A4-0188/95

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre «La Industria del automóvil: situación actual, desafíos, estrategia para el futuro y propuestas de actuación»

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la industria del automóvil de la Unión Europea (COM(94)0049 - C3-0158/94) (( DO C 128 de 9.5.1994, pág. 14.)),

- Vista la Comunicación anterior de la Comisión sobre la industria del automóvil (( DO C 241 de 21.9.1992, pág. 9.)),

- Vista su Resolución de 17 de noviembre de 1993, sobre una comunicación de la Comisión relativa a la industria europea del automóvil: situación, problemática y propuestas de actuación (( DO C 329 de 6.12.1993, pág. 213.)),

- Vista la documentación presentada por las partes afectadas,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, así como las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores, la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo, la Comisión de Política Regional, la Comisión de Transportes y Turismo y la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0188/95),

A. Considerando que una industria del automóvil dinámica y floreciente es de vital importancia para la prosperidad de Europa, ya que representa casi un 2% del PIB total de la UE y 1,8 millones de puestos de trabajo,

B. Considerando que han experimentado un cambio substancial los requisitos a la industria del automóvil por lo que se refiere a la tecnología, el respeto al medio ambiente, los procedimientos de fabricación, la competencia internacional y la demanda por parte de los consumidores de automóviles más seguros, limpios, fiables y de mejor calidad,

C. Considerando que el fuerte aumento del 6% experimentado por las ventas en 1994 se ha visto reducido, en los cuatro primeros meses del presente año, tan sólo a un 0,2%,

D. Considerando que la reducción de las ventas en el mercado del automóvil ha tenido repercusiones muy negativas sobre el empleo, según un estudio de la Comisión, que ha constatado una pérdida de 400.000 puestos de trabajo sólo en el sector de los proveedores,

E. Considerando que la industria europea del automóvil se enfrenta al reto de crear el automóvil del futuro y de competir con las iniciativas que, en ese sentido, han adoptado los grandes fabricantes japoneses y estadounidenses,

F. Considerando que las industrias del automóvil y de componentes, en cooperación con la Comisión y los Estados miembros, deben mejorar los niveles de inversión en investigación y desarrollo tecnológico (IDT), en el respeto al medio ambiente, así como en educación y formación, para acrecentar su productividad y su competitividad,

G. Manifestando su apoyo al objetivo de desarrollar, para el año 2000 y el futuro, automóviles ecológicos, de producción ágil, inteligentes, de elevada calidad y seguridad,

H. Mostrando su preocupación por la estrategia poco satisfactoria de la Comisión en el sector del automóvil, estrategia que sigue limitada por su enfoque multisectorial y por la insuficiente ayuda que presta a la inversión en IDT próxima al mercado,

I. Considerando que debería existir una estrategia específica para la industria europea del automóvil, con objeto de garantizar que ésta pueda fabricar el automóvil del futuro manteniendo su competitividad y su rango internacional,

J. Considerando que dicha estrategia debe diseñarse conforme a unas necesidades más amplias de transporte y movilidad en Europa; acogiendo con satisfacción la «task force» sobre la «intermodalidad en el transporte» (creada recientemente por el miembro de la Comisión Neil Kinnock), que puede desempeñar un valioso papel a la hora de desarrollar una política integrada del transporte para la Unión Europea,

K. Manifestando su alivio por el hecho de que el acuerdo recientemente alcanzado entre los Estados Unidos y el Japón haya evitado una guerra comercial total entre ambos países y no se hayan socavado el sistema multilateral y las normas de la Organización Mundial del Comercio,

L. Mostrando su inquietud por el hecho de que el acuerdo celebrado recientemente entre los Estados Unidos y el Japón pueda perjudicar a los constructores y subcontratistas del sector europeo del automóvil;

M. Acogiendo con satisfacción el reciente anuncio de la Comisión de ampliar en 7 años la exención por categoría para los acuerdos de distribución de automóviles,

N. Acogiendo con satisfacción el próximo segundo Foro Comisión Europea/Parlamento Europeo de la Industria europea de los vehículos de motor, que se celebrará en Stuttgart los días 5 y 6 de octubre de 1995, y que ofrece una oportunidad importante para examinar la comunicación de la Comisión y la presente resolución del Parlamento Europeo sobre la industria del automóvil,

1. Pide a la Comisión que ponga en marcha una estrategia específica para la industria europea del automóvil de una envergadura comparable a la de las iniciativas que, en ese sentido, ya se están llevando a cabo en el Japón y en los Estados Unidos, en particular:

a) ampliando el radio de acción y el programa de trabajo de la «task force» mixta sobre el automóvil del futuro creada recientemente por la Comisión,

b) revisando las políticas de la Comisión y los niveles de financiación destinados a IDT en el sector del automóvil en particular, con vistas a garantizar unos niveles de seguridad más elevados, principalmente para los peatones, y a disminuir la contaminación ocasionada por la movilidad individual,

c) creando un grupo de expertos de alto nivel formado por destacados representantes del sector, los interlocutores sociales, las asociaciones de automovilistas o de usuarios, el Parlamento y la Comisión, que se reúna al menos tres veces al año para estudiar las repercusiones de todas aquellas políticas de la UE que afecten a la industria del automóvil, incluida, asimismo, la revisión de la aplicación y la eficacia de la nueva exención por categoría en el marco de los acuerdos relativos a la distribución de automóviles y al servicio de venta y de postventa,

d) coordinando los programas europeos de investigación y desarrollo tecnológico en el sector del automóvil con los esfuerzos nacionales de investigación. Ha de ponerse en marcha y configurarse con transparencia la investigación y el desarrollo sobre vehículos en el marco de los programas de investigación y desarrollo de la Comunidad, a través del «grupo mixto» de representantes de la industria y de los servicios de la Comisión, tal y como se propone en la comunicación de la Comisión «Investigación y desarrollo tecnológico - coordinación por la cooperación». Para ello es indispensable la adecuada participación del Parlamento Europeo,

e) prosiguiendo la labor preliminar de investigación llevada a cabo con tanto éxito en el sector de la telemática. En este sentido, procede una orientación hacia la movilidad, en lugar de limitarse al producto «automóvil», y deberá tenderse a un mayor desarrollo de sistemas completos de gestión del transporte. Han de configurarse incentivos para una rápida aplicación de los resultados, teniendo en cuenta para ello los requisitos de la protección de datos,

f) prestando una mayor atención a los aspectos socioeconómicos en el desarrollo del automóvil del futuro, por ejemplo, las repercusiones en la infraestructura, el medio ambiente, el empleo, el papel de las pequeñas y medianas empresas, el desarrollo urbano y los costes externos,

g) apoyando especialmente los esfuerzos por mejorar las condiciones de trabajo y garantizar los niveles salariales alcanzados en el sector;

2. Señala la importancia del relanzamiento de la demanda para estimular el crecimiento de la industria automovilística europea y pide a la Comisión que presente propuestas para alcanzar este objetivo;

3. Señala la importancia de contar con una mano de obra cada vez más cualificada y con una base de conocimientos más amplia que permita crear nuevos puestos de trabajo basados en criterios de creatividad, innovación y calidad, a la vez que se generan dinámicas propias en la consecución de la sociedad de la información y en una mejor adaptación de los trabajadores a las transformaciones estructurales de la industria, contribuyendo en un futuro a la creación de nuevos puestos de trabajo y a la estabilidad del empleo;

4. Pide a la Comisión que aliente a los Estados miembros a que ofrezcan incentivos fiscales para el desguace del vehículo viejo y la adquisición de uno nuevo, y a que estudien las posibles ventajas que conllevaría un sistema de incentivos fiscales a escala europea, que estimularía la actividad del sector y modernizaría el parque automovilístico, con la consiguiente reducción de las emisiones de los vehículos;

5. Pide a la Comisión que lleve a término cuanto antes la realización del mercado único, y en particular que presente las propuestas de directiva pendientes en el marco del sistema europeo de homologación de vehículo completo, así como propuestas relativas a la armonización de los impuestos sobre la adquisición, registro y utilización de los vehículos, y que garantice la liberalización, paralela a la del mercado de los propios automóviles, del mercado de las piezas de recambio para automóviles, sujeto en la actualidad a la misma exención de las normas de competencia;

6. Pide a la Comisión que presente una propuesta de contribución financiera para respaldar los trabajos de la «task force» para el automóvil del futuro en el marco de la financiación adicional del Cuarto Programa Marco de Investigación, siempre y cuando se disponga de recursos suficientes para ello. Sobre la propuesta se decidirá en 1996 con ocasión de la revisión del Cuarto Programa Marco de Investigación. Con este objetivo, deberá presentarse un plan de acción que establezca claras prioridades. En este contexto, deberán contemplarse especialmente las tecnologías para los vehículos de emisión baja o nula (pilas de combustible, motores híbridos, utilización de combustibles alternativos como, por ejemplo, las materias primas renovables, la mejora de los motores de gasolina y gasóleo existentes y sistemas de propulsión eléctrica), los sistemas de movilidad integrados respaldados por la telemática y la investigación socioeconómica conexa. Paralelamente a estos trabajos de la «task force», la Comisión y los Estados miembros deben imponer la utilización en los mercados de vehículos con escasas o nulas emisiones y de sistemas de movilidad basados en la telemática, especialmente en las aglomeraciones, aplicando, entre otras, medidas impositivas y de política de ordenamiento;

7. Pide a la Comisión que vele por que la industria de componentes obtenga las mayores ventajas posibles de las ayudas de la Comisión a IDT, dada la importancia fundamental de este sector para el vigor de la industria del automóvil en su conjunto; cuando se trate de medidas destinadas a fomentar la transferencia de tecnología y la creación de redes cooperativas, ha de colaborarse más estrechamente con la industria auxiliar;

8. Pide a la Comisión que siga fomentando la inversión en educación y formación en el ámbito de la industria del automóvil, que haga un uso mayor de los recursos financieros comunitarios correspondientes a los programas Leonardo da Vinci y Sócrates y que adopte medidas destinadas a fomentar la adaptación de los trabajadores a los cambios de la industria y de los sistemas de producción; pide que se examine la posibilidad de realizar una auditoría a nivel europeo sobre la mejor práctica de formación y la adaptación industrial;

9. Pide a la Comisión que garantice, en particular, que se tengan plenamente en cuenta las necesidades particulares y de las pequeñas y medianas empresas y la contribución que éstas realizan a la industria del automóvil, la supervisión constante de programas como ADAPT con respecto a su «facilidad de utilización» por parte de las pequeñas y medianas empresas, y que se considere a éstas interlocutores privilegiados a la hora de resolver los problemas existentes en la industria del automóvil;

10. Pide a la Comisión que elabore las normas más rigurosas permitidas por los avances científicos y técnicos en materia de seguridad de vehículos y de su respeto al medio ambiente y, particularmente en el marco del sistema europeo de homologación de vehículo completo, que respalde:

a) la instauración, en un plazo breve pero realista, de un procedimiento de ensayo de colisión frontal con parachoques deformable desplazado, así como un procedimiento de ensayo de colisión lateral con parachoques a 300 milímetros del suelo;

b) la instauración como requisito obligatorio, en el plazo más breve posible, de un sistema de asientos de seguridad para niños basado en el concepto ISOFIX, que ha sido desarrollado para la Organización Internacional de Normalización (ISO);

c) la prohibición de los parachoques salientes y el fomento de modelos de vehículos más respetuosos con el peatón;

d) la obligatoriedad de los cinturones de seguridad en autobuses y autocares y la adopción de medidas destinadas a promover el control técnico de dichos vehículos;

11. Pide a la Comisión que preste su apoyo a la creación, a escala europea, de un nuevo programa de evaluación de nuevos vehículos que someta los nuevos modelos a ensayos de colisión utilizando los procedimientos de prueba más realistas, tanto para la colisión frontal como para la lateral, con vistas a fomentar una mayor sensibilización del consumidor y a promover el mercado de los dispositivos de seguridad;

12. Pide a la Comisión que fomente la producción de automóviles más ecológicos y, concretamente, que ponga en marcha la fabricación de un automóvil poco contaminante, para uso cotidiano, con un consumo de combustible de 3 litros a los 100 kilómetros; que adopte, asimismo, toda una serie de medidas para reducir los niveles de contaminación de los vehículos, como se describe a continuación:

a) medidas contra los vehículos en mal estado de mantenimiento (los llamados «grandes contaminantes»), promoviendo el uso de sistemas de teledetección y el establecimiento de una norma europea de control técnico de vehículos que incluya pruebas de emisión;

b) instalación obligatoria de sistemas de diagnóstico a bordo («cajas verdes») en el marco del sistema europeo de homologación de vehículo completo; establecimiento de normas comunes de información en la UE (señalización, códigos de avería, intercambio de información digital, sistemas de prueba, así como instrumentos de diagnóstico y conectores) para facilitar el diagnóstico y la reparación;

c) iniciativas en favor de un marco legal en la Unión Europea para conceptos integrados de reciclado de los automóviles y prevención de desechos en el sector del automóvil. En los programas de investigación y desarrollo tecnológico para los automóviles ha de otorgarse la mayor prioridad a la capacidad de reciclado;

d) continuación de las investigaciones en torno a nuevos combustibles y nuevas tecnologías de propulsión y del motor, como las llevadas a cabo por el programa conjunto Auto-Oil;

e) medidas destinadas a reducir los niveles de ruido de los vehículos, en particular mediante nuevos dibujos de los neumáticos y la mejora del firme de las carreteras;

f) presentación inmediata de la propuesta de valores límite de emisiones y reducción del consumo para el año 2000, teniendo en cuenta que ha de lograrse en este contexto una propuesta común para los turismos y los vehículos utilitarios ligeros;

13. Pide a la Comisión que realice un estrecho seguimiento de todas las barreras arancelarias y no arancelarias que impidan el acceso de los automóviles europeos a los mercados de terceros países; en particular, que aliente a Corea del Sur a que elimine todos los obstáculos comerciales, especialmente las barreras no arancelarias, que existan todavía para el acceso de los automóviles y componentes europeos al mercado de ese país; que supervise también el respeto del acuerdo de 1991 entre la UE y el Japón, tomando como base la interpretación de los elementos de consenso realizada por escrito por la Comisión; que defienda, por último, un sistema comercial internacional abierto y basado en la normativa vigente;

14. Pide a la Comisión que fomente y apoye el diálogo sobre modelos de jornada laboral que garanticen el empleo, así como que modere el diálogo sobre el necesario cambio estructural, de manera que puedan tomarse medidas adecuadas que completen el proceso de renovación de las estructuras de producción; en este contexto, ha de prestarse una especial atención a la garantía del empleo;

15. Pide a la Comisión que impulse medidas de fomento de proyectos piloto para acelerar el desarrollo hacia conceptos integrados del transporte que incluyan diversos medios de transporte; se ha de prestar apoyo a la transición de la industria del automóvil a la empresa de movilidad;

16. Pide a la Comisión que proceda a una mejor coordinación de las distintas disposiciones importantes desde un punto de vista regional para la industria del automóvil (programas de investigación, directrices, FSE), basada en la cooperación entre los Estados miembros y contando con la participación de los operadores regionales, como, por ejemplo, los interlocutores sociales, los entes locales y regionales y las asociaciones;

17. Pide a la Comisión que desarrolle un sistema de control de deslocalizaciones de empresas del automóvil y adopte medidas contra las prácticas de «caza de subvenciones» por parte de grandes empresas; pide a la Comisión que informe periódicamente al Parlamento sobre las deslocalizaciones y subvenciones públicas al sector automovilístico en Europa;

18. Pide a la Comisión que fomente la cooperación internacional sobre patrones mínimos con respecto a la jornada laboral, condiciones sociales y medio ambiente, para responder de manera conjunta a los problemas ecológicos globales y poner fin a la competencia desleal;

19. Pide a la Comisión que examine las consecuencias concretas del acuerdo alcanzado el 29 de junio de 1995 entre los Estados Unidos y el Japón para los fabricantes de automóviles y proveedores europeos, y que participe en el control de este acuerdo para garantizar que todas las empresas puedan beneficiarse de la apertura adicional del mercado japonés;

20. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.