COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.11.1995 
COM(95) 522 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DE RESIDUOS 

INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DE RESIDUOS 
INDICE 
RESUMEN 
I. INTRODUCCIÓN 
IL REGLAMENTACIÓN SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS 
III. APLICACIÓN Y SUPERVISION DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA 
IV. ACTUACIONES COMUNITARIAS ESPECIFICAS RELATIVAS A LA 
GESTIÓN DE RESIDUOS 
- FLUJOS DE RESIDUOS PRIORITARIOS 
- ESTADÍSTICAS REFERENTES A LOS RESIDUOS 
V. INFORMACIÓN, CONSULTA Y COMUNICACIÓN 
VI. DIFICULTADES SURGIDAS EN LA APLICACIÓN 
VIL CONCLUSION 
RESUMEN 
La Resolución del Consejo, de 7 de mayo de 1990, sobre la política en materia de 
residuos constituye una respuesta a la Comunicación de la Comisión relativa a la 
estrategia comunitaria para la gestión de residuos e incluye directrices y peticiones para 
orientar la política comunitaria de los años 90 en ese sector. 
En el presente informe la Comisión expone el enfoque que ha seguido para establecer en 
la Comunidad una política global que abarque todos los tipos de residuos. 
La Comisión ha propuesto una serie de disposiciones legislativas de carácter general, que 
forman el marco jurídico de la política comunitaria de gestión de residuos. El Consejo ya 
ha aprobado dichas disposiciones, al igual que otras más específicas sobre tipos 
particulares de residuos (envases) u operaciones de eliminación de los mismos 
(incineración). Asimismo, hay otras medidas que se encuentran en la fase previa a su 
aprobación final (PCB, vertido, etc.) 
La labor legislativa se ha complementado con iniciativas y propuestas referentes a la 
gestión de los flujos particulares de residuos, la elaboración de estadísticas sobre los 
mismos y el estudio de la aplicación de instrumentos económicos y técnicos nuevos para 
lograr el objetivo final, que consiste en convertir la gestión de los residuos en una práctica 
generalmente bien aceptada, necesaria, económicamente viable y racional desde el punto 
de vista ecológico. 
La evaluación de las dificultades que han surgido en el funcionamiento de la política 
comunitaria de gestión de los residuos ha puesto de manifiesto algunos aspectos que 
convendría tratar adecuadamente para que la Comunidad fuera más eficaz en ese sector. 
En primer lugar, es preciso partir de definiciones y principios aceptados y respetados por 
todos. Por otra parte, es necesario establecer un consenso entre las instituciones 
comunitarias para definir la estrategia que debe seguirse a largo plazo v comprometerse 
a llevarla a cabo. Conviene asimismo fortalecer la voluntad política de los Estados 
miembros de disponer de los medios para aplicar una política de gestión de residuos en 
circuito cerrado. Deben crearse instrumentos para completar la labor de reglamentación 
y dotar a la política y las medidas comunitarias de bases técnicas y económicas mejores. 
Por último, deben intensificarse la colaboración y el diálogo entre las instituciones 
comunitarias, los Estados miembros y los actores y sectores afectados por la gestión de 
los residuos, con el fin de que la política comunitaria a este respecto se elabore de 
acuerdo con los principios de transparencia, subsidiariedad y responsabilidad compartida. 
Para ello es necesario dedicar especial atención a la información y la formación en los 
sectores relacionados con la gestión de los residuos. 
I. INTRODUCCIÓN 
La Comisión presenta este informe al Consejo y al Parlamento Europeo en respuesta a la 
petición que realizó el Consejo al adoptar la Resolución de 7 de mayo de 1990 sobre 
la política en materia de residuos1. 
Si bien en un principio el informe se solicitó para finales de 1992, su elaboración se ha 
retrasado con el fin de poder: 
incluir los últimos hechos relacionados con los tres actos legislativos principales 
en que se fundamenta la política comunitaria de gestión de residuos, es decir, la 
Directiva marco sobre residuos, la Directiva relativa a los residuos peligrosos y 
el Reglamento relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en 
el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad Europea; 
facilitar información adicional acerca de otras propuestas legislativas que está 
estudiando el Consejo, como las relativas a los envases y residuos de envases, el 
vertido de residuos y la incineración de residuos peligrosos. 
El "Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y 
desarrollo sostenible" (Quinto Programa de acción)2, que la Comisión adoptó en 
1992, supone un salto cualitativo más, pues sienta las bases de una política comunitaria 
de medio ambiente encaminada al desarrollo sostenible. 
El Quinto Programa inicia un nuevo enfoque basado en los principios de la prevención, 
la responsabilidad compartida, la subsidiariedad, la integración y la transparencia. 
La Comisión tiene intención de seguir aplicando, sobre la base de estos principios, una 
política de gestión de los residuos que contribuya al desarrollo sostenible. 
1 D.O. C 122 de 1990, p. 2 
2 COM (92) 23 final de 20.05.1992 
II. REGLAMENTACIÓN SOBRE GESTION DE RESIDUOS 
Desde que se adoptó la Estrategia comunitaria para la gestión de los residuos3 en 
septiembre de 1989 las actuaciones en este sector se han centrado en los cinco aspectos 
siguientes: 
prevención; 
fomento del aprovechamiento; 
reducción al mínimo de la eliminación final; 
reglamentación del transporte; 
acción reparadora. 
Cada uno de estos aspectos incluye diversas actividades: 
prevención: tecnologías y productos limpios y reutilización; 
aprovechamiento: reciclado y transformación de materiales y aprovechamiento 
energético; 
eliminación: perfeccionamiento de la explotación de los vertederos y de la 
incineración, preferentemente combinada con el aprovechamiento energético; 
transporte: reducción al mínimo y control de los traslados de residuos; 
acción reparadora: rehabilitación de emplazamientos contaminados. 
Tanto las disposiciones legislativas adoptadas desde 1989 como el nuevo programa de 
acciones comunitarias se inspiran en estos aspectos principales. 
La estrategia requería un enfoque coherente de la gestión de los residuos a escala 
comunitaria, para lo cual previamente debía establecerse un marco jurídico adecuado, que 
determinara definiciones y conceptos básicos. Esta labor se llevó a cabo mediante la 
adopción de las tres disposiciones legislativas comunitarias siguientes, que constituyen la 
actual piedra angular de la política comunitaria de gestión de los residuos: 
Directiva 91/156/CEE4 por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE5 relativa 
a los residuos 
Esta Directiva proporciona el marco jurídico para la prevención, gestión y 
eliminación de los residuos, tal como se recogen en la estrategia comunitaria para 
la gestión de los residuos. La Directiva se fundamenta en los elementos siguientes: 
- definición de los residuos; 
3 SEC (89) 934 final de 18.09.1989 
D.O. L 78 de 26.03.1991, p.32 
D.O. L 194 de 25.07.1975, p.39 
- determinación de una terminología común, que se hizo efectiva gracias a la 
adopción de la Decisión 94/3/CE de la Comisión, de 20 de diciembre de 19936, 
por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del 
artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos, lista 
que habitualmente se denomina Catálogo europeo de residuos; 
- necesidad de implantar principios de proximidad (eliminación en una de las 
instalaciones adecuadas más próximas) y autosuficiencia a escala comunitaria; 
- elaboración de planes de gestión de residuos como instrumento fundamental 
para llevar a cabo dicha política. 
Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos7 
Esta Directiva sustituye a la antigua Directiva 78/319/CEE relativa a los 
residuos tóxicos y peligrosos8 y está relacionada con la Directiva 75/442/CEE, 
modificada por la Directiva 91/156/CEE relativa a los residuos. Establece normas 
adicionales y más estrictas para tener en cuenta el carácter particular de los 
residuos peligrosos. La Directiva se ajusta a los objetivos siguientes: 
- aumentar la eficacia de la gestión de los residuos peligrosos en la Comunidad; 
- utilizar una definición precisa y uniforme de los residuos peligrosos ; 
- garantizar que la eliminación y el aprovechamiento de los residuos peligrosos 
se efectúan bajo la más estrecha vigilancia. 
La definición precisa y uniforme anteriormente mencionada debía concretarse en 
una lista, que ha resultado muy difícil de confeccionar. Por ello la fecha de 
aplicación de la Directiva se ha aplazado al 27 de junio de 1995, fecha que podrá 
cumplirse, ya que la lista fue aprobada por el Consejo el 15 de diciembre de 1994. 
Reglamento (CEE) n° 259/93/CEE del Consejo relativo a la vigilancia y al 
control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida 
de la Comunidad Europea9 
Este Reglamento sustituye a la antigua Directiva 84/631/CEE relativa al 
seguimiento y al control en la Comunidad de los traslados transfronterizos 
de residuos peligrosos10. Se adapta a la nueva situación del mercado único e 
10 D.O. L 5 de 07.01.1994, p. 15 
D.O. L 377 de 31.12.1991, p.20 
D.O. L 84 de 31.03.1978, p.43 
D.O. L 30 de 06.02.1993, p.l 
D.O. L 326 de 13.12.1984, p.31 
6 
incorpora al Derecho comunitario los acuerdos internacionales pertinentes como 
el Convenio de Lomé IV, el Convenio de Basilea sobre el control de los 
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación y la 
Decisión de la OCDE sobre el control de los movimientos transfronterizos de 
residuos destinados a operaciones de valorización. Entre otras decisiones tomadas 
en el marco de los acuerdos internacionales, el Reglamento establece la 
prohibición de exportar residuos peligrosos y radiactivos de la Unión Europea a 
los países ACP. 
El Reglamento recoge el nuevo enfoque, que consiste en limitar al máximo los 
traslados de residuos que vayan a eliminarse conforme a los principios de 
autosuficiencia y proximidad, y regula el control de los traslados de residuos que 
vayan a aprovecharse, con el fin de fomentar el aprovechamiento y evitar que 
éstos se transporten para someterlos a operaciones de aprovechamiento 
inaceptables desde el punto de vista del medio ambiente. 
Estas tres medidas legislativas representan el marco general en el que se han elaborado 
directivas más específicas como las relativas a la eliminación óptima de residuos. 
Incineración de residuos 
Después de que el Consejo adoptara las Directivas relativas a las instalaciones 
de incineración de residuos municipales nuevas (89/369/CEE)" y existentes 
(89/429/CEE)12, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva 
relativa a la incineración de residuos peligrosos13. La propuesta plantea un 
enfoque integrado de la protección del medio ambiente que incluye, además de la 
contaminación atmosférica, la protección de los suelos y de las aguas superficiales 
y subterráneas, habida cuenta de la legislación comunitaria vigente sobre estos 
aspectos. Las medidas propuestas se basan en las más recientes técnicas de 
prevención y reducción de la contaminación. La Directiva se adoptó el 15 de 
diciembre de 1994. 
Dada la rápida evolución de las técnicas en el sector, la Comisión está preparando 
una propuesta de directiva sobre la incineración de residuos no peligrosos para 
sustituir a las dos directivas relativas a la incineración de residuos municipales e 
incluir los residuos industriales no peligrosos. 
Vertido de residuos 
La Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva relativa al vertido 
de residuos14 en la que se establece un marco horizontal que impone un 
11 
12 
13 D.O. L 163 de 14.06.1989, p.32 
D.O. L 203, 1989, p.50 
D.O. L 365, 1992, p.34 
D.O. C 190 de 22.07.1991, p.l 
procedimiento de autorización específica para los vertederos, así como la 
obligación de ajustarse a unos criterios de aceptabilidad de los distintos tipos de 
residuos en unas clases de vertederos determinados y acondicionados 
oportunamente, con el fin de prevenir o reducir en la medida de lo posible los 
efectos nocivos en el medio ambiente y, en particular, la contaminación de las 
aguas superficiales y subterráneas, el suelo y la atmósfera, al igual que los riesgos 
derivados para la salud de la población. La propuesta recoge unas normas 
medioambientales y técnicas de gestión operativa del emplazamiento con un alto 
grado de protección del medio ambiente. Asimismo, contempla procedimientos de 
control y vigilancia del cierre de los vertederos y la clausura del emplazamiento. 
Después de que el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social emitieran 
dictámenes favorables, el Consejo llegó a un acuerdo político para adoptar una 
posición común el 9 de junio de 1994. 
La legislación sobre gestión de los residuos recoge también los efectos de determinados 
productos en el medio ambiente cuando se convierten en residuos. 
Envases v residuos de envases 
En diciembre de 1994 el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Directiva 
relativa a los envases y residuos de envases13, con el fin de armonizar las 
legislaciones nacionales al respecto. 
La Directiva se refiere a todos los envases y residuos de envases comercializados 
en la Comunidad y tiene por objeto armonizar las disposiciones nacionales de 
gestión para garantizar un elevado nivel de protección del medio ambiente 
preservando el funcionamiento del mercado interior. 
Conforme a la estrategia comunitaria para la gestión de los residuos, la Directiva 
dispone que la gestión de los envases y residuos de envases debe contemplar en 
primer lugar la prevención de la producción de residuos y, como principios 
complementarios, la reutilización de los envases, el reciclado y las demás formas 
de aprovechar los residuos de envases y, por tanto, la reducción de la eliminación 
final de dichos residuos. Se ha evitado implantar una jerarquía rígida, contraria a 
la flexibilidad y la no discriminación necesarias en cuanto a los materiales y 
sistemas de envasado y a las diversas posibilidades de gestión de los residuos de 
envases. Se ha mantenido un principio general de equivalencia entre reutilización, 
aprovechamiento y reciclado. 
La Directiva establece los objetivos siguientes: 
- aprovechamiento: entre el 50 y el 65% de todos los residuos de envases; 
- reciclado: entre el 25 y el 45% de todos los materiales de envase, con un 
mínimo del 15% para cada tipo de material. 
D.O. L 365 de 1994, p. 10 
Con el fin de tener en cuenta las situaciones especiales, la Directiva incluye una 
cláusula que permite a los Estados miembros imponer objetivos más ambiciosos, 
siempre que se cumplan determinadas condiciones y, en particular, que sus 
medidas no obstaculicen la aplicación de medidas similares en otros Estados 
miembros. Asimismo, la Directiva tiene en cuenta las circunstancias especiales 
actuales, ya que concede a determinados países un plazo adicional para alcanzar 
los objetivos de la primera etapa. 
Los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para implantar 
sistemas de recuperación, recogida y aprovechamiento y lograr así los objetivos 
de la Directiva. Conforme al principio de subsidiariedad, los Estados miembros 
pueden establecer sus propios sistemas de gestión según los requisitos nacionales 
y con arreglo al Tratado. 
Pilas v acumuladores 
Por lo que respecta a la prevención de los problemas que ocasionan determinados 
tipos de pilas y acumuladores en el medio ambiente, el 18 de marzo de 1991 el 
Consejo adoptó la Directiva 91/157/CEE relativa a las pilas y a los 
acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas16 (mercurio, 
cadmio y plomo). 
La Directiva: 
- prohibe comercializar pilas y acumuladores con elevado contenido de metales 
pesados; 
- dispone el marcado de las pilas y acumuladores recogidos en el Anexo 
(Directiva 93/86/CEE de la Comisión, de 4 de octubre de 1993); 
- exige de los Estados miembros que elaboren programas de prevención y de 
recogida de las pilas y acumuladores mencionados en el Anexo. 
PCB v PCT 
Con el fin de prevenir los riesgos que entrañan los PCB y PCT para la salud 
humana y el medio ambiente, se ha elaborado una propuesta de Directiva relativa 
a la gestión de los policlorobifenilos y policloroterfenilos (PCB/PCT)17, que 
sustituirá a la Directiva 76/403/CEE18 sobre los mismos. La nueva Directiva tiene 
por objeto mejorar el control de la gestión de los PCB y PCT y las condiciones 
de eliminación y sustitución de éstos. 
En diciembre de 1994 el Consejo llegó a un acuerdo político acerca de dicha 
propuesta. 
En el capítulo IV de la presente Comunicación se exponen las actuaciones relacionadas 
con los flujos especiales de residuos. 
16 D.O. L 78 de 26.03.1991, p.38 
17 D.O. C319, 1988, p.57 
18 D.O. L 108 de 26.04.1976, p.41 
III. APLICACIÓN Y CONTROL DE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA 
Medidas de aplicación 
Después de adoptarse la Directiva marco revisada (91/156/CEE) relativa a los residuos, 
se creó un Comité de adaptación al progreso científico y técnico, integrado por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión, 
que presenta propuestas para que el Comité las apruebe. El Comité empezó a funcionar 
en diciembre de 1991 y hasta la fecha ha aprobado la lista de residuos (Catálogo europeo 
de residuos) recogida en la Directiva 91/156/CEE y las modificaciones de la Directiva 
relativa a las pilas. AE1 Comité ha estudiado también la lista de residuos peligrosos y ha 
emitido un dictamen favorable sobre el documento de seguimiento y los Anexos del 
Reglamento (CEE) n° 259/93 relativo a los traslados de residuos. Además de ello, un 
grupo de trabajo, establecido por el Comité, discutió sobre la distinción entre "residuos" 
y "productos". 
Directiva relativa a los informes 
La Directiva 91/692/CEE del Consejo sobre la normalización y la racionalización de 
los informes relativos a la aplicación de determinadas directivas referentes al medio 
ambiente19 constituye uno de los instrumentos creados para mejorar la aplicación y 
supervisión de la legislación comunitaria. 
Algunas directivas comunitarias sobre protección del medio ambiente disponen que los 
Estados miembros deben redactar un informe relativo a las medidas adoptadas para 
cumplir con lo establecido en las mismas. Sobre la base de los informes nacionales la 
Comisión elabora informes generales que proporcionan una evaluación global de la 
eficacia de la aplicación de dichas directivas en el conjunto de la Comunidad. 
La Directiva anteriormente mencionada garantiza la armonización de las disposiciones 
relativas a la elaboración de informes sobre las distintas directivas y establece lo 
siguiente: 
los informes nacionales han de redactarse cada tres años sobre la base de un 
cuestionario elaborado por la Comisión en colaboración con un comité; 
los informes deben remitirse a la Comisión en un plazo de nueve meses a partir de 
la finalización del período de tres años a que se refieran; 
la Comisión debe publicar un informe general sobre el asunto de que se trate en un 
plazo de nueve meses a partir de la recepción de los informes de los Estados 
miembros. 
Los primeros informes relativos a la aplicación de las directivas sobre residuos han de 
referirse al período 1995-1997 y remitirse a la Comisión antes del 1 de octubre de 1998. 
El 24 de octubre de 1994 la Comisión aprobó los cuestionarios referentes a las Directivas 
75/439/CEE, modificada por la Directiva 87/101/CEE20, relativa a la gestión de aceites 
usados, 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE (Directiva marco), y 
86/278/CEE21 sobre la utilización de los lodos de depuradora en agricultura. 
19 D.O. L 377 de 31.12.1991, 43 
20 D.O. L 42 de 12.02.1987, p.48 
21 D.O. L 181 de 04.07.1986, p.6 
10 
IV. ACTUACIONES COMUNITARIAS ESPECIFICAS RELATIVAS A LA 
GESTIÓN DE RESIDUOS 
FLUJOS DE RESIDUOS PRIORITARIOS 
En su Resolución de 7 de mayo de 1990 el Consejo consideró oportuno fijar programas 
de actuación relacionados con los tipos particulares de residuos y solicitó a la Comisión 
que presentara propuestas de actuación a escala comunitaria. 
La primera etapa consistía en hacer un inventario en colaboración con los Estados 
miembros. A partir de dicho inventario la Comisión lanzó en 1991 su programa sobre los 
flujos de residuos prioritarios. En su opinión, para lograr los mejores resultados posibles 
en la reducción y en el perfeccionamiento de la gestión de los principales flujos de 
residuos, debía fomentar la participación más activa de todos los sectores relacionados con 
cada flujo v emplear procedimientos particulares de debate. Esta posición concuerda con 
los principios enunciados en el Quinto Programa de medio ambiente. 
Según el procedimiento adoptado, un grupo responsable de un proyecto determinado, que 
reúna a todas las partes interesadas de la Comunidad (Estados miembros, Comisión 
Europea, fabricantes, distribuidores, proveedores de materiales, organizaciones de 
protección del medio ambiente y de los consumidores, etc.), define las dificultades que 
plantea un tipo concreto de residuos, formula los objetivos para reducir o subsanar dichas 
dificultades, estudia las diversas estrategias que pueden seguirse y propone las iniciativas 
o medidas por tomar. 
Habida cuenta de que algunas de las medidas propuestas pueden influir en las etapas del 
ciclo de vida de un producto determinado -producción, distribución o utilización- y no 
sólo en la fase de "residuo", todos los sectores afectados (instituciones, industria y 
consumidores) deben negociar y aceptar cualquier iniciativa prevista. 
Uno de los objetivos del nuevo enfoque previsto para el programa de flujos de residuos 
prioritarios consistía en estudiar instrumentos nuevos para aplicar la política comunitaria 
de gestión de residuos, que fueran diferentes del enfoque exclusivamente reglamentario 
seguido hasta el momento v que lo completaran. 
Los proyectos lanzados desde 1991 en el marco del programa sobre flujos de residuos 
prioritarios son los siguientes: 
Neumáticos usados 
El proyecto se puso en marcha a principios de 1991 y concluyó a finales de 1993. 
La estrategia propuesta por todas las partes afectadas va encaminada a abandonar el 
vertido de neumáticos usados, de aquí al año 2000, e incinerarlos sin recuperar la energía. 
Para ello es conveniente: 
reducir la producción de neumáticos usados con medidas preventivas de 
mantenimiento de los mismos; 
11 
- aumentar el recauchutado de neumáticos usados hasta alcanzar el 25% en el año 2000 
(20% en 1990); 
aprovechar un mínimo del 65% de los neumáticos usados abandonados, de aquí al año 
2000 (30% en 1990). 
El informe final presentado a la Comisión por el grupo de proyecto incluye: 
una propuesta de recomendación (de la Comisión) de medidas de prevención, 
aprovechamiento y eliminación de neumáticos usados para lograr los objetivos 
mencionados; 
una propuesta de resolución (del Consejo) relativa a los neumáticos usados, por la 
que se acoge favorablemente la recomendación y se solicita la colaboración entre la 
Comisión y los Estados miembros para evaluar los resultados de la aplicación de las 
medidas propuestas; 
una propuesta de modificación de la Directiva del Consejo relativa al vertido de 
residuos, para que no se acepten en los vertederos los neumáticos enteros usados, a 
partir de 1996, ni los trozos de neumáticos usados, a partir del año 2000. Con esta 
prohibición se pretende garantizar la utilización de otros medios conformes a la 
estrategia definida en 1990 para eliminar los neumáticos usados. 
La Comisión tiene previsto respaldar las propuestas del grupo de proyecto elaborando una 
propuesta de directiva del Consejo, que podría completarse con otras medidas como 
acuerdos voluntarios o instrumentos técnicos o económicos, con los objetivos siguientes: 
garantizar que no puedan depositarse en los vertederos los neumáticos enteros usados, 
a partir de 1998, ni los trozos de los mismos a partir del año 2000; 
establecer las condiciones de desarrollo de un mercado para los neumáticos 
recauchutados, reesculturados o reciclados y para dar usos diversos a los granulos de 
neumáticos; 
definir los principios que garanticen unas normas comunes de calidad de los 
neumáticos aprovechados. 
Vehículos fuera de uso 
El proyecto relativo a los vehículos retirados de la circulación se lanzó en 1991. Los 
resultados se presentaron a la Comisión en marzo de 1994. 
El plan estratégico presentado a la Comisión tiene por objeto favorecer el reciclado, ya 
que fija en un 15% la cantidad de residuos por eliminar de aquí a 2002 y en un 5% de 
aquí a 2015. El plan se centra en la integración de la recogida y el tratamiento de los 
vehículos retirados de la circulación en las redes que llevan a cabo las dos operaciones. 
Con esta integración y el aprovechamiento óptimo de las partes no metálicas deberían 
amortizarse los costes adicionales a la vez que se respetan las leyes del mercado. 
La estrategia a corto plazo se basa en la creación de un sistema de autorización de las 
redes integradas de recogida y tratamiento y en la expedición al último propietario del 
vehículo de un certificado de entrega del mismo cuando lo retire de la circulación. 
La estrategia a largo plazo consiste en diseñar vehículos de manera que se facilite su 
aprovechamiento. 
La Comisión está estudiando los resultados del grupo de proyecto y decidirá a la mayor 
brevedad del curso que ha de dárseles, incluida la posibilidad de los acuerdos voluntarios. 
12 
Residuos clínicos 
Los residuos clínicos forman parte de los flujos prioritarios por la diversidad y 
complejidad de su composición y por el peligro que entrañan para el medio ambiente, 
principalmente debido al riesgo de contaminación infecciosa. 
Según las conclusiones del grupo, que fueron remitidas a la Comisión en diciembre de 
1994, las propuestas de actuación dirigidas a ésta consisten en preparar y proponer al 
Consejo un proyecto de directiva que establezca: 
a) conceptos básicos relativos a la gestión de los residuos clínicos como la aprobación 
de su definición y clasificación; 
b) normas de protección del medio ambiente que han de respetarse en los lugares donde 
se producen dichos residuos; 
c) normas de protección del medio ambiente que han de respetarse en los demás lugares. 
Los demás proyectos que se están estudiando son los siguientes: 
Residuos de construcción y derribo 
El proyecto tiene por objetivo general reducir la cantidad de este tipo de residuos que se 
depositan en vertederos para dar prioridad a la reutilización o el reciclado de materias 
primas. 
Residuos de equipos eléctricos y electrónicos 
El objetivo general de este proyecto consiste en reducir los residuos eliminados, recuperar 
las materias primas y la energía -tan valiosas- y perfeccionar el diseño de los equipos para 
facilitar su gestión racional desde el punto de vista ecológico cuando se convierten en 
residuos. 
Disolventes clorados 
En 1991 la Comisión inició un proyecto relativo a los solventes clorados, que ha quedado 
en reserva al aplicarse el Protocolo de Montreal sobre los CFC, pues en él se contemplan 
los cuatro solventes principales a que se refiere aquél. 
13 
ESTADÍSTICAS REFERENTES A LOS RESIDUOS 
La Comisión subraya la importancia del desarrollo y actualización de los datos de los 
flujos y tipos de residuos en la Comunidad con el fin de poder determinar las iniciativas 
relacionadas con la gestión de los residuos en el nivel que mejor se adapte al recorrido 
de éstos. 
Por otra parte, entre los objetivos y acciones del Quinto Programa de medio ambiente 
figura el desarrollo de datos sobre la producción y la clasificación de los residuos 
(peligrosos y no peligrosos) y sobre las instalaciones de tratamiento con arreglo a la 
aplicación estricta de la legislación comunitaria. 
Los hechos demuestran que es difícil, si no imposible, hacer una estimación cualitativa 
y cuantitativa, ya que los Estados miembros no emplean la misma nomenclatura para los 
residuos. 
A este respecto, la Comisión (Eurostat - DG XI) ha creado un grupo de trabajo de 
"Estadísticas del medio ambiente", que ha puesto en marcha un programa para establecer 
un sistema de estadísticas sobre los residuos. 
El programa comenzó con un inventario de las estadísticas disponibles en los Estados 
miembros, que se recopilaron y publicaron en el folleto denominado "Estadísticas y medio 
ambiente 1991". 
Este estudio puso de manifiesto que las estadísticas de los Estados miembros sobre 
residuos son muy dispares e incompletas y que no pueden compararse debido a las 
divergencias de las disposiciones administrativas y, en particular, de los catálogos 
nacionales de residuos. 
Para mejorar esta situación se propuso una metodología que incluye un sistema de 
encuestas estadísticas a los industriales (producción y tratamiento de residuos), los 
ayuntamientos (recogida y tratamiento) y las empresas de tratamiento. Asimismo, se 
contempla explotar los boletines de acompañamiento de los traslados de residuos con fines 
estadísticos. El procedimiento exige además el empleo de una nomenclatura estadística 
común que debería basarse en el Catálogo europeo de residuos. 
La segunda fase del programa recoge la realización de encuestas piloto en cuatro Estados 
miembros (Dinamarca, Países Bajos, Portugal y Reino Unido) para probar dicha 
metodología y el Catálogo europeo de residuos. Con arreglo a los resultados obtenidos 
(finales de 1994) se ultimará un programa que desembocará en la elaboración de un 
marco legislativo para el establecimiento de estadísticas comunitarias sobre residuos. La 
Comisión acaba de iniciar los trabajos preliminares al respecto. 
14 
V. INFORMACIÓN, CONSULTA Y COMUNICACIÓN 
Desde los primeros trabajos de elaboración de la política comunitaria para la gestión de 
los residuos, la consulta de los Estados miembros y las asociaciones industriales y 
profesionales afectadas se ha llevado a cabo de manera oficial a través de los comités y 
grupos de trabajo ad hoc. 
Comité de gestión de residuos 
El Comité de gestión de residuos se creó en virtud de la Decisión 76/431/CEE de la 
Comisión, de 21 de abril de 1976, y tiene por cometido presentar a ésta dictámenes sobre 
asuntos relacionados con la formulación de una política de gestión de residuos, sobre la 
aplicación de directivas relativas a dicha gestión y sobre posibles propuestas de nuevas 
disposiciones legislativas. 
El Comité está presidido por un representante de la Comisión e integrado por dos 
representantes de cada Estado miembro, nombrados por ésta. El Comité se reúne dos 
veces al año. 
Comité ad hoc Comisión-industria para la gestión de residuos 
En 1991 se creó un Comité ad hoc para tratar los asuntos relacionados con la gestión de 
los residuos. Está compuesto por representantes del sector mercantil e industrial y tiene 
por objeto mantener a estos sectores en contacto regular con la Comisión y mejorar así 
la comunicación respecto a dichos asuntos. También pueden crearse grupos de trabajo 
especiales para tratar asuntos específicos, según las necesidades. 
Estos comités y grupos de trabajo proporcionan cierta transparencia a la labor de la 
Comisión, lo cual se ajusta a uno de los principios elementales del Quinto Programa. 
Por otra parte, cuando se han elaborado medidas legislativas comunitarias, la Comisión 
ha solicitado la opinión de los especialistas nacionales, los sectores industriales afectados, 
los consumidores y las ONG defensoras del medio ambiente (así ocurrió, en particular, 
cuando se prepararon las Directivas sobre envases y vertederos y la lista de residuos). 
También se mantiene contacto regular con el sector industrial, las ONG y las asociaciones 
de consumidores en los trabajos sobre los flujos prioritarios de residuos. 
La Comisión aplica una política activa de comunicación con determinados interlocutores 
que se encargan de difundir la información (autoridades locales y regionales, ONG, 
operadores económicos, sindicatos, etc.). 
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VI. DIFICULTADES SURGIDAS EN LA APLICACIÓN 
A medida que iba elaborando actos legislativos y aplicando la política de gestión de 
residuos, la Comisión se fue enfrentando a diversas dificultades, interdependientes, que 
se exponen a continuación: 
a) la aplicación técnica y administrativa de las disposiciones adoptadas a escala 
comunitaria. Con frecuencia las estructuras administrativas y técnicas previstas para 
los textos comunitarios no se han implantado a escala nacional. La aplicación parcial 
o el fracaso en la aplicación de una directiva adoptada por unanimidad plantea el 
problema global de la adaptación de la infraestructura administrativa, técnica y 
organizativa de los Estados miembros; 
b) la falta de datos elementales fiables en los ámbitos estadístico, técnico y económico, 
que podrían servir de base a la Comisión para orientar sus decisiones políticas y la 
normativa propuesta. La mayoría de las propuestas presentadas desde 1989 -
propuestas tan importantes como las relativas a los envases y el depósito en 
vertederos- no han sido sometidas a análisis previos de coste/beneficio ni 
coste/eficacia y por ello los Estados miembros han cuestionado su justificación 
económica; 
c) la imprecisión de los actos jurídicos y la ambigüedad de determinados conceptos en 
que se basa dicha política. Los tres pilares de la legislación comunitaria sobre 
residuos -la Directiva marco 75/442/CEE, modificada por la Directiva 91/156/CEE 
relativa a los residuos, la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y 
el Reglamento (CEE) n° 259/93 relativo a los traslados intra y extracomunitarios de 
residuos- plantean problemas de aplicación, lo cual crea una situación de 
incertidumbre para las administraciones y los operadores económicos y ocasiona 
numerosos malentendidos; 
d) el mal funcionamiento de la concertación. Si bien la Comisión es asistida por 
numerosos comités (dos comités consultivos y uno de reglamentación), la 
concertación no ha dado los resultados esperados, fundamentalmente porque en los 
comités no intervienen los actores efectivos de la aplicación concreta de la política 
de gestión de residuos. 
Tales dificultades no pueden afrontarse únicamente con la actuación legislativa. Se 
precisan también medios técnicos (recopilación de información, análisis de 
ventajas/desventajas, etc.), económicos (financiación, instrumentos económicos, etc.) y de 
gestión (planes, acuerdos voluntarios, etc.), que deberían tomarse en consideración para 
ampliar la mera actuación legislativa. 
Estos elementos requieren una concertación mayor con todos los actores y para ello es 
preciso crear redes con los participantes principales tanto en el plano administrativo como 
operativo. 
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VII. CONCLUSIÓN 
Los trabajos aquí descritos han representado el objeto principal de las actividades de la 
Comunidad de los últimos cinco años en relación con su política de gestión de residuos. 
Se ha concedido especial importancia al establecimiento de un marco reglamentario, sin 
olvidar que la Comisión ha estudiado nuevos enfoques, elaborado instrumentos nuevos 
y analizado otros asuntos que pudieran determinar las direcciones que han de seguirse en 
el futuro. 
La Comisión ha iniciado diversas iniciativas a este respecto, como el estudio de las redes 
comunitarias en el sector de los residuos, las modificaciones del Reglamento sobre 
transporte de residuos y, en su caso, del Convenio de Basilea, una mejor tansposición y 
aplicación de las disposiciones existentes y la promoción de instrumentos económicos en 
el sector de los residuos. 
El marco legislativo se apoya en los tres pilares siguientes: la Directiva 75/442/CEE, 
modificada por la Directiva 91/156/CEE relativa a los residuos, la Directiva 91/689/CEE 
sobre residuos peligrosos y el Reglamento (CEE) n° 259/93 sobre traslados de residuos. 
Este marco se ha completado con directivas o propuestas específicas (recientemente sobre 
los envases, la incineración de residuos peligrosos, el vertido y los PCB). 
Por consiguiente, la Comisión tiene la intención de preparar en los próximos meses y en 
estrecha colaboración con los Estados miembros, una comunicación en la que se defina 
una estrategia que no se limite a los aspectos legislativos y cuente con una concertación 
mayor con los interlocutores y la información al público y que tome en consideración, 
entre otras cosas, los debates relativos a la creación de redes europeas de infraestructura, 
la necesidad de definir mejor los "residuos" en relación a los "productos" y asegurar una 
mejor aplicación práctica del Reglamento 259/93 sobre traslados de residuos, el transporte 
de residuos a terceros países, la responsabilidad civil, los instrumentos económicos y la 
aplicación de las disposiciones vigentes. 
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N° de catalogo : CB-CO-95-564-ES-C 
ISBN 92-77-95337-3 
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