COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO relativa a la apertura de consultas con la República de Togo en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú

En el apartado 2 del artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, del la que República de Guinea es signataria, se definen los elementos esenciales en los que se funda la asociación, a saber, el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el estado de derecho, que inspiran las políticas internas e internacionales.

Tras las consultas realizadas, según el artículo 366 bis del Convenio de Lomé IV revisado, al haber cesado el recuento de los resultados de la elección presidencial de 21 de junio de 1998, la Unión Europea decidió no reanudar la cooperación, suspendida desde octubre de 1992, ya que las autoridades no habían adoptado medidas para solucionar los problemas observados en esa elección. Sin embargo, la decisión disponía que la Unión Europea evitaría en la medida de lo posible de penalizar a la sociedad civil togolesa y que contribuiría a fomentar el respeto de los elementos esenciales de la Convención de Lomé.

En julio de 1999, debido al boicot de la oposición tradicional a las elecciones legislativas, la Unión Europea hizo una llamada a las autoridades a fin de que emprendieran un nuevo diálogo con la oposición, comprometiédose a colaborar en tal diálogo intertogolés. El diálogo, que se plasmó formalmente en el Acuerdo marco de Lomé (ACL), arrojó algunos frutos, tales como un nuevo código electoral, la creación de una comisión electoral nacional independiente (CENI) y el compromiso del presidente de la República de no presentarse a la elección presidencial en 2003 y organizar elecciones legislativas anticipadas en 2000. La Unión Europea fijó entonces como criterios políticos para la reanudación de la cooperación con Togo la convocatoria de elecciones democráticas y la mejora de los derechos humanos.

Sin embargo, el gobierno cuestionó la aplicación efectiva y plena del ACL, y, en particular, la organización de elecciones legislativas anticipadas, modificando unilateralmente el código electoral y la composición de la CENI. Posteriormente, la oposición tradicional boicoteó las elecciones legislativas de 30 de octubre de 2002, organizadas conforme a normas electorales que no reconocía. Ni las gestiones y declaraciones de la Unión Europea ni las intervenciones de la comunidad internacional, por las que se exhortaba al gobierno a respetar el ACL, tuvieron éxito y la Unión Europea declaró que el modo en que habían sido organizadas las elecciones no favorecía un proceso democrático nacional. Además, tras la elección presidencial del 1 de junio de 2003, la Unión Europea expresó su profunda preocupación en relación con los incidentes acaecidos antes, durante y después de esa elección. Igualmente, son motivo de preocupación la detención y el encarcelamiento de militantes de la oposición, así como la intimidación de la prensa no estatal.

Así pues, los criterios políticos que habían de permitir reanudar la cooperación con Togo no se han cumplido y ya no están vigentes. En consecuencia, Togo no ha gozado de asignación con cargo al 8º FED, ni de una notificación de dotación al amparo del 9º FED. Actualmente, están pendientes de firma dos remanentes del 6º y el 7º FED (apoyo al 4º censo de la población; apoyo a la gestión descentralizada del medio ambiente), a la espera de que se registren progresos en los principales ámbitos de preocupación de la Unión Europea.

Las autoridades, conscientes del punto muerto en que se hallaba el diálogo con la Unión Europea y con la oposición tradicional, expresaron su deseo de reanudar conversaciones con la Unión. Así, en entrevista celebrada el 2 de octubre de 2003, el primer ministro, Sr. Koffi Sama, pidió al presidente Prodi que tuviera a bien considerar la apertura de consultas en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú. El primer ministro declaró que el gobierno procurará fortalecer la democracia y que está dispuesto a trabajar en el terreno de la democracia y de los derechos humanos y aplicar las soluciones adecuadas. Asimismo, ha pedido el firme apoyo de la UE en este proceso.

La Comisión desea aprovechar esta iniciativa para reanudar el diálogo y, al igual que las autoridades de Togo, considera que el instrumento jurídico más apropiado es el de consultas que prevé el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú. En consecuencia, propone a los Estados miembros la apertura de consultas con la República de Togo, al objeto de conocer sus intenciones en lo que respecta al compromiso de entablar un auténtico diálogo con los diferentes partidos de la oposición y los representantes de la sociedad civil, de cara a iniciar un proceso democrático real en todos los ámbitos de la sociedad. El objetivo de tal diálogo, que se encuadrará en el Acuerdo marco de Lomé, ha de ser la plena reinstauración de la democracia, el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la libertad de los medios de comunicación. Estas consultas permitirán además establecer nuevos criterios políticos que sirvan de guía a Togo en este proceso.

Por último, las consultas permitirán determinar si procede mantener la decisión de no reanudación de la cooperación, de 14 de diciembre de 1998, o adoptar nuevas medidas apropiadas de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

En consecuencia, la Comisión propone al Consejo que invite a la República de Togo a entablar consultas en aplicación de los artículos 9 y 96 del Acuerdo de Cotonú, con arreglo al proyecto de carta adjunto.

Durante el periodo de consultas, se mantiene la decisión del Consejo, de 14 de diciembre de 1998, de no reanudar la cooperación con Togo, evitando en la medida de lo posible que la sociedad civil se vea penalizada, tal y como dispone la citada decisión.

ANEXO

Bruselas,

Excmo. Sr. D. Koffi Sama

Primer Ministro de la república de Togo

Lomé

Togo

PROYECTO

Excmo. Sr.:

Con ocasión de su entrevista con el Sr. Prodi, Presidente de la Comisión Europea, el 2 de octubre 2003, manifestó el deseo del gobierno togolés de reanudar el diálogo con la Unión Europea en el marco del procedimiento de consultas, conforme a lo establecido en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, a fin de examinar el proceso de democratización y la situación de los derechos humanos en Togo.

La Unión Europea comparte su opinión de que el diálogo que han venido manteniendo la Unión y Togo desde julio de 1999 no ha arrojado los resultados esperados, por lo que resulta oportuno analizar conjuntamente la manera de acabar con el estancamiento político actualmente existente. La Unión Europea considera que el medio más apropiado es el de un diálogo formal al amparo de lo dispuesto en el artículo 96.

Por consiguiente, en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú y en nombre de la Comunidad y los Estados miembros de la Unión Europea, me complace invitar a su país a entablar consultas con el fin de estudiar la situación en profundidad y, en su caso, hallar soluciones, tal como prevé dicho Acuerdo.

La Unión Europea desea saber, en particular, si la República de Togo tiene previsto emprender un verdadero diálogo con los diversos partidos de la oposición y los representantes de la sociedad civil, de cara a iniciar un auténtico proceso democrático que desemboque en la plena reinstauración de la democracia en todos los ámbitos de la sociedad. La Unión Europea desea igualmente examinar la situación de su país por lo que se refiere a los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluida la libertad de los medios de comunicación, al objeto de determinar qué medidas ha adoptado el gobierno togolés para mejorar dicha situación.

Propongo que las consultas se celebren próximamente en el edificio del Consejo de la Unión en Bruselas en una fecha establecida de común acuerdo.

Reciba el testimonio de mi más alta consideración.

Por el Consejo, Por la Comisión,

Copias: Sr. Presidente del Comité de Embajadores ACP

Sr. Secretario General del Grupo de Estados ACP