Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 de investigación y formación que deberá realizar el Centro Común de Investigación mediante acciones directas para la Comunidad Europea de la Energía Atómica (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 150 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión adoptó sus propuestas relativas al Sexto Programa Marco (CE y Euratom) [1] de investigación y desarrollo tecnológico el 21 de febrero de 2001, y las relativas a los programas específicos por los que se ejecuta el Sexto Programa Marco [2] el 30 de mayo de 2001. Estas propuestas se han ideado con el objetivo de contribuir a la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

[1] COM(2001)94.

[2] COM(2001)279.

Ha concluido ya una etapa clave del proceso de negociación sobre las Decisiones relativas al Programa Marco, con la primera lectura del Parlamento Europeo (14 de noviembre de 2001) y la adopción por el Consejo de una Posición común (28 de enero de 2002).

Las posiciones expresadas por el Parlamento y el Consejo sobre el nuevo Programa Marco demuestran un alto grado de convergencia, habiéndose sostenido posturas bastante similares en relación con el presupuesto general y su desglose, la estructura del programa, las prioridades científicas y tecnológicas y los medios de ejecución.

La Comisión, por su parte, ha trabajado para fomentar el proceso de convergencia, en particular modificando sus propuestas de Programa Marco con el fin de asumir una importante proporción de las enmiendas del Parlamento [3], y toma nota con satisfacción del sustancial consenso sobre los principios que sustentan el nuevo Programa Marco conseguido gracias a los esfuerzos del Consejo y del Parlamento, en particular con respecto a la prioridad concedida al uso de instrumentos nuevos y potentes, el acento puesto en las prioridades temáticas y la introducción de una mayor flexibilidad en la ejecución del Programa.

[3] COM(2001)709.

Existe ya una base suficientemente estable para que la Comisión presente sus propuestas modificadas relativas a los programas específicos. Estas propuestas incorporan las modificaciones del Programa Marco resultantes de la primera lectura y extraen sus consecuencias detalladas en lo referente a la investigación que debe realizarse y la manera de llevarla a cabo. El objetivo es asistir a las demás instituciones en su examen de los programas específicos, y en las posteriores negociaciones, con el propósito de alcanzar un pronto acuerdo sobre el Programa Marco, las normas de participación y los programas específicos.

Los reajustes más amplios de las propuestas previas de la Comisión corresponden al programa de «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación», e incluyen:

- Adaptaciones en la estructura y detalle del contenido de la investigación de la prioridad temática 1 (para reflejar su organización en dos secciones, respectivamente sobre genómica avanzada y sus aplicaciones a la salud y sobre la lucha contra las principales enfermedades) y la prioridad temática 6 (para reflejar su organización en tres partes, sistemas de energía sostenibles, transporte de superficie sostenible y cambio planetario y ecosistemas). Se han introducido asimismo modificaciones más limitadas, pero en algunos casos sustanciales, en el contenido de investigación de otros campos temáticos prioritarios.

- Reajustes en las prioridades iniciales de investigación orientada por las políticas dentro del apartado «Apoyo a políticas y previsión de las necesidades científicas y tecnológicas», junto con cierta redistribución de las actividades investigadoras en relación con las prioridades temáticas (en particular en lo que se refiere a la investigación sobre agricultura y ecosistemas marinos). De esta manera se responde a la modificación de los contenidos y a la significativa reducción de presupuesto resultantes de la primera lectura.

- Se ha perfeccionado y aclarado la descripción de los instrumentos (anexo III) a la luz de los debates que llevaron a la primera lectura. De esta manera se refleja el principio de transición sin sobresaltos de los instrumentos «tradicionales» a los «nuevos» en la realización de los campos temáticos prioritarios, así como la idea de un cuarto instrumento, en el espíritu de la «escalera de excelencia».

En la ejecución del presente programa específico, la Comisión propone que la asista un comité de representantes de los Estados miembros. El comité se reunirá en diferentes configuraciones, según proceda, que se corresponderán con los campos temáticos prioritarios de investigación.

Las modificaciones introducidas en el programa «Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación» guardan relación fundamentalmente con las actividades relativas a movilidad e infraestructuras, habiéndose introducido más detalles y aclaraciones en cuanto a los mecanismos e instrumentos que se deben adoptar, al mismo tiempo que se tiene en cuenta que tienen ahora asignado un presupuesto más limitado. En lo que se refiere al programa Euratom sobre «Energía nuclear», los cambios principales afectan a la parte de fisión, al introducirse una nueva prioridad temática sobre protección contra las radiaciones y actividades sobre la seguridad operativa de las instalaciones nucleares. En estos dos programas, se ha actualizado sustancialmente la descripción de los instrumentos (anexo III), en consonancia con el programa «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación».

Se han revisado en la totalidad de los casos las dotaciones presupuestarias de conformidad con la Posición común del Consejo.

2001/0126 (CNS)

Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 de investigación y formación que deberá realizar el Centro Común de Investigación mediante acciones directas para la Comunidad Europea de la Energía Atómica

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular el párrafo primero de su artículo 7,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [5],

[5] DO

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [6],

[6] DO

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante la Decisión nº .../../Euratom, el Consejo aprobó el Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 2002-2006 de actividades de investigación y formación, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación [7](denominado en lo sucesivo "el Programa Marco"). Este programa se ejecuta, a su vez, mediante programas de investigación y formación elaborados con arreglo al artículo 7 del Tratado, que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

[7] DO....

(2) Deben aplicarse al presente programa las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las de difusión de los resultados de la investigación para el Programa Marco, adoptadas en virtud de la Decisión del Consejo nº..../.../Euratom [8].

[8] DO....

(3) En la ejecución del presente programa, debe hacerse hincapié en la promoción de la movilidad y la formación de los investigadores y en la innovación en la Comunidad.

(4) Para la ejecución del Programa Marco, puede resultar conveniente llevar a cabo actividades de cooperación internacional con terceros países y organizaciones internacionales, especialmente al amparo del capítulo X del Tratado. Al respecto, debe prestarse especial atención a los países candidato a la adhesión.

(5) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, especialmente los que figuran en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(6) Con arreglo a la Comunicación de la Comisión titulada "Mujeres y ciencia" [9] y a las Resoluciones del Consejo [10] y del Parlamento Europeo [11] sobre este tema, se ha puesto en práctica un plan de acción para potenciar el papel de la mujer en la ciencia y la investigación y aumentar su participación.

[9] COM(1999) 76

[10] Resolución de 20 de mayo de 1999, DO C 201 de 16 de julio de 1999.

[11] Resolución de 3 de febrero de 2000, Parlamento Europeo 284.656.

(7) El presente programa debe ejecutarse de manera flexible, eficiente y transparente, teniendo en cuenta las necesidades del usuario del CCI y de las políticas comunitarias, así como respetando el objetivo de la protección de los intereses financieros de las Comunidades. Las actividades de investigación realizadas dentro del programa deben adaptarse, en su caso, a estas necesidades y a la evolución científica y tecnológica.

(8) El CCI debe ejecutar las actividades de investigación y formación efectuadas mediante acciones directas, en particular las tareas confiadas a la Comisión por el Tratado. La Comisión debe ocuparse de las tareas que le corresponden en el campo de la fisión nuclear, haciendo uso de los conocimientos técnicos del CCI.

(9) El CCI debe llevar a cabo activamente trabajos de innovación y transferencia de tecnología.

(10) Al aplicar este programa, la Comisión deberá consultar al Consejo de Administración del CCI con arreglo a las disposiciones pertinentes de la Decisión 96/282/Euratom de la Comisión, de 10 de abril de 1996, por la que se reorganiza el Centro Común de Investigación [12].

[12] DO L 107, 30.4.1996, p.12.

(11) La Comisión deberá encargarse de que se efectúe, en el momento oportuno, una evaluación independiente de las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa.

(12) Se ha consultado al Comité Científico y Técnico sobre el contenido científico y tecnológico del presente programa específico.

(13) Se ha consultado al Consejo de Administración del CCI sobre el contenido científico y tecnológico del presente programa específico,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. De conformidad con la Decisión [...] relativa al Programa Marco 2002-2006 (denominado en lo sucesivo el "Programa Marco"), se aprueba el programa específico sobre acciones directas de investigación y formación que deberá realizar el Centro Común de Investigación (denominado en lo sucesivo "el programa específico") para el período comprendido entre el [.....] y el 31 de diciembre de 2006.

2. En el anexo I se exponen los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del programa específico.

Artículo 2

De conformidad con el anexo II de [la Decisión [.../...] relativa al Programa Marco], el importe que se estima necesario para la ejecución del programa específico asciende a 290 millones de euros. En el anexo II de la presente Decisión figura un desglose indicativo de este importe.

Artículo 3

1. La ejecución del presente programa específico corresponde a la Comisión.

2. El programa específico se llevará a cabo con arreglo a las normas de ejecución que figuran en el anexo III .

Artículo 4

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente programa específico, que se facilitará a todas las partes interesadas, y en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y prioridades, el calendario y las modalidades de ejecución.

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

Artículo 5

1. Para la ejecución del presente programa específico, la Comisión consultará al Consejo de Administración del CCI con arreglo a la Decisión 96/284/Euratom de la Comisión. .

2. La Comisión informará periódicamente al Consejo de Administración sobre la ejecución del programa.

Artículo 6

1. La Comisión informará periódicamente sobre la evolución general de la ejecución del programa específico, con arreglo al artículo 4 del Programa Marco .

2. La Comisión se encargará de que se efectúe la evaluación independiente a la que se refiere el artículo 5 del Programa Marco sobre las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa específico.

Artículo 7

La Comisión podrá solicitar al CCI que, basándose en el criterio del beneficio mutuo, ejecute proyectos con entidades jurídicas establecidas en terceros países cuando ello contribuya de manera efectiva a la ejecución de las acciones directas.

Artículo 8

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente [...]

ANEXO I

OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS Y LÍNEAS MAESTRAS DE LAS ACTIVIDADES

1. Introducción

La misión del Centro Común de Investigación es prestar apoyo científico y técnico, según las necesidades de los clientes, a la concepción, aplicación y seguimiento de las políticas de la Unión Europea. El CCI sirve al interés común de los Estados miembros, al tiempo que se mantiene independiente de intereses particulares, privados o nacionales.

La aportación del CCI al Programa Marco 2002-2006 incorpora las recomendaciones de las evaluaciones recientes del CCI [13] y las necesidades que impone la reforma de la Comisión. En particular, esta aportación incluye:

[13] Informe Davignon (2000), Evaluación quinquenal del CCI (2000), Auditoría científica del CCI (1999), Auditoría de prioridades (2001).

- el fortalecimiento de la orientación al usuario;

- actividades de creación de redes para generar una amplia base de conocimientos y, según los principios en los que se inspira el Espacio Europeo de la Investigación, para lograr una asociación más estrecha entre los laboratorios de los Estados miembros, la industria y los reguladores en relación con el apoyo científico y tecnológico a las políticas de la Unión Europea;

- la concentración de actividades en temas determinados, incluida la formación de los investigadores para mantener la base de conocimientos nucleares en la UE y sus Estados miembros asociados.

Se asegurará la coordinación con las acciones indirectas dentro del programa específico Euratom.

Asimismo, la contribución del CCI responde a necesidades y requisitos claramente expresados, especialmente por parte de los servicios de la Comisión, que se definen y actualizan mediante contactos sistemáticos y regulares [14].

[14] Talleres anuales de usuarios, grupo interservicios de las DG usuarias, acuerdos bilaterales, etc.

En sus ámbitos de competencia, la aportación del CCI tendrá por objeto establecer sinergias con las prioridades temáticas correspondientes de los demás programas específicos, especialmente mediante la participación en acciones indirectas, con miras a añadir valor, en su caso, al trabajo realizado dentro de éstas (por ejemplo, mediante la comparación y validación de pruebas y métodos o la integración de resultados con miras a la elaboración de políticas).

2. Contenido del Programa

2.1 Justificación

Las actividades del CCI en el campo nuclear tienen por objeto prestar apoyo a las políticas comunitarias correspondientes y facilitar el cumplimiento de las obligaciones concretas que el Tratado encomienda a la Comisión. La energía nuclear suministra aproximadamente un tercio de la electricidad comunitaria, por ello se requiere todavía una vigilancia para preservar el notable historial de seguridad de la Comunidad, mantener el esfuerzo por evitar la proliferación y gestionar eficazmente el tratamiento y almacenamiento a largo plazo de residuos. La ampliación de la Unión, junto con las necesidades que crea el control de seguridad del material proveniente del desarme o la evolución tecnológica, dan lugar a nuevos retos.

Centrando sus actividades en los campos en los que es procedente la intervención comunitaria, el CCI actúa donde su identidad paneuropea aporta un valor añadido y donde su intervención está justificada por los aspectos transfronterizos de la seguridad nuclear o por la inquietud publica respecto a los problemas planteados. En este sentido son aspectos clave el control de seguridad, la no proliferación, la gestión de residuos radiactivos, la seguridad de los reactores y el control de la radiación.

El objetivo principal será continuar desarrollando la colaboración mediante la conexión en red, de manera que se llegue a un amplio consenso sobre un conjunto de cuestiones a nivel europeo y mundial. La aplicación del control de seguridad por la Oficina de Control de Seguridad de Euratom y por el OIEA requiere un apoyo en el campo de la investigación y el desarrollo y una asistencia directa. Se prestará especial atención a la cooperación con los futuros Estados miembros comunitarios. Las actividades de formación serán un componente importante para que el CCI contribuya a dotar a la Unión Europea de una futura generación de científicos con los conocimientos y técnicas nucleares necesarias. Por lo tanto, los principales campos de investigación serán los siguientes:

- gestión de residuos radiactivos y control de seguridad de materiales nucleares

- seguridad de los diferentes tipos de reactores , control y metrología de las radiaciones.

2.2. Gestión de residuos radiactivos y control de seguridad de materiales nucleares

Tratamiento y almacenamiento de combustible irradiado y de residuos de alto nivel de actividad

Para abordar los problemas del combustible nuclear irradiado y el tratamiento y la gestión de residuos radiactivos, el CCI continuará mejorando su comprensión de los datos fundamentales, desde el punto de vista de la química, la física y la ciencia de los materiales, sobre los actínidos y los productos que los contienen.

Se continuarán investigando los procesos básicos que rigen el comportamiento del combustible irradiado en condiciones de almacenamiento provisional o de evacuación geológica a largo plazo.

El CCI continuará probando y evaluando procesos para mejorar la eficiencia de la separación (partición) de elementos radiotóxicos del combustible irradiado y el posterior reprocesado de los productos resultantes. Esta actividad se llevará a cabo en colaboración con socios europeos dentro del programa de transmutación y separación. Además de este planteamiento teórico y experimental, el CCI continuará y ampliará su participación en redes, asumiendo un posible papel de coordinación como el que desempeña en el grupo de trabajo internacional sobre diseño de combustibles para los sistemas impulsados por aceleradores.

Control de seguridad nuclear

El trabajo sobre control de seguridad proporcionará apoyo directo a los inspectores (Oficina de Control de Seguridad de Euratom y OIEA) y a las empresas, y llevará a cabo la consiguiente investigación de apoyo para satisfacer futuras exigencias, incluida la continua mejora de las actividades de control de seguridad para adaptarse al contexto político, especialmente a los cambios en los regímenes de verificación, y a la evolución tecnológica. La actividad incluye el desarrollo y evaluación de instrumentación en los campos de los ensayos destructivos y no destructivos, el suministro de materiales de referencia certificados, la contención y la vigilancia, la formación de inspectores y la utilización y mejora de laboratorios in situ. El CCI continuará siendo el punto focal de la red ESARDA (European Safeguards Research and Development Association).

El fortalecimiento del régimen de control de seguridad depende cada vez más de las tecnologías de la información para mejorar la eficiencia y aplicar nuevas medidas. El CCI continuará su labor sobre control medioambiental, control por satélite y sistemas de gestión de información y de datos innovadores, así como sobre comunicaciones avanzadas y técnicas de televigilancia que permitan llevar a cabo algunas actividades de control de seguridad a distancia desde una sede central. Se continuará mejorando la sinergia con el trabajo realizado por el CCI en el campo de la lucha contra el fraude.

El CCI continuará prestando apoyo a la transferencia a los países candidato del "acervo tecnológico comunitario" en el campo del control de seguridad.

El CCI participa intensamente en los esfuerzos internacionales para detectar actividades clandestinas y combatir el tráfico ilegal de materiales nucleares. Por otra parte, se continuará trabajando en las técnicas forenses de tipo nuclear.

Del control de seguridad nuclear a la no proliferación de armas de destrucción masiva

El CCI apoyará la no proliferación adaptando conocimientos y técnicas especializadas aplicadas al control de seguridad nuclear que puedan también ser útiles para regímenes de verificación de armas nucleares y otros tipos de armas de destrucción masiva.

2.3 Seguridad de los diferentes tipos de reactores , control y metrología de las radiaciones.

Seguridad de los diferentes tipos de reactores

Debe mantenerse el alto nivel de seguridad de las instalaciones de la Unión Europea, especialmente para los reactores que vayan a explotarse de 10 a 50 años más. El CCI continuará prestando apoyo a las autoridades responsables de la seguridad y a las empresas explotadoras de instalaciones nucleares creando redes sobre envejecimiento, detección de daños, inspección durante el funcionamiento y evaluación de la integridad estructural. El análisis y la gestión de accidentes, la validación de códigos, el análisis de sistemas y el desarrollo de métodos que tienen en cuenta riesgos son competencias tradicionales del CCI, importantes tanto para la armonización dentro de la Unión Europea como con miras a la ampliación. Continuará el apoyo al programa PHEBUS. Se prestará apoyo también a la recogida de datos experimentales y a su archivado de manera que sean de fácil acceso.

El desarrollo de una cultura de seguridad común en los países de Europa Central y Oriental y es otro campo al que contribuye el CCI. En él se incluyen las medidas de seguridad operacional y la mejora de instalaciones, la integridad estructural, y la prevención y gestión de accidentes.

En cuanto a la seguridad del combustible nuclear, el CCI se centrará en las interacciones mecánicas y químicas en la interfaz combustible-vaina y en el comportamiento del combustible de alto grado de combustión. Continuarán ampliándose los códigos TRANSURANUS de comportamiento del combustible con nuevos datos y con la formación de usuarios, incluidos científicos de los países de Europa Oriental.

Junto con la industria y los centros de investigación y desarrollo, el CCI contribuirá al análisis y la valoración de diversos aspectos de seguridad de los diferentes tipos de sistemas de producción de energía, que se están investigando actualmente en varios países.

Control y metrología de las radiaciones

La investigación para comprender de qué manera puede protegerse a los ciudadanos y el medio ambiente contra los efectos de las radiaciones ionizantes requiere una dosimetría fiable como base. La larga experiencia del CCI en protección contra las radiaciones y metrología acentuará su orientación en este sentido. y .

La metrología de radionucleidos se centrará en medidas de referencia y en el desarrollo de normas internacionales sobre medidas de referencia de la radioactividad. Además, se prestará apoyo a la seguridad nuclear y el control de seguridad, el control de la radiación con arreglo al Tratado, y la medición de niveles ultrabajos de radiación.

Continuarán mejorándose los conocimientos del CCI sobre análisis de trazas de radioactividad y especiación en el contexto de la protección del medio ambiente.

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DEL IMPORTE

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO III

NORMAS DE EJECUCIÓN PROPIAS DEL PROGRAMA ESPECÍFICO

1. La Comisión, previa consulta al Consejo de Administración del CCI, ejecutará las acciones directas basándose en los objetivos y contenidos científicos descritos en el anexo I. Las actividades de esta acción se realizarán en los institutos pertinentes del Centro Común de Investigación (CCI).

2. Al llevar a cabo sus actividades, el CCI, cuando sea apropiado y posible, organizará o participará en redes de laboratorios públicos y privados de los Estados miembros o consorcios europeos de investigación apoyando el proceso de elaboración de políticas europeo. Se prestará especial atención a la cooperación con la industria, especialmente con las pequeñas y medianas empresas. Los organismos de investigación establecidos en terceros países podrán también participar en los proyectos, con arreglo a las disposiciones correspondientes del artículo 6 del Programa Marco y, en su caso, de conformidad con los acuerdos de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad y dichos terceros países. Se prestará especial atención a la cooperación con los laboratorios de investigación y los institutos de los países candidato a la adhesión y los países de Europa Central y Oriental y la antigua Unión Soviética.

Asimismo, el CCI utilizará mecanismos adecuados para detectar continuamente cuáles son las necesidades y exigencias de sus clientes y usuarios y para que participen en las actividades correspondientes.

3. Los conocimientos adquiridos mediante la aplicación de los proyectos serán difundidos por el propio CCI (teniendo en cuenta posibles limitaciones por razones de confidencialidad).

4. Las medidas de acompañamiento incluirán:

- la organización de visitas del personal del CCI a laboratorios nacionales, laboratorios de la industria y universidades;

- el fomento de la movilidad de los jóvenes científicos, especialmente los de los países candidato,

- la formación especializada poniendo énfasis en los conocimientos nucleares y la cultura de seguridad nuclear de la Unión Europea,

- la organización de visitas a institutos del CCI por parte de científicos visitantes y expertos nacionales en comisión de servicios,

- el intercambio sistemático de información, mediante, entre otras cosas, la organización de seminarios, talleres y coloquios científicos, y las publicaciones científicas; y

- la evaluación independiente, científica y estratégica, del rendimiento de los proyectos y programas.

FICHA DE FINANCIACIÓN

>SITIO PARA UN CUADRO>

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

B6-111: Personal relacionado con la institución

B6-121: Recursos

B6-3: Centro Común de Investigación. Créditos operativos directos.

Programa (2002 - 2006)

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): 290 millones de EUR para créditos de compromiso

2.2 Período de aplicación:

2002 a 2006

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento(véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras.

| | Esto podría incluir, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [15]: x

[15] Para más información existe un documento orientativo aparte, que puede consultarse.

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien

| | Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículos 7 y 8 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom).

Decisión del Consejo.../.../Euratom relativa al Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de la Energía Atómica 2002-2006 de actividades de investigación y formación, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (DO n° ...).

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [16]

[16] Para más información existe un documento orientativo aparte, que puede consultarse.

5.1.1 Objetivos perseguidos

La misión del Centro Común de Investigación es prestar apoyo científico y técnico, según las necesidades de los clientes, a la concepción, aplicación y seguimiento de las políticas de la Unión Europea. Como servicio de la Comisión Europea, el CCI funciona como centro de referencia de la ciencia y la tecnología en la Unión. El CCI sirve al interés común de los Estados miembros, al tiempo que se mantiene independiente de intereses particulares, privados o nacionales.

La energía nuclear continúa suministrando aproximadamente un tercio de la electricidad de Europa, por ello se requiere todavía una vigilancia para preservar el notable historial de seguridad de la Comunidad, mantener el esfuerzo por evitar la proliferación y gestionar eficazmente el tratamiento y almacenamiento a largo plazo de residuos. La existencia de reactores cuya antigüedad media va en aumento, la ampliación de la Unión, que incorporará a países con una cultura de seguridad diferente, y la puesta bajo control de seguridad del material proveniente del proceso de desarme da lugar a la aparición de nuevos retos.

El principal objetivo de su actuación será desarrollar la colaboración mediante la conexión en red, con miras a crear un amplio consenso sobre una amplia gama de cuestiones a nivel europeo y mundial. La aplicación del control de seguridad por la Oficina de Control de Seguridad de Euratom y por el OIEA requiere un apoyo en el campo de la investigación y el desarrollo y una asistencia directa. Se prestará especial atención a la cooperación con los futuros Estados miembros comunitarios. Las actividades de formación serán un componente importante para que el CCI contribuya a dotar a la Unión Europea de una futura generación de científicos con los conocimientos y técnicas nucleares necesarias.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación

El programa del CCI se revisa periódicamente mediante auditorías científicas y auditorías quinquenales. Además, se hacen presentaciones anuales del programa para los demás servicios de la Comisión. Por otra parte, se ha creado un grupo de usuarios de alto nivel compuesto de representantes de las DG de la Comisión clientes con el fin de establecer y revisar prioridades en estrecha relación con las necesidades políticas.

La auditoría científica de los Institutos del CCI, iniciada en 1999, tenía por objeto aportar un asesoramiento y una respuesta rápida a la dirección del CCI sobre la situación científica de los institutos, así como una evaluación de sus puntos fuertes y débiles en el plano científico, tanto en lo que se refiere al personal como a otros recursos, para la ejecución del nuevo programa. El principal objetivo era asegurar que la ejecución del V Programa Marco 1998-2002 pudieran hacerse con la calidad científica necesaria. Las conclusiones generales de la auditoría científica confirmaron la solidez de las estrategias científicas del Centro y la validez de su nueva misión:

"El Equipo de Auditoría considera el desarrollo del CCI un auténtico éxito y ve en sus excelentes prácticas de conexión en red el ejemplo claro y orientador de subsidiariedad y liderazgo que se puede esperar de una institución europea de investigación".

La evaluación quinquenal, que, según la legislación vigente, es obligatoria antes de que la Comisión presente las propuestas de Programa Marco 2002-2006 de IDT, se llevó a cabo en el año 2000. Dado que las cuestiones científicas ya se habían tratado en la auditoría científica, la evaluación quinquenal se centró principalmente en los aspectos de gestión de las actividades del CCI, el impacto del apoyo del CCI a las políticas comunitarias y los resultados obtenidos en relación con los programas aprobados. Las recomendaciones consiguientes se basaban en la constatación general de que debe mantenerse la nueva misión del CCI y ésta debe ejecutarse en todos sus aspectos y consecuencias:

"No hay que permitir que decaiga el importante trabajo del CCI en el campo nuclear sobre control de seguridad, seguridad operacional de las instalaciones y gestión aceptable y segura de residuos, puesto que el 30% de la electricidad de la Unión Europea proviene de la energía nuclear".

En enero de 2000, el Comisario responsable de investigación, Philippe Busquin, creó un Grupo de Alto Nivel, presidido por el Vizconde Etienne Davignon, al que se asignó la misión de revisar el funcionamiento del CCI y presentar recomendaciones al respecto. El Informe Davignon se hizo público en julio de 2000. El Grupo de Alto Nivel respalda la misión asignada al CCI por el V Programa Marco y concluye que el Centro tiene una función clara a largo plazo. Propone que se abra a las demás instituciones comunitarias y hace una serie de propuestas organizativas. Asimismo, recomienda que no disperse sus esfuerzos sino que procure centrar sus actividades, fomentar un trabajo intenso en red con otros centros europeos de excelencia y, por último, da especial importancia a las actividades nucleares.

Finalmente, en julio de 2000 el Grupo inter Pares de la Comisión, nombrado a principios de año para llevar a cabo una revisión política general de las actividades de la institución y adaptarlas a los recursos humanos disponibles, publicó un informe en el que se indicaban una serie de actuaciones.

Respondiendo a las distintas evaluaciones, el CCI ha iniciado una estrategia de concentración de sus actividades en algunos campos de especialización básicos y ha definido una posible reducción de actividades en toda su estructura con el lanzamiento de una auditoría de fijación de actividades prioritarias, cuyos resultados se publicaron internamente el 2 de abril de 2001. Por otra parte, se ha llevado a cabo una consulta interservicios para elaborar una Comunicación a la Comisión en la que deben difundirse los resultados de esta evaluación al resto de los servicios de la Comisión.

5.2 Acciones previstas

El programa del CCI forma parte del Programa Marco, que cumple los objetivos establecidos en los artículos 7 y 8 del Tratado Euratom.

La participación del CCI en el campo de acción cubierto por la presente propuesta corresponde a sus capacidades y características y cumple el principio de subsidiariedad.

La población a la que va destinado el programa es la comunidad científica e industrial europea y la afectada por las diferentes políticas sectoriales de la Comisión a las que el CCI debe prestar apoyo.

El presente programa de investigación y formación está estructurado en torno a dos campos principales:

(a) Gestión de residuos radiactivos y control de seguridad de materiales nucleares

Tratamiento y almacenamiento de combustible irradiado y de residuos de alto nivel de actividad

Para abordar los problemas del combustible nuclear irradiado y los residuos radiactivos, el CCI continuará desarrollando la caracterización de los actínidos y los productos que los contienen.

Se continuarán investigando con carácter prioritario los procesos básicos que rigen el comportamiento del combustible irradiado en condiciones de evacuación geológica directa a largo plazo.

El CCI continuará probando y evaluando procesos para mejorar la eficiencia de la separación y quemado (partición y transmutación) de elementos radiotóxicos del combustible irradiado.

Control de seguridad de Euratom y del OIEA

El control de seguridad de materiales nucleares incluye los servicios que se prestan a las Inspecciones del Control de Seguridad (Oficina Europea de Control de Seguridad (ESO) y OIEA) y la investigación de apoyo correspondiente.

El CCI continuará apoyando la transferencia de tecnología para aplicaciones al control de seguridad de Euratom en los países candidato a la adhesión.

Se seguirán desarrollando las técnicas forenses nucleares para detectar actividades clandestinas y combatir el tráfico ilícito de materiales nucleares.

El apoyo a la no proliferación de armas de destrucción masiva se beneficiará de la experiencia del CCI en el campo nuclear y en otros, al servicio de los objetivos fundamentales de la política de seguridad de la Unión.

(b) Seguridad de los diferentes tipos de reactores , control y metrología de las radiaciones.

Seguridad de los diferentes tipos de reactores

Debe mantenerse el alto nivel de seguridad de las instalaciones de la Unión Europea. El CCI, mediante redes bien establecidas, proseguirá sus trabajos sobre seguridad del combustible, envejecimiento, detección de daños, inspección durante el funcionamiento, evaluación de la integridad estructural, análisis y gestión de accidentes (apoyo a PHEBUS), validación de códigos, análisis de sistemas y métodos que tienen en cuenta riesgos. El desarrollo de una cultura de seguridad común en los países de Europa Central y Oriental y es otro campo al que contribuye el CCI.

Junto con la industria y los centros de investigación y desarrollo, el CCI contribuirá al análisis y la evaluación de diversos aspectos de seguridad de los diferentes tipos de sistemas de producción de energía, que se están investigando actualmente en varios países.

Control de radiaciones

Se aprovecharán la larga experiencia del CCI en la protección contra las radiaciones y su avanzado laboratorio para la medición de radiactividad para desarrollar la detección de trazas de radiactividad y el análisis de métodos, las técnicas de dosimetría y las diferentes mediciones nucleares de referencia.

5.3 Modalidades de ejecución

Acciones directas de los institutos del CCI:

- Instituto de la Energía (IE)

- Instituto de Elementos Transuránicos (ITU)

- Instituto de Medidas y Materiales de Referencia (IRMM)

- Institutopara la Protección y la Seguridad de los Ciudadanos (ISPC)

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en el cuadro 6.2. )

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2 Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el período de programación) [17]

[17] Para más información existe un documento orientativo aparte, que puede consultarse.

(En el caso de que haya varias acciones, hay que dar, sobre las medidas concretas que deben tomarse en cada acción, las precisiones necesarias para la estimación del volumen y del coste de las realizaciones).

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo.

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1 Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

En el 2002, el CCI tendrá una plantilla total de 1.902 puestos, distribuidos de la siguiente manera: 733 puestos A, 595 puestos B, 537 puestos C y 37 puestos D [18]. La plantilla se gestiona como un grupo único: el personal puede asignarse tanto a actividades nucleares como no nucleares. La relación entre personal de actividades no nucleares y personal total es variable durante el período de ejecución del Programa Marco. Esta relación es del orden de 1/3. Se financia también como personal no estatutario un número relativamente grande de puestos científicos con contratos a corto plazo (unos 200), que pueden ser puestos de becarios, científicos visitantes, expertos nacionales en comisión de servicios, ...

[18] Esta cifra hay que ponerla en relación con el actual cuadro de efectivos (2001) de 2080 1.902 puestos. Como anteriormente, esta dotación de puestos presupuestarios constituye una cuadro de efectivos separado y representa el máximo de personal estatutario que puede contratarse. Sin embargo, el número de personas empleadas en la práctica depende de los recursos disponibles (créditos institucionales, ingresos competitivos y otras posibles fuentes de ingresos).

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

Los diferentes recursos (personal, material, créditos específicos) se distribuyen de manera que queden dentro de la dotación fijada. Los créditos de personal se han asignado una vez se han tenido en cuenta las necesidades mínimas de infraestructura y se ha decidido una cuantía mínima de créditos específicos para la ejecución de proyectos y el trabajo en red. El presupuesto de personal se reduce con respecto al del V Programa Marco 1998-2002 y se requiere una disminución de personal . Esta reducción dependerá de la evolución de los salarios durante el período 2003-2006 y de la evolución de las competencias necesarias: relación entre personal A/B/C/D.

7.3 Otros gastos administrativos que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precísese el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

>SITIO PARA UN CUADRO>

(A la hora de calcular los recursos humanos y administrativos necesarios para la acción, las DG o servicios deberán tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión en el debate de orientación y de aprobación del anteproyecto de presupuesto (AP). Esto significa que las DG deberán indicar que los recursos humanos pueden cubrirse en el marco de la preasignación indicativa prevista en el momento de la adopción del AP.

En casos excepcionales en que las acciones contempladas no hubieran sido previsibles en el momento de prepararse el AP, deberá recabarse el parecer de la Comisión, la cual deberá decidir en qué medida y cómo (si a través de una modificación de la preasignación indicativa, una operación ad hoc de reasignación, un presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa al proyecto de presupuesto puede aceptarse la ejecución de la acción propuesta).

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Anualmente, la Comisión, con la ayuda de expertos independientes, analizará la ejecución del programa específico 2002-2006. En particular, evaluará si los objetivos, prioridades y recursos financieros se adecuan a la situación del momento. Si procede, presentará propuestas para adaptar o complementar el programa. 2002-2006.

La Comisión confecciona un informe anual sobre las actividades del Centro Común de Investigación. Este informe se envía al Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Cuando la ejecución del programa exija el empleo de contratistas externos o implique la concesión de ayudas económicas a terceros, la Comisión efectuará, en su caso, auditorías financieras, especialmente cuando tenga motivos para dudar de la veracidad del trabajo realizado o descrito en los informes de la actividad.

Las auditorías financieras de la Comunidad correrán a cargo de su propio personal o de expertos contables autorizados con arreglo a la legislación de la parte auditada. La Comunidad elegirá libremente a dichos expertos, evitando, no obstante, todo riesgo de conflicto de intereses que pudiera señalarle la parte objeto del control.

Además, la Comisión velará para que, al llevarse a cabo las actividades de investigación, queden protegidos los intereses financieros de las Comunidades Europeas, mediante la realización de comprobaciones eficaces y la adopción, en caso de apreciación de irregularidades, de sanciones disuasorias y proporcionales.

Para alcanzar este objetivo, a todos los contratos utilizados en la ejecución del programa se incorporarán normas sobre controles, medidas y sanciones con arreglo a los Reglamentos nº 2988/95,02185/96, 1073/99 y 1074/99.

En particular, en los contratos figurarán disposiciones por las que :

- se introduzcan cláusulas concretas de protección de los intereses financieros de la CE en la realización de controles y comprobaciones sobre el trabajo realizado;

- se establezca la facultad de llevar a cabo controles administrativos para la lucha contra el fraude, con arreglo a los Reglamentos nº 2185/96, 1073/99 y 1074/99;

- se apliquen sanciones administrativas a todas las irregularidades intencionales o por negligencia en la ejecución de los contratos, con arreglo al Reglamento Marco nº 2988/95, incluyendo un mecanismo de listas negras;

- se especifique la posibilidad de devolución forzosa de los pagos en caso de fraudes o irregularidades conforme al artículo 164 del Tratado CE.

Además, y de oficio, el personal del CCI responsable llevará a cabo un programa de control y auditoría interna de los aspectos científicos y presupuestarios, la Unidad de Auditoría Interna del CCI realizará una auditoría interna, y esta Unidad y el Tribunal de Cuentas efectuarán inspecciones locales. la Unidad de Auditoría Interna del CCI realizará una auditoría interna, y esta Unidad y el Tribunal de Cuentas efectuarán inspecciones locales.