INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA Sistema de alerta nº 9/2003, n° 10/2003 y n° 11/2003

ÍNDICE

1. EVOLUCIÓN GLOBAL DE LOS GASTOS MENSUALES

2. UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS

3. COMENTARIOS

4. CONCLUSIONES

1. Evolución global de los gastos mensuales

En los siguientes cuadros se muestra la evolución global de los gastos mensuales en relación con el perfil de los gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2002 y el 30 de septiembre de 2003.

1.1. Subrúbrica 1a: PAC

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Utilización provisional de los créditos

En los cuadros siguientes se presenta la utilización provisional de los créditos para los meses noveno, décimo y undécimo del ejercicio presupuestario 2003:

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

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3. COMENTARIOS

3.1. Ejecución de los créditos en noviembre de 2003

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en noviembre de 2003 (gastos de los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2002 y el 30 de junio de 2003) asciende a 41 723,2 millones de euros, es decir, un 93,2% de los créditos. Los gastos se sitúan en:

- 659,3 millones de euros por debajo del nivel del indicador para la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), y

- 301,0 millones de euros por encima del indicador para la subrúbrica 1b (desarrollo rural).

3.2. Factores monetarios

Tipo de cambio dólar/euro

Los gastos indicados en el punto anterior tienen en cuenta la evolución del tipo de cambio dólar/euro. Para una parte importante de las restituciones por la exportación de productos agrícolas, sobre todo cereales y azúcar, así como para algunas ayudas internas, como las ayudas al algodón, el gasto depende de la evolución del tipo de cambio del dólar.

De acuerdo con el Reglamento del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria (Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo, de 26 de septiembre de 2000), la nota rectificativa del presupuesto agrícola de 2003 se estableció sobre la base de una paridad media entre julio y septiembre de 2002 de 1 euro = 0,98 USD. Para el período comprendido entre el 1 de agosto de 2002 y el 31 de julio de 2003, la paridad media fue de 1 euro = 1,06 USD, superior, por tanto, en cerca de un 8% a la utilizada para el establecimiento del presupuesto de 2003.

3.3. Factores de mercado

Subrúbrica 1a

Para la subrúbrica 1a, el ritmo general de ejecución presupuestaria se encuentra por debajo del nivel del indicador correspondiente a todos los títulos del presupuesto. Concretamente:

- para los productos vegetales, la infraejecución se debe al menor nivel de gasto en los sectores del azúcar, las frutas y hortalizas, los productos vitivinícolas y el tabaco;

- para los productos animales, la infraejecución se debe al menor nivel de gasto en los sectores de la carne de vacuno y de porcino, y

- para los gastos anejos, la infraejecución se debe esencialmente al menor nivel de gastos en programas alimentarios, medidas veterinarias y fitosanitarias, medidas de promoción y medidas agromonetarias.

La infraejecución no afectó a los capítulos de cultivos herbáceos, aceite de oliva, plantas textiles y gusanos de seda, leche, carne de ovino y productos no incluidos en el anexo 1, en los que se observó un rebasamiento de los créditos correspondientes.

La diferencia total con el nivel del indicador asciende a -659,3 millones de euros, es decir, -1,6% de los créditos presupuestarios. No obstante, esta diferencia es importante en el caso de determinados capítulos, lo que requiere las explicaciones siguientes:

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // Diferencia: + 56 millones de euros (+ 0,3%)

// (gastos: 16 774 millones de euros)

(indicador: 16 718 millones de euros)

En este momento, la Comisión prevé para finales del ejercicio presupuestario un rebasamiento de aproximadamente 140 millones de euros de los créditos de este capítulo. Ello se deberá esencialmente al aumento de los pagos efectuados por los Estados miembros:

- para las ayudas por retirada de tierras,

- para las restituciones por la exportación de cereales, debido a la subida de los tipos de restitución para el trigo blando, la harina, la cebada y la avena durante los primeros meses del año, y

- para los gastos de almacenamiento público debido al mayor nivel de compra y el menor nivel de ventas de cereales de almacenamiento público.

Capítulo B1-11: Azúcar // Diferencia: -232 millones de euros (-15,7%)

// (gastos: 1 213 millones de euros)

(indicador: 1 445 millones de euros)

La infraejecución se debe a la reducción del volumen de azúcar exportado en comparación con el volumen consignado en el presupuesto. Según las previsiones de la Comisión, esta infraejecución durará hasta el final del ejercicio y supondrá aproximadamente -190 millones de euros.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // Diferencia: + 69 millones de euros (+ 3,0%)

// (gastos: 2 232 millones de euros)

(indicador: 2 163 millones de euros)

Este rebasamiento se debe al hecho de que, del total de gastos efectuados y declarados por los Estados miembros, aproximadamente 70 millones de euros corresponden al pago de ayudas a la producción correspondientes a campañas de comercialización anteriores, que no estaban previstas cuando se elaboró el presupuesto de 2003. Por consiguiente, la Comisión prevé que el rebasamiento se mantenga hasta el final del ejercicio presupuestario y alcance un total de 7 millones de euros.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // Diferencia: -35 millones de euros (-2,1%)

// (gastos: 1 503 millones de euros)

(indicador: 1 538 millones de euros)

En el momento actual, la Comisión espera una infraejecución de los créditos de este capítulo que, al final del ejercicio presupuestario, se situará aproximadamente en -100 millones de euros. Este fenómeno se deberá esencialmente al sector de las frutas y hortalizas frescas, en el que, debido a las favorables condiciones del mercado:

- las cantidades de frutas y hortalizas retiradas del mercado fueron más escasas, lo que dio lugar a una disminución de los pagos en concepto de compensación financiera, y:

- el importe de la ayuda para los plátanos se fijó en un nivel más bajo que el consignado en el presupuesto de 2003.

Capítulo B1-16: Productos del sector vitivinícola // Diferencia: -159 millones de euros (-11,5%)

// (gastos: 1 155 millones de euros)

(indicador: 1 314 millones de euros)

En este momento, la Comisión prevé una infrautilización de los créditos de este capítulo que al final del ejercicio presupuestario se acercará a -180 millones de euros. Ello se deberá esencialmente a:

- la inexistencia de destilaciones de crisis, régimen para el que el presupuesto reservó créditos correspondientes a una cantidad de 8,0 millones de hl,

- la destilación para la industria de bebidas espirituosas, que se espera ascenderá a una cantidad aproximada de 8,8 millones de hl, cuando los créditos del presupuesto de 2003 contemplaban a una cantidad de 12,5 millones de hl para este tipo de destilación, y

- los costes más bajos de depreciación del alcohol debidos a la reducción de las cantidades de alcohol compradas y vendidas al almacenamiento público.

Capítulo B1-20: Leche // Diferencia: + 48 millones de euros (+ 1,8%)

// (gastos: 2 602 millones de euros)

(indicador: 2 554 millones de euros)

En este momento, la Comisión espera para el final del ejercicio presupuestario de 2003 un rebasamiento aproximado de 54 millones de euros de los créditos de este capítulo. Ello se deberá principalmente a:

- el aumento de los importes de las restituciones por exportación de mantequilla y grasas butíricas inicialmente consignados en el presupuesto de 2003,

- los costes más elevados de la depreciación de la leche desnatada en polvo y la mantequilla debido al incremento de las cantidades de estos productos que entran en el almacenamiento público en comparación con las cantidades recogidas en el presupuesto de 2003,

- el incremento del nivel de la ayuda para la leche desnatada transformada en caseína en comparación con el nivel fijado en el presupuesto de 2003.

La Comisión espera asimismo que las tasas de corresponsabilidad del sector lechero recaudadas sean más cuantiosas que las contempladas en el presupuesto de 2003. No obstante, no está previsto que estos importes permitan compensar el rebasamiento de los créditos presupuestarios anteriormente indicado, por lo que se anticipa un rebasamiento de los créditos de todo el capítulo.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // Diferencia: -399 millones de euros (-4,7%)

// (gastos: 7 891 millones de euros)

(indicador: 8 290 millones de euros)

La Comisión prevé una infrautilización general de los créditos de este capítulo por los motivos siguientes:

- la reducción de los pagos en concepto de restituciones por exportación debido a la disminución de las cantidades de carne de vacuno exportadas en comparación con los créditos consignados en el presupuesto de 2003,

- la reducción de los pagos de las primas debida a la disminución del número de animales respecto de los que se presentaron solicitudes, con cargo a 2002, en el contexto de los regímenes de prima por vaca nodriza, prima especial por bovino macho, prima por sacrificio y eliminación del ganado de más de 30 meses.

A raíz de la sequía estival sufrida por algunos Estados miembros, la Comisión aprobó el Reglamento (CE) nº 1621/2003, de 16 de septiembre de 2003, que permite el pago anticipado de primas por carne de vacuno y de ovino en el ejercicio presupuestario de 2003, en lugar de en el de 2004, por un importe total aproximado de 500 millones de euros. El 1 de octubre de 2003, los Estados miembros interesados informaron a la Comisión de su intención de pagar anticipos de las primas por vaca nodriza y especial por bovino macho de 2003, por un importe aproximado de 101 millones de euros. No obstante, en el momento actual, la Comisión desconoce aún los importes efectivamente abonados y, por consiguiente, no puede determinar la importancia de la infraejecución de este capítulo.

Capítulo B1-22: Carne de ovino // Diferencia: + 162 millones de euros (+ 9,0%)

// (gastos: 1 967 millones de euros)

(indicador: 1 805 millones de euros)

La Comisión esperaba una ligera infraejecución de los créditos de este capítulo debido al menor número de cabezas por las que debían pagarse las primas por ovino, caprino y fijas con cargo a 2002.

Sin embargo, esta situación quedó totalmente modificada tras las medidas especiales adoptadas por la Comisión a raíz de la sequía estival sufrida por algunos Estados miembros, a saber, la adopción del Reglamento (CE) nº 1621/2003 de la Comisión, de 16 de septiembre de 2003 (para más información, léase la descripción en el apartado referente al capítulo B1-21). El 1 de octubre de 2003, los Estados miembros interesados informaron a la Comisión de su intención de abonar anticipos de la prima por ovino y caprino de 2003, por un importe aproximado de 303 millones de euros. Por consiguiente, en este momento y, a pesar de desconocer aún los importes exactos que se han abonado, la Comisión estima que se producirá un rebasamiento de los créditos de este capítulo.

Capítulo B1-23: Carne de porcino // Diferencia: -28 millones de euros (-13,9%)

// (gastos: 154 millones de euros)

(indicador: 182 millones de euros)

La reducción de las cantidades de carne de porcino exportadas y de las restituciones concedidas en comparación con los niveles consignados en el presupuesto de 2003 apunta a una posible infrautilización de los créditos de este capítulo al final del año, por un importe aproximado de -23 millones de euros. No obstante, las incertidumbres sobre los pagos que efectuarán los Estados miembros para el almacenamiento privado de carne de porcino podrían influir en la envergadura de la infraejecución de este capítulo al final del ejercicio presupuestario.

Subrúbrica 1b

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // Diferencia: + 301 millones de euros (+ 6,4%)

// (gastos: 3 048 millones de )

(indicador: 2 747 millones de euros)

Se ha observado una aceleración del ritmo de aplicación de los programas de desarrollo rural en comparación con el nivel del indicador correspondiente. Esta aceleración se ha producido en todas las medidas de desarrollo rural, con excepción de las aplicables a las zonas menos favorecidas y las de silvicultura. No obstante, la fijación de los créditos de este capítulo al nivel límite de las perspectivas financieras para la subrúbrica 1b descarta todo riesgo de rebasamiento.

4. CONCLUSIONES

Ejecución de los créditos a 30 de noviembre de 2003

La ejecución de los créditos a noviembre de 2003 (gastos de los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2002 y el 30 de septiembre de 2003) indica lo siguiente:

Subrúbrica 1a

Se ha producido una infrautilización de los créditos presupuestarios de 2003 por un valor de -659 millones de euros en comparación con el nivel del indicador, a pesar del rebasamiento observado en determinados capítulos del presupuesto. La Comisión considera que se producirá una infraejecución general de los créditos presupuestarios de 2003 al final del ejercicio; ahora bien, la importancia de esta infraejecución dependerá de la aplicación de las medidas especiales adoptadas por la Comisión a finales de agosto y principios de septiembre como consecuencia de la sequía estival sufrida por algunos Estados miembros (para más detalles, consúltense los comentarios sobre los capítulos B1-21 y B1-22) y de la cuantía de la tasa de corresponsabilidad del sector lechero.

Subrúbrica 1b

Los Estados miembros deberían velar por no rebasar las asignaciones para 2003 correspondientes a los programas de desarrollo rural aprobados para el periodo 2000-2006.