COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC89) 590 final - SYN 25 
Bruselas,13 de diciembre de 1989 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a las garantías que se deberán prestar 
para asegurar el pago de una deuda aduanera 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) del 
párrafo 2 del articulo 149 del Tratado CEE) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. Posición común y posición del Parlamento Europeo 
El 14 de Junio de 1989, el Consejo adoptó una posición común sobre 
la propuesta de reglamento relativo a las garantías que se deberán 
prestar para asegurar el pago de una deuda aduanera (COM(82)861-SYN 
25). El Parlamento Europeo ha modificado dicha posición común 
respecto de los siguientes puntos: 
1) enmienda n° 1 
El Parlamento Europeo propone añadir una definición de la 
administración pública para Indicar claramente quién está 
dispensado, de forma general, de toda garantía (nueva letra g bis 
del apartado 2 del articulo 1). 
2) enmienda n° 2 
Esta enmienda prevé el aumento hasta 1000 ecus del Importe por 
debajo del cual no puede exigirse la constitución de la garantía 
(apartado 5 del articulo 2). 
3) enmienda n° 3 
El Parlamento Europeo propone una nueva redacción del articulo 9 a 
fin de precisar de qué forma las disposiciones relativas a la libre 
prestación de servicios afectan a la autorización de los fiadores. 
4) enmienda n° 4 
El Parlamento Europeo estima que deberla suprimirse la posibilidad 
concedida a la autoridad aduanera de negarse a aceptar en 
determinados casos el modo de garantía propuesto (segundo párrafo 
del apartado 1 del articulo 10). 
-2-
5) enmienda n° 5 
Por otra parte, ei Parlamento Europeo opina que los modos de 
garantía susceptibles de ser aceptados además de los previstos 
expresamente deberían determinarse a nivel comunitario (párrafo 1 
del apartado 2 del articulo 10). 
6) enmienda n° 6 
Por último, el Parlamento Europeo desea introducir la obligación 
para las autoridades aduaneras de motivar sus decisiones en 
determinados casos. 
i I. Pos Ic ión de la Com i s Ión 
La Comisión acepta las enmiendas n°s. 3, 5 y 6 y rechaza las demás 
(véase anexo) por las siguientes razones: 
1) enmienda n° 1 
La propuesta de definir la administración pública, que habla sido 
recogida por ia Comisión tras la primera lectura de la propuesta del 
Parlamento Europeo, ya no parece apropiada. En efecto, aparte del 
riesgo de establecer un precedente, esta definición no resuelve los 
problemas inherentes a los casos limites que puedan presentarse 
respecto de la Interpretación de dicha noción. SI, por una parte, es 
evidente que la administración del Estado debe ser dispensada de la 
garantía y que, por otra parte, empresas que son propiedad del 
Estado no pueden serlo (Fiat, Volkswagen), queda una zona 
Indeterminada donde no es fácil zanjar la cuestión de la dispensa de 
la garantía: 
(correos, ferrocarriles, sociedades de transporte aéreo, 
universidades, Institutos de investigación). 
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Se considera que la mejor solución consiste en delegar en el Comité 
previsto a tal efecto la tarea de examinar las dificultades de 
interpretación y de resolverlas, en su caso, por disposiciones de 
api I cae Ion. 
Esta solución no cuestiona la uniformidad de aplicación y constituye 
un medio flexible para encontrar el equilibrio entre los intereses 
de las administraciones públicas y los de las empresas que compiten 
en el mercado. 
2) enmienda n° 2 
Un aumento hasta 1 000 ecus del tope por debajo del cual no puede 
exigirse la garantía parece que presenta demasiado peligro para los 
recursos propios. Dado que, en caso de garantía facultativa, las 
autoridades aduaneras siempre pueden dispensar al deudor de la 
constitución de la garantía, de hecho la regla de minimis se refiere 
a la garantía obligatoria cuando existe mayor riesgo (régimen de 
tránsito, en caso de prórroga de pago cuando las mercancías ya han 
sido puestas a disposición de los agentes económicos). 
3) enmienda n° 3 
La redacción propuesta por el Parlamento Europeo parece más clara. 
Corresponde al enunciado de una propuesta presentada por la Comisión 
al Consejo dentro del régimen de tránsito comunitario (D.O. n° C 51 
de 28.2.89, pág. 6). 
4) enmienda n° 4 
En determinados casos, la administración sólo puede funcionar de 
forma racional si no se deja al arbitrio de los agentes económicos 
la elección entre una garantía en metálico y un fiador. En caso de 
prórroga de pago, por ejemplo, una garantía en metálico resulta 
inaproplada cuando se ha concedido la prórroga de pago para 
operaciones continuas de libre práctica, que además pueden 
combinarse con procedimientos simplificados. 
-4-
5) enmienda n° 5 
Al igual que el Parlamento Europeo, la Comisión opina que lo mejor 
es efectuar una transferencia de competencia de los Estados miembros 
a la Comisión a fin de asegurar la Igualdad de trato en la 
Comunidad. La Comisión ya está dispuesta a asumir esta nueva 
responsablI i dad. 
6) enmienda n° 6 
La Comisión se habla propuesto solucionar la cuestión de la 
motivación de las decisiones administrativas por medio de un Código 
de aduanas comunitario. Puede unirse al Parlamento Europeo para 
Introudcir desde ahora esta Idea en el reglamento previsto. 
j* 
-5-
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo a las garantías que se deberán prestar 
para asegurar el pago de una deuda aduanera 
Posición común del Consejo Propuesta reexaminada 
Preámbulo y considerandos no modificados respecto de la posición 
común 
Artículos 1 a 8 no modificados respecto 
de la posición común del Consejo 
Articulo 9 Articulo 9 
El fiador deberá comprometerse a 
pagar solidariamente con el deudor 
el importe garantizado de la deuda 
aduanera cuyo pago llegue a ser 
exigible. El fiador deberá: El fiador deberá 
comprometerse a pagar 
solidariamente con el 
deudor el Importe de la 
deuda aduanera cuyo pago 
llegue a ser exigible. El 
fiador deberá ser: 
- tener su residencia habitual 
o un establecimiento en la 
Comunidad, y - bien un establecimiento 
de crédito autorizado 
de conformidad con el 
articulo 3 de la 
directiva 
77/780/CEE del Consejo; 
a reserva de las disposiciones 
relativas a la libre prestación 
de servicios, haber sido autori­
zado por i a autoridad aduanera bien una empresa de 
seguros autorizada para la 
sección seguros-fianza 
de conformidad con los ar-
-6-
del Estado miembro en que se 
preste la garantía. Dicha auto­
rización podrá subordinarse 
entre otras cosas a la condición 
de que el garante sea una persona 
cuyas actividades profesionales 
principales o accesorias se refie­
ran a la prestación de dichos 
servicios. ti cu los 6 y 7 de la direc­
tiva 73/239/CEE del 
Consejo; 
o bien una tercera persona 
física o jurídica, 
establecida en la Comunidad y 
autorizada por el Estado 
miembro en el que se preste 
la garantía. 
Articulo 10 Articulo 10 
Párrafo 1 no modificado en relación 
con la posición común del Consejo 
-7-
Posición común del Consejo Propuesta reexaminada 
2. En la medida en que las 
disposiciones vigentes 
lo establézcanla autoridad 
aduanera podrá aceptar otros 
modos de garantía diferentes 
de los contemplados en el 
articulo 7,siempre y cuando 
dichos modos garanticen de 
manera equivalente el pago de 
la deuda aduanera. 2. En la medida en que las dispo­
siciones adoptadas de confor­
midad con el apartado 2 del 
articulo 15 lo establezcan, 
la autoridad aduanera podrá 
aceptar otros modos de garan­
tía diferente de los contem­
plados en el articulo 7, 
siempre y cuando dichos modos 
garanticen de forma equivalen­
te el pago de la deuda 
aduanera. 
Segundo párrafo no modificado respecto 
de la posición común del Consejo; 
Articulo 11 no modificado respecto de la posición común del Consejo 
Articulo 11 bis 
Haciendo uso de su poder 
discrecional en virtud de los 
artículos 2, 3 y 11, la 
autoridad aduanera deberá, 
previa solicitud, Informar por 
escrito a la persona que debe 
la deuda aduanera de las 
razones que han motivado su 
dec I s Ion. 
Artículos 12 a 19 no modificados respecto de la 
posición común del Consejo 
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ANEXO 
Enmiendas del Parlamento Europeo no recogidas en la propuesta 
reexaminada 
Posición común del Consejo Enmiendas del Parlamento Europeo 
Punto g bis) (nuevo) del 
apartado 2 del artlculo 1 
g bis) "admlnlstracl6n 
pub I lea": admlnlstraci6n que 
depende del poder publico 
dentro de la organlzac!6n del 
Estado 
Apartado 5 del Articulo 2 Apartado 5 del articulo 2 
5. La autoridad aduanera 
podrá no exigir la cons­
titución de la garantía 
cuando el importe de la 
deuda aduanera en cues-
tión no supere los 500 
ecus. 5. La autoridad aduanera podrá 
no exigir la constitución de 
la garantía cuando el Importe 
de la deuda aduanera en cues­
tión no supere los 1 000 ecus. 
Segundo párrafo del apartado Segundo párrafo del apartado 1 
1 del articulo 10 del articulo 10 
Suprimido 
No obstante, la autoridad 
aduanera podrá negarse a 
aceptar el modo de garan­
tía propuesto cuando éste 
sea incompatible con el 
buen funcionamiento adua­
nero correspondiente. 

ISSN 0257-9545 
COM(89) 590 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 
N° de catálogo : CB-CO-89-549-ES-C 
ISBN 92-77-55202-6 
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L-2985 Luxemburgo 
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