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Bruselas, 15.12.2009

COM(2009)678 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Segundo informe de aplicación del Programa Comunitario de Lisboa 2008-2010

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Segundo informe de aplicación del Programa Comunitario de Lisboa 2008-2010

1. Introducción

En diciembre de 2007, en el marco de la Asociación Renovada de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo, la Comisión adoptó una propuesta relativa al Programa Comunitario de Lisboa 2008-2010, en la que se fijaban diez objetivos clave y las correspondientes medidas comunitarias para los tres años siguientes. En marzo de 2008, el Consejo Europeo invitó a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo a avanzar en la consecución de los diez objetivos fijados en el Programa Comunitario de Lisboa (PCL) dentro del ámbito de sus competencias respectivas y pidió a la Comisión que informara anualmente sobre los logros realizados. En el primer informe de aplicación del PCL, de diciembre de 2008, la Comisión evaluó los avances logrados durante el primer año con respecto a los objetivos fijados y llegó a la conclusión de que se habían conseguido avances sustanciosos en varios ámbitos importantes [1]. A continuación, este informe fue examinado por el Consejo [2].

En este segundo informe se evalúa la aplicación del PCL hasta noviembre de 2009. En términos generales, se han registrado avances considerables y ya se han obtenido algunos resultados importantes, como se pone de relieve en el apartado 2. En el presente informe también se identifican las cuestiones que necesitan ser abordadas con la máxima prioridad. (Más información en el cuadro I del anexo del presente informe).

Por otro lado, en el contexto de la respuesta a la crisis, el Plan Europeo de Recuperación Económica acordado en 2008 contiene medidas comunitarias decisivas que se incluyeron entre las prioridades del PCL pero no se expusieron detalladamente, en particular en el ámbito de la supervisión financiera. Las consiguientes medidas adoptadas se incluyen, pues, en el cuadro II del anexo del presente informe.

2. Avances en relación con los diez objetivos clave del PCL 2008-2010

2.1. Invertir en las personas y modernizar los mercados laborales

Objetivo 1: La Comisión propondrá una Agenda Social Renovada a mediados de 2008 que abarcará, entre otros ámbitos, la educación, la inmigración y la evolución demográfica, y contribuirá a paliar las carencias en capacidades mediante la mejora de la supervisión y previsión de las futuras necesidades en esta materia.

Al modernizar los mercados laborales y los regímenes de protección social, la Agenda Social Renovada, adoptada en julio de 2008 y posteriormente ratificada por el Consejo y el Parlamento Europeo, ayudará a los ciudadanos a aprovechar las oportunidades derivadas de la competencia internacional, los avances tecnológicos, el cambio a una economía del conocimiento baja en carbono y la evolución de las pautas demográficas, protegiendo al mismo tiempo a los grupos más vulnerables de la sociedad. Esto se ha visto respaldado, en particular, por la adopción por parte del Consejo de un nuevo «marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación» [3] y la adopción de medidas específicas para promover la calidad de la educación y la formación profesionales, así como la movilidad en estos ámbitos. Con la iniciativa «Nuevas cualificaciones para nuevos empleos», que se puso en marcha en diciembre de 2008, la Comunidad ha intensificado sus esfuerzos por evaluar las nuevas necesidades en materia de cualificaciones, promover el diálogo entre todas las partes interesadas, mejorar los servicios de oferta de empleo de alcance europeo en estrecha colaboración con los servicios nacionales de empleo y fomentar el desarrollo de capacidades, incluidas las capacidades lingüísticas. El ejercicio previsto sobre las futuras necesidades en materia de capacidades sectoriales se ha reflejado en estudios en los que se identifican las nuevas competencias y las futuras necesidades en materia de capacidades en dieciocho sectores, entre ellos el textil, la electrónica y los servicios financieros, y en los ámbitos del medio ambiente y la energía. Sin embargo, siguen existiendo importantes barreras reglamentarias que obstaculizan el mercado laboral único y que es necesario abordar, como es la falta de transparencia y el reconocimiento insuficiente de las cualificaciones. Los avances en la aplicación del marco europeo de cualificaciones (MEC) están siendo significativos. Todavía no se ha resuelto la cuestión de la portabilidad de las pensiones y las prestaciones sociales. La supresión de estos obstáculos puede complementar los esfuerzos de los Estados miembros por facilitar un mejor uso de las capacidades y paliar su falta de adaptación a las necesidades reales.

El 3 de junio de 2009, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «Un compromiso compartido en favor del empleo», con el objetivo de estrechar la cooperación entre la Unión Europea y sus Estados miembros. Dicha Comunicación se centra en acciones concretas de apoyo a tres prioridades esenciales: mantener el empleo, crear puestos de trabajo y promover la movilidad; elevar el nivel de las capacidades sociales y satisfacer las necesidades del mercado laboral; y mejorar el acceso al empleo.

A raíz de la propuesta de la Comisión, se simplificaron los criterios de ayuda del Fondo Social Europeo (FSE), incluido el adelanto de los pagos en 2009, para que los Estados miembros pudieran acceder antes a un total de 1 800 millones EUR, al objeto de: reforzar rápidamente los sistemas de activación, reorientar sus programas para concentrar la ayuda en los grupos más vulnerables y mejorar la supervisión y la idoneidad de las capacidades. También a instancias de la Comisión, en 2009 se revisaron las normas del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para poder intervenir con mayor celeridad en sectores clave, bien para cofinanciar actividades de formación y contratación de trabajadores despedidos, o bien para mantener en el mercado laboral a trabajadores cualificados que serán necesarios cuando empiece la recuperación económica.

Objetivo 2: La Comisión presentará propuestas para una política común de inmigración en 2008.

La UE ha dado los primeros pasos hacia una política común de inmigración que responda más adecuadamente a las necesidades de su mercado laboral. A raíz de la Comunicación de 2008 sobre el mercado laboral común [4], el mayor logro ha sido la adopción, por parte del Consejo, el 25 de mayo de 2009, del sistema de la tarjeta azul para atraer a trabajadores altamente cualificados [5]. Los Estados miembros deberán transponer la Directiva el 19 de junio de 2011, a más tardar.

2.2. Liberar el potencial empresarial, especialmente de las PYME

Objetivo 3: La Comunidad adoptará una Ley de la Pequeña Empresa para liberar el potencial de crecimiento de las PYME durante todo su ciclo de vida.

En junio de 2008, la Comisión adoptó la «Iniciativa en favor de las pequeñas empresas», un ambicioso marco estratégico para apoyar a las PYME a lo largo de toda su vida, a todos los niveles, en toda la UE. Desde entonces, el Consejo, el Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones han respaldado plenamente esta iniciativa. En vista de la crisis económica, se ha prestado especial atención a la rápida aplicación de acciones urgentes determinadas por los Estados miembros y la Comisión: mejora del acceso a la financiación, establecimiento de un entorno regulador propicio para las necesidades de las PYME y optimización del acceso al mercado dentro y fuera de la UE. En este sentido, la Comisión ha introducido una excepción a la norma general, al permitir que los Estados miembros ayuden a las PYME sin necesidad de notificarlo previamente a la Comisión. Además, para impulsar el acceso a la financiación, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha incrementado su dotación para inversiones en créditos a PYME hasta los 30 000 millones EUR para el período 2008-2011, y está adelantando su aplicación para garantizar el acceso de las PYME a nuevos préstamos y garantías sobre préstamos en toda la Comunidad. En 2008, los préstamos alcanzaron los 8 100 millones EUR y es probable que en 2009 superen los 10 000 millones.

Como parte de la Iniciativa, la Comisión presentó importantes propuestas legislativas: una propuesta de modificación de la Directiva sobre el retraso en los pagos; el Estatuto sobre la Sociedad Privada Europea; y una Directiva sobre facturación del IVA para incrementar el uso de la facturación electrónica y reducir la carga que pesa sobre las empresas. Estas propuestas siguen estando pendientes de aprobación en el Consejo y el Parlamento Europeo. Otro elemento importante de la aplicación de la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas es la entrada en vigor, en junio de 2009, de la Directiva sobre los tipos reducidos del IVA. Ahora es el turno de los Estados miembros para aprovechar esta nueva flexibilidad e impulsar la creación de empleo en servicios que requieren mucha mano de obra.

La Comisión también ha propuesto eximir a las microempresas del cumplimiento de los requisitos de las Directivas de contabilidad, lo que supone unos ahorros potenciales de hasta 1 200 EUR anuales de media para cada microempresa. Asimismo, la Comisión ha revisado sus directrices sobre la evaluación de impacto para aplicar sistemáticamente la «prueba de las PYME» a partir de enero de 2009. Los Estados miembros también han empezado a aplicar esta prueba.

Objetivo 4: La Comunidad se encaminará hacia el objetivo de reducir la carga administrativa de la UE en un 25 % para 2012 y aplicará un ambicioso programa de simplificación.

La Comisión ha publicado su ambicioso programa de acción para reducir las cargas administrativas en la UE en un 25 % antes de 2012, refrendado por el Consejo Europeo en marzo de 2007 [6]. Se espera que las medidas ya adoptadas por el legislador reduzcan los costes en 7 600 millones EUR. Las medidas que siguen pendientes de adopción por parte del Consejo y del Parlamento Europeo podrían aumentar esta cantidad en 30 700 millones EUR. En total, las medidas para la reducción de cargas administrativas propuestas o en curso de elaboración por parte de la Comisión podrían superar el objetivo inicial y alcanzar el 33 % de la carga total originaria de la UE, estimada en 123 800 millones EUR. Es sumamente importante que el Consejo y el Parlamento Europeo adopten estas medidas lo antes posible, en particular las propuestas sobre facturación del IVA y la exención de las microempresas de las obligaciones en materia contable. El trabajo que se realiza a nivel comunitario respalda y complementa los esfuerzos comparables que realizan los Estados miembros para reducir las cargas administrativas. En noviembre de 2009, todos los Estados miembros habían fijado ambiciosos objetivos nacionales de reducción.

En el marco del programa de simplificación, destinado a actualizar y simplificar la legislación comunitaria vigente, la Comisión ha adoptado ciento cuarenta y siete propuestas desde octubre de 2005; de ellas, veintiocho siguen pendientes de ratificación. A través de la codificación y la simplificación de la legislación, la Comisión ya ha propuesto la retirada de unos mil seiscientos actos del corpus legislativo de la UE, lo que supone en torno al 14 % del acervo. Simultáneamente, se ha llevado a cabo un análisis de toda la legislación vigente, lo que ha permitido establecer más de ochenta iniciativas de simplificación, que podrían ponerse en marcha en el próximo período legislativo.

Sigue siendo una prioridad que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten rápidamente las propuestas pendientes para reducir la carga administrativa, incluidas las acciones por vía rápida y las propuestas de simplificación, a fin de asegurarse de que las empresas y los ciudadanos europeos disfrutan de un entorno reglamentario menos oneroso y más eficaz.

Objetivo 5: La Comunidad fortalecerá el mercado único, intensificará la competencia en el sector de los servicios, adoptará más iniciativas para integrar el mercado de los servicios financieros, reforzará las disposiciones vigentes en materia de supervisión y mejorará la gestión de las crisis transfronterizas por parte de la UE.

El paquete sobre mercancías, adoptado en 2008, significó un nuevo avance importante en la consecución del mercado único de bienes, al introducir nuevas normas para las mercancías, tanto armonizadas como no armonizadas. Introdujo medidas relativas a las normas de seguridad de los productos armonizados y nuevas normas sobre vigilancia del mercado, al tiempo que endurecía los requisitos en materia de marcado CE. La aplicación efectiva del paquete sobre mercancías impulsará la producción y el comercio de estas al facilitar a todas las empresas, en particular a las PYME, la venta de sus bienes en toda la UE y aumentar el grado de protección de los consumidores.

El funcionamiento eficaz del mercado único de servicios sigue siendo crucial para estimular la competencia, mejorar la calidad de la prestación de los servicios y ampliar la oferta para los consumidores. Para ello, será de gran importancia que los Estados miembros apliquen la Directiva sobre servicios de manera exhaustiva y en el plazo previsto, es decir, antes de que finalice 2009. Dicha Directiva facilitará la prestación de servicios transfronterizos y el establecimiento de los proveedores. Como se determinó en la revisión del mercado único, es necesario reforzar las políticas del mercado único, incluida la política de los consumidores, y hacer cumplir la política de competencia, en particular en diversas redes importantes de industrias y servicios. En junio de 2009, la Comisión adoptó una recomendación, refrendada por el Consejo, en la que se presentaban una serie de medidas prácticas destinadas a mejorar el funcionamiento del mercado único y a animar a los Estados miembros a asumir un papel más proactivo, en colaboración con la Comisión, que puedan aprovechar al máximo los ciudadanos y las empresas.

La Comisión ha completado su trabajo de vigilancia del mercado en relación con la cadena de suministro de alimentos y seguirá analizando otros sectores, como son el comercio minorista y los productos eléctricos, a fin de detectar posibles fallos en el funcionamiento de los mercados y ofrecer respuestas coordinadas y adecuadas. En este contexto, la vigilancia del mercado ha resultado ser una herramienta sumamente útil y prometedora de cara a la elaboración de políticas basadas en pruebas. Como parte de la revisión del mercado único, se ha publicado un segundo Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo, en el que se analizan más de veinte sectores de bienes y servicios, incluidos el de los alimentos, la confección, el calzado, los servicios financieros, la energía y las telecomunicaciones, y que pone de manifiesto que los servicios están causando a los consumidores más problemas que los mercados tradicionales de bienes. Está previsto iniciar la vigilancia periódica de los precios al consumo con los alimentos y ampliarla a otros sectores. En julio de 2009, la Comisión adoptó el informe final sobre su investigación relativa a la competencia en el sector farmacéutico. En dicho informe se proponían métodos para seguir mejorando el acceso rápido de los pacientes a medicinas seguras, innovadoras y asequibles. Por otro lado, proseguirán los trabajos para garantizar los esfuerzos oportunos de estandarización e interoperabilidad, sobre todo en lo que a bienes y servicios en materia de TIC se refiere. Se ha avanzado también en la consecución del mercado interior por lo que respecta al sector de los transportes, con la adopción, en octubre de 2009, del paquete sobre transporte por carretera y la revisión del marco relativo al cielo único europeo.

El PCL 2008-2010 había hecho hincapié, con razón, en la necesidad de reforzar la supervisión financiera «con el fin de dar repuesta a la mayor agitación y la creciente inestabilidad de los mercados financieros» [7]. En respuesta a la crisis financiera y económica, a partir del informe de Larosière, la Comisión adoptó, en septiembre de 2009, un paquete global de medidas legislativas destinadas a reformar el sistema de supervisión financiera de la UE. Dicho paquete abordará las deficiencias del sistema financiero mediante la creación de una nueva Junta Europea de Riesgos Sistémicos, para detectar riesgos en el sistema financiero en su conjunto y con el cometido esencial de dar la alarma temprana sobre los riesgos que requieren que se actúe con rapidez. Propone, además, un Sistema Europeo de Supervisores Financieros, formado por supervisores nacionales, y tres nuevas Autoridades Europeas de Supervisión para el sector bancario, el sector de valores y seguros y el de pensiones de jubilación. Anteriormente, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron otras medidas clave para reforzar el marco legislativo de la UE, entre las que destacan las modificaciones de la Directiva sobre requisitos de capital y la Directiva sobre los regímenes de garantía de los depósitos, así como las de las normas de contabilidad (Reglamento sobre las NIC), junto con una propuesta de Reglamento sobre las agencias de calificación crediticia. En abril de 2009, las instituciones se pusieron de acuerdo en cuanto a la Directiva marco Solvencia II, que actualizará y modernizará el marco regulador del sector europeo de los seguros, a fin de introducir un régimen de supervisión basado en el riesgo más armonizado. La propuesta de modificación de la Directiva sobre requisitos de capital también sugería el endurecimiento de las normas sobre el capital bancario. En octubre de 2009, la Comisión adoptó una Comunicación consultiva sobre un marco de la UE para la gestión de crisis en el sector bancario, como primer paso esencial en la preparación del terreno para lo que será un nuevo ámbito político importante. La Comunidad sigue colaborando a nivel internacional, participando activamente en el G-20 y otros foros internacionales, para mejorar la supervisión financiera y la gestión de crisis a nivel mundial.

La Comisión ha presentado otras propuestas destinadas a conseguir mercados financieros responsables y fiables en el futuro. En abril de 2009, la Comisión adoptó dos recomendaciones sobre remuneración, una sobre la remuneración de los directores de empresas que cotizan en bolsa y otra sobre las políticas de remuneración en el sector de los servicios financieros. Además, en julio presentó una propuesta de modificación de la Directiva sobre requisitos de capital. Los servicios de la Comisión están trabajando en un informe sobre gobernanza corporativa en las instituciones financieras cuya finalización está prevista para principios de 2010. En octubre de 2009, la Comisión adoptó una Comunicación para garantizar la eficiencia, la seguridad y la solidez de los mercados de derivados, reducir el riesgo de contraparte y el riesgo operacional en la negociación y promover la integridad del mercado y la supervisión, con el objetivo de presentar propuestas legislativas en 2010. En abril de 2009, la Comisión propuso un marco regulador y supervisor armonizado para los gestores de fondos de cobertura, capital riesgo y otros fondos de inversión alternativos, que está siendo negociado por los legisladores.

A raíz del establecimiento, en 2008, del sistema de transferencia de créditos en la Zona Única de Pagos en Euros (SEPA), a partir del 2 de noviembre de 2009 los bancos europeos irán ofreciendo progresivamente a sus clientes la posibilidad de realizar por primera vez pagos regulares utilizando el nuevo sistema de adeudo directo SEPA. Si bien el adeudo directo se utiliza comúnmente en muchos países de la zona euro, todavía no existe ningún sistema paneuropeo que permita que esos pagos sean transfronterizos. El adeudo directo SEPA también puede utilizarse en los sistemas de adeudo directo nacionales vigentes. La Comisión seguirá buscando nuevas aclaraciones sobre cuestiones de competencia para conseguir unos servicios de pago SEPA competitivos que beneficien tanto a los consumidores como a las empresas.

Sigue siendo prioritario completar y aplicar el marco único para los mercados mayoristas y de inversión. La Comisión continuará sus investigaciones sectoriales en el sector de la banca minorista y en el de los seguros de empresas. En abril de 2009, la Comisión adoptó una Comunicación en la que anunciaba medidas legislativas para ofrecer un planteamiento regulador horizontal y coherente destinado a proteger a los inversores en productos preempaquetados de inversión minorista.

2.3. Invertir en conocimiento e innovación

Objetivo 6: La Comunidad hará realidad la «quinta libertad», la libre circulación del conocimiento, y creará un verdadero Espacio Europeo de Investigación.

A fin de convertir en realidad la «quinta libertad» y de crear un Espacio Europeo de Investigación (EEI) abierto y competitivo, en 2008 el Consejo puso en marcha el Proceso de Liubliana [8], para la mejora de la gobernanza de dicho Espacio, y acordó su planteamiento a largo plazo. El acuerdo de desarrollo entre los Estados miembros y la Comisión a través del Proceso de Liubliana ha empezado a configurar la futura agenda política, que incluye velar por la aplicación de las cinco iniciativas del EEI que puso en marcha la Comisión en 2008. Se han acordado medidas prácticas en relación con dichas iniciativas y se han implementado en el transcurso de 2009, lo que ha permitido avanzar en su aplicación.

Los avances en la iniciativa del EEI sobre programación conjunta en materia de investigación facilitarán la puesta en común creciente de recursos de investigación con los Estados miembros ─y entre Estados miembros─ sobre una base de geometría variable; todo ello recibirá un nuevo impulso con el establecimiento de un marco jurídico para la creación y el funcionamiento de infraestructuras de investigación de interés europeo [9]. Los flujos de conocimiento, la eficiencia de la investigación y el atractivo de Europa como polo de investigación se potenciarán con la creación de la Asociación Europea para los Investigadores, a través de la Recomendación de la Comisión sobre la gestión de la propiedad intelectual en las actividades de transferencia de conocimientos [10] y mediante iniciativas adicionales que completarán los esfuerzos de los Estados miembros por fortalecer y reformar el sector de la educación superior y facilitarán la creación de redes, así como una mayor cooperación entre universidades, centros de investigación y empresas. Mediante el desarrollo de una Estrategia Europea para la Cooperación Internacional en los ámbitos de la Ciencia y la Tecnología, el EEI se abrirá en mayor medida al mundo, desarrollará un planteamiento más cohesivo y coherente frente a los retos científicos internacionales e incrementará el efecto estimulador de la UE y los Estados miembros entre sus principales países socios y en la economía mundial.

El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, que será decisivo en el fomento de la apertura de la innovación y el intercambio de conocimientos entre las organizaciones públicas de investigación y la industria, tiene previsto anunciar las primeras comunidades de conocimiento e innovación (CCI) seleccionadas hacia mediados de diciembre de 2009. Las CCI, con un presupuesto estimado entre 50 y 100 millones EUR al año durante siete a quince años, abordarán retos sociales clave y probarán nuevos modelos de gobernanza y financiación.

En julio de 2009 se publicaron convocatorias coordinadas y conjuntas intertemáticas para establecer los tres acuerdos de colaboración público-privada destinados a desarrollar tecnologías para los sectores de la fabricación, la automoción y la construcción, surgidos del Plan Europeo de Recuperación Económica acordado por el Consejo en diciembre de 2008. Los primeros proyectos de investigación, a saber, «la Fábrica del Futuro», «la Eficiencia Energética en los Edificios» y «el Coche Verde», comenzarán en 2010; la mitad de su financiación procederá del VII Programa Marco y la otra mitad, de la industria (en total, la asignación es de 3 200 millones EUR).

Objetivo 7: La Comunidad mejorará las condiciones básicas para la innovación, sobre todo en lo relativo al capital riesgo y los derechos de propiedad intelectual e industrial.

La Comisión presentó un análisis intermedio sobre innovación [11], con los avances realizados hasta la fecha y los principales retos futuros. La financiación de la innovación sigue siendo una cuestión preocupante que se ha agravado con la crisis. A fin de propiciar una rápida recuperación, deben intensificarse los esfuerzos por mejorar la disposición de las PYME a invertir y su acceso a la financiación. El Programa Marco para la Innovación y la Competitividad 2007-2013 contribuye a salvar las carencias de capital en la financiación inicial y en la fase de expansión. Además, el BEI ha otorgado un mandato al Fondo Europeo de Inversiones para desarrollar un nuevo instrumento de financiación intermedia. En colaboración con el BEI, se ha creado un nuevo instrumento de financiación de riesgos compartidos con el fin de conceder préstamos a entidades públicas y privadas para proyectos de I+D de alto riesgo. La política de cohesión también proporciona instrumentos para facilitar la puesta en marcha de las PYME y su acceso a la financiación, en concreto las iniciativas JEREMIE y JASMINE. A raíz de la Comunicación sobre inversiones transfronterizas de fondos de capital riesgo [12], un grupo de expertos analizó, en un informe que se publicará en breve, los obstáculos transfronterizos en el ámbito de la imposición directa y la doble imposición de los fondos e inversores de capital riesgo. La Comisión también ha ayudado a los Estados miembros en el proceso de reconocimiento mutuo de fondos de capital riesgo.

Otro obstáculo a la innovación en la UE es la fragmentación del sistema de patentes y las cargas que conlleva. La creación de la Patente de la UE y del Tribunal de Patentes Europeas y de la UE reduciría gastos, aportaría mayor seguridad jurídica y facilitaría el acceso de las PYME a las patentes. En diciembre de 2009, con la adopción de las Conclusiones del Consejo sobre un sistema de patentes mejorado en Europa y un planteamiento general sobre la patente de la UE, el Consejo logró un importante avance político. Las Conclusiones abordan las principales características del Tribunal, junto con los principios sobre la patente de la UE en cuanto al establecimiento de tasas de renovación y su distribución, así como la mejora de los acuerdos de colaboración entre las oficinas de patentes.

Además, los Estados miembros y la UE ofrecen una amplia gama de medidas de apoyo en materia de derechos de propiedad intelectual para incrementar la concienciación al respecto, el uso y el acceso (proyectos de líneas de asistencia en las oficinas nacionales de patentes, etc.). En consonancia con la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas, el coste del registro de marcas europeas ha disminuido en un 40 % en los dos últimos años, y el tiempo medio necesario para completar el proceso de registro se ha reducido en un 50 %. También ha mejorado el respeto de los derechos de propiedad intelectual mediante el establecimiento de un Observatorio de la UE contra la falsificación y la piratería y gracias a las nuevas iniciativas no legislativas presentadas en una Comunicación en septiembre de 2009 [13].

2.4. Energía y cambio climático

Objetivo 8: La Comunidad completará el mercado interior de la energía y adoptará el paquete de medidas sobre el cambio climático a fin de establecer las condiciones para lograr una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 20 % como mínimo y alcanzar para 2020 una cuota de energías renovables del 20 %.

Este año se han logrado avances muy importantes, con la adopción formal, en abril de 2009, del paquete sobre el clima y la energía y, en junio de 2009, del tercer paquete sobre el mercado interior de la energía.

El paquete sobre el clima y la energía faculta a la UE para seguir adelante con una ambiciosa política destinada a combatir el cambio climático sin restar importancia a la competitividad ni, por tanto, a las fábricas y lugares de trabajo de las industrias europeas. Dicho paquete contribuirá a transformar Europa en una economía baja en carbono y a aumentar su seguridad energética. Incluye una serie de medidas, como la Directiva revisada sobre el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) de la UE para garantizar el logro rentable de objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero antes de 2020 y en adelante, una Decisión en la que se establecen objetivos de reducción de emisiones para los Estados miembros en sectores no sujetos al RCDE de la UE y una Directiva sobre el fomento de la energía renovable que incluye un objetivo jurídicamente vinculante, a saber: que antes de 2020 el 20 % del consumo final de energía proceda de fuentes renovables. La Directiva sobre energía renovable incluye criterios de sostenibilidad para los biocombustibles y los biolíquidos y establece un marco para la simplificación de los requisitos administrativos en el sector en cuestión. También se ha adoptado legislación para crear un marco relativo a la captura y el almacenamiento de carbono y reducir las emisiones de CO2 procedentes de coches nuevos. En 2009 se ha hecho hincapié en la aplicación. La Comisión ha propuesto una lista de sectores con riesgo de fuga de carbono como medida de aplicación de la Directiva revisada sobre el RCDE y, tras los debates mantenidos en el Consejo y el Parlamento Europeo, está prevista su adopción para el 23 de diciembre. Siguen en curso otras mejoras importantes de la Directiva revisada sobre el RCDE; por ejemplo, las disposiciones de aplicación para el desarrollo de normas relativas a la subasta de derechos de emisión o el establecimiento de parámetros de referencia comunitarios para la asignación de derechos gratuitos a los sectores o subsectores industriales que consumen grandes cantidades de energía.

El paquete sobre el mercado interior del gas y la electricidad garantizará la separación efectiva entre la producción y el suministro, por un lado, y la explotación de las redes de transporte, por otro, lo que facilitará el acceso justo y no discriminatorio de todos los operadores a la infraestructura existente. Los reguladores nacionales de la energía tendrán facultades más armonizadas y gozarán de mayor independencia. Se creará una nueva agencia a nivel de la UE para mejorar la cooperación entre los reguladores nacionales. Los operadores de los sistemas de transporte de la UE reforzarán su cooperación y la coordinación de la seguridad en cuestiones relacionadas con la explotación de las redes, el comercio transfronterizo y la seguridad de la red general. Estas medidas beneficiarán a los consumidores, al ofrecerles mayor protección y energía a precios atractivos. También se han logrado avances en cuanto a seguridad energética. En este aspecto, en mayo de 2009 se acordó un programa entre las instituciones para contribuir a la recuperación económica, al conceder una financiación comunitaria de 4 000 millones EUR a proyectos energéticos. Desde entonces, la Comisión se ha centrado en su aplicación. Se organizó una convocatoria de propuestas para la totalidad del presupuesto y se presentaron ochenta y siete propuestas. Está previsto que las primeras decisiones sobre ayudas se adopten antes de que finalice el año. A raíz de la adopción por parte de la Comisión de la Segunda Revisión Estratégica de la Energía en noviembre de 2008 y de la consiguiente ratificación por parte del Consejo Europeo de Primavera y del Parlamento Europeo, la Comisión ha propuesto dos instrumentos para reforzar la seguridad del suministro en la UE: una propuesta de Reglamento sobre la seguridad del suministro de gas (por el que se deroga la Directiva 2004/67/CE) y, para mejorar el control, una propuesta de Reglamento relativo a la notificación de los proyectos de inversión en infraestructura energética en la UE, por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 736/96. El 14 de septiembre de 2009, el Consejo adoptó una nueva Directiva sobre reservas petrolíferas de emergencia que sustituye a la Directiva 2006/67/CE.

Objetivo 9: La Comunidad promoverá una política industrial orientada hacia una producción y un consumo más sostenibles, centrada en las energías renovables y en productos, servicios y tecnologías con bajas emisiones de carbono y más eficientes en el consumo de recursos.

En julio de 2008, la Comisión presentó un ambicioso paquete de medidas relativas al consumo, la producción y la industria sostenibles, con el objetivo de mejorar el comportamiento medioambiental y, en particular, la eficiencia, tanto energética como de recursos, de los productos, así como estimular su comercialización, aplicando para ello medidas voluntarias y obligatorias destinadas a definir y mejorar el comportamiento medioambiental de los productos, informar mejor a los consumidores y promover los contratos públicos «verdes» y la armonización de incentivos conexos para impulsar la utilización de productos respetuosos con el medio ambiente y eficientes desde el punto de vista energético. Dicho paquete también contempla medidas para contribuir a una producción más limpia, como es la introducción de un Sistema Europeo de Verificación Tecnológica Ambiental que servirá de apoyo a la ecoinnovación gracias a una mayor confianza en las nuevas tecnologías y a la gestión de los aspectos internacionales.

En relación con el paquete sobre eficiencia energética, el Consejo y el Parlamento Europeo han alcanzado un acuerdo interinstitucional para reforzar la legislación sobre el rendimiento energético de los edificios y sobre el etiquetado energético, que tendrá un fuerte impacto a largo plazo sobre el consumo de energía en Europa. La adopción formal de ambas propuestas se producirá una vez establecidos los acuerdos horizontales relativos a la adaptación al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Un nuevo Reglamento sobre un sistema de etiquetado de neumáticos, cuya entrada en vigor está fijada para noviembre de 2012, contribuirá a transformar el mercado, puesto que contempla la utilización de neumáticos más eficientes desde el punto de vista energético, con menor resistencia a la rodadura. Se ha adoptado, asimismo, un paquete de nueve medidas de ecodiseño que se espera ahorren en torno a 340 TWh de electricidad anual de aquí a 2020. Además, el 6 de mayo de 2009 se adoptó una importante modificación del Reglamento sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional que permitirá que se realicen inversiones en todos los Estados miembros en la mejora de la eficiencia energética y en el uso de energías renovables en las viviendas [14].

En diciembre de 2007, la Comisión adoptó la iniciativa en favor de los mercados líderes para estimular la creación de nuevos mercados mediante la aplicación de estrategias específicas en ámbitos como la construcción sostenible, el reciclado, los productos biológicos y la energía renovable. En 2008, el Consejo y el Parlamento Europeo ratificaron el Plan Estratégico de Tecnologías Energéticas de Europa (Plan EETE), seguido, en octubre de 2009, de la adopción de una Comunicación sobre su financiación. El Plan EETE acelerará el desarrollo y la comercialización de las tecnologías punteras con energía baja en carbono e impulsará la competitividad de la industria energética de la UE. La Comunicación insta al aumento de la inversión en el desarrollo de tecnologías bajas en carbono, como la eólica, la solar, la bioenergía, la captura y el almacenamiento de carbono, la fisión nuclear y la red de electricidad.

La Comisión adoptó una Comunicación sobre contratación pública para la mejora del medio ambiente [15] destinada a facilitar el uso de contratación pública «verde» para estimular la innovación en tecnologías, productos y servicios medioambientales: en concreto, se ha desarrollado un conjunto preliminar de criterios comunes de contratación pública «verde» en relación con diez grupos de productos y servicios [16].

2.5. La agenda exterior

Objetivo 10: En paralelo a la conclusión de las negociaciones comerciales multilaterales de Doha, la Comunidad celebrará negociaciones bilaterales con sus socios comerciales más importantes para abrir nuevas oportunidades para el comercio y las inversiones internacionales, mejorar el acceso al mercado de países y sectores donde persisten barreras importantes y crear un espacio común de disposiciones reglamentarias y normas.

Durante la crisis, la UE ha contribuido a que el G-20 asuma el compromiso de mantener los mercados abiertos e impedir las medidas proteccionistas, compromiso que ha gozado de excelente acogida. En varias ocasiones, entre ellas la reunión de los líderes del G-20 en Pittsburgh el 24 de septiembre de 2009, los Jefes de Estado y de Gobierno han renovado su compromiso de concluir con éxito las negociaciones de Doha, algo que beneficia a Europa. El éxito de la ronda de Doha sigue siendo la mejor vía para garantizar la igualdad de condiciones y la apertura de nuevas oportunidades de mercado, y la Comisión mantiene su firme compromiso con este objetivo.

Paralelamente, la Comunidad prosigue las negociaciones bilaterales con sus principales socios comerciales y sigue promoviendo la integración económica regional con sus regiones vecinas; por ejemplo, a través de la Unión por el Mediterráneo, la cooperación con Oriente y la política de ampliación. Los acuerdos comerciales bilaterales globales con sus principales socios comerciales permiten a la UE rebasar los compromisos de la OMC e incluir ambiciosas disposiciones para la cooperación en el ámbito de la reglamentación y en aspectos internos. El 15 de octubre de 2009, la Comisión rubricó un ambicioso acuerdo de libre comercio (ALC) con Corea, en virtud del cual se eliminan prácticamente todos los aranceles entre ambas economías así como numerosas barreras no arancelarias, y por el que se creará un nuevo acceso al mercado por lo que se refiere a los servicios y las inversiones. Las negociaciones de ACL con la India y los países de la ASEAN están avanzando, si bien a ritmos diferentes, al igual que las negociaciones con Ucrania. Las negociaciones relativas a un acuerdo económico y comercial global con Canadá se iniciaron con éxito en 2009. El acuerdo de colaboración y cooperación que se está negociando con China tiene como objetivo mejorar el acceso a los mercados y cooperar en el ámbito de la reglamentación. Además, las negociaciones en curso para la celebración de acuerdos de asociación con Mercosur, América Central y la Comunidad Andina contienen importantes elementos referentes al comercio y otros aspectos; los dos últimos se encuentran en la fase final.

La Estrategia de Acceso a los Mercados renovada ya está en marcha y aprovecha la puesta en común de conocimientos de la Comisión, los Estados miembros y las empresas para ocuparse de las barreras de los mercados extranjeros. El objetivo principal de esta Estrategia es identificar las barreras principales y centrarse en las mayores dificultades con las que se encuentran las empresas europeas en los mercados extranjeros. Además, a través de su contribución al papel general de la OMC de vigilar el cumplimiento de los compromisos del G-20 con respecto a la imposición de nuevas medidas comerciales restrictivas en el contexto de la crisis mundial, la Comisión, desde 2008, ha publicado cinco informes sobre medidas potencialmente restrictivas del comercio, basados en la información facilitada por los equipos de acceso a los mercados en los mercados más importantes para los exportadores de la UE. Allí donde persisten barreras importantes de acceso a los mercados, se plantea y se seguirá planteando el recurso a todos los instrumentos de política comercial disponibles, incluido el Reglamento comunitario sobre los obstáculos al comercio o la intervención de la OMC, según proceda.

Por otro lado, se está trabajando también en la mejora de la cooperación internacional en materia de regulación. El Consejo Económico Transatlántico es el instrumento más prometedor al respecto y se han conseguido algunos logros importantes [17]. Por su parte, el Mecanismo Comercial de Alto Nivel con China contribuye a avanzar hacia la convergencia de la legislación y las normas. Se está actuando permanentemente para mejorar la eficacia del sistema de aplicación de la legislación relativa a los derechos de propiedad intelectual frente a la falsificación y las negociaciones sobre el Acuerdo Comercial de Lucha contra la Falsificación (ACTA) están muy avanzadas. En octubre de 2009, la Comisión publicó un informe sobre los incumplimientos en materia de derechos de propiedad intelectual, en el que se indican los países con los que es necesario estrechar la cooperación en cuanto al respeto de la legislación en materia de derechos de propiedad intelectual y la lucha contra los incumplimientos. Sigue siendo esencial la apertura de los mercados sectoriales, así como la finalización de una segunda fase del Acuerdo de Transporte Aéreo UE-EE.UU (las negociaciones siguen su curso), la reforma de las disposiciones en materia de aviación con otros socios comerciales importantes (como Canadá, China e India), la consolidación del Espacio Aéreo Común con los países vecinos de la UE, como los países mediterráneos, y la modificación de los acuerdos bilaterales vigentes en materia de aviación para tener en cuenta la dimensión UE.

3 Conclusión

En 2009 se ha seguido avanzando en la aplicación del PCL; en particular, las prioridades establecidas en el Programa siguen vigentes a pesar de la crisis económica y financiera, y las actuaciones concretas han ayudado a encontrar respuestas adecuadas.

Entre los logros más importantes conseguidos en el segundo año de aplicación del PCL se encuentran los siguientes:

– la adopción por parte del Parlamento Europeo y del Consejo de la Agenda Social Renovada, que aborda la necesidad de incrementar las oportunidades de empleo y garantizar la solidaridad;

– el primer paso hacia una política común en materia de inmigración, logrado a través de la adopción por parte del Consejo de la Directiva sobre la entrada de trabajadores altamente cualificados, la llamada «Directiva sobre la tarjeta azul»;

– la ratificación por parte del Parlamento Europeo y del Consejo, en diciembre de 2008, de la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas y de su Plan de Acción, cuya aplicación, tanto por parte de la Comisión como de los Estados miembros, ha avanzado considerablemente;

– los nuevos y significativos avances realizados por la Comisión en la aplicación de su programa «Legislar mejor», en particular por lo que se refiere a la reducción de cargas administrativas innecesarias;

– la presentación por parte de la Comisión de un conjunto de propuestas legislativas destinadas a reformar y fortalecer el sistema de supervisión financiera de la UE;

– la adopción, en junio de 2009, y su consiguiente entrada en vigor, en agosto de ese mismo año, de un marco jurídico para la creación y la puesta en marcha de infraestructuras de investigación de interés europeo;

– la adopción formal, en abril de 2009, del paquete sobre el clima y la energía, que consta de la Directiva revisada sobre el RCDE de la UE, una Decisión en la que se establecen objetivos de reducción de emisiones para los Estados miembros en sectores no sujetos al RCDE de la UE y una Directiva sobre el fomento de la energía renovable;

– la adopción, el 13 de julio de 2009, del tercer paquete sobre el mercado interior de la energía, con el objetivo de complementar la legislación vigente de manera que se garantice el buen funcionamiento del mercado interior para todos los consumidores y a fin de permitir que el suministro energético de la UE sea más seguro, competitivo y sostenible; por otro lado, también se ha avanzado considerablemente en la aplicación de los aspectos del PCL relativos al Plan Europeo de Recuperación Económica (véase el cuadro II del anexo del presente informe).

No obstante, un número considerable de actuaciones políticas necesitan un mayor desarrollo o ser completadas. En concreto, hay cinco ámbitos en los que es necesario seguir avanzando:

– se han interrumpido los avances de la Directiva sobre portabilidad de las pensiones, que es esencial para facilitar el trabajo transfronterizo;

– es necesario seguir avanzando en la integración del mercado de hipotecas al por menor y otros mercados financieros minoristas en toda la UE;

– a raíz del acuerdo político alcanzado en el Consejo sobre la Patente de la UE y el Tribunal de Patentes Europeas y de la UE, estos alentadores avances deben continuar, a la espera del dictamen del Tribunal de Justicia de la UE, a fin de resolver cuestiones pendientes, como las disposiciones relativas a la traducción de la patente, para lograr una patente única en toda la UE y asequible para quienes innovan en Europa;

– se ha avanzado muy poco en la superación de los obstáculos legislativos y fiscales relativos a las inversiones transfronterizas de capital riesgo, que limitan seriamente la disponibilidad de financiación de la innovación;

– todavía no se han adoptado algunas de las propuestas presentadas como parte de la Iniciativa en favor de las pequeñas empresas.

A la vista de lo expuesto, la Comisión insta a los legisladores a dar prioridad a estos actos legislativos, que podrían acelerar la recuperación de la economía de la UE, en el proceso de toma de decisiones.

Annex Table I: Measures included in original CLP

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 20 (Matching of Labour Market needs), 21 (Flexicurity), 23 (Investment in Human Capital), & 24 (Education and training systems) |

The Commission will propose a renewed Social Agenda by mid-2008, particularly covering education, migration, and demographic evolutions, and help to address the skills gap by improving the monitoring and forecasting of future skills requirements | The renewed Social Agenda is adopted by the Commission in July 2008. The Council and the European Parliament subsequently endorsed it. COM (2208) 412 | | | |

| | | | Ensure progressive removal by all MS of transitional restrictions on the free movement of workers from the new Member States. (by 2011 at the latest for EU 8 and 2014 for EU 2) |

| | | DIRECTIVE on minimum requirements for enhancing work mobility by improving the acquisition and preservation of supplementary pension rights (the "Portability Directive") COM (2007)603.(Previous Commission adoption: October 2007) | |

| REGULATION laying down the procedure for implementing Regulation (EC) No 883/2004 on the coordination of social security systems is adopted by the European Parliament and of the Council | | | The REGULATION will enter into force on May 1st 2010. |

| | | | Monitor the implementation of the RECOMMENDATION 2008C/ 111/01 on the European Qualifications Framework for lifelong learning Member States are asked to relate national qualifications systems to the EQF by 2010. |

| DIRECTIVE on Recognition of Professional Qualifications 2005/36/EC: 21 Member States fully and 6 Member States partially transposed | | | |

| | | | Promote the implementation of the Recommendation on key competences for lifelong learning through the OMC and report back to EP and Council in 2010 COM(2005)548. |

| The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/02 on EU-wide credit system transfer and accumulation systems for vocational training on 18 June 2009. | | | |

| The Council and the European Parliament have endorsed the RECOMMENDATION 2009/C 155/01on quality assurance in vocational education and training on 18 June 2009. | | | |

| The Council adopted a strategic framework for European cooperation in education and training (ET2020) on 12 May 2009. | | | |

| The Commission has adopted the communication New Skills for New Jobs - Anticipating and matching labour market and skills needs on 16 December 2008 - EU-wide inventory and monitoring system for on-going anticipation of future skills requirements in the context of "new skills for new jobs" initiative. COM(2008)868 | | | |

Integrated Guideline 20 (Matching of Labour Market needs) |

The Commission will make proposals for a common policy on immigration in 2008 | | Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of seasonal workers.Proposals on conditions of admission of remunerated trainees. Proposal for a DIRECTIVE on conditions of admission of intra-corporate transferees. Delayed from 2008, projected adoption 2010 | | |

| The Council has adopted the DIRECTIVE Entry of highly skilled workers (2009/50/EC); "Blue Card" on May 25 2009. | | | The DIRECTIVE should be transposed by 19 June 2011. |

Integrated Guideline 15 (SMEs) |

The Community will adopt a Small Business Act to unlock the growth potential of SMEs throughout their life-cycle | The “Small Business Act for Europe” was adopted in June 2008 by the Commission. The European Council and the European Parliament supported the full implementation of the Action Plan for the SBA. The Commission adopted a proposal for amendment to the DIRECTIVE (2000/35/EC) on late payments.DIRECTIVE (2009/47/EC) on reduced VAT rates entered into force in June 2009.Proposal for DIRECTIVE amending Directive 2005/112/EC on VAT invoicing is adopted by the Commission.Proposal for REGULATION on the statute for a European private company is adopted by the Commission.The Commission adopted the General Block Exemption Regulation on State Aids (GBER) on 7 July 2008. | | DIRECTIVE on late paymentsProjected adoption 2010 DIRECTIVE on VAT invoicing Projected adoption 2010 REGULATION on the statute for a European private companyProjected adoption 2010 | Implementation of the other SBA actions, including the ten guiding principles by Member States. |

Integrated Guideline 14 (Better regulation) |

The Community will move towards the target to reduce EU administrative burdens by 25 % by 2012 and implement an ambitious simplification programme | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2006-2009): 147 actions are adopted by the Commission.Of these, 110 actions are finalised (67 adopted by the Council and the European Parliament and 43 adopted by Commission as autonomous acts). [9 proposed actions were either consolidated in other actions or abandoned.] | Rolling SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009): 3 initiatives (2009) and 20 initiatives (2010) are planned to be proposed by the Commission. | 28 pending proposals from SIMPLIFICATION PROGRAMME (2005-2009) | |

| In 2008 the Commission proposed 11 fast track actions for reducing administrative burden, of which 7 were in the form of legislative proposals. | | 1 pending proposal (comprising two reduction measures) for Fast Track Actions. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities |

| In 2009 the Commission presented 14 new reduction measures, of which 10 are legislative proposals (the remaining being executive acts, guidance documents and IT tools). | Present before the end of the year 8 additional reduction measures | 10 legislative measures based on the Commission proposals. Projected adoption 2010 | Implementation of adopted measures by MS authorities. Implementation of non-legislative reduction measures |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | Political agreement is reached on the revision of DIRECTIVE 2002/21/EC on the regulatory framework for electronic communications and services | | | |

| The Commission adopted a Communication on developing harmonised consumer complaints data in order to help towards a better monitoring of the market. | The Commission will adopt a Recommendation introducing a harmonised methodology for classifying and reporting consumer complaints and enquiries in 2010. | | |

| | Communication on Retail Market MonitoringDelayed from 2009, projected adoption 2010. | | Market monitoring in key markets |

| | | | DIRECTIVE amending Directive 97/67/EC concerning the full accomplishment of the internal market of Community postal services.Deadline for implementation is 2011/ 2013 |

| | | | DIRECTIVES - Third Package on Rail COM (2004) 140.Deadline for implementation is 2009 |

| | | | DIRECTIVE 2006/123/EC on services in the internal market. Deadline for implementation is 28 December 2009 |

| The Commission adopted a RECOMMENDATION (2009/524/EC) on measures to improve the functioning of the single market, endorsed by the Council (mid-2009) | | | Actions to improve implementation of single market following Communication on the application of Community Law (SMR) COM (2007)502. |

| | Proposals to allow companies to choose an EU-wide tax baseDelayed from 2008 | | |

| | | | Follow up of Retail banking (including payment cards and payment systems) and Business Insurance Sector Inquiries. |

| | Measures to promote the creation of an EU mortgage credit market following a communicationDelayed from 2008 | | |

| The Council adopted a DIRECTIVE 2008/18/EC amending Directive 85/611 on the EU harmonised investment funds- UCITS IV | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures Projected adoption end 2010 | | The DIRECTIVE should be transposed by June 2011. |

| Markets in Financial Instruments DIRECTIVE 2008/10/EC (MIFID) adopted and implemented in Member States. | | | |

| SEPA payment scheme for credit transfers is launched. SEPA Direct Debit has been launched on 1st November 2009: SEPA compatible Market entry in the Card market rendered possible. Revised REGULATION 2560/2001 on cross-border payments in Euro is in force since 1 November 2009.The Commission adopted a Communication Roadmap 2009-2012 in September 2009, outlining the actions to be undertaken by various stakeholders to complete the SEPA implementation COM(2009)471. | Clarifications on SEPA related competition issues to be pursued | | |

| Measures for New Internal Market Package for Goods are adopted by the Council and the European Parliament. | | | The Regulation on marketing of products will be applicable as from 1 January 2010.Implementing actions for accreditation policy and market surveillance will be prepared so as to be ready for the 1 January 2010 date. |

| The Commission adopted a proposal for DIRECTIVE Solvency II on the taking-up and pursuit of the business of Insurance and Reinsurance in July 2007The Council and the Parliament adopted in November 2009 DIRECTIVE 2009/138/EC Solvency II | The Commission will adopt the Level 2 implementing measures by the end of 2010. | | |

| The Council and the Parliament adopted in November 2009 the Amendments (CRD 2nd package) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements to address the problems highlighted by the crisis, including the 5% retention rule for securitisation. | | | |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | | | | Promotion of open innovation and knowledge sharing between public research organisations and industry by making the European Institute of Innovation and Technology fully operational. |

| The Commission has adopted: 'Better careers and more mobility: a European partnership for researchers' COM 2008 (317). | | | The measure is being implemented. |

| The Commission has adopted: 'A strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation COM (2008) 588; its the implementation is managed through the Strategic Forum for International S&T Co-operation (SFIC). | | | The measure is being implemented |

| The Council has on 02 December 2008 adopted conclusions on the Commission Communication "Towards Joint Programming in Research: working together to tackle common challenges more effectively" COM (2008) 468. The Commission has adopted a proposal for a Council Recommendation on "measures to combat neurodegenerative diseases, in particular Alzheimer's, through joint programming of research activities" COM (2009) 379/3. | Following the Commission Communication in 2008, Commission proposals aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption end 2010 | The Council Conclusions, Resolution or Recommendation aimed at launching joint programming initiatives. Projected adoption (end 2009 and 2010) | A joint programming initiative to combat neurodegenerative diseases is to be implemented. |

| The Commission adopted renewed R&D and innovation strategies in thematic fields: COM(2009)116: "A Strategy for ICT R&D and Innovation in Europe: Raising the Game", COM(2009)519: "Investing in the Development of Low Carbon Technologies (SET-Plan)", COM(2008) 862: "Towards a coherent strategy for a European Agricultural Research Agenda" | | | |

| The Commission has adopted a proposal for a Regulation on the Community legal framework for a European Research Infrastructure (ERI) COM (2008) 467. It has been adopted by the Council on 25 June 2009. | | | Member States to submit proposals to set up specific ERICs. (European Research Infrastructures Consortium |

Integrated Guideline 8 (Innovation) |

The Community will improve the framework conditions for innovation, in particular for venture capital and intellectual property rights. | The Commission adopted:A Communication on a comprehensive industrial property rights strategy in July 2008 COM (2008) 465RECOMMENDATION on the management of intellectual property in knowledge transfer activities and the Code of Practice for universities and other public research organisations. C (2008) 1329 The Council has adopted a Resolution endorsing and supporting this Recommendation (June 2008 10323/08).A Communication on enforcement of intellectual property rights in the internal market and launched the EU Observatory on CounterfeitingThe Commission is financing tailored measures to help SMEs to enforce their rights and fight counterfeiting, like the SME IPR China Helpdesk.Measures facilitating faster and cheaper trademark registration are adopted. | | | |

| | | | Coordinated national action and follow-up at Community level to increase mutual recognition of national frameworks for venture capital investments |

| The Commission adopted a RECOMMENDATION to the Council to authorise the Commission to open negotiations for adoption of an Agreement creating Unified Litigation System in March 2009 SEC (2009)330.The Council adopted Conclusions on an Enhanced Patent System in Europe and a General Approach on the EU Patent on 4 December 2009. | Proposal for a COUNCIL REGULATION on the translation arrangements for the EU Patent | First Reading in the European Parliament on the Regulation for an EU Patent COM (200)412 | |

| As of October 2009, JEREMIE was implemented in support of SMEs and start ups in 13 Member States either at national or at regional level. A total amount of € 3.069 billion has been legally committed so far to be contributed by ERDF operational programmes to JEREMIE holding funds. | | | JEREMIE: The Joint European Resources for Micro to Medium Enterprises initiativeJASMINE: Joint Action to Support Micro-finance Institutions in Europe |

| | | | EIF - The High Growth and Innovative SME Facility (GIF): risk capital for innovative SMEs in their early stages and in their expansion phase (GIF2-€ 550 m) |

| | | | EIF- The SME Guarantee Facility, providing loan guarantees to encourage banks to make more debt finance available to SMEs, (€506 m) |

| | | | EIF-The Seed Capital Action and the Partnership Action: helping to reinforce the capacity of financial intermediaries to invest in and lend to SMEs. (€73 m) It is foreseen that these actions will not be implemented and that his budget will be shifted to GIF using the flexibility of the CIP legal basis |

Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The Climate Change and the Renewable Energy Packages have been adopted by the Council of European Union and by the European Parliament 23 April 2009. | The list of sectors with significant risk of carbon leakage to be adopted Comitology procedure on-going, projected adoption before end 2009Determination of benchmarks for industrial sectors by Commission decision (comitology) Projected adoption end 2010 | | |

| DIRECTIVE 2009/29/EC - Amending the Emission Trading Directive, 2003/87/EC is adopted by the Commission, the Council of European Union and by the European Parliament in April 2009. | | | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 31 December 2012. |

| The European parliament and the Council have adopted DIRECTIVE 2009/31/EC on Carbon Capture and Geological Storage (CCS) in April 2009. | | | The DIRECTIVE should be transposed into national law by 25 June 2011. |

| | REGULATION on rule for auctioning of allowances under the EU ETS Projected adoption June 2010 | | |

| The third package on the Internal Market for Energy has been adopted by the Council of the European Union and by the European Parliament | | | DIRECTIVE 2009/72/EC concerning common rules for the internal market in electricityImplementation by 2011DIRECTIVE 2009/73/EC concerning common rules for the internal market in natural gasImplementation by 2011REGULATION 713/2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy RegulatorsImplementation by 2011REGULATION 714/2009 on conditions for access to the network for cross-border exchanges in electricityImplementation by 2011REGULATION 715/2009 on conditions for access to the natural gas transmission networks Implementation by 2011 |

| | | | Follow up measures to the energy sector inquiry |

Integrated Guidelines 10 (Industrial Base) & 11 (Environment) |

The Community will promote an industrial policy geared towards more sustainable production and consumption, focusing on renewable energies and low-carbon and resource-efficient products, services and technologies. | The Commission adopted SCP/SIP Action Plan in July 2008 to promote the establishment of an internal market for environmental technologies COM(2008)/397 | | Legislative proposals following the "Sustainable industrial policy/Sustainable consumption policy", notably extension of EUP DirectiveProjected adoption end 2010 | |

| The Commission adopted the Energy Efficiency Package on the energy performance of buildings COM (2008)780 and on energy labelling of tyres COM (2008)779 and energy labelling and product information on energy-related products COM (2008)778. In October / November 2009, the European Parliament and the Council have reached a political agreement on the Energy Efficiency Package. | | Proposals for three DIRECTIVES as part of the Energy Efficiency Package Projected adoption end of 2009/ beginning 2010 | |

| | Revision of the Energy Efficiency Action PlanProjected adoption 2010/2011 | | |

| The Commission adopted in December 2007 the lead markets initiative to promote the development of European lead markets for energy/resource efficient technology COM(2007)860 | | | |

| | Proposal for a DIRECTIVE - Review of the Energy Taxation DirectiveDelayed from 2008, projected adoption 2010 | | |

| DIRECTIVE 2009/28/EC on the promotion of renewable energy amending Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC was adopted by the Commission, the Council and the European Parliament | | | The DIRECTIVE should be transposed into national law by December 2010. |

| | 3 Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): water heaters; washing machines; dishwashers Projected adoption 2010 | | Six Commission REGULATIONS setting eco-design requirements (through Comitology): Simple set-top boxes; external power supplies; tertiary sector lighting equipment; domestic sector lighting equipment; domestic refrigerators and freezers; and televisions |

| | Five Commission DIRECTIVES (through Comitology) implementing the energy labelling directive for water heaters; washing machines; dishwashers, refrigerators and freezers; and televisionsProjected adoption 2010 | | |

| In July 2008 the Commission adopted a COMMUNICATION on public procurement for a better environment COM(2008)400 | Measures to strengthen the Public Procurement of high-performance environmentally-friendly products, technologies and services-following July 2008 Communication Projected adoption 1st Q 2010 | | |

| The Commission adopted the European Strategic Energy Technology Plan (SET-Plan), aimed at an accelerated development and wide-scale application of clean, sustainable and efficient energy technologies COM(2007) 723Based on the SET Plan, the Commission adopted the Communication on Investing in the development of low carbon technologies COM(2009) 519 | | | |

| | | | - 7th Framework Programme (2007-13): €2.3 billion for energy, €1.8 billion for environment (including climate change)- Competitiveness and Innovation Programme (CIP) (2007-13), Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) € 430 million for eco-innovation and Intelligent Energy for Europe (IEE) €730 million |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | The Commission initialled an FTA with South Korea; Launched negotiations for a Comprehensive Economic and Trade Agreement with Canada |

| International Agreement - New Partnership and Cooperation Agreement (PCA) with China/ trade and investment part Fur |

| Bilateral Cooperation EU-USA- Transatlantic Economic Council; EU-USA Energy Council is createdBilateral regulatory cooperation with US, Japan, China and Russia |

| Multi-party Agreement - Anti Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) |

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Monitoring and strengthening of spending on Growth and Jobs (earmarking) | European Cohesion Policy Funds (mid-term review 2010)European Agricultural Fund for Rural Development (mid-term review 2010)Lifelong learning ProgrammeEuropean Globalisation Adjustment Fund |

Annex Table II: Community measures, notably part of the EERP, contributing to the objectives of the CLP, but not originally foreseen

Key Objectives | Achievements since renewed CLP | Measures to be adopted by the European Commission | Measures to be adopted as priority action by other institutions (EP, Council) | Measures to be implemented |

Integrated Guidelines 9 (Information Society), 12 (Internal Market) &13 (Open Markets) |

The Community will strengthen the single market, increase competition in services, and take further steps to integrate the financial services market | In April 2009 the Commission adopted a Communication outlining the work to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products.COM(2009)2004 | Further policy proposals to harmonise protection rules for investors in packaged retail investment products will follow. | | |

| REGULATION (EC) No 1060/2009 on Credit Rating Agencies is adopted by the EP and the Council in April and entered into force in October 2009. | | | |

| In October 2009, the Communication adopted a Communication outlining the policy proposals for future legislative measures on safety of financial derivatives markets. COM(2009) 563 | | | |

| In April 2009, the Commission has proposed a DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM), covering also managers of venture capital funds. COM(2009) 207 | | DIRECTIVE on Alternative Investment Fund Managers (AIFM) Projected adoption 2010 | |

| In September 2009, the Commission has adopted a package of proposals for REGULATIONS reforming the EU financial supervision system followed by the 'Omnibus Directive' introducing changes in the sectoral legislation to define the scope of powers exercised by the new European Supervisory Authorities in October 2009 COM(2009) 576 | | Proposals for REGULATIONS establishing;the European Systemic Risk Board (ESRB)The European Banking Authority, The European Insurance and Occupational Pensions Authority, European Securities Markets Authority Council Decision on relations between the ESRB and the ECB Projected adoption 2010 | |

| The Commission launched work on cross-border crisis management and bank resolution framework with public consultation started in October 2009. COM(2009) 561 | | | |

| The Commission has adopted the Decision on financing the IASCF, EFRAG and PIOB to enhance effectiveness and independence of these bodies. | | | The Decision is being implemented. |

| The Council and the Parliament adopted. Directive 2009/14/EC amending Directive 94/19/EC on deposit-guarantee schemes as regards the coverage level and the payout delay11 March 2009 | | | . |

| In April 2009 two RECOMMENDATIONS adopted by the Commission on: remuneration of directors of listed companies C (2009)/3177 and on remuneration in the financial services sector C (2009)/3159. | | | The RECOMMENDATIONS need be implemented. |

| The Commission has adopted Amendments (SEC (2009)974 and 975) to DIRECTIVES 2006/48/EC and 2006/49/EC on Capital Requirements (CRD) on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) | Commission to adopt further amendments (CRD 4th package) which are likely to cover through-the-cycle expected loss provisioning, liquidity and leverage, capital buffers and removal of national options and discretions. | DIRECTIVE - Amendments CRD on trading book exposures, re-securitisation and remuneration (CRD 3rd package) Projected adoption 2010 | |

| In May 2009, the Council adopted an amending Regulation (No 473/2009) to Council Regulation No 1698/2005 based on Commission's proposals on the use of €1.02 million the Recovery Plan to bring broadband in rural areas and/or for facing new challenges as identified under the Health-Check of the CAP. | | | |

Integrated Guideline 7 (R&D) |

The Community will make the "fifth freedom" (the free movement of knowledge) a reality and create a genuine European Research area. | The Commission in July 2009 launched the call for research projects for the three public private partnerships (PPPs); Factories of the Future, Green Cars and Energy Efficient Buildings with funding from 7th Framework Programme and industry. Expected that the first projects will start spring 2010. | | | |

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Integrated Guidelines 11 (Environment), 12 (Internal Market) 13 (Open Markets) & 16 (Infrastructure) |

The Community will complete the internal market for energy and adopt the climate change package in order to put in place the framework to achieve at least a 20% reduction in greenhouse gas emissions and reach a 20% Renewables energy share by 2020. | The DIRECTIVE 2009/119/EC on emergency oil stocks has been adopted by the Council. | | | The DIRECTIVE 2009/119/EC should be transposed into national law by 2012. |

| The Commission adopted proposals:for a new REGULATION measures to safeguard security of gas supply for a revision of REGULATION 736/96 on notifying projects to the Community in the petroleum, natural gas and electricity sector COM(2009) 361 | | Council REGULATION concerning the notification to the Commission of investment projects in energy infrastructure within the European Community repealing Regulation (EC) No 736/96 Projected adoption 2010 Revision of REGULATION of the European Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of gas supply DIRECTIVEand repealing Directive 2004/67/EC Projected adoption 2010 | |

| Adoption in July 2009 of proposals on Energy Security and Infrastructure as a follow up of the Second Strategic Energy Review proposing a number of strategic projects to strengthen solidarity and security of supply in the truly European energy network (€ 4 billion Community financing) | | | |

Integrated Guideline 13 (Open Markets) |

Whilst working to conclude the Doha multilateral trade negotiations, the Community will negotiate bilaterally with key trading partners to open up new opportunities for international trade and investment, improve market access focussing on countries and sectors where significant barriers remain, and create a common space of regulatory provisions and standards. | International Agreement – Commission actively participates in work of the G-20 and has obtained permanent place as a member in the new Financial Stability Board |

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[1] COM(2008) 881, de 16.12.2008.

[2] Documento sobre cuestiones clave, 13 de marzo de 2009, 6784/0/09 REV2.

[3] DO C 119 de 28.5.2009, p. 2.

[4] «Una Política Común de [Emigración] Inmigración para Europa: Principios, medidas e instrumentos», COM(2008) 359, de 17.6.2008.

[5] Directiva 2009/50/CE.

[6] «Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea: Planes de reducción sectoriales y acciones en 2009», COM(2009) 544, de 22.10.2009.

[7] «Propuesta relativa al Programa Comunitario de Lisboa», COM(2007) 804, de 11.12.2007.

[8] Conclusiones del Consejo de mayo de 2008 (9076/08).

[9] Reglamento (CE) nº 723/2009 del Consejo, relativo al marco jurídico comunitario aplicable a los Consorcios de Infraestructuras de Investigación Europeas (ERIC).

[10] Recomendación de la Comisión sobre la gestión de la propiedad intelectual en las actividades de transferencia de conocimientos y Código de buenas prácticas para las universidades y otros organismos públicos de investigación, C(2008) 1329.

[11] «Revisar la política comunitaria de innovación en un mundo cambiante», COM(2009) 442, de 2.9.2009.

[12] «Eliminación de obstáculos para las inversiones transfronterizas mediante fondos de capital riesgo», diciembre de 2007.

[13] «Mejorar el respeto de los derechos de propiedad intelectual en el mercado interior», COM(2009) 467.

[14] Reglamento (CE) n° 397/2009, DO L 126 de 21.5.2009.

[15] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Contratación pública para un medio ambiente mejor», COM(2008) 400.

[16] http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm.

[17] CET: Análisis de los informes de situación: diciembre de 2008 y octubre de 2009.

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