Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Estrategia de lucha contra el antisemitismo y apoyo a la vida judía (2021-2030)

(2022/C 375/04)

Ponente: János Ádám KARÁCSONY (HU/CRE), vicepresidente de la Asamblea Provincial de Pest Megye Documento de referencia: Comunicación de la Comisión sobre la Estrategia de la UE de lucha contra el antisemitismo y apoyo a la vida judía (2021-2030). COM(2021) 615 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

1. acoge con satisfacción la Comunicación sobre la Estrategia de la UE de lucha contra el antisemitismo y apoyo a la vida judía (2021-2030), y conviene con la Comisión Europea en que la lucha contra el antisemitismo constituye un reto complejo en la medida en que representa una amenaza para los valores fundamentales europeos; considera que podría contribuir mediante una participación activa a la Estrategia de la UE de lucha contra el antisemitismo y apoyo a la vida judía (2021-2030) de la Comisión Europea, garantizando que los entes locales y regionales participen en su aplicación; sostiene que una UE sin antisemitismo debe ser el objetivo común de todos los entes locales y regionales de la UE;

2. manifiesta su preocupación por las conclusiones de la segunda encuesta de 2018 sobre la discriminación y los delitos de odio contra los judíos en la UE, Experiences and perceptions of antisemitism , elaborada por la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA), que confirmó que nueve de cada diez judíos creen que el antisemitismo ha aumentado en su país y que el 85 % de los judíos considera que este fenómeno constituye un problema grave;

3. acoge con satisfacción que la Estrategia de la Comisión se base en una amplia consulta con las partes interesadas pertinentes, incluidos entes nacionales y regionales, comunidades y organizaciones judías, expertos e investigadores independientes, la FRA, organizaciones internacionales y otras partes interesadas;

4. hace hincapié en que la cultura judía forma parte integrante de la cultura europea y que el patrimonio cultural judío debe protegerse y promoverse en las ciudades y regiones de la UE de un modo que anime a los europeos a valorar y considerar dicho patrimonio como una parte esencial de la cultura y el modo de vida de Europa. Debe llamarse la atención sobre las tradiciones milenarias de la vida judía y las innumerables e importantes contribuciones realizadas por personas de confesión u origen judíos a nuestra sociedad y cultura comunes. A este respecto, considera importante intensificar la cooperación entre las regiones y la sociedad civil;

5. acoge con satisfacción que la Comisión reafirme su compromiso firme e inequívoco con la lucha mundial contra el antisemitismo. Coincide en que cualquier forma de antisemitismo, incitación al odio o a la violencia es inaceptable e incompatible con los valores y objetivos de la Unión Europea y sus Estados miembros. Estos principios no son negociables. En vista de lo anterior, es esencial que todas las autoridades internacionales, nacionales y subnacionales integren la prevención y la lucha contra el antisemitismo en todas sus formas y en todos los ámbitos de actuación;

6. acoge favorablemente el compromiso de la Comisión de entablar un diálogo periódico con el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales de los Estados miembros con el fin de fomentar una acción firme en la lucha contra el antisemitismo y el apoyo a la vida judía, y añade que ampliar la invitación a los agentes regionales reforzaría aún más la eficacia de la Estrategia;

7. considera adecuada la conclusión de la Estrategia de que todas las formas de odio socavan el valor de las personas y son incompatibles con los valores que defiende la UE. Si bien acoge con satisfacción que esta Estrategia forme parte de los esfuerzos de la Comisión por combatir todas las formas de odio, discriminación y racismo, considera necesario ir un paso más allá y anunciar un principio de tolerancia cero frente al antisemitismo;

8. recuerda que, conforme a lo dispuesto en el artículo 17 del TFUE, la Unión Europea debe mantener un diálogo abierto, transparente y regular con las iglesias, las asociaciones religiosas y las organizaciones no confesionales, y que dicho diálogo también debe desarrollarlo el Comité;

Prevención y lucha contra toda forma de antisemitismo

9. considera apropiada la conclusión de la Estrategia de que hoy en día las manifestaciones más comunes del antisemitismo incluyen el que se dirige contra Israel, y al que los judíos se enfrentan en línea con mayor frecuencia en Europa ( 1 )

10. apoya plenamente la idea de que los Estados miembros y sus autoridades adopten como práctica habitual el recurso a la definición de antisemitismo elaborada por la Alianza Internacional para el Recuerdo del Holocausto (IHRA, por sus siglas en inglés) para poder determinar los patrones antisemitas y las diversas manifestaciones del antisemitismo. Reconocer un acto como antisemita y designarlo como tal no solo genera confianza en las autoridades y los tribunales, sino que hace que las personas se muestren más dispuestas a denunciar delitos motivados por el antisemitismo;

11. conforme a dicha definición: a) los actos antisemitas deben ser considerados delitos en el momento de su tipificación (por ejemplo, la negación del Holocausto o la distribución de material antisemita). La aplicación de terminología particularmente hiriente y lesiva (Holocausto, genocidio, apartheid) no puede aceptarse como expresiones legítimas de crítica a colectivos judíos o a los fines y comportamientos generales del Estado judío; b) los actos delictivos deben ser considerados antisemitas cuando los objetivos de los ataques, ya sean personas o propiedades —como edificios, escuelas, lugares de culto y cementerios—, son seleccionados porque son, o se perciben como, judíos o relacionados con judíos; c) la discriminación antisemita y la denegación a los judíos de oportunidades o servicios disponibles para otros, deben ser perseguidas y condenadas;

12. se congratula de que los Estados miembros hayan aprobado la Estrategia y se hayan comprometido ya a abordar de manera preventiva y combatir el antisemitismo en el marco de estrategias nacionales, así como a luchar contra otras formas de discriminación —como el racismo y la xenofobia— y el extremismo, en sus estrategias nacionales. Un ejemplo de ello es la iniciativa «Una Unión de la igualdad: Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025», sobre la cual el Comité de las Regiones también ha emitido un Dictamen ( 2 )

13. hace suya la declaración de la Estrategia de que la clave del éxito es el refuerzo de la participación de las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades judías, fomentando la colaboración activa con estas entidades y proporcionando apoyo financiero a sus iniciativas a través de los actuales programas de financiación de la UE, asignando fondos específicos para la consecución de tales objetivos;

14. acoge favorablemente el compromiso de la Comisión de apoyar a las organizaciones y los proyectos encaminados a combatir y registrar todas las formas de antisemitismo mediante la financiación del programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores (CERV) ( 3 ) por valor de 1 550 millones EUR, así como de una amplia variedad de otros programas de la UE ( 4 ) , abordando así el carácter transversal del antisemitismo combatiendo el antijudaísmo y el cuestionamiento de la legitimidad del Estado de Israel, y prestando la debida atención a la memoria del Holocausto;

15. aboga por que, como medida de fomento de la confianza en la acción del Estado, se designen interlocutores en los servicios de seguridad nacionales y regionales y se definan canales y medidas coordinadas de comunicación, en particular en caso de crisis;

16. acoge con satisfacción la decisión de la Comisión de dar carácter formal al grupo de trabajo especial sobre la lucha contra el antisemitismo como estructura permanente con el fin de apoyar la aplicación de la Estrategia y ayudar a coordinar los esfuerzos de los Estados miembros, los representantes de las comunidades judías y otras partes interesadas. Pide a la Comisión que preste especial atención a la complejidad de las comunidades judías europeas a la hora de elegir a los representantes en el grupo de trabajo, al objeto de garantizar que todas las denominaciones y movimientos religiosos se encuentren representados por igual;

17. manifiesta su preocupación por el hecho de que el 44 % de los jóvenes europeos judíos hayan sufrido acoso antisemita ( 5 ) , por lo que estima que resulta muy urgente luchar de manera explícita contra la incitación al odio y los delitos de odio de carácter antisemita, así como el extremismo violento y el terrorismo contra los judíos; expresa su profunda preocupación por los resultados de una encuesta realizada por la Agencia de los Derechos Fundamentales sobre las experiencias de delitos de odio entre la población judía en doce Estados miembros de la Unión, según la cual el 35 % de los encuestados se han enfrentado a la afirmación de que «los judíos explotan el Holocausto para sus propios fines» ( 6 ) , mientras que el 53 % de los europeos consideran que la negación del Holocausto es un problema en su país ( 7 ) . Teniendo esto presente, insta a la rápida adopción de la propuesta de la Comisión Europea de ampliar la lista de delitos de la UE a la incitación al odio y los delitos de odio, lo que permitiría establecer normas mínimas a escala de la UE para la definición de las infracciones penales y las sanciones;

18. coincide con la Comisión en que, a la hora de aplicar la Estrategia, tanto los Estados miembros como los entes locales y regionales están llamados a desempeñar un papel especialmente importante en la lucha contra el antisemitismo y el apoyo a la vida judía. Se compromete a prestar mayor atención a la cuestión del antisemitismo en el futuro con el fin de contribuir a la aplicación de la Estrategia de la UE de lucha contra el antisemitismo y a la promoción del intercambio de buenas prácticas;

19. acoge favorablemente la estrategia europea sobre la formación judicial para 2021-2024 propuesta por la Comisión para apoyar los programas de formación y las actividades de desarrollo de capacidades relacionadas con lucha contra el antisemitismo para profesionales de la justicia y los cuerpos y fuerzas de seguridad, en particular a través de la Red Europea de Formación Judicial (REFJ) y la Agencia de la UE para la Formación Policial (CEPOL). Los entes locales y regionales también deberían tener acceso a acciones de sensibilización sobre el antisemitismo y a una formación adecuada;

20. subraya que es especialmente importante que los Estados miembros recopilen datos comparables sobre las manifestaciones de antisemitismo, y que la metodología y el establecimiento de procedimientos de recogida de datos cuenten con el respaldo de fondos y programas específicos;

21. coincide con la Comisión en que es necesario prestar mayor atención a la lucha contra el antisemitismo en línea. Señala que los mitos antisemitas en torno a conspiraciones, así como los símbolos, objetos y literatura relacionados con el nazismo y su propagación en línea, pueden llevar a la radicalización y, en última instancia, a la violencia física. Por este motivo, revisten especial importancia las obligaciones específicas de los operadores establecidas en sus códigos de conducta, la Ley de Servicios Digitales y la Ley de Mercados Digitales;

22. destaca la importancia de prestar mayor atención al modo de tratar los contenidos ilegales en las plataformas de redes sociales. A este respecto, los cuerpos y fuerzas de seguridad, el poder judicial y los procedimientos judiciales civiles desempeñan un papel crucial. Las declaraciones realizadas en línea o en las redes sociales que constituyan un delito deben ser perseguidas sistemáticamente, por lo que considera necesario reforzar las legislaciones de la UE y nacionales en la materia. Insta, por lo tanto, a los Estados miembros a que transpongan y apliquen rápida e íntegramente la Decisión Marco relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia ( 8 )

Protección y apoyo a la vida judía en la UE

23. acoge favorablemente la determinación de la Comisión de apoyar a los Estados miembros y a las comunidades judías en el refuerzo de la protección de las sinagogas y otros lugares de culto mediante la asignación de fondos por importe de 24 millones EUR, y llama la atención sobre el hecho de que los datos unificados recabados sobre incidentes podrían ayudar a la Comisión, junto con el Centro de Inteligencia y de Situación de la Unión Europea, a examinar las amenazas específicas para la población, las comunidades y las sinagogas y otros lugares de culto judíos con el fin de comprender, prevenir, proteger y responder mejor a riesgos específicos en materia de seguridad;

24. destaca el hecho de que a pesar de la milenaria presencia de los judíos en Europa, el 68 % de los europeos afirma «no estar informado» de la historia judía ( 9 ) . Cree que el fomento de la sensibilización y el conocimiento de la historia, la religión y la cultura judías entre los jóvenes estudiantes debe constituir una prioridad. En este contexto, adquiere una importancia particular la calidad del material didáctico y de los manuales para el profesorado que se utilicen. Ello debe servir a disipar los prejuicios de la sociedad y contribuir a promover el pleno reconocimiento de que la vida judía forma parte de la sociedad europea;

25. acoge con satisfacción el reconocimiento por parte de la Comisión del importante papel que desempeñan el deporte y los medios de comunicación en el fomento de la integración, y señala que, además de las iniciativas de las ONG, la participación activa de las organizaciones judías y el apoyo a través de programas específicos pueden resultar más eficaces para combatir los estereotipos y conceptos erróneos del antisemitismo;

26. acoge favorablemente el marco europeo de actuación sobre el patrimonio cultural ( 10 ) (que incluye una medida específica para los cementerios judíos en Europa), pero también llama la atención sobre el hecho de que en Europa existen numerosas sinagogas abandonadas y otros lugares de comunidades judías desatendidos. Además de la ayuda regional, se requerirán nuevos programas para reforzar las raíces culturales de Europa mediante la restauración de estos importantes lugares y su protección contra el vandalismo;

27. acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión con la educación y la investigación sobre la vida judía, el antisemitismo y el Holocausto, así como el reconocimiento de que son esenciales para comprender el antisemitismo en la actualidad y evitar que vuelvan a producirse atrocidades en el futuro. En cualquier caso, es necesario ampliar el alcance limitado de los programas de la OSCE ( 11 ) /OIDDH ( 12 ) y la Unesco ( 13 ) en algunos Estados miembros;

Pedagogía, investigación y memoria del Holocausto

28. acoge favorablemente el plan de la Comisión de financiar una encuesta a escala de la UE sobre los prejuicios antisemitas en toda la Unión Europea, aprovechando también la experiencia de numerosos Estados miembros ( 14 ) , así como de los entes locales y regionales de toda la UE;

29. hace hincapié en que, si bien la educación es competencia de los Estados miembros, es necesario revisar el material didáctico sobre el judaísmo, el antisemitismo, el Holocausto y el Israel moderno que se utiliza en las instituciones educativas europeas. Conviene recordar que este material debe respetar plenamente las normas de la Unesco en materia de paz, tolerancia, coexistencia y no violencia. Además, los fondos de la UE deben concederse para financiar libros de texto que cumplan todas estas normas de la Unesco. Es esencial ofrecer una formación adecuada al profesorado en todos los niveles de enseñanza para abordar el antisemitismo y contrarrestar los prejuicios en la educación y a través del sistema educativo ( 15 ) . El intercambio de buenas prácticas entre los profesionales de la educación y la formación, así como en los diferentes niveles de gobierno encargados de diseñar y aplicar las políticas educativas y de formación podría reforzar la lucha contra los conceptos erróneos y los estereotipos;

30. expresa su preocupación por la reiteración de actos antisemitas en las escuelas y por la creciente dificultad que experimentan algunos profesores a la hora de enseñar la Shoah, y está de acuerdo en que el profesorado debe estar capacitado para abordar el antisemitismo, la Shoah, la vida y la historia judías, también en aulas multiculturales; destaca, por tanto, la importancia de que los Estados miembros proporcionen al profesorado, especialmente a los profesores de Historia, y a los directores de los centros escolares un apoyo pedagógico reforzado para enseñar el período de la Segunda Guerra Mundial y, de manera más general, para abordar la cuestión del antisemitismo. Señala que, para revisar y mejorar los materiales didácticos utilizados en los Estados miembros y las regiones, es especialmente necesario llevar a cabo intercambios estructurados entre el profesorado;

31. se congratula de que la Comisión siga financiando acciones en los Estados miembros con el fin no solo de luchar sistemáticamente contra el antisemitismo y fomentar la vida judía a escala local y regional, sino también de promover el conocimiento de la vida judía en el presente y el pasado a escala regional y local, así como los intercambios con las comunidades locales; estas acciones deberían recibir también apoyo de programas de la UE como Horizonte Europa y CERV;

32. valora muy positivamente los proyectos internacionales de investigación sobre la prevención del antisemitismo, como, por ejemplo, los proyectos comparativos sobre el tratamiento del antisemitismo en la enseñanza escolar, y pide una financiación específica con recursos europeos;

33. subraya la importancia de conmemorar la heroica postura de personas no judías de toda Europa que sacrificaron su vida para ayudar a los judíos durante la Shoah;

34. aboga por un desarrollo coordinado y transfronterizo de material didáctico multilingüe sobre prevención del antisemitismo y manuales para el profesorado digitales y de libre acceso;

35. considera esencial fortalecer los mecanismos de control de la financiación de grupos que, bajo la apariencia de organizaciones no gubernamentales, amparan el antisemitismo, promueven la iniciativa BDS de boicot, desinversión y sanciones, o justifican y alientan al terrorismo;

36. expresa su aprecio por la labor de la Infraestructura de Investigación sobre el Holocausto Europeo (EHRI) ( 16 ) y considera importante que el futuro de la investigación, conmemoración y educación sobre el Holocausto a escala transnacional quede garantizado más allá de la expiración del proyecto en 2024. Se trata de la iniciativa de investigación sobre el Holocausto que recibe la mayor dotación de fondos de la UE en el mundo;

Liderar la lucha mundial contra el antisemitismo

37. se felicita de que la Comisión reconozca que Israel es un socio fundamental para la Unión Europea en la lucha mundial contra el antisemitismo. Además, apoya plenamente la cooperación con el grupo de trabajo ad hoc creado por la Comisión Europea y con el Grupo de Trabajo sobre el Antisemitismo (WGAS) del Parlamento Europeo;

38. subraya la importancia de implicar a los entes nacionales, regionales y locales, así como a las comunidades judías y a la sociedad civil, con el fin de reforzar la legitimidad del plan de acción y luchar contra el antisemitismo de manera más eficaz en Europa. También es importante el intercambio de buenas prácticas entre los distintos países y los entes locales y regionales, en particular en lo que respecta a los objetivos fijados y las medidas establecidas en los ámbitos de la educación, la legislación o la investigación que elaboran los diferentes niveles de gobierno y la sociedad civil;

39. considera que los entes locales y regionales, dado que se encuentran en primera línea de la lucha contra el antisemitismo y el apoyo a la vida judía, deben tener la oportunidad de participar en los intercambios, las consultas periódicas y los diálogos con las instituciones de la UE;

40. manifiesta su disposición a contribuir, cuando proceda, a la labor del grupo de trabajo especial sobre la lucha contra el antisemitismo creado por la Comisión, y expresa su voluntad de invitar a sus representantes a las reuniones pertinentes del Comité;

41. hará suyo el llamamiento de la Comisión Europea a predicar con el ejemplo y mejorará la representatividad en su propia plantilla laboral mediante acciones de contratación y selección.

Bruselas, 29 de junio de 2022. El Presidente del Comité Europeo de las Regiones Vasco ALVES CORDEIRO

(1) El 79 % de los judíos europeos se siente incriminado por los actos del Estado de Israel. El 69 % afirma que el conflicto árabe-israelí repercute en su sensación de seguridad (Segunda encuesta de la FRA, de 2018: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-experiences-and-perceptions-of-antisemitism-survey_en.pdf).

(2) COR-2020-04617.

(3) C(2021) 2699 final: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/c_2021_2699_f1_commission_implementing_decision_en_v3_p1_1177590.pdf); programa CERV: https://ec.europa.eu/info/funding-tenders/opportunities/portal/screen/programmes/cerv.

(4) Programa «Justicia», Horizonte Europa, Europa Creativa, Erasmus+, el Fondo de Seguridad Interior, los fondos de la política de cohesión, el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional (IVDCI) y el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP).

(5) Young Jewish Europeans: perceptions and experiences of antisemitism, FRA, 2019: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2019-young-jewish-europeans_en.pdf.

(6) Experiences and perceptions of antisemitism — Second survey on discrimination and hate crime against Jews in the EU, FRA, 2018: https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/fra-2018-experiences-and-perceptions-of-antisemitism-survey_en.pdf.

(7) Eurobarómetro especial 484, Percepciones del antisemitismo, 2019: https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2220.

(8) Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2008, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?qid=1647966882848&uri=CELEX%3A32008F0913;

(9) Encuestas — Eurobarómetro (europa.eu).

(10) Marco Europeo de Actuación sobre el Patrimonio Cultural.

(11) OSCE: Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa.

(12) OIDDH: Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE.

(13) Unesco: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.

(14) Kovács, A., Fischer, G., Antisemitic Prejudices in Europe: Survey in 16 European Countries, Action and Protection League, 2021: European antisemitism survey — APL — Action & Protection League (apleu.org).

(15) Addressing Anti-Semitism in Schools: Training Curricula, publicación conjunta de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), de la OSCE, y la Unesco.

(16) https://www.ehri-project.eu/.