14. Reforma de la Comisión: aspectos presupuestarios
A5-0327/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisión
(aspectos que afectan a la Comisión de Presupuestos) (COM(2000) 200 /dash C5-0447/2000 /dash
2000/2217(COS))
El Parlamento Europeo,
gdash Visto el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisión (COM(2000) 200 gdash C5-0447/2000),
gdash Visto el Tratado CE y,en particular,su artículo 274,gdash Vista la nota rectificativa n
o1/2001 al anteproyecto de presupuesto 2001 (12071/2000 gdash
C5-0518/2000),
gdash Visto el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo,el Consejo y la
Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario (1),
gdash Vistos el primero y el segundo informes del Comité de Expertos Independientes,volúmenes I y II:
Análisis de las prácticas actuales y propuestas para hacer frente a la mala administración,las irregula-ridades y el fraude,
gdash Vista su Resolución de 23 de marzo de 1999 sobre el documento de trabajo de la Comisión relativo a
la refundición del Reglamento financiero (SEC(1998) 1228 gdash C4-0689/1998) (
2),
gdash Vista su Resolución de 19 de enero de 2000 que contiene las observaciones del Parlamento sobre las
medidas que deban adoptarse a raíz del segundo informe del Comité de Expertos Independientes sobre
la reforma de la Comisión (3),
gdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,gdash Vistas sus otras resoluciones de 30 de noviembre de 2000 sobre el Libro Blanco sobre la Reforma de
la Comisión (
4),
gdash Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A5-0327/2000),
A. Considerando que en el origen de la renuncia de la Comisión en marzo de 1999 hay un gran número
de disfuncionamientos y de casos de mala gestión y que procede restablecer la confianza de los ciu-dadanos en las instituciones europeas,
B. Considerando que corresponde a las instituciones en su conjunto participar activamente en el proceso
de reforma de la Comisión en el marco de los poderes que el Tratado les confiere a cada una de ellas,
C. Considerando que,a tenor del artículo 274 del Tratado,la Comisión ejecutará el presupuesto bajo su
propia autoridad y que,por consiguiente,debe poner sus recursos al servicio de las prioridades polí-ticas formuladas por el Parlamento y el Consejo en su calidad de autoridad presupuestaria,
D. Considerando que,en estos últimos años y debido a las dificultades padecidas en la ejecución de los
programas,particularmente los externos,el Parlamento invitó a la Comisión a que procediera a unaevaluación global de sus recursos humanos con el fin de permitir que la autoridad presupuestaria
identificara las causas de los retrasos en los pagos y las posibles necesidades suplementarias,
E. Considerando la existencia de unas perspectivas financieras para el período 2000-2006 que imponen
unos límites máximos para cada categoría de gastos,
F. Considerando que la reforma entrañará un gran número de decisiones legislativas y presupuestarias
específicas sobre las que el Parlamento se pronunciará en cada caso de conformidad con los procedi-mientos vigentes,
(1) DO C 172 de 18.6.1999,p. 1.
(2) DO C 177 de 22.6.1999,p. 15.
(3) DO C 304 de 24.10.2000,p. 135.
(4) «Textos Aprobados»,puntos 15,16 y 17.C 228/196 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
G. Considerando en consecuencia que la consulta al Parlamento sobre el Libro Blanco debería constituir
la ocasión de expresar principios que en ningún caso habrían de invadir la autonomía de organizacióninterna de la Comisión,sino más bien ayudarla a desempeñar su función dentro del equilibrio institu-cional establecido por los Tratados,
Capítulo II /dash Una cultura de servicio
1. Recuerda las repercusiones directas que,sin lugar a dudas,tendría una mejor organización de la
Comisión,no sólo mediante un uso óptimo de los recursos humanos,sino también gracias a las conse-cuencias en la ejecución de los créditos;
2. Considera que el Parlamento tiene una responsabilidad especial frente a los ciudadanos,debe ser el
garante del buen funcionamiento del servicio público europeo y,en su calidad de rama de la autoridad
presupuestaria,debe velar por el buen uso de los fondos públicos puestos a disposición de la Unión y por
traducir sus prioridades políticas en los gastos que autorice;
3. Reitera su intención de prestar un firme apoyo a la Comisión en sus esfuerzos de reforma y moder-
nización dentro del estricto respeto del equilibrio institucional previsto por los Tratados;
4. Estima que la reforma no puede limitarse a una adecuación matemática entre tareas y recursos,ni a
un pulido superficial de los procedimientos,sino que debe contribuir a consolidar el proceso de integra-ción europea mediante una reorganización en profundidad de las estructuras y de los métodos,de formaque la Comisión asuma plenamente sus responsabilidades,en particular en materia de gestión,y puedagarantizar el uso óptimo de los recursos financieros que le asigna la autoridad presupuestaria;
5. Expresa su apoyo a los esfuerzos en favor del desarrollo de una nueva cultura orientada hacia los
resultados y los criterios de realización,a condición de que ésta tenga en cuenta las exigencias de determi-nadas tareas cuya relación coste-beneficio puede ser elevada,pero que responden a prioridades políticas;
6. Considera que la descentralización y la delegación de la autoridad son los mecanismos indispensables
de una administración moderna,eficiente y generadora de responsabilidad,siempre que se garantice elpoder de decisión y de control tanto en el interior como en el exterior de la institución;
7. Recuerda que los recursos humanos y financieros de que dispone la Comisión para informar a los
ciudadanos y comunicarse con ellos son los de la Unión,y que deben servir para lanzar un mensaje comúnque refleje sus prioridades políticas; estima indispensable que la política de información se ejecute a nivelinterinstitucional;
8. Pide que la reforma brinde la ocasión de mejorar la eficacia de la Unión en la ejecución de los
programas:
gdash en lo que se refiere a las subvenciones concedidas a beneficiarios directos cuyos proyectos hayan sido
elegidos a la vista de los criterios establecidos por la autoridad legislativa y presupuestaria,mediante el
abono de pagos parciales después de la selección de los proyectos,unido a un control interno y
externo sobre el correcto uso de los fondos,
gdash en lo que se refiere a los programas externos,mediante la fijación de objetivos realistas destinados a
reabsorber los créditos pendientes de liquidación (RAL) y a equilibrar la relación entre los compromi-sos y los pagos,mediante la adopción de medidas que permitan interrumpir los contratos en curso sivarían las prioridades políticas y mediante la coherencia entre los compromisos políticos,los requisitoslegales y las condiciones de viabilidad sobre el terreno;
9. Acoge favorablemente los distintos códigos de conducta establecidos en el marco de la reforma;
lamenta no haber podido dar a conocer sus opiniones al respecto antes de la entrada en vigor de losmismos;
10. Insiste en que el único objetivo de estos códigos de conducta sea reflejar principios compartidos por
todas las instituciones para reforzar la cohesión y la especificidad del servicio público europeo,incrementarla transparencia del proceso de consulta y de decisión interinstitucional y restablecer finalmente la con-fianza del personal y de los ciudadanos hacia las instituciones europeas sin obstaculizar el buen funciona-miento de los servicios de la Comisión;13.8.2001 ES C 228/197 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
Capítulo III /dash Fijación de prioridades y asignación y uso eficaz de los recursos
Establecimiento del presupuesto por actividades
11. Toma nota de la voluntad de la Comisión de introducir progresivamente una nueva nomenclatura
presupuestaria,a través del sistema de establecimiento del presupuesto por actividades;
12. Acoge favorablemente toda tentativa destinada a mejorar la transparencia de la gestión y de la
evaluación,así como el principio de una modificación de la nomenclatura en vigor,para dar visibilidadal coste y a la eficiencia de las políticas comunitarias;
13. Subraya que el establecimiento del presupuesto por actividades no debe dar lugar a una rigidez
adicional en la asignación de los recursos humanos por parte de los servicios de la Comisión y debepermitir,en caso necesario,la acogida y la realización de nuevas tareas;
14. Recuerda que,durante los procedimientos presupuestarios anteriores,denunció en muchas ocasio-
nes las desviaciones respecto a la nomenclatura vigente operadas por la Comisión al imputar gastos admi-nistrativos a créditos de operaciones (minipresupuestos,OAT) e intentó restablecer la transparenciamediante límites máximos o comentarios encaminados a identificar los gastos según su naturaleza dentrode un mismo destino;
15. Desea,sin embargo,hacer observar a la Comisión los riesgos de confusión que podrían derivarse de
un método global en el que los poderes de la autoridad presupuestaria sobre la asignación de los créditosadministrativos quedaran disminuidos por la presentación específica de los gastos por destino,lo queentrañaría una pérdida de visibilidad sobre la naturaleza de los mismos; se opondrá en todo caso a lainstauración de un sistema que no garantice la legibilidad del análisis ni sus poderes de decisión sobre laasignación de los recursos humanos y administrativos; está dispuesto,sin embargo,a considerar el estable-cimiento del presupuesto por actividades junto con la nomenclatura actual y como parte de un futuro
sistema más amplio de definición de los objetivos,de las prioridades y de los resultados;
16. Subraya que la substitución total de la nomenclatura actual por el método de establecimiento del
presupuesto por actividades supondrá,por una parte,una modificación previa del artículo 19 del Regla-
mento financiero,que establece la distinción entre la parte A (créditos de funcionamiento) y la parte B(créditos de operaciones),así como,con el tiempo,la desaparición de la rúbrica 5 de las perspectivasfinancieras,que reagrupa los gastos de funcionamiento de las instituciones; recuerda que estas decisionesrequieren el acuerdo de la autoridad presupuestaria,así como el de las demás instituciones;
17. Recuerda finalmente que,si bien el artículo 274 otorga a la Comisión facultades para ejecutar el
presupuesto bajo su propia responsabilidad,no está autorizada a modificar el equilibrio institucional; instaencarecidamente a la Comisión a que no socave,al fijar sus propias prioridades,las prioridades políticasestablecidas por el Parlamento y el Consejo en su calidad de autoridad presupuestaria; encarga a su comi-sión competente que efectúe un seguimiento de esta parte de la reforma en un marco interinstitucional;
Externalización y comitología
18. Se congratula de las decisiones adoptadas por la Comisión en el ámbito de la externalización,reco-
gidas en la nota rectificativa n
o1/2001; subraya estas decisiones responden a tres expectativas:
gdash para el Parlamento,que,tras haber denunciado las deficiencias de los minipresupuestos,y posterior-
mente de las OAT,propuso soluciones radicales en cuanto a los principios que habían de respetarse,yequilibradas en cuanto a las modalidades de aplicación,con el deseo de no obstaculizar la gestión delos programas por la Comisión,dificultada ya por su renuncia,
gdash para la Comisión,cuya autoridad en el ejercicio de sus facultades de ejecución y de representación del
poder público se ha visto reforzada,
gdash para la gestión de las políticas comunitarias,cuya eficiencia,transparencia y coste de gestión deberían
verse mejoradas;
19. Aprueba en consecuencia los resultados contenidos en el informe del grupo de programación y de
coordinación,cuyos jalones conceptuales han recibido una amplia inspiración del Parlamento: delegaciónde responsabilidades en organismos de ejecución públicos comunitarios y contratación externa estricta-mente limitada a las tareas de ejecución sin carácter público al sector privado,en forma de contrato deprestación de servicios para cada caso;C 228/198 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
20. Estima que la gestión financiera de los programas comunitarios es competencia exclusiva de la
Comisión y que,por consiguiente,los comités integrados por representantes de los Estados miembros nodeberían disponer de ningún poder de decisión respecto a la gestión,para evitar que intervengan interesesnacionales contrarios al principio de subsidariedad;
21. Advierte a la Comisión de los riesgos de confusión de responsabilidades que ocasionarían determi-
nadas formas de descentralización a entidades públicas mixtas,nacionales y comunitarias a la vez,yrecuerda que la programación y el seguimiento de la ejecución de las tareas descentralizadas deben sercompetencia exclusiva de la Comisión,que asume la plena responsabilidad,mientras el control es ejercidopor el Parlamento y el Tribunal de Cuentas; espera que la Comisión respete el calendario de desmantela-miento de las OAT y formule sin demora una propuesta de marco legal para la creación de agencias deejecución comunitarias a fin de limitar al máximo el período transitorio;
22. Considera a este respecto que la recuperación del control sobre el proceso de externalización de las
tareas constituye un elemento esencial para reforzar la función ejecutiva de la Comisión en el sentido delartículo 274 del Tratado; estima que este proceso de recuperación del control de la ejecución debe prose-guirse particularmente mediante una reforma de la comitología;
23. Pide a la Comisión que evite en el futuro incluir la intervención de los comités de gestión y de
reglamentación en las propuestas legislativas cuando éstas se refieran a programas de gastos;
Capítulo IV /dash Recursos Humanos
24. Observa que,aun cuando el segundo informe del Comité de Expertos Independientes pone de mani-
fiesto,como un obstáculo fundamental para el buen funcionamiento,la inadecuación entre los recursoshumanos a disposición de la Comisión y las nuevas tareas que le han sido confiadas durante los últimos 10años,y a pesar de que esta observación ha sido ampliamente recogida por los miembros de la antigua y dela nueva Comisión,ésta nunca ha procedido a una reflexión política de envergadura ni ha transmitido a laautoridad presupuestaria una demanda global basada en la evaluación de las actuales y nuevas tareas y delos futuros retos,como por ejemplo la ampliación,y se ha contentado con presentar un informe con unasolicitud de aumento de los créditos de personal acompañado de una lista provisional de actividades quedeberán suspenderse o reducirse gdashpor ejemplo,LIFE,SAVE y Altenergdash si no se acepta esta solicitud;
25. Recuerda que,mucho antes de que se iniciara la reforma y con vistas a las negociaciones sobre las
nuevas perspectivas financieras (2000-2006),el Parlamento solicitó a todas las Instituciones,incluida laComisión,una evaluación de las necesidades de recursos humanos;
26. Toma nota de la nota rectificativa n
o1/2001,que contiene la propuesta de gastos suplementarios
derivados de la reforma,y considera que convendría,por consiguiente,examinarla en el marco del presu-puesto 2001;
27. Observa que la nota rectificativa no requiere la revisión de las perspectivas financieras,pero que los
créditos suplementarios solicitados amputan en gran medida el margen que quedaba por debajo del límitemáximo de la rúbrica 5,particularmente en 2002/2003; se declara preocupado por la financiación de lasnecesidades de otras instituciones que puedan surgir durante el período o de nuevos gastos; constata que elcoste global de la nota rectificativa asciende a 540 millones de euros suplementarios para el períodocubierto por las perspectivas financieras;
28. Expresa su apoyo a los esfuerzos internos previstos en materia de reasignación de efectivos y de
incremento de la productividad; lamenta,sin embargo,que la reasignación sólo afecte al 4 % del personal ypide a la Comisión que le explique los criterios escogidos para el abandono o la reducción de ciertasactividades;
29. Considera que,en interés del rigor presupuestario y para optimizar las posibilidades de carrera,el
reclutamiento de nuevos funcionarios debe hacerse preferentemente en los grados de base en todas lascategorías de personal; considera,asimismo,que la preparación en materia de gestión debe evaluarse debi-damente a la hora de definir los puestos de trabajo; insiste en la necesidad de lograr una especializaciónadecuada del servicio exterior de la Comisión; cree que deberían actualizarse los planes de carrera;13.8.2001 ES C 228/199 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
30. Se manifiesta dispuesto a considerar,en conexión con el procedimiento presupuestario del 2001,las
modalidades de una propuesta de jubilaciones anticipadas y confía en que una medida de esta índole puedaaplicarse en el respeto de las disposiciones del Estatuto de los funcionarios; recuerda que las medidas dejubilación anticipada no pueden ocultar en ningún caso las principales prioridades de la reforma;
31. Pide a la Comisión que aclare hasta qué punto la ampliación solicitada de personal anunciada en la
nota rectificativa n
o1/2001 se anticipa a las nuevas necesidades de personal como consecuencia de la
ampliación; señala que,en función de ello,toda decisión sobre la solicitud de ampliación de personal en2002 dependerá de la incidencia,en la ejecución de los programas y la asignación de los créditos,de lospuestos adicionales permitidos en 2001;
32. Pide que este punto se inscriba en el orden del día del próximo diálogo tripartito,con objeto de que
la autoridad presupuestaria proceda a:
gdash una negociación sobre el principio,gdash una evaluación de las consecuencias presupuestarias,ygdash una decisión común sobre los créditos necesarios;
Capítulo V /dash Auditoría,gestión financiera y control
Reglamento financiero
33. Recuerda su posición de 5 de octubre de 2000 (
1) sobre la propuesta de «fast-track» a propósito de
las futuras modalidades de control financiero en las instituciones; considera que debería garantizarse lacalidad del control financiero a priori; subraya la necesidad de garantizar una independencia adecuada delcontrol financiero desconcentrado en las direcciones generales de la Comisión;
34. Considera ilógico que las modificaciones introducidas en el Reglamento financiero para regular las
modalidades de establecimiento y ejecución del presupuesto sean decididas sólo por una de las dos ramasde la autoridad presupuestaria y legislativa gdashel Consejogdash previa mera consulta a la otra rama gdashel Parla-mentogdash; reitera su demanda formulada ante la CIG de que se aplique en lo sucesivo el procedimiento decodecisión y declara su intención política de introducir sin demora las modificaciones jurídicas necesarias;
35. Insiste en que la Comisión tenga en cuenta las solicitudes específicas que ha expresado en numero-
sas ocasiones,y más recientemente en la mencionada resolución de 23 de marzo de 1999,en particular:
gdash la posibilidad de suspender los créditos durante el ejercicio en caso de ejecución problemática o poco
satisfactoria,
gdash el refuerzo del estatuto del Reglamento financiero como norma primordial en relación con las moda-
lidades de ejecución internas,
gdash la mejora de la información del Parlamento sobre las condiciones de ejecución en el marco de los
procedimientos presupuestarios y de aprobación de la gestión,
gdash la armonización de las disposiciones vigentes para las agencias descentralizadas y la inclusión total de
sus presupuestos y de sus organigramas en el presupuesto general;
Descentralización de la gestión y racionalización de las estructuras
36. Se declara dispuesto a tomar en consideración,en el ámbito presupuestario y dentro de los límites
de los recursos disponibles,el coste suplementario derivado de la reforma,con vistas a mejorar la eficacia yla transparencia de la gestión,y,en particular,las consecuencias que pueden suponer para el presupuestola internalización de determinadas tareas anteriormente delegadas,la descentralización de las unidadesfinancieras y de control y,finalmente,el refuerzo del papel de las delegaciones exteriores en la gestión delos programas;
37. Se pronuncia a favor de una gestión más descentralizada,a condición de que la Comisión se com-
prometa a estructurar la cadena de delegación de la autoridad de manera que la responsabilidad siga siendoidentificable a nivel técnico y político y siempre que los nuevos puestos se provean en primer lugarmediante reasignación y sólo después mediante recursos nuevos;
(1) «Textos Aprobados»,punto 5.C 228/200 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
38. Acoge favorablemente los esfuerzos realizados para mejorar la representación externa de la Unión a
través de la reestructuración de las delegaciones; estima,sin embargo,que estos esfuerzos son insuficientesy que deberían mantenerse en el sentido solicitado por el Parlamento,en particular en lo que se refiere a laregionalización y reasignación horizontal en relación con el importe de la dotación presupuestaria de losprogramas;
*
**
39. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión,al Consejo y a los
gobiernos de los Estados miembros.
15. Reforma de la Comisión: control presupuestario
A5-0329/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco sobre la Reforma de la Comisión (aspec-
tos que conciernen a la Comisión de Control Presupuestario) (COM(2000) 200 /dash C5-0445/2000 /dash
2000/2215(COS))
El Parlamento Europeo,
gdash Visto el Libro Blanco sobre la Reforma administrativa de la Comisión (COM(2000) 200 gdash
C5-0445/2000),
gdash Visto el Tratado CE y,en particular,su artículo 274,gdash Vista su Resolución de 19 de enero de 2000 que contiene sus observaciones sobre las medidas que
deben adoptarse a raíz del segundo informe del Comité de Expertos Independientes sobre la reformade la Comisión (
1),
gdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
gdash Vistas sus otras resoluciones de 30 de noviembre de 2000 sobre el Libro Blanco sobre la Reforma de
la Comisión (2),
gdash Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0329/2000),
A. Considerando que es de imperiosa necesidad que la Comisión actual se atenga a los compromisos
asumidos ante el Parlamento durante su investidura y después de la misma,relativos a los principiosbásicos de transparencia,eficacia y responsabilidad,en lo referente al proceso de reforma administra-tiva,en su resolución precitada de 19 de enero de 2000,
B. Considerando que las propuestas contenidas en el Libro Blanco se inspiran en muy gran medida en el
segundo informe del Comité de expertos independientes,del que ya se congratuló el Parlamento,
C. Considerando que,en virtud del principio de autonomía de las instituciones de la Unión en materia de
organización interna,incumbe a la Comisión dotarse de una estructura organizativa y de métodos defuncionamiento óptimos para desempeñar lo mejor posible las tareas que le encomiendan los Trata-dos; considerando asimismo que el Parlamento aporta una contribución positiva,
D. Considerando,no obstante,que,en virtud de las competencias y los poderes que le confieren los
Tratados,el Parlamento debe ejercer su control respecto de la Comisión sobre la base de los resultados
del conjunto de las acciones de ésta,en particular en materia de ejecución del presupuesto de la UE,
E. Considerando que el origen de los acontecimientos que caracterizaron el procedimiento de aprobación
de la gestión de 1996 fue el hecho de que las anteriores Comisiones no lograran modernizar lossistemas de gestión y control ni aplicar en su integridad la normativa vigente,
(1) DO C 304 de 24.10.2000,p. 135.
(2) «Textos Aprobados»,puntos 14,16 y 17.13.8.2001 ES C 228/201 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000