La propuesta es coherente con las principales políticas de la UE en el ámbito del mercado único y la libre circulación de mercancías. En particular, al elaborarla se han tenido en cuenta el Reglamento (CE) n.º 765/2008, de 9 de julio de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditación y vigilancia del mercado relativos a la comercialización de los productos, y la Decisión (UE) n.º 768/2008, de 9 de julio de 2008, sobre un marco común para la comercialización de los productos.

Dado que se dispone ya de requisitos de prestaciones detallados y de métodos de ensayo para los equipos de control de seguridad de la aviación, la propuesta no pretende añadir nueva legislación de orden técnico. Por el contrario, trata de contribuir claramente a la aplicación de las mencionadas disposiciones vigentes en este ámbito mediante la creación de un sistema de certificación de la UE para los equipos de control de seguridad. Este sistema debería exigir que el cumplimiento de los requisitos de prestaciones se demuestre en laboratorios de ensayo acreditados y mediante la aplicación de métodos de ensayo comunes, como los elaborados en el marco de la CEAC. La creación de un sistema de certificación eficaz exigiría la adopción de un acto legal que defina el marco correspondiente.

En lo que se refiere concretamente a la presente propuesta, conviene mencionar la Comunicación de la Comisión «Política industrial en materia de seguridad — Plan de Acción para una industria de la seguridad innovadora y competitiva» [COM(2012) 417]. En particular, en la Acción 2 de ese plan se afirma que: «Dependiendo de un profundo análisis de la evaluación de impacto y de la consulta a las partes interesadas, la Comisión presentaría dos propuestas legislativas: una para establecer un sistema armonizado de certificación para toda la UE en relación con los equipos de control (detección) en los aeropuertos; y otra para establecer un régimen armonizado de certificación para los sistemas de alarma. El objetivo es lograr el reconocimiento mutuo de los sistemas de certificación.»

La mencionada legislación, sin embargo, no se complementa con un sistema de evaluación de la conformidad jurídicamente vinculante a escala de la Unión, que permita garantizar el cumplimiento de las normas exigidas en todos los aeropuertos de la UE. En consecuencia, el equipo certificado en un Estado miembro de la UE únicamente se puede comercializar en él. Cualquier otro Estado miembro tiene la opción, o bien de reconocer esta certificación, o bien de exigir que el equipo se someta a nuevo ensayo para comprobar si reúne los requisitos exigidos por la legislación de la UE e incluso de impedir su uso en su territorio. Sea como fuere, no existe ningún procedimiento de reconocimiento automático de la certificación expedida por el primer Estado miembro.

El Reglamento (CE) n.º 300/2008 establece las especificaciones técnicas y los requisitos de prestaciones de los equipos de control de seguridad de la aviación utilizados en los aeropuertos de la UE. Esta legislación se basa en normas elaboradas por la Comisión, las cuales se adaptan continuamente a la evolución de los escenarios de amenazas y a las evaluaciones de riesgo. En atención a las posibles consecuencias que su conocimiento generalizado tendría para la seguridad nacional de los Estados miembros, esas normas se consideran información clasificada y solamente tienen acceso a ellas las personas, empresas, organizaciones, etc., poseedoras de la correspondiente habilitación de seguridad y de una justificación válida (criterio basado en «la necesidad de conocer»).

–Como continuación a la consulta pública, el 25 de septiembre de 2013 se organizó un seminario. A él asistieron representantes de todos los grupos interesados, en particular Estados miembros, empresas del sector, la CEAC y representantes de los usuarios finales (Consejo Internacional de Aeropuertos - Europa). La conclusión principal del seminario fue la convergencia de los resultados de los estudios presentados durante la primera sesión (véase el apartado siguiente), tanto en lo relativo a los puntos problemáticos como a las posibles soluciones.

–Del 5 de marzo al 10 de junio de 2013 se llevó a cabo una consulta pública abierta sobre la certificación de los equipos de control de seguridad de la aviación. La consulta se publicó en «Tu voz en Europa» y recibió 37 contribuciones. A pesar de esta tasa de respuesta relativamente baja, los resultados pueden considerarse representativos, ya que respondieron los principales grupos interesados [administraciones nacionales, empresas de todo tipo (incluidas las PYME), laboratorios de ensayos, operadores aeroportuarios, etc.]. Además, contribuyeron a la consulta las principales organizaciones del sector, entre ellas la principal asociación de compañías aéreas, que engloba a cerca de 240 aerolíneas y representa el 84 % del total del tráfico aéreo, la principal organización empresarial, que representa a la mayoría de los fabricantes europeos, y diversos laboratorios de ensayos, con un total de varios centenares de interesados. Las conclusiones más importantes de la consulta pública se resumen en la evaluación de impacto que se adjunta a la propuesta y apoyan plenamente el enfoque legislativo adoptado.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

No obstante, habida cuenta del objetivo, contexto específico y contenido de la propuesta, para el establecimiento de un marco inequívoco relativo a un sistema de certificación de la UE basado en los Reglamentos (CE) n.º 300/2008 y (UE) n.º 185/2010 en vigor parece más adecuado un reglamento que una directiva.

La base jurídica aplicable, el artículo 114 del TFUE, no prescribe ninguna forma particular de instrumento legislativo.

La propuesta cumple asimismo el principio de proporcionalidad, pues no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos de garantizar el funcionamiento correcto del mercado interior y, al mismo tiempo, mejorar la competitividad de la industria europea que opera en el sector de los equipos de seguridad de la aviación.

El objetivo del presente Reglamento, a saber, el establecimiento de normas relativas a los requisitos administrativos y procedimentales para la homologación de tipo UE de los equipos de control de seguridad de la aviación, no puede ser alcanzado de manera satisfactoria por cada uno de los Estados miembros. En efecto, si los Estados miembros hubieran tenido intención de emprender por su cuenta una iniciativa de esta naturaleza, ya lo habrían hecho en el momento de definir el proceso CEP de la CEAC. Debido a su escala y sus efectos, la creación de un sistema de homologación de tipo UE que implique el reconocimiento mutuo de los certificados de conformidad entre los Estados miembros solo puede abordarse a nivel de la UE.

La propuesta no tiene implicaciones para el presupuesto de la Unión.

En particular, se pretende reducir tanto los costes resultantes de la reglamentación como los plazos de comercialización, mediante la eliminación de la obligada multiplicidad de ensayos y de la necesaria introducción de modificaciones específicas a nivel de cada Estado miembro, y la creación de un entorno más propicio para la inversión en tecnologías de seguridad.

La eliminación del requisito de someter varias veces a ensayo un mismo tipo o configuración del equipo supondrá una reducción del número de ensayos anuales realizados por cada laboratorio. Esta reducción del volumen de ensayos supondrá una disminución de los ingresos de los laboratorios. Sin embargo, tal disminución de los ingresos será inferior a los ahorros de los fabricantes antes mencionados, ya que no todos los costes están relacionados directamente con las tarifas de certificación en cuanto tales (por ejemplo, el transporte de los equipos). Ninguna de las opciones tendría un impacto medioambiental apreciable. El impacto medioambiental actual del desarrollo, producción, ensayo o transporte no se verá afectado por una posible armonización de los procedimientos de certificación.•Adecuación a la reglamentación y simplificación

Con arreglo a esta opción, bastará con la certificación de los equipos de control de seguridad de la aviación en uno de los Estados miembros, ya que el certificado así expedido será inmediatamente válido en los 28 Estados miembros de la UE. Con ello se mejorará la eficiencia global del mercado de la UE en el sector de los equipos de control de seguridad de la aviación y se conseguirá un impacto positivo en la libre circulación de bienes. También se reforzará la capacidad de elección de los clientes (por ejemplo, de los operadores aeroportuarios), que entonces podrán optar por cualquier equipo de control de seguridad de la aviación «certificado UE», y no exclusivamente por los equipos certificados en su propio país. El procedimiento de certificación único debe reducir la carga administrativa de los fabricantes y acortar sus plazos de comercialización. Tendrá igualmente un impacto positivo en la competitividad global de los fabricantes europeos, en particular respecto a sus competidores estadounidenses (con una ventaja en ventas media estimada en 22 millones EUR anuales). La mejora de la competitividad prevista debe inducir un aumento global de las ventas de los fabricantes de la UE en terceros países, con el consiguiente impacto social positivo en las cifras de empleo total del sector.

–3.2. «Enfoque nuevo», basado no en especificaciones detalladas, sino en normas técnicas de conocimiento público. El sistema de certificación así establecido se limitaría a los requisitos esenciales aplicables a los equipos de control de seguridad de la aviación, definidos en términos generales. Se descartó esta opción debido a que los requisitos de prestaciones de la UE actualmente existentes en los que se tendría que basar este método constituyen información clasificada y no se pueden publicar.

1. «Hipótesis de referencia»: la Comisión no adopta ninguna iniciativa específica.

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 114,

(18)Si se descubre que un equipo de control de la seguridad aérea que disponga de certificado de conformidad no es conforme con el tipo y la configuración incluidos en el certificado de homologación de tipo UE expedido por otra autoridad de homologación, el Estado miembro debe interrumpir temporalmente la comercialización o la puesta en servicio del equipo en cuestión en su territorio y solicitar a la autoridad de homologación que expidió el certificado que verifique que los equipos en proceso de producción siguen cumpliendo el tipo y la configuración homologados. La autoridad de homologación debe disponer de un máximo de tres meses desde la fecha de la solicitud para adoptar las medidas oportunas. Si la autoridad de homologación de que se trate observa que los equipos son conformes con el tipo y la configuración homologados, debe tratar de solucionar el conflicto. Hasta ese momento deben seguir en vigor las medidas temporales.

(17)Si se descubre que un equipo de control de la seguridad aérea que disponga de certificado de conformidad no es conforme con el tipo y la configuración incluidos en el certificado de homologación de tipo UE, el Estado miembro que haya expedido el certificado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar que el fabricante realiza las modificaciones pertinentes a fin de adaptar el equipo a los citados requisitos e informará a las demás autoridades de homologación y a la Comisión de las medidas adoptadas.

(16)Si se descubre que un equipo de control de seguridad amparado por un certificado de homologación de tipo UE presenta un riesgo grave para los usuarios o para el medio ambiente que no había sido detectado por la autoridad responsable de su homologación, el Estado miembro debe tener la posibilidad de evitar su comercialización o puesta en servicio en su territorio, durante un período limitado y con sujeción a la evaluación por parte de la Comisión de la congruencia de la medida del Estado miembro con la legislación de la Unión.

(11)Los equipos de control de la seguridad aérea amparados por un certificado de homologación de tipo UE no deben someterse a evaluaciones ulteriores en otros Estados miembros. En consecuencia, es importante que la evaluación y los ensayos sean uniformes en toda la Unión. Por tanto, el presente Reglamento debe tener en cuenta de forma adecuada la valiosa labor de definición de los métodos de ensayo comunes realizada en el marco del proceso de evaluación común de la Conferencia Europea de Aviación Civil.

2. El presente Reglamento no se aplicará a los perros detectores de explosivos cuando se utilicen como medio alternativo de control.

(25)Dado que los objetivos del presente Reglamento, a saber, el establecimiento de normas armonizadas relativas a los requisitos administrativos y procedimentales para la homologación de tipo de los equipos de control de seguridad de la aviación, no pueden ser abarcados de manera suficiente por los Estados miembros, y que por consiguiente, atendiendo a su escala y posibles efectos, pueden alcanzarse mejor a nivel de la Unión, esta última puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar los mencionados objetivos,

(21)Para complementar el presente Reglamento con los detalles técnicos adicionales, procede otorgar a la Comisión poderes para adoptar, con arreglo al artículo 290 del Tratado, actos delegados que reflejen en este Reglamento la posible introducción de nuevos requisitos de prestaciones para los equipos de control de seguridad de la aviación y la evolución de los conocimientos científicos y técnicos. Reviste una especial importancia que durante sus trabajos preparatorios la Comisión lleve a cabo las consultas apropiadas, en particular a nivel de expertos. Al preparar y redactar los actos delegados, la Comisión debe garantizar que los documentos pertinentes se transmitan al Parlamento Europeo y al Consejo de manera simultánea, oportuna y adecuada.

3. El fabricante deberá cumplimentar el certificado de conformidad en su totalidad. El certificado de conformidad no contendrá limitaciones relativas al uso del equipo.

Los Estados miembros no impedirán la comercialización y puesta en servicio de cualquier equipo que vaya acompañado de un certificado de conformidad válido, expedido de conformidad con el artículo 5. Los Estados miembros no podrán imponer requisitos adicionales en relación con dichos equipos.

7)«método de ensayo virtual»: simulaciones por ordenador, requieran o no de intervención humana, con las que se puede comprobar si los equipos de control de seguridad de la aviación cumplen o no los requisitos de prestaciones a que se refiere el anexo I;

8. La marca y el número de homologación de tipo UE seguirán las disposiciones incluidas en el anexo III.

9. Los fabricantes velarán por que existan procedimientos para la conformidad de la producción. Deberán tenerse debidamente en cuenta los cambios en el diseño o en las características del equipo, así como los cambios en los requisitos relativos a las prestaciones con arreglo a los cuales se haya expedido un certificado de homologación de tipo.

10. Los fabricantes velarán por que sus productos lleven un número de tipo, partida o serie o cualquier otro elemento que permita su identificación o, si la naturaleza del equipo no lo permite, por que la información requerida figure en el envase o en un documento que acompañe al equipo.

11. Los fabricantes indicarán su denominación, nombre comercial registrado o marca comercial registrada y su dirección de contacto en el equipo o, si ello no es posible, en su envase o en un documento (aparte del certificado de conformidad) que acompañe al equipo. La dirección deberá indicar un punto único en el que pueda contactarse con el fabricante.

12. Los fabricantes velarán por que el producto vaya acompañado de las instrucciones y la información relativa a la seguridad en una lengua fácilmente comprensible para los consumidores y otros usuarios finales, según lo que determine el Estado miembro de que se trate.

13. Los fabricantes que consideren o tengan motivos para pensar que un equipo que han introducido en el mercado no es conforme con el tipo y la configuración homologados, adoptarán inmediatamente las medidas correctoras necesarias para adaptar el equipo a los citados requisitos o bien retirarlo del mercado o recuperarlo, si procede. Además, cuando el equipo presente un riesgo, informarán inmediatamente de ello a las autoridades nacionales competentes de los Estados miembros en los que hayan comercializado el equipo en cuestión y darán detalles, en particular, sobre la no conformidad y las medidas correctoras adoptadas.

14. Previa petición motivada de una autoridad de homologación, los fabricantes facilitarán toda la información y documentación necesarias para demostrar la conformidad del equipo en un lenguaje que pueda comprender fácilmente tal autoridad. A petición de esta, deberán cooperar con ella en cualquier acción destinada a evitar los riesgos que plantean los equipos que hayan introducido en el mercado.

Artículo 6

Autoridades de homologación

1. Cada Estado miembro creará o designará una autoridad de homologación.

La autoridad de homologación tendrá competencia en todos los aspectos relacionados con la homologación de los equipos, así como con la emisión, modificación y anulación de los certificados de homologación de tipo UE.

Cada Estado miembro notificará a la Comisión el nombre, la dirección, la dirección de correo electrónico y el ámbito de competencias de su autoridad de homologación.

2. Toda autoridad de homologación deberá contar con la habilitación de seguridad de instalaciones exigida para tratar información clasificada «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL» o de nivel superior, como se indica en la Decisión (UE, Euratom) 2015/444 de la Comisión.

Artículo 7

Solicitudes de certificados de homologación de tipo UE

1. El fabricante deberá presentar una solicitud a la autoridad de homologación.

2. Solamente se presentará una solicitud para cada tipo y configuración de un mismo equipo. Dicha solicitud se presentará únicamente en un Estado miembro.

3. Se presentará una solicitud por separado para cada tipo y configuración que se desee homologar.