INFORME ANUAL (1999) Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica (Reglamento nº 2259/96 del Consejo)

(presentada por la Comisión)

1. CONTEXTO DEL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

2. EL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO Y SUS PRIORIDADES

3. PROGRAMACIÓN DEL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

4. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

5. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

6. EVALUACIÓN DE ESTRATEGIA NACIONAL

7. LOS SOCIOS EN LA COOPERACIÓN

8. COORDINACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS

9. OTROS ASUNTOS

10. CONCLUSIONES Y CUESTIONES PARA EL FUTURO

Anexo 1

Anexo II

Anexo III

Anexo IV

INTRODUCCIÓN

El Reglamento n° 2259/96 del Consejo, de 22 de noviembre de 1996, estableció el fundamento jurídico de la cooperación al desarrollo con Sudáfrica, dándole el título de Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica. En su artículo 9 estipula que la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la ejecución de dicho Reglamento.

Éste es el tercer informe de este tipo y trata del ejercicio presupuestario 1999, el año final de vigencia del fundamento jurídico, el Reglamento, que expiró el 31 de diciembre de 1999.

La asignación presupuestaria del ejercicio 1999 para el Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo de Sudáfrica ha sid de 127.5 millones de euros para los compromisos y 80 millones de euros para los pagos.

1. CONTEXTO DEL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

A partir del ejercicio presupuestario de 1986, la autoridad presupuestaria creó una línea (B7-5070) para apoyar actividades de desarrollo en Sudáfrica. Esta asignación y las de los ejercicios siguientes han financiado el Programa Especial para Sudáfrica de la Comunidad Europea.

El programa estaba dirigido principalmente a la sociedad civil (la CE no mantuvo relaciones con el Gobierno de Sudáfrica hasta después de las elecciones democráticas de 1994) y al principio se dedicó sobre todo a la lucha contra el apartheid aunque con un interés creciente por los asuntos de desarrollo. El Programa Especial ha financiado 744 proyectos de un valor total de 443 millones de euros.

Desde las elecciones democráticas de abril de 1994, la cooperación entre la UE y Sudáfrica ha evolucionado hacia un concepto más tradicional de desarrollo, con una participación cada vez mayor del nuevo Gobierno en el Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica, que sucedió en 1995 al Programa Especial.

En abril de 1994, el Consejo ya se había manifestado favorable a intensificar la cooperación con Sudáfrica concentrando la asistencia comunitaria en sectores de actividad susceptibles de mejorar las condiciones de vida de la población, en particular de los estratos más pobres.

De esta forma se adaptaba al programa de desarrollo presentado por el nuevo Gobierno (programa de reconstrucción y desarrollo). Este programa, aún vigente, no ha tenido los resultados esperados y desde 1996 coexiste con una política macroeconómica de mayor envergadura, conocida bajo el nombre de GEAR (Growth, Employment and Redistribution, o crecimiento, empleo y redistribución). Esta política de crecimiento, empleo y redistribución se concentra más en el crecimiento y en el papel del sector privado.

Sobre el telón de fondo de los cambios de política anteriores, desde 1996 las actividades de desarrollo en Sudáfrica han pasado por un proceso de reestructuración y reorganización, habiéndose reforzado la programación (véase el capítulo 3).

Tras la adhesión de Sudáfrica al Convenio de Lomé en 1997, aunque en calidad de miembro cualificado de Lomé IV bis, las empresas sudafricanas pudieron pujar a proyectos financiados por el 8º FED. Sudáfrica participó como socio pleno en las negociaciones sobre las disposiciones destinadas a suceder al 4º Convenio de Lomé, que expiró en febrero de 2000, y fue signatario al Acuerdo de Cotonou, firmado en junio del 2000, aunque aún como miembro cualificado (Protocolo 3 del Acuerdo).

En el Consejo Europeo de Berlín de marzo de 1999, los jefes de Estado y de Gobierno aprobaron el resultado de las negociaciones sobre el Acuerdo Bilateral de Comercio, Desarrollo y Cooperación que proporciona un marco contractual al progreso ulterior de la cooperación comercial y al desarrollo entre la UE y Sudáfrica. Tras una nueva serie de reuniones técnicas, el Acuerdo se firmó el 22 de octubre en Pretoria y entró en una fase de aplicación provisional, en las áreas de la competencia comunitaria, el 1 de enero del 2000.

Sudáfrica, que es el país africano con el cual la Comisión Europea tiene el mayor programa de cooperación, tiene forzosamente que seguir siendo uno de los principales socios de desarrollo de la UE, especialmente en el contexto africano y del África meridional. La firma del Acuerdo Bilateral de Comercio, Desarrollo y Cooperación ha creado un nuevo contexto para relaciones de desarrollo, incluido el aspecto de la integración de Sudáfrica en la economía regional, particularmente teniendo en cuenta sus efectos en los vecinos inmediatos de Sudáfrica. No obstante, la doble naturaleza de la economía y la sociedad sudafricanas (que tiene sectores y subsectores muy avanzados) y la consolidación progresiva de la transición socioeconómica iniciada por el primer Gobierno post-apartheid convierten a Sudáfrica, comparándolo con otros ACP, en un socio especial, diferente y con unas características muy atípicas.

2. EL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO Y SUS PRIORIDADES

El fundamento jurídico (Reglamento nº 2259/96 de 22 de noviembre de 1996) establecía los objetivos y prioridades de este programa. El artículo 1 estipula que en su aplicación se apoyarán las políticas y reformas realizadas por las autoridades sudafricanas que persigan un desarrollo económico y social armonioso y sostenible en Sudáfrica y que consoliden las bases de una sociedad democrática y un Estado de derecho respetuoso de los derechos humanos y las libertades fundamentales. En este orden de cosas se prestará un apoyo prioritario a las capas sociales más desfavorecidas de la población sudafricana.

El artículo 2 contiene la lista de los sectores a los que se dirigirán las actividades del Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (democratización y derechos humanos, educación y formación, sanidad, desarrollo rural, desarrollo urbano y vivienda social, apoyo al sector privado - y en particular a las PYME -, refuerzo institucional, cooperación regional y protección del medio ambiente).

Las actividades financiadas por el Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo deben tener en cuenta las prioridades gubernamentales (medidas del programa de reconstrucción y desarrollo y de la política de crecimiento, empleo y redistribución).

3. PROGRAMACIÓN DEL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

El artículo 6 del fundamento jurídico prevé la elaboración de programas indicativos plurianuales, con una estrategia definida, que proporcionen un marco claro a las actividades de cooperación financiadas por la UE en Sudáfrica.

El primer programa indicativo plurianual se firmó en mayo de 1997 y expiró junto con el fundamento jurídico el 31 de diciembre de 1999. Su contenido se solapaba con las disposiciones del fundamento jurídico sobre los objetivos (apoyo a las capas sociales más desfavorecidas de la población sudafricana) y los sectores beneficiarios (indicados en el artículo 2 del fundamento jurídico).

Los principales sectores indicados en el programa indicativo plurianual son los siguientes:

- Servicios sociales básicos (sanidad, educación y formación, agua y condiciones higiénicas) (50-60% del programa indicativo plurianual).

- Apoyo al sector privado (centrándose en la creación de empleo y en las pequeñas y medianas empresas) (15-20% del programa indicativo plurianual).

- Buen gobierno y democratización (15-20% del programa indicativo plurianual).

- Cooperación regional (+/- 5% del programa indicativo plurianual).

El desarrollo de los recursos humanos, las cuestiones de género y la protección del medio ambiente se consideran temas horizontales.

La dotación financiera anual media indicativa fue de unos 125 millones de euros durante el periodo que acabó con el año 1999.

La CE y el Gobierno sudafricano reconocieron el papel clave que están desempeñando en el desarrollo los agentes de la cooperación descentralizada (administraciones locales, ONG, sindicatos, universidades, organizaciones privadas sin ánimo de lucro, etc.) y se ha acordado asignar directamente a estos agentes, para que los apliquen directamente, el 25% de los recursos del Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (véase el capítulo 6).

4. EJECUCIÓN DEL PROGRAMA EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO

4.1 Compromisos

En 1999, el Comité Sudáfrica aprobó 12 programas, de los que la Comisión adoptó las correspondientes decisiones (véase el capítulo 7). En el cuadro siguiente figuran la proporción de los recursos asignados a los diferentes sectores prioritarios y el desglose correspondiente según el socio encargado de la ejecución (gubernamental o descentralizada).

Cuadro 1 - El Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en 1999

>SITIO PARA UN CUADRO>

Se ha mantenido el principio de procurar orientar mejor el uso de los recursos del Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo hacia un número limitado de programas de impacto significativo, si bien se ha aplicado de forma pragmática para no excluir los proyectos de pequeña envergadura, pero de importancia crucial. Los proyectos de importes relativamente bajos, al estar la contribución sudafricana a proyectos regionales cofinanciada con recursos del FED, tienen una pertinencia particular en el sector de la integración regional.

4.2 Pagos

El porcentaje de desembolso, identificado como un problema desde el inicio del Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica, ha alcanzado ahora un nivel que puede considerarse satisfactorio, y hay buena razón para creer que puede incrementarse más durante los próximos años. Aunque parte de las causas de la lentitud de los desembolsos identificadas en los informes del año previo persisten, las acciones correctoras ejecutadas hasta ahora han más que triplicado los pagos en los últimos cuatro años (de 30 millones de euros en 1996 a 99.9 millones de euros en 1999).En 1999 se han usado más programas sectoriales de apoyo específicos, que han dado lugar a un desembolso más rápido y un impacto más inmediato. El desembolso en estos programas en los sectores sanitario y del sector agua y el saneamiento afectará al rendimiento a partir del 2000. Se puede prever que continuará usándose este tipo de modelo de entrega cuando se cumplan los criterios, particularmente porque los ministerios sudafricanos afectados han expresado su satisfacción con el resultado.

Sin embargo, como en 1998, la falta de créditos de pago se ha hecho evidente durante el año y hubo que obtener 20 millones de euros adicionales por el procedimiento de transferencia Notenboom en noviembre de 1999. A pesar de esta asignación adicional ha habido que posponer varios pagos al 2000. Se calcula que podría haber sido posible tramitar el pago efectivo de otros 20 millones de euros de haberse dispuesto de los créditos. Inevitablemente surgieron algunas dificultades con los operadores beneficiarios, particularmente pero no exclusivamente del sector no gubernamental, al final de 1999 y al principio del 2000, y el problema del déficit de créditos de pago se ha transferido al 2000.

4.3 Gestión

Los problemas de gestión han seguido existiendo, particularmente por unos recursos de personal muy limitados (servicios de la Comisión en Bruselas y delegación en Pretoria) y la aún muy pesada carga de trabajo administrativo sigue indicando que reforzar el personal sigue siendo una prioridad crítica, junto con cambios de los procedimientos operativos.

La designación por las autoridades sudafricanas de un ordenador nacional y la modernización de algunos de sus procedimientos internos han comenzado a hacer posible que los acuerdos de financiación se firmen más rápidamente, y que los fondos lleguen más rápidamente a los organismos encargados de ejecutar los proyectos. A pesar de estos progresos, la puesta en marcha efectiva de la fase de ejecución aún plantea problemas en varios casos

En el anexo II figura una lista de programas/proyectos aprobados en 1999 de conformidad con el Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, con los compromisos y pagos correspondientes.

El anexo III da información sobre los compromisos globales y los porcentaje de desembolso.

El anexo IV contiene información detallada sobre la adjudicación de contratos en los programas de 1999.

5. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN

Se ha instaurado un sistema global de control y evaluación. Se celebraron consultas anuales a principios de año (abril de 1999), coincidiendo con el comienzo del año fiscal sudafricano, para evaluar los progresos y abordar problemas actuales, en colaboración con el Gobierno y los agentes de la cooperación descentralizada. Estas consultas exigen trabajos preparatorios intensos, pero brindan una buena oportunidad de:

* analizar y discutir las causas de los retrasos, las dificultades y los problemas que se plantean

* establecer el calendario de la programación del año siguiente

* debatir cuestiones de estrategia, planificación, y procesos para el futuro.

Se preparó el "acta acordada", que firmaron ambas partes y se convirtió en un documento de referencia oficial para evaluar la puesta en práctica del Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica (véase el anexo VI). Seis meses después (noviembre de 1999) se hizo una operación similar ("revisión intermedia") en el curso de la cual se redactó un primer proyecto del programa de los años siguientes.

Es significativo observar que en el contexto de ambas de estas reuniones en 1999, el interés ha pasado progresivamente de un estudio caso por caso de todos los programas ejecutados a un planteamiento mucho más específico de examen de los principales problemas de un pequeño número de programas y a la discusión en mucho mayor detalle de cuestiones de mayor importancia estratégica. También, por primera vez, los Estados miembros participaron en una de las sesiones de trabajo de la reunión de noviembre, dedicada al debate sobre la estrategia futura, el programa indicativo y la adopción de un nuevo fundamento jurídico.

Los acuerdos de financiación contemplan generalmente la evaluación de los programas (intermedia y final). Durante el curso de 1999 se llevó a cabo un estudio de evaluación o intermedio de los siguientes programas y proyectos iniciados en años previos:

Programa experimental de reforma agraria (95-03) (final) noviembre de 1999

Programa de desarrollo de sector privado (95-06) (interm.) septiembre de 1999

Programa de gestión de servicio público (96-03) (interm.) abril de 1999

Ayuda a toma de decisiones en Eastern Cape (96-08) (interm.) noviembre de 1999

Programa de apoyo de sector de la sanidad pública (97-11) (interm.) agosto de 1999

Las recomendaciones de todos los informes se tienen en cuenta tanto en el contexto del proyecto o programa individual (particularmente aquéllos de los estudios intermedios) como en su caso en la planificación y el diseño de acciones futuras conforme al programa global.

6. EVALUACIÓN DE ESTRATEGIA NACIONAL

En 1999 se llevó a cabo una evaluación de la estrategia nacional para identificar las resistencias y debilidades de las estrategias anteriores de la Unión Europea y para orientar la reflexión sobre la nueva estrategia de cooperación que debe definirse en los próximos tres años.

Se llegó a la conclusión de que los principales objetivos de la estrategia comunitaria hasta la fecha eran pertinentes ya que giraban en torno del apoyo a las prioridades y estrategias nacionales del Gobierno sudafricano. Se subrayaba que algunos defectos de ejecución del programa indicativo plurianual se debían a debilidades en el diseño del proyecto, una cartera de proyectos muy dispersos que creaba dificultades de supervisión y demasiado tiempo dedicado a procesos administrativos en vez de a producir y a supervisar los resultados y realizaciones en el nivel beneficiario. La evaluación también señalaba la baja capacidad de ejecución de una parte de los socios sudafricanos (instituciones de Gobierno y ONG), así como un déficit en la coordinación de los donantes.

Las principales recomendaciones para la estrategia futura subrayaban la necesidad de una preparación adecuada del programa basada en un proceso intensivo de consulta con las partes principales y en estudios sectoriales. La concentración de los recursos de la UE en objetivos de desarrollo clave se consideró como imperativa para aumentar el impacto y permitir una mejor supervisión. Se fomentaron programas de apoyo sectorial con apoyo presupuestario específico, a condición de que los ministerios correspondientes demostraran su capacidad de ejecutar y su responsabilidad. Se puso de relieve la necesidad de promover el desarrollo de conocimientos con asistencia técnica de alto nivel y proyectos innovadores, así como la necesidad de una actividad más regular y oportuna de evaluación y supervisión.Tras los debates en profundidad tanto con los socios sudafricanos como con los Estados miembros, todas estas lecciones y recomendaciones se tuvieron en cuenta, principalmente en la preparación del informe estratégico sobre el país y del programa indicativo plurianual del período 2000 a 2002, y cuando fue posible en la preparación de los proyectos comprometidos en 1999.

A la evaluación siguió un proceso consultivo en profundidad, en el que se implicó tanto a las autoridades sudafricanas como a los Estados miembros de la UE, sobre ámbitos fundamentales del apoyo comunitario: agua y saneamiento, salud, educación y formación profesional, desarrollo de sector privado, desarrollo local, derechos humanos y consolidación de democracia. De cada uno de estos sectores se discutieron la situación actual y los retos futuros y se definieron las áreas prioritarias para intervenciones futuras. Se identificaron las sinergias y la complementariedad potenciales entre la CE y los Estados miembros con objeto de aumentar la eficiencia y el impacto de la ayuda futura de la UE.

7. LOS SOCIOS EN LA COOPERACIÓN

Como se indica más arriba, aparte del apoyo al Gobierno (central, provincial), al menos el 25% de los recursos programables se asignan para su ejecución a agentes de la cooperación descentralizada.

La finciación ha continuado a concentrarse en ONG especializadas capaces de llevar a cabo programas de desarrollo importantes en los sectores seleccionados por el programa indicativo plurianual, en coordinación con las políticas gubernamentales. Se utilizó por primera vez un planteamiento innovador en 1999 en el sector sanitario, con una mezcla de entidades gubernamentales y no gubernamentales reunidas en un solo programa, y siendo cada uno de ellas responsable de actividades en las áreas de su competencia específica, de modo que los operadores no gubernamentales mantenían una independencia total.

La Comisión Europea fomenta activamente la formación de consorcios, redes y otros tipos de asociaciones a fin de lograr una integración sectorial cada vez mayor y de facilitar el diálogo con el sector público. En 1999, se pusieron en marcha nuevas iniciativas con las siguientes redes:

SANTSEP (Red sudafricana de prestatarios de servicios a víctimas de traumas)

Red del sector urbano (red de las ONG activas en proporcionar experiencia en desarrollo a pobres urbanos)

Tras una larga preparación, finalmente se aprobó un programa del apoyo a Interfund, una organización que desempeñaba un papel clave en el movimiento de las ONG en Sudáfrica y que ayudaba a varias pequeñas ONG de base activas en la prestación de servicios sociales básicos a los sectores más pobres de sociedad.

8. COORDINACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS

Los artículos 4.6, 7.2, 7.3, 8 y 9 del fundamento jurídico prescriben diferentes niveles de intercambio de información y de coordinación con los Estados miembros.

En Pretoria se organizan reuniones periódicas entre la presidencia del país y la Delegación de la CE para intercambiar información acerca del programa europeo de reconstrucción y desarrollo y las actividades financiadas por los Estados miembros. Sistemáticamente, a las representaciones locales de los Estados miembros se presentan nuevas iniciativas del programa europeo de reconstrucción y desarrollo (estudios, proyectos de propuestas de financiación, etc.).

Se organizan también reuniones locales para tratar asuntos sectoriales a fin de coordinar las políticas sectoriales de la CE con las de los Estados miembros. Además, la evaluación de las operaciones efectuada con motivo de las consultas anuales (véase el apartado 5) se discute con los Estados miembros que, de conformidad con el artículo 9, recibirán una copia del "acta aprobada".

Tras las consultas locales, las propuestas de financiación se someten al Comité Sudáfrica, donde los Estados miembros emiten su dictamen. Este comité se reunió 3 veces en 1999 para discutir y aprobar los programas.

La coordinación con Estados miembros tuvo una importancia especial durante 1999 en el contexto de la preparación del nuevo documento estratégico y del programa indicativo. Se organizaron unas reuniones sectoriales específicas, a instancias de la Delegación y los Estados miembros, cuyos frutos se han visto en la aprobación por el Comité Sudáfrica en diciembre del documento estratégico. Sin embargo se tiene la sensación de que los esfuerzos por una mayor coordinación son más bien unilaterales y que algunos Estados miembros siguen siendo reticentes o arrastran los pies a la hora de adoptar una distribución proactiva de su planificación avanzada.

9. OTROS ASUNTOS

Durante 1999, la Delegación recibió la visita de diversos representantes de las instituciones de la UE implicadas en la cooperación al desarrollo, entre ellos varios eurodiputados, el Banco Europeo de Inversiones, etc. Diez de estas visitas tenían una relación directa con las negociaciones del acuerdo bilateral,

Se han hecho esfuerzos para que se difunda información suficiente sobre el programa europeo de reconstrucción y desarrollo y sus logros, principalmente en Sudáfrica pero también en Europa. Dos programas (Información y Comunicación sobre el programa europeo de reconstrucción y desarrollo y el Fondo de Congresos y Seminarios), aprobados a finales de 1997, son ahora totalmente operativos en lo que respecta a la difusión de información a todas las partes interesadas y al público en general. El Fondo citado también ha abordado problemas relacionados con el acuerdo bilateral.

10. CONCLUSIONES Y CUESTIONES PARA EL FUTURO

Las actividades de cooperación con Sudáfrica han atravesado un período de reorientación y reestructuración sustancias a raíz del acuerdo sobre el documento estratégico y del programa indicativo plurianual alcanzado en 1997. La Comisión Europea y el Gobierno sudafricano siguen comprometidos en una mejora más profunda (aspectos procedimentales, integración en el Convenio de Lomé) y en consolidar los logros conseguidos hasta la fecha.

1999 ha sido un año excepcionalmente rico para el programa de cooperación de la Comisión Europea con Sudáfrica. Como último año del programa indicativo plurianual firmado en 1997 con el Gobierno sudafricano, ha sido un momento propicio para ambas partes aprovecharan la experiencia y, juntas, definieran una nueva estrategia de cooperación por los próximos tres años, prestando una atención particular a las resistencias y debilidades de últimos planteamientos. Todo ello formará la base del próximo marco de cooperación.

Con la expiración del Reglamento del Consejo a finales de 1999 se dedicó mucho tiempo al debate interinstitucional sobre la propuesta de un nuevo Reglamento presentada al Consejo y al Parlamento en marzo de 1999. Esta propuesta, que tenía en cuenta los efectos del acuerdo bilateral e intentaba abordar la situación inmediata de "post-1999" no pudo adoptarse antes de que finalizara el año.

La conclusión del Acuerdo Bilateral de Comercio, Desarrollo y Cooperación en marzo y su firma en octubre confirmaron la nueva situación de Sudáfrica e hizo posible iniciar otras medidas ulteriores (desconcentración y descentralización) para mejorar la entrega y la eficiencia, necesidad siempre más apremiante vista las críticas contenidas en el informe estratégico sobre Sudáfrica y anteriormente en el informe especial n° 7/98 del Tribunal de Cuentas.

Tras muchas reuniones de grupo de trabajo interservicios, con participación de los afectados directamente (DG Desarrollo, Servicio Común de Relaciones Exteriores y la Delegación), se acordó una propuesta de reparto de las competencias de la gestión del programa por fases del ciclo del proyecto (evaluación, propuesta y decisión de financiación, programas de trabajo, contratos, supervisión y auditoría etc.). Esta propuesta es un paso para responder a la petición del Parlamento en su informe de aprobación del ejercicio 1997.

Aparte de la ejecución del Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica, durante 1999 se ha dedicado mucho tiempo y esfuerzos a la definición del marco de la cooperación futura con Sudáfrica, con un proyecto de reglamento para el período 2000-2006 en discusión, un documento estratégico elaborado y aprobado, un proyecto del programa indicativo plurianual 2000-2002 preparado y un primer esbozo de una gestión descentralizada del programa global de cooperación al desarrollo listo para debate.

Es necesario aumentar los créditos de pago del ejercicio actual (2000) y el siguiente para poder seguir los avances de estos últimos años en la puesta en práctica del Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica. En el momento de redactar esta propuesta, este problema ha sido abordado en 2000, como en 1999, con una petición de una asignación adicional de créditos aplicando el procedimiento Notenboom. Para 2001, el proyecto de presupuesto prevé ya un aumento significativo de los créditos de pago. Puede esperarse que estos fondos adicionales eviten bloqueos similares en el futuro inmediato.

Anexo 1

31996R2259 REGLAMENTO (CE) N° 2259/96 DEL CONSEJO de 22 de noviembre de 1996 relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica.

Diario Oficial L 306 de 28/11/1996, pp. 5 - 8

Ya no está en vigor REGLAMENTO (CE) N° 2259/96 DEL CONSEJO de 22 de noviembre de 1996 relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (2),

Considerando que la política de la Comunidad respecto a Sudáfrica estuvo marcada en el pasado por la adopción de medidas negativas de embargo comercial y sanciones económicas, debido a que su Gobierno practicaba una política de apartheid, así como por la adopción de medidas positivas, para apoyar a la población que padecía el sistema del apartheid, dentro del marco del programa especial de asistencia realizado por intermedio de las organizaciones no gubernamentales; Considerando que, tras las elecciones de abril de 1994 y el establecimiento de un Gobierno democrático, la Comunidad ha optado por una estrategia de apoyo a las políticas y reformas efectuadas por las autoridades nacionales; Considerando que el Consejo manifestó en su Declaración de 25 de mayo de 1993 su apoyo a la creación de estructuras democráticas; Considerando que el Consejo reiteró en su Declaración de 19 de abril de 1994 sobre las futuras relaciones entre la Comunidad y Sudáfrica, su respaldo al refuerzo de la cooperación con dicho país, decidiendo concentrar el apoyo comunitario en sectores adecuados para mejorar las condiciones de vida de la población, y particularmente de sus capas más desfavorecidas; Considerando que el objetivo del Acuerdo de Cooperación entre la Comunidad y la República de Sudáfrica firmado en octubre de 1994 en Pretoria es la promoción de un desarrollo socioeconómico armonioso y sostenible, y que constituye la primera etapa del establecimiento de una cooperación a largo plazo con dicho país para la cual la Comisión presentó al Consejo, el 31 de marzo de 1995, una propuesta de directrices de negociación; Considerando que la autoridad presupuestaria decidió, en el marco del presupuesto de 1986, crear una línea presupuestaria destinada a apoyar las acciones de desarrollo en ese país; Considerando que procede fijar las normas de gestión de los recursos financieros destinados por la Comunidad a la realización de la cooperación citada; Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el punto 2 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995, se incluirá en el presente Reglamento un importe de referencia financiera para todo el período de duración del programa, sin que ello afecte a las competencias de la autoridad presupuestaria definidas por el Tratado,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad llevará a cabo una cooperación financiera y técnica con Sudáfrica en apoyo de las políticas y reformas aplicadas por las autoridades nacionales de este país. El programa de cooperación comunitaria, denominado «Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica», tendrá como objetivo contribuir al desarrollo económico y social sostenible y armonioso de dicho país, así como consolidar las bases de una sociedad democrática y de un Estado de Derecho dentro del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. En este contexto, la Comunidad aportará prioritariamente su apoyo a las acciones en favor de las capas sociales más desfavorecidas de la población sudafricana. Artículo 2

1. Las acciones de cooperación que se llevarán a cabo con arreglo al presente Reglamento se referirán principalmente a los siguientes ámbitos:

- apoyo a la democratización y a la defensa de los Derechos Humanos;

- educación y formación;

- sanidad;

- desarrollo rural;

- desarrollo urbano y vivienda social;

-apoyo al sector privado y cooperación con el mismo, particularmente a las pequeñas y medianas empresas;

- fortalecimiento institucional y organización de las comunidades locales;

- cooperación e integración regional

- protección del medio ambiente.

2. En sus operaciones de cooperación, la Comunidad tendrá en cuenta el grupo prioritario por el programa sudafricano para la reconstrucción y el desarrollo.

Artículo 3

Podrán recibir apoyo financiero con arreglo al presente Reglamento los agentes que intervengan en la cooperación, que serán principalmente administraciones y organismos públicos nacionales, provinciales y locales; organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base comunitaria locales, organizaciones regionales e internacionales, institutos y agentes de los sectores público y privado. Artículo 4

1. Los medios que pueden emplearse para las acciones de cooperación previstas en el artículo 1 comprenderán, en particular, estudios e informes, asistencia técnica, una acción de formación y la prestación de otros servicios, obras y suministros, así como auditorías y misiones de evaluación y control. 2. La financiación comunitaria, tanto en divisas como en moneda local, con arreglo a las necesidades derivadas de la realización de las acciones de cooperación, podrá destinarse a:

- gastos de inversión, con exclusión de la compra de bienes inmuebles;

- en casos debidamente justificados, gastos recurrentes (que engloben los gastos de administración, mantenimiento y funcionamiento), de forma que se garantice la utilización óptima de las inversiones mencionadas en el primer guión, cuya explotación suponga temporalmente una carga para los agentes de cooperación. En dichos casos, la propuesta de financiación de la Comunidad deberá ir acompañada de un plan que prevea la asunción de dichos gastos por el agente de cooperación al término del programa.

3. En principio, para cada acción de cooperación se requerirá una contribución financiera de los agentes de cooperación especificados en el artículo 3. Esta contribución se solicitará dentro de los límites de las posibilidades de los agentes interesados y en función de la índole de cada acción. En casos específicos y cuando el agente de cooperación sea una organización no gubernamental o una organización basada en las comunidades locales, la contribución podrá ser no dineraria, con arreglo a sus posibilidades.

4. Se explorarán las posibilidades de cofinanciación con otros proveedores de fondos, particularmente con los Estados miembros.

5. La Comisión podrá adoptar todas las medidas útiles para dar a conocer el carácter comunitario de las ayudas que se faciliten en virtud del presente Reglamento.

6. Para facilitar la coherencia y la complementariedad previstas por el Tratado y con objeto de conseguir un máximo de eficacia de la ayuda, la Comisión podrá adoptar todas las medidas de coordinación necesarias, especialmente:

(a) la instauración de un sistema de intercambio sistemático de información sobre las acciones financiadas o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y los Estados miembros;

(b) la coordinación en el lugar de ejecución de las acciones mediante reuniones periódicas e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país beneficiario de la ayuda.

7. La Comisión, en contacto con los Estados miembros, podrá tomar todas las iniciativas necesarias para garantizar una coordinación adecuada con los demás proveedores de fondos interesados.

Artículo 5

El apoyo financiero en virtud del presente Reglamento adoptará la forma de subvenciones no reembolsables.

Artículo 6

La programación indicativa plurianual por objetivos, así como la identificación y realización de las acciones contempladas en el artículo 2 que se deriven de dicha programación, se efectuarán en el marco de un diálogo minucioso con el Gobierno sudafricano y teniendo en cuenta los resultados de la coordinación a que se refieren los apartados 6 y 7 del artículo 4.

Con objeto de preparar la programación, la Comisión establecerá, en el marco de una mejor coordinación con los Estados miembros, incluso in situ, un documento en el que se resuma la estrategia de cooperación, que será examinado por el Comité contemplado en el artículo 8, en lo sucesivo denominado «Comité». Basándose en este examen, la Comisión elaborará el programa indicativo plurianual, que transmitirá al Comité para que éste pueda, a petición de la Comisión o de cualquiera de los miembros del Comité, realizar un cambio de impresiones. Cuando no resulte posible alcanzar el consenso deseable sobre el documento de síntesis o el programa, el Comité emitirá su dictamen con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 8. Se aplicará el mismo procedimiento cuando se considere que el programa requiere modificaciones.

Artículo 7

1. Corresponde a la Comisión la tramitación, aprobación y gestión de las acciones a que se refiere el presente Reglamento, conforme a los procedimientos presupuestarios o de otro tipo vigentes, ateniéndose particularmente a los procedimientos previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

2. Con objeto de garantizar la transparencia y la consecución de los objetivos a que se refiere el apartado 6 del artículo 4, la Comisión comunicará a los Estados miembros y a los representantes de éstos que se hallen in situ las fichas de identificación de los proyectos, una vez tomada la decisión de proceder a su tramitación. La Comisión actualizará con posterioridad dichas fichas de identificación y lo comunicará a los Estados miembros.

decisiones se refieran a las acciones cuya financiación, acogida al presente Reglamento, supere la cifra de 2 millones de euros por acción y cuantas modificaciones de dichas acciones impliquen un rebasamiento superior al 20 % del importe inicialmente convenido para la acción de que se trate, así como las propuestas relativas a modificaciones sustanciales que deban preverse como consecuencia de problemas que aparezcan durante la ejecución de proyectos que se encuentren ya en curso.

Cuando el rebasamiento a que se refiere el párrafo primero exceda de 4 millones de euros, pero sea inferior al 20 % del compromiso inicial, se recabará el dictamen del Comité con arreglo a procedimientos simplificados y urgentes.

La Comisión informará.

3. Deberán adoptarse, con arreglo al procedimiento descrito en el artículo 8, cuantas al Comité de forma sucinta de la financiación de decisiones que se propone tomar con respecto a proyectos y programas de un valor de 2 millones inferiores de euros. Se dará a tal información por lo menos una semana antes que se tome la decisión. 4. Todos los convenios y contratos de financiación que se celebren en virtud del presente Reglamento deberán establecer específicamente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para efectuar controles in situ con arreglo a las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes y, en especial, las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

5. En la medida en que las acciones se plasmen en acuerdos de financiación entre la Comunidad y Sudáfrica, habrá de estipularse en éstos que no correrá a cargo de la Comunidad el pago de impuestos, tasas o cualquier otro tributo.

6. La participación en las licitaciones y contratos públicos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros, de Sudáfrica y de los Estados ACP. Podrá ampliarse la participación para incluir otros países en vías de desarrollo, en casos fundamentados y con objeto de garantizar la mejor relación coste-eficacia.

7. Los suministros deberán ser originarios de los Estados miembros, Sudáfrica o de los Estados ACP. En casos excepcionales debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

Artículo 8

1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen dentro de un plazo que será establecido por el presidente en función de la urgencia del asunto. El dictamen será emitido por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de las decisiones que el Consejo está llamado a tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el Comité serán ponderados en la forma establecida en dicho artículo. El presidente no tomará parte en la votación.

3. (a) La Comisión adoptará las medidas previstas siempre que se ajusten al dictamen del Comité.

(b) En caso de que las medidas propuestas no se ajusten al dictamen del Comité, o en ausencia de dictamen, la Comisión presentará sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deben adoptarse. El Consejo decidirá por mayoría cualificada.

Si, transcurrido un plazo de un mes, el Consejo no se hubiese pronunciado, la Comisión aprobará las medidas propuestas.

Artículo 9

Una vez concluido cada ejercicio presupuestario, la Comisión someterá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la ejecución del presente Reglamento. En dicho informe constarán los resultados de la ejecución del presupuesto en lo que se refiere a los compromisos y los pagos, así como a los proyectos y programas financiados durante ese ejercicio. Incluirá datos estadísticos precisos y detallados con respecto a las adjudicaciones realizadas en ejecución de los proyectos y programas.

La Comisión realizará periódicamente evaluaciones de las acciones financiadas por la Comunidad, con el fin de determinar si se han alcanzado los objetivos que pretendían dichas acciones y proporcionar directrices para mejorar la eficacia de las futuras acciones. Los resúmenes de informes de valoración se enviarán a los Estados miembros. Los informes detallados se pondrán a disposición de los Estados miembros que los piden.

Artículo 10

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Expirará el 31 de diciembre de 1999.

El importe de referencia financiera para la ejecución del presente Reglamento para el período del 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre de 1999, será de 500 millones de euros.

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 22 de noviembre de 1996.

Por el Consejo

El Presidente

J. BURTON

(1) DO C 235, 9.9 1995, p. 5.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 10 de octubre de 1995 (DO C 287 de 30.10.1995, p. 29), Posición común del Consejo de 19 de marzo de 1996 (DO C 134 de 6.5.1996, p. 12) y Decisión del Parlamento Europeo de 18 de julio de 1996 (DO C 261 de 9.9.1996, p. 144).

Anexo II

LISTA DE PROYECTOS APROBADOS EN 1999

(Por sectores de interés de programa indicativo multianual)

PROYECTO N° de contrato Compromisos (euros) Pagos (euros)

Servicios sociales básicos

Programa de apoyo sectorial para abastecimiento de agua y saneamiento de poblaciones 99-73200-017 20.000.000

Programa 2000 de apoyo al sector de la salud pública 99-73200-023 38.000.0000

Apoyo a la red del sector urbano Fase II 99-73200-020 4.500.000

Programa de apoyo a la vivienda social (1) 99-73200-026 8.990.000

Buena gobernanza y democratización

Apoyo a INTERFUND Desarrollo de las capacidades de ONG y organizaciones de base 99-73200-004 4.000.000

Consolidación del sector apoyo a víctimas de traumas en Sudáfrica 99-73200-022 7.510.000

Desarrollo de las capacidades y desarrollo institucional de la policía y el Ministerio de Seguridad 99-73200-024 18.500.000

Programa 2000-2004 de microproyectos en Eastern Cape (2) 99-73200-025 8.000.000

Desarrollo de sector privado

Apoyo a la iniciativa especial de desarrollo espacial de la Wild Coast99-73200-019 12.800.000

Cooperación regional

Supervisión regional. Control y vigilancia de las actividades pesqueras 99-73200-018 1.210.000

Sudáfrica Programa regional de control de la droga Sudáfrica-SADC 99-73200-027 1.990.000

Programa de inversión UE/Sudáfrica (ESIP) 99-73200-021 2.000.000

TOTAL 127 500 000

(1) Aprobación por el Comité de los 20.000.000 EUR totales del programa, el saldo de 11.010.000 EUR debe comprometerse en el 2000

(2) Aprobación por el Comité de los 20.000.000 EUR totales del programa, el saldo de 12.000.000 EUR debe comprometerse en 2001.

Anexo III

COMPROMISOS Y PAGOS EN 1999

Compromisos: EUR 127.500.000,00 (12 proyectos)

Pagos: EUR 99.999.493,63 (174 pagos)

Anexo IV

INFORMACIÓN SOBRE CONTRATOS OTORGADOS EN 1999

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