Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a las modalidades de aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El artículo 222 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) contiene una nueva disposición relativa a una «cláusula de solidaridad» que establece que la Unión y sus Estados miembros actuarán conjuntamente con espíritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano. En virtud del apartado 3, primera frase, de dicho artículo, la Comisión y el Alto Representante deberán presentar una propuesta conjunta sobre cuya base el Consejo deberá decidir las modalidades de aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad. El Parlamento Europeo deberá ser informado. Debido al vasto alcance de este artículo del Tratado, las modalidades de aplicación de la cláusula de solidaridad abarcan una amplia serie de políticas e instrumentos. Entre ellas se incluye la Estrategia de Seguridad Interior de la UE[1], el Mecanismo de Protección Civil de la Unión y el Instrumento de Financiación de la Protección Civil[2], el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[3], la iniciativa de seguridad sanitaria sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud[4], las estructuras de respuesta a crisis y de análisis del SEAE, y las disposiciones relativas a la coordinación de crisis del Consejo. Estas disposiciones también son coherentes con la creación de un Espacio Europeo de Justicia en la Unión. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LOS INTERESADOS Los Estados miembros han aportado valiosas contribuciones escritas para la preparación de la propuesta, como respuesta a una lista de preguntas preparada conjuntamente por la Comisión y el SEAE. Asimismo, representantes de los Estados miembros mantuvieron debates en diversas instancias del Consejo, como el Comité Político y de Seguridad, el Comité Permanente de Cooperación Operativa en materia de Seguridad Interior, el Comité de Coordinación en el ámbito de la Cooperación Policial y Judicial en Materia Penal y el Comité Militar. El Parlamento Europeo también ha prestado una contribución muy útil mediante su Resolución sobre las cláusulas de defensa mutua y de solidaridad de la UE: dimensiones política y operativa[5]. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA El objetivo de la propuesta es dar cumplimiento a lo dispuesto en artículo 222, apartado 3, que establece que la Comisión y el Alto Representante deberán presentar al Consejo una propuesta sobre las modalidades de aplicación de la cláusula. La propuesta define el ámbito geográfico, el mecanismo de activación y las modalidades de respuesta a escala de la Unión. La propuesta tiene en cuenta las disposiciones relativas a la coordinación en el Consejo y es coherente con ellas (sobre la base de las disposiciones para la coordinación de crisis), de conformidad con el artículo 222, apartado 2. Teniendo en cuenta el artículo 222, apartado 4, la propuesta establece disposiciones relativas a: i) una evaluación integrada de los riesgos y las amenazas a escala de la Unión que se utilizará como base para una evaluación periódica por el Consejo Europeo; ii) medidas de preparación de la Unión y de los Estados miembros sobre la base de las orientaciones del Consejo Europeo. La cláusula se aplica a las catástrofes y ataques terroristas en el territorio de la UE, tanto en tierra, en el mar o en el espacio aéreo y con independencia de si la crisis tiene su origen dentro o fuera de la UE. También se aplica a buques (cuando se encuentren en aguas internacionales), aeronaves (cuando sobrevuelen el espacio aéreo internacional) e infraestructuras críticas (como instalaciones de extracción de petróleo y gas en alta mar) que se encuentren bajo la jurisdicción de un Estado miembro. La cláusula se refiere a todas las estructuras de respuesta en caso de crisis a escala de la UE. Dado que la cláusula tiene una dimensión interna de la UE, la mayoría de las estructuras pertinentes se encuentran en la Comisión (DG ECHO, HOME, SANCO, TAXUD, etc.) o en organismos descentralizados de la UE (FRONTEX, CEPCE, Europol, AESM, EFSA, EMA, etc.). El Servicio Europeo de Acción Exterior tiene a su disposición estructuras de seguimiento de situaciones y con experiencia en inteligencia o asuntos militares[6], así como una red de Delegaciones que pueden contribuir a dar respuesta a las amenazas o catástrofes en el territorio de los Estados miembros o en caso de crisis con una dimensión exterior. La coordinación y el intercambio de información entre la Comisión, el SEAE y los organismos pertinentes tendrá lugar en el marco de reuniones convocadas por la Comisión para preparar la propuesta de medidas de respuesta en caso de crisis. Las disposiciones de aplicación de la cláusula de solidaridad no sustituyen a ninguno de los instrumentos o políticas ya existentes ni a los procedimientos concretos para su activación, sino que establecen un marco general para situaciones de amenaza extraordinaria o daños que superen la capacidad de respuesta de los Estados miembros afectados. Para mejorar la eficiencia y evitar la duplicación de estructuras y funciones, se utilizará una serie de redes. El Centro de Control e Información de la Unión más pertinente para cada crisis constituirá el eje y el punto de contacto con los Estados miembros (el «centro de gravedad»), apoyado por todos los servicios especializados. La propuesta establece que la UE deberá actuar únicamente en circunstancias excepcionales y a petición de las autoridades políticas de un Estado miembro que considere que sus propias capacidades están desbordadas como resultado de un atentado terrorista ya cometido o inminente o de una catástrofe natural o de origen humano. El Estado miembro afectado podrá invocar la cláusula de solidaridad enviando su petición a la Comisión y notificándola simultáneamente a la Presidencia del Consejo. Las autoridades competentes de los Estados miembros afectados deberán contactar inmediatamente con el Centro de Reacción Urgente (CRU), que actuará como único punto de contacto, accesible las 24 horas del día y todos los días del año, para el conjunto de servicios de la Unión. Una vez invocada la cláusula de solidaridad, la Comisión y el Alto Representante, ateniéndose a las disposiciones establecidas en la presente Decisión, deberán: · En primer lugar, identificar y movilizar todos los instrumentos de la Unión que puedan ayudar a responder a la crisis, es decir, todos los instrumentos sectoriales, operativos o políticos sobre los que tengan competencia. Además, la Comisión y el Alto Representante deberán identificar y proponer el uso de los instrumentos y recursos que sean competencia de las agencias de la Unión. · A continuación, y en estrecho contacto con el Estado miembro afectado, evaluarán si los instrumentos existentes son suficientes o si es necesario apoyo adicional, completado, en su caso, con ayuda financiera del Fondo de Solidaridad de la UE. · En su caso, presentarán propuestas al Consejo sobre decisiones operativas para reforzar los mecanismos existentes; decisiones sobre medidas excepcionales de los Estados miembros no previstas en los instrumentos existentes; coordinación de políticas e intercambio de información; y medidas operativas o de apoyo para una rápida reacción de los Estados miembros. Si se precisa apoyo militar distinto del ya previsto por el Mecanismo de Protección Civil, el Alto Representante presentará una propuesta de conformidad con las disposiciones pertinentes de los Tratados. La Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior elaborarán informes conjuntos integrados de evaluación de la situación, que serán recopilados por el CEC o por el centro operativo designado, en cooperación con la Sala de Guardia de la UE, basándose en las contribuciones de los diferentes centros de seguimiento de situaciones y gestión de crisis de los Estados miembros, la Comisión, el SEAE, las agencias de la UE y las organizaciones internacionales pertinentes. Estos informes serán compartidos con los Estados miembros para informar y apoyar la coordinación y la toma de decisiones a nivel político en el Consejo. El CEC actuará inicialmente como centro único de operaciones a escala de la Unión. La Comisión, en consulta con el Alto Representante, podrá designar posteriormente otro centro mejor situado para asumir esta función, teniendo en cuenta la naturaleza de la crisis. El centro designado actuará como punto de contacto principal para los Estados miembros y dirigirá la coordinación de la respuesta operativa y la elaboración de los informes conjuntos de evaluación de la situación. Una vez invocada la cláusula, la Presidencia podrá decidir activar las disposiciones para la coordinación de crisis y determinar la forma más adecuada de consulta rápida y toma de decisiones en el Consejo, de conformidad con la obligación de los Estados miembros derivada del artículo 222, apartado 2. La asistencia a la aplicación de las disposiciones para la coordinación de crisis estará a cargo de la Secretaría General del Consejo, la Comisión y el SEAE. A partir de 2015, la Comisión y el Alto Representante elaborarán periódicamente un informe conjunto integrado de evaluación de riesgos a escala de la Unión que se basará en las evaluaciones de amenazas, riesgos y peligros actualmente compiladas para distintos sectores (como terrorismo, delincuencia organizada, protección civil, salud, cambio climático y medio ambiente). El informe abordará, en particular, el seguimiento, la interpretación y la puesta en común de la información facilitada por los Estados miembros (a través de las redes sectoriales existentes o por los centros de crisis), las agencias de la UE y las organizaciones internacionales pertinentes. Estos informes servirán de base para una evaluación periódica por el Consejo Europeo. Base jurídica La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 222 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Principio de subsidiariedad La propuesta establece que la UE debe actuar únicamente en circunstancias excepcionales y a petición de las autoridades políticas de un Estado miembro que considere desbordadas sus propias capacidades. Principio de proporcionalidad La propuesta no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos de la cláusula. A tal efecto, establece un uso apropiado de todos los instrumentos ordinarios de ayuda de la UE. 2012/0370 (NLE) Propuesta conjunta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a las modalidades de aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 222, apartado 3, primera frase, Vista la propuesta conjunta de la Comisión Europea y del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Considerando lo siguiente: (1) La presente Decisión se refiere a la aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad. No obstante, deberá velarse por la coherencia y la complementariedad de la acción de la Unión con otras ayudas facilitadas por los Estados miembros de conformidad con el artículo 222, apartado 2, del Tratado, y con la Declaración 37, aneja al Tratado, que establece que el Estado miembro podrá escoger los medios más apropiados para cumplir con su obligación de solidaridad respecto de otro Estado miembro. (2) La aplicación de la cláusula de solidaridad de la Unión se basará, en la medida de lo posible, en instrumentos existentes; incrementará la eficacia al reforzar la coordinación y evitar la duplicación de esfuerzos; no requerirá recursos adicionales para su funcionamiento; facilitará a los Estados miembros una forma de contacto más simple y clara a escala de la Unión; y respetará las competencias institucionales de cada institución y servicio. (3) La presente Decisión se refiere a una serie de instrumentos políticos y, en particular, a la Estrategia de Seguridad Interior de la Unión Europea; al Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea; al Fondo de Solidaridad de la Unión Europea; a la Decisión sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, y a las estructuras creadas en el marco de la Política Común de Seguridad y Defensa. (4) Las modalidades de coordinación de los Estados miembros en el Consejo deberán basarse en «disposiciones para la coordinación de crisis en la UE», revisadas a raíz de un mandato del Consejo y de sus ulteriores conclusiones[7], que establecen que deberá garantizarse la coherencia al aplicar la cláusula de solidaridad; que las disposiciones se basarán en los bien rodados procedimientos normales del Consejo, en lugar de recurrir a grupos ad hoc predefinidos; y que reconocen la importancia de una capacidad de la UE para el conocimiento integrado de la situación. (5) El ámbito geográfico de las disposiciones de aplicación deberá definirse claramente. (6) Por lo que se refiere a la lucha contra el terrorismo[8], se dispone de diversos instrumentos para reforzar la protección de las infraestructuras críticas de energía y transportes;[9] para mejorar la cooperación entre autoridades policiales y aduaneras, reforzar la prevención de la radicalización y para restringir el acceso de los terroristas a fondos así como a explosivos y materias químicas, biológicas, radiológicas o nucleares[10]. (7) A escala de la Unión debe definirse un mecanismo de activación de las disposiciones de ejecución, sobre la base de una petición política de alto nivel del Estado miembro afectado y a través de un punto de contacto único a escala de la Unión. (8) Las modalidades de respuesta a escala de la Unión deben mejorar su eficacia a través del refuerzo de la coordinación y basándose en los instrumentos existentes. (9) El Mecanismo de Protección Civil[11] facilita una cooperación reforzada entre los Estados miembros y la Unión en el ámbito de la protección civil. La propuesta de la Comisión relativa a un Mecanismo de Protección Civil de la Unión establece la creación del Centro de Reacción Urgente (en lo sucesivo, «CRU»), que dispondrá de capacidad operativa las 24 horas del día y todos los días del año y servirá a los Estados miembros y a la Comisión[12]. (10) El Servicio Europeo de Acción Exterior dispone de estructuras con experiencia en inteligencia y asuntos militares (como el Centro de Análisis de Inteligencia de la UE, el Estado Mayor de la UE y la Sala de Guardia), así como de la red de Delegaciones, que pueden contribuir también a dar respuesta a las amenazas o catástrofes en el territorio de los Estados miembros o en caso de crisis con una dimensión externa. (11) El Centro de Análisis Estratégico y Respuesta establecido en 2011 en la Dirección General de Interior de la Comisión se encarga de la evaluación y gestión de los riesgos y las crisis que afectan a la seguridad interna de la Unión, incluidos los relacionados con el terrorismo. (12) En caso necesario y factible en vista de la urgencia, las medidas de respuesta a escala de la Unión deberán ser complementadas mediante la adopción de actos jurídicos o la modificación de actos existentes, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado. (13) La presente Decisión no tiene repercusiones en el ámbito de la defensa. En caso de que una crisis requiera medidas englobadas en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), más allá de la utilización de los recursos militares cubiertos por los acuerdos existentes en materia de protección civil, el Consejo deberá adoptar una decisión de conformidad con las disposiciones correspondientes del Tratado. (14) La Comunicación de la Comisión sobre la Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura[13], fijó el objetivo de reforzar la resistencia de Europa frente a las crisis y las catástrofes a través de una serie de acciones, haciendo pleno uso de la cláusula de solidaridad en caso necesario y desarrollando un enfoque de evaluación de cualquier tipo de riesgos y amenazas. En esta línea, deberá también realizarse y actualizarse periódicamente un estudio general intersectorial sobre los riesgos de catástrofes naturales y de origen humano. (15) Debe establecerse un proceso integrado de evaluación de riesgos y amenazas a escala de la Unión que permita al Consejo Europeo evaluar las amenazas y que la Unión y sus Estados miembros adopten medidas eficaces. (16) El 22 de noviembre de 2012, el Parlamento Europeo adoptó la Resolución 2012/2223, titulada «La defensa mutua y la solidaridad de la UE: dimensiones política y operativa». (17) Las disposiciones de la presente Decisión no obstarán al posterior desarrollo de modalidades de gestión de las situaciones de crisis que se desencadenen fuera del territorio de los Estados miembros. (18) La presente Decisión respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y deberá aplicarse de conformidad con estos derechos y principios. (19) Dado que los objetivos de la presente Decisión, a saber, la aplicación por la Unión de la cláusula de solidaridad, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Objetivo general y objeto 1. La presente Decisión establece las normas y los procedimientos de aplicación de las disposiciones del artículo 222, apartado 3, primera frase, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (en lo sucesivo denominada «cláusula de solidaridad»). 2. Las medidas a nivel de la Unión se basarán, complementándolos, en los mecanismos existentes en la Comisión y las agencias de la Unión con el fin de facilitar información y apoyo. En el caso de crisis que tengan una dimensión exterior o requieran recursos de inteligencia o militares, o medidas en el marco de la PESC, el Alto Representante y el SEAE contribuirán mediante la adopción de iniciativas adecuadas y aportando información pertinente y apoyo en los ámbitos de competencia del Alto Representante. 3. Estas disposiciones deberán mejorar la eficiencia mediante una mayor coordinación entre la Unión y los Estados miembros. 4. La coordinación a nivel político en el Consejo se basará en las disposiciones para la coordinación de crisis y deberá también garantizar la coherencia y la complementariedad con la acción de la Unión. Artículo 2 Ámbito de aplicación La presente Decisión se aplicará en caso de ataques terroristas o catástrofes naturales o de origen humano, independientemente de que se produzcan dentro o fuera del territorio de los Estados miembros: (a) En el territorio de los Estados miembros al que se aplica el Tratado, incluida su superficie terrestre, sus aguas territoriales y su espacio aéreo. (b) Cuando afecten a buques (que se encuentren en aguas internacionales), aeronaves (que sobrevuelen el espacio aéreo internacional) e infraestructuras críticas (como instalaciones de extracción de petróleo y gas en alta mar) que se encuentren bajo la jurisdicción de un Estado miembro. Artículo 3 Definiciones A los efectos de la presente Decisión, se aplicarán las siguientes definiciones: (a) Crisis: situación grave, inesperada y generalmente peligrosa que requiera la adopción de medidas oportunas; situación susceptible de afectar o poner en peligro vidas, el medio ambiente, infraestructuras críticas o funciones sociales fundamentales que tenga su origen en una catástrofe natural o de origen humano, o en atentados terroristas. (b) Catástrofe: toda situación que tenga o pueda tener efectos adversos para las personas, el medio ambiente o los bienes. (c) Ataque terrorista: delito de terrorismo tal como se define en la Decisión Marco del Consejo, de 13 de junio de 2002, sobre la lucha contra el terrorismo (2002/475/JAI), modificada por la Decisión Marco del Consejo, de 28 de noviembre de 2008 (2008/919/JAI). (d) Preparación: situación de disposición y capacidad de medios humanos y materiales que permita dar una respuesta rápida y eficaz a una emergencia y que sea resultado de medidas tomadas previamente. (e) Respuesta: toda medida adoptada durante o después de una catástrofe o un ataque terrorista real o inminente con el fin de contrarrestar sus consecuencias inmediatas adversas. Artículo 4 Activación 1. Un Estado miembro que sea objeto, de forma real o inminente, de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen humano podrá invocar la cláusula de solidaridad en caso de que, tras haber utilizado las posibilidades que ofrecen los medios y herramientas existentes, a nivel nacional o de la Unión, considere que la situación desborda su capacidad de respuesta. 2. El Estado miembro afectado deberá enviar su petición al Presidente de la Comisión Europea, a través del Centro de Reacción Urgente, y notificarla simultáneamente a la Presidencia del Consejo. 3. El Centro de Reacción Urgente actuará como único punto de contacto permanente para las autoridades competentes de los Estados miembros afectados. Artículo 5 Modalidades de respuesta a escala de la Unión 1. Una vez invocada la cláusula de solidaridad, la Comisión y el Alto Representante, de conformidad con el artículo 1, apartado 2: (a) identificarán y utilizarán todos los instrumentos de la Unión pertinentes que mejor puedan contribuir a responder a la crisis, incluyendo decisiones sectoriales, operativas, políticas o financieras (por ejemplo, el Mecanismo de Protección Civil, el Centro de Análisis Estratégico y Respuesta, el Dispositivo de Operaciones Sanitarias de Emergencia, los recursos del Centro de Análisis de Inteligencia de la UE) que entren en el ámbito de competencia de la Comisión y del Alto Representante, así como movilizando medios militares a través de los Estados miembros de la UE; además, identificarán y propondrán el uso de instrumentos y recursos que sean competencia de agencias de la Unión; (b) evaluarán si son suficientes los instrumentos existentes; (c) elaborarán periódicamente informes integrados de análisis y evaluación de la situación para informar y apoyar la coordinación y la toma de decisiones a nivel político en el Consejo; (d) en su caso, presentarán al Consejo propuestas, en particular en lo relativo a decisiones operativas de refuerzo de los mecanismos existentes, decisiones sobre medidas excepcionales de los Estados miembros no previstas por los instrumentos existentes, coordinación de políticas e intercambio de información con el objetivo de establecer las condiciones normativas necesarias, y medidas de apoyo para una rápida reacción de los Estados miembros. La Comisión convocará reuniones para preparar la propuesta de medidas de respuesta a las crisis. La Comisión invitará a el SEAE y a las agencias pertinentes de la UE. 2. El Centro de Reacción Urgente (CRU) actuará inicialmente, a escala de la Unión, como centro único de coordinación con los Estados miembros. La Comisión, en consulta con el Alto Representante, podrá posteriormente designar otro centro mejor situado para asumir esta función, teniendo en cuenta la naturaleza de la crisis. El centro de operaciones designado, que actuará como principal punto de contacto para los Estados miembros, se encargará de coordinar la respuesta operativa y de elaborar los correspondientes informes de evaluación de la situación. Artículo 6 Disposiciones relativas a la coordinación en el Consejo Tras la activación de la cláusula, la Presidencia del Consejo podrá adoptar la decisión de activar las disposiciones para la coordinación de crisis y determinar la forma más adecuada de preparar consultas y decisiones rápidas del Consejo por lo que se refiere a la obligación de asistencia. La ayuda al funcionamiento del régimen de coordinación de crisis estará a cargo de la Secretaría General del Consejo, de la Comisión y del SEAE. Artículo 7 Informes de evaluación de la situación Los informes de evaluación de la situación serán recopilados por el CRU o por el centro operativo designado, en colaboración con el Centro de Reacción Urgente de la UE. La preparación de estos informes se basará en las contribuciones de los diferentes centros de seguimiento de situaciones y gestión de crisis en los Estados miembros, la Comisión, el SEAE y las agencias pertinentes de la UE, así como en las organizaciones internacionales pertinentes. Artículo 8 Evaluación integrada de amenazas y riesgos a escala de la Unión 1. A partir de 2015, la Comisión y el Alto Representante elaborarán periódicamente un informe conjunto integrado de evaluación de riesgos y amenazas a escala de la Unión. 2. Este informe partirá de las evaluaciones de amenazas, riesgos y peligros que se elaboran actualmente en diversos sectores (por ejemplo, terrorismo, delincuencia organizada, protección civil, salud, medio ambiente, cambio climático, etc.) y deberá basarse, en particular, en el seguimiento, la interpretación y la puesta en común de la información facilitada por los Estados miembros (a través de las redes sectoriales existentes o de centros de crisis), las agencias de la Unión y las organizaciones internacionales pertinentes. 3. Los informes integrados de evaluación de riesgos y amenazas servirán de base para una evaluación periódica por el Consejo Europeo. Artículo 9 Preparación Los Estados miembros, la Comisión y el Alto Representante podrán evaluar los medios disponibles en toda la Unión y los Estados miembros para responder a las grandes amenazas, identificar eventuales lagunas y la forma más eficaz y rentable de subsanarlas y dotarse de los medios para una solidaridad efectiva. Artículo 10 Entrada en vigor La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 22 de noviembre de 2010 – La Estrategia de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura [COM (2010) 673 final]. [2] Decisión del Consejo por la que se establece un Mecanismo Comunitario de Protección Civil (Refundición), 2007/779/CE, Euratom; Decisión del Consejo por la que se establece un Instrumento de Financiación de la Protección Civil, 2007/162/CE, Euratom. [3] Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea. [4] Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las amenazas transfronterizas graves para la salud, COM (2011) 866 final. [5] 2012/2223 de 22.11.2012. [6] Como el Centro de Análisis de Inteligencia de la UE, el Estado Mayor de la UE y la Sala de Guardia. [7] Conclusiones del Consejo JAI de 1.6.2006, doc. 9409/06; conclusiones del COREPER de 10.12.2010; conclusiones del COREPER de 23.11.2011 y 30.5.2012. [8] El terrorismo se define en las decisiones marco del Consejo sobre la lucha contra el terrorismo de 2002 y 2008 (DO L 164 de 22.6.2002, p. 3 y DO L 330 de 9.12.2008, p. 21). [9] Tal como se indica en la Directiva 2008/114/CE de 8.12.2008 sobre las infraestructuras críticas europeas (DO L 345 de 23.12.2008). [10] Comunicación de la Comisión titulada «La política antiterrorista de la UE: Logros principales y retos futuros», COM (2010) 386 final de 20.7.2010. Posteriormente se tomaron medidas adicionales tales como una propuesta de Reglamento sobre la comercialización y la utilización de precursores de explosivos (COM (2010) 473 final), el establecimiento de la Red de la UE para la Sensibilización frente a la Radicalización (RSR) y la intensificación de los esfuerzos en el ámbito QBRN, la seguridad de los explosivos y la detección. [11] Decisión del Consejo por la que se establece un Mecanismo Comunitario de Protección Civil (Refundición), 2007/779/CE, Euratom; Decisión del Consejo por la que se establece un Instrumento de Financiación de la Protección Civil, 2007/162/CE, Euratom. [12] COM (2011) 934 final. [13] COM (2010) 673 final.