COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea acerca de la posición del Consejo sobre la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002 por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima /* COM/2012/0606 final - 2010/0303 (COD) */





2010/0303 (COD) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea acerca de la posición del Consejo sobre la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1406/2002 por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima (Texto pertinente a efectos del EEE) 1. Antecedentes Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo [documento COM(2010) 611 final – 2010/303 COD]: || 28 de octubre de 2010 Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: || 16 de febrero de 2011 Fecha de la posición del Parlamento Europeo en primera lectura: || 15 de diciembre de 2011 Fecha de transmisión de la propuesta modificada: || No aplicable. Fecha de adopción de la posición del Consejo: || 4 de octubre de 2012 2. Objetivo de la propuesta de la Comisión El objetivo de la propuesta es modificar el Reglamento (CE) nº 1406/2002, aclarando el cometido y las tareas actuales de la EMSA y ampliando estas tareas a nuevos ámbitos en desarrollo a escala de la UE o a escala internacional. El Reglamento (CE) nº 1406/2002 ha sido modificado tres veces desde 2002, en gran parte por la evolución de la legislación de la UE relativa al transporte marítimo. La propuesta de la Comisión propone mantener los objetivos y tareas actuales de la EMSA. No obstante, es preciso hacer algunas aclaraciones suplementarias y definir con mayor precisión la asistencia de la EMSA a la Comisión, a los Estados miembros y a otras partes. Algunas nuevas tareas de la EMSA se derivan de la aplicación del tercer paquete de medidas sobre seguridad marítima de 2009, que se refieren al control por el Estado del puerto, las sociedades de clasificación, el seguimiento del tráfico marítimo, la investigación de accidentes, la indemnización de los pasajeros, las obligaciones del Estado de abanderamiento y la responsabilidad civil de los propietarios de buques. En el ámbito de la investigación, la EMSA debería incrementar su participación en la investigación marítima de la UE y, mediante el análisis de los proyectos de investigación, determinar las posibles medidas de seguimiento desde una perspectiva reglamentaria. La propuesta también pretende clarificar la asistencia técnica de la EMSA a la Comisión y a los Estados miembros en varias organizaciones regionales e internacionales. Por otra parte, algunos de los servicios operativos de gran valor prestados por la EMSA (SafeSeaNet, CleanSeaNet, LRIT, control por el Estado del puerto, etc.) pueden contribuir de forma significativa a otras políticas de la UE, por ejemplo el enfoque integrado de la vigilancia marítima en el marco de la política marítima integrada de la UE. Además, la EMSA debe poder ayudar en la evaluación y análisis del papel de las presiones relacionadas con la navegación, como el agua de lastre, los desechos marinos y el ruido subacuático, en el medio marino. La presente revisión precisa igualmente que puede recurrirse a la capacidad de reacción de la EMSA en caso de contaminación marina causada por otras fuentes distintas de los buques, especialmente por plataformas petrolíferas. Asimismo, la propuesta pretende favorecer el aumento de la cooperación técnica con los países vecinos. La presente revisión implica recursos adicionales limitados para la EMSA, de acuerdo con la ficha de financiación legislativa que se adjunta a la propuesta. 3. Observaciones sobre la posición del Consejo La posición del Consejo refleja el acuerdo político alcanzado entre el Parlamento Europeo y el Consejo el 12 de abril de 2012. La Comisión apoya este acuerdo. La Comisión ha formulado cuatro declaraciones a fin de clarificar el contenido. Estas declaraciones se encuentran en el anexo. El Consejo ha introducido una distinción entre actividades principales y secundarias. Todos los objetivos de la Comisión en relación con las tareas de la EMSA se han reflejado debidamente en el texto final; en algunos casos, se prevén salvaguardias o limitaciones adicionales. De esta forma, la EMSA dispone de un mandato claro para el futuro. Aunque el objetivo principal sigue siendo la seguridad marítima, permite a la EMSA contribuir con sus conocimientos y herramientas a otras políticas de la UE, a fin de generar valor añadido para la UE de la manera más eficiente. Parece posible aplicar el nuevo mandato con los recursos señalados en la ficha de financiación legislativa adjunta a la propuesta inicial de la Comisión. La Comisión acepta la revisión del método de visitas de la EMSA a los Estados miembros, dado que aborda cuestiones que preocupan a la Comisión. 4. Declaraciones de la Comisión La Comisión ha formulado cuatro declaraciones, que figuran en el anexo. 5. Conclusión La Comisión apoya los resultados de las negociaciones interinstitucionales y, por tanto, puede aceptar la posición del Consejo en primera lectura. ANEXO Declaraciones de la Comisión 1. Declaración sobre las inspecciones de seguridad marítima Por lo que respecta a la asistencia técnica que la Agencia presta a la Comisión en la realización de las tareas de inspección de seguridad marítima mencionadas en el artículo 2, apartado 2, letra b), la Comisión confirma que esta disposición no afecta al carácter de las inspecciones de seguridad marítima previstas en el Reglamento (CE) nº 324/2008 de la Comisión, de 9 de abril de 2008, por el que se fijan los procedimientos revisados para las inspecciones de la Comisión en el ámbito de la protección marítima. En particular, esta disposición no amplía la competencia de la Comisión para efectuar inspecciones ni otorga poder alguno a la EMSA para realizar inspecciones de seguridad marítima por iniciativa propia. 2. Declaración sobre la competencia de la Unión Por lo que respecta a la asistencia técnica a los Estados miembros y a la Comisión para contribuir a los trabajos correspondientes de los órganos técnicos de la OMI, la Comisión entiende el concepto de competencia en el sentido del Tratado, el cual abarca el concepto de interés de la Unión utilizado actualmente en la práctica de coordinación de la Unión por lo que respecta a la OMI. 3. Declaración sobre la Directiva marco sobre la estrategia marina y emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los buques Por lo que respecta a las tareas secundarias enumeradas en el artículo 2 bis, la Comisión recuerda lo siguiente: 1. La Directiva marco sobre la estrategia marina se propone como objetivo lograr un buen estado medioambiental de las aguas marinas. Algunas de las presiones e impactos enumerados en el cuadro 2 del anexo III están relacionados con la navegación. La Comisión, que ha de medir entre otras cosas el avance de la aplicación de los diferentes aspectos que cubre la Directiva, considera útil recibir la asistencia técnica de la Agencia por lo que respecta a los elementos relacionados con la navegación, en particular mediante el aprovechamiento de los resultados de instrumentos existentes como SafeSeaNet y CleanSeaNet. 2. Por lo que respecta a las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de los buques, la Comisión considera que la potencial asistencia técnica de la Agencia no debería limitarse al cálculo de las emisiones, cosa que podría ser vista como una preferencia de la UE por determinados instrumentos basados en el mercado. Además, la Comisión considera que cualquier asistencia técnica prestada por la EMSA no afectará a la posición de la UE por lo que se refiere a la situación mundial o regional. 4. Declaración sobre las sociedades de clasificación para los buques de navegación interior La Comisión considera que la aportación de la información pertinente por la Agencia a la Comisión, tal como establece el artículo 2 bis, apartado 2, letra f), puede ser llevada a cabo sobre la base de la experiencia que posee la EMSA y que, por ello, no se requerirán recursos adicionales para las inspecciones.