Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual (2004-2006) para la integración efectiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los sistemas de educación y formación en Europa (programa eLearning)"

(2003/C 244/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual (2004-2006) para la integración efectiva de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en los sistemas de educación y formación en Europa (programa eLearning) (COM(2002) 751 final - 2002/0303 (COD));

vista la decisión del Consejo de 22 de enero de 2003 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Presidente de 26 de junio de 2002 de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

vista la decisión de su Presidente de 28 de febrero de 2003 de nombrar ponente general al Sr. Risto Ervelä, Alcalde de Sauvo y Presidente del Consejo Regional de Finlandia Suroccidental (FIN/ELDR), de conformidad con el artículo 40(2) de su Reglamento Interno;

ha aprobado por unanimidad, en su 49o Pleno celebrado los días 9 y 10 de abril de 2003 (sesión del 10 de abril), el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

1.1. Considera que el uso creativo e innovador de las TIC mejorará la calidad de los sistemas europeos de educación y formación y estima que la propuesta de la Comisión por la que se adopta un programa plurianual eLearning es un elemento clave en este proceso;

1.2. Subraya el importante papel de los entes locales y regionales en la educación y la formación y considera que su estrecha colaboración en la aplicación del programa es una condición para lograr los objetivos;

1.3. Hace hincapié en que todos los estudiantes e instituciones educativas deberán poder aprovechar las posibilidades de la sociedad de la información y destaca que la consecución de este objetivo es especialmente difícil en las regiones que afrontan desafíos especiales debido a su situación geográfica o a la estructura de la comunidad, como en las áreas aisladas y las regiones ultraperiféricas, o debido a un nivel insuficiente de infraestructuras, escaso presupuesto para dotación y mantenimiento, desigualdad de oportunidades para el acceso a la información, etc.;

1.4. Observa que existen importantes disparidades regionales y locales en el suministro de servicios de telecomunicaciones en Europa y que esto contribuye y podría seguir contribuyendo a exacerbar las disparidades en la consecución de los objetivos del programa;

1.5. Cree que la posibilidad de que los nuevos Estados miembros participen en el programa antes de la adhesión apoya los objetivos generales de la ampliación;

1.6. Señala que la cooperación desde la base (entes locales y regionales, ONG, empresas) debe desempeñar un papel importante para lograr los objetivos del programa;

1.7. Destaca que dotar a los ciudadanos de las cualificaciones necesarias para el trabajo es uno de los objetivos principales de la educación y la formación y considera que esto exige una estrecha colaboración entre el sector de la educación y la formación y las empresas, ya que las exigencias en materia de cualificaciones cambian rápidamente en una sociedad de la información basada en el conocimiento;

1.8. Observa que, al crear un nuevo entorno de aprendizaje, debe prestarse especial atención a la producción de contenidos y a la calidad del aprendizaje, y al mismo tiempo tenerse en cuenta la dimensión humana de los objetivos de la educación y la importancia de la interacción entre los ciudadanos;

1.9. Subraya que el uso de las TIC en la educación y la formación y, por otra parte, la enseñanza de capacidades en materia de TIC son cosas diferentes y considera que a la propuesta de la Comisión le falta claridad conceptual a este respecto;

1.10. Considera fundamental que el programa, siguiendo la línea de la propuesta de la Comisión, trascienda los límites de la educación y la formación, y señala que esto exige un nuevo tipo de colaboración, que, además de a los entes locales y regionales, incluya a distintos niveles educativos, la educación de adultos y a los empresarios;

1.11. Considera que las líneas de actuación propuestas por la Comisión (contrarrestar la brecha digital, campus virtuales europeos y hermanamiento de centros escolares vía Internet) responden a las prioridades identificadas previamente por el Comité;

1.12. Observa que los recursos destinados a la aplicación del programa no son adecuados a los objetivos;

1.13. Considera importante que se hayan fijado objetivos claros para el programa y que los objetivos se controlen y evalúen, pero señala que la evaluación no deberá ser innecesariamente onerosa en términos económicos y administrativos;

1.14. Observa que fomentar el uso de las TIC en la educación y la formación no es suficiente para garantizar la alta calidad de la educación y la formación, y que es únicamente una manera de mejorar el aprendizaje;

1.15. Suscribe el objetivo del programa de ofrecer la movilidad virtual como alternativa para todos los ciudadanos que, por uno u otro motivo, no puedan disfrutar de la movilidad física y considera que, a este respecto, el programa es un complemento excelente de los demás programas de la UE en materia de educación, formación y juventud.

2. Observaciones particulares del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

2.1. Considera que el papel central que desempeñan los entes locales y regionales en la lucha contra la exclusión en la sociedad de la información debería reconocerse en la aplicación del programa, y espera que este trabajo reciba el apoyo de distintos niveles de decisión;

2.2. Señala que los materiales didácticos están con frecuencia vinculados a la cultura y, por lo tanto, el programa debe apoyar la producción de contenidos en lenguas minoritarias, ya que a menudo no resulta rentable producir este material en formato digital;

2.3. Cree que es importante como requisito para evitar la exclusión que se preste atención en la aplicación del programa a la necesidad de desarrollar equipos y software adaptados a todos los grupos de usuarios;

2.4. Espera que el programa contribuya de manera importante a fomentar el uso de software abierto en la educación y la formación;

2.5. Considera que el Programa eLearning y el documento que establece los futuros objetivos de los sistemas europeos de educación y formación, así como el proceso de seguimiento relacionado con el mismo, deberían apoyarse mutuamente de forma clara;

2.6. Espera que, además de apoyar el proceso de Bolonia en el ámbito de la educación superior, el programa también incluya al proceso de Copenhague en el contexto de la formación profesional;

2.7. Propone un planteamiento flexible en la aplicación de programa, para que pueda apoyarse y fomentarse el trabajo de desarrollo en los Estados miembros con independencia de la fase que haya alcanzado o la manera en que esté avanzando;

2.8. Considera que, para lograr los objetivos establecidos, debería ampliarse el ámbito del programa lo antes posible para incluir la educación primaria;

2.9. Subraya que los objetivos de aprendizaje permanente exigen que las oportunidades de "elearning" también sean accesibles fuera de los centros educativos allí donde se encuentren los ciudadanos;

2.10. Asume que el desarrollo social, individual y ético de los niños y jóvenes también se preverá en la era de Internet y que se adoptarán acciones eficaces para luchar contra los contenidos perjudiciales;

2.11. Considera que el Programa eLearning debe salvaguardar la diversidad lingüística y cultural de Europa;

2.12. Destaca que la cooperación y coordinación con otros programas de educación y formación de la UE son fundamentales para evitar duplicidades y garantizar que los programas se complementen entre sí de manera eficaz;

2.13. Considera importante que las TIC se utilicen para desarrollar métodos de aprendizaje a distancia de calidad que puedan utilizarse para aumentar y extender la educación y formación también en regiones y municipios donde, sin su ayuda, serían excesivamente caras o difíciles, como en las áreas aisladas y las regiones ultraperiféricas;

2.14. Espera que sea posible extender el Programa eLearning para incluir hermanamientos transfronterizos de centros escolares en regiones situadas fuera de la UE y que seguirán estándolo;

2.15. Cree que es importante desde el punto de vista del desarrollo de la producción de contenidos y de "aprendizaje electrónico" que se reconozca que los profesores y formadores tienen un papel que desempeñar no sólo en el uso de los recursos de "eLearning", sino también en su desarrollo, y además considera que debe prestarse especial atención a la formación de los profesores y futuros profesores en las tecnologías de la información y en el uso pedagógico de materiales de enseñanza digitales en la educación;

2.16. Opina que los materiales de enseñanza digitales deberían contener instrucciones pedagógicas adecuadas para los profesores a fin de facilitar su uso;

2.17. Considera conveniente asignar los recursos del programa a las acciones más eficaces y de mayor importancia estratégica, haciendo especial hincapié en los planteamientos pedagógicos más innovadores;

2.18. Observa que las evaluaciones deberían concentrarse en el valor añadido que las TIC aportan a la enseñanza y espera que los resultados de las evaluaciones intermedias del programa puedan utilizarse para desarrollar la estructura y los contenidos de los programas de educación, formación y juventud de la UE (como, por ejemplo, Leonardo da Vinci y Sócrates) después de 2006;

2.19. Destaca que, además de las TIC y la movilidad virtual, el hermanamiento "electrónico" de centros escolares debe estar apoyado por programas de intercambios reales de profesores y estudiantes.

3. Recomendaciones del Comité de las Regiones

Recomendación 1

Artículo 2

>SITIO PARA UN CUADRO>

Exposición de motivos

Se requiere una mayor innovación en el uso del aprendizaje electrónico. Éste sólo podrá tener éxito si se toman adecuadamente en consideración las necesidades del estudiante y la naturaleza de lo que va a aprenderse. Es importante destacar la calidad de los productos y servicios de aprendizaje electrónico y tomar en consideración los aspectos pedagógicos en su utilización.

Recomendación 2

Artículo 3

>SITIO PARA UN CUADRO>

Exposición de motivos

El concepto de "universidad" no abarca toda la educación superior. En muchos países europeos, la educación superior incluye tanto a las universidades como a las politécnicas.

Recomendación 3

Artículo 3

>SITIO PARA UN CUADRO>

Exposición de motivos

Se requiere una mayor innovación en el uso del aprendizaje electrónico. Éste sólo podrá tener éxito si se toman adecuadamente en consideración las necesidades del estudiante y la naturaleza de lo que va a aprenderse. Es importante destacar la calidad de los productos y servicios de "eLearning" y tomar en consideración los aspectos pedagógicos en su utilización.

Recomendación 4

Artículo 10

>SITIO PARA UN CUADRO>

Exposición de motivos

Contrarrestar la brecha digital es un objetivo especialmente importante, dada la cambiante estructura de edad de Europa, los desafíos que plantea el aprendizaje permanente y los cambios en el lugar de trabajo y en la actividad económica.

Bruselas, 10 de abril de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore