Para hacer frente a este reto, la Comisión Europea adoptó una Estrategia de Bioeconomía en 2012 y la actualizó en 2018 (véase el gráfico 1) La Estrategia actualizada reafirmó los cinco objetivos originales: i) garantizar la seguridad alimentaria y nutricional; ii) gestionar de manera sostenible los recursos naturales; iii) reducir la dependencia de los recursos no renovables no sostenibles; iv) atenuar el cambio climático y adaptarse a él; y v) crear puestos de trabajo y mantener la competitividad europea. Estos objetivos, en consonancia con los objetivos del Pacto Verde Europeo, son ahora más pertinentes que nunca, tras la invasión rusa de Ucrania sin provocación previa y la necesidad de acelerar la independencia energética y de reforzar la seguridad alimentaria. La Estrategia de Bioeconomía de la UE permite una transición ecológica justa y abarca las tres dimensiones de la sostenibilidad: el medio ambiente, la sociedad y la economía.

El Pacto Verde Europeo establece la ambición de la Unión Europea (UE) de conseguir la neutralidad climática de aquí a 2050, salvaguardando a las personas, el planeta y la prosperidad. La transición hacia una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos, próspera y competitiva, en la que las prioridades sean el medio ambiente, la salud y el bienestar, requiere una acción profunda y generalizada en todos los sectores económicos. A la luz de este nuevo contexto político, el Consejo Europeo pidió a la Comisión Europea que, a más tardar en 2022, presentara un informe de situación sobre la aplicación de la Estrategia de Bioeconomía de la UE para 2018 y que evaluara si la Estrategia o su Plan de Acción requieren o no una actualización.

Las políticas de bioeconomía contribuyen a construir una bioeconomía basada en todas las dimensiones de la sostenibilidad. Permiten a todas las personas disfrutar de un estilo de vida «de base biológica» ofreciéndoles productos y servicios materiales de base biológica (alimentos, fibras, biomateriales, energía) y no materiales (aire y agua limpios, biodiversidad, atenuación del cambio climático y adaptación a este, ocio), contribuyendo de esta manera a los objetivos de la Nueva Bauhaus Europea y a sus valores de sostenibilidad, inclusión y calidad de la experiencia.

Los conceptos de bioeconomía y de política de bioeconomía han evolucionado desde la primera Estrategia de Bioeconomía de la UE de 2012 hasta su actualización de 2018 (véase el gráfico 1). La bioeconomía abarca todos los sectores y sistemas basados en los recursos biológicos (animales, plantas, microorganismos y biomasa derivada, residuos orgánicos), sus funciones y principios. La Estrategia de Bioeconomía de la UE puede ayudar a determinar, evaluar y abordar cuestiones que requieren soluciones de compromiso entre los objetivos políticos y la competencia por el uso de la tierra, el mar y la biomasa con el fin de optimizar el uso de los recursos y servicios materiales, en particular los servicios ecosistémicos. Esto permite determinar soluciones beneficiosas para todas las partes que generen beneficios económicos, preserven el medio ambiente y aumenten la resiliencia y la capacidad de recuperación.

·El principio del uso en cascada debe guiar la utilización de toda la biomasa.

·Las principales innovaciones en las industrias alimentarias y otras bioindustrias demuestran el potencial de la bioeconomía.

·La participación pública en investigación e innovación (I+i) ha dado buenos resultados hasta la fecha y debe reforzarse.

En esta sección, se utilizan los últimos datos disponibles del Centro de Conocimiento sobre Bioeconomía de la Comisión Europea para describir la situación de la bioeconomía en Europa. En la sección 3.1 se presenta una visión general de las estrategias de bioeconomía nacionales y regionales vigentes en la actualidad en Europa, mientras que en la sección 3.2 se muestra el desarrollo del suministro y el uso de biomasa hasta 2017. En la sección 3.3 se ofrece una visión general de las cifras económicas de la bioeconomía y se describe el papel actual de la investigación y la innovación de base biológica.

3.1.Elaboración de estrategias nacionales y regionales de bioeconomía

El éxito del despliegue de la bioeconomía depende de los retos y potenciales ambientales, sociales y económicos locales. En el Plan de Acción de la Estrategia de Bioeconomía de 2018 se incluían acciones específicas para fomentar la adopción, actualización y coherencia de las estrategias nacionales y regionales de bioeconomía en toda Europa. Desde su adopción, se han logrado avances sustanciales. En la actualidad, diez Estados miembros de la UE tienen estrategias específicas en materia de bioeconomía y siete Estados miembros de la UE están elaborando sus respectivas estrategias (gráfico 1, detalles en el capítulo 2.1 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión). Por lo tanto, desde 2018, otros tres Estados miembros han elaborado una estrategia nacional, mientras que otros cinco Estados miembros han iniciado el proceso de creación de una.

Muchos Estados miembros de la UE también participan en tres iniciativas macrorregionales: BIOEAST, que reúne a once Estados miembros de Europa Central y Oriental, el proyecto Nordic Bioeconomy («bioeconomía nórdica»), o la iniciativa Bioeconomy in the Baltic Sea Region («bioeconomía en la región del Mar Báltico»).

De manera general, el ámbito sectorial de estas estrategias refleja generalmente el ámbito de ejecución de la estrategia europea. Sus acciones se centran en medidas destinadas a lo siguiente:

opromover la ejecución de principios para el uso en cascada de la biomasa, la circularidad y la eficiencia del uso de los recursos, las inversiones en investigación, innovación y desarrollo del mercado de la bioeconomía;

ointegrar conceptos o prioridades de bioeconomía en los marcos reglamentarios existentes;

ofacilitar la colaboración intragubernamental y con las partes interesadas;

ofomentar la contratación pública de bioproductos, las etiquetas y normas nacionales, así como las acciones que mejoren el conocimiento y promuevan la educación o la formación en bioeconomía (cuadro 1 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión).

Además, veintiocho regiones de la UE cuentan con sus propias estrategias de bioeconomía específicas y otra región está en proceso de elaborarla; otras sesenta y nueve regiones de la UE están en proceso o ya han adoptado estrategias en las que la bioeconomía es uno de los elementos clave, y otras noventa y seis regiones de la UE tienen estrategias con un contenido mínimo de bioeconomía (gráfico 1 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión). También existen estrategias regionales sectoriales que orientan la gestión de recursos biológicos o sectores de la bioeconomía específicos, así como estrategias más amplias, generales y transversales (por ejemplo, sobre la economía circular, la investigación y la innovación, etc.), y apoyan el despliegue de las bioeconomías regionales.

3.2.Suministro, transformación y utilización de biomasa

La Europa de los Veintisiete genera aproximadamente mil millones de toneladas de materia seca de biomasa al año. Esta biomasa procede principalmente de los sectores agrícola y forestal, mientras que la pesca y la acuicultura suministran menos del 1 % de la materia seca de biomasa. La biomasa utilizada con fines alimentarios representa aproximadamente la mitad de toda la biomasa utilizada en la Europa de los Veintisiete (véanse el gráfico 3 y el gráfico 2 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión).

Aproximadamente el 80 % de la biomasa producida con fines alimentarios en la Europa de los Veintisiete se destina a alimentos de origen animal, mientras que el 20 % se destina a los de origen vegetal. El aumento del uso de biomasa en el período 2009-2017 fue del orden del 1 % con fines alimentarios y del 10 % con fines no alimentarios en los dos últimos períodos de cuatro años de datos disponibles (2010-2013 y 2014-2017). El uso de biomasa forestal primaria y secundaria ha aumentado un 25 % y un 29 %, respectivamente, en los últimos veinte años. El uso energético de la biomasa forestal ha aumentado en la UE en aproximadamente un 12 % en los dos últimos períodos de cuatro años de datos disponibles (2010-2013 y 2014-2017) .