Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al acceso a las
redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (1)
(2001/C 270 E/24)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
COM(2001) 369 final  2000/0186(COD)
(Presentada por la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE el 4 de julio
de 2001)
(1) DO C 365 E de 19.12.2000, p. 215.
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA
UNIÓN EUROPEA,Sin modificar
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en
particular, su artículo 95,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del ComitØ Económico y Social, Visto el dictamen del ComitØ Económico y Social (1),
Visto el dictamen del ComitØ de las Regiones, Visto el dictamen del ComitØ de las Regiones (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo
251 del Tratado,Sin modificar
Considerando lo siguiente:
(1) La Directiva [. . ./. . ./CE del Parlamento Europeo y del
Consejo de . . . relativa a un marco regulador comœn delas redes y los servicios de comunicaciones electrónicas]establece los objetivos de un marco comunitario que re-gule las redes y los servicios de comunicaciones electró-nicas, entre los que figuran las redes de telecomunicacio-nes fijas y móviles, las redes de televisión por cable, las
redes utilizadas para radiodifusión terrenal, las redes sate-
litales y las redes de Internet, independientemente de quese utilicen para la transmisión de voz, fax, datos o imÆ-genes. Dichas redes pueden haber sido autorizadas por losEstados miembros con arreglo a la Directiva [. . ./. . ./CEdel Parlamento Europeo y del Consejo de . . . relativa a laautorización de redes y servicios de comunicaciones elec-trónicas] o en virtud de medidas reglamentarias anteriores.Las disposiciones relativas al acceso y a la interconexiónque contiene la Directiva se aplican a las redes utilizadaspara la prestación comercial de servicios de comunicacio-nes electrónicas disponibles al pœblico o para la trans-misión de seæales de radiodifusión. La Directiva es aplica-ble a los acuerdos de acceso e interconexión celebradosentre proveedores de servicios; sin embargo, no lo es a lasredes utilizadas para la prestación de servicios de comu-nicaciones disponibles exclusivamente para un usuario fi-
nal o un grupo de usuarios cerrado, ni tampoco lo es al
acceso de usuarios finales u otras partes que no prestanservicios disponibles al pœblico.
___________
(1) DO C 123 de 25.4.2001, p. 50.
(2) DO C (El ComitØ de las Regiones seæaló, mediante carta de
16.2.2001, que no emitiría dictamen sobre la presente Directiva).ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/161
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
(2) El tØrmino «acceso» puede tener mœltiples acepciones, mo-
tivo por el cual es necesario definir precisamente el sen-tido en el que se utiliza en la presente Directiva, sinperjuicio del uso que de Øl se haga en otras medidascomunitarias. El tØrmino «operador» implica el controlde la red o de los recursos de que se trate, pero nopresupone una relación de propiedad; el operador de
una red puede poseer la red o los recursos subyacentes,
o arrendarlos total o parcialmente.
(3) La Directiva 95/47/CE del Parlamento Europeo y del Con-
sejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de normaspara la transmisión de seæales de televisión (
1) no imponía
un servicio o sistema de televisión digital específico, locual dio pie a que los agentes del mercado tomaran lainiciativa y desarrollaran sistemas a ese fin. A travØs delDigital Video Broadcasting Group, los agentes del mer-cado europeo han desarrollado una familia de sistemasde transmisión de televisión que han sido adoptados porlos organismos de radiodifusión de todo el mundo. Ade-mÆs, estos sistemas de transmisión han sido normalizadospor el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacio-nes (ETSI) y se han convertido en Recomendaciones de laUnión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En re-
lación con el servicio de televisión digital de formato
ancho, hay que precisar que la relación de dimensiones16:9 constituye el formato de referencia para los progra-mas y servicios de televisión de este tipo; dicho formatoya estÆ implantado en los mercados de los Estados miem-bros, en aplicación de la Decisión 93/424/CEE del Con-sejo, de 22 de julio de 1993, relativa a un plan de acciónpor la introducción de servicios avanzados de televisiónen Europa (
2).
(4) En un mercado abierto y competitivo no debe existir
ninguna restricción que impida a las empresas negociaracuerdos de acceso e interconexión con otras empresas,en particular de carÆcter transfronterizo, a condición deque se respeten las normas del Tratado en materia decompetencia. En los mercados en que aœn persisten im-portantes diferencias de capacidad de negociación entre
las empresas y en los que algunas empresas dependen
de las infraestructuras que proporcionan otras para elsuministro de sus servicios, conviene establecer un marcopara garantizar un funcionamiento eficaz. En interØs delos usuarios finales, las autoridades nacionales de regla-mentación han de estar facultadas para garantizar la ade-cuación del acceso, la interconexión y la interoperabilidadde los servicios cuando fracasen las negociaciones comer-ciales. Tal sería el caso, por ejemplo, si los operadores delas redes decidieran imponer restricciones excesivas a lalibre elección de acceso a portales y servicios de Internetpor parte de los usuarios finales. Este recurso a normas ex
ante por las autoridades nacionales de reglamentación ha
de limitarse a los Æmbitos en los que la aplicación aposteriori de las soluciones previstas en el Derecho dela competencia no baste para obtener los resultados de-seados en el mismo plazo de tiempo.(4) En un mercado abierto y competitivo no debe existir
ninguna restricción que impida a las empresas negociaracuerdos de acceso e interconexión con otras empresas,en particular de carÆcter transfronterizo, a condición deque se respeten las normas del Tratado en materia decompetencia. En el contexto de la creación de un mercadomÆs eficiente y realmente paneuropeo, en el que se prac-
tique una competencia real, exista una oferta mÆs variada
y se ofrezca a los consumidores servicios competitivos, lasempresas que reciban solicitudes de acceso o intercone-xión deberían, en principio, concluir ese tipo de acuerdossobre una base comercial, y negociarlos de buena fe. Enlos mercados en que aœn persisten importantes diferenciasde capacidad de negociación entre las empresas y en losque algunas empresas dependen de las infraestructurasque proporcionan otras para el suministro de sus servi-cios, conviene establecer un marco para garantizar unfuncionamiento eficaz. En interØs de los usuarios finales,las autoridades nacionales de reglamentación han de estarfacultadas para garantizar la adecuación del acceso, lainterconexión y la interoperabilidad de los servicioscuando fracasen las negociaciones comerciales. Tal seríael caso, por ejemplo, si los operadores de las redes deci-dieran imponer restricciones excesivas a la libre elección
___________
(1) DO L 281 de 23.11.1995, p. 51.
(2) DO L 196 de 5.8.1993, p. 48.ES C 270 E/162 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
de acceso a portales y servicios de Internet por parte de
los usuarios finales. Este recurso a normas ex ante por las
autoridades nacionales de reglamentación ha de limitarse alos Æmbitos en los que la aplicación a posteriori de lassoluciones previstas en el Derecho de la competencia nobaste para obtener los resultados deseados en el mismoplazo de tiempo.
(5) Las medidas nacionales de carÆcter legal o administrativo
que vinculan los tØrminos y condiciones de acceso o in-
terconexión a las actividades que lleva a cabo el candidato
a la interconexión (y, en concreto, a su nivel de inversiónen infraestructura de red), en lugar de hacerlo a los ser-vicios de interconexión o acceso proporcionados podríanprovocar una distorsión del mercado, resultando por elloincompatibles con las normas de competencia. En cual-quier caso, las autoridades nacionales de reglamentacióndeben tener en cuenta la jurisprudencia del Tribunal deJusticia y del Tribunal de Primera Instancia de las Comu-nidades Europeas y no pueden confirmar prÆcticas tarifa-rias ni precios que sean contrarios a lo dispuesto en elapartado 1 del artículo 81 o en el artículo 82 del Tratado.Sin modificar
(6) Los operadores de redes que controlan el acceso a sus
propios clientes lo hacen sobre la base de un œnico nœ-mero o dirección que figura en una serie publicada denœmeros o direcciones. Los operadores de otras redestienen que poder entregar trÆfico a dichos clientes, motivopor el cual deben poder estar interconectados directa o
indirectamente entre sí. Por lo tanto, es necesario mante-
ner los derechos y obligaciones que existen en la actuali-dad en el Æmbito de la negociación de las interconexiones.Asimismo, es oportuno conservar las obligaciones estable-cidas por la Directiva 95/47/CE, en virtud de las cualestodas las redes de comunicaciones electrónicas utilizadaspara la distribución de servicios de televisión digital tienenque poder distribuir programas y servicios de televisión deformato amplio, a fin de permitir a los usuarios la recep-ción de dichos programas en el formato en el que hayansido transmitidos.
(7) La Directiva 95/47/CE proporcionó un marco reglamen-
tario inicial para el sector entonces naciente de la televi-sión digital, cuyo mantenimiento es necesario, en especialpor lo que respecta a la obligación de proporcionar unacceso condicional en condiciones equitativas, razonablesy no discriminatorias La evolución de la tecnología y delmercado impone la necesidad de revisar estas obligaciones
de manera periódica, en particular para determinar si se
justifica su ampliación a nuevas pasarelas, como las guíaselectrónicas de programas (EPG) y las interfaces de pro-grama de aplicación (API), en beneficio de los ciudadanoseuropeos.(7) Las normas de competencia pueden no ser suficientes por
sí mismas para garantizar la diversidad cultural y el plu-ralismo de los medios en el sector de la televisión digital.La Directiva 95/47/CE proporcionó un marco reglamen-tario inicial para el sector entonces naciente de la televi-sión digital, cuyo mantenimiento es necesario, en especialpor lo que respecta a la obligación de proporcionar un
acceso condicional en condiciones equitativas, razonables
y no discriminatorias, para asegurarse de que estØ dispo-nible una amplia variedad de programas y servicios. Laevolución de la tecnología y del mercado impone la ne-cesidad de revisar estas obligaciones de manera periódica,en particular para determinar si se justifica su ampliacióna nuevas pasarelas, como las guías electrónicas de progra-mas (EPG) y las interfaces de programa de aplicación(API), en beneficio de los ciudadanos europeos.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/163
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
(8) Para garantizar la continuidad de los acuerdos existentes
en la actualidad y evitar el vacío jurídico, es necesariovelar por que las obligaciones relativas al acceso y a lainterconexión impuestas en virtud de los artículos 4, 6, 7 ,8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE del ParlamentoEuropeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 relativa ala interconexión en las telecomunicaciones en lo que res-
pecta a garantizar el servicio universal y la interoperabi-
lidad mediante la aplicación de los principios de la ofertade red abierta (ONP) (
1), modificada por la Directiva
98/61/CE (2), las obligaciones de acceso especial impuestas
en virtud del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE delParlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de1998, sobre la aplicación de la oferta de red abierta (ONP)a la telefonía vocal y sobre el servicio universal de tele-comunicaciones en un entorno competitivo (
3) y las obli-
gaciones de suministro de capacidad de transmisión enlíneas arrendadas impuestas con arreglo a la Directiva92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativaa la aplicación de la oferta de red abierta a las líneasarrendadas (
4), cuya œltima modificación la constituye la
Decisión 98/80/CE de la Comisión (5), queden incorpora-
das en una primera fase al nuevo marco regulador, parasu inmediata revisión a la luz de las condiciones de mer-
cado. Dicha revisión podría hacerse extensiva a las orga-
nizaciones a las que se refiere el Reglamento del Parla-mento Europeo y del Consejo sobre el acceso desagregadoal bucle local. La revisión debe llevarse a cabo mediante larealización de un anÆlisis económico del mercado, basadoen la metodología del Derecho de la competencia. El ob-jetivo que se persigue es reducir progresivamente las nor-mas ex ante de carÆcter sectorial, conforme avance el de-
sarrollo de la competencia en el mercado. Con todo, elprocedimiento establecido tambiØn contempla la posibili-dad de que el desarrollo de nuevas tecnologías dØ lugar asituaciones de estrangulamiento que requieran la aplica-ción de la reglamentación ex ante , por ejemplo en el Æm-
bito de las redes de acceso de banda ancha. Habida cuentade que es muy posible que el desarrollo de la competenciase produzca a ritmos diferentes en función de los segmen-
tos de mercado y de los Estados miembros de que se trate,
las autoridades nacionales de reglamentación deben estarfacultadas para suavizar las obligaciones reglamentarias enlos mercados donde la competencia permita obtener losresultados previstos. Para garantizar que en todos los Es-tados miembros los agentes del mercado reciban el mismotrato en circunstancias similares, la Comisión debe podervelar por la aplicación armonizada de las disposiciones dela presente Directiva. La Comunidad y sus Estados miem-bros han asumido compromisos en materia de intercone-xión de redes de telecomunicaciones, en el marco delAcuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobretelecomunicaciones bÆsicas, que deben ser respetados.(8) Para garantizar la continuidad de los acuerdos existentes
en la actualidad y evitar el vacío jurídico, es necesariovelar por que las obligaciones relativas al acceso y a lainterconexión impuestas en virtud de los artículos 4, 6, 7 ,8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE del ParlamentoEuropeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 relativa ala interconexión en las telecomunicaciones en lo que res-
pecta a garantizar el servicio universal y la interoperabi-
lidad mediante la aplicación de los principios de la ofertade red abierta (ONP) (
1), modificada por la Directiva
98/61/CE (2), las obligaciones de acceso especial impuestas
en virtud del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE delParlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de1998, sobre la aplicación de la oferta de red abierta (ONP)a la telefonía vocal y sobre el servicio universal de tele-comunicaciones en un entorno competitivo (
3) y las obli-
gaciones de suministro de capacidad de transmisión enlíneas arrendadas impuestas con arreglo a la Directiva92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativaa la aplicación de la oferta de red abierta a las líneasarrendadas (
4), cuya œltima modificación la constituye la
Decisión 98/80/CE de la Comisión (5), queden incorpora-
das en una primera fase al nuevo marco regulador, parasu inmediata revisión a la luz de las condiciones de mer-
cado. Dicha revisión podría hacerse extensiva a las orga-
nizaciones a las que se refiere el Reglamento (CE)n
o2887/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 18 de diciembre de 2000, sobre el acceso desagregadoal bucle local (
6). La revisión debe llevarse a cabo mediante
la realización de un anÆlisis económico del mercado, ba-sado en la metodología del Derecho de la competencia. Elobjetivo que se persigue es reducir progresivamente lasnormas ex ante de carÆcter sectorial, conforme avance el
desarrollo de la competencia en el mercado. Con todo, elprocedimiento establecido tambiØn contempla la posibili-dad de que el desarrollo de nuevas tecnologías dØ lugar asituaciones de estrangulamiento que requieran la aplica-ción de la reglamentación ex ante , por ejemplo en el Æm-
bito de las redes de acceso de banda ancha. Habida cuentade que es muy posible que el desarrollo de la competencia
se produzca a ritmos diferentes en función de los segmen-
tos de mercado y de los Estados miembros de que se trate,las autoridades nacionales de reglamentación deben estarfacultadas para suavizar las obligaciones reglamentarias enlos mercados donde la competencia permita obtener losresultados previstos. Para garantizar que en todos los Es-tados miembros los agentes del mercado reciban el mismotrato en circunstancias similares, la Comisión debe podervelar por la aplicación armonizada de las disposiciones dela presente Directiva. La Comunidad y sus Estados miem-bros han asumido compromisos en materia de intercone-xión de redes de telecomunicaciones, en el marco delAcuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobretelecomunicaciones bÆsicas, que deben ser respetados.
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(1) DO L 199 de 26.7.1997 , p. 32.
(2) DO L 268 de 3.10.1998, p. 37.
(3) DO L 101 de 1.4.1998, p. 24.
(4) DO L 165 de 19.6.1992, p. 27.
(5) DO L 14 de 20.1.1998, p. 27.___________
(1) DO L 199 de 26.7.1997 , p. 32.
(2) DO L 268 de 3.10.1998, p. 37.
(3) DO L 101 de 1.4.1998, p. 24.
(4) DO L 165 de 19.6.1992, p. 27.
(5) DO L 14 de 20.1.1998, p. 27 .
(6) DO L 336 de 30.12.2000, p. 4.ES C 270 E/164 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
(9) La Directiva 97/33/CE estableció una serie de obligaciones
destinadas a las empresas con un peso significativo en elmercado, relativas a aspectos como la transparencia, la nodiscriminación, la separación de cuentas, el acceso y elcontrol de precios, en particular por lo que respecta ala orientación en función de los costes. Es convenienteconservar esta serie de posibles obligaciones, así como
precisar que constituyen un conjunto mÆximo aplicable
a las empresas, a fin de evitar el exceso de regulación.A título excepcional, y para dar cumplimiento a lo dis-puesto en los compromisos internacionales o el Derechocomunitario, puede resultar oportuna la imposición deobligaciones de acceso o interconexión a todos los agentesdel mercado, como ya ocurre en el caso de los sistemas deacceso condicional para servicios de televisión digital. Seacomo fuere, el recurso a normas ex ante sólo estÆ justifi-
cado cuando la aplicación de las soluciones previstas en elDerecho de la competencia no baste para obtener losresultados deseados con la misma rapidez.Sin modificar
(10) La transparencia de los tØrminos y condiciones de acceso
e interconexión, incluida la tarificación, permite acelerarlas negociaciones, evitar litigios y generar confianza en losagentes del mercado en cuanto a la prestación no discri-minatoria de los servicios. La apertura y transparencia delas interfaces tØcnicas puede resultar de particular impor-tancia a la hora de garantizar la interoperatividad.
(11) El principio de no discriminación garantiza que las em-
presas con un peso significativo en el mercado no falseenla competencia, en particular cuando se trata de empresasintegradas verticalmente que prestan servicios a operado-res con los que compiten en un mercado mÆs particular.
(12) La separación de cuentas permite hacer patentes las trans-
ferencias internas y habilita a las autoridades nacionales dereglamentación a comprobar, cuando proceda, el cumpli-miento de las obligaciones de no discriminación. La Co-misión publicó a este respecto su Recomendación98/322/CE de 8 de abril de 1998 sobre la interconexiónen un mercado de las telecomunicaciones liberalizado(Parte 2  Separación contable y contabilidad de cos-tes) (
1).
(13) Aunque la obligatoriedad de la concesión de acceso a la
infraestructura de red es justificable como instrumentopara aumentar la competencia, las autoridades nacionalesde reglamentación han de llegar a un equilibrio entre elderecho del propietario de una infraestructura a la explo-tación de la misma en beneficio propio y el derecho deotros proveedores de servicios competidores a acceder arecursos que resulten esenciales para el suministro de sus
servicios. La imposición por parte de las autoridades na-
cionales de reglamentación de conceder acceso a las in-fraestructuras, de la que se deriva un incremento de lacompetencia a corto plazo, no debe ser en detrimentodel incentivo de los competidores a invertir en instalacio-nes alternativas que garantizarÆn una mayor competenciaa largo plazo. La Comisión ha publicado una Comunica-ción sobre la aplicación de las normas de competencia alos acuerdos de acceso en el sector de las telecomunica-ciones (
2) en la que se tratan estas cuestiones.
___________
(1) DO L 141 de 13.5.1998, p. 6.
(2) DO C 265 de 22.8.1998, p. 2.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/165
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
(14) Las medidas de control de precios pueden ser necesarias
cuando el anÆlisis de mercado ponga de manifiesto laineficacia de la competencia en un sector concreto. Laintervención reguladora puede ser relativamente leve,como en el caso de la obligación de fijar precios razona-bles para la selección del operador que establece la Direc-tiva 97/33/CE, o revestir una envergadura mucho mayor,
como ocurre con la obligación de orientación de los pre-
cios en función de los costes, a fin de justificarlos plena-mente en los casos en que la competencia no estØ losuficientemente desarrollada y evitar una tarificación ex-cesiva. En concreto, los operadores con un peso significa-tivo en el mercado deberían evitar la prÆctica de unacompresión de precios tal que la diferencia entre los pre-cios al por menor y los precios de interconexión aplicadosa los competidores que ofrecen servicios minoristas simi-lares no sea la adecuada para garantizar una competenciasostenible. En su Recomendación 98/195/CE de 8 deenero de 1998 sobre la interconexión en un mercado delas telecomunicaciones liberalizado (Parte 1  Las tarifasde interconexión) (
1) la Comisión abogó por la utilización
del mØtodo de los costes incrementales medios a largoplazo como base para la fijación de los precios de inter-conexión en la Comunidad, a fin de fomentar la eficacia y
la competencia sostenible.
(15) La publicación de información por parte de los Estados
miembros garantizarÆ a los agentes del mercado y a lasempresas que puedan tener interØs en incorporarse almismo el conocimiento de sus derechos y obligaciones,así como de las fuentes donde hallar información com-pleta al respecto. La publicación en el boletín oficial na-cional permitirÆ a las partes interesadas de los demÆsEstados la consulta de la información pertinente.
(16) Para poder determinar si la aplicación de la legislación
comunitaria es correcta, la Comisión debe tener conoci-miento de las empresas designadas como poseedoras deun peso significativo en el mercado y de las obligacionesimpuestas por las autoridades nacionales de reglamenta-ción a los agentes del mercado. Asimismo, es preciso quelos Estados miembros transmitan a la Comisión dichainformación, como complemento de su publicación a ni-vel nacional.
(17) Habida cuenta del ritmo de los avances tecnológicos y de
la evolución del mercado, es conveniente reexaminar laaplicación de esta Directiva antes de que transcurran tresaæos desde su entrada en vigor, con el fin de determinar sicon ella se logran los objetivos establecidos.
(18) Habida cuenta de que las medidas necesarias para la apli-
cación de la presente Directiva constituyen medidas dealcance general a efectos del artículo 2 de la Decisióndel Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, porla que se establecen los procedimientos para el ejercicio delas competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (
2),
conviene que sean adoptadas con arreglo al procedimientode reglamentación previsto en el artículo 5 de dicha De-cisión.
___________
(1) DO L 73 de 12.3.1998, p. 42.
(2) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.ES C 270 E/166 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
CAP˝TULO I
`MBITO DE APLICACIÓN, OBJETIVOS Y DEFINICIONES
Artículo 1
`mbito de aplicación y objetivo
1. La presente Directiva armoniza, dentro del marco que
establece la Directiva [relativa a un marco regulador comœnde las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas],la manera en que los Estados miembros regulan el acceso alas redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados,y su interconexión. El objetivo es establecer un marco regula-dor para el mercado de proveedores de redes y servicios que
sea compatible con los principios del mercado interior, haga
posible el mantenimiento de una competencia sostenible, ga-rantice la interoperatividad de los servicios y redunde en bene-ficio de los consumidores.
2. La presente Directiva define los derechos y obligaciones
tanto de las empresas que posean o exploten redes pœblicas decomunicaciones electrónicas y recursos asociados, como de lasempresas que deseen interconectarse o acceder a tales redes yrecursos. En ella se fijan los objetivos que habrÆn de perseguir
las autoridades nacionales de reglamentación por lo que res-
pecta al acceso a las redes y a su interconexión, y se establecenlos procedimientos oportunos para garantizar que las obliga-ciones impuestas por dichas autoridades sean objeto de revisióny queden suprimidas, cuando proceda, una vez alcanzados losobjetivos deseados.
Artículo 2
Definiciones
Las definiciones que figuran en la Directiva [relativa a un
marco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-nicaciones electrónicas] serÆn aplicables, cuando proceda.
Asimismo, a los efectos de la presente Directiva se entenderÆ
por:
a) «Acceso», la puesta a disposición de otra empresa, en con-
diciones definidas y sobre una base exclusiva o no exclusiva,de recursos o servicios con fines de prestación de serviciosde comunicaciones electrónicas. Este tØrmino abarca, entreotros aspectos, los siguientes: el acceso a elementos de redes
y recursos asociados y a servicios que pueden requerir la
conexión de equipos, por medios; el acceso a infraestructu-ras físicas, como edificios, conductos y mÆstiles; el acceso asistemas informÆticos, incluidos los sistemas de apoyo ope-rativo; el acceso a la traducción de nœmeros o a sistemascon una funcionalidad equivalente; el acceso a redes móvi-les, en particular con fines de itinerancia; el acceso a siste-mas de acceso condicional para servicios de televisión digi-tal. La interconexión constituye un tipo particular de accesoa) «Acceso», la puesta a disposición de otra empresa, en con-
diciones definidas y sobre una base exclusiva o no exclusiva,de recursos o servicios con fines de prestación de serviciosde comunicaciones electrónicas. Este tØrmino abarca, entreotros aspectos, los siguientes: el acceso a elementos de redes
y recursos asociados y a servicios que pueden requerir la
conexión de equipos, por medios fijos y no fijos, lo cualincluye, en particular, el acceso al bucle local y a recursos yservicios necesarios para facilitar servicios a travØs del buclelocal; el acceso a infraestructuras físicas, como edificios,conductos y mÆstiles; el acceso a sistemas informÆticos, in-cluidos los sistemas de apoyo operativo; el acceso a la tra-ducción de nœmeros o a sistemas con una funcionalidadequivalente; el acceso a redes fijas y móviles, en particularES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/167
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
entre operadores de redes pœblicas. La presente Directiva no
cubre el acceso de los usuarios finales;con fines de itinerancia nacional e internacional; el acceso a
sistemas de acceso condicional para servicios de televisióndigital y a guías electrónicas de programas. La interconexiónconstituye un tipo particular de acceso entre operadores deredes pœblicas. La presente Directiva no cubre el acceso delos usuarios finales;
b) «Interconexión», la conexión física y lógica de las redes pœ-
blicas de comunicaciones electrónicas utilizadas por unamisma empresa o por otra distinta, de manera que losusuarios de una empresa puedan comunicarse con los usua-rios de la misma empresa otra distinta, o acceder a losservicios prestados por otra empresa. Los servicios podrÆnser prestados por las partes involucradas o por terceros quetengan acceso a la red;b) «Interconexión», la conexión física y lógica de las redes pœ-
blicas de comunicaciones electrónicas utilizadas por unamisma empresa o por otra distinta, de manera que losusuarios de una red facilitada por una empresa puedancomunicarse con los usuarios de una red facilitada por lamisma empresa u otra distinta, o acceder a los serviciosprestados por otra empresa. Los servicios podrÆn ser pres-tados por las partes involucradas o por terceros que tenganacceso a la red;
c) «Operador», la empresa que proporciona, explota o controla
una red de comunicaciones electrónicas disponible al pœ-blico o un recurso asociado, como puede ser un sistemade acceso condicional, que le permite limitar o impedir el
acceso de los prestadores de servicios a los usuarios finales o
la libre elección de servicios por parte de dichos usuarios;Sin modificar
d) «Servicio de televisión digital de formato ancho», el servicio
de televisión constituido total o parcialmente de programasproducidos y editados para su presentación en formato an-cho completo mediante expansión anamórfica. La relaciónde dimensiones 16:9 constituye el formato de referenciapara los servicios de televisión de este tipo;
e) «Usuario final», el usuario que no proporciona redes o ser-
vicios de comunicaciones electrónicas disponibles al pœblico;
f) «Bucle local», el circuito que conecta el punto de termina-
ción de la red en las dependencias del abonado al repartidorprincipal o instalación equivalente de una red pœblica fija decomunicaciones.
CAP˝TULO II
MARCO GENERAL PARA LA REGULACIÓN DEL ACCESO Y LA
INTERCONEXIÓNSin modificar
Artículo 3
Marco general de acceso e interconexión
1. Los Estados miembros velarÆn por que no existan restric-
ciones que impidan que las empresas de un mismo EstadoES C 270 E/168 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
miembro o de Estados miembros diferentes negocien entre sí
acuerdos sobre mecanismos tØcnicos y comerciales de acceso ointerconexión, con arreglo a la legislación comunitaria. La em-presa solicitante de acceso o interconexión no tendrÆ que estarautorizada a operar en el Estado miembro en el que se efectœala solicitud cuando no preste servicios en dicho Estado miem-bro.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 26 de la
Directiva [sobre servicio universal y derechos de los usuariosen relación con las redes y servicios de comunicaciones elec-trónicas], los Estados miembros no mantendrÆn medidas legalesu otras medidas administrativas que, a la hora de conceder elacceso a las redes o la interconexión, obliguen a los operadoresa ofrecer tØrminos y condiciones distintos a empresas diferentespor los mismos servicios, ni impondrÆn obligaciones que no
guarden relación con los servicios de acceso e interconexión
realmente prestados.
Artículo 4
Derechos y obligaciones de las empresas
1. Todas las empresas autorizadas redes de comunicaciones
electrónicas para la prestación de servicios de comunicaciones
electrónicas disponibles al pœblico tendrÆn el derecho y, cuandoasí lo soliciten otras empresas autorizadas, la obligación denegociar la interconexión mutua con el fin de prestar los men-cionados servicios y con vistas a garantizar el suministro deservicios y su interoperabilidad en toda la Comunidad.1. Todas las empresas autorizadas por una autorización ge-
neral con arreglo a la Directiva . . ./. . ./CE [relativa a la auto-
rización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas]que exploten redes de comunicaciones electrónicas para laprestación de servicios de comunicaciones electrónicas disponi-bles al pœblico tendrÆn el derecho y, cuando así lo solicitenotras empresas autorizadas en cualquier Estado miembro, laobligación de negociar la interconexión mutua con el fin deprestar los mencionados servicios y con vistas a garantizar elsuministro de servicios y su interoperabilidad en toda la Co-munidad.
Los operadores ofrecerÆn el acceso y la interconexión en tØr-
minos coherentes con las correspondientes decisiones de lasautoridades nacionales de reglamentación, de conformidadcon los artículos 5 a 8.
2. Las redes de comunicaciones electrónicas utilizadas para
la distribución de servicios de televisión digital deberÆn poderdistribuir programas y servicios de televisión de formato am-plio. Los operadores de las redes que reciban programas oservicios de televisión de formato amplio para su posteriordistribución estarÆn obligados a mantener dicho formato.Sin modificarES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/169
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11 de la
Directiva [relativa a la autorización de redes y servicios decomunicaciones electrónicas], las autoridades nacionales de re-glamentación velarÆn por que las empresas que obtengan in-formación de otras empresas durante el proceso de negociaciónde acuerdos de acceso o interconexión utilicen dicha informa-ción exclusivamente a los fines para los que les fue facilitada y
respeten en todo momento la confidencialidad de la informa-
ción transmitida o almacenada. No deberÆ darse a conocer lainformación a terceros, en especial cuando se trate de otrosdepartamentos, filiales o asociados para los cuales esta pudieraconstituir una ventaja en materia de competencia.
Los Estados miembros facultarÆn a las autoridades nacionales
de reglamentación para imponer multas por incumplimiento de
la disposición anterior.
Artículo 5
Competencias y responsabilidades de las autoridades na-
cionales de reglamentación en materia de acceso e inter-
conexiónSin modificar
1. Para la consecución de los objetivos que se establece en el
artículo 7 de la Directiva [relativa a un marco regulador comœnpara las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas],las autoridades nacionales de reglamentación y fomentarÆn ygarantizarÆn el acceso a las redes y la interconexión adecuados,así como la interoperabilidad de los servicios, ejerciendo susresponsabilidades de un modo tal que promueva la eficacia, lacompetencia sostenible y el mÆximo beneficio para los usuariosfinales.1. Para la consecución de los objetivos que se establece en el
artículo 7 de la Directiva [relativa a un marco regulador comœnpara las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas],las autoridades nacionales de reglamentación tomarÆn medidaspara garantizar, en su caso, la integridad de las redes y fomen-tarÆn y garantizarÆn el acceso a las redes y la interconexiónadecuados, así como la interoperabilidad de los servicios y laconectividad de extremo a extremo de los servicios designadoscomo servicios universales, ejerciendo sus responsabilidades deun modo tal que promueva la eficacia, la competencia sosteni-ble y el mÆximo beneficio para los usuarios finales.
2. Los Estados miembros velarÆn por que las autoridades
nacionales de reglamentación estØn facultadas a imponer lasobligaciones a que se refiere el artículo 6 a 13 a los operadoresdesignados como poseedores de un peso significativo en elmercado correspondiente. En ausencia de acuerdos de accesoe interconexión entre empresas, los Estados miembros velarÆnpor que las autoridades nacionales de reglamentación estØnfacultadas a intervenir a petición de cualquiera de las partesimplicadas, o por propia iniciativa, teniendo en cuenta losobjetivos políticos y los procedimientos que figuran en los
artículos 6, 7 y 13 a 18 de la Directiva [relativa a un marco
regulador comœn de las redes y los servicios de comunicacioneselectrónicas].2. Los Estados miembros velarÆn por que las autoridades
nacionales de reglamentación estØn facultadas a imponer alos operadores de sistemas de acceso condicional las obligacio-nes a que se refiere el artículo 6, así como a imponer lasobligaciones a que se refieren los artículos 7 a 13 a los ope-radores designados como poseedores de un peso significativoen el mercado correspondiente. En un mercado competitivo, lainterconexión de las redes y el acceso a las mismas deberíaconcederse, en principio, sobre la base de una negociacióncomercial entre las empresas interesadas. En ausencia de acuer-
dos de acceso e interconexión entre empresas, los Estados
miembros velarÆn por que las autoridades nacionales de regla-mentación estØn facultadas a intervenir a petición de cualquierade las partes implicadas, o por propia iniciativa, teniendo encuenta los objetivos políticos y los procedimientos que figuranen los artículos 6, 7 y 13 a 18 de la Directiva [relativa a unmarco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-nicaciones electrónicas].ES C 270 E/170 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
2bis. Cuando un anÆlisis llevado a cabo de conformidad con
el artículo 14 de la Directiva [sobre un marco regulador comœnde las comunicaciones y servicios electrónicos] ponga de ma-nifiesto la existencia de competencia real en un mercado con-creto, los Estados miembros velarÆn por que las autoridadesnacionales de reglamentación deroguen cualquier obligaciónex-ante impuesta a los operadores con respecto a dicho mer-
cado en aplicación de los artículos 7 a 13.
CAP˝TULO III
OBLIGACIONES IMPUESTAS A LOS OPERADORES Y PROCE-
DIMIENTOS DE REVISIÓN DEL MERCADOSin modificar
Artículo 6
Sistemas de acceso condicional y otros recursos asociados
1. Los Estados miembros velarÆn por que se apliquen, en
relación con el acceso condicional a los servicios de televisióndigital difundidos a los telespectadores comunitarios, las con-diciones establecidas en la Parte I del Anexo, independiente-mente de cuÆl sea el medio de transmisión utilizado.1. Los Estados miembros velarÆn por que se apliquen, en
relación con el acceso condicional a los servicios de televisióndigital difundidos a los telespectadores comunitarios, las con-diciones establecidas en la Parte I del Anexo I, independiente-mente de cuÆl sea el medio de transmisión utilizado.
2. de conformidad con el procedimiento previsto en el apar-
tado 2 del artículo 14.2. Cuando así lo exija la evolución del mercado y de la
tecnología, la Comisión adoptarÆ medidas para ampliar el con-tenido de la Parte I del Anexo I, en consulta con el ComitØ deComunicaciones, actuando de conformidad con el procedi-miento previsto en el apartado 2 del artículo 14, en particularpara tomar en consideración otros recursos asociados, comolos contemplados en la Parte II del Anexo I, y los recursosasociados nuevos o de reciente implantación.
3. A la luz de la evolución del mercado y de la tecnología,
podrÆ modificarse el Anexo, de conformidad con el procedi-miento previsto en el apartado 2 del artículo 14.3. A la luz de la evolución del mercado y de la tecnología,
podrÆ modificarse el Anexo I, de conformidad con el procedi-miento previsto en el apartado 2 del artículo 14.
Artículo 7
Revisión del anterior rØgimen de obligaciones en materia
de acceso e interconexiónSin modificar
1. Los Estados miembros mantendrÆn todas las obligaciones
en materia de acceso e interconexión impuestas a las empresassuministradoras de redes de comunicaciones electrónicas dispo-nibles al pœblico que estuvieran vigentes antes de la fecha de
entrada en vigor de la presente Directiva en virtud de los
artículos 4, 6, 7 , 8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE,del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE y de los artículos 7y 8 de Directiva 92/44/CE, del artículo 3 del Reglamento sobreel acceso desagregado a bucle local, hasta el momento en quese proceda a su revisión y se tome una decisión con arreglo alo dispuesto en el apartado 3.1. Los Estados miembros mantendrÆn todas las obligaciones
en materia de acceso e interconexión impuestas a las empresassuministradoras de redes de comunicaciones electrónicas dispo-nibles al pœblico que estuvieran vigentes antes de la fecha de
entrada en vigor de la presente Directiva en virtud de los
artículos 4, 6, 7 , 8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE,del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE y de los artículos 7y 8 de Directiva 92/44/CE, así como en virtud del artículo 3del Reglamento (CE) n
o2887/2000 sobre el acceso desagregado
a bucles locales formados de pares trenzados metÆlicos, hasta elmomento en que se proceda a su revisión y se tome unadecisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/171
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
2. Los mercados a que serÆn aplicables las obligaciones
mencionadas en el apartado 1 figurarÆn incluidos en la Deci-sión inicial sobre mercados de productos y servicios pertinentesque harÆ pœblica la Comisión con arreglo al procedimientoestablecido en el artículo 14 de la Directiva [relativa a unmarco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-nicaciones electrónicas].Sin modificar
3. Los Estados miembros velarÆn por que las autoridades
nacionales de reglamentación procedan a un anÆlisis del mer-cado a la entrada en vigor de la presente Directiva, y poste-riormente a intervalos periódicos, con arreglo al procedimientoestablecido en el artículo 14 de la Directiva [relativa a unmarco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-nicaciones electrónicas], al objeto de decidir si procede mante-ner, modificar o suprimir dichas obligaciones. Se concederÆ unplazo adecuado de notificación a las partes a las que afecte lamodificación o supresión de las obligaciones.
Artículo 8
Imposición, modificación o supresión de las obligaciones
1. Cuando se considere que un operador tiene peso signifi-
cativo en un mercado específico a la luz de un anÆlisis delmercado llevado a cabo de conformidad con lo dispuesto enel artículo 14 de la Directiva [relativa a un marco reguladorcomœn de las redes y los servicios de comunicaciones electró-nicas], las autoridades nacionales de reglamentación impon-drÆn, segœn proceda, una o varias de las obligaciones estable-cidas en los artículos 9 a 13 de la presente Directiva, a fin deevitar una distorsión de la competencia. Las obligaciones con-cretas que se impongan deberÆn basarse en la naturaleza delproblema en cuestión.
Las autoridades nacionales de reglamentación no impondrÆn
obligaciones en virtud del presente artículo en caso de que
comprueben que existe verdadera competencia. Para ello, los
anÆlisis del mercado se llevarÆn a cabo con regularidad. Sinperjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, las obligacionescontempladas en los artículos 9 a 13 de la presente Directivasólo deberÆn imponerse a empresas designadas como posee-doras de un peso significativo en el mercado correspondiente.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6, las autori-
dades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas para im-poner a los operadores, incluidos aquellos que no posean unpeso significativo en el mercado, las obligaciones establecidasen los artículos 9 a 13 en lo relativo a la interconexión, alobjeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en los compromisosinternacionales.
Excepcionalmente, y con el consentimiento previo de la Comi-
sión, las autoridades nacionales de reglamentación estarÆn fa-
cultadas para imponer a los operadores con un peso significa-
tivo en el mercado obligaciones en materia de acceso o inter-conexión que excedan a las establecidas en los artículos 9 a 13de la presente Directiva, siempre y cuando todas las obligacio-nes impuestas estØn justificadas con arreglo a los objetivos quese establecen en el artículo 1 de la presente Directiva y en elartículo 7 de la Directiva [relativa a un marco regulador comœnde las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas] yguarden proporción con la finalidad que se persigue.Sin modificarES C 270 E/172 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
2bis. Las obligaciones que se impongan con arreglo al pre-
sente artículo deberÆn basarse en la naturaleza del problema encuestión, guardar proporción con el mismo y estar justificadaspor los objetivos establecidos en el artículo 7 la Directiva[relativa a un marco regulador comœn de las redes y los ser-vicios de comunicaciones electrónicas]. Dichas obligaciones seimpondrÆn previa consulta, de conformidad con el artículo 6
de la mencionada Directiva.
Las autoridades nacionales de reglamentación examinarÆn el
impacto de las decisiones para todas las empresas presentesen el mercado, basÆndose, entre otros elementos, en los resul-tados de anÆlisis cuantitativos de datos sobre el mercado, con elfin de que dichas decisiones no perjudiquen a la inversión nidesestabilicen a los nuevos operadores y su entrada en el mer-cado, lo que dificultaría el mantenimiento de un entorno com-petitivo sostenible.
3. En relación con el pÆrrafo primero del apartado 2, las
autoridades nacionales de reglamentación notificarÆn a la Co-misión los de decisiones de imponer obligaciones a los agentesdel mercado o de modificar o suprimir dichas obligaciones, conarreglo a los procedimientos establecidos en los apartados 2,3 a4 del artículo 6 de la Directiva [relativa a un marco reguladorcomœn de las redes y los servicios de comunicaciones electró-nicas].3. En relación con el pÆrrafo primero del apartado 2, las
autoridades nacionales de reglamentación notificarÆn a la Co-misión los proyectos de decisiones de imponer obligaciones alos agentes del mercado o de modificar o suprimir dichasobligaciones, con arreglo a los procedimientos establecidos enlos apartados 2,3 a 4 del artículo 6 de la Directiva [relativa aun marco regulador comœn de las redes y los servicios decomunicaciones electrónicas].
3bis. Antes de derogar las obligaciones impuestas a un ope-
rador, las autoridades nacionales de reglamentación proporcio-narÆn la debida notificación a los operadores que tengan acuer-dos de interconexión y acceso con aquel, a fin de que puedanlocalizar prestadores alternativos de servicios o renegociar unacuerdo comercial con arreglo a las nuevas circunstancias.
Artículo 9
Obligación de transparenciaSin modificar
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas
para imponer obligaciones de transparencia en relación con
la interconexión y el acceso a las redes, conforme a las cualeslos operadores deberÆn poner a disposición del pœblico deter-minado tipo de información, como especificaciones tØcnicas,características de las redes, tØrminos y condiciones de suminis-tro y utilización, y precios1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas
para imponer obligaciones de transparencia en relación con
la interconexión y el acceso a las redes, conforme a las cualeslos operadores deberÆn poner a disposición del pœblico deter-minado tipo de información, como especificaciones tØcnicas,características de las redes (incluida información específica so-bre posibles cambios que podrían efectuarse en las redes), tØr-minos y condiciones de suministro y utilización, y precios,siempre que no se trate de información confidencial.
2. En el caso particular de que se impongan a un operador
obligaciones de no discriminación, las autoridades nacionalesde reglamentación podrÆn exigir a dicho operador que pu-blique una oferta de referencia suficientemente desglosada, enla que se describan las ofertas pertinentes separadas por ele-mentos con arreglo a las necesidades del mercado, así como loscorrespondientes tØrminos y condiciones, incluidos los precios.Sin modificar
3. Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn de-
terminar la información concreta que deberÆ ponerse a dispo-sición, el nivel de detalle exigido y la modalidad de publicación.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/173
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
3bis. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, en los
casos en que se haya impuesto a un operador, en virtud delartículo 12, obligaciones relativas al acceso desagregado a bu-cles locales formados de pares trenzados metÆlicos, las autori-dades nacionales de reglamentación velarÆn por la publicaciónde una oferta de referencia que contenga, como mínimo, loselementos enunciados en el Anexo II. En función de la evolu-
ción del mercado y de la tecnología, dicho anexo podrÆ ser
objeto de modificación, de conformidad con el procedimientoprevisto en el apartado 2 del artículo 14.
Artículo 10
Obligación de no discriminación
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadaspara imponer obligaciones de no discriminación en relacióncon la interconexión o el acceso a las redes.
2. Las obligaciones de no discriminación garantizarÆn, en
particular, que el operador aplique condiciones similares encircunstancias similares a otras empresas que presten serviciossimilares y proporcione a los demÆs medios e información dela misma calidad que los que proporcione para sus propiosservicios o los de sus filiales o asociados y en las mismascondiciones.Sin modificar
Artículo 11
Obligación de mantener cuentas separadas
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadaspara imponer obligaciones en materia de separación de cuentasen relación con determinadas actividades relacionadas con lainterconexión o el acceso a las redes.
En particular, las autoridades nacionales de reglamentación po-
drÆn exigir a una empresa integrada verticalmente que pongade manifiesto de manera transparente los precios al por mayory las transferencias internas que practica, en los casos en que eloperador de que se trate proporcione recursos que resultenesenciales a otros proveedores de servicios con los que Ølmismo compite en un mercado mÆs particular.
2. Para facilitar la comprobación del cumplimiento de las
obligaciones de transparencia, las autoridades nacionales dereglamentación estarÆn capacitadas para exigir que se le pro-porcionen, cuando así lo soliciten, documentos contables, in-cluida información relativa a ingresos percibidos de terceros.2. Para facilitar la comprobación del cumplimiento de las
obligaciones de transparencia, las autoridades nacionales dereglamentación estarÆn capacitadas para exigir que se le pro-porcionen, cuando así lo soliciten, documentos contables, in-cluida información relativa a ingresos percibidos de terceros.Las autoridades nacionales de reglamentación estarÆn capacita-das para determinar el formato contable en que se registrarÆndichos datos, así como para solicitar que se lleve a cabo uncontrol de los mismos con arreglo a la norma establecida porla propia autoridad nacional de reglamentación.
Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn publicar
tal información en la medida en que contribuya a la consecu-ción de un mercado abierto y competitivo, y con arreglo a loestablecido en la normativa nacional y comunitaria en materiade confidencialidad comercial.Sin modificarES C 270 E/174 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
Artículo 12
Obligaciones relativas al acceso a recursos específicos de
las redes y a su utilización
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadaspara obligar a los operadores a que permitan el acceso a ele-mentos específicos de las redes y/o a recursos o servicios aso-ciados y autoricen su utilización, entre otros casos en aquellassituaciones en las que dichas autoridades consideren que ladenegación del acceso constituir un obstÆculo al desarrollo
de un mercado competitivo sostenible a escala minorista o
no resulta en beneficio de los usuarios finales.1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadaspara obligar a los operadores a que permitan el acceso a ele-mentos específicos de las redes y/o a recursos o servicios aso-ciados y autoricen su utilización, entre otros casos en aquellassituaciones en las que dichas autoridades consideren que ladenegación del acceso o unos tØrminos y condiciones poco
razonables de efecto equivalente pueden constituir un obs-
tÆculo al desarrollo de un mercado competitivo sostenible aescala minorista o no resultan en beneficio de los usuariosfinales.
Entre otras, se podrÆ imponer a los operadores las siguientes
obligaciones:
a) conceder acceso a terceros a elementos de redes y a recursos
específicos;
b) no revocar una autorización de acceso a recursos previa-
mente concedida;
c) reventa de determinados servicios;
d) conceder libre acceso a interfaces tØcnicas, protocolos u
otras tecnologías clave que sean indispensables para la inte-roperabilidad de los servicios;
e) facilitar la coubicación u otras modalidades de compartición
de instalaciones, como conductos, edificios y mÆstiles;
f) prestar determinados servicios necesarios para garantizar la
interoperabilidad de extremo a extremo de los serviciosofrecidos a los usuarios, con inclusión de los recursos ne-
cesarios para los servicios de red inteligente o la itinerancia
en redes móviles;
g) proporcionar acceso a sistemas de apoyo operativo o a
sistemas informÆticos similares necesarios para garantizarcondiciones equitativas de competencia en la prestación deservicios;
h) interconexión de las redes o de sus instalaciones.Sin modificar
Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn acom-
paæar dichas obligaciones con condiciones en materia de equi-dad, transparencia y carÆcter razonable, oportuno y no discri-minatorio.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/175
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
2. Al imponer las obligaciones contempladas en el apartado
1, las autoridades nacionales de reglamentación habrÆn de teneren cuenta, en particular:2. Al examinar la oportunidad de imponer las obligaciones
contempladas en el apartado 1, y en particular al evaluar sidichas obligaciones guardarÆn proporción con los objetivosestablecidos en el artículo 7 de la Directiva [relativa a un marcoregulador comœn de las redes y los servicios de comunicacioneselectrónicas], las autoridades nacionales de reglamentación ha-brÆn de tener en cuenta, en particular, los siguientes factores:
a) la viabilidad tØcnica y económica de utilizar o montar ins-
talaciones que compitan entre sí, a la vista del ritmo dedesarrollo del mercado;a) la viabilidad tØcnica y económica de utilizar o montar ins-
talaciones que compitan entre sí, a la vista del ritmo dedesarrollo del mercado, teniendo en cuenta el carÆcter y el
tipo de interconexión y acceso;
b) la viabilidad del acceso propuesto, en relación con la capa-
cidad disponible;Sin modificar
c) la inversión inicial del propietario de la instalación, teniendo
presentes los riesgos incurridos al efectuarla;
d) la necesidad de salvaguardar la competencia a largo plazo;e) cuando proceda, los derechos pertinentes en materia de
propiedad intelectual o industrial.
Las autoridades nacionales de reglamentación consultarÆn a las
partes interesadas antes de adoptar una decisión en materia deobligaciones de acceso. Asimismo, darÆn a las partes interesa-das la oportunidad de manifestar sus puntos de vista sobre losfactores enumerados mÆs arriba. Al publicar su decisión, las
autoridades nacionales de reglamentación deberÆn indicar la
forma en que se ha recabado y tomado en consideración elpunto de vista de las partes interesadas.
Artículo 13
Obligaciones de control de precios y contabilidad de cos-
tesSin modificar
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadaspara imponer el control de los precios, incluyendo obligacionespor lo que respecta tanto a la orientación de los precios enfunción de los costes como a los sistemas de contabilidad decostes, en relación con determinados tipos de interconexión y/oacceso a las redes, en los casos en que el anÆlisis del mercadoponga de manifiesto al operador en cuestión el mantenimientode unos precios excesivos o la compresión de los precios, en
detrimento de los usuarios finales.1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadaspara imponer el control de los precios, incluyendo obligacionespor lo que respecta tanto a la orientación de los precios enfunción de los costes como a los sistemas de contabilidad decostes, en relación con determinados tipos de interconexión y/oacceso a las redes, en los casos en que el anÆlisis del mercadoponga de manifiesto una disfunción persistente de este quepermite al operador en cuestión el mantenimiento de unos
precios excesivos durante un período no transitorio o la com-
presión prolongada de los precios, impidiØndose con ello lacompetencia, en detrimento de los usuarios finales.
Las autoridades nacionales de reglamentación tendrÆn en
cuenta la inversión efectuada por el operador y los riesgosincurridos por este.La imposición del control de los precios por parte de las au-
toridades nacionales de reglamentación no perjudicarÆ la com-petencia a largo plazo, ni desalentarÆ la inversión en infraes-tructuras alternativas. Las autoridades nacionales de reglamen-tación tendrÆn en cuenta la inversión efectuada por el operadory los riesgos incurridos por este.
2. Las autoridades nacionales de reglamentación velarÆn por
que el mØtodo de fijación de precios que se imponga redundeen el fomento de la eficacia y la competencia sostenible ypotencie al mÆximo los beneficios para los consumidores.Sin modificarES C 270 E/176 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
3. Cuando un operador tenga la obligación de que sus pre-
cios se atengan al principio de orientación en función de loscostes, la carga de la prueba de que las cuotas se determinan enfunción de los costes, incluyendo una tasa razonable de rendi-miento de la inversión, corresponderÆ al operador en cuestión.Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn exigir aun operador que justifique plenamente los precios que aplica y,
cuando proceda, ordenarle que los modifique.3. Cuando un operador tenga la obligación de que sus pre-
cios se atengan al principio de orientación en función de loscostes, la carga de la prueba de que las cuotas se determinan enfunción de los costes, incluyendo una tasa razonable de rendi-miento de la inversión, corresponderÆ al operador en cuestión.Para determinar la prestación rentable de servicios, las autori-dades nacionales de reglamentación podrÆn exigir la aplicación
de mØtodos de contabilidad de costes independientes de los
utilizados por el operador. Las autoridades nacionales de regla-mentación podrÆn exigir a un operador que justifique plena-mente los precios que aplica y, cuando proceda, ordenarle quelos modifique.
4. Al imponer un sistema de contabilidad de costes en
apoyo a los controles de precios, las autoridades nacionalesde reglamentación velarÆn por que se ponga a disposicióndel pœblico una descripción de dicho sistema, en la que seindiquen, como mínimo, las principales categorías en las quese agrupan los costes y las normas utilizadas para su reparto.La aplicación del sistema de contabilidad de costes serÆ com-probada por un organismo independiente debidamente habili-
tado. Se publicarÆ, con periodicidad anual, una declaración
relativa a dicha aplicación.Sin modificar
CAP˝TULO IV
DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO
Artículo 14
ComitØ
1. La Comisión estarÆ asistida por el ComitØ de Comunica-
ciones creado en virtud del artículo 19 de la Directiva [relativaa un marco regulador comœn de las redes y los servicios decomunicaciones electrónicas].
2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se apli-
carÆ el procedimiento de reglamentación previsto en el artículo5 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto enlos artículos 7 y 8 de la misma.
3. El período previsto en el apartado 6 del artículo 5 de la
Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.
Artículo 15
Publicación de la información y acceso a la misma
1. Los Estados miembros velarÆn por que se publiquen las
obligaciones específicas impuestas a las empresas en cumpli-
miento de lo dispuesto en la presente Directiva, indicando losmercados de productos o servicios y el mercado geogrÆfico deque se trate. Asimismo, velarÆn por que se ponga a disposicióndel pœblico una información actualizada, de manera que segarantice que las partes interesadas puedan acceder a ella fÆcil-mente.1. Los Estados miembros velarÆn por que se publiquen las
obligaciones específicas impuestas a las empresas en cumpli-
miento de lo dispuesto en la presente Directiva, indicando losmercados de productos o servicios y el mercado geogrÆfico deque se trate. Asimismo, velarÆn por que se ponga a disposicióndel pœblico una información actualizada, siempre que no setrate de información confidencial, ni contenga, en particular,secretos comerciales, de manera que se garantice que las partesinteresadas puedan acceder a ella fÆcilmente.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/177
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
2. Los Estados miembros remitirÆn a la Comisión una copia
de cuanta información se publique. La Comisión ofrecerÆ estainformación de manera que se facilite el acceso a la misma y laremitirÆ, segœn proceda, al ComitØ de Comunicaciones y alGrupo de Alto Nivel de Comunicaciones.Sin modificar
Artículo 16
Notificación
1. Los Estados miembros notificarÆn a la Comisión a mÆs
tardar el 31 de diciembre de 2001 el nombre de las autoridades
nacionales de reglamentación responsables de la ejecución delas tareas contempladas en la presente Directiva.
2. Las autoridades nacionales de reglamentación notificarÆn
a la Comisión los nombres de los operadores consideradoscomo poseedores de un peso significativo en el mercado alos efectos de la presente Directiva, así como las obligacionesque les hayan sido impuestas con arreglo a la misma. Cualquier
cambio relacionado con las obligaciones impuestas a las em-
presas o con las empresas a las que se refiere lo dispuesto en lapresente Directiva serÆ notificado inmediatamente a la Comi-sión.
Artículo 17
Revisión
De manera periódica, la Comisión examinarÆ la aplicación de la
presente Directiva e informarÆ al respecto al Parlamento Euro-peo y al Consejo, haciØndolo por vez primera antes de que secumplan tres aæos de su entrada en vigor. A tal efecto, laComisión podrÆ solicitar información a los Estados miembros,que deberÆn facilitÆrsela sin demora.
Artículo 18
Transposición
1. Los Estados miembros aplicarÆn las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la pre-sente Directiva a mÆs tardar el 31 de diciembre de 2001.InformarÆn de ello inmediatamente a la Comisión.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones,
estas harÆn referencia a la presente Directiva o irÆn acompaæa-das de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estadosmiembros determinarÆn las modalidades de aplicación de dichareferencia.
2. Los Estados miembros comunicarÆn a la Comisión el
texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten enel Æmbito regulado por la presente Directiva, así como cual-quier modificación posterior de las mismas.ES C 270 E/178 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
Artículo 19
Entrada en vigor
La presente Directiva entrarÆ en vigor el vigØsimo día siguiente
al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas .
Artículo 20
Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva serÆn los Estados
miembros.
ANEXO I
CONDICIONES DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN
DIGITAL DIFUNDIDOS A LOS TELESPECTADORES COMUNI-
TARIOSSin modificar
Parte I  Condiciones aplicables a los sistemas de acceso condi-
cional con arreglo al apartado 1 del artículo 6
Los Estados miembros velarÆn, con arreglo a lo dispuesto en el artículo
6, por que se apliquen, en relación con el acceso condicional a los
servicios de televisión digital difundidos a los telespectadores comuni-
tarios e independientemente de cuÆl sea el medio de transmisión uti-lizado, las condiciones siguientes:
a) Los sistemas de acceso condicional empleados en el mercado de la
Comunidad Europea contarÆn con la capacidad tØcnica necesariapara efectuar un transcontrol poco oneroso, que permita la posibi-
lidad de un control completo por parte de los operadores de tele-
visión por cable en el Æmbito local o regional, de los servicios queempleen dichos sistemas de acceso condicional.
b) Con independencia de los medios de transmisión, todos los opera-
dores de servicios de acceso condicional que producen y comercia-lizan servicios de acceso a los servicios digitales de televisión estarÆn
obligados a:
 proponer a todas las entidades de difusión, en condiciones equi-
tativas, razonables y no discriminatorias que resulten compati-
bles con el Derecho comunitario de la competencia, serviciostØcnicos que permitan que sus servicios de televisión digital seancaptados por los televidentes autorizados, mediante descodifica-
dores gestionados por los operadores de servicios, así como a
respetar el Derecho comunitario de la competencia;
 llevar una contabilidad financiera distinta en lo que se refiere a
su actividad de suministro de servicios de acceso condicional.
c) Cuando concedan licencias a los fabricantes de material destinado al
pœblico en general, los titulares de los derechos de propiedad indus-
trial relativos a los sistemas y productos de acceso condicional,deberÆn hacerlo en condiciones equitativas, razonables y no discri-minatorias. La concesión de licencias, que tendrÆ en cuenta los
factores tØcnicos y comerciales, no podrÆ estar subordinada por
los propietarios de los derechos a condiciones que prohiban, disua-dan o desalienten la inclusión, en el mismo producto:
 bien de una interfaz comœn que permita la conexión de varios
sistemas de acceso distintos a este;
 bien de medios de otros sistemas de acceso, cuando el benefi-
ciario de la licencia respete las condiciones razonables y apro-piadas que garanticen, por lo que a Øl se refiere, la seguridad de
las transacciones de los operadores de acceso condicional.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/179
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
Parte II  Otros recursos asociados a tener en cuenta en el
procedimiento de revisión contemplado en el apartado 2 del ar-
tículo 6
 acceso a interfaces de programa de aplicación (API) acceso a guías electrónicas de programas (EPG)  acceso a sistemas de navegación, como, por ejemplo, guías electró-
nicas de programas (EPG)
 acceso a servicios de radio digital.
ANEXO II
LISTA M˝NIMA DE ELEMENTOS QUE DEBEN FIGURAR EN LA
OFERTA DE REFERENCIA PARA EL ACCESO DESAGREGADO
A BUCLES LOCALES FORMADOS DE PARES TRENZADOS
MET`LICOS PUBLICADA POR LOS OPERADORES DESIGNA-
DOS
A.Condiciones para el acceso desagregado a bucles locales forma-
dos de pares trenzados metÆlicos
1. Elementos de la red a los que se ofrece acceso, con referencia en
particular a los siguientes elementos:
a) acceso a los bucles locales
b) acceso al espectro de frecuencias de banda no vocal, en el
caso del acceso compartido a un par trenzado metÆlico.
2. Información sobre el emplazamiento de los puntos de acceso
físico (
1) y la disponibilidad de los bucles locales en partes deter-
minadas de la red de acceso.
3. Condiciones tØcnicas relativas al acceso a los bucles y a su uti-
lización, incluidas las características tØcnicas del par trenzado
metÆlico.
4. Procedimientos de pedido y de suministro de uso, y restricciones
de uso.
B.Servicios de coubicación
1. Información sobre las instalaciones del operador (1).
2. Opciones de coubicación en los emplazamientos indicados en el
punto 1 (incluida la coubicación física y, si procede, la distante y
la virtual).
3. Características del equipo: restricciones sobre el equipo que
puede coubicarse, en caso de que las haya.
4. Seguridad: medidas aplicadas por los operadores designados para
asegurar la protección de sus instalaciones.
___________
(1) Esta información puede quedar restringida exclusivamente a las partes inte-
resadas, a fin de evitar problemas de seguridad pœblica.ES C 270 E/180 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25.9.2001
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA
5. Condiciones de acceso para el personal de los operadores de la
competencia.
6. Normas de seguridad.
7. Normas en materia de distribución del espacio cuando el espacio
de coubicación es limitado.
8. Condiciones para que los beneficiarios inspeccionen los empla-
zamientos en los que se ofrece la coubicación física o aquellos enlos que se ha denegado la coubicación alegando falta de capaci-dad.
C.Sistemas de información
Condiciones de acceso a los sistemas de apoyo operativos, sistemas
de información o bases de datos del operador para prepedidos,
suministro, pedido, solicitudes de mantenimiento y reparación, y
facturación.
D.Condiciones de suministro
1. Plazos para responder a las solicitudes de suministro de servicios
e instalaciones, acuerdos sobre nivel de servicios, reparación de
averías, procedimientos para volver al servicio normal y parÆme-tros de calidad de servicio.
2. Condiciones contractuales estÆndar, incluida, cuando proceda, la
compensación por incumplimiento de los plazos.
3. Precios o fórmulas de precio de cada servicio, función e instala-
ción enumerados anteriormente.ES 25.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 270 E/181