COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviación civil

2001/0234 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen normas comunes para la seguridad de la aviación civil

1- ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2001) 575 final - 2001/0234(COD)): // 11 de octubre de 2001

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social // 28 de noviembre de 2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, primera lectura // 29 de noviembre de 2001

Fecha del acuerdo político del Consejo // 7 de diciembre de 2001

Fecha de adopción de la posición común // 28 de enero de 2002

2- OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

2.1 Tras los atentados terroristas de Nueva York y Washington del 11 de septiembre de 2001, el Consejo de la Unión Europea, en su reunión de 12 septiembre 2001, pidió a los Ministros de Transporte que evaluasen las medidas tomadas para asegurar la seguridad del transporte aéreo y cualesquiera otras medidas que debieran tomarse. El Consejo, en su reunión especial de Ministros de Transporte de 14 de septiembre de 2001 consideró necesario aplicar plenamente y actualizar las medidas claves sobre la seguridad de la aviación civil recogidas en el Documento 30 de la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC). El Consejo Europeo, reunido en sesión extraordinaria el 21 de septiembre de 2001, llamó al Consejo de Ministros de Transporte a que tomase las medidas necesarias para reforzar la seguridad del transporte aéreo. Teniendo en cuenta estas solicitudes, la Comisión aprobó el 10 de octubre su propuesta de reglamento destinada a establecer normas comunes para evitar actos ilícitos contra la aviación civil.

2.2 Esta propuesta incorpora las disposiciones del Documento 30 de la CEAC al ordenamiento jurídico comunitario tanto para los vuelos nacionales como internacionales. En vista del grado de complejidad técnica de las normas comunes que deben aplicarse, la Comisión propone que se le den los poderes ejecutivos adecuados, con la asistencia de un comité de representantes de los Estados miembros, para adoptar las medidas de aplicación necesarias y para adaptarlas al progreso tecnológico. El reglamento introduce además un mecanismo de inspección para controlar la aplicación efectiva de las normas de seguridad comunes y contiene una disposición por la que se autoriza a los Estados miembros a tomar otras medidas para hacer frente a cualquier amenaza concreta.

3 OBSERVACIONES SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

3.1 El Parlamento aprobó la propuesta de la Comisión introduciendo 14 enmiendas en primera lectura. La Comisión rechazó 2 de estas enmiendas y aceptó las otras 12 (enmiendas 1, 2, 3, 4, 8, 10, 13, 14 primera parte, 19, 20, 21 y 22), en algunos casos con sugerencias sobre la redacción o expresando un acuerdo en principio.

3.2 Las dos enmiendas rechazadas se refieren a la transposición por referencia de normas elaboradas por una organización externa (CEAC) (enmienda 5) y la supresión de un mecanismo de control comunitario destinado a comprobar que las medidas más estrictas que puedan imponer los Estados miembros sean proporcionadas y no afecten al adecuado funcionamiento del mercado interior (enmienda 7). La Comisión rechazó también el último párrafo de la enmienda 14, que se refería a excepciones para medidas que implicasen modificaciones en la infraestructura.

4- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

4.1 En su posición común, aprobada por unanimidad, el Consejo acepta las dos enmiendas rechazadas por la Comisión, mientras que rechaza 10 enmiendas que la Comisión había aceptado, aunque la Comisión manifestó su acuerdo en principio a algunas de estas enmiendas. El Consejo está de acuerdo con 2 enmiendas aceptadas por la Comisión.

4.2 Al aceptar la posición común del Consejo, la Comisión hace suyo el acuerdo del Consejo sobre dos enmiendas que la Comisión había rechazado anteriormente, así como el rechazo de 10 enmiendas que la Comisión había aceptado anteriormente.

Las dos enmiendas aceptadas por el Consejo y rechazadas por la Comisión se describen en el punto 3.2.

Las 10 enmiendas rechazadas por el Consejo y anteriormente aceptadas por la Comisión pueden dividirse en cuatro grupos:

- En primer lugar, enmiendas que plantean la importante cuestión de la financiación pública de las medidas de seguridad (enmiendas 1, 10, 19 y 22).

- En segundo lugar, enmiendas que se refieren a las actuales prácticas presupuestarias (enmiendas 2 y 3).

- En tercer lugar, los casos en que el Consejo había modificado el texto de la propuesta original de manera que respondiese en líneas generales a las enmiendas del Parlamento (enmiendas 4 y 13).

- En cuarto lugar, dos enmiendas destinadas a mejorar la eficacia de las medidas de seguridad en general (enmiendas 8 y 20).

4.3 En su posición común, el Consejo rechaza 12 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. Éstas son las siguientes :

* Enmienda 1{considerando 9 bis (nuevo)}, enmienda 22 {considerando 9 quinto (nuevo)}, enmienda 10 {(artículo 7, apartado 5 bis (nuevo)} y enmienda 19 {(artículo 7 bis (nuevo)}. En su posición común el Consejo no considera adecuado incluir una referencia a la financiación de medidas de seguridad adicionales. La Comisión podría aceptar estas enmiendas en principio ya que se ajustarían a la postura manifestada en la comunicación de la Comisión de 10 de octubre de 2001 sobre el impacto económico de los atentados terroristas. En esta Comunicación la Comisión señalaba que estaba dispuesta a dar buena acogida a la financiación pública de medidas de seguridad adicionales. Sin embargo, desde el punto de vista legal, puede argüirse que no deben incluirse en el reglamento disposiciones que no estén directamente relacionadas con el objetivo de mejorar la seguridad de la aviación. La Comisión estudiará las necesidades de armonizar la manera en que se organizan y financian los controles de seguridad en los Estados miembros y tomará las iniciativas necesarias para la puesta en práctica de los resultados de este análisis.

* Enmienda 2 {considerando 9bis (nuevo)} y enmienda 3 {considerando 9 quinto (nuevo)}. El rechazo de esta enmienda por el Consejo en su posición común responde de nuevo a su criterio de no hacer referencia en el reglamento a los aspectos financieros de la mejora de la seguridad. Las Comisión podría aceptar estas enmiendas en principio. Sin embargo, desde un punto de vista jurídico, puede argüirse que, siendo considerandos, no tienen disposiciones correspondientes en el reglamento.

* Enmienda 4 (artículo 1, apartado 1). La posición común recoge el concepto de "adecuado" tal como proponía el Parlamento.

* Enmienda 13 (artículo 9). La posición común trata el aspecto de la confidencialidad en un nuevo artículo 8 "Difusión de información".

* Enmienda 8 (artículo 7, apartado 3). La posición común no incluye la idea del Parlamento Europeo de que se lleven a cabo inspecciones no anunciadas. La Comisión considera que esta medida mejoraría la eficacia de las inspecciones. Sin embargo, comprende que las inspecciones no anunciadas puede ser difíciles de organizar y que es necesario facilitar a las autoridades nacionales competentes un mínimo de información previa para obtener las credenciales que permitan acceder a las zonas restringidas. La experiencia, incluida la de terceros países con una tradición muy asentada de inspección eficiente, muestra que no se puede hacer de otra manera.

* Enmienda 20 (artículo 9 bis). La posición común no trata la dimensión no comunitaria, lo cual podría plantear el problema del control de la aplicación extraterritorial si no puede organizarse de manera bilateral o multilateral. Por tanto, puede considerarse excesivo crear una obligación legal a la Comisión.

* Enmienda 5 (artículo 4, apartado 1). La posición común acepta la referencia de normas elaboradas por organizaciones externas (CEAC) en el considerando y no en el artículado, lo cual resulta también aceptable para la Comisión.

* Enmienda 7 (artículo 6). Por razones de soberanía nacional, la posición común rechaza la idea de un mecanismo de control comunitario destinado a verificar que, cuando los Estados miembros adopten medidas más rigurosas, éstas sean proporcionadas y no afecten al adecuado funcionamiento del mercado interior. La Comisión continúa lamentando esta postura, que coincide con la del Parlamento Europeo, pero puede aceptarla para llegar a una solución transaccional, sobre todo teniendo en cuenta que la posición común afirma explícitamente que las medidas que sean más rigurosas deben tomarse respetando el derecho comunitario. La Comisión espera que, más adelante, a medida que se vaya creando una mayor confianza, pueda aprobarse una enmienda para restablecer un mecanismo de control comunitario, esencial para la aplicación del concepto de control de seguridad único ("one stop security").

5- CONCLUSIÓN

5.1 La Comisión tiene en cuenta, que en gran parte, la posición común sigue el dictamen del Parlamento Europeo emitido en primera lectura. Como los puntos de divergencia no están directamente vinculados al objetivo de mejorar la seguridad de la aviación, la Comisión está en posición de aceptar la posición común como fue adoptada por unanimidad por el Consejo.