COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.07.1998 
COM(1998) 441 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
INFORME ANUAL FINAL 
SOBRE LOS PROGRESOS REALIZADOS 
EN LA APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 
PARA LA INTRODUCCIÓN DE SERVICIOS AVANZADOS 
DE TELEVISIÓN EN EUROPA 

INDICE 
introducción conjunta 5 
RESUMEN CONJUNTO 7 
SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN U 
1. Gestión del Plan de Acción 11 
1.1. Convocatoria 96/1 11 
1.2. Convocatoria 97/1 15 
1.3. Metodología de la evaluación 19 
I AContinuidad de las convocatorias 96/1 y 97/1 con respecto a las actividades 
anteriores 19 
2. Repercusión en el mercado 22 
2.1. Ventas de televisores 16:9 ; 22 
2.2. El inicio de los servicios de televisión digital y el 16:9 - Primera fase 23 
3. Perspectivas futuras del 16:9 25 
3.1. La segunda fase de la televisión digital y el 16:9 25 
3.2. El disco versátil digital 26 
3.3. Los mundiales de fútbol en 16:9 27 
3.4. Comparaciones internacionales 28 
3.5. El Plan de Acción sale de escena 28 
SECCIONE: PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS 31 
4. Introducción 31 
4.1. El Plan de Acción, un instrumento comunitario destinado al sector audio­
visual 31 
4.2. El mercado 16:9 31 
4.3. El Plan de acción, parte integrante de la política audiovisual comunitaria ... 32 
4.4. Marco de intervención del Plan de acción 32 
5. El Plan de Acción 16:9 de 1993 a 1997 33 
5.1. Resultados globales expresados en ecus y en horas 33 
5.2. Propuestas (proyectos de producción y conversión) recibidas por el Plan 
de acción 34 
5.3. Los profesionales interesados 35 
6. Resultados del Plan de Acción 40 
6.1. Nuevas producciones 40 
6.2. I .a conversión 44 
7. Conclusiones - Producción de programas 45 
7.1. Desarrollo de los catálogos audiovisuales 45 
7.2. Colaboración para un mercado 16:9 dinámico 46 
7.3. La industria de programas invierte en el futuro a nivel europeo 46 
7.4. Competencia internacional e innovación 46 
7.5. Integración de las nuevas tecnologías en el sector audiovisual europeo 46 
3 
INTRODUCCIÓN CONJUNTA 
El Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa se 
estableció mediante Decisión del Consejo de 22 de julio de 19931 con el objetivo de 
acelerar el desarrollo del mercado de servicios avanzados de televisión en Europa con 
pantallas de formato ancho 16:9. 
El planteamiento adoptado consiste en estimular los eslabones de producción de 
programas y de radiodifusión de la cadena del valor, de manera que todos los agentes y 
eslabones que constituyen la cadena necesaria para hacer llegar los servicios de televisión 
16:9 hasta los hogares vayan encontrando su lugar. Es ésta una condición previa para 
conseguir el desarrollo acelerado del mercado de servicios 16:9. Se preveía una 
financiación comunitaria de 228 millones de ecus para el periodo comprendido entre 
mediados de 1993 y mediados de 1997, que se destinarían a sufragar los costes 
adicionales generados por la introducción del formato 16:9. Estos fondos podrían 
solicitarlos las entidades de radiodifusión y los productores de programas en respuesta a 
las convocatorias de propuestas que se publicarían. 
La Decisión relativa al Plan de Acción exige la presentación anual de un informe al 
Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre las actividades 
del año precedente2. La presente comunicación constituye el informe correspondiente a 
1996 y 1997. 
Por consiguiente, el presente informe anual se centra en las actividades realizadas en 
1996 y 1997 en los resultados conseguidos hasta la fecha en la aplicación del Plan. La 
sección A se refiere a la radiodifusión (línea presupuestaria B3-2014, gestionada por la 
DG XIII) y la sección B a la producción de programas (línea presupuestaria B3-2013, 
gestionada por la DG X). Las actividades realizadas hasta finales de 1995 fueron objeto 
de anteriores informes3. 
El presente informe es asimismo el último sobre las actividades de este Plan cuatrienal. 
La Comisión publicará un informe de evaluación en 1999, una vez que concluya la 
aplicación del Plan en diciembre de 1998. En él se evaluarán las repercusiones del Plan 
de Acción sobre el mercado y sobre los sectores afectados. 
1 93/424/CEE, DO n° L 196 de 5.8.1993, p. 48. 
2 Ibid., Art. 6. 
3 COM (95) 263 final, 16.06.95; COM (96) 346 final, 26.07.96. 
4- 5 -C 
Informe anual final 
sobre los progresos realizados en la aplicación del Plan de Acción 
para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa 
RESUMEN CONJUNTO 
Radiodifusión 
Repercusiones 
A lo largo de los dos últimos años de vigencia del Plan de Acción, el mercado de 
televisores 16:9 ha experimentado un fuerte crecimiento. Sus ventas se han multiplicado 
por cuatro, pasando de 220.000 en 1995 a 800.000, según estimaciones, en 1997. la base 
instalada de televisores 16:9 se situaba en torno a los dos millones de unidades a finales 
de 1997. Este formato se encuentra mejor asentado en los mercados que primero 
comenzaron las transmisiones en 16:9: Francia, Alemania, Bélgica y Países Bajos. 
Los servicios de televisión digital se iniciaron en Europa en 1996. incluyendo 
transmisiones en 16:9. Como la primera generación de servicios de televisión digital está 
compuesta fundamentalmente por paquetes de programas de pago, los servicios se 
prestan a través de descodifícadores conectados a los televisores preexistentes. Por ello, 
al no existir una base instalada de televisores de 16:9, los operadores de televisión de 
pago hubieran tenido muy pocos motivos para incluir transmisiones en 16:9. Sin 
embargo, en los Estados miembros en que las entidades de radiodifusión han 
aprovechado la oportunidad de constituir una base instalada de televisores 16:9 con vistas 
al inicio de los servicios digitales, la prestación de servicios digitales en 16:9 ha quedado 
garantizada por el Plan de Acción. El hecho de que los perfiles de los abonados a la 
televisión de pago y de los compradores de los televisores 16:9 se solape en gran medida 
parece indicar que está consiguiéndose la convergencia de los mercados de televisión 
digital y 16:9. El formato 16:9 se ha colocado en la cresta de la ola digital. 
Producción 
La parte de radiodifusión del Plan ha prestado ayuda financiera a 36 entidades de 
radiodifusión, facilitando la transmisión de 9.900 horas de emisión mediante las 
convocatorias 96/1 y 97/1. La disminución con respecto a 1995, año en el que el Plan de 
Acción financió casi 21.000 horas, se debe a la drástica reducción del presupuesto. La 
parle más importante de estas horas (66%) se adjudicó a los denominados "mercados de 
iniciación tardía" que eran los que carecían de servicios nacionales en 16:9 a 1 de enero 
de 1995. La Comisión reservó los escasos fondos que podían atribuirse en la categoría 
del 50% a las entidades de radiodifusión de los Estados miembros cuyo mercado 16:9 
estaba aún bloqueado por existir muy pocos servicios 16:9 o porque las entidades de 
radiodifusión deseaban poner en marcha los servicios digitales antes de transmitir en 
16:9. 
En el momento de finalizar, han participado en el Plan de Acción entidades de 
radiodifusión de todos los listados miembros. Finlandia ha sido el último Estado 
miembro en contar con servicios 16:94, ya que la entidad de radiodifusión finlandesa 
empezó a trasmitir en 16:9 tras la convocatoria 96/1, y a ella se unieron otras entidades 
tras la convocatoria 97/1. Estas dos últimas convocatorias de propuestas hicieron posible 
asimismo la financiación de nuevos servicios en Italia, Reino Unido. Países Bajos, 
Bélgica y Portugal. 
Producción de programas 
La parte de producción del plan ha financiado 5.633 horas de programas 16:9 en las 
convocatorias 96/1 y 97/1. El 80% aproximadamente de estas horas ha correspondido a 
producciones nuevas y el 20% a conversión de programas existentes al formato 16:9. La 
constante disminución de las horas asignadas a la conversión (en 1994. por ejemplo, esta 
actividad representó el 40% del total) implica que la mayoría de los países del 50° o y del 
80% se han centrado en las producciones nuevas, mientras que la conversión de 
programas ha sido típicamente utilizada por las entidades de radiodifusión que 
transmitían por vez primera en 16:9. La transición de la conversión de programas ya 
existentes a la producción de programas nuevos en 16:9 es un signo muy positivo del 
éxito y de la permanencia del formato 16:9 entre productores y entidades de 
radiodifusión. 
1 l.iixcmhurgo carece de entidad nacional de radiodifusión que transmita en l(>:1), pero dispone de los 
servicios de otros países por tierra, por cable y por satélite. 
8 
El aumento significativo registrado en 1996 y 1997 tanto en el número de propuestas 
recibidas como en el número de solicitantes demuestran también lo conocido que es el 
Plan de Acción entre las entidades de radiodifusión y productores independientes 
europeos. Los productores solicitaron en las convocatorias 96/1 y 97/1 un total de 46.000 
horas de programas aproximadamente, mientras que el número total equivalente de horas 
solicitado en las cinco convocatorias previas desde 1993 a 1995, ambos incluidos, fue de 
43.000. Estas cifras demuestran que el Plan de Acción ha convencido a la industria 
europea de programas de la necesidad de renovarse y prepararse para unos mercados 
digitales que exigirán un número creciente de programas en 16:9. 
Importa también subrayar que las dos últimas convocatorias han financiado más de 3.000 
horas de programas "de stock", dando así un fuerte impulso a los catálogos audiovisuales 
europeos, que constituyen el principal activo de la industria de producción de programas. 
SECCIÓN A: RADIODIFUSIÓN 
1. GESTION DEL PLAN DE ACCIÓN 
Durante el periodo objeto del presente informe, se publicaron dos convocatorias 
conjuntas referidas tanto a radiodifusión como a producción de programas, a saber, las 
convocatorias 96/1 y 97/1. En las secciones siguientes se pasa revista a la parte de estas 
dos convocatorias referidas a la radiodifusión. 
Al igual que en las convocatorias 95/1 y 95/3, las entidades de radiodifusión de Estados 
miembros sin servicios 16:9 o con una cobertura limitada en este formato podían 
beneficiarse de una financiación superior: 80% de la contribución fija horaria en lugar de 
50%. La Decisión del Consejo reservaba 68 millones de ecus para asignarlos a estos 
"mercados de iniciación tardía" con posterioridad al 1 de enero de 1995. Las 
contribuciones fijas por hora abonadas por la parte de radiodifusión del plan de acción no 
experimentaron modificación5. 
1.1. Convocatoria 96/1 
Respuesta 
En respuesta a la convocatoria de propuestas publicada en febrero de 19966, las 
entidades de radiodifusión solicitaron fondos equivalentes a 55.500 horas de 
radiodifusión, equivalentes a casi 90 millones de ecus de financiación. La 
demanda se repartió bastante más por igual que en 1995 entre las entidades de los 
"mercados de iniciación tardía" (43%) y las de los mercados pioneros (57%). No 
obstante, los recursos presupuestarios de la convocatoria no llegaban a la mitad de 
los disponibles en las convocatorias anteriores, en las que fue posible financiar 
hasta 21.000 horas de transmisión. Conviene señalar también que la posibilidad 
de financiación al 80% reducía el número de horas de emisión que podían 
financiarse, ya que el coste de cada hora era más elevado para el Plan de Acción. 
Las características principales de esta convocatoria fueron las siguientes: 
Se recibieron 42 propuestas. Tras consultas con los evaluadores externos 
independientes, se consideró que dos de ellas no reunían las condiciones 
exigidas en la convocatoria de radiodifusión. 
5 El 50% o el 80% de las contribuciones establecidas en el apartado 4 del Anexo de la Decisión del 
Consejo: 6.000 ecus por hora para las primeras 50 horas y 2.500 ecus por hora para cada hora 
subsiguiente. Véase anexo A. 
6 DO n°C 26 de 1.2.1996, p.4. 
10-11 
Posteriormente, una de estas propuestas se reasignó a la convocatoria de 
producción de programas, mientras que otra no pudo evaluarse, ya que no 
contenía la información exigida en la convocatoria de propuestas. 
Volvieron a presentar solicitudes 23 entidades de radiodifusión que ya 
habían recibido financiación en convocatorias anteriores. 
Exactamente la mitad de las propuestas procedían de países del 80%. 
El número medio de horas solicitadas por proyecto ascendía a 1.611. 
Resultados de la Convocatoria 96/1 
En los cuadros la. Ib y le se muestra la asignación final de fondos de la 
Convocatoria 96/1, indicándose en cursiva las entidades nuevas. 
Cuadro la 
PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, 
ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, financiación al 50% 
1. FRANCIA 
Francia total 
2. ALEMANIA 
Alemania total 
3. PAÍSES BAJOS 
Paises Bajos total 
4. ESPAÑA 
España total 
5. REINO UNIDO 
Reino Unido total Entidad de 
radiodifusión 
Multivision 
NDR 
NOS 
Telemadrid 
Television Valenciana 
BskyB 
Total zona del 50% Código 
FR5 
A2 
N1 
E2 
E3 
R2 Horas solicitadas 
2.340 
2.340 
150 
150 
804 
804 
208 
276 
484 
400 
400 
4.1781 Horas asignadas 
150 
150 
100 
100 
400 
400 
IÔ0 
too 
200 
400 
400 
1.250 
12 
Cuadro lb 
PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, 
ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, financiación al 80% 
6. GRECIA 
Grecia total 
7. SUECIA 
Suecia total 
8. ITALIA 
Italia total 
9. IRLANDA 
Irlanda total 
10. AUSTRIA 
Austria total 
11. FINLANDIA 
Finlandia total Entidad de 
radiodifusión 
ERT 
ERT3 
Channel Seven X 
Hellas Nethold 
Filmnet 
TV 1000 
Syntesia 
Telenuovo 
Videolina 
Nueva Antenna Tre 
Rete 7 
Telemontecario 
Telepadova 
Teleregione 
Videomusic 
RTE 
ORF 
TV Tampere Código 
G2 
G3 
G1 
G4 
S1 
IT4 
IT5 
IT9 
IT1 
IT3 
IT6 
IT7 
IT8 
IT2 
AU1 
F1 Horas solicitadas 
400 
810 
2.375 
1.374 
4.959 
3.168 
3.168 
900 
1.620 
1 360 
1.400 
2.702 
1.500 
250 
120 
1.000 
10.852 
500 
500 
430 
430 
170 
170 Horas asignadas 
200 
200 
300 
500 
1.200 
500 
500 
50 
100 
50 
200 
200 
500 
200 
120 
500 
1.920 
365 
365 
400 
400 
170 
170 
Total zona del 80% 20.079 4.555 
13 
Cuadro le 
PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, 
ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, Asignación total 
Horas solicitadas Horas 
Asignadas 
Total global=24 proyectos (80 % + 50 %) 24.257 5.805 
Los datos esenciales que justificaron esta asignación fueron los siguientes: 
La Comisión y el ('omite de listados miembros acordaron un periodo de 
financiación de 2 años. 
Al ser inferior el presupuesto, sólo las entidades nuevas se financiaron 
según el régimen del 50%, mientras que la mayor parte de los proponentes 
aceptados recibieron fondos muy inferiores a los solicitados. 
lira necesario atender adecuadamente a las entidades de radiodifusión de 
los países del 80% (83% de los fondos totales adjudicados). 
La disminución del presupuesto impidió seguir financiando varios proyectos de 
radiodifusión excelentes que habían recibido fondos en convocatorias anteriores. 
La Comisión hubiera preferido proceder a una disminución más gradual de la 
financiación, pero no disponía de margen de maniobra, por lo que en la 
asignación definitiva hubo que tomar decisiones difíciles. Sin embargo, la 
Comisión había indicado claramente al Comité de Estados miembros en 1995 que 
quedarían muy pocos fondos para los proyectos de los países del 50%. 
Aparte de financiar nuevamente a las tres pequeñas entidades de radiodifusión 
regionales italianas ya financiadas en la convocatoria 95/3, la convocatoria %/t 
financió por vez primera a otras seis entidades italianas. TV Intcrna/ionale y 
Videomusic -que posteriormente pasaron a llamarse TMC1 y TMC2- son canales 
nacionales controlados por el grupo Cecchi (ïori. Los canales regionales, tales 
como Nuova Antenna Tre, son de mucha más envergadura que el primer grupo 
financiado en la convocatoria 95/3. 
14 
7 Basándose en la experiencia de otros lugares, lo razonable hubiera sido esperar 
que fuera la RAI la que pusiera en marcha las emisiones en 16:9 en Italia. Sin 
embargo, las primeras transmisiones en este país corrieron a cargo de pequeñas 
entidades de radiodifusión regionales. El Plan de Acción había financiado estos 
proyectos en la convocatoria 95/3 porque la Comisión consideró que lo 
importante era empezar, aunque fuera de modo simbólico, y procuró promocionar 
el 16:9 ante otras entidades de radiodifusión y ante los espectadores de las 
regiones afectadas. Además, unos diputados italianos del Parlamento Europeo 
habían también manifestado su inquietud por la falta de participación de Italia en 
el Plan de Acción7. La entrada de dos canales nacionales y de algunas entidades 
de radiodifusión regionales importantes en la convocatoria 96/1 vino a justificar 
la posición adoptada en la convocatoria 95/3. 
lin Finlandia, las transmisiones en formato ancho comenzaron también tras la 
convocatoria 96/1, al ser aceptada la solicitud de la emisora regional TV 
Tampere. 
1.2. Convocatoria 97/1 
Respuesta 
Era ésta la última convocatoria del Plan. Se publicó el octubre de 19%*. y en 
respuesta a la misma las entidades de radiodifusión solicitaron fondos 
equivalentes a 69.247 horas de radiodifusión, equivalentes a su vez a 120 
millones de ecus de financiación. 
Las características principales de la convocatoria fueron las siguientes: 
Se recibieron 67 propuestas; tres proyectos fueron asignados a la parte de 
producción de programas de la convocatoria. 
Volvieron a presentar solicitudes 31 entidades de radiodifusión 
financiadas en convocatorias anteriores. 
Las entidades italianas presentaron 32 propuestas. 
El número medio de horas solicitadas por proyecto ascendió a 1.305. 
Preguntas parlamentarias n° 2649/95 de la Sra. Marin; n° 2724/95 de los Síes. I'odusla. Az/olini. 
Liganue, Caligaris y Boniperti; n" 2736/95 del Sr. Taralclla y n° 2754/95 del Sr. Dell'Alba 
x IX) n°C 288 de 1.10.1996, p. 46. 
15 
Resultados 
En los cuadros 2a, 2b y 2c se presenta la asignación final de fondos 
correspondiente a la convocatoria 97/1, figurando en cursiva las entidades nuevas. 
Cuadro 2a 
PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN, 
ASIGNACIÓN FINAL 97/1, financiación al 50% 
Entidad de 
radiodifusión 
1. ESPAÑA Euskal Telebista 
RTVE 
TV3 de Catalunya 
TV de Galicia 
España Total 
2. PORTUGAL RTP 
Portugal total 
3. REINO UNIDO BBC 
Reino Unido Total 
4. PAÍSES BAJOS NOS 
Países Bajos Total 
5. BÉLGICA VTM 
Bélgica total 
Total Zona del 50 % Código 
E1 
E2 
E4 
E3 
P1 
R2 
N1 
B4 Horas 
solicitadas 
300 
1500 
495 
400 
2695 
500 
500 
431 
431 
1000 
1000 
148.5 
148,5 
4.774,5 Horas asignadas 
230 
300 
230 
230 
990 
450 
450 
400 
400 
110 
110 
36 
36 
1.986 
16 
Cuadro 2b 
PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIO DE RADIODIFUSIÓN, 
ASIGNACIÓN FINAL 97/1, financiación al 80% 
Entidad de 
radiodifusión 
6. FINLANDIA MTV 
TV-Tampere 
YLE 
Finlandia total 
7. GRECIA Nethold Hellas -
Filmnet 
Grecia total 
8. IRLANDA RTE 
Irlanda total 
9. ITALIA Antenna Tre Véneto 
Nuova Antenna Tre 
Telepiu - Omega 
RAI 
Telenorba 
Italia total 
Total Zona del 80 % Código 
F2 
F1 
F4 
G3 
11 
IT 23 
IT1 
IT 20 
IT 12 
IT 22 Horas solicitadas 
300 
190 
70 
560 
968 
968 
300 
300 
1100 
700 
4138 
1200 
1746 
8884 
10.712 Horas asignadas 
300 
130 
70 
500 
150 
150 
170 
170 
250 
150 
300 
350 
250 
1300 
2.120 
Cuadro 2c 
PLAN DE ACCIÓN 16:9, SERVICIOS DE RADIODIFUSIÓN, 
ASIGNACIÓN DEFINITIVA CONVOCATORIA 96/1, Asignación total 
Horas solicitadas Horas Asignadas 
Total global=18 proyectos (80 % + 50 %) 15486,5 4.106 
Los datos esenciales que justificaron este reparto fueron los siguientes: 
La Comisión y los listados miembros acordaron establecer un periodo de 
financiación de dos años. 
I il presupuesto era extremadamente limitado: 7,X millones de ecus, 
mientras que en l4)% había sido de 12,5 millones de ecus. 
17 
Era la última oportunidad de conseguir una distribución equilibrada de los 
fondos comunitarios entre los Estados miembros, en consonancia con las 
posibilidades de los mercados. 
En particular, existía la oportunidad de ampliar el número de servicios en 
Italia, España, Portugal y Finlandia. 
Y de poner en marcha los servicios digitales en 16:9 en algunos países. 
En el bloque del 80%, lo más llamativo fue la expansión del 16:9 en Italia y 
Finlandia. La emisora regional finlandesa TV Tampere había sido ya seleccionada 
en la convocatoria %/l. La puesta en marcha de su servicio 16:9 suscitó gran 
interés en la prensa. Al igual que en Italia, este hecho resultó esencial para 
despertar el interés de los principales canales nacionales, la entidad pública YLE 
y su competidora comercial NTV. Inicialmente, YLE transmite programas 
digitales en 16:9 por satélite, aunque las emisiones por tierra comenzarán en 
cuanto se disponga de equipos receptores. 
En cuanto a los 32 proyectos italianos presentados, las limitaciones 
presupuestarias obligaron a la Comisión a centrarse en los que era probable 
tuvieran una mayor repercusión en el mercado. Era patente la importancia de los 
servicios digitales por satélite propuestos por la RAI y por el operador de 
televisión de pago Telepiu. En el momento de efectuarse la asignación, la 
Comisión consideraba que éstos tendrían menos incidencia en el mercado de los 
televisores que los servicios terrestres, analógicos o digitales. Sin embargo, la 
participación de varias entidades de radiodifusión italianas en la llamada 
plataforma digital común creará sinergias y un efecto colectivo que resultará más 
creíble que las transmisiones en 16:9 a través de canales individuales. IV ello se 
beneficiará el mercado del 16:9. Las transmisiones de la RAÍ consistirán en 
difusiones simultáneas digitales en 16:9 de programas de sus servicios nacionales 
principales. Los servicios por tierra en 16:9 serán reforzados por la inclusión de 
las dos entidades regionales más importantes, Telenorba y Antenna Tre Véneto. 
En el bloque del 50%, la propuesta de servicio por tierra en 16:9 de RTVE 
brindaba |a ocasión de conseguir una incidencia en el mercado muy superior a la 
de su servicio precedente vía satélite. La ausencia del 16:9 en los servicios por 
tierra de RTVE había limitado los progresos que las entidades regionales podían 
hacer por su cuenta. Al celebrar este contrato, la Comisión concedió una prioridad 
muy elevada a la promoción, que ha sido un notable punto débil del servicio por 
satélite. 
I ,a selección de dos proyectos puso de manifiesto las limitaciones de la distinción 
dogmática entre países del 50% y del 80%. Aunque algunas entidades de 
radiodifusión de Portugal y el Reino Unido habían sido seleccionadas en 
convocatorias anteriores -antes de que se instaurara la financiación al 80% el I de 
enero de 19951)- las otras no los habían seguido. Por ello, la convocatoria 97/1 
Véase el apartado 5 del artículo 2 de la Decisión 93/424/CEE del Consejo, de 22 de julio de 1993, 
relativa a un Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa. 
18 
constituía la última oportunidad de fomentar estos "mercados de iniciación tardía" 
en la categoría del 50%, cpn el fin de conseguir "la distribución y el equilibrio" 
propugnados en la Decisión del Consejo. 
RTP, entidad de radiodifusión pública portuguesa, presentó un proyecto de alta 
calidad y de importancia estratégica. El suyo es el segundo servicio 16:9 
disponible en Portugal. La Comisión consideró importante dar un nuevo impulso 
a este mercado, concediendo aquí también una prioridad elevada a la promoción. 
La BBC tiene prevista la transmisión de servicios digitales por satélite y por tierra 
a partir del verano de 1998. Su intención es transmitir el 30% de las horas de 
máxima audiencia en 16:9 en el plazo de un año una vez iniciadas las 
transmisiones digitales. La BBC efectuará cuantiosas inversiones en promoción y 
los fondos del Plan de Acción reforzarán esta actividad. 
1.3. Metodología de la evaluación 
El procedimiento de evaluación utilizado en unas convocatorias es el mismo que 
en años precedentes. Una asesoría externa e independiente participó en la 
evaluación técnica de los proyectos. Su cometido era, en primer lugar, determinar 
si las propuestas reunían los "criterios de calidad de los proyectos" establecidos 
en la Decisión del Consejo; en segundo lugar, clasificar los proyectos, atendiendo, 
especialmente al atractivo potencial de los servicios para los espectadores. En 
tercer lugar, delectar las omisiones y los puntos débiles de las propuestas para que 
la Comisión pudiera abordarlos a la hora de negociar los contratos. 
Las evaluaciones técnicas proporcionaron informaciones muy importantes para 
elaborar las propuestas de la Comisión referentes a ambas convocatorias. Sin 
embargo, sólo la Comisión aplicó el criterio de "distribución y equilibrio" antes 
de formular su propuesta al Comité. Los informes resumidos de los evaluadores 
técnicos se pusieron a disposición del Comité de Estados miembros. 
1.4. Continuidad de las convocatorias 96/1 y 97/1 con respecto a las 
actividades anteriores 
Al igual que en informes anteriores, la serie de mapas que se presenta a 
continuación muestra gráficamente el despliegue de los servicios 16:9 en Europa 
desde la puesta en marcha del Plan de Acción. La serie se ha actualizado para 
incorporar las convocatorias 96/1 y 97/1. Se ha modificado el formato, tic manera 
que los mapas ya no son acumulativos, sino que muestran los resultados de las 
convocatorias año a año. Como el número de entidades de radiodifusión 
financiadas por el Plan a lo largo de cuatro años es muy elevado, no es posible ya 
presentarlas todas en un mapa. Una vez comenzadas las transmisiones 
seleccionadas en la convocatoria 97/1, el Plan de Acción habrá financiado las 
transmisiones en formato 16:9 de 63 entidades de radiodifusión de los 15 listados 
miembros. 
19 
Figura 1 
Figura 2 
20 
Figura 3 
Figura 4 
21 
Figura 5 
Action Ran Broadcasting Call 97/1 
PI National 
Regional 
* |MNDU aw-| 
2. REPERCUSIONES FN EL MERCADO 
2.1. Ventas de televisores 16:9 
lin el informe de 1995 se ponía de manifiesto la estrecha correlación existente 
entre las ventas acumuladas de televisores 16:9 y número de horas 16:l> 
transmitidas10. En el informe se apreciaba también que los mercados básicos del 
16:9 eran los que antes habían comenzado, es decir, Francia, Alemania y los 
países del Benelux, que constituían los llamados mercados "pioneros". 
El cuadro 3 demuestra que los principales mercados de 16:9 en Europa siguen 
siendo los mismos y que su base instalada asciende cuando menos a 1.7 millones 
de aparatos. Estas cifras son conservadoras. Otras estimaciones de la base 
instalada de televisores 16;9 en Europa la sitúan en un 2,4 millones". Según 
previsiones preliminares, las ventas anuales europeas alcanzarán los 3.5 millones 
como mínimo en el año 2000, 
10 Véase COM (%) 346 lina I, en particular lisura. 4, p.16. 
1 ' Advanced Television Markels, Oclubru de 1997- Strategy Analytics lo sitúa en un 2,2 millones. Estas 
estimaciones europeas incluyen probablemente mercados exteriores a la UE, tales como los 150.000 
televisores vendidos en Suiza. SBS inició las transmisiones PAL Plus en 16:9 al mismo tiempo que las 
entidades de radiodifusión alemanas, tas numerosas transmisiones por satélite alemanas han 
contribuido a estimular el mecado suizo del 16:9. 
22 
Dejando aparte los mercados "pioneros", las estimaciones de EACEM para 1997 
predicen la duplicación de las ventas en la mayor parte de los mercados de 
"iniciación tardía", aunque sus volúmenes de partida son muy bajos. En el Reino 
Unido, los fabricantes revisaron netamente al alza sus previsiones de venta para 
1997, situándolas en 70.000, tras anunciar la BBC que transmitiría televisión 
digital en formato 16:9. 
Fuente: EACEM 
2.2. El inicio de los servicios de televisión digital y el 16:9 - Primera fase 
lín diciembre de 1997, existían ya en Europa más 201) servicios de televisión 
digital. El número de descocí i deudores digitales ha alcanzado los dos millones de 
unidades, según las mejores estimaciones de las entidades de radiodifusión, de los 
cuales 1,75 millones eran de alquiler. 
23 Cuadro 3 
PANORÁMICA DE LA VENTA DE TELEVISORES 16:9 EN LA HE 1992 - 1997 
(Unidades vendidas para 1992 - 1996, estimaciones para 1997) 
Pais 1992 
Austria 0 
Benelux ( u fi 
Dinamarca * \? 0 
Finlandia 0 
Francia 41000 
Alemania *&KBA 
Grecia ^S^^t 
irlanda "fft <# 
Italia 0 
Portugal 0 
Espafla 0 
Suecia 0 
Reino Unido -%^0OCt* 
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26000 
12000 
25000 
11000 
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53300 
18.000 
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14^00 
107.200 
•«r- *»<» -». 
"fAMM1 
El 17 de abril de 1996, Canal Plus se convirtió en la primera entidad de 
radiodifusión de Europa en poner en marcha servicios de televisión digitales. En 
diciembre de 1997, correspondía a Francia en torno a la mitad de la base instalada 
europea de descodificadores digitales, repartida entre los tres paquetes de 
servicios en competencia: Canal Satellite Numérique, TPS y ABSat. Los paquetes 
digitales franceses han incluido transmisiones digitales en 16:9 desde el principio. 
Uno de los proveedores de servicios franceses ha determinado que el 25% de su 
base de abonados contempla la televisión digital en un televisor 16:9. 
Esta relación demuestra que existe una coincidencia importante entre el perfil de 
los abonados a la televisión de pago y el de los primeros compradores de 
televisores 16:9. Esta relación entre la televisión de pago y el 16:9 no se limita a 
I*rancia. En una propuesta presentada al Plan de Acción hace varios años, un 
operador de televisión de pago de otro país mencionaba que sus investigaciones 
de mercado demostraban que sus abonados solían ser de los que primero 
compraban los nuevos productos tecnológicos, y habían sido también de los 
primeros en disponer de un ordenador en el hogar y en navegar por Internet. 
Pese al decidido apoyo de las entidades públicas de radiodifusión al formato 16:9. 
complace a la Comisión esta relación entre la televisión de pago y el 16:9. 
Durante las primeras fases del Plan de Acción, había preocupado a la Comisión el 
hecho de que, dado el menor número de espectadores de las emisiones de pago, 
éstas pudieron representar una forma menos rentable de promocionar el 16:9 que 
las emisiones gratuitas de las grandes entidades de la radiodifusión. Sin embargo, 
parece que el apoyo a la televisión de pago ha permitido promocionar el 16:9 
entre unos espectadores muy receptivos. El Plan de Acción ha permitido a los 
operadores de televisión de pago de varios países comprobar el atractivo 
comercial del formato 16:9 en sus servicios analógicos ya establecidos y crear una 
base instalada de televisores 16:9 entre sus abonados para los posteriores 
servicios digitales. 
Los primeros resultados del mercado digital francés respaldan también la filosofía 
general del Plan de Acción: conseguir una base instalada de televisores 16:9 antes 
de que comenzaran los servicios digitales y con independencia de la norma de 
radiodifusión. Las entidades de radiodifusión francesas utilizaban la norma, hoy 
obsoleta, D2-MAC para transmitir en 16:9 durante la primera fase del Plan de 
Acción12. Los compradores franceses de televisores 16:9 se han beneficiado del 
elevado número de horas transmitidas analógicamente en formato "letterbox" por 
los canales terrestres en 4:3. Los televisores 16:9 pueden expandir estas 
transmisiones para llenar la pantalla 16:9. Por lo tanto, la disponibilidad de 
12 La inversión del consumidor en D2-MAC nunca fue muy elevada, porque los operadores de televisión 
ele pago y televisión por cable alquilaron la mayor parte de los descodificadores, con intención de 
intercambiarlos por otros digitales cuando se pusieran en marcha los servicios digitales. 
24 
televisores 16:9 convertía las transmisiones 4:3 en formato "letterbox" en una 
forma más de promocionar el 16:913. 
Dado que siempre se supo que los operadores de televisión de pago iniciarían los 
servicios de televisión digital14, utilizando la transmisión por cable y por satélite, 
era importante que existieran ya televisores 16:9 en los hogares. La televisión de 
pago es, por definición, un negocio que se basa en la adición de descodificadores 
a los televisores preexistentes15. De no existir ya en el mercado televisores 16:9, 
es poco probable que la mayor parte de los operadores de televisión de pago 
hubieran incrementado la complejidad y el riesgo que suponía la puesta en 
marcha de la televisión digital incluyendo la transmisión en 16:9. 
Por lo tanto, lo sucedido en los momentos iniciales del mercado de la televisión 
digital parece indicar que el Plan de Acción ha contribuido a situar los televisores 
16:9 en los hogares europeos, donde han podido beneficiarse de esta primera 
oleada de televisión digital puesta en marcha por los operadores de televisión de 
pago. Estos servicios se caracterizan por la abundancia de películas, que 
constituyen una programación ideal para el formato 16:9. Además, este formato 
ha podido también beneficiarse de algunos de los grandes recursos dedicados a la 
promoción de la televisión digital y a la subvención de los descodificadores. 
3. PERSPECTIVAS FUTURAS DEL 16:9 
3.1. La segunda fase de la televisión digital y el 16:9 
Si los impulsores de la primera fase de la televisión digital han sido los 
operadores de televisión de pago que transmiten por cable y por satélite, la fase 
siguiente se caracterizará por la transmisión tradicional por tierra a partir de 1998. 
El Reino Unido y los países nórdicos son pioneros en este ámbito. 
El mercado del Reino Unido resulta de especial importancia para el desarrollo del 
16:9, porque ha sido el último de los tres grandes mercados en empezar. Francia. 
Alemania y el Reino Unido constituyen los mercados de electrónica de consumo 
de mayor envergadura, más ricos y más dinámicos. Cualquier nuevo producto de 
electrónica de consumo que quiera tener éxito en Europa debe consolidarse en 
estos tres mercados. 
Pese a los servicios analógicos en 16:9 ofrecidos por Channel 4, S4C y Granada, 
la mayor parte de las entidades de radiodifusión británicas consideraron que las 
desventajas de los sistemas de transmisión analógicos en 16:9 precedentes 
'•* Nótese que las transmisiones "letterbox" en PAL y SECAM no podían beneficiarse de los fondos del 
Plan de Acción por no cumplir los requisitos de calidad establecidos en el punto 5.1 (¡v) de los 
procedimientos de aplicación del Plan de Acción contenidos en el anexo técnico de la Decisión. 
11 Las especiticaciones DBV para las transmisiones digitales por cable y por satélite estuvieron 
disponibles antes de que se definiera el sistema de televisión digital por tierra, más complejo. 
15 Los descodificadores de las entidades que dirunden televisión de pago suelen contener tanto las 
tecnologías necesarias para el acceso condicional y la descodificación como la electrónica precisa para 
recibir las emisiones digitales o analógicas. 
25 
superaban a la ventaja que suponía fomentar el mercado de televisores 16:9 antes 
de que se pusiera en marcha la televisión digital16. Por ello, prefirieron esperar a 
que se pusieran en marcha en el Reino Unido los servicios digitales en 1998. Esta 
decisión impidió que el mercado de los televisores 16:9 arrancara antes. 
Sin embargo, el hecho de que la BBC anunciara en 1997 de que, tras la puesta en 
marcha de los servicios digitales, el 30% de sus contenidos sería en 16:9 en el 
plazo de un año, tuvo repercusiones inmediatas. Las ventas de televisores 16:9 se 
dispararon y es posible que las ventas totales en 1997 alcanzasen las 70.000 
unidades. Es evidente que las transmisiones en 16:9 de la BBC tendrán una 
importancia estratégica para el desarrollo de este formato en el Reino Unido. 
Otras entidades británicas se han comprometido también con el formato 16:9, 
aunque sin dar cifras concretas. 
Como el Reino Unido es uno de los tres grandes mercados europeos de 
electrónica de consumo, las entidades de radiodifusión pudieron convencer a los 
fabricantes para que comercializasen televisores 16:9 integrados totalmente 
digitales. Se supone que aparecerán a lo largo de 1998, al tiempo que se 
generalizan los servicios digitales. Estos televisores digitales se venderán también 
en los mercados escandinavos. Es evidente que al no contar el mercado con una 
base instalada viable de televisores 16:9, resulta esencial disponer de televisores 
16:9 desde el día mismo de la puesta en marcha de los servicios digitales. 
La Comisión estudiará las relaciones entre el 16:9 y la televisión digital con más 
detalle en su evaluación definitiva del Plan de Acción, cuya publicación está 
prevista para 1999, una vez concluida la aplicación del mismo17. Entre otras 
cosas, será preciso examinar con atención las diversas formas de introducir la 
televisión 16:9 que proponen las entidades de radiodifusión. 
Entretanto, conviene señalar que la transmisión en 16:9 digital por tierra incluye 
también importantes subvenciones, ya que los gobiernos de los Estados miembros 
conceden gratuitamente a las entidades de radiodifusión espectro radioelétrico 
adicional para los servicios de televisión digital, y hay que tener presente que este 
espectro es un recurso valioso. La capacidad adicional se está ofreciendo con 
carácter temporal, con vistas a acelerar el paso del sistema analógico al digital y 
recuperar espectro radioeléctrico analógico. 
3.2. £1 disco versátil digital 
Aunque han existido versiones "letterbox" de películas en casetes VHS desde 
hace muchos años, la calidad de la imagen deja bastante que desear una vez se 
expanden para llenar por completo una pantalla 16:9. El lanzamiento en Europa 
16 La mayor parte de las entidades de radiodifusión británicas consideran inadecuado el sistema de 
transmisión PAL Plus para su uso en el Reino Unido, ya que produce una imagen "letterbox" en los 
televisores 4:3. Los espectadores británicos no están acostumbrados a este tipo de imagen, a diferencia 
de lo que ocurre en Europa continental. 
17 Tras la convocatoria 97/1 no se asignarán más fondos; los contratos firmados en 1997 no finalizarán 
hasta finales de 1998 
26 
del disco versátil digital (DVD) en la primavera de 1997 prestará al 16:9 un 
incentivo adicional. Muchas casas editoras de vídeos incluirán una versión 4:3 de 
una película por un lado del disco y una versión 16:9 por el otro. Cabría 
argumentar que el Plan de Acción ha influido también en esto, porque no tendría 
sentido incluir la versión 16:9 de no estar presentes los televisores 16:9 en los 
hogares del consumidor. 
Estos DVD brindan al consumidor la posibilidad de adquirir un medio digital de 
alta calidad para hacerse con una colección de películas y programas de televisión 
en 16:9. 
3.3. Los Mundiales de fútbol en 16:9 
Mediante decisiones de la Comisión adoptadas en abril y julio de 199718, la 
Comisión asignó un total 1,4 millones de ecus a TVRS, consorcio de entidades de 
radiodifusión francesas encargado de la producción de programas para la FIFA19. 
Los fondos constituyen una aportación comunitaria con la que se pretende 
sufragar parte de los costes suplementarios asociados a un esfuerzo de producción 
en paralelo en 16:9, de forma que las imágenes 16:9 puedan ponerse a disposición 
de las entidades de radiodifusión europeas20. 
La Comisión y el Comité Asesor de Estados miembros se mostraron a favor de 
este proyecto cuando lo propuso EACEM, la asociación de fabricantes. Como los 
Mundiales de Fútbol siempre han incentivado la venta de nuevos productos de 
electrónica de consumo, los fabricantes se mostraron dispuestos a invertir sumas 
substanciales en la promoción de las ventas de televisores 16:9 para este 
acontecimiento. 
Entidades de radodifusión de seis Estados miembros21 se han comprometido ya a 
efectuar esta cobertura, y se espera que otros se unan a ellos de aquí al momento 
en que se inicien los Mundiales. 
18 Decisiones E/97/456 - C(97)906 - 1-04.97 y E/97/1216 - C(97)2065 - 1.07.97. 
19 Resultaba imposible financiar esta actividad a partir del presupuesto de la parte de producción de 
programas del Plan de Acción. En el comentario al presupuesto de 1997 correspondiente a la línea 
presupuestaria B3-2013, relativa a la producción de programas, la autoridad presupuestaria afirma 
que: "este crédito se destina a cubrir la producción y la conversión en formato 16/9 de programas 
destinados a ser reutilizados ("long stock programmes"), con exclusión de los programas destinados 
en principio a ser emitidos una sola vez, como los noticiarios, los programas deportivos o los folletines 
televisivos..." DO n° L44 de 14 de febrero de 1997, p. 802). La Comisión de Cultura, Juventud, 
Educación y Medios de Comunicación del Parlamento Europeo había expresado anteriormente su 
inquietud porque dentro de una línea presupuestaria cultural como la B-2013 pudieran financiarse 
actividades deportivas. 
20 Es posible integrar la producción 16:9 y 4:3, pero a las entidades de radiodifusión no europeas les 
preocupaba que esto pudiera afectar a la calidad de la cobertura en 4:3, por lo que no se combinará la 
cobertura en 4:3 y 16:9. No obstante, según EACEM, existirá cobertura 16:9 en Brasil y Canadá. 
21 Dinamarca, Francia, Grecia, Italia, España y El Reino Unido. 
27 
.M 
2S 3.4. Comparaciones internacionales 
El mercado japonés es muy fuerte, habiéndose vendido 5,5 millones de televisores 
16:9 en 1996 y más de 6 millones en 1997, según estimaciones, lo que representa 
más del 50% de los televisores vendidos22. Según se indicaba en el informe de 
1994, los fabricantes de televisión controlan la mayor parte de los 
establecimientos minoristas en Japón23, y han conseguido ir retirando 
paulatinamente los televisores 4:3 antes de que se desarrollaran las emisiones en 
16:9. Algunos televisores pueden convertir las transmisiones en TVAD analógica 
de NHK. También ha facilitado las cosas el que muchos videojuegos presenten 
ahora formato "letterbox". Además, los DVD se comercializan ya en Japón. 
En Estados Unidos, fabricantes y entidades de radiodifusión están preparando el 
lanzamiento de los servicios de televisión digital de alta definición para finales de 
199824. En Estados Unidos se utilizará también el 16:9, lo que hará que aumente 
la disponibilidad de programas 16:9 y reducirá los costes de producción asociados 
a las tecnologías de pantalla grande que exige la TVAD. Sin una pantalla grande 
que permita conseguir un mayor realismo, la TVAD ofrece pocas o ninguna 
ventaja con respecto al 16:9 en definición normal en las pantallas de televisión 
ordinarias (de diagonal inferior a 100 cm). El mercado estadounidense, 
monolingue y de gran envergadura, resulta más adecuado para iniciar la 
introducción de los servicios TVAD que los mercados europeos, pequeños y 
fragmentados, ya que será más fácil conseguir economías de escala con respecto a 
las nuevas tecnologías de pantalla grande. 
3.5. El Plan de Acción sale de escena 
La Comisión no ha propuesto ninguna actividad continuadora del Plan de Acción. 
Este hecho demuestra las perspectivas comerciales del formato ancho. Desde el 
momento en que el televisor de formato ancho se encuentra en los hogares, no se 
trata ya de una posibilidad técnica curiosa: forma parte del mercado, y no sólo en 
Europa, sino también en Japón y pronto en los Estados Unidos. 
Tanto el informe de evaluación provisional25 efectuado por consultores 
independientes en 1995-96 como la conferencia organizada por la Comisión en 
septiembre de 199626 recomendaban que se prolongara el Plan de Acción para 
conseguir la "masa crítica" de servicios 16:9 de que se hablaba en la Decisión del 
Consejo. Sin embargo, esta masa crítica era sólo un objetivo indicativo, y no un 
I ucnle: Advanced Television Markets newsletter ibid. 
(OMOtf) 263 final, 3.2. 
-1 ' La TVAD utiliza el formato 16:9, pero con una velocidad superior para producir imágenes de calidad 
en pantallas grandes, con lo que se consigue un mayor realismo. 
Review ofAelion Plan for Advanced Television Services, diciembre de 1996, Final Report, Coopers & 
I,yhiaiul and Convergent Decision (¡roup. 
•>(l lieshti/mifi television for the Information Society, Bruselas, 26 de septiembre de 1996. 
28 
fin en sí mismo; tampoco estaba definida con precisión. El objetivo era 
"contribuir a la penetración en el mercado de los equipos receptores". A la vista 
de que la base instalada de televisores 16:9 prevista para 1997 asciende a 2 
millones de unidades, la Comisión considera que el mercado ha hecho 
importantes progresos con posterioridad a la evaluación provisional y la 
conferencia. 
Con el formato ancho ya en el mercado, las poderosas fuerzas de mercado que 
impulsan la televisión digital podrán sustentarla con más eficacia que las 
subvenciones públicas. En realidad, las entidades de radiodifusión que tienen 
previsto ofrecer servicios digitales en 16:9 por tierra se han beneficiado ya de una 
subvención mucho más valiosa que la que pudiera ofrecer el Plan de Acción: 
espectro gratuito. 
Por consiguiente, la prolongación del Plan no tendría ya la misma función de 
catalizador del despegue del nuevo formato. Un nuevo periodo de financiación 
pública tendría incluso el riesgo de crear una cultura de la dependencia atrayendo 
a algunos "cazadores de subvenciones" que terminarían por desacreditar 
comercialmente el formato ancho. Teniendo en cuenta las limitaciones 
presupuestarias que padece la UE y el riesgo creciente de falseamiento del 
mercado que presenta la continuación de las subvenciones en un mercado en 
pleno crecimiento, se ha considerado que la prolongación no seria lo 
suficientemente rentable y podría resultar arriesgada. La función catalizadora 
concluirá en diciembre de 1998, cuando terminen los contratos de radiodifusión 
correspondientes a la convocatoria 97/1. 
La convergencia y la competencia de los nuevos servicios interactivos obligarán 
en el futuro a las entidades de radiodifusión a conseguir que la experiencia de ver 
televisión varíe de forma mucho más drástica que durante los pasados treinta 
años. La televisión tiene que competir ahora con el ordenador personal; varios 
fabricantes de ordenadores estadounidenses tienen ya previsto comercializar 
ordenadores con monitores 16:9 para la recepción de televisión digital y la 
contemplación de los DVD. Por consiguiente la convergencia acelerará la 
penetración del formato ancho no sólo en la televisión, sino también en los 
nuevos servicios. 
29 
SECCIÓN B: PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS 
4. Introducción 
4.1. El Plan de acción, un instrumento comunitario destinado al sector 
audiovisual 
El Plan de acción, instrumento comunitario de cuatro años de duración (julio de 
1993- julio de 1997), tenía como objetivo acelerar el desarrollo del mercado de 
servicios avanzados de televisión. Fomentar el desarrollo a nivel europeo de este 
mercado incitará a la industria audiovisual de la televisión a modernizarse y 
encarar el futuro de una manera coherente, clara y sincronizada. 
Los servicios avanzados de televisión difunden en el formato 16:9, en torno al 
cual se ha alcanzado el consenso en Europa. El formato 16:9 ofrece dos grandes 
ventajas. La primera es de orden técnico: es neutro en relación con los distintos 
tipos de transmisión y favorece, por tanto, la transición del mundo analógico al 
mundo digital. La segunda es de orden comercial y estético: este formato 
panorámico ofrece una mayor calidad de visión y refleja una convergencia entre 
la televisión y el cine. 
El efecto estructural perseguido por el Plan de acción era la aparición de una 
cantidad importante de servicios avanzados de televisión con objeto de permitir su 
generalización a escala europea. Para ello, la estrategia seguida por el Plan de 
acción tuvo en cuenta los intereses de todos los que intervienen en la cadena 
audiovisual. La radiodifusión tiene como agentes principales a los difusores y 
productores de programas, por lo que el Plan de acción dirigió sus esfuerzos en 
una doble dirección, al estimular simultáneamente la demanda y la oferta de 
programas 16:9 de manera coordenada y decisiva a nivel comunitario. De este 
modo, el Plan de acción 16:9 ofreció a los difusores y productores europeos 
recursos financieros complementarios para cubrir los costes adicionales generados 
por el 16:9, ya que difundir y producir en 16:9 requiere inversiones económicas y 
materiales considerables. 
4.2. El mercado 16:9 
En el mercado 16:9 están implicados, además de los servicios de radiodifusión, el 
público en general y los equipos profesionales relacionados con la utilización de 
dicho formato. El lanzamiento a escala europea de los servicios de radiodifusión 
en 16:9 fomenta la inversión y conduce a una modernización, necesaria para la 
competitividad de la industria audiovisual, el equipo profesional de los 
radiodifusores y las productoras y empresas de arrendamiento y bienes de equipo. 
El Plan de acción tuvo un efecto de arrastre en el sector industrial en general. 
3>o-31 
4.3. El Plan de acción, parte integrante de la política audiovisual 
comunitaria 
La participación, junto con los agentes económicos, en el surgimiento de un 
número importante de servicios 16:9 permite una orientación clara del futuro de 
la industria europea de programas. La produccción en 16:9 es una garantía de 
calidad técnica. Fomentar de forma sistemática la producción europea para que 
utilice soportes de producción compatibles con el formato 16:9 es un compromiso 
estratégico a escala europea para la durabilidad de los catálogos de programas. 
Los catálogos de programas representan el fundamento de cualquier estrategia y 
constituyen una fuente de ingresos para el sector. Cabe asimilarlos al concepto de 
patrimonio económico. Los catálogos se componen de programas de larga vida, 
que pueden ser reprogramados y explotados en otros mercados distintos al suyo. 
Por lo tanto, el Plan de acción, adaptado a la industria de programas, ha formado 
parte integrante de la política audiovisual de la Unión Europea, cuyo objetivo es 
fortalecer la capacidad estructural de la industria audiovisual de programas y 
desarrollar su dimensión europea. 
La metodología del Plan de acción se inspiró en estas consideraciones. El 
apartado programas del Plan de acción cofinancia, junto con los propios 
productores y los agentes económicos que invierten en el 16:9, los costes 
suplementarios vinculados, bien a la producción de nuevos programas realizados 
en formato 16:9, bien a la conversión de programas existentes en otros soportes 
para que sean compatibles con la difusión en 16:9. La cofinanciación representa 
el 50% o el 80% de los costes suplementarios en función de haremos horarios a 
tanto alzado. 
4.4. Marco de intervención del Plan de acción 
Las convocatorias de propuestas invitaron a los productores europeos a presentar 
solicitudes de ayuda para las nuevas producciones y/o para la conversión. Los 
criterios de selección fueron los siguientes: 
establecimiento de los productores en uno de los Estados miembros de la 
Unión Europea 
compromiso de difusión del programa objeto de la solicitud, asumido por 
un radiodifusor 16:9 establecido en la Unión Europea 
certificado de cofinanciación de los costes adicionales procedente de 
fuentes económicas distintas al Plan de acción 
Si el total de las solicitudes de ayuda sobrepasaba la disponibilidad 
presupuestaria, se aplicaban criterios prioritarios para seleccionar los proyectos de 
producción. No se tuvieron en cuenta las apreciaciones cualitativas del contenido 
de los programas y se concedió prioridad a 
los programas de larga vida 
los proyectos presentados por productores independientes 
32 
5. los proyectos procedentes de Estados miembros con escasa capacidad de 
producción o con una área de difusión lingüística restringida 
los proyectos cuyas fuentes complementarias de cofinanciación proceden 
exclusivamente de operadores económicos 
En caso de conversión de programas existentes, se dio prioridad a los programas 
de origen europeo. 
El Plan de acción 16:9 de 1993 a 1997 
Este capítulo describe, por una parte, los principales hitos del Plan de acción 
durante 1996 y la primera mitad de 1997 y, por otra, la evolución del programa 
comunitario que conviene analizar tras cuatro años de funcionamiento. 
5.1. Resultados globales expresados en ecus y en horas: 
Alto 
|( :<)IIVOCHt<irÍH 
Millones de ecus 
Horas * i 'i- -1993 
1/93 
11.6 1994 
1/94 
19,4 1994 
2/94 
33 1995 
1/95 
18.1 1995 
2/95 
12,5 |99<> 
1/96 
12.1 I097M 
1/97» 
0.5 
Desde la instauración del Plan de acción se han organizado siete convocatorias de 
propuestas: una en 1993, dos en 1994, dos en 1995, una en 1996 y una en 1907. 
El presupuesto de cada convocatoria es distinto y al principio siguió una 
evolución creciente hasta la convocatoria de febrero de 1994 y después 
decreciente hasta la convocatoria de febrero de 1995. El presupuesto para la 
convocatoria de 1996 fue ligeramente superior, mientras que el presupuesto de 
1997 fue de nuevo inferior. 
En total se han atribuido 116,2 millones de ecus a los productores europeos desde 
julio de 1993 hasta el 30 de junio de 1997 para producir o convertir programas al 
formato 16:9. 
33 
Estos 116,2 millones de ecus han cofinanciado 25 422 horas de programación en 
formato 16:9 : 
105,2 millones de ecus han cofinanciado la producción de 16 856 horas de 
nuevos programas en formato 16:9 y 
11 millones de ecus han cofinanciado 8 565 horas de conversión. 
5.2. Propuestas (proyectos de producción y conversión) recibidas por el 
Plan de acción 
Número de propuestas recibidas 
El número de propuestas recibidas fue relativamente constante, en torno a 1 000 
para cada convocatoria, con una importante tendencia al alza a partir de febrero de 
1995. El menor número de solicitudes recibidas (732) en la convocatoria 1/94 se 
explica por el hecho de que la primera convocatoria del Plan de acción (1/93) se 
había beneficiado del efecto de lanzamiento del programa que había atraído en 
masa a la mayor parle de los proyectos de producción que en ese momento 
estaban en preparación. Hubo que esperar a la convocatoria 2/94 para que los 
productores presentaran nuevas solicitudes. Las convocatorias de 1996 de 1997 
atrajeron el mayor número de solicitudes desde el principio del Plan de acción 
(respectivamente 1 350 y 1 580 propuestas). 
( .'«invocatoria 
Propuestas recibidas 1/93 
944 1/94 
732 2/94 
1113 1/95 
970 2/95 
1116 1/96 
1350 1/97 
1580 
Aumento del número de horas de programación sometidas al Plan de acción 
Desde el principio de la aplicación del Plan de acción, las horas de programación 
correspondientes a las solicitudes de ayuda recibidas por el Plan de acción 
aumentaron significativamente, como lo demuestra el cuadro siguiente . 
Convocatoria 
lloras recibidas 1/93 
7500 1/94 
8000 2/94 
10356 1/95 
16392 2/95 
10735 1/96 
22350 1/97 
24012 
Las licitaciones presentadas en cada una de las dos primeras convocatorias (1993 
y principios de 1994) sumaban un total de 8 000 horas de programación. Al 
finalizar 1994, el total alcanzó las 10.300 horas. Se superó una nueva barrera a 
principios de 1995, cuando las solicitudes de los productores alcanzaron un total 
de 16 400 horas de programación. Para todo el año 1995, las solicitudes 
alcanzaron las 27 127 horas frente a las 18 353 horas de 1994. Las convocatorias 
1/96 y 1/97 dieron lugar a respuestas masivas, respectivamente 22 350 y 24 012 
propuestas presentadas. 
34 
Aumento importante del número de licitadores que recurren al Plan de acción 
En los dos primeros años de su aplicación, el número total de solicitudes se 
multiplicó por tres. A finales de 1994 y tras tres convocatorias, el total se 
estabilizó en una media de doscientos productores por convocatoria.. El número 
total de propuestas aumentó considerablemente en las dos últimas convocatoiras, 
alcanzando la importante cifra total de 421 solicitudes en la convocatoria de 1/97. 
Este aumento importante se debe probablemente al hecho de que el Plan de acción 
era muy conocido y también a que las partes interesadas sabían que llegaba a su 
término. 
Convocatoria 
Núnero de productores 1/93 
80 1/94 
148 2/94 
243 1/95 
184 2/95 
190 1/96 
385 1/97 
421 
5.3. Los profesionales interesados 
Las dos grandes categorías de productores que se acogen al Plan de acción son los 
productores independientes y las entidades de radiodifusión. El siguiente cuadro 
indica la proporción en que se reparten los fondos presupuestarios entre ellos, así 
como su participación en la producción de nuevos programas en formato 16:9. 
Año 
Convocatoria 1993 
1/93 1994 
1/94 1994 
2/94 1995 
1/95 1995 
2/95 1996 
1/96 1991 
1/971 
ecus 
Entidades de 
radiodifusión 0,56 0,62 0,5 0,55 0,56 0,52 
Horas 0,55 
Entidades de 
Radiodifusión 
Productores 0,63 
0,37 0,78 
0,22 0,55 
0,45 0,73 
0,27 0,73 
0¿7 0,72 
0,28 0,761 
m 
35 
5.3.1 Análisis global 
Desde el principio de la aplicación del programa, los fondos comunitarios se han 
repartido de manera equilibrada entre entidades de radiodifusión y productores 
independientes: por término medio, de 1993 a 1997, 55% de los fondos se 
destinaron a las entidades de radiodifusión y 45% a los productores 
independientes, mientras que aproximadamente el 69% de las horas corresponden 
a las entidades de radiodifusión y el 31% a los productores independientes. En 
estos porcentajes, hay que tener en cuenta que las horas de las entidades de 
radiodifusión se componen esencialmente de conversiones y producciones de 
plato y deportivas, en las que los baremos horarios, base del cálculo de la 
subvención comunitaria, son muy inferiores a los de otras categorías de 
programas. En cambio, los productores independientes realizan esencialmente 
obras de larga vida cuyo baremo es muy superior. 
Puede observarse en el cuadro y en el gráfico anteriores una evolución cuyas 
diferentes etapas de aplicación del Plan de acción 16:9 son las siguientes: 
1993-1994 - Puesta en marcha de los primeros servicios 16:9 cuyos costes 
adicionales se cofinancian a razón del 50% 
En la primera convocatoria de propuestas (1/93), las entidades de radiodifusión 
obtuvieron el 56% de los fondos presupuestarios y produjeron el 63% de las horas 
de programación. Los mercados pioneros estaban listos para empezar y esta 
primera convocatoria coincide con el lanzamiento de los primeros servicios en 
formato 16:9, para los cuales las entidades de radiodifusión necesitaban 
rápidamente programas en 16:9. En cuanto a los productores independientes, a 
pesar de su reducido número (60), presentaron al Plan de acción programas 
ambiciosos en términos horarios, lo que explica que representen el 37% de las 
horas de programación. 
La convocatoria 1/94 señala el fortalecimiento de los nuevos servicios en formato 
16:9. Las entidades de radiodifusión en 16:9 intensifican sus esfuerzos para 
precisar la identidad de su cadena y necesitan entonces una gran cantidad de 
programas con objeto de cubrir de forma inmediata sus horas de programación. 
Por este motivo, esta convocatoria está dominada por las entidades de 
radiodifusión, que producen el 78% de las horas de programación con objeto de 
conseguir la penetración de sus servicios en formato 16:9. Un aumento del 68% 
en el presupuesto (19,4 millones de ecus frente a 11,6 millones en la primera 
convocatoria) permite también a 128 nuevos productores (68 más que en la 
convocatoria anterior) acceder al mercado 16:9. 
Fin de 1994 - Llegada de numerosos productores independientes al mercado 
europeo 16:9 
La convocatoria 2/94, dotada con el mayor presupuesto de todas las convocatorias 
de propuestas, señala un hito en la aplicación del Plan de acción. En esta 
convocatoria- los productores independientes llegaron en gran número al mercado 
del 16:9: 220 productores en total (es decir, 92 más que en la convocatoria 
anterior) realizan el 45% de. las horas de programación, que es el mayor 
porcentaje de todas las convocatorias. Las entidades de radiodifusión y los 
36 
productores independientes se reparten equitativamente los fondos 
presupuestarios. Esta convocatoria es la primera en acreditar mediante sus 
resultados la existencia de un verdadero mercado pionero de los servicios 
europeos en formato 16:9. 
1995/96 - Puesta en marcha de los servicios 16:9 en mercados menos 
desarrollados cuyos costes adicionales se cofinancian a razón del 80% 
A causa de la situación variable de desarrollo tecnológico y económico de la 
radiodifusión en los distintos Estados miembros y, por lo tanto, de la falta de 
proyectos procedentes de algunos de ellos, el Plan de acción no pudo cubrir de 
manera homogénea la totalidad del territorio europeo desde su primera aplicación. 
Ahora bien, el mercado 16:9 tenía que cubrir toda la Unión Europea. La decisión 
del Consejo previo para ello una reserva presupuestaria disponible a partir del 
1.1.1995 para los "mercados que no estén completamente abastecidos en las 
primeras lases de aplicación del Plan de acción"27. El tipo de intervención en 
estos mercados fue superior al de los mercados pioneros: los fondos comunitarios 
cubrían como máximo el 80% de los costes adicionales de producción y de 
conversión. 
La convocatoria 1/95 fue la primera convocatoria de propuestas que aplicó la 
norma del 80%. Los países que se beneficiaron de ello fueron, en principio. Italia. 
Dinamarca, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Suecia, Austria y Finlandia. La 
convocatoria 1/95 ha permitió a los productores de estos mercados lanzarse al 
formato 16:9. 
En total, para esta convocatoria 1/95, los fondos se distribuyeron de nuevo 
equitativamente entre entidades de radiodifusión y productores. Por lo que se 
refiere a las horas de programación, las entidades de radiodifusión produjeron un 
73% de las horas. El número de entidades de radiodifusión en formato 16:9 se 
elevó de 20 a 42 en el transcurso del año 1995. La puesta en marcha de servicios 
de una segunda ola de entidades de radiodifusión fue un factor determinante de la 
gran necesidad de programas de las entidades de radiodifusión. La gran demanda 
de horas recibidas en dicha convocatoria (16 392 horas, es decir, 60% más que en 
la convocatoria precedente) corrobora la gran necesidad de programas de los 
nuevos servicios en los nuevos mercados. 
En la convocatoria 2/95, el 56% del apoyo comunitario se concedió a las 
entidades de radiodifusión. El reparto horario fue parecido al de la convocatoria 
anterior: las entidades de radiodifusión produjeron el 73% de las horas de nuevos 
programas y los productores independientes el 27%. 
Por último, en la convocatoria 1/96 se realizó una distribución muy equitativa del 
apoyo financiero: el 52% de la ayuda financiera se asignó a las entidades de 
radiodifusión y el 48% a los productores independientes. Por otra parte, el 
desglose de las horas de producción muestra un predominio de las entidades de 
27 Decisión del Consejo, 12" considerando 
37 
radiodifusión (72%) sobre los productores independientes (28%). Este resultado 
concuerda con los de las convocatorias anteriores. 
1997 - La última convocatoria 
La convocatoria 1/97 recibió el mayor número de solicitudes (1 580), la ayuda 
total solicitada ascendió a 75 millones de ecus. El 55% de los fondos disponibles 
(9,5 millones de ecus) se asignaron a las entidades de radiodifusión y 45% a los 
productores independientes. Este resultado se correspondía con la media de las 
convocatorias anteriores. Por lo que se refiere a la atribución de las horas de 
programación, debe destacarse el predominio de las entidades de radiodifusión 
con una participación del 76% en el número total de horas. 
5.3.2 Los productores independientes 
La variedad de productores refleja la del mundo audiovisual europeo. Los 
nombres más conocidos del mundo de la producción se encuentran habitualmente 
presentes, al igual que los productores más jóvenes que se interesan por el 
formato 16:9. Desde la entrada en vigor del Plan de acción se ha constituido un 
núcleo de productores pioneros que producen en 16:9. Casi una cuarta parte de las 
horas de las nuevas producciones de la convocatoria 1/95 procede de productores 
que han seguido todas las convocatorias desde el principio. Este porcentaje de 
productores fieles al Plan de acción aumenta constantemente: 11% para la 
convocatoria 1/94, 15% para la convocatoria 2/94 y hasta el 35°o para la 
convocatoria 1/97. listos productores, decididamente comprometidos en la via del 
16:9, producen sobre todo documentales y ficción. 
En su acción de apoyo a la durabilidad de los catálogos audiovisuales europeos, el 
Plan de acción es un instrumento eficaz de la política audiovisual de la Unión 
Europea. Los catálogos audiovisuales son el patrimonio económico de la industria 
europea de programas y, en particular, de los productores independientes, 
vanguardia de la creación audiovisual europea. Como a los productores europeos 
les falta capacidad de financiación, es importante que las obras producidas tengan 
larga vida para garantizar los ingresos y poder desarrollar sus actividades. 
Si el formato 16:9 es un argumento de fondo determinante para la durabilidad del 
patrimonio audiovisual, también es un argumento de forma esencial para los 
creadores y los profesionales del medio audiovisual en general. El formato 16:° 
acerca la televisión al cine. La calidad de la imagen 16:° constituye una 
aportación estética determinante para los programas de ficción, los documentales 
de creación y otras emisiones culturales que ilustran el patrimonio europeo 
(pintura, arquitectura, música, danza, historia). De este modo, los medios 
audiovisualesse enriquecen el patrimonio cultural de Europa. 
5.3.3 Las entidades de radiodifusión 
Una media de 30 entidades de radiodifusión han recurrido al apartado 
"programas". Estas participan en las convocatorias del Plan de acción en su doble 
calidad de dilúsoras y productoras. A la hora de poner en práctica sus propios 
servicios en formato 16:9, el Plan de acción representa un apoyo, no sólo por la 
38 
ayuda a la producción que encuentran en él, sino también por la clara señal 
política de compromiso hacia un futuro europeo que dicho Plan supone para el 
sector. 
Las entidades de radiodifusión se equipan poco a poco con instalaciones de 
estudio que les permiten producir "in-house" una variedad de programas de plato 
que representan una parte significativa de su programación y de su audiencia. 
Además, la identidad de la cadena está estrechamente asociada a este tipo de 
producciones. 
5.3.4 La baza europea del 16:9 
Tanto los productores independientes como las entidades de radiodifusión 
trabajan cada vez más con el Plan de acción para aplicar las nuevas tecnologías 
16:9 que ya son digitales y con ello jugar la baza de la calidad. 
La baza del 16:9 es europea. Las entidades de radiodifusión en 16:9 están 
llamadas a apoyarse mutuamente, poniendo en marcha sus servicios 
conjuntamente y forjando nuevas solidarides en un contexto que sigue siendo 
esencialmente 4:3. Por ejemplo, la agrupación de difusores Pal i lanzó el l(>:° en 
Alemania en 1995; determinadas acciones como la cobertura de grandes 
acontecimientos (los Juegos Olímpicos y la próxima Copa del Mundo de fútbol 
en Francia) se organizarán a nivel europeo. 
Por su parte, las entidades de radiodifusión y los productores actúan cada vez más 
como auténticos socios para preparar el presente y el futuro, es decir, para crear 
una oferta adaptada de programas que permita continuar con los sen icios 16:°. 
Esto indica su real complementariedad en el ámbito audiovisual. Mediante su 
trabajo de pionero, el Plan de acción ha sensibilizado a la industria europea de 
programas en la necesidad de un esfuerzo coordinado y masivo para una 
verdadera renovación. El 16:9 es un ,ambito de acción donde el único modo de 
alcanzar el éxito es europeo. 
39 
6. Resultados del Plan de acción 
6.1 Nuevas producciones 
6.1.1 Tipos de programas 16:9 
(expresados en horas para cada convocatoria de propuestas) 
Año 
( '(invocatoria 
l'icrión 
Documental 
Animación 
Cultura 
Deporte 
(•mbadóii en 
directo 
Total 1993 
1/93 
lloras % 
l(»5 10 
193 il 
0 0 
230 14 
613 37 
466 28 
1667 10» 1994 
1/94 
Horas % 
201 X 
464 19 
23 I 
312 13 
471 19 
1019 40 
249» I»» 1994 
2/94 
Horas % 
320 
845 25 
19 I 
402 12 
100! 29 
821 24 
34(18 I»» 1995 
1/95 
Horas % 
391 14 
650 24 
12 0 
500 19 
446 16 
729 27 
272N I»» 1995 
2/95 
Horas % 
256 13 
496 24 
46 0 
297 15 
Ï65 13 
714 35 
2074 I»» 1996 
1/96 
Horas % 
403 17 
840 35 
30 
338 14 
444 IS 
370 15 
2425 KM 1997 
1/97 
lloras % 
4X7,7 I9H 
513,4 2d 
o o 
436,4 17| 
205.4 X 
924,1 36j| 
2567 l»(N 
Entre 1993 y 1997, el Plan de acción cofinanció la producción de 16 856 horas de 
nuevos programas en 16:9, de las que la mitad aproximadamente se componía de 
programas de larga vida (ficciones, documentales, emisiones culturales), el 20° o 
deporte y el 29% emisiones en directo. 
Las diferentes categorías han evolucionado de distinta manera: 
Importante progresión de los documentales: 4 001 horas producidas 
El documental ha seguido una progresión regular y muy importante: del 11% de 
las horas de nuevas producciones en 1993, al 24% de las horas en la última 
convocatoria de 1995 y alcanzó un máximo del 35°o en 19%, triplicando asi su 
participación en el total de las horas de programación. En la.convocatoria 1/97. un 
20% del número total de las horas de nuevas producciones fueron documentales, 
lo que confirma fundamentalmente los progresos realizados en las convocatorias 
anteriores. Este avance del documental indica que el formato 16:9 es 
particularmente adecuado para los documentales de contenido creativo. Este 
resultado concuerda con los objetivos perseguidos por la política audiovisual 
europea en su deseo de estimular la constitución de catálogos audiovisuales. En 
efecto, los documentales adquieren una fuerte plusvalía a largo plazo ya que los 
profesionales calculan que la."duración de su vida" es de veinte años. Pueden 
40 
explotarse en otros mercados distintos al suyo (es fácil doblarlos) y son 
extrapolabas a otros modos de difusión (CD-ROM, multimedia, cintas de vídeo). 
Conviene señalar que el documental es un género en pleno crecimiento en el 
mercado mundial y que entre las entidades de radiodifusión europeas las cadenas 
16:9 son las que difunden un mayor número de documentales. 
Progresión de los programas de ficción: 2 223 horas producidas 
La ficción también reforzó su posición y alcanzó en las dos últimas convocatorias 
de propuestas respectivamente 17% y 19% del número total de horas de nuevas 
producciones cofinanciadas por el Plan de acción, frente al 10% en la primer 
convocatoria. La ficción es el programa de mayor coste horario de producción y 
cuyo proceso de desarrollo es el más largo. 
La ficción en formato 16:9 representa una parte prestigiosa de los catálogos 
audiovisuales europeos. 
Mantenimiento de la cuota de las emisiones culturales: 2 515 horas producidas 
La cuota de las emisiones culturales (óperas, conciertos, ballets, espectáculos en 
directo, circo) se mantienen en cada convocatoria en torno al 15% por término 
medio (17% en la convocatoria 1/97). El empleo del formato 16:9 es un elemento 
indisociable de la calidad estética y cultural de dichos programas. 1res cuartas 
partes de las emisiones culturales en 1995 fueron realizadas por las entidades de 
radiodifusión. Una cuarta parte la realizaron productores independientes 
especializados en este tipo de producción y que mantienen vínculos muy 
estrechos con diversas entidades de radiodifusión con las que planifican y realizan 
sus emisiones. De 1995 a 1997, los productores independientes han intensificado 
en mayor medida la producción de emisiones culturales. 
Declive en 1996 y rápida recuperación en 1997 de la cuota correspondiente al 
plato: 5 043 horas producidas 
Los programas de plato constituyen una cuota muy importante de las necesidades 
de programación de las entidades de radiodifusión en cada etapa de desarrollo de 
los servicios 16:9. Los programas de plato (juegos, emisiones en directo con 
público, etc.) tienen una función múltiple: cubrir de forma inmediata las horas de 
programación, garantizar los índices de audiencia y lo que es la clave del éxito 
para la cadena con respecto a su público y a los anunciantes: definir la imagen y la 
identidad de la cadena. En la convocatoria 1996, sin embargo, los programas de 
plato representaron sólo un 15% de las horas producidas. Este declive 
significativo se explica por los progresos realizados con los tipos de programas de 
larga vida como el documental y la ficción. Por otra parte, en 1997, el porcentaje 
de los programas de pialó aumentó considerablemente, hasta alcanzar un 37% del 
número total de horas de las nuevas producciones. 
41 
Importancia, pero fuerte disminución, de los programas deportivos: 3 445 horas 
producidas 
El número de horas de deporte disminuye constantemente desde 1993: del 37% 
del volumen total en horas en 1993 ha pasado al 13% en la última convocatoria 
de 1995. En 1996, se produjo una importante recuperación (18%; 444 horas 
producidas), debido principalmente a los Juegos Olímpicos de Atlanta. La 
tendencia a la baja se confirmó en 1997, con sólo una participación del 8% 
consagrada a los programas deportivos. El deporte constituye uno de los mayores 
atractivos de la programación de una cadena de televisión y sus retransmisiones 
son extraordinariamente importantes en términos de cuotas de mercado. Además, 
grandes acontecimientos como los Juegos Olímpicos o la Copa del Mundo son 
seguidos fielmente por un público que por regla general se interesa mucho menos 
por el deporte en la televisión. Los profesionales saben también que es una 
ocasión para renovar una parte importante del parque de televisores. 
I ,a animación es casi inexistemte: 130 horas producidas 
Cerca de un 1% de las horas de programación de cada convocatoria fueron 
programas de animación. No se financió ninguna producción de animación en la 
convocatoria 1/97. 
Las preferencias de las entidades de radiodifusión y de los productores fueron las 
siguientes: 
70% de los programas producidos por las entidades de radiodifusión son 
programas de corta vida: plato en directo o deporte. El 30% restante se 
reparte entre emisiones culturales, documentales y de ficción. 
85% de los programas producidos por los productores independientes son 
documentales y ficciones, obras dé catálogo. El resto de la producción 
independiente está integrada por emisiones culturales. 
6.1.2 Análisis de los programas según su formato 
(resultados expresados en horas por convocatoria de propuestas) 
Año 
( onvocatoria 
Super 16 
35 mm. 
Milco 625 
Video 1 250 
TOTAL 1993 
1/93 
lloras % 
197 12 
74 4 
69X 42 
697 42 
1667 100 1994 
1/94 
lloras % 
259 10 
61 3 
1755 70 
415 17 
24')» 100 1994 
2/94 
lloras % 
393 12 
135 4 
2034 60 
846 25 
340X 1»» 1995 
1/95 
lloras % 
365 13 
83 3 
2092 77 
188 7 
2728 10» 1995 
2/95 
lloras "o 
293 14 
21 1 
12X4 62 
476 23 
2074 KM) |99(, 
l/9<» 
lloras % 
460 19 
73 3 
1746 72 
145 6 
2424 100 1997 
1 •>-
lloras % 
359 14 
26 1 
21X2 XS 
0 0 
2S(,7 100 
42 
Se distinguen cuatro formatos en la atribución de subvenciones comunitarias. Dos 
de ellos son soportes para películas, a saber, el 35 mm, formato para películas de 
cine, y el Super 16 mm, utilizado esencialmente en la televisión. Los otros dos 
corresponden al vídeo: el formato 625 líneas para el vídeo clásico de televisión y 
la alta definición conocida como 1 250 líneas. A través de estas cuatro categorías 
de formato, el Plan de acción cubre de este modo todos los aspectos de la 
producción televisiva. 
Máximo del 35 mm : 461 horas 
Comparado con otros formatos, el uso del 35 mm no suele llegar al 3%. En la 
última convocatoria (1/97), este formato sólo se utilizó para un 1% de los 
programas. Sigue utilizándose poco en la producción televisiva europea por ser 
muy costoso, pero conserva su renombre en determinadas ficciones o 
determinados documentales de prestigio. En 1995, el 90% de las horas en 35 mm 
fueron producidas por los productores independientes y el 10% por las entidades 
de radiodifusión. 
El super 16 mm. se consolida: 2 324 horas 
Del 12% en la primera convocatoria, ha pasado al 19% 1996 y.al 14% en 1997. 
Este formato vincula el cine con la televisión y se afirma como el formato tipo de 
películas europeas destinadas a la televisión. En 1995, el 54% de las obras en 
Super 16 mm fueron producidas por productores independientes, cifra más 
equilibrada que la alcanzada por el 35 mm. El 46% de las horas, producidas por 
las entidades de radiodifusión, son esencialmente documentales y ficción. 
Predominio del vídeo 625: 11 780 horas 
Tal como se esperaba, es el formato que domina claramente en los servicios 16:9. 
Los entidades de radiodifusión utilizan el vídeo 625 en su mayoría: en 1995. el 
80% de las horas de vídeo 625 fueron producidas por las entidades de 
radiodifusión. Los productores independientes utilizan el vídeo 625 en un 20% 
para producciones más ligeras como, por ejemplo, series. 
Descenso de la Alta Definición (vídeo 1250): 2 779 horas 
Al pasar del 42% en 1993 al 23% a finales de 1995 y a sólo el 6% en 1996. la AD 
experimentó un descenso significativo en el total de horas apoyadas por el Plan de 
acción y prácticamente desapareció en la convocatoria 1/97. El vídeo 1 250 es el 
soporte privilegiado de emisiones deportivas de alto nivel (Juegos Olímpicos, 
campeonatos del mundo), de las emisiones culturales y de los documentales de 
creación. La AD se utiliza para estas emisiones que tienen valor de catálogo. 
Además, la calidad estética (realismo de imagen, fiel reproducción de los colores) 
de la Alta Definición asociada a la retransmisión en formato 16:9 explica que las 
emisiones prestigiosas se realicen en este formato. 
Por lo que se refiere a los documentales, las entidades de radiodifusión se dedican 
más a los documentales de duración medía, mientras que los productores 
independientes prefieren realizar series ambiciosas de larga duración sobre lemas 
culturales como música o arte en general, Ello explica que en 1995 el 60% de las 
horas de vídeo AD fueran utilizadas por productores independientes. 
43 
6.2 La conversión 
La conversión consiste en pasar a un soporte compatible con la difusión 16:9 
programas existentes en otro soporte; esto afecta esencialmente a películas 
cinematográficas. Al poner en práctica los servicios 16:9, la conversión de películas 
ofrece dos ventajas: permite cubrir de forma inmediata las horas de programación 
con un coste bastante menor que el de las nuevas producciones y puede efectuarse 
muy rápidamente a partir de una copia de buena calidad. 
En el periodo de puesta en marcha de los servicios 16:9, las inversiones efectuadas 
por las entidades de radiodifusión repartieron sus esfuerzos en diversos ámbitos. 
Mientras que las cadenas equipaban los estudios y pedían obras a los productores 
independientes, dos categorías de programas extremadamente apreciadas por el 
público permitían cubrir de forma inmediata las horas de programación sin pasar por 
los estudios de televisión: las películas convertidas y las retransmisiones deportivas. 
A medida que se desarrolla el mercado del 16:9, se constituye el catálogo europeo 
de 16:9 y aumenta la cantidad de programas disponibles en este formato. La 
circulación de estos mismos programas entre los distintos servicios 16:9 de la Unión 
Europea aumenta su oferta. Por tanto, la demanda de conversión está abocada a 
disminuir. 
La mayor parte de las conversiones se efectuaron en soporte digital y, por tanto, se 
beneficiaron de las ventajas técnicas de dicho soporte. La conversión es una manera 
de que los catálogos europeos cinematográficos sean duraderos. 
Evolución de la conversión desde el inicio del Plan de acción 
Desde el inicio de la aplicación del Plan de acción, la conversión ha representado un 
total acumulado de 8 565 horas. 
en millones de ecus 
('onvocatoria 
Nuevas 
producciones 
Converaioiie» 1/93 
MECU % 
10,2 88 
1,4 12 1/94 
MECU % 
16,7 86 
17 14 2/94 
MECU % 
30 91 1/95 
MECU % 
15,7 87 
•te»,M 2/95 
MECU % 
11,8 94 
0,7 1/96 
MECU % 
11.6 96 
0,4 4 MEÍT % 
9.1 96« 
0.4 4 
44 
en horas 
Convocatoria 
Nuevas 
producciones 
Conversione* 1/93 
Horas % 
1667 57 1/94 
Horas % 
2490 55 
*f••• '2065 2/94 
Horas % 
3408 60 1/95 
Horas % 
2728 67 2/95 
Horas % 
2074 
477 81 
19 1/96 
Horas % 
2423 79 1797Í 
Horas % 
2074 960 
El presupuesto consagrado a la conversión sigue la evolución presupuestaria de las 
convocatorias a propuestas y el porcentaje del presupuesto total consagrado a la 
conversión fue del 10,8% a 31 de diciembre de 1995. 
La constante evolución de la conversión hacia una posición menos significativa en 
el número de horas asignadas significa que actualmente una mayoría de los países, 
entre el 50% y el 80%, se concentran más en nuevas producciones que en 
conversiones, preferidas por regla general en los nuevos mercados. 
7. Conclusiones - producción de programas 
7.1. Desarrollo de los catálogos audiovisuales 
El Plan de acción ha cofinanciado en cuatro años 25 422 horas de programación que 
equivalen a un total de 116,2 millones de ecus. De este volumen de horas, 8 565 son 
de conversión y 16 856 nuevas producciones. Entre las nuevas producciones, 
destacan 4 001 horas de documentales, 2 223 horas de ficción y 2 515 horas de 
emisiones culturales. Estas obras de larga vida constituyen una aportación principal 
a los catálogos audiovisuales europeos, patrimonio económico de la industria de los 
programas en su conjunto. Los productores independientes confirman así su función 
central en la constitución de estos catálogos. Para ellos, el 16:9 es un argumento de 
fondo y de forma en favor de una producción de calidad. 
La generalización de los servicios 16:9 a escala europea requiere el fomento de los 
servicios 16:9 en los mercados menos consolidados. En 1995 el Plan de acción, tal 
como estableció la decisión del Consejo, empleó la reserva presupuestaria al efecto. 
Es necesario un lento proceso para generar una oferta suficiente de programas y 
constituir un catálogo de programas y los productores independientes necesitan 
tiempo para adaptarse. El Plan de acción ha seguido esta evolución y los apoyó en 
esta fase de transición. El Plan de acción está mejorando su programa de base de 
datos mediante la elaboración del catálogo europeo del 16:9 que estará disponible en 
el servidor Europa de la Comisión Europea en http://europa.eu.inf/A16 _9/. 
45 
7.2. Colaboración para un mercado 16:9 dinámico: 
En la dinámica del Plan de acción, las entidades de radiodifusión y los productores 
deben actuar como verdaderos socios en torno al 16:9 basándose en su 
complementariedad para crear una oferta real de programas que implique la 
generalización de los servicios 16:9 a nivel europeo. Al término de los cuatro años 
de aplicación del programa, los fondos presupuestarios del Plan de acción han sido 
atribuidos de manera equilibrada: el 55% fueron destinados a las entidades de 
radiodifusión y el 45% a los productores, mientras que el 69% de las horas 
corresponden a las entidades de radiodifusión y el 31% a los productores 
independientes. En su mayor parte, las entidades de radiodifusión realizaron las 
conversiones y produjeron muchos programas que definen la identidad de su cadena. 
Identidad que atrae una audiencia que será asidua a otros tipos de programas. 
7.3. La industria de programas invierte en el futuro a nivel europeo 
La industria de programas se ha sensibilizado, gracias al Plan de acción, sobre la 
necesidad de un esfuerzo coordinado y masivo para renovar y preparar los equipos y 
las prácticas profesionales. El Plan de acción logró que la pantalla ancha pasara de 
una simple posibilidad técnica interesante a un fenómeno de mercado. 
7.4. Competencia internacional e innovación 
La industria audiovisual europea se enfrenta a la competencia internacional. A ello 
se añade el desafío constante de la innovación tecnológica. Ahora bien, la 
innovación es lo que le permite seguir siendo competitiva. Por lo tanto, la industria 
audiovisual debe preparar constantemente su futuro. En este contexto, la presente 
revolución digital aumenta la eficacia del sector, aunque trastoca los modos de 
difusión clásicos. Un primer efecto es la multiplicación de las cadenas. 
Por consiguiente, la industria audiovisual debe superar un doble desalío: 
modernizarse y, al mismo tiempo, fortalecerse. En este contexto, es fundamental el 
esfuerzo para adaptarse al futuro de manera coordinada con objeto de alcanzar una 
dimensión europea indispensable para garantizar la presencia de la industria 
audiovisual europea en la competencia mundial. 
7.5. Integración de las nuevas tecnologías en el sector audiovisual europeo 
lis en este ámbito donde se sitúa el objetivo del Plan de acción: el surgimiento de 
una importante cantidad de servicios avanzados de televisión. Ello significa que la 
industria audiovisual debe superar un mínimo a partir del cual se inicia una 
dinámica propia que generaliza a escala europea dichos servicios 16:9. Al final de su 
ejecución, el Plan de acción habrá financiado más de 25 000 horas de programas 
nuevos o convertidos, lo que constituye una considerable contribución al mercado 
16:9 en términos de programas. 
El 16:9 es el formato del futuro, tal como lo confirmó la Directiva de octubre de 
1995 sobre las normas de transmisión28 concreta en el plano normativo europeo. Los 
2S Directiva 95/47/Œ del Parlamento liuropeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de 
normas para la transmisión de señales de televisión, DO L 281 de 23.1195. 
46 
profesionales activos en la vía del 16:9 se obligan, por tanto, a reflexionar sobre el 
futuro a largo plazo de su profesión, sus catálogos audiovisuales y la televisión. 
El 16:9 forma parte de un desafío más amplio: la integración de las nuevas 
tecnologías en el sector audiovisual europeo que contribuye a fomentar. La cuestión 
del sistema digital ya no se plantea en términos de futuro sino de presente, luí 
realidad, la radiodifusión digital gana terreno todos los días. Por otra parte, en la 
actualidad, las entidades de radiodifusión consideran el formato 16:9 como uno de 
los factores importantes en la definición de la radiodifusión digital como la 
"televisión del futuro". 
47 
ANEXO 1 
Cuadro 1A 
Costes de difusión 
Tarifa fija 
(ecus por hora) 
primeras 50 horas 6 000 
¡i partir de 50 horas 2 500 
Cuadro IB 
Costes revisados de la realización de programas 
Tipo de programa Tarifa fija 
(ecus por hora) 
Programas convertidos de material existente y adaptados a 16:9 y a 625 líneas 3 000 
Programas convertidos de material existente y adaptados a 16:9 y a I 250 5 000 
líneas 
Super 16 mm. 12 000 
Producción vídeo en 16:9 y 625 líneas 
a) programas de reserva 12 000 
b) horas de programas de flujo I a 20 12 000 
21 horas y siguientes 6 000 
Producción en 35 mm. >0 000 
Producción vídeo Al) ( I 250 líneas) 
a) programas de reserva 60 000 
b) horas de programas de flujo I a 20 20 000 
21 horas y siguientes 10 000 
.. . 
48 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 441 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 10 15 
N ' de catálogo : CB-CO-98-453-KS-C 
ISBN 92-78-38107-1 
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L-2t)85 Luxemburgo 
H