b)las acciones emprendidas por el SEE para reducir los costes de ejecución y elaboración causados a los Estados miembros y para limitar la carga global derivada de los proyectos estadísticos y las materias contempladas en el Programa;

«En dicho informe se evaluarán en particular:

El objetivo general del PEE consiste en que el Sistema Estadístico Europeo (en lo sucesivo, «SEE») continúe siendo el principal proveedor de estadísticas de alta calidad en Europa. En su calidad de programa de gastos, el PEE es el marco general para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas. Como tal, provee los fondos necesarios para desarrollar y mantener la infraestructura estadística de Eurostat y el SEE gestionado por Eurostat. El PEE también brinda ayuda financiera a los Estados miembros.

Las conclusiones indican que el PEE se diseñó de forma adecuada para satisfacer las necesidades de las partes interesadas, y se constató que había satisfecho dichas necesidades en su evolución a lo largo del tiempo. A su vez, a pesar de que el PEE puso en marcha actividades adecuadas para cumplir sus objetivos, el análisis demostró que estas actividades no fueron suficientes para proveer todas las estadísticas que los usuarios esperaban. Sin embargo, algunas de las áreas temáticas que las partes interesadas consideraron que faltaban trascienden el alcance del PEE, de modo que la falta de provisión con respecto a estas áreas no se puede considerar un fallo en la ejecución del programa.

Por lo tanto, en la evaluación se examinó la relación entre los objetivos y las actividades del programa y las necesidades del SEE y de las partes interesadas de forma más general, con vistas a emitir un juicio basado en pruebas en cuanto a: i) si el PEE era pertinente en su origen y ii) si las actividades eran lo suficientemente adecuadas como para alcanzar los objetivos del programa. La evaluación se centró en las necesidades de los productores y de los usuarios de las estadísticas europeas.

El PEE constituyó el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas, al establecer los objetivos para las actividades previstas para el período 2013‑2020. Financió el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura estadística de Eurostat y del SEE. Como tal, el objetivo del PEE era satisfacer las necesidades de Eurostat, de los institutos nacionales de estadística y de otras autoridades nacionales, como productores de estadísticas europeas, a la vez que cubrir las necesidades de un amplio abanico de usuarios de estas estadísticas.

En lo relativo al gasto del presupuesto, no se produjeron problemas ni infracciones importantes. Eurostat estableció un sistema eficaz de medidas antifraude para su prevención.

El tercer ámbito prioritario, «Asociación», tenía por objeto apoyar la elaboración y la calidad de las estadísticas mediante la mejora de la cooperación dentro del SEE, así como con otras organizaciones internacionales y países fuera de la UE. El presupuesto se empleó principalmente para ayudar en el desarrollo y, en menor medida, en la elaboración de estadísticas en países fuera de la UE y de la Asociación Europea de Libre Comercio, con especial hincapié en la ampliación y la política europea de vecindad. Este hecho ha permitido a Eurostat publicar con regularidad datos sobre terceros países para apoyar el proceso de ampliación y las negociaciones con dichos países.

El segundo ámbito prioritario, «Métodos de elaboración de estadísticas europeas», se ocupó de mejorar la manera en que se elaboran las estadísticas, su calidad y su modo de difusión. Se concedieron subvenciones a los Estados miembros para afianzar la calidad y la eficiencia de la elaboración de estadísticas a través de métodos y herramientas estadísticas innovadores. Las actividades desarrolladas en el ámbito de las subvenciones fueron cofinanciadas por la Comisión Europea y los Estados miembros, que emplearon los fondos para participar en proyectos de modernización bajo el amparo de la Visión 2020 del Sistema Estadístico Europeo (en lo sucesivo, «Visión 2020 del SEE»). Además, la adjudicación de contratos se utilizó para financiar en parte los proyectos de la Visión 2020 del SEE o para financiar la modernización de la infraestructura estadística empleada para elaborar y difundir las estadísticas con regularidad. Los siguientes son algunos ejemplos de los resultados:

·llevar a cabo las actividades en el marco de la Visión 2020 del SEE;

En lo que respecta a la eficiencia del PEE, la evaluación se centró en los costes de elaboración de las estadísticas europeas, así como en las tendencias de estos costes y la carga sobre los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales. Se evaluaron tres cuestiones generales para determinar si el PEE se ejecutó de manera eficiente. La primera cuestión era si el programa garantizaba el mejor uso posible de los recursos financieros y humanos disponibles. La segunda se centró en los costes y la carga que supuso la elaboración de las estadísticas europeas para el SEE y en cómo evolucionaron. La tercera consistió en evaluar la eficiencia del proceso del PEE a la hora de notificar y supervisar.

Además, Eurostat desarrolló y reforzó de manera eficaz las asociaciones con sus miembros dentro y fuera del SEE, en especial con las organizaciones internacionales. Sin embargo, hay que hacer más, en concreto para obtener el acceso a los datos de propiedad privada y para crear asociaciones con las organizaciones privadas, algo que comenzó a hacerse en 2020 y que se está teniendo en cuenta en el próximo programa, el PMU.

Se produjo cierta tensión entre las necesidades de los usuarios, que aumentaban de manera constante, y las limitaciones de los productores para responder a las nuevas demandas en el marco de un programa ya de por sí ambicioso. Este hecho se tradujo en la necesidad de lograr un equilibrio entre la capacidad productiva y las demandas de los usuarios. Asimismo, las necesidades relacionadas con la adaptación a los avances tecnológicos, como los datos masivos, se hizo más evidente durante el programa, como se pudo apreciar cuando el PEE fue prorrogado. Esto dio lugar al desarrollo de actividades específicas, fundamentalmente en el marco de los proyectos de ejecución de la Visión 2020 del SEE. Estas actividades continuarán en el próximo programa y sus resultados tienen el potencial de ofrecer soluciones para algunos de los problemas a los que el SEE se sigue enfrentando en términos de recursos y costes.

·la falta de flexibilidad de las estadísticas europeas para responder a las necesidades emergentes (lo que podría causar desajustes con respecto a otras estrategias de la UE si estas necesidades no estuvieran cubiertas);

No obstante, en la evaluación se detectaron algunas deficiencias que podrían afectar a la coherencia externa del PEE:

El SAI llevó a cabo dos auditorías, una sobre el proceso de elaboración y la calidad de las estadísticas no elaboradas por Eurostat y otra sobre la eficacia de la cooperación de Eurostat con las partes interesadas externas. Ambas auditorías constataron aspectos que requerían de una mejora, por lo que el SAI planteó algunas recomendaciones. Eurostat estableció un plan de acción para abordar ambos grupos de recomendaciones y el SAI determinó en sus seguimientos que Eurostat había aplicado dicho plan de modo correcto y eficaz.

No se detectaron solapamientos ni incoherencias entre los objetivos del programa, por un lado, y entre las actividades citadas en el Reglamento y los documentos de planificación del PEE (coherencia interna), por el otro. En la evaluación se identificaron diversos órganos de gobernanza y comités consultivos con un mandato coherente. Su labor contribuyó a la coherencia interna del PEE al garantizar que sus actividades estuvieran en consonancia con sus objetivos. Asimismo, los entrevistados implicados en la elaboración de estadísticas europeas destacaron la coherencia interna del PEE.

·consolidar las asociaciones dentro del SEE.

Asimismo, el programa estableció una hoja de ruta clara para los productores, también los países candidatos, por lo que se refiere a la elaboración de estadísticas. Gracias a la cooperación entre Eurostat y las organizaciones internacionales, el PEE también ayudó a consolidar la comunidad estadística internacional y a redoblar los esfuerzos para garantizar la calidad de las estadísticas a escala internacional.

3.6.Puntos específicos del artículo 15

Las respuestas a los cuatro puntos específicos mencionados en el artículo 15 del Reglamento del PEE se basan en las pruebas recabadas y en el análisis llevado a cabo para los cinco criterios de evaluación. A continuación, se resumen las conclusiones de la evaluación de estos cuatro aspectos específicos:

a)«El resultado de la redefinición de las prioridades y la evaluación de costes de los productos estadísticos»

A pesar de las mejoras, las prioridades siguieron constituyendo un desafío durante el programa que generó una presión cada vez mayor sobre los recursos de los Estados miembros. Ello se debió en gran medida al aumento de las necesidades de datos expresadas por los usuarios de las estadísticas y a la falta de identificación de estadísticas que, con el tiempo, se habrían vuelto menos pertinentes. Para resolver este problema, se está llevando a cabo una revisión de los requisitos estadísticos en los dominios existentes de las estadísticas europeas y se está estableciendo un mecanismo nuevo de prioridades en el programa estadístico de 2021-2027 estipulado por el PMU. El nuevo mecanismo se basa en cuatro componentes: un plan de acción plurianual, revisiones, diálogo con los usuarios y recursos o financiación.

Como se ha especificado en el apartado b, la evaluación de los costes del SEE mostró que los costes totales de elaboración de estadísticas experimentaron un ligero descenso entre 2013 y 2020, al igual que el número de empleados; a pesar de ello, los productores lograron responder al creciente número de solicitudes de estadísticas.

b)«Las acciones emprendidas por el SEE para reducir los costes de ejecución y elaboración causados a los Estados miembros y para limitar la carga global derivada de los proyectos estadísticos y las materias contempladas en el programa»

Los costes de elaboración y el número de empleados disminuyeron, mientras que el número de conjuntos de datos aumentó. Esto demuestra que las acciones emprendidas por el SEE para reducir los costes de elaboración causados a los Estados miembros y para limitar la carga global derivada de los proyectos estadísticos y las materias contempladas en el programa han resultado eficaces. Las acciones más relevantes comprendieron: i) la ejecución de reglamentos marco sobre estadísticas, ii) un mayor uso de datos administrativos y de registros, iii) nuevos métodos de estimación y iv) la aplicación de intercambios de microdatos.

Cuadro 3: Estimación de costes y personal en equivalentes a jornada completa (EJC) del SEE

Año 2013 2017 2020 Costes (en miles de millones EUR, a precios corrientes) 3,1 2,8 3,0 Empleados que trabajan en las estadísticas oficiales del SEE (en miles de EJC) 49,2 43,1 42,5

Fuente: Encuestas sobre los costes de las estadísticas del SEE.

Asimismo, la retroalimentación cualitativa puso de manifiesto las limitaciones en términos del establecimiento de las prioridades y de la identificación de estadísticas que, con el tiempo, se habían vuelto menos pertinentes. Además, las preocupaciones sobre la disminución del número de empleados, junto con el aumento en la necesidad de datos expresada por los usuarios para las nuevas estadísticas, indican que en el futuro podrían surgir problemas relacionados con los costes de elaboración y con la carga.

c)«Los avances en la mejora del acceso a las estadísticas de forma más fácil y sencilla para el usuario, también mediante la comunicación de datos en el sitio web de Eurostat»

El PEE ayudó a proporcionar acceso a las estadísticas oficiales de forma más fácil y sencilla para el usuario, pero aún queda margen para mayores mejoras.

En 2014, el sitio web de Eurostat se rediseñó completamente y se ha ido mejorando de forma constante desde entonces. Desde que comenzó el PEE, se han desarrollado y añadido numerosas publicaciones electrónicas e interactivas, herramientas de visualización, aplicaciones para móviles y herramientas que se ofrecen para la extracción de datos. Estas herramientas presentan los datos de las distintas temáticas estadísticas de forma atractiva y fácil de entender para cualquier persona y se puede acceder a ellas de manera sencilla a través del sitio web de Eurostat.

Eurostat también ha estado activo en los medios sociales, con sus tres cuentas corporativas en Twitter, Facebook e Instagram, que aportan una comunicación más moderna.

El suministro de los datos en el sitio web de Eurostat fue clave, aunque el acceso a estos de forma más fácil y sencilla para el usuario varió en función de la categoría de los usuarios. Debido a la complejidad del contenido del sitio web, el acceso fue más difícil para los usuarios menos experimentados del público general, mientras que los datos y las estadísticas fueron de más fácil acceso para los usuarios avanzados de la Comisión.

d)«Los avances en la mejora de la disponibilidad de datos, incluidos los relativos a las actividades socioeconómicas y a los indicadores de la estrategia Europa 2020»

De 2013 a 2020, el PEE incorporó actividades para desarrollar nuevas estadísticas y ayudó a mejorar la disponibilidad de los datos, incluidos los relativos a las actividades socioeconómicas y los indicadores de la estrategia Europa 2020. En cuanto a las actividades socioeconómicas, los datos y las estadísticas sobre la población y las condiciones sociales, así como sobre migración, estuvieron disponibles de forma más generalizada, como, por ejemplo, con el aumento de la desagregación en función de la situación migratoria. A pesar de estas mejoras, continuó habiendo lagunas en términos de la desagregación territorial de las estadísticas sociales. Para los indicadores de la estrategia Europa 2020, Eurostat brindó de forma constante información estadística comparable, fiable y oportuna. La labor continuó con respecto al desarrollo y la elaboración de dichos indicadores durante el programa. Mientras que los indicadores de la estrategia Europa 2020 solo están disponibles a escala de la UE y nacional debido a que no existe una desagregación territorial de los objetivos fijados, algunos de los datos utilizados para estos indicadores están disponibles a escala regional. La serie de indicadores de la estrategia Europa 2020 (empleados para supervisar la estrategia Europa 2020 para el crecimiento y el empleo entre 2010 y 2020) se actualizó anualmente y está disponible para los períodos de referencia hasta 2021. Puesto que la estrategia Europa 2020 ha llegado a su fin y que el agregado de la UE (veintiocho países, incluido el Reino Unido), para el que se fijaron sus objetivos, ya no existe en las estadísticas oficiales, los indicadores de la estrategia Europa 2020 se retiraron de la base de datos de referencia de Eurostat y se archivaron. No obstante, los cinco ámbitos contemplados en los indicadores de la estrategia Europa 2020 siguen formando parte del conjunto de indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la UE y seguirán actualizándose bajo el encabezado de « Indicadores de desarrollo sostenible ».

4.Recomendaciones