8. Recuerda que Qatar es sólo el principio de un largo proceso de negociación y revisión; hace hincapié
en que el resultado final debe reflejar un equilibrio entre los intereses de todos los miembros de la OMC;espera por tanto que se consigan progresos significativos en las cuestiones que hayan de negociarse en lasegunda etapa, tras la próxima reunión ministerial de la OMC;
9. Hace un nuevo llamamiento en favor de una mayor apertura y transparencia e insiste en que estos
aspectos son una parte importante de las negociaciones para la reforma del sistema de solución de con-troversias; considera que los próximos años serán esenciales para obtener el apoyo de los Estados miem-bros de la UE y de la OMCa una dimensión parlamentaria de esta última; acoge con satisfacción elacuerdo alcanzado en la reunión de parlamentarios en Doha el 11 de noviembre de 2001 de crear un«steering group» que prepare las opciones para crear una asamblea de este tipo, con objeto de presentarlaa la Conferencia Parlamentaria durante la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC; destaca su importanteintervención como iniciador de este proyecto;
10. Espera mantener la cooperación con la Comisión, insiste en la necesidad de mantener reuniones de
trabajo exhaustivas, afirma su intención de seguir de cerca las negociaciones y se reserva el derecho aformular recomendaciones;
11. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y al Director
General de la OMC.
15. Prevención de conflictos
A5-0394/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la prevención
de conflictos (COM(2001)211 ádash C5-0458/2001 ádash 2001/2182(COS))
El Parlamento Europeo,
0dash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(2001)211 0dash C5-0458/2001)
0dash Vista su Recomendación de 10 de febrero de 1999, sobre la creación de un Cuerpo civil europeo de
pacificación(1),
0dash Vista su Resolución de 15 de junio de 2000, sobre el establecimiento de una política europea común
de seguridad y defensa, con vistas al Consejo Europeo de Feira(2),
0dash Vista su Resolución de 30 de noviembre de 2000, sobre la elaboración de una política europea común
de seguridad y defensa, después de Colonia y Helsinki(3),
0dash Vista su Resolución de 15 de marzo de 2001, sobre el refuerzo de las capacidades de la Unión para la
prevención de conflictos y la gestión civil de crisis(4),
0dash Vista su posición de 17 de enero de 2001, sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se
crea el Dispositivo de Reacción Rápida (COM(2000)119 0dash C5-0272/2000 0dash 2000/0081(CNS))(5),
0dash Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Gotemburgo, por las que se apoya el
programa de la Unión Europea para la prevención de conflictos violentos, así como la cooperación
entre la Unión Europea y las Naciones Unidas en el ámbito de la prevención de conflictos y la gestión
de crisis,
0dash Vista la Decisión del Consejo, de 22 de mayo de 2000, por la que se establece un comité para los
aspectos civiles de la gestión de crisis(6), y visto el desarrollo de objetivos concretos para la gestión
civil de crisis en los ámbitos policial, jurídico, de administración civil y de protección civil durante laPresidencia sueca,
(1) DO C150 de 28.5.1999, p. 164.
(2) DO C67 de 1.3.2001, p. 283.
(3) DO C228 de 13.8.2001, p. 173.
(4) DO C343 de 5.12.2001, p. 261.
(5) DO C262 de 18.9.2001, p. 141.
(6) DO L 127 de 27.5.2000, p. 1.25.7.2002 ES C177E/291 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
0dash Vistas las Decisiones del Consejo,de 22 de enero de 2001, por lasque se crean el Comité Político y de
Seguridad(1), el Comité Militar de la Unión Europea(2) y el Estado Mayor de la Unión Europea(3) que
constituyen los órganos permanentes de la PESCD, en especial el COPS (Comité Político y de Seguri-dad), el cual desempeñará una función esencial en la definición y el seguimiento de las respuestas de laUnión Europea a las crisis,
0dash Visto el Reglamento (CE) n
o381/2001, del Consejo de 26 de febrero de 2001, por el que se crea un
mecanismo de reacción rápida(4),
0dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
0dash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Polí-
tica de Defensa y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A5-0394/2001),
A. Considerando que los elementos más importantes de las opiniones del Parlamento Europeo relativas a
la prevención de conflictos ya se han puesto de manifiesto en varias posiciones oficiales, la mayoría delas cuales continúan siendo válidas,
B. Considerando que la escala de los posibles conflictosque pueden surgir en el mundomodernosubraya
la necesidad de adoptar de forma paralela y simultánea un enfoque global y un enfoque europeo,
C. Considerando que en la Comunicación de la Comisión no se hace referencia a la repercusión conflic-
tiva que pudieran tener varias políticas comunes de la Unión Europea en el origen y el desarrollo deconflictos locales en algunas zonas,
D. Considerando la propuesta del Parlamento Europeo, presentada en la CIG de 1996, relativa al estable-
cimiento de un Cuerpo civil europeo de pacificación, no ha merecido aún comentario alguno porparte de la Comisión o del Consejo, pese a que se debatió en la CIG mencionada de 1996 y recibióel apoyo de varios países,
E. Considerando que confiar únicamente en los recursos tradicionales, acompañados de estrategias polí-
ticas, diplomáticas o militares, no basta para prevenir los conflictos y, por lo tanto, es necesarioadoptar un enfoque global de fomento de la paz, que incluya asistencia humanitaria, cooperación aldesarrollo, política comercial y política exterior y de seguridad, restablecimiento y mantenimiento delordenamiento jurídico nacional, construcción o reconstrucción de las estructuras administrativas, diá-logo interétnico y otras modalidades de la gestión de conflictos,
F. Considerando que seguridad y solidaridad son, cada vez más, las dos caras de una misma moneda en
el mundo actual, y que justamente por esa razón la erradicación de la pobreza debe ser objeto de unamplio programa promovido por la comunidad internacional y un objetivo prioritario para la UE,
G. Considerando esencial reconocer como causas potenciales de conflicto, entre otros, los contenciosos
que se derivan de tensiones étnicas, religiosas, ideológicas y económicas, cualquier forma de terro-rismo, la delincuencia organizada y el narcotráfico, la lucha por el control del comercio de materiasprimas, en particular los diamantes, la falta de democracia, la degradación del medio ambiente y losproblemas relacionados con el agua,
H. Considerando que en la fase posterior a un episodio de violencia dichas intervenciones han de con-
tribuir a la rehabilitación y a la reconciliación, involucrando cuanto más mejor a todos los posiblesagentes de la sociedad civil, anticipando los conflictos o resolviéndolos por medios no militares comopuede ser la gestión civil de crisis y las actuaciones posteriores al conflicto,
I. Considerando que las intervenciones para prevenir conflictos tienen que estar coordinadas a escala
internacional, deben tener en cuenta las necesidades de la población de las zonas en conflicto, debenser compatibles con la sociedad civil y con otrosagentes sobre el terreno, no deben ser violentas y hande distinguirse de las acciones destinadas a su aplicación; que tienen que ser flexibles y prácticas, asícomo capaces de neutralizar escaladas violentas en una fase temprana y oportuna,
(1) DO L 27 de 30.1.2001, p. 1.
(2) DO L 27 de 30.1.2001, p. 4.
(3) DO L 27 de 30.1.2001, p. 7.
(4) DO L 57 de 27.2.2001, p. 5.C177E/292 ES25.7.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
J. Considerando que ahora es más necesario que nunca intensificar las relaciones y la coordinación
institucional en este ámbito, respecto tanto al sistema de las Naciones Unidas como al nivel regional,especialmente por lo que se refiere a las actividades y a los órganos de la OSCE y del Consejo deEuropa,
K. Considerando que es necesario evitar toda posible duplicación entre la Comisión y el Consejo, para
garantizar la eficacia del planteamiento de la Unión para la prevención de conflictos,
L. Considerando que la Unión Europea dispone de numerosas posibilidades de contener la afluencia de
armas a los territorios en conflicto, de conformidad con su código de conducta sobre exportación dearmamento y sus programas para la suspensión de la distribución de armamento ligero; recordando,en este sentido, la decisión de 15 de marzo de 2001 en relación con la Conferencia de las NacionesUnidas sobre todos los aspectos del comercio ilegal de armas ligeras y de pequeño calibre(
1)y ,e n
especial, la petición de elaborar un código de conducta vinculante que incluya la prohibición de dis-
tribuir armas a gobiernos y organizaciones no estatales que vulneren sistemáticamente los derechos
humanos o el derecho humanitario internacional,
M. Considerando que la Carta de las Naciones Unidas tiene validez universal y constituye el fundamento
político y jurídico internacional determinante para la salvaguardia de la seguridad internacional y de lapolítica de seguridad de la Unión Europea y de sus Estados miembros,
1. Celebra la reciente comunicación de la Comisión, relativa a la prevención de conflictos, por constituir
un paso importante para determinar cómo hacer de la política comunitaria un instrumento más coherentee imbuido de los objetivos de prevención de conflictos;
2. Considera, no obstante, que la Comunicación no aborda adecuadamente la rigidez del sistema actual
de pilares en la prevención de conflictos, la necesidad de establecer una cooperación interinstitucionalreforzada y de superar las políticas de pilares fragmentarias, las dificultades que supone garantizar la coo-peración de los Estados miembros, la diferencia de ritmo de los programas civiles y militares, la necesidadde una importante capacitación interna y la falta de una auténtica coordinación estratégica y operacionalcon las ONG y otros agentes de la sociedad civil, por mencionar sólo algunos problemas;
3. Acoge con satisfacción los planes de la Comisión de trabajar en estrecha colaboración con el Consejo
para identificar y supervisar posibles zonas en conflicto y alienta a ambas partes a hacer uso de la infor-mación recopilada por terceras partes como ONG especializadas y la comunidad académica;
4. Insta a la Comisión a evaluar sistemáticamente las repercusiones de las acciones comunitarias desti-
nadas a evitar conflictos en regiones especialmente delicadas y a hacer algún uso del amplio abanico deestudios analíticos generados por terceros;
5. Insta a que se cuestionen seriamente la estructura de dos pilares y las incoherencias de la política
exterior europea derivadas de la misma en el marco de la Declaración de Laeken y del subsiguiente Con-venio;
6. Subraya que la prevención de conflictos, tanto a largo como a corto plazo, exige un mayor compro-
miso y mayor dirección política por parte de los Estados miembros, ya que, por sí solos, los instrumentoscomunitarios no bastan para resolver todas las posibles fuentes de conflicto, y requiere asimismo elrefuerzo de las delegaciones de la Comisión para garantizar la integración de la prevención de conflictosen los programas de la UE; considera que el presupuesto de la UE en materia de política exterior deberáincrementarse de manera que la Unión pueda satisfacer sus aspiraciones en este ámbito;
El Programa de la Unión Europea para la prevención de conflictos violentos
7. Celebra el Programa para la prevención de conflictosviolentos,refrendado por el ConsejoEuropeo de
Gotemburgo los días 15 y 16 de junio de 2001; acoge con especial satisfacción el concepto de «cultura dela prevención» recogido en dicho programa;
(1) DO C343 de 5.12.2001, p. 311.25.7.2002 ES C177E/293 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
8. Pide a las futuras presidencias, a la Comisión y al Secretario General/Alto Representante que presten
mayor atención a las propuestas presentadas por el Parlamento Europeo, inclusive la propuesta por la quese pide el establecimiento de un Cuerpo civil europeo de pacificación, y que garanticen que se consignanrecursos a este fin;
9. Destaca la necesidad de lograr una mayor sensibilización frente a la importancia la prevención de
conflictos y ofrecer una formación adecuada del personal de la Comisión en las oficinas centrales y en lasdelegaciones con objeto de superar los obstáculos para la integración de la prevención de conflictos en laspolíticas de la UE;
10. Celebra la nueva posición común del Consejo de 14 de mayo de 2001 sobre prevención, gestión y
resolución de conflictos en África(
1), y recomienda que se adopte un enfoque similar en cada una de las
zonas geográficas en las que pueda haber riesgo de conflicto;
11. Pide a los Estados miembros que se atengan estrictamente al código de conducta sobre exportación
de armas y que se esfuercen en otorgar a dicho código carácter vinculante lo antes posible;
Repercusiones conflictivas de las políticas comunes de la Unión Europea: necesidad de una evaluación en
la prevención de conflictos
12. Considera necesario garantizar que las decisiones vinculadas a las políticas comunes de la Unión
Europea carecen de repercusiones negativas o incluso perjudiciales en los conflictos locales, y que nodistorsionan ni destruyen el mercado ni la estructura económica, social y ecológica de terceros países;
13. Considera necesario, por tanto, prestar mayor atención a la propuesta de convertir el concepto de
prevención de conflictos en un elemento horizontal de todas las políticas comunes de la Unión Europea(medio ambiente, comercio, agricultura, energía, etc.), con objeto de integrar dicho concepto en todas laspolíticas; así como la propuesta de integrar más estrechamente los indicadores de conflictos y los objetivos
de prevención de conflictos en la planificación de los programas de ayuda exterior de la Comunidad;
14. Propone que se tome en consideración la nefasta influencia de determinadas empresas públicas y
privadas en zonas inestables mediante la creación de un marco jurídico vinculante con sanciones paraaquellas empresas que contribuyan al conflicto;
15. Propone que se lleve a cabo una «evaluación de prevención de conflictos» cuando se examinen
decisiones importantes relativas a las políticas comunes de la Unión y cuando se inicie cualquier tipo deprograma en terceros países, con objeto de evaluar el posible impacto de dichas decisiones o programasdesde la perspectiva de la prevención de conflictos;
16. Destaca la importancia de integrar el análisis político y los objetivos de prevención de conflictos en
los documentos de estrategia por país;
17. Se reafirma, como aportación adicional a la prevención de conflictos locales, en su Resolución de
15 de marzo de 2001 sobre las misiones de apoyo y observación electoral en terceros países(
2), y en
particular, en la atención otorgada a la necesidad de complementar la participación de la UE en el paísafectado mediante un apoyo permanente al proceso democrático;
18. Opina que la UE necesita una estructura adecuada consistente en una «unidad no militar de reacción
rápida» para seleccionar, además de una fuerza policial bien entrenada, a técnicos y economistas que hayanrecibido una formación específica, para intervenir en todos los sectores pertinentes, desde la prevenciónhasta las operaciones técnicas;
Creación de un Cuerpo civil europeo de pacificación
19. Lamenta que ni la reciente Comunicación de la Comisión, ni el Consejo, ni el Consejo Europeo
hayan dado ningún tipo de seguimiento a la propuesta presentada por el Parlamento Europeo en suResolución de 17 de mayo de 1995 sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la pers-pectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 0dash Realización y desarrollo de la Unión(
3) y en su
mencionada Recomendación de 10 de febrero de 1999;
(1) DO L 132 DE 15.5.2001, p. 3.
(2) DO C343 de 5.12.2001, p. 270.
(3) DO C151 de 19.6.1995, p. 56.C177E/294 ES25.7.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
20. Reitera la necesidad de crear este Cuerpo civil europeo de pacificación, en el marco del mecanismo
de reacción rápida de la Comisión, cuya labor consistiría en coordinar a nivel europeo la formación y eldespliegue de especialistas civiles para ejecutar medidas concretas de pacificación, tales como arbitraje,mediación, distribución de información imparcial, destraumatización y fomento de la confianza entre laspartes contendientes, ayuda humanitaria, reintegración, rehabilitación, reconstrucción, educación, y super-visión y mejora de la situación de los derechos humanos, especialmente las medidas de acompañamientorelativas a los derechos humanos;
21. Propone que se dedique absolutaatención a la formación de supervisores, mediadores y especialistas
en la reconducción de conflictos; destaca en particular la necesidad de proseguir con la creación de basesde datos con el objetivo de poder movilizar, en caso necesario y en cualquier fase de la crisis, a cuantosprofesionales y grupos de profesionales se requieran; en este sentido, pide a la Comisión y a losEstados miembros que consulten con el Gobierno canadiense, que ha sentado un excelente precedentecon «CANADEM»;
22. Insta al Consejo y a la Comisión, en este sentido, a que aprovechen al máximo los conocimientos y
recursos técnicos de los organismos comunitarios; pide al Consejo que proceda a una evaluación crítica ycompleta del trabajo de la Misión de Observación de la Unión Europea (MOUE), señalando las perspectivasde futuro, las posibilidades de una intervención común flexible y efectiva por parte de observadores de laUE y de los observadores de otras organizaciones internacionales, especialmente de la OSCE, las deficien-cias y las posibles nuevas tareas en relación con la creación de un Cuerpo civil europeo de pacificación;pide asimismo al Consejo que transmita dicha evaluación al Parlamento;
23. Subraya que las tareas del Cuerpo civil europeo de pacificación tendrían un carácter exclusivamente
civil y consistirían en evitar que las situaciones de crisis desembocaran en escaladas de violencia, utilizandoplenamente para ello los recursos de la sociedad civil;
24. Subraya la necesidad de que, en esta perspectiva, las ONG especializadas en la prevención de con-
flictos y la gestión de crisis, tanto a escala regional como internacional, realicen su propia contribucióncientífica y social a la prevención de conflictos, con el apoyo de la Comisión cuando ello sea necesario yconveniente;
Intensificación de las relaciones con las Naciones Unidas y la OSCE
25. Recomienda la máxima cooperación con los mecanismos de las Naciones Unidas para la prevención
de conflictos, así como con los distintos programas y órganos creados por la OSCE en este ámbito; insta alos Estados miembros a que se comprometan y trabajen en favor de una reforma de la Organización de las
Naciones Unidas, y en particular de su Consejo de Seguridad, para darles un carácter más democrático y
participativo;
26. Celebra las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales sobre la cooperación de la Unión Euro-
pea y las Naciones Unidas en la prevención de conflictos y la gestión de crisis, presentadas al ConsejoEuropeo de Gotemburgo, y recomienda con insistencia que se adopte un enfoque similar para establecerlas modalidades de una cooperación reforzada entre la Unión Europea y la OSCE en los mismos ámbitos;
27. Recomienda el fortalecimiento de los vínculos operacionales entre las distintas instituciones y órga-
nos que desempeñan una función en la prevención de conflictos en el marco institucional de la UniónEuropea con el mecanismo REACT de la OSCE, el Alto Comisionado para las minorías nacionales, laOficina para instituciones democráticas y derechos humanos, el representante de libertad de medios decomunicación de la OSCE, y el Centro de prevención de conflictos de la OSCE;
Otras iniciativas
28. Propone que se siga haciendo amplio uso del conocimiento y de la experiencia de la Red de Pre-
vención de Conflictos (CPN); recuerda que la CPN se ha desarrollado durante los últimos cinco años y quetiene su origen en una propuesta del Parlamento; considera que, con arreglo a la idea original, la Reddebería asistir no sólo a la Comisión, sino también al Parlamento y al Consejo, proporcionándoles unenfoque interinstitucional y coherente con vistas a una política de prevención de conflictos ambiciosa yeficaz; subraya, por lo tanto, que, en el futuro, la Red debe ampliar sus actividades prestando asistenciamediante la mejor aplicación posible de las políticas de prevención y el control de sus resultados;25.7.2002 ES C177E/295 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
29. Insiste en que la proliferación de armas ligeras y de pequeño calibre es un importante factor de
inestabilidad en todas las regiones en crisis, por lo que pide a la UE que siga abogando por un controlefectivo de las exportaciones de armas, incluyendo la producción autorizada, los acuerdos de cooperaciónindustrial y el comercio de armas; a tal efecto, reitera la necesidad de otorgar carácter vinculante al Códigode Conducta Europeo sobre Exportación de Armas;
30. Pide que se dedique más atención a la educación como instrumento clave para la prevención de
conflictos y, en este sentido, pide a la Comisión que se sume a las actividades del Decenio de las NacionesUnidas para una Cultura de la Paz y de la No Violencia promoviendo en todo el mundo 0dash y muy espe-cialmente en regiones en conflicto como los Balcanes y Oriente Próximo 0dash la inclusión en los currículos
escolares de la formación en la cultura de la paz y la no violencia, el respeto mutuo y la tolerancia;
31. Insiste, en este contexto, en la necesidad de potenciar todo lo posible el papel de la mujer;
*
**
32. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los
Gobiernos de los Estados miembros, así como a los Secretarios Generales de las Naciones Unidas y laOSCE.
16. Relaciones UE/República Islámica del Irán
A5-0418/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo
y al Consejo sobre las relaciones de la UE con la República Islámica del Irán (COM(2001)71 ádash
C5-0338/2001 ádash 2001/2138(COS))
El Parlamento Europeo,
0dash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(2001)71 0dash C5-0338/2001),
0dash Vista la Resolución 2001/17 de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 20 de
abril de 2001 sobre la situación de los derechos humanos en la República Islámica del Irán,
0dash Vistos el informe final de 12 de noviembre de 2001, así como el informe provisional de 10 de agosto
de 2001 (A/56/278) y el informe de 16 de enero de 2001 (E/CN.4/2001/39) elaborado por el Repre-sentante Especial de la Comisión de Derechos Humanos, Sr. Maurice Danby Copithorne, sobre lasituación de los derechos humanos en la República Islámica del Irán,
0dash Vistas sus Resoluciones de 18 de mayo de 2000 sobre el Irán(
1), de 13 de abril de 2000 sobre los
detenidos que serán juzgados en Irán acusados de espionaje en favor de Israel y de los Estados Uni-dos(
2), así como de 16 de septiembre de 1999 sobre la situación de los presos acusados de espionaje
en el Irán(3),
0dash Vista la propuesta de resolución sobre la situación de los derechos humanos en la República Islámica
del Irán presentada por los Estados miembros de la UE y otros en la 56aAsamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 2001 (A/C.3/56/L.50)
0dash Vista su Resolución de 5 de julio de 2001 sobre los derechos humanos en el mundo en el año 2000 y
la política de la Unión Europea en materia de derechos humanos(4),
(1) DO C59 de 23.2.2001, p. 282.
(2) DO C40 de 7.2.2001, p. 421.
(3) DO C54 de 25.2.2000, p. 112.
(4) «Textos Aprobados», punto 13.C177E/296 ES25.7.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001