Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de directiva del Consejo relativa a la matriculación y utilización dentro de la Comunidad de determinados tipos de aeronaves de reacción subsónicas civiles modificadas y con certificado renovado para ajustarse a las normas del Anexo 16 al Convenio sobre aviación civil internacional, Volumen I, Parte II, Capítulo 3, tercera edición (julio de 1993)»

(98/C 284/01)

El 27 de marzo de 1998, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 1 de junio de 1998 (ponente: Sr. Gafo Fernández).

En su 356° Pleno celebrado los días 1 y 2 de julio de 1998 (sesión del 1 de julio), el Comité Económico y Social ha aprobado por 125 votos a favor, 3 en contra y 1 abstención el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La aplicación de la Directiva 92/14/CEE () relativa a las normas de emisión sonora de aviones subsónicos civiles implica la retirada progresiva, entre los años 1995 y 2002, de los aviones que superen los umbrales de ruido establecidos según las normas internacionales más rigurosas en materia de emisiones sonoras () y recogidos en la citada directiva.

1.2. La puesta a punto de lotes de insonorización («hushkits») para un gran número de modelos de aeronaves de alto nivel de ruido ha facilitado solventar parcialmente esta obligación de retirada de dichos aviones, ya que la instalación de lotes de insonorización permite cumplir los niveles de ruido previstos en la Directiva 92/14/CEE.

1.3. Sin embargo, el problema de ruido no es el único efecto negativo sobre el medio ambiente de estas aeronaves, generalmente de una gran antigüedad. Simultáneamente, tienen un consumo de combustible notablemente superior al de aeronaves más modernas, por lo que emiten cantidades relativamente muy superiores de CO2 y Nox. Además, aunque no tiene por qué haber necesariamente una correlación directa entre las consideraciones medioambientales y la seguridad de las aeronaves, la utilización de aeronaves nuevas aumentaría la seguridad de los pasajeros y la seguridad de la población en general.

1.4. La presente propuesta de directiva pretende compaginar el derecho de las compañías europeas a buscar una renovación ordenada de su flota, tal y como preveía la Directiva 92/14/CEE, con la protección del medio ambiente, al limitar la instalación de lotes de insonorización a los aviones actualmente registrados en un país de la Unión Europea y prohibir la inscripción en los registros de matrícula de los Estados miembros de aviones equipados con dichos lotes de insonorización que hubieran estado operando en otros lugares del mundo.

1.4.1. Es así que uno de los objetivos de la presente propuesta de directiva es evitar un registro potencialmente masivo en la Unión Europea de aviones equipados con lotes de insonorización procedentes de Estados Unidos, ya que las normas de ruido establecidas para la flota aérea que opera en dicho país van a provocar un importante excedente de este tipo de aviones con una edad media muy elevada, los cuales podrían encontrar acomodo en la Unión Europea.

2. Observaciones de carácter general

2.1. El Comité Económico y Social comparte el objetivo de la presente propuesta de directiva tendente a mejorar tanto la protección del medio ambiente como la seguridad del transporte aéreo, salvaguardando al mismo tiempo los programas existentes de renovación de la flota aérea de las compañías de la Unión Europea de acuerdo con lo establecido en la Directiva 92/14/CEE.

2.2. El Comité quiere insistir en que, dado el carácter internacional del transporte aéreo, las actuaciones de la Unión Europea deben servir de marco inmediato de referencia para su adopción a nivel internacional en el seno de la OACI () para evitar que las compañías aéreas europeas puedan quedar en una situación competitiva desventajosa.

2.3. Asimismo el Comité quiere llamar la atención sobre el hecho de que la adopción de la directiva propuesta juntamente con la Directiva 92/14/CEE, ambas de carácter armonizador para toda la Unión Europea y que se complementan con el carácter global y sin fronteras nacionales de las operaciones aéreas, debe evitar la adopción indiscriminada y no debidamente justificada de restricciones operativas en determinados aeropuertos que puedan poner en peligro el mercado único en el terreno del transporte aéreo.

2.3.1. El Comité ha tenido ocasión de manifestarse recientemente acerca de las tasas aeroportuarias (), acogiendo favorablemente la propuesta de la Comisión () de permitir que éstas se modulen según el grado de emisiones de ruido de los diferentes aviones. De esta manera se favorece la utilización de aviones con menor nivel de emisiones sonoras y se contribuye a la protección del medio ambiente.

2.4. El Comité ha tenido noticia del mayor esfuerzo que la directiva propuesta va a suponer para las compañías que realizan transporte aéreo de carga, sobre la base de la mayor antigüedad relativa de los aviones que prestan dichos servicios y de la utilización aeroportuaria mayoritariamente en horario nocturno. El Comité quiere solicitar a la Comisión Europea el estudio de fórmulas que eviten la posible aparición de pabellones de conveniencia al amparo de la excepción temporal prevista en el artículo 3 (3), lo cual supondría una competencia desleal para las empresas comunitarias.

2.5. El Comité comparte las exenciones temporales previstas en la propuesta de directiva para los casos de situaciones de emergencia.

2.5.1. Sin embargo, el Comité quiere oponerse a la exención prevista en el artículo 4.2 para los aviones civiles que operen exclusivamente fuera del territorio de la Comunidad o en los departamentos franceses de ultramar.

2.6. Por último, el Comité quiere insistir en que la Unión Europea debe adoptar una posición de liderazgo activo primeramente a nivel del conjunto de Europa y posteriormente en el seno de la OACI a fin de que estas normas sean adoptadas a nivel internacional, única forma de lograr una protección efectiva y universal de medio ambiente, y un aumento paralelo de la seguridad del tráfico aéreo.

3. Observaciones de carácter particular

3.1. Incluir un nuevo considerando redactado en la siguiente forma:

«Considerando que, dado el carácter internacional del transporte aéreo, debería tratarse de que las medidas para limitar el ruido de los aviones se adopten en el marco de acuerdos internacionales y que, si se adoptan en el ámbito comunitario, deben servir de referencia para su adopción, tan pronto como sea posible, en el ámbito internacional».

3.2. Incluir un nuevo considerando redactado en la siguiente forma:

«Considerando que, para evitar un deterioro de los niveles de ruido cerca de los aeropuertos, las medidas de limitación de ruido de los aviones deben apoyarse en una ordenación más sistemática del territorio alrededor de los mismos y complementarse con acciones específicas de investigación sobre reducción de ruido en el marco del V Programa Marco comunitario de I+DT».

Bruselas, el 1 de julio de 1998.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO L 76 de 23.3.1992.

() Las contenidas en el Capítulo 3 del Anexo 16 al Convenio sobre aviación civil internacional.

() Organización de la Aviación Civil Internacional.

() DO C 73 de 9.3.1998.

() Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las tasas aeroportuarias, DO C 257 de 22.8.1997.