2021/0172 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Francia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y en particular su artículo 20,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)La pandemia de COVID-19 ha tenido un efecto perturbador en la economía de Francia. En 2019, el producto interior bruto per cápita (PIB) de Francia fue el 115 % de la media de la UE. Según las previsiones de la Comisión de primavera de 2021, el PIB real de Francia descendió un 8,1 % en 2020 y se espera que disminuya en un 2,9 % acumulado en 2020 y 2021. Entre los aspectos más duraderos que tienen repercusiones en los resultados económicos a medio plazo figuran, en particular, una ratio de deuda pública elevada, una baja competitividad en un contexto de bajo crecimiento de la productividad, estrictas restricciones normativas en los servicios y elevadas cargas administrativas, y un bajo nivel y eficiencia de las inversiones en I+D.

(2)El 9 de julio de 2019 y el 20 de julio de 2020, el Consejo dirigió recomendaciones a Francia en el contexto del Semestre Europeo. En particular, el Consejo recomendó mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas, apoyar la economía durante la crisis, respaldar la posterior recuperación y mejorar la resiliencia del sistema sanitario. Francia también recibió recomendaciones relativas a la integración en el mercado laboral, de garantizar la igualdad de oportunidades, con especial énfasis en los grupos vulnerables, de abordar la escasez y las inadecuaciones de las capacidades y fomentar el empleo durante la crisis. El Consejo también recomendó a Francia que garantice la ejecución eficaz de las medidas de apoyo de la liquidez de las empresas, en particular para las pequeñas y medianas empresas, que anticipe los proyectos de inversión pública que se encuentran en una fase avanzada de desarrollo y promueva la inversión privada para fomentar la recuperación económica. También se recomendó a Francia que invirtiera en sectores clave, como las transiciones ecológica y digital. En particular, para la transición ecológica, se recomendó a Francia que invirtiera en transportes sostenibles, energías renovables, interconexiones e infraestructuras energéticas y la producción y el uso limpios y eficientes de energía. El Consejo también recomendó a Francia que invirtiera en investigación e innovación, mejorando al mismo tiempo la eficiencia de los programas de ayudas públicas. Finalmente, se recomendó a Francia que mejorara su entorno empresarial mediante la simplificación del sistema fiscal, la reducción de las cargas administrativas, el fomento del crecimiento empresarial y la eliminación de las barreras para la competencia en los servicios. Tras evaluar los avances en la ejecución de estas recomendaciones específicas por país en el momento de la presentación del plan de recuperación y resiliencia, la Comisión considera que la recomendación sobre la promoción del crecimiento de las empresas (recomendación específica por país de 2019.4.3) se ha ejecutado plenamente. Se ha logrado un avance significativo en relación con las recomendaciones sobre la simplificación del sistema fiscal, en particular al reducir los impuestos sobre la producción (recomendación específica por país 2019.4.1 y recomendación específica por país 2020.4.3), tomar todas las medidas necesarias para combatir eficazmente la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación (recomendación específica por país 2020.1.1), sobre la mitigación de las repercusiones sociales y para el empleo de la crisis (recomendación específica por país 2020.2.1), y sobre la garantía de ejecución eficaz de las medidas para fomentar la liquidez de las empresas, en particular, para las pequeñas y medianas empresas (recomendación específica por país 2020.3.1).

(3)El 2 de junio de 2021, la Comisión publicó un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo en relación con Francia. El análisis de la Comisión la llevó a concluir que Francia está experimentando desequilibrios macroeconómicos, en particular, en relación con una elevada deuda del gobierno, una baja competitividad y un bajo crecimiento de la productividad, los cuales son aspectos con relevancia transfronteriza.

(4)[La recomendación del Consejo relativa a la política económica de la zona del euro recomendó a los Estados miembros de la zona del euro que tomaran medidas, también a través de sus planes de recuperación y resiliencia, con el fin de, entre otras cosas, garantizar una orientación política que apoye la recuperación y siga mejorando la convergencia, la resiliencia y un crecimiento sostenible e integrador. El proyecto de recomendación del Consejo también recomendó reforzar los marcos institucionales nacionales, garantizar la estabilidad macrofinanciera, completar la unión económica y monetaria y fortalecer el papel internacional del euro]. [If the Council recommendation is not adopted by the time of the CID adoption, please remove this recital].

(5)El 28 de abril de 2021, Francia presentó formalmente su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. Dicha presentación se realizó tras un proceso de consulta de las autoridades locales y regionales, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones juveniles y otras partes interesadas pertinentes, llevado a cabo de conformidad con el marco jurídico nacional. La apropiación nacional de los planes de recuperación y resiliencia es condición esencial para su ejecución con éxito y su impacto duradero a escala nacional, así como para su credibilidad a escala europea. De conformidad con el artículo 19 de dicho Reglamento, la Comisión ha evaluado la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, de conformidad con las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento.

(6)Los planes de recuperación y resiliencia deben perseguir los objetivos generales del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia establecido por el Reglamento (UE) 2021/241 y del Instrumento de Recuperación de la Unión Europea establecido mediante el Reglamento (UE) 2020/2094 del Consejo con el fin de apoyar la recuperación tras la crisis de la COVID-19. Deben promover la cohesión económica, social y territorial de la Unión contribuyendo a los seis pilares a que se refiere el artículo 3 del Reglamento (UE) 2021/241.

(7)La ejecución de los planes de recuperación y resiliencia de los Estados miembros constituirá un esfuerzo coordinado de inversiones y reformas en toda la Unión. Mediante la ejecución coordinada y simultánea de estas reformas e inversiones y la ejecución de proyectos transfronterizos, estas reformas e inversiones se reforzarán mutuamente y generarán efectos colaterales positivos en toda la Unión. Por esta razón, aproximadamente una tercera parte de las repercusiones del Mecanismo en el crecimiento y la creación de empleo de los Estados miembros provendrá de efectos indirectos de otros Estados miembros.

Respuesta equilibrada que contribuye a los seis pilares