12. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 62/7 
— la evitación de que aparezcan nuevas barreras técnicas 
al comercio, 
— y el fomento de la participación de pequeñas y medianas 
empresas en el programa TEDIS, 
Bruselas, 19 de diciembre de 1989. 
Aunque en líneas generales respalda la actualización del 
programa indicativo nuclear de 1985, el Comité duda de la 
oportunidad de este documento y quisiera formular las 
siguientes observaciones: 
1. Observaciones previas 
1.1. En virtud del artículo 40 del Tratado Euratom, la 
Comisión está obligada a publicar periódicamente «pro­
gramas de carácter indicativo que se referirán, en especial, a 
los objetivos de producción de energía nuclear y a las 
inversiones de todo orden necesarias para la conservación 
de tales objetivos». Por lo tanto, el objetivo del PINC es 
simplemente establecer el marco para la energía nuclear 
futura. 
1.2. Hasta la fecha se han publicado tres programas, el 
último de los cuales apareció en 1985 (!). El presente 
documento es una actualización parcial de los objetivos y 
recomendaciones incluidos en el programa de 1985, en 
particular los relativos a la concepción y construcción de 
centrales nucleares. queda plenamente justificada la intención de la Comisión 
de facilitar a los citados países la participación en el 
programa TEDIS. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
1.3. La manera de enfocar la energía nuclear ha 
cambiado de forma considerable desde el programa 
indicativo de 1985, a raíz del accidente de Chernóbil. Una 
de las conclusiones del Comité acerca del programa de 1985 
era subrayar la importancia fundamental de una mayor 
voluntad política comunitaria en la aplicación de progra­
mas relativos a diversos aspectos de la energía nuclear (2). 
1.4. Desde entonces, la preocupación de la opinión 
pública en especial ha tenido, como afirma la Comisión en 
su documento, «un efecto disuasorio en varios Estados 
miembros en lo relativo al desarrollo de programas 
nucleares». Algunos de ellos han aplazado la continuación 
de sus programas nucleares, otros han cesado o han 
aminorado el ritmo de construcción de centrales nucleares. 
1.5. No obstante, cabe recordar que en 1988 la energía 
nuclear suponía el 34% de la producción de electricidad de 
la Comunidad (comparado con el 22% aproximadamente 
en 1983), aunque solamente seis Estados miembros que 
producen electricidad a partir de la energía nuclear (3). Dictamen sobre «industrias nucleares en la Comunidad» las industrias de concepción y 
construcción de centrales nucleares frente a la realización del Mercado Único Europeo 
(Actualización del Programa Indicativo Nuclear para la Comunidad (PINC) con arreglo al 
artículo 40 del Tratado Euratom) 
(90/C 62/05) 
El 18 de septiembre de 1989, de conformidad con el artículo 40 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre «Industrias nucleares en la Comunidad». 
La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su Dictamen el 30 de noviembre de 1989 (Ponente: Sr. Campbell). 
En su 272a Sesión Plenaria (sesión del 19 de diciembre de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen: 
(!) Doc. COM(85) 401 final — 23 de julio de 1985. (2) Doc. CES 472/85 — 30 de mayo de 1985 — punto 4. 
(3) Véanse Anexos 1 y 2 de doc. COM(89) 347. 
N° C 62/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 3. 90 
1.6. El documento actual de la Comisión no tiene como 
finalidad ocuparse de la producción de energía nuclear 
—esta será objeto de una actualización global en 1992— ni 
iniciar un debate político en favor o en contra de la opción 
nuclear, sobre todo en relación con temas medio­
ambientales. 
1.7. En segundo lugar, tampoco tiene como objetivo 
tratar de la seguridad nuclear, ni del funcionamiento de las 
centrales nucleares ni de los trabajadores de dichas 
centrales o del público en general. El asunto de la seguridad 
fue objeto de otra Comunicación de la Comisión relativa a 
la «Garantía de la seguridad de las centrales nucleares» 
[doc. COM(88) 788 final de febrero de 1988]. 
1.8. En ese contexto, el Comité quiere destacar la nítida 
diferencia que existe entre las normas de diseño y los 
principios y criterios de seguridad que presiden la 
autorización de las centrales nucleares por parte de las 
autoridades nacionales. No obstante, debería asimismo 
ponerse de relieve, como hace la Comisión en su 
documento, que existe un vínculo entre normas comunes y 
aspectos de seguridad, ya que las especificaciones de 
fabricación y las normas deben contar con la aprobación de 
las Autoridades nacionales competentes en materia de 
seguridad. Las normas de diseño dependen de normas de 
seguridad previamente determinadas. 
1.9. El objetivo del PINC actual es revisar los requisitos 
a corto y largo plazo para centrales nucleares y sugerir 
medios para que, en relación con el mercado interior de 
1992, las especificaciones para la concepción y construc­
ción puedan armonizarse en la Comunidad con el fin de 
mejorar la rentabilidad de la producción, normalizar las 
exigencias de seguridad para la concepción, mejorar las 
condiciones para la competencia en un mercado comunita­
rio limitado y dar a una industria comunitaria fuerte la 
posibilidad de competir en los mercados mundiales. 
1.10. La Comisión sugiere que el bajo nivel actual de los 
requisitos para las centrales nucleares continuará durante 
los próximos 15 ó 20 años, aproximadamente. A partir de 
entonces, a menos que se desarrollen nuevas formas de 
producción de energía, se exigirá que todas las fuentes de 
energía existentes, incluida la energía nuclear, satisfagan la 
demanda. Puesto que las centrales existentes tienen una 
vida productiva que expirará tras unos 40 años de 
funcionamiento, será preciso por lo tanto sustituir las 
instalaciones existentes. Sin embargo, será preciso contar 
con un plan sólido de sustituciones 10 ó 15 años antes de 
que las centrales existentes puedan efectivamente sus­
tituirse. 
1.11. Las generaciones nucleares probablemente estarán 
disponibles en forma de reactores de agua a presión 
avanzados (PWR) o como reactores de neutrones rápidos 
(FBR), que es probable que estén listos según el calendario 
previsto. 2. Observaciones generales 
2.1. El Comité ha vuelto a examinar la existencia de 
códigos y normas disponibles en la CEE (Francia, Reino 
Unido, República Federal de Alemania), en los Estados 
Unidos y en el Organismo Internacional de la Energía 
Atómica. Existen diversas normas y no cabe duda de que 
sería provechoso obtener, si ello fuera posible, una norma 
europea para los PWR avanzados y los FBR. 
2.2. La elaboración de códigos y normas es un proceso 
largo y costoso. El documento de la Comisión parece fijar el 
objetivo de armonización dentro del calendario del 
mercado único de 1992. El Comité considera que las 
normas comunes globales, aceptables para todos los 
Estados miembros, necesitarán más tiempo para su 
elaboración y que deberían orientarse a crecientes 
requisitos con posterioridad al año 2000. 
2.3. Es probable que estos requisitos se señalen más 
concretamente una vez que se hayan revisado los objetivos 
de Energía para 1995. Esta revisión, que tendrá lugar en 
1990, probablemente proporcionará un impulso más 
positivo a la necesidad de armonización en los años 1990 al 
2000. Por este motivo, el Comité manifiesta algunas dudas 
en relación con la necesidad de la presente actualización 
parcial del PINC antes de la revisión completa y profunda 
prevista para 1992. 
2.4. A pesar de estas dudas sobre la oportunidad de la 
actualización, el Comité está de acuerdo en líneas generales 
con el análisis expuesto en el Programa y con las 
conclusiones relativas en concreto a la seguridad y a las 
normas comunes de la concepción y construcción. Ello no 
determina su opinión sobre la situación actual y la 
evolución futura de las inversiones en el ámbito nuclear y 
de programas nucleares o sobre la Seguridad en el 
funcionamiento de las Centrales Nucleares. 
2.5. Partiendo del supuesto de que va a ser necesario 
sustituir las centrales nucleares cuya vida productiva haya 
terminado, sería prudente que la Comunidad combinase 
sus recursos totales, técnicos y de producción, para hacer 
posible una competencia más eficaz entre los contratistas 
en el campo nuclear europeo en un mercado limitado y para 
conseguir así el máximo provecho económico, mediante la 
armonización de los diversos elementos de concepción para 
los PWR avanzados y los FBR y la realización de un 
Mercado Único Europeo para suministros y construcción. 
2.6. Aparte de su respaldo general a los principios del 
PINC, el Comité desea formular una serie de observaciones 
específicas que considera relevantes. 
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3. Observaciones específicas 
3.1. Parece ser que el PINC se centra en las mayores 
instalaciones de PWR avanzados y de FBR. La evolución 
futura de nuevos conceptos de reactor, especialmente en 
centrales más pequeñas, de próxima generación que 
podrían encontrar mercados allende las fronteras de la 
Comunidad, no debe pasarse por alto. 
3.2. En un momento de poca demanda, debería 
estudiarse cómo emplear de forma óptima recursos 
limitados en la enorme cantidad de trabajo necesario para 
lograr la armonización. La concentración de esfuerzos 
debería dirigirse hacia los requisitos del siglo que viene y no 
necesariamente adaptarse al calendario del Mercado Único 
Europeo de 1993. 
3.3. Aún aceptando que el PINC es de hecho un 
documento conceptual y no un plan ejecutivo, habría sido 
útil que las acciones y los resultados procedentes de 
programas anteriores se hubiesen discutido y empleado 
como un fundamento sólido sobre el cual basar el PINC de 
1989. 
3.4. Se supone que la armonización puede conseguirse 
mediante largos debates. No existe una autoridad central 
que imponga las normas. Por tanto, es fundamental que 
todas las autoridades competentes estén representadas en 
los debates del CEN/CENELEC y que no sean poderosos 
intereses comerciales de la industria quienes dicten 
unilateralmente las normas. 
3.5. Un problema general lo constituye el hecho de que, 
a la vez que se intenta lograr la armonización en el ámbito 
comunitario, la innovación basada en Investigación y 
Pruebas por parte de las autoridades responsables a nivel 
mundial no debe verse inhibida por una normalización 
rígida. Debe existir la capacidad de modificar las normas 
con el fin de aprovechar los progresos científicos. 
3.6. El PINC no prevé la utilización del Centro Común 
de Investigación a pesar de su papel fundamental en la 
seguridad nuclear y la investigación prenormativa. Si bien 
se acepta que el cometido es sobre todo armonizar una 
multitud de normas existentes, debería hacerse un uso 
pleno del CCR como experto técnico imparcial e indepen­
diente. En este sentido, se llama la atención sobre las 
observaciones formuladas por el Comité en su Dictamen 
sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo relativa al 
Hecho en Bruselas, el 19 de diciembre de 1989. programa-marco para las acciones comunitarias de 
investigación y desarrollo tecnológico (1990-1994) (!). 
3.7. Una de las conclusiones del Dictamen del Comité 
sobre el PINC de 1985 tenía relación con la retirada de 
licencia a las centrales nucleares, el almacenamiento, el 
reprocesamiento y la eliminación de residuos nucleares. En 
el documento actual no se mencionan estos importantes 
asuntos. Aunque se reconoce que existen programas de 
investigación específicos sobre estos temas, el Comité 
considera que la armonización de la concepción en todas 
estas operaciones debería estar incluida en cualquier PINC 
global. 
3.8. En una serie de Dictámenes e Informes aparecidos 
en los últimos años, el Comité instaba a la preparación de 
un servicio de amplio alcance de información al público 
sobre todos los aspectos de la energía nuclear. Desgraciada­
mente, el PINC de 1989 no menciona de forma destacada 
este punto. Tanto si la utilización futura de energía nuclear 
es esencial o políticamente aceptable como si no lo es, no 
cabe duda de que la generación actual de centrales 
energéticas seguirá funcionando durante muchos años y de 
que seguirá construyéndose dentro de la Comunidad y en 
cualquier lugar del mundo. Es fundamental que las 
autoridades responsables informen a la opinión pública del 
estado actual y futuro de la industria para que no tenga que 
fiarse de fuentes menos informadas y posiblemente 
parciales. Sea cual fuere el futuro de la energía nuclear, éste 
dependerá del apoyo de una opinión pública bien 
informada. 
4. Conclusión 
4.1. El Comité ha manifestado sus dudas acerca de la 
necesidad de este documento en este momento. Hecha esta 
reserva, el Comité respalda en líneas generales el contenido 
de esta actualización parcial del Programa Nuclear 
Indicativo para la Comunidad de 1985 (PINC) en cuanto 
declaración de intenciones provisional. 
4.2. El Comité espera la revisión, que tendrá lugar en 
1990, de los objetivos de Energía de la Comunidad para 
1995, y una nueva y profunda revisión del PINC en 1992. 
(!) Doc. CES 1257/89 de 16 de noviembre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE