COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 453 final 
Bruselas, 30.11.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
REVISIÓN PROVISIONAL DE LA APLICACIÓN 
DEL 
PROGRAMA DE POLÍTICA Y ACCIÓN 
DE 
LA COMUNIDAD EUROPEA 
EN RELACIÓN CON EL MEDIO AMBIENTE 
Y 
EL DESARROLLO SOSTENIBLE 
"HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE" 
Noviembre de 1994 
INDICE "l 
INTRODUCCIÓN 
II. EXAMEN GENERAL DE LOS PROGRESOS ALCANZADOS 2 
Integración de cuestiones medioambientales en otras áreas políticas 3 
Ampliación de la gama de instrumentos 3 
Colaboración y responsabilidad compartida 4 
Cambio de actitudes y pautas de consumo y producción 5 
Aplicación y observancia de la legislación 5 
La dimensión internacional 5 
III. INDUSTRIA 6 
Introducción 6 
Integración 6 
Pequeñas y medianas empresas (PYME) (7) 
Colaboración y responsabilidad compartida 7 
Ampliación de la gama de instrumentos 8 
Cambio de actitudes y pautas de consumo y producción 10 
Aplicación y observancia 11 
Dimensión internacional 11 
Conclusión 12 
IV. ENERGÍA 12 
Introducción 12 
Integración de las cuestiones medioambientales en el sector energético 13 
SAVE (13) 
ALTENER(13) 
THERMIE y JOULE (14) 
Planificación energética (14) 
Cambio climático (14) 
Ampliación de la gama de instrumentos 15 
Investigación científica y desarrollo tecnológico (15) 
Instrumentos económicos (15) 
Información pública y Educación (16) 
Responsabilidad compartida y colaboración 17 
Cambio de actitudes y pautas de consumo 18 
La aplicación de la legislación y su observancia 18 
La dimensión internacional del Quinto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente 18 
La Carta Europea de la Energía (18) 
Mejora de la eficiencia energética y uso de energías renovables (19) 
Conclusiones 19 
V. TRANSPORTE 20 
Introducción 20 
La integración de cuestiones medioambientales en el sector del transporte 20 
Infraestructuras (20) 
Combustibles y vehículos (21) 
Ampliación de la gama de instrumentos 22 
Mecanismos de apoyo financiero (22) 
El enfoque económico (23) 
Investigación científica y desarrollo tecnológico (24) 
Responsabilidad compartida y colaboración 25 
Cambio de actitudes 26 
Conclusión 26 
4-a 
VI. AGRICULTURA 27 
Introducción 27 
La integración de cuestiones medioambientales en la política agraria 28 
Organización Común de Mercados (OMC) (28) 
Desarrollo rural (29) 
Cambio de pautas de consumo y producción 29 
Aplicación de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente (31) 
Ampliación de la gama de instrumentos 31 
Colaboración y responsabilidad compartida 32 
Conclusión 33 
VIL TURISMO 33 
Introducción 33 
Integración de las cuestiones medioambientales 34 
Cambio de actitudes y pautas de consumo 35 
Ampliación de la gama de instrumentos 35 
Conclusiones 36 
VIII. LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL 36 
La función de la Comunidad en el ámbito internacional más amplio 36 
Seguimiento de los compromisos internacionales 37 
Agenda 21 y las iniciativas de seguimiento de la CNUMAD (37) 
Cambio climático (37) 
Pérdida de la biodiversidad (38) 
Bosques (38) 
Capa de ozono (38) 
Movimiento transfronterizo de residuos (38) 
Comercio y medio ambiente (39) 
Integración de losrequisitos medioambientales en la política de cooperación para el desarrollo 39 
Lomé (40) 
Los países de Asia y América Latina (ALA) / El Mediterráneo (41) 
Países de Europa Central y Oriental (PECO) y Repúblicas de la antigua Unión Soviética (41) 
Conclusión 42 
IX. AMPLIACIÓN DE LA GAMA DE INSTRUMENTOS 43 
Introducción 43 
Mejora de los datos medioambientales y adaptación de las estadísticas 44 
Investigación científica y desarrollo tecnológico 45 
Planificación sectorial y espacial 47 
Evaluación del impacto ambiental 47 
Desarrollo de indicadores físicos y redefmición de los conceptos de contabilidad nacional 48 
Desarrollo de metodologías de análisis de coste y beneficio 49 
Instrumentos económicos y fiscales 49 
Tasas e impuestos (49) 
Éxito de la gasolina sin plomo (49) 
Impuesto sobre la energía y las emisiones de CO2 (50) 
Ayudas públicas (50) 
Auditoría ecológica (50) 
Etiqueta ecológica (51) 
Responsabilidad jurídica (51) 
Información pública y enseñanza 52 
Información (52) 
Enseñanza (52) 
Educación y formación profesional 53 
Mecanismos de apoyo financiero 54 
LIFE (54) 
Las políticas estructurales 54 
A ¡Ir Revisión de la política (54) 
Asistencia técnica (54) 
Indicadores medioambientales (55) 
Calidad de los nuevos planes (55) 
Fondo de Cohesión (55) 
X. ESTRUCTURAS PARA UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA 56 
A nivel comunitario 56 
Grupos de diálogo (56) 
Integración de políticas (57) 
A nivel de Estados miembros 57 
Organismos consultivos (58) 
Mecanismos formales para la integración (58) 
Unidades medioambientales en otros Ministerios (58) 
A nivel regional y local 58 
Relaciones con las organizaciones no gubernamentales 60 
XI. APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL COMUNITARIA 60 
XII. CONCLUSIONES FINALES 62 
ANEXO I 63 
LEGISLACIÓN DEL SECTOR MEDIOAMBIENTAL 63 
± c 
I. 1NTRODUCOÍÓN 
La adopción de la Resolución del Consejo relativa a un programa comunitario de política y acción en 
relación con el medio ambiente y el desarrollo sostenible -el Quinto Programa de Acción-, el 1 de 
febrero de 1993, fue un reflejo de la creciente conciencia de la importancia de un desarrollo sostenible. 
El programa se desarrolló al amparo de los preparativos de la Comunidad Europea para la Cumbre 
Mundial de Río de Janeiro durante el verano de 1992, y la Resolución refleja asimismo las decisiones 
tomadas en Río. Deja claro que la fase "1992-1995" debe considerarse un período de preparación para 
cambiar de orientación y asumir compromisos,", un período para emprender el viaje y estimular el 
progreso. 
En la Resolución se invita al Grupo de Revisión de la Política En materia de medio ambiente , creado 
al amparo del Programa, a analizar la aplicación del Programa sobre la base de informes regulares de 
la Comisión con un resumen de los progresos realizados. Éste es el primero de dichos informes. 
El presente informe sobre la situación hasta el 30 de junio de 1994 aparece a mitad de camino entre 
la aprobación formal de la estrategia y del enfoque general del Programa, y la revisión que tendrá lugar 
antes de finales de 1995 y que pretende medir los progresos hacia un desarrollo sostenible tal como se 
define y expone en el Programa. Se concede especial importancia a la calidad, las causas y la intensidad 
del cambio de orientación, sobre todo en el ámbito comunitario (centrándose en las cuestiones en que 
la Comisión interviene en el lanzamiento de la acción), pero considerando también la actuación de los 
demás protagonistas del Programa. El informe proporciona algunos ejemplos -en los recuadros- de la 
labor emprendida en los Estados miembros. La información facilitada por los Estados miembros 
constituirá una valiosa fuente de referencia para el proceso de revisión que se iniciará en breve. 
En una fase tan temprana del Programa, el informe se centra en los aspectos cualitativos -más que 
cuantitativos- del desarrollo y no pretende analizar el progreso de las diferentes medidas indicativas 
expuestas en las diversas tablas del Programa. Éstas serán analizadas durante el proceso de revisión. 
Es de lamentar que la Agencia Europea de Medio Ambiente no se estableciera a tiempo para aportar 
información sobre los progresos realizados. 
El informe se presenta en un momento en que un proceso más amplio está convirtiendo las cuestiones 
medioambientales y de desarrollo sostenible en un tema central de la toma de decisiones políticas. El 
nuevo Tratado de la Unión Europea (UE) da un importante paso adelante en este proceso, al exponer -
en su artículo 2- cómo uno de los principales objetivos de la Comunidad, la promoción de "un 
desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades económicas, un crecimiento sostenible y no 
inflacionista que respete el medio ambiente." El apartado 2 del artículo 130 R del Tratado identifica 
la integración de las necesidades de protección del medio ambiente en la definición y aplicación de 
otras políticas comunitarias como otro importante requisito. 
El Libro Blanco de la Comisión sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, de diciembre de 1993, 
se basa en estos principios. En su capítulo 10 se exponen algunas ideas sobre un nuevo modelo de 
desarrollo económico centrado en el medio ambiente y el desarrollo sostenible. En él se abordan, por 
una parte, las cuestiones de la integración, los temas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo 
sostenible en las políticas económicas principales, y por otra la generación de empleo. 
Los dos elementos clave para reconciliar los imperativos de protección del medio ambiente y la lógica 
del crecimiento económico en un crecimiento económicamente sostenible son la reforma del actual 
sistema fiscal (internalización de los costes medioambientales externos) y la introducción de las 
cuestiones medioambientales como factores en la competencia. 
Así pues, la política de la UE en materia de medio ambiente se encuentra en un punto decisivo. Con 
el Programa, ésta dispone de una estrategia para enfrentarse a los desafíos medioambientales de los 
próximos diez años e indica el camino a seguir hacia un desarrollo sostenible. Este mismo año, la 
Comisión publicará los resultados de un importante estudio que ha llevado a cabo para presentar un 
análisis que demuestra la posibilidad de integrar el medio ambiente de un modo rentable, al tiempo que 
se apoya el desarrollo económico y el empleo. 
El enfoque elegido para evaluar los progresos en esta fase se centra en los procesos, especialmente la 
creación de mecanismos que resultan vitales para cambiar actitudes sobre los temas medioambientales 
y de desarrollo sostenible. La elección se vio determinada por el hecho de que el Programa sigue siendo 
joven y tiene un carácter radicalmente diferente de los cuatro programas precedentes, y por el hecho 
de que no todos los objetivos son responsabilidad de la CE. 
Los seis elementos que conforman este nuevo enfoque de los temas de medio ambiente y el desarrollo 
sostenible, y que constituyen el núcleo del Programa, son: 
la integración de las cuestiones medioambientales en otras áreas de política comunitaria; 
la ampliación de la gama de instrumentos, incluidos los instrumentos económicos; 
la colaboración (que compromete a la Unión Europea, al público en general, al mundo 
empresarial y a las administraciones nacionales) y la responsabilidad compartida; 
el cambio de actitudes y pautas de consumo y producción; 
la aplicación de la legislación y su cumplimiento; 
la dimensión internacional del Quinto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente. 
El presente informe examina los progresos alcanzados en torno a estos seis elementos dentro de cada 
uno de los cinco principales sectores meta definidos por el Programa: agricultura, energía, industria, 
transporte y turismo. Dado que el proceso de cambio de actitudes es fundamental para el desarrollo 
sostenible y concuerda con la estructura del Quinto Programa, también se han incluido otros capítulos 
que tratan de la esfera internacional, la ampliación de gama de instrumentos, el desarrollo de estructuras 
de responsabilidad compartida y la aplicación de una legislación en materia de medio ambiente que 
examine más a fondo los progresos realizados en esta dirección. 
ÏÏ. EXAMEN GENERAL DE LOS PROGRESOS ALCANZADOS 
Es demasiado pronto para poder efectuar un examen exhaustivo de los progresos de cada uno de los 
elementos individuales del Programa. Todo lo que podemos hacer, tras dieciocho meses de experiencia, 
es tratar de analizar si empiezan a detectarse cambios de actitudes y de enfoque, y en su caso dónde, 
y si existen indicios de que la CE responde efectivamente al desafío expuesto en el Quinto Programa 
de situar el desarrollo sostenible en el centro mismo de su política. 
A continuación se exponen algunas explicaciones generales sobre los progresos realizados en los seis 
elementos centrales del Quinto Programa. El cuerpo principal del informe desarrolla e ilustra estas 
afirmaciones. 
Integración de cuestiones medioambientales en otras áreas políticas 
Se han alcanzado progresos en los cinco sectores clave. Sin embargo, existe una conciencia insuficiente 
de la necesidad y una falta de predisposición para integrar de forma adecuada las cuestiones 
relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo sostenible en la elaboración de otras acciones 
políticas en beneficio de la propia política, por una parte, y del medio ambiente y el desarrollo 
sostenible por otra. 
Si bien se ha avanzado algo en la integración de los enfoques medioambientales en las políticas 
comunitarias y de algunos Estados miembros, el desarrollo sostenible se sigue considerando 
esencialmente como un asunto privativo de quienes se dedican al medio ambiente. Es evidente que para 
integrar las cuestiones de medio ambiente en otras áreas de la política se precisa, por un lado, que las 
administraciones dedicadas a las cuestiones medioambientales estén unificadas y sean capaces de influir 
en otros sectores de la administración, y, por otro, concienciar al resto de la administración sobre 
cuestiones de medio ambiente, tal vez mediante la creación de unidades de medio ambiente. 
En la Comunidad y en los Estados miembros se han detectado progresos en áreas como la revisión de 
los Fondos Estructurales, la incorporación de consideraciones medioambientales en las ayudas estatales, 
la adopción de algunas medidas en la agricultura y la integración de una dimensión medioambiental en 
casi todos los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) (1994-1998). En 
la política comercial se han establecido importantes objetivos políticos. Por otra parte, se han logrado 
prometedores progresos en la integración del medio ambiente en las políticas dedicadas a la industria 
de fabricación, sobre todo en relación con las grandes industrias. 
Las evaluaciones estratégicas del impacto de las iniciativas de la política en materia de medio ambiente 
aún tienen que arraigarse en la mayoría de los Estados miembros. La Comisión ha decidido llevar a 
cabo un enfoque de este tipo al hacer sus propias propuestas. 
Es necesario acelerar las iniciativas de creación y aplicación de mecanismos adecuados que garanticen 
que las nuevas acciones políticas tendrán en cuenta las cuestiones medioambientales y de desarrollo 
sostenible. 
Ampliación de la gama de instrumentos 
Pese a abogar por la diversificación de la gama de instrumentos expuestos en el Programa, se ha 
avanzado poco a nivel de Comunidad y de Estados miembros. La legislación sigue siendo el principal 
medio utilizado, aunque ha disminuido el número de nuevos proyectos procedentes de la Comisión y 
el tipo de legislación que se propone se aleja del enfoque puramente legislativo y se dirige más bien 
a la creación de un marco y a simplificar y aclarar la legislación existente. 
En el área de los instrumentos económicos, sólo se ha avanzado lentamente en la discusión del único 
instrumento comunitario considerado, el impuesto sobre las emisiones de CO9 y la energía. En otras 
áreas en los Estados miembros, pese a una serie de importantes actividades, los desarrollos siguen 
estando en la fase de experimentación. Los capítulos 9 y 10 del Libro Blanco de la Comisión indican 
el rumbo a emprender en el futuro en el cambio de los instrumentos fiscales. 
En el ámbito de los mecanismos de apoyo financiero se han realizado importantes progresos a nivel de 
la Comisión y de los Estados miembros al integrar las cuestiones medioambientales en los Fondos 
Estructurales y el Fondo de Cohesión. Es necesario que la integración de las preocupaciones sobre el 
medio ambiente quede mejor reflejada en los planes de desarrollo regional y en las propuestas de 
financiación que están elaborando los Estados miembros. 
Aunque se han logrado ciertos progresos en la elaboración de indicadores medioambientales y de 
desarrollo sostenible, es necesario intensificar el trabajo para garantizar la internalización de los costes 
medioambientales. 
Ha habido algunas mejoras en la disponibilidad de los datos. La Agencia Europea de Medio Ambiente 
desempeñará un papel crucial a la hora de acelerar la mejora. Antes de que ello ocurra, es importante 
establecer cuanto antes el programa de trabajo de la Agencia, así como garantizar unas buenas 
relaciones de trabajo entre la Agencia, la Comisión y los Estados miembros. 
Se están creando vínculos más estrechos entre las políticas de investigación y desarrollo y las políticas 
de medio ambiente y desarrollo sostenible, sin embargo es necesario intensificarlos especialmente en 
el contexto de la aplicación del cuarto Programa Marco y sus vínculos con el Quinto Programa de 
Acción en Materia de Medio Ambiente. 
Es necesario emprender mayores esfuerzos para garantizar una mejor información sobre las cuestiones 
del desarrollo sostenible a nivel de la CE y de los Estados miembros a fin de incrementar la conciencia 
de la población y ayudar a cambiar las actitudes. 
Colaboración y responsabilidad compartida 
El establecimiento de estrategias o planes de desarrollo sostenible para reproducir a nivel de los Estados 
miembros la Agenda 21 y el Quinto Programa ha tenido o está teniendo lugar en sólo siete Estados 
miembros, y los demás deben planteárselo con urgencia. Es necesario considerar si sería apropiado 
desarrollar más los planes regionales o locales. 
Se han realizado progresos en el incremento de los niveles de diálogo y de transparencia en los temas 
relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sostenible, tanto a nivel de la CE como a nivel de 
los Estados miembros. La creación de foros consultivos por parte de la Comisión y ciertos Estados 
miembros proporciona una oportunidad para reforzar el diálogo, pero es necesario realizar más 
esfuerzos por implicar al conjunto de protagonistas en la sociedad. 
Cambio de actitudes y pautas de consumo y producción 
La recesión ha reforzado la percepción por parte de la industria (grandes empresas y pequeñas y 
medianas empresas) de que las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo sostenible 
son auténticos escollos. Sólo en unos cuantos casos se ha reconocido que el crecimiento sostenible es 
un enfoque que puede generar empleo y que no es de por sí anticompetitivo. 
El capítulo 10 del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo abre una nueva 
perspectiva al progreso hacia un desarrollo sostenible, y convendría tenerlo más en cuenta especialmente 
en relación con sus ideas sobre cómo pasar la carga fiscal del trabajo y los costes sociales a los recursos 
naturales. 
Los desarrollos sobre la gestión del medio ambiente y los sistemas de auditoría, dispositivos 
medioambientales y la inclusión de cuestiones relacionadas con el medio ambiente en las memorias de 
las compañías contribuyen a cambiar las actitudes. Resulta necesario prestar atención a la gestión de 
métodos de producción y garantizar la transmisión de experiencia en este campo de las empresas más 
grandes a las más pequeñas. 
Asimismo es necesario prestar atención al desarrollo sostenible al aplicar el programa estratégico para 
el mercado interior de la CE. 
Aplicación y observancia de la legislación 
Se han realizado progresos a la hora de garantizar que la legislación comunitaria se aplique con mayor 
eficacia y que se considere como una responsabilidad compartida. No obstante, es necesario realizar 
un mayor esfuerzo para garantizar que la legislación se aplique y se haga cumplir con mayor eficacia. 
Esto puede facilitarse aclarando y simplificando la legislación existente que, a la vez, mantenga altos 
niveles de calidad. La Red de Aplicación del Quinto Programa puede contribuir considerablemente al 
progreso en este área al garantizar unos contactos más estrechos entre quienes dictan las normas y 
quienes formulan las políticas, y los encargados de su ejecución. 
La dimensión internacional 
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) ha dado un 
nuevo ímpetu al diálogo y la cooperación internacional en materia de medio ambiente y desarrollo y, 
como anticipó el Quinto Programa de Acción, ha influido profundamente en la acción y las políticas 
comunitarias. Aunque han surgido nuevos problemas en los últimos dos años (por ejemplo, la recesión 
económica, los temas de seguridad en muchas regiones del mundo) es esencial mantener el ímpetu 
generado por la Conferencia de Río. 
6 
ffl. INDUSTRIA 
Introducción 
El principal objetivo de la Comunidad consiste en crear las condiciones para una industria fuerte y 
competitiva. Este punto fue subrayado por el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y 
Empleo. Sin embargo, se reconoce que el actual modelo de desarrollo genera menos empleo y más 
métodos de producción intensivos en capital. Esto viene acompañado de una continua sobreexplotación 
de los recursos naturales. Este tipo de actividad industrial puede tener como consecuencia que se 
sobrepase el nivel de tolerancia de la base de recursos naturales y se limite el posterior desarrollo 
industrial. 
Integración 
El empuje del Quinto Programa consiste en desarrollar políticas e instrumentos sostenibles que sean 
buenos para el medio ambiente y para las empresas. Las compañías más grandes se van dando cuenta 
poco a poco de que una sólida base de recursos constituye un requisito imprescindible para su 
desarrollo continuado y que, dada la competitividad en Europa y en el mundo entero, invertir en el 
medio ambiente se está convirtiendo en una inversión productiva para poder mantenerse a flote o 
incluso para abrir o ampliar mercados. 
En su Comunicación sobre "Competitividad industrial y protección del medio ambiente", de noviembre 
de 1992, la Comisión recalcaba que "la integración de la competitividad y el medio ambiente requiere 
una estrategia que debe establecerse alrededor de soluciones basadas en el funcionamiento competitivo 
de los mercados. Ello implica concretamente hacer hincapié en los instrumentos de política 
medioambiental relacionados con el mercado. " El Consejo confirmó y reforzó estas conclusiones en sus 
Resoluciones del 3 de diciembre de 1992 y sus Conclusiones del 4 de mayo de 1993. Algunos de estos 
argumentos han sido tratados más a fondo en el Libro Blanco. 
El artículo 2 del Tratado subraya que la conclusión del Mercado Interior será un importante medio para 
alcanzar un crecimiento sostenible y no inflacionista que respete el medio ambiente. A su vez, el paso 
a un crecimiento sostenible es vital para el éxito a largo plazo del Mercado Interior. El Programa 
Estratégico para el Mercado Interior, que la Comisión adoptó a finales de 1993, recalca la necesidad 
de realzar la coherencia entre el Mercado Interior y la protección del medio ambiente . 
La Comisión invierte considerables recursos para investigar la interfaz entre la industria y el desarrollo 
sostenible. 
Dentro del marco del estudio de 1996 sobre el impacto y la eficacia del programa del Mercado Interior, 
se estudiará el carácter y la amplitud del impacto de las medidas adoptadas con miras al Mercado 
Interior sobre el medio ambiente y sobre el desarrollo sostenible. 
Además, en 1993 se iniciaron estudios encaminados directa o indirectamente a la integración (como un 
estudio de viabilidad basado en estadísticas relativas a la industria ecológica y a productos ecológicos, 
a nuevos productos de limpieza y productos bajos en residuos y a la evaluación económica de las 
medidas de protección del medio ambiente). Los resultados de estos estudios se esperan para mediados 
de 1994. Este mismo año está previsto lanzar otros estudios sobre el desarrollo por parte de la industria 
de análisis del ciclo vital de los productos y sobre el uso sostenible de materias primas; al mismo 
tiempo se iniciará una ronda de entrevistas con la industria sobre el impacto y la integración de las 
medidas medioambientales sobre las estrategias empresariales. 
Pequeñas y medianas empresas (PYME) 
En relación con las pequeñas y medianas empresas (PYME), los desarrollos en materia de reorientación 
de la política han sido muy modestos y es necesario potenciarlos. El mensaje de la función 
potencialmente positiva de la protección del medio ambiente apenas empieza a reflejarse en los 
recientes documentos políticos encaminados a apoyar a las PYME. 
Resulta necesario facilitar una ayuda práctica directa, por ejemplo con respecto a la prestación de 
servicios de consultoría, programas de formación, así como incentivos financieros o ayuda económica, 
etc. Ello debería ayudar a las PYME a percibir su potencial dentro de mercados altamente competitivos 
a fin de poder explotar sus altos niveles de flexibilidad, innovación y adaptabilidad, lo cual podría 
abrirles las puertas a mercados totalmente nuevos o a nuevos métodos en mercados ya existentes. 
Dentro del contexto de un Programa Integrado en favor de las PYME y del Sector Artesanal de 1994, 
en la actualidad la Comisión está barajando ideas con vistas a crear nuevos puestos de trabajo 
especialmente en áreas hasta ahora no explotadas, como los servicios de protección del medio ambiente. 
En el Programa de Fondos Estructurales de la Comunidad para 1994 a 1999 se ha previsto una 
iniciativa comunitaria especial para las PYME de 1.000 millones de ecus. Ahora corresponde a los 
Estados miembros presentar programas operativos o solicitudes de subvenciones globales dentro de las 
siete áreas prioritarias previstas de cara al incremento de la competitividad de las PYME y su 
implicación internacional con miras a apoyar las actividades relacionadas con el medio ambiente, 
incluido el desarrollo de tecnologías limpias y una producción limpia. 
Los gobiernos británico, danés, alemán y neerlandés han puesto en marcha iniciativas para ayudar a las 
PYME, mediante servicios de asesoramiento e incentivos financieros, a perfeccionar las prestaciones 
medioambientales e instalar tecnologías limpias. En el Reino Unido, la industria ha creado un comité para 
ayudar a adaptar las tecnologías limpias, desarrolladas para las grandes empresas, para poder utilizarlas en 
las empresas más pequeñas. 
Colaboración y responsabilidad compartida 
En los últimos años se ha experimentado una participación y un diálogo crecientes y sistemáticos con 
las asociaciones industriales y otros grupos de intereses en el desarrollo de las propuestas legislativas 
de la Comisión en el sector medioambiental. Se ha instituido un diálogo regular entre la federación 
industrial europea UNICE y la Comisión. En noviembre de 1992, la Presidencia británica organizó junto 
con la Comisión una importante conferencia sobre Empresa y Medio Ambiente en Europa, el Futuro. 
8 
Dicha conferencia reveló las experiencias adquiridas con respecto a las oportunidades, los desafíos 
financieros y otras cuestiones relacionadas con la empresa y el medio ambiente. En 1994, y con el 
apoyo de la Comisión, se fundó Socios Europeos por el Medio Ambiente, para disponer de una 
plataforma para la industria y para que las organizaciones no gubernamentales se reunieran y discutieran 
las posibles vías hacia un desarrollo sostenible, en especial mediante iniciativas de formación e 
información. 
Por encargo de la Comisión se están llevando a cabo investigaciones sobre cómo incluir informaciones 
medioambientales en la contabilidad de las empresas. Las asociaciones europeas de contables participan 
activamente. La Comisión tiene pensado formular una propuesta sobre la publicidad de cuestiones 
medioambientales en la contabilidad de las empresas en 1995, basándose en consultas realizadas con 
los Estados miembros, la industria y las organizaciones profesionales. 
Asimismo se está explorando el papel que pueden desempeñar los servicios financieros en la 
consecución de un crecimiento sostenible. 
Las decisiones referentes a las medidas encaminadas a reducir los riesgos asociados a las instalaciones 
industriales, los productos químicos y la biotecnología, deberían adoptarse sobre una base sólida y 
científica. Las asociaciones industriales han asumido el protagonismo a la hora de promover la 
recopilación de datos sobre los productos químicos existentes. Recientemente también se han realizado 
progresos significativos en el desarrollo de un consenso en torno a las metodologías para la evaluación 
del riesgo, en especial de los productos químicos. Para desarrollar y mantener un consenso como éste, 
es necesaria una cooperación más estrecha entre todos los grupos interesados. 
Otro interesante ejemplo de responsabilidad compartida y colaboración con la industria es el programa 
de investigación "Auto-Oil", una colaboración conjunta entre las industrias automovilísticas y petroleras 
europeas y la Comisión (véase también el capítulo sobre Transporte). 
En el Reino Unido se ha creado un Comité Consultivo sobre Empresa y Medio Ambiente que reúne a 25 
personalidades del mundo empresarial para mirar más allá de los intereses inmediatos y enfrentarse a 
opciones difíciles, necesarias para alcanzar los objetivos medioambientales. Otro ejemplo es el 
funcionamiento del Programa de Atención Responsable de la CEFIC, la Federación de la Industria Química 
Europea. 
Ampliación de la gama de instrumentos 
Tanto el Quinto Programa como el Programa Estratégico para el Mercado Interior reconocen que 
muchos temas medioambientales pueden abordarse mejor que nada a través de una interacción entre 
los principales actores económicos, no sólo por medio de la legislación, sino también utilizando una 
mezcla ampliada e integrada de otros instrumentos (como las normas o sistemas de certificación, 
sistemas voluntarios o instrumentos económicos). 
La Comisión ha emitido varias Comunicaciones sobre la normalización a lo largo de los tres últimos 
años, y un documento de consulta formal sobre la normalización medioambiental en 1993. En junio de 
1993 se organizó una importante conferencia sobre la normalización medioambiental, donde se 
reunieron todas las partes interesadas para discutir una estrategia común. Los grupos de trabajo del 
Comité europeo de normalización (CEN) y del Comité europeo de normalización electrotécnica 
(CENELEC) están estudiando la posible integración de la normalización relativa a los parámetros 
medioambientales (como el ruido, la vibración mecánica, la caracterización de los residuos, el análisis 
del agua, la calidad del aire, etc.), en un enfoque que considere el medio ambiente como un todo y no 
como una serie de fenómenos aislados. 
En el CEN/CENELEC se ha creado un Comité de Programación medioambiental que funciona desde 
el verano de 1993. Entre los ejemplos del trabajo que se está realizando en este campo se encuentra 
el establecimiento de una serie de normas en el área de los envases y residuos de envases, sistemas de 
gestión del medio ambiente, integración de los aspectos medioambientales en las normas de los 
productos y preparación de métodos de medida de referencia para diversos agentes contaminantes, entre 
los que se encuentran las dioxinas, el SO2, el mercurio y 23 sustancias peligrosas que se vierten en el 
agua. 
La Comisión está examinando la posible función de los acuerdos voluntarios a nivel de la CE en el 
campo medioambiental. Actualmente se está discutiendo el establecimiento de un marco comunitario 
para dichos acuerdos. La Comisión seguirá apoyando el diálogo con la industria sobre este tema, al 
igual que lo hizo sobre las pilas alcalinas, los detergentes y la reducción progresiva del uso de los CFC 
por parte de determinados sectores industriales. En el transcurso de 1994, la Comisión considerará la 
posibilidad de efectuar propuestas específicas de acuerdos voluntarios relacionados con productos o 
sectores industriales concretos. 
El medio ambiente se ha convertido en una cuestión clave de la política de calidad empresarial. En el 
marco de la Política de Calidad Europea desarrollada por la Comisión, la protección del medio ambiente 
desempeña un papel importante en todas las fases de la vida útil de un producto, también en términos 
de integración de los diferentes elementos relacionados con los sistemas de gestión del medio ambiente 
en la gestión de la calidad empresarial. 
A lo largo de la última década, los acuerdos o convenios voluntarios han pasado a ser instrumentos 
políticos en los Países Bajos (más de 30), Bélgica, Portugal y Alemania (más de 40), algunos a escala 
local, otros con las asociaciones industriales, asociaciones de empresas individuales o grupos de interés 
(por ejemplo, las organizaciones no gubernamentales). Los acuerdos voluntarios han adquirido mayor 
popularidad en estos países debido a un cambio de concepción sobre el papel de los poderes públicos en la 
política de medio ambiente, y la tendencia a la desregulación. Las cuestiones tratadas en los acuerdos 
voluntarios van desde los envases y el uso de productos químicos hasta la divulgación de información 
medioambiental. 
10 
Cambio de actitudes y pautas de consumo y producción 
A nivel de la CE se han emprendido diversas iniciativas para estimular cambios en el consumo y la 
producción. La Comisión ha propuesto una Directiva sobre Prevención y Control Integrados de la 
Contaminación, que constituye un paso cualitativo hacia un control más racional de la contaminación 
industrial a través de la aplicación de las Mejores Tecnologías Disponibles. Esta directiva realzará la 
participación activa de todas las partes y mejorará la coordinación entre las autoridades encargadas de 
adjudicar licencias. Actualmente ya se han producido quince notas que contienen las descripciones de 
las mejores tecnologías disponibles existentes, las acciones logradas en lo referente a la reducción de 
las emisiones y los costes asociados. Las notas no son legalmente vinculantes y sólo sirven de 
información para los Estados miembros y la industria. La Propuesta de una Directiva relativa a envases 
y residuos de envases pretende lograr una considerable reducción del uso de material de embalaje y 
establecer objetivos para su reciclaje y reutilización. 
En colaboración con la industria y la OCDE se está realizando un trabajo preliminar con el propósito 
de establecer un registro comunitario de emisiones contaminantes, que podría cubrir los agentes 
contaminantes más importantes emitidos al aire y al agua, de las principales fuentes y categorías de 
fuentes, y podría complementarse con acuerdos voluntarios con socios industriales seleccionados, para 
conseguir una reducción de las emisiones. 
En el ámbito de los residuos, la cooperación con la industria y otros socios prosigue en el Programa 
de Flujo Prioritario de Residuos que incluye proyectos cuya finalidad es encontrar -sobre una base 
voluntaria- maneras de evitar los residuos, optimizar su reutilización y reciclaje mediante un mejor 
diseño del producto y minimizar y optimizar su vertido final. 
Las empresas deben integrar la protección del medio ambiente en su gestión, para poder aumentar la 
calidad de sus productos y de su producción. En este contexto se está estimulando a las empresas, y 
en concreto a las PYME, para que utilicen los sistemas de auditoría ecológica y de distintivos 
ecológicos. En 1994 se realizará un análisis sobre el impacto medioambiental del distintivo ecológico 
y la competitividad de los productos con distintivo ecológico fuera de la Comunidad. 
En Bélgica, Alemania, los Países Bajos y Dinamarca se han introducido sistemas de devolución de 
depósitos en el sector de los refrescos para estimular la reutilización o reciclado del vidrio y otros 
materiales. En Alemania, un promedio del 72% de todas las bebidas embotelladas están acogidas a un plan 
de este tipo. 
11 
Aplicación y observancia 
Es necesario reforzar el mantenimiento de normas de seguridad y de defensa del medio ambiente en 
los Estados miembros. En este contexto, y en la fase del Mercado Interior posterior a 1992, se presta 
mucha atención a la mejora de la cooperación administrativa entre las autoridades encargadas de 
hacerlas cumplir a nivel nacional y entre éstas y la Comisión, por medio de una comunicación 
suficiente y una infraestructura de intercambio de datos. Un sistema como este proporcionará un 
enfoque pragmático, no burocrático, y por consiguiente ofrece la mejor oportunidad para que los 
productos y servicios en circulación en la Comunidad respeten las reglas en vigor, tanto si se armonizan 
a nivel comunitario como si se rigen por el reconocimiento mutuo de las reglas nacionales. Cualquier 
desviación de estas reglas será controlada rápidamente por medio de la cooperación entre las 
administraciones. El 16 de junio de 1994, el Consejo prestó su apoyo a este proceder con la adopción 
de la Resolución relativa a la cooperación entre administraciones. 
En el área del control de los productos químicos, la Comisión estimula un refuerzo de los vínculos entre 
las aduanas y las autoridades de control responsables de la legislación sobre los productos químicos. 
Además, se han planificado y ejecutado programas anuales de acciones de control coordinadas en toda 
la CE. Asimismo, la Comisión, en colaboración con las autoridades nacionales competentes, ha diseñado 
y aprobado un documento orientativo común para los inspectores que realizan las acciones de control. 
Dimensión internacional 
En su Comunicación sobre Competitividad Industrial y Protección del Medio Ambiente, de noviembre 
de 1992, la Comisión subrayó la necesidad de basar la acción internacional de la Comunidad en una 
mejora cualitativa de la política industrial y en materia de medio ambiente, un intercambio constructivo 
con la industria (colaboración) para mejorar la eficacia de la política de medio ambiente, y la 
preservación de la integridad del Mercado Interior, al tiempo que se promueve la protección del medio 
ambiente en un nivel alto. 
La habilidad de la industria comunitaria en mercados abiertos y competitivos, y el logro de un alto 
grado de desarrollo equilibrado y - a largo plazo - sostenible desde el punto de vista del medio 
ambiente, dependen de la integración efectiva de la competitividad industrial y la protección del medio 
ambiente. Alemania y Japón han adquirido una ventaja competitiva gracias a la temprana adopción de 
estrictos requisitos legales y al reconocimiento temprano por parte de sus industrias de las posibilidades 
que ofrece la ventaja de ser el primero en actuar. También este tema se trata con más detalle en el 
Libro Blanco. 
En 1993, la Comisión realizó un estudio sobre la competitividad de la industria europea y la 
sostenibilidad. 
12 
Conclusión 
A pesar de la recesión se han realizado progresos encaminados a alcanzar los objetivos del Quinto 
Programa, en concreto en relación con las grandes empresas que compiten en los mercados 
internacionales. 
En las empresas orientadas a los mercados nacionales y en las PYME, los progresos han sido menores; 
parecen encontrarse aún a la defensiva. Tal como indica el Libro Blanco, las PYME parecen haber 
generado la mayor parte de los puestos de trabajo durante la última década, y seguirán teniendo el 
mayor potencial en el futuro. El Libro Blanco menciona el potencial de empleo del sector 
medioambiental y los aspectos competitivos de la aplicación de una tecnología altamente rentable y más 
limpia. 
En conjunto, las PYME también causan contaminación y residuos. Por consiguiente, es necesario aplicar 
las mismas normas y requisitos medioambientales a las PYME que a otras partes de la industria, pero 
evitando las cargas financieras, administrativas o legales desproporcionadas y onerosas. 
Dado que muchas PYME dependen de la demanda generada, ya sea por el cambio de preferencias de 
los consumidores, ya por las grandes empresas, que se verán obligadas a hacer más rigurosos sus 
procesos o desearán voluntariamente cumplir ciertas normas (como el distintivo ecológico o la auditoría 
ecológica), deberán seguir los pasos de sus homólogos más grandes si desean sobrevivir. 
Aún no se ha extendido el uso de acuerdos voluntarios y otras formas de autorregulación. Éste es el 
caso concreto de los países del Sur de Europa, más propensos a utilizar la legislación. 
IV. ENERGÍA 
Introducción 
Tanto a nivel comunitario como a nivel de los Estados miembros, la industria energética ha sido uno 
de los primeros sectores económicos en integrar las cuestiones medioambientales. Ello se debió en parte 
a que las crisis energéticas han concienciado a los políticos de que las soluciones a los problemas 
energéticos y medioambientales residen en las medidas encaminadas a aumentar la eficiencia energética. 
La Comisión ya había dado algunos pasos importantes en la integración del medio ambiente en la 
política energética antes del Quinto Programa (por ejemplo, la Directiva sobre las grandes instalaciones 
de combustión, de 1988). En 1990, el Consejo conjunto de Energía y Medio Ambiente adoptó una 
decisión histórica encaminada a conseguir para el año 2000 la estabilización en la CE de las emisiones 
de C02 a los niveles de 1990. 
En vista de los logros conseguidos hasta ahora, la cuestión consiste en saber qué progresos se han 
realizado en los últimos dieciocho meses y en qué medida los políticos han garantizado que el 
crecimiento económico, el suministro eficiente y seguro de energía, y un medio ambiente limpio 
avancen codo a codo. 
13 
Integración de las cuestiones medioambientales en el sector energético 
SAVE 
El programa SAVE, iniciado en 1991, tiene dos objetivos. El primero de ellos consiste en contribuir 
a estabilizar las emisiones de CO2; el segundo, en alcanzar el objetivo de política energética establecido 
en 1986 de mejorar un 20% la eficiencia energética hasta 1995. Los progresos realizados en la 
consecución de ambos objetivos han sido modestos. 
En un principio se previeron 12 Directivas. Por lo pronto sólo se han adoptado tres (requisitos de 
eficiencia energética para los nuevos calentadores de agua, certificación de los electrodomésticos de 
interés para el mercado interior; además, en 1993 se adoptó una Directiva ómnibus que agrupa diversas 
medidas de eficiencia energética susceptibles de reducir las emisiones de CO2). En la actualidad se 
están preparando las Directivas sobre la eficiencia de los congeladores y frigoríficos, sobre los 
requisitos para limitar las emisiones de CO2 de los automóviles, así como una Directiva relativa a la 
introducción de técnicas de planificación racionales (planificación integrada de recursos) en el sector 
de suministros públicos. Además se está considerando otra Directiva sobre cogeneración. 
La Directiva ómnibus mencionada anteriormente ha proporcionado a los Estados miembros un alto 
grado de flexibilidad a la hora de elegir las acciones encaminadas a disminuir las emisiones de CO2 
en los siguientes ámbitos: 
la certificación energética de edificios, 
la facturación de los costes de calefacción, aire acondicionado y agua caliente sobre la base del 
consumo real, 
la financiación por terceros de la eficiencia energética en los servicios públicos, 
el aislamiento térmico de edificios nuevos, 
la inspección regular de calderas nuevas, 
y las auditorías energéticas para empresas con un alto consumo de energía. 
Sin embargo, tal flexibilidad hace que la estimación de los efectos de la reducción del CO2 sea muy 
incierta. Se espera conseguir sólo el 50% del objetivo de SAVE de mejorar la eficiencia energética un 
20% entre 1986 y 1995. Además, una parte considerable de la mejora entorno al 10% ya se había 
logrado antes de 1990. El objetivo de mejorar la eficiencia energética es más difícil de lograr en un 
clima de precios persistentemente bajos de la energía. Ello evidencia la necesidad de que SAVE prosiga 
su acción vigorosa, incluyendo el apoyo a proyectos piloto y redes de información. 
ALTENER 
Este programa fue adoptado formalmente en septiembre de 1993. Su objetivo consiste en estimular la 
penetración en el mercado de las fuentes de energía renovable y reducir considerablemente las 
emisiones de CO2. Ya ha preparado normas para el biodiesel y ha apoyado proyectos. Sin embargo, 
se calcula que su impacto a medio plazo será modesto, dados sus limitados recursos: un presupuesto 
de 40 millones de ecus a lo largo de un período de 5 años. Además, dado el amplio margen de tiempo 
que comporta la penetración en el mercado de las nuevas fuentes de energía, se calcula que la mayor 
parte de los efectos del ALTENER se materialicen tan sólo después del año 2000. 
14 
THERMIE y JOULE 
El programa THERMIE es el actual proyecto comunitario para demostrar y difundir tecnologías más 
limpias y más eficientes a fin de facilitar una amplia penetración en el mercado. El objetivo consiste 
en cosechar lo antes posible la mayor cantidad posible de beneficios energéticos y medioambientales 
de la nueva tecnología. 
La inversión en tecnología energética más limpia y más eficiente, impulsada por THERMIE, por 
ejemplo, o por programas similares, es un requisito imprescindible para satisfacer la continua demanda 
de servicios energéticos (luz, calefacción, transporte, comunicación) con menos necesidades de energía 
primaria y un menor impacto ambiental. 
La reproducción de proyectos de demostración fructíferos y medidas destinadas a estimular su 
penetración en el mercado exige varios años, sobre todo en lo que se refiere a medidas cuya finalidad 
consiste en efectuar mejoras tecnológicas y que incluyen actividades de investigación y desarrollo del 
programa JOULE. Sin embargo, dada la larga vida útil de los equipos energéticos, estos efectos 
persisten durante muchos años. 
Planificación energética 
En el marco del programa que establece los proyectos de Planificación Energética (1993), las cuestiones 
medioambientales ejercen una notable influencia sobre el proceso de selección y aceptación de 
proyectos. Un objetivo fundamental de los proyectos locales y regionales emprendidos en el contexto 
de la Planificación Energética consiste en proteger el medio ambiente desarrollando la gestión 
energética, mejorando la eficiencia energética y propiciando opciones alternativas para producir energía. 
Por consiguiente, contribuye de forma sustancial a la reducción de las repercusiones sobre el medio 
ambiente de diversos agentes contaminantes relacionados con el uso de la energía. 
Cambio climático 
El proceso de negociación y ratificación del Convenio del Cambio Climático ha desencadenado varios 
procesos de integración de políticas en materia de medio ambiente, energéticas, industriales, económicas 
y de la responsabilidad compartida y colaboración, a todos los niveles de toma de decisiones en la 
Comunidad, la ampliación de la gama de instrumentos (impuesto sobre el carbón y la energía) e 
intensas rondas de negociaciones internacionales. 
El tema del cambio climático -en el centro de la interfaz entre energía y medio ambiente- constituye 
un claro ejemplo de cómo una serie compleja de problemas internacionales puede alimentar la 
integración del medio ambiente en varios sectores de una vez, un nivel excepcional de coordinación 
entre estos sectores a nivel nacional y a nivel comunitario, una concienciación pública e internacional 
sin precedentes y un debate sobre la cuestión del medio ambiente a nivel mundial. 
Se han establecido mecanismos de coordinación interministerial sobre el cambio climático en cinco Estados 
miembros: Francia, Alemania, Portugal, España y el Reino Unido. 
15 
Ampliación de la gama de instrumentos 
Investigación científica y desarrollo tecnológico 
Se han realizado importantes esfuerzos en el campo de las tecnologías relacionadas con la energía, que 
van desde las investigaciones de interés y el desarrollo tecnológico en el Tercer Programa Marco de 
la CE (JOULE II, Programa específico sobre Energías no Nucleares) y el Cuarto Programa Marco (más 
de 2.300 millones de ecus para cuestiones relacionadas con la energía, incluida la I+D y la 
Demostración de Tecnologías Energéticas más Limpias y Eficientes), hasta el Programa THERMIE. Su 
objetivo consiste en hacer pasar la tecnología energética de la fase de investigación y desarrollo a la 
aplicación comercial. Ello implica la distribución de resultados y la promoción de una tecnología limpia 
y eficaz. 
Recientemente, el programa se ha orientado a proyectos con un impacto directo sobre las emisiones de 
CO2. En términos más generales, la preocupación por el medio ambiente, en particular las emisiones 
de CO2, se ha definido como la fuerza impulsora de la próxima actividad de IDT en materia de energía 
del Cuarto Programa Marco. 
Como parte del Programa de Investigación "Telemática para mejorar el empleo y la calidad de vida" del 
Cuarto Programa Marco, el Proyecto Prolink prevé que ingenieros de toda Europa, aprovechando 
tecnología occidental de control remoto, utilicen sistemas telemáticos para inspeccionar una central nuclear 
en Bulgaria. El objetivo del proyecto consiste en reforzar la relación existente entre los productores de 
energía eléctrica de Europa Oriental y Occidental, y demostrar de qué modo la tecnología informática 
puede mejorar la seguridad de la energía nuclear y cómo un sistema de información distribuida como éste 
puede resultar importante para la gestión, la seguridad y la optimización de la producción de energía y de 
las redes de distribución. 
Instrumentos económicos 
Un elemento muy importante en cualquier estrategia de integración es la internalización de los costes 
externos. Entre otros, los impuestos son un instrumento para lograrlo. Para crear incentivos de mercado 
a favor de una conducta económica compatible con el medio ambiente, la Comisión prevé intensificar 
el recurso a instrumentos económicos y fiscales. Lo ideal sería que el consumo de energía -tanto en el 
sector comercial como en el privado- se basara en el precio de coste íntegro de la energía, sin subsidios. 
El impuesto sobre la energía y las emisiones de CO2, propuesto por la Comisión en mayo de 1992, 
representa un primer paso en esta dirección. El objetivo del impuesto consiste en estimular un uso más 
eficiente de la energía y fomentar el uso de combustibles con un contenido menor o nulo de carbón. 
Un instrumento de este tipo tendría varias ventajas adicionales, como la reducción de otros agentes 
contaminantes, la mejora de la seguridad de la energía gracias a su conservación, y el logro de un 
progreso técnico global. Por ahora sólo se han conseguido progresos limitados hacia un acuerdo en 
torno a esta propuesta. 
16 
•TWHWWTW 
AîgUBOS Bstados: mtabros uiiïbm «obvenciones, en ana » otra ¿brtaa* y auditorias medioambientales 
como paite.de su íastrümenM e^nómíco. Los Países Bajos, BspaSa, Francia y el Reîïîo Unido conceden 
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Tanto taxembüfjgu como «Î Íteino ÍJIJÍCIO han puesto m marcha sistema? de auditoría energética, En 
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y las empresas <|«e consumen 35Wái nie eaeagk por año o más, están obligadas a realizar auditorías 
energéticas y evalwar la posibilidad de ahorrar energfo 
Dada la existencia de imperfecciones del mercado, que -en el caso de la energía- incluyen la falta de 
información de interés para el consumidor y los obstáculos institucionales a la financiación de medidas 
favorables a la rentabilidad y eficiencia energéticas, la Comunidad ha puesto en marcha varias medidas 
no fiscales para neutralizar dichas imperfecciones y al mismo tiempo reforzar la eficacia de las medidas 
fiscales. Por ejemplo, incluso si se aplicara por completo el impuesto sobre el carbón y la energía, su 
impacto se vería mermado por el hecho de que el consumidor no recibiría la señal a través del precio. 
Las medidas no fiscales previstas en la Directiva SAVE -como la concesión de distintivos de eficiencia 
energética para los electrodomésticos que permita al consumidor identificar los productos eficientes-
pueden solucionar este problema. 
La planificación integrada de recursos en los sectores de distribución de electricidad y gas, en concreto 
la gestión de la demanda, constituye otro importante medio para mejorar la eficiencia energética, porque 
garantiza que las compañías que se ocupan de la distribución obtendrán un beneficio de las actividades 
que realicen en favor de la eficiencia energética y les alienta a conservar su función de proveedoras de 
servicios energéticos en lugar de limitarse a ser meros comerciantes de "productos de consumo". El 
actual proyecto de propuesta de la Comisión de una Directiva del Consejo relativa a la introducción de 
técnicas de planificación racional en los sectores de distribución de electricidad y gas está concebido 
para impulsar un desarrollo de este tipo. 
Información pública y Educación 
SAVE ha creado una red de intercambio de información sobre la eficiencia energética que pretende llegar 
a todos los niveles de la CE, siendo su objetivo que todos los ciudadanos de la CE sean finalmente 
conscientes de que la eficiencia energética no sólo ahorra dinero, sino que también beneficia al medio 
ambiente. 
ALTENER también está generando un intercambio de información este año e iniciará un importante 
programa de información centrado en las ventajas que supone incrementar los niveles de energía 
renovable en el conjunto de combustibles usados en la CE y las consiguientes ventajas para el medio 
ambiente, especialmente en términos de niveles de emisión de C02. 
THERMIE también divulga información a través de documentos, la celebración de foros, seminarios, 
talleres y programas de formación. La mayor parte de estas actividades se llevan a cabo a través de la 
red comunitaria de Organizaciones de Promoción de Tecnología Energética (OPTE). 
17 
Responsabilidad compartida y colaboración 
El programa SAVE revisado, adoptado en el contexto de la estrategia relativa al CO9, delega un gran 
número de importantes acciones de eficiencia energética en los Estados miembros, de acuerdo con el 
principio de subsidiariedad. Se espera que los Estados miembros actúen de acuerdo con los objetivos 
comunes de estabilización de las emisiones de CO2 y de eficiencia energética. El programa también 
promueve una serie de acciones piloto para ayudar a los Estados miembros a establecer mejores 
infraestructuras de eficiencia energética. Cinco posibles áreas de acción son: educación y formación, 
planificación integrada de recursos, financiación por terceros, generación combinada de calefacción y 
electricidad, y seguimiento y selección de objetivos. 
El programa ALTENER también apoya la política de los Estados miembros en el campo de las fuentes 
de energía renovable. Apoya las iniciativas de creación o ampliación de infraestructuras para las fuentes 
de energía renovable, abriendo posibilidades de contribución de la CE en diversas áreas asociadas 
(como el equipamiento de nuevos edificios o edificios existentes con módulos fotovoltaicos, "garantía 
de resultados de la energía solar", biocombustibles, financiación por terceros, planes de desarrollo local, 
estudios de viabilidad, etc.). 
En los proyectos de Planificación Energética, la responsabilidad compartida y la colaboración implican 
a la Comisión, a los Estados miembros, a las autoridades locales, a las compañías y a otros grupos 
interesados en la financiación (la CE puede contribuir hasta con un 40% del coste total), y en la 
asistencia técnica, la difusión de información y la creación de redes de intercambio de información. Los 
Comités de Dirección, creados para servir de foro de intercambio de ideas e intereses, ayudan 
notablemente a la discusión de cuestiones de protección del medio ambiente. 
La Comisión se dedica a desarrollar acuerdos voluntarios con fabricantes en torno a los 
electrodomésticos y un programa de distintivos voluntarios de eficiencia energética en los equipos 
informáticos. Actualmente coopera con Eurelectric (del sector privado) para encontrar modelos rentables 
para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con la electricidad a través de 
la evaluación de opciones de la oferta y la demanda. 
Simultáneamente, la Comisión promueve un diálogo con otras industrias energéticas sobre temas 
relacionados con la energía y el medio ambiente en general, y más concretamente sobre cómo encontrar 
formas prácticas y rentables de lograr los objetivos en la interfaz entre energía y medio ambiente. 
Otro ejemplo de colaboración es el mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y de otros 
gases de efecto invernadero, creado por la Decisión 93/389/CEE del Consejo, del 24 de junio de 1993. 
El mecanismo está ideado para supervisar los planes y programas de ejecución de los Estados miembros 
e implica una evaluación anual de las medidas tomadas y de su probable impacto sobre los niveles de 
emisión de CO9 en el año 2000. Con el objetivo de intensificar la colaboración se ha creado un comité 
de seguimiento. 
18 
Cambio de actitudes y pautas de consumo 
Un objetivo implícito de muchas de las actividades del programa SAVE en el ámbito de la información, 
la educación y la formación sobre el uso eficiente de la energía es cambiar la conducta del usuario. 
He aquí algunos ejemplos específicos que apoya el programa SAVE: 
formación profesional para mejorar el uso racional de la energía en la industria, la construcción 
y el transporte; 
información sobre las posibilidades de ahorro energético y la viabilidad de la inversión 
correspondiente; 
propuestas para la certificación energética de edificios; 
sistema de facturación individual de la calefacción en bloques de viviendas, basado en contadores 
de calor. 
y el uso de un distintivo comunitario normalizado para los equipos, que permita comparar la 
información sobre el consumo de energía (siendo el primer paso el distintivo para los 
electrodomésticos). 
Las acciones a nivel de Estados miembros pueden tener un impacto importante sobre las actitudes y pautas 
de consumo y producción. En el Reino Unido, la campaña "Por un compromiso empresarial" intenta 
comprometer a los altos directivos en una buena gestión de la energía. Se invita a las organizaciones que 
se incorporan a desarrollar o reevaluar su estrategia de eficiencia energética, a establecer objetivos de 
mejora del rendimiento y garantizar que los planes serán examinados con regularidad en el Consejo de 
Administración. En Francia, la Agencia del Medio Ambiente y Gestión Energética (ADEME) ofrece ayuda 
financiera para emprender estudios de eficiencia energética en los hogares. Los propietarios consiguen 
ventajas fiscales si toman medidas de ahorro energético en sus casas. 
La aplicación de la legislación y su observancia 
( 
Un objetivo del programa SAVE consiste en promover una legislación en materia de eficiencia 
energética que elimine los obstáculos institucionales y administrativos a la inversión en eficiencia 
energética y establezca normas técnicas para los equipos energéticos. Sin embargo, en vista de la 
Directiva SAVE de 1993 (véase más arriba el apartado "Integración"), el avance en este campo ha sido 
lento, y es probable que continúe así. 
La dimensión internacional del Quinto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente 
La Carta Europea de la Energía 
La Carta Europea de la Energía es una declaración política por la que los signatarios se comprometen 
a cooperar en materia de política comercial, de inversión y otras políticas en todos los sectores 
energéticos. Estos esfuerzos están encaminados a la creación de un verdadero mercado energético en 
toda Europa. Desde su firma en diciembre de 1991, están a punto de culminar las negociaciones en 
torno al proyecto de Tratado y los Protocolos (incluido el Protocolo de Eficiencia energética y Medio 
Ambiente) de la Carta de la Energía. 
19 
Mejora de la eficiencia energética y uso de energías renovables 
Dos fuerzas motrices impulsan la acción de la CE a mejorar la eficiencia energética y a promover el 
uso de energías renovables en todo el mundo: el potencial que ofrece una mejora del rendimiento 
energético para reducir el crecimiento del consumo de energía (de 9.000 millones de tep en 1990 a 13 
en lugar de 20.000 millones de tep en 2050, de acuerdo con las recientes estimaciones de las Naciones 
Unidas) y el hecho que la mayor parte de este crecimiento se dará en países no comunitarios. En este 
sentido, se han emprendido importantes iniciativas en los países de Europa Central y Oriental y en la 
antigua Unión Soviética. 
Desde 1992, el programa THERMIE utiliza sus OPTE (Organizaciones de Promoción de la Tecnología 
Energética) para crear Centros de Energía de la CE en los países de Europa Central y Oriental con 
objeto de estimular la penetración en el mercado de tecnologías energéticamente eficientes, de asegurar 
una presencia permanente de expertos europeos en tecnología energética y de ayudar a crear 
infraestructuras energéticas nacionales eficaces. 
El programa TACIS ha extendido estos Centros a las repúblicas de la antigua Unión Soviética. Entre 
las recientes acciones se incluyen auditorías en diversas ramas industriales (aluminio, acero, cemento, 
papel), seminarios sobre la medición de la energía en San Petersburgo, Moscú y Minsk, y una amplia 
campaña de ahorro de energía en Hungría. 
El programa SYNERGY de la Comunidad que actualmente está en marcha proporciona ayuda a las 
organizaciones de países en vías de desarrollo, planificando y poniendo en práctica acciones en el 
campo de la política energética. Esta forma de cooperación no sólo facilita una toma efectiva de 
decisiones susceptibles de mejorar los niveles de eficiencia generalmente bajos en los sistemas 
energéticos, sino que al hacerlo se reducirán los impactos negativos en el medio ambiente. 
Conclusiones 
En diversos campos se está intentando integrar los requisitos de protección del medio ambiente en la 
política energética. Importantes sinergias entre los objetivos energéticos y medioambientales pueden 
explotarse en áreas como la potenciación de las posibles mejoras rentables de la eficiencia energética, 
que beneficia tanto al medio ambiente como a la competitividad europea. Además, la diversificación 
en nuevas fuentes de energía con un bajo impacto medioambiental, como las energías renovables, 
pueden mejorar tanto la seguridad de la energía como el medio ambiente. Y el desarrollo, la 
demostración y la promoción de una tecnología limpia y eficiente proporciona al mismo tiempo 
beneficios energéticos y medioambientales. 
La política de Cambio Climático de la Comunidad se basa en gran medida en las estrategias de 
respuesta adecuadas en el sector energético. A este respecto, la Decisión de 1990 de estabilizar las 
emisiones de CO9 supone un hito y un importante paso hacia la integración de las cuestiones 
medioambientales en la política energética. La acción subsiguiente se centra en el sector energético y 
una parte de la acción encaminada a disminuir las emisiones de CO9 debe ponerse en práctica a través 
de las políticas energéticas. Unos precios más altos de los combustibles para los consumidores pueden 
apoyar diversas acciones específicas y en sí podrían contribuir a una reducción del consumo de energía, 
lográndose así disminuir las emisiones de CO2. 
20 
El logro de un desarrollo sostenible de la energía, que reconcilie el crecimiento económico, un 
abastecimiento eficiente y seguro y un medio ambiente limpio, supone un desafío, especialmente en una 
situación en que abundan los combustibles fósiles a bajo coste. Tal como indicó el Presidente Delors 
en 1993, en su discurso de la Conferencia de Noviembre Hacia un modelo europeo de desarrollo 
sostenible, "estamos viviendo en una situación inversa a la de la crisis del petróleo". El coste real del 
petróleo hoy en día es mucho más bajo que en 1980. 
Esto explica por qué se han debilitado los esfuerzos por mejorar la eficiencia energética en Europa. Se 
requiere una fuerte voluntad política para avanzar hacia la sostenibilidad buscando soluciones rentables 
y equilibradas para integrar el medio ambiente a nivel de la Comunidad, de los Estados miembros y 
a nivel regional y local. 
*** 
V. TRANSPORTE 
Introducción 
La integración de cuestiones medioambientales en la política de transporte ha resultado difícil. En 1992, 
dos documentos de la Comisión llamaron la atención sobre la creciente aceptación de que el medio 
ambiente tenía que ser una parte integrante de las políticas de transporte. El Libro Verde sobre el 
Impacto del Transporte en el Medio Ambiente proponía una estrategia para una movilidad sostenible, 
y ese mismo año el Libro Blanco sobre el Desarrollo Futuro de la Política Común del Transporte 
definía la sostenibilidad medioambiental como uno de los objetivos fundamentales de la política de 
transporte comunitaria. 
La integración de cuestiones medioambientales en el sector del transporte 
El Quinto Programa establece las áreas en las que es necesario realizar progresos para que el transporte 
sea sostenible: infraestructuras, combustibles y vehículos, y conducta del usuario. En el apartado 
"cambio de actitudes y pautas de consumo y producción" se tratará la conducta del usuario. 
Infraestructuras 
Una prioridad de la Política Común de Transporte es la creación de una Red Transeuropea de 
Transporte (RTE) (ferrocarril de alta velocidad y ferrocarril convencional, carreteras, transporte 
combinado, vías fluviales, puertos y aeropuertos). La RTE configurará un sistema de transporte europeo 
hasta bien entrado el siglo próximo. Es crucial que este desarrollo ampare unas condiciones de 
movilidad sostenibles. Por desgracia, los progresos en esta dirección han sido muy lentos. 
La propuesta de la Comisión de marzo de 1994, sobre las directrices comunitarias para una RTE 
multimodal, prevé la integración gradual de diferentes redes de transporte modales y nacionales en una 
RTE multimodal en el año 2010. La puesta en práctica de las directrices será evaluada por la Comisión, 
a mas tardar en cinco años, a la luz de los objetivos establecidos en la propuesta. Estos incluyen la 
contribución a los objetivos medioambientales de la Comunidad. La reducción del impacto 
medioambiental de los aeropuertos de la RTE se considera ya una prioridad. 
21 
Las preocupaciones ecológicas deben desempeñar un papel esencial en el trabajo con respecto a la RTE. 
La propuesta de la Comisión en torno a las directrices comunitarias para una RTE multimodal 
contempla el compromiso de emprender una evaluación medioambiental estratégica. Aunque ya se ha 
llevado a cabo un estudio sobre las repercusiones de la red ferroviaria de alta velocidad sobre el medio 
ambiente, aún no se ha encontrado una metodología satisfactoria para realizar una evaluación 
significativa del impacto ambiental de un programa estratégico como el programa multimodal de la 
RTE. Los resultados de esta evaluación, junto con la evaluación socioeconómica, formarán parte de la 
base para la revisión de las propuestas actuales. 
Combustibles y vehículos 
Durante más de 20 años, la Comunidad ha regulado las emisiones de los vehículos automóviles. 
Gradualmente se han reforzado las normas y éstas reducirán considerablemente la contaminación 
atmosférica producida por coches y camiones durante los próximos años. El paso más reciente ha sido 
la Directiva 94/12/CE, adoptada en 1994, que contiene nuevos límites de emisiones para los turismos, 
aplicables en 1996/1997. La Directiva 93/59/CEE ya ha establecido normas más estrictas con respecto 
a las emisiones de vehículos comerciales ligeros, que entraron en vigor a partir de 1993/1994. 
Con el propósito de reducir aún más las emisiones para el año 2000 y más allá, la Directiva 94/12/CE 
marca un nuevo "enfoque polifacético" y se basa en los siguientes elementos y medidas: 
se concebirán medidas que produzcan los efectos necesarios para cumplir los requisitos de los 
criterios de la CE en materia de calidad del aire y los objetivos asociados; 
se emprenderá una evaluación de la relación coste/eficacia de cada medida, teniendo en cuenta 
las contribuciones, entre otros, de la gestión del tráfico, del refuerzo del transporte público, de 
las nuevas tecnologías de propulsión y del uso de combustibles alternativos; entre las medidas 
se incluirán una nueva mejora de los requisitos de la Directiva de emisiones de los automóviles 
y medidas técnicas complementarias en el marco de Directivas específicas relativas a la calidad 
de los combustibles y a la inspección y mantenimiento de vehículos en uso. 
La Comisión ha emprendido diversas acciones con objeto de preparar una propuesta de acuerdo con 
este enfoque polifacético. El Programa tripartito europeo Auto/Oil, que implica a las industrias del 
automóvil y del petróleo, está desarrollando un programa experimental cuyo objetivo es determinar la 
combinación económicamente más efectiva de combustibles mejorados y tecnologías de automoción 
perfeccionadas para lograr los objetivos de calidad del aire. 
La calidad del aire es objeto de modelos matemáticos elaborados para obtener una indicación del efecto 
de diversas medidas técnicas y no técnicas -inclusive la gestión del tráfico y los instrumentos de 
tarificación, el transporte público, los nuevos combustibles y sistemas de propulsión- sobre la futura 
calidad del aire. Un análisis de coste-efectividad de todas estas medidas ayudará a identificar los 
principales elementos de las futuras propuestas legislativas. 
22 
No se han logrado avances en lo concerniente a las emisiones de C02 de los vehículos a motor. El 
Consejo se comprometió, en la Directiva 91/44/CEE, a aprobar medidas antes de finales de 1992, y si 
bien se realizó un trabajo preliminar durante más de dos años (como la Directiva 93/116/CE de la 
Comisión, que trata de las emisiones de C02 y del consumo de combustible de los vehículos a motor). 
La Comisión está elaborando el proyecto correspondiente. Uno de los principales problemas es que son 
muchos los sectores directamente implicados -impuestos y política fiscal, transporte, industria y medio 
ambiente-, cada uno con sus propios intereses, divergentes de los demás y en ocasiones difíciles de 
conciliar. Pese a ello, existe un amplio consenso en que el enfoque fiscal es el camino preferido. El 
programa de trabajo de la Comisión para 1994 incluye una propuesta sobre la armonización de la 
estructura de los impuestos de circulación y se incorporarán elementos relacionados con las emisiones 
de C02. 
La Directiva 92/6/CEE exige equipar los camiones (85 km/h), los autobuses y autocares (100 km/h) con 
limitadores de velocidad, en parte retroactivamente. Se estima que esta Directiva no sólo mejorará la 
seguridad, sino que también reducirá el consumo de energía (por lo menos un 5%), el ruido y las 
vibraciones. 
En el marco de la legislación comunitaria relativa a las pruebas de aptitud para circular, la Directiva 
93/55/CEE establece las normas y criterios mínimos para las pruebas de emisiones en todos los 
vehículos. Dado que una gran parte de las emisiones viene causada por un pequeño número de 
vehículos con un mantenimiento deficiente, es probable que esta Directiva tenga un impacto 
significativo. La Comisión financia actualmente un importante contrato de investigación para analizar 
las posibilidades de reducir más las emisiones de los automóviles con medidas de inspección y 
mantenimiento. 
Ampliación de la gama de instrumentos 
Mecanismos de apoyo financiero 
Se estima que, hasta el final de la presente década, la CE y los Estados miembros invertirán unos 
300.000 millones de ecus en proyectos de infraestructura de transporte. Esto plantea un importante 
desafío a los políticos: cómo aprovechar esta importante fuente de financiación para disminuir las 
repercusiones negativas para el medio ambiente que representan las infraestructuras de transporte 
previstas e invertir en una movilidad sostenible. 
Simultáneamente, el Libro Blanco sobre el Transporte señala la enorme inversión necesaria, en el 
transporte ferroviario y combinado, para lograr un cambio modal que mejore la eficacia del sistema de 
transporte y reduzca sus repercusiones negativas sobre el medio ambiente. Es necesario hacer más, tanto 
a escala comunitaria como a nivel de los Estados miembros, para garantizar que las inversiones 
favorezcan a estos objetivos. 
La revisión de los Reglamentos de los Fondos Estructurales garantizará la integración, indirectamente, 
pero no por ello de forma menos significativa, del medio ambiente en la política de transporte, en 
especial para las regiones comunitarias menos desarrolladas. Del mismo modo, en el nuevo Reglamento 
(CE) n° 1164/94, adoptado en mayo de 1994, por el que se crea el Fondo de cohesión, los proyectos 
de infraestructura de transporte deben reflejar el coste medioambiental y deben ser compatibles con la 
política en materia de medio ambiente de la CE. 
23 
Las autoridades griegas han emprendido importantes trabajos de infraestructura de transporte, sobre todo la 
construcción del metro de Atenas, cuyo coste está cubierto parcialmente por el Fondo de cohesión del la 
CE. Se están construyendo nuevas líneas de tranvía, mientras que proliferan los carriles de preferencia para 
los vehículos con muchos ocupantes (autobuses). Además, 500 nuevos autobuses han reemplazado parte de 
la antigua flota. Estas medidas han reducido las emisiones y al mismo tiempo convierten al transporte 
público en una alternativa más eficiente y atractiva frente al automóvil privado para lps pasajeros urbanos. 
El enfoque económico 
La ausencia de un nivel adecuado de internalización de los costes externos (incluidos los costes 
medioambientales) en el transporte falsea los precios. Ello crea distorsiones en los mercados del 
transporte, que favorecen sobre todo al transporte por carretera y al transporte aéreo. Inevitablemente, 
el crecimiento de la demanda de transporte acentuará estos problemas. Aunque en cierta medida se ha 
logrado corregir estas distorsiones, no se ha producido ningún adelanto decisivo en la propuesta del 
impuesto sobre las emisiones de CO9 y la energía. 
El Libro Blanco del Transporte recalca la necesidad de internalizar de forma creciente y más adecuada 
los costes externos (incluidos los costes medioambientales). La Directiva 93/89/CEE del Consejo, sobre 
el impuesto anual y el cobro del coste de las infraestructuras de transporte a los camiones, supone un 
primer paso en esta dirección. La revisión de la legislación comunitaria en materia de impuestos sobre 
las ventas de hidrocarburos (Directiva del Consejo 92/82/CEE), prevista para 1994, tendrá en cuenta 
las cuestiones medioambientales y será otra ocasión para internalizar los costes externos. 
El enfoque económico es especialmente importante para atajar las emisiones de CO2 del transporte. El 
transporte es el segundo sector que más contribuye al aumento de las emisiones de CO2 y es de prever 
que -a lo largo de los 10 ó 20 próximos años- experimente el mayor incremento de las emisiones de 
CO9, si todo sigue como hasta ahora. Hasta estos momentos, los esfuerzos de limitación de CO2 en 
el sector transportes han dado poco resultados concretos. El impuesto propuesto sobre las emisiones 
de CO9 y la energía sólo tendría un efecto marginal sobre el precio del combustible para vehículos, y 
por lo tanto sobre el uso general de vehículos. 
El potencial de los incentivos fiscales para promover objetivos medioambientales ha quedado 
demostrado por la experiencia con las emisiones de los automóviles. Diversos Estados miembros han 
utilizado incentivos fiscales para promover la implantación de automóviles que cumplan las normas 
comunitarias antes de su aplicación preceptiva, y para este tipo de incentivación fiscal se promulgó una 
Directiva Marco comunitaria (89/45 8/CEE). Análogamente, la introducción de la gasolina sin plomo 
ha sido apoyada en gran medida por incentivos fiscales, y la Directiva 92/82/CEE establece tasas 
mínimas más bajas para los impuestos sobre la venta de gasolina sin plomo que sobre la gasolina con 
plomo. 
24 
En Francia, los impuestos sobre el combustible y los productos derivados del petróleo, en efecto, gravan a 
los consumidores en proporción al consumo de combustible y por tanto están estrechamente relacionados 
con los kilómetros recorridos, así como con la contaminación emitida. En el verano de 1993, un aumento 
de 30 céntimos del impuesto sobre los combustibles hizo que la proporción real de ingresos procedentes de 
los combustibles fuera la más alta de los doce Estados miembros de la CE. Otro ejemplo de instrumento 
fiscal, también en Francia, lo constituye la variación de los peajes de las autopistas para reducir la 
congestión del tráfico y por tanto los niveles de contaminación. El sistema, que ahora se utiliza en la 
autopista del Norte de Francia, acabará aplicándose en toda la red de autopistas francesas. 
Investigación científica y desarrollo tecnológico 
Hay previstas una serie de iniciativas a promover al amparo del Cuarto Programa Marco de la CE para 
la investigación y el desarrollo tecnológico (1994-1998), concebidas para contribuir al logro de la 
sostenibilidad en el sector del transporte. En concreto, el programa específico sobre el transporte cubrirá 
tanto la investigación estratégica, que sentará las bases para tomar decisiones con miras a un posterior 
desarrollo del sistema de transporte, como la investigación en materia de tecnología de transporte. La 
sostenibilidad medioambiental constituye una clave del programa. 
Además, en otros programas específicos se han emprendido otras actividades de IDT relacionadas con 
el transporte, que también tienen una fuerte dimensión medioambiental: 
el programa de Tecnología Industrial y de los Materiales apoyará el desarrollo tecnológico a los 
medios de transporte; 
el programa de Tecnologías Limpias y Eficientes investigará las aplicaciones energéticas para el 
transporte, concretamente el transporte urbano; 
el programa de Telemática explorará las aplicaciones telemáticas en medios y sistemas de 
transporte; 
La tecnología de telecomunicaciones, sobre todo a través de la "teleconmutación" y el "teletrabajo", influirá 
en los procesos de transporte. Gracias a las redes de información y a la telemática, las personas podrán 
trabajar lejos de la oficina central, reduciéndose así el tráfico en las grandes ciudades. Unos de los 
proyectos "Teletrabajo '94" (Acciones para estimular el teletrabajo internacional y la cooperación en 
materia de investigación en Europa) se titula "Teleurba", y pretende evaluar la eficiencia del teletrabajo en 
la descongestión del tráfico urbano e interurbano. Otros dos proyectos, "Clean" y "Environ", han sido 
diseñados para identificar e ilustrar los beneficios medioambientales que podrían resultar de la introducción 
de modernas comunicaciones en las actividades industriales, comerciales y de negocios, así como examinar 
el impacto ambiental de las comunicaciones modernas. 
25 
Responsabilidad compartida y colaboración 
En el campo del transporte urbano, la Comisión promueve la responsabilidad compartida y la 
colaboración a través de redes de ciudades y regiones europeas. Estas redes incluyen la red OPTE sobre 
la eficiencia energética (programa THERMIE), la red CITELEC sobre los vehículos eléctricos y la red 
POLIS sobre telemática y gestión del transporte (véase más arriba el apartado "Investigación científica 
y desarrollo tecnológico"). Dichas redes ayudan a difundir conceptos y tecnologías nuevos que podrían 
contribuir a reducir las repercusiones del transporte sobre el medio ambiente. 
A nivel comunitario, el Proyecto de Ciudades Sostenibles constituye un elemento importante en el 
marco de la cooperación entre la Comisión y los actores locales sobre los problemas de medio ambiente 
en las ciudades, incluido el transporte. Una Conferencia sobre Ciudades Sostenibles, coorganizada por 
la Comisión en Aalborg, en mayo de 1994, tuvo como resultado la firma de una Carta de Ciudades 
Europeas, titulada "Hacia la Sostenibilidad", por parte de 80 ciudades de toda Europa. 
En marzo de 1994, la Comisión patrocinó la Conferencia de Ciudades Sin Coches en Amsterdam, donde 
se creó el Club Ciudades Sin Coches. Este club, compuesto por 40 ciudades de toda Europa, se 
comprometió a reducir el uso del automóvil. Trabajando en proyectos comunes e intercambiando 
experiencias, las autoridades locales pueden aprender juntas y enseñarse mutuamente cómo conseguir 
una movilidad urbana sostenible. 
El Programa "Auto-Oil", mencionado anteriormente, es otro ejemplo de colaboración. 
En el transporte marítimo se han adoptado algunas medidas importantes para aplicar y ejecutar la 
legislación. Sobre la base de la Comunicación "Una política común de mares seguros", se aprobó una 
acción de la Comisión y los Estados miembros para reforzar la seguridad marítima y la protección del 
entorno marino. Esta se está llevando a cabo a través de varias medidas (por ejemplo, requisitos 
mínimos para los barcos con destino o procedencia en puertos comunitarios y que transportan sustancias 
peligrosas o contaminantes; propuestas de la Comisión de Directivas del Consejo sobre reglas y normas 
comunes para la inspección de barcos y organizaciones de certificación, y sobre el nivel mínimo de 
formación para las ocupaciones marítimas, etc.). 
26 
Cambio de actitudes 
La reducción del uso del automóvil depende en gran medida de un cambio de actitud por parte de los 
usuarios del transporte. Tanto las medidas económicas como las acciones de la Comisión que 
promueven la responsabilidad compartida, especialmente en el ámbito del transporte urbano, son 
importantes en este contexto. Los avances realizados en este campo son lentos y es necesario 
intensificar la acción. La Comunidad depende en gran parte de los Estados miembros y las autoridades 
regionales y locales para concienciar a la población y aplicar soluciones. 
La Iniciativa de Transporte de Dublin abordó los problemas especiales de transporte a que se enfrentaba la 
capital irlandesa y efectuó una amplia consulta entre el público sobre el tema. Se adoptaron medidas para 
reducir el transporte privado y aumentar la eficiencia y el atractivo del transporte público, incluyendo 
3 líneas de ferrocarril, pequeños autobuses y aparcamientos junto a las estaciones de tren. En el Reino 
Unido, y como parte del Programa de Subvención Suplementaria al Transporte, las autoridades locales 
pueden obtener ahora financiación para medidas encaminadas a mejorar el transporte público y controlar el 
uso del automóvil. 
En Italia, en el transcurso de 1994, la ciudad de Bolonia -además de mantener las zonas peatonales en el 
centro histórico- pretende limitar el acceso reduciendo el número de permisos de entrada de 100.000 a 
40.000. Desde el 1 de marzo de 1994, sólo los residentes, los vehículos del servicio público, los vehículos 
de carga y camionetas de reparto pueden acceder al centro a través de entradas electrónicamente 
controladas. Asimismo existe un sistema de aparcamiento controlado para los residentes. 
Conclusión 
Se han dado progresos en dirección a un transporte sostenible en la mente de algunos políticos, a 
medida que se dan cuenta de la necesidad de integrar el medio ambiente en el sector del transporte. 
Dadas las tendencias de crecimiento en este sector, ahora es el momento de cambiar de actitud para 
avanzar rápidamente hacia la fase operativa, en función de las actuales medidas de integración. Pese 
a que se han realizado progresos en la integración del medio ambiente en el proceso de toma de 
decisiones en materia de infraestructuras, aún queda mucho por hacer. De otro modo, el crecimiento 
sostenible en el sector del transporte, que ya constituye un problema y una preocupación considerable 
hoy en día, se convertirá en la principal cuestión medioambiental del mañana. 
El crecimiento del transporte debe considerarse como un obstáculo para el futuro desarrollo económico 
y como una fuente de problemas medioambientales. Éste es ya el caso de las emisiones de CO9, donde 
las tendencias de crecimiento son especialmente difíciles de abordar. Las soluciones deben basarse en 
medidas económicamente efectivas y en una reorientación de la planificación de infraestructuras. 
27 
Aunque ya se han dado los primeros pasos, es necesario hacer mucho más en términos de 
internalización de los costes sociales del transporte, una reorientación de la política infraestructural 
hacia unos modos de transporte más ecológicos y la promoción de cambios de conducta en el 
transporte. Es necesario explotar el fuerte potencial de nuevas mejoras de las tecnologías de automoción 
y los combustibles. Al mismo tiempo, muchos de los cambios necesarios para lograr una movilidad 
sostenible comportarán avances hacia un sistema de transporte más eficiente. 
A nivel de los Estados miembros se evidencia una creciente consciencia del coste de un nuevo 
crecimiento del tráfico en términos de congestión y de daños para el medio ambiente, y de la 
imposibilidad de ampliar la infraestructura para adaptarla a la demanda de transporte. 
Algunos países han establecido objetivos concretos para limitar o reducir el impacto del transporte sobre 
el medio ambiente. Otros consideran la expansión de su infraestructura y movilidad de transporte como 
una condición crucial para su desarrollo económico y un vínculo necesario entre sus mercados y los 
del resto de la Comunidad. Sin embargo, todos se enfrentan al desafío de revisar sus políticas de 
transporte y concebir planes para hacer el transporte más sostenible desde la perspectiva del medio 
ambiente . 
Urge materializar esta orientación, pues las predicciones indican que el crecimiento en el sector del 
transporte será probablemente rápido y superará al crecimiento de los otros cinco sectores del Quinto 
Programa. Por consiguiente, existe una clara necesidad de romper el vínculo entre el crecimiento del 
transporte y el crecimiento económico, tal como sucedió hace algún tiempo en el sector energético. Ello 
sólo podrá lograrse mediante un cambio de actitud, tanto de los políticos del transporte, como de los 
usuarios. Si dejamos que las tendencias sigan adelante sin ningún obstáculo, el transporte será 
insostenible. 
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VI. AGRICULTURA 
Introducción 
Como quedó claro en el Quinto Programa, el desarrollo de la política agraria, basada en la reducción 
de los mecanismos de apoyo a los precios agrarios y medidas de acompañamiento, podría resultar 
beneficioso si se tuviera en cuenta plenamente el papel del agricultor, su tierra y el medio ambiente. 
La situación actual en la agricultura ha estado determinada por la reforma de 1992 de la Política 
Agraria Común (PAC). La reforma data de antes del Quinto Programa, pero el concepto de integración 
del medio ambiente en las prácticas agrarias, ya reflejado en la Comunicación de la Comisión de 1988, 
que allanó el camino a la reforma, se ha incorporado en las nuevas medidas agroambientales de la PAC. 
Sin embargo, el núcleo de la PAC, es decir, la organización común de mercados, sigue siendo en gran 
parte el mismo en lo que se refiere a la normativa medioambiental. Ello significa que en cualquier 
reforma futura de la PAC, la integración del medio ambiente debe tener lugar desde las primeras fases 
de planificación, y debe afectar al corazón mismo de la política agraria comunitaria. 
28 
La integración 
Organización Común de Mercados 
En este área clave de la PAC se han realizado progresos que representan el principal volumen de 
desembolsos del FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola) (97%). Actualmente, 
en la Comisión se está estudiando el modo de desarrollar un enfoque más ecocondicional, es decir, para 
que se aplique la condicionalidad medioambiental a los pagos por hectárea dentro de las OMC. Sin 
embargo, después de la reforma de la PAC, las modificaciones de algunos de los reglamentos de las 
OMC han registrado progresos en esta dirección. 
Por lo que se refiere a las primas de ganado vacuno y ovino, se ha abierto el camino para que los 
Estados miembros protejan el medio ambiente "si lo consideran necesario". Esta expresión podría 
indicar que se aplican distintos grados de protección a zonas similares, lo cual supondría una distorsión 
de la competencia. Es posible que se produzca una extensificación de la producción de carne de vacuno 
debido a que los pagos de primas se han reducido de 3 unidades de ganado por hectárea de área de 
forraje a 2 unidades de ganado por hectárea para los próximos años (sin embargo, se trata de límites 
sobre las primas, que no pueden impedir que los granjeros superen las densidades de ganado reales, 
propuestas originalmente por la Comisión). Los Estados miembros también están autorizados a limitar 
la concesión de la prima a la carne de vacuno a aquellos granjeros que no acaten ciertas reglas 
medioambientales (Reglamento (CE) n° 3611/93). 
Un aspecto importante de la PAC en relación con el mercado de cultivos es la obligación de abandonar 
tierras a corto plazo para beneficiarse de las primas de hectaraje de cereales y oleaginosas. En este 
contexto, también se esperan consecuencias positivas para el medio ambiente (siempre y cuando las 
operaciones estén supervisadas por las autoridades competentes en los Estados miembros), dada la 
posibilidad de transferir la obligación de abandonar tierras a zonas ambientalmente sensibles 
(Reglamento (CE) n° 213/94). 
A fin de proteger las aves que se han establecido en tierras abandonadas, la Comisión ha ampliado el 
período durante el cual queda prohibido cultivar las tierras abandonadas a partir de 1994/95. 
El Consejo de Agricultura de diciembre de 1993 pidió a la Comisión "que examine la relación entre 
el cumplimiento de la obligación de abandonar tierras y las áreas sustraídas a de la producción con 
vistas a la repoblación forestal y/o confines medioambientales". A este respecto, en junio de 1994 el 
Consejo tomó nota "de la intención de la Comisión de permitir que los Estados miembros compensen 
a los agricultores, con cargo á los presupuestos nacionales, los costes de las medidas medioambientales 
adicionales que vayan más allá de lo previsto en el Reglamento (CEE) n° 1765/92 en relación con los 
mecanismos de apoyo a los precios de los cultivos. " 
Tales medidas, que actualmente están siendo examinadas por la Comisión, podrían suponer para los 
agricultores un mayor incentivo para proteger el medio ambiente al tiempo que reducen la producción. 
Por lo que se refiere a los mercados que necesitan una reforma -vino, fruta, azúcar y hortalizas- se están 
realizando investigaciones minuciosas sobre la posibilidad de introducir planteamientos 
medioambientales. Además, la reforma de los mecanismos de apoyo a los precios ya incluye medidas 
complementarias que integran estrechamente el medio ambiente (Reglamento (CEE) n° 2078/92, véase 
más adelante). 
29 
Tal como indicamos anteriormente, la Comisión ha presentado diversas propuestas que ponen a prueba 
los méritos del doble cumplimiento y de los incentivos medioambientales. Los Estados miembros han 
retomado estas ideas en grado muy variado, pero no obstante se está acumulando experiencia que 
ayudará a desarrollar estas ideas y otras, como los sistemas de oferta y demanda para la prestación de 
servicios medioambientales en las tierras agrícolas. 
Desarrollo rural 
En el contexto del objetivo 5a (todas las áreas de la Comunidad), tal como se define en la revisión de 
los Fondos Estructurales, entre las medidas previstas se incluyen ayudas para mejorar la viabilidad de 
las tierras agrícolas y primas para la pervivencia de la agricultura en zonas montañosas y menos 
favorecidas que, en algunos casos, están vinculadas al cumplimiento de requisitos medioambientales 
(Reglamento (CEE) n° 2085/93). 
A raíz de los mecanismos de ayuda financiados por el FEOGA se han establecido muchas medidas 
relacionadas con el medio ambiente. Por ejemplo, los agricultores pueden beneficiarse de ayudas a la 
inversión para medidas que contribuyen a proteger el medio ambiente, como el almacenamiento del 
estiércol. 
En los objetivos 1 y 5b, los programas se refieren a las inversiones en técnicas de producción 
compatibles con el medio ambiente, la conservación del paisaje y el legado natural, y la 
comercialización de productos orgánicos. 
El Reglamento de Fondos Estructurales de 1993 exige una evaluación del impacto ambiental de cada 
una de las medidas financiadas por el FEOGA, respetar los objetivos de la legislación comunitaria en 
materia de Medio Ambiente y asociar a las autoridades medioambientales nacionales y locales (véase 
asimismo el apartado sobre Fondos Estructurales). Esto es especialmente importante para la protección 
de las tierras pantanosas. 
La Comisión ha propuesto un Reglamento que establece un programa para preservar la diversidad 
biológica agrícola a través de la conservación, la caracterización y la utilización de recursos genéticos 
en la agricultura. La Comisión está dispuesta a dedicar 20 millones de ecus a lo largo de 5 años a este 
programa. 
Cambio de pautas de consumo y producción 
En este momento no es posible evaluar con precisión si la reforma de la PAC está cambiando la 
conducta de los agricultores o si la reducción de los precios garantizados para los cultivos a gran escala 
estimulan la extensificación de la producción. La reducción de los precios pagados por los cultivos y 
de las primas por hectárea, que proporcionan ingresos mínimos garantizados, han reducido en cualquier 
caso el incentivo a la utilización intensiva de fertilizantes y productos fitosanitarios. 
30 
De acuerdo con un nuevo Reglamento sobre medidas agroambientales (Reglamento (CEE) n° 2078/92), 
hay dispersóles 3.670 millones de ecus, durante el período 1993-97, para la promoción de métodos de 
producción compatibles con el medio ambiente y la prestación de servicios medioambientales sobre una 
base contractual. Éstos se establecen a través de programas zonales creados a nivel de cada Estado 
miembro. Además, se han previsto 1.340 millones de ecus para mejorar el equilibrio ecológico en zonas 
agrarias mediante el fomento de la reforestación y la mejora de los bosques (Reglamento (CEE) 
n° 2080/92). 
Si los Estados miembros cumplen la obligación establecida en el Reglamento de clasificar las zonas y 
siguen la práctica indicada, pueden contribuir a mejorar el equilibrio medioambiental a través de la 
repoblación forestal en zonas agrícolas y el aumento de la capacidad de absorción de CO2. 
Asimismo, en otros Estados miembros se estimula el desarrollo de una agricultura orgánica, pero por 
ahora el efecto de la limitada ayuda financiera ofrecida es marginal en comparación con la superficie 
agrícola total. 
Asimismo resulta importante vincular las medidas agro-ambientales con la puesta en práctica de 
directivas en materia de medio ambiente, especialmente las relativas al agua, los nitratos, las aves y los 
habitats. Cubren áreas sensibles y vulnerables, designadas por los Estados miembros. Cuando se aplican 
en áreas concretas, alientan las prácticas agrícolas que ayudan a proteger el agua, la flora y la fauna. 
Dichas directivas sólo pueden ser aplicadas eficazmente si las medidas de apoyo son consideradas 
suficientemente atractivas. 
En Irlanda, según el nuevo Proyecto de Protección del Entorno Rural, los agricultores deben presentar 
planes integrados y cursar estudios medioambientales obligatorios. Se espera que una tercera parte de todos 
los agricultores sigan este plan. 
Varios Estados federados alemanes han tomado medidas para estimular a los agricultores a utilizar menos 
productos químicos en sus tierras. 
La Directiva 91/414/CEE, que entró en vigor en julio de 1993, define las condiciones bajo las cuales 
los Estados miembros pueden autorizar la comercialización de productos fitosanitarios. 
En el Anexo VI de dicha Directiva constan los criterios detallados para la autorización de los productos 
(los denominados Principios Uniformes de Evaluación de los productos fitosanitarios). Aunque esta 
Directiva garantizará que sólo se comercialicen *y se utilicen productos que cumplan los criterios 
sanitarios y de calidad medioambiental, sigue siendo necesario tomar medidas adicionales para 
garantizar la plena protección y el uso sostenible de los productos fitosanitarios. La Directiva también 
establece un procedimiento de evaluación de las sustancias activas a nivel comunitario. Al amparo del 
Reglamento (CEE) n° 3600/92 se ha iniciado un programa de revisión para la reevaluación progresiva 
de los ingredientes activos que ya están presentes en el mercado, que durará diez años. Esta Directiva 
constituye un buen ejemplo de integración, pues vincula la autorización de productos de protección de 
las plantas con objetivos medioambientales, en especial las normas de calidad del agua. 
31 
Para lograr el objetivo específico de reducir el uso de productos químicos en la agricultura hasta el punto 
de no poner en peligro los procesos naturales, la Comisión, en colaboración con el Ministerio holandés de 
Medio Ambiente, ha establecido un programa de 3 años diseñado para completar una revisión detallada del 
uso de pesticidas en la CE e identificar la combinación más eficaz de opciones políticas que garanticen un 
uso medioambientalmente sostenible de los pesticidas. Para finales de 1995 se esperan los resultados. 
Aplicación de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente 
Se avanza despacio en la ejecución de la Directiva de los nitratos (91/676/CEE). Sólo algunos Estados 
miembros han cumplido sus obligaciones, en concreto: 
elaborando códigos voluntarios de correcta Práctica Agrícola, previstos para diciembre de 1993, 
supervisando sus aguas subterráneas y de superficie, 
identificando "zonas vulnerables" en las que los códigos serán obligatorios y en las que se 
aplicarán más restricciones sobre el uso de fertilizantes (junio de 1994). 
La aplicación de la Directiva de Habitats prosigue con la creación de una red de áreas de conservación 
especiales (Natura 2000) y con la recopilación de inventarios de habitats y especies. 
La experiencia obtenida con la Directiva de Aves y la financiación comunitaria correspondiente es útil 
(ACE, ACNAT, LIFE NATURA), especialmente en términos de intercambio de conocimientos y 
técnicas de gestión para las zonas protegidas. 
En la zona del Crau en Francia (un delta fósil del río Durance) se han adoptado programas 
agroambientales basados en las experiencias de proyectos piloto desarrollados al amparo del instrumento 
financiero ACNAT para la protección de biotopos. 
Ampliación de la gama de instrumentos 
En el contexto de la política agroambiental se ha emprendido un nuevo rumbo en el uso de los 
instrumentos financieros. 
El Reglamento (CEE) n° 2078/92 constituye un incentivo positivo para la prestación de servicios 
medioambientales sobre una base contractual. Las medidas agroambientales también proporcionan apoyo 
a la formación de los agricultores y a proyectos de demostración. Además, la Comisión ha lanzado -
sobre una base experimental- un programa de intercambio de visitas a granjas para promover el 
intercambio de experiencias entre agricultores. 
Dos recientes programas de investigación agraria, CAMAR y AIR, abarcan una serie de proyectos de 
investigación sobre la extensificación de la producción agrícola y los métodos de producción 
compatibles con el medio ambiente. 
32 • , 
Dichos programas tienen por objeto promover la cooperación en el campo de la investigación europea, 
de los pro>ectos de demostración y del desarrollo técnico en la CE y el Espacio Económico Europeo 
(EEE). 
Algunos Estados miembros están mejorando la gestión de los recursos hídricos, tanto en términos 
cuantitativos como cualitativos, implicando a los agricultores que tienen una responsabilidad especial 
en este terreno. 
En El Reino Unido, una importante campaña de información y educación realizada por el Servicio de 
Asistencia y Desarrollo Agrícola (S.A.DA.) consiguió detener la contaminación del agua aconsejando a los 
agricultores sobre el uso de fertilizantes. En Francia se ha decidido recientemente que los agricultores 
deben contribuir a los costes del agua de los que hasta ahora quedaban exentos. En España (Castilla-La 
Mancha) se ofrecen primas a los agricultores al amparo del Reglamento (CEE) n° 2078/92 para que 
reduzcan o detengan el uso de agua subterránea bombeada a fin de preservar la zona pantanosa de un 
parque nacional. En los Países Bajos, el Ministerio de Agricultura prepara un nuevo distintivo ecológico 
para productos agrícolas. 
Colaboración y responsabilidad compartida 
Cada vez se reconoce más el papel del agricultor como gestor de las zonas rurales. Las medidas 
agroambientales brindan una oportunidad para la colaboración entre el sector agrario y la sociedad. 
Asimismo, permiten que los Ministerios de Medio Ambiente y Agricultura colaboren estrechamente en 
el tratamiento de determinadas cuestiones, como ocurre en la Comisión y en ciertos Estados miembros. 
En algunos Estados miembros, las organizaciones agrarias, junto con representantes gubernamentales 
y organizaciones ecológicas, han desarrollado códigos de prácticas agrícolas correctas y otras iniciativas 
cuya finalidad consiste en inducir a los agricultores a utilizar sustancias y métodos de irrigación más 
ecológicos. 
En los Países Bajos, los Ministerios de Medio Ambiente y Agricultura han creado un equipo conjunto para 
la gestión de residuos ganaderos. En Francia, los programas como FERTIMIEC y IRIMIEC implican a los 
agricultores en la elaboración de prácticas agrícolas correctas. 
Las Directivas de Nitratos y Habitats sólo podrán implementarse efectivamente si se produce una 
auténtica comunicación que garantice la participación activa de todos los sectores. La red Natura 2000 
proporciona un medio de diálogo para los agentes sociales, en especial del sector agrícola, que 
desempeñan una función fundamental en la conservación de la naturaleza en Europa. 
33 
Conclusion 
La integración de las cuestiones medioambientales en la agricultura debería ser relativamente sencilla, 
comparada con los otros cuatro sectores del Quinto Programa, porque la necesidad de reducir la 
sobreproducción concuerda con el objetivo medioambiental de reducir la intensidad de la explotación 
de la tierra. Ello explica por qué la PAC ya ha introducido nuevas medidas medioambientales. Aunque 
aún no se ha evaluado la amplitud del impacto ambiental, estas medidas agroambientales constituyen 
un primer paso muy positivo hacia una integración completa. 
El Comisario de Agricultura y Desarrollo Rural, señor Steichen, subrayó estas cuestiones afirmando 
que: "Era necesario adaptar la producción a la demanda, no sólo enfundan del volumen, sino también 
en función de la calidad y del precio. Habría que mejorar la competitividad para detener, o mejor aún, 
invertir la continua pérdida de consumo. En segundo lugar, la producción futura deberá realizarse de 
forma ecológica, permitiendo que los recursos presupuestarios se distribuyan de una forma más 
equitativa para mantener a suficientes personas activas en la agricultura, especialmente en zonas 
sensibles que aún dependen mucho de la agricultura para su economía regional. " 
Sin embargo, el ritmo y el alcance de la integración deben reforzarse en los futuros ajustes de la PAC. 
En efecto, con la experiencia obtenida en la actual reforma de la PAC, tales esfuerzos pueden 
convertirse en una prueba para la integración del medio ambiente en el sector agrícola. Por 
consiguiente, es crucial que el proceso de integración se inicie cuanto antes. Sin embargo, en última 
instancia, el éxito de este proceso dependerá no tanto de las propuestas específicas de la Comisión, sino 
más bien de cómo los Estados miembros reaccionen ante ellas. Lo que se necesita urgentemente es 
incrementar la contribución del FEOGA a las medidas que cumplen los requisitos relativos al medio 
ambiente. 
*** 
vn. TURISMO 
Introducción 
Ni el tratado de Roma, ni el Tratado de la Unión Europea confieren expresamente competencia 
específica alguna a la Comunidad en materia de turismo (en 1996 se presentará un informe a los 
Estados miembros sobre si el Tratado de la Unión Europea debiera cubrir el turismo). Sin embargo, el 
turismo como actividad económica interfiere en muchas políticas comunitarias diferentes, en las cuales 
influye y por las que, a su vez, es influenciado. Por consiguiente, las actividades encaminadas a aplicar 
el Quinto Programa en el sector turístico implican no sólo a un área de política comunitaria, sino a 
varias, entre las que se encuentran el medio ambiente, la agricultura, la industria, la energía, el 
transporte y la política regional. 
34 
Integración 
Las cuestiones medioambientales están especialmente vinculadas a las actividades turísticas sobre todo 
en las políticas de desarrollo regional. La reciente reforma de los Fondos Estructurales incluía medidas 
específicas para garantizar que las cuestiones medioambientales se incorporen a la elaboración de 
programas y proyectos. Además, la legislación vigente o revisada en relación con las evaluaciones del 
impacto ambiental, el agua de baño, las aguas residuales urbanas y los habitats tiene un efecto 
integrador importante. 
La Comisión está adoptando medidas para ayudar y aumentar la coordinación y cooperación en el sector 
turístico a través del Plan de Acción de Ayuda al Turismo 1993-1995. El Plan tiene por objeto 
desarrollar el turismo promoviendo la información e intercambios mutuos entre las diferentes partes del 
sector y coordinar las actividades turísticas dentro de la Comisión y con los Estados miembros. El Plan, 
con un presupuesto total de 18 millones de ecus, establece una serie de medidas relacionadas con el 
medio ambiente e intenta apoyar a una serie de iniciativas relacionadas con los aspectos 
medioambientales del turismo. 
El primer informe sobre la puesta en práctica del Plan indica que más de la mitad del importe 
comprometido para 1992, como primera respuesta se dedicó a la promoción del turismo sostenible 
(23 proyectos transnacionales e innovadores). El informe indica asimismo que ciertas áreas políticas 
ya tienen en cuenta las cuestiones de medio ambiente: políticas regionales, agricultura, investigación 
y desarrollo. 
Con arreglo al Plan, las iniciativas contemplan el apoyo a proyectos que: 
informen y fomenten la conciencia de los turistas y proveedores de servicios en torno a la 
interacción ente turismo y medio ambiente, en concreto mediante la creación de un Premio 
Europeo de Turismo y Medio Ambiente, que se otorgará por primera vez en 1995; 
intenten reconciliar el turismo con la protección de la naturaleza a escala local o regional, en 
especial en las zonas costeras y montañosas, los parques y reservas naturales, por ejemplo con 
medidas de orientación de los visitantes; 
estimulen el desarrollo de redes que implican intercambios de experiencia transnacionales, 
incluida la experiencia en materia de problemas medioambientales y su posible solución mediante 
la gestión de visitantes en los centros turísticos. 
estimulen un turismo respetuoso con el medio ambiente en relación con el transporte y sectores 
asociados. 
Estas medidas también se ven reforzadas por el compromiso de proteger el medio ambiente que inspira 
al Plan de Acción. La importancia concedida a las cuestiones medioambientales y la sostenibilidad 
refleja una creciente preocupación por la gestión y el desarrollo del turismo a la luz del número 
creciente de turistas y la consiguiente mayor presión tanto sobre el patrimonio natural y el construido. 
Como siguiente paso, la Comisión debe preparar para finales de 1994 un Libro Verde sobre el Turismo 
en el cual se explorarán las cuestiones medioambientales y el concepto de turismo sostenible. 
35 
En algunos Estados miembros o regiones dentro de ellos, se han trazado planes integrados para garantizar 
un turismo más sostenible. En Dinamarca, un grupo de trabajo compuesto por representantes del Ministerio 
de Medio Ambiente y las organizaciones de turismo nacionales realizaron un análisis con el objetivo de 
ampliar la temporada turística, mejorar el legado cultural, fomentar el turismo urbano y en general 
garantizar que el turismo armonice con la naturaleza. En España se ha creado un Plan Turístico Integrado 
para Lanzarote, que implica amplias consultas al público. El Plan tiene en cuenta el número máximo de 
visitantes que puede soportar la ecología de la isla e incluye programas de educación e información en 
materia de medio ambiente. Las compañías hoteleras deben realizar una auditoría medioambiental antes de 
poder obtener ayuda de la administración regional. La industria turística ha acordado contribuir con un 
0,7% de sus ingresos al fondo para la protección del medio ambiente . 
Cambio de actitudes y pautas de consumo 
Vista la mayor sensibilidad del consumidor ante las cuestiones medioambientales, todo indica que los 
turistas son cada vez más sensibles a los aspectos de la calidad del medio ambiente de las zonas 
turísticas y al impacto del turismo en las áreas de veraneo. Al amparo del Plan de Acción de apoyo al 
turismo se prepara un Premio de Turismo y Medio Ambiente con objeto de identificar y publicitar 
destinos que muestran una práctica notable en la planificación y gestión de un desarrollo turístico 
sostenible. 
Muchos hoteles estimulan al personal y a los clientes a ser más conscientes de la incidencia de la industria 
hotelera en el medio ambiente y existen varios proyectos para estimular a los hoteles a adoptar prácticas 
medioambientales correctas y alentar a los clientes a seguirlas. Por ejemplo, un proyecto presentado por la 
Iniciativa Internacional Medioambiental Hotelera (un programa del Foro de Líderes Empresariales Príncipe 
de Gales) enseñará la correcta gestión del medio ambiente a directores de hotel y restauradores de toda la 
Comunidad. Este proyecto, que está destinado sobre todo a las PYME, tendrá un importante efecto 
multiplicador cuando éstas se unan para ejercer presión: sobre sus proveedores, para mejorar la calidad del 
producto, los sistemas de suministro y los envases; sobre las autoridades locales, para mejorar los sistemas 
de recogida de basuras y residuos; y sobre sus clientes turísticos, para mejorar su respeto al medio 
ambiente. En 1993, la Federación Neerlandesa de Hoteles y Restaurantes preparó en los Países Bajos un 
manual de buena conducta medioambiental, que cubría todos los aspectos del sector de los hoteles, 
restaurantes y campings. 
Ampliación de la gama de instrumentos 
El Fondo de Cohesión, creado por el Consejo el 31 de marzo de 1993, financia inversiones relacionadas 
con el medio ambiente y el transporte, sectores ambos que tienen una relación directa con el turismo, 
en cuatro países cuya economía depende del turismo: España, Portugal, Grecia e Irlanda (véase el 
apartado que trata de los Fondos Estructurales). 
Para estimular un enfoque integrado de las zonas costeras, la Comisión está preparando actualmente 
una Comunicación sobre una Estrategia Comunitaria para la Gestión y Protección de las Zonas Costeras, 
que probablemente se centrará en la necesidad de establecer planes de gestión estratégicos integrados, 
incluido el desarrollo de bases de datos, el intercambio de conocimientos así como la educación y 
movilización del público. 
36 
En el Consejo informal de Medio Ambiente de Santorini, celebrado en mayo de 1994, los Ministros 
declararon Aas zonas costeras un área prioritaria y subrayaron la importancia de llevar a cabo planes de 
gestión integrados. Subrayaron asimismo la necesidad de seguir explorando la utilidad de los 
instrumentos económicos y fiscales y proseguir con la acción encaminada a incrementar la conciencia 
y cambiar la conducta de los turistas. 
En lo que se refiere a las áreas urbanas de alto interés histórico, los Ministros hicieron hincapié en la 
importancia de la gestión del flujo de visitantes y del control del ruido. Este tipo de acciones están 
previstas en el contexto del proyecto de la Comisión de ciudades sostenibles (véase capítulo sobre el 
Transporte). 
El Ministerio francés de Medio Ambiente y la federación de parques regionales tienen previsto firmar un 
acuerdo por el que se prestará apoyo a un programa de formación destinado a las personas que tengan que 
ver con el sector turístico, en el que se subraya el valor del legado natural en los parques regionales. Este 
programa tiene por objeto potenciar el turismo sostenible y el empleo a lo largo de un período trienal. 
Conclusiones 
El trabajo relacionado específicamente con el medio ambiente en el Plan de Acción de Ayuda al 
Turismo contribuirá a incrementar la conciencia y ofrecer soluciones a cuestiones concretas de 
planificación y gestión. En el contexto general del Plan de Acción, la protección medioambiental sigue 
siendo un objetivo importante y necesita seguir desarrollándose en el contexto del Libro Verde. Sin 
embargo, las iniciativas en el ámbito turístico a escala comunitaria seguirán siendo limitadas por su 
propia naturaleza, dado que la gestión sostenible del turismo implica la gestión integrada a escala 
nacional o local, y requiere la intervención de todos los protagonistas que trabajan juntos en un espíritu 
de colaboración y responsabilidad compartida. 
*** 
VIH. LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL 
La función de la Comunidad en el ámbito internacional más amplio 
El Tratado de la Unión Europea reconoce la creciente importancia de la dimensión internacional, al 
afirmar que la política comunitaria en materia de medio ambiente contribuirá a "promover medidas a 
nivel internacional para hacer frente a los problemas medioambientales regionales o mundiales". 
Asimismo sienta las bases para la cooperación con terceros países y con organizaciones internacionales. 
Con el Quinto Programa como factor clave en el avance hacia la sostenibilidad y con la integración de 
requisitos medioambientales en su cooperación con terceros países, la Comunidad está desempeñando 
un papel importante en el establecimiento de políticas de desarrollo sostenible. Tomó parte activa en 
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) y participa 
plenamente en la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS). En junio de 1994 presentó sus 
actividades en su segunda sesión. La Comunidad es parte en todos los convenios internacionales 
importantes que tratan temas mundiales y ha reforzado mucho su cooperación en temas relacionados 
con el desarrollo y el medio ambiente con países en vías de desarrollo. 
37 
La cooperación prosigue en el marco de las relaciones bilaterales con otros países industrializados como 
EE.UU., Canadá y Japón, incluidas consultas anuales sobre cuestiones medioambientales. Estas 
consultas abarcan no sólo la coordinación de posiciones en foros internacionales como el CDS y los 
convenios mundiales sino que prestan también un considerable impulso a las actividades dirigidas a la 
aceptación mutua de datos y procesos relativos a sustancias químicas, vehículos y biotecnología. Por 
otra parte, recientemente se han intensificado en gran medida los contactos con China y Corea en 
relación con el medio ambiente. 
El Acuerdo del Espacio Económico Europeo con Austria, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia 
constituye una herramienta importante para armonizar la legislación en materia de medio ambiente y 
para la cooperación en torno a temas medioambientales de interés común. De un modo parecido, en las 
negociaciones de adhesión concluidas con éxito en marzo de 1994 se planteó la aplicación de la 
legislación vigente en la CE en materia de medio ambiente, como parte del "acervo" comunitario, por 
parte de Austria, Finlandia, Noruega y Suecia. 
La aguda degradación del medio ambiente y un claro reconocimiento de los efectos transfronterizos de 
la contaminación han estimulado la cooperación con los países de Europa central y oriental y las 
Repúblicas de la antigua Unión Soviética. 
Seguimiento de los compromisos internacionales 
Agenda 21 y las iniciativas de seguimiento de la CNUMAD 
El Quinto Programa es la principal estrategia de la Comunidad para alcanzar los objetivos de la 
Agenda 21. Aunque el Programa se estableció antes de junio de 1992, se elaboró a la luz del trabajo 
preparatorio que condujo a la Agenda 21. Ambos documentos se basan en los mismos principios. 
Además, tal como se explica en el informe comunitario presentado a la CDS en mayo de 1994, los 
compromisos de la Agenda 21 en relación con terceros países se llevan a cabo mediante diversos 
elementos de las políticas de cooperación regional y bilateral de la Comunidad. El Tercer y Cuarto 
Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico también tratan muchos temas incluidos en 
la Agenda 21. 
Cambio climático 
El 21 de diciembre de 1993, la Comunidad ratificó el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre 
el Cambio Climático (CMCC), adoptado en la CNUMAD en junio de 1992. El 21 de septiembre de 
1994 deberá presentar su comunicación inicial, tal como está previsto en el Convenio. La Comisión ya 
ha preparado un plan de acción a nivel europeo y nacional para demostrar cómo la CE y sus Estados 
miembros alcanzarán colectivamente el objetivo de estabilización de las emisiones de CO2 y otras 
emisiones de gases de efecto invernadero. 
Sin embargo, incluso si se cumplen puntualmente todos los compromisos (tanto de acuerdo con el 
CMCC como con la estrategia europea), es evidente que será necesario proseguir la acción para lograr 
la estabilización y la posterior reducción de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la 
atmósfera a un nivel que prevenga peligrosas interferencias antropogénicas con el sistema climático. 
38 
Pérdida de la biodiversidad 
La aplicación del Convenio de Biodiversidad por parte de la Comunidad (ratificado en diciembre de 
1993), se basará en la Directiva de Habitats (red Nature 2000, inventarios, etc.), la aplicación de toda 
la legislación comunitaria relacionada con la protección de la naturaleza, (la Directiva de aves, el 
Reglamento CITES, etc.), y la traducción en términos prácticos de los vínculos que existen entre las 
medidas para proteger la biodiversidad y las medidas de otros sectores, en concreto la PAC. 
Actualmente, es vital que las personas que toman decisiones sean aún más conscientes de los problemas 
que implica la preservación de la biodiversidad, que sigue ocupando un lugar secundario en sus 
prioridades. 
Bosques 
La Comunidad sigue declarándose a favor de un convenio legalmente vinculante sobre la gestión, 
conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosque, y participa en actividades regionales 
como la Conferencia sobre la Gestión Sostenible de los Bosques Europeos (Estrasburgo 1990, Helsinki 
1993). Se está estudiando cómo pasar a un sistema de certificación armonizado de la madera, que 
abarque todos los tipos de bosques, sobre una base voluntaria, con una introducción gradual y la 
prestación de ayuda temporal a los países productores adheridos. 
La Comisión ha propuesto recientemente un reglamento relativo a acciones en el ámbito de los bosques 
tropicales. En Brasil (Amazonas) ya se está llevando a cabo un ambicioso proyecto piloto sobre bosques 
tropicales. Pretende redactar, en un futuro próximo, una Comunicación en torno a los bosques. 
Capa de ozono 
La Comunidad ha aplicado la mayor parte de las medidas adoptadas en el Protocolo de Montreal. 
Actualmente se está discutiendo una propuesta de reglamento que trate entre otras cosas de los controles 
sobre los HCFC y el metilbromuro, y se espera que sea adoptada antes de finales de 1994 para cumplir 
las enmiendas más recientes al Protocolo. Ello introducirá medidas más estrictas que las adoptadas en 
Copenhague para garantizar una mejor protección de la capa de ozono y para emitir señales técnicas 
y jurídicas más claras a la industria y para estimular la inversión en tecnologías compatibles con el 
medio ambiente. 
En 1995, la Comunidad prohibirá totalmente la producción de CFC excepto para determinados usos 
esenciales. El presente año -un año antes de lo previsto en el Protocolo- se publicará una lista de estos 
usos (y de las cantidades aceptables de CFC de nueva producción). 
Movimiento transfronterizo de residuos 
El Convenio de Basilea ha sido ratificado por la CE y sus Estados miembros (excepto Alemania y 
Grecia) en 1994. Como instrumento para poner en práctica el convenio a nivel comunitario se ha 
aprobado un reglamento relativo a la vigilancia y al control del transporte de residuos en la Comunidad, 
así como las importaciones y exportaciones (Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo), que está en 
vigor desde el 6 de mayo de 1994. El reglamento prohibe la exportación de residuos peligrosos a los 
países en vías de desarrollo y permite las exportaciones con fines de reciclaje tan sólo a aquellos países 
que han firmado el Convenio de Basilea o un acuerdo bilateral con la Comunidad. 
39 
Al amparo de los nuevos mecanismos de cooperación del Tratado de Maastricht, la Comunidad y los 
Estados miembros están examinando la posible cooperación entre las autoridades judiciales para 
perseguir los movimientos ilegales de residuos. 
Comercio y medio ambiente 
Desde la preparación del Quinto Programa, el comercio y el medio ambiente se han convertido en una 
importante cuestión internacional. Actualmente, la Comunidad participa activamente en los trabajos de 
foros internacionales como la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo 
(UNCTAD), el GATT y la OCDE, para que la política comercial y medioambiental se apoyen 
mutuamente. 
En el Grupo de Medidas Medioambientales y Comercio Internacional del GATT, la CE hizo propuestas 
específicas para aclarar la relación entre los principios y conceptos del GATT y las cláusulas 
comerciales de los acuerdo multilaterales en materia de medio ambiente. 
En mayo de 1993, el Consejo adoptó una resolución sobre protección del medio ambiente y comercio 
internacional, que enumeraba los objetivos básicos a conseguir en la última fase de la Ronda Uruguay, 
a fin de mejorar la interacción entre el comercio internacional y las políticas en materia de medio 
ambiente en favor de un desarrollo sostenible. Estos objetivos se alcanzaron en la reciente Conferencia 
Ministerial de Marraquech, en concreto con la decisión de establecer un Comité de Comercio y Medio 
Ambiente dentro de la Organización Mundial del Comercio. Otros acuerdos de la Ronda Uruguay, 
incluido el acuerdo por el que se creaba la Organización Mundial del Comercio, tienen que ver con la 
protección del medio ambiente y los requisitos de un desarrollo sostenible. 
La Comisión adoptó una Comunicación al Consejo del 1 de junio de 1994 sobre la función del Sistema 
Generalizado de Preferencias (SGP) para el período comprendido entre 1995 y 2004, que incluye una 
cláusula medioambiental. Esta cláusula prevé un incentivo que se utilizaría para promover productos 
o métodos de producción que han sido aprobados internacionalmente por ser compatibles con los 
objetivos trazados en los convenios internacionales, por ejemplo sobre el ozono, el clima, la 
biodiversidad, así como Agenda 21. Esta cláusula se limitaría en un principio a los productos de madera 
tropical, un sector en el cual la OIMT (Organización Internacional de Maderas Tropicales) ya ha 
desarrollado criterios internacionales. 
Integración de losrequisitos medioambientales en la política de cooperación para el desarrollo 
Ya se han realizado notables progresos en la integración de los requisitos medioambientales en las 
políticas de cooperación con terceros países. La Comunidad financia más regularmente proyectos 
orientados al medio ambiente. La preocupación por las cuestiones de medio ambiente quedan reflejadas 
ahora en la mayoría de los contratos de cooperación bilaterales establecidos entre la Comunidad y sus 
socios en todo el mundo. 
Mediante intercambios de experiencia y estudios analíticos, las agencias de cooperación, incluida la 
Comisión, desarrollan gradualmente metodologías para integrar las condiciones medioambientales en 
su selección de proyectos. En concreto, se han establecido guías y procedimientos para valorar las 
repercusiones que puedan tener sobre el medio ambiente los programas y proyectos financiados por la 
Comunidad. 
40 
En una resolución adoptada a finales de 1992, el Consejo estableció las directrices de la políticas de 
la CE de cooperación para el desarrollo hasta el año 2000. Un objetivo principal que guía la 
cooperación incluye "el desarrollo económico y social sostenible" de los países en vías de desarrollo. 
El Consejo recalcó la necesidad de contribuir a las medidas acordadas en Río, en particular la 
Agenda 21. El desarrollo económico y social sostenible de los países en vías de desarrollo se enumera 
también en el Tratado, entre los objetivos básicos de la política comunitaria en la esfera de la 
cooperación para el desarrollo. 
Desgraciadamente, no fue posible alcanzar un acuerdo sobre un marco común y coordinado para la 
adopción del compromiso financiero global (3.000 millones de ecus) suscrito en Río (en torno al reparto 
de las cargas, el período que debía abarcar o la proporción entre recursos nuevos y adicionales). Se 
decidió que los Estados miembros y la Comisión informarían cada año, directamente y a posteriori, a 
la Comisión de Desarrollo Sostenible. Aunque la Comisión lamenta que los progresos sean insuficientes 
debido, entre otras cosas, a las limitaciones presupuestarias, está dispuesta a participar en la realización 
de esta iniciativa. 
Tal como se indicó en el informe anual a la CDS, en 1993 la Comisión dedicó 770 millones de ecus, 
de acuerdo con las evaluaciones iniciales, a las siguientes áreas: 
- Energía 69,0 
- Biodiversidad 36,0 
- Bosques 96,7 
- Medio ambiente rural y desertización 251,0 
- Agua 154,0 
- Medio ambiente urbano 30,0 
- Desarrollo humano 68,6 
- Otros 35,0 
Estos datos hacen referencia a la financiación de la CE en los Convenios de Lomé, el Programa 
Asia/América Latina, los Programas Mediterráneos y otros temas cubiertos por el presupuesto 
comunitario. 
Lomé 
El Convenio de Lomé revisado en 1989 incluye entre sus objetivos la protección del medio ambiente 
y el desarrollo sostenible. En mayo de 1993, el Consejo identificó cuatro prioridades para una mejora 
de la cooperación la línea del desarrollo sostenible: disminución de la pobreza, salud, educación y 
formación, y garantía alimentaria. En el área de "población", 20 países ACP han introducido programas 
demográficos en los Programas Indicativos Nacionales de LOME IV. Actualmente se ha presentado 
una posición comunitaria común para la Conferencia de El Cairo de 1994. 
En junio de 1993 se presentó un "Manual del Medio Ambiente", que establece los procedimientos 
específicos para la incorporación de las cuestiones medioambientales en todos los proyectos y 
programas de desarrollo, y que funciona como una "guía del usuario" para los países ACP y los 
servicios de la Comisión. Dentro de la Comisión se han organizado seminarios para reforzar la 
conciencia del personal en torno a los vínculos existentes entre medio ambiente y desarrollo. 
41 
Los países de Asia y América Latina (ALA) / £1 Mediterráneo 
En el caso de los países de Asia y América Latina, así como los países mediterráneos no pertenecientes 
de la Comunidad, se ha avanzado hacia la aplicación de cuestiones medioambientales tanto en la 
política como en las operaciones. 
Se han introducido evaluaciones del impacto ambiental (ElA) en programas de cooperación con Asia, 
Latinoamérica y países mediterráneos. Basados en la práctica de la OCDE, los procedimientos han sido 
diseñados por el personal de la Comisión para garantizar que las EIA se llevarán a cabo de un modo 
sistemático. Los proyectos se clasifican en cuatro categorías de acuerdo con su posible impacto y el tipo 
de EIA necesaria. Sin embargo, este tipo de enfoque a nivel de proyecto tiene una utilidad limitada, 
pues no ofrece un cuadro completo de cuáles son los principales problemas del medio ambiente y las 
políticas gubernamentales en un país determinado. En un futuro próximo, el enfoque a nivel de proyecto 
se reconducirá a un enfoque global. 
En lo que se refiere a los proyectos de Asia y Latinoamérica, ya se han iniciado muchos proyectos que 
tratan del medio ambiente: por ejemplo, un estudio sobre la contaminación atmosférica en Monterrey 
(México), un plan maestro para el tratamiento de residuos sólidos tóxicos en Manila (Filipinas). Por lo 
menos un 10% de los recursos de asistencia técnica y financiera deberán dedicarse, durante el período 
comprendido entre 1992 y 1996, a proyectos y programas que tengan como objetivo principal el 
medioambiente. Se están elaborando los criterios para determinar qué proyectos son 
"medioambientales". Debe progresarse respecto a la metodología para sistematizar el seguimiento. Por 
lo que se refiere a los recursos financieros, el presupuesto de 1994 será de unos 12 millones de ecus. 
Los proyectos para la región mediterránea tienen que ver principalmente con la gestión de los recursos 
hídricos. Entre 115 y 120 millones de ecus se han reservado para los programas medioambientales en 
el período comprendido entre 1992 y 1996, ya sea para las acciones directas (proyectos piloto y 
formación), ya sea para préstamos a interés reducido del Banco Europeo de Inversiones a terceros 
países del Mediterráneo. Además, estos países se benefician de los protocolos financieros bilaterales 
que, en la mayoría de los casos, incluyen un importante componente medioambiental. 
Países de Europa Central y Oriental (PECO) y Repúblicas de la antigua Unión Soviética 
La cooperación entre la CE y los países de Europa central y oriental (PECO) es importante dada la 
existencia de una fuerte degradación del medio ambiente en muchas regiones de los PECO, que tiene 
un impacto importante en la CE, y dado que sus nuevos gobiernos democráticos han dado prioridad a 
cuestiones de desarrollo sostenible en el proceso de reforma económica y liberalización. 
El medio ambiente ha desempeñado un papel importante en el programa PHARE de la CE desde que 
fue concebido. Últimamente, las preocupaciones medioambientales se han integrado más en la 
cooperación entre la CE, los PECO y los Nuevos Estados Independientes a través del programa 
TEMPUS, que es el instrumento de PHARE para desarrollar y reestructurar la educación superior en 
los PECO y en la antigua Unión Soviética. Un importante número de intercambios (profesores, 
planificadores de la enseñanza, expertos en formación, etc.) han tenido lugar dentro del sector de 
desarrollo sostenible/medio ambiente. 
42 
El Nuevo Reglamento TACIS de julio de 1993 indica que "a la hora de diseñar y ejecutar programas es 
necesario tener en cuenta las cuestiones medioambientales". Esto refuerza su enfoque horizontal del medio 
ambiente, integrándolo en todos los sectores de TAGS, y ha dado pie a un potente programa de ahorro de 
energía y eficiencia energética, a un programa muy amplio de seguridad nuclear y a la integración de 
sistemas efectivos de gestión de residuos en las técnicas agrícolas. El Programa de Gestión Medioambiental 
del Mar Negro, financiado por TACIS y PHARE, asigna 1 millón de ecus a un proyecto cuya finalidad es 
proporcionar a los Estados de Georgia, Ucrania y Rusia, así como Bulgaria y Rumania, un apoyo político, 
jurídico, institucional, técnico y financiero para establecer un marco operativo encaminado a invertir el 
proceso de degradación del medio ambiente, proteger el entorno y promover la utilización sostenible de los 
recursos naturales. 
La segunda Conferencia paneüropea de Ministros del Medio Ambiente, celebrada en Lucerna en abril 
de 1993, consolidó el proceso más amplio de "Medio Ambiente para Europa", instituido por la 
Conferencia de Dobris en 1991. El Plan de Acción en materia de Medio Ambiente aprobado en Lucerna 
tiene por objeto desarrollar la cooperación entre los países del Este y del Oeste en el campo de la 
reforma política, el refuerzo institucional y las actividades relacionadas con la inversión. 
El Plan de Acción en materia de Medio Ambiente se ajusta por completo al requisito establecido en 
el Quinto Programa, que exige una mayor asistencia técnica en la formulación y realización de 
programas nacionales y regionales para el desarrollo sostenible mediante la formación institucional, y 
una mayor sensibilidad ante la salud pública y el medio ambiente por parte de las autoridades 
gubernamentales, locales y regionales. 
En Lucerna se tomó la decisión de organizar: 
un grupo especial para promover el desarrollo de la capacidad institucional, incluida la capacidad 
de gestión, formación y educación, y 
el Comité de Preparación de Proyectos (CPP) para acelerar el ritmo de las inversiones 
medioambientales en los PECO. 
Conclusión 
A la luz de un marco legal y estratégico ya establecido para promover el desarrollo sostenible y para 
realizar los compromisos establecidos en la CNUMAD (el Tratado de la Unión Europea y el Quinto 
Programa de Acción), la Unión Europea debe seguir desempeñando una función de liderazgo en el 
proceso de seguimiento de la CNUMAD. 
43 
La agenda comunitaria incluye las siguientes prioridades: 
La puesta en práctica efectiva de todos los convenios internacionales de interés en materia de 
medio ambiente, incluido el Convenio sobre la Desertización, previsto para junio de 1994. 
La participación activa en el trabajo de la CDS para garantizar la conclusión positiva de la 
revisión global de la puesta en práctica de la Agenda 21, a tiempo para la sesión especial de 
1997 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y para reforzar algunos elementos del 
resultado de la CNUMAD (por ejemplo, la Declaración de Principios Forestales, cuya puesta en 
práctica será revisada en la tercera sesión de la CDS). 
La participación en el trabajo que deben emprender diversos foros internacionales (el Comité de 
Comercio y Medio Ambiente de la Organización Mundial del Comercio, UNEP, UNCTAD) para 
establecer una interacción positiva entre el comercio internacional y la protección del medio 
ambiente. 
Al mismo tiempo, la Comunidad, por medio de su política de cooperación para el desarrollo, debería 
proseguir -e intensificar- su ayuda a los países en vías de desarrollo en el campo de la protección del 
medio ambiente , con el propósito de contribuir a la puesta en práctica de los resultados de la 
CNUMAD y al establecimiento de una colaboración mundial efectiva para el desarrollo sostenible. 
En relación con los países de Europa Central y Oriental (PECO) es necesario hacer hincapié en la 
cooperación, reconociendo la importancia de encontrar soluciones a algunos de sus problemas 
medioambientales más urgentes y el papel que ello puede desempeñar para aliviar los problemas 
medioambientales de la Comunidad. 
IX. AMPLIACIÓN DE LA GAMA DE INSTRUMENTOS 
Introducción 
El Quinto programa concede especial importancia al hecho de que, para cambiar sustancialmente las 
tendencias, prácticas y actitudes actuales y para implicar a todos los sectores de la sociedad, de acuerdo 
con el principio de responsabilidad compartida, es necesario desarrollar y aplicar una extensa gama de 
instrumentos. Seguirá siendo necesario promulgar leyes, y tal como se indica en el Anexo I del presente 
informe, a lo largo de los últimos dos años la Comisión ha seguido proponiendo y el Consejo ha 
seguido aprobando medidas legislativas en el ámbito del medio ambiente. Sin embargo, de acuerdo con 
el Quinto Programa y con las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, se ha producido un 
descenso del número de propuestas relacionadas con el medio ambiente. Además, muchas propuestas 
legislativas actuales a nivel comunitario pretenden actualizar la legislación existente o tratan de 
directivas marco que, a su debido tiempo, reemplazarán a la legislación detallada actual. 
44 
Mejora de los datos medioambientales y adaptación de las estadísticas 
Eurostat, los Institutos de Estadística Nacionales, los Ministerios de Medio Ambiente y otros 
organismos intentan avanzar al mismo paso que la política en materia de medio ambiente. Sus esfuerzos 
se han traducido en una serie de publicaciones detalladas que cubren toda la Comunidad. 
En Luxemburgo se ha establecido el SIG-ENV (Système d'information géographique sur l'environnement) 
para establecer información y datos medioambientales, y para integrar estos datos en otras áreas políticas. 
Un sistema informático integra el sistema de información geográfico sobre le medio ambiente con todos 
los demás sistemas de información sobre procedimientos administrativos para la protección del medio 
ambiente. SIG-ENV pretende optimizar la gestión, supervisión, aplicación y seguimiento de la política en 
materia de medio ambiente. Varias prioridades, como los servicios y estructuras medioambientales y la 
modernización de las redes de supervisión, coinciden con las del programa LIFE. El sistema acabará por 
convertirse en la base de toda la política de Luxemburgo en materia de medio ambiente, tanto a nivel 
comunitario como a nivel nacional. Asimismo establecerá un vínculo con la Red de la Agencia Europea 
del Medio Ambiente. 
La mejora de la información sobre el medio ambiente ayuda a aplicar el Quinto Programa. Será 
importante introducir la dimensión económica en los sistemas de información medioambiental sobre 
cuya base podrán estimarse los costes y beneficios de las opciones políticas para la sociedad. 
Actualmente está a punto de adoptarse el programa de desarrollo cuatrienal (1994-1997) relativo al 
medioambiente de las estadísticas comunitarias. Dentro de este programa, el sistema SERIEE (Sistema 
Europeo para la Recogida de Información Económica sobre el Medio Ambiente), desarrollado por 
Eurostat, entra ahora en la fase de aplicación en áreas específicas. En la segunda mitad de 1994 está 
previsto presentar propuestas concretas en torno a las estadísticas industriales. 
La Agencia Europea de Medio Ambiente desempeñará un importante papel en este campo. Las 
decisiones sobre la sede de la AEMA (Copenhague), sobre su primer Director, y sobre su plan 
presupuestario y su primer programa de trabajo plurienal, son pasos muy importantes en la creación de 
una institución capaz de manejar, comparar y compatibilizar la gran cantidad de datos necesarios a lin 
de explotar todos los conocimientos adquiridos por las ciencias naturales en las últimas décadas y 
hacerlos accesibles a las personas que toman decisiones a nivel comunitario y en otros ámbitos. 
En la primavera de 1994 se concluyó el informe paneuropeo sobre el Estado del Medio Ambiente en 
Europa, un esfuerzo común del grupo de trabajo de la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), 
instituciones nacionales y varias organizaciones internacionales. 
45 
Investigación científica y desarrollo tecnológico 
Con el tiempo, el principal instrumento comunitario de política y financiación de la investigación -el 
programa marco cuatrienal- ha hecho cada vez más hincapié en la integración de las cuestiones 
medioambientales en sus actividades. La protección del medio ambiente y la mejora de la calidad de 
vida ya constituyen objetivos importantes de la I+D actual de la CE, dentro del tercer Programa Marco, 
vigente hasta finales de 1994. Dichos objetivos se ven considerablemente reforzados en el cuarto 
Programa Marco, tanto por medio de su compromiso global de promover un desarrollo sostenible, como 
por el sustancial incremento de los recursos financieros asignados al medio ambiente. 
El programa marco reforzará considerablemente la integración de las cuestiones medioambientales en 
la investigación y desarrollo de la CE en general, y asimismo proporcionará apoyo científico para la 
integración de cuestiones medioambientales en las políticas sectoriales. Uno de los tres principios 
rectores es "satisfacer las necesidades de la sociedad y promover el desarrollo sostenible. " 
La I+D comunitaria en materia de medio ambiente contribuye de forma considerable a ampliar la gama 
de instrumentos medioambientales al mejorar la evaluaciones de calidad del medio ambiente, potenciar 
la comprensión de los procesos medioambientales y el impacto de las actividades humanas, desarrollar 
nuevas tecnologías y productos sostenibles, mejorando los procesos de producción existentes desde el 
punto de vista medioambiental y mejorar la base científica de la acción legislativa. 
La investigación científica de la CE relacionada con el medio ambiente se basa en gran medida en la 
colaboración y la responsabilidad compartida. Por ejemplo, se hace hincapié sobre todo en la 
contribución europea a la investigación de los cambios globales, en conjunción con esfuerzos 
nacionales. A este respecto, la Red Europea de Investigación del Cambio Global (ENRICH) pretende 
apoyar la coordinación y la creación de redes de investigación en este campo en toda Europa y más 
allá. 
Dentro del Programa de I+D en materia de Medio Ambiente se están dilucidando los vínculos existentes 
entre las actitudes sociales y las fuerzas motrices de nuevas pautas de producción y consumo, y está 
previsto realizar un trabajo sobre los indicadores del consumo sostenible. Asimismo, en el cuarto 
programa marco se hace mucho hincapié en el tratamiento de las cuestiones de I+D derivadas del Libro 
Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, y especialmente de su capítulo 10. 
La I+D de la CE en materia de Medio Ambiente presta un apoyo significativo a la aplicación de la 
legislación medioambiental y su cumplimiento de tres maneras distintas: mejorando la base científica 
de la legislación en materia de medio ambiente, desarrollando mejores instrumentos y técnicas de 
control, y desarrollando nuevos procesos de producción y productos, así como tecnologías que reducen 
la presión sobre el medio ambiente. 
La I+D de la CE relacionada con el medio ambiente tiene una fuerte dimensión internacional. En primer 
lugar, el componente más significativo de la I+D de la CE en materia de medio ambiente es tratar las 
cuestiones medioambientales mundiales/regionales que sobrepasan de lejos las fronteras de la 
Comunidad. En segundo lugar, el Programa de I+D de la CE en materia de medio ambiente está abierto 
a la participación de todos los países europeos, sobre una base de proyectos individuales. Por último, 
la investigación sobre el medio ambiente y las cuestiones del desarrollo sostenible constituye una parte 
vital de la cooperación de la CE con "terceros" países en materia de investigación. Cabe observar que 
la red ENRICH abarca a todos los países europeos, así como a varias naciones africanas. 
46 
Las cuestiones medioambientales también se plantean en gran medida en otros programas específicos 
de RDT del Cuarto Programa Marco, concebidos también para promover la aplicación del principio de 
mejores tecnologías disponibles : 
uno de los objetivos clave del programa de tecnologías industriales y de los materiales consiste 
en integrar progresivamente los requisitos medioambientales y la dimensión humana en los 
procesos y productos industriales, teniendo en cuenta la totalidad de su ciclo de vida; 
uno de los principales focos de atención del programa de tecnologías energéticas limpias y 
eficientes será el de las energías renovables; 
las actividades exploratorias de la aplicación telemática para el medio ambiente se centrarán en 
apoyar la instrumentación necesaria para el control del medio ambiente ; 
la investigación se centrará en los sistemas automáticos de alarma y seguimiento de los niveles 
de contaminación de la atmósfera, ríos y mares; 
el programa de normalización, medidas y pruebas apoyará la investigación prenormativa 
relacionada con el medio ambiente (tanto para el comercio como para la legislación); 
por último, los programas específicos de ciencia y tecnología LIFE cubrirán asimismo 
importantes temas relacionados con el medio ambiente, como por ejemplo: salud medioambiental, 
aceptabilidad medioambiental de las biotecnologías, etc. 
La I+D relacionada con el medio ambiente, a nivel de Estado miembro, se beneficiará de un Programa 
Marco de I+D comunitario más fuerte. Aunque existen muchos programas de investigación nacionales 
en este campo, una mejor coordinación entre ellos y una mayor financiación aumentaría su eficacia a 
efectos de la política científica y la política medioambiental. Pueden citarse como ejemplos los 
programas de investigación sobre la gestión de zonas costeras o la evaluación de las consecuencias de 
la contaminación y los ensayos de seguridad química. 
Aunque existe una gran variedad de tipos de costa en Europa, existen los suficientes rasgos comunes 
como para extrapolar a otras zonas los resultados de los programas de investigación de las zonas 
costeras como el británico LOIS (Land-Ocean Interactions Study) y el francés PNOC (Programme 
National d'Océanographie Côtière). Là iniciativa ELOISE (European Land Ocean Interaction Studies) 
de la Comisión sirve no sólo para integrar programas como el LOIS o el PNOC en un marco más 
amplio, sino que es también un modelo de referencia del que pueden servirse otros Estados miembros 
en la planificación de programas de investigación de sus zonas costeras. 
En la evaluación de las consecuencias de la contaminación ha tenido un papel fundamental la 
publicación por parte de la Comisión de una serie de manuales metodológicos sobre evaluación de 
riesgos y repercusiones, diseño de estudios, etc., en la armonización de estudios en los Estados 
miembros, mejorando así la intercomparabilidad dé datos en toda la Comunidad. Ello ha incrementado 
las posibilidades estadísticas y el valor científico de los estudios, y ha permitido determinar de manera 
más concreta a escala regional las causas y las consecuencias de la contaminación atmosférica. 
47 
En Alemania, el Ministerio de Investigación ha puesto en marcha un programa para potenciar la 
integración de las cuestiones medioambientales en el desarrollo de productos. 
Planificación sectorial y espacial 
Un tema clave hoy en día es la integración de las cuestiones medioambientales en la planificación 
urbana y rural, en especial con respecto a la movilidad, el uso del suelo, la diversidad regional, el 
crecimiento urbano y la desertización. 
Las autoridades en materia de medio ambiente raras veces son aceptadas como parte integrante de los 
procesos de planificación estratégica a largo plazo. Varios Estados miembros disponen de instrumentos 
legales genéricos específicos para proteger áreas sensibles desde el punto de vista del medio ambiente, 
como las zonas costeras y montañosas. Sin embargo, en la práctica, debido a frecuentes derogaciones, 
esta normativa no siempre es acatada. Además, la descentralización de la responsabilidad sobre la 
autorización del uso del suelo no siempre es beneficiosa desde una perspectiva del medio ambiente, 
pues a menudo las autoridades locales tienen dificultades para resistir la presión de los agentes 
económicos, especialmente en épocas de recesión y desempleo. 
Esto subraya la necesidad de adoptar medidas marco más amplias que garanticen una política 
medioambiental más coherente, compatible con el Mercado Interior. Tales medidas son necesarias a 
nivel nacional, aunque también a nivel comunitario, respetando el principio de subsidiariedad. Hay 
ejemplos de ello en la política de desarrollo regional (véase el apartado correspondiente del presente 
informe), en normas legales como la Directiva de Habitats y en la Directiva relativa a la evaluación del 
impacto ambiental que afecta a la planificación urbana y rural y a las políticas de gestión. 
De acuerdo con la ley de Planificación y Compensación de 1991, del Reino Unido, cada distrito y 
municipio debe elaborar un plan local para su territorio. Al preparar estos planes, las autoridades locales de 
planificación deben tener en cuenta las cuestiones medioambientales. En noviembre de 1993, el gobierno 
británico publicó "Environmental Appraisal of Development Plans: A Good Practice Guide" (Evaluación 
Medioambiental de los Planes de Desarrollo: una Guía para la Práctica Correcta para aconsejar a las 
autoridades locales a cumplir este requisito. En Portugal, un decreto de 1993 estipula que es preciso 
elaborar y aprobar planes de gestión integrada para todas las zonas costeras. Dichos planes pretenden 
cubrir todos los aspectos de la actividad en las zonas costeras. 
Evaluación del impacto ambiental 
A raíz de un informe publicado en 1993 sobre la experiencia de cinco años de la Directiva de 
evaluación del impacto ambiental (85/337/CEE), que revela que los Estados miembros tienen 
dificultades para aplicarla y que se han encontrado con muchos problemas prácticos, la Comisión ha 
propuesto revisar la legislación existente. La revisión propuesta aclara los criterios a aplicar en los 
proyectos sometidos a la evaluación de impacto y el contenido de los correspondientes estudios, e 
integra los principios del Convenio de Espoo, relativo a la comunicación de información acerca de 
proyectos con un impacto transfronterizo. 
48 
Lógicamente, el siguiente paso en el proceso sería ampliar la Directiva para cubrir planes y programas, 
un pase que sería bien acogido por los gestores del medio ambiente a todos los niveles, pues permitiría 
tener en cuenta las cuestiones medioambientales en una fase más temprana de su elaboración. 
Los Países Bajos son, por de pronto, el único país que aplica una evaluación medioambiental estratégica 
(EME) en los nuevos planes políticos que tienen una incidencia fundamental en el proceso de toma de 
decisiones, planificación y aplicación de determinada actividad. Los planes que cubre la EIA están 
especificados en la legislación nacional. Actualmente se está estudiando la obligación de incluir un 
apartado medioambiental en el cual se evalúe la incidencia de las nuevas políticas sobre el medio 
ambiente. Los holandeses han iniciado también un proceso de control de los instrumentos existentes para 
garantizar su compatibilidad con un desarrollo sostenible. El gobierno británico ha publicado "La 
evaluación de la política y el medio ambiente" para estimular a los Ministerios a realizar evaluaciones del 
tipo de análisis de coste/beneficio en las decisiones políticas a nivel nacional. Sin embargo, no hay 
indicación alguna de que este tipo de evaluación se haya utilizando en alguna decisión política. Francia 
está analizando actualmente la utilidad de la EME. 
La temprana evaluación del impacto ambiental es la clave para integrar el medio ambiente en las áreas 
políticas, y una característica central del avance hacia el desarrollo sostenible mencionado en el Tratado. 
La Comisión adoptó varios mecanismos en junio de 1993, con objeto de garantizar que el medio 
ambiente se integrará más estrechamente en otras áreas políticas, mediante el examen de todas las 
medidas desde el punto de vista de su impacto ambiental (véase también el siguiente capítulo). 
Desarrollo de indicadores físicos y redefinición de los conceptos de contabilidad nacional 
En la preparación de la Conferencia de noviembre de 1993, "Hacia un modelo europeo de desarrollo 
sostenible" y del Libro Blanco, la Comisión exploró las opciones políticas para ayudar a superar los 
conflictos entre medio ambiente, empleo y competitividad, y las herramientas necesarias para lograrlo. 
Existe la necesidad reconocida de producir un "PNB verde". Después de evaluar los enfoques existentes, 
se reconoció que por problemas metodológicos, por lo menos a corto plazo, no sería viable desarrollar 
un único instrumento de "PNB verde" para describir los beneficios medioambientales y los costes 
económicos y sociales del desarrollo sostenible. Sin embargo, se cree que un modo más viable (aunque 
no óptimo) de avanzar sería utilizar un enfoque dual basado en el desarrollo de un sistema de 
indicadores medioambientales e índices de presión medioambiental, y de cuentas satélite 
medioambientales ligadas a los sistemas de contabilidad nacional. Como resultado de ello, Eurostat está 
desarrollando propuestas para un proyecto de índice de presión, en estrecha cooperación con los Estados 
miembros, la OCDE y la Agencia Europea de Medio Ambiente. Para analizar los costes, Eurostat y los 
institutos nacionales están desarrollando un enfoque de cuentas satélite, del que SERIEE sería un 
elemento. 
49 
En los Países Bajos se han realizado notables progresos en el desarrollo de indicadores de rendimiento de 
la política en materia de medio ambiente que permitan a los políticos cuantificar, simplificar y comunicar 
los progresos en términos medioambientales y relacionarlos con medidas políticas sobre temas 
medioambientales destinadas a determinados grupos. También se está preparando un sistema nacional de 
indicadores medioambientales en Alemania. 
Desarrollo de metodologías de análisis de coste y beneficio 
El apartado 3 del artículo 130 R del Tratado de la Unión exige que en la elaboración de la política 
comunitaria en el área del medio ambiente se tengan en cuenta las posibles ventajas y cargas de la 
acción o de la falta de acción. En el contexto del Mercado Interior y las políticas hacia las PYME se 
están llevando a cabo estudios similares. La Comisión pretende desarrollar oportunamente una 
metodología común de coste-beneficio que pueda aplicarse a las propuestas y proyectos con una 
dimensión medioambiental. En el actual estado de la ciencia, resulta difícil cuantificar magnitudes no 
monetarias, en especial los recursos medioambientales. A raíz de ello, se hace más hincapié en el 
análisis de coste-efectividad, susceptible de proporcionar resultados más prácticos que el análisis de 
coste-beneficio. 
Instrumentos económicos y fiscales 
Tasas e impuestos 
En varios países se han introducido tasas e impuestos diversos: sobre el vertido de residuos en 
vertederos (Dinamarca y Países Bajos), sobre los combustibles de uso doméstico (Reino Unido), sobre 
la extracción de aguas subterráneas y superficiales (Dinamarca y Países Bajos), sobre los efluentes 
vertidos en cursos de agua (Francia, Alemania y Países Bajos). 
En los Países Bajos se han introducido tasas sobre fertilizantes y pesticidas. En Francia se ha 
introducido una tasa especial sobre la contaminación atmosférica, cuyos ingresos se redistribuyen en 
forma de ayuda financiera para la adquisición y explotación de equipos, a fin de desarrollar la 
tecnología industrial en el campo de la contaminación atmosférica. 
Éxito de la gasolina sin plomo 
Gracias a una diferenciación fiscal y de acuerdo con la legislación comunitaria sobre la disponibilidad 
de la gasolina sin plomo y sobre normas relativas a las emisiones de escape de los vehículos, el 
consumo de gasolina sin plomo es -de acuerdo con Eurostat- por primera vez más alto que el de la 
versión con plomo. Desde su introducción en 1986, su cuota de mercado ha aumentado del 1% en 1986 
al 40,7% en 1991 y al 53,3% en 1993. La cuota más alta corresponde a Alemania con él 88,7%, 
seguida de Dinamarca, con el 75,6% y los Países Bajos con el 75,1%. Portugal tiene el consumo más 
bajo de gasolina sin plomo (20,9%). 
50 
Impuesto sobre la energía y las emisiones de ŒK 
La Comisión ha subrayado la importancia del impuesto sobre el carbono y la energía en el paquete 
global de medidas que tienen por objeto estabilizar las emisiones de CO9 en la CE en el año 2000 en 
los niveles de 1990 (véase el capítulo sobre la energía). El Libro Blanco recalca la importancia de la 
propuesta del impuesto, vinculando las contribuciones que puede hacer, no sólo a la calidad del medio 
ambiente, sino también a la disminución indirecta de los costes de la mano de obra, ofreciendo la 
posibilidad de un doble beneficio: mejoras medioambientales acopladas a la creación de empleo. 
Si los ingresos del impuesto, estimados en cerca del 1% del PNB, se utilizaran para reducir otros 
impuestos y tasas existentes, como las cuotas empresariales a la seguridad social para los trabajadores 
no cualificados, ello podría tener un efecto notable sobre la creación de empleo. 
En mayo de 1992, Dinamarca introdujo un impuesto sobre la energía (aceites combustibles; gas, excepto 
gas natural; carbón y electricidad) que corresponde a 100 coronas danesas por tonelada de CO2 emitida. 
Para los productos ya gravados, el impuesto no pretende aumentar los precios, pues al mismo tiempo se ha 
disminuido el impuesto indirecto básico. Las empresas sujetas al IVA pagan la mitad de la tasa normal de 
CO2. Las fuentes de energía alternativa están libres de impuestos. En julio de 1992, los Países Bajos 
introdujeron un impuesto sobre los combustibles basado en la energía y el carbono, que equivale a unos 
10 florines por tonelada de CO2. El impuesto no se ha visto compensado por una disminución de los 
impuestos indirectos. 
Ayudas públicas 
Un principio fundamental de la política de la Comunidad en materia de medio ambiente es el principio 
de "quien contamina paga". Cuando se aplique, el mecanismo de precios empujará a las empresas a 
traducir sus costes medioambientales en términos financieros. En diciembre de 1993, la Comisión 
adoptó una serie de nuevas directrices en materia de medio ambiente sobre cuya base la Comisión 
juzgará las ayudas públicas para la protección del medio ambiente. Las nuevas directrices reducirán la 
ayuda destinada a adaptar las fábricas ya existentes, pero reconociendo que las subvenciones pueden 
ser la "segunda mejor solución", permitirán una proporción más alta de la ayuda (hasta un 30%) para 
las inversiones que vayan mucho más allá de las actuales exigencias medioambientales. 
Auditoría ecológica 
Desde la adopción en 1993 del Reglamento de Gestión y Auditoría Ecológica por el Consejo, la 
Comisión ha iniciado varias actividades para garantizar una entrada en vigor y funcionamiento fluido 
del sistema. Por ejemplo, el CEN ha recibido el mandato de establecer normas para sistemas de gestión 
y auditorías medioambientales. Se está trabajando en la elaboración de una guía sobre procedimientos 
de verificación y para la acreditación de los inspectores. 
La Organización europea para pruebas y certificación (EOTC) también contribuirá y podrá constituir 
un marco apropiado para la coordinación de los organismos nacionales encargados de la acreditación 
de inspectores. 
51 
En 1994, la Comisión publicará directrices sobre criterios, condiciones y procedimientos para la 
acreditación de inspectores y directrices sobre los códigos profesionales y códigos de práctica para los 
mismos. En 1993 se realizaron 13 contribuciones financieras a diversas PYME para realizar proyectos 
piloto de auditorías ecológicas como parte de un proyecto piloto en el que se han presentado cerca de 
450 proyectos a la Comisión. 
En los Países Bajos se ha establecido la exigencia a los Ministerios de adoptar un "sistema de atención 
medioambiental" (buena gestión). Se estimula financieramente a las empresas a instaurar auditorías 
ecológicas. En el Reino Unido y Francia, varias empresas, así como las autoridades locales, han realizado 
auditorías medioambientales sobre una base voluntaria. 
Etiqueta ecológica 
En 1992 se adoptó un sistema de concesión de una etiqueta ecológica comunitaria a los productos que 
no perjudican seriamente el medio ambiente durante todo su ciclo de vida, desde la fase de materia 
prima hasta la de eliminación de residuos. En principio, el plan está abierto a todos los productos, 
incluidos los importados en la Comunidad. El Reglamento prevé un proceso de consulta para establecer 
los criterios. Abarca, entre otros, a juntas nacionales de certificación ecológica; un Foro Consultivo con 
sede en Bruselas, del que forman parte la industria, el comercio, las organizaciones de consumidores 
y las organizaciones ecológicas, así como un Comité Reglamentario con representantes de los Estados 
miembros. Este proceso permite que los organismos nacionales competentes examinen los productos 
elegidos y se establezcan los criterios ecológicos adecuados. Dichos criterios son elaborados 
técnicamente por un organismo nacional competente y aprobados por el Comité Reglamentario. 
En 1993 se han otorgado etiquetas ecológicas a lavavajillas y lavadoras. En 1994 se esperan decisiones 
sobre el papel higiénico, el papel de cocina y las enmiendas del suelo. Además se está trabajando sobre 
más de 20 tipos de productos. 
Responsabilidad jurídica 
El Quinto Programa califica la responsabilidad jurídica de herramienta fundamental de último recurso. 
En 1993, la Comisión publicó un Libro Verde que examina las cuestiones asociadas a la reparación de 
los daños al medio ambiente. El libro tiene en cuenta una serie de temas relacionadas con varios tipos 
de responsabilidad y sus límites, la definición del daño medioambiental, las opciones para reparar los 
daños y las soluciones financieras apropiadas (costes de la depuración a cargo de los contaminadores, 
compañías de seguros y fondos de compensación). Se basa en el principio de que quien contamina paga 
y examina cómo poner en práctica este principio de una forma más concreta. 
La Comisión recibió muchos comentarios (más de 2.000 páginas) de personas interesadas, instituciones 
y Estados miembros. Además, el Comité Económico y Social y la Comisión, junto con el Parlamento 
Europeo, organizaron dos actos públicos. Dichos comentarios y el resultado de tales actos están siendo 
analizados para que la Comisión pueda decidir las acciones futuras en este área. 
52 
Información publica y enseñanza 
Para el Quinto Programa, el avance hacia la sostenibilidad depende en gran medida de las decisiones, 
acciones y de la influencia de la población. Hoy en día, la población, aunque es consciente de la 
importancia del medio ambiente, carece de una informaciones básicas. Las acciones de la Comisión se 
han centrado en las siguientes áreas: 
Información 
La Comisión tiene previsto estudiar una propuesta para mejorar el acceso del público a la información 
haciendo extensiva a las instituciones comunitarias la Directiva sobre libertad de acceso a la 
información en materia de medio ambiente (90/313/CEE). El valor de esta Directiva reside no sólo en 
que proporciona información relacionada con el medio ambiente, sino que además demuestra la 
transparencia de los procesos de toma de decisiones comunitarios. Los Estados miembros debían 
transponer por completo esta Directiva el 1 de enero de 1993. La Comisión contribuye a la información 
y la comunicación medioambiental por medio de una variedad de folletos y campañas, y por medio de 
la cofinanciación de proyectos relacionados con el medio ambiente. En 1993, se cofinanciaron 
80 proyectos de este tipo por un valor de 5,5 millones de ecus. 
Junto con un folleto relativo al impacto de las políticas comunitarias -incluido el medio ambiente- en 
todas las regiones europeas, se publicó una amplia gama de folletos informativos sobre el medio 
ambiente que van desde la biodiversidad hasta la conservación de las zonas pantanosas. Se distribuyeron 
más de 50.000 ejemplares del Quinto Programa de Medio Ambiente. 
Dos campañas informativas continúan atrayendo la atención: los Premios al Mejor Medio Ambiente 
para la Industria, para los cuales en 1994 se seleccionaron 15 empresas entre cientos de solicitudes, y 
la Campaña de la Bandera Azul. En 1994, 1.449 playas recibieron la Bandera Azul, que acredita que 
cumplen la Directiva de aguas de baño. 
El Ministerio irlandés ha creado un Servicio de Información Medioambiental (Enfo) para facilitar el acceso 
al público a una información amplia y fiable sobre le medio ambiente. Uno de los objetivos de Enfo 
consiste en "promover el concepto de responsabilidad individual en la protección del medio ambiente". 
Cada semana acuden 1.000 visitantes, que pueden utilizar gratuitamente toda una serie de instalaciones 
entre las que se incluye una videoteca, una base de datos, juegos de ordenador sobre el medio ambiente y 
el acceso por ordenador a bibliotecas públicas de todo el país. El Ministerio edita un Boletín sobre las 
novedades medioambientales, que goza de una amplia difusión. En los Países Bajos se han emitido 
anuncios televisivos con personajes famosos que cuentan por qué se preocupan por el medio ambiente y el 
desarrollo sostenible. 
Enseñanza 
Las conclusiones de los Ministros de Educación en 1992 exigían proseguir e intensificar las líneas de 
acción trazadas en la resolución del Consejo de 1988 sobre la educación medioambiental. Asimismo 
reclamaba que se prestara atención especial a la intensificación de la formación inicial y continua de 
los profesores en este área, y que para finales de 1994 se preparara un informe de puesta en práctica 
de las actividades de la resolución de 1988. 
53 
Otras acciones a nivel comunitario incluyen 21 proyectos y proyectos piloto de formación del 
profesorado, cuyo coste asciende a 1 millón de ecus (1994), la preparación de la Universidad Europea 
de Verano sobre la Educación Medioambiental (con el copatrocinio de la Comisión), y la publicación 
de una guía comunitaria sobre cursos universitarios en materia de medio ambiente. 
En el Reino Unido, en 1993 se lanzó el programa "Brigada Verde" para estimular a los jóvenes a traducir 
en acción su preocupación por el medio ambiente. En un concurso nacional se seleccionaron nueve 
proyectos, que se repartieron 100.000 libras esterlinas. Entre ellos se incluye un proyecto de Birmingham 
para elaborar un paquete educativo sobre reciclaje para escuelas y grupos de jóvenes en todo el país, y un 
proyecto de Sussex para convertir una garita de guardabarrera en desuso en un centro de recursos 
medioambientales para los niños. 
Educación y formación profesional 
La Comisión Europea integra cada vez más el medio ambiente en las medidas del FSE y en sus 
diversos programas de educación y formación profesional, a fin de satisfacer la demanda presente y 
futura de cualificaciones relacionadas con el medio ambiente. Éste es el caso de los programas 
COMETT, ERASMUS, PETRA, EUROTECNET, FORCE y TEMPUS. 
Por ejemplo, la red del programa EUROTECNET (Red Técnica Europea) incluye proyectos cuyo 
objetivo consiste en integrar el medio ambiente y las tecnologías en un sector en particular de la 
economía. Como resultado, existen proyectos experimentales de formación en áreas de nuevas 
tecnologías de recogida de basuras, técnicas de control de plagas y enfermedades, evaluación del 
impacto ambiental, etc. 
En mayo de 1993, el Ministro de Medio Ambiente francés anunció que, en lugar del servicio militar, los 
jóvenes franceses podían prestar un servicio social como "voluntarios ecológicos". En enero de 1994, el 
Primer Ministro francés, Edouard Balladur, anunció una serie de medidas para estimular el empleo y el 
gasto público, entre las que se encontraban los "empleos verdes". El gobierno estimulará la creación de 
35.000 puestos de trabajo en relación con el medio ambiente para finales de 1995. Para 1994 se han 
reservado 100 millones de francos franceses para ayudar a la inversión y la formación iniciales. DIREM -
las Direcciones Regionales de Medio Ambiente- se encargará de administrar el fondo. En Portugal, el 
Instituto de Formación ha empezado hace poco a integrar los temas medioambientales en todos sus 
programas de formación. 
54 
Mecanismos de apoyo financiero 
LIFE 
Después de dos años de experiencia, LIFE -que es un instrumento financiero medioambiental único que 
cubre todo el territorio de la Comunidad- ha identificado tres problemas: 
el desequilibrio existente entre los recursos presupuestarios y las solicitudes de financiación; 
la carga administrativa desproporcionada en comparación con los resultados esperados; 
los conflictos entre los dos comités de gestión sobre la distribución de los recursos 
presupuestarios. 
Antes de finales de 1994 se presentará al Consejo un informe sobre la puesta en práctica del 
instrumento. Dicho informe vendrá acompañado de una propuesta para modificar el Reglamento de 
LIFE a fin de aclarar su campo de acción y mejorar los procedimientos relacionados con la selección 
de prioridades, la captación de proyectos y la distribución de los resultados. 
Las políticas estructurales 
Revisión de la política 
La revisión de las políticas y fondos estructurales en 1992 ofrece una oportunidad para introducir una 
serie de enmiendas clave en los Reglamentos de los Fondos Estructurales aprobados en 1993 
(Reglamentos (CEE) n° 2081/93 y n° 2082/93). Estos cambios y las principales enmiendas al proceso 
de programación de los Fondos Estructurales hacen referencia a la integración del medio ambiente en 
los Fondos Estructurales de un modo más sistemático y pragmático, teniendo en cuenta cuestiones 
operativas y de subsidiariedad. Aparte de esto es necesario realizar una evaluación del impacto 
ambiental para cada medida financiada por el FEOGA, el FEDER y el FSE en los Objetivos 1, 2 y 5b, 
para respetar los objetivos de la legislación de la Comunidad en materia de medio ambiente y asociar 
a las autoridades medioambientales nacionales y locales. 
Asimismo, estos cambios deben propiciar una integración más eficaz de las cuestiones 
medioambientales, desde la definición y aprobación de estrategias de desarrollo económico dentro de 
los planes presentados por los Estados miembros hasta su aplicación, seguimiento y evaluación. Por 
último, recalcan la importancia de adoptar una perspectiva estratégica con respecto al crecimiento 
económico y el medio ambiente, reflejando la importancia del medio ambiente para una economía 
sostenible. 
Asistencia técnica 
Para ayudar a los Estados miembros a cumplir los requisitos establecidos en sus planes, la Comisión 
ha preparado y enviado a los Estados miembros una nota orientativa sobre la preparación de un "perfil 
medioambiental". Para complementar el desarrollo de una infraestructura medioambiental (es decir, el 
"soporte físico"), se considera vital que la asistencia técnica siga estando a disposición de las 
autoridades que realizan los proyectos y programas. 
55 
La asistencia puede ayudar a seleccionar buenos proyectos, cubriendo la mejor estrategia, las mejores 
medidas técnicas y la mejor práctica con respecto a la organización y las operaciones, incluidos el 
empleo de personal y la formación (es decir, todas las cuestiones de "soporte lógico" relacionadas con 
el soporte físico). La Comisión sigue estimulando el desarrollo de conocimientos y prácticas correctas 
relacionadas con proyectos en materia de medio ambiente a través de redes de intercambio de 
experiencias y acciones. 
Indicadores medioambientales 
La evaluación del "perfil medioambiental" de los planes de desarrollo regional ha mejorado gracias a 
un "ejercicio de cuantificación". Llevado a cabo por la Comisión y los Estados miembros, ha generado 
un conjunto de indicadores concebidos para medir el estado y la ejecución de las infraestructuras 
medioambientales: por ejemplo, de las conexiones con sistemas de aguas residuales, las tarifas del 
tratamiento de aguas residuales, las tarifas del tratamiento de residuos sólidos y la calidad del agua 
potable. Estos indicadores se utilizan tanto para describir la situación medioambiental de los Estados 
miembros como para medir el impacto ambiental de los Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA), es 
decir, el progreso anticipado dentro del período de programación del Fondo Estructural. 
Calidad de los nuevos planes 
A partir de octubre de 1993, la Comisión y los Estados miembros han iniciado una nueva ronda de 
programación de los Fondos Estructurales para el período de 1994-1999. Desde la perspectiva del medio 
ambiente y del desarrollo sostenible, se ha producido una mejora significativa de la calidad de los 
planes recibidos, en gran parte gracias a los cambios legislativos, pero también a una creciente 
concienciación de que la integración tiene sentido desde el punto de vista económico. Las evaluaciones 
de planes y de programas se están realizando en el ámbito de los MCA para las regiones objetivo 1, 
que acabarán durante el verano del 1994. 
Por el momento sólo se ha aprobado el MCA portugués (en marzo de 1994). En este caso, la mejora de la 
integración de la dimensión medioambiental en el proceso del fondo, no sólo está reflejada claramente en 
los textos correspondientes, sino también en los mecanismos previstos para la participación de las 
autoridades medioambientales en los Comités de Seguimiento, tanto a nivel del MCA como a nivel de 
cada operación. Ello permitirá una incorporación consistente del medio ambiente en el proceso del fondo 
durante el período de vigencia del MCA. 
Fondo de Cohesión 
En lo que se refiere al Fondo de Cohesión, la integración de la dimensión medioambiental en el ámbito 
de la infraestructura del transporte se realiza principalmente en el nivel de proyecto a través de los 
actuales procedimientos de evaluación del impacto ambiental previstos en la Directiva 85/337/CEE del 
Consejo. 
56 
El Reglamento del Fondo de Cohesión (Reglamento (CE) n° 1164/94) de 16 de mayo de 1994 hace 
referencia al Quinto Programa, pero sólo para los proyectos medioambientales, y al hecho de que los 
proyectos de infraestructura de transporte deberían incluir sus costes medioambientales y ser 
compatibles con la Política Comunitaria en materia de Medio Ambiente. Esto refuerza aún más, tanto 
el grado de integración del medio ambiente en la definición de los proyectos, como la necesidad de 
establecer un contexto claro para los proyectos. A nivel de Estados miembros ya se ha empezado a 
desarrollar este tipo de enfoque. 
España está elaborando actualmente una estrategia medioambiental nacional para fijar prioridades a 
financiar con cargo a diversas fuentes de financiación, incluidos los Fondos Estructurales y de Cohesión, y 
para crear un marco de coordinación adecuado entre los instrumentos financieros, así como un apoyo útil 
para la toma de decisiones. 
*** 
X. ESTRUCTURAS PARA UNA RESPONSABILIDAD COMPARTÍA 
A nivel comunitario 
Grupos de diálogo 
El Quinto Programa proponía diversas reformas para que la política, la estrategia y las medidas 
establecidas en el Programa se aplicaran y cumplieran en todos los niveles de la sociedad, a través de 
la mejora de los mecanismos de consulta, un mejor seguimiento práctico de las medidas legislativas y 
un control más estricto de su cumplimiento. 
De acuerdo con ello se establecieron tres grupos de diálogo para impulsar este proceso: 
El Foro general consultivo de la Comisión sobre el medio ambiente, que reúne a 
32 personalidades, ya ha celebrado tres reuniones en 1994, y prevé celebrar otras tres en 1995. 
Estas tres primeras reuniones han permitido a la Comisión consultar al Foro sobre los aspectos 
medioambientales del Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo. 
Se han instituido reuniones regulares de un Grupo de revisión de la política medioambiental; en 
él participan los directores generales de medio ambiente de los Estados miembros y la Comisión, 
y también se han celebrado reuniones con los directores generales de medio ambiente de los 
países de Europa Central y Oriental. Los directores generales han centrado sus discusiones en los 
sectores meta del Quinto Programa y las reuniones del Grupo han desempeñado un papel 
importante en la mejora del diálogo entre la Comisión y los Estados miembros sobre cuestiones 
estratégicas que afectan al medio ambiente y al desarrollo sostenible. 
En diciembre de 1993, la Red Chester de aplicación del derecho comunitario se transformó en 
una red informal, prevista en el Quinto Programa, para la aplicación y ejecución de la legislación 
en materia de medio ambiente. Esta red tiene por objeto el intercambio de informaciones y 
experiencias sobre cuestiones prácticas que surjan de la aplicación y ejecución de la legislación 
en materia de medio ambiente. 
57 
Integración de políticas 
La entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea (Artículo 130 R) ha reforzado significativamente 
el principio establecido en el Quinto Programa de la necesidad de integrar las cuestiones 
medioambientales en todas las políticas que les afecten. 
Para impulsar este proceso en su propio trabajo, la Comisión aprobó -en junio de 1993- una serie de 
medidas internas para garantizar la integración de las cuestiones medioambientales en sus propuestas 
en otras áreas de la política comunitaria. 
Se han nombrado corresponsales de integración medioambiental en todas las Direcciones 
Generales a alto nivel. La DG XI garantiza que estos corresponsales serán informados con 
regularidad de los desarrollos en materia de medio ambiente y les presta apoyo en su tarea de 
garantizar la integración en la elaboración política en sus servicios. El manual de procedimientos 
de la Comisión ha sido actualizado a la luz de los nuevos requisitos, y está previsto organizar 
seminarios de formación sobre los procedimientos de evaluación del impacto ambiental. 
El programa legislativo de 1994 de la Comisión identifica propuestas que podían tener un 
impacto significativo sobre el medio ambiente con un sistema de "estrella verde". Las 
Direcciones Generales que dirigen el trabajo sobre estos temas son responsables de garantizar que 
se llevará a cabo un estudio del impacto ambiental. 
Las Direcciones Generales deben preparar una evaluación anual de sus resultados en el ámbito 
medioambiental, y que se incluirá en el Informe Anual de la Comisión. 
Dentro de la Dirección General III de la Comisión, encargada de la Política Industrial, se creó en 1993 una 
unidad medioambiental. 
En 1994 se ha creado una red medioambiental que incluye a representantes de 18 sectores y unidades 
horizontales. Esta red se reúne regularmente. Las cuestiones medioambientales relacionadas con las 
acciones legislativas de este servicio son examinadas sistemáticamente en el Groupe de Politique 
Réglementaire, cuyo papel consiste en aconsejar sobre las acciones legislativas del servicio o de otros 
servicios de la Comisión. 
A nivel de Estados miembros 
Aunque algunos Estados miembros ya habían establecido planes verdes nacionales o estrategias de 
Desarrollo Sostenible antes de 1992, la Conferencia de la CNUMAD de 1992 y la publicación del 
Quinto Programa proporcionó un impulso a la mayoría para preparar o desarrollar nuevas estrategias 
nacionales. Los Países Bajos, Luxemburgo, el Reino Unido, Italia, Irlanda y Dinamarca ya disponen 
de tales planes, y España, Francia y Portugal están definiendo sus estrategias nacionales. En Bélgica, 
bajo el nuevo sistema federal, Bruselas, Flandes y Valonia han elaborado planes de desarrollo 
sostenible. Flandes dispone ya de su plan MiNa de Medio Ambiente y Naturaleza. Actualmente se está 
realizando una consulta pública sobre el plan para Valonia. 
58 
Organismos consultivos 
Desde 1992, de acuerdo con los compromisos contraídos en Rio, la mayoría de Estados miembros han 
creado algún tipo de foro consultivo sobre el medio ambiente o han redefinido el papel y los objetivos 
de los organismos existentes, con la intención de establecer un foro para el diálogo y la consulta entre 
los agentes y sectores implicados en el desarrollo sostenible. Entre ellos se encuentran Bélgica, 
Dinamarca, Francia, Alemania, Italia, Países Bajos y Reino Unido. En Bélgica, la región de Valonia 
dispone asimismo de su propio consejo regional. España ha establecido un Consejo Consultivo de 
Política Medioambiental. 
Mecanismos formales para la integración 
En todos los Estados miembros existe algún tipo de mecanismo para garantizar la integración de las 
cuestiones medioambientales en otras áreas políticas, y éstos han sido reforzados y ampliados desde 
1992. En algunos Estados miembros, los comités interministeriales permanentes se reúnen con 
regularidad para discutir cuestiones políticas que tienen implicaciones medioambientales (por ejemplo, 
Bélgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Países Bajos, Reino Unido), y en Italia se creará uno dentro de 
poco. En España, los representantes del Ministerio de Medio Ambiente acuden a "conferencias 
sectoriales" que incluyen a representantes de los Ministerios en cuestión y de las regiones autónomas, 
y está prevista la creación de una comisión de coordinación de política en materia de medio ambiente. 
En otros Estados miembros se han creado comités interministeriales para identificar los enfoques 
comunes sobre temas de mutuo interés (por ejemplo, medio ambiente/salud y medio 
ambiente/agricultura en Alemania a nivel federal y en algún caso a nivel de Estado federado, y en la 
mayoría de los países el cambio climático). 
Unidades medioambientales en otros Ministerios 
En unos cuantos Estados miembros se han creado unidades medioambientales en otros Ministerios como 
los de Energía, Transporte y Agricultura (Reino Unido, Irlanda, Portugal, Grecia, Países Bajos y 
Alemania, a nivel federal y en algún caso a nivel de Estados federados). Su papel consiste en garantizar 
que las cuestiones medioambientales se integren en el área política del Ministerio y enlazar con 
funcionarios del Ministerio de Medio Ambiente. En algunos casos se han creado unidades 
interministeriales para trabajar sobre cuestiones específicas (por ejemplo, sobre el abono en los Países 
Bajos). Aunque las unidades medioambientales de los Ministerios de Energía suelen dar resultado, su 
eficacia en muchos otros sectores es limitada y no han logrado influir en la elaboración política y la 
toma de decisiones. 
A nivel regional y local 
El Tratado de Maastricht recalcó la importancia dada en el Quinto Programa al nivel regional 
declarando que "la política comunitaria en materia de medio ambiente tendrá como objetivo un nivel 
más alto de protección tendiendo en cuenta la diversidad de situaciones en las diferentes regiones de 
la Comunidad". El Tratado también creó un Comité de las Regiones que decidió, en abril de 1994, 
establecer un comité sobre la planificación del uso del suelo, el medio ambiente y cuestiones 
energéticas. 
59 
Una importante Conferencia de Ministros de Medio Ambiente y Líderes Políticos de las Regiones, 
cofinanciada por la Comisión y celebrada en diciembre de 1993, subrayó la intención de las regiones 
de poner en práctica políticas de desarrollo sostenible e integrar las cuestiones medioambientales en 
otras áreas políticas, y propugnó la celebración de reuniones anuales entre las autoridades 
medioambientales regionales y la Comisión. 
Tal como se propuso en la Conferencia de Río, desde 1992 ha habido vigorosas iniciativas por parte 
de las autoridades locales y regionales de diversos países en torno al desarrollo sostenible y la 
integración. Algunas regiones han trazado sus propios planes de desarrollo sostenible. Por ejemplo, la 
Comunidad de Madrid ha publicado el plan "Madrid 21", que se adapta estrictamente al formato del 
Quinto Programa. En la zona valona de Bélgica, en mayo de 1994 se inició una consulta pública sobre 
el plan de desarrollo sostenible de la región. En el Reino Unido se ha creado una nueva organización 
para ayudar a las autoridades locales a trazar su propia Agenda 21, y varias ya lo han hecho. 
La integración de las cuestiones medioambientales en otras áreas políticas puede tener lugar tanto a 
nivel regional como a nivel nacional. Por ejemplo, en España las autoridades nacionales y regionales 
se reúnen periódicamente en conferencias sectoriales, y en el Reino Unido, los Ministros de Medio 
Ambiente y los líderes de las asociaciones de autoridades locales se reúnen en el Foro Medioambiental 
del Gobierno Central y Local. 
En Alemania se celebran reuniones entre el Gobierno Federal y los Gobiernos de los Estados federados 
a nivel ministerial y de altos funcionarios, y existen asimismo varios grupos de trabajo y comités que 
tratan de la adopción y la aplicación de la legislación relacionada con la calidad del aire y del agua, 
los productos químicos y la gestión de residuos. 
La discusión también se realiza a nivel regional y comunitario con reuniones informativas regulares 
entre las oficinas de Bruselas de las regiones de los Estados miembros y la Comisión, que implican no 
sólo al Departamento Medioambiental, sino también a los departamentos responsables de los fondos 
estructurales, el transporte, etc. e 
Desde 1992, en una ampliación de la política global en materia de planes medioambientales municipales e 
intercomunales, el Ministerio francés de Medio Ambiente ha animado a las autoridades locales a elaborar 
"Cartas Medioambientales" en relación con los programas de acción derivados de las auditorías de 
diagnóstico de su situación medioambiental. Las Cartas se basan en una definición consensuada de las 
opciones estratégicas de la ciudad y objetivos ambiciosos y claramente definidos que son financiados sobre 
una base contractual con cargo a diversas fuentes. La nueva Ley neerlandesa de Gestión Medioambiental 
obliga a las provincias a elaborar planes medioambientales a largo plazo; los municipios no contraen 
ninguna obligación, pero recibirán financiación adicional por parte del gobierno central si lo hacen. 
60 
Relaciones con las organizaciones no gubernamentales 
La Comisión apoya activamente a las organizaciones no gubernamentales dedicadas al medio ambiente, 
prestando ayuda financiera para los gastos de explotación y ayudando con información específica y 
campañas de concienciación en torno a las cuestiones medioambientales. La ayuda financiera suele 
concederse a organizaciones no gubernamentales a escala europea que se centran en las prioridades del 
Quinto Programa. Por ejemplo, en 1992-1993, la Oficina Europea del Medio Ambiente (OEMA) 
organizó una mesa redonda sobre el Quinto Programa en cada Estado miembro, con la ayuda financiera 
de la Comisión, para reflexionar sobre cómo poner en práctica el principio de responsabilidad 
compartida. 
Los contactos entre las ÓNG y la Comisión se han producido con regularidad y a diversos niveles. En 
1992 y 1993 se celebraron reuniones de alto nivel entre la Comisión, representada por su Presidente 
y el Comisario de Medio Ambiente, y las principales ONG ecológicas europeas para discutir un amplio 
abanico de temas medioambientales. Los funcionarios de la Comisión procedentes de diferentes 
Direcciones Generales se reúnen anualmente con la Asamblea General de la OEMA. Desde 1992 se han 
venido celebrando regularmente reuniones informativas entre la Comisión y los representantes de 
8 importantes ONG para informarles de la política medioambiental de la Comisión. Además, se han 
celebrado reuniones temáticas (por ejemplo, sobre la Conferencia de Río, comercio y medio ambiente, 
fondos estructurales y medio ambiente), en las que han tomado parte otras Direcciones Generales de 
la Comisión. 
Las ONG también desempeñan un papel clave en el Seminario de desarrollo sostenible, organizado 
conjuntamente por la Comisión Europea y la Presidencia belga en noviembre de 1993, y participan con 
European Partners en la iniciativa medioambiental (véase el capítulo dedicado a la industria). 
La Comisión ayuda a los Amigos de la Tierra en su proyecto de una Europa Sostenible, cuyo objetivo 
consiste en calcular el espacio medioambiental de la Comunidad y abordar la cuestión de cómo reducir 
el consumo excesivo de recursos. 
XL APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL COMUNITARIA 
El Quinto Programa subraya la importancia de aplicar la legislación medioambiental de una forma más 
eficaz. Cada año, la Comisión publica un informe sobre la supervisión de la aplicación de la ley 
comunitaria en los Estados miembros. Los informes correspondientes a 1992 y 1993 indican que se ha 
tardado demasiado en decretar medidas para aplicar la directivas, principalmente debido a problemas 
de coordinación administrativa, y que los Estados miembros a menudo transponen y aplican 
incorrectamente las directivas. 
En lo que se refiere a la transposición, la Comisión y los Estados miembros individuales (con 
frecuencia junto con las autoridades regionales y locales) mantienen "reuniones de paquete" periódicas 
para examinar los progresos realizados en la transposición de la legislación comunitaria y ayudar a los 
Estados miembros ante las dificultades que puedan surgir (por ejemplo, en 1992 se celebraron reuniones 
con Bélgica, Dinamarca, Francia, Luxemburgo y España, y en 1993 con Bélgica, Dinamarca, Francia, 
Italia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y Reino Unido). 
61 
La aplicación incorrecta de la ley medioambiental suele detectarse por el elevado número de 
reclamaciones por parte de ciudadanos comunitarios y por las preguntas planteadas por los Diputados 
del Parlamento Europeo. Aunque el número de reclamaciones registradas en 1993 (306) fue inferior al 
de 1992 (482), ello se debe a que la Comisión unifica casos para tratarlos conjuntamente. 
El mayor número de infracciones sigue estando relacionado con la Directiva de evaluación del impacto 
ambiental (85/337/CEE), lo cual pone de manifiesto que aún no sirve de salvaguardia medioambiental 
efectiva ni ha logrado su objetivo de garantizar la debida participación del público en general en las 
decisiones de planificación que les afectan directamente. A medida que el público tenga un mayor 
acceso a la información relativa a cuestiones de medio ambiente con la entrada en vigor de la Directiva 
90/313/CEE, es probable que aumente la sensibilidad del público ante los daños causados al medio 
ambiente y que se intensifique el ritmo de las reclamaciones presentadas a la Comisión. 
Además, la entrada en vigor en 1993 de la Directiva 91/692/CEE, sobre la normalización y la 
racionalización de los informes relativos a la aplicación de determinadas directivas referentes al medio 
ambiente, proporciona a la Comunidad acceso a datos comparables sobre la aplicación de la legislación 
medioambiental, permitiendo a la Comisión proceder a partir de la información suministrada por fuentes 
oficiales en lugar de confiar en un número creciente de reclamaciones individuales y preguntas de los 
Diputados del Parlamento Europeo. 
La decisión tomada en 1993 en relación con el establecimiento de la Agencia Europea de Medio 
Ambiente es también significativa, puesto que el artículo 20 del Reglamento (CEE) n° 1210/90, por 
el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de 
observación sobre el medio ambiente, estipula que dos años después de la entrada en vigor del 
Reglamento puede examinarse la posibilidad de implicar a la Agencia en la supervisión de la legislación 
comunitaria. 
La primera reunión de la Red para la Aplicación y Ejecución de la Legislación en materia de Medio 
Ambiente, creada en el marco del Quinto Programa, se celebró en Steenokerzeel, en Bélgica, en 
diciembre de 1993. Posteriormente se celebraron otras dos reuniones en 1994, en Atenas y Munich. La 
red informal sigue los pasos de los grupos de trabajo "Chester" y se centrará en la aplicación y la 
ejecución práctica de la legislación medioambiental para crear un foro en que los políticos y 
legisladores, así como los inspectores y funcionarios ejecutivos puedan intercambiar ideas, tanto juntos 
como por separado, y estimular el desarrollo de estructuras de ejecución. Abarcará toda la legislación 
existente, pero también aconsejará sobre la forma más conveniente de desarrollar la legislación 
comunitaria y su aplicación y ejecución. 
La Red ayudará asimismo a dar mayor coherencia a la aplicación de la legislación comunitaria mediante 
la discusión estratégica de problemas de ejecución. Se espera que la Red sea un importante factor 
generador de confianza y de responsabilidad compartida, tal como prevé el Quinto Programa, y que el 
intercambio de experiencias y la difusión de informaciones haga posible identificar las mejores 
prácticas. 
*** 
62 
xn. çQNavsKms FINALES 
El mensaje global del presente Informe es de prudente optimismo. Se han sembrado las semillas. Ahora 
necesitan agua y calor para brotar. 
La combinación del Quinto Programa y la Cumbre Mundial en Río, secundadas por los cambios 
legislativos y procedimentales incorporados en el Tratado de la Unión Europea, han marcado un cambio 
decisivo en el modo en que tanto la Comisión como los Estados miembros enfocan el desarrollo 
sostenible. Una y otros han tenido que iniciar un importante proceso de reflexión a partir de los nuevos 
planteamientos de la política medioambiental. 
El Informe muestra que se han logrado progresos y que se están realizando esfuerzos considerables en 
distintas áreas. Pese a la recesión, que ha alcanzado las cotas más severas durante el período que nos 
ocupa, el desarrollo sostenible sigue estando en el orden del día de la política y se considera cada vez 
más como parte importante del debate económico. Sin embargo, aún no se ha conseguido llegar al 
corazón de algunas cuestiones clave. 
Por ahora, pese al Quinto Programa, Agenda 21 y otras iniciativas a nivel de Estados miembros, el 
desarrollo sostenible continúa siendo un asunto privativo de quienes se ocupan del medio ambiente. 
En general se han formulado pocas críticas al enfoque trazado en el Quinto Programa. Ahora es 
necesario considerar cómo avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo pese a los considerables 
obstáculos que se encuentran en el camino hacia su consecución. Para lograrlo se necesitan lo siguiente: 
es necesario realizar importantes avances en el desarrollo de instrumentos económicos y fiscales 
viables a nivel de la CE y los Estados miembros con el fin de asegurar la integración de los 
costes medioambientales en el precio de bienes y servicios; 
imprimir una nueva orientación a la tecnología, dejando la fijación actual por el ahorro de trabajo 
y potenciando el ahorro de recursos en general; 
evaluar la incidencia de los actuales avances tecnológicos en los modelos de planificación física, 
sobre todo de la estructura de las regiones urbanas; 
la Comisión y los Estados miembros deben reiterar su compromiso de más alto nivel político de 
avanzar en la dirección correcta, reconociendo que una parte considerable del Quinto Programa 
ha de llevarse a cabo a niveles que no sean el comunitario; 
la revisión de 1995 del Programa deberá decidir si el enfoque adoptado debe estar más centrado, 
si es necesario actualizar y reforzar los objetivos cuantitativos, aclarar prioridades para la acción 
y si hay áreas adicionales donde es necesario actuar; 
es necesario crear los medios necesarios para medir los progresos hacia el desarrollo sostenible 
a nivel de la Comunidad y los Estados miembros. 
iíitit 
63 
ANEXO I 
LEGISLACIÓN PEL SECTOR MEDIOAMBIENTAL 
1992 
Legislación adoptada por el Consejo 
- DO L99 de 11.4.1992 - Reglamento (CEE) n° 880/92 del Consejo, relativo a un sistema 
comunitario de concesión de etiqueta ecológica. 
- DO L 206 de 21.5.1992 - Directiva 92/43/CEE del Consejo, relativa a la conservación de los 
habitats naturales y de la fauna y flora silvestres. 
- DO L 154 de 5.6.1992 - Directiva 92/32/CEE del Consejo, por la que se modifica por séptima vez 
la Directiva 67/548/CEE relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de sustancias peligrosas. 
- DO L 206 de 22.7.1992 - Reglamento n° 1973/92 del Consejo, por el que se crea un instrumento 
financiero para el medio ambiente (LIFE). 
- DO L 251 de 29.8.1992 - Reglamento (CEE) n° 2455/92 del Consejo, relativo a la exportación e 
importación de determinados productos químicos peligrosos. 
- DO L 297 de 13.10.1992 - Directiva 92/72/CEE del Consejo, sobre la contaminación atmosférica 
por ozono. 
- DO L 371 de 19.12.1992 - Directiva 92/97/CEE del Consejo, por la que se modifica la Directiva 
70/157/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre el nivel 
sonoro admisible y el dispositivo de escape de los vehículos a motor. 
- DO L 405 de 31.12.1992 - Reglamento (CEE) n° 3952/92 del Consejo, por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 594/91 de 4 de marzo de 1991 en lo relativo a la aceleración del ritmo de 
eliminación de las sustancias que agotan la capa de ozono. 
- DO L 409 de 31.12.1992 - Directiva 92/112/CEE del Consejo, por la que se fija el régimen de 
armonización de los programas de reducción, con vistas a la supresión, de la contaminación 
producida por los residuos de la industria del dióxido de titanio. 
Resoluciones adoptadas por el Consejo 
DO C 158 de 25.6.1992 - Resolución del Consejo relativa a la renovación del plan de acción 
comunitario en materia de residuos radiactivos. 
DO C 72 de 8.7.1992 - Resolución del Consejo sobre los problemas tecnológicos de la seguridad 
nuclear. 
64 
Legislación adoptada por la Comisión 
- DO L 201 de 20.7.1992 - Reglamento (CEE) n° 1970/92 de la Comisión, por el que se modifica 
el Reglamento (CEE) n° 3626/82 del Consejo, relativo a la aplicación en la Comunidad del 
Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. 
Propuestas legislativas presentadas por la Comisión 
- COM(92) 9, DO C 130 de 21.5.1992 - Propuesta de Directiva (CEE) del Consejo relativa a la 
incineración de residuos peligrosos. 
- COM(92) 226, DO C 196 de 3.8.1992 - Propuesta de Directiva del Consejo por la que se crea un 
impuesto sobre las emisiones de dióxido de carbono y la energía. 
Bol. CE 7/8-1992 de 6.7.1992 - Propuesta de Directiva por la que se establecen las normas básicas 
para la protección de la salud de los trabajadores y del público en general frente a los peligros 
derivados de la radiación ionizante. 
- COM(92) 278, DO C 263 de 12.10.1992 - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a envases 
y residuos de envases. 
- COM(92) 277, DO C 227 de 3.9.1992 - Propuesta de Directiva del Consejo sobre el control de 
emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) resultantes del almacenamiento y distribución 
de carburantes desde las terminales a las estaciones de servicio (Directiva llamada "Fase I"). 
- COM(92) 398, DO C 260 de 9.10.1992 - Propuesta modificada de Directiva del Consejo por la que 
se modifica el Anexo II de la Directiva 79/409/CEE relativa a la conservación de las aves 
silvestres. 
1993 
Legislación adoptada por el Consejo 
- DO L 30 de 6.2.1993 - Reglamento (CEE) n° 259/93 del Consejo,.relativo a la vigilancia y al 
control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y a la salida de la Comunidad 
Europea. 
- DO L 74 de 27.3.1993 - Directiva 93/12/CEE del Consejo, relativa al contenido de azufre de 
determinados combustibles líquidos. 
- DO L 84 de 5.4.1993 - Reglamento (CEE) n° 793/93 del Consejo, sobre evaluación y control del 
riesgo de las sustancias existentes. 
- DO L 148 de 19.6.1993 - Reglamento (Euratom) n° 1493/93 del Consejo, relativo a los traslados 
de sustancias radiactivas entre los Estados miembros. 
65 
- DO L 167 de 9.7.1993 - Decisión 93/389/CEE del Consejo, relativa a un mecanismo de 
seguimiento de las emisiones de C02 y de otros gases de efecto invernadero en la Comunidad. 
- DO L 168 de 10.7.1993 - Reglamento (CEE) n° 1836/93 del Consejo, por el que se permite que 
las empresas del sector industrial se adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de 
gestión y auditoria medioambientales. 
- DO L 186 de 28.7.1993 - Directiva 93/59/CEE del Consejo, por la que se modifica la Directiva 
70/220/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de 
medidas contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor. 
DO L 329 de 30.12.1993 - Directiva 93/116/CE por la que se adapta al progreso técnico la 
Directiva 80/1268/CEE del Consejo sobre el consumo de combustible de los vehículos a motor. 
Legislación adoptada por la Comisión 
DO L 227 de 8.9.1993 - Directiva 93/67/CEE de la Comisión, por la que se fijan los principios de 
evaluación del riesgo, para el ser humano y el medio ambiente, de las sustancias notificadas de 
acuerdo con la Directiva 67/548/CEE del Consejo. 
- DOL 110 de 4.5.1993/DOL 258 de 16.10.1993/DO L 13 de 15.1.1994-Directivas 93/21/CEE, 
93/72/CEE y 93/101/CEE de la Comisión, por las que se adapta al progreso técnico por 
decimoctava, decimonovena y vigésima vez la Directiva 67/548/CEE del Consejo. 
- DO L 279 de 12.11.1993 - Decisión 93/584/CEE de la Comisión de 22 de octubre de 1993, por 
la que se establecen los criterios para los procedimientos simplificados relativos a la liberación 
intencional en el medio ambiente de vegetales modificados genéticamente en virtud del apartado 5 
del artículo 6 de la Directiva 90/220/CEE del Consejo. 
Propuestas legislativas presentadas por la Comisión 
- COM(92) 563, DO C 17 de 22.1.1993 - Propuesta de Directiva del Consejo que modifica la 
Directiva 88/609/CEE sobre la limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes 
contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión. 
- COM(93) 53, DO C 78 de 19.3.1993 - Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a medidas 
en favor de las selvas tropicales. 
- COM(93) 120, DO C 112 de 22.4.1993 - Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que 
se modifica por primera vez el Anexo I del Reglamento (CEE) n° 2455/92 del Consejo, relativo 
a la exportación e importación de determinados productos químicos peligrosos. 
- COM(93) 154, DO C 157 de 9.6.1993 - Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica 
la Directiva del Consejo 86/662/CEE relativa a la limitación de las emisiones sonoras de las 
máquinas de explanación. 
66 
- COM(93) 202, DO C 232 de 28.8.1993 - Propuesta.de Reglamento del Consejo relativo a la 
sustancias que agotan la capa de ozono. 
- COM(93) 351, DO C 239 de 3.9.1993 - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la 
comercialización de biocidas. 
- COM(93) 423, Bol. CE 9-1993, 14.9.1993 - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la 
prevención y el control integrados de la contaminación. 
- COM(93) 425, DO C 271 de 7.10.1993 - Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica 
la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos. 
- COM(93) 638, Bol. CE 12-1993, 21.12.1993 - Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y 
del Consejo relativa a la clasificación, embalaje y etiquetado de sustancias peligrosas. 
Otras propuestas 
- COM(93) 47, Bol. CE 5-1993, 17.3.1993 - Libro Verde sobre reparación del daño ecológico. 
1994 
Legislación adoptada por el Consejo 
- DO L 100 de 19.4.1994 - Directiva 94/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las 
medidas que deben adoptarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los 
vehículos de motor y por la que se modifica la Directiva 70/220/CEE. 
Resoluciones adoptadas por el Consejo 
Bol. UE 3-1994, 25.3.1994 - Resolución del Consejo sobre la gestión integrada de las zonas 
costeras. 
Legislación adoptada por la Comisión 
DO L 103 de 22.4.1994 - Directiva 94/15/CE por la que se adapta al progreso técnico por primera 
vez la Directiva 90/220/CEE del Consejo sobre la liberación intencional en el medio ambiente de 
organismos modificados genéticamente. 
DO L 105 de 26.4.1994 - Decisión 94/211/CE de la Comisión, por la que se modifica la Decisión 
91/596/CEE del Consejo, en lo relativo al modelo de resumen de la información incluida en la 
notificación mencionado en el artículo 9 de la Directiva 90/220/CEE del Consejo. 
- DO L 5 de 7.1.1994 - Decisión 94/3/CE de la Comisión de 20 de diciembre de 1993, por la que 
se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 
75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos. 
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Propuestas legislativas presentadas por la Comisión 
- COM(94) 4, Bol. UE 1/2-1994, 26.1.1994 - Propuesta de Directiva del Consejo por la que se 
modifica la Directiva 82/501/CEE relativa al control de los riesgos de accidentes graves en que 
intervengan sustancias peligrosas. 
- COM(93) 36, Bol. UE 1/2-1994, 16.2.1994 - Propuesta de Directiva del Consejo sobre la calidad 
de las aguas de baño. 
- COM(94) 39, Bol. UE 1-2/1994, 23.2.1994 - Propuesta de Directiva del Consejo por la que se 
modifica la Directiva 74/409 relativa a la conservación de las aves silvestres. 
- COM(93) 575, Bol.3-1994, 16.3.1994 - Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica 
la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos 
públicos y privados sobre el medio ambiente. 
- COM(93) 680 final, DO C 222 de 10.8.1994 - Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la 
calidad ecológica del agua. 
COM(94) 109 final, DO C 216 de 6.8.1994 - Propuesta de Directiva del Consejo sobre evaluación 
y gestión de la calidad del aire ambiente. 
COM(94) 453 final 
DOCUMENTOS 
ES 
N° de catálogo : CB-CO-94-485-ES-C 
ISBN 92-77-81403-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo