RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
de 24 de abril de 2007
que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la
gestión del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2005
EL PARLAMENTO EUROPEO,
— Vistas las cuentas anuales definitivas de Eurojust relativas al ejercicio financiero 2005 (1),
— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas de Eurojust
correspondientes al ejercicio 2005, acompañado de las respuestas de Eurojust (2),
— Vista la Recomendación del Consejo de 27 de febrero de 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276, así como el Tratado UE y, en particular, su
artículo 41,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (3), y, en
particular, su artículo 185,
— Vista la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para
reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia (4), y, en particular, su artículo 36,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el
que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 delReglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002 (5), y, en particular, su artículo 94,
— Vistos el artículo 71 y el anexo V de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades
Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A6-0120/2007),
A. Considerando que el Tribunal de Cuentas declara que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas
anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2005 son fiables y de que las
operaciones correspondientes son, en su conjunto, legales y regulares,
B. Considerando que el 27 de abril de 2006 el Parlamento concedió al Director la aprobación de la gestión
del presupuesto para el ejercicio 2004 (6) y que, en la resolución que acompañaba la decisión por la que
se concedía la aprobación del Parlamento, éste indicaba, entre otras cosas, que
— desea que se le mantenga plenamente informado de las intenciones de las autoridades neerlandesas
respecto a nuevos locales para Eurojust; en particular, desea estar informado acerca de lasposibilidades de que Eurojust y Europol ocupen los mismos locales y de las condiciones de dichainiciativa y acerca del apoyo financiero que el Estado de acogida concederá a Eurojust a esterespecto,L 187/136 ES Diario Oficial de la Unión Europea 15.7.2008
(1) DO C 266 de 31.10.2006, p. 34.
(2) DO C 312 de 19.12.2006, p. 67.
(3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no1995/2006 (DO L 390 de
30.12.2006, p. 1).
(4) DO L 63 de 6.3.2002, p. 1. Decisión modificada por la Decisión 2003/659/JAI (DO L 245 de 29.9.2003, p. 44).
(5) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(6) DO L 340 de 6.12.2006, p. 112.
— toma nota de que Eurojust ejecutó un presupuesto diferente del establecido por la Autoridad
Presupuestaria; insiste en que Eurojust aplique correctamente los procedimientos y espere a obtenerla aprobación de la Autoridad Presupuestaria antes de aplicar ninguno de tales cambios en el futuro,
— subraya que debe respetarse el principio de separación de funciones del ordenador y del contable y
que no debe repetirse la situación que se produjo en 2004 cuando un miembro del personal ejercióambas funciones;
Cuestiones generales relativas a la mayoría de las agencias de la UE que precisan una concesión
individual de la aprobación de la gestión del presupuesto
1. Considera que el creciente número de agencias comunitarias y las actividades de algunas de ellas no
parecen integrarse en un marco de orientación global y que las misiones de algunas agencias no siemprereflejan las necesidades reales de la Unión ni las expectativas de los ciudadanos, y constata que, engeneral, las agencias no tienen siempre buena imagen ni buena prensa;
2. Insta a la Comisión, por consiguiente, a que defina un marco de orientación global para la creación de
nuevas agencias comunitarias y a que presente un estudio coste-beneficio antes de crear una nuevaagencia, velando siempre por evitar la duplicación de actividades entre las agencias o con las misiones deotras organizaciones europeas;
3. Pide al Tribunal de Cuentas que emita su dictamen sobre el estudio coste-beneficio antes de que el
Parlamento tome su decisión;
4. Pide a la Comisión que presente cada cinco años un estudio sobre el valor añadido de cada una de las
agencias existentes; pide a todas las instituciones pertinentes que, en caso de evaluación negativa del valorañadido de una agencia, adopten las medidas oportunas reformulando el cometido de dicha agencia oclausurándola;
5. Lamenta, habida cuenta del creciente número de agencias reguladoras, que las negociaciones sobre el
proyecto de acuerdo interinstitucional para el encuadramiento de estas agencias todavía no hayan dadoresultados, y pide a los servicios competentes de la Comisión que, en concertación con el Tribunal deCuentas, hagan todo lo posible para que se alcance rápidamente ese acuerdo;
6. Constata que la responsabilidad presupuestaria de la Comisión exige una vinculación más estrecha entre
las agencias y la Comisión; pide a la Comisión y al Consejo que adopten todas las medidas necesarias paraconceder a la Comisión, antes del 31 de diciembre de 2007, una minoría de bloqueo en el seno de losórganos de supervisión de las agencias reguladoras y que prevean esta posibilidad desde el principio encaso de creación de nuevas agencias;
7. Insta al Tribunal de Cuentas a que prevea en su informe anual un capítulo adicional dedicado a todas las
agencias que deben recibir la aprobación de la gestión del presupuesto en el marco de las cuentas de la
Comisión a fin de disponer de una visión mucho más clara de la utilización de los fondos de la UE por
parte de las agencias;
8. Recuerda el principio según el cual todas las agencias comunitarias, subvencionadas o no, están
sometidas a la aprobación de la gestión por parte del Parlamento, incluso si en virtud de su textoconstitutivo interviene una autoridad de aprobación de la gestión;
9. Pide al Tribunal de Cuentas que someta a todas las agencias a auditorías de resultados y que informe a las
comisiones competentes del Parlamento, incluida la Comisión de Control Presupuestario;
10. Observa que el número de agencias crece sin cesar y que, de conformidad con la responsabilidad política
de la Comisión sobre el funcionamiento de las agencias, que va mucho más allá de un simple apoyologístico, resulta cada vez más necesario que las direcciones generales de la Comisión responsables de lacreación y supervisión de las agencias desarrollen un enfoque común sobre estas; considera que unamedida pragmática con vistas a la adopción de un enfoque común de la Comisión para todas lascuestiones relativas a las agencias podría ser el establecimiento de una estructura similar a la creada porlas agencias para la coordinación de las direcciones generales implicadas;15.7.2008 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 187/137
11. Pide a la Comisión que mejore la asistencia administrativa y técnica a las agencias teniendo en cuenta la
creciente complejidad de las normas administrativas de la Comunidad y los problemas técnicosexistentes;
12. Constata que ninguna agencia comunitaria cuenta con un órgano disciplinario, y pide a la Comisión que
adopten las medidas pertinentes para que se establezca rápidamente un mecanismo de este tipo;
13. Se congratula de las grandes mejoras conseguidas en cuanto a la coordinación entre agencias, lo que les
permite abordar problemas recurrentes y lograr una coordinación más eficiente con la Comisión y elParlamento;
14. Considera que la creación de un servicio común de apoyo por parte de varias agencias, destinado a
ajustar los sistemas informáticos de gestión financiera a los de la Comisión, constituye una medida quedebe proseguirse y ampliarse;
15. Pide a las agencias que mejoren su cooperación y evaluación de resultados con los actores pertinentes;
insta a la Comisión a que adopte los medios que juzgue necesarios para ayudar a las agencias a valorizarsu imagen y a mejorar la visibilidad de sus actividades;
16. Pide a la Comisión que presente una propuesta de armonización sobre la presentación de los informes de
actividades de las agencias y para la elaboración de indicadores de resultados que permitan comparar sueficiencia;
17. Insta a las agencias a que presenten al comienzo de cada ejercicio los indicadores de resultados que
permitan evaluar su actividad;
18. Pide a todas las agencias que recurran en mayor medida a la fijación de objetivos SMART que permitan
una planificación y ejecución más realista de las tareas;
19. Conviene con el Tribunal de Cuentas en que la Comisión también es responsable de la gestión
(financiera) de las agencias; insta, por tanto, a la Comisión que controle y, cuando proceda, oriente yasista en la gestión de las distintas agencias, en particular en lo relativo a la correcta aplicación de losprocedimientos de licitación, la transparencia de los procedimientos de contratación, la buena gestiónfinanciera (infrautilización y sobreestimación) y, especialmente, la correcta aplicación de las normasrelativas al marco de control interno;
20. Considera que en los programas de trabajo de las agencias debería exponerse su contribución en
términos operativos y cuantificables y tomarse debidamente en consideración las normas de controlinterno de la Comisión;
Cuestiones específicas
21. Toma nota de que la ejecución del presupuesto muestra que se había comprometido el 90 % de los
créditos concedidos para el ejercicio y que la tasa global de pago fue del 84 %; toma nota asimismo deque la tasa de ejecución de los créditos para actividades operativas (Título III) es solamente del 80 % delos créditos de compromiso para el ejercicio y de que hubo que prorrogar un tercio de los compromisos;toma nota de que hubo que anular más de un 15 % de los créditos de compromiso prorrogados delejercicio anterior; pide a Eurojust que continúe mejorando la programación de los gastos de operaciones;
22. Toma nota de que el Colegio decidió autorizar una prórroga de créditos no automática por un total de
285 484 euros y recuerda que estas prórrogas se permiten solamente si la mayor parte de las fasespreparatorias del acto de compromiso se ha completado antes del final del ejercicio financiero, lo que noera el caso;
23. Subraya que Eurojust aún no tiene su propio reglamento financiero y ha seguido aplicando el Reglamento
(CE, Euratom) n
o2343/2002; pide a la Comisión que informe al Parlamento de su parecer sobre el
proyecto de reglamento presentado por Eurojust;
24. Pide a Eurojust que mejore su procedimiento de inventario;L 187/138 ES Diario Oficial de la Unión Europea 15.7.2008
25. Pide a Eurojust que informe al Parlamento de la aprobación por su consejo de administración de
cualquier norma interna de control; expresa su preocupación ante la considerable falta de formalizaciónde los procedimientos de operaciones y de contabilidad y por el insuficiente desarrollo en 2005 de laslistas de control en las que se recogen los controles que deben efectuarse en relación con loscompromisos presupuestarios para procedimientos operativos importantes (licitaciones y reclutamiento);pide a Eurojust que presente al Parlamento una breve descripción de las mejoras que se produzcan en esteámbito con tiempo suficiente para el procedimiento de aprobación de la gestión para el ejercicio 2006;
26. Pide a Eurojust que respete los procedimientos de contratación pública y de gestión de contratos y que
respete los plazos para los contratos marco de acuerdo con lo dispuesto en las disposicionesreglamentarias.15.7.2008 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 187/139