A4-0161/97 (Ponente: Myller)

Resolución sobre la cooperación transfronteriza e interregional

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo B del Tratado de la Unión Europea en el que se establece como objetivo de la Unión el fortalecimiento de la cohesión económica y social,

- Vistas las propuestas presentadas por el Parlamento Europeo, el Comité de las Regiones, la Asamblea de las Regiones de Europa y el Consejo de Municipios y Regiones de Europa para la revisión del Tratado UE con motivo de la Conferencia Intergubernamental de 1997 (Conferencia por una Europa democrática y solidaria, organizada entre los días 1 y 3 de octubre de 1996 en Bruselas), y vista la Carta de Regiones fronterizas y transfronterizas establecida por la Asociación Europea de Regiones Fronterizas (ARFE),

- Visto el Libro Verde de la Innovación (COM(95)0688 - C4-0609/95) y su resolución de 6 de junio de 1996 sobre el mismo ((DO C 181, de 24.6.1996, pág. 35)),

- Visto el Primer Informe de la Comisión sobre la cohesión económica y social de 1996 (COM(96)0542 - C4-0016/97),

- Visto el Informe de la Comisión sobre la ejecución de la cooperación transfronteriza entre la Comunidad y los países de Europa central y oriental en 1994 (COM(95)0662 - C4-0142/96),

- Vista la audiencia de la Comisión de Política Regional sobre la cooperación transfronteriza celebrada los días 21 y 22 de noviembre de 1995 en Luxemburgo,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Política Regional (A4-0161/97),

A. Considerando que el objetivo último de la cooperación interior y exterior de la Unión Europea es el mantenimiento de la paz, de la libertad y del respeto de los derechos humanos,

B. Considerando el objetivo de cohesión,

C. Considerando la importancia institucional y económica de la cooperación transfronteriza e interregional para la integración europea, así como su contribución a la paz, a la seguridad y al respeto de los derechos de las minorías,

D. Considerando las decisiones adoptadas para delegar en las regiones o en las asociaciones regionales la coordinación de la cooperación regional,

E. Considerando que el desarrollo de la economía y el fomento del empleo como también la cooperación socio-cultural y la cooperación en el ámbito del medio ambiente constituyen unos objetivos clave de la cooperación transfronteriza e interregional en el seno de la Unión Europea y también con países terceros y que el desarrollo y el fortalecimiento de la democracia es parte fundamental de la cooperación,

F. Considerando que la cooperación entre regiones fronterizas puede mejorar las posibilidades de numerosas minorías lingüísticas europeas de preservar y desarrollar sus culturas mediante la promoción de estructuras en apoyo de estas minorías,

G. Considerando que la cooperación regional debe gozar de la confianza de los ciudadanos y que debe contar con el suficiente apoyo político y con los recursos necesarios,

1. Considera que la cooperación transfronteriza de la UE precisa de recursos adicionales concretos para desarrollar la cooperación y para garantizar la estabilidad en las regiones vecinas de la UE; hace hincapié en que en la futura política regional de la UE se debe poner un énfasis aún mayor en la cooperación transfronteriza en todas las regiones fronterizas y, a la vez, mejorar la preparación de los países asociados de cara a la adhesión; subraya la importancia de una estrategia en materia de política regional previa a la adhesión;

2. Hace hincapié en que deben crearse orientaciones claras para la política de cooperación transfronteriza e interregional como un elemento para profundizar en la cooperación entre los países miembros de la UE y los terceros países, así como para reducir la desigualdad regional;

3. Recuerda que la cooperación interregional en las regiones fronterizas fomenta la cooperación económica, la solución de los problemas medioambientales y la creación de enlaces de las infraestructuras locales y tiene también como objetivo poner en contacto a los ciudadanos de ambas regiones fronterizas, lo cual no debe aplicarse únicamente a los grandes ejes de enlace de las aglomeraciones urbanas de Europa;

4. Señala que la cooperación transfronteriza real es aún escasa debido a que la mayoría de los programas de INTERREG II A se llevan a cabo a ambos lados de la frontera como proyectos separados y no se ha podido establecer una cooperación transfronteriza activa entre la UE y los terceros países; propone que se considere la creación de un único fondo comunitario, mediante el cual se pueda desarrollar de manera planificada y a largo plazo la cooperación transfronteriza entre la UE y los terceros países;

5. Señala que las necesidades culturales de las minorías lingüísticas deben tenerse en cuenta a la hora de asignar los recursos la cooperación transfronteriza e interregional;

6. Señala que debe reforzarse el papel de las regiones fronterizas intracomunitarias en el análisis del proceso de integración; considera, por tanto, que debería tenerse en cuenta la iniciativa común de varias regiones fronterizas en lo referente al análisis periódico del proceso de integración y que debería mejorarse la coordinación de las iniciativas y de los programas nacionales y europeos;

7. Señala que en el marco de los futuros programas INTERREG es indispensable que se establezcan los programas operacionales conjuntamente con los planes de financiación y con los criterios de cooperación transfronteriza; particularmente en la cooperación con terceros países deberán coordinarse los programas INTERREG y PHARE-CTF;

8. Señala que, bajo su forma actual, la cooperación interregional no cuenta con la estrategia adecuada y que los instrumentos financieros están dispersos y fragmentados; propone que se considere la creación de un único fondo comunitario para apoyar una cooperación interregional plurianual basada en consideraciones estratégicas y en el intercambio de conocimientos y de experiencias, y en la cual sea posible la participación de todas las regiones;

9. Señala que la cooperación interregional constituye un instrumento de importancia primordial para todas las regiones costeras e insulares de la Unión Europea, a través del cual éstas pueden avanzar en el desarrollo innovador de su potencial endógeno e incorporarse activamente a la «Europa de las regiones y de los municipios»; pide por tanto a la Comisión que preste especial atención a este aspecto en el marco de sus restantes políticas sectoriales, así como en la reforma de sus medidas de apoyo a la cooperación interregional;

10. Considera que todas las regiones de la UE deben tener la posibilidad de participar en la cooperación interregional o transfronteriza, aunque el importe de las ayudas debe matizarse en función de las necesidades de las regiones; considera que debe garantizarse esta financiación con objeto de fomentar la cofinanciación a nivel nacional;

11. Considera que la cooperación debe ser capaz también, de manera concreta, de fomentar un desarrollo económico y social en las regiones fronterizas; considera importante que los interlocutores sociales cuenten con la posibilidad de participar en la planificación, la gestión y la puesta en práctica de los programas. Hay que reforzar los elementos de cooperación transfronteriza, incrementar los recursos que se les asignan y simplificar los procedimientos; considera que debería simplificarse, por ejemplo, la gestión financiera y económica de los programas de INTERREG; estima que los programas de INTERREG deberían explotar las ventajas de la sinergia con otros programas de la Comunidad;

12. Constata con satisfacción que, en comparación con su primera fase de aplicación, INTERREG II A presenta actualmente un número considerablemente mayor de programas destinados a apoyar la cooperación transfronteriza a lo largo de las fronteras marítimas interiores y exteriores de la Unión Europea; pide a la Comisión que esta tendencia continúe también en el futuro y que dedique una especial atención a aspectos como el transporte marítimo, la puesta en práctica de una sociedad de la información en el ámbito marítimo, la protección del medio ambiente marino y el desarrollo de medidas de ordenación del territorio de tipo horizontal;

13. Considera que, tanto a nivel comunitario como regional, la información relativa a todos los programas regionales debería poder obtenerse en una «ventanilla única»; considera de gran importancia que se conceda mayor responsabilidad a los operadores regionales y locales en todos y cada uno de los niveles de participación, incluidas la planificación, la gestión, la ejecución y la financiación del programa; considera que los centros de actuación regionales deberían tener un carácter suficientemente descentralizado y local en función de los programas y de los proyectos, pero opina al mismo tiempo que la responsabilidad final y el control sobre la ejecución concreta debe confiarse a órganos con legitimación democrática;

14. Considera que los programas de cooperación transfronteriza deberían animar a las colectividades de los países interesados a intentar alcanzar una fuerte sinergia con los proyectos de investigación comunitarios; deben incrementarse los esfuerzos para racionalizar las estructuras de la jungla de programas de política regional y de política de investigación y para coordinar las acciones, a fin de que, con ellos, se logre alcanzar la mayor eficacia posible;

15. Considera que debe desarrollarse la cooperación transfronteriza e interregional en la región mediterránea; considera que se debería ampliar la dimensión transfronteriza del programa MEDA; insta a la Comisión a que favorezca la consideración de la región mediterránea como una región objetivo de INTERREG II C y a que garantice una financiación adecuada, a fin de que sea posible desarrollar una cooperación real en materia de ordenación del territorio con los terceros países de la zona; debe garantizarse igualmente la continuidad de la cooperación en la región atlántica como parte del programa INTERREG II C;

16. Recuerda que en la región del Mar Báltico se ha desarrollado ya desde hace tiempo una cooperación diversificada, en la que se unen la actividad transfronteriza y la interregional; considera de gran importancia que, mediante la coordinación de estos instrumentos (PHARE, TACIS, sus secciones CTF, INTERREG, la cooperación interregional), se llegue a elaborar un programa común para el Mar Báltico basado en los trabajos que ya ha emprendido el Consejo de Estados del Mar Báltico; considera de gran importancia que se desarrolle igualmente la cooperación en las regiones árticas de Europa y que se intensifique en el Mar de Barents, con el fin de poder intervenir de manera eficaz en los graves problemas medioambientales existentes en la región (Kola) y de poder explotar los ricos recursos naturales de la región de manera sostenible y provechosa para los habitantes de la misma;

17. Insta a la Comisión a garantizar que los proyectos comunes de desarrollo se puedan financiar tanto con cargo a los fondos de INTERREG II C como a los de los programas PHARE y TACIS en lo que se refiere a los países asociados; considera que de esta forma no sólo sería posible anticipar algunos elementos de política estructural de la adhesión, sino también establecer los mismos criterios entre los Estados miembros y los países asociados;

18. Considera que el programa TACIS debería permitir, a la manera del programa PHARE, la realización de importantes inversiones, con el fin de acentuar la importancia de los proyectos de infraestructuras en las regiones menos desarrolladas; una utilización racional y eficaz de los recursos en la cooperación que se lleva a cabo en las fronteras de la UE con los terceros países permitirá, por ejemplo, la coordinación de las secciones relativas a la coordinación transfronteriza de los programas de INTERREG II y de los programas TACIS y PHARE, con el fin de garantizar una cooperación realmente acorde con los objetivos de los programas y que permita la participación de los ciudadanos; TACIS-CTF debería permitir la existencia de proyectos plurianuales para facilitar la unión con INTERREG; considera lamentable que, en particular, los programas de TACIS se gestionen de manera centralizada a nivel de capitales; considera que deberían asignarse recursos suficientes a las oficinas regionales de TACIS con el fin de que se preste mayor atención en los programas que se llevan a cabo a los aspectos que son importantes para las regiones; señala también que puede descentralizarse una parte de los gastos para recursos humanos, lo que permitiría disminuir la concentración geográfica y, con ello, reducir los gastos inmobiliarios y otros gastos accesorios;

19. Considera indispensable que en el seno de la Comisión se lleve a cabo un nuevo reparto de los recursos, mediante el cual se asignen a las unidades regionales recursos suficientes para la información y la coordinación regional; considera que la Comisión debe racionalizar su política administrativa para dar una mejor respuesta a las necesidades de los operadores regionales; considera imprescindible que se lleve a cabo una simplificación del sistema actual; insta a la Comisión a que ofrezca las orientaciones y los consejos oportunos para el establecimiento de prioridades y objetivos; considera indispensable que se mejore la cooperación entre las direcciones generales de la Comisión, en particular, en los programas de cooperación con terceros países;

20. Hace hincapié en las posibilidades que ofrecen la transmisión de información, la educación y la cultura y en la importancia del conocimiento múltiple de lenguas y de culturas para profundizar en la comprensión mutua; insta a los Estados miembros y a las colectividades regionales a que fomenten el conocimiento de culturas diferentes en el marco de la formación básica y continua;

21. Considera que la cooperación en las fronteras interiores debe garantizar que los ciudadanos no tropiecen con ningún problema en su vida cotidiana; que, a este respecto, debe prestarse especial atención a sus derechos fundamentales en el caso de los trabajadores, a las necesidades sociales y sanitarias y a la libertad de circulación, así como a los servicios comunes y a la cooperación de las autoridades en los ámbitos de la economía, del medio ambiente y la ordenación del territorio; considera que el objetivo es una Europa sin fronteras, donde los servicios comunes se puedan obtener en el punto más próximo y donde las fronteras interiores no constituyan un obstáculo para la libre circulación de las personas dentro de la Unión, tal como establecen el Acta Única Europea y el Tratado de la Unión Europea, y donde puedan desarrollarse espacios territoriales con condiciones físicas, sociales o económicas homogéneas a uno y otro lado de la frontera;

22. Desea animar a las regiones de la UE a encontrar modalidades de cooperación con las que lograr un mejor aprovechamiento de los recursos del mercado interior y responder mejor a los desafíos mundiales; considera que deben apoyarse las modalidades de cooperación que sean rentables incluso una vez concluida la financiación de la Comunidad; considera que el establecimiento de una red de regiones fronterizas y de regiones debe ser vista como parte de la estrategia para que las regiones periféricas salgan adelante;

23. Considera que es indispensable la participación financiera de los agentes regionales y locales o una participación reforzada del sector privado, puesto que sólo así se garantizará la continuación de los proyectos y de los puestos de trabajo una vez finalizada la cofinanciación de la UE;

24. Hace hincapié en que, en el marco de la cooperación transfronteriza e interregional, deberían tenerse más en cuenta las exigencias de la sociedad de la información y ampliar la orientación innovadora en la política regional buscando fórmulas concretas para fomentar la cultura de la innovación; considera que en la cooperación interregional y transfronteriza debería darse más importancia al desarrollo de las condiciones de las pequeñas y medianas empresas;

25. Considera que la sociedad de la información ofrece una oportunidad para promover de forma específica las regiones rurales (próximas a las fronteras), tal como demuestran los ejemplos RISI y WOLF; aboga por el mantenimiento de las ayudas a la creación de redes entre las regiones fronterizas, garantizada actualmente por el programa LACE;

26. Pide

- la creación de condiciones jurídicas y fiscales para la explotación de los polígonos industriales transfronterizos;

- la coordinación de los instrumentos de ayuda de la política regional y económica a ambos lados de la frontera y

- una cooperación social transfronteriza que permita aprovechar de forma óptima las instalaciones y evitar las inversiones dobles;

27. Hace hincapié en que la realización de una evaluación adecuada de los programas de la UE requiere la utilización de expertos independientes y de sistemas de evaluación adecuados, la participación en la misma de las partes presentes en el programa, la puesta en práctica de procedimientos de evaluación claros y rápidos, así como la realización de una evaluación antes de la ejecución del programa y en el transcurso de la misma, lo cual ofrecerá la oportunidad de revisar y, si es necesario, modificar los objetivos, el contenido y el calendario; considera necesaria la creación de indicadores cualitativos y cuantitativos amplios para llevar a cabo una evaluación más global de las acciones en materia de política regional, y que los programas contengan ya desde el principio unos criterios claros ex ante; insta a la Comisión a que facilite al Parlamento Europeo todos los informes de seguimiento sobre cooperación transfronteriza e interregional;

28. Considera que la unidad de control para el establecimiento de una red de regiones fronterizas europeas (LACE), que cuenta con financiación de la UE y cuyo cometido es realizar un seguimiento de la evolución de la cooperación entre regiones fronterizas, ha demostrado ser una experiencia fructífera en su primer período quinquenal, por lo que conviene proseguir desarrollando sus actividades;

29. Hace hincapié en el hecho de que los participantes en INTERREG II contribuyan a crear organizaciones y estructuras transfronterizas, particularmente Euroregiones, las cuales contribuyen a desarrollar los programas de cooperación transfronteriza; insiste en que en ningún caso las Euroregiones deben crear nuevos niveles de administración;

30. Considera que los programas financiados por la UE deben seguir centrándose en el objetivo de cohesión, es decir, en apoyar a las regiones menos desarrolladas y a aquellas gravemente afectadas por el declive industrial, combatir el paro y fomentar el desarrollo rural, pero que la ayuda comunitaria es igualmente necesaria para una cooperación del tipo «Four Motors for Europe»; considera que debe fomentarse la creación de una red de «locomotoras» de economía desarrollada para mantener la competitividad de Europa en los mercados mundiales; hace hincapié igualmente en la creciente importancia y necesidad de la cooperación entre ciudades y de la creación de una red de ciudades para otorgar una mayor prioridad a esta actividad dentro de la cooperación interregional;

31. Insta a los Estados miembros a que fomenten la cooperación y a que actúen para vencer los obstáculos nacionales, burocráticos y emocionales a la cooperación transfronteriza e interregional, en particular los que constan en los acuerdos bilaterales o multilaterales, mediante la creación de un marco común de cooperación vinculante para los Estados de la Unión Europea; debe velarse por que se mejore la cooperación y por que se adapte también a las necesidades del futuro;

32. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.