Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación CE-Turquía con respecto a una Decisión del Consejo de Asociación CE-Turquía por la que se adoptan las normas necesarias para la aplicación de las disposiciones sobre política de competencia a que se refiere el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Decisión propuesta relativa a las normas de aplicación en el ámbito de la competencia se basa en el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía y abarca dos vertientes de la política de competencia: las normas relativas a las empresas y el control de las ayudas estatales.

Las normas de aplicación propuestas se inspiran en normas existentes, especialmente en las adoptadas con los PECO, pero no introducen cambios en las obligaciones, o las excepciones al acervo comunitario, derivadas de la Decisión 1/95. De igual modo, se limitan a lo previsto en el mandato recibido. De ahí que no se hayan incluido disposiciones sobre procedimientos aplicables a las operaciones de concentración.

Estas normas de aplicación se atienen a un criterio fundamental: no modificar en modo alguno los sistemas y normativas de competencia vigentes. No obstante, crearán mecanismos viables para reforzar la cooperación entre las autoridades competentes de la CE y Turquía. Para determinar si una cuestión se inscribe en el ámbito de dicha cooperación, se tendrá en cuenta principalmente si las actividades o conductas anticompetitivas pueden afectar al comercio entre la Comunidad Europea y Turquía.

En los distintos de capítulos de la Decisión propuesta figuran disposiciones de procedimiento, disposiciones sustantivas y disposiciones relativas a la prevención de controversias. La finalidad de los mecanismos de cooperación es el intercambio sistemático de información y una mayor transparencia en lo referente a los asuntos sujetos a las normas de aplicación. Las disposiciones sustantivas de la Decisión 1/95 se incluyen en la Decisión propuesta por medio de una referencia. En general, las normas propuestas se rigen por el principio de que, al tomar medidas de ejecución, cada una de las Partes ha de tomar en consideración los intereses esenciales de la otra.

Las normas propuestas exigen la creación de una Autoridad turca de control de las ayudas estatales con efectos a partir del 01.01.2003. La Comunidad está dispuesta a prestar asistencia técnica en los marcos de cooperación existentes en ámbitos relacionados con las normas de aplicación. Los mecanismos de cooperación e información también serán unos instrumentos muy valiosos para la Comunidad para avanzar en el proceso de aproximación.

Se insta al Consejo para que apruebe la propuesta adjunta de Decisión del Consejo sobre la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación CE-Turquía con respecto a una Decisión del Consejo de Asociación CE-Turquía por la que se adoptan las normas necesarias para la aplicación de las disposiciones sobre política de competencia a que se refiere el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación CE-Turquía con respecto a una Decisión del Consejo de Asociación CE-Turquía por la que se adoptan las normas necesarias para la aplicación de las disposiciones sobre política de competencia a que se refiere el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 83 y la primera frase del párrafo primero y el párrafo segundo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En adelante, el Acuerdo por el que se crea una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y la República de Turquía, se denominará "Acuerdo de Ankara" [1].

[1] DO L 217 de 29.12.1964.

(2) El artículo 37 de la Decisión n° 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía dispone que el Consejo de Asociación debe adoptar las normas necesarias para el cumplimiento de los artículos 32, 33, y 34 y las partes relacionadas del artículo 35, que estas normas se han de basar en las ya existentes en la Comunidad y que ha de especificar, entre otras cosas, el papel que desempeñarán las autoridades de defensa de la competencia.

DECIDE:

La posición que debe adoptar la Comunidad en el Consejo de Asociación CE-Turquía creado por el Acuerdo de Ankara con respecto a una Decisión del Consejo de Asociación CE-Turquía por la que se adoptan las normas necesarias para la aplicación de las disposiciones sobre política de competencia a que se refiere el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía se basará en el proyecto de Decisión del Consejo de Asociación anexo a la presente.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

DECISIÓN DEL CONSEJO DE ASOCIACIÓN CE-TURQUÍA nº

de

por la que se adoptan las normas necesarias para la aplicación de las disposiciones sobre política de competencia a que se refiere el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía

EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN CE-TURQUÍA,

Visto el Acuerdo por el que se crea una Asociación entre la Comunidad Económica Europea y la República de Turquía, en lo sucesivo denominado "Acuerdo de Ankara" [2],

[2] DO L 217 de 29.12.1964.

Vista la Decisión nº 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía, de 22 de diciembre de 1995, relativa al establecimiento de la fase final de la Unión Aduanera [3] y, en particular, su artículo 37,

[3] DO L 35 de 13.2.1996.

Considerando que el artículo 37 de la Decisión n° 1/95 dispone que el Consejo de Asociación debe adoptar las normas necesarias para la aplicación de los artículos 32, 33, y 34 y las partes relacionadas del artículo 35, que estas normas se han de basar en las ya existentes en la Comunidad y que han de especificar, entre otras cosas, el papel que desempeñarán las respectivas autoridades de defensa de la competencia,

HA DECIDIDO LO SIGUIENTE:

Artículo 1

Se adoptan las normas de aplicación de las disposiciones de competencia a que se refiere el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía, recogidas en el Anexo a la presente Decisión.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

Hecho en ...

Por el Consejo de Asociación CE-Turquía

El Presidente

ANEXO

Normas de aplicación de las disposiciones sobre política de competencia a que se refiere el artículo 37 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía

Disposiciones generales

Artículo 1 Principios generales

1. La facultad de las autoridades de defensa de la competencia de las Partes de entender en los asuntos sujetos a las presentes normas de aplicación ("las Normas") emanará de los respectivos derechos de competencia y normas sobre ayudas estatales.

2. Dichos asuntos se resolverán de conformidad con lo dispuesto en el derecho de competencia y las normas sobre ayudas estatales pertinentes y teniendo en cuenta las disposiciones que se establecen a continuación.

Artículo 2 Ámbito de aplicación

Ámbito de aplicación general

1. Las Normas se aplicarán a toda conducta o actividades anticompetitivas objeto de las normas relativas a las empresas (incluidas las disposiciones que prohíben las colusiones anticompetitivas y los abusos de posición dominante) y las normas sobre control de las ayudas estatales de cualquiera de las Partes, en la medida en que tal conducta o actividades anticompetitivas puedan afectar al comercio abarcado por la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía.

Cláusulas de minimis

2. No estarán sujetas a las Normas las conductas o actividades anticompetitivas cuyos efectos sobre la competencia sean insignificantes en el sentido de este artículo.

2.1. Normas relativas a las empresas

2.1.1. Se considerará que la conducta o actividades anticompetitivas tienen efectos insignificantes cuando cumplan los requisitos específicos definidos en la normativa de cada una de las Partes.

2.1.2. En el supuesto de que la normativa de una de las Partes defina como insignificante cierta conducta o actividad anticompetitiva y no ocurra lo mismo con la normativa de la otra Parte, a efectos de la aplicación de las Normas se considerará que los efectos son insignificantes.

2.2. Control de las ayudas estatales

2.2.1. Se considerará que tienen efectos insignificantes los regímenes de ayuda y las ayudas individuales que no conlleven ayudas a la exportación y no alcancen el umbral de 100 000 euros de ayuda total por empresa durante un período de tres años.

2.2.2. El umbral mencionado en el punto 2.2.1. no será aplicable a la construcción naval, el transporte, las ayudas para gastos relacionados con la agricultura o la pesca y los sectores sujetos al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.

Artículo 3 Autoridades de defensa de la competencia

1. Las autoridades de defensa de la competencia responsables de la aplicación de las disposiciones de las Normas serán:

- en el caso de la Comunidad Europea

por lo que atañe a sus responsabilidades en virtud de las normas relativas a las empresas y las disposiciones de la Comunidad Europea en materia de ayudas estatales: la Comisión de las Comunidades Europeas ("la Comisión") y

- en el caso de Turquía,

por lo que atañe a sus responsabilidades en virtud de las normas relativas a las empresas de Turquía: la Rekabet Kurumu (la "Autoridad turca de defensa de la competencia") y por lo que atañe a sus responsabilidades en virtud de las disposiciones sobre ayudas estatales de Turquía: la autoridad que debe crear Turquía de conformidad con el artículo 17.1. (la "Autoridad turca de control de las ayudas estatales").

Artículo 4 Definiciones

Por "medidas de ejecución" se entenderá cualquier aplicación del derecho de competencia y de las normas sobre ayudas estatales mediante investigación o procedimiento que lleven a cabo las autoridades de defensa de la competencia de una de las Partes.

Por "conducta o actividades anticompetitivas" se entenderá cualquier conducta u operación que no esté permitida por el derecho de competencia de una de las Partes.

Por "criterios de competencia" se entenderá el conjunto de normas de competencia e instrumentos interpretativos adoptados por las instituciones de la Comunidad Europea, incluidas las normas e instrumentos interpretativos sobre ayudas estatales.

Disposiciones de procedimiento

Artículo 5 Intercambio de información y transparencia

1.1. Las partes intercambiarán información que facilite o mejore la aplicación efectiva de sus respectivas normativas de competencia y promoverán una mejor comprensión de sus respectivos marcos jurídicos.

1.2. Cuando las autoridades de defensa de la competencia de una de las Partes vengan en conocimiento de un caso contrario a su ordenamiento jurídico que sea competencia exclusiva de las autoridades de defensa de la competencia de la otra Parte o que también sea competencia de estas últimas y que parezca afectar a sus intereses esenciales, podrá solicitar información sobre este caso a las autoridades de defensa de la competencia de la otra Parte. Las autoridades de defensa de la competencia destinatarias de una solicitud de información proporcionarán suficiente información dentro de los límites legales, y en un fase del procedimiento previa a la adopción de una decisión o resolución para que sea posible tomar en consideración la posición de las autoridades solicitantes.

2.1. Ambas Partes garantizarán la transparencia en los ámbitos de actividad sujetos a las Normas, haciendo las publicaciones que resulten oportunas e intercambiando información de manera regular y recíproca para asegurar y mejorar continuamente la transparencia.

2.2. En especial, la Comunidad Europea informará a Turquía de todo acto relativo a la preparación, adopción, derogación o modificación de los criterios de competencia, en la medida en que no sean publicados sino que simplemente se pongan expresamente en conocimiento de todos los Estados miembros.

2.3. En el ámbito de las ayudas estatales, la Autoridad turca de control de las ayudas estatales elaborará y actualizará anualmente un inventario de sus regímenes de ayuda y sus ayudas individuales, inspirándose en los elaborados en la Comunidad Europea; este inventario recogerá la cuantía, intensidad y finalidad de las ayudas. La Autoridad turca de control de las ayudas estatales publicará anualmente un informe sobre las ayudas estatales basándose en dicho inventario.

3. Los intercambios de información previstos en este artículo se entienden sin perjuicio del secreto profesional y comercial y de los requisitos de confidencialidad.

Artículo 6 Notificaciones

1. Las autoridades de defensa de la competencia de las Partes se notificarán mutuamente las medidas de ejecución sujetas a las Normas que sean exclusivamente de su competencia y puedan afectar a intereses esenciales de la otra Parte.

2.1. También notificarán a las autoridades de defensa de la competencia de la otra Parte las actividades de ejecución sujetas a las Normas que también parezcan ser competencia de estas últimas.

2.2. Esta situación puede plantearse, especialmente, en los casos:

- relacionados con conductas o actividades anticompetitivas realizadas en una parte significativa del territorio de la otra Parte,

- relacionados con medidas de ejecución de las otras autoridades de defensa de la competencia,

- cuya solución requiera o prohíba una actuación concreta en el territorio de la otra Parte,

- que se refieran a conductas presuntamente exigidas, alentadas o aprobadas por la otra Parte.

3. La notificación contemplada en el presente artículo deberá facilitar suficiente información a la Parte destinataria de la misma para que ésta pueda efectuar una primera evaluación de los efectos del caso para sus propios intereses.

4.1. Siempre que ello no vaya en contra de lo dispuesto en las normativas de competencia aplicables ni en menoscabo de una medida de ejecución en curso, normalmente la notificación se efectuará en la fase de la medida de ejecución en que se ponga de manifiesto que concurren circunstancias notificables, antes de la adopción de una decisión o resolución para que sea posible tomar en consideración la posición de las otras autoridades de defensa de la competencia.

4.2. Las autoridades de defensa de la competencia notificantes tendrán debidamente en cuenta la posición de las autoridades de defensa de la competencia de la otra Parte a la hora de tomar decisiones, sin perjuicio de cualquier acción que pueda emprenderse de conformidad con las respectivas normativas de competencia de las Partes.

Artículo 7 Coordinación de las medidas de ejecución

1. Sin perjuicio del artículo 1, los casos que estén sujetos a la jurisdicción de ambas autoridades de defensa de la competencia serán tratados por la Comisión y la Autoridad turca de defensa de la competencia con arreglo a lo dispuesto en este artículo.

2. Cualquiera de las dos autoridades de defensa de la competencia podrá notificar su disposición a coordinar medidas de ejecución con relación a un caso concreto. Las autoridades de defensa de la competencia a que se notifique tal disposición la acogerán favorablemente, dentro de los límites previstos por su ordenamiento jurídico.

3. Al determinar el alcance de la coordinación, las Partes considerarán:

- los resultados que puedan conseguirse con la coordinación;

- la información adicional que deba recabarse;

- los costes que puedan ahorrarse las autoridades de defensa de la competencia;

- los plazos que impongan sus respectivas legislaciones y

- la disponibilidad de recursos.

4. La coordinación de las medidas de ejecución prevista en este artículo no obstará en modo alguno para que las autoridades de defensa de la competencia tomen decisiones con total autonomía.

Artículo 8 Reuniones

Los representantes de las autoridades de defensa de la competencia de las Partes y otras autoridades relacionadas con éstas se reunirán cuando sea necesario, pero al menos de una vez cada dos años, para promover el conocimiento mutuo de sus normativas y políticas de competencia y para valorar los resultados de los mecanismos de cooperación y las diligencias efectuadas con arreglo a las Normas.

Disposiciones sustantivas

Artículo 9 Normas relativas a las empresas

Se aplicarán las obligaciones sustantivas fijadas en los artículos 32 y 33 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía. Las prohibiciones y declaraciones de inaplicabilidad establecidas en los citados artículos 32 y 33 serán dictadas por la Parte bajo cuya jurisdicción caigan los actos de conformidad con su marco jurídico pertinente.

Artículo 10 Control de las ayudas estatales

1. Se aplicarán las obligaciones sustantivas fijadas en el artículo 34 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía. Sin perjuicio de las normas de procedimiento vigentes en la Comunidad Europea y en Turquía, las autoridades de defensa de la competencia bajo cuya jurisdicción caiga la ayuda estatal examinarán la compatibilidad de la ayuda estatal sujeta a las Normas con el referido artículo 34 de conformidad con su normativa pertinente.

2. La evaluación de ayudas individuales y regímenes de ayudas sujetos a las Normas será compatible con los criterios de competencia.

3. Cuando las autoridades de defensa de la competencia de una Parte declaren compatible o incompatible una ayuda individual o un régimen de ayudas basándose en el artículo 34 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía, lo notificarán a las autoridades de defensa de la competencia de la otra Parte motivando su decisión.

Prevención y resolución de controversias

Artículo 11 Prevención de controversias

1. En lo posible y de conformidad con su propia normativa, cada una de las Partes tomará en consideración los intereses esenciales de la otra al aplicar sus medidas de ejecución.

2.1. Si el perjuicio causado a una Parte es el resultado de tener en cuenta intereses importantes de la otra, las autoridades de defensa de la competencia buscarán una solución mutuamente aceptable.

2.2. En este contexto, deberá tomarse en consideración lo siguiente:

- la importancia relativa de la medida y los efectos que tenga sobre los intereses de una de las Partes, comparándolos con los beneficios que la otra Parte pueda obtener;

- la presencia o ausencia de la intención de afectar a los consumidores, proveedores o competidores en las acciones de los agentes económicos implicados;

- el grado de incompatibilidad entre la normativa de una de las Partes y las medidas de ejecución de la otra;

- la medida en que esos mismos agentes económicos vayan a ser objeto de exigencias incompatibles, incluidas sentencias o compromisos, procedentes de ambas Partes;

- la ubicación de los activos de los agentes económicos afectados;

- el inicio del procedimiento o la imposición de sanciones o medidas correctivas;

- la importancia de la sanción que se vaya de imponer en el territorio de la otra Parte.

Artículo 12 Consultas

1. Si las autoridades de defensa de la competencia de una de las Partes considerasen que una medida de ejecución de las autoridades de defensa de la competencia de la otra o la ausencia de tal medida podría afectar a sus intereses esenciales, deberán comunicar rápidamente su posición y solicitar consultas con dichas autoridades al objeto de alcanzar prontamente unas conclusiones mutuamente satisfactorias.

2. Las autoridades de defensa de la competencia a que se soliciten consultas deberán tener debidamente en cuenta la posición de las autoridades de defensa de la competencia solicitantes, los datos concretos proporcionados por dichas autoridades y, en especial, cualquier sugerencia que hagan en cuanto a la posibilidad de cumplir los objetivos de la medida de ejecución por otros medios.

3. Las consultas se entienden sin perjuicio de cualquier acción emprendida por las autoridades de defensa de la competencia al amparo de su normativa de competencia y de su absoluta libertad a la hora de tomar la decisión final.

4. Si las consultas no conducen a una solución mutuamente aceptable, o transcurridos dos meses desde la presentación de la solicitud, el asunto podrá presentarse al Consejo de Asociación.

Artículo 13 Solución de diferencias

1. Si las consultas previstas el artículo 12 concluyesen de manera insatisfactoria, a petición de las autoridades de defensa de la competencia de la Parte que considere afectados sus intereses esenciales el Consejo de Asociación podrá formular las recomendaciones que juzgue apropiadas para encontrar una solución.

2. Este procedimiento del Consejo de Asociación se entiende sin perjuicio de cualquier acción emprendida con arreglo a las normativas de competencia vigentes en el territorio de las Partes, ni de las facultades que confieran a los Estados miembros de la Comunidad Europea sus normas de competencia.

3. Solamente si el Consejo de Asociación no consigue formular una recomendación mutuamente satisfactoria tras las correspondientes deliberaciones, podrán las Partes alegar que una práctica no se trata adecuadamente en el sentido de la segunda condición del apartado 1 del artículo 38 de la Decisión 1/95 del Consejo de Asociación CE-Turquía.

Disposiciones finales

Artículo 14 Confidencialidad

1. Las autoridades de defensa de la competencia de las Partes no estarán obligadas a facilitarse información cuya divulgación esté prohiba por su normativa o vaya en contra de los intereses esenciales de la Parte cuyas autoridades que hayan de revelar la información.

2. La información confidencial cuya divulgación no esté prohibida, sino legalmente restringida, o pudiera perjudicar los intereses de una de las Partes no se facilitará sin el consentimiento escrito de la fuente de tal información.

3. Las autoridades de defensa de la competencia de las Partes salvaguardarán la confidencialidad de toda la información de carácter confidencial que les hayan facilitado las autoridades de defensa de la competencia de la otra Parte en aplicación de las Normas y se negarán a transmitirla a terceros sin su autorización.

Artículo 15 Disposiciones de carácter administrativo

1. A efectos de las normas, la lengua de trabajo será el inglés. Las autoridades de defensa de la competencia turcas se encargarán de las traducciones del turco al inglés.

2. Las autoridades de defensa de la competencia utilizarán el formulario que estimen apropiado para la solicitud de consultas. La comunicación podrá efectuarse verbalmente, por escrito, por correo, por facsímil, por teléfono, por correo electrónico o por cualquier otro medio de que dispongan las Partes.

Artículo 16 Modificación y evaluación

1. El Consejo de Asociación podrá modificar las Normas previa solicitud conjunta de las autoridades de defensa de la competencia de ambas Partes.

2. Las autoridades de defensa de la competencia de las Partes podrán reunirse siempre que lo juzguen oportuno y lo harán al menos a los cinco años de entrar en vigor las Normas, al objeto de evaluar detenidamente los resultados obtenidos y proponer las modificaciones necesarias para mejorarlas o para definir nuevas áreas de cooperación.

Artículo 17 Legislación suplementaria y asistencia técnica

1. Para aplicar las normas, Turquía creará una Autoridad turca de control de las ayudas estatales con efectos a partir del 01.01.2003.

2. La Comunidad Europea es consciente de la necesidad de que Turquía prepare un inventario completo de sus regímenes de ayudas. Turquía hará este inventario en el plazo de un año a partir de la fecha de creación de la Autoridad turca de control de las ayudas estatales.

3. En el momento de la firma de las Normas, Turquía informará a la Comunidad Europea del contenido de la legislación que sea necesaria promulgar para aplicar las Normas y notificará su promulgación a la Comunidad Europea.

4. Cuando ésta lo solicite, la Comunidad prestará a Turquía, en el marco existente, asistencia técnica para las actividades relacionadas con la aplicación de las Normas.

Artículo 18 Entrada en vigor

Las presentes Normas entrarán en vigor el primer día del mes siguiente al de su aprobación.