desafíos económicos y financieros, en su mayoría propios de una economía de transición clásica, si bien obedecen sin duda en parte a los daños de la guerra y las sanciones. Durante los últimos diez años, la gestión económica y financiera ha perjudicado a la economía de la RFY, que sufrió un proceso de continua desindustrialización y aislamiento internacional. La economía se vio cada vez más atrapada en un círculo vicioso de ahorro negativo, desinversión y caída de la productividad. Como consecuencia, entre 1990 y 1999, la economía de la RFY (excluido el Kosovo) registró una tasa de crecimiento anual media negativa, de un 7 %, lo que redujo el PIB estimado en 1999 a la mitad del registrado en 1990.

2. 2. Resultados Económicos Recientes

Tras su incorporación al FMI, en diciembre de 2000, la RFY recibió un préstamo en virtud de la política del FMI de ayuda de urgencia tras un conflicto. En este contexto, las autoridades acordaron con el FMI un programa de estabilización a fin de satisfacer las necesidades a corto plazo durante el período de diciembre de 2000 a marzo de 2001.

Desde la adopción del programa, las políticas macroeconómicas han sido conformes al programa acordado y, en general, se han cumplido las condiciones. En particular, los activos nacionales netos del Banco Nacional de Yugoslavia se han mantenido a un nivel constante y únicamente se ha creado base monetaria mediante aumentos de las reservas internacionales netas. La inflación mensual ha disminuido considerablemente y se ha mantenido por debajo del 3,2% de diciembre de 2000 a marzo de 2001. El tipo de cambio viene manteniéndose estable, y las reservas de divisas han aumentado de 380 millones de USD en octubre a cerca de 580 millones de USD en la actualidad. Sin embargo, el crecimiento real del PIB en 2000 y el primer trimestre de 2001 ha permanecido por debajo de las expectativas.

Pese a cierta mejora en la recaudación de impuestos y derechos de aduana en el último trimestre de 2000, el presupuesto federal en el 2000 hubo de enfrentarse a un déficit de ingresos que llevó a una reducción del gasto y una acumulación de deudas. En Serbia, los ingresos también han mejorado considerablemente desde el último trimestre de 2000, y se han cumplido los objetivos en materia de ingresos previstos en el programa. Sin embargo, en el conjunto del año 2000, el presupuesto serbio sufrió un déficit consolidado de cerca del 10%, incluido un déficit de tesorería de 1% del PIB, deudas acumuladas durante 2000 de un 4% del PIB y déficits parafiscales de un 5% del PIB. La deuda total a finales de 2000 ascendía a un 12% del PIB.

3. Política Económica a Medio Plazo

3.1. Principales objetivos para 2001

Las autoridades de la RFY alcanzaron recientemente con el personal del FMI el acuerdo sobre un referéndum en torno a la mayoría de los aspectos de un programa exhaustivo de estabilización y reforma para 2001, que podría ser apoyado por el Fondo, mediante un Acuerdo de Derechos de Giro (ADR), hasta finales de marzo de 2002. La aprobación del programa por el Directorio del FMI se prevé en junio, si bien el calendario depende de la resolución de algunos problemas pendientes, incluida la cuestión de las garantías de financiación de otros donantes, en particular los acreedores del Club de París.

Los principales aspectos del programa pueden resumirse del siguiente modo:

* Reducir la inflación a doce meses, a finales de 2001, a 30 - 35% en Serbia (a partir de un 115% a finales de 2000), y al 6½% en Montenegro (a partir de cerca del 25% a finales de 2000).

* Crecimiento real del PIB en torno al 5%.

* Contención del déficit por cuenta corriente a cerca del 16½% del PIB en 2001, objetivo que deberá ser compatible con un aumento de 200 millones de USD de la reserva de divisas, hasta 700 millones de USD (equivalentes a 1,3 meses de importaciones).

3.2. Políticas fiscales

En Serbia, se prevé que el déficit de caja de las administraciones públicas se mantenga limitado, en alrededor del 3,2% del PIB en 2001, financiado por bancos nacionales hasta el 0,6% del PIB, por los ingresos procedentes de la privatización (1,4% del PIB) y por subvenciones y préstamos extranjeros (en torno a 1,2% del PIB). El programa contempla una política salarial en la administración y las grandes empresas públicas con vistas a mantener los salarios anuales en general constantes en términos reales, en función de la tasa de inflación que se pretende alcanzar. También prevé grandes aumentos de los precios de la electricidad (60% el 1 de abril, 40% el 1 de junio y 40% el 1 de octubre de 2001) a fin de limitar la necesidad de subvenciones presupuestarias. Por otra parte, el programa recoge una importante reforma fiscal en Serbia, incluida una reducción del número de impuestos y de los tipos impositivos, así como una ampliación de la base impositiva a través de la eliminación de exenciones. También prevé la abolición de gran número de programas extrapresupuestarios con ingresos predeterminados y una reducción del gasto militar en relación con el PIB, así como su sometimiento al control civil.

En Montenegro, se prevé que el déficit fiscal se limite al equivalente al 0,4% del PIB de la RFY, en coherencia con las subvenciones extranjeras disponibles, mediante recortes del gasto en el ámbito de las subvenciones, la inversión y otros gastos discrecionales y la exclusión de posteriores aumentos de los salarios del sector público. Se han emprendido diversas medidas de reforma en el campo de finanzas públicas (mejora de las normas contables, adopción de una ley orgánica presupuestaria y medidas para aumentar la recaudación de ingresos). Estas medidas se han aplicado en general mediante la imposición de condiciones a la ayuda financiera comunitaria excepcional prestada en 2000. El próximo paso de la reforma será la introducción gradual de un sistema de Tesoro para mejorar el control del gasto.

3.3. Política monetaria y de tipos de cambio

Es intención de las autoridades mantener en general la política monetaria y de tipos de cambio adoptada a finales de 2000 conforme al programa a corto plazo de estabilización del FMI hasta finales de 2001.

En Serbia, esta política se basaría en la ausencia de cualquier extensión de créditos por el Banco Nacional de Yugoslavia (BNY), es decir, de cambios en los activos nacionales netos del BNY, y en limitar la creación del base monetaria estrictamente a la compra de divisas extranjeras. Los principales objetivos de las autoridades son estabilizar el tipo de cambio del dinar en el nivel actual de YuD30/D-mark, reducir la inflación a un 30% (anualizado) a finales de 2001 (a partir de un 120% a finales de 2000) y consolidar la situación actual de la reserva de divisas (alrededor de 580 millones de USD) en el marco del programa de Derechos de Giro del FMI. Se tomarán otras medidas a fin de liberalizar los tipos de interés y las operaciones de cambio.

Las autoridades montenegrinas adoptaron unilateralmente el D-mark/euro como única moneda de curso legal a finales de 2000. Consideran que esto ha contribuido a la estabilización de la economía y no se plantean de momento cambiar de política.

3.4. Políticas estructurales

Las autoridades ya han aplicado las primeras medidas de reforma estructural, en particular en el ámbito del comercio y las aduanas, la privatización y el sector bancario y financiero.

En materia de comercio, se ha elaborado un proyecto de ley federal sobre la liberalización comercial cuya adopción se prevé en breve. Según la nueva ley, ya no se exigirá a las empresas que participen en el comercio exterior estar inscritas en el registro de comercio exterior ni que informen a los organismos federales sobre sus contratos de importación y exportación con socios extranjeros. Algunas restricciones cuantitativas se suprimirán y se transformarán en aranceles; se eliminarán los precios mínimos de exportación de determinados productos y el total de aranceles aduaneros se reducirá de 40 a 6. El índice medio de protección se reducirá de 14,4 a 9,3%. Recientemente se retiró parte de las restricciones anteriormente establecidas a fin de prevenir la fuga de capitales en cuanto a los pagos anticipados en las importaciones de bienes de equipo y materias primas; aún existen para los artículos de consumo importados. En Montenegro, se han logrado progresos, pues el número de artículos sujetos a restricciones comerciales se ha reducido claramente y a partir de ahora el 95 % de las categorías es objeto de libre comercio. Los aranceles varían entre un 0 y un 15%; el promedio es el 2,5%, inferior, pues, al de la RFY/Serbia.

En el 2001 se esperan progresos significativos de la privatización tanto en Serbia como en Montenegro. En Serbia, la elaboración de una nueva ley de privatización está bien avanzada y se espera que se adopte en mayo de 2001. La nueva ley hace hincapié en la privatización mediante licitaciones públicas para inversores estratégicos, que obtendrán participaciones mayoritarias (hasta el 70%). Muy pronto se lanzarán licitaciones para dos empresas de cementos, seguidas de otras para una empresa de cementos, una empresa de transformación de alimentos y una empresa de caucho y productos químicos.

En Montenegro, las autoridades están comprometidas a transformar toda propiedad del Estado en propiedad privada. Las autoridades calculan que se ha privatizado hasta ahora el 25% del capital total y prevén un 35-40% adicional para este año gracias al programa de privatización basado en la emisión masiva de bonos. Por otra parte, antes de finales de marzo 2001 estarán en curso o publicadas licitaciones para la privatización de 20 empresas.

La reestructuración del sector bancario es otro ámbito en el que es precisa una actuación urgente y exhaustiva. Las autoridades de la RFY/serbias realizan actualmente un estudio del sector bancario a fin de determinar qué bancos sufren problemas financieros y estudiar la posibilidad de reestructurar y rehabilitar los bancos insolventes, o bien de cerrarlos. Según los cálculos preliminares de las autoridades, el coste de la reestructuración y rehabilitación del sector bancario ascendería a unos 150-200 millones de USD en 2001. En Montenegro se adoptó a finales de 2000 una nueva ley sobre el Banco Central y otra sobre el sistema bancario, ambas conformes a las normas internacionales. Estas leyes sentarán las bases para transformar la economía monetaria actual en un sistema de intermediación financiera orientado al mercado. Sin embargo, queda por ver hasta qué punto los 14 bancos nacionales que existen actualmente en Montenegro pueden transformarse en instituciones financieras viables. Un nuevo banco extranjero ha empezado a funcionar en Montenegro y solicitudes de otras tres instituciones extranjeras se encuentran en estudio por las autoridades.

4. Necesidades de Financiación Exterior de la RFY en 2001

Según estimaciones del FMI, la RFY se enfrenta a un grave déficit financiero en 2001, que refleja tanto sus grandes necesidades de importación como sus obligaciones de servicio de la deuda externa. Se prevé que el déficit por la cuenta corriente de la RFY (antes de las transferencias oficiales) aumente en 2001 a cerca de 1 700 millones de USD, un 16,5% del PIB, debido a un incremento de las importaciones financiadas por el exterior y a la reanudación del servicio de la deuda, unidos a un aumento relativamente modesto de las exportaciones. Teniendo en cuenta las subvenciones oficiales y los flujos de capitales basados en compromisos ya existentes, se prevé un déficit de la balanza de pagos global de alrededor de 800 millones de USD. Tomando además en consideración el aumento previsto de las reservas de divisas en 200 millones de USD y la deuda pendiente, de 10.100 millones de USD a mediados de 2001, el déficit global de financiación exterior se calcula en alrededor de 11.100 millones de USD.

Según previsiones del FMI, el déficit de financiación podría subsanarse en parte mediante la ayuda de las IFI a programas y proyectos por valor de 287 millones de USD, que se desembolsarán en 2001, incluidas compras al Fondo (192 millones de USD), un programa de préstamo del Banco Mundial (85 millones de USD) y desembolsos relacionados con el proyecto de préstamo del BERD (10 millones de USD). Se espera que el déficit residual de unos 10.800 millones de USD se reduzca en alrededor de 10.300 millones de USD a través de la reprogramación de la deuda pendiente y de los vencimientos, así como la capitalización de intereses de mora. Se mantienen contactos con el Club de París, y a mediados de mayo se espera discutir los problemas de deuda exterior de la RFY con los acreedores de dicho Club.

El FMI calcula el déficit de financiación restante en 530 millones de USD, de los cuales se supone que 300 millones de USD son en forma de apoyo a la balanza de pagos. El FMI todavía no ha facilitado proyecciones para el año 2002, pero prevé la necesidad de mantener el apoyo a la balanza de pagos, pues las necesidades de financiación exterior seguirán siendo grandes, en parte debido al aumento de los pagos del servicio de la deuda.

5. Posible ayuda macrofinanciera de la Comunidad y principales características de la misma

La Comisión propone que la Comunidad ponga a disposición de la RFY una ayuda macrofinanciera de hasta 300 millones de euros. La cuantía propuesta es conforme a las proyecciones del FMI sobre el déficit financiero y a las necesidades de financiación.

La ayuda macrofinanciera comunitaria contribuiría a la estabilidad económica, social y política del país, así como a consolidar su importante función para la estabilidad de la región tras los cambios políticos y democráticos ocurridos en la RFY en el último trimestre de 2000. En particular, se considera que constituye una medida adecuada para aliviar la presión financiera externa que sufre el país, al tiempo que contribuye a sostener la balanza de pagos y a reforzar la situación de las reservas. La ayuda macrofinanciera comunitaria permitiría complementar los recursos aportados por las instituciones financieras internacionales y los donantes bilaterales. Se esperan compromisos de ayuda financiera internacional en la conferencia de donantes a la RFY programada en principio para el 1 de junio de 2001. A falta de financiación oficial suficiente, existe el riesgo de consecuencias adversas para las perspectivas globales de crecimiento, para el nivel de empleo y el nivel de vida. En ese caso aumentaría también sustancialmente la probabilidad de un cambio de política dentro del proceso de reforma económica y estructural.

La ayuda propuesta abarcaría todo el período de un año del programa de derechos de giro del FMI (en principio, del 1 de abril de 2001 al 31de marzo de 2002). La aplicación de esta ayuda dependería de un acuerdo entre la RFY y el FMI sobre un programa macroeconómico, respaldado por un acuerdo de derechos de giro en el tramo de crédito superior, y de la liquidación previa y total de la deuda pendiente de la RFY con la CE y el BEI. La asistencia se desembolsaría al menos en dos tramos y estaría sujeta a las condiciones macroeconómicas y estructurales adecuadas, conforme a los principales puntos del acuerdo de derechos de giro del FMI.

Dado el nivel global de deuda de la RFY y su limitada capacidad de endeudamiento, la ayuda macrofinanciera comunitaria propuesta contempla un componente importante de subvención, de hasta 120 millones de euros. Toda vez que la operación de ayuda macrofinanciera abarcaría hasta finales de marzo de 2002, el componente de subvención se financiaría así en parte a través del presupuesto de 2001 y en parte a través del presupuesto de 2002.

El componente de préstamo de esta ayuda, de hasta 180 millones de euros, tendría un plazo de vencimiento de hasta 15 años, semejante al de las recientes medidas de ayuda macrofinanciera a otros países de los Balcanes occidentales. La Comunidad obtendría los fondos necesarios mediante la emisión de empréstitos en el mercado de capitales, con una garantía del presupuesto general. Esos fondos los retrocedería a continuación a la RFY. Las operaciones de empréstito y de préstamo guardarían una concordancia perfecta y no presentarían ningún riesgo para la Comunidad. De acuerdo con el mecanismo del Fondo de Garantía, la decisión de conceder a la RFY un préstamo por un importe máximo de 180 millones de euros implicará a nivel presupuestario la asignación a dicho Fondo de 16,2 millones de euros.

Se ruega por tanto al Consejo que adopte el proyecto de Decisión adjunto sobre ayuda macrofinanciera a la RFY.

2001/0112 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concede ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión, [1]

[1] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo, [2]

[2] DO

Considerando lo que sigue:

(1) La Comisión ha consultado al Comité Económico y Financiero antes de presentar su propuesta;

(2) en la República Federativa de Yugoslavia y la República de Serbia han tenido lugar cambios políticos que se han plasmado en nuevos Gobiernos democráticos, y la República Federativa de Yugoslavia está poniendo empeño en establecer una economía de mercado que funcione adecuadamente;

(3) de acuerdo con el Proceso de Estabilización y Asociación en el que se enmarcan las relaciones de la Unión Europea con esta región, conviene apoyar la labor encaminada a asegurar la estabilidad política y económica de la República Federativa de Yugoslavia, a fin de permitir el desarrollo de una estrecha relación de cooperación con la Comunidad;

(4) la ayuda financiera de la Comunidad ayudará a estrechar las relaciones de la República Federativa de Yugoslavia con la Comunidad;

(5) la República Federativa de Yugoslavia ha acordado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) un conjunto global de medidas de estabilización y reforma económica que vendrán respaldadas por un Acuerdo de Derechos de Giro (ADG) de 12 meses en el tramo de crédito superior;

(6) la República Federativa de Yugoslavia ha acordado con el Banco Mundial un conjunto de medidas de ajuste estructural que vendrán respaldadas por la concesión de Préstamos de Ajuste Estructural destinados a la reforma de la hacienda pública, la privatización de empresas y la reestructuración del sector bancario;

(7) las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia han solicitado asistencia financiera de las entidades financieras internacionales, de la Comunidad y de otros donantes bilaterales;

(8) al margen de la financiación que puedan conceder el FMI y el Banco Mundial, queda por cubrir un importante déficit residual de financiación en los próximos meses a fin de reforzar la situación de las reservas del país y de sustentar los objetivos que persiguen las reformas acometidas por las autoridades;

(9) las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia se han comprometido al cumplimiento, por parte de todos los organismos públicos de la República Federativa de Yugoslavia, de la totalidad de las obligaciones financieras pendientes frente a la Comunidad Europea y al Banco Europeo de Inversiones, y a constituirse garantes de las obligaciones aún no vencidas;

(10) la concesión por la Comunidad de ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia constituye una medida adecuada para aliviar la presión financiera externa que sufre el país, al tiempo que contribuye a sostener la balanza de pagos y a reforzar la situación de las reservas;

(11) la República Federativa de Yugoslavia puede optar temporalmente a los préstamos y ayudas con condiciones sumamente ventajosas del Banco Mundial;

(12) la asistencia financiera de la Comunidad, consistente en un préstamo a largo plazo y en una subvención a la República Federativa de Yugoslavia, constituye una medida apropiada para apoyar la balanza de pagos y contribuir a aliviar las tensiones financieras externas del país en las excepcionalmente difíciles circunstancias actuales;

(13) la inclusión de un componente de subvención en la referida ayuda se entiende sin perjuicio de las facultes de la Autoridad Presupuestaria;

(14) la Comisión debe gestionar esta asistencia en concertación con el Comité Económico y Financiero;

(15) para la adopción de la presente Decisión, el Tratado no prevé poderes distintos a los conferidos por el artículo 308,

HA ADOPTADO LA SIGUIENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. La Comunidad concederá a la República Federativa de Yugoslavia una ayuda macrofinanciera consistente en un préstamo a largo plazo y una subvención directa, con vistas a garantizar una situación sostenible de la balanza de pagos y consolidar las reservas del país.

2. El componente de préstamo de esta ayuda se elevará a un principal máximo de 180 millones de euros, con un vencimiento máximo de 15 años. A tal fin, la Comisión queda habilitada para obtener, mediante empréstito en nombre de la Comunidad Europea, los recursos necesarios, que se pondrán a disposición de la República Federativa de Yugoslavia en forma de préstamo.

3. El componente de subvención de la ayuda alcanzará, como máximo, 120 millones de euros.

4. La Comisión administrará esta ayuda en estrecha consulta con el Comité Económico y Financiero y de conformidad con cualquier acuerdo celebrado entre el Fondo Monetario Internacional y la República Federativa de Yugoslavia.

5. El desembolso efectivo de la citada ayuda estará supeditado al cumplimiento, por parte de todos los organismos públicos de la República Federativa de Yugoslavia, de la totalidad de las obligaciones financieras pendientes frente a la Comunidad Europea y al Banco Europeo de Inversiones, y a que la República Federativa de Yugoslavia se constituya garante de las obligaciones aún no vencidas.

Artículo 2

1. Se habilita a la Comisión para convenir con las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones de política económica a que está sujeta la ayuda macrofinaciera de la Comunidad. Tales condiciones habrán de ser compatibles con los acuerdos citados en el apartado 4 del artículo 1.

2. La Comisión comprobará periódicamente, en colaboración con el Comité Económico y Financiero y en coordinación con el Fondo Monetario Internacional, que las políticas económicas de la República Federativa de Yugoslavia se ajusten a los objetivos de la ayuda y que se cumplan las condiciones de la misma.

Artículo 3

1. El préstamo y la subvención de que consta esta ayuda se pondrán a disposición de la República Federativa de Yugoslavia como mínimo en dos tramos. Siempre que se cumpla lo dispuesto en el artículo 2, el primer tramo se desembolsará una vez plenamente liquidadas las obligaciones financieras pendientes de la República Federativa de Yugoslavia con la Comunidad y el Banco Europeo de Inversiones conforme a un acuerdo entre la RFY y el FMI sobre un programa macroeconómico respaldado por un acuerdo en el tramo de crédito superior.

2. No obstante lo dispuesto en el artículo 2, el segundo tramo, así como cualquier tramo posterior, se desembolsarán en función de la satisfactoria aplicación del programa de ajuste y reforma por parte de la RFY y no antes de tres meses después del desembolso del primer tramo.

3. Los fondos se abonarán al Banco Central de la República Federativa de Yugoslavia.

Artículo 4

1. Las operaciones de préstamo y empréstito citadas en el artículo 1 se efectuarán utilizando la misma fecha valor, y no obligarán a la Comunidad Europea a intervenir en la reprogramación de vencimientos, ni a asumir riesgos de tipos de interés o de cambio u otro tipo de riesgos comerciales.

2. En caso de que la República Federativa de Yugoslavia lo solicite, la Comisión adoptará las medidas necesarias para que en las condiciones del préstamo figure y pueda aplicarse una cláusula de reembolso anticipado.

3. A petición de la República Federativa de Yugoslavia, y si las circunstancias permitieran una reducción del tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá financiar de nuevo la totalidad o parte de sus empréstitos iniciales o readaptar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o renegociación se realizarán conforme a las condiciones recogidas en el apartado 1 y no supondrán un aumento de la duración media de los empréstitos objeto de dichas operaciones, ni del importe, expresado al tipo de cambio corriente, del capital pendiente de pago en la fecha de la refinanciación o renegociación.

4. Todos los costes conexos sufragados por la Comunidad para la conclusión y la ejecución de la operación prevista en la presente Decisión correrán a cargo de la República Federativa de Yugoslavia.

5. El Comité Económico y Financiero será informado al menos una vez al año del desarrollo de las operaciones citadas en los apartados 2 y 3.

Artículo 5

Al menos una vez al año, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe en el que se evalúe la aplicación de la presente Decisión.

Artículo 6

La presente Decisión expirará el 30 de junio de 2003.

Hecho en,

Por el Consejo

El Presidente

>SITIO PARA UN CUADRO>

FICHA FINANCIERA

1. Denominación de la operación

Ayuda macrofinanciera a la República Federativa de Yugoslavia

2. Partida presupuestaria correspondiente

a) Componente de subvención de la ayuda

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Esta transferencia interna de CP está sujeta a la adopción por la autoridad presupuestaria del PRS4/2001, en el que se solicitan créditos de pago adicionales para el capítulo 54 (Balcanes occidentales).

b) Componente de préstamo de la ayuda

B0-215, en la que se refleja la garantía de la Comunidad Europea sobre los préstamos solicitados por la misma para la concesión de ayuda financiera en favor de los Balcanes occidentales. El importe procedente de la reserva asciende a un máximo de 16,2 millones de euros.

3. Fundamento jurídico

Artículo 308 del Tratado.

4. Descripción y justificación de la acción

a) Descripción de la medida

Concesión de un préstamo comunitario (financiado mediante empréstitos de la Comunidad en los mercados internacionales de capitales) por un importe máximo de 180 millones de euros y de una subvención comunitaria por un importe máximo de 120 millones de euros (con cargo al presupuesto general) a la República Federativa de Yugoslavia a fin de respaldar los esfuerzos de reforma del Gobierno y garantizar la sostenibilidad de la balanza de pagos.

b) Justificación de la acción

La sostenibilidad de los logros de estabilización y reforma económica del país beneficiario depende en gran medida de la asistencia financiera externa en condiciones favorables por parte de organismos oficiales.

5. Clasificación del gasto

a) Componente de subvención : gasto no obligatorio, disociado.

b) Componente de préstamo: gasto obligatorio.

6. Naturaleza del gasto

a) Subvención directa (íntegramente a fondo perdido), que se liberará en al menos dos tramos sucesivos.

b) Posible ejecución de la garantía presupuestaria sobre el empréstito comunitario destinado a financiar el préstamo.

7. Repercusión financiera

a) Método de cálculo

La evaluación del importe de la ayuda que se considera necesaria se basa en la estimación actual de las necesidades de financiación exterior residuales del país beneficiario. Para el componente de préstamo de la ayuda, es de esperar que no se tenga que recurrir a la garantía presupuestaria.

b) Repercusión de la acción en los créditos de operaciones

La partida presupuestaria correspondiente a la subvención únicamente se activará si se cumplen las condiciones de política económica que habrán de acordarse con las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia.

Únicamente se recurrirá a la partida correspondiente a la garantía presupuestaria sobre el componente de préstamo de la ayuda en caso de ejecución efectiva de la garantía.

c) Financiación de los gastos de operaciones

(i) Concesión

Se propone el siguiente calendario de créditos, que se financiarán dentro de los límites de la Categoría 4 de las actuales Perspectivas Financieras (en millones de euros):

>SITIO PARA UN CUADRO>

(ii) Ejecución eventual de la garantía presupuestaria

- Recurso al Fondo de Garantía que establece el Reglamento (CE, EURATOM) n° 2728 del Consejo del 31 de octubre de 1994, cuya modificación más reciente es el Reglamento nº 1149 de 25 de mayo de 1999.

- En caso de que los recursos del Fondo de Garantía fueran insuficientes, los pagos adicionales los proporcionaría el presupuesto mediante transferencia:

de todo importe residual que quede en la reserva para garantías;

de todo reembolso atrasado por el que se hubiera ejecutado la garantía presupuestaria (en virtud del apartado 3 del artículo 27 del Reglamento financiero);

de cualquier margen disponible dentro del límite máximo de la rúbrica 4 de las Perspectivas Financieras o a través de una redistribución dentro de las mismas.

- Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12 del Reglamento (CEE, Euratom) nº 1552/89 del Consejo, de 29. 5. 1989.

8. Medidas de prevención del fraude

Los fondos sólo se pagarán, directamente al banco central del país beneficiario, una vez que los servicios de la Comisión, en concertación con el Comité Económico y Financiero y en contacto con los servicios de FMI, hayan comprobado que las políticas macroeconómicas aplicadas en el país son satisfactorias y que se cumplen las condiciones específicas asociadas a la ayuda.

La ayuda estará sometida a un procedimiento de verificación, control y auditoría bajo la responsabilidad del Tribunal de Cuentas Europeo y la Comisión, incluida la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

9. Elementos del análisis coste-eficacia

a) Fundamentos de la operación y objetivos específicos

Al sustentar las medidas de reforma macroeconómica de la RFY y completar la financiación facilitada por la comunidad internacional a este país en el contexto del programa respaldado por el FMI, esta ayuda contribuirá al proceso de transición hacia una economía de mercado.

La presente ayuda sólo se movilizará a condición de que el país beneficiario satisfaga plenamente sus obligaciones financieras pendientes con la Comunidad y el Banco Europeo de Inversiones.

b) Seguimiento y evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y su seguimiento y evaluación se inscribirán dentro del programa de estabilización y reforma que el país beneficiario está llevando a cabo y que cuenta con el apoyo del FMI.

Los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de esta acción basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales, que deberán definirse de acuerdo con las autoridades del país beneficiario. Por otra parte, los servicios de la Comisión se mantendrán en estrecho contacto con los servicios del FMI y el Banco Mundial a fin de conocer su valoración de los logros del país beneficiario en materia de estabilización y reforma.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío al Parlamento Europeo y al Consejo de un informe anual, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

10. Gastos administrativos

Esta medida es de carácter excepcional y no implicará un aumento en el volumen de personal de la Comisión.