COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93)209 final - SYN 460 
Bruselas, 14 de mayo de I99| 
Propuesta de 
ni RECTI VA DEL CONSEJO 
relativa al derecho de residencia de los estudiantes 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 26 de Junio de 1989, la Comisión presentó una propuesta de directiva 
relativa al derecho de residencia de los estudiantes^1), basada en el 
apartado 2 del articulo 7 del Tratado, que implica el procedimiento de 
cooperación con el Parlamento Europeo. Tras un agitado procedimiento , el 
Consejo, basándose en el articulo 235, adoptó la Directiva 90/366/CEE 
sobre el derecho de establecimiento de los estudiantes*2). 
La Comisión se opuso a la modificación de la base Jurídica. 
El Parlamento Europeo consideró que dicha modificación atentaba contra sus 
prerrogativas y, por esta razón, entabló un recurso de anulación de la 
Directiva 90/366/CEE (asunto C-295-90). La Comisión, como parte 
interesada, apoyó al Parlamento Europeo en el procedimiento. 
En su sentencia de 7 de Julio de 1992, el Tribunal de Justicia ha fallado 
en favor del Parlamento Europeo y ha anulado la Directiva 90/377/CEE, 
indicando que "los efectos de la Directiva anulada se mantendrán hasta la 
entrada en vigor de una directiva adoptada con arreglo a la base jurídica 
adecuada". 
La presente propuesta de directiva tiene por objeto iniciar el 
procedimiento que llevará a la adopción de una nueva directiva relativa al 
derecho de residencia de los estudiantes fundamentada en la base jurídica 
adecuada. 
Contenido de la propuesta 
1) En lo esencial, la presente propuesta recoge no sólo el contenido de 
la propuesta inicial de la Comisión sino también de la Directiva 
90/366/CEE adoptada por el Consejo. 
Este enfoque se debe a las siguientes razones: 
- El recurso del Parlamento Europeo únicamente pretendía dejar constancia 
de que el procedimiento seguido atentaba contra sus prerrogativas. 
- El contenido de la Directiva no se cuestionaba. A este respecto, el 
Tribunal exponía en el fundamento no. 24 que "ni las instituciones ni los 
Estados miembros cuestionan el contenido normativo esencial de la 
Direct Iva". 
- El Tribunal mantuvo los efectos de la Directiva 90/366/CEE, que ya ha 
sido incorporada por Dinamarca, España, Grecia, Irlanda, Italia, 
Luxemburgo, Países Bajos y Portugal. 
(1) DO no. C 191 de 28.7.1989, pág.2 
(2) DO np_ L 180 de 13.7.1990, pág. 30 
2) No obstante, ha sido necesario adaptar el texto dé la Directiva 
90/366/CEE para recoger los dos aspectos siguientes: 
- La sentencia de 7 de Julio de 1992 en la que el Tribunal de Justicia 
reconocía que "el Consejo era competente para aprobar la Directiva en 
litigio en virtud del apartado 2 del articulo 7 del Tratado y que, por 
esta razón, no quedaba Justificado recurrir al articulo 235". De ahi que 
se haya modificado el primer Visto del texto de la Directiva 90/366/CEE 
para referirse al apartado 2 del articulo 7 del Tratado y suprimido el 
último Considerando, relativo al recurso al articulo 235. También se ha 
añadido un nuevo Considerando en el que se hace referencia a la anulación 
de la Directiva 90/366/CEE por el Tribunal de Justicia. 
- La sentencia emitida por el Tribunal de Justicia el 26 de febrero de 
1992 en el asunto Raul in (C-357-89). La formulación propuesta del tercer 
Considerando y del articulo primero se acerca a la de la propuesta de 
directiva inicial de 26 de Junio de 1989, puesto que el Tribunal de 
Justicia confirmó el análisis de la Comisión en que se basaba la 
formulación inicial. Se ha añadido un cuarto Considerando a fin de 
destacar la utilidad de la Directiva como instrumento organizador para el 
ejercicio del derecho de residencia. 
3) Habida cuenta de que la sentencia del Tribunal de Justicia de fecha 
7 de julio de 1992 mantiene los efectos de la Directiva anulada hasta la 
entrada en vigor de una nueva directiva adoptada con arreglo a la adecuada 
base jurídica, en esta nueva Directiva el plazo de incorporación no puede 
ser superior al que figuraba en la Directiva anulada, puesto que ello 
equivaldría, en contradicción con la sentencia del Tribunal, a una 
prórroga para aquel los Estados miembros que todavía no han incorporado la 
D i rec t i va 90/366/CEE. 
: ^fc^^^^^w^ 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho de residencia de los estudiantes 
fil. CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. 
Visto ol Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica europea y. en particular, el apartado 2 
do I ar t ícu lo 7, 
Vista la propuesta de la Comisión. 
In cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visio cl dictamen del Com i ti* liconómico y Social ., 
Consideiando que la leda c) <!<•! aitículo 3 (It*I Tratado 
establece que la acción <!<• la Comunidad llevará consigo 
en las condiciones previstas por el Tratado la supresión, 
cnlre los listados micmhios, de los obstáculos a la hbic 
citculación de pcisoiias , 
Considerando <|iit* el artículo 8 A <lel Tratado establece 
c)ue el mercado interior deberá establecerse, a más tardar, 
el 31 de diciembre de 1991 ; que el mercado interior 
implicará un espa< ío sin fronteras interiores en el que la 
hbic circulación de mercancías, personas, servicios y capi­
tales estará garantizada «le acuerdo con las disposiciones 
del 'Tiatado ; 
Considerando «ue, como se desprende de la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia. los 
artículos 7 y 12H del Tratado prohiben toda 
discriminación entre nacionales do los Estados 
miembros poi lo que r.e refieie al acceso a la 
formación piofcsion.il en la Comunidad; aue el 
.tices o ele un nacional de un 1st ado miembro a la 
toimactón profesional en otio Lstado miembro 
implica que éste tenga derecho de residencia en 
el segundo Islario miembro; 
Considerondo que, consecuentemente, para garan­
tizar el acceso a la formación profesional, de­
ben establecerse condiciones que faciliten el 
ejercicio efectivo de dicho derecho de residen­
cia; 
Considerando que <| oVtri ho d< icsidcncia de los estu 
«liantes se enni.ma en un conjunto de medidas cohoicutes 
«un viM.r. ,i piomoveí la fotmauoii profesional; 
Considerando que los beneficiarios del derecho de resi­
dencia no deben suponei una carga excesiva para el erario 
del listado miembro de acogida ; 
Considerando que, en el estado actual del Derecho comu­
nitario y según se desprende de la jurisprudencia del 
Tiibunal de |usficia, las ayudas concedidas a los estu 
diantes paia su subsistencia no entran en el ámbito de 
aplicación del Tratado, de conformidad con el artículo 7 
de dicho 'Tratado ; 
Considerando que el ejercicio del derecho de residencia 
sólo se convierte en una posibilidad real cuando también 
se confiere al cónyuge y a sus hijos a cargo ; Considerando que es conveniente garantizar a los benefi­
ciarios de la presente Directiva un régimen administrativo 
análogo al que se prevé, en particular, en las Directivas 
68/360/Œ!:(,j y (,4/U\/ŒV.(i) 
Considerando que la píeseme Directiva no se refiere a los 
estudiantes que gocen del derecho de residencia poi 
ejercer o haber ejeicido una actividad económica o por sei 
miembros de la familia de un trabajador migrante , 
Considerando que, mediante la sentencia de 7 de 
Julio de J992 en el asunto C-295/90, el Tribunal 
de Justicia anuló la Directiva 90/366/CEE del 
Consejo, de 28 de Junio de 1990. relativa al 
derecho de residencia de los estudiantes, 
manteniendo en vigor sus efectos hasta la entrada 
en vigor de una Directiva adoptada con arreglo a 
la base Jurídica adecuada. 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA 
Ar t¡cu lo 1 
los Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias para facilitar el ejercicio del 
derecho de residencia con objeto de garantizar el 
acceso a la formación profesional sin 
discriminaciones. A tai efecto, reconocerán el 
derecho de residencia a todo estudiante nacional 
de un Estado miembro que no disponga ya de ese 
detocho con arreglo a otra disposición de Oerecho 
común¡tar ío. así como a su cónyuge y a sus hijos 
a cargo, que, mediante declaración o, a elección 
«Je I estudiante;, mediante cualquier otro medio a) 
menos equivalente. garantice a la autoridad 
nacional correspondiente que dispone de recursos, 
para evitar que, durante su periodo de 
residencia, se conviertan en una carga para la 
asistencia social del Lstado miembro miembro de 
acogida. y siempre que el estudiante esté 
matriculado en un centro de enseñanza reconocido 
para recibir. con carácter principal. una 
formación profesional y dispongan de un seguro de 
enfermedad que cubra todos los riesgos en el 
lstado miembro de acogida. 
Ailíiiiln 2 
I. 1:1 derecho de residencia quedará limitado a la dura­
ción de la formación que le sea impartida. 
HI ejercicio del derecho de residencia se materializará 
mediante la expedición de un doci/mcnto denominado 
• permiso de residencia de un nacional de un Estado 
miembro de la CFiLi -, cuya validez podrá limitarse a la 
duración de la formación, o a un año si la formación 
durara más de un año ; en tal caso la validez del permiso 
de residencia será renovable anualmente. Cuándo un 
miembro de la familia no tenga la nacionalidad de un 
Estado miembro, se le expedirá un documento de resi­
dencia que tendrá la misma validez que el expedido al 
nacional del que dependa. 
(t) DO n° L 257 de 19. 10. 1968, p. 13. 
$ DO n° 56 de 4. 4. 1964, p. 850/64. 
l'ara la expedición del documento o del j>eirniso de íesi 
dencia, el listado miembro sólo podrá exigir al solicitante 
que presente un documento de identidad o un pasaporte-
válidos y que pruebe que cumple los requisitos estable­
cidos en el artículo 1. 
2. Los artículos 2, 3 y 9 de la Directiva 68/360/CEE se 
aplicarán mutatis mutandis a los beneficiarios de la 
presente Directiva. 
lil cónyuge y los hijos a caigo de un nacional de un 
lisiado miembro que goce de deiccho «le n-sideiii ia «'n el 
territorio de otro listado miembro podían accedei a todo 
tipo de actividad por (lienta piopia o ajena en lodo el 
territorio de dicho listado miembio, aun cuando no 
tengan la nacionalidad de un listado miembro. 
Lo:, listados miembros sólo podrán establecer excepciones 
a lo dispuesto en la presentí' Directiva por razones de 
orden público, de seguridad pública o «le salud pública , 
en este ca.so se aplicarán los artículos hiV de la Directiva 
64/zVI/Cliü. Ai líe t> I o 5 
'Tres años después de la puesta en aplicación de la 
presente Directiva a más tardar y, posteriormente cada tres 
años, la Comisión elaborará un informe sobre la aplica­
ción de la presente Directiva y lo transmitirá al Parla­
mento Europeo y al Consejo. 
La Comisión prestará especial atención a las dificultades 
que pudieran derivarse de la aplicación del artículo 1, en 
los listados miembros, píesentaiá al Consejo, en su caso, 
propuestas cncaminades a p«>nei remedio a (ales dificul­
tades. 
A)lindo (y 
Los listados miembros pondrán en vigor las disposiciones 
legales, reglameutarias y administrativas necesarias para 
dar cumplimiento a la píeseme Duectiva, a más tardar, el 
Î0 de junio de 1992. Informarán de ello inmediatamente 
a la Comisión. 
Artículo 3 
La presente Directiva no constituye el fundamento de un 
derecho al pago por parte del listado miembro de acogida 
de becas de subsistencia a los estudiantes que disfruten de 
un derecho de residencia. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposicio­
nes, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán 
acompañadas de dicha referencia en su publicación ofi­
cial. Los Estados miembros establecerán las modalidades 
de la mencionada referencia. 
Artículo 4 
1:1 derecho de residencia subsistirá mientias los beneficia­
rios cumplan los requisitos establecidos en el artículo 1. Artículo W 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 

BSN 0257-9545 
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