[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.3.2006

COM(2006) 124 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Resultados de las políticas en 2005

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Resultados de las políticas en 2005

1. UN AÑO DE DESAFÍOS IMPORTANTES PARA EUROPA

Esta Síntesis de resultados políticos, que aparece por primera vez en 2006, establece lo que la Comisión ha hecho para contribuir a la realización de sus objetivos estratégicos quinquenales: promover la prosperidad, la solidaridad y la seguridad, y que Europa sea más fuerte en el mundo[1]. En el primer año completo de la Comisión Barroso se llevaron a cabo acciones en numerosos frentes, en asociación con las instituciones europeas, los Estados miembros y los demás interesados. Junto a la síntesis sobre las cuestiones de gestión y control, el presente documento constituye la última fase del ciclo de la planificación y programación estratégicas de la Comisión. Los dos documentos constituyen un conjunto, por medio del cual la Comisión informa sobre los compromisos contraídos con respecto a los resultados de las políticas y la transparencia en el ejercicio de su responsabilidad de la gestión.

El año 2005 fue testigo de desastres naturales, ataques terroristas y un crecimiento económico lento y desempleo alto persistentes en varios Estados miembros. Fue también un año de apuestas importantes para la integración europea, con el resultado negativo del referéndum sobre la Constitución en dos Estados miembros fundadores y la incertidumbre sobre las perspectivas financieras de la UE para 2007-2013. El año terminó con una nota más positiva. En la reunión informal de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en Hampton Court, se llegó a un consenso que ratifica el análisis de la Comisión sobre la manera de preservar los valores europeos en el contexto de la globalización. Se acordó que la actuación europea era esencial para abordar temas de importancia vital para su futuro, como la investigación y la innovación, la enseñanza superior, la energía, la gestión de las fronteras y de la inmigración, así como el futuro democrático de Europa. En diciembre, el Consejo Europeo alcanzó un acuerdo sobre las perspectivas financieras. La Comisión desempeñó un papel clave en estas negociaciones y continúa su papel de mediador en las negociaciones entre el Parlamento y el Consejo para finalizar el marco financiero de los próximos siete años. Asimismo, se ha previsto una revisión general de los ingresos y gastos de la UE en 2008-2009.

Por lo que se refiere a propuestas nuevas, la mayoría de las iniciativas señaladas en esta Síntesis figuran en el programa de trabajo de la Comisión de 2005. Los esfuerzos realizados en materia de planificación y programación estratégicas, para centrarse en prioridades políticas clave y traducirlas en acciones, siguen produciendo fruto. Se adoptaron casi el 90 % de los puntos prioritarios, lo cual representa una mejora importante con respecto a años anteriores y constituye un resultado equilibrado (con 22, 25, 24 y 18 propuestas adoptadas en el ámbito de cada objetivo)[2]. Aún más importante, las propuestas hacen progresar realmente a la Unión hacia la consecución de los objetivos clave. No obstante, una propuesta de la Comisión representa únicamente el primer paso. Con objeto de traducir las propuestas en mejoras tangibles de las políticas aplicadas a los ciudadanos europeos, hay que apoyar las políticas propuestas, tanto mediante la adopción de la legislación en el Consejo y el Parlamento Europeo como mediante la búsqueda de un consenso amplio sobre lo que puede hacer Europa y los ámbitos en los que debe concentrar su energía. Tal asociación sigue siendo imprescindible para concretizar los objetivos de la Comisión.

2. PROSPERIDAD

«…convertir la economía europea en un polo de atracción fundamental en materia de inversión, producción y empleo…» (Objetivo estratégico 2005-2009).

Estrategia de Lisboa

El Consejo Europeo de primavera dio un paso decisivo y proporcionó un nuevo impulso a la Estrategia de Lisboa . La estrategia se reajustó y centró en dos grandes objetivos: lograr un crecimiento mayor y más duradero y crear más puestos de trabajo y de mayor calidad. La necesidad de actuación en todos los ámbitos, europeo, nacional, regional y local, es una cuestión central de la Estrategia de Lisboa revisada.

El compromiso de los Estados miembros respecto a la Estrategia de Lisboa revisada se respaldó mediante un acuerdo sobre las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008) plurianuales. Estas directrices garantizan una mayor coherencia, la prioridad del crecimiento y del empleo y un plan claro para la elaboración de las reformas nacionales. A escala europea, la Comisión también propuso un Programa Comunitario sobre la Estrategia de Lisboa , que prevé acciones específicas a escala de la Unión Europea para completar el cuadro con una dimensión europea y para apoyar y complementar las medidas nacionales. La Comisión ya ha adoptado dos tercios de las acciones inicialmente previstas. No obstante, muchas de las acciones de financiación dependen de la finalización y ejecución de las perspectivas financieras.

Pacto de Estabilidad y Crecimiento

Crear empleo y crecimiento duraderos requiere un entorno macroeconómico sólido y una moneda estable. Actuando con arreglo a una propuesta de la Comisión, el Consejo acordó revisar el Pacto de Estabilidad y Crecimiento . En la práctica, los países que tengan una deuda baja y un potencial de crecimiento alto podrán registrar un pequeño déficit a medio plazo, mientras que a los demás países se les exigirá un equilibrio presupuestario o un superávit. Asimismo, para los Estados miembros será más fácil iniciar reformas estructurales que supongan directamente un ahorro de los costes a largo plazo y mejoren la viabilidad presupuestaria a largo plazo. Así pues, la reforma garantiza una mayor coherencia entre los objetivos de disciplina presupuestaria y la aplicación de la Estrategia de Lisboa.

Competitividad

Para contribuir a la pujanza de las empresas en Europa, la Comisión formuló una política industrial integrada que establece iniciativas sectoriales y transversales para los próximos años. Esta política hace hincapié en la necesidad de actuar en ámbitos relacionados, como el acceso a los mercados, los derechos de propiedad intelectual, la capacitación y los fondos regionales para el ajuste estructural.Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son una importante fuente de empleo e innovación, pero en el mercado interior desempeñan un papel mucho menos importante que las grandes empresas.La Comisión adoptó una política global para las PYME a fin de que puedan ser más competitivas, mejorar su acceso al mercado y reducir su carga burocrática.También propuso un Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) , diseñado para simplificar el acceso a las ayudas correspondientes de las PYME que soliciten capital de crecimiento, así como aumentar el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), las tecnologías ambientales y las fuentes de energía renovables.La Comisión creó un Grupo de alto nivel (CARS 21) que hizo recomendaciones para mejorar el empleo y la competitividad general de la industria europea del automóvil, apoyando al mismo tiempo avances en materia de fiabilidad y prestaciones medioambientales a precios accesibles para el consumidor.

Con objeto de mejorar el entorno fiscal y aduanero para las empresas, la Comisión presentó una Comunicación sobre la contribución de las políticas fiscal y aduanera a la Estrategia de Lisboa . Su objetivo es evitar a las empresas costes innecesarios provocados por el funcionamiento de 25 sistemas nacionales y ayudarlas a aprovechar plenamente el mercado interior. En este contexto, la Comisión lanzó un régimen piloto de imposición según las normas del Estado de origen , que analiza los obstáculos con que se enfrentan las pequeñas y medianas empresas en materia de impuesto de sociedades y esboza un régimen fiscal aplicable a sus operaciones transfronterizas. A fin de mejorar la competitividad de las empresas mediante la reducción de los costes de cumplimiento de la normativa, la Comisión propuso un Código aduanero modernizado, así como tecnología de la información para lograr un entorno aduanero electrónico y sin papel en la UE . Presentó también una Comunicación para una intervención aduanera eficaz contra la falsificación y la piratería , que define sectores de intervención prioritaria. La falsificación constituye una amenaza para la innovación, la competitividad, el comercio legítimo, el empleo, los ingresos fiscales y la seguridad y la salud de los ciudadanos europeos.

La Comisión lanzó un Plan de acción de Ayudas Estatales , que contiene reformas de gran alcance diseñadas para hacer más eficiente, transparente, justo y eficaz el sistema de ayudas estatales de la UE. El Plan de acción induce a los Estados miembros a conceder más ayudas para investigación y desarrollo, innovación y capital-riesgo para las pequeñas empresas, así como a mejorar los servicios públicos.

Mercado único

En 2005 se adoptaron casi todas las medidas propuestas en el Plan de Acción de los Servicios Financieros y se publicó un Libro Blanco sobre la política de dichos servicios que establece la estrategia de los próximos cinco años. La Comisión emprendió acciones para promover una prestación de servicios más eficaz en toda Europa, en beneficio de los consumidores y las empresas.Propuso crear un Espacio Único de Pagos , para poder realizar pagos transfronterizos de manera tan fácil, económica y segura como se efectúan en un Estado miembro. Plenamente aplicado podría ahorrar a la economía europea entre 50 y 100 millardos de euros anuales. Propuso también una Directiva sobre las fusiones transfronterizas de las sociedades de capitales , que fue aprobada por el Parlamento Europeo y el Consejo y que facilitará enormemente la cooperación y la reestructuración, en el mercado único, de las empresas establecidas en distintos países de la UE. Con objeto de facilitar la inversión en otros Estados miembros, la Comisión propuso también ampliar los derechos de los accionistas transfronterizos , lo cual permitirá a los inversores de toda la UE obtener la información necesaria a tiempo y ejercer sus derechos de voto sin dificultades añadidas.

Una propuesta de la Comisión sobre la imposición de los automóviles está dirigida a mejorar el funcionamiento del mercado interior eliminando las actuales barreras fiscales a la transferencia de turismos de un Estado miembro a otro. Asimismo, debe promover la sostenibilidad mediante la modificación de la base imponible de los impuestos de registro y de los impuestos anuales de circulación, de manera que incorporen elementos directamente relacionados con las emisiones de dióxido de carbono de los turismos.

Además, se logró el apoyo del Consejo y el Parlamento a la propuesta relativa al sistema REACH de registro, evaluación y autorización de sustancias y preparados químicos. El nuevo Reglamento reemplazará 40 actos legislativos existentes y creará un sistema único para todas las sustancias químicas. Promoverá también la sustitución de productos químicos peligrosos, fomentando la innovación mediante el desarrollo de sustancias nuevas y más seguras.

Innovación

Desarrollar la capacidad de la Unión Europea para producir conocimientos, difundirlos a través de la educación y aplicarlos gracias a la innovación son los mejores medios de que dispone la Unión Europea para estimular el crecimiento económico y generar empleo. Con este fin, la Comisión presentó una Comunicación que lleva por título Construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento , en la que se establecen objetivos políticos para la investigación europea. Asimismo, presentó un plan detallado del Séptimo programa marco (7º PM) de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007-2013). Gracias a este programa se modernizará la investigación europea y se crearán nuevos instrumentos innovadores como el Consejo Europeo de Investigación. La Comisión presentó un Plan de Acción integrado para la Innovación y la Investigación con objeto de poder aumentar las inversiones y alcanzar el objetivo de invertir el 3 % del PIB en 2010, así como mejorar las condiciones para que el sector privado invierta en investigación e innovación. Aborda cuestiones como los incentivos fiscales para investigación, el uso de la contratación pública para los productos y servicios innovadores, la creación de un mercado de trabajo europeo para investigadores, y la cooperación y la transferencia de tecnología entre las universidades y las empresas. Entretanto, la Comisión siguió aplicando y gestionando el 6º Programa Marco de Investigación, cuyo presupuesto total para el período 2002-2006 asciende a 19 millardos de euros. Asimismo, elaboró una estrategia para el desarrollo de las nanociencias y las nanotecnologías, cuyos resultados tendrán repercusiones importantes en los cambios de la industria europea, conservando los empleos y, en consecuencia, manteniendo la cohesión económica y social. En 2005 se completaron también las largas negociaciones sobre el ITER (proyecto experimental internacional de gran escala para el desarrollo de tecnologías de generación de electricidad), así como una decisión para emplazarlo en Europa (Cadarach, Francia).

La Comisión presentó la estrategia comunitaria para la sociedad de la información – i2010 a fin de estimular la innovación y el empleo mediante el uso de las TIC. Su objetivo es crear un mercado único para la sociedad de la información y los servicios de los medios de comunicación, superar la «fractura digital» geográfica y social y garantizar la inclusión, e incrementar en un 80 % la inversión en investigación de TIC. El dominio de nivel superior «.eu» proporciona un nuevo espacio Internet a las empresas y ciudadanos europeos, a la vez que promueve una identidad cibernética de la UE. En las primeras tres horas tras su lanzamiento se registraron alrededor de 100 000 solicitudes. La Comisión propuso también una Directiva sobre contenidos audiovisuales («Televisión sin fronteras»), encaminada a propiciar condiciones equitativas para todas las empresas que ofrezcan servicios de tipo audiovisual, por ejemplo vía la televisión tradicional, Internet o los teléfonos móviles. Esta Directiva armonizaría las normas relativas a la publicidad, lo cual daría mayor flexibilidad de financiación del contenido audiovisual.

Aprendizaje permanente

Una mano de obra cualificada y mercados de trabajo adaptados para promover la creación de empleos son requisitos previos para el cambio. El informe conjunto del Consejo y la Comisión sobre los progresos efectuados en la aplicación del programa Educación y Formación 2010 demuestra que las reformas de los sistemas nacionales van por buen camino, aunque los Estados miembros deberán acelerarlas. El Parlamento Europeo y el Consejo han establecido las orientaciones principales de los programas en materia de educación, formación profesional y juventud para el período 2007-2013. En 2005, 160 000 estudiantes recibieron una beca Erasmus para estudiar en el extranjero y 67 000 realizaron un período de prácticas de formación profesional dentro del programa Leonardo da Vinci . En conjunto, los programas en materia de educación, formación profesional y juventud apoyaron la participación de alrededor de 400 000 personas en acciones de movilidad durante el año. Para contribuir a la movilidad de la mano de obra, la Comisión presentó varias propuestas legislativas sobre la coordinación de los regímenes de seguridad social, como una Directiva dirigida a mejorar la portabilidad de los derechos de pensión complementaria. Entró en vigor la propuesta de la Comisión para simplificar la compleja legislación sobre el reconocimiento de las cualificaciones , de manera que los ciudadanos puedan obtener, fácil y rápidamente, el reconocimiento en un Estado miembro de las cualificaciones obtenidas en otro. Se definieron medidas relativas a la cuestión central de la admisión real de los inmigrantes económicos en el Plan de Acción sobre la Inmigración Legal .

Energía y transportes

La Comisión lanzó una consulta sobre el funcionamiento de los mercados de gas y electricidad. Gracias a la liberalización, hoy en día los precios de la electricidad en la UE son inferiores a los de hace diez años. No obstante, todavía hay que tomar medidas suplementarias para crear mercados de energía competitivos e integrados, lo cual sigue siendo esencial para fomentar la competitividad de la industria europea. La contribución del sector de los transportes a la innovación tecnológica y el crecimiento económico ha aumentado gracias a los grandes proyectos industriales europeos nuevos. El Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario constituye un ejemplo; hará el transporte por ferrocarril más competitivo garantizando la interconectividad efectiva entre los sistemas nacionales. Otro ejemplo es el Programa de Investigación sobre la gestión del tráfico aéreo del cielo único europeo, la parte tecnológica del Programa sobre el Cielo Único Europeo (SESAR) , que establecerá un sistema moderno de control del tráfico aéreo. SESAR rebajará los costes de los proveedores de transporte aéreo y podría crear alrededor de 200 000 empleos en Europa. Galileo , el sistema europeo de navegación por satélite, se plasmó en realidad gracias el lanzamiento, en diciembre, del primer satélite experimental. Este programa podría crear más de 150 000 empleos altamente cualificados en Europa. El Parlamento Europeo y el Consejo acordaron nuevas normas sociales europeas para el transporte de mercancías por carretera , las cuales aumentarán la seguridad vial y crearán condiciones equitativas en cuanto a los derechos sociales de los trabajadores en este sector.

3. SOLIDARIDAD

«…cubrir las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de subsistencia de las generaciones futuras…» (Objetivo estratégico 2005-2009)

Solidaridad social

La Comisión revisó la Agenda Social con objeto de modernizar el modelo social europeo de conformidad con la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo. La Agenda se centra en dos prioridades: el empleo y la lucha contra la pobreza, fomentando al mismo tiempo la igualdad de oportunidades. Abarca cuestiones como la necesidad de actualizar el derecho laboral para tener en cuenta nuevas formas de trabajo (por ejemplo, los contratos de corta duración) o las repercusiones del envejecimiento de la población. Entre las acciones concretas figuran la adopción de un Libro Verde sobre el cambio demográfico , una Estrategia Marco sobre la igualdad de oportunidades, una Comunicación sobre reestructuración empresarial y empleo, que propone maneras de anticipar y gestionar los cambios para desarrollar el empleo, y la creación del Instituto de la Igualdad de Género . En este contexto, la decisión del Consejo Europeo de vincular el Pacto Europeo para la Juventud a la estrategia para el crecimiento y el empleo abrió un nuevo campo a las políticas que favorecen el empleo de los jóvenes y la integración social. La Comisión plasmó esta decisión en propuestas específicas para la aplicación del Pacto en la Comunicación relativa a las políticas europeas en el ámbito de la juventud . La Comisión propuso un marco reglamentario para la Política de Cohesión posterior a 2006 , además de un Reglamento relativo a la aplicación de dicha política. Estas medidas conducirán la política de cohesión directamente al objetivo de aumentar el crecimiento y el empleo. El marco es suficientemente flexible para permitir a cada Estado miembro o región definir una combinación de políticas adecuadas a sus condiciones económicas, sociales, ambientales, institucionales y culturales. La Comisión trabajó en estrecha colaboración con los Estados miembros para preparar los Marcos Estratégicos Nacionales de Referencia y los programas nacionales y regionales, y siguió apoyando los objetivos de cohesión mediante los programas en curso, gracias a la asignación de 20 millardos de euros destinados a la política regional.

Propuso un Reglamento con objeto de ampliar las competencias del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia y convertirlo en una Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea . La Agencia será un centro de conocimientos especializados independiente, que trabajará en estrecha colaboración con el Consejo de Europa. Asesorará a las instituciones comunitarias y a los Estados miembros sobre la mejor manera de preparar y aplicar la normativa de la UE relativa a los derechos fundamentales. Entre los esfuerzos que realiza la Comisión para luchar contra la discriminación figura una iniciativa legislativa encaminada a garantizar la no discriminación de los pasajeros aéreos con movilidad reducida .

Por último, con objeto de promover el aprendizaje de idiomas y la diversidad lingüística, la Comisión adoptó una Comunicación sobre el Multilingüismo en la UE . El conocimiento de idiomas se presenta en este documento como una capacitación social deseable para todos los ciudadanos, haciendo hincapié en la importancia de tales conocimientos para la movilidad de los trabajadores y la competitividad de la economía de la Unión Europea. La Comisión va a tratar de invertir más en investigación lingüística y de que su propia información sea accesible en más idiomas; se insta también a los Estados miembros a que amplíen la enseñanza, el aprendizaje y el uso de idiomas.

Gestión y utilización sostenibles de los recursos, y protección ambiental

La Comisión revisó la Estrategia para el Desarrollo Sostenible de la UE, adoptada en 2001. Al tiempo que se confirma el compromiso de la Comisión con el desarrollo sostenible, se identifican algunos sectores clave, como el cambio climático, la eficiencia energética y la utilización racional de los recursos, en los que conviene reforzar las actividades. Se establecen también iniciativas específicas para acometer los avances.

En 2005 se dieron pasos alentadores en el tratamiento del Cambio Climático , tanto en materia de implementación como de eficacia, por ejemplo el nivel de la emisión de gases de efecto invernadero en la UE-25 pasó a ser un 5,5 % inferior al de 1990. Se aprobaron todos los planes nacionales de asignación de derechos de emisión de CO2, lo cual ha permitido alcanzar la plena operatividad del régimen de comercio de emisiones. También se presentaron iniciativas para promover la reducción de emisiones de los turismos («Euro 5») y del sector de la aviación civil. La Comisión desempeñó un papel esencial en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático , celebrada en Montreal en diciembre, con objeto de iniciar conversaciones en 2006 sobre de la cooperación internacional futura en materia de cambio climático cuando expiren los objetivos actuales en virtud del Protocolo de Kioto en 2012.

La Comisión también presentó cuatro estrategias temáticas en el ámbito del medio ambiente : contaminación del aire, medio ambiente marino, uso sostenible de los recursos y prevención de residuos y reciclado. Todas ellas contribuirán a una utilización y gestión más racionales de los recursos y a conservar la capacidad de nuestras economías en el futuro, creando al mismo tiempo efectos positivos para los ecosistemas y la salud humana.

En el ámbito de la energía, se hizo hincapié en abordar el cambio climático y en garantizar fuentes de energía sostenible. El Libro Verde sobre la eficiencia energética propuso soluciones rentables para salvar un 20 % del consumo energético en 2020, mediante el cambio del comportamiento de los consumidores y la utilización de tecnologías energéticamente eficientes. La UE podría así ahorrar aproximadamente 60 millardos de euros anuales. La Comisión adoptó también un Plan de acción sobre la biomasa cuyo principal objetivo es aumentar a más del doble la utilización de biomasa en la UE en 2010 y preparar el camino de un incremento mayor en 2020.

Por lo que se refiere a la agricultura, se aprobó la propuesta de la Comisión de llevar a cabo una amplia reforma del sector del azúcar . Esta reforma reducirá en un 36 % el precio garantizado del azúcar blanco en un período de cuatro años. Se espera así aumentar la competitividad del sector, recuperar el equilibro del mercado y contribuir al cumplimiento de los compromisos internacionales de la UE con otros países productores de azúcar. En el año 2005 se aplicó por primera vez el pago único por explotación , disociado de la producción, que elimina el nexo directo entre producción y subvenciones de la Política Agrícola Común. A partir de 2006, aproximadamente el 90 % de los pagos directos a los agricultores se disociarán de la producción y, a su vez, se introducirán nuevos requisitos para el cumplimiento de las normas ambientales. La adopción del Reglamento relativo al desarrollo rural , sobre el cual se llegó a un acuerdo con el Parlamento Europeo y el Consejo, representó otro logro político. El nuevo Reglamento dará mayor margen a los Estados miembros para utilizar los fondos de desarrollo rural con objeto de estimular el crecimiento y crear empleos nuevos, así como realizar programas de protección ambiental en zonas rurales. El Consejo también aprobó la propuesta sobre la creación de un marco jurídico único para la financiación de la PAC, gracias al cual ésta se simplificará considerablemente, se consolidarán y modernizarán la gestión y el seguimiento, y se reforzará la disciplina presupuestaria.

En el sector de la conservación de los recursos y la gestión de la pesca, se pusieron en marcha las propuestas de la Comisión de los planes de recuperación a largo plazo para varias especies . Además, las medidas para el Mar Báltico servirán de base de un plan de recuperación plurianual encaminado a restaurar las poblaciones de bacalao en esa zona, y el Consejo aprobó la creación de la Agencia Comunitaria de Control de la Pesca , que favorecerá un método común de supervisión e inspección de las pesquerías de la Unión. La Comisión también creó un grupo de trabajo de política marítima, que tiene por misión establecer un marco general para el desarrollo sostenible de las actividades marítimas a nivel de la UE.

4. SEGURIDAD Y LIBERTAD

«…la seguridad personal de los ciudadanos europeos frente a la delincuencia y el terrorismo…y la capacidad de los ciudadanos de desarrollar su vida diaria en un entorno protegido…» (Objetivo estratégico 2005-2009)

Justicia y asuntos de interior

La adopción del plan de acción que aplicará el programa de La Haya , un plan conjunto de la Comisión y del Consejo, constituyó un acontecimiento clave para el desarrollo de las políticas de libertad, seguridad y justicia en 2005-2009. Los ataques terroristas del 7 de julio en Londres corroboraron la necesidad de acciones rápidas y globales a nivel de la UE. La propuesta de Decisión Marco sobre el intercambio de información en virtud del principio de disponibilidad representará una importante mejora respecto al acceso a la información policial. Al mismo tiempo, la propuesta de una Decisión marco sobre la protección de los datos de carácter personal tratados en el marco de la cooperación policial y judicial en materia penal contribuirá a garantizar el respeto de los derechos fundamentales.

El Plan de Acción en materia de lucha contra la droga tiene por objeto reducir la prevalencia del uso de drogas y los estragos sociales y riesgos sanitarios derivados de su utilización ilícita. Propone acciones específicas y debe servir de guía a la hora de fijar prioridades en este terreno. La Estrategia para hacer frente a la delincuencia organizada está encaminada a desarrollar una metodología común entre los organismos nacionales y de la UE y a establecer un sistema europeo de estadísticas penales, que constituya la base de otras políticas en este campo. Asimismo, la Comisión llevó a cabo una revisión del Programa de reconocimiento mutuo en materia penal . La Comunicación propone medidas legislativas para armonizar el código de procedimiento penal, centrándose en la protección de los derechos individuales, y otras medidas prácticas a fin de estimular la formación judicial y apoyar el establecimiento de redes entre los profesionales del sector.

Los trágicos acontecimientos derivados de los crecientes problemas de inmigración en las fronteras europeas, como en el caso de Ceuta y Melilla, subrayan la importancia de una actuación rápida en este ámbito. La propuesta de Directiva relativa a las normas comunes para los procedimientos de retorno y el reconocimiento mutuo de las decisiones de expulsión responden a la necesidad de instaurar principios claros, a escala europea, sobre el retorno de los inmigrantes ilegales. También se inauguró la Agencia para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores .

En el ámbito de la justicia civil, los esfuerzos se dirigieron a eliminar los obstáculos al reconocimiento mutuo de las sentencias y el acceso a la justicia, así como facilitar la vida de los ciudadanos en la Europa ampliada e integrada. En 2005, se puso especial énfasis en el derecho de la familia. Como consecuencia del aumento de las separaciones de las parejas, unido a una mayor movilidad en la UE, aumentan los litigios transfronterizos sobre pensiones alimenticias. La Comisión propuso un Reglamento relativo a las obligaciones alimentarias , que concederá asistencia y ayuda para resolver los litigios, y garantizará el cumplimiento de las obligaciones alimentarias entre las parejas separadas residentes en diferentes Estados miembros.

Salud y seguridad

La Comisión presentó una Comunicación a fin de mejorar el Mecanismo Comunitario de Protección Civil ; ofrece un servicio de acceso al Mecanismo las 24 horas del día a través del Centro de Control e Información de la Comisión, el cual apoya y facilita la movilización de recursos vitales de protección civil a los Estados miembros en caso de urgencia. En 2005, el Mecanismo atendió 14 emergencias, entre las que figuran inundaciones en Europa, fuegos forestales en Portugal y huracanes en los Estados Unidos.

La Comisión adoptó una estrategia y un nuevo Programa de Salud y Protección de los Consumidores. El Programa contribuirá a proteger a los ciudadanos ante riesgos y amenazas que no pueden controlar por sí solos ni pueden ser abordados eficazmente por un Estado miembro. Contribuirá a reforzar el sistema europeo de vigilancia y de alerta precoz contra las enfermedades infecciosas, a respaldar la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros para impedir la entrada de productos peligrosos en el mercado interior y a suministrar información para dar a conocer a los ciudadanos los derechos con arreglo a la legislación de la UE en materia de protección de los consumidores y los derechos de asistencia sanitaria en caso de desplazamiento a otro Estado miembro. La protección de los consumidores se promovió también mediante la adopción de algunas propuestas legislativas sobre seguridad de los alimentos, entre ellas un Reglamento sobre contenidos máximos de residuos de pesticidas en productos alimenticios y otro sobre criterios microbiológicos para dichos productos.

La posibilidad de una gripe pandémica recibió una atención política de gran magnitud. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, dirigió los preparativos con objeto de salvar vidas y garantizar que las perturbaciones económicas en caso de pandemia sean mínimas. Hizo una propuesta legislativa de conformidad con la cual los Estados miembros deberán reforzar las medidas de control y vigilancia contra la gripe aviar y que recoge normas inequívocas sobre la vacunación de las aves. Empezó a funcionar plenamente el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (CEPCE) , cuyas tareas principales están relacionadas con la vigilancia epidemiológica, la alerta precoz y la respuesta.

Con la entrada en vigor del Reglamento sobre los derechos de los pasajeros aéreos , los ciudadanos pueden obtener mayor compensación y asistencia en caso de denegación de embarque y anulación o gran retraso de los vuelos. La Comisión presentó también iniciativas para la publicación de listas negras de compañías aéreas e información a los pasajeros sobre la identidad de los transportistas , que posteriormente fueron consolidadas y adoptadas tras los accidentes aéreos ocurridos en el verano. Se presentó un conjunto de medidas sobre seguridad marítima , que contempla propuestas legislativas para la prevención de accidentes y la ampliación de la responsabilidad de los armadores.

5. EUROPA, SOCIO MUNDIAL

«…la Unión debe lograr una mayor coherencia política de su acción exterior…» (Objetivo estratégico 2005-2009)

Ampliación y vecindad europea

La firma del Tratado de Adhesión con Bulgaria y Rumania completó la quinta ronda de las negociaciones de adhesión para la ampliación de la UE. La adhesión de estos dos países está prevista para el 1 de enero de 2007, siempre que lleven a término las tareas a las que se han comprometido. La UE preparó el terreno de futuras ampliaciones iniciando negociaciones de adhesión con Croacia y Turquía . El Proceso de Estabilización y Asociación de los Balcanes occidentales también avanzó; se concedió la condición de candidato a la antigua República Yugoslava de Macedonia y la UE reforzó las relaciones con el resto de los Balcanes occidentales.

En 2005, la Comisión comenzó a aplicar los siete Planes de acción de la Política Europea de Vecindad (PEV) e inició consultas con otros países con vistas a la finalización de los correspondientes Planes de Acción. La UE trata, a través de los PEV, de promover la buena gobernanza y el desarrollo económico y social de los países contiguos a sus fronteras, mejorando al mismo tiempo las condiciones ambientales. Los Planes contribuyen a crear una zona de prosperidad, estabilidad y seguridad crecientes en las fronteras de la UE, ofreciendo a los países socios vínculos políticos más estrechos y elementos de integración económica con la UE. En Oriente Medio , la UE participó activamente en la reconstrucción de la economía palestina, adoptando una perspectiva a largo plazo de su asociación estratégica con la Autoridad Palestina con vistas a la creación de dos Estados.

El resto del mundo

Las negociaciones sobre el Programa de Doha para el Desarrollo , en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC), fueron la prioridad más destacada de la política comercial de la UE en 2005. En el lento avance de las negociaciones, la UE confirmó su interés en las negociaciones multilaterales presentando ofertas ambiciosas en la Sexta Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005. Desafortunadamente, los esfuerzos de la UE para obtener una Ronda ambiciosa no han sido secundados, de momento, por el resto de los principales participantes. La CE desempeñó una función decisiva en el relativo éxito de la Conferencia al comprometerse a eliminar las subvenciones a las exportaciones agrícolas en 2013 y esforzarse en llegar a un acuerdo sobre una serie de medidas importantes para el desarrollo de la Cumbre.

Por lo que se refiere a las relaciones bilaterales , se avanzó en la promoción del diálogo político y la profundización de las relaciones con algunos socios clave en todo el mundo. Sirva de ejemplo el profundo cambio, para bien, de las relaciones UE-EE.UU. La Comisión tuvo un papel importante en la negociación de la Iniciativa Económica concretada en la Cumbre UE-EE.UU.

La Comisión fue uno de los cinco principales proveedores de fondos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en 2005 y aceleró el desembolso de las ayudas, que ascendieron a 6,2 millardos de euros, lo que representa un aumento del 10 % con respecto al año anterior. El Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron una nueva Declaración conjunta sobre la política de desarrollo, el Consenso Europeo sobre el Desarrollo , de conformidad con una propuesta de la Comisión. Por primera vez en cincuenta años, la Declaración especifica, a nivel de la UE, los valores, principios, objetivos y medios conjuntos de erradicación de la pobreza y consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se trata de un compromiso de los Estados miembros, no solo como miembros del Consejo sino también como donantes bilaterales, y de la Comunidad Europea. En la Cumbre de Revisión del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en septiembre la UE adquirió nuevos compromisos para acelerar los avances y lograr los objetivos citados, sobre la base de propuestas de la Comisión. A este respecto, la UE fijó nuevos y ambiciosos objetivos intermedios para 2010, con vistas a alcanzar el objetivo de la ONU de dedicar el 0,7 % del PIB a la ayuda oficial al desarrollo en 2015. A tal fin, en 2010 la UE añadiría a los actuales 43 millardos de euros anuales una contribución adicional de 20 millardos de euros. El incremento de la financiación está unido al compromiso de aumentar la eficacia de las ayudas, explorar fuentes de financiación innovadoras y conceder más ayuda para la reducción de la deuda, así como a la promesa de aumentar en un 50 % la asistencia a África para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Actuando de conformidad con una propuesta de la Comisión, el Consejo adoptó la Estrategia de la UE para África . Ésta tiene por objeto apoyar los esfuerzos de África para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, así como promover el desarrollo sostenible, la seguridad y la buena gobernanza a través de la intensificación del diálogo y la concesión de mayores ayudas de la UE y más eficaces. La revisión del Acuerdo de Cotonú refuerza la dimensión política de las relaciones entre la UE y los países de África, el Caribe y el Pacífico, incluido el diálogo sobre los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

La Comisión financió programas de ayuda humanitaria, entre los que figuran la ayuda a las víctimas del maremoto del Sureste Asiático (123 millones de euros) y del terremoto de la India y Pakistán (alrededor de 50 millones de euros), de un presupuesto total de 650 millones de euros asignados a ayuda humanitaria y operaciones de urgencia. La ayuda humanitaria se completó con medidas de apoyo a la rehabilitación y el restablecimiento de medios de vida sostenibles (170 millones de euros para los países afectados por el maremoto y 50 millones de euros tras el terreno del Sureste Asiático). La respuesta de la Comisión se basa en la Comunicación que lleva por título Potenciar la respuesta de la UE en las situaciones de catástrofe o crisis en terceros países , que fue adoptada en 2005. La Comisión también siguió financiando asistencia para situaciones de crisis complejas y olvidadas; sobre todo en África, en particular Darfur, Sudán (45 millones de euros más 14 millones para los refugiados sudaneses en Chad), la República Democrática del Congo (38 millones de euros) y África Occidental (29 millones de euros). Entre otras regiones que se han beneficiado de programas humanitarios importantes figuran Oriente Medio (36,6 millones de euros) y el Norte del Cáucaso, en relación con la crisis de Chechenia (26 millones de euros), donde la Comisión es el mayor donante de ayuda humanitaria.

2005 fue también un año muy activo en cuanto a la Observación y el Apoyo a los Procesos Electorales por la UE : se efectuaron 12 misiones, con la participación de más de 1 000 observadores. Asimismo, en Asia y Oriente Medio se concedió asistencia para apoyar algunos procesos políticos a fin de garantizar la seguridad a escala mundial. En Iraq , los esfuerzos se encaminaron a mejorar la vida diaria de los iraquíes, así como a reforzar los procesos de gobernanza y político. Las acciones se centraron en las necesidades básicas, como la educación, la asistencia sanitaria, el agua, la creación de actividades generadoras de ingresos, sí como la ayuda para la celebración de elecciones y el referéndum sobre la nueva constitución iraquí. En Afganistán , la Comisión continuó apoyando la reconstrucción y la creación de instituciones, y concedió asistencia para mantener el orden público y garantizar la seguridad interior, el desarrollo rural y la reforma de la administración pública. También se concedieron ayudas para las alecciones legislativas, celebradas con éxito en septiembre. En Aceh (Indonesia), la Comisión financió medidas de recuperación y rescate tras el maremoto, apoyó activamente las actividades de mediación que llevaron a la firma de un acuerdo de paz y aportó ayuda para la instauración de una paz durable.

6. UNA ADMINISTRACIÓN MODERNA Y EFICAZ, GARANTÍA DE UNA MEJOR REGLAMENTACIÓN EN LA UNIÓN AMPLIADA

Las iniciativas mencionadas subrayan la función de la Comisión como iniciadora de la legislación comunitaria y su capacidad de lanzar y dirigir debates estratégicos a escala europea, como preparación de una acción comunitaria. No obstante, no se trata de una lista exhaustiva de las actividades de la Comisión en 2005[3]. La Comisión cumplió además sus obligaciones en un amplio abanico de actividades. En su calidad de « guardiana de los Tratados », animó a los Estados miembros a transponer rápidamente la legislación comunitaria, a aplicarla correctamente y a hacerla respetar rigurosamente.

Como gestora de las políticas comunes , la Comisión también asume una responsabilidad ejecutiva. En 2005, consagró gran parte de sus recursos a garantizar la aplicación de las políticas vigentes. Realizó esfuerzos adicionales importantes para llevar a cabo «misiones fundamentales», especialmente respecto a la ejecución de la legislación comunitaria y la gestión eficaz de los programas comunitarios, como los Fondos Estructurales, la Política Agrícola Común y los programas de investigación. El año 2005 estuvo marcado por la terminación del «proyecto de reforma», que tenía por objeto crear una administración todavía más eficaz y responsable. En este contexto, la Comisión emprendió una vasta reforma de su sistema contable adoptando una contabilidad de ejercicio, que mejora la visión general de los activos y pasivos a lo largo del año. Lanzó una Iniciativa en materia de transparencia para mostrar al público el empleo del dinero y cómo se toman las decisiones. Adoptó la Comunicación sobre una hoja de ruta para el marco de control interno integrado , diseñado para facilitar la obtención de un dictamen sin reservas del Tribunal de Cuentas sobre la gestión del presupuesto comunitario, mediante la aplicación de acciones concretas a nivel de la Comisión y de los Estados miembros. La Comisión simplificó las normas de adjudicación de contratos y de subvenciones modificando las normas del Reglamento Financiero. Adoptó también un nuevo marco estratégico «e-Comisión», reafirmando así su compromiso a favor de una utilización óptima de las TIC, para mejorar su funcionamiento y transparencia. Por último, la Comisión continuó su adaptación a la ampliación de 2004 de la Unión Europea integrando al personal procedente de los nuevos Estados miembros, facilitando servicios de interpretación y traducción y recopilando datos estadísticos clave sobre los nuevos Estados miembros.

Legislar mejor debe convertirse en la piedra angular de la toma de decisiones a todos los niveles de la Unión Europea. La Comisión realizó progresos importantes en la mejora de la reglamentación instaurando un marco coherente y actualizado a fin de examinar los reglamentos en vigor, pendientes y nuevos. Los elementos principales de este marco son los siguientes: líneas directrices revisadas para el análisis de impacto; un examen detallado de las propuestas legislativas pendientes, gracias al cual se identificaron 68 propuestas que debían ser retiradas; una Comunicación sobre un método común de la UE para la evaluación de los costes administrativos impuestos por la legislación, y una estrategia para simplificar el entorno regulador, incluido un programa de trabajo evolutivo de tres años.

7. CONCLUSIONES

2005 fue un año crucial, que sentó las bases para el resto de la Comisión Barroso. A pesar de los grandes obstáculos, la Comisión demostró liderazgo y compromiso en la realización de sus objetivos estratégicos. Europa ha tomado medidas concretas hacia adelante y ha establecido las bases de una «Asociación para la Renovación» encaminada a situarla de nuevo en la buena senda. Gracias a la Estrategia de Lisboa renovada y a los avances realizados en la cuestión de las nuevas perspectivas financieras, la Comisión cuenta con dos elementos fundamentales para la ejecución eficaz de las políticas comunitarias en el próximo decenio.

La Comisión sigue determinada a trabajar en estrecha colaboración con las instituciones europeas, los Estados miembros, las partes interesadas de distintos sectores y con sus socios internacionales. Para recuperar la confianza y el apoyo de los ciudadanos al proyecto europeo, la Comisión considera primordial la instauración de una comunicación eficaz sobre los asuntos europeos y un verdadero diálogo con ellos. En 2005, la Comisión inició una amplia reforma de sus actividades de comunicación. Adoptó un Plan de acción para mejorar la comunicación sobre Europa , que encaja con el Plan D de democracia, diálogo y debate. Pero sobre todo, la Comisión, y la Unión Europea en general, serán valoradas por su capacidad para fijar objetivos y lograrlos. Los objetivos estratégicos constituyen el marco de acción de la Comisión de los años venideros, y el programa de trabajo para 2006, titulado « Liberar todo el potencial de Europa »[4], establece ya las acciones que se emprenderán en 2006. En 2005 se sentaron las bases. 2006 será un año que se centrará todavía más en el cumplimiento – a favor de una Europa de resultados.

Annex – Items adopted in 2005 from the Commission Legislative and Work Programme 2005 – by strategic objective

Prosperity

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

Communication on Better Regulation and Competitiveness | COM(2005) 97; SEC(2005) 175 | 16.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Competitiveness and Innovation Framework Programme | COM(2005) 121; SEC(2005) 433; 2005/0050(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Communication on the new generation of tax and customs programmes | COM(2005) 111; SEC(2005) 423 | 6.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Seventh Framework Programmes for Research (2007-2013) | COM(2005) 118+119; SEC(2005) 430+431; 2005/0043(COD); 2005/0044(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Proposal for a modification of the Regulation on the Stability and Growth Pact | COM(2005) 154+155; 2005/0064(SYN); 2005/0061(CNS) | 20.4.2005 | Legislative Proposal |

Green Paper on Financial Services Integration: Horizon 2005-2010 | COM(2005) 177 | 3.5.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Communication i2010 | COM(2005) 229; SEC(2005) 717 | 1.6.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

State aid action plan | COM(2005) 107; SEC(2005) 795 | 7.6.2005 | Non-legislative action / Other |

Proposal for a Council Directive on taxation of passenger cars in the EU | COM(2005) 621; SEC(2005) 809; 2005/0130(CNS) | 5.7.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Green Paper on obstacles to integration of mortgage credit market | COM(2005) 327 | 19.7.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

More Research and Innovation: Investing for Growth and Employment | COM(2005) 488; SEC(2005) 1283+1289 | 12.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Cross-border management of copyright in the online music sector | C(2005) 3764; SEC(2005) 1254 | 18.10.2005 | Non-legislative action / Recommendation |

Communication on progress in creating internal market for electricity and gas | COM(2005) 568; SEC(2005) 1448 | 15.11.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposal for a Regulation on advanced therapies | COM(2005) 567; SEC(2005) 1444; 2005/0227(COD) | 16.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Proposal on the management structure of the industrial SESAME project (common enterprise) for the technical realisation of Single Sky | COM(2005) 602; SEC(2005) 1532; 2005/0235(CNS) | 25.11.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Modification Customs Code: simplification of procedures - Ecustoms | COM(2005) 608; SEC(2005) 1543+1545 | 30.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Legal Framework for Payments | COM(2005) 603; SEC(2005) 1535; 2005/0245(COD) | 1.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Communication on the results of the consultation launched on Defence Procurement | COM(2005) 626; SEC(2005) 1572 | 6.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Maritime proposal | COM(2005) 651; SEC(2005) 1640+1641 | 14.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Green paper on claims for damages under EC Competition law | COM(2005) 672; SEC(2005) 1732 | 19.12.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Modification of Medical Devices Directives | COM(2005) 681; SEC(2005) 1742; 2005/0263(COD) | 22.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Home State Taxation pilot scheme for SMEs | COM(2005) 702; SEC(2005) 1785 | 23.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Solidarity

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

Communication on post 2012 Climate Change Strategies | COM(2005) 35; SEC(2005) 180 | 9.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Social Agenda | COM(2005) 33; SEC(2005) 177 | 9.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Green Paper on management of the demographic trends in the European Union | COM(2005) 94 | 16.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Communication on restructuring and employment | COM(2005) 120 | 31.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposal for a COD Regulation establishing the EU Solidarity Fund | COM(2005) 108; SEC(2005) 447; 2005/0033(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Proposal for a Council Regulation establishing Community financial measures for the implementation of the Common Fisheries Policy and in the area of the Law of the Sea | COM(2005) 117; SEC(2005) 426; 2005/0045(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Disaster Preparedness and Response Instrument | COM(2005) 113; SEC(2005) 439; 2005/0052(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Programme for active citizenship | COM(2005) 116; SEC(2005) 442; 2005/0041(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

European Year of Mobility for Workers (2006) | - | 27.4.2005 | Non-legislative action / Other |

Communication on youth policy | COM(2005) 206; SEC(2005) 693 | 30.5.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on ‘non discrimination and equal chances for all - a framework strategy and a proposal for a decision on the European year for equal chances for all (2007)’ | COM(2005) 224+225; SEC(2005) 689+690; 2005/0107(COD) | 1.6.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Sugar Reform – Common Market Organisation (CMO) Regulation + Single Payment Regulation | COM(2005) 263; SEC(2005) 808+810; 2005/0118-0120(CNS) | 22.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Green Paper on a European Energy Efficiency Initiative | COM(2005) 265 | 22.6.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

EU Rural Development Strategy | COM(2005) 304; SEC(2005) 914; 2005/0129(CNS) | 5.7.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Communication on eAccessibility | COM(2005) 425; SEC(2005) 1095 | 13.9.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Thematic Strategy on Air Pollution | COM(2005) 446+447; SEC(2005) 1135+1133; 2005/0183(COD) | 21.9.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Communication on reducing the climate change impact of aviation | COM(2005) 459; SEC(2005) 1184 | 27.9.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Intercultural dialogue 2008 | COM(2005) 467; SEC(2005) 1202; 2005/0203(COD) | 5.10.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Thematic strategy for the protection of the Marine Environment | COM(2005) 504+505; SEC(2005) 1290; 2005/0211(COD) | 24.10.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Communication on sustainable energy | COM(2005) 627; SEC(2005) 1571 | 7.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on an Action plan for Biomass | COM(2005) 328; SEC(2005) 1573 | 7.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

New Directive on Audio-visual Content | COM(2005) 646; SEC(2005) 1625+1626; 2005/0260(COD) | 13.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Proposal for a Regulation on motor vehicles emissions (EURO 5) | COM(2005) 683; SEC(2005) 1745; 2005/0282(COD) | 21.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Thematic Strategy on Resources | COM(2005) 670; SEC(2005) 1683+1684 | 21.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Thematic Strategy on the Prevention and Recycling of Waste | COM(2005) 666+667; SEC(2005) 1681+1682; 2005/0281(COD) | 21.12.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Security and freedom

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

EU Drugs Action Plan 2005-2008 | COM(2005) 45; SEC(2005) 216 | 14.2.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Green Paper on successions and wills | COM(2005) 65; SEC(2005) 270 | 1.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Green Paper on applicable law to divorces | COM(2005) 82; SEC(2005) 331 | 14.3.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Health and Consumer Policy Programme | COM(2005) 115; SEC(2005) 425; 2005/0042(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Framework programme on fundamental rights and Justice | COM(2005) 122; SEC(2005) 434; 2005/0037(COD); 2005/0038(CNS); 2005/0039(CNS); 2005/0040(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Framework programme on security and safeguard of freedom | COM(2005) 124; SEC(2005) 436; 2005/0034(CNS); 2005/0035(CNS) | 6.4.2005 | Legislative Proposal |

Framework programme on solidarity and management of migration | COM(2005) 123; SEC(2005) 435; 2005/0046(COD); 2005/0047(COD); 2005/0048(CNS); 2005/0049(COD) | 6.4.2005 | Legislative Proposal |

Directive on control of avian influenza | COM(2005) 171; SEC(2005) 549; 2005/0062(CNS); 2005/0063(CNS) | 28.4.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Action Plan on the Hague Programme | COM(2005) 184 | 10.5.2005 | Non-legislative action / Other |

Protection of chicken kept for the production of meat | COM(2005) 221; SEC(2005) 801; 2005/0099(CNS) | 30.5.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Fundamental Rights Agency | COM(2005) 280; SEC(2005) 849; 2005/0124(CNS); 2005/0125(CNS) | 30.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Proposal for a Framework Decision on the fight against counterfeiting | COM(2005) 276; SEC(2005) 848; 2005/0128(CNS) | 12.7.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Proposal for a Directive on the fight against counterfeiting | COM(2005) 276; SEC(2005) 848; 2005/0127(CNS) | 12.7.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Animal health conditions - Aquatic animals | COM(2005) 362; SEC(2005) 1047; 2005/0153(CNS); 2005/0154(CNS) | 23.8.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Proposal for a Directive on common standards for return procedures | COM(2005) 391; SEC(2005) 1057; 2005/0167(COD) | 1.9.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Directive on data retention | COM(2005) 438; SEC(2005) 1131; 2005/0182(COD) | 21.9.2005 | Legislative Proposal / Directive |

Framework Decision on standards for transfer of personal data | COM(2005) 475; SEC(2005) 1241; 2005/0202(CNS) | 4.10.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Equivalent access to law enforcement authorities | COM(2005) 490; SEC(2005) 1270; 2005/0207(CNS) | 12.10.2005 | Legislative Proposal / Framework decision (JHA) |

Communication and proposal for a Regulation on the extension of the tasks of the European Aviation Safety Agency | COM(2005) 578+579; 2005/0228(COD) | 15.11.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

3rd Package on Maritime Safety (7 legislative proposals) | COM(2005) 585+590; COM(2005) 592+593; SEC(2005) 1496-1499; SEC(2005) 1514-1517; 2005/0236-0242(COD) | 23.11.2005 | Legislative Proposal |

Green Paper on the establishment of a European Migration Monitoring Centre | COM(2005) 606 | 28.11.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Green Paper - Platform for Nutrition and Health | COM(2005) 637 | 8.12.2005 | Non-legislative action / Green Paper |

Maintenance obligations | COM(2005) 648+649; SEC(2005) 1628-1630; 2005/0259(CNS) | 15.12.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Communication including an action plan relating to legal migration | COM(2005) 669; SEC(2005) 1680 | 21.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Europe as a world partner

Title | Reference no | Adoption date | Type of proposal or act |

Mandate for negotiations with Croatia | Accession negotiation document | 1.2.2005 | Non-legislative action / Other |

Communication on the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans with Armenia, Azerbaijan and Georgia, Lebanon, Egypt | COM(2005) 72; SEC(2005) 294; SEC(2005) 285-289 | 2.3.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Barcelona Process 10th anniversary | COM(2005) 139; SEC(2005) 482+483 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Accelerating progress towards attaining the MDGs: Financing for Development | COM(2005) 133; SEC(2005) 433+434 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Accelerating progress towards attaining the MDGs: The contribution of the EU | COM(2005) 132; SEC(2005) 452; SEC(2005) 456 | 12.4.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on EU-US relations | COM(2005) 196 | 18.5.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Proposal for a Regulation establishing accompanying measures for Sugar Protocol countries affected by the reform of the EU sugar regime | COM(2005) 266; SEC(2005) 828; 2005/0117(COD) | 22.6.2005 | Legislative Proposal / Regulation |

Euromed mandate on services and investment | SEC(2005) 787+788 | 24.6.2005 | Legislative Proposal / Decision |

Civil Society dialogue between the EU and candidate countries | COM(2005) 290; SEC(2005) 891 | 29.6.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Information note on the negotiating framework with Turkey | SEC(2005) 888 | 29.6.2005 | Non-legislative action / Other |

Proposal for a new statement on the EC Development Policy | COM(2005) 311; SEC(2005) 929 | 13.7.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Communication on an EU Strategy for Africa | COM(2005) 489; SEC(2005) 1255 | 12.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

2005 ENLARGEMENT PACKAGE - I | COM(2005) 534; SEC(2005) 1352-1354 | 25.10.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

Opinion on the former Yugoslav Republic of Macedonia | COM(2005) 562; SEC(2005) 1425; SEC(2005) 1429 | 9.11.2005 | Non-legislative action / Opinion |

2005 ENLARGEMENT PACKAGE - II | COM(2005) 553; COM(2005) 555-559; COM(2005) 561-563; SEC(2005) 1421-1424; SEC(2005) 1426; SEC(2005) 1428 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement |

Accession Partnership for Turkey | COM(2005) 559; SEC(2005) 1426 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement |

European Partnership for Croatia | COM(2005) 556; SEC(2005) 1424 | 9.11.2005 | Agreement with third countries / Council Decision for the conclusion of an agreement |

EU relations with Latin America | COM(2005) 363; SEC(2005) 1590; SEC(2005) 1613 | 8.12.2005 | Non-legislative action / Commission Communication |

[1] Objetivos estratégicos 2005-2009. Europa 2010: Una Asociación para la Renovación, Prosperidad, Solidaridad y Seguridad, COM(2005) 12.

[2] Para la lista completa de los puntos del programa de trabajo adoptados en 2005, véase el anexo.

[3] Como exigen los Tratados, la Comisión presentó, el 14 de febrero de 2006, el Informe General sobre la actividad de la Unión Europea 2005 , SEC(2005) 1200 final,http://europa.eu.int/abc/doc/off/rg/en/2005/index.htm

[4] COM(2005) 531.