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*** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas. 12 07.1995 
COM(95) 348 final 
95/0202 (COD) 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 68/360/CEE sobre supresión de restricciones al desplazamiento y a 
la estancia de los trabajadores de los Estados miembros y de sus familias dentro de la Comunidad 
la Directiva 73/148/CEE relativa a la supresión de las restricciones al desplazamiento y a la estancia, 
dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados miembros en materia de 
establecimiento y de prestación de servicios 
(presentada por la Comisión) 

Introducción 
En su programa de trabajo para 1995, la Comisión había anunciado su intención de 
presentar tres propuestas adicionales para realizar el objetivo del artículo 7A del Tratado 
CE en el ámbito de la libre circulación de personas. 
El 12 de julio del 1995, la Comisión ha procedido a la aprobación conjunta de estas tres 
propuestas, que completan los instrumentos legislativos en los que se concrctiza el 
objetivo de la eliminación de los controles de las personas en las fronteras interiores de la 
Unión. Junto a las demás medidas ya adoptadas o que están siendo debatidas, su 
aprobación por el Consejo permitirá la realización plena de este objetivo. 
Para la Unión se trata de una obligación clara e incondicional que emana del artículo 7A. 
Con la presentación de estas propuestas la Comisión responde también a las legítimas 
expectativas del Parlamento Europeo y de los ciudadanos de la Unión. 
El hecho de que desde el 26 de marzo de 1995 siete Estados miembros (B, D, ESP, FR, 
LUX, NL y PT) apliquen de manera irreversible el Convenio de Schengen, demuestra 
que, a pesar de algunos problemas iniciales que han hecho que un Estado miembro 
aplique la cláusula de salvaguardia, el mecanismo funciona, en general, de forma 
satisfactoria. Los Estados miembros han constatado que Schengen no ha generado 
problemas de seguridad y la mayoría de ellos estima incluso que ha mejorado el nivel de 
seguridad en el espacio sin fronteras, gracias a la puesta en práctica de las medidas de 
acompañamiento. Por otro lado, Schengen demuestra que es posible crear un espacio que 
conjugue, a un tiempo, libertad y seguridad. 
A continuación pasamos revista a estas tres propuestas, de las que forma parte la 
presente: 
1. Una propuesta de directiva que plasma el principio de la eliminación de los 
controles de las personas: basada en el artículo 100 del Tratado CE, esta 
propuesta, que requiere unanimidad en el Consejo, consagrará la abolición 
efectiva de los controles en las fronteras interiores. 
La entrada en vigor de esta directiva no será posible hasta que todas las medidas 
de acompañamiento estén en vigor; se considera que estas medidas de 
acompañamiento son necesarias para que se mantenga un nivel elevado de 
seguridad en el espacio sin fronteras, por lo que la Comisión desea que puedan 
aplicarse lo antes posible. Nos referimos especialmente al Convenio de Dublin 
relativo a la determinación del Estado responsable del examen de una solicitud de 
asilo presentada en uno de los Estados miembros, al proyecto de Convenio 
relativo al control de personas con ocasión del cruce de las fronteras exteriores y 
la propuesta de Reglamento por el que se determinan los terceros países cuyos 
nacionales han de presentar visados al franquear las fronteras exteriores de los 
Estados miembros, al Reglamento del Consejo por el que se establece un modelo 
tipo de visado y al proyecto de Convenio para un Sistema de Información 
Europeo. 
Una propuesta de directiva por la que se adapta cl derecho derivado en materia de 
libre circulación de los ciudadanos de la Unión (y de los miembros de su familia): 
basada en el artículo 49 y en el apartado 2 de los artículos 54 y 63 del Tratado CE. 
esta propuesta hará que el derecho derivado en vigor sea compatible con la 
eliminación de los controles en las fronteras interiores, contemplada por la 
directiva mencionada en el punto 1. Por consiguiente, la utilidad de esta propuesta 
depende de la entrada en vigor de dicha directiva. 
Una propuesta de directiva que confiere a los nacionales de terceros Estados que 
estén legalmente en el territorio de un Estado miembro el derecho a trasladarse 
por una estancia breve al territorio de los demás Estados miembros ("derecho de 
viaje"). Basada en el artículo 100 del Tratado CE, esta propuesta constituye la 
última medida de acompañamiento con vistas a la eliminación de los controles de 
las personas que aún no ha sido presentada en la Unión. La propuesta significará 
también un avance considerable en el trato de los nacionales de terceros países 
que residan legalmente en los Estados miembros y deseen viajar en el interior de 
la Comunidad, así como de los miembros no comunitarios de la familia de los 
ciudadanos de la Unión. 
La propuesta no se refiere a la primera entrada en la Comunidad de un nacional de 
un tercer país, ni a la decisión de un Estado miembro de autorizarle a permanecer 
en su territorio durante un período prolongado, ni, a fortiori, a las decisiones 
nacionales relativas al acceso al mercado de trabajo o a las actividades 
independientes. 
Al igual que otras medidas de acompañamiento (tales como, por ejemplo, el 
Convenio de Dublin, que está a la espera de sus últimas ratificaciones), esta 
directiva de "derecho de viaje" podrá aplicarse antes de que se eliminen los 
controles de las personas en las fronteras interiores. 
(1) 
(.V) 
M) 
(5) 
(6) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El artículo 7 A (antiguo artículo 8 A) del Tratado CE prevé cl establecimiento de un mercado 
interior que implicaráun espacio sin fronteras, en el que la libre circulación de mercancías, personas, 
servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado 
Entre las medidas complementarias necesarias para la realización del espacio sin fronteras interiores. 
debe contarse la adaptación de las disposiciones del derecho derivado en el ámbito de la libre 
circulación de personas que daban o podían dar lugar a controles de personas al cruzar las fronteras 
interiores. La presente propuesta responde a esta finalidad general y tiene concretamente por objeto 
suprimir de las Directivas 68/360/CEE'" y 73/148/CEE':> las disposiciones que supeditan el cruce 
de las fronteras a la presentación de un documento de identidad válido. 
La adaptación no es necesaria en el caso de las directivas relativas a la entrada y a la residencia de 
los otros beneficiarios de la libre circulación (Directiva 90/364/CEE, de 28.6 1990. relativa al 
derecho de residencia^, Directiva 90/365/CEE, de 28.6.1990, relativa al derecho de residencia de 
los trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia que hayan dejado de ejercer su actividad 
profesional^ y Directiva 93/96/CEE, de 29.10.1993, relativa al derecho de residencia de los 
estudiantes'S)), en la medida en que, en el apartado 2 de su artículo 2, estas tres directivas remiten 
a los artículos 2 y 3 de la Directiva 68/360/CEE. 
La realización del espacio sin fronteras interiores implica una diferenciación de los regímenes 
aplicables en las fronteras, según éstas sean interiores o exteriores. Como el ámbito de aplicación 
del artículo 7 A se limita a las fronteras interiores y la propuesta de Convenio relativo al control de 
personas en el cruce de las fronteras exteriores'6' prevé, en el apartado 2 de su artículo I, que dicho 
convenio se aplicará, en principio, a las personas no sometidas al derecho comunitario, debe hacerse 
constar explícitamente en el derecho derivado que el cruce de las fronteras exteriores sigue 
supeditado a la presentación de un documento de identidad válido 
La realización del espacio sin fronteras interiores no influye sobre el régimen aplicable en materia 
de derecho de residencia propiamente dicho (casos en los que es necesano solicitar un documento 
de residencia, modalidades de expedición de los permisos de residencia) y no priva a los Estados 
miembros de la facultad de efectuar controles personales con independencia de que se crucen o no 
fronteras interiores. En estas condiciones, la adaptación del derecho derivado debe poner de 
manifiesto que los Estados miembros tienen la facultad de exigir a las personas que ejercen su 
derecho de libre circulación que estén en posesión de un documento de identidad válido. 
En virtud del artículo 8 A del Tratado, el derecho que todo ciudadano de la Unión tiene a circular 
y residir libremente en el territorio de los Estados miembros se aplica a reserva de las limitaciones 
y condiciones contempladas en el Tratado y en las disposiciones adoptadas para su aplicación La 
propuesta de suprimir en el derecho derivado la condición de presentación de un pasaporte o un 
documento de identidad válido pretende reducir las limitaciones > condiciones a las que está sujeto 
el ejercicio del derecho fundamental a la libre circulación recogido en el artículo 8 A. 
DO L 257, de 19.10.1968, p. 13. 
DO L 172, de 28.6.1973, p. 14. 
DOL 180, de 13.7.1990, p. 26. 
DOL 180, de 13.7.1990, p. 28. 
DOL 317, de 18.12.1993, p. 59. 
DOC 11, de 15.1.1994, p. 6 
El apartado 2 del artículo 3 de las Directas 68/360/CEE y 73/148/CEE deja a los Estados 
miembros la facultad de supeditar la admisión en su territorio de los miembros de la familia que no 
tengan la nacionalidad de un listado miembro ,. la posesión de un visado. La aplicación practica de 
esta disposición debe hacerse respetando oüa medida complementaria para la realización del 
mercado interior Se trata de la propuesta de directiva relativa al derecho de los ciudadanos de países 
no comunitarios a viajar dentro de la Comunidad* '. Conforme al régimen dispuesto por esta 
directiva, los ciudadanos de países no comunitarios que se encuentren en el territorio de un Estado 
miembro de forma legal tienen el derecho de circular por el territorio de otro Estado miembro, si se 
trata de una estancia de corta duración, sin tener que solicitar un visado del Estado miembro 
visitado. Evidentemente, cuando la directiva entre en vigor, el régimen de equivalencia entre el 
permiso de residencia y el visado que la misma prevé deberá tenerse en cuenta para la aplicación 
del apartado 2 del artículo 3 mencionado. Sin embargo, esta disposición no tiene por qué 
modificarse, yaque, en su formulación actual, puede interpretarse que la facultad de exigir un visado 
a los miembros de la familia que posean la nacionalidad de otro Estado miembro no debe ser 
contraria a otras disposiciones de derecho comunitario que sean aplicables. 
Las distintas modificaciones antes citadas introducidas en las Directivas 68/360/CEE y 73/148/CEE 
constituyen el objeto de la presente propuesta basada en el articulo 49, por una parte, y en el 
apartado 2 del artículo 54 y el apartado 2 del artículo 63, por otra. Estos artículos constituyen, 
respectivamente, los fundamentos jurídicos de las Di recti vas 68/360/CEE y 73/148/CEE. Es posible 
recurrir a un único instrumento para modificar dos directivas, en la medida en que los fundamentos 
jurídicos afectados implican el mismo procedimiento, esto es, el de codecisión. 
Comentario sobre los artículos 
Artículo 1: 
Apartado 1: la supresión, en el apartado 1 del artículo 2 de la Directiva 73/148, de la frase "este 
derecho se ejercerá con la simple presentación de una tarjeta de identidad o de un pasaporte válido" 
logra la coherencia del derecho derivado con el artículo 7 A del Tratado, al eliminar una disposición 
que pennitía supeditarel derecho de abandonar el territorio de un Estado miembro a la presentación 
de un documento de identidad. 
Apartado 2: la nueva formulación del apartado 1 del artículo 3 tiene en cuenta el hecho de que el 
artículo 7 A se limita a los controles en las fronteras interiores, e indica que las personas sujetas al 
derecho comunitario deberán presentar un documento válido para poder cruzar las fronteras 
exteriores en cualquiera de los dos sentidos. 
Apartado 3: el nuevo apartado 3 del artículo 3 tiene como objetivo precisar el alcance de las 
implicaciones del artículo 7 A. Si bien la realización de un espacio sin fronteras significa que para 
cruzar una frontera interior ya no existe la obligación de presentar un documento de identidad, el 
ejercicio del derecho de libre circulación requiere estaren posesión de un documento de identidad 
válido, que se exige particulannente para la expedición de un penniso de residencia. 
(7) 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se modifica 
la Directiva 68/360/CEE sobre supresión de restricciones al desplazamiento > a la estancia de los 
trabajadores de los Estados miembros y de sus familias dentro de la Comunidad 
la Directiva 73/148/CEE relativa a la supresión de las restricciones al desplazamiento y a la estancia. 
dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados miembros en materia de 
establecimiento y de prestación de servicios 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 49 y el apartado 2 de 
su artículo 54 y el apartado 2 de su artículo 63, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones, 
Considerando que el artículo 8 A del Tratado establece que todo ciudadano de la Unión tendrá derecho a 
circular libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones 
previstas en el Derecho comunitario; 
Considerando que el artículo 7 A del Tratado prevé el establecimiento del mercado interior que implicará 
un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y 
capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado; 
Considerando que la Directiva 68/360/CEE del Consejo, de 15 de octubre de 1968, sobre supresión de 
restricciones al desplazamiento y a la estancia de los trabajadores de los Estados miembros y de sus 
familias dentro de la Comunidad") cuya última modificación la constituye el Acta de Adhesión de Austria, 
de Finlandia y de Suecia, y la Directiva 73/148/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1973. relativa a la 
supresión de las restricciones al desplazamiento y a la estancia, dentro de la Comunidad, de los nacionales 
de los Estados miembros en materia de establecimiento y de prestación de servicios'"' contienen 
disposiciones relativas a los controles de personas en las fronteras; que, para la concesión del objetivo del 
artículo 7 A del Tratado, al que también debe contribuir una directiva relativa a la eliminación de los 
controles de personas en las fronteras interiores, conviene adaptar estas disposiciones para limitar su 
aplicación únicamente a las fronteras exteriores de la Comunidad; 
(" DOL 257, de 19.10 .1968, p. 13. 
(2) DOL 172, de 28.6.1973, p. 14. 
Considerando que no procede modificar las Directivas 90/364/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, 
relativa al derecho de residencia'11, 90/365/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990. relativa al derecho 
de residencia de los trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia que hayan dejado de ejercer su 
actividad profesional''", y 93/96/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de 
residencia de los estudiantes'51, en la medida en que, en el apartado 2 de su artículo 2, dichas Directivas 
remiten a las disposiciones de la Directiva 68/360/CEE cuya modificación constituye el objeto de la 
presente Directiva; 
Considerando que debe precisarse que el artículo 7 A del Tratado no implica para los ciudadanos de la 
Unión y los miembros de su familia el derecho de circular sin estaren posesión de los documentos de viaje 
oportunos; 
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo I 
La Directiva 68/360/CEE y la Directiva 73/148/CEE quedarán modificadas como sigue: 
1) Se suprimirá la segunda oración del apartado 1 del artículo 2; 
2) El apartado 1 del artículo 3 será sustituido por el texto siguiente: 
" 1 Los Estados miembros admitirán en su territorio a las personas a que se refiere el artículo 1. 
Las personas a que se refiere el artículo 1 tendrán derecho a cruzar las fronteras exteriores de los 
Estados miembros simplemente presentando una tarjeta de identidad o un pasaporte válido; 
3) En el artículo 3 se añadirá el apartado 3 siguiente: 
"3 Los Estados miembros podrán exigir a las personas a que se refiere el artículo 1 que estén en 
posesión de una tarjeta de identidad o de un pasaporte válidos, provisto éste en su caso, de un 
visado, cuando ejerzan su derecho a la libre circulación." 
Artículo 2 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias 
para cumplir la presente Directiva, a más tardar, el 31 de diciembre de 1996. Informarán inmediatamente 
de ello a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harán referencia a la presente Directiva 
o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las 
modalidades de la mencionada referencia.. 
(3) 
(4) 
(5) DOL 180, de 13.7 .1990, p. 26. 
DOL 180, de 13.7 .1990, p. 28. 
DO L 317, de 18.12.1993, p. 59. 
Artículo 3 
La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial 
de las Comunidades Europeas. 
Artículo 4 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 348 final 
DOCUMENTOS 
ES 06 04 11 
N* de catálogo : CB-CO-95-413-ES-C 
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