COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC91) 108 final 
Bruselas, 5 de abril de 1991 
INFORME SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECTIVA 
83/189/CEE EN 1988 Y EN 1989 
(PREVENCIÓN DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO) 
(presentado por La Comisión) 
.i. 
INDICE 
PAGINA 
I . I ntroduccI on 
II. Procedimiento de información en 
mater i a de normas 
1. IntroduccI on 
2. Descripción sucinta del procedimiento 
3. Funcionamiento del procedimiento de 
Información en 1988 y 1989 
4. Calidad de las notificaciones recibidas de 
los organismos nacionales de normalización 
5. Explotación de las Informaciones derivadas 
del procedimiento 
6. Mandatos de normalización y seguimiento 
del statu quo 
7. Mejora del procedimiento de información 
sobre las actividades de normalización. 
8. Conclusiones 10 
11 
13 
14 
16 
MI. Procedimiento de Información en materia de 
reglamentaciones técnicas. 18 
1 . Genera I i dades 18 
2. Notificaciones de los Estados miembros 19 
3. Cláusula de urgencia 20 
4. Reacciones de la Comisión respecto de los 
proyectos de reglamentaciones técnicas 
not If i cadas 21 
5. Reacciones de los Estados miembros respecto 
de los proyectos de reglamentaciones técnicas 
not IfI cadas 24 
6. Comité permamente 25 
7. Tratamiento de las Infracciones 26 
8. Conclusión 27 
_*. 
Anexo est ad 1st i co 
Cuadro I.a 
Cuadro I.b 
Cuadro I i.a 
Cuadro I I . b Distribución del número de nuevos trabajos de 
normalización Iniciados en 1988 
Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la CE 
Distribución del número de nuevos trabajos de 
normalización iniciados en 1989 
Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la CE 
Distribución por países del número de nuevos 
trabajos de normalización Iniciados a nivel 
nac i ona l en 1988. 
Distribución por países del número de nuevos 
trabajos de normalización iniciados a nivel 
nacional en 1989. 
Cuadro IlI.a: Los diez subsectores más importantes en 1988 a 
nivel de normalización nacional 
Cuadro lll.b: Los diez subsectores más importantes en 1989 a 
nivel de normalización nacional 
Cuadro IV 
Cuadro V.a 
Cuadro V.b 
Cuadro Vl.a Aplicación del articulo 3 (solicitud de 
asociación a trabajos de normalización nacional 
y propuestas de elaboración de normas europeas) 
Trabajos de normalización encomendados al CEN y 
al CENELEC, aprobados por el Comité 83/189/CEE 
durante el año 1988 
Trabajos de normalización encomendados al CEN y 
el CENELEC, aprobados por el Comité 83/189/CEE 
durante el año 1989. 
Reg IementacIones técnicas : número de 
notificaciones por Estado miembro, reacciones de 
la Comisión y de los Estados miembros 
(estadísticas relativas al año 1988) 
Reglamentaciones técnicas : número de 
notificaciones por Estado miembro, reacciones de 
la Comisión y de los Estados miembros 
(estadísticas relativas al año 1989) 
Cuadro Vil.a: Distribución de las notificaciones por sección 
de actividad (estadísticas relativas al año 
1988) 
Cuadro Vll.b: Distribución de las notificaciones por sección 
de actividad (estadísticas relativas al año 
1989) Cuadro V i.b 
-k. 
RESUMEN 
1. La Directiva 83/189/CEE establece un procedimiento de 
Información que constituye uno de ios principales 
dispositivos de prevención de los obstáculos técnicos al 
comerc lo. Esta Directiva requiere la comunicación de los 
proyectos de norma y reglamentación técnica 
respectivamente a ios organismos de normalización 
europeos y a la Comisión y a los demás Estados miembros 
que disponen de posibilidades de reacción apropiadas. 
2 Por lo que respecta a la normalización, cabe señalar un 
aumento Importante en el número de trabajos europeos. 
No obstante, las estadísticas también ponen de manifesto 
la persistencia de una actividad importante al nivel 
nac i onaI. 
A fin de lograr una mayor transparencia en el 
procedimiento, la Comisión fomenta la constitución por 
parte de los organismos europeos de normalización de un 
banco de datos que compile la información de aquél (ESD-
"European Standard Databank"). 
En su "Libro Verde sobre el Desarrollo de la 
Normalización Europea" adoptado el 3.10.1990, la Comisión 
formula numerosas recomendaciones para acelerar la 
elaboración de normas europeas encomendada por mandatos 
en los sectores más diversos mediante una mayor 
mobllizaclón de los recursos a la escala europea. 
Este objetivo, asi como el aumento de la eficiencia del 
funcionamiento del procedimiento de información, exigen 
un grado mayor de compromiso por parte de los miembros 
del CEN y del CENELEC. 
3. Por lo que respecta a las reglamentaciones técnicas, 1988 
y 1989 confirman el ritmo sostenido de aumento del número 
de notificaciones registrado desde 1984. 
En cambio, no se detecta ningún progreso sensible en la 
Incorporación espontánea del derecho comunitario a los 
proyectos nacionales notificados. 
Esta situación preocupante a dos años de la fecha 
prevista para la realización del mercado interior incita 
a la Comisión a Impulsar las acciones de Información 
derigidas a los Estados miembros. Asimismo, esta 
situación obliga a contemplar una segunda modificación de 
la Directiva 83/189/CEE que permita reforzar el 
dispositivo que establece la misma. 
-5-
CAPITULO I - Introducción 
El presente informe aparece como continuación del Informe 
COM (88) 722 del 8 de Diciembre de 1988 sobre el 
funcionamiento de la Directiva 83/189/CEEC1 ) por la que se 
establece un procedimiento de información en materia de normas 
y reglamentaciones técnicas. 
Este documento constituye un instrumento privilegiado de 
información del Parlamento establecido en el segundo párrafo 
del articulo 1 de la Directiva 83/189/CEE modificado por el 
apartado 10 del articulo 1 de la Directiva 88/182/CEE del 22 
de Marzo de 1988(2) asi como del Comité Económico y Social. 
Traduce asimismo la voluntad de la Comisión de establecer un 
balance de los progresos realizados en materia de normas y 
reglamentaciones técnicas a nivel comunitario gracias al 
procedimiento de Información instaurado por la directiva 
83/189/CEE. 
Teniendo en cuenta la importante ampliación del campo de 
aplicación del procedimiento de Información, como consecuencia 
de la modificación de la Directiva 83/189/CEE por la Directiva 
88/182/CEE, se considera Juicioso reagrupar el análisis de los 
años 1988 y 1989 de manera que se pueda disponer de un primer 
balance de esta operación. 
(1) DO L 109 de 26.4.1983 
(2) DO L 81/75 de 26.3.1988 
- 6 -
CAPITULO II - Procedimiento de Información en materia de normas 
I ntroducclón 
Este capitulo trata del procedimiento de Información en 
materia de normalización como figura en los artículos 2 a 8 de 
la Direct Iva 83/189/CEE. 
Tras un breve recordatorio del modo general de trabajo de este 
procedimiento, este capitulo describe el funeionamento real en 
1988 y 1989 acompañado de un análisis de las estadísticas de 
las notificaciones, vista su importancia para todos los 
usuarios potenciales. Los dos párrafos siguientes describen 
esta utilización y en particular la aplicación de los 
artículos 3,6 y 7 de la Directiva, que tratan, 
respectivamente, de la asociación a las actividades de 
normalización nacional, de los mandatos de normalización y del 
seguimiento del statu quo. Este capitulo describe a 
continuación las mejoras en curso y planificadas del 
procedimiento de Información, antes de presentar las 
conc lus Iones. 
Descripción sucinta del procedimiento 
El procedimiento de información en ma 
de una manera práctica, el 1 de enero 
de preparación de los medios humanos 
haber definido en detalle los métodos 
del CEN y del CENELEC (Incluidos los 
países de la AELC) vienen comunicando 
datos necesarios a la Unidad Central 
dependiente de las Secretarlas Centra 
notificaciones se refieren a la actúa 
nacionales de normalización : los nue 
(cf. articulo 2 de la Directiva), los 
pública (cf. articulo 4 de la Direct! 
normas nacionales (cf. articulo 2 de 
recogidos son transmitidos perlódicam 
del CEN/CENELEC que se encargan de la 
todos los medios Interesados, con obj 
reacciones apropiadas. Los datos obte 
tanto por ios órganos competentes del 
Centrales, Comités de Programación, e 
servicios de la Comisión. teria de normas arrancó, 
de 1985 tras un periodo 
e 1nformát i eos y tras 
de trabajo. Los miembros 
miembros situados en los 
desde esa fecha los 
del CEN/CENELEC (unidad 
les del CEN/CENELEC). Las 
lización de los programas 
vos trabajos empreendidos 
proyectos de información 
va) y la aprobación de 
la Directiva). Los datos 
ente a todos los miembros 
difusión adecuada a 
eto de obtener las 
nidos son examinados 
CEN/CENELEC (Secretarlas 
te ... ) como por los 
7 -
La participación del ETSI en el procedimiento está siendo 
objeto de conversaciones en la actualidad. No obstante, 
conviene señalar que, hasta el momento, la elaboración de 
especificaciones técnicas al nivel nacional en el sector de 
las telecomunicaciones se efectúa básicamente por ia vía de la 
regIementacIon y, por tanto, le corresponde el procedimiento 
de Información relativo a las reglamentaciones técnicas. 
Funcionamiento del procedimiento de Información en 1988 y 1989 
Por lo general, el funcionamiento del procedimiento de 
Información sobre las actividades de normalización nacionales, 
establecido en la Directiva 83/189/CEE no ha sufrido 
modificaciones importantes desde 1988, exceptuando la 
Introducción del tratamiento de datos del sistema ICONE 
(indice Comparativo de Normas Europeas) que reúne la 
información sobre las normas nacionales publicadas, que tengan 
una relación con una norma Internacional o europea. 
En efecto, la Comisión y el CEN/CENELEC han firmado un nuevo 
contrato para los años 1988 a 1990 en el que se incluyen 
básicamente las siguientes funciones que deberán realizar 
estos organismos : 
Garantizar ei funcionamiento técnico del procedImientode 
Información, parte normas de la directiva (sistema 
INF0PR0); 
Garantizar la recopilación, el tratamiento y la difusión de 
los datos relativos al sistema ICONE; 
Llevar a cabo la integración progresiva a nivel técnico de 
los dos sistemas mencionados. 
Las estadísticas presentadas por el CEN/CENELEC en su Informe 
anual ofrecen una visión general de las nuevas actividades de 
normalización que han sido notificadas en 1988 y 1989 a la 
Unidad Central CEN/CENELEC. 
Entre estas estadísticas, las relativas a los nuevos 
trabajos*1) .iniciados en un periodo determinado reflejan las 
últimas tendencias en las actividades. Estas últimas 
estadísticas pueden analizarse desde tres puntos de vista 
compI ementar ios : 
(1) Por nuevo trabajo, se entienden todas las actividades de 
normalización nuevas incluidas en el programa de 
normalización y notificadas en base al articulo 2 de ia 
D i rect iva 83/189/CEE . 
- 8 -
El desglose por nivel (trabajos nacionales, europeos e 
internacionales), asi como ia evolución de cada nivel; 
El reparto por países; 
El reparto por sector y subsector de actividad. 
Sin embargo, un análisis más profundo llevado a cabo por los 
servicios de la Comisión ha demostrado que es necesario tratar 
las estadísticas preparadas por el CEN/CENELEC con una cierta 
prudencia, por las razones siguientes : 
Estas estadísticas no tienen en cuenta el número de nuevos 
trabajos notificados directamente en la fase de información 
pública. Alrededor de un tercio de las notificaciones 
(1200) recibidas, en fase de Información pública en 1989, 
no han sido notificadas previamente. El número de nuevos 
trabajos nacionales indicado debe considerarse como una 
subestimación Importante; 
Una nueva actividad iniciada a nivel europeo puede cubrir 
un campo más amplio que una actividad a nivel nacional; 
El momento en el que un nuevo trabajo de normal I-
zaclón("new project") debe ser notificado no es Idéntico 
para todos los miembros del CEN y del CENELEC. 
Apesar de esta imprecisión, pueden efectuarse las siguientes 
observaciones en base a los cuadros I, II y 111 a y b de los 
años 1988 y 1989 (ver anexos). 
(a) Al nivel nacional, el número de trabajos nuevos 
Iniciados ha disminuido claramente con respecto a los 
años precedentes. La proporción de este número con 
relación al conjunto de los trabajos nuevos (nivel 
Internacional, europeo y nacional) ha disminuido del 75 
% en 1987, al 60 % en 1988 y al 43 % en 1989. 
Sin embargo, en el seno de estos nuevos trabajos 
nacionales se puede constatar sin embargo un fuerte 
predominio de los trabajos específicos con relación a 
los trabajos que guardan una relación con las normas 
Internacionales y/o europeas (en 1989 est relación se 
sitúa en torno a 9 sobre 1) 
(b) Al nivel europeo, el número de nuevas actividades ha 
aumentado considerablemente en estos últimos años. 
- 9 -
El número de nuevos trabajos iniciados a nivel europeo 
se ha duplicado en 1988 con relación a 1987. Además, 
debe sumarse al número de trabajos nuevos 
correspondientes a 1988, una parte (estimado en un 60 %) 
de las 416 Intenciones de trabajos nuevos derivados del 
programa AECMA (Asociación Europea de Constructores de 
material Aeroespaci a I). 
Efectivamente, tras el acuerdo firmado entre el CEN y 
dicho organismo, el programa de normalización de éste se 
ha Integrado en el del CEN. El aumento registrado en 
1988 en el sector no eléctrico se debe principalmente a 
que se recogen de forma más sistemática las normas ISO 
como documento de base de la normalización europea. 
El año 1989 confirma claramente esta evolución al pasar 
de unas 800 nuevas Iniciativas europeas a unas 1800. Se 
puede constatar que ha sido sobre todo en el sector no 
eléctrico donde se ha producido en 1989 una verdadera 
"explosión" de nuevas actividades iniciadas. 
El porcentaje de nuevos trabajos europeos de 
normalización, en el conjunto de los nuevos trabajos, se 
ha duplicado de año en año (del 8% en 1987 ai 16% en 
1988 y alrededor del 34% en 1989). 
(c) A nivel Internacional el número de nuevos trabajos 
Iniciados ha experimentado en 1988 y en 1989 un aumento 
considerable (+ 45% sobre una base anual), debido 
principalmente al fuerte aumento de las Iniciativas 
tomadas ante la CEI (Comisión Electrotécnica 
I nternaclona I). 
(d) SI comparamos el número de nuevos trabajos específicos 
nacionales con el número de nuevos trabajos europeos, la 
proporción de 9 a 1 del año 1987 (mencionada en el 
anterior informe de funcionamiento de la directiva 
83/189/CEE) se ha reducido ofreciendo ahora una 
proporción en torno al 1 a 1. Cabe señalar sin embargo 
que la mejora de esta proporción se debe principalmente 
ai considerable incremento de los nuevos trabajos 
europeos . 
(e) En lo que se refiere a la distribución de los nuevos 
trabajos nacionales por países comunitarios los cuadros 
II a y b demonstran una tendencia a la nivelación entre 
los países más importantes. El número de nuevos trabajos 
en Alemania ha disminuido, el de Francia y el de Italia 
se ha estabilizado mientras que el de Gran Bretaña ha 
aumentado de nuevo en 1989 tras una reducción en 1988.El 
análisis por sectores separados (no eléctrico) muestras 
las mismas tendencias. En el sector eléctrico se puede 
constatar que Alemania presenta una reducción del 50% 
cada año. 
- 10 -
(f) En 5 de cada 10 casos, los subsectores de actividad en 
los que las nuevas actividades han sido la más elevadas, 
han continuado siendo las mismas en 1989 con relación a 
1988 (véanse los cuadros ill a y b). Una comparación con 
el año 1987 resulta difícil debido a que las 
estadísticas de los dos últimos años se refieren al 
número de notificaciones recIbIdas<1). 
Esta comparación muestra sin embargo el predominio 
continuado de los subsectores de aeronáutica, hormigón, 
estracturas y text i I . 
Calidad de las notificaciones recibidas de los organismos 
nacionales de normalización 
En Diciembre de 1989 la Unidad Central del CEN/CENELEC elaboro 
un Informe sobre la calidad de las notificaciones recibidas de 
los organismos nacionales de normalización. 
Entre el conjunto de los comentarlos generales se puede citar 
entre otros : 
La falta de notificaciones en sectores específicos (entre 
otros el sector alimentario); 
Falta de notificación sistemática de adopción de la norma 
(es decir, no actualización de los programas de 
norma i i zac ion) ; 
Notificaciones retrasadas, entre otras notificación de los 
proyectos de información pública con posterioridad a la 
fecha de cierre para la información; 
Clasificación incorrecta por sectores y/o subsectores; 
Datos Incompletos o erróneos; 
Traducción a los idiomas de trabajo del CEN/CENELC de mala 
calidad o incompletas. 
Según este informe, alrededor del 15% de las notificaciones 
nacionales requieren una correspondencia entre la Unidad 
Central del CEN/CENELEC y el organismo en cuestión, lo que 
supone una carga de trabajo importante para la Unidad central 
dei CEN/CENELEC. 
(1) Las not iflea Iones recibidas se refieren tanto a los 
nuevos trabajos Iniciados como a los proyectos de 
consulta pública y las adopciones de normas. 
-11-
Como ya mencionado más arriba (apartado 1), un análisis de las 
notificaciones recibidas en 1989 ha demostrado que alrededor 
de una tercera parte de los proyectos nacionales para 
información pública no hablan sido notificados previamente. 
Siendo éste el quinto año de funcionamiento del sistema 
establecido por la directiva, cabria suponer que cada proyecto 
que pasa a la fase de Información pública ha sido ya 
normalmente objeto de una notificación precedente; este 
porcentaje, un tercio, resulta por tanto inaceptable. 
En 1988/1989 un consultor independiente llevó a cabo un 
estudio encargado por la Comisión sobre el funeionamento del 
procedimiento de información y sobre las modalidades de 
difusión de los datos obtenidos con el mismo. 
El segundo Informe de este consultor señala por otra parte que 
la mala calidad de las notificaciones constituye uno de los 
mayores obstáculos a la hora de utilizar los datos procedentes 
del procedimiento de información. En base a este informe el 
CEN/CENELEC han propuesto numerosas medidas que hasta la fecha 
no han entrado en vigor. Se trata, entre otras cosas, de la 
preparación de una gula, la organización de un seminario para 
los organismos que proporcionan los datos y un estudio de 
viabilidad relativo a la elaboración de un sistema de seguro 
de cali dad. 
La Comisión es consciente de que estas medidas son necesarias 
aunque no suficientes : la responsabilidad de la calidad de 
las notificaciones se sitúa al nivel de los organismos 
nacionales de normalización. Corresponde en una primera 
instancia a estos organismos el adoptar las medidas precisas a 
corto plazo para mejorar la calidad de los datos transmitidos. 
La Comisión está estudiando, en base a las Ideas presentadas 
en el Informe del consultor Independiente, la necesidad de 
modificar la Directiva 83/189/CEE si esta situación no 
mejorara, después de la adopción de tales medidas o en caso de 
que no se adopten unas medidas eficaces. 
Explotación de las informaciones derivadas del procedimiento 
A primera vista, en 1988 y en 1989 la situación no ha mejorado 
con respecto a años anteriores. El Informe del consultor 
Independiente ya mencionado viene a confirmar que la difusión 
a nivel nacional de la Información recibida en el marco del 
procedimiento no está desarrollada en varios países y que 
estos miembros no tienen previstas medidas para mejorar esta 
s i tuac ion. 
- 12 -
Asociación a las actividades nacionales y solicitudes de 
elaboración de normas europeas 
La aplicación de las disposiciones del articulo 3 de la 
directiva, al objeto de garantizar una mayor convergencia en 
las actividades de normalización, continúa siendo marginal. 
El cuadro IV demuestra que : 
El número de comentarlos realizados por organismos de 
normalización sobre trabajos Iniciados por otros orga­
nismos parece haberse incrementado con relación a los años 
precedentes, aunque sigue siendo poco importante con 
relación al número de trabajos específicos notificados (52 
comentarios sobre 2.321 notificaciones en 1989); 
Las solicitudes de participación en los trabajos de otros 
miembros continúan siendo poco numerosas (15 solicitudes en 
1989); 
La posibilidad de solicitar la elaboración de una norma 
europea apenas si se utiliza en la práctica (una sola 
sol icitud en 1989 !). 
No obstante, cabe señalar la adopción en 1988, por las 
Asambleas Generales del CEN y del CENELEC de las reglas de 
aplicación del articulo 3 de la directiva relativa a la 
participación de un organismo en las actividades planificadas 
por otro organismo nacional (Memorándum n° 7 del CEN/CENELEC 
editado en Abril 1989. 
Otra evolución, todavía más positiva, ha sido la decisión de 
la Asamblea General del CENELEC de mayo de 1988 de establecer 
un procedimiento de notificación más exigente al objeto de 
aumentar la transparencia de la normalización electrotécnica. 
Este procedimiento, denominado de "Vllamoura" prevé en 
especial un plazo de "statu-quo" automático de 3 meses en los 
casos en que otro organismo solicite participar en los 
trabajos notificados, asi como el examen sistemático de los 
proyectos nacionales con vista a transformarlos en proyectos 
de normas europeas por los procedimientos apropiados del 
CENELEC. 
Tras un periodo de puesta en marcha, en estos momentos se 
pueden constatar ya los primeros resultados beneficiosos 
derivados de la introducción de este procedimiento: hasta 
finales de 1989 la Oficina Técnica del CENELEC ha estudiado 
124 notificaciones nacionales : 68 han sido trasladadas al 
nivel europeo mientras que en estos momentos se están 
realizando otras 36 actividades de normalización en estrecha 
colaboración con uno o varios miembros. 
La Comisión ha pedido recientemente al CEN que estudie la 
adopción de un procedimiento similar. La falta de iniciativa 
de los organismos europeos de normalización en este campo 
podría llevar a la Comisión a reforzar los procedimientos 
establecidos en la Directiva 83/189/CEE. 
13 -
Utilización de la Información en Europa 
Los contratos firmados entre la Comisión, el CEN y el CENELEC 
exige que estos organismos utilicen sistemáticamente los datos 
del procedimiento de información con el fin de mejorar la 
programación de los trabajos de normalización a nivel europeo. 
Puede afirmarse que los comités de programación creados en 
años anteriores utilizan cada vez más los datos de 
procedimiento de información y que las actividades de estos 
comités van en aumento, lo que determina, por ejemplo, la 
frecuencia de sus reuniones. 
6. Como ya se ha señalado más arriba, el CENELEC ha Instaurado un 
procedimiento llamado de "Vllamoura" basado en el 
procedimiento de Información de la directiva con el cual los 
proyectos terminados, elaborados en colaboración con otros 
miembros del CENELEC, podrán ser sometidos a los 
procedimientos de aprobación como proyectos definitivos de 
norma europea. 
Mandatos de normalización y seguimiento del "statu quo" 
Durante el año 1988 y en vlrt 
de la Directiva, el Comité 83 
favorable para 53 mandatos, d 
tecnologías de la Información 
de mandatos ascendió a 67 y 5 
y b del anexo dan una visión 
al CEN y al CENELEC en 1988 y 
se refiere a la aplicación de 
enfoque" (productos de constr 
electromagnética) asi como a 
contratación pública (elabora 
normalización en el sector de 
Conviene señalar que, mientra 
tecnologías de la información 
refieren a una sola norma, en 
normas por mandato es de 18. 
Los mandatos en ei campo de I 
se basan en los programas anu 
mientras que los mandatos pro 
basan generalmente en la poli 
Se trata, en efecto, de la el 
necesarias para la aplicación 
enfoque" y de la directiva so ud del apa 
/189/CEE h 
e los que 
; para el 
8 respect i 
general de 
1989, en 
las direc 
ucclón, má 
las di rect 
cIon de lo 
I a der i va 
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t I ca común 
aboracIon 
de I as d i 
bre la con rtado 3 del articulo 6 
a emitido un dictamen 
37 se refer í an a las 
año 1989, este número 
vamente. Los cuadros Va 
los mandatos otorgados 
part I cu Iar por I o que 
tI vas de I "nuevo 
quinas, compatibilidad 
ivas sobre la 
s programas de 
cIon de aguas). 
I sector de las 
tos normalmente se 
sectores la media de 
glas de la Información 
EN y del CENELEC, 
e los demás campos se 
itarla de armonización 
de las normas europeas 
rectlvas del "nuevo 
tratación púb Mea. 
- 14 -
Parece que, hasta el momento, no se utiliza de manera 
sistemática la información derivada de la Directiva 
83/189/CEE, para comprobar el respeto del "statu quo" durante 
la elaboración de una norma europea, tal como se establece en 
el articulo 7 de esta Directiva. Es indispensable establecer 
Instrumento eficaz de control del "statu quo" en ia unidad 
central del CEN/CENELEC, dada la Importancia creciente de las 
actividades de normalización europea. 
Mejora del procedimiento de Información sobre las actividades 
de norma IlzacIon 
En su último informe, la Comisión recomendaba al CEN y al 
CENELEC la adopción de varias medidas con vistas a mejorar la 
eficacia del procedimiento de información sobre las 
actividades de normalización. Durante los años 1988 et 1989 se 
ha observado un cierto progreso, aunque la Comisión todavía no 
puede mostrarse plenamente satisfecha. 
(a) Asi, por ejemplo, el CEN y el CENELEC prepararon en el 
transcurso del año 1988 una ficha de notificación única 
para los proyectos de normas y para las normas 
adoptadas. 
Esta ficha única ha permitido tratar con mayor rapidez 
las informaciones recibidas. 
(b) En 1988, la Comisión suscribió un contrato con el CEN y 
CENELEC con vistas a establecer un sistema Integrado que 
Incluye asimismo las normas nacionales adoptadas 
(derivadas de los proyectos notificados) asi como los 
proyectos de normas. El sistema ISIS (Integrated 
Standardization Information System), que fusiona los 
sistemas respectivos ICONE E INFOPRO se puso en marcha 
en 1989, con el apoyo financiero de la Comisión. 
Advertida, en el mes de agosto de 1989, por la Unidad 
Central del CEN/CENELEC sobre la falta de comunicación 
de datos suplementarios para las normas nacionales 
adoptadas, la Comisión envió un recordatorio a los 
miembros del CEN/CENELEC pidiéndoles que respeten las 
obligaciones contractuales. 
(c) Como ya se ha Indicado anteriormente en el apartado 4, 
en 1988/1989 la Comisión financió un estudio Importante 
efectuado por un consultor Independiente (seleccionado a 
través del CEN/CENELEC) con vistas a examinar el mercado 
potencial de las Informaciones sobre las actividades de 
normalización. Este estudio tenia también como objetivo 
proponer los medios y los métodos para mejorar la 
difusión y la utilización de las informaciones relativas 
a las actividades de normalización. 
El estudio fue elaborado en cuatro fases, que fueron 
objeto cada una de un informe distinto : 
- 15 -
Evaluación técnica del sistema actual INFOPRO e 
ICONE ; 
Evaluación de la utilización actual de las 
informaciones procedentes de estos dos sistemas 
Elaboración de los posibles marcos de difusión en 
plano técnico, económico y organizativo; 
Formulación de las conclusiones globales y de las 
recomandac i ones. 
Estos informes fueron trasladados a los miembros del Comité de 
la Directiva 83/189/CEE asi como a los miembros del CEN y del 
CENELEC. 
Las evaluaciones asi como los posibles marcos de difusión han 
sido objeto de un Intercambio de puntos de vista en e! seno 
del Comité de la directiva 83/189/CEE, con partIc I pacíón de 
los representantes de los organismos de normalización. Estos 
mismos temas han sido discutidos en el seno del grupo de 
trabajo del CEN/CENELEC encargado de seguir el funcionamiento 
del procedimiento de Información, con participación ce los 
representantes de la Comisión. 
Las conclusiones de estas diferentes reuniones 
grupo de trabajo del CEN/CENELEC a recomendar han movi do a 
La adopción de medidas a corto plazo al objeto de mejorar 
la calidad de los datos : la elaboración de una gula, la 
organización de un seminario para los proveedores de datos, 
el estudio de Instalación de una célula de control de la 
calidad en la Unidad Central del CEN/CENELEC; 
Que se adapten en 1990 los medios informáticos de ia Unidad 
Central del CEN/CENELEC al objeto de mejorar la 
transparencia de las Informaciones a facilitar, mediante la 
Introducción de una clasificación mu Iti sector I a I y mediante 
la edición de los registros mensuales recogiendo únicamente 
las notificaciones recogidas en el mes anterior (guardando 
en la Unidad Central del CEN/CENELEC) el programa completo 
de los organismos de normalización 
La creación de una base de datos bibliográficos sobre las 
actividades de normalización (ESD-European Standards 
Databank) en la Unidad Central del CEN/CENELEC que cubra 
entre otros los datos relativos a los proyectos de normas y 
las normas adoptadas. 
El grupo de trabajo del CEN/CENELEC ha elaborado unas lineas 
orlentatlvas para que su subgrupo (la Task Force ESD) pueda 
precisar, en colaboración con la Unidad Central del 
CEN/CENELEC, los elementos de base de este banco de datos ESD. 
- 16 -
El grupo de los presidentes del CEN/CENELEC ha adoptado 
recientemente ia recomendación de crear el banco de datos ESD 
y ha envitado, entre otros aspectos, para que se elabore un 
plan de acción y a que continúen los trabajos en este sentido 
8. Conclus Iones 
El análisis de las notificaciones en materia de normalizac 
ha puesto de manifesto elementos positivos y negativos. ón 
Por lo que se refiere a los elementos positivos, la Comisión 
considera que el fuerte crecimiento de las actividades 
europeas y la disminución global de iniciativas nacionales 
esboza ya la tendencia de los próximos años, en los que la 
normalización nacional, al menos en determinados campos 
económ i eos. 
Por lo que respecta a los elementos negativos, conviene 
señalar que este proceso de transición podría retrasarse con 
las repercusiones económicas que ello supondría para la 
industria europea, por la falta de dedicación de los miembros 
del CEN y del CENELEC para hacer funcionar el procedimiento de 
información de una forma más eficaz. Esto se refleja en : 
La persistente mediocridad de la calidad de los datos 
suministrados por determinados organismos de normalización; 
La falta de reacción ante la mayor parte de las 
notificaciones nacionales, Incluso cuando 
estasnotifI cae iones están relacionadas con 
sectoreseconómi eos para los cuales se ha previsto una 
normalización europea; 
La falta de control sistemático del respeto de ia 
obligación de statu quo durante la preparación de normas 
europeas. 
Basándose en su proprlo análisis y en el del informe de los 
consultores Independientes, la Comisión está convencida de que 
las acciones de mejora a corto plazo, aprobadas por el 
CEN/CENELEC, son ciertamente necesarias pero Insuficientes. 
La Comisión ha invitado a los miembros del CEN/CENELEC a que 
imaginen otras medidas que pudieran aumentar la eficacia del 
sistema. La Comisión es favorable, en principio, a la 
introducción general de un régimen de "statu quo" obligatorio 
para cualquier nueva actividad, en espera de las reacciones de 
otros países, como ya es el caso en el procedimiento 
introducido por el CENELEC. Ella no descarta la posibilidad de 
proponer próximamente al Consejo una revisión de al menos esta 
parte de la Directiva 83/189/CEE. 
- 17 -
La Comisión apoya plenamente la creación de un banco de datos 
bibliográficos sobre las actividades de normalización (ESD-
European Standards Databank) que servirá de base para todos 
los participantes, para la elaboración de otros productos de 
Información sobre la normalización, destinados a los 
diferentes mercados naciones. La Comisión Incita al 
establecimiento, lo más rápidamente posible, de un pian de 
acción global y realista, que trate todos los aspectos de este 
proyecto. Los organismos de la normalización deben ser 
conscientes de que la integración de los datos nacionales a 
nivel europeo representa el único medio posible para 
satisfacer las necesidades del mercado. 
- 18 -
CAPITULO III - Procedimiento de Información en materia de 
reglamentaciones técnicas 
Genera I I dados 
Los anos 1988 y 1989 han constituido una etapa decisiva para 
el desarollo del procedimiento de información en materia de 
reglamentaciones técnicas. En efecto, el balance de estos dos 
años presenta numerosas innovaciones importantes. 
Hay que citar en primer lugar la adopción y la puesta en 
aplicación de la Directiva 88/182/CEE que, por una parte, 
amplia el ámbito de aplicación del procedimiento de 
información a los proyectos de reglamentación técnica sobre 
productos agrícolas, productos alimenticios, medicamentos y 
cosméticos y, por otra parte, hace una readaptación del 
procedimiento a la vista de la experiencia adquirida durante 
los cuatro primeros años. 
En según lugar, en 1988 se han abierto también las 
negociaciones con la Asociación Europea de Libre Comercio que 
han desembocado en la firma el 19 de Diciembre de 1989 de un 
acuerdo de comunicación directa entre el sistema de la 
Comunidad y el de esta organización internacional, a reserva 
de ratificación; este acuerdo entro en vigor el 1 de noviembre 
de 1990. 
Por último, en 1989 entró en vigor el contrato suscrito entre 
la Comisión y una empresa de servicios encargada de 
contabilizar el conjunto de los textos que Incluyen 
reglamentaciones técnicas adoptadas por los Estados miembros 
sin haberlas notificado previamente, en la fase de proyecto, a 
las autoridades comunitarias competentes, infringiendo asi la 
Direct Iva 83/189/CEE. 
En el campo de la gestión propriamente dicha, conviene citar 
la presentación del procedimiento de Información de la 
directiva 83/189/CEE. Este documento detalla de manera 
exhaustiva el conjunto del funcionamiento del procedimiento de 
información: nueva nomenclatura de télex (teniendo en cuenta 
en especial la entrada en vigor de la directiva 88/182/CEE), 
recopilación de las diferentes decisiones del Comité 
permanente que regulan las diversas fases del procedimiento 
(tales como los criterios de urgencia). 
Asimismo, a partir de 1989 a raíz de la firma de sendos 
contratos entre la Comisión y dos empesas de traducción 
privadas, está asegurada la traducción a todas las lenguas 
oficiales de la Communldad de los textos de los proyectos 
nacionales notificados. 
- 19 -
2 . Notificaciones de los Estados miembros 
(a ) Número y reparto de las notificaciones por Est ados 
m iembros 
Mientras que el número de notificaciones recibidas en 
1988 (157) marcó un retroceso con relación al total de 
1987 (200), éste experimentó un crecimiento espectacular 
en 1989 (319). 
Este importante aumento se aplica en gran medida por la 
entrada en vigor de la directiva 88/182/CEE (ver más 
ade I ante). 
En efecto, deducción hecha de las notificaciones 
registradas por este titulo, se obtiene un total de 225 
notificaciones, cifra ligeramente superior al resultado 
de 1987. 
La evolución entre 1988 y 1989 es Igualmente notable en 
lo que se refiere al reparto por Estados miembros. 
En 1988 siguiendo con la misma linea de los años 
precedentes, la mitad de las notificaciones recibidas 
provinieron de Alemania (33%) y Francia (20%). 
En tercer lugar se situaron los Países Bajos (10%). En 
comparación, las notificaciones recebldas del Reino 
Unido (6%), de España y de Italia parecen poco 
numerosos. 
Por contra, en 1989, el reparto entre Estados miembros 
presentan un menor contraste. 
Alemania (27%) y franela (16%) permenecen en cabeza pero 
su parte con relación al total representa ahora menos de 
la ml tad. 
En el mismo movimiento, se ha afirmado la parte relativa 
al Reino Unido (12,5%) y a España (10,5%). 
Sin embargo, y a pesar de su aumento con relación a 1988 
(21 contra 6), el número de notificaciones 
Italianas, que es inferior al de las notificaciones 
belgas y holandesas ( 24 en cada caso), continua siendo 
poco s Ign i f i cat i vo . 
Por último, 1389 fue el primer año en el que Luxemburgo 
presentó algún proyecto decisiones del Benelux relativas 
a productos alimenticios). 
(b> Reparto de las notificaciones por sectores 
En 1988, los productos químicos (27 notificaciones), 
transportes (24 notificaciones) y la mecánica (20 
not I f I cae Iones) I os 
- 20 -
En 1989 (sin tener en cuenta las notificaciones 
efectuadas en la aplicación de la directiva 88/182/CEE), 
el sector de las telecomunicaciones pasa a ocupar el 
primer lugar (45 notificaciones, es decir, tres veces 
más que en 1988), lo que traduce de manera manifiesta la 
expansión sostenida de este sector de actividad y se 
explica también sin duda por la directiva 88/301/CEE, 
que recuerda la obligación de notificar, en el marco de 
la directiva 83/189/CEE, los proyectos de 
especificaciones técnicas y de procedimientos de 
homologac ion. 
Mientras que los transportes conservan el segundo lugar, 
con 42 notificaciones, el sector de construcción pasa a 
ocupar la tercera posición (30 notificaciones), 
superando al sector mecánico (25 notificaciones). 
Por lo que se refiere la distribución por Estados 
miembros no se observan cambios notarlos. En 1988 se ha 
observado sobre todo una reducción de las notificaciones 
en el sector mecánico en Alemania (38 notificaciones en 
1987 y 11 en 1988). En 1989 cabe destacar la importancia 
de las notificaciones del sector de telecomunicaciones 
recibidas de España (17 en 1989, 0 en 1988) y, en una 
menor medida del sector de la construcción, en el Reino 
Unido (8 en 1989, 1 en 1988). 
(c) Notificaciones recibidas en aplicación de la directiva 
88/182/CEE 
Las 94 notificaciones recibidas representan un 30% sobre 
el total de las notificaciones de 1989. 
Dos tercios de estas notificaciones proceden de Francia 
(26 notificaciones, 28%), de Alemania (19 
notificaciones, 20%) y del Reino Unido (16 
notificaciones, 17%). 
Los productos alimenticios representan con mucho la 
primera categoría : 87 notificaciones están 
relacionadas con la composición, calidad, tratamiento y 
etiquetado de productos alimenticios, de aditivos y 
otros productos agrícolas no destinados a la 
alimentación humana. En cuanto al resto , 8 
notificaciones se refieren a productos médicos (a base 
de sustancias con propriedades curativas o preventivas 
en el sentido de la directiva 65/65/CEE). 
En este último caso, el resultado al cabo de un año 
parece ser, a priori, más modesto. 
3. Cláusula de urgencia 
En 1988, nueve notificaciones (6% del total) vinieron 
acompañadas de la Invocación de razones urgentes, que 
Comisión reconoció admisibles en 5 casos. 
- 21 
En 1989, la mayor parte de los Estados miembros solicitaron la 
aplicación del procedimiento de adopción Inmediata por razones 
urgentes. De las 24 solicitudes presentadas (menos del 7% del 
total de notificaciones), solo 8 reunían las condiciones 
requerI das. 
La Comisión constata que ciertos Estados miembros continúan 
Invocando la cláusula de urgencia aún cuando éstos han 
adoptado ya su reglamento técnico. Estos hechos constituyen 
una Infracción de la directiva 83/189/CEE y han dado lugar a 
la apertura de procedimientos contenciosos. 
Reacciones de la Comisión respecto de los proyectos de 
reglamentación técnica notificados 
(a) Datos estad 1stI eos 
Dos notificaciones de cada diez fueron objeto de 
observaciones, mientras que cerca de tres notificaciones 
de cada diez obligaron a la Comisión a emitir dictámenes 
detallados en 1988 al Igual que en 1989. 
Se observa por tanto una cierta estabilidad, si bien el 
número relativo de dictámenes detallados aumentó 
IIgeramente entre 1988 y 1989 (44/157 en 199 y 99/318 en 
1989. 
(b) Dictámenes detallados 
El motivo de queja más frecuentemente invocado en los 
dictámenes detallados de la Comisión (la mitad de ellos) 
tiene su origen en el desconocimiento del principio del 
respecto de las especificaciones técnicas equivalentes 
en cuanto a la obtención de los resultados perseguidos 
(protección de la salud y de la seguridad de las 
personas, información del consumidor, etc...). 
Como segunda causa más frecuente (un tercio de los 
dictámenes detallados), a menudo asociada al motivo 
precedente, figura la violación del principio de no 
repetición de los ensayos y controles equivalentes ya 
efectuados en otro Estado miembro. 
Es preocupante constatar que, a dos años del 
establecimiento del mercado interior, los Estados 
miembros no hayan llegado todavía a traducir 
sistemáticamente en términos legislativos y 
reglamentarlos este principio del reconocimiento mutuo, 
que es uno de ios pl lares en que se apoya la 
construcción comunitaria. 
- 22 -
Entre los demás motivos señalados se puede citar la 
violación de actos comunitarios, en la mayoría de los 
casos de directivas relativas a los campos más variados 
y diversas formas de discriminación o de restricciones 
que afectan a los productos procedentes de otros Estados 
miembro, bien en lo referente a sus modalidades de 
importación (ejemplo: obligación de que el Importador 
esté domiciliado en el Estado miembro donde se efectúa 
la Importación), bien en lo referente a su 
comercialización (Indicación obligatoria del Estado 
miembro de origen, Indicación del nombre del 
fabrI cante). 
Debe hacerse una mención particular sobre la seguridad 
Jurídica, que con frecuencia no es tenida 
suficientemente en cuenta por los productos nacionales 
que mencionan explícitamente ciertos principios, tales 
como el reconocimiento de la equivalencia de 
especificaciones técnicas o de ensayos, pero que no 
preven los procedimientos que permitan obtener el 
beneficio o que dejan a la administración o Incluso unas 
facultades discrecionales susceptibles de suscitar 
prácticas administrativas litigiosas desde el punto de 
vista común i tarlo. 
La Comisión estima que esta situación exige proseguir 
con mayor empeño la labor de información llevada a cabo 
por los Estados miembros (cf. las comunicaciones 
siguientes : importaciones paralelas de productos 
farmacéuticos (6 mayo de 1982), procedimientos de 
homologación y matri cu Iacion de los vehículos 
imatrI cu I ados en otro Estado miembro (4 de noviembre de 
1988), productos alimenticios (24 de octobre de 1989)). 
A este respecto una acción conjunta servivla para 
sensibilizar a las autoridades de los demás Estados 
miembros sobre la necesidad de realizar un mayor 
esfuerzo para lograr la realización del mercado 
Inter lor . 
(c) Observac iones 
La Comisión remitió observaciones para comunicar los 
mensajes más diversos al Estado miembro autor de la 
not If i cae ion. 
Sus análisis presenta un Interés particular en la medida 
en que desprovistas del carácter apremiante del dictamen 
detallado o del "blocage directive", éstas tienen un 
carácter complementario que, de una parte, manifiesta 
los limites, o lo que es Igual, las Insuficiencias del 
dispositivo del procedimiento de Información en el campo 
de las reglamentaciones técnicas y, por otra parte, 
traduce el hecho de que las informaciones recogidas en 
el marco de dicho procedimiento ne se limitan 
exclusivamente a la libre circulación de las mercancías 
sino que son susceptibles de extenderse a otros muchos 
campos. 
- 23 -
El primer aspecto, a saber, los limites del dispositivo 
del procedimiento de información, viene ilustrado por el 
recurso a la remisión de observaciones en los siguientes 
casos 
Constatación por la Comisión de que el proyecto de 
reglamentación técnica notificado está amparado por 
una norma europea o por una "especificación común en 
materia de te IecommunI cae iones" en curso de 
eIaboracIón ; 
Constatación por la Comisión de que una propuesta de 
acto comunitario ha sido presentada al Consejo 
transcurrido un periodo de más de 12 meses-, 
Anuncio de la intención de la Comisión de proponer o 
de aprobar, en un plazo Indeterminado o superior a 12 
meses, un acto comunitario que cubra el sector 
relativo al proyecto notificado; 
Constatación por la Comisión de que una directiva 
adoptada, cuyo plazo de tramitación todavía no ha 
expirado, armoniza el sector relativo al proyecto 
not i f i cado. 
En este caso, la Comisión llama la atención del 
Estado miembro sobre la utilidad y la eficacia para 
que el proyecto tenga en cuenta con carácter 
inmediato dicha directiva. 
El segundo aspecto, la diversidad de las Informaciones 
recibidas en el marco del procedimiento de Información, 
se verifica por la remission de observaciones que 
contemplen no solo la libre circulación de las 
mercancías, sino también la libre prestación de 
servicios, la competencia, ia seguridad en el trabajo, 
etc. . . 
(d) Legislación y armonización comunitaria 
En dos años, la Comisión ha hecho uso en 28 ocasiones de 
la posibilidad, prevista en el articulo 9.2 de la 
directiva 83/189/CEE, de hacer posponer un año de la 
adopción de un proyecto nacional en espera de la 
preparación de un proyecto de acto comunitario (6 veces 
en 1988, 22 en 1989) . 
A estas cifras hay que añadir 19 recursos en 1989 a la 
nueva posibilidad, Introducida por la directiva 
88/182/CEE, de hacer diferir la adopción de un proyecto 
nacional hasta que la Comisión constante que dicho 
proyecto está amparado por una propuesta de directiva o 
de reglamento presentados al Consejo (el plazo del statu 
quo es de 12 meses, a partir de la fecha de presentación 
de dicha propuesta). 
- 24 -
En apoyo de sus recursos al articulo 9.2 o al articulo 
9.2 bis, la Comisión ha invocado la preparación de 23 
directivas y reglamentos, de los que 13 directivas están 
previstas en el libro blanco relativo al establecimiento 
del mercado interior. 
Alimentación: 9 directivas 
Farmacia-Medicina: 4 directivas 
QulmIca-Medlo-ambI ente : 3 directivas y reglamentos 
Agricultura: 3 directivas y reglamentos 
Transportes: 2 directivas 
Mecán i ca : 1 d I rectI va 
Hay que añadir que la Comisión ha constatado que el 
anuncio de la proposición de un acto comunitario o la 
constatación de que una proposición de acto comunitario 
ha sido transmitida al Consejo no parece limitar la 
actividad legislativa de ios Estados miembros en los 
sectores correspondientes, antes al contrario parece 
est imuIarI a. 
Se observa asimismo que los proyectos son notificados 
por los Estados miembros aún cuando se haya alcanzado 
una posición común en el Consejo sobre la propuesta 
comunitaria que cubre el sector correspondiente. 
La Comisión tiene que expresar su preocupación ante la 
presencia de una práctica demasiado frecuente cuyo 
efecto no es precisamente el de facilitar la 
armonización de las legislaciones nacionales, necesaria 
sobre todo para el establecimiento del mercado interior. 
(e) PerpectI vas 
La Comisión está reflexionando sobre las nuevas medias 
de que deberla Ir dotado el procedimiento de Información 
para dar solución a las problemas tratados en los puntos 
(c) y (d) anterlores. 
Esta reflexión pod i a traducirse en una segunda 
modificación de la Directiva 83/189/CEE. 
5 • Reacciones de los Estados miembros respecto de los proyectos 
de reglamentaciones técnicas notificadas. 
Se observa un claro aumento entre 1988 y 1989 tanto en los que 
se refiere al número de observaciones como al número de 
dictámenes detallados recibidos de los Estados miembros, que 
tienen su reflejo en las cifras siguientes: 
39% de las notificaciones han sido objeto de dictámenes 
detallados de los Estados miembros en 1939 frente al 33% en 
1988 (por lo que se. refiere a las observaciones, un 36% en 
1989 frente al 29% en 1988). 
- 25 -
Comité permanente 
Unas 30 notificaciones fueron examinadas en una de las 11 
sesiones del Comité (5 en 1988, y 6 en 1989). Los debates que 
tuvieron lugar pueden clasificarse en dos categorías. 
La primera se refiere a 
puntuales, tales como: la comunicación de Informaciones 
El anuncio de la iniciación de procedimientos de infracción 
como consecuencia de la adopción de un proyecto de 
reglamentación técnica antes de expirar el plazo de statu 
quo. 
Los segundos tienden directamente a la solución de problemas 
de procedimiento o de fondo : 
Modalidades de publicación en el Diarlo Oficial de las 
Comunidades de la lista de notificaciones recibidas; 
Determinación de las condiciones en las que los Estados 
miembros deben proceder a una nueva notificación cuando el 
texto de un proyecto de reglamentación técnica haya sido 
enmendado por las autoridades de dicho Estado miembro 
durante el plazo de statu quo; 
Procedimiento a seguir para regularizar la adopción de un 
texto que no haya sido notificado en el marco de la 
Directiva 83/189/CEE y que suponga una o varias trabas para 
la libre circulación de la mercancías; 
Debate sobre el carácter de reglamentación técnica "de 
facto" de un proyecto de Incentivo fiscal en favor de la 
compra de "vehículos limpios"; 
Preparación de estudios (inflamabilidad de los muebles, 
emisiones contaminantes de los barcos de recreo). 
El examen de ciertas notificaciones ha llevado de las 
delegaciones a apoyar, en el seno del Comité, la elaboración o 
la ampliación del campo de aplicación de directivas (ejemplos: 
elaboración de un proyecto de décima directiva para 
reglamentar la utilización del cadmio que modificará la 
Directiva 76/769/CEE; eventual ampliación a los barcos de 
recreo. 
- 26 -
Tratamiento de las Infracciones 
(a) I nfrace I ones 
En el transcurso del periodo comprendido entre septiembre 
de 1988 y noviembre de 1989 se iniciaron 113 procedimientos 
de Infracción por falta de notificación, contra 11 Estados 
m Iembros. 
103 de éstos fueron archivados habiéndose encontrado una 
solución satisfactoria con los Estados miembros en 
cuestIon. 
Por último, quedan por examinar con mayor profundidad 10 
textos. 
(b) Contrato de prestación de servicios 
La eficacia del dispositivo de control del respeto por los 
Estados miembros de las obligaciones que les Incumben, en 
virtud de la Directiva 83/189/CEE, modificada sustancial en 
1988 y en 1989, en favor de dos iniciativas importantes. 
La primera es la conclusión, el 1 de septiembre de 1988, de 
un contrato entre la Comisión y una entidad privada 
encargada de realizar, a través de corresponsales 
establecidos en cada Estado miembro, un examen sistemático 
de las publicaciones oficiales de todos los Estados 
miembros (Diarios Oficiales, boletines de los 
m InIsterlos. . .etc) al objeto de recoger el conjunto de las 
reglamentaciones técnicas nacionales adoptadas en 
infracción de la Directiva 83/189/CEE. 
Los textos denunciados quedan recogidos en un informe 
mensual dirigido a los servicios de la Comisión, quien 
procede a su análisis. 
La segunda es la decisión de la Comisión, del 25 de Enero 
de 1989, de facilitar la iniciación de un procedimiento de 
infracción contra todo Estado miembro que haya violado la 
Directiva 83/189/CEE, bien porque no haya notificado a la 
Comisión, en ia fase de proyecto, una reglamentación 
técnica que ya haya adoptado, bien porque no haya esperado 
a que expire el plazo de statu quo para adoptar una 
reg lementacion técnica. 
(O ReunI ones "paquete" 
Estas reuniones bilaterales entre los servicios de la 
Comisión y los de la Administración de un Estado mlembre se 
llaman asi porque en ellas se trata de encontrar una 
solución para eliminar obstáculos de distinta naturaleza al 
comercio puestos en conocimiento de la Comisión de 
diferentes maneras (quejas, casos detectados de oficio, 
notificaciones, etc...). 
27 -
Entre 1988 y 1989 se han celebrado nueve de estas reuniones 
(2 en Francia, en Italia y en Portugal, 1 en Alemania, en 
España y en Grecia). 
Además de examinar un número considerable de Infracciones, 
casos denunciados por Iniciativa propria y quejas, éstas 
han servido de marco par un Intercambio de Informaciones 
muy positivo sobre 25 notificaciones (5 notificaciones 
griegas, 6 Italianas, 2 portuguesas, 6 francesas, 5 
españolas y 1 alemana) que hablan dado lugar a dictámenes 
detallados y observaciones. 
En efecto, después de estas reuniones, los problemas 
planteados por 18 de estas notificaciones estaban 
resueltos, y a que las autoridades de los Estados miembros 
Interesados modificaron sus proyectos de reglamentaciones 
técnicas para hacerlos compatibles con el derecho 
común Itarlo . 
En general, el éxito de ia fórmula de las reuniones 
"paquete" ha sido destacado por los Estados miembros en 
que se organizaron estas reuniones. 
Además, la mayoría de estos Estados han pedido que en 
adelate éstas se celebren periódicamente. os 
8. Cone I us ion 
En lo que a la reglamentaciones técnicas se refiere, el 
balance de los años 1988 y 1989 está marcado por un notable 
aumento de las notificaciones registradas y por la Importancia 
que representa ahora el sector agrícola alimentario. 
Por lo que se refiere al fondo de los proyectos de 
reglamentaciones técnicas recibidos, sin embargo, estos dos 
años representan una continuidad con relación a los dos años 
precedentes. 
La proporción de proyectos de reglamentaciones técnicas que 
han dado lugar a dictámenes detallados, con respecto al total 
de las notificaciones remitidas, se mantiene globalmente 
inalterada de año en año. Asimismo, el número total de 
dictámenes detallados emitidos por los Estados miembros puede 
equiparse al número total de dictámenes detallados emitidos 
por I a Com I s Ion. 
Por lo que se refiere a los motivos de queja Invocados por la 
Comisión, cabe señalar que siguen predominando ampliamente las 
infracciones del principio de reconocimiento mutuo. Esto 
significa que la expresión en el plano legislativo, por parte 
de los Estados miembros, de este principio tantas veces 
reafirmado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades 
Europeas no es todavía tan sistemática como serla de desear 
desde la óptica de la realización del mercado interior 
unificado en 1993. 
Esta situación exige una reacción aproprlada por parte de la 
Comisión que consista en una mayor Información de los Estados 
miembros y en un refuerzo del dispositivo de la Directiva 
83/189/CEE. 
.*?-
ANEXO ESTADÍSTICO 
Cuadro I - a 
Cuadro I - a Distribución del número de nuevos trabajos de normalización iniciados en 1988 
Miembros del CEN/CENELEC pertencientes a la CEE 
Sector No eléctrico Eléctrico Total Parte (%) de 
N0 eléctrico 
Nivel Num. % Num. % Num. % (1) x 100 
(1) (2) (3)-(l)+(2) (3) 
a.Trabajos nacionales 
a.l. relacionados 
con trabajos 
europeos o 
internacionales 181 7,8 63 5,2 244 6,9 74,2 
' a.2. específicos (I) 1638 70,7 238 19,9 1876 53,4 87,3 
a.3. Total 
(a.l + a.2) 1819 78,5 301 25,1 2120 60,3 85,8 
b. Trabajos europeos (II) 208 9,0 348 29,1 556 15,8 37,4 
c. Trabajos 
internacionales 290 12,5 548 45,8 838 23,8 34,6 
d. Total 
(a+b+c) 2317 100 1197 100 3514 100 65,9 
Fuente: notificaciones al CEN/CENELEC 
(I) - Cabe señalar que estas cifras quizá sean excesivas teniendo en cuenta que algunos miembros del 
CEN/GENELBC no especifican sistemáticamente si existe alguna relación con trabajos europeos o 
internacionales. 
(II) A los 208 trabajos del sector "no eléctrico" hay que añadir una parte indetenninada de los 416 
"nuevos trabajos iniciados por la ABCMA.. El programa de este organismo ha quedado integrado en el 
procedimiento de information a partir de 1988. 
Cuadro I - b 
Cuadro I - b Distribución del número de nuevos trabajos de normalización iniciados en 1989 
Miembros del ŒN/ŒNELBC pertencientes a la GEE 
Sector No-eléctrico Eléctrico Total Parte (%) 
No-eléctrico 
Nivel Núm. % Num. % Num. % (1^ x 100 
(1) (2) (3)-(l)+(2) (3) 
a.Trabajos nacionales 
a.l. Relacionados 
con trabajos 
europeos o 
internacionales 183 5,0 42 2,5 225 4,2 81,3 
a.2. específicos (I) 1921 52,2 175 10,5 2096 39,2 91,7 
a.3. Total 
(a.l + a.2) 2104 57,2 217 13,0 2321 43,4 90,7 
b. Trabajos europeos 1288 35,0 528 31,6 1816 33,9 70,9 
c. Trabajos 
internacionales 291 7,9 924 55,4 1215 22,7 24,0 
d. Total 
(a+b+c) 3683 100 1669 100 5352 100 68,8 
Fuente: Notificaciones al ŒN/CENELBC 
(I) - Cabe señalar que estas cifras quizá sean excesivas teniendo en cuenta que algunos miembros del 
CEN/CENELBC no especifican sistemáticamente si existe alguna relación con trabajos europeos o 
internacionales. \ 
f 
Cuadro II-a 
Cuadro II - a : Distribución por países del número de nuevos trabajos de normalización iniciados 
a nivel nacional en 1988. 
País No-eléctrico Eléctrico Total 
Número % Número % Número % 
a Alemania 619 27.38 167 45.26 786 29.89 
b Francia 496 21.94 49 13.28 545 20.72 
c R.Uhido 183 8.09 44 11.92 227 8.63 
d Italia 261 11.54 17 4.61 278 10.57 
e Outos 260 11.50 24 6.50 284 10.80 
países CEE 
f Total CEE 1819 80.45 301 81.57 2120 80.61 
g Países ABCL 442 19.55 68 18.43 510 19.39 
h Total 2261 100 369 100 2630 100 
general 
(f+g) 
Fuente: notificaciones al CSí/CENELBC 
NOTA : La comparación entre los diferentes países debe efectuarse con una cierta prudencia: actualmente 
no está armonizado el momento en que debe notificarse el nuevo trabajo planificado. I 
Cuadro II-b 
Cuadro II - b : Distribución por países del número de nuevos trabajos de normalizaión iniciados 
a nivel nacional en 1989. 
País No-eléctrico 
Número % Eléctrico 
Número % 
a Alemaia 527 22,2 
b Francia 542 22.8 
c R.Uhido 388 16.3 
d Italia 334 14.0 
e España 259 10.9 
f Outros 
' países CEE 54 2.3 
g Total CEE 2104 88.5 
h Países AECL 273 
(de ellos, 
Austria) (254) 11.5 65 
47 
85 
2 
8 
10 
217 
48 
(24) 24.5 
17.8 
32.0 
0.8 
3.0 
3.8 
81.9 
18.1 
i Total 
general 
(g+h) 
Fuente: 2377 100 265 
notificaciones al Ofrí/CENEUBC 100 Total 
Número 
592 
589 
473 
336 
267 
64 
2321 
321 
(278) 
2642 22.4 
22.3 
17.9 
12.8 
10.1 
2.4 
87.9 
21.1 
100 I 
NOTA : La comparación entre los diferentes países debe efectuarse con una cierta prudencia: actualmente 
no está armonizado el momento en que debe notificarse el nuevo trabajo planificado. 
Cuadro III-a Cuadro III-a 
Los diez subsectores mas importantes en 1988 a nivel de normalización nacional 
SUBSBCIÜR Número nuevos 
trabajos 
Código Texto (CEE + ABCL) 
T02 Aeronáutica 138 
N05 Textil 95 
H28 Artículos para caza 81 
118 Explotación minera 77 
T03 Vehículos industriales 58 
B03 Homigón 54 
B02 Estructuras 50 
103 Ajustes 50 
109 Pequeñas herramientas 46 
N06 Caucho 46 
TOTAL 695 
Funte: notificaciones al CEN/GENELEC 
Nota 1: Los dos subsectores elétricos más importantes en 1988 se refieren a: 
- El de cables elétricos (c'odigoW 08): 46 notificaciones 
- Cables para telecomunicaciones (código V 08) : 33 notificaciones 
Nota 2: A falta de cifras detalladas los números indicados se refieren a los países de la CEE más los 
de la AELC. 
Nota 3: Casi todas estas nuevas notificaciones proceden del organismo nacional de Austria. ! 
r 
Cuadro III-b 
Oiadro III - b: Los diez subsectoies más importantes en 1989 a nivel de normalización nacional 
SUBSBCIÜR Número nuevos 
trabajos 
Código Texto (CEE + AECL) 
T02 Aeronáutica 103 
N05 Textil 76 
B01 Protección contra el fuego 58 
N09 Plásticos 56 
N03 Produtos petrolíferos 53 
B03 Hormigón 52 
IÔ9 Pequeña herramienta 48 
T03 Vehículos industriales 48 
128 Transmisiones hidráulicas 
y neumáticas 43 
COI Productos alimentarios 40 
TOTAL 577 
Fuente: notificaciones al CEN/CENELBC 
Nota 1: Los dos subsectores elétricos más importantes en 1989 se refieren a: 
- El de cables eléctricos (código W)8) : 29 notificaciones 
- Componentes electromecánicos (código VIO) : 20 notificaciones 
Nota 2: A falta de cifras detalladas los números indicados se refieren a los países de la CEE más los 
de la AELC. 
Cuadro IV 
Cuadro IV : Aplicación del articulo (solicitud de asociación a trabajos de normalización y 
propuestas de elaboración de normas europeas). 
Año Solicitud de 
información Comentarios Solicitud de 
participación Propuesta de elaboración 
de normas europeas 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 14 
16 
74 (*) 
67 
52 5 
10 
5 
15 
16 
Fuente: notificaciones al CEN/CENELBC 
Nota: Na falta de cifras detalladas el número se refiere a los países de la CEE más los de la AELC. 
(*) Tras la llamada de atención efectuada por el CEN/C0ŒLEC en 1987 se contabilizaron algunos 
comentarios anteriores (años 1985/1986). \ 
O» 
Cuadro V-a 
Quadro V-a: Trabajos de normalización encomendados al CEN y al GENELBC, apropados por el 
Comité 83/189/CEE durante el año 1988 
1. Se han confiado trabajos de normalización a los organismos de normalización en los sectores 
siguintes: 
Juguetes químicos 
- Equipos de protección individual 
- Máquinas 
- Contratos públicos: 
- Suministro de agua potable 
- Traída de aguas 
- Sacos de ayuda alimentaria 
2: Trabajos de normalización confiados en el campo de las tecnologías de la información y de las 
telecomunicaciones: 
- Redes locales 
- Sistemas electrónicos domésticos I 
- Garantia de calidad TI * _ 
- Ergonomia aplicada a los terminales j£5 
- Red digital * 
- Sistemas interconect. AWC 
- Compatibilidad electromagnética 
- Equipos electrónicos 
- Códigos de barras 
- Especificaciones de ensayos 
- Repertorio de normas funcionales ISEN 
Interfaces para miniodenadores 
- Gráficos para ordenadores 
- Requisitos relativos a carnets de identidad y tarjetas de pago 
- Sistema de explotación POSIX 
Cuadro V-b 
Cuadro V-b: Trabajos de normalización encomendados al CE, ŒNEUBC y/o al ETSI, apropados por 
el Comité 83/189/CEE durante el año 1989. 
1. Se han confiado trabajos de normalización a los organismos de normalización europea en los 
sectores siguientes: 
- Compatibilidad electromagnética 
- Recipientes a presión 
- Productos de construcción - cementos y cales de construcción 
- Aparatos de gas 
- Programa de normalización en el sector de las cerámicas avanzadas 
- Realización de un tercer programa de normalización en el sector siderúrgico 
- Transferencia de los trabajos EÜROOCDES al CEN 
2. Trabajos de normalización confiados en el campo de las tecnoligias de la información y de las 
telecmunicaciones: 
- Terminales virtuales 
- Repertorio ("Directory") 
- Gráficos para ordenadores 
- Intercambio de datos relativos a productos . 
- O.D.A. ("Oficina Documento Arquitectura") \ 
- Redes RNIS de banda estrecha (¿Q 
- Suportes magnéticos «J.1 
- Redes locales 
- Tarjetas bancarias y tarjetas de identificación 
- Ergonometría en el sector de JMT (Advanced Manufacturing Technologies) 
Identificación de los contenedores y de los vehículos 
Cuadro VI.a 
HROŒDIMENIO DE INFORvtfClfo RE RBGUMENIOS TBCNIOOS 
Notificación (Artículo 8 (D) 
Observaciones (Articulo 8 (2)) 
Dictamen detallado (Articulo 9 (l)) 
Intención de directiva (Artículo 9 (2) + 9 (2 bis)) 
ESTADÍSTICAS PARA EL AÑO 1988 
: Estado 
Miembro 
: Bélgica 
: Dinamarca 
: Alemania 
: España 
: Francia 
: Grecia 
: Irlanda 
: Italia 
: Luxemburgo 
: Países Bajos 
: Portugal 
: Reino Unido 
: TOTAL CEE Notificaciones' 
10 
12 
52 
7 
31 
4 
: 7 
6 
0 
16 
3 
9 
: 157 Observaciones 
BM* : Comisión 
1 : 
5 
18 
2 
7 
3 
: 3 
: 1 
: 0 
: 3 
. 0 
: 3 
: 46 2 
1 
12 
2 
5 
0 
2 
0 
0 
4 
: 1 
3 
32 Dictámenes : 
Detallados : 
IM*: Comisión 
4 
3 
7 
3 
8 
1 
2 
. 0 
: 0 
: 11 
3 
: 10 
: 52 2 
5 
18 
1 
3 
4 
2 
2 
0 
: 2 
: 3 
2 
44 Intención : 
de : 
Directiva : 
0 : 
1 : 
2 : 
0 : 
0 : 
0 : 
: 0 : 
: 0 : 
: 0 : 
: 1 : 
: 0 : 
: 2 : 
: 6 : 00 
I 
(*) Las cifras recogidas en esta columna representan el número de observaciones o de dictámenes 
detallados recibidos por cada Estado miembro. 
Cuadro VI.b 
PROŒDMNIO DE INFOMTClfo RE RBGL4MENIOS TBCNIOOS 
Notificación (Artículo 8 (l)) 
Observaciones (Articulo 8 (2)) 
Dictamen detallado (Artículo 9 (1)) 
Intención de directiva (Artículo 9 (2) + 9 (2 bis)) 
ESTADÍSTICAS PARA EL AÑO 1989 
: Estado : 
: Miembro 
: Bélgica 
: Dinamarca 
: Alemania 
: España 
: Francia 
: Grecia 
: Irlanda 
: Italia 
: Luxemburgo 
: Países Bajos 
: Portugal 
: Reino Unido 
: TOTAL CEE Notificaciones: 
24 
19 
86 
33 
50 
10 
4 
21 
: 3 
: 24 
4 
; 40 
: 318 Observaciones : 
EM* : Comisión 
10 : 
7 : 
27 
11 
18 ' 
8 
: 1 
: 5 
2 
: 13 
: 2 
: 12 
: 116 4 
9 
20 
8 
10 
2 
0 
1 
0 
5 
: 0 
4 
: 63 Dictámenes : 
Detallados : 
IM": Comisión 
15 : 
4 : 
42 : 
6 • 
: 13 
: 3 
0 
: 3 
: 2 
: 16 
: 0 
: 19 
: 124 10 
4 
48 
10 
5 
5 
0 
7 
0 
3 
0 
6 
98 Intención : 
de : 
directiva : 
9.2 9.2bis: 
4 2 : 
2 1 : 
5 1 : 
.2 1 : 
.4 4 : 
•2 0 : 
: 0 0 : 
: 0 0 : 
: 0 0 : 
: 1 1 : 
: 0 0 : 
: 2 0 : 
: 22 10 : ? 
IP 
I 
(*) Las cifras recogidas en esta columna representan el número de observaciones o de dictámenes 
detallados recibidos por cada Estado miembro. 
DISTRIBUTION DE LAS NOTIFICACICMES POR SBCTORES 
ESTADÍSTICAS PARA EL AÑO DE 1988 Cuadro VII.a 
SBCICR B EK DE GR IRL NL LK TOTAL 
CEE 
Mecánico 
Construcción 
Materiales metálicos 
Equipo doméstico 
Productos químicos 
Materiales no metálicos 
Transportes 
Ingeniería eléctrica 
Electrónica salvo 
telecomunicaciones 
Salud/Material médico 
Óptica/Equipos medida 
Normas electrotécnicas 
Telecomunicaciones 
TOTAL POR PAÍSES 0 
0 
0 
1 
3 
0 
1 
1 
0 
0 
2 
0 
2 
10 : 1 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
O 
1 
0 
7 
12 : 11 
5 
1 
10 
1 
0 
14 
2 
4 
1 
0 
0 
3 
52 1 
3 
0 
1 
0 
0 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
7 : 6 
1 
0 
0 
6 
0 
3 
12 
0 
2 
1 
0 
0 
31 0 
1 
1 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4 0 
0 
0 
1 
4 
1 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
7 0 
1 
0 
1 
2 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
1 
6 : 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
O 
0 
0 
0 
0 1 
o 
o 
1 
7 
0 
3 
1 
2 
1 
0 
0 
0 
16 0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
0 
0 0 
1 
1 
2 
2 
1 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 20 
13 
4 
17 
27 
2 
24 
18 
8 
6 
5 
0 
13 
157 I 
F 
O 
1 
DISIRIBUCtóN EE LAS NOTIFICACICMES PCR SBCTORES 
ESTADÍSTICAS PARA EL AÑO 1989 Cuadro VII-b 
SECTOR B EK DE E GR IRL NL UK TOTAL 
CEE 
Mecánico 
Construcción 
Materiales metálicos 
Equipo doméstico 
Productos químicos 
Materiales no metálicos 
Transportes 
Ingeniería eléctrica 
Electrónica salvo 
telecomunicaciones 
Salud/Material médico 
Productos médicos 
Óptica/Equipos medida 
Telecomunicaciones 
Agrícola 
Productos alimentarios 
TOTAL POR PAÍSES 3 
1 
O 
0 
1 
0 
1 
3 
0 
3 
1 
1 
4 
0 
6 
24 : 1 
1 
0 
1 
3 
0 
4 
0 
0 
1 
0 
1 
6 
1 
0 
19 : 16 
3 
2 
13 
7 
0 
15 
1 
1 
4 
3 
O 
5 
3 
13 
86 0 
8 
0 
0 
0 
0 
0 
O 
0 
1 
0 
0 
17 
1 
6 
33 2 
2 
0 
2 
4 
O 
7 
0 
0 
3 
1 
2 
4 
0 
23 
50 1 
3 
0 
2 
1 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
10 2 
4 
0 
1 
0 
0 
4 
1 
1 
2 
0 
0 
4 
2 
0 
21 : 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 0 
0 
0 
1 
1 
0 
4 
0 
0 
3 
0 
1 
1 
0 
13 0 
0 
1 
0 
0 
1 
O 
0 
0 
0 
0 
2 
0 
0 
0 0 
8 
1 
1 
2 
0 
5 
0 
2 
1 
1 
1 
4 
0 
14 25 
30 
4 
21 
19 
1 
42 
6 
4 
20 
8 
8 
45 
7 
78 
3 :24 4 :40 : 318 X 
\ 

ISSN 0257-9545 
COM(91) 108 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 
N° de catálogo : CB-CO-91-134-ES-C 
ISBN 92-77-70916-2 
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