INFORME DE LA COMISIÓN - Fundación europea de formación: Informe Anual 2001

ÍNDICE

1. Introducción

1.1 Cometido de la Fundación Europea de Formación

1.2 Estructura de la Fundación

1.3 Evaluación y garantía de la calidad en la Fundación Europea de Formación

1.4 Desarrollo de la Fundación

2 Actividades de la Fundación en 2001

2.1 Los países candidatos

2.1.1 Introducción

2.1.2 Iniciativas obligatorias

2.1.3 Apoyo a la Comisión

2.1.4 Recopilación y análisis de información

2.1.5 Actividades de desarrollo

2.2 Balcanes occidentales

2.2.1 Iniciativas obligatorias

2.2.2 Apoyo a la Comisión

2.2.3 Recopilación y análisis de información

2.2.4 Actividades de desarrollo

2.3 La región del Mediterráneo

2.3.1 Iniciativas obligatorias

2.3.2 Apoyo a la Comisión

2.3.3 Recopilación y análisis de información

2.3.4 Actividades de desarrollo

2.4 Los Nuevos Estados Independientes y Mongolia

2.4.1 Iniciativas obligatorias

2.4.2 Apoyo a la Comisión

2.4.3 Recopilación y análisis de información

2.4.4 Actividades de desarrollo

2.5 Asistencia técnica para el programa Tempus

2.5.1 Selección

2.5.2 Proyectos europeos conjuntos y proyectos de trabajo en red Tempus CARDS

2.5.3 Proyectos europeos conjuntos y proyectos de trabajo en red Tempus Tacis

2.5.4 Becas de Movilidad Individual

2.5.5 Supervisión

2.5.6 Desarrollo informático

2.5.7 Información y publicaciones

2.5.8 Actos especiales

3 Cooperación con otras agencias de la UE

4 Información financiera

4.1 Fuentes de financiación

4.2 Ejecución del presupuesto

4.3 Compras

4.4 Sistemas financieros y de gestión

5 Personal

5.1 Dotación de personal y organigrama

5.1.1 Agentes temporales

5.1.2 Cuadro A: Número de agentes temporales en funciones por categorías y nacionalidades a 31 de diciembre de 2001

5.1.3 Cuadro B: Cambios en la dotación de personal en 2001

5.1.4 Cuadro C: Personal diverso empleado en la Fundación a finales de 2001, número y tipo

5.2 Iniciativas de personal

6 El Consejo de Dirección y el Foro Consultivo

6.1 El Consejo de Dirección

6.2 Foro Consultivo

ANEXO 1: Cuadro de logros

ANEXO 2: Cuadro de recursos presupuestarios y no presupuestarios

ANEXO 3: Cuadro de convenios Phare y Tacis

ANEXO 4: Cuadro de asistencia técnica para el programa Tempus

ANEXO 5: Organigrama

ANEXO 6: Miembros del Consejo de Dirección de la Fundación

ANEXO 7: Cuadro de actividades de la Fundación en 2001

ANEXO 8: Cuadro de publicaciones de la Fundación en 2001

ANEXO 9: Glosario de códigos de países

INFORME DE LA COMISIÓN

Fundación europea de formación: Informe Anual 2001

1. Introducción

1.1. Cometido de la Fundación Europea de Formación

La Fundación Europea de Formación apoya la reforma de la educación y formación profesional y de gestión en más de cuarenta países y territorios asociados. Con esta finalidad, presta servicios a cinco Direcciones Generales de la Comisión Europea (Relaciones Exteriores, Ampliación, EuropeAid - Oficina de Cooperación, Empleo y Educación y Cultura, siendo esta última la DG tutelar de la Fundación).

Estos servicios se dividen en cuatro bloques geográficos principales, distribuidos por tres continentes: los socios mediterráneos [1]; los Balcanes occidentales [2]; los Nuevos Estados Independientes y Mongolia [3]; y los países candidatos a la adhesión [4].

[1] Marruecos, Argelia, Túnez, Egipto, Jordania, Israel, Autoridad Palestina, Líbano, Siria, Turquía, Chipre y Malta. Estos tres últimos países son candidatos a la adhesión a la Unión Europea y, como tales, objeto de las actividades específicas que lleva a cabo la Fundación para este tipo de países (véase nota 4).

[2] Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Kosovo, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro y Serbia.

[3] Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, Federación Rusa, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán y Mongolia.

[4] Bulgaria, República Checa, Chipre, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia y Turquía.

La Fundación es un centro de especialización triple, que aúna un preciso conocimiento de las dimensiones políticas y económicas de determinados países y regiones con un profundo conocimiento y experiencia en materia de formación profesional orientada al mercado laboral, además de eficacia en la gestión de importantes proyectos europeos. Participa en todos los aspectos del ciclo de proyectos de los programas europeos Phare, CARDS, Tacis y MEDA. Como centro de conocimientos especializados, la Fundación:

- aporta conocimiento, asesoramiento e información en materia de formación orientada al mercado laboral;

- ofrece un análisis en profundidad de la situación existente en el ámbito de la educación y formación profesional y en cuestiones relacionadas con el empleo;

- difunde información de los Estados miembros sobre mejores prácticas en la Unión Europea; y

- facilita los contactos entre los agentes clave y coordina el trabajo de los donantes.

Dado que hay diferencias notables entre las cuatro regiones y los países asociados, es natural que las necesidades y demandas articuladas sean muy diversas. Por este motivo, la Fundación no ofrece productos o procesos estándar, sino que adopta un enfoque "personalizado" para cada socio.

En la medida de lo posible, la Fundación procura trabajar en el plano sistémico y lograr el compromiso de los Ministerios y agentes sociales de los países asociados para modificar su legislación, sus sistemas y sus mecanismos nacionales. De este modo, se intenta conseguir el máximo rendimiento de la inversión realizada.

La Fundación también ofrece a la Comisión asistencia técnica en relación con el programa Tempus.

1.2. Estructura de la Fundación

El Consejo de Dirección de la Fundación (véase capítulo 6) está presidido por el Director General de Educación y Cultura y está integrado por representantes de los Estados miembros y de la Comisión. El Consejo se reúne para debatir y aprobar el programa de trabajo anual y el presupuesto de la Fundación y también es consultado sobre las cuestiones que afectan a la gestión y orientación estratégica de la Fundación.

El Consejo de Dirección cuenta con la asistencia del Foro Consultivo, un órgano constituido por más de cien especialistas en formación profesional procedentes de los Estados miembros de la Unión Europea, de los países asociados, de agentes sociales y otras organizaciones internacionales. La principal función del Foro consiste en asesorar a la Fundación y a su Consejo de Dirección en la elaboración del programa de trabajo anual de la Fundación. Este Foro sirve además como red de intercambio de conocimientos, que permite compartir políticas y reformas de la formación profesional entre y con los países en proceso de transición. El capítulo 6 contiene algunos detalles del trabajo realizado por el Foro Consultivo.

El Director de la Fundación depende del Consejo de Dirección y preside el Foro Consultivo. En 2001 contó con la colaboración de un equipo formado por 115 personas para ejecutar el programa de trabajo con cargo al presupuesto de la Fundación para ese año, que ascendía a 16,2 millones de euros.

La Fundación está organizada con criterios geográficos, en torno a cuatro departamentos que comprenden los países candidatos a la adhesión, los Balcanes occidentales, los Nuevos Estados Independientes y Mongolia y la región del Mediterráneo. La asistencia técnica que la Fundación ofrece a la Comisión en relación con el programa Tempus se gestiona en un departamento independiente. La unidad de formación en materia de gestión coordina todas las actividades en este ámbito y colabora con los departamentos geográficos. Las actividades de la Fundación se sustentan en el Departamento de Servicios Administrativos y Centrales, que proporciona apoyo técnico y administrativo al conjunto de la organización.

1.3. Evaluación y garantía de la calidad en la Fundación Europea de Formación

La Fundación se toma muy en serio su obligación de supervisar y evaluar sus propias actividades. Para facilitar este proceso de revisión y valoración, el Consejo de Dirección creó en 1999 un Comité Director interno de Evaluación integrado por miembros del Consejo, expertos en evaluación y personal de la FEF, que ha de comunicar sus conclusiones al Consejo.

El Comité Director interno de Evaluación se reunió en febrero de 2001 para comentar el primer borrador del mandato que ha de regir la evaluación externa de la Fundación Europea de Formación, preparado por la DG de Educación y Cultura. El Comité aceptó la propuesta de la Comisión que dicha evaluación externa no sólo debería servir para determinar los resultados de las actividades ya concluidas por la Fundación, sino también para realizar un análisis del futuro, a fin de contribuir al constante desarrollo de la Fundación.

En vista de que la evaluación externa se iba a realizar en fechas próximas, se acordó que el Comité interno no volvería a reunirse hasta que se conociesen sus resultados. Se ha creado otro Comité Director ad hoc para la evaluación externa.

El Comité interno también debatió el papel que debería desempeñar la evaluación en la Fundación en su calidad de centro de conocimientos especializados. El Comité propuso que la Fundación cambiase la cultura de la evaluación basada en el producto por un proceso de control y evaluación continua de la calidad de las actividades, en el que participase todo el personal de la Fundación.

Esta recomendación fue llevada a la práctica por la Fundación en 2001, cuando comenzó a desarrollar un sistema de calidad que en última instancia ha de garantizar la satisfacción del cliente o beneficiario mediante el desarrollo y entrega o prestación de productos y servicios de la Fundación.

1.4. Desarrollo de la Fundación

La Fundación trabaja en ámbitos que sufren rápidos cambios, tanto por la naturaleza de los servicios que solicita la Comisión Europea como por las necesidades y aspiraciones de los países asociados. Además, las principales cuestiones relacionadas con la formación profesional y de gestión, las condiciones del mercado laboral y los factores culturales evolucionan con rapidez, sobre todo en las economías en transición.

La Fundación es plenamente consciente de la necesidad de adelantarse a los acontecimientos y en 2001 inició un proceso de cambio cuya finalidad es garantizar que su actividad como centro de conocimientos especializados se base en la interpretación más actual de las implicaciones que tienen los cambios que configuran las reformas del sistema educativo y de formación, tanto en Europa como en los países asociados.

Además, a fin de mantenerse en primera fila en la prestación de servicios a los socios en proceso de transición, la Fundación ha adoptado nuevas medidas para aumentar sus conocimientos. En 2001, se identificaron tres temas centrales que requieren especial atención:

- la formación profesional en el contexto del aprendizaje continuo, sobre todo la redefinición del concepto y sus implicaciones para la ejecución de los planes de acción en los países o regiones correspondientes;

- la evaluación de los avances realizados en la reforma de los sistemas de formación profesional, con el diseño de una metodología y herramientas de evaluación, incluidos los estudios comparativos;

- el desarrollo de la formación y la capacitación en el ámbito empresarial, sobre todo en relación con las PYME.

Además de estas medidas, la Fundación ha seguido consolidando sus conocimientos en otras áreas básicas e importantes, como por ejemplo: la formación de profesores e instructores, las normas y cualificaciones y el estudio de los mercados de trabajo.

2. Actividades de la Fundación en 2001

En este capítulo se describen brevemente las actividades realizadas por la Fundación a lo largo del año 2001. En consonancia con el Programa de Trabajo para 2001, se han clasificado estas actividades en cuatro epígrafes: actividades obligatorias; apoyo a la Comisión; recopilación y análisis de información; y actividades de desarrollo. En el anexo I se incluye una tabla resumen de actividades por región.

2.1. Los países candidatos

2.1.1. Introducción

En 2001, la Fundación comenzó a reducir sus actividades en los países candidatos a la adhesión, habiendo ya finalizado la mayoría de las iniciativas organizadas con cargo a los convenios Phare, aunque sigue prestando su apoyo a la Comisión en la evaluación de las propuestas presentadas a este programa. Las actividades consiguientes son principalmente de naturaleza analítica y desarrollo, como el asesoramiento a los países asociados en materia de normas.

2.1.2. Iniciativas obligatorias

Para gestionar las restantes actividades Phare, la Fundación concluyó las auditorías financieras de varios programas. El programa de DRH definitivo que se llevó a cabo en Rumania finalizó en el mes de mayo con la organización de un seminario en Bucarest.

La Fundación prosiguió con la ejecución de los proyectos piloto y temáticos iniciados en 2000: en el ámbito de la cooperación social en formación profesional, se organizó en Malmö una conferencia sobre diálogo social y aprendizaje continuo con la colaboración del gobierno sueco; en relación con la información sobre los mercados de trabajo regionales, la Fundación concluyó un estudio de aptitudes empresariales que suscitó el interés de otros países candidatos y países balcánicos occidentales en la realización de estudios similares.

Manteniendo su apoyo al crecimiento y gestión de la pequeña y mediana empresa (PYME), la Fundación organizó actos en Hungría, Bulgaria, Letonia y Bruselas para difundir los resultados de una iniciativa anterior sobre formación de emprendedores para el desarrollo de PYME. La Fundación concluyó con éxito otros proyectos: en materia de formación de profesores e instructores en Letonia y Lituania; una segunda fase de un proyecto piloto para crear un centro de formación regional en Lituania; varios microproyectos en colegios de Rumania; y un proyecto piloto sobre el desarrollo de marcos nacionales de cualificación en Eslovenia. En septiembre se celebró en Chipre la reunión anual del Grupo Regional del Foro Consultivo para los países candidatos.

2.1.3. Apoyo a la Comisión

Por encargo de la DG de Empleo y Asuntos Sociales, la Fundación preparó monografías pormenorizadas sobre los sistemas de formación profesional y aprendizaje continuo y los servicios de empleo existentes en todos los países candidatos. Los trabajos están avanzados en la República Checa, Eslovenia, Polonia, Hungría, Estonia, Malta y Chipre. También a requerimiento de la DG de Ampliación, la Fundación ha dedicado un gran esfuerzo a los programas Phare en varios países, sobre todo Rumania, Hungría, Polonia, Bulgaria, Turquía y los Estados bálticos.

De forma paralela, la Fundación puso al día sus informes sobre los avances de las reformas que realizan los países candidatos en el ámbito de la educación y formación profesional. En Bulgaria, la Fundación asistió a la Comisión Europea en la programación del proyecto Phare sobre formación profesional y mercado del trabajo.

La Fundación administró el Programa Preparatorio Especial de Phare para iniciar a los países candidatos en el funcionamiento del Fondo Social Europeo (FSE) entre 1999 y 2000. Como complemento de esta actividad y con la colaboración de la oficina TAIEX de la DG de Ampliación, la Fundación organizó un curso práctico especial para explicar los últimos cambios de la Estrategia Europea de Empleo a los Institutos Nacionales de Formación para el FSE que se crearon en cada país durante el transcurso del programa original.

En Bulgaria se lleva a cabo en nombre de la Comisión una iniciativa de formación en materia de gestión y la Delegación Europea y el Ministro de Economía del país participan en la ejecución y desarrollo del proyecto, que finalizará en 2002.

2.1.4. Recopilación y análisis de información

Los Observatorios Nacionales han seguido prestando servicios analíticos a la Fundación y se ha desarrollado un nuevo sistema de elaboración de informes basado en los datos que es necesario aportar en relación con la adhesión. De conformidad con la política de la Fundación, se ha invitado a los Observatorios Nacionales a lanzar un proceso de consultas que fructifique en la elaboración de planes iniciales de desarrollo, en los cuales se identifiquen los servicios que pueden prestarse a los interesados en un determinado país. También se han iniciado conversaciones para determinar cómo poner en marcha la función de Observatorio en Malta y Chipre.

2.1.5. Actividades de desarrollo

A petición de la DG de Educación y Cultura, la Fundación participó en el proceso de consultas emprendido por la Comisión en relación con su memorando sobre el aprendizaje continuo en los países candidatos. La Fundación ha colaborado en algunos actos y realizado un análisis transnacional de los informes preparados por cada país. La Fundación también ha iniciado actividades piloto en el ámbito del aprendizaje continuo en los países candidatos, colaborando en la reforma de los planes de estudio en Chipre y en la creación de un sistema nacional de cualificación en Malta.

Además, la Fundación elaboró un documento sobre el aprendizaje electrónico (e-Learning), que se presentó en la V Conferencia Europea de Ministros de Educación celebrada en Riga en el mes de junio.

2.2. Balcanes occidentales

2.2.1. Iniciativas obligatorias

La Fundación organizó varias conferencias sobre la integración del trabajo y la formación que contaron con una importante participación de ministros, agentes sociales, investigadores, empresas e instituciones de enseñanza de los países candidatos y de los países del sudeste de Europa.

En Croacia y Montenegro se han iniciado microproyectos destinados a los jóvenes desempleados y en noviembre se celebró una conferencia para difundir sus resultados a otros países de la zona.

Una de las principales tareas de la Fundación es fomentar la cooperación entre los donantes que invierten en la región. La Fundación se reunió con altos funcionarios del BERD y el BEI para estudiar cuál podría ser la mejor manera de que estos bancos integrasen la agenda de capacitación y empleo en su planificación y operaciones estratégicas.

Junto con la financiación de las autoridades suecas, la Fundación identificó un proyecto regional de aptitudes turísticas para las PYME, que se basa en un proyecto bilateral suizo-croata.

Se concluyó la evaluación final del programa para Bosnia y Hercegovina de 1997 y se publicó el informe. El programa de 1999 dio lugar a la publicación en mayo del Libro Blanco sobre la reforma de la educación y formación profesional y a una serie de seminarios para profesores de colegio con el fin de consolidar el ensayo de los nuevos planes de estudios.

El Grupo Regional del Foro Consultivo para Europa sudoriental mantuvo una reunión con los Observatorios de la zona del 3 al 7 de julio en Bled (Eslovenia). Esta reunión se organizó y facilitó de forma conjunta entre las autoridades nacionales de Eslovenia y la Fundación. Su principal objetivo era evaluar las necesidades, prioridades y criterios que deberían regir la reforma de la formación profesional en la región de acuerdo con los informes de la OCDE y la Fundación, y realizar después recomendaciones que se incorporasen al Programa de Trabajo de la Fundación para 2002.

2.2.2. Apoyo a la Comisión

En el marco de la revisión de la política regional de educación de la OCDE, el personal de la Fundación participó en los trabajos de los equipos de revisión para evaluar la situación de los mercados de trabajo y de la educación y formación profesional en los países del sudeste de Europa. La Fundación redactó un proyecto de revisión transnacional de sus propios informes sobre los mercados de trabajo y la educación y formación profesional para debatirlo en la reunión del Grupo Regional del Foro Consultivo.

También se utilizan informes nacionales para asesorar a la Comisión en la asignación de ayudas a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM). En Bosnia y Hercegovina, Croacia, la ARYM y la RFY-Serbia, la Fundación ha diseñado proyectos de reforma de la educación y formación profesional como aportación al ciclo de proyectos de la Comisión y actualmente prepara un proyecto de reforma de la educación y formación profesional en la RFY-Montenegro.

Los programas de formación de personal destinados a las autoridades con poder de decisión en el campo de la educación y formación profesional han realizado continuos progresos en todos los países:

- En Albania, la Fundación a yudó a un grupo de agentes clave a preparar un Libro Verde sobre la educación y formación profesional.

- En Croacia, la Fundación ayudó a tres grupos de expertos en sus trabajos sobre (i) descentralización y financiación, (ii) reforma de los planes de estudios de educación y formación profesional, y (iii) reforma de la instrucción para profesores de educación y formación profesional.

- En la RFY-Montenegro, la Fundación organizó un seminario con el fin de elaborar recomendaciones sobre futuras actuaciones en el ámbito de la educación y formación profesional, de cara a establecer un sistema moderno que contribuya al desarrollo económico y la cohesión social.

- En Kosovo, la actividad de la Fundación se centró en recopilar, analizar y comunicar información sobre el mercado de trabajo a lo largo de cuatro sesiones de formación.

2.2.3. Recopilación y análisis de información

Los Observatorios de la zona informaron sobre los avances hacia la integración europea en el ámbito de la educación y formación profesional. En la RFY-Serbia se está organizando un Observatorio que tiene previsto comenzar a funcionar en mayo de 2002 con la finalidad de promover y desarrollar conocimientos especializados en cuestiones relacionadas con la educación y formación profesional y el mercado de trabajo.

2.2.4. Actividades de desarrollo

Haciéndose eco de las peticiones realizadas por la Comisión en relación con la capacitación en las PYME, la Fundación ha ensayado en Croacia un nuevo sistema que integra la formación y el asesoramiento con los servicios de fomento empresarial. Basándose en su propia experiencia en este campo, la Fundación ha finalizado recientemente un estudio de la formación para directivos en los países del sudeste de Europa y ha elaborado informes nacionales sobre Croacia, Montenegro, Serbia y Bosnia y Hercegovina.

2.3. La región del Mediterráneo

2.3.1. Iniciativas obligatorias

La Fundación celebró la reunión anual del Grupo Regional del Foro Consultivo para el Mediterráneo del 28 al 29 de junio en Rabat (Marruecos). Dicha reunión se organizó en colaboración con el Ministerio marroquí de Empleo, Formación Profesional, Desarrollo Social y Solidaridad y se centró en dos temas de especial importancia para la región: mejorar la calidad de la formación que reciben los instructores; y la función del Observatorio, es decir, la obtención y el análisis de datos e información.

2.3.2. Apoyo a la Comisión

La Fundación ha seguido desarrollando actividades en la región del Mediterráneo que han permitido a la Comisión utilizar los conocimientos especializados de la Fundación para impulsar el programa MEDA. Los actos celebrados en la región han llevado a reevaluar la importancia relativa de otras actividades a fin de atender a nuevas solicitudes, entre las cuales cabe mencionar:

- Identificación y estudios de viabilidad de proyectos en Egipto y Marruecos para preparar el terreno a los proyectos financiados por la Comisión en el ámbito de la educación y formación profesional. Ambos trabajos se iniciaron en septiembre y finalizarán en 2001.

- Un modelo de programa regional en materia de formación para el empleo; directrices para desarrollar programas de apoyo al sector de educación y formación profesional; identificación de posibles ámbitos de actividad conjunta con Israel, en el marco del Acuerdo de Asociación existente entre este país y la Unión Europea; y la prestación de ayuda experta en el contexto de un programa de desarrollo social en Jordania.

A escala regional y subregional, la Fundación ha seguido desarrollando actividades encaminadas a promover la convergencia gradual de las políticas de educación y formación profesional vigentes en los distintos países:

- Una conferencia sobre normas de formación profesional en la región del Mashreq, celebrada en El Cairo en el mes de abril, reunió a más de ochenta representantes del sector público y privado de Egipto, Jordania, Siria, Líbano, Cisjordania y Gaza, organizaciones internacionales y donantes bilaterales. Con ello se demostró el valor añadido que puede aportar un organismo externo como la Fundación en el fomento de la cooperación entre los países de la zona.

- El segundo "Encuentro Manforme", celebrado en Túnez en el mes de octubre, congregó a varias entidades tunecinas interesadas en el programa nacional de reforma de la educación y formación profesional, así como a representantes de Argelia y Marruecos.

La Fundación desempeña un papel catalizador a escala nacional que le ha permitido ayudar a diversas partes interesadas de Siria, tanto públicas como privadas, poner en marcha un programa piloto de aprendizaje de carácter plurianual que, por primera vez en este país, aúna a los industriales y a las autoridades públicas para impartir formación.

A requerimiento de la Comisión, la Fundación preparó dos informes que ofrecen una panorámica de los sistemas nacionales de educación y formación profesional que mantienen Siria y Marruecos y de las relaciones existentes entre el sistema de educación y formación profesional y las necesidades del mercado de trabajo. Estos son los últimos de una serie de informes que la Fundación viene elaborando desde 1999 y que incluye publicaciones sobre Argelia, Jordania, Líbano, Malta, Chipre y Turquía.

2.3.3. Recopilación y análisis de información

A lo largo de 2001, la Fundación analizó las capacidades y los mecanismos de que se dispone a escala local para generar información y prever la demanda de formación, cualificaciones y empleo (la función de "Observatorio"). En la primera fase se evaluaron los servicios de recopilación y análisis de datos disponibles en los países del Mashreq. La Fundación también colaboró con Argelia para reforzar su capacidad mediante la creación de una red piloto de las distintas estructuras locales que tienen actividad en este campo.

2.3.4. Actividades de desarrollo

La primera fase de la actividad dirigida a desarrollar estrategias de formación para profesores e instructores comenzó con la elaboración de informes de campo que valoran la formación impartida a los profesores en los países del Magreb. Esta actividad proseguirá a lo largo de 2002 y abarcará toda la región del Mediterráneo.

En el ámbito de la formación en materia de gestión, la Fundación difundió su informe sobre las ayudas al desarrollo de la gestión para el crecimiento de las PYME en la región del Mediterráneo, que es un resumen de las actuaciones llevadas a cabo para los agentes clave.

2.4. Los Nuevos Estados Independientes y Mongolia

2.4.1. Iniciativas obligatorias

Cuatro proyectos de hermanamiento de Observatorios Nacionales de países Phare y Tacis y socios de la UE llevados a cabo en 2001 arrojaron una serie de resultados útiles, entre los cuales cabe mencionar: formación en planificación estratégica y gestión de proyectos en Georgia; metodologías de evaluación comparativa y analíticas para determinar los efectos de la formación profesional continua en Moldavia, Rumania y Ucrania; y herramientas para identificar las nuevas ocupaciones clave y las necesidades de aptitudes en los países de Asia Central.

A lo largo de 2001, el proyecto de consolidación de la cooperación entre las instituciones de formación en materia de gestión y la empresa realizó recomendaciones claras sobre la aplicación de las políticas de recursos humanos, la evaluación de las necesidades de formación y la puesta en marcha de planes de formación. Se presentó un completo "instrumental" (tool-kit) para estas actividades, que será objeto de amplia difusión durante la segunda fase del proyecto, que comenzó en el mes de diciembre.

En la segunda fase de las tres de que consta el proyecto de reforma de la educación y formación profesional en Ucrania se elaboró un nuevo plan de estudios, mientras los socios franceses e italianos siguen centrando su colaboración en las cuatro escuelas de agricultura de la región de Vinnitsa. También se incorporó al proyecto un socio austríaco que prestó asistencia a las escuelas de turismo de la región de Odessa.

La segunda fase del proyecto del noroeste de Rusia ha llegado a una conclusión fructuosa. Habrá una consolidación de los resultados, que se divulgarán a otras regiones y beneficiarios.

2.4.2. Apoyo a la Comisión

Durante el segundo semestre de 2001, la Fundación colaboró con la Comisión en la redacción de los mandatos de los proyectos que habrán de ponerse en marcha en 2002 con financiación TACIS. A modo de ejemplo, la Fundación facilitó a la Comisión el primer borrador del mandato de un proyecto de reforma de la educación y formación profesional en Kazajistán; en septiembre, sobre la base del trabajo realizado en una misión en Uzbekistán durante el mes de abril, la Fundación concluyó el mandato del proyecto de desarrollo de las oportunidades de empleo en Uzbekistán, financiado por valor de dos millones de euros con cargo al programa TACIS; la Fundación también redactó el nuevo mandato del segundo programa de formación para directivos, en colaboración con EuropeAid. Además, tras una fase de consultas con la Comisión y con el Ministerio ruso de Educación, se redactó el primer borrador del mandato del proyecto Delphi II.

Como contribución adicional al proceso de programación de la Comisión, la Fundación analizó y posteriormente informó a la Comisión sobre el desarrollo de la doctrina nacional sobre educación que preparaban las autoridades ucranianas en colaboración con donantes internacionales.

2.4.3. Recopilación y análisis de información

Los Observatorios Nacionales Tacis continuaron su trabajo con la obtención y difusión de indicadores clave y con la preparación de balances de resultados. El trabajo de evaluación externa de la red ha dado origen a recomendaciones particulares para los Observatorios de cada país, las cuales se han tenido en cuenta en los nuevos planes de trabajo para 2002.

2.4.4. Actividades de desarrollo

Durante la primera fase del proyecto trienal que se lleva a cabo en la Federación Rusa y Ucrania sobre espíritu empresarial en la educación y la formación, se realizó una selección de colegios piloto y se establecieron equipos de agentes de cambio en cada uno de ellos. Uno de los principales componentes del proyecto incluía dos programas de diez semanas de duración con el objetivo de fomentar el espíritu empresarial en la organización del colegio y en el trabajo de los profesores en las aulas. Cada colegio se encargó de diseñar, desarrollar y evaluar varios proyectos y sus actividades han preparado el terreno para la segunda fase del proyecto, que comenzará a principios de 2002.

Se ha preparado un curso sobre la evaluación de los proyectos de formación para un selecto grupo de participantes de los NEI, que se impartirá a través de Internet, en un ensayo de los métodos de aprendizaje más innovadores.

2.5. Asistencia técnica para el programa Tempus

La Fundación ha continuado prestando asistencia técnica a la DG de Educación y Cultura en relación con el programa Tempus. En 2001 se incluyó a la República Federativa de Yugoslavia en el conjunto de países financiables con cargo al programa. Todos los países que optan a los programas CARDS y Tacis pueden participar también en el programa Tempus.

En la fase actual del programa, Tempus contribuye a la reforma y gestión de instituciones de educación superior a través de proyectos selectivos en ámbitos claramente especificados, como la gestión universitaria, el desarrollo de planes de estudios, la construcción de instituciones y el trabajo en red y la movilidad. Además, todos los países que optan al programa Tempus III pueden obtener becas de movilidad individual.

De conformidad con la prioridad general otorgada al Proceso de Estabilización y Asociación y al Pacto de Estabilidad, se ha hecho gran hincapié en el fomento de la cooperación regional en los Balcanes occidentales. Las universidades del sudeste de Europa pueden desempeñar un papel preponderante en el fomento del entendimiento mutuo más allá de limitaciones étnicas y culturales y posibilitar un uso más eficiente de los escasos recursos humanos nacionales mediante una mayor cooperación académica a escala regional.

En el año 2001, la Comisión lanzó un análisis fundamental de los documentos y las proceduras bases utilizados en la gestión del programa Tempus con el propósito de actualizarlos, perfeccionarlos y simplificarlos donde fuese posible. La Fundación estaba implicada directamente en este proceso.

2.5.1. Selección

El plazo de admisión de solicitudes relativas a proyectos europeos conjuntos y proyectos de trabajo en red finalizó el 1 de marzo y se prolongó hasta el 3 de abril para las becas de movilidad individual. Se recibieron un total de 428 solicitudes de proyectos europeos conjuntos y 210 de becas de movilidad individual y se celebraron diversas reuniones de selección en varios países asociados, todas ellas presididas por la Comisión.

2.5.2. Proyectos europeos conjuntos y proyectos de trabajo en red Tempus CARDS

En respuesta a la convocatoria del programa Tempus III para Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, se recibieron un total de 161 solicitudes. El número de solicitudes de proyectos multinacionales, en los que participa más de un país CARDS, aumentó notablemente en 2001 con respecto al año anterior, pasando de 12 a 57.

2.5.3. Proyectos europeos conjuntos y proyectos de trabajo en red Tempus Tacis

En respuesta a la convocatoria del programa Tempus III para Kazajistán, Kirguizistán, Moldavia, la Federación Rusa, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán, se recibieron un total de 267 solicitudes de proyectos europeos conjuntos y proyectos de trabajo en red, de las cuales 20 correspondían a proyectos multinacionales.

2.5.4. Becas de Movilidad Individual

En total, se tramitaron 210 solicitudes:

- 2 solicitudes no cumplían los requisitos necesarios;

- 93 solicitudes eran de movilidad hacia y desde Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

- 115 solicitudes eran de movilidad hacia y desde países Tacis.

2.5.5. Supervisión

Las actividades de supervisión de los programas Tempus Phare y Tempus Tacis abarcaron las funciones normales de gestión contractual y seguimiento a distancia y sobre el terreno. En total se recibieron 1.100 informes a lo largo del año.

- Gestión contractual

Se otorgaron becas anuales para proyectos Tempus vigentes. Se finalizó una revisión puesta en marcha por la Comisión de los documentos y anexos contractuales cuando se aprobó un modelo de contrato común para los proyectos CARDS y Tacis y se uniformaron las directrices que han de seguir los nuevos proyectos en la utilización de las becas. Incitado por la Comisión, también se simplificaron los informes y se redujo su extensión.

- Seguimiento a distancia

Varios cientos de proyectos Phare, CARDS y Tacis fueron supervisados y asesorados desde los distintos servicios centrales nacionales. Se recibieron 1.626 cartas.

Prosiguió la evaluación de los informes anuales, finales y de progresos de los proyectos europeos conjuntos realizados con cargo a los programas Tempus Phare, CARDS y Tacis, correspondientes a los diferentes años contractuales (de 1998 a 2001). Se evaluaron 975 informes a lo largo del ejercicio.

- Seguimiento sobre el terreno

En el 2001, las Oficinas nacionales de Tempus y los Servicios Centrales de la Fundación para este programa realizaron 87 visitas a proyectos Tempus Phare y CARDS para supervisarlos sobre el terreno - 84 por las Oficinas nacionales y 3 por la Fundación. En Hungría, Bosnia y Hercegovina y la Federación Rusa se celebraron reuniones formativas e informativas para los participantes en el programa Tempus.

2.5.6. Desarrollo informático

A petición de la Comisión y en colaboración con los Servicios Técnicos e Informáticos de la Fundación, se desarrollaron y probaron formularios de solicitud "en línea". Está previsto que los solicitantes de becas de movilidad individual puedan acceder a los formularios de solicitud electrónicos en junio de 2002. Este servicio también estará disponible en su momento para los solicitantes de proyectos europeos conjuntos.

La herramienta informática de elaboración de informes Business Object ha sido adaptada a las necesidades del programa Tempus. Dicha herramienta permite preparar estadísticas, informes y fichas de proyectos a efectos de selección, seguimiento e información.

2.5.7. Información y publicaciones

- Material informativo completado en 2001:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Se ha actualizado el sitio de Internet con nuevas categorías que incluyen las páginas "Selección 2000" y "Selección continua 2001". Estos dominios contienen la información más reciente para los candidatos y socios de proyectos junto con una encuesta en línea.

- Bajo la supervisión de la Comisión, en el 2001 se comenzó a preparar el siguiente material informativo de Tempus:

- Una revisión importante de la Guía del candidato para evitar cambios fundamentales hasta finales del programa Tempus III.

- A petición de la Comisión, se contrató un periodista para escribir un estudio sobre los éxitos del programa Tempus en los países candidatos.

- Una publicación sobre tres seminarios regionales Tempus.

- Nuevas fichas informativas "Tempus en acción".

2.5.8. Actos especiales

La Fundación colaboró con la Comisión en la organización de los siguientes actos:

- Reunión en Bruselas de las Oficinas Nacionales Tempus, los Puntos de Información Tempus y los Puntos de Contacto Nacionales, del 9 al 12 de marzo.

- Seminario en Tirana (Albania) sobre el trabajo en red y la cooperación regional, del 23 al 25 de abril de 2001.

- Reunión en Bruselas de las Oficinas Nacionales Tempus, los Puntos de Información Tempus y los Puntos de Contacto Nacionales, del 11 al 15 de octubre de 2001. La Fundación preparó material formativo y contribuyó a la formación de las Oficinas Nacionales y los Puntos de Información en el diseño de proyectos, sobre todo en el análisis de necesidades.

La Fundación también estuvo representada en las reuniones del Comité Tempus organizadas por la Comisión en los meses de julio y diciembre y en las reuniones de cierre organizadas por las Oficinas Nacionales Tempus en los países candidatos.

3. Cooperación con otras agencias de la UE

La Fundación sigue colaborando con otras agencias de la Unión en cuestiones de interés común. El Director de la Fundación asistió en 2001 a las dos reuniones de los responsables de las distintas agencias, durante las cuales se debatieron asuntos de interés común, relacionados con la gobernanza, la financiación, el personal y la administración.

Durante varios años se ha mantenido una estrecha colaboración entre la Fundación y el CEDEFOP, sobre todo en el trabajo con los países candidatos. La Fundación organiza sus actividades en estos países en consonancia con los requisitos del proceso de adhesión, lo cual incluye ayudarles a prepararse para participar en Agencias de la Comunidad como el CEDEFOP. A lo largo de 2001, la Fundación y el CEDEFOP mantuvieron varias reuniones y sus respectivos Consejos de Dirección acordaron un marco para la cooperación entre ambas organizaciones durante el proceso de ampliación (GB01-015) y una lista de actividades conjuntas (GB01-029-REV) para el año 2002.

En la Eurydice de 2001, el CEDEFOP y la Fundación acordaron un marco conjunto de cooperación que aparece en el programa de trabajo de cada organización para 2002. Es necesario estrechar la cooperación, no sólo por la ampliación a los países candidatos de las actividades que lleva a cabo la Comunidad en los ámbitos de la educación y formación profesional, sino sobre todo porque en Europa se va a registrar una mayor y más rápida integración de estos aspectos.

La Fundación también colabora con la mayoría de las demás agencias comunitarias en cuestiones tales como la seguridad y en la puesta en marcha de iniciativas conjuntas en relación con los sistemas informáticos y las tecnologías de la información. La Fundación participa en el Comité Director del Servicio de Apoyo Común, integrado por doce agencias e instituciones que colaboran en el desarrollo del sistema SI2 de gestión presupuestaria y financiera.

4. Información financiera

4.1. Fuentes de financiación

La Fundación recibe una subvención anual con cargo al presupuesto de la Comunidad Europea para cubrir sus propios gastos administrativos y el coste de las operaciones contempladas en el programa anual de trabajo. En 2001, esta subvención ascendió a 16,8 millones de euros.

La Fundación también ha seguido gestionando financiación de los distintos programas europeos de asistencia externa. Estos fondos se transfieren a través de convenios firmados con la Comisión para la gestión en su nombre de los programas Phare/Cards y Tacis. En 2001, la Fundación administró fondos de convenios Phare y Tacis para proyectos de educación y formación profesional por valor de 23 millones de euros (más detalles en el anexo 3) La Fundación también presta asistencia técnica a la Comisión Europea en relación con el programa Tempus y ha administrado alrededor de 136 millones de euros en fondos Tempus Phare y otros 80 millones en fondos Tempus Tacis (véase anexo 4).

4.2. Ejecución del presupuesto

Tras la aprobación por el Consejo de Dirección de la perspectiva a medio plazo sobre los recursos de personal para el período comprendido entre 2002 y 2004, en noviembre de 2000, la Fundación comenzó a reducir el número de agentes temporales contratados (115 en 2001) a fin de alcanzar la cifra de 105 establecida para 2002. La baja de varios agentes temporales y los retrasos en la contratación de expertos nacionales en comisión de servicio (partida 1520) han reducido los costes de personal (capítulo 11). La Fundación propuso las cuatro transferencias siguientes entre los capítulos de los títulos 1, 2 y 3:

- A fin de cubrir los gastos de desplazamiento generados por la formación de personal, se propuso reasignar 30.000 euros del presupuesto de formación (partida 1440) al presupuesto de misiones (partida 1300).

- Se propuso una transferencia de 6.000 euros del capítulo 11 al capítulo 25 (reuniones del Consejo de Dirección) para sufragar el mayor coste de la primera reunión del Consejo de Dirección de 2001, como consecuencia de la participación de representantes de los países candidatos.

- Se propuso una transferencia de 150.000 euros del capítulo 11 al capítulo 30 (partida 3040 "Gastos de traducción") para costear el incremento retroactivo de los precios que cobra el Centro de Traducción.

- Se propuso una transferencia de 400.000 euros de los capítulos 11 (Gastos de personal) y 15 (Expertos nacionales en comisión de servicio) al capítulo 31 (Actividades del programa de trabajo). Esta transferencia comprende varias actividades relacionadas con el Programa de Trabajo de la Fundación para 2001, reforzando sus efectos y consolidando a la Fundación como centro de conocimientos especializados.

El Consejo de Dirección aprobó el presupuesto rectificativo en septiembre de 2001. En el cuadro siguiente se indica el estado de ejecución del presupuesto (en euros) a 31 de diciembre de 2001.

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4.3. Compras

La Fundación tiene centralizada la gestión de sus convocatorias de licitación y en el año 2001 firmó 99 contratos y modificaciones y otorgó 68 becas. Se modificaron los criterios que rigen la contratación con los Observatorios Nacionales de la Fundación. Se alcanzaron dos acuerdos marco para contratar expertos temporales en el ámbito de la formación profesional. El Comisión Consultiva de Compras y Contratos se reunió en ocho ocasiones a lo largo de 2001 y tramitó trece expedientes.

4.4. Sistemas financieros y de gestión

En colaboración con los Servicios Técnicos e Informáticos de la Fundación, se ha puesto en marcha una herramienta electrónica para obtener datos de compras (OSCAR), con el fin de racionalizar el proceso de adquisiciones. La Fundación también ha completado la primera fase de desarrollo de un portal para consolidar todos los datos financieros y relacionados con las compras, en consonancia con el Plan de Acción elaborado en el año 2000.

5. Personal

A finales del 2001, la Fundación contaba con 102 agentes temporales. A continuación se detalla la clasificación y nacionalidad de la plantilla.

5.1. Dotación de personal y organigrama

5.1.1. Agentes temporales

5.1.2. Cuadro A: Número de agentes temporales en funciones por categorías y nacionalidades a 31 de diciembre de 2001

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5.1.3. Cuadro B: Cambios en la dotación de personal en 2001

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5.1.4. Cuadro C: Personal diverso empleado en la Fundación a finales de 2001, número y tipo

Agentes locales // 11

Expertos nacionales en comisión de servicio // 4

5.2. Iniciativas de personal

En 2001, la Fundación desplegó las siguientes actividades:

- Llevó a cabo la primera promoción de personal de la Fundación.

- Adoptó un sistema de trabajo a tiempo parcial para el personal de la Fundación, de conformidad con los procedimientos y directrices de la Comisión.

- Adoptó una política en relación con el uso de personal auxiliar (agentes auxiliares y trabajadores temporales o interinos).

- Actualizó los procedimientos de contratación.

- Ejecutó el plan anual de formación destinado al personal de la Fundación Europea de Formación.

- En colaboración con los Servicios Técnicos e Informáticos, la Fundación puso en marcha una base de datos de personal ("SIC Personal", la base de datos estándar de recursos humanos que utiliza la Comisión) y un sistema informático para gestionar las misiones ("SIC Misiones", la base de datos estándar de misiones que utiliza la Comisión).

6. El Consejo de Dirección y el Foro Consultivo

6.1. El Consejo de Dirección

El Consejo de Dirección de la Fundación Europea de Formación se reunió en dos ocasiones en 2001: el 13 de junio y el 13 de noviembre. Además de estas reuniones formales, el 12 de junio se organizó un seminario informal del Consejo, al cual fueron invitados representantes de los países candidatos a fin de debatir cuestiones relacionadas con la planificación y ejecución del aprendizaje continuo.

En su reunión de 13 de Junio, el Consejo:

- adoptó las directrices operativas y prioridades a medio plazo de la Fundación, descritas en el documento "La Fundación Europea de Formación como centro de conocimientos especializados" (GB01-013);

- acordó un marco para la cooperación entre el CEDEFOP y la Fundación Europea de Formación a lo largo del proceso de ampliación (GB01-015); y

- tomó nota del borrador del mandato que ha de regir la próxima evaluación externa de la Fundación Europea de Formación (GB01-014).

En su reunión de 13 de noviembre, el Consejo:

- aprobó el borrador del Programa de Trabajo de la Fundación para 2002 (GB01-029) y tomó nota del marco permanente para la acción de la Fundación en la región del Mediterráneo entre 2002 y 2004;

- aprobó el proyecto de presupuestos para 2002 (GB01-031), pendiente de la aprobación posterior de la autoridad presupuestaria;

- aprobó la ejecución del artículo 21 del Reglamento financiero (GB01-033);

- aprobó el proyecto preliminar de presupuestos para 2003 (GB01-032);

- aprobó las cuentas correspondientes al presupuesto de la Fundación Europea de Formación para el año 2000, presentadas por el Director;

- aprobó las cuentas de ingresos y gastos correspondientes al año 2000, presentadas por el Director de Contabilidad y el Director Adjunto de Contabilidad de la Fundación Europea de Formación; y

- tomó nota del plan de desarrollo y la política de recursos humanos de la Fundación Europea de Formación (GB01-034).

6.2. Foro Consultivo

La principal función del Foro Consultivo consiste en emitir un dictamen para la Fundación y su Consejo de Dirección en relación con el borrador del Programa de Trabajo de la Fundación para el año siguiente.

El Foro Consultivo consta de cuatro Grupos Regionales que representan a los países candidatos, a los países del sudeste de Europa, a los Nuevos Estados Independientes y a los socios mediterráneos. Durante los dos primeros años de los tres de existencia que tiene establecidos el Foro, cada uno de estos Grupos Regionales ha de reunirse una vez al año. El último año (2003) se celebrará una sesión plenaria en Turín, en la que tomarán parte los cuatro grupos.

A lo largo de 2001, los cuatro Grupos Regionales se reunieron para analizar los avances de la estrategia y las actividades de la Fundación en sus respectivas regiones y para comenzar a preparar el Programa de Trabajo para 2002, con un asesoramiento preliminar sobre las necesidades de cada región. Los Grupos Regionales se reunieron en las siguientes fechas y ciudades:

Grupo de los Nuevos Estados Independientes y Mongolia: Moscú (Rusia), del 24 al 26 de junio.

Grupo Regional del Mediterráneo: Rabat (Marruecos), del 28 al 29 de junio.

Grupo Regional del Sudeste de Europa: Bled (Eslovenia), del 3 al 7 de julio.

Grupo Regional de los Países Candidatos: Nicosia (Chipre), del 13 al 15 de septiembre.

ANEXO 1: Cuadro de logros

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ANEXO 2: Cuadro de recursos presupuestarios y no presupuestarios

2001

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ANEXO 3: Cuadro de convenios Phare y Tacis

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ANEXO 4: Cuadro de asistencia técnica para el programa Tempus

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ANEXO 5: Organigrama

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ANEXO 6: Miembros del Consejo de Dirección de la Fundación

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ANEXO 7: Cuadro de actividades de la Fundación en 2001

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ANEXO 8: Cuadro de publicaciones de la Fundación en 2001

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ANEXO 9: Glosario de códigos de países

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