1.Introducción

1.1.Reglamento (CE) n.º 223/2009 sobre la estadística europea

La base jurídica del presente informe es el Reglamento (CE) n.º 223/2009 sobre la estadística europeay, en concreto, el artículo 11, apartado 4, que dispone lo siguiente:

«La Comisión hará un seguimiento regular de los Compromisos de los Estados miembros a partir de los informes anuales que le presenten los Estados miembros, y, en su caso, los actualizará.

A falta de la publicación de un Compromiso antes del 9 de junio de 2017, el Estado miembro en cuestión presentará a la Comisión y publicará un informe de situación sobre la aplicación del Código de Buenas Prácticas y, en su caso, sobre los esfuerzos realizados para establecer dicho Compromiso. Estos informes de situación se actualizarán periódicamente, al menos cada dos años a partir de su fecha de publicación inicial.

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los Compromisos publicados y, en su caso, informes de situación, antes del 9 de junio de 2018 y posteriormente cada dos años».

El presente informe es el primero que se ha elaborado con arreglo a la disposición anterior.

1.2.Antecedentes históricos

a)Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas

El Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas establece las normas para desarrollar, elaborar y difundir las estadísticas europeas. Se basa en una definición común del Sistema Estadístico Europeo (SEE) sobre calidad de las estadísticas y abarca todos los ámbitos pertinentes del entorno institucional, los procesos de elaboración de estadísticas y la producción de las estadísticas oficiales europeas. El entorno institucional es el ámbito más importante en el contexto del Compromiso, ya que los factores institucionales y organizativos afectan de forma considerable a la eficacia y la credibilidad de una autoridad estadística en el desarrollo, elaboración y difusión de estadísticas europeas.

El Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas fue adoptado por el Comité del programa estadístico el 24 de febrero de 2005. Fue revisado por el Comité del Sistema Estadístico Europeo (Comité del SEE) el 28 de septiembre de 2011 y, de nuevo, el 16 de noviembre de 2017. En 2011, junto con la nueva versión del Código de Buenas Prácticas, el Comité del SEE aprobó el Marco de garantía de calidad. Este último ofrece orientaciones para la aplicación del Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas.

El Código es la columna vertebral del marco común de calidad del SEE y las autoridades estadísticas del SEE se han comprometido a cumplirlo. Para evaluar el cumplimiento del Código se han introducido revisiones interpares sistemáticas y se realiza un seguimiento de los avances en informes anuales al Comité del SEE. La importancia del cumplimiento del Código de Buenas Prácticas volvió a destacarse en la Declaración sobre calidad adoptada por el Comité de la SEE en septiembre de 2016.

Eurostat supervisa el cumplimiento del Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas mediante revisiones interpares. Entre 2006 y 2008 se llevó a cabo una primera ronda de revisiones para evaluar el cumplimiento por parte de los Institutos Nacionales de Estadísticas (INE) de los principios 1 al 6 y 15 del Código. Entre 2013 y 2015 se celebró una segunda ronda de revisiones interpares, en la que se incluyeron los 15 principios del Código y tanto a los INE como a otras autoridades estadísticas nacionales. Eurostat continuará supervisando cada año las medidas de mejora que resultaron de esta segunda ronda hasta finales de 2019, fecha en la que todas las medidas pertinentes deberían haberse aplicado. En el curso de ambas rondas también se evaluó a Eurostat, quien se somete a una supervisión paralela por parte del Comité Consultivo Europeo para la Gobernanza Estadística (CCEGE).

La Comisión (Eurostat) elabora informes anuales de seguimiento del cumplimiento del Código de Buenas Prácticas por parte de los INE. El informe anual del CCEGE incluye los avances que se han producido dentro del Sistema Estadístico Europeo en su conjunto y, en particular, de Eurostat. Los resultados del ejercicio de supervisión anual forman parte de la evaluación general de las estadísticas de la UE que se presenta al Consejo ECOFIN de otoño. En 2008, y de nuevo en 2016, la Comisión informó al Parlamento Europeo y al Consejo sobre sobre la aplicación del Código de Buenas Prácticas de las Estadísticas Europeas y la coordinación dentro del SEE.

b)Compromiso sobre la confianza en las estadísticas

La Comisión presentó el concepto de Compromiso sobre la confianza en las estadísticas (el «Compromiso») por primera vez en una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo titulada «Hacia una gestión sólida de la calidad de las estadísticas europeas», con fecha de 15 de abril de 2011. Los Compromisos pretendían ser una forma de involucrar a los gobiernos nacionales en la responsabilidad del cumplimiento por parte del país del Código de Buenas Prácticas Estadísticas Europeas, estableciendo así una relación entre el Código y los gobiernos que no existía con anterioridad. El valor añadido de los Compromisos era, sin duda, garantizar una relación con el gobierno, es decir, con los aspectos institucionales de los principios estadísticos del Código de Buenas Prácticas que quedaban fuera del control de las propias autoridades estadísticas. La Comisión también sugería en esta Comunicación que debía revisarse el marco jurídico, el Reglamento (CE) n.º 223/2009, e introducirse en él el concepto de Compromisos como una de las diversas medidas destinadas a fortalecer la confianza de la población en las estadísticas europeas. El Consejo apoyó la idea de introducir los Compromisos y de revisar el Reglamento (CE) n.º 223/2009.

Antes de adoptar la propuesta para modificar el Reglamento (CE) n.º 223/2009, la Comisión involucró ampliamente a los Estados miembros en debates sobre la posible forma de los Compromisos. La exposición de motivos de la propuesta hace referencia a la Comunicación de 2011 y propone establecer Compromisos «a fin de que los gobiernos nacionales sean conscientes de su papel y su corresponsabilidad a la hora de garantizar la credibilidad de las estadísticas oficiales mediante el respeto de la independencia de los institutos nacionales de estadística».

En 2015, la Comisión (Eurostat) y los Estados miembros continuaron los debates dentro del SEE, con el objetivo de garantizar la eficacia y la eficiencia de las herramientas y elementos de apoyo mencionados en el Reglamento (CE) n.º 223/2009, como los Compromisos sobre la confianza en las estadísticas.

Según el artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 223/2009, los Compromisos son instrumentos que «tratarán además de garantizar la confianza de la población en las estadísticas europeas y avanzar en la aplicación de los principios estadísticos que figuran en el Código de Buenas Prácticas», establecidos por los Estados miembros y la Comisión. El considerando 17 del Reglamento (UE) 2015/759 también señala que los Compromisos «deberían incluir compromisos específicos de los gobiernos de dichos Estados miembros de mejorar o mantener las condiciones para la aplicación del Código de Buenas Prácticas».