COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.02.1996 
COM(96) 60 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
La situación demográfica 
en la Unión Europea 
-1995-

Nota para el lector: 
Todas las estadísticas presentadas en este informe proceden de la Oficina Estadística de la 
Unión Europea. Los autores agradecen a sus colegas de Eurostat su diligente colaboración. 

Indice 
Introducción 1 
1. La población de la Unión: balance y perspectivas 2 
2. El futuro demográfico 12 
2.1 Futuro demográfico y empleo 13 
2.2 Futuro demográfico y protección social 18 
Conclusión 29 
ANEXO 31 

Introducción 
En el informe sobre la situación demográfica de 1994 se examinaba en profundidad la situación demográfica de 
la Unión y se analizaban sus orígenes. La Comisión quería presentar así un marco de referencia general para las 
principales cuestiones relacionadas con la evolución de la población europea. 
Este segundo informe prosigue esta iniciativa desde un enfoque perspectivo para el medio y largo plazo. No 
obstante, presenta un carácter más selectivo ya que pretende ofrecer un primer encuadre comunitario de lo que 
constituye el elemento dominante de nuestro futuro demográfico: la amplitud y la aceleración del proceso de 
envejecimiento. 
El envejecimiento de la población no es en realidad un fenómeno nuevo, si bien en la actualidad adquiere 
proporciones sin precedentes debido a la explosión de la natalidad de la posguerra y al estancamiento de la 
natalidad que le siguió inmediatamente después. Durante los próximos decenios Europa habrá de verse 
confrontada cada vez más con las consecuencias de los choques demográficos del pasado. Los Estados 
miembros las experimentarán con intensidades y grados diferentes, habida cuenta de la historia reciente en su 
evolución demográfica. Pero en todos ellos serán numerosos sus efectos, que se harán sentir en esferas tales 
como la economía en sentido amplio, la protección social y la solidaridad intergeneracional, o el ámbito en que se 
desarrolla el diálogo entre los interlocutores sociales. 
Debido a la interdependencia de los diferentes factores y del equilibrio existente entre ellos y, sobre todo, debido 
a las peculiaridades nacionales, no se puede dar una respuesta única a la pregunta sobre cómo adaptar nuestros 
sistemas a la evolución demográfica previsible. En cambio sí puede resultar útil desarrollar a nivel de la Unión 
mecanismos para medir de forma coherente los efectos del envejecimiento, basados en una metodología 
idéntica y en datos estadísticos uniformes. Un trabajo de este tipo deberá permitir llegar a un esbozo inicial útil 
para todas las reflexiones y los análisis sobre la evolución económica y social que la Comisión se propone 
proseguir en el futuro. En este contexto, el objetivo del presente informe es aportar algunos elementos de 
reflexión para el debate lanzado por la Comisión sobre el futuro de la protección social (El futuro de la protección 
social: marco para un debate europeo COM(95) 466 final) y también para el desarrollo de una estrategia europea 
para el empleo (La estrategia europea en favor del empleo: progresos recientes y perspectivas Com(95) 465 
final). 
Este es el punto de vista adoptado en las páginas que siguen, donde se trata de cuantificar el papel 
desempeñado por la evolución puramente demográfica en diversos aspectos de la vida económica y social de la 
Unión. No se pretende aportar elementos de prospectiva económica, ni mucho menos; simplemente se intenta 
delimitar las obligaciones que la futuro evolución demográfica impondrá, por sí sola, en los ámbitos con ella 
relacionados. 
1- La población de la Unión: balance y perspectivas 
Los resultados económicos, el empleo y la protección social preocupan hoy a todos los Estados miembros de la 
Unión. En el nivel comunitario, esa situación ha inspirado importantes esfuerzos de reflexión, coordinación e 
incluso, en el caso del empleo, la formulación de objetivos concretos: piénsese en las cumbres de Essen y de 
Cannes. Ahora bien, la Unión Europea se encuentra hoy ante una evolución particular por lo que se refiere a su 
población, pues debe afrontar los efectos retardados de las importantes deformaciones que en el pasado han 
tenido lugar en su pirámide de población. Esta evolución impone condiciones nuevas para abordar las cuestiones 
del empleo o de la protección social. Merece sin duda que se la tenga en cuenta, tanto más cuanto que la visión a 
largo plazo que facilita permitirá evaluar, entre otras cosas, los efectos que se deben esperar del desarrollo 
demográfico de la Unión en estos dos ámbitos. Así pues, hay que empezar por situar los parámetros de este 
futuro demográfico. 
¿Hacia el decrecimiento de la población? 
Independientemente de la hipótesis de evolución asumida por Eurostat, en el futuro el crecimiento de la población 
no debería ser más pronunciado que en el pasado. Un rápido vistazo a su evolución desde 1960 permite 
comprobar que, dejando aparte los "saltos" debidos a los efectos de las diferentes ampliaciones comunitarias, el 
crecimiento demográfico de la Unión es lento. 
El futuro apenas reserva nuevas sorpresas. Podría producirse incluso un descenso de la población total en caso 
de aportación migratoria moderada y de mantenimiento de las tendencias recientes de la fecundidad. 
Gráfico 1 
500 
450 f 
400 
350 
300 4w+fH+H+l+B-H44+H-H-H4+H-m-t H I I I I I H W-H+f-H H-H+H-H-H+ 
W Ifi m o Oí Q 
O) o 
— CN momo 
O T- T- <N 
O O O O 
CN CN C\l (N 
El moderado crecimiento de la Unión y los efectos de las sucesivas ampliaciones 
El crecimiento lento que caracteriza a la Unión no es un fenómeno universal. 
Cierto es que en el mundo entero mortalidad y fecundidad decrecen, e incluso más deprisa de lo previsto 
inicialmente por la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas (que, a raíz de esa comprobación, está 
revisando sus proyecciones). No obstante, el descenso iniciado dista de engendrar el decrecimiento: la 
fecundidad alcanza aún niveles elevados en los países en desarrollo, donde se aplica a poblaciones de estructura 
muy joven (muchas mujeres en edad fecunda). En consecuencia, durante el siglo próximo perderá importancia el 
peso demográfico la Unión en el mundo. 
Gráfico 2 
1993 2025 
China 
18.4% 
1CJ% 
La Unión pierde importancia demográfica en el mundo 
¿CÓMO INTERPRETAR ESAS PROYECCIONES? 
Para efectuar un cálculo aproximado de la evoludón futura de una población, hay que prever tres tipos de 
evoludones: la natalidad, la mortalidad, las migraciones. Es más: hay que relacionar cada una de esas 
evoludones con perfiles por edad (fecundidad), pero también por edad y sexo (mortalidad y migraciones). Ahora 
bien, existe una vinculación sólida, aunque difusa, entre la evoludón demográfica y el dima socioeconómico: las 
condidones de trabajo, el estatuto sodal, el nivel de vida, la educadón, el estado de salud; todos esos factores 
pueden repercutir en la fecundidad, la mortalidad y las migraciones. Existe, pues, una relación entre las políticas 
económicas, en particular las de empleo, o las políticas sodales, y las evoludones demográficas consideradas 
en las tres hipótesis de Eurostat. En estos supuestos pueden esquematizarse de la manera siguiente las 
relaciones entre postulados demográficos y contexto socio-económico: 
ALTO: fecundidad intensa (hada 2 hijos por mujer en 2025); mortalidad débil (esperanza de vida en rápido 
aumento: 84 a 86 años en 2025 entre las mujeres / 79 a 82 años entre los hombres); saldo migratorio 
importante (800.000 personas/año) 
Esto supondría, por ejemplo: mayor apoyo a las mujeres y a las familias, descenso de la pobreza y de la 
exclusión, mejora de la salud, apertura a la inmigración y buenas condidones de empleo 
BAJO: fecundidad débil (estancamiento o continuación del descenso); mortalidad intensa (esperanza de vida 
en débil progresión: 79 a 81 años entre las mujeres / 74 a 76 años entre los hombres); saldo migratorio 
débil (250.000/año) 
Esto supondría, por ejemplo: debilitación de la protección sodal, progresión más lenta del nivel de vida 
y de las condidones de salud, cierre a la inmigración o estímulos económicos más débiles. 
MEDIO: término medio de los resultados de las dos hipótesis anteriores. 
Estas proyecciones que utilizamos tienen la ventaja de permitir la comparabilidad entre todos los Estados 
miembros. Eurostat está elaborando actualmente hipótesis más perfeccionadas, que procurarán una visión 
hasta el año 2050, extensión necesaria para la evaluadón de ciertos procesos demográficos. Recuérdese, no 
obstante, que los resultados de las proyecciones entrañan derto grado de incertidumbre, sobre todo en lo 
relativo al reparto por edades, aspecto que, por lo demás, se ha desarrollado con claridad en el informe sobre la 
situadón demográfica de 1994 (véase el capítulo 1.6). 
Más ancianos y menos jóvenes: el proceso de envejecimiento 
El aspedo más destacado de la demografía comunitaria estriba en la naturaleza de su envejedmiento, ilustrada 
por el aumento acelerado de la relación numérica entre personas de más edad y más jóvenes. Esta amplitud del 
envejedmiento comunitario se manifiesta de numerosas formas. 
La edad media, es decir, la edad que divide a la población en dos grupos iguales, sólo ha aumentado en 
4 años entre 1960 y 1995, para pasar de 32 a 36 años. Ahora bien, en un lapso de tiempo menor, de aquí 
a año 2025, aumentará en más del doble, para situarse en 45 años. 
• Las proporciones de personas menores de 20 años y mayores de 60 años van a invertirse de aquí a 
2005, año a partir del cual no dejará de aumentar la proporción de personas mayores. 
Durante los próximos treinta años, los tres grupos que, en líneas generales, corresponden a la 
organizadón sodal y económica por las fundones que ocupan (niños y estudiantes, económicamente 
dependientes; adultos activos; adultos jubilados) experimentarán cambios considerables por lo que a su 
número se refiere. 
Entre hoy y el año 2025: 
• El número de jóvenes de menos de 20 años disminuirá en 9 millones y medio, es dedr, un descenso del 
11% respecto de su valor adual. Eso tendrá una repercusión direda en la organizadón de los servidos 
dirigidos específicamente a los jóvenes (infraestruduras educativas, por ejemplo) y habrá que velar por 
la preservación de la calidad de vida y las posibilidades de realización plena que se les ofrecen, pese al 
debilitamiento de su representatividad. 
• El grupo de adultos en edad de vida adiva. por su parte, disminuirán también, aunque en proporción 
menor (6,4%). Ese tramo de la pobladón perderá, de todos modos, más de 13 millones de personas, lo 
que modificará profundamente el mercado de los recursos humanos. 
Gráfico 3 (basado en la hipótesis media) 
Aumento de los efectivos entre 1995 y 2025 
Incremento relativo de ios tres grupos 
Jóvenes y mayores: la inversión de la representatividad 
16% lililí MIIIHIIIIIHIHIUIIUIHH 
H£!!!!lllififi!l 
Los adultos jubilados aumentarán en más de 37 millones, es dedr, un incremento de casi el 50%. Ese 
ascenso espedacular es la consecuenda del acceso progresivo de los babv-boomers a la edad de la 
jubiladón. ¿Cómo se va a poder garantizar en esa situadón la finandadón de las jubiladones y de los 
servidos sanitarios? 
NO HAY QUE CONFUNDIR EL ENVEJECIMIENTO DEMOGRÁFICO CON LA NECROSIS DE UNA 
SOCIEDAD 
Hay que evitar que se establezca un nexo entre envejedmiento demográfico e ideas de regresión como la que a 
veces se asocia con el envejedmiento biológico; en efedo, este proceso es el resultado de dos grandes 
comentes que caracterizan a las sociedades modernas: 
la posibilidad por parte de las parejas de decidir libremente y con toda responsabilidad el número y el 
espadamiento de su progenitura ha tenido como corolario el descenso de la fecundidad; 
los progresos sociales y médicos han permitido vivir hasta una mayor edad y en mejores condidones de 
salud, lo que ha provocado un descenso continuo de la mortalidad. 
No obstante, esos éxitos son frágiles y se debe procurar mantener cuidadosamente los logros en esas esferas. 
De entrada, se plantean varias preguntas fundamentales: 
¿Tienen las parejas los hijos que desean? Numerosas encuestas europeas sobre ese asunto1 revelan, 
por ejemplo, que los europeos desean tener más hijos de los que tienen en realidad. 
¿Cuáles son los límites de los avances en materia sanitaria? La victoria contra las enfermedades 
infecdosas y la mejora de las condidones de vida han sido los factores fundamentales del aumento en 
la esperanza de vida. Pero, habida cuenta de la evoludón de ciertos agentes patógenos, no podemos 
por menos de sentir derta perplejidad respecto de la prosecudón de ese avance. 
¿Qué suerte reserva nuestra sociedad a las personas, cada vez más numerosas, de edad muy 
avanzada? 
APARICIÓN DE UNA NUEVA CATEGORÍA: LA CUARTA EDAD 
Si bien al principio la prolongación de la esperanza de vida fue consecuenda del descenso de la mortalidad 
infantil, hoy se debe principalmente a la disminución de la mortalidad en las edades avanzadas: las personas 
mueren cada vez más andanas. Así, en la actualidad los niños que han alcanzado su primer cumpleaños corren 
poco riesgo de morir antes de la edad de 60 años. 
La consecuenda de ello es que lo que antes se llamaba "la tercera edad" y que englobaba en una misma 
amalgama a todas las personas jubiladas, se compone, en realidad, de dos categorías muy diferentes en el 
plano sodal y económico: 
las personas jubiladas "ágiles", en plena posesión de sus medios físicos e intelectuales, profundamente 
integradas en la actividad económica como consumidores y por su papel en el sector no estructurado de 
la economía (intercambio de bienes y servidos); 
las personas realmente disminuidas en el plano biológico, cuya autonomía en el plano fundonal es 
reducida y que se ven obligadas a apoyarse en recursos extemos para seguir viviendo en buenas 
condidones. 
En sentido estricto, no existe una frontera de edad que permita distinguir esos dos grupos. En realidad, ese 
límite es móvil y podría definirse como la edad en la que, por término medio, tan sólo quedan ya unos pocos 
años de vida. Esa categoría engloba, en todo caso, a una mayoría de las personas que cuentan más de 80 años 
y sobre todo más de 90 años. Ahora bien, de aquí a treinta años, el número de personas en esa categoría de 
edad será de dos a tres veces más importante que hoy, lo que multiplicará en la misma medida las necesidades I 
específicas de infraestructuras de acogida adaptadas a sus necesidades particulares. I 
Véanse, entre otras, la encuestra Eurobarómetro n° 32, de agosto de 1990, "La familia y el deseo 
de tener hijos". 
Un diferencial regional preñado de consecuencias 
Una estratificadón regional de tales caraderísticas demográficas pasaría a ser un motivo serio de preocupadón. 
Un reparto desigual del envejedmiento, si fuera importante, podría desequilibrar completamente el potendal de 
desarrollo del empleo en las regiones y aumentar la concentradón de las necesidades y, por tanto, de los 
recursos, en materia de infraestruduras de servidos específicos. A consecuenda de ello podrían produdrse 
desigualdades importantes en el potendal de dinamismo económico y demográfico entre las regiones. A ese 
respedo, la informadón aportada por el mapa 1 al nivel NUTS 3 merece un comentario particular. 
Hacia la dualización del territorio y la megapolización 
En varios Estados miembros los datos revelan zonas compadas y extensas de despobladón y otras, más 
limitadas, de credmiento demográfico. En las zonas en que se adensa la pobladón coindden varias constantes: 
la atracción de las regiones litorales meridionales, vinculada con la atracción del clima y con la industria 
que ésta engendra; 
la densificadón de las grandes metrópolis, que, como resulta evidente en en este caso para la región 
parisina, va acompañada de un despoblamiento del centro de esas ciudades; 
la concentradón de la pobladón en corredores que desembocan, más o menos exadamente, en las 
grandes dudades. 
El despoblamiento, causa de desequilibrio para la estructura demográfica regional 
La disminudón de la pobladón en dertas regiones, como ocurre en la antigua Alemania oriental, puede ser el 
resultado de la emigradón y del descenso del credmiento natural. Generalmente, se producen a consecuenda de 
ella desequilibrios importantes en la estructura de la pobladón. 
Esos dos factores, de los cuales el primero afeda sobre todo a las pobladones adultas y el segundo, por 
naturaleza, a las más jóvenes, favorecen en gran medida el envejedmiento de las pobladones, con todas las 
consecuendas que ese fenómeno puede tener en el desarrollo de las regiones afedadas. 
EFECTOS DEL DIFERENCIAL REGIONAL EN LA POLÍTICA GLOBAL 
En materia de empleo o de protecdón sodal, se suelen hacer planteamientos a escala global. Lo mismo es 
aplicable a los aspedos demográficos. Sin embargo, no es improbable que el aumento de un diferendal en el 
nivel regional sea el causante de las tendendas que se observan a escala de un país. Ahora bien, la gestión de 
los recursos en atendón de salud, educadón, vivienda, infraestruduras de transporte, o la del mercado del 
empleo dependen en gran medida de la estructura por edad de la pobladón en el nivel local. 
Por otra parte, los desequilibrios regionales en la dinámica geográfica son asimismo causa de problemas 
sociales específicos y más difíciles de superar. Ciertas situaciones sociodemográficas pueden hacer que las 
pobladones queden cautivas en un lugar de resktenda, por ejemplo, e impedir, así, la diludón de los 
desequilibrios regionales mediante la movilidad geográfica. Así ocurre con la edad muy avanzada, que priva en 
gran medida de la movilidad física, con la falta de recursos personales, con el coste de la vivienda, etc. 
Resultaría de utilidad analizar el proceso y las tendendias futuras de la dinámica demográfica regional con el fin 
de estudiar su relación con el desarrollo de las regiones y, en particular, con el del empleo. 
Population Variation 
Percentage increase 
between 1977 and 1992* 
nc data avaiiao.t 
'Seme data tor Germany: 1980 -1992 
'D.O.M.. France: 1982 -1992 
'Borde'of Ireland: 1977 -1986 
'Some data tor Netherlands: 1979 -1992 
'Aus!r.a. Fmiand: 198' -1992 
'Swede-: '985-'992 
Los dos motores del envejecimiento 
1 El descenso de la fecundidad 
El descenso de la fecundidad hada 1965, al reducir año tras año el número de nadmientos, produce hoy una 
pirámide de edades con una base cada vez más estrecha. 
Cierto es que la observación de la fecundidad durante un largo período anterior da pie para pensar en la 
posibilidad de difusión de derto modelo que haría converger a los países de la Unión hada niveles daramente 
menos dispersos que hace cuarenta años. No obstante, el impulso variable del proceso de descenso y la 
disparidad de los niveles en el punto de partida (véase el gráfico 5) han tenido como consecuenda que los 
Estados miembros experimenten un proceso de envejedmiento muy desigual. 
La historia de la fecundidad traza esendalmente cuatro casos: 
Los países del Norte (Sueda, Finlandia y Dinamarca), caracterizados por su recuperación de la 
fecundidad hada finales del decenio de 1980 y cuyos niveles aduales son los más elevados en la Unión 
(entre 1,7 y 2,1), pese a una tendenda rédente al descenso. 
Los países del centro (Reino Unido, Países Bajos, Bélgica, Franda y Luxemburgo), cuya fecundidad, 
desde 1975, aproximadamente, osdla en niveles inferiores al umbral de 2,1, que garantiza la substitución 
de las generaciones (1,5 a 1,8). 
Alemania y Austria, países con un pasado demográfico semejante, en los que el babv-boom se produjo 
antes y que están estancados desde hace unos 20 años en niveles de fecundidad muy bajos (1,4 a 1,6). 
Los países meridionales e Irlanda, en los que el descenso de la fecundidad ha sido más tardío, pero 
violento, y aún no está estabilizado (1,1 a 1,4). Por ese motivo, se espera una importante desproporción 
entre los grupos de menos de 45 años de edad y de más de 45 años hada el año 2025 en esos países. 
2 El descenso de la mortalidad 
Los aumentos en la esperanza de vida logrados desde 1960 son generalizados, pero resulta interesante observar 
que los mayores progresos se han logrado en los países con la esperanza de vida más débil en el punto de 
partida. En el pasado esa rápida progresión se debió al descenso de la mortalidad infantil. Hoy afeda sobre todo 
a las personas de más de 60 años, gradas a los progresos realizados en la prevendón y el tratamiento de las 
enfermedades cardiovasculares y del cáncer. En ese ámbito, la evoludón hada una mejor higiene de vida -
alimentadón equilibrada, abandono del tabaquismo, práctica deportiva, control médico constante- ha 
desempeñado asimismo un papel importante. 
Ante la muerte, hombres y mujeres siguen sin ser ¡guales. Las mujeres viven aún, por ténnino medio, seis años 
más que los hombres, lo que hace que la pobladón de ándanos se encuentre fuertemente feminizada. No 
obstante, los progresos de la esperanza de vida se dan en el mismo grado en los dos sexos. 
Gráfico 4 
Hombres 
• Eaparanza da vida an 1893 
•i Esperanza da vida an 1M0 Mujeres 
n — U o U D U n "f-"-
lllllllill 
" l i í " J < L " S 
La prolongación de la vida: progreso y convergencia en la Unión 
Gráfico 5 
La evolución del indicador coyuntural de la fecundidad a lo largo de los cuarenta últimos años2 
2 En estos gráficos los datos relativos a Suiza y Noruega se han introducido para ilustrar la dimensión 
geográfica de los comportamientos demográficos homogéneos. 
9 
LA ESPERANZA DE VIDA PRESENTA UNA GRAN DISPERSION SOCIAL Y REGIONAL 
La prolongadón de la vida no es un logro que haya que dar por descontado, se debe a una combinadón de 
fadores de comportamiento (alimentadón, tabaquismo, deportes, consulta médica), profundamente vinculados, 
a su vez, a la condidón sodal y económica (educadón, tipo de trabajo, ingresos, desempleo); de progresos 
técnicos y de la evoludón de los conodmientos en el plano médico; de la calidad del medio ambiente 
(exposición a materias nodvas) y de progresos sociales (acceso a la atendón apropiada, prevendón de las 
enfermedades y los acddentes, infonmadón). 
Estos parámetros presentan una acusada dispersión regional y sodal, con lo que crean diferencias importantes 
en materia de salud. Merecería la pena profundizar en esas cuestiones en el nivel regional. 
J 
Las migraciones: un papel importante en el crecimiento, 
pero ineficaz para compensarlos efectos del envejecimiento 
Por desgrada, las estadísticas de que disponemos para el análisis de las corrientes migratorias son incompletas y 
en muchos casos no permiten las comparaaones entre los Estados miembros. Por ejemplo, unos países 
dasifícan como inmigrantes a los solicitantes de asilo y otros no. No obstante, a partir de las observadones de 
que disponemos sobre las comentes hada la Unión Europea se pueden distinguir varias tendencias de fondo. 
• Las comentes migratorias hada la Unión Europea han estado profundamente vinculadas, sobre todo en 
ios últimos años, a acontedmientos coyunturales (reunificación alemana, fragmentación del bloque 
comunista, conflicto yugoslavo). Es poco probable que se mantengan los niveles de los saldos 
migratorios observados de 1990 a 1994, que superaban el millón. Cabe recordar que en el decenio de 
1970 estos saldos se situaban en tomo a una media anual de 300.000 y que a comienzos del decenio de 
1980 habían pasado a ser negativos. 
• A lo largo de los últimos decenios, la inmigración controlada de trabajadores ha ido quedando 
progresivamente substituida por una inmigración de familias de migrantes y solicitantes de asilo. La 
prueba es que la proporción de extranjeros entre el conjunto de los trabajadores ha permanecido 
totalmente estable. 
• Mientras que la migración entre la Unión y el exterior es en muy gran medida coyuntural, la movilidad 
entre Estados miembros muestra, por el contrario, una tendencia de fondo: descenso de las comentes 
migratorias o, al menos, estabilización en niveles bastante bajos. En ese ámbito, los datos son, por 
desgrada, parciales y de calidad variable. Serían necesarias investigaciones más profundas para 
comprender mejor los movimientos migratorios en diferentes niveles geográficos y substituirlos en los 
marcos particulares en los que se manifiestan. 
• A causa del descenso de la fecundidad y del consiguiente envejedmiento, el saldo migratorio cobrará 
una importanda cada vez mayor en el credmiento demográfico de la Unión. 
10 
¿SE PUEDE CONSIDERAR LA POSIBIUDAD DE COMPENSAR EL ENVEJECIMIENTO MEDIANTE EL 
RECURSO A LA INMIGRACIÓN? 
Se trata de una pregunta que se formula con frecuenda, por lo que no resulta inútil darle respuesta con ayuda 
de dfras. El envejedmiento, ya lo hemos dicho, corresponde a un aumento de la proporción de las generadones 
de edad respedo de las más jóvenes de ellas. El gráfico que sigue presenta dos curvas: abajo, los saldos 
migratorios (inmigrantes de cuyo número se ha substraído el de emigrantes) calculados mediante la hipótesis 
"media", es dedr, 525.000 inmigrantes netos por año. La curva de arriba presenta, por su parte, los números de 
inmigrantes netos que deberían entrar en la Unión para que se mantuviera la proporción 60+/20-59 años en su 
nivel de 1995. 
En comparación con los niveles aduales, las comentes netas de migrantes hada la Unión deberían pasar de 
medio millón a de 5 a 7 millones para que desaparezca por completo el efedo del baby-boom; y ello tomando 
para el cálculo la hipótesis básica menos favorable para el envejedmiento ya que no se ha tenido en cuenta el 
envejedmiento de los migrantes, que se han induido todos en la categoría "edad de trabajar". Los resultados de 
esta simulación dejan muy daro lo includable del envejedmiento de la Unión. 
Gráfico 6 
8000 000 
7000 000 
6000 000 
5000 000 
4000 000 
3000 000 
2000 000 
1000 000 niveles necesarios 
para contrarrestar 
totalmente el 
envejecimiento 
inmigrantes previstos 
en la hipótesis media 
_l 1 ! t ( ( 1 1 (_ H 1 1 1 1 1 1 I H- -( 1 ! ! 1 1 1 1 
orNntniDsaa 
Harlan falta de 8 a 14 veces más inmigrantes que hoy para contrarrestar el efecto del baby-boom 
11 
2 - El futuro demográfico 
Así, pues, cuatro grandes corrientes describen el futuro demográfico de la Unión: el decredmiento general de la 
pobladón, a más o menos breve plazo, el descenso del número de niños y jóvenes, la importante disminudón de 
las personas en edad de trabajar y, por último, la explosión del número de personas que van llegando poco a 
poco a la jubilación y la vejez. Esos elementos, que, como hemos visto, son estrudurales y que la migradón, en 
vista de su composidón adual y de la amplitud de los cambios, no podrá equilibrar, exigen una reflexión detenida 
sobre sus consecuendas en materia de empleo, educadón y sobre la vida social en su conjunto. 
La evoludón demográfica que acaba de describirse y cuyos "efedos retardados" produdrán situadones variables 
de un Estado miembro a otro, pero en todos los casos contundentes, se dejará sentir en numerosas esferas: 
1. La economía en sentido amplio. 
El mercado laboral, orientado hasta ahora hada un tipo determinado de bienes y servidos, deberá 
adaptarse a una demanda diferente, principalmente en las esferas de la educadón, la vivienda, la salud, 
los transportes y el odo. Deberá hacerlo cuando precisamente quienes producen los recursos que 
necesita la economía verán disminuir su número de manera ininterrumpida y cuando las generadones 
del futuro, cuyo credmiento exige que posean un elevado nivel de educadón y formadón, serán a su 
vez cada vez menos numerosas. 
2. La protección social y la solidaridad entre las generaciones. 
A partir del cambio de siglo la infladón demográfica del baby-boom irá afedando gradualmente a la 
categoría de los jubilados. Surgirán problemas nuevos para la finandadón y la organizadón de la 
protecdón sodal, que afedarán ante todo a los sistemas de pensiones, pero también al ámbito del 
empleo, por ejemplo a través de la creadón de nuevos servidos como consecuenda del mayor número 
de personas muy andanas. Así, la vida sodal y familiar estará marcada por las necesidades de las 
personas mayores y, además, en todos los aspedos. ¿Qué concesiones tendrán a bien hacer las 
personas de edad avanzada en favor de las jóvenes generadones y cómo sufragarán éstas la 
finandadón de las jubilaciones? No cabe duda de que el principio de la solidaridad entre las 
generadones aparece como un elemento dave de los ajustes venideros. 
3. Las condiciones de diálogo entre interlocutores sociales 
Con el envejedmiento, y si se mantienen las aduales tasas de credmiento, es posible que se vean 
afedados los ingresos medios de los dudadanos. En este caso, los convenios coledivos deberán tener 
en cuenta los nuevos modelos de redistribución, en un contexto en que el cambio demográfico obligue a 
reorganizar la estructura del trabajo y la jomada laboral. 
¿Cómo podemos adaptar nuestros sistemas a esos cambios demográficos? Se trata de una pregunta 
fundamental, pero que no tiene una respuesta única. Los fenómenos que intervienen están reladonados entre sí 
y todo intento de solución debe combinar los imperativos puramente económicos con la dimensión social del 
cambio propuesto. El respeto y la valoradón de los recursos humanos deberán permitir a la Unión, en definitiva, 
transformar en una baza lo que hoy puede plantearse como un problema. 
Para contribuir a la reflexión sobre la adaptación, el papel de la evoludón demográfica futura se evalúa a 
continuadón bajo dos aspedos: el empleo y la protecdón sodal. Con ello intentamos aportar algunos primeros 
elementos expresados en dfras para contribuir a la evaluadón de las repercusiones de los cambios en la 
estructura de la pobladón, a medio y largo plazo, en esos dos ámbitos. 
12 
2.1 Futuro demográfico y empleo 
Actividad: espacio para el crecimiento 
Entre todas las posibles soludones encaminadas a readivar el dinamismo económico, el aumento generalizado 
de los niveles de empleo ocupa el primer lugar. En teoría, y desde el punto de vista de la pobladón en edad de 
trabajar, desde luego existen las condidones para hacerlo: 
entre las mujeres mayores de quince años, la proporción de adivas es netamente menor que entre los 
hombres, sobre todo en lo referente a las mayores. Tanto para unas como otras existe todavía un 
margen importante de aumento de las tasas de actividad y de empleo^ 
los jóvenes se ven particularmente afedados por el desempleo, sobre todo si se considera la proporción 
de jóvenes desempleados entre los jóvenes en edad de trabajar. La inserción de los jóvenes en el 
mercado del empleo es un objetivo de acción prioritario; 
a consecuenda de la adopdón de planes de jubiladón antidpada, los trabajadores de 60-65 años son un 
50% menos numerosos que los de 55-59 años, mientras que las diferendas entre esos dos tramos de 
edades son daramente menos marcadas. La gestión de las jubilaciones ha contribuido, mediante el 
fenómeno de las jubilaciones anticipadas, al descenso de la población empleada. 
Gráfico 7 
1994 
Hombres j 
; Inactivos 
Desempl Mujeres 
% de la población total 
Estructura demográfica y estructura actual de tos activos 
Así, la situadón demográfica adual ofrece un margen nada despredable para el aumento de los niveles de 
empleo. En la línea de esta afirmadón, cabe preguntarse en qué modo la evoludón demográfica a medio plazo 
podría reformular esta const atad ón. 
13 
LOS EFECTOS DE LA DEMOGRAFÍA SOBRE EL EMPLEO Y LA PROTECCIÓN SOCIAL: ASPECTOS 
METODOLÓGICOS DE LA SELECCIÓN DE LOS GRUPOS DE EDAD 
Por convendón, se suele considerar como "persona en edad de trabajar" a la pobladón comprendida entre los 
15 y 64 años cumplidos. Claro está que esta dasificadón no es del todo exada: por un lado, no tiene en cuenta 
a todos los adivos porque algunas personas siguen trabajando después de los 65 años y, por otro, induye a una 
categoría (los jóvenes de 15 años) que, en algunos Estados miembros, legalmente están exduidos del mercado 
de trabajo. No obstante, la utilizadón de esta convendón ofrece la ventaja de que permite las comparaaones. 
Se sabe, por otra parte, que desde el punto de vista de la actividad, los grupos de edad situados en los dos 
extremos de esta pobladón (15-19 años y 60-64 años) presentan tasas de actividad muy inferiores a la categoría 
20-59 años y, sobre todo, que su actividad es mucho menos estable en la medida en que las tasas por año de 
edad presentan una distribución poco uniforme y que varían mucho en el tiempo (prolongación de los estudios 
entre los jóvenes, jubiladón antídpada entre los mayores). Además, el modelo empleado en el presente informe 
para medir el impado del envejedmiento sobre la protecdón sodal (véase el recuadro que figura más adelante) 
impone, por razones metodológicas, la selecdón de un grupo más estable dado que su evoludón demográfica 
relativa debe correlacionarse con la de su pobladón adiva. De ahí que en el presente informe se aisle en la 
pobladón en edad de trabajar a la categoría 20-59 años. Así pues, el análisis no se refiere a la población en 
edad de trabajar en sentido estrido sino únicamente a la categoría que, en esta pobladón, presenta las mejores 
condidones a los efedos de la medidón del impado del envejedmiento. 
También cabe señalar que las evaluadones que se presentan a continuación constituyen solamente la fase 
inidal de modelizadón y que suponen una tasa de actividad constante en el futuro. Por otra parte, la Comisión 
presenta anualmente un análisis de la evoludón y de tas variaciones registradas en las tasas de actividad y de 
empleo, así como de sus efedos económicos y sociales, en su informe "El empleo en Europa". 
Dentro de 10 años, grandes cambios en la población en edad de trabajar 
En la adualidad forman parte de la pobladón en edad de trabajar 249,1 millones de personas, de las cuales 
210,4 millones cuentan de 20 a 59 años. En un decenio podría aumentar en 1,5 a 5,5 millones, según se 
considere la hipótesis "baja" o "alta" de Eurostat, lo que podría favorecer el aumento de los empleos. Pero en 
ambos casos la estructura interna de este grupo quedará profundamente transformada: 
los jóvenes de 15-19 años disminuirán en algo más de un millón (-5%); 
el número de personas de 20-29 años disminuirá por término medio en 9 millones (-17%). Son 
predsamente estos grupos los más afedados adualmente por el paro; cabe preguntarse, pues, si la 
propia evoludón demográfica podría reabsorber una parte del desempleo en esta categoría; 
• entre los de 30-49 años habrá 7,5 millones de personas más (+7%). Se trata del grupo en el que el 
aumento de la actividad sería más benefidoso numéricamente; 
• las personas de 50-59 años aumentarán en 5,5 millones (+12%). El mantenimiento de esas personas en 
el empleo reviste una importanda dedsiva en el objetivo de favorecer una tasa de empleo elevada; 
el grupo de 60-64 años, que sale de la categoría "en edad de trabajar", por su credmiento en 
aproximadamente un millón, equilibra el descenso del grupo de 15-19 años que entra en la categoría. 
14 
Gráfico 8 
Crecimiento 1995-2005 
10 000000 
5000 000 (Variación "Niy-
absoluta J^ 
16-19 20-29 30-49 80-69 90-64 16-19 20-29 30-49 50-69 
El envejecimiento de la población "en edad de trabajar" 
¿Descenso de la población en edad de trabajar - descenso del desempleo? 
Una ecuación que dista de verificarse 
Para evaluar cómo podrían las transformadones demográficas internas del mercado laboral redudr por sí solas el 
desempleo, hemos hecho aquí una breve simuladón con cada uno de los tres grupo de edad. Evidentemente se 
trata de un ejercido que se limita al ámbito del análisis y que pretende sobre todo dar una idea de cómo la 
evoludón demográfica y, acaso también los índices de empleo, determinan el desempleo. 
En los gráficos que siguen 
la línea constante (3) indica el número de personas que tenían un empleo en 1995: 
la curva más alta (1) representa la evoludón del número de activos, si permanedera constante la tasa de 
adividad que tenía ese grupo en 1995; 
la curva del medio (2) indica la evoludón del número de empleados, si hubiera un aumento anual de la 
tasa de empleo de 0.5% desde 1995. 
Al aumentar la tasa de empleo en un 0,5% anual desde 1995, el descenso resultante del desempleo varía del 
6,1% al 7,8% durante esos once años. Sin embargo, dados los diferentes niveles de desempleo en el punto de 
partida, seguiría habiendo casi un 9,9% de desempleo entre los más jóvenes (en el punto de partida, 16,6%), 
mientras que en el grupo de 30-49 años el desempleo habría quedado, así, reducido a niveles daramente más 
bajos (2,33%). Entre las personas al final de su carrera profesional, el efedo demográfico decididamente anularía 
el desempleo. 
15 
Gráfico 9 
44 000 000 
42 000 000 
40 000 000 
36 000 000 
36 000 000 
34 000 000 
32 000 000 
30 000 000 ^ 
1995 1997 1999 2001 2003 2005 70 000 000 
1995 —f , f— 
1997 1999 2001 2003 2005 
22 000 000 
1995 1997 1999 2001 2003 2005 
En 10 años, la evolución demográfica no bastará por sí sola para resolver los problemas de desempleo 
CUESTIONES SUSCITADAS POR EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR 
En el conjunto de la pobladón total también envejece la pobladón activa, es dedr que entre los activos aumenta 
la presencia de trabajadores de más edad con respedo al número de trabajadores más jóvenes. Además, en el 
contexto global de la Unión es posible que para atender las necesidades de producción en el futuro sea 
necesaria la presenda de trabajadores de más edad en el mercado laboral. Aun cuando estas cuestiones no 
entran diredamente en el marco de los aspedos abordados en el presente informe, cabe mendonar tres de las 
que necesitarán un análisis exhaustivo más adelante: 
* ¿Cuál es la reladón entre la edad medía de los trabajadores y la produdivkJad? 
* Dado que con la edad aumenta la media de salario, ¿cuál sería la inddenda del envejedmiento de la 
pobladón en edad de trabajar sobre las cuentas de la empresa? 
* Considerando que la aportadón de los trabajadores jóvenes formados en las novedades más redentes 
de su ámbito de especialidad contribuye a la mejora de la cualificadón media de la mano de obra, 
¿cómo podrá mantenerse o induso aumentar la cualificadón media de los trabajadores con la 
disminución de la llegada de jóvenes? 
Las disparidades nacionales en las variaciones de la población en edad de trabajar 
El hecho de que los Estados miembros presenten estruduras de pobladón diferentes y debidas a una distribudón 
cronológica y unos niveles variables en los fenómenos de variadón demográfica tiene un efedo diredo en la 
comparadón de la evoludón del mercado laboral a lo largo de los diez próximos años. Así, según la hipótesis 
"baja" de Eurostat: 
En todos los Estados miembros en los que el descenso de la fecundidad fue más rédente (Irlanda, 
países del Sur), salvo en Italia, los efedos de separadón entre efectivos jóvenes y de edad no se 
dejarían sentir hasta más adelante. Además, en esos países el grupo de 20-29 años experimentaría tan 
sólo un descenso débil a corto y medio plazo. 
16 
Pero en la mayoría de los Estados miembros disminuirían en gran medida los efectivos susceptibles de 
pasar a formar parte de la pobladón adiva: en un 10% y a veces cerca del 30%. 
Entre las personas de más edad, la tendenda sería la inversa: en los Estados miembros con las 
estructuras más viejas, aumentarían en un 10%-40%, según los casos. 
Esos importantes cambios produdrían, aun en un periodo tan corto, un descenso de la pobladón total de 
20-59 años en Italia y sobre todo en Alemania. Esas profundas transformadones exigirían ajustes rápidos 
del mercado del empleo. Gráfico 10 
Durant* los 10 o 15 próximo* mños, todo* «sos grupo* 
•atarán Jubilado* 
40% 
30% 
20% 
10% 
-10% 
-20% 4 
-30% La población an condiciona* da Incorporarta a la 
población activa disminuiré an toda* 
parta*, malvo an Irlanda y an Finlandia 
Diferencial nacional de los efectos de la demografía en el empleo entre 1995 y 2005 
Estos elementos no son más que algunos aspedos muy someros que ilustran la dimensión geográfica de la 
evoludón del empleo. Los análisis complementarios futuros profundizarán y completarán este enfoque, pues 
siguen en el aire numerosas incógnitas de caráder demográfico como, por ejemplo, la incidenda del paro en las 
reladones de de pende na a, el impado de los deslizamientos en la estrudura demográfica sobre el proceso de 
renovadón de la mano de obra, la significaaón económica del aumento del mercado de personas solas (por 
efedo de la mortalidad diferendal), o bien la asodadón entre la flexibilidad de la mano de obra y la edad, por 
sector de actividad. Adualmente se está preparando un proyedo de monografía sobre los efectos del 
envejedmiento demográfico en la Unión Europea, que dentro de pocos meses deberá aportar elementos de 
análisis más amplios que permitan esbozar las primeras respuestas a estas preguntas. 
UNA OJEADA MAS DETALLADA SOBRE LA DIMENSION REGIONAL 
En la adualidad, el paisaje europeo se presenta como un mosaico de zonas de relativa prosperidad y zonas en 
dedive. Su causa es un desajuste en el mecanismo de coincidenda entre la oferta y la demanda en el nivel 
regional, en otro tiempo garantizada en muy gran medida por la movilidad interna: la pobladón adiva es cada 
vez menos móvil. 
Las diferendas regionales entre la movilidad de la pobladón y el reparto espadal de los empleos puede 
engendrar disfundones acentuadas por un diferendal en la estrudura demográfica. 
Pero si, como ocurrió en ciertas regiones europeas en el pasado, un nivel bajo de desarrollo incita, de todos 
modos, a la emigradón de trabajadores potendales, la consecuenda inevitable de ello será un aumento de los 
desequilibrios entre regiones desde el punto de vista de la estrudura demográfica, pues las regiones atractivas 
se volverán más jóvenes y las regiones abandonadas experimentarán un envejedmiento aún más acelerado. 
17 
2.2 Futuro demográfico y protección social 
Generalmente se define la protecdón social como el conjunto de mecanismos de transferenda encaminados a 
proteger a los dudadanos contra riesgos sociales como la enfermedad, la maternidad, la incapacidad para el 
trabajo, el desempleo, la vejez y la supervivenda, la dependenda y las cargas familiares. En todos estos casos 
merece la pena examinar el impado de la evoludón demográfica desde diferentes vertientes, puesto que: 
desde la implantadón de los sistemas de protecdón social, las evoludones demográficas han causado 
transformadones radicales en la propia naturaleza de estos diferentes riesgos sociales, y han cambiado 
así las condidones para el ejercido de los mecanismos de transferenda, 
entre estos mecanismos, la evoludón demográfica tiene una inddenda en los equilibrios finanderos, que 
afedan no sólo a los equilibrios de los sistemas, sino también, indiredamente, al credmiento económico 
por la vía de los ingresos y los comportamientos de las diferentes categorías de personas en la sociedad 
(consumo, ahormó­
la evoludón demográfica condidona algunos aspedos sodales a través de las repercusiones sodales de 
los dos aspedos anteriores (solidaridad intergeneradonal, cohesión del tejido sodal). 
Durante el próximo cuatro de signo el aumento persistente del envejedmiento que produdrá el progresivo acceso 
de los babv-boomers a la edad de la jubiladón plantea ante todo el problema de su finandadón. Por lo demás, 
ese problema resultará amplificado por el decredmiento de la pobladón en edad de trabajar en comparadón con 
el aumento de los jubilados (-13 millones en el grupo de 20-59 años). En la propia categoría de los mayores, la 
evoludón demográfica provocará un aumento importante de los volúmenes de personas de edad muy 
avanzada3, cuyo consumo en materia de salud es muy superior a la media. En estos dos grandes sectores de la 
protecdón sodal las necesidades de finandadón experimentarán sin duda un incremento importante. Pero antes 
de intentar evaluar estas necesidades no estará de más recordar algunos de los cambios demográficos 
fundamentales que han acompañado de modo destacado el cambio del contexto en el que debía ejercerse la 
protecdón sodal desde su creadón. 
El cambio de contexto 
Desde la implantadón de la mayoría de los sistemas de protecdón social, una serie de elementos de naturaleza 
demográfica, económica y sodal han experimentado transformadones radicales y duraderas que han modificado 
el marco de intervendón de la protección social. Entre estos elementos nuevos cabe citar los siguientes: 
unas condidones diferentes para las generadones venideras 
un fenómeno de mutadón familiar 
cambios en la situadón del empleo 
la evoludón en las reladones entre la vida familiar y la vida profesional. 
Una vez completadas estas mutadones económicas y sodales, el envejedmiento futuro podría ahondarlas aún 
más. 
Generaciones sucesivas con perfil diferente 
Encontramos diferendas importantes entre las generadones sucesivas en términos cuantitativos, pero también 
en sus caraderísticas sodales y económicas. Las condidones en materia de ingresos y el nivel de vida de los 
jubilados de hoy se basan en gran medida en modelos de empleo y de seguridad social que dejarán de tener 
validez universal para las próximas generadones de jubilados. 
Las relaciones de solidaridad entre las generaciones para atender las necesidades de las personas de edad 
deberían tener en cuenta esa nueva variable. 
Véase el gráfico 18 presentado más adelante. 
18 
La mutación familiar 
Al tiempo que cambiaba la condidón sodal de la mujer se fragmentaba el modelo familiar, que hoy conresponde 
a itinerarios individuales de una gran complejidad. No sólo dertos sistemas de protecdón social se basan en un 
concepto tradidonal del modelo familiar (familias que se apoyan prindpalmente en los ingresos exdusivos del 
esposo, matrimonios rotos únicamente por el falledmiento de un cónyuge), sino que, además, algunos de ellos 
dan por supuesta la existenda de un apoyo familiar para las personas de edad más avanzada. 
Dado el contexto de tos cambios familiares, la posibilidad de que tal apoyo sea asumido por las familias podría 
requerir algunos ajustes en el mercado laboral y en la organización de la protección social. 
En ese ámbito, será interesante seguir las nuevas posibilidades ofrecidas por el desarrollo y la difusión de las 
tecnologías de la informadón. 
Gráfico 11 
Familias 
monoparentales (%) 
Número de hijos por 
mujer 
Divorcios (lasa bruta 
por 1000) 
Nacimientos 
extramatrimoniales (%) 
Hogares 
unipersonales (%) 
Familias de ayer y de hoy 
¿ALIGERA EL DESCENSO DE LA FECUNDIDAD LAS CARGAS EN LA PARTIDA FAMILIA/MATERNIDAD? 
A priori, se podría pensar que el descenso de la fecundidad, que es la causa del envejedmiento, debería llegar a 
disminuir las cargas de protecdón sodal correspondientes a la partida "familia/maternidad". Sin embargo, varios 
fadores reducen esa posibilidad de efecto compensatorio: 
ras fundones familia/maternidad ocupan un puesto poco importante en los gastos de protecdón sodal: 
menos del 8%, frente al 45% en el caso de las de pensiones/supervivenda y al 34% en el de la de 
salud; 
la evoludón de los modos de vida (rupturas y reconstitudones de uniones y familias) podría concretarse 
en nuevas cargas; 
el desplazamiento del calendario de la fecundidad (envejedmiento de las mujeres fecundas) tiene como 
consecuenda el aumento de los costes vinculados con los nadmientos, debidos a madres de más 
edad, que están consideradas como "de riesgo" y requieren una mayor vigilanda prenatal; 
en el pasado el descenso de los efectivos entre los niños no se ha traducido automáticamente en una 
disminudón equivalente de gastos per capita en la esfera de las guarderías y de la educadón. 
19 
Cambios en la situación del empleo 
En tres aspedos importantes, el contexto del empleo se ha modificado profundamente, dando lugar a un nuevo 
orden en la protecdón social: 
se observa una mayor vulnerabilidad al desempleo por parte de la pobladón en edad de trabajar. Por lo 
que respeda a la protecdón sodal, esto se traduce en un aumento de la partida "desempleo" y en una 
disminudón de las cotizaciones deducidas de los salarios; 
el efedo combinado de la prolongadón de la escolaridad, que retrasa el ¡nido de la adividad, y de las 
jubilaciones antidpadas que, por el contrario, lo adelantan, hacen que a lo largo del tiempo disminuya el 
número de años de cotizadón a la seguridad sodal por asalariado; 
el estatuto salarial se ha precarizado en forma de aumento del trabajo temporal y a tiempo pardal, lo que 
modifica las condidones del seguro de vejez y aumenta el riesgo de exdusión. 
Frente a estas tendencias hay que evaluar tos beneficios que supone para la Unión la reactivación del empleo. Si, 
por ejemplo, se lograra generalizar las tasas de actividad de 70% -nivel de tos Estados miembros en tos que es 
más elevada y de tos Estados Unidos-, se obtendrían 30 millones de empleos adicionales. Elto cambiaría 
favorablemente las hipótesis básicas para financiar algunas partidas de la protección social. 
Gráfico 12 
Tasa de desempleo 
(hombres) 
Tasa de desempleo 
(mujeres) 
Trabajo temporal 
(hombres %) 
Trabajo temporal 
(mujeres %) 
Trabajo en jomada 
parcial (hombres %) 
Trabajo en jomada 
parcial (mujeres %) 
Cambios en el mundo del empleo 
- El aumento de la actividad femenina 
Una de las evoludones sodales más notables de este siglo ha sido la entrada masiva de las mujeres en la vida 
adiva. No obstante, esta evoludón plantea todavía problemas diversos en la medida en que 
la organizadón del trabajo y de los servidos en general (guarderías, horarios) todavía rígidos no han 
integrado sufidentemente las necesidades mayores de condliadón entre trabajo y vida privada; 
en las parejas, son aún mayoritariamente las mujeres las encargadas de los "asuntos familiares" (tareas 
domésticas, educadón de los hijos), lo que representa una doble carga para la mayoría de aquellas que 
trabajan. 
todavía no está asegurado el acceso de las mujeres al mercado laboral en pie de igualdad con los 
hombres. Aún subsisten problemas generales que suponen discriminadones de hecho; 
la condliadón de la vida familiar con la vida profesional plantea el problema más general de la evoludón 
respediva de los papeles masculinos y femeninos. En este contexto, cabe destacar el acuerdo de los 
interlocutores sodales europeos (la UNICE, el CEEP y la CES) sobre la licenda por nadmiento de un 
hijo, que constituye una contribudón importante a la promodón de la igualdad de oportunidades y de la 
condliadón entre la vida familiar y profesional. 
20 
Gráfico 13 
60% y 
g 66% « > 
J 60%. > 
"O 
n •o 2 46%« • 
tî 
« 
"S 40%. • 
3 
m 
*" 36%« » 
30% « m A 4>DK 
•FW 
• O 
£ 
• 4>QR • • 
•í- • IRL 
•¥ 4-+ 4-
1.2 1,4 1,6 1,8 
Número medio de hijos por mujer 
No hay en la Unión una vinculación unívoca entre actividad de las mujeres y fecundidad 
Diferencial entradas/salidas en la población en edad de trabajar 
El gráfico 3 proporcionaba una primera indicadón de las variadones netas, de aquí hasta el año 2025, de 
diferentes grupos de edad de la pobladón. Resulta interesante observar cómo año tras año, tomando siempre las 
diferentes hipótesis, va a efeduarse el reemplazo de la pobladón en edad de trabajar, para así apredar la 
amplitud del diferendal entre las entradas y las salidas de esta categoría. Esto proporcionará una indicadón útil 
para evaluar el papel del envejedmiento en el ámbito de las pensiones. 
El envejedmiento, tal como se presenta en la Unión Europea, entraña un aumento importante en volumen de 
personas de edad avanzada. Dicho aumento será particularmente pronundado poco después del cambio de siglo 
y todos los años crecerá el número de personas que alcancen los sesenta años, que pasarán, según la hipótesis 
media, de ser 4.0 millones en 1995 a ser 5.9 millones en 2025. Ese aumento se manifestará sobre todo después 
de 2006 y provocará niveles anuales jamás alcanzados con anterioridad. 
Hay un gran contraste con la evoludón futura de las personas que llegarán a la edad de 20 años. El número de 
esos jóvenes que cumplen 20 años era de 5,1 millones en 1995 y bajará a 4,2 millones en 2025. 
Gráfico 14 
• 300000 
9 sOO 000 
S 300 000 
4 »O0 000 Baja 
'Alta 
•Media Casonas de\ • 
I M I I t I I I I I I I I I I I I I I I I t t I t M I I I I II t I I I I I I I I I 
M i ! I ! I l I I \ i \\ 6 Personas de; 
aftas 
i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 11 i i i i i i i i i i i i i i 
i i 5 1 § I | \ | \ l \ % \ l 
La explosión del número de sexagenarios No resulta previsible el relevo en los activos 
21 
Primera ojeada sobre el análisis que se quiere efectuar 
Para evaluar la inddenda del envejedmiento demográfico en el plano de la producdón per capita se ha 
elaborado un primer modelo dásico, que será objeto de diversas pruebas paramétricas. Evidentemente, el 
modelo no tiene en absoluto en cuenta la complejidad de las interacdones económicas, que quedan por 
introdudr. Este modelo muy simplificado ofrece, en cambio, la ventaja de aislar el impado estridamente 
demográfico, puesto que mide el efedo de tas varíadones de entradas y salidas en las categorías de edades 
dadas. 
EL MODELO ELEMENTAL UTILIZADO PARA EVALUAR EL IMPACTO DEL ENVEJECIMIENTO 
El modelo elaborado a continuadón constituye un punto de partida útil para calcular el impado estridamente 
demográfico del envejedmiento sobre el coste de las pensiones de jubiladón. A partir de una primera evaluadón 
de los costes inevitables (fase 1 aquí presentada), se harán diversas simuladones paramétricas para calcular el 
efedo obtenido por cada una de las varíadones introducida y sus límites. A continuadón se afinará este primer 
modelo para tener en cuenta los aspedos adidonales que se dan en la realidad y proporcionar un enfoque más 
matizado de la cuestión. 
De momento este modelo sólo ofrece una representadón pardal de la realidad, pero aun así resurta útil porque, 
además de cuantificar el efedo inevitable del envejedmiento sobre el credmiento, permite medir, a través de los 
resultados que produce para cada Estado miembro (véase el anexo), hasta qué punto el diferendal demográfico 
desempeña un papel importante en la naturaleza, la amplitud y la distribudón cronológica de los efectos del 
envejedmiento. 
El modelo se basa en un esquema de reparto; encontramos en él los parámetros e hipótesis siguientes: 
PARÁMETROS HIPÓTESIS DE PARTIDA 
Número de personas adivas 
Número de personas jubiladas 
Salario medio 
Producdón media per capita 
Tasa media de cotizadón para pensiones 
Tasa de transferenda (reladón entre la 
pensión media y el salario medio) Los de 20-59 evoludonan como los adivos 
Los de 60 años evoludonan como los 
jubilados (la jubiladón se produce a los 60 
años para todos) 
Todos los adivos son asalariados 
La producdón va destinada enteramente al 
pago de los salarios y las jubiladones 
Variable dependiente del salario y de la 
producdón 
Fijada en 0,75% (se supone que la jubiladón 
media es constante y equivale a tres cuartas 
partes del salario medio) 
Los primeros resultados de ese modelo aparecen ilustrados en el gráfico infra. Indican, sobre una base anual y 
por término medio a escala de toda la Unión, qué porción del aumento de produdividad anual per capita será 
gravada por el estrido efedo demográfico que afeda a las jubiladones. Durante los diez próximos años, esa 
proporción permanece en niveles semejantes a los del pasado: entre 0,1% y 0,3%. Sin embargo, a partir de 2005, 
el efedo demográfico será más pronundado y probablemente afecte a más de medio por dentó por año. Para 
comprender mejor ese cálculo, podemos concretarlo con tres hipótesis de credmiento del PIB. 
22 
Hé aquí tres posibles casos: un credmiento anual constante de 1%, de 2% y de 3% de aquí a 2025. Según los 
resultados del modelo, el credmiento real quedaría entonces reducido, tras dedudr lo que habría "costado'' la 
carga demográfica, al 0,5%, 1,5% y 2,5%, respedivamente, un efedo nada despredable. 
Evidentemente, esos primeros resultados dependen de las hipótesis adoptadas que, por su caráder conservador, 
ilustran daramente el orden de magnitud del problema. Los trabajos que se están realizando adualmente para la 
monografía sobre los efedos del envejedmiento permitirán verificar la sensibilidad de la respuesta final a los 
diferentes parámetros. 
Gráfico 15 
0,9% 
0.0% +-H—I I I I I I I—r—r—H—r—I—I I I I I I I I I I I I 
•*- CO tf> I*- o> «-
8 8 8 8 8° 
Aumento de la productividad necesaria para hacer frente a las necesidades provocadas por el envejecimiento 
Está daro que la forma de aprovechar al máximo nuestra organizadón económica y sodal ante esas situadones 
nuevas cobra un caráder cada vez más prioritario. Unos datos apropiados para el análisis cuantitativo y la 
construcdón de modelos destinados a poner a prueba los efedos de las diversas variables sobre los diferentes 
sistemas serán de lo más útiles. Permitirán evaluar las diferentes opdones posibles y comprender hasta qué 
punto los pasados demográficos diferentes de los Estados miembros condidonan sus espedficidades, y más en 
particular en el ámbito de la protecdón sodal. 
Análisis paramétríco basado en el modelo 
El modelo en cuestión, por sus variables, desarrolla opdones que, sin embargo, corresponden a realidades. Es 
evidente que si la producdón media per capita es fija, el rendimiento del modelo corresponderá a un contexto de 
produdividad a paridad de empleo. Variando justamente este parámetro podrá probarse, sobre la base de una 
hipótesis demográfica dada y en una perspectiva comparativa, en qué sentido debería aumentar la produdividad 
para tener en cuenta la evoludón demográfica. 
El modelo aquí presentado permite variar cuatro los parámetros independientes que comprende. Para adarar su 
utilizadón, hay que predsar en qué manera podrían utilizarse estos diferentes parámetros para calcular cómo 
limitar los efedos inevitables del envejedmiento anteriormente medidos y presentados. 
Variación de las tasas de actividad 
En la primera hipótesis, el modelo mantiene la paridad entre las evoludones demográficas y las evoludones de la 
pobladón adiva. Jugando sobre el parámetro que determina la pobladón adiva del modelo podrá medirse la 
ventaja que supondría un aumento de las tasas de actividad. A continuadón debería completarse el modelo para 
establecer una distindón, en la pobladón adiva, entre desempleados y personas con empleo. 
23 
Adualmente son importantes las varíadones que diferendan a los Estados miembros en materia de adividad. 
Algunos tienen niveles elevados que se acercan al 70%, mientras que otros apenas alcanzan el 58%. Este 
diferendal implica que la carga de la mano de obra para esta soludón inddirá de manera diferente dependiendo 
del punto de partida. Por eso, la soludón consistente en aumentar la adividad deberá estudiarse en el nivel 
nadonal, en el que cobrará una importanda particular. Además, la existenda de diferendas importantes entre 
hombres y mujeres por lo que respeda al empleo exige el desarrollo del modelo que afine esta dimensión. 
Variación de las tasas de jubilados 
Ofidalmente, la edad de jubiladón es de 65 años en la mayoría de los Estados miembros, aunque adualmente 
es más bien de 60 años. El modelo construido parte de una edad universal de jubiladón de 60 años. La primera 
pregunta que se plantea consiste en saber si un incremento de la edad de jubiladón adual tendría un efedo 
sobre la economía y las finanzas públicas, suponiendo que hubiera sufidentes puestos de trabajo para tal 
aumento del empleo. A tenor de los primeros ensayos, esta soludón tiene efedos muy rentables a corto plazo, ya 
que aporta beneficios en dos aspedos: al disminuir los jubilados y al mismo tiempo aumentar los adivos. Así, 
pues, las repercusiones de semejante desplazamiento trasdenden el simple aumento de las tasas de adividad. 
La segunda pregunta consiste en saber cómo hay que aumentar la edad adual de jubiladón para conservar la 
proporción demográfica en su valor adual. Según estas simuladones, habría que aumentar en al menos 6 años 
la edad de jubiladón en toda la Unión con respedo a su nivel adual, lo cual pone de manifiesto los límites de 
esta opdón. 
Gráfico 16 
Test sobre la variación de la edad de jubilación para compensar el envejecimiento demográfico 
Variación de la productividad 
De entrada, se podría creer que esas tendendas demográficas podrían contrarrestarse mediante una mayor 
produdividad, conseguida gradas al desarrollo de nuevas tecnologías y nuevas formas de organizadón del 
trabajo. El modelo demuestra que a medio y largo plazo, el aumento necesario de produdividad sería muy 
superior que en el pasado, sobre todo a partir de 2005 (Gráfico 15). Sin tal aumento de produdividad, el margen 
para la mejora de las condidones económicas de las generadones adivas disminuirá hasta niveles jamás 
alcanzados con anterioridad. 
Variación de las tasas de transferencia 
En los trabajos relativos a esta cuestión cada vez se aborda más esta soludón, que consiste en cambiar las 
fuentes de finandadón para abordar la carga representada por los inadivos. Por lo demás, con frecuenda se la 
compara con las ventajas que presenta la disminudón de los costes no salariales del trabajo para garantizar la 
competitiv'idad y el credmiento y aumentar el empleo. 
24 
Esquemáticamente, las fórmulas examinadas en el marco de esta opdón se resumen en dos puntos: 
aumento de la aportadón de los cotizantes. En el modelo, esto puede representarse variando las 
reladones entre adivos e inadivos; 
modificadones de las tasas de transferenda entre jubiladones y salarios 
Así pues, estos dos puntos pueden evaluarse con ayuda del modelo. Adualmente el modelo supone una tasa de 
transferenda del 75% y la hipótesis de que todos los adivos son asalariados, siendo su producdón repartida entre 
salarios y jubiladones. 
Se podrá jugar con estos dos hipótesis para medir la sensibilidad entre las varíadones de la tasa de transferenda 
y la aportadón de los cotizantes, por un lado, y los efedos demográficos, por otro. 
Por defindón, el modelo adual contempla únicamente la fórmula "reparto", por lo que no permite estimar el 
efedo del envejedmiento en un sistema mixto o de capitalizados No obstante, tiene la ventaja de poder dar una 
idea dará, aunque sea simplificada, del impado del envejedmiento sobre el coste económico de las pensiones y 
sobre los límites de las diferentes soludones que podrían considerarse para disminuir este impado. Hay que 
destacar, además, que este se trata de un ejercido complementario a los análisis detallados en materia de 
protecdón sodal presentados en el informe de la Comisión "La protecdón sodal en Europa". 
Los costes de la salud 
La experíenda ha demostrado lo difícil que es controlar el aumento de los gastos sanitarios. En el pasado, ese 
aumento se debió prindpalmente a dos fadores no demográficos: el empleo de técnicas ultramodernas y un 
aumento del consumo sanitario en todas las edades (en el que habría que ver tal vez una reladón con la 
prolongation de la vida). 
Por lo demás, dertos estudios sobre esta materia han calculado que el 60% de los gastos sanitarios de una 
persona se concentran en el año que precede a su defundón, sea cual fuere su edad. Así, pues, es interesante 
investigar la evoludón futura de los volúmenes de defundones para calcular las fluduadones aproximadas de los 
costes sanitarios futuros. 
Según la hipótesis media sobre la evoludón de la pobladón, el envejedmiento demográfico haría pasar los 
números de defundones aduales de los 3.725.000 observados en 1994 a 4.375.000 hada 2025. Representa un 
aumento relativo del 17,5%, proporción por la que se multiplicarán en treinta años el 60% de los gastos sanitarios 
por el simple efedo demográfico. 
Gráfico 17 
4400 000 
X 4300000 
4200 000 
4100 000 -
4000 000 •-
3900 000 -
3800 000 
3 700 000 Número de defunciones 
previstas 
(Hipótesis media) 
I I I I I I I I I M I I t I I I I I I I I I I I I I I I 
o c* «r «D s> 
Más personas al final de su vida 
25 
Hay que tener en cuenta un segundo fador respedo del envejedmiento: se trata del aumento potendal de los 
volúmenes de personas dependientes. 
Su evaluadón requeriría investigadones más serias. No obstante, una forma de abordar ese fenómeno es la de 
calcular el aumento entre hoy y el año 2025 de las personas de edad más avanzada, que, como se sabe, tienen 
un riesgo de dependenda fundonal superior. 
Como se observa sin ambigüedad, cuando se ilustra ese indicador, la categoría que va a aumentar sobre todo es 
la de las personas de edad muy avanzada: su volumen casi se triplicará con respedo al de hoy. 
Si resultara derto que existe alguna correladón entre los costes sanKarios y la edad en la categoría de las 
personas de edad, el sentido de la evoludón demográfica futura vendría a aumentar todavía más los costes 
sanitarios. 
Gráfico 18 
Coeficiente de variación 
entre 1995 y 2025 > 
> 80 anos >85anos > 90 anos 
Duplicación o triplicación de los volúmenes de las personas de edad más avanzada 
26 
Algunos aspectos sociales 
El enfoque cuantitativo de los efedos del envejedmiento sobre la protecdón sodal exige, naturalmente, la 
construction de modelos multivariantes de prospección económica y demográfica, pero en ningún caso se debe 
por ello eliminar la la dimensión sodal ni perder de vista el enfoque cualitativo. Éste podrá apoyarse, entre otros, 
en los trabajos llevados a cabo hasta el presente por el Observatorio europeo de las personas de edad avanzada. 
Algunos de dichos trabajos demuestran que existen desigualdades importantes en la pobladón de las personas 
de edad avanzada. Además, se ha observado que dichas desigualdades van en aumento y guardan estrecha 
relation con las diferencias en las políticas sodales dentro de los países. Por ejemplo, aumentan las diferencias 
entre ingresos de los pensionistas e ingresos de los trabajadores o también entre los ingresos por pensión de los 
hombres y de las mujeres. Puesto que unas mayores desigualdades constituyen una amenaza para la cohesión 
sodal, las desigualdades son un problema de la mayor gravedad que han de afrontar las sociedades modernas. 
Al tiempo que envejece la pobladón, la precarizadón adual del empleo y el paro de una parte importante de las 
personas modifica para muchos las condidones de acceso al derecho a la pensión, lo que podría provocar 
divisiones más importantes entre los futuros jubilados, o induso entrañar la exdusión sodal de algunos de ellos. 
¿Qué ocurrirá, en este contexto, con el contrato de solidaridad entre las generadones? 
En el plano individual, por ejemplo, se ha demostrado que las redes de reladones interpersonales se debilitan con 
la edad: pérdida de vínculos profesionales, desaparición progresiva de los amigos de la misma edad; viudedad 
también, acentuada en las mujeres por el diferendal de mortalidad. Además de las dificultades de inserción social 
o de autonomía que esas modificaciones de reladones pueden plantear, modifican considerablemente las 
necesidades en materia de vivienda o asistencia, psicológica o psíquica, de numerosas personas de edad más 
avanzada. 
Así, pues, no resulta superflue recordar que la solidaridad intergeneracional sigue siendo una fuerza viva de 
nuestra sociedad europea. Esa solidaridad se expresa no sólo en el mecanismo de transferenda entre ingresos, 
sino también de formas mucho más sutiles, difíciles de apredar. el tiempo empleado en prestar asistencia a las 
personas dependientes, por ejemplo. Induso en las sociedades en las que los vínculos familiares parecen más 
débiles, se ha observado la importancia y la calidad íntima de las reladones interpersonales "a distanda" entre 
generadones. Se trata de un capital acumulado durante numerosos años y habrá que velar por su 
mantenimiento. 
27 

Conclusión 
Estos intentos de expresar en cifras los efedos de la evolution demográfica se inscriben en la continuación de las 
condusiones adoptadas por la Comisión en su Libro Blanco "Credmiento, competitividad y empleo" puesto que 
subrayan cómo la credente presión del envejetimiento demográfico exigirá a medio y largo plazo la realización 
de esfuerzos sostenidos en materia de empleo y de crecimiento económico. 
En este contexto, el objetivo del presente informe es aportar algunos elementos de reflexión para el debate 
lanzado por la Comisión sobre el futuro de la protección sodal y también para el desarrollo de una estrategia 
europea para el empleo. 
Una de las cuestiones fundamentales de adaptation a la carga financiera representada por la demografía radica 
en una mejor adaptación del mercado laboral y de la formación a las necesidades de esa evoludón; el mercado 
necesita competencias daramente superiores y más rentable que pensar en la "reduction de los gastos" sería 
pensar en "la inversión": inversión en el capital humano, inversiones económicas en favor de la creation de 
empleos, inversiones sodales para fomentar la adividad profesional, etc. 
El modelo sodal europeo debe evoludonar también, si quiere preservar sus objetivos fundamentales. En efedo, 
se ha desarrollado en un contexto de producdón en masa y de estabilidad de los empleos y competencias, de los 
modelos comerciales y estruduras familiares y de la pobladón en edad de trabajar, que hoy en día ha dejado de 
ser válido. En el curso del siglo han tenido lugar cambios profundos en la tecnología, las espedalizadones, la 
igualdad de oportunidades entre los sexos y las categorías sodales. 
Porque la prospetiiva demográfica constribuye a situar todas esas esferas en una perspediva a medio y largo 
plazo, la Comisión Europea se propone proseguir sus esfuerzos en el ámbito de esta disciplina. Desea 
intensificar, entre otras cosas, su cooperación con las autoridades nacionales sobre una base científica. Esa 
colaboración, que ha de desarrollarse en el marco de los recursos disponibles, debería abarcar un conjunto de 
objetivos daramente establecidos, como la comparación de las metodologías, el perfecdonamiento de los 
modelos y el fortalecimiento de la base de datos estadísticos. 
Semejante colaboración daría resultados importantes debería permitir 
aumentar el conocimiento de las repercusiones del desarrollo demográfico en las políticas de empleo, la 
política sodal y otras numerosas esferas políticas; 
estimular el debate en el seno de la Unión con todas las partes afedadas interesadas en las 
consecuencias de los cambios demográficos. 
El objetivo principal de esta aduadón es facilitar a los Estados miembros un marco de referenda que pueda 
garantizar comparaaones más eficaces y el material necesario para una cooperation dentífica más intensa. 
29 

ANEXO 
Indicadores comparativos de los efectos del envejecimiento en el nivel nacional 
31 

Gráfico A Crecimiento de la población (%) entre 1995 y 2025 en el caso de tres 
grupos de edad - Hipótesis media 
Austria 
0-19 20-59 60+ Bélgica 
0-19 20-59 60+ 
Alemania Dinamarca 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Finlandia 
0-19 20-59 
Grecia 60+ Francia 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
55 
Italia Luxemburgo 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Países Bajos Portugal 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
España Suecia 
0-19 20-59 60+ 0-19 20-59 60+ 
Reino Unido 
0-19 20-59 60+ 
3H 
Gráfico B. Aumento anual da produtividade do trabalho necessário para compensar 
o efeito do envelhecimento, 1981-2025 
Austria Bélgica 
Hipótesis 
alta / 
Hipótesis 
baja 
y r+H+H T H-H-H-H+H-t H+t"H H 
i- in o> ro h- *- in 
R 8 R. 8 R 8 R 
Alemania 
n N <- u) 
«^ t- M g 
8 S fi Ñ Hipótesis 
baja 
Dinamarca 
Hipótesis 
alta 
Hipótesis 
baia 
+f+*éf H4-H1I i l-M-H-;l"1 •) i • W* 
o £ * ^ <N R R 8 R 
1.2% 
1.0% 
0.8% 
0.6% 
0.4% 
0.2% 
0.0% 
-0.2% 
-0.4% Finlandia 
Hipótesis 
alta 
Hipótesis 
baja 
12 S S8 te 7=. S 8 iï! t: ?s S 1.2% 
1.0% 
0.8% 
0.6% 
0.4% 
0.2% 
0.0% 
-0.2% 
-0.4% Francia 
\*-**v 
•t-H-ffff-H+tf+H-l Hipótesis 
alta 
1.2% r 
1.0% 
0.8% f 
i 
0.6% i 
0.4% -
0.2% -
0.0% 
-0.2% 
-0.4% Grecia 
Hipótesis 
alta 
Hipótesis 
a 
H+m+t+i-H-H-H-H rri•+• l+i-H-H- + HH-m-H H-H 
o>fbr!I!2rtSj;!fi 
_ _ — S *" ?! fi H 
R R R R R a a s 
35 
& 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 60 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N" de catálogo : CB-CO-96-072-ES-C 
ISBN 92-78-00606-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-29S5 Luxemburgo 
&