Dictamen sobre el Informe sobre las orientaciones relativas a la red aeroportuaria transeuropea (96/C 100/04)

En la reunión del 1 de febrero de 1995, la Mesa del Comité encargó a la Comisión 3 la elaboración de un dictamen de iniciativa sobre el Informe mencionado arriba.

La Comisión de Transportes y Redes de Comunicaciones elaboró su dictamen el 22 de marzo de 1995 (Ponente: Sr. Sauwens).

En el 7° pleno de los días 20 y 21 de abril de 1995 (sesión del 21 de abril de 1995), el Comité de las Regiones ha aprobado el siguiente dictamen.

CONTEXTO Y FUNDAMENTO JURÍDICO

El Título XII, artículos 129 B a 129 D del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993, establece la necesidad, en interés del mercado interior y de la cohesión económica y social de la Comunidad Europea, de desarrollar redes europeas en los sectores de las infraestructuras de transportes, de las telecomunicaciones y de la energía.

En este marco, la Comisión ha definido en estrecha colaboración con los Estados miembros una red aeroportuaria transeuropea que esté en condiciones de satisfacer el crecimiento de la demanda de transportes aéreos, teniendo en cuenta las exigencias del medio ambiente y el objetivo de una mejor cohesión económica y social en el seno de la Comunidad.

Dado que el artículo 129 D establece explícitamente que el Comité de las Regiones debe ser consultado en materia de redes transeuropeas, el Comité ha considerado conveniente emitir un dictamen sobre el informe de la Comisión.

INTRODUCCIÓN

El crecimiento del tráfico aéreo previsto para los próximos quince años es superior al de todos los demás modos de transporte. Se prevé en efecto una duplicación del número de pasajeros y un incremento quizá aún más importante de la carga aérea, teniendo en cuenta incluso la ampliación de la red de alta velocidad de los ferrocarriles.

Se puede inferir de lo que antecede que la integración europea ulterior necesitará ambos sistemas de transporte rápido a media y larga distancia, aunque de todas formas la red aeroportuaria estará en condiciones de presentar una oferta más amplia y variada de enlaces.

La liberalización progresiva del tráfico aéreo en Europa desde 1987 no ha dado aún frutos suficientes debido a la desfavorable situación financiera en que durante los últimos años se encontraba la mayor parte de las compañías aéreas y a la crisis económica en general. Por tanto, las perspectivas para el futuro son aún importantes, teniendo en cuenta además la ampliación ulterior de la Unión Europea. Esta previsión implica que la cohesión económica y social de la Unión dependerá cada vez más de las posibilidades que ofrezca el transporte aéreo para desarrollar las comunicaciones en el seno de la Unión y entre la Unión y el resto del mundo.

El transporte aéreo constituye, pues, un factor potencial de progreso social y crecimiento económico. Los aeropuertos son por definición núcleos de crecimiento con una fuerte proyección económica y geográfica que, además, muestran un pronunciado carácter internacional. Constituyen a menudo un elemento estratégico del desarrollo económico regional. La proximidad de un aeropuerto es un importante factor que condiciona la adopción de decisiones en materia de inversión industrial. Los aeropuertos pueden considerarse desde el punto de vista económico como centros regionales de prestación de servicios logísticos a las empresas.

Los aeropuertos, en su función de nudos de transportes y puntos de unión para la industria regional, son con frecuencia una punta de lanza en la posición de una región dentro de la economía mundial. Como nudos logísticos, los aeropuertos son parte integrante de una red internacional de producción, transporte y comercio.

Por consiguiente, las regiones que disponen de un gran aeropuerto internacional desean participar estrechamente en el funcionamiento actual y desarrollo futuro de dichos aeropuertos, habida cuenta de su responsabilidad ante las poblaciones circundantes.

La Comisión 3 se remite en este contexto a las conclusiones de la 1a Conferencia de las regiones afectadas, celebrada en Gatwick, West Sussex (Reino Unido), los días 3 y 4 de noviembre de 1994.

Por otra parte, con el desarrollo de los aeropuertos regionales la mayoría de las regiones intenta adaptarse a la dinámica inherente al aumento del transporte aéreo y al incremento del empleo directo y derivado. La ampliación de estos aeropuertos exige recursos financieros considerables, entre otras cosas, para cumplir las disposiciones en materia de seguridad aérea, la protección de pasajeros e instalaciones y la preservación del medio ambiente, especialmente lo que se refiere a la contaminación que produce el ruido del tráfico aéreo. Además, la gestión del transporte inicial y terminal en tierra y los aspectos medioambientales relacionados con ello exigen una utilización de recursos cada vez mayor.

La Comisión ha definido una red aeroportuaria transeuropea, adoptando como punto de partida la necesidad de garantizar que:

- la capacidad aeroportuaria de la Comunidad pueda responder a la demanda actual y futura, teniendo particularmente en cuenta los efectos previstos del tercer paquete de medidas sobre la aviación civil, aprobado por el Consejo en junio de 1992;

- el desarrollo de las capacidades se acompañe de las medidas necesarias que garanticen un mejor respeto del medio ambiente, especialmente lo que se refiere a su impacto en el nivel de ruido soportado por las poblaciones ribereñas, así como en el acceso terrestre y en el crecimiento del tráfico inducido;

- el desarrollo aeroportuario contribuya a la cohesión económica y social de la Comunidad, particularmente en términos de comunicación entre las regiones periféricas y centrales de la Comunidad.

El objetivo general de las orientaciones relativas a la red aeroportuaria en materia de capacidad es utilizar óptimamente las capacidades actuales, tanto al nivel de cada aeropuerto como al nivel de la red en su conjunto y desarrollarlas cuando resulte necesario para hacer frente al crecimiento de la demanda. A tal fin, se presta una atención particular a todo lo que pueda disminuir la presión sobre los aeropuertos saturados y ayudar a un reparto óptimo de la oferta de transporte aéreo en función de la demanda actual y futura.

CONTENIDO

1. El Comité de las Regiones apoya la iniciativa de la Comisión de elaborar una red aeroportuaria europea como parte integrante de una red transeuropea de transportes y especialmente el «Informe sobre las orientaciones relativas a la red aeroportuaria transeuropea» (documento de trabajo SEC(94) 1863 de los servicios de la Comisión). En dicho Informe se intenta definir una red aeroportuaria europea que, comparada con los otros modos de transporte, responda a características enteramente propias y a una lógica específica.

Se procede a definir dicha red partiendo de la capacidad real de los aeropuertos, contrariamente a los otros modos de transporte cuya organización está basada en la presencia de la infraestructura y en sus características físicas independientemente del uso que se haga de ellos.

El Comité considera que la autoridad encargada de la gestión del tráfico aéreo debería disponer en principio de las capacidades necesarias en función de las necesidades en todos los tipos de aeropuertos. No obstante, para determinar las capacidades es preciso tener en cuenta que por razones de política medioambiental se ha de conseguir allí donde sea posible una desviación del tráfico aéreo hacia el ferrocarril para las cortas y medias distancias y que en Europa se han proyectado a tal fin la ampliación y nueva construcción de los trazados de las vías férreas en proporciones considerables y la creación de conexiones férreas atractivas. Los transportes terrestres son más ventajosos para las cortas y medias distancias no sólo por razones medioambientales, sino también por su función de acceso a las regiones. La desviación arriba mencionada, no obstante, no debe obtenerse por medio de intervenciones estatales y regionales dirigistas, sino mejorando la oferta del tráfico por ferrocarril.

2. El Informe reconoce los múltiples problemas relacionados con la explotación aeroportuaria. Son la base de las orientaciones elaboradas para desarrollar una red aeroportuaria europea, a saber:

- optimización de las capacidades existentes;

- desarrollo de nuevas capacidades;

- mejora de la compatibilidad medioambiental;

- mejora y desarrollo de los accesos a los aeropuertos.

El Comité manifiesta su acuerdo con que la acción de la Unión Europea se oriente hacia estos cuatro puntos. Se remite, no obstante, esencialmente a su dictamen sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de una red transeuropea de transporte (doc. CDR 176/94). El Comité, pues, destaca nuevamente que las orientaciones relativas a la red aeroportuaria transeuropea no constituyen obligaciones jurídicas para los Estados miembros y no pueden implicar restricción alguna a la competencia de ordenación del territorio de los Estados miembros o de sus entes territoriales.

Las cuatro orientaciones mencionadas deberán coordinarse estrechamente con la evolución que se produzca en el desarrollo de nuevos aviones.

El Comité subraya que la optimización de las capacidades existentes debe tener la preferencia frente al desarrollo de nuevas capacidades. La mejora de la gestión del tráfico aéreo en Europa (red ATM) adquiere en este sentido una especial importancia.

3. El Comité comprueba que el tráfico aéreo internacional está actualmente muy concentrado en 40 componentes comunitarios que deben gestionar un 75 % del transporte total de pasajeros.

Teniendo en cuenta el crecimiento previsto, estos componentes deberán hacer frente en medida cada vez mayor a problemas de capacidad a veces insolubles, tanto en términos de acceso terrestre como aéreo.

El Comité, por consiguiente, considera que los componentes regionales y de acceso deberán tener la posibilidad de desempeñar un papel más importante en la red aeroportuaria europea.

En este contexto, es necesario que en el Anexo 2 del documento de la Comisión la acción 6 incluya los tres tipos de componentes y la medida 8, las componentes regionales, ya que las medidas de protección del medio ambiente y de mejora de la conexión a la red ferroviaria no son necesarias únicamente con respecto a las componentes comunitarias.

En muchos casos, dichos componentes disponen aún de capacidades de reserva, los problemas de acceso terrestre que plantean son menos importantes y los aspectos medioambientales pueden gestionarse mejor. No obstante, sería conveniente facilitar, si no existe, o reforzar, si ya existe, el acceso por ferrocarril. El desarrollo de los componentes regionales y de acceso permitirá limitar los efectos de inversiones muy costosas destinadas a ampliar las capacidades de los grandes aeropuertos y sus comunicaciones de acceso. Puede contribuir también a la dispersión regional de los efectos económicos directos e indirectos del transporte aéreo.

Dicho desarrollo requiere que las compañías aéreas adopten iniciativas y que se inste a éstas a utilizar más los componentes regionales y de acceso destacando para ello las ventajas específicas de estos aeropuertos.

4. Los componentes regionales y de acceso deberán ser parte plenamente integrante de la red.

5. El Comité comprueba que la política aeroportuaria que hasta ahora se ha seguido está considerablemente dominada por las exigencias impuestas por las compañías aéreas. Esta comprobación es aún más válida para el período anterior a 1987, durante el cual la liberalización del tráfico aéreo se encontraba aún en una fase preparatoria. No obstante, la liberalización introducida en 1992 y sus efectos en el desarrollo del tráfico aéreo deberán conducir a una mayor participación de los aeropuertos, considerados como entidades económicas y comerciales, en la política aeroportuaria. Esta participación deberá llevarse a cabo de modo estructurado, también por parte de los aeropuertos que no actúan como componentes comunitarios («mainport»).

6. El Comité considera que no sólo las compañías aéreas, sino también los pasajeros y los fletadores que recurren a los servicios aéreos deberán tener la posibilidad de participar directamente en el debate sobre el desarrollo ulterior de la red aeroportuaria transeuropea. Se deberá examinar en especial hasta qué punto la preferencia natural de compañías aéreas y «mayoristas» en concentrar su oferta en grandes aeropuertos coincide con los deseos de los usuarios en materia de servicios iniciales y terminales para distancias y tiempos cortos, así como en materia de instalaciones para una gestión rápida y sencilla.

7. El Comité señala la importancia creciente de la interconexión entre el transporte aéreo y el transporte ulterior por carretera y ferrocarril, que está inducido por la demanda de transporte aéreo y del que son responsables autoridades distintas de las aeroportuarias.

El Comité comparte la opinión de la Comisión de que la incorporación de los aeropuertos a la red de transportes públicos tiene carácter prioritario. Los esfuerzos que se deben hacer para recuperar el retraso en este sector son muy superiores a los que requieren las comunicaciones con la red de carreteras.

Dado que los aeropuertos también forman parte de un sistema global integrado de transporte, deberían incluirse en las orientaciones del transporte combinado. Estas últimas deberían brindar especiales posibilidades para un transporte combinado de mercancías por vía aérea y ferrocarril.

8. El Comité considera que una clasificación objetiva de los aeropuertos para el transporte comercial sobre la base de los resultados del tráfico debe adoptar un modo de cálculo uniforme para pasajeros, carga y movimientos.

Deberá examinarse a tal fin hasta qué punto existe y se utiliza actualmente dicho modo de cálculo uniforme.

En efecto, la inclusión de aeropuertos en la red europea no deja de tener importancia comercial para estos aeropuertos. Cuanto más conocida sea dicha clasificación tanto mayor será la posibilidad de evaluar la capacidad y la importancia de los aeropuertos afectados.

El Comité insta en este contexto a que se proceda a actualizar anualmente y con la antelación necesaria los datos relativos al tráfico y la clasificación obtenida a partir de estos.

Se debe aprovechar la oportunidad brindada por la ampliación de la red -anunciada por la Comisión- a los aeropuertos de los Estados adheridos el 1 de enero de 1995 para poner al día los mapas que figuran en anexo al presente documento a partir de datos actuales sobre aeropuertos en coordinación con los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el 21 de abril de 1995.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC