N°C98/32 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 21.4.92
ampliación ergaomnesdeloscontratos ydelasnormas
acordados porellas.nalesejercitansuactividad ,debenjustificarsurepresen­
tatividad ypuedenejercitarelderechoasolicitarla
HechoenBruselas,el26defebrerode1992.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
MichaelGEUENICH
Dictamen sobrelapropuesta deDecisióndelConsejoporlaqueseapruebaelInforme
Económico Anual1991/1992sobrelasituacióneconómica delaComunidad yseestablecen
lasorientaciones depolíticaeconómica aseguirenlaComunidad en1992
(92/C98/15)
El23dediciembre de1991,deconformidad conlaDecisión90/141/CEEdelConsejodel
12demarzode1990sobrelaconsecución deunaconvergencia progresiva delaspolíticasy
delosresultados económicos durantelaprimeraetapadelaUniónEconómica yMonetaria ,
elConsejodecidióconsultaralComitéEconómico ySocialsobrelapropuesta mencionada
arriba.
Ensu293°pleno(sesióndel29deenerode1992),elComitéEconómico ySocialaprobóel
dictamencorrespondiente (doc.CES92/92).
El26denoviembre yel17dediciembre de1991,laMesadelComitédecidióelaborarun
dictamen adicional sobreeltema.
LaSeccióndeAsuntosEconómicos ,Financieros yMonetarios ,encargada deprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel13defebrerode1992(ponente :Sr.Pompen).
Ensu294°pleno(sesióndel27defebrerode1992),elComitéEconómico ySocialha
aprobadopormayoría,concincoabstenciones elsiguientedictamenadicional .
1.Análisisyprevisiones delaComisión
1.1.Anivelmundial,elcrecimiento económico prác­
ticamente sehadetenido (0,2%).Encuantoalcreci­
mientodelcomerciomundial,sehareducidodel7%
en1987al2%en1991.1.1.1.Lasprincipales causasdeestasituaciónson
lassiguientes :
—elretroceso delaactividad económica envarios
delosgrandespaísesindustrializados ,comolos
EstadosUnidos,elReinoUnidoyCanadá,

21.4.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C98/33
—elcambio,enlospaísesdeEuropaCentralyOrien­
tal,deunaeconomía deplanificación centralauna
economía demercado ,queprovocaunadisminu­
ción,almenostransitoria ,delaproducción ,
—lasituacióndeinseguridad provocada porlaguerra
delGolfoylaconsiguiente actituddereservadelos
consumidores einversores .
1.1.2.Para1992sepreveenlaeconomía mundial
unarecuperación seguradelcrecimiento económico
hastael2%.
1.2.LaComunidad Europeatambiénhaexperimen­
tadoclaramente lasconsecuencias delretroceso del
crecimiento económico .Noobstante ,laComunidad ha
atravesado poresteretrocesoenmejorescondiciones
queotrasregionesdelmundo.Para1991seprevé,por
ejemplo,uncrecimiento económico del1,25%.
1.2.1.Laexplicación deestaposiciónrelativamente
másfavorable radicaenlamejorafundamental dela
estructura económica delaComunidad enlosaños80.
Desde1984hatenidolugaruncrecimiento considera­
ble;en1990,lasinversiones superaron aproximada­
menteenun50%alasde1984.Aellohayqueañadir
elimpulsoderivadodelaunificación alemana,queha
tenidoefectospositivos .
1.2.2.Para1992sepreveuncrecimiento del2,25%.
1.3.LaComisión señala,alhilodelanálisisdela
situacióneconomica ,unaseriedeobservaciones fác­
ticas.
1.3.1.Entreellaslasmásimportantes sonlas
siguientes :
—traseldescensoregistrado desde1986,eldesempleo
haaumentado yseguiráaumentando ,
—sereduceelmargenparadesarrollar políticasde
ajusteestructural propias .Enconsecuencia ,será
másdifícilsanear,cuandoseanecesario ,lasfinanzas
públicas ,
—paralospaísesqueestánclaramente pordebajodel
nivelcomunitario sereducirán lasposibilidades de
prosperar ,
—laconvergencia delaspolíticassocioeconómicas ,
necesariaparaconseguir laUniónEconómica y
Monetaria (UEM),muestraseñalesdeatraso,
—sinosevislumbran losresultados acortoplazoy
nohayfeenloslogrosalargoplazopuedeaumentar
laresistencia socialalasnecesarias adaptaciones .
1.4.Delasconclusiones extraídasporlaComisión
apartirdeloshechosobservados ,lasmásimportantes
sonlassiguientes :
—losajustesestructurales realizados enlosaños80,
sibienhansidopositivos ,nosonsuficientes nise
hanllevadoacabosatisfactoriamente ,—lamoderación salarialdelosaños80influyopositi­
vamenteenlarentabilidad delasempresas ,pero
estainfluenciadisminuyó antesdequedicharenta­
bilidadyelempleoalcanzaran denuevoelnivel
registrado enlosaños60,
—lastensionesregistradas enunaseriedesectoresdel
mercadolaboralnosehancombatido enmedida
suficienteconmedidasdirigidasafomentarlaflexi­
bilidad,
—nosehanaprovechado suficientemente lasposibili­
dadesofrecidasporelcrecimiento economico ,en
particular apartirde1986,detratarafondolas
cuestiones relativasaldéficitpresupuestario oala
frágilposicióndelabalanzadepagos.
1.5.Enloquerespectaalmedioplazo,laComision
vislumbranuevasposibilidades .Porelmomento ,parte
delabasedeunatasadecrecimiento del2,5%para
1993.Noobstante ,larealización deesteobjetivoe
inclusodeunnivelmaselevadorequiereelcumpli­
mientodeunaseriedecondiciones .
1.5.1.LaComision enumera ,entreellas,las
siguientes :
—esnecesarioseguirdesarrollando enérgicamente la
políticaencaminada alarealización delMercado
Interior,delaUnionEconómica yMonetaria y
delaCohesionEconomica ySocial.ElEspacio
Económico Europeocreadorecientemente dauna
nuevadimensión aestamisión,
—debefomentarse laflexibilidad delaeconomía y,
enparticular ,lacapacidad delosactoresdelmer­
cadodetrabajodeadaptarse aloscambiosestructu­
rales.Aesterespecto,cabeprestarespecialatención
alpapelquepuededesempeñar laformación ,así
comolafijacióndesalarios,
—tambiénmereceatención eldéficitdeahorro .Los
actualestiposdeinterésenelmercadodecapitales
sonyamuyelevados ,comoconsecuencia dela
insuficiencia delaoferta,yesprevisibleunacrecien­
tedemandadecapitalesdeinversiónprocedente de
lospaísesdeEuropaCentralyOriental .Porlo
tanto,seranecesarioprestarespecialatención al
consumodecapitalesderivadodeldéficitenlos
presupuestos delEstado,porunaparte,yalfomento
delahorroporotra,
—alreducirselosmargenesdequedisponenlosEsta­
dosmiembrosparadesarrollar supropiapolítica
economica ymonetaria ,esnecesario ,masque
nunca,prestaratenciónalacooperacion entreEsta­
dosmiembros ylamejoradelosfactoresdela
oferta,comosonporejemplounabuenainfraestruc­
tura,mercadosdetrabajomenosrígidosyunrégi­
menfiscalquefomentelacapacidad deempresaen
elmercado ,
—eléxitodelaRondaUruguaypermitiríaampliarlos
accesosalmercadoexistentes ycrearnuevassalidas
paraproductos quesontambiénmuyimportantes
paralaComunidad ,talescomoservicios ,propiedad
intelectual ,etc.Laimportancia deestassalidastam­
biénradica,enparticular ,enelapoyodelaestrate­
giadesarrollada porlospaísesdeEuropaCentraly
Oriental ,queseabrenanuevosmercados .

N°C98/34 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 21.4.92
1.5.2.Enelcuadro1,incluidoacontinuación ,figuranlosindicadores másimportantes .
Cuadro 1:Indicadores internacionales básicos1989-1993
1989 1990 1991í1)1992(') 1993(')
Volumen delproductointeriorbruto
(PIB)(variaciónanualen%)
EstadosUnidos 2,8 0,9 0,4 2 2,25
Japon 4,9 5,6 4,6 3,5 3,5
CE 3,3 2,8 1,3 2,25 2,5
Volumen demanda interior
(variaciónanualen%)
EstadosUnidos 2,2 0,5-1,0 2 2
Japon 5,7 5,8 3,4 3,75 3,75
CE 3,7 2,9 1,1 2,25 2,5
Inflación
(variación en%consumofamiliar )
EstadosUnidos 4,5 5,0 4,4 4,75 5
Japon 17 2,4 2,8 2,5 2,5
CE 4,9 5,2 5,0 4,5 4,25
Desempleo (tasaen%)
EstadosUnidos 5,3 5,5 6,7 7 6,75
Japon 2,3 2,1 2,2 2,25 2,25
CE 8,9 8,4 8,6 9 9,25
Saldopresupuestario delasadministra­
cionespúblicas (nivelen%)
EstadosUnidos -1,7-2,4-2,3 -2 —1,5
Japon 2,5 2,2 1,8 2 2
CE -2,9-4,1-4,4-4,5-4,25
Saldooperaciones corrientes
(nivelen%)
EstadosUnidos -1,9-1,6-o,i-0,75-0,75
Japon 2,1 1,2 1,5 1,5 1,75
CE -0,1-0,2-0,8 -1 -0,75
Tipodeinterésalargoplazo
(nivelen%)
EstadosUnidos 8,5 8,6 8,2
Japon 5,2 7,5 6,8
CE 9,9 11,1 10,4
Fuente:ComisionEuropea .
(l)Previsiones .
2.Evaluación delosobjetivosdelapolíticaeconómica
ysocial
2.1.ElComitésubrayaquelospronósticos dela
Comisión sonexcesivamente optimistas .Laeconomía
delaComunidad seestárecuperando máslentamente
deloprevisto,lasituacióneconómica delosEstados
Unidosnoresponde alasexpectativas ,laliberalización
delcomercio mundialsiguesiendounacuestión
incierta,laestabilidad dentrodelaComunidad delos
Estadosindependientes (CEI)todavíanoestáconse­
guidayenelámbitofinanciero siguehabiendoenormes
riesgos.
2.1.1.Ensudictamen del26deseptiembre de
1991(J),elComitéformulóunaseriedeobjetivosprinci­
palesquepodíanservirdemarcodeorientación para
lasmedidasdirigidasalaconvergencia delaspolíticas
socialesyeconómicas .
2.1.2.Estosobjetivoseranlossiguientes :
—crecimiento duradero yequilibrado ,
—plenoempleo,
(MDOn°C339de31.12.1991,p.64.—niveldepreciosestable,
—balanzadepagosequilibrada ,
—cohesióneconómica ysocial.
2.1.3.Enlossiguientesapartados ,elComitéevalúa
losresultados delInformedelaComisión enrelación
conlosobjetivosanteriores .Lasobservaciones serefie­
renantetodoalosresultados delaComunidad ensu
conjunto ;elanálisisporpaísesfiguraenlosinformes
dedicados acadapaís,paraloscualeselComitéha
desarrollado unprocedimiento específico .Conforme a
esteprocedimiento ,elComitéintercambia impresiones
conrepresentantes delosmediossocialesdelpaísdel
quelaComisiónhayaelaborado uninforme .Losresul­
tadosdeeseintercambio seponenenconocimiento de
laComisión yelConsejo .
2.2.Crecimiento duraderoyequilibrado
2.2.1.Elritmodecrecimiento económico ,vistoa
máslargoplazo,hadisminuido .Paralosdocepaíses

21.4.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C98/35
queactualmente formanpartedelaComunidad ,el
crecimiento mediofuedel4,8%enlosaños1961-1970 ,
del3%enladécadade1971-1980 ydel2,3%en1981­
1990.En1991,elcrecimiento fueespecialmente bajo:
1,3%.Para1992/1993seprevéunarecuperación del
2a2,5%.CabeseñalarqueenEstadosUnidosyJapón
seobservan tendencias similares .
2.2.2.ElComitéapoyaelobjetivodelaComisión
deaumentar elcrecimiento .Serequiereuncrecimiento
mayorparaaumentar elempleoyresponder alanecesi­
dadde:
—aumentar lasinversiones ,entreellasenInvestiga­
ciónyDesarrollo (I+D),
—mejorarlasinfraestructuras ,
—conservar unmedioambientehabitable yduradero ,
—costearlaseguridadsocialdeunasociedadqueestá
envejeciendo ,
—financiarlaayudaatercerospaíses.
2.2.3.Paraalcanzartalobjetivo ,laComisiónpreco­
niza,entreotrascosas,larealización delosgrandes
proyectos—mercadointerioryUEM—,unapolíticade
ajusteestructural ,unapolíticadecompetencia estrictay
elfomento delcomercio internacional .ElComité
secundaestaslíneasfundamentales .Enrelacióncon
ello,elComitéreiterasupeticióndequesetenganen
cuentasusdictámenes sobrelapolíticaindustrial enun
entornoabiertoycompetitivo (')yXXInformesobre
lapolíticadecompetencia (2).
2.2.3.1.EnelInformedelaComisión ,unadelas
prioridades delapolíticaeconómica eslaprotección
delmedioambiente .Enrelaciónconesto,laComisión
anuncialaestrategia deestablecer unimpuestosobre
elC02ylaenergía.ElComitéabogaporunaestrategia
amplia,bienfundadayadoptadatrasconsultar alos
interlocutores sociales,dirigidaalajusteestructural
entreproducción yconsumonecesarioparalaconserva­
cióndelmedioambiente ,delaquedichoimpuesto
podríaconstituirunaparte.
2.2.4.Parahacercompatible elcrecimiento econó­
micoduradero yequilibrado enelconjuntodelaComu­
nidadconlosrestantesobjetivosenunciados enelpunto
2.1.2deestedictamen ,elComitéconsidera necesario
quesecomienceaplantearunesquemadecoordinación
delaspolíticaseconómicas nacionales ,teniendoen
cuentaelprincipio dequetalesobjetivos sedeben
conseguirdemaneratalquesegaranticelaconvergencia
encadaunodeellosdelospaísesqueseencuentran
másalejadosdelaposicionmediadelaComunidad .
LaComisióndeberíahacerdeestecriteriolaprioridad
ensusrecomendaciones .
2.3.Plenoempleo
2.3.1.Lamayordeficiencia delasituacióneconó­
micaes,ajuiciodelComité,latasainadmisiblementealtadedesempleo .Enlosaños1964-1970 ,losactuales
paísescomunitarios registraron unatasamediadel
2,3%,queascendióa4,1%enladécadadelos70ya
9,6%enladelos80.Duranteesteúltimoperíodo,se
produjoundescensodeldesempleo en1986,peroen
1991—seprevéquetambiénen1992—havueltoa
aumentar .Conlaintegración deloscinconuevosEsta­
dosfederados deAlemania secalculaunaumento del
desempleo enlaComunidad en1991,1992y1993
cifradoenmásomenos0,7%.Dadoelalcancee
importancia deestetema,elComitépidequesellevea
cabounanálisismásafondodelacuestióndeldesem­
pleo,yquesetomenenconsideración otrosaspectos
aparteprincipalmente delmerofuncionamiento del
mercadodetrabajo.ElComitéconsideraqueelnivelde
desempleo nodebeserexcederdelllamado «desempleo
coyuntural »ligadoindefectiblemente alconstantecam­
bioanuevosproductos ymercados .
2.3.1.1.Paragarantizar unnivelsuperiordeempleo
espreciso,antetodo,aumentar elcrecimiento econó­
mico,talcomoseindicaen2.1.Paraelloesnecesario
incrementar lasinversiones enelsectorpúblicoyenel
mercado,asícomorealizarmejorasenlapolíticadel
mercadodetrabajoydelacompetencia .Paraque
aumenteelempleoalargoplazosiguesiendofundamen­
talunincremento deloscosteslaborales ,orientado
enfuncióndelaproductividad .Esprecisoevitarque
disminuya larentabilidad ,habidacuentadelaconve­
nienciadeaumentar lasinversiones .Lanecesaria crea­
cióndepuestosdetrabajopuedeconseguirse mediante
unaumentodelasinversiones yunreforzamiento de
lacompetitividad delaComunidad enrelaciónconlos
tercerospaísesindustrializados .Noobstante ,hayque
señalarqueelaltonivelquetienenenlaactualidad los
tiposdeinterésestáfrenandolasinversiones precisa­
menteenunmomento derecesión .Conellosecorreel
peligroderetardarelprocesoderecuperación econó­
mica.Desdeesepuntodevista,seríadeseablereducir
lostiposdeinterés.
2.3.2.EnelInforme,laComisión prestatambién
especialatenciónalasinsuficiencias delmercadolabo­
ral.Subrayalastensionesexistentes ,porunaparte,en
algunossectoresenlosqueesmuydifícilcubrirpuestos
vacantesy,porotraparte,elelevadonúmerodepara­
dos,enespecialentrelostrabajadores nocualificados .
LaComisión abogaporlamejoradelaformación
profesional ylaadaptación deloscostessalarialesen
aquelloscasosenquelainadecuación decualificaciones
profesionales oelexcesivoniveldecostessalariales
enrelaciónconsuproductividad dejanalmargendel
mercadodetrabajoaunelevadonúmerodepersonas .
Aesterespecto,laComisiónpidealosEstadosmiem­
brosquedenmásaconocerlosobjetivosdesupolítica
económica ,afindequelasperspectivas macroeconómi­
caspuedantenerseencuentaenlasnegociaciones salari­
ales.
2.3.2.1.ElComitéentiendeestasconsideraciones de
laComisión enelsentidodequelaComisióninstaa
elaborarunmarcodeorientación que,ateniéndose ala
políticadeconvergencia comunitaria ,acordadaporlos
Estadosmiembros ,ilustrelasposibilidades macroeco­
nómicasnacionales .ElComitéconsideraunhechoposi­(')DOn°C40de17.2.1992,p.31.
(2)DOn°C49de24.2.1992,p.9.

21.4.92N°C98/36 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
tivolaelaboración dedichomarcoorientativo ,yapoya
laadopcióndeiniciativasnacionales enesadirección .
2.3.3.Conrespectoaesteplanteamiento ,elComité
deseaexponeralgunasconsideraciones :
a)ElComitésubrayalaresponsabilidad delasorgani­
zacionesdeempresarios ytrabajadores alahorade
negociarlibremente losconvenioscolectivos .
b)ElComitéesconsciente delacrecienteimportancia
delaevolución deloscostessalariales unitarios
paradeterminar larelacióndecostesentrelospaíses
delaComunidad ,encuantoelestablecimiento de
laUEMsupongaladesaparición delmecanismo de
lostiposdecambio .
c)ElComitéresaltalaconveniencia dedisminuirlos
impuestos ycotizaciones quegravanlasrentasdel
trabajo .
ElComitéseñalaquetodavíahayposibilidades de
efectuarestetipodereducción ,ahoraqueelgasto
publicoenlaComunidad asciendeportérmino
medioamasdel48%delPIBaproximadamente .
Enparticular ,elComitépiensaenlaposibilidad
—deconformidad conlasdisposiciones delTra­
dado—dereducirenalgunospaíseslassubvencio­
nespublicasalasempresassiemprequeestamedida
estéjustificada ,habidacuentadelascircunstancias
específicas ylosinteresessociales .Expresadas en
porcentaje delgastopublico,lasayudasestatales
oscilanentre±2%y±7%aproximadamente .
d)EnsuInforme ,laComision anunciaunaestrategia
referente alaintroducción deunimpuestosobrela
energíaylasemisiones deCO,.Encasodeestar
justificado ,ypreviaconsulta alasempresas ,la
recaudación deesteimpuestopodríacontribuir a
rebajarlascargaslaborales ,talcomosedefiende
enc).Deestemodo,elpreciodeltrabajoseria
másatractivoencomparación conotrosfactoresde
producción .
e)ElComitécomparte laopinióndelaComisiónde
quelareadaptacion profesional yelreciclajedentro
deunmercadoenconstantecambioconstituyen un
instrumento indispensable paramantenerse dentro
delprocesodeproducción .Alahoradeestablecer
elpresupuesto delasempresasdebeasignarseuna
partedelmismoaesteaspecto .
f)ElComitéinsisteenlanecesidaddequelasautorida­
desnacionales ycomunitarias desarrollen unapolí­
ticaencaminada afomentarlacreacióndeempleo
mediante elapoyoalaI+D,lamejoradelas
infraestructuras ydelniveldecualificaciones .
g)ElComitéhacehincapiéenlaextraordinaria impor­
tanciaquedaalfuturodesarrollo deladimensión
socialenlaComunidad .Unapolíticadecrecimiento
comolapropuestaporlaComisión yprecisadapor
elComitésolopodrarealizarseponiendoenpráctica
unapolíticasocialcomolaadoptadapor(lagranmayoríade)losEstadosmiembrosenlaCartasocial
delostrabajadores ,enelproyectodeTratadode
febrerode1992yenelAcuerdorelativoalaaplica­
cióndelaCartasocial.
2.4.Niveldepreciosestable
2.4.1.Lainflación ,queaumentóligeramente desde
1987enlaComunidad ,parecehaberdisminuido nueva­
menteen1991yloharáenelpróximoaño.Noobstante,
esprecisomantenarunapolíticamonetaria adecuada
encadapaísparapodercontrolar yseguirreduciendo la
inflación .ElComiténoignoraquelapolíticamonetaria
provocatensionesdentroyentrelosEstadosmiembros .
EnAlemania ,lapolíticamonetariaconfiguraunmarco
restrictivoparalasgrandestransformaciones económi­
casquedebeafrontarelpaísyconstituye unarespuesta
alainflaciónenaumento (2,6%en1990y4,25%en
1992),aldéficitpresupuestario creciente (—1,9%en
1990,—3,2%en1991)yaldeteriorodelabalanzade
pagos(3,2%en1990,1,4%en1991).Esprecisoseñalar
queestapolíticamonetaria restrictiva ,queatravés
delsistemamonetario europeo (SME)contribuye a
determinar lasituación deotrosEstadosmiembros ,
tieneunefectoderetardosobrelarecuperación del
crecimiento económico delaComunidad .Porelloes
desumaimportancia incrementar entreotrascosasel
ahorro (cf.punto4.1)conelfindecrearespaciopara
reducirlostiposdeinterésyentodocasoparaaprove­
charalmáximolasposibilidades derebajarlos .
2.4.1.1.ElComiténopretendeanalizarlasresponsa­
bilidadesdelasautoridades monetarias .Enlaperspec­
tivadelaUEMyloscriteriosdeadhesiónalamisma,el
Comitéesconsciente delaimportancia deunapolítica
monetaria deestascaracterísticas ypidequesepreste
atenciónalosfactoresquedeterminan lascondiciones
monetarias ,enparticular elincremento deloscostesde
producción ,elaumentodelascargasfiscales,etc.(véase
tambiénpuntos3.2.1y4.1.1).
2.5.Unabalanzadepagosequilibrada
2.5.1.Lasexportaciones apaísesnomiembros dela
Comunidad representaron en1990aproximadamente
el8,5%delproductonacionalbruto(PNB)delaCE.
Lasimportaciones desdepaísesnopertenecientes ala
Comunidad semuevenalrededor del9,5%delPNB/
CE.Estosporcentajes hanpermanecido invariables ,
salvopequeñasfluctuaciones ,desde1958.
2.5.2.Alolargodelosañosochenta,elvolumende
importaciones extracomunitarias haaumentado por­
centualmente másquelasintracomunitarias .Deahí
quenoseamuyapropiado hablardeuna«fortaleza
Europa».Porelcontrario ,elvolumendeexportaciones
extracomunitarias ,entérminostambiénporcentuales ,
hasidoinferioraldeexportaciones intracomunitarias .
Estatendencia pareceapuntaraundeterioro dela
posicióncompetitiva delaCE,extremoqueseveconfir­
madoporeldeteriorodelabalanzaporcuentaco­
rriente,desdeel1,4%en1986a—1%en1992.El
ComitéestádeacuerdoconlaComisión enquela
Comunidad debeseguirmuypendientedesucompetiti­
vidadfrentealostercerospaísesaltamente industriali­
zados.

21.4.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C98/37
2.6.Lacohesióneconómica ysocial
2.6.1.Ensudictamendel26deseptiembre de1991,
elComitéatribuíaalacohesióneconómica ysocialel
siguientesignificado :
—reducción delosdesequilibrios regionales ,
—integración deladimensión social(véasepunto
2.2.3),
—desarrollo deldiálogosocial.3.Evaluación deloscriteriosdelaUEM
3.1.ElComitésolicitaalaComisión yalConsejo
queestablezcan periódicamente previsiones motivadas
ybasadasenlaexperiencia acercadelainfluencia de
loscriteriosdelaUEMenlosobjetivosdelapolítica
socialyeconómica mencionados enelapartado2.2.
3.1.1.Enelprotocolo anejoalartículo109Jdel
proyectodeTratadodefebrerode1992,elConsejo
Europeoadoptóunaseriedecriteriosparaevaluarla
transición alaUEM.
2.6.2.Reducción delosdesequilibrios
regionales
2.6.2.1.Segúnelartículo130AdelTratado,la
Comunidad seproponecomoobjetivoreducirlasdife­
renciasdedesarrollo entrelasdiversasregiones .El
InformeEconómico Anualnofacilitadatosporsepa­
radosobreeldesarrollo experimentado enlasregiones
delaComunidad ,sinoexclusivamente sobrelosEsta­
dosmiembros .ElComitéemitiráundictamen deinicia­
tivasobrelacohesióneconómica ysocial(doc.CES
226/92,del27defebrerode1992).3.2.Estabilidad depreciosqueconlleveunatasade
inflaciónnosuperiorenmásdel1,5%aladelos
trespaísesmásestables
3.2.1.Respecto aunpromedio noponderado del
2,8%delostrespaísesmásestablesen1991(Dina­
marca,Francia,Irlanda),haycincopaísesporencima
deélenmásdel1,5%.Aunquesehabladeconvergencia
ydescensodelainflaciónenestosúltimosaños,es
necesarioreduciraúnmáslasdiferencias ydiminuir
aúnmáselniveldeinflación .Porlodemás,elComité
considerapositivaslasperspectivas deestecriterio.No
obstante ,lospaísesqueactualmente divergentodavía
muchodelamedianecesitarán hacerunesfuerzoconsi­
derable .LaComisión considera comodeseableunatasa
deinflaciónmediadel2óel3%.ElComitésuscribe
esteporcentaje comoobjetivo .Señalaasimismoque
semejantetasadeinflaciónsólosehaconseguido desde
1960endosocasiones (1961:2,8%v1967:2,9%).2.6.2.2.Enlamedidaenquelasregionessehallan
situadasenlosEstadosmiembroscuyoPNBpercápita
esinferioralamediacomunitaria ,lospaísessonGrecia,
Irlanda,Portugal yEspaña.ElaumentoanualdelPNB
enestospaíses,exceptuada Grecia,fuemayorqueel
comunitario (2,8%).Paraelperíodocomprendido entre
1986y1991Españaarrojóuncrecimiento mediode
4,25%,Portugalde4,1%,Irlandade3,5%yGrecia
únicamente de1,3%.Encomparación conlamedia
comunitaria (=100),elPNBpercápitaaumentótam­
biénentresdeloscuatropaíses :hastaaproximada­
menteel80%paraEspaña,70%paraIrlanday56%
paraPortugal .EnelcasodeGrecia,elbienestarrelativo
hadisminuido ligeramente hastasituarseenel52,5%.
2.6.3.Enlasdeliberaciones delConsejoEuropeose
decidiónohacemuchocrear—sindetrimento delos
fondosestructurales —unfondodecohesióndestinado
enparticular alacofinanciación delainfraestructura
detransportes yproyectosdemedioambientelospaíses
cuyoPNBpercápitaseainferioral90%delamedia
comunitaria ycuyosprogramas preveanlarealización
delaconvergencia economica conforme alartículo
104CdelTratado .3.3.Déficitpresupuestario nosuperioral3%ydeuda
públicanosuperioral60%delP1B
3.3.1.En1991habíaochopaísescondéficitsuperio­
resal3%.Hayqueseñalarqueenelperíodode1981­
1990hubounañoenelqueeldéficitmedioenlaCE.
fuedel3%comomáximo .Enlosaños1961-1970 y
1971-1980 ,conunaComunidad denuevepaíses,resultó
perfectamente accesibleelobjetivodel3%.
3.3.1.1.ElComitéconsideraque,enprincipio ,todos
losEstadosmiembrosdebensercapacesdecumplir,de
aquíafinalesdelosaños90,elrequisitodequeel
déficitpúbliconosobrepase el3%.
3.3.2.En1991,hubosietepaísesquenocumplíanel
criteriodeunadeudapúblicanosuperioral60%del
PIB.Cuatropresentaron unadivergencia considerable ,
ynoparecequeestaránencondiciones dealcanzara
medioylargoplazoelobjetivoestablecido .
3.3.2.1.Conforme alodispuestoenelTratado (artí­
culo104C),aldeterminar sisesobrepasan enexceso
estosvaloresdereferencia deberántenerseencuenta
factoresmásconcretos .Aeserespectoserándetermi­
nantesladirección yelritmoenqueevolucione la
deudapública .ElComitéreconocelajustezadeeste
planteamiento ,porquetieneencuentalasituación2.6.4.ElComitécoincideconlaComision enqueel
objetivodeborrarlasdiferencias entreestoscuatro
paísesylosdemásEstadosmiembrosdebeperseguirse
enprimerlugarmediantelamejoradelasposibilidades
decrecimiento internassobrelabasedeunapolítica
macroeconómica saneadaaplicadaporlospropios
países.Enelplanocomunitario ,losfondosestructurales
ydecohesión sonindispensables instrumentos de
apoyo .

N°C98/38 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 21.4.92
específicaenquesehallacadaEstadomiembro ypor­
que,antetodo,setratadequeladeudapúblicadelos
paísesquequieranintegrarse enlaterceraetapadela
UEMevolucione conunritmosatisfactorio haciael
60%requerido .
3.4.Mantenimiento delamonedanacionaldentrodel
margenestrechodelSMEdurantedosañossin
devaluación
3.4.1.Desde1987nosehanproducido reajustesde
importancia dentrodelmargenestrechodelSME.Este
hechoesesperanzador .Haydospaíses(GreciayPortu­
gal)queaúnnoparticipan enelmecanismo decambio
delSME,yotrosdos(EspañayelReinoUnido)quesí
estánintegrados ,peroenlabandaancha.comercialmayordelmundo—tambiénunagranres­
ponsabilidad eneléxitodelaRondaUruguay .Debe
evitarsequeeldesacuerdo enalgunospuntosbloquee
ladeseadaliberalización delcomercio .Aesterespecto,
elComitéseñalatambiénquelaampliación mutuadel
accesoalmercadocontribuye positivamente areforzar
lacapacidad deadaptación ylaeficaciadelasecono­
míascomunitarias .Enestesentido,algunas «concesio­
nes»son«blessingsindisguise».Porotraparte,hay
queevitarquelospaísesqueestánentrancedepasar
deunaeconomía centralizada aunaeconomía demer­
cadoseencuentren ensusfronterasexteriores anteuna
seriedeobstáculos alaccesoalosdemásmercados ,
entreelloselcomunitario .
4.2.2.Laculminación conéxitodelaRondaUru­
guaytambiéntieneimportancia paraelaborarnormas
ycompromisos másdetallados enelmarcodelAcuerdo
generalsobreAranceles aduaneros yComercio
(GATT),convistasalobjetivodeuncrecimiento dura­
dero.EsdeesperarquelaConferencia delasNaciones
Unidassobremedioambiente ydesarrollo (UNCED,
1992),quesecelebrarádentrodeunosmeses,dénuevo
impulsoalamejoradelapolíticaambiental anivel
internacional .Laadaptación delasnormasdelGATT
almedioambiente esimportante ,almenos,endos
respectos .Principalmente ,repercutir enelpreciodel
productoloscostesparaelmedioambiente .Lasitua­
ciónideal,porotraparte,noesqueelaumentodelos
costesdeyparalasmedidasambientales seaigualen
todoslospaíses,sinoquesemanejenunosobjetivosde
calidadambiental internacionales yque,sobreesta
base,loscostessocialesseintegrenenlaestructura de
costesypreciosdecadapaís.Deestamanera,elele­
mentoestructural delmedioambiente influiráenel
esquemageneraldebeneficios yperjuicioscomparati­
vosdecadapaís.
4.2.3.Otroaspectoimportante delarelacióncomer­
ciointernacional /medioambiente estambiénelestable­
cimientoderequisitosambientales paralaimportación
deproductos .Esfundamental regularestaposibilidad
enelmarcodelGATT,evitandoademáslosabusos
(proteccionistas ).3.5.Tiposdeínteresalargoplazonosuperiores en
másdel2%a.lostiposdelostrespaísesmás
estables
3.5.1.Tomando comobaselamedianoponderada
(8,6%),delostrespaísesmásestablesen1991(Alema­
nia,Luxemburgo ,PaísesBajos),cuatropaíseslahan
sobrepasado enmásdeun2%.
4.Cuestiones específicas
4.1.Ahorroypolíticapresupuestaria
4.1.1.Paramantener elequilibrio delabalanzapor
cuentacorriente ,elahorroenlaCEdebeserparecido
alasinversiones .Convistasalaexportación decapital
(entreellaslastransferencias )delaCEhacialospaíses
envíasdedesarrollo ydeEuropaCentralydelEstees
conveniente inclusoqueexistaunsuperávitestructural
delabalanzadepagosy,conello,unexcedente de
ahorro.Enestaperspectiva mereceatenciónlaevolu­
cióndelabalanzaporcuentacorrientedesdeel0,7%
en1983-1987 a-0,8%en1991ya-1%en1992.El
objetivodereequilibrar labalanzadepagos,combinado
ademásconeldeseodeaumentar lasinversiones ,hade
alcanzarse mediante unsustancial aumento delahorro
enlaComunidad .Soloporesemediopuedenbajarde
modoestablelostiposdeinterésreales.ElComité
coincideconlaComisión enque,paralamayoríade
losEstadosmiembros ,llevaracabounareducción
considerable deldéficitpúblicoseríalacontribución
condiferencia masimportante alaumentodelahorro
nacional .Ademas,elComitépidequesepresteatención
alfomentodelahorroenloshogaresyalanecesidad
deunasólidafinanciación delaspensiones ,vistoel
actualdesarrollo demográfico (envejecimiento ydismi­
nucióndelnumerodejóvenes).5.Conclusiones yrecomendaciones
5.1.Conclusiones
5.1.1.Enloquerespectaalosobjetivosdelapolítica
socialyeconómica ,nosehaproducido elcrecimiento
económico necesario ,elniveldelospreciosesaún
demasiado alto,eldesempleo siguesiendoinaceptable­
menteelevado,lacompetitividad requiereunaatención
continuaylacohesióneconómica ysocialaúnestápor
conseguir .Porotraparte,todavíanoestánsuficiente­
mentedefinidoslosaspectosreferentesaunapolítica
demedioambienteconsciente yglobal.
5.1.2.EncuantoaloscriteriosrelativosalaUEM,
hayunaseriedeEstadosmiembrosquedebemejorar
enparticularlosproblemas deldéficitpúblico,ladeuda
públicayelelevadoniveldelostiposdeinterésalargo
plazo.4.2.Comerciointernacional ymedioambiente
4.2.1.Eldesarrollo económico delaCEdepende
enormemente delaevolución delaeconomía mundial .
LaCEtieneuninterésespecialy—porserelbloque

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5.2.Recomendaciones
5.2.1.Paraconservar loquedepositivotienela
economía delaComunidad ymejorarsusdeficiencias
esprecisalacolaboración delosEstadosmiembros .
Mientrasquelapolíticamonetaria sedecidiráenel
futuroanivelcomunitario ,lapolíticasocialyeconó­
micaseguirásiendocompetencia delosEstadosmiem­
bros.Noobstante ,anivelcomunitario sedesarrollará
unaestrategiaencaminada alaconvergencia delapolí­
ticasocioeconómica quedesemboque enrecomendacio­
nesdelConsejosobrelasorientaciones delapolítica
económica enlosEstadosmiembros .
5.2.2.ElComitéestádeacuerdoconquelosEstados
miembrosasumanlaresponsabilidad dedichapolítica
ensusrespectivos países,perotambiénpropugnaque
laComunidad ladotedecontenido enlamedidadelo
posible.Conrespectoaesto,alhablardeEstados
miembros ,elComitéserefierenosóloalasautoridades
públicassinotambiénalosdistintosinterlocutores soci­
ales.
5.2.3.Enesaperspectiva ,esconveniente adoptar
unapolíticadecoordinación ycooperación sistemática ,
basadaenobjetivos amedioplazoestablecidos de
comúnacuerdo .Ensudictamendel25deseptiembre
de1991(*)elComitéformulóunaseriedeobjetivos
generalescomomarcodeorientación parallevaracabo
unaestrategiadeconvergencia ymanifestó suintención
decontribuir alprocesodeconvergencia conelsegui­
mientodelosinformesporpaíses.Ensudictamendel
27defebrerode1991sobrelaUniónEconómica y
Monetaria (2),elComitésolicitóserconsultado conrelaciónalasorientaciones plurianuales delapolítica
económica quedebenestablecerse regularmente .
5.2.4.ElComitélamentaprofundamente queelTra­
tadodefebrerode1992nohagaabsolutamente ninguna
referencia alaparticipación delComitéenelestableci­
mientodelasorientaciones paralapolíticaeconómica
enelmarcodelaUEM.Porelcontrario ,síseconsultará
alComitésobrelaspropuestas delaComisiónrelativas
alapolíticaindustrial ensentidogeneral (apartado 3
delartículo130).Noobstante,parapoderemitirun
juiciocorrectosobreestostemasesimprescindible dic­
taminartambiénsobrelapolíticaeconómica .Asípues,
elComitévuelveainsistirenlossiguientespuntos :
—consulta (noobligatoria )alComitéporpartedela
Comisiónsobrelaspropuestas deDirectivarelativas
alapolíticaeconómica ,conformealprimerpárrafo
delapartado 2delartículo103.Encasodeque,
peseaestapetición,laComisión noprocedaa
consultar alComité,éstesolicitaleseanremitidas
oportunamente laspropuestas dedirectivaantesde
serpresentadas alConsejoEuropeo,afindepoder
emitirundictamendeiniciativa ,
—remisiónalComitédelasnormasde«vigilancia
multilateral »quedebeestablecer laComisión (apar­
tado5delartículo103),
—reconocimiento porpartedelConsejodelosobjeti­
vosdepolíticaeconómica ysocialdefinidosenel
documento í1),
—tomadeposicióndelConsejosobreelprocedi­
mientoquesigueelComitéconrespectoalosinfor­
mesporpaíses.(>)DOn°C339de31.12.1991,p.64.
(2)DOn°C102de18.4.1991,p.24.
HechoenBruselas ,el27defebrerode1992.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
MichaelGEUENICH