Phare 
Comisión Europea: 
Programma 
Phare 
Informe anual 
1995 
Bruselas 23.07.1996 Com (96) 360 
final 
¿Qué es Phare? 
El Programa Phare es una iniciativa de la Comunidad 
Europea destinada a fomentar el desarrollo de una gran 
familia de naciones democráticas en el contexto de una 
Europa próspera y estable. Su objetivo es ayudar a los 
países de la Europa Central a reincorporarse a la corriente 
general de progreso europeo a través de su futura inte­
gración en la Unión. 
Con este objetivo Phare suministra subvenciones para 
respaldar a los países asociados en su proceso de transfor­
mación económica y fortalecimiento de la democracia, 
hasta llegar a una fase en la que estén preparados para 
asumir las obligaciones que implica la adhesión a la Unión 
Europea. 
En sus primeros seis años de funcionamiento hasta 1995, 
Phare ha aportado 5.416,9 millones de ecus a once países 
asociados, lo que lo convierte en el mayor programa de 
ayuda dentro de su categoría. Phare proporciona a los países asociados el know-how de 
una amplia gama de organizaciones no comerciales, tanto 
públicas como privadas, Actúa como poderoso catalizador 
desbloqueando, para proyectos importantes, los fondos 
procedentes de otros donantes mediante la realización de 
estudios, subvenciones de capital, de garantía y líneas de 
crédito. También invierte directamente en infraestructuras, 
que contarán con más fondos Phare a medida que avance el 
proceso de integración. 
Las grandes prioridades para la financiación de Phare son 
comunes a todos los países. Las áreas clave son, entre 
otras, la reestructuración de las empresas estatales, incluida 
la agricultura; el desarrollo del sector privado; la reforma 
de las instituciones, la legislación y la administración 
pública; la reforma de los servicios sociales; el empleo, la 
educación y la sanidad; el desarrollo de las infraestructuras 
de energía, transporte y telecomunicaciones; el medio 
ambiente y la seguridad nuclear. 
Phare colabora estrechamente con los países asociados a la 
hora de determinar cómo deben utilizarse los fondos, 
dentro de un marco aprobado por la Comunidad Europea. 
De esta forma se garantiza que la financiación de Phare sea 
un elemento pertinente en las distintas estrategias y priori­
dades de cada gobierno. En aquellos países que han concluido Acuerdos 
Europeos,Phare es el instrumento financiero de la Unión 
Europea en la estrategia de pre-adhesión, que les conducirá 
a convertirse en miembros de la UE. 
Indice 
Declaración del Comisario 2 
Examen financiero de Phare en 1995 3 
Avances políticos en 1995 3 
Phare en 1995 6 
Gestión operacional de Phare 10 
Albania 13 
Bulgaria 15 
República Checa 17 
Estonia 19 
Hungría 20 
Letonia 21 
Lituania 23 
Polonia 25 
Rumania 27 
Eslovaquia 29 
Eslovenia 31 
Fondos comprometidos por país 1990-1995 32 
Fondos comprometidos por sector 1990-1995 34 
Financiación de Phare por país 36 
Financiación de Phare por sector 42 
Resultados económicos de Phare 46 
Principales programas iniciados en 1995 49 
Declaración del Comisario 
Durante el pasado año se ha ampliado considerablemente 
la función inicial del Programa Phare: suministrar 
subvenciones y know-how a los países de la Europa 
Central. Phare ha incorporado un nuevo objetivo al ir 
intensificándose las relaciones políticas entre dichos 
países y la Unión Europea Phare ha ido cambiando sus 
objetivos. 
Así, en 1995, Phare comenzó a funcionar como 
instrumento financiero en la estrategia de pre-adhesión de 
la Unión Europea que fue. expuesta en el Consejo 
Europeo de Essen de diciembre de 1994, y que será el 
camino por el que avanzarán los países centroeuropeos 
hasta convertirse en miembros de la Unión. La estrategia 
de pre-adhesión está concebida para ayudarles a salvar la 
distancia existente entre sus sistemas políticos y 
económicos y los de la Unión Europea. 
En 1995 la Comisión Europea publicó el Libro Blanco 
sobre la preparación de los países asociados para su 
integración en el mercado interior. Phare ayuda a la puesta 
en práctica del Libro Blanco, que sirve como guía a los 
países asociados en su esfuerzo por armonizar sus 
legislaciones con la de la Comunidad Europea. Al mismo 
tiempo, en 1995 Phare se concentró en aquellos sectores 
cuyo desarrollo está estrechamente relacionado con la 
integración, como la inversión en infraestructuras y la 
cooperación transfronteriza. 
El papel de Phare en la estrategia de pre-adhesión se 
refleja también en el nuevo ciclo de programación. Los 
programas nacionales y transfronterizos se planifican 
ahora a lo largo de un periodo plurianual, lo que significa 
que Phare actúa en el marco de unos objetivos a medio 
plazo y puede responder de forma más flexible a las 
necesidades de los países asociados. Como muestra este 
Informe, Phare ha mejorado también sus procedimientos 
operacionales gracias a la dedicación y el compromiso del 
personal de la Comisión que trabaja en este Programa. El acuerdo de paz de Dayton, firmado en diciembre, 
requiere la ayuda de la comunidad internacional. La 
Comisión Europea y el Banco Mundial organizaron en ese 
mismo mes la primera reunión de donantes para Bosnia-
Herzegovina con el fin de estudiar las necesidades de 
reconstrucción y movilizar la asistencia de los donantes. 
Se elaboró un programa y en enero de 1996 se puso en 
marcha la primera fase del Programa Phare de ayuda 
esencial (por un valor de 62,5 millones de ecus), basado 
en un plan multilateral. Este programa ilustra sobre todo el 
apoyo concreto de la Unión Europea al proceso de paz 
que, en su día, permitirá a Bosnia-Herzegovina recibir 
financiación de Phare. 
En la perspectiva de un nuevo milenio, la ampliación de la 
Unión Europea es un proyecto ambicioso que requiere el 
apoyo tanto de la Unión como de los países 
centroeuropeos dispuestos a unirse a ella. Phare es el 
elemento esencial de este proyecto. Como Comisario 
encargado del Programa en 1995, y de su continuación en 
1996, me permito saludar la publicación de este Informe 
Anual. 
^ 
Hans van den Broek 
Miembro de la Comisión Europea 
Examen financiero de Phare en 1995 
En 1995 el Programa Phare destinó un total de 1.154,7 
millones de ecus a sus países asociados, un aumento del 
19% respecto a 1994 (973 millones de ecus) que 
representa un índice de compromisos del 99,4%. El total 
de los compromisos a lo largo del funcionamiento del 
Programa Phare (1990-1995) asciende actualmente a 
5.416,9 millones de ecus. 
Durante 1995 Phare contrató fondos por un valor total de 
1.142,9 millones de ecus, un aumento del 72% respecto al 
total de contratos en 1994 (665 millones de ecus), lo que 
supone un logro importante para el Programa. En 1995 
Phare realizó también pagos por un valor de 762,4 
millones de ecus, que representan un aumento del 5%. 
En consecuencia, del total de fondos comprometidos por 
Phare se ha contratado el 62,3% y, de la cantidad 
contratada, se ha pagado el 85,9%. 
A continuación se muestra la distribución de fondos Phare 
comprometidos cada año en el periodo 1990-1995. Hay que observar que el Informe Anual Phare 1995 
incluye cifras correspondientes a las cinco líneas 
presupuestarias gestionadas dentro del Programa Phare. 
Debido a limitaciones informáticas, las cifras que 
aparecían en el Informe Anual Phare 1994 sólo incluían 
dos líneas presupuestarias, lo que explica las ligeras 
discrepancias existentes en las cifras entre los Informes 
Anuales Phare 1994 y 1995. 
Avances políticos en 1995 
Phare es en estos momentos un elemento fundamental en 
las relaciones políticas y económicas entre la Comunidad 
Europea y los países asociados de Europa Central. Estos 
países preparan ahora su adhesión a la Unión Europea en 
el marco que ofrece la estrategia de pre-adhesión aprobada 
en el Consejo de Essen en diciembre de 1994. Phare 
constituye el elemento financiero de esta estrategia. 
Estrategia de pre-adhesión 
La estrategia de pre-adhesión es la vía que llevará a los 
países centroeuropeos signatarios de Acuerdos Europeos a 
formar parte de la Unión Europea. Está concebida para 
ayudar a los países asociados a salvar la distancia 
existente entre sus sistemas políticos, económicos y 
jurídicos y los de la Comunidad Europea. 
La estrategia de pre-adhesión, aprobada en el Consejo de 
Essen en diciembre de 1994, representó un punto decisivo 
en las relaciones entre la Unión Europea y sus asociados. 
Esta estrategia cuenta con tres instrumentos principales: 
los Acuerdos Europeos, el diálogo estructurado y el 
Programa Phare. Acuerdos Europeos 
Los Acuerdos Europeos constituyen el marco de las 
relaciones bilaterales entre las Comunidades Europeas y 
sus Estados miembros, por una parte, y los países 
asociados, por otra. Elaborados por la Comunidad 
Europea en 1990 y firmados posteriormente con los 
distintos países en los años siguientes, estos Acuerdos 
abarcan los asuntos relacionados con el comercio así 
como la cooperación política, económica y cultural, 
designando a Phare y al Banco Europeo de Inversiones 
como suministradores de ayuda financiera. Se basan en 
entendimientos y valores comunes y preparan el camino a 
una convergencia progresiva en una amplia gama de 
ámbitos. Puesto que el objetivo explícito de los países 
asociados es la adhesión a la Unión Europea, los Acuerdos 
Europeos se han convertido en el marco en el que dichos 
países se preparan para ella. 
País 
Bulgaria 
República Checa 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
Rumania 
Eslovaquia 
Eslovenia Firma del 
Acuerdo Europeo 
Marzo 1993 
Octubre 1993 
Junio 1995 
Diciembre 1991 
Junio 1995 
Junio 1995 
Diciembre 1991 
Febrero 1993 
Octubre 1993 
Junio 1996 Entrada en vigor 
del Acuerdo Europeo 
Febrero 1995 
Febrero 1995 
Febrero 1994 
Febrero 1994 
Febrero 1995 
Febrero 1995 Solicitud oficial 
de adhesión a la UE 
Diciembre 1995 
Enero 1996 
Noviembre 1995 
Marzo 1994 
Octubre 1995 
Diciembre 1^95 
Abril 1994 
Junio 1995 
Junio 1995 
Junio 1996 
Los Acuerdos Europeos adquirieron mayor significado 
político tras la Cumbre del Consejo Europeo en 
Copenhague en 1993, en la que el Consejo Europeo 
acordó explícitamente que "los países asociados de la 
Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en 
miembros de la Unión Europea. El ingreso tendrá lugar en 
cuanto un país asociado pueda asumir las obligaciones de 
adhesión cuando cumpla con las condiciones económicas 
y políticas requeridas". 
Los países asociados de conformidad con los Acuerdos se 
comprometen a aproximar sus legislaciones a la de la 
Comunidad Europea, especialmente en los ámbitos 
relevantes para el Mercado Interior. 
Dentro de la estrategia de pre-adhesión, uno de los 
elementos clave de los Acuerdos Europeos son los 
Consejos de Asociación, consistentes en una serie de 
reuniones bilaterales entre las Comunidades Europeas, sus 
Estados miembros y cada uno de los países asociados, que 
cada vez van tratando temas más importantes. Durante 
1995 los Consejos de Asociación se han concentrado 
generalmente en dos ámbitos: la aplicación de la estrategia 
de pre-adhesión y la cooperación interregional. 
Los Consejos de Asociación recibieron la ayuda de los 
Comités de Asociación, que revisan todas las áreas 
incluidas en los Acuerdos Europeos centrándose 
especialmente en el comercio, y por las Comisiones 
Parlamentarias conjuntas. El diálogo estructurado 
El segundo elemento de la estrategia de pre-adhesión es el 
"diálogo estructurado". El diálogo ha sido siempre la 
piedra angular de la cooperación de la Comunidad 
Europea con los países de Europa Central: al emerger 
estos países tras décadas de aislamiento del resto de 
Europa, el diálogo desempeñó un papel fundamental para 
poder comprender mejor sus necesidades e intereses. 
Al irse definiendo más claramente la perspectiva de una 
futura adhesión hubo que mejorar el marco institucional 
para la cooperación con los países asociados. Con este fin 
el Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 
aprobó un marco multilateral de reuniones regulares a 
nivel ministerial con los países asociados. Este marco fue 
refrendado en Essen, donde se establecieron las 
disposiciones específicas para el diálogo estructurado. 
El diálogo estructurado juega un papel esencial a la hora 
de preparar a estos países para su adhesión a la Unión. 
Permite examinar los asuntos de interés común en 
aquellas áreas que requieren una acción a nivel europeo. 
Estas áreas abarcan desde la cooperación cultural hasta la 
Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). 
El examen de los asuntos de interés común permite 
también a los futuros miembros participar más en las 
actividades de la Unión Europea, antes de que comiencen 
las negociaciones de adhesión y familiarizarse más con las 
instituciones de la Unión Europea y con su 
funcionamiento. De esta forma el diálogo estructurado 
mejora las relaciones operativas, esenciales para el 
proceso de integración europea. 
Los Jefes de Gobierno de los países asociados asistieron 
como invitados a los Consejos Europeos de Cannes y 
Madrid. Los ministros también se reunieron para debatir 
una amplia gama de temas con un componente 
transeuropeo, como las telecomunicaciones, el transporte, 
el medio ambiente y la investigación científica, así como 
otros asuntos relacionados con el Mercado Interior de la 
CE. En el ámbito de la justicia y los asuntos interiores la 
cooperación se ha centrado en la lucha contra el crimen 
organizado. 
Nueva orientación para Phare 
Concebido inicialmente como una respuesta inmediata a 
los problemas de los países centroeuropeos, el Programa 
Phare se ha convertido en el instrumento financiero de la 
estrategia de pre-adhesión. 
La estrategia de pre-adhesión, tal y como se expuso en el 
Consejo de Essen, afirma que "esta integración estará 
respaldada por el Programa Phare de la Unión Europea, el 
cual tomará como referencia una formulación indicativa 
para convertirse en un instrumento financiero a medio 
plazo con posibilidades ampliadas de promover el 
desarrollo de infraestructuras y la cooperación inter­
regional". 
En términos prácticos, ello significa que Phare dedica una 
proporción mayor de sus fondos a la financiación conjunta 
de proyectos para el desarrollo de infraestructuras, lo que 
se plasma en un aumento de la cooperación 
transfronteriza. Phare está introduciendo también medidas 
para promover la cooperación entre sus países asociados y 
para dar más importancia al apoyo a la inversión. 
Con el fin de preparar la participación de los países 
asociados en el Mercado Interior , se decidió colaborar en 
la armonización de su legislación, normas y prácticas con 
las de la Comunidad Europea. Esto requerirá un apoyo 
significativo a las administraciones públicas para que la 
legislación necesaria aprobada pueda entrar realmente en 
vigor. 
En su informe de ejecución sobre la estrategia de pre-
adhesión, presentado al Consejo Europeo de diciembre de 
1995, la Comisión Europea afirmaba que es necesario 
apoyar aún más la inversión y las infraestructuras. Explicaba también que Phare colaborará en una serie de 
proyectos en el ámbito de la justicia y los asuntos 
interiores. 
Piara aumentar la eficacia del Programa Phare, la 
Comisión Europea coordina sus ayudas con otros 
donantes que apoyan a los países centroeuropeos, como el 
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) o 
el Banco Mundial, haciendo hincapié en sectores 
determinados encaminados a conseguir una mayor 
repercusión de la ayuda. 
El Consejo Europeo de Cannes 
La Comisión Europea, de conformidad con las 
conclusiones de la Cumbre de Essen, presentó el Libro 
Blanco sobre la preparación de los países asociados para 
su integración en el Mercado Interior de la Comunidad 
Europea. El Consejo Europeo de Cannes concluyó que "la 
preparación de los países asociados para su integración en 
el Mercado Interior constituye, tal y como lo afirmó el 
Consejo Europeo de Essen, el elemento principal de la 
estrategia de preparación para la adhesión". 
El Consejo acordó también aumentar la dotación 
financiera de Phare hasta 1999, lo que significa que el 
presupuesto de Phare pasará de 1.154 millones de ecus en 
1995 a 1.634 millones de ecus en 1999, un total de 6.693 
millones a lo largo de todo el periodo, reforzando así el 
compromiso de la Unión Europea con la adhesión. 
Antes de la publicación del Libro Blanco, los países 
asociados ya habían comenzado a aproximar sus 
legislaciones y a introducir las libertades económicas en 
que se basa el Mercado Interior. No obstante, al acercarse 
la perspectiva de la adhesión a la Unión Europea se 
decidió publicar un documento que fijase el corpus de la 
legislación esencial del Mercado Interior. 
Phare está ya dedicando financiación a la aplicación del 
Libro Blanco. Se trata ante todo de un manual técnico que 
constituye un elemento clave de la estrategia de pre-
adhesión. La Unión Europea , tiene como objetivo facilitar 
la aproximación de las legislaciones nacionales al guiar a 
los países asociados a través de la legislación, las 
estructuras y las condiciones económicas generales 
esenciales para el funcionamiento del Mercado Interior. 
El Libro Blanco propone, en cada uno de los veintitrés 
sectores de la legislación del Mercado Interior, una 
secuencia lógica para abordar el proceso de aproximación. 
Se considera vital establecer prioridades, pero corresponde 
a los países asociados seleccionar las áreas en que se 
conseguirán mayores repercusiones. 
El Libro Blanco marca el inicio de un proceso en el que 
los países asociados desempeñan el papel principal ya que, 
evidentemente, ellos son los únicos que pueden 
promulgar, aplicar y ejecutar la legislación necesaria. La 
Unión Europea y sus Estados Miembros les ayudarán en 
esta labor, pero es importante que lo hagan de forma 
coordinada para que la asistencia suministrada sea a la vez 
eficaz y efectiva. 
Por este motivo el Libro Blanco recomienda que la 
Comisión establezca una Oficina de intercambio de 
información sobre asistencia técnica. El programa 
multinacional de Phare apoya esta iniciativa, que será 
fundamental para el facilitar asesoría y experiencia técnica 
sobre la legislación y las estructuras necesarias para su 
aplicación. La Oficina dispondrá de una base de datos 
sobre el Mercado Interior a través de la cual todas las 
partes interesadas podrán acceder a la información relativa 
a la ayuda disponible bajo Phare y bajo otros programas 
de la Unión Europea. Actuará también como cámara de 
compensación, aunando las peticiones de apoyo de los 
países asociados con los especialistas y los programas 
disponibles a nivel nacional y europeo. De esta forma la 
Oficina dirigirá la ayuda de Phare, y de las demás fuentes 
de los sectores público y privado, en función de las 
necesidades de los países asociados. El Consejo de Madrid y la ampliación 
La Comisión Europea presentó en la Cumbre de Madrid, 
en diciembre de 1995, un estudio sobre estrategias 
alternativas para el desarrollo de relaciones en el sector de 
la agricultura entre la Comunidad Europea y los países 
asociados. La Comisión presentó también informes sobre 
los progresos realizados en la estrategia de pre-adhesión y 
sobre las repercusiones de la ampliación en las políticas de 
la Unión Europea. 
El Consejo de Madrid anunció que la Conferencia 
Intergubernamental de la Unión Europea comenzaría en 
marzo de 1996. Aunque la Conferencia no afectará 
directamente al Programa Phare, intentará adaptar las 
instituciones europeas para el próximo siglo. 
A lo largo de 1995 los siguientes países presentaron 
oficialmente la solicitud de adhesión a la Unión Europea: 
Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania y 
Eslovaquia. Polonia y Hungría lo habían hecho en 1994, y 
la República Checa decidió esperar hasta principios de 
1996, mientras que Eslovenia presentó su solicitud en 
junio de 1996. 
El Consejo de Madrid "aspira a que la fase inicial de las 
negociaciones coincida con el comienzo de las 
negociaciones con Chipre y Malta", que deberían iniciarse 
seis meses después de la conclusión de la CIG, a mediados 
de 1997. 
Phare en 1995 
1995 fue para el Programa Phare un año de continuidad y 
de cambio. El Programa continuó con los trabajos 
iniciados en 1994 en muchos sectores, lo que significa que 
los proyectos de infraestructura siguieron siendo muy 
importantes, el programa de cooperación transfronteriza 
adquirió un mayor impulso y Phare continuó 
suministrando know-how y subvenciones a sus asociados. 
Ahora bien, en otros sectores Phare experimentó cambios 
fundamentales. Su nuevo papel como instrumento 
financiero de la estrategia de pre-adhesión y el desafío que 
ello representa implican que debe modificar su estructura 
organizativa, mejorar su proceso de programación, crear 
una nueva estructura de supervisión y mejorar su gestión 
financiera. A continuación se exponen tanto los cambios 
experimentados por Phare en 1995 como las áreas en que 
siguió concentrando sus actividades. 
Concentración en la inversión en 
infraestructuras 
Phare durante 1995 siguió concentrándose en proyectos de 
infraestructuras e intensificó los trabajos iniciados en 
1994. El Consejo de Essen de diciembre de 1994 
reconoció la creciente importancia de la labor de Phare en 
este sector al aumentar el límite de los gastos Phare en 
infraestructuras de un 15% a un 25%. Ello permitió a 
Phare desempeñar un importante papel complementario a 
su suministro tradicional de know-how, facilitando 
también subvenciones en áreas clave. 
Esto en la práctica significa que Phare ha podido 
desbloquear proyectos que hubieran quedado estancados, 
actuando como enlace financiero entre las instituciones 
financieras internacionales o los inversores del sector 
privado y los gobiernos de los países asociados. Por ello la 
inversión de Phare en infraestructuras está sometida a una 
serie de reglas básicas. A continuación se citan las más 
importantes: 
• el proyecto debe ser una prioridad explícita del país 
asociado respondiendo así al espíritu de la estrategia de 
pre-adhesión, que asigna a los países asociados la 
responsabilidad de determinar sus prioridades en los 
trabajos de preparación a la adhesión. En consecuencia, 
se pide al país asociado que contribuya al proyecto con 
fondos de contrapartida. 
• la contribución de Phare debe suponer claramente una 
ventaja adicional para el proyecto, que no existiría sin 
dicha contribución. Por ejemplo, cuando desbloquea un 
proyecto de alta prioridad que no puede seguir adelante 
porque el país no está dispuesto a apoyar un proyecto 
cuyos costes corresponden a su gobierno pero cuyos 
beneficios alcanzarán a varios países, o cuando los 
fondos de Phare atraen financiación comercial 
adicional gracias a su efecto multiplicador. 
• la contribución de Phare debe complementar los 
trabajos de los agentes habituales en ese sector, como 
los gobiernos de los países asociados, los operadores 
privados, los inversores comerciales y las instituciones 
financieras internacionales, y no competir con ellos. 
• el proyecto debe estar respaldado por una estrategia 
general coherente con los estándares de la Unión 
Europea. 
La inversión de Phare en infraestructuras siguió 
concentrándose en 1995 en el transporte, el medio 
ambiente, la energía, las telecomunicaciones y el 
desarrollo del sector privado. Concretamente, se centró en 
dos áreas generales y críticas. La primera son las redes 
transeuropeas, que el Tratado de Maastricht de 1992 
consideraba prioritarias y que siguen siendo un requisito 
fundamental para el buen funcionamiento del Mercado 
Interior. En 1995 se determinaron una serie de mejoras 
infraestructurales, como las carreteras y líneas férreas que 
unen Berlín y Varsovia; Dresde y Praga; Nuremberg y 
Praga; Trieste, Liubliana y Budapest; una plataforma 
telemática en el Mar Báltico y una red eléctrica en el 
anillo Báltico. La segunda área se refiere a los proyectos que facilitan el 
paso de las infraestructuras centroeuropeas existentes desde 
la antigua economía planificada y centralizada oriental a la 
nueva economía libre de mercado occidental. En el sector 
del transporte esto incluye la reestructuración y la 
modernización de las redes viales y ferroviarias, la 
eliminación de los "cuellos de botella" en los puestos 
fronterizos y el desarrollo de sistemas de gestión del tráfico. 
Se han seleccionado también proyectos medioambientales 
en determinados puntos regionales conflictivos por lo que 
respecta a la contaminación del aire y del agua, especial­
mente cuando tienen repercusiones transfronterizas. 
Existen también proyectos de conservación de la 
naturaleza, como la gestión de las zonas costeras y los 
humedales, proyectos medioambientales con efectos 
inmediatos sobre la salud, como la limpieza de las 
instalaciones de suministro de agua en zonas rurales o en 
enclaves industriales o militares, y la introducción de 
tecnologías limpias. 
En el sector de la energía los proyectos de infraestructura 
que recibieron inversiones de Phare fueron la mejora 
medioambiental y sanitaria de las centrales de energía, 
proyectos dirigidos a mejorar la eficiencia y las energías 
renovables y proyectos locales que benefician claramente 
al medio ambiente. 
Por último Phare ha colaborado en la financiación de 
proyectos piloto de telefonía rural - un paso importante 
hacia el establecimiento de la infraestructura de 
comunicaciones, vital en el entorno empresarial actual. 
Cooperación transfronteriza 
El programa transfronterizo de Phare, creado en 1994 por 
iniciativa del Parlamento Europeo, siguió desempeñando 
un papel fundamental en la estrategia de pre-adhesión. 
Mientras que en 1994 los trabajos se centraron en la 
creación o la adaptación del marco institucional necesario 
para la comunicación, programación, ejecución y 
supervisión del programa, en 1995 se tomaron ya una 
serie de medidas concretas. 
Phare trabajó en estrecha colaboración con la Dirección 
General de Políticas Regionales, que gestiona 
INTERREG, a fin de garantizar la coherencia con los 
objetivos y las prácticas de la cooperación regional. El 
Reglamento n° 1628/94 de la Comisión, relativo a la 
cooperación transfronteriza entre países de la Europa 
Central y Oriental y Estados miembros en el marco del 
Programa Phare, establece las reglas aplicables a las 
acciones de financiación de naturaleza estructural en las 
regiones fronterizas de los países centroeuropeos que 
tienen una frontera común con los Estados miembros, 
manteniendo la coherencia con las políticas estructurales 
de la Unión Europea y con INTERREG II. La 
coordinación general en las fases de planificación y 
ejecución, así como la supervisión de los programas 
seleccionados, corren a cargo de Comités conjuntos de 
programación y evaluación compuestos por las autorida­
des pertinentes de ambas partes. 
Si bien el grueso de los proyectos Phare de cooperación 
transfronteriza se ha centrado en el desarrollo de 
infraestructuras, transporte, telecomunicaciones y energía, 
el nuevo planteamiento aprobado para 1995-1999 incluirá 
más actividades "ligeras", como el turismo, los recursos 
humanos y la cultura, para lo que se ha creado un 
dispositivo para la financiación de proyectos de menor 
envergadura. 
Los países centroeuropeos que podían participar en el 
programa en 1994 eran Albania, Bulgaria, las Repúblicas 
Bálticas, la República Checa, Polonia y Eslovenia. 
Hungría y Eslovaquia se sumaron en 1995 (debido a la 
adhesión de Austria a la Unión Europea), así como nuevas 
regiones fronterizas de la República Checa y Eslovenia. 
Las regiones fronterizas fueron seleccionadas por los 
propios países asociados en colaboración con la Comisión 
Europea, con el fin de garantizar la coherencia con 
INTERREG. 
En 1995 el Comité de Gestión de Phare emitió un 
dictamen favorable sobre los proyectos transfronterizos 
para Albania, Bulgaria, la República Checa, Estonia, 
Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia y 
Eslovenia. Estos proyectos se referían principalmente al 
transporte, el medio ambiente, la agricultura, los recursos 
humanos y el desarrollo económico, y se les asignó un 
presupuesto de 169 millones de ecus. 
Los programas de cooperación sectorial relacionados con 
el medio ambiente y la cooperación interregional 
recibieron también un dictamen favorable. Este tipo de 
programa requiere la participación de una institución 
financiera internacional o de un Estado miembro de la 
Unión; Phare se encarga del apoyo necesario durante la 
fase de evaluación y preparación del proyecto, así como 
de su ejecución. Pueden abarcar una amplia gama de 
actividades, como la reducción de la contaminación del 
aire, la gestión de aguas residuales o el impacto ambiental 
de los proyectos de transporte. 
En el programa de cooperación interregional, basado en 
los instrumentos ECOS y Ouverture de la Unión Europea, por primera vez se han facilitado fondos a ciudades y 
regiones de todos los países Phare asociados y de la Unión 
Europea. Se están financiando más de 100 proyectos de 
cooperación interregional. 
En el futuro, al irse acercando la integración de los países 
centroeuropeos, las actividades del programa Phare de 
cooperación transfronteriza pasarán gradualmente de la 
ejecución y la evaluación de proyectos de infraestructuras 
a colaborar en acciones de formación, administración y 
desarrollo de estructuras socioeconómicas, con el fin de 
que el programa pueda responder mejor a las necesidades 
del proceso de integración. 
Apertura de los programas comunitarios 
Los presidentes de los Estados miembros, en la Cumbre 
de Copenhague de 1993, aprobaron la decisión política de 
ofrecer a los países asociados de la Europa Central la 
posibilidad de participar en programas comunitarios. 
El 4 de diciembre de 1995 la Comisión y el Consejo, en 
acuerdo con el Parlamento Europeo, concluyeron Proto­
colos Adicionales a los Acuerdos Europeos con Bulgaria, 
la República Checa, Hungría, Polonia y Rumania, a fin de 
suministrarles el marco jurídico necesario para su 
participación en dichos programas. Se firmó también un 
Protocolo Adicional con Eslovaquia que está a la espera 
de la aprobación del Parlamento Europeo. Los Protocolos 
Adicionales con los Estados Bálticos son parte integrante 
de los Acuerdos Europeos con cada país. 
De esta forma los países asociados podrán participar, en 
primera instancia, en los programas Socrates, Leonardo y 
Juventud con Europa III, y aquellos países cuya 
legislación en materia audiovisual sea compatible con la 
comunitaria participarán también en el programa Media II. 
Otros programas relacionados con la cultura, el medio 
ambiente, la salud, la energía y el Mercado Interior 
deberán ser adaptados para permitir la futura participación 
de los países centroeuropeos en los mismos. Algunos 
ejemplos de programas concebidos para los países 
centroeuropeos, o ampliados a ellos, son Corine 
(cartografía por satélite), LIFE (medio ambiente), SAVE 
II (eficiencia energética) y Synergy (cooperación en el 
ámbito de la energía). 
En 1995 se asignó un presupuesto de 9,9 millones de ecus 
para preparar la participación de los países asociados 
mediante sesiones de información, visitas y cursos de 
formación dirigidos a funcionarios nacionales, la transmi­
sión de la documentación necesaria y el establecimiento 
de las estructuras nacionales pertinentes, o de oficinas de 
información que faciliten un mayor conocimiento de estos 
programas. 
En determinadas condiciones, los países asociados pueden 
acceder también a programas específicos con arreglo al 
Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo. 
Coordinación con los demás donantes 
A fin de conseguir una mayor eficacia de la asistencia 
comunitaria, y más concretamente del Programa Phare, la 
Comisión Europea coordina sus actividades de ayuda con 
los demás suministradores de fondos a los países 
centroeuropeos. A partir de la Cumbre de Jefes de Estado 
y de Gobierno del G7 celebrada en París en julio de 1989 
la Comisión se encarga oficialmente de coordinar las 
actividades de los donantes. 
En este sentido, y dada la importancia de Phare, la 
Comisión colabora estrechamente con los países del G24, 
así como con las instituciones financieras internacionales 
como el Banco Mundial, el Banco Europeo de 
Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco Europeo 
de Inversiones (BEI) y la Organización de Cooperación y 
Desarrollo Económico (OCDE). 
Por ejemplo, Phare y la OCDE han colaborado en el 
programa SIGMA (ayuda a la mejora del gobierno y la 
gestión en los países de la Europa Central y Oriental), que 
ayuda a los países asociados a elaborar estrategias de 
reforma coherentes y a conseguir unas instituciones 
públicas eficaces. Un ejemplo de financiación conjunta 
entre Phare y el BERD es para la preparación de proyectos 
medioambientales, un programa horizontal que se puso en 
marcha a finales de 1995 para facilitar la realización de 
proyectos medioambientales importantes en los países 
centroeuropeos. 
En marzo de 1995 la Reunión de Alto Nivel del G24 
analizó las reformas emprendidas durante los primeros 
cinco años de la transición en Europa Central, llegando a 
la conclusión general de que se trata de una transición 
irreversible. Las organizaciones de donantes se compro­
metieron a continuar apoyando la integración de los países 
centroeuropeos en la comunidad económica internacional, 
diseñando además su ayuda de forma que colabore a la 
estrategia de pre-adhesión. 
Teniendo en cuenta estos objetivos, se reforzarán los 
trabajos de coordinación de la Comisión in situ, en los 
países asociados, haciendo hincapié en sectores diferentes 
para conseguir mayores repercusiones. Las organizaciones 
trabajarán juntas a nivel de programas y proyectos. La coordinación de la ayuda exterior adquirió en la 
Cumbre de Copenhague de 1993 gran importancia ante la 
opinión pública en 1995. El acuerdo de paz entre las 
repúblicas de la antigua Yugoslavia requiere el apoyo de 
la comunidad internacional, por lo que en diciembre de 
1995 la Comisión Europea y el Banco Mundial organiza­
ron la primera reunión de donantes para Bosnia-
Herzegovina con el objetivo principal de determinar las 
necesidades de reconstrucción en este país y movilizar la 
ayuda de los donantes. Esto supone sobre todo un ejemplo 
de la ayuda concreta suministrada por la Unión Europea al 
proceso de paz y de su papel como coordinador de la 
ayuda mundial a Europa Central. 
Phare y la antigua Yugoslavia 
La reconstrucción de la antigua Yugoslavia se inició en 
1995. El plan de financiación aprobado por la Comisión 
Europea para ayudar al proceso de paz asignaba 600 
millones de ecus al periodo 1996-99. 
Igualmente, a la luz del acuerdo de paz de Dayton de 
diciembre de 1995, era de la mayor importancia comenzar 
lo antes posible la reconstrucción a corto y medio plazo de 
Bosnia-Herzegovina. Una serie de instituciones inter­
nacionales: el Banco Mundial, el Fondo Monetario 
Internacional (FMI), el Banco Europeo de Reconstrucción 
y Desarrollo (BERD) y la Comunidad Europea prepararon 
un programa para este fin. La primera fase del Programa 
Phare de ayuda esencial se elaboró basándose en este 
programa multilateral, con un primer tramo de ayuda por 
un valor de 62,5 millones de ecus en enero de 1996. 
El Tribunal de Cuentas 
El Tribunal de Cuentas presentó en noviembre de 1995 su 
informe sobre los resultados financieros y operacionales 
de la Comisión Europea en 1994, en el que reconocía que 
los esfuerzos realizados por la gestión de Phare habían 
aportado una serie de mejoras al Programa. 
No obstante, el Tribunal resaltó que el Programa podía 
mejorar, especialmente con una mejor utilización del 
sistema PHACSY de informes financieros, mayor rigor en 
el proceso de licitaciones y una utilización más operativa 
de los resultados de los estudios realizados con fondos 
Phare con el fin de fomentar la inversión. 
Como se muestra a continuación, en 1995 ya se estaban 
revisando y mejorando tanto los sistemas de gestión 
financiera como los procedimientos operacionales de 
Phare. Se creó también una nueva unidad de control para 
garantizar la pertinencia de los estudios realizados. 
Gestión operacional de Phare 
Desde su creación Phare ha intentado que los países 
asociados participen lo más posible en las actividades 
estratégicas y operacionales del programa. Con este fin ha 
ido adaptando su estructura para amoldarse a las 
cambiantes necesidades de sus interlocutores, aumentar la 
cooperación y la coordinación entre la Comisión y los 
países y conseguir que los programas realizados dentro de 
Phare tengan mayor repercusión. 
El proceso de mejora operacional continuó en 1995. Se 
modificó la estructura interna de la Dirección y la gestión 
de Phare con vistas a establecer unos vínculos más 
estrechos entre el trabajo de Phare, los Acuerdos Europeos 
y la estrategia de pre-adhesión. 
Se mejoraron los procesos de gestión. Se hizo una revisión 
general de los sistemas de información financiera y de 
gestión y aumentó el número de auditorías independientes 
normalizadas y regulares. Se creó una unidad 
independiente de evaluación y control con el fin de 
mejorar la calidad operacional de los programas Phare y 
garantizar una utilización más rentable de los fondos. 
Todo ello apoyará el proceso de descentralización, cada 
vez más importante al ir avanzando la estrategia de pre-
adhesión. 
Por último, se siguió trabajando para aumentar la apertura 
del Programa Phare a través de un programa de 
comunicación con otras instituciones de la Unión 
Europea, los Estados miembros de la Unión Europea -
especialmente los servicios públicos y los sectores 
comerciales - y los países asociados. 
Estructura operacional 
La Dirección que gestiona el Programa Phare dentro de la 
Dirección General IA (Europa y los Nuevos Estados 
Independientes, Política Exterior y de Seguridad Común y 
Servicio Exterior) se reorganizó en 1995. 
Aunque hasta entonces el servicio Phare se había 
organizado en gran medida de forma sectorial, con el 
personal dividido en unidades como agricultura o 
infraestructura, resultaba patente la necesidad de una 
estructura geográfica integrada que reflejase las 
necesidades de la estrategia de pre-adhesión y de los 
Acuerdos Europeos y las relaciones estructuradas y la 
cooperación financiera esenciales para su éxito. 
En consecuencia, la Comisión reorganizó la Dirección 
Phare por países en julio de 1995. Se crearon tres unidades 
geográficas responsables de todos los componentes de las 
relaciones con los países centroeuropeos con el fin de poder considerar simultáneamente todos los aspectos de 
las necesidades de pre-adhesión en cada país y mejorar el 
funcionamiento del Programa, consiguiendo una respuesta 
más rápida y coordinada a los problemas nacionales y una 
sinergia operacional entre las Delegaciones en los países 
asociados y el personal en Bruselas. 
Puesto que muchos programas Phare afectan a varios 
países asociados, y con el fin de no perder la visión 
general necesaria para gestionarlos, se crearon unidades 
independientes horizontales y sectoriales encargadas de la 
coordinación estratégica y de la gestión de los programas 
multinacionales y horizontales. De esta forma se mantiene 
la cooperación entre países y la posibilidad de encontrar y 
poner en práctica todas las posibilidades de sinergia. 
La reestructuración de la Dirección sobre una base 
geográfica entró en funcionamiento a partir de junio de 
1995, con el fin de aprovechar el impulso generado por los 
Consejos de Essen y Cannes y por el lanzamiento de la 
estrategia de pre-adhesión. 
Phare puso también en marcha una iniciativa para 
solucionar el problema del personal, tanto en la sede como 
en las Delegaciones. Se están realizando estudios para 
determinar cuáles son las funciones vitales para la gestión 
del Programa, que son competencia de los servicios de la 
Comisión y deben ser llevadas a cabo por su personal. 
Otros trabajos no vitales podrían subcontratarse, lo que 
permitiría una utilización óptima de los recursos humanos 
existentes. 
Nuevo enfoque de la programación 
La programación de Phare se perfeccionó en 1995. Los 
Consejos de Essen y Cannes habían definido con mayor 
claridad los objetivos comunes, ofreciendo con ello la 
posibilidad de asignar los fondos de manera más eficaz. 
Además habían proporcionado a Phare unas perspectivas 
de financiación plurianual con el fin de que el Programa 
pudiese responder mejor a las necesidades estratégicas a 
medio plazo de los países asociados. 
Ello hizo que en 1995 se preparasen nuevos programas 
indicativos plurianuales para cuatro países (la República 
Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia), estando previstos 
para los demás países para mediados de 1996. Los 
programas indicativos se elaboran conjuntamente con los 
países interesados y llegan hasta 1999 inclusive. 
Establecen, para cada país, los objetivos, sectores 
prioritarios, actividades y calendarios, indicando también 
los fondos que se asignarán a cada sector. Se prepararon 
programas indicativos plurianuales para once programas 
10 
transfronterizos que afectan a todos los países con 
excepción de Rumania. 
Este nuevo enfoque presenta ventajas tanto para los países 
asociados como para los Estados miembros. En el caso de 
los países asociados, se centra más en la adhesión, ofrece 
una serie de objetivos concretos y les permite insertar el 
Programa Phare en sus programas de reestructuración a 
medio plazo y en sus estrategias de adhesión. En cuanto a 
los Estados miembros, les ofrece la posibilidad de efectuar 
una contribución estratégica y de conseguir una visión 
más general y a más largo plazo de las prioridades Phare 
en cada país. 
Si bien la programación indicativa plurianual supone una 
perspectiva a medio plazo para Phare, no hay que olvidar 
que la ejecución de los programas continúa sometida a un 
ejercicio presupuestario anual. Ello significa que la 
asignación de los fondos que aparece en el programa 
plurianual es meramente "indicativa"; sólo una previsión o 
una declaración de intenciones. Cada año la Comisión 
asigna los fondos correspondientes a cada país basándose 
en un programa operacional del país que reúne todos los 
componentes del programa en un único documento. Este 
programa operacional se basa en el programa indicativo 
plurianual, pero no tiene por qué reproducirlo con toda 
exactitud. De esta forma se consigue mayor flexibilidad, 
tanto para el país como para Phare, en caso que cambiasen 
las circunstancias o las prioridades. 
La introducción de los programas indicativos plurianuales 
ha suavizado la presión que creaba la ronda anual de 
programación, ha reducido el tiempo que transcurre entre 
la asignación, la contratación y el pago y ha simplificado 
mucho el proceso de programación. 
Cambios en la ejecución 
La ejecución es el aspecto más crítico de los programas de 
Phare, ya que la capacidad para gestionar los proyectos 
concretos sobre el terreno es la que determina sus 
repercusiones y, por tanto, la utilización eficaz de los 
fondos públicos. 
El Reglamento financiero de la Comunidad fija ciertos 
límites al atribuir toda la responsabilidad de la utilización 
de los fondos a la Comisión, limitando así las 
posibilidades de delegar responsabilidades a los países 
asociados. No obstante, a lo largo de 1995 se intentó 
siempre solucionar este conflicto potencial y conseguir un 
proceso de ejecución a la vez eficaz y riguroso. En 1995 se continuó avanzando hacia una mayor 
descentralización del proceso de ejecución, iniciada en 
1994 con la publicación de los manuales del sistema de 
aplicación descentralizada, una respuesta a la necesidad de 
un sistema operativo común en todo el Programa y un 
intento de reconciliar las capacidades y hábitos de gestión 
de las administraciones de los países asociados con el 
Reglamento Phare. 
Durante 1995 se siguió trabajando con los países 
asociados para mejorar el sistema de aplicación 
descentralizada. Los trabajos se concentraron en 
• simplificar la programación intentando especialmente 
reducir el volumen global de trabajo, para lo que se 
buscó una relación más estrecha entre los documentos 
necesarios tanto para la programación como para la 
ejecución. Esto reducirá la duplicación de trabajos 
• transferir la responsabilidad de la ejecución en sus dos 
niveles más importantes - en primer lugar, de la 
Comisión al país asociado y, en segundo lugar, del 
personal de Phare en Bruselas al personal de la 
Comisión en las Delegaciones de los países. En la 
práctica ello implicará una transferencia gradual desde 
la aprobación previa al control y la evaluación 
posteriores, sin renunciar a la responsabilidad general 
de supervisión de la Comisión 
• definir claramente las funciones y responsabilidades de 
los principales agentes de la ejecución, especialmente 
en la sede en Bruselas y en las delegaciones. Para ello 
fue necesario llegar a un acuerdo sobre las 
"descripciones de los puestos de trabajo", lo que 
reducirá también la duplicación de trabajos, permitirá 
una utilización más eficaz de los recursos disponibles y 
aumentará el entendimiento entre los equipos de 
trabajo. 
Los manuales del sistema de aplicación descentralizada se 
mejoraron en 1995, haciéndolos más accesibles y fáciles 
de utilizar. En 1996 volverán a publicarse incluyendo 
todos los nuevos procedimientos, e irán respaldados por 
nuevos cursos de formación para el personal de las 
delegaciones y de las Unidades de Gestión del Programa 
(UGP). 
Gestión financiera 
La complejidad y el alcance del Programa Phare, junto 
con el hecho de que la supervisión sea responsabilidad de 
la Comisión, requieren un sistema sofisticado de gestión 
financiera. El sistema PHACSY, que comenzó a funcionar 
en 1994, está concebido para recopilar toda la información 
relativa a la programación en las Unidades de Gestión del 
Programa directamente y para utilizarla como instrumento 
de control. PHACSY se perfeccionó a principios de 1995, 
volviendo a publicarse con un formato nuevo y más fácil 
de utilizar. 
Previamente se fusionó con Desiree, la principal base de 
datos de información de Phare, que a su vez se integró en 
SINCOM, el sistema de gestión financiera de toda la 
Comisión. Con ello el proceso de gestión financiera de 
Phare se ha perfeccionado y se ha hecho más preciso, se 
ha reducido la duplicación de trabajos y se ha ampliado el 
alcance del sistema entre las UGP. A finales de 1995 se 
había introducido en PHACSY alrededor del 95% de toda 
la información de gestión disponible procedente de las 
UGP y en 1996 se estaba intentando conseguir la 
información que faltaba. A ello ha colaborado el aumento 
del número de auditorías financieras independientes en 
1995, que continuarán en 1996. 
Control y evaluación 
El establecimiento de un sistema eficaz de control y 
evaluación es vital para conseguir una mayor descentra­
lización manteniendo a la vez las responsabilidades de la 
Comisión. Cuando se reestructuró la Dirección encargada 
de Phare en 1995 se creó una nueva unidad encargada 
específicamente del control y la evaluación. 
Esta unidad es la responsable de la creación de un sistema 
de control y evaluación que deberá ser independiente, 
fiable y basado en el principio de la propiedad común y la 
participación de los países asociados. Se le pidió que 
utilizase un sistema normalizado que pueda aplicarse a 
todos los proyectos Phare. 
Las bases del nuevo sistema de control y evaluación se 
pusieron en 1995. Se estableció una estructura regional, 
con tres oficinas regionales compuestas por asesores 
independientes de la Unión Europea y especialistas 
locales. Está previsto que estas oficinas sean totalmente 
operativas en el primer semestre de 1996 y que evalúen y 
controlen más de cuatrocientos proyectos al año. 
Se trata fundamentalmente de una herramienta operativa 
para todos los participantes en el Programa Phare que, al 
ofrecer una evaluación periódica de la situación y los 
progresos de los proyectos Phare, podrá seleccionar y 
poner en común las mejores prácticas en todos los países 
asociados, indicar con toda precisión los proyectos que 
funcionan peor y sugerir soluciones, y facilitar 
información a las personas que diseñan los programas futuros. Puesto que el sistema de control y evaluación está 
concebido para encajar con el proceso normal de 
programación, la información obtenida permitirá adaptar 
mejor los programas a las necesidades de los países 
asociados. 
Comunicación 
Desde 1993 Phare ha respondido al creciente interés por el 
Programa expresado por las instituciones de la 
Comunidad Europea y los organismos consultores, los 
Estados miembros y los países asociados. 
En 1995 Phare dedicó 3,2 millones a comunicación. 
Publicó 67 títulos en 18 idiomas y distribuyó más de 
800.000 ejemplares en 26 países. La Unidad de 
Información atendió más de 60.000 consultas telefónicas, 
cartas y faxes y unas 5.000 visitas. El personal de la 
Unidad de Información presentó más de 100 ponencias 
sobre el Programa Phare en conferencias y talleres, 
especialmente en los Estados miembros. 
En 1995 continuó el programa de estudios en los países 
asociados con el fin de determinar los mecanismos 
adecuados para responder a las necesidades de 
información del público. Los programas de información 
de las delegaciones se centraron mucho más en informar a 
las instancias decisorias y a los creadores de opinión 
sobre la pre-adhesión y lo que significa la integración en 
la Unión Europea. Estos programas incluyen 
publicaciones en el idioma local, relaciones con los 
medios de comunicación, el desarrollo y realización de 
programas de contactos y la creación de bases de datos 
para la comunicación local. Se empezó a publicar la 
revista bimensual "European Dialogue" que, a principios 
de 1996, se enviaba en seis idiomas europeos a 20.000 
dirigentes y creadores de opinión en la región. Se pusieron 
en marcha programas específicos de comunicación en la 
República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia. Cada 
vez se emiten más documentales televisivos sobre la 
Unión Europea en los países asociados, con el fin de 
informar también al público en general. 
Además, en 1995 se firmaron también contratos para 
poner en marcha un servicio de información "on-line" 
sobre Phare en Internet. Este servicio ofrecerá 
información sobre contratos, acceso al directorio de Phare 
y otros tipos de información general sobre el Programa, y 
permitirá a los ciudadanos comunicarse fácilmente con 
Phare a través del correo electrónico. Será una etapa más 
en el programa de comunicación de Phare, permitirá 
acceder más rápidamente a la información y hará que el 
proceso de comunicación sea más eficaz y rentable. 
12 
Albania 
La economía albanesa ha comenzado a recuperarse del 
colapso del sistema económico autárquico, más 
pronunciado aquí que en otros antiguos países comunistas. 
En 1995 consiguió uno de los índices de crecimiento más 
elevados (11.3%) de todos los países centroeuropeos. La 
inflación bajó al 6,0% gracias a una política monetaria 
estricta y el desempleo se redujo al 14%. El proceso de 
privatización va por el buen camino, y en abril de 1995 
todas las empresas estatales que quedaban se estaban 
transformando en sociedades por acciones. Ello ha hecho 
posible un programa de privatización masiva que 
comenzará en 1996. 
Durante 1995 se avanzó también en la aproximación de 
las instituciones y leyes albanesas a los estándares de la 
Unión Europea. Se aprobaron nuevos códigos civil, penal 
y laboral, consiguiendo así un marco jurídico más sólido. 
Albania firmó también el Convenio del Consejo de 
Europa para la protección de las minorías y pasó a ser 
miembro del Consejo en julio de 1995. 
En 1995 Phare siguió apoyando considerablemente los 
trabajos de reforma en Albania. Albania ya no depende de 
la ayuda esencial, por lo que las actividades de Phare han 
ido evolucionando en respuesta a la notable mejora de la 
situación económica en el país. 
En consecuencia, se asignaron 35 millones de ecus a 
través del Programa Indicativo de 1995 para el desarrollo 
de 
• los sectores del transporte, las telecomunicaciones y la 
energía 
• un sistema eficaz de enseñanza superior a través del 
programa Tempus 
• la infraestructura comunitaria local a través del Fondo 
para el Desarrollo de Albania 
• el sector privado, la administración pública y el sistema 
judicial. 
En este contexto, las prioridades de Phare en 1995 pasaron 
del sector agrícola al desarrollo de infraestructuras, 
especialmente carreteras y puertos, telecomunicaciones y 
energía, fundamental para que Albania pueda participar 
plenamente en el mercado único. En 1995 la principal 
prioridad en materia de infraestructuras fue la 
reconstrucción y mejora del corredor Este-Oeste, para lo Fondos asignados por sector 1995 
88 millones de ecus 
Educación, formación 
e investigación 3,5 
Sector financiero 35 
Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 34 
que Phare financió, junto con el Banco Europeo de 
Inversiones, los proyectos siguientes 
• mejora de las secciones Durres-Elbasan y Pogradec-
Kapshtica (un total de 146 km) del corredor Este-Oeste 
• desarrollo de la terminal de transbordadores de Durres. 
Estos proyectos ilustran el importante papel que puede 
desempeñar Phare en conseguir fondos de otras institu­
ciones financieras internacionales. 
Phare ha jugado también un papel destacado en otros 
sectores; se ha trabajado para mejorar la atención sanitaria 
primaria y los hospitales, se han establecido programas 
para reforzar el gobierno local y se han tomado medidas 
para canalizar directamente los fondos a proyectos a 
pequeña escala que beneficien de forma inmediata a las 
comunidades locales. Phare continuará apoyando al sector 
energético, haciendo hincapié en la elaboración de una 
estrategia, una política y un marco legislativo nacionales y 
en la realización de estudios previos a la inversión en 
áreas clave. 
La capacidad de absorción del Programa Phare en Albania 
siguió siendo satisfactoria, con alrededor del 73% del total 
de los fondos Phare comprometidos contratados a finales 
de 1995. No obstante, el mayor énfasis en los proyectos de 
infraestructura, que requieren unos períodos de 
preparación más largos y unos procesos de licitación más 
13 
complejos, junto con las limitaciones logísticas al ritmo de En cuanto al futuro, esta economía estable permitirá al 
registro de bienes raíces y la incapacidad del sector Programa Phare en Albania planificar a más largo plazo, y 
bancario para ofrecer las líneas de crédito necesarias, han se está elaborando un Programa Indicativo plurianual para 
ralentizado la ejecución y los pagos durante 1995. el periodo 1996-1999. Albania espera también avanzar 
hacia su objetivo de asociarse a la Unión Europea. En 
marzo de 1995 presentó una solicitud formal para iniciar 
las negociaciones de un acuerdo concreto. 
Bulgaria 
La transformación social y económica de Bulgaria no ha 
sido fácil. Los cambios de gobierno, junto con los niveles 
variables de apoyo parlamentario, hicieron que el proceso 
de toma de decisiones en los asuntos clave de la reforma 
estructural fuese relativamente lento. El colapso de los 
mercados del COMECON, la crisis del Golfo y las 
sanciones de las ONU contra la antigua Yugoslavia 
afectaron también al crecimiento económico. No obstante, 
se han puesto las bases para una economía de mercado y 
para una sociedad civil y democrática. 
En 1995 continuó la mejora económica iniciada en 1994. 
El Producto Interior Bruto aumentó un 2,5%, la inflación 
y el desempleo disminuyeron y la privatización continuó 
avanzando. Todo ello, junto con la mayor estabilidad 
política, dio lugar a un entorno más constructivo para la 
gestión del Programa Phare en Bulgaria; las estructuras de 
gestión del Programa se estabilizaron y se hicieron más 
eficaces. 
El Programa Phare de 1995 para Bulgaria prestó su apoyo 
con un total de 60 milliones de ecus para proyectos en las 
siguientes áreas: 
• aproximación de la legislación 
• fomento de la agricultura privada 
• desarrollo de recursos humanos 
• desarrollo del transporte 
• energía y seguridad nuclear. 
En 1995 Phare aportó 5 millones de ecus en una serie de 
proyectos en el sector de la agricultura, como el apoyo 
estratégico al Ministerio de Agricultura e Industrias 
Alimentarias, el registro y la restauración de los derechos 
históricos de propiedad de la tierra y otras transacciones, 
la reestructuración y la privatización de las industrias de 
propiedad estatal y el desarrollo de estructuras de 
producción y comercialización. 
En el sector de la educación, Phare continuó apoyando el 
programa Tempus para la reforma de la enseñanza 
superior. Se puso en marcha un programa, basado en un 
proyecto piloto de 1993, para el desarrollo de la formación 
profesional de tercer grado, que apoyaba también la 
creación de un organismo para la homologación y la 
evaluación de la enseñanza superior. Fondos asignados por sector 1995 
83 millones de ecus 
Aproximación de 
la legislación 2 Reestructuración de 
la agricultura 5 
Infraestructura 
(energía, transportes? 
telecomunicaciones) 48 Educación, formación 
e investigación 21 
Medio ambiente y 
seguridad nuclear 7 
rehabilitación de la estructura ferroviaria (400 km 
aproximadamente) y colaboró también en la 
reestructuración del sistema de transporte urbano de Sofía. 
En el sector energético, Phare apoyó la mejora de la 
eficiencia energética (electricidad, calefacción directa y 
gas), así como estudios previos a la inversión y medidas 
para fomentar la introducción del acervo comunitario. 
En 1995 se aprobó también un Programa Indicativo 
plurianual para la cooperación transfronteriza con Grecia. 
Este programa abarca el periodo 1995-1999 y recibió un 
presupuesto indicativo de 115 millones de ecus. Gracias a 
las buenas relaciones bilaterales entre ambos países, el 
programa apoyará el desarrollo de las regiones fronterizas 
de Bulgaria con Grecia, dentro de la política global 
búlgara de cooperación regional. Las áreas clave de 
trabajo son el transporte, el medio ambiente, el desarrollo 
económico y los recursos humanos. 
Gracias a la supervisión estricta de la ejecución del 
programa fue posible localizar y solucionar los problemas 
y retrasos ocasionales en una primera fase, y la estabilidad 
política ha permitido la planificación a medio plazo. 
Como resultado, se solucionó parte del retraso acumulado 
en años anteriores en los fondos no comprometidos y el 
índice general de contratación pasó de un 48% en 1994 a 
un 56% en 1995. 
El programa de transporte de 1995 cofinanció con el 
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el 
Banco Mundial un proyecto de gran envergadura para la El programa de 1995 para la aproximación de las 
legislaciones tenía como objetivo acercar el conjunto de la 
legislación búlgara a la de las Comunidades Europeas. 
15 
Phare colaboró en la redacción de las nuevas leyes y 
suministró formación a una serie de grupos seleccionados 
en la administración pública y en la judicatura. Se 
pretende que el programa se apoye en la información y los 
especialistas suministrados de la Oficina de intercambio 
de información sobre la asistencia técnica, que se 
establecerá en Bruselas en 1996. 
El Acuerdo Europeo con las Comunidades y sus Estados 
miembros entró en vigor en febrero de 1995. El primer Consejo de Asociación se celebró en mayo de 1995, en el 
que las dos partes examinaron los avances de Bulgaria 
dentro de la estrategia de pre-adhesión. Phare es el 
principal instrumento de apoyo a esta estrategia. 
Bulgaria presentó la solicitud oficial de adhesión en 
diciembre de 1995. El Gobierno ha declarado que la 
integración en Europa es una de sus principales 
prioridades y ha creado una estructura interministerial 
para la integración. 
República Checa 
En 1995, año en el que entró en vigor el Acuerdo Europeo 
entre este país y la Unión Europea, la economía nacional 
continuó con los avances importantes ya realizados. En 
este año la República Checa fue el primer país 
centroeuropeo en ser aceptado, el 1 de enero de 1996, en 
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo 
Económico (OCDE), lo cual supuso un respaldo a las 
reformas económicas llevadas a cabo por el Gobierno 
checo. 
La política seguida por este país, que combina la 
estabilización macroeconómica y, a nivel micro-
económico, la liberalización de precios, la desregulación y 
la privatización ha dado resultados positivos. Se ha 
conseguido un crecimiento importante y el desempleo es 
bajo, un 3,5%. En 1995 la corona checa pasó a ser 
plenamente convertible. 
La entrada en vigor del Acuerdo Europeo implicaba que la 
República Checa podía participar plenamente en el 
"diálogo estructurado" con la Unión Europea. El primer 
Consejo de Asociación tuvo lugar en abril de 1995 y en 
mayo se celebró la primera reunión de la Comisión 
Parlamentaria, en la que se debatió el Libro Blanco sobre 
el Mercado Interior. 
El Programa Phare para la República Checa cambió de 
orientación en 1995. Al igual que en los demás países 
asociados, esta nueva orientación se caracteriza por la 
participación directa de Phare en la preparación de la 
República Checa para su adhesión a la Unión Europea, 
centrándose especialmente en mejorar las infraestructuras 
en las zonas fronterizas con Alemania y Austria y en 
reforzar las instituciones centrales para hacer frente a la 
integración y la adhesión futura. 
La República Checa recibió un total de 110 millones de 
ecus, incluyendo 75 millones de ecus destinados al 
programa operacional del país para 1995, 8 millones de 
ecus para el Programa Tempus y 25 y 6 millones de ecus 
para la cooperación transfronteriza con Alemania y 
Austria respectivamente. Fondos asignados por sector 1995 
110 millones de ecus 
Desarrollo social Otros 3 
y empleo 2 Instituciones públicas 
Desarrollo del y reforma de la Administración 5 
sector privado y .^^MttMli^.. Educación, formación e 
apoyo a las ^^^^^HIÍÍH&É&I investigación 8 
Infraestructura 
(energía, transportes 
telecomunicaciones) 91 
Phare se centró especialmente en el desarrollo de las 
infraestructuras de la República Checa durante 1995. 
Phare ha contribuido a la construcción del corredor 
ferroviario Berlín-Decin-Praga-Breclav-Viena y ha 
realizado una serie de inversiones en infraestructuras en el 
marco del programa de cooperación transfronteriza. Así 
mismo, desde 1995 ha comenzado a apoyar proyectos de 
desarrollo socioeconómico y proyectos turísticos en la 
región fronteriza, tales como la renovación de 
monumentos históricos. 
Desde la adhesión de Austria a la Unión Europea a 
principios de 1995, alrededor del 67% de la frontera de la 
República Checa linda con Estados miembros de la Unión 
Europea. Este hecho, añadido al espectacular aumento del 
tráfico vial y ferroviario (especialmente entre la República 
Checa y Alemania) ha hecho que aumente el interés por 
las regiones fronterizas y por el impacto estructural y 
ambiental que está teniendo lugar en ellas. 
En consecuencia, el programa Phare de cooperación 
transfronteriza está financiando una serie de mejoras en 
las carreteras y los ferrocarriles, creando nuevos puestos 
fronterizos o mejorando los existentes e introduciendo 
17 
medidas para reducir los "cuellos de botella". Phare ha 
invertido en proyectos para mejorar también la calidad del 
aire y el agua en estas regiones mediante la construcción 
de nuevos conductos para el gas y el vapor, la 
introducción de tecnología no perjudicial para el medio 
ambiente en la generación de calor y energía, la mejora de 
los sistemas de depuración de aguas y la construcción de 
nuevas plantas de tratamiento de aguas, para reducir la 
contaminación de los ríos y mejorar la calidad del agua 
potable. 
Phare ha contribuido también a reforzar la capacidad 
legislativa e institucional de la República Checa 
financiando la ayuda de especialistas y la formación de los 
funcionarios checos. Se ha prestando ayuda a los 
ministerios e instituciones fundamentales en el proceso de 
integración, tales como las administraciones de aduanas, 
estadísticas, propiedad industrial, competencia y normas. 
La mayor parte de la ayuda en este sector se ha 
concentrado en ayudar a los checos a conseguir la 
aproximación de su legislación a la de la Unión Europea. En cuanto al futuro, se firmó y aprobó el Programa 
Indicativo plurianual Phare para 1995-1999 haciendo un 
mayor hincapié en la ayuda a la inversión y la utilización 
de Phare como instrumento financiero a medio plazo. Con 
un presupuesto total de entre 300 y 330 millones de ecus, 
incluida la cooperación transfronteriza, el Programa 
Indicativo se dedicará a las siguientes áreas prioritarias: 
• integración legislativa con las Comunidades Europeas 
con el objetivo final de adoptar el acervo comunitario 
• integración de las infraestructuras con las de la Unión 
Europea, especialmente en los sectores del transporte, 
la energía y el medio ambiente 
• desarrollo socioeconómico, incluyendo el fomento de 
las PYME y la exportación, desarrollo regional, 
promoción de la inversión directa exterior, y la reforma 
de la seguridad social. 
Estonia 
Estonia ha experimentado una recuperación económica 
notable en los últimos años. El país ha avanzado mucho 
en la liberal i zac ion del comercio y en los aspectos 
macroeconómicos de la reforma, como lo refleja el 
crecimiento del PIB en 1995, que registró un aumento del 
6% por segundo año consecutivo. También la inversión 
exterior se ha mantenido en el nivel elevado conseguido el 
año anterior. Estos resultados han sido posibles gracias a 
los avances importantes conseguidos en materia de 
reforma estructural. 
No obstante, hay dos sectores de la economía que 
requerirán especial atención en los próximos años: la 
inflación, relativamente alta, y el déficit comercial, que era 
de aproximadamente 300 millones de ecus al final del año. Fondos asignados por sector 1995 
24 millones de ecus 
Desarrollo social 
y empleo 2.9 
Desarrollo 
sector privado y 
apoyo a las empresas 9,1 Instituciones públicas 
y reforma de la 
Administración 2,8 
Educación, formación 
e investigación 4,2 
Infraestructura (energía, 
transportes, 
telecomunicaciones) 5 
Estonia presentó la solicitud formal de adhesión a la 
Unión Europea en noviembre de 1995, y participa en el 
diálogo estructurado de la estrategia de pre-adhesión. En 
noviembre la Unión Europea firmó un acuerdo con 
Estonia para abrir una Delegación de la Comisión Europea 
en Tallin. 
En 1995 el proceso de privatización se aceleró gracias a la 
contribución de Phare a la Agencia de Privatización. 
Aunque aún queda mucho por hacer en las grandes 
empresas estatales, la privatización de las pequeñas 
empresas está casi finalizada y las PYME suponen 
actualmente más del 40% del empleo. La privatización de 
la economía se vio facilitada también por los esfuerzos del 
Gobierno estonio para crear el marco jurídico necesario 
para el funcionamiento de la bolsa de valores, que se 
espera empezará sus actividades en el primer semestre de 
1996. 
En 1995, Phare se centró en ayudar a Estonia a aprovechar 
y mejorar sus buenos resultados económicos y a 
prepararse para la eventual adhesión a la Unión Europea. 
El Acuerdo Europeo con Estonia, firmado en junio de 
1995, está ahora a la espera de su ratificación por todos los 
Estados miembros de la Unión Europea. Estonia sigue 
siendo el único país centroeuropeo que no ha solicitado un 
periodo transitorio para liberalizar su política comercial. 
La financiación Phare para Estonia ascendió a 24 millones 
de ecus en 1995, con lo que la suma total comprometida 
para Estonia en el periodo 1991-1995 es de 68,5 millones 
de ecus. La cooperación permanente entre el Gobierno de 
Estonia y el Programa Phare ha conseguido que la 
cantidad de fondos comprometidos aumente 
constantemente. En el sector agrario, Phare ha seguido apoyando los 
procesos de planificación, el desarrollo de facilidades de 
crédito rural y el registro y la privatización de bienes 
raíces. Phare apoya también el desarrollo institucional y 
de recursos humanos en el Ministerio de Agricultura, lo 
que contribuirá a mejorar la eficacia de las industrias 
agrarias mediante el suministro de asesoría profesional a 
los agricultores, la formación de asesores en análisis de 
empresas y explotaciones agrarias y el suministro de 
ayuda a los organismos de crédito rural. 
Durante 1995, Phare colaboró también en el desarrollo de 
una estrategia energética para conseguir una mayor 
eficiencia, la reducción de los niveles de contaminación, la 
inversión en infraestructura de transportes y la reforma de 
los sistemas de sanidad y seguridad social. 
En el marco del Programa Indicativo plurianual, al que se 
ha asignado un presupuesto de 84 millones de ecus para el 
periodo 1995-1999, Phare se concentrará en los siguientes 
sectores prioritarios: 
• integración europea 
• desarrollo de las exportaciones 
• desarrollo regional 
• gestión del sector público 
infraestructuras. y desarrollo de 
Está previsto que, a lo largo de este periodo, los 
programas pasen a concentrarse en la inversión pública y 
privada, especialmente en las áreas del desarrollo agrario 
y regional. Este cambio se ha concebido en parte para 
compensar el hincapié que se había hecho anteriormente 
en el desarrollo urbano, pero también para tener en cuenta 
la estrategia de pre-adhesión. 
Hungría 
Uno de los primeros países en recibir la ayuda de Phare, 
Hungría ha establecido un sistema de instituciones 
democráticas que goza del apoyo general entre las 
principales fuerzas sociales y políticas del país y ha 
realizado un gran esfuerzo para conseguir unas relaciones 
armoniosas con sus países vecinos. 
El tener en el pasado una economía más orientada hacia el 
mercado que el resto de los países del antiguo 
COMECON, le ha permitido también atraer el mayor flujo 
de inversión directa en la región (el 40,5% del total de la 
región en el periodo 1989-94). Muy pronto se introdujeron 
leyes de privatización con el objetivo de acelerar la 
privatización de las empresas estatales, y se han 
establecido todas las estructuras básicas de una economía 
de mercado. 
No obstante, en 1995 el Gobierno húngaro se enfrentó a 
graves tensiones macroeconómicas que le obligaron a 
adoptar un plan de estabilización con el fin de reducir los 
déficits presupuestario y de cuenta corriente y acelerar la 
reforma de la Hacienda pública. 
En consecuencia, la ayuda de Phare en 1995 se concentró 
en ayudar al Gobierno en su búsqueda de una mayor 
ortodoxia económica y en ayudar a Hungría a aplicar las 
medidas estratégicas de pre-adhesión expuestas en el 
Libro Blanco. Hungría fue el primero de los antiguos 
países comunistas en presentar la solicitud de adhesión a 
la Unión Europea (abril de 1994) y el firme compromiso 
del Gobierno en el proceso de pre-adhesión ha llevado a 
Phare a centrarse mucho en el apoyo a la armonización de 
la legislación y la reestructuración de la administración 
pública. 
En la práctica, esto ha supuesto realizar análisis sectoriales 
y jurídicos, redactar nueva legislación y trasladar la 
legislación comunitaria actual a la húngara, crear las 
estructuras institucionales necesarias, ofrecer sesiones de 
formación a los funcionarios y a otras personas 
encargadas de la toma de decisiones y organizar 
actividades de relaciones públicas dirigidas a audiencias 
seleccionadas. 
Otra área de gran importancia es la transformación y la 
reforma de la infraestructura húngara de transportes y 
comunicaciones, que en su estado actual desanima en 
parte la inversión nacional y exterior y contribuye al 
desigual desarrollo económico de las distintas regiones del 
país. Phare colabora en la elaboración de normas Fondos asignados por sector 1995 
92 millones de ecus 
Medidas regionales 
integradas 5 
Desarrollo 
del sector 
privado y 
apoyo a las 
empresas 6 Desarrollo social Otros 2 
y empleo 2 Instituciones públicas 
y reforma de la Administración 3 
Infraestructura 
(energía, transportes 
telecomunicaciones) 36 Reestructuración de 
la agricultura 10 
Educación, 
formación e 
investigación 16 
Medio ambiente y 
seguridad nuclear 11 
adecuadas y cofinancia, entre otras cosas, la construcción 
de carreteras y la inversión en infraestructuras de 
transporte y en los sistemas de gestión de aguas. 
En 1995 se aprobó el Programa Indicativo plurianual de 
Phare (1995-1999) que, con una dotación de 425 millones 
de ecus, apoya las siguientes áreas prioritarias: 
• integración europea, incluida la aproximación de las 
legislaciones y la reforma de la administración pública 
• educación y formación, con énfasis en la creación de 
un fondo para el desarrollo de los recursos humanos 
• desarrollo económico, centrado en la agricultura, la 
privatización y la reestructuración, el desarrollo de las 
PYME. el desarrollo regional, la promoción del 
comercio y la inversión y el desarrollo del turismo 
• reforma de la Hacienda pública y del sector social 
• desarrollo de infraestructuras, con hincapié en el 
transporte vial y ferroviario, las comunicaciones, el 
tráfico, la gestión del agua, la energía y el medio 
ambiente 
• participación en programas de la Comunidad Europea. 
Para el año 1995 se asignaron 85 millones de ecus a estas 
prioridades. 
1995 fue también el año del primer programa de 
cooperación transfronteriza entre Hungría y Austria. Se ha 
aprobado un Programa Indicativo plurianual de 
cooperación transfronteriza para el periodo 1995-1999 con 
las autoridades húngaras sobre la base de su cooperación 
bilateral con Austria. 
20 
Letonia 
En 1995 la economía letona ha vuelto a mejorar de forma 
sustancial, tras la recesión de principios de los 90. El 
crecimiento económico fue especialmente importante en 
los sectores de los servicios, la construcción y la 
silvicultura aunque, debido a la reestructuración necesaria, 
los sectores agrario e industrial continuaron su declive. 
Si bien en 1995 los trabajos para la privatización de 
pequeñas y medianas empresas arrojaron buenos 
resultados, en las grandes empresas los progresos han sido 
mucho más lentos. Este proceso se ha visto apoyado por la 
creación de una única agencia nacional de privatización, 
que a lo largo de los próximos años irá sacando 
progresivamente a licitación las empresas que continúan 
siendo de propiedad estatal. Entretanto las empresas que 
siguen en el sector público serán gestionadas por un 
Fondo de Propiedades Estatales. 
En cuanto al desarrollo del sector privado, Letonia aún 
debe completar y simplificar el marco jurídico para atraer 
la inversión. Phare ha proporcionado ayuda tanto a la 
Agencia Letona de Privatización como al Fondo de 
Propiedades Estatales. 
Al igual que los demás países de la Europa Central, 
Letonia concede gran importancia a la aproximación de 
las legislaciones, un paso fundamental para la futura 
adhesión a la Unión Europea. La reforma de la 
administración pública es una parte esencial de este 
proceso, y un proyecto financiado por Phare suministrará 
formación al mayor número posible de funcionarios antes 
del año 2000. 
A pesar de sus buenos resultados económicos, la 
economía letona experimentó una serie de retrocesos en 
1995. En junio de 1995, el principal banco comercial, 
Bankas Baltija, fue declarado insolvente, provocando una 
crisis bancaria generalizada. La Unión Europea se 
comprometió a ofrecer 2,5 millones de ecus como ayuda 
al sector financiero. 
Otro problema económico se debió a la escasez de 
ingresos del Gobierno por la evasión de impuestos, lo que 
provocó una crisis presupuestaria en el primer semestre de Fondos asignados por sector 1995 
32,5 millones de ecus 
Desarrollo social 
y empleo 9,2 Instituciones públicas y 
reforma de la Administración 1,3 
Desarrollo del 
sector privado y 
apoyo a las 
empresas 8,3 Educación, 
formación e investigación 2 
Sector financiero 2,5 
Infraestructura (energía, 
transportes, 
telecomunicaciones) 9,2 
1995, y causó un déficit presupuestario estatal en 1995 de 
alrededor del 4,8% del Producto Interior Bruto. 
En junio de 1995 se firmó el Acuerdo Europeo y el 27 de 
octubre de 1995 Letonia presentó su solicitud formal de 
adhesión a la Unión Europea. El país participa plenamente 
en el diálogo estructurado de la estrategia de pre-adhesión. 
La ayuda de Phare a Letonia se ha centrado en el 
suministro de asistencia técnica para llevar a cabo la 
reforma de la administración pública, la privatización, el 
desarrollo de las PYME y la mejora de los sectores 
bancario, agrario, de telecomunicaciones, energía, 
transporte, sanidad y enseñanza superior. En 1995, la 
ayuda de Phare se amplió a la reforma económica, el 
desarrollo de recursos institucionales y humanos y el 
desarrollo de infraestructuras. 
El apoyo de Phare en el desarrollo de infraestructuras, se 
centró en el sector energético. El país carece de recursos 
de hidrocarburos y depende en gran medida de las 
importaciones de energía. No obstante, existen fuentes 
nacionales que pueden desarrollarse, como la energía 
hidráulica, la madera y la turba, para las que Phare ha 
financiado estudios de viabilidad. 
En 1995 los fondos Phare para Letonia ascendieron a 32,5 • integración institucional, recursos humanos y sector 
millones de ecus, con lo que el total de los fondos social, incluyendo la cooperación estadística, la 
comprometidos para Letonia en el periodo 1991-1995 reforma de la administración pública, la enseñanza 
asciende a 108 millones de ecus. En el futuro, el Programa superior, Hacienda y Contabilidad Pública y reforma 
Indicativo plurianual firmado en 1995 se centrará en los del sector social 
siguientes sectores durante el periodo 1996-99: • infraestructura, centrándose en el sector energético, el 
. , . medio ambiente y el transporte. 
• desarrollo del sector privado, incluyendo 
reestructuración y privatización, sector bancario, 
desarrollo de las PYME, fomento del comercio, 
inversión exterior y reforma agraria 
22 
Lituania 
La economía lituana emergió de una profunda recesión 
tras la disolución de la Unión Soviética y, tras un declive 
en 1992 y 1993, el Producto Interior Bruto aumentó un 
1,5% en 1994 y un 5% en 1995. 
El proceso de privatización ha sido satisfactorio, 
avanzando rápidamente en el sector de las pequeñas 
empresas, donde se ha realizado principalmente a través 
de bonos o mediante la inversión local. A mediados de 
1995 el Parlamento aprobó una nueva ley de privatización 
que indican las responsabilidades de los ministerios 
económicos, las instituciones estatales y las autoridades 
locales. La ley expresa claramente el compromiso del 
Gobierno de finalizar el proceso de privatización. 
En 1995 se creó además una Agencia para la Privatización 
que, con la ayuda de un asesor Phare in situ, entró 
rápidamente en funcionamiento. Se trata de un organismo 
semiautónomo que tiene como objetivo preparar y llevar a 
cabo el programa de privatización pendiente bajo la 
supervisión del gabinete del Primer Ministro. Se espera 
que tanto la nueva ley como las operaciones de la Agencia 
impulsen el proceso de privatización, haciendo hincapié 
también en la reestructuración de empresas ya 
privatizadas, mejorando sus competencias técnicas o 
suministrándoles medios financieros adicionales. 
También en 1995, y como parte del desarrollo del sector 
privado, el Gobierno comenzó a establecer el marco 
jurídico para las pequeñas y medianas empresas y se creó 
una agencia de desarrollo, institución independiente y sin 
fines lucrativos. No obstante, los empresarios continúan 
adoleciendo de falta de financiación de capital, situación 
que ha solucionado en cierta medida el rápido aumento de 
la inversión exterior (unos 254 millones de ECU entre 
1989 y 1994), aunque esta cifra es significativamente 
inferior que en los demás Estados Bálticos. El Gobierno se 
está ocupando del problema de la coordinación entre las 
distintas agencias de desarrollo económico creadas en los 
últimos años. 
Lituania presentó la solicitud formal de adhesión a la 
Unión Europea en diciembre de 1995, reforzada por una 
declaración aprobada por el Parlamento Lituano. 
Lituania firmó el Acuerdo Europeo en junio de 1995 y el 
país ha participado en todas las reuniones organizadas en 
el marco del diálogo estructurado. Es más, el Gobierno se 
ha mostrado muy activo en la adopción de los marcos 
jurídico e institucional necesarios para poner en marcha el 
proceso de integración europea. Fondos asignados por sector 1995 
42 millones de ecus 
Desarrollo social 
y empleo 4,4 Instituciones públicas 
y reforma de la Administración 5,5 
fc. Educación, 
jk formación e investigación 3,5 
Infraestructura (energía, 
transportes, 
telecomunicaciones) 19 
Como parte de este proceso, durante 1995 Lituania ha 
comenzado a aproximar su legislación al acervo de la 
Comunidad Europea. Phare ha colaborado apoyando el 
desarrollo de legislación sobre servicios financieros 
(legislación bancaria, seguros y valores), legislación 
comercial, legislación laboral, legislación comunitaria, 
legislación internacional, y legislación constitucional y 
administrativa. 
Se espera que el Parlamento apruebe en el primer semestre 
de 1996 una modificación a la constitución lituana relativa 
a la adquisición de biene raíces por parte de extranjeros, 
modificación exigida por el Acuerdo Europeo. Se espera 
ratificar el Acuerdo Europeo durante 1996. 
En 1995 Phare comprometió 38 millones de ecus en 
Lituania, un aumento de 4 millones de ecus respecto al 
año anterior. Este dinero se dedicó a las áreas prioritarias 
del Programa Indicativo de 1994-1995: el desarrollo 
económico, el desarrollo de infraestructuras, el programa 
de inversión pública, la integración europea y el desarrollo 
de recursos humanos. 
La contribución de Phare al desarrollo del sector privado 
ha consistido en poner en marcha una red de Centros de 
Asesoría Empresarial y un Centro de Euro-
correspondencia en Vilna. También ha mantenido un 
asesor in situ en la Agencia Lituana para la Promoción de 
las Inversiones, creada en 1993. 
Phare se ha mostrado también activo en el sector agrícola, 
que a pesar de haberse debilitado en los últimos años 
sigue siendo el segundo sector más importante de la 
23 
economía. La privatización de los latifundios estatales ha Phare ha colaborado en la reforma de la administración 
producido la fragmentación de la tierra en pequeñas pública. (En marzo de 1995 se finalizó un programa para 
parcelas lo que, unido a la limitada disponibilidad de la concepción de políticas). Otras áreas de colaboración 
capital, conocimientos empresariales y saber hacer, sigue han sido en el sector sanitario, especialmente la atención 
deprimiendo el sector. En consecuencia, Phare ha sanitaria primaria; y en la oferta de asesoría estratégica en 
colaborado a reforzar la planificación económica en el el sector social y en el mercado laboral, 
sector a través de una asesoría empresarial y técnica, así 
como a proporcionar financiación a través de créditos y 
préstamos. 
24 
Polonia 
La reforma económica de Polonia avanzó considerable­
mente en 1995. Actualmente el sector privado genera 
bastante más de la mitad de la renta nacional, se ha 
consolidado la transformación en una economía de 
mercado y los resultados económicos dependen cada vez 
menos de la evolución política. 
El progreso económico del país se reflejaba claramente en 
el índice de crecimiento de 1995: tras un aumento del 5% 
en 1994, el Producto Interior Bruto aumentó un 7% en 
1995. Debido al fuerte crecimiento de las exportaciones y 
la inversión. 
Basándose en estos resultados económicos, en noviembre 
de 1995 el Gobierno polaco puso oficialmente en marcha 
el programa de privatización masiva. El programa creaba 
15 fondos nacionales de inversión dirigidos por gestores 
de activos profesionales. Cada uno de los fondos funciona 
como "holding" para unas 500 medianas empresas en fase 
de privatización, y el público puede comprar acciones de 
estos fondos a un precio simbólico. La Comunidad 
Europea, a través de su Programa Phare, apoyó este 
programa financiando la campaña de información a la 
opinión pública, así como la impresión y distribución de 
los certificados de acciones. La privatización de las 
restantes 4.400 empresas de propiedad estatal continuará 
en 1996. 
Como parte de este proceso de privatización se renovaron 
los esfuerzos para reestructurar y privatizar el sector 
bancario, que todavía es de propiedad estatal en un 60%. 
Phare siguió prestando ayuda a la unidad encargada de 
este proceso, y se espera que la privatización experimente 
una aceleración decisiva en 1996. 
La Unión Europea comprometió 174 millones de ecus en 
su Programa Phare 1995 para Polonia. Esta suma es parte 
del Programa Indicativo plurianual de Polonia, cuyo 
presupuesto para el periodo 1995-1999 asciende a 1.015 
millones de ecus en subvenciones. 
El principal objetivo de la ayuda de Phare es facilitar la 
participación de Polonia en el proceso de integración 
europea mediante el apoyo al proceso de transformación 
socioeconómica. 
El Programa Indicativo plurianual se centra en las 
siguientes áreas clave, seleccionadas de conformidad con 
la estrategia económica del Gobierno polaco para 1994-
1997: Fondos asignados por sector 1995 
174 millones de ecus 
Desarrollo del sector 
privado y apoyo a las 
empresas 9 Instituciones públicas 
y reforma de la Administración 2 
Reestructuración de la agricultura 13 
Infraestructura 
(energía, transportes 
telecomunicaciones) Educación, 
formación e 
investigación 37 
Medio ambiente y seguridad 
nuclear 22 
• acercar las relaciones industriales a las existentes en la 
economía de mercado, compensando el desempleo 
estructural y mejorando la protección del medio 
ambiente 
• continuar con las reformas institucionales en la 
seguridad social, los servicios sociales y el sector 
financiero 
• aumentar la competitividad de la economía polaca. 
Dentro del programa Phare 1995 para Polonia, el apoyo 
constante al desarrollo de la infraestructura del país 
representó el 52% de los fondos comprometidos. De ellos, 
se asignaron 22 millones de ecus a cofinanciar con el 
Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el 
Banco Europeo de Inversiones la modernización de la 
línea ferroviaria E-20 que une Berlín, Varsovia, Minsk y 
Moscú. 
En 1995 se destinaron 53 millones de ecus a la 
cooperación transfronteriza. Estos fondos deben asignarse 
de forma concentrada: sólo ocho regiones fronterizas con 
Alemania y el Mar Báltico reciben fondos. El objetivo 
último del programa es desarrollar la infraestructura en la 
frontera occidental de Polonia hasta que alcance un nivel 
similar al conseguido en la parte oriental de Alemania. La 
financiación se concentra principalmente en infrae­
structura de transportes y medio ambiente, con el 55% 
dedicado a puntos fronterizos. Una serie de actividades 
regionales financiadas por Phare en varias regiones de 
Polonia, para las que se comprometieron 20 millones de 
ecus, dan un apoyo adicional a la mejora de las 
infraestructuras. 
25 
La importancia permanente del sector medioambiental se 
plasmó en los 18 millones de ecus que se pusieron a 
disposición del Fondo Nacional del Medio Ambiente. Esta 
decisión era coherente con la recomendación del 
Parlamento Europeo de mantener financiación de Phare 
para proyectos de recuperación medioambiental. 
Otros sectores importantes que reciben ayuda del 
programa Phare 1995 para Polonia son la agricultura, el 
desarrollo del turismo y el sector educativo. La aceleración significativa de la ejecución de Phare en 
1995 fue estimulante y refleja la mejora de las relaciones 
entre Polonia y la Unión Europea a lo largo del año. En el 
marco del Acuerdo Europeo, el Consejo de Asociación 
bilateral celebró su segunda reunión en julio de 1995, 
centrándose en tres temas: la estrategia polaca para la 
integración en la Unión Europea, la cooperación 
intrarregional y los asuntos comerciales. 
26 
Rumania 
El año 1995 se caracterizó en Rumania por un progreso 
económico constante y la intensificación de las relaciones 
políticas con la Unión Europea. Las cifras oficiales del 
Gobierno para el año 1995 muestran un aumento del 6,9% 
del Producto Interior Bruto, una reducción a la mitad del 
tipo de inflación del 27,8%, una disminución de la tasa de 
desempleo del 10,9% al 8,9% y un aumento del 16,3% en 
el salario real medio. No obstante, el deterioro de la 
balanza de pagos y de la confianza pública en la moneda 
nacional durante la segunada mitad del año muestran que, 
aunque se hayan registrado logros impresionantes, no se 
dan todas las condiciones macroeconómicas necesarias 
para un crecimiento sostenible. 
A nivel microeconómico, en 1995 el Fondo para las 
Propiedades Estatales desinvirtió en más de 650 
empresas, los mejores resultados anuales hasta la fecha en 
términos de número de empresas. Ello eleva el número 
total de empresas privatizadas a 1.524, lo que representa 
alrededor del 10% de la población activa total del país. Es 
más, en junio de 1995 se puso en marcha un Programa 
revisado de Privatización Masiva con arreglo al cual los 
ciudadanos rumanos recibirán un número significativo de 
acciones en casi 4.000 empresas rumanas. El Fondo para 
las Propiedades Estatales mantendrá participaciones 
importantes que venderá al contado mediante varios 
métodos: subasta, oferta pública o venta comercial. El 
interés del público por el programa fue bastante limitado y 
hubo que ampliar el periodo de suscripción hasta marzo de 
1996. El programa facilitará la descentralización del sector 
productivo y será un paso importante hacia una economía 
de mercado operativa. 
Para 1995 Phare destinó 66 millones de ecus a programas 
en Rumania con ejecución prevista en dos a tres años. Esta 
cifra forma parte de las previsiones financieras 
plurianuales para Rumania, con un presupuesto para el 
periodo 1995-1999 de un total de 550 millones de ecus. 
La asistencia para el periodo 1990-1994 ascendió a 542 
millones de ecus. 
En 1995 Phare se mostró especialmente activo en la 
asistencia a la privatización y la reestructuración 
industrial. Colaboró en la ejecución del Programa 
gubernamental de Privatización Masiva, incluida una 
campaña de información con el fin de conseguir un 
máximo de comprensión y participación. Además Phare 
está aportando una ayuda importante al Fondo para las Fondos asignados por sector 1995 
66 millones de ecus 
Reestructuración de 
la agricultura 10 
Educación, formación 
e investigación 18 
Infraestructura 
(energía, transport' 
telecomunicaciones) 38 
Propiedades Estatales con el fin de ayudarle a traspasar 
sus participaciones residuales. 
Durante 1995 no se avanzó mucho en la reestructuración 
de las principales empresas de propiedad estatal. Phare 
contribuyó de forma importante a la preparación de los 
planes de recuperación financiera para 26 empresas muy 
endeudadas, pero estos planes aún no se han puesto en 
marcha. 
Phare siguió ayudando al desarrollo de pequeñas y 
medianas empresas (PYME) mediante su apoyo a una red 
de centros de asesoría para PYME respaldada por un plan 
de ayuda a través de subvenciones. Financió también un 
programa de asistencia para los bancos, con el fin de 
ayudarles en sus relaciones con las PYME. 
Aparte del sector empresarial, se avanzó mucho en otras 
áreas de la reforma; por ejemplo, la reforma de la 
formación profesional avanza a buen ritmo con una gran 
ayuda de Phare, tanto a nivel nacional como a un grupo 
piloto de 25 escuelas de formación profesional en todo el 
país. La nueva Ley de Educación prevé además el 
desarrollo de la autonomía universitaria y se ha elaborado 
un programa Phare para apoyar su aplicación. 
Se inició también, con ayuda de Phare, la reestructuración 
del sector de Investigación y Tecnología, que 
desempeñaba un papel muy importante en la anterior 
economía centralizada. 
27 
Phare ha apoyado proyectos descentralizados de la 
colaboración local entre organismos del sector público y 
del sector privado en ciudades de todo el país. El 
programa más desarrollado en este sector se centra en una 
serie de medidas en favor del empleo. Phare concedió 
subvenciones por un valor de 50.000 ecus a proyectos en 
21 ciudades en 1995; el número de ciudades aumentará en 
1996. Durante 1995 se estaban preparando otros 
programas de este tipo que incluían ayuda al desarrollo 
económico local y a los servicios sociales. 
Dentro de su labor para el desarrollo de la sociedad civil, 
Phare ha apoyado a través del Programa para la 
Democracia la realización de 19 microproyectos en las 
siguientes áreas: formación de jóvenes políticos; fomento 
del diálogo con entre el gobierno local y los ciudadanos; 
refuerzo de las organizaciones rumanas y cooperación de 
las mismas con las autoridades a nivel nacional y local; 
defensa de los derechos de los niños; diálogo con Hungría 
y Rumania y otras actividades multiculturales. En el sector 
sanitario Phare ha reforzado la cadena del frío para 
facilitar el mantenimiento de las vacunas en las zonas 
rurales. 
Phare colaboró directamente en el desarrollo de la 
infraestructura rumana a través de la cofinanciación con el 
Banco Europeo de Inversiones de un proyecto importante 
para la rehabilitación de carreteras e, indirectamente, mediante la financiación de estudios de viabilidad y otros 
trabajos preparatorios en los sectores del transporte, las 
telecomunicaciones y la energía. 
El Acuerdo Europeo entre Rumania y las Comunidades 
Europeas y sus Estados miembros entró en vigor en 
febrero de 1995. La primera reunión del Consejo de 
Asociación tuvo lugar en abril de 1995. En la reunión del 
Comité de Asociación en octubre de 1995 se discutió el 
acceso al programa transfronterizo de Phare y la ejecución 
de programas multinacionales, junto con asuntos 
relacionados con la financiación del comercio. 
En junio de 1995 el país presentó la solicitud formal para 
la adhesión a la Unión Europea, y todas las partes 
involucradas en la aplicación firmaron una declaración en 
apoyo de la adhesión de Rumania. La "estrategia nacional 
para la adhesión" adjunta a la solicitud formal de Rumania 
daba gran importancia al consenso nacional que impregna 
la transición política, social y económica de este país. 
De conformidad con el Libro Blanco sobre el Mercado 
Interior, Rumania comenzó a trabajar en la armonización 
de su legislación nacional con la de la Comunidad 
Europea. Se ha dado prioridad a la competencia, las 
ayudas de Estado, los servicios públicos y financieros y la 
libre circulación de personas. 
28 
Eslovaquia 
En 1995 Eslovaquia consiguió notables resultados 
macroeconómicos, con un alto crecimiento del PIB y una 
baja tasa de inflación, una balanza comercial positiva y 
una reducción notable del déficit público. Los únicos 
aspectos negativos fueron el índice de desempleo y el 
desinterés de los inversores extranjeros. 
Tras el espectacular giro económico producido en 1994, 
cuando la economía se expandió en un 4,8%, el 
crecimiento del PIB real se aceleró aún más en 1995, hasta 
llegar al 7,4%. Unos salarios reales más elevados y un 
cierto aumento del empleo aumentaron el consumo 
privado, y el crecimiento económico acabó repercutiendo 
positivamente en la inversión. A pesar de la aceleración 
del crecimiento económico, la inflación cayó por debajo 
del 10% gracias sobre todo a una política monetaria 
estricta. 
Este aumento del crecimiento hizo que creciesen las 
importaciones, reduciendo así el excedente actual de 
cuenta corriente y la contribución de las exportaciones 
netas al crecimiento. 
En 1995 Phare asignó 46 millones a Eslovaquia, un 
aumento con respecto a los 40 millones del año anterior. 
El compromiso total de Phare era el primer tramo del 
Programa Indicativo plurianual aprobado en 1995, que 
especifica que la ayuda de Phare a medio plazo se centrará 
en las siguientes grandes áreas estratégicas: 
• adopción del acervo comunitario, incluida la 
modernización de las estructuras estatales y sociales y 
la aproximación de legislaciones, normas y 
regulaciones 
• desarrollo y reestructuración del sector privado 
• desarrollo de recursos humanos, incluida la reforma del 
sector social 
• desarrollo de infraestructuras. 
De acuerdo con el Programa Indicativo plurianual para 
1995-1999, en el futuro los fondos comprometidos se 
utilizarán en función de las necesidades y la capacidad de 
absorción. Ésta última es especialmente importante, ya 
que todavía es posible mejorar los resultados de 
Eslovaquia en los programas anteriores. Se está Fondos asignados por sector 1995 
46 millones de ecus 
pública 2 
Desarrollo social 
y empleo 2,4 
Medidas 
regionales 
integradas 1,: Instituciones públicas 
v reforma de la Administración 5 
Reestructuración de la agricultura 2,6 
Sociedad civil 
y democratización 0.5 
Educación. 
formación e investigación 5 
Medio ambiente 
y seguridad nuclear I 
Sector financiero 3 
Infraestructura (energía, 
transportes, telecomunicaciones) 8.2 
dialogando con las autoridades eslovacas para estudiar la 
forma de mejorar la eficacia y el rendimiento de Phare. 
La ayuda de Phare en 1995 se concentró 
fundamentalmente en la aportación de saber hacer y de 
ayudas a la inversión para colaborar en el desarrollo del 
sector privado. Concretamente, Phare apoyó los siguientes 
proyectos, vitales para preparar la adhesión de Eslovenia a 
la Unión Europea: 
• un fondo post-privatización, iniciativa conjunta de 
Phare y el Banco Europeo de Reconstrucción y 
Desarrollo, que ofrece capital y saber hacer a las 
medianas empresas eslovacas 
• un programa para pequeñas y medianas empresas, que 
ha tenido un gran éxito y que aporta ayuda financiera y 
transferencia de saber hacer a las PYME eslovacas. Ya 
se han suscrito todos los instrumentos financieros de 
este programa, especialmente el fondo para préstamos 
de pequeña envergadura. Esta asistencia financiera, 
junto con la asesoría empresarial a través de una red de 
centros de asistencia, proporciona un servicio muy 
valioso a las PYME. 
• la transferencia permanente de saber hacer al Banco 
Nacional Eslovaco y al Ministerio de Hacienda como 
apoyo al importante papel que desempeñan en la 
reforma económica y la integración europea. 
29 
en el sector del desarrollo de recursos humanos, en 
1995 se puso en marcha un programa de sanidad 
centrado en la atención primaria y la reforma del 
sistema de financiación de la sanidad 
más apoyo a la administración de aduanas, la oficina de 
normas, el sistema judicial y el programa para el 
desarrollo de la sociedad civil 
una iniciativa importante de infraestructuras, financiada 
en 1995, ha sido apoyo a la inversión para la 
perforación de un pozo geotérmico 
un programa de cooperación transfronteriza 
Eslovaquia-Austria, que supone el compromiso de 4 
millones de ecus para una serie de proyectos 
medioambientales (tratamiento de aguas residuales), así 
como estudios de viabilidad en los sectores del 
transporte, el desarrollo socioeconómico y la 
planificación regional. Eslovaquia considera prioritaria la integración en las 
estructuras políticas, económicas y de seguridad 
occidentales, especialmente la adhesión a la Unión 
Europea. El 27 de junio de 1995 solicitó formalmente la 
adhesión a la Unión Europea, ha participado plenamente 
en el diálogo estructurado con los Estados miembros a lo 
largo de todo el año y ha promovido la aplicación del 
Acuerdo Europeo a través de la primera reunión del 
Consejo de Asociación en mayo y de la Comisión 
Parlamentaria Conjunta de Asociación en noviembre. 
30 
Eslovenia 
Gracias a una serie de rápidos ajustes económicos, 
Eslovenia ha logrado un buen nivel de estabilidad 
macroeconómica. Su renta per capita es similar a la de 
algunos Estados miembros de la Unión Europea. En 1995 
la economía creció casi un 5% y la tasa de inflación se 
redujo a menos del 10%. El 65% de las exportaciones del 
país van dirigidas a la Unión Europea. 
Los resultados de Eslovenia dentro del Programa Phare 
han mostrado una gran capacidad de absorción. Los 
índices de contratación han sido especialmente elevados, 
habiéndose contratado casi el 100% de los fondos 
comprometidos en 1992 y 1993 y casi un 60% de los 
fondos comprometidos en 1994, lo que refleja la eficacia 
con que Eslovenia utiliza los fondos Phare. 
En 1995 se asignaron a Eslovenia 16,4 millones de ecus 
en el marco del programa operacional del país, a los que 
se suma la financiación comprometida para la cooperación 
transfronteriza (6 millones de ecus) y el programa Tempus 
(2,6 millones de ecus), con lo que la financiación total 
Phare en 1995 ascendió a 25 millones de ecus. 
En 1995 Phare consiguió un impacto inmediato en algunas 
áreas clave. Se prestó un apoyo permanente a la 
reestructuración sectorial y empresarial, incluida la 
formación de directivos de empresa, y al plan de 
privatización mediante bonos. Se utilizaron fondos para 
desbloquear el puesto fronterizo con Hungría en Dolga 
Vas, un "cuello de botella" importante para el transporte 
en una de las rutas principales hacia Europa Central, y se 
colaboró también en la reforma de la Hacienda pública y 
del sector bancario, incluido el establecimiento de un 
nuevo sistema fiscal. 
El programa de cooperación transfronteriza con Austria 
implicaba la mejora del puesto fronterizo de Jezersko y la 
reconstrucción del sistema de depuración de aguas en 
Gornja Radgona. Un programa similar con Italia incluía, 
entre otras cosas, infraestructura de transporte, medio 
ambiente, desarrollo de recursos humanos y cooperación 
cultural. 
En junio de 1995 el Coordinador Nacional de Phare y la 
Comisión firmaron un Memorando de Acuerdo que 
esbozaba la estrategia para la futura ayuda plurianual de 
Phare a Eslovenia. Este Memorando sirvió como base al 
Programa Indicativo plurianual que, de acuerdo con el 
principal objetivo político del Gobierno - mayor 
integración con la Unión Europea y futura adhesión -
indica las tres grandes áreas de ayuda Phare a la estrategia 
pre-adhesión de Eslovenia: Fondos asignados por sector 1995 
25 millones de ecus 
Educación, formación 
e investigación 2,6 
Otros 7,6 
Desarrollo social 
y empleo 4.4 Infraestructura 
(energía, transportes, 
telecomunicaciones) 7.4 
Desarrollo del sector privado 
y apoyo a las empresas 3 
• preparación para asumir las obligaciones que implica la 
adhesión (el acervo comunitario) mediante la adapt­
ación progresiva de la legislación, las normas y las 
prácticas para que sean compatibles con las de la Unión 
Europea. Ello incluye la aprobación de disposiciones 
para su entrada en vigor y su observancia, así como 
ajustes para tener en cuenta las políticas internas clave 
de la Unión, como es el caso de la agricultura 
• desarrollo y refuerzo de vínculos económicos, 
comerciales y físicos, no sólo con la Unión sino 
también con los países asociados y, en los casos 
pertinentes, con otras regiones vecinas. Se trata de un 
elemento esencial para la preparación de la futura 
ampliación y para el desarrollo sostenible de la región 
en su conjunto 
• reforma estructural económica y social a medio plazo, 
para lo que habrá que poner la competitividad de la 
industria y los servicios a nivel internacional, así como 
fomentar un mayor desarrollo del sector privado, la 
inversión, la capacidad de exportación y los mercados 
de capitales. Habrá que reformar también el sector 
social y la administración pública, así como los 
sectores de ciencia y tecnología, infraestructuras y 
protección del medio ambiente, y será necesario ayudar 
a las regiones que tienen problemas esepecíficos. 
En 1995 se inició la revisión del Acuerdo Europeo con 
Eslovenia. El Acuerdo de Cooperación Económica y 
Comercial, firmado en 1993, sigue siendo la base de las 
relaciones comerciales entre las dos partes. Desde la firma 
del Acuerdo Europeo del 10 de Junio de 1996, Eslovenia 
participa en la estrategia de pre-adhesión y el Gobierno ha 
elaborado un Libro Blanco para la estrategia nacional de 
pre-adhesión, creando las estructuras necesarias para su 
puesta en práctica. 
31 
Fondos comprometidos por país 
1990-1995 
Albania 
Bulgaria 
República 
Checa 
Checoslovaquia 
Estonia 
RDA 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia (en millones de ecus) 
1990 0 
1991 0 
1992 0 
1993 
1994 
1995 
1990 
1991 
1992 
1993 0 
1994 0 
1995 0 34 
1990 0 
1991 0 
1992 
1993 
1994 
1995 ^^•^•22,5 
1990 
1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 0 
1995 0 35 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 1 106.5 
99 
' 100 
89,3 
197 
200 
208:% 225 
32 
Rumania 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Antigua 
Yugoslavia 
Programas 
plurinacionales 
Otros programas 
243,2 
Nota: 
El Informe Anual Phare 1995 contiene las cifras de las 
cinco líneas presupuestarias (B7-5200 Programa Phare 
Democracia, B7-6000 Asistencia para la reconstrucción 
económica de los países de Europa Central y Oriental 
(Phare), B7-6020 Cooperación transfronteriza, B7-6310 
Contribución de la Comunidad a las acciones de las ONG, 
B7-6330 Apertura de los programas comunitarios a los 
países socios de Europa Central) gestionadas en el marco 
del Programa Phare. Debido a limitaciones informáticas, las cifras del Informe 
1994 sólo reflejaban dos líneas presupuestarias 
De ahí las ligeras diferencias de las series históricas entre 
los Informes Anuales Phare 1994 y 1995. 
33 
Fondos comprometidos por sector 
1990-1995 
Reestructuración 
de la agricultura 
Sociedad civil 
y democratización 
Ayuda crítica 
Educación 
formación 
e investigación 
Medio ambiente 
y seguridad 
nuclear 
Infraestructura 
(energía, 
transportes, 
telecomunica­
ciones) 
Desarrollo del 
sector privado 
y apoyo a las 
empresas 
Salud pública 
Instituciones 
públicas y 
reforma de la 
Administración 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1990 0 
1991 0 
1992 
1993 
1994 
1995 136 (en millones de ecus) 
89 
17 HMK78,5 
40,6 
16.2 
10,5 
34 
Desarrollo social 
y empleo 
Aproximación de 
la legislación 
Protección del 
consumidor 
Sector 
financiero 
Medidas 
regionales 
integradas 
Otros sectores 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 0 
0 
0 
0 
0 
I 
0 48,2 
47.3 
180.9 
Nota: 
El Informe Anual Phare 1995 contiene las cifras de las 
cinco líneas presupuestarias gestionadas en el marco del 
Programa Phare. Debido a limitaciones informáticas, las 
cifras del Informe 1994 sólo reflejaban dos líneas 
presupuestarias. De ahí las ligeras diferencias de las series 
históricas entre los Informes Anuales Phare 1994 y 1995. Debido al sistema de informes financieros es posible 
ofrecer un desglose por sectores más exacto. Esto explica 
el aumento de sectores, de 9 en el Informe de 1994 a 15 en 
el de 1995. 
35 
Financiación de Phare por país 
Albania (en millones de ecus) 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0 0 1,2 4,6 0 5,8 
Reestructuración de la agricultura 0 0 15 10 5 0 30 
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 0 0 0 
Educación, formación e investigación 0 0 1,2 2,5 2,4 3,5 9,6 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 0 3,3 0 0 3,3 
Sector financiero 0 0 35 35 0 35 105 
Ayuda crítica 0 lo 50 10 _" " 7 0_ 77 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 4,4 0 23 34 61,4 
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 0 0 0 
Protección del consumidor 0 0 0 0 0 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 0 7 0 0 7 
Medidas regionales integradas 0 0 0 0 0 8,5 8,5 
Desarrollo social y empleo 0 0 0 0 0 0 0 
Salud pública 0 T) 0 6 '"'" T_"_ TT"""_ 13" 
Otros 0 " O"" 4,4 0 0 ' ~" ' 7 11,4 
Total 0 10 110 75 49 88 332 
Bulgaria Nota: Albania se incorporó al Programa Phare en 1991. 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0 
Reestructuración de la agricultura 16 25 
Sociedad civil y democratización 0 0 
Educación, formación e investigación 0 5 
Medio ambiente y seguridad nuclear 3,5 19 
Sector financiero 0 10 
Ayuda crítica 5 20 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 5 
Aproximación de la legislación 0 0 
Protección del consumidor 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 20 
Medidas regionales integradas 0 0 
Desarrollo social y empleo 0 2,5 
Salud pública 0 0 
Otros 0 0 
Total 24,5 106,5 1992 
0 
10 
0 
8 
" "Tí" 
o 
o 
21 
0 
0 
22,5 
0 
0 
15 
0 
87,5 1993 
16 
0 
0 
17,5 
15,6 
5" 
0 
13,9 
"o" 
0 
6 
0 
4 
ÍO ,5 
1,5 
90 1994 
1.2 
0 
1,2 
12 
5 
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o" 
62,6 
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0 
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0 
85 1995 Total 
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5 
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21 
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48 
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63,5 
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750,5 
2 
0 
51,5 
0 
6,5 
""25,5 
_ _[,5" 
4763 
República Checa 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 
Reestructuración de la agricultura 0 
Sociedad civil y democratización 0 
Educación, formación e investigación 0 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 
Sector financiero 0 
Ayuda crítica 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 
Aproximación de la legislación 0 
Protección del consumidor 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 
Medidas regionales integradas 0 
Desarrollo social y empleo 0 
Salud pública 0 
Otros ""/JO 
Total Ó 1991 
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o 1992 
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o 
"o" 
o 
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o 
o 
o 
o 
"ó" 
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o 
o 
ó 1993 
0 
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"o" 
8 
"O 
0" 
0 
9 
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0 
"27 
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60 1994 
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0 
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o " 
91 
0 
0 
0 
2 
0 
"~" 3 
110 Total 
/ 16 
4,5 
"O 
2T,5" 
"0 
"o 
0 
125 
0 
0 
_28 
0 
"24 
_0_ 
11 
230 
Nota: antes de 1993 los fondos se asignaban a Checoslovaquia. 
36 
Checoslovaquia 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 
Reestructuración de la agricultura 0 
Sociedad civil y democratización 0 
Educación, formación e investigación 4 
Medio ambiente y seguridad nuclear 30 
Sector financiero 0 
Ayuda crítica 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 
Aproximación de la legislación 0 
Protección del consumidor 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 
Medidas regionales integradas 0 
Desarrollo social y empleo 0 
Salud pública 0 
Otros 0 
Total 34 1991 
"o" 
0 
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9 
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0 
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99 25 
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100 1993 
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0 
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"o 1995 Total 
0 
0/ 
"4" 
38" 
35 
0 
"Ó 
21 
0 
0 
70 
0 
15 
0 
50 
233 
Nota: desde 1993 Phare financia por separado a la República Checa y a Eslovaquia. 
Estonia 
Fondos asignados por sector 1990-1995 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 
Reestructuración de la agricultura 
Sociedad civil y democratización 
Educación, formación e investigación 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Sector financiero 
Ayuda crítica 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 
Aproximación de la legislación 
Protección del consumidor 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 
Medidas regionales integradas 
Desarrollo social y empleo 
Salud pública 
Otros 
Total 1990 1991 1992 
Ó 
0 
"o 
o 
o 
"o 
"o" 
0_ 
o" 
o 
o 
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To 1993 
"7" 
o 
o 
1,5 
0 
0 
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o 
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"o 
o 
o 
"o" 
_'_ o 
10,5 
Ï2 1994 1995 
0 
0 
0 
4,5 
2,5" 
7" 
o 
_6' 
0 
0 
8" 
0 
0 
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~22¿T 2,8 
0 
0" 
4,2 
_ 0 
"7" 
o 
"7" 
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o 
97 
o 
2,9 
0 
"o 
24 Total 
""2,8"" 
0 
" 0 " 
11,2 
"2,5"'" 
"""7" 
o 
Tí" 
o 
o 
17,1 
0_ 
'"~279— 
0 
"21 
68,5 
RDA Nota: Estonia se incorporó al Programa Phare en 1992. 
Fondos asignados por sector 1990-1995 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 
Reestructuración de la agricultura 
Sociedad civil y democratización 
Educación, formación e investigación 
Medio ambiente y seguridad nuclear 
Aproximación de la legislación 
Protección del consumidor 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 
Medidas regionales integradas 
Desarrollo social y empleo 
Salud pública 
Otros 
Total 1990 
0 
0 
"Ó 
20 
7 
"o" 
o 
o" 
o 
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77 
"35 1991 
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7 
o 1992 
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o 1993 
0 
7" 
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ô 1994 1995 Total 
0 
0" 
7 
7 
20 
0 
"7 
o 
o 
o 
o 
77 
35 
Nota: la ayuda a la RDA se interrumpió tras la reunificación alemana en 1990. 
37 
Hungría 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 8 14,5 1,5 0 3 27 
Reestructuración de la agricultura 20 13 5 30,5 0 10 78,5 
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 0 0 0 
Educación, formación e investigación 7,5 17 21 26 24 16 111.5 
Medio ambiente y seguridad nuclear 27 10 10 0 15,5 12 74,5 
Sector financiero 5 14 0 0 0 0 19 
Ayudacrítica "Ó 0 0 0 7/ 0 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0,8 7,5 0 0 29 36 73.3 
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 0 0 0 
Protección del consumidor 0 0 0 0 0 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 26 45,5 11 31 16.5 6 136 
Medidas regionales integradas 0 0 10 0 0 5 15 
Desarrollo social y empleo 3 0 26 0 0 2 31 
Salud pública 0 0 0 Í0 0 0 10 
Otros 0"" 0 4 1 0 2 7 
Total 89,3 115 101,5 100 85 92 582,8 
Letonia 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0 
Reestructuración de la agricultura 0 0 
Sociedad civil y democratización 0 0 
Educación, formación e investigación 0 0 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 
Sector financiero 0 0 
Ayuda crítica 0 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 
Aproximación de la legislación 0 0 
Protección del consumidor 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 
Medidas regionales integradas 0 0 
Desarrollo social y empleo 0 0 
Salud pública 0 0 
Otros 0 0 
Total 0 0 1992 
7" 
o 
o" 
1,5 
0 
"7 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o" 
13,5 
15 1993 
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0 
0 
2 
0 
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"o " 
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o 
o 
o 
o 
o 
16 
18 1994 
0" 
0 
0 
5 
5,5" 
14,5" 
" 0 
7" 
0 
0 
0 
0 
o 
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4,5 
29,5 1995 Total 
1,3 
0 
0 
2 
0 
"75 
"o" 
9.2 
0 
0 
77 
o 
9,2 
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0 
32,5 1,3 
0 
0 
10,5 
5.5" 
17 
"0 
9.2 
0 
0 
83 
0 
9.2 " 
"7 
34 
95 
Lituania Nota: Letonia se incorporó al Programa Phare en 1992. 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 1992 1993 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0 0 0 
Reestructuración de la agricultura 0 0 0 0 
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 
Educación, formación e investigación 0 0 1,5 2,5 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 0 0 
Sector financiero 0 0 0 0 
Ayuda crítica 0 0 0 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 0 0 
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 
Protección del consumidor 0 0 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 9.5 0 
Medidas regionales integradas 0 0 0 0 
Desarrollo social y empleo 0 0 0 0 
Salud pública _' 0 0 0 0 
Otros 0~ 0 9 22,5 
Total Ó 0 20 25 1994 
" "Ô " 
0 
0 
"6 
14,5 
0" 
16,5 
0 
0 
7 
0 
0 
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1 
39 1995 
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0 
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42 Total 
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14,5 
0 
35,5 
0 
0 
19,1 
0 
4,4 
0 
32,5 
126 
Nota: Lituania se incorporó al Programa Phare en 1992. 
38 
Polonia 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 1992 1993 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 10 7,5 9,2 27 
Reestructuración de la agricultura 100 17 18 30 
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 
Educación, formación e investigación 2,8 14,5 42 45 
Medio ambiente y seguridad nuclear 22 35 18 0 
Sector financiero 2 16 4,7 21 
Ayuda crítica 0 0 0 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 6 10 26,4 63 
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 
Protección del consumidor 0 0 0 5 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 38 56 74,5 7 
Medidas regionales integradas 0 0 0 0 
Desarrollo social y empleo 0 18 7,2 0 
Saludpública 0 20 0 0 
Otros "7" 3 0 27 
Total 180,8 197 200 225 1994 
21,7 
"2,5' 
0 
39 
Í2 
22' 
0 
93,8" 
0 
0 
9 
0 
9 
Ó 
0 
208,8 1995 Total 
2 
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0 
37 
"22"" 
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91 
0" 
0 
9 
0 
Ó 
0 
0 
174 77,2 
180,5 
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180,3 " 
109 
65.7 
0 
290,2" 
0 
5 
193.5 
0 
34.2 
20 
30 
1.185,6 
Rumania 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 
Reestructuración de la agricultura 0 
Sociedad civil y democratización 0 
Educación, formación e investigación 0 
Medio ambiente y seguridad nuclear Ó 
Sector financiero Ó 
Ayuda crítica 15,5 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 
Aproximación de la legislación 0 
Protección del consumidor 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 
Medidas regionales integradas 0 
Desarrollo social y empleo 0 
Salud pública Ó 
Otros 0 
Total ~T5,5 1991 
0 " 
34 
"7" 
10 
"0 
0" 
34,3 
"9" 
0 
" 0 
"7 
0 
0 
" "25 
22" 
134,3 1992 
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32 
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13 
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22" 
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0 
40 
0 
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0 
0 
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70 
0 
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27" 
139,9 1994 
97" 
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25 
"69" 
607,7 
Eslovaquia 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 0 
Reestructuración de la agricultura Ó 0 
Sociedad civil y democratización 0 0 
Educación, formación e investigación 0 0 
Medio ambiente y seguridad nuclear Ó 0 
Sector financiero 0 0 
Ayuda crítica Ó 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 
Aproximación de la legislación 0 0 
Protección del consumidor 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 
Medidas regionales integradas 0 0 
Desarrollo social y empleo 0 0 
Saludpública Ó 0 
Otros """ 0 0 
Total 0 0 1992 1993 
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8,2 
0 
0 
74,2 
175 
2,4"' 
"2 
0,6" 
46 Total 
"9 
7)76 
"7,5 
19 
1 
8"" 
"0" 
19.7 
0 
0 
337 
í,5 
10.9 
' 2 
10.6" 
126 
Nota: antes de 1993 los fondos se asignaban a Checoslovaquia. 
39 
Eslovenia 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Instituciones públicas y reforma de la Administración Ó 0 0 Ó Ó 0 Ó 
Reestructuración de la agricultura 0 0 Ó 0 0 Ó 0 
Sociedad civil y democratización 0 Ô 0 Ó 0 Ó 0 
Educación, formación e investigación 0 0 2,3 3,5 5,5 2,6 13,9 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 0 Ó 0 0 0 0 
Sector financiero 0 0 0 0 0 0 0 
Ayudacrítica 0 0 0 0 " 0 """ 0 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 Ó 0 6 7,4 13,4 
Aproximación de la legislación 0 0 0 0 0 Ó 0 
Protección del consumidor 0 Ó 0 0 0 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 0 0 12,5 3 15,5 
Medidas regionales integradas 0 0 0 0 0 0 0 
Desarrollo social y empleo 0 0 0 0 0 4,4 4,4 
Saludpública 0 0 0 0 0 0 " 0 
Otros 0 0 6,7 7,5 0 7,6 2"í,8" 
Total 0 0 9 11 24 25 69 
Antigua Yugoslavia Nota: Eslovenia se incorporó al Programa Phare en 1992. 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 Ó 
Reestructuración de la agricultura 0 0 
Sociedad civil y democratización Ó Ó 
Educación, formación e investigación 0 6 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 Ó 
Sector financiero 0 0 
Ayudacrítica 30,2 7,1 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) Ó 0 
Aproximación de la legislación 0 0 
Protección del consumidor Ó 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 
Medidas regionales integradas 0 0 
Desarrollo social y empleo Ó Ó 
Salud pública 0 Ó 
Otros 0 0 
Total 30,2 13,1 1992 
"""0 
0 
"o 
o 
"o 
o" 
47.7 
0 
"o 
"o 
o 
o 
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o 
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47,7 1993 
0 
0 
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25 
0 
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o 
o 
o 
o 
o 
o 
25 1994 
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0 
0 
0 
"o 
o" 
23 
0 
0 
0 
"o 
o 
o 
"o" 
o 
25 1995 Total 
0 
0 
0 
o 
o 
"o" 
25" 
0 
" o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
25 2 
0 
0 
6 
"0 
0 
158 
"""0" 
0 
0 
0 
0 
"0" 
7" 
0 
166 
Programas regionales 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 Ti 1,5 10 25 Ó 47,5 
Reestructuración de la agricultura 0 0 0 0 0 0 Ó 
Sociedad civil y democratización 0 0 0 0 Ó 0 0 
Educación, formación e investigación 21,3 28,1 24 20,8 13 8,5 115,7 
Medio ambiente y seguridad nuclear 0 23,5 46 20 13 20 Í22,5 
Sector financiero Ó" 0 0 Ó 0 0 0"" 
Ayudacrítica 5Í 0 0 Ô '" ' 0 0 51 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 35 24 31 70,5 160,5 
Aproximación de la legislación Ó Ó 0 0 0 0 Ó 
Protección del consumidor 0 0 0 0 0 0 0 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 20 3 27,5 0 5 55,5 
Medidas regionales integradas 0 4,3 6,5 10 4 0 24,8 
Desarrollo social y empleo 0 0 0 Ó 0 Ó 0 
Saludpública 0 Ó" 0 0 0 0 0 
Otros 0 1,5 0 0 0 Ó 1,5 
Total 723 88,4 116 1123 86 104 579 
40 
Otros programas 
Fondos asignados por sector 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Instituciones públicas y reforma de la Administración 0 Ô 0 0 3 0 3 
Reestructuración de la agricultura Ó 0 Ô Ô 0 0 0 
Sociedad civil y democratización Ô 0 5 10 10 10 35 
Educación, formación e investigación Ó 0,4 0 9.9 7 17,8 35,1 
Medio ambiente y seguridad nuclear Ó Ô 0 0 23 20 43 
Sector financiero 0 0 0 0 0 0 0 
Ayudacrítica 0 0 Ó 7) 0 0 0 
Infraestructura (energía, transportes, telecomunicaciones) 0 0 0 0 2 0 2 
Aproximación de la legislación Ó 0 0 0 0 0 0 
Protección del consumidor 0 0 0 0 4 2 6 
Desarrollo del sector privado y apoyo a las empresas 0 0 0 0 21 74 95 
Medidas regionales integradas Ó Ó 0 0 0 32 32 
Desarrollo social y empleo 0 0 0 0 0 20 20 
Saludpública 0 '"""Ó 0 0 6 0 6 
Otros "13,4 10 38,6 57,9" 43.5 67,4 227,8 
Total 13,4 10,4 43,6 74,8 119,5 243,2 504,9 
41 
Financiación de Phare por sector 
Aproximación de la legislación Desarrollo del sector privado y apoyo a las 
empresas 
1990 1991 1992 
Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
Total 1993 1994 1995 Total 
0 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
Total 0 
20 
39 
0 
0 
0 
45.5 
0 
0 
56 
0 
0 
0 
0 
20 
0 0 
22.5 
31 
0 
0 
o" 
11 
0 
9.5 
74,5 
0 
0 
40 
0 
3 
0 7 
6 
0 
19 
0 
0 
31 
0 
0 
i 
0 
27 
70 
0 
27,5 
0 0 
3 
0 
0 
12.5 
8 
16.5 
0 
0 
9 
0 
0 
23,4 
0 
0 
21 0 
0 
0 
14.2 
3 
9,1 
6 
8.3 
9.6 
9 
0 
1 
0 
0 
5 
74 7 
51.5 
70 
33.2 
15.5 
17.1 
136 
8.3 
19.1 
193.5 
0 
28 
133.4 
0 
55.5 
95 
64 180,5 191,5 1943 93,4 139,2 863,1 
(en millones de ecus) 
Ayuda crítica Desarrollo social y empleo 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 
Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 0 
5 
0 
0 
0 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
o 
15.5 
30.2 
51 " 
0 10 
20 
0 
0 
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0 
0 
0 
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34.3 
7.1 
0 
0 50 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
22 
47.7 
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0 
Total 101,7 71,4 119,7 10 
0 
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9.9 
25 
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44,9 77 
25 
0 
0 
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o 
o 
o 
o 
o 
81.7 
158 
51 
0 
25 392,7 Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
Total 0 
2.5 
15 
0 
0 
0 
0 
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0 
18 
0 
0 
0 
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0 
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35^" 0 
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0 
0 
26" 
0 
0 
7.2 
0 
0 
15 
0 
0 
0 
48,2 1993 
0 
4 
0 
3 
0 
0 
o 
o 
"o 
o 
o 
8 
0 
0 
0 
0 
15 1994 1995 Total 
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10.9 
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9.2 
4,4 
34,2 
0 
24 
15 
0 
0 
20 
473 1773 0 
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0 
2.4 
4.4 
2.9 
2 
9.2 
4.4 
0 
42 
Educación, formación e investigación Instituciones públicas y reforma de la 
Administración 
1990 1991 
Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
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6 
28.1 
0.4 
90 1992 
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0 
27 
1 
1.5 
1.5 
42 
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0 
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0 
24 
0 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
2.5 
17.5" 
0 
5 
3.5 
7.5 
26 
2.5 
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0 
8 
18 
0 
20,8" 
9.9 2.4 
12 
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9 
5.5 
4.5 
24 
5 
6 
39 
0 
5.5 
37 
0 
13 
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21 
0 
5 
2.6 
4.2 
16 
2 
3.5 
37 
0 
8 
18 
0 
8,5 
17,8 
1403 162,2 169,9 147,1 9.6 
63,5 
38 
19 
13,9 
"71,2 
111.5 
10,5 
13.5 
180,3 
1 
21.5 
96 
6 
115.7 
35.1 
7463 Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
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o 
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o 
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17.2 
0 
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0 
2.8 
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1.3 
5.5 
77.2 
0 
16 
19.6 
2 
47.5 
3 
233,9 
Infraestructura Medio ambiente y seguridad nuclear 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
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0 
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13.4 
11 
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9.2 
35.5 
290.2 
0 
125 
72 
0 
160.5 Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 0 
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30 
0 
0 
0 
27 
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0 
22 
20 
0 
0 
0 
0 
0 
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19 
5 
0 
0 
0 
10 
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o 
35 
0 
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0 
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0 
0 
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0 
0 
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20 
0 
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0 
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0 
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15,5 
5.5 
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12 
0 
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35 
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0 
2.5 
74.5 
5.5 
1 
109 
20 
0 
5 
0 
122.5 
43 
82 483,4 
43 
Protección del consumidor Salud pública 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
Total Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
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República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
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1013 
Reestructuración de la agricultura Sector financiero 
Albania 
Bulgaria 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 0 15 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 16 
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Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
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República Checa 
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Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
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17 
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5 
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249¿ 
44 
Sociedad civil y democratización Otros sectores 
1990 1991 
Albania 0 0 
Bulgaria 0 0 
Checoslovaquia 0 0 
Eslovaquia 0 0 
Eslovenia 0 0 
Estonia 0 0 
Hungría 0 0 
Letonia 0 0 
Lituania 0 0 
Polonia 0 0 
RDA 0 0 
República Checa 0 0 
Rumania 0 0 
Antigua Yugoslavia 0 0 
Programas plurinacionales 0 0 
Otros 0 0 
Totai 0 0 1992 1993 1994 1995 Total 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
0 
1,2 
0 
0 
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35 Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 0 
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4 
13.5 
9 
0 
0 
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0 
0 
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0 
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32,5 
30 
14 
11 
69 
0 
1,5 
10 16,2 103 45,7 Total 27,4 563 135,2 180,9 553 67,4 227,8 
87,6 543 
Medidas regionales integradas 
Albania 
Bulgaria 
Checoslovaquia 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
RDA 
República Checa 
Rumania 
Antigua Yugoslavia 
Programas plurinacionales 
Otros 
Totai 1990 
0 
0 
0 
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"o" 
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0 
0 
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o 
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10 
o 
o 
""o" 
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o 
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5 
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1,5 
0 
0 
15 
0 
0 
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0 
0 
0 
0 
24.8 
32 
47 87,8 
45 
Resultados económicos de Phare 
Durante 1995 Phare siguió mejorando sus resultados 
financieros, destacando un aumento notable en los niveles 
de contratación. Así, Phare ha llegado a una situación en 
la que la contratación de un año está al mismo nivel que 
los compromisos en ese mismo año. 
Es de esperar que los esfuerzos que se realizarán en 1996 
para racionalizar los procedimientos y descentralizar 
Phare permitirán que se mantengan, y que aumenten, estos 
niveles de descentralización. 
Los niveles de fondos comprometidos, contratados y 
pagados, así como la relación entre estos tres factores en 
el tiempo, muestran los resultados financieros del 
Programa Phare. Fig. 1 - Fondos comprometidos, contratados y pagados 
1990-1995 (en millones de ecus) 
1990 1991 1992 1993 1994 
Compromisos • Contratos Pagos 1995 
La Figura 1 muestra la cantidad total de fondos 
comprometidos, contratados y pagados para cada uno de 
los años del periodo 1990-1995. En la Figura 2 se indican 
los fondos acumulados comprometidos, contratados y 
pagados en el mismo periodo. 
Fondos comprometidos 
En 1995 Phare mantuvo el elevado porcentaje de 
compromisos reales de su presupuesto. Al igual que en 
años anteriores, se aproximaba al 100% (99,4% del 
presupuesto de 1995). Fig. 2 - Fondos comprometidos, contratados y 
pagados, acumulados 1990-1995 (en millones de ecus) 
1993 1994 
Compromisos • Contratos Pagos 
46 
Fondos contratados 
El aumento de la cantidad de fondos Phare contratados 
continuó durante 1995, llegando a la mayor cantidad 
contratada (1.142,9 millones de ecus) en todos los años 
desde el comienzo del programa. 
La mejora de la contratación puede atribuirse a los tres 
factores siguientes: 
• descentralización - todos los países asociados cuentan 
ya con estructuras de ejecución y los esfuerzos 
realizados en 1994 para normalizar los procedimientos, 
especialmente a través de la distribución de manuales 
para el Sistema de aplicación descentralizada, 
empezaron a dar fruto en 1995. En consecuencia, 1995 
fue el primer año en el que el nivel de contratación fue 
más elevado en las Unidades de Gestión del Programa 
que en Bruselas. 
• mejora de la calidad de los programas - las mejoras en 
la concepción de los programas, especialmente en 
1994, han hecho que puedan ejecutarse más 
rápidamente y han dado lugar a una contratación más 
eficaz y rentable. 
• revisión de la ejecución - durante el primer semestre de 
1995 se llevó a cabo un seguimiento sistemático y 
detallado de todos los programas. En este proceso se 
revisaron los programas, se determinaron las 
dificultades de ejecución y se concibieron medidas para 
acelerar la realización. Todo ello arrojó unos niveles de 
contratación más elevados. En la Figura 3 se indican los ejercicios presupuestarios a 
los que se refieren los contratos firmados en cada año civil. 
Fig. 3 - Contratos celebrados por año civil 
(en millones de ecus) 
\U^i 
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
9X.4r-í 99.0<7( 81.10} 59.6rí 46.6'Y 21.1^Í 
Contratados a 31.12.95 
Contratados en 1990 Contratados en 1991 
• Contratados en 1992 • Contratados en 1993 
• Contratados en 1994 • Contratados en 1995 
• Por contratos 
Procedimiento de financiación 
En el Programa Phare hay tres etapas que llevan el 
presupuesto anual aprobado por la Autoridad 
Presupuestaria hasta la fase de ejecución de los proyectos 
y desembolso de los fondos. 
Phare dispone de un procedimiento de gestión financiera 
que acompaña a este proceso. 
Compromiso - Todos los años se aprueba un presupuesto 
Phare, en el que se indican los fondos que la Comisión 
está dispuesta a comprometer a través del Programa en 
cada país. A continuación se diseñan los programas 
operacionales por países y se preparan las propuestas de 
financiación. Una vez que el Comité de Gestión de Phare 
ha emitido un dictamen favorable sobre estas propuestas 
de financiación y la Comisión ha tomado una decisión, se 
dice que los fondos correspondientes a estas propuestas 
han sido "comprometidos". El total del presupuesto anual 
de Phare debe comprometerse en el año al que se aplica. Contratación - Una vez comprometidos los fondos, se 
publican licitaciones para llevar a cabo las actividades 
indicadas en los programas operacionales. En el momento 
en que finaliza el proceso de licitación y se firma el 
contrato se dice que los fondos han sido "contratados". La 
contratación es una medida clave en la ejecución del 
Programa, ya que la financiación de Phare se desbloquea a 
través de los contratos, lo que hace posible comenzar la 
ejecución real sobre el terreno. 
Pago - El pago es la etapa final del proceso de 
financiación. Tiene lugar a lo largo del periodo de cada 
contrato, reflejando la finalización de cada componente 
del proyecto. Puesto que los proyectos pueden durar 
varios años, es frecuente que los pagos se extiendan 
durante el mismo periodo de tiempo; por este motivo los 
pagos siempre van por detrás de las cantidades 
comprometidas y contratadas. 
47 
Fondos pagados 
En 1995 los pagos supusieron el 85,3% de la cantidad 
presupuestada, un porcentaje inferior al 99% registrado en 
1994, debido principalmente a dos factores: 
• la suspensión de 20 millones de ecus en ayuda 
macroeconómica a Albania, y 
• las dificultades para implementar los programas de 
cooperación transfronteriza. 
No obstante, en 1995 los pagos fueron un 5,5% más 
elevados que en 1994. 
Dado el alto nivel de contratación en 1995, como en 1994, 
se espera que aumente el nivel de los pagos, a medida que 
avanzan los contratos. 
La Figura 4 indica el ejercicio presupuestario al que se 
refieren los pagos de cada año. Fig. 4 - Pagos por ejercicio presupuestario 
(en millones de ecus) 
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
98.37 92,37 77.99Í 54.59Í 30,47 5.57 
% del presupuesto global a 31.12.95 
Pagados en 1990 Pagados en 1991 
• Pagados en 1992 • Pagados en 1993 
• Pagados en 1994 • Pagados en 1995 
D Por pagar 
Contratos y pagos acumulados en porcentaje de 
los compromisos acumulados 
Se trata de unos indicadores importantes. En primer lugar, 
demuestran hasta qué punto Phare ha reducido el tiempo 
transcurrido entre el compromiso de los fondos y la firma 
de los contratos necesarios, siendo por tanto una medida 
de la eficacia de los procedimientos Phare. En segundo 
lugar, indican el tiempo transcurrido entre la firma de los 
contratos y el pago de los fondos, medida de la eficacia de 
Phare e indicador de la eficacia de la gestión del proyecto 
sobre el terreno. Fig. 5 - Contratos y pagos acumulados 
1990-1995 (%) 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Contratos acumulados 
en porcentaje de los 31,0 36,0 44,0 48,0 52,0 62,0 
compromisos acumulados 
Pagos acumulados 
en porcentaje de los 35,0 36,0 39,0 43,0 50,0 53,0 
compromisos acumulados 
En consecuencia, resulta esperanzador que ambos 
coeficientes hayan seguido mejorando en 1995. Los 
contratos acumulados como porcentaje de los 
compromisos acumulados pasaron de un 10% en 1994 a 
un 62%, y los pagos acumulados mostraron también un 
aumento respetable del 3% al 53%. En la Figura 5 se 
muestran estos coeficientes a lo largo del tiempo. 
48 
Principales programas iniciados en 1995 
Agricultura 
Programa de desarrollo agrícola y rural 
Polonia 13 millones de ecus 
Programa de desarrollo agrícola y rural 
Hungría 10 millones de ecus 
Programa de desarrollo agrícola y rural 
Rumania 10 millones de ecus 
Programa agrícola 
Bulgaria 5 millones de ecus 
Programa para la agricultura y el 
registro de bienes raíces 
Eslovaquia 2,6 millones de ecus 
Cooperación transfronteriza 
Programa de cooperación 
transfronteriza 
Región del Mar Báltico 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Austria 
República Checa 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Austria 
Hungría 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Austria 
Eslovenia 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Austria 
Eslovaquia 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Alemania 
Polonia 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Alemania 
República Checa 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Grecia 
Albania 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Grecia 
Bulgaria 14 millones de ecus 
6 millones de ecus 
7 millones de ecus 
3 millones de ecus 
4 millones de ecus 
49 millones de ecus 
25 millones de ecus 
9 millones de ecus 
23 millones de ecus Programa de cooperación 
transfronteriza con Italia 
Albania 
Programa de cooperación 
transfronteriza con Italia 
Eslovenia 
Educación y sanidad 
Programa para la reforma 
de la enseñanza superior 
Rumania 
Programa de seguridad social 
y sanidad 
Estonia 
Medidas estratégicas para conseguir 
los objetivos de la reforma (SMART) 
Polonia 
Formación profesional, reforma de 
la enseñanza, ciencia y tecnología 
Bulgaria 9 millones de ecus 
3 millones de ecus 
Energía 
Programa de energías convencionales 
Bulgaria 
Programa de energías convencionales 
Rumania 
Programa para el desarrollo 
de infraestructura energética 
Eslovenia 
Programa para la energía 
Hungría 
Medio ambiente 
Programa para la protección 
del medio ambiente 
Hungría 
Programa para la protección 
del medio ambiente 
Polonia 
Programa de gestión del agua 
Hungría 8 millones de ecus 
2,9 millones de ecus 
7 millones de ecus 
9 millones de ecus 
5 millones de ecus 
21 millones de ecus 
4,4 millones de ecus 
4 millones de ecus 
7 millones de ecus 
18 millones de ecus 
5 millones de ecus 
49 
Infraestructuras 
Programa para el desarrollo 
de infraestructuras 
Estonia 
Programa para el desarrollo 
de infraestructuras 
Letonia 
Programa para el desarrollo 
de infraestructuras 
Lituania 
Programa para el desarrollo 
de infraestructuras 
Eslovaquia 
Programa de inversión 
en infraestructuras 
República Checa 
Programa de apoyo técnico al 
sector de telecomunicaciones 
y correos 
Rumania 
Programa para la financiación 
de la inversión pública 
Lituania 
Programa para facilitar el tránsito 
Hungría 
Programa de transporte 
y comunicaciones 
Hungría 
Programa de infraestructura 
del transporte 
Polonia 
Programa de transporte 
Albania 
Programa de transporte 
Bulgaria 
Programa de transporte 
Rumania 5 millones de ecus 
6,2 millones de ecus 
9,5 millones de ecus 
5,2 millones de ecus 
60 millones de ecus 
12 millones de ecus 
5,5 millones de ecus 
8 millones de ecus 
17 millones de ecus 
22 millones de ecus 
16 millones de ecus 
20 millones de ecus 
5 millones de ecus 
Desarrollo del sector privado y 
reestructuración empresarial 
Programa para el sector bancario 
Letonia Programa de desarrollo económico 
Lituania 9,6 millones de ecus 
Programa para la reforma económica 
Estonia 6,1 millones de ecus 
Programa para la reforma económica 
Letonia 8,3 millones de ecus 
Programa para la reforma económica 
Eslovenia 
Programa para el fomento 
de la inversión privada 
República Checa 
Programa para el desarrollo 
del sector privado 
Eslovaquia 
Programa de privatización 
Hungría 7,6 millones de ecus 
1 millón de ecus 
18,7 millones de ecus 
5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo regional 
y la reconversión de la industria 
siderúrgica 
Hungría 5 millones de ecus 
Programa para el desarrollo regional 
(STRUDER II) 
Polonia 20 millones de ecus 
Programa para las pequeñas y 
medianas empresas 
Polonia 
Programa para el turismo 
Hungría 3 millones de ecus 
1 millón de ecus 
2,5 millones de ecus Programa para el turismo (TOURIN III) 
Polonia 6 millones de ecus 
Instituciones públicas y reforma administrativa 
Programa para la integración 
europea 
Estonia 2,8 millones de ecus 
Programa para la integración europea 
Letonia 1,3 millones de ecus 
Programa para la integración europea 
Lituania 5,5 millones de ecus 
Programa para la integración europea 
Eslovaquia 5,55 millones de ecus 
50 
Programa marco para la aproximación 
de la legislación nacional a la de la UE 
Bulgaria 2 millones de ecus 
Programa para el desarrollo 
de recursos humanos 
República Checa 
Programa para el desarrollo 
de recursos humanos 
Lituania 2 millones de ecus 
4,4 millones de ecus 
Programa para el desarrollo 
institucional y de recursos humanos 
Eslovenia 4,4 millones de ecus 
Programa para el desarrollo 
institucional y de recursos humanos 
Letonia 9,2 millones de ecus 
Programa para el desarrollo 
de recursos humanos 
Estonia 
Programa para la reforma 
de la administración pública 
Hungría 
Programa para la integración 
institucional con la UE 
República Checa 
Programa para una sociedad 
segura 
Polonia 
Desarrollo social 
Programa de asistencia social 
Hungría 
Programa de protección social, 
mercados de trabajo y sanidad 
Eslovaquia 
Programas multinacionales 2,7 millones de ecus 
3 millones de ecus 
5 millones de ecus 
2 millones de ecus 
2 millones de ecus 
4,4 millones de ecus 
Acción para la cooperación 
en el campo de la economía (ACE) 10 millones de ecus 
Cooperación para la educación a 
distancia 
Cooperación para la enseñanza 
superior 10 millones de ecus 
3,5 millones de ecus Programa para la 
democracia 
Dispositivo preparatorio 
para un proyecto medioambiental 
Dispositivo en apoyo de la aproximación 
de la legislación medioambiental 10 10 millones de ecus 
Programa para la propiedad 
intelectual 
Programa de cooperación 
interregional 
Programa de asistencia técnica para 
preparar la integración en el mercado 
interior 
Programa de vinculación ONG 
intereuropeas (LIEN) 15 millones de ecus 
millones de ecus 
millones de ecus 
millones de ecus 
18,5 millones de ecus 
10 millones de ecus 
Programa multilateral para el cruce 
de fronteras 
Programa de asociación 
(Partnership) 
Programa para el sector 
energético 
Programa para el medio 
ambiente 
Programa de correos y 
telecomunicaciones 
Programa para facilitar el tránsito 
Programa para el fomento 
de la creación y desarrollo 
de empresas conjuntas 
(ampliación de JOP) 
Programa para la garantía de 
calidad 
Programa regional para la propiedad 
industrial 
Programa de reforma de la 
protección social (CONSENSUS) 
para los países signatiarios de 
Acuerdos Europeos 
Programa para el desarrollo 
del comercio 2,95 
10 millones de ecus 
millones de ecus 
9 millones de ecus 
20 millones de ecus 
7 
30 
50 
30 millones de ecus 
millones de ecus 
millones de ecus 
millones de ecus 
millones de ecus 
10 millones de ecus 
5 millones de ecus 
51 
Programa de cooperación transeuropea Programa para el desarrollo 
en materia de estudios universitarios comunitario local 
(Tempus II) 98,1 millones de ecus Albania 8,5 millones de ecus 
Programa de transporte 11,5 millones de ecus Fondo de asistencia técnica 
República Checa 3 millones de ecus 
Otros 
Facilidades generales de asistencia 
técnica Albania 7 millones de ecus 
52 

ISSN 0257-9545 • Com (96) 360 final • DOCUMENTOS • ES • N° de catálogo: CB-C0-96-363-ES-C 
ISBN 92-78-07156-0 • Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 
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