Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Funcionamiento de la oficina de control de seguridad de Euratom 1999-2000

1. Resumen General

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom tiene como tarea asegurar que dentro de la Unión Europea el material nuclear no se desvíe del uso previsto y que se cumplen las obligaciones de control asumidas por la Comunidad en virtud de un acuerdo celebrado con un tercer Estado o con una organización internacional.

Este documento describe el papel y la base jurídica de la Oficina de Control de Seguridad de Euratom e informa sobre el funcionamiento de ésta durante el período 1999-2000. También proporciona alguna información sobre las situaciones actuales e incluye una proyección sobre el futuro.

Como resultado de sus actividades en 1999 y 2000, y posteriores evaluaciones, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom no halló ninguna indicación de que se haya desviado material nuclear de su uso pacífico previsto. Las pequeñas discrepancias que se observaron durante las inspecciones o durante la evaluación de los balances de materiales se rectificaron o están siendo todavía investigadas con los operadores afectados.

2. Controles de seguridad del Material Nuclear

2.1. ¿Qué son los controles de seguridad del material nuclear-

Los controles de seguridad son el conjunto de medidas llevadas a cabo por la autoridad de control para comprobar que el material y el equipo nuclear no se desvían de sus usos (pacíficos) previstos, es decir que no se utilizan para producir armamento nuclear. La intención es permitir el uso de la energía nuclear asegurando al mismo tiempo que el material nuclear civil permanece dentro de los programas nucleares pacíficos.

Los materiales nucleares incluyen todas las sustancias que contengan uno o más isótopos del torio, el uranio o el plutonio. La importancia relativa del control de seguridad de estos materiales depende de su forma física, de su composición química e isotópica, de su concentración y de su estado como material fresco o irradiado. El plutonio no irradiado y el uranio altamente enriquecido [1] (UME) están considerados como los materiales con mayor valor estratégico para los controles de seguridad. Las actividades nucleares comprenden la extracción y conversión [2] del uranio, su enriquecimiento [3], la fabricación [4] de elementos de combustible para la generación de electricidad en reactores nucleares, la reelaboración [5], el almacenamiento de los materiales nucleares y la eliminación final de los residuos nucleares.

[1] UME es uranio enriquecido con más del 20 % de uranio - 235.

[2] Un proceso químico para convertir el uranio en hexafluoruro de uranio como material para alimentar una planta de enriquecimiento.

[3] Un proceso de separación de isótopos para incrementar la candidad de uranio - 235 en el uranio.

[4] La fabricación de conjuntos de combustible para uso en reactores nucleares.

[5] Separación de uranio y plutonio en el combustible gastado de productos de fisión altamente radiactivos.

El control de seguridad del material nuclear no debe confundirse con la seguridad nuclear, la protección física o con asegurar la protección de los seres humanos y del medio ambiente frente a los peligros de la radiación por ionización.

2.2. Base jurídica de los controles de Seguridad de Euratom

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, denominado corrientemente Tratado Euratom, constituye la base legal del control de Seguridad de Euratom. Cubre todos los materiales nucleares civiles de la Unión Europea desde el momento en que se extrae el mineral (en la Unión Europea) o se importa, bajo cualquier forma, desde fuera de la Unión Europea. Las responsabilidades y derechos de todas las partes se especifican en el Capítulo VII del referido Tratado. La Comisión Europea ha recibido el mandato de aplicar las disposiciones del Tratado.

El Tratado especifica que:

- La Comisión deberá asegurarse de que en los territorios de los Estados miembros, los minerales nucleares no se destinen a usos distintos a los previstos, y que se respeten las obligaciones de control particulares que hubiera contraído la Comunidad en virtud de un acuerdo celebrado con un tercer estado o con una organización internacional (art. 77);

- Los que exploten instalaciones nucleares están obligados a declarar a la Comisión sus Características Técnicas Fundamentales [6] (CTF) (primer párrafo del art. 78);

[6] Las Características Técnicas Fundamentales constituyen una declaración del responsable de la explotación de la planta a la Comisión que contiene información relativa al diseño, explotación y sistema de contabilidad de la instalación que sea de relevancia para el control.

- La Comisión deberá aprobar los procedimientos técnicos que habrá que utilizar para el tratamiento químico de los materiales irradiados (segundo párrafo del art. 78);

- La Comisión exigirá la elaboración y la presentación de informes sobre las operaciones relativas a los materiales nucleares utilizados, producidos o transportados (art. 79);

- La Comisión podrá enviar inspectores, que tendrán acceso en todo momento a todos los lugares, datos y personas que se ocupen de los materiales, los equipos o las instalaciones sujetas a control (art. 81);

- La Comisión podrá imponer sanciones en el caso de una infracción de las obligaciones de control (art. 83) y los Estados miembros deberán asegurar su cumplimiento;

- No se harán discriminaciones por razón del uso a que se destinen los materiales y los controles de seguridad no podrán extenderse a los materiales destinados a satisfacer las necesidades de defensa (art. 84).

La naturaleza y el alcance de los requisitos a que hacen referencia el primer párrafo del artículo 78 y el artículo 79 se definen en el Reglamento Euratom Nº 3227/76 y modificaciones posteriores. Estos documentos definen principalmente las obligaciones de los responsables de la explotación de instalaciones nucleares frente a la Comisión.

2.3. Controles de seguridad a nivel mundial y el papel de las Naciones Unidas

El control a nivel mundial es responsabilidad del Organismo Internacional de la Energía Atómica (OIEA), un organismo de las Naciones Unidas. Realiza sus actividades en el marco del Tratado de No Proliferación (NPT) al que se han adherido todos los Estados miembros de la Unión Europea. Todo el material y las actividades nucleares en los 13 Estados sin armamento nuclear de la Unión Europea están sujetos a los controles de seguridad del OIEA tal como se establece en el Acuerdo de Control celebrado entre el OIEA, la Comunidad y los Estados miembros, también conocido como el Acuerdo de Verificación. El Reino Unido y Francia, los dos Estados de la Unión Europea que tienen armamento nuclear, han sometido su material nuclear civil a los controles de seguridad del OIEA en virtud de acuerdos de control independientes entre el OIEA, la Comunidad y el Reino Unido y Francia, respectivamente. En estos Estados miembros, el OIEA lleva a cabo inspecciones de control únicamente en un número limitado de instalaciones: aquellas que han sido designadas por el OIEA para este fin y que han sido elegidas de una lista facilitada por cada Estado. Dentro de la Unión Europea, los controles de seguridad del OIEA se llevan a cabo en estrecha colaboración con el control de seguridad de Euratom. Todos los Acuerdos de Control con el OIEA estipulan que el OIEA hará pleno uso del sistema de control de seguridad de Euratom y deberá evitar una duplicación innecesaria de las actividades del control de seguridad de Euratom. El mecanismo de esta colaboración viene detallado en una serie de acuerdos y planes de trabajo (véase también 6.4).

3. Alcance y Resumen del control de seguridad de Euratom

Las personas y empresas que estén en posesión de material nuclear (los responsables de la explotación) deberán facilitar a la Comisión las Características Técnicas Fundamentales (CTF) de sus instalaciones, de acuerdo con un cuestionario detallado. La información exigida incluye una descripción del material nuclear utilizado y de la forma como se maneja así como del sistema de control de la contabilidad del material nuclear. Cualquier modificación de las CTF deberá ser comunicada a la Comisión.

Los responsables de la explotación deberán establecer y mantener un sistema de contabilidad de materiales nucleares cuando comiencen a manejar dicho material. Entre las características de este sistema de contabilidad de materiales destaca que todas las partes de la instalación, en las que pueda encontrarse material nuclear, deberán ser asignadas a una serie de Zonas de Balance de Materiales [7] (ZBM). Los responsables de la explotación también deberán comunicar periódicamente su programa de actividades, incluyendo el programa para la elaboración de los inventarios físicos. Los responsables de la explotación deberán notificar además por adelantado determinadas transferencias, importaciones y exportaciones de material nuclear.

[7] Una zona de una instalación nuclear definida de tal manera que se pueda determinar la cantidad de material nuclear con ocasión de cada movimiento de entrada y salida de material de esta área, y se pueda determinar el inventario físico del material nuclear que se encuentre en esta área cuando sea necesario con el fin de poder realizar el balance de los materiales a efectos de control.

Se desplazan inspectores delegados de la Oficina de Control de Seguridad de Euratom (OCE) con el fin de comprobar que los responsables de la explotación cumplen las obligaciones de control del Tratado y están aplicando el Reglamento de la Comisión. Estos llevan a cabo las inspecciones en las instalaciones nucleares con el fin de comprobar:

- la declaración de las CTF del responsable de la explotación;

- la contabilidad del material nuclear y los registros de operaciones del responsable de la explotación;

- la coherencia de estos registros con las notificaciones de cambios en el inventario y la determinación del inventario físico, realizado periódicamente por la Comisión; y

- la coherencia entre la realidad física y estos registros y datos.

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom tiene una infraestructura adecuada para soportar sus actividades de inspección. Tramita todos los informes de contabilidad y todas las notificaciones de los responsables de la explotación, los procesa y facilita los datos fundamentales que necesitan los inspectores para la verificación. También proporciona apoyo logístico poniendo a disposición de los inspectores instrumentos de medida, precintos, cámaras y otros dispositivos, así como para el análisis de las muestras tomadas por los inspectores.

Para la verificación y control de los materiales, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom puede hacer uso de una serie de recursos tecnológicos. Se dispone de instrumentos para ensayos no destructivos (END) para efectuar mediciones directas de la cantidad de plutonio y de uranio en sus diferentes formas. Muchos de estos instrumentos están instalados de forma permanente en las instalaciones nucleares. A efectos de calibrado se emplean materiales de referencia especiales preparados para Euratom. Para determinados productos a granel, tales como el hexafluoruro de uranio y las soluciones de entrada y salida en las instalaciones de reelaboración, se toman muestras de forma rutinaria que se envían para su análisis, bien a los laboratorios del Centro de Investigación Conjunto o a los laboratorios in situ de Euratom (véase también 5.1). Por último, las medidas de confinamiento y vigilancia aseguran que se mantiene la continuidad de los conocimientos relativos a materiales nucleares específicos o a un lugar de trabajo específico. Para este fin se instalan unidades de vigilancia óptica que, por ejemplo, toman fotografías a intervalos determinados. Las imágenes se extraen periódicamente y se revisan los registros. Se utilizan con mucha frecuencia precintos, en particular para materiales que puedan permanecer sin cambios entre verificaciones. La Oficina de Control de Seguridad de Euratom opera un sistema informático seguro para el almacenamiento, recuperación y análisis de los datos comunicados para la preparación de los informes para el OIEA, para la evaluación in situ de los resultados de las mediciones y para la verificación y evaluación de los datos del responsable de la explotación.

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom no realiza por sí misma ninguna investigación sino que confía en el apoyo facilitado por las instalaciones de investigación de la Comisión en el Centro de Investigación Conjunto. También hay que señalar que cada vez es mayor la proporción de instrumentos y equipos que se utilizan con fines de control, que pueden obtenerse ahora de fuentes comerciales, lo que permite reducir los correspondientes costes de investigación y desarrollo y aumenta el grado de eficacia.

Se evalúan todas las actividades y resultados de las inspecciones. La primera estimación y evaluación se realiza durante la propia inspección, principalmente para confirmar la coherencia de los datos y la ausencia de discrepancias importantes. Una evaluación más detallada se realiza en la sede central, incluyendo la comprobación de los datos del confinamiento y la vigilancia, la evaluación y el análisis estadístico de los resultados de las mediciones y la evaluación de los balances de materiales.

En los resultados de estas evaluaciones pueden aparecer discrepancias que requieran una explicación. En estos casos, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom iniciará unas acciones de control. Estas van desde pedir al explotador que explique aparentes anomalías hasta incrementar la frecuencia e intensidad de las inspecciones o modificar la estrategia de inspección. Si persisten los problemas se puede considerar la opción de proponer sanciones.

4. Actividades de Inspección y Resultados de 1999/2000

4.1. Cantidades de material nuclear

En la Unión Europea existe toda la gama de actividades del ciclo del combustible nuclear, aunque no están distribuidas uniformemente entre los Estados miembros. Los inventarios de material nuclear en las instalaciones sometidas a control están aumentando constantemente (véase Cuadro 1). El incremento de las existencias de plutonio durante la última década, en más de un 150 % hasta alcanzar unas 530 toneladas a finales de 2000, tiene especial interés para el control debido a la naturaleza delicada de este material. Durante este mismo período, el inventario de uranio en la Unión Europea aumentó en más del 50 % hasta aproximadamente 313 000 toneladas a finales del 2000.

Los responsables de la explotación de las instalaciones notifican todos los inventarios de materiales nucleares y sus flujos a la Oficina de Control de Seguridad de Euratom. Las notificaciones representan aproximadamente 1,5 millones de comunicaciones al año, la mayor parte de las cuales se reciben por medios electrónicos. Todos estos datos se comprueban en cuanto a su coherencia interna y externa (cotejo de tránsito) y respecto a su conformidad con los Acuerdos de Cooperación (véase también el apartado 6.5). Después de consultar con los responsables de la explotación afectados se pudieron corregir todos los errores e incoherencias detectados durante el período 1999-2000.

Los informes de contabilidad se envían al OIEA en cumplimiento de las obligaciones asumidas por la Unión Europea en el marco de sus Acuerdos de Control con el OIEA. Durante el período de tiempo cubierto por este informe las comunicaciones al OIEA se realizaron dentro de los plazos establecidos en los Acuerdos.

4.2. Trabajos de inspección, distribución y resultados

Durante el período objeto de este informe, las actividades del control de seguridad de Euratom estuvieron dominadas por actividades en las grandes instalaciones de tratamiento de plutonio tales como las instalaciones de reelaboración y las instalaciones de producción de combustible de óxido mixto [8] (MOX). Del total de 17000 [9] personas-día dedicadas a las inspecciones, durante el período objeto del informe, más del 60 % se ocuparon de estas instalaciones (véase también el

Cuadro 2). Otra parte importante de los trabajos de inspección de la Euratom se dedicaron a instalaciones para el enriquecimiento del uranio y la subsiguiente fabricación de elementos combustibles con uranio poco enriquecido, que representaron casi el 20 % de los trabajos totales de inspección. Más del 15 % se dedicó al control de reactores nucleares. Las instalaciones para el almacenamiento en seco de combustible gastado, centros de investigación, reactores de investigación y pequeñas instalaciones suman el 5 % restante de los trabajos realizados.

[8] El combustible de óxido mixto es un combustible para reactores nucleares consistente en una mezcla de óxido de uranio y plutonio.

[9] Esto representa una media de unos 70 días de inspección al año y por inspector de servicio.

4.2.1. Instalaciones de reelaboración

En las instalaciones de reelaboración, los conjuntos de combustible gastados que se reciben de los reactores nucleares se tratan químicamente para separar el uranio y el plutonio de los productos de fisión altamente radioactivos. Los materiales nucleares separados se pueden volver a introducir en el ciclo de combustible nuclear. Las modernas instalaciones de Sellafield, Reino Unido (THORP), y La Hague, Francia (UP2, UP3) se caracterizan por una producción elevada [10] y por unos procesos altamente automatizados y encapsulados.

[10] La producción total anual de estas tres instalaciones representa más de 3 000 toneladas de combustible, que contienen más de 20 toneladas de plutonio.

Anualmente se llevan a cabo verificaciones del inventario físico que incluyen un recorrido por las instalaciones. Normalmente coinciden con el intervalo entre las campañas de reelaboración o las detenciones para operaciones importantes de mantenimiento. Para comprobar los flujos de entrada (combustible gastado) y salida (principalmente uranio y óxido de plutonio) del material nuclear de las instalaciones se requieren inspecciones continuas y sistemas de control automatizados que no necesiten personal.

En THORP, el período de prueba ya ha terminado y el desarrollo de los controles de seguridad ha entrado en una fase de rutina. Se ha actualizado la recogida y la evaluación de datos procedentes de los instrumentos de control instalados. Se han completado todos los trabajos necesarios para conceder la aprobación de conformidad con el segundo párrafo del artículo 78 del Tratado de la Euratom (véase también 2.2) y está previsto que la Comisión conceda la aprobación formal a principios de 2001.

El complejo de Sellafield dispone también de algunas instalaciones de reelaboración más antiguas para el tratamiento del llamado combustible Magnox procedente de unos reactores específicos de diseño británico. Estas instalaciones se inspeccionaron de forma rutinaria con resultados satisfactorios.

Se verificaron todos los flujos principales de entrada y salida de plutonio y los inventarios de las instalaciones de reelaboración UP2/800 y UP3 de La Hague, que permitieron a la ESO confirmar las declaraciones del responsable de la explotación. La ESO estuvo en condiciones de sacar unas conclusiones satisfactorias sobre los controles de seguridad, aunque en ciertos casos esto no se hizo dentro del tiempo de verificación requerido [11] debido a retrasos en la declaración por parte del responsable de la explotación sobre determinados resultados de los análisis químicos. El responsable de la explotación ha iniciado las acciones necesarias para mejorar la situación.

[11] El tiempo de verificación es el tiempo máximo que puede transcurrir entre la distracción de material nuclear y su identificación por las autoridades de control. Normalmente el tiempo de verificación para plutonio no irradiado o para uranio altamente enriquecido es de un mes.

Las características técnicas fundamentales de la nueva unidad de acondicionamiento de plutonio UP2/800 «R4» se han evaluado con todo detalle durante el período de referencia: estudio de los planos técnicos, verificaciones in situ de los circuitos principales y verificación del calibrado de 10 tanques.

La instalación de reelaboración de Dounreay en el Reino Unido no ha funcionado durante el período objeto del informe debido a una anterior parada accidental. Los inspectores tuvieron dificultades para verificar el inventario físico de esta instalación. Se acordaron una serie de medidas entre la Oficina de Control de Seguridad de Euratom y el responsable de la explotación, que al final se llevaron a cabo, lo que permitió a la Oficina de Control de Seguridad de Euratom concluir con éxito la verificación del inventario físico en octubre de 2000.

4.2.2. Instalaciones para la producción de combustible de óxido mixto (MOX)

En las instalaciones de producción de combustible MOX se utiliza el óxido de plutonio que se obtiene en las instalaciones de reelaboración, en una mezcla con óxido de uranio, para fabricar elementos de combustible MOX para su posterior uso en las centrales nucleares. De las cuatros instalaciones existentes en la Unión Europea, la planta MELOX en Marcoule, Francia y la nueva planta MOX de Sellafield (SMP) representan las instalaciones más modernas de esta clase, incluyendo sistemas totalmente automatizados con procesos y materiales almacenados prácticamente inaccesibles.

Las instalaciones de fabricación de combustible MOX son importantes para los controles de seguridad ya que tratan plutonio separado. Las inspecciones se llevan a cabo de forma continua con el fin de comprobar las entradas y los traslados de plutonio y para cumplir los objetivos de tiempo de un mes para el plutonio. Normalmente se lleva a cabo una VIF anual. Con el fin de reducir la perturbación de las actividades de la instalación y la dosis absorbida por los inspectores y el personal de la instalación, se hace uso, siempre que es posible, de equipos de medición automatizados y de medidas de confinamiento y vigilancia (C/V). La mayor cantidad posible del plutonio de las instalaciones está sujeta a medidas de C/V para reducir la necesidad de tener que efectuar nuevas mediciones mensuales del material.

En la instalación de combustible MOX MELOX se dispone de un sistema de control especialmente adaptado que ofrece una garantía continuada de no distracción de material. Se ha mejorado el sistema de inspección y se ha ampliado el equipo de verificación, que no precisa personal, para responder al reciente aumento de capacidad de producción de la instalación y la ampliación de sus líneas de producción. Se han iniciado los preparativos con el OIEA para verificar conjuntamente los envíos de conjuntos de combustible MOX terminados al Japón.

Está previsto que la instalación de fabricación de MOX de Sellafield (SMP) entre en funcionamiento (entrada en servicio del plutonio) a mediados de 2001. Se ha instalado y se están poniendo en marcha todos los instrumentos de control, que son extremadamente sofisticados y automáticos. Se han verificado las características técnicas fundamentales (CTF).

Los resultados de las inspecciones del control de seguridad en la unidad de ensayo de MOX (MOX-Demostration-Facility, MDF), situada también en Sellafield, fueron satisfactorios. Esta fue cerrada definitivamente al final del período objeto del informe, pero en ella sigue habiendo material nuclear.

En la instalación de fabricación de MOX en Cadarache, la ESO ha establecido recientemente un nuevo sistema de control. Esta medida ha tenido éxito y ya ha alcanzado la fase de rutina.

Las instalaciones belgas de fabricación de MOX en Dessel fueron inspeccionadas por la Oficina de Control de Seguridad de Euratom y por el OIEA, con buenos resultados. Durante el período objeto del informe se completó en este sector la aplicación del nuevo sistema de asociación (New Partnertship Approach, NPA) con el OIEA. En este contexto, se ha mejorado y completado el equipo instalado con el fin de cubrir todas las actividades de inspección previstas.

Para el control del combustible MOX fresco destinado al Japón, en tránsito en La Hague, se estudió un nuevo sistema de control de seguridad común que ha sido aplicado con éxito junto con el OIEA. Durante el período objeto del informe tuvieron lugar dos campañas con material procedente de FBFC, Bélgica.

Se establecieron las medidas de control a aplicar durante las fases de puesta fuera de servicio de la instalación de producción de combustible en Hanau (Alemania) y se instalaron nuevos equipos de control.

4.2.3. Plantas de enriquecimiento

Los modernos reactores de agua ligera necesitan combustible que contenga aproximadamente de un 3 a un 5 por ciento del isótopo fisionado del uranio U235. Como el uranio natural sólo contiene un 0,7 por ciento de este nucleido, se requiere un proceso de enriquecimiento para alcanzar la concentración deseada. Como fluido de proceso se utiliza hexafluoruro de uranio (UF6) gaseoso. En la Unión Europea hay dos compañías que ofrecen este servicio para clientes civiles: URENCO y EURODIF. URENCO cuenta con tres instalaciones de centrifugado en Almelo (Países Bajos), Capenhurst (Reino Unido) y Gronau (Alemania). EURODIF dispone de una instalación de difusión en Tricastin, Francia. Teóricamente se pueden utilizar todas las instalaciones de enriquecimiento para la producción de uranio altamente enriquecido. Por este motivo, éstas son de gran relevancia y tienen importancia estratégica para el control de seguridad.

La aplicación rutinaria del control de seguridad en las instalaciones de enriquecimiento por centrifugado se lleva a cabo siempre junto con el OIEA y comprende una verificación del inventario físico (VIF) al año. Además se llevan a cabo inspecciones intermitentes a intervalos aproximadamente mensuales para cubrir la verificación de la producción. Se realizan otras inspecciones no anunciadas con el fin de comprobar que las áreas sensibles del proceso no se han reconfigurado para producir uranio con un enriquecimiento superior al declarado.

En la instalación de enriquecimiento de EURODIF se ha avanzado con el establecimiento de un sistema completo de control de seguridad que cumple los requisitos de Euratom, y se han revisado las estructuras de sus ZBM.

En las tres instalaciones del URENCO cuya capacidad de producción ha sido objeto de importantes ampliaciones a lo largo de los dos últimos años, se ha aplicado el análisis de trazas de alto rendimiento [12] (ATAR), una nueva y potente técnica de análisis de partículas. Desarrollado en estrecha colaboración con el OIEA (que denomina este método muestreo medioambiental), este método se utiliza para detectar oportunamente enriquecimiento a niveles superiores a los declarados y en particular, la producción clandestina de uranio altamente enriquecido. Durante 1999-2000 en estas instalaciones se recogieron un gran número de muestras aleatorias y se analizaron con el fin de establecer una base de datos válida que sirva como futura referencia. Este método, que también se utiliza dentro de la zona de acceso restringido del proceso, incrementa considerablemente la eficacia del control en esas instalaciones.

[12] El análisis de trazas de alto rendimiento, o muestreo medioambiental, es la técnica de control que incluye la recogida y subsiguiente análisis de muestras aleatorias tomadas dentro y fuera de las instalaciones nucleares. Permite la confirmación de actividades nucleares precedentes y actuales en la zona que ha sido objeto de muestreo, por medio del análisis (principalmente análisis de partículas) de las trazas de material nuclear recogidas al azar.

4.2.4. Instalaciones de producción de combustible UPE [13], instalaciones de producción de combustible UMEError! Bookmark not defined.. Instalaciones de conversión

[13] UPE es uranio enriquecido con un máximo del 20 % de uranio - 235.

En las instalaciones de producción de combustible UPE se producen conjuntos de combustible a partir de uranio poco enriquecido (UPE) para su posterior utilización en centrales nucleares. Junto a este tipo de instalación suelen encontrarse a menudo instalaciones de conversión, requeridas para convertir el UF6 enriquecido, producido en las instalaciones de enriquecimiento, a fin de transformarlo en óxido de uranio, o bien para producir UF6 a partir de óxido de uranio natural antes del enriquecimiento. En las instalaciones de producción de combustible UME se fabrican elementos de combustible para reactores de investigación en los que se utiliza uranio muy enriquecido (UME).

En la Unión Europea, hay instalaciones de producción de combustible UPE en funcionamiento en Alemania, Bélgica, España, Francia, el Reino Unido y Suecia. En estas instalaciones la ESO lleva a cabo normalmente una verificación del inventario físico (VIF) cada año, que comporta una verificación completa de todo el material mientras está detenida la producción. Se verifican las listas detalladas de inventario comprobando su integridad y su exactitud, y la verificación incluye la toma de muestras para su análisis detallado en laboratorios, además de la medición por parte de los inspectores utilizando instrumentos portátiles. Entre las VIF tienen lugar inspecciones intermitentes (7-11 al año), que se concentran principalmente en la comprobación de las entradas y salidas.

Mientras que las instalaciones de producción de combustible UPE en Francia se han inspeccionado con mayor intensidad que en el pasado, la ESO todavía no ha alcanzado un nivel de control de instalaciones similares en otras partes de Europa. Se ha conseguido un progreso importante, especialmente en el tratamiento informatizado de datos y en la preparación de una estación automática para la medición de conjuntos de combustible producidos.

En cuanto a la instalación de producción de combustible UME en Francia, un tema principal sigue siendo el empleo conjunto de partes de la instalación para fines de defensa y con fines civiles. Aunque normalmente las campañas de producción están claramente separadas, el flujo de información y el acceso permitido a los inspectores están limitados en determinados casos por requisitos de seguridad impuestos por las autoridades de defensa. Esto ha impedido a la ESO sacar unas conclusiones de control completas sobre esta instalación. Continúan los debates con las autoridades francesas para resolver este problema.

Se han hecho progresos con vistas a establecer un sistema de control completo que cumpla los requisitos de Euratom en una instalación francesa de conversión y almacenamiento, incluyendo una revisión de la estructura de las ZBM. Los problemas de acceso a determinadas zonas de la instalación se resolvieron satisfactoriamente.

El combustible nuclear para los reactores generadores de electricidad del Reino Unido se fabrica en Springfields. Los últimos años y especialmente 1999/2000 se han visto caracterizados por el traslado de la producción de combustible RAG (Reactor Avanzado Refrigerado por Gas), que ha pasado de las antiquísimas instalaciones de fabricación al nuevo complejo de combustible óxido irradiado (Oxide Fuel Comptex, OFC), una unidad que consolida el proceso completo desde la conversión hasta el ensamblaje de los elementos de combustible. El CCO se ha convertido en el centro de mira de las actividades de control en la instalación de Springfields. Se ha alcanzado un progreso considerable y se han equipado algunas de las áreas más inaccesibles con sistemas de medición automatizados con el fin de alcanzar los objetivos de control y conseguir al mismo tiempo importantes ahorros en los trabajos de inspección.

4.2.5. Reactores nucleares

La mayoría de los reactores nucleares que trabajan en la Unión Europea son de tipo de reactor de agua ligera (RAL), es decir que los reactores se enfrían y moderan con agua normal. Además de éstos en el Reino Unido cuentan con reactores MAGNOX y con reactores avanzados refrigerados por gas (RAG) que se moderan con grafito y se enfrían con gas CO2. El funcionamiento de los RAL utilizando UPE se caracteriza por largos períodos de funcionamiento continuo (12-18 meses). Cuando el combustible del núcleo es inaccesible, estos períodos van seguidos de paradas que normalmente duran de 2 a 4 semanas, en las que aproximadamente una tercera parte del combustible (gastado) del núcleo se sustituye por combustible fresco procedente de las instalaciones de producción de combustible.

Durante este período de parada se inspeccionan los RAL, cuando todo el combustible queda accesible para su verificación. En cuanto al combustible que ha sido descargado del núcleo se emplean técnicas de verificación in situ que incluyen ensayos rápidos de los atributos del combustible. Si estas verificaciones no dan lugar a unos resultados concluyentes, se pueden utilizar otras técnicas más intrusivas que pueden entrañar la manipulación del combustible agotado. Además de estas técnicas de verificación directa hay instaladas cámaras y se utilizan precintos en algunos de los RAL con el fin de facilitar el control de las actividades del combustible y de la manipulación del combustible. Normalmente se llevan a cabo inspecciones intermitentes, en la medida en que lo permitan los recursos, a intervalos trimestrales entre paradas.

Algunos RAL utilizan elementos de combustible MOX para consumir el plutonio producido en virtud de sus contratos de reelaboración. A lo largo de los últimos dos años se ha asignado una prioridad superior a las inspecciones dedicadas a verificar estos elementos de combustible, en los Estados sin armamento nuclear, habiéndose obtenido una mejora notable en la aplicación de los controles de seguridad en estas instalaciones.

4.2.6. Instalaciones para el almacenamiento en seco del combustible agotado

Algunos Estados miembros de la UE han adoptado una política que con el tiempo incluirá la eliminación directa del combustible gastado en depósitos geológicos. Hasta que estos lugares de eliminación estén en condiciones de funcionamiento, el combustible gastado se almacena bajo el agua en piscinas de almacenamiento o en bidones de almacenamiento blindados en condiciones secas. Las instalaciones de almacenamiento pueden estar situadas lejos del reactor en unas instalaciones centralizadas especiales, o en el mismo emplazamiento que el reactor.

Comoquiera que el material nuclear queda inaccesible para verificación directa, una vez depositado en bidones de almacenamiento blindados, todos los elementos de combustible gastados a depositar en estos bidones se verifican sistemáticamente. A continuación, el seguimiento del material se realiza mediante medidas de confinamiento y vigilancia tales como sellado, vigilancia mediante vídeo, etc. Esta actividad exige mucho tiempo y es especialmente delicada en términos de planificación. Por ese motivo, la ESO inició la instalación de estaciones de medida automáticas que reducen de forma importante la necesidad del recurso a los inspectores.

Muchas de las piscinas de almacenamiento de combustible agotado se encuentran ya al límite de su capacidad. Por ello se han adoptado soluciones alternativas como el almacenamiento fuera del reactor en búnkers de hormigón o en instalaciones de almacenamiento en seco en la propia central, lo que requiere unas medidas de control adecuadas.

4.2.7. Otras instalaciones

Se han iniciado controles de seguridad rutinarios con grandes cantidades de material nuclear que ha sido sometida al control de seguridad de Euratom a través del programa de Revisión de Defensa Estratégica del Gobierno británico.

Se ha hecho un seguimiento del desarrollo del nuevo Reactor de Investigación FR2 en Alemania y se ha desarrollado un sistema de control. Esta instalación constituye un elemento científico importante pero no plantea un problema de control particular, incluso aunque funcione con UME.

Las deficiencias en el seguimiento interno de material nuclear en un centro de investigación de Suecia dio lugar a que la ESO rechazara la verificación de inventario físico (VIF) de 2000. El problema se resolvió mediante una revisión de los procedimientos de trabajo del responsable de la explotación, de acuerdo con recomendaciones formuladas por la ESO, y la repetición satisfactoria de la VIF poco después.

La ESO también rechazó la verificación de inventario físico 2000 (VIF) de un depósito de residuos en el Reino Unido. El responsable de la explotación adoptó las medidas correctivas necesarias y repitió la toma del inventario físico (TIF); está prevista una nueva VIF a principios de 2001.

En algunas instalaciones (por ejemplo en Cadarache y Sellafield) surge un problema de verificación importante allí donde se almacenan materiales viejos que contienen plutonio. Las dificultades de acceso y manipulación debido a la protección contra la radiación y por razones de seguridad no permiten llevar a cabo las actividades de rutina de control completas. No obstante se mantuvo el status quo mediante sistemas de confinamiento y vigilancia.

4.3. Observaciones finales

Las actividades de verificación de la Oficina de Control de Seguridad de Euratom durante el período objeto de este informe no mostraron indicios de que se hubiera desviado de sus usos previstos material nuclear declarado y sujeto al control de seguridad de Euratom.

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom se ha esforzado al máximo por aclarar deficiencias en la contabilidad del material nuclear de algunos responsables de la explotación. Estos retroinformación sistemática de las actividades de verificación de la ESO, que a su vez han dado lugar a mejoras en la calidad de la contabilidad del material nuclear en las diversas instalaciones.

En un cierto número de casos las discrepancias observadas durante las inspecciones o en el curso de la evaluación de los balances de materiales, en particular las cifras correspondientes a «MNC» [14], exigieron un seguimiento intensivo por parte de todos los afectados. En esos casos no existe más alternativa que una investigación concienzuda y un diálogo continuo con el responsable de la explotación.

[14] El MNC es la diferencia entre el inventario físico y el inventario que figura en los libros relativos al material nuclear en una instalación.

Se vienen utilizando, cada vez en mayor medida, instrumentos de control, a menudo sin operador o incluso con transmisión remota de datos, con el fin de mejorar la eficacia del control en las diferentes instalaciones. Estas herramientas requieren sin embargo todavía un elevado grado de intervención humana para su instalación, mantenimiento o corrección de averías.

Los equipos electrónicos, el software correspondiente así como las herramientas de evaluación han alcanzado un nivel de madurez adecuado para ser utilizados en los trabajos de inspección. Su aplicación ha contribuido de forma importante a racionalizar la planificación de la inspección y los informes.

5. Logística y Actividades Técnicas

5.1. Técnica de control y logística

Las técnicas de control y la logística abarcan los medios técnicos mediante los cuales los inspectores se aseguran de que las cantidades físicas de material nuclear se corresponden con los valores contabilizados (véase también 3).

Parte del equipo es móvil y se transporta desde la sede central para ser utilizado en la inspección. Como ejemplos se pueden citar los dispositivos de sellado, los detectores de radiación y los sistemas de vigilancia. Además de esto, la ESO cuenta con un gran número de equipos (incluyendo ordenadores) que están instalados en muchas instalaciones nucleares de la Unión Europea. Para todos los tipos de equipos, las actividades de rutina incluyen la adquisición y el mantenimiento.

Durante el período cubierto por este informe, todo el equipo de control se mejoró para preparar la transición al Y2K.

En el área de la logística, las prioridades se concentran en ahorrar mano de obra de inspección, mejorar la fiabilidad de los equipos y la rentabilidad mediante el uso de tecnología moderna. Los proyectos más importantes durante el período objeto del informe fueron:

- La aplicación de sistemas de vigilancia mediante vídeo digital. El empleo de estándares comerciales reducirá la dependencia de la ESO de sistemas desarrollados exclusivamente para el control de seguridad, y se está intentado mejorar la fiabilidad. Esto reducirá los costes de las inversiones y la explotación.

- El desarrollo de un nuevo precinto transpondedor. El objetivo es el de sustituir el precinto de cobre/latón que ya está anticuado, por un dispositivo electrónico que se pueda verificar in situ.

- La construcción y puesta en servicio de dos laboratorios in situ (Sellafield en el Reino Unido y La Hague en Francia) para analizar las muestras tomadas por los inspectores. El objetivo es reducir el número de transportes de muestras radioactivas y conseguir que los inspectores puedan disponer de los resultados en un tiempo más corto. Se alcanzó un hito importante en septiembre de 1999 con la inauguración del laboratorio in situ de Sellafield para la manipulación y análisis de las muestras tomadas con fines de control en THORP. Esto fue la culminación de una inversión económica importante por parte de la ESO y de una importante colaboración entre la ESO, el ITU [15] y el operador BNFL. A esto siguió, en junio de 2000, la inauguración similar del Laboratoire Sur Site en La Hague para las instalaciones de UP2 y UP3, junto con COGEMA y SGN, la filial de ingeniería de COGEMA.

[15] El Instituto para Elementos Transuránicos (ITU) es un instituto del Centro de Investigación Conjunto de la Comisión (CIC).

- La aplicación de sistemas automáticos de recogida de datos para sistemas de vigilancia y medición de la radiación. El uso de sistemas de control durante las 24 horas reduce la necesidad de que los inspectores estén presentes en zonas de radiación controlada. Los nuevos sistemas de recogida de datos y revisión están basados en estándares comerciales.

- La transmisión remota de datos a la sede central de la ESO. Al disponer de datos operativos o de inspección en Luxemburgo se reduciría la necesidad de enviar inspectores sobre el terreno y se podrían reducir los trabajos de mantenimiento in situ requeridos.

5.2. Metodología para la evaluación del control

El control se basa en gran parte en el análisis de los datos medidos con el fin de obtener resultados a partir de los cuales se puedan sacar conclusiones. Ahora bien, estos datos están sujetos a errores. Durante el período objeto del informe se aplicaron herramientas para estimar las incertidumbres debidas a errores de medición de los inspectores y responsables de la explotación, basadas en resultados de Análisis Destructivos (AD) [16] Se establecieron procedimientos para evaluar los datos de contabilización de material en tiempo casi real [17] (CMTCR) de la planta de elaboración de THORP. Se han desarrollado métodos para evaluar las diferencias entre remitente y destinatario así como determinaciones de volumen de los tanques en curso de proceso.

[16] El análisis destructivo es una determinación cualitativa y cuantitativa de una característica de una muestra del elemento que se trata de medir. Exige tomar una muestra y modificar la forma física de la muestra, y su finalidad es determinar la cantidad total y la composición del material nuclear que está presente en los elementos que se están midiendo.

[17] La contabilización de material en tiempo casi real es una forma de contabilizar el material en instalaciones que manejan material a granel donde la verificación del flujo se complementa mediante inventarios físicos elaborados a intervalos frecuentes, utilizando unos instrumentos durante el proceso que no interfiera con las operaciones del mismo. El objetivo de la contabilización del material en tiempo casi real es mejorar la sensibilidad y la oportunidad de la detección utilizando ensayos estadísticos adaptados específicamente a la naturaleza secuencial de los datos.

Se han desarrollado herramientas estadísticas informatizadas para uso en el campo para la evaluación estadística de MNC, para la re-verificación de los parámetros de calibrado de escalas y calibrado de tanques en plantas de elaboración.

5.3. Sistemas de información

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom ha sustituido sus sistemas de información por modernos sistemas de cliente-servidor. Los nuevos sistemas de información cubren tres áreas principales: contabilización de materiales nucleares, inspección y asistencia administrativa y técnica.

Los trabajos de desarrollo estuvieron dedicados en 1999 a lograr que los sistemas de información fueran a prueba de Y2K. Además se iniciaron trabajos en diversos sistemas de información nuevos para soporte de la inspección, manipulación de muestras para análisis destructivo y gestión de precintos.

5.4. Formación

Los Inspectores del Servicio de Control Nuclear son profesionales cualificados reclutados dentro de un amplio espectro de campos. Normalmente tienen experiencia como científicos, técnicos o contables y proceden de diversos sectores de la industria y la investigación.

Ahora bien, el control es un área muy especializada que exige mucha formación específica. Para cada nuevo miembro del personal de la ESO se prepara, a su llegada, un perfil de formación y un programa. La Oficina de Control de Seguridad de Euratom organiza cada año más de sesenta cursos de formación técnica para inspectores. Estos cursos se imparten en la sede de Luxemburgo, en las instalaciones del CIC, en instalaciones nucleares o en institutos de formación especializados, y por supuesto en el mismo trabajo durante la inspección.

6. Colaboración y enlace

6.1. Parlamento Europeo

Durante el período objeto del informe la Oficina de Control de Seguridad de Euratom no ha tramitado ningún expediente legislativo. Su relación con el Parlamento Europeo se limitó por tanto a dar respuesta a las preguntas parlamentarias que trataban principalmente sobre aspectos de la seguridad y control de las grandes instalaciones de tratamiento de plutonio de la Unión Europea. Otro tema importante planteado en las interpelaciones parlamentarias fue el tráfico ilícito de material nuclear. Además hubo una serie de preguntas relacionadas con cuestiones de organización y con los trabajos de la propia Oficina de Control de Seguridad de Euratom.

6.2. Estados miembros

Aunque el Tratado de la Euratom estipula que la Comisión, a través de la Oficina de Control de Seguridad de Euratom, trata directamente con los responsables de la explotación de material nuclear, la ESO considera igualmente que es esencial mantener contactos periódicos con las autoridades de los Estados miembros para que se puedan aplicar sin problemas los controles de seguridad en los Estados respectivos. Además se han mantenido debates con una serie de Estados miembros a fin de prepararlos para la aplicación de las medidas del Protocolo Adicional [18] que no están relacionadas con material nuclear.

[18] Protocolo Adicional al Acuerdo entre la República de Austria, el Reino de Bélgica, el Reino de Dinamarca, la República de Finlandia, la República Federal de Alemania, la República Helénica, Irlanda, la República Italiana, el Gran Ducado de Luxemburgo, el Reino de los Países Bajos, la República Portuguesa, el Reino de España, el Reino de Suecia, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y el OIEA para la aplicación del Artículo III (1) y (4) del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (protocolo adicional al INFCIRC/193).

Se informó periódicamente al Grupo sobre Asuntos Atómicos del Consejo sobre los avances hechos en la preparación de la aplicación del Protocolo Adicional, la revisión de los Acuerdos Subsidiarios [19] y los Informes sobre aplicación del control de seguridad del OIEA en los Estados miembros de la Unión Europea.

[19] Los Acuerdos Subsidiarios constituyen un documento que contiene un conjunto de procedimientos técnicos y administrativos destinados a aplicar los procedimientos de control establecidos en los Acuerdos de Control con el OIEA; tratan sobre temas tales como revisión de diseños, requisitos de registros, requisitos de informes e inspecciones.

6.3. Ampliación

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom no prevé problemas importantes en el tema de los controles de seguridad debido a la incorporación de los nuevos Estados miembros a la Unión Europea. Todos los países candidatos han firmado el Tratado de No Proliferación (TNP) y ya han sido inspeccionados por el Organismo Internacional de la Energía Atómica (OIEA).

Ahora bien, de acuerdo con el Tratado Euratom, se requiere que los responsables de la explotación de las instalaciones, y no gubernamentales, remitan informes sobre sus inventarios de material nuclear y las modificaciones de los mismos, directamente a la Comisión y que establezcan sistemas de contabilización de conformidad con el Reglamento de la Comisión 3227/76 (véase 2.2). El proceso de filtrado llevado a cabo en 1998 y 1999 y las distintas conversaciones entre la ESO y los países aspirantes han revelado que puede ser necesaria la asistencia técnica para prepararles el acceso con vistas a aplicar los controles de seguridad ya adoptados por Euratom. Con este fin se ha elaborado un proyecto que ofrecerá a los responsables de la explotación de las instalaciones, en los países candidatos, una solución para aplicar el sistema de contabilización de material Nuclear (CMN) de Euratom incluyendo la validación local y la transmisión de informes CMN codificados a la Oficina de Control de Seguridad de Euratom.

6.4. OIEA

6.4.1. Colaboración de rutina

El OIEA y la Oficina de Control de Seguridad de Euratom colaboran con los 13 Estados sin armamento nuclear de acuerdo con las disposiciones establecidas en el Nuevo Sistema de Asociación (NSA) firmado en 1992 entre la Comisión Europea y el OIEA (véase también 2.3). En el Reino Unido y Francia la colaboración se lleva a cabo de acuerdo con el denominado Equipo Conjunto. En el ámbito de los acuerdos NSA y del Equipo Conjunto, las actividades de inspección del OIEA y de la Oficina de Control de Seguridad de Euratom se llevan a cabo conjuntamente. Las actividades de inspección realizadas por la Oficina de Control de Seguridad de Euratom son tenidas en cuenta por el OIEA, al sacar sus propias conclusiones, y viceversa.

Durante el período cubierto por este informe se aplicaron nuevos sistemas de control comunes OIEA/Euratom en una instalación de producción de combustible MOX y una unidad de ensamblaje así como en dos centros de almacenamiento en seco para conjuntos de combustible gastado.

Las actividades de asistencia técnica constituyen un aspecto importante de la colaboración de la ESO con el OIEA. Incluyen la planificación común de las inspecciones, la formación conjunta de los inspectores, la puesta en común el análisis de muestras para análisis destructivo, el uso conjunto de instrumentos de control y software así como un importante programa de I+D común. Como ejemplo, hay importantes proyectos comunes de I+D en los sectores de medición de combustible gastado, sistemas de vigilancia digital de la próxima generación incluyendo vigilancia remota, nuevos precintos electrónicos para sustituir los precintos de cobre y latón y el software de estratificación y toma de muestras.

La magnífica colaboración entre el OIEA y la ESO dentro del NSA ha traído como resultado una mejora importante en la eficacia de los controles de seguridad del OIEA en la Unión Europea a lo largo del período objeto del informe, como se puede deducir de los informes de aplicación del control de seguridad del OIEA de 1998 y 1999. Se han atendido las principales áreas con problemas y se han iniciado acciones orientadas a resolver los problemas pendientes.

6.4.2. Colaboración en el campo de los controles de seguridad reforzados

Se ha aplicado o se está preparando la aplicación en la Unión Europea de una serie de elementos del nuevo sistema de control de seguridad reforzado que fue desarrollado por el OIEA tras la crisis de Iraq a principios de los 90.

Por ejemplo, se hicieron pruebas de campo para el uso del control remoto, en una planta de almacenamiento de combustible gastado y en un reactor nuclear. También se han acordado entre el OIEA y la ESO sistemas de control para grandes reactores de investigación, incluyendo medidas para detectar la producción no declarada de plutonio. En una instalación de producción de combustible UPE se aplicó un sistema de control común que incluye el empleo rutinario de inspecciones al azar, notificadas con muy poca antelación, como método para cubrir estadísticamente todo el flujo de material nuclear a través de la instalación.

El muestro medioambiental o análisis de trazas de alto rendimiento (ATAR) es considerado por el OIEA y por la ESO como un método que si se aplica adecuadamente puede incrementar notablemente la eficacia del controles de seguridad en las instalaciones de enriquecimiento y potencialmente también en células calientes. El OIEA y la ESO tienen previsto utilizar este método de forma rutinaria en las plantas de enriquecimiento por centrifugado (véase también 4.2.3).

6.4.3. Preparación para la aplicación del Protocolo Adicional y del Control de seguridad Integrados

La aplicación plena del «Protocolo Adicional» (PA) le proporcionará al OIEA la autoridad legal necesaria para verificar la ausencia de actividades no declaradas en los Estados. El procedimiento de ratificación de este Protocolo Adicional se inició en todos los Estados miembros de la UE. Se ha completado en los Países Bajos, España, Alemania, Grecia, Suecia y Finlandia. El Protocolo Adicional entrará en vigor en la Unión Europea una vez que lo hayan ratificado todos los firmantes. Algunos Estados han pedido a la Comisión que actúe en su nombre como enlace con el OIEA en la aplicación de las medidas del PA que no estén relacionadas con material nuclear [20]. La Oficina de Control de Seguridad de Euratom inició los trabajos preparatorios necesarios para la aplicación del Protocolo Adicional y se han iniciado las conversaciones de detalle con los Estados miembros afectados. Con el fin de asegurar la aplicación sin problemas del Protocolo Adicional se han realizado ensayos de campo en dos instalaciones, una en Finlandia y otra en los Países Bajos.

[20] Estas medidas incluyen la facilitación de información sobre I+D relacionada con el ciclo de combustible nuclear, una descripción de cada edificio en cada instalación nuclear, información sobre operaciones relacionadas con el ciclo del combustible nuclear, información relativa a equipos especificados y material no nuclear, acceso dirigido y complementario a cualquier lugar en un Estado.

Integrando las medidas del Protocolo Adicional y las medidas clásicas de contabilidad del material nuclear se podría establecer un sistema de control más efectivo y eficaz: el llamado sistema de control de seguridad integrado. La Oficina de Control de Seguridad de Euratom ha colaborado activamente con el OIEA en el desarrollo de un sistema de este tipo que podría tener un impacto sobre el control de seguridad de Euratom.

6.5. Terceros Países

Tres de los acuerdos de colaboración nuclear de la Comunidad, en concreto los establecidos con los Estados Unidos de América, Canadá y Australia requieren actividades de control específicas de la Oficina de Control de Seguridad de Euratom para cumplir los compromisos asumidos en esos Acuerdos. Esos compromisos se atienden mediante intercambios rutinarios de notificaciones y otras informaciones relevantes sobre importaciones/exportaciones de material nuclear sujeto a alguno de esos Acuerdos. También contemplan el respeto de los controles de exportación correspondientes. En el período cubierto por este informe, los tres acuerdos de colaboración se aplicaron a satisfacción de todas las partes afectadas.

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom participó de forma activa en las negociaciones en curso para un acuerdo de colaboración nuclear entre Euratom y Japón. Los avances logrados durante las rondas de negociaciones que tuvieron lugar en 1999 y 2000 permiten albergar la esperanza de que en un futuro próximo se concluya un acuerdo satisfactorio.

Como consecuencia del interés expresado por los Estados miembros de establecer un acuerdo de colaboración nuclear con China, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom participó en una misión exploratoria a Pekín. El resultado de la misión confirmó el interés mutuo por establecer un acuerdo. Se espera que el Consejo dé a la Comisión un mandato de negociación en el transcurso de 2001.

Adicionalmente han tenido lugar contactos periódicos entre la Oficina de Control de Seguridad de Euratom y los Departamentos de Estado y de Energía de los Estados Unidos sobre temas relacionados con controles técnicos. En el curso de estos contactos se intercambió información sobre la aplicación de controles de seguridad, desarrollos técnicos y conceptuales, así como temas de No Proliferación. También en el campo de I+D se mantienen estrechos contactos entre los EEUU y la ESO, en forma de una serie de hojas de tarea para el desarrollo de diversas técnicas de control.

También ha habido contactos periódicos entre la Oficina de Control de Seguridad de Euratom y la ABACC, la Organización de Control Regional de Argentina y Brasil. Estos contactos incluyeron la participación y dictar clases en cursos de formación y talleres.

7. Proyectos Varios

7.1. Tráfico ilícito de material nuclear

En la Unión Europea no se detectaron ni se comunicaron casos serios relacionados con el tráfico ilícito de material nuclear durante el período de 1999 - 2000. Este parece ser el resultado del efecto combinado de las mejores posibilidades de detección y prevención en los países de Europa del Este y de un mejor conocimiento de los riesgos por parte de los potenciales contrabandistas.

Se produjeron algunos casos menores de hallazgos de pequeñas cantidades de material nuclear con un valor estratégico insignificante. En la mayoría de los casos, la colaboración con las autoridades de los Estados miembros fue excelente, habiéndose adoptado un procedimiento estándar para colocar el material bajo control y tenerlo debidamente contabilizado.

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom continuó desempeñando un papel activo en reuniones de grupos de expertos en las que se debatieron los mecanismos de prevención y detección así como los procedimientos de comunicación e intervención. La Oficina de Control de Seguridad de Euratom aportó su experiencia cuando se le pidió, trabajó en estrecha colaboración con el OIEA y mantuvo contactos informales con las autoridades nacionales, con Europol y con otros grupos especiales entre agencias.

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom participó también, junto con el Instituto de Elementos Transuránico (ITU) del CIC en las tareas del Grupo de Trabajo Técnico Internacional sobre Contrabando Nuclear (GTTI) creado en 1995 bajo los auspicios del G8. En particular, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom organizó, junto con un laboratorio estadounidense, un exitoso ejercicio comparativo entre laboratorios con el objetivo de desarrollar métodos forenses para una mejor identificación de la ruta y del origen del material confiscado.

7.2. Colaboración con la Federación Rusa

La colaboración entre la Oficina de Control de Seguridad de Euratom y la Federación Rusa sobre temas de control comenzó en 1993. La Oficina de Control de Seguridad de Euratom ayudó a las autoridades rusas a desarrollar y aplicar sistemas informáticos de contabilización y control del material nuclear, en la preparación y aplicación de tomas de inventario físico por parte de los responsables de la explotación y los inspectores nacionales, en el suministro de instrumentación de control, en el establecimiento de procedimientos de gestión de precintos y bases de datos así como en la organización de la formación y conferencias sobre control.

En 2000 se tomó la decisión de racionalizar los programas de asistencia de la Comisión y, como consecuencia, en el futuro el programa de colaboración entre la Comisión Europea y la Federación Rusa en materia de controles de seguridad se aplicará totalmente dentro del Programa Tacis, con una participación continua del Centro de Investigación Conjunto (CIC).

8. Recursos

8.1. Personal

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom cuenta con un equipo de inspectores más el correspondiente personal de apoyo administrativo y logístico en su sede central en Luxemburgo.

A finales de 2000, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom contaba con 274 puestos fijos: 75 de nivel A, 148 de nivel B, 50 de nivel C y 1 de nivel D. De estos puestos, 211 están ocupados por personas que tienen el estatuto de inspectores nucleares. Aquí se incluyen los inspectores operativos y los inspectores de apoyo, que están encuadrados en las categorías A y B.

8.2. Presupuesto

El artículo 174 del Tratado de la Euratom menciona específicamente la necesidad de incluir dotaciones en el presupuesto de la Comisión para los gastos operativos relativos al control de seguridad. En virtud de esta base jurídica, aparte de las asignaciones presupuestarias generales correspondientes a salarios, oficinas, equipos IT, telecomunicaciones (presupuesto parte A), cuenta con algunas asignaciones específicas dentro del presupuesto operativo (presupuesto parte B y en particular el subcapítulo B4-2) que están previstas para gastos tales como coste de las misiones de inspección, compra de equipos técnicos, contratos de servicios, transporte, formación, etc. Otros créditos están relacionados con la colaboración entre la ESO y Rusia y la ampliación. La propia ESO gestiona administrativamente las partidas del presupuesto B. El Cuadro 4 muestra la evolución de las partidas específicas del presupuesto para controles de seguridad a lo largo de los últimos años.

9. Conclusiones

La Oficina de Control de Seguridad de Euratom efectúa controles sobre todo el material nuclear civil de la Unión Europea. Su base jurídica y su finalidad están definidas en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, celebrado en 1957. Cuenta con la infraestructura necesaria para tratar los datos, evaluación y soporte de inspección. La colaboración con el OIEA asegura unos controles de seguridad efectivos y eficaces dentro del TNP en la Unión Europea.

El período objeto de revisión se ha caracterizado por un constante incremento, tanto de la cantidad como de la sensibilidad del material nuclear sujeto a control en la Unión Europea. Para hacer frente a esa evolución, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom ha simplificado, mejorado, modernizado y viene actualizando de forma constante sus métodos, sus equipos y sistemas (incluida la tecnología de la información).

Como resultado de sus actividades en 1999 y 2000 y posteriores evaluaciones, la Oficina de Control de Seguridad de Euratom no encontró ningún indicio de que se hubieran desviado materiales nucleares de sus usos pacíficos previstos. El «Material No Contabilizado» (MNC), que es uno de los indicadores de posibles desviaciones, fue aceptable en casi todas las instalaciones. Las pequeñas discrepancias que se hallaron durante las inspecciones o durante la evaluación de los balances de materiales se rectificaron o están siendo todavía investigadas con los responsables de la explotación afectados.

Cuadro 1 - Cantidades de material nuclear sujetas al control de seguridad de Euratom

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Cuadro 2 - Trabajos de inspección de la ESO

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Cuadro 3 - Situación de la plantilla de la ESO a finales de 2000

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Cuadro 4 - Evolución del presupuesto de control específico de la ESO (en miles de euros)

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