COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN - FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED) - Estimación de las contribuciones necesarias para hacer frente a los gastos del ejercicio 2002 y previsiones de las decisiones y los pagos de los ejercicios 2003, 2004, 2005 y 2006

ADVERTENCIA

El artículo 6 de los acuerdos internos sobre la financiación y gestión respectivamente del 7º y el 8º FED dispone, entre otras cosas, que la Comisión:

- Notifique al Consejo el estado de los pagos previstos para el ejercicio siguiente (2002), así como el calendario de las peticiones de contribuciones, teniendo en cuenta las previsiones del BEI en las operaciones de cuya gestión se encarga.

- Adjunte a las previsiones anuales de las contribuciones, sus previsiones de los gastos de cada uno de los cuatro ejercicios siguientes al de las peticiones de contribuciones (2003 a 2006).

1. Introducción

De acuerdo con las normas establecidas en los acuerdos internos del 7° y 8° FED, la Comisión debe preparar cada año la presente comunicación al Consejo, con objeto de presentar el estado financiero de los FED del ejercicio en curso (2001) y una estimación de los gastos del eje siguiente (2002). Esta estimación sirve para determinar la estimación del importe de las peticiones de las contribuciones de los Estados miembros a los FED correspondientes al ejercicio 2002. El documento presenta también los gastos estimados de los cuatro ejercicios siguientes (2003/2006).

2. Situación del FED en el ejercicio 2001 (decisiones y pagos)

2.1. Decisiones

A 30 de septiembre de 2001, el volumen de las decisiones no STABEX ascendía a 613 MEUR. La previsión hecha en el documento «Datos financieros de los FED» de junio pasado era de 2 millardos de EUR para el ejercicio. Según las previsiones revisadas en octubre de 2001, comparando dos hipótesis, una optimista y la otra pesimista, debería ser posible llegar el 31-12-2001 a un importe de las decisiones de 1.600 MEUR, lo que representa una diferencia negativa de 400 MEUR con las previsiones iniciales (previsiones realizadas al 80 %).

Las razones que explican esta divergencia son múltiples:

- La mayoría de los países con mejores resultados agotan los recursos del 8º FED y los países con recursos restantes tienen a menudo dificultades para elaborar proyectos.

- La fase de programación del 9º FED, en la cual están muy implicadas las delegaciones de la Comisión, está durando más de lo previsto.

- Contrariamente a los ejercicios anteriores, los datos de lo realizado a 30 de septiembre de 2001 (tanto en términos de decisiones como de pagos) que constan en el presente documento sólo tienen en cuenta las decisiones (y pagos) definitivas, con exclusión de las decisiones (y pagos) en trámite (cuyo nivel el 30-9 es de 563 MEUR en decisiones).

- Una distribución tradicionalmente no equitativa de las decisiones en el año: en los últimos meses del año aumenta siempre sustancialmente el volumen de las decisiones.

- La experiencia demuestra que el nivel de las decisiones baja mucho durante la fase de programación de un FED, como ocurre actualmente con el 9º FED.

- Los servicios de la Comisión fueron re-estructurados al principio del ejercicio (creación de EuropeAid - Oficina de Cooperación).

El claro retroceso registrado con relación a los años anteriores forma parte del ciclo del desarrollo de los FED sucesivos, como lo demuestran los gráficos del Anexo 1. Esta situación se invertirá con la entrada en vigor del 9º FED.

2.2. Pagos

En términos de pagos, el estado de los gastos corrientes del FED, no STABEX del año 2001 a 30 de septiembre de 2001 (aproximadamente 891 MEUR) se ajusta a la previsión notificada en junio de 2001 en el documento «Datos financieros de los FED». En efecto, sobre la base de lo realizado a esa fecha, todo indica que el volumen de los gastos corrientes del ejercicio 2001 debería ser alrededor de 1.636 MEUR, una cifra cercana a las previsiones revisadas de junio que fijaban como objetivo de los pagos 1.683 MEUR, lo que representa un retraso del orden del 3%. Un análisis instrumento por instrumento muestra no obstante disparidades entre la ayuda programable y la ayuda no programable. En efecto, mientras que el sector de la ayuda programable está muy debajo de la previsión, este retraso está más que compensado por un resultado mejor del previsto de los instrumentos de la ayuda no programable, en los que están previstos desembolsos importantes antes de final de año.

2.3. STABEX

Con el final de Lomé IV bis, el instrumento STABEX ha llegado a su término. Dado que desde el 1 de enero de 2001 no se podía tomar ninguna decisión sobre este instrumento, el nivel de las decisiones se ha puesto a nivel cero en el ejercicio 2001. Por el contrario, sobre ese instrumento se siguen realizando actualmente pagos para cubrir decisiones tomadas antes de la fecha indicada; el nivel de estos pagos era de 278 MEUR a 30 de septiembre de 2001, lo que representa un porcentaje de realización del 88% de la previsión (317 MEUR). Debido a este resultado a estas alturas del año y a las previsiones de desembolsos importantes esperados antes de finales de año, la previsión a 31-12-2001 se ha aumentado a 352 MEUR. Esta revisión al alza del instrumento STABEX confirma el buen resultado esperado de los instrumentos de la ayuda no programable (véase el apartado 2.2).

Estimaciones del ejercicio 2001

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3. Previsión de la situación de tesorería a 31.12.2001

3.1. Previsión de la situación de tesorería a 31-12-2001: gastos corrientes (cuenta gastos corrientes FED)

La situación de tesorería correspondiente a las operaciones corrientes a 31.12.01 debería ser de 260,44 MEUR. Para evaluar la trayectoria de la reducción de los saldos bancarios disponibles, conviene comparar esta previsión con los saldos finales de ejercicios anteriores:

- 473,00 MEUR al final de 1995 297,81 MEUR al final de 1996 330,55 MEUR al final de 1997 306,57 MEUR al final de 1998 140,84 MEUR al final de 1999 783,51 MEUR al final de 2000.

El nivel anormalmente elevado de la tesorería al final del ejercicio 2000 se explica:

- por el nivel más bajo de lo previsto de los gastos corrientes del ejercicio 2000

- por el hecho de que los pagos del "Mecanismo de ajuste estructural", 130 millones de euros, cuya ejecución estaba prevista justo antes del cierre del ejercicio 2000, no se pudieron efectuar hasta principios de enero de 2001, por lo que se han imputado al ejercicio 2001

- por la transferencia de 350 MEUR efectuada durante el ejercicio 2000 de la cuenta STABEX a la cuenta de gastos corrientes del FED para financiar la iniciativa PPME. Esta transferencia se realizó en agosto del 2000, en un momento en que la tesorería de los gastos corrientes del FED estaba muy baja, con el fin de evitar toda incidencia de la financiación de la iniciativa PPME sobre el nivel de las peticiones de contribuciones y con la intención de regularizar la operación posteriormente. Esta regularización ya se ha hecho: en efecto, 221 EURM de transferencias de STABEX a la cuenta FED previstas durante los dos primeros trimestres de 2001 se suspendieron: estos dos importes sólo figuran en el cuadro a continuación para memoria y no se tienen en cuenta en los totales. Estos 350 MEUR complementan la transferencia de 220 MEUR de la cuenta STABEX a la cuenta de los gastos corrientes efectuada en la última petición de las contribuciones del 2000.

Prescindiendo del anormal saldo de tesorería al final del 2000, el nivel previsto al final de 2001 confirma la tendencia a la baja deseada por los servicios de la Comisión.

Previsión de la situación de tesorería a 31-12-2001: gastos corrientes

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3.2. Previsión de la situación de tesorería: gastos STABEX

El análisis del saldo de la tesorería STABEX no puede obedecer a la misma lógica en la medida en que la cuenta STABEX se abastece según modalidades diferentes (importes y vencimientos fijados en el Reglamento Financiero del 4º convenio ACP/CE). A este respecto es necesario destacar que, tras la entrada en vigor del 8º FED, los fondos de los cinco primeros años del sistema (1995/1999) se solicitaron de acuerdo con las modalidades definidas en el Reglamento Financiero, habiéndose hecho la última petición durante el año 2000.

Con el final de Lomé IV bis, el instrumento STABEX llega a su término puesto que no se renovará en su forma actual en el próximo Acuerdo de Asociación. Esta es la razón por la que la Decisión conjunta ACP/CE relativa a la constitución de una reserva destinada a la financiación de decisiones STABEX y Sysmin durante el período 2 de agosto a 31 de diciembre del 2000 se tomó al final de septiembre del 2000; en esta decisión se establecía también la transferencia del saldo de 1.105.672.002 EUR de la cuenta del STABEX a la cuenta de gastos corrientes del FED. Esta transferencia se efectúa de manera progresiva hasta el 31 de diciembre de 2001 e implica también la realización antes de este plazo de los títulos de crédito constituidos por algunos Estados miembros. Así pues, durante el ejercicio 2000 se transfirieron 570 MEUR de la cuenta STABEX a la cuenta de gastos corrientes del FED; y esta transferencia se ha continuado en 2001 con 333 MEUR transferidos. De acuerdo con el cuadro siguiente, el resultado de estos movimientos y gastos del instrumento debería situar la tesorería de la cuenta STABEX en 619 MEUR al final de diciembre de 2001. Este importe se transferirá a la cuenta de gastos corrientes del FED al cerrar el ejercicio 2001, deduciendo 250 MEUR que deben pasarse a la reserva para los desembolsos que deberán hacerse en favor de países con los cuales la cooperación está en suspenso (Sudán y Togo), lo que representa 369 MEUR.

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4. Estimaciones del ejercicio 2002 (decisiones y pagos)

Dado que el 6º FED no se ha cerrado, sus importes correspondientes se individualizan.

En las decisiones del 7º FED, las previsiones se refieren solamente a la ayuda programable (PIN y PIR), de un importe de 70 MEUR, dado que los fondos de los otros instrumentos se han agotado. Con 350 MEUR, los pagos del 7º FED se reducen año tras año, actualmente sólo representan el 15 % de los pagos previstos en 2002 (2.345 MEUR). Corresponderán exclusivamente a gastos los programas indicativos.

En las decisiones del 8º FED, las decisiones deberían ascender a 2.030 MEUR en 2002, incluyendo esta cifra las decisiones sobre los fondos de la transferencia de la reserva general del 8º FED al 9º FED (1.185 MEUR, de los cuales 415 MEUR para los apoyos macroeconómicos).

Por lo que se refiere a los pagos, éstos deberían ascender a 1.965 MEUR, incluyendo en esta cifra 600 MEUR para la ayuda programable y 400 MEUR con cargo a los fondos de la transferencia de la reserva general del 8º FED al 9º FED (de los cuales 300 MEUR para los apoyos macroeconómicos).

El instrumento STABEX llegó al final de su existencia. No hay pues más decisiones ni pagos sobre él. El importe de 250 MEUR pasado a reserva (cfr. apartado 3.2 arriba) no se desembolsará probablemente en 2002.

En el conjunto de los FED, el importe total de las decisiones que deben tomarse asciende a 2.100 MEUR; el nivel de los pagos el próximo año debería situarse alrededor de 2.345 MEUR.

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La evolución de los desembolsos desde 1991 se presenta en el cuadro siguiente, donde se pone de relieve claramente la rectificación del ritmo de los pagos empezada en 1998 gracias a la entrada en vigor del 8º FED y que debería continuar en 2002.

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5. petición de las contribuciones de 2002 (importes redondeados)

Para hacer frente a los gastos corrientes del ejercicio 2002 y conservar un nivel de tesorería razonable, la petición de contribuciones debe fijarse en 2.000 MEUR (clave 7º FED, clave 8º FED), importe al cual se añadirán 369 MEUR constituidos por la transferencia de los saldos de STABEX al final del ejercicio 2001 (véase el apartado 2.2).

Basándose en un informe de las previsiones de tesorería sobre los gastos previstos y teniendo en cuenta el deseo expresado por los Estados miembros de limitar la financiación disponible, la Comisión propone para los gastos corrientes los cuatro tramos sucesivos siguientes:

- 500 MEUR el 20 de enero de 2002 (todo sobre el 7º FED)

- 500 MEUR el 1 de abril de 2002 (todo sobre el 7º FED)

- 500 MEUR el 1 de julio de 2002 (281 MEUR sobre el 7º FED y 219 MEUR sobre el 8º FED)

- 500 MEUR el 1 de noviembre de 2002 (todo sobre el 8º FED);

A 30 de septiembre de 2001 quedan por solicitar a los Estados miembros 1.281 MEUR sobre la asignación del 7º FED. Dado que la última petición de las contribuciones de 2001, prevista para el 1 de noviembre de 2001, se ha puesto en cero, la totalidad de este importe se solicitará sobre los tres primeros tramos del año 2002, dado que la asignación del 8º FED comenzará en la tercera petición de 2002.

Como de costumbre, estos tramos podrán ajustarse al alza y a la baja en cada petición trimestral para tener en cuenta las necesidades reales. Y una ejecución financiera más constante llevaría a la Comisión a tener que recurrir al artículo 6 del Acuerdo Interno con el fin de ajustar los recursos financieros a las necesidades.

Previsión de la situación de tesorería el 31.12.2002

Gastos corrientes

>SITIO PARA UN CUADRO>

El cuadro de la petición de contribuciones correspondientes a los gastos corrientes (claves 7º y 8º FED) figura en el apartado 7.

6. Previsiones de los gastos del FED de 2003 a 2006

Las previsiones de gastos del FED en los ejercicios 2003 a 2006 constituyen sólo una estimación aproximada de su volumen en función del ritmo de los últimos ejercicios.

Previsiones de decisiones y de pagos del FED

Ejercicios 2003 a 2006

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Anexo 1

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>