COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios

2001/0047 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios

1. antecedentes

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2001) 35 final - 2001/0047 (COD)): // 14 de febrero de 2001

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 29 de noviembre de 2001

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: // 20 de septiembre de 2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 14 de noviembre de 2001

Fecha de transmisión de la propuesta modificada (documento COM(2002) 101 final): // 19 de febrero de 2002

Fecha de adopción de la posición común: // 5 de noviembre de 2002

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta modificada de la Comisión de Directiva del Consejo y del Parlamento Europeo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios se refiere a medidas de apertura del mercado de los servicios portuarios. Su finalidad es garantizar unas condiciones equitativas de competencia a todos los prestadores de servicios, así como establecer normas claras y crear un procedimiento abierto y transparente para acceder a los mencionados servicios.

Los servicios portuarios de que se trata son la manipulación de cargas en todas sus formas, los servicios de pasajeros y los servicios técnico-naúticos como el remolque, el amarre y el practicaje. Estos servicios pueden prestarse tanto dentro de la zona portuaria como en los accesos navegables de entrada y salida del puerto.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA PROPUESTA [1]

[1] Los cambios introducidos por el Consejo y, en particular, la inclusión de varios artículos nuevos, ha modificado la numeración de los artículos finales de la Directiva.

3.1. Comentarios de carácter general sobre la posición

El Consejo, por mayoría cualificada, ha introducido una serie de modificaciones en la propuesta modificada de la Comisión sin cambiar, no obstante, el objetivo principal de establecer normas claras y crear un procedimiento abierto y transparente para acceder a los servicios portuarios.

La posición tiene en cuenta en gran medida las opiniones del Parlamento Europeo en primera lectura.

3.2. Medidas adoptadas respecto de las enmiendas del Parlamento

3.2.1. Enmiendas aceptadas parcial o plenamente en la propuesta modificada de la Comisión.

La posición común no ha modificado ni cambiado, en cuanto al fondo, ninguna de las enmiendas presentadas por la Comisión tras la primera lectura del Parlamento Europeo.

3.2.2. Enmiendas no aceptadas en la propuesta modificada de la Comisión

Número de prestadores de servicios en caso de que se limite su número [apartado 2 del artículo 8 y considerando 21]).

La posición común sigue al Parlamento Europeo en su enmienda no 26, por la que, en caso de limitaciones del número de prestadores de servicios, se suprime el requisito de tener al menos dos prestadores de servicios para cada categoría de carga.

Por último, la Comisión acepta la supresión de este texto con vistas a alcanzar un compromiso. Considera que el objetivo de la apertura del mercado está garantizado suficientemente por otras cláusulas del texto.

Practicaje [artículo 14 y considerandos 33 y 34].

Se recuerda que el Parlamento Europeo votó en contra de la inclusión del practicaje en el ámbito de aplicación de la Directiva (enmiendas 51 y 67). La Comisión no siguió esta línea al adoptar su propuesta modificada en febrero de 2002.

Si bien la posición común incluye el practicaje en el ámbito de la Directiva, hace especial hincapié en la importancia clave de las características específicas del servicio mencionadas por el Parlamento Europeo.

La posición común permite supeditar la autorización a unos criterios especialmente estrictos relacionados con las obligaciones de servicio público y la seguridad marítima. A este fin, las autoridades competentes, en cada caso concreto, podrán reservarse el derecho o bien conceder directamente a una organización el derecho exclusivo de prestar servicios de practicaje en el puerto. Cuando las circunstancias del puerto lo requieran, en este último caso no será necesario seguir los procedimientos de selección ni otros procedimientos previstos por la Directiva en casos de limitaciones.

El texto permite adoptar soluciones específicas para el puerto.

Se recuerda que el comportamiento de las empresas que tienen una posición dominante está regulado por las normas de competencia del Tratado CE.

La autoasistencia en el ámbito del practicaje se ha incluido en la Directiva en forma de certificados de exención.

El periodo de duración de la autorización se fija en 10 años a fin de tener en cuenta los períodos de formación largos que a veces se exige a los pilotos. Lo mismo se aplica a los períodos transitorios.

La Comisión considera que la posición común adopta un enfoque equilibrado del tema del practicaje y debería permitir su inclusión en la Directiva, siempre que se aplique plenamente el principio de subsidiariedad. De hecho, reconoce las características específicas del practicaje, incluida su función fundamental en la seguridad marítima y las estructuras complejas que suelen requerir las necesidades locales, así como el hecho de que el practicaje se considera, en general, un servicio portuario. También permite imponer obligaciones de servicio público en los casos en que se considere necesario.

3.3. Las nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

Las principales modificaciones introducidas por el Consejo en su posición común y que la Comisión considera aceptables son las siguientes:

Ámbito de aplicación (puertos [artículo 2 y considerandos 11 y 12]).

El texto del artículo 2.2 sitúa el umbral de los puertos para esta Directiva en el de puertos TEN - T (grupo A). Así, el umbral pasa de la relación propuesta de 3 millones de toneladas / 500.000 pasajeros a 1,5 millones de toneladas / 200.000 pasajeros.

El texto del artículo 2.5 de la posición común permite excluir los puertos con alto volumen estacional y bajo volumen en otras circunstancias (principalmente, transporte estacional de pasajeros).

Por último, en virtud del artículo 2.4, los Estados miembros están autorizados explícitamente a ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva a otros puertos, si lo desean.

Ámbito de aplicación (servicios [Anexo]).

La Comisión había propuesto que la Directiva regulara todos los servicios prestados en un puerto, incluso aquellos servicios que, por su propia naturaleza, podrían prestarse fuera de la zona portuaria (almacenamiento, depósito, almacenamiento, consolidación de cargas, etc).

El texto del anexo de la posición común limita la aplicación de la Directiva a los servicios que sólo pueden prestarse dentro de la zona portuaria, a fin de no crear normas diferentes para un mismo servicio que pueda prestarse en lugares diferentes.

Ámbito de aplicación (servicios prestados en los accesos navegables de entrada y salida del puerto [artículo 1.2]).

El texto de este artículo permite imponer limitaciones específicas de seguridad a los accesos navegables a fin de tener en cuenta las características específicas de los accesos navegables.

Se recuerda que la Comisión incluyó los servicios prestados en los accesos navegables en el ámbito de su propuesta modificada, como consecuencia de la enmienda nº 15 del Parlamento Europeo.

Política de desarrollo del puerto, [apartado 2 del artículo 1, artículo 7 y considerando 20].

Esta modificación permite explícitamente a un puerto, por razones específicamente portuarias (por ejemplo, especialización en uno o más servicios de manipulación de carga), determinar y, si lo considera conveniente, limitar sus actividades. En este último caso, la política de desarrollo podría permitir al puerto no autorizar actividades diferentes de su especialización, sin que ello constituya una limitación del número de prestadores de servicios en el sentido de la Directiva.

Procedimiento de selección en el caso de limitaciones del número de prestadores de servicios (DO, [apartado 2 del artículo 9]).

La propuesta prevé la publicación de todas las licitaciones en el DO.

No obstante, visto el considerable incremento del número de puertos regulados por la Directiva, la publicación de todas las licitaciones en el DO puede parecer poco razonable. La posición común prevé ahora la publicación en el DO de licitaciones sólo para los períodos de autorización más largos [letra b) del apartado 2 del artículo 12]. Como en las demás autorizaciones, la información necesaria se comunicará a través de los medios adecuados con la suficiente antelación a todas las personas interesadas.

Período de duración de las autorizaciones concedidas a través de un procedimiento de selección [artículo 12].

Este tema es pertinente sólo cuando el número de prestadores de servicios está limitado por razones de escasez de espacio, capacidad, por motivos de seguridad o de medio ambiente.

En los casos de necesaria limitación del número de prestadores de servicios habrá que alcanzar un equilibrio entre la apertura del mercado a los nuevos prestadores de servicios y la protección de los intereses comerciales de los prestadores de servicios.

El enfoque de la Comisión se ha basado en el nivel de inversión de un prestador de servicios: autorización de 5 años de duración cuando no se realicen inversiones, de 10 años cuando se realicen inversiones considerables en bienes muebles, de 25 años cuando se realicen inversiones considerables en bienes inmuebles.

La posición común ha mantenido esta estructura, ampliando los períodos de duración. Ahora son de 10, 15 y 36 años, respectivamente.

Estos períodos de duración máxima permitirán a los Estados miembros encontrar soluciones que reflejen convenientemente las normas nacionales de amortización de los bienes en cuestión.

Dos opciones alternativas para ampliar el periodo de duración cuando se realizan inversiones en bienes inmuebles [apartados 2 y 3 del artículo 12 y considerando 29]

A fin de fomentar las inversiones, cuando se conceden autorizaciones para bienes inmuebles, la posición común permite dos opciones:

Los Estados miembros pueden introducir la opción de una única prolongación de 10 años cuando se hayan realizado inversiones importantes durante los últimos 10 años de la autorización.

También podrán permitir un procedimiento de licitación anticipado cuando se planifiquen inversiones importantes pero el prestador de servicios autorizado desee disponer de más tiempo para asegurarse de que puede amortizarlas adecuadamente. En este caso, es obvio que cualquier prestador de servicios interesado podrá participar en el procedimiento de licitación.

Asimilación de determinadas inversiones importantes en bienes muebles a las inversiones en bienes inmuebles [letra b) del apartado 2 y apartado 3 del artículo 12, considerando 28].

Dado que las inversiones en determinadas infraestructuras muebles pueden considerarse más costosas que muchas inversiones en bienes inmuebles, es razonable que, a los fines de la presente Directiva, dichas inversiones puedan considerarse inversiones en bienes inmuebles.

Puede tratarse de grúas pórtico de barco a costera, de descargadores de puente o de remolcadores especializados, tal como se enumeran en el considerando 28.

Autoasistencia [artículo 13 y considerandos 30, 31 y 32].

La posición establece explícitamente que la autoasistencia, cuya definición [apartado 9 del artículo 4] ha sido aclarada sin cambiar sus fundamentos, debería permitirse siempre que sea posible.

También permite limitar el número de los que practican la autoasistencia, pero sólo por razones objetivas pertinentes y compatibles con las aplicables a la limitación del número de prestadores de servicios contemplada en el artículo 8.

Por último, establece que, en el caso de los servicios técnicos y náuticos, la autoasistencia podrá estar sujeta a una tarifa (a modo de contribución a las obligaciones de servicio público que no puede cumplir quien practica la autoasistencia). La tarifa, que deberá ser razonable y no discriminatoria, deberá fijarse de forma objetiva y transparente.

Practicaje [artículo 14].

Véase el punto 3.2.2.

Períodos de transición [artículo 21 y considerandos 41, 42, 43 y 44).

La posición mantiene el principio de los períodos transitorios. Este tema sólo es pertinente cuando el número de prestadores de servicios ha sido limitado por motivos de escasez de espacio o de capacidad, o bien por razones de seguridad o medioambientales.

Como en los artículos 12 y 14, el enfoque se basa aquí en el nivel de las inversiones realizadas por el prestador de servicios, a fin de lograr un equilibrio entre la necesidad de fijar una fecha de apertura de un mercado limitado y la necesaria protección de los intereses comerciales de los prestadores de servicios establecidos.

Los periodos máximos de duración previstos son los mismos que prevén los artículos 12 y 14 (10/15/36 años, respectivamente).

Nuevos puertos [artículo 22 y considerando 45].

Este nuevo artículo trata de inversiones privadas en los nuevos puertos (apartado 1) y de asociaciones público-privadas en los nuevos puertos en desarrollo o en las partes nuevas de los puertos (apartado 2).

Las asociaciones público-privadas suelen estar sujetas a un calendario específico: la parte pública de la inversión sólo se efectúa si se encuentra y en el momento en que se encuentra un operador privado. El operador privado sólo está dispuesto a invertir cuando tiene la garantía de una inversión pública. Ambas decisiones suelen estar interrelacionadas.

El apartado 2 garantiza un procedimiento abierto, no discriminatorio y transparente.

El apartado 3 contempla dos sistemas alternativos para fijar los períodos máximos de duración. Dichos periodos pueden fijarse con arreglo al artículo 9 ó por un periodo único máximo de 40 años (no renovable).

Temas de protección social y del empleo (apartado 5 del artículo 6, artículos 13 y 19, considerandos 18, 31, 32 y 40)

En la primera lectura, el Parlamento Europeo apoyó firmemente la inserción en el texto de la Directiva de disposiciones dirigidas a proteger y respetar las normas nacionales de los Estados miembros en materia de protección social y de empleo (en particular, las enmiendas 13, 22, 24, 29, 36, 43 y 57).

La Comisión mantuvo que su propuesta original cubría adecuadamente estas preocupaciones. No obstante, en su propuesta modificada siguió algunas de las enmiendas del Parlamento Europeo.

No obstante, el texto actual se refiere explícitamente a las normas sociales en los ámbitos de que se trata:

El apartado 5 del artículo 6 establece explícitamente que la libertad del prestador de servicios para emplear personal cualificado de su elección está regulada por la legislación nacional, siempre que ésta sea compatible con el Derecho comunitario.

El apartado 2 del artículo 13 establece explícitamente que, en caso de autoasistencia, la Directiva no afecta a las normas nacionales de empleo y asuntos sociales, siempre que éstas sean compatibles con el Derecho comunitario y las obligaciones internacionales de la Comunidad y de los Estados miembros interesados. Así se evitan los riesgos de dumping social.

El artículo 19 sobre protección social establece explícitamente que las disposiciones de la Directiva no afectan en absoluto a las legislaciones nacionales y las normas aplicables sobre empleo de personal por un prestador de servicios que obtenga una autorización como consecuencia de un procedimiento de licitación.

3.4. Postura de la Comisión sobre la posición común.

La Comisión está de acuerdo con la posición común adoptada por el Consejo y la apoya, ya que respeta los principios fundamentales, la doctrina y la estructura de su propuesta.

Además, como ya se ha explicado anteriormente, la posición común tiene en cuenta en gran medida la primera lectura del Parlamento Europeo.

4. DECLARACIONES COMUNES

En el momento de la adopción de la posición común, la Comisión efectuó la declaración siguiente, que fue incluida en las actas del Consejo:

"La Comisión señala que, en el futuro próximo, abordará el tema de la competencia entre los puertos introduciendo una enmienda en la Directiva sobre transparencia a fin de que los puertos regulados por esta Directiva también entren dentro del ámbito de aplicación de la Directiva sobre transparencia y publicando un documento sobre la financiación pública de las infraestructuras y las ayudas de Estado. La Comisión seguirá trabajando en el tema de la seguridad marítima. También desea recordar, en particular, el paquete recientemente publicado sobre la seguridad de los barcos de pasajeros y que adoptará las medidas adecuadas en materia de seguridad. Seguirá tomando las iniciativas adecuadas en materia de intermodalidad y de transporte marítimo de corta distancia. Desea recordar la reciente propuesta Marco Polo y la guía sobre procedimientos aduaneros en los puertos de transporte marítimo de corta distancia. La Comisión recuerda su reciente Comunicación sobre la formación y la selección de trabajadores del mar y examinará otros aspectos sociales del sector a partir de la información procedente de los Estados miembros y la industria".