10.11.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C304/35
DictamensobreelfuturodelasiniciativascomunitariasalamparodelosFondosEstructurales
(93/C304/10)
Enelapartado8delLibroVerde«Elfuturodelasiniciativascomunitariasalamparodelos
FondosEstrucutrales »[doc.COM(93)282final],laComisióninvitaaparticiparalComité.
El25demayode1993,laMesadelComitéEconómicoySocialencargóalaSecciónde
DesarrolloRegional,OrdenacióndelTerritorioyUrbanismolaelaboracióndeundictamen.
LaSeccióndeDesarrolloRegional,OrdenacióndelTerritorioyUrbanismo,encargadade
prepararlostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel14deseptiembrede1993
(Ponente:Sr.Christie).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríayunaabstenciónelsiguientedictamen.
Comunidad,ademásdeconstituirunmarcoquefavo­
recelacooperacióntransnacional ylapuestaencomún
deconocimientos especializados enáreasdeinterés
común.Lasiniciativascomunitariaspermitendifundir
lasmejoresprácticasentodalaComunidad,locual
bienpodríaconstituirunadesusfuncionesclave.1.Introducción
1.1.ConelLibroVerdepresentadoporlaComisión,
eslaprimeravezqueseprocedeaunarevisiónglobal
delosprincipiosydelasprácticasdelprogramade
iniciativascomunitarias .LaComisiónconsiderala
introduccióndelapróximafasedelaspolíticasestruc­
turalescomunitarias ,previstaparaenerode1994,como
unmomentoadecuadoparaadaptarelprogramade
iniciativascomunitariasiniciadoen1989.El20dejulio
de1993,conlaadopcióndelosReglamentosrevisados
sobrelosFondosEstructurales (J),elConsejoratificó
lasiniciativasdelaComisiónyestablecióalgunasdispo­
sicionesfinancierasyadministrativas .
1.2.Desde1989,elComitésehapronunciadoen
repetidasocasionessobrelaaplicacióndelasiniciativas
comunitarias .Noobstante,estasopinionessevenían
presentandoenelcontextogeneraldelprogramaestruc­
turalcomunitarioynoconstituíanunatomadeposición
detalladasobrelaaplicacióndelprogramadeiniciativas
comunitariaspropiamentedicho.2.2.ElComitéreconocequelafuerzadelasiniciati­
vascomunitarias radicaenlaflexibilidaddelosinstru­
mentos,ensucapacidadpararesponderaproblemas
quelosFondosEstructuralesnoconsiguentratarde
formaadecuada(comolosproblemasdelasregiones
fronterizas),enelcarácterinnovadordemuchosdelos
programasdeaplicacióndelasiniciativascomunitarias
yenelinterésinmediatodeestosprogramasparalos
ciudadanoscomunitarios .
2.2.1.LaComisiónpodríaconsiderarlaposibilidad
deintegrarenotrosinstrumentosestructuraleslasini­
ciativascomunitariasqueseaninnovadorasyefectivas
yquetenganaplicacióngeneralalacohesióneconómica
ysocial,liberandoasírecursosquepodríandestinarse
adesarrollarotrasiniciativascomunitarias .2.Observaciones generales
2.1.ElComitéapruebaelLibroVerdedelaComi­
siónsobrelareformadelasiniciativascomunitarias y
aprovechaestaoportunidadparamanifestarsupleno
apoyoalprincipiodelasiniciativascomunitarias .Efec­
tivamente,estasiniciativasrepresentanuninstrumento
importantedecohesióneconómicaysocial.Esfunda­
mentalmantenersucarácterindependiente einnovador.
DebenseguirsiendoutilizadasporlaComunidadcomo
respuestadirectaalsurgimientodeproblemaseconómi­
cosysocialesimprevistos .Constituyenunaspecto
sumamentevisibledelaspolíticascomunitariasdecohe­
sión,permitenadoptarunenfoquecomúnparasolucio­
narlosproblemaseconómicosysocialesentodala2.3.Paralelamente ,elComitéhaexpresadoyasu
opiniónencuantoaqueexistendemasiadosprogramas
comunitarios yaquesehacecasoomisodelprincipio
deconcentración enlaaplicacióndelaspolíticasestruc­
turales.Enconsecuencia ,aunqueelComitéapoyala
propuestadelaComisiónencaminadaareducirel
númerodeiniciativascomunitarias ,consideraimpor­
tantequeestasiniciativasconservenciertogradode
flexibilidad,parapoderresponderrápidamenteapro­
blemasimprevistos .Enunaépocadeprofundarecesión
enlaComunidadEuropea,yenlaqueelritmodelos
cambiosestructurales seestáacelerandoytrayendo
consigounaumentodeldesempleodelargaduración,
esimportantequelaComunidaddispongadeestos
instrumentos . C1)Docs.nos2081/93y2082/93.

N°C304/36 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
riasdebetratardemejorarpalpablemente laparticipa­
ciónlocal,incluidaladelosinterlocutores económicos
ysociales,tantoenlaelaboracióncomoenlaaplicación
delosprogramas .Lasiniciativascomunitariasdeben
reflejarunenfoque«deabajo-arriba »deldesarrollo
económicoynodebenestarsujetasalacentralización
anivelnacional.2.4.ElComitélamentaquelaComisiónhayasido
incapaz,hastalafecha,depresentarunaevaluación
globaldelasiniciativascomunitarias .AunqueelComité
reconoceladificultadderealizarestetipodeevalua­
ción,especialmente paralasiniciativascuyoimporte
esrelativamente reducido,consideraextremadamente
difícilpresentarunasobservacionesdetalladassobrela
configuración ulteriordelasiniciativascomunitarias a
faltadedichaevaluación .ElComitéproponequelos
Estadosmiembrosincluyanprocedimientos deevalua­
ciónparalasiniciativascomunitariasenlosproyectos
deayudaquepresentenacogiéndosealosPondos
Estructurales .3.Observaciones específicas
3.1.Planificacióndelasiniciativascomunitarias
Enelcasodelasiniciativascomunitarias nuevase
innovadoras ,laComisióndeberíaevaluarconrapidez
sucontribución alacohesióneconómicaysocial,de
modoquelasmedidasrelativasalasmejoresprácticas
puedanintegrarseenlaaplicacióngeneraldelosFondos
Estructurales .LaComisionproponeasignartrescuartaspartesdel
totaldelosrecursosdisponiblesparalasiniciativas
comunitarias alascincoprioridadesgeneralesdelas
iniciativascomunitariasantesdeadoptarlosMarcos
Comunitarios deApoyo(MCA)yreservarlacuarta
parterestanteparaposterioresasignacionesdestinadas
ahacerfrenteaproblemasimprevistos .Esesencialque
lasiniciativascomunitariasmantenganciertogradode
flexibilidad,yaqueesmuyprobablequealgunossecto­
resquenosemencionanespecíficamente enlasiniciati­
vasanterioresopresentes(porejemplo,losservicios)
tenganproblemasdeajusteenelfuturoyrequieran
todalaayudaquepuedanproporcionar lasiniciativas
comunitarias .2.5.LaComisiónproponequelasiniciativascomu
nitariasseconcentrenencincoprioridadesgenerales:
cooperacion yredestransfronterizas ,transnaciona
leseinterregionales ,
desarrollorural,
regionesultraperifericas ,
empleoydesarrolloderecursoshumanos,
gestióndelcambioindustrial.3.1.1.Esprobablequelaaplicacióndeestasrefor­
mas,sisellevaacabo,permitaaumentarlacoherencia
entrelasiniciativascomunitarias ylosFondosEstructu­
ralesyreducirlacargaadministrativa queestosprogra­
masimponealasadministraciones locales:ambosobje­
tivossondeseables.Noobstante,losbeneficiosque
puedenreportarestasreformasdeberáncontraponerse
alcostedelaintroduccióndeunenfoquemenossensible
alcambiodecircunstancias económicasqueseproduce
enmuchasdelasregioneselegiblesparalaayudacomu­
nitaria.Elriesgodeunapérdidadeflexibilidadseve
incrementado porlapropuestadelaComisiónde
ampliardeterminadas iniciativascomunitarias ,no
todas,hastacubrirlosseisañosdelperíododelos
FondosEstructurales reformados .2.6.ElComitéestadeacuerdoconatenereseaestos
objetivosgeneralesparaplanificaryaplicarlasiniciati­
vascomunitariasduranteelperíodo1994-1999,vaque
concuerdanconlasreformaspropuestasenlaaplica­
cióndelosFondosEstructurales ycompletanlosobjeti­
vosdedichasreformas.Esimportanteresaltarque
dichosobjetivosgeneralessuponenunaayudaatodos
losámbitosdedesarrolloeconómicodelaszonasafec­
tadas,incluidoelsectordeserviciosylaspequeñasy
medianasempresas(PYME). 3.1.2.LaComisionhaevitadodeliberadamente pro­
ponerunrepartoespecíficodelosfondosentrelos
cincoobjetivosgeneralesincluidosenelprogramade
iniciativascomunitarias .Esevidentequeunaparte
importantedelosrecursosasignadosparaelperíodo
1994-1999dependerádelaconfiguraciónactualdelas
iniciativascomunitarias .Comoprincipiogeneralala
horadedestinarlosrecursosdelasiniciativascomunita­
rias,elComitéopinaquelosfondosdebendestinarse
alosprogramasqueproduzcanelmayorbeneficio
alasregionesmenosdesarrolladas oenprocesode
reconversión .2.7.Porotraparte,losobjetivosdeacciónaelas
iniciativascomunitariaspermitiránqueseretengan
aquellasiniciativasactualesque,segúnunaopinión
general,contribuyanpositivamente aaumentarlacohe­
sión.Enconsecuencia ,elComitéapruebaelmarcode
acciónglobaldelasiniciativascomunitariaspropuestas
porlaComisión.
3.2.Elegibilidadgeográfica2.8.ElComitéconsideraquelasiniciativascomuni­
tariasdebenrepresentarelinstrumentoprivilegiado
paradarunfuerteimpulsoalarealizacióndelacoope­
raciónentodaslasfasesdepreparaciónyaplicación
delasacciones(art.4delnuevoReglamentodecoordi­
naciónn°2081/93).PorconsiguienteelComitésubraya
quetodareformadelprogramadeiniciativascomunita­E1ComitéapoyalapropuestadelaComisiónsegúnla
cualunacantidadlimitadadelosrecursosdisponibles

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C304/37
iríamasalládelameracontigüidadgeográfica.Uno
delosobjetivosdeestacooperaciónseríapromoverla
difusióndelasmejoresprácticasentecnologíasde
producciónyfavorecerladiversificación ,conelfin
deaumentarlaproductividad enlasregionesmenos
favorecidas,contribuyendo asíalacohesióneconómica
ysocial.
3.5.1.ElComitétomanotadelasreservasemitidas
porlaComisiónenloquerespectaalaampliacióndel
programaINTERREGalaszonasfronterizasinteriores
separadaspormar.Sibiencomprendequenopuedan
incluirsetodasestaszonasenelmarcodelosrecursos
financierosasignadosalprogramadeiniciativascomu­
nitarias,elComitéconsiderainadecuadalanormagene­
ralsegúnlacuallasfronterasmarítimasnocumplen
losrequisitosnecesariosparalaayuda.Lasregiones
adyacentesseparadasporfronterasmarítimas (por
ejemplo,zonasdelArcoAtlánticoyenelMediterráneo )
deberíancomomínimo,poderoptaraayudasdestina­
dasarealizarinvestigaciones sobrelasformasdemejo­paralasiniciativascomunitariasdeberíagastarsefuera
delasáreaselegibles.Ellorevisteespecialimportancia
paralosprogramasdeinfraestructuras destinadosa
regionesfronterizasoruralesenlasquealgunasáreas
sonelegiblesyotrasno.Porotraparte,lasnormas
aplicablesalasiniciativascomunitariasdeberíanpermi­
tirlaprestacióndeayudaalasáreasquesufranconse­
cuenciasnegativasdebidasacambiosimprevistosenla
situacióneconómica .
3.2.1.Noobstante,sonlospropiosgobiernosdelos
Estadosmiembrosquienesdebenaceptarlaprincipal
responsabilidad alahoradetratarlosproblemasde
dichaszonas.ElComitéhadeclaradoyaenelpasado,
yahorareitera,queesimprescindible respetarescrupu­
losamenteelprincipiodelaconcentración delaspolíti­
casestructuralescomunitarias .Esprecisoprocurarque
laeficaciapotencialdelasiniciativascomunitariasen
lasregionesdesfavorecidas delaComunidadnosevea
mermadaporlaampliaciónexcesivadelaelegibilidad
geográfica .Cuandoseextiendalaelegibilidad ,debería
incumbiralaComisióndeterminar elvalorañadido
específicoparalasregionesmenosdesarrolladas oen
procesodereconversióndelaComunidadprevistoa
raízdelaaplicacióndeunainiciativacomunitaria .
3.3.ElComitéobservaquelasdecisionesdelConsejo
asignanalasiniciativascomunitarias el9%delos
FondosEstructuralesparaelperíodo1994-1999.Sibien
reconocequeestadecisiónpuederepresentarunéxito
respectoalastendenciashaciaunarenacionalización
delasaccionesestructurales ,ponederelievequeel
porcentajederecursosasignadossesitúapordebajo
delumbralobtenidoenelperíodo1989-1993ydel
mínimo(10%)solicitadotantoporelCEScomopor
elParlamentoEuropeo.rarlasredesdetransporte .
3.5.2.ElComitéapruebalapropuestadelaComi­
sión,orientadaaapoyarlacooperacióninterregional y
transnacional ylacreaciónderedesqueunanlasregio­
nesyzonasmáspobresconlasregionesyzonasmás
prósperas,tantodentrodelaComunidadcomoentre
regionescomunitarias yregionesdetercerospaíseslimí­
trofes(dandoprioridadalaEuropacentro-oriental ya
lospaísesdelMediterráneo ).Enparticular,elComité
consideraquedebeapoyarselacooperaciónentreregio­
nesyzonasconcaracterísticas estructuralescomunes
(porejemplo,zonasdemontaña,grandesáreasurbanas,
zonasdeespecialinterésecológico).Deestaforma,la
iniciativapúblicapermitirácontribuiralbuenfunciona­
mientodelsectorprivado,aldescubriroportunidades
decolaboraciónqueredundenenbeneficiodeambas
partes. 3.4.Accionesprioritarias
LaComisióndefinecincoobjetivosotemasquepodrán
optaraayudasenelmarcodelasiniciativascomunita­
rias.3.6.Desarrollorural
Sobreestepuntoexisteunamplioconsensosegúnel
cuallasreformasinminentesvanaexigirnuevosenfo­
quespararesolverlosproblemasdelasregionesrurales
delaComunidad .ElComitéacogemuyfavorablemente
laspropuestasdelaComisiónaesterespecto,yensu
momentoelaboróundictamensobrelaszonasrurales
enelqueesbozabaunaseriedepropuestasdeactua­
ción(*).
3.6.1.Porlotanto,conmásrazónqueenotros
aspectosdeldesarrolloeconómico,esimprescindible
adoptarunenfoque«deabajo-arriba »enlaelaboración
yaplicacióndeestaspolíticas.Enconsecuencia ,el
ComitéinstaalaComisiónaqueexaminenuevas
formasdehacerparticiparenesteprocesoalconjunto
delosinterlocutores representativos delosdiferentes3.5.Cooperaciónyredestransfronterizas,transnacio­
naleseinterregionales
ElComitéreconocelaimportanciadelasiniciativas
comunitariasrealizadasenelmarcodeestaprioridad
yapruebalapropuestadelaCornisóndirigidaaampliar
elprogramaINTERREG .Aceptaasimismolosargu­
mentospresentadosporlaComisiónafavordeuna
extensiónlimitadadelaelegibilidad,quepermitaman­
tenerlacoherenciadelasmedidasdestinadasapromo­
vereldesarrolloeconómicoentodaslasregionesfronte­
rizas.Esmuyimportante,sinembargo,quelasmedidas
adoptadasconarregloaestaprioridadesténcoordina­
dasconlasdemáspolíticasestructuralesdequese
benefician,enparticular,muchasregionesfronterizas.
ElComitéopinaqueelprogramaINTERREGpodría
fomentarunacooperaciónregionaltransnacional que(1)DOn°C161de14.6.1993,p.39.

N°C304/38 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
interesesexistentesenlaszonasruralesorganizadas
tantoanivellocal,oeuropeonacional.apruebaesteenfoque,nosóloporquecontribuiráa
aumentarlacapacidaddegenerarriquezadelaeco­
nomíacomunitaria,sinotambiénporquepermitirá
reforzarlacohesióneconómicaysocial.Esimportante,
sinembargo,tenerdebidamenteencuentalasnecesida­
desdelasempresasalahoradeelaborarlaspolíticas
comunitarias .Porlotanto,deberíanestablecerseunos
mecanismosquegaranticenlarepresentación adecuada
delosinterlocutores económicosysociales,previa­
mentealaelaboracióndelaspolíticasespecíficas.3.7.Zonasultraperiféricas
3.9.GestióndelcambioindustrialComosehademostradoennumerososestudios,las
regionesultraperiféricas constituyenunodelosobstá­
culosmásinfranqueables aldesarrolloeconómicoy,
porende,alobjetivodelacohesióneconómicaysocial.
ElComitéopinaquelosprincipalesresponsablesde
fomentareldesarrolloeconómicodelaszonasperiféri­
cassonlasautoridadesnacionales .Noobstante,celebra
elénfasisqueponenenlacuestióndelaperiferialos
programasestructuralescomunitarios yapoyaplena­
mentelapropuestadelaComisióndedesignarlas
regionesultraperiféricas comounaprioridadparalas
iniciativascomunitarias .Estosprogramasdeberíancen­
trarseenmedidasdeapoyoaundesarrolloeconómico
sostenibledelasregionesperiféricas .Comosucedecon
eldesarrolloenlaszonasrurales,esdevitalimportancia
quelosprogramasdestinadosaestaszonasseanelabo­
radosyaplicadosconlamáximaparticipacióndelos
interlocutores locales.Aldefinirlaszonasultraperiféri­
casesimportanteincluirenladefiniciónlosterritorios
insularesremotosvinculadosaEstadosmiembros .LaspropuestasdelaComisionconsistenenreunirbajo
unamismadenominación variasiniciativascomunita­
riasdeapoyoalprocesodecambioestructuralderivado
delconstantedeteriorodelasindustriastradicionales
(siderurgia,construcciónnaval,industriatextilyel
carbón).ElComitéreconocelaconstantenecesidad
deunosprogramasdefomentodeladiversificación
económicaenlasregionesafectadas.
3.8.Empleoydesarrollodelosrecursoshumanos3.9.1.Juntoaestafunciónreactivadoraenlasregio­
nesquedependendesectoresindustrialestradicionales ,
laComisiónpretendequelasiniciativascomunitarias
contribuyanalamplioprocesodediversificación econó­
micadelasregionesmenosfavorecidasoenfasede
reconversión .Elobjetivoseríareducirladependenciade
determinadasactividadesquepuedenversesometidasa
unatransformación industrialyampliarlabaseproduc­
tivadelaeconomíalocal.LaComisióntambiénpro­
ponequedichaasistenciapuedaextenderseazonasno
beneficiarías .Esesteunámbitoampliodecaracterprioritarioque
yafigurabaenlareformapropuestadelosFondos
Estructurales ,bajoelnuevoobjetivon°4.Esconve­
niente,porlotanto,queestaprioridadfiguretambién
enelmarcodeiniciativascomunitarias .Porotraparte,
esprobablequelasaccionesllevadasacabodeacuerdo
conestaprioridadpermitiránreforzaryapoyarlas
iniciativascomunitariasdirigidasafacilitarlacoopera­
cióncomercialentreregiones.3.9.2.ElComitéapruebalapropuestadequelas
iniciativascomunitarias sedestinenafomentarladiver­
sificacióneconómicaregional.Enmuchasregiones
menosfavorecidasoenprocesodereconversión ,el
empleodependedeunespectromuylimitadodeactivi­
dadeseconómicasodelaexistenciadeempresaslocales
queúnicamentetrabajancomosubcontratistas para
grandescompañíasinternacionales .Lasiniciativasque
ayudenalosempresarioslocalesaampliarsumargen
deactividadesysusmercadoscontribuiránaproteger
elempleo.Noobstante,elComiténoestáconvencido
dequeseaconvenienteampliarestasiniciativasazonas
nobeneficiarías ,anoserquesepuedademostrarque
ellocontribuiráaldesarrollodelasregionesmenos
favorecidasoenprocesodereconversiónoquelafalta
deasistenciacomunitariaalasregionesencuestión
producirágravesdesajusteseconómicos .3.8.1.ElComitécomparteelanálisisdelaComisión
encuantoaqueelcrecimientoeconómicoporsísolo
nocrearápuestosdetrabajosuficientesparareducirla
tasadedesempleoenlapróximadécada.Portanto,
apoyalapropuestadecrearunaúnicainiciativamarco
enmateriaderecursoshumanosparahacerfrenteal
problemadeldesempleo.
3.8.2.UnelementoclavedelapropuestadelaComi­
sióneslaimportanciaconcedidaalaelaboraciónde
programasdestinadosaayudaragruposdesfavoreci­
dos,conobjetodeintegrarlosenlafuerzadetrabajo
comunitaria .Sehacehincapiéenlaadquisiciónde
competencias yseadoptanmedidasdefomentodeuna
mejorintegracióndelamujerenlafuerzalaboralyde
apoyoalatransferencia detecnología.ElComité3.9.3.ElComitéproponequesefijencriteriosque
determinenquézonaspuedenoptaralasiniciativas
comunitarias destinadasafavorecerladiversificación
económicaregional.Estoscriteriostendríanencuenta,
V

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/39
entreotros,losindicadoresdeladependenciadeempleo
sectorialenlasregiones,losindicadoresdelacapacidad
autónomadeinvestigación ydesarrolloanivellocaly
laconcentración denivelesdeventaycomercialización
porpartedelasempresaslocales.Seríanecesarioesta­
blecerunoscriteriosdeaplicaciónestrictosparagaran­
tizarquelaasignacióndelosrecursospúblicosredunde
realmenteenbeneficiodetodos.
3.9.4.ElComitéreconocequeelhechodedesarrollar
redesdesociedad,defomentarlatransferenciadetecno­
logíaydefacilitarunosservicioscomercialesdealta
calidadsonrequisitosfundamentales paraeldesarrollo
económico,especialmente delasPYME,delasregiones
menosfavorecidasdelaComunidad .Enconsecuencia ,
apoyalacreacióndeiniciativascomunitariasenestos
ámbitos.
3.9.5.ElComitéseñalaquedeberíapreversede
maneraexplícitaelfomentodelprogramaSTRIDE,quehadadobuenosresultadosenelrecienteperiodo
deaplicaciónyquesehafijadoelobjetivodereforzar
ladivulgacióndelastecnologíasylacapacidadde
innovaciónydesarrollotecnológicoenlasregionesmás
débilesdelaComunidad .
3.10.Finalmente,elComitéreiterasusolicitudde
unProgramaComunitarioparalaszonasdemontaña.
4.Conclusión
4.1.ElComitéacogefavorablemente elLibroVerde
delaComisión,considerándolo comounacontribución
constructivaypragmáticaaldesarrollodélaspolíticas
estructurales .Losprincipiosgeneralesqueenélseesta­
blecenylasreformasoperativaspropuestasenelLibro
Verdeconcuerdanconlasreformaspropuestasdelos
FondosEstructurales ydeben,porlotanto,acogerse
favorablemente .
HechoenBruselas,el22deseptiembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN