Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo nº 10 del Acta de adhesión, en lo que respecta a las mercancías que son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y son devueltas a estas después de atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre /* COM/2013/0274 final - 2013/0147 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA En virtud del Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo (denominado en lo sucesivo «el Reglamento de la línea verde»), el Consejo estableció un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo nº 10 del Acta de adhesión de 2003 que prevé normas especiales relativas a las mercancías, los servicios y las personas que cruzan la línea que separa las zonas de la República de Chipre en las que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce un control efectivo y aquellas zonas en las que lo ejerce. El anexo I del Reglamento de la línea verde contiene la lista de los puntos de cruce autorizados. A lo largo de los años, el número creciente de puntos de cruce autorizados ha dado lugar a un incremento del número de cruces. La presente modificación pretende regular la circulación de las mercancías que son sacadas de zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y son devueltas a estas zonas a través de los puntos de cruce mencionados en el anexo I, después de haber atravesado las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. La finalidad de la modificación es que los agricultores de la zona remota de Kato Pyrgos puedan llevar sus productos al mercado de Nicosia en mucho menos tiempo que antes de la apertura del punto de cruce de Kato Pyrgos-Karavostasi . 2. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La presente modificación establece disposiciones aplicables a las mercancías sacadas de las zonas bajo control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y devueltas a estas zonas tras atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. La responsabilidad de los controles en los puntos de cruce sigue correspondiendo a las autoridades de la República de Chipre. La presente modificación regula la forma en que tales controles deben realizarse, los documentos que deberán presentarse y el periodo de tiempo permitido entre el momento en que las mercancías son sacadas de las zonas en que el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control efectivo y el momento en que son devueltas a estas zonas. Las disposiciones del presente Reglamento garantizan un alto nivel de protección de la salud humana y animal al prohibir la circulación de animales vivos y al establecer requisitos para la autorización de la circulación de productos animales. Asimismo, definen las medidas que las autoridades competentes de la República de Chipre deberán adoptar en caso de que, sobre la base de la información pertinente de que dispongan y teniendo en cuenta la necesidad de garantizar un elevado nivel de protección de la salud humana y animal, consideren que se ha sobrepasado considerablemente el periodo de tiempo mencionado en el párrafo anterior. 2013/0147 (NLE) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo sobre un régimen conforme al artículo 2 del Protocolo nº 10 del Acta de adhesión, en lo que respecta a las mercancías que son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y son devueltas a estas después de atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Protocolo nº 10 sobre Chipre del Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania, la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y la República de Eslovaquia y las adaptaciones de los Tratados en los que se fundamenta la Unión Europea[1] y, en particular, su artículo 2, Vista la propuesta de la Comisión Europea[2], Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) nº 866/2004 del Consejo[3] establece normas especiales relativas a las mercancías, los servicios y las personas que cruzan la línea que separa las zonas en las que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce un control efectivo y las zonas en las que el Gobierno de la República de Chipre ejerce tal control. (2) El anexo I del Reglamento (CE) nº 866/2004 recoge la lista de los puntos de cruce autorizados entre las zonas en que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce un control efectivo y las zonas en que lo ejerce. A lo largo de los años, el creciente número de puntos de cruce autorizados ha dado lugar a un incremento del número de cruces. (3) Con el fin de facilitar la vida de los ciudadanos que viven en las zonas remotas de Chipre, es necesario regular la circulación de las mercancías que son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y devueltas a estas mismas zonas a través de los puntos de cruce mencionados en el anexo I del Reglamento (CE) nº 866/2004, tras atravesar las zonas en que el Gobierno de la República de Chipre no ejerce el control efectivo. (4) Con el fin de garantizar que las mercancías transportadas sean mercancías de la Unión, que las mercancías devueltas a las zonas en que el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control efectivo procedan de dichas zonas, así como el mantenimiento de un elevado nivel de protección de la salud humana y animal, habida cuenta de que la responsabilidad de los controles en los puntos de cruce recae en las autoridades competentes de la República de Chipre, es necesario regular la forma en que estos controles deben realizarse, los documentos que deben presentarse y el periodo de tiempo autorizado entre el momento en que las mercancías son sacadas de las zonas en las que el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control efectivo y el momento en que son devueltas a estas zonas. (5) Deben establecerse criterios estrictos para la circulación de mercancías prevista en el presente Reglamento, a fin de garantizar un elevado nivel de protección de la salud humana y animal. A tal fin, la circulación de animales vivos debe prohibirse y la circulación de productos animales debe someterse a normas claras, incluido el requisito de que la circulación a través de las zonas, dentro de cierto margen de flexibilidad, debería limitarse al tiempo necesario para cubrir la distancia de transporte de que se trate. (6) Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 866/2004 en consecuencia. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Reglamento (CE) n° 866/2004 queda modificado como sigue: 1) En el título III, se añade el siguiente artículo 5 bis: «Artículo 5 bis Tratamiento de las mercancías que son sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y son devueltas a estas zonas tras atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre 1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 4, el artículo 4 bis y el artículo 6, las mercancías de la Unión podrán ser sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y ser devueltas a estas zonas tras atravesar las zonas de la República de Chipre que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, siempre que se cumplan los requisitos siguientes: a) La persona que transporte dichas mercancías presentará a las autoridades competentes de la República de Chipre la documentación adecuada que acredite que son mercancías de la Unión, en el punto de cruce por el que las mercancías sean sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. Dicha documentación incluirá la factura, el documento de transporte o un documento equivalente. En los casos en que no sea posible presentar dicha documentación debido a que las mercancías han sido producidas por la persona que las transporta, se presentará una declaración de que son mercancías de la Unión ante las autoridades competentes de la República de Chipre. b) Salvo si las mercancías están destinadas al uso personal, la documentación que las acompañe deberá contener, como mínimo, el nombre completo y la dirección del expedidor o del declarante, cuando expedidor y declarante no sean la misma persona, la cantidad y la naturaleza, así como las marcas y la numeración de los bultos, la descripción de las mercancías, la masa bruta en kilogramos y, en su caso, los números de los contenedores. c) La persona que transporte las mercancías determinará el punto de cruce que utilizará para devolverlas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, e informará de ello a las autoridades competentes de la República de Chipre en el punto de cruce por el que las mercancías sean sacadas de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. d) Cuando las autoridades competentes de la República de Chipre lo consideren necesario, los envíos o los medios de transporte se precintarán en el punto de cruce por el que sean sacadas las mercancías de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. e) Cuando las mercancías sean devueltas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, tras atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, la persona que las transporte presentará a las autoridades competentes de la República de Chipre, en el punto de cruce por el que se devuelvan las mercancías a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, la misma documentación presentada en el punto de cruce por el que se sacaron las mercancías de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. f) Las mercancías serán sacadas de y devueltas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre por los puntos de cruce que figuran en el anexo I, en un plazo de tiempo razonable que fijarán las autoridades competentes de la República de Chipre teniendo en cuenta el tiempo y la distancia totales del transporte. g) Las autoridades competentes de la República de Chipre comprobarán la documentación y, en su caso, las mercancías y sus precintos, y si las mercancías devueltas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre corresponden a la documentación presentada en el punto de cruce por el que fueron sacadas las mercancías de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, así como el cumplimiento de los requisitos de la letra f). h) En caso de incumplimiento de los requisitos de las letras a) a g), no se permitirá que las mercancías sean devueltas a las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre, a menos que se realice una evaluación del riesgo existente y se adopten medidas efectivas, proporcionadas y específicas sobre la base de dicha evaluación. Dichas mercancías serán objeto de decomiso por las autoridades aduaneras de la República de Chipre 2) De conformidad con el artículo 4, apartado 9, se prohibirá el regreso de los animales vivos que estén sujetos a los requisitos veterinarios de la Unión. 3) Los envíos de productos animales que estén sujetos a los requisitos veterinarios de la Unión podrán ser sacados de las zonas que están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y ser devueltos a dichas zonas tras atravesar las zonas que no están bajo el control efectivo del Gobierno de la República de Chipre. Las autoridades competentes de la República de Chipre se asegurarán de que los envíos de productos animales no sean devueltos a las zonas en las que el Gobierno de la República de Chipre ejerce el control efectivo cuando el tiempo total de transporte exceda considerablemente del tiempo total de transporte aceptable, teniendo en cuenta la distancia total de transporte, salvo que la autoridad veterinaria competente haya realizado una evaluación de riesgos para la salud pública y animal y haya adoptado medidas efectivas, proporcionadas y específicas sobre la base de esta evaluación. La República de Chipre informará periódicamente y siempre que sea necesario a la Comisión de cualquier incumplimiento de lo dispuesto en el presente apartado y de las medidas adoptadas para subsanarlo. 4) Las mercancías mencionadas en los apartados 1 a 3 no estarán sujetas a ningún otro trámite aduanero. Las autoridades aduaneras competentes de la República de Chipre podrán, no obstante, realizar un análisis de riesgos efectivos y controles de seguridad aduanera con arreglo a las disposiciones jurídicas aplicables, y sobre la base de la documentación relativa a las mercancías transportadas. Los puntos de cruce enumerados en el anexo I estará plenamente equipados, y dispondrán del personal y la preparación necesaria para aplicar las disposiciones previstas en los apartados 1 a 3.». 2) En el artículo 11, el apartado 2 se sustituye por el siguiente: «2. La Comisión controlará la aplicación del artículo 4 y del artículo 5 bis del presente Reglamento y las muestras del comercio entre las zonas bajo control efectivo del Gobierno de la República de Chipre y las zonas que no están bajo su control efectivo, incluyendo el valor y volumen del comercio y de los productos negociados. La República de Chipre recogerá datos y los comunicará mensualmente a la Comisión a estos efectos.» Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 236 de 23.9.2003, p. 955. [2] COM (2013) … … . [3] DO L 161 de 30.4.2004, p. 128.