Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de mejora de la protección de los buques y las instalaciones portuarias

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INTRODUCCIÓN GENERAL

La Organización Marítima Internacional (OMI) empezó a trabajar en el ámbito de la protección marítima en febrero de 2002. En tales circunstancias, la Comisión consideró preferible esperar al resultado de las deliberaciones de la OMI, en lugar de elaborar iniciativas unilaterales.

El 12 de diciembre de 2002, tras una Conferencia Diplomática de cinco días, la OMI aprobó un conjunto de enmiendas al Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (Convenio SOLAS), entre las que figura un nuevo capítulo denominado "Medidas especiales para incrementar la protección marítima", así como un Código internacional para la protección de los buques y las instalaciones portuarias (Código PBIP).

Estos instrumentos abordan la protección marítima tanto de la navegación propiamente dicha como de las instalaciones portuarias [1].

[1] Se entiende por instalaciones portuarias las que actúan de interfaz entre el puerto y el buque.

Los trabajos de la OMI sobre protección marítima se limitan a los buques y las instalaciones portuarias, constituidas por la interfaz buque-puerto. En un futuro, la Comisión presentará una iniciativa legislativa para regular la protección de los puertos de la Comunidad.

Conviene señalar que todos los Estados miembros están afectados por esta medida en calidad de estados de abanderamiento, y trece cuanto Estados rectores de puertos.

Las enmiendas al Convenio SOLAS y la Parte A del Código PBIP tienen carácter obligatorio; la Parte B del Código PBIP está constituida por recomendaciones cuya aplicación se solicita a los Estados Partes [2].

[2] Estas disposiciones se aplican a los buques de pasaje, buques de carga de arqueo bruto igual o superior a 500, unidades móviles de perforación mar adentro y a las instalaciones portuarias que prestan servicio al tráfico internacional. Las enmiendas al Convenio SOLAS se considerarán aprobadas el 1 de enero de 2004, a menos que antes de esa fecha haya notificado una objeción a la OMI más de un tercio de los Gobiernos Contratantes, o un grupo de Gobiernos Contratantes cuya flota mercante total represente como mínimo del 50% del tonelaje bruto de la flota comercial mundial.El Código PBIP surtirá efecto el 1 de julio de 2004, cuando entre en vigor el capítulo XI-2 del Convenio SOLAS (Medidas especiales para incrementar la protección marítima).

Las principales disposiciones de estos instrumentos internacionales son las siguientes:

Las disposiciones obligatorias (enmiendas al Convenio SOLAS y Parte A del Código PBIP) son un marco imprescindible para la mejora de la protección marítima.

Estas disposiciones regulan el equipo de los buques, prescribiendo un marcado permanente del número de identificación del buque, un sistema de identificación automática, una alarma de protección del buque para difundir la alerta en caso de acción hostil, y el denominado registro sinóptico continuo, auténtico documento de identidad en el que se reseña la vida del buque.

Además, se prescriben medidas activas y pasivas de protección, articuladas en tres niveles de seguridad (normal, reforzado y excepcional) cuya utilización se vincula a un análisis de riesgo. De aquí emanan las obligaciones de designar a los responsables de su implantación (oficiales de protección del buque, de la compañía y de la instalación portuaria), elaborar planes de protección en función de los análisis de riesgo (buque e instalación portuaria) y expedir el certificado internacional de protección del buque. Completan este dispositivo otras medidas en materia de formación y prácticas de personal.

Se prevé también la posibilidad, en función de los posible riesgos para la población, los bienes y el medio ambiente, de establecer entre el buque y la instalación portuaria que le da servicio, una declaración de protección que delimite la responsabilidad de uno y otra en esta materia. También es posible la aplicación de medidas de control con fines de protección del buque, ya sea en puerto o previamente a la entrada en él, por parte de las autoridades del Estado rector del puerto. Por otra parte, se definen claramente las competencias y obligaciones de los diferentes partícipes (gobiernos contratantes, compañías, capitanes, instalaciones portuarias).

La Parte B del Código PBIP está integrada por una serie de recomendaciones muy pormenorizadas, que sirven para orientar a los diferentes partícipes en la aplicación de la disposiciones obligatorias.

Por lo que respecta a la responsabilidad de los Estados contratantes, se dan orientaciones para la designación de una organización de protección reconocida (encargada de prestar servicios de protección a las instalaciones portuarias y los buques) y de los puntos de contacto nacionales o regionales de protección marítima, la gestión de los niveles de protección y el intercambio de información. Esta parte del Código PBIP presenta también propuestas detalladas, tanto para los buques como para las instalaciones portuarias, en relación con los análisis de riesgo y los planes de protección que deberán elaborarse, así como en materia de formación y prácticas del personal. En ella se indica asimismo en qué casos y de qué manera deberá cumplimentarse la declaración de protección marítima entre el buque y la instalación portuaria de acogida.

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Las enmiendas al Convenio SOLAS y el Código PBIP deberán entrar en vigor el 1 de julio de 2004. Esto deja poco tiempo para finalizar todos los preparativos necesarios. En consecuencia, conviene adelantar la aplicación de algunas medidas.

Por otra parte, estos instrumentos internacionales contienen disposiciones cuyo alcance debe ser precisado a nivel comunitario. En efecto, su aplicación se limita al transporte marítimo internacional, pero la protección ha de considerarse de manera más global y, por lo tanto, extenderse a determinados modos de transporte nacionales, si bien conviene aplicar una progresividad vinculada a la naturaleza de los riesgos y sus consecuencias.

Ciertas enmiendas de diciembre de 2002 al Convenio SOLAS afectan a algunos instrumentos del derecho comunitario:

- Enmiendas a la Regla 19 del capítulo V del Convenio SOLAS, sobre los sistemas y aparatos náuticos que se han de llevar a bordo. Estas disposiciones sobre el sistema de identificación automática de buques (SIA) deberán ser incorporadas a la Directiva 2002/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, relativa al establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo.

- Enmiendas a las reglas 3 y 5 del capítulo XI-1 del Convenio SOLAS, sobre el número de identificación del buque y al registro sinóptico de buques. Estas prescripciones deberán incorporarse a la Directiva 95/21/01 y del Consejo, de 19 de junio de 1995, relativa al control de los buques por el Estado del puerto.

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En consecuencia, la Comisión considera que son necesarias medidas para:

- Garantizar y controlar, a nivel comunitario, la realización del principal objetivo de estos instrumentos internacionales, a saber, la mejora de la protección de los buques y las instalaciones portuarias;

- Garantizar en toda la Unión Europea una aplicación armonizada de las nuevas disposiciones, así como igualdad de condiciones en materia de control y acceso a mercados y actividades vinculadas al sector marítimo.

En consecuencia, la Comisión:

- adaptará, mediante el procedimiento de comitología, las citadas directivas 2002/59/CE y 95/21/CE, a fin de incorporar en ellas las disposiciones pertinentes de las nuevas reglas del Convenio SOLAS, excepto las contenidas en el capítulo XI-2 y el Código PBIP,

- propondrá al Parlamento Europeo y al Consejo que adopten, a la mayor brevedad posible, el presente Reglamento de mejora de la seguridad de los buques y las instalaciones portuarias, que incorpora el capítulo XI-2 del Convenio SOLAS y el Código PBIP, sienta las bases tanto para su interpretación y aplicación armonizadas como para el control comunitario, y amplía el ámbito de aplicación de algunas de sus disposiciones al transporte marítimo nacional.

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NECESIDAD DE UN REGLAMENTO

-La aplicación de las enmiendas al Convenio SOLAS y del Código PBIP puede diferir entre los Estados miembros, en la medida en que tales instrumentos contienen disposiciones que, aún poseyendo carácter obligatorio, son susceptibles de interpretaciones y adaptaciones diversas, junto con otras que poseen valor meramente de recomendación. Por otra parte, son necesarias una aplicación y control uniformes de esas disposiciones a los buques de terceros países que visitan nuestras costas y puertos.

- Los Estados miembros podrían adoptar medidas nacionales de alcance diverso e implantarlas en diferentes momentos. Ahora bien, una armonización insuficiente de estas medidas sería perjudicial para el sector del transporte marítimo. Se podrían ocasionar desequilibrios en el nivel de protección buscado, y aparecer fácilmente distorsiones de la competencia entre los Estados miembros.

-La realización del objetivo de incremento de la protección del transporte marítimo no es posible cuando se actúa solamente sobre el transporte marítimo internacional, sino que obliga a extender las medidas al transporte nacional, situación en la que sólo una actuación comunitaria puede garantizar el grado de armonización suficiente.

-Por último, conviene adoptar disposiciones que estimulen a los Estados miembros a favorecer, en condiciones de protección satisfactorias, el transporte marítimo intracomunitario regular por rutas fijas que utiliza instalaciones portuarias asociadas específicas.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA PROPUESTA

- Con el objetivo de proporcionar una base para una interpretación y aplicación armonizadas y un control comunitario de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima que constituyen las enmiendas al Convenio SOLAS y el Código PBIP, el Reglamento:

- Convierte en obligatorias determinadas disposiciones de la Parte B del Código PBIP que sólo tienen carácter de recomendación en ese texto, con el fin de, por una parte, incrementar el nivel de protección, y por otra, evitar divergencias de interpretación entre los Estados miembros. Estas disposiciones regulan los planes y evaluaciones de protección de los buques e instalaciones portuarias, algunas competencias de los Gobiernos Contratantes en materia de protección, así como la obligación por parte de las compañías de facilitar al capitán determinados datos relativos a las operaciones del buque.

- Para fomentar el transporte marítimo intracomunitario de corto recorrido y vista la Regla 11 del Capítulo XI-2 del Convenio SOLAS, invita a los Estados miembros a concertar acuerdos en materia de protección marítima que regulen el tráfico intracomunitario regular por rutas fijas que utiliza instalaciones portuarias asociadas específicas, sin menoscabo del nivel general de protección al que se aspira. Al mismo tiempo, crea un procedimiento de control de conformidad previo a la celebración de dichos acuerdos.

- Precisa las disposiciones que deberán adoptar los Estados miembros en lo que respecta a los puertos que sólo ocasionalmente prestan servicio a buques en viaje internacional.

- Establece un régimen de control de protección marítima previos a la entrada de buques de cualquier origen en un puerto de la Comunidad, así como el que regulará los controles de protección en el interior del puerto.

- Prescribe una autoridad nacional única responsable de la protección de los buques y las instalaciones portuarias, así como un calendario de aplicación anticipada de determinadas medidas del Reglamento.

-Establece un régimen de inspecciones para verificar el control de la aplicación de los planes nacionales elaborados en virtud del Reglamento.

-Confiere a la Agencia creada por el Reglamento 1400 6/2002/01 y del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, por el que se crea una Agencia Europea de Seguridad Marítima [3], un papel de asistencia a la Comisión en la ejecución de sus tareas.

[3] DO L 208 de 5.8.2002, p. 1 à 9.

-Establece un procedimiento de adaptación de las disposiciones del Reglamento.

- En lo tocante al transporte marítimo nacional, la Comisión considera que el objetivo global de la protección del transporte marítimo sólo es posible si se regula también el tráfico nacional. Entiende que para preservar la igualdad de condiciones de acceso al mercado, tales medidas deberán ser adoptadas de manera uniforme en todos los Estados miembros. A tal fin, las medidas deben guardar proporcionalidad con los potenciales riesgos. Asimismo, debe darse prioridad al transporte de pasajeros. Ahora bien, sin perjuicio del nivel de protección buscado, este tipo de medidas no debe entrañar una limitación demasiado importante para los servicios marítimos regulares. Por todo ello, el Reglamento:

- Amplía el ámbito de aplicación de la totalidad de las disposiciones del capítulo XI-2 del Convenio SOLAS y de la Parte A del Código PBIP a los buques de pasaje que realicen viajes nacionales en los que se alejen más de 20 millas náuticas de la costa, y las disposiciones de esos textos en materia de evaluaciones de protección, elaboración de planes de protección y designación de oficiales de seguridad de compañías y buques, a los demás buques utilizados en el transporte nacional.

- Define las "disposiciones de protección equivalentes" que se pueden aplicar a los buques de pasaje que efectúen viajes nacionales en líneas regulares, en el curso de los cuales se alejen más de 20 millas náuticas de la costa.

- Prevé la posibilidad de eximir de los controles obligatorios de protección previos a la entrada en puerto, en condiciones estrictas y verificables en todo momento, a los buques destinados a servicios regulares en el interior de un Estado miembro o entre dos o más Estados miembros.

- Consideraciones jurídicas

La Comisión pretende utilizar como fundamento jurídico del Reglamento el apartado 2 del artículo 80 del Tratado CE, sin perjuicio de la reglamentación de los Estados miembros en materia de seguridad nacional y de las medidas que pudieran adoptarse en virtud del Título VI del Tratado de la Unión Europea.

CONSIDERACIONES PARTICULARES

Artículo 1

El artículo 1 define el objetivo del Reglamento

Artículo 2 :

En este artículo se definen los principales términos utilizados en el Reglamento. En su mayor parte, se basan en las definiciones de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS aprobadas por la Conferencia Diplomática de la OMI el 12 de diciembre de 2002, que enmiendan el Convenio SOLAS y el Código PBIP.

Artículo 3 :

Este artículo define las medidas comunes y el ámbito de aplicación del Reglamento.

Las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y el Código PBIP se aplicarán a los siguientes tipos de buque en viaje internacional:

- buques de pasaje, incluidas las naves de pasaje de gran velocidad;

- buques de carga, incluidas las naves de gran velocidad, de arqueo igual o superior a 500;

- unidades móviles de perforación mar adentro;

y a las instalaciones portuarias que presten servicio a dichos buques en sus viajes internacionales.

El presente Reglamento amplía el ámbito de aplicación de las medidas previstas en los textos de la OMI a los buques de pasaje que realicen viajes nacionales en los que se alejen más de 20 millas náuticas de la costa, así como a las instalaciones portuarias que les presten servicio.

Asimismo, las prescripciones de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y el Código PBIP en relación con las evaluaciones de protección, elaboración de planes de protección, así como designación de oficiales de protección de compañías y buques, se extienden a los demás buques destinados al tráfico nacional (buques de pasaje, incluidas las naves de pasaje de gran velocidad, y buques de carga, incluidas las naves de gran velocidad, de arqueo bruto igual o superior a 500), así como a las instalaciones portuarias que les presten servicio.

La parte B del Código PBIP contiene un conjunto recomendaciones para la aplicación de los instrumentos obligatorios de la OMI (Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y Parte A del Código PBIP), que los Estados miembros deberán tener muy en cuenta.

Para incrementar el nivel de protección del tráfico marítimo de la Comunidad, y a fin de evitar divergencias de interpretación entre los Estados miembros, que podrían ocasionar, entre otras cosas, distorsiones de la competencia, el presente Reglamento confiere carácter obligatorio a los siguientes párrafos de la Parte B del Código PBIP:

- 1.12: Examen permanente y revisión de los planes de protección de los buques

- 1.16: Evaluación y revisión periódica de la protección de las instalaciones portuarias

- 4.1: Protección de la confidencialidad de los planes y evaluaciones de protección

- 4.5: Competencias mínimas de las organizaciones de protección reconocidas

- 4.8: Establecimiento de nivel de protección de los buques e instalaciones portuarias por parte de los Estados miembros.

- 4.14, 4.15, 4.16: Establecimiento de puntos de contacto centrales o regionales para la elaboración de los planes de protección de instalaciones portuarias y para la información que debe facilitarse a los oficiales de protección de buques, compañías e instalaciones portuarias

- 4.18: Documentos de identificación del personal estatal encargado de las inspecciones de las medidas de protección

- 4.24: Aplicación por parte de los buques de las medidas de protección auspiciadas por el Estado en cuyo mar territorial navegan

- 4.28: Consideración de las nuevas necesidades surgidas de las tareas de protección en el momento en que se constituye la dotación de los buques

- 4.41: Comunicación de datos entre Estados en caso de expulsión de un puerto o denegación de entrada en el mismo

- 4.45: Tratamiento de los buques de Estados que no son Partes en el Convenio

- 6.1: Obligación de la compañía de facilitar al capitán información sobre los operadores del buque

- 8.3 a 8.10: Normas mínimas en relación con la evaluación de la protección del buque

- 9.2: Normas mínimas en relación con el plan de protección del buque

- 13.6 y 13.7: Periodicidad de los ejercicios y prácticas de protección que deben realizar las dotaciones de los buques, así como los oficiales de protección de buques y compañías

- 15.3 y 15.4: Normas mínimas en relación con la evaluación de la protección de la instalación portuaria

- 16.3 y 16.8: Normas mínimas en relación con el plan de protección de la instalación portuaria

- 18.5 y 18.6: Periodicidad de los ejercicios y prácticas de protección que deben realizarse en las instalaciones portuarias, y en las que participan los oficiales de protección de las mismas.

Artículo 4 :

Este artículo ratifica la obligación que tienen los Estados miembros de comunicar a la Organización Marítima Internacional la información solicitada conforme a lo dispuesto en la Regla 13 (Comunicación de información) de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS, y añade como destinatarios de dicha información a la Comisión y a los demás Estados miembros. La información hace referencia a las autoridades nacionales responsables de la protección de los buques y de las instalaciones portuarias, la existencia de planes de protección aprobados de las instalaciones portuarias, los puntos de contacto disponibles 24 horas al día para recibir los distintos tipos de alerta y datos relacionados con la protección marítima y adoptar las medidas oportunas al respecto, y para proporcionar asesoramiento o asistencia, la habilitación de organizaciones de protección reconocidas, los acuerdos alternativos de protección y las "disposiciones de protección equivalentes".

Artículo 5 :

Este artículo ofrece a los Estados miembros la posibilidad de concertar los acuerdos bilaterales o multilaterales previstos en la Regla 11 (Acuerdos de protección alternativos) de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS, en particular si son necesarios para fomentar el transporte marítimo intracomunitario regular de corto recorrido por rutas fijas que utiliza instalaciones portuarias asociadas específicas.

El tercer párrafo del apartado 2 permite a la Comisión evaluar los borradores de acuerdo antes de su celebración con arreglo al procedimiento de salvaguardia.

El apartado 4 permite a los Estados miembros adoptar "disposiciones de protección equivalentes" para proteger los buques de pasaje destinados a servicios regulares nacionales en los cuales se alejen más de 20 millas náuticas de la costa, así como las instalaciones portuarias que les prestan servicio, sin menoscabo del nivel general de protección al que se aspira. En las inspecciones reguladas por el artículo 10, la Comisión evaluará las condiciones de aplicación del control de estas medidas.

Artículo 6 :

Este artículo regula la situación de las instalaciones portuarias en puertos que den servicio al tráfico marítimo internacional sólo de manera ocasional, y a las cuales podría resultar desproporcionado aplicar permanentemente la totalidad de las normas de protección previstas por el Reglamento. Todos los Estados miembros, teniendo en cuenta las evaluaciones de protección de las instalaciones portuarias, elaborarán la lista de puertos en cuestión bajo su jurisdicción y las medidas alternativas que proporcionen un nivel de protección adecuado. Los Estados miembros comunicarán la totalidad de esta información a la Comisión, y la lista de puertos a los demás Estados miembros.

Artículo 7 :

Este artículo obliga a todo buque que anuncie su intención de entrar en un puerto de un Estado miembro a facilitar por anticipado información sobre su certificado internacional de protección y sobre los niveles de protección en que opera y ha operado anteriormente, así como toda otra información práctica relacionada con la protección.

Los Estados miembros designarán una "autoridad de protección del puerto" encargada de coordinar la aplicación de las medidas de protección prescritas por el presente Reglamento a los buques y las instalaciones portuarias en cada puerto de la Comunidad.

Por último, los Estados miembros llevará un registro de los procedimientos seguidos con cada buque.

Artículo 8 :

Este artículo permite eximir de los referidos controles de protección previos a la entrada en puerto a los buques que realicen servicios regulares en el interior de un Estado miembro, o entre dos o más Estados miembros. Dicha exención está vinculada a la obligación de la compañía marítima de tener permanentemente a disposición de las autoridades de los Estados miembros interesados la lista de tales buques y toda la información que normalmente podría reclamarse caso por caso.

La lista las compañías y buques interesados será transmitida por cada Estado miembro interesado a la Comisión.

Artículo 9 :

Los controles de protección en puerto serán efectuados normalmente por las autoridades de protección competentes de los Estados miembros.

Ahora bien, la presencia en el buque del certificado internacional de protección podrá ser comprobada también por los inspectores que desempeñen su actividad en virtud del control del Estado rector del puerto, con arreglo a lo establecido en la Directiva 95/21/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, relativa al control de los buques por el Estado del puerto [4], modificada por la Directiva 2001/106/CE del Parlamento Europeo del Consejo, de 19 de diciembre de 2001 [5].

[4] DO L 157 de 7.7.1995, p. 1 à 19.

[5] DO L 19 de 22.1.2002, p. 17 à 31.

El artículo prevé de este modo la complementariedad de las actuaciones de las administraciones interesadas cuando éstas sean diferentes.

Artículo 10 :

Este artículo formula las obligaciones de los Estados miembros con respecto a la administración, el control y la aplicación de los medios necesarios para la realización de los objetivos del presente Reglamento, y prescribe la aprobación de un plan nacional de aplicación de sus disposiciones.

Además, crea una autoridad nacional única responsable de la protección de los buques y las instalaciones portuarias, que será la interlocutora de la Comisión para la aplicación del presente Reglamento.

El apartado 3 establece un calendario de aplicación anticipada de determinadas medidas, conforme a la Resolución 6 aprobada el 12 de diciembre de 2002 por la Conferencia Diplomática de la OMI, a fin de que el régimen de protección sea efectivo el 1 de julio de 2004, fecha acordada por la OMI. El calendario regula las medidas siguientes:

- Designación de una autoridad nacional única, a más tardar, el 1 de enero de 2004

- Realización de las evaluaciones de protección de los buques y las instalaciones portuarias, así como designación de oficiales de seguridad de los buques, instalaciones portuarias y compañías, a más tardar, el 1 de marzo de 2004

- Aprobación de los planes de protección de los buques y de las instalaciones portuarias, a más tardar, el 1 de mayo de 2004

- Expedición de los certificados internacionales de protección de los buques, a más tardar, el 1 de junio de 2004

Los apartados 4 a 6 instauran inspecciones supervisadas por la Comisión para verificar la eficacia de los controles de aplicación de cada sistema nacional.

El apartado 7 confiere a la Agencia creada en virtud del Reglamento 1406/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima [6], un papel de asistencia a la Comisión en la ejecución de sus tareas.

[6] DO L 208 de 5.82002, p. 1 à 9.

Artículo 11 :

Este artículo regula la posibilidad de que dispone la Comisión, mediante el procedimiento de reglamentación, de incorporar futuras enmiendas del Convenio SOLAS y el Código PBIP, así como, en función de la experiencia que se adquiera, hacer obligatorias otras disposiciones de la Parte B del Código PBIP, además de las que ya tienen ese carácter en virtud del presente Reglamento, y definir un régimen armonizado para la aplicación de las disposiciones convertidas en obligatorias de la mencionada Parte B del Código PBIP.

Artículo 12 :

La Comisión estará asistida por un comité conforme al procedimiento de reglamentación (artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7]) y el procedimiento de salvaguardia (artículo 6 de dicha Decisión).

[7] DO L 184 de 17.07.1999, p. 23.

Dicho comité es el instituido por el artículo 3 del Reglamento 2099/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se crea el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS) [8].

[8] DO L 324 de 29.11.2002, p. 1.

Artículo 13 :

Este artículo dispone que los Estados miembros deberán establecer sanciones eficaces, proporcionadas y disuasorias en caso de incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento.

Artículo 14 :

Para respetar los plazos de aplicación de las disposiciones de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y el Código PBIP, cuyo término fija la OMI en el 1 de julio de 2004, y favorecer su aplicación gradual y ordenada, el presente Reglamento entrará en vigor al vigésimo día de su publicación en el Diario Oficial de la Uniòn Europea.

El Reglamento será aplicable el 1 de julio de 2004, con excepción de las disposiciones del apartado 3 de su artículo 10, que entrarán en vigor y serán aplicables en las fechas previstas por dicho artículo:

- Designación de una autoridad nacional única, a más tardar, el 1 de enero de 2004

- Realización de las evaluaciones de protección de los buques y las instalaciones portuarias, así, la designación de oficiales de seguridad de los buques, de las instalaciones portuarias y de las compañías, a más tardar el 1 de marzo de 2004

- Aprobación de los planes de protección de los buques y de las instalaciones portuarias, a más tardar el 1 de mayo de 2004

- Expedición de los certificados internacionales de protección de los buques, a más tardar el 1 de junio de 2004

Anexo 1 :

Este anexo contiene el capítulo XI-2 (Medidas especiales para incrementar la protección marítima) del Convenio SOLAS.

Anexo 2 :

Este anexo contiene la Parte A del Código PBIP.

Anexo 3 :

Este anexo contiene la parte B del Código PBIP.

2003/0089 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de mejora de la protección de los buques y las instalaciones portuarias

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión [9],

[9] DO C [...], [...], p.[...]

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [10],

[10] DO C [...], [...], p.[...]

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [11],

[11] DO C [...], [...], p.[...]

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [12],

[12] DO C [...], [...], p.[...]

Considerando lo siguiente:

(1) Los actos maliciosos y el terrorismo figuran entre las amenazas más graves a los ideales de democracia y libertad y los valores de la paz, que constituyen la esencia misma de la Unión Europea.

(2) Hay que garantizar en todo momento la protección del transporte marítimo de la Comunidad Europea, y la de los ciudadanos que lo utilizan, frente a la amenaza de actos ilícitos deliberados.

(3) El 12 de diciembre de 2002, la Conferencia Diplomática de la Organización Marítima Internacional (OMI) aprobó un conjunto de enmiendas al Convenio SOLAS para la seguridad de la vida humana en el mar, así como un Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias (Código PBIP). Estos instrumentos, con los que se pretende mejorar la protección de los buques utilizados en el comercio internacional y las instalaciones portuarias asociadas a los mismos, contienen disposiciones obligatorias, cuyo ámbito de aplicación en la Comunidad conviene precisar en algunos casos, así como un conjunto de recomendaciones, a algunas de las cuales debe darse carácter obligatorio en la Comunidad.

(4) Sin perjuicio de la reglamentación de los Estados miembros en materia de seguridad nacional y de las medidas que pudieran adoptarse en virtud del Título VI del Tratado de la Unión Europea, para la realización del objetivo de protección presentado en el considerando (2) hay que adoptar medidas útiles en la política de transporte marítimo, estableciendo normas comunes para la interpretación, aplicación y control comunitarios de las disposiciones aprobadas por la Conferencia Diplomática de la Organización Marítima Internacional (OMI) el 12 de diciembre de 2002. Conviene asimismo delegar en la Comisión las competencias de ejecución en lo que respecta a los pormenores de la aplicación de esas disposiciones.

(5) El presente acto respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(6) Más allá de la reglamentación aplicable a los buques destinados al tráfico marítimo internacional y las instalaciones portuarias que les prestan servicio, ha de reforzarse la protección tanto de los buques que realizan viajes nacionales en el interior de la Comunidad como de sus instalaciones portuarias, especialmente en el caso de los buques de pasaje, debido al número de vidas humanas que este tipo de tráfico pone en juego.

(7) La Parte B del Código PBIP contiene determinadas recomendaciones a las que interesa dar carácter obligatorio en la Comunidad, a fin de realizar de manera homogénea el objetivo de protección formulado en el considerando (2).

(8) Para contribuir al objetivo reconocido y necesario de fomentar el tráfico marítimo intracomunitario de corto recorrido, se debe invitar a los Estados miembros, en virtud de la Regla 11 del capítulo XI-2 del Convenio SOLAS de la OMI, a concertar acuerdos de protección alternativos para el tráfico marítimo intracomunitario regular por rutas fijas que utilice instalaciones portuarias específicas, sin menoscabo del nivel general de protección a que se aspira.

(9) Por lo que respecta a las instalaciones portuarias situadas en puertos que sólo ocasionalmente presten servicio al tráfico marítimo internacional, podría resultar desproporcionada una aplicación permanente de todas las reglas de protección contenidas en el presente Reglamento. Incumbe a los Estados miembros determinar, en función de las pertinentes evaluaciones de protección, los puertos que se encuentren en tales circunstancias, así como las medidas alternativas que puedan proporcionar un nivel de protección adecuado.

(10) Los Estados miembros han de vigilar y controlar el cumplimiento de la reglas de protección por parte de los buques de cualquier origen que soliciten la entrada en un puerto de la Comunidad. Es importante que designen una "autoridad de protección del puerto", encargada de coordinar, en cada puerto de la Comunidad, la aplicación a los buques e instalaciones portuarias de las medidas de protección prescritas por el presente Reglamento. Dicha autoridad deberá exigir a todo buque que solicite su entrada en puerto que facilite por anticipado la información pertinente sobre su certificado internacional de protección y los niveles de protección en que opera y ha operado con anterioridad, así como cualquier otra información práctica relacionada con la protección.

(11) Conviene que los Estados miembros puedan eximir de la obligación sistemática de presentar la información mencionada en el considerando anterior a los servicios marítimos regulares intracomunitarios o nacionales, a condición de que tal información pueda ser obtenida en todo momento de las compañías que exploten dichos servicios previa solicitud de las autoridades competentes de los Estados miembros.

(12) Los controles de protección en puerto pueden ser tramitados por las autoridades de protección competentes de los Estados miembros, aunque también pueden asumir esta labor, en lo que respecta al certificado internacional de protección, los inspectores que desempeñan su actividad en virtud del control del Estado rector del puerto, regulado por la Directiva 95/21/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, relativa al control de buques por el Estado del puerto [13], modificada por la Directiva 2001/106/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 2001 [14]. Así pues, conviene prever la complementariedad entre unas y otras autoridades, en caso de que sean distintas.

[13] DO L 157 de 7. 7.1995, p. 1 a 19.

[14] DO L 19 de 22.1.2002, p. 17 a 31.

(13) A nivel nacional, dada la diversidad de participantes que intervienen en la aplicación de las medidas de protección, es necesario que cada Estado miembro designe una autoridad competente única encargada de coordinar y controlar la aplicación nacional de las medidas de protección del transporte marítimo. Los Estados miembros han de disponer los medios necesarios y un plan nacional de aplicación del presente Reglamento con vistas al objetivo de protección presentado en el considerando (2), en particular, elaborando un calendario de implantación anticipada de determinadas medidas, conforme a lo indicado en la Resolución 6 de la Conferencia Diplomática de la OMI, aprobada el 12 de diciembre de 2002. La eficacia de los controles de aplicación de cada sistema nacional debe ser objeto de inspecciones supervisadas por la Comisión.

(14) Procede que la Agencia creada en virtud del Reglamento (CE) n° 1406/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima [15], preste la asistencia necesaria a la Comisión en sus labores de inspección, así como en la conservación y seguimiento de la información pertinente facilitada por los Estados miembros.

[15] DO L 208 de 5.8.2002, p. 1 a 9.

(15) Procede adoptar las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [16]. Conviene encomendar tales tareas al Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS), instituido por el artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2099/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se crea el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS) [17].

[16] DO L 184 de 17.1.1999, p. 23.

[17] DO L 324 de 29.11.2002, p. 1.

En este sentido, hay que prever procedimientos de adaptación del presente Reglamento que permitan seguir la evolución de los instrumentos internacionales y, a la luz de la experiencia que se adquiera, hacer obligatorias otras disposiciones de la Parte B del Código PBIP, además de las que ya tienen ese carácter en virtud del presente Reglamento.

(16) Puesto que los objetivos de la actuación prevista, que son la instauración y aplicación de medidas útiles en el ámbito de la política de transporte marítimo, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y que, por lo tanto, y dada la dimensión europea del presente Reglamento, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, conforme al principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en el mismo artículo, el presente Reglamento se limita a las normas comunes básicas necesarias para alcanzar los objetivos de la protección de los buques y las instalaciones portuarias, sin exceder de lo necesario a tal fin,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

ARTÍCULO 1

Objetivos

1. El presente Reglamento tiene por objetivo principal instaurar y aplicar medidas comunitarias que mejoren la protección de los buques utilizados tanto en el comercio internacional como en el tráfico nacional, así como las instalaciones portuarias asociadas a los mismos, frente a la amenaza de acciones ilícitas deliberadas.

2. Además, el Reglamento pretende sentar las bases para la interpretación y aplicación armonizadas, así como para el control comunitario, de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima aprobadas por la Conferencia Diplomática de la Organización Marítima Internacional (OMI) el 12 de diciembre de 2002, que enmiendan el Convenio SOLAS (Seguridad de la vida humana en el mar) e instauran el Código PBIP (Protección de buques e instalaciones portuarias).

ARTÍCULO 2

Definiciones

A efectos del presente Reglamento se entenderá por:

1. "Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS", las enmiendas por las que se crea el capítulo XI-2 del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974 (Convenio SOLAS), de la Organización Marítima Internacional (OMI), enmendado, aprobadas por la Conferencia Diplomática de la OMI el 12 de diciembre de 2002, contenidas en la Resolución 1 de dicha Conferencia Diplomática, y que figuran en el Anexo I del presente Reglamento.

2. "Código PBIP", el Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias, aprobado por la Conferencia Diplomática de la OMI el 12 de diciembre de 2002.

3. "Parte A del Código PBIP", el preámbulo y las prescripciones obligatorias que forman la Parte A del Código PBIP, relativas a las disposiciones del capítulo XI-2 del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974, enmendado, aprobados por la Conferencia Diplomática de la Organización Marítima Internacional (OMI) el 12 de diciembre de 2002, contenidas en la Resolución 2 de dicha Conferencia Diplomática, y que figuran en el Anexo II del presente Reglamento.

4. "Parte B del Código PBIP", las recomendaciones que componen la Parte B del Código PBIP, relativas a las disposiciones del capítulo XI-2 del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, de 1974, enmendado, y de la Parte A del Código PBIP, aprobadas por la Conferencia Diplomática de la Organización Marítima Internacional (OMI) el 12 de diciembre de 2002, contenidas en la Resolución 2 de dicha Conferencia Diplomática, y que figuran en Anexo III del presente Reglamento.

5. "Protección marítima", la combinación de medidas, así como de medios humanos y materiales, que se destinan a proteger el transporte marítimo contra la amenaza de acciones ilícitas deliberadas.

6. "Autoridad nacional única", la autoridad nacional responsable de la protección de los buques y las instalaciones portuarias, designada por cada Estado miembro.

7. "Autoridad de protección del puerto", la autoridad nombrada por la autoridad nacional única de cada Estado miembro para coordinar en cada puerto de la Comunidad la aplicación de las medidas de protección prescritas por el presente Reglamento en lo que concierne a los buques y las instalaciones portuarias.

8. "Tráfico marítimo internacional", todo enlace por mar entre un puerto situado en un Estado miembro y otro situado fuera del mismo.

9. "Tráfico marítimo nacional", todo enlace en zona marítima entre un puerto de un Estado miembro y el mismo puerto, o bien otro, del mismo Estado miembro.

10. "Servicio regular", serie de viajes que establecen un enlace entre dos o más puertos:

a) según un horario publicado;

b) con una regularidad o frecuencia tales que constituyan una serie sistemática reconocible.

11. "Instalación portuaria", lugar donde se realiza la interfaz buque-puerto. Incluye, según sea necesario, zonas como los fondeaderos, atracaderos de espera y accesos desde el mar.

12. "Interfaz buque-puerto", interacción que tiene lugar cuando un buque se ve afectado directa e inmediatamente por actividades que entrañan el movimiento de personas o mercancías o la provisión de servicios portuarios al buque o desde éste.

ARTÍCULO 3

Medidas comunes y ámbito de aplicación

1. En lo que concierne al tráfico marítimo internacional, los Estados miembros aplicarán en su integridad las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y la Parte A del Código PBIP, tal como se definen en el artículo 2, en las condiciones y a los buques, compañías e instalaciones portuarias regulados por dichos textos.

2. Por lo que respecta al tráfico marítimo nacional, se aplicará idénticamente lo dispuesto en el apartado 1 a los buques de pasaje destinados al tráfico nacional y pertenecientes a la clase A, según la definición del artículo 4 de la Directiva 98/18/CE del Consejo, de 17 de marzo de 1998 sobre reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje [18], así como a sus compañías y a las instalaciones portuarias que les presten servicio.

[18] DO L 144 de 15.5.1998, p. 1 a 115.

Las prescripciones de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y el Código PBIP en materia de evaluaciones de protección, elaboración de planes de protección y designación de oficiales de protección de compañías y buques se aplicarán a los demás buques destinados al tráfico nacional, conforme al párrafo 1.1 (aplicación/tipos de buques) de la Regla 2 de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS. Las mismas disposiciones se aplicarán a las instalaciones portuarias que presten servicio a tales buques.

3. Para la aplicación de lo dispuesto en los apartados 1 y 2, los Estados miembros tendrán en cuenta, en la mayor medida posible, las recomendaciones de la Parte B del Código PBIP, definida en el apartado 4 del artículo 2 del presente Reglamento.

4. Los Estados miembros observarán las disposiciones de los párrafos siguientes de la Parte B del Código PBIP, como si fueran obligatorias:

- 1.12 (Revisión de los planes de protección de los buques)

- 1.16 (Evaluación de la protección de las instalaciones portuarias)

- 4.1 (Protección de la confidencialidad de los planes y evaluaciones de protección)

- 4.5 (Competencias mínimas de los organismos de protección reconocidos)

- 4.8 (Establecimiento de nivel de protección)

- 4.14, 4.15, 4.16 (Puntos de contacto e información en relación con los planes de protección de las instalaciones portuarias)

- 4.18 (Documentos de identificación)

- 4.24 (Aplicación por los buques de las medidas de protección auspiciadas por el Estado por cuyo mar territorial navegan)

- 4.28 (Dotación de los buques)

- 4.41 (Comunicación de datos en caso de expulsión de un puerto o denegación de entrada en el mismo)

- 4.45 (Buques de Estados que no son Partes en el Convenio)

- 6.1 (Obligación de la compañía de facilitar al capitán información sobre los operadores del buque)

- 8.3 a 8.10 (Normas mínimas aplicables a la evaluación de la protección del buque)

- 9.2 (Normas mínimas aplicables al plan de protección del buque)

- 13.6 y 13.7 (Periodicidad de los ejercicios y prácticas de protección que deben realizar las dotaciones de los buques, así como los oficiales de protección de buques y compañías)

- 15.3 y 15.4 (Normas mínimas aplicables a la evaluación de la protección de la instalación portuaria)

- 16.3 y 16.8 (Normas mínimas aplicables al plan de protección de la instalación portuaria)

- 18.5 y 18.6 (Periodicidad de los ejercicios y prácticas de protección que deben realizarse en las instalaciones portuarias, y en las que participan los oficiales de protección de las mismas).

5. En este sentido, se efectuará la revisión periódica de los planes de protección de las instalaciones portuarias, prescrita en el párrafo 1.16 de la Parte B del Código PBIP, cada vez que algún factor modifique la naturaleza o destino de una instalación portuaria, y a más tardar a los tres años de la elaboración del plan de protección o de la última revisión del mismo.

6. Además, cada Estado miembro proporcionará a la Comisión y a los demás Estados miembros los datos de contacto de los funcionarios mencionados en el párrafo 4.16 de la Parte B del Código PBIP, así como la información prevista en el párrafo 4.41 de la Parte B del Código PBIP en caso de expulsión de un buque de un puerto de la Comunidad o de prohibición de acceso al mismo.

ARTÍCULO 4

Comunicación de información

Los Estados miembros garantizarán que se comunica a la Organización Marítima Internacional, la Comisión y los demás Estados miembros la información solicitada conforme a lo prescrito en la Regla 13 (Comunicación de información) de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS.

ARTÍCULO 5

Tráfico marítimo intracomunitario y nacional

1. A los fines del presente Reglamento, podrá aplicarse la Regla 11 (Acuerdos de protección alternativos) de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS al tráfico marítimo intracomunitario regular por rutas fijas que utilice instalaciones portuarias asociadas específicas.

2. A tal efecto, los Estados miembros podrán concertar entre sí, en lo que a cada uno concierna, los acuerdos bilaterales o multilaterales previstos en dicha Regla, en particular, si son necesarios para fomentar el transporte marítimo intracomunitario de corto recorrido.

Los Estados miembros interesados notificarán sus proyectos de acuerdo a la Comisión.

La Comisión estudiará si dichos proyectos de acuerdo garantizan un nivel de protección adecuado, en especial con respecto a lo prescrito en el párrafo 2 de la mencionada Regla 11, y si son conformes al Derecho comunitario. De no considerarlo así, la Comisión, en el plazo de cuatro meses, tomará una decisión con arreglo al procedimiento del apartado 3 del artículo 12, en cuyo caso los Estados miembros interesados modificarán los acuerdos en consonancia, antes de proceder a su celebración.

3. La periodicidad de la revisión de esos acuerdos, prescrita en el párrafo 4 de la Regla 11 de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima, no podrá exceder de tres años.

4. Los Estados miembros podrán adoptar dispositivos de protección equivalentes para la protección de los buques de pasaje destinados a los servicios regulares nacionales contemplados en el párrafo primero del apartado 2 del artículo 3 del presente Reglamento, así como a las instalaciones portuarias que les presten servicio, sin menoscabo del nivel general de protección al que se aspira.

El Estado miembro interesado comunicará estas medidas a la Comisión, así como sus revisiones periódicas, a más tardar el 1 de julio de cada año.

Las condiciones de aplicación de tales medidas serán inspeccionadas por la Comisión, de conformidad con los apartados 4 a 7 del artículo 10 del presente Reglamento.

ARTÍCULO 6

Tráfico marítimo internacional ocasional

1. Cada Estado miembro elaborará la lista de los puertos interesados bajo su jurisdicción, teniendo en cuenta las evaluaciones de protección de las instalaciones portuarias que se hayan realizado y el ámbito de aplicación de las disposiciones adoptadas en cumplimiento de lo prescrito en el párrafo 2 de la Regla 2 (Ámbito de aplicación a las instalaciones portuarias que presten servicio ocasionalmente a los buques en viaje internacional), de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS.

2. Cada Estado miembro comunicará a la Comisión esa lista, así como las disposiciones adoptadas, a más tardar el 1 de julio de 2004.

3. Cada Estado miembro comunicará dicha lista a los demás Estados miembros en el mismo plazo.

ARTÍCULO 7

Controles de protección previos a la entrada en un puerto situado la Comunidad

1. Cuando un buque sujeto a lo prescrito en las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y el Código PBIP, o a las disposiciones del artículo 3 del presente Reglamento, anuncie su intención de entrar en un puerto de un Estado miembro, la autoridad de protección de dicho puerto exigirá que se le facilite la información mencionada en el párrafo 2.1 de la Regla 9 (Buques que deseen entrar en un puerto de otro Gobierno Contratante) de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS. Dicha autoridad examinará la información proporcionada y aplicará, según corresponda, los procedimientos establecidos en el párrafo 2 de dicha Regla .

2. Se facilitará la información citada en el apartado anterior,

a) con 24 horas de antelación como mínimo, o

b) a más tardar, en el momento en que el buque salga del puerto anterior, si la duración del viaje es inferior a 24 horas, o

c) si no se conoce el puerto de escala o éste se modifica durante el viaje, desde el momento en que se disponga de esta información.

3. Se conservará un informe del procedimiento seguido con cada buque.

ARTÍCULO 8

Exenciones de los controles de protección previos a la entrada en puerto

1. Los Estados miembros podrán eximir de lo dispuesto en el artículo 7 a los servicios regulares entre puertos situados en su territorio, a condición de que cumplan las condiciones siguientes:

a) la compañía explotadora de los servicios regulares confeccione y tenga al día una lista de los buques afectados y la transmita a la autoridad de protección competente del puerto en cuestión,

b) por cada viaje realizado, se tenga a disposición de la autoridad de protección del puerto, por si la solicitase, la información mencionada en el párrafo 2.1 de la Regla 9 de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS. La compañía deberá establecer un sistema interno que garantice 24 horas al día la transmisión inmediata de dicha información a la autoridad de protección competente del puerto, en el momento en que ésta la solicite.

2. Cuando se preste un servicio regular internacional entre dos o más Estados miembros, cualquiera de ellos podrá solicitar a los otros la concesión de una exención para dicho servicio. Todos los Estados miembros interesados colaborarán para otorgar una exención al servicio en cuestión conforme a las condiciones establecidas en el apartado 1.

3. Los Estados miembros comprobarán periódicamente el cumplimiento de las condiciones establecidas en los apartados 1 y 2. Si al menos una de ellas dejara de cumplirse, retirarán inmediatamente el privilegio de la exención a la compañía interesada.

4. Los Estados miembros elaborarán la lista de compañías y buques que gocen de exenciones en aplicación del presente artículo, así como toda actualización de la misma, y comunicarán esa información a la Comisión.

ARTÍCULO 9

Controles de protección en los puertos de la Comunidad

1. El control del certificado, tal como se define en el párrafo 1.1 de la Regla 9 (Control de los buques en puerto) de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS, será efectuado en el puerto, bien por la autoridad de protección del puerto definida en el apartado 7 del artículo 2 del presente Reglamento, o bien por los inspectores del apartado 5 del artículo 2 de la Directiva 95/21/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, relativa al control de los buques por el Estado del puerto [19], modificada por la Directiva 2001/106/CE del Parlamento Europeo del Consejo, de 19 de diciembre de 2001 [20].

[19] DO L 157 de 7.7.1995, p. 1 a 19.

[20] DO L 19 de 22.1.2002, p. 17 a 31.

2. Cuando el inspector que intervenga en virtud del control del Estado del puerto no dependa de la autoridad de protección del puerto definida en el apartado 7 del artículo 2 del presente Reglamento, y considere que existen motivos fundados para pensar que el buque no cumple las prescripciones de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS o del Código PBIP, lo pondrá inmediatamente en conocimiento de la referida autoridad de protección del puerto, que a su vez aplicará las medidas previstas en los párrafos 1.2 y 1.3 de la Regla 9 de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS.

ARTÍCULO 10

Aplicación y control de la conformidad

1. Los Estados miembros asumirán las tareas administrativas y de control derivadas de las disposiciones de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS y el Código PBIP. Los Estados miembros se asegurarán de que se destinan y aplican efectivamente todos los medios necesarios para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente Reglamento.

2. Conforme a la Regla 13 de las Medidas especiales para incrementar la protección marítima del Convenio SOLAS, los Estados miembros designarán una autoridad nacional responsable de la protección de los buques y las instalaciones portuarias. Dicha autoridad nacional única será la interlocutora de la Comisión en lo relativo a la aplicación del presente Reglamento.

3. Los Estados miembros adoptarán, cada uno en la medida que le corresponda, un plan nacional de aplicación del presente Reglamento, así como las disposiciones necesarias para la implantación anticipada de las siguientes medidas:

- Designación de una autoridad nacional única, según se define en el apartado anterior, a más tardar, el 1 de enero de 2004.

- Realización de las evaluaciones de protección de los buques y las instalaciones portuarias, y designación de los oficiales de seguridad de buques, instalaciones portuarias y compañías, a más tardar el 1 de marzo de 2004.

- Aprobación de los planes de protección de los buques y las instalaciones portuarias, a más tardar el 1 de mayo de 2004.

- Expedición de los certificados internacionales de protección de los buques, a más tardar el 1 de junio de 2004.

4. A los seis meses de la fecha de aplicación del presente Reglamento, la Comisión, en colaboración con la autoridad citada en el apartado 2, comenzará a inspeccionar el control de la implantación de los planes nacionales adoptados en virtud del presente Reglamento. Esas inspecciones tendrán en cuenta la información facilitada por dicha autoridad, en particular, los informes de control. Las particularidades de dichas inspecciones se decidirán con arreglo al procedimiento del apartado 2 del artículo 12.

5. Los agentes a quienes la Comisión encomiende las inspecciones reguladas en el apartado 4 recibirán, antes de iniciar sus tareas, una autorización escrita de la Comisión que especificará la naturaleza y objeto de la inspección, así como la fecha prevista en que dará comienzo. La Comisión notificará con suficiente antelación la realización de estas inspecciones a los Estados miembros interesados.

Para comprobar que los planes nacionales se aplican efectivamente, dichas inspecciones podrán extenderse, si se considera necesario, a los servicios encargados del control de las instalaciones portuarias, las compañías y los buques. En tal caso, las inspecciones se realizarán sin preaviso.

El Estado miembro interesado se someterá a dichas inspecciones y velará para que se sometan también a las mismas los organismos y personas interesados.

6. La Comisión transmitirá los informes de inspección al Estado miembro interesado, el cual notificará las medidas adoptadas para poner remedio a las eventuales deficiencias en los tres meses siguientes a la recepción de dichos informes. Tanto el informe como la respuesta de la autoridad mencionada en el apartado 2 serán transmitidos al comité a que se refiere el apartado 1 del artículo 12.

7. La Agencia creada en virtud del Reglamento 1406/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima [21], asistirá a la Comisión, conforme a su reglamento interno, en las labores de inspección, así como en la conservación y seguimiento de la información facilitada por los Estados miembros en aplicación del apartado 6 del artículo 3 y los artículos 4, 5, 6, 8 y 10 del presente Reglamento.

[21] DO L 208 de 5.8.2002, p. 1 a 9.

ARTÍCULO 11

Adaptaciones

Con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 12, se podrán adoptar disposiciones para:

- aplicar, a los fines del presente Reglamento, las enmiendas que puedan introducirse en el futuro en los instrumentos internacionales citados en el mismo,

- a la luz de la experiencia que se adquiera, se añadirán a la lista de obligaciones del apartado 4 del artículo 3 presente Reglamento otros párrafos de la Parte B del Código PBIP, o se definirá un régimen armonizado para su implantación.

ARTÍCULO 12

Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS), creado en virtud del artículo 3 del Reglamento 2099/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de noviembre de 2002, por el que se crea el Comité de seguridad marítima y prevención de la contaminación por los buques (COSS) [22].

[22] DO L 324 de 29.11.2002, p. 1.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [23], sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8 de dicha Decisión.

[23] DO L 184 de 17.07.1999, p. 23.

El período establecido en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE se fija en un mes.

3. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 6 y 7 de la Decisión 1999/468/CE sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8 de la misma.

ARTÍCULO 13

Sanciones

Las sanciones por inobservancia de las disposiciones del presente Reglamento serán eficaces, proporcionadas y disuasorias.

ARTÍCULO 14

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Uniòn Europea. Será aplicable el 1 de julio de 2004, a excepción de las disposiciones del apartado 3 del artículo 10, que entrarán en vigor y serán aplicables en las fechas previstas en dicho artículo.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO 1

ENMIENDAS AL ANEXO DEL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA EN EL MAR, 1974

"CAPÍTULO XI-2

MEDIDAS ESPECIALES PARA INCREMENTAR LA PROTECCIÓN MARÍTIMA

Regla 1

Definiciones

1 A los efectos del presente capítulo, a menos que se disponga expresamente otra cosa, regirán las siguiente definiciones:

.1 Granelero: granelero definido en la regla IX/1.6.

.2 Quimiquero: buque tanque quimiquero definido en la regla VII/8.2.

.3 Gasero: buque gasero definido en la regla VII/11.2.

.4 Nave de gran velocidad: nave definida en la regla X/1.2.

.5 Unidad móvil de perforación mar adentro: unidad móvil de perforación mar adentro de propulsión mecánica definida en la regla IX/1, no emplazada.

.6 Petrolero: petrolero definido en la regla II-1/2.12.

.7 Compañía: compañía definida en la regla IX/1.

.8 Interfaz buque-puerto: interacción que tiene lugar cuando un buque se ve afectado directa e inmediatamente por actividades que entrañan el movimiento de personas o mercancías o la provisión de servicios portuarios al buque o desde éste.

.9 Instalación portuaria: lugar determinado por el Gobierno Contratante o por la autoridad designada donde tiene lugar la interfaz buque-puerto. Esta incluirá, según sea necesario, zonas como los fondeaderos, atracaderos de espera y accesos desde el mar.

.10 Actividad de buque a buque: toda actividad no relacionada con una instalación portuaria que suponga el traslado de mercancías o personas de un buque a otro; .11 Autoridad designada: organización u organizaciones o administración o administraciones del Gobierno Contratante responsables de la implantación de las disposiciones del presente capítulo relativas a la protección de la instalación portuaria y a la interfaz buque-puerto desde el punto de vista de la instalación portuaria.

.12 Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias (Código PBIP): Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias, consistente en una parte A (cuyas disposiciones tendrán carácter obligatorio) y una parte B (cuyas disposiciones tendrán carácter de recomendación) adoptado el 12 de diciembre de 2002 mediante la resolución 2 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974, según sea enmendado por la Organización, a condición de que:

.1 las enmiendas a la parte A del Código se adopten, entren en vigor y surtan efecto de conformidad con lo dispuesto en el artículo VIII del presente Convenio sobre el procedimiento de enmienda aplicable al Anexo, salvo al capítulo I; y

.2 las enmiendas a la parte B del Código sean adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de conformidad con su Reglamento interior.

.13 Suceso que afecta a la protección marítima: todo acto o circunstancia que levante sospechas y que constituya una amenaza para la protección de un buque, incluidas las unidades móviles de perforación mar adentro y las naves de gran velocidad, de una instalación portuaria, de una interfaz buque-puerto o de una actividad de buque a buque.

.14 Nivel de protección: graduación del riesgo de que ocurra o se intente provocar un suceso que afecte a la protección marítima.

.15 Declaración de protección marítima: acuerdo alcanzado entre un buque y una instalación portuaria u otro buque con el que realiza operaciones de interfaz, en el que se especifican las medidas de protección que aplicará cada uno.

.16 Organización de protección reconocida: organización debidamente especializada en cuestiones de protección y con un conocimiento adecuado de las operaciones de los buques y de los puertos autorizada para realizar una actividad de evaluación, o de verificación, o de aprobación o de certificación prescrita en el presente capítulo o en la parte A del Código PBIP.

2 En las reglas 3 a 13 el término "buque" incluye también las unidades móviles de perforación mar adentro y las naves de gran velocidad.

3 Cuando en el presente capítulo se emplea la expresión "todos los buques", ésta se refiere a todo buque al que sea aplicable el presente capítulo.

4 En las reglas 3, 4, 7, y 10 a 13, la expresión "Gobierno Contratante" incluye también una referencia a la "autoridad designada".

Regla 2

Ámbito de aplicación

1 El presente capítulo es aplicable a:

.1 los siguientes tipos de buques dedicados a viajes internacionales:

.1.1 buques de pasaje, incluidas las naves de pasaje de gran velocidad;

.1.2 buques de carga, incluidas las naves de gran velocidad, de arqueo bruto igual o superior a 500; y

.1.3 unidades móviles de perforación mar adentro; y

.2 las instalaciones portuarias que presten servicio a tales buques dedicados a viajes internacionales.

2 No obstante lo dispuesto en el párrafo 1.2, los Gobiernos Contratantes decidirán el ámbito de aplicación del presente capítulo y de las secciones pertinentes de la parte A del Código PBIP con respecto a las instalaciones portuarias situadas en su territorio que, aunque sean utilizadas fundamentalmente por buques que no estén dedicados a viajes internacionales, en ocasiones tengan que prestar servicio a buques que lleguen a ellas o zarpen desde ellas en un viaje internacional.

2.1 Los Gobiernos Contratantes basarán las decisiones que adopten con respecto a lo indicado en el párrafo 2 en una evaluación de la protección de la instalación portuaria realizada de conformidad con lo dispuesto en la parte A del Código PBIP.

2.2 Toda decisión adoptada por un Gobierno Contratante con respecto a lo indicado en el párrafo 2 no comprometerá el nivel de protección que se pretende alcanzar mediante las disposiciones del presente capítulo o las de la parte A del Código PBIP.

3 El presente capítulo no es aplicable a los buques de guerra, ni a las unidades navales auxiliares, ni a otros buques que, siendo propiedad de un Gobierno Contratante o estando explotados por él, estén exclusivamente dedicados a servicios gubernamentales de carácter no comercial.

4 Nada de lo dispuesto en el presente capítulo irá en detrimento de los derechos y obligaciones de los Estados en virtud del derecho internacional.

Regla 3

Obligaciones de los Gobiernos Contratantes con respecto a la protección

1 Las Administraciones establecerán los niveles de protección y garantizarán el suministro de información sobre tales niveles a los buques con derecho a enarbolar su pabellón. Cuando se produzcan cambios en el nivel de protección, la información se actualizará según lo exijan las circunstancias.

2 Los Gobiernos Contratantes establecerán los niveles de protección y garantizarán el suministro de información sobre tales niveles a las instalaciones portuarias que estén dentro de su territorio y a los buques antes de su entrada en un puerto situado dentro de su territorio, o durante la permanencia en dicho puerto. Cuando se produzcan cambios en el nivel de protección, la información se actualizará según lo exijan las circunstancias.

Regla 4Prescripciones aplicables a las compañías y a los buques

1 Las compañías cumplirán las prescripciones pertinentes del presente capítulo y de la parte A del Código PBIP, teniendo en cuenta las orientaciones que figuran en la parte B del Código PBIP.

2 Los buques cumplirán las prescripciones pertinentes del presente capítulo y de la parte A del Código PBIP, teniendo en cuenta las orientaciones que figuran en la parte B del Código PBIP, y dicho cumplimiento se verificará y certificará según lo dispuesto en la parte A del Código PBIP.

3 Antes de entrar en un puerto situado dentro del territorio de un Gobierno Contratante, o durante la permanencia en dicho puerto, el buque cumplirá las prescripciones correspondientes al nivel de protección establecido por ese Gobierno Contratante, si dicho nivel es superior al establecido por la Administración para ese buque.

4 Los buques responderán sin demora indebida a todo cambio que incremente el nivel de protección.

5 Cuando un buque no cumpla las prescripciones del presente capítulo o de la parte A del Código PBIP o no pueda respetar las prescripciones del nivel de protección establecido por la Administración o por otro Gobierno Contratante aplicable a ese buque, enviará una notificación a la autoridad competente que corresponda antes de llevar a cabo una operación de interfaz buque-puerto o antes de la entrada en puerto, si ésta es anterior.

Regla 5

Responsabilidad específica de las compañías

La compañía se asegurará de que el capitán dispone a bordo, en todo momento, de información mediante la cual funcionarios debidamente autorizados por un Gobierno Contratante puedan determinar:

.1 quién es el responsable del nombramiento de los miembros de la tripulación y de otras personas contratadas o empleadas a bordo del buque, en el momento de que se trate, para desempeñar cualquier función relacionada con la actividad comercial del buque;

.2 quién es el responsable de decidir a qué fin se destina el buque; y

.3 si el buque opera con arreglo a un contrato o contratos de fletamento, quiénes son las partes en el contrato o contratos de fletamento.

Regla 6

Sistema de alerta de protección del buque

1 Todos los buques estarán provistos de un sistema de alerta de protección, según se indica a continuación:

.1 los buques construidos el 1 de julio de 2004 o posteriormente;

.2 los buques de pasaje, incluidas las naves de pasaje de gran velocidad, construidos antes del 1 de julio de 2004, a más tardar en la fecha del primer reconocimiento de la instalación radioeléctrica que se efectúe después del 1 de julio de 2004;

.3 los petroleros, quimiqueros, gaseros, graneleros y naves de carga de gran velocidad de arqueo bruto igual o superior a 500 construidos antes del 1 de julio de 2004, a más tardar en la fecha del primer reconocimiento de la instalación radioeléctrica que se efectúe después del 1 de julio de 2004; y

.4 otros buques de carga de arqueo bruto igual o superior a 500 y las unidades móviles de perforación mar adentro construidos antes del 1 de julio de 2004, a más tardar en la fecha del primer reconocimiento de la instalación radioeléctrica que se efectúe después del 1 de julio de 2006.

2 Al activarse, el sistema de alerta de protección del buque:

.1 iniciará y transmitirá automáticamente una alerta de protección buque-tierra a una autoridad competente designada por la Administración, que en estas circunstancias podrá incluir la compañía, que servirá para identificar el buque, notificar su situación y advertir de que la protección del buque se encuentra amenazada o comprometida;

.2 no enviará la alerta de protección a ningún otro buque;

.3 no activará ninguna otra alarma instalada a bordo; y

.4 mantendrá activa la alerta de protección hasta que haya sido desactivada y/o repuesta en su posición inicial.

3 El sistema de alerta de protección del buque:

.1 podrá activarse desde el puente de navegación y, como mínimo, desde otra posición; y

.2 se ajustará a normas de funcionamiento que no sean menos estrictas que las aprobadas por la Organización.

4 Los puntos de activación del sistema de alerta de protección del buque estarán proyectados de modo que la alerta de protección del buque no pueda iniciarse accidentalmente.5 La prescripción de llevar un sistema de alerta de protección del buque podrá cumplirse utilizando la instalación radioeléctrica instalada en cumplimiento de las prescripciones del capítulo IV, siempre y cuando se cumplan todas las prescripciones de la presente regla.

6 Cuando una Administración reciba notificación de una alerta de protección del buque, dicha Administración deberá notificarlo inmediatamente al Estado o Estados en cuyas proximidades esté operando en ese momento el buque.

7 Cuando un Gobierno Contratante reciba notificación de una alerta de protección del buque procedente de un buque que no tenga derecho a enarbolar su pabellón, dicho Gobierno Contratante lo notificará inmediatamente a la Administración pertinente y, si procede, al Estado o Estados en cuyas proximidades esté operando en ese momento el buque.

Regla 7

Amenazas para los buques

1 Los Gobiernos Contratantes establecerán los niveles de protección y garantizarán el suministro de información sobre tales niveles a los buques que naveguen en su mar territorial o que hayan comunicado su intención de entrar en su mar territorial.

2 Los Gobiernos Contratantes habilitarán un punto de contacto mediante el que tales buques puedan solicitar asesoramiento o asistencia y al que tales buques puedan informar de cualquier aspecto de protección preocupante acerca de otros buques, movimientos o comunicaciones.

3 Cuando se identifique un riesgo de ataque, el Gobierno Contratante interesado informará a los buques afectados y a sus administraciones de:

.1 el nivel de protección urgente;

.2 toda medida de protección que los buques afectados deban tomar para protegerse ante un ataque, de conformidad con las disposiciones de la parte A del Código PBIP; y

.3 las medidas de protección que haya decidido adoptar el Estado ribereño, según proceda.

Regla 8

Facultades discrecionales del capitán con respecto a la seguridad y la protección del buque

1 El capitán no se verá forzado por la compañía, el fletador, ni ninguna otra persona a no tomar o ejecutar una decisión que, según su criterio profesional, sea necesaria para garantizar la seguridad y la protección del buque. Esto incluye la posibilidad de negar el acceso a bordo de personas (excepto las identificadas como debidamente autorizadas por un Gobierno Contratante), o de sus efectos personales, y la negativa a embarcar carga, incluidos los contenedores y otras unidades de transporte cerradas.

2 Si, según el criterio profesional del capitán, durante las operaciones del buque se produce un conflicto entre las prescripciones sobre seguridad y las prescripciones sobre protección aplicables, el capitán cumplirá las que sean necesarias para garantizar la seguridad del buque. En tales casos, el capitán podrá implantar temporalmente medidas de protección e informará inmediatamente de ello a la Administración y, si procede, al Gobierno Contratante en cuyo puerto se encuentre operando o tenga intención de entrar el buque. Toda medida de protección temporal que se tome en virtud de la presente regla estará, en el mayor grado posible, en consonancia con el nivel de protección vigente. Cuando se presenten tales casos, la Administración se asegurará de que se resuelven estos conflictos y de que la posibilidad de que se reproduzcan se reduce al mínimo.

Regla 9

Medidas de control y cumplimiento

1 Control de los buques en puerto

1.1 A los efectos del presente capítulo, todo buque al que éste sea aplicable estará sujeto a un control cuando se encuentre en un puerto de otro Gobierno Contratante, que ejercerán funcionarios debidamente autorizados por dicho Gobierno, los cuales podrán ser los mismos que desempeñen las funciones contempladas en la regla I/19. Tal control se limitará a verificar que hay a bordo un certificado internacional de protección del buque válido o un certificado internacional de protección del buque provisional válido expedido en virtud de las disposiciones de la parte A del Código PBIP ("certificado"), que se aceptará siempre que sea válido, a menos que haya motivos fundados para pensar que el buque no satisface lo prescrito en el presente capítulo o en la parte A del Código PBIP.

1.2 Cuando haya tales motivos fundados, o cuando no se presente un certificado válido cuando se solicite, los funcionarios debidamente autorizados por el Gobierno Contratante deberán imponer al buque una o más de las medidas de control indicadas en el párrafo 1.3. Las medidas que se impongan deberán ser proporcionadas, teniendo en cuenta las orientaciones facilitadas en la parte B del Código PBIP.

1.3 Tales medidas de control serán las siguientes: inspección del buque, demora del buque, detención del buque, restricción de sus operaciones, incluidos los movimientos dentro del puerto, o expulsión del buque del puerto. Tales medidas de control podrán además, o como alternativa, incluir otras medidas administrativas o correctivas de menor importancia.

2 Buques que deseen entrar en un puerto de otro Gobierno Contratante

2.1 A los efectos del presente capítulo, un Gobierno Contratante podrá exigir a los buques que deseen entrar en sus puertos que faciliten la siguiente información a funcionarios debidamente autorizados por ese Gobierno, para garantizar el cumplimiento del presente capítulo antes de la entrada en puerto con el fin de que no sea necesario tomar disposiciones o medidas de control:

.1 que el buque está en posesión de un certificado válido, indicando el nombre de la autoridad que lo ha expedido;

.2 el nivel de protección al que opera el buque en ese momento;

.3 el nivel de protección al que haya operado el buque en cualquier puerto anterior donde haya realizado una operación de interfaz buque-puerto dentro del periodo de tiempo indicado en el párrafo 2.3;

.4 toda medida especial o adicional de protección que haya tomado el buque en cualquier puerto anterior donde haya realizado una operación de interfaz buque-puerto dentro del periodo de tiempo indicado en el párrafo 2.3;

.5 que se han observado los debidos procedimientos de protección del buque durante cualquier actividad de buque a buque dentro del periodo de tiempo indicado en el párrafo 2.3; o

.6 toda otra información de carácter práctico relacionada con la protección (salvo los pormenores del plan de protección del buque), teniendo en cuenta las orientaciones facilitadas en la parte B del Código PBIP.

Si así lo solicita el Gobierno Contratante, el buque o la compañía proporcionarán confirmación, aceptable para dicho Gobierno Contratante, de la información exigida supra.

2.2 Todo buque al que sea aplicable el presente capítulo y que desee entrar en el puerto de otro Gobierno Contratante facilitará la información indicada en el párrafo 2.1 a petición de los funcionarios debidamente autorizados por dicho Gobierno. El capitán puede negarse a facilitar tal información aunque tendrá en cuenta que si lo hace puede denegársele la entrada al puerto.

2.3 El buque mantendrá un registro de la información mencionada en el párrafo 2.1 correspondiente a las últimas 10 instalaciones portuarias visitadas.

2.4 Si una vez recibida la información indicada en el párrafo 2.1, los funcionarios debidamente autorizados por el Gobierno Contratante del puerto en el que desee entrar el buque tienen motivos fundados para pensar que el buque incumple lo prescrito en el presente capítulo o en la parte A del Código PBIP, tales funcionarios intentarán establecer una comunicación con el buque y entre el buque y la Administración para rectificar el incumplimiento. Si no se puede rectificar el incumplimiento mediante esa comunicación, o si los funcionarios tienen motivos fundados para pensar que el buque incumple en otros sentidos lo prescrito en el presente capítulo o en la parte A del Código PBIP, podrán adoptar disposiciones con respecto a ese buque, según se indica en el párrafo 2.5. Tales disposiciones deberán ser proporcionadas, teniendo en cuenta las orientaciones brindadas en la parte B del Código PBIP.

2.5 Tales disposiciones son las siguientes:

.1 exigencia de que se rectifique el incumplimiento;

.2 exigencia de que el buque acuda a un lugar determinado en el mar territorial o en las aguas interiores de ese Gobierno Contratante;

.3 inspección del buque, si éste se encuentra en el mar territorial del Gobierno Contratante en cuyo puerto desee entrar; o

.4 denegación de la entrada al puerto.

Antes de adoptar cualquiera de estas disposiciones, el Gobierno Contratante informará al buque de sus intenciones. Al recibir la información, el capitán podrá alterar la decisión de entrar en ese puerto. En tal caso, no se aplicará la presente regla.

3 Disposiciones adicionales

3.1 En caso de que:

.1 se imponga una de las medidas de control que se mencionan en el párrafo 1.3 que no sea una medida administrativa o correctiva de menor importancia; o

.2 se adopte cualquiera de las disposiciones que se mencionan en el párrafo 2.5, un funcionario debidamente autorizado por el Gobierno Contratante informará inmediatamente por escrito a la Administración de las medidas de control impuestas o de las disposiciones adoptadas, y de las razones para ello. El Gobierno Contratante que imponga las medidas de control o las disposiciones también informará a la organización de protección reconocida que expidió el certificado del buque de que se trate y a la Organización cuando se hayan impuesto tales medidas de control o se hayan adoptado disposiciones.

3.2 Cuando se deniegue la entrada a un puerto o se expulse a un buque de un puerto, las autoridades del Estado rector del puerto deberán comunicar los hechos oportunos a las autoridades del Estado del próximo puerto de escala, si se conoce, y a otros Estados ribereños pertinentes, teniendo en cuenta las directrices que elaborará la Organización. Se garantizará que tal comunicación es confidencial y se trasmite por medios seguros.

3.3 Sólo se denegará la entrada a un puerto en virtud de los párrafos 2.4 y 2.5, o se obligará a un buque a abandonar un puerto en virtud de los párrafos 1.1 a 1.3, cuando los funcionarios debidamente autorizados por el Gobierno Contratante tengan motivos fundados para pensar que el buque supone una amenaza inmediata para la seguridad o la protección de las personas, de los buques o de otros bienes, y que no hay otros medios adecuados para eliminar esa amenaza.

3.4 Las medidas de control mencionadas en el párrafo 1.3 y las disposiciones mencionadas en el párrafo 2.5 sólo se impondrán, en virtud de la presente regla, hasta que se haya corregido el incumplimiento que dio lugar a la adopción de las medidas de control o las disposiciones de manera que el Gobierno Contratante juzgue satisfactoria, teniendo en cuenta las medidas propuestas por el buque o la Administración, si las hay.

3.5 Cuando los Gobiernos Contratantes ejerzan el control previsto en el párrafo 1 o adopten las disposiciones previstas en el párrafo 2:

.1 harán todo lo posible por evitar la demora o detención indebidas de un buque. Si el buque es objeto de una demora o detención indebida, tendrá derecho a indemnización por las pérdidas o daños que pueda sufrir; y

.2 no impedirán el acceso al buque en caso de emergencia o por razones humanitarias y a efectos de protección.

Regla 10

Prescripciones aplicables a las instalaciones portuarias

1 Las instalaciones portuarias cumplirán las prescripciones pertinentes del presente capítulo y de la parte A del Código PBIP, teniendo en cuenta las orientaciones que figuran en la parte B de dicho Código.

2 Los Gobiernos Contratantes que tengan dentro de su territorio una o varias instalaciones portuarias a las que se aplique la presente regla, se asegurarán de que:

.1 las evaluaciones de la protección de las instalaciones portuarias se efectúan, revisan y aprueban de conformidad con lo dispuesto en la parte A del Código PBIP; y

.2 los planes de protección de las instalaciones portuarias se elaboran revisan, aprueban e implantan de conformidad con lo dispuesto en la parte A del Código PBIP.

3 Los Gobiernos Contratantes deberán establecer y notificar las medidas que deben adoptarse en el plan de protección de la instalación portuaria para los diferentes niveles de protección, indicando también los casos en que será necesaria la presentación de una declaración de protección marítima.

Regla 11

Acuerdos de protección alternativos

1 Cuando implanten lo dispuesto en el presente capítulo y en la parte A del Código PBIP, los Gobiernos Contratantes podrán concertar por escrito acuerdos bilaterales o multilaterales con otros Gobiernos Contratantes sobre medidas de protección alternativas que cubran viajes internacionales cortos en rutas fijas entre instalaciones portuarias situadas dentro de sus territorios.

2 Ningún acuerdo de este tipo comprometerá el nivel de protección de otros buques o instalaciones portuarias no cubiertos por el acuerdo.

3 Ningún buque al que se le aplique un acuerdo realizará actividades de buque a buque con otro buque que no esté cubierto por ese acuerdo.

4 Estos acuerdos se revisarán periódicamente, teniendo en cuenta la experiencia adquirida y cualquier cambio en las circunstancias de cada caso o en las amenazas calculadas para los buques, las instalaciones portuarias o las rutas cubiertas por el acuerdo.

Regla 12

Disposiciones de protección equivalentes

1 Una Administración podrá aceptar que un determinado buque o grupo de buques con derecho a enarbolar su pabellón aplique otras medidas de protección equivalentes a las prescritas en el presente capítulo o en la parte A del Código PBIP, siempre que tales medidas de protección sean al menos tan eficaces como las prescritas en el presente capítulo o en la parte A del Código PBIP. La Administración que acepte tales medidas de protección comunicará los pormenores de éstas a la Organización.

2 Cuando un Gobierno Contratante implante el presente capítulo y la parte A del Código PBIP, podrá aceptar que una determinada instalación portuaria o grupo de instalaciones portuarias que estén situadas dentro de su territorio, y a las que no sea aplicable un acuerdo concluido en virtud de la regla 11, apliquen medidas de protección equivalentes a las prescritas en el presente capítulo o en la Parte A del Código PBIP, siempre que tales medidas de protección sean al menos tan eficaces como las prescritas en el presente capítulo o en la parte A del Código PBIP. El Gobierno Contratante que acepte tales medidas de protección comunicará los pormenores de éstas a la Organización.

Regla 13

Comunicación de información

1 Los Gobiernos Contratantes comunicarán a la Organización el 1 de julio de 2004, a más tardar, y divulgarán para conocimiento de las compañías y los buques:

.1 los nombres y datos de contacto de su autoridad o autoridades nacionales responsables de la protección de los buques y de las instalaciones portuarias;

.2 las zonas de su territorio que los planes de protección de las instalaciones portuarias aprobados abarcan;

.3 los nombres y datos de contacto de las personas que se hayan designado para estar disponibles en todo momento para recibir las alertas de protección buque-tierra mencionados en la regla 6.2.1 y adoptar las medidas oportunas al respecto;

.4 los nombres y datos de contacto de las personas que se hayan designado para estar disponibles en todo momento para recibir comunicaciones de los Gobiernos Contratantes que apliquen las medidas de control y cumplimiento, mencionadas en la regla 9.3.1, y adoptar las medidas oportunas al respecto; y

.5 los nombres y datos de contacto de las personas que se hayan designado para estar disponibles en todo momento para prestar asesoramiento o asistencia a los buques y a quienes los buques pueden informar de cualquier aspecto de protección preocupante, tal como se indica en la regla 7.2; y actualizarán después tal información cuando se produzcan cambios relacionados con ella. La Organización distribuirá estos pormenores a los demás Gobiernos Contratantes para información de sus funcionarios.

2 Los Gobiernos Contratantes comunicarán a la Organización el 1 de julio de 2004, a más tardar, los nombres y datos de contacto de toda organización de protección reconocida autorizada a actuar en su nombre, así como los pormenores de la responsabilidad específica delegada en dichas organizaciones y las condiciones de la autorización concedida. Tal información se actualizará cuando se produzcan cambios relacionados con ella. La Organización distribuirá estos pormenores a los demás Gobiernos Contratantes para información de sus funcionarios.

3 Los Gobiernos Contratantes remitirán a la Organización el 1 de julio de 2004, a más tardar, una lista de los planes de protección de instalaciones portuarias aprobados para las instalaciones situadas dentro de su territorio, en la que se especifique el lugar o lugares cubiertos por cada plan de protección aprobado y la correspondiente fecha de aprobación, y posteriormente también comunicarán los siguientes cambios cuando se produzcan:

.1 se hayan introducido o vayan a introducirse cambios en el lugar o lugares cubiertos por un plan de protección de instalación portuaria aprobado. En tales casos, en la información comunicada se especificarán los cambios con respecto al lugar o lugares cubiertos por el plan y la fecha en la cual se vayan a introducir o se hayan implantado tales cambios;

.2 se haya retirado o se vaya a retirar un plan de protección de instalación portuaria aprobado, previamente incluido en la lista remitida a la Organización. En tales casos, en la información comunicada se especificará la fecha en la cual el retiro surtirá efecto o se hayan implantado. Estos casos se pondrán en conocimiento de la Organización tan pronto como sea posible; y

.3 haya adiciones a la lista de planes de protección de instalaciones portuarias aprobados. En tales casos, en la información comunicada se especificará el lugar o lugares cubiertos por el plan y la fecha de aprobación.

4 Después del 1 de julio de 2004, los Gobiernos Contratantes remitirán a la Organización, a intervalos de cinco años, una lista actualizada y revisada de todos los planes de protección de instalaciones portuarias aprobados para las instalaciones portuarias situadas dentro de su territorio, en la que se especifique el lugar o lugares cubiertos por cada plan de protección de instalación portuaria aprobado y la correspondiente fecha de aprobación (así como la fecha de aprobación de cualquier enmienda al mismo), que sustituirá y revocará toda la información comunicada a la Organización de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 3 durante los cinco años anteriores.

5 Los Gobiernos Contratantes comunicarán a la Organización la información relativa a la firma de un acuerdo en virtud de la regla 11. La información comunicada incluirá:

.1 los nombres de los Gobiernos Contratantes que hayan firmado el acuerdo;

.2 las instalaciones portuarias y las rutas fijas cubiertas por el acuerdo;

.3 la periodicidad con que se revisará el acuerdo;

.4 la fecha de entrada en vigor del acuerdo; y

.5 datos sobre las consultas que se hayan mantenido con otros Gobiernos Contratantes posteriormente, también comunicarán a la Organización, con la mayor prontitud posible, toda información que se refiera a la enmienda o el cese del acuerdo.

6 Todo Gobierno Contratante que permita en virtud de la regla 12 que se adopten disposiciones de protección equivalentes respecto de un buque con derecho a enarbolar su pabellón o de una instalación portuaria situada dentro de su territorio, comunicará a la Organización los pormenores de tales disposiciones.

7 La Organización pondrá a disposición de los demás Gobiernos Contratantes que lo soliciten la información comunicada en virtud del párrafo 3."

ANEXO 2

CÓDIGO INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BUQUES

Y DE LAS INSTALACIONES PORTUARIAS

PREÁMBULO

1 La Conferencia diplomática sobre protección marítima celebrada en Londres en diciembre de 2002 adoptó nuevas disposiciones del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974, así como el presente Código, para incrementar la protección marítima. Estas nuevas prescripciones constituyen el ordenamiento internacional que permitirá que los buques y las instalaciones portuarias puedan cooperar para detectar y prevenir actos que supongan una amenaza para la protección del sector del transporte marítimo.

2 Tras los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, la vigésima segunda Asamblea de la Organización Marítima Internacional (la Organización), celebrada en noviembre de 2001, acordó por unanimidad que debían elaborarse nuevas medidas en relación con la protección de los buques y de las instalaciones portuarias, las cuales se adoptarían en una Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974 (denominada Conferencia diplomática sobre protección marítima), en diciembre de 2002. Los preparativos para la Conferencia diplomática se encomendaron al Comité de Seguridad Marítima de la Organización (MSC), cuya labor se basó en los documentos presentados por Gobiernos Miembros, organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales con carácter consultivo ante la Organización.

3 En su primer periodo de sesiones extraordinario, también celebrado en noviembre de 2001, el MSC, con el fin de acelerar el desarrollo y adopción de las correspondientes medidas de protección constituyó un grupo de trabajo interperiodos sobre protección marítima. La primera reunión del Grupo de trabajo interperiodos del MSC sobre protección marítima se celebró en febrero de 2002, y los resultados de sus deliberaciones se presentaron y examinaron en mayo de 2002, en el 75º periodo de sesiones del Comité, en el que se constituyó un grupo especial de trabajo a fin de seguir perfeccionando las propuestas. El MSC examinó en su 75º periodo de sesiones el informe de dicho Grupo de trabajo y recomendó avanzar en los preparativos mediante una nueva reunión del Grupo de trabajo interperiodos del MSC, que se celebró en septiembre de 2002. En su 76º periodo de sesiones, el MSC examinó los resultados de la reunión del Grupo de trabajo interperiodos celebrada en septiembre de 2002 y la labor ulterior del Grupo de trabajo, que se reunió durante el 76º periodo de sesiones del Comité, en diciembre de 2002, inmediatamente antes de la Conferencia diplomática y aprobó la versión definitiva de los textos propuestos que habría de examinar la Conferencia.

4 La Conferencia diplomática (9 a 13 de diciembre de 2002) también adoptó enmiendas a las disposiciones existentes del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974 (Convenio SOLAS 1974) para acelerar la implantación de las prescripciones relativas a la instalación de sistemas de identificación automática, y adoptó nuevas reglas del capítulo XI-1 del Convenio SOLAS 1974, relativas al marcado del número de identificación del buque y a la obligación de llevar un registro sinóptico continuo en los buques. La Conferencia diplomática aprobó asimismo varias resoluciones, incluidas las relativas a la implantación y revisión del presente Código, la cooperación técnica y la colaboración con la Organización Internacional del Trabajo y la Organización Mundial de Aduanas. Se reconoció que quizá sea preciso revisar y enmendar algunas de las nuevas disposiciones sobre protección marítima una vez que esas dos organizaciones hayan ultimado su labor.

5 Las disposiciones del capítulo XI-2 del Convenio SOLAS 1974 y del presente Código son aplicables a los buques y a las instalaciones portuarias. La ampliación del Convenio SOLAS 1974 a las instalaciones portuarias se acordó partiendo de la base de que ese Convenio ofrece el medio más rápido para conseguir que las medidas necesarias relativas a la protección marítima entren en vigor y se apliquen prontamente. No obstante, se acordó asimismo que las disposiciones relativas a las instalaciones portuarias se aplicaran únicamente a la interfaz buque-puerto. La Organización Marítima Internacional y la Organización Internacional del Trabajo seguirán colaborando para profundizar en la cuestión más amplia de la protección de las zonas portuarias. También se acordó que las disposiciones no se harían extensivas a la respuesta concreta a un ataque o a las actividades de limpieza que pudieran resultar necesarias después de un ataque de este tipo.

6 Las disposiciones están redactadas de modo que se garantice su compatibilidad con las del Convenio internacional sobre normas de formación, titulación y guardia para la gente de mar, 1978, enmendado, el Código internacional de gestión de la seguridad (Código IGS) y el sistema armonizado de reconocimientos y certificación.

7 Las disposiciones representan un cambio significativo del enfoque en el sector marítimo internacional de la cuestión de la protección del transporte marítimo internacional. Hay que admitir que pueden suponer una considerable carga adicional para algunos Gobiernos Contratantes. Por ello, se reconoce plenamente la importancia de la cooperación técnica para ayudar a los Gobiernos Contratantes a que implanten estas disposiciones.

8 La implantación de las disposiciones requerirá una continua y eficaz cooperación y entendimiento entre todos los que tienen que ver con los buques y las instalaciones portuarias, o los utilizan, incluido el personal del buque, el personal portuario, los pasajeros, los intereses de la carga, los gestores navales, los administradores de puertos y las autoridades nacionales y locales que tengan responsabilidades en el ámbito de la protección. Las prácticas y procedimientos existentes tendrán que someterse a revisión y modificarse si no ofrecen un nivel adecuado de protección. En interés de una mayor protección marítima tanto los sectores naviero y portuario como las autoridades nacionales y locales tendrán que asumir responsabilidades adicionales.

9 Las orientaciones recogidas en la parte B del presente Código deberán tenerse en cuenta al implantar las disposiciones sobre protección que figuran en el capítulo XI-2 del Convenio SOLAS 1974 y en la parte A del presente Código. Sin embargo, esas orientaciones serán aplicables en mayor o menor medida según la naturaleza de la instalación portuaria y del buque, del servicio de que se trate y/o de la carga.

10 Nada de lo dispuesto en el presente Código se interpretará o aplicará de manera contraria al debido respeto de los derechos y libertades fundamentales consagrados en los instrumentos internacionales, particularmente los aplicables a los trabajadores del sector marítimo y a los refugiados, incluidas la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y las normas internacionales que amparan a los trabajadores de los sectores marítimo y portuario.

11 Reconociendo que el Convenio para facilitar el tráfico marítimo internacional, 1965, enmendado, estipula que las autoridades públicas permitirán que los tripulantes extranjeros desembarquen mientras permanezca en puerto el buque en el que hayan llegado, siempre que se hayan cumplido los trámites pertinentes a la llegada del buque y las autoridades públicas no tengan motivos para negarse a conceder el permiso de desembarco por razones de higiene, seguridad u orden públicos, cuando los Gobiernos Contratantes aprueben los planes de protección de los buques y de las instalaciones portuarias deben prestar la debida atención al hecho de que el personal del buque vive y trabaja a bordo de éste y necesita permiso en tierra y acceso a los servicios de bienestar para la gente de mar en tierra, incluida la asistencia médica.

PARTE A

PRESCRIPCIONES OBLIGATORIAS RELATIVAS A LAS DISPOSICIONES DEL CAPÍTULO XI-2

del Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar, 1974, ENMENDADO

1 Generalidades

1.1 Introducción

Esta parte del Código internacional para la protección de los buques y de las instalaciones portuarias