COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.10.1996 
COM(96) 475 final 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los costes salaríales 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Para desempeñar su cometido en los ámbitos económico y social, especialmente en 
lo que se refiere al empleo y las condiciones de trabajo, la Comisión necesita 
disponer de datos sobre los costes salariales y los salarios de la Comunidad que 
proporcionen un fundamento válido para la comparación entre los países. Por esa 
razón se ha venido realizando desde 1960 una serie de encuestas comunitarias 
específicas sobre los costes salariales de la industria1, el comercio, la banca y los 
seguros con arreglo a los reglamentos del Consejo. La Comisión de las 
Comunidades Europeas llevó a cabo dichas encuestas en cooperación con los 
institutos estadísticos de los Estados miembros. 
2. Con arreglo a las decisiones tomadas en la cumbre de Essen, los Estados 
miembros han tomado medidas para la puesta en marcha diversos programas de 
acción, principalmente en relación con la flexibilidad del mercado laboral, la 
creación de empleo y la lucha contra el paro. Con el fin de precisar más el 
contexto en el que se ponen en práctica estas políticas y proporcionar los 
elementos necesarios para el seguimiento de los programas nacionales de empleo, 
los servicios de la Comisión necesitarán disponer en los próximos años de 
información estadística sobre los diversos aspectos de los salarios y los costes 
salariales. 
3. El desarrollo de la Comunidad Europea y la realización del mercado único 
aumentan la necesidad de datos comparables sobre el nivel, la tendencia y la 
estructura de los costes salariales de los empleadores y los salarios, especialmente 
como medio de analizar el crecimiento, la competitividad, el empleo y el progreso 
Reglamento n° 10 (DO n° 56 de 31-8-1960, p. 1199/60). 
Reglamento n° 14 (DO n° 55 de 16-8-1961, p. 154/61). 
Reglamento n° 28 (DO n° 41 de 28-5-1962, p. 1277/62). 
Reglamento n° 151 (DO n° 133 de 13-12-1962, p. 2841/62). 
Reglamento n° 101/66/CEE (DO n° 134 de 22-7-1966, p. 2540/66). 
Reglamento (CEE) n° 1899/68 (DO n° L 289 de 29-11-1968, p. 4). 
Reglamento (CEE) n° 2259/71 (DO n° L 238 de 23-10-1971, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 328/75 (DO n° L 37 de 12-1-1975, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 494/78 (DO n° L 68 de 10-3-1978, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 1596/81 (DO n° L 159 de 17-6-1981, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 3149/83 (DO n° L 309 de 10-11-1983, p. 2). 
Reglamento (CEE) n° 1612/88 (DO n° L 145 de 11-6-1988, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 3949/92 (DO n° L 404 de 31-12-1992, p. 7). 
Reglamento (CEE) n° 2053/69 (DO n° L 263 de 21-10-1969, p. 8). 
Reglamento (CEE) n° 3192/73 (DO n° L 326 de 27-11-1973, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 494/78 (DO n° L 68 de 10-3-1978, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 1596/81 (DO n° L 159 de 17-6-1981, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 3149/83 (DO n° L 309 de 10-11-1983, p. 2). 
Reglamento (CEE) n° 1612/88 (DO n° L 145 de 11-6-1988, p. 1). 
Reglamento (CEE) n° 3949/92 (DO n° L 404 de 31-12-1992, p. 7). 
de la cohesión económica y social, así como para realizar comparaciones fiables 
entre los Estados miembros y las regiones de la Comunidad Europea. Por 
consigúeme, las estadísticas previstas ofrecerán datos detallados sobre el gasto de 
los empleadores en sueldos, salarios y contribuciones conexas, así como sobre las 
horas trabajadas y sobre el conjunto del personal empleado. 
El análisis comparativo del nivel y la composición de los costes salariales en los 
Estados miembros exige que los datos se obtengan con arreglo a definiciones 
comunes y métodos estadísticos armonizados. Las estadísticas comunitarias sobre 
los costes salariales satisfacen tales requisitos, ya que actualmente constituyen la 
única fuente europea de estadísticas sobre sueldos y salarios que ofrece un 
fundamento sólido para la comparación. Por esta razón, los servicios de la 
Comisión, los responsables de las decisiones esconómicas y sociales y los 
investigadores conceden un gran valor a los resultados que publica Eurostat. Al 
elaborar el Reglamento se ha tenido en cuenta que el Sistema Europeo de Cuentas 
Nacionales y Regionales (SEC-1995)3 es el punto de referencia de las normas, las 
definiciones y las prácticas contables de los Estados miembros para satisfacer las 
necesidades comunitarias. 
Las actividades de la Comisión en diversos ámbitos exigen cifras actualizadas 
sobre los costes de sueldos y salarios. Eurostat, en cooperación con las 
autoridades competentes de los Estados miembros, ha elaborado métodos de 
actualización de los principales resultados de las estadísticas de los costes 
salariales. No obstante, como el gasto de las empresas en sueldos, salarios y 
contribuciones conexas de los empleadores está sujeto a cambios sustanciales, 
dicha actualización sólo puede proporcionar resultados válidos en los años 
inmediatamente posteriores a la elaboración de las estadísticas; después se han de 
elaborar nuevas estadísticas comunitarias para poner al día los resultados de la 
encuesta de 1992. 
En el debate en el Consejo sobre el Reglamento relacionado con la encuesta de 
1984, se decidió fijar el intervalo entre cada encuesta en cuatro años, de manera 
que las estadísticas posteriores se elaboraron con referencia a 1988 y 1992. Es 
necesario mantener esta periodicidad y elaborar las próximas estadísticas con 
referencia a 1996. 
De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la Comisión y los Estados 
miembros comparten la competencia de la planificación general de las estadísticas 
sobre los costes salariales a escala de la Unión Europea, con el fin de armonizar 
los conceptos y las clasificaciones de los datos recogidos y determinar la 
información que necesitan los principales usuarios: instituciones comunitarias, 
administraciones nacionales, autoridades regionales y locales, organizaciones 
internacionales, federaciones patronales, sindicatos e institutos de investigación. 
La recogida efectiva y la aplicación de los métodos utilizados en ella corresponden 
a los Estados miembros. 
Reglamento n° xxxx/96/CEE, DO n° L xxx de xx-xx-1996, p. x. 
8. Las estadísticas deberán abarcar todas las actividades económicas definidas en las 
secciones C (Industrias extractivas), D (Industria manufacturera), E (Producción y 
distribución de energía eléctrica, gas y agua), F (Construcción), G (Comercio; 
reparación de vehículos de motor, motocicletas y artículos personales y de uso 
doméstico), H (Hostelería), en el grupo 63.3 (Actividades de las agencias de 
viajes, mayoristas y minoristas de turismo, y otras actividades de apoyo turístico) 
de la sección I (Transporte, almacenamiento y comunicaciones), en las divisiones 
65 (Intermediación financiera, excepto seguros y planes de pensiones) y 66 
(Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad social obligatoria) de la sección 
J (Intermediación financiera) y en la sección K (Actividades inmobiliarias y de 
alquiler; servicios prestados a las empresas) de la Nomenclatura Estadística de 
Actividades Económicas en la Comunidad Europea (NACE Rev.l), fijada en el 
Reglamento (CEE) n° 3037/904, con arreglo a las disposiciones especiales 
mencionadas en el Anexo del Reglamento. 
9. No se pretende abarcar todas las empresas en una encuesta exhaustiva, sino más 
bien tomar una muestra representativa. Asimismo, en los países que poseen fuentes 
suficientes de datos estadísticos, especialmente los datos recogidos por las 
administraciones públicas, se aceptará su utilización (o quizá su presentación de 
manera simplificada en cuestionarios), siempre que este planteamiento sea 
compatible con las definiciones y métodos que se estén utilizando y cumpla todas 
las exigencias relativas a las variables. Con la misma condición se permitirá que los 
Estados miembros estimen los datos necesarios utilizando métodos de deducción 
estadística en los casos en que no se hayan observado algunas o todas las 
características de todas las unidades de las que se han de elaborar estadísticas. 
10. En el Reglamento se tiene en cuenta la situación específica de las pequeñas y 
medianas empresas. Al elegir y combinar las fuentes y al utilizar estimaciones, los 
Estados miembros deberán tener en cuenta la carga que recae sobre las empresas, 
especialmente las pequeñas y medianas, así como las exigencias de 
representatividad. 
11. El Grupo de expertos sobre estadísticas de ingresos y costes salariales ha hecho 
hincapié en la necesidad de elaborar un instrumento jurídico para dichas 
estadísticas lo antes posible, para que las autoridades competentes de los Estados 
miembros, así como las empresas que se incluirán en la muestra, puedan tomar 
las medidas adecuadas para organizar y llevar a cabo con éxito esta operación. 
12. Con este fin, la Comisión presenta el proyecto de Reglamento adjunto para su 
aprobación por el Consejo. 
DO n° L 293 de 24-10-1990, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CEE) 
n° 761/93 de 24 de marzo de 1993, DO n° L 83 de 03-04-1993, p. 1. 
Propuesta de DE REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los costes salaríales 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en especial su artículo 213, 
Vista la propuesta presentada por la Comisión, 
Considerando que, a fin de realizar las tareas que se le encomiendan, la Unión Europea 
debe estar informada del nivel, tendencias y estructura de los costes salariales para los 
empleadores, así como de los ingresos de los empleados, en los Estados miembros; 
Considerando que el desarrollo de la Comunidad Europea y el funcionamiento del 
mercado único hacen mayor la necesidad de disponer de datos comparables sobre el 
nivel, tendencias y estructura de los costes salariales para los empleadores, así como de 
los ingresos de los empleados, como instrumento, sobre todo, para analizar el 
crecimiento, la competitividad, el empleo y el progreso de la cohesión económica y 
social, y para establecer comparaciones fidedignas entre los Estados miembros y las 
regiones de la Comunidad Europea; 
Considerando que el mejor método para evaluar la situación en lo que se refiere al 
nivel, tendencias y estructura de los costes salariales para los empleadores, así como a 
los ingresos de los empleados, es elaborar unas estadísticas específicas sobre los costes 
salariales, tal como se hizo últimamente el año 1993, de conformidad con el 
Reglamento (CEE) n° 3949/921, en relación con los datos contables de 1992; 
Considerando que, debido a las variaciones en la posición y composición del gasto de 
las empresas en salarios y otras contribuciones afines de los empleadores, es necesario 
elaborar nuevas estadísticas comunitarias basadas en los datos contables de 1996 a fin 
de actualizar los resultados de la encuesta anterior; 
Considerando que, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 2, el Sistema 
Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Comunidad Europea (SEC-95) es 
el punto de referencia de las normas, definiciones y prácticas contables de los Estados 
miembros con el fin de satisfacer las necesidades comunitarias; considerando que ello 
exige la constitución de fuentes estadísticas completas, fidedignas y comparables tanto 
en el ámbito nacional como en el regional; 
Considerando que la información estadística disponible en cada Estado miembro no 
proporciona una base de comparación suficiente, debido, sobre todo, a la diferencia de 
leyes, normativas y prácticas administrativas entre los Estados miembros, y 
considerando por tanto que hay que elaborar estadísticas comunitarias, cuyos 
1 DO n° L 404, 31-12-1992, pág. 1 
2 DO n° L xxx, xx-xx-xxxx, pág. x 
4-
resultados han de ser tratados con arreglo a definiciones comunes y metodologías 
armonizadas; 
Considerando, de conformidad con el principio de subsidiariedad, que la fijación de 
normas estadísticas comunes que permitan la obtención de información armonizada es 
tarea que sólo puede ser eficazmente emprendida a escala comunitaria; considerando 
que dichas normas habrán de aplicarse en cada Estado miembro bajo la autoridad de 
los organismos e instituciones que tienen encomendada la misión de compilar las 
estadísticas oficiales; 
Considerando que, de conformidad con la Decisión 93/464/CEE3, la elaboración de 
estadísticas comunitarias sobre los costes salariales es una de las actuaciones 
prioritarias del Programa Estadístico 1993-1997; 
Considerando que puede resultar interesante, para los países que disponen de fuentes 
administrativas o de otras fuentes estadísticas adecuadas, servirse de estas o incluso 
vincularlas con un cuestionario simplificado, siempre que dicho método sea compatible 
con las definiciones y métodos aprobados y corresponda a la totalidad de las variables 
requeridas; 
Considerando que es necesario simplificar los procedimientos administrativos a las 
empresas, especialmente a las pequeñas, mediante el fomento, por ejemplo, de nuevas 
tecnologías de recogida y compilación de datos; considerando que puede seguir siendo 
necesario recabar directamente de las empresas los datos necesarios para compilar las 
estadísticas sobre costes salariales, empleando métodos exhaustivos, seguros y 
actualizados, que no representen para las partes afectadas, especialmente las pequeñas 
y medianas empresas, una carga desproporcionada con los resultados que los usuarios 
de dichas estadísticas pueden razonablemente esperar; 
Considerando que parece adecuado prever excepciones para ciertos Estados 
miembros, a fin de tener en cuenta determinadas dificultades técnicas con que dichos 
Estados se han encontrado al recoger ciertos tipos de información, siempre que no se 
resienta la calidad de la información estadística; 
Considerando que el Comité del Programa Estadístico, creado en virtud de la Decisión 
del Consejo 89/382/CEE4, Euratom, ha llegado a una conclusión favorable a la 
propuesta de la Comisión, 
HA APROBADO EL PRESENTE REGLAMENTO. 
3 DO n° L 219, 28.08.1993, pág. 1 
4 DO n° L 181, 28.06.1989, pág. 47 
Artículo 1 
Disposiciones generales 
Los Estados miembros y la Comisión, dentro de sus respectivos campos de 
competencia, elaborarán estadísticas comunitarias sobre el nivel, tendencias y 
estructura de los costes salariales para los empleadores en el ámbito de actividades 
económicas definido en el art. 3. 
Artículo 2 
Período de referencia 
Las estadísticas se elaborarán sobre la base de la información estadística disponible 
para el ejercicio financiero de 1996, habida cuenta de las disposiciones especiales 
mencionadas en el Anexo al presente Reglamento. 
Artículo 3 
Ámbito de aplicación 
Las estadísticas deberán cubrir las actividades económicas definidas en las secciones C 
(Industrias extractivas), D (Industria manufacturera), E (Producción y distribución de 
energía eléctrica, gas y agua), F (Construcción), G (Comercio; reparación de vehículos de 
motor, motocicletas y artículos personales y de uso doméstico), H (Hostelería), en el grupo 
63.3 (Actividades de las agencias de viajes, mayoristas y minoristas de turismo, y otras 
actividades de apoyo turístico) de la sección I (Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones), en las divisiones 65 (Intermediación financiera, excepto seguros y planes 
de pensiones) y 66 (Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad social obligatoria) de 
la sección J (Intermediación financiera) y en la sección K (Actividades inmobiliarias y de 
alquiler; servicios prestados a las empresas) de la Nomenclatura de Actividades 
Económicas de la Comunidad Europea, llamada en adelante "NACE Rev.lH, y creada 
en virtud del Reglamento (CEE) n° 3037/905, habida cuenta de las disposiciones 
especiales mencionadas en el Anexo al presente Reglamento. 
Artículo 4 
Información solicitada 
La compilación de estadísticas sobre los costes salariales deberá basarse en cualquiera de 
las unidades estadísticas definidas en el Reglamento (CEE) n° 696/936 y deberá suministrar 
información referente a las unidades locales, clasificadas con arreglo a su actividad 
principal, por regiones consideradas, al menos, al nivel 1 de la Nomenclatura de Unidades 
Territoriales Estadísticas (NUTS 1), elaborada por la Comisión (Eurostat), y por clases de 
tamaño en términos de puestos de trabajo de la empresa de la que dependen las unidades 
5 DO n° L 293, 24.10.1990, pág. 1 - Reglamento modificado por el Reglamento 
(CEE) n° 761/93 de 24 de marzo de 1993, DO n° L 83, 03.04.1993; pág. 1 
6 DO n° L 76, 30-3-1993, pág. 1. 
6 
locales. Sólo se solicitará información de las empresas con un mínimo de 10 personas 
ocupadas. 
Artículo 5 
Características de la información solicitada 
Deberán recogerse datos sobre: 
1) los costes salariales totales, a saber: retribución directa; primas y deducciones; 
pagos por días no trabajados; indemnización por despido; pagos en especie; todo tipo 
de gastos contingentes, incluidas las cotizaciones reglamentarias y habituales de los 
empleadores a la seguridad social y las prestaciones sociales directas; los costes de 
formación profesional; otros gastos y cualesquiera impuestos y subvenciones 
directamente relacionados con los costes salariales 
2) el total del personal empleado 
3) jornada laboral. 
Todo ello habida cuenta de las disposiciones especiales citadas en el Anexo al presente 
Reglamento. 
Artículo 6 
Recogida de datos 
1. Los servicios estadísticos pertinentes de los Estados miembros, a quienes 
corresponde elaborar los métodos oportunos para obtener la información, llevarán a 
cabo una encuesta. 
2. Los empleadores y demás personas a las que se solicite información deberán 
responder a las preguntas veraz, completa y puntualmente. Los Estados miembros 
adoptarán las medidas pertinentes para evitar cualquier infracción de la obligación de 
suministrar la información a la que se hace referencia en el art. 5. 
3. La encuesta no será necesaria si los Estados miembros poseen información 
procedente de otras fuentes adecuadas o si están en condiciones de hacer estimaciones 
de los datos necesarios empleando métodos de inferencia estadística allá donde algunas 
o todas las características han quedado fuera de observación en relación con todas las 
unidades para las que hay que compilar estadísticas. La información procedente de 
otras fuentes adecuadas o las estimaciones de los datos necesarios sólo podrán 
utilizarse si tienen un grado de exactitud, calidad y puntualidad equivalente, al menos, 
al que se le exige a la encuesta. 
4. Los Estados miembros, en su elección y combinación de las fuentes, así como 
en el uso de las estimaciones mencionadas en el apartado 3, deberán tener en cuenta la 
carga que ello representa para las empresas, especialmente las pequeñas y medianas, 
así como los. requisitos de representatividad, de conformidad con el art. 7. 
5. Los Estados miembros presentarán a la Comisión (Eurostat), a petición de ésta, 
toda clase de información, especialmente en relación con las metodologías necesarias 
para la aplicación del presente Reglamento. 
Artículo 7 
Representatividad 
Para lograr un alto grado de fiabilidad y comparabilidad se recurrirá a muestras de un 
tamaño tal que permita que el margen de error relativo para la variable "costes 
salariales por hora" en cada división de la NACE Rev. 1 no supere el 3 % como 
término medio. 
Artículo 8 
Tratamiento de los resultados 
Los servicios estadísticos de los Estados miembros tratarán las respuestas a las 
preguntas a las que se hace referencia en el apart. 2 del art. 6, o bien la información 
procedente de otras fuentes a la que se hace referencia en el apart. 3 del art. 6, a fin de 
poder obtener resultados comparables. 
Artículo 9 
Transmisión de los resultados 
Los resultados se transmitirán en el plazo de 18 meses a partir del último día del año 
natural correspondiente al período de referencia, incluidos los datos declarados 
confidenciales por los Estados miembros con arreglo a la legislación nacional o a la 
práctica usual en materia de secreto estadístico, de conformidad con las disposiciones 
del Reglamento (Euratom, CEE) n° 1588/907 relativo a la transmisión de datos sujetos 
a secreto estadístico a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. 
Artículo 10 
Disposiciones para la aplicación 
Las disposiciones para aplicar el presente Reglamento, a saber: 
- las definiciones que se usarán 
- los niveles de desglose aplicados a las variables 
- las directrices sobre exactitud y los problemas de calidad 
- las formas que deben adoptar las variables transmitidas 
- los resultados que deben transmitirse 
se fijarán con arreglo al procedimiento establecido en el art. 11. 
DO n°L 151, 15.06.1990, pág. 1 
8r 
Artículo 11 
Procedimiento 
La Comisión estará asistida por el Comité del Programa Estadístico, creado en virtud 
de la Decisión 89/382/CEE8, Euratom, llamado en adelante "el Comité". 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que 
se han de tomar. El Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto en el plazo fijado por 
el Presidente en función de la urgencia del asunto. El dictamen habrá de ser suscrito 
por la mayoría prevista en el apart. 2 del art. 148 del Tratado para las decisiones que 
debe adoptar el Consejo sobre la base de una propuesta de la Comisión. Los votos de 
los representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarán con arreglo al 
criterio establecido en dicho artículo. El Presidente no votará. 
La Comisión adoptará medidas de inmediata aplicación. No obstante, si dichas medidas 
no fueran conformes al dictamen del Comité, deberán ser comunicadas sin dilación al 
Consejo. En tal caso, la Comisión deberá posponer la aplicación de las medidas 
aprobadas por un período de tres meses a partir de la fecha de su comunicación. 
El Consejo podrá adoptar, por mayoría cualificada, una decisión diferente dentro del 
plazo al que se hace referencia en el párrafo anterior. 
Artículo 12 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor al vigésimo día siguiente a su publicación en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
DO n° L 181, 28.06.1989, pág. 47 
ANEXO 
DISPOSICIONES ESPECIALES 
I. Excepciones al período de referencia (Artículo 2) 
Para Suecia: el ejercicio financiero de 1997, a condición de que se proporcionen 
estimaciones para el año de referencia de 1996. 
H. Excepciones al ámbito de aplicación (Artículo 3) 
1. Para todos los Estados miembros: clase 65.11. 
2. Para Alemania: sección K, grupo 63.3 de la sección I. 
3. Para Grecia: sección K. 
4. Para Francia: división 73 de la sección K. 
5. Para Irlanda: sección H. 
6. Para Austria: secciones F, G, H, clase 63.3 de la sección I. 
7. Para Portugal: sección K. 
HI. Información más detallada (Artículo 5) 
Los Estados miembros podrán optar por suministrar una información más detallada, 
especialmente distinguiendo entre trabajadores manuales y no manuales, o incluyendo 
las unidades con menos de 10 empleados. 
A fin de tener en cuenta las circunstancias particulares relativas a la agregación de los 
resultados a nivel nacional, y siempre que ello no menoscabe la calidad de la 
información estadística, Alemama podrá compilar estadísticas diferentes para la 
República Federal de Alemania, incluido Berlín Occidental, tal como estaba constituida 
con anterioridad al 3 de octubre de 1990, por un lado, y para los nuevos Lander, 
incluido Berlín Oriental, por otro. Las disposiciones del artículo 7 sobre 
representatividad se aplicarán por separado para cada agregado. 
lo 
FICHA DE FINANCIACIÓN n°l 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a las estadísticas sobre el nivel y la 
estructura de los costes salariales. 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
Línea B5-6000 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Artículo 213 del Tratado. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
El presente Reglamento del Consejo tiene por objeto la elaboración de 
estadísticas comunitarias sobre el nivel y la estructura de los costes 
salariales en la Unión Europea. Dichos datos son esenciales para la 
definición, el seguimiento y la evaluación de las políticas económicas, 
sociales y del mercado de trabajo a escala regional, nacional y comunitaria. 
Desde 1959 se ha venido realizando una serie de encuestas comunitarias 
específicas sobre los costes salariales de la industria, el comercio, la banca 
y los seguros con arreglo a los reglamentos del Consejo. 
La realización de esta encuesta en toda la Unión Europea es uno de los 
proyectos prioritarios del programa marco para las acciones prioritarias en 
el ámbito de la información estadística 1993-1997 (DO n° L 219 de 28-8-
93). 
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su 
prórroga 
Actuación puntual, según el proyecto de Reglamento (Euratom/CEE) del 
Consejo relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los 
costes salariales (recogida y tratamiento de datos y transmisión de los 
resultados a Eurostat), que abarca el período 1997-1999. 
II 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 Gasto no obligatorio 
5.2 Créditos disociados 
5.3 Categorías de ingresos 
La venta de productos estadísticos (bases de datos, publicaciones) cubrirá 
una parte de los costes de producción. 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
La contribución de la Comisión al gasto de los Estados miembros representa tan 
sólo una parte del coste real de la recogida de datos, alrededor del 26 %, pues la 
Comisión delega en gran medida su actividad estadística, al correr los gastos de 
funcionamiento y administración casi exclusivamente a cuenta de los gobiernos 
nacionales. No obstante, el gasto previsto es imprescindible para incentivar la 
normalización de los datos obtenidos, su tratamiento y transmisión a Eurostat. 
Cofinanciación del sector público (presupuestos de los servicios estadísticos 
nacionales) y del sector privado (ingresos obtenidos de las ventas de productos 
estadísticos). 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios 
La cantidad que se ha de tomar del presupuesto comunitario para el 
proyecto de extender los actuales sistemas de recogida de datos o de 
organización de nuevas encuestas sobre los costes salariales se calcula 
del modo siguiente: 
Un 26% de los gastos de funcionamiento correspondientes a los dos o 
tres años de duración del proyecto: realización de la encuesta (1997) y 
transmisión de los datos a Eurostat (1998/1999). 
Naturaleza de los gastos a cargo de los Estados miembros: elaboración de 
los cuestionarios, participación en los gastos de recogida, tratamiento y 
difusión de los datos y otros gastos de funcionamiento. 
12 
Toda la actividad representa un gasto medio de unos 7,2 millones de ecus 
aproximadamente para el conjunto de los Estados miembros. 
Total de la contribución a los Estados miembros (26 %) (1,872 
millones de ecus). 
7.2 Desglose del coste por elementos (en millones de ecus) 
Estado miembro 
Total 1997 
1872 
1872 1998 1999 Total 
1872 
1872 
7.3. Coeficientes de gastos de funcionamiento en estudios, expertos, etc., 
incluidos en taparte B del presupuesto (en millones de ecus) 
Reuniones de 
expertos 
Información y 
publicación 
Total 1997 
,05 
,05 1998 
,05 
,05 
,1 1999 
,05 
,05 
,1 Total 
,15 
,1 
,25 
7.4 Calendario indicativo de vencimientos de los créditos 
La encuesta se realizará en 1997 y la transmisión de los datos a Eurostat 
se hará en 1998/1999. Se propone que el pago se efectúe en tres fases: las 
dos primeras entregas, como participación en los gastos de recogida y 
tratamiento (1997), y una tercera entrega a la recepción de los resultados. 
Este último pago podría hacerse efectivo en 1998 ó en 1999, según 
cuándo se haga la entrega de los datos a Eurostat. 
CE. 
CP. 1997 
1,872 millones de 
ecus 
0,561 millones de 
ecus 
30% 1998 
0,750 millones de 
ecus 
40% 1999 
0,561 millones de 
ecus 
30% Total 
1,872 millones de 
ecus 
1,872 millones de 
ecus 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN 
Los contratos y convenios concluidos por la Comisión sólo se pagan previa 
presentación de informes detallados sobre la ejecución de las operaciones 
previstas o sobre la base de los resultados obtenidos. 
13 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 
El presente Reglamento del Consejo tiene como objeto elaborar 
estadísticas comparables sobre el nivel y la estructura de los costes 
salariales de los empleadores de la Unión Europea. De conformidad con 
las orientaciones del Libro Blanco sobre el Crecimiento, la 
Competitividad y el Empleo y con las conclusiones de la cumbre de 
Essen, dichas estadísticas son indispensables para la puesta en marcha, el 
seguimiento y la evaluación de las políticas regionales, nacionales y 
comunitarias, especialmente como medio de analizar el crecimiento, la 
competitividad, el empleo, la evolución de la cohesión económica y 
social y para realizar comparaciones fiables entre los Estados miembros y 
las regiones de la Comunidad Europea. 
9.2 Justificación de la medida 
La financiación de esta medida compete fundamentalmente a los Estados 
miembros (véase el punto 6 supra) que disponen de una infraestructura 
sólida para la recogida y el tratamiento de datos. Una intervención 
presupuestaria de la Comunidad resulta, no obstante, manifiestamente 
necesaria, bien para los países que vayan a realizar este tipo de encuesta 
por primera vez, bien para aquellos que hayan de adaptar las encuestas 
actuales a las necesidades comunitarias. Esta contribución tendrá por 
objeto cofinanciar una parte de los gastos derivados de la recogida y el 
tratamiento de datos. 
Con esta medida se pretende conseguir cuatro resultados: 
- Proporcionar a las instituciones los elementos cuantitativos para 
elaborar, seguir de cerca y evaluar todo programa de acción 
conforme al art. 3.2 del Reglamento Financiero, que estipula que 
ha de contribuir a una utilización más eficaz y adecuada del 
presupuesto comunitario. 
- Proporcionar a las Administraciones nacionales estadísticas 
mutuamente compatibles sobre el conjunto de los Estados 
miembros a fin de evaluar y controlar la marcha de los programas 
políticos comunitarios. 
- Poner en manos de los responsables políticos y de los agentes 
económicos y sociales de la Comunidad los datos numéricos de 
que precisan para tomar y sopesar sus decisiones en sus 
14 
respectivos ámbitos, constituyendo así un componente esencial 
del mercado europeo de la información. 
- Poner al alcance de la comunidad científica la información 
necesaria para avanzar en el análisis y el conocimiento de la vida 
económica y social de la Comunidad. 
Los resultados de la medida contribuirán a perfeccionar la información 
estadística empleada en el marco de los trabajos relacionados con la 
política social, la cohesión económica y la convergencia en el mercado 
interior. 
La recogida de información estadística se realiza utilizando un sistema 
basado en gran medida en el principio de subsidiariedad, en el que los 
sistemas nacionales ostentan la responsabilidad exclusiva dentro de cada 
Estado miembro. El Programa Estadístico comunitario se convierte así en 
parte integrante de los programas estadísticos nacionales con los que 
contribuye a crear un espacio estadístico europeo. 
El potencial de efectos multiplicadores es relativamente bajo. No 
obstante, los datos previstos por el proyecto de Reglamento tendrán un 
interés tanto mayor cuanto que los usuarios dispondrán de acceso a un 
conjunto de datos que les permitirán establecer comparaciones 
internacionales sobre los costes salariales. 
Los resultados específicos que se espera obtener con la medida podrían 
verse reducidos si ciertos Estados miembros, o la Comisión, no logran 
liberar los recursos necesarios para la puesta en práctica. 
9. 3 Seguimiento y evaluación de la medida 
La medida se inscribe dentro del Programa Estadístico comunitario, que 
está sometido a un seguimiento continuo merced a un cuadro sinóptico 
que determina los objetivos y los recursos necesarios para cada proyecto 
atendiendo a la relación entre objetivo y rendimiento. Al comienzo de 
cada año, Eurostat presenta un informe sobre el grado de aplicación del 
Programa alcanzado a finales del año anterior. Dicho informe consta de 
tres partes: 
- una síntesis de las principales realizaciones del año para cada 
política concreta 
- una descripción del objetivo fijado y de los resultados obtenidos 
en cada proyecto 
- unas estadísticas sobre la utilización de los recursos humanos, 
presupuestarios, informáticos y administrativos a lo largo del año 
transcurrido. 
15 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
10.1 ¿Implica la medida propuesta un aumento del personal de la Comisión? 
En caso afirmativo, ¿cuántas personas? 
Tipo de 
personal 
Personal 
permanente 
o agentes 
temporales A 
B 
C 
Otros recursos 
Total Personal a asignar 
Permanente 
,5 
,5 
0 
1 Temporal 
0 
0 
0 
0 
0 Con cargo a 
Recursos 
de la DG o 
del servicio 
pertinente 
,5 
,5 
0 
0 
1 Recursos 
adicionales 
0 
0 
0 
0 
0 Duración 
1997-98 
10.2 Indíquese el importe de los gastos de funcionamiento y de personal 
generados por la medida. Indíquese el método de cálculo. 
Importe Método de cálculo 
Personal permanente 0 
Agentes temporales 0 
Otros recursos 0 
Total 
0 
10.3 Indíquese el impacto de la medida sobre los demás gastos de 
funcionamiento. 
Línea presupuestaria Importe Método de cálculo 
Total 
1 0 1 
16 
FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO 
IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS Y ESPECIALMENTE EN LAS 
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
TÍTULO DE LA PROPUESTA: PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO RELATIVO A 
LAS ESTADÍSTICAS SOBRE EL NIVEL Y LA 
ESTRUCTURA DE LOS COSTES SALARIALES DE LA 
INDUSTRIA Y EL SECTOR SERVICIOS 
PROPUESTA 
1. Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesaria una 
legislación comunitaria y cuáles son sus objetivos principales? 
La Comisión necesita disponer de información comparable sobre el nivel y la 
estructura de los costes salariales en los países de la Unión Europea para poder 
llevar a cabo sus tareas en el ámbito de los asuntos económicos y sociales, 
especialmente el empleo y las condiciones de trabajo. Esa necesidad ha aumentado 
con motivo de las nuevas orientaciones formuladas en el Libro Blanco sobre el 
crecimiento, la competitividad y el empleo. 
Los datos sobre los costes salariales son imprescindibles para definir y evaluar las 
repercusiones de las políticas y las medidas sociales en el mercado de trabajo, 
tanto a escala nacional como comunitaria. 
La información estadística disponible en los Estados miembros no constituye el 
fundamento adecuado para realizar comparaciones válidas, entre otras razones, en 
concreto, por las diferencias de la naturaleza de las actuales encuestas y fuentes de 
datos, los sistemas jurídicos y las prácticas administrativas. Con arreglo al 
principio de subsidiariedad, la Comisión y los Estados miembros comparten la 
competencia de la planificación general de las estadísticas de los costes salariales a 
escala comunitaria. El objetivo es lograr la comparabilidad de los datos mediante 
una definición común de los conceptos y las clasificaciones y determinar la 
información que necesitan los principales usuarios: instituciones comunitarias, 
administraciones nacionales, autoridades regionales y locales, organizaciones 
internacionales, federaciones patronales, sindicatos e institutos de investigación. 
Ello se ha de hacer sin intentar armonizar las disposiciones de los Estados 
miembros sobre recogida de datos, ya que la recogida efectiva de datos y la 
aplicación de los métodos utilizados en ella corresponden a los Estados miembros. 
n 
EL IMPACTO EN LAS EMPRESAS 
2. ¿A quién afectará la propuesta? 
¿Qué sectores empresariales? 
Las estadísticas deberán abarcar las empresas de las secciones C (Industrias 
extractivas), D (Industria manufacturera), E (Producción y distribución de energía 
eléctrica, gas y agua), F (Construcción), G (Comercio; reparación de vehículos de 
motor, motocicletas y artículos personales y de uso doméstico), H (Hostelería), en el 
grupo 63.3 (Actividades de las agencias de viajes, mayoristas y minoristas de turismo, 
y otras actividades de apoyo turístico) de la sección I (Transporte, almacenamiento y 
comunicaciones), en las divisiones 65 (Intermediación financiera, excepto seguros y 
planes de pensiones) y 66 (Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad social 
obligatoria) de la sección J (Intermediación financiera) y en la sección K (Actividades 
inmobiliarias y de alquiler; servicios prestados a las empresas) de la 
Nomenclatura Estadística de Actividades Económicas en la Comunidad Europea 
(NACE Rev.l), con arreglo a las disposiciones especiales mencionadas en el 
Anexo del Reglamento. 
¿Qué dimensiones empresariales (porcentaje de pequeñas y medianas 
empresas)? 
La encuesta no incluirá a las empresas de menos de 10 asalariados. Sólo es precisa 
información de las empresas que tengan como mínimo 10 personas ocupadas. 
Está prevista la obtención de resultados agrupando las unidades por dimensiones. 
Con el fin de reducir la carga de las empresas y los institutos nacionales de 
estadística, las estadísticas se realizarán por muestreo. Los institutos nacionales de 
estadística elaborarán los planes de muestreo, que generalmente utilizan distintos 
índices de muestreo según el tamaño de las unidades estadísticas que se hayan de 
utilizar. Una gran parte de la información solicitada en los cuestionarios está 
disponible en los archivos administrativos de las empresas, de manera que las 
molestias serán escasas. De igual modo, los registros de empresas y unidades 
locales también contienen parte de la información solicitada. 
En los Estados miembros que utilizan en distintos grados las fuentes de datos 
existentes, la carga de las empresas será notablemente inferior, ya que algunas 
variables se derivarán de dichas fuentes. El Reglamento establece que no es 
necesario realizar la encuesta si los Estados miembros tienen información 
procedente de otras fuentes adecuadas que resulten como mínimo equivalentes por 
lo que se refiere a exactitud, calidad y oportunidad. Con la misma condición se 
permitirá que los Estados miembros estimen los datos necesarios utilizando 
métodos de deducción estadística en los casos en que no se hayan observado 
algunas o todas las características de todas las unidades de las que se han de 
elaborar estadísticas. 
IS 
Aun cuando toda la información necesaria han de suministrarla las empresas, la carga 
de trabajo se mantendrá dentro de unos límites razonables restringiendo el número de 
variables a unos cuantos agregados anuales faciles de calcular. 
¿Existen zonas geográficas en la Comunidad donde esas empresas estén más 
implantadas? 
En principio, las empresas se sitúan en todas las regiones y Estados miembros. No 
obstante, en algunas zonas de la UE predominan las pequeñas y medianas 
empresas. Con objeto de crear cuadros más detallados sobre costes salariales a 
escala regional, algunos datos se pedirán referidos al nivel NUTS 1. 
3. ¿Qué medidas deberán tomar las empresas para ajustarse a la propuesta? 
Las unidades que entren en el ámbito de la encuesta deberán responder de manera 
correcta y completa, dentro de los plazos establecidos, a los cuestionarios que les 
habrán enviado los institutos de estadística de sus países. 
No obstante, en los Estados miembros que utilicen en distinto grado las fuentes de 
datos actuales se reducirá notablemente el esfuerzo suplementario que se exigirá 
de las empresas. 
4. ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta? 
La propuesta entraña, evidentemente, una serie de gastos, derivados de la recogida de 
datos, para los institutos nacionales de estadística y las empresas incluidas en la 
muestra. Dichos costes, sin embargo, quedan ampliamente compensados por los 
efectos positivos: 
En el empleo. 
En las inversiones y en la creación de empresas nuevas. 
En la competencia. 
Para aplicar y evaluar las políticas económicas, sociales y empresariales es 
necesario contar con datos presentados oportunamente, exactos y comparables 
sobre el nivel y la estructura de los costes salariales. Desde este punto de vista, las 
estadísticas que se proponen permitirán comprender mejor la situación del empleo 
y la lucha contra el paro y producirán beneficiosas repercusiones en la inversión y 
la competitividad. La posibilidad de acceder a datos fiables y actualizados que 
tendrán los responsables de las decisiones políticas, económicas y sociales les 
permitirá conocer mejor las condiciones socioeconómicas en que trabajan y los 
patronos podrán definir mejor la política general de las empresas. 
La importancia de las medidas comunitarias que se beneficiarían en su ejecución y 
seguimiento de la disponibilidad de estadísticas actualizadas sobre los costes 
19 
salariales demuestra que los beneficios resultantes compensarán ampliamente el 
coste de la operación. 
5. ¿Incluye la propuesta acciones que tengan en cuenta la especificidad de las 
PYME? 
Sí. Para reducir el número de unidades que se han de encuestar, las empresas de 
menos de diez asalariados no entrarán en el ámbito de la encuesta. Por otra parte, 
el porcentaje de pequeñas y medianas empresas incluidas en ella es muy inferior en 
general al de las grandes empresas debido al método de muestreo utilizado a escala 
nacional. Por último, los considerandos y el artículo 6.4 del proyecto de 
Reglamento tienen explícitamente en cuenta la situación específica de las pequeñas 
y medianas empresas. Los Estados miembros deberán tener en cuenta la carga de 
las empresas, especialmente las pequeñas y medianas, y las exigencias de 
representatividad al elegir y combinar las fuentes y la utilización de las 
estimaciones previstas en el Reglamento. 
6. Consulta 
La Unión de Industrias de la Comunidad Europea (UNICE) participó desde el 
comienzo en las reuniones organizadas por el Grupo de Trabajo sobre estadísticas 
salariales durante la fase de formulación de esta propuesta. Sus representantes han 
contribuido de manera activa a la definición de la encuesta dada la importancia, a 
la que se ha aludido varias veces, de la información sobre el nivel y la estructura de 
los costes salariales para las asociaciones patronales. 
Por su parte, la Confederación Europea de Sindicatos (CES) también apoya este 
proyecto. 
Durante la preparación del proyecto se consultó en varias ocasiones a los 
principales usuarios de la Comisión (DGII y DG V). También se expusieron sus 
necesidades en las reuniones del grupo de trabajo, lo que permitió a los delegados 
de los servicios estadísticos aprovechar mejor sus propuestas. 
En la concepción general de este proyecto se ha aprovechado ampliamente la 
experiencia de las encuestas anteriores. A este respecto, el objetivo del grupo de 
trabajo ha sido impedir que reaparezcan los principales problemas que surgieron 
anteriormente. 
lo 
FICHA COMPLEMENTARIA RELATIVA A LOS PAÍSES AELC DEL EEE 
TITULO DE LA PROPUESTA 
Proyecto de Reglamento relativo a las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los 
costes salariales. 
REPERCUSIONES EN LOS PAÍSES AELC DEL EEE 
Los países AELC del EEE están interesados en el proyecto de Reglamento, en cuyo 
debate han participado. 
En efecto, todos ellos han tomado parte en las reuniones del grupo de trabajo relativas al 
proyecto. 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
La ficha de financiación adjunta se refiere a los Estados miembros de la Unión Europea. 
¿1 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 475 final 
DOCUMENTOS 
ES 17 
N° de catálogo : CB-CO-96-484-ES-C 
ISBN 92-78-09668-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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