A4-0078/96

Resolución sobre las orientaciones relativas al procedimiento presupuestario de 1997: Sección I - Parlamento, Anexo Defensor del Pueblo Europeo, Sección II - Consejo, Sección IV - Tribunal de Justicia, Sección V - Tribunal de Cuentas, Sección VI - Comité Económico y Social y Comité de las Regiones

El Parlamento Europeo,

- Visto el presupuesto de 1996 ((DO L 22 de 29.1.96)),

- Visto el informe anual del Tribunal de Cuentas relativo el ejercicio de 1994 ((DO C 303 de 14.11.95)),

- Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A4-0078/96),

A. Recordando que el Reglamento financiero modificado por el Reglamento 2335/95 ((DO L 240 de 7.10.1995, pág. 12)) prevé que, de ahora en adelante, los estados de previsiones de las instituciones vendrán acompañados de un anexo en forma de documento de trabajo con un presupuesto analítico; que este presupuesto analítico destaca los gastos administrativos en recursos humanos y créditos dentro de cada una de las secciones del presupuesto entre grandes sectores de actividades,

B. Considerando que las Conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo de 12 de diciembre de 1992 ((Boletín de las Comunidades Europeas 12 - 1992, punto I.1 t/m I. 88)) traen aparejadas repercusiones financieras notables en las necesidades inmobiliarias del Parlamento,

C. Haciendo hincapié en que las instituciones deberían proseguir y consolidar los esfuerzos de la cooperación interinstitucional implantada por la Autoridad presupuestaria en el marco del establecimiento del presupuesto de 1996,

D. Constatando que la inversión de la tendencia de la paridad ecu/FB registrada en los cuatro últimos meses no ha alcanzado el índice de conversión de enero de 1994,

E. Recordando que el presupuesto de 1996 ha dejado dentro de la rúbrica 5 «gastos administrativos» un importe disponible de 62,378 millones de ecus,

F. Considerando que la introducción de una tabla de correspondencias común en los últimos procedimientos presupuestarios para el examen de los gastos administrativos que haga especial hincapié en el rigor y en el principio de coste/eficacia, compartido por el Consejo, podría tener como consecuencia final el establecimiento de un calendario pragmático que evite a las dos ramas de la autoridad presupuestaria la segunda lectura del proyecto de presupuesto en este ámbito de gastos,

G. Subrayando que, en el marco del procedimiento presupuestario de 1996, en su resolución de 26 de octubre de 1995 sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 1996 ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 122)) el Parlamento pidió a su comisión competente que estableciera un procedimiento adecuado, a partir del procedimiento de aprobación de la gestión correspondiente al ejercicio de 1994, para tratar la ejecución del presupuesto en las secciones IV, V y VI y, por consiguiente, garantizar la coherencia y el seguimiento de sus deliberaciones por parte de las instituciones interesadas,

H. Considerando que, a la hora de definir las prioridades de los gastos, debería reconocerse la necesidad de acrecentar la claridad y la transparencia para aproximar las instituciones a los ciudadanos europeos,

Marco general

1. Considera que, sobre la base de las previsiones macroeconómicas, la rúbrica 5 «gastos administrativos» debería registrar un incremento del 3,8%, es decir, acusar un volumen de créditos de 4.352 millones de ecus a precios de 1997;

2. Señala, no obstante, que la asignación de este volumen de créditos debe respetar las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario y, en particular, de su artículo 19; que este importe debe tener en cuenta la ejecución real de los créditos autorizados y financiar con carácter prioritario los gastos para los que la nueva utilización queda supeditada a las normas estatutarias o al respeto de los compromisos contractuales en curso;

3. Señala en este contexto de manera particular el fuerte incremento del gasto inmobiliario y, por consiguiente, de los gastos relacionados con la ocupación de nuevos edificios, así como el incremento de los gastos del régimen de pensiones, estimado en un 11%;

4. Considera, por consiguiente, que el índice básico de progresión nominal de los gastos no debería superar el 3%;

5. Pide a cada institución que presente por medio del presupuesto analítico relativo a las previsiones de gastos para el ejercicio de 1997 los progresos alcanzados en materia de cooperación interinstitucional y, en particular, las decisiones administrativas y las reestructuraciones operadas en la organización de sus servicios, junto con el ahorro registrado en recursos humanos y en créditos;

Recursos humanos

6. Subraya que, sobre la base de las informaciones recabadas en la cuenta de gestión y balance financiero del ejercicio de 1994, por una parte, y del porcentaje de ocupación de puestos autorizados en la plantilla, por otra, las instituciones recurren con bastante frecuencia a la contratación de agentes auxiliares mientras que permanecen vacantes puestos autorizados;

7. Observa que el conjunto de las instituciones ha conocido en el transcurso de los últimos ejercicios un incremento del número de sus efectivos al margen de los efectivos relacionados directamente con el equilibrio geográfico y lingueístico de la ampliación; observa asimismo que este incremento presenta disparidades según la categoría del personal contratado y, por lo tanto, incita a una redefinición de las necesidades de las instituciones en recursos humanos; insta a las instituciones a que, basándose en los puestos (por categoría y grado) creados por la autoridad presupuestaria con ocasión de la ampliación, consignen en sus estados de previsiones el número de puestos provistos y ocupados por ciudadanos de los nuevos Estados miembros, así como el saldo de puestos vacantes en este marco;

8. Considera que parece extremadamente difícil prever en 1997 la creación de nuevos puestos y que cualquier demanda de las instituciones en este sentido debería satisfacerse recurriendo a la redistribución de los recursos humanos existentes; pide a las instituciones que indiquen las medidas concretas adoptadas para mejorar el funcionamiento de sus servicios administrativos y recuerda su resolución de 21 de abril de 1994 sobre la política de personal de las instituciones comunitarias ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 366)) y, en particular, la necesidad de realizar una evaluación periódica profunda;

9. Pide a las instituciones, habida cuenta de las posibilidades que brinda la cooperación interinstitucional en materia de organización conjunta de oposiciones para la contratación de los agentes estatutarios, que lleven a cabo una profundización en los aspectos de organización y en las pruebas de los diferentes tipos de oposiciones que permita la selección de los candidatos que presenten las mejores cualidades de aptitud profesional en el contexto de los cometidos fijados a las instituciones; les pide asimismo que adquieran buenas prácticas en materia de igualdad de oportunidades, acordando también un código de conducta interinstitucional para la contratación de personas con minusvalías;

10. Considera que esta profundización, cuyo resultado sería una mejora de la calidad de la contratación, debería incrementar asimismo la productividad, originar ahorros para el presupuesto y establecer criterios comparables entre instituciones; señala que tendrá en cuenta los resultados de este enfoque en el marco del examen del proyecto de presupuesto de 1997;

11. Pide asimismo a las instituciones que evalúen en un período de 5 años los resultados de la formación profesional, indicando especialmente las materias elegidas, el número de horas dedicado a las mismas, el coste y el número de personas por materia, la repercusión en la organización del trabajo, la frecuencia de participación por cada agente estatutario y por categoría de personal, así como el capítulo de profesores de cursos de lenguas destinados a los diputados; declara su intención de examinar los resultados de esos trabajos antes de la primera lectura del proyecto de presupuesto de 1997;

12. Hace hincapié en que tomará en consideración cualquier solicitud de revalorización/transformación de puestos cada vez que estas solicitudes sean objeto de una justificación adecuada en el marco de un informe que comprometa a las autoridades facultadas para proceder a los nombramientos interesados sobre la base de una política de programación y de gestión de recursos humanos cuyos criterios estén definidos claramente;

Créditos

13. Señala que el informe elaborado por la Comisión sobre los programas inmobiliarios de las instituciones y las condiciones de financiación a raíz de la solicitud de la autoridad presupuestaria establece fórmulas que pueden adoptarse (compra al contado, alquiler-compra, o compra con financiación, alquiler puro) para la ocupación de un inmueble;

14. Considera indispensable que, con excepción de los contratos en curso, cuando se contemple la adquisición de nuevos inmuebles, toda nueva solicitud inmobiliaria sea objeto de una evaluación periódica en la que se indiquen las necesidades reales en superficie de la institución o del órgano consultivo interesado, incluidas las incidencias financieras para un período de diez años, y se tenga en cuenta la optimización de la ocupación de los edificios actuales;

15. Constata que la Comunidad está constituyendo su propio patrimonio inmobiliario; insta, en consecuencia, al conjunto de las instituciones, en el marco de la continuación de los trabajos de cooperación interinstitucional, a que elaboren una propuesta que permita agrupar los gastos inmobiliarios en una sección del presupuesto, respetando las disposiciones del Reglamento financiero y, en particular, sus artículos relativos a la buena gestión financiera, a la relación coste/eficacia y a la estructura y presentación del presupuesto;

16. Recuerda que los presupuestos de 1995 y 1996 no contienen créditos para el alquiler del edificio «Palais» del Tribunal de Justicia, sobre la base de las fichas de financiación que éste presentó a la autoridad presupuestaria durante los procedimientos en cuestión; considera, en este sentido, oportuno que el Tribunal de Justicia indique en su estado de previsiones las limitaciones técnicas de las obras de acondicionamiento y las condiciones de revisión del contrato de alquiler del edificio «Palais»;

17. Recuerda los avances de los últimos meses en el desarrollo de la cooperación en materia de política de información entre el Parlamento Europeo y la Comisión; pide encarecidamente que esa cooperación continúe, en un marco interinstitucional, para avanzar hacia el objetivo a largo plazo de un sistema de información de la UE;

18. Pide a las instituciones que prosigan la labor de armonización de la nomenclatura presupuestaria y que presenten en sus estados de previsiones un sistema de facturación para las actividades desarrolladas en cooperación interinstitucional;

19. Considera que toda nueva acción o reorganización de las actividades de las instituciones interesadas y, por consiguiente, cualquier revisión de estructura que permita aprovechar al máximo su funcionamiento y garantizar la realización de los cometidos que les impone el Tratado debería respetar el espíritu de disciplina presupuestaria e ir acompañada de una ficha de financiación que presentara la repercusión plurianual tanto en créditos como en recursos humanos;

20. Pide en este contexto a las instituciones que concreten entre sus gastos los que presentan un coste único y, en su caso, podrían ser objeto de una financiación anticipada en 1996 mediante un presupuesto rectificativo complementario;

21. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al conjunto de las instituciones y órganos consultivos interesados.