COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 19.05.1998 
COM(1998) 326 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS CONCLUSIONES DE LA 
REUNIÓN MINISTERIAL INTERMEDIA SOBRE LA INTEGRACIÓN DE LAS 
POLÍTICAS PESQUERA Y MEDIOAMBIENTAL CELEBRADA LOS DÍAS 13 Y 
14 DE MARZO DE 1997 EN BERGEN 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DE LAS CONCLUSIONES DE LA 
REUNIÓN MINISTERIAL INTERMEDIA SOBRE LA INTEGRACIÓN DE LAS 
POLÍTICAS PESQUERA Y MEDIOAMBIENTAL CELEBRADA LOS DÍAS 13 Y 
14 DE MARZO DE 1997 EN BERGEN 
1. Introducción 
Conviene advertir que el presente informe no desarrolla las secciones de las Conclusiones 
tituladas "Principios rectores", "Objetivos de gestión" y "Estrategias"; versa 
únicamente sobre la sección llamada "Medidas", que constituye el grueso de las 
Conclusiones y se dirige de forma directa a las autoridades competentes. Además, el 
presente informe trata de las medidas adoptadas a nivel comunitario (CE) y no contiene 
ninguna información sobre las intervenciones individuales de los Estados miembros. 
2. Reconstitución o mantenimiento de la biomasa frezante 
(Secciones 6 y 7 de las Conclusiones) 
En diciembre de 1993, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Reglamento del 
Consejo por el que se fijaban los objetivos de gestión de determinadas pesquerías y 
grupos de pesquerías y las estrategias correspondientes para el período 1994-1997 (COM 
(93) 663 final), texto que no fue aprobado por el Consejo. A pesar de todo, se ha 
conseguido fijar una serie de objetivos y estrategias de pesca de las poblaciones de peces 
del mar del Norte en los acuerdos bilaterales anuales entre la Unión Europea y Noruega. 
Por ejemplo, se han establecido índices de objetivo de mortalidad por pesca y niveles 
mínimos de biomasa frezante para el arenque, la caballa y platija. Estos objetivos se 
determinaron en un primer momento para 1996, prorrogándose después para 1997 y 
1998. 
En 1995. la Unión Europea y Noruega iniciaron negociaciones bilaterales acerca de la 
mejora de los planes de gestión del arenque y la caballa (en las que se trataron temas 
como los índices de mortalidad y los niveles mínimos de biomasa frezante ya 
mencionados). En el caso del arenque, este proceso ha llegado a su término; no así en el 
de la caballa, aunque se han realizado ciertos progresos. Quizá sea preciso modificar los 
objetivos y las estrategias inicialmente acordados para la solía por la Unión Europea y 
Noruega. En cualquier caso, el TAC de solía establecido por la CE y Noruega para 1998 
debería conducir a una reducción del índice de mortalidad por pesca. 
La alarmante situación de la población de arenque a principios de 1996 exigió una 
inmediata y radical intervención correctora por parte de los organismos de gestión 
correspondientes. La CE y Noruega adoptaron rápidamente una serie de medidas 
dirigidas a reducir drásticamente los niveles de capturas de arenques, tanto juveniles 
como adultos, durante el tramo restante de 1996 (Reglamento (CE) n° 1265/96 de la 
Comisión, de 1.7.1996 y Reglamento (CE) n° 1602/96 del Consejo, de 25.7.1996). El 
contenido básico de las medidas de este pian de recuperación, que incluía disposiciones 
para evitar las capturas accesorias de arenques juveniles en la pesca dirigida al espadín, 
se prorrogó para 1997 y 1998. 
p:\poolc1\rapports\minister\doc282\es.doc 
Hasta la fecha, ha resultado imposible establecer un plan específico de saneamiento de las 
poblaciones de bacalao. Una de las principales dificultades reside en el hecho de que 
están mezcladas diversas pesquerías. La adopción de medidas especiales de protección de 
los bacalaos juveniles tropieza con el obstáculo de que estos peces no se concentran en 
zonas geográficas claramente delimitadas durante periodos lo suficientemente largos. A 
pesar de ello, algunos Estados miembros han conseguido declarar recientemente, como 
medida nacional, una veda temporal para proteger a un grupo local de bacalaos juveniles. 
Por otra parte, recientemente parece haberse producido una apreciable reducción de los 
índices de mortalidad por pesca. Además, las recientes cifras positivas de reclutamiento 
de bacalao, combinadas con el TAC fijado para 1998 por la CE y Noruega, pueden labrar 
el camino hacia una progresiva reconstitución de la biomasa frezante. 
La CE ha fijado para 1998 por primera vez TAC de lanzón, rape, gallo, rodaballo y 
rémol, 1 imanda y platija, falsa limanda y mendo, noriega y raya. También se han 
establecido para 1998 por primera vez asignaciones nacionales exhaustivas de las cuotas 
de bacaladilla, jurel, faneca noruega, espadín y capturas accesorias de arenques juveniles. 
Esta distribución se ha llevado a cabo para evitar que cada participante en la actividad 
pesquera intente utilizar todo un TAC, práctica que supone un peligro de rebasamiento de 
éste. Los TAC de lenguado y carbonero para 199& se basan en las reducciones de los 
índices de mortalidad por pesca actuales. 
La Comisión solicitó al C1EM que determinase cifras de referencia límite y de objetivo 
para toda una serie de poblaciones. Con este fin se reunió en febrero de 1998 el grupo de 
estudio sobre el método cautelar de gestión de la pesca del CIEM. Los resultados de este 
grupo de estudio serán objeto de un examen más minucioso en el seno del CIEM. 
El Reglamento (CE) n° 847/96 del Consejo, de 6 de mayo de 1996, establece condiciones 
adicionales para la gestión anual de los TAC y las cuotas. Este reglamento entrará en 
vigor en su totalidad el 1 de enero de 1998. La aplicación de este Reglamento permite 
empezar a reducir la práctica de los descartes en las pesquería mixtas. 
Los cotos actualmente delimitados para proteger a determinadas concentraciones densas 
de arenques frezantes han sido íntegramente mantenidos en el nuevo reglamento de 
medidas técnicas (véase la sección 4). Desde la reunión intermedia de ministros, no se ha 
considerado apropiada la adopción de medidas adicionales de estas características. 
Las conclusiones deja reunión intermedia de ministros también hacen referencia a la 
protección del salmón y la trucha del Rin. El reglamento de medidas técnicas vigente 
(véase la Sección 4) prohibe la pesca del salmón o la trucha de mar fuera de las zonas de 
12 millas. En el nuevo reglamento de medidas técnicas, esta disposición se ha hecho más 
restrictiva: no se podrán capturar estas especies fuera de una zona de 6 millas. 
3. Reducción de la capacidad pesquera de la flota y/o del esfuerzo pesquero 
(Sección 6.9 de las Conclusiones) 
En diciembre de 1997, la Comisión aprobó los programas de orientación plurianuaíes de 
las Ilotas pesqueras para el periodo comprendido entre el 1.1.1997 y el 31.12.2001 (POP 
IV). El objetivo de los programas de orientación plurianuaíes es reducir la capacidad de 
la flota a un nivel que garantice un equilibrio a largo plazo entre el esfuerzo pesquero y 
p:\poolc1\ra. 3orts\minister\üoc282\es.¿oc 
los recursos. Las directrices que guiaron el establecimiento de los objetivos del POP IV 
se encuentran en la Decisión 97/413/CE del Consejo, de 26.6.1996. 
De conformidad con estas directrices, el POP IV requiere una reducción del 30% del 
esfuerzo pesquero para las poblaciones en peligro de agotamiento y un 20% para las 
poblaciones víctimas de sobrepesca. Estas cifras pueden moderarse en función del 
porcentaje de capturas procedente de estas poblaciones. Las poblaciones en peligro de 
agotamiento ( por ejemplo, arenque y solía) y las poblaciones sobreexplotadas ( por 
ejemplo, eglefino y carbonero) se determinan en la Decisión 97/413/CE del Consejo. 
El POP IV divide la flota de cada Estado miembro en segmentos y, en función de las 
poblaciones explotadas y los artes de pesca empleados, fija los objetivos de reducción del 
esfuerzo pesquero que debe alcanzar cada uno de esos segmentos a 31.12.2001. También 
se establecen objetivos intermedios anuales para garantizar que las reducciones se 
consigan de forma progresiva. 
Por lo tanto, el POP IV concentra las reducciones de esfuerzo en los segmentos cuya 
actividad se dirige a las poblaciones más vulnerables, tratando de minimizar 
repercusiones socioeconómicas a corto plazo de esas reducciones. Los buques de menos 
de 12 metros de eslora total que utilizan artes fijos están exentos de toda reducción de 
capacidad. 
Los buques que faenen con artes móviles, como las redes de arrastre o las redes de cerco 
con jareta, podrán llevar a cabo las reducciones del esfuerzo pesquero contempladas en el 
POP IV combinando las medidas de reducción de la capacidad con las de reducción de la 
actividad, siempre que la actividad en pesquerías claramente determinadas pueda ser 
controlada adecuadamente. Francia, Alemania, Irlanda, los Países Bajos, Suecia y el 
Reino Unido aplican esta norma en algunos segmentos de sus flotas. Los demás Estados 
miembros se proponen alcanzar los objetivos del POP IV mediante reducciones de la 
capacidad exclusivamente. 
Los objetivos del POP III sirvieron de punto de partida para los cálculos de los objetivos 
del POP IV, lo que significa que algunos Estados miembros deben recuperar el retraso 
acumulado en la aplicación del POP III. Esta recuperación debe efectuarse de acuerdo 
con las condiciones del POP III, según las cuales por lo menos un 55% de la reducción 
debe conseguirse mediante una reducción de la capacidad. Este requisito se aplica 
también a los países que pretenden alcanzar los objetivos del POP IV mediante una 
reducción de la actividad. Por otra parte, los Estados miembros que lograron ajustarse a 
los objetivos del POP III deberán aplicar reducciones muy escasas e incluso nulas con 
arreglo al POP IV. 
Los Reglamentos del Consejo (CE) n° 685/95, de 27 de marzo de 1995, y (CE) n° 
2027/95, de 15 de junio de 1995, someten a límites máximos el tiempo que los buques de 
pesca comunitarios pueden pasar en las pesquerías demersales de, entre otras zonas, las 
divisiones CIEM Vlld y Vile. Para controlar la observancia de esta norma, todos los 
buques que no estén equipados con un sistema de localización de buques (VSM) 
operativo deben notificar mediante los medios de comunicación tradicionales a las 
autoridades competentes del Estado de pabellón y, cuando corresponda, del Estado 
ribereño, su entrada y salida de la zona de control del esfuerzo pesquero y las capturas 
mantenidas a bordo. Además, estos buques deben anotar en su cuaderno diario de pesca 
el tiempo pasado en esas zonas. Los Estados miembros de pabellón compilan estos datos 
p:\pocic1\rapports\minister\doc282\es.doc 3 
y, posteriormente, convierten el tiempo pasado, por sus buques de pesca en las zonas de 
control del esfuerzo pesquero en kilowatios-día por pesquería. 
4. Protección de juveniles, crustáceos y moluscos 
(Sección 8 de las Conclusiones) 
En 1995, el Consejo aprobó por primera vez determinadas medidas técnicas para la 
utilización de artes fijos, disposiciones que entraron en vigor el 1 de enero de 1998. 
En 1998. el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 850/98 sobre la conservación de los 
recursos pesqueros mediante medidas técnicas de protección de los organismos marinos 
juveniles. A partir del 1 de enero de 2000, este Reglamento sustituirá al actual 
reglamento de medidas técnicas de conservación, el Reglamento (CE) 894/97 del 
Consejo, de 29 de abril de 1997 (que, a su vez, sustituye al Reglamento (CEE) n° 3094/86 
del Consejo, de 7 de octubre de 1986, con todas sus modificaciones). Tanto el 
Reglamento vigente como el recientemente aprobado regulan la situación de, entre otras 
zonas, el mar del Norte, el Canal de la Mancha y el Skagerrak. El principal objetivo del 
nuevo reglamento (como el del reglamento actual) es la mayor reducción posible de las 
capturas de juveniles, crustáceos y moluscos. 
Los principales puntos del nuevo Reglamento que suponen algún tipo de evolución son 
los siguientes: 
• la dimensión estándar de malla para el Canal de la Mancha se.aumenta de 80 a 100 
milímetros, 
• las disposiciones sobre los porcentajes de capturas que deben mantenerse a bordo han 
sido revisadas para reducir la cantidad de descartes obligatorios, 
• se lian establecido disposiciones sobre las características de los artes de pesca que 
deberían conducir a una mayor selectividad; éstas incluyen, entre otras cosas, 
disposiciones sobre el grosor del torzal y la utilización de torzales múltiples y caras de 
malla cuadrada. 
Se mantienen los cotos actualmente establecidos para proteger al arenque, la caballa y los 
peces redondos (coto de la faneca noruega); las disposiciones aplicables a la pesca en el 
coto de la solía se han hecho más severas y se han introducido nuevas restricciones en la 
pesca del camarón para proteger a los peces planos. 
El nuevo reglamento de medidas técnicas mantiene y afina las restricciones actualmente 
aplicables a la utilización de aparatos de selección automática. El objetivo de estas 
restricciones es reducir al máximo la posibilidad de que sólo se mantenga a bordo el 
pescado de máxima calidad comercial. 
El nuevo reglamento de medidas técnicas suprime determinadas tallas mínimas de 
desembarque actuales que parecen carecer de utilidad (chopa, rémol, congrio, platija, lisa, 
falsa I imanda, salmonete, besugo, sábalo, rodaballo y mendo). En cambio, impone tallas 
mínimas prra una serie de nuevas especies (buey de mar, maruca, pulpo, volandeira y 
bocina). Otras tallas mínimas han sido revisadas (merluza, gallo, solía, centolla y 
merlán). 
p:\poolc1\r; pports\minister\doc282\fS.doc 
De momento, se mantienen las medidas técnicas para el Skagerrak recogidas en el Acta 
concertada aprobada por la Comunidad, Noruega y Suecia en 1982. La Comisión espera 
entablar negociaciones con Noruega para acordar una revisión de las medidas técnicas 
actualmente aplicables a la citada zona. 
5. Protección de las especies y los habitats 
(Sección 9 de las Conclusiones) 
La combinación del reglamento por el que se fijan los TAC y las cuotas anuales, el que 
establece las medidas técnicas y los programas de orientación plurianuales, cuyo objetivo 
común es reducir y controlar los índices de mortalidad por pesca, tendrá efectos 
beneficiosos en los ecosistemas del mar del Norte. 
Las Directivas sobre habitats y aves constituyen los principales instrumentos de 
protección de las especies y los medios naturales de la Comunidad Europea. 
Concretamente, estas Directivas disponen que la Comisión, a propuesta de los Estados 
miembros, debe acotar una serie de lugares protegidos conocida como la red Natura 
2000. El establecimiento de esta red ha sufrido cierto retraso debido a que algunos 
Estados miembros no han cumplido hasta la fecha los compromisos contraídos en virtud 
de las mencionadas Directivas, lo que ha obligado a emprender acciones judiciales contra 
algunos de ellos. La Comisión adoptará todas las medidas necesarias para garantizar la 
plena aplicación de las Directivas lo antes posible. 
A pesar de todo, se han dado importantes pasos hacia la implantación de la red Natura 
2000. La Comisión ya ha recibido listas de lugares propuestos, entre los que algunos 
Estados miembros han incluido zonas marítimas y costeras. El primer seminario 
biogeográfico del Atlántico supondrá un importante avance para la clasificación y 
protección de los lugares de especial interés comunitario. 
En junio de 1997, la Comisión cofinanció un seminario acerca de la aplicación de la 
Directiva sobre habitats en las zonas marítimas y costeras; además, ha financiado un 
proyecto (Biomar) organizado de forma conjunta por el Reino Unido e Irlanda que se 
propone establecer una minuciosa y exhaustiva clasificación de los biotopos marinos. 
También se han financiado algunos proyectos relativos al medio ambiente marítimo y 
costero con arreglo al instrumento Nature del programa LIFE, y la Comisión otorga su 
apoyo a ciertas actividades enmarcadas en el Convenio OSPAR y dirigidas a ampliar la 
clasificación europea de los biotopos marinos y a estudiar la protección de la naturaleza 
en el medio ambiente marino desde la perspectiva de los ecosistemas. 
6. Protección respecto de actividades distintas de la pesca 
(Sección 10 de las Conclusiones) 
Con el fin de atenuar la amenaza que suponen las sustancias peligrosas para las especies 
acuáticas, la Comisión está preparando una lista de sustancias prioritarias que, con 
arreglo a la nueva Directiva marco sobre el agua, quedarán sujetas a normas de calidad 
medioambientales. Esta medida servirá de complemento a la actividad sobre la mejor 
tecnología disponible llevada a cabo en virtud de la Directiva 96/61, relativa a la 
prevención y el control integrados de la contaminación. 
p:\poolc1\rapports\minister\doc282\es.doc 
La Comisión tiene asimismo previsto organizar un seminario sobre la xeducción del uso 
de productos fitosanitarios. Además, habida cuenta del riesgo de eutrofización provocada 
por los nitratos procedentes de la agricultura, ha emprendido acciones legales contra 
determinados Estados miembros por su deficiente cumplimiento de la Directiva 91/676 
sobre nitratos. 
En representación de la Comunidad como parte contratante del Convenio OSPAR sobre 
la protección del medio marino del Nordeste Atlántico, la Comisión apoya nuevas 
estrategias en los campos de la lucha contra la eutrofización, las sustancias peligrosas y la 
biodiversidad, cuestión que será objeto de un nuevo Anexo del Convenio. 
7. Control y cumplimiento de las medidas 
(Sección 11 de las Conclusiones) 
La Comisión, los Estados miembros y Noruega han tomado diversas iniciativas para 
aumentar la cooperación entre las autoridades responsables del control de las actividades 
pesqueras en el mar del Norte. Se han celebrado ya diversas reuniones para intercambiar 
opiniones sobre las medidas de control en general y las relativas a la caballa y otras 
especies pelágicas en particular. Como resultado de las consultas anuales bilaterales en 
materia de pesca entre la CE y Noruega, ambas partes se han comprometido a reforzar los 
controles de la pesca de la caballa. 
En la primera reunión celebrada por la CE, Noruega y las islas Feroe en el otoño de 1997, 
las partes acordaron facilitar datos sobre los desembarques de los buques de otro pabellón 
a los Estados de pabellón correspondientes. Se han programado nuevas reuniones para 
formalizar el intercambio electrónico de datos entre las partes. 
Los Estados miembros y paises terceros ribereños del mar del Norte han llevado a cabo 
diversos intercambios de inspectores en los cuales los inspectores de pesca de la 
Comisión Europea también han participado. Esta actividad familiariza a los inspectores 
con los procedimientos y prácticas de inspección seguidos por otras partes y sirve para 
mejorar la comunicación entre las distintas autoridades mediante el establecimiento de 
contactos personales. 
El Consejo ha aprobado un sistema de control por satélite de los buques de pesca que se 
aplicará a determinadas flotas a partir del 1 de julio de 1998 y a todos los buques de 
pesca de más de 20 metros de eslora a partir del 1 de enero de 2000. La CE celebrará 
consultas con otras partes para extender este tipo de controles a todos los buques que 
faenen en el mar del Norte, entre otros. El rastreo por satélite, combinado con un eficaz 
control de los desembarques, aumentará considerablemente la capacidad de las 
autoridades para vigilar eficazmente las actividades de pesca. 
8. Repercusiones científicas, tecnológicas y económicas 
(Secciones 12, 13, 14 y 15 de las Conclusiones) 
En el nuevo reglamento sobre medidas técnicas recientemente aprobado, los Estados 
miembros se comprometen, al solicitar ayuda financiera de la Comunidad durante los 
años 1998, 1999 y 2000, a otorgar prioridad a los proyectos experimentales sobre la 
utilidad de la.; caras de malla cuadrada u otros sistemas que incrementen la selectividad 
p:\poold\ra jports\minister\doc282\es.doc 
de los artes de arrastre; a su vez, la Comisión se compromete a financiar prioritariamente 
estos proyectos. 
La Comisión destina fondos a la financiación de estudios relacionados con todos los 
aspectos de la política pesquera común, incluidos, en particular, los programas científicos 
de tomas de muestras de las especies pertinentes. 
9. Información y participación 
(Secciones 16, 17 y 18 de las Conclusiones) 
En 1997, la Comisión inició una serie de reuniones de carácter regional sobre la gestión 
de determinadas pesquerías. En ellas participaron los Estados miembros en los que se 
inscribían las regiones, junto con industriales, científicos y economistas. Es posible que 
estas reuniones sienten las bases para el establecimiento de un procedimiento regular de 
consultas regionales. 
En 1997 se celebraron tres reuniones de esta índole que versaron sobre las pesquerías de 
peces planos del mar del Norte, las pesquerías pelágicas del nordeste Atlántico y las 
pesquerías demersales del mar Céltico y la parte occidental del Canal de la Mancha. 
10. Mayor integración de las políticas pesquera y medioambiental 
(Secciones 19 y 20 de las Conclusiones) 
La Comisión está tratando de conseguir que un organismo científico reconocido elabore 
un programa de trabajo para las actividades de investigación acerca del impacto biológico 
de la actividad pesquera. 
La Comisión es consciente de las innovaciones internacionales en relación con el 
concepto de "método cautelar" y ha participado en reuniones sobre este tema 
organizadas, entre otros organismos, por el CIEM, la NAFO y la NASCO. La Comisión 
tiene proyectada una evaluación de las conclusiones de estas reuniones. 
p Apoolc1\rapports\minister\doc282\es.doc 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 326 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 14 06 
N° de catálogo : CB-CO-98-333-ES-C 
ISBN 92-78-36403-7 
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L-2985 Luxemburgo 
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