12. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 318/37 
Dictamen sobre la propuesta de directiva del Consejo referente a las disposiciones mínimas 
de salud y seguridad relativas al transporte de cargas pesadas que impliquen riesgos de lesión 
lumbar para los trabajadores (quinta directiva específica con arreglo al artículo 13 de la 
directiva...) (!) 
(88/C 318/14) 
De conformidad con el artículo 118 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, el 23 de marzo de 1988 el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta de directiva mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 15 de septiembre de 1988, basándose 
en la ponencia del Sr. Vidal. 
En el curso de su 258a sesión plenaria (sesión del 28 de septiembre de 1988), el Comité 
Económico y Social adoptó por 79 votos a favor, 41 en contra y 9 abstenciones, el siguiente 
dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité acoge favorablemente la propuesta 
de la Comisión sobre la directiva que se inscribe en las 
líneas ya aprobadas en el dictamen « marco » relativo a 
la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores 
en el lugar de trabajo, sin perjuicio de las observaciones 
que a continuación se exponen. 
1.2. El Comité reconoce y pone de relieve que las 
afecciones lumbares son una de las principales causas 
de incapacidad laboral en la Comunidad. Sin embargo, 
estima que sería conveniente ampliar el ámbito de apli­
cación de la directiva, en lugar de limitarse a la región 
lumbar de la columna vertebral. En efecto, los riesgos 
derivados del porte manual de cargas pueden tener 
repercusiones a nivel de varios órganos físicos y/o zonas 
del cuerpo, si bien las afecciones lumbares registran un 
índice especialmente importante. 
1.3. Conviene poner de relieve que la propuesta se 
refiere, tanto en el espíritu como en su contenido, a los 
riesgos lumbares. Las características de las cargas en 
cuestión y los elementos de referencia no se limitan a 
la carga o al peso, sino también a las dimensiones, 
al modo de transporte manual y de manipulación, al 
equilibrio de las cargas y a la forma de traslado. 
Por consiguiente, quizá fuera deseable que la Comisión 
reflexionase de nuevo respecto al título de su docu­
mento, habida cuenta de las limitaciones impuestas por 
la noción de cargas «pesadas». 
Así pues, sería conveniente eliminar en todo el texto el 
adjetivo « pesadas » cuando se refiere a las cargas, dado 
que incluso el propio Anexo I de la propuesta de direc­
tiva pone de relieve otras características de las cargas, 
además del propio peso, que pueden suponer un riesgo 
para la región lumbar. 
Sin embargo, ante una eventual imposibilidad técnica de 
suprimir este adjetivo, sería aconsejable, como mínimo, 
escribirlo siempre entre comillas («pesadas»). 
(') DO n°C 117 de 4. 5. 1988, p. 8. 1.4. El Comité subraya que la propuesta de directiva 
debe dirigirse a todos los trabajadores independiente­
mente del sector de actividad o del tamaño de la 
empresa en que trabajen. 
No obstante, por lo que respecta a las pequeñas y 
medianas empresas (PYME), el Comité apoya el pro­
yecto de la Comisión de «tener efectivamente en cuenta 
los factores específicos definidores de estas empresas», 
así como los efectos del desarrollo legislativo de los 
Estados miembros en la materia. De este modo, se 
reitera la necesidad de que los Estados miembros fomen­
ten eficazmente y estimulen positivamente los instru­
mentos necesarios para la asociación y cooperación 
entre las PYME con miras a la prevención de los riesgos 
profesionales. 
1.5. Asimismo, conviene señalar que la propuesta 
constituye un paso importante hacia el establecimiento 
de las prescripciones mínimas a nivel de la CE respecto 
a la manipulación de las cargas que comporten riesgos 
lumbares para los trabajadores. 
Las medidas preconizadas son, en efecto, muy abiertas 
dejando mucha flexibilidad a los Estados miembros en 
cuanto a su aplicación. Tras la entrada en vigor de la 
directiva, se deberá proceder en función de las conver­
gencias o divergencias que surjan. El cometido y la 
participación de los interlocutores sociales en esta pri­
mera fase de aplicación y en la formulación de medidas 
ulteriores son esenciales. 
Sería conveniente y deseable que, en el proceso de 
desenvolvimiento de estas medidas, se tuviera presente 
una óptica verdaderamente dinámica, concediendo la 
necesaria importancia a la información y formación de 
los trabajadores, así como sensibilizando a la población 
escolar respecto a este problema. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Convendría redactar de nuevo el cuarto «consi­
derando » de la resolución en los siguientes términos: 
« Considerando que la resolución del Consejo de 21 
de diciembre de 1987 relativa a la seguridad, la 
higiene y la salud en el lugar de trabajo toma nota 
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de la intención de la Comisión de presentar ante 
éste, en breve plazo, disposiciones mínimas relativas 
a la salud y la seguridad de los trabajadores en el 
lugar de trabajo, incluida una directiva referente 
a la protección contra los riesgos derivados del 
transporte manual de cargas « pesadas » con carac­
terísticas y/o condiciones desfavorables de manipu­
lación susceptibles de afectar a la seguridad y salud 
de los trabajadores;» 
2.2. Sería conveniente añadir un nuevo considerando 
redactado como sigue: 
« Considerando que la propuesta de directiva tiene 
como objetivo prioritario la disminución o elimina­
ción de los procesos que constituyen factores de 
riesgo lumbar, reduciendo en la medida de lo posible 
el transporte manual de cargas sin la ayuda de 
aparato alguno.» 
2.3. Sería conveniente añadir un nuevo «conside­
rando » redactado como sigue: 
«Considerando que los riesgos derivados de la 
manipulación de cargas son diversos y pueden tener 
repercusiones a nivel de varios órganos físicos y/ 
o partes corporales, pudiendo provocar afecciones 
lumbares o de cualquier otro género en un gran 
número de casos.» 
2.4. Convendría redactar de nuevo el séptimo « con­
siderando » en los siguientes términos: 
« Considerando que, a fin de garantizar el máximo 
grado de protección en aras de la seguridad y salud 
de los trabajadores, es necesario que los trabajado­
res reciban la formación periódica adecuada y se 
hallen regularmente informados de los riesgos... » 
2.5. Sería conveniente redactar el actual octavo 
« considerando » (anterior séptimo considerando) en los 
siguientes términos: 
« Considerando que conviene reforzar la coopera­
ción entre los empresarios y los trabajadores y sus 
representantes, en aras de un verdadero espíritu 
de prevención de los riesgos y de seguridad en el 
trabajo.» 
2.6. El actual noveno «considerando» (anterior 
octavo considerando) debería ser redactado como 
sigue: 
« Considerando que los empresarios deben seguir el 
progreso técnico y tecnológico, principalmente en 
los sectores de la ergonomía y la medicina, con el 
fin de velar mejor por la seguridad y la salud de los 
trabajadores.» 
3. Observaciones específicas sobre las diferentes dis­
posiciones de la directiva 
3.1. Artículo 1 
El Comité propone modificar este artículo en los 
siguientes términos: 
« La presente directiva, que es una directiva especí­
fica con arreglo al artículo 13 de la directiva ..., 
fija las disposiciones mínimas de salud y seguridad 
relativas al transporte manual de cargas que por sus 
características y/o condiciones ergonómicamente 
desfavorables pueden constituir principalmente un 
riesgo de afecciones lumbares para los trabaja­
dores. » 3.2. Artículo 2 
« 1. Los Estados miembros tomarán las medidas 
necesarias para garantizar que los empresarios 
impongan en la medida de lo posible el recurso 
a los aparatos necesarios para el transporte 
manual de las cargas, con el fin de preservar 
la salud y seguridad de los trabajadores. 
2. Basándose en criterios de valoración técnico-
cienfíficos, los Estados miembros establecerán 
las condiciones ergonómicas mínimas de segu­
ridad para el transporte manual de cargas, 
cuando ello no fuera posible o no estuviera 
previsto en el n° 1 de este artículo.» 
3.3. Artículo 3 
Únicamente se preconiza la inversión en el orden de los 
guiones del primer punto, a fin de concordar con la 
disposición del Anexo I. 
3.4. Artículo 4 
Este artículo debería ser modificado como sigue: 
« El empresario deberá tener en cuenta las caracterís­
ticas de los trabajadores, que regularmente deberán 
someterse a examen clínico, a la hora de organizar 
el trabajo de transporte manual de cargas, de con­
formidad con el Anexo III. 
La periodicidad y el momento oportuno para llevar 
a cabo esta revisión médica a que hace referencia el 
punto 3.4.1 podrán ser establecidos por el médico 
de la empresa o por el empresario, así como por el 
mismo trabajador. 
Los valores constantes del Anexo IV, que tan sólo 
pretenden ser valores meramente indicativos, por lo 
que no pueden ser tomados como valores máximos 
ni vinculantes, se proponen justificar el estableci­
miento de criterios ergonómicos para el transporte 
manual de cargas. 
Dado que, como muy probablemente sucederá, las 
condiciones ergonómicas de transporte manual pre­
sentarán diferencias entre los Estados miembros, 
deberá existir la posibilidad de clasificarlas a la 
entrada en el Estado miembro «receptor», de 
acuerdo con las normas establecidas en este último. 
Para ello, habrá que confeccionar, a nivel de todos 
los Estados miembros, una «lista de equivalencias » 
de las condiciones ergonómicas vigentes en cada 
uno de los Estados miembros para el transporte 
manual de cargas que impliquen riesgos de lesión 
lumbar.» 
3.5. Artículo 5 
El primer guión del punto 2 debería ser redactado en 
los siguientes términos: 
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«— la indicación del peso de una carga en las 
condiciones enumeradas en el Anexo I. » 
Asimismo, debería añadirse un nuevo punto 3 : 
«3. Los Estados miembros deberán fomentar los 
estudios y los dispositivos necesarios para la 
señalización y etiquetado de las cargas. » 
3.6. Artículo 6 
Sería conveniente modificar este artículo en los siguien­
tes términos: 
« Los trabajadores o sus representantes deberán par­
ticipar, conjuntamente con el empresario, en la defi­
nición de las medidas adoptadas con miras a la 
aplicación de la presente directiva, pero siempre con 
arreglo a las prácticas nacionales. » 
3.7. Artículo 7 
El punto 1 debería redactarse de la siguiente forma: 
«La Comisión adaptará los anexos de la presente 
directiva en función del progreso técnico y tecnoló­
gico y de la evolución de las regulaciones o especifi­
caciones internacionales relativas al transporte 
manual de cargas en las condiciones enumeradas en 
el artículo 1, teniendo siempre presentes los princi­
pios ergonómicos.» 
3.8. Artículo 8 
Debería modificarse el punto 3 como sigue: 
« ... relativas al transporte de cargas en las condicio­
nes previstas en el artículo 1, señalando los puntos de vista de los interlocutores sociales. La Comisión 
informará al Comité Económico y Social y al 
Comité tripartito.» 
3.9. Anexo 1 
El último guión del primer punto debería presentar la 
siguiente redacción: 
«— si está colocado de tal modo que deba soste­
nerse o manipularse a una distancia del tronco poco 
favorable o inadecuada, o con la posición incorrecta 
del tronco.» 
3.10. Annexo 111 
El Comité propone modificar el título y la redacción 
del Anexo III en los siguientes términos: 
« Título: Trabajos a que se refiere el primer apar­
tado del artículo 4 
El trabajador corre riesgos en los siguientes casos: 
— falta de información y de formación, 
— incapacidad o inaptitud física o fisiológica, par­
cial o total, para realizar el trabajo, 
— estatura poco adecuada para el trabajo, 
— uso de ropas y/o calzado no adecuados, y 
— conficiones ambientales desfavorables. » 
3.11. Anexo IV 
Podría ser de gran utilidad un Anexo adicional a la 
propuesta redactado en los siguientes términos: 
« Anexo IV — Valores indicativos para cargas transportables manualmente por un solo 
trabajador 
Los valores reflejados en el cuadro que a continuación se expone, se aplican a la elevación 
y transporte de cargas sin medios auxiliares. Por consiguiente, se trata tan sólo de valores 
indicativos (ni máximos ni vinculantes), dado que, al margen de las características 
inherentes incluidas en el Anexo I, existen otros factores relevantes en materia de 
transporte manual de cargas, como la edad, la constitución física y fisiológica del 
trabajador, la duración del esfuerzo y la distancia recorrida, así como la frecuencia con 
que tiene lugar el transporte manual. Asimismo, la Comisión debería tener en cuenta 
estos factores con miras a la mejora y adecuación del contenido de la presente Directiva. 
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Cuadro 
Adultos 
Hombres Mujeres Mujeres 
embarazadas Jóvenes entre 
16 y 18 años 
Hombres Mujeres 
Ocasional Masa (kg) 
Fuerza (N) 
Regular Masa (kg) 
Fuerza (N) 50 
490 
25 
245 25 
245 
10 
98 10 
96 
5 
49 20 
196 
15 
148 12 
118 
9 
88 
Hecho en Bruselas, el 28 de septiembre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
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ANEXO 
del dictamen del Comité Económico y Social 
Enmiendas rechazadas 
En el curso de los debates se rechazaron las siguientes enmiendas, tras recibir un número de votos favorables 
equivalente a la cuarta parte de los votos emitidos: 
Apartado 1.3. 
Supresión de los párrafos 2, 3 y 4 del punto 1.3. 
Exposición de motivos 
La definición propuesta en el texto de la directiva es suficientemente explícita y clara. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 49, votos en contra: 72, abstenciones: 7. 
Punto 3.4. 
Supresión de todo el punto 3.4, artículo 4. 
Exposición de motivos 
El segundo párrafo establece un procedimiento general y extenso para las revisiones médicas, sin criterio 
justificativo alguno temporal o de riesgo. 
El tercer párrafo intenta establecer unos presuntos criterios ergonómicos ajenos por completo a los objetivos 
de la directiva, de nula utilidad práctica. 
Los dos párrafos finales del punto 3.4 presentan hipótesis de aplicabilidad práctica imposible. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 53, votos en contra: 75, abstenciones: 3. 
Punto 3.11, Anexo IV 
Supresión del punto 3.11, Anexo IV. 
Exposición de motivos 
Es evidente por el propio texto objeto de enmienda: son valores que ni son mínimos, ni son vinculantes, ni 
tienen justificación técnica conocida, deben ser considerados y modificados en función de plurales circunstan­
cias y condiciones, y en último término, se desconoce su utilidad práctica y aplicabilidad posible. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 45, votos en contra: 69, abstenciones: 7.