2,2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/35
Dictamen sobrelacomunicación alConsejoyalParlamento Europeosobrelasconsultas
efectuadas conmotivodelinformesobrelasituación delsectordeserviciosdetelecomunica­
ciónconinclusión delaanteriormente elaborada comunicación delaComisión —Informe
de1992sobrelasituación delsectordeserviciosdetelecomunicaciones
(94/C34/12)
El27deabrilde1993,deconformidad coneltercerpárrafodelarticulo20delReglamento
Interno,laMesadelComitéEconómico ySocialdecidióelaborarundictamensobrelas
comunicaciones mencionadas arriba.
Elpresentedictamencompleta eldictamendelComité(*)sobrela«Comunicación dela
Comisión—Laindustriaeuropeadeequiposdetelecomunicación :situación ,perspectivas y
propuestas deactuación »(doc.SEC(92)1049final).
LaSeccióndeIndustria ,Comercio ,Artesanía yServicios ,encargada deprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamen el3denoviembre de1993(Ponente :SeñorFlum),
Ensu310°Pleno(sesióndel24denoviembre de1993),elComitéEconómico ySocialha
aprobadoporunanimidad elsiguientedictamen .
2.Contenido delaComunicación delaComisión
2.1.Enelinformede21deoctubrede1992(doc.
SEC(92)1048final)seofreceunavisiónpanorámica de
laevolución técnicaydelmercado ,asícomodela
políticacomunitaria detelecomunicaciones hastala
fecha.También sepresentalasituacióninternacional
endichosector.
2.2.Enunadescripción actualizada semuestranlos
resultados positivosdelosesfuerzoscomunitarios ,sin
olvidarlosproblemas existentes enlaaplicación dela
actualnormativa enmateriadetarifas,desvíodelflujo
decomunicaciones ,retrasosenlaimplantación denue­
vasredesyservicios,etc.
2.3.Comoobjetivoenelsectordelastelecomunica­
cionessepresentan yjustifican cuatropropuestas
(opciones )ymedidascomplementarias alrespecto .
2.4.Ensucomunicación ,laComisiónpresentafinal­
mentecomoampliainiciativa unprocedimiento de
consulta .Todaslaspartesafectadashantenidolaposi­
bilidaddeformular observaciones sobrelafuturaactua­
ciónantesdequeelConsejoadopteladecisióndefini­
tiva.1.Situación inicial
1.1.Conlaaprobación desucomunicación
«Informede1992sobrelasituación delsectordeservi­
ciosdecomunicaciones »de21deoctubrede1992(doc.
SEC(92)1048final),laComisión haabiertounamplio
debatesobreeldesarrollo delsectordelastelecomuni­
cacionesenlaComunidad Europea .
1.2.Elobjetivodedichotrabajoydelaspropuestas
enélcontenidas esdarnuevospasoshacialatotal
liberalización delserviciopúblicodetelefoníaenel
ámbitocomunitario .
1.3.ElpuntodepartidaeselLibroVerdedelaCE
sobreeldesarrollo delmercadocomúndelosservicios
yequiposdetelecomunicaciones publicado en1987(2).
Desdeentonces ,laComisión haseguidounapolítica
dirigidaalacreación ,mediante laliberalización yla
armonización ,delmercadocomúninteriordelosservi­
ciosdetelecomunicaciones .
1.4.Enelartículo10delaDirectiva 90/388/CEE,de
28dejuniode1990,relativaalacompetencia enlos
mercados deserviciosdetelecomunicaciones (3)se
afirmaque,enelcursodelaño1992,laComisión
efectuaría unaevaluación globaldela«situacióndel
sectordelosservicios detelecomunicaciones enrelación
conlosobjetivosperseguidos porestaDirectiva ».
1.5.Apartirdeestudiosyanálisisrealizados sobre
elfuturodelsectordelastelecomunicaciones hasta
elaño2010,eldocumento presentado ahoraporla
Comisión muestralasdiferentes posibilidades dela
futuraliberalización .Juntoalinformeprincipal ,en
unaparteespecial,seproponen cuatroopcionesde
actuación enelfuturo .3.Contenido delaComunicación alConsejoyal
Parlamento Europeo
3.1.Losresultados delafasedeconsulta iniciada
porlaComisión araízdesuComunicación SEC(92)
1048finalhansidopublicados enlaComunicación
COM(93 )159final.EstaúltimaComunicación dela
Comisión incluyeasimismo lapropuesta deResolución
delConsejo .
(')DOn°C161de14.6.1993,p.20.
(2)Doe.COM(87)290finalde30.6.1987.
(■')DOri0L192de24.7.1990,p.10.3.2.Estaultimacomunicación incluyetantolavalo­
racióndelosprocedimientos deconsultarealizados

N°C34/36 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
generalesdeayudaqueofrecelaComunidad ,con
elfindeimpulsar eldesarrollo delasredesydel
serviciouniversalenlasregionesperiféricas .
—Comopreparación alasetapasparaponerenprác­
ticalosobjetivos delaResolución ,laComisión
tendráencuentalasituacióndelasredespequeñas .
4.3.Además,seproponen lossiguientes objetivos acomolospuntosmasimportantes deloscomentarios
recibidos .Lacomunicación contieneasimismo unresu­
mendelasposiciones adoptadas conrelaciónalas
opcionespropuestas .
3.3.Enunaevaluación efectuadaporlaComisión se
resumenlasconsideraciones generalessobrelaevolu­
ciónenelfuturoylasmedidasqueconducirán alfuturo
marcoreglamentario yseproponeuncalendario de
aplicación poretapas.
3.4.Enunapropuesta deresolución delConsejo
elaborada porlaComisión serecogerían unaseriede
hechosyseestablecerían losobjetivosfundamentales ,
conindicación delplazoparasurealización .largoplazo:
—Liberalizar todoslosserviciospúblicosdetelefonía
vocalmanteniendo envigorunserviciouniversal .
—Garantizar elequilibrioentreliberalización yarmo­
nizacióndentrodeunmercadoenexpansión .
—Examinar losavancesregistrados enlaadaptación
estructural antesdelaplenaliberalización detodos
losserviciospúblicosdetelefoníavocal,especial­
mentelaadaptación delastarifasenlospaísesque
tienenproblemas específicos ,paratenerencuenta
lasituación delasregionesperiféricas conredes
menosdesarrolladas ,incluyendo lafijacióndeperí­
odostransitorios adicionales ..
—Elaborarunapolíticafuturaparalasinfraestructu­
rasdetelecomunicaciones apartirdelosresultados
deunamplioprocesodeconsultatraslapublicación
delLibroVerdesobreinfraestructuras .
4.4.Almismotiempo,elConsejoinstaalosEstados
miembros a:4.LaResolución delConsejorelativaalinformesobre
lasituacióndelsectordelastelecomunicaciones y
lanecesidad dequeprosigaeldesarrollo eneste
mercado (!)
4.1.Ensureunióndel16dejuniode1993,elConsejo
deministros ,sobrelabasedelapropuesta delaComi­
sión,aprobóunaresolución enlaqueserecogíanlos
elementos clavedelafuturapolíticanormativa ,así
comounaseriedeobjetivosacortoylargoplazo.
4.2.Losobjetivos acortoplazosonlossiguientes :
—Adoptarlaspropuestas legislativas sobrelarealiza­
cióndelaofertadeunaredabierta (OpenNetwork
Provision=ONP)ylascomunicaciones porsaté­
lite,juntoconunaaplicación rápidayefectivade
lasnormascomunitarias vigentesparalosservicios
detelecomunicaciones ylaofertaderedabierta.
—Utilizary,encasonecesario ,reconocer losprinci­
piosdelaofertaderedabiertadentrodelaComuni­
dadconvistasaunafuturaliberalización ;temas
comoelserviciouniversal ,laconexión delasredes
ylastarifasdeaccesoasícomolascuestiones rela­
cionadas conellorelativas alascondiciones de
concesión delicencias .
—Elaborarunafuturapolíticacomunitaria enel
ámbitodelacomunicación móvilypersonal ,alo
cualcontribuirá laanunciada publicación deun
LibroVerdesobrelatelefonía móvil.
—Elaborar unafuturapolíticacomunitaria enel
ámbitodelainfraestructura detelecomunicaciones
ylasredesdetelevisiónporcable,alocualcontribu­
irálaanunciada publicación deunLibroVerdepara
estesector .
—Elaborardisposiciones paraadoptarmedidasade­
cuadasconrespectoalosproblemas específicos de
lasregionesperiféricas ylasredesmenosdesarrolla­
das.Paraestasmedidasdeberíarecurrirse ,además
dealafinanciación nacionalconarregloalas
prioridades ,yallídondeproceda,alascondiciones—fomentarunaarmonización gradualdelastarifas
orientadas hacialoscostes,juntoaundesarrollo
continuodelserviciouniversalparatodoslosusua­
riosapreciosadecuados y
—-poneradisposición delosorganismos detelecomu­
nicaciones todaslaslibertadesfinancieras ,organiza­
tivasyempresariales necesarias paradarleslaposi­
bilidaddedesarrollarse enunentornocompetitivo .
4.5.Seapoyanlossiguientes plazosparalosobjeti­
vosdelaComisión :
a)publicarantesdel1deenerode1994unLibroVerde
sobretelefoníamóvil;
b)publicarantesdel1deenerode1995unLibro
Verdesobreelfuturodelasinfraestructuras de
telecomunicaciones ylasredesdeteledistribución
porcable;
c)realizarantesdel1deenerode1996loscambios
necesarios enlascondiciones marcodelaComuni­
dadparaconseguir laliberalización detodoslos
serviciospúblicosdetelefoníavocalantesdel1de
enerode1998; (MDOn°C213de6.8.1993,p.1.

2.2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/37
d)ofreceralosEstadosmiembros conredesmenos
desarrolladas laposibilidad derealizarlasadapta­
cionesestructurales necesarias ,especialmente enlas
tarifas,yparaelloconcederles unperíodotransito­
rioadicionaldehastacincoaños;
e)además,sepidealaComisión queantesdefinales
de1994informedetodoslosavancesproducidos
enlaaplicación delasmedidascontenidas enesta
resolución ysusefectos,yqueantesdefinalesde
1993informesobreelmarco,deescalamundial ,
paraunapolíticadetelecomunicaciones dela
Comunidad .5.7.Porello,elComitécriticaelhechodehabersido
excluido ydequelaComisión nohayasolicitado su
dictamenalllevaracaboestaprofundatransformación
delsectordelastelecomunicaciones yelprocedimiento
deconsultaentablado desdeoctubre,enelquepartici­
paronytuvieronlaoportunidad deemitirsuopinión
másde130organizaciones .Asípues,enpresenciade
decisiones detanimportantes repercusiones parala
economía enelámbitosocialdelosEstadosmiembros ,
elComitétansólohapodidohacerusodesuderecho
deiniciativa yemitirelpresentedictamenadicional
acercadelaComunicación delaComisión del28de
abrilde1993;porello,confíaenquelaComisión le
tengaencuentaentodaslasmedidasqueseadopten
enestecontexto ,einstaalaComisión aqueleinforme
conladebidaantelación delosavancesproducidos en
laaplicación delasmedidas .
5.Observaciones generalessobrelaComunicación de
laComisión ylaResolución delConsejo
6.Observaciones particulares5.1.ElComitéapruebaensuslíneasgenerales la
propuesta delaComisión ylaResolución delConsejo .
Enlasreflexiones quesiguen,elComitéquiereapoyar
demodoespeciallaelaboración delosLibrosVerdes
mencionados enelpunto4.5.6.1.ElComitéopinaqueenestasobservaciones
particulares debetratarsenotantodelexamendela
situación efectuado enlaComunicación delaComisión
comodelasubsiguiente Resolución delConsejode
22dejuliode1993ydelasconclusiones allícontenidas
sobreelulteriordesarrollo delapolíticacomunitaria .5.2.ElComitétomanotadeque,basandose enla
Directiva90/388/CEE,de28dejuniode1990,laComi­
siónhallevadoacaboensuComunicación unaevalua­
ciónglobaldelmercadoeuropeodelastelecomunica­
cionesyhaexaminado silosderechosexclusivos o
especiales siguensiendocompatibles conlalegislación
comunitaria yadmitelainclusióndequelaliberaliza­
cióndelosserviciosdetelecomunicaciones esresultado
delaevolucióntecnológica ydelmercado .6.2.ElComitéapoyalosesfuerzosllevadosacabo
porlaComisiónparaconseguirunarápidaaprobación
yaplicación delasdirectivas ORA-servicio detelefonía
vocal,elreconocimiento delicenciasylareglamenta­
ciónsobrelatelefoníamóvilylacomunicación por
satélite.Lafaltadeunaactuación clara,uniforme y
rápidadentrodelaComunidad poneenpeligroel
efectodeestímuloesperadoparafavorecereldesarrollo
delosserviciosaniveleuropeo .5.3.ElComitésubrayaelhechodequeenconjunto
sereconocen lasventajasquetieneparalosusuarios ,
laindustria ytodaslaspersonasimplicadas enlavida
económica unainfraestructura detelecomunicaciones
biendesarrollada yunserviciodetelecomunicaciones
avanzado yeficiente .6.3.Especialimportancia reviste,enopiniondel
Comité,lasupresión delosobstáculos quehansurgido
hastaahoraalaplicarlalegislación vigenteenlos
distintosEstadosmiembros .
5.4.ElComitérespaldalanecesidad generaldepre­
servarlaestabilidad financiera delsectoryfomentar
unserviciouniversal ,paralocualdebeproseguirse la
necesariaadaptación delasestructuras delastarifas.6.4.ElComitérecalcaqueparaavanzarenlalibera­
lizaciónesabsolutamente necesarioqueseapliquetotal­
menteelderechocomunitario ,mediante surápida
incorporación porpartedelosEstadosmiembros .5.5.ElComitéseratificaenelpuntodevistaqueya
expusoensudictamensobrelapropuesta deDirectiva
delConsejorelativaalaintroducción delaofertade
redabierta (ORA),de26deabrilde1989(90/387/CEE)
ysobrelaDirectivarelativaalaaplicación delaoferta
deredabiertaalatelefoníavocal,de25denoviembre
de1992(doc.COM(92 )247).6.5.Deberíaconsultarse alComitésobreotrosestu­
diosysusresultados ,debidoespecialmente asuinciden­
ciaenlasituacióndelempleoydelmercadodetrabajo,
asícomoenlaformación yelperfeccionamiento profe­
sionaldelostrabajadores .
5.6.ElComitéapoyaelobjetivoestablecido porel
ConsejoylaComisión degarantizar elequilibrio entre
liberalización yarmonización delalegislación enun
mercadoenexpansión .6.6.ElComitéapoyalacreaciónderedestranseuro­
peasyunamayorcooperación delasorganizaciones en
elsectordelastelecomunicaciones ,afindefomentar

N°C34/38 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2,2.94
laconexion ylainteroperabilidad delasredesestableci­
das,talcomoseprevéenelTratadodeMaastricht .6,10,Convistasalacreación deunentornocomer­
cialinternacional equilibrado yjusto,elComitéconsi­
deraconveniente laaperturadelosmercadosdeteleco­
municaciones comunitarias haciapaísesterceros .No
obstante,esdevitalimportancia quedichaaperturano
serealiceenunaúnicadirección yquevayaacompa­
ñadadeunaccesosimilardelosEstadosmiembros a
losmercados detelecomunicaciones dedichospaíses,
sindiscriminación alguna.
Estambiénimportante quelagarantíadereciprocidad
entreempresarios delaCEydetercerospaísesse
extiendatambiénalacuestióndelapropiedad ,resul­
tantedelaprivatización delosserviciosdecorreosy
telecomunicaciones queseestállevandoacaboenun
buennúmerodeEstadosmiembros .6.7.ElComité,teniendoencuentalasdiferencias de
infraestructuras queexistenenlaComunidad ,aboga
porqueseinvestigue deinmediato quéposibilidades
existendeutilizar,facilitaryaccederainfraestructuras
alternativas pararedesdesociedad ygruposcerrados
deusuarios .Amáslargoplazodeberíanefectuarse
estudios—enlaformadeunLibroVerde,porejem­
plo—sobrelacompetencia enuncontextodeinfraes­
tructurasmásamplio,conelfindepoderdesarrollar
yfijarunapolíticacomunitaria claraenmateriade
infraestructuras detelecomunicaciones .Elloincluye
tambiénlautilización ampliadadelasredesdeteledis­
tribuciónporcable.
ElComitéconstataquelaResolución delConsejo,a
diferencia delapropuesta delaComisión ,estableceun
períodotransitorio decincoaños.Lainiciativaresulta
aceptableenlíneasgenerales ,sibiennodeberíallegarse
aagotarcompletamente elplazoindicado .Deberíamás
bienintentarsealcanzarlomásrápidamente posiblelos
objetivosfijadosporelConsejo .
ElLibroVerdesobrelainfraestructura delascomunica­
ciones,defendido porelConsejoensuResolución ,
deberíadefinirdemodounívococonceptos talescomo
«gruposcerradosdeususarios »y«redesdesociedad»,
quehastaahorasehaninterpretado demododiverso
enlosEstadosmiembros .6.11.Laliberalizacion anivelinternacional delos
serviciosdetelecomunicaciones deberíallevarseacabo
enelmarcodeunaconclusión generaldelaRonda
Uruguay ydeulteriores negociaciones sobredichos
servicios ;concretamente ,sobrelabasedeunadefini­
ciónprecisa,establecida anivelcomunitario ,delas
condiciones generales necesarias paragarantizar un
accesorecíproco ylibredeobstáculos .
6.12.ElComitétambiénconsidera necesario que
losorganismos responsables delanormalización ,y
especialmente elETSI(InstitutoEuropeodeNormas
deTelecomunicaciones ),cuidendequelasnormaspor
ellosestablecidas seadaptenalasnecesidades delpro­
gramadeliberalizacion ,seorientenalmercadoysean
realistasdesdeelpuntodevistacomercial ,yseancrea­
dasatiempoafindeasegurarlaseguridad dela
planificación aproductores yusuarios .
6.13.ElComitésubrayalaimportancia ,señalada
porelConsejoylaComisión ,querevisteparalos
clientesindividuales ,paralacompetitividad delaindus­
triaydelaComunidad yparaelusuariocomercial la
existencia deunsistemadetelecomunicaciones enla
Comunidad queofrezcaatodoslosusuarios,incluidos
losgrupossocialesespeciales ,unastarifasadecuadas
paraelaccesoylautilización deservicioscualitativa­
mentebuenosyelprogresotecnológico .6.8.Frentealasopcionesdebatidas enelprocesode
consultasobrelafuturanormativa ,ahoraseprevéla
plenaliberalizacion delconjuntodelatelefoníavocal
antesdel1deenerode1998,manteniéndose envigor
unserviciouniversalqueyanoestáreservado aun
organismo detelecomunicaciones .Enopinióndel
Comité,elobjetivoprioritario debeserdescribir,antes
delaliberalizacion deserviciodetelefonía vocalensu
conjunto ,ladefinición ,elámbito,laestructura yla
financiación delserviciouniversal .Aeserespectoparece
conveniente fijarplazosdetransición convistasala
adaptación delospaísesquetenganproblemas especia­
les—siemprequeestéjustificado—yparateneren
cuentalasituacióndelasregionesperiféricas conredes
menosdesarrolladas odemenorenvergadura .El
Comitéconsidera quelosEstadosmiembros deberían
prestarsuapoyoparaquenosesobrepase elperíodo
transitorio yque,demodoparticular ,deberíahacerse
frentealriesgodequesurjaunaEuropadevarias
velocidades .6.14.Alavistadelosprofundos cambiosqueestán
teniendolugar,elComitécelebraqueserevisenperiódi­
camenteelcalendario ylosprogresos relativosalas
medidasprevistasalrespecto .Lavariacióndelmarco
políticogeneral,eldesarrollo tecnológico oloscambios
enlademandapuedenhacernecesarioadaptarocorre­
girlasmedidasprevistasenbeneficiodelosproductores
ylosconsumidores ,afindepodercumplirrápidamente
losobjetivosperseguidos .6.9.ElComitéinstaaiosEstadosmiembros aque
garanticen laindependencia financiera ,organizativa y
empresarial delosorganismos detelecomunicaciones
—independientemente delaformajurídicaqueadopten
encadaEstadomiembro—,paraqueéstospuedan
desarrollarse enunentornocompetitivo ypuedanadop­
tarlasmedidasnecesarias enmateriadeorganización ,
planificación depersonalyreestructuración .6.15.Decaraalfuturo,enelprocesodeconsulta
sobrelosobjetivosprincipales acortoylargoplazo,y
especialmente enlapublicación delosLibrosVerdes
previstos ,debenparticipar losconsumidores ,usuarios,

2.2.94 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C34/39
fabricantes ,operadores ,sindicatos ,asícomoelComité findepoderalcanzarunaacuerdosociallomásamplio
Económico ySocialyelParlamento Europeo,conelposible.
HechoenBruselas ,el24denoviembre de1993.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
Susanne TIF.MANN
Dictamen sobrelapropuesta deDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva
90/434/CEE,de23dejuliode1990,relativaalrégimenfiscalcomúnaplicablealasfusiones,
escisiones ,aportaciones deactivosycanjesdeaccionesrealizados entresociedades de
diferentes Estadosmiembros f1)
(94/C34/13
El12deagostode1993,deconformidad conelarticulo100delTratadoconstitutivo dela
Comunidad Económica Europea ,elConsejodecidióconsultar alComitéEconómico ySocial
sobrelapropuesta mencionada arriba.
LaSeccióndeAsuntosEconómicos ,Financieros yMonetarios ,encargada deprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamen el26deoctubrede1993(Ponente :Sr.R.
Pelletier).
Ensu310°Plenodelosdías24y25denoviembre de1993(sesióndel24denoviembre de
1993),elComitéEconómico ySocialhaaprobadoporunanimidad elsiguienteDictamen .
—Lasegundadisposición serefierealafacultadque
laDirectivasobrefusionesotorgaalosEstados
miembros deintroducir excepciones alaexención
delaplusvalíaobtenidaporlasociedadquellevaa
cabolaabsorción traslaanulación ,consecutiva a
lafusión,delaparticipación quetieneenlasociedad
objetodedichaabsorción .1.Lapropuesta deDirectiva
1.1.Lapropuesta incluyedosdisposiciones :
—Laprimeradisposición tieneporobjetoextenderel
régimenfiscalcomúndelasfusionesyoperaciones
asimiladas alconjunto delassociedades dedoso
variosEstadosmiembros sujetasalimpuestosobre
sociedades enunEstadomiembro ,conindependen­
cia,porotraparte,desuformajurídica :conello
sesuprimiría lacondición deformamencionada en
laletraa)delartículo3delaDirectiva 90/434/CEE
de23dejuliode1990,loquepermitiría ,entreotras
cosas,alassociedades cooperativas ,cajasdeahorro
públicasysociedades personalistas ,sujetasparcial­
mentealimpuestosobresociedades oquehubieran
optadoporsometerse adichoimpuesto ,beneficiarse
delrégimenfiscalcomúndelasfusionesycanjesde
acciones .1.2.Segúnelapartado2delartículo7delaDirectiva
sobrefusiones,lafacultaddeintroducir excepciones
existecuandolaparticipación noexcedadel25%.La
propuesta actualpretendequeapartirdeahorase
tomecomoreferencia elcriteriodelaparticipación que
confierelacalidaddesociedadmatrizdeconformidad
conlasdisposiciones nacionales adoptadas enaplica­
cióndelaletraa)delapartado 1delartículo3dela
Directiva 90/435/CEEsobresociedades matrices ,de
23dejuliode1990:losEstadosmiembros podrían
introducir excepciones alaexencióndelaplusvalía
cuandolasparticipaciones noconfirieran lacalidadde
sociedadmatrizconarregloasuderechonacional ,
conforme conestaúltimadirectiva . (')DOn"C]225de20,8.1993,p.5.