COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.10.1996 
COM(96) 502 final 
SÉPTIMO INFORME ANUAL 
SOBRE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
1995 
fS****©* 
V 
• (Presentado por la Comisión) 

Este informe ha sido preparado por la Dirección General de Política Regional y Cohesión (DG XVI) de la 
Comisión Europea, en colaboración con las direcciones generales de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos 
sociales (1X3 V), Agricultura (DG VI), Pesca (DG XIV) y Presupuestos (DG XIX), y con la participación de las 
Direcciones Generales de Competencia (DG IV), Transportes (DG VII), Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y 
Protección Civil (DG XI), Ciencia, Investigación y Desarrollo (DG XII), Mercado Interior y Servicios 
Financieros (DG XV), Energía (DG XVII), Control Financiero (DG XX) y Política de la Empresa, Comercio, 
Turismo y Economía Social (DG XXIII). 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
INDICE 
INTRODUCCIÓN 15 
A. EL AÑO 1995 17 
1. Entrada en funciones del nuevo Colegio y del grupo «Cohesión económica 
y social» formado por miembros de la Comisión 17 
2. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales 18 
3. Aprobación de los programas de las iniciativas comunitarias 18 
4. El primer año completo de ejecución de las intervenciones 19 
B. UN INFORME INSPIRADO EN LAS NECESIDADES DEL MEDIO AMBIENTE 19 
1. Contexto 19 
2. Complementariedad entre la política de cohesión y la de medio ambiente 20 
C. EL EMPLEO, UN RETO IMPORTANTE PARA LA UNIÓN 20 
D. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL INFORME 21 
1. Ejecución de los créditos en 1995 21 
2. Concentración 22 
3. Programación 22 
4. Adicionalidad 23 
5. Cooperación 23 
6. Evaluación y seguimiento 24 
CAPÍTULO I EJECUCIÓN DE LAS PROGRAMACIONES 25 
A. INTERVENCIONES POR OBJETIVO 27 
1. Introducción 27 
1.1. 1995 en la programación de 1994-1999 27 
1.2. Mayor integración del medio ambiente 29 
1.3. Seguimiento y evaluación intermedia 33 
1.4. Comprobación de la adicionalidad 35 
2. Objetivo n° 1 38 
2.1. Aplicación del objetivo n° 1 en 1995 38 
2.2. Presentación por Estados miembros 40 
3. Objetivo n° 2. .64 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
3.1. La aplicación del objetivo n° 2 en 1995 65 
3.2. Presentación por Estado miembro 66 
4. Objetivos nM 3 y 4 82 
4.1. Desarrollo de los objetivos nos 3 y 4 en 1995 82 
4.2. Presentación por Estado miembro 83 
5. Objetivo n° 5a) 97 
5.1. Objetivo n° 5a) Agricultura 97 
5.2. Objetivo n° 5a) Pesca 102 
6. Objetivo n° 5b) 107 
6.1. Resumen de la programación de 1994-1999 107 
6.2. La aplicación del objetivo n° 5b) en 1995 110 
6.3. Presentación por Estado miembro 112 
7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales 120 
7.1. Objetivos nos 1 y 6 121 
7.2. Objetivo n° 2 125 
7.3. Objetivos nos 3 y 4 130 
7.4. Objetivo n° 5a) 134 
7.5. Objetivo n° 5b) 135 
B. OTRAS INTERVENCIONES 139 
1. Iniciativas comunitarias 139 
1.1. Introducción 139 
1.2. Presentación por iniciativa en los doce Estados miembros 146 
ADAPT (1994-1999) 146 
EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS (1994-1999) 148 
LEADER II (1994-1999) 152 
PESCA (1994-1999) 154 
PYME (1994-1999) 154 
REGIS (1994-1999) 156 
RECHAR II (1994-1997) 157 
KONVER (1994-1997) 159 
RESIDER II (1994-1997).... 160 
RETEX (1994-1997) 162 
URBAN (1994-1999) 165 
INTERREG II (1994-1999) 168 
PEACE (1994-1997) 173 
1.3. Las iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros 174 
1.4. Resumen por Estado miembro (EUR 12) 178 
2. Medidas innovadoras y asistencia técnica 182 
2.1. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud de los artículos 7 y 10 
del Reglamento del FEDER 182 
2.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 
del Reglamento del FSE 185 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 5 
2.3. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 8 
del Reglamento del FEOGA 186 
2.4. Medidas innovadoras y de asistencia técnica en virtud del artículo 4 
del Reglamento del IFOP 187 
CAPÍTULO II EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, CONTROLES Y GESTIÓN FI­
NANCIERA, COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES INSTRU­
MENTOS FINANCIEROS, COMPLEMENTARIEDAD CON LAS DE­
MÁS POLÍTICAS COMUNITARIAS 189 
A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 191 
1. Ejecución presupuestaria en 1995 191 
1.1. Ejecución global en 1995 191 
1.2. Ejecución de cada Fondo en 1995 dentro del período de 1994-1999 197 
2. Ejecución de la programación de 1994-1999 206 
2.1. Ejecución en 1994-1995 206 
2.2. Ejecución en 1994-1995 de cada Fondo dentro del período de 1994-1999 ....207 
B. CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA 211 
1. Controles 211 
1.1. Controles efectuados por los servicios competentes de los Fondos 
estructurales 211 
1.2. Controles efectuados por el Control Financiero 214 
2. Mejora de la gestión financiera 215 
C. COORDINACIÓN DE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS 216 
1. Fondo de cohesión 216 
2. El BEI 217 
3. La CECA 218 
4. El Fondo Europeo de Inversiones 219 
5. El mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo 219 
D. COMPLEMENTARIEDAD CON LAS OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS... .221 
1. Fondos estructurales, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión 222 
2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural 223 
3. Fondos estructurales y política pesquera común 225 
4. Fondos estructurales y PYME 225 
5. Fondos estructurales, investigación y desarrollo tecnológico 226 
6 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
6. Fondos estructurales y redes transeuropeas 227 
7. Fondos estructurales y transparencia de los contratos públicos 229 
8. Fondos estructurales y política de competencia 229 
9. Política estructural y educación y formación 230 
CAPÍTULO III DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL, COOPERACIÓN REGIONAL, 
DIÁLOGO CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES, INFORMA­
CIÓN Y COMUNICACIÓN 233 
A. DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL 235 
1. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social 235 
1.1. El Parlamento Europeo 235 
1.2. El Comité Económico y Social 237 
2. Relaciones con el Comité de las Regiones i. 238 
3. Consejos informales de Ministros encargados de política regional y 
ordenación del territorio 238 
4. Dictámenes de los Comités 240 
B. COOPERACIÓN REGIONAL 242 
1. Consideraciones generales 242 
2. Desarrollo de la cooperación regional en los Estados miembros 243 
C. DIALOGO CON LOS INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES 248 
1. La cooperación socioeconómica en el seguimiento de las intervenciones 
estructurales 248 
1.1. Generalidades 248 
1.2. Aplicación de la cooperación socioeconómica en los Estados miembros 248 
2. Los interlocutores económicos y sociales a escala comunitaria 251 
D. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN DE LAS BUENAS 
PRÁCTICAS 254 
1. Información y comunicación 254 
2. Acciones de difusión de las buenas prácticas 255 
CAPÍTULO IV PROSECUCIÓN DEL BALANCE DEL PERIODO DE 1989-1993 257 
A. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LA ADICIONALIDAD 259 
1. Objetivos nos ly2 259 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 7 
2. Objetivos n°$ 3 y 4 260 
B. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LOS OBJETIVOS 260 
1. Objetivos n°* 3 y 4 260 
2. Objetivo n° 5a) 261 
3. Objetivo n° 5b) 262 
C. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS 262 
1. Iniciativas de desarrollo regional 263 
2. Iniciativas de recursos humanos: NOW, HORIZON y EUROFORM 271 
3. La iniciativa de desarrollo rural: LEADER 1 272 
ANEXOS 273 
ANEXO 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995 ..275 
ANEXO 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995 285 
ANEXO 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 295 
ANEXO 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras 307 
ANEXO 5: Distribución regional de la ejecución financiera 313 
ANEXO 6: Grandes proyectos aprobados en 1995 327 
ANEXO 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios 331 
SIGLAS Y ABREVIATURAS 349 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
ÍNDICE DE CUADROS 
Cuadro 1: 
Cuadro 2: 
Cuadro 3: 
Cuadro 4: 
Cuadro 5: 
Cuadro 6: 
Cuadro 7: 
Cuadro 8: 
Cuadro 9: 
Cuadro 10: 
Cuadro 11: 
Cuadro 12: 
Cuadro 13: 
Cuadro 14: 
Cuadro 15: 
Cuadro 16: 
Cuadro 17: 
Cuadro 18: 
Cuadro 19: 
Cuadro 20: 
Cuadro 21: 
Cuadro 22: 
Cuadro 23: 
Cuadro 24: 
Cuadro 25: 
Cuadro 26: 
Cuadro 27: 
Cuadro 28: 
Cuadro 29: 
Cuadro 30: 
Cuadro 31: 
Cuadro 32: 
Cuadro 33: 
Cuadro 34: 
Cuadro 35: Asignaciones financieras para 1994-1996/99 27 
Número de documentos de programación adoptados en 1994-1995 27 
Intervenciones adoptadas en 1994-1995 en relación con los créditos 
programados para 1994-1996/99 28 
Compromisos en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda comprometida 29 
Pagos efectuados en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda pagado 29 
Objetivos regionales de los Fondos estructurales - medidas directamente 
relacionadas con el medio ambiente en la programación de 1994-1996/99 30 
Inversiones anuales medias necesarias entre 1993 y 2003 en las regiones más 
desfavorecidas para garantizar la conformidad de las infraestructuras 
medioambientales con las directivas europeas 31 
Objetivo n< 
Objetivo n° 
directamente 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Objetivo n° 
Resumen de - 1995 en la programación de 1994-1999 38 
y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados 
a medio ambiente, 1994-1999 39 
- Bélgica - Realización financiera del DOCUP 41 
- Alemania - Realización financiera de los programas 44 
- Grecia - Realización financiera de los programas : 47 
- España - Realización financiera de los programas 50 
- Francia - Realización financiera del DOCUP 52 
- Irlanda - Realización financiera de los programas 54 
- Italia - Realización financiera de los programas 56 
- Países Bajos - Realización financiera del DOCUP 58 
- Portugal - Realización financiera de los programas 60 
- Reino Unido - Realización financiera del DOCUP 63 
os PO y DOCUP del objetivo n° 2 aprobados en 1994 y 1995 64 
Objetivo n° 2-1995 en la programación de 1994-1996 65 
Objetivo n° 2 y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados 
directamente al medio ambiente, 1994-1996 66 
Objetivo n° 2 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP 67 
Objetivo n° 2 - Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP 68 
Objetivo n° 2 - Alemania - Realización financiera de los DOCUP 70 
Objetivo n° 2 - España - Prioridades de los programas aprobados en 1995 72 
Objetivo n° 2 - España - Realización financiera de los programas 72 
Objetivo n° 2 - Francia - Realización financiera de los DOCUP 74 
Objetivo n° 2 - Italia - Realización financiera de los DOCUP 76 
Objetivo n° 2 - Luxemburgo - Realización financiera del DOCUP 77 
Objetivo n° 2 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP 79 
Objetivo n° 2 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP 81 
Objetivos n05 3 y 4 - 1995 en la programación de 1994/95-1996/99 82 
Objetivos nos 3 y 4 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP 84 
Objetivos nos 3 y 4 - Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP 85 
10 
Cuadro 36: 
Cuadro 37: 
Cuadro 38: 
Cuadro 39: 
Cuadro 40: 
Cuadro 41: 
Cuadro 42: 
Cuadro 43: 
Cuadro 44: 
Cuadro 45: 
Cuadro 46: 
Cuadro 47: 
Cuadro 48: 
Cuadro 49: 
Cuadro 50: 
Cuadro 51: 
Cuadro 52: 
Cuadro 53: 
Cuadro 54: 
Cuadro 55: 
Cuadro 56: 
Cuadro 57: 
Cuadro 58: 
Cuadro 59: 
Cuadro 60: 
Cuadro 61: 
Cuadro 62: 
Cuadro 63: 
Cuadro 64: 
Cuadro 65: 
Cuadro 66: 
Cuadro 67: 
Cuadro 68: 
Cuadro 69: 
Cuadro 70: 
Cuadro 71: 
Cuadro 72: 
Cuadro 73: 
Cuadro 74: Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Objetivos nos 3 y 4 - Alemania - Realización financiera de los 88 
Objetivos nos 3 y 4 - España - Realización financiera de los programas 89 
Objetivos nos 3 y 4 - Francia - Realización financiera de los DOCUP 91 
Objetivos nos 3 y 4 - Italia - Realización financiera de los programas 92 
Objetivos nos 3 y 4 - Luxemburgo - Realización financiera de los programas 93 
Objetivos nos 3 y 4 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP 95 
Objetivos nos 3 y 4 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP 96 
Superficie de las zonas desfavorecidas según se define en la 
Directiva 75/268/CEE 99 
Objetivo n° 5a) Agricultura - previsiones de ejecución para 1994-1999 100 
Objetivo n° 5a) Agricultura - resultados financieros de 1995 101 
Objetivo n° 5a) Agricultura - resultados materiales de 1994 101 
Objetivo n° 5a) Agricultura - grado de ejecución financiera de los programas ..101 
Objetivo n° 5a) Pesca - prioridades de intervención de los DOCUP 
para 1994-1999 103 
Objetivo n° 5a) Pesca - 1995 en la programación de 1994-1999 104 
Objetivo n° 5a) Pesca - Grado de ejecución financiera de los DOCUP 104 
Objetivo n° 5b) Superficie, población de las zonas subvencionables 
y asignación financiera por Estado miembro, 1994-1999 107 
Objetivo n° 5b) y medio ambiente - distribución de los créditos destinados 
directamente al medio ambiente, 1994-1999 109 
Objetivo n° 5b) - Resumen de los DOCUP adoptados en 1994 y 1995 110 
Objetivo n° 5b) - 1995 en la programación de 1994-1999 111 
Objetivo n° 5b) - Bélgica - Estado de realización financiera de los DOCUP 112 
Objetivo n° 5b) - Dinamarca - Estado de realización financiera del DOCUP.... 113 
Objetivo n° 5b) - Alemania - Estado de realización financiera de los DOCUP.. 114 
Objetivo n° 5b) - España - Estado de realización financiera de los DOCUP 115 
Objetivo n° 5b) - Francia - Estado de realización financiera de los DOCUP 116 
Objetivo n° 5b) - Italia - Estado de realización financiera de los DOCUP 117 
Objetivo n° 5b) - Luxemburgo - Estado de realización financiera del DOCUP 118 
Objetivo n° 5b) - Países Bajos - Estado de realización financiera de los DOCUP 118 
Objetivo n° 5b) - Reino Unido - Estado de realización financiera de los DOCUP 119 
Objetivo 1 - Austria - Realización financiera del DOCUP 122 
Objetivo n° 6 en Finlandia y en Suecia - Estadísticas básicas 122 
Objetivo 6 - Realización financiera de los DOCUP 125 
Objetivo n° 2 en los nuevos Estados miembros - Estadísticas básicas 125 
Objetivo n° 2 - Austria - Distribución financiera por región y por Fondo 126 
Objetivo n° 2 - Austria - Realización financiera de los DOCUP 127 
Objetivo n° 2 - Finlandia - Realización financiera del DOCUP 128 
Objetivo n° 2 - Suecia - Distribución financiera por región y por Fondo 129 
Objetivo n° 2 - Suecia - Realización financiera de los 130 
Objetivos nos 3 y 4 - Distribución indicativa de los créditos para los nuevos 
Estados miembros 130 
Objetivos nos 3 y 4 - Austria - Realización financiera de los DOCUP 131 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 75: Objetivos nos 3 y 4 - Finlandia - Realización financiera de los DOCUP 132 
Cuadro 76: Objetivo n° 3 - Suecia - Realización financiera del DOCUP 133 
Cuadro 77: Objetivo n° 5a) Agricultura - Previsiones de ejecución en los nuevos 
Estados miembros, para 1995-1999 134 
Cuadro 78: Objetivo n° 5a) Pesca - Prioridades de intervención en los nuevos 
Estados miembros 134 
Cuadro 79: Objetivo n° 5a) Agricultura - Realización financiera de los DOCUP 135 
Cuadro 80: Objetivo n° 5b) - DOCUP adoptados en 1995 en los nuevos Estados miembros 136 
Cuadro 81: Objetivo n 5b) - Austria - Estado de realización financiera de los DOCUP 136 
Cuadro 82: Objetivo n 5b) - Finlandia - Estado de realización financiera de los DOCUP.... 137 
Cuadro 53; Número de programas de iniciativas comunitarias presentados y 
aprobados en 1995 139 
Cuadro 84: Recapitulación de las Decisiones de la Comisión sobre las iniciativas 
comunitarias en 1994-1995 141 
Cuadro 85: Distribución de la reserva por iniciativas, propuesta por la Comisión en 1995 ..143 
Cuadro 86: Iniciativas comunitarias -1995 en la programación de 1994-1997/99 143 
Cuadro 87: Recapitulación de los programas de iniciativas comunitarias adoptados 
en 1994 y 1995 - EUR 15 .". 144 
Cuadro 88: Programas ADAPT aprobados en 1995-EUR 12 146 
Cuadro 89: Situación de los programas EMPLEO - EUR 12 149 
Cuadro 90: Programas LEADER II aprobados en 1995-EUR 12 152 
Cuadro 91: Programas PESCA aprobados en 1995 y 1994 - EUR 12 154 
Cuadro 92: Programas PYME aprobados en 1995 - EUR 12 155 
Cuadro 93: Programas REGIS aprobados en 1995 - EUR 12 157 
Cuadro 94: Programas RECHARII adoptados en 1995 - EUR 12 158 
Cuadro 95: Programas KONVER aprobados en 1995 - EUR 12 159 
Cuadro 96: Programas RESIDER II aprobados en 1994 y 1995 - EUR12 161 
Cuadro 97: Situación de los programas RETEX en 1995-EUR 12 163 
Cuadro 98: Programas URBAN aprobados en 1995-EUR 12 165 
Cuadro 99: URBAN - Desglose de la financiación del programa en España 167 
Cuadro 100: Programas INTERREG / REGEN aprobados en 1995 - EUR 12 168 
Cuadro 101: Programas INTERREG II-Cooperación trasfronteriza aprobados en 
1995 -EUR 12 169 
Cuadro 101 bis: Programa PEACE 173 
Cuadro 102: Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros -
Distribución indicativa de los créditos 1995-1999 174 
Cuadro 103: Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros -
Programas aprobados en 1995 175 
Cuadro 104: Iniciativas comunitarias - Resumen de las asignaciones financieras por 
Estado miembro, 1994-1999 178 
Cuadro 105: Medidas innovadoras (artículo 10 del Reglamento del FEDER) -
ejes de intervención, 1995-1999 182 
Cuadro 106: Medidas financiadas en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER 
en 1995 184 
Cuadro 107: Medidas financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE en 1995 .. 186 
12 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Medidas financiadas en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA, 
1989-1995 186 
Medidas financiadas en virtud del artículo 4 del Reglamento del FOP en 1995.. 188 
Origen y ejecución de los créditos de compromiso en 1995 191 
Ejecución de los créditos en 1995 191 
Ejecución de los créditos en 1995 por partida presupuestaria 192 
Compromisos en 1995 194 
Pagos en 1995 195 
Pagos realizados en 1995 en virtud de intervenciones anteriores al segundo 
período de programación 196 
Créditos pendientes de liquidación a 31 de diciembre de 1995 197 
Ejecución en 1995 dentro del período de 1994-1999 198 
Ejecución del FEDER en 1995 dentro del período de 1994-1999 199 
Ejecución del FSE en 1995 dentro del período de 1994-1999 201 
Ejecución del FEOGA en 1995 dentro del período de 1994-1999 202 
Ejecución del IFOP en 1995 dentro del período de 1994- 205 
Ejecución en 1994-1995 dentro del período de 1994-1999 206 
Ejecución en 1994-1995 del FEDER dentro del período de 1994-1999 207 
Ejecución en 1994-1995 del FSE dentro del período de 1994-1999 208 
Ejecución en 1994-1995 del FEOGA dentro del período de 1994-1999 209 
Ejecución en 1994-1995 del IFOP dentro del período de 1994-1999 210 
BEI - Financiación del desarrollo regional 218 
BEI - Distribución por sectores de la financiación del desarrollo regional 218 
Iniciativas comunatarias 1989-1993 - Financiación por iniciativa y 
Estado miembro 264 
INTERREG I - Distribución de los proyectos por sectores 270 Cuadro 108: 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 
Cuadro 130: 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 13 
NOTA AL LECTOR 
Al leer los cuadros del presente Informe se deberán tener presentes varios elementos, ya que en él se 
presentan las intervenciones de los Fondos estructurales desde diversos punOtos de vista que, siempre 
que es posible, se indican en el texto 
Los diferentes puntos de vista son los siguientes: 
• el periodo de programación: en principio, se trata siempre de 1994-1999, excepto en el Capítulo 
II.A Ejecución presupuestaria, en el que se incluyen los anteriores periodos de programación a fin 
de ofrecer una visión global y exhaustiva de la actividad presupuestaria referente a los Fondos 
estructurales en 1995 (solamente en lo concerniente a la liquidación de los pagos), y naturalmente 
en el Capítulo IV, dedicado al balance del período de 1989-1993; 
• la fase de programación: a nivel comunitario, la primera fase es la del MCA; en los cuadros 
récapitulatives del Capítulo I, se trata de los créditos programados; la segunda fase es la de los 
programas operativos, subvenciones globales o grandes proyectos; es la fase que en los cuadros 
recibe el nombre de «adoptado»; en el caso de los documentos únicos de programación, estas dos 
fases de la programación coinciden y los importes son, por consiguiente, idénticos; 
• el número de Estados miembros: (EUR Í5, EUR 12 o EUR 13) según el año (1994 o 1995) y el tipo 
de intervención (por objetivo, iniciativas comunitarias, asistencia técnica, medida innovadora); 
los datos globales se presentan en los Anexos y en el Capítulo IIA sobre la ejecución presupuesta­
ria; en el Capítulo I se distinguen, por una parte, las intervenciones por iniciativa de los Estados 
miembros y, por otra, los estudios y la asistencia técnica efectuados por iniciativa de la Comisión 
y ligados a dichas intervenciones, ya que la base normativa es distinta; los estudios y la asistencia 
técnica se incluyen, en cambio, en los compromisos y pagos de los Anexos si la línea presupuesta­
ria es la misma; 
• la intervención (programa operativo, DOCUP, asistencia técnica) sin considerar la línea presu­
puestaria gracias a la que es posible el compromiso o el pago de los créditos, o la línea 
presupuestaria en la que se basa el compromiso o el pago, sin tomar en consideración el tipo de 
intervención; los compromisos y los pagos se presentan según el primer criterio en el Capítulo I y 
según el segundo en el Capítulo II A y en los Anexos 1 a 4; 
• el tipo de crédito, es decir, créditos del ejercicio presupuestario o créditos prorrogados o 
reconstituidos; esta distinción solamente se efectúa cuando se examinan los créditos ejecutados 
por línea presupuestaria, o sea, en el Capítulo IIA y en los Anexos. Si no se indica en el título o en 
una nota, se trata siempre de créditos, incluidas las prórrogas y reconstituciones; 
• el año de referencia para la expresión de los precios; los importes de las concesiones de ayuda, ya 
sea en la fase de programación (MCA) o de adopción (programa operativo, DOCUP, etc.) se 
expresan en precios del año de adopción; en cambio, los créditos ejecutados se expresan en precios 
del año de ejecución (precios corrientes). 

-^ 
INTRODUCCIÓN 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 17 
El presente informe se ha elaborado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88 modificado, cuyo alcance se precisa en el artículo 31 del Reglamento 
(CEE) n° 4253/88 modificado. Su función es presentar la aplicación de la normativa de los Fondos 
estructurales durante 1995, y especialmente la de sus objetivos (objetivos nos 1 a 6). Por lo tanto, su 
estructura se ajusta a determinadas exigencias contenidas en la normativa, aunque también está muy 
influida por las principales actividades o tendencias del año objeto del informe, y se ha enriquecido 
con la introducción de algunas innovaciones. Así, en lo que concierne al contenido se han tratado 
nuevas cuestiones como la presentación de las disposiciones para la puesta en práctica de la 
cooperación regional, y se han agrupado en la misma sección todas las actuaciones que ha llevado a 
cabo la Comisión para difundir una serie de prácticas correctas. En cuanto a la forma, se abordan de 
forma exhaustiva la información financiera y el análisis de lo que ha significado el año 1995 dentro 
del período de programación de 1994-1999. Por último, es una novedad importante el tratamiento de 
un tema transversal, a saber, la incorporación de las cuestiones medioambientales a la programación 
actual, tema que se trata a lo largo de todo el informe dado su carácter horizontal y sus múltiples 
dimensiones. 
El Capítulo I del Informe describe la ejecución de las distintas intervenciones estructurales en 1995, 
enmarcándolas dentro de la programación plurianual. Por lo tanto, se presentan principalmente las 
intervenciones de cada objetivo, aunque se concede especial atención a la integración de los tres 
nuevos Estados miembros en las políticas estructurales y a la adopción de los nuevos programas de 
las iniciativas comunitarias. Tal como lo exige el artículo 31 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 
modificado, el Anexo contiene una lista de los grandes proyectos, y va a efectuarse una evaluación 
más detallada cuyos resultados se presentarán en un próximo Informe anual. 
El Capítulo II analiza, también en un contexto plurianual, la ejecución presupuestaria del ejercicio de 
1995, así como otras cuestiones de carácter financiero -gestión financiera, control de la ejecución de 
fondos- y la complementariedad con las restantes políticas comunitarias. Este último aspecto, que ya 
se trató de forma extensa en el Informe anterior, sigue recibiendo especial atención, reforzada por la 
inclusión de un tema horizontal que lo ilustra a lo largo de todo el Informe. 
El Capítulo III trata las distintas cuestiones institucionales relacionadas con los Fondos estructurales, 
que abarcan desde las relaciones interinstitucionales a nivel comunitario y la cooperación socioeconó­
mica y regional hasta la información sobre las actividades de los Fondos. Como se ha indicado 
anteriormente, en ese Capítulo se hace especial énfasis en la cooperación regional y en las medidas 
puestas en marcha a nivel comunitario para difundir una serie de prácticas correctas. 
El Capítulo IV completa el balance del primer período de programación 1989-1993, por lo que 
constituye la continuación del mismo Capítulo del Informe anterior. En él solamente se presentan 
aquellos elementos que aún no habían sido tratados en los Informes anuales anteriores (1993 y 1994); 
en el primer Informe trienal sobre la cohesión económica y social se realiza un balance más general de 
este período. 
En esta introducción se describen las principales características del año 1995 en lo que concierne a los 
Fondos estructurales, se analiza la elección del tema de medio ambiente y se indican los principales 
elementos del contenido de este Informe. 
A. EL ANO 1995 
1. Entrada en funciones del nuevo Colegio y del grupo «Cohesión económica y social» formado 
por miembros de la Comisión 
En 1995 se produjo la entrada en funciones del nuevo Colegio de la Comisión, presidida por el Sr. 
Santer. A fin de fomentar la reflexión sobre algunos grandes temas de las políticas comunitarias, la 
Comisión decidió al inicio de su mandato crear seis grupos de trabajo sobre los temas «Relaciones 
exteriores», «Crecimiento, competitividad y empleo», «Redes transeuropeas», «Cohesión», «Socie-
18 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
dad de la información» e «Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres». El grupo de trabajo 
sobre «Cohesión» está presidido por la Sra. Wulf Mathies, miembro de la Comisión responsable de 
las políticas regionales y de cohesión, y forman parte de él el Sr. Flynn, Comisario de empleo y 
asuntos sociales, el Sr. Fischler, Comisario de agricultura y desarrollo rural, la Sra. Bonino, 
Comisaria de pesca, la Sra. Bjerregaard, Comisaria de medio ambiente, el Sr. Kinnock, Comisario de 
transportes y el Sr. de Silguy, Comisario de asuntos económicos y financieros. 
El grupo celebró su primera reunión en marzo de 1995 y adoptó el mandato de establecer orienta­
ciones acerca de los temas siguientes: mejora de la apreciación del valor añadido comunitario que 
supone la política de cohesión; perfeccionamiento de la aplicación de las intervenciones de los 
Fondos estructurales (y del Fondo de cohesión); elaboración de reflexiones preliminares sobre el 
contenido futuro de la política de cohesión económica y social. 
El grupo de trabajo celebró tres reuniones más durante 1995. En ellas se trataron los temas 
siguientes: utilización de la reserva presupuestaria de las iniciativas comunitarias, el empleo y los 
Fondos estructurales, la política de cohesión y medio ambiente, las orientaciones de la política 
comunitaria de desarrollo rural, la información y comunicación sobre la política de cohesión. Esos 
debates han permitido orientar el trabajo de los servicios de la Comisión en esos campos y preparar 
las decisiones de la Comisión sobre la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias, así 
como sobre las comunicaciones de la Comisión a las restantes instituciones denominadas «Cohesión 
y medio ambiente» y «Empleo y Fondos estructurales». Con ocasión de ellas, la Sra. Wulf Mathies 
expuso a sus colegas los resultados de las reuniones informales de los ministros responsables de 
políticas regionales y ordenación del territorio celebradas en Estrasburgo y Madrid. 
2. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales 
En 1995 se produjo la ampliación de la Comunidad con la adhesión de tres nuevos Estados 
miembros: Austria, Finlandia y Suecia. Tras el estudio realizado en 19941 sobre las consecuencias de 
la ampliación para las políticas estructurales, a comienzos de 1995 se pusieron en marcha los 
preparativos para adoptar los programas operativos de las distintas intervenciones. Los debates sobre 
esas cuestiones se desarrollaron de forma rápida y eficaz con los tres nuevos Estados miembros, ya 
que, con escasas excepciones, se lograron adoptar e iniciar en el mismo año todas las intervenciones 
de los distintos objetivos. Al igual que en el caso de los restantes Estados miembros, los programas 
pendientes de aprobación a fines de 1995 eran, principalmente, los correspondientes a las iniciativas 
comunitarias. 
3. Aprobación de los programas de las iniciativas comunitarias 
Tras haber adoptado durante 19942 de manera escalonada las orientaciones relativas a las trece 
iniciativas comunitarias, la Comisión adoptó a lo largo de 1995 los programas correspondientes. El 
gran número de programas presentados por los Estados miembros (400 en total) ha requerido un 
trabajo preparatorio considerable y un programa intensivo de reuniones con las distintas autoridades 
nacionales. En 1995 se pudieron adoptar dos tercios de los programas previstos, lo que supone más 
del 80% de las dotaciones correspondientes a los doce Estados miembros y casi un 45 Vo de las de los 
tres nuevos Estados miembros. 
1 Véase el Informe anual de 1994. 
2 Véase el Informe anual de 1994 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 19 
4. El primer año completo de ejecución de las intervenciones 
En lo que concierne a la mayor parte de las intervenciones -los programas (MCA y DOCUP) para los 
distintos objetivos-, 1995 ha sido un año de realizaciones concretas, ya que en 1994 se adoptaron casi 
todos los programas y otras formas de intervención. Además, en 1995 se aprobaron nuevos 
programas, principalmente dentro de los objetivos nos 1 y 5b), de manera que, en lo que respecta a los 
doce Estados miembros, los créditos programados para el período de 1994-1999 han sido adoptados 
casi en un 1009b. 
En este primer año completo de reahzación de las intervenciones la Comisión ha perseguido un doble 
objetivo. Por un lado, ha intentado incrementar al máximo la eficacia de su actuación. Este objetivo 
concierne en primer lugar al seguimiento de las intervenciones, y se ha plasmado en la creación de los 
comités de seguimiento y en la adopción de criterios para la selección de los proyectos. La Comisión 
ha subrayado la necesidad de que se efectúe un seguimiento riguroso y se procure lograr una 
adecuación óptima entre los objetivos de los programas y la selección de los proyectos. Esta 
preocupación por la eficacia también se ha traducido en un intenso trabajo de evaluación, tanto en la 
preparación de las evaluaciones intermedias como en la evaluación a priori de los nuevos programas 
o la continuación de la evaluación a posteriori de las intervenciones del período de 1989-1993. En 
tercer lugar, la eficacia de la gestión y el impacto socioeconómico de las programaciones requieren 
una cooperación rica y diversificada. Desde 1994, la Comisión ha hecho hincapié ante las distintas 
autoridades responsables "de las intervenciones estructurales en la importancia de ampliar la coopera­
ción a un abanico más amplio de actores, ya sean los interlocutores institucionales locales o 
regionales o los interlocutores económicos y sociales. Por último, la Comisión siguió trabajando en 
1995 en pro de un mayor rigor en la gestión financiera de las intervenciones, lo que se ha plasmado 
no sólo en un mayor control de la utilización de los fondos sino también en el inicio de una reflexión, 
junto con los Estados miembros, sobre los medios para hacer más transparente y eficaz la gestión 
común por los Estados miembros y la Comisión de los créditos comunitarios. 
La coherencia con el conjunto de las políticas e intervenciones financieras comunitarias ha sido, por 
otro lado, un elemento importante de la realización de los programas en 1995. Dado que los Fondos 
estructurales canalizan una contribución financiera comunitaria de gran envergadura, la Comisión se 
esfuerza por garantizar la necesaria coherencia entre ellos y los restantes instrumentos comunitarios, 
tanto si se trata de instrumentos legislativos o financieros como de directrices de las distintas políticas 
comunitarias. En esta línea se han elaborado comunicaciones que contienen reflexiones sobre la 
relación entre los Fondos estructurales y determinadas políticas (empleo, medio ambiente, igualdad 
de oportunidades, desarrollo integrado de ciertas zonas) y se ha mantenido en 1995 el esfuerzo de 
coordinación iniciado el año anterior para mejorar la articulación entre los distintos instrumentos 
financieros, especialmente en lo relativo a las intervenciones del Fondo de cohesión. 
B. UN INFORME INSPIRADO EN LAS NECESIDADES DEL MEDIO AMBIENTE 
El objetivo de alcanzar una articulación coherente entre las intervenciones de los Fondos estructu­
rales y las de las restantes políticas comunitarias arriba descrito se ha centrado en particular en el 
medio ambiente. Tanto el principio de la cohesión económica y social como el de la protección del 
medio ambiente están inscritos en el preámbulo del Tratado de la Unión Europea. En lo que 
concierne a la protección del medio ambiente, ese principio se traduce en la exigencia de que el medio 
ambiente se integre en la definición y aplicación de las demás políticas comunitarias (artículo 130 R 
del Tratado). Esta exigencia afecta en particular a los Fondos estructurales, debido tanto al contexto 
como a la interrelación entre la política estructural (en particular la regional) y la de medio ambiente. 
1. Contexto 
La revisión de la normativa de los Fondos estructurales realizada en 1993 supuso la introducción de 
nuevos requisitos en materia de medio ambiente y contribuyó indiscutiblemente a que se tuvieran en 
cuenta de un modo más adecuado las necesidades del medio ambiente en las nuevas programaciones 
20 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
para el período de 1994-1999. Además, esos nuevos requisitos contenidos en la normativa han 
impuesto una vigilancia más intensa en lo que respecta a la prevención y sanción de las infracciones 
de la normativa comunitaria sobre medio ambiente. La Comisión desea sensibilizar a sus interlocu­
tores sobre esta cuestión y vela por que la normativa sea respetada. Por último, en 1995 ha 
progresado la reflexión sobre el medio ambiente y se ha acentuado la voluntad de actuar en su favor, 
lo que se ha plasmado, en particular, en la elaboración de la evaluación intermedia del «5o Programa 
comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente»3 y de la Comunicación «Política 
de cohesión y medio ambiente»4, documentos que resaltan la necesidad de hacer efectivos los grandes 
objetivos del 5o Programa, dado el carácter horizontal de la dimensión medioambiental. 
2. Complementariedad entre la política de cohesión y la de medio ambiente 
La complementariedad entre la política de cohesión y la de medio ambiente -es decir, aquélla que 
pretende alcanzar un desarrollo socioeconómico duradero y compatible con la conservación de los 
recursos naturales- ha sido puesta de relieve en la Comunicación «Política de cohesión y medio 
ambiente» y debe ser ilustrada de manera concreta. En primer lugar, el medio ambiente es un factor 
de desarrollo regional. Un entorno de calidad es uno de los elementos que puede atraer a inversores 
potenciales a una región. Además, las actividades relacionadas con el medio ambiente constituyen 
una fuente importante de empleo y de creación de bienes y servicios donde las PYME desempeñan un 
papel importante. Por último, el medio ambiente es un factor considerable de diversificación, tanto 
de las actividades (por ejemplo, en las zonas rurales) como de la capacitación de la mano de obra. 
En segundo lugar, la política estructural realiza una doble contribución al medio ambiente. En 
efecto, no sólo genera transferencias financieras importantes, que tienen repercusiones directas o 
indirectas sobre el medio ambiente y permiten a las regiones menos favorecidas financiar las 
inversiones necesarias para alcanzar los niveles exigidos por las normas medioambientales comunita­
rias, sino que, además, es un vector de otros instrumentos que contribuyen al desarrollo duradero. 
Además, esta política, al exigir la realización de una evaluación del impacto ambiental, la recogida de 
datos estadísticos fiables en materia de medio ambiente o la elaboración, a fines de la evaluación de 
los programas, de indicadores físicos, permite que se analicen de forma más detallada las consecuen­
cias medioambientales de los proyectos. Las intervenciones de los Fondos estructurales en el sector 
del medio ambiente también contribuyen a sensibilizar a la opinión pública acerca de los problemas 
medioambientales, a través de medidas como la formación de los recursos humanos en nuevas 
materias relacionadas con el medio ambiente y la reflexión propiciada entre los interlocutores 
públicos sobre los temas de la ordenación del territorio y la conservación de los recursos naturales. 
Por consiguiente, esa complementariedad y ese contexto invitaban a destacar el modo en que las 
actuales programaciones de los Fondos estructurales tienen en cuenta la necesidad de proteger el 
medio ambiente. Por esta razón, en lugar de dedicar una sección del Informe anual sobre los Fondos 
estructurales a la complementariedad entre ambas políticas se ha considerado oportuno mostrar, a lo 
largo de todo él y de manera transversal, el modo en que cada uno de los aspectos de la aplicación de 
los Fondos estructurales puede incluir una dimensión medioambiental a la que, en la medida de lo 
posible, se da cabida en programas que tienen ante todo como fin el desarrollo económico y social. 
C. EL EMPLEO, UN RETO IMPORTANTE PARA LA UNIÓN 
La gravedad de la situación del empleo representa una preocupación primordial de la Unión Europea 
que cuenta actualmente con unos 18 millones de parados. El Consejo Europeo de Essen (diciembre 
de 1994) reafirmaba el carácter prioritario de la lucha contra el desempleo y la igualdad de 
1 COM (95) 624 final, de 10 de enero de 1996. 
4 COM (95) 509 final, de 22 de noviembre de 1995. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 21 
oportunidades. Considerando que la vuelta necesaria a un proceso de crecimiento constante debía ser 
completada por reformas estructurales en el mercado del empleo, el Consejo Europeo señaló cinco 
sectores de acción prioritarios con el fin de superar los problemas estructurales del empleo. Invitó a 
los Estados miembros a plasmar sus recomendaciones para cada uno de estos sectores en un 
programa plurianual. 
La Comisión propuso en su comunicación sobre «Políticas estructurales y empleo»5, presentada en 
1995, una serie de orientaciones con el fin de garantizar la coherencia entre la política decidida en 
Essen y la utilización de los Fondos estructurales y reforzar su impacto incluyéndolos en la estrategia 
europea para el empleo, es decir: garantizar las condiciones de un crecimiento a largo plazo; 
enriquecer el contenido de este crecimiento en empleos; desarrollar, más allá de esta economía 
competitiva y eficaz, una economía de la solidaridad; y explotar lo mejor posible las posibilidades de 
la asociación y movilizar a los agentes económicos a nivel local. 
En la práctica, sin cuestionar la programación de los Fondos estructurales que se adoptó su mayor 
parte en 1994, se trata, por un lado, de utilizar los márgenes de flexibilidad ofrecidos en el marco de 
la aplicación de los MCA/DOCUP y, por otro, de dirigir los sistemas de seguimiento y de evaluación 
hacia la aplicación progresiva de las prioridades elegidas. 
Las conclusiones del Consejo Europeo de Madrid (diciembre de 1995) confirmaron la necesidad de 
coordinar las políticas nacionales de creación de empleo y las políticas estructurales comunitarias. 
Los Fondos estructurales constituyen instrumentos esenciales para favorecer el crecimiento y el 
empleo, sobre todo en los Estados miembros y en las regiones que son sus principales beneficiarios. 
La ayuda estructural contribuye a reforzar la demanda mediante un aumento de la renta regional 
financiando inversiones en las infraestructuras, la capacidad productiva, los recursos humanos y las 
potencialidades tecnológicas que reforzarán la competitividad de la economía regional. 
Este enfoque implica igualmente hacer hincapié en medidas activas y preventivas; este último aspecto 
tuvo su ejemplo especialmente en el marco del objetivo n° 4, cuya aplicación se desarrolló a lo largo 
del año 1995. Este enfoque requiere un esfuerzo concertado de todos los agentes económicos 
implicados en la aplicación de las intervenciones estructurales. La Comisión se comprometió a 
sostenerlo ante sus respectivos interlocutores. 
D. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL INFORME 
1- Ejecución de los créditos en 1995 
En 1995 se comprometieron en total 21.938 millones de ecus de los 24.069 disponibles para el 
conjunto de las intervenciones. Los importes correspondientes al año 1994 fueron de 19.246 millones 
y 21.323 millones, respectivamente. Por consiguiente, el porcentaje de ejecución ha sido elevado, ya 
que alcanzó el 91°7o (90% en 1994), y el de los pagos con respecto a los compromisos ha sido del 82%, 
frente al 76% en 1994. Debe subrayarse que la ejecución de las iniciativas comunitarias fue 
netamente mejor que en 1994, ya que el porcentaje de ejecución, equivalente a 2.358 millones de 
ecus, alcanzó el 91% de los compromisos disponibles, mientras que en 1994 se situó en el 12%. Ese 
cambio se debe, obviamente, a que en 1995 se adoptó la gran mayoría de los nuevos programas 
previstos. 
La distribución de los compromisos entre los distintos objetivos muestra que los destinados al 
objetivo n° 1 ascendieron a 14.518 millones de ecus, los del objetivo n° 2 a 1.735 millones de ecus, los 
de los objetivos nos 3 y 4 a 1.607 y 94,5 millones de ecus, respectivamente, los del objetivo n° 5a) a 
5 Comunicación presentada en primer lugar durante la reunión informal de Ministros en Madrid (30 de noviembre — 
1 de diciembre de 1995) 
22 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
655,9 millones para la agricultura y 179 millones para la pesca, los destinados al objetivo n° 5b) a 
571,9 millones de ecus y, por último, los asignados al objetivo n° 6 a 125,9 millones de ecus. 
Los importes de los créditos comprometidos presentan grandes diferencias en valor absoluto entre los 
distintos Fondos (desde 485,5 millones de ecus para el IFOP -2% de los compromisos totales- a 
12.211 millones de ecus para el FEDER -56% de los compromisos totales), aunque el porcentaje de 
ejecución de los respectivos créditos disponibles son similares. En todos los Fondos la ejecución ha 
alcanzado el 99% (sin distinción de tipos de intervención), con excepción del FSE, en el que el 
porcentaje ha sido del 76%. 
2. Concentración 
El principio de concentración es una de las claves de la reforma de los Fondos estructurales de 1988. 
Su objetivo es la concentración de las intervenciones en algunos objetivos, la concentración geográfi­
ca de las zonas beneficiarías de los Fondos estructurales, la concentración financiera en los proble­
mas más graves y en las zonas que experimentan dificultades y la concentración temática de las 
intervenciones en algunos sectores. En 1995 no se ha registrado ninguna evolución significativa en los 
tres últimos aspectos citados, ya que las decisiones y orientaciones relacionadas con ellos se 
adoptaron en 1993 y 1994 para la totalidad; del período de 1994-1999 (1994-1996 para el objetivo n° 
2)6. Por el contrario, el principio de la concentración financiera, que se ha traducido esencialmente 
en la determinación de las dotaciones financieras para el período 1994-1999, ha quedado bien 
ilustrado en las actividades de 1995. En efecto, el objetivo n° 1 sigue constituyendo el núcleo 
principal de la actividad de la Comisión: en los programas de las iniciativas comunitarias adoptados 
en 1995 los créditos asignados a las zonas del objetivo n° 1 representan el 64% del total de los 
créditos adoptados en 1995 para la totalidad de esas iniciativas; además, en el ejercicio presupuesta­
rio de 1995 los compromisos ejecutados en relación con el objetivo n° 1 representan el 66% del total 
de los compromisos, y los pagos realizados en relación con ese mismo objetivo suponen el 70% del 
total de pagos. Estas cifras ponen de manifiesto, asimismo, el notable dinamismo de la aplicación del 
objetivo n° 1 en comparación con las restantes intervenciones estructurales. 
3. Programación 
La programación plurianual, de seis años de duración, es otra de las características de las interven­
ciones de los Fondos estruaurales. Esta programación quedó establecida en 1994 con la adopción de 
la mayor parte de los documentos de programación de las intervenciones para cada objetivo (MCA y, 
a continuación, programas operativos; DOCUP). En 1995 se adoptaron los documentos de progra­
mación de los nuevos Estados miembros (36 en total, a los que todavía hay que añadir 6 DOCUP 
suecos) y un gran número de programas de las iniciativas comunitarias (265 en total). 
El nivel de realización de la programación al término del bienio 1994-1995 puede considerarse en 
conjunto relativamente satisfactorio. En cuanto a las intervenciones de cada objetivo, el 97% de las 
dotaciones programadas (por MCA o DOCUP) fueron adoptadas en forma de DOCUP, programas 
operativos, subvenciones globales o grandes proyectos. En el Informe anual anterior ya se destacaba 
que la posibilidad de recurrir a los documentos únicos de programación había permitido simplificar 
considerablemente las modalidades de programación. Por otro lado, al analizar el nivel de realiza­
ción financiera global se observa que, en dos años, se ha comprometido casi un tercio (31%) de las 
ayudas aprobadas y se ha pagado una quinta parte de éstas (19%). En términos generales, debería 
intentarse mejorar el ritmo de los pagos, que es el reflejo del verdadero grado de reahzación de las 
actuaciones, aunque hay que tener en cuenta que la situación varía mucho de un objetivo a otro. Tres 
objetivos presentan un ritmo de realización que se ajusta a las cifras globales: son los objetivos n°51, 
* Véase el Informe anual de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 23 
3 y 5a). En dos de ellos, los objetivos nos 4 y 5b), el nivel de realización de la programación es 
netamente inferior (objetivo n° 4: 24% de ayudas comprometidas y 12% abonadas; objetivo n° 5b): 
18% de ayudas comprometidas y 10% abonadas). Por último, la ejecución del objetivo n° 1, aunque 
a primera vista es superior debido a su programación trienal (52% de ayudas comprometidas y 26% 
abonadas), resulta inferior a la media si se extrapola al conjunto del período de 1994-1999. Además, 
el grado de realización de la programación varía según los Estados miembros. Para el conjunto de los 
objetivos, la proporción de los compromisos con respecto a la ayuda oscila entre el 21 % en el caso de 
Bélgica y Finlandia y el 41% en el caso del Reino Unido, mientras que el porcentaje de pagos con 
respecto a las ayudas, que es del 10% para Finlandia y el 11% para Italia, se sitúa en el 25% en el 
Reino Unido. 
El proceso de programación ha sido más difícil en el caso de las iniciativas comunitarias. Se ha visto 
retrasado por el gran número de programas presentados por los Estados miembros (400 para los 
quince, es decir, casi el mismo número de intervenciones que en el caso de los PO y de los DOCUP), 
lo que ha provocado una indudable sobrecarga administrativa. No obstante, se ha logrado adoptar 
un número considerable de programas (tres cuartas partes de ellos), lo que representa el 81% de los 
créditos asignados a los doce Estados miembros y el 42% de los créditos asignados a los tres nuevos 
Estados miembros. En el Consejo informal de Venecia celebrado en mayo de 1996, la Comisión y los 
Estados miembros reconocieron los problemas que ocasiona el elevado número de programas y la 
complejidad a que ello da lugar, en particular en el caso de las iniciativas comunitarias, así como la 
necesidad de poner remedio a esa situación. 
4. Adicionalidad 
El cumplimiento del principio de la adicionalidad requiere un seguimiento financiero permanente, 
cuyas características han quedado definidas en los documentos de programación para los nuevos 
programas del período de 1994-1999. La evaluación previa de la adicionalidad se llevó a cabo casi 
totalmente en 1994 y pudo prácticamente concluirse en 1995. En ese año, las actividades relativas a la 
adicionalidad se centraron sobre todo en la evaluación posterior del período de 1989-1993 y en el 
seguimiento sincrónico del segundo período. 
Los resultados de la evaluación posterior del primer período de programación son muy diferentes 
según los objetivos y los Estados miembros: en el caso de los objetivos nos 1 y 2, en 1995 pudo 
llevarse a término el procedimiento y verificarse la adicionalidad en lo que respecta a cinco Estados 
miembros, pero fue imposible efectuar la verificación en el resto de los casos, debido a que los datos 
eran incompletos (tres Estados miembros) o a la falta de datos (cuatro Estados miembros); para los 
objetivos nos 3 y 4, el principio de la adicionalidad pudo verificarse en el caso de cuatro Estados 
miembros, mientras que en dos de ellos la verificación fue dudosa y, en cinco, imposible; el objetivo 
n° 5b) es el único en que puede afirmarse que la adicionalidad ha sido respetada desde 1995 en todos 
los Estados miembros. 
Por último, la evaluación sincrónica sólo se aplicó en 1995 al objetivo n° 1, aunque los resultados 
obtenidos fueron escasos ya que sólo un Estado miembro cumplió el principio y las disposiciones de 
verificación. 
5. Cooperación 
La aplicación del principio de la cooperación entró en plena actividad en 1995, al constituirse los 
comités de seguimiento de los programas. En el caso de la cooperación regional, la asociación de las 
autoridades regionales está actualmente consolidada y funciona en general de manera satisfactoria. 
No obstante, está menos desarrollada en el caso de las demás autoridades territoriales, especialmente 
las locales. El Informe subraya la gran diversidad de situaciones, en función de las distintas 
realidades institucionales y tipos de intervención. También pone de manifiesto la innegable compleji­
dad de la cuestión, que requiere una reflexión acerca de la simpUficación de los métodos de 
24 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
funcionamiento del seguimiento a nivel regional. La cooperación socioeconómica está experimentan­
do cambios que anuncian una mayor participación de los interlocutores económicos y sociales en los 
comités de seguimiento; no obstante, la situación es muy variable: la falta total de asociación en 
algunos Estados miembros contrasta con la verdadera asociación a la toma de decisiones que se da en 
otros, pasando por una representación indirecta o por un simple procedimiento de información. A 
fin de no recargar los procedimientos con estructuras de cooperación cada vez más complejas, la 
Comisión considera necesario llevar a cabo una reflexión sobre los medios más adecuados para 
aumentar la participación de los diferentes interlocutores, habida cuenta de su función y responsabi­
lidad. 
6. Evaluación y seguimiento 
En 1995 el procedimiento de seguimiento y evaluación se ha desarrollado con intensidad en dos 
direcciones. En relación con el actual período de programación, se constituyeron los comités de 
seguimiento y la Comisión elaboró para ellos una Guía común para el seguimiento y las evaluaciones 
intermedias», cuya finalidad es lograr que todos los interlocutores aphquen criterios comunes para 
realizar un seguimiento cualitativo y cuantitativo tanto financiero como del nivel de realización de los 
programas. El proceso de evaluación intermedia previsto para 1996 también se ha puesto en marcha 
de acuerdo con el principio de la cooperación. Su objetivo es aplicar un procedimiento sistemático de 
análisis crítico de las intervenciones; su puesta en marcha se ha realizado con lentitud, aunque el 
progreso ha sido enorme con respecta al pasado. Otro aspecto de las actividades de evaluación ha 
sido la continuación de la evaluación a posteriori del primer período de programación. Los 
resultados preüminares recibidos por la Comisión a fines de 1994 sobre los objetivos nos 3 y 4, por un 
lado, y el objetivo n° 5b), por otro, quedaron confirmados durante 1995, y los correspondientes al 
objetivo n° 5a) y a determinadas iniciativas comunitarias del período de 1991-1993 se recibieron en 
1995. Aunque estos resultados se han conocido después de la adopción de los programas del segundo 
período, se aplicarán a las intervenciones que están actualmente en curso, especialmente al realizar 
las evaluaciones intermedias. 
¿ç 
CAPITULO I 
EJECUCIÓN DE LAS PROGRAMACIONES 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 27 
A. INTERVENCIONES POR OBJETIVO 
1. Introducción 
1.1. 1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 1: Asignaciones financieras para 1994-1996/99 (en millones de ecus) 
Objetivo •* 1 
Objetivo •* 2 
Objetivo •* 3 
Objetivo o* 4 
Objetivo o" Sa) 
AgriaiUura 
Paca 
Objetivo a* Sb) 
Objetivo a* ( 
TOTAL , B 
730,0 
160.0 
396.2 
25,4 
194,9 
170,4 
24.S 
71.1 
1.584.6 DK 
36,0 
263,0 
13.0 
266,9 
117,0 
IJ9.9 
54,0 
652.» D 
13.640,0 
733,0 
1.682.1 
104.5 
1.144.4 
1.069,9 
74.Í 
1.229,0 
18433,0 EL 
13.980,0 
0.0 
13.980,0 E 
26J00.0 
1.130,0 
1.474,4 
368.6 
445,6 
326.0 
119,6 
664.0 
30382,6 F 
2.189.2 
1.763.2 
2J62.4 
299,6 
1.935.4 
1.743.1 
189,9 
2J39.4 
10489,2 IRL 
5.620.0 
0,0 
5.620,0 I 
14.860,0 
684,0 
1.316.3 
398.8 
814,4 
680,0 
1U.4 
903,7 
18.977,2 L 
7.0 
20,7 
0,9 
40.1 
S9.0 
1.1 
6.0 
74,7 N 
150.0 
300,0 
922.8 
156.2 
164,6 
118.0 
46.6 
150,0 
1.843,6 AT 
165.6 
101,0 
334.0 
61.0 
387.8 
' 383,8 
2,0 
411.0 
1.460,4 P 
13.980,0 
0.0 
135804 Fl 
69.2 
258.4 
84.6 
354.0 
131,0 
23.0 
194,0 
459,9 
1.420,1 SE 
160.0 
347,0 
173,0 
130,1 
90,1 
40.0 
138.0 
252.0 
1-200,1 UK 
2.359.8 
2.142.0 
1.501,0 
329.7 
449.7 
361,0 
88.7 
820.5 
7.602.7 TOTAL 
93.974,6 
7J05.4 
11.078 J 
2.015,3 
6J273 
$.443,7 
884,2 
6.887,7 
711,9 
128J01.1 
En 1995, las intervenciones de los Fondos estructurales programadas por objetivo tuvieron dos 
características principales: la adopción de las programaciones de los nuevos Estados miembros y la 
ejecución efectiva de los programas en los otros doce Estados miembros, después de que 1994 fuera 
un año de adopción y de comienzo de los programas. La mayoría de los programas que quedaban 
por adoptar se aprobaron en 1995, y, en conjunto, su ejecución (constitución de los comités de 
seguimiento, selección de los proyectos) se llevó a cabo de forma satisfactoria. El resultado tras dos 
años de lanzamiento de las nuevas programaciones es muy significativo. Se adoptó un total de 407 
documentos de programación distintos de los MCA (PO, DOCUP, subvenciones globales, grandes 
proyectos) entre 1994 y 1995 para los doce Estados miembros, lo que representa una media de 34 
programas por Estado miembro, si bien el número oscila entre 8 programas en el caso de Dinamarca 
y Luxemburgo y 83 en el caso de España. Para el conjunto de los quince Estados miembros, se 
habían adoptado 442 programas a finales de 1995, 35 de los cuales destinados a los 3 nuevos Estados 
miembros. Si se añaden los programas de iniciativas comunitarias, aprobados en su mayor parte en 
1995, se obtiene un total de 733 programas para los quince Estados miembros Go que representa una 
media de 49 programas por Estado miembro: 29 PO / DOCUP y 17 PIC de media). 
Cuadro 2: Número de documentos de programación adoptados en 1994-1995 
1 B 
Obj. a* 1 
Obj. n*2 
Obj. n*3 
Obj. n*4 
Obj. n* Sa) Agricultura 
Obj. n* Sa) Pesca 
Obj. n'Sb) 
Obj. n*6 
Total Objttivos 
Iniciativas comunitarias 
Interrtg/Peae* 
Oíros (1) 
TOTAL 1 
4 
5 
5 
6 
1 
3 
25 
16 
41 DK 
8 
5 
13 D 1 EL 
18 
9 
12 
1 
11 
l 
8 
60 
67 
127 31 
31 
10 
41 E 
53 
S 
11 
l 
2 
! 7 
83 
23 
106 F 
6 
19 
1 
1 
2 
1 
20 
50 
47 
97 IRL 
10 
10 
6 
16 I 
24 
11 
16 
1 
2 
1 
13 
68 
19 
87 L 
1 
2 
1 
2 
1 
1 
8 
4 
12 N 
16 
12 
28 P 
! 17 
17 
II 
28 UK 
3 
13 
1 
0 
2 
1 
11 
31 
28 
59 EUR12 
164 
72 
50 
12 
31 
9 
69 
407 
248 
6SS AT 
l 
4 
l 
l 
2 
1 
7 
17 
4 
21 FI 
1 
1 
I 
2 
1 
2 
1 
9 
2 
11 SE 
5 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
p 
2 
11 EUR3 
1 
10 
3 
2 
5 
3 
9 
2 
35 
8 
43 BUR15 
Jfp!4 *p 36 
XÍ 12 
V 2 
442 
\t>2i6 
•3., 
733 
(I) Incluida Retex para 1993 
Nota al lector: las intervenciones en los nuevos Estados miembros se han reagrupado en una misma sección en el 
punto A.7 de este capitulo: en todo el Informe, y salvo que se indique lo contrario, los importes indicados se refieren 
a los precios del año de adopción de las intervenciones (1994 a 1995) si se trata de la programación, y a los precios 
corrientes cuando se trata de la ejecución financiera en términos de compromisos o de pagos. 
28 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Si se analiza la situación de la aprobación de los programas respecto a la programación para el 
período de 1994-1999, el balance tras los dos primeros años parece satisfactorio. El 97% de los 
créditos programados se adoptaron en forma de DOCUP, PO, subvenciones globales o grandes 
proyectos. Todas las intervenciones de los objetivos nos 2, 3, 5a) Pesca y 6, fueron adoptadas ya en 
1995. En el caso de otros tres, los objetivos 1, 5a)-Agricultura y 5b), se produjo, asimismo, un buen 
nivel de adopción (entre el 96% y casi el 100%, respectivamente). En el caso del objetivo n° 1, todos 
los DOCUP fueron adoptados en 1994 (1995 en el caso de Austria) y entre las intervenciones 
incluidas en los distintos MCA, sólo quedan pendientes de adopción las referentes a la asistencia 
técnica, en el caso de Alemania e Irlanda, y algún PO en Grecia, España e Italia. En lo que se refiere 
al objetivo n° 5a)-Agricultura, se adoptaron todos los DOCUP, excepto en el marco de los 
Reglamentos (CEE) nos 866/90 y 867/90 en los que, en el caso de Italia, estaban pendientes de 
adopción algunos PO en el marco de un MCA. En cuanto al objetivo n° 5b), sólo quedan por 
adoptar los DOCUP de Suecia y el programa de asistencia técnica para Francia. Únicamente en el 
caso del objetivo n° 4 se observa un índice de adopción menor (75%), debido, por una parte, al 
hecho de que el Reino Unido no presentó ningún programa para los años 1994-1996, y a aún queda 
por adoptar el DOCUP de Suecia, por otra parte. 
Por lo que se refiere a la situación de cada uno de los Estados miembros, en casi todos los Doce se 
registraron índices de adopción de los programas del 100% (Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, 
Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos y Portugal). Tres Estados miembros, Italia, España, Grecia, 
presentan porcentajes entre el 90% y el 100%, debido a algunos programas operativos correspon­
dientes al objetivo n° 1 pendientes de adopción de conformidad con el objetivo n° 1 para cada uno de 
estos Estados miembros. El Reino Unido registra un porcentaje del 96% si se incluye el caso 
particular del objetivo n° 4 (todos los demás programas fueron adoptados). En el caso de los tres 
nuevos Estados miembros, la situación también estaba muy adelantada a finales de 1995, puesto que 
se había adoptado la totalidad de las intervenciones en el caso de Austria y de Finlandia, mientras 
que, en el caso de Suecia, aún quedaban por adoptar los DOCUP de los objetivos nos4 y 5b). 
Cuadro 3: intervenciones adoptadas en 1994-1995 (DOCUP, programas operativos, subvenciones glo­
bales, grandes proyectos) en relación con los créditos programados para 1994-1996/99 (por­
centaje) 
Obj. n' 1 
Obj. n*2 
Obj. n*3 
Obj. n'4 
Obj. n* 5a) Agricultura 
Obj. n* 5a) Pesca 
Obj. n*5b) 
Obj. n*6 
TOTAL B 
100% 
100% 
101% 
101% 
100% 
100% 
100% 
100% DK 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% D 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% EL 
98% 
98% E 
94% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
95% F 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% IRL 
100% 
100% I 
91% 
100% 
99% 
100% 
100% 
100% 
100% 
93% L 
100% 
100% 
99% 
100% 
100% 
100% 
100% N 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% AT 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% p 
99% 
99% FI 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% SE 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
0% 
100% 
74% UK 
100% 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
100% 
96% TOTAL 
96% 
100% 
100% 
75% 
100% 
100% 
98% 
100% 
97% 
Si se analiza, desde el punto de vista financiero, la progresión de la ejecución de los programas, todo 
indica que, en general, la realización avanza bastante normalmente. Globalmente, el índice de 
compromiso de las ayudas, después de los dos primeros años, es casi de un tercio (31%), lo que 
corresponde de hecho a compromisos efectuados fundamentalmente en 1995, dado que la mayoría de 
los programas se adoptó durante el segundo semestre o a finales de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 29 
Cuadro 4: Compromisos en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda comprometida (en millones de ecus) 
Objetivo n* 1 
% de la ayuda 
Objetivo n* 2 
% de la ayuda 
Objetivo n* 3 
% de la ayuda 
Objetivo n* 4 
% de la ayuda 
Objetivo n* 5a) (Agrie) 
% de 1» ayuda 
Objetivo n* 5a) (Pesca) 
% de li ayuda 
Objetivo B* 5b) 
% de la ayuda 
Objetivo n* 6 
% de la ayuda 
TOTAL 
H dé la ayuda B 
107.0 
15% 
624 
39% 
97,8 
24% 
4.6 
18% 
53.0 
31% 
4.1 
17% 
94 
12% 
3373 
21% DK 
* 
30,3 
54% 
85,0 
32% 
6,0 
46% 
38.7 
30% 
46.6 
33% 
9.8 
18% 
2164 
33% D 
3.892.1 
29% 
286,9 
39% 
307,8 
18% 
29.6 
28% 
322,7 
30% 
24,9 
33% 
261,7 
21% 
5.125,6 
23% EL 
4.544,9 
33% 
• 
-
; 
. 
• 
4.544,9 
33% E 
8472.4 
34% 
659,2 
58% 
426,6 
29% 
118.1 
32% 
101.9 
31% 
39,8 
33% 
162.1 
24% 
9.880,1 
34% F 
497,6 
23% 
904.4 
51% 
778,4 
30% 
95,4 
32% 
678.6 
39% 
63,3 
33% 
373.2 
17% 
3.390,9 
31% IRL 
1.610,1 
30% 
1.680,1 
30% I 
3.024,7 
22% 
299.9 
44% 
200,5 
15% 
60,6 
15% 
117,5 
17% 
44,8 
33% 
107,0 
12% 
3.855,0 
22% L 
. 
8.0 
114% 
64 
31% 
0,5 
59% 
12,2 
31% 
1.1 
100% 
0,8 
14% 
29,1 
39% N 
37.2 
25% 
105.0 
35% 
2824 
31% 
22,2 
14% 
25.3 
21% 
92 
20% 
25,6 
17% 
506^ 
27% AT 
28.8 
17% 
54.1 
54% 
64,1 
19% 
11,7 
19% 
61,5 
• 16% 
2.0 
100% 
78.3 
19% 
300J 
21% F 
4448.8 
33% 
-
• 
• 
• 
• 
; 
4.548,8 
33% FI 
• 
31.1 
45% 
604 
23% 
14.8 
18% 
61,4 
19% 
23.0 
100% 
32.8 
17% 
81.0 
18% 
3044 
21% SE 
-
105,8 
66% 
73.0 
21% 
0.0 
13,7 
15% 
40,0 
100% 
0.0 
44,9 
18% 
277,4 
31% UK 
5324 
23% 
1.250,0 
58% 
975,0 
65% 
0,0 
85,2 
24% 
14,8 
17% 
120.7 
15% 
• 
2.978,0 
41% Total 
27265,9 
30% 
3.796.9 
52% 
3457.1 
30% 
363.6 
24% 
1.571.6 
29% 
313,4 
35% 
1.181,2 
18% 
125,9 
18% 
37.975,8 
J/% 
Por lo que se refiere a los pagos, que reflejan la progresión de las intervenciones in situ al estar en 
función de la demanda de los beneficiarios finales, el porcentaje del 19% traduce el retraso registrado 
en 1994, pero parece lógico si se considera que se han efectuado principalmente en 1995. 
Cuadro 5: Pagos efectuados en 1994-1995 y porcentaje de la ayuda pagado (en millones de ecus) 
Objetivo n* 1 
% de la ayuda 
Objetivo n* 2 
% de la ayuda 
Objetivo n* 3 
% de la ayuda 
Objetivo n* 4 
% de la ayuda 
Objetivo n* 5a) (Agrie) 
% de la ayuda 
Objetivo n* 5a) (Pesca) 
% de la ayuda 
Objetivo n* 5b) 
% de la ayuda 
Objetivo n* 6 
% de la ayuda 
TOTAL 
%dt la ayuda B 
79,8 
11% 
294 
18% 
74.5 
19% 
24 
9% 
16,5 
10% 
34 
13% 
4,6 
6% 
2104 
13% DK 
-
20.0 
36% 
74^ 
28% 
3,0 
23% 
194 
15% 
304 
22% 
5.7 
10% 
152,4 
23% D 
2.470,1 
18% 
156.9 
21% 
2344 
14% 
14,8 
14% 
209,8 
20% 
16.1 
22% 
1344 
11% 
3.2364 
17% EL 
2.760,7 
20% 
-
• 
-
• 
• 
-
1760,7 
20% E 
5470,0 
23% 
448,0 
40% 
244.5 
17% 
65,8 
18% 
804 
25% 
10,0 
8% 
118,4 
18% 
6.537,0 
23% F 
286,7 
13% 
4234 
24% 
503,7 
20% 
47,7 
16% 
402,8 
23% 
41.1 
22% 
207,9 
9% 
1.9134 
17% IRL 
1469,6 
24% 
1469,6 
24% I 
1.555.4 
12% 
150,0 
22% 
1004 
8% 
304 
8% 
58,7 
9% 
114 
8% 
534 
6% 
1.959,4 
11% L 
. 
4,0 
57% 
5.6 
27% 
04 
38% 
5,4 
14% 
04 
15% 
0,4 
7% 
154» 
21% N 
19.6 
13% 
52.5 
18% 
2534 
27% 
11.1 
7% 
124 
10% 
64 
13% 
12.6 
8% 
3674 
20% AT 
14,4 
9% 
2},4 
2Í% 
32,0 
10% 
5,9 
10% 
30,7 
8% 
04 
10% 
394 
10% 
1433 
10% r 
3463.4 
23% 
• 
. 
. 
. 
. 
. 
3463,4 
23% FI 
: 
15.6 
22% 
30.2 
12% 
7.4 
9% 
30,7 
9% 
6,9 
30% 
15,9 
8% 
404 
9% 
1474 
10% SE 
. 
38.1 
24% 
36,5 
11% 
0,0 
6,9 
8% 
12.0 
30% 
0.0 
22,5 
9% 
115,9 
13% UK 
331,4 
14% 
518,9 
24% 
818.6 
55% 
0.0 
41,7 
12% 
11,8 
13% 
69.4 
8% 
. 
1.7914 
23% Total 
17.721,1 
20% 
1.877,8 
26% 
2.407,6 
22% 
188.7 
12% 
914,9 
17% 
1494 
17% 
661.9 
10% 
63.0 
9% 
23.9844 
19% 
1.2. Mayor integración del medio ambiente 
La instauración del segundo período de programación de los Fondos estructurales se correspondió 
con la importancia otorgada a la integración del medio ambiente en las políticas comunitarias, con el 
fin de promover un desarrollo sostenible. Por esta razón, el «5o programa comunitario de política y 
actuación en materia de medio ambiente» se orientó aún más hacia un enfoque preventivo y amplió el 
abanico de medios de acción, dirigiéndose de forma especial a cinco sectores de actividad (industria, 
transporte, energía, agricultura y turismo) a los cuales los Fondos estructurales aportan, en el marco 
de los objetivos de desarrollo o de reconversión, un apoyo financiero considerable. Por otra parte, 
los análisis del desarrollo de las regiones realizados por la Comisión pusieron de manifiesto 
necesidades persistentes en materia de infraestructuras medioambientales en las regiones más desfa­
vorecidas2, y en un sentido más amplio, en materia de ordenación del territorio en lo referente a la 
distribución de las actividades o de las infraestructuras, especialmente en el caso de los sectores 
objetivo del 5o programa de acción.3 
La revisión de los Fondos estructurales introdujo el principio del desarrollo sostenible en el proceso 
de programación y definió las obligaciones que deben respetar los planes de desarrollo regional 
1 Véase el Quinto Informe periódico sobre la evolución socioeconómica de las regiones. 
' Véase Europa 2000 + - ooperación para la ordenación del territorio europeo. 
30 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
presentados por los Estados miembros (evaluación de la situación del medio ambiente, del impacto 
medioambiental de las acciones propuestas, objetivos medioambientales cuantificados de los ejes 
prioritarios de acción, cooperación de las autoridades competentes en este ámbito, etc.). Estas 
obligaciones contribuyeron a mejorar considerablemente la evaluación del impacto medioambiental 
de los programas4, pero, además de esta evaluación y de la obligación de respetar la normativa en 
este ámbito en la ejecución de los programas, los Fondos estructurales conceden ayudas financieras 
significativas y de tipos muy variados para la protección del medio ambiente en la medida en que, de 
conformidad con las misiones de los Fondos, estén relacionadas con el desarrollo económico de las 
regiones. Estas ayudas también son importantes por el hecho de que los agentes que participan en la 
ejecución de los Fondos estructurales a todos los niveles ya no consideran el medio ambiente un 
sector aislado, sino una dimensión fundamental del desarrollo sostenible como fuente de iniciativa 
económica y de innovación, y por lo tanto como generador de empleo, especialmente a nivel local y 
regional. 
Los Fondos estructurales, instrumentos de promoción de un desarrollo sostenible 
Entre 1989 y 1993, se destinaron 2.751.000 millones de ecus (aproximadamente el 7% del total) a 
medidas directamente relacionadas con el medio ambiente en las regiones de los objetivos nos 1, 2 y 
5b). La protección y la mejora del medio ambiente es una dimensión que se tiene en cuenta desde la 
reforma de los Fondos estructurales de 1988. Para el nuevo período de 1994-1999 (hasta 1996 por lo 
que se refiere al objetivo n° 2), se han programadado actualmente un total de 9.445.000 millones de 
ecus en estas regiones (9% del total programado). 
Cuadro 6: Objetivos regionales de los Fondos estructurales -medidas directamente relacionadas con el 
medio ambiente en la programación de 1994-1996/99 (EUR 12 - en millones de ecus, aprecios 
de 1994) 
Obj. n*d(94-99) Total 
Medio ambiente 
Obj. n'1(94-96) Total 
Medio ambiente 
Obj. n*5i<94-99) Total 
Medio ambiente 
Objetivos total 
TOTAL Medio ambiente B 
730 
92 
160 
8 
78 
7 
968 
107 DK 
--56 
pm(i) 
54 
pro(t) 
110 
0 D 
13.640 
1.106 
733 
52 
1429 
207 
15.602 
1465 EL 
13.980 
624 
----
13.980 
624 E 
26400 
3.034 
1.130 
40 
664 
67 
28.094 
3.141 F 
2.189 
323 
1.763 
103 
2439 
245 
6.191 
671 IRL 
5.620 
74 
----5.620 
74 I 
14.860 
1.867 
684 
48 
904 
94 
16.448 
2.009 L 
--7 
2 
6 
1 
13 
3 N 
150 
5 
300 
5 
150 
36 
600 
46 P 
13.980 
1.056 
----13.980 
1.056 UK 
2460 
146 
2.142 
138 
820 
64 
5422 
348 Total 
93.809 
8427 
6.975 
397 
6.144 
721 
106.928 
9.445 100% 
8,9% 
100% 
5,7% 
100% 
11,7% 
100% 
9% 
(I) Es imposible dar una cifra exacta ya que las medidas medioambientales están en gran parte incluidas en otras categorías de gastos. 
El esfuerzo de los Fondos estructurales en favor del desarrollo sostenible es múltiple y variado. 
Interviene en dos fases, en la de programación de las intervenciones y en la de su aplicación concreta, 
bajo cuatro aspectos diferentes. 
En el momento de la programación de las intervenciones, las ayudas de los Fondos estructurales 
prevén inversiones directamente en favor del medio ambiente. Estas inversiones se refieren a dos 
tipos de medidas: 
• Inversiones directas en proyectos medioambientales: se trata generalmente de la modernización y 
el desarrollo de infraestructuras relacionadas cona algunos de los temas del «5o programa 
comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente» (agua, residuos, zonas 
costeras y cuencas fluviales, entorno urbano especialmente industrial, marco natural y biodiversi-
dad). En estos sectores las infraestructuras siguien siendo insuficientes, especialmente en las 
regiones menos favorecidas (véase el cuadro siguiente), e incluso su necesidad se ha agudizado 
debido a la necesaria reconversión industrial o agrícola. No obstante, estas necesidades varían 
mucho según las regiones, lo que se refleja directamente en la distribución de las distintas 
inversiones. Así pues, el tema del agua — saneamiento, colecta, distribución y gestión de los 
4 Véase el Informe anual de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 31 
recursos hídricos, costeros o interiores — es prioritario (83%) en las inversiones medioambientales 
de las regiones del objetivo n° 1. Por el contrario, la descontaminación y el tratamiento de los 
residuos es un tema prioritario en las regiones industriales del objetivo n° 2 (53%), aunque 
también tiene una importancia considerable (30%) en las regiones rurales del objetivo n° 5b). Por 
último, en el marco de este objetivo, entre las medidas directamente relacionadas con el medio 
ambiente, casi el 60% se refieren a la gestión de los espacios naturales, y a la protección del 
paisaje y de la biodiversidad. 
Cuadro 7: Inversiones anuales medias necesarias entre 1993 y 2003 en las regiones más desfavorecidas 
para garantizar la conformidad de las infraestructuras medioambientales con las directivas 
europeas (en millones de ecus a precios 1994) 
Estados 
miembros 
España 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Portugal 
Total -Aguas urbanas 
residuales 
458 
240 
95 
208 
113 
656 Residuos 
urbanos 
19 
35 
20 
15 
35 
105 Residuos 
industriales o 
peligrosos 
10 
• 2 
7 
14 
14 
37 Distribución de 
agua 
372 
95 
30 
288 
149 
562 TOTAL 
859 
372 
152 
525 
311 
1.360 
Fuente: Quinto Informe periódico sobre la situación y la evolución socioeconómica de las regiones. 
• Inversiones de carácter preventivo: estas medidas tratan de aplicar los principios básicos y las 
recomendaciones del «5 o Programa comunitario de política y actuación en materia de medio 
ambiente», actuando en el origen, fomentando la evolución de los métodos de producción, 
combinando los incentivos directos e indirectos y diversificando los instrumentos de acción. Las 
medidas financiadas se refieren especialmente a determinados sectores: la industria y, en particu­
lar, las PYME (inversiones productivas en «los productos ecológicos», «las tecnologías limpias» y 
los métodos que ahorran energía); la energía (promoción de las energías renovables, una utiliza­
ción más racional en conexión con las redes transeuropeas); los transportes (promoción de los 
transportes colectivos en medio urbano y del transporte multimodal a nivel global, coordinación 
en el marco de las redes transeuropeas); la agricultura (promoción de la diversificación agrícola en 
favor de métodos respetuosos con el medio ambiente, combinación con las medidas agroambien-
tales de la reforma de la PAC); y el turismo, mediante un desarrollo más racional que ejerza 
menos presiones sobre el medio ambiente, (especialmente el denominado «turismo ecológico»). 
Las medidas de carácter preventivo también se refieren a acciones indirectas que actúan a largo 
plazo, como la investigación medioambiental vinculada a aplicaciones tecnológicas y la formación 
de los trabajadores en las nuevas tecnologías medioambientales. Estos dos campos, investigación 
y formación, también se benefician de los créditos asignados específicamente en el marco de los 
objetivos nos 1 y 2 y que representan un 1% de los recursos asignados al medio ambiente en el 
objetivo n° 1 y un 6% en el objetivo n° 2. 
Durante la aplicación de los programas, la acción en favor del medio ambiente se concentra 
principalmente en el respeto de las obligaciones legislativas y reglamentarias. Se han llevado a cabo 
considerables esfuerzos, que es preciso continuar y reforzar, en las dos direcciones siguientes: 
• Intensificación de la evaluación y del control: especialmente durante la evaluación previa de los 
planes de desarrollo regional y de los programas, de conformidad con la nueva normativa que 
favorece la evaluación de las repercusiones medioambientales de las programaciones. Así, se 
incluyeron y cuantificaron sistemáticamente objetivos medioambientales en los documentos de 
programación (MCA o DOCUP), y se prestó una atención especial a mejorar la precisión de los 
indicadores de impacto en el medio ambiente. No obstante, sigue siendo necesario mejorar tanto 
la evaluación como el seguimiento medioambiental de los programas (véase a continuación). 
32 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Objetivos medioambientales cuantificados: 
Los documentos de programación para el período de 1994-1999 incluyen 
una serie de objetivos cuantificados en el sector medioambiental. En las 
regiones del objetivo n° 1, la gestión de las aguas y de los residuos ocupa 
el primer lugar pudiendo citarse los ejemplos siguientes: en España, la 
capacidad de tratamiento de las aguas usadas debe pasar del 59% al 75% 
de la población y la de tratamiento de los residuos tóxicos y peligrosos de 
0,5 a 1,2 millón de toneladas; en Grecia, la calidad de las aguas de 
superficie debe mejorarse en un 10% y el porcentaje de tratamiento de 
los residuos urbanos debe pasar del 25% al 45%; en Irlanda el reciclaje 
de los residuos urbanos debe pasar del 8% al 15%; en Italia (Mezzogior-
no), la cobertura ofrecida por las instalaciones de tratamiento de resi­
duos debería pasar del 50% al 70%; por último, en Portugal, el porcen­
taje de la población que tiene acceso a la red pública de agua potable 
debe pasar del 77% al 95%. 
Selección y ejecución de los proyectos: la integración de las cuestiones medioambientales en esta 
fase es fundamental para garantizar la eficacia de las inversiones y garantizar la correcta 
aplicación de las evaluaciones previas. La nueva normativa permite la participación de las 
autoridades medioambientales en la aplicación y el seguimiento de las intervenciones sensibles 
desde el punto de vista del medio ambiente. Además, se trata de respetar las directivas medioam­
bientales, de las que las principales, en lo que respecta a los Fondos estructurales, son la Directiva 
sobre la evaluación del impacto medioambiental de los proyectos públicos y privados5 y las 
Directivas «Pájaros» y «Habitats». La normativa y las cláusulas estándar de los documentos de 
programación imponen explícitamente el respeto de estas disposiciones. No obstante, la experien­
cia pone de manifiesto la necesidad de aumentar la calidad y transparencia de estos estudios. Del 
mismo modo, los criterios de selección de los proyectos deben tener en cuenta su calidad 
medioambiental. Para estas dos cuestiones, los comités de seguimiento son el lugar adecuado para 
definir en profundidad los objetivos perseguidos. 
La Comunicación «Política de cohesión y medio ambiente»: 
Con el fin de recapitular los logros alcanzados en la integración del medio ambiente en la política de 
cohesión económica y social y de analizar las opciones para futuras acciones en favor del desarrollo 
sostenible, la Comisión adoptó en 1995 una Comunicación titulada «Política de cohesión y medio 
ambiente»4. Tras reconocer los progresos alcanzados, la Comunicación define distintas orientaciones 
que permitirán fomentar más aún la dimensión medioambiental de las intervenciones de los Fondos 
estructurales: 
• La Comisión intensificará la labor de comprensión de las acciones preventivas, que constituyen la 
clave del desarrollo sostenible. Tiene la intención de llevar a cabo un análisis crítico de los 
documentos de programación con el fin de definir las medidas preventivas que podrían reforzarse 
en el futuro. 
• Con el fin de fomentar las inversiones compatibles con la conservación del medio ambiente, la 
Comisión concederá prioridad a las medidas medioambientales en el momento de adoptar nuevos 
programas o de revisar los ya existentes. A tal fin, prevé recurrir con mayor frecuencia a la 
posibilidad de diferenciar los tipos de financiación comunitaria en favor del medio ambiente, tal 
como prevé el artículo 13 del Reglamento marco. 
• La Comisión aumentará sus debates con los Estados miembros y las regiones con el fin de mejorar 
los objetivos e indicadores de impacto medioambiental de los programas, lo que incluye tanto una 
evaluación estratégica como la evaluaciónn de los proyectos. Los comités de seguimiento desem-
5 Directiva del Consejo de 27 de junio de 1985, 85/337/CEE, DO n° L 175 de 5.7.1985. 
* COM (95) 509 final de 22 de noviembre de 1995. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 33 
peñarán un papel fundamental a este respecto, ya que tendrán la responsabilidad de la ejecución 
de los programas que dependen de los Estados miembros. 
• En el ámbito de la selección y ejecución de los proyectos, la Comisión desea que se mejore la 
aplicación de la normativa medioambiental como la Directiva sobre la evaluación del impacto 
medioambiental. La Comisión tiene la intención de desempeñar un papel más activo en la 
prevención de las infracciones de la normativa medioambiental y, en caso necesario, recurrirá a la 
aplicación de sanciones, que podrán llegar al reembolso de los créditos comunitarios. Con el fin 
de mejorar y agilizar la información en este sentido, podría mejorarse el diálogo con las 
organizaciones no medioambientales representativas. 
• Las intervenciones de los Fondos estructurales deberían ir más allá de la simple conformidad con 
la normativa medioambiental, por lo que la Comisión hace hincapié en la necesidad de que la 
admisibilidad de los proyectos y los criterios de selección se adecúen a los imperativos de un 
desarrollo sostenible, tanto desde el punto de vista económico y social como medioambiental. La 
Comisión intensificará el diálogo con los Estados miembros y las regiones en los comités de 
seguimiento. 
• Dado que los conocimientos de las autoridades medioambientales son esenciales para la concep­
ción y la aplicación de esta dimensión medioambiental de los programas, la Comisión animará a 
los Estados miembros a aumentar su capacidad y su grado de participación. 
1.3. Seguimiento y evaluación intermedia 
Un refuerzo del seguimiento 
El refuerzo del seguimiento y de la evaluación de las intervenciones de los Fondos constituye uno de 
los puntos de la normativa revisada y un factor importante de su impacto. Se llevan a cabo en los 
Estados miembros en el marco de los comités de seguimiento, tomando plenamente en consideración 
la naturaleza específica de los Fondos y las realidades locales, regionales y nacionales. La nueva 
normativa hace hincapié también en la necesidad de una mejor evaluación y de un procedimiento que 
vaya más allá del simple control financiero para definir la utilización concreta de los recursos 
comunitarios, es decir, efectuar el seguimiento de la ejecución física, de los resultados y de la 
incidencia de las acciones cofinanciadas. Por lo que se refiere a los aspectos puramente cuantitativos 
de dicho seguimiento, la actual generación e programas (1994-1996/99) puede considerarse conside­
rablemente mejor que la anterior. Desde el punto de vista más cualitativo, es necesario un refuerzo de 
los sistemas de seguimiento y de los métodos aplicados para las valoraciones y las evaluaciones. 
A tal efecto, la Comisión elaboró un documento de trabajo titulado «Guía común para el seguimien­
to y las evaluaciones intermedias», que contiene las líneas directrices destinadas a ayudar a los 
responsables de la ejecución de los Fondos estructurales en los Estados miembros. Esta guía está 
destinada a dar una imagen más clara del papel del seguimiento y la evaluación y a servir de esquema 
de referencia. La Guía es suficientemente flexible para poder adaptarse a diversas situaciones de cada 
uno de los Estados miembros, presentando al mismo tiempo un enfoque coherente a escala comuni­
taria. Como tal, apoya las exigencias seguimiento contenidas en cada MCA y en los DOCUP. 
Conviene destacar que la Comisión no pretende imponer un único marco a los Estados miembros, 
sino proporcionar un instrumento de trabajo que pueda utilizarse como marco de referencia común. 
Con el fin de establecer modalidades de seguimiento eficaces, la guía hace hincapié en los siguientes 
puntos: 
• la definición de los datos que deben recogerse, para disponer de la información necesaria sobre las 
medidas, sus resultados y su repercusión; 
• la definición del contenido de la información que debe proporcionarse a los comités de seguimien­
to, cuyas reuniones constituyen los puntos culminantes del seguimiento de las intervenciones y 
proporcionan la ocasión de examinar los datos sobre el seguimiento, los resultados de los trabajos 
de evaluación intermedia y las propuestas de modificación de los programas; 
• la importancia que debe concederse a los informes de actividad anuales entregados a la Comisión, 
que facilitan información sobre las medidas adoptadas y los resultados, los progresos realizados 
en la gestión, las bases operativas generales, los resultados de las evaluaciones intermedias y los 
debates y decisiones de los comités durante el período de programación. 
34 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Realización de las evaluaciones intermedias 
Principios generales: La finalidad principal de las evaluaciones intermedias es reforzar el mecanismo 
de seguimiento y permitir a los comités de seguimiento disponer de una herramienta de gestión y de 
ayuda eficaz. Estas evaluaciones analizan de manera crítica el conjunto de los datos recogidos, 
especialmente en el marco del seguimiento, y establecen de qué forma se alcanzan progresivamente 
los objetivos perseguidos, explicando las posibles divergencias y anticipando los resultados de la 
intervención. Se pronuncian también sobre la validez de la intervención en curso y la importancia de 
los objetivos elegidos. Estas evaluaciones proporcionan a los comités de seguimiento elementos de 
valoración y propuestas concretas, en función de los problemas planteados, con el fin de mejorar o 
reorientar, en su caso, la ejecución de las intervenciones, recurriendo a las posibilidades de modifica­
ción previstas por los Reglamentos. Por regla general, las intervenciones de una duración superior a 
tres años son objeto, al finalizar el tercer año de ejecución, de una evaluación intermedia con el fin de 
realizar, en su caso, las adaptaciones necesarias. Serán también objeto de una evaluación a posteriori 
después del final del período de referencia. En el caso del objetivo n° 2, habida cuenta de la duración 
trienal de las intervenciones, se previo sustituir la evaluación intermedia por un balance provisional 
de las intervenciones llevadas a cabo durante la primera fase de programación. 
Dispositivo operativo: La evaluación intermedia consiste en establecer un procedimiento sistemático 
de análisis crítico de la información proporcionada por el sistema de seguimiento. Éste, de cuya 
elaboración se encarga el comité de seguimiento respectivo, debe permitir recoger datos cuantitativos 
sobre la realización física y financiera de las acciones, así como sobre los resultados y repercusiones 
observados. Los comités de seguimiento organizan igualmente, en cooperación con la Comisión, el 
sistema de evaluación: elección de un evaluador independiente (experto o grupo de expertos), 
redacción del pliego de condiciones, determinación de la periodicidad de los informes, información 
del evaluador y análisis de los informes de evaluación. Este dispositivo debe acompañar el calendario 
de trabajo de los comités de seguimiento y su trabajo de gestión. Por regla general, teniendo en 
cuenta las exigencias reglamentarias, se previo organizar el proceso de evaluación intermedio para los 
objetivos establecidos para 6 años, de la manera siguiente: 
• un informe preliminar sobre la viabilidad de la evaluación que incluye un examen de la calidad y 
del contenido del documento de programación, así como del sistema de seguimiento establecido; 
• un informe de evaluación intermedio establecido al final del tercer año de actividad, seguido de 
informes complementarios; 
• un primer balance al final de 1999, que servirá para preparar la evaluación posterior definitiva. 
En el caso del objetivo n° 2, el informe intermedio se sustituirá por un examen antes de que finalice 
1996 de los primeros resultados obtenidos, examen que será reforzado por la evaluación posterior del 
objetivo n° 2 para el período de 1989-1993. 
Grado de ejecución: Tras la adopción de los MCA, los DOCUP y otras formas de intervención de los 
objetivos nos 1, 2 y 5b), la Comisión debatió con los Estados miembros el enfoque general de la 
evaluación intermedia. Después de arduas negociaciones, se llegó a un consenso general que, con 
diferentes matices de interpretación en ocasiones, se concretó en el apoyo a este proceso durante la 
reunión ministerial informal celebrada en Madrid en diciembre de 1995 \ No obstante, los mecanis­
mos de evaluación de los comités de seguimiento se establecen muy lentamente y frecuentemente se 
enfrentan a dificultades de carácter organizativo. Así pues, a finales de diciembre de 1995, de 
aproximadamente 130 comités o subcomités del objetivo n° 1, únicamnte 8 habían designado a sus 
expertos (Irlanda, Henau belga y Córcega), 80 habían programado licitaciones para el primer 
semestre de 1996, y 40 aún no habían tomado ninguna decisión. En el caso de los 80 comités que 
habían programado la licitación, la Comisión veló por que los comités de seguimiento establecieran y 
adoptaran pliegos de condiciones específicos, con el fin de poder iniciar los procedimientos de 
selección de los evaluadores. 
7 Véase el Capítulo III.A.3. Consejos de Ministros informales de Estrasburgo y Madrid. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 35 
Por lo que se refiere al objetivo n° 2, el contenido de las evaluaciones intermedias varía de un país a 
otro por lo que deberá analizarse individualmente. La aplicación operativa del proceso fue objeto de 
una atención especial en los comités de seguimiento. A finales de diciembre de 1995, sólo tres comités 
de ochenta (dos en Alemania y uno en Bélgica) habían designado a sus evaluadores. Dinamarca, 
Suecia y Finlandia habían convocado las licitaciones, Francia y los Países Bajos tenían previsto 
hacerlo próximamente; España, Italia, el Reino Unido y Austria aún no habían tomado una decisión. 
Por lo tanto, a finales de 1995 parecía difícil determinar el número de balances que podrían 
realmente establecerse antes de finales de 1996 y utilizarse para la segunda fase de programación del 
objetivo n° 2 (1997-1999). 
Asimismo, en el marco de los objetivos nos 3 y 4, las orientaciones de la «Guía común para el 
seguimiento y las evaluaciones intermedias» se presentaron en los Estados miembros en reuniones ad 
hoc o en los comités de seguimiento. El objetivo perseguido era sensibilizar a los interlocutores del 
FSE acerca de la evaluación de las actividades de programación y gestión, para que los comités de 
seguimiento integraran los resultados de las evaluaciones en la gestión de las intervenciones. Con el 
fin de elaborar la metodología de los trabajos de evaluación, se crearon grupos técnicos de 
evaluación en el seno de los comités de seguimiento, lo que presentó ciertas dificultades debido a los 
plazos establecidos para los procesos de selección de los evaludadores independientes que, en 
diciembre de 1995, aún no habían finalizado en algunos Estados miembros. Para principios de 1996 
se esperaba un primer informe elaborado por evaluadores independientes, el cual permitirá establecer 
un diagnóstico sobre los sistemas de control y de evaluación existentes y presentar recomendaciones 
para mejorarlos en el marco de las evaluaciones intermedias. El primer informe de evaluación de las 
intervenciones estará disponible a principios de 1997. 
En cuanto al objetivo n° 5b, la evaluación intermedia se basa en las directrices aprobadas en 
septiembre de 1994 por el Comité de estructuras agrícolas y de desarrollo rural. Esta evaluación 
permitirá conocer los primeros resultados de las realizaciones y la repercusión de los programas a 
mediados de 1997. Los evaluadores, cuyo proceso de selección está en curso, contribuirán a la 
elaboración de los informes anuales de los comités de seguimiento, mediante la síntesis y el análisis de 
los datos obtenidos. 
En general, conviene destacar los progresos realizados en relación con el período de programación 
anterior, gracias a los cuales los comités de seguimiento pordrán administrar más eficazmente y con 
una mayor transparencia las intervenciones comunitarias. No obstante, convendrá cerciorarse de que 
los gastos comunitarios tienen un rendimiento económico y social significativo. 
1.4. Comprobación de la adicionalidad 
La comprobación de la adicionalidad en 1995 exigión a la Comisión y a los Estados miembros un 
enorme esfuerzo estadístico y contable. Esto permitió sensibilizar, no sin algunas reticencias, al 
conjunto de los interlocutores acerca de la importancia del objetivo perseguido: garantizar que los 
gastos públicos subvencionables, cofinanciados o no por los Fondos estructurales, en las regiones 
seleccionables durante el período actual de programación se mantengan al menos en el mismo nivel 
que en el período anterior de 1989-1993, con el fin de asegurar una repercusión real de los gastos 
aprobados. Sin embargo, los resultados de estos trabajos presentan grandes diferencias según las 
distintas fases de la comprobación, los objetivos y los Estados miembros. 
Evaluación previa de la adicionalidad 
Por lo que se refiere al objetivo n° 1, en 1994 se llevó a cabo la comprobación previa del principio de 
adicionalidad para las regiones admisibles para el período de 1994-1999 y para los diez Estados 
miembros afectados, durante la preparación y aprobación de los documentos de programación. En 
1995, se realizó la misma comprobación en el caso de Austria (Burgenland). Sin embargo, en 1995 
seguía existiendo un problema en el caso de Francia. En efecto, Francia se había comprometido a 
36 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
proporcionar, antes del 31 de diciembre de 1994, una actualización de los datos de los cuadros 
financieros incluidos en los DOCUP, ya que las cifras no representaban adecuadamente la totalidad 
de los gastos públicos nacionales subvencionables con arreglo al objetivo n° 1. Este compromiso no 
se cumplió en 1994, ni tampoco en 1995, puesto que al final del año, la Comisión no había recibido 
ninguna actualización de los datos del DOCUP francés del objetivo n° 1. 
La evaluación previa del principio de adicionalidad para las regiones subvencionables de conformi­
dad con el objetivo n° 2 se llevó a cabo en 1994 para los nueve Estados miembros afectados, con 
excepción de Bélgica, Francia, Italia y Luxemburgo, para los cuales se había introducido una 
cláusula suspensiva en las decisiones de aprobación de los dcumentos de programación. Esta cláusula 
suspende el pago del segundo anticipo de los Fondos estructurales hasta que se comunique la 
información pertinente necesaria para proceder a la evaluación previa de la adicionalidad. La 
cláusula suspensiva se suprimió en mayo de 1995 para Bélgica y en diciembre del mismo año para 
Francia, una vez recibidas las cifras requeridas, que permitían comprobar que el principio de la 
adicionalidad había sido respetado adecuadamente. No obstante, a finales de 1995 seguía aplicán­
dose a Italia y Luxemburgo1. Por lo que se refiere a los tres nuevos Estados miembros, el principio de 
adicionalidad se comprobó en 1995 cuando se aprobaron los documentos de programación del 
objetivo n°2. 
En el caso de las zonas del objetivo n° 5b), la comprobación del respeto del principio de adicionali­
dad se enfrentó a dificultades de carácter metodológico. En efecto, la delimitación de las zonas 
subvencionables no siempre se corresponde con entidades administrativas, lo que plantea problemas 
en cuanto a la disponibilidad de los datos relativos a los gastos públicos efectuados en estas zonas. En 
estos casos, los Estados miembros recurrieron a métodos de cálculo dentro de las regiones adminis­
trativas. En un gran número de regiones subvencionables, la información relativa a la adicionalidad 
se incluyó en los documentos de programación o fue transmitida por las administraciones nacionales. 
Así, los servicios de la Comisión pudieron comprobar el respeto del principio de adicionalidad antes 
de aprobar los programas. En los casos en que no se disponía de dicha información, las decisiones de 
aprobación contenían una cláusula suspensiva de los pagos comunitarios (por ejemplo en Alemama y 
en los Países Bajos) en espera de las informaciones necesarias. Posteriormente, se recibió dicha 
información, lo que permitió a los servicios de la Comisión comprobar el respeto del principio de 
adicionalidad en todas las zonas del objetivo n° 5b). 
El principio de la adicionalidad se aplica igualmente a todas las medidas del objetivo n° 5a). Sin 
embargo, la comprobación del respeto de este principio presenta determinadas dificultades en 
función de las diferentes medidas. Si bien es posible comprobar la aplicación del principio en el caso 
de las medidas dirigidas a mejorar las estructuras de transformación y comercialización de los 
productos agrícolas y silvícolas (Reglamentos (CEE) nos 866 y 867/90) que son objeto de una 
programación, por el contrario, en el caso de las medidas dirigidas a mejorar las estructuras de 
producción, este principio sólo es aplicable en parte. En efecto, la diversidad de las medidas de ayuda 
nacionales con fines idénticos y la gran dispersión de las administraciones implicadas hacen difícil la 
recogida de datos coherentes y comparables. En una reunión del Comité STAR y en los comités de 
seguimiento del Reglamento (CEE) n° 866/90, celebrada en 1995, se debatió en profundidad un 
documento de trabajo sobre este asunto con los Estados miembros. 
Por lo que se refiere al objetivo n° 6, se respetó el principio de adicionalidad en el caso de los dos 
Estados miembros afectados, es decir, Finlandia y Suecia. 
Evaluación constante de la adicionalidad 
Dado que casi todos los documentos de programación del objetivo n° 2 fueron adoptados a finales de 
1994, la evaluación constante de la adicionalidad en el caso de estas zonas no comenzó en 1995, con 
* Posteriormente se suprimió la cláusula suspensiva en el caso de Italia. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 37 
el fin de no sobrecargar los procedimientos. La Comisión debía comenzar estos trabajos en 1996, al 
igual que en el caso del objetivo n° 6. 
Por lo que se refiere al objetivo n° 1, cuyos programas se adoptaron ya a mediados de 1994, las 
modalidades de la evaluación constante de la adicionalidad se inscriben en los documentos de 
programación. Así pues, se trata de una obligación resultante de un acuerdo de asociación entre cada 
Estado miembro y la Comisión, que consiste en actualizar anualmente los datos proporcionados 
inicialmente en dichos documentos. Dado que la Comisión no recibió ninguna actualización por 
iniciativa de los Estados miembros, con excepción de Portugal, volvió a lanzar el procedimiento en 
octubre de 1995 mediante una carta enviada a todos los Estados miembros incluidos en el objetivo n° 
1. En esa fecha, tres países (Francia, Italia y el Reino Unido) no habían respetado los plazos que 
figuraban en los documentos de programación. Al final del año 1995, el balance de la evaluación 
constante de la adicionalidad para el objetivo n° 1 era ambivalente: Alemania, Bélgica, Francia, 
Italia y los Países Bajos no habían proporcionado ninguna cifra, España, Grecia, Portugal y el Reino 
Unido habían enviado datos incompletos (en distintos grados), e Irlanda había transmitido datos 
satisfactorios que permitieron comprobar el respeto del principio de adicionalidad durante el año 
1995. 
En el caso de los objetivos nos 3 y 4, en 1995 se solicitaron a todos los Estados miembros los datos 
relativos a la evaluación constante de la adicionalidad. Sin embargo, dado que la adopción de las 
programaciones del objetivo n° 3 se llevó a cabo a finales de 1994 y considerando la novedad del 
objetivo n° 4, se esperaba recibir la mayoría de las respuestas en 1996. Las cifras notificadas por los 
Estados miembros a finales de 1995 (Francia y Luxemburgo) permiten suponer que la adicionalidad 
se respetó en estos Estados miembros. 
De manera general, y a pesar de esta progresión relativamente lenta de la presentación de los datos, 
los Estados miembros y la Comisión aunaron sus esfuerzos para clarificar la metodología de la 
recogida de datos y aumentar su transparencia, lo que facilitará el posterior trabajo de comproba­
ción. 
38 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
2. Objetivo n° 1 
2.1. Aplicación del objetivo n° 1 en 1995 
En 1995 prosiguió el impulso del segundo período de programación (1994-1999), que se había 
desarrollado principalmente durante el año anterior. Se decidieron 24 intervenciones: un DOCUP 
(Austria9), 16 PO, 5 subvenciones globales y dos grandes proyectos. Estos datos deben compararse 
con las 141 intervenciones aprobadas en total en 1994 (127 PO, 11 DOCUP y tres subvenciones 
globales). De este modo, entre 1994 y 1995 se aprobaron todos los MCA (6) y DOCUP (12), a los que 
se añaden 143 PO, 8 subvenciones globales y dos grandes proyectos (es decir, en total 165 interven­
ciones aparte de los MCA). 
Por lo que respecta a la integración entre los Fondos, del total de las 165 intervenciones aprobadas en 
1994-1995, 88 (53%) corresponden a un único Fondo (49 al FEDER, 20 al FSE, 16 al FEOGA y 3 al 
IFOP). 34 (21%) se financian con dos Fondos, siendo la gran mayoría (31) intervenciones conjuntas 
del FEDER y el FSE, una del FEDER y el FEOGA, una del FEDER y el IFOP y una del FSE y el 
FEOGA. No se adoptó ninguna intervención del FEOGA y el IFOP ni del FSE y el IFOP. Las 
intervenciones financiadas por tres Fondos son 31 (19%), todas ellas correspondientes al FEDER, el 
FSE y el FEOGA (sin intervenir por tanto el IFOP) excepto una en la que participa el IFOP pero no 
el FEOGA. Por último, las intervenciones aprobadas con financiación de los cuatro Fondos son 12 
(7%). • 
Cuadro 8: Objetivo n° 1 -1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Programado 
Adoptado 
% adoptado 
Compromisos 1994'1995 
% de la ayuda 
Pagos 1994-1995 
% de la ayuda B 
730.0 • 
730,0 
100% 
107,0 
15% 
79,8 
11% D 
13.640,0 •• 
13.621,9 
100% 
3.892,1 
29% 
2.470,1 
18% EL 
13.980.0 .•• 
13.661,1 
98% 
4.544,9 
33% 
2.760,7 
20% E 
26.300,0 •• 
24.668,3 
94% 
8.372,4 
34% 
5.570.0 
23% F 
2.189,2 • 
2.189,2 
100% 
497.6 
23% 
286,7 
13% IRL 
5.620.0 •• 
5.622,5 
100% 
1.680,1 
30% 
1.369,6 
24% I 
14.860.0 •• 
13.491.6 
91% 
3.024,7 
22% 
1.555.4 
12% N 
150,0 • 
150,0. . 
100% 
37.2 
25% 
19,6 
13% AT 
165.6 • 
165,6 
100% 
28,8 
17% 
14,4 
9% P 
13.980.0 •• 
13.905,8 
99% 
4.548,8 
33% 
3.263,4 
23% UK 
2.359,8 • 
2.359,8 
100% 
532J 
23% 
331,4 
14% Total 
93574.6 
90.565.7 
96% 
27.265.9 
30% 
17.721.1 
20% 
Programado por DOCUP 
' Programado por MCA 
La realización del objetivo n° 1 después de los dos primeros años del período de 1994-1999 parece 
bastante satisfactoria. Se aprobó la casi totalidad de las intervenciones programadas (96%) en forma 
de DOCUP, PO, subvenciones globales y grandes proyectos. Las realizaciones sobre el terreno, una 
parte de las cuales se había empezado en 1994, están ya en marcha. Las intervenciones aprobadas han 
dado lugar al compromiso de casi la tercera parte de los créditos correspondientes a las ayudas. Los 
cuatro Estados miembros más adelantados a este respecto son los beneficiarios del Fondo de 
cohesión, mientras que en Bélgica es donde los compromisos son menos elevados. Por lo que respecta 
a los pagos, la realización es obviamente más lenta, puesto que los pagos comunitarios, excepto los 
anticipos efectuados en el momento de aprobarse las intervenciones, sólo se activan a petición de las 
autoridades nacionales en función de la situación sobre el terreno. El porcentaje de pago de las 
ayudas es del 20%, y ello se debe sobre todo a que los programas se aprobaron a finales de 1994, 
aunque en determinados casos pudieron completarse en 1995. No obstante, la situación varía según 
los Estados miembros, puesto que también a este respecto los cuatro Estados miembros beneficiarios 
del Fondo de cohesión presentan un porcentaje de pagos en relación con la ayuda, a veces próximo a 
la cuarta parte, mientras que el menos elevado, dejando aparte a Austria, es el de Bélgica. 
» Véase el capítulo I.A.7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 39 
La atención al medio ambiente en el objetivo n° 1: 
La intervención de los Fondos estructurales en favor del medio ambiente en las regiones y Estados 
miembros del objetivo n° 1 se canaliza principalmente a través de la inversión directa en proyectos 
de medio ambiente, muchas veces de gran envergadura. En el período de 1994-1999, 8.327 
millones de ecus, que representan un 9% de la dotación programada para el objetivo n° 1, están 
específicamente destinados a inversiones de carácter medioambiental, consistentes sobre todo en 
la adecuación de las infraestructuras de medio ambiente, cuyas carencias en las regiones más 
desfavorecidas a pesar de los recientes avances ponía de relieve el Quinto informe periódico sobre 
la situación y la evolución socioeconómica de las regiones. Por otra parte, estas infraestructuras 
son tanto un medio de protección indispensable contra los perjuicios ecológicos como una 
contribución importante a la actividad de las correspondientes regiones y poblaciones. 
Los principales problemas ecológicos de las regiones del objetivo n° 1, ya sean costeras o 
interiores, urbanas o naturales, se concretan en la protección y la gestión de los recursos hídricosy 
la eliminación de los residuos domésticos, industriales y tóxicos. Esta situación se refleja en las 
financiaciones concedidas directamente para medio ambiente dentro del objetivo n° 1, puesto que 
el 86% de los créditos se destina a estos dos aspectos. Los proyectos y medidas financiados 
incluyen el tratamiento de las aguas residuales, la recogida y el suministro de agua, la retirada, el 
tratamiento y el reciclado de los residuos e incluso la limpieza de las zonas costeras y las cuencas 
fluviales. 
Pero en estas regiones hay también ayudas importantes a la inversión productiva que tienen 
efectos indirectos beneficiosos para el medio ambiente. Se trata principalmente de los transportes 
públicos, el fomento de un turismo respetuoso con el medio ambiente y la ayuda al ahorro de 
energía (en particular en las PYME). 
En el sector agrario, varios programas incluyen medidas favorables a la protección del medio 
ambiente, como por ejemplo el control de la contaminación de origen agrícola o la protección del 
paisaje en el medio rural. Estas medidas completan las medidas medioambientales adoptadas a 
raíz de la reforma de la PAC. 
El seguimiento, la evaluación y el estudio del impacto en el medio ambiente de los proyectos son 
tanto o más rigurosos debido a la importancia que revisten los proyectos de infraestructuras 
financiados de acuerdo con el objetivo n° 1, en particular en los países beneficiarios del Fondo de 
cohesión. 
Cuadro 9: Objetivo n° 1 y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados directamente a 
medio ambiente, 1994-1999 (EUR 12 - millones de ecus - precios de 1994) 
(b) n* <c>3*<d)i% 
Saneamiento y distribución de recursos hídricos (a) 
Medio industrial y urbano, protección del medio natural (b) 
Retirada y tratamiento de residuos (c) 
Investigación, formación y otros (d) 
Total 6.970 
1.057 
225 
75 
8.327 
83% 
40 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
2.2. Presentación por Estados miembros 
BÉLGICA 
Programación del DOCUP it 1994-1999 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Reactivación económica (a) 
Potenciar el atractivo (b) 
Infraestructuras de transporte (c) 
Igualdad de oportunidades («1) 
Asistencia técnica (e) 
Total 
% Total 
480,1 
90,6 
30,9 
124,6 
3.8 
730,0 
100% FEDER 
388,9 
85,9 
30,9 
7,6 
2.6 
515,9 
71% FSE 
45,5 
3,0 
117,0 
U 
166,7 
23% FEOGA 
45,3 
1.7 
47,0 
6% ¡FOP 
0,4 
0,4 
0% (d) 17* 
(a) 68% 
Aplicación en 1995 
La provincia de Henao, única región belga subvencionable por el objetivo n° 1, cuenta con una 
programación aprobada en junio de 1994 en forma de DOCUP. La ayuda total de los cuatro Fondos 
estructurales asciende a 730 millones de ecus. Entre las realizaciones de 1995, el apoyo al sector 
secundario, eje principal del DOCUP, permitió tramitar a finales de ese año un conjunto de 
expedientes de inversiones en beneficio de 25f) empresas, dentro de las medidas de ayuda a la creación 
o la ampliación de empresas. Gracias a estas inversiones, en todo el período comprendido entre julio 
de 1994 y finales de 1996 se podrán crear cerca de 2.000 puestos de trabajo. Hay que señalar que el 
DOCUP prevé la creación de unos 4.800 puestos de trabajo en seis años con estas dos medidas y 
alrededor de 15.000 con todo el programa. Ambas medidas avanzan pues a ritmo regular, dado que 
las autoridades valonas les han otorgado absoluta prioridad. 
Los otros ejes, de los cuales se aceptó una cantidad importante de proyectos en los comités técnicos y 
financieros de 1994 y 1995, no han podido dar aún resultados muy significativos. Se trata principal­
mente de las medidas de potenciación de los polos de investigación y desarrollo, el saneamiento de las 
zonas deprimidas industriales y urbanas, el acceso a las zonas industriales, los equipamientos de 
estructura, la gestión de los recursos hídricos y los residuos y las infraestructuras de transporte. 
La presencia del medio ambiente en el DOCUP de Henao no se manifiesta a través de un eje 
prioritario específico, sino dentro de dos diferentes: la reanudación de la actividad económica, 
donde el medio ambiente industrial cuenta con una medida particular que, entre otras cosas, tiene 
por objeto sanear las zonas deprimidas industriales y urbanas (42 millones de ecus del FEDER), y 
el incremento del atractivo de la zona, eje en el cual las medidas de medio ambiente incluyen la 
gestión de los recursos hídricos y los residuos (47 millones de ecus del FEDER) o la formación 
necesaria para las actividades vinculadas al medio ambiente (3 millones de ecus del FSE). En total, 
la ayuda comunitaria para estas medidas asciende a 92 millones de ecus, es decir, un 13% del total 
de la ayuda asignada a Henao. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Globalmente, la utilización de los créditos no fue aún suficiente para que pudiera comprometerse el 
tramo de 1995 del FEDER (compromiso previsto sin embargo para 1996). En cambio, en lo que se 
refiere al FEOGA, el FSE y el IFOP, la situación actual indica que las realizaciones avanzan en 
condiciones normales y se han podido comprometer los tramos de 1995. Por otra parte, el segundo 
comité de seguimiento de 1995 decidió transferir algunos créditos del FEOGA del sector agroalimen-
tario hacia proyectos financiados por el IFOP en el sector de la acuicultura. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 41 
Cuadro 10: Objetivo n° 1 - Bélgica - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programa y arto tie adopción Coste total Contribución 
de tos Fondos 
estr. (1) Compromisos 
199S Compromisos 
1994-1995 
(2) y. 
<2V<!) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
~9JQj DOCUP Henao 2.4II,7| 730.01 107.0| I3%r 29^1 79.8| 73%j 
ALEMANIA 
Programación itl UCA U1994-1999 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Inversión productiva (a) 
Ayuda a las PYME (b) 
l+D, innovación (c) 
Medio ambiente (d) 
Recursos humanos, formación (e) 
Agricultura, zonas rurales, pesca (0 
Asistencia técnica (g) 
Total 
% Total 
2.430,6 
2.317,9 
613,1 
1.105,7 
3.648,2 
3.224,3 
300,2 
13.640,0 
100% FEDER 
2.375,2 
2.064,7 
485,0 
805,7 
584,1 
425,3 
80.0 
6.820,0 
50% FSE 
55,4 
253,2 
128,1 
300,0 
3.064,1 
107,3 
183.9 
4.092,0 
30% FEOGA 
2.608.2 
36.3 
2.644,5 
19% IFOP 
83,5 
834 
1% O 24% (8)2* (a) 18% 
(b)"% 
Los nuevos Estados federados alemanes cuentan con un MCA aprobado en 1994 y aplicado a través 
de 18 PO que representan un importe total de ayuda comunitaria de 13.622 millones de ecus. De 
manera global, cada uno de los cinco nuevos Estados federados dispone de tres PO, referidos al 
desarrollo de la economía (programa centrado en el FEDER con medidas complementarias del FSE y 
del FEOGA), al desarrollo del mercado del trabajo (programa centrado en el FSE con medidas 
complementarias del FEDER) y al desarrollo de las zonas rurales (programa centrado en el FEOGA 
con medidas del FEDER y del FSE). En Berlín Este, las medidas de los tres Fondos se integran en un 
único PO. Por otra parte, se aplican dos programas, uno del FSE y otro del IFOP, de manera 
horizontal. 
Aplicación en 1995 
La aplicación de las prioridades del MCA se encuentra ya muy avanzada. A 31 de diciembre de 1995, 
el total aproximado de proyectos que contaban con una ayuda del FEDER era de 9.300. Gracias a las 
inversiones productivas y la ayuda a las PYME se habían creado 64.600 nuevos puestos de trabajo y 
se habían mantenido otros 117.000, y los programas de desarrollo rural permitieron crear o mantener 
20.300 puestos de trabajo durante el período de 1994-1995. 
Las medidas de mejora del medio ambiente en los nuevos Estados federados constituyen todo un 
eje del MCA. Se financian mayoritariamente con el FEDER (806 millones de ecus, 12% de los 
créditos del FEDER del MCA), aunque con una contribución sustancial del FSE (300 millones de 
ecus). Su importe asciende en total a 1.106 millones de ecus de los Fondos estructurales, es decir, 
un 8% de la ayuda del MCA. Este eje se materializa en medidas incluidas en cada uno de los PO 
regionales. Las medidas del FEDER se centran en los sectores industrial y comercial, en empresas 
que ofrecen productos y servicios relacionados con el medio ambiente y en medidas de desarrollo 
de las infraestructuras de protección de éste (rehabilitación de asentamientos industriales y 
comerciales abandonados, creación de instalaciones depuradoras de agua, centros de actividad 
dedicados a tecnologías del medio ambiente, empresas de servicios y agencias de medio ambiente 
cuya función consista en asesorar e informar a las PYME). Los créditos del FSE se orientan a la 
cualificación dentro de proyectos de empleo y de promoción de profesiones ecológicas entre otras 
cosas, mediante la formación de trabajadores de las PYME. A finales de 1995 había ya 461 
proyectos que habían obtenido una ayuda dentro de este eje prioritario. 
Dentro del eje del MCA de ayuda a la inversión productiva y a las infraestructuras de apoyo a la 
economía, el primer aspecto se orienta, en particular, hacia la creación de filiales y actividades 
42 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
independientes, la racionalización y reconversión de empresas existentes y las empresas turísticas 
comerciales. Las inversiones en infraestructuras de apoyo apuntan a la viabilidad de los asentamien­
tos industriales y comerciales, los centros de tecnología, los parques industriales y comerciales, las 
instalaciones de suministro y evacuación y los servicios públicos de turismo. Alrededor del 35°7o de 
los créditos del FEDER de ese período están asignados a este eje prioritario, y, a finales de 1995, 
habían obtenido una ayuda del FEDER dentro de esta prioridad 2.480 proyectos en total (1.308 de 
ellos en Sajonia), se habían creado unos 24.400 puestos de trabajo y se habían mantenido otros 
57.700 (32.800 en Sajonia). Aunque la contribución del FSE a este eje sea relativamente escasa (l,4°7o 
de los créditos previstos), es significativa puesto que sirve para la colocación de solicitantes de 
empleo, en particular jóvenes, así como para la creación de plazas de formación en las empresas. 
Entre las medidas de ayuda a las PYME, que constituyen otro eje prioritario del MCA, un primer 
bloque se orienta a la inversión productiva (creación de PYME por una parte y, por otra, extensión, 
racionalización y reconversión dentro de estas empresas). Otro bloque se dedica a los servicios de 
apoyo a las PYME (construcción y utilización de infraestructuras como los parques industriales y 
comerciales o las instalaciones de suministro y evacuación; locales y servicios comunes, como los 
centros de tecnología e innovación y los centros de fundación de empresas; creación de instalaciones 
interempresariales de formación profesional; movilización del potencial de desarrollo endógeno; 
ayuda al acceso a los mercados y a la gestión de las empresas). Durante todo el período de 1994-1999 
se destina a este eje prioritario aproximadamente el 30% de los créditos del FEDER. La ayuda del 
FSE (alrededor del 6% de los créditos previstos) se destina'a la formación continua y la estabilización 
del empleo. Un esfuerzo particular se dedica a la mejora de la gestión de las PYME, en los sectores de 
organización del trabajo y el personal, gestión, mercadotecnia, creación y calidad de los productos 
entre otros. Cabe por otra parte señalar que, a finales de 1995, la Comisión autorizó un incremento 
de 48 millones de ecus para el PO de Berlín Este, destinado al acondicionamiento de los parques 
industriales y comerciales, mediante una transferencia de créditos del eje prioritario de ayuda a la 
inversión productiva, con el fin de poder disponer de un mayor número de instalaciones que pudieran 
arrendarse a las PYME regionales. A finales de 1995, había obtenido ayuda dentro de este eje 
prioritario un total de 5.536 proyectos, se habían creado 35.000 puestos de trabajo y se habían 
mantenido unos 53.500. 
Las medidas de ayuda a la investigación, al desarrollo tecnológico y a la innovación constituyen otro 
eje prioritario del MCA, cuyos principales elementos son, por ejemplo, las inversiones en servicios y 
laboratorios de investigación, una ayuda a los centros de tecnología y a la creación de nuevos 
productos y el asesoramiento en materia de tecnología y mercadotecnia. El FSE contribuye a este eje 
con inversiones concretas de formación profesional y la colocación de jóvenes investigadores (por 
ejemplo, ayudantes de innovación). Las previsiones (más de 3% de los créditos del FSE) no pudieron 
cumplirse completamente. Dada la importancia de este eje para el desarrollo económico de los 
Estados federados, se está emprendiendo un especial esfuerzo para recuperar el retraso. Dentro de 
este eje prioritario, hasta finales de 1995 obtuvieron ayuda 307 proyectos, el 40% de los cuales se 
localizaba en Berlín Este. 
Los PO de fomento del empleo abarcan un amplio abanico de medidas en favor de la política del 
mercado de trabajo y de la reestructuración de los sistemas de educación y formación. Alrededor del 
80% de los créditos del FSE de 1995 se destinó a estos PO (489 millones de ecus). La asistencia del 
FSE se centra en medidas de ayuda a los jóvenes (tipo Youthstart) cuya finalidad es garantizar la 
formación de aprendizaje y conceder paquetes específicos de ayuda a los jóvenes desfavorecidos. Se 
incluyen cursos modulares específicos para los parados en aspectos como cualificación profesional y 
social, idiomas y períodos de prácticas en el extranjero. Se concede una importancia particular a la 
formación y la (re)inserción profesional de la mujer, aspecto en el que, junto a las medidas 
específicas, existen algunas disposiciones para mantener un elevado porcentaje de participación 
femenina (superior al 50%). Por lo que se refiere a las PYME, se concede un apoyo significativo a la 
creación de actividades independientes y administrativas. La ayuda del FSE constituye una parte 
esencial de los programas de ayuda al mercado del trabajo en los nuevos Estados federados: oscila 
entre el 20% y el 35% de los gastos de dichos Estados para estos programas. Se calcula que unas 
100.000 personas participaron en acciones cofinanciadas por el FSE. El FEDER participará asimis-
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 43 
mo en este eje del MCA con 584,1 millones de ecus (es decir, el 9% de los créditos del FEDER del 
período 1994-1999) para la creación y el desarrollo de puestos de formación y talleres de aprendizaje 
en el sector industrial y comercial, escuelas profesionales y especializadas y centros de formación 
profesional. 
Los PO de desarrollo rural tienen por objeto mejorar la situación económica del sector agrario. El 
FEDER participa con 425,3 millones de ecus (aproximadamente el 6% de los créditos de este Fondo 
para el período 1994-1999) destinados a la mejora de las infraestructuras en las zonas rurales 
(viabilidad de los asentamientos industriales y comerciales e infraestructuras de apoyo a las activi­
dades económicas). A finales de 1995 habían obtenido ayuda del FEDER en este contexto 439 
proyectos. En el sector agroalimentario se observa una transferencia de actividades de los sectores 
lácteo y cárnico (la reducción drástica de la ganadería trajo consigo un exceso de capacidad en los 
mataderos) hacia los sectores de la floricultura y hortofrutícola. Por regla general, las inversiones se 
orientan más bien hacia nuevos productos que requieren una transformación más sofisticada. Por 
último, la renovación de los núcleos rurales es un acicate indiscutible del desarrollo rural. Este 
instrumento moviliza mucho capital privado en una multitud de pequeñas inversiones, con notables 
efectos en la artesanía local y en la creación de empleo no agrario en el medio rural. El FSE participa 
en estos PO con 107,3 millones de ecus (es decir, el 3% de los créditos del FSE para el período 1994-
1999). Esta contribución se utiliza para afianzar el mantenimiento y la creación de empleo (PYME) 
en sectores como el turismo, el comercio y la mejora del medio ambiente. La cualificación y la 
(re)inserción de los parados (más del 50% de mujeres) es una prioridad particular del FSE, 
generalmente en combinación con los otros Fondos. 
Por lo que respecta a las medidas del IFOP de ayuda a la pesca, fue necesaria una nueva 
programación para hacer frente a una activación de las inversiones en varios ámbitos de interven­
ción. 
Por último, el MCA asigna 300,2 millones de ecus, en el período 1994-1999, a la asistencia técnica. A 
finales de 1995 se habían aprobado 269 medidas correspondientes al FEDER, destinadas en concreto 
a la aplicación y el seguimiento de los PO. 
Por lo que se refiere a la evaluación intermedia de los programas, los Comités específicos creados 
durante el segundo semestre de 1995 establecieron un calendario detallado para la presentación de los 
informes de evaluación de los Estados federados (los informes definitivos están previstos para abril 
de 1997) y del informe de síntesis del MCA (el informe definitivo está previsto para julio de 1997) y 
fijaron los términos de referencia de la evaluación, que adoptó el comité de seguimiento. 
1995 en la programación de 1994-1999 
En lo que se refiere a la ejecución financiera del MCA, los compromisos alcanzan un porcentaje 
relativamente satisfactorio, del 29% de la ayuda de los Fondos estructurales. A finales de 1995 los 
pagos correspondientes a 1994 y 1995 ascendían a 2.470 millones de ecus. Los del FEDER eran de 
1.027 millones de ecus, es decir, un 15% de los créditos de este Fondo previstos para el período de 
1994-1999 y un 95% de los créditos del mismo para los tramos de 1994 y 1995. Del mismo modo, por 
lo que se refiere a las operaciones del FEOGA, se puede decir que la programación de 1994-1999 se 
encuentra ya muy avanzada en los nuevos Estados federados. Las inversiones y los proyectos 
empezaron a gran escala y la utilización de los créditos es satisfactoria. 
44 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 11: Objetivo n° 1 - Alemania - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programa y ano de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
PVU) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
¡994 
PO regionales 
PO Berlin (Este) 
PO Orandeburgo (1) 
PO Drandeburgo (2) 
PO Orandeburgo (3) 
PO Mecklemburgo-Pomerania occ. (1) 
PO Mecklemburgo-Pomerania occ. (2) 
PO Mecklemburgo-Pomerania occ. (3) 
PO Sajonia (1) 
PO Sajonia (2) 
PO Sajonia (3) 
PO Sajonia-Anhalt (1) 
PO Sajonia-Anhalt (2) 
PO Sajonia-Anhalt (3) 
PO Turingia (1) 
PO Turingia (2) 
PO Turingia (3) 
PO plurirreglonules 
PO Pesca 
PO Cualifícación de la mano de obra 
TOTAL 2.442,9 
6.141,4 
2.417,8 
889,1 
5.819.0 
1.880.7 
808,6 
8.908,0 
1.679,4 
948,3 
9.488.8 
2.059.0 
974,2 
8.240.4 
2.432,9 
778,6 
197,2 
2.360,5 
58.466,9 743,1 
964,8 
729,9 
471,9 
785,1 
676,6 
362.2 
2.081,2 
621,5 
659.8 
1.190.8 
583,5 
590,6 
1.021,8 
521,0 
457.9 
83,5 
1.076,7 
13.621,9 110,0 
95,4 
107,3 
70,2 
117,7 
197.8 
54,9 
267,4 
86,9 
107,3 
177,1 
81,3 
80,2 
152,6 
77,2 
68,1 
12,0 
159,5 
2.022,6 211,4 
226,3 
207.2 
134.8 
224,2 
296,6 
104,6 
590.1 
179.8 
146,2 
338.6 
173.9 
161.1 
291,3 
149,4 
130.8 
19.0 
306.7 
3.892,1 28% 
23% 
28% 
29% 
29% 
44% 
29% 
28% 
29% 
22% 
28% 
30% 
27% 
29% 
29% 
29% 
23% 
28% 
29% 47.2 
87,2 
85,3 
55.8 
123.8 
79.0 
44,7 
156,3 
76,9 
65,3 
48,1 
77.5 
. .40,1 
10,6 
52,1 
66,5 
8,1 
127,6 
1.252,0 107,0 
155.8 
162,1 
104.5 
177.1 
156.4 
69.5 
391.9 
142.3 
84.8 
128,8 
124.2 
102.8 
U8.8 
89.4 
97.9 
11,6 
245,4 
2.470,1 51% 
69% 
78% 
77% 
79% 
53% 
66% 
66% 
79% 
58% 
38% 
71% 
64% 
41% 
60% 
75% 
61% 
80% 
63% 
(1) Desarrollo económico 
(2) Desarrollo rural 
(3) Mercado de trabajo 
Conviene mencionar que el MCA del período de 1991-1993 no había finalizado aún en 1995. A 
finales de ese año, los créditos de los Fondos estructurales estaban comprometidos al 100%, y de los 
créditos del FEDER disponibles dentro del MCA de 1991-1993, que ascendían a 1.567 millones de 
ecus, 1.437 millones, o sea, un 92%, se había pagado sin haberse efectuado ningún pago durante el 
año propiamente dicho. Los informes definitivos y las solicitudes de pago final para los PO 
finalizados no estaban aún disponibles a finales de año. En los Estados federados de Mecklemburgo-
Pomerania occidental, Sajonia y Sajonia-Anhalt, el plazo para entregar estos informes finalizaba el 
30 de junio de 1996. En Berlín Este y los Estados de Turingia y Brandeburgo, esta fecha es el 30 de 
junio de 1997 debido a una prórroga del plazo de pago hasta el 31 de diciembre de 1996 motivada por 
problemas de organización relacionados con informes de propiedad aún mal definidos y con retrasos 
en el recurso a los Fondos por parte de los inversores privados. 
GRECIA 
Programación 4*1 MCA it 1994-1999 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Grandes infraestructuras (a) 
Mejora de la calidad de vida (b) 
Competitividad económica (c) 
Recursos humanos y empleo (d) 
Reducción de las disparidades regionales (e) 
Asistencia técnica (í) 
Total 
% Total 
2.737,1 
1.456,8 
1684,3 
2.556^ 
4.474,4 
71.1 
13.980,0 
100% FEDER 
2.699,5 
1.436,8 
1.210,2 
377,0 
3.707,4 
58,6 
9.4894 
68% FSE 
37,6 
20,0 
75,1 
2.179^ 
236,0 
12,5 
2460,5 
18% FEOGA 
1.269,0 
531.0 
1.800,0 
13% IFOP 
130,0 
130,0 
1% 0)1% 
(e) 32% (a) 20% 
(b) 10%. 
(d) i«% 
Nuevos programas aprobados en 1995 
En 1994 se había aprobado la mayoría de los PO y los grandes proyectos del MCA griego del período 
de 1994-1999. En 1995, pudieron negociarse y aprobarse los PO pendientes, es decir, los de turismo y 
cultura, telecomunicaciones y correos. Sólo quedaba por aprobar en 1996 el PO de asistencia técnica, 
que incluye las medidas complementarias necesarias para la adaptación de la administración pública 
griega al contexto del segundo MCA. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 45 
El PO de turismo y cultura se aprobó en noviembre de 1995. Consta de dos subprogramas distintos, 
uno de turismo y otro de cultura. Su coste total público es de 479,3 millones de ecus, 229,1 de los 
cuales corresponden a los Fondos estructurales (219,1 al FEDER y 10 al FSE). La participación del 
sector privado es de 316,3 millones de ecus y corresponde al subprograma de turismo, cuyo objetivo 
es paliar los problemas endógenos del turismo griego, es decir, ampliar la temporada turística, 
reequilibrar la distribución territorial de las actividades turísticas y mejorar la calidad del producto 
turístico (especialmente el alojamiento y los recursos humanos). La infraestructura cultural financia­
da está directamente vinculada al desarrollo de las actividades turísticas (museos, restauración de 
monumentos y centros de conferencias). 
El PO de telecomunicaciones está dotado con una ayuda de los Fondos estructurales de 172,7 
millones de ecus (142,2 del FEDER y 30,5 del FSE), y su objetivo es la adaptación de la normativa a 
la legislación europea, el acondicionamiento de la red en las regiones periféricas y la mejora de la 
calidad de los servicios de telecomunicaciones mediante la digitalización de la red y el desarrollo de 
nuevos servicios avanzados. 
El PO de servicios postales cuenta con una ayuda comunitaria de 78 millones de ecus (70,9 del 
FEDER y 7,1 del FSE) y su coste total es de 117,1 millones de ecus. Su objetivo es mejorar la calidad 
de los servicios ofrecidos, reorganizar y revalorizar las operaciones y los procedimientos y revisar la 
normativa correspondiente. 
Aplicación en 1995 
En el MCA griego, el medio ambiente está incluido en un subeje integrado en el eje prioritario de 
la mejora de la calidad de vida. Los principales objetivos se inscriben en distintos ámbitos de 
intervención: control de las distintas fuentes de contaminación (acuática, atmosférica y sonora), 
gestión de los recursos hídricos y las aguas residuales, gestión de los residuos domésticos y tóxicos, 
prevención de los principales riesgos medioambientales, mejora de la calidad del aire, en particular 
en el —tica, ordenación del territorio, con la creación de un catastro que recogerá prioritariamente 
los biotopos, que absorberá un 35% de la ayuda del FEDER. Este subeje se concreta en un PO 
nacional, dotado con 376,7 millones de ecus del FEDER, a los cuales hay que añadir las medidas 
de los distintos programas regionales. En total, están previstos alrededor de 624 millones de ecus 
de ayuda comunitaria para el medio ambiente en Grecia (4% del MCA). 
Entre los programas aprobados en 1994 cabe destacar el PO de agricultura. Es un PO monofondo del 
FEOGA, incluido én el capítulo nacional del MCA, y ha utilizado ya la casi totalidad de los créditos 
programados para 1995. Este resultado se debe a la celeridad con que han avanzado determinadas 
medidas, como las del objetivo n° 5a), la terminación de los proyectos iniciados anteriormente y las 
medidas forestales. En 1995, el programa se modificó al añadirse un importe de 13,3 millones de ecus 
procedente del ajuste del MCA, gracias al cual se pudieron emprender nuevas medidas. Por lo que se 
refiere al aspecto regional del MCA, la situación de las intervenciones del FEOGA es más moderada 
debido a la gran variedad de las intervenciones, a la cantidad de regímenes de ayuda, al carácter en 
general innovador en lo que respecta al desarrollo rural y a las innovaciones introducidas en la 
gestión del PO regional. Por todo ello, las realizaciones fueron inferiores a lo previsto. No obstante, 
en 1995 se solucionaron todos los problemas iniciales y una gran parte de los retrasos debía 
reabsorberse en 1996. Desde un punto de vista más general, los programas regionales se encuentran 
más avanzados que los PO nacionales. Esta diferencia se debe al hecho de que la amplitud de los 
proyectos de los PO regionales es menor que la de los nacionales y, por tanto, su ejecución es más 
rápida, mientras que los grandes proyectos requieren la formación de nuevas estructuras de aplica­
ción. 
46 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Algunas realizaciones significativas referentes a estructuras agrarias y 
desarrollo rural: 
• 170.000 explotaciones beneficiarías de la indemnización compensato­
ria; 
• 1.327 nuevos planes de inversión aprobados; 
• 900 Ha repobladas, 630 Ha de monte y parques nacionales mejoradas, 
1.160 Ha de cárcavas reparadas, 2.030 Ha de monte protegidas; 
• 58 proyectos de gestión hidrológica finalizados y 8 importantes 
proyectos nuevos comenzados; 
• 420 Ha de viñedo (afectadas por la filoxera) se han incluido en el 
nuevo programa. 
En el eje de recursos humanos se estableció el marco institucional y de coordinación de la red. Una 
agencia central se encarga de la planificación y la programación general y, a la vez, de coordinar unos 
«observatorios» de la evolución industrial, de las tendencias del mercado del trabajo y de los cambios 
en las competencias y las cualificaciones. Se encarga asimismo del desarrollo de las especificaciones 
de la formación y de los programas de estudio, así como del seguimiento general de la aplicación de 
las actividades de formación continua. Por otra parte, se ha establecido una estructura de certifica­
ción de este tipo de formación. Su tarea inicial fue la legalización de los centros de formación. A 
continuación, progresivamente, su campo de actividad se extendió a la legalización de los monitores 
y de los estudios de formación continua. Por lo que se refiere a la certificación, en particular de los 
responsables de formación y los monitores, la idea inicial fue compatibilizar la formación continua 
con el sistema de formación inicial dependiente del Ministerio de Educación Nacional. 
Por lo que se refiere al PO de pesca, el año se caracterizó por dos fases de realización. En la primera, 
las autoridades nacionales adoptaron el marco jurídico de aplicación del PO, mientras que la 
segunda se distinguió, por una parte, por las primeras decisiones ministeriales en favor de los posibles 
beneficiarios y, por otra, por la realización de las medidas. Se celebraron dos reuniones del comité de 
seguimiento, que contribuyeron a agilizar las primeras medidas del programa, en particular las de 
pesca marítima. Se abonó a Grecia un 80% de los créditos del IFOP de 1994 y, visto el grado de 
realización de las medidas, se pudieron comprometer los créditos de este Fondo de 1995. 
Cabe destacar que en 1995 se modificaron otros dos programas, el PO de industria y servicios y el de 
medio ambiente. Las modificaciones reflejan las decisiones del comité de seguimiento y consisten 
sólo en una reprogramación financiera del PO con el fin de tener en cuenta los retrasos en el 
comienzo de estos programas, que se explican por la importante labor legislativa y preparatoria que 
requirió el carácter innovador de varias de las medidas. 
Nuevas estructuras establecidas: 
El éxito del MCA de Grecia depende de la creación de estructuras de 
aplicación eficaces, por ejemplo de agencias para la realización de las 
autopistas, el ferrocarril, el catastro, etc. (EGNATIA S.A., ERGOSE, y 
el catastro). Estas agencias se crearon en 1995 y están empezando a ser 
operativas. 
Por otro lado, la instauración de dos estructuras previstas por el MCA y 
que son nuevas en Grecia, el «one-stop-shop» para las inversiones pro­
ductivas y el «management organisation unit» para la mejora de la 
capacidad de gestión y de seguimiento del MCA, constituyen una innova­
ción importante que permitirá aumentar la calidad de la aplicación en las 
intervenciones estructurales en Grecia. 
Por otra parte, se han llevado a cabo esfuerzos importantes de mejora del 
sistema de obras públicas. El programa de trabajo en este sector avanzó 
notablemente y un gran número de sus capítulos se está ya aplicando y 
traduciéndose en actos legislativos (por ejemplo, la modificación de la 
Ley Básica de Obras Públicas y la aprobación de los Decretos Presiden­
ciales y Circulares y las Decisiones Ministeriales). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 47 
1995 en la programación de 1994-1999 
La utilización del MCA en conjunto fue del 70% en 1995, y la acumulada de 1994 y 1995 del 55%. 
Hay que observar que en 1995 el avance del PO y las grandes obras posibilitó un elevado importe de 
compromisos y de pagos (2.653 millones de ecus de compromiso y 1.706 de pago). Los compromisos 
del FEDER superaron las previsiones y la dotación de 1995 de este Fondo para Grecia (1.813 millones 
de ecus comprometidos en lugar de los 1.405 previstos). 
Cuadro 12: Objetivo n° 1 - Grecia - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
!.. _ I — . I — .... I — • I „ . I -, I - I _ Programas y ato de adopción Coste total Contribución 
de loi Fondos 
«'MI) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
T¥ST 
PO plurirregionales 
PO Cultura y turismo 
PO Servicios de correos 
PO Telecomunicaciones 795,6 
117.1 
321.81 229.1 
78.0 
172,7 19,5 
10.8 
45.9 19.5 
10.8 
45.9 8% 
14% 
27% 50% 
4% 
4% 
iwr PO régionales 
PO Ática 
PO Creta 
PO Egeo del Norte 
PO Egeo del Sur 
POÉpiro 
PO Grecia Continental 
PO Grecia Occidental 
PO Ulas Jónicas 
PO Macedonia Central 
PO Macedonia Occidental 
PO Macedonia y Trocía 
POPeloponeso 
PO Tesalia 
PO plurrireglonales 
PO Agricultura 
PO Ferrocarril 
PO Desarrollo urbano (metro) 
PO Educación y formación inicial 
PO Energía 
PO Medio ambiente 
PO Marginación social 
PO Formación continua 
PO Gas natural • 
PO Industria y servicios 
PO Función pública 
PO Pesca y acuicultura 
PO Investigación y tecnología 
PO Carreteras, puertos y aeropuertos 
PO Sanidad y seguridad social 938.6 
435.3 
327.9 
380,0 
346,9 
623,0 
501.6 
228.2 
816,9 
308,1 
689,0 
440,2 
560,9 
2.795,3 
490.1 
1.566,0 
1.847,6 
946,3 
515.0 
328.0 
1.283,0 
825,4 
2.808,9 
305,4 
311.7 
579.3 
3.182.4 
339,0 685,7 
3123 
210,2 
224,1 
236,5 
371,8 
301,5 
170.7 
588.5 
219,4 
494,3 
286,0 
375,8 
1.247,7 
294,1 
783,0 
1385,7 
352.1 
376,7 
246.0 
756,0 
354,6 
720,0 
168.6 
150,0 
3163 
1327,4 
226,4 195,9 
84,2 
58,3 
32.9 
57.8 
54.1 
443 
24.7 
86.5 
31.9 
72.7 
42.0 
55.2 
354,0 
85.9 
294.5 
205,6 
1083 
57.6 
35.0 
105.0 
75,8 
110,2 
25.0 
223 
48,4 
205.6 
3.1 298.7 
131.0 
89.8 
66.6 
933 
109.9 
89.5 
503 
174,8 
64,4 
146.8 
84.9 
111,6 
535,4 
138.1 
411,0 
395.8 
152.7 
953 
68,8 
208.8 
116,5 
182.2 
483 
42.8 
80.0 
455.9 
25.7 44% 
42% 
43% 
30% 
39% 
30% 
30% 
29% 
30% 
29% 
30% 
30% 
30% 
43% 
47% 
52% 
29% 
43% 
25% 
28% 
28% 
33% 
25% 
29% 
29% 
25% 
34% 
11% 106.5 
49.7 
32,7 
26.7 
24.0 
56,8 
453 
26.4 
90.1 
34.5 
74,4 
17.6 
59,6 
2533 
84,4 
119,7 
157,2 
55,0 
30,3 
233 
79,6 
623 
56.3 
13.5 
53 
32.8 
75.1 
1.6 158,0 
73.1 
48.5 
43.5 
41.7 
84.7 
67,9 
39.2 
1343 
50.7 
111.5 
39,1 
87,7 
405.8 
1103 
212.9 
2523 
773 
49,1 
40,2 
1313 
94.9 
923 
25.1 
15.6 
48,6 
2003 
12,9 53% 
56% 
54% 
65%| 
45% 
77% 
76%| 
78% 
77% 
79% 
76% 
46% 
79% 
76% 
80% 
52% 
64% 
51% 
52%| 
58», 
63%| 
81% 
51% 
52% 
36% 
61% 
44% 
50% 
61% TOTAL 25.9544 13.661.1 2.653,0 4444,9 33%l 1.7054) 2.760.7 
Por último, conviene recordar que 1995 fue prácticamente el año de la clausura definitiva de los PO 
del MCA del período de 1989-1993. Con la prórroga de los pagos nacionales en 1995 (para la mayoría 
de los PO hasta el 30 de septiembre de 1995), los importes limitados de los PO y las iniciativas 
comunitarias que no se habían gastado pudieron utilizarse en su totalidad. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
ESPAÑA 
éat MICA ae 1994-1999 
millones de ecus 
E)a prioritarios 
¡"ntiiTf rHn del irttima de producción (a) 
Recursos husaanos (b) 
Articulación territorial (e) 
Infraestructuras básicas (d) 
Total 
% Total 
9.075.4 
8.779,8 
6.517.6 
1.9273 
263004 
100% FEDER 
4340,4 
3.159.0 
6417,6 
1.9273 
154443 
61% FSE 
426,2 
5.620,8 
64474 
23% FEOGA 
3313,8 
3J134 
13% IFOP 
995,0 
995,0 
4% (d) 7» 
(a) 35% 
(c) 
(b) 33% 
Desde el 1 de febrero de 1994 se han aprobado 33 PO regionales, 13 plurirregionales y 7 subvenciones 
globales para España. Ello significa que de los 26.300 millones de ecus asignados a las regiones 
españolas en el MCA del objetivo n° 1, un 94% (24.668 millones de ecus) se programó para las 
distintas formas de intervención. 
Nuevos programas aprobados en 1995 
En 1995 se aprobaron siete nuevas intervenciones, que representan un total de 627,2 millones de ecus 
de ayuda comunitaria. Entre ellas figuran cuatro subvenciones globales que se inscriben en el eje_ 
principal del MCA, adaptación y desarrollo del sistema productivo. Estas subvenciones están 
asignadas a la provincia de Salamanca, las regiones de Castilla y León y Andalucía y las PYME. La 
subvención global de Salamanca la aplicará el «Consorcio Salamanca Emprende», organismo 
público creado mediante un acuerdo entre la Provincia, el Municipio de Salamanca y otros partici­
pantes como la Cámara de Comercio, los Sindicatos y la Universidad, y apunta principalmente al 
desarrollo de la economía (inversiones en industria, artesanía y servicios, actividades de IDT, 
fomento de los productos locales y de la imagen turística de la región y creación de un centro de 
servicios a las empresas) y, a través de la asistencia técnica, a cambiar la mentalidad de los agentes 
económicos locales para orientarla hacia las inversiones en las empresas. Del mismo modo, la 
subvención global de Castilla y León está asignada a una empresa pública, «Sociedad para el 
Desarrollo Industrial de Castilla y León SA», y su objetivo es estimular el desarrollo y la consolida­
ción de proyectos empresariales encaminados a modernizar y diversificar el entramado industrial de 
la región por medio de fórmulas de capital riesgo o de la asistencia técnica a los empresarios. La 
subvención global de Andalucía, que en términos financieros es la más importante de las subven­
ciones globales aprobadas (223,9 millones de ecus), será aplicada por las autoridades regionales y 
consta de tres objetivos: la modernización de las estructuras productivas mediante el apoyo a las 
inversiones en las empresas (industriales y de servicios, especialmente turísticos), la modernización 
tecnológica de las empresas y el desarrollo cualitativo de los recursos humanos. Por último, la 
subvención global no regional, cuyo organismo intermediario es el Consejo Superior de las Cámaras 
de Comercio, Industria y Navegación, se orienta hacia la internacionalización de las PYME a través 
de medidas de iniciación a la promoción exterior, de apoyo e información y de promoción. 
Las otras tres intervenciones aprobadas en 1995 son PO financiados por un solo Fondo. Un primer 
programa incluye intervenciones del FSE en Cantabria (ayuda de 8,96 millones de ecus). Los otros 
dos son programas del FEOGA, dotados con 355,8 millones de ecus, destinados a Andalucía y a 
asistencia técnica. Respecto al FEOGA, no quedaba sino adoptar el programa plurirregional de 
diversificación económica de las zonas rurales para que la programación abarcase la totalidad de los 
créditos del MCA previstos para este Fondo. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 49 
Aplicación en 1995 
El esfuerzo en favor del medio ambiente se incluye por primera vez entre las actividades previstas 
en el MCA español a través del plan estratégico nacional de medio ambiente. Se manifiesta tanto 
en los objetivos como en las prioridades de intervención. Los primeros vienen motivados por 
problemas persistentes en España: lucha contra la desertización (repoblación forestal, hidrología 
forestal, lucha contra la erosión, lucha contra los incendios forestales, etc.), mejora de la calidad 
del agua y la gestión de los recursos hídricos (el objetivo es la reducción de la demanda, 
especialmente en el sector agrícola), gestión de los residuos urbanos e industriales, fomento de las 
energías renovables y mejora de la calidad del medio urbano con ayuda de sistemas de coordina­
ción entre las distintas administraciones (ordenación de los espacios urbanos, circulación urbana y 
periférica, ruido y contaminación atmosférica). 
Entre las prioridades del MCA, en el eje prioritario de desarrollo de los recursos humanos se 
integra un subeje de medidas de formación en los sectores relacionados con el medio ambiente, 
dotado con 1.730 millones de ecus del FEDER. Sin embargo, la mayoría de las medidas 
medioambientales constituye un eje prioritario, el de desarrollo de las infraestructuras, centrado 
en el sector de la energía o en las cuestiones hidrológicas. Este eje prioritario está dotado con 1.927 
millones de ecus del FEDER y representa un 7,3% de la dotación comunitaria total del MCA. Sólo 
las infraestructuras hidrológicas representan un importe de 1.304 millones de ecus (43% del 
presupuesto de medio ambiente). 
En total, las inversiones directas en medio ambiente (formación e infraestructuras hidrológicas) 
representan por tanto 3.034 millones de ecus en España, o sea, un 11,5% de los créditos del MCA. 
Debido, por una parte, al desfase entre la fecha oficial de comienzo de las programaciones y el 
principio de la aplicación real, y, por otra, a la cantidad de regímenes de ayuda cofinanciados por los 
Fondos estructurales, que requieren un análisis del cumplimiento de los artículos 92 y 93 del Tratado, 
1995 se destacó por la aplicación de las inversiones que se habían aprobado, con inclusión de 
cláusulas suspensivas en la mayoría de las decisiones. La aplicación de las intervenciones del FEOGA 
se desarrolló en conjunto de manera satisfactoria. Se comprometieron todos los créditos programa­
dos, excepto los del PO de Cantabria, que sufrió un retraso. En cambio, por lo que respecta al PO de 
las medidas del objetivo n° 5a), una parte del tramo de 1996 se comprometió ya en 1995. Otro hecho 
destacado fue la reprogramación, a petición de las autoridades españolas, de la mayoría de las 
intervenciones. Cabe destacar que se efectuaron todos los compromisos. 
Por lo que se refiere a las intervenciones en el sector pesquero, el PO de pesca se aprobó en diciembre 
de 1994, pero su ejecución real no comenzó hasta 1995. Hasta el momento ha alcanzado un 60% del 
tramo de 1994, con lo cual el Estado miembro ha podido pagar el segundo anticipo del ejercicio y 
comprometer el tramo de 1995. Sin embargo, fue preciso reprogramar el calendario anual mediante 
una transferencia de 56 millones de ecus del tramo de 1994 al de 1995 y otra de 20 millones de ecus del 
tramo de 1999 al de 1995,0. 
10 Para las ayudas concedidas a las tripulaciones y los armadores afectados por el vencimiento del Acuerdo pesquero 
con Marruecos, véase también el capitulo I.A.5.2. Objetivo n° 5a)-Pesca. 
so Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 13: Objetivo n° 1 - España - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programas y aAo de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
79W 
PO regionales 
PO Andalucía (3) 
SG Andalucía 
PO Cantabria (2) 
SG Salamanca 
SG Sodical (Castilla y León) 
PO plurriregionales 
SG Cámara de Comercio 
PO Asistencia técnica (3) 575,3 
1.894,5 
12,0 
39.1 
43.1 
37,0 
18,4 342.0 
223,9 
9,0 
12,9 
6.5 
193 
13,8 103,7 
67,9 
1.4 
63 
3,6 
1.1 
2,0 103,7 
67.9 
1,4 
63 
3.6 
l.l 
2.0 30% 
30% 
15% 
49% 
55% 
6% 
14% 51.8 
0.0 
0,7 
3.1 
1.8 
0.0 
1.0 51,8 
0.0 
0.7 
3.1 
1.8 
0.0 
1.0 50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
0% 
50% 
mr PO regionales 
PO Andalucía (2) 
PO Andalucía (l) 
PO Asturias (3) 
PO Asturias (I) 
PO Asturias (2) 
PO Canarias (1) 
PO Canarias (2) 
PO Canarias (3) 
PO Castilla y León (3) 
PO Castilla y León (2) 
PO Castilla y León (I) 
PO Castilla - La Mancha (I) 
PO Castilla-La Mancha (3) 
PO Castilla - La Mancha (2) 
PO Ceuta (1) 
PO Extremadura (3) 
PO Extremadura (I) 
PO Extremadura (2) 
PO Galicia (3) 
PO Galicia (I) 
PO Galicia (2) 
PO Melilla 
PO Murcia (2) 
PO Murcia (3) 
PO Murcia (I) -
SG Murcia 
PO Plurirregional Cantábrico (3) 
PO Plurirregional Cantábrico (I) 
PO Regional Cantábrico (I) 
PO Valencia (I) 
PO Valencia (2) 
PO Valencia (3) 
PO plurriregionales 
PO Ayudas regionales 
SG Competitividad de las PYME 
PO Donaría Fase 2 (4) 
PO Medio ambiente local 
PO FORCEM 
PO Industria agroalimemaria 
PO INEM 
PO Infraestructura científica 
PO Local 
PO Ministerios 
PO Ministerio de Educxión 
PO Organismos autónomos 
PO Pesca 
SG Tecnología industrial 434,0 
5.559,0 
116.5 
1398.5 
41.6 
1.179.4 
215.2 
154,4 
7463 
172,6 
2.7523 
1.779,5 
628,5 
47.5 
70,9 
307,1 
1.577.5 
209,9 
464,1 
2.493,4 
242,0 
82,4 
59,4 
1273 
7673 
5623 
110,8 
536.6 
158,6 
3.691,7 
4133 
274,2 
3.125,9 
300,9 
213.9 
828.6 
447.6 
3.028,6 
3.426,3 
479,4 
812,5 
52,9 
1.935,8 
416,6 
2.158.0 
482,5 325.5 
2.938.9 
81.1 
8093 
31.2 
694,7 
182,9 
80,7 
381,1 
129,4 
1.612,6 
936.6 
288,4 
35,6 
47.4 
174.8 
1.011.9 
167,9 
303.5 
1.544,5 
181,5 
42.1 
44,6 
55,6 
4873 
79,2 
54,3 
343,0 
105,0 
1.207,9 
309,9 
103,5 
387.0 
210,6 
146,6 
580,6 
262,5 
1.220,0 
2.569,8 
342,2 
580,6 
39.7 
1.451.9 
312,4 
995.0 
1503 503 
478,4 
12,8 
206.8 
5.1 
266.8 
29,7 
II.I 
58,1 
0.0 
228,1 
187,5 
46,7 
5,9 
13,3 
30,7 
124,5 
0.0 
44.5 
519,8 
25,5 
12.1 
0,0 
93 160,1 
0,0 
0,0 
105,0 
0,2 
507,9 
64,2 
17,5 
85.7 
36.0 
0.0 
0,0 
41.3 
234,7 
411,2 
72.7 
96,8 
0,0 
146,5 
56,8 
167,9 
21.5 74,0 
1.033,9 
25,2 
303,0 
10,5 
368.4 
54,8 
29,8 
105,3 
19,7 
403,0 
310,1 
85,2 
11.7 
28,3 
47,4 
216,2 
21.4 
, 82.5 
806,6 
48.8 
15.9 
5,6 
17,4 
228.7 
12,3 
53 
134,7 
14,6 
7263 
1273 
32.4 
164,5 
66,7 
57,8 
96,8 
97,5 
443.5 
7763 
135.6 
193,5 
5,6 
319,0 
92.7 
304,5 
26.5 23% 
35% 
3I%| 
37% 
34% 
53% 
30% 
37% 
28% 
15% 
25% 
33% 
30% 
33%| 
60% 
27% 
21% 
13% 
27% 
52% 
27% 
38% 
13% 
31% 
47%| 
16% 
10% 
39% 
14% 
60% 
4I%| 
31% 
43% 
32% 
39% 
17% 
37% 
36% 
30% 
40% 
33% 
14% 
22% 
30% 
31% 
18% 37,0 
549,4 
13,9 
111.7 
6.8 
225.0 
14.8 
•4.5 
60.7 
0.0 
235.0 
2113 
34.9 
6.6 
15.1 
20.4 
127,1 
0,0 
47,0 
315.1 
28,7 
73 
0,0 
7.1 
94.5 
0,0 
1.6 
39.7 
0.1 
340,4 
70,8 
18.5 
108,0 
53.4 
0.0 
0.0 
20,6 
183,4 
388.1 
213 
29.0 
0.0 
159.5 
323 
41.0 
22.5 48.9 
827,1 
20.1 
159.8 
8.3 
275.9 
27,4 
23.8 
84,2 
9.8 
322.4 
272,6 
54,2 
8,5 
22,6 
28,7 
172,9 
10.7 
66,0 
458,5 
37.4 
9.1 
2,1 
U,l 
128,8 
6,1 
4,2 
54,5 
73 
449,6 
95,2 
25,9 
147,4 
53.4 
28.9 
48.4 
48.8 
319.9 
570,5 
52.7 
77,4 
2,8 
245.7 
50,2 
109,2 
22.5 66% 
80% 
80% 
53% 
78% 
75% 
50% 
80% 
80% 
50% 
80% 
88% 
64% 
73%| 
80% 
61% 
80% 
50% 
80% 
57% 
77% 
57% 
37% 
64% 
56% 
50% 
80% 
40% 
50%| 
62% 
75%| 
80% 
90% 
80% 
50% 
50% 
50% 
72% 
74% 
39% 
40% 
50% 
77% 
54% 
36% 
85%| 
67% TOTAL 47.702,8 24.6683 4.778.9 8372,4 34% 3.7723 5.570,0 
(1) PO monofondo del FEDER 
(2) PO monofondo del FSE 
(3) PO monofondo del FEOGA 
(*t)lncluidos los créditos ejecutados con cargo a la linea presupuestaria B2-I820 (medidas transitorias e innovadoras) 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 51 
FRANCIA 
Programación M DOCUP it 1994-1999: 
A vesna-Douai- Valenciennes 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Reactivación económica (a) 
Investigación y desarrollo (b) 
Recursos humanos (c) 
Regeneración de la región (d) 
Asistencia técnica (e) 
Total 
% Total 
141.8 
38.6 
92,5 
165.1 
2,0 
440,0 
100% FEDER 
100,8 
34,1 
43,9 
128.4 
0,9 
308,1 
70% FSE 
223 
4.5 
48.6 
6.1 
0.9 
82,4 
19% FEOGA 
18,7 
30,6 
0,2 
493 
11% (•) 0.01% 
(d) 
(C) 21% 
Programación del DOCUP de 1994-1999: 
Córcega 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Reducción del aislamiento (a) 
Producción agraria y pesquera (b) 
Universidad e investigación (c) 
Patrimonio turístico y cultural (d) 
Medio ambiente (e) 
Desarrollo económico (f) 
Recursos humanos (g) 
Asistencia técnica (h) 
Total 
% Total 
67,9 
72,4 
12,5 
15,0 
30,7 
183 
31,0 
2,1 
249,9 
100% FEDER 
67.9 
13 
12,5 
15,0 
30,7 
183 
0.6 
0,9 
147,4 
59% FSE 
30.4 
0.6 
31,0 
12% FEOGA 
63,4 
0,6 
64,0 
26% IFOP 
7,5 
73 
3% (f) 7% (g) 12% 0») i* ,„ 
lM' _ _ _ (a) 27% 
(C) 5% (b) 30% 
Programación de las DOCUP de 1994-1999: 
DU 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Integración y equilibrio territorial (a) 
Medio ambiente e infraestructuras (b) 
Producción, competilividad, industria y 
artesanía (c) 
Recursos humanos y equilibrio social (d) 
Agricultura y desarrollo rural (e) 
Pesca y acuicultura (0 
Turismo (g) 
Asistencia técnica (b) 
Total 
% Total 
214.6 
305.9 
279,7 
3943 
242,7 
24,5 
21.1 
16,4 
1.4993 
100% FEDER 
202,7 
291,1 
178,6 
35,1 
21,1 
9,8 
738,4 
49% FSE 
1.8 
463 
359,2 
4.8 
412,1 
27% FEOGA 
10,1 
14.8 
48,7 
242,7 
1.7 
318,0 
21% IFOP 
6.1 
24,5 
0,1 
30,7 
2% (a) M% 
(d) 27% 
(b)20% 
(C) 19% 
Aplicación en 1995 
El interés por el medio ambiente se manifiesta en los DOCUP franceses de manera muy variada 
dada la diversidad de las propias regiones. Las intervenciones representan globalmente cerca de 
323 millones de ecus de ayuda comunitaria (15% de los créditos del objetivo n° 1 en Francia). En 
los DU, la preocupación fundamental es el agua: en Guadalupe (eje de medio ambiente: 39,6 
millones de ecus del FEDER y del FEOGA), la principal inversión, financiada por el FEOGA, es 
un gran proyecto de regadío; en Martinica (eje de medio ambiente: 50,5 millones de ecus del 
FEDER), la preocupación esencial es la protección contra las aguas y las crecidas; en Reunión (eje 
de medio ambiente: 178,5 millones de ecus del FEDER), los créditos se centran en la gestión de los 
recursos hidrológicos con fines de regadío; en Guayana (eje de medio ambiente: 18,9 millones de 
ecus del FEDER), casi la mitad de las medidas apuntan a la rehabilitación de la red hidrológica, y 
a ello hay que añadir la concesión de 2 millones de ecus del FEOGA para el estudio y la protección 
de la biodiversidad de la selva tropical. En Córcega, la protección del medio ambiente (30,7 
millones de ecus del FEDER) se orienta, por una parte, hacia medidas de saneamiento del litoral y 
de tratamiento de los residuos domésticos (84% del eje de medio ambiente), y, por otra, hacia la 
revalorización del patrimonio, a saber, la restauración de edificios utilizando materiales tradicio­
nales. Por último, en Norte-Pas-de-Calais, la mayor parte de la ayuda comunitaria para medio 
ambiente está destinada a la rehabilitación de núcleos industriales y urbanos abandonados y la 
descontaminación industrial (29,1 millones de ecus del FEDER), la investigación y las tecnologías 
del medio ambiente (11,3 millones de ecus del FEDER) y la formación en este sector (0,9 millones 
de ecus del FSE). . 
52 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Los seis DOCUP franceses (Córcega, Guadalupe, Guayana, Martinica, Reunión y Avesnes-Douai-
Valenciennes en Norte-Pas-de-Calais) fueron aprobados por la Comisión en julio de 1994 y represen­
tan una ayuda total de los Fondos estructurales de 2.189 millones de ecus. Su primera fase se está 
llevando a cabo más bien lentamente. Por lo que se refiere al seguimiento de las intervenciones, en 
Guayana existen aún algunas dificultades de supervisión de los programas comunitarios, ya que la 
Célula Europa prevista con ese fin no se ha creado aún. En cambio, cabe destacar el esfuerzo de las 
autoridades nacionales y regionales para determinar de manera más precisa los procedimientos de 
tramitación de los proyectos en el ámbito local y comunicar a los comités de seguimiento la 
información sobre los criterios de selección de proyectos y las listas de éstos. Por otra parte, en tres 
de las seis regiones, la estructura de evaluación está ya instalada o en curso de instalación. 
Hay que subrayar que, dentro del sistema de cooperación, los días 21 a 23 de noviembre de 1995 se 
organizaron en Reunión unas jornadas de prácticas con los funcionarios regionales para debatir 
algunos temas relacionados con la aplicación de los programas comunitarios, como la gestión de los 
Fondos estructurales y la ingeniería de desarrollo. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Por lo que se refiere a la realización financiera, excepto Córcega y Martinica, que llevan un retraso 
considerable y en las cuales el FEDER no realizó ninguna operación en 1995, todas las regiones 
(Guadalupe, Reunión, Norte-Pas-de-Calais y Guayana) declararon gastos suficientes para que la 
Comisión pudiera comprometer el tramo de 1995 de los programas y pagar el segundo anticipo del de 
1994. No obstante, solamente las regiones de Guadalupe y Guayana declararon gastos (60% del 
tramo de 1994) que permitieran comenzar los pagos del primer anticipo del tramo de 1995. Por lo que 
se refiere al sector pesquero, se han aprobado menos de diez proyectos para cada una de las regiones, 
excepto Córcega cuyo programa se desarrolla con un ritmo satisfactorio. 
Cuadro 14: Objetivo n° 1 - Francia - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y ano de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2y(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Henao 
DOCUP Córcega 
DOCUP Guadalupe 
DOCUP Guayana 
DOCUP Martinica 
DOCUP Reunión 
TOTAL 1.339,6 
679,4 
794.2 
304,4 
620,7 
1.2673 
5.005,4 440,0 
249,9 
344,8 
164,9 
329.8 
659,7 
2.1893 9.4 
14.2 
54,0 
8,1 
24,4 
1123 
222,4 69.9 
48.5 
100,6 
26,9 
57.6 
194,2 
497,6 16% 
19% 
29% 
16% 
17% 
29% 
23% 8,9 
10.5 
32.4 
7.6 
21.9 
66.2 
147,4 40,0 
27.4 
56.0 
17,0 
38.5 
107,9 
286,7 57% 
56% 
56% 
63% 
67% 
56% 
58% 
Por último, a petición de las autoridades francesas, se prorrogaron los plazos de pago nacionales a 
los beneficiarios finales de varios programas del período de programación anterior (1989-1993). 
IRLANDA 
ProgmmocUm del UCA da 1994-1999 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Sector productivo (a) 
Infraestructura económica (b) 
Recursos humanos (c) 
Desarrollo local (d) 
Asistencia técnica (e) 
Total 
% Total 
2.508.0 
1.113.0 
1.732.0 
257.0 
10,0 
5.620,0 
100% FEDER 
1.099.0 
1.113.0 
160.0 
180.0 
10.0 
2362.0 
46% FSE 
324,0 
1372,0 
57.0 
1.953,0 
35% FEOGA 
1.038,0 
20.0 
1.058.0 
19% IFOP 
47.0 
47.0 
1% (d) S% (0)0.2% 
(c) (a) 44%; 
(b) 20% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 53 
Nuevas intervenciones adoptadas en 1995 
La única intervención nueva aprobada en 1995 para Irlanda es una ayuda del FEDER a un gran 
proyecto — en términos del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación, — el 
Tallaght Hospital. La ayuda del FEDER es de 39,4 millones de ecus, y el coste total de 131,2 millones 
de ecus Ga participación del FEDER es del 30%)n. Es un primer ejemplo de la intervención del 
FEDER en el sector sanitario irlandés, consistente en la construcción y el equipamiento del hospital 
universitario de Tallaght (región de Dublin). El nuevo hospital tendrá una capacidad de 513 camas, y 
deberá proporcionar unos 1.500 puestos de trabajo directos y 1.100 indirectos. 
Aplicación en 1995 
El medio ambiente constituye un subeje dentro del eje prioritario de infraestructura económica del 
MCA. Se concreta en un PO dotado con 78 millones de ecus del FEDER (1,4% de los créditos 
comunitarios), centrado en el suministro de agua, el tratamiento de las aguas residuales, los 
acueductos, la gestión de los residuos urbanos y peligrosos, la gestión y protección de las costas, el 
seguimiento y la investigación en materia de medio ambiente. 
La realización del PO irlandés se llevó a cabo normalmente en 1995. Sólo el PO de industria, que 
incluye también las actuaciones en el sector de la industria agroalimentaria, registró un cierto retraso 
debido a la tardanza en sus comienzos. Es previsible que este ligero retraso global se recupere gracias 
a un aumento de los porcentajes de pago en 1996. Por su parte, los avances en la realización de los 
objetivos cuantificados del MCA (indicadores macro y microeconómicos) son satisfactorios. Sólo 
queda pendiente la aprobación de un programa, el de asistencia técnica (ayudas de los Fondos 
estructurales de 10 millones de ecus), que estaba prevista para principios de 1996. 
El PO de agricultura y desarrollo rural está en plena ejecución con excepción de algunas medidas. 
Los gastos siguen el plan de financiación. Algunas de las medidas han sido muy solicitadas, como la 
del control de la contaminación agrícola. Otras se han suspendido por falta de créditos. En 1995, un 
asesor independiente examinó el sistema de indemnizaciones compensatorias y el equilibrio entre las 
ayudas a la renta y las medidas de desarrollo. 
En el sector pesquero se aprobó un total de 155 proyectos financiados por el IFOP en los ámbitos de 
la modernización de la flota, la acuicultura, la comercialización y la promoción de los productos. La 
inversión total resultante de estos proyectos asciende a 31 millones de ecus. 
El seguimiento de las intervenciones se lleva a cabo en tres ámbitos: el comité de seguimiento del 
MCA, de los comités de seguimiento de cada uno de los PO y los comités de las ocho autoridades 
regionales. El comité de seguimiento del MCA está formado por representantes de los ministerios 
interesados, la Comisión y el BEI. Los comités de seguimiento del PO cuentan con representantes de 
los interlocutores sociales y de los funcionarios interesados. Por ejemplo, el comité de coordinación 
de las medidas en favor de los recursos humanos, cuya función es seguir las cuestiones horizontales 
que influyen en la calidad y la eficacia del sistema de formación, se reunió por primera vez en 1995. 
Se examinó el avance de las medidas cofinanciadas por el FSE en el MCA, así como el desarrollo de 
las medidas de formación de los monitores e igualdad de oportunidades y de certificación. A escala 
regional, en los comités hay que destacar la presencia de representantes de organizaciones benéficas y 
entidades locales junto a los de las autoridades, los organismos públicos y los interlocutores sociales. 
Los comités de seguimiento de los principales PO están asistidos por evaluadores externos, indepen­
dientes y permanentes. Además, existen tres unidades de evaluación con dedicación exclusiva y una 
cuarta desde principios de 1996. Estas unidades evaluarán aspectos específicos del MCA y los PO y 
asistirán a los evaluadores externos, y contribuirán también a preparar la revisión intermedia de los 
programas. 
" Véase también el Anexo 6: Grandes proyectos adoptados en 1995. 
54 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
1995 en la programación de 1994-1999 
Aunque los pagos de 1994 fueron inferiores a las previsiones (513 millones de ecus pagados cuando 
las previsiones iniciales eran de 771 millones), la parte fundamental del retraso se recuperó a finales 
de 1995. Los pagos de los Fondos estructurales en 1995 ascendieron a 856 millones de ecus respecto a 
un presupuesto inicial de 834 millones. Se pagó por tanto el 85% de los créditos previstos correspon­
dientes a los dos primeros años del MCA. 
Cuadro 15: Objetivo n° 1 - Irlanda - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programas y ano de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
Tf9T 
39.4| 100%T "M" GP Tallaght hospital 131.2 39.4 39,4 31.5 80% 
1994 
PO Agricultura y desarrollo rural 
PO Desarrollo local 
PO Industria 
PO Infraestructuras económicas 
PO Pesca 
PO Recursos humanos 
PO Servicios de medio ambiente 
PO Turismo 
PO Transpones 1.791.4 
420,1 
2.843,7 
319.6 
177,0 
2.3623 
125.6 
805,9 
1.406,2 956,7 
257,0 
1.029,0 
108,0 
78,0 
1.732,1 
78,0 
456,3 
888,0 160,1 
33,6 
127,1 
103 
12,3 
266,1 
6.2 
51,5 
247.6 299,4 
54,8 
261.1 
11.9 
20.5 
541,9 
24.0 
94.0 
333,2 31% 
21% 
25% 
11% 
26% 
31% 
31% 
21% 
38%| 178. 
22, 
102, 
8, 
10, 
264, 
10, 
51, 
175, 263,0 
32.7 
196.0 
9.5 
14.7 
481.6 
19,2 
773 
244,2 88% 
60% 
75% 
80% 
72% 
89% 
80% 
82% 
73% 
82% TOTAL 10383,1 5.6223 954,2 1.680,1 30% 856,5) 1369,6 
ITALIA 
Programación del hlCA de ¡994-1999 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Comunicaciones (a) 
Industria y artesanía (b) 
Turismo (e) 
Desarrollo rural (d) 
Pesca (e) 
Infraestructuras económicas (0 
Recursos humanos (g) 
Asistencia técnica (h) 
Total 
% Total 
2.159.6 
3.707,5 
862,1 
2340,7 
257.4 
3335.9 
2309,1 
87,7 
14360,0 
100% FEDER 
2.159,6 
33573 
774,6 
55.0 
Z992.5 
61.4 
59.7 
9.660.0 
65% FSE 
1503 
87,5 
57.7 
24.4 
743.4 
2.147.7 
28.0 
2.739,0 
18% FEOGA 
2328,0 
2328,0 
15% IFOP 
233.0 
233,0 
2% (g) is% <h> 1% <a> ,s% 
(f) 21% 
(b) 24%! 
W » (d)l.% <«>•» 
El MCA de las regiones italianas del objetivo n° 1 (Mezzogiorno) prevé un gasto total de 32.440 
millones de ecus, 14.860 de los cuales corresponden a subvenciones comunitarias. Se aplica mediante 
13 PO plurirregionales, 10 PO regionales y un gran proyecto, aprobados en 1994 y 1995. 
Nuevos programas adoptados en 1995 
En 1995 se aprobó un total de once intervenciones, con una ayuda total de los Fondos estructurales 
de 8.085 millones de ecus. Seis de estas intervenciones son PO regionales, que representan 4.289 
millones de ecus de ayuda comunitaria, y cuatro son programas plurirregionales. Uno ellos, el PO de 
industria, representa por sí solo un 26% de la ayuda total del FEDER asignada al Mezzogiorno y 
prevé, entre otras cosas, la cofinanciación del régimen general italiano de ayuda a la inversión 
productiva. Por último, se adoptó un gran proyecto en Calabria, el proyecto Gioia Tauro (40 
millones de ecus de un coste total previsto de 120 mülones)12. Se trata de un gran proyecto en 
términos del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación y consiste en la reconversión 
del puerto de Gioia Tauro en un gran puerto de contenedores, cuya función será el transbordo, con el 
11 Véase también el Anexo 6: Grandes proyectos adoptados en 199S. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 55 
fin de adaptar sus infraestructuras básicas a la evolución del transporte marítimo mundial. Este 
proyecto deberá crear 1.500 puestos de trabajo directos e indirectos. 
Algo menos del 10% de los recursos totales del FEDER está aún pendiente de la programación 
nacional. Se trata, en particular, de los PO plurirregionales de energía, medio ambiente y asistencia 
técnica, las intervenciones plurirregionales y regionales que deben aplicarse mediante subvenciones 
globales (que fueron objeto de un régimen de encuadramiento nacional) y algunos grandes proyectos 
(autopista Mesina-Palermo). Los compromisos de los próximos años dependerán pues de la aproba­
ción de estas intervenciones, así como del avance, en términos de gastos nacionales, de los programas 
ya aprobados. 
Aplicación en 1995 
El retraso registrado en 1994 en la aplicación del MCA se recuperó parcialmente en 1995. Los 
problemas que encontró Italia en la utilización de los recursos comunitarios, que se manifestaron 
palpablemente en el período anterior de programación, se explican sobre todo por las deficiencias del 
contexto político y administrativo nacional. Para mejorar las condiciones generales de aplicación de 
las intervenciones comunitarias, la Comisión y el Gobierno italiano celebraron un Acuerdo el 26 de 
julio de 1995, que se amplió más tarde a las regiones y provincias autónomas durante la conferencia 
Estado-regiones del 29 de septiembre de 1995. En este Acuerdo, el Gobierno italiano se comprometió 
a consolidar las estructuras administrativas centrales y regionales, a mejorar los procedimientos de 
aplicación de las medidas cofinanciadas, a incrementar la asistencia técnica y, en particular, los 
sistemas de supervisión, evaluación y control de los programas, y a garantizar la cobertura financiera 
de la cuota nacional de los programas. Se aplicación era una condición fundamental para una mejor 
utilización de los créditos comunitarios durante el presente período de programación. A finales de 
1995, el Gobierno italiano demostró haber emprendido, sobre todo durante el segundo semestre, una 
serie de iniciativas relativas a las estructuras administrativas, la creación de un nuevo sistema 
integrado de supervisión y de procedimientos de selección de técnicos externos y la provisión de los 
recursos financieros de contrapartida. Estas iniciativas traducen en términos concretos las líneas 
generales del Acuerdo, por lo que cabe prever una mejora de las condiciones de gestión de los 
programas. 
El medio ambiente es objeto de dos subejes del MCA italiano, ambos incluidos en el eje prioritario 
de infraestructuras. Se trata en primer lugar de los recursos hídricos (1.119 millones de ayuda del 
FEDER), con el objetivo de aumentar los recursos disponibles, mejorar la distribución, reducir los 
escapes del sistema de suministro y racionalizar la gestión y el mantenimiento de las estructuras. El 
segundo aspecto es la protección del medio ambiente (748 millones de ecus de ayuda del FEDER y 
del FSE), que incluye el saneamiento de las zonas especialmente deterioradas y contaminadas, la 
eliminación de las situaciones de grave riesgo para el medio ambiente, ¡a protección del patrimo­
nio natural y el fomento de los servicios públicos con finalidad medioambiental (aguas y residuos 
urbanos). Estos dos subejes representan 1.867 millones de ayuda comunitaria, es decir, un 12,6% 
de los créditos del MCA. La mitad de los créditos de cada uno de los PO regionales se aplica en un 
contexto plurirregional y la otra mitad a escala regional. En el primer caso, el PO de recursos 
hídricos se ha aprobado en 1995 con una ayuda del FEDER de 871 millones de ecus, y el PO de 
medio ambiente ha de aprobarse en 1996 (48 millones de ecus del FEDER). 
Respecto a las intervenciones del FEOGA, en la mayoría de los programas las medidas se organizan 
por sectores de producción con el fin de adecuar la modernización de la producción y la comercializa­
ción a la demanda del mercado. También se prevén algunas intervenciones de ayuda a actividades 
alternativas a la agricultura tradicional, como son el agroturismo, el turismo rural, la pequeña 
transformación y la venta directa de productos típicos tradicionales. Los programas incluyen 
también medidas de investigación y de servicios orientadas a la transferencia tecnológica y la 
divulgación agraria. 
56 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Algunas realizaciones significativas en materia de agricultura y desarrollo 
rural: 
Cerdeña (PO aprobado en 1994): 
• 1.300 explotaciones del sector ovino y caprino (417.000 cabezas) 
obtuvieron ayuda comunitaria para la mejora de las condiciones 
higiénicas y sanitarias de la producción lechera; 
• 32 proyectos de modernización de cooperativas de producción quese­
ra; 
• 34 proyectos de cría y adiestramiento del caballo anglo - árabe-sardo 
en el sector del turismo rural. 
Abruzos (PO aprobado en 1995): 
• 160 proyectos financiados de desarrollo rural, 110 de los cuales son de 
turismo rural. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Por lo que se refiere a la ejecución financiera, el grado de compromiso de los Fondos por la 
Comisión en 1995 fue satisfactorio en relación con los importes previstos en el MCA, con la 
excepción de los compromisos del FSE, que estuvieron muy por debajo de las previsiones. A pesar de 
ello, ese grado de compromiso no fue suficiente para recuperar por completo el retraso de 1994, por 
lo que, a finales de 1995, existía un déficit de compromisos de 1.200 millones de ecus. En términos de 
realización sobre el terreno (es decir, de gastos de las autoridades encargadas de la aplicación), la 
situación de los programas siguió siendo muy rigurosa en 1995. En total, al finalizar el segundo año 
del período de programación solamente se había gastado el 2% del total de los créditos previstos para 
seis años. 
Cuadro 16: Objetivo n° 1 - Italia - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programas y ano de adopción Coste total 
795J* Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(l) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
PO regionales 
PO Abruzos 
PO Abruzos (I) 
PO Calabria (I) 
GP Puerto de Gioia Tauro 
PO Campania 
PO Apulia 
PO Sicilia 
PO plurriregionales 
PO Industria y servicios 
PO Divulgación agraria (I) 
PO Recursos hídricos 
PO Turismo 333,4 
167.1 
482,0 
120,0 
2.890,8 
2.406,4 
2.603,1 
4.962.4 
231.4 
2.0083 
302,8 150.5 
83,9 
241,0 
40,0 
1327.9 
1.148.4 
1337.2 
2.592,7 
162.0 
871.0 
130.0 75,0 
59,4 
76,2 
40,0 
124,0 
203,7 
189,4 
746.9 
34,4 
140,7 
22.2 91,5 
. 59,4 
76,2 
40,0 
1773 
203,7 
189,4 
7503 
34,4 
140,7 
22.2 61% 
7I%| 
32% 
100% 
13% 
18% 
14% 
29% 
21% 
16% 
17% 37.5 
30,7 
41,8 
0.0 
633 
92,9 
74.1 
373,5 
173 
703 
11,1 45,8 
30,7 
41.8 
0,0 
89,8 
92,9 
74,1 
3753 
17,2 
703 
II.I 50%, 
52% 
55% 
0% 
51% 
46%| 
39% 
50% 
50% 
50%i 
50% 
iwr PO regionales 
PO Dasilicata 
PO Calabria 
PO Molise 
PO CerdcAa 
PO plurriregionales 
PO "Urgencia" Empleo 
PO Formación de monitores 
PO Formación de trabajadores migrantes 
PO Ministerio de Educación 
PO Pesca 
PO Investigación y desarrollo 
PO Telecomunicaciones 
PO Transportes ferroviarios 
PO Asistencia técnica (2) 1.129,5 
1.308,0 
522.7 
2.103.4 
524.0 
271,4 
29,5 
395.0 
560,0 
1.3413 
1.076,1 
1.756,6 
112,1 583,2 
5803 
292,0 
967.1 
355,7 
184.0 
20.0 
254.0 
233.0 
784,0 
376,7 
701,0 
76.0 51.7 
1.0 
26,8 
50.9 
0,0 
0.0 
0.0 
48.9 
34,6 
83 
102,3 
192,6 
0.0 98.1 
72.9 
37.7 
170,6 
32,7 
16.9 
I 
68,5 
66,5 
65,9 
215.9 
3853 
7,0 17% 
13% 
13% 
18% 
9% 
9% 
9% 
27% 
29% 
8% 
57% 
55%| 
9% 29.2 
19.1 
15.5 
25.5 
• 0.0 
0.0 
0.0 
24.4 
0.0 
4.1 
34,1 
211.9 
0.0 52.4 
36.5 
19,3 
86.9 
16.3 
8.5 
0.9 
34.3 
16.1 
32,9 
90; 
308,2 
3.5 53% 
50% 
51% 
51% 
50% 
50% 
50% 
50% 
24% 
50% 
42% 
80% 
50% 
TOTAL 27.637.4 13.491.6 2328,61 3.024.7 22% 1.176,1 1.555,4 51% 
( I ) PO monorondo del FEOGA 
(2) PO monofondo del FSE 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 57 
Por otra parte, por lo que se refiere al MCA del primer período de programación (1989-1993), el 
resultado insatisfactorio de la utilización de ios fondos comunitarios llevó a la Comisión y al Estado 
italiano a negociar, dentro del Acuerdo de 26 de julio de 1995, una última prórroga de los plazos de 
los compromisos nacionales hasta el 31 de diciembre de ese año. A finales del mismo, habiendo 
emprendido el Gobierno italiano iniciativas que traducían el Acuerdo en términos concretos, se 
confirmó la prórroga de los plazos de pago comunitarios, por lo que las autoridades italianas 
disponen de dos años después del plazo de los compromisos nacionales para efectuar los pagos 
correspondientes. Gracias a estas últimas prórrogas las autoridades italianas pudieron llevar a 
término casi en su totalidad los compromisos nacionales y regionales del período 1989-1993 (100% 
para los PO de gestión central y 98,7% para los de gestión regional), mientras que, en lo que se 
refiere a los pagos, queda mucho por hacer, en particular en el caso de los PO de gestión regional 
que, a finales de 1995, presentaban un porcentaje medio de realización del orden del 65% (oscilando 
entre el 44% en Apulia y el 75% en Basilicata). 
PAÍSES BAJOS 
Programación del DOCUP de 1994-1999 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Fomento de la industria (a) 
Turismo (b) 
Agricultura y desarrollo rural (c) 
Pesca(d) 
Recursos humanos (e) 
Infraestructuras de empresas (0 
Infraestructuras de transpone (g) 
Investigación y desarrollo (h) 
Asistencia técnica (i) 
Total 
% Total 
22,0 
53 
21,2 
8,2 
28.0 
17.0 
31,4 
14,4 
2.6 
150,0 
100% FEDER 
11.9 
4,3 
0.9 
16,5 
31.0 
14.4 
1.0 
80,0 
53% FSE 
.10,1 
0.9 
27.1 
0.5 
0,4 
1.0 
40,0 
27% FEOGA 
213 
03 
213 
14% IFOP 
8.2 
03 
83 
6% (h) 10% (,,2% <a>15% 
(0) «» 
(f) 11% 
(•) '•* 
Aplicación en 1995 
El DOCUP aprobado para los Países Bajos el 21 de junio de 1994 se refiere a Flevoland. La ayuda 
total de los Fondos estructurales asciende a 150 millones de ecus. El principal proyecto del programa, 
la conversión de la carretera nacional N27 en una autopista (A27) que mejore la conexión de 
Flevoland con el centro y el sur de los Países Bajos, se está llevando a cabo de acuerdo con el 
calendario previsto. Otra parte del programa es la referente al empleo, que prevé la posibilidad de 
conceder ayudas a las empresas establecidas o que vayan a establecerse en Flevoland y que creen 
empleo. En 1995, el número total de participantes en actividades del FSE superó las previsiones 
(1.788 frente a 985). La oficina regional de empleo inició algunas de las actividades más importantes 
contenidas en el DOCUP, lo cual requirió una preparación intensa y la integración de nuevos 
participantes pero, a su vez, afianzó la base de las actividades cofinanciadas por el FSE. 
La protección del medio ambiente no constituye un eje aparte del DOCUP de Flevoland, sino que 
las medidas al respecto están integradas en distintos ejes: agricultura, turismo e industria. Aún así, 
la ayuda destinada a la protección del medio ambiente se puede calcular aproximadamente en 5 
millones de ecus (es decir, el 3% de la dotación comunitaria total), destinados principalmente a 
medidas como el apoyo a las PYME para que adopten métodos menos contaminantes y más 
ahorradores de energía (1 millón de ecus), la lucha contra la contaminación atmosférica y 
acuática, la reducción del uso de plaguicidas y herbicidas, la conservación de la biodiversidad, la 
gestión de las capas acuiferas producidas por el polder y la descontaminación del Ketelmeer. 
Por lo que se refiere al seguimiento y el estudio de los efectos del DOCUP, la región de Flevoland 
estableció la red DIN («targets-efforts network»), que tiene por objeto garantizar un seguimiento 
eficaz del DOCUP midiendo su incidencia en la economía regional. Este programa se creó en 1995 y 
comenzará a funcionar en 1996. Se espera, por ejemplo, que los proyectos aprobados antes de finales 
58 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
de 1995 permitan crear 1.600 puestos de trabajo fijos directos, más de 3.000 indirectos y cerca de 
2.800 temporales. El objetivo fijado es un aumento neto de 15.000 puestos de trabajo entre 1994 y 
1999. Por otra parte, la Universidad de Wageningen elaboró para la provincia de Flevoland un 
documento de trabajo sobre los criterios de selección, muy exigentes, de los proyectos agrarios, los 
criterios de evaluación de los proyectos innovadores y los resultados en lo referente al empleo en el 
sector agrario. Por último, en 1995 se organizó un seminario con otras regiones del objetivo n° 1 
(Burgenland, Highlands and Islands, Irlanda del Norte, Merseyside e Irlanda) para intercambiar 
experiencias de aplicación de los programas. 
1995 en la programación de 1994-1999 
La aplicación financiera del DOCUP también se desarrolló de manera satisfactoria y se tradujo en 
los compromisos nacionales. Sin embargo, por lo que se refiere al FEOGA, la lentitud del comienzo 
de la aplicación originó un retraso importante en los pagos. Así, a finales de 1995, los gastos públicos 
eran de 1,3 millones de ecus para las medidas agrícolas, mientras que la totalidad de los gastos 
previstos para los tramos de 1994 y 1995 era de 24,8 millones de ecus. En cambio, en lo que respecta 
al FEDER, la provincia de Flevoland presentó en diciembre de 1995 la solicitud de compromiso del 
tramo de 1995, lo que indica que el desarrollo del conjunto de los proyectos previstos es normal. Las 
medidas del sector pesquero financiadas por el IFOP presentan un desarrollo similar. 
Cuadro 17: Objetivo n° 1 - Países Bajos - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programa y ano de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3W2) 
Twr 3731 25%|" JK DOCUP Flevoland 958,71, 1S0,0| 17,2 19.6 53W 
PORTUGAL 
Programación del SICA de 1994-1999 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Recursos humanos y empleo (a) 
Competitividad económica (b) 
Calidad de vida (e). 
Base económica regional (d) 
Asistencia técnica (e) 
Total 
% Total 
3.059.6 
63063 
1364,0 
3.1443 
205.9 
13.980,0 
100% FEDER 
918,0 
4.0733 
936,0 
2.661,8 
134,9 
8.7233 
62% FSE 
2.141,6 
414,0 
328,0 
194,1 
71.0 
3.148,7 
23% FEOGA 
1.637,0 
2573 
13943 
14% IFOP 
182,0 
313 
2133 
2% (C) 9% 
(b) 49% 
Intervenciones adoptadas en 1995 
En 1995 la Comisión aprobó únicamente una subvención global de apoyo a la inversión municipal. El 
convenio entre la Comisión y el organismo intermediario se firmó el 15 de noviembre de 1995. Por 
ello, el MCA portugués se aplica a través de 9 PO plurirregionales y 7 regionales, todos ellos 
aprobados en 1994, y una subvención global aprobada en 1995. Estas intervenciones constituyen la 
totalidad de las intervenciones programadas en el MCA. 
Aplicación en 1995 
El año 1995 transcurrió de manera globalmente satisfactoria. La mayoría de los programas logró los 
objetivos fijados. En determinados casos pudo observarse una ejecución no tan buena, pero la labor 
constante de activación y seguimiento in situ llevada a cabo por las autoridades portuguesas 
contribuirá a recuperar los retrasos de estos programas. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 59 
Las medidas de protección del medio ambiente se integran, en el MCA portugués, en el eje 
prioritario de calidad de vida, pero también en los programas regionales de desarrollo regional. 
Las financiaciones previstas en los PO regionales son muy importantes (1.056 millones de ecus, 
7,6% de la ayuda del MCA) y se destinan principalmente al suministro y la distribución de agua, 
la retirada y el tratamiento de los residuos urbanos y las aguas residuales, la reducción de la 
contaminación fluvial, la protección de las costas y los biotoposy la información de la población. 
Dentro de la prioridad de mejora de la calidad de vida, el medio ambiente y la rehabilitación 
urbana se incluyen en un PO dotado con 559 millones de ecus del FEDER, que se divide en dos 
subprogramas. El de medio ambiente (260 millones de ecus) consta de medidas de conservación y 
aprovechamiento del patrimonio natural, de mejora de los efectos de las actividades productivas 
en el medio ambiente, de información y formación y de asistencia técnica. El de revitalización 
urbana (299 millones de ecus) se refiere a la renovación de las zonas ocupadas por poblados de 
chabolas y zonas deterioradas, la EXPO 98 y la asistencia técnica. 
Por lo que se refiere a los programas ya adoptados, hay que mencionar que se asignaron dos 
dotaciones suplementarias procedentes del ajuste a la variación de 1995, por una parte por la Sección 
de Orientación del FEOGA, con un importe de 39,1 millones de ecus dentro del subprograma de 
agricultura, con el fin de remediar las consecuencias de la prolongada sequía de 1995, y, por otra, por 
el FSE con un importe de 14,5 millones de ecus dentro del PO de conocimiento e innovación, con el 
fin de mejorar la enseñanza profesional en el subprograma de educación. 
Por otra parte, en lo que se refiere al ritmo de ejecución, cabe señalar un retraso de aplicación del PO 
de promoción del potencial de desarrollo regional (desarrollo endógeno). Este retraso se explica, al 
menos en parte, por el carácter innovador de este programa y la necesidad de crear numerosos 
instrumentos jurídicos para descentralizar su gestión (protocolos con asociaciones locales de desarro­
llo, protocolos con bancos, etc). Sin embargo, se esperaba que varios subprogramas y medidas de 
este PO (núcleos rurales, conjuntos históricos, regímenes de ayuda, etc.) pudieran empezar a 
funcionar a principios de 1996. 
En el PO de medio ambiente y renovación urbana, por su parte, la ejecución del subprograma de 
renovación urbana es muy lenta (16%), lo que se explica parcialmente por las dificultades surgidas en 
la expropiación de los terrenos. 
El subprograma de comercio, que se integra en el PO de modernización económica y del cual estaba 
prevista una reprogramación, presenta un bajo porcentaje de ejecución (20% en 1994-1995), debido 
sobre todo a la tipología de las medidas que el programa debe financiar, que requieren un período 
importante de preparación. En el mismo PO figura el subprograma de pesca, que en el primer 
semestre se caracterizó fundamentalmente por la selección y las primeras decisiones ministeriales en 
favor de los beneficiarios potenciales y la aplicación de las acciones programadas. El segundo 
semestre destacó por la mejora del porcentaje de realización de las medidas y por la preparación de la 
evaluación de los PO, cuyas licitaciones para la designación de técnicos independientes estaban 
previstas para principios de 1996. Durante ese período se celebraron seis reuniones del comité de 
seguimiento, que contribuyeron a agilizar la aplicación de las primeras medidas. No obstante, para 
atenuar el escaso porcentaje de realización de 1994, en las últimas reuniones de dicho comité se 
adoptó una reprogramación de los vencimientos financieros. Además, se aprobó una medida 
específica del IFOP en favor de las tripulaciones portuguesas afectadas por el vencimiento del 
acuerdo pesquero con Marruecos13. Esta medida tenía por objeto compensar la paralización tempo­
ral de la actividad (de mayo a noviembre de 1995) causada por la ausencia de un nuevo Acuerdo, y su 
importe se limitó a 4,8 millones de ecus. Por otro lado, los créditos del IFOP ya concedidos a 
Portugal dentro del MCA se reorientaron parcialmente con el fin de compensar a los armadores por 
la paralización temporal de los buques al amparo del artículo 14 del Reglamento (CEE) n° 3699/93. 
Se movilizaron 4 millones de ecus para todo el período de paralización, 3 de los cuales corrieron a 
cargo del presupuesto comunitario. 
" Véase el capítulo I.A.5.2. Objetivo n° 5a)-Pesca. 
60 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
El retraso en la ejecución financiera del subprograma de energía, incluido en el PO de infraestructu­
ras, se debe a la transferencia de determinados proyectos, inicialmente previstos en este subprogra­
ma, al proyecto REGEN de la iniciativa comunitaria INTERREG14, y, sobre todo, al hecho de que se 
había previsto un grado de ejecución importante de los proyectos transferidos en 1994 y 1995. A 
finales de 1995 se estaba llevando a cabo una reprogramación con objeto de ajustar las previsiones de 
1994 y 1995 a estas transferencias. 
Por último, por lo que se refiere al PO de asistencia técnica, la Comisión no adoptó la decisión de 
aprobación de este programa hasta el 20 de diciembre de 1994, lo que explica su grado de realización. 
Está previsto absorber en 1996 los créditos del FEDER de 1994, y, por otra parte, las autoridades 
portuguesas han presentado una solicitud de reprogramación del capítulo del FSE con objeto de 
transferir créditos no utilizados en 1994 (8,2 millones de ecus) a 1996 (4,1 millones de ecus) y 1997 
(4,1 millones de ecus). 
En 1995 se modificó un solo programa, el PO de fomento del potencial de desarrollo regional ya 
mencionado. La modificación se produjo el 13 de noviembre de 1995 y refleja la decisión del comité 
de seguimiento. La financiación comunitaria del programa sigue siendo la misma (595 millones de 
ecus, 405 de los cuales corresponden al FEDER, 81 al FSE y 109 a la Sección de Orientación del 
FEOGA). La principal modificación consiste en la introducción de un sistema de ayudas a la pequeña 
empresa y la microempresa, con el objetivo principal de estimular la creación de nuevos puestos de 
trabajo (estimados en 20.000). Este régimen reviste una importancia esencial para la revitalización de 
las economías locales y rurales afectadas por la desertización y otros problemas de desarrollo. En la 
versión revisada se reafirman los compromisos asumidos en la versión inicial, en particular la 
creación de agencias de desarrollo regional (orientada progresivamente a una mayor descentraliza­
ción y al aumento de la cooperación entre los agentes económicos públicos y privados) y la 
potenciación de las políticas en favor de las ciudades medianas (como factor de desarrollo de los 
núcleos urbanos que puedan tener efectos de estructuración a escala regional). 
1995 en la programación de 1994-1999 
En total, la situación financiera del MCA portugués es bastante satisfactoria. El porcentaje medio de 
ejecución sobre el terreno del conjunto de los programas y de todos los Fondos en 1995 fue del 85% 
(93% el FEDER y 98% el FSE). Los compromisos comunitarios representan una tercera parte de la 
ayuda prevista para todo el período. 
Cuadro 18: Objetivo n° 1 - Portugal - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programa y aAo de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % Pagos 1 Pagos 
1995 1994-1995 
1 (3) % 
(3V(2) 
1995 
PO plurirregionul 
SG Ayuda a la inversión local 33.3 25,0 25.01 25.0 100% 0.0 o.o 0% 
1994 
PO regionales 
PO Azores 
PO Alenujo 
PO Algarve 
POCenuo 
PO Lisboa y Valle del Tajo 
PO Madeira 
PONone 
PO plurirregionales 
PO Medio ambiente y renovación urbana 
PO Asistencia técnica 
PO Conocimiento e innovación 
PO Formación y empleo 
PO Infraestructuras 
PO Modernización económica 
POPRINEST(l) 
PO Desarrollo endógeno 
PO Sanidad e integración social 
TOTAL 857,6 
250.6 
101,9 
490,5 
5173 
6653 
721,1 
973.7 
135,6 
2.257,0 
1.9033 
3.915,8 
11.678,8 
40.0 
1.231.8 
940.0 
26.7133 616,0 
182.0 
76.0 
362,0 
382.0 
3693 
537.0 
559,0 
101,7 
1.675,0 
1.384.6 
1.987.0 
43193 
30.0 
595,0 
705.0 
13.9053 84.7 
57,7 
24,9 
60,0 
94,0 
82.4 
97,8 
0.0 
11,0 
210.7 
219.3 
0,0 
284,3 
73 
14,0 
106.6 
1379,7 2163 
78,6 
28,5 
126.0 
124.5 
148.6 
210.0 
55.1 
28.6 
587,6 
4093 
618.5 
1.5263 
223 
673 
276.5 
43483 35% 
43% 
37% 
35% 
33% 
40% 
39% 
10% 
28% 
35% 
30% 
31% 
35% 
74% 
11% 
39% 
33% 96.9 
27.0 
15.9 
47.0 
65.1 
74.8 
77.8 
16.5 
8.2 
• 232.5 
251.8 
259.0 
403,8 
7.4 
11.1 
72.3 
1.667,0 1813 
43.8 
18.8 
88.3 
89.5 
123.8 
148.3 
44,1 
17.0 
412,7 
346,7 
517.9 
998.4 
17.2 
37.7 
178.1 
3.263,4 84% 
56% 
66% 
70% 
72% 
83% 
71% 
80% 
59% 
70% 
85% 
84% 
65% 
77% 
56% 
64% 
72% 
( 1 ) Infraestructura estadística 
14 Ver capitulo I.C.l: Iniciativas comunitarias. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 61 
REINO UNIDO 
Las medidas de medio ambiente previstas en los DOCUP británicos son variadas debido a la 
diversidad de las regiones a las que afectan. En Irlanda del Norte se centran principalmente en la 
protección del medio ambiente natural (64,1 millones de ecus, 5,2% de los créditos del DOCUP), 
pero también en el desarrollo de actividades vinculadas al medio ambiente, como son los servicios 
a las empresas, la calidad de los productos o la investigación y desarrollo (19 millones de ecus), la 
conservación del patrimonio (8,1 millones de ecus), la renovación urbana (25,5 millones de ecus) e 
incluso las medidas de ahorro de energía en las empresas (5 millones de ecus). En Merseyside (45 
millones de ecus, 5,5% de los créditos del DOCUP) se orientan hacia el tratamiento de los residuos 
industriales, el desarrollo de las tecnologías limpias y de competencias medioambientales en las 
empresas (13 millones de ecus del FEDER y del FSE), la rehabilitación de las zonas urbanas 
degradadas y la protección del medio ambiente natural y del patrimonio arquitectónico (29 
millones de ecus del FEDER). Por último, en Highlands and Islands, las medidas de medio 
ambiente (16,3 millones de ecus, 5,2% de los créditos del DOCUP) cuentan con financiación de 
los tres Fondos, cada uno según sus propias características: el FEDER financia el reciclado de los 
residuos y la investigación sobre el medio ambiente (7,6 millones de ecus), el FEOGA un esquema 
de protección del medio ambiente natural (7,1 millones de ecus) y el FSE la formación (1,6 millón 
de ecus). 
En total, la ayuda comunitaria directa para el medio ambiente en el Reino Unido asciende a 
aproximadamente 146 millones de ecus, es decir, un 6% de la dotación global. 
Aplicación en 1995 
La aplicación del DOCUP de las regiones británicas del objetivo n° 1 (Irlanda del Norte, Highlands 
and Islands y Merseyside) se ajustó a las previsiones de la programación. 
Programación del DOCUP de 1994-1999: 
Irlanda del Noria 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Desarrollo económico (a) 
Comunidades (b) 
Reducción de la perifericidad (c) 
Agricultura y pesca (d) 
Medio ambiente (e) 
Asistencia técnica (Q 
Total 
% Total 
315,1 
315,8 
321,2 
215,0 
64,1 
1.6 
13323 
100% FEDER 
1993 
90.6 
J213 
64.1 
1.6 
6763 
55% FSE 
1153 
225,2 
13,0 
354,0 
29% FEOGA 
186,9 
186,9 
15% IFOP 
15.1 
15,1 
!% (C) 26% (b) 26% 
Irlanda del Norte: Después de un comienzo lento, el ritmo de los gastos recuperó el retraso en 1995 
para lograr el objetivo inicial en 1996. El principal sector afectado por los retrasos fue el de la energía 
(eje de reducción del carácter periférico), en el cual las encuestas públicas retrasan los gastos 
relacionados con un proyecto importante, el dispositivo de interconexión eléctrica entre Escocia e 
Irlanda del Norte. Por otra parte, el eje de servicios de medio ambiente se encontraba bastante 
avanzado a finales de 1995. Además, a raíz de la reforma de la PAC, la situación era favorable para 
la inversión en agricultura y tuvieron que suspenderse varias medidas por falta de créditos dado que 
la totalidad de éstos se asignó a las medidas agrarias. El cese de los actos de violencia a principios de 
otoño de 1994 originó una demanda creciente de inversión en turismo y en proyectos integrados en la 
medida correspondiente al medio físico y social, cuyo objeto es la reconciliación de las comunidades 
y la restauración urbana (eje de comunidades). Se asignaron algunos fondos suplementarios a estas 
medidas con motivo de la reunión del comité de seguimiento de noviembre de 1995. Se dio también 
un primer paso con el fin de determinar si convenía revisar la orientación del DOCUP de acuerdo con 
estos cambios, tal como preveía el Gobierno británico durante la preparación de la iniciativa PEACE 
aprobada en julio de 1995,5. Por último, por lo que se refiere a la evaluación del DOCUP, se llegó a 
11 Véase el capitulo I.C.l: Iniciativas comunitarias. 
62 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
un acuerdo sobre el nombramiento de un evaluador externo durante la reunión del comité de 
seguimiento de noviembre. Se nombrará a algunos evaluadores externos también para los distintos 
ejes, con excepción de los servicios medioambientales. 
Programación del DOCUP de 1994-1999: 
Highlands and Islands 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Desarrollo de las empresas (a) 
Turismo y sector cultural (b) 
Medio ambiente (c) 
Sector primario (d) 
Desarrollo comunitario (e) 
Comunicaciones y servicios (0 
Asistencia técnica (g) 
Total 
% Total 
72,1 
24,2 
163 
68,7 
46.9 
79,7 
3.1 
311,0 
100% FEDER 
543 
22,0 
7.6 
13,9 
79,7 
2,5 
180,0 
58% FSE 
17,8 
2,2 
1.6 
33,0 
0,6 
553 
18% FEOGA 
7.1 
48,9 
56,0 
18% IFOP 
19,8 
193 
6% <0 
(•> ta> ,% (a; ) 23% 
(d) 22% 
Highlands and Islands: Desde que se aprobó el DOCUP en 1994, se han presentado 1.500 proyectos y 
se han aceptado 604, lo que puede considerarse un logro significativo si se observa el aumento de los 
participantes en el programa: a partir de esta selección, se han concedido ayudas del FEDER y del 
FSE a más de 130 organizaciones. La red «Highlands and Islands Enterprise» ha obtenido la tercera 
parte de los recursos disponibles de estos dos Fondos. Las intervenciones del FEDER son especial­
mente importantes en las islas del oeste, Caithness, Sutherland y Argyll, a través de un conjunto de 
proyectos centrados en el desarrollo de las comunicaciones, del turismo y de las empresas. En lo que 
respecta a los compromisos, el programa se encuentra muy avanzado en lo que se refiere al turismo y 
el patrimonio cultural, y se desarrolla más lentamente en otros sectores (investigación y desarrollo, 
acceso de las empresas a la información o asistencia en materia de asesoramiento). Las medidas 
agrarias se están ejecutando de manera satisfactoria, excepto las de medio ambiente y bosque. Por lo 
que se refiere a los pagos, se produjeron retrasos entre la fase de aprobación de los proyectos y las 
declaraciones de gastos. Las autoridades responsables se comprometieron a tomar iniciativas adecua­
das en 1996 para evitar que estos retrasos se agravasen. En cambio, en lo que se refiere a las 
intervenciones del IFOP, se iniciaron todas las medidas y su avance es satisfactorio. En 1995 se 
reunieron dos comités de seguimiento y cuatro comités de gestión para la evaluación de los proyectos 
pendientes de aprobación. En noviembre de ese año, el comité de seguimiento decidió volver a 
examinar las disposiciones de aplicación del programa con el fin de fomentar, en la lógica del 
«bottom up», una mayor participación de los agentes locales. Se crearán algunos grupos locales a los 
que se invitará a analizar los proyectos de sus zonas respectivas y las estrategias locales integradas en 
la finalidad global del DOCUP. El comité de seguimiento inició asimismo varios estudios temáticos 
de evaluación de los efectos en el medio ambiente y sobre el PIB de la región y el mercado del 
trabajo. 
ProgramacUn del DOCUP de 1994-1999: 
Merseyside 
millones de ecus 
Ejes prioritarios 
Grandes empresas (a) 
Empresas locales (b) 
Desarrollo tecnológico (e) 
Sector cultural (d) 
Medidas de ayuda a la población (e) 
Asistencia técnica (f) 
Toul 
% Total 
186,0 
149,0 
62,0 
54,0 
361,0 
4.0 
8163 
100% FEDER 
178,0 
106,0 
42,0 
38,0 
109,0 
2.0 
475,0 
58% FSE 
8.0 
40,0 
20,0 
16,0 
252.0 
2.0 
338,0 
41% FEOGA 
3.0 
3,0 
0% (f) 0.50% 
(a) 23% 
(•) 
(d) 7% (c) •» 
Merseyside: Durante el año se celebraron cinco reuniones de los comités de seguimiento y diez de los 
comités técnicos, que son los principales responsables de la selección de los proyectos. Para la 
selección de las medidas que podían obtener ayudas del FSE se estableció un sistema de evaluación 
por puntos y se aceptaron 688 medidas por una suma total de 45 millones de ecus. En lo que se refiere 
al desarrollo económico local, se determinaron 38 zonas de indigencia extrema que iban a ser zonas 
objetivo. Para ellas se estableció una cooperación local, formada por el colectivo local y los 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 63 
pincipales organismos vinculados al programa, y se elaboró una estrategia específica de desarrollo. 
En el ámbito de la industria, se presentaron más de 500 proyectos financiables por el FEDER, y 
después de un proceso de selección en dos niveles y la aplicación de un sistema de evaluación por 
puntos, se aceptaron 181. Por otra parte, se aprobó un proyecto importante de carácter innovador 
para el desarrollo de las PYME. Se trata de una ayuda de 18,9 millones de ecus concedida al fondo 
especial de inversión de Merseyside, destinada a mejorar el funcionamiento del mercado de capitales 
mediante la creación de tres fondos de inversión cuya dotación total asciende a 29,4 millones de ecus. 
Solicitada la autorización de la Comisión, este fondo debe comenzar sus operaciones en 1996. Otro 
importante proyecto aprobado es el «Chevasse Park Media Factory», cuyo objetivo es administrar 
espacios de trabajo y ofrecer formación para facilitar el crecimiento de las PYME del sector de la 
comunicación. Esta medida deberá fomentar la creación, cerca del centro de Liverpool, de un polo 
de actividades culturales y de comunicación, que incluye, en particular, el «Liverpool Institute of 
Performing Arts», financiado dentro del programa previo. 
Las normas por las que se regulan las solicitudes de financiación del FEDER y su evaluación se 
revisaron dentro del sistema de cooperación: las convocatorias se harán de manera continua a lo 
largo del año y en la evaluación de los proyectos se aplicarán criterios más exigentes, sobre todo en lo 
que se refiere al medio ambiente. Por último, además de las reuniones normales de seguimiento, los 
interlocutores locales organizaron dos jornadas que se llamaron «de estrategia», en las que participa­
ron más de 100 personas. En ellas se pudo tratar más a fondo la ejecución del programa, y sirvieron 
para prepararse mejor ante las opciones estratégicas gracias a la creación de grupos de trabajo-
técnicos. En materia de evaluación, se inició un estudio sobre la economía de Merseyside, que deberá 
desembocar en unas recomendaciones para la realización del programa, y que delineó las posibili­
dades de crecimiento de la economía de Merseyside y destacó la necesidad de ayudar a los habitantes 
de las zonas desfavorecidas a encontrar o recuperar un lugar en el mercado del trabajo. 
1995 en la programación de 1994-1999 
La realización financiera (compromisos y pagos) del DOCUP de Merseyside se desarrolla normal­
mente en lo que respecta al FSE, pero el avance es más lento en lo tocante al FEDER y al FEOGA. 
En el caso del FEDER, si bien a finales de 1995 se había aprobado en principio un 65 °7b del total de 
los fondos disponibles, las solicitudes de pago fueron escasas. La misma situación que en Merseyside 
se observa en Highlands and Islands. La realización financiera (compromisos y pagos) se desarrolla 
normalmente en lo que respecta al FSE y el IFOP, pero es más lenta en el caso del FEOGA y el 
FEDER. Respecto a este último, a 31 de diciembre de 1995 el porcentaje de compromisos representa­
ba alrededor del 30% de los fondos disponibles, mientras que el porcentaje de las solicitudes de pago 
era mucho más escaso. En diciembre de 1995 se modificó el calendario financiero, con lo que se pudo 
comprometer el tramo del FEDER de 1995. 
Cuadro 19: Objetivo n° 1 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y ano de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 1 % 
1994-1995 (2)/(l) 
(2) I Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
WC-) 
1994 
DOCUP Highlands and Islands 
DOCUP Irlanda del Norte 
DOCUP Merseyside 
TOTAL 1.012.4 
2.658.3 
2.000.0 
5.670,7 311,0 
i.232,8 
816,0 
2359,8 39.1 
129.3 
50.2 
218,6 81,9 
288,3 
162,1 
5323 26% 
23% 
20% 
23% 16.6 
102,8 
44.5 
1633 40,7 
190,2 
100.5 
331,4 50% 
66% 
62% 
62% 
64 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
3. Objetivo n° 2 
Cuadro 20: Resumen de los PO y DOCUP del objetivo n° 2 aprobados en 1994 y 1995 (en 
millones de ecus) 
DOCUP APROBADOS EN 1994 PO APROBADOS EN 1995 
EiUiia miembro / Rcgwn TOTAL FEDER Ejlaiio mkmbra / Región FEDER 
Bélgica 1611,11 13U.II JO.ll Ejpnn* 1.1311,11 870,1 
. lubange 
Ueja 
üiitburgo 
Tiinihoul 
Ufumara 
Lalland 
Jntlondia del Sorte 1,3 
88.5 
46.8 
23.4 0.9 
7S.3 
35.1 
18.7 
56.11 44,2 
9,5 
46.5 7.0 
37.2 
733,11 513.7 0,4 
133 
11.7 
O 
113 
23 
93 
2193 Aragón 
Bâtions 
Cataluña 
La Rioja 
Madrid 
Navarra 
Pais Vasco 
S iillirrryioitol 64.2 
10.4 
510.1 
11.9 
145.0 
22.lt 
32Î.9 
.19.7 49.4 
8.8 
402.2 
10.5 
113.7 
17.7 
267.S 
0.0 
Berlin 
Berlin 
Bremen 
Ueste 
Biua Sajonia 
Renania del Sorte - ll'eil/ulia 
Renania Palatinaxlo 
Sarre 
Schlerwig-Holstein 
Abacia 
,iuiiitania 
.Uiveniia ~ 
Baja XormandUi 
Borgoña 
llrelunu 
Centro 
Clianipana-.irdenas 
Franco Condalo 
. Uta Sormaulla 
Lungneihc-Roseilon 
Lorenu 
A lediotlla-Pirineos 
Sorle-Pas-de-C'alais 
Puis del ¡Mira 
Picardía 
foiloii-C'llórenles 
Provenxa-.llpes-Casla .tzul 
Kodwio-Alpes 
Emilia RoutaAa 
Friul-Venecia Julia 
Lacio 
Liguria 
Lombardia 
Las Marcas 
Pianionte 
Toscana 
Vmhria 
l'aile de Aoita 
I 'átelo 
Luxemburg* 
Puiie* Baj«« 
. irluiem-Sijmtgen 
l ¡roninga-Drtnthe 
Tvenle-Overijsel 
Limhurgo meriodtaual 
Brabante sudorienta/ 
East London y the Lee Valley 
Etat Midlands 
Eastern Scotland 
Gibraltar 
. irea metropolitana de S landiester, 
Lancashire, Clieslure 
Imhislrial South Wales 
Sortit East England 
rtyniunili 
Vumel 
West Cumbria and Fuméis 
West Midlands 
Western Scotland 
¡"nrksliire iatd llumhersule 14.7 
158.3 
46.9 
113 
42.5 
361.4 
23.5 
49.1 
15.4 9.5 
102.1 
30.5 
1XJ 
29,8 
263.8 
15.2 
34,4 
10.0 
1.7*3,2 1.4523 
19.6 
107,1 
61.1 
57.8 
49.4 
89.7 
24.2 
77.5 
47.8 
146.0 
70.5 
127,4 
42.6 
318.1 
135.9 
122.4 
53.3 
113.1 
99.7 
6X4,0 
12.0 
24.0 
64.0 
96,0 
23.0 
21.0 
205.0 
127.0 
35,0 
6.0 
71.0 
7,U 
3WI.0 
56.0 
76.0 
58.0 
43.0 
67.0 16.1 
91.5 
50.6 
46.6 
42.0 
77.6 
20.5 
62.1 
41.2 
112.1 
59.9 
102.9 
34.6 
265.5 
109,6 
98,8 
43.6 
95.7 
81.8 
5423 
9.6 
18.4 
52J 
67,5 
18.8 
17.9 
164.0 
103.0 
27.3 
5.8 
57.6 
6,0 
206,0 
39,4 
4H.6 
39.4 
ÏI.7 
47.0 
1.6116,9 
TOTAL 1994 
% 74.0 
79.0 
121.0 
5.0 
329.0 
1HX.Ü 
308.0 
29.0 
14.0 
25.0 
371.0 
286.0 
313.0 
5.845,2 
10ÙM 55.5 
593 
96.8 
4.1 
230.3 
141.0 
231.0 
233 
11.9 
18.8 
278.0 
222.9 
234.0 
4-ÍUI.7 
-T5Í 5,1 
56,2 
16,4 
3.0 
12.7 
97.6 
8.2 
14,7 
5.4 
3111,6 
3,3 
15.6 
103 
113 
7,4 
12.1 
3.7 
15.4 
6.6 
33,9 
10.6 
24,5 
8.0 
52.6 
26.3 
23,6 
9.7 
17.4 
17.9 
141,7 
2.4 
5.6 
11.8 
28.5 
43 
3.1 
41.0 
24,0 
73 
0.2 
13,4 
l,U 
94.0 
16.6 
273 
18.6 
113 
20.0 
533.1 
183 
19.8 
24.2 
0,9 
98.7 
47.0 
77.0 
5.7 
2.1 
6.2 
93,0 
63.1 
79.0 
1343,4 TOTAL 1995 1.130.U 
lOOfi 870,1 259, 
23f 
TOTAL 1994-1993 
5Í 6.9733 
100% 5J7I3 1.60331 
.'JÎ 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 65 
3.1. La aplicación del objetivo n° 2 en 1995 
En 1995, entraron en vigor los programas para el conjunto de los doce Estados miembros, en lo que 
al objetivo n° 2 se refiere (están previstos para una primera fase de 3 años, de 1994 a 1996). Todos los 
programas (DOCUP) del objetivo n° 2 se habían aprobado al término del año 1994, así como el 
MCA español, mientras que en 1995 solamente se adoptaron los ocho PO de aplicación de ese MCA 
y los DOCUP de los tres nuevos Estados miembros16. En el conjunto de los quince Estados 
miembros, un total de 82 intervenciones aplican el objetivo n° 2: ocho PO dentro del MCA en 
España y 74 DOCUP en los otros Estados miembros. Frente a los 64 DOCUP aprobados en 1994, en 
1995 se aprobaron 18 intervenciones, de las que 10 se refieren a los nuevos Estados miembros. En 
cuanto a la integración de los dos fondos, FEDER y FSE, que financian el objetivo n° 2, conviene 
también recordar que todos los programas excepto uno (un PO multirregional del FSE en España) 
implican una participación conjunta del FEDER y del FSE. 
Cuadro 21: Objetivo n° 2- 1995 en la programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Programado 
Aprobado 
% 
Compromisos 1994-1995 
% de la contribución 
Pagos 1994-1995 
% de la contribución B 
160.0 • 
160.0 
100% 
623 
39% 
293 
18% DK 
56.0* 
56,0 
100% 
30,3 
54% 
20,0 
36% D 
733,0» 
733,0 
100% 
286,9 
39% 
«6.9 
21% E 
1.130,0 •• 
1.130,0 
100% 
659,2 
58% 
448,0 
40% F 
1.7633 ' 
1.763.2 
100% 
904,4 
51% 
4233 
24% I 
684,0 • 
684,0 
100% 
299,9 
44% 
150.0 
22% L 
7,0» 
7,0 
100% 
8,0 
114% 
- 4.0 
57% N 
300.0» 
300,0 
100% 
105.0 
35% 
52,5 
18% AT 
101,0 • 
101,0 
100% 
54.1 
54»/. 
21.4 
21% FI 
69.2 • 
69.2 
100% 
31.1 
45% 
15.6 
22»/. SE 
160,0» 
160,0 
100% 
105,8 
66% 
38.1 
24% UK 
2.142.0 » 
2.142,0 
100% 
1350,0 
58»/. 
518.9 
24% Total 
7.305,4 
7.305,4 
100% 
3.796.9 
52»/. 
1.877,8 
26% 
* Frognnudo per el DOCUf 
•• Frograaudo por et MCA 
El grado de realización del objetivo n° 2 tras el periodo de 1994-1995 debe analizarse desde varios 
puntos de vista. Se aprobó el 100% de los documentos de programación (fundamentalmente 
DOCUP), para los que ya se efectuó el 52% de los compromisos. Transcurridos dos años, los pagos 
representan un cuarto de las ayudas. Estos porcentajes podrían parecer insuficientes a primera vista; 
sin embargo, es necesario relacionarlos con las fechas de aprobación de los DOCUP y PO, en la gran 
mayoría de los casos durante el último trimestre de 1994 y el inicio de 1995. Para 1996 se esperaba 
una notable progresión de la absorción. No obstante, la situación es muy variada según los Estados 
miembros, puesto que la relación entre los compromisos y las ayudas va del 35°7o en los Países Bajos 
a casi el 60% en el Reino Unido, (aparte de Suecia, con un 66%) y los pagos se escalonan entre menos 
del 20% de la ayuda en Bélgica y el 57% en Luxemburgo. 
,é Véase el capítulo I.A.7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. 
66 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
La consideración del medio ambiente en el objetivo n° 2: 
Las financiaciones en favor de un desarrollo sostenible en las zonas del objetivo n° 2 adoptan 
múltiples aspectos, puesto que, durante la preparación de los programas, este sector fue objeto de 
una atención muy especial. Las medidas medioambientales únicamente cuentan con 397 millones 
de ecus de los créditos programados para el período de 1994-1996, o sea, un 5,7% del total del 
objetivo n° 2. A eso se añaden las inversiones para el acondicionamiento de las zonas industriales 
y urbanas, cuyo importe asciende a 956 millones de ecus, o sea, un 14% de ¡a dotación del objetivo 
n° 2 para 1994-1996. A estos importes vendrán a añadirse los créditos de la fase 1997-1999. 
Los principales problemas a los que se enfrentan las regiones del objetivo n° 2 están vinculados a 
sus actividades industriales, presentes o pasadas. Se trata de la contaminación de las tierras o 
capas freáticas por las actividades industriales o la ausencia de retirada de los residuos, y del 
abandono de lugares, ya sean industriales o urbanos. El objetivo fundamental de las medidas 
medioambientales es la descontaminación y el fomento, con ocasión de nuevas inversiones 
productivas, de adoptar métodos e instalaciones respetuosos con el medio ambiente. Representan 
más de la mitad (53%) de las financiaciones destinadas directamente al medio ambiente dentro del 
objetivo n° 2. Otra gran parte de las financiaciones (41%) se centra en el tratamiento y el 
saneamiento de zonas determinadas. 
De carácter igualmente beneficioso a largo plazo, los apoyos a las inversiones productivas que 
incluyen medidas preventivas son especialmente importantes en el objetivo n° 2. Se trata de 
incentivos, en primer lugar en las PYME, en favor de productos, técnicas y fuentes de energía 
respetuosos con el entorno, en favor de la adopción de «tecnologías verdes» y de la investigación y 
el desarrollo en el sector del medio ambiente, e incluso de sensibilización mediante la formación 
profesional para la adaptación de la mano de obra al cambio de las estructuras productivas. 
Cuadro 22: Objetivo n° 2 y medio ambiente - Distribución de los créditos destinados directamente al 
medio ambiente, 1994-1996 (EUR 9 - millones de ecus - precios de 1994) 
Descontaminación, tratamiento de los residuos y tecnologías limpias (a) 
Saneamiento de las zonas industriales y del medio urbano (b) 
Formación y otros (c) 
Total 210,8 
162,0 
24,2 
397,0 
(b) 41% (a) 53% 
3.2. Presentación por Estado miembro 
BÉLGICA 
Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Entorno de la producción (a) 
Recursos humanos (b) 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 
Protección del medio ambiente (d) 
Asistencia técnica (e) Desglose por sectores 
Desglose por Fondos 
FEDER 
FSE 
Total 
4DOCUP 
Media por DOCUP| 130,0 
30,0 
160,0 76,0 
52,8 
18,8 
8.1 
4.1 
81% 
19% 
100% 
40,0 (c) 12% (d) 5% (e) 3H (a) 47% 
(b) 33% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 67 
Aplicación en 1995 
Las medidas en favor del medio ambiente se benefician de un eje o de un subeje de cada uno de los 
DOCUP, excepto el de Aubange. La participación de los Fondos estructurales es de 22 millones en 
total (14% de la ayuda total) y de 8 millones de ecus para las medidas relacionadas directamente 
con la protección del medio ambiente. La parte principal de estos créditos se destina al tratamiento 
de los residuos industriales y otra a medidas de saneamiento de zonas abandonadas. Convendría 
señalar que Limburgo y Tumhout dedican una parte de los créditos a la investigación medioam­
biental y a la formación y el empleo en este sector (5% de los créditos destinados al medio 
ambiente aportados por el FSE). 
La participación total de los Fondos estructurales en favor de las regiones de Bélgica incluidas en el 
objetivo n° 217 asciende a 160 millones de ecus programados en cuatro DOCUP aprobados en 
diciembre de 1994. La situación actual de los DOCUP varía en función de las regiones. En Tumhout 
y en Limburgo, los programas son ya operativos. En Turnhout, donde las prioridades son la 
industria, los servicios y el medio ambiente, el principal proyecto seleccionado consiste en la creación 
de un centro de promoción, demostración, investigación y asesoramiento, destinado a ayudar a las 
PYME a poner a punto y utilizar técnicas de producción y gestión compatibles con el medio 
ambiente. En Limburgo, donde las prioridades son también la industria, los servicios y el medio 
ambiente, el principal proyecto seleccionado consiste en un proyecto tecnológico para fomentar la 
búsqueda de nuevos materiales en el sector de la industria. En los dos casos, el funcionamiento del 
comité de seguimiento y del comité de gestión fue satisfactorio. 
En Lieja, por el contrario, el programa -cuyas prioridades son la diversificación económica, la 
innovación tecnológica, el aumento de la capacidad de atracción de la zona y el empleo- acusa un 
evidente retraso en su aplicación (el tramo de 1995 del FEDER no pudo emprenderse en 1995), 
especialmente en lo que se refiere a las medidas de innovación tecnológica, valorización del potencial 
turístico y saneamiento de las zonas abandonadas, mientras que las medidas de valorización del 
potencial endógeno (información de las PYME, asistencia, ayuda a la creación de empresas) se 
desarrollan de manera satisfactoria. La aprobación al final del año del régimen de ayudas a la 
inversión productiva (13,7 millones de ecus del FEDER, o sea el 18% del total de la participación del 
FEDER) va a permitir que se inicie esta medida. 
Por último, el programa de Aubange, desde que se decidió en 1994, había sido objeto de un único 
compromiso (1,3 millón de ecus). En otoño de 1995 fue modificado por el primer comité de 
seguimiento, que decidió abandonar la medida prevista en materia de bienes inmuebles de empresas, 
en favor de la realización de cuatro medidas de infraestructuras de acogida para las empresas, una de 
ellas en previsión del centro de servicios comunes, en el polo europeo de desarrollo. 
1995 en la programación de 1994-1996 
Cuadro 23: Objetivo n° 2 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP Aubange 
DOCUP Lieja 
DOCUP Limburgo 
DOCUP Turnhout 
TOTAL 3.2 
314,2 
121.8 
58,1 
497,2 1.3 
88,5 
46,8 
23,4 
160.0 0,4 
4.2 
0,0 
0,0 
4,6 U 
22,5 
14,9 
23,4 
62,2 100% 
25% 
32% 
100% 
39% 0.5 
U.3 
0,0 
0,0 
U,7 0,5 
11.3 
7,5 
10,1 
29.3 37% 
50% 
50% 
43% 
47% 
Aubange, Lieja, Limburgo y Turnhout 
68 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
DINAMARCA 
Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 
Recursos humanos (b) 
Asistencia técnica (c) 
Desglose por Fondos 
FEDER 
FSE 
Total 
2DOCUP 44,2 
11,8 
56,0 23,4 
31,6 
1.0 
79% 
21% 
100% 
Media por DOCUP| 28,0 (a) 42% 
(b) 
56% 
Aplicación en 1995 
El medio ambiente no se considera un eje prioritario distinto en los DOCUP danés. Se integra en 
la mayoría de los otros ejes, como la ayuda a las empresas, con el apoyo a la adopción de 
tecnologías limpias, por ejemplo. 
Los dos DOCUP decididos en diciembre de 1994 en favor de las regiones subvencionables de 
Dinamarca11 prevén una participación total de los Fondos estructurales de 56 millones de ecus para el 
período de 1994-1996. El desarrollo de estos dos programas se llevó a cabo durante el año 1995 de 
forma satisfactoria. Con ocasión de los comités de seguimiento y a la vista del contexto económico de 
las zonas afectadas, fue necesario reforzar la dotación del FEDER para poder apoyar las inversiones 
de las PYME existentes y establecer nuevas empresas, sobre todo en Jutlandia del Norte. El 
desarrollo financiero de estos programas permitió a esta región iniciar el tramo de 1995 del FEDER y 
pagar un 80% de éste. Por lo que se refiere al DOCUP Lolland, ya se ha pagado el 50% del único 
tramo del FEDER. 
Cuadro 24: Objetivo n° 2 - Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y arto de aprobación 1 Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 1 % 1 Pagos 
1994-1995 (2)/(l) 1995 
(2) I 1 Pagos 1 % 
1994-1995 (3)/(2) 
(3) I 
1994 
DOCUP Lolland 
DOCUP Jutlandia del Norte 
TOTAL 36,1 
185,3 
221,4 9.5 
46,5 
56,0 0.0 
6.0 
6,0 9,5 
20.8 
30,3 100% 
45% 
54% 0,0 
8.3 
8,3 4,3 
15,7 
20,0 45% 
76% 
66% 
" Jutlandia del Norte y Lolland. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 69 
ALEMANIA 
Programación de 1994-1996 (en naílones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 245,0 
Recursos humanos (b) 293,0 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 132,0 
Protección del medio ambiente (d) 52,0 
Asistencia técnica (e) 11,0 
Desglose por Fondos 
FEDERÍ 513,71 70% 
FSE 219,3 30% 
Total] 733,01 100% 
9DOCUP 
Media por DOCUP | 81,4 (d) 7% (e) 2% (a) M% 
(c) 
(b) 40% 
Aplicación en 1995 
La protección del medio ambiente en los nueve Estados federados subvencionables por el objetivo 
n° 2 varía según cada Estado. La participación comunitaria se eleva a 198 millones de ecus en 
total, 52 de los cuales se destinan a medidas directamente relacionadas con el medio ambiente. 
Junto con Luxemburgo, es el Estado miembro que, dentro del objetivo n° 2, dedica proporcional-
mente el presupuesto más importante a la protección del medio ambiente. Dos de los Estados 
federados subvencionables por el objetivo n° 2, Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein, no 
prevén una financiación de la protección del medio ambiente por parte de los Fondos estructu­
rales. Es cierto que disfrutan de una ayuda comunitaria muy escasa. Por el contrario, los Estados 
federados de Berlín, Renania del Norte-Westfalia y Hesse, enfrentados a problemas medioam­
bientales más importantes que los dos anteriores, les dedican una parte importante de las 
financiaciones. Entre las experiencias interesantes, se puede citar el caso de Renania del Norte-
Westfalia, que se concentra en la rehabilitación de eriales industriales en el marco de la exposición 
internacional de urbanismo («Internationale Bauaustellung Emscherpark»). Se están reconvirtien­
do zonas industriales y se están transformando edificios viejos en centros de tecnología, además de 
destinarse ayudas a empresas especializadas en el medio ambiente. El Estado federado de Berlín 
prevé también un nuevo tipo programas, denominados «programas de mejora del medio am­
biente» e «iniciativa en favor de actividades económicas relacionadas con la ecología», que 
integran el medio ambiente en un programa de orden social o económico. Convendría señalar que 
en este Estado federado, el empleo y la formación vinculados al medio ambiente corren a cargo del 
FSE hasta un máximo de 14 millones de ecus. 
En diciembre de 1994, se aprobaron nueve DOCUP en favor de regiones alemanas del objetivo n° 2* 
para el período de programación de 1994-1996. Su objetivo es mejorar la competitividad de estas 
regiones, consolidar y desarrollar el empleo, rehabilitar algunos terrenos, fomentar la investigación y 
el desarrollo y aplicar determinadas medidas en favor de la protección del medio ambiente. La 
participación total de los Fondos estructurales representa 733 millones de ecus. Cada Estado 
federado tiene su propia estrategia de desarrollo y define por sí mismo los aspectos fundamentales de 
su política estructural. 
" Baviera, Berlín (oeste), Bremen, Hesse, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre, 
Schleswig-Holstein. 
70 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Ejemplos de realizaciones acabadas y en curso en Alemania: 
Sarre: uno de los ejes prioritarios (participación del FEDER: 3,5 millones 
de ecus; coste total: 14,8 millones de ecus) es la transferencia de conoci­
mientos y tecnología que se manifiesta en el fomento de la cooperación 
institucional entre la «Zentrale für Produktivitàt und Technologie 
(ZPT), la « Kontaktstelle für Wissens — und Technologietransfer» de la 
Universidad de Sarre (KWT) y el «Institut des Technologietransfer» 
(FITT) de la Hochschule für Technik und Wirtschaft. La ZPT ofrece a su 
asesoramiento y servicios a las PYME y se ha dotado de un servicio de 
divulgación de las actividades comunitarias y de un servicio de informa­
ción sobre patentes. Una de las principales tareas del FITT y de la KWT 
es la promoción de la cooperación entre las distintas escuelas superiores y 
las PYME (información sobre la formación impartida en las escuelas 
superiores, organización de medidas de cooperación, conferencias y 
seminarios, y ofrece servicios en caso de recurso a programas de ayuda 
pública). 
Renania del Norte- Westfalia: se pretende rehabilitar zonas industriales y 
dedicar fábricas a usos económicos. Así, en la antigua zona de servicios 
de la mina Zollverein XII en Essen, el edificio de las calderas se ha 
transformado en un centro de diseño para Renania del Norte-Westfalia 
(participación del FEDER: 9,8 millones de ecus; coste total: 19,9 mil­
lones de ecus). Las obras de rehabilitación de la mina han permitido a 
cerca de 300 desempleados adquirir cualificaciones profesionales en los 
diferentes oficios de la construcción (participación del FSE: 2,1 millones 
de ecus; coste total: 6,4 millones de ecus). 
Baja Sajonia: gracias a los créditos del objetivo n° 2 y de la iniciativa 
RESIDER20 (participación del FEDER: 750.000 ecus en virtud de los 
objetivos nos 2 y 3,1 millón de ecus en virtud de RESIDER I; coste total: 
16,6 millones de ecus), se construyeron dos zonas de actividad en Peine, 
cerca de la autopista A2 Hannover-Berlín. En ella se asientan locales 
administrativos y de carácter social y talleres, y una ellas, Peine II, 
recibió el «Deutscher Stàdtebaupreis 1995». En total, se establecieron 23 
empresas que crearon 500 puestos de trabajo. En una de las zonas, un 
promotor municipal ofrece actividades de formación y de incorporación 
al trabajo, principalmente relacionadas con el medio ambiente, en las 
que participaron 160 personas en 1994 y que suponen una participación 
del FSE de alrededor de 550.000 ecus. 
1995 en la programación de 1994-1996 
Por lo que se refiere a la situación financiera del año 1995, el porcentaje de pagos es escaso (un 55% 
en relación con los compromisos, pero un 21% en relación con la ayuda). Esto puede deberse a la 
aprobación relativamente tardía del DOCUP — en diciembre de 1994 — y a la lentitud con la que 
comenzaron en 1995 las intervenciones programadas. 
Cuadro 25: Objetivo n° 2 - Alemania - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y aAo de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
PVU) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Baviera 
DOCUP Berlin 
DOCUP Bremen 
DOCUP Hesse 
DOCUP Baja Sajonia 
DOCUP Renania del Norte-Westfalia 
DOCUP Renania Palaiinado 
DOCUP Sane 
DOCUP Schleswig-Holstein 
TOTAL 33,5 
390,7 
172,5 
61,3 
126,4 
1.298,8 
49,0 
212,6 
32,0 
2-176,9 14,7 
158,3 
46,9 
21.3 
42,5 
361,4 
23,5 
49,1 
15,4 
733,0 0,0 
13.1 
2,6 
1.2 
6,5 
5,4 
3.1 
6,1 
0.0 
38,0 13.6 
49.2 
14,9 
21,3 
13,5 
115,0 
23,5 
20,5 
15,4 
286,9 93% 
31% 
32% 
100% 
32% 
32% 
100% 
42% 
100% 
39% 2.6 
11.9 
4.2 
0.6 
3.2 
2.7 
" 1.5 
5,8 
0.0 
323 9.4 
29.9 
10,4 
10.6 
6.8 
57,5 
11.7 
12,9 
7.7 
156,9 69% 
61% 
69% 
50% 
50% 
50% 
50% 
63% 
50% 
55% 
10 Véase el Capitulo I.B.l. Iniciativas comunitarias. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 71 
Es necesario mencionar también que los programas de la fase anterior de programación (1992-1993) 
continuaron aplicándose y, en la mayoría de los casos, finalizaron en 1995. Se trataba de siete 
programas relativos a los seis Estados federados occidentales, a los que correspondía una dotación 
financiera total de 303,2 millones de ecus, de los que 266,4 millones pertenecían al FEDER y 76,9 al 
FSE. A finales de 1993, se habían efectuado los compromisos para el conjunto de los programas. En 
1995, la Comisión realizó en total 60,6 millones de ecus de pagos para cuatro programas (Berlín, Baja 
Sajonia, Renania del Norte-Westfalia, Sarre), de modo que los Estados federados occidentales al 
final de 1995 habían recibido en total 185,6 millones de ecus (82% de los compromisos) de ayuda 
comunitaria por el período de 1992-1993. Para el PO de Peine-Salzgitter (Baja Sajonia), ya se han 
presentado las solicitudes de pago del saldo, mientras que se concedió un aplazamiento del pago 
hasta el 31 de diciembre de 1996 a dos programas, el de Renania del Norte-Westfalia debido al 
retraso de ejecución de algunos proyectos, y el de Berlín a causa, por una parte, de dificultades de 
ejecución de proyectos de infraestructuras y, por otra, del retraso con el que algunos inversores 
privados recurrieron a los créditos comunitarios. 
ESPAÑA 
Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 592,0 
Recursos humanos (b) 317,0 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 174,0 
Protección del medio ambiente (d) 40,0 
Asistencia técnica (c) 8^ 
Desglose por Fondos 
FEDERl 870.11 77% 
FSE 259.9 23% 
Total! 1.130,01 100% 
IAICA/8P0 
Media por DOCUP | 141,3 (c) 15* (d) 4% (e)i% 
(b) 
(a) 52% 
Aplicación en 1995 
La protección del medio ambiente, eje prioritario del MCA, se programa mediante un PO dotado 
con 40 millones de ecus del FEDER y aprobado en 1995 (3,5% de la ayuda total). Las medidas 
subvencionables previstas en este PO contemplan lo siguiente: equipamientos de prevención y 
tratamiento de la contaminación industrial, acondicionamiento de las zonas industriales deteriora­
das, control de la calidad del medio ambiente e infraestructuras de prevención y reducción de los 
efectos negativos de las actividades productivas en el medio ambiente. 
España es el único Estado miembro donde las autoridades centrales eligieron programar las interven­
ciones de conformidad con el objetivo n° 2 mediante un MCA y programas operativos. El MCA se 
adoptó al final del año 1994 y su aplicación se tradujo en la aprobación de ocho PO durante la 
primera parte del año 1995: siete intervenciones del FEDER y del FSE en cada una de las 
Comunidades Autónomas beneficiarías21 y el programa multirregional del FSE, que incluye las 
medidas de formación profesional del MCA cuya aplicación corresponde a las autoridades centrales. 
En total, de los ocho PO, los Fondos estructurales intervienen hasta un límite de 1.130 millones de 
ecus. Cada uno de los ocho PO figuran dentro de las prioridades del MCA, a saber, el apoyo al 
empleo y a la competitividad de las empresas, la protección del medio ambiente, la ayuda a la 
investigación tecnológica y a la innovación, el desarrollo de los transportes relacionados con las 
actividades económicas, el desarrollo local y urbano y la asistencia técnica. 
*• La Rioja, Aragón, Baleares, Cataluña, Navarra, Madrid y País Vasco. 
72 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 26: Objetivo n° 2 - España - Prioridades de los programas aprobados en 1995 (en millones de 
ecus) 
¿rafia 
FEDER 
FSE 
Daltaras 
FEDER 
FSE 
Cataluña 
FEDER 
FSE 
•Madrid 
FEDER 
FSE 
Navarra 
FEDER 
FSE 
La Rivja 
FEDER 
hSE 
P.u Vajeo 
FEDER 
hSE 
Mullirrrgiuaal KSE 
TOTAL 
FEDEH 
rSE 
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167.0 
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U.9 
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aMbiial* 
0.6 
0.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
7.3 
'.} 
0.0 
0.6 
0.6 
0.0 
1.1 
A4 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
29.2 
2P.2 
0.0 
0,0 
39,5 
Jü.J 
0.0 
79,0 I«vesli|aáoa, 
UawacMa 
S.Í 
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0.3 
0.0 
0.J 
20.5 
16.1 
4.4 
26.6 
i.O 
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l.t 
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11,1 
111,3 
SS.S 
11.1 
U4.I Traaiportn 
17.0 
/'.O 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
162.9 
161.9 
0.0 
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0.0 
5.1 
S.l 
0.0 
3.6 
0.0 
13.1 
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0.0 
0.0 
3024 
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0.0 
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local 
9.3 
9.1 
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0.9 
0.9 
0.0 
150.9 
ÍJ.J 
23.1 
11.1 
l.í 
2.2 
0.0 
1.1 
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/." 0./ 
55,9 
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J.J 
0,0 
1-13,9 
/7V.0 
69.9 
515,0 Aiiilaacim 
(acalca 
0.6 
O.S 
0.1 
0.4 
0.J 
0./ 
1.5 
0.4 
l.l 
1.6 
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0.0 
0.3 
0.2 
0./ 
0.1 
0.1 
0.0 
3.1 
2.» 
0.2 
0,0 
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1.7 
*¿ Coalribacíoa 
da loa Foadot 
otra clárales 
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10,4 
M 
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510,1 
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145,0 
111.' 
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19,7 
1.130,0 
H70.I 
119.9 
1.911,7 Coalribacíoa 
pública 
aacioaal 
73.1 
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14.9 
10,1 
«.¿1 
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14,1 
11.6 
1.1 
3(1,0 
JN.r 
JJ.V 
4»J 
IJI0.1 
1.061.1 
147,11 
Durante los meses de noviembre y diciembre se celebraron, en las respectivas capitales regionales, las 
primeras reuniones de los comités de seguimiento de cada uno de estos programas y a finales del mes 
de octubre se celebró en Madrid una reunión del comité de seguimiento del MCA. Conviene señalar 
que las intervenciones en Cataluña y el País Vasco incluyen cláusulas suspensivas, en relación con 
una y dos medidas, respectivamente de estos programas. 
1995 en la programación de 1994-1996 
La situación financiera del PO puede considerarse notable, si se tiene en cuenta la aprobación tardía 
de estas intervenciones y que, en principio, queda un año de programación pero tres años para 
terminar los compromisos y los pagos nacionales. La intervención en Aragón, donde el retraso en la 
realización obligó a las autoridades españolas a presentar en diciembre de 1995 una solicitud de 
nueva programación para poder desplazar el peso del programa hacia 1996, escapa sin embargo a 
esta consideración, mientras que los PO de las Baleares, Navarra y La Rioja se aprobaron mediante 
el compromiso único del importe total de la ayuda comunitaria. 
Cuadro 27: Objetivo n° 2 - España - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programas y año de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
199 S 
PO regionales 
PO Aragón 
PO Baleares 
PO Cataluña 
PO La Rioja 
PO Madrid 
PO Navarra 
PO País Vasco 
PO Plurirregionales 
PO Multirregionales 
TOTAL 199,3 
61,1 
1.994,0 
74,1 
398,8 
62,5 
1.033.4 
88.3 
3.911,7 64,2 
10,4 
510,1 
11.9 
145.0 
22,8 
325,9 
39,7 
1.130,0 13,9 
10,4 
289,0 
11.9 
79.1 
22,8 
192,4 
39.7 
659,2 13.9 
10,4 
289,0 
11.9 
79,1 
22,8 
192,4 
39,7 
659,2 22% 
100% 
57% 
100% 
55% 
100% 
59% 
100% 
58% 6.9 
5.2 
220,4 
5.9 
29.5 
16,7 
148,4 
14,9 
448,0 6.9 
5.2 
220.4 
5,9 
29,5 
16,7 
148,4 
14.9 
448,0 50% 
50% 
76% 
50% 
37% 
73% 
77% 
38% 
68% i 
1 
i 
| 
i 
Hay que señalar que las intervenciones del MCA para 1992-1993 continuaron en 1995. Este MCA, 
aprobado el 18 de diciembre de 1992, preveía una ayuda comunitaria de 724 millones de ecus (precios 
de 1992) repartidos del siguiente modo: siete PO del FEDER (520 millones de ecus), siete PO del FSE 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 73 
(166,6 millones de ecus), los programas comunitarios RENAVAL y RESIDER en el País Vasco (34,2 
millones de ecus) y un programa comunitario RENAVAL en Cantabria (3 millones de ecus) que 
finalmente no se aplicó y cuyo importe se incluyó más tarde en el PO regional correspondiente. Los 
catorce PO de iniciativa nacional (siete del FEDER y siete del FSE) se aplicaron de acuerdo con los 
contenidos de los cinco ejes prioritarios del MCA: creación y desarrollo de las actividades producti­
vas, protección y mejora del medio ambiente, apoyo a la investigación y al desarrollo y a la 
formación, mejora de la red de comunicaciones y asistencia técnica. Por lo que se refiere a los nueve 
programas cofinanciados por el FEDER, todos los compromisos habían finalizado ya el 31 de 
diciembre de 1993, salvo los programas de Aragón, Cantabria y Madrid, a los que se había concedido 
una prórroga hasta el 31 de marzo de 1994. La fecha límite de los pagos establecida para cada uno de 
estos PO era el 31 de diciembre de 1995. Al finalizar el mes de noviembre de 1995, las autoridades 
españolas enviaron a la Comisión solicitudes -que fueron aceptadas- para prorrogar ese plazo hasta el 
31 de marzo de 1996, en el caso de los programas de Aragón y Madrid, y hasta el 30 de junio de 1996 
en el de Cantabria. 
FRANCIA 
Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 
Recursos humanos (b) 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 
Protección del medio ambiente (d) 
Asistencia técnica (e) 
Desglose por Fondos 
FEDER 
FSE 
Total 
19 DOCUP 1.452,6 
310,6 
1.763,2 
Media por TOCUPl 710,0 
614,0 
313,0 
103,0 
25,0 
82% 
18% 
100% 
92,8 (d) a% (e) i% 
(c) 18% (a) 40% 
(b) 35% 
Aplicación en 1995 
Las medidas relacionadas con el medio ambiente son muy diferentes en Francia según las regiones. 
Globalmente, la participación de los Fondos estructurales se eleva a 234 millones de ecus 
(solamente 103 millones si sólo se consideran las medidas directas de protección), o sea, el 13% de 
la ayuda total. Sin embargo, estaparte asciende al 28% en el caso de Alsacia y sólo es del 3,5% en 
el País del Loira o incluso nula en el caso de la Baja Normandia. La mayoría de las medidas se 
refiere al aumento de la calidad urbana, completada por la recuperación de las zonas industriales, 
principalmente a través de la supresión de la contaminación industrial. El ejemplo de Picardía es 
bastante representativo: una parte importante de la participación comunitaria se dedica a proyec­
tos medioambientales (18%), se fomenta la utilización de tecnologías limpias y las medidas de 
asesoramiento a las empresas, en el ámbito del Fondo regional para el medio ambiente y el control 
de la energía, y está prevista la financiación de puestos de trabajo, asi como programas de 
formación relacionados con el medio ambiente. 
Los 19 DOCUP de las regiones francesas del objetivo n° 2" se aprobaron en diciembre de 1994 y a 
finales de marzo de 1995 ya se habían creado todos los comités de seguimiento de esos programas. La 
aplicación de los programas se inició lentamente en general y procede expresar cierta preocupación en 
cuanto al nivel de su ejecución. 
" Alsacia, Aquitania, Auvernia, Baja Normandia, Bretaña, Borgoña, Centro, Champaña-Ardenas, Franco Conda­
do, Alta Normandia, Languedoc-Rosellón, Lorena, Mediodía-Pirineos, Norte-Pas-de-Calais, País del Loira, 
Picardía, Poitou-Charentes, Provenza-Alpcs-Costa Azul y Ródano-Alpes. 
74 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
En lo que respecta al seguimiento de las intervenciones, la estructura de evaluación está ya instalada o 
se encuentra en curso de instalación en siete de las diecinueve regiones, el sistema de control de la 
mayoría de las regiones da señales alentadoras de un seguimiento más avanzado, gracias al refuerzo 
de los equipos y se refleja en la mejora de la calidad de la información transmitida a los comités de 
seguimiento, sobre todo en lo que se refiere a la elección de los proyectos que son objeto de una 
ayuda comunitaria. Por otra parte, de acuerdo con el principio de cooperación, en el mes de mayo de 
1995 se celebró un encuentro con los interlocutores regionales, organizado a iniciativa de DATAR" 
para intercambiar experiencias sobre varios temas, entre ellos, la evaluación. 
1995 en la programación de 1994-1996 
El compromiso del tramo de 1995 pudo efectuarse, habida cuenta de la situación de los gastos 
correspondientes al tramo de 1994, que se comunicó a la Comisión al término del año 1995 en el caso 
de once regiones de las diecisiete", mientras que solamente en el caso de tres regiones pudo pagarse el 
primer anticipo de 1995. Esto significa que el nivel de los gastos públicos del tramo de 1994 del 
programa no alcanzó el 40% en seis regiones y sigue siendo inferior al 60% en otras catorce. Hay que 
destacar que las regiones Ródano-Alpes, Norte-Pas-de-Calais, Aquitania, Bretaña, Champaña-
Ardenas y Franco Condado no lograron declarar gastos suficientes para una petición de fondos, ni 
para una solicitud de compromiso comunitario del tramo de 1995. De esto se desprende que, 
transcurrido el año 1995, Francia habrá recibido, sumando el primer anticipo de 1995 y el segundo de 
1994, un importe de 348,3 millones de ecus de pagos. Esta situación es especialmente preocupante 
puesto que los programas deben programarse y comprometerse completamente a escala nacional 
antes de que finalice el año 1996. 
Cuadro 28: Objetivo n° 2 - Francia 
Programas y ano de aprobación Coste total - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Alsacia 
DOCUP Aquitania 
DOCUP Auvemia 
DOCUP Baja Normandia 
DOCUP Borgona 
DOCUP Bretaña 
DOCUP Centro 
DOCUP Champana-Ardenas 
DOCUP Franco Condado 
DOCUP Alta Normandia 
DOCUP Languedoc-Rosellón 
DOCUP Lorena 
DOCUP Mediodía Pirineos 
DOCUP Norte-Pas-de-Calais 
DOCUP País del Loira 
DOCUP Picardía 
DOCUP Potiou-Charentes 
DOCUP P.A.CA.(l) 
DOCUP Ródano-Alpes 
TOTAL 46,0 
379,2 
126,0 
169,5 
130,4 
262,3 
108,4 
211,3 
111,7 
396,9 
219,5 
282,7 
151,3 
923,1 
321,7 
. 429,2 
130,7 
295.7 
316,7 
5.012,0 19,6 
107,1 
61,1 
57,8 
49,4 
89,7 
24,2 
77,5 
47,8 
146,0 
70,5 
127,4 
42,6 
318,1 
135.9 
122,4 
53,3 
113,1 
99,7 
1.763,2 0.0 
3,8 
19,3 
17,1 
13,9 
0,0 
0.0 
0,0 
2,1 
45.2 
19.9 
40,0 
13,6 
12,0 
41,9 
37,6 
17.1 
29.6 
0,0 
313,1 19,6 
37,9 
38,7 
35,5 
29.6 
28.5 
24,2 
24,6 
17,3 
91,6 
42.3 
80,4 
27.2 
114,1 
85,1 
76,5 
34,0 
65,6 
31,7 
904,4 100% 
35% 
63% 
61% 
60% 
32% 
100% 
32% 
36% 
63% 
60% 
63% 
64% 
36% 
63% 
62% 
64% 
58% 
32% 
51% 0,0 
2,6 
15,6 
12,2 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
1.1 
18,5 
5.7 
15.5 
2,1 
11,7 
22,9 
30,5 
6,7 
o.o 
0,0 
145,1 9,8 
19,6 
25,3 
21.3 
7,9 
14.3 
12,1 
.. 12,3 
8,7 
41,7 
16.9 
35,7 
8,9 
62,8 
27,0 
49,9 
15.2 
18,0 
15,8 
423,3 50% 
52% 
65% 
60% 
27% 
50% 
50% 
50% 
50% 
46% 
40% 
44% 
33% 
55% 
32% 
65% 
45% 
27% 
S0% 
47% 
( 1 ) Provenza-AIpcs-Cosia Azul 
Por último, es preciso mencionar que, a petición de las autoridades francesas, la Comisión decidió 
ampliar los plazos de pago nacionales a los beneficiarios finales, en relación con varios programas de 
las fases de programación anteriores (1989-1991 y 1992-1993). 
" «Délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale» (Delegación para la ordenación territorial y la 
actividad regional). 
24 Diecisiete en lugar de diecinueve ya que dos DOCUP, Alsacia y Centro, fueron objeto de un único compromiso en 
el momento de su adopción. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 75 
ITALIA 
Programación de 1994-1996 (en naílones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 334,7 
Recursos humanos (b) 204,3 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 86,0 
Protección del medio ambiente (d) 48,4 
Asistencia técnica (c) 10,6 
Desglose por Fondos 
FEDER I 542,31 79% 
FSE 141,7 21% 
Total) 68-1.0 [ 100% 
11 DOCUP 
Media por DOCUP| 62,2 (b) 30% 
El nuevo período de programación de 1994-1996 prevé una ayuda comunitaria total de 684 millones 
de ecus en favor de once regiones del norte y centro de Italia". Al término de 1994, se habían 
aprobado todos los DOCUP, con una ayuda comunitaria comprendida entre 6 millones de ecus para 
el Valle de Aosta y 205 millones de ecus para el Piamonte. Por lo que se refiere al contenido de los 
programas, es conveniente recordar que se dio más importancia que en el pasado a las actividades 
vinculadas a nuevas fuentes de empleo. Esto incluye una ayuda a las PYME para la adopción de 
nuevas tecnologías, que apoya no sólo la investigación y el desarrollo, sino también la transferencia 
de tecnologías (parques científicos y tecnológicos, servicios innovadores para las PYME, medidas 
específicas de formación, creación de consorcios que asocian a los productores y los usuarios 
potenciales de los resultados de los trabajos de investigación e innovación). Se presta también una 
mayor atención a la valorización de los recursos humanos, por lo que se creó un eje específico en 
cada programa con excepción de dos regiones (Valle de Aosta y Lombardía). Este eje agrupa las 
medidas de carácter transversal o innovador relacionadas con la cualifícación y el apoyo al sistema 
económico y a la experimentación de nuevas formas de intervención. Se estructuró en tres aspectos: 
la valorización de los recursos humanos para los empleados de las grandes empresas con riesgo de 
desempleo y los desempleados, los proyectos innovadores relativos a los programas de formación 
orientados a las oportunidades ofrecidas por las nuevas fuentes de empleo (medidas complementarias 
e iniciativas de desarrollo local) y la consolidación del sistema de formación. 
La protección del medio ambiente recibe una atención muy especial. La participación de los 
Fondos estructurales asciende en total a 105 millones de ecus (48 millones de ecus si se tienen en 
cuenta solamente las medidas directas en favor del medio ambiente), o sea 15% de la ayuda total. 
Existen sin embargo grandes diferencias entre las regiones, puesto que la financiación puede ser 
nula (Emilia-Romana) o llegar hasta un 20% (Piamonte). En general, el esfuerzo se concentra 
fundamentalmente en el sector industrial, en particular en los sistemas de control, las infraestruc­
turas medioambientales, la rehabilitación de zonas abandonadas, los programas de subvención a 
las inversiones en tecnologías limpias y determinadas medidas especificas de formación. Por 
ejemplo, en Lombardía, se prevé una ayuda importante en favor de las PYME para la moderniza­
ción de las instalaciones de depuración de aguas residuales y de tratamiento de los residuos. En el 
Piamonte, además de orientarse hacia las tecnologías limpias, una parte importante de la 
financiación se destina al almacenamiento y reciclado de los residuos industriales y al saneamiento 
de los eriales industriales. 
Por último, los programas se caracterizan por un incremento de la ayuda en favor del desarrollo 
local, gracias a una serie de medidas que incluyen programas de ayuda para nuevas inversiones, 
servicios, reactivación económica y nuevos instrumentos financieros que presentan aspectos innova­
dores. 
25 Emilia-Romana, Friul-Venecia Julia, Lacio, Liguria, Lombardía, Las Marcas, Piamonte, Toscana, Umbría, Valle 
de Aosta, Véneto. 
76 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Aplicación en 1995 
La aplicación de los DOCUP comenzó en la mayoría de las regiones inmediatamente después de la 
aprobación de los programas. Sin embargo, las repercusiones son muy variables de una medida a 
otra. En general, los programas de ayuda en favor de las PYME (actividades artesanales, turismo, 
servicios) tuvieron un éxito enorme, con porcentajes de compromiso de alrededor del 100% en 
numerosas regiones. Por el contrario, las nuevas medidas de infraestructuras, aunque atrajeron 
numerosas candidaturas, requieren mucho más tiempo debido al carácter fastidioso de la legislación 
italiana en materia de licitaciones. Con respecto a los proyectos que pueden optar a la financiación, 
hay que señalar que el proceso de selección favoreció una gran transparencia y el respeto del principio 
del valor añadido de la contribución de los Fondos estructurales, ya que de acuerdo con los criterios 
de selección, solamente se seleccionaron los proyectos más fiables. 
Las reuniones de los comités de seguimiento de todos los DOCUP tuvieron lugar en 1995 y 
permitieron adoptar las medidas necesarias para desbloquear las medidas que habían quedado 
pendientes en el momento de su aprobación. Los comités aprobaron los distintos criterios de 
selección de los proyectos y abrieron las convocatorias de propuestas. Cuando fue necesario, algunos 
aprobaron medidas correctoras para adaptar los programas en función de la evolución de la situación 
en la región en cuestión (Liguria, Toscana). 
1995 en la programación de 1994-1996 
Cuadro 29: Objetivo n° 2 - Italia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
WO) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Emilia Romana 
DOCUP Friul-Venecia Julia 
DOCUP Lacio 
DOCUP Liguria 
DOCUP Lombardía 
DOCUP Las Marcas 
DOCUP Piamonte 
DOCUP Toscana 
DOCUP Umbría 
DOCUP Vatle de Aosta 
DOCUP Véneto 
TOTAL 39,4 
104,8 
• 193,4 
274,7 
76,1 
57.0 
695,9 
485,1 
80,1 
15,4 
223.7 
2.245,7 12,0 
24,0 
64,0 
96,0 
23.0 
21,0 
205,0 
127.0 
35,0 
6,0 
71,0 
684,0 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 12,0 
24,0 
20,3 
30,5 
23,0 
21,0 
65,1 
40,4 
35,0 
6.0 
22,6 
299,9 100a/. 
100% 
32% 
32% 
100% 
100% 
32% 
32% 
100% 
100% 
32% 
44% 0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0.0 
o.o 
o.o 
0.0 
0.0 
0,0 6,0 
12,0 
10,2 
15.3 
11.5 
10,5 
32.6 
20,2 
17.5 
3,0 
11.3 
150.0 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Por lo que se refiere al estado de ejecución financiera a escala nacional, la situación de los pagos 
efectuados por los organismos nacionales de aplicación de los programas es muy preocupante, 
debido a que, al término del año 1995 se encontraban en un nivel de realización muy bajo (entre un 
0°7o y un 8% del total previsto para 1994-1996). 
Conviene señalar, por otra parte, que ya ha finalizado la aplicación de la primera fase del período 
anterior de programación (1989-1991). Si los pagos totales alcanzaron un nivel del 80% al 90% de 
todos los créditos disponibles (158 millones de ecus), esta infrautilización de los créditos es imputable 
en parte a las dificultades encontradas durante la fase de aplicación (procedimientos administrativos 
largos e indeterminados, abandono de proyectos para los que se habían efectuado ya compromisos) 
y, en parte, a la devaluación de la lira. En este último caso, para poder utilizar en su totalidad la 
ayuda del FEDER habría sido necesario que las autoridades nacionales liberasen recursos suplemen­
tarios, pero no se consideró adecuado debido al esfuerzo de disciplina presupuestaria nacional. Cada 
región elaboró en un informe final una primera evaluación global sobre el impacto en la economía y 
el empleo. Sin embargo, un estudio de evaluación a posteriori más completo será efectuado por un 
experto exterior elegido por la Comisión. Por otra parte, se aplicaron algunas medidas de informa­
ción y publicidad para dar a conocer mejor las actividades del FSE. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 11 
En cuanto a la segunda fase de 1992-1993, los nueve programas se beneficiaron de una contribución 
comunitaria total de 183 millones de ecus (FEDER: 127 millones y FSE: 56 millones). 
La inversión total derivada de estos programas, incluidos los recursos nacionales, públicos y 
privados, representó mil millones de ecus y el efecto multiplicador medio fue de aproximadamente 
5,7. Aunque los compromisos a escala regional hayan alcanzado un 100% en casi todos los casos, la 
aplicación se retrasó debido a la aprobación de los programas al final de 1992 y a las consecuencias 
que eso implica para los pagos in situ. Por consiguiente, siete regiones obtuvieron un aplazamiento 
de seis meses de sus fechas límites de pago. Como media, el porcentaje de pagos alcanzado es de 
alrededor de un 50% al término de 1995. Sin embargo, como el nivel de los gastos generalmente 
aumenta de forma considerable durante los últimos meses antes de las fechas límites de pago, hay 
razones para creer que la situación mejorará en 1996. 
LUXEMBURGO 
Programación de 1994-1996 (en naílones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 
Recursos humanos (b) 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 
Protección del medio ambiente (d) 
Desglose por Fondos 
FEDER 
FSE 
Total 
/DOCUP 6,0 
1.0 
7,0 
Media por DOCUP | 1.0 
2,0 
2,0 
2,0 
86% 
14% 
100% 
7,0 14% 
(d) 29% 
(C) 29% (b) 28% 
Aplicación en 1995 
A la protección del medio ambiente le corresponde en el DOCUP de Luxemburgo la parte relativa 
más importante del objetivo n° 2: un 30% de los créditos de los Fondos estructurales (2,2 millones 
de ecus). Se trata de un eje dedicado al saneamiento de eriales industriales y al tratamiento de 
residuos. 
El estado actual del DOCUP de Luxemburgo, aprobado en 1994, es bastante desigual. Algunas 
medidas avanzan de acuerdo con las previsiones, como la adaptación de zonas de acogida y la 
realización de infraestructuras turísticas. Las otras medidas aún no habían empezado a aplicarse 
verdaderamente en 1995 como consecuencia de dificultades en su ajuste. Durante 1996, deben 
contemplarse algunas modificaciones (en particular, el proyecto de recubrimiento del vertedero de 
Ronnebierg). 
Cuadro 30: Objetivo n° 2 - Luxemburgo - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programa y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
WW) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Luxemburgo 20V7f 7,01 a 8.0} 114%| o.or 4,0| 30% 
78 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
PAÍSES BAJOS 
Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 141,4 
Recursos humanos (b) 112,8 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 41,5 
Protección del medio ambiente (d) 5,0 
Asistencia técnica (e) 9,2 
Desglose por Fondos 
FEDERl 206,01 69% 
FSE 94,0 31% 
Total! 300,0| 100% 
5 DOCUP 
Media por DOCUP| 60,0 (c) 13% (d)2% (e)3% 
(b) (a) 46% 
Aplicación en 1995 
Las medidas medioambientales en los Países Bajos son muy variadas. Tres de los DOCUP 
(Groninga, Brabante sudorientaly Limburgo meridional) les dedican créditos comunitarios por un 
importe global de 13 millones de ecus (5 millones para las medidas directas), o sea, un 4,5% de la 
ayuda total. Estas medidas se centran en la mejora del medio urbano e industrial y se orientan 
hacia el aumento del atractivo de estas zonas. 
Las regiones neerlandesas subvencionables en virtud del objetivo n° 2" se benefician de una 
participación total de los Fondos estructurales de 300 millones de ecus, en forma de cinco DOCUP 
aprobados en 1994. En general, se puede decir que el inicio de estos programas se realizó correcta­
mente en 1995, demostrado por el nivel de compromisos comunitarios, pero las realizaciones 
efectivas sobre el terreno varían de un programa a otro. Por lo que se refiere al Brabante sudoriental, 
la aplicación del DOCUP empezó lentamente porque se aprobó tarde, pero su ritmo aumentó a 
finales de 1995, aunque a principios de 1996 el 54% de los créditos totales se comprometieron en 
proyectos aprobados (48% del FEDER y 66% del FSE). Entre éstos, figuran varios grandes 
proyectos, que animaron considerablemente a los inversores del sector privado (250 sociedades 
aproximadamente estuvieron implicadas). En el caso del programa de Arnhem-Nimega, los gastos 
efectivos comprometidos por los beneficiarios finales ascienden ya al 40% de los costes totales 
relativos al año 1994. Para el FSE, por el contrario, se habían comprometido alrededor de 2 millones 
de ecus de un total de 16,6 millones, de modo que se formó un grupo de trabajo especial para 
estimular la creación de un mayor número de proyectos cofinanciados por el FSE. Dicho grupo 
realizó progresos alentadores. 
Una aplicación muy avanzada: 
En el Brabante sudoriental, la medida de renovación de lugares destina­
dos a la implantación de actividades económicas finalizará a principios 
de 1996 y se espera mucho del proyecto «KIC» («Kennisintensieve Indus­
trie Clustering») de cooperación tecnológica entre empresas, no sólo del 
Brabante sudoriental sino también del Limburgo meridional, otra región 
del objetivo n° 2, y del norte y centro del Limburgo, subvencionables por 
el objetivo n° 5b). 
En Arnhem-Nimega, el objetivo del programa consiste en crear 3.000 
puestos de trabajo y parece que el número total de empleos creados 
gracias a los proyectos aprobados hasta ahora ya haya logrado este 
objetivo. 
En Twente, el proyecto principal aprobado en 1995 fue el programa 
general de ayuda a las PYME (coste total: 11,4 millones de ecus, partici­
pación del FEDER: 8,5 millones); que consta de tres aspeaos: asistencia 
y asesoramiento, ayudas a las inversiones y préstamos para proyectos 
innovadores. En la primavera de 1995, la Comisión aprobó las dos 
primeras partes. 
" Brabante sudoriental, Arnhem-Nimega, Groninga-Drenthe, Twente y Limburgo meridional. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 79 
En el caso del DOCUP de Twente, alrededor del 43% de la participación del FEDER (39,4 millones 
de ecus) se dedicó a proyectos individuales. Esto supuso una cofinanciación de cerca de 24 millones 
de ecus por parte del FEDER. Si bien el calendario de compromisos se respeta, los pagos, en cambio, 
acusan retrasos puesto que no se pagó el tramo de 1995. La situación es comparable en el programa 
de Groninga-Drenthe. Cerca de un 40% de la participación del FEDER (48,6 millones de ecus) se ha 
comprometido, pero los pagos sufren retrasos puesto que el tramo de 1995 debía comprometerse en 
1996. Por último, el programa del Limburgo meridional resultó operativo en el espacio de algunos 
meses debido al hecho de que era una continuación de programas anteriores. Al término de 1995, se 
había comprometido un 32% de la ayuda. Como varios de los proyectos decididos son de gran 
envergadura (en particular, el desarrollo de zonas e instalaciones destinadas a actividades económi­
cas), los pagos reales se efectuarán posteriormente. 
1995 en la programación de 1994-1996 
Cuadro 31: Objetivo n° 2 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y año de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 , Pagos 
1994-1995 
(3) % 
<3)/(2) 
1994 
DOCUP Arhnem-Nijmegcn 
DOCUP Groningen-Drenthe 
DOCUP Tweme-Overijsel 
DOCUP Limburgo meriodional 
DOCUP Brabante sudoriental 
TOTAL 171,6 
252,7 
197,5 
130,3 
172,0 
924,1 56.0 
76,0 
58,0 
43,0 
67,0 
300,0 0,0 
9.1 
o.o 
0.0 
0,0 
9,1 17,9 
33,4 
18,6 
13,8 
21.4 
105,0 32% 
44% 
32% 
32% 
32% 
35% 0.0 
12,3 
0,0 
0,0 
0,0 
12,3 9,0 
16.7 
9.3 
6,9 
10,7 
52,5 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
REINO UNIDO 
Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Desglose por sectores 
Entorno de la producción (a) 
Recursos humanos (b) 
Acondicionamiento y rehabilitación (c) 
Protección del medio ambiente (d) 
Asistencia técnica (e) 
[Desglose por Fondos 
FEDER 
FSE 
Total 
13 DOCUP 1.606,9 
535,1 
2.142,0 
Media por DOCUP | 1.038,0 
755,0 
189,0 
138,0 
22,0 
75% 
25% 
100% 
164,8 (d) 8% (e) 1% 
(b) (a) 49% 
Aplicación en 1995 
Las medidas de protección del medio ambiente están presentes en la casi totalidad de los DOCUP 
británicos. Representan un importe total de 138 millones de ecus, o sea, un 6,5% de las ayudas 
comunitarias. A pesar de su variedad, es posible dividirlas en dos ejes diferentes. Numerosas 
regiones tienen como objetivo mejorar su imagen y dirigen su acción a la renovación de los centros 
urbanos. Otras la centran en el desarrollo de las tecnologías limpias en las empresas con objeto de 
reducir la contaminación industrial. 
Durante los primeros meses del año, la parte fundamental del trabajo consistió en crear los comités 
de seguimiento de los trece DOCUP" aprobados a finales de 1994 y determinar los procedimientos y 
" Eastern Scotland, Western Scotland, East Midlands, Gibraltar, East London y Lee Valley, South Wales industrial, 
North East England, área metropolitana de Manchester, Lancashire, Cheshire, Plymouth, Thanet, West Cumbria y 
Furness, West Midlands, Yorkshire y Humberside. 
80 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
criterios de selección de los proyectos. En cada una de las regiones, los comités de seguimiento 
establecieron distintos subgrupos (grupos de trabajo, grupos consultivos, etc) cuya función era 
contribuir con su ayuda a la aplicación del programa y, sobre todo, evaluar o seleccionar los 
proyectos. Los grupos se organizaron a escala regional o infrarregional (por ejemplo, dentro de la 
zona de Yorkshire y Humberside, un grupo consultivo diferente se encarga de seleccionar los 
proyectos en las tres zonas subvencionables, a saber, South Yorkshire, West Yorkshire y Humber­
side), o bien sobre una base sectorial (por ejemplo, un grupo sectorial para cada una de las 
prioridades del programa: PYME, investigación y desarrollo, desarrollo local, etc). La Comisión está 
representada en todos los comités. 
Mecanismos operativos originales: 
Los comités de seguimiento y los grupos de trabajo están asistidos por 
secretarías. La Comisión concedió una gran importancia al estableci­
miento de secretarías independientes, responsables ante el comité de 
seguimiento, pero solamente se establecieron en Escocia -con personal 
contratado y financiadas, en parte, por la asistencia técnica, dando muy 
buenos resultados gracias al apoyo de los socios locales. En Inglaterra y 
en el País de Gales, las secretarías se constituyeron con personal de las 
«Governement Offices» regionales o de la «Welsh Office» y, en determi­
nados casos, personal perteneciente a los servicios de cooperación, remu­
nerado en parte como asistencia técnica. 
En todas las regiones, los comités de seguimiento adoptaron criterios 
transparentes de selección de los proyectos. Todos los proyectos se 
evalúan según un sistema de notación por puntos basado en criterios de 
selección definidos de común acuerdo por los comités de seguimiento 
respectivos. Entre estos criterios se puede señalar la capacidad del 
proyecto para créai" puestos de trabajo permanentes. Otros criterios son 
la relación coste-eficacia, la duración del proyecto, su complementarie­
dad con otras prioridades, etc. Por último, los proyectos que representan 
una ayuda inferior a 5 millones de ecus son examinados y seleccionados, 
por lo general, por los grupos de trabajo, que lo comunican al comité de 
seguimiento correspondiente. La autorización de los proyectos que supo­
nen importes más elevados corresponde generalmente al comité de segui­
miento. 
Durante febrero y marzo de 1995 se establecieron los mecanismos operativos en todas las regiones. 
La parte fundamental de la actividad durante los meses siguientes consistió en lanzar convocatorias 
de proyectos, a intervalos regulares a lo largo del año, y en seleccionar proyectos. Las medidas que 
dependían del FSE se seleccionaron por medio de una única licitación en cada región, al igual que las 
dependientes del FEDER, cuando se trataba de programas más modestos. En el caso de los 
programas más importantes, tuvieron lugar varias convocatorias de proyectos con distintos resulta­
dos. Como ejemplo, en el DOCUP de las West Midlands, solamente la primera convocatoria suscitó 
el envío de más de 800 propuestas. Las respuestas varían según las medidas. Medidas tradicionales 
como «zonas y edificios industriales» y «desarrollo del turismo» permitieron en ocasiones alcanzar 
rápidamente las asignaciones fijadas. Medidas más innovadoras, como la explotación de las tecnolo­
gías ümpias y el desarrollo económico local, experimentaron progresos más lentos. Algunos de los 
solicitantes, sobre todo, los organismos asociativos, tuvieron a menudo dificultades para encontrar 
las cofinanciaciones necesarias para la realización de sus proyectos. 
Los comités de seguimiento solucionaron también algunas cuestiones de fondo relacionadas con la 
aplicación del DOCUP. Se trataba,en particular, de la aplicación de las prioridades de desarrollo 
local, para cuya consecución los programas pretenden favorecer un planteamiento orientado de la 
base hacia arriba («bottom up») y luchar contra la exclusión de los grupos sociales mas desfavoreci­
dos concentrados en determinadas zonas de cada región. Cuando estas zonas no estaban menciona­
das en el DOCUP, fueron incluidas por los comités de seguimiento en el transcurso de 1995. En 
Plymouth es donde está más concentrada la población objetivo, con un 14% de la población de la 
zona perteneciente al objetivo n° 2. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Por lo que se refiere a la asistencia técnica, se concedieron cierto número de ayudas, por ejemplo, 
para la elaboración de los programas de trabajo o para consolidar las secretarías mediante colabora­
dores procedentes de los servicios de cooperación. 
En cuanto al seguimiento y la evaluación, los socios locales emprendieron la labor de completar los 
indicadores básicos, algunos de los cuales no estaban aún disponibles cuando se aprobó el DOCUP al 
término de 1994. A finales de 1995, en cierto número de zonas beneficiarías quedaban aún 
indicadores importantes por establecer. Se emprendieron algunas evaluaciones de programas ante­
riores (como el de Eastern Scotland) o estudios referentes a temas específicos, cuyos resultados serán 
examinados por los comités de seguimiento. Por otra parte, la Comisión inició en 1995 un estudio 
sobre el desarrollo económico local en Gran Bretaña. En algunas regiones como North-East England, 
se organizaron seminarios especiales con objeto de dar a conocer mejor las posibilidades que se 
ofrecen en este sector. 
1995 en la programación de 1994-1996 
Cuadro 32: Objetivo n° 2 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP (en millones de 
ecus) 
Programas y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
DOCUP East London & the Lee valley 
DOCUP East Midlands 
DOCUP Eastern Scotland 
DOCUP Gibraltar 
DOCUP Greater Manchester 
DOCUP Industrial South Wales 
DOCUP North East England 
DOCUP Plymouth 
DOCUP Thanet 
DOCUP West Cumbria <fc Fumess 
DOCUP West Midlands . 
DOCUP Western Scotland 
DOCUP Yorkshire & Humberside 
TOTAL 191,3 
218,2 
293.0 
11,5 
814,5 
526,4 
723,7 
69,2 
69,1 
65,3 
938,4 
665,8 
813,7 
5.400,1 74,0 
79.0 
121,0 
5,0 
329,0 
188,0 
308,0 
29,0 
14,0 
25,0 
371,0 
286,0 
313,0 
2.142,0 '•6,1 
6,5 
• 40,1 
0.0 
32,7 
15.6 
95,7 
0.0 
0,0 
0,0 
123,0 
94,8 
103.8 
518-3 29,7 
31,7 
78,6 
5.0 
137,3 
75,3 
193,6 
29,0 
14,0 
25,0 
240,9 
185,7 
204.4 
1.250,0 40% 
40% 
65% 
100% 
42% 
40% 
63% 
100% 
100% 
100% 
65% 
65% 
65% 
58% 4,4 
5.8 
6,6 
0,0 
27,5 
14,3 
37,4 
0,0 
0,0 
0,0 
19,1 
18,5 
19.3 
153,0 16,1 
18,4 
25,9 
2,5 
79.8 
44,2 
86,3 
14.5 
7.0 
12.5 
78.1 
63,9 
69.6 
518,9 54% 
58% 
33% 
50% 
58% 
59% 
45% 
50% 
50% 
50% 
32% 
34% 
34% 
42% 
En general, las medidas de los programas ofrecieron resultados impresionantes en relación con el 
nivel de compromisos de los Fondos estructurales. Al final del año, los proyectos que recibieron 
una aprobación de principio representaban alrededor de la mitad del total de las ayudas previstas 
a tal fin. No obstante, en relación a los gastos in situ, los progresos fueron más lentos. 
Hay que señalar que en diciembre de 1995 se introdujeron algunas modificaciones en cuatro 
DOCUP (Eastern Scotland, Western Scotland, Yorkshire y Humberside, West Midlands) para 
determinar mejor la participación del sector privado, y para transferir hacia el ejercicio de 1995 
los tramos de créditos del FEDER y del FSE no utilizados en 1994. 
82 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
4. Objetivos nos 3 y 4 
4.1. Desarrollo de los objetivos nos 3 y 4 en 1995 
La totalidad de los programas del objetivo n° 3 para el nuevo período ha sido ya aprobada puesto 
que todos los MCA, PO y DOCUP de los nueve Estados miembros antiguos habían sido adoptados 
en 1994 y que los tres DOCUP de los nuevos Estados miembros lo fueron en 1995". Así pues, el 
objetivo n° 3 se desarrolla mediante un total de 4 MCA, 46 PO y 7 DOCUP (tres de ellos en los 
nuevos Estados miembros). En el caso del objetivo n° 4, también se habían aprobado en 1994 todos 
los programas de los nueve, mientras que en 1995 sólo quedaba por aprobar el DOCUP de Suecia. 
Así, el objetivo n° 4 se está desarrollando ya mediante un total de 9 DOCUP (dos de ellos en los 
nuevos Estados miembros), 1 MCA y 5 PO. 
El desarrollo del objetivo n° 3 en 1995 fue satisfactorio. Se continuaron las nuevas orientaciones del 
período de programación de 1994-1999, el cual introdujo nuevas posibilidades de intervención tanto 
en lo referido al público destinatario (el conjunto de personas sobre las que se cierne la amenaza de 
quedar excluidas del mercado laboral) como en lo relativo a las actuaciones concretas (reconocimien­
to de las etapas de inserción, sistemas de formación inicial, continua o de aprendizaje). 
Al haberse, aprobado los MCA y DOCUP del objetivo n° 4 en diciembre de 1994, la preparación de 
las actuaciones concretas tuvo lugar en 1995, a un ritmo diferente en cada Estado miembro. El 
esfuerzo se concentró en la difusión de la información, principalmente mediante seminarios y 
campañas informativas, en el desarrollo de los mecanismos.de cooperación y en la selección de 
proyectos. En algunos Estados miembros, las actuaciones concretas comenzaron en el propio año 
1995, mientras que en otros no empezarán hasta 1996. Es de señalar que el carácter novedoso del 
objetivo n° 4, especialmente en lo referido a la previsión de las actuaciones, el desarrollo de 
mecanismos de cooperación entre diferentes interlocutores y la necesidad de respetar las normas de 
competencia hicieron que los proyectos llevaran retraso con respecto a las previsiones iniciales. 
Cuadro 33: Objetivos rf» 3 y 4 - 1995 en la programación de 1994/95-1996/99 (en millones de ecus) 
| B | DK | D 1 E | F | I | L | N | AT | FI | SE | UK | Total 
Objetivo n8 3 (1994/95-1999 excepto UK: 1994-1996) 
Programado 
Aprobado 
% 
Compromisos 1994-1995 
% de la ayuda 
Pagos 1994-1995 
% de la ayuda 396,2 •• 
400.9 
101% 
97,8 
24% 
74,5 
19% 263,0 • 
263,0 
100% 
85,0 
32% 
74,2 
28% 1.682,1 •• 
1.682,1 
100% 
307,8 
18% 
234,3 
14% 1.474.4 *• 
1.4803 
100% 
426,6 . 
29% 
244,5 
17% 2.562.4 • 
2.562,4 
100% 
778,4 
30% 
503,7 
20% 1.316,3 •• 
1300,1 
99% 
200,5 
15% 
100,2 
8% 20,7 •• 
20.7 
100% 
6.5 
• 31% 
5.6 
27% 922.8 • 
922.8 
100% 
2823 
31% 
2533 
27% 334.0 • 
334,0 
100% 
64,1 
19% 
32,0 
10% 258,4 • 
258,4 
100% 
603 
23% 
30.2 
12% 347,0 • 
347.0 
100% 
73,0 
21% 
36.5 
11% 1.501.0 • 
1.501.0 
100% 
975.0 
65% 
818,6 
55% 11.078,3 
11.072.7 
100% 
3357,1 
30% 
2.407,6 
22% 
Objetivo ii° 4 (1994/95-1996 excepto E. 1. N, UK: 1994-1999) 
Programado 
Aprobado 
% 
Compromisos 1994-1995 
% de la ayuda 
Pagos 1994-1995 
% de la ayuda 25,4 •• 
25,7 
101% 
4,6 
18% 
2.3 
9% 13.0 • 
13.0 
100% 
6.0 
46% 
3,0 
23% 104,5 • 
104,5 
100% 
29,6 
28% 
14,8 
14% 368,6 • 
368.6 
100% 
118,1 
32% 
65,8 
18% 299.6 • 
299,6 
100% 
95.4 
32% 
47,7 
16% 398.8 • 
398,8 
100% 
60,6 
15% 
30,3 
8% 0,9 • 
0,9 
99% 
0.5 
59% 
03 
38% 156.2 • 
156,2 
100% 
22,2 
14% 
11,1 
7% 61,0 • 
61,0 
100% 
11,7 
19% 
5,9 
10% 84,6 • 
84,6 
100% 
14,8 
18% 
7,4 
9% 173.0 • 
0.0 
0% 
0.0 
0% 
0,0 
0% 329,7 • 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0.0 
0% 2.015.3 
1.512.9 
75% 
363.6 
24% 
188,7 
12% 
1 Programado mediante DOCUP 
' Programado mediante MCA 
La infrautilización de los créditos del FSE en 1995" ha sido puesta de relieve por diferentes interlocutores 
de las instituciones comunitarias y de los Estados miembros. Esta situación obedece fundamentalmente a 
fallos y retrasos en el desarrollo de proyectos en algunos Estados miembros y a retrasos en la toma de 
numerosas decisiones. Esta situación debe matizarse por objetivos y por Estados miembros, pero aún así 
se ha aprobado ya un programa de actuación que permita a los Estados miembros y a la Comisión 
mejorarla a partir de 1996. 
11 Véase Capitulo I.A.7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. 
" Véase también el Capítulo II.A. Ejecución presupuestaria. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 83 
El medio ambiente en los objetivos nos 3 y 4: 
Dadas las características de los objetivos n°* 3 y 4, es decir, el hecho de que intervengan en el 
apartado de recursos humanos para combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción 
profesional (objetivo n° 3) y para facilitar la adaptación de los trabajadores a los cambios 
industriales (objetivo n° 4), la integración del medio ambiente en este contexto sólo puede ser 
indirecta y referirse a la experiencia laboral y a la formación profesional. Sin embargo, la 
dimensión medioambiental sí contribuye a largo plazo a la adaptación de los trabajadores a los 
nuevos empleos y a la sensibilización de los ciudadanos hacia este aspecto. Así, en el objetivo n° 3, 
el FSE apoya medidas medioambientales mediante la cofinanciación de ayudas al empleo referidas 
a operaciones de mejora como el saneamiento de instalaciones industriales, la limpieza de ríos o de 
playas, o la protección de parajes naturales. Dentro del objetivo n° 4, se financian medidas de 
formación profesional y de asesoramiento en el contexto de la reorientación laboral de los 
trabajadores con las que se persigue principalmente aumentar su grado de cualifícación para 
facilitarles la adaptación a los nuevos métodos respetuosos del medio ambiente, que suelen 
requerir una capacidad técnica elevada. 
4.Î. Presentación por Estado miembro 
BÉLGICA 
Objetivo «• J - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios ^ FSE 
Inserción de desempleados de larga duración (a) 133,0 
Inserción profesional de los jóvenes que buscan empleo (b) 84,8 
Integración de personas con riesgo de exclusión (c) 124,6 
Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (d) 26,4 
Asistencia a estructuras de formación e inserción (e) 27,4 
Total | 396,2 (d) 7% (e) 7% (a) 34% 
(c) 31% 
(b) 21% 
Objetivo n° 3: La programación del objetivo n° 3 se realiza en Bélgica por medio de un MCA y de 
cinco PO, aprobados todos ellos en 1994, en los que la ayuda del FSE representa un total de 396,2 
millones de ecus. Las medidas que estaban previstas par 1995 se desarrollaron satisfactoriamente. 
Los comités de seguimiento de los PO se interesaron por los dispositivos que deben establecerse para 
la correcta gestión de las etapas de inserción, que constituirán un criterio de subvención a partir de 
1997. Bajo esta reflexión subyace la organización de un foro, que debe tener lugar en 1996, en el que 
los principales actores serán los trabajadores en prácticas beneficiarios de las medidas apoyadas por 
el FSE. Igualmente, los comités de seguimiento elaboraron los pliegos de condiciones para la 
evaluación y seleccionaron a los evaluadores independientes. 
«Misiones» locales en Bruselas: 
La iniciativa de crear misiones locales partió de los municipios de la 
aglomeración de Bruselas, de los CPAS (centros públicos de asistencia 
social) y de las asociaciones participantes y su finalidad es disponer de un 
instrumento común de intervención para ayudar a los habitantes en 
dificultad. No existe un modelo único y su quehacer consiste en actuar 
como cauce de comunicación y de recomposición, en contacto con la 
realidad cotidiana de la población local, de las distintas medidas y 
disposiciones legales adoptadas por las autoridades municipales, regio­
nales y federales. Ejercen una importante función de coordinación a 
escala local con miras a ayudar a la población a participar en las medidas 
de inserción profesionales y a favorecer el desarrollo de pasarelas y 
oportunidades de inserción. Las misiones locales de Bruselas han creado 
servicios de acogida y orientación que dan, cada año, una primera 
orientación socioprofesional a entre 300 y 600 personas. Actualmente, 
existen nueve en los principales distritos de la aglomeración. 
84 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Objetivo «* 4 - Progruntación de 1994-1996 (en naílones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
Previsión de tendencias del mercado laboral (a) 8,3 
Mejora de los sistemas de formación y orientación (b) 6,4 
Desarrollo de la labor de formación y orientación (c) 8,7 
Medidas horizontales (d) 2,0 
Total 2__4 (d) as 
(a) 33% 
(c) 
(b) 25% 
Objetivo n° 4: Al igual que en el caso del objetivo n° 3, la programación del objetivo n° 4 se lleva a 
cabo por medio de un MCA y cinco PO, aprobados en 1994, a los que el FSE contribuye, hasta 1996, 
con 25,4 millones de ecus. En cambio, comparando con las medidas que estaban previstas para 1995, 
sólo unas pocas pudieron organizarse. Ello se debió a la voluntad de los comités de seguimiento de 
los PO de determinar con la máxima precisión los criterios y mecanismos de selección de los 
proyectos para no desvirtuar los objetivos específicos del objetivo n° 4. Es de esperar que este trabajo 
de reflexión, que ha desembocado en procedimientos administrativos, dé sus frutos durante 1996. 
Cuadro 34: Objetivos n°* 3 y 4 - Bélgica - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y aAo de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2). % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Objetivo n° 3 " -••••-••>• • ,, wsy , > ' 'y^í ^ .-' / -« *" ", ' ^ 
i 994 
PO Comunidad flamenca 
PO Comunidad francesa 
PO Comunidad germanófona 
PO Región Bruselas capital 
PO Ministerio de Empleo 
Total 632,0 
361,7 
12,4 
32,7 
94,3 
1.133,0 188,3 
158,7 
5,5 
12,4 
36,0 
400,9 o.p 
25.9 
0,0 
-1.9 
5.6 
33,4 . 30,4 
51.9 
0,8 
3,7 
10,9 
97,8 16% 
33% 
15% 
30% 
30% 
24% 9,4 
25,9 
0,1 
1.5 
5.5 
42,3 24,6 
38,9 
0.5 
2.4 
8.1 
74.S 81% 
75% 
56% 
64% 
75% 
76% 
Objetivo-*4 " -' " &#,?," ' • ^ ''. '',* --''"• >'<\-Í''ÍÍ „>"'-*'"', ''", s ', '' '"' -X" 
1994 
PO Comunidad flamenca 
PO Comunidad francesa 
PO Comunidad germanófona 
PO Región Bruselas capital 
PO Ministerio de Empleo 
Total 
TOTAL 45,1 
U.l 
0,6 
3,1 
6,9 
66,8 
1.1993 IIU 
3,7 
0,3 
1.0 
2,6 
25,7 
426,6 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
33,4 3,5 
0,2 
0,1 
0,3 
0.6 
4,6 
102,4 19% 
5% 
25% 
30% 
24% 
18% 
24% 0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
42,3 1.7 
0,1 
0,0 
0.1 
0.3 
2,3 
763 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
son 
75% 
Las actuaciones subvencionadas en 1995 en virtud del objetivo n° 3 fueron medidas activas de lucha 
contra el desempleo en las que primaron los mecanismos de inserción que mejor conducen a los 
parados a lograr un empleo estable, gracias a una orientación adecuada. La aplicación de este 
concepto exigente Gas «etapas de inserción») está teniendo un gran éxito. Prácticamente todos los 
retrasos habidos en los inicios, en 1994, se han recuperado y el grado de ejecución financiera se 
aproximará al 100% cuando se efectúe el cálculo exacto de los saldos. Por su parte, el objetivo n° 4, 
cuyo planteamiento y orientación son mucho más novedosos, está teniendo un éxito más variable 
según las regiones. En 1995, solamente la realización del PO federal se atuvo a la programación 
inicial. 
DINAMARCA 
Objetivo n*3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
\Ejes prioritarios 
Inserción profesional de los jóvenes (a) 
Inserción de los parados, y parados de larga duración (b) 
Integración de personas con riesgo de exclusión (c) 
Asistencia técnica (d) 
Total FSE 
55,0 
144,0 
58,5 
5,5 
263,0 (c 
) (d) 2% 
22% (a) 21% 
(b) 55% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 85 
Objetivo n° 3: En Dinamarca, el objetivo n ° 3 se programó mediante un único DOCUP, aprobado 
en 1994, para el que se comprometieron 41 millones de ecus en 1995. Este DOCUP completa y 
secunda la política de empleo dinámica que lleva Dinamarca concentrando la ayuda en un pequeño 
número de beneficiarios — más restringido que el de los parados que reciben ayudas nacionales — y 
en proyectos de mayor duración que durante el período de programación anterior. Los resultados 
obtenidos desde 1995 prueban que este principio de concentración está siendo fructífero. 
Objetivo n*4- Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Previsión de tendencias del mercado laboral y de las necesidades de formación 
profesional (a) 
Formación profesional, orientación y asesoramiento (b) 
Mejora de los sistemas de formación profesional (c) 
Asistencia técnica (d) _^_____ 
Total FSE 
1,9 
6.7 
3,9 
0,5 
13,0 (d)4% 
(c) 30% 
(b) 51% 
Objetivo n° 4: El año 1995 fue el primer año completo de aplicación del DOCUP de 1994-1996 en 
Dinamarca. Su aprobación tardía impidió llevar a cabo actividades en 1994 y supuso que se 
prorrogara el importe de 1 millón de ecus previsto para 1994*. En 1995 se comprometieron 5 millones 
de ecus. Las medidas previstas por el DOCUP están destinadas, entre otros fines, a mejorar el 
sistema actual de vigilancia del mercado laboral y a ayudar ,a las empresas a usarlo mejor. Las 
intervenciones del FSE presentan, además, otros dos"grandes aspectos estratégicos: por un lado, 
desarrollar una formación profesional en favor de las.personas que más lo necesitan, complementaria 
de las posibilidades del sistema danés y que responda a las necesidades del mercado y, por otro, 
ofrecer servicios de asesoramiento a las empresas, especialmente a las PYME. Por lo demás, en lo 
que se refiere al seguimiento del programa, se instituyó el comité permanente de evaluación previsto 
en el DOCUP, que colabora en la preparación, aplicación y desarrollo de nuevos métodos de 
previsión y seguimiento de las necesidades del mercado laboral. 
Estudio de la incidencia del intercambio electrónico de datos: 
La finalidad de este proyecto es estudiar en qué medida el intercambio 
electrónico de datos va a modificar las necesidades en materia de compe­
tencia del personal y cómo deberán reafectarse los recursos humanos 
excedentarios. El principal grupo destinatario del estudio es el personal 
directamente afectado por la introducción del intercambio electrónico de 
datos y, en segundo lugar, el personal de dirección. La segunda fase del 
proyecto, iniciada en 1995, consiste en recopilar información y en deter­
minar el uso actual y futuro de este sistema por parte de las empresas por 
medio de entrevistas internas y valiéndose de la experiencia de otros 
países. Este proyecto está financiado por el FSE (39Vo), el sector público 
nacional (33%) y el sector privado (289b). 
Cuadro 35: Objetivos n™3 y 4- Dinamarca - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
Objetivo-d* 3 ,>N¿"*Í '"• K * "ÍJ^*'S< J^^*"^***********?*, V-i V^r "f£$¿*¿ 'y&>&g 
1994 
IsT-263,0) 85.0) 32%T 74.2) »7yJ DOCUP Dinamarca m 35ÔT 
Objetivo-"4 v «c'v » ^</^1¿M»y^^»*>>^/^;^'^<^'^V»f<*/¿,^ , *£í'4 %?"'&?, ,V4Y/w,¡r** %.<& #?&. -
1994 
DOCUP Dinamarca 
TOTAL 28.9) 
TStS 13,0) 
17M 5,0) 
lijó] 6,0) 46%) 
9ÎM 33%) 2,5] 
""fia 3.0) 50% 
rm 85% 
86 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
ALEMANIA 
Objeth-o n'3 - Programación de 1994-1999 (en naílones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
inserción profesional de los parados con riesgo de desempleo de larga duración (a) 951,4 
Inserción profesional de jóvenes en busca de empleo (b) 441,7 
Inserción de personas en peligro de exclusión (c) 78,1 
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) 160,1 
Asistencia técnica y proyectos piloto (e) 50,7 
Total | 1.682,0 (d) io% <e> 3* 
(c) 
(b) (a) 56% 
Objetivo n° 3: En Alemania, el objetivo n° 3 se programó mediante un MCA y doce PO (uno por 
Estado federado más un PO federal), aprobados en 1994, para los que la financiación total del FSE 
asciende a 1.682 millones de ecus. Al ser 1995 el primer año completo de desarrollo de los PO, sólo 
pudo comprometerse un 18% (48,2 millones de ecus) del presupuesto de 268,7 millones previsto para 
ese año en el plan de financiación y un 58°7o de lo programado para 1994-1995. La mayoría de los 
programas no alcanzaron un ritmo de crucero hasta el segundo semestre de 1995. 
Los recursos del FSE destinados al objetivo n° 3 a escala federal sirven para completar las ayudas 
tipo propuestas por las medidas nacionales de promoción del empleo, es decir, por el programa 
«AFG-plus» de la administración federal del trabajo (Bundesanstalt für Arbeit), que es complemen­
tario de las ayudas de formación y empleo previstas en el «AFG» (Arbeitsforderungsgesetz — Ley de 
fomento del empleo). El punto más importante del «ÂFG-plus» es la concesión de una ayuda a los 
participantes en medidas de formación profesional que han dejado de tener derecho a una indemni­
zación en virtud del «AFG». Dado que las mujeres son las principales beneficiarías de esta ayuda, el 
programa «AFG-plus» contribuye también a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
En los Estados federados, el aspecto más significativo de la nueva serie de programas fue la creación 
o el desarrollo de empresas sociales («soziale Betriebe»), cuya finalidad es facilitar la inserción de 
parados desfavorecidos a través de la creación de empresas que, pasado un cierto tiempo, puedan 
seguir funcionando sin ayuda financiera de los poderes públicos. Estas empresas sociales se han 
desarrollado principalmente en Baja Sajonia y, aunque con formas un tanto diferentes, están 
extendiéndose por otras regiones del país. Desempeñarán un papel importante cuando llegue el 
momento de evaluar los PO. 
Formación de conductoras de autobuses en Münster: 
El propósito de este proyecto es ofrecer una formación apropiada a 
mujeres que, después de un tiempo sin trabajar, desean incorporarse 
nuevamente al mercado laboral como conductoras de autobuses. Me­
diante un ciclo de formación a tiempo parcial, se las prepara para 
conseguir un empleo a tiempo parcial en una actividad en la que las 
mujeres están infrarrepresentadas. La sustitución paulatina del criterio 
de fuerza física por el de servicio a la clientela hace que este tipo de 
trabajo comience a resultar más atractivo para las mujeres. La formación 
dura 21 meses durante los cuales adquieren conocimientos generales 
(técnica de conducción, seguridad vial, código de carretera, derecho 
laboral, transporte de viajeros y de mercancías, métodos de venta, 
organización de oficinas y utilización de un PC) y efectúan períodos de 
prácticas de larga duración organizados por rotación que les permiten 
entablar contacto con sus futuros patronos. 
En lo que se refiere a la marcha de los PO, la intensificación de la cooperación entre las delegaciones 
regionales de la administración federal del Ministerio de trabajo y los Ministerios de trabajo y 
asuntos sociales de los Estados federados, que estaba prevista en el MCA, dio sus primeros 
resultados. Varios Estados federados modificaron las modalidades de aplicación de sus propios 
programas para permitir su coexistencia con el programa federal AFG-plus. La mayoría de los 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 87 
organismos que administran los programas han observado que la aplicación de los criterios cualitati­
vos del MCA, que, entre otras exigencias, estipulan que los proyectos deben ajustarse a las 
necesidades locales y regionales de cualificación y presentar vínculos lo más directos posible con 
empresas susceptibles de proporcionar empleos, ha mejorado globalmente la calidad de los progra­
mas. Sin embargo, aunque los avances son tangibles, también son lentos, por lo que las estructuras 
de seguimiento deberán velar por que se continúe progresando. Por otra parte, la participación en los 
trabajos del comité de seguimiento de los interlocutores sociales y de asesores independientes del 
mercado laboral permitió hacer avanzar el debate sobre las opciones políticas. Además, en varios 
Estados federados los interlocutores económicos y sociales colaboran en la selección de proyectos o 
en la adaptación de los programas regionales. 
Por último, se prepararon las evaluaciones intermedias de los objetivos nos 3 y 4, para lo cual un 
subgrupo de evaluación de los comités de seguimiento preparó un pliego de condiciones y publicó 
una anuncio de licitación. 
Objetivo n'4- Programación de 1994-1996 (en millones da ecus) 
Ejes prioritarios 
Previsión de tendencias del mercado laboral y de las necesidades en materia de 
cualificación del personal (a) 
Formación y recualiñcación, orientación y asesoramiento (b) 
Mejora y desarrollo de sistemas de formación apropiados (c) 
Asistencia técnica (d) 
Total FSE 
11,4 
73.7 
13.7 
.5.7 
1044 (c) (d) 5% (a) 11% 
(b) 71%. 
Objetivo n° 4: En Alemania, el objetivo n° 4 se halla programado para el período de 1994-1996 por 
un DOCUP que tiene asignado 104,5 millones de ecus. Las intervenciones proyectadas en virtud del 
mismo comenzaron con retraso, por lo que las autoridades alemanas sólo pudieron gastar 3 millones 
de ecus entre 1994 y 1995. Los recursos financieros no utilizados en estos dos años se traspasarán a 
los años 1997-1999. Uno de los principales motivos del retraso fue la imposición temporal de la 
norma «de minimis» para las ayudas de Estado, que obligó a las autoridades alemanas a demostrar 
que las intervenciones previstas se ajustaban a las normas comunitarias de competencia. Debido a 
ello, el conjunto de instrumentos previstos por el DOCUP no pudo empezar a funcionar hasta mayo 
o junio de 1995. Otro de los motivos de retraso lo constituyó el hecho de que el objetivo n°_4 
conllevase un planteamiento totalmente nuevo que requirió la creación de las estructuras adecuadas 
para permitir una buena selección de los proyectos. Es de señalar que, los días 6 y 7 de julio de 1995, 
las autoridades alemanas organizaron un seminario en Berlín para debatir en profundidad el tema de 
la anticipación de las adaptaciones estructurales y de la previsión de las necesidades de formación de 
los trabajadores. Fue éste el primer seminario temático organizado en la UE desde que se iniciaron 
los programas del objetivo n° 4. 
88 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 36: Objetivos nos 3 y 4 - Alemania - Realización financiera de los programas (en millones de 
ecus) 
Programas y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
Objerivon*3{ ' / ' *'' '"„'",' ""*'£ y^yÇ-'W'^-'"'', - ' '-"' i"- ' '/ > • > >, o ^ 
1994 
PO regionales 
PO Baden-Wunemberg 
PO Baviera 
PO Berlin 
PO Bremen 
PO Hamburgo 
PO Hesse 
PO Baja Sajonia 
PO Renania del Norte -
Westfalia 
PO Renania - Palaiinado 
PO Sarre 
PO Schleswig-Holstein 
PO plurirregionales 
PO Federal 
Total 115,8 
125,3 
113,0 
93,5 
86,1 
135.4 
276,8 
674.8 
65.8 
90,9 
90,4 
2.589.7 
4.457,4 52,4 
56,5 
50,8 
39,5 
39.1 
49,6 
121,2 
280,6 
29,5 
40.9 
34.4 
887.6 
1.682,1 8,3 
0,0 
8,1 
6,3 
0,0 
7,9 
0,0 
0,0 
5,0 
6.4 
6,1 
0.0 
48,2 16,4 
8.7 
15.9 
12.3 
6,0 
15.5 
18,6 
43,0 
10,2 
13,0 
12,2 
136,1 
J07.Í 31% 
15% 
31% 
31% 
15% 
31% 
15% 
15% 
34% 
32% 
35% 
15% 
18% 6,6 
2,6 
8.8 
6,8 
1.8 
6,2 
0.0 
12,9 
4,1 
7,1 
6,7 
40,8 
104,5 10,6 
6,9 
12,7 
9,9 
4.8 
10,0 
9,3 
34,4 
6.6 
10,4 
9,8 
108,8 
234,3 65% 
80% 
80% 
80% 
80% 
65% 
50% 
80% 
65% 
80% 
80% 
80% 
76'/. 
Objetivon»4 ' -'' . . . - '> , , „,/,;, ' % "/, Í»V ;-, .-4 ; > ; ,>,'< ,-,,•• ,-„< j *'''->', ' ,'•>'. 
1994 
DOCUP Alemania 
Total 
TOTAL 255,3 
255,3 
4.712,7 104.5 
104,5 
1.786,6 0,0 
0,0 
48,2 29,6 
29,6 
337,4 28% 
28% 
19% 0,0 
0,0 
104,5 14,8 
14,8 
249,1 50% 
50% 
74% 
El escaso grado de ejecución presupuestaria obedece principalmente a que el programa federal del 
objetivo n° 3, que supone más del 50% de la ayuda del FSE, financia nuevas medidas cuya aplicación 
sobre el terreno no se pudo comenzar a llevar a cabo antes de la decisión de aprobación. Debido a 
ello, este programa no alcanzó una velocidad de crucero hasta la segunda mitad de 1995. Por otra 
parte, hasta el final del año 1995 siguieron realizándose los programas de la fase de programación 
anterior. 
ESPAÑA 
Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en núüones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Inserción profesional de los parados de larga duración (a) 
Inserción profesional de jóvenes en busca de empleo (b) 
Inserción de personas amenazadas por la exclusión (c) 
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) 
Total FSE 
499,3 
725,8 
187,6 
61.7 
1.474,4 (d 4% 
(a 34% 
(b) 49% 
Objetivo n° 3: Las intervenciones del objetivo n° 3 en las regiones españolas no incluidas en el 
objetivo n° 1 están programadas en un MCA para el cual se ha previsto una ayuda comunitaria de 
1.474 millones de ecus. En total, hay once PO, cuatro de los cuales (el 72% de la cuantía total) son 
administrados por organismos nacionales mientras que los otros siete lo son por las Comunidades 
Autónomas. Los recursos disponibles para 1995 eran de alrededor de 233,8 millones de ecus, de los 
que se comprometió aproximadamente el 90%, y la ejecución media de los programas fue satisfacto­
ria. En las dos reuniones del comité de seguimiento que tuvieron lugar en 1995 se destacaron, entre 
otros aspectos, la función estratégica del comité de seguimiento para aphcar las prioridades del MCA 
y organizar la evaluación que se realiza a medida que avanzan los proyectos así como para establecer 
los pliegos de condiciones de la evaluación intermedia que deben efectuar evaluadores indepen­
dientes. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 89 
Fomento del espíritu empresarial en España: 
El proyecto de Escuela de Organización Industrial fue ideado para, por 
una parte, ayudar a elaborar proyectos de creación de empresas en el 
contexto del potencial local y, por otra, par fomentar el espíritu empresa­
rial y de innovación mediante una formación teórica y práctica. Para ello 
se dispensa una enseñanza de gestión empresarial en tres módulos inte­
grados (teoría, ejemplo práctico, tutoría). En la fase práctica, los alum­
nos desarrollan un proyecto de creación de empresa bajo la tutela 
individual de un director de proyecto (determinación del producto y del 
mercado, análisis del potencial local, elaboración de la estrategia, etc.) y, 
en la fase final, se presenta formalmente el proyecto completo, incluyen­
do en él los datos necesarios para evaluar su viabilidad. 
Objetivo n'4- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Anticipación, orientación y asesoramiento (a) 
Formación continuada de los trabajadores (b) 
Asistencia técnica (c) 
Total FSE 
36,9 
308.4 
23.3 
. 368.6 (c) 6% (a) io% 
Objetivo n° 4: La programación del objetivo n° 4 en España para el período de 1994-1999, fuera de 
las zonas del objetivo n° 1, figura en un DOCUP aprobado a finales de 1994 en cuya financiación 
participa el FSE con 368,6 millones de ecus. El desarrollo de este DOCUP lleva un retraso 
considerable debido a que sólo pudo llevarse a cabo un 25% de la parte correspondiente a 1994, lo 
que llevó a la Comisión a aprobar en noviembre de 1995 una modificación de los cuadros financieros 
del DOCUP con objeto de transferir a 1995 los importes no utilizados en 1994. Este retraso se debe 
tanto a la aprobación tardía del DOCUP como al proceso de toma de decisiones del FORCEM, 
organismo paritario encargado de administrar y cofinanciar el objetivo n° 4. En las actuaciones que 
el FORCEM realizó en 1994 con la cofinanciación del FSE dentro del objetivo n° 4, es decir, fuera de 
las regiones del objetivo n° 1, se consideró necesario hacer hincapié en la formación en las PYME 
(menos de 250 trabajadores), en los trabajadores menos cualificados, y en la igualdad de oportuni­
dades para hombres y mujeres. Los comités de seguimiento celebraron dos reuniones en 1995. 
Cuadro 37: Objetivos n°* 3 y 4 - España - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programas y aflo de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 
l^'^W,^'*^;-^ Pagos 
1994-1995 
(3) % 
<3V<2) 
Objetivo.*?? 
1994 
PO regionales 
PO Aragón 
PO Baleares 
PO Cataluña 
PO La Rioja 
PO Madrid 
PO Navarra 
PO Pais Vasco 
PO plurirregionales 
POINEM(I) 
PO Muiirregional 
PO Universidades 
PO Vario» organismos 45,1 
28.8 
210.3 
9.6 
250,2 
94.6 
279.2 
1364.4 
730.6 
201.2 
75.6 20.3 
12,9 
94,6 
4.3 
112,6 
42.6 
125.7 
614,0 
328.8 
90.5 
34.0 0,0 
0,0 
1S.6 
0,0 
18.4 
6.8 
20.7 
110,0 
35.5 
0,0 
0,0 20.0 
12.9 
31.1 
4.3 
36.8 
13.4 
41.3 
167,1 
58.3 
73 
33.! 99% 
100% 
33% 
100% 
33% 
32% 
33% 
27% 
18% 
8% 
100% 2,1 
0,0 
18.5 
0.6 
13.4 
6.7 
15.5 
83.6 
29.1 
0.0 
0.0 2.6 
1.0 
23.0 
0.6 
22.6 
10.1 
25,9 
112,1 
40,5 
3.7 
2.4 13% 
8% 
74% 
14% 
62% 
75% 
63% 
67% 
70% 
50% 
7% 
Total 3.289,6 1.480J 207,0 426,6 , 29% 169,7 
~I 244,5 57% 
Objetivon»4»^^>^>i;:V^vai>'4">vtv<> "fes ?v |X_> Vv &v> • X¡¡&«*¿ < 
1994 
l6¡~ DOCUP Esparta 1.045.01 62.7 118,1 32% 38.1 65.81 56%l 
Total 1.045,0 ¡68,6 62,7\ 118,1 32%\ 38,1 65,8 56% 
57% TOTALl 4J344 1-848,91 269/7T 544,7 29%1 207,8 310.4 
(I) Instituto Nacional de Empleo 
90 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
FRANCIA 
Objetivo n' 3 - Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
Inserción de descniplcados sobre los que pende la amenaza del paro de larga duración 
(a) 705,8 
Inserción profesional de los jóvenes que buscan empleo (b) 987,2 
Integración de las personas amenazadas por la exclusión (c) 714,2 
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) 17,9 
Asistencia técnica y proyectos piloto (e) 136,9 
Total 2.562,0 (c) (d) i% («) s% (a) 28% 
(b) 38% 
Objetivo n° 3: La intervención del FSE en Francia en virtud del objetivo n° 3, concretada en un 
DOCUP en el que la ayuda del FSE asciende a 2.562 millones de ecus, ha introducido una novedad 
en la programación consistente en implicar en mayor medida a las administraciones territoriales tanto 
en el aspecto financiero (han pasado a manejar el 40% de los créditos del FSE) como en el de la 
programación y de la gestión (desconcentración de los créditos del apartado regional). En lo que se 
refiere a las realizaciones de 1994, la adopción tardía del DOCUP, la reforma de los circuitos 
financieros franceses, la programación de la intervención en nuevos sectores y la mayor participación 
de las administraciones locales supusieron que la ejecución del programa fuera inferior a lo previsto 
para el primer año. Sin embargo, de manera general, el eje prioritario de las personas sobre las que 
pende la amenaza del paro de larga duración tuvo un desarrollo idóneo. En cambio, los dedicados a 
la inserción profesional de los jóvenes y a la igualdad de oportunidades tuvieron un comienzo más 
lento además de dificultades de desarrollo, dificultades que fueron aún mayores en el caso de la 
prioridad de integración de personas amenazadas por la exclusión del mercado laboral. 
El grado de realización financiera de 1995 fue mayor que el de 1994 (porcentaje de realización del 
73%) aunque, en el momento de elaborar este informe, no se disponían de resultados cualitativos ni 
de perspectivas debido a que el comité de seguimiento no realizó un balance del programa en 1995 en 
ninguna de sus dos reuniones de ese año. Además, en 1995 se inició una reflexión sobre la política 
laboral en Francia que tendrá repercusiones en la programación del objetivo n° 3 (supresión de 
determinados mecanismos, fusiones, etc.). La Comisión ha insistido en varias ocasiones en la 
necesidad de organizar rápidamente una reunión del comité de seguimiento. Por lo que se refiere a la 
evaluación, se aprobó el pliego de condiciones y se seleccionó al evaluador. El comité gestor se reunió 
dos veces y estaba previsto que entregase un informe provisional a finales de julio de 1996. 
Objetivo n* 4 - Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
Previsión de competencias y cualifícaciones (a) 32,1 
Desarrollo de la labor de formación (b) 227,8 
Mejora de los sistemas de formación (c) 14,6 
Asistencia técnica (d) 2_l 
Total 299,6 (d) 8% (a) 11X 
(b) 76% 
Objetivo n° 4: La decisión de aprobación del DOCUP del objetivo n° 4, que prevé una contribución 
del FSE de 299,6 millones de ecus, se tomó a finales de 1994. Como la convocatoria de proyectos no 
se publicó hasta comienzos de 1995, en 1994 no se aprobó ninguna medida dentro de la parte 
correspondiente a ese año. Dado el carácter novedoso del objetivo n° 4, se hizo especial énfasis en las 
medidas de comunicación (convocatoria de proyectos, difusión de herramientas técnicas e intercam­
bio de experiencias), de formación de participantes y de sensibilización e información de los órganos 
de apoyo a las empresas, especialmente a las PYME (cámaras consulares, organismos socioprofesio-
nales, interlocutores sociales). El año 1995 se dedicó en gran parte a este tipo de medidas y, debido a 
ello, no comenzaron a presentarse proyectos hasta finales de 1995, entre los que se seleccionaron 70 
de ámbito nacional y 335 de ámbito regional. Con miras a la evaluación, se creó un comité gestor a 
fines de 1995 encargado de elaborar el pliego de condiciones para seleccionar al evaluador. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 91 
Acompañamiento de los cambios en el sector del automóvil: 
En el departamento de Nièvre, una empresa de equipos para 
automóviles, Valéo Sécurité, ha desarrollado nuevos productos y nuevos 
sistemas de producción y organización del trabajo para adaptarse a los 
cambios industriales y buscar nuevos mercados. Para acompañar estos 
cambios de estrategia de desarrollo, organizó cursillos de formación 
(automatización, utilización de nuevos materiales, gestión integrada de la 
calidad, venta y comercio internacional) con objeto de desarrollar la 
autonomía y polivalencia de sus empleados, especialmente de los menos 
cualificados, para permitirles adaptar sus competencias a la evolución de 
sus puestos de trabajo. El FSE y el Estado miembro financiaron cada 
uno un 8% del proyecto y la empresa se hizo cargo del 84% restante. 
Cuadro 38: Objetivos n™ 3 y 4- Francia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
ITALIA 
Objetivo n'J- Programación de 1994-1999 (en nUllones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
Reinserción de desempleados de larga duración (a) 424,2 
Formación inicial e inserción de jóvenes (b) 566,0 
Integración de las personas amenazadas por la exclusión (e) 131,6 
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) 105,3 
Potenciación de los sistemas de formación y de los servicios de empleo (e) 92,1 
Total! 1-319,2 (a) 32% 
(c) 
En Italia, la programación del objetivo n° 3 se realiza mediante un MCA, aprobado en agosto de 
1994, y 16 PO regionales y plurirregionales aprobados en diciembre de 1994, y la del objetivo n° 4 
mediante un DOCUP, aprobado también en 1994. Sin embargo, es preciso comenzar señalando que, 
en 1995, la Comisión decidió prorrogar los compromisos financieros de algunos PO regionales y 
plurinregionales de los objetivos n°' 3 y 4 correspondientes al período de 1990-1993, lo que supuso 
una yuxtaposición de la antigua programación con la nueva, con el subsiguiente retraso en el 
desarrollo de las prioridades del MCA del objetivo n° 3 y del DOCUP del objetivo n° 4 del segundo 
período de programación. 
Objetivo n'4- Programación de 1994-1999 (en mülones de ecus) 
Ejes prioritarios fffE 
Previsión y ayuda a la programación y gestión de un sistema de formación continua (a) 58,3 
Formación y adaptación de los recursos humanos a los cambios estructurales del 
sistema económico y productivo (b) 323,1 
Asistencia técnica (c) 17.4 
Total| 398,8 (c) 4% (a) 15% 
(b) 8i% 
92 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
El FSE se ha convertido en un interlocutor imprescindible del desarrollo de la formación en Italia. La 
mayor parte de los sistemas regionales de formación están estrechamente ligados a la intervención 
comunitaria, ya sea por lo que se refiere a su cofinanciación, ya a las orientaciones de formación. 
Una de las características de la nueva programación es el claro desarrollo de las intervenciones bajo 
responsabilidad de las administraciones centrales. Por lo demás, Italia ha adoptado en la nueva 
programación un sistema de procedimientos de selección de proyectos, mediante licitación, que, si 
bien garantiza la transparencia y la eficacia de la gestión de los sistema de formación, retrasa la 
ejecución de la programación. Esto explica que todas las regiones y provincias autónomas no 
ultimaran hasta finales de 1995 la selección de los proyectos presentados tras la publicación de las 
licitaciones en los boletines oficiales regionales. Los proyectos presentados consisten, por un lado, en 
medidas de formación y en medidas ligadas a la creación de nuevos puestos de trabajo (objetivo n° 3) 
y, por otro lado, en medidas de prospección tendentes a la difusión de los resultados de estudios de 
previsión de necesidades de las empresas y en medidas de formación (objetivo n° 4). 
La ejecución de las medidas cofinanciadas en virtud de los objetivos nos 3 y 4 sufrió en 1995 un 
retraso que impidió que se efectuara compromiso o pago alguno. Así pues, el importe previsto para 
1995 se reprogramará en años siguientes. Es importante destacar entre las innovaciones que acaba de 
reformarse el mecanismo de cofinanciación, que presentaba algunas deficiencias, por lo que se 
esperan mejoras en los próximos años. 
Cuadro 39: Objetivos n™ 3 y 4 - Italia - Realización financiera de los programas (en millones de ecus) 
Programas y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Objetivo n°3 x ' v"/'4few, % **,*?*« f ^"><&**v ' - .> -^ ' ' *<% " -\ '^\ \ \ \ ' V 
1994 
PO regionales 
PO Dolzano 
PO Emilia- Romana 
PO Friut-Venecia-Julia 
PO Lacio 
PO Liguria 
PO Lombardía 
PO Las Marcas 
PO Piamonte 
PO Toscana 
PO Tremo 
PO Umbría 
PO Valle de Aosta 
PO Véneto 
PO plurirregionales 
PO Asistencia técnica 
PO Medidas innovadoras 
PO Formación 
Total 54,4 
409,8 
118,6 
271,7 
94.0 
389,1 
81.7 
271.6 
145,8 
62,7 
67.7 
27,6 
240,7 
77.8 
118,9 
456.8 
2.889,0 24,5 
184,4 
53,4 
122,3 
42,3 
175,1 
36,8 
122,2 
65,6 
28,2 
30.5 
12,4 
108,3 
35.0 
53,5 
205.6 
1.300,1 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 3,7 
27,6 
8,0 
18,3 
6,3 
26,2 
5.5 
18,3 
9,8 
4,2 
4,6 
1,9 
16,2 
5,9 
9,0 
34,8 
200,5 15% 
15% 
1 15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
17% 
17% 
17% 
15% 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 1,8 
13,8 
4,0 
9,2 
3,2 
13,1 
2.8 
9,2 
4,9 
2,1 
2,3 
0.9 
8,1 
3,0 
4.5 
17,4 
100,2 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Objetivónos^ 
1994 
DOCUP Ministerio de Trabajo 
Total 
TOTAL 886,1 
886,1 
3.775.1 398,8 
398,8 
1.698,8 0,0 
0,0 
0,0 60.6 
60,6 
261,1 15%| 0.0 
15% 0,0 
1_%| 0,0 30,3 
30,3 
130,5 50% 
50% 
50% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
LUXEMBURGO 
Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 93 
Ejes prioritarios ^E 
Inserción de desempleados de larga duración (a) 5,5 
Inserción profesional de jóvenes (b) 3,1 
Integración de las personas con riesgo de exclusión (e) 9,9 
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) 1,2 
Medidas horizontales (c) 0.9 
Totalj 20,7 (d) a% (e)4% 
(a) 27% 
(c) (b) 15% 
El DOCUP luxemburgués del objetivo n° 3, cuyo presupuesto para el período de 1994-1999 asciende 
a 20,7 millones de ecus, está basado en cinco ejes prioritarios que constan de un total de 14 medidas 
de formación, de las cuales se están beneficiando 421 personas. En cuanto al DOCUP del objetivo n° 
4, que dispone de 0,9 millones de ecus, los grupos prioritarios a los que se dirige son los trabajadores 
poco cualificados, sobre todo en los sectores en los que es más difícil acceder a la formación. 
Sin embargo, Luxemburgo debe hacer frente cada vez más a un núcleo persistente de paro de larga 
duración. Por ello, con la ayuda del FSE, se reforzaron las medidas de acompañamiento de los 
.desempleados mediante la contratación de asistentes sociale, y la creación de un nuevo servicio de 
«colocación-prospección-acompañamiento». La ejecución financiera fue muy satisfactoria tanto en 
el caso del objetivo n° 3 como en el del objetivo n° 4. 
Objetivo «• 4 - Programación de 1994-1996 (en millones de ecus) ! 
Ejes prioritarios 
Previsión de tendencias del mercado laboral y de necesidades en materia de 
cualifícación profesional (a) 
Formación y recualifícación profesional, orientación y asesoramiento (b) 
Mejora y desarrollo de los sistemas de formación (c) 
Medidas horizontales en el conjunto del DOCUP (d) 
Total FSE 
0,1 
0,5 
0,1 
0,1 
0,9 (c) (d) 13% (a) 12% 
13% 
(b) 62% 
Cuadro 40: Objetivos rt" 3 y 4 
ecus) Luxemburgo - Realización financiera de los programas (en millones de 
94 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
PAÍSES BAJOS 
Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en naílones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
Formación (a) 480,0 
Colocación (b) 120,0 
Vias de inserción (c) 277,0 
Asistencia técnica (d) 46,0 
Total) 923 jñ (d) 5% 
(c) 
(a) 32% 
Objetivo n° 3: El DOCUP del objetivo n° 3, aprobado en 1994, comenzó a desarrollarse en 1994 
y alcanzó la velocidad de crucero a comienzos de 1995, lo que permitió comprometer la totalidad 
de los 143,8 millones de ecus inscritos para 1995 en el plan de financiación. La principal medida 
llevada a cabo fue la referida a formación. Se trató de formación fundamental, básica y 
profesional, acompañada por prácticas en empresas o centros de enseñanza durante las cuales 
los beneficiarios cuentan con un seguimiento individual y una orientación personal. También se 
hizo un esfuerzo especial en 1995 para aplicar la nueva medida de «vías de inserción» del nuevo 
programa, concebida específicamente mediante un enfoque integrado para reinsertar en el 
mercado laboral a las personas excluidas socialmente. Asimismo, los Países Bajos pusieron en 
marcha una medida de colocación de trabajadores. Todos estas medidas se plasmaron en 
actuaciones de formación, como etapa de preparación para la inserción profesional, en iniciati­
vas integradas de mejora de la cooperación entre administraciones locales, en la contratación de 
personas en el sector sanitario, y en la reinserción de minusválidos parciales en el mercado 
laboral. También se realizaron proyectos de grupos de empleo y de adquisición de experiencia 
profesional. Para los parados jóvenes se desarrollaron medidas de formación destinadas espec­
íficamente a los casos de abandono precoz de la escolaridad así como regímenes especiales de 
garantía de empleo y se dio mayor cobertura a los regímenes de aprendizaje. Por último, el 
comité de seguimiento del DOCUP dio gran importancia a la mejora de los criterios de selección 
seguidos el año anterior, cuya falta de transparencia había planteado dificultades a los gestores 
de programas. En el transcurso del año pulió los criterios de calidad para garantizar que se 
seleccionasen los mejores proyectos y ofreció a las regiones la posibilidad de añadir sus propios 
criterios para que, de este modo, los proyectos estuvieran más en consonancia con la política 
regional. Simultáneamente, se inició el proceso de reestructuración de las oficinas regionales de 
empleo. 
Un proyecto dirigido a las personas socialmente excluidas del Noord 
Brabant: 
Este proyecto, que, en origen, era un proyecto experimental de la agencia 
provincial de ayuda al empleo, permitió la creación de una oficina de 
asesoramiento individual para las personas excluidas del mercado laboral 
por motivos de salud mental. Estas personas reciben un seguimiento 
individual a lo largo de todo el proceso de formación y búsqueda de 
empleo así como después de su reclasificación. De esta manera, se les 
ayuda a salir de su aislamiento y, en algunos casos, a encontrar empleo. 
Objetivo n'4- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
Fomentar el interés por la formación (a) 13,0 
Adaptar la formación a las necesidades (b) 29,1 
Programas de formación (c) 106,7 
Asistencia técnica (d) 7,4 
Total! 156,2 (d) s% (a) 8% 
(c) 68% (b) 19% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 95 
Objetivo n° 4: Al no haberse iniciado el DOCUP neerlandés del objetivo n° 4 hasta el segundo 
semestre de 1995, los créditos previstos aún no habían podido comprometerse a finales de 1995. Este 
retraso considerable obedecía a la incertidumbre que existía sobre las modalidades de ejecución del 
programa y a la necesidad de crear un grupo especial temporal en el Ministerio de Asuntos Sociales y 
Empleo. Finalmente, en junio de 1995 se organizó una conferencia para dar inicio al programa del 
objetivo n° 4" en la que se presentó oficialmente un folleto de información dirigido a los promotores 
interesados. A mediados de ese año se constituyó también el comité de seguimiento del DOCUP y se 
aprobaron los criterios de selección de proyectos. Sin embargo, los Países Bajos tuvieron dificultades 
para encontrar fuentes adecuadas de cofinanciación y para utilizar los recursos existentes en la 
creación de nuevos estructuras. Debido a todo esto, el primer grupo de proyectos no pudo presen­
tarse hasta finales de 1995. 
Cuadro 41: Objetivos n°* 3 y 4 - Países Bajos - Realización financiera de los DOCUP (en millones de 
ecus) 
REINO UNIDO 
Objetivo n'3- Programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios FSE 
Inserción profesional de personas que llevan desempleadas más de 6 meses (a) 566,0 
Inserción profesional de jóvenes menores de 25 anos (b) 475,0 
Inserción profesional de personas con riesgo de exclusión (c) 353,0 
Igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (d) 91.0 
Asistencia técnica (c) 16,0 
Total | 1.501,0 (c) (d a% (•) 1* (a) 37% 
Es oportuno recordar que, en el Reino Unido, únicamente el objetivo n° 3 tiene programación, la 
cual se ha efectuado por medio de un DOCUP para los años 1994-1996, al no haber considerado 
oportuno las autoridades británicas presentar programa alguno para el objetivo n° 4 entre 1994 y 
1996. 
Objetivo n° 3: El DOCUP del objetivo n° 3, que abarca los años 1994-1996, dispone de un total de 
1.501 millones de ecus, de los que 497 se comprometieron en 1995. Cuatro son los grupos prioritarios 
a que están orientadas las medidas de integración o reinserción en el mercado laboral de este 
DOCUP: los parados de larga duración, los trabajadores jóvenes escasamente o nada cualificados, 
las personas que corren riesgos de exclusión y los principales beneficiarios de las medidas aplicadas 
en favor de la igualdad de oportunidades. Para cada grupo prioritario existen tres tipos de medidas: 
orientación y asesoramiento, formación, y búsqueda de empleo. Esta forma de organización permite 
desarrollar proyectos integrados que proponen a los interesados un itinerario estructurado y bien 
trazado gracias al cual podrán pasar de una escolaridad insuficiente o del paro a una cualificación 
18 Asi como a las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT (véase el capitulo I.B.l. Iniciativas comunitarias). 
96 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
adecuada y a un trabajo. La selección de los proyectos la realizan diversos tipos de organismos 
(Gobierno nacional, gobiernos locales, «training and enterprise councils» y «local enterprise compa­
nies» en Escocia, centros de enseñanza superior y universitaria y organizaciones caritativas). La 
dotación financiera anual que se asigna a cada tipo de organismos, según la prioridad y la medida, la 
aprueba durante el año anterior el comité de seguimiento. 
El retraso acumulado en la ejecución el DOCUP en 1994 supuso que en 1995 se efectuara una 
selección retrospectiva de proyectos. Sin embargo, una vez seleccionados los proyectos y tipos de 
organismos, se advirtió que la distribución entre prioridades y medidas difería de la prevista en el 
plan de financiación del DOCUP, lo que obligó a revisar este último. Esta situación volvió a repetirse 
en 1995 y obligó a una segunda revisión; en este caso, se debió al número insuficiente de proyectos en 
el eje prioritario de «igualdad de oportunidades» y en el de la medida de ayuda directa para buscar 
empleo de las cuatro prioridades. Se decidió concentrar la mayor parte de ios medios financieros (el 
95Vo aproximadamente) en la medida de formación de las cuatro prioridades. 
Por último, el comité de seguimiento del objetivo n° 3 decidió crear un grupo permanente de 
evaluación encargado de elaborar, tramitar y supervisar el procedimiento de evaluación y de 
informar de ello al comité. El mecanismo de evaluación se basa en el análisis de los expedientes de los 
participantes, en el seguimiento de los beneficiarios y en estudios ad hoc. 
Cuadro 42: Objetivos nos 3 y 4 - Reino Unido - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programa y ano de aprobación Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
Objetivo n° 3 *í¿ N ¿V "V N 
1994 
DOCUP Reino Unido 3.898,91 1.301,01 497,0 973,0| 63%T 436,2| 818,6) 84% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 97 
5. Objetivo n° 5a) 
5.1. Objetivo n° 5a) - Agricultura 
Resumen de la programación de 1994-1999 
El objetivo n° 5 a) representa un aspecto fundamental de la política comunitaria de desarrollo rural". 
Se trata de un objetivo de carácter horizontal que cubre la actividad agrícola de todo el territorio de 
la Unión y que, basándose en la política agrícola común, aporta a través de su tarea de moderniza­
ción de las estructuras agrícolas y su dotación financiera de 5.400 millones de ecus12 una notable 
contribución al esfuerzo de cohesión económica y social de los Fondos estructurales. Cabe recordar 
que las medidas correspondientes al objetivo n° 5a) se adoptan en aplicación de Reglamentos 
específicos, entre los que figuran principalmente el Reglamento (CEE) N° 2328/91, por lo que se 
refiere a las estructuras de producción, y los Reglamentos (CEE) n0$ 866/90 y 867/90, por lo que se 
refiere a las estructuras de comercialización y transformación de los productos. Estos Reglamentos 
fueron revisados en 1994 mediante el Reglamento (CEE) N° 2843/94", que simplifica la normativa 
anterior y permite una mayor flexibilidad en la concesión de las ayudas. 
Competitividad y empleo: Se fomenta el aumento de la competitividad del sector agrícola y el 
mantenimiento del empleo a todos los niveles, desde la fase de instalación del agricultor hasta la de la 
comercialización de los productos y la modernización de la explotación: 
• las ayudas a la formación14 permiten elevar el nivel de los conocimientos técnicos que el agricultor 
necesita para instalarse y hacer frente a los desafíos de un contexto económico en constante 
evolución; 
• las ayudas a la instalación de jóvenes agricultores" contribuyen al relevo de las generaciones, 
contrarrestando una de las tendencias más acentuadas y negativas para la competitividad del 
sector agrícola, a saber, el envejecimiento de la población activa; 
• las ayudas a las inversiones en las explotaciones agrícolas" apoyan la modernización de las 
instalaciones, la racionalización del proceso de producción y el aumento de su rentabilidad, la 
diversificación de las actividades, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo y el 
mantenimiento del empleo; 
• las ayudas a los servicios de apoyo a las empresas agrícolas" (servicios de gestión, ayuda mutua y 
contabilidad) constituyen un complemento cualitativo del aumento de la competitividad; 
• las ayudas a las agrupaciones de productores", para la comercialización de sus productos, en las 
regiones donde existen problemas específicos de comercialización constituyen también un elemen­
to corrector de los desequilibrios regionales; 
• las ayudas a las inversiones para la transformación y la comercialización" de los productos 
agrícolas y silvícolas contribuyen a la modernización de las actividades industriales y comerciales 
derivadas de la agricultura, ofreciendo a los agricultores posibilidades más amplias de comerciali­
zación de sus productos y de participación en los beneficios generados por el valor añadido de sus 
productos. 
Al aprobar las medidas concretas propuestas por los Estados miembros, la Comisión vela por 
garantizar su coherencia con otras medidas, correspondientes a los objetivos regionales, es decir los 
objetivos n°* 1, 5b) y 6, y con otras políticas comunitarias, concretamente, la política medioambien-
11 Véase también el capítulo II.D.2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural. 
" Dotación financiera inicial para 1994-1999. 
" Véase el Informe anual de 1994. 
M Artículo 28 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. 
" Artículos 10 y 11 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. 
»• Artículos 5 a 9 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. 
"Artículos 13 a 16 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. 
" Reglamento (CEE) N° 1360/78. 
" Reglamentos (CEE) n°» 866/90 y 867/90. 
98 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
tal y la política agrícola común. A este respecto, se aplica una serie de disposiciones (criterios de 
selección, prohibiciones y limitaciones sectoriales, condiciones que deben cumplirse, etc.) para 
garantizar la coherencia de estas medidas con la PAC40. La prevención de los excedentes de 
producción y la orientación de las actividades hacia productos que encuentren posibilidades normales 
de comercialización constituyen también instrumentos importantes a la hora de aumentar la competi­
tividad de este sector. 
La consideración de los requisitos medioambientales en el objetivo n° 5a) - Agricultura: 
En el contexto de la adaptación de las estructuras agrícolas, las ayudas concedidas por la Sección 
de Orientación del FEOGA con arreglo al objetivo n° 5a) tienen efectos beneficiosos sobre el 
medio ambiente a través de la ayuda a inversiones en las explotaciones agrícolas, que tienen por 
objetivo la protección y mejora del medio ambiente. Asimismo, a efectos de la adaptación de las 
estructuras de transformación y de comercialización de los productos agrícolas, la Comisión 
modificó en 1994 los criterios de selección de las inversiones, con el fin de fomentar las inversiones 
en industrias de transformación relativas a innovaciones tecnológicas favorables al medio am­
biente, a la prevención de la contaminación, a la eliminación de los residuos y a los productos de la 
agricultura biológica. 
Conviene también tener en cuenta el impacto sobre el medio ambiente de las medidas complemen­
tarias de la reforma de la PAC adoptadas en 1992 por el Consejo. Una de estas tres medidas, 
financiadas por la Sección de Garantía del FEOGA, se centra en los métodos de producción 
agrícola compatibles con los requisitos relativos a la protección del medio ambiente y a la 
conservación del espacio natural*1. Este Reglamento establece concretamente la limitación de la 
producción agrícola a través de la reducción de la utilización de abonos, plaguicidas e insecticidas 
y la reducción del ganado de las explotaciones o del número de animales por hectárea. En 1995, se 
pagó a los doce Estados miembros un importe de 484,5 millones de ecus por este concepto. Las 
previsiones de gastos para 1996 superan los 1.300 millones de ecus para los 15 Estados miembros. 
Equilibrio territorial y empleo: El objetivo de un desarrollo territorial equilibrado se intenta 
conseguir, concretamente, a través de medidas específicas en favor de las zonas de montaña y otras 
zonas desfavorecidas42, que tienden a mantener la actividad agrícola en las mismas mediante la 
compensación de los obstáculos naturales permanentes que se plantean a dicha actividad. Dichas 
medidas, que consisten principalmente en la concesión de indemnizaciones compensatorias por 
unidad de producción y de ayudas a las inversiones más cuantiosas que las correspondientes a las 
zonas no desfavorecidas, constituyen una ayuda al mantenimiento de la estructura social de estas 
zonas en las que existe un importante riesgo de despoblación, previniendo de este modo la pérdida de 
puestos de trabajo, el éxodo rural y la desertización. 
40 Véase el capítulo II.D.2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural. 
41 Reglamento (CEE) N° 2078/92 del Consejo, de 30 de junio de 1992, DO n° L 215 del 30 de julio de 1992. 
41 Artículos 17 a 20 del Reglamento (CEE) N° 2328/91. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 99 
Cuadro 43: Superficie de las zonas desfavorecidas (en miles de ha), según se define en la Directiva 
75/268/CEE (situación a principios de 1996) 
ESTADOS 
MIEMBROS 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Crecía 
Eipaáa 
Francia 
Francia (sin DU) 
Francia DU 
Irlanda 
llalla 
Luiemburgo 
Paif es Bajos 
Pon-gal 
Reiae Unido 
Total EUR 12 
Austria 
Finlandia 
Suecia 
Total EUR IS 
X SAU de las loau desfavorecida."' 
Zona* de monlaia 
(ap. S del art. 3) 
336 
3914 
7.S03 
5.284 
S.I9-
8" 
5.218 
1.227 
23.482 
2.047 
1.407 
J26 
27.462 
3S>i Otra* lanas 
desfavorecida* (ap. 4 
del art. 3) 
273 
7.987 
964 
11.343 
7.809 
"94 
15 
3.456 
3.405 
122 
1056 
S.341 
45.756 
208 
536 
1.011 
47311 
tf/H Zonas desfavorecidas 
con dificultadas 
especificas (ap. S del 
art 3) 
199 
402 
700 
804 
729 
73 
12 
218 
3 
III 
ISO 
1 
2.600 
164 
220 
"' 333 
3J17 
4H SAU total 
Zonas desfavorecidas 
273 
0 
8.522 
5.280 
19.546 
13.897 
13.720 
in 
3.468 
8.841 
124 
111 
3.433 
8.342 
71.837 
1419 
1164 
1.869 
78J90 
I00H Estado miembro 
1.357 
1770 
17.012 
6.408 
26.330 
30.011 
29.834 
177 
4.892 
16.496 
127 
2.011 
3.998 
18.658 
130.070 
3.524 
1549 
3.634 
139.777 % de las zonas desfavorecí dai 
en el Estado miembro 
20% 
0% 
50% 
82% 
74% 
46% 
46% 
I0OH 
71% 
54% 
98% 
6% 
86% 
45% 
55% 
69% 
85% 
51% 
56% 
( I ) SAU: Superficie agrícola útil, incluid—t las 'lianas comunes* que M calculan 
1.239.000 en Francia. 450 000 ha en litando, 1.5S0.000 ha en Italia. 700.000 
250.000 ha en Austria y 100.000 ha en Suecia en 1300.000 ha en -recia, I 
ha en Portugal. 1.220.000 ha 770.000 en España. 
en d Reino Unido, 
Opciones elegidas por los Estados miembros para los programas de 1994-1999: El conjunto de las 
medidas del objetivo n° 5a) constituye un marco jurídico flexible que permite a los Estados miembros 
elegir las medidas y determinar al mismo tiempo las disposiciones de aplicación más adecuadas a las 
necesidades específicas de cada territorio. Gracias a esta flexibilidad, los Estados miembros han 
podido dar prioridad a aquellos sectores de actividad, categorías de agricultores y zonas que 
consideran convenientes. 
Opciones de los Estados miembros para 1994-1999 
Bélgica Dinamarca 
(a) »* (f) 42% (f) 24% (a) 45% Alemania 
(f) «* (a) 13% 
(c) 21% (b) ** ,(b).s% 
(c) 
20% 
(e) 50% (d) 1% 
Q Inversiones en la explotación (a) O ABrupaeiorw de productor-, (b) _Trar_foniiac¡ón y comercialización (c) 
OFonnación y servicios de apoyo (d) -Zonas de motuafla tofavotccic-. (c) OJóvenes agricultores (f) 
100 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
(e) 19% Francia Italia 
(f) 12% (a) 26% 
(d) 2% (C) 39% (6) 26% (d) 2% 
(f) 26% Luxemburgo 
(a) 26% 
(e) 44% (a) 56% Reino Unido 
5% 0.3% 
(C) 63% 
a Inversiones en la explotación (a) B Agrupaciones de productores (b) • Transformación y comercialización (c) 
Q Formación y servicios de apoyo (d) • Zonas de montarla desfavorecidas (e) Q Jóvenes agricultores (0 
Previsiones de ejecución: Una vez aprobados los documentos de programación y las previsiones de 
gastos de los nuevos Estados miembros43, la programación financiera indicativa correspondiente a 
las medidas del objetivo n° 5a), al margen de las regiones cubiertas por los objetivos nos 1 y 644 para 
el período de 1994-1999, se presenta como sigue: 
Cuadro 44: Objetivo n° 5a) - Agricultura - previsiones de ejecución para 1994-1999 (en millones de ecus) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania. 
España 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Austria (" 
Países Bajos 
Reino Unido 
Finlandia0' 
Suecia1" 
Total „ Total 
170,4 
127,0 
1.069,9 
326,0 
1.7-15,5 
680,0 
39,0 
385,8 
118,0 
361,0 
331,0 
90,1 
5.443,7 Producción 140,4 
Comercialización y transformación 30,0 
Producción 100,3 
Comercialización y transformación 26,7 
Producción 851,7 
Comercialización y transformación 218,3 
Producción 207,0 
Comercialización y transformación 119,0 
Producción 1.486,6 
Comercialización y transformación 258.9 
Producción 494,4 
Comercialización y transformación 185,6 
Producción 37,3 
Comercialización y transformación 1,7 
Producción 323,5 
Comercialización y transformación 62,3 
Producción 78,8 
Comercialización y transformación 39,2 
Producción 134,5 
Comercialización y transformación 226,5 
Producción 287,9 
Comercialización y transformación 43,1 
Producción 67,2 
Comercialización y transformación 22,9 
Producción 4.209,6 
Comercialización y transformación 1.234,1 % 
82% 
18% 
79% 
21% 
80% 
20% 
63% 
37% 
85% 
15% 
73% 
27% 
96% 
4% 
84% 
16% 
67% 
33% 
37% 
63% 
87% 
13% 
75% 
25% 
77% 
23% 
(,) Periodo de 1995-1999 - Véase también el Capítulo I.A.7 sobre la integración 
nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. délos 
Véase el capítulo I.A.7. La integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales, que incluye 
una presentación más detallada de los nuevos Estados miembros. 
En las regiones cubiertas por los objetivos nos 1 y 6, las medidas correspondientes al objetivo n° 5a) se programan 
dentro del MCA o del documento único de programación (DOCUP). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 101 
La aplicación del objetivo n° 5a) - Agricultura en 1995 
A continuación se recogen los resultados materiales y financieros del año 1995, obtenidos fuera de las 
regiones de los objetivos nos 1 y 6. 
Cuadro 45: Objetivo n° 5a) - Agricultura 
millones de ecus) resultados financieros de 1995 (compromisos — en 
Estados miembros 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
España 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Austria 
Países Bajos 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido (1) 
TOTAL Medidas indirectas 
"Estructuras de 
producción" 
22,650 
16,731 
138.230 
19,920 
216,972 
5,188 
61,498 
4,889 
54,523 
13,721 
22,802 
577,124 Transformación y 
Comercialización (R. 
866/90) 
7,583 
26,902 
1,176 
35,111 
0,283 
6,897 
77,952 Total 
30,233 
16,731 
165,132 
21,096 
252,083 
5,471 
61.498 
4.889 
61.420 
13,721 
22,802 
655,076 
(1) Docup rev. 
A finales de 1994, ya se habían aprobado un gran número de programas relativos a medidas de 
transformación y comercialización y se habían efectuado los compromisos del primer tramo. Sin 
embargo, varios Estados miembros no recibieron el segundo tramo (1995) antes de finales de 1995 
debido a que los programas no habían progresado lo suficiente. En el caso de Austria, el primer 
tramo no se comprometió hasta principios de 1996. Suecia no programó ningún importe para 1995. 
Cuadro 46: Objetivo n° 5a) - Agricultura - resultados materiales de 1994 
Estados 
miembros 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo* 
Países Oajos 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL __ Instalación jóvenes agricultores 
(art 10) 
N* de beneficiarios 
Obj. 1 
72 
984 
705 
3.501 
159 
357 
718 
1.059 
7.555 Fuera Obj. 
772 
438 
4.049 
1-212 
7.086 
1.495 
59 
15.111 Total 
844 
438 
5.033 
705 
4.713 
7.245 
357 
2.213 
59 
0 
1.059 
0 
22.6--Ayudas a inversiones para 
Jóvenes agricultores (art. 11) 
N* de beneficiarlos 
Obj.l 
26 
251 
1.890 
21 
290 
55 
4 
I.02S 
S 
3.570 Fuera Obj.l 
342 
420 
689 
753 
2.256 
412 
101 
90 
14 
5.077 Total 
368 
420 
689 
251 
2.643 
2.277 
290 
467 
101 
94 
1.025 
22 
8.647 Ayudas a inversiones 
(art 7) 
N* de beneficiarios 
Obj.l 
81 
2.466 
9.762 
57 
2.660 
273 
25 
2J53 
237 
17.914 Fuera Obj.l 
1.066 
1.436 
2.110 
3-277 
7.400 
1.696 
96 
858 
409 
18J48 Total 
1.147 
1.436 
2.110 
2.466 
13.039 
7.457 
2.660 
1.969 
96 
'883 
2.353 
646 
36.262 Indemnizaciones 
compensatorias (art 19) 
N* de explotaciones 
6.873 
140.612 
231-75 
187.538 
187.059 
140.612 
105.619 
39.056 
2.515 
3.901 
89.510 
60.912 
1.195.482 
Ano 1993, salvo pan las indemnizaciones compensatorias: 1994 
El año 1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Cuadro 47: Objetivo n< 
de ecus) 5a) - Agricultura - grado de ejecución financiera de los programas (en millones 
Programado 
Aprobado 
% 
Compromisos 1994-1995 
% de la ayuda 
Pagos 1994-1995 
% de la ayuda B 
170.4 • 
170.4 
100% 
53,0 
31% 
16.5 
10% DK 
127.0 • 
127,0 
100% 
38.7 
30% 
19.2 
15% D 
1.069.9 • 
1.069.9 
100% 
322.7 
30% 
209.8 
20% E 
326.0 • 
326,0 
100% 
101.9 
31% 
80,3 
25% F 
1.745,5 • 
1.745.5 
100% 
678,6 
39% 
402,8 
23% I 
680.0 •• 
680.0 
100% 
117.5 
17% 
58.7 
9% L 
39.0* 
39.0 
100% 
12¿ 
31% 
5,4 
14% N 
118.0» 
118.0 
100% 
25.3 
21% 
10% AT 
385.8 • 
385.8 
100% 
61,5 
16% 
30,7 
8% FI 
331.0 • 
331.0 
100% 
61,4 
19% 
30,7 
9% SE 
90.1 • 
90.1 
100% 
• 13.7 
15% 
6.9 
8% UK 
361.0 • 
361.0 
100% 
«5.2 
24% 
41.7 
12% Total 
5.443.7 
5.443.7 
100% 
1.571.6 
29% 
914.9 
17% 
* Programado mediante DOCUP 
** Programado mediante MCA • Reglamento (CEE) n'866/90. 
102 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
5.2. Objetivo n° 5a) - Pesca 
Resumen de la programación de 1994-1999 
El objetivo de adaptación de las estructuras pesqueras, cuyo instrumento financiero es el IFOP, se 
persigue a través de una serie de intervenciones encaminadas a conseguir un equilibrio duradero entre 
los recursos de la pesca y las actividades pesqueras, por un lado, y por otro, a respaldar y consolidar 
el conjunto del sector europeo de la pesca. Por lo que se refiere al ajuste del esfuerzo pesquero, el 
IFOP contribuyó en 1995 a cofinanciar la reducción de la flota europea de acuerdo con las 
indicaciones del programa de orientación plurianual de 1993-1996, a través de la paralización 
definitiva de las actividades de los buques (en forma de desguace, exportación o creación de 
sociedades mixtas). Por otro lado, prosiguieron los esfuerzos por consolidar la industria europea de 
la pesca y la acuicultura, sobre todo en el sector de la transformación y comercialización de los 
productos, la acuicultura y los equipos portuarios. 
La consideración de los requisitos medioambientales en el objetivo n° 5a) - Pesca: 
Muchas de las medidas cofinanciadas por el IFOP, incluido el ajuste del esfuerzo pesquero, tienen 
como objetivo paliar las consecuencias negativas de las actividades pesqueras sobre el medio 
ambiente y los recursos de lopesca, que siguen siendo objeto de una explotación excesiva. Por un 
lado, se trata, entre otras medidas, de la ayuda a las inversiones materiales en el ámbito de la 
protección de los recursos de las zonas marinas costeras, la protección de determinadas zonas 
costeras y la modernización de los equipos de los puertos pesqueros, de la acuicultura y de la 
industria de transformación. Por otro lado, en el marco de la política pesquera común, las normas 
técnicas en materia de protección de los recursos pesqueros y del ecosistema marítimo en general 
tienen-un efecto preventivo manifiesto desde el punto de vista de la. conservación del medio 
ambiente. 
Objetivo n° 5a) y zonas marítimas protegidas: 
La adaptación y la protección de determinadas zonas costeras constituyen el cuarto eje de 
intervención del IFOP. La creación de zonas marinas protegidas puede efectuarse a través de la 
instalación de elementos móviles o fijos, tales como arrecifes artificiales, la creación de reservas 
marinas, la prohibición de las actividades pesqueras, etc. Esta intervención contribuirá a proteger 
a los juveniles y a mejorar las condiciones de vida y de desarrollo de los recursos de las regiones 
afectadas. Está previsto dedicar más de 30 millones de ecus del IFOP a estos proyectos, correspon­
diendo 16 millones a España. 
El objetivo n° 5a) sólo abarca en el sector de la pesca las medidas previstas fuera de las regiones de 
los objetivos nos 1 y 6 (en esas regiones, las intervenciones relativas a la pesca se integran en el MCA o 
en el documento único de programación). Esos programas son 12 en total, nueve en los antiguos 
Estados miembros, aprobados en 1994, y tres en los nuevos Estados miembros, aprobados en 1995 *s. 
En 1995, se comprometieron 176,9 millones de ecus y se pagaron 81 millones bajo ese concepto 
(incluidos 65 millones y 19,1 millones respectivamente para los nuevos Estados miembros). 
Las intervenciones del IFOP en las regiones del objetivo n° 1 se llevan a cabo a través de cinco 
programas operativos relativos a la pesca y a través de los capítulos dedicados a la pesca y la 
acuicultura de nueve documentos únicos de programación y de tres programas operativos. Asimis­
mo, en las regiones del objetivo n° 6, los dos DOCUP de Finlandia y Suecia incluyen un eje dedicado 
a la pesca y a la acuicultura. Así pues, en 1995 se comprometieron 270,8 millones de ecus y se 
pagaron 81,3 millones en beneficio de las regiones del objetivo n° 1, mientras que, en las regiones del 
objetivo n° 6, los compromisos y los pagos representan 1,4 y 0,7 millones de ecus, respectivamente. 
" Véase el capítulo I.A.7. La integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 103 
Cuadro 48: Objetivo n° 5a) - Pesca - prioridades de intervención de los DOCUP para 1994-1999 (en 
millones de ecus) 
Ajuste y reorwnucion ild etfeurzo pesquero 
Otrai medidas flou 
Renovación y modemiz-eión de la flota 
Acuicultura 
Zonas marinas protegidas 
Equipos portuarios 
Transformación y comtrcialiiaeión de producía* 
Pramoción de producios 
Otras medidas 
Total B 
5.2 
0.0 
7.9 
1.9 
0.7 
1.5 
5.9 
1.2 
pm 
0.2 
244 DK 
37.7 
0.0 
35.0 
9.2 
3.2 
9.8 
30.1 
7.2 
pm 
7.6 
1.9,9 D(l) 
6.8 
0.0 
124 
7.1 
0.0 
5.6 
39.4 
2.5 
pm 
1.8 
754 E 
40.6 
0.0 
35.9 
7,2 
1.8 
6.0 
23.9 
1.8 
pm 
2.4 
119,6 F 
16.2 
27.0 
20.3 
33.7 
0.0 
8.1 
34.S 
5.0 
pm 
24.8 
189,9 I 
35.4 
0.0 
33.6 
20,5 
1.2 
5.6 
28.1 
3.6 
pm 
6.4 
134,4 L 
0.0 
0.0 
0.0 
0.7 
0.0 
0.0 
0.3 
0.1 
pm 
0.0 
1.1 N 
8,0 
0.0 
2.2 
1.5 
0.0 
20.4 
8.5 
6.0 
pm 
o.o 
46,6 UK 
13.5 
1*8.5 
13.3 
3.8 
0.4 
4.3 
22.7 
12.1 
pm 
0.2 
8S.7 Total 
163,4 
45^ 
1604 
85,6 
74 
614 
213.7 
394 
pm 
43.4 
8204 
(1) Impones indoados 
(2) 1^ Estados miembros pu«ianaptiearcHurrttd_as-_dtq^ El impon» de las 
mismas debo daurrninarse dentro da la dotación financiara global. 
La aplicación del objetivo n° 5a) - Pesca en 1995 
Los hechos más relevantes del año 1995 fueron la adopción de medidas socioeconómicas y de una 
medida específica en favor de los pescadores españoles y portugueses y una nueva programación de 
los créditos del IFOP en el caso de algunos Estados miembros. 
Medidas socioeconómicas en favor de los pescadores: Además de las medidas de reducción de la flota 
y de mejora de las estructuras de la pesca y la acuicultura, en 1995 se añadió una nueva dimensión 
socioeconómica a las intervenciones financiadas por el IFOP. Gracias a un Reglamento adoptado por 
el Consejo en el mes de noviembre4', el IFOP podrá financiar, a petición de los Estados miembros, 
dos tipos de medidas destinadas a paliar las consecuencias sociales de la profunda reestructuración 
del sector, en particular, las pérdidas de puestos de trabajo derivadas de la reducción de la flota 
comunitaria. Se trata de ayudas a los regímenes nacionales de jubilación anticipada de los pescadores 
(en determinadas condiciones relativas a la edad y la antigüedad profesional) y de primas individuales 
por cese de actividad, destinadas a los pescadores más jóvenes obligados a abandonar la profesión a 
causa del desguace de los buques. Estas medidas, que responden a la demanda de varios Estados 
miembros, del Parlamento Europeo y de los medios profesionales, no tendrán ninguna repercusión 
presupuestaria suplementaria para los Fondos estructurales, puesto que su financiación se efecutará 
mediante una nueva programación de los créditos del IFOP ya concedidos. 
Medida específica en favor de los pescadores españoles y portugueses: El vencimiento del acuerdo de 
pesca con Marruecos y la falta temporal de un nuevo acuerdo provocaron, de mayo a noviembre de 
1995, la paralización forzosa en España y Portugal de casi 700 buques que ejercían sus actividades en 
aguas situadas bajo soberanía o jurisdicción marroquí. Se estableció una medida específica para las 
tripulaciones afectadas, que tiene por objeto limitar las consecuencias de esta situación47 mediante un 
sistema de indemnizaciones mensuales individuales. El importe de esta medida se limita a 31,8 
millones de ecus (27 millones para España y 4,8 para Portugal), de los que 23,85 millones están a 
cargo de la Unión. Por otro lado, se procedió a una nueva orientación parcial de los créditos del 
IFOP ya concedidos a estos dos Estados miembros en el marco de sus programas operativos con el 
fin de indemnizar a los armadores por la paralización temporal de sus buques, en virtud del artículo 
14 del Reglamento (CEE) N° 3699/93. A lo largo del período de paralización de los buques, los 
fondos utilizados ascendieron a 52 millones de ecus (48 millones para España y 4 para Portugal), de 
los que 39 están a cargo de la Unión Europea. 
4é Reglamento (CE) N° 2791/95 de 20.11.1995, DO n° L 283 del 25.11.1995. 
47 Decisión 95/451/CE del Consejo de 26.10.1995, DO n° L 264 del 7.11.1995. 
104 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Nueva programación de los créditos del IFOP: El retraso en la aprobación de varios documentos de 
programación del IFOP en 1994 y las dificultades inherentes a la implantación de un instrumento 
financiero totalmente nuevo demoraron en cierta medida la utilización en varios Estados miembros 
de los créditos del IFOP programados para el año 1994. Para evitar que este retraso se repercutiese a 
lo largo de todo el período de programación, la Comisión y los ocho Estados miembros afectados 
acordaron una nueva programación de los compromisos, mediante la transferencia de parte de los 
créditos de 1994 al ejercicio de 1995. España, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido se beneficiaron 
de esta nueva programación en el marco del objetivo n° 5a), mientras que, de conformidad con el 
objetivo n° 1, se procedió a una nueva programación análoga para Alemania, España, Francia, 
Italia, Grecia y Portugal. 
Adaptación de la normativa: El Reglamento (CEE) N° 3699/93, que establece los criterios y las 
condiciones relativas a las intervenciones estructurales en el sector de la pesca, fue modificado dos 
veces durante el año 1995. La primera modificación4' introdujo el tonelaje bruto como unidad de 
arqueo de los buques (que se utiliza para establecer las primas por paralización definitiva). La segunda 
se refiere a medidas socioeconómicas en favor de los pescadores (véase más arriba). Se presentó una 
tercera propuesta de Reglamento del Consejo antes de final de año49 con el fin de establecer, por una 
parte, el mantenimiento a un nivel constante de las primas por retirada definitiva de los buques de más 
de treinta años y, por otra, la limitación del coste de las medidas de paralización temporal de las 
actividades pesqueras. Por último, por lo que se refiere a las modalidades de pago de los créditos del 
IFOP, la Comisión adoptó un nuevo Reglamento50 que establece el procedimiento de presentación de 
las relaciones semestrales de gastos y de los informes anuales de ejecución que sirven de base para el 
pago de los anticipos y saldos. Estas medidas están destinadas a uniformar y racionalizar los sistemas 
de pago de las intervenciones del IFOP y a garantizar'una mayor transparencia. 
El año 1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 49: Objetivo n° 5a) - Pesca -1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Programado 
Aprobado 
% 
Compromisos 1994-1995 
% de la ayuda 
Pagos 1994-1995 
% de ia ayuda B 
24,5 
24,5 
100% 
4,1 
17% 
3,3 
13% DK 
139,9 
139,9 
100% 
46,6 
33% 
30,3 
22% D 
74,5 
74,5 
100% 
24,9 
33% 
16,1 
22% E 
119,6 
119,6 
100% 
39,8 
33% 
10,0 
8% F 
189,9 
189,9 
100% 
63,3 
33% 
41,1 
22% I 
134,4 
134,4 
100% 
44,8 
33% 
11,2 
8% L 
1.1 
1,1 
100% 
1,1 
100% 
0,2 
15% N 
46,6 
46,6 
100% 
9,2 
20% 
6,2 
13% AT 
2,0 
2,0 
100% 
2,0 
100% 
0,2 
10% FI 
23,0 
23,0 
100% 
23,0 
100% 
6,9 
30% SE 
40,0 
40,0 
100% 
40,0 
100% 
12,0 
30% UK 
88,7 
88,7 
100% 
14,8 
17% 
11,8 
13% Total 
884,2 
884,2 
100% 
313,4 
35% 
149,3 
17% 
Presentación por Estados miembros 
Cuadro 50: Objetivo n° 5a) - Pesca - Grado de ejecución financiera de los DOCUP(en millones de ecus) 
Programas y año de adopcióu Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/{l) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1994 
DOCUP Bélgica 
DOCUP Dinamarca 
DOCUP Alemania 
DOCUP España 
DOCUP Francia 
DOCUP Italia 
DOCUP Luxemburgo 
DOCUP Paises Bajos 
DOCUP Reino Unido 
TOTAL 91,9 
438,8 
369,2 
334,1 
843,0 
380,8 
3.7 
123,5 
240,8 
2.825.8 24,5 
139,9 
74,5 
119,6 
189.9 
134,4 
1.1 
46,6 
88.7 
819,2 0,0 
23.3 
12.5 
19.9 
31.6 
22,4 
0.9 
1.4 
0.0 
111,9 4.1 
46,6 
24,9 
39.8 
63,3 
44,8 
1.1 
9,2 
14,8 
248,4 17% 
33% 
33% 
33% 
33% 
33% 
100% 
20% 
17% 
30% 1.2 
18,6 
9,9 
0,0 
25.3 
0.0 
0.1 
2.3 
4,4 
61,9 3,3 
30,3 
16,1 
10,0 
41,1 
11,2 
0.2 
6.2 
11.8 
130,2 80% 
65% 
65% 
25% 
65% 
25% 
15% 
68% 
80% 
52% 
41 Reglamento (CEE) N° 1624/95 del Consejo de 29.6.1995, DO L 155 de 6.7.1995. 
44 COM (95) 627 final de 5.12.1995. 
50 Reglamento (CEE) N° 1796/95 de la Comisión, de 25 de julio de 1995, DO n° L 174 del 26.7.1995. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 105 
Bélgica: La contribución del IFOP al DOCUP del objetivo n° 5a) en Bélgica ascendió a 24,5 millones 
de ecus para el período de 1994-1999, correspondiendo 4,1 millones al año 1994 y la misma cantidad 
a 1995. La aplicación del programa comenzó en 1995 para los ejes relativos al ajuste del esfuerzo 
pesquero y a la renovación y modernización de la flota. 
Dinamarca: En 1995, los compromisos en el marco del objetivo n° 5a) — pesca ascendieron a 23,3 
millones de ecus en Dinamarca. El comité de seguimiento se reunió dos veces en el año y adoptó los 
criterios detallados de selección de los proyectos. La aplicación del programa se desarrolló de forma 
satisfactoria y, además, se realizó una importante labor legislativa con el fin de adaptar la legislación 
nacional al sistema de los Fondos estructurales. Las autoridades danesas organizaron en mayo de 
1995 una importante conferencia sobre el futuro del sector de la pesca en Dinamarca. 
Alemania: El año 1995 se caracterizó por la creación de los comités de seguimiento, que adoptaron 
sus reglamentos internos y los criterios de selección de los proyectos, facilitando de este modo el 
inicio rápido de los programas (aprobados en diciembre de 1994) y una utilización satisfactoria de los 
créditos. En efecto, se ejecutaron los dos tercios del tramo anual de 1994, lo que permitió comprome­
ter el tramo de 1995 y pagar el segundo anticipo de 1994 y el primer anticipo de 1995 (total de los 
pagos del IFOP: 16,1 millones de ecus de los 24,9 comprometidos). 
España: La ejecución del DOCUP español, aprobado el 22 de diciembre de 1994, no se inició 
efectivamente hasta 1995. Dicha ejecución alcanzó el 259b del tramo de 1994 (total de los pagos del 
IFOP: 10 millones de ecus de 19,9 comprometidos). El 19 de octubre de 1995, se procedió a una 
nueva programación con la transferencia de 15,1 millones de ecus al tramo de 1995, lo que permitió 
posteriormente a la Comisión proceder al compromiso'del tramo de 1995. 
Francia: El DOCUP, aprobado el 22 de diciembre de 1994, no se empezó a aplicar efectivamente 
hasta 1995. Sin embargo, la ejecución del programa dio resultados satisfactorios y el tramo anual de 
1994 se ejecutó en un 649b, lo que permitió pagar el segundo tramo del ejercicio y proceder al 
compromiso del tramo de 1995 del programa y al pago de su primer anticipo en los plazos previstos 
(total de los pagos del IFOP: 41,1 millones de ecus de los 63,3 comprometidos, con una participación 
nacional de 42,5 millones de ecus). 
Italia: El año 1995 se caracterizó por las dificultades de utilización de los créditos, debido a la 
tardanza en disponer de la parte financiera nacional por motivos administrativos internos (retraso de 
aprobación de la decisión del Comité interministerial para la programación económica y recurso de 
Cerdeña contra esa decisión). A raíz de estos retrasos, los créditos necesarios para la cofinanciación 
nacional no estuvieron disponibles hasta el mes de octubre de 1995. El 23 de octubre de 1995, los 
comités de seguimiento de los dos programas del IFOP (objetivo n° 5a) y objetivo n°l) aprobaron la 
nueva programación del tramo de 1994 con el fin de adaptarlo a la situación real y permitir a la 
Comisión proceder al compromio del tramo de 1995. Casi todos los proyectos que se han financiado 
forman parte del último tramo (1994) del Reglamento (CEE) N° 4028/86, pagado con cargo al 
presupuesto del IFOP. 
Luxemburgo: El programa tiene como principal objetivo fomentar el desarrollo de la acuicultura y 
de la transformación y comercialización de los productos de la acuicultura. El comité de seguimiento 
se reunió dos veces en 1995 y el principal beneficiario ya ha dedicado importantes inversiones a 
aumentar y mejorar la producción de distintas especies en la acuicultura. 
Países Bajos: En 1995 se creó el comité de seguimiento del programa. Tras la aprobación del 
reglamento interno del comité y de los criterios de selección de los proyectos, se inició la aplicación 
efectiva del programa con las primeras medidas de retirada definitiva de buques de pesca. Además, 
las autoridades de los Países Bajos informaron al comité de seguimiento de las distintas medidas 
aplicadas en los demás sectores del programa, a saber la acuicultura, la transformación y comerciali­
zación de los productos y la promoción de los productos de la pesca. Sin embargo, el 29 de 
noviembre de 1995 se aprobó una nueva programación financiera, reduciéndose en 1,2 millones de 
ecus el tramo inicialmente previsto para 1994 (7,8 millones de ecus) y aumentándose de 7,8 a 14,3 
millones de ecus el tramo de 1995. 
106 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Reino Unido: El DOCUP del objetivo n° 5a) se centra en el ajuste del esfuerzo pesquero, la 
modernización y la mejora de la seguridad de la flota, la adaptación de la industria de transforma­
ción y el desarrollo de los puertos. La legislación nacional correspondiente se adoptó en junio de 1995 
y se empezaron a aplicar algunas medidas del IFOP a finales de 1995. Fue necesaria una revisión del 
plan financiero del DOCUP, con una reducción del 309b del tramo de 1994 y un aumento del tramo 
de 1996 en la misma proporción, con el fin de programar los gastos de manera más eficaz a lo largo 
del período en cuestión. En la reunión del comité de seguimiento se adoptaron los criterios de 
selección de los proyectos. Está en aplicación una medida de retirada de buques durante el período de 
1993-1998; ya se ha retirado el 79o de la flota y, según las previsiones, a finales de 1998 se habrá 
retirado aproximadamente el 129o de la misma. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 107 
6. Objetivo n° 5b) 
6.1. Resumen de la programación de 1994-1999 
Cuadro 51: Objetivo n° 5b) - Superficie, población de las zonas subvencionables y asignación financiera 
por Estado miembro, 1994-1999 
Estado miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Esparta 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido 
EUR 9 
Austria 
Finlandia 
Suecia 
EUR 3 
Total Superficie (km1) 
6.831 
8.374 
96.178 
85.223 
291.558 
80.486 
831 
5.405 
67.987 
642.873 
50.040 
95.219 
52.746 
198.005 
840.878 Población (miles 
de pers.) 
448 
361 
7.823 
1.731 
, 9.759 
4.828 
30 
800 
2.841 
28.621 
2.276 
1.094 
754 
4.124 
32.745 Contribución de los 
Fondos 
estructurales 
(millones de ecus) 
78,1 
54,0 
1.229,0 
664,0 
2.239,4 
903,7 
6,0 
150,0 
820,5 
6.144,7 
411,0 
194,0 
: 138,0 
743,0 
6.887,7 
Un examen de los 78 DOCUP aprobados en 1994 y 1995 para el periodo de programación 1994-1999 
del objetivo n° 5b) confirma que las principales prioridades que había fijado la Comisión se tuvieron 
en cuenta. El artículo 4 del Reglamento marco que establece que la «acción comunitaria se concibe 
como un complemento de las acciones nacionales correspondientes o una contribución a éstas» hizo 
que la Comisión adaptase su intervención en función de los contextos propios de cada Estado 
miembro y de cada región. El resultado ha sido una gran variedad de programas, que reflejan la gran 
heterogeneidad de las zonas rurales europeas. 
Prioridades adaptadas a los contextos nacionales y regionales 
La diversifícación agrícola, el apoyo a las actividades vinculadas al sector maderero, así como la 
realización de infraestructuras rurales se benefician globalmente de más de un 279o de las 
asignaciones comunitarias. Sin embargo, este porcentaje puede variar mucho de un Estado 
miembro a otro; Dinamarca, España, Francia e Italia, así como Austria, presentaron programas 
en los que la parte de créditos reservados para este eje de desarrollo es superior a la media. 
Gracias a esta prioridad, las explotaciones agrícolas situadas en las zonas subvencionables del 
objetivo n° 5b) pueden recibir ayudas cuando emprenden proyectos de mejora de la calidad de 
los productos, especialmente en aplicación del Reglamento (CEE) n° 2081/92 del Consejo 
relativo a la protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen de los 
productos agrícolas y alimenticios. En las zonas rurales frágiles, se fomenta al máximo el papel 
que pueden desempeñar los agricultores en los ámbitos del desarrollo turístico (turismo rural) y 
de la conservación o protección del medio ambiente. Se impulsan las iniciativas de los agricul­
tores en pro de la diversificación de su producción en favor de productos variados. Estas 
acciones dirigidas y adaptadas a cada contexto regional o incluso «microrregional» constituyen 
un útil complemento de la política agrícola común, cuyos efectos pretenden incrementarJl. 
" Véase el Capítulo II.D.2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural. 
108 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
El apoyo a la creación y al desarrollo de las PYME constituye el segundo sector de intervención (259o 
de la asignación comunitaria). Para Bélgica, Alemania, los Países Bajos, Finlandia y el Reino Unido, 
este eje es el más importante, y la proporción de los créditos que se le consagran supera la media 
comunitaria. Esta prioridad permite apoyar el mantenimiento y desarrollo del comercio y la artesanía 
en los pueblos y contribuye así a mejorar los servicios a la población rural. Las actividades 
productivas también están incluidas, puesto que están previstos créditos para facilitar las inversiones 
directas de las PYME u ofrecerles buenas condiciones de desarrollo y de implantación (zonas de 
actividad económica, inmuebles industriales, etc.). Estas intervenciones tienen esencialmente por 
objeto proporcionar a las PYME de las zonas rurales los medios para beneficiarse de los efectos 
positivos del mercado único. 
La inversión en los recursos humanos constituye el tercer sector de intervención. Cerca de un 159o de 
la asignación comunitaria permitirá financiar acciones de formación y ayudas a la contratación. La 
inversión en el «capital humano» debe ser inseparable de las otras inversiones productivas. En el 
medio rural, la prioridad consiste en adaptar los dispositivos de formación a las condiciones 
específicas de los lugares y de sus habitantes (escasa densidad de población, proyectos de desarrollo a 
menudo muy específicos que no siempre corresponden a modelos preestablecidos de formación). La 
Comisión ha insistido mucho para que este eje apoye de manera preferente módulos de formación 
concebidos y aplicados en función de las necesidades reales y como complemento de las dinámicas 
locales de desarrollo. 
El turismo (como complemento del turismo rural antes citado) recibe más de un 129o de la asignación 
de créditos comunitarios. Para Dinamarca se trata del eje más importante. El Reino Unido e Italia 
decidieron también dedicar gran parte de los créditos a este sector de intervención, que para ellos 
constituye, respectivamente, la segunda y tercera prioridad. Se pretende aumentar y mejorar las 
capacidades de hospedaje. Allí donde sea necesario, está previsto realizar inversiones complementa­
rias que refuercen la capacidad de atracción de las zonas rurales (acondicionamiento de parajes, 
señalización turística, recuperación de patrimonio cultural, arquitectónico y natural). La baza 
principal consistirá en comercializar productos turísticos originales (turismo vinculado a la cultura, al 
descubrimiento, a los deportes al aire libre, etc.). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 109 
El medio ambiente en el objetivo n° 5b): 
La calidad del medio ambiente es una de las bazas del desarrollo de las zonas rurales. Este 
patrimonio constituye la base de numerosas actividades turísticas y agrícolas que a su vez pueden 
reforzar su calidad. Por ello, en el marco del objetivo n° 5b), las inversiones directas en proyectos 
de medio ambiente representan 720,5 millones de ecus para el periodo de 1994-1999, o sea el 
11,7% de los créditos de este objetivo. La mayor parte se concentra (56%) en medidas de tipo 
preventivo, por lo general en el sector de la conservación de los medios naturales y de la 
biodiversidad. Otra parte importante (30%) se destina directamente a medidas encaminadas a 
reducir la contaminación. Más concretamente, las realizaciones previstas son, por ejemplo, la 
creación de equipamientos y estructuras de iniciación a la protección del medio ambiente, en 
conexión con el desarrollo del turismo rural, en particular, (rutas de descubrimiento de la 
naturaleza, creación de polos educativos y de acogida), o de medidas de protección de los biotopos 
acuáticos (reintroducción del salmón, rehabilitación de parajes deteriorados). Conviene señalar 
que en las zonas muy sensibles (por ejemplo las zonas húmedas), la intervención comunitaria tiene 
en cuenta las dificultades particulares con que se enfrentan las actividades económicas con el fin 
de proporcionarles medios de adaptación adicionales. Por otra parte, se promueven las activi­
dades productivas de diversificación que se basan en un medio ambiente de alta calidad, como los 
servicios vinculados a la investigación y al desarrollo agroalimentarios, el turismo verde, la 
agricultura biológica o la conservación de la naturaleza. Tanto en las zonas rurales como en los 
demás lugares, se fomentan también inversiones en las PYME en favor de productos y técnicas 
sostenibles, de energías renovables y de técnicas que ahorren energía y agua. 
Cuadro 52: Objetivo n° 5b) y medio ambiente - distribución de los créditos destinados directamente al 
medio ambiente, 1994-1999 (EUR 9 - millones de ecus - precios 1994) 
(C) 14* 
Gestión de los paisajes naturales, paisaje, biodiversidad (a) 400,5 ___S_H^_H ^^N, 
Descontaminación/tratamiento (tecnologías limpias, residuos industríales) (b) 216,2 __H__S__P 1 
Valorización del bosque (c) 103,8 ___9_fi_r <A 
(b) 30%^^i™U*^5_H 
Variación del impacto de la inversión comunitaria de un Estado miembro a otro 
Las expectativas de la Comisión frente al impacto de la inversión comunitaria en relación con la 
inversión total estimada eran de dos tipos: por una parte, garantizar que la asignación comunitaria 
concedida a cada programa pudiese producir directamente por «efecto de palanca» una inversión 
total significativa; y por otra parte, evitar que la asignación comunitaria quedase diluida en un 
conjunto amplio de intervenciones públicas que desdibujasen el «plus cualitativo» permitido gracias 
a la intervención de la Unión. El examen de los planes financieros de cada DOCUP adoptado pone 
de manifiesto que la relación entre la inversión comunitaria y la inversión total prevista está 
directamente vinculada al contenido de los programas (ejes prioritarios, contenido de las medidas, 
tipos de acciones). Como término medio, un ecu comunitario debería generar 3,9 ecus de inversión: 
• Italia y Austria propusieron programas que preveían entre 5,2 y 6,5 ecus de inversiones pendientes 
de realización para cada ecu comunitario asignado; 
•en Finlandia, Bélgica, Francia, Dinamarca, los Países Bajos, Alemania y Luxemburgo, el impacto 
esperado es de 3,2 a 4,3 ecus de inversión total prevista por cada ecu comunitario; 
• en el Reino Unido y España, los resultados obtenidos serían de 2,5 a 2,7 ecus de inversión por cada 
ecu comunitario. 
110 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
6.2. La aplicación del objetivo n° 5b) en 1995 
Cuadro 53: Objetivo n° 5b) - Resumen de los DOCUP adoptados en 1994 y 1995 (en millones de ecus) 
DOCUP ADOPTADOS EN 1994 DOCUP ADOPTADOS EN 1995 
E«U-. micmhr—TUglán TOTAL FSE Eilaila micmbrWRcf ¡ún TOTAL FEOCA FEDER 
Dina marca 54,18 llM IM Bélgica ?8,1 23.8 -II.1 11.2 
Bañera 
litar 
Baja Sajorna 
Renama.Palaúnoda 
Schleswig-llolslein 
Eipaña I.U83J 454J 4I*,N 
560.2 
80.8 
245.1 
111.3 
85.9 235.3 
42.(> 
98.0 
44.5 
34.4 207.3 
32J 
yx.ü 
44.5 
34.4 212,6 
T\ÏJ 
6.5 Meeljesland 
I 'olonia 
HV.-W* 1Ü.3 
41.4 
26.4 3.5 
12.4 
7.9 
t>nM 393.91 14.._! 49.0 Alemania 
22.3 
17.2 
"753 145,7} 6-.7I 
BaUen-H unemherg 
Renania del Kortr-ll'eslfalia 
Sarre 74.9 
46.X 
24.1 42.4 
18.3 
7.9 5.2 
20.4 
15.5 
58,« 
27.4 
23.7 
7.5 1.6 
K.7 
2.9 
111,4 
"Tí 
4.7 
K.7 
Tiï 
"713 
2.U 
—i! 
ti.5 
"Ts 
4.3 
K.I 
9.9 
G.l 
5.1 
6.9 
1.8 
6.1 
8.0 
8.9 
33.3 Aragón 
Cataluña 
IM Rioja 
SluJritl 
Kavarra 
Fuá Vtaco 29K.Í. 
148.(1 
38.9 
49.3 
56.6 
26.5| I97.7| 
88.6 
26.3 
24-3 
37.8 
19.1 72.8 
36.1; 
10.1 
13.2 
12.1 
4.5 28.1 Ea paña 44,1 2U.7I 
•16,1 20.7 
*M M 
11.7 
6.7 
3.( Alocuo Central 
Pirineos '3 
239,4 105.71 M 
12.2 
•M 
1US.SH 
Ahucia 
Aquitania 
Auvemia 
Maja-Kormamba 
Bordona 
Bretaña 
Centro 
Champafta-AnJenuí 
Franco-C'ondaJo 
Alta Normandia 
Languedoc-Rosellón 
Lemoiin 
ljorena 
A lediodlo-Pirineos 
l'ait del Loira 
Poilou^harenles 
Provenio-Alpei-Cotla Azul 
Rodano-AlptJ 
üotimio 
Emilia Remana 
Lacio 
Lomhardia 
Toscana 
Tretilo 
Umhna 
Valle de Aosta 
¡'¿neto 
Luxemburg» 
Paiau Baja, 
h'risia 
Croninga I Dremtht 
Limhurgo 
Overijsel 
Zelanda 
EastAnglia 
English Northern Uplands 
South West England 2.218,1 »I7J 
48.8 
225.3 
164.7 
133.3 
II 2.-7 
186.3 
84.1 
2V.3 
78.1 
11-
119.9 
128.0 
96.8 
283.1 
122.0 
130.1 
95.0 
169.4 19.0 
113.5 
80.3 
47.0 
61.2 
73.< 
36.1 
12.1 
34.3 
5.0 
63.5 
68.5 
36.3 
122.2 
47.0 
59,3 
46.0 
75.7 24.2 
81.5 
63.3 
61.3 
39.4 
91.1 
35.9 
14.2 
33.2 
4.8 
41_ 
39.1 
48.3 
130.9 
57.7 
47.4 
38.7 
75.0 
664,21 3U.M 264,41 
TOTAL 1994 
H 43.0 
57.1 
145.7 
40-3 
133.0 
19.9 
75.5 
4.2 
145.6 
m I5U.IH 
68.7 
34.9 
19.1 
15.5 
11.8 
387,111 
6041 
108.0 
219.0 
5.1*11,5 
100% 19.9 
28.5 
70.0 
18.1 
5X„ 
9.2 
33.1 
2.2 
65-
M 
í_,_! 
20.6 
11.5 
8.1 
4.8 
5.6 
78,61 
10.5 
27.0 
41.1 
TJñíJ 
4i% 17.9 
21.5 
51.5 
18.1 
56.1 
7.8 
32.6 
2.(1 
56.8 
3,1 
8I.M 
43.5 
16.8 
8.1 
8.9 
4.6 
2511,41 
40.4 
64.8J 
145.1 
2.1134 
41% 29U.K 
5 
30.3 
21.1 rrmli-\ enecia-Julia 
Liguria 
Las Atareas 
Piamonte 44.0 
35.8 
76.2 
83.5 20.7 
13.3 
37.6 
34.1 
-Región fromento 
Escocia Central I Tayside 
Dumfries y Calloway 
English Midland Uplands 
Grampian 
Lincolnshire 
Tltektarches 
Pais de Gales 25.0 Rciiw UniUu 
12.1 
22_ 
12.0 
3.0 
10.6 
1.4 
15.2 
20.5 
12.2 
30.0 
17,3 
23.4 
10.3 
18.6 
"»4/5 
T-
7.1 
24.1 
4.0 
18.5 
2.8 
9.7 
0.0 
23.3 
T-
17,6 
"T¡5 
6,6 
2.9 
1.8 
1,6 
58,11 
"To 
I6_U 
32.N 433a 72.M 
30.4 
25.4 
47,7 
12J 
39.5 
53.7 
40.6 
184.0 3.7 
3.2 
6.4 
2.1 
4.8 
9.5 
7.4 
35.6 
TOTAL 1995 
S 9-4,2 
loon 2984 
3IX 
76M 
UK 17.8 
18.1 
30.5 
39.5 
284,6) 
20.7 
17.1 
34.4 
8„ 
28.6 
36.2 
24.2 
115.1 
514,7 
S1K 
TOTAL 1994-1WS 
H (.144,7 
100% 2.404,7 
42% 2.Í28.2 
41% 151,0 
16% 
9113 
15% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 111 
La Comisión aprobó en 1995 30 DOCUP en virtud del objetivo n° 5b), nueve de los cuales en 
beneficio de los nuevos Estados miembros", lo que eleva a 78 el número total de programas 
(DOCUP) aprobados para el periodo de 1994 a 1999 (48 DOCUP se habían adoptado en 1994). Cabe 
señalar que entre estos programas adoptados en 1994 y 1995, 77 incluyen una participación de los tres 
Fondos (FEDER, FEOGA y FSE) y solamente un DOCUP (Valle de Aosta) prevé una financiación 
sólo a cargo del FEDER y del FEOGA. 
En líneas más generales, 1995 fue el año del comienzo efectivo de la mayoría de los DOCUP del 
objetivo n° 5b), cuya dotación financiera provisional para el periodo de 1994-1999 asciende a 6.900 
millones de ecus. Por otra parte, se realizó un esfuerzo importante en dirección de los nuevos Estados 
miembros (Austria, Finlandia y Suecia) con el fin de decidir las zonas subvencionables, definir el 
importe de la asignación comunitaria, preparar y adoptar los DOCUP y organizar las primeras 
reuniones de los comités de seguimiento. 
Cerca de 6.750 millones de ecus se han asignado a los programas del objetivo n° 5b) aprobados en 
1994 y 1995. Durante estos dos años, la Comisión comprometió créditos por un importe de 1.181 
millones de ecus (o sea, el 175,Vo de la dotación 1994-1999) y pagó 662 millones de ecus (es decir, el 
9,8% de la dotación). A partir de la adopción de los 78 DOCUP, la Comisión procedió al 
compromiso de un primer tramo y al pago de la mitad de estos créditos contratados. En función del 
estado de desarrollo concreto de los proyectos sobre el terreno, las regiones pudieron solicitar los 
pagos y los compromisos siguientes. Excluyendo a Austria, Finlandia y Suecia, cuyos DOCUP se 
aprobaron más tarde, se observa que 21 regiones pudieron solicitar un segundo pago comunitario 
(segundo anticipo del primer tramo para el FEOGA, FEDER y FSE). Quince regiones pudieron 
solicitar el tercer pago comunitario (saldo del primer tramo) para el FEOGA y 13 para el FEDER. 
Muy pocas regiones pudieron solicitar un cuarto pago (segundo anticipo del segundo tramo): 5 
regiones para el FEDER y 8 regiones para el FEOGA. 
Cuadro 54: Objetivo n° 5b) -1995 en la programación de 1994-1999 (en millones de ecus) 
Programado 
Aprobado 
% 
Compromisos 1994-1995 
% de la contribución 
Pagos 1994-1995 
% de la contribución B 
78,1 
78.1 
100% 
9,2 
12% 
4,6 
6% DK 
54,0 
54,0 
100% 
9.8 
18% 
5,7 
10% D 
1.229,0 
1.229,0 
100% 
261,7 
21% 
134,2 
11% E 
664,0 
664.0 
100% 
162,1 
24% 
118,4 
18% F 
2.239,4 
2.239,4 
100% 
373,2 
17% 
207,9 
9% I 
903,7 
903.7 
100% 
107,0 
12% 
53,5 
6% L 
6.0 
6.0 
100% 
0,8 
14% 
0.4 
7% N 
150,0 
150.0 
100% 
25.6 
17% 
12,6 
8% AT 
411,0 
411,0 
100% 
78,3 
19% 
39,2 
10% FI 
194,0 
194.0 
100% 
32,8 
17% 
15,9 
8% SE 
138.0 
0,0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% UK 
820,5 
820,5 
100% 
120,7 
15% 
69,4 
8% Total 
6.887,7 
6.749,7 
98% 
1.181,2 
18% 
661,9 
10% 
Por lo que se refiere al estado actual de desarrollo de los programas, conviene señalar en primer lugar 
que deberá acelerarse el desarrollo financiero de los programas. Para ello, se intentará lograr una 
mejor circulación de los créditos. Se impulsará una mayor implicación de los cofmandadores 
públicos aprovechando las reuniones de cada comité de seguimiento. Si ello resulta útil, podría 
decidirse un ajuste de los programas. En segundo lugar, el objetivo de integración entre los tres 
Fondos debe producir esfuerzos suplementarios y traducirse en resultados concretos que pongan de 
relieve una conexión entre la inversión en recursos humanos y la inversión en los sectores producti­
vos. 
" Véase el Capítulo I.A.7. La integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales. 
112 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
6.3. Presentación por Estado miembro: 
BÉLGICA 
Objetivo n' ib) - Programación de 1994-1999 
Población (1000 hab.) I 448 
Superficie (km') 6.831 
millones de ecus 
3 DOCUP TÔtâïj 7¡Ü 
Media por DOCUP | 26JD 
Desglose por Fondos 
FEOGA I 233 
FEDER 41,1 
FSE| ni (9) i% (a) 35% O Agricultun. lüvicullura y 
horticultura (a) 
OOinarnizaáóny 
divertifícación económica 
ü>) • Estabilización da la pasca 
mari lima (c) 
Q Promoción del turismo (d) 
• Atractivo y calidad de los 
mídeos rurales (e) 
D Recursos humanos y 
formación (0 
•Asistencia técnica (g) 
Aplicación en 1995 
La Comisión aprobó a principios de 1995 tres DOCUP: dos programas en Flandes para las regiones 
de Westhoek y de Meetjesland y uno en Valonia para la zona del sudeste de Bélgica. Las regiones de 
Flandes y de Valonia son responsables de la aplicación de estas intervenciones comunitarias, que dan 
gran prioridad al desarrollo de las PYME y PYMI, así como a la di versificación agrícola y silvícola. 
Los tres comités de seguimiento se reunieron durante el año 1995. Las propuestas de programas de 
evaluación e información se presentarán en las próximas reuniones de los comités. Se establecieron 
algunos criterios precisos de selección de los proyectos y se comunicaron a los miembros del Comité. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 55: Objetivo n° 5b) - Bélgica - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de 
ecus) 
Programas 
y 
ano de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
199S 
Meetjesland 
Valonia 
Westhoek 
TOTAL 34,2 
135.4 
96,6 
266,2 10,3 
41,4 
26,4 
78,1 1.2 
4,9 
3,1 
9,2 1,2 
4,9 
3,1 
9,2 12% 
12% 
12% 
12% 0,6 
2,4 
1.5 
4,6 0,6 
2,4 
1.5 
4,6 50% 
50% 
50% 
50% 
Por lo que se refiere al estado de desarrollo financiero de los programas, que deberá acelerarse en 
1996, la Comisión comprometió, en 1994-1995, el 12% y pagó el 6% del total de la dotación de 
créditos previstos para el conjunto del periodo. 
DINAMARCA 
Objethv ti' Sb) • Programación de 1994-1999 
Población (1000 hab.) 
Superficie (km1) 361 
8.374 
millones de ecus 
IDOCUP Total 
Media por DOCUP 54,0 
54.0 
Desglose por Fondos 
FEOGA 
FEDER 
FSE 21,6 
21.6 
10.8 (d) 2% (a) 25% 
(c) 
(b) 36% O Diversifícación y 
protección del medio 
Bmbiente(a) , íesarroUo de las 
empresas (b) 
O Turismo (c) 
•Asistencia técnica (d) 
" Para una descripción más detallada de las prioridades de programación por Estado miembro, véase el Informe 
Anual de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 113 
Aplicación en 1995 
La Comisión había aprobado el DOCUP para Dinamarca el 21 de diciembre de 1994, en el que se 
establecieron tres grandes prioridades de igual importancia: la diversificación agrícola y silvícola, la 
diversificación y el desarrollo de los sectores no agrícolas y el desarrollo del turismo. La responsabili­
dad de la aplicación del programa se confía al Ministerio de Agricultura danés. El comité de 
seguimiento del programa se reunió a finales de 1995. Se informó a los miembros del comité de los 
criterios de selección de los proyectos. Los programas de evaluación y de información se decidirán en 
1996. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 56: Objetivo n° 5b) - Dinamarca - Estado de realización financiera del DOCUP (millones de 
ecus) 
Programa 
y 
ano de adopción 
1994 
Dinamarca Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
201.5 54,0 3.4 9,8| 18%| a 5,7| 58%| 
Entre 1994 y 1995, después de haber comprometido el 18% de la dotación de los créditos comunita­
rios, la Comisión pagó un 10,5Vo de esta dotación global prevista para el conjunto del periodo. 
AlJEMANIA 
Objetivo n' 5b) - Programación i* 1994-1999 
Población (1000 hab.) I 7l_3 
Superficie (km*) 96.178 
millones de ecus 
8 DOCUP TÔtâïj 12291) 
Media por DOCUP iUJ 
Desglose por Fondos 
FEOGA I 522Í9 
FEDER 475.1 
FSE 231.0 (d) o,i% 
(a) 42% QOiversiAcadón y adaptación de 
las estructuras agrarias (a) 
O Fomento de loa sectores no 
agrarios (b) 
• Desarrollo de los recursos 
humanos (c) 
O Protección del medio ambiente 
(Sarre) (d) 
Aplicación en 1995 
Entre diciembre de 1994 y marzo de 1995, se aprobaron 8 DOCUP para las regiones alemanas. 
Objetivos prioritarios de estos programas son el desarrollo de las PYME y PYMI y la diversificación 
agrícola y silvícola. Para cada uno de estos programas, la responsabilidad de la aplicación recae en 
los Estados federados. Los ocho comités de seguimiento se reunieron en 1995. Los criterios de 
selección de los proyectos están definidos con precisión en el marco de los distintos regímenes de 
ayuda regionales utilizados para la aplicación de los programas. La evaluación intermedia debía 
comenzar en 1996 y finalizar en 1997. 
114 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
1995 en la programación de 1995-1999 
Cuadro 57: Objetivo n° 5b) 
ecus) Alemania - Estado de realización financiera de los DOCUP (millones de 
Programas 
y 
ano de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 Pagos 
, 1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Baden-Wurtemberg 
Renania del Norte-
Westfalia 
Sarre 450,8 
117,9 
108,0 74.9 
46.8 
24,1 8,8 
5,5 
2.8 8,8 
5,5 
2,8 12% 
12% 
12% 4,4 
2.7 
1,7 4.4 
2.7 
1.7 50% 
50% 
61% 
1994 
Messe 
Baja Sajonia 
Renania-Palatinado 
Schleswig-Holstein 
Schleswig-Holstein 
TOTAL 2.933.4 
232,3 
706.5 
426,8 
229,6 
5.205,3 560,2 
80,8 
245.1 
111.3 
85,9 
1.229,0 70,4 
14.1 
15.6 
8,0 
10,7 
135,8 135,5 
23,7 
44,4 
20,2 
20,9 
261,7 24% 
29% 
18% 
18% 
24% 
21% 34,9 
8,0 
11.3 
6.4 
1,8 
71,2 67.4 
12.8 
25,7 
12.5 
7.0 
134,2 50% 
54% 
58% 
62% 
33% 
51% 
El estado de desarrollo financiero del DOCUP es satisfactorio: la Comisión ha comprometido un 
21% y ha pagado un 11% de los créditos previstos para el conjunto del periodo. 
ESPAÑA 
Objetivo «• ib) - Programación de 1994-1999 
Población (1000 hab.) I - uïî 
Superficie (km2) 85.223 
millones de ecus 
7 DOCUP To7_ï] ¿W 
Media por DOCUP 94,9 
Desglose por Fondos 
FEOGA] 414,6 
FEDER 160,8 
, FSE 88j6 (e) 13% 
(a) 3i% 
(d) 
(c) 
(b) 24% -Infraestructuras básicas (a) 
D Dtversiftcadón de la actividad 
económica (b) 
• Conservación de los recursos 
naturales (c) 
O Mejora del habitat rural (d) 
• Recursos humanos (a) 
Aplicación en 1995 
En 1994 se habían aprobado todos los DOCUP del objetivo n° 5b) españoles, con excepción del de 
las islas Baleares (aprobado el 18 de enero de 1995). En total se están aplicando siete programas, que 
se articulan en torno a cinco prioridades: las infraestructuras de base necesarias para el desarrollo 
económico (red viaria rural, electrificación y pequeña infraestructura industrial, concentración 
parcelaria, mejora de las redes de regadíos existentes); la diversificación de la economía y la creación 
de empleo (diversificación agrícola, política de la calidad, ayudas a las PYME artesanales, indus­
triales y de servicios); la protección y la rehabilitación del medio ambiente (protección y extensión de 
los macizos forestales, lucha contra la erosión, mejora de los espacios naturales protegidos); la 
mejora del habitat rural (mejora de la pequeña infraestructura y restauración de los pueblos); y los 
recursos humanos (formación, ayudas a la contratación, mejora de las estructuras de empleo, mejora 
del potencial científico y tecnológico). La responsabilidad de aplicación de los programas recayó en 
las comunidades autónomas. 
Durante la primera mitad del año 1995 se constituyeron los comités de seguimiento de estos 
programas. Los comités de Madrid y de las Baleares celebraron una segunda reunión a finales de 
1995. Un comité nacional de seguimiento, competente para la coordinación a nivel nacional de los 
aspectos que afectaban a más de un DOCUP, se reunió en julio y diciembre. 
Séptimo irtforme anual — Los fondos estructurales en 1995 115 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 58: Objetivo n° 5b) - España - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de 
ecus) 
Programas 
y 
alio de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1995 
Baleares | I46,9| 46,1| 8,2| 8,2| 18%| 6.8| 6.8| 82% 
1994 
Aragón 
CataluAa 
La Rioja 
Madrid 
Navarra 
País Vasco 
TOTAL 763.6 
366,7 
166,5 
112,9 
161,0 
81.2 
1.798,7 298,6 
148,0 
38,9 
49,3 
56,6 
26.5 
664,0 41,0 
17,1 
1.9 
6.5 
10,1 
3.8 
88,6 78,8 
34,7 
6,2 
11,3 
16,4 
6.4 
162,1 26% 
23% 
16% 
23% 
29% 
24% 
24% 37.8 
15,8 
1.8 
5.4 
10.9 
3.2 
81,7 56.8 
24,6 
4.0 
7.8 
14,1 
4,6 
118,4 72% 
71% 
64% 
69% 
86% 
71% 
73% 
El año 1995 fue en general muy activo en cuanto a realizaciones financieras, para poder recuperar el 
retraso producido en la aprobación de los DOCUP en 1994. La Comisión comprometió el 24Vo y pagó el 
18% de la dotación concedida a los DOCUP para el conjunto del periodo. 
FRANCIA 
Objetivo n* ib) • Programación de ¡994-1999 
Población (1000 hab.) I 9^759 
Superficie (km') 291.558 
• millones de ecus 
20 DOCUP TÔtâïj 2239,4 
Media por DOCUP ~ Ülfl 
Desglose por Fondos 
FEOGA I \MÍJ 
FEDER 939,4 
FSE 292_ (c) (d) 2% (a) u% 
(b) si% QOfversiAcación agrícola (a) 
•Desarrollo económico (b) 
O Atractivo de las zonas rurales (c) 
•Asistencia técnica (d) 
Aplicación en 1995 
En 1994 se aprobaron dieciocho DOCUP franceses y en el primer trimestre de 1995 se decidieron dos 
programas más relativos al Macizo Central y a los Pirineos. Un programa específico relativo a la 
asistencia técnica estaba pendiente de adopción a finales de 1995. El conjunto de estos programas 
confirma la prioridad concedida a las estrategias de diversificación y valorización de las producciones 
agrícolas y silvícolas. En segundo lugar, se encuentra el eje «diversificación y desarrollo de los 
sectores no agrícolas». La responsabilidad de la aplicación de los programas recayó en los represen­
tantes del Estado en las regiones. 
En 1995 se celebraron treinta reuniones del comité de seguimiento, que permitieron informar al 
conjunto de los interlocutores acerca de los criterios de selección de los proyectos, puesto que éstos se 
habían formalizado en documentos de aplicación publicados en cada región. La mayoría de los 
comités examinó y propuso programas de evaluación; los evaluadores debían ser seleccionados 
durante el primer semestre de 1996 para poder comenzar la evaluación intermedia durante la segunda 
parte del año. 
116 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 59: Objetivo n° 5b) 
ecus) Francia - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de 
Programas 
y 
ano de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
199S 
Macizo Central 
Macizo de los Pirineos 27,4 
17,8 12.7 
8.6 1.1 
1.1 1.1 
1.1 8% 
13% 0,5 
0,5 0.5 
0.5 50% 
50% 
¡994 
Alsacia 
Aquiiania 
Auvemta 
Daja Normandia 
Borgorta 
Bretaña 
Centro 
Champaña-Ardenas 
Franco-Condado 
Alta Nonnandia 
Languedoc-Rosel lón 
Lemosin 
Lorena 
Mediodía-Pirineos 
Pais del Loira 
Poitou-Charentes 
C. Azul (l) 
Ródano-Alpes 
TOTAL 169,1 
762,4 
724,7 
433,4 
407,6 
510,6 
259,7 
100,1 
437.6 
32,9 
344,3 
560,8 
304,6 
849,9 
334,2 
450,8 
288,0 
844,5 
7.860,4 48,8 
225,3 
164.7 
133,3 
112.7 
186,3 
84.1 
29.3 
78.1 
11,2 
119,9 
128,0 
96.8 
283,1 
122,0 
130,1 
95,0 
169,4 
2.239,4 0,2 
2,8 
25,7 
12,8 
20,4 
0,0 
M 
0,0 
6,9 
0,0 
0,0 
14,0 
1.4 
4.9 
12.5 
3.8 
0.3 
1.6 
110,5 6.7 
34,4 
44,9 
31,5 
29,7 
26.2 
5.1 
4.1 
13.9 
1.1 
11.7 
32.0 
10,2 
33.9 
27.8 
20.9 
12,1 
24,9 
373,2 14% 
15% 
27% 
24% 
26% 
14% 
6% 
14% 
18% 
10% 
10% 
25% 
11% 
12% 
23% 
16% 
13% 
15% 
17% 0,0 
3,4 
19,0 
7.8 
9.4 
3.1 
0,5 
0,0 
4,8 
o.o 
0,0 
12.5 
1.2 
3.7 
4,2 
2,6 
1.9 
1,5 
76,6 3.3 
19,2 
28,6 
17,1 
14,1 
16,2 
2,5 
2,1 
8,3 
0,5 
5,8 
21.5 
5,6 
18.2 
11.8 
11.1 
7.8 
13,2 
207,9 48% 
56% 
64% 
54% 
47% 
62% 
49% 
50% 
60% 
50% 
50% 
67% 
55% 
54% 
42% 
53% 
65% 
53% 
56% 
(1) Provenza-Alpes-Costa Azul 
Por lo que se refiere a la ejecución financiera, la Comisión procedió al compromiso del 17% y al 
pago del 9Vo de la asignación comunitaria prevista para Francia (total del periodo). Deberá hacerse 
un esfuerzo constante para recuperar un retraso debido en gran medida a la aprobación de los 
programas a finales de 1994. 
ITALIA 
Objetivo H' Sb) - Programación de 1994-1999 
Población (1000 hab.) I 4.828 
Superficie (km1) | 80.486 
millones de ecus 
13 DOCUP Total i 903,7 
Media por DOCUP | 69,5 
Desglose por Fondos 
FEOGA I 410.8 
FEDER 370,3 
FSE| 122.6 (d) 12% (e) 1% 
(a) 32% 
(c) 
(b) 43% O Modernización y 
diversificado» de la 
agricultura (a) 
O Promoción del sector no 
agrícola (b) 
• Medio ambiente (c) 
O Recursos humanos (d) 
•Asistencia técnica (a) 
Aplicación en 1995 
Durante el primer trimestre de 1995 finalizaron los procedimientos de adopción de 13 DOCUP 
italianos. Estos programas ilustran la prioridad concedida a la diversificación agrícola y silvíco­
la; la segunda prioridad se dedicó al desarrollo de las PYME y PYMI y al turismo, a la vez que se 
hizo un esfuerzo para que, junto a las medidas de formación previstas dentro de cada uno de los 
ejes prioritarios, se adopte un eje completo de valorización de los recursos humanos. Hay que 
tener en cuenta que los programas italianos recurren a una participación importante del sector 
privado. La responsabilidad de apücación de los programas se confía a las regiones y provincias 
autónomas. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 117 
La Comisión participó en diecisiete comités de seguimiento. Estos últimos concedieron una gran 
importancia a la transparencia de los procedimientos y de los criterios de selección de los proyectos. 
Todos los comités prepararon y luego aprobaron los programas de evaluación. Las selecciones 
mediante licitación de los evaluadores independientes se acabarán a mediados de 1996. Los comités 
también tuvieron que decidir los programas de información y de publicidad. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 60: Objetivo n° 5b) - Italia - Estado de realización financiera de los DOCUP (en 
millones de ecus) 
Programas 
y 
arto de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Friul-Venecia-Julia 
Liguria 
Las Marcas 
Piamonte 273.4 
189,6 
429.9 
438,2 44,0 
35.8 
76,2 
83.5 5.2 
4.2 
8.9 
9.8 5.2 
4.2 
8.9 
9,8 12% 
12% 
12% 
12% 2.6 
2,1 
4.5 
4.9 2.6 
2.1 
4.5 
4,9 50% 
50% 
50% 
50% 
1994 
Bolzano 
Emilia RomaAa 
Lacio 
Lombardfa 
Toscana 
Tremo 
Umbría 
Valle de Aosta 
Véneto 
TOTAL 157,1 
311,6 
514.9 
213.8 
744.9 
66,0 
341,9 
13.9 
1.033.2 
4.728,4 43,0 
57.1 
145,7 
40,3 
133,0 
19,9 
75,5 
4.2 
145,6 
903,7 0.0 
3.4 
o.o 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
o.o 31,5 5.1 
6,8 
16,7 
4,8 
15,8 
1,1 
10.7 
0,6 
17,3 
107,0 12% 
12% 
11% 
12% 
12% 
6% 
14% 
14% 
12% 
12% o.o 
1.7 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
o.o 
0,0 15,8 2.6 
3,4 
'- "«.3 
2.4 
7.9 
0.6 
5.4 
i 0.3 
8.6 
533 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Por lo que respecta al estado de desarrollo financiero para 1994-1995, la Comisión comprometió el 
12% y pagó el 6% de la asignación comunitaria destinada a los DOCUP italianos. A raíz de las 
licitaciones lanzadas en 1995 y de la instrucción de los proyectos presentados se esperaba una mayor 
utilización de las disponibilidades financieras a partir de 1996. 
LUXEMBURGO 
Objetivo n' Sb) • Programación de 1994-1999 
Población (1000 hab.) I 30 
Superficie (km1) | 831 
millones de ecus 
l DOCUP TÔtâïl 6\Ô" 
Media por DOCUP ~ TÔ 
Desglose por Fondos 
FEOGAI 2¿ 
FEDER 3.1 
FSE| (W (a) 21% 
(c) QRevitalización da la agricultura y 
la silvicultura (a) 
O Empleo en los saeteras 
secundarlo y lardado (b) 
• Turismo y calidad de vida (c) 
(b) 28% 
Aplicación en 1995 
El DOCUP relativo a la zona del objetivo n° 5b) luxemburgués se había aprobado en diciembre de 
1994. Este programa está marcado por la prioridad concedida a la creación y al mantenimiento del 
empleo en las PYME y PYMI, así como al desarrollo del turismo y de la calidad de vida. La 
responsabilidad de la aplicación del programa compete al Ministerio de Agricultura. El Comité de 
seguimiento, cuya primera reunión debía celebrarse en 1995, fue aplazado a 1996. 
118 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 61: Objetivo n° 5b) - Luxemburgo - Estado de realización financiera del DOCUP (en millones de 
ecus) 
Programa 
y 
año de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
• (3)/(2) 
1994 
Luxemburgo | 25,5| 6,0| 0.0| 0.8| 14%| 0,2| 0,4| 50% 
Por lo que se refiere a la ejecución financiera, la Comisión procedió al compromiso del 14% y al 
pago del 1% de la asignación comunitaria prevista para el periodo. 
PAÍSES BAJOS 
Objetivo n' Sb) - Programación de 1994-1999 
Población (1000 hab.) I 8ÔÔ 
Superficie (km1) 5.405 
millones de ecus 
5 DOCUP Total i 150,0 
Media por DOCUP 30,0 
Desglose por Fondos 
FEOGA] 5ÔJ 
FEDER 81,8 
FSE] 17_ (d) (e) 11% W '* <a> 8* 
(c) 42% (b) 25% O Desarrollo agrícola y horticultura 
(a) 
Q Creación de empresas (b) 
• Infraestructura turística (c) 
O Protección del medio ambiente 
(d) 
•Recursos humanos (e) 
DAsistenda técnica (0 
Aplicación en 1995 
La Comisión había adoptado en diciembre de 1994 cinco DOCUP en favor de los Países Bajos. Sus 
intervenciones se orientan preferentemente en el apoyo a las PYME-PYMI y la protección del medio 
ambiente. La responsabilidad de la aplicación de estos programas se confió a las regiones. 
La Comisión participó en ocho comités de seguimiento en 1995. Durante estos comités, se comunica­
ron algunas informaciones sobre los criterios de selección de los proyectos. Los programas de 
evaluación están en preparación y deberán dar lugar a licitaciones durante 1996. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 62: Objetivo n° 5b) - Países Bajos - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones 
de ecus) 
Programas 
y 
ano de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
Frisia 
Groninga / Drenthe 
Limburgo 
Overijssel 
Zelanda 
TOTAL 266.9 
157.4 
48,4 
70.2 
49.2 
592,1 68,7 
34,9 
19,1 
15.5 
11.8 
150,0 4,5 
0.0 
0.0 
1.4 
1.4 
7,3 12.7 
4,2 
2.3 
3.3 
3.2 
25,6 18% 
12% 
12% 
21% 
27% 
17% 4.1 
1.7 
0,4 
1.2 
2.0 
9,5 5.2 
2.1 
l.l 
1.6 
2,5 
12,6 41% 
50% 
50% 
50% 
79% 
49% 
Entre 1994 y 1995, la Comisión procedió al compromiso del 17 Vo y al pago del 8Vo de créditos 
comunitarios previstos para el conjunto del periodo. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
REINO UNIDO 
Objetivo /i* Sb) - Programación de 1994-1999 
Población (1000 hab.) I 2.841 
Superficie (km') 67.987 
millones de ecus 
II DOCUP Total] 82~5 
Media por DOCUP " 74,6 
Desglose por Fondos 
FEOGA I f~2 
FEDER 535,0 
FSE 13_3 (d) (f) 1% 
(e) 3% | (a) 6% 
(c) 
(b) 35% 119 
O Diversification de la agricultura 
(a) 
O Empresas (no agrícolas) (b) 
• Turismo (c) 
O Prolección del medio ambiente 
(d) 
• Recursos humanos (o) 
O Asistencia técnica (0 
Aplicación en 1995 
Entre finales de 1994 y principios de 1995 se aprobaron once DOCUP para el Reino Unido. En líneas 
generales, conceden una gran prioridad al apoyo a las PYME-PYMI, así como al desarrollo turístico. 
La aplicación de los programas corre a cargo de los servicios del Estado. 
Se organizaron dieciocho reuniones de comité de seguimiento en 1995, que permitieron informar a 
los miembros de los comités acerca de los criterios de selección de los proyectos. Los programas de 
evaluación deberán terminarse en 1996. 
1995 en la programación de 1994-1999 
Cuadro 63: Objetivo n° 5b) - Reino Unido 
de ecus) Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones 
Programas 
y 
ano de adopción Coste 
total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Pagos 
1995 Pagos 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1995 
Región rronteriza 
Escocia central / Tayside 
Dumfries y Galloway 
English Midland Uplands 
Grampian 
Lincolnshire 
The Marches 
Pals de Gales 76.6 
64,0 
125,3 
333 
96,2 
133.6 
90,8 
483,4 30,4 
25.4 
47,7 
12.2 
39,5 
53,7 
40,6 
184,0 7,7 
3.8 
6,7 
1.4 
5.6 
7.5 
6.2 
27,1 7.7 
3.8 
6.7 
1,4 
5.6 
7.5 
6.2 
27.1 25% 
15% 
14% 
12% 
14% 
14% 
15% 
15% 3,1 
2,0 
3,6 
0,7 
2,9 
4.0 
3.4 
153 3,1 
2,0 
3,6 
0.7 
2.9 
4.0 
3,4 
'.. 15,3 41% 
54% 
54% 
52% 
52% 
53% 
55% 
56% 
1994 
East Anglia 
English Northern Uplands 
South West England 
TOTAL 132,4 
2623 
514,5 
2.0123 60,0 
108,0 
219.0 
8203 1.4 
2,2 
5.1 
74,6 8,6 
15,0 
31,2 
120,7 14% 
14% 
14% 
15% i.o 
1.7 
8,8 
46,4 4.6 
8.1 
21.8 
69,4 53% 
54% 
70% 
58% 
Por lo que se refiere a la ejecución financiera, la Comisión procedió al compromiso del 15% y al 
pago del 8% de la asignación comunitaria prevista para el conjunto del periodo. 
120 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
7. Integración de los nuevos Estados miembros en las políticas estructurales 
La integración de los tres nuevos Estados miembros en las políticas estructurales comunitarias 
constituyó un aspecto importante de las negociaciones de adhesión en 1994, regulada fundamental­
mente por la propia Acta de Adhesión. En ésta se establece la creación de un nuevo objetivo de los 
Fondos estructurales, el objetivo n° 6, en favor de regiones de muy baja densidad de población, así 
como la inclusión en el objetivo n° 1 del Estado federado austríaco de Burgenland, y se fija, para 
cada uno de los Estados miembros, los recursos financieros destinados, por una parte, a los objetivos 
nos 1 (Austria) y 6 (Finlandia y Suecia) y, por otra parte, a los objetivos nos 2 a 5b). El Acta de 
adhesión no establece la lista de las zonas subvencionables de los objetivos nos 2 y 5b) ni la 
distribución de los créditos de los objetivos nos 2 a 5b), competencia de la Comisión, que adoptó estas 
decisiones en 199554. 
En 1995, las actividades relativas a los nuevos Estados miembros se centraron más en la preparación 
de los DOCUP de conformidad con los distintos objetivos que en la aplicación de los programas, 
dado que en estos paies la aplicación de las normas comunitarias no comenzó hasta el 1 de enero de 
1995. Así pues, en estos países se ha considerado conveniente presentar en una sección específica las 
prioridades de las distintas programaciones, mientras que en los demás Estados miembros el presente 
informe se concentra en la aplicación y en los logros de los programas durante el año 1995. No 
obstante, hay que destacar la rapidez con la que se adoptaron en 1995 casi todos los programas de las 
intervenciones por objetivo, lo que permitió que muchos de ellos comenzaran antes de finalizar el 
año. 
En 1995, se adoptaron 35 DOCUP de los tres nuevos Estados miembros, (17 de Austria, 9 de 
Finlandia y 9 de Suecia). A finales de año, sólo quedaban pendientes de aprobación 6 DOCUP de 
Suecia,(uno del objetivo n° 4 y cinco del objetivo n° 5b). Los objetivos nos 2 y 5b) presentan el mayor 
número de programas aprobados (10), seguidos por el objetivo n° 5b) (9) y el objetivo n° 5a) 
Agricultura (5). En el caso de los demás objetivos, se aprobó un DOCUP por Estado miembro 
(objetivo n°l: 1; objetivo n° 3: 3; objetivo n°4: 2; objetivo n° 5a) Pesca: 3 y objetivo n° 6: 2). 
El objetivo de alcanzar un desarrollo compatible con el medio ambiente: 
Austria, Finlandia y Suecia son países en los que existe una gran preocupación por el medio 
ambiente. El estado del medio ambiente en los tres nuevos Estados miembros es muy saatisfacto-
rio. Concretamente, las zonas del norte de Suecia y de Finlandia (regiones de muy baja densidad 
de población del objetivo n° 6) están consideradas uno de los últimos espacios naturales que 
quedan en Europa en estado virgen. Austria posee algunas de las regiones montañosas más bellas 
de Europa. 
La gran sensibilidad de la opinión pública hacia estos temas se ha reflejado en una normativa 
medioambiental muy desarrollada. En las regiones finlandesas y suecas de los objetivos n°* 6 y 2, 
el principal problema es la amenaza potencial de la contaminación transfronteriza y la acidifica­
ción de la tierra y del agua que ya ha causado ciertos estragos. Otra importante cuestión 
medioambiental en estos países es la explotación de los recursos naturales compatible con el medio 
ambiente. En Austria, las principales cuestiones son, probablemente, la protección de las regiones 
montañosas frente a la contaminación producida por los transportes y la promoción de un turismo 
respetuoso con el medio ambiente. 
El medio ambiente como tema horizontal de todos los programas: 
Una característica común de todos los programas de los nuevos Estados miembros es la preocupa­
ción por el medio ambiente como tema horizontal que subyace en todas las medidas. En todos los 
programas de Suecia las cuestiones medioambientales constituyen un criterio horizontal en la 
mayor parte de las medidas. Por supuesto, no es posible cuantificar en términos monetarios el 
compromiso de dar prioridad a las acciones que contribuyen a un desarrollo sostenible o a mejorar 
las condiciones medioambientales. 
iA Más detalles acerca de los aspectos estructurales de la ampliación de 1994 en el Informe anual de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 121 
7.1. Objetivos n°81 y 6 
AUSTRIA 
La región austríaca de Burgenland es la única región de los tres nuevos Estados miembros subvencio-
nable con arreglo al objetivo n° 1. En 1995, el PIB medio de esta región limítrofe de tres países de 
Europa Central representó el 70% aproximadamente de la media comunitaria. Sus 270.000 habi­
tantes viven en zonas fundamentalmente rurales en una superficie de 4.000 km2. El DOCUP 
presentado a la Comisión el 20 de abril de 1995 fue adoptado el 15 de noviembre del mismo año. Éste 
prevé una contribución de los Fondos estructurales de 165,6 millones de ecus de un coste total del 
programa de 831,4 millones. 
Objetivo n' 1: Austria-Programación de 199S-1999 
Ejes prioritarios 
Comctcio « ¡adunia (i) 
Invaiigacióa y doanollo (b) 
Turiimo (c) 
Agricukm 1 «adío iwbiiim (il) 
PianwciM <ld ciccámumo y ««inhilidart del 
«moteo (t) 
Anuencia lácnica (0 
Tout Coste 
Mal 
360,9 
•2.6 
191.5 
115,0 
63,0 
M 
SJM Contribución de los Fondos estr. 
Total 
54.1 
15.5 
31.7 
24.2 
26.3 
4.1 
145,6 FEDEX 
5J.J 
I2.S 
3S.7 
0.7 
2.0 
107,6 FSE 
3.0 
3.0 
23,6 
I.S 
33.1 FEOGA 
24.2 
0,6 
24,1 Contribución 
nacional 
pública 
114.4 
26.9 
63.2 
41.2 
26.7 
44 
213.6 Contribución 
privada 
189.7 
40.2 
19.6 
J2.6 
10,0 
312,1 (e) s% (0 i% 
(d) 15% 
(C) 23% (a) 43% 
(b) 10% 
Los objetivos generales del programa de desarrollo regional consisten, por una parte, en crear en 
Europa central una región dinámica en los sectores de la industria, el comercio, el turismo y la 
agricultura, y por otra parte, en reducir las disparidades económicas internas gracias a una calidad de 
vida más homogénea en la región. Las medidas financiadas permitirán crear 7.300 nuevos empleos 
(6.000 en la industria, 1.000 en las PYME vinculadas a las tecnologías y 300 en los centros 
tecnológicos). 
Principales ejes generales: 
• Se presta una atención especial al aumento de las posibilidades de 
empleo de las mujeres, la mano de obra poco cualificada y los jóvenes 
en zonas fundamentalmente rurales, como medio de mantener la 
población y de reducir la emigración. 
• Las acciones de formación y de calificación de la mano de obra local 
se orientan para satisfacer las necesidades de la región en materia de 
formación de los empresarios de PYME, en el ámbito tecnológico y de 
desarrollo de la economía local; 
• Se promueve la internacionalización, la cooperación y la creación de 
redes, lo que refleja la situación geográfica del Burgenland y su 
cooperación con Hungría y de otros países de Europa central y 
oriental; 
• La conservación de un medio ambiente único: la medida «protección 
de la naturaleza y del medio ambiente» (0,8 millones de ecus de los 
Fondos estructurales; coste total: 2,26 millones) prevé la cofinancia-
ción de proyectos en zonas protegidas y paisajes de interés turístico, 
del programa ecológico del Burgenland, del programa de saneamiento 
del Neusiedlersee, del parque nacional Neusiedlersee-Seewinkel y del 
programa de protección de los biotopos amenazados y de los espacios 
naturales 
Las posibilidades ofrecidas por la nueva situación en Europa central y por la adhesión de Austria a la 
Unión Europea deben aprovecharse también en beneficio de la región de Burgenland entre 1995 y 
1999. A este respecto, el potencial de crecimiento de los países vecinos y de las otras regiones de 
Austria deberán incidir favorablemente en las perspectivas de futuro de la parte septentrional y 
central de Burgenland. La parte meridional de la región no se beneficia de los mismos incentivos 
exteriores y deberá realizar un esfuerzo específico para desarrollar su potencial endógeno (en 
particular, el turismo termal), sacando el máximo provecho de la cooperación transfronteriza. 
122 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 64: Objetivo 1 - Austria - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programa y año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
DOCUP Burgenland 831,4) 165,6 28,8 17% 14,4| 50% 
Objetivo n° 6 
El objetivo n° 6 fue creado por el Acta de adhesión y se dirige al desarrollo de las zonas con una 
densidad de población igual o inferior a 8 habitantes por km2. Las zonas subvencionables de 
Finlandia y Suecia con arreglo al objetivo n° 6 se definieron en el protocolo n° 6 del Acta de 
adhesión. Por regla general, las disposiciones de los Reglamentos de los Fondos estructurales, y 
especialmente las aplicables al objetivo n° 1, se aplican también al objetivo n° 6. 
Cuadro 65: Objetivo n° 6 en Finlandia y en Suecia - Estadísticas básicas 
Finlandia 
Suecia 
TOTAL Tohlación total 
objetivo n° 6 _ 
840.000 
449.000 
1.289.000 % del total 
nacional 
17% 
5% 
-Superficie total 
objetivo n° 6 (km1) 
206.000 
241.640 
447.640 % del total 
nacional 
60% 
50% 
-
FINLANDIA 
Las regiones finlandesas subvencioanables con arreglo al objetivo n° 6 cubren una superficie 
continua formada por las regiones de Laponia, Kainuu, Carelia del norte y Savo del sur, y parte de 
las regiones de Ostrobothnia del norte y central, de Savo del norte y de Finlandia central. La 
densidad media de población es de 4 hab/km2. En estas regiones, el aumento de la tasa de desempleo 
como consecuencia de la crisis de la década de 1990 agravó sus problemas tradicionales, es decir, la 
reducción progresiva de la población y el éxodo rural hacia las ciudades. Por otra parte, estas 
regiones son muy dependientes de los sectores de la agricultura y de la silvicultura, así como de los 
servicios públicos, y tienen una base industrial muy desequilibrada, concentrada en algunas grandes 
empresas de las industria forestal, siderúrgica y química. Por otra parte, hay un número reducido de 
PYME y la pérdida de empleos en los servicios públicos afecta más a las mujeres que a los hombres. 
El 11 de julio de 1995 se adoptó el DOCUP del objetivo n° 6, que había sido presentado a la 
Comisión el 8 de marzo del mismo año. Éste se dirige a promover los puntos fuertes de estas 
regiones, constituidos por los productos de la madera y de la silvicultura, las ramas especializadas de 
la agricultura, la siderurgia, la electrónica y el turismo. Asimismo, tiene por objeto aumentar el 
número de PYME, mediante incentivos para la creación de empresas en la industria local y los 
servicios privados, así como para la formación y la investigación y el desarrollo. El programa 
también tiene por objeto utilizar al máximo las posibilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías, en 
particular en el sector de las telecomunicaciones, con el fin de solucionar los problemas derivados de 
las largas distancias. Debido a la importancia de la agricultura, especialmente en las partes más 
meridionales, aproximadamente la cuarta parte de los recursos del programa se destinarán a las 
ayudas en favor de los agricultores, de conformidad con el sistema de ayudas a la agricultura en las 
zonas desfavorecidas (objetivo n° 5a)). El programa incluye también medidas de ayuda a los parados 
y de formación, financiadas por el FSE. Asimismo, el FSE financia proyectos relativos a la sociedad 
de la información. 
Durante las negociaciones mantenidas con las autoridades finlandesas, se adoptaron algunas modifi­
caciones de los programas presentados inicialmente. Se redujo el tipo de cofinanciación comunitario 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 123 
en favor de las zonas desfavorecidas, con el fin de destinar créditos en favor del desarrollo. Se 
abandonaron algunos proyectos de infraestructuras básicas y se reforzaron las acciones relativas a los 
recursos humanos en el sector de la sociedad de la información. Por último, se reagruparon 
determinadas medidas más modestas en un paquete de desarrollo rural flexible, que financiará 
proyectos fundamentalmente locales en una gran variedad de sectores, incluidos los proyectos 
relativos a la minoría Sami en el norte de Laponia. 
Objetivo n' 6V Finlandia - Programación de I99S-1999 (en millones de ecus) 
EJa prioritarios 
Desarrollo industrial (a) 
Recursos humanos (b) 
Agricultura, silvicultura, pesca, desarrollo rural y 
medio ambiente (c) 
Asistencia técnica (d) 
Total Coste 
total 
513,4 
II9.S 
604,5 
11.4 
1-126,1 Contribución de los Fondos tur. 
Total 
153.7 
17.9 
209.1 
9.2 
459,9 FEDEX 
133,8 
lí.7 
lt.6 
3.4 
1724 FSE 
19.9 
71.2 
12.6 
2.1 
105.a FEOGA 
0.0 
0.0 
174.0 
3.6 
177,6 IFOP 
0.0 
0.0 
3.9 
0.1 
4.0 Contrlbuclin 
nacional 
pública 
153,7 
«7,9 
280,5 
9,2 
S31J Contribución 
privada 
206.0 
14,0 
114,9 
334.9 (d) 1% 
(C) 46% (b) 14* 
El programa final consta de tres ejes prioritarios: desarrollo industrial, creación de empresas e 
inversión en las empresas existentes; recursos humanos, incluidas la formación y la orientación a los 
desempleados, la investigación y la sociedad de la información; la agricultura, la silvicultura, la 
pesca, el desarrollo rural y el medio ambiente. La contribución comunitaria asciende a 459,9 millones 
de ecus (de los cuales, una parte importante a cargo del FEOGA, un 39%, que se explica por la 
importancia de los pagos de la indemnización compensatoria) de un gasto total de 1.326 millones de 
ecus. 
Medidas en favor del medio ambiente: 
De conformidad con el eje en favor del desarrollo industrial y con el orientado específicamente a 
la protección del medio ambiente, el DOCUP finlandés prevé medidas medioambientales que 
contarán con una contribución comunitaria de 14,4 millones de ecus: 
• En el primer caso, se trata de fomentar la utilización de las bioenergías y de otras fuentes de 
energía renovable y de desarrollar las infraestructuras y las redes energéticas (ayudas de los 
Fondos estructurales: 8 millones de ecus; coste total: 35,3 millones). Las medidas previstas 
incluyen inversiones en métodos de producción de energía respetuosos con el medio ambiente 
(fuentes de energía renovables, reducción de emisiones, etc) y medidas para una utilización 
racional de la energía. 
• La medida de protección del medio ambiente prevé la mejora de la calidad de los sistemas de 
abastecimiento de agua, la mejora de la gestión de residuos, la promoción del reciclaje, la 
protección del medio ambiente en los centros turísticos, inversiones en reservas naturales, 
estudios medioambientales, planes de gestión medioambiental, etc (Contribución de los Fondos 
estructurales: 6,4 millones de ecus; coste total: 16 millones). 
Los objetivos principales del programa son reducir la tasa de desempleo en un 2°lo anual, incorporar 
a 8.000 desempleados al mundo laboral, en una zona que contaba con 90.600 parados en 1994, (24<7o 
de la población activa); elevar a 135.000 el número de empleos en el sector privado y la industria 
(117.500 en 1994); y reducir del 20% al 15%la diferencia registrada entre el PIB local y la media 
nacional, lo que supone reducir la diferencia en un 5%. 
La gestión del DOCUP es competencia de las regiones y de la Administración central. Cada región 
adopta su propio programa, que aplica de acuerdo con un marco común de procedimientos y de 
criterios de selección de los proyectos, mediante un comité de gestión regional compuesto de 
representantes de la región, de los servicios locales de los ministerios y de los interlocutores sociales, 
razón por la cual el programa se integra en un único DOCUP con un único comité de seguimiento. 
En septiembre y en noviembre de 1995 se celebraron dos reuniones del comité de seguimiento. 
124 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
SUECIA 
Las regiones subvencionables en Suecia en virtud del objetivo n° 6 son siete (un condado entero 
(Jamtland) y parte de seis condados (Vármland, Kopparberg, Gàvleborg, Vasternorrland.Vasterbot-
ten y Norrbotten). Su densidad de población es de 2 hab/km2. En general, estas zonas se caracterizan 
por la existencia de pequeños núcleos urbanos muy distantes entre sí y la tercera parte de la población 
vive en núcleos muy dispersos alejados de estos centros. La baja densidad de población y la fuerte 
dependencia de las regiones costeras tiene como consecuencia una gran necesidad de infraestructuras 
y de solidaridad social. La tasa de desempleo asciende al 13% y el empleo es muy dependiente del 
sector público, en particular el empleo femenino. La segunda fuente de empleo es la silvicultura y las 
actividades mineras, actualmente en regresión. 
El DOCUP fue adoptado por la Comisión el 6 de noviembre de 1995. Prevé una contribución de los 
Fondos estructurales de 252 millones de ecus, de un coste total de 635 millones de ecus. El objetivo 
del programa es contribuir a superar las dificultades inherentes a la situación periférica de estas 
regiones, la pérdida de empleos en las industrias tradicionales (las minas, en particular) y los 
desequilibrios de población debidos al éxodo de mujeres y de jóvenes. Por otra parte, el programa 
tiene por objeto aprovechar las riquezas esspecíficas de la región, es decir, el medio ambiente, la 
abundancia de recursos naturales y la existencia de infraestructuras relativamente satisfactorias. El 
DOCUP pretende fomentar la creación de empleo en el sector privado, con el fin de reducir el 
desempleo y compensar las pérdidas de empleos previstas en el sector público que afectarán 
fundamentalmente a las mujeres. La viabilidad de las pequeñas comunidades muy dispersas depende­
rá de su capacidad para crear nuevos empleos y de conservar el atractivo de la región como centro de 
vida y de trabajo. 
Objetivo n* í: Surtía - Programación de 199S-1999 (en millones de ecus) 
Ejtt prioritarios 
Empico, comercio e industria (a) 
Premoción dt los conocimiento» (k) 
Agricultura, pesca y récures naturales (c) 
Desarrollo rural y trabajo comunitario (d) 
foblación Sami (c) 
Asistencia técnica (0 
Total Costa 
total 
269.4 
102.7 
151.5 
(3.4 
15.7 
104 
635,0 Contribución áa los Fondos estr. 
Total 
•2.6 
4M 
66.1 
41.7 
7.6 
54 
252,0 PEDE* 
na 
35.7 
12.5 
13.7 
0.0 
24 
1224 FSE 
20.9 
13.1 
6.0 
20,0 
2.6 
14 
63.9 FEOGA 
34 
0.0 
43,6 
5.0 
1.2 
61.4 ¡For 
0.0 
0.0 
4.0 
0.0 
0.0 
0.1 
4,1 Contribución 
nacional 
pública 
«04 
40.4 
61.0 
41,7 
7.6 
5.2 
236,1 Contribución 
privada 
106.6 
13.5 
24.4 
2.0 
0.5 
147,0 (b) ia% 
La estrategia del programa, articulado en torno a cinco prioridades, se basa también en cierto 
número de temas horizontales, que incluyen explotar lo mejor posible las tecnologías de la informa­
ción en todas las zonas de actividad socioeconómica, garantizar la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres, conservar un entorno natural excepcional y la herencia cultural, aprovechar las 
ventajas competitivas de la región y aumentar la cualificación y las capacidades de los individuos. 
Asimismo, incluye medidas dirigidas a facilitar orientación a las empresas y a aumentar su competiti-
vidad, desarrollar el potencial de IDT y las tecnologías de la información, promover los recursos 
agrarios y naturales dentro del respeto al medio ambiente, desarrollar el turismo, fomentar las 
iniciativas locales y aumentar la formación y la cualificación. La prioridad concedida al pueblo Sami 
permitirá conservar su medio ambiente y su forma de vida tradicional, la cría de renos. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 125 
Medidas en favor del medio ambiente: 
El DOCUP sueco prevé dos medidas que contarán con una contribución comunitaria de 6 
millones de ecus: 
• La primera se dirige a la conservación de los recursos naturales y del paisaje. Incluye acciones 
de reciclaje, de mejora de los sistemas de abastecimiento de agua y de alcantarillado, de 
protección de zonas especiales, de investigación y proyectos-piloto para una agricultura respe­
tuosa del medio ambiente, y de mejora de los sistemas de gestión del medio ambiente 
(Contribución de los Fondos estructurales: 4 millones de ecus; coste total: 8 millones); 
• La segunda medida tiene por objeto mejorar la formación medioambiental e incluye medidas 
de formación en tecnologías medioambientales, la formación de los agricultores y de los 
propietarios de zonas forestales en materia de gestión del medio ambiente, actividades de 
reciclaje en la industria y el comercio, las nuevas tecnologías del agua, y la información al 
sector turístico acerca del derecho al acceso a las zonas rurales (Allemansrôt). (Contribución de 
los Fondos estructurales: 2 millones de ecus; coste total: 4 millones). 
Los objetivos generales del programa consisten en crear o conservar alrededor de 9.500 empleos, 
reducir la divergencia entre el PIB per capita de la región (con excepción de la producción de energía) 
y la media nacional, crear 900 nuevas empresas y aumentar la formación en el ámbito de las 
tecnologías de la información. 
La mayor parte del presupuesto del programa (80 %) será ejecutada por los comités de gestión 
regional que emanarán de las estructuras locales y regionales existentes. Algunas medidas, por 
ejemplo las medidas del objetivo n° 5a, serán administradas por las agencias centrales y el pueblo 
Sami recibirá una subvención global. La primera reunión del Comité de seguimiento del DOCUP 
tuvo lugar en diciembre de 1995 y la aprobación y ejecución de proyectos se inició en 1995. 
Cuadro 66: Objetivo 6 - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
^ 
Programado 
Adoptado 
% 
Compromisos 1995 
% de la ayuda 
Pagos 1995 
% de la ayuda FI 
459,9 
459,9 
100% 
81,0 
18% 
40,5 
9% SE 
252,0 
252,0 
100% 
44,9 
18% 
22,5 
9% Total 
711,9 
711,9 
100% 
125,9 
18% 
63,0 
9% 
7.2. Objetivo n° 2 
De conformida con los Reglamentos que regulan los Fondos estructurales y las disposiciones del Acta 
de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, y tras la aprobación unánime del Comité 
Consultivo para el desarrollo y la reconversión de las regiones, la Comisión adoptó, el 22 de febrero 
para Austria y Finlandia" y el 10 de mayo de 1995 para Suecia", la lista de las zonas subvenciona-
bles del objetivo n° 2. 
Cuadro 67: Objetivo n° 2 en los nuevos Estados miembros — Estadísticas básicas 
-
Austria 
Finlandia 
Suecia Número de regiones 
subvencionables 
4 
6 
5 Población 
total objetivo n' 2 
640.000 
790.000 
970.000 % 
del total 
8% 
15% 
11% Superficie total 
objetivo n* 2 (km1) 
8.692 
17.000 
35.325 % 
del total 
10% 
5% 
8% 
" DO n°L 51 del 8.3.1995. 
" DO n° 123 del 3.6.1995. 
126 
AUSTRIA Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
El 26 de abril de 1995, las autoridades austríacas presentaron sus propuestas para las cuatro regiones 
austríacas del objetivo n° 2 (Estiria, Baja Austria, Alta Austria y Vorarlberg), y la Comisión adoptó 
los DOCUP correspondientes el 15 de noviembre de 1995. Estos programas abarcan el período de 
1995-1999. Su coste total asciende a 816 millones de ecus, de los cuales 101 millones proceden de los 
Fondos estructurales. 
Cuadro 68: Objetivo n° 2 - Austria - Distribución financiera por región y por Fondo (en millones de ecus) 
DOCUP 
Estiria 
Baja Austria 
Alta Austria 
Vorarlberg 
TOTAL Coste total 
463,4 
199,2 
67,0 
86,6 
816,1 Contribución de los Fondos estr. 
Total 
58,0 
22,4 
10,8 
9,9 
101,0 FEDER 
38,8 
17,9 
7,1 
6,4 
70,2 FSE 
19,2 
4,5 
3,6 
3,5 
30,8 Contribución 
nacional 
pública 
123,7 
33,7 
18,7 
12,0 
188,2 Contribución 
privada 
281,7 
143,0 
37,5 
64,7 
526,9 
El objetivo de los DOCUP es contribuir a la modernización y diversificación de la economía de estas 
regiones, afectadas por el rápido declive de los sectores de la metalurgia, la siderurgia, y la industria 
textil. Se pone un énfasis especial en la creación de nuevas empresas y en el fortalecimiento de las 
existentes (las PYME en particular), mediante la promoción de las nuevas tecnologías. Alrededor del 
60% de los recursos disponibles se destinan a la industria y la artesanía y a la formación tecnológicas 
correspondiente; el 30% se destinará a financiar medidas de formación de los recursos humanos y el 
7% a la promoción del turismo. Se estima que las acciones financiadas en virtud de los cuatro 
DOCUP aprobados contribuirán a crear o mantener 11.000 empleos. 
(c) 
(b) ,o% Oblativo n' 2: Austria - Programación de I99S-I999 
Ejes prioritarios 
Inversiones en empresa» (incluida el turiimo) (») 
l*D, innovación y t/ansfciciicia de tecnología (b) 
Infraestructura de apoya a la» act» ¡dadas (c) 
Formación y réadaptation profesional (d) 
Asiuencia técnica (e) 
TOTAL Coste 
total 
173.4 
14.4 
76.6 
71.* 
6.1 
116,1 Contribución de los Fotutos asir. 
Total 
40.1 
10.2 
16.7 
10.1 
l«t,0 FEDER 
40.1 
10.2 
16.7 
0,0 
w 
70U FSE 
0,0 
0,0 
0.0 
30,5 
0.1 
10.1 Contribución 
nacional 
pública 
«4,9 
23.2 
31.1 
41.7 
3,3 
111,2 Contribución 
privada 
447.7 
il.O 
24.1 
3.4 
0,0 
516.» (a) 7i% 
Un enfoque integrado del medio ambiente: 
La protección del medio ambiente esparte integrante de los DOCUP y se enmarca en el respaldo a 
la introducción de tecnologías limpias y la utilización de fuentes de energía alternativas. 
• En Estiria se han aprobado dos medidas que forman parte de dos ejes prioritarios diferentes 
(inversión en la industria y el turismo y transferencia de tecnología y orientación) y que 
promueven la inversión de las empresas en la protección del medio ambiente y facilitan 
orientación en materia de ahorro energético y técnicas medioambientales; 
• En Voralberg se ha aprobado una medida dirigida a mejorar los conocimientos que incluye una 
ayuda para proyectos piloto y de acción que promuevan una utilización racional de la energía y 
técnicas de producción más respetuosas con el medio ambiente; 
• En Baja Austria, la acción en favor del medio ambiente está encuadrada en tres medidas: en el 
ámbito de la reestructuración económica, el respaldo a la inversión empresarial (utilización 
racional de la energía, eliminación de residuos industriales y lucha contra la contaminació-
n,etc); en el ámbito de la orientación a las empresas, asistencia a las PYME (tratamiento de 
residuos, reducción de la contaminación, auditorías, etc) y en el ámbito de las infraestructuras 
económicas, inversión en las fuentes de energía renovable (energía solar, biomasa, eólica, 
hidroeléctrica, etc). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 127 
Asimismo, se incluyen medidas especiales de reincorporación de las mujeres al mercado laboral, 
especialmente en la Baja y Alta Austria. Se facilitará asistencia técnica con el fin de reforzar y crear 
estructuras de gestión regional que contribuyan a la promoción y creación de proyectos innovadores, 
así como a aumentar la coordinación de las acciones de desarrollo regional. 
Cuadro 69: Objetivo n° 2 - Austria - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
DOCUP Baja Austria 
DOCUP Alta Austria 
DOCUP Estiria 
DOCUP Vorarlberg 
TOTAL 199,2 
67,0 
463,4 
86,6 
816,1 22,4 
10,8 
58,0 
9,9 
101,0 22,4 
10,8 
11,1 
9,9 
54,1 100% 
100% 
19% 
100% 
54% 7,6 
3,9 
5,6 
4,3 
21,4 34% 
37% 
50% 
44% 
40% 
FINLANDIA 
En Finlandia hay seis zonas industriales subvencionables con arreglo al objetivo n° 2. La programa­
ción se integra en un único DOCUP para 1995-1996, ya que las autoridades finlandesas decidieron 
presentar un nuevo programa para el período de 1997-1999. Tres de las zonas son regiones costeras 
(parte de las regiones de Satakunta y de Varsinais Suomi en la costa occidental, Ità-Uusimaa y 
Kymenlaakso en la costa oriental del Golfo de Finlandia y Kokkola en la costa nor occidental); las 
tres restantes están situadas en las regiones de Páját-Háme (Lahti), en Finlandia central (Jyvàskylà) y 
en Carelia del sur (Lappeenranta). El principal problema de estas zonas es la elevada tasa de 
desempleo (23% 1994, frente al 20% de media nacional), debida a los cambios estructurales y a la 
constante disminución de los empleos en las principales industrias, dominadas por grandes empresas 
de los sectores forestal, siderúrgico y químico. La disminución estructural del empleo en estas 
industrias se agravó por la crisis del comercio con Rusia a partir de 1990. 
Uno de los puntos débiles de estas regiones es que son muy dependientes de un pequeño número de 
grandes empresarios, por lo que el DOCUP hace hincapié en la necesidad de diversificar y promover 
las PYME. Además de fomentar la creación de nuevas empresas, el programa incentiva a las PYME 
existentes mediante la inversión, la investigación, el desarrollo de nuevos productos y la formación 
tecnológica y comercial. De ahí la importancia de la formación y del establecimiento de redes con 
otras PYME o empresas más importantes (desarrollo agrupado). Por último, el programa tiene por 
objeto desarrollar la importancia de Finlandia como vía de acceso a Rusia y a los Estados Bálticos, 
especialmente a través de inversiones en los puertos utilizados para el comercio de tránsito. 
(c) 
(b) Objetivo /•* 2: Finlandia • Programación de 1995-1996 
Ejes prioritarios 
Promoción da la* empresas (a) 
Competencia y lee» elegía (b) 
Medio ambiente, infraestructuras y turismo (c) 
Asistencia técnica (d) 
TOTAL Coste 
total 
173.1 
4S.6 
61.1 
11 
1U.0 Contribución de los Fondos estr. 
Total 
36.6 
16.3 
14.9 
1.4 
*».2 FEDER 
30.1 
1.7 
14,9 
U 
ssj FSE 
6.1 
7.6 
0.0 
0.3 
14,0 Contribución 
nacional 
pública 
49,4 
20,1 
37.0 
1.4 
107.» Contribución 
privada 
•6.1 
».2 
1 
9,9 
IOS.» 
El programa se presentó a la Comisión el 8 de marzo de 1995 y fue aprobado el 11 de julio del mismo 
año. Incluye tres ejes prioritarios: la promoción de las empresas; el desarrollo de las competencias y 
tecnologías y el medio ambiente, las infraestructuras y el turismo. La contribución comunitaria 
asciende a 69,2 millones de ecus, de un coste total de 283 millones de ecus. Los objetivos del 
programa son: un aumento neto de 10.000 empleos aproximadamente en los sectores de la industria y 
los servicios; una reducción de la tasa de desempleo para equipararla a la media nacional, un 
aumento del 3% del número de PYME y un aumento del 3% del número de PYME dedicadas a la 
exportación. 
128 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Dos medidas en favor del del medio ambiente: 
Una de las medidas se integra en el eje de desarrollo de las competencias y las tecnologías y la otra 
en el del medio ambiente propiamente dicho. 
• La titulada «desarrollo y aplicación de las tecnologías medioambientales» cuenta con una 
contribución de los Fondos estructurales de 0,3 millones de ecus, de un coste total de 1,1 
millones. Se trata de apoyar la recogida y la difusión de información sobre las tecnologías 
ecológicas y el desarrollo de productos y métodos de producción respetuosos con el medio 
ambiente, la elaboración de estudios y la promoción de la investigación medioambiental, así 
como de fomentar la cooperación entre empresas en el ámbito del medio ambiente. 
• La denominada «protección del medio ambiente y renovación urbana» cuenta con una 
contribución de los Fondos estructurales de 6,9 millones de ecus, de un coste total de 30 
millones. Sus principales objetivos son la renovación y la utilización de estructurales indus­
triales, la mejora del medio ambiente de los centros urbanos, el lanzamiento de campañas de 
sensibilización sobre temas medioambientales y la investigación y el desarrollo del tratamiento 
de residuos. 
La gestión del programa es competencia de las regiones y de la administración central. Cada zona 
adoptó su propio programa, que aplica de acuerdo con un marco común de procedimientos y de 
criterios de selección, a través de un comité de gestión regional compuesto de representantes de la 
región, de los departamentos regionales ministeriales y de los interlocutores sociales. El programa se 
integra en un solo DOCUP con un único comité de seguimiento nacional. En los meses de septiembre 
y noviembre de 1995 tuvieron lugar dos reuniones del comité de seguimiento. 
Cuadro 70: Objetivo n° 2 - Finlandia - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programa y año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
"~~" DOCUP Finlandia 283,01 69,2| 31,1 45%T 50% 
SUECIA 
Las propuestas relativas a las cinco regiones suecas del objetivo n° 2 (Angermanlandskusten, 
Bergslagen, Blekinge, Fyrstad y Norra Norrlandskusten), que cuentan con una población total de 
970.000 habitantes, fueron presentadas a la Comisión el 16 de junio de 1995 y los cinco DOCUP 
correspondientes, que abarcan el período de 1995-1999, fueron aprobados el 22 de noviembre de ese 
mismo año. Estas regiones son muy dependientes de las industrias tradicionales (silvicultura, minería 
y construcción mecánica), y sus mercados de trabajo están dominados por uno o dos grandes 
empresarios. Por otra parte, en estas regiones se observa un débil espíritu empresarial y la tendencia a 
la emigración, junto con un envejecimiento de la población. Los programas aprobados cuentan con 
una contribución total de los Fondos estructurales de 160 millones de ecus, de un coste total 
ligeramente superior a los 800 millones. 
El principal desafío al que se enfrentan estas regiones es la creación de empleo, con el fin de 
compensar las recientes pérdidas de puestos de trabajo en los sectores industriales tradicionales y las 
previstas en el sector público. Por consiguiente, el principal objetivo de los DOCUP es modernizar y 
diversificar las economías regionales con el fin de constituir una base sólida para la creación de 
empleo en el sector privado. Los cinco programas se dirigen a mejorar el entorno de las empresas en 
las regiones afectadas y fortalecer a las PYME del sector productivo y de servicios a las empresas. 
Asimismo, se dirigen a promover las actividades turísticas, basándose en la rica herencia cultural y la 
belleza natural de estas regiones. Se estima que la aplicación de estos programas contribuirá a crear 
21.000 nuevos empleos. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 129 
Cuadro 71: Objetivo n° 2- Suecia - Distribución financiera por región y por Fondo (en millones de ecus) 
DOCUP 
Angennanlandskusten 
Bergslagen 
Blekinge 
Fyrstad 
Norra Norrlandskusten 
TOTAL Coste total 
89,5 
321,4 
85,8 
145,5 
161,0 
803,2 Contribución de los Fondos estr. 
Total 
18,0 
67,0 
15,0 
24,0 
36,0 
160,0 FEDER 
14,2 
47,5 
12,3 
19,0 
28,7 
121,7 FSE 
3.8 
19,5 
2,7 
5,0 
7,3 
38,3 Contribución 
nacional 
pública 
29,5 
150,9 
33,1 
56,0 
83,0 
352,5 Contribución 
privada 
42,0 
103.5 
37,7 
65,5 
42,0 
290,7 
Para lograr estos objetivos estratégicos, se concede prioridad al desarrollo de empresas e industrias, 
del turismo y de los recursos humanos. Con el fin de fomentar la diversificación y aumentar la 
competitividad y el potencial de importación de las empresas, se promoverán los servicios de 
orientación, la creación de redes y las actividades de investigación y formación. Para fomentar la 
innovación en las PYME, los DOCUP apoyarán la creación de redes en las que participen las 
empresas, así como la colaboración entre empresas y la creación de polos especializados en la 
formación de los trabajadores de las PYME. Asimismo, se tratará de atraer las inversiones (reestruc­
turación y saneamiento de zonas industriales y actividades de promoción). Por último, los programas 
apoyarán las medidas de promoción de las actividades turísticas (pequeñas infraestructuras turísticas, 
organización de manifestaciones culturales que valoricen el rico patrimonio de estas regiones, 
creación de nuevos centros de interés). Estas prioridades se basan en ejes horizontales, entre los que 
se incluye el desarrollo de las tecnologías de la información, la promoción de la igualdad entre 
hombres y mujeres, la conservación del medio ambiente y el aumento de la cualificación profesional 
y de las competencias. 
Medidas en favor del medio ambiente: 
Están incluidas en todos los DOCUP suecos y se refieren a: 
• la renovación y saneamiento de zonas y estructuras industriales abandonadas (Bergsladen: 
FEDER: 3 millones de ecus; coste total: 16 millones); 
• la promoción de productos ecológicos y la introducción de tecnologías limpias en las PYME 
(Fyrstad: FEDER: 0,6 millón de ecus; coste total: 3,6 millones); 
• la ayuda para la conservación del patrimonio (Fyrstad: FEDER: 1,6 millón de ecus; coste total: 
9,1 millones; Norra-Norrlandskusten: FEDER: 1,8 millón de ecus; coste total: 8,7 millones). 
Los principales beneficiarios de estos programas serán las PYME, los nuevos empresarios, los 
municipios, las organizaciones locales y los centros de formación y de I + D. 
Objetivo ti* 2: Suecia - Programación da I99S-I999 
Ejes prioritarios 
Desarrollo de las empresas (a) 
Innovación, desarrolla y iccnolotia (b) 
Entorno de las empresas, turismo, desarrollo local (c) 
Formación y cualificado* (d) 
Anuencia técnica (c, 
TOTAL Coste 
total 
453,1 
14.7 
157.1 
»7.2 
9.1 
MU Contribución de los Fondos estr. 
Total 
79.J 
17.» 
33.1 
24,3 
4.6 
1*0,0 FEDER 
17.1 
30.1 
6.2 
3.4 
121,7 FSE 
16 
0.0 
3 
ll.l 
1.2 
MJ Contribución 
nacional 
pública 
171.7 
39.1 
19,6 
46.9 
4.5 
JSW Contribución 
privada 
201,9 
29.1 
33,7 
26,0 
0.0 
2*0,7 (d) 12% <6) '» 
(C) 
(b) 11% (a) 56% 
La programación se llevará a cabo en cooperación, con participación de la Comisión, el Gobierno 
central, las autoridades regionales y locales en representación de los intereses locales, incluidos los 
interlocutores sociales, a través de un sistema de comités de gestión dependientes de un comité de 
seguimiento general del DOCUP. La primera reunión de los cinco comités de seguimiento de los 
DOCUP tuvo lugar en diciembre de 1995. 
130 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 72: Objetivo n° 2 - Suecia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
19V5 
DOCUP Angcriandsiceicn 
DOCUP Bcrgslagcn 
DOCUP Bickingc 
DOCUP Fyrstad 
DOCUP Norra Norrlandskusten 
TOTAL 89,5 
321,4 
85,8 
145,5 
161,0 
803,2 18,0 
67,0 
15,0 
24,0 
36,0 
160,0 18,0 
12,8 
15,0 
24,0 
36,0 
105,8 100% 
19% 
100% 
100% 
100% 
66% 6.2 
6,4 
5.0 
8.2 
12,3 
38,1 34% 
50% 
34% 
34% 
34% 
36% 
7.3. Objetivos nos 3 y 4 
Al igual que en el caso de los otros objetivos, el año 1995 se caracterizó por la elaboración de los 
DOCUP de los nuevos Estados miembros, en el marco de la cooperación. 
Cuadro 73: Objetivos nos 3 y 4- Distribución indicativa de los créditos para los nuevos Estados miembros 
(en millones de ecus) 
Austria 
Finlandia 
Suecia 
Total Objetivos n°3y 4 
395,0 
343,0 
520,0 
1.258,0 Objetivo n° 3 
334,0 
258,4 
347,0 
939,4 Objetivo n" 4 
61,0 
84,6 
173,0 
318,6 
AUSTRIA 
Los DOCUP austríacos de los objetivos nos 3 y 4 se adoptaron en julio de 1995. Cuentan con una 
ayuda total del FSE de 395 millones de ecus y su aplicación es reponsabilidad del Ministerio de 
Trabajo y de Asuntos Sociales, principalmente a través del servicio público del empleo y de los 
servicios federales de asuntos sociales. Los programas abarcan el período de 1995-1999. 
Objetivo n' 3: Programación de 199S-I999 (en ndttones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Ayuda a las categorías afectadas por los cambios estructurales (a) 
Reinserción profesional de desempleados de larga duración, personas 
mayores y personas con riesgo de exclusión (b) 
Inserción de personas discapacitadas (c) 
Inserción profesional de los jóvenes (d) 
Promoción de la igualdad de oportun. entre hombres y mujeres (e) 
Asistencia técnica (0 
Total FSE 
25,8 
113,8 
95,2 
22,9 
61,1 
15,2 
334,0 (e) ia% (f) 5% (a) a% 
(d) 7% 
(C) 29% (b) 33% 
Objetivo n° 3: de conformidad con el objetivo n° 3, se concederá prioridad a los colectivos más 
afectados por los cambios económicos resultantes de la adhesión a la Unión Europea. La ayuda del 
FSE — continuación y profundización de la política de empleo austríaca — se dirigirá principalmente 
a los desempleados de larga duración, las personas mayores y las personas con riesgo de exclusión del 
mercado laboral. Se dedicará una ayuda importante a la reinserción profesional de las personas 
discapacitadas. Asimismo, se adoptarán medidas suplementarias con el fin de fomentar la igualdad 
de oportunidades entre hombres y mujeres, así como la integración de los jóvenes en el mercado del 
trabajo. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 131 
Objetivo ;.» 4: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Previsión de las tendencias del mercado laboral y actualización de las 
cualificaciones (a) 
Formación profesional (b) 
Mejora y desarrollo del sistema de formación (c) 
Asistencia técnica (d) 
Total FSE 
4,5 
46,0 
8,4 
2.1 
61,0 (d) 3% (a) 7% 
Objetivo n° 4: El objetivo principal del DOCUP es ayudar a los trabajadores a adaptarse a los 
cambios industriales y a los nuevos métodos de producción. Para alcanzar dicho objetivo, y de 
conformidad con el principio de concentración, las medidas se dirigen al personal de las PYME y, en 
particular, a los trabajadores de más edad, los no cualificados o los que cuentan con cualificación 
obsoleta, los trabajadores en puestos clave, los agentes de adunas, los parados parciales y los 
trabajadores estacionales. Dado que este enfoque constituye una innovación en la política laboral de 
Austria, estas intervenciones se evaluarán después de dos años y serán adaptadas o sustituidas en su 
caso. 
La aplicación de estos programas en 1995 se vio favorecida por la decisión de las autoridades 
austríacas de pagar anticipos a los promotores de los proyectos. No obstante, sus efectos sociales y 
económicos sólo se manifestarán en Ï996. 
Cuadro 74: Objetivos nM 3 y 4 - Austria - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas 
y 
año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Objetivo n", 3 V- i % ' '" s / - *> V¿<„ : *" * '' ' ' '<**>'' 'fM $*?'<*' » v- '", ' ", í~ > ' t- " > ' í : »- - " - -
1995 
DOCUP Austria 779,3 334,0 64,1 19% 32,0 50% 
OWetlvboM'''^f^'^'7¿7¿'¿i«^*í*,; * "-** '^'Wv¿, <">->*- '<"*'*-: >' - .,'',-' 
1995 
DOCUP Austria 
TOTAL 171,4 
950,6 61,0 
395,0 11,7 
75,8 19% 
19% 5,9 
37,9 50% 
50% 
FINLANDIA 
Finlandia fue el primero de los nuevos Estados miembros en el que se aprobaron los programas del 
FSE. Los DOCUP finlandeses de los objetivos nos 3 y 4 se adoptaron el 25 de julio de 1995 y cuentan 
con una ayuda del FSE de 343 millones de ecus, que equivale al 7% de los recursos nacionales 
destinados a las medidas en favor del empleo. Dado que Finlandia es uno de los países de Europa 
más avanzados en los ámbitos de enseñanza, formación y política de empleo, las medidas y 
programas del FSE se concentran fundamentalmente en las acciones innovadoras. 
Con el fin de supervisar la aplicación de los programas, se crearon comités de seguimiento para cada 
objetivo, los cuales ya han celebrado algunas reuniones. Por otra parte, se organizaron varios 
seminarios, reuniones preparatorias y grupos de trabajo. En colaboración con las autoridades 
finlandesas, se establecieron los mecanismos de seguimiento y evaluación. Durante el primer semestre 
de 1996 los comités de seguimiento deberán pronunciarse al respecto. La coordinación de las 
intervenciones de los objetivos nos 3 y 4 es competencia del Ministerio del Empleo que, asimismo, 
coordina on las autoridades competentes las medidas relativas a los recursos humanos de todos los 
objetivos, y es responsable de la ejecución de la mayoría de los programas horizontales del FSE. El 
presupuesto establecido y la normativa nacional aseguran una amplia difusión de los procedimientos 
de toma de decisiones relativos a los proyectos del FSE. 
132 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Objetivo n° 3: El principal objetivo del DOCUP es la lucha contra el desempleo y la reactivación 
económica a través de la creación de PYME. Las medidas programadas beneficiarán a 97.400 
personas aproximadamente. 
Objetivo ii* 3: Programación de 1995-1999 (en naílones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Vías de rcinserción profesional (a) 
Creación de empleo y recursos humanos en las PYME (b) 
Necesidades de los jóvenes en materia de empleo (c) 
Medidas en favor de las islas Aland (d) 
Asistencia técnica (e) 
Total FSE 
110,0 
61,5 
82,2 
0,8 
3.9 
258,4 (C) 32% (d) o.3% (e) 2% 
(a) 12% 
(b) 24% 
A principios de 1995, las autoridades finlandesas aceleraron el lanzamiento del programa mediante 
un procedimiento de «prioridad absoluta». La instauración de nuevos métodos de trabajo y de 
modelos prácticos, el procedimiento administrativo y la creación de las herramientas necesarias 
exigieron más tiempo del inicialmente previsto. A finales de otoño se pusieron en marcha un gran 
número de proyectos. Un total de 204 proyectos empezaron en 1995. Habida cuenta de las dificul­
tades que suelen ser inherentes al primer año de lanzamiento, el balance de 1995 puede calificarse de 
satisfactorio. 
Objetivo n° 4: Este objetivo contará con una ayuda total de 84,6 millones de ecus para el período de 
1995-1999. Se dirige a tres sectores prioritarios y beneficiará a un total de 34.500 personas. 
Objetivo n' 4: Programación de ¡995-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Previsiones de cambio durante la vida activa (a) 
Formación y reconversión profesionales; orientación y asistencia 
(b) 
Difusión de conocimientos y redes innovadoras (c) 
Medidas en favor de las Islas Aland (d) 
Asistencia técnica (e) ___^_ 
Total FSE 
7,6 
47,5 
25,5 
0,2 
3,8 
84,6 (c) 
(b) 57% 
El lanzamiento del programa del objetivo n° 4 fue más rápido de lo previsto en la mayor parte de los 
Estados miembros. El único problema fue la concentración de la financiación y de los proyectos en 
un escaso número de medidas. La medida dirigida a favorecer las formación práctica de los 
trabajadores es la más importante del DOCUP y la única que ha empezado con fuerza. Hasta el 
momento, se han presentado pocos proyectos relativos a otras medidas. En total, en 1995 se iniciaron 
81 proyectos. 
Cuadro 75: Objetivos n0* 3 y 4 - Finlandia - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas 
y 
año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Objetivo o* 3 -':"•' '. '.'.»* .-'..,..''* - •;. ,, , ' 
1995 
DOCUP Finlandia 926,0 258,4 60,3 23% 30,2 50% 
Objetivo n* 4- - ^ - ,%\* J-- ' -$K ;-S *'&>\"< ^ ,\ - ,• /- /-><-,•>• -- ''-«--*• -
1995 
DOCUP Finlandia 
TOTAL 301,5 
1.227,5 84,6 
343,0 14,8 
75,2 18% 
22% 7;4 
37,6 50% 
50% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 133 
SUECIA 
Objetivo n' 3: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Inserción profesional de los jóvenes (a) 
Lucha contra el desempleo de larga duración (b) 
Inserción profesional de personas con riesgo de exclusión (c) 
Asistencia técnica (d) 
Total FSE 
96,6 
173,1 
63,3 
14,0 
347,0 (c) 18% (d) 4% 
(a) 28% 
(b) 50% 
Objetivo n° 3: En abril de 1995 Suecia presentó a la Comisión su proyecto de DOCUP del objetivo 
n° 3, que fue aprobado el 6 de diciembre del mismo año. La aplicación no comenzó hasta 1996, si 
bien se decidió conceder la ayuda del FSE con efectos retroactivos a los proyectos subvencionables 
iniciados después del 1 de julio de 1995. La cofinanciación del FSE se concentrará en las medidas de 
inserción profesional más eficaces e innovadoras, dirigidas a las personas amenazadas de exclusión 
del mercado laboral. Todas las medidas deben respetar el principio de la igualdad de oportunidades. 
Unas 160.000 personas se beneficiarán de este programa durante el período de 1995-1999. 
Objetivo /i» 4: Programación de 1995-1999 (en millones de ecus) 
Ejes prioritarios 
Previsión, planificación y desarrollo (a) 
Aumento de las competencias, orientación y asistencia (b) 
Estructuras de cooperación y de transferencia, redes (c) 
Asistencia técnica (d) 
Total FSE 
26,0 
112,4 
26,0 
8,6 
173,0 (c) (d)5% 
15% (a)15% 
(b) 65% 
Objetivo n° 4: Las autoridades suecas presentaron a la Comisión el proyecto de DOCUP en abril de 
1995, si bien éste no fue aprobado hasta febrero de 1996. Por consiguiente, la financiación del FSE 
sólo podrá asignarse a los proyectos iniciados durante el período de 1996-1999. El programa se 
centrará principalmente en medidas de adaptación innovadoras dirigidas a los trabajadores de las 
PYME que cuenten con menos de 50 empleados. El DOCUP constituye una unidad coherente, en la 
que cada medida conduce o abre.la puerta a otra, así pues, la previsión macroeconómica se 
acompaña de la previsión y de la la definición de las necesidades profesionales de las empresas. Este 
enfoque incluye la elaboración de planes de empresa individuales, la formación permanente de los 
directivos y, en especial, la valorización de las competencias del personal y, en particular, de los 
trabajadores con riesgo de desempleo. La última medida fomenta el establecimiento de redes entre 
los trabajadores, las empresas y las estructuras de transferencia. Por otra parte, se reservará un 
porcentaje máximo del 15% de los recursos a los proyectos presentados por ayuntamientos y 
municipios dirigidos a los trabajadores de las PYME de servicios públicos de mantenimiento y 
conservación. En todas la medidas subyace el principio de la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres. Se calcula que el número total de beneficiarios se elevará a 240.000, durante el 
período de 1996-1999. 
Cuadro 76: Objetivo n° 3 - Suecia - Realización financiera del DOCUP (en millones de ecus) 
Programa 
y 
año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 
(3)- '* % 
(3)/(2) 
Objetivo P» 3 s * •/-. '',;-';" ^ "> '• - - ; 
1995 
DOCUP Suecia 771,0 347,0 73,0 21% 36,5 50% 
134 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
7.4. Objetivo n° 5a) 
Objetivo n° Sa) - Agricultura 
Durante el año 1995 se adoptaron las previsiones de ejecución de los gastos para los nuevos Estados 
miembros de conformidad con el objetivo n° 5a) -Agricultura, con excepción de las zonas de los 
objetivos nos 1, 5b) y 6, así como las prioridades en función de los sectores de actividad, de las 
categorías de agricultores y de las zonas. 
Cuadro 77: Objetivo n° Sa) Agricultura - Previsiones de ejecución en los nuevos Estados miembros, para 
1995-1999 (en millones de ecus) 
Austria 
Finlandia 
Suecia 
Total , Total 
385,8 
331,0 
90,1 
806,9 Producción 323,5 
Comercialización y transformación 62,3 
Producción 287,9 
Comercialización y transformación 43,1 
Producción 67,2 
Comercialización y transformación 22,9 
Producción 678,6 
Comercialización y transformación 128,3 % 
84% 
16% 
87% 
13% 
75% 
25% 
84% 
16% 
Objetivo n° 5a) - Agricultura - Opciones de los Estados miembros, 1995-1999 
Suecia 
(f) 7% Austria 
(0i2% (a)l1% 
(e) 57% (b)3% 
(d)1% (C) 27% 
(e C_5 
>ae_ ^~^HHBB»»-™^ Finlandia 
(a) '•» (b) 0.9% 
(f) 7% ^ ./. . 
1 ' * A (C) 13% 
(O) 78% 
• Inversiones en la explotación (a) O Agrupaciones de productores (b) • Transformación y comercialización (c) 
Q Formación y servicios de apoyo (d) O Zonas montañosas desfavorecidas (e) • Jóvenes agricultores (f) 
Objetivo n° 5a) - Pesca 
Tras los trabajos preparatorios iniciados en 1994, se adoptaron en 1995 los tres programas del 
objetivo n° 5a)-Pesca para el período de 1995-1999 en favor de Suecia, de Finlandia y de Austria. 
Hay que señalar que los DOCUP de Suecia y de Finlandia del objetivo n° 6 incluyen un epígrafe de 
pesca. 
Cuadro 78: Objetivo n° Sa) - Pesca 
millones de ecus) Prioridades de intervención en los nuevos Estados miembros (en 
Ajuste y reorientación del esfuerzo pesquero 
Otras medidas relativas a la flota 
Renovación y modernización de la flota 
Acuicultura 
Zonas marinas protegidas 
Equipamientos portuarios 
Transformación y comercialización de los productos 
Promoción de productos 
Medidas socioeconómicas (i) 
Otras medidas 
Total Austria 
1,05 
0,87 
0,04 
pm 
2,0 Finlandia 
4,1 
2.4 
6,0 
0,5 
1,0 
6,5 
2,2 
pm 
0.3 
23,0 Suecia 
4,0 
12,0 
5,1 
1,9 
2,2 
9,0 
2,2 
pm 
3,6 
40,0 Total F. estr. 
8,1 
0,0 
14,4 
12,2 
2,4 
3,2 
16,4 
4,4 
pm 
3,9 
65,0 
( I ) Estas medidas pueden aplican* por los Estados miembros a partir de la modificación del Reglamento n* 3699/93 de I99S. 
El impone de las mismas se establecerá dentro de la dotación financiera global. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 135 
Cuadro 79: Objetivo N° Sa) - Agricultura - Realización financiera de los DOCUP (en millones de ecus) 
Programas y ano de adopción 
1995 
DOCUP Austria 
DOCUP Finlandia 
DOCUP Suecia 
TOTAL Coste total 
22,5 
81,9 
115,9 
220,3 Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) 
2¿0 
23,0 
40,0 
65,0 Compromisos 
1995 
(2) 
2,0 
23,0 
40,0 
65,0 % 
(2)/(l) 
100% 
100% 
100% 
100% Pagos 
1995 
(3) 
0,2 
6,9 
12,0 
19,1 % 
(3)/(2) 
10% 
30% 
30% 
29% 
AUSTRIA 
El DOCUP del objetivo n° 5a) - Pesca, (excepto la región del objetivo n° 1), se adoptó el 26 de julio 
de 1995 y prevé una contribución del IFOP de 2 millones de ecus para el período de 1995-1999. Se 
refiere principalmente a los sectores de la acuicultura y la transformación y comercialización de 
productos. En octubre de 1995, se celebró la primera reunión del comité de seguimiento, en la que se 
aprobaron el reglamento interno del comité y los criterios de selección de los proyectos. Las 
autoridades austríacas ya han iniciado la aplicación del programa. 
FINLANDIA 
El DOCUP finlandés del objetivo n° 5a) abarca todas las medidas en favor de la pesca fuera de la 
zona del objetivo n° 6. El plan financiero indicativo prevé una inversión total de 82 millones de ecus 
para el período de 1995-1999, de los cuales 23 millones proceden del IFOP. El programa se aprobó el 
28 de julio de 1995 e incluye ocho ejes de intervención, entre los que figuran el ajuste del esfuerzo 
pesquero, la modernización de la flota, la acuicultura y la transformación de los productos. La 
primera reunión del comité de seguimiento, entre cuyos miembros figuran cinco representantes de 
distintas organizaciones pesqueras, se celebró en diciembre de 1995. Si bien ya se ha aprobado un 
número reducido de proyectos, no hay que olvidar que el método de intervención por programación 
es nuevo por lo que las autoridades finlandesas y el comité de seguimiento necesitarán un cierto 
tiempo para adoptar los procedimientos y llevar cabo el seguimiento de la aplicación del programa. 
SUECIA 
El programa sueco del objetivo n° 5a)-Pesca, excepto la zona del objetivo n° 6, se aprobó el 8 de 
noviembre de 1995. La contribución del IFOP se eleva a 40 millones de ecus, y su principal objetivo 
es contribuir al ajuste y la modernización de la flota pesquera, así como al desarrollo cualitativo y 
cuantitativo de la industria de transformación. El comité de seguimiento, que será responsable de las 
medidas del objetivo n° 5a) para todo el país, incluso en la zona del objetivo n° 6, excepto en lo 
referente a cuestiones financieras, celebró su reunión constitutiva en diciembre de 1995. Durante esta 
reunión, se adoptaron los criterios de selección de los proyectos, lo que permitió que la aplicación del 
programa comenzara a principios de 1996. 
7.5. Objetivo n° 5b) 
Antes de aprobar los DOCUP del objetivo n° 5b), se llevaron a cabo evaluaciones previas de los 
programas de los tres nuevos Estados miembros. Así pues, se evaluó un programa para Finlandia 
continental que cubría 14 regiones y un programa para las islas Aland, 7 programas para Austria y 5 
programas para Suecia. El objetivo de estas evaluaciones fue facilitar información a la Comisión 
acerca de las necesidades de estas regiones, sus potencialidades y las prioridades de su desarrollo 
agrícola y rural. Las evaluaciones contribuyeron a definir mejor la estrategia de los programas y a la 
cuantificación de los objetivos, en particular en los referente a la renta y el empleo; a la observancia 
136 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
del principio de regionalización, sobre todo en el caso de la Finlandia continental, que presentó un 
único programa para todas las regiones del objetivo n° 5b); a establecer los indicadores físicos y de 
resultado y a medir la repercusión en las zonas rurales de la aplicación de la política agrícola común. 
Por otra parte, estos estudios fueron de gran utilidad a los servicios de la Comisión durante la 
negociación de los programas. 
Cuadro 80: Objetivo n° Sb) 
de ecus) DOCUP adoptados en 1995 en los nuevos Estados miembros (en millones 
Estado miembro/Región 
Austria 
Corintia 
Baja Austria 
Alta Austria 
Salzburgo 
Estiria 
Tirol 
Vorarlberg 
Finlandia 
Finlandia continental 
Aland 
TOTAL 
% Coste total 
2.679,9 
404,8 
762,7 
539,3 
104,3 
629,1 
181,3 
58,3 
624,1 
613,8 
10,3 
3.304,0 Total 
Fondos 
estr. 
411,0 
58,0 
111,6 
98,5 
16,0 
85,3 
34,4 
7,2 
194,0 
191,4 
2,6 
605,0 
100% FEOGA 
164,2 
20,9 
44,6 
41,3 
6,4 
34,1 
13,8 
3.1 
66,7 
65,5 
1,2 
230,9 
38% FEDER 
175,0 
28,9 
46,7 
41,3 
7,0 
34,1 
13,8 
3,1 
94,5 
93.4 
1.2 
269,5 
45% FSE 
71,8 
8,2 
20,3 
15,9 
2,6 
17,1 
6.9 
1.0 
32,8 
32,5 
0,3 
104,6 
17% 
AUSTRIA 
Población (1000 hab.) I Ï276 
Superficie (Vm*) 50.040 
millones de ecus 
7 DOCUP Tôt-1 4Ïïfi 
Media por DOCUP ~ 58,7 
Desglose por Fondo 
FEOGA I ¡64~ 
FEDER 175.0 
FSE] 7_8 (e) 
(d) O "% (g) 1% w 28* 
(C) 8% (b) 28% ODiveniTicación y desarrollo agrícola 
y lilvicola (•) 
O Diversificacián y desarrollo da 
lectora no agrícolas (b) 
• Prouccua del audio ambiente (c) 
OTunsmo (d) 
• Desarrollo local y renovación de 
pueblos (e) 
D Recurso» humanos (f) 
• Asistencia lecntca (g) 
A principios de año, la Comisión adoptó la lista de las zonas austríacas subvencionables con arreglo 
al objetivo n° 5b), así como el importe de los créditos comunitarios, que se elevaron a 411 millones de 
ecus para el período de 1995-1999. Los 7 DOCUP fueron aprobados el 4 de diciembre de 1995. Los 
programas conceden prioridad a la diversifícación agrícola y a la asistencia a las PYME y las PMI y 
hacen un llamamiento a la inversión privada. Su aplicación es competencia de los Estados federados. 
Por lo que se refiere a la realización financiera del año 1995, la Comisión procedió al compromiso del 
199b y al pago del 9,5% de la asignación comunitaria prevista para la totalidad del período. 
Cuadro 81: Objetivo n° Sb) - Austria - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de 
ecus) 
Programas y ano de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
¡995 
DOCUP Corintia 
DOCUP Baja Austria 
DOCUP Alta Austria 
DOCUP Salzburgo 
DOCUP Estiria 
DOCUP Tirol 
DOCUP Vorarlberg 
TOTAL 404,8 
762,7 
539.3 
104,3 
629,1 
181,3 
58,3 
2.679,9 58,0 
111.6 
98,5 
16,0 
85.3 
34,4 
7,2 
411,0 11,0 
21.2 
18,9 
3.1 
16,2 
6,6 
1.4 
78,3 19%| 
19% 
19% 
19% 
19% 
!9%| 
19% 
19% 3,3 
10.6 
9.4 
1.5 
8.1 
3.3 
0.7 
39,2 50% 
50%| 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 137 
FINLANDIA 
Población (1000 hab.) I 1.094 
Superficie (km1) 95.219 
, millones de ecus 
2 DOCUP TÔÛil —TÔ 
Media por DOCUP 9TÔ" 
Desglose por Fondo 
FEOGAl 66/7 
FEDER 94.5 
FSE] 32j8 (e) 
(d) (g) i% (a) 22% 
(c) 
(b) 41% Q Diversification y desarrollo agrícola 
y silvícola (a) 
O Diversifícación y desarrollo de 
sectores no agrícolas (b) 
• Protección del medio ambicrue (c) 
OTunsmo (d) 
• Desarrollo local y renovación da 
pueblos (e) 
O Recursos humanos (0 
• Asistencia técnica (g) 
Las zonas subvencionables del objetivo n° 5b) en Finlandia y el importe de la asignación comunita­
ria, 194 millones de ecus para el período de 1995-1999, fueron adoptados por la Comisión en enero y 
febrero de 1995. Los proyectos de DOCUP fueron presentados por las autoridades finlandesas el 8 de 
marzo de 1995 y la Comisión adoptó los dos programas el 13 de noviembre del mismo año. En ambos 
se tuvieron en cuenta las características geográficas y socioeconómicas de cada zona afectada, el 
primero de ellos se refería a las islas Aland y el segundo a la zona continental (este último programa 
incluye 14 subcapítulos regionales). El principal objetivo de los programas es la asistencia a las 
PYME y PMI, seguido de la diversificación agrícola y silvícola. En el caso de las islas Aland, el 
turismo constituye un importante eje de desarrollo. 
La aplicación de los programas en competencia de los <<consejos regionales», a escala regional, y del 
Ministerio de Interior, a escala nacional. Los comités de seguimiento se constituyeron el 11 y 13 de 
diciembre de 1955. Durante ese mismo año, la Comisión procedió al compromiso del 17 Vo y al pago 
del 8Vo de la asignación comunitaria prevista para la totalidad del período. 
Cuadro 82: Objetivo n° 5b) - Finlandia - Estado de realización financiera de los DOCUP (en millones de 
ecus) 
Programas y año de adopción Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2V(1) Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
DOCUP Finlandia continental 
DOCUP Aland 
TOTAL 613.8 
10,3 
624,0 191,4 
2.6 
194,0 30,5 
2,3 
32,8 16% 
89% 
17% 15,2 
0.7 
15,9 50% 
30% 
49% 
138 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
SUECIA 
Población (1000 hab.) 1 754 
Superficie (km') 52.746 
____^ millones de ecus 
i DOCUP fôïâï] iliüf 
Media por DOCUP 27,6 (g) 2% 
(0 21% 
(C) 5% (a) 17% O Diversifícación y desarrollo aerícola 
y silvícola (a) 
O Diversifícación y desarrollo de 
secures no agrícolas (b) 
• Protección del medio ambiente (c) 
O Turismo (d) 
• Desarrollo local y renovación de 
pueblos (c) 
O Recursos humanos (f) 
• Asistencia técnica (g) 
La Comisión aprobó las zonas suecas subvencionables del objetivo n° 5b) el 18 de abril de 1995. 
Estas zonas tienen una densidad demográfica muy baja (14 habitantes por km2). Incluyen tres zonas 
continentales (Sydûstra Sveríge y Vásterbotten / Gavie / Dala, zona muy forestal con una gran 
dispersión de la población y Vastra Sverige, señalada por el envejecimiento de la población y el éxodo 
juvenil) y de dos zonas insulares (Skàrgàrden, archipiélago de 300 islas habitadas, con problemas de 
aislamiento, una población envejecida y un éxodo continuo de los jóvenes, y la isla de Gotland, la 
más extensa de Suecia, cuyos productos locales tienen dificultades de acceso a los principales 
mercados pero que cuenta con un patrimonio cultural y medioambiental excepcional). El 22 de 
marzo de 1995 la Comisión decidió la asignación de los créditos, que ascienden a 138 millones de ecus 
para el período de 1995-1999. Los cinco proyectos de DOCUP fueron presentados a la Comisión en 
1995 y debían haber finalizado en 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
B. OTRAS INTERVENCIONES 139 
1. Iniciativas comunitarias 
1.1. Introducción 
Un año de aprobación de programas 
El año 1995 estuvo marcado principalmente por la aprobación de la mayoría de los programas de 
iniciativas comunitarias y por la propuesta de distribución de la reserva de las iniciativas. En 1995 la 
Comisión aprobó en total 263 PIC en 1995, alrededor de dos tercios de los 401 PIC presentados por 
los quince Estados miembros. Eso supone un 81% (9.540 millones de ecus) del importe global inicial 
asignado a los Doce para el período de 1994-1999 (11.729 millones de ecus) y un 42% (157,7 millones 
de ecus) del importe asignado a los tres nuevos Estados miembros para el período de 1995-1999 (376 
millones de ecus). Del conjunto de estos programas, 45 PIC corresponden a los tres nuevos Estados 
miembros (14 PIC INTERREG y 31 de otras iniciativas). Dado que la distribución por iniciativas 
para los nuevos Estados miembros no se decidió hasta abril de 1995, sólo se adoptaron ocho PIC en 
1995l. 
Cuadro 83: Número de programas de iniciativas comunitarias presentados y aprobados en 1995 _ 
B 
Dkl 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N 
P 
UK. 
EUR 11 
AT 
FI 
SE 
EUR IS 
Inicrrc*/ 
Reven 
Peace 
TOTAL ADAPT_ 
(A) 
2 
14 
IT 
17 (B) 
2 
i 
i 
i 
i 
i 
i 
i 
i 
i 
i 
2 
14 
1 
1 
1 
17 
17 EMPLEO 
(Ai 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
l 
1 
1 
3 
3 (B) 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
a 
i 
i 
i 
3 
3 LEADER 
(A) 
4 
1 
14 
1 
17 
20 
1 
21 
1 
4 
1 
5 
90 
8 
2 
2 
102 
102 (B) 
0 
0 
13 
17 
II 
12 
«6 
1 
0 
0 
«7 
67 PESCA 
(A) 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
4 
l 
1 
6 
« <B> 
C 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
4 
0 
0 
4 
4 PYME 
(A) 
2 
1 
16 
1 
1 
2 
1 
1 
1 
1 
l 
5 
34 
1 
2 
1 
31 
31 (B) 
1 
0 
9 
1 
0 
3 
1 
0 
0 
1 
l 
4 
21 
0 
0 
0 
21 
21 REGÍS 
(A) 
. 
1 
4 
• 
. 
.-
i 
i 
. 
. 
i 
o <B) 
• 
1 
1 
" 
1 
3 
3 
3 RECHAR 
(A) 
-' 2 
• 
7 
1 
1 
7 
2 
1 
t 
2» 
1 
30 
30 (B) 
2 
6 
1 
0 
6 
2 
-
1 
8 
26 
0 
26 
16 KONVER 
(A) 
3 
1 
16 
1 
1 
17 
1 
1 
1 
1 
1 
44 
l 
45 
45 (B) 
3 
1 
13 
1 
0 
17 
0 
0 
0 
1 
1 
37 
0 
37 
37 RESIDER 
(A) 
2 
9 
1 
1 
7 
1 
1 
1 
0 
3 
26 
1 
. 
27 
27 (B) 
2 
• 8 
l 
0 
5 
0 
0 
1 
0 
2 
19 
0 
19 
19 RETEX* 
(A) 
2 
• 
8 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
2 
20 
1 
21 
21 m 
1 
4 
1 
o 
i 
0 
2 
1 
0 
2 
12 
0 
•| 
12 
12 URBAN 
<A) 
3 
1 
10 
1 
1 
8 
1 
1 
1 
2 
1 
10 
40 
1 
1 
1 
43 
43 (B) 
2 
1 
8 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
2 
• 1 
1 
18 
1 
a 
0 
19 
, 
19 TOTAL 
(A) 
20 
5 
81 
8 
2J 
69 
5 
31 
6 
12 
8 
37 
307 
15 
8 
8 
338 
62 
1 
401 (B) 
13 
3 
62 
8 
20 
46 
3 
18 
3 
11 
7 
26 
220 
4 
2 
2 
228 
34 
1 
263 
(A) Programas presentados en 1995 
(B) Programas aprobados en 1995 
* Incluidos los PIC aprobadas en 1993 y modificados en 1995 
El proceso de aprobación de los PIC fue lento. El número de iniciativas (13) y el de programas que de 
ellas se derivan (alrededor de 400) para el conjunto de los Fondos estructurales — ocasionado en 
parte por el hecho de que algunos Estados miembros presentaron PIC por regiones — retrasó, en un 
primer momento, este proceso. El retraso se acentuó por el deseo de la Comisión de aprobar PIC que 
reunieran las características de las IC y de ese modo se distinguieran de los MCA y de los DOCUP. 
Con ello se pretende lo siguiente: 
• aplicar medidas de tipo experimental y transferibles entre las regiones de un mismo Estado 
miembro y de un Estado miembro a otro (intercambios de experiencia, prácticas correctas); 
1 Véase el punto 1.3. Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros. 
140 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
• hacer más perceptibles, sobre el terreno, las medidas realizadas y manifestar claramente el interés 
que la Unión dedica a grupos desfavorecidos (como en el tratamiento de los problemas urbanos o 
de igualdad de oportunidades) o a temas problemáticos (como la reconversión y la reestructura­
ción de las regiones industriales en declive). 
Iniciativas comunitarias y medio ambiente: 
La consideración del medio ambiente en las iniciativas comunitarias es un tema recurrente, como 
medida prioritaria o como incentivo para el desarrollo y la innovación a escala local o regional. 
Esta consideración no es reciente, puesto que ya en 1990 se creó la iniciativa ENVIREG, dotada 
con 580 millones de ecus, que se destinaba a las zonas costeras menos desarrolladas y cuyo objeto 
era la descontaminación del agua y el tratamiento de los residuos, el acondicionamiento del litoral 
y la protección de sus biotopos2. Desde 1994, las medidas financiadas en virtud de ENVIREG se 
integran en los MCA y DOCUP, lo que viene a demostrar que el medio ambiente se tiene en 
cuenta deforma sistemática en las intervenciones estructurales. 
Las iniciativas de la «segunda generación» incluyen también este aspecto. Si bien es difícil ofrecer 
un cálculo de los créditos destinados específicamente al medio ambiente en las iniciativas del 
período de 1994-1999, la mayoría de ellas prevén medidas innovadoras e integradas que se 
relacionan con dicho ámbito. 
Las iniciativas de reconversión industrial, RECHAR, RESIDER, RETEX y KONVER, contem­
plan sobre todo la rehabilitación y la nueva utilización de edificios antiguos — mineros, siderúrgi­
cos, textiles o militares — en las zonas industriales seriamente deterioradas*. El medio ambiente 
urbano representa uno de los ejes fundamentales de los PIC adoptados en el marco de URBAN. 
Asimismo, por lo que se refiere al medio ambiente rural, LEADER se orienta especialmente hacia 
la mejora del modo de vida del mundo rural impulsando medidas integradas de rehabilitación de 
parajes y de pueblos. De manera más específica, REGIS prevé medidas en las regiones ultraperi-
féricas, como la adaptación de zonas costeras, el tratamiento de las aguas residuales y de los 
residuos urbanos o industriales, y la prevención de los riesgos naturales. En cuanto a PYME, uno 
de los sectores prioritarios es el apoyo a la consideración del medio ambiente y a la utilización 
racional de la energía por parte de las PYME, principalmente mediante la puesta a punto de 
tecnologías y métodos de producción no contaminantes. Por último, INTERREG II permite 
financiar toda una serie de medidas de cooperación transfronteriza en conexión con la utilización 
racional de los recursos naturales, medidas que van de la gestión en común de parques naturales y 
el desarrollo de fuentes de energía renovables, al desarrollo conjunto de infraestructuras para el 
tratamiento de las aguas residuales, la prevención y el control de la contaminación, la eliminación 
de los residuos y el control del cumplimiento de las normas medioambientales por las nuevas 
industrias en las zonas fronterizas. El capítulo REGEN, por su parte, favorece explícitamente las 
medidas de introducción del gas natural para la realización de las redes energéticas que permiten 
reducir la contaminación provocada por el consumo de energía. 
Propuesta de asignación de la reserva en 1995 
El 4 de octubre, la Comisión aprobó una propuesta de asignación de la reserva de las iniciativas 
comunitarias (1.665 millones de ecus) para el período que va hasta finales de 1999. Esta reserva 
corresponde, por una parte, al importe disponible tras la aprobación inicial, en 1994, de las 
orientaciones para 13 iniciativas comunitarias en favor de los doce Estados miembros y, por otra, a 
algunas adaptaciones financieras producidas entretanto. El 2 de noviembre de 1995, la Comisión 
propuso también modificaciones de las orientaciones de URBAN, EMPLEO (capítulo «Integra») y 
ADAPT (capítulo «Bis») y una nueva Iniciativa INTERREG II C. 
1 Véase el capítulo IV.C. Evaluación a posteriori de las iniciativas comunitarias. 
1 Para más detalles, véase más adelante la presentación de los programas aprobados en 1995. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 141 
Cuadro 84: Recapitulación de las Decisiones de la Comisión sobre las iniciativas comunitarias en 1994-
1995 (en millones de ecus) 
Fechas 
Julio de 1994 
Octubre de 1994 
Diciembre de 1994 
Abril de 1995 
Mayo de 1995 
Enero de 1995 
Octubre de 1995 Decisiones 
- Importe total para las \C (9 %) 
- Importe global para 13 IC 
(asignación por Estado miembro para 9 IC) 
(asignación por tema para 4 IC "industriales") 
(ajuste RETEX) 
En consecuencia: reserva IC disponible 
- Ajuste E, 1RL, N, UK. 
En consecuencia: reserva IC disponible 
- Asignación por Estado miembro para RECHAR, RESIDER, RETEX 
- Asignación suplementaria RESIDER Luxemburgo 
En consecuencia: reserva IC disponible 
- Asignación por Estado miembro para KONVER 
- Asignación para España 
En consecuencia: reserva IC disponible 
- Reglamento del Consejo relativo a Textil Portugal (1) 
En consecuencia: reserva IC disponible 
- Asignación PEACE 
En consecuencia: reserva IC disponible 
• Reserva para los nuevos Estados miembros 
En consecuencia: reserva IC disponible 
- Propuesta de reparto de la reserva por IC y por Estado miembro (12 EM) 
• Propuesta de reparto de la reserva por IC y por Estado miembro (3 EM) 
En consecuencia: reserva IC disponible Importes 
(precios de 
1994) 
13.467,0 
-11.872,5 
(9.950,5) 
(1.916,8) 
(5.2) 
1.594,5 
-250,0 
1.344,5 
(1.416,8) 
-5.1 
1.339,4 
(500,0) 
-50.0 
1.289,4 
+400.0 
1.689,4 
-98,4 
1.591,0 Importes 
(precios de 
1995) 
1.613,7 
51.3 
1.665,0 
-1.613,7 
-51,3 
0,0 
(1) El programa Textil-confección en Portugal, que en 1993 fue establecido por la Comisión como una IC para contribuir a la 
modernización del sector, se trasladó a la rúbrica 3 de las perspectivas financieras y fue objeto de un Reglamento específico del 
Consejo. Esa transferencia ocasionó la reintroducción de los créditos correspondientes en la reserva de las IC. En 1995, en la 
linea presupuestaría correspondiente, se comprometieron, para este programa, 80 millones de ecus y se pagaron 40 millones. 
La propuesta de reparto de esta dotación estuvo orientada por un intento de concentrarla en 
determinados sectores, como las reestructuraciones industriales, los recursos humanos, el desarrollo 
urbano y rural y la ordenación territorial, en correspondencia con los deseos del Parlamento 
Europeo. Se tuvieron también en cuenta las orientaciones establecidas por el Consejo Europeo de 
Edimburgo y el cumplimiento del importe global reservado al objetivo n° 1. La asignación de la 
reserva según estos tres ejes se presenta de la manera siguiente: 
• El eje de «reestructuraciones industriales» contempla la diversifícación de las regiones depen­
dientes en gran medida de los sectores textil y confección, carbón, acero o industria armamentísti-
ca. En este contexto, la Comisión propuso reforzar las cuatro iniciativas (RETEX, RECHAR, 
RESIDER y KONVER) y prolongarlas hasta 1999. 
• El eje de «recursos humanos» tiene por objeto contribuir a lo siguiente: 
— el desarrollo del empleo, por lo que se refuerzan las iniciativas EMPLEO, ADAPT, KON­
VER, RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER y PESCA; 
— el refuerzo de las medidas en favor de la igualdad de oportunidades mediante el capítulo 
«Now» de EMPLEO y las modificaciones de las orientaciones de URBAN, por una parte, y el 
refuerzo de las medidas en favor del empleo de los jóvenes mediante el capítulo «Youthstart» 
de EMPLEO, por otra; 
— la lucha contra la exclusión social, incluida la lucha contra el racismo y la xenofobia a través 
del nuevo capítulo EMPLEO «Integra»; 
— la adaptación de la población activa a la sociedad de la información, gracias a la inclusión de 
un grupo complementario de medidas (ADAPT «Bis»). 
• El eje de «desarrollo urbano y rural, ordenación territorial» tiene un doble objetivo: 
— el aumento de las medidas en favor de las ciudades, en particular de las ciudades medias (está 
prevista una modificación en este sentido de las orientaciones de la iniciativa URBAN con la 
asignación de un presupuesto de 140 millones de ecus), sin dejar por ello de insistir en el 
desarrollo rural (230 millones de ecus suplementarios en favor de LEADER II); 
142 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
— una nueva cooperación de tipo transnacional para la cual la Comisión propuso la aprobación 
de una nueva iniciativa: INTERREG II «C». 
Ampliación de URBAN: La Comisión propuso que se prestase atención a las ciudades medias y a 
temas prioritarios en el contexto urbano, como el desempleo de larga duración, la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres y el medio ambiente urbano. 
Un nuevo capítulo INTERREG II «C» (415 millones de ecus): esta nueva iniciativa está destinada 
exclusivamente a la ordenación del territorio europeo y se distingue claramente de la cooperación 
transfronteriza, objetivo del primer capítulo de INTERREG. La dimensión de los espacios afectados 
lo demuestra: en este caso se trata de una cooperación transnacional (y no transfronteriza) en grandes 
espacios, en la que el territorio adquiere más importancia que las zonas fronterizas, y solamente en lo 
que se refiere a ordenación territorial. Se distinguen tres aspectos: las medidas generales de coopera­
ción transnacional en el ámbito de la ordenación territorial, la prevención de las inundaciones me­
diante la cooperación transnacional y la lucha contra la sequía. El primer sector es de carácter global, 
mientras que los otros se centran en necesidades más específicas. Es fundamental dar a los Estados 
miembros y a las regiones un nuevo impulso que les permita establecer juntos una estrategia orientada a 
lograr un desarrollo armonioso — es decir, una distribución equilibrada de las actividades económicas 
y los recursos humanos — en los grandes espacios transnacionales comunes, así como crear y aplicar 
conjuntamente las medidas concretas correspondientes. Estos grandes espacios pueden ser, por ejem­
plo, la cuenca del Mar Báltico, los Alpes, la cuenca mediterránea, la fachada atlántica. Así será posible 
demostrar en términos concretos el valor añadido del proceso transnacional. 
INTERREG IIC y el medio ambiente: ordenación territorial y gestión del agua 
El informe Europa 2000+ puso de relieve el vínculo existente entre la protección de los recursos 
naturales y la ordenación territorial, es decir, la distribución territorial de ¡as actividades. La 
ordenación territorial es uno de los sectores importantes en cuanto a la conservación, protección y 
mejora del medio ambiente, así como a la utilización prudente y racional de los recursos naturales. 
El artículo 130S del Tratado, por otra parte, hace referencia a ello. Este es el caso en lo que se 
refiere a los recursos hídricos, ya que el agua se distribuye deforma muy desigual en el territorio 
de la Comunidad, con consecuencias inevitables para las actividades de las regiones en las que 
escasea. Del mismo modo, la localización o la concentración de las actividades económicas 
afectaron, a veces seriamente, a las capas subterráneas y a las cuencas fluviales, y surgió la 
necesidad de una cooperación transnacional para lograr una explotación concertada. En lo que 
respecta a las aguas marinas, y más concretamente las zonas costeras, también es necesario un 
enfoque territorial global e integrado para conservar el desarrollo y los recursos naturales de estas 
zonas. 
Con objeto de contribuir a la instauración de prácticas de concertación transnacional en estos 
sectores, la Comisión preparó en 1995 una propuesta para un nuevo capítulo de la iniciativa 
INTERREG II. Los objetivos de INTERREG IIC consisten explícitamente descubrir estrategias 
de desarrollo sostenible y equilibrar la distribución de las actividades en el espacio comunitario. 
Este objetivo incluirá tres componentes: 
• medidas de ordenación territorial, basadas en la cooperación transnacional que deberán ser 
coherentes con el desarrollo sostenible de la región transnacional de que se trate y que deberán 
determinar las zonas afectadas desde el punto de vista medioambiental y mejorar la repercusión 
territorial de las políticas comunitarias (en particular, de los transportes); 
• prevención de las inundaciones mediante la cooperación transnacional en forma de planes 
comunes de adaptación de las cuencas fluviales y de medidas preventivas contra las inunda­
ciones; 
• lucha contra la sequía mediante medidas de desarrollo territorial sostenible limitando los 
excesos de consumo de agua y fomentando una distribución racional de los recursos hídricos. 
Por lo que se refiere a las zonas costeras, la Comisión presentó en 1995 una comunicación a este 
respecto *. 
4 Véase el capítulo I.B.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 143 
Cada uno de los temas mencionados — reestructuraciones industriales, recursos humanos, desarrollo 
urbano y rural y ordenación territorial — se repartió por iniciativa y Estado miembro, de acuerdo 
con el artículo 12 del Reglamento marco de los Fondos estructurales y según los criterios de la 
distribución inicial de la dotación financiera de las iniciativas comunitarias en 1994. 
Cuadro 85: Distribución de la reserva por iniciativas, propuesta por la Comisión en 1995 (en millones de 
ecus) 
Iniciativas industriales: 380,0 
Retex ' 45.0 
Rechar 45.0 
Résider 45,0 
Konver 245.0 
Empleo 100.0 
Adapt-Bis 170,0 
InterregllC 415,0 
Cooperación transnacional 100.0 
Sequía 150.0 
Inundaciones 165.0 
Urban 140,0 
Leader 230.0 
Pesca 30,0 
TOTAL [ 1.665TÔ" 
Esta propuesta de distribución de la reserva se presentó el 17 de octubre de 1995 al Parlamento 
Europeo y el 12 de diciembre de 1995 al Comité de gestión para las iniciativas comunitarias durante 
una primera reunión de información5. Debía ser objeto de una decisión formal de la Comisión a 
principios de 19966. 
1995 en la programación de 1994-1997/99 
Cuadro 86: Iniciativas comunitarias - 1995 en la programación de 1994-1997/99 (en millones de ecus)'' 
| ADAPT | EMPLEOI LEADER | PESCA | PYME | REGIS |RECHAR|KONVER|RESIDER| RETEX-1 URBAN |1NTERREC"H Tolil 
EUR 12 
Programado (precias de 1994) 
Aprobado 
% aprobado 
Compromisos 1994-1995 
% de la contribución 
Pagos 1994-1995 
% ik la contribución 1.402.0 
1.402,3 
100% 
265.1 
19% 
132.6 
9% 1.452.0 
1.451.3 
100% 
236,0 
16% 
117,1 
8% 1.447.0 • 
1.243.6 • 
16% 
466.1* 
31% 
132.4 • 
11% 257,0* 
253,0 • 
91% 
53.1 • 
21% 
17.2 • 
7% 1.027.0" 
491.3 • 
41% 
203.5 • 
41% 
67.7 • 
14% 600.0 
456,5 
76% 
51.1 
13% 
22.0 
5% 406.0 
321.0 
11% 
172,5 
53% 
75,6 
23% 506.0 
352,1 
70% 
231.2 
61% 
17.3 
25% 520,0 
214.2 
55% 
177,1 
62% 
71.3 
21% 522.0 
512,1 
91% 
165.1 
32% 
75,5 
15% 651,0 
375,0 
51% 
150.5 
40% 
54.7 
15% 2.939,0 
2.390,1 
11% 
561,1 
24% 
234.4 
10% 11.729.0 
9.540.2 
11% 
2.741.7 
29% 
1.095.5 
11% 
EUR3 
Programado (precios de 1995) 
Aprobado 
% aprobado 
Compromisos 1994-1995 
% de la contribución 
Pagos 1994-1995 
% de la contribución 42,5 
42.5 
100% 
42.5 
100% 
20.0 
47% 72.9 
72.9 
100% 
72,9 
100% 
36.4 
50% 62.1 
2.6 
4% 
2.0 
71% 
0.3 
13% 6.5 
0.0 
0% 
0.0 
0% 
0.0 
0% 363 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% -
. 
. 1.1 
0.0 
0% 
0.0 
0% 
0.0 
0% 3,3 
0.0 
0% 
0.0 
0% 
0.0 
0% 5.1 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0.0 
0% 2.6 
0,0 
0% 
0.0 
0% 
0.0 
0% 17.0 
9.1 
57% 
6.1 
70% 
3.4 
35% 125,9 
30,0 
24% 
23,5 
71% 
7.0 
23% 376.0 
157.7 
42% 
147.7 
94% 
67.3 
43% 
' Incluidas las redes 
•• Sólo se incluyen los créditos del periodo de 1994 a 1997 
••• Incluido Peace 
El retraso de 1994 en la aprobación de los programas se recuperó en gran parte en 1995. A finales de 
1995, se aprobó un 81% de los créditos programados hasta 1999, en forma de PIC, y en ocasiones el 
100%, o casi, en determinadas iniciativas (ADAPT, EMPLEO, PESCA, RETEX). Las iniciativas 
con más retraso son PYME, RESIDER y URBAN. El porcentaje de los compromisos, estrechamente 
relacionado con el grado de aprobación al inicio de la programación, se corresponde también con 
esta recuperación. Los pagos, por el contrario, se encuentran poco avanzados, ya que los PIC aún no 
habían alcanzado por completo a sus beneficiarios finales al término de 1995 por encontrarse en una 
fase de inicio. 
1 Véase el capítulo III.A.4. Dictamen de los Comités. 
* El 8 de mayo de 1996, la Comisión adoptó la distribución de la reserva y las modificaciones de las orientaciones de 
las iniciativas URBAN, INTERREG II, ADAPT y EMPLEO. 
' Los importes indicados en este cuadro y en el resto del capítulo corresponden a ios programados después de ajustes, 
antes de la distribución de la reserva de las iniciativas comunitarias, que no se decidió hasta 1996. 
144 
. Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
En las negociaciones para la aprobación de los PIC y durante su aplicación, la Comisión veló por que 
las iniciativas comunitarias aportasen un valor añadido a la actuación de los Fondos estructurales en 
relación con las actividades realizadas en virtud de los MCA o de los DOCUP. En este contexto, la 
Comisión fomenta las medidas transnacionales y de carácter innovador. Por otra parte, la Comisión 
deberá garantizar la coordinación y difusión, a escala comunitaria, de las medidas locales que puedan 
ser compartidas por otras regiones. Desde este punto de vista, la Comisión está estudiando la posibili­
dad de crear a partir de 1996 redes europeas para la valorización de las iniciativas comunitarias. 
Cuadro 87: Recapitulación de los programas de iniciativas comunitarias adoptados en 1994 y 1995 - EUR 
15 (en millones de ecus) 
Iniciativas 
comunitarias 
(número tie PIC) Coste 
total Contribución de los Fondos estructurales 
Total FEDER FEOCA IFOP En favor «le 
las zonas 
délos 
obj. a* 1/6 % en favor 
de las 
zonas de los 
obj. n* 1/6 
AíUPíEflTiS !:3#tûV? mm ms> mmi mm üm mm !;;;l?.ft 
12% 
0% 
28'/. 
100% 
59% 
3% 
100% 
40% 
0% 
0* 
3% 
100% 
15% 
4% 
12% Bélgica (2) 
Dinamarca (1) 
Alemania (1) 
Grecia (l) 
España(1) 
Francia(1) 
Irlanda (I) 
Italia (I) 
Luxemburgo (1) 
Países Bajos (1) 
Austria (I) 
Portugal (1) 
Finlandia (I) 
Suecia (1) 
Reino Unido (2) 91.9 
65.7 
480,4 
44.6 
403,2 
622,5 
28.3 
360.5 
0.8 
142,8 
25,8 
29.2 
42,9 
21.7 
650,6 31.2 
29,5 
228.8 
30, 
256.41 
249, 
21.2 
190,0 
0.3 
57.6 
11.6 
21,0 
19.7 
11.3 
286,6 0,0 
0,0 
0,0 
3.5 
25,6 
23.3 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 31,2 
29.5 
228,8 
26,6 
230,8 
226.4 
21.2 
190.0 
0.3 
57.6 
11.6 
•'21,0 
19,7 
11.3 
286.6 0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
o.o 
o.o 
o.o 
0.0 
0,0 
o.o 
o.o 
0.0 
0,0 
o.o o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 3,8 
o.o 
63.1 
30.1 
151.7 
7.1 
21.2 
76.7 
0.0 
0.0 
0.4 
21.0 
3.0 
0.5 
34.9 
s^mmíím ií&TaüTí wt¡m mm Wfm. w*¡ $¿p mm rU-Üi 
Bélgica (2) 
Dinamarca (1) 
Alemania (1) 
Grecia (1) 
España(I) 
Francia (I) 
Irlanda (I) 
Italia (1) 
Luxemburgo (1) 
Paisa Bajos (I) 
Austria (I) 
Portugal (1) 
Finlandia (I) 
Suecia (I) 
Reino Unido (2) 70,2 
20.7 
297.5 
83,1 
576,8 
384.4 
99,5 
589.1 
0.6 
90,9 
49,4 
55.6 
66.3 
39,9 
314.9 32,1 
10,6 
156.8 
64,4 
386.6 
146.5 
76, 
348,7 
0.3 
42,4 
23.0 
40.3 
29,2 
20,7 
146,5 0.0 
o.o 
o.o 
5.8 
38.7 
0,6 
4.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
5.1 
0.0 
0,0 
1.0 32.1 
10,6 
156.8 
58.6 
347.9 
145.9 
72,1 
348,7 
0.3 
42,4 
23.0 
35,2 
29.2 
20.7 
145,5 0,0 
0,0 
0.0 
o.o 
o.o 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0.0 
o.o 
o.o 
o.o 
0.0 
o.o 0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 9.5 
o.o 
68.9 
64.4 
386.6 
5,9 
76,1 
246.8 
0.0 
1.2 
0.8 
40.3 
O.O 
1.0 
23.7 30% 
0%1 
44% 
100% 
100% 
4% 
100% 
71% 
0% 
3% 
3% 
100% 
0% 
5% 
16% 
MxüÉ^wmMífWí SíftMíl! W*$¿ m*mM®mi zm$i wm »*4$l ÍWSi 
Alemania (13) 
Grecia (1) 
España (17) 
Francia (11) 
Irlanda (I) 
Italia (12) 
Luxemburgo (1] 
Países Bajos (4 
Austria (I) 
Portugal (I) 
Reino Unido (5) 
PKSCAÇ11V: 
Bélgica (1) 
Dinamarca (1) 
Alemania (1) 
Grecia (I) 
España (I) 
Francia (1) 
Irlanda (l) 
Italia (I) 
Plises Bajos 
Portugal (I) 
Reino Unido (1) (1) 382.4 
263.6 
1.161.9 
319.0 
165.6 
436.0 
4.8 
35,2 
6.5 
156.8 
160.4 
í«M*á* 
4.3 
48.6 
62,0 
54,6 
95.7 
81.3 
12.2 
81.2 
34.2 
47.2 
84.7 169.8 
148.0 
354.8 
122.9 
67.9 
183.2 
1.0 
1.5 
2.6 
117,6 
66.2 
mm 2.0 
16.4 
23.0 
27.1 
41.5 
28.3 
6.7 
34,2 
10.8 
J_l 59.9 
68.2 
162,8 
59.5 
41.0 
68.7 
0.5 
4.4 
0.9 
47.4 
41.5 
mm 
0,0 
J.o 
18,0 
18.2 
11.9 
2.4 
7,4 
26.5 
4.8 
22.J 16.9 
7.0 
29.3 
13,3 
«.7 
24.6 
0.0 
0.3 
0.6 
5." 
11.9 
%*w 93,0 
72.7 
162.7 
48,1 
18.2 
89.9 
0.5 
3.8 
l.l 
64.5 
12.8 0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
ÍW* mm o.o| 
4,1 
2.4 
0.3 
l.-l 
7.1 
0.7 
1.4 
0.1 
2.1 
7.1 0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
o.o 
0.0 
0.0 
0,0 
o.o 
o.o 
0,0 2.0 
7.3 
2.6 
S.5 
21,3 
18,8 
3.7 
6.3 
5.Ï 
17, 
8.41 82.1 
148.0 
296.0 
3.0 
67,9 
143.5 
O.O 
2,1 
2.6 
117.6 
23.3 48% 
100%) 
83% 
2% 
100% 
78% 
0% 
23% 
100% 
100% 
35% 
SíWJfl ÍSSÍM 
0.0 
0.0 
13.1 
27,1 
29.1 
0.3 
6.7 
19.0 
2.0 
25.6 
6.1 0% 
0% 
57% 
100% 
70% 
IV. 
100% 
56% 
19% 
100% 
I6%| 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 145 
Iniciativas 
comunitarias 
(numera de PIQ Coste 
total Contribución de los Fondos estructurales 
Toul FSE FEOGA En favor de 
las zonas 
délos 
obj. n' 1/6 % en favor 
de las 
zonas de los 
obj. n" 1/6 
KtMm&mmmmmM ?***&? mm w*& m¿ íffiOí mi íí#0*tl m% Bélgica (I) 
Alemania (9) 
Grecia (1) 
Francia (3) 
Wanda (t) 
Países Bajos 
Portugal (I) 
Reino Unido (4) (I) 14.2 
356,3 
136.9 
139.2 
53,2 
26.9 
235,9 
43.0 9, 
156.8 
83,3 
58,5 
28.8 
10.3 
124.0 
20.1 7,5 
139.0 
74.4 
56,0 
26.5 
9.5 
113.7 
18.8 1.9 
17.8 
9,0 
2.5 
2.3 
0,8 
10,3 
1.3 0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 ».5 
136.7 
13.3 
9.3 
28.8 
2.2 
124,0 
9.2 90%| 
87% 
100% 
16% 
100% 
22% 
100% 
46% 
KaXJis:m;a^s:;:;:;:;à;^^ mmmmm 8M** '®*ü\ m& ÏW wm ÍHJQ% 
España (1) 
Francia (I) 
Portugal (1) 385.5 
209,2 
156.8 216,9 
115.6 
124,0 205.0 
63.4 
116,0 0.0 
28.7 
0.0 12.0 
22.9 
8,0 0.0 
0.6 
0.0 
R^^iËtB^iilJiiiJ!;;!;; mzmsmsm mmi <m ?m ;w 216,9 
115.6 
124.0 
mm 100% 
100% 
100% 
itSUd 
Bélgica (2) 
Alemania (6) 
Grecia (1) 
Francia (6) 
Italia (2) 
Portugal (1) 
Reino Unido (8) 58.1 
400,8 
2,0 
39.4 
34.1 
l.l 
364,6 15.7 
128.4 
1.5 
16.7 
1.7 
0,9 
163.2 11.6 
101.7 
1.4 
15,5 
1.7 
0,9 
133,2 4.1 
26.6 
0.2 
1.2 
0,0 
0,0 
30,1 0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 0.0] 
o.ol 
o.o) 
o.ol 
o.ol 
o.ol 
o.ol 0,9 
34.0 
1.5 
0.0 
0.8 
0.9 
2.9 6% 
42% 
100% 
0% 
46% 
100% 
2% 
§__j 5% 
o% 
4I%| 
100% 
0% 
100% 
8% wwffifeftafi í***¡? mm 8»?3i wa m m urn Bélgica (3) 
Dinamarca (I) 
Alemania (13) 
Grecia (1) 
Francia (17) 
Portugal (I) 
Reino'Unido (I) 30.4 
5.3 
342.3 
20,3 
244,1 
10,7 
230.6 11.5 
2.4 
144.5 
12,9 
71,0 
7.9 
101,9 9.9 
1.6 
122.9 
11.5 
64,4 
7,9 
81.6 1.6 
0,8 
•21,6 
1.4 
6.6 
0.0 
20.4 0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 0.0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
•0,0 0.0 
o.o 
59,0 
12.9 
0.0 
7.9 
7.7 
t^(S^^;^$^;g;g;;^;; wm mm WW&i Pp)íiS5í^^^^fffiS •m &M :.«íil 
Bélgica (2) 
Alemania (8) 
Grecia (1) 
Francia (5) 
Países Bajos 
Portugal (I) 
Reino Unido (2) (I) 32.9 
558.3 
8,9 
105,8 
51.5 
10.8 
52.5 24,4 
164,3 
4.7 
4^6 
1S.1 
6.9 
23,2 24,4 
127.0 
4.1 
38.1 
14.7 
6,9 
19.1 0.0 
37,3 
0,6 
4.5 
3.4 
0,0 
4,1 0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
o.o 9.0 
26,0 
4.7 
0.0 
0.0 
6.9 
o.o 37% 
16% 
100% 
0% 
0% 
100% 
0% 
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100% 
78% 
100% 
56%| 
0% 
100% 
50% 
0% 
100% 
14% *mmmmmm®m& WMW&&M® §8*3 S wm mi *m w?¿ '• 
Bélgica (I) 
Alemania (7) 
Grecia (I) 
España (I) 
Francia (1) 
Wanda (I) 
Italia (2) 
Países Bajos 
Portugal (1) 
Reino Unido (D 
(2) 6.0 
284.3 
145,3 
361,1 
79.3 
22.5 
249.2 
3.5 
526,8 
78.2 3.0 
63.9 
87.5 
90.4 
28.9 
11.4 
79.0 
1.0 
189,0 
36.6 2.0 
59.8 
78,0 
«7.3 
24J 
9.2 
79.0 
1.0 
189,0 
30,0 1.0 
6.1 
9.5 
3.1 
4.6 
0,0 
0.0 
0.0 
6,6 0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
o.o 
o.o 0,0 
0,0 
0.0 
o.o 
0,0 
0.0 
0.0 
o.o 
o.o 
0.0 3.0 
51.4 
87,5 
50.7 
0.0 
11.4 
39,4 
0.0 
189.0 
5.0 
siimm&&. wm S3*** mm¡ ma w>i ÍW ®W\ 
69%) 
0% 
81%) 
100% 
S2%| 
0% 
0% 
0% 
100% 
100% Bélgica (2) 
Dinamarca (1) 
Alemania (8) 
Grecia (1) 
España (1) 
Luxemburgo (I) 
Países Bajos (2 
Austria (I) 
Portugal (I) 
Reino Unido (I) 26.6 
3.0 
270.1 
67.2 
248,7 
1.0 
87.9 
31.9 
62.0 
24.5 1.2 
1.5 
86.4 
45.2 
162.6 
0.3 
9.3 
9.8 
44.3 
17.0 6.3 
1.3 
74,8 
34,1 
144.9 
0.4 
7.9 
6.8 
35.3 
1.1 2.0 
0,2 
11.6 
II.I 
17.7 
0.1 
1.4 
2.9 
9.0 
8,8 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0.0 5.7 
0.0 
70.3 
45.2 
132.6 
0.0 
0.0 
0.0 
44.3 
17.01 
Wm iiiiíilíai; 
ITÓTXEr-*^ iZ#P3;4|;; mmA 
• Incluidos 11 PIC aprobados en 1993, cinco de los cuales se modificaron en 1995 ji:^t^i;iii;^«sú|iiiii;j^i^i Wm ;;ftZ85^:? !:64íq 
146 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
1.2. Presentación por iniciativa en los doce Estados miembros 
ADAPT (1994-1999) 
ADAPT ( 1.402 millones de ecus): de acuerdo con el nuevo objetivo n° 4, esta iniciativa tiene por objeto 
facilitar la adaptación de la mano de obra a los cambios industriales, ayudar a las empresas a aumentar 
su productividad y favorecer la aparición de nuevas actividades. Las medidas establecidas cubren los 
siguientes sectores: formación, asesoramiento y orientación, anticipación y promoción de nuevas 
posibilidades de empleo, adaptación de las estructuras y de los sistemas de ayuda; información, 
divulgación y sensibilización. La dotación media por medida y país es tan elevada que las medidas de 
formación, asesoramiento y orientación absorberán el 43% del importe asignado a todos los Estados 
miembros. Los principales beneficiarios son los trabajadores afectados por el cambio industrial, que 
corran el riesgo de perder su empleo o ya lo hayan perdido como consecuencia de la reorganización de 
su empresa. 
En mayo de 1995, la Comisión aprobó los 14 primeros programas ADAPT y en diciembre de 1995 los 
programas de los tres nuevos Estados miembros8. Entre las medidas financiadas, representan un 25 
°/o las relacionadas con la anticipación, promoción de las redes y creación de empleos. El resto se 
refiere a la adaptación de las estructuras y sistemas de ayuda (20 °7b) y las actividades de información, 
divulgación y sensibilización (12 °7o). Durante la primera fase de selección de los proyectos, el número 
total de solicitudes ascendió a 3.600. Se calcula en 1.400 el número de proyectos ADAPT aprobados 
y cuya aplicación debería haber comenzado a partir de febrero de 1996. 
Cuadro 88: Programas ADAPT aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) 
Bélgica (2) 
Dinamarca (1) 
Alemania (1) 
Grecia (1) 
España (1) 
Francia (1)-
Irlanda (1) 
Italia (1) 
Luxemburgo (1) 
Países Bajos (1) 
Portugal (1) 
Reino Unido (2) 
Total (14) Coste total 
91,9 
65,7 
480,4 
44,6 
403,2 
622,5 
28,3 
360,5 
0,8 
142,8 
29,2 
650,6 
2.920,5 Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) 
31,2 
29,5 
228,8 
30,1 
256,4 
249,7 
21,2 
190,0 
0,3 
57,6 
21,0 
286,6 
1.402,3 Compromisos 
1995 
(2) 
5.7 
5,3 
42,9 
7,1 
48,1 
46,9 
3,9 
36,1 
0,1 
11,5 
4,0 
53,5 
265,1 % 
(2)/(D 
18% 
18% 
19% 
24% 
19% 
19% 
18% 
19% 
18% 
20% 
19% 
19% 
19% Pagos 
1995 
(3) 
2,8 
2,7 
21,5 
3,6 
24,0 
23,5 
1.9 
18,1 
0,0 
5.8 
2,0 
26,7 
132,6 % 
(3)/(2) 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Bélgica: En la Comunidad flamenca, se insiste más en la mejora de las cualificaciones de los 
empleados que en los aspectos más técnicos de la adaptación al cambio. La Comunidad francesa, por 
su parte, estableció como prioridades la mejora del nivel general de cualificación y la competitividad 
de las empresas así como la elaboración de nuevas medidas para la creación de empleos. 
Dinamarca: El programa hace hincapié en la introducción de nuevas tecnologías, nuevos materiales y 
nuevas formas de organización del trabajo, así como en los nuevos sistemas de gestión de la calidad y 
en la regulación del trabajo flexible. 
Alemania: El PIC aborda dos temas principales: por una parte, la mejora de las cualificaciones 
básicas y, por otra, la manera en que éstas pueden contribuir a incrementar la competitividad de las 
PYME. En los nuevos Estados federados, se concederá prioridad a los sectores de la construcción, 
distribución, protección del medio ambiente y formación orientada a la creación de empresas. 
* Véase más adelante el punto 1.3. Iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 147 
Grecia: El programa contempla la formación de directivos de empresas en la creación y la utilización 
de servicios compartidos, la formación de los formadores, la ayuda a la información de calidad 
destinada a los grupos de empresas, la ayuda a los proyectos de desarrollo de pequeñas empresas y a 
los proyectos de iniciativas con carácter de empresa, capaces de compartir el desarrollo de productos, 
el suministro de materias primas y la formación. 
España: El PIC se dirige a los trabajadores que deben actualizar sus cualificaciones o prepararse para 
empleos nuevos o recientemente creados, a aquellos recién contratados que necesiten formación, a 
los que tengan una ocupación en la que se aplique un sistema de gestión de la calidad, a los que 
puedan perder su empleo o se encuentren desempleados temporalmente, a los directivos y dueños de 
PYME, y a los trabajadores independientes y miembros de cooperativas. 
Francia: El programa prevé una mayor previsión del cambio industrial a escala local, la ayuda a la 
formación de los trabajadores en las PYME y la creación de nuevas formas de trabajo. 
Italia: El programa italiano se caracteriza por la responsabilidad de las regiones tanto en la selección 
de los proyectos como en la aplicación de ADAPT. Consiste principalmente en el apoyo a un plan 
nacional destinado a implantar un sistema de formación continua moderno y eficaz. La primera fase 
(1994-1996) incluye el fomento de la formación en las empresas, la reorientación de la capacidad 
pública de formación profesional, la creación de observatorios, la ayuda a las agrupaciones de 
formación y la reconversión de los trabajadores no cualificados. -
Irlanda: El PIC se centra en el insuficiente nivel de, inversiones en formación de las empresas 
irlandesas, la insuficiencia de los sistemas de formación de las empresas, la necesidad de enfoques 
polivalentes e innovadores de la formación, la ausencia de formación en las empresas muy pequeñas 
y la ausencia de vínculo entre las empresas y las instituciones dedicadas a la enseñanza y la 
formación. 
Luxemburgo: El PIC prevé una mejora de los sistemas de desarrollo de los recursos humanos para las 
PYME y nuevas bases de datos y redes que les permitan tener un mayor acceso a la información y 
utilizarla mejor. 
Países Bajos: Se dedica una especial atención a las PYME y las nuevas empresas como creadoras 
potenciales de empleo. 
Portugal: El programa pretende a mejorar el todavía poco elevado nivel de la formación básica y de 
las cualificaciones de la mano de obra, modernizar la capacidad de producción, consolidar los 
sistemas de educación y de formación profesional, contribuir a la modernización y a la adaptación de 
las empresas y, por consiguiente, crear empleo. 
Reino Unido: Los dos programas británicos (Gran Bretaña e Irlanda del Norte) concentran su 
actividad en las PYME. Ponen de relieve la continua reducción de personal en las grandes empresas y 
el aumento del número de empleos en las PYME (en particular, aquéllas que emplean a menos de 50 
personas) y especialmente en los sectores de actividad en expansión como los servicios, el turismo y la 
cultura. 
148 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS (1994-1999) 
EMPLEO Y RECURSOS HUMANOS (1.452 millones de ecus) tiene por objeto apoyar la creación de 
empleo y fomentar la solidaridad e igualdad de oportunidades en el mercado laboral, a través del 
desarrollo de los recursos humanos y gracias a un planteamiento conjunto. Consta de tres capítulos, 
cada uno con un presupuesto propio: 
• NOW (361 millones de ecus) apoya la creación de sistemas e instrumentos innovadores y eficaces 
para la formación e inserción profesional de las mujeres; 
• HORIZON (731,1 millones de ecus) promueve la inserción profesional de minusválidos y personas 
desfavorecidas para luchar contra la exclusión; 
• YOUTHSTART (319,3 millones de ecus) favorece la inserción profesional de los jóvenes sin 
cualificaciones. 
Cada capítulo se articula en torno a cuatro grandes categorías de medidas: 
i) medidas destinadas principalmente a mejorar la calidad de los sistemas de formación, orientación, 
asesoramiento y empleo; 
ii) medidas de formación, que no sólo se aplican a los grupos mencionados sino también a los 
responsables que influyen en la calidad de su acceso al mercado laboral; 
iii) medidas de ayuda a la creación de empleo y actividades; 
iv) medidas de sensibilización a los problemas tratados y a las actividades realizadas en virtud de la 
iniciativa EMPLEO. 
En el caso de EMPLEO — y en el de ADAPT, por otra parte, — transcurrieron casi dos años de 
negociación y preparación entre las orientaciones iniciales de là Comisión, en febrero de 1994, y la 
presentación de los proyectos por parte de los Estados miembros, a finales de 1995, y el comienzo de 
las medidas sobre el terreno. El año 1995 estuvo marcado por dos acontecimientos principales: la 
negociación de los PIC de los nuevos Estados miembros, que fueron aprobados por la Comisión el 8 
de diciembre9, y la primera fase de selección de proyectos para toda la Unión Europea, ya que los 
programas correspondientes a los Doce (dos en Bélgica, dos en el Reino Unido y uno en cada uno de 
los demás Estados miembros) se aprobaron a finales de 1994. En total, se seleccionaron más de 2.364 
proyectos: 763 de NOW, 1.133 de HORIZON (más de 930 proyectos en Horizon-minusválidos y 
alrededor de 200 proyectos en Horizon-personas desfavorecidas) y 464 de YOUTHSTART. Estas 
cifras, sin embargo, deben manejarse con prudencia puesto que en el momento de redactar el 
presente Informe las autoridades nacionales encargadas de la selección aún no las habían confirma­
do. Los proyectos se seleccionan en función de las prioridades establecidas en el programa de cada 
Estado miembro. Estos programas realizan una síntesis entre las prioridades y los objetivos generales 
de EMPLEO de la que se derivan los objetivos principales y la forma en que los logros de los 
proyectos se relacionarán con la política general y con su aplicación. 
Cabe señalar que en 1995 se creó un gran programa de asistencia técnica transnacional con el fin de 
asistir a la Comisión, así como a las autoridades nacionales y regionales, en la aplicación las 
iniciativas, y sobre todo para contribuir a desarrollar la dimensión transnacional. Durante los 
primeros meses de 1995, en todos los Estados miembros se crearon algunas estructuras de apoyo 
nacionales en relación con EMPLEO o ADAPT. Desde el 1 de mayo de 1995, funciona una 
organización de asistencia técnica a escala comunitaria — Europs —, designada tras una licitación 
pública10. Estas estructuras de asistencia técnica a escala nacional y comunitaria disponen ya de 
personal y son perfectamente operativas. 
Por lo que se refiere al seguimiento de los programas, durante el año 1995 se crearon comités de 
seguimiento en cada Estado miembro, pero hay que señalar que, si bien la mayoría de los Estados 
miembros tienen comités de seguimiento distintos para cada una de las iniciativas EMPLEO y 
ADAPT, algunos los reagruparon y otros reunieron a los comités de seguimiento de las iniciativas y 
los de los principales programas de los objetivos nos 3 y 4. Ya se han celebrado más de 50 reuniones 
de comités de seguimiento. 
• Véase el punto 1.3. Iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros. 
»» Véase el Capítulo I.B.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 149 
Cuadro 89: Situación de los programas EMPLEO - EUR 12(en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Proer amas aprobados en 1994 
Bélgica (2) 
Dinamarca (1) 
Alemania (1) 
Grecia (l) 
Esparta (1) 
Francia (1) 
Irlanda (1) 
Italia (1) 
Luxemburgo (1) 
Países Bajos (1) 
Portugal (1) 
Reino Unido (2) 
¡Total (14) 70,2 
20,7 
297,5 
83,1 
576,8 
384,4 
99,5 
589,1 
0,6 
90,9 
55,6 
314,9 
2.583,2 32,1 
10,6 
156,8 
64,4 
386,6 
146,5 
76,1 
348,7 
0,3 
42,4 
40,3 
146,5 
1.451,3 21,7 
1.6 
23,1 
8.0 
58,6 
22,3 
7.6 
51,5 
0,3 
4,2 
5,7 
31,4 
236,0 68% 10,8 
15% 0,8 
15% U.6 
12% 4,0 
15% 29,3 
15% U.l 
10% 3,6 
15% 25,7 
100% 0,2 
10% 2,1 
14% 2,8 
21% 15,7 
16% 117,8 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
47% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
NOW: Los principales responsables de la aplicación de NOW, que participan en la formación, el 
empleo y la integración profesional de las mujeres, son colectividades regionales o locales, organiza­
ciones para la promoción de la -igualdad de oportunidades, centros de formación e información, 
sindicatos, empresas privadas y organizaciones de mujeres. Las medidas financiadas dentro de 
EMPLOI-NOW contemplan cuatro objetivos: 
• Reducir la segregación horizontal y vertical del mercado de trabajo mejorando el acceso de las 
mujeres a los sectores que ofrecen perspectivas de empleo y con un fuerte potencial de crecimien­
to. En el programa danés, por ejemplo, se favorece la lucha contra la tendencia a la marginaliza-
ción de las mujeres en el mercado laboral. En Grecia, uno de los objetivos prioritarios consiste en 
fomentar la participación de las mujeres en los sectores no tradicionales de la economía. El PIC de 
la Comunidad flamenca de Bélgica tiene por objeto incitar a las mujeres jóvenes a elegir 
programas de formación que puedan encaminar a empleos con futuro. El programa del Reino 
Unido, por su parte, da prioridad a los métodos de formación, puesto que ya no se insiste en el 
acceso de las mujeres al mercado laboral, sino en su progresión dentro de éste. 
• Conciliar mejor el empleo con las responsabilidades familiares. El programa alemán favorece la 
conciliación de la ocupación de un puesto de trabajo con las responsabilidades familiares gracias a 
una organización innovadora del trabajo, el cuidado de los niños y la reintegración de las mujeres 
que se presentan de nuevo al mercado laboral tras un período dedicado a la educación de sus 
hijos. 
• Fomentar en las mujeres el espíritu de empresa y la creación de empleos, fundamentalmente 
gracias a un instrumento de ayuda a la creación de empresas, como ocurre en el programa francés. 
• Sensibilizar a las empresas, sindicatos y otros responsables. El PIC neerlandés tiene por objeto 
incrementar la presencia de las mujeres en las organizaciones sindicales y profesionales, y el 
programa portugués pretende sensibilizar a los organismos públicos y privados sobre la igualdad 
de oportunidades en una sociedad cambiante. 
HORIZON: Horizon tiene por objeto mejorar la calidad de la formación y crear empleos para los 
minusválidos y las personas con riesgo de exclusión social. En muchos casos, este doble objetivo llevó 
a los Estados miembros a establecer estrategias adaptadas a las necesidades específicas de estas 
categorías de personas. 
Horizon-minusválidos: Los programas de los Estados miembros reflejan la disparidad de las estrate­
gias y prioridades nacionales. Pueden distinguirse dos sectores de intervención: 
*50 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
• El desarrollo de sistemas de formación, orientación, asesoramiento y empleo, así como la 
organización del perfeccionamiento profesional. En Dinamarca, por ejemplo, se favorecen los 
proyectos destinados a integrar a los minusválidos en una formación profesional (enseñanza 
superior y perfeccionamiento), ya que se insiste en la utilización de las nuevas tecnologías y en la 
adaptación de los puestos de trabajo y la mejora de las condiciones de la enseñanza general y la 
formación profesional. 
• La creación de puestos de trabajo y el apoyo a la creación de empresas, cooperativas y asocia­
ciones entre los sectores público y privado. Los programas francés e italiano, por ejemplo, hacen 
hincapié en la integración de los minusválidos en el mercado laboral mediante el acceso personali­
zado al empleo a través de las colectividades locales. En la Comunidad flamenca de Bélgica, se 
favorece la adaptación del puesto de trabajo, el recurso a las nuevas tecnologías y el desarrollo del 
trabajo a domicilio, y se dedica especial atención a la orientación personalizada de la formación 
previa y la cualificación profesional y a la ayuda en la fase inicial de ocupación de un puesto de 
trabajo. En Alemania, las mujeres habían estado poco representadas en el programa HORIZON 
anterior, de modo que este PIC favorece los proyectos que responden a las necesidades de las 
mujeres minusválidas que desean acceder al mercado laboral. En Irlanda, se aplicarán una serie de 
medidas de discriminación positiva para facilitar la integración de los minusválidos en el mercado 
del trabajo. En Grecia, por último, se insistirá especialmente en la cooperación transnacional para 
establecer procedimientos y normas relacionados con el trabajo a domicilio para tareas específi­
cas. 
Horizon-desfavorecidos: Los programas EMPLEO constan de una lista bien definida de medidas 
prioritarias para las categorías desfavorecidas en todos los Estados miembros, con excepción de 
Finlandia, Suecia y Luxemburgo. Como las orientaciones de HORIZON-desfavorecidos se dirigen a 
un amplio abanico de grupos distintos, la mayoría de los Estados miembros decidieron no limitar la 
selección de las categorías a las que se destina. Las medidas previstas se dirigen tanto a grupos 
concretos de personas como a la búsqueda de métodos innovadores: 
• En lo que respecta a las categorías a las que va dirigido, algunos Estados miembros concedieron 
una clara prioridad a los inmigrantes, sobre todo en los Países Bajos, Dinamarca y Portugal, 
mientras que el problema de la toxicomanía es una prioridad en alza en Italia, España, Países 
Bajos y Portugal. Un número importante de Estados miembros favorecen también las medidas de 
formación de los formadores, ya sea la formación de los responsables de recursos humanos, la 
organización de la formación de especialistas (trabajadores sociales, consejeros en orientación 
profesional, etc) o el perfeccionamiento de nuevas actividades profesionales (agentes de desarrollo 
local, animadores socio- educativos, etc). 
• Algunos planteamientos ofrecen un terreno propicio a la innovación y al intercambio transnacio­
nal de conocimientos. Así, el concepto de acceso estructurado al empleo ya se acepta de manera 
general. Se insiste en una perspectiva individualizada o en la creación de estructuras que permitan, 
como en Bélgica, un acceso progresivo al empleo. En Francia y en Portugal, se favorece la 
adquisición de cualificaciones básicas (alfabetización y formación lingüística), mientras que en 
Alemania, Grecia y los Países Bajos se proponen formas distintas de formación previa según la 
orientación o experiencia profesional, con el fin de desarrollar la aptitud para buscar un empleo 
(Reino Unido) o integrarse en una situación real de empleo (Francia). Por otra parte, en el sector 
de la creación de empleo puede llevarse a cabo un importante trabajo de experimentación. 
Algunos Estados miembros dieron prioridad al desarrollo de asociaciones entre los proyectos y el 
empleo local o a la creación de asociaciones locales entre el sector público y el privado. Se puede 
citar como ejemplo la participación de empresas locales en la reinserción de presos formados en el 
marco de un proyecto. Algunas empresas podrían asociarse al desarrollo de empresas de economía 
social y cooperativas o agencias locales de ayuda a la creación de empresas. Paralelamente, una 
orientación muy utilizada consiste en preparar personas desfavorecidas para trabajar en las 
nuevas cuencas de empleo. Los programas de formación se centran sobre todo en los sectores del 
medio ambiente, el ocio y el turismo, la salud y los servicios sociales. Se observa también un 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 151 
intento de adaptación a los nuevos tipos de puestos de trabajo junto con un incremento de los 
niveles de cualificación. Así, algunos Estados miembros, como Dinamarca, ofrecen una prepara­
ción al trabajo flexible, trabajo a domicilio, tiempo compartido, etc. 
Aunque algunos análisis de tendencias sobre las categorías a las que va dirigida esta iniciativa revelan 
una concentración de las personas desfavorecidas en determinadas zonas geográficas, y especial­
mente en zonas urbanas, los Estados miembros no utilizan la localización como criterio de prioridad. 
No obstante, el método de la asociación local es necesario implícitamente para abrir vías estructura­
das de ayuda a las empresas de economía social o a la creación de empresas muy pequeñas. A este 
respecto, la primera serie de proyectos aprobados confirma que gran número de ellos son administra­
dos por asociaciones locales. 
YOUTHSTART: El capítulo YOUTHSTART de la iniciativa EMPLEO tiene por objeto fomentar 
en todos los Estados miembros la aplicación de medidas dirigidas a los jóvenes. Para lograr este 
objetivo, es necesario que YOUTHSTART garantice, mediante servicios eficaces, el acceso de todos 
los jóvenes a una formación adecuada y al mercado laboral. Para ello, los Estados miembros han 
adoptado dos planteamientos: 
• La innovación destinada a mejorar la formación profesional general, para hacerla más accesible a 
los jóvenes, sobre todo a los menos cualificados, y adaptarla mejor al mercado laboral, haciendo 
hincapié en los períodos de prácticas. El programa francés, por ejemplo, tiene por objeto 
aumentar y mejorar la calidad de la formación alterna, al establecer vínculos más estrechos entre 
la formación teórica y los períodos de formación práctica en empresas, así como desarrollar las 
aptitudes de los profesores en la empresa. Propone también conferir a la formación alterna una 
dimensión europea mediante períodos de prácticas en otros Estados miembros. 
• La formación a medida. Irlanda da prioridad a los proyectos de formación previa, mientras que el 
programa danés se propone desarrollar y probar formaciones de recuperación fuera del marco 
formal de la escuela. El objetivo consiste en estimular la motivación individual y la iniciativa 
personal con respecto a la formación. En Grecia, se insiste en los nuevos métodos de enseñanza, la 
formación de los formadores a las funciones de orientación y apoyo, la autoevaluación, el trabajo 
en equipo y los métodos de comunicación. Asimismo, el programa de la Comunidad flamenca de 
Bélgica prevé la formación de los formadores en la localización temprana de jóvenes con 
dificultades. 
Por otra parte, varios programas desean combatir las barreras culturales y lingüísticas que encuen­
tran las minorías étnicas y los inmigrantes jóvenes cuando se trata de acceder a la formación 
profesional y avanzar en ella. El programa alemán, por ejemplo, favorece proyectos como la 
información y el asesoramiento a los inmigrantes jóvenes en su lengua materna. La mayoría de los 
programas pretenden también mejorar la calidad de la orientación y el asesoramiento, para poder 
prestar un servicio más coherente y mejor coordinado, centrado en las capacidades y necesidades 
individuales. En Dinamarca, se mejorará y ampliará el asesoramiento y la orientación de los jóvenes 
durante los últimos años de la escolaridad obligatoria, haciendo hincapié en las relaciones entre 
educación, formación y mercado laboral, así como en la integración de los sistemas de apoyo local, 
como los centros comunes de orientación y asesoramiento. 
En las orientaciones de Youthstart, se invitaba formalmente a los Estados miembros a estudiar la 
forma de ayudar a los jóvenes a ejercer una actividad profesional no remunerada. En Bélgica, por 
ejemplo, se proporcionará una formación sobre gestión y asesoramiento jurídico a los jóvenes que 
deseen crear su propia empresa. Grecia concentrará su ayuda en las iniciativas de empleo local 
creadas y administradas por los propios jóvenes. El programa de Irlanda del Norte tiene por objeto 
movilizar la capacidad de los jóvenes de crear puestos de trabajo en las zonas rurales a partir de los 
recursos locales. 
Por último, los distintos programas ponen de relieve un amplio abanico de iniciativas destinadas a 
reducir los obstáculos institucionales y administrativos para una utilización innovadora de Youths-
152 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
tart. De este modo, en Italia es prioritaria la creación de redes entre los sectores público y privado a 
escala local y regional, mientras que los Países Bajos concentrarán su esfuerzo en la cooperación 
entre educación, formación y autoridades públicas (policía y organizaciones que representan a las 
minorías étnicas). 
LEADER II (1994-1999) 
LEADER II (1.447 millones de ecus) tiene como objetivo apoyar proyectos de desarrollo rural creados 
y administrados por colaboradores locales en medio rural que hacen hincapié en el carácter innovador, 
de demostración y transferible de las medidas. Pretende que las poblaciones locales, asociaciones y 
colectividades se involucren y juntas establezcan y apliquen una estrategia de desarrollo coherente y 
adaptada a las características de cada zona. Por consiguiente, LEADER II sólo puede aportar su 
contribución económica a dos categorías de beneficiarios: los grupos de actividad local (todos los 
colaboradores públicos y privados que establecen en común una estrategia de desarrollo) u otros 
agentes de carácter colectivo (colectividades, cámaras consulares, cooperativas, etc.). siempre que su 
actividad figure dentro de un proceso de desarrollo del territorio local. LEADER II apoya también los 
proyectos de cooperación transnacional y fomenta el intercambio de experiencias y conocimientos a 
través de una red europea de desarrollo rural (un importe indicativo del 2,5°7o se destina a financiar las 
actividades de la red comunitaria y de las redes nacionales). LEADER II se apüca en las zonas rurales 
de los objetivos nos 1, 5b) y 6 (900 millones de ecus se destinan a las regiones del objetivo n° 1). 
La Comisión recibió de los 15 Estados miembros 102 pr.opuestas de programas para la aplicación de 
LEADER II (90 para los Doce). Tuvo muy en cuenta que estas propuestas se derivasen de una amplia 
concertación entre los agentes locales, de acuerdo con las orientaciones de LEADER II. Se aproba­
ron 67 programas y subvenciones globales (66 para los Doce), quedando aún por aprobar 35 (24 para 
los Doce y 11 para los nuevos Estados miembros). 
Cuadro 90: Programas LEADER II aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) 
Alemania (13) 
Grecia (1) 
Esparta (17) 
Francia (11) 
Irlanda (1) 
Italia (12) 
Luxemburgo (1) 
Países Bajos (4) 
Portugal (1) 
Reino Unido (5) 
Red 
Total (66) Coste total 
382,4 
263,6 
1.161,9 
319,0 
165,6 
436,0 
4,8 
35,2 
156,8 
160,4 
3.085,6 Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) 
169,8 
148,0 
354,8 
122,9 
67,9 
183,2 
1.0 
8.5 
117,6 
66,2 
1.239,9 Compromisos 
1995 
(2) 
124,6 
22,6 
112,1 
95,6 
7.5 
28,6 
1,0 
8,2 
6,7 
56,2 
3,7 
466,8 % 
(2)/(D 
73% 
15% 
32% 
78% 
11% 
16% 
100% 
97% 
6% 
85% 
38% Pagos 
1995 
(3) 
38,8 
11,3 
34,9 
15,5 
3,8 
14,0 
0,4 
2,5 
3,6 
4,8 
2,9 
132,4 % 
(3V(2) 
31% 
50% 
31% 
16% 
50% 
49% 
40% 
30% 
53% 
9% 
77% 
28% 
Estos programas constan, en su mayor parte, de las tres medidas contempladas en la comunicación 
en la que se establecen las orientaciones de la Comisión en relación con LEADER II, a saber: 
«la adquisición de competencias»: en las zonas donde el desarrollo local es nuevo, esta medida 
permite financiar actividades de información y movilización de las poblaciones, diagnósticos de 
territorio para determinar las ventajas e inconvenientes de la zona de que se trate y elaborar una 
estrategia de desarrollo; 
«los programas de innovación rural»: esta medida permite financiar la estrategia de desarrollo 
elaborada por los agentes locales para el territorio correspondiente; 
«la cooperación transnacional»: el objetivo consiste en facilitar que grupos de acción local u otros 
agentes pertenecientes a varios Estados miembros realicen proyectos comunes. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 153 
Las medidas previstas pueden agruparse en tres grandes tipos: 
• reforzamiento de la identidad territorial: se trata de medidas como la renovación del patrimonio 
arquitectónico (Asturias) y de los pequeños centros urbanos (Irlanda), promoción de los conoci­
mientos tradicionales (Portugal, Aragón), valorización de los productos locales o del patrimonio 
natural (East Anglia, Italia, Luxemburgo, Grecia, Portugal) o, en un sentido más amplio, apoyo a 
las «colectividades locales» (Reino Unido); 
• medidas de configuración en red: red de oferta turística (Borgoña) o de asociaciones (Lemosín), 
de agricultores y empresas de distribución (Hesse), de servicios a la población, que reúnen 
pequeños polos urbanos y las zonas rurales circundantes (Languedoc — Rosellón), la creación de 
centros de servicios para las empresas (Luxemburgo). 
• apoyo a nuevas formas de actividades que se basan, en algunos casos, en la utilización de nuevas 
tecnologías de comunicación, como el trabajo a domicilio (Northern Uplands) o el establecimien­
to de sistemas de reserva para el turismo rural (Grecia, Portugal). 
LEADER y el medio ambiente rural: 
Dentro de una política de desarrollo sostenible, LEADER debía incluir consideraciones medioam­
bientales. El desarrollo económico debe tener en cuenta el patrimonio natural que constituye un 
atractivo esencial de cualquier zona rural, principalment las más desfavorecidas. En el medio rural 
se llevan a cabo numerosas medidas que tienen repercusiones en el medio ambiente a escala local. 
Para que la población rural se mantenga e incluso crezca es fundamental conservar un marco de 
vida agradable. Varias de las grandes categorías de intervención de los programas LEADER 
desempeñan un papel en el aspecto medioambiental: 
• Gestión ecológica del espacio rural: se trata de proteger o restaurar el patrimonio natural. En 
Dinamarca, el grupo Danish Islands apoyó una operación de pueblos floridos; en Bélgica, el 
grupo Hageland hizo acondicionar y gestionar, deforma ecológica, algunos elementos paisajís­
ticos naturales (plantación de setos, creación de pantanos, mantenimiento de los árboles, etc.). 
• Gestión de los residuos mediante la reducción la contaminación, la recuperación de los residuos 
o la producción de energía a partir de la biomasa. En Francia, el grupo Buech-Durance 
participó en la instalación de un colector de residuos móvil que trata las basuras domésticas. En 
Irlanda, el grupo Cavan y Monaghan recupera los residuos de un criadero de setas para hacer 
estiércol. En España, el grupo Sierra de Béjar-Francia creó un nuevo sistema de purificación 
integral de residuos de los molinos de aceite para utilizarlos como combustibles o abonos. En 
Grecia, el grupo Tebas apoya medidas destinadas a producir energía de biomasa para la 
calefacción. 
• Protección de los ecosistemas: administrar mejor los recursos naturales, proteger la fauna, la 
flora, los espacios naturales afectados. Numerosos grupos consideraron prioritaria la planta­
ción de bosques (en España, Orense y la sierra de Gata; en Italia, Toscana, etc.). En Grecia, el 
grupo Salónica está contribuyendo al desarrollo de un biotopo para facilitar la reproducción de 
las garzas; el grupo Mitilene emprendió trabajos de protección de un bosque fosilizado. 
• Turismo ecológico: el patrimonio natural es un elemento fundamental para el desarrollo del 
turismo en el medio rural, pero es necesario proporcionar medios de acogida y programas de 
actividades. En Alemania, el grupo de la región de Daun creó un circuito de descubrimientos 
geológicos en la zona volcánica del macizo del Eifel. En Irlanda, el grupo Bally Houra 
desarrolla actividades recreativas en los montes de la región. 
El desarrollo de la agricultura biológica y los programas deformación, sensibilización o asesora­
miento desempeñan también un papel nada desdeñable. En Francia, el grupo Haut-Allier apoya 
un centro de información y estudios sobre ecología y medio ambiente fluvial y el grupo Est — 
Mayennais está acondicionando un centro permanente de iniciación al medio ambiente. En 
Escocia, el grupo Loch Aber participa en la creación de un centro de interpretación del patrimonio 
natural cerca de una reserva ornitológica. 
La Comisión seleccionó también, mediante licitación, el organismo que se encargará de las tareas 
administrativas y de gestión del Observatorio europeo de innovación y desarrollo rural, cuyo papel es 
determinar, caracterizar, validar y facilitar la transferencia de las innovaciones aplicadas en el medio 
rural. 
154 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
PESCA (1994-1999) 
PESCA (257 millones de ecus) representa un complemento de las ayudas estructurales de los MCA 
gracias a ayudas a la reconversión de los pescadores y a la diversificación de las empresas del sector. 
Las medidas previstas tienen por objeto diversificar las actividades del mundo de la pesca (turismo, 
artesanía), mejorar las cualificaciones profesionales de los pescadores o valorar los productos de la 
pesca y mejorar los circuitos de comercialización. PESCA se aplica principalmente en las zonas 
dependientes de la pesca situadas en las regiones de los objetivos nos 1,2 y 5b); dentro de éstas, las 
regiones del objetivo n° 1 reciben la mitad de los créditos. 
Durante 1995 se aprobaron cuatro programas PESCA (Italia, Francia, Países Bajos y Reino Unido) y 
ya se habían aprobado siete programas a finales de 1994. La aprobación tardía de los programas, así 
como cierta complejidad de los mecanismos de gestión, explican el nivel de consumo de los créditos. 
Por lo que se refiere a los compromisos, se comprometieron un 64% de los créditos consignados en el 
presupuesto de 1995 (28,3 millones de ecus de 45 millones, distribuidos entre Francia, Italia y el 
Reino Unido), mientras que solamente se pagó el 17% de los créditos previstos (5,3 millones de ecus 
de 31,9 millones, distribuidos entre los Países Bajos, Italia y el Reino Unido). 
Cuadro 91: Programas PESCA aprobados en 1995 y 1994 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(D Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Programas up robados en 1995 
Francia (1) 
Italia (1) 
Países Bajos (1) 
Reino Unido (1) 81,3 
81,2 
34,2 
84,7 28,3 
34,2 
10,8 
37,4 -' 18,8 
4,4 
1,2 
5,1 66% 
13% 
11% 
14% 0,0 
2,2 
0,6 
2,5 0% 
50% 
50% 
50% 
Programas aprobados en 1994 
Bélgica (1) 
Dinamarca (1) 
Alemania (1) 
Grecia (1) 
España (1) 
Irlanda (1) 
Portugal (1) 
Total (11) 4,3 
48,6 
62,0 
54,6 
95,7 
12,2 
47,2 
605,9 2,0 
16,4 
23,0 
27,1 
41,5 
6,7 
25,6 
253,0 0,3 
2,7 
3,8 
4,5 
6,9 
1,1 
4,3 
53,1 17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
21% 0,2 
1,4 
1,9 
2,3 
3,5 
0.6 
2,1 
17,2 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
32% 
A finales de 1995, en la mayoría de los Estados miembros, la selección de los proyectos aún debía empezar 
o acababa de comenzar, excepto en Irlanda, donde las autoridades nacionales ya habían aprobado 22 
proyectos. En Grecia, la complejidad de las medidas previstas, junto con la intervención multifondo, llevó 
a las autoridades nacionales a buscar un organismo intermedio de gestión. Por lo que se refiere a los DU 
franceses, donde las medidas correspondientes a la iniciativa PESCA se incluyen en el PIC REGIS, 
solamente se adoptó el programa de la Reunión en diciembre de 1995. Los programas suecos y finlandeses 
se presentaron a la Comisión hacia finales de 1995". 
PYME (1994-1999) 
PYME (1.027 millones de ecus) responde a la necesidad de adaptar las PYME a los imperativos del 
mercado interior y de la globalización de las economías. Una vez adaptada, esta iniciativa continúa 
también la actividad de las iniciativas anteriores: STRIDE (incremento del potencial tecnológico de las 
regiones desfavorecidas), PRISMA (mejora de los servicios a las empresas) y TELEM—TICA (utiliza­
ción de los servicios avanzados de telecomunicación). PYME beneficia principalmente a las regiones 
del objetivo n° 1, a las que se destina el 80Vo de los créditos. Con las medidas de esta iniciativa se 
pretende mejorar el sistema de producción y organización de las empresas, tener más en cuenta el 
medio ambiente, fomentar la cooperación y crear redes entre PYME, aumentar la cooperación entre 
centros de investigación, centros de transferencia de tecnología, universidades y PYME. 
" Véase el punto 1.3. Las iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 155 
Al tratarse de una nueva iniciativa para el período de 1994-1999, las propuestas de programas de los 
Estados miembros sobre la iniciativa PYME sufrieron un gran número de adaptaciones con el fin de 
garantizar el cumplimiento de las orientaciones de dicha iniciativa. Estas adaptaciones se centraron 
en los aspectos innovadores y en la internacionalización de las PYME. Tuvieron como consecuencia 
la prolongación del período de negociaciones. De los 38 PIC presentados por los quince, se 
aprobaron 21 en 1995 (quedaban un PIC en Bélgica, seis en Alemania, uno en el Reino Unido, los 
PIC no regionalizados de Dinamarca, España, Italia y Luxemburgo, y cuatro PIC en los tres nuevos 
Estados miembros). 
Cuadro 92: Programas PYME aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) 
Bélgica (1) 
Alemania (9) 
Grecia (1) 
Francia (3) 
Irlanda (1) 
Países Bajos (1) 
Portugal (1) 
Reino Unido (4) 
Total (21) Coste total 
14,2 
356,3 
156,9 
139,2 
53,2 
26,9 
235,9 
43,0 
1.025,5 Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) 
9,4 
156,8 
83,3 
58,5 
28,8 
10,3 
124,0 
20,1 
491,3 Compromisos 
1995 
(2) 
7.5 
101,2 
10,5 
15.4 
26,5 
9,5 
13,2 
19,7 
203,5 % 
(2)/(D 
80% 
65% 
13% 
26% 
92% 
92% 
11% 
98% 
41% Pagos 
1995 
(3) 
2,2 
30,9 
5,2 
4,6 
7,9 
2,9 
6.6 
7.3 
67,7 % 
(3)/(2) 
30% 
30% 
50% 
30% 
30% 
30% 
50% 
37% 
33% 
Bélgica: El PIC aprobado corresponde a Valonia y se.completará con otro en favor de Flandes. Gira 
en torno a dos ideas centrales: mayor coordinación e incremento de las redes de apoyo y de los 
servicios comunes a las PYME. 
Apostar por la configuración en red y los servicios a las PYME: 
El PIC valón gira en torno a dos ejes: 
1. La coordinación de los apoyos y la configuración en red, mediante: 
• un proyecto de integración de los organismos de servicios en las 
PYME para fomentar el intercambio de experiencia y las sinergias; 
• la creación de células de coordinación. 
2. Los servicios comunes a las PYME, mediante: 
• la creación de un foro financiero para estudiar las condiciones de 
acceso a las fuentes de financiación; 
• medidas tecnológicas, destinadas a coordinar y a evaluar determi­
nadas medidas destinadas a las PYME; 
• la dinamización de las PYME, teniendo en cuenta las necesidades 
de la búsqueda de socios, las dificultades medioambientales, las 
tecnologías de la información, los requisitos en materia de calidad. 
Alemania: Se adoptaron nueve PIC para apoyar a las PYME en los sectores de la industria y los 
servicios. Cinco programas se refieren a los Estados federados occidentales (otros cinco quedan aún 
por aprobar) y cuatro a los nuevos Estados federados. La elaboración de estos programas resultó 
difícil para las PYME alemanas, debido a dificultades de armonización y coordinación a escala 
nacional, que ocasionaron retrasos importantes. Como ejemplo de realizaciones previstas, se puede 
destacar la gestión del medio ambiente y las fuentes de energía (contribución de 615.000 ecus de los 
Fondos estructurales en Berlín). Se pretende, por una parte, poner a punto estrategias destinadas a 
dar a conocer a las empresas los medios para ahorrar energía y reducir las emisiones de C02 y, por 
otra parte, hacer accesible a las empresas el instrumento «Eco-Audit». 
Grecia: El PIC tiene como principal objetivo fomentar la internacionalización de las PYME griegas 
mediante una política de agrupaciones y facilitar su acceso al mercado de capitales mediante la 
utilización de instrumentos de ingeniería financiera («venture capital», capital de riesgo) y la 
introducción de una política de calidad (certificación y normalización). 
156 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Francia: Se adoptaron tres programas. En el caso de los dos PIC del objetivo n° 1 (Córcega y Norte-
Pas-de-Calais), la inversión de 40,9 millones de ecus recibirá una contribución comunitaria de 9,3 
millones de ecus que permitirá, en Norte-Pas-de-Calais, la financiación de la ayuda a la inversión en 
bienes no materiales en las PYME, el apoyo a actividades colectivas y la mejora del medio ambiente 
tecnológico. En Córcega, las medidas se dirigirán a creaciones de empresas innovadoras, el desarrollo 
de nuevas formas de comunicación y cooperación entre las empresas para facilitar el acceso a nuevos 
mercados y el aumento de las competencias en materia de conversión económica. El PIC correspon­
diente a las zonas de los objetivos nos 2 y 5b) (ayuda comunitaria: 49,2 millones de ecus; coste total: 
98,3 millones de ecus) permitirá constituir un fondo de garantía destinado a las PYME con proyectos 
de cooperación o de innovación, promover proyectos colectivos de modernización e innovación en 
continuación con el programa STRIDE, y constituir asociaciones entre empresas europeas en 
distintos sectores. 
Irlanda: El PIC se dirige específicamente hacia las PYME que emplean menos de 50 empleados o que 
tienen un volumen de negocios inferior a 3,7 millones de ecus. Se concentra en el acceso a la 
financiación y al crédito, acceso a los contratos públicos, adaptación de las empresas de servicios al 
mercado interior, divulgación de las prácticas correctas y mejora de los conocimientos y el entorno de 
las empresas. 
Países Bajos: El PIC cubre todas las regiones neerlandesas que dependen de los objetivos nos 1 y 2 y 
tiene por objeto mejorar la competitividad de las PYME con el fin de reforzar las estructuras de 
producción regionales. Para ello, tiene cinco prioridades: el desarrollo de sistemas de producción e 
innovación tecnológica, la cooperación entre las PYME y los centros de investigación, la creación de 
redes de PYME, la cualificación profesional, la asistencia técnica y los intercambios transnacionales. 
Portugal: El PIC portugués es el PIC PYME más importante, en términos financieros, adoptado en 
1995. Cubre el conjunto de Portugal e incluye medidas destinadas, por una parte, a mejorar la 
competitividad y a modernizar las PYME portuguesas, en las que se basa la economía productiva del 
país, y, por otra, a mejorar el entorno de las empresas, principalmente mediante la formación y la 
ingeniería financiera. 
Reino Unido: Se aprobaron cuatro PIC (Highlands and Islands, Lowland Scotland, Pais de Gales e 
Irlanda del Norte) y aún queda por aprobar un programa en favor de Inglaterra. Como ejemplo, el 
PIC en favor de las Highlands and Islands supone una ayuda de los Fondos estructurales de unos 3 
millones de ecus para PYME de una región que operan en un contexto geográfico especialmente 
difícil y atípico comparado con la mayoría de las regiones europeas. El programa pretende contrar­
restar el riesgo de aislamiento en relación con la corriente económica europea mediante una ayuda a 
los servicios a las PYME, una formación de calidad y la cooperación entre empresas. 
REGÍS (1994-1999) 
REGIS (600 millones de ecus) tiene por objeto mejorar la integración en la Comunidad de las regiones 
más alejadas. Integra algunas medidas de los antiguos programas POSEIDOM, POSEIMA Y POSEI-
CAN, junto con medidas de otras iniciativas comunitarias llevadas a cabo en las regiones ultraperiféri-
cas para permitirles participar plenamente en las redes de cooperación transnacional. Su finalidad es 
diversificar las actividades económicas, consolidar los vínculos con el resto de la Unión, fomentar la 
cooperación entre regiones ultraperifericas, prevenir los riesgos naturales y desarrollar la formación 
profesional. 
Tres Estados miembros participan en la iniciativa REGIS: Portugal, España y Francia. En 1995, 
Portugal presentó un programa para Madeira y Azores, España un programa para Canarias y 
Francia cuatro programas en favor de los DU. Los PIC portugués y español se aprobaron en 1995, 
mientras que en el caso de Francia, solamente se aprobó el programa de la Reunión (a finales de 1995 
quedaban por aprobar los PIC de Guadalupe, Martinica y Guyana). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 157 
Cuadro 93: Programas REGIS aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIQ 
Esparta (1) 
Francia (1) 
Portugal (1) 
Total (3) Coste total 
385,5 
209,2 
156,8 
751,5 Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) 
216,9 
115,6 
124,0 
456,5 Compromisos 
1995 
(2) 
28,0 
8,8 
22,0 
58,8 % 
(2)/(D 
13% 
8% 
18% 
13% Pagos 
1995 
(3) 
0.0 
4,4 
17,6 
22,0 % 
(3y(2) 
0% 
50% 
80% 
37% 
España: El PIC prevé una ayuda comunitaria de 216,9 millones de ecus. 
Un programa para las islas Canarias: 
Los objetivos principales del PIC REGIS son la diversificación de las 
actividades económicas, el desarrollo tecnológico y la corrección de los 
desequilibrios espaciales y económicos, mediante el desarrollo de un 
turismo compatible con el medio ambiente y el patrimonio cultural, la 
consolidación de los vínculos con el resto la Comunidad y con las demás 
regiones ultraperifericas, y la formación profesional y el empleo. 
Están previstas diez medidas: desarrollo local (14<7b); desarrollo del 
turismo (21%); infraestructuras de apoyo a la actividad económica (22 
%); desarrollo del tejido económico (11%); URBAN las Palmas (4%); 
URBAN Santa Cruz de tenerife (4%); cooperación regional (0,3%); plan 
PYME de desarrollo industrial (19%); evaluación, control y asistencia 
técnica (0,7%). Los Fondos estructurales financian el 56% del programa. 
Francia: El programa en favor de la Reunión se basa en la promoción de las actividades económicas, 
el desarrollo de las comunicaciones y la cooperación regional e interregional, el desarrollo local, el 
control del medio ambiente y la prevención de los riesgos naturales, y el desarrollo de la formación 
para una mejor cualificación y la igualdad de oportunidades. 
Portugal: El PIC tiene por objeto aplicar un conjunto de medidas prioritarias relacionadas con las 
infraestructuras básicas (aeropuerto de Madeira, etc), el desarrollo del potencial local (por ejemplo, 
la producción de energía en Azores), la cooperación interregional y la promoción agrícola. 
RECHAR ü (1994-1997) 
RECHAR H (406 millones de ecus), sin dejar de apoyar la reconversión de las zonas más afectadas por 
el declive de la industria del carbón, da mayor prioridad a la protección del medio ambiente, las nuevas 
actividades económicas y los recursos humanos. Las medidas previstas tienen por objeto la rehabilita­
ción del medio ambiente y de antiguos edificios mineros, el desarrollo de nuevas actividades (sobre 
todo dentro de las PYME), la ayuda a organismos de reconversión económica y de desarrollo regional 
o la ayuda a la formación y el empleo (principalmente en las PYME). 
Los Estados miembros presentaron 30 PIC pertenecientes a la iniciativa RECHAR. Las negocia­
ciones y la aprobación de estos programas se vieron simplificadas por la experiencia adquirida 
durante el período de programación anterior (1990-1993). Por ello, se aprobaron casi todos los PIC 
(26) y sólo quedan cuatro por adoptar en 1996 (uno en Alemania, uno en Francia, uno en Austria y el 
PIC no regionalizado en España). 
158 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 94: Programas RECHAR II adoptados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) 
Bélgica (2) 
Alemania (6) 
Grecia (1) 
Francia (6) 
Italia (2) 
Portugal (1) 
Reino Unido (8) 
Total (26) Coste total 
58,1 
400,8 
2,0 
39,4 
34,1 
1,1 
364,6 
900,2 Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) 
15,7 
128,4 
1,5 
16,7 
1,7 
0,9 
163,2 
328,0 Compromisos 
1995 
(2) 
15,7 
55,9 
1.4 
15,5 
1,7 
0,9 
81,6 
172,5 % 
(2)/(l) 
100% 
44% 
90% 
93% 
100% 
100% 
50% 
53% Pagos 
1995 
(3) 
7.8 
26,8 
0,7 
1.8 
0.4 
0.3 
37,8 
75,6 % 
(3)/(2) 
50% 
48% 
50% 
12% 
23% 
30% 
46% 
44% 
Bélgica: Uno de los PIC se destina a la región de Charleroi (Châtelet), en Valonia, y el otro a 
Limburgo, en Flandes. En Châtelet, el PIC se dedica a medidas de reestructuración de las redes de 
distribución de agua, deterioradas por la explotación intensiva de las minas de carbón. Estas medidas 
continúan las ya realizadas en virtud de RECHAR I. En Limburgo, las prioridades son la reconver­
sión de las infraestructuras económicas, la modernización de las estructuras sociales y la integración 
económica y social de la mano de obra. 
Alemania: Se aprobaron seis PIC y sólo quedaba por aprobar un único programa (Brandeburgo) al 
final del año. Tres programas se refieren a los nuevos Estados.federados y otros tres a otros tantos 
Estados federados occidentales, siendo el de Renania del Norte-Westfalia el más importante de todos 
los programas RECHAR en términos financieros. Estos programas comprenden fundamentalmente 
medidas de saneamiento del medio ambiente, fomento de nuevas actividades económicas y manteni­
miento del capital humano existente. El PIC de Renania del Norte-Wéstfalia tiene por objeto 
diversificar los sectores de actividad e incrementar las actividades económicas intermedias. Para 
aumentar la competitividad de las PYME, se apoyará, por una parte, la creación de nuevos mercados 
gracias a la aplicación de nuevos procedimientos y la venta de nuevos productos y, por otra parte, la 
mejora de las posibilidades de acceso a las tecnologías más recientes. La aplicación de este programa 
en Renania del Norte-Westf alia permite confiar en que se mantendrán 5.400 puestos de trabajo. 
Grecia: El programa RECHAR, que cubre el eje industrial Kozani-Ptolemaida al norte de Grecia, 
tiene como objetivo principal la mejora del medio ambiente de las zonas deterioradas por la 
extracción de lignito. También incluye actividades para la reorientación profesional de los parados o 
los empleados con riesgo de desempleo. 
Francia: Los seis PIC aprobados en Francia suponen una ayuda comunitaria de cerca de 17 millones 
de ecus, de los cuales 11 se destinan a Lorena (distritos de Boulay, Forbach y Sarreguemines), 
fundamentalmente para la promoción de las cuencas mineras afectadas. Entre las medidas previstas 
debe destacarse el desarrollo del turismo industrial mediante la revalorización del patrimonio 
industrial y, en particular, la continuación del acondicionamiento del museo de la mina de Blanzy 
(cuenca de Montceau-les-Mines, Borgoña). Por otra parte, las medidas también consistirán en la 
promoción de las cuencas mineras de Gardane (Bouches-du-Rhône), Albi-Carmeaux (Tarn) y Lorena 
(aprovechamiento de terrenos baldíos, reestructuración de los centros urbanos, turismo, etc) y la 
creación de un entorno e infraestructuras de acogida favorables a la reconversión en las cuencas de 
Aies (Gard) y Mure (Isère). 
Italia: En 1995, se adoptaron dos PIC (Cerdeña y Toscana). El programa de Cerdeña, con una 
inversión prevista de 1,6 millones de ecus, se centra en la cuenca carbonífera de Sulcis-Iglesiente y 
consta de una única medida de mejora del medio ambiente con vistas a la instalación de PYME. En el 
programa de la Toscana, la cuenca carbonífera objeto del programa es Santa Bárbara y el PIC se 
caracteriza por una considerable implicación del sector privado, cuya contribución alcanzará proba­
blemente un 95% del total (35,6 millones de ecus). Este programa está constituido también por una 
única medida de diversificación del tejido local de PYME, que consiste en la concesión de bonifica­
ciones de interés a las empresas que presenten proyectos de inversión en los ámbitos de la innovación 
tecnológica, la energía y la protección del medio ambiente. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 159 
Portugal: El PIC tiene por objeto la financiación de medidas en favor de la región de Castelo de 
Paiva (región del norte), afectada por el cierre de las explotaciones hulleras. Además de la creación 
de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de actividades de substitución, los objetivos de 
este PIC son la mejora de la situación del medio ambiente y una asistencia técnica en favor de las 
actividades económicas. 
Reino Unido: En 1995, se adoptaron ocho PIC RECHAR. Los programas para Yorkshire y East 
Midlands son los más importantes, con alrededor de la mitad de los créditos, aunque también tienen 
derecho a los mismos otras zonas carboníferas en Inglaterra y Escocia. Los demás PIC importantes 
son los del País de Gales y de North-East England. 
KONVER (1994-1997) 
KONVER (506 millones de ecus) es la continuación del programa de medidas PERIFRAI y II (apoyo a 
proyectos de carácter demostrativo en materia de reconversión militar) y se aplicó durante un primer 
año en 1993. Actualmente se está llevando a cabo con carácter plurianual y tiene por objeto apoyar la 
diversificación económica de las zonas muy dependientes del sector de la defensa gracias a la 
reconversión de las actividades vinculadas a dicho sector y al fomento de actividades comerciales 
viables en todos los sectores industriales, exceptuando las actividades que puedan tener una aplicación 
militar. Se prevé que al menos el 50% de la dotación se destine a las regiones pertenecientes a los 
objetivos n°* 1, 2 o 5b). 
Debido a los retrasos en la distribución financiera entré los Estados miembros y en la determinación 
de las zonas subvencionables en virtud de esta iniciativa12, los Estados miembros se retrasaron 
también en la presentación de los programas. En 1995 se aprobaron 37 PIC, la mayoría a finales de 
diciembre, y cuando finalizó 1995 quedaban aún por adoptar ocho programas (tres en Alemania, el 
PIC no regionalizado en España, y uno en Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y Suecia, respectiva­
mente). Representan un 70% del importe total asignado a esta iniciativa. 
Cuadro 95: Programas KONVER aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) 
Bélgica (3) 
Dinamarca (1) 
Alemania (13) 
Grecia (1) 
Francia (17) 
Portugal (1) 
Reino Unido (1) 
Total (37) Coste total 
30,4 
5.3 
342^ 
20,3 
244,1 
10,7 
230,6 
883,7 Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) 
11,5 
2,4 
144,5 
12,9 
71,0 
7,9 
101,9 
352,1 Compromisos 
1995 
(2) 
11,5 
2,4 
130,6 
11.5 
64,4 
7.9 
10,0 
238,2 % 
(2)/(D 
100% 
100% 
90% 
89% 
91% 
100% 
10% 
68% Pagos 
1995 
(3) 
5,7 
1.2 
38,7 
5.7 
32,0 
3,9 
0,0 
873 % 
(3)/(2) 
50% 
50% 
30% 
50% 
50% 
50% 
0% 
37% 
Bélgica: Cada una de las tres regiones belgas se benefician de un PIC. En Flandes (Brujas, Lovaina, 
Turnhout, Tongres y Hasselt), las medidas previstas se concentran en el desarrollo económico y el 
apoyo al medio ambiente. En la región de Bruselas capital, debe restaurarse y reconvertirse un cuartel 
para instalar nuevas actividades económicas (artesanía, pequeño comercio, «ciudad del arte»). En 
Valonia, el programa cubre una parte de las zonas pertenecientes a los objetivos nos 1, 2 y 5b) y tiene 
por objeto activar la red de PYME, desarrollar una actividad turística tras la restauración de los 
lugares abandonados por la actividad anterior y reconvertir a los empleados del sector. 
Dinamarca: El PIC cubre dos zonas, Karup en centro de Jutlandia y Copenhague, que no están 
dentro de ningún objetivo. Las medidas previstas se refieren a los servicios y el apoyo al desarrollo 
tecnológico de las PYME, la promoción del turismo y del medio ambiente, y la reconversión de los 
empleados mediante la formación. 
11 Realizada en diciembre de 1994, véase el Informe anual de 1994. 
160 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Alemania: Con 144,5 millones de ecus de créditos de los Fondos estructurales aprobados en 1995 y 13 
PIC, Alemania es el mayor beneficiario de la iniciativa KONVER. A modo de ejemplo, el PIC de 
Renania del Norte-Westfalia, principal programa de los Estados federados occidentales, prevé, en el 
ámbito de la reconversión de las zonas militares, la construcción del centro tecnológico Cartee en el 
antiguo centro de «Churchill-Barracks» en Lippstadt. En Ródinghausen, el edificio militar «Bird-
wood Barracks», que se encuentra vacío, se reconvertirá en zona comercial y, en la ciudad de 
Minden, una antigua escuela militar se reconvertirá en centro de formación especializado en 
economía comercial. 
Grecia: El programa tiene como objetivo principal la reconversión de actividades económicas 
vinculadas al sector del armamento, así como la adaptación de empresas viables en el aspecto 
comercial en todos los sectores de actividad industrial. 
Francia: Los 17 PIC franceses se dirigen a 57 cuencas de empleo, 23 de las cuales se sitúan fuera de 
zonas correspondientes a los objetivos nos 2 y 5b). Se trata, por regla general, de programas cuya 
dotación es inferior a 5 millones de ecus; el que recibe una mayor asignación es el de Aquitania, con 
13,2 millones de ecus. El 9% de los créditos de los Fondos estructurales se destinan a medidas de 
formación profesional. Un 31% de la inversión total se dedica a la restauración de zonas militares y 
zonas afectadas por la reducción de la actividad militar, con el fin de fomentar la implantación de 
PYME. A la renovación y modernización de las infraestructuras sociales y económicas se destina un 
14%. La mayor parte de las ayudas (un 46%) está dirigida a medidas en beneficio de las PYME, 
concediendo prioridad a las medidas que tienen por objeto mejorar el entorno de las empresas. En 
general, estos programas suponen un fortalecimiento, de los programas del objetivo n° 2 que se 
aplican en la zona afectada o en una zona contigua (con excepción de He de France, Lemosín y 
Aquitania). 
Portugal: Los principales objetivos del PIC son apoyar la economía de las regiones dependientes del 
sector de la defensa (por ejemplo Azores, Alentejo, Lisboa), la rehabilitación de las zonas militares 
con el fin de desarrollar nuevas actividades y la mejora del medio ambiente en los perímetros de los 
terrenos militares. 
Reino Unido: Se aprobó un único PIC, para Gran Bretaña, Irlanda del Norte y Gibraltar, que 
destina cerca de un 50% de los créditos a inversiones en zonas no incluidas en ningún objetivo para 
poder tener en cuenta los problemas específicos ocasionados por el declive de la industria de la 
defensa. El objetivo es diversificar la base económica de las zonas afectadas, insistiendo en la mejora 
del medio ambiente. Otro aspecto es la transferencia de tecnología, que debe permitir utilizar el 
importante sistema de conocimientos del sector de la defensa para la diversificación e innovación de 
las PYME industriales. Por lo que se refiere al control, estará bajo la responsabilidad de un comité 
de seguimiento, dado que, por otra parte, se dividió el programa en 14 subprogramas para cada 
zona, cada uno administrado por un grupo de trabajo compuesto por representantes de los ministe­
rios y organismos locales, así como de la Comisión. 
RESIDER II (1994-1997) 
RESIDER II (520 millones de ecus) continúa la actividad de RESIDER I, de modo que sigue apoyando 
la reconversión de las cuencas siderúrgicas. Al igual que RECHAR II, da prioridad a la protección del 
medio ambiente, a las nuevas actividades económicas y a los recursos humanos para acelerar la 
adaptación de las zonas afectadas por la transformación de sus condiciones económicas. Sus medidas 
son del mismo tipo que las de RECHAR II. 
En 1995, los Estados miembros presentaron 27 PIC correspondientes a la iniciativa RESIDER (uno 
de ellos de Austria). Facilitada por la experiencia adquirida entre 1990 y 1993, la aprobación de estos 
programas se efectuó casi enteramente en 1995: se adoptaron 19 programas (en 1994 se había 
adoptado un programa para Portugal), y sólo quedaban por aprobar los ocho PIC restantes a finales 
de 1995 (uno en Alemania, dos en Francia, uno en el Reino Unido, y el PIC no regionalizado de 
España, Italia, de Luxemburgo y de Austria). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 161 
Cuadro 96: Programas RESIDER II aprobados en 1994 y 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Programas aprobados en 1995 
Bélgica (2) 
Alemania (8) 
Grecia (I) 
Francia (5) 
Países Bajos (1) 
Reino Unido (2) 52,9 
558,3 
8,9 
105,8 
51,5 
52,5 24,4 
164,3 
4,7 
42,6 
18,1 
23,2 23,7 
62,5 
4,1 
38,6 
18,1 
23,2 97% 
38% 
88% 
91% 
100% 
100% 5,6 
31,2 
2.1 
17,5 
7,4 
11.6 24% 
50% 
50% 
45% 
41% 
50% 
Programas aprobados en 1994 
Portugal (1) 
Total (20) . 10,8 
840,6 6,9 
284,2 6.9 
177,1 100% 
62% 2.9 
78,3 42% 
44% 
Bélgica: Los dos PIC aprobados se refieren a las cuencas de Charleroi y Lieja, dos zonas muy 
afectadas por el declive de la industria siderúrgica (en Charleroi, el índice de desempleo fue superior 
al 20% en 1994 y en Lieja se perdieron cerca de 10.000 puestos de trabajo de 1978 a 1993). Cada 
programa prevé una medida de mejora del medio ambiente o rehabilitación de las zonas. Se pretende 
también diversificar el tejido económico, crear un fondo de capital de lanzamiento para las empresas 
en fase de inicio o reorganización, conceder ayudas para infraestructuras de acogida de las empresas 
con el fin de crear y hacer viables zonas de actividades artesanales y de servicios, mejorar los 
equipamientos de los centros de investigación y promover la innovación tecnológica. 
Alemania: Se adoptaron ocho PIC, y solamente queda un programa (Brandeburgo) por adoptar en 
1996. Una de sus líneas de actuación principales es la revalorización de las zonas industriales 
abandonadas y su reconversión hacia un nuevo uso económico. Las ayudas previstas permitirán, por 
una parte, liberar nuevos terrenos para las empresas industriales y comerciales y, por otra, integrar 
zonas de actividad industrial y comercial en los planes de urbanismo, mejorando al mismo tiempo el 
medio ambiente. Por esta razón el Estado federado de Renania del Norte-Westfalia está llevando a 
cabo, en el marco del «internationale Bauausstellung — IBA-»Emscher Park», la renovación urbana 
global de un sector del Ruhr especialmente desfavorecido, siguiendo al mismo tiempo normas 
ecológicas y urbanísticas severas (ayudas de los Fondos estructurales: 25,9 millones de ecus). Este 
programa debería permitir conservar un total de 6.500 empleos. 
Grecia: El PIC cubre tres zonas: una cerca de Salónica, otra cerca de Volos y la tercera cerca de 
Atenas, y tiene como objetivo principal la rehabilitación del medio ambiente deteriorado y la 
reconversión de la actividad económica de las zonas siderúrgicas. Por otro lado, comprende 
programas de reorientación profesional de los parados o empleados con riesgo de desempleo. 
Francia: Los cinco PIC aprobados (a finales de 1995 quedaban dos por aprobar, en favor de Norte-
Pas-de-Calais y Normandía) concentran más del 70% de créditos en los departamentos del Meurthe-
et-Moselle, Mosela y en tres cantones del Mosa (Etain, Spincourt y Verdun-Est) en Lorena. El 
objetivo general es la reconversión de esas cuencas para crear puestos de trabajo y mejorar el 
entorno. Estos PIC contemplan medidas de desarrollo de equipamientos colectivos, como el acondi­
cionamiento de un centro de congresos y de formación industrial en las antiguas zonas de actividad 
siderúrgica (el Creusot) o la transformación de un antiguo edificio siderúrgico en un parque de 
exposiciones (Ugine). La mejora del atractivo medioambiental y urbano es otra de las líneas de 
actuación, cuyo ejemplo es el tratamiento de las aguas de contención (Lorena) o la creación de un 
«centro tecnológico» de técnicas y conocimientos (Lorena). El acompañamiento de la creación y 
desarrollo de empresas mediante la mejora de la acogida y los servicios comunes se beneficia también 
de numerosas medidas, como la realización de zonas logísticas para las actividades portuarias y 
terrestres (Fos-sur-Mer) o la rehabilitación de los terrenos industriales abandonados para acoger 
nuevas actividades de desarrollo de redes tecnológicas y de transferencia de tecnología (Picardía). 
162 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Países Bajos: Un PIC se destina a Ijmond, una zona afectada por el declive del sector siderúrgico y 
otras industrias, sobre todo, pesqueras. Tiene por objeto principalmente ampliar la base económica 
de la región y debería crear 2.000 empleos permanentes. Las medidas consisten en el saneamiento de 
las zonas industriales y el desarrollo de nuevas instalaciones y zonas, creación de infraestructuras 
logísticas (instalaciones portuarias), innovación en las empresas (planes de ayuda a las PYME, 
capital de riesgo, ayudas para la creación de empresas, redes de PYME), formación y mercado 
laboral (orientación, observación, transferencia de conocimientos) y un plan de acción en favor del 
turismo. 
Portugal: El PIC RESIDER en Portugal es el primer programa aprobado para esta iniciativa en 
1994. Sus objetivos consisten en acelerar la reconversión económica de la región de Setúbal, 
especialmente afectada por la reestructuración de la industria siderúrgica, facilitar la reintegración de 
los parados o de las personas con riesgo de desempleo en el mercado laboral y promover la creación y 
el desarrollo de nuevas actividades económicas generadoras de empleos, en conexión con el desarro­
llo de los recursos materiales y humanos. A finales de 1995, este PIC había alcanzado, para el 
periodo de 1994-1995, un grado de realización del 69% de los gastos públicos reales en relación con 
los gastos públicos programados. 
Reino Unido: Los dos PIC aprobados en 1995 (quedaba por adoptar un programa en favor de 
Inglaterra) se refieren al País de Gales y Western Scotland. Estos programas se destinan a completar 
los demás programas comunitarios en estas regiones, y el DOCUP del objetivo n° 2, en el caso de 
Western Scotland. 
RETEX (1994-1997) 
RETEX (522 millones de ecus) se creó en 1992 para apoyar la diversificación económica de las zonas 
dependientes en gran medida del sector textil y de confección, y en 1994 se prolongó hasta 1997 y se 
amplió a algunas zonas que acababan de ser declaradas subvencionables con arreglo a los objetivos nos 
1, 2 y 5b). Las medidas consisten, por ejemplo, en el asesoramiento y equipamiento no productivos 
destinados a mejorar las aptitudes de las empresas, el apoyo a agrupaciones locales de empresas y a 
medidas de cooperación, o incluso la formación del personal de las empresas y los servicios a empresas. 
Los nuevos créditos RETEX asignados a partir de 1994 a las nuevas zonas de los objetivos nos 1, 2 y 
5b) fueron acompañados de importantes adaptaciones de la mayoría de los programas aprobados en 
1993. Se presentaron también nuevos programas. En 1995, se presentaron a la Comisión 21 PIC 
RETEX, se aprobaron siete nuevos PIC y se modificaron cinco PIC existentes. En total, en 1995 se 
aprobaron o modificaron 12 PIC. Los 18 PIC aprobados para RETEX representan un 98% del 
importe global asignado a esta iniciativa para el período de 1994-1997. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 163 
Cuadro 97: Situación de los programas RETEX en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Programas aprobados 
en 1995 
Alemania 
Sajonia 
Turingia 
Baja Sajonia 
Qelgica 'Valonia 
Países Dajos -Tvvenie 
Reino Unido 
Irlanda del Norte 
Gran Bretaña 
Programas aprobados 
en 1993 
y modificados en 1995 
Alemania -Baviera 
Francia 
Italia 
Regiones dul objetivo n* 1 
Regiones de los objetivos n'2y 3b) 
Grecia 
Programas aprobados 
en 1993 
Alemania 
Renania del Norte-Westfalia 
Badén- Wurtemberg 
Hesse 
España 
Irlanda 
Portugal Contribución 
1994-1997 
(1) 
53.2 
41.9 
9.6 
1.8 
3.0 
1.0 
36.6 
4.2 
32.4 
Contribución 
1993 
(precios 1993) Contribución 
1994-1997 Contribución 
1993-1997 
(1) 
U 7,6 8,8 
4,0 24,9 28,9 
12,1 66,9 79.0 
7.9 31.5 39.4 
4,2 33.5 39.6 
12,1 75.4 87.5 
Contribución 
1993 
(precios 1993) Contribución 
1994-1997 
(precios 1993) Contribución 
1993-1997 
(precios 1993) 
(1) 
0,7 3,1 3,7 
0.2 1.4 1.6 
0,2 0.6 0.8 
0.3 l.l 1.4 
18.1 72.3 90.4 
2.3 9,1 .. 11.4 
30,0 159.0 189,0 Compromisos 
1995 
(2) % 
(2V(1) 
13.1 25% 
3.7 9% 
8.2 86% 
1.2 67% 
3,0 100% 
1.0 100% 
30,0 82% 
3.8 89% 
26.2 81% 
Compromisos 
1993-1995 
(2) % 
(2)/(l) 
8.8 100% 
7.0 24% 
12,1 15% 
7.9 20% 
4.2 10% 
11.8 13% 
Compromisos 
1993-1995 
(2) % 
(2V(1) 
0,9 25% 
0.2 11% 
0.2 28% 
0.5 40% 
38,5 43% 
6,9 61% 
111,4 59% Pagos 
1995 
(3)' % 
(3)/(2) 
6.6 50% 
1.8 50% 
4.1 50% 
0.6 50% 
1.5 50% 
0.5 50% 
14.1 47% 
1.9 50% 
12.2 47% 
Pagos 
1993-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1.0 11% 
3,4 49% 
6.0 50% 
3.9 50% 
2.1 50% 
9.1 78% 
Pagos 
1993-1995 
(3) % 
(3V(2) 
0.6 59% 
0.1 50% 
0.1 50% 
0.4 65% 
34.2 89% 
4.1 59% 
63.1 57% 
Bélgica: El programa RETEX aprobado en 1995 se refiere a Valonia (Henau) y hay otro previsto 
para Flan des. Las dos líneas de actuación principales consisten en medidas de diversificación de las 
actividades de las PYME mediante el desarrollo del potencial endógeno (asistencia e información 
dentro de una nueva célula de actividad económica, contratación de personal de dirección en las 
empresas, recurso a asesores externos para facilitar la búsqueda de nuevos mercados) y la mejora de 
la cualificación de la mano de obra (actividades de formación en las nuevas tecnologías, movilidad 
interna y externa, fomento de las colaboraciones entre centros de formación y empresas). 
Alemania: En 1993, se aprobaron cuatro programas RETEX en favor de Baviera, Baden-Wurtem-
berg, Renania del Norte-Westfalia y Hesse. El PIC de Baviera disfrutó en 1995 de créditos 
suplementarios para el período de 1995-1997. Se estableció también una decisión de aumento de 
créditos para 1996 en favor de Baden-Wurtemberg, pero no se contempló esta posibilidad para Hesse 
y Renania del Norte-Westfalia. Por otra parte, en 1995 se aprobaron tres nuevos programas 
destinados a Baja Sajonia, Turingia y Sajonia, para el período de 1994-1997. Por consiguiente, se 
están aplicando siete PIC RETEX en Alemania con una ayuda total de los Fondos estructurales de 
63,9 millones de ecus entre 1994 y 1997. 
España: El programa RETEX, que se adoptó en 1993, abarca el período de 1993-1997. Incluye parte 
de las zonas de los objetivos n°* 1, 2 y 5b) de once regiones españolas. Para el período de 1994-1997, 
están previstos 800.000 ecus de créditos suplementarios. 
164 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Diversificación de las regiones dependientes del sector textil y de la 
confección en España: 
El programa RETEX en España cubre zonas pertenecientes a once 
regiones (Andalucía, Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Ca­
taluña, Extremadura, Galicia, la Rioja, Madrid, Murcia y Valencia) y se 
distingue por el nivel de cooperación alcanzado (las medidas que depen­
den de las autoridades regionales y locales representan un 59% de la 
ayuda comunitaria). Está dividido en cinco subprogramas: 
• «Competitividad de las empresas» (41%), de alcance plurirregional, 
aplicado por el Ministerio de Industria, en el marco de las medidas de 
adaptación a la competencia internacional y de diversifícación de las 
zonas dependientes del sector textil y de la confección. 
• «Mejora del tejido industrial» (54%), de alcance regional o local. 
Contempla la constitución de equipos de gestión y asesoramiento y de 
agrupaciones de empresas, la realización de estudios de asesoramiento 
y diagnóstico, la realización de planes de modernización y la difusión 
de nuevos métodos de producción. 
• «Acceso de las empresas a los capitales de riesgo y a los préstamos» 
(4%), también de alcance regional o local. 
• «Formación profesional» (1%), de alcance regional y local 
• Control y evaluación. 
Francia: El PIC RETEX para 1994-1997 modifica el aprobado en 1993. Esta modificación permite 
una gran ampliación de la subdivisión en zonas, que pasa de 21 a 53 zonas de empleo entre 1993 y 
1994-1997, así como una reorientación de la intervención en favor de los proyectos de diversificación, 
manteniendo al mismo tiempo una intervención en las empresas del sector textil limitada al 30% del 
importe de los Fondos estructurales. 
Irlanda: El PIC, aprobado en 1993, abarca el período de 1993-1997. Se concibe específicamente para 
hacer frente a cierto número de problemas estructurales del sector textil irlandés. 
Italia: En 1995 se aprobaron dos PIC, uno para las regiones italianas del objetivo n° 1 y el otro para 
las de los objetivos nos 2 y 5b), que modifican de hecho los dos programas existentes desde 1993 en 
cuanto al contenido de varias medidas regionales y el desglose anual de las ayudas comunitarias. 
Estos dos PIC se caracterizan por una fuerte participación del sector privado, cerca de un 30% en el 
caso de las regiones del objetivo n° 1 y un 52% en el de las regiones de los objetivos nos 2 y 5b). 
Países Bajos: El programa, aprobado en 1995, abarca el período de 1994-1997 y se refiere a la región 
de Twente. El objetivo consiste en reforzar la competitividad de las PYME de la región que se 
encuentren tanto dentro como fuera del sector textil y de la confección; de ahí que el programa sólo 
tenga una prioridad, la búsqueda de innovaciones en la organización de empresas, fundamental­
mente en lo que respecta a la gestión de calidad, la gestión medioambiental, las condiciones laborales 
y la gestión estratégica. 
Portugal: Este programa, aprobado en 1993, es el PIC RETEX más importante en términos 
financieros. Tiene por objeto diversificar la estructura de producción de las regiones afectadas por la 
reestructuración del sector textil y modernizar el sector en las regiones donde se da una elevada 
concentración de esta actividad industrial. A finales de 1995, se había efectuado el 51% de los gastos 
públicos reales en relación con los gastos públicos programados. 
Reino Unido: En 1995 se aprobaron dos PIC, uno para Irlanda del Norte y otro para el resto del país. 
El programa de Gran Bretaña cubre nueve zonas correspondientes a los objetivos n0$ 1, 2 y 5b). En 
algunas, el PIC se ve completado por estrategias regionales específicas. Las medidas se centran en la 
diversificación de la economía de las regiones gracias a la introducción tanto de nuevas tecnologías 
como de nuevos productos. Con un programa de formación y cualificación se pretende facilitar la 
orientación hacia empleos independientes y hacia la creación de empresas. También están previstas, 
además, algunas medidas especiales en favor del medio ambiente. Así, por ejemplo, algunos 
proyectos en Yorkshire y Humberside y en las East Midlands consistirán en el tratamiento de los 
residuos líquidos para mejorar la imagen de estas zonas. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 165 
URBAN (1994-1999) 
URBAN (651 millones de ecus) pretende contribuir a buscar soluciones al problema de la crisis de 
numerosos barrios urbanos mediante las siguientes medidas: revitalización económica y social gracias a 
la iniciación de nuevas actividades económicas, renovación de las infraestructuras y equipos en el sector 
social, de la salud y la seguridad, promoción del empleo local, y mejora del medio ambiente en relación 
con las medidas anteriores. Los proyectos deben tener carácter demostrativo para otras zonas urbanas 
y figurar dentro de programas de integración urbana a largo plazo. Dos tercios de la dotación 
financiera se destinan a regiones del objetivo n° 1 y el tercio restante se asigna preferentemente a 
regiones del objetivo n° 2. 
En relación con la iniciativa URBAN, los Estados miembros presentaron alrededor de 130 candidatu­
ras de ciudades, de entre las que se seleccionaron 86. Algunos programas se presentaron con carácter 
nacional y agrupan a las distintas ciudades del Estado miembro correspondiente. Por este motivo, 
sólo hay 43 PIC, 18 de los cuales se aprobaron antes de finalizar el año 1995. Por consiguiente, a 
finales de 1995 quedaban por adoptar 24 PIC (uno en Bélgica, dos en Alemania, los ocho PIC 
franceses, el PIC irlandés y el PIC italiano, que no están regionalizados, nueve PIC en el Reino 
Unido y dos PIC en los nuevos Estados miembros). 
URBAN y el medio ambiente urbano: 
Los barrios contemplados por la iniciativa URBAN sufren condiciones especialmente malas en 
cuanto al medio ambiente. Esto se traduce en lugares abandonados y espacios contaminados, falta 
de espacios verdes e infraestructuras básicas y una muy escasa movilidad de la población local. La 
actividad global de URBAN tiene una obvia dimensión medioambiental y de desarrollo sostenible. 
La iniciativa había señalado claramente el medio ambiente como una de sus líneas de actuación 
clave para abordar la problemática de los barrios afectados. Numerosas medidas incluidas en los 
programas integrados de URBAN contemplan, por lo tanto, la mejora de las infraestructuras y el 
medio ambiente. Por ejemplo: renovación de edificios para adaptarlos a nuevas actividades 
económicas y sociales, rehabilitación de espacios públicos, en particular los espacios verdes, 
ahorro de energía o suministro de servicios culturales o recreativos respetuosos con el entorno. De 
acuerdo con las nuevas orientaciones previstas para el reforzamiento de URBAN, gracias a la 
asignación de la reserva de las iniciativas comunitarias11, se prestará una atención aún mayor al 
problema del medio ambiente urbano. 
Cuadro 98: Programas URBAN aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
Estado 
miembro 
(número de PIC) 
Bélgica (2) 
Dinamarca (1) 
Alemania (8) 
Grecia (1) 
España(1) 
Luxemburgo (1) 
Países Bajos (2) 
Portugal (1) 
Reino Unido (1) 
Total (18) Coste total 
26,6 
3.0 
270,1 
67,2 
248,7 
1.0 
87,9 
62,0 
24,5 
791,0 Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) 
8,2 
1.5 
86,4 
45,2 
162,6 
0.5 
9.3 
44,3 
17.0 
375,0 Compromisos 
1995 
(2) 
8,2 
1.3 
79,0 
4,5 
22,8 
0.5 
7,9 
9.2 
17,0 
150^ % 
(2V(D 
100% 
W/o 
91% 
10% 
14% 
100% 
85% 
21% 
100% 
40% Pagos 
1995 
(3) 
4.1 
0,4 
23,2 
1.7 
11.4 
0,0 
2.4 
4,6 
6.9 
54,7 % 
(3V(2) 
50% 
30% 
29% 
38% 
50% 
8% 
30% 
50% 
40% 
36% 
Bélgica: Se aprobaron dos PIC y sólo quedaba por aprobar el programa para Bruselas. En Amberes, 
la zona cubierta por el programa es la parte noreste del barrio del siglo XIX en los alrededores de la 
estación central. El PIC contempla la creación de nuevos empleos, la mejora de la seguridad, la 
formación y la educación y el urbanismo. El PIC de Charleroi se refiere al barrio de Foucault, 
" Véase el punto 1.1. Introducción — Propuesta de asignación de la reserva en 1995. 
166 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
caracterizado por un bajo nivel de escolarización, un habitat deteriorado, un elevado índice de 
desempleo, la criminalidad y la droga. Las medidas previstas están destinadas a aumentar el poder de 
atracción del barrio (instalación de un centro permanente de Congresos y conferencias, instalación de 
un pabellón para la promoción de la ciudad y sus productos), suscitar un nuevo desarrollo sectorial 
mediante la creación de un centro del cómic, acondicionar el conjunto del distrito, fundamental­
mente gracias a la mejora de la circulación automovilística y peatonal, y dar una nueva cualificación 
social a la zona mediante un conjunto de medidas cofinanciadas por el FSE y realizadas en asociación 
con el Centro público de ayuda social de Charleroi y la Misión regional para la inserción y el empleo 
(MIREC). 
Dinamarca: El PIC se refiere a la ciudad de Aalborg (suburbio de Thistedvej), al norte de Jutlandia, 
región incluida en el objetivo n° 2. La ciudad se enfrenta a un considerable problema de desempleo, 
una circulación difícil y unos servicios sociales y culturales insuficientes. El programa se orientará 
hacia un único proyecto, un Centro de desarrollo urbano sostenible cuyo objeto será modernizar el 
suburbio de Thistedvej fomentando un crecimiento industrial sostenible y financieramente estable y 
alentando a los habitantes de la zona. 
Alemania: Se adoptaron ocho PIC (Berlín, Brandeburgo, Rostock, Magdeburgo, Chemnitz, Erfurt, 
Bremen, Duisbourg), seis de los cuales se refieren a los nuevos Estados federados y dos a los Estados 
federados occidentales. En 1996 debe aprobarse un tercer programa para el Sarre. Dentro del 
programa para Duisburg-Marxloh_se realizará un proyecto de desarrollo « Stadtteilwirtschaft»y se 
llevarán a cabo medidas de divulgación y ayuda destinadas a salvaguardar el potencial existente en el 
barrio y a crear nuevas empresas. El objetivo consiste principalmente en detener el éxodo de las 
pequeñas empresas y contabilizar las posibilidades de crear nuevas empresas de carácter innovador. 
Grecia: El PIC cubre seis proyectos (situados en Drapetsona-Keratsini y Peristeri en —tica, Nea-
Ionia en Volos, Patras [ sudeste ], Salónica [ este ] y Syros [ Ermoupolis ]) cada uno de los cuales 
constituye un subprograma con carácter demostrativo para otras zonas urbanas, a causa de sus 
medidas innovadoras integradas en una estrategia de integración urbana a largo plazo. El objetivo de 
cada uno estos subprogramas es la creación de nuevas actividades económicas locales que deberían 
provocar, a cambio, la aplicación de medidas sociales (empleos para la población local, equipamien­
tos sanitarios, etc) y urbanas (infraestructuras y medidas medioambientales relacionadas con las 
actividades económicas) necesarias para la mejora de las condiciones de vida de las zonas y 
poblaciones afectadas. 
España: El PIC español es, en términos financieros, el programa URBAN más importante aprobado 
en 1995. Contempla la realización de 17 proyectos en barrios de ciudades de más de 100.000 
habitantes (véase el cuadro siguiente) con los que se pretende lograr una revitalización económica y 
social, la renovación de edificios y la mejora de las infraestructuras medioambientales u otras. Los 
proyectos intentan también incluir acciones innovadoras en el tratamiento de la exclusión social y la 
criminalidad. Algunas asociaciones de ciudadanos participarán en la aplicación del programa y la 
asistencia técnica hará hincapié en el intercambio de experiencia en España y en Europa. Por último, 
la gestión diaria del programa será responsabilidad de las autoridades locales y regionales, en 
estrecha cooperación con el Ministerio de Economía y Hacienda, a quien corresponde la responsabili­
dad general del PIC. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 167 
Cuadro 99: URBAN - Desglose de la financiación del programa en España (en millones de ecus) 
" Coste total Fondo! tslr. FEDER FSE 
Regiones del objetivo n" 1 
Cádiz 
Málaga 
Huelva 
Sevilla 
Badajoz 
Cartagena 
Valencia 
Toledo 
Valladolid 
Salamanca 
Langreo 
La Coruña 
Vigo 14.3 
14,3 
14,4 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 
' 14,3 
14,3 
14,3 
14,3 10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 7,0 
10,0 
8,0 
9.1 
7,6 
9,0 
10,0 
8,0 
10,0 
9,9 
8,8 
9.1 
8.1 3.0 
0,0 
2,0 
0,9 
2.4 
1.0 
2.0 
0,1 
1.2 
0,9 
1.9 
Regiones del objetivo n°2 
Sabadell 
Badalona 
Daracaldo 13,4 
6,6 
20,0 6.7 
3,3 
10,0 6.1 
2.3 
9.4 0,6 
1.0 
0,6 
Regiones no incluidas en ningún objetivo 
Madrid 
Total ciudades 
Evaluación, gestión 
TOTAL 20,0 
245,8 
2.9 
248,7 10,0 
160.0 
2.6 
162,6 10,0 
142.3 
2,6 
144,9 -
17,7 
0,0 
17,7 
Países Bajos: En 1995 se adoptaron dos PIC. URBAN La Haya es un programa en favor del 
Schilderjswijk, distrito de 149 hectáreas construido en la segunda mitad del siglo XIX. Su objetivo es 
reforzar la economía del distrito, crear nuevas posibilidades de empleo para la población local y 
reducir la inseguridad. URBAN Amsterdam, por su parte, está dirigido a Amsterdam-Bijlmermeer, 
zona de 7 km2 en el distrito de Amsterdam Zuidoost. El programa tiene por objeto agilizar la zona 
gracias a medidas orientadas hacia la innovación territorial y la renovación socioeconómica y 
administrativa. 
Portugal: El programa URBAN para Portugal se constituyó a escala nacional, en lugar de hacerse 
por ciudades. Se compone de cuatro proyectos en la región urbana de Lisboa y dos en la de Oporto. 
Las medidas incluyen no sólo pequeños proyectos de infraestructura, sino también un conjunto de 
medidas destinadas a fomentar las iniciativas locales y la participación en los beneficios de la 
colectividad. Es probable que sólo se dé un escaso impacto en la creación y el mantenimiento del 
empleo, pero el nivel de vida debería mejorar considerablemente. Determinadas medidas serán 
especialmente evidentes, por ejemplo en los alrededores de Casal Ventoso en Lisboa. 
Reino Unido: En 1995 solamente se aprobó el programa correspondiente a Irlanda del Norte, 
mientras que las autoridades británicas presentaron otros nueve proyectos para una ayuda de los 
Fondos estructurales que se aproximaba a 80 millones de ecus. Al final del año 1995, la Comisión 
estaba a la espera de los programas revisados. El programa de Irlanda del Norte se refiere Belfast y 
Londonderry. En los dos casos, las zonas católica y protestante interesadas unen sus'esfuerzos para 
iniciar un proceso de renovación de sus sectores. En Belfast, se insistirá en la creación de empleos 
para los padres, especialmente las mujeres, y en contribuir a la reinserción de los parados jóvenes. En 
Londonderry, los proyectos de restauración urbana y de reactivación de la economía de carácter 
colectivo disfrutarán de ayuda financiera y medidas de formación. 
168 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
INTERREG II (1994-1999) 
INTERREG II(2.939 millones de ecus) cubre dos aspectos diferentes que corresponden a las iniciativas 
anteriores INTERREG I y REGEN: por una parte, la cooperación transfronteriza y la ayuda a las 
zonas fronterizas interiores y exteriores de la Unión (2.400 millones de ecus, de los cuales el 75% se 
destina a regiones del objetivo n° 1); por otra, la realización (500 millones de ecus) de las redes 
energéticas, para unirlas a redes europeas más amplias. En cuanto a las fronteras con los países de 
Europa central y oriental, en 1994 se adoptó un programa de cooperación transfronteriza de estos 
países con los Estados miembros de la Comunidad en el marco del programa PHARE. 
De los 62 programas INTERREG II presentados por los quince Estados miembros, se aprobaron 34 
en total, tres corresponden al capítulo REGEN y 31 al de cooperación transfronteriza. Esto supone 
aproximadamente el 77% del importe total de los programas presentados. En 1995 se aprobaron los 
programas más importantes desde el punto de vista económico. Las formas de cooperación trans­
fronteriza progresaron en relación con el primer período de programación de 1990-1993 y la 
Comisión financió algunas medidas llevadas a cabo por la Asociación europea de regiones transfron-
terizas. Por otra parte, en el mes de septiembre se presentó ante el público una guía práctica cuyo 
objeto es facilitar la organización de la cooperación transfronteriza. 
Capítulo REGEN: 
Cuadro 100: Programas INTERREG / REGEN aprobados en 1995 - EUR 12 (en millones de ecus) 
INTERREG/REGEN 
España/Portugal 
Grecia/Italia (electricidad) 
Grecia: Terminación de las redes 
energéticas 
Total Coste total 
548,2 
189.4 
450,0 
1.187,6 Contribución 
de los Fondos 
estr. (1) 
220.0 
75,8 
180,0 
475,8 Compromisos 
1995 
(2) 
61,9 
4.3 
45,0 
111,2 % 
(2)/(D 
28*/. 
6% 
25% 
13% Pagos 
1995 
(3) 
43.5 
2.1 
4.5 
50,2 % 
(3)/(2) 
70% 
50% 
10% 
45% 
REGEN España - Portugal: El objetivo del programa es financiar la última fase de los trabajos 
correspondientes al sistema de recepción y transporte de gas natural en Portugal y crear interco­
nexiones entre los sistemas de transporte de gas natural en Portugal y España. Estos proyectos 
figuran dentro del plan de desarrollo de las redes energéticas transeuropeas y su objeto es diversificar 
el suministro de energía de ambos Estados miembros, con una incidencia favorable en el medio 
ambiente y una mejora de la competitividad de las economías correspondientes. A finales de 1995, 
este PIC habrá alcanzado, en el periodo de 1994-1995, un grado de realización del 42% en términos 
de gastos públicos reales en relación con los gastos públicos programados. 
REGEN Grecia - Italia (electricidad): Con este programa se pretende finalizar de la interconexión 
entre las redes de distribución de electricidad italianas y griegas y continuar las realizaciones del PIC 
REGEN del período anterior. Los créditos están destinados enteramente a zonas del objetivo n° 1. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 169 
Un proyecto relevante en la realización del mercado interior: 
El programa INTERREG / REGEN entre Italia y Grecia para la interco­
nexión de las redes eléctricas de estos Estados miembros prevé una 
inversión total de 204 millones de ecus y una financiación comunitaria 
(FEDER) de 75,8 millones (189,4 millones están cubiertos por el progra­
ma). El programa contempla lo siguiente: 
• la construcción de dos estaciones de conversión de corriente alterna — 
corriente continua; 
• la realización de una línea aérea de corriente continua para la 
conexión entre esas dos estaciones; 
• la utilización de un cable submarino de 160 km de longitud para el 
transporte de 600 MW entre Porto Badisco (Italia) y Aetos (Grecia). 
Este PIC no solamente contribuye a la cooperación transfronteriza entre 
Grecia e Italia, sino también a la realización del mercado interior en el 
sector de la energía, a la reducción de la dependencia energética respecto 
del petróleo y a la política medioambiental de la Comunidad (reducción 
de SOÍ yCO,). 
REGEN Grecia «terminación de las redes energéticas»: Este programa se centra en la terminación de 
las obras de recepción y construcción de las redes de transporte para la introducción del gas natural 
en Grecia y supone la continuación de las medidas financiadas en virtud de REGEN entre 1989 y 
1993. Todo el proyecto fue financiado por el FEDER como el gran proyecto «Gas Natural» dentro 
del primer MCA griego entre 1989 y 1993. El programa consiste en realizar la conducción principal 
de alta presión que lleve el gas ruso de la frontera búlgara hasta Atenas, las ramas principales de alta 
presión y las obras de recepción, tratamiento y transporte por conducción del gas licuado (LNG) 
argelino. 
Cuadro 101: Programas INTERREG II-Cooperación transfronteriza aprobados en 1995 - EUR 12 (en 
millones de ecus) 
-Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 
(2) % Pagos 
1995 
(3) % 
(3V(2) 
Entre Estados miembros: 
Bélgica/Paises Bajos: Euregio Scheldemond 
Belgica/Paises Bajos: Middengebied 
Alemania/Paises Bajos/Bélgica: Euregio Mosa-Rin 
Dinamarca/Alemania: Fyni Amt/K.E.R.N. 
Dinamarca/Alemania: Sud-Jutland/Planungsraum V 
Dinamarca/Alemania: SlorsironVOuholslein/LQbeck 
Alemania/Francia: Renania-Palatinado/Sarre/Lorena 
Francia/Alemania: P AMINA 
Alemania/Luxemburgo: Euregio 
Allemagne/Pays-Bas: Enu-Dollard 
Alemania/Paises Bajos: Euregio 
Alemania/Paises Bajos: Euregio Rin-Mosa-Norte 
Alemania/Paises Bajos: Euregio Rin-Waal 
Irlanda/Reino Unido: Irlanda del None 
Irlanda/Reino Unido: Pais de Cales 
España/Portugal 22,8 
66,3 
71,9 
3.6 
22.2 
10,4 
46.5 
22.1 
30.9 
62,7 
53,6 
12,8 
23.1 
261.7 
142,8 
755,3 11,1 
32.4 
35,7 
1.8 
11.1 
5,2 
234 
11.1 
8,0 
22,5 
22.0 
6.4 
11,5 
157.0 
84,1 
552.0 9.8 
29.2 
33.5 
1.4 
8J 
4.1 
22J 
10,1 
8.0 
22.5 
22.0 
6.4 
11.5 
26,9 
10,9 
75.0 88% 
90% 
94% 
80% 
74% 
79% 
96% 
91% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
17% 
13% 
14% 2.9 
8.8 
10.0 
0,4 
2.5 
1.2 
6.7 
3.0 
2.4 
1 6.7 
6,6 
1.9 
3.5 
13.4 
5.5 
44,6 30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
50% 
59% 
Entre Estados miembros y terceros países: 
Dinamarca/Mar Sillico 
Alemania/República Checa: Baviera 
Alemania/Polonia: Brandeburgo 
Alemania/Polonia: Mecklemburgo-Pomerania occidental 
Alemania/Polonia/República Checa: Sajonia 
Grecia/Albania/Bulgaria 
Alemania/Francia/Suiza: Alto, Medio y Bajo Rin 
Alemania/Suiza: Bodensee 
Francia/Suiza: Franco Condado 
Francia/Suiza: Ródano-Alpes 
Reino Unido/Marruecos: Gibraltar 4,6 
42¿ 
120,0 
84.1 
215,7 
459,4 
49,9 
9.7 
14,2 
11.6 
1.7 2.0 
16.8 
72,0 
63.1 
146.5 
277.0 
24,6 
4,9 
7.1 
5.4 
0.7 1.8 
16.8 
10,1 
8.0 
16.6 
28,1 
23.4 
4.9 
7.1 
0,6 
0.5 90% 
100% 
14% 
13% 
11% 
10% 
95% 
100% 
100% 
11% 
66% 0.5 
• 5.4 
5.0 
4.0 
8.3 
14,0 
7.0 
2.4 
2.2 
0.2 
0.0 30% 
32% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
31% 
30% 
0% 
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170 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Capítulo Cooperación transfronteriza: 
Los PIC del capítulo de cooperación transfronteriza de INTERREG II representaron una parte 
importante de los PIC aprobados en 1995. Se presentaron 59, se aprobaron 31 y, por lo tanto, al final 
del año quedaban 27 por adoptar, 10 de los cuales relativos a los nuevos Estados miembros. Hay que 
tener en cuenta que, con la instauración de INTERREG II y la ampliación de la Unión Europea a tres 
nuevos Estados miembros, la importancia de la cooperación transfronteriza exterior aumentó 
considerablemente. En lo que se refiere concretamente a las fronteras orientales, la Unión, la 
Comisión, los Estados miembros y los países de la Europa central y oriental implicados en la 
actividad conjunta del programa INTERREG y del programa PHARE «Cooperación transfronteri­
za», aplicaron mecanismos e instrumentos conjuntos destinados a mejorar su cooperación. 
Programas aprobados en 1995 entre los Estados miembros 
Entre Bélgica y los Países Bajos, se aprobaron dos PIC con una contribución total de los Fondos 
estructurales de 43,5 millones de ecus (inversión total: 89,1 millones de ecus). De estos programas, 
uno se refiere a la Euregio de Scheldemond (Zelanda (N) / Flandes-Este y Flandes-Oeste (en parte) 
(B)), y el otro a la zona Middengebied (Amberes, Limburgo y Lovaina (en parte) (B) / Brabante del 
Norte, Limburgo (N)). Además del reforzamiento de la cooperación transfronteriza, cada PIC tiene 
un objetivo de desarrollo: el primero, el fomento de un desarrollo socioeconómico duradero y de alta 
calidad, y el segundo, el fortalecimiento de la base económica de la zona fronteriza. 
Entre Bélgica, los Países Bajos y Alemania. Algunas de las regiones a las que se dirige un programa 
de la Euregio Mosa-Rin pertenecen, en parte, a los objetivos nos 2 o 5b). Dicho programa está 
coordinado por la Euregio Mosa-Rin, — fundación de derecho neerlandés que dispone de una larga 
experiencia en el ámbito de la cooperación transfronteriza-, los gobiernos de los Estados federados y 
las autoridades federales, en el caso de Alemania, y los ministerios nacionales neerlandeses y belgas. 
Este PIC se articula en torno a cinco líneas de actuación: desarrollo económico, tecnológico e 
innovación (28%), medio ambiente, naturaleza y lugares protegidos (27%), ordenación territorial 
(15%), integración sociocultural (15%), desarrollo de las cualificaciones y del mercado laboral (11%) 
y asistencia técnica (5%). 
Entre Dinamarca y Alemania, se establecieron tres programas, con una contribución total de los 
Fondos estructurales de 18,1 millones de ecus (coste total: 36,2 millones). Se dirigen a tres regiones de 
características geográficas diferentes: la zona Planungsraum V (Nordfriesland, Schleswig-Flensburg, 
Flensburg) — Senderjyllands Amt, que es la única frontera terrestre entre Alemania y Dinamarca y 
en la que la Comunidad ha financiado, estos últimos años, varios proyectos de cooperación 
transfronteriza con éxito; la zona Ostholstein/Lübeck-Storstroms Amt, región marítima con dificul­
tades estructurales que también se acoge a INTERREG I; por último, la zona «K.E.R.N.» (Kiel, 
Eckernfôrde, Rendsburg, Neumünster)-Fyns Amt, subvencionable por INTERREG por primera vez. 
Las estrategias de estos tres programas son ligeramente diferentes, por una parte, porque algunas 
estructuras trasfronterizas están ya muy establecidas mientras que otras son relativamente nuevas, 
y, por otra, porque la frontera unas veces es terrestre y otras corresponde a regiones marítimas. Las 
medidas están orientadas, en general, al fomento de las PYME y de la investigación, el desarrollo y la 
formación y, en particular en los dos primeros PIC, a conciliar energía y medio ambiente, y en los 
dos últimos, al desarrollo del turismo. 
Entre Francia y Alemania, se aprobaron dos programas, para una ayuda total de 34,3 millones de 
ecus. El PIC entre el Sarre, Lorena y el Palatinado prevé, en conexión con el programa INTERREG 
entre Alemania y Luxemburgo, la construcción de un «Euro-Management-Center», que propondrá 
seminarios europeos a los empresarios que se interesen en el mercado europeo. Durante el período de 
1991-1993, se creó una institución financiera común francoalemana, la Saarlandische Investitionskre-
dietbank (SIKB), sobre la base de un acuerdo entre las tres regiones y Francia, y este acuerdo se 
renovó para el período que nos ocupa. El segundo PIC se dirige a las regiones de Palatinado del Sur, 
Medio Alto Rin y Norte de Alsacia («PAMINA») y tiene por objeto reforzar la integración de este 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 \ 71 
espacio mediante medidas de desarrollo económico, ordenación territorial, desarrollo de los recursos 
naturales y del medio ambiente, cohesión social y cultura y formación. En los últimos sectores 
citados, el FSE participa por primera vez en la financiación de las medidas. 
Entre Luxemburgo y Alemania, se creó un programa dirigido a regiones subvencionables parcial­
mente por objetivos nos 2 o 5b) A partir del programa INTERREG I se estableció una administración 
común de los proyectos y de los medios financieros, que se prolonga en este programa. Consta de 
una serie limitada de medidas: la protección del medio ambiente (32%), el desarrollo económico, 
tecnológico y la innovación (19%) y el turismo (19%). 
Entre los Países Bajos y Alemania, se aprobaron cuatro PIC, por un importé total de 62,4 millones 
de ecus. El programa Ems-Dollard supone un complemento a los documentos de programación del 
objetivo n° 2 o del objetivo n° 5b) en esas regiones. En relación con el PIC INTERREG I, centrado 
en el sector del turismo, el programa actual tiene por objeto mejorar la competitividad de las 
empresas y atraer nuevas inversiones (sobre todo infraestructuras (35%), turismo (29%) y desarrollo 
económico (15%)). Los otros tres programas, Euregio, Euregio Rin-Waal y Euregio Rin-Mosa-Norte 
se refieren a zonas parcialmente subvencionables por los objetivos nos 2 o 5b). Constan de una serie 
limitada medidas, como el desarrollo económico, tecnológico y la innovación (35%), el desarrollo de 
las cualificaciones y del mercado laboral (17%), la ordenación territorial (14%) y la integración 
sociocultural (13%). Cada uno de los programas se gestiona independientemente. Fueron elaborados 
por las Eúregios — que pueden hacer valer una experiencia de diez años en el ámbito de la 
colaboración transfronteriza —, los Gobiernos de los Estados federados y las autoridades federales 
del lado alemán, así como los Ministerios reales por parte neerlandesa. 
Entre Irlanda y el Reino Unido, se aprobaron dos PIC en 1995, por una contribución total de los 
Fondos estructurales de 241 millones de ecus. El primero se refiere a la cooperación entre Irlanda e 
Irlanda del Norte y continúa la labor de un PIC INTERREG I, en comparación con el cual dará aún 
más peso a los proyectos transfronterizos endógenos y a las pequeñas infraestructuras que beneficia­
rán directamente a la zona. El segundo PIC se refiere a zonas subvencionables por primera vez por 
INTERREG, la costa este de Irlanda y dos zonas del País de Gales (Gwynedd et Dyfed). Contempla, 
por una parte, el desarrollo marítimo de estas regiones, concentrándose en los puertos y en el acceso 
a los mismos (principalmente en Irlanda) y, por otra, su desarrollo económico general, apoyando 
solamente proyectos conjuntos en los sectores económico y comercial, del turismo y la cultura y de 
los recursos humanos. 
Estructuras de cooperación ad hoc entre Irlanda y el Reino Unido: 
Cada PIC INTERREG prevé el establecimiento de estructuras de coope­
ración ad hoc. En el caso del PIC de Irlanda-Irlanda del Norte, se 
nombró a un responsable del programa para favorecer su visibilidad y 
servir de vínculo entre los grupos locales, las administraciones centrales 
de los dos Estados miembros y los responsables de los otros programas 
de los Fondos estructurales en la zona. Del mismo modo, para el PIC de 
Irlanda-País de Gales, se creó un equipo local de coordinación (compues­
to por dos coordinadores en el País de Gales y de los responsables de las 
tres autoridades regionales correspondientes en Irlanda) con el fin de 
apoyar la creación de asociaciones y el establecimiento de proyectos de 
desarrollo económico. 
Entre Portugal y España. El PIC INTERREG II incluye acciones destinadas a solucionar los 
problemas específicos de la región fronteriza, derivados de su situación relativamente aislada en 
relación con las economías nacionales y el resto de la Unión Europea. La estrategia se centra en el 
desarrollo endógeno transfronterizo y el refuerzo de las infraestructuras económicas y medioambien­
tales. Con los proyectos establecidos se pretende también fomentar un desarrollo económico y social 
equilibrado a ambas partes de la frontera, mantener la población existente, realizar una planificación 
regional transfronteriza y apoyar la creación de mecanismos de cooperación transfronteriza. A 
finales de 1995, este PIC había alcanzado, durante el periodo de 1994-1995, un grado de realización 
del 38% en términos de gastos públicos reales en relación con los gastos públicos programados. 
172 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Programas aprobados en 1995 con terceros países 
Países del Mar Báltico: se aprobó un PIC entre Dinamarca y algunas regiones del Mar Báltico, 
con el objetivo de ampliar la cooperación entre el condado de Bornholm (Dinamarca) y otras 
regiones del Báltico. 
Una cooperación INTERREG en el Mar Báltico: 
El PIC aprobado en noviembre de 1995 apoya la cooperación transfronteriza entre el condado de 
Bornholm (correspondiente al objetivo n° 5b) y las regiones bálticas, situadas fundamentalmente 
en Polonia y en los Estados bálticos. Las medidas consisten en lo siguiente: 
• desarrollo de las PYME a través de la actividad de un organismo de asesoramiento en el sector 
comercial e industrial; 
• creación de estructuras transfronterizas que incluyan grupos de trabajo y conferencias para 
fomentar la cooperación tanto bilateral como multilateral; 
• cooperación en el sector de la comunicación y los medios de comunicación, con el objetivo de 
desarrollar nuevas actividades en el «Baltic Media Center» de Bornholm; 
• formación profesional necesaria para el establecimiento y el desarrollo de la cooperación. 
Países de Europa central y oriental: en 1995 se aprobaron, se aprobaron en 1995 cuatro PIC, en los 
que participan regiones alemanas, con una financiación total de los Fondos estructurales de 298,3 
millones de ecus. Estos programas se coordinan con las intervenciones del programa PHARE. Dos 
PIC se refieren a la frontera entre Alemania y Polonia, uno a tres Estados (Alemania, Polonia y 
República Checa) y otro tiene por objeto la frontera entre Baviera y la República Checa. Los tres 
primeros, programas (Mecklemburgo-Pomerania occidental / Polonia, Brandeburgo / Polonia y 
Sajonia / Polonia / República Checa) están destinados a reducir las debilidades estructurales propias 
de las regiones fronterizas en Polonia y en la República Checa. Los créditos se concentran en las 
infraestructuras y el medio ambiente, el desarrollo económico (incluido el desarrollo del turismo) y la 
agricultura, los recursos humanos y la asistencia técnica. Desde 1995, han podido crearse numerosos 
proyectos. El PIC Baviera / República Checa se concentra en el desarrollo socioeconómico, 
especialmente el turismo y la cooperación económica (44%), los transportes, las infraestructuras y la 
protección del medio ambiente (34%), los recursos humanos (12%), así como la ordenación 
territorial y la asistencia técnica (10%). En el comité de seguimiento habrá representantes de la 
República Checa. De este modo, por primera vez, representantes de un país de Europa central 
estarán estrechamente implicados en la aplicación de un programa en una zona común. Conviene 
señalar que este programa se creó en función del sector de «cooperación transfronteriza» del 
programa PHARE para la República Checa, por una parte, y del programa INTERREG II en 
Sajonia / Polonia / República Checa, por otra. Así se ha podido determinar una línea homogénea de 
Pomerania a Passau en lo que se refiere a la composición de los comités de seguimiento y de control. 
Por otra parte, se adoptó un PIC entre Grecia y Albania, por un lado, y Bulgaria por otro, que figura 
dentro de los protocolos de colaboración transfronteriza acordados con las autoridades albanesas y 
búlgaras, financiados también por el programa PHARE14. Las medidas contemplan no sólo infraes­
tructuras de transporte, telecomunicación y energía, indispensables para conectar estos terceros 
países a las redes transeuropeas (por ejemplo, la Via EGNATIA), sino también medidas en los 
sectores de la industria, el turismo, el medio ambiente, la agricultura, el desarrollo local y los 
recursos humanos. El programa incluye también algunas medidas de cooperación (intercambio de 
experiencia en los campos de la educación, la gestión de los recursos hídricos, etc) con Chipre y 
algunos países de Oriente Medio (Egipto, Israel, etc). 
Suiza: se aprobaron cuatro PIC en los que participan Francia, Alemania y Austria, con una 
contribución comunitaria total de 41,9 millones de ecus. Entre Francia, Alemania y Suiza, el 
programa Rin alto, medio y bajo se concentra, como era el caso ya en la primera fase de 
La ayuda aprobada en 1995 (277 millones de ecus) debía ser completada en 1996 por una ayuda complementaria del 
FEOGA (32,8 millones de ecus). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructúrala en 1995 173 
INTERREG, en la cooperación en los sectores de la economía, el medio ambiente, la formación y el 
turismo. Por otro lado, se incluirán algunas medidas para favorecer la colaboración en la formación 
profesional y la salud. El comité de seguimiento decidió, durante una de sus primeras reuniones, la 
creación de una nueva oficina de información y asesoramiento en la frontera Breisach / Neuf-Brisach 
(en las zonas norte y sur del territorio existen ya otras dos oficinas de información). Dichas oficinas 
tienen por misión informar y asesorar a la población y a los organismos privados y públicos sobre el 
país vecino. Entre Alemania y Suiza, el PIC Hochrhein — Bodensee, iniciado en INTERREG I, se ha 
extendido ahora, gracias a la ampliación, a una región fronteriza austríaca, el Voralberg, formando 
así un nuevo programa Alpenrhein-Bodensee-Hochrhein, con componentes internos y externos. En 
1995, solamente se aprobó la parte alemana del programa, por un importe de 4,9 millones de ecus. 
Por último, entre Francia y Suiza, se aprobaron dos programas, correspondientes, por el lado 
francés, uno al Franco Condado y otro a la región Ródano-Alpes. 
Marruecos: se aprobó un programa con Gibraltar, en complemento con las intervenciones del 
objetivo n° 2 en Gibraltar. Las medidas de este PIC — infraestructuras, estudios y proyectos piloto 
de cooperación, cooperación en los sectores de la educación profesional y la formación — están 
orientadas a aportar un valor añadido a la cooperación entre las empresas de Gibraltar y las empresas 
marroquíes, y se espera que tengan un efecto multiplicador sobre el comercio transfronterizo a medio 
plazo. El comité de seguimiento del programa, con la presencia como observador del Gobierno 
marroquí, se encargará de supervisar los criterios de selección de los proyectos individuales. 
PEACE (1994-1997) 
El 28 de julio, la Comisión aprobó la iniciativa PEACE para la paz y la reconciliación entre Irlanda 
del Norte y los condados limítrofes de Irlanda. En la primavera de 1995, tres grandes conferencias 
permitieron consultar a las partes interesadas en estas regiones y personalidades que tenían experien­
cia en el restablecimiento del diálogo y la comprensión mutua, facilitando así la aprobación rápida 
del programa. La participación de los Fondos estructurales en el programa asciende a 300 millones de 
ecus para un coste total de 416 millones de ecus aproximadamente entre 1995 y 1997, debiendo 
adoptarse posteriormente para el período de 1998-1999 una ayuda complementaria. Irlanda del Norte 
y los seis condados fronterizos de Irlanda son subvencionables. 
Cuadro 101 bis: Programa PEACE (en millones de ecus) 
PEACE 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
Total 
Irlanda del Norte 
Irlanda Coste total 
-
415,9 
. Contribución 
de los Fondos 
estr.(1) 
148,3 
127,8 
22,4 
1,5 
300,0 
240,0 
60,0 Compromisos 
1995 
(2) 
18,7 
H.O 
1,3 
0,1 
31,1 
-% 
(2y(D 
13% 
9% 
6% 
9% 
10% 
-Pagos 
1995 
(3) 
8.6 
5,5 
0.6 
0,07 
14,8 
-% 
(3)/(2) 
46% 
50% 
50% 
50% 
48% 
-
La finalidad del programa es contribuir a la consolidación del cese del conflicto en Irlanda del Norte 
proporcionando a los agentes económicos y sociales locales los recursos necesarios para la transfor­
mación de esa evolución en una paz duradera. El objetivo consiste en fomentar la inserción social de 
las personas que se encuentran al margen de la vida económica y social, y en impulsar de nuevo el 
crecimiento económico en los sectores que más han sufrido el conflicto. El programa se compone de 
siete subprogramas, a saber: regeneración de los parajes urbanos y rurales, empleo, cooperación 
transfronteriza, lucha contra la exclusión social, fomento de las inversiones productivas y del 
desarrollo industrial, constitución de asociaciones y asistencia técnica. Para poder implicar al mayor 
número de personas en el proceso de decisión y aplicación, se ha descentralizado mucho la 
distribución de los recursos. Un 43% de los mismos será distribuido por organismos intermedios no 
gubernamentales (establecimientos fiduciarios y cooperativas), — entre los que se encuentra un 
174 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
organismo transfronterizo —, que tendrán un papel principal en la selección de los proyectos y la 
asignación de los fondos. Un 15% de los recursos, por otro lado, será responsabilidad de 26 
asociaciones de distrito recientemente creadas, que deberán incluir representantes elegidos en los 
«District councils», representantes de organismos locales o de voluntarios y representantes del sector 
privado u otro, incluidas agencias estatutarias locales. 
La principal realización de 1995 fue el establecimiento de estas nuevas estructuras. Los contratos 
entre la Comisión y los ocho organismos intermedios se firmaron en el mes de diciembre de 1995 y se 
salvó un obstáculo político relacionado con el establecimiento de las asociaciones de distritos. 
Además, se estableció la coordinación necesaria entre los distintos organismos de financiación y las 
autoridades. Todo eso permitió progresar rápidamente para conseguir las primeras subvenciones, 
obtener luz verde para las asociaciones de distrito y emprender una gran campaña de información y 
promoción. 
1.3. Las iniciativas comunitarias en los tres nuevos Estados miembros 
En abril de 1995, la Comisión aprobó una comunicación sobre la aplicación de las iniciativas 
comunitarias en los tres nuevos Estados miembros, que establecía una distribución indicativa de los 
créditos entre iniciativas y entre Estados miembros. 
Cuadro 102: Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros 
créditos 1995-1999 (en millones de ecus) Distribución indicativa de los 
ADAPT 
EMPLEO 
LEADER 
PESCA 
Cambios industriales 
-RECHAR 
-RESIDER 
-RETEX 
- KONVER 
- PAIE 
URBAN 
INTERREG 
Reserva 
TOTAL Austria 
U.6 
23.0 
23.3 
18,2 
1.8 
5.1 
2.6 
8.7 
9.8 
42,7 
17.5 
146,1 -Finlandia 
19.7 
29,2 
24,7 
3,0 
10,8 
10.8 
3,9 
43,7 
18,4 
153,4 Suecia 
11.3 
20,7 
14,2 
3,5 
20,0 
3.3 
¡6.8 
3.4 
39,5 
15,3 
127,8 Total 
42,5 
72,9 
62,1 
6.5 
49,1 
1,8 
5,1 
2,6 
3,3 
36,3 
17,0 
125,9 
51,3 
427,2 
Cada uno de los nuevos Estados miembros participará de forma diferente en las iniciativas comunita­
rias. Austria no participará en KONVER, PESCA y REGIS. Finlandia no participará en RECHAR, 
RESIDER, RETEX, KONVER y REGIS. Suecia, por su parte, no participará en RECHAR, 
RESIDER, RETEX y REGIS. Por lo que se refiere a la fase de aprobación de sus programas, la 
situación de los tres Estados miembros es también diferente. Austria hizo aprobar cuatro de los 15 
programas presentados (la mitad de ellos en virtud de la iniciativa LEADER). Finlandia hizo aprobar 
dos de los ocho PIC presentados, y Suecia, dos de siete. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 175 
Cuadro 103: Iniciativas comunitarias en los nuevos Estados miembros - Programas aprobados en 1995 
(en millones de ecus) 
Iniciativas 
comunitarias 
(número de PIC) Coste total Contribución 
de los Fondos 
estr.(l) Compromisos 
1995 
(2) % 
(2V(D Pagos 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
ADAPT 
Austria (1) 
Finlandia (1) 
Suecia ( 1 ) 
Total 25,8 
42,9 
21,7 
90,4 11,6 
19,7 
U.3 
42,5 U.6 
19,7 
11.3 
42,5 100% 
100% 
100% 
100% 5,8 
8,6 
5.6 
20,0 50% 
44% 
50% 
47% 
EMPLEO 
Austria (1) 
Finlandia (1) 
Suecia (1) 
Total 49,4 
66,3 
39,9 
155,5 23,0 
29,2 
20,7 
72,9 23,0 
29.2 
20.7 
72,9 100% 
100% 
100% 
100% 11,5 
14,6 
10,3 
36,4 50% 
50% 
50% 
50% 
LEADER 
Austria (1) | 6,5| 2,6| 2,0| 78%| 0,3| 16% 
URBAN 
Austria (1) | 3I,9| 9,8| 6,8| 70%| 3,4| 50% 
INTERREG 
Austria/Hungría 
Austria/República Checa 
Austría/Eslovaquia 
Austria/Eslovenia 
Total 28,2 
12,1 
16,0 
22,6 
78,9 11,0 
4.5 
5,5 
9,0 
30,0 8,8 
3.9 
4,9 
5,9 
- 23,5 80% 
88% 
88% 
65% 
78% 2,6 
1,2 
1,5 
1,8 
7,0 30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
ADAPT 
Los PIÇ de los tres nuevos Estados miembros (uno por Estado miembro) se prepararon con la 
Comisión en el segundo semestre y se aprobaron en diciembre, y así se permitió a los promotores de 
los proyectos de estos Estados miembros participar plenamente en la iniciativa ADAPT desde el 
comienzo de su fase de aplicación. Finlandia, por ejemplo, dio más importancia a la ayuda al 
aumento de la productividad y al empleo. Se pretende insistir en la internacionalización de las 
empresas (en particular de las PYME), el desarrollo del trabajo a domicilio y el trabajo flexible, la 
mejora de la programación de la formación, la educación a distancia, el fomento de la introducción 
de las nuevas tecnologías en las empresas y la creación de bases de datos para los servicios de empleo. 
En lo que respecta al programa austriaco, su prioridad se centrará en el establecimiento de redes 
locales que pondrán en comunicación a las PYME y a los organismos de formación públicos y 
privados. En Suecia, el PIC tiene como objetivo encontrar nuevos medios y estructuras que permitan 
a los empleados y a sus empresas prever los cambios a los que deberán enfrentarse. Se insiste, al igual 
que en Austria, en el trabajo en común de organizaciones complementarias (empresas, centros de 
investigación, agentes locales, etc), así como en la consideración de las necesidades específicas de las 
mujeres en el mundo laboral y en el potencial de las tecnologías de la información. 
EMPLEO 
En 1995 se aprobó el programa EMPLEO de los tres nuevos Estados miembros. Cada PIC nacional 
comprende prioridades específicas para cada capítulo de la iniciativa. En el capítulo Horizonte-
minusválidos, el programa austriaco apoya la aplicación de sistemas de formación flexibles (forma­
ción de formadores en la utilización de multimedia, educación a distancia, formación asistida por 
ordenador), mientras que en Suecia una de las prioridades consiste en la puesta a punto de modelos 
para la integración de las acciones de asesoramiento, formación, empleo y empresa, con el fin de 
organizar una cadena ininterrumpida de aptitudes y de experiencias que se transformarán en 
empleos. Por lo que se refiere a Horizonte-personas desfavorecidas, hay que tener en cuenta que 
Suecia y Finlandia no decidieron adoptar una línea dirigida a un público distinto, sino que Suecia 
concede una clara prioridad a los inmigrantes mientras que en Finlandia se proponen distintas 
formas de formación previa en materia de orientación o experiencia profesional. Finlandia, por su 
parte, da prioridad al desarrollo de asociaciones entre los proyectos y el empleo local, y Austria hace 
176 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
hincapié en los programas de empleo combinados con servicios de apoyo destinados a aumentar la 
confianza de sectores de población determinados. 
En relación con el capítulo NOW, Suecia ha previsto un amplio abanico de medidas, entre las que se 
puede citar los alicientes para la creación de empresas por mujeres o para la elección de carreras en 
sectores tradicionalmente «masculinos». Esta prioridad se encuentra también en Finlandia, donde se 
insiste, por otra parte, al igual que en Austria, en la reconciliación de la vida profesional y familiar 
mediante, por ejemplo, el horario de trabajo flexible y servicios de acogida de niños de calidad. 
En cuanto al capítulo Youthstart, los tres Estados miembros hacen hincapié en una amplia gama de 
medidas que respondan a todas las dificultades encontradas por los jóvenes. Las prioridades vuelven 
a cubrir tanto los sectores de la formación como de la experiencia en empresas. Los PIC austriaco y 
sueco tienen por objeto elaborar cursos de inserción que tengan en cuenta las dificultades sociales y 
de formación de los jóvenes y fomenten la cooperación entre agentes a nivel local. El PIC finlandés 
insiste, entre otras cosas, en la adquisición de experiencia práctica en los «talleres jóvenes» existentes 
en el país. Se dirige especialmente a los jóvenes con «múltiples desventajas», mientras que en el PIC 
sueco uno de los grupos objetivo prioritario es el de los inmigrantes jóvenes. 
LEADER 
En 1995 se aprobó un único programa LEADER para los nuevos Estados miembros -correspondiente 
a Austria (Burgenland)- de los doce que se presentaron en total (ocho para Austria, dos para 
Finlandia y dos para Suecia). El PIC para Burgenland fue aprobado por la Comisión el 21 de 
diciembre y debería ir seguido de otros siete PIC LEADER en Austria. Los proyectos seleccionados 
deberán ser de carácter innovador, demostrativo y transferible. La movilización de la población local 
es uno de los aspectos más importantes. 
PESCA 
Los PIC PESCA de Finlandia y Suecia (Austria no participa en esta iniciativa) no pudieron 
adoptarse en 1995, pero su preparación se encontraba ya avanzada y su adopción está prevista para 
principios de 1996. 
URBAN 
Austria es el único nuevo Estado miembro que ha aprobado un programa URBAN (sólo un PIC 
URBAN en Austria). El 17 de julio las autoridades austríacas presentaron una propuesta de 
programa relativo a la ciudad de Viena, que fue aprobado por la Comisión el 21 de diciembre. El 
programa se refiere a una zona del centro de la ciudad, cuya población asciende a 130.000 habitantes. 
Financiará una serie de medidas económicas, sociales e infraestructuras. El programa se basa en 
objetivos cuantificados que incluyen la creación de 400 nuevos empleos, la renovación y reacondicio­
namiento de 7.000 a 10.000 m2 de locales de negocios y la formación o reciclaje de 3.000 personas. 
INTERREG II 
Austria es el único de los tres nuevos Estados miembros que aprobó programas INTERREG II en 
1995. Alrededor de un tercio de los recursos totales disponibles para las iniciativas comunitarias en 
Austria se destina a INTERREG. Austria tiene una larga frontera común con Alemania e Italia pero 
también con cuatro países de Europa central y, al igual que la Comunidad, concede gran importancia 
a estas nuevas fronteras exteriores de la Unión. Por esta razón, se ha decidido concentrar la mayor 
parte de los recursos de INTERREG II (30 millones de ecus) en los PIC relativos a las fronteras 
exteriores. Las propuestas sobre estos cuatro programas se presentaron el 17 de julio y fueron 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 177 
aprobadas por la Comisión el 21 de diciembre. El principal objetivo consiste en contribuir, en 
conexión con el programa PHARE, a la adaptación de las zonas fronterizas comunes al nuevo marco 
europeo, y favorecer la cooperación bilateral a escala local y regional mediante la creación de redes 
de cooperación. Cerca de un 60% de la financiación total de acuerdo con estos cuatro programas se 
dedica a la mejora de la cooperación y del desarrollo económico. También son prioritarios las 
infraestructuras técnicas, los recursos humanos, la protección del medio ambiente y los estudios 
transfronterizos. Estos programas INTERREG II tienen una gran importancia estratégica para la 
preparación de la futura ampliación de la Unión. Aunque los recursos disponibles son relativamente 
modestos, las medidas que se beneficiarán de una financiación ponen de manifiesto el compromiso 
de todos los socios interesados en mejorar la cooperación y los contactos transfronterizos. 
Iniciativas comunitarias y medio ambiente en Austria: 
Todos los programas de iniciativas comunitarias aprobados en 1995 para Austria incluyen 
medidas medioambientales, directas o indirectas: 
LEADER: Entre las prioridades del PIC del Burgenland, cabe citar la conservación y la valoriza­
ción del medio ambiente: en el sur del Burgenland, se prevé la creación de un centro de 
comercialización de productos biológicos. 
URBAN: En este programa no hay medidas medioambientales explícitas, aunque muchas de las 
medidas tienen una importante «orientación medioambiental»: en el objetivo de «recualificación y 
creación depuestos de trabajo», uno de los proyectos principales que van a ser financiados es la 
reconstrucción de un-edificio abandonado para albergar un centro de negocios para empresas 
relacionadas con la energía solar (se proporcionará la formación en materia de tecnología solar y 
otras técnicas medioambientales); el objetivo «urbano» está dirigido directamente a mejorar el 
entorno físico de la zona (renovación de Stadtbahnbôgen, mejora de los espacios públicos, 
incluidas las zonas verdes). El componente medioambiental del programa puede calcularse en al 
menos un cuarto del presupuesto comunitario disponible (unos 2,5 millones de ecus de los recursos 
de los Fondos estructurales). 
INTERREG U: Todos los programas incluyen medidas explícitas para la protección del medio 
ambiente. La razón es doble: por un lado, la situación geográfica específica del antiguo «Telón de 
acero» hizo que la naturaleza permaneciera intacta en amplias zonas de las regiones fronterizas y, 
por otro, la contaminación medioambiental en los países vecinos es una seria amenaza para el 
desarrollo de nuevas actividades económicas, especialmente el turismo ecológico, del que se tienen 
elevadas expectativas en las regiones fronterizas. Las medidas de este programa son las siguientes: 
• INTERREG Austria — Eslovenia: cooperación en la conservación de la naturaleza a ambos 
lados de la frontera y programas medioambientales (estudios, inspecciones y medidas piloto, 
por ejemplo, modernizar los refugios alpinos desde el punto de vista ecológico, proteger las 
reservas de agua, prevenir las inundaciones); ahorro de agua e ingeniería hidráulica; protección 
de la naturaleza a ambos lados de la frontera y parques naturales. 
• INTERREG Austria — República Checa: medio ambiente y energía, incluidos la orientación y 
la transferencia de conocimientos sobre medio ambiente, utilización de energía renovable; 
desarrollo del turismo en forma de turismo ecológico, incluyendo ofertas turísticas para 
incrementar el conocimiento de la naturaleza y el contexto medioambiental; medidas agrarias 
que incluyen la rehabilitación de bosques deteriorados. 
• INTERREG Austria — República Eslovaca: la prioridad «medio ambiente» incluye medidas 
para la protección técnica del medio ambiente, orientación sobre medio ambiente y energía y 
protección de la naturaleza. 
• INTERREG Austria — Hungría: la prioridad «medio ambiente y naturaleza» apoya la 
ampliación y creación de parques nacionales a ambos lados de la frontera. 
178 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
1.4. Resumen por Estado miembro (EUR 12)M 
Cuadro 104: Iniciativas comunitarias - Resumen de las asignaciones financieras por Estado miembro, 
1994-1999 (antes de la distribución de la reserva y después del ajuste - precios de 1994) 
EaWtamkn 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N 
P 
UK 
Réseaux 
TOTAL INTERREC* 
12 
IS 
402 
595 
565 
246 
160 
347 
4 
72 
340 
109 
0 
1.939 ADAPT 
31 
30 
229 
30 
256 
250 
21 
190 
0 
58 
21 
2Í7 
0 
1.402 EMPLEO 
32 
II 
157 
64 
387 
147 
76 
349 
0 
42 
40 
147 
0 
1.452 LEADER 
8 
8 
174 
146 
350 
187 
67 
282 
1 
8 
116 
65 
34 
1.447 PESCA 
2 
16 
23 
27 
42 
28 
7 
34 
0 
II 
26 
37 
5 
257 PYME 
12 
3 
183 
82 
248 
58 
28 
188 
0 
10 
122 
67 
25 
1.027 REGÍS 
0 
0 
0 
0 
214 
262 
0 
0 
0 
0 
124 
0 
0 
600 RECUAR 
16 
0 
159 
2 
34 
33 
0 
2 
0 
0 
1 
161 
0 
406 KONVER 
II 
2 
219 
13 
23 
70 
0 
45 
0 
12 
8 
101 
0 
506 RESIDER 
24 
0 
191 
5 
72 
62 
0 
84 
12 
18 
7 
45 
0 
520 RETEX 
4 
0 
68 
75 
75 
25 
9 
67 
0 
1 
162 
36 
0 
522 (millones de ecus) 
URDAN 
II 
2 
97 
45 
160 
55 
16 
115 
1 
9 
44 
97 
0 
651 TOTAL 
234 
»') 
1.902 
1.083 
2.425 
1.421 
384 
1.703 
19 
242 
1.010 
1.152 
64 
11.72» 
' Incluido PEACE 
BÉLGICA 
Bélgica participa en todas las iniciativas comunitarias con excepción de REGIS, lo que representa un 
total de 16 programas nacionales aprobados en 1994 y 1995 y tres programas INTERREG. A finales 
de 1995, quedaba aún por aprobar un PIC para cada una de las Iniciativas siguientes: URBAN, 
RETEX, PYME, INTERREG (con Francia) y LEADER. 
DINAMARCA 
Entre 1994 y 1995, se aprobaron cinco PIC de carácter nacional y cuatro programas INTERREG en 
Dinamarca. Quedaban aún por aprobar tres PIC, los programas PYME y LEADER y un programa 
INTERREG con Suecia. Por consiguiente, está previsto que Dinamarca participe en siete iniciativas 
comunitarias: URBAN, KONVER, EMPLEO, ADAPT, PYME, PESCA, LEADER e INTERREG. 
ALEMANIA 
La parte principal del PIC pudo ser aprobada por la Comisión durante el año 1995. La aprobación 
de estos programas a veces fue difícil, debido a que las medidas previstas no siempre se especificaban 
suficientemente (en particular su complementariedad con los programas del objetivo n° 2) y a la 
imprecisión de los indicadores necesarios para la evaluación. En total, se aprobaron 67 PIC a escala 
nacional en todas las iniciativas comunitarias con excepción de REGIS, a los que hay que añadir los 
17 programas INTERREG. A finales de 1995, quedaban aún por aprobar 19 programas en total, 
para LEADER, URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, PYME y KONVER. En los nuevos 
Estados federados, subvencionables con arreglo al objetivo n° 1, se están aplicando ocho iniciativas 
comunitarias de forma regionalizada, financiadas fundamentalmente con créditos del FEDER. Se 
trata de KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, PYME, URBAN, LEADER e INTERREG. 
Representan una financiación de los Fondos estructurales de 817 millones de ecus (80% de créditos 
del FEDER), cuya aplicación se hará a. través de 38 PIC. En 1995, se aprobaron 31 programas de 
estos 38 PIC (28 de carácter nacional y 3 PIC INTERREG) (los siete restantes se refieren cinco a 
Brandeburgo, uno a Sajonia-Anhalt y otro a Sajonia). 
Es preciso recordar que en 1995, un número de PIC correspondiente al primer período de programa­
ción siguió conociendo una ejecución financiera en términos de pagos, ya que, en general, éstos 
fueron posibles hasta finales de 1995 para los programas del período de 1991-1994. En los Estados 
15 Para una presentación más detallada de las iniciativas comunitarias en cada Estado miembro, véase el cuadro n° 2 
del Anexo 3. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 179 
federados occidentales, la situación contrasta bastante según las iniciativas, dado que algunos 
programas finalizaron en 1995 y los plazos de pagos de otros se prolongaron, mientras que, en 
general, el volumen de pagos relativos a estos programas es bastante limitado. Por lo que se refiere a 
INTERREG I, el período de pago expiraba a finales de 1995, pero se acordó una prolongación de 
este plazo (hasta el 31 de diciembre de 1996 para los dos primeros programas, hasta el 30 de junio de 
1996 para el último) en tres PIC (PAMINA, Alto, Medio y Bajo Rin y Alemania / Suiza / Austria / 
antigua Checoslovaquia). Los programas STRIDE fueron objeto de pagos por un importe modesto 
(117.000 ecus) y sus resultados se manifestaron claramente en un refuerzo de los potenciales de 
investigación, tecnología e innovación de las regiones afectadas y, por consiguiente, en una mayor 
utilización de las tecnologías modernas. Por lo que se refiere a RECHAR I, uno de los programas, el 
de Renania del Norte-Westfalia, finalizó en 1995 (el pago del saldo, 23,1 millones de ecus, se solicitó 
en febrero). En total, Renania del Norte-Westfalia recibirá 54,1 millones de ecus del FEDER de 
acuerdo con este PIC. El programa RECHAR I en Sarre todavía estaba aplicándose y el saldo que 
debe pagarse asciende a 1,4 millones de ecus (de una ayuda de 7,5 millones). Respecto a RESIDER I, 
el programa para Renania del Norte-Westfalia concluyó también en 1995. El saldo abonado en 1995 
ascendía a 15,7 millones de ecus y la contribución total del FEDER a 31,1 millones de ecus. 
Por último, los programas KONVER I muestran un mayor retraso, debido a que sólo pudieron 
aprobarse a finales de 1993 y al consiguiente aplazamiento de los compromisos al 30 de junio de 
1994. Por lo tanto, tras procedimientos de programación largos y difíciles, el plazo de pago para diez 
programas" se fijó en el 31 de diciembre de 1995, y para otros seis17 se remitió al año 1996. Con 
motivo de la aplicación de KONVER, se realizaron en Alemania interesantes reconversiones de 
terrenos y edificios militares hacia un uso fundamentalmente económico. En Renania — Palatinado, 
por ejemplo, se transformó en aeropuerto civil una parte de la antigua base aérea de Zweibrücken y 
la otra en un centro de actividades industriales y artesanales. Se creó una agrupación de municipios 
para realizar las obras de reconversión del aeródromo. De este modo se mantiene en servicio la pista 
de despegue y aterrizaje y se han creado varios servicios de formación para profesiones relacionadas 
con el tráfico aéreo, así como un parque de actividades industriales y artesanales. 
GRECIA 
Grecia participa en todas las iniciativas, excepto en REGIS, y en 1995 se aprobaron todos los PIC 
(uno por iniciativa), excepto los PIC EMPLEO y PESCA que se aprobaron en 1994. Son diez 
programas aplicados a escala nacional, a los que conviene añadir 3 PIC INTERREG (dos REGEN y 
uno para la cooperación transfronteriza). 
ESPAÑA 
España se beneficia de todas las iniciativas comunitarias del período de 1994-1999. Cada una de las 
intervenciones se aplica mediante un único programa de carácter nacional, excepto en el caso de 
LEADER (17 PIC, 10 de los cuales en regiones del objetivo n° 1). Tras los tres PIC aprobados en 
1993-1994 (RETEX, PESCA y EMPLEO), en 1995 se aprobaron 22: dos INTERREG (un PIC 
cooperación transfronteriza y un REGEN), URBAN, ADAPT, REGIS y 17 programas LEADER. 
En total se aplican 23 PIC en España a escala nacional y dos INTERREG. Al finalizar el año 1995, 
quedaban por decidir seis programas (INTERREG España-Francia, INTERREG España-Marruecos, 
RECHAR, RESIDER, PYME y KONVER). 
'* Hamburgo, Sarre, Baden-Wurtemberg, Berlín, Bremen, Renania del Norte-Westfalia, Brandeburgo, Sajonia, 
Sajonia-Anhalt, Turingia. 
17 Renania-Palatinado, Baviera, Baja Sajonia, Schleswig-Holstein, Hesse, Mecklemburgo-Pomerania occidental. 
180 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
FRANCIA 
Las autoridades francesas presentaron, entre 1994 y 1995, 85 propuestas de PIC regionalizados, 
excepto cinco (EMPLEO, ADAPT, RETEX, PYME objetivos nos 2 y 5b) y PESCA) correspon­
dientes a todas las iniciativas. De esas 85 propuestas, la Comisión decidió en 1994 el PIC EMPLEO 
y, en 1995, aprobó 51 programas (46 de carácter nacional). La mayoría de los 33 que quedaban por 
decidir se encontraba en una fase final del procedimiento al acabar el año. Estos 51 programas son 
los siguientes: cinco INTERREG, seis RECHAR II, cinco RESIDER, la modificación del PIC 
RETEX, tres programas PYME, uno REGIS, todos los programas KONVER, el programa PESCA, 
el programa ADAPT y once PIC LEADER. 
IRLANDA 
En 1995, se aprobaron todos los PIC de Irlanda, con excepción de URBAN (contribución estimada 
de los Fondos estructurales de 15,8 millones de ecus), es decir, PYME, ADAPT y LEADER, a los 
que hay que añadir el programa RETEX aprobado en 1993, los programas EMPLEO y PESCA 
aprobados en 1994, el programa PEACE y los dos programas INTERREG en los que participa 
Irlanda. Irlanda no participa en las Iniciativas RECHAR, RESIDER, KONVER y REGIS. 
ITALIA 
En 1995 se aprobaron 18 PIC en favor de Italia, tras aprobar el PIC EMPLEO en 1994. Pertenecen a 
las iniciativas RECHAR, RETEX (modificación del PIC aprobado en 1993), ADAPT, LEADER y 
PESCA, y los programas correspondientes a URBAN, RESIDER, PYME y KONVER deben todavía 
aprobarse en 1996. A estos programas nacionales hay que añadir dos PIC INTERREG-REGEN que 
también se aprobaron en 1995. Italia participa en todas las iniciativas comunitarias, con excepción de 
REGIS. 
LUXEMBURGO 
En 1995 solamente se aprobaron tres PIC para Luxemburgo (URBAN, ADAPT, LEADER), pero se 
había aprobado un programa EMPLEO en 1994. Quedaban por aprobar tres programas correspon­
dientes a RESIDER, PYME y KONVER. Luxemburgo participa también en un programa INTER­
REG y no lo hace, por el contrario, en cuatro de las iniciativas, a saber, RECHAR, RETEX, REGIS 
y PESCA. 
PAÍSES BAJOS 
Los PIC aprobados en los Países Bajos en 1995 ascienden a once y pertenecen a todas las iniciativas, 
excepto EMPLEO, cuyo programa se había aprobado en 1994, RECHAR y REGIS, en las que no 
participan los Países Bajos. Siete programas de INTERREG se refieren a los Países Bajos. A finales 
de 1995, quedaba solamente por adoptar el PIC KONVER. 
PORTUGAL 
Portugal participa en todas las iniciativas, cuyos programas se aprobaron en su totalidad, ya sea en 
1993 (RETEX), 1994 (RESIDER, EMPLEO y PESCA) o 1995 (todos los demás). En total son once 
PIC aplicados a escala nacional, uno por iniciativa, los que corresponden a este Estado miembro, a 
los que hay que añadir los dos PIC INTERREG, uno del capítulo REGEN y otro del capítulo de 
cooperación transfronteriza. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 181 
REINO UNIDO 
El Reino Unido participa en todas las iniciativas comunitarias, excepto en REGIS, y en el programa 
PEACE, en beneficio de Irlanda del Norte. En total, en 1995 se aprobaron 28 PIC nacionales 
diferentes, salvo los dos PIC EMPLEO aprobados en 1994. Hay que tener en cuenta también los tres 
PIC INTERREG aprobados en 1995. Se presentaron otros once programas: un RESIDER, un 
PYME y nueve URBAN, cuyas negociaciones entre la Comisión y las autoridades británicas 
desembocaron en distintas modificaciones a los proyectos. A finales de 1995, se había progresado en 
el proceso de su adopción. Por lo que se refiere especialmente a Irlanda del Norte, subvencionable en 
virtud del objetivo n° 1, en 1995 se aprobaron todos sus PIC regionalizados: PEACE, RETEX, 
PYME, EMPLEO, ADAPT y LEADER. Esta región se beneficia también de los programas 
KONVER y PESCA, que se extienden al conjunto del Reino Unido. 
Ya se han establecido los mecanismos para la aplicación de algunas de las iniciativas en el Reino 
Unido. En determinados ocasiones, los comités de gestión adoptaron nuevos procedimientos como la 
aprobación de los proyectos por grupos de proyectos. A este respecto, es necesario diferenciar los 
programas para los que se estableció un comité de seguimiento ad hoc (comités de seguimiento 
nacionales para KONVER, RETEX, EMPLEO, ADAPT, PESCA) y los programas que no necesita­
ron de la instauración de un comité de seguimiento específico, dado que también los comités de 
seguimiento de los DOCUP (objetivos nos 1 o 2) se encargaron de garantizar el seguimiento de las 
iniciativas comunitarias. En esta última categoría de programas se sitúan los PIC RECHAR: cada 
PIC es la prolongación de una prioridad de los DOCUP de estas regiones, de modo que los comités 
de seguimiento correspondientes tienen un papel general de control de la aplicación de los distintos 
programas comunitarios en la región de que se trate, incluidos los PIC. La aplicación sobre el terreno 
corresponde a los comités de gestión RECHAR, qué' son la expresión de la asociación local en las 
localidades mineras. Asimismo, por lo que se refiere a RESIDER, se estableció una estructura de 
asociación similar a la de los programas RECHAR, insistiendo sobre todo en la participación activa 
de las colectividades y organismos locales. Por ejemplo, en Western Scotland (Lanarkshire), la 
estrategia se decidió conjuntamente por el grupo de gestión del programa, que incluye la agencia de 
desarrollo del Lanarkshire {«Lanarkshire Development Agency»), las autoridades locales, el Consejo 
regional de Strathclyde, la East Kilbride Development Corporation, la Scottish Enterprise National y 
la Scottish Office. 
182 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
2. Medidas innovadoras y asistencia técnica 
Todos los Fondos estructurales, así como el IFOP, pueden financiar las medidas que les correspon­
den y que se refieran a estudios, acciones piloto o incluso a asistencia técnica. Estas financiaciones 
están delimitadas por importes máximos para cada Fondo: un 1,5% de la dotación anual del 
FEDER, un 1% de la del FEOGA, un 0,5% de la del FSE, y un 2% de la del IFOP". 
2.1. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud de los artículos 7 y 10 del Reglamento 
del FEDER 
Medidas innovadoras en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER 
El artículo 10 del Reglamento del FEDER permite financiar, en particular, estudios y proyectos 
piloto innovadores con fines de desarrollo económico y social. Después de la definición y la 
racionalización de las prioridades de estas intervenciones en 1994", que se benefician de un importe 
total de 395 millones de ecus para el período de 1995-1999, el año 1995 se consagró a su lanzamiento. 
Cuadro 105: Medidas innovadoras (artículo 10 del Reglamento del FEDER) — ejes de intervención, 
1995-1999 (en millones de ecus) 
Ejes 
Cooperación interregional 180,0 
- cooperación interregional interna 110,0 
- cooperación interregional extema 70,0 
Medidas innovadoras de desarrollo 90,0 
regional 
• promoción de la innovación tecnológica, 
- sociedad de la información, 
• cultura y desarrollo económico, 
- nuevas fuentas de empleo (en particular, 
empleos de proximidad) 
Ordenación del territorio 45,0 
Proyectos piloto urbanos 80,0 
Total! 395,0 
Las tres orientaciones principales de la Comisión para el nuevo período de las medidas innovadoras 
en virtud del articulo 10 del Reglamento del FEDER han sido las siguientes: 
• mejorar la transparencia en la selección de los proyectos, mediante el recurso sistemático a 
convocatorias de propuestas; 
• fomentar una más estrecha colaboración entre los responsables políticos de los distintos niveles de 
los poderes locales y los interlocutores socioeconómicos; 
• aumentar la implicación de los Estados miembros en el control y evaluación de los proyectos 
piloto, con el fin de fomentar la difusión de su carácter innovador en la programación operativa 
de las políticas regionales. 
En el transcurso del otoño de 1995, la Comisión procedió a la publicación de una serie de 
convocatorias de propuestas para la ejecución de las acciones financiadas por el artículo 10. Estas 
convocatorias de propuestas, que se inscriben en los ejes de intervención arriba mencionados, se 
refieren a cinco sectores: la sociedad de la información, las transferencias de tecnología, las nuevas 
fuentes de empleo, las redes de desarrollo económico a partir del tema cultural y, por último, los 
proyectos piloto urbanos. 
" Para los principios y las modificaciones introducidas por los Reglamentos revisados en 1993, véase el Informe anual 
de 1994. 
" Véase el Informe anual de 1994 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 183 
Medidas innovadoras de desarrollo regional: Las convocatorias de propuestas del artículo 10 en los 
ámbitos de la sociedad de la información y las transferencias de tecnología fueron preparadas 
mediante dos series de proyectos piloto. La primera, financiada conjuntamente por el FEDER y el 
FSE20, es un programa de acciones piloto, por un importe de 20 millones de ecus, para la preparación 
de estrategias regionales de desarrollo de la sociedad de la información en seis regiones (Norte-Pas-
de-Cal ais, Sajonia, Inglaterra Noroccidental, Centro-Macedonia, Piamonte y Valencia). El objetivo 
prioritario es la introducción del concepto de sociedad de la información en la vida real de las 
regiones, mediante la demostración de servicios y de aplicaciones innovadores, la promoción de la 
participación de los usuarios y la difusión de buenas prácticas, especialmente en el caso de las 
regiones desfavorecidas. A raíz de esta serie de convocatorias de propuestas, para el año 1996 estaba 
prevista la selección de 150 proyectos piloto, aproximadamente. La segunda serie consiste en ocho 
proyectos piloto lanzados bajo el nombre de planes tecnológicos regionales, relativos a estrategias de 
innovación regional en ocho regiones (Lorena, Sajonia, País de Gales, Limburgo, Norte (Portugal), 
Abruzzos, Centro-Macedonia y Castilla y León). El presupuesto previsto asciende a 15 millones de 
ecus. El objetivo de estas estrategias de innovación regional es buscar los mejores métodos de 
promoción de la cooperación entre las PYME, los centros de investigación y la administración 
pública, con el fin de evaluar las necesidades tecnológicas locales de las empresas, así como las 
competencias y potencialidades regionales que aumenten la capacidad innovadora de una región. 
Ordenación del territorio y desarrollo integrado y duradero de las zonas costeras: 
El Informe Europa 2000+, así como el Informe «Hacia un desarrollo sostenible»21 que recapitula 
el estado actual del Quinto programa de acción para el medio ambiente, pusieron de relieve las 
amenazas que pesan sobre el medio ambiente y el desarrollo duradero de las zonas costeras de la 
Comunidad. Con el fin de proponer medios de acción en una lógica integrada de desarrollo y 
conservación de los recursos naturales, la Comisión adoptó, el 31 de octubre de 1995, una 
Comunicación sobre el desarrollo integrado de las zonas costeras11 que examina la situación de 
estas zonas, recapitula las razones de la acción comunitaria y establece las bases de un programa 
de demostración. Este programa, que se inscribe en el marco doble del «5o Programa comunitario 
de política y actuación en materia de medio ambiente» y de la preparación de una perspectiva 
europea de ordenación territorial, tiene los dos objetivos siguientes: 
• poner de relieve las condiciones de un desarrollo duradero de las zonas costeras en toda su 
diversidad, prestando una atención especial a los modelos de innovación y a los mecanismos de 
concertación entre los distintos niveles de competencias, así como a las estructuras que 
contribuyen a la coordinación entre las distintas políticas sectoriales; 
• promover el debate entre los principales agentes implicados en el desarrollo de estas zonas, con 
el fin de promover el consenso entre los distintos niveles con responsabilidad de decisión. 
La selección de los proyectos de demostración está prevista para 1996, y se concederá una gran 
importancia a la difusión de los conocimientos obtenidos del programa, especialmente en lo que se 
refiere a las regiones más desfavorecidas. La financiación del FEDER podrá hacerse de dos 
maneras: a través del artículo 10 del Reglamento del FEDER, en el marco del capítulo dedicado a 
la ordenación del territorio; o a través del nuevo capítulo de la iniciativa comunitaria INTERREG 
II C", puesto que la gestión integrada de las zonas costeras podría constituir un aspecto 
importante de los programas de cooperación transnacional entre Estados miembros costeros 
Proyectos piloto urbanos: Al igual que en el caso de las medidas innovadoras de desarrollo local, la 
Comisión lanzó en 1995 el nuevo programa de proyectos piloto urbanos para 1995-1999, que 
permitirá cofinanciar entre 25 y 30 proyectos en los Estados miembros. La convocatoria de 
propuestas se publicó en noviembre de 1995 y en el mes de diciembre se presentó en el encuentro 
Directoría (véase más adelante). El plazo de presentación de las propuestas finalizó en abril de 1996. 
» Véase el punto 2.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE. 
*' COM (95) 624 finales del 10 de enero de 1996 
"COM (95) 511 
" Véase el capitulo I.B.l: Iniciativas comunitarias 
184 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Conviene destacar que esta convocatoria de propuestas propone, entre otros temas posibles, la 
mejora del medio ambiente. En esta óptica se citan, a título de ejemplo, la creación de espacios 
verdes, el tratamiento de los residuos, las actividades de reciclaje y la utilización de energías 
renovables. Por otra parte, merece la pena señalar que 32 de los proyectos del período de programa­
ción 1989-1993 estaban aún en curso en 1995 y la Comisión siguió concediéndoles asistencia técnica y 
llevando a cabo su seguimiento. Algunos de estos proyectos debían finalizar a finales del año, en 
otros casos dificultades inprevistas hicieron necesaria una prórroga (inundaciones, hallazgos arqueo­
lógicos, cambios de legislación, etc). No obstante, todos los proyectos se encuentran en la última fase 
de su ejecución y la mayoría debían finalizar en 1996. 
Medidas de cooperación económica: Con el fin de permitir a los agentes del desarrollo económico y 
de la cooperación interregional encontrar socios con los que llevar a cabo proyectos piloto, la 
Comisión organizó en Bruselas durante el mes de diciembre de 1995 el encuentro Directoría, en el que 
participaron más de quinientas delegaciones de las colectividades locales y regionales de la Unión 
Europea. Esta manifestación constituyó la continuación del primer encuentro Directoría, celebrado 
en el mes de marzo de 1995, dedicado a la presentación de los programas comunitarios dirigidos de 
forma particular a las colectividades territoriales. 
Por otra parte, al igual que en años anteriorses, en 1995 se organizaron dos encuentros «Europarte-
nariat», financiados en virtud del artículo 10 2\ Esta acción en favor de las PYME se completó en 
1995 mediante la creación de catorce nuevos centros europeos de innovación empresarial {European 
Business Innovation Centres) (BIC) en las zonas seleccionabas, incluidos los nuevos Estados 
miembros, con el fin de facilitar el acceso de las PYME a los servicios de orientación necesarios para 
su creación y desarrollo. La Comisión lanzó asimismo una experiencia piloto relativa a cuatro 
emplazamientos cercanos a obras de gran envergadura (Bélgica, Francia, Grecia y Portugal), con el 
fin de aprovechar in situ sus repercusiones económicas para promover el desarrollo local. 
Asistencia técnica en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER 
El artículo 7 de su Reglamento permite al FEDER financiar las medidas de preparación, seguimiento 
y evaluación de sus intervenciones, así como los estudios y la información relativa a la acción 
regional de la Comunidad. En 1995, los gastos correspondientes a las medidas de acompañamiento 
emprendidas por iniciativa de la Comisión en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER 
aumentaron en relación con el año anterior, representando 14 millones de ecus de compromisos 
(0,11% de la dotación del FEDER) frente a los 12 millones en 1994 (lo que representó también un 
0,11% de la dotación del FEDER). 
Cuadro 106: Medidas financiadas en virtud del artículo 7 del Reglamento del FEDER en 1995 -
compromisos (en millones de ecus) 
I FEDER I % 
Acciones de prep. y de seguimiento 1,0 7% 
Evaluación 3,0 21% 
Estudios de carácter regional 1,3 9% 
Conferencias, coloquios, seminarios 0,4 3% 
Acciones de información y divulgación 4,9 35% 
Asistencia técnica y equipamiento 3^4 24% 
Total! 14.0| 100^ 
Las evaluaciones (21%) lanzadas durante el año 1995 se refirieron a las intervenciones de los Fondos 
estructurales realizadas durante el período de programación de 1989-1993, así como a algunas de las 
iniciativas comunitarias. Los estudios de carácter regional (9 %) permitieron añadir algunos elemen­
tos útiles para conocer la problemática regional y, en particular, servirán de base para la preparación 
del primer informe trienal sobre la cohesión económica y social. Entre las distintas conferencias y 
Véase el capítulo II.D.4. Fondos estructurales y PYME. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 185 
coloquios subvencionados (3%), merece citarse, como ejemplo, la conferencia organizada con el 
Consejo de Europa en Praga sobre «La integración europea y la ordenación del territorio de la gran 
Europa». Las distintas campañas publicitarias, y la creación de una estrategia de información y 
comunicación (35%), permitieron a la Comisión proseguir su esfuerzo con el fin de divulgar la 
política regional comunitaria". Al igual que en los ejercicios anteriores, la mayoría de las acciones 
beneficiaron a varios o a todos los Estados miembros. 
2.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE 
El artículo 6 del Reglamento del FSE permite financiar distintos tipos de medidas innovadoras, de 
asistencia técnica y de proyectos piloto y de demostración, en el ámbito de la formación profesional y 
de la creación de empleo, así como del control y evaluación de las acciones financiadas por el FSE. 
En lo referente a las medidas innovadoras, el año 1995 se caracterizó por dos operaciones paralelas: 
el lanzamiento de los proyectos seleccionados con cargo al ejercicio de 1994 y la selección de los 
proyectos que deben financiarse con cargo al ejercicio de 1995. Tras la convocatoria de propuestas de 
1994, en marzo de 1995 se aprobaron 32 proyectos para los doce Estados miembros. Los proyectos se 
refieren a tres temas prioritarios: búsqueda de un modelo de crecimiento con más capacidad de 
creación de empleo, mejora del funcionamiento del mercado del trabajo y reforzamiento del sistema 
de formación. Objetivo común de la gran mayoría de los proyectos es reforzar los sistemas de 
formación, desde la creación de centros de formación locales móviles (Grecia) a asociaciones 
destinadas a mejorar el empleo de los minusválidos. El coste total de estos proyectos para los doce 
Estados miembros asciende a 32 millones de ecus y la "contribución total del FSE a 18 millones de ecus 
(56%). Los primeros pagos (50% del compromiso del FSE) pudieron efectuarse a partir de agosto de 
1995. 
El ejercicio de 1995 empezó con las convocatorias de propuestas de mayo y junio de 1995. En 
octubre, fecha límite para la presentación de propuestas a la Comisión, se habían recibido 169 
proyectos. Las propuestas fueron evaluadas por un jurado compuesto por expertos externos elegidos 
entre los candidatos propuestos por los Estados miembros y por evaluadores de la Comisión. Tras la 
evaluación, se elaboró una lista provisional de 61 proyectos. El presupuesto total provisional 
asciende a 62 millones de ecus de los que 27 corresponden a la contribución del FSE. 
Por otra parte, es necesario destacar que entre las medidas innovadoras de desarrollo regional 
financiadas en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER, la relativa a la integración del 
concepto de la sociedad de la información en las políticas de desarrollo regional de las regiones 
desfavorecidas se financia conjuntamente en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE y del 
artículo 10 del Reglamento del FEDER". La financiación total disponible para esta medida 
ascenderá pues a 20 millones de ecus (FEDER: 15 millones de ecus; FSE: 5 millones), y se dedicará a 
dos capítulos diferentes: la elaboración de estrategias regionales de la sociedad de la información 
(implicando aspectos vinculados al empleo y a los recursos humanos) y el lanzamiento de aplica­
ciones multirregionales que tengan un efecto innovador y con valor de demostración en las regiones 
desfavorecidas. El FSE se concentrará en las redes que desarrollan proyectos relacionados con el 
empleo, la formación y la gestión del mercado de trabajo. Así pues, algunas aplicaciones podrían 
referirse a la educación a distancia gracias a las tecnologías de la información y de la comunicación, o 
a la utilización de estas tecnologías para conectar más eficazmente a las instituciones y los agentes 
locales del mercado del trabajo, por una parte, y a los solicitantes de empleo, por otra. Los proyectos 
se pondrán en marcha durante el segundo semestre de 1996. 
" Véase el capítulo III.D. Información y comunicación, difusión de las buenas prácticas. 
" Véase el capitulo 2.1. Medidas innovadoras en virtud del artículo 10 del Reglamento del FEDER — Medidas 
innovadoras de desarrollo regional. 
186 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Las medidas de asistencia técnica se integran generalmente en los programas financiados en virtud de 
los distintos objetivos o iniciativas comunitarias. Los créditos por iniciativa de la Comisión se 
utilizan para facilitar a ésta la continuación de sus actividades. Este es el caso en lo que que se refiere 
a la ejecución de las Iniciativas EMPLEO y ADAPT, para las que se creó una estructura externa de 
apoyo, denominada Europs, gestionada por una empresa contratante, a partir de mayo de 1995. Esta 
estructura se seleccionó mediante licitación y cuenta con un presupuesto anual de 5,573 millones de 
ecus. Su principal papel en 1995 fue asistir a la Comisión en la selección de las propuestas de 
programas. Europs tiene como misión principal realizar análisis del contenido de los PIC EMPLEO 
y ADAPT, así como participar en la preparación y difusión de información sobre estas iniciativas. 
Por otra parte, se seleccionó mediante una licitación una estructura intermedia de apoyo especializa­
da en relaciones públicas y en actividades de comunicación, para las actividades de información y de 
comunicación del FSE. 
Cuadro 107: Medidas financiadas en virtud del artículo 6 del Reglamento del FSE en 1995 (en millones de 
ecus) 
Medidas innovadoras, estudios 
Asistencia técnica 
TOTAL Compromisos 
18,0 
8,0 
26,0 % 
69% 
31% 
100% Pagos 
9,0 
9,9 
18,9 
2.3. Medidas innovadoras y asistencia técnica en virtud del artículo 8 del Reglamento del 
FEOGA 
En virtud del artículo 8 del Reglamento FEOGA, éste puede financiar medidas en materia de: 
• «Evaluación, seguimiento, asistencia técnica y realización de estudios de carácter general», 
las medidas de asistencia técnica pueden iniciarse por iniciativa de la Comisión, de una 
autoridad nacional o regional competente, los estudios se proponen exclusivamente por 
iniciativa de la Comisión, en función de las necesidades prioritarias de sus servicios. 
• «Realización de proyectos piloto relativos a la adaptación de las estructuras agrícolas y a la 
promoción del desarrollo rural»; estos proyectos contemplan la aplicación en condiciones 
reales, a pequeña escala, de resultados de la investigación cuya valorización parece promete­
dora. 
• «Realización de proyectos de demostración, destinados a mostrar las posibilidades reales de 
los sistemas, métodos y técnicas de producción y gestión correspondientes a los objetivos de 
la política agrícola común»; estos proyectos se aplican a una escala cercana de la realidad y 
deben basarse en resultados ya validados en la investigación. 
• «Medidas necesarias para la difusión de los resultados de las experiencias y de los trabajos en 
materia de desarrollo rural y de mejora de las estructuras agrícolas». 
Recapitulación de las medidas financiadas entre 1989 y 1995 
Dado que en los anteriores informes anuales no se hizo una presentación de las actividades realizadas 
en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA desde 1989, se juzgó conveniente incluirla aquí, 
tanto más cuanto que algunos proyectos de la « primera generación» continuaron en 1995, año en el 
que se llevó a cabo el lanzamiento de los proyectos de la «segunda generación». 
Cuadro 108: Medidas financiadas en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA, 1989-1995 (en 
millones de ecus) 
Asistencia técnica, evaluación, estudios 
Proyectos piloto y de demostración 
Medidas de difusión 
Total Número de 
proyectos 
51 
78 
8 
137 FEOGA 
19,2 
51,6 
1,8 
72,6 % 
26% 
71% 
2% 
100% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 187 
Las medidas de evaluación, control, asistencia técnica y estudios se refirieron, entre 1989 y 1995, a la 
evaluación anterior de los programas (6 proyectos) y a la evaluación posterior de reglamentos 
particulares (7 proyectos). Además, las medidas de asistencia técnica se centraron esencialmente en la 
aplicación de reglamentos comunitarios y en su seguimiento (19 proyectos). Por último, se empren­
dieron 19 estudios de carácter general por iniciativa de la Comisión. 
Los proyectos piloto y de demostración tuvieron por marco distintos sectores de la agricultura y del 
mundo rural. Los proyectos vinculados a la diversificación agrícola y a la valorización de las 
producciones llevaron se dirigieron en gran parte a las producciones no alimentarias (desarrollo de 
actividades vinculadas a los bosques, el turismo rural y la ordenación del territorio), pero también a 
la promoción de productos tradicionales de calidad. 
Proyectos piloto en el sector agroambiental: 
Los proyectos piloto y de demostración del FEOGA ofrecen un terreno propicio para probar 
distintos métodos destinados a reconciliar la producción agrícola, el desarrollo rural sostenible y el 
medio ambiente. Por esta razón, las acciones financiadas entre 1989 y 1995 se refirieron a la 
demostración de técnicas más respetuosas con el medio ambiente, y ala creación de explotaciones 
piloto dirigidas a demostrar la viabilidad, por una parte, de sistemas de explotación que integran 
las cuestiones medioambientales, y por otra parte, de la gestión del espacio rural. 
Las medidas de difusión, por último, se refieren principalmente a la financiación de folletos y a la 
organización de seminarios con el objetivo de difundir información acerca de la política comunitaria 
de desarrollo rural, así como sobre los conocimientos y resultados de experiencias positivas para 
mejorar las estructuras agrarias. 
1995: año de transición para los proyectos piloto y de demostración del FEOGA 
Con el fin de facilitar una mayor información sobre los proyectos piloto y de demostración 
financiados en virtud del artículo 8 del Reglamento del FEOGA, en octubre de 1994 se publicó una 
convocatoria de propuestas, (fecha límite de presentación de los proyectos: 31 de marzo de 1995), 
que se refería a cuatro sectores prioritarios: las producciones no alimentarias, los aspectos agroam-
bientales, los bosques y el desarrollo rural. Se recibieron 583 propuestas que fueron evaluadas por 
expertos independientes y por los servicios de la Comisión durante el año 1995. Los proyectos 
seleccionados se financiarán con cargo al presupuesto de 1996. Conviene señalar que esta convocato­
ria de propuestas sólo se refería a los proyectos piloto y de demostración. Los proyectos de 
evaluación, asistencia técnica, control y estudios, así como de difusión (proyectos presentados por 
iniciativa de la Comisión o de las autoridades nacionales, regionales o locales) no se financian 
mediante este procedimiento (seis proyectos de estudios y de asistencia técnica en 1995). 
2.4. Medidas innovadoras y de asistencia técnica en virtud del artículo 4 del Reglamento del 
IFOP 
Como los demás Fondos estructurales, el IFOP puede financiar estudios, acciones piloto y proyectos 
de demostración, prestaciones de servicios y de asistencia técnica, actividades de divulgación, etc., de 
conformidad con el artículo 4 de su Reglamento. En 1995, se consagró a este tipo de medidas un 
importe total de 2,05 millones de ecus. 
188 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 109: Medidas financiadas en virtud del artículo 4 del Reglamento Idel FOP en 1995 (en millones 
de ecus) 
I IFOP I % 
Estudios 1,5 71% 
Publicaciones 0,0 2% 
Asistencia técnica 0^ 27% 
Total! 2,11 100% 
Se lanzaron trece estudios mediante convocatorias de propuestas. Se refieren.en particular, a la 
recogida de datos con fines biológicos, la relación entre pesca y medio ambiente, los aspectos 
socioeconómico, las tecnologías pesqueras, la calidad de las aguas para la producción de bivalvos y la 
certificación de la calidad de los productos pesqueros. Por lo que se refiere a la asistencia técnica, los 
créditos se destinaron a la actualización y demostración del registro comunitario de los buques 
pesqueros, a los trabajos preparatorios del POP IV (programa de orientación plurianual para el 
ajuste del esfuerzo pesquero, 1997-2000), y finalmente, al lanzamiento del sistema «Infosys» para la 
mformatización del control y la evaluación de las acciones estructurales financiadas por el IFOP. Por 
último, las publicaciones financiadas en virtud del artículo 4 fueron el Informe «Acuicultura y medio 
ambiente» y diversos folletos de vulgarización difundidos en todos los Estdos miembros sobre las 
medidas estructurales en favor de la pesca y de la acuicultura. 
CAPITULO n 
EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA, 
CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA, 
COORDINACIÓN DE LOS DIFERENTES INSTRUMENTOS FINANCIEROS, 
COMPLEMENTARIEDAD CON LAS DEMÁS POLÍTICAS COMUNITARIAS 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 191 
A. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
El ejercicio presupuestario se caracterizó por la paralización de un presupuesto rectificativo y 
suplementario que tenia por objeto poner a disposición los créditos inscritos en la reserva en favor de 
los tres nuevos Estados miembros, así como crear líneas presupuestarias específicas para los MCA y 
los DOCUP del objetivo n° 6. Así, por lo que se refiere al FEDER, el presupuesto rectificativo y 
suplementario implicó un refuerzo global de 261 millones de ecus en créditos de compromiso y de 130 
millones de ecus en créditos de pago, o sea un refuerzo del 2% en relación con el presupuesto inicial. 
1. Ejecución presupuestaria en 1995 
1.1. Ejecución global en 1995 
El objeto de este apartado es examinar la totalidad de la ejecución presupuestaria en 1995, es 
decir, la ejecución de los créditos correspondientes al período de 1994-1999, y también corres­
pondientes a los períodos previos. No obstante, se hace una distinción entre la ejecución de los 
créditos recientemente consignados en el presupuesto para el año 1995 y la de los créditos 
prorrogados del año anterior al presupuesto 1995. 
Cuadro 110: Origen y ejecución de los créditos de compromiso en 1995 (en millones de ecus) 
I MCA MCA MCA MCA Iniciativas Medidas TOTAL 
FEDER FSE FEOGA IFOP comunitarias transitorias 
Presupuesto inicial 10.592,70 6.443,80 3.315,80 438,95 2.144.00 242,00 23.177,25 
Transferencias de créditos -129,70 -54,80 -192.80 0,05 378,00 0.00 0,75 
Presupuesto rectificativo suplementario 221,41 317,11 251,10 12,28 80,20 8,90 891,00 
Total créditos 1995 10.684,41 6.706,11 3.374,10 451.28 2.602.20 250,90 24.069.00 
Créditos reconstituidos 0,00 0.00 0,00 0.00 0,00 0.00 0,00 
Créditos prorrogados OjOO 4j63 OjOO 0^00 313.58 20,90 339,11 (1) 
Créditos disponibles 10.684,41 6.710,74 3.374,10 451,28 2.915,78 271,80 24.408,11 (2) 
Ejecución 10.566,05 5.125,25 3.348,33 451.23 2.666.65 111,92 22.269,43 
Porcentaje de ejecución 99% 76% 99% ¡00% 9J% 41% 91% 
Créditos no ejecutados 118,36 1.585,49 25,77 0,05 249,13 159,88 2.138,68 
Créditos prorrogados al inicio de 1996 0,00 4.32 0,00 0,00 20,41 45,88 70,63 
Liberaciones netas de reconstitución 5,44 
Créditos presupuestados de nuevo en aílos 
posteriores 118,06 1.584,79 25.58 0,22 228,71 115,42 2.072,78 
Liberaciones ] 283.75 99.28 28.66 48.49 31,34 42.03 533.56 
(1) De los cuales 7,5 millones de ecus bloqueados 
(2) 24.400.600 ecus, tras deducir los 7,5 millones a 31 de marzo de 1995. 
de ecus bloqueados. 
Cuadro 111: Ejecución de los créditos en 1995 (sin prórrogas ni reconstituciones de 1994 a 1995 
millones de ecus) en 
Untes presupuestarias CriMot disponibles (A) 
Compromisos Patas | Utilización de criúllot (B) 
Compromisos Pagos Créditos prorrogúeos a 1996 (Q 
Compromisos Pitos Créditos ¡in ejecutar (A)-(B)-(Q 
Compromisos Psgos 
Objetivo u" I 
Objetivo n* 2 
Objetivo n* 3 
Objetivo a" 4 
Objetivo n° 5 Agri. (silvo objetivo I y 5b)) 
Objevo n" 5a) Agri. (en objetivo 5b)) 
Objetivo n° Sa) Pesca 
Objetivo n" 5b) 
Objetivo n° 6 
Medidas transitoria, e innovadoras 
Iniciativas comunitarias 
Lucbi contra el fraude 
Antigua ROA I3.I90.SS 
1.971,20 
2.013.51 
365.39 
296.76 
314,72 
171.97 
610.10 
123.92 
250.90 
2.60240 
0,75 12.550.17 
2.252.60 
1.756,76 
I ls.20 
462.03 
29540 
134.60 
948,90 
76.24 
376.63 
Z107,15 
0.77 
52.00 14.517.77 
1.734,74 
1.606,59 
94.50 
2t2,60 
373,31 
178.97 
57I.&6 
125,92 
93.90 
2J57.7I 
0,06 
0.00 11.177,54 
1.091.05 
1.474.72 
54.11 
316.64 
211,26 
91.63 
437.J5 
62,96 
111.17 
1.310,06 
0.13 
16.01 0,00 
0,00 
4,32 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
31.74 
20.41 
0.00 
0,00 116,00 
20,50 
73,00 
0.00 
44,50 
12.39 
0.00 
0,00 
0,00 
10,00 
IS4J6 
0,00 
113.06 673.11 
243.46 
402.59 
270.S9 
14,16 
11.41 
0.00 
I0t.94 
0,00 
111.26 
224,01 
0.69 
0,00 556.62 
1.141,05 
209,03 
134,01 
100.19 
-5.15 
42.97 
511,03 
I3.2S 
I í 2.78 
602.73 
0.64 
-77,07 
TOTAL 21.20145 21.937,91 I7.2I4.S4 63,47 573,íl 2.067,61 3.412,90 
Considerando el conjunto de las intervenciones y todos los Fondos, el año 1995 supuso el compromi­
so por parte de la Comisión de 21.938 millones de ecus y el pago de 17.215 millones sobre los créditos 
de 1995. A eso se añaden 331,6 millones de ecus comprometidos sobre créditos remanentes del año 
anterior. Esta ejecución se aproxima a los 24.069 millones de ecus disponibles para los créditos de 
compromiso (24.408 millones incluidas las prórrogas) y a los 21.202 millones disponibles para los 
192 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
créditos de pago. En total, no se ejecutaron 2.131 millones de ecus de compromiso (2.139 millones 
incluidas las prórrogas) y 3.987 millones de pagos. Sobre estos créditos no ejecutados, 63,5 millones 
de ecus de créditos de compromiso y 573,8 millones de ecus de créditos de pago fueron diferidos al 
presupuesto de 1996 y 2.072 millones de compromiso se volverán a presupuestar en años posteriores. 
Cuadro 112: Ejecución de los créditos en 1995 por partida presupuestaria (sin prórrogas ni reconstitu­
ciones) 
Partida Título Compromisos Pagos 
MOV 
O 
< 
O 
o 
LU B2-100 
B2-1000 
B2-I00I 
B2-I002 
B2-I003 
B2-1004 
B2-10I0 MCA 
Objetivo n* I 
Objetivo n* 5a) (excluidas las zonas I y 5b)) 
Objetivo n" Sa) (en las zonas Sb)) 
Objetivo n* Sb) 
Objetivo n* 6 
Lucha contra el fraude 2.395.179.999 
282.599.220 
373.305.787 
249.SOO.000 
47.740.000 
10.000 
Total FEOGA 3.34SJ35.006 1.694.819.384 
316.643.872 
288.255.362 
207.015.401 
23.870.000 
7.500 
2.530.611.520 
O. 
o 
u. B2-II0 
B2-II00 
B2-I10I 
B2-II02 
B2-II10 MCA 
Objetiva n* I" 
Objetivo n° Sa) 
Objetivo n° 6 
Lucha contra el fraude 
Total IFOP 270.833.000 
178.967.000 
1.430.000 
451.230.000 155.710.334 
91.628.181 
715.000 
248.053.514 
B2-I20 
B2-1200 
B2-1201 
B2-1202 
B2-I203 
B2-1210 MCA 
Objetivo n* I 
Objetivo n* 2 
Objetivo n* Sb) 
Objetivo n* 6 
Lucha contra el fraude 8.960.795.036 
1.332.611.700 
228.388.044 
44.260.000 
30.000 
Total FEDER 10.566.084.780 7.379.713.350 
815.617.460 
156.122.460 
22.130.000 
37.106 
8J73.620J76 
LU B2-I30 
B2-I300 
B2-130I 
B2-I302 
B2-I303 
B2-I304 
B2-I305 
B2-I3I MCA 
Objetivo n* 1 
Objetivo n* 2 
Objetivo n' 3 
Objetivo n* 4 
Objetivo n* Sb) 
Objetivo n* 6 
Lucha contra el fraude 2.890.964.235 
40Z127.449 
1.606.593.025 
94.500.000 
93.970.958 
32.490.000 
19.000 
Total FSE 5.120.664.667 2.647.301.618 
275.434.338 
1.474.721.1 11 
54.111.428 
74.715.324 
16.245.000 
81.000 
4.542.610 J19 
INICIATIVAS COMUNITARIAS 
B2I400 
B21400 
B2I400 
B2I400 
B2I4I 
821410 
B214I0 
B214I0 
B2I4I0 PESCA (reestructuración del sector pesquero) 
FSE 
IFOP 
FEDER 
Total PESCA 
Cooperación interregional 
FSE 
FEOOA-O 
IFOP 
FEDER 
Total INTERREG 964.000 
20.760.036 
6.55Z899 
2SU76.935 
4.745.000 
7.010.000 
334.460.500 
346.215.500 482.000 
1.564.518 
3.276.449 
5J22.967 
2.372.500 
4.030.200 
218.259.850 
224.662.550 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
„ a 
.3 I 
il Partida 
B214I2 
B2I412 
B21412 
B2I412 
B2142 
B2I420 
B21420 
B2I42I 
B2I42I 
B21422 
B2I422 
B2I423 
B2I423 
B2I43 
B21430 
B21430 
B2143I 
B2143I 
B21432 
B21432 
B21433 
B2I433 
B2I44 
B2I440 
B2I440 
B2I440 
B2I4S 
B2I4S0 
B2I4S0 
B2I46 
B21460 
821460 
B2I460 
B2147 
B2I470 
B2I470 Titulo 
FSE 
FEOGA-O 
IFOP 
FEDER 
Total PEACE 
Empleo y desarrollo de los recursos humanos 
FSE 
FEDER 
Total NOW 
FSE 
FEDER 
Total HORIZON 
FSE 
FEDER 
Total YOUTHSTART 
FSE 
FEDER 
Total ADAPT 
Reestructuración industrial 
FSE 
FEDER 
Total RECHAR 
FSE 
FEDER 
Total RESIDER 
FSE 
FEDER 
Total KONVER 
FSE 
FEDER 
Total RETEX 
REGIS II (regiones ultraperiféricas) 
FEOGA-O 
IFOP 
FEDER 
Total REGIS 
URBAN (zonas urbanas) 
FSE 
FEDER 
Total URBAN 
LEADER II (desarrollo rural) 
FSE 
FEOGA-O 
FEDER 
Total LEADER 
iniciativa PYME 
FSE 
FEDER 
Total PYME 
FSE 
FEOGA-O 
IFOP 
FEDER 
Total laídatívas comunitarias Compromisos 
10.963.000 
1.271.000 
137.000 
15.014.000 
27J85.000 
26.728.815 
1.626.298 
28J55.113 
S 1.908.658 
3.110.964 
55.019.622 
22.813.724 
1.463.454 
24.277.178 
297.622.306 
10.041.768 
307.664.074 
23.002.000 
148.660.161 
171.662.161 
11.258.000 
143.470.500 
154.728.500 
10.6S4.O0O 
227.568.000 
238.222.000 
Z047.000 
162.776.410 
164.823.410 
36.777.000 
36.777.000 
14.28S.I77 
121.611.382 
135.896.559 
Z965.637 
221.085.705 
217.026.189 
441.077.531 
13.937.000 
183.390.000 
197.327.000 
493.894.317 
229.366.70S 
20.897.036 
I.613.549.S2S 
Z357.707.583 193 
Pagos! 
5.481.500 
635.500 
68.500 
7.507.000 
13.692.500 
13.364.407 
713.149 
14.077.556 
25.954.329 
1.455.482 
27.409.811 
11.406.861 
731.727 
12.138.588 
147.600.000 
5.020.884 
152.620.884 
11.501.000 
63.672.163 
75.173.168 
5.629.000 
71.390.850 
77.019.850 
5.327.000 
8Z0O4.885 
87 J31.885 
1.023.500 
74.335.571 
75J59.07I 
22.020.400 
22.020.400 
7.I4Z5S3 
46.574.610 
53.717.198 
2.882.S18 
67.106.371 
62.719 602 
132.709.291 
6.968.500 
60.739.701 
67.708.201 
247.136.003 
71.772.571 
1.633.01S 
720.422.327 
1.040.963.920 
194 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
o o 
G2 
S ° 
— c Partida Título 
OTRAS INTERVENCIONES; 
B2I48 
B2I48 
B2143 
B2I48 
B2-130 
B2-ISI 
B2-I82 
B2-I83 
B219O0 
B2I900 
B21900 
B21900 
B2I9O0 FSE 
FEOGA-O 
FEDER 
RESERVA 
Total acciones anteriores (*) 
FEOGA-O 
IFOP 
FEDER 
FSE Compromisos 
10.367.167 
13.371.419 
30.980.969 
38.677,505 
Total medidas transitorias c innovadoras 93.897.060 
FSE 
FEOGA-O 
IFOP 
FEDER 
RESERVA 
Total antigua RDA 
(*) Pagos correspondientes al periodo de 1989-1993. Pagos | 
51.654.647 
19.327.041 
207.616.049 
0 
279.097.737 
42.062.926 
12.77Z2I0 
82.322.392 
46.709.165 
183.366.694 
14.938.560 
1.073.579 
0 
0 
16.012.139 
Cuadro 113: Compromisos en 1995 (sin prórrogas ni reconstituciones - en millones de ecus) 
Total disponible 
Total ejecutado 
% 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
% TOTAL 
24.068.2S (1) 
21.937,86 (2) 
91,11% 
12-210,59 (2) 
5.653,22 (2) 
3.588,56 (2) 
485,50 
100% MCA 
Obj. n"l 
15.190,88 
14.517,77 
96% 
8.960.80 
2.890.96 
2.395.18 
270.83 
66% Obj. n"2 
1.978.20 
1.734,74 
88% 
1332.61 
402.13 
8% Obj. n°3 
2.013.51 
1.606.59 
80% 
1.606.59 
7% Obj. n°4 
365J9 
94,50 
26% 
94.50 
0% Obj. n°5a 
860.45 
834,87 
97% 
655.91 
178.97' 
4% Obj. n°5b 
• 680.80 
571,86 
84% 
228J9 
93.97 
249.50 
IV. Obj. n'í 
125.92 
125.92 
100% 
44.26 
32,49 
47.74 
1.43 
1% Total 
MCA 
21.215,15 (1) 
19.486.26 (2) 
92% 
10.566.05 (2) 
5.120.65 (2) 
3.348.33 (2) 
451.23 
89% Medidas 
transitorias 
250,90 
93,90 
37% 
30.98 
38.68 
10.87 
13,37 
0% Iniciativas 
comunitarias 
2.602.20 
2357,71 
91% 
1.613.55 
493.89 
229.37 
20.90 
11% •/. 
100% 
$6% 
26% 
16% 
2% 
<l)NoMÍacaqr<a0,7S0a 
(3) No M iocWrom 0,011 a • ot fraofc (0.0JO FEOS*. 0.01» FSE , 0.010 FEOGA. 
En el año 1995 se produjo, desde el punto de vista de la programación, la aprobación de los 
programas de iniciativas comunitarias, así como de los programas de los nuevos Estados miembros y 
de algunos programas que quedaban por adoptar para los distintos objetivos. Sin embargo, estos 
nuevos compromisos no representaron la parte más importante de la actividad presupuestaria de 
1995. que se caracterizó por la aplicación de los programas de las intervenciones de iniciativa 
nacional (MCA/DOCUP) decididos en 1994. Por otra parte, esta puesta en marcha progresiva a lo 
largo de dos años es la que explica la incompleta ejecución de los créditos de compromiso. Ésta 
representa en efecto un 91 Vo de los créditos disponibles, o sea, 21.938 millones de ecus para el 
período actual de programación. La preparación y posterior aprobación de los documentos de 
programación hacia fines del año 1994 se reflejó en la ejecución presupuestaria de 1995, puesto que la 
obligación de ejecutar el 40% del tramo anual del año anterior para comprometer el tramo anual 
siguiente crea cierta inercia que hace que el incumplimiento del año 1994 pese sobre 1995. Esta 
obligación se ve ampliada por el sistema de los DOCUP. Sin duda, éstos permitieron un compromiso 
más rápido del primer tramo anual, pero sin embargo se trata de cantidades más importantes que las 
de los programas operativos de los MCA, lo que implica la necesidad de alcanzar un nivel de 
ejecución más elevado para poder comprometer el siguiente tramo. 
La ejecución de los distintos objetivos es bastante variable. Sólo se ejecutó al lOOVb el objetivo n° 6, 
debido a la adopción íntegra de un número muy reducido de programas. Los objetivos nos 1 y 5a) 
cuentan con un porcentaje de compromiso de los créditos disponibles superior al 95 Vo y los objetivos 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 195 
n01 2 y 5b), con un porcentaje cercano al 85%. Sólo los objetivos nos 3 y 4 toparon con auténticas 
dificultades de ejecución de los créditos de compromiso (80% y 26%, respectivamente). Estas 
diferencias, no obstante, se ven ampliamente compensadas en la ejecución global por el hecho de que 
el objetivo n° 1, cuyo porcentaje de compromiso en 1995 es bastante satisfactorio (673 millones de 
ecus no ejecutados de un total de 15.190 millones disponibles), representa por sí solo las dos terceras 
partes de los compromisos del año 1995, mientras que la parte correspondiente a los otros objetivos 
oscila del 0,4% (objetivo n° 4) al 8% (objetivo n° 2). 
Por lo que respecta a las demás intervenciones, las iniciativas comunitarias registraron un total de 
compromisos de 2.358 millones de ecus (sin prórrogas ni reconstituciones), y 244 millones y medio 
quedaron sin ejecutar, es decir, un 9% de los créditos disponibles en 1995. Esta ejecución recupera, 
pues, en gran parte el retraso del año 1994 y se manifiesta en la parte que representan las iniciativas 
comunitarias (cerca del 11%) en los compromisos de 1995. 
Cuadro 114: Pagos en 1995 (sin prórrogas ni reconstituciones - en millones de ecus) 
Total disponible 
Tolal ejecutado 
% 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP TOTAL 
20.678.79 (1) 
16.9(9.60 (2) 
S 1.82% 
9.17633 (2) 
4.83637 (2) 
2.644,44 (2) 
262,46 
100% MCA 
Obj. n'l 
12.550.17 
11.877,54 
91% 
7379,71 
2.647.30 
1.694.82 
155,71 
70% Obj. n*2 
2.252,60 
1.091,05 
48% 
815.62 
275,43 
6% Obj. n°3 
1.756,76 
1.474,72 
84% 
1.474,72 
9% Obj. n°4 
188.20 
54,11 
29% 
54.11 
0% Obj. n"5a 
892.13 
69633 
78% 
604.90 
91.63 
4% Obj. n°Sb 
948,90 
437^5 
46% 
156.12 
74.72 
207.02 
1% Obj. n"6 
76,24 
62,96 
83% 
22.13 
16,25 
23.87 
0.72 
0% Total 
MCA 
18.664.99(1) 
15.694,77 (2) 
84% 
8.373.58 (2) 
4.542.53 (2) 
2.530,60 (2) 
248.05 
93% Medidas 
transitorias 
376,65 
183,87 
49% 
8232 
46,71 
42.06 
12,77 
1% Iniciativas 
Comunitarias 
1.585,15 
1.040,96 
66% 
720,42 
247.14 
71.77 
1.63 
6% •/. 
100% 
14% 
29% 
16% 
2% 
{I ) N« M i«c.vr«a 0,765 «ÍÍIOMS da acu 
(2) No M MCtuycà, 0.124 •Mltoà.q til «cu 
• y 16.0 U «nt4l4>*o^w«U antigua RDA-• «I fraude f $22 NiiUoftvtt NtTcioamtaau* a la merva atan 
a at fra** (0.017 FEDEX, 0.C41 FSE y 0,0* FEOGA*, aai . • 279.091 milkmcá CMTvUpcwtdtanica a la icaarva 
Por lo que se refiere a los créditos de pago, la suma total ejecutada en 1995 asciende a 16.920 
millones de ecus, es decir, el 82% de los créditos disponibles (20.679 millones). El incumplimiento de 
los créditos asciende, pues, a 3.759 millones de ecus. Este índice revela un insuficiente grado de 
avance de los programas, debido al motivo citado, es decir, a su adopción progresiva entre fines de 
1994 y 1995. Es necesario destacar que los pagos comunitarios están en función de la aplicación de 
los programas a nivel nacional, puesto que tras la adopción del programa, el compromiso del tramo 
anual correspondiente y el pago de un primer anticipo, la Comisión no puede realizar el desembolso 
de un segundo pago hasta que el Estado miembro pueda demostrar que los beneficiarios finales han 
incurrido efectivamente en gastos correspondientes al menos a la mitad del primer anticipo. Para 
programas adoptados en determinados casos a mediados e incluso a finales de 1995, era pues difícil 
efectuar los pagos inicialmente consignados en el presupuesto. 
La amplitud de los porcentajes de pago entre los distintos objetivos es claramente mayor que la de los 
índices de compromiso. Por ejemplo, solamente el objetivo n° 1 contó con un porcentaje de 
ejecución de los créditos disponibles cercano al 95%. Los demás objetivos han tenido resultados 
cercanos al 80% (objetivos nos 3, 5a) y 6), inferiores al 50% (objetivos nos 2 y 5b)), o por debajo 
incluso del 30% (objetivo n° 4). Una vez más, el hecho de que el objetivo n° 1 constituya un 70% del 
conjunto de los créditos de pago explica que el porcentaje de ejecución global ascienda al 82%. Por 
lo que se refiere a las iniciativas comunitarias, el porcentaje de ejecución de los créditos de pago 
(66%) refleja el hecho de que 1995 se dedicó a la aprobación de los programas y que su aplicación 
efectiva aún no había comenzado plenamente. 
Los apartados anteriores tratan de la ejecución de los créditos recientemente inscritos en el presu­
puesto de 1995, es decir, sin prórrogas ni reconstituciones, para la ejecución del segundo período de 
programación. Aunque se trata de créditos de compromiso prorrogados de 1994 y reconstituidos 
196 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
para 1995 ', y ejecutados en 1995, no obstante representan un volumen limitado frente al conjunto de 
la ejecución presupuestaria (339,1 millones de ecus). Se trata de 4,6 millones de ecus del FSE para el 
objetivo n° 2 (ejecución al 100%) y sobre todo de 313,6 millones de las iniciativas comunitarias 
(268,9 millones de ecus del FEDER, 18,3 millones del FSE, 20,6 millones del FEOGA y 1,2 millones 
del IFOP), y de 20,9 millones (de los cuales 18 millones de ecus del FSE) correspondientes a medidas 
acciones innovadoras y medidas transitorias. En total, en 1995 se comprometieron 331,6 millones de 
ecus sobre créditos prorrogados o reconstituidos, de un total de 339,1 millones de ecus (98%). 
También se realizó un volumen no desdeñable de pagos para intervenciones decididas con anteriori­
dad a 1994, es decir, correspondientes al primer período de programación (1989-1993), e incluso 
anteriores. En total, se trata de 1.835 millones de ecus, de los cuales 1.551 millones corresponden a 
los compromisos del período de 1989-1993. Se trata en este caso de pagos efectuados normalmente 
dentro del proceso de terminación de las intervenciones del primer período. Conviene recordar que, 
si bien los compromisos relativos a estas intervenciones debían efectuarse antes de fines de 1993 
(excepto en caso de prórroga de los programas), los Estados miembros disponían por regla general de 
un plazo de dos años, o sea, hasta el 31 de diciembre de 1995, para efectuar los pagos a los 
beneficiarios finales, y de seis meses más, o sea hasta el 30 de junio de 1996 como límite, para 
entregar los comprobantes de gastos a la Comisión. Estos pagos realizados por la Comisión err 1995 
son el reflejo de la actividad del cierre de los programas del primer período de programación. 
Cuadro 115: Pagos realizados en 1995 en virtud de intervenciones anteriores al segundo período de 
programación (incluidas prórrogas y reconstituciones - en millones de ecus) 
owzTixomn 111111111 !SŒS| 
WW* i T$E '4 F£OGA^?««Hí? ïmmmmmmwmÊÊmmmÊmwmmmM WÊÊmmMmmmmmm ífcgiasgiii Piotlí 1$8S¡!ÍE$ÍÍ 
< 1994 730,81 279.99 (i) 75.50 1.086,30 (2) 224,25 21,00 245,25 198.11 (O 8.50 8,50 fi) 
1989-
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
P 
UK 1993 549,09 
0.00 
34.84 
80.05 
50,83 
0,03 
242,74 
139,73 
0,86 278.00 
5.20 (3) 
0.00 
90.88 
13,14 
0,27 
91.49 
77.03 
0,00 133,40 
30.00 (J) 
25.90 
41.80 
13,40 
9.50 
8,60 
2,30 
1.90 15.88 
1.10 O) 
0.92 
6,83 
0.00 
4.71 
0.75 
1.25 
0.34 976,37 
36.30 
61,65 
219,55 
77,37 
14,50 
343.58 
220,31 
3,10 224.25 
15,41 
0,44 
80,65 
17.85 
23,25 
14,73 
5.19 
9,19 
57,53 20.53 
3,39 
0,29 
5,21 
0.15 
11,01 
0,49 
0,00 
0,00 
0,00 244,78 
18,80 
0,73 
85,86 
18,01 
34,26 
15,21 
5.19 
9.19 
57,53 198,11 
16,89 
1736 
27,22 
14.11 
0,00 
83,84 
0,00 
0,00 
38.70 49.5 
4.2 
0.0 
5.9 
1.1 
20,7 
11.6 
0.1 
• 2,8 
3,1 8,05 
0,07 
0,10 
1,27 
1,80 
0,00 
0,00 
0,00 
1.28 
3,53 57,55 
4.27 
0,10 
7,17 
2,90 
20.70 
11.60 
0,10 
4,08 
6.63 
Í?^^^lÍJEl|ÍiPÍ^Bí^ 
< 1994 
1989-1993 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
l 
L 
N 
P 
UK mm^^^ÉmmmmM 
20.86 17.32 38,17 (i) 
20,86 
1.05 
0.21 
0,45 
0,28 
2,93 
12,46 
0.00 
0,90 
2.57 17.31 
0.96 
0,00 
10,70 
1.26 
3.78 
0.62 
0.00 
0,00 
0.00 36.10 
2.80 
0,00 
3,60 
2,20 
17.80 
8,10 
0.00 
1.60 
0.00 74,27 
4.81 
0.21 
14.76 
3.73 
24.51 
21.18 
0.00 
2.50 
2.57 975,92 
794.19 
.16.47 
0,65 
81,11 
34,84 
98,18 
77,01 
0,03 
269.93 
5.19 
10,10 
139,73 
60,96 516.42 
513.96 
21^3 
17.65 
48.33 
0,00 
106^9 
27,93 
0,27 
176.43 
0.00 
0,00 
77.03 
38.70 221.70 
219.00 
7,00 
0.00 
39.50 
25,90 
45,10 
51,90 
9,50 
28,30 
0.10 
4.40 
230 
5.00 82.92 
23.93 
0,07 
0.10 
2.37 
0.92 
8,63 
0,00 
4,71 
0,75 
0,00 
l .'28 
1.25 
3.87 1.835.13 
1.551,09 
44,77 
18.40 
17131 
61.65 
258.31 
156,84 
14,50 
475.41 
5.29 
15.78 
220.31 
108.52 
( I ) El desglose por objetivo de los pagos del FEOGA correspondiente a los compromisos anteriores a 1989 no es posible. 
(2) No se incluyen los pagos FüOGA (véase mis arriba). 
(3) Antigua ROA (linea B2-I900). 
(4) No se ha realizado ningún pago correspondiente al objetivo n* 4. 
1 Por regla general, se cancelan los créditos, tanto de compromiso como de pago, no realizados al final del ejercicio 
presupuestario para el cual se inscribieron. Pueden sin embargo ser objeto de una decisión de aplazamiento, limitado 
a un único ejercicio ulterior, según los criterios siguientes: para los créditos de compromiso, si corresponden a 
compromisos que van a efectuarse antes del 31 de marzo del ejercicio siguiente; para los créditos de pago, si se 
agotan los créditos autorizados. Por otra parte, los créditos no utilizados de un ejercicio determinado normalmente 
son objeto de una liberación que implica su anulación. Sin embargo, estos créditos pueden ser objeto de una 
reconstitución del crédito de compromiso correspondiente con el fin de realizar el programa inicialmente previsto. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 197 
Cuadro 116 
Pendiente de 
liquidación a 
finales de 1191 
Fendienie de 
liquidación con 
cario a créditos 
de 1991 
Pendiente de 
liquidación con 
corto a créditos 
de 1994 
Pendiente de 
liquidación con 
cargo a créditos 
anteriores a 1914 • Créditos pendientes de liquidación a 31 de diciembre de 1995 (en millones de ecus) 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP Obj. n'l 
13.77646 
8.723,20 
2.631.38 
1.828,05 
593,72 
7.5J9.44 
4.612.46 
1.145,99 
1.262.87 
248.12 
1.011,-13 
1.415.48 
367.73 
174.78 
63.45 
4.215,49 
2.625.26 
917,67 
390.40 
282.16 Obj. nn 
2.694,83 
2.202.91 
491.92 
1.092,77 
831,39 
254J8 
828.96 
718,46 
110.51 
773.10 
646.06 
127.03 Obj. n»3 
1.484,88 
1.484,88 
635.63 
635,63 
31344 
313.84 
535,41 
535.41 Obj. n«4 
174,95 
174,95 
68,22 
68,22 
106,74 
106.74 
0,00 
0,00 Obj. n">5« 
974,19 
784,73 
189,46 
617,29 
491,83 
125,46 
192,49 
151.81 
40,68 
164,41 
141.09 
23.32 Obj. n*5b 
923.10 
377,22 
143,44 
402.44 
332,00 
136.31 
50,85 
144,84 
11839 
90,00 
28,89 
472.22 
150,91 
63,70 
257,61 
0,00 Obj. n*6 
62,96 
22,13 
16.25 
23.87 
0.72 
62,96 
22.13 
16.25 
23,87 
0,72 
-
-Total 
objetivos 
20.091,27 
11.325.46 
4.942.83 
3.039,09 
783,90 
10J48JI 
5.679,29 
2.371JI 
1.923,41 
374,29 
3.582J4 
2.223,93 
927.70 
326.58 
104,13 
6.160,63 
3.422,24 
1.643.82 
789,10 
305.48 Iniciativas 
comunit. 
2.704,65 
1.608,77 
110.22 
975,66 Medidas 
trans. 
37738 
51,46 
86,69 
239,42 Aali|ua 
RDA 
254J2 
0.00 
0.00 
254J2 Lucha 
contra 
el fraude 
0.05 
0,02 
0,03 
0,00 TOTAL 
fio 1995 
2J.427.87 
12.008 ¿6 
3.789,28 
7.630.03 % 
100% 
i\% 
16'.; 
33V. 
El aumento de los créditos de compromiso disponibles, resultando tanto del camino recorrido desde 
Edimburgo como de las prórrogas del año 1994, así como la ejecución incompleta de los créditos de 
pago tiene una consecuencia inmediata sobre el importe de los créditos de pago que quedan por 
liquidar a final de año. El porcentaje de liquidación en 1995 es, en efecto, del 46%, frente al 54% en 
1994, lo que supone un aumento del total de los créditos que quedaban por liquidar de 15.000 a 
23.428 millones de ecus entre 1993 y 1995. Sin embargo, el aumento se debe a una menor liquidación 
de los pagos del ejercicio en curso (1995, pero es válido para 1994), y no a un retraso de la liquidación 
de los créditos comprometidos en años anteriores. A.finales de 1995 y cuando los programas están a 
punto de cerrarse, los créditos pendientes correspondientes al primer período de programación 
representan en realidad una tercera parte del total de los créditos que quedan por liquidar. Al 
respecto, cabe señalar que, a raíz del cierre de un gran número de programas del primer período en 
1995, aumentó el porcentaje de liquidación de los créditos comprometidos en los años anteriores. 
Así, un 85% de los créditos comprometidos en 1992 y 1993, sin distinción de objetivos ni de Fondos, 
ya fueron objeto de un pago. 
Por lo que respecta a la parte relativa de cada Fondo en el total de los créditos pendientes de 
liquidación al final de 1995, el FEDER representaba el 56%, el FSE el 25%, el FEOGA el 15% y el 
IFOP el 4%. Estas cifras son bastante similares a las de 1994 (FEDER: 56%; FSE: 27%; FEOGA: 
13%; IFOP: 4%). Por el contrario, se observa una evolución en relación con el primer período de 
programación, en la medida en que la parte del FEDER disminuye sensiblemente (68% en 1989 y 
56% en 1993), mientras que la del FEOGA aumenta (11% en 1989 y 13% en 1993), y la del FSE 
aumentó entre 1989 y 1995 pero bajó entre 1993 y 1995 (20% en 1989, 27% en 1993), como ocurre 
también con los créditos pesqueros (0,5% en 1989, 5% en 1993). 
1.2. Ejecución de cada Fondo en 1995 dentro del período de 1994-1999 
El objeto de esta sección es examinar la ejecución de los créditos para el período de 1994-1999, 
excluyendo la ejecución correspondiente a las medidas anteriores. Tiene también en cuenta, por lo 
tanto, los créditos no ejecutados en 1994 y prorrogados al presupuesto 1995. 
La participación de cada Fondo en el conjunto de la ejecución de los Fondos estructurales es 
ligeramente diferente según el tipo de créditos, aunque las proporciones siguen siendo idénticas 
(véanse los cuadros 113 y 114). La participación del FEDER es más o menos del 55%, pero es 
ligeramente superior para los créditos de compromiso (55,7%) y ligeramente inferior para los 
créditos de pago (54,2%). La situación es similar para el FEOGA, cuya participación en la actividad 
de los Fondos estructurales se acerca al 16%, pero es del 16,4% para los créditos de compromiso y 
del 15,6% para los créditos de pago. Lo mismo ocurre con el IFOP (2,2% de los compromisos, 1,5% 
de los pagos). El FSE, por el contrario, se mostró más dinámico para la ejecución de los pagos 
(28,6% del conjunto de los Fondos) que para la ejecución de los compromisos (25,8% del conjunto 
de los Fondos). 
198 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 117: Ejecución en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstituciones 
en millones de ecus) 
Disponible 
1995 (Día) Compromisos 1995 
Obj.n'l Obj. n'2 Obj. n'3 Obj. n'4 Obj. n°5aA Obj. n'SaP Obj. n"5b Obj. n°6 Total (2) (b) 
Total 
V.(2V(Ii 21.219,78 14.513,10 1.739,37 1.567,90 94,50 655,07 177,02 571,86 125,92 19.444,74 
92% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 8.97 
2.022.S5 
2.6S3.04 
4.778.90 
222,47 
954.21 
2.228.63 
17.20 
28,80 
1.379,72 
218.60 4.63 
6,00 
38.01 
659.21 
313,09 33,39 
41,00 
48,22 
206.97 
396,80 
3,29 
9.15 143.83 
54,15 64,06 
31.10 60,33 
105,78 73,00 
513,25 497.00 5.00 
62.70 
0.27 
11.70 
14,33 30,23 
16,73 
165.14 
21.09 
252.08 
5.47 
4.33 
61.50 
61,42 
13,73 
22.80 23,28 
12.46 
19,90 
31.62 
22.37 
0.89 
1,40 
2.00 
23.00 
40,00 
O.U 9.16 
3.36 
135,77 
88.53 
110.46 
31.50 
7.31 
78,33 
32,81 
74.59 81,00 
44,92 86.38 
95,37 
2.422.15 
2.653.04 
5.837.35 
1.326.52 
954.21 
2.282,50 
9.92 
183.77 
300.54 
1.379,72 
304.49 
277.43 
1.331,35 
Disponible 
1995(1) (c) Pago» 1995 
Obj.n'l Obj. n'2 Obj. n"3 Obj. n"4 Obj. n°5a)-A Obj. n"Sa)-P Obj. n"Sb Obj. n"6 Total (2) (d) 
Total 
"/. (2V(D 18.932,14 10.794,61 885,91 1.349,82 54,11 554,63 81,02 363,41 62,96 14.146,47 
75% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 29.57 
1.251,97 
1.705.79 
3.779.30 
140.37 
856,47 
1.176,13 
9,56 
14,40 
1.667,23 
163,81 11.75 
8.35 
32.52 
447,96 
145,06 
12,30 
21,42 42,33 
39,04 
104,48 
169.65 
312,38 
4,00 
142,57 
32,03 
15.55 30,17 
38.06 . 36,50 
152,96 436,17 2.50 
38,13 
0,21 
5.85 
7.42 12.74 
16,49 
160,90 
27.64 
242,14 
2,01 
1,96 
30,75 
30.71 
6,86 
22,43 1,29 
18.63 
9.93 
25,31 
2,33 
0.20 
6,90 
12,00 
4,43 4.58 
2.45 
71.21 
81,69 
76,57 
15.75 
0.21 
9,45 
39,16 
15,94 
46,39 40.50 
22,46 102.26 
87,46 
1.631.01 
1.705.79 
4.544,37 
942.33 
856,47 
1.191.88 
6,43 
178,17 
143,81 
1.667.23 
147.19 
115.88 
826.18 
(a) No se incluyen 0.750 
(b) No se incluyes 0,059 
(c) No M incluyen 0,765 
reserva para acciones 
(d) No se incluyen 0.126 
reserva para acciones millones de ecu* de créditos 
millones de ecus de créditos 
millones de ecos de crédito* 
anteriores. 
millones de ecus de créditos 
anteriores ni 16.012 millones disponibles correspondientes a la lucha contra el fraude. 
de compromiso correspondientes a la lucha contra el fraude. 
disponibles correspondientes a la lucha comía el fraude y 522 millones de ecus correspondientes a 
de pago correspondiente» a la lucha contra al fraude ni 279,098 
para la antigua ROA. b 
millones de ecus correspondientes a la 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 199 
FEDER 
Cuadro 118: Ejecución del FEDER en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y 
reconstituciones - en millones de ecus) 
Obj. n*l 
Obj. n"2 
Obj. n"5b) 
Obj. r»°6 
Tulal (*) Compromisos 1995 
Disponible (1) 
9.021,26 
1.332.64 
285,95 
44,26 
10.684.11 Obj. n*l Obj. n°2 Obj. n"5b Obj. n'ô 
8.960.80 
- 1.332.61 
228,39 
44,26 Total (2) 
8.960,80 
1.332,61 
228,39 
44,26 
10.566,06 % 
(2V(D 
99% 
100% 
80% 
100% 
99% Pagos 1995 
Obj. n° 1 Obj. n°2 Obj. n°5b Obj. n'6 
6.651.15 
- 611.01 
135.13 
22,13 Tut al 
6.651,15 
611,01 
135,13 
22,13 
7.419,42 
1.97 
921.90 
1.812,99 
3.202.10 
96.22 
498.13 
1.558.98 
10,00 
19.96 
709.83 
128,71 0,00 
6.00 
20.33 
545,10 
261.90 
0.00 
0,00 
0.09 
38,91 
24.80 
83.22 
352.26 4.82 
3.36 
49,48 
25.22 
45,02 
12,41 
0,00 
1.94 
33.34 
16.03 
0,00 
36,78 22,40 
21,86 6.79 
9,36 
991,71 
.812.99 
.772.42 
403.14 
498.13 
.571,39 
0,00 
12,03 
92,21 
709.83 
63,23 
105,08 
517.75 20,77 
452.44 
1.131.50 
2.517,66 
37,65 
391,45 
878.35 
4,29 
9,98 
1.123.93 
83,14 9.43 
8,35 
15,63 
395.86 
98.97 
0,00 
0,00 
7,77 
13,80 
12.40 
26.78 
22,03 2.41 
2.45 
15.54 
26,00 
27,77 
6.20 
0,21 
7.40 
16.67 
7,78 11,20 
0,00 10,93 
22.68 32,61 
10.80 
483,61 
1.131.50 
2.939,51 
164,38 
391,45 
884.55 
0,21 
19.46 
40,45 
1.123.93 
31,38 
37,71 
127,85 
(*) No se incluyen, lucha contra el fraude; 0,300 millones de ecus de «¿ditos disponibles, 0,010 millones de compromisos y 0,037 millones de pagos. 
La ejecución total de los créditos del FEDER en 1995 ascendió a 12.211 millones de ecus de 
compromisos y 9.176 millones de pagos (véanse los cuadros 113 y 114). Para los MCA/DOCUP 
(capítulo presupuestario B2-120), ascendió a 10.566 millones de ecus en créditos de compromiso y 
8.374 millones en créditos de pago, o sea, respectivamente, porcentajes de ejecución del 99% y el 
87% de las dotaciones totales (tras la adopción del presupuesto rectificativo y suplementario y las 
transferencias de créditos). En cuanto a los créditos de pago, una parte concierne pagos correspon­
dientes a los períodos previos a 1994. Los pagos relativos al período de 1994-1999 ascienden a 7.419 
millones de ecus. Las operaciones relativas a los MCA/DOCUP representaron el 87% de los créditos 
de compromiso y el 91% de los créditos de pago del FEDER. 
Una parte significativa de los compromisos de 1995 procedía aún directamente de la adopción de 
nuevas ayudas, principalmente para Italia y los tres nuevos Estados miembros. A finales de 1995 sin 
embargo, se había aprobado la casi totalidad de las intervenciones previstas en virtud de los objetivos 
nos 1, 2 y 6. La ejecución del objetivo n° 1 progresó satisfactoriamente, lo que se tradujo en una 
fuerte capacidad de absorción de los créditos de compromiso (más del 99% de los créditos disponi­
bles). Por otra parte, la línea del FEDER correspondiente (partida B2-1200) hubo de reforzarse con 
627 millones de ecus de créditos de compromiso suplementarios respecto al total de su dotación 
inicial (presupuesto rectificativo incluido). Este refuerzo se llevó a cabo a partir de dotaciones del 
FEDER disponibles en las líneas relativas a los otros objetivos (n05 2, 5b) y 6). En cambio, quedaron 
excedentes de las dotaciones iniciales del FEDER para los otros objetivos. En consecuencia, además 
del refuerzo del objetivo n° 1 antes citado, se efectuó una transferencia de 130 millones de ecus a 
partir del objetivo n° 2 hacia la iniciativa LEADER dentro del procedimiento de transferencia global 
anual. 
Por lo que se refiere a los créditos de pago, el objetivo n° 1 representó 6.651 millones de ecus para el 
período de 1994-1999, también aquí, este objetivo alcanzó un porcentaje de ejecución equivalente al 
99% de los créditos disponibles. Por el contrario, la reducida capacidad de absorción de los créditos 
de pago manifestada por los objetivos nos 2 y 5b), combinada con la ausencia de salidas alternativas, 
dio lugar a una infrautilización de 1.253 millones de ecus al final del ejercicio. 
En cuanto a las iniciativas comunitarias, la ejecución de los créditos del FEDER (capítulo presupues­
tario B2 -14) ascendió en total, incluidas las prórrogas y reconstituciones, a 1.882 millones de ecus en 
créditos de compromiso y a 928 millones en créditos de pago, es decir, un 96% y un 70%, 
respectivamente, de las dotaciones totales (tras los presupuestos rectificativo y suplementario y las 
200 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
transferencias). Para los créditos del año 1995 únicamente (sin prórrogas ni reconstituciones), las 
iniciativas comunitarias supusieron 1.614 millones de ecus de compromisos (13% de la actividad del 
FEDER) y 720,4 millones de ecus de pagos (8%). 
Las dotaciones del FEDER correspondientes a las Iniciativas de carácter regional (INTERREG, 
PEACE, REGIS, iniciativas de reconversión industrial, URBAN, PYME) se ejecutaron al 100% en 
créditos de compromiso. Con algunas excepciones, la totalidad de los compromisos ha correspondi­
do con la aprobación de nuevos programas. Un volumen importante de estos compromisos procedía 
de ayudas que eran objeto de un único compromiso (programas el importe de cuya ayuda no alcanza 
el límite reglamentario de 40 millones de ecus). Eso incrementó perceptiblemente la capacidad de 
absorción de los créditos de compromiso, dando lugar a un refuerzo de las dotaciones del FEDER de 
552 millones de ecus de créditos de compromiso. Este refuerzo se efectuó, por una parte, gracias a la 
transferencia global anual, que liberó créditos procedentes de las líneas de los MCA/DOCUP y, por 
otra, más importante, gracias a transferencias dentro del capítulo de las Iniciativas partiendo de las 
dotaciones disponibles del FSE. Por lo que se refiere a las iniciativas EMPLEO y ADAPT, hay que 
señalar que la participación del FEDER en estos programas resultó ser inferior a los porcentajes 
inicialmente esperados en el momento de la programación presupuestaria, lo que tuvo como 
consecuencia que resultasen excesivas las dotaciones del FEDER, tanto en créditos de compromiso 
como en créditos de pago. 
En cuanto a los créditos de pago de las iniciativas comunitarias, las dotaciones iniciales del ejercicio 
1995 eran excedentarias puesto que se habían adoptado muy pocos programas en 1994, lo cual había 
supuesto una infrautilización de los créditos de compromiso en 1994. Dicha Esta infrautilización 
tuvo como consecuencia, en los créditos de pago de 1995 correspondientes a los compromisos de 
1994, el que éstos sólo pudieran consumirse parcialmente. 
Por último, la ejecución de los créditos de las medidas transitorias y acciones innovadoras del 
FEDER en 1995 (partida presupuestaria B2-1820), ascendió a 31 millones de ecus en créditos de 
compromiso y a 82,3 millones de ecus en créditos de pago, o sea, un 23% y un 40% respectivamente 
de las dotaciones iniciales (tras el presupuesto rectificativo y las transferencias). Se financian en esta 
partida presupuestaria las acciones adoptadas por la Comisión en aplicación de los artículos 7 y 10 
del Reglamento del FEDER y del artículo 16 del Reglamento de coordinación de los Fondos 
estructurales. En términos financieros, el aspecto más importante es el constituido por las acciones 
adoptadas con arreglo al artículo 10 del Reglamento del FEDER. Con el fin de garantizar un máximo 
de transparencia en la adopción de estas últimos, la Comisión decidió en 1995 aplicar un procedi­
miento específico2. Sin embargo, la tardía adopción de este procedimiento causó el aplazamiento a 
1996 de la convocatoria de las licitaciones. Los créditos previstos para estas acciones, por lo tanto, no 
pudieron ejecutarse en 1995. 
Ver capítulo I.B.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 201 
FSE 
Cuadro 119: Ejecución del FSE en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconsti­
tuciones - en millones de ecus) 
Obj. n'l 
Obj. n*2 
Obj. n'l 
Obj. n'4 
Obj. n'Sb) 
Obj. n'6 
Total (•) Compromisos 1995 
Disponible (1) 
1501,61 
650.19 
2011.51 
165.19 
I45J5 
12,49 
6710.54 Obj. n'l Obj. n*2 Obj.nl Obj. n'4 Obj. n*Sb Obj. n'6 
2.886.19 
- 406.76 -
- 1.567,90 
94,50 
91,97 
32,49 Total (2) 
7-816.2} 
406,76 
1.567,90 
9440 
93.97 
12.49 
5481.91 
b 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 0.00 4,61 13J9 0,00 1.55 
0.00 41.00 5.00 0.00 
606.05 17.68 48.22 0,00 5.10 
168.56 ... 
817.75 114,11 206.97 62,70 5.10 
115.64 51,19 196.80 0.00 29.71 
295,11 ... -
223.39 0.00 0.00 0,00 1,27 
0.00 1.29 0.27 0.00 
5,00 9.06 141.81 0.00 0,92 
5.04 15.24 64.06 11.70 12.68 
170,86 ... . 
6,30 60.13 14,83 5,18 21,10 
22¿6 73.00 0,00 0,00 11,39 
58.87 165.99 497,00 - 29,24 19,57 
46,00 
677,05 
168.56 
1.226.81 
591.36 
295.11 
226.66 
3.56 
158.81 
109.72 
170.86 
107,74 
106.95 
751.10 % 
(2V(D 
82% 
63% 
78% 
26% 
65% 
100% 
76% Pagos 1995 
Obj. n'l Obj. n'2 Obj. n'l Obj. n'4 Obj. n*Jo Obj. n'6 
2.470.76 ... . 
- 274.90 .... 
- 1.149,82 
54.11 
57.40 
16,25 Total 
2.470,76 
274,90 
IJ4M2 
S4.ll 
57,40 
16.25 
4.221,24 
7,41 2.12 42 J3 0,00 6,77 
0.00 19.04 2.50 0,00 
476,56 16,89 104.48 0.00 4,26 
252,46 ... . 
765,90 52,10 169,65 28.13 3.21 
95,74 46.09 112.88 0,00 18.21 
291,97 ... . . 
80,79 0,00 0,00 0,00 1.64 
0,00 4,00 0,21 0,00 
1,46 4,51 142.57 0,00 0.46 
2.52 7.62 12,02 5,85 6,84 
417,67 ... . 
1.15 10.17 7,42 2.59 10.5$ 
11.28 16.50 0,00 0,00 5,70 
51,27 110.91 416,17 • 19,42 52,81 
41.54 
602.19 
251,46 
1.028,99 
472.92 
291,97 
82,41 
4.21 
151.02 
54.86 
437,67 
52,88 
51,48 
639,79 
(•) N« M iwt.,1». (to luda CM»» «I t—«) : 0.380 —a— 4MI4I ««*•« ái^miHw, 0,01» •illmi 4» c 
El total de los créditos del FSE ejecutados en 1995 se elevó, para los compromisos, a 5.653 millones 
de ecus, y para los pagos, a 4.836 millones (véanse los cuadros 113 y 114). Los créditos de 
compromiso, en relación con el total disponible (6.710 millones de ecus), superan un porcentaje de 
ejecución del 76%. Los MCA/DOCUP del período de 1994-1999 flínea B2-130) representan 5.082 
millones de ecus en créditos de compromiso (90% de los compromisos del FSE en 1995). Sobre el 
total comprometido, 4,6 millones de ecus corresponden a las prórrogas de los créditos del año 1994 a 
1995, prórrogas que se ejecutaron al 100%. Esta infrautilización importante, que sin embargo debe 
matizarse según los objetivos y Estados miembros, puede explicarse, en particular, por las siguientes 
razones: 
• la infrautilización del tramo de compromisos para 1995 (1.448 millones de ecus en total) traduce 
fundamentalmente los retrasos en la toma de numerosas decisiones, así como los plazos de 
aplicación y las reprogramaciones hacia los ejercicios posteriores como consecuencia de ellos. En 
determinados casos, la situación se vio agravada también por dificultades de coordinación sobre el 
terreno de las intervenciones de los distintos Fondos en el marco de programas plurifondos; 
• sumando todos los objetivos, el total de los tramos de 1995 de los planes financieros iniciales, que 
representan, sin contar con la operación de reprogramación, lo que el FSE habría debido realizar, 
se elevaban a 6.529 millones de ecus. Por consiguiente, el presupuesto de 1995, al prever 6.710 
millones de ecus, presentaba ya un excedente de unos 181 millones de ecus. 
Estas infrautilizaciones son especialmente claras en Italia (se ejecutaron el 28% de los compromisos 
del tramo 1995), así como en Bélgica (35%) y Alemania (66%). Estos porcentajes varían considera­
blemente también según los objetivos: los créditos del objetivo n° 4 sólo se comprometieron en 1995 
hasta cerca de un 27% del tramo previsto para 1995, mientras que los del objetivo n° 1 se 
comprometieron casi un 86%, los del objetivo n° 3 alcanzaron un 76%, los del objetivo n° 2 un 74% 
y los del objetivo n° 5b)) un 57%, a pesar del compromiso, en estos dos últimos casos, de un único 
tramo para algunos DOCUP y PO adoptados en 1995. Los créditos del objetivo n° 6, por su parte, 
son los únicos que se comprometieron al 100%. 
En cuanto a los créditos de pago, se ejecutaron 4.223 millones de ecus correspondientes al período de 
1994-1999 (94% de los pagos totales del FSE). El porcentaje de ejecución global, para los MCA/DO­
CUP, incluidos los pagos correspondientes a los períodos previos a 1994, es del 81% en relación con 
los créditos disponibles, lo que corresponde a 1.117 millones de ecus no ejecutados. 
Por lo que se refiere a las iniciativas comunitarias (B2-140), que supusieron 493,9 millones de ecus de 
compromisos del FSE (9% del total) y 247,1 millones de ecus de pagos (5%), el porcentaje de 
ejecución de las dotaciones del FSE asciende al 82% para los créditos de compromisos y 46% para 
202 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
los pagos. También aquí, la situación varía bastante según las iniciativas. Por lo que respecta a las 
iniciativas «recursos humanos», conviene destacar en primer lugar que los compromisos para 
ADAPT se ejecutaron al 100% y los pagos al 86%, debido a que todos los PIC se adoptaron en 1995. 
En cuanto a EMPLEO, los créditos de compromiso disponibles sólo se utilizaron hasta un 80% (32% 
en pagos), lo cual dejaba 26 millones de ecus sin ejecutar al final de 1995 debido, en particular, al 
aplazamiento de cinco decisiones de programas hasta el año 1996. Para las otras iniciativas con 
participación del FSE, el porcentaje de ejecución sólo es del 56% en compromisos y del 33% en 
pagos. Eso se explica por la conjunción de los siguientes fenómenos: 
• el total de estos PIC es de cerca de 300, incluidos 230 en los que participa el FSE; un número tan 
elevado de programas no puede sino entorpecer la gestión y el seguimiento; 
• estos problemas se vieron incrementados por el hecho de que, a pesar de los esfuerzos de la 
Comisión, estos PIC se adoptaron a finales de 1995 (por ello resultó muy difícil planificar las 
actividades); 
• contrariamente a los de los otros Fondos, el Reglamento del FSE prevé que las solicitudes de 
ayuda de los Estados miembros deben serle transmitidas por vía informática. Las administra­
ciones gestoras del FSE en los Estados miembros fueron informadas muy tarde o plantearon 
reservas a esta exigencia. 
En cuanto a la ejecución de las acciones innovadoras del artículo 6 del Reglamento del FSE (38,7 
millones de ecus, es "decir, 0,6% del total de los compromisos), los 18 millones de ecus de 
compromisos diferidos del año 1994 se ejecutaron al 100%. Por el contrario, fue imposible tomar 
antes del final del ejercicio 1995 las decisiones necesarias para 61 proyectos que representaban un 
total de 26,8 millones de ecus, lo que obligó a diferir este importe al ejercicio de 1996. 
FEOGA 
Cuadro 120: Ejecución del FEOGA en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y 
reconstituciones - en millones de ecus) 
Disponible (1) Compromisos 1995 
Obj. n'l Qbj.n'Sa) Obj. n'Sb) Obj. n'6 Total (2) % 
(2V(1) Pagos 1995 
Obj. n'l Qbj.n'Sa) Obj. n*5b) Obj. n'6 Total 
Obj. n'l 
Obj. n'5a) 
Obj. n'5b) 
Obj. n'6 
Total (*) 2395,18 
681.48 
249,50 
47,74 
3373.90 2.395.18 
655.07 
249,50 
47,7. 2.395,18 
655,07 
249,50 
47,74 
3.347,49 100% 
96% 
100% 
100% 
99% 1.591,42 
554.63 
170.89 
23,87 1.591,42 
554,63 
170,89 
2337 
2J40.81 
D 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 7,00 
482,60 
452,19 
571,12 
9,50 
154,76 
411.69 
0.00 
3.80 
275.10 
27,42 30.23 
16,73 
165,13 
21,10 
252.08 
0,00 
5.47 
4,19 
61.50 
61.42 
13,72 
22.80 2.79 
0,00 
81.19 
58,06 
35,70 
15,83 
0.00 
4.45 
31,30 
11.60 36.80 
0,00 10.94 
8.57 40.02 
16.73 
728,92 
452;I9 
650,28 
297,28 
154,76 
427,52 
5,47 
9.34 
96.60 
275.10 
109.82 
24.66 
58.79 U9 
314.87 
315.50 
454,79 
6.12 
167.06 
216,99 
0.53 
1.90 
86.53 
25.75 12,74 
16.49 
160.90 
27.64 
242,14 
0,00 
2.01 
1,96 
30,75 
30.71 
6.86 
22.43 1,40 
0,00 
51.41 
52.48 
30.59 
7.91 
0,00 
1.59 
15,65 
5,56 18,40 
0.00 5.47 
4.29 -
(•) No se ¡ndyea (la locha comía el fraude): 0.200 millones da ecus de criiliiM disponibles, 0.010 iwllcees da cc^ 15,53 
16.49 
527.18 
315,50 
534,91 
278,85 
167.06 
224,90 
2.01 
4,08 
48.30 
86,53 
54,67 
12.33 
52.47 
La ejecución total de los créditos de la Sección de Orientación del FEOGA en 1995 ascendió a 3.589 
millones de ecus para los créditos de compromiso y a 2.644 millones para los créditos de pago (véanse 
los cuadros 113 y 114), lo que representa porcentajes de ejecución del 97% y el 83% de los créditos 
disponibles respectivamente. Conviene señalar que, en el caso de los créditos de compromiso, se 
efectuó una transferencia de créditos mediante el procedimiento de las transferencias desde el 
FEOGA hacia los otros Fondos en 1995. Se elevaba a 183 millones de ecus y afectaba, en particular, 
a las iniciativas comunitarias debido a necesidades consecuencia de programas aprobados durante el 
año pero no conocidos en el momento de la inscripción de los créditos en el presupuesto. Por lo que 
se refiere a los créditos de pago, la transferencia de créditos del FEOGA hacia los otros Fondos 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 203 
representó un importe escaso (32,5 millones de ecus). Dentro de los créditos ejecutados en 1995, los 
relativos a los MCA/DOCUP (B2-100) suponen 3.347 millones de ecus para los compromisos (93% 
del total de la actividad del FEOGA) y 2.530 millones para los pagos (96% del total). Estos créditos 
contaron con un porcentaje de compromiso del 99%. 
La ejecución de los créditos dejó 94,9 millones de ecus no comprometidos. Afectan a: 
• el objetivo n° 5a) (25,6 millones de ecus no ejecutados, o sea 4% de los créditos disponibles), 
debido a la aprobación tardía de dos programas de comercialización para Austria e Italia; 
• las iniciativas comunitarias (49 millones de ecus no ejecutados, de los cuales 29,8 millones 
correspondientes a LEADER, o sea, el 16% de los créditos disponibles). Con respecto a LEA­
DER, el porcentaje de ejecución se explica por el hecho de que algunos Estados miembros 
prefirieron recurrir al sistema de compromiso en tramos anuales en vez de al compromiso único de 
la ayuda total, mientras que los créditos disponibles se habían calculado sobre la base de 
compromisos en tramos únicos para todos los Estados miembros. En cuanto a las otras iniciativas 
en las cuales participa el FEOGA, los créditos asignados se revelaron superiores a las necesidades 
de los planes financieros y, además, los programas sufrieron retraso en su adopción; 
• las medidas transitorias (20,3 millones de ecus no ejecutados, es decir, el 65°/o de los créditos 
disponibles). Efectivamente, los compromisos para las medidas del artículo 8 del Reglamento 
FEOGA en efecto fueron casi nulos (0,6 millones de ecus contra una previsión superior a 20 
millones de ecus) debido al retraso en la evaluación previa de los proyectos. 
Por lo que se refiere a los créditos de pago, el porcentaje de ejecución del 83% (553 millones de ecus 
no ejecutados) se explica por la reducida ejecución de los programas del primer período cuya 
clausura no se efectúa en los plazos esperados, tanto para objetivo n° 5b) (36,1 millones de ecus 
pagados, es decir, el 16% de los créditos pendientes de liquidación a principios del año 1995, que 
ascendían a 228 millones de ecus, como para los programas de comercialización/transformación del 
objetivo n° 5a) (94 millones de ecus pagados, es decir, el 22% de los créditos pendientes de 
liquidación a principios del año 1995, que ascendían a 431 millones de ecus). Esta situación llevó a la 
Comisión a aprobar la prórroga de los plazos de pago de estos programas. 
La ejecución del FEOGA es bastante variable según los distintos objetivos. El objetivo n° 1 sigue 
siendo la partida más importante (72% de los compromisos correspondientes a los MCA/DOCUP y 
68% de los pagos) y muestra en su conjunto un cierto dinamismo de absorción de los créditos (todos 
los programas de los MCA salvo dos fueron aprobados en 1995), aunque la situación difiere de un 
Estado miembro a otro. Los MCA del objetivo n° 1, efectivamente, fue en 1995 el motor de la 
ejecución de los créditos del FEOGA, debido al hecho de que algunos Estados miembros (Grecia, 
España, Alemania) presentaron solicitudes de compromiso de los tramos 1996, lo que permitió 
comprometer una parte de los créditos no utilizados de los objetivos nos 5a) y 5b). La ejecución, por 
lo tanto, fue de 2.395 millones de ecus, contra un importe programado para el año 1995 de 2.250 
millones de ecus. 
Como se menciona más arriba, los objetivos que contaron con la ejecución menos buena fueron los 
objetivos nos 5a) y 5b).Esto se debe al hecho de que la mayoría de los programas fueron aprobados en 
noviembre y diciembre de 1994 y por lo tanto el resto se aprobaron en 1995 (al término de dicho año, 
todos los programas excepto dos han sido aprobados por los Doce). Los Estados miembros no 
estaban, pues, en condiciones de presentar solicitudes de compromiso y de pago para el tramo 1995. 
Por lo que se refiere al objetivo n° 5a), los créditos de compromiso representaron 655,1 millones de 
ecus, es decir, un 62% de los 1.057 millones de ecus consignados en el presupuesto. Sin embargo, 
debe relativizarse este porcentaje, puesto que los créditos disponibles se calcularon según la hipótesis 
de que se realizaría en 1995 una parte de los reembolsos del FEOGA para los gastos de los Estados 
miembros de 1993 -por lo tanto, del antiguo período de programación-. Ahora bien, la totalidad de 
los reembolsos se había podido realizar en 1994, y la ejecución del presupuesto de 1995 sólo se basó 
en los compromisos correspondientes al nuevo período. En consecuencia, la ejecución de los 655,9 
millones de ecus debe compararse al importe previsto para el tramo 1995 de los nuevos programas, 
que ascendía 958 millones de ecus. El porcentaje de ejecución pasa entonces al 68%. 
204 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Esta ejecución (655,9 millones de ecus) está integrada por los compromisos correspondientes a «la 
programación indirecta» (fundamentalmente el Reglamento n° 2328/91), que ascienden a 578 
millones de ecus, y a los compromisos para las medidas de comercialización/transformación (Regla­
mento n° 866/90), que ascienden a 78 millones de ecus. En cuanto a los primeros, los créditos en 
favor de los tres nuevos Estados miembros suponen 129,7 millones de ecus (22%) y los créditos en 
favor de los Doce 448,3 millones de ecus (78%). Este último importe representa un 75% de los 
créditos disponibles para los Doce en 1995 (594 millones de ecus), lo que se explica por una ejecución 
en 1994 inferior a la programada, en España, Francia, Italia y los Países Bajos. En relación con los 
compromisos para las medidas de comercialización/transformación (78 millones de ecus), sólo 8,4 
millones (11%) corresponden a compromisos del tramo 1995 (de los cuales 6,9 millones para 
Finlandia) y el resto son compromisos de los tramos 1994 del nuevo período que no habían podido 
aprobarse en 1994 y que fueron aprobados a principios de 1995. 
La misma situación caracteriza los créditos del objetivo n° 5b), para los cuales, frente a los 507,5 
millones de ecus inscritos inicialmente, se ejecutaron 249,5 millones, o sea un 49%. Se este importe, 
170 millones de ecus (el 68%) corresponden a compromisos programados para 1995 -de los cuales 
42,9 millones de ecus (el 25% de los 170 millones) fueron a parar a Austria y Finlandia. El resto de 
los compromisos ejecutados en 1995 (79,5 millones de ecus) corresponden a los tramos que se 
programaban para 1994 y que se comprometieron a principios de 1995 a raíz de los retrasos en la 
aprobación de los programas. Los únicos Estados miembros que procedieron al compromiso de los 
tramos 1995 son España, Alemania para algunos Estados Federados (Baviera, Hesse, Baja Sajonia, 
Renania-Palatinado y Schleswig-Holstein), Francia para una parte muy reducida de sus programas 
(Auvernia, Borgoña, Lemosín) y los Países Bajos (Frisia y Zelanda). 
La situación de la ejecución por Estado miembro presenta bastantes contrastes. En términos de 
compromisos, el primer consumidor es Alemania (728,9 millones de ecus), seguido de España (650,3 
millones de ecus), mientras que en relación con los pagos, la situación es ligeramente opuesta (527,2 
millones y 534,9 millones respectivamente). No obstante, sería prematuro sacar ya conclusiones, 
puesto que los años 1994 y 1995 fueron los años de aprobación de los programas, a ritmos diferentes 
según los objetivos y los Estados miembros. Sin embargo, es importante destacar que los retrasos 
registrados en algunos Estados miembros (Francia para el objetivo n° 1 y n° 5b), Italia y Reino 
Unido para el objetivo n° 5b)) corren el riesgo de ser difíciles que recuperar durante los ejercicios 
posteriores. Por lo que se refiere a los nuevos Estados miembros, se aprobó una gran parte de los 
programas y de los créditos adoptados en 1995, por una suma total de 231,1 millones de ecus. Por 
este motivo se aprobaron y se comprometieron todos los DOCUP de los objetivos n° 1 y n° 6 y toda 
la «programación indirecta» del objetivo n° 5a), mientras que en el marco del Reglamento n° 
866/90, solamente se comprometieron los créditos para Finlandia en 1995 y en el marco del objetivo 
n° 5b), los compromisos corresponden a Austria y Finlandia. 
Por último, en el marco de la iniciativa LEADER, un gran número de PIC fueron aprobados, lo que 
representó 236 millones de ecus de compromisos (221 millones sin prórrogas ni reconstituciones). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 205 
IFOP 
Cuadro 121: Ejecución del IFOP en 1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y 
reconstituciones - millones de ecus) 
Obj. n'l 
Obj. n°5a) 
Obj. n°6 
Total (*) Compromisos 1995 
Disponible (1) 
270,83 
178,97 
1,43 
451.23 Obj.n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 
270,83 
177,02 
1,43 Total (2) 
270,83 
177,02 
1,43 
449,28 % 
(2)/(D 
100% 
99% 
100% 
100% Pagos 1995 
Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 
81,27 
81,02 
0.72 Total 
81,27 
81,02 
0,72 
163,01 
(•) No se incluyen 0.050 millones de ecus de créditos disponibles correspondientes s l« lucha contra el fraude. 
El año 1995 es el segundo año de programación del IFOP, excepto en los tres nuevos Estados 
miembros. Con el fin de seguir atentamente la ejecución real de los programas in situ, la Comisión 
adoptó el Reglamento (CE) N° 1796/95 de 25 de julio de 1995 relativo a las modalidades de ejecución 
de las ayudas concedidas por el IFOP. En cuanto a la ejecución de los créditos, los créditos de 
compromiso se utilizaron al 100% en relación con las dotaciones presupuestarias y ciertos compromi­
sos hubieron de aplazarse al presupuesto 1996. El total de los compromisos del IFOP asciende a 
485,5 millones de ecus (véase el cuadro 113), de los cuales 449,3 millones corresponden a los 
MCA/DOCUP (93% de la actividad del IFOP). En cuanto a los pagos efectuados en 1995, ascienden 
en total a 262,5 millones de ecus, de los cuales 163 millones de ecus para los MCA/DOCUP del 
período de 1994-1999, es decir, el 94% de los pagos del IFOP. 
Por lo que se refiere a la iniciativa PESCA, el año 1995 representó el segundo año de programación 
para los 7 programas adoptados a finales de 1994, y el primer para los demás (Países Bajos,Francia, 
Italia, el Reino Unido). En 1995, se comprometieron 28,2 millones de ecus de los 45 millones 
previstos en el presupuesto. Los créditos no ejecutados en 1995 se refieren al FEDER y al FSE, dado 
que los dependientes del IFOP se comprometieron enteramente (cerca de 20,7 millones de ecus). Por 
lo que respecta a los créditos de pago, solamente se pagaron 5,3 millones de ecus de 31,9 millones (de 
los cuales 0,6 en los Países Bajos, 2,2 en Italia y 2,5 en el Reino Unido). La adopción tardía de los 
PIC, así como la complejidad de los mecanismos de gestión pueden explicar el nivel bajo de consumo 
de los créditos PESCA en relación con el período pasado. Estos problemas deberían solucionarse 
normalmente en 1996. El retraso de 24 millones de ecus en créditos de compromiso debe recuperarse 
de los presupuestos 1997 a 1999. 
Para simplificar la gestión, los tres programas IFOP del objetivo n° 5a) para los nuevos Estados 
miembros se comprometieron por único tramo. Las decisiones de otros dos programas fueron 
modificadas para permitir un compromiso por único tramo. Seis programas tuvieron que progra­
marse de nuevo para tener en cuenta un cierto retraso en la ejecución del año 1994. Son los relativos a 
Italia (objetivos n° 1 y n° 5a)), España (objetivos n° 1 y 5a)), el Reino Unido (objetivo n° 5a)) y los 
Países Bajos (objetivo n° 5a)). El programa del objetivo n° 1 en Alemania se programó de nuevo, en 
cambio, debido a un consumo de los créditos más rápido que lo previsto inicialmente. 
206 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
2. Ejecución de la programación de 1994-1999 
2.1. Ejecución en 1994-1995 
Cuadro 122: Ejecución en 1994-1995 dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y reconstitu­
ciones en 1995 - millones de ecus) 
Total 
%(2V<I) Disponible 
1994-95(1) (a) 
40.266,37 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Compromisos 1994-95 
Obj. n°l Obj. n°2 Obj. n83 Obj. n°4 Obj. n'SaA Obj. n'SaP Obj. n°5b Obj. 11*6 
27.268,56 3.796,91 3J57.11 363,63 1.387,32 313,45 1.181,25 125,92 
107,00 62,16 97,76 4,63 53,03 4,08 9.16 
30.29 85,00 6,00 38,67 46.59 9,79 
3.892.08 286.85 307,77 29,61 322,72 24.87 261,74 
4.572.22 ... . . 
8.317.41 659.21 426.59 118,10 77,41 39,83 162.09 
497.67 904,39 778.40 95.39 518.73 63.27 373,18 
1.709.66 ... . -
3.024,80 299,95 200,47 60.61 117,47 44,77 107,00 
7.97 6.46 0.53 12,22 1.10 0.84 
37,20 105,02 282,27 22.23 25.27 9,16 25,61 
28,80 54,15 64,06 11,70 61,50 2,00 78,33 
4.549.40 ... . -
31,10 60.33 14.83 61.42 23.00 32.81 81,00 
105,78 , 73,00 - 13,72 40,00 - 44,92 
532,32 1.250.05 975.00 - 85.16 14.78 120.70 Total (2)(b) 
37.794,15 
94% 
337.82 
216,34 
5.125,65 
4.572,22 
9.800,64 
3.231,03 
1.709.66 
3.855,07 
29,12 
506,76 
300,54 
4.549.40 
304.49 
277.42 
2.978.01 
Disponible 
1994-95 (1) (c) Obj. I Obj.2 Obj.3 _0b¿4_ Pagos 1994-95 
Obj.5aA Obj.5aP Obj.Sb Obj.6| Total (2) (d) 
Total 
% (1VCD 35.529,48 17.754,80 1.877,84 2.407,64 188,6» 730,60 149,28, 661,85 62,96 23.833,64 
67% 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 79,77 
Z470.05 . 
2.791,66 
5.549.60 
279,66 
1.399,16 
1.555,47 
19,63 
14,40 
3.264,05 
331.36 29.31 
19.99 
156,94 
447,96 
423.29 
149,97 
3,99 
52,51 
21,42 
15.55 
38.06 
518.85 74,51 
74,24 
234,26 
244,54 
503,68 
100,23 
5,59 
253.32 
32,03 
30,17 
36,50 
818,57 2.32 
3.00 
14.81 
65.83 
47,70 
30,31 
0,34 
11.12 
5.85 
7.42 16,51 
19,19 
209.82 
55,81 
242.97 
58.73 
5.37 
12.15 
30.75 
30,71 
6.86 
41.73 3,33 
30.29 
16.13 
9,97 
41,13 
11,20 
0,11 
6.21 
0.20 
6.90 
12,00 
11,82 4,58 
5.66 
134.20 
118,44 
207,93 
53.50 
0,42 
12.56 
39,16 
15,94 
69.45 
(a) No M incluyen IJ00 millones o» esta da créditos disponibles correspondióme» a la lucha eomra «i frauda ni +4032 Huilonas da ecu» da la linca D2-1000 
(Accionas estructurales direcumenuí ralacionadaa coa la política da maleados) quo no M hablan repartido por objetivo en 1994. 
(b) No <c incluyen 0.174 millonea da ecus da créditos da compromiso correspondientes a la lucha contra al frauda ni en el objetivo n* 5a) Agricultura, 
43.65 millones do eeua da la linea 82-1000 y J56.6 millonea da ecus de rcembolao en virtud del Reglamento (CEE) n* 2328/91 (1994 únicamente). 
(c) No se incluyen 0.990 millones da ecus da crédito» disponibles corre»pondieiuc» a la lucha contra el fraude ni 61 millones de ecu» de la linea B2-I000 que 
no habla sido repartida por objetivo en 1994, ni 122 millonea da ecu» correspondientes a la reserva para acciones anteriores. 
(J) No se incluyen: 0.126 millonea da ecus da crédito» da paa^ coriesporulieiues a U lucha coiu» el fraude. 279^^ 
reseña para acciones anteriores; 16.012 millonea para la antigua RDA; para el objetiva o' 5a). Agricultura, 41.65 millonea correspondientes a la linca 
B2-I0OO y 417,02 millones da reembolsos en virtud del Rea^aoienla (C1ÎE) B* 212aV9l (1994 únicamente). 40,50 
22,46 210.34 
152.37 
3.236.20 
2.791,66 
6.492.14 
1.746.36 
1.399.16 
1.959.4 r 
15.81 
367.50 
143.81 
3.264,05 
147.19 
115.88 
1.791.78 
Por lo que se refiere a los créditos de compromiso, la ejecución presupuestaria del conjunto de los 
Fondos para el nuevo período de programación presenta porcentajes del 90% en 1994 y del 91% en 
1995, lo que supone para cada uno de los ejercicios una infrautilización de aproximadamente 2.000 
millones de ecus (2.000 millones en 1994, 2.100 millones en 1995). Para los años 1994 y 1995, el 
porcentaje de ejecución de los créditos disponibles representa sin embargo el 94°7o sólo para los 
MCA/DOCUP correspondientes a los diferentes objetivos. Si se comparan estos dos primeros años 
con el período de 1989-1993, se observa que estos resultados son peores. Los años 1989 a 1993, sin 
embargo, habían tenido una ejecución muy buena de sus créditos, con porcentajes superiores al 99% 
en 1989 y de 1991 a 1993 (pero sólo del 93,7% en 1990). 
Cabe recordar que, en 1994, la casi totalidad de los Fondos había podido comprometer sus créditos 
relativos a los MCA/DOCUP en un porcentaje cercano al 99%, y únicamente el FSE comprometió 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 207 
apenas un 95% de sus dotaciones (272 millones no ejecutados). La causa principal de la infrautiliza­
ción de los créditos era en 1994 el retraso en la adopción de las iniciativas comunitarias, para las 
cuales solamente se habían comprometido un 12% de los créditos. Esto dejaba 1.697 millones de ecus 
sin ejecutar, de los cuales 339,1 millones se prorrogaron y 311,6 millones se ejecutaron en 1995. 
Por lo que se refiere a los créditos de pago, el porcentaje de ejecución era del 75% en 1994 quedando 
4.800 millones sin ejecutar. Existe pues una mejora en 1995, puesto que el porcentaje de ejecución es 
del 82%, con 3.759 millones no ejecutados. Esto corresponde al principio de la aplicación efectiva de 
los programas en 1995. 
2.2. Ejecución en 1994-1995 de cada Fondo dentro del período de 1994-1999 
FEDER 
Cuadro 123: Ejecución en 1994-1995 del FEDER dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y 
reconstituciones en 1995 - millones de ecus) 
Obj. n'l 
Obj. n'2 
Obj. n'5b) 
Obj. n*6 
Total (*) Compromisos 1994-1995 
Disponible (1) 
16.766.42 
2.932,64 
581,95 
44,26 
20.325,27 Obj. n'l Obj.n02 Obj.n°5b Obj.n'6 
16.705,60 
- 2.931,52 
485,60 
44,26 Total (2) 
16.705,60 
2.931,52 
485,60 ~ 
44,26 
20.166.97 % 
(2)/(l) 
100% 
100% 
83% 
• 100% 
99% Pagos 1994-1995 
Obj. n'l Obj. n"2 Obj. n"5b Obj. n°6 
10.626.76 
- 1.375.72 
257,48 
22.13 Total 
10.626,76 
1.375.72 
257,48 
22,13 
12.282,09 
67.93 
1.844.97 
3.151.22 
5.367.19 
236.69 
748,60 
2.018,14 
24,30 
19,96 
2.925,37 
301.24 49.12 
24.84 
198.05 
545,10 
751.68 
239.29 
6.03 
66.95 
38,91 
24,80 
83,22 
903,52 4,82 
5,93 
99,04 
44.65 
157,11 
43,86 
0,43 
14,02 
33,34 
16,03 
0.00 
66.36 22.40 
21.86 121,87 
30,77 
2.142.06. 
3.151,22 
5.956,94 
1.145,48 
748,60 
2.301.29 
6.46 
105,27 
92,21 
2.925,37 
63.23 
105,08 
1.271,13 53.75 
1.027.06 
1.847.77 
3.582.35 
107.89 
568,45 
1.087,57 
11.44 
9,98 
2.161.09 
169,41 24,39 2, 
17,77 3 
104,49 40, 
395,86 
326,44 
119.65 21 
3,01 0, 
33,48 7 
13,80 16, 
12.40 7 
26.78 0, 
297.66 37 11,20 
10,93 80.55 
21.51 
1.171,87 
1.847.77 
4.013,93 
518,14 
568,45 
1.229.15 
3.22 
52,32 
40.45 
2.161.09 
31.38 
37.71 
504,55 
(•) No as incluye, en virtud de la lucha contra d Iñude: 0.600 millones de cois de crédilos disponibles, 0.045 millones da ecus de compromiso» y 0,037 mdlone» de 
ecus da pagos 
El estado de los compromisos de los MCA/DOCUP a finales de 1995, por lo que se refiere al 
FEDER, presenta globalmente, en relación con los tramos 1994 y 1995 indicados en los cuadros 
financieros, un ligero retraso del 1,3%, es decir, 265 millones de ecus. No obstante, este retraso 
global es el resultado de situaciones diferentes. Así, el objetivo n° 1 registra globalmente para el 
FEDER un avance de los compromisos, en relación con los planes financieros, de 526 millones de 
ecus, es decir, un 3%. Los avances más importantes en la aplicación corresponden a Grecia, España, 
Irlanda y Portugal, que presentan un excedente de ejecución total de 1.701 millones de ecus. En 
cambio, deben señalarse retrasos en la ejecución en Bélgica, Alemania, Francia, Italia y el Reino 
Unido, ya que estos cinco Estados miembros presentan en total una infrautilización de 1.178 millones 
de ecus. 
Por el contrario, el objetivo n° 2 registra globalmente para el FEDER un retraso de los compromisos 
en relación con los planes financieros de 650 millones de ecus, o sea del 18%. La razón principal es 
que la mayoría de las intervenciones se adoptaron al final de 1994 y durante 1995. Este ritmo de 
adopción no permitió un avance suficiente de los programas para poder comprometer los segundos 
tramos. Cabe señalar que cierto número de intervenciones fueron objeto de un único compromiso, en 
aplicación del apartado 3 del artículo 20 del Reglamento de coordinación, lo que permitió mejorar en 
cierta medida el consumo de los créditos de compromiso Los retrasos en la ejecución se produjeron 
principalmente en Bélgica, Alemania, Francia, Italia, los Países Bajos y el Reino Unido, y represen­
tan globalmente una infrautilización de 709 millones de ecus. Los únicos avances que deben señalarse 
se refieren a Austria, Luxemburgo y Suecia, debido al hecho de que las intervenciones que les 
concernían han sido objeto de compromisos únicos. 
208 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
En cuanto al objetivo n° 5b), registra globalmente para el FEDER un retraso de los compromisos en 
relación con los planes financieros de 305 millones de ecus, o sea el 39%. La razón principal es 
similar a la indicada para el objetivo n° 2. Los retrasos en la ejecución se refieren a la mayoría de los 
Estados miembros, principalmente Francia, Italia y el Reino Unido, -estos tres Estados miembros 
totalizan una infrautilización de 244 millones de ecus-. En cambio, los Estados miembros que 
registraron una progresión adecuada de la aplicación de los programas son España y Dinamarca, 
mientras que Austria y Finlandia adoptaron sus intervenciones en 1995. 
Las intervenciones del objetivo n° 6, fueron adoptadas en 1995. Los compromisos que correspondían 
a los primeros tramos se efectuaron, y no hay ninguna divergencia que señalar en relación con la 
programación. 
Por último, por lo que respecta a los programas de las iniciativas comunitarias, teniendo en cuenta 
que se adoptaron muy pocos PIC en 1994, la ejecución presupuestaria del año 1995 para el FEDER 
refleja de hecho el avance de estas intervenciones en 1994 y 1995. El conjunto de las iniciativas de 
carácter regional registran un retraso global de ejecución en relación con sus progresos indicativos 
(incluidos todos los Fondos) de 833 millones de ecus, o sea del 32%. La ejecución financiera de estas 
iniciativas, directamente vinculada a la aprobación de los programas, ha hecho que el consumo de los 
créditos de compromiso se haya visto muy influido por el número de nuevos programas que han sido 
objeto de un compromiso único. No puede, pues, sacarse ninguna conclusión válida sobre el 
desarrollo de la ejecución financiera de las iniciativas comunitarias a partir de la ejecución presupues­
taria de los créditos de compromiso. 
FSE 
Cuadro 124: Ejecución en 1994-1995 del FSE dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y 
reconstituciones en 1995 - millones de ecus) 
Obj. n'l 
Obj.n*2 
Obj. n'3 
Obj. nM 
Obj. n'Sb) 
Obj. n"6 
Total (•) 
B 
DK 
O 
EL 
E 
F 
IRL 
FI 
SE 
UK Compromiso» 1994-95 
Dlsponibltd) I Obj.n'l Obi. n*2 Obj. n*3 Obj. n'4 Obi.n'5b Obj.ñ^ 
6572.10 
1117,19 
3822 JI 
614.59 
256.95 
32.49 
12506.33 5.780J7 
3J57.II 
363.63 
180.31 
24,70 
1.166.51 
684.71 
1.666.10 
115.46 
619 J l 
462.35 
«¿0 
5.04 
795.89 1Í04 97776^ 
5.45 S5.00 
88,80 307,77 
114.11 426.59 
152.71 771.40 
60.66 200.47 
1.94 6.46 
31.07 212.27 
15.24 64.06 
6.30 60J3 
22,56 73,00 
346.53 975.00 T5 ÜT 
6.00 1.29 
29.61 27.46 
111.10 
9SJ9 13.29 
64.71 
60.61 14.35 
0.53 0.11 
21Ï3 2.22 
11.70 13.61 
14.13 5.18 
0,00 0.00 
36.47 21.10 
UJ9| Total (2) 
5.780,37 
865,39 
3JJ7.11 
363,63 
180 JI 
32,49 
10.579 JI 
141.68 
97.74 
1.620.15 
684,71 
1338.18 
1.276.67 
619,31 
798,44 
9,04 
352.99 
109.72 
795.89 
107.74 
106.95 
1.520.11 % 
flWU 
88% 
73% 
88% 
57% 
70% 
100% 
85% Pago» 1994-1995 
Obj. n'l Obj.n*2 Obj. n'3 Obj. n'4 Obi.n'5b Obj. n'6 
4.084J0 
502,13 
• 2.407,64 
19,7o 
852.73 
411.53 
1.166.94 
130.65 
539.76 
200.27 
5.06 
2.52 
650.18 2¿3 
52.45 
52.10 
96,85 
30.33 
0.97 
19.03 
7,62 
3.15 
11,28 
221.20 74.51 
74.24 
234.26 
244,54 
503.68 3.00 
14,81 
65.83 
47.70 
100.23 30.31 
5.59 0.34 
253J2 11.12 
32.03 5,85 0.64 
15.44 
7.21 
35.70 
7.18 
0,05 
1.11 
6,84 
30.17 7,42 2.59 
36.50 0,00 0,00 
818,57 23,04 16,25 
10.55 
S.70| Total 
4.084 JO 
502,13 
2.407.64 
188,68 
10047 
16.25 
7.299J7 
102.29 
80,11 
1.169,69 
411.53 
1.536.62 
814.58 
539.76 
368J2 
6.95 
289.64 
54.86 
650.18 
53.88 
53.48 
1.167.70 
• U ía*>t •,*»» WÊOmm él • 
El examen de la situación en cuanto a la ejecución de los años 1994 y 1995 en conjunto muestra 
mejores resultados que los del año 1995 por sí sólo. El porcentaje de ejecución de los créditos de 
compromiso es del 85%, incluyendo todos los objetivos, lo cual ilustra la concepción plurianual de 
ios programas. 
Las situaciones respectivas de cada objetivo y de cada Estado miembro no son sin embargo muy 
diferentes en relación con el año 1995. El objetivo n° 1 es -sin contar el objetivo n° 6, totalmente 
ejecutado- aquel cuyos créditos se ejecutaron mejor, bien en relación con los créditos disponibles 
(83%), con el tramo 1995 (86%) o con el tramo 1994-1995 (91%). Esto oculta no obstante retrasos 
importantes en dos Estados miembros (Italia y el Reino Unido). El objetivo n° 3 presenta un retraso 
neto de ejecución en Alemania (18% del plan financiero para 1995 y 58% del plan financiero 1994 -
1995) y, en menor medida, en Bélgica (53% del pian financiero para 1995). El tramo 1995 del 
objetivo n° 4, por su parte, ha sido objeto de una falta total de ejecución en Bélgica, en Alemania, en 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 209 
Francia, en Italia y en los Países Bajos, así como en Suecia. Por último, a pesar de la contribución 
que pudo constituir la adopción en 1995, para los DOCUP y PO de los objetivos nos 2 y 5b), de varias 
decisiones de tramo único, su ejecución sigue siendo especialmente escasa, o incluso nula, en 
Dinamarca (objetivos nos 2 y 5b)), en Alemania (objetivos nos 2 y 5b)), en España (objetivo n° 5b)), 
en Francia (objetivo n° 2), en Italia (objetivos nos 2 y 5b)), en Luxemburgo (objetivo n° 5b)) y en los 
Países Bajos (objetivos nos 2 y 5b)). 
En cuanto a las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT, como las decisiones de aprobación de 
los programas se adoptaron a finales de diciembre de 1994 en un caso, y en mayo de 1995 en el otro, 
la búsqueda por parte de los Estados miembros de socios transnacionales tuvo lugar en los meses 
siguientes. Por ello, solamente a partir de mediados de 1995 pudieron firmarse los primeros contratos 
con los promotores de proyectos, lo cual explica el no consumo de los créditos en 1994 y un nivel de 
consumo medio en términos relativos en 1995. 
FEOGA 
Cuadro 125: Ejecución en 1994-1995 del FEOGA dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y 
reconstituciones en 1995 - millones de ecus) 
Obj. n'l 
Obj. n*5a) 
Obj. n'5b) 
Obj. n'6 
Total • Compromisos 1994-1995 
Disponible (1) 
4275,92 
1769.48 
515.41 
47,74 
6608,55 Obj. n'l Obj.n'5a» Obj.n'5b Obj. n'6 
4.275.75 
1.387.32 
515,34 
47,74 Total (2) 
4.275,75 
1.387,32 
515,34 
47,74 
6.226,15 % 
(2)/{l) 
100% 
78% 
100% 
100% 
94% Pagos 1994-1995 
Obj. n'l Obj. n*5a»' Obj. n'5b Obj. n'6 
2.844,47 
730,60 
303.81 
23.87 Total 
2.844,47 
730,60 
303,81 
23,87 
3.902,74 
53,03 2,79 
38,67 2,57 
322,72 135,24 
77,41 
518.73 
117.47 
12^2 
25.27 
61.50 
61,42 
13,72 
85,16 104.15 
151,36 
48.78 
030 
9.37 
31,30 
11,60 
0,00 
17,87 36,80 
10.94 69.82, 
41,24 
1J 19.56 
699,19 
1.161.23 
739,30 
332.56 
644,03 
12,52 
36,54 
96,60 
776,14 
109.82 
24,66 
162,94 6,08 
578,67 
518,12 
691,08 
37.65 
285.46 
251,65 
1.55 
1.90 
419,63 
52.69 16,51 
19,19 
209,82 
55,81 
242,97 
58,73 
5.37 
12.15 
30,75 
30,71 
6.86 
41,73 1.40 
1,29 
78,44 
75,52 
88,42 
24.39 
0.15 
4.05 
15.65 
5,56 18,40 
0,00 5.47 
8.93 23.99 
20,48 
866.93 
518.12 
822,41 
369,04 
285.46 
334.77 
5,52 
17,75 
48,30 
419,63 
54,67 
12.33 
103.35 
' No ss incluyen (la lucas contra «I fraudo): 0,400 miUoots de ecu» de crédito» disponible*. 0,010 millone» do compromisos, 0,00t millonc» da pasos. 
" No se incluye» 41,61 millones de ecus do la línea BJ-1000 (Accione* etlructuralc* directamente relacionadas con la politic* de macado») ni 116,6 millone» do ecu» de 
letmbottoi en virtud del Recámenlo (CEE) o*212V»l (1994 únicamente). 
••• No »e incluyen 41,65 miñona* de ecu» de la Une* B2-IO00 ni 417,02 millone» do reembolso* en virtud del Re|lamento (CEE) tC 2121/91 (1994 únicamente) 
n*212MI (|v)M wúcamcMo) 
El estado de desarrollo de los compromisos de los MCA y de los DOCUP a finales de 1995, relativos 
a la Sección de Orientación del FEOGA, presenta globalmente, en relación con los tramos de 1994 y 
1995 señalados en los cuadros financieros, una ejecución casi total, con un ligero retraso del 0,4%, es 
decir, 25,6 millones de ecus. Sin embargo, esta situación global es el resultado de diversas situa­
ciones. El objetivo n° 1 presenta globalmente un adelanto de los compromisos en relación con los 
planes financieros de 790 millones de ecus, es decir, el 23%. Los adelantos más importantes en la 
aplicación se refieren a Grecia, España, Irlanda y Portugal. Por el contrario, hay que señalar retrasos 
de ejecución en Francia e Italia. El objetivo n° 5a) registra un retraso de los compromisos en relación 
con los planes financieros de 115 millones de ecus, es decir, el 8%. Las principales razones son una 
infrautilización generalizada, especialmente en Italia, en lo que se refiere al Reglamento n° 2328/91 
(estructuras agrícolas) y un retraso general de un año, excepto en España y Luxemburgo, en la 
aplicación de los PO del Reglamento 866/90 (comercialización y transformación). En cuanto al 
objetivo n° 5b), presenta globalmente, en lo que al FEOGA se refiere, un retraso de los compromisos 
en relación con los planes de 25 millones de ecus, es decir, el 32%, debido a un retraso generalizado 
en la aplicación de los PO, salvo en España y Alemania. Las intervenciones del objetivo n° 6, se 
adoptaron en 1995. Los compromisos que corresponden a los primeros tramos se han ejecutado, 
luego no hay que señalar ninguna desviación en relación con la programación. Finalmente, por lo 
que respecta a las iniciativas comunitarias, en especial LEADER, habida cuenta de los pocos PIC 
adoptados en 1994, la ejecución presupuestaria del año 1995 representa el estado de desarrollo de 
estas intervenciones correspondiente a los años 1994 y 1995. 
210 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
IFOP 
Cuadro 126: Ejecución en 1994-1995 del IFOP dentro del período de 1994-1999 (incluidas prórrogas y 
reconstituciones en 1995 - millones de ecus) 
Obj. n°l 
Obj. n°5a) 
Obj. n°6 
Tolal (*) Compromisos 1994-1995 
Disponible (1) 
506.84 
317,97 
1.43 
826,23 Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 
506,84 
313.45 
1,43 Total (2) 
506,84 
313,45 
1,43 
821,71 % 
(2)/(D 
100% 
99% 
100% 
99% Pagos 1994-1995 
Obj. n°l Obj. n°5a) Obj. n°6 
199,28 
149,28 
0.72 Total 
199,28 
149,28 
0,72 
349,28 
(•) No se incluyen (la lucha contra el fraude): 0,600 millones de ecus de créditos disponibles, 0,045 millones de compromisos y 0,037 millones de 
pagos. 
El porcentaje de ejecución de los créditos del IFOP para los años 1994 y 1995 es satisfactorio puesto 
que se eleva al 99% de los créditos de compromiso disponibles para los MCA/DOCUP (4,5 millones 
de ecus-sin ejecutar. Por lo que respecta a los pagos, en relación con el objetivo n° 1, se habían 
pagado 199,3 millones de ecus al final 1995 de los 506,8 millones comprometidos entre 1994 y 1995, o 
sea el 39%. Esto representa un nivel de consumo razonable, si se tiene en cuenta que el período de 
programación se redujo por la aprobación de los programas a finales de 1994. Del mismo modo, por 
lo que se refiere al objetivo n° 5a) Pesca, a finales de 1995 se habían pagado 151,6 millones de ecus de 
los 317,8 millones comprometidos en 1994-1995, es decir, un 48%, lo cual supone un resultado 
satisfactorio. Para el objetivo n° 6, y puesto que 1995 era el primer año de programación de este 
objetivo, las cifras del año 1995 siguen siendo válidas (720.000 ecus pagados sobre 1.430 ecus 
comprometidos, o sea el 50%). Por último, respecto a PESCA, se comprometieron 53,1 millones de 
ecus de los 81 millones, o sea un 65%. Por lo que se refiere a los pagos, se pagaron 17,2 millones de 
ecus de los 53,1 millones comprometidos, es decir, un 32%. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 211 
B. CONTROLES Y GESTIÓN FINANCIERA 
Como responsable, en virtud del artículo 205 del Tratado, de la ejecución del conjunto del 
presupuesto comunitario y, por lo tanto, del de los Fondos estructurales, la Comisión vela por que 
esta tarea se lleve a cabo eficaz y regularmente, por cuanto es un elemento determinante de la eficacia 
y la credibilidad de las actuaciones estructurales comunitarias. Esta voluntad debe tener en cuenta, 
sin embargo, el hecho de que, en el caso de los Fondos estructurales, la gestión sobre el terreno de los 
programas y proyectos incumbe a los Estados miembros, en virtud del principio de subsidiariedad y 
de cooperación que regula dichos Fondos. Con la puesta en marcha del segundo período de 
programación (1994-1999) y el aumento de los créditos de los Fondos estructurales, la Comisión 
presta, no obstante, una mayor importancia a la calidad del sistema de gestión y de control aplicado 
por ella y por los Estados miembros. El conjunto de los actores es, por otra parte, consciente de esta 
necesidad, puesto que, por ejemplo, durante la reunión informal de ministros celebrada en Estras­
burgo en marzo de 1995, la Comisión y los Estados miembros reconocieron la necesidad de mejorar e 
intensificar el control y la gestión de los Fondos estructurales. Más tarde, la Sra. Wulf-Mathies, 
Comisaria de política regional y cohesión, dirigió a los Estados miembros, en mayo de 1995, una 
carta en la que se destaca de nuevo la importancia de la mejora del sistema de gestión financiera de 
los créditos comunitarios y de las actividades de control y evaluación y en la que se pide a los Estados 
miembros que tomen las medidas adecuadas para garantizar el cumplimiento de estas exigencias. Por 
su parte, la vigilancia de la Comisión se manifestó en 1995 tanto en la intensificación de los controles 
sobre el terreno que emprendió a partir de 1994 y que mantuvo en 1995, como, de manera más 
precisa, en la puesta en marcha de un ejercicio de racionalización y mejora de la gestión financiera. 
1. Controles 
1.1. Controles efectuados por los servicios competentes de los Fondos estructurales 
El papel de la Comisión es garantizar el establecimiento en los Estados miembros de sistemas 
adecuados de seguimiento y gestión financiera de los programas. Para ello, procede a efectuar 
comprobaciones sobre el terreno y auditorías de los sistemas, con el fin de garantizar que los créditos 
de los Fondos estructurales se utilizan adecuadamente. Es necesario destacar, sin embargo, que, en 
virtud del apartado 1 del artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 4253/88, es a los Estados miembros a 
quienes compete garantizar, en primer lugar, la correcta utilización de los fondos comunitarios y 
prevenir las irregularidades. De ahí que sean ellos los responsables de garantizar la fiabilidad de los 
certificados de gastos presentados a la Comisión y de la admisibilidad de los gastos que se hayan 
producido en la realización de los programas. Por eso, los servicios competentes someten a controles 
especiales a cada uno de los Fondos estructurales. Todos estos controles están destinados, por una 
parte, a comprobar la fiabilidad de los sistemas de control y gestión de ios Estados miembros y, por 
otra, a comprobar la regularidad de los gastos realizados de conformidad con los programas. En 
1995, la coordinación de estas actividades de control entre sí, así como con las del Control 
Financiero, de la UCLAF ' y del Tribunal de Cuentas, fue mayor. 
El FEDER: Por lo que se refiere al FEDER, en 1995 se efectuaron 20 inspecciones sobre el terreno 
(una en Dinamarca y los Países Bajos, dos en Francia, Italia, Irlanda y el Reino Unido, tres en 
España y Portugal y cuatro en Alemania). En cumplimiento de las disposiciones del artículo 23 del 
Reglamento (CEE) n° 4253/88, modificado, los programas de control se comunican a los Estados 
miembros de que se trate. Estos controles están destinados a comprobar, en primer lugar, la 
existencia y eficacia de un sistema de gestión y control interno de las operaciones, así como la 
fiabilidad de las informaciones transmitidas a la Comisión (especialmente los certificados de gastos), 
y en segundo lugar, la utilización regular de los créditos del FEDER, la exactitud contable, la 
legalidad, la regularidad y la buena gestión financiera, a la luz de los objetivos de cada tipo de 
intervención, de los Reglamentos y de las políticas comunitarias. Cada programa de inspección se ha 
elaborado teniendo en cuenta, entre otras cosas, los controles efectuados por el Control Financiero y 
por el Tribunal de Cuentas y los resultados de los análisis de riesgos y de las inspecciones anteriores. 
Unidad de coordinación de la lucha contra el fraude de la Comisión. 
212 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Los controles ponen de manifiesto que, en las operaciones realizadas sobre el terreno, se producen 
muy a menudo irregularidades específicas o sistemáticas. En general, éstas se concretan en la falta de 
fiabilidad de los certificados de gastos, en los que se basan los anticipos y los pagos comunitarios, así 
como en la deficiencia de determinados procedimientos de control interno, que no se adaptan 
suficientemente a la normativa comunitaria. Así, por una parte, las declaraciones de gastos incluyen 
a menudo gastos que no pueden ser financiados por el FEDER (como, por ejemplo, los salarios o 
gastos de funcionamiento de ministerios u otras instituciones públicas), y los gastos que se han 
certificado como efectivamente realizados pueden incluir cálculos de gastos futuros y no reales. A 
veces, las declaraciones de gastos de los beneficiarios se envían a la Comisión y son certificadas por 
las autoridades designadas de los Estados miembros sin control interno, lo que acarrea inexactitudes 
e irregularidades formales. Por otra parte, en muchas regiones, las normas comunitarias sobre 
contratos públicos no se cumplen plenamente, ni tampoco se llevan a cabo un seguimiento y una 
evaluación suficientemente precisos de la programación de las intervenciones. De ahí que, en 
determinados casos, ni los compromisos jurídicos y financieros ni los pagos se establezcan antes de 
los plazos mencionados en las decisiones de concesión de ayuda. 
El FSE: Al igual que en el caso del FEDER, como cada año se envió un programa coordinado de 
controles a los Estados miembros antes del principio de 1995. Este programa se realizó según lo 
previsto, efectuándose en total 73 inspecciones, un 10% de las cuales no se planificó en coordinación 
con la UCLAF. Generalmente, los controles tuvieron por objeto los sistemas de gestión y permiten 
poner de manifiesto diversos fallos ante las administraciones nacionales, regionales o locales. Estos 
fallos se analizan en el marco de la cooperación y se apuntan soluciones que permitieron garantizar la 
buena gestión de los fondos comunitarios y nacionales. De manera más concreta, los controles 
permiten descubrir problemas tales como la existencia de gastos no subvencionables (por ejemplo, los 
gastos financieros), medidas que no pueden acogerse al FSE, documentos contables que no se pueden 
aceptar .fiscalmente, el incumplimiento de la normativa relativa al IVA del Estado miembro o la 
ausencia de una buena gestión financiera (costes desproporcionados), etc.Durante esas misiones, se 
detectaron igualmente algunos casos de fraudes que son objeto actualmente de investigación judicial 
por part de las autoridades nacionales. 
El FEOGA: En 1995, el número de visitas de control de la utilización de los créditos del FEOGA 
aumentó considerablemente en relación con 1994 (21), ya que se efectuaron 35 inspecciones, 
organizadas a iniciativa de los servicios competentes del FEOGA o del Control Financiero de los 
Estados miembros en cuestión. Las auditorías se orientaron bien hacia los sistemas aplicados, bien 
hacia los asientos contables, cuya conformidad con las normas comunitarias se trataba de compro­
bar. Se dio prioridad a los programas y medidas del primer período de programación (1989-1993), 
cuyos compromisos debían efectuarse antes de finales de 1993, o, en caso de prórroga, en 1994 o 
1995. Una vez más, de acuerdo con el artículo 23 del Reglamento (CEE) n° 4253/88, modificado, se 
invitó a los Estados miembros a aumentar el número de sus propias visitas de control y a comunicar 
regularmente a la Comisión los resultados de esas auditorías. 
En general, el sistema escogido por la mayoría de los Estados miembros para la comprobación de los 
gastos declarados está bien elaborado. No obstante, se detectaron algunas fallos e irregularidades 
que, si bien no abarcan la totalidad de los Estados miembros, al menos afectan a un determinado 
número de ellos y a las medidas en cuestión. Sin que la lista resulte exhaustiva, se puede citar entre 
esos problemas una cierta incertidumbre en cuanto a la validez de determinados compromisos 
asumidos antes del final del período prescrito, la ausencia de publicidad y de información en materia 
de cofinanciación por el FEOGA, el incumplimiento de las normas comunitarias en el sector de los 
contratos públicos, la concesión de ayudas por gastos no seleccionabas, medidas de control inade­
cuadas e insuficientes, retrasos importantes en los pagos a los beneficiarios finales, una aplicación 
incorrecta de los tipos de conversión y riesgos de financiación doble de las financiaciones comunita­
rias de diferente fuente. 
EL IFOP: Durante el año 1995, los servicios competentes del IFOP efectuaron seis inspecciones (una 
en Grecia, Francia, Italia y el Reino Unido y dos en España) para controlar 20 proyectos financiados 
de conformidad con la normativa antigua (Reglamentos (CEE) n° 4028/86 y n° 4042/89), ya que los 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 213 
controles del IFOP no debían comenzar hasta 1996. Durante estas inspecciones, se observaron 
irregularidades en cuatro Estados miembros. En Francia (La Seyne-sur-Mer, Saint-André), un 
proyecto de acuicultura fue paralizado por el propio beneficiario (la decisión sobre una posible 
suspensión está en curso) y en el caso de otro proyecto, se comprobó la existencia de gastos no 
subvencionables. En Grecia (Salónica, Halkidiki, Atenas), una fábrica de transformación de produc­
tos no había comenzado a funcionar aún, por lo que se solicitó un informe al Estado miembro para 
1996; también se solicitó a este Estado miembro que realizase un control minucioso de la sociedad 
beneficiaría de un proyecto de cría de anguilas y de la sociedad constructora participante. En España 
(Madrid), se observó la existencia de un pequeño volumen de gastos no subvencionables en relación 
con un proyecto de transformación. Por último, en Italia (Ñapóles y Barí), se detectó un considerable 
retraso en la ejecución de uno de los tres proyectos de transformación y comercialización controla­
dos. La UCLAF participó en las inspecciones de Grecia y Madrid. No se detectó ninguna irregulari­
dad importante en el transcurso de las otras inspecciones realizadas, a saber: Lugo (proyectos de 
construcción de buques) y Escocia (seis proyectos de acuicultura). 
Para el conjunto de los Fondos, en la mayoría de los casos, el resultado de cada control se pone en 
conocimiento del Estado miembro interesado, al que se le recuerdan los fallos observados y se le pide 
que modifique los procedimientos con arreglo a la normativa vigente. En la mayoría de los casos, la 
Comisión pide también a la autoridad designada del Estado miembro que presente una nueva 
declaración de gastos debidamente corregida, a la vez que efectúa los ajustes financieros necesarios. 
No obstante, cuando la situación lo impone, los servicios de la Comisión pueden bloquear todo flujo 
financiero nuevo. En tales circunstancias, dichos servicios proponen al Estado miembro, en virtud de 
las disposiciones reglamentarias, diversas soluciones generales o particulares que permitan cumplir la 
normativa comunitaria y las disposiciones nacionales, procediéndose a continuación a su ejecución. 
En caso de irregularidades o de incoación de encuestas judiciales, la Comisión procede a suprimir, 
reducir-o suspender los pagos. El efecto más importante de estas inspecciones es, sin embargo, la 
función pedagógica que desempeñan ante las autoridades y entidades regionales encargadas de la 
gestión y el control interno de los Fondos estructurales, estimulándolas a corregir las prácticas y 
procedimientos que no se ajusten a la normativa. 
Por otra parte, los servicios de la Comisión recuerdan regularmente a las autoridades de los Estados 
miembros la necesidad de aplicar, en todas las instancias administrativas, las disposiciones de 
ejecución financiera que figuran en las decisiones de la Comisión en las que se aprueban los 
programas. Por otro lado, en 1995, los servicios competentes de los Fondos concedieron una mayor 
importancia al seguimiento de los resultados de las inspecciones del Tribunal de Cuentas (cartas de 
sector, informe anual) y del Control Financiero, e intensificaron sus relaciones con la UCLAF. 
Además, cada uno de estos servicios participó en las reflexiones llevadas a cabo en la Comisión con 
respecto a los problemas vinculados a la admisibilidad de los gastos2. 
La actividad de control también se incrementó mediante la aplicación del Reglamento (CE) n° 
1681/94 de la Comisión, relativo a las irregularidades y a la recuperación de las sumas indebidamente 
abonadas en el marco de la financiación de las políticas estructurales. En general, la situación 
resultante de las comunicaciones efectuadas por los Estados miembros dista de ser satisfactoria1, ya 
que la Comisión sigue señalando numerosas irregularidades que no se han comunicado. 
Por último, es necesario recordar que, a petición del Parlamento Europeo, la Comisión presentó, en 
octubre de 1995, un informe sobre las irregularidades cometidas en la gestión de los Fondos 
estructurales en los nuevos Estados federados alemanes4 durante el período de 1991-1993. Este 
informe pone de manifiesto concretamente las irregularidades y fraudes detectados así como las 
deficiencias de los sistemas de gestión y control, el desconocimiento de las normas comunitarias y los 
* Ver el punto 1.2. «Controles efectuados por el Control Financiero». 
1 Ver el informe anual de 1995 sobre «La protección de los intereses financieros de la Comunidad» (COM(96) 173 
final). 
4 JOCE n° L 353 de 17.12.1990. 
2*4 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
fallos de organización administrativa, debidos a la excepcional situación política, económica y 
administrativa por la que atravesaron los nuevos Estados federados alemanes durante el período de 
transición. El informe expone también las medidas adoptadas por la Comisión y ese Estado miembro 
para solventar y prevenir estas irregularidades. 
1.2. Controles efectuados por el Control Financiero 
En 1995, el Control Financiero orientó su actividad de control de los Fondos estructurales en 
función de las reflexiones que se estaban haciendo para mejorar la gestión financiera5. Esta 
actividad se desarrolló desde el punto de vista de la racionalización de los controles, entre otras 
cosas mediante el estudio de la aplicabilidad del sistema de muestreo para la atribución del 
visado dentro de la Comisión, por una parte, y, por otra, haciendo hincapié en las auditorías de 
los sistemas establecidos en los Estados miembros. 
En 1995, el Control Financiero efectuó 86 controles sobre el terreno de un total de gastos 
controlados, correspondientes a las formas de intervención auditadas, del orden de 7.250 
millones de ecus. El programa de control tenía por objeto, en primer lugar, garantizar la 
legalidad, la regularidad y la eficacia de las transacciones de los Fondos estructurales y, a su vez, 
completar el expediente de auditoría por Fondos y Estados miembros de que dispone el Control 
Financiero, así como actualizar el informe de auditoría de los sistemas elaborado en 1994. A tal 
fin, los controles se centraron principalmente en la auditoría de los sistemas de gestión y de 
control establecidos en los Estados miembros para el conjunto de los Fondos, según la metodo­
logía de auditoría creada en el Control Financiero. Se comprobó con frecuencia que ios 
certificados de gastos expedidos por las autoridades designadas en los Estados miembros no se 
basan siempre en un sistema de control fiable o suficiente. Esta es la causa principal del 
insuficiente control de la admisibilidad de los gastos en las distintas fases de tratamiento de la 
información financiera enviada por los beneficiarios finales, lo que se traduce en el rechazo de 
determinados gastos no subvencionables en el transcurso de los numerosos controles por 
muestreo a que se someten los proyectos. Entre ellos cabe citar la compra de material de segunda 
mano, gastos generales o de personal realizados fuera de los períodos admisibles, la no 
deducción de los ingresos de los gastos declarados, métodos de conversión en ecus de gastos no 
conformes a la normativa (FSE), la compra de terrenos, de compromisos financieros no 
conformes con los plazos establecidos en los programas (FEOGA) o presentados fuera de ellos, 
etc. 
Por otra parte, con el fin de utilizar lo mejor posible los recursos de los distintos organismos que 
participan en los controles, y con arreglo a las directrices elaboradas por la Comisión con motivo 
del ejercicio SEM 2000, las negociaciones se continuaron en 1995 con el fin de ampliar a otros 
Estados miembros los protocolos de cooperación celebrados entre la Comisión y los órganos 
nacionales de control interesados. El establecimiento de un organismo especial de coordinación 
de los controles en el Ministerio griego de Hacienda permitió así que se firmara un protocolo con 
Grecia en abril de 1995, mientras que los profundos debates que se están llevando a cabo con los 
Países Bajos permitirán adaptar la fórmula de los protocolos a los sistemas de control descentra­
lizados de los Estados miembros que presenten una estructura similar (especialmente el Reino 
Unido, Suecia y Finlandia) y de los que tienen una estructura federal (Bélgica, Alemania, 
Austria). Por lo que se refiere a los protocolos existentes, la coordinación de los controles con 
Francia, Italia y España pudo llevarse a la práctica al realizarse el seguimiento de los planes 
coordinados creados y examinados a principios de año. 
Por último, como consecuencia del programa de auditoría de sistemas aplicado entre 1992 y 
1994, así como del informe consecutivo mencionado más arriba, se comprobó que había un 
problema concreto en cuanto a la admisibilidad de los gastos. La explicación estriba en que los 
Ver el punto 2. «Mejora de la gestión financiera». 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 215 
Reglamentos por los que se regulan los Fondos estructurales no dan una definición detallada de los 
gastos subvencionables y en que, si bien los textos por los que se aprueban las distintas formas de 
intervención contienen cláusulas estándar sobre determinados aspectos generales (gastos comprome­
tidos y pagados, justificantes, concepto de beneficiario final, fechas de admisibilidad), no ofrecen 
lineas directrices concretas sobre determinadas partidas o tipos particulares de gastos. Por cons­
iguiente, en 1995 se inició una reflexión profunda en la Comisión con el fin de aclarar determinados 
problemas complejos relacionados con la admisibilidad, de resultas de la cual, el grupo de trabajo 
interservicios creado a tal fin en septiembre de 1994 y presidido por el Control Financiero elaboró un 
primer grupo de fichas de síntesis en las que se precisaba y armonizaba el planteamiento de los 
Fondos estructurales sobre algunas partidas de gastos, como, por ejemplo, el material de segunda 
mano, las amortizaciones, el IVA, los intereses bancarios, los períodos de admisibilidad y el concepto 
de beneficiarios finales. Los trabajos tuvieron por objeto principalmente el establecimiento de 
normas transparentes y controlables para la ejecución de medidas de ingeniería financiera -fondos de 
capital de riesgo, cuyas líneas directrices fueron establecidas por la Comisión en julio de 1995, y 
fondos de garantía- que se estimulan vivamente en los programas del período de 1994-1999. Varias 
cuestiones relacionadas con la admisibilidad quedaban pendientes de estudio para 1996 (inversiones 
inmobiliarias y en bienes raíces, por ejemplo). Esta cuestión de la admisibilidad se incluyó más tarde 
en el orden del día del grupo de los representantes personales de los ministros de Hacienda europeos, 
establecido en el marco del ejercicio de mejora de la gestión financiera que se describe a continua­
ción. 
2. Mejora de la gestión financiera 
En el momento de su entrada en función, el nuevo órgano colegiado de los miembros de la Comisión 
decidió'iniciar una reflexión interna sobre los medios para incrementar la gestión financiera en esta 
institución. Esta reflexión se inició en 1995 según un programa dividido en tres fases y en ella 
participaron los principales servicios competentes de los Fondos estructurales. La primera fase 
consistió en consolidar, en el marco existente, el sistema interno de gestión mediante la racionaliza­
ción de los procedimientos y los servicios financieros de la Comisión. Con ello se trataba de ofrecer 
una estructura más eficaz a las células presupuestarias y financieras, de proporcionar una mejor 
formación al personal y de modernizar los instrumentos de gestión, con el fin de racionalizar los 
métodos de gestión financiera, permitir una mejor evaluación de los programas comunitarios y 
ofrecer soluciones eficaces a las observaciones planteadas por las demás instituciones comunitarias en 
materia presupuestaria. La segunda fase tenía por objeto llevar a cabo una reforma profunda de los 
procedimientos y la organización interna, con el fin, principalmente, de conseguir una mayor 
transparencia en las opciones presupuestarias y de establecer un método de evaluación de las 
actuaciones emprendidas. Estas dos fases se iniciaron en el transcurso de 1995 y continuaron en 
paralelo a lo largo del año. 
La tercera fase del ejercicio, que comenzó a finales de 1995 y debía continuar durante el año 
siguiente, tiene por objeto potenciar y desarrollar la asociación con los Estados miembros en los 
sectores donde éstos asumen tareas de gestión de los créditos comunitarios. Esta tarea atañe, pues, en 
primer lugar a los Fondos estructurales. Por ello se entabló una reflexión a escala ministerial en 
distintos sectores relativos a la organización y la gestión de los créditos comunitarios en los Estados 
miembros, con el fin de garantizar una gestión sana y eficaz. Esta reflexión, que está encaminada a 
mejorar la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, se centra, por lo que se refiere 
directamente a los Fondos estructurales, en la cuestión de una definición común, transparente y 
autorizada por todos de los gastos que pueden ser cofinanciados por los Fondos estructurales. Esta 
reflexión será, pues, determinante para el futuro inmediato de los programas, tanto en lo tocante a su 
control como al buen desarrollo económico y administrativo de los mismos. 
216 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
C. COORDINACIÓN DE LOS DISTINTOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS 
1. Fondo de cohesión 
Fondo de cohesión, Fondos estructurales y medio ambiente: 
El Fondo de cohesión es, junto con los Fondos estructurales, un instrumento financiero funda­
mental de apoyo a proyectos medioambientales. El Reglamento que lo regula prevé en efecto la 
necesidad de buscar un equilibrio apropiado entre infraestructuras de transportes y proyectos 
medioambientales, sus dos sectores de competencia. Es por ello por lo que, de los 16.000 millones 
de ecus previstos entre 1993 y 1999, el Fondo de cohesión ya ha asignado un 45% de los créditos de 
sus dos primeros años de funcionamiento (1993-1994) a proyectos medioambientales. El objetivo 
al final del período es que el medio ambiente y el transporte hayan recibido cada uno un 50% de 
los recursos. Los proyectos se refieren, por ejemplo, a la gestión del agua, el tratamiento de las 
aguas residuales o la destrucción de residuos. En todos los casos, la Comisión busca la máxima 
coherencia y coordinación entre la financiación del Fondo de cohesión y la de los Fondos 
estructurales. 
La necesidad de coordinar las intervenciones del Fondo de cohesión, de los Fondos estructurales, del 
BEI y de los demás instrumentos financieros en los sectores del medio ambiente y de las redes 
transeuropeas de transporte figura en el preámbulo del Reglamento del Consejo por el que se crea el 
Fondo de cohesión1. El artículo 1 de este Reglamento enuncia que el Fondo de cohesión puede 
contribuir a la financiación de fases de proyectos que sean técnica y financieramente independientes. 
En este contexto, la Comisión debe velar por que ninguna partida de gastos correspondiente a un 
proyecto compuesto por varias fases y financiado por el Fondo de cohesión reciba al mismo tiempo 
ayuda de los Fondos estructurales. Del mismo modo, el artículo 9 (acumulación y doble financiación) 
dispone que ninguna partida de gastos puede contar simultáneamente con ayuda del Fondo de 
cohesión y con ayuda de los Fondos estructurales y que la suma total de la ayuda concedida a un 
proyecto por el Fondo de cohesión y de otras ayudas de la Comunidad no debe sobrepasar el 90% de 
los gastos totales del proyecto. Así pues, esta disposición no prohibe combinar diferentes instrumen­
tos que contribuyan por separado a un gran proyecto, en la medida en que los gastos relativos a una 
fase de proyecto puedan delimitarse claramente en el tiempo o por lo que se refiere a su naturaleza. 
El objetivo es permitir que el Fondo de cohesión participe, sobre todo con el FEDER, en la 
realización de dos o más fases de un proyecto global ya que la coordinación de los instrumentos 
financieros comunitarios disponibles contribuye a aumentar los efectos de las intervenciones, espe­
cialmente en el sector de las redes transeuropeas de transporte, y a acelerar la creación de las redes. El 
establecimiento de fases de proyectos requiere pues una gran coordinación de los instrumentos 
financieros así como un seguimiento físico y financiero de los proyectos. Como los Fondos estructu­
rales, en particular el FEDER y, en menor medida, el FEOGA, están llamados a proporcionar ayuda 
a proyectos en el sector del medio ambiente y de las infraestructuras transeuropeas de transporte, se 
han adoptado medidas para evitar que se produzca una doble financiación. 
Dichas medidas son, en primer lugar, los procedimientos aplicables a las operaciones de coordina­
ción. La Comisión comenzó organizando una coordinación general durante la preparación de los 
MCA, con el fin de lograr multiplicar por dos en términos reales, según acordó el Consejo Europeo 
de Edimburgo, los créditos de compromiso del objetivo n° 1 destinados a los países beneficiarios del 
Fondo de cohesión. En consecuencia, los planes de financiación de los MCA incluyen una indicación 
explícita de los recursos asignados por el Fondo de cohesión2. Así, por ejemplo, en el caso de 
España, que sólo tiene incluidas en el objetivo n° 1 algunas de sus regiones, se inscribieron 7.950 
millones de ecus de la dotación del Fondo de cohesión para el período de 1993-1999 en el MCA del 
objetivo n° 1. Este importe se determinó sobre la base del objetivo de Edimburgo. En virtud de los 
principios de subsidiariedad y de cooperación, la presentación de proyectos para asegurar la 
' Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16 de mayo de 1994 (DOCE n° L 130 de 25.5.1994). 
2 Véase el Informe anual de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 217 
duplicación en términos reales de los créditos de los Fondos estructurales en las regiones menos 
prósperas de España es competencia del Gobierno nacional y del comité de seguimiento del MCA del 
objetivo n° 1. En su calidad de fondo «no regional», el Fondo de cohesión no recoge normalmente 
datos por regiones. 
En segundo lugar, debe prestarse aún más atención a la coordinación de los proyectos concretos en la 
medida en que los Fondos estructurales intervienen principalmente en forma de programas, mientras 
que el Fondo de cohesión financia proyectos individuales o grupos de proyectos. Con ocasión de la 
entrada en vigor del instrumento financiero de cohesión, que precedió al Fondo de cohesión, se 
instauraron procedimientos de coordinación apropiados para garantizar que los proyectos o fases de 
proyectos presentados no se hubiesen presentado ya a los Fondos estructurales. Los departamentos 
encargados de la gestión de los Fondos estructurales deben ser consultados obligatoriamente antes de 
que la Comisión tome la decisión de conceder alguna ayuda del Fondo de cohesión. Además, se han 
establecido medidas de control para asegurarse de que ninguna partida de gastos pueda ser financia­
da simultáneamente por los Fondos estructurales y por el Fondo de cohesión. Hasta ahora, estos 
procedimientos han funcionado perfectamente, sin que se hayan producido desacuerdos entre los 
servicios encargados de la gestión de los Fondos estructurales y los encargados de la del Fondo de 
cohesión ni ningún caso de financiación doble. En algunos casos, los Estados miembros han 
presentado diferentes fases de un mismo proyecto a dos instrumentos diferentes, pero este procedi­
miento se ajusta a la normativa. 
Un gran proyecto en Portugal: 
Inicialmente, la autopista Cruz-Braga en Portugal estaba incluida en el 
MCA de 1994-1999 y estaba previsto que fuera financiada por el FE­
DER. Tras la entrada en vigor del Fondo de cohesión, se consideró que 
esta inversión, que entraba dentro de las redes transeuropeas de trans­
porte, debía ser financiada por el Fondo de cohesión, cediendo así su 
sitio, en aras de un volumen más importante de ayuda del FEDER al 
sector del transporte. La segunda fase de la construcción de la autopista 
se suprimió pues del PO del FEDER y se inscribió en la financiación del 
Fondo de cohesión, con un porcentaje de financiación más elevado, de 
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento del Fondo de 
cohesión. Para evitar la percepción de ayudas comunitarias por partida 
doble, los servicios de la Comisión definieron en primer lugar, en coope­
ración con las autoridades nacionales, dos fases claramente diferenciadas 
del proyecto mediante indicadores físicos. Posteriormente, se fijó, con 
fines de gestión financiera, la fecha a partir de la cual el Fondo de 
cohesión aceptaría las solicitudes de pago y los justificantes. Además, la 
Comisión incrementó sus controles a partir del momento en que la ayuda 
se transfirió del FEDER al Fondo de cohesión: efectuó dos inspecciones 
en cuatro meses. Ni que decir tiene que la carga administrativa de la 
gestión de los proyectos divididos en varias fases es menos pesada cuando 
las obras están claramente separadas. 
La Comisión examina el modo de implicar en mayor medida a los cuatro Estados miembros 
interesados (España, Grecia, Irlanda y Portugal) en este proceso de coordinación, atendiendo al 
hecho de que, generalmente, la selección de proyectos individuales dentro de los PO se efectúa en el 
nivel regional de programación. 
2. El BEI 
El BEI confirmó en 1995 que la cohesión económica y social seguía siendo su prioridad. Este objetivo 
de cohesión económica y social fue consagrado además por el Tratado de la Unión Europea. En 
1995, de un total de 21.400 millones de ecus de préstamos concedidos (un aumento del 7,5% en 
relación con 1994, a comparar con la subida del 1,6% entre 1993 y 1994), se concedieron 18.782 
millones en la Comunidad (eso representa un aumento del 5,2% en relación con 1994, mientras que la 
reducción fue del 2% entre 1993 y 1994). 12.144 millones de ecus se asignaron a las regiones menos 
desarrolladas o que sufrían decadencia industrial. 
218 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 127: BEI - Financiación del desarrollo regional (en millones de ecus) 
Actividad total del BEI en la Comunidad (1) 
Desarrolle regional 
Objetivo n° 1 
Países beneficiarios del Fondo de cohesión 1995 
18.782 
12.144 
68% 
5.881 
48% 
4.648 
38% 1994 
17.682 
12.035 
72% 
5.748 
48% 
4.746 
39% 1993 
16.779 
12.452 
74% 
7.228 
58% 
6.142 
34% 
(1) Cuantía de las financiaciones concedidas, es decir, préstamos individuales 
firmados y créditos asignados por préstamos globales en curso. 
La concentración de la financiación en favor de inversiones situadas en las zonas de desarrollo 
regional, que había disminuido en 1993 (72% en 1994 frente al 74% en 1993), siguió disminuyendo en 
1995 (68%). Contrariamente a la tendencia al aumento observada durante el período de 1989-1993, la 
actividad del Banco Europeo de Inversiones en favor del desarrollo regional se sitúa, en términos 
relativos, por debajo del nivel alcanzado en 1992, aunque es superior en términos absolutos. A pesar 
de esta tendencia, la cohesión económica y social sigue siendo la prioridad del BEL 
En el conjunto de las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1), la financiación de los préstamos 
del BEI alcanzó 5.881 millones de ecus, o sea, un 48% del total destinado al desarrollo regional (48% 
también en 1994 y 58% en 1993). Aquí también se observa un retroceso en relación con 1993 y en 
relación con el período de 1989-1993. En los cuatro Estados miembros beneficiarios del Fondo de 
cohesión (Grecia, España, Irlanda y Portugal), las ayudas alcanzan 4.648 millones de ecus, es decir, 
el 26% del total de las financiaciones en la Comunidad (28% en 1994, 37% en 1993) y el 38% del 
total de la financiación del desarrollo regional (39% en 1994). 
Cuadro 128: BEI - Distribución por sectores de la financiación del desarrollo regional (en millones de 
ecus) 
Desarrollo regional TOTAL % 
Energía 2.009 16,5% 
Transportes 4.385 36,1% 
Telecomunicaciones 885 7,3% 
Medio ambiente y otras infraestructuras 1.614 13,3% 
Industria, agricultura y servicios 3.251 26,8% 
TOTALJ i2-*-*-»! 100% 
La distribución entre los préstamos individuales y los préstamos globales confirma que la concesión 
de créditos globales cobra nueva pujanza (habían sufrido un retroceso muy importante en 1993), con, 
como contrapartida, un ligero estancamiento de los préstamos individuales. 
3. La CECA 
En virtud del artículo 56 del Tratado CECA, la Comisión dispone de un instrumento de préstamos 
para inversiones de reconversión que supongan la creación de empleo en las regiones afectadas por la 
reducción de la actividad y del empleo en el sector del carbón y de la siderurgia. Estos préstamos 
pueden combinarse con bonificaciones del tipo de interés, calculadas por referencia al número de 
puestos de trabajo que se prevé crear, que son del 3% como máximo durante 5 años. La vocación 
regional de estos préstamos y la coordinación de los mismos con los Fondos estructurales han sido 
reforzadas progresivamente por las disposiciones operativas tomadas por la Comisión desde 19903. 
5 DOCE n° C 188 de 28.7.1990, p. 9; DOCE n° C 59 de 6.3.1992, p. 4; y decisión E/1967/94 de la Comisión, de 12 de 
diciembre de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 219 
Estas disposiciones han tenido como efecto, entre otros resultados, que aumentase la concentración 
de los préstamos en zonas subvencionables en virtud de los objetivos regionales de los MCA y de las 
iniciativas comunitarias RECHAR y RESIDER. 
El volumen total de los nuevos préstamos de reconversión CECA aprobados por la Comisión en 1995 
que recibieron el dictamen favorable del Consejo en febrero de 1996 ascendió a 394,4 millones de 
ecus, estimándose que los proyectos a los que se concedieron generarán cerca de 27.000 puestos de 
trabajo. Por lo que se refiere a las bonificaciones de intereses sobre los préstamos en curso, se 
comprometieron 11,45 millones de ecus con cargo al presupuesto CECA de 1995. Durante este 
mismo año, la Comisión abonó 102 préstamos de reconversión, de los cuales 95 eran préstamos 
globales por un importe de 196 millones de ecus y 7, préstamos directos por un importe de 64,2 
millones de ecus. 
4. El Fondo Europeo de Inversiones 
El Fondo Europeo de Inversiones, creado en junio de 1994, tiene como misión garantizar el apoyo a 
la inversión a largo y medio plazo mediante la concesión de garantías a largo plazo concedidas a 
préstamos e inversiones en las redes transeuropeas y las PYME. 
En 1995, el volumen de préstamos garantizados ascendió a 686,8 millones de ecus, de los cuales 
116,46 millones correspondieron a operaciones efectivamente firmadas. Los proyectos vinculados a 
las redes transeuropeas supusieron un 94% del volumen total firmado: 17% en el ámbito de los 
transportes, 26% en el de las telecomunicaciones y un 51% en el de la energía. Los proyectos en el 
sector de las PYME representaron el 6% de las operaciones. 
5. El mecanismo financiero del Espacio Económico Europeo 
El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo preveía un mecanismo financiero destinado a 
apoyar los objetivos de cohesión económica y social de la Comunidad, financiado por los países de la 
AELC y administrado por el BEL El volumen de este mecanismo financiero se determina en el 
Protocolo 38 del Acuerdo: la cuantía total de las subvenciones es de 500 millones de ecus entre 1994 y 
1998; la bonificación de intereses del 2% anual se refiere a un volumen total de 1.500 millones de ecus 
durante 10 años. Los beneficiarios de la ayuda financiera del mecanismo son Grecia, Irlanda, Irlanda 
del Norte, Portugal y las regiones españolas del objetivo n °1 (durante el período de 1989-1993). 
Tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia, la contribución de estos tres países al mecanismo del 
Espacio Económico Europeo ha sido asumida por el presupuesto comunitario. Debido a ello, la 
Comisión está representada en el Comité del mecanismo encargado de la aprobación de proyectos. 
Durante el año 1995, las bonificaciones de interés aprobadas correspondieron a 302,4 millones de 
ecus de préstamos y a siete proyectos en España y a un proyecto en Grecia. Por lo que se refiere a las 
subvenciones, el Comité aprobó 68 millones de ecus de subvenciones para cuatro proyectos en Grecia 
y tres en España. Los proyectos corresponden a los tres sectores seleccionares: transportes, medio 
ambiente y educación y formación. 
220 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
La terminal de contenedores del Pireo, ejemplo de intervención de varios 
instrumentos comunitarios: 
El puerto del Pireo es la entrada principal de buques de carga hacia el 
—tica, región donde reside alrededor de la mitad de la población griega. 
El transporte marítimo ha adquirido recientemente gran relieve en Gre­
cia, donde más del 90% del comercio se realiza por mar. El Pireo es uno 
de los dos puertos griegos que disponen de una terminal especializada 
para contenedores. Una de las tres partes del puerto, Ikonion, dispone de 
una terminal para contenedores y una segunda, Ikonion II, está parcial­
mente acabada. En el marco del mecanismo financiero del EEE, se 
concedieron 12,1 millones de ecus para acabar la segunda terminal, que 
aumentará considerablemente la capacidad de tráfico de contenedores 
del puerto. El BEI, por su parte, concedió un préstamo de 42,9 millones 
de ecus con una bonificación de interés del 2% al año durante 10 años. 
Por último, el Fondo de cohesión también participa en el proyecto con 
una contribución de 15 millones de ecus, que servirán para finalizar la 
pared del muelle y para comprar grúas, tractores y otros equipos específi­
cos. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 221 
D. COMPLEMENTARIEDAD CON LAS OTRAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 
Introducción 
La complementariedad entre las acciones estructurales y las otras políticas comunitarias sectoriales 
no sólo es una exigencia de los Reglamentos de los Fondos estructurales (artículo 7 del Reglamento 
marco), cuyo examen se impone en el presente Informe anual, sino que en la práctica representa 
también un esfuerzo de búsqueda que se redobló en 1995. La decisión de hacer del medio ambiente el 
tema del presente Informe es la ilustración de ese esfuerzo, que se manifiesta en varias vertientes y a 
diversos niveles. En la vertiente legislativa y reglamentaria, 1995 registró un aumento del esfuerzo de 
coordinación y de previsión para desalentar y sancionar las infracciones, especialmente en el ámbito 
del medio ambiente, de las normas de competencia y de los contratos públicos. En la vertiente 
financiera, los Fondos estructurales prosiguieron iniciativas comunitarias que se desarrollan en otros 
ámbitos, como la igualdad de oportunidades, el apoyo a las PYME, las redes transeuropeas o la 
investigación y el desarrollo tecnológicos. 
Por otra parte, la Comisión inició una tarea de reflexión para evaluar las posibilidades de mejorar la 
sinergia entre las distintas políticas comunitarias y los Fondos estructurales. La Comisión insiste en 
que los Estados miembros y las autoridades responsables de la ejecución de los programas deben 
tener en cuenta en sus respectivos niveles las orientaciones resultantes de esa reflexión. La comple­
mentariedad entre las políticas comunitarias debe hacerse realidad tanto en el momento de la 
concepción de los programas — lo que ha quedado garantizado desde la revisión de la normativa en 
1993 — como durante su materialización en la práctica. La Comisión insiste también en que los 
Estados miembros hagan un esfuerzo especial, en..todos los niveles administrativos y fases de 
realización (particularmente en los comités de seguimiento y al adjudicar contratos públicos o aplicar 
regímenes de ayudas), para reducir los riesgos de infracción de las normas comunitarias. Además, la 
Comisión emprendió en 1995 una tarea de reflexión que ha dado como fruto algunas recomenda­
ciones que integran en el marco de la programación actual de los Fondos estructurales ciertas 
preocupaciones derivadas de otras políticas comunitarias. Concretamente, en ese año fueron varias 
las comunicaciones de la Comisión sobre la poh'tica de cohesión y el medio ambiente, sobre el 
desarrollo integrado de las zonas costerasl, sobre las intervenciones estructurales y el empleo2 y sobre 
el estímulo de las iniciativas locales de desarrollo y de empleo, al tiempo que se prepararon otras 
comunicaciones, especialmente sobre la integración de la igualdad de oportunidades en el conjunto 
de las políticas comunitarias. Por tratarse de él a todo lo largo de este Informe, el tema medioam­
biental no se aborda en la presente sección. 
Complementariedad con la política de empleo 
Por lo que se refiere al empleo, como ya se ha subrayado antes en este Informe, los Fondos 
estructurales constituyen el principal instrumento de la Comunidad en la lucha contra el paro. De las 
cinco medidas prioritarias preconizadas por el Consejo Europeo de Essen, tres (la mejora de la 
formación profesional, el aumento de la eficacia del mercado de trabajo y las medidas destinadas a 
facilitar la integración en este mercado de los grupos más afectados por el paro) son de aplicación 
directa en lo que respecta a los Fondos estructurales. La prioridad que debe darse a estas medidas fue 
confirmada por los Consejos Europeos de Cannes y Madrid, que también apoyaron las propuestas de 
la Comisión en materia de iniciativas locales de desarrollo y de empleo. 
1 Con relación a estas dos comunicaciones, véanse el capítulo LA. 1.2., Mayor integración del medio ambiente, y el 
capítulo I.B.2., Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
1 Comunicación presentada en primer lugar durante la reunión informal de Ministros en Madrid (30 de noviembre — 
1 de diciembre de 1995) y publicada después en 1996 (COM(96) 109 final de 30 de marzo de 1996). Véase la 
Introducción C. sobre el empleo como gran desafío para la Unión. 
222 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Los Fondos estructurales son la principal herramienta que se utiliza en este contexto, sobre todo 
dentro de los objetivos nos 3 y 4, en el caso del FSE, pero también dentro de los objetivos 
regionalizados (objetivos nos 1, 2 y 5 b)), en el caso de todos los Fondos. 
Durante 1995 la Comisión propuso una serie de documentos que recogían sus sugerencias a propósito 
de la ejecución de las prioridades establecidas por los Consejos Europeos en materia de empleo. En el 
mes de junio adoptó una Comunicación sobre una estrategia europea para el fomento de las 
iniciativas locales de desarrollo y de empleo, comunicación que propone una estrategia de apoyo a 
este proceso y de difusión de los resultados a través de los comités de seguimiento de los Fondos 
estructurales. Asimismo, en otra Comunicación del mes de octubre sobre una estrategia europea en 
favor del empleo, se sitúa a los Fondos estructurales en el núcleo mismo de esa estrategia. Ésta se 
precisa con detalle en la Comunicación sobre las políticas estructurales y el empleo, antes menciona­
da. 
Sin embargo, la propia naturaleza de las intervenciones realizadas en este campo, es decir, el hecho 
de orientarse directamente al aumento de la eficacia del mercado de trabajo (por ejemplo, a través del 
apoyo a la formación profesional), hace muy difícil cualquier intento de cuantificación. Pese a ello, 
los Fondos estructurales han hecho un gran esfuerzo por adaptarse a los problemas que se considera­
ron prioritarios en la Cumbre de Essen. 
1. Fondos estructurales, igualdad de oportunidades y lucha contra la exclusión 
La lucha contra la exclusión y en favor de la igualdad de oportunidades figura entre las prioridades 
(definidas en Essen y luego confirmadas en Cannes y Madrid) de las políticas comunitarias. A este 
respecto, el FSE actúa principalmente en el marco del objetivo n° 3, pero también, aunque de manera 
más difícilmente reconocible, en el de los objetivos regionalizados (objetivos nos 1, 2 y 5b)). 
Fondos estructurales y lucha contra la exclusión 
La lucha contra la exclusión figura como una de las prioridades asignadas al objetivo n° 3 del FSE. A 
este respecto, son 5.600 millones de ecus los que se consagrarán a esa lucha durante el período de 
1994-1999. El enfoque aplicado, a diferencia del pasado, consiste en tratar el fenómeno de la 
exclusión en su totalidad y no como un problema aislado de distintas políticas. Así, se privilegia la 
vuelta al mercado del trabajo y, con él, a las acciones de formación. Por primera vez, el FSE 
considera subvencionable la instauración de vías integradas de inserción en el empleo o de inserción 
en la sociedad. A este respecto, la financiación europea apoya tanto las acciones de acompañamiento 
social como las medidas de formación propiamente dichas. 
Fondos estructurales e igualdad de oportunidades 
Las modificaciones introducidas en 1993 en los Reglamentos que regulan las intervenciones de los 
Fondos estructurales amplían al conjunto de esas intervenciones la obligación de respetar el principio 
de la igualdad de oportunidades. En las decisiones por las que se aprueban los programas, se ha 
introducido expresamente una cláusula tipo para garantizar el respeto de esa nueva obligación. En 
los programas se han aplicado dos enfoques, variables según los Estados miembros. Algunos, como 
el Reino Unido, Alemania o España, han optado por acciones específicas destinadas a la mujer, 
mientras que otros han preferido un enfoque más horizontal, comprobando con indicadores precisos 
de evaluación los efectos de esta política en la igualdad de oportunidades. Es el caso especialmente de 
Francia. Puede estimarse que a esta prioridad se reserva como mínimo un 2% de los créditos de los 
objetivos nos 1 y 3, o sea, 785 millones de ecus para el período de 1994-1999. Además, en las 
intervenciones que se realizan en medio rural de conformidad con el objetivo n° 5b), la igualdad de 
oportunidades entre hombres y mujeres está adquiriendo una dimensión cada vez mayor, teniendo en 
cuenta que en numerosas regiones más del 40% de la renta de las familias agrícolas procede de 
actividades «fuera de la explotación» y que estas actividades casi siempre son asumidas por las 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 223 
mujeres. Tales actividades crean riqueza y empleo y contribuyen al mantenimiento y desarrollo de 
una economía dinámica. Asimismo, el programa NOW (1991-1993) se ha prorrogado y reforzado en 
el marco de la iniciativa EMPLEO (1994-1999). Dotado con un presupuesto de 361 millones de ecus 
del FSE, el programa NOW se orienta a la concepción, experimentación y aplicación de nuevos 
conceptos de formación y de empleo para las mujeres1. Uno de los objetivos prioritarios de 
EMPLEO-NOW es la integración de los resultados positivos que se obtengan con los proyectos 
financiados en el marco de los MCA. 
Por otra parte, en 1995 se creó entre los miembros de la Comisión y bajo la presidencia del Sr. Santer 
un grupo «igualdad de oportunidades», así como un grupo de trabajo interservicios que preparó un 
proyecto de comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo sobre la integración de la 
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el conjunto de las políticas y acciones 
comunitarias. Este documento incluye una parte relativa a los Fondos estructurales, que son el 
principal instrumento financiero para contribuir a la realización de esta prioridad de la Unión. Según 
el documento, debe continuar el proceso de reflexión sobre los indicadores y las formas de medir 
hasta qué punto se respeta en la programación actual el principio de la igualdad. Se propone 
establecer para determinados tipos de medidas que tienen una connotación positiva en el ámbito de la 
igualdad unos indicadores básicos que permitan establecer criterios de selección de proyectos para su 
uso por ios comités de seguimiento de los programas. En este contexto, se ha iniciado ya un estudio 
de evaluación de carácter horizontal para examinar el modo en que se lleva a la práctica el principio 
de la igualdad en las intervenciones de los Fondos estructurales. Está previsto también que la 
Comisión elabore unas orientaciones metodológicas para los comités de seguimiento. Todos los 
trabajos que se han realizado hasta ahora abogan por un aumento de la coherencia y la complemen­
tariedad entre las distintas intervenciones comunitaria.s. 
2. Fondos estructurales, política agrícola común y desarrollo rural 
Fondos estructurales y política agrícola común 
Dado que la agricultura sigue siendo en numerosas regiones de la Comunidad una de las principales 
actividades, la mayoría de los programas del período de 1994-1999 incluye medidas en ese campo. Es 
indispensable, por una parte, velar por que las medidas propuestas por los Estados miembros en los 
planes de desarrollo de las zonas rurales, tanto en el marco del objetivo n° 1 como en el del n° 5b), 
sean compatibles con las orientaciones de la PAC y, por otra, tener en cuenta la contribución de las 
medidas agrícolas al desarrollo de la actividad económica. En el caso concreto del objetivo n° 5b), 
esta necesaria complementariedad entre la reforma de la PAC y el desarrollo rural ha servido de base 
para elaborar en el DOCUP (Documento <UACUTO>nico de Programación) las medidas relativas 
a la agricultura. Estas medidas tienen en cuenta la diversidad que presenta la agricultura en las zonas 
del objetivo n° 5b) (diversidad de las estructuras, de las formas de organización colectiva, de las 
tradiciones y conocimientos y de las situaciones geográficas, posición más o menos distante de los 
mercados, etc). A esta diversidad de estructuras debe corresponder una diversidad de soluciones que 
permitan a cada explotación agrícola adaptarse al mercado, ampliar su gama de productos o de 
servicios (agroturismo, medio ambiente) y controlar al mismo tiempo sus costes de producción. 
Aunque las medidas previstas para mantener un número suficiente de agricultores contribuyan al 
desarrollo socioeconómico de las zonas rurales, la Comisión se ha preocupado de establecer ciertas 
garantías. De manera general, siempre que se propone un régimen de ayudas nacional, se procede a 
un examen de su compatibilidad con las normas de la PAC y con las existentes en materia de ayudas 
estatales. Las medidas que han gozado de prioridad se orientan a la aplicación de nuevas tecnologías, 
al ahorro de energía, a la promoción de la calidad, etc. En materia de riego, por ejemplo, la prioridad 
ha correspondido a las acciones que pretenden mejorar las estructuras existentes para evitar pérdidas 
1 Véase en el capítulo I.B.I., Iniciativas comunitarias, un análisis de los programas desarrollados en los Estados 
miembros. 
224 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
de agua (evaporación, escapes, etc), sin incidencia en la superficie regada. Cuando se ha comprobado 
que entraban en juego nuevas superficies, la Comisión ha limitado rigurosamente las ampliaciones y 
ha pedido ser informada de los planes de cultivo previstos. 
Este mismo enfoque es el que se busca en el marco del objetivo n° 5a) tanto para las estructuras de 
producción como para las de comercialización. Con el fin de mantener el equilibrio de los mercados 
de algunos productos, están prohibidas las ayudas a la inversión que den lugar a un aumento de la 
producción (sectores porcino, de los huevos y de las aves de corral). En el sector de la carne de 
vacuno, se han impuesto algunas condiciones restrictivas. En el ámbito de la transformación y 
comercialización de los productos agrícolas, la Comisión ha establecido unos criterios de selección 
que se ajustan a las orientaciones de las políticas comunitarias y especialmente de la PAC. En 
determinados sectores, las ayudas a la inversión están prohibidas o sólo se autorizan con fuertes 
limitaciones y siempre que vayan acompañadas de una reducción de las capacidades existentes. El 
objetivo de todo ello es la modernización y racionalización de los sectores afectados (carne de 
vacuno, porcino, etc; algunas frutas y hortalizas transformadas). 
Bazas del mundo rural 
De manera más general, puede decirse que, desde la reforma de los Fondos estructurales de 1988, la 
Comunidad ha establecido una política específica en favor de las zonas rurales. El mundo rural se 
encuentra, en efecto, en una situación de cambios fundamentales y se somete, cada vez más, a 
presiones que ponen en peligro un equilibrio ya frágil. El conjunto de las zonas predominantemente 
rurales representa más del 80% del territorio de la Comunidad y más de un cuarto de su población. 
El nivel de prosperidad y el medio ambiente de las comunidades rurales se ven cada vez más 
amenazados, mientras que la agricultura, principal actividad de un gran número de zonas rurales, 
atraviesa una crisis que afecta a las bases mismas de la existencia de estas zonas. Disminución de la 
actividad económica, envejecimiento de las poblaciones, éxodo de los jóvenes, supresión de servicios 
indispensables para la calidad de vida a falta de una población suficiente, desertificación..., tales son 
algunos de los riesgos que corren ciertas zonas rurales. 
Con el fin de reforzar la cohesión económica y social, el artículo 130A del Tratado prevé que la 
Comunidad debe «reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el 
retraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las zonas rurales». Para ayudar a estas zonas, 
conviene valorar sus activos y tener en cuenta todos los componentes de su vida económica y social, 
es decir, preocuparse de la agricultura pero también de los demás aspectos de la vida rural, 
indispensables para la creación de una economía rural integrada y viable así como para una buena 
«calidad de vida». El mantenimiento de la agricultura en cierto número de zonas rurales se identifica 
a menudo con la propia supervivencia de estas zonas y requiere la coordinación de distintas acciones, 
como las organizaciones comunes de mercado, la diversificación de la producción, la mejora de la 
calidad de los productos o la prosecución de las políticas en el sector fitosanitario o en el de la 
investigación. Al mismo tiempo, deben proseguirse los esfuerzos de modernización o de adaptación 
de las estructuras agrícolas con el fin de hacer competitivas las explotaciones agrícolas y de conservar 
el espacio natural en el marco de una política de protección del medio ambiente. 
El hecho cierto, sin embargo, es que el empleo agrícola viene disminuyendo desde hace muchos años. 
La población activa agrícola ya no representa más que un 5,5% de la población activa total, mientras 
que a principios de los años sesenta representaba todavía más del 20%. El éxodo hacia los grandes 
núcleos urbanos no constituye la solución dado que, por una parte, el persistente desempleo retrasa 
la contratación de mano de obra y aumenta el malestar existente y que, por otra, el abandono del 
campo puede desertificar ciertas zonas rurales y poner así en peligro el equilibrio del conjunto del 
territorio de la Unión. Toda política comunitaria de desarrollo rural multisectorial debe, pues, 
contribuir a mantener el tejido social y a desarrollar comunidades rurales viables. Por todo ello, 
deben encontrarse soluciones alternativas que permitan mantener las poblaciones rurales creando, en 
la medida de lo posible, nuevos empleos no agrícolas en sectores tales como el turismo, la artesanía, 
las PYME, los servicios de sustitución, la renovación de pueblos o el mantenimiento del habitat o de 
los numerosos edificios que forman parte del patrimonio histórico. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 225 
Esta política de desarrollo de las zonas rurales debe ser aplicada en todo el territorio de la 
Comunidad. Las medidas financieras enmarcadas en el objetivo n° 5a) pueden contribuir a ello, de la 
misma forma que las medidas complementarias de la reforma de la PAC. Sin embargo, los esfuerzos 
deben centrarse prioritariamente en las regiones más afectadas o menos desarrolladas económica­
mente. Esto significa que los créditos han de orientarse hacia las regiones de los objetivos nos 1 y 6 así 
como hacia las zonas del objetivo n° 5b) tanto en el marco del MCA / DOCUP como en el de las 
iniciativas comunitarias, especialmente LEADER. Para el período de 1989-1993, se destinaron al 
desarrollo rural cerca de 15.000 millones de ecus, y está previsto consagrar el doble durante el 
período de 1994-1999. 
3. Fondos estructurales y política pesquera común 
Desde 1994, año en el que tuvo lugar la integración de la PPC en los mecanismos de los Fondos 
estructurales, todos los instrumentos movilizados en favor de las estructuras pesqueras (tanto los 
MCA/DOCUP como la iniciativa PESCA) responden a un doble objetivo: por una parte, tienden a 
garantizar la supervivencia y el desarrollo duradero de esa política, fomentando la adaptación del 
esfuerzo de pesca ante la rarefacción de los recursos pesqueros, y, por otra, contribuyen a reforzar la 
cohesión económica y social con ayudas que permiten afianzar el conjunto de las estructuras del 
sector pesquero (flota, acuicultura, transformación y comercialización de los productos, equipamien­
tos portuarios, etc). Además, las medidas financiadas por el IFOP en el ámbito de la flota pesquera 
deben respetar los objetivos de los programas de orientación plurianuales (POP), que limitan el 
esfuerzo de pesca de cada Estado miembro. Concretamente, las ayudas a la construcción de nuevos 
buques de pesca sólo están autorizadas si se respetan los objetivos intermedios anuales del POP y, en 
último término, los objetivos finales. 
4. Fondos estructurales y PYME 
En materia de apoyo a las PYME y al artesanado, los PO adoptados para 1994-1999 reflejan la 
importancia que la Comunidad concede a aquéllas. Así, un 10%, como media, de los recursos del 
FEDER se consagra de manera específica a medidas en favor de las PYME4. Además, existen las 
iniciativas comunitarias PYME, que contribuye a mejorar la preparación de estas empresas, y 
ADAPT, que tiene por objeto promover el empleo y la adaptación de la mano de obra a los cambios 
industriales y que debería beneficiar también a las PYME. 
En 1995 se adoptó la mayoría de los programas correspondientes a la Iniciativa comunitaria PYME 
(1000 millones de ecus, de los cuales 800 para las regiones del objetivo n° 1). En el marco de los 
Comités de seguimiento, la Comisión garantizará que, entre los interlocutores económicos y sociales, 
se invite a representantes de las PYME para que participen en la ejecución de los programas 
comunitarios, aumentando de esta forma su vinculación a ellos. Así lo preconiza un informe que la 
Comisión dirigió al Consejo Europeo de Madrid5 y en el que se destaca la importancia de las PYME 
como fuente dinámica de empleo, de crecimiento y de competitividad en la Unión Europea. Hay que 
tener en cuenta que los servicios de la Comisión responsables de la política de empresa participan en 
los comités de seguimiento de los programas que se centran específicamente en las PYME, como los 
relativos a la industria y a los servicios, especialmente en los países del objetivo n° 1 (Irlanda, 
Portugal y Grecia), o los de la iniciativa PYME. 
4 Véase el Informe anual de 1994. 
5 Informe de la Comisión sobre «Las pequeñas y medianas empresas: fuente dinámica de empleo, crecimiento y 
competitividad en la Unión Europea» (SEC (95) 2087). 
226 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
EUROPARTENARIAT, encuentro de empresas europeas: 
En 1995, se organizaron dos encuentros EUROPARTENARIAT en 
Alemania y Portugal. Estos encuentros se proponen estimular la coope­
ración y establecer contactos entre empresas de las regiones subvenciona-
bles (objetivos nos 1, 2, 5b) y 6) y empresas de otros Estados miembros y 
terceros países. 
EUROPARTENARIAT Renania del Norte-Westfalia (Dortmund, 20-21 
de marzo de 1995) reunió a unos 5.000 participantes de 54 países. Las 357 
empresas alemanas concertaron cerca de 10.000 citas de negocios con las 
2.000 PYME visitantes, entre las cuales 200 de los países de la Comuni­
dad de Estados Independientes. 
EUROPARTENARIAT Portugal (Lisboa, 24-25 de noviembre de 1995) 
tuvo igualmente un gran éxito. Las 406 empresas portuguesas se entrevis­
taron con unas 2.000 PYME en el curso de 13.000 reuniones. La Comi­
sión apoya también la participación en estos encuentros de empresas de 
Europa central y oriental, de la Comunidad de Estados Independientes y 
de la cuenca mediterránea. 
5. Fondos estructurales, investigación y desarrollo tecnológico 
En 1995 prosiguió la acción emprendida dos años antes con la Comunicación de la Comisión sobre 
«La cohesión y la política de IDT»6. Gracias a esta Comunicación, se observa que desde 1994 la 
cohesión económica y social tiene mayor cabida en el IV programa marco de investigación y que la 
dimensión investigación-desarrollo tecnológico goza de mayor consideración en los Fondos estructu­
rales. En particular, las medidas vinculadas a la IDT financiadas por los Fondos registran un claro 
aumento, no sólo en volumen (debido en parte a la casi duplicación de los recursos de los Fondos 
para el período de 1994-1999), sino también en porcentaje con relación al período anterior7. A tal 
respecto, conviene recordar que estas medidas representan cerca de un 5% de la contribución 
comunitaria en el marco del objetivo n° 1 y un 12% en el del objetivo n° 2. Además, la revisión del 
Reglamento del FSE prevé que este Fondo apoye dentro de los objetivos nos 1, 2 y 5b) medidas de 
formación en materia de investigación, ciencia y tecnología. 
En cuanto a las iniciativas comunitarias, 1995 vio el lanzamiento de la mayoría de los programas 
PYME y ADAPT. La Iniciativa PYME permite financiar el fomento de la cooperación de IDT entre 
las propias PYME y entre éstas y los centros de investigación, los centros de transferencia de 
tecnología, las universidades y los centros de formación. Por su parte, la Iniciativa ADAPT (1.500 
millones de ecus, de los cuales 400 para las regiones del objetivo n° 1) fomenta, entre otras cosas, la 
cooperación y los intercambios entre empresas, así como la investigación en el ámbito de la 
transferencia de tecnología a las empresas y a los organismos de formación profesional. A ello se 
añaden las medidas innovadoras del artículo 10 del FEDER, en el marco de las cuales se convocaron 
en la segunda mitad de 1995 diversas licitaciones para el desarrollo de estrategias regionales de 
innovación, de estrategias regionales de desarrollo de la sociedad de la información y de redes 
interregionales para el desarrollo de aplicaciones específicas relacionadas con la sociedad de la 
información*. El presupuesto asignado a estas medidas durante el período de 1995-1999 se eleva a 20 
millones de ecus para la sociedad de la información y a 15 millones para las medidas de cooperación 
que fomenten la innovación y la transferencia tecnológica. 
Por otra parte, de acuerdo con la Comunicación de 1993, el IV programa marco de investigación 
tiene en cuenta el criterio de la cohesión económica y social, fundamentalmente en su tercera acción 
(difusión y aprovechamiento de los resultados de la investigación) y en su cuarta acción (formación y 
* COM (93) 203 de 12 de mayo de 1993. 
T Véase el Informe anual de 1994. 
• Véase el capítulo I.B.2., Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 227 
movilidad de los investigadores). En el marco de la primera, dieciocho centros de innovación (de un 
total de 52) se hallan ya en funcionamiento en las regiones del objetivo n° 1, y uno más en una región 
del objetivo n° 6. La mayoría de las regiones de los objetivos nos 2 y 5b) están cubiertas por la red de 
centros de innovación. En cuanto a la otra acción, el programa ofrece numerosas oportunidades a los 
investigadores de las regiones desfavorecidas, en particular las de los objetivos nos 1 y 6: becas 
complementarias de un año que fomentan la vuelta de los investigadores a sus laboratorios de origen; 
pago de la estancia de científicos de alto nivel en esas regiones; promoción de redes entre regiones 
desfavorecidas y regiones más prósperas; selección de las peticiones de acceso a las grandes instala­
ciones en función del impacto en el potencial científico y técnico de las regiones desfavorecidas; 
fomento de la participación de estas regiones en las Euroconferencias; y evaluación periódica de los 
avances del programa en el ámbito de la cohesión (en 1995 se creó un grupo de trabajo encargado de 
este seguimiento). 
6. Fondos estructurales y redes transeuropeas 
De manera general, los Fondos estructurales siguen dedicando una parte importante de su presupues­
to a la financiación de las redes transeuropeas en su conjunto9. Con el establecimiento de un «tablero 
de mandos» para el seguimiento de las intervenciones financieras de los distintos instrumentos 
comunitarios, así como de un procedimiento de programación plurianual para las RTE de trans­
portes, se podrá iniciar una mayor "coordinación y coherencia entre los diversos instrumentos 
existentes. Más concretamente, el hecho capital de 1995 para la realización de las RTE fue la 
aprobación del Reglamento financiero10, que fija las condiciones y procedimientos para la concesión 
de ayudas financieras comunitarias a proyectos de interés común en el marco de las RTE de 
transportes, de telecomunicaciones y de energía. El Reglamento prevé recursos presupuestarios de 
2.345 millones de ecus para el período de 1995-1999. 
Redes transeuropeas de transportes 
El desarrollo de las redes transeuropeas de transporte, que debe aportar soluciones a las carencias de 
las regiones periféricas en materia de infraestructura y de conexión con las regiones centrales del 
territorio comunitario, está estrechamente vinculado a la política común de transportes". La 
contribución de la Comunidad en la materia consiste en elaborar orientaciones destinadas a promo­
ver la realización de dos objetivos fundamentales: el mercado interior y la cohesión económica y 
social. Según estas orientaciones, las redes deben servir fundamentalmente para conectar las regiones 
aisladas, insulares y periféricas a las regiones centrales de la Comunidad y, de acuerdo con las 
disposiciones del Tratado en la materia (Título XII, artículos 129B, C y D), tales orientaciones 
definen los objetivos y prioridades, las grandes líneas de acción previstas y los proyectos de interés 
común. El conjunto de estas propuestas se ha recogido en las orientaciones comunitarias de 
desarrollo de la red transeuropea de transportes, que fueron adoptadas en segunda lectura por el 
Parlamento Europeo en diciembre de 1995 y que consideran el transporte multimodal como una de 
las soluciones que deben adoptarse con el fin de reforzar la protección del medio ambiente. Además, 
concretizan también los distintos elementos que han de integrar las redes transeuropeas de trans­
porte: 
• la red de carreteras (75.000 km, de los que 20.000 deberán construirse o repararse en el curso de 
los diez próximos años), para la cual cerca del 40% de las obras necesarias se efectuará en las 
regiones periféricas \ 
* Véase el Informe anual de 1994. 
10 Reglamento (CE) nG2236/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995. 
" Ésta se expone en la Comunicación de la Comisión sobre «El curso futuro de la política común de transportes» 
(COM (92) 494). Entre sus elementos clave, figuran la política de las redes transeuropeas así como la necesidad de 
integrar la protección del medio ambiente en los transportes. 
228 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
• la red ferroviaria (73.000 km para el año 2010), cuyo objetivo es la eliminación de los puntos de 
congestión en las regiones centrales y la mejora de la calidad de la red en las regiones periféricas 
(equipamientos, electrificación, nuevas líneas de acceso, etc); 
• los puertos, cuyo buen funcionamiento es esencial para los Estados miembros periféricos, y la red 
de información y de gestión del tráfico de buques, cuyo desarrollo futuro (mejora de la seguridad 
y eficacia, protegiendo al mismo tiempo el medio ambiente en las zonas ecológicamente sensibles) 
interesa directamente a los países periféricos; 
• la red de aeropuertos, que desempeña muy especialmente el papel de puerta de acceso, sobre todo 
a la periferia, y la creación progresiva de una red de gestión del tráfico aéreo, cuya ausencia actual 
deja un verdadero vacío en determinadas zonas periféricas. 
La Comunidad interviene financieramente por medio del Reglamento financiero antes mencionado. 
Entre las posibles formas de esta intervención figuran la cofinanciación de estudios de viabilidad, las 
garantías de empréstitos y la bonificación de intereses, así como, en casos debidamente justificados, 
las subvenciones directas para inversiones como complemento de los recursos comprometidos por los 
Estados miembros. Según las perspectivas financieras aprobadas, se prevé un importe de 1.800 
millones de ecus para financiar proyectos de transportes, especialmente los 14 proyectos considera­
dos como prioritarios en el Consejo Europeo de Essen12. En 1995, se asignaron ya 240 millones de 
ecus. Además, con el fin de optimizar la eficacia de las intervenciones comunitarias, la Comisión ha 
propuesto un programa plurianual indicativo para el período de 1996-1999. Este presupuesto de la 
línea RTE de transportes viene a completar las financiaciones de los Fondos estructurales (especial­
mente de los MCA), que sufragan algunas secciones de las RTE de transportes (en España, Irlanda e 
Italia), así como del Fondo de cohesión, que financia también ciertos tramos de dichas redes en los 
Estados miembros beneficiarios. La coherencia del conjunto de estas intervenciones se garantiza por 
medio de procedimientos de concertación y consulta entre los distintos servicios de la Comisión. El 
FEDER-y el Fondo de cohesión contribuyen en gran medida a la realización de proyectos de interés 
común incluidos en las redes transeuropeas de transportes, permitiendo así reducir el déficit infraes­
tructura!, que es uno de los obstáculos para la circulación de las personas y de las mercancías hacia o 
desde la periferia. Además, el FEDER cofinancia las obras y demás trabajos que tienen por objeto 
las vías de acceso a las RTE. Por su esfuerzo en el apoyo de proyectos relativos a diversos modos de 
transporte, estos dos Fondos constituyen uno de los instrumentos esenciales de la Comunidad para el 
desarrollo de la red transeuropea y la consecución de su objetivo, es decir, el establecimiento de una 
movilidad duradera respetuosa de la política comunitaria en materia de medio ambiente. 
Redes transeuropeas de energía 
El 26 de octubre de 1995 el Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura las orientaciones para las 
RTE de gas y de electricidad así como las medidas específicas para las RTE de energía. Los Fondos 
estructurales, a través de los MCA y de los DOCUP, pero también a través de INTERREG II, 
contribuyen de manera importante al desarrollo de las redes transeuropeas de energía. También en 
1995 la Comisión hizo dentro de la iniciativa REGEN de INTERREG una contribución significativa 
para el desarrollo de las redes de gas de Grecia y de la península Ibérica'3. Estos proyectos forman 
parte de los 10 seleccionados como prioritarios en el ámbito de la energía por el Consejo Europeo de 
Essen de diciembre de 1994. Por otra parte, uno de los objetivos fundamentales de la política de las 
RTE de energía (artículo 129 B del Tratado) es contribuir a la cohesión económica y social y, en 
particular, a la conexión de las regiones periféricas con las regiones centrales de la Comunidad. En la 
ejecución de esta política y a fin de cofinanciar la realización de estudios sobre las redes energéticas, 
la Comisión concedió en 1995, a partir de la línea presupuestaria correspondiente a las redes 
transeuropeas, un importe de 12,2 millones de ecus, de los cuales 6,5 millones (53%) para proyectos 
en las regiones más retrasadas. 
12 Véase el Informe anual de 1994. 
11 Véase el capítulo I.B.I., Iniciativas comunitarias. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 229 
Redes transeuropeas de telecomunicaciones 
Por último, en el ámbito de las telecomunicaciones, las orientaciones para las RTE-RNIS se 
adoptaron el 19 de octubre de 1995, fijándose con ellas el marco general para la financiación de las 
acciones europeas destinadas a la RNIS. 
7. Fondos estructurales y transparencia de los contratos públicos 
El respeto de las normas comunitarías que regulan la adjudicación de los contratos públicos es una de 
las exigencias mencionadas explícitamente en el artículo 7 del Reglamento marco de los Fondos 
estructurales. Para velar por ese respeto, la Comisión cuenta con dos instrumentos: por una parte, el 
examen de las solicitudes de cofinanciación y, por otra, su acción de control de los Fondos y de 
vigilancia del cumplimiento de las disposiciones aplicables. En el primer caso, debido fundamental­
mente al principio de asociación y de programación, el control de las normas aplicables en materia de 
contratos públicos (Tratado y directivas) sólo se efectúa con carácter previo para los grandes 
proyectos que superan los 25 millones de ecus. Durante la ejecución de los programas, son los 
comités de seguimiento los que permiten a la Comisión comprobar que se respetan dichas normas. 
Sin embargo, debido al gran número de proyectos existentes, este control a cargo de la Comisión no 
se efectúa sistemáticamente. Antes bien, es a las autoridades competentes de los Estados miembros a 
quienes corresponde en primer lugar controlar de forma sistemática el cumplimiento de esas normas 
en el momento de la celebración de los contratos públicos necesarios para la ejecución de los 
programas. En cambio, durante cada misión de control in situ,4, el respeto de las normas en materia 
de contratos públicos es uno de los puntos que se comprueba sistemáticamente y, además, durante el 
examen de los expedientes contenciosos abiertos por infracción de esas normas, la Comisión 
interviene directamente cuando hay cofinanciaciones comunitarias en juego. Esta intervención se 
produjo concretamente en 1995 con algunos expedientes contenciosos importantes. 
A pesar de estas diversas fuentes de información, las posibilidades de error siguen siendo aún fuertes 
y los riesgos de discriminación importantes. La naturaleza del sistema, es decir, la cofinanciación de 
programas y no de proyectos, implica que el control de la normativa de los contratos públicos deba 
ser efectuado fundamentalmente por las autoridades nacionales de ejecución de los programas y de 
selección de los proyectos. No obstante, la Comisión está estudiando las formas de mejorar la 
situación. Se trataría, ante todo, de garantizar que las directivas en la materia se transpusieran 
correctamente en las legislaciones nacionales. Además, una posible solución, que debería examinarse 
y discutirse en asociación con los Estados miembros, podría constar de los elementos básicos 
siguientes: la entrega a las entidades adjudicadoras de un certificado de respeto de la normativa de los 
contratos públicos, la constitución de un organismo de control de las disposiciones aplicables en la 
materia y la responsabilización de las entidades adjudicadoras en caso de financiaciones comunita­
rías. Esta solución se basaría en la subsidiariedad y la asociación. En cualquier caso, será necesario 
dar un nuevo paso en la evolución del sistema de control con el fin de llegar a un mejor conocimiento 
de la realidad de los contratos públicos financiados y a un control más preventivo y menos represivo. 
8. Fondos estructurales y política de competencia 
La Comisión ejerce en el marco de los artículos 92 y 93 del Tratado una actividad de control 
destinada a evitar que las ayudas públicas a las empresas falseen la competencia y afecten a los 
intercambios entre los Estados miembros. En sus criterios de valoración de las ayudas, la 
Comisión concede un lugar importante a la cohesión económica y social, como así lo demuestran 
los textos de carácter general adoptados en 1995. En este sentido, las directrices relativas a las 
ayudas al empleo11 recuerdan que dichas ayudas pueden beneficiarse de una opinión favorable 
14 Véase el capítulo II.B., Controles y gestión financiera. 
" DO n°C 334 de 12.12.1995. 
230 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
cuando contemplan la creación de nuevos puestos de trabajo en una región desfavorecida. Del mismo 
modo, el marco comunitario de las ayudas estatales a la investigación y al desarrollo16 prevé 
determinados aumentos de la cofinanciación cuando los proyectos subvencionados se efectúan en 
una región asistida. Asimismo, dado que las ayudas a las empresas representan una parte considera­
ble de las intervenciones estructurales, es importante que la Comisión garantice la coherencia de su 
política estructural con la de competencia. Para garantizar esta coherencia, la Comisión examina las 
medidas de ayuda contenidas en los documentos de programación y comprueba especialmente que las 
contrapartidas nacionales de las financiaciones comunitarias se inscriban en el marco de regímenes 
aprobados por ella de acuerdo con los artículos 92 y 93 del Tratado. 
En 1995, concretamente, la Comisión prosiguió las tareas de mejora de esa coherencia iniciadas el 
año anterior17. En primer lugar, pudo finalizarse la revisión a nivel nacional de los mapas de las 
regiones que pueden acogerse a las ayudas de finalidad regional en España y en Bélgica. Además de 
respetar el calendario de las programaciones de los distintos objetivos de los Fondos estructurales, 
esos mapas mejoran la coherencia entre las regiones asistidas a nivel nacional y las regiones 
subvencionables en el marco de los Fondos estructurales. En segundo lugar, los tres nuevos Estados 
miembros (Austria, Finlandia y Suecia) comunicaron a la Comisión la lista de los regímenes para los 
que se pretendía una cofinanciación comunitaria. Algunos se aceptaron sin cambios dado que ya se 
habían adoptado en 1994 en el marco del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Otros, que 
habían comenzado a aplicarse antes de la entrada en vigor de ese Acuerdo, se modificaron con 
arreglo a las normas comunitarias de competencia. De esta forma, pudieron adoptarse también en 
1995 los mapas de las ayudas con finalidad regional de los nuevos Estados miembros. El hecho de 
que subsistan algunas zonas que pueden acogerse a los objetivos nos 1, 2, 5b) y 6 pero que no figuran 
en el mapa de las ayudas regionales de un Estado miembro no es incompatible con la cofinanciación 
por los Fondos estructurales de regímenes de ayuda a las empresas. Los regímenes de ayuda que 
pretendan autorizarse en esas zonas subvencionables deben en este caso ajustarse a las disposiciones 
en materia de ayudas a las PYME o de minimis, o acogerse a regímenes horizontales de ayuda al 
medio ambiente o a la investigación y desarrollo. Por último, cabe señalar que la mejor coordinación 
de los procedimientos de toma de decisiones en materia, por una parte, de concesión de ayudas de los 
Fondos estructurales y, por otra, de ayudas estatales sigue produciendo sus frutos ya que está 
permitiendo aprobar con más rapidez las decisiones de concesión que conciernen a dichos Fondos. 
9. Política estructural y educación y formación 
1995 fue el primer año de la nueva generación de programas de acción comunitarios en el campo de la 
educación y formación profesional. Estos nuevos programas, concretamente SÓCRATES11 y LEO­
NARDO DA VINCI19, fueron adoptados por el Consejo al amparo de los artículos 126 y 127 del 
Tratado de la Unión Europea. Ambos programas requieren una aplicación coherente o complemen­
taria con otros programas e iniciativas de la Comunidad. Además, el artículo 8 de la Decisión del 
Consejo por la que se establece el programa LEONARDO DA VINCI dispone que «En el marco de 
sus responsabilidades en la aplicación de los marcos comunitarios de apoyo y conforme a las 
disposiciones que regulan el funcionamiento de los Fondos estructurales, los Estados miembros 
tendrán la posibilidad de establecer una coherencia entre el presente programa y dichos Fondos». 
14 DO n°C 45 de 17.2.1996. 
17 Véase el Informe anual de 1994. 
" Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se crea el 
programa de acción comunitario SÓCRATES. 
" Decisión 94/819/CE del Consejo, de 6 de diciembre de 1994, por la que se establece un programa de acción para la 
aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad Europea. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 231 
Este hincapié en la coherencia y la complementariedad se pone claramente de manifiesto en el 
contexto de la evolución habida tras el Consejo Europeo de Essen, que colocó entre las grandes 
prioridades del programa de trabajo político la educación y la formación como elementos clave para 
el crecimiento del empleo y la competitividad. Es necesario que los resultados de los proyectos 
innovadores en materia de educación y formación se integren en la financiación principal de los 
Fondos estructurales. 
Además, se han dado pasos de orden práctico para garantizar la complementariedad entre las 
iniciativas comunitarias ADAPT y EMPLEO y el programa LEONARDO DA VINCI. Los servicios 
de la Comisión responsables de estos programas elaboraron en marzo de 1995 un documento marco 
sobre la complementariedad que indicaba el alcance de las medidas que debían adoptarse. El objetivo 
de estas medidas debía ser, por una parte, evitar una doble financiación y, por otra, sacar provecho 
de la aplicación complementaria de ambos conjuntos de programas. 

JW 
CAPÍTULO m 
DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL, COOPERACIÓN REGIONAL, 
DIÁLOGO CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES, 
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 235 
A. DIÁLOGO INTERINSTITUCIONAL 
La aplicación de los Fondos estructurales da lugar a un diálogo constante y muy variado entre la 
Comisión y las demás instituciones comunitarias. Este diálogo adquiere cada día una mayor 
amplitud, tanto por lo que respecta al número de interlocutores implicados como al de los temas 
discutidos. Por consiguiente, la modalidad de estos debates ofrece un amplio abanico de posibili­
dades que van desde el intercambio de información, que ya se ha hecho sistemático entre la Comisión 
y el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, a la aprobación 
de textos oficiales dirigidos a otras instituciones, en forma de comunicaciones de la Comisión y en 
forma de dictámenes y de resoluciones por parte de las otras instituciones. Estos intercambios se 
llevan a cabo sobre todo a través de encuentros, de carácter formal (por ejemplo, sesiones del 
Parlamento Europeo o de sus comisiones, reuniones ministeriales) o informal (seminarios o grupos 
de trabajo comunes), y de nivel político o técnico (entre los servicios, en los comités de los Fondos 
estructurales). 
A través de esta variada serie de contactos, los temas abordados son lógicamente muy amplios. En 
1995, se trataron por supuesto los grandes temas del año para los Fondos estructurales y la cohesión 
económica y social: la aprobación de los programas en los nuevos Estados miembros y de la nueva 
iniciativa PEACE para la reconciliación y la paz en Irlanda del Norte, la preparación de la decisión 
de la Comisión sobre la distribución de los créditos reservados para las iniciativas comunitarias y las 
consultas derivadas de ello, la preparación de la segunda fase de los programas del objetivo n° 2 para 
1997-1999, así como las reacciones al Quinto Informe periódico sobre la evolución socioeconómica 
de las regiones (adoptado en 1994). Se trataron también cuestiones relativas a la aplicación de los 
Fondos estructurales, como por ejemplo su eficacia y su evaluación, los progresos de la aplicación de 
los programas operativos y la ejecución financiera derivada de los mismos, o la implicación de los 
entes territoriales y de los interlocutores económicos y sociales. Pero también discutieron temas 
relativos al entorno de los Fondos estructurales, como son su vínculo con el desarrollo de una política 
de ordenación del territorio a escala europea, o incluso la contribución de los Fondos estructurales al 
fomento de la creación de empleo. 
1. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social 
1.1. El Parlamento Europeo 
Durante 1995, el diálogo entre la Comisión y el Parlamento Europeo fue constante y fructífero. Es 
preciso recordar, en primer lugar, que, en base al «código de conducta» firmado por la Comisión y el 
Parlamento Europeo en julio de 1993, todos los documentos de programación de las acciones 
estructurales se transmiten al Parlamento. El diálogo entre la Comisión y el Parlamento Europeo 
discurre sobre todo por la vía de la adopción, a iniciativa de las comisiones parlamentarias 
especializadas, de resoluciones y de dictámenes relativos a las políticas estructurales, así como por la 
asistencia regular de representantes de la Comisión a las reuniones de dichas comisiones. 
En el ámbito regional, el Parlamento, durante el año 1995, emitió dictámenes sobre distintas 
intervenciones de los Fondos estructurales: la ayuda financiera en favor de Portugal para un 
programa específico de modernización de la industria de la industria textil y de confección1, el 
programa especial de ayuda en favor de la paz y de la reconciliación en Irlanda del Norte (iniciativa 
PEACE)2, la propuesta de la Comisión relativa a una ayuda comunitaria excepcional para la 
reconstrucción de las zonas devastadas por el ciclón que afectó a Madeira en octubre de 1993, y la 
1 Programa inicialmente adoptado en 1993 como la iniciativa comunitaria «Textil y confección en Portugal», luego 
transferido a la rúbrica 3 de las perspectivas financieras (véase el Informe anual de 1994 y en particular su Capítulo 
I.B.l. Iniciativas comunitarias). 
* Véase el Capítulo I.B.l. Iniciativas comunitarias. 
236 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
propuesta de Decisión relativa al tipo reducido del derecho sobre consumos específicos aplicable al 
consumo de ron «tradicional» producido en los departamentos de Ultramar. 
Por otro lado, el Parlamento emitió un dictmaen sobre el Quinto Informe periódico relativo a la 
situación y la evolución socioeconómica de las regiones de la Comunidad, en el que, tras constatar 
que, a pesar de una mejora general de la situación en las regiones de la Comunidad, las disparidades 
económicas y sociales siguen siendo importantes, invita a buscar los factores que actúan negativa­
mente y contribuyen a agravar las desigualdades, a emprender una evaluación de las intervenciones 
estructurales y financieras y a reforzar las medidas de control y las sanciones por utilización indebida 
de los créditos. El Parlamento pide asimismo que se lleve a cabo un estudio sobre las condiciones 
para acceder a la financiación de los Fondos estructurales con el fin de garantizar un nivel de eficacia 
más elevado y estudiar el impacto de una futura ampliación de la Unión. Además, el Parlamento 
adoptó una Resolución sobre la comunicación «Europa 2000 + », en la cual solicita en particular que 
se incorporen al Tratado de la Unión, en el marco de la Conferencia Intergubemamental de 1996, los 
elementos necesarios para la ejecución de una política de ordenación del territorio a escala europea, 
elementos que deberían incluir de forma destacada la adopción de directrices comunes que garanticen 
la coherencia y la complementariedad de las distintas políticas comunitarias, el refuerzo de la política 
de las redes transeuropeas, así como un marco jurídico destinado a facilitar la cooperación transfron­
teriza e interregional. 
La Comisión mostró su plena disponibilidad a presentar ante la Comisión de Política Regional los 
últimos datos relativos a la ejecución de las políticas estructurales. En consecuencia, la Sra. Wulf-
Mathies, Miembro de la Comisión encargada de la política regional y de cohesión, tras haber 
presentado el programa de trabajo para 1995 en el sector regional, informó a los diputados sobre los 
resultados del Consejo de Ministros informal de Estrasburgo celebrado los días 30 y 31 de marzo de 
19951 y sobre la propuesta de decisión de la Comisión relativa a la asignación de la reserva de las 
iniciativas comunitarias4. También dio conferencias sobre la cooperación transfronteriza y el vínculo 
entre cohesión económica y social y unión económica y monetaria. Sobre este último tema también se 
pronunció el Sr. de Silguy, Miembro de la Comisión encargado de los asuntos económicos y 
monetarios. Antes de finalizar el año, la Sra. Wulf-Mathies presentó el programa de trabajo de la 
Comisión para 1996, las orientaciones relativas a las intervenciones en las zonas del objetivo n° 2 
para el período de 1997-1999 y la comunicación «Política de cohesión y medio ambiente»5. Por su 
parte, el Director General encargado de política regional y cohesión presentó la actividad del 
instrumento financiero de cohesión — antecesor del Fondo de cohesión — durante los años 1993 -
1994, así como la Comunicación sobre las nuevas programaciones regionales para los objetivos nos 1 
y 2 de los Fondos estructurales. 
Por lo que se refiere más específicamente al FSE, el grupo de trabajo creado a finales de 1994 entre la 
Comisión de Asuntos Sociales del Parlamento Europeo y el FSE prosiguió su trabajo a lo largo del 
año 1995. Esta estructura flexible que comprendía, por una parte, cinco miembros de la Comisión de 
Asuntos Sociales, y por otra, al Director y los jefes de los servicios responsables del FSE se reunió 
una vez al mes de promedio durante el año 1995. Los puntos tratados eran de carácter horizontal, 
como la ejecución presupuestaria, la ejecución de los PO, la evaluación, las iniciativas comunitarias, 
pero también de carácter más específico, como las acciones innovadoras del artículo 6 del Reglamen­
to FSE, la sociedad de la información, el informe del Tribunal de Cuentas, etc. El grupo de trabajo 
también se desplazó a Italia con el fin de obtener una impresión directa de algunas acciones 
cofinanciadas por el FSE. 
Por lo que se refiere a las cuestiones agrícolas y de desarrollo rural, un intercambio de opiniones tuvo 
lugar, durante la preparación de un dictamen sobre el Quinto Informe anual sobre los Fondos 
' Véase el Capítulo III.A.3. Consejos informales de Ministros encargados de política regional y ordenación del 
territorio. 
* Véase el Capítulo I.B.l. Iniciativas comunitarias. 
5 Véase el Capítulo V.A.1.2 Mayor integración del medio ambiente. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 237 
estructurales (1993), acerca de la ejecución de una política de desarrollo rural en la Unión Europea, 
en los distintos objetivos afectados (nos 1, 5a) y 5b)), así como en la iniciativa comunitaria LEADER. 
Se abordaron los problemas del mantenimiento del empleo en el medio rural, de la diversificación de 
las actividades, tanto en la agricultura como en los sectores extra-agrícolas, la consideración de los 
problemas de protección del espacio natural y de la defensa del medio ambiente, así como problemas 
más administrativos, como son el circuito de los pagos o la participación de los interlocutores 
económicos y sociales. Se emitieron también algunos dictámenes relativos a la delimitación de las 
zonas de montaña y de las zonas agrícolas desfavorecidas, según las disposiciones de la Directiva 
75/268/CEE del Consejo del 28 de abril de 1975 sobre la agricultura de montaña y de determinadas 
zonas desfavorecidas, para los tres nuevos Estados miembros. En el ámbito de las iniciativas 
comunitarias, se emitieron algunos dictámenes sobre su aplicación en los tres nuevos Estados 
miembros, y especialmente sobre la distribución de los créditos entre las iniciativas, así como sobre la 
distribución de la reserva de los créditos para los doce Estados miembros antiguos. 
El diálogo entre la Comisión y la Comisión de Pesca del Parlamento es también constante. Así, 
después de haber pedido medidas de carácter socioeconómico en favor de los pescadores, el 
Parlamento Europeo acogió muy favorablemente su adopción durante el año*. La Sra. Bonino, 
Miembro de la Comisión encargada de la pesca, expuso en este sentido el punto de vista de la 
Comisión en la Sesión Plenaria del Parlamento de septiembre de 1995. Además, el diálogo entre la 
Comisión y la Comisión de Pesca del Parlamento se enriqueció en 1995 con seminarios temáticos de 
reflexión, uno de los cuales estuvo dedicado a la política estructural en favor del sector (Santiago de 
Compostela, 2-3 de octubre de 1995). 
1.2. El Comité Económico y Social 
La Comisión sigue atentamente los trabajos del Comité Económico y Social, en los que participa a 
todos los niveles, tanto políticos como técnicos. En 1995, prosiguió sus contactos y estudió todos los 
dictámenes aprobados por el Comité. Por lo que se refiere a la política regional, tres informes de la 
Comisión fueron objeto de un dictamen del Comité. Se trata del Quinto Informe anual sobre la 
ejecución de la reforma de los Fondos estructurales (1993), del Quinto Informe periódico sobre la 
situación socioeconómica de las regiones y del Informe anual relativo al instrumento financiero de 
cohesión (1993-1994). En relación con cada uno de estos dictámenes, la Comisión tomó nota de los 
comentarios y de las sugerencias del Comité y comunicó sus reacciones. Por otro lado, el Comité 
aprobó un dictamen sobre la iniciativa PEACE. 
En sus dictámenes de iniciativa, el Comité juzgó conveniente examinar «el futuro de la cohesión» 
ante la posibilidad de una nueva ampliación. Por lo que se refiere a las iniciativas locales de 
desarrollo, recordó las ventajas del desarrollo local desde un punto de vista económico, espacial y 
social. Por lo que se refiere a la ordenación del territorio, se pronunció sobre el estudio prospectivo 
«Europa 2000 + » y, en este contexto, sobre «la ordenación del territorio y la cooperación interregio­
nal en la zona del Mediterráneo» en la perspectiva de una mayor cohesión económica y social. Con 
respecto a la Comunicación de la Comisión «Europa 2000 + », el Comité se adhiere ampliamente a 
los puntos de vista expresados por la Comisión. Destaca también la importancia que reviste el 
desarrollo de una visión comunitaria de la ordenación del territorio. Desde este punto de vista, el 
Comité apoya resueltamente el desarrollo de la cooperación transnacional en el marco de la revisión 
de la Iniciativa INTERREG II7, así como los esfuerzos desplegados por el Comité de Ordenación 
Territorial para la elaboración de la Perspectiva Europea de Ordenación Territorial (PEOT). Por 
último, el Comité Económico y Social se pronuncia en favor de la inclusión de la política de 
ordenación del territorio en el Tratado de la Unión. 
* Véase el Capitulo I.A.5.2. Objetivo n° 5a) Pesca 
7 Véase el Capitulo I.B.l. Iniciativas comunitarias 
238 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Paralelamente, en relación con el FSE, el diálogo continuó en 1995 y los representantes de la 
Comisión participaron especialmente en el desarrollo de trabajos del Comité relativos a los aspectos 
del mercado de trabajo, así como a la ejecución de los Fondos estructurales. Lo mismo ocurre 
también en el sector pesquero, para el cual además el Comité emitió dos dictámenes favorables por 
unanimidad sobre las dos modificaciones8 del Reglamento IFOP (cambio de la unidad de arqueo y 
medidas socioeconómicas para los pescadores). 
2. Relaciones con el Comité de las Regiones 
En el año 1995, la Comisión estableció las condiciones para un diálogo en profundidad con el Comité 
de las Regiones al proponer una cooperación muy amplia, basada en un programa anual de consultas 
que va más allá de los cinco sectores previstos por el Tratado, y que afecta no sólo a propuestas 
legislativas, sino también al proceso consultivo de preparación en la fase previa. Por este motivo, en 
su intervención en el pleno de septiembre de 1995, la Sra. Wulf-Mathies expuso su punto de vista 
sobre la sociedad de la información como medio para reforzar la cohesión comunitaria, destacando 
el papel que deberían desempeñar los Estados miembros y los entes territoriales para garantizar una 
participación equitativa del conjunto de las regiones. 
Por otra parte, el Comité tomó posición sobre una serie de temas de actualidad relacionados directa o 
indirectamente con la política regional y de cohesión. Por ejemplo, se pronunció sobre la iniciativa 
PEACE, sobre el desarrollo urbano, sobre las acciones innovadores incluidas en el artículo 10 del 
Reglamento del FEDER y sobre el Informe anual relativo al Fondo de cohesión (1994). En su 
dictamen de iniciativa sobre el papel de los entes regionales y locales en el principio de cooperación de 
los Fondos estructurales, el Comité, a la vez que constata el logro de algunos progresos en la 
aplicación de este principio, propone que los entes territoriales participen más aún en la realización 
de las acciones estructurales. Pide que el artículo 4 del Reglamento relativo a los Fondos estructurales 
sea modificado para incluir formalmente a los entes regionales y locales en la cooperación9. 
Asimismo, el Comité de las Regiones emitió un dictamen motivodo sobre la Comunicación de la 
Comisión «Europa 2000 +». En él acoge de muy buen grado la Comunicación, cuyas conclusiones 
principales comparte. Se pronuncia en particular en favor de una política europea de ordenación del 
territorio, cuya primera expresión será la elaboración de la PEOT. Confirma la propuesta ya 
formulada en su dictamen sobre la revisión del Tratado de la Unión Europea, a saber, que la 
ordenación del territorio, como la cooperación interregional, transfronteriza y transnacional, debe­
rían figurar en el Tratado. 
Por último, dos de los dictámentes interesan directamente al mundo rural. Se trata del dictamen 
sobre el desarrollo del turismo rural, que «preconiza una mayor coherencia de las intervenciones 
comunitarias así como una armonización de las políticas nacionales en los trabajos del turismo 
rural». El segundo dictamen se refiere a la Carta Europea de las regiones de montaña, elaborada por 
el Congreso de los poderes locales y regionales de Europa (Consejo de Europa), en el que el Comité 
recomienda a la Unión Europea y a los Estados miembros que la suscriban. El problema del espacio 
rural se abordó también en otros dictámenes, en particular los relativos a la Comunicación «Europa 
2000 +» y a «Las medidas contra las consecuencias socioeconómicas y medioambientales de la 
sequía en el sur de Europa». 
3. Consejos informales de Ministros encargados de política regional y ordenación del territorio 
Los Ministros de política regional y ordenación del territorio celebraron en 1995 dos reuniones 
informales, una en Estrasburgo los días 30 y 31 de marzo bajo la Presidencia francesa y otra en 
Madrid los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 1995 bajo la Presidencia española. 
• Véase el Capítulo l.A.5.2. Objetivo n° 5a) Pesca 
* Véase el Capítulo III.B. Cooperación regional. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 239 
En el ámbito de la política regional, el Consejo informal de Estrasburgo hizo balance de la ejecución 
de las políticas regionales del período de 1994-1999. Esta valoración se centró en los resultados de los 
trabajos del año 1994 para el establecimiento de los programas correspondientes a los objetivos nos 1, 
2 y 5b), así como en las condiciones necesarias para el éxito de las intervenciones de los Fondos 
estructurales durante los próximos años. Se destacaron varios puntos de consenso: la prioridad que 
debe darse a la promoción del empleo duradero, que debe movilizar al conjunto de los interlocutores 
y de los sectores afectados; de manera general, la concentración necesaria de las intervenciones en 
algunas prioridades principales que tengan plenamente en cuenta las orientaciones políticas de la 
Unión; y finalmente, la necesidad imperiosa de velar por la eficacia de los gastos de los Fondos 
estructurales, bien mediante un seguimiento atento, bien mediante evaluaciones independientes lo 
más exhaustivas posible, o bien mediante controles financieros reforzados. Esta mayor eficacia de los 
fondos constituye una tarea común de los Estados miembros y de la Comisión. En Estrasburgo se 
fijó una fecha para examinar la forma en que los Fondos estructurales podían aumentar más su 
impacto en el empleo. Del mismo modo, se continuará examinando cómo puede mejorarse y 
enriquecerse el funcionamiento de la cooperación, incluyendo la finalidad de reforzar aún más la 
prioridad concedida al empleo. 
Durante su reunión de los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 1995 en Madrid, los ministros 
trataron la preparación de los nuevos programas del objetivo n° 2 para el período de 1997-199910. La 
gran mayoría de los ministros eran partidarios de un enfoque en la línea de continuidad de la primera 
fase (1994 -1996). Sin embargo, ellos mismos reconocieron que debían hacerse esfuerzos para 
mejorar la eficacia de los Fondos estructurales mediante la concentración de los recursos en las zonas 
más necesitadas. Los Ministros y la Comisión convinieron también en que las acciones cofinanciadas 
por los Fondos estructurales deberían contribuir perceptiblemente a la creación de empleos en las 
regiones que dependen del objetivo n° 2. Consideraron que los nuevos programas del objetivo n° 2 
deberían orientarse hacia temas de investigación y desarrollo, protección del medio ambiente y 
promoción de la igualdad de oportunidades, teniendo en cuenta las situaciones individuales y las 
necesidades especificas de cada región. 
En el ámbito de la ordenación del territorio, esas reuniones han profundizado en la reflexión iniciada 
en los años anteriores". Se centraron en tres cuestiones esenciales y relacionadas entre sí: la 
preparación de la PEOT, el lanzamiento de proyectos de cooperación transfronteriza en el ámbito de 
la ordenación del territorio, y el alcance que convendría reconocer a una estrategia de ordenación del 
territorio a escala comunitaria. En la reunión de Estrasburgo, se presentaron «análisis de tendencias» 
del territorio europeo, es decir, una visión prospectiva y cartografiada de la evolución del mismo en 
condiciones políticas sin cambios. Este ejercicio constituía una primera etapa en la comprensión de 
las características específicas de las distintas partes del territorio comunitario. Esta misma cuestión se 
profundizó en Madrid. Alli se presentaron los primeros elementos de opciones políticas sugeridas por 
los Estados miembros como preludio a la traducción a su propio territorio de los principios 
enunciados a la reunión de Leipzig del año anterior. Los Ministros acordaron también examinar en 
1997 un primer proyecto oficial de PEOT. 
Por lo que respecta a la cooperación transnacional en el ámbito de la ordenación del territorio, los 
Ministros destacaron, durante estos dos encuentros, la enorme importancia que concedían al 
lanzamiento del nuevo aspecto de la iniciativa comunitaria INTERREG II C12. Por último, la Sra. 
Wulf-Mathies presentó dos documentos de reflexión sobre el futuro de una política de ordenación del 
territorio realizada a escala comunitaria, uno centrado en las perspectivas políticas e institucionales 
de la ordenación del territorio europeo, y otro en la dimensión europea de la ordenación del 
territorio. 
10 Cabe recordar que la programación del objetivo nD 2 se realiza, en virtud del artículo 9 del Reglamento marco de 
los Fondos estructurales, en dos fases sucesivas de tres años (1994-1996 y posteriormente 1997-1999). Después de la 
primera fase, la Comisión propone, en estrecha concertación con los Estados miembros, una revisión de la lista de 
zonas seleccionabas. 
" Véase en particular los Consejos de Corfú y de Leipzig (1994), mencionados en el Sexto Informe anual (1994). 
12 Véase el Capítulo I.B.l. Iniciativas comunitarias. 
240 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
4. Dictámenes de los Comités 
Los cinco Comités que ayudan a la Comisión en la aplicación de los Fondos estructurales13 
conocieron una actividad importante en 1995 sobre todo en dos direcciones: la adopción de los 
documentos de programación de los tres nuevos Estados miembros y la aplicación de los Fondos 
estructurales. 
El Comité consultivo para el desarrollo y la reconversión de las regiones se reunió en tres veces, fue 
consultado dos veces por el procedimiento escrito, y emitió 16 dictámenes en total, de los cuales tres 
por el procedimiento escrito. Estos dictámenes, todos favorables por unanimidad, se refirieron a los 
programas para los nuevos Estados miembros, en primer lugar a la lista de las regiones subvenció­
nales en virtud del objetivo n° 2, y luego los DOCUP propiamente dichos, para los objetivos nos 1, 2 
y 6. Por lo que respecta a la aplicación de los Fondos estructurales, el Comité fue informado por la 
Comisión de sus orientaciones para el lanzamiento de las actividades del artículo 10 del FEDER14, 
tras lo cual ha elaborado y distribuido a los miembros del Comité una guía de medidas innovadoras. 
Igualmente, se analizaron las perspectivas europeas en materia de ordenación del territorio, especial­
mente en relación con el impulso que han supuesto los Consejos informales de los Ministros 
encargados de estas cuestiones15. Por otra parte, se mantuvieron provechosos intercambios de 
opiniones respecto a distintos aspectos de la aplicación de los principios y programas, como son la 
evaluación de las políticas regionales, la comprobación del respeto del principio de adicionalidad, los 
procedimientos internos de ía Comisión durante la aprobación de los programas, las irregularidades 
financieras constatadas en la gestión de los Fondos estructurales, la aplicación de las disposiciones en 
materia de información y de publicidad. Estos intercambios de opiniones permitieron a la Comisión 
y a los Estados miembros expresar sus objetivos y los desafíos a los que se enfrentan, y de este modo, 
definir mejor los puntos que deben mejorarse para una aplicación eficaz de las intervenciones que 
dependen especialmente del FEDER. 
El Comité del FSE desarrolló también una actividad muy importante en 1995. En primer lugar, al 
finalizar el mandato de tres años de sus miembros, se renovó su composición por decisión del 
Consejo en octubre de 1995. Por otra parte, celebró cinco reuniones, en las cuales, de acuerdo con la 
normativa, emitió dictámenes sobre los proyectos de decisión de la Comisión relativos a los 
MCA/DOCUP principalmente de los nuevos Estados miembros. Por otro lado, al igual que el 
Comité consultivo para la reconversión y el desarrollo de las regiones, el Comité del FSE examinó, en 
el marco de la cooperación, asuntos de carácter horizontal de aplicación de los Fondos estructurales, 
tales como su ejecución presupuestaria, las irregularidades comunicadas por los Estados miembros o 
la cuestión de la identificación de los beneficiarios finales. Otros debates de carácter más prospectivo 
se refirieron,entre otras cosas, a la iniciativa comunitaria PEACE, el estado actual de las iniciativas 
comunitarias, las líneas directrices relativas a las ayudas al empleo, las orientaciones para la 
ejecución de las acciones del diálogo social y las medidas innovadoras en virtud del artículo 6 del 
Reglamento del FSE. Por último, en el marco del nuevo impulso dado a sus trabajos, el Comité del 
FSE examinó la elaboración de un programa de trabajo para 1996. Por otra parte, con el fin de 
fomentar una participación más activa de sus miembros, entabló debates sobre la creación de un 
grupo de trabajo ad hoc que participaría en los trabajos originados por las conclusiones del Consejo 
Europeo de Essen y en los planes de acción en materia de empleo. 
El Comité de estructuras agrarias y de desarrollo rural (Comité STAR) se reunió en 1995 en 11 
ocasiones y emitió para el conjunto de las medidas presentadas 180 dictámenes favorables. El Comité 
participó intensamente en los trabajos de la nueva fase del objetivo n° 5b): por una parte, se incluyó 
un punto específico en cada reunión para informarle sobre el estado actual de los DOCUP del 
11 Con arreglo al artículo 17 del Reglamento marco de los Fondos estructurales (Reglamento (CEE) N°D 2052/88 del 
Consejo y sus ulteriores modificaciones). 
14 Véase el Capítulo LB.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica 
15 Véase el punto 3 anterior. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 241 
objetivo n° 5b); por otra, el Comité emitió dictámentes favorables por unanimidad a todos los 
documentos de síntesis de los programas del objetivo n° 5b), presentados en 1995, así como a los 
proyectos de decisión que los aprobaban. Se solicitaron además muchos más dictámenes, unos sobre 
las medidas relativas al objetivo n° 5a) (especialmente los nuevos programas relativos a la transfor­
mación y comercialización de los productos agrícolas) y otros sobre las medidas complementarias de 
la reforma de la PAC (sobre todo acerca de las medidas agroambientales). 
El Comité de gestión permanente de las estructuras pesqueras se reunió seis veces en 1995, y fue 
consultado sobre todas las acciones estructurales relativas al sector. Emitió en total seis dictámenes 
favorables, incluidos cinco por unanimidad sobre los DOCUP de los objetivos n° 5a)-Pesca y n° 6 en 
los nuevos Estados miembros, y un sexto dictamen sobre el nuevo Reglamento relativo a las 
modalidades de pago de los créditos del IFOP1'. 
Por último, el Comité de gestión de las iniciativas comunitarias se reunió, a finales de año 1995, para 
una primera reunión de intercambio de opiniones con respecto a la distribución de la reserva de las 
iniciativas comunitarias y de las modificaciones de las líneas directrices de cuatro iniciativas, 
INTERREG II, URBAN, EMPLEO y ADAPT. En dicha ocasión se trataba de celebrar un debate 
orientativo, antes de que el Parlamento Europeo emitiese su dictamen a principios de 1996 y de que el 
Comité aprobase posteriormente su dictamen formal. Esta reunión permitió a la Comisión exponer 
las prioridades que guiaron su propuesta de asignación de los créditos de la reserva17 y a las 
delegaciones de los Estados miembros expresar sus reacciones, que la Comisión se comprometió a 
tener en cuenta en la medida de lo posible. Por otra parte, en esta misma reunión, la Comisión 
informó a los Estados miembros sobre sus orientaciones en materia de cofinanciación de las redes 
nacionales en el marco de LEADER II. 
'• Reglamento (CE) N° 1796/95 la Comisión, de 25 de julio de 1995, DO n° L 174 de 26.7.1995. 
" Véase el Capitulo I.B.l. Iniciativas comunitarias. 
242 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
B. COOPERACIÓN REGIONAL 
1. Consideraciones generales 
Con el inicio efectivo de los programas en 1995 comenzó también la fase activa del seguimiento de las 
intervenciones según el principio de cooperación regional (una muestra de ello es que en 1995 se 
organizaron, en el contexto del objetivo n° 5 b), 86 reuniones de comités de seguimiento regionales). 
Por eso se ha considerado conveniente presentar en este informe cómo están organizados regional-
mente la cooperación y el seguimiento de los programas. El análisis de la preparación de las nuevas 
programaciones efectuado en el informe anual anterior dejó patente la gran diversidad de estructuras 
administrativas y de funcionamiento de éstas que existe en las regiones y Estados de la Unión 
Europea. Obviamente, el funcionamiento efectivo de la cooperación regional en el contexto de los 
Fondos estructurales está subordinado a esta diversidad institucional y política. Por de pronto, los 
datos de que ya se dispone sobre la creación de los órganos de gestión y seguimiento de las 
intervenciones ponen de relieve la amplia participación de las autoridades regionales, lo que represen­
ta una mejora con respecto al período de programación anterior. En el caso de los demás interlocu­
tores territoriales, sobre todo los locales, la situación es, sin embargo, más matizada en función de 
sus competencias institucionales y financieras, aunque en algunos casos el seguimiento de las 
intervenciones lo realizan organismos que agrupan o representan a autoridades locales. 
Participación de las autoridades medioambientales: 
Desde la revisión de 1993 de la normativa de los Fondos estructurales, es obligatorio asociar a las 
autoridades medioambientales en la preparación y ejecución de los programas, especialmente con 
miras al cumplimiento de las normas medioambientales comunitarias, y las disposiciones adopta­
das para concretar esa participación deben describirse en los documentos de programación. En la 
comunicación de la Comisión sobre «Política de cohesión y medio ambiente»l se subrayó también 
la importancia de la participación de las autoridades medioambientales en las intervenciones 
estructurales. Según la normativa, las autoridades medioambientales son miembros de los comités 
de seguimiento de diferentes programas, especialmente de los que constan de medidas que 
repercuten en el medio ambiente. 
En el desarrollo de las intervenciones estructurales, los comités de seguimiento constituyen el 
principal mecanismo de ejercicio de la cooperación, tanto a escala nacional como a escala regional o, 
incluso, infrarregional. En general, el modo de funcionamiento de estos comités, que se reúnen como 
mínimo dos veces al año para cada una de las intervenciones (DOCUP, PO, subvención global, etc.) 
es satisfactorio y permite la plena participación de diferentes interlocutores regionales y locales. Sin 
embargo, es preciso reconocer que una de las dificultades del contexto reglamentario en el que se 
desarrolla esta cooperación es la complejidad de los procedimientos nacionales y comunitarios 
(varios niveles de concertación, plazos, pluralidad de los ámbitos de intervención, etc.). 
Esta complejidad puede desanimar a veces a parte de los interlocutores a participar de forma plena y 
activa. La Comisión estima que pueden simplificarse algunos aspectos de la gestión de los Fondos 
estructurales, aunque la correcta utilización de los créditos de los Fondos estructurales requiere 
procedimientos que garanticen la eficacia y el control de los mismos. Normalmente, una parte 
importante de los trabajos de los comités se dedica al seguimiento financiero y a la realización de las 
intervenciones. Conviene potenciar la realización de análisis más globales de las estrategias seguidas 
así como de los resultados y de los efectos de las intervenciones. Además, la organización del trabajo 
de los comités, debido a la función eminentemente operativa que desempeñan, no siempre se presta a 
la promoción de las orientaciones o, en su caso, de las propuestas de reorientación que son aprobadas 
por las instituciones comunitarias durante el período de vida de los programas (como, por ejemplo, 
las comunicaciones sobre el empleo, el medio ambiente y la igualdad de oportunidades). 
Véase capítulo LA. 1.2. Mayor integración del medio ambiente. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 243 
El estudio y el dictamen emitido por el Comité de las Regiones sobre la cooperación regional2 
confirman en gran parte estos análisis. En particular, el Comité señala que «últimamente, salvo 
excepciones, las autoridades locales y regionales están más integradas que durante el anterior período 
de programación» (punto 17). También subraya que la cooperación exige una «voluntad política» 
previa y presenta las «ventajas de una estrecha participación de los interlocutores» (punto 36), 
aunque considera que se debería establecer «una serie de normas menos complicadas para la 
regulación de los Fondos estructurales» (punto 23). Entre las recomendaciones que formula el 
Comité de las Regiones destacan las siguientes: 
• La firma conjunta de los documentos de programación por los distintos interlocutores afectados 
(Estado, región, Comisión). Este sistema, aplicado anteriormente a los programas integrados 
mediterráneos, reviste un gran interés político pero sería laborioso de aplicar. 
• La reducción de «la falta de claridad sobre las funciones de la cooperación en los actuales 
reglamentos». Esta interesante propuesta quizás no pueda aplicarse inmediatamente pero la 
Comisión reconoce la pertinencia de la misma, ya que la existencia de una cierta imprecisión 
normativa respecto al reparto de responsabilidades en la ejecución de las intervenciones puede ser 
perjudicial en algunos casos tanto para la visibilidad de las intervenciones como para su correcta 
realización sobre el terreno. 
• La referencia formal en el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 2052/88 modificado a las 
autoridades locales y regionales « puesto que ellas son las que poseen la legitimidad democrática 
para representar las necesidades y prioridades regionales y locales». En realidad, el citado artículo 
4 menciona ya a las «autoridades y organismos competentes (...) designados por el Estado 
miembro a escala nacional, regional, local o de otro tipo». 
De manera general, la Comisión, que comparte la preocupación por dar mayor contenido al 
funcionamiento de la cooperación regional, es consciente de las limitaciones que imponen la 
subsidiariedad, la eficacia y las competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada uno de 
los interlocutores. 
2. Desarrollo de la cooperación regional en los Estados miembros3 
Bélgica: En virtud de la estructura federal del país, la gestión, ejecución y seguimiento de los 
programas se realiza bajo la autoridad de las dos regiones (la región valona y la región flamenca). 
Las reuniones de los comités de seguimiento son presididas por el Ministerio Federal de Relaciones 
Internacionales. El examen de los proyectos y de su conformidad con los criterios de subvención y 
con la normativa comunitaria lo efectúan comités técnicos en los que la Comisión puede participar, 
sin tener derecho a voto pero sí a hacer observaciones técnicas. En el caso de Valonia únicamente, la 
participación de la Comisión en esos comités técnicos está prevista en las disposiciones de aplicación 
de los programas. La selección previa de los proyectos la lleva a cabo un comité de selección en el que 
la Comisión no está representada y sobre la base de esta primera selección se organizan los comités 
técnicos, que se reúnen dos veces al año antes de las reuniones de los comités de seguimiento. En el 
comité de seguimiento del objetivo n° 5 a) -Pesca, están representadas las dos regiones. 
Dinamarca: Al igual que Bélgica, Dinamarca organiza comités técnicos en paralelo con los comités 
de seguimiento. En 1995, los comités técnicos se reunieron siete veces. La Comisión puede asistir a 
ellos, aunque todavía no lo ha hecho, pero únicamente como observadora. 
1 Dictamen de iniciativa n° 234/95 de 20 de julio de 1995: «El papel de las autoridades regionales y locales en el 
principio de cooperación de los Fondos estructurales». 
1 Obsérvese que, en el sector de la pesca (objetivo n° 5a)), que no está regionalizado, los representantes de las regiones 
participan plenamente en los comités de seguimiento de varios Estados miembros. 
244 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Alemania: En los nuevos Estados federados y en Berlín este (objetivo n° 1), el MCA lo desarrollan 
un comité de seguimiento interregional y plurifondo, varios subcomités de seguimiento horizontales 
y, en cada Estado federado, un subcomité de seguimiento plurifondo. En 1995, el comité de 
seguimiento interregional y plurifondo se reunió dos veces para debatir temas generales referentes al 
desarrollo del MCA. Creó subcomités para cada Estado federado y aprobó directrices para las 
medidas de asistencia técnica. Todos los subcomités de los Estados federados celebraron reuniones en 
1995 y, en junio de 1995, la Comisión organizó un seminario de información en el que se trataron 
aspectos materiales y financieros y se analizaron las medidas tendentes a tener más en cuenta las 
políticas comunitarias. 
También se arbitraron medidas específicas para el objetivo n° 2. Así, al lado del comité federal de 
seguimiento, que cubre el conjunto de los Estados federados y de los Fondos, la Comisión propuso 
crear subcomités en cada Estado federado para aquellos programas que representen una ayuda 
comunitaria de más de 40 millones de ecus con objeto de garantizar un seguimiento eficaz de los 
programas a escala regional y aplicar de manera efectiva el principio de cooperación. Las negocia­
ciones iniciadas sobre esta propuesta con las autoridades nacionales aún no habían acabado a finales 
de 1995. Cabe señalar que el comité de seguimiento del objetivo n° 2 y, en caso de que intervengan, 
los subcomités, tienen competencia tanto para los programas del objetivo n° 2 como para los de las 
iniciativas comunitarias (exceptuando los programas de INTERREG, para los que se han creado 
comités de seguimiento propios debido a su objetivo específico). En el caso particular del Estado 
federado de Berlín, un único subcomité, que ya se reunió a finales de 1995, se encarga tanto de los 
programas del objetivo n° 2 (Berlín Oeste) como de los programas del objetivo n° 1 (Berlín Este) y de 
las iniciativas comunitarias aprobadas para Berlín. 
Por último, en el objetivo n° 5 b) se ha confiado la responsabilidad de la realización de todos los 
programas a los Estados federados, y en las intervenciones en el sector de la pesca, los Estados 
federados se hallan representados en dos comités de seguimiento: nueve Estados federados en el 
comité del objetivo n° 5 a) y seis Estados federados más Berlín (este) en el comité del objetivo n° 1. 
España: En 1995, tuvieron lugar dos reuniones de los comités de seguimiento de cada región en 
relación con los programas del objetivo n° 1 y una en relación con los de los objetivos nos 2 y 5 b). 
Las autoridades regionales habían participado en la preparación de los ejes prioritarios de interven­
ción de los MCA de los objetivos nos 1 y 2 así como en la elaboración de los PO regionales. La parte 
de las ayudas de los Fondos estructurales que les corresponde varía según sus competencias, los 
Fondos estructurales que intervienen y los tipos de medidas desarrollados. Una pequeña parte de la 
ayuda comunitaria se destinó también a las autoridades locales, a pesar de que éstas no participaron 
en la preparación de los MCA. Así, en las intervenciones aprobadas o previstas dentro del objetivo 
n° 1, las medidas que competen a las Comunidades Autónomas y a las autoridades locales represen­
tan, respectivamente, el 35% y el 10% de la ayuda total del FEDER al MCA, mientras que en el caso 
de las intervenciones del objetivo n° 2 estos porcentajes suponen, respectivamente, el 48% y el 16%. 
Las autoridades regionales están presentes también en ios comités de seguimiento regionales plurifon-
dos de los objetivos nos 1 y 2. En cambio, las autoridades locales siguen sin estar representadas en 
ellos, salvo en los del objetivo n° 2 del País Vasco (en el que participan las tres Diputaciones Forales) 
y de las Baleares (tres miembros del comité representan a los once municipios beneficiarios) y en los 
comités del PO de «medio ambiente local» y del PO de «desarrollo local» del objetivo n° 1. 
En el caso del objetivo n° 5 b), la voluntad de asociar a las autoridades locales en el desarrollo de los 
programas es manifiesta en algunas regiones en las que participan plenamente en la programación los 
consejos comarcales o las asociaciones de agricultores de montaña. Además, cada Comunidad 
Autónoma está representada en las intervenciones en el sector de la pesca, ya sea en el comité de 
seguimiento del objetivo n° 5 a) (seis Comunidades), ya en el comité de seguimiento del programa de 
pesca del objetivo n° 1 (once Comunidades). 
Francia: Tanto para las intervenciones del objetivo n° 1 como para las del n° 2, los comités de 
seguimiento son presididos por el prefecto de la región (delegado del Gobierno) y están compuestos 
por representantes de las autoridades territoriales (Consejo regional, Consejo general, municipios), 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 245 
de los servicios regionales del Estado y de la Comisión. Todos estos comités (cinco del objetivo n° 1, 
diecinueve del objetivo n° 2) se constituyeron en 1995 y comenzaron ya a reunirse en ese año. En el 
objetivo n° 5 b), la responsabilidad de la ejecución de los programas corresponde a los representantes 
del Estado en las regiones, pero en cada uno de los comités de seguimiento participan también 
representantes de las autoridades territoriales y de los interlocutores económicos y sociales. Dada la 
gran heterogeneidad interna de algunas de las regiones que tienen una gran parte de su territorio 
incluido en el objetivo n° 5 b), algunos programas incluyen medidas (o submedidas) cuya programa­
ción se realiza a escala infrarregional (departamentos) con el fin de permitir una mayor participación 
de las autoridades locales. Por último, todas las regiones litorales son miembros de pleno derecho del 
comité de seguimiento de la iniciativa PESCA. 
Irlanda: Para la gestión y administración de los Fondos estructurales, se considera que Irlanda 
constituye una única región. Sin embargo, las ocho autoridades regionales tienen la responsabilidad 
de seguir los gastos de los Fondos estructurales en su región. Para ello, se reúnen periódicamente con 
la administración nacional para analizar los avances. También participarán en la evaluación interme­
dia del MCA, que debe tener lugar en 1996. Asimismo, las autoridades regionales participan en la 
reunión especial que se organiza después de las reuniones ordinarias del comité de seguimiento del 
MCA. El comité de seguimiento regional está compuesto por cargos electos locales, representantes de 
organismos benévolos, de las administraciones locales, de las autoridades públicas y de los interlocu­
tores sociales. 
Italia: Las autoridades regionales italianas desempeñan un papel importante en el desarrollo de las 
medidas cofinanciadas por los Fondos estructurales, especialmente en el de las del objetivo n° 1 
(Mezzogiorno), en su calidad de organismos sobre los que recae la principal responsabilidad de 
realizar los PO. Aproximadamente la mitad de los recursos comunitarios previstos en el MCA del 
objetivo n° 1 son gestionados por administraciones regionales y las regiones participan también en 
programas de gestión central. En el objetivo n° 2, la ejecución de los programas compete también a 
las regiones, mientras que en el objetivo n° 5 b), compete a las regiones y a las provincias autónomas. 
En el caso de las intervenciones del IFOP en el sector pesquero, seis regiones (Abruzos, Basilicata, 
Calabria, Apulia, Sicilia y Cerdeña) participan en el comité de seguimiento IFOP del objetivo n° 1, y 
la provincia autónoma de Trento participa en el comité de seguimiento del objetivo n° 5 a). 
En general, el diálogo entre la Comisión, el Estado y las regiones se desarrolló de manera satisfacto­
ria. La calidad de la información proporcionada por las autoridades regionales encargadas de llevar a 
cabo los programas es globalmente buena y se consulta adecuadamente a los comités de seguimiento. 
Además, se realizó un gran esfuerzo para reforzar desde el punto de vista organizativo las estructuras 
regionales de ejecución de las intervenciones, en consonancia con el acuerdo firmado por la 
Comisión y el Gobierno italiano en julio de 19954. Así, se crearon «cabine di regia» (grupos de 
dirección) en cada región, tanto a escala política como administrativa, que actúan de interfaz de la 
«cabina di regia» nacional y cuyo cometido es el de coordinar los diferentes departamentos que 
intervienen en el desarrollo de las prioridades o de las medidas específicas de los diferentes 
programas. La creación de estas «cabine di regia» fue más rápida en las regiones del objetivo n° 2 
que en las demás regiones. 
Países Bajos: La gestión y el seguimiento de los programas de todas las zonas subvencionables de los 
objetivos nos 1 y 2 se realizan bajo la autoridad de la Agencia nacional para el desarrollo del comercio 
y de la industria que, a su vez, depende del Ministerio de Comercio e Industria. Esta Agencia se 
encarga de dar la aprobación final a los proyectos cofinanciados por el FEDER, entre otros. Los 
proyectos son seleccionados previamente por un comité técnico al que puede asistir la Comisión en 
calidad de observadora. En las reuniones de los comités de seguimiento, en las que participa la 
Comisión, se comunican a ésta los proyectos seleccionados y los rechazados mediante un documento 
en el que figura una lista de los mismos y las repercusiones financieras. Por el contrario, en el caso 
del objetivo n° 5b), la responsabilidad de la ejecución de los programas recae en las regiones. 
Véase Capítulo I.A.2. Objetivo n° 1. 
246 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Austria: En 1995, la cooperación regional en Austria se enmarcó en la preparación de los nuevos 
programas. En el caso de los objetivos nos 1 y 2, participaron en la preparación de los programas las 
autoridades nacionales, regionales y locales. En el futuro, la cooperación se ampliará a la Comisión y 
a los interlocutores sociales, que participarán en los comités de seguimiento de los DOCUP. 
Portugal: La Comisión volvió a insistir ante las autoridades portuguesas en la gran importancia que 
concede a la aplicación del principio de cooperación con las autoridades regionales en este Estado 
miembro, incluido en su totalidad en el objetivo n° 1 y cuya estructura territorial se halla poco 
regionalizada. Gracias a la creación en 1995 de comisiones consultivas regionales encargadas de 
supervisar la ejecución de los PO regionales es de esperar que la situación mejore. Ha de señalarse 
además que los representantes de las regiones autónomas de las Azores y Madeira participan como 
observadores en el comité de seguimiento del PO de pesca. 
Finlandia: La preparación de los nuevos documentos de programación dio lugar a que Finlandia 
desarrollase una cooperación muy extensiva. Así, para los objetivos nos 2 y 6, la preparación y 
ejecución de los DOCUP se realizó de manera piramidal. La primera fase consistió en la preparación 
de los programas en cada una de las regiones. A continuación, las autoridades centrales agruparon 
los proyectos regionales en un único programa, que fue aprobado por la Comisión en forma de 
DOCUP, en el que cada uno de los objetivos abarcaba el país entero y en el que se incluía el reparto 
de créditos previstos para las distintas actividades y regiones. Ambos DOCUP cuentan con un comité 
de seguimiento compuesto por representantes de todas las regiones, de los ministerios que asumen la 
financiación, de la Comisión y de los interlocutores sociales. En cada región, la gestión del programa 
corre a cargo de un comité de gestión regional compuesto por representantes de la región, de los 
servicios locales de los ministerios nacionales y de los interlocutores sociales. El comité de gestión 
regional elabora su propio plan de ejecución del programa en la región partiendo del plan presentado 
inicialmente a las autoridades centrales. Las decisiones de financiación de los proyectos son adopta­
das en gran medida por los servicios locales de los ministerios del Gobierno central o por los propios 
ministerios pero el comité de gestión regional examina todos los proyectos y debe dar su aprobación, 
lo que le garantiza el control de la ejecución y le permite orientar en gran parte la ejecución del 
DOCUP en su región. 
También la aplicación de los programas de los objetivos nos 3 y 4 es muy descentralizada. El 
Ministerio de Empleo coordina las intervenciones referidas a los recursos humanos de todos los 
objetivos y sobre él recae la responsabilidad de la ejecución de la mayor parte de los programas 
horizontales del FSE. Varios ministerios más, principalmente el de educación y el de comercio e 
industria, asumen otras responsabilidades mientras que las autoridades municipales, los interlocu­
tores sociales y las organizaciones no gubernamentales participan en el desarrollo regional y local de 
las medidas del FSE. En lo atinente a los proyectos, la elaboración del presupuesto y la normativa 
nacional garantizan una amplia difusión de los procedimientos de decisión aplicados a los proyectos 
cofinanciados por el FSE. En los programas horizontales, el proceso de decisión se encuentra 
descentralizado dentro del Ministerio de Empleo y de los demás ministerios participantes (comercio e 
industria, agricultura). En la esfera regional, los comités consultivos de las cuencas de empleo y los 
comités de gestión regionales proporcionan la debida integración de las actividades examinando 
todos los proyectos incluidos en los programas regionales de ayuda antes de que las autoridades 
competentes tomen la decisión definitiva. Finalmente, el FSE insiste en la necesidad de que exista una 
cooperación concreta entre los servicios administrativos de los grupos de interés, las regiones, los 
municipios, las universidades y demás centros de enseñanza, los organismos de empleo y los 
representantes del mundo económico. Así pues, la mayor parte de los proyectos que conforman los 
programas se llevan a cabo según el principio de cooperación. 
Suecia: Los interlocutores regionales suecos (representantes de los gobiernos locales y regionales, de 
los consejos generales, de los empresarios, de los sindicatos, de las organizaciones financieras, de los 
intereses agrarios y medioambientales, de las asociaciones locales, etc.) participan plenamente en la 
preparación de los programas presentados a la Comisión y estarán representados en los comités de 
seguimiento de los DOCUP, al igual que el Gobierno central y la Comisión. Además, la mayor parte 
del presupuesto de los programas (un 80%) será ejecutada por los comités de gestión regionales, que 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 247 
son una emanación de las estructuras locales y regionales. La gestión de algunas medidas como, por 
ejemplo, las del objetivo n° 5 a) correrá a cargo de agencias centrales y el pueblo Sami recibirá una 
subvención global. 
Reino Unido: En los programas aprobados en 1994 se potenció al concepto de cooperación regional. 
En cada DOCUP, ya fuera del objetivo n° 1, del objetivo n° 2 o del objetivo n° 5b), se creó un 
comité de seguimiento en el plano regional, presidido por el director regional del «Government 
Office» y formado por representantes de los principales interlocutores y, especialmente, de los 
ministerios participantes (medio ambiente, comercio e industria, transporte, educación y empleo, 
agricultura) y de la Comisión. Además de éstos, también se encuentran representados en los comités 
de seguimiento las autoridades locales, los sectores de la formación y la educación y el sector privado. 
El número de miembros de los comités de seguimiento varía entre cinco o seis (Gibraltar) a casi 
cuarenta en otras regiones (East Midlands, por ejemplo). Las autoridades locales ocupan un lugar 
importante en estos comités de seguimiento ya que, generalmente, cuentan con una tercera parte de 
los votos. Normalmente, están representadas por funcionarios aunque, en ciertos casos, participan 
cargos electos. En el caso más específico de los programas del objetivo n° 2, la Comisión insistió con 
fuerza ante las autoridades británicas para que solucionaran la ausencia de cargos electos (en cuatro 
de los dieciséis comités de seguimiento de los objetivos nos 1 y 2) y de los interlocutores económicos y 
sociales, a cuya representación era reticente el Gobierno central británico. La cooperación con estos 
estamentos pudo llevarse modestamente a cabo en algunos casos por medio de reuniones ad hoc 
convocadas por los presidentes de ios comités de seguimiento. 
También las asociaciones de desarrollo urbano y las oficinas regionales y locales de desarrollo se 
hallan representadas e, igualmente, cabe citar el papel que desempeñan, en menor medidas, las 
asociaciones, las instituciones medioambientales (como la National Rivers Authority o el Scottish 
Natural Heritage) e, incluso, algunas grandes empresas locales. Frecuentemente se pide la colabora­
ción del sector privado, en concreto de las cámaras de comercio o de otros organismos como 
Railtrack, los Training and Enterprise Councils (que tienen una función importante en Inglaterra y 
en el País de Gales) y los Local Enterprise Councils (autoridades competentes en Escocia). Asimismo, 
participa el sector de la enseñanza superior iocai (universidades) y de la enseñanza postescolar (a 
partir de 16 años). 
24& Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
C. DIALOGO CON LOS INTERLOCUTORES ECONÓMICOS Y SOCIALES 
1. La cooperación socioeconómica en el seguimiento de las intervenciones estructurales 
En el seguimiento de los programas de los Fondos estructurales, y especialmente en las reuniones de 
los comités de seguimiento, la Comisión hace hincapié en la importancia de una mayor participación 
de los interlocutores económicos y sociales. Éstos, en su calidad de socios cuyo objetivo es también el 
desarrollo económico y social, pueden contribuir eficazmente a la ejecución de los programas en sus 
respectivas regiones. La participación de los interlocutores sociales varía en los diferentes Estados 
miembros en función de las competencias institucionales, jurídicas y financieras que les corresponden 
y de los objetivos de los Fondos estructurales. 
1.1. Generalidades 
Durante el año 1995, la Comisión prosiguió y completó su análisis de la participación de los 
interlocutores económicos y sociales en la ejecución y seguimiento de las acciones estructurales. 
De manera general, cabe distinguir cuatro tipos dé situaciones: 
• los interlocutores económicos y sociales participan efectivamente en los comités de seguimien­
to; esta situación sólo es aplicable a una pequeña parte de las ayudas comunitarias, si bien 
todas las intervenciones del FSE en virtud de los objetivos nos 3 y 4 son objeto de un 
seguimiento en el que participan los interlocutores sociales; 
• los interlocutores económicos y sociales no participan directamente en los comités de segui­
miento, pero pueden estar representados mediante los consejos económicos y sociales nacio­
nales o regionales; 
• los interlocutores económicos y sociales no participan ni directa ni indirectamente en los 
comités de seguimiento; no obstante, se llevan a cabo algunas actividades complementarias 
(sesiones de información, comités consultivos, seminarios, etc), a veces de forma sistemática, 
para facilitarles información sobre la ejecución de las intervenciones y que puedan presentar 
sus observaciones y sugerencias; 
• no está prevista ninguna disposición específica para asociar a los interlocutores económicos y 
sociales en el proceso de ejecución y en el seguimiento de las intervenciones estructurales; esta 
situación concierne a una parte importante de las ayudas comunitarias concedidas. 
Las últimas tendencias parecen confirmar una mayor apertura por parte de las, autoridades 
responsables de la ejecución de las intervenciones estructurales, con el fin de asociar un mayor 
número de socios e interlocutores en el seguimiento de las acciones estructurales comunitarias. A 
tal fin, la Comisión apoya todas las actividades complementarias de información, consulta o 
cooperación organizadas por las autoridades responsables y dirigidas a aumentar la participa­
ción de los distintos interlocutores, teniendo en cuenta sus responsabilidades reales y sus 
capacidades técnicas y operativas. 
1.2. Aplicación de la cooperación socioeconómica en los Estados miembros 
Con el fin de ilustrar la presentación general realizada en el punto anterior, parece conveniente 
presentar asimismo las distintas situaciones en los Estados miembros, diferenciando los diversos 
tipos de objetivos de los Fondos estructurales, según tengan o no un carácter regional. 
En el marco de las programaciones por regiones (objetivos nos 1, 2 y Sb)) 
Bélgica, Luxemburgo, Países Bajos y Dinamarca: En estos cuatro Estados miembros se informa 
periódicamente a los interlocutores sociales acerca de la ejecución de los programas (sindicatos y 
representantes de las organizaciones empresariales, principalmente). Éstos son miembros de pleno 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 249 
derecho de los comités de seguimiento de los DOCUP y de los de las iniciativas comunitarias en los 
que es necesaria su presencia. Así por ejemplo, en el caso del objetivo n° 5b), en Bélgica hay cuatro 
representantes de los interlocutores sociales, dos de los empresarios y dos de los trabajadores, 
mientras que en Dinamarca, hay dos representantes de los sindicatos, un representante de los 
empresarios y uno de la Cámara Agraria. En los Países Bajos, este número asciende a cinco, un 
representante de los empresarios, tres de los trabajadores y uno del sector agrícola. 
Alemania: La participación de los interlocutores varía en función de los objetivos. En el caso del 
objetivo n° 1 (nuevos Estados federados), las reuniones de los comités de seguimiento horizontales ' 
van precedidas de reuniones preparatorias con los interlocutores económicos y sociales. En el caso 
del objetivo n° 2, la participación de los interlocutores económicos y sociales deberá encuadrase en el 
marco de los subcomités por Estado federado propuestos por la Comisión para los programas con 
importes financieros más importantes, pero en 1995 aún continuaban los debates al respecto. En el 
marco del objetivo n° 5b), los interlocutores económicos y sociales (cámaras consulares y organiza­
ciones responsables de convenios colectivos) participan en reuniones de información previas y 
posteriores al comité de seguimiento. 
España: Los interlocutores sociales no participan en los órganos de seguimiento de los MCA y de los 
PO de los objetivos nos 1 y 2. En principio son informados del estado de realización del conjunto del 
MCA y de los programas, proyectos y subvenciones correspondientes a través del Comité Económico 
y Social español y después de cada reunión de los comités de seguimiento. En este marco, la 
Comisión consiguió, por primera vez, convencer a las autoridades españolas para celebrar una 
reunión con los interlocutores sociales en el Comité Económico y Social. Uno de los fines de esta 
reunión era informar el C.E.S. de las conclusiones del comité de seguimiento del MCA del objetivo 
n° 1 del segundo semestre del año. Por el contrario, en el objetivo n° 5b), la participación de los 
interlocutores sociales presenta ciertas diferencias en función de las distintas regiones. Así pues, dos 
comités de seguimiento regionales incluyen representantes de los sindicatos y del Comité Económico 
y Social, mientras que otras regiones sólo organizan reuniones específicas de información. 
Francia: La participación de los interlocutores económicos y sociales en el seguimiento de los 
programas, bastante amplia en lo que se refiere a las partes representadas, varía según los objetivos y 
las regiones. En el caso de los programas del objetivo n° 1, los interlocutores sociales están presentes 
en los comités de seguimiento por medio de un representante del Consejo Económico y Social 
regional en los casos de Córcega y de Norte-Pas-de-Calais, mientras que en los departamentos de 
Ultramar (Reunión, Guyana, Guadalupe, Martinica), los organismos consulares (cámaras de comer­
cio y de industria, cabitaciones de agricultura y cámara gremial) participan en los trabajos de los 
comités de seguimiento de manera institucionalizada, si bien con distintas modalidades. Así pues, 
puede tratarse de miembros del propio comité de seguimiento o de invitados a una sesión de 
información organizada después de la reunión del comité. Por otra parte, con motivo de la 
aprobación de los DOCUP de los DU, se organizaron oficialmente algunas reuniones con todos los 
representantes de los interlocutores sociales en cada una de estas regiones, en las que participaron, no 
solamente los organismos consulares, sino también las organizaciones patronales o profesionales y 
los representantes de los sindicatos de trabajadores. Asimismo, hay que señalar que, con motivo de 
las misiones efectuadas en cada región, los funcionarios de la Comisión celebran reuniones de forma 
regular con los organismos consulares con el fin de cambiar impresiones sobre determinados aspectos 
de la ejecución de los programas. 
En el caso de los DOCUP del objetivo n° 2, los interlocutores sociales están representados en ios 
comités de seguimiento por un representante del Consejo Económico y Social regional. Por el 
contrario, en el caso del objetivo n° 5b), los comités de seguimiento incluyen, además de los socios 
territoriales, a representantes de las cámaras regionales de agricultura, gremiales, de comercio y de 
industria, así como a miembros del Consejo Económico y Social regional. Hay que destacar, la 
participación en algunos comités de seguimiento de representantes de asociaciones de protección del 
medio ambiente. 
Véase el Capítulo III.B. Cooperación regional. 
250 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Irlanda: Los interlocutores sociales participaron plenamente en la gestión de los Fondos estructurales 
a partir de la reforma de 1989. Sus representantes son miembros de pleno derecho de los comités de 
seguimiento de los PO y toman parte en proceso de decisión relativo a las intervenciones de los 
Fondos estructurales. Esta participación es muy apreciada y aporta una experiencia sectorial muy 
importante durante las deliberaciones de los distintos comités de seguimiento. Además, los interlocu­
tores sociales están representados en cada uno de los ocho comités de seguimiento regionales2. Por 
último, los interlocutores sociales están presentes en una reunión especial organizada después de cada 
reunión ordinaria del comité de seguimiento del MCA. Así pues están totalmente integrados en la 
estructura de gestión de los Fondos estructurales en Irlanda. 
Italia: La inclusión de los interlocutores económicos y sociales en la colaboración constituyó una 
innovación auténtica en relación con el período anterior. En el marco del MCA del objetivo n° 1, la 
participación en los trabajos de los comités de seguimiento de representantes de las principales 
organizaciones sindicales y de la patronal está prevista en los órganos técnicos de preparación de los 
comités de seguimiento y en una reunión de información sobre las decisiones tomadas por los 
comités. En el caso del objetivo n° 2, los interlocutores económicos y sociales desempeñaron un 
papel aún mayor en la preparación de los planes de reconversión y en las negociaciones de los 
DOCUP de 1994, participación que se tradujo oficialmente en su presencia como miembros de pleno 
derecho en los comités de seguimiento de los DOCUP del objetivo n° 2, a razón de un representante 
de los sindicatos, un representante de las organizaciones patronales y un representante de las 
autoridades locales. En cuanto al objetivo n° 5b), los interlocutores económicos y sociales están 
representados en todos los comités de seguimiento, si bien con carácter consultivo. 
Austria: Los interlocutores sociales (organizaciones empresariales, sindicatos, cámaras de comercio 
y, en el caso del objetivo n° 1, representantes de las organizaciones agrarias) están representados en 
los comités de seguimiento. Su papel concreto en estos comités seguía siendo objeto de discusión a 
principios de 1996. 
Portugal: Como en el caso de la colaboración regional, la Comisión concede una gran importancia a 
la aplicación del principio de cooperación con los interlocutores económicos y sociales en Portugal, y 
así lo reafirmó ante las autoridades portuguesas. La Comisión consiguió que el Comité Económico y 
Social fuera informado, con una periodicidad trimestral, del estado de ejecución del MCA del 
objetivo n° 1. 
Finlandia y Suecia: En estos Estados, los representantes de los interlocutores sociales (organizaciones 
empresariales, sindicatos, cámaras de comercio y, en el caso del objetivo n° 6, representantes de las 
organizaciones agrarias) son miembros de pleno derecho de los comités de seguimiento. Asimismo, se 
consulta a estas organizaciones en el momento de decidir proyectos importantes. Hay que señalar los 
esfuerzos realizados para ampliar la asociación y para incluir, como miembros de los comités de 
seguimiento, a distintas organizaciones representantes de la población local (por ejemplo, asocia­
ciones populares en Suecia). 
Reino Unido: El diálogo social en los programas del Reino Unido no está tan avanzado como en 
otros Estados miembros. La ejecución de los programas en las regiones no cuenta en ningún caso con 
la participación de todos los interlocutores sociales. En ocasiones, estos se integran en el marco de la 
asociación regional ampliada, pero no en los comités de seguimiento. Reciben información sobre los 
programas, pero la forma de transmisión de la misma varía en las distintas regiones. Algunas veces, 
es el presidente del comité de seguimiento quien, a posteriori, facilita informes a los interlocutores 
sociales interesados, (en el caso del objetivo n° 5b), se organizan reuniones específicas de informa­
ción, celebradas después de los comités, dirigidas a las autoridades locales y a los organismos 
asociativos). En otros casos, sólo se informa a los interlocutores sociales cuando se considera de 
utilidad. En ningún caso se les consulta previamente de forma sistemática. 
1 Véase el Capítulo III.B. Cooperación regional. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 251 
En las programaciones no regionalizados (objetivos nos 3, 4 y 5a)) 
En lo referente al objetivo n° 3, los interlocutores económicos y sociales están representados en los 
comités de seguimiento de todos los Estados miembros, con excepción del Reino Unido. La situación 
es prácticamente similar en el caso de los comités de seguimiento del objetivo n° 4, en los que 
interlocutores sociales son miembros de pleno derecho. Se diferencia no obstante por el hecho de que 
los socios económicos (las cámaras consulares por ejemplo) suelen estar más representados que en 
otros lugares. Así pues, se observa que en Alemania los comités de seguimiento del objetivo n° 4 
incluyen, con carácter consultivo, la organización federal de las cámaras de comercio y de industria 
(DIHT) y la organización de las cámaras artesanales (ZdH). La misma situación se observa en 
Finlandia, Francia, Países Bajos, Austria e Italia. 
Por lo que se refiere a las acciones estructurales en el sector pesquero (objetivo n° 5a)), los 
interlocutores económicos y sociales (empresas pesqueras y acuícolas, empleados del sector, organi­
zaciones profesionales) participan directamente en los comités de seguimiento en seis Estados 
miembros (Austria, Dinamarca, Finlandia, Grecia, Irlanda y Suecia), mientras que en otros dos, 
Francia y los Países Bajos, sólo participan de forma indirecta, es decir, con anterioridad a los 
comités. 
2. Los interlocutores económicos y sociales a escala comunitaria 
A escala comunitaria, la Comisión consolidó la práctica establecida en los Reglamentos de consultar 
con carácter anual a los interlocutores sociales organizados a escala comunitaria. En 1995 se 
estableció al grupo de trabajo propuesto por la Comisión durante la reunión de diciembre de 1994. 
Este grupo permitió superar el carácter estrictamente anual de esta consulta para convertirse en un 
proceso continuo de cooperación. Durante el año 1995 se celebraron dos reuniones del grupo que 
contribuyeron a preparar la consulta formal anual, que por razones técnicas, tuvo lugar a principios 
de 1996. Con ocasión de la misma, la Comisión presentó el Sexto Informe anual sobre la ejecución de 
los Fondos estructurales en 1994. Asimismo, elaboró un primer balance de la actividad de los Fondos 
estructurales durante el año 1995, y presentó los trabajos en curso relativos al Primer Informe trienal 
sobre la cohesión económica y social. Entre las observaciones formuladas por los interlocutores 
sociales, hay que destacar los puntos siguientes: 
• La importancia concedida por los interlocutores económicos y sociales y por la Comisión, a la 
demostración de los resultados y el impacto de la acción estructural, asi como su contribución al 
refuerzo de la cohesión económica y social. Con este fin, los interlocutores sociales se mostraron 
muy interesados en los trabajos de preparación del Informe trienal sobre la cohesión, pues 
consideran que debería preparar el terrero para la reorientación de las políticas estructurales a 
partir de 1999 con el fin de aumentar su eficacia. 
• Las preocupaciones expresadas por determinados sectores de actividad: los problemas persistentes 
del mundo agrícola y del sector pesquero, el deseo manifestado por organismos tales como las 
cámaras de comercio y de industria de participar concretamente en las intervenciones estructurales 
y las dificultades de las PYME para acceder a las ayudas comunitarias. 
• El deseo de que en los futuros informes anuales de la Comisión se analicen en profundidad 
cuestiones concretas, tales como la participación de los interlocutores económicos y sociales en el 
seguimiento de la ejecución de las intervenciones. 
• La necesidad, de aumentar significativamente la participación de los interlocutores sociales en el 
seguimiento de la ejecución de la acción estructural, si bien se reconocen los logros alcanzados. 
No obstante, los interlocutores sociales reconocen las dificultades técnicas de su participación 
cuando se trata, por ejemplo, de evaluar o de considerar el impacto potencial de los proyectos 
para el establecimiento de una dinámica de desarrollo regional o incluso en el ámbito de la 
creación de empleo. Por lo tanto, son partidarios de medidas de asistencia técnica dirigidas a 
reforzar sus capacidades técnicas y operativas. 
252 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
La Comisión comparte la mayoría de los deseos expresados por las partes sociales. Es consciente de 
que su participación sólo puede ser eficaz si los asociados disponen de la capacidad técnica y 
operativa necesaria. A tal efecto, durante 1995 el FEDER participó en la celebración de 15 
seminarios organizados por el CES con el fin de preparar a los responsables regionales y nacionales 
de las confederaciones afiliadas para su participación en los comités de seguimiento de las regiones 
del objetivo n° 1. La Comisión participó en la organización de un seminario previo en Luxemburgo, 
en el que se fijaron los objetivos, directrices y métodos de trabajo. Los resultados, conclusiones y 
propuestas de cada uno de los 15 seminarios organizados en las regiones menos desarrolladas de los 
distintos Estados miembros se presentaron en una sesión conjunta, celebrada en Lisboa, que permitió 
a los órganos directivos del CES hacer un balance global y presentar sus conclusiones a la Comisión. 
El CES señala la participación limitada de los sindicatos en los comités de seguimiento y considera 
que sus organizaciones afiliadas deben continuar reivindicando su participación en los mismos, con el 
fin de que los programas y proyectos contribuyan a crear una dinámica de desarrollo regional 
generadora de empleo. No obstante, el CES señala un déficit de capacidades técnicas necesarias para 
el seguimiento de las intervencioens estructurales. En su opinión, la asistencia técnica prevista en los 
Reglamentos de los Fondos estructurales debería utilizarse para contribuir a aumentar dichas 
capacidades. En esta perspectiva, el CES desearía promover en el futuro la creación de una red de 
expertos regionales que podría apoyar las actividades de seguimiento de los dirigentes sindicales. 
En lo que se refiere más específicamente al FSE, las relaciones entre este Fondo y determinadas 
categorías de interlocutores sociales se traducen principalmente en forma de financiación de acciones 
de formación. Estas acciones, previstas por el artículo 6 del Reglamento del FSE3,pueden reforzar las 
que figuran en los documentos de programación del objetivo n° 4 y de la iniciativa ADAPT que 
prevén la participación activa de los interlocutores sociales con vistas a la ejecución de los programas. 
A partir de finales de 1994, la Comisión elaboró, en concertación con los interlocutores sociales 
interesados, las directrices para las acciones financiadas en este marco y las sometió al comité del 
FSE. Estas directrices se referían, en primer lugar, al marco económico e institucional comunitario 
en el seno del cual se desarrollan las otras formas de acción, en segundo lugar, a los nuevos métodos 
de producción y organización del trabajo y, finalmente, a una serie de temas situados entre la 
problemática de los cambios industriales y la del mercado de trabajo. 
Así pues, en función de estas directrices, en 1995 el FSE financió programas de formación dirigidos a 
los interlocutores sociales a escala comunitaria4. En lo que se refiere al CES, se organizaron 14 
programas de formación, en los que participaron los quince Estados miembros, relativos a la 
repercusión de las nuevas tecnologías en el empleo en distintos ámbitos de actividad, tales como 
como los trenes de alta velocidad, la industria de las telecomunicaciones, el transporte aéreo y el 
medio ambiente. Por otra parte, se organizaron distintas campañas de información destinadas a los 
representantes de los empresarios en el marco del programa presentado por UNICE-CONPRI. El 
programa presentado por primera vez, por el CEEP, tuvo por objetivo responder a la cuestión de las 
perspectivas de gestión de la paridad entre los interlocutores sociales. La Fondazione Regional Pietro 
Seveso creó el programa «Perspectiva de desarrollo y evaluación de los modelos de las relaciones 
industriales en Europa». Por otra parte, el FSE financió estudios sectoriales, en asociación con los 
interlocutores sociales del sector, relacionados con los problemas derivados de los cambios indus­
triales en el el mundo del trabajo (principalmente, calificaciones profesionales, nuevas competencias 
y nuevos oficios). Estos estudios sectoriales se referían, entre otros, al sector textil, del vestido y del 
calzado. Por último, como continuación de la reflexión iniciada a finales de 1994J,se sentaron las 
primeras bases para asociar a los interlocutores económicos y sociales a los efectos de los cambios 
industriales, mediante la instauración de nuevas estructuras más adaptadas al diálogo social del 
' Véase el Capítulo I.B.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
4 Estas medidas son continuación de las realizadas en el período anterior. En el año 1996 se debía comenzar una 
evaluación a posteriori de gran alcance relativa a AFETT y CONPRI 1. Dicha evaluación es de la mayor 
importancia, tanto para el FSE que financia estas acciones como para los beneficiarios. 
5 Véase el Informe anual de 1994. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 253 
futuro. Con este objetivo, se hará hincapié en la necesidad de integrar en el proceso del diálogo social 
europeo a todas las organizaciones que pueden aportar una contribución significativa a las relaciones 
industriales. En una Comunicación de la Comisión en 1996 debía facilitarse más precisiones sobre 
esta cuestión. 
En el ámbito de los temas rurales, el Comité consultivo de las estructuras agrícolas es el órgano más 
consultado por la Comisión. En 1995, se reunió en dos ocasiones, y durante estas reuniones, tuvo 
lugar un debate en profundidad acerca de la política de desarrollo rural. Asimismo, se celebraron 
debates sobre problemas específicos relativos especialmente al régimen comunitario de ayuda a la 
jubilación anticipada en agricultura, las ayudas a los jóvenes agricultores y la ejecución de la 
iniciativa LEADER II. Además, la Comisión informó a sus socios sobre los MCA o los DOCUP y 
los PO de los objetivos nos 1, 5b) y 6, sobre el estado de ejecución de la iniciativa LEADER II y sobre 
las medidas de acompañamiento de la reforma de la PAC. • Por último, tuvo lugar un intercambio de 
opiniones sobre el papel, funcionamiento y futuro del Comité consultivo de las estructuras agrícolas. 
Del mismo modo, en el sector pesquero el Comité consultivo de pesca es el órgano de diálogo con los 
medios profesionales a escala comunitaria. Éste recibió en sucesivas ocasiones información relativa a 
la aplicación del IFOP, a las acciones en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP7 y a la 
iniciativa PESCA. En marzo de 1995, la Sra. Bonino, miembro de la Comisión responsable de pesca, 
participó en una reunión de este Comité en la que se trataron, entre otros temas, las intervenciones 
estructurales en favor del sector y las medidas socioeconómicas destinadas a los pescadores. Por otra 
parte, los servicios de la Comisión participaron en los trabajos del Comité paritario para los 
problemas sociales en el sector de la pesca marítima, instituido en el marco del diálogo social 
europeo. Además, los seminarios temáticos organizados por la Comisión y destinados a los parla­
mentarios europeos* contaron con la participación en algunas sesiones de los representantes de la 
profesión. El primero de estos seminarios, celebrado en Ancona los días 22 y 23 de junio de 1995, se 
consagró a la conservación de los recursos pesqueros, y el segundo, organizado en Santiago de 
Compostela los días 2 y 3 de octubre de 1995, a la política estructural en favor de la pesca y de la 
acuicultura. 
• Reglamentos (CEE) n D 2078/92, n D 2079/92 y n D 2080/92. 
7 Véase el Capitulo I.B.2. Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
1 Véase el Capítulo III.A.l. Diálogo con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social. 
254 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
D. INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, DIFUSIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS 
1. Información y comunicación 
Disposiciones relativas a los Estados miembros 
Las obligaciones de los Estados miembros en materia de información y de publicidad se especifican 
en el artículo 32 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 revisado y por la Decisión correspondiente 
adoptada por la Comisión el 31 de mayo de 1994'. En esta Decisión, la Comisión se comprometió, 
con el fin de facilitar su ejecución, a proporcionar una guía de orientación a las autoridades 
interesadas de los Estados miembros. Esta Guía se publicó en 1995 y se envío a los responsables de las 
políticas estructurales de las administraciones nacionales. Al mismo tiempo, se les invitó a hacer un 
balance de la situación y a velar por que se tratara el tema en el seno de los comités de seguimiento. 
La obligación de informar aparece, asimismo, en las cláusulas estándar adjuntas a las Decisiones de 
adopción de los DOCUP; por su parte, los comités de seguimiento se esforzaron constantemente en 
hacer aplicar las disposiciones comunitarias. Los representantes de la Comisión llamaron la atención 
de los comités de seguimiento en este sentido durante las reuniones celebradas en 1995. En el marco 
de la ejecución de los PO, varios comités de seguimiento adoptaron planes de comunicación 
financiados en el marco de la asistencia técnica. 
Actividades de información de la Comisión 
El artículo 7 del Reglamento del FEDER autoriza a la Comisión para adoptar determinadas medidas 
autónomas en el marco de la asistencia técnica. De esta forma, la Comisión cofinanció la participa­
ción en manifestaciones importantes, la organización de seminarios y de otras acciones específicas. 
Así pues, con motivo de acontecimientos cofinanciados por la Comisión, durante 1995 se organizó la 
presencia de casetas de documentación e información en cuarenta lugares diferentes, que fueron 
visitados por 17.000 personas. Se prestó una atención muy especial a la cobertura de estas manifesta­
ciones por los medios de comunicación y a la creación de fuentes de información específicas para la 
prensa. La Comisión elabora, asimismo, distintos tipos de publicaciones que se distribuyen en su 
mayor parte a través de un fichero regional que contiene cerca de 30.000 direcciones y que ya incluye 
a los nuevos Estados miembros. Entre estas publicaciones, se encuentra ya a disposición del público 
la casi totalidad de los documentos de programación de las regiones del objetivo n° 1 (MCA en 
versión íntegra y resumida) y del objetivo n° 2 (únicamente en versión resumida). Las novedades en 
materia de política regional se publican con carácter mensual, y, paralelamente, se ha creado en 
Internet un espacio dedicado a la política regional y de cohesión.2 
«Medio ambiente y regiones: hacia un desarrollo sostenible» 
Este es el título de un folleto de información publicado por la Comisión y dirigido a un público 
amplio en el que se recapitula el estado del medio ambiente en las regiones y se exponen las 
principales directrices de la política comunitaria en materia de medio ambiente — especialmente el 
Quinto programa de acción para el medio ambiente — así como las acciones que se han llevado a 
cabo en las distintas regiones de la Comunidad. Esta publicación presenta tanto Xas acciones de los 
Fondos estructurales como las del Fondo de cohesión y facilita ejemplos de proyectos realizados 
desde 1989. 
Por otra parte, como consecuencia de la adopción de una estrategia revisada de comunicación en 
marzo de 1995, la Comisión prosiguió sus esfuerzos para ampliar sus contactos y sus objetivos. Así, 
con la colaboración de las oficinas de la Comisión en los Estados miembros, un proyecto piloto 
' Decisión de la Comisión sobre las actividades de información y publicidad que deben llevar a cabo los Estados 
miembros en relación con las intervenciones de los Fondos estructurales y del instrumento financiero de orientación 
de la pesca (IFOP) — DO n° L 152 del 18.6.1994 (véase también el Informe anual de 1994). 
2 Servidor Europa: http.. / / www.cec.lu 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 255 
iniciado con éxito en Francia se amplió a España, el Reino Unido y Alemania. Esta extensión del 
plan sobre medios de comunicación contribuyó a aumentar el conocimiento y ampliar la cobertura de 
las cuestiones de política regional europea en la prensa y las televisiones tanto nacionales como 
regionales. En el marco de esta estrategia, la Comisión ha ampliado el abanico de sus bancos de 
imágenes en vídeo, utilizadas de forma habitual por las estaciones de televisión, y está creando una 
fototeca. 
De la misma manera, la promoción del conocimiento del FSE, fundamentalmente entre el público en 
general, así como una mayor transparencia de su funcionamiento, se tradujeron en la elaboración y 
la coordinación de un plan de comunicación y de las medidas correspondientes. En 1995 se organizó 
el primer encuentro con representantes de cada Estado miembro, seguido de dos seminarios en 1996. 
Esta toma de contacto permitió un intercambio de opiniones en materia de información, de 
comunicación y de conocimiento del FSE en los Estados miembros. Por otra parte, respondiendo a 
una necesidad auténtica de información, se elaboró y se difundió un folleto de información general 
sobre el FSE en 9 lenguas con una tirada superior a los 160.000 ejemplares. Asimismo, se editaron 
varias publicaciones relativas sobre las iniciativas comunitarias EMPLEO y ADAPT, así como 
acerca del objetivo n° 4. Por último, el FSE participó en distintas manifestaciones dirigidas a 
promover el intercambio de experiencias y de conocimientos, especialmente las de Opio y de Sevilla. 
Por lo que se refiere a la Sección de Orientación del FEOGA, esta preocupación por la información 
se tradujo en la participación en la preparación de los folletos regionales para el Consejo Europeo de 
Madrid. En el futuro, la Comisión tiene la intención de reforzar considerablemente su política de 
información acerca del desarrollo rural. 
El IFOP no va a la zaga, tanto en lo que se refiere a las labores de publicación como a la organización 
de manifestaciones. Las publicaciones de 1994 sobre las acciones estructurales en el sector pesquero1 
se difudieron en todos los Estados miembros. Asimismo, se publicaron quince folletos, financiados 
en virtud del artículo 4 del Reglamento del IFOP4 dirigidos al público en general referentes a las 
intervenciones del IFOP en cada Estado miembro, así como una publicación titulada «Acuicultura y 
medio ambiente en la Comunidad Europea. Por otra parte, la Comisión organizó un seminario en 
Santiago de Compostela (España) sobre «La política estructural en favor de la pesca y de la 
acuicultura», con la participación de numerosos parlamentarios europeos y representantes de los 
medios profesionales. Además, la Comisión organizó en Bruselas una mesa redonda sobre la 
reconversión de las zonas dependientes de la pesca, con el fin de conocer mejor y de analizar las 
experiencias de este sector en Europa. 
2. Acciones de difusión de las buenas practicas 
Las actividades de información de la Comisión acerca de los Fondos estructurales se refieren no sólo 
a los programas y a su ejecución, sino también a las acciones innovadoras, con el objetivo de 
difundirlas posteriormente a mayor escala. Estas acciones de difusión de las buenas prácticas 
adoptan distintas formas, en particular, la de redes y manifestaciones importantes organizadas por la 
Comisión. 
En el ámbito de las acciones innovadoras y de cooperación interregional iniciadas en virtud del 
artículo 10 del FEDER, las actividades de difusión adoptan principalmente las tres formas siguientes: 
• En primer lugar y teniendo en cuenta su funcionamiento en red, los proyectos piloto RECITE 
(cooperación interna) y ECOS-OUVERTURE (cooperación externa) facilitan el intercambio de 
1 «La Comunidad Europea y el sector» pesca. «Manual de las ayudas estructurales», «La política pesquera común», 
publicación de carácter informativo que incluye el aspecto estructural, «La nueva política pesquera común», folleto 
de información que incluye un capitulo sobre las ayudas estructurales. 
4 Véase el capítulo I.B.2 Medidas innovadoras y asistencia técnica. 
256 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
experiencias que se refleja rápidamente en una transferencia de conocimientos entre sus miem­
bros. Esta transferencia se refiere a prácticas innovadoras sobre temas de interés común, como 
por ejemplo los mecanismos de control y prevención de la contaminación (ENVIRONET), las 
técnicas vitivinícolas (DYONISOS) y los instrumentos informáticos de cálculo (red de centros 
científicos). Previamente a estas acciones, el programa PACTO de intercambio de experiencias 
sobre redes de menor amplitud pretende crear un ambiente propicio a la cooperación interregional 
mediante el intercambio de información y experiencias sobre sectores de interés común en materia 
de desarrollo regional. 
• Para todas estas redes, la Comisión organiza jornadas de lanzamiento dirigidas a reunir a sus 
miembros. Éstos participan asimismo en jornadas destinadas a dar a conocer las buenas prácticas 
con el fin de ampliar su aplicación a escala regional. Por último, las jornadas dan origen a la 
preparación de documentación objeto de una amplia difusión. 
• Por ultimo, las manifestaciones Directoría, organizadas por la Comisión en Bruselas con carácter 
anual (2 ediciones en 1995), permiten a las delegaciones de aproximadamente 500 colectividades 
locales y que representan a 1.200 participantes reunirse con el fin de recibir información sobre los 
programas de acciones innovadoras y de cooperación interregional que les conciernen, conocer, 
sobre la base de estudios de casos prácticos, nuevos métodos en materia de técnicas de desarrollo y 
de buenas prácticas y, por último, iniciar proyectos de cooperación en el marco de una bolsa de 
contactos obtenida mediante convocatorias de propuestas. 
La mayor parte de las iniciativas comunitarias prevé medidas de carácter transnacional, especial­
mente la creación de redes de intercambio de información y la organización de encuentros entre los 
diferentes interlocutores, con el objetivo de difundir las buenas prácticas y fomentar la cooperación 
transnacional. En el nuevo período de las iniciativas comunitarias se asignaron créditos a la 
financiación de redes en el marco de LEADER (34 millones de ecus), PYME (25 millones de ecus) y 
PESCA (5 millones de ecus) y, asimismo, constituyen parte integrante de los programas ADAPT y 
EMPLEO entre otros. Dado que los PIC fueron adoptados en parte en 1995, en la mayor parte de los 
casos las actividades de intercambio de información no pasaron en 1995 de la fase preparatoria con el 
fin de ser llevadas a cabo en 1996. En el caso de PESCA se prepararon convocatorias de ofertas y de 
propuestas para su publicación en 1996, con el objetivo de fomentar proyectos innovadores de 
carácter transnacional y de difundir las buenas prácticas mediante la elaboración de publicaciones, 
organización de conferencias y de encuentros entre los interlocutores, creación de redes, etc. 
Asimismo, en el caso de ADAPT y de EMPLEO se previo la publicación de guías de buenas 
prácticas. 
Por el contrario, la red LEADER continuó funcionando activamente gracias a la experiencia 
adquirida en la ejecución de LEADER I. El Observatorio Europeo de Innovación y de Desarrollo 
Rural promueve la Red Europea de Desarrollo Rural, red que incluye en su totalidad la Iniciativa 
LEADER II. Entre sus diversas actividades, el Observatorio edita varias publicaciones y organiza 
diferentes encuentros y manifestaciones. El boletín mensual de información INFO-LEADER consti­
tuye una herramienta importante para promover la Red Europea de Desarrollo Rural, ya que permite 
a todos los participantes en LEADER II publicar anuncios, buscar socios o colaboradores y realizar 
intercambios de información de interés para todos los participantes en esta Iniciativa. En 1995, 
tuvieron lugar distintos encuentros nacionales e internacionales en los que participaron varios grupos 
de LEADER; en el mes de marzo, el grupo LEADER de Murcia organizó un encuentro sobre la 
restauración de edificios destinados al turismo rural; en primavera, diez grupos de acción local 
portugueses, franceses y galeses participaron en un seminario en Polonia para presentar la iniciativa 
LEADER; en julio se celebró en París la reunión nacional de los grupos de acción local, organizada 
por el CNASEA (Centre national pour l'aménagement des structures des exploitations agricoles); en 
España se creó la Red Española de Desarrollo Rural dirigida a federar los grupos de acción local 
españoles. En octubre, se celebró en Austria un seminario de lanzamiento de la iniciativa LEADER, 
organizado por el Estado federado de Carintia y el grupo de acción local Norische Region. También 
en octubre, tuvo lugar la décima reunión de los miembros de la red LEADER griega en Mirina en la 
isla de Limnos. 
iv 
CAPÍTULO IV 
PROSECUCIÓN DEL BALANCE DEL PERIODO DE 1989-1993 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 259 
Introducción 
La evaluación global del primer periodo de programación, 1989-1993, constituye un proceso dilatado 
en el tiempo debido a la propia naturaleza de las operaciones de programación. Los programas 
fueron aprobándose a lo largo de todo el periodo (algunos de ellos incluso en 1993), dado que su 
ejecución material podía llevarse a cabo hasta 1995; algunos programas y su ejecución financiera 
fueron objeto de prórrogas (si bien sólo podían comprometerse créditos hasta finales de 1993, los 
pagos a los beneficiarios por parte de los Estados miembros y a éstos por parte de la Comisión 
estaban autorizados hasta 1995 e incluso 1996). Esta dinámica explica que la evaluación global del 
periodo también se lleve a cabo de forma progresiva. Aunque la Comisión inició su actividad 
evaluadora en 1994', los primeros informes eran preliminares y sólo abarcaban algunas interven­
ciones. No obstante, los sucesivos informes anuales presentados desde 1993 trataron de presentar los 
resultados a medida de que la Comisión iba disponiendo de ellos. En el presente informe se facilitan 
los resultados de las evaluaciones llevadas a cabo en 1995. 
Conviene observar a este respecto que la elaboración de un informe anual que rinda cuentas de las 
actividades del año transcurrido se presta difícilmente a la realización del balance global de todo un 
periodo de programación, además de encerrar cierto riesgo de recargar su contenido y descuidar el 
cumplimiento de los requisitos normativos en los que se inscribe. Es necesario no obstante precisar 
que, con arreglo a la normativa revisada en 1993 (artículo 16 del Reglamento marco), la Comisión 
prepara cada tres años un informe sobre la cohesión económica y social que engloba el conjunto de 
instrumentos financieros y políticos comunitarios (y por lo tanto los Fondos estructurales) para 
analizar su contribución a la consecución del objetivo de cohesión. El primero de estos informes se 
elaboró en 1996. 
A. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LA ADICIONALIDAD 
Dado que las intervenciones estructurales consisten en la cofinanciación de programas nacionales, el 
principio de adicionalidad reviste una importancia especial en lo que respecta a las repercusiones 
económicas reales de estas medidas. En efecto, corresponde a la Comisión garantizar que, durante un 
periodo de programación determinado, los Estados miembros mantengan sus gastos estructurales 
públicos o afines en un nivel por lo menos igual al del periodo de programación anterior. Las 
actividades de comprobación del cumplimiento del principio de adicionalidad para el periodo de 
programación 1989-1993 se llevaron a cabo de forma intensiva en 1995, pues sólo pudieron 
emprenderse con rigor y fiabilidad transcurrido un año desde la conclusión legal de los compromisos 
financieros, momento en el que aún se estaban efectuando pagos nacionales y comunitarios. Esta 
labor ya ha finalizado en el caso de algunos Estados miembros y objetivos, no sin dificultades en 
ciertas ocasiones. 
1. Objetivos n°» 1 y 2 
La evaluación a posteriori del cumplimiento del principio de adicionalidad para los objetivos n°* 1 y 2 
se inició a finales de 1995. La situación varía mucho de un Estado miembro a otro. Al final de 1995, 
los datos remitidos por Bélgica (Valonia), Dinamarca, España, Irlanda y los Países Bajos son 
satisfactorios y muestran que, durante el periodo de 1989-1993, se cumplió el objetivo de adicionali­
dad. Por el contrario, los datos comunicados por Alemania, Bélgica (Flandes) y Grecia resultaron 
incompletos, impidiendo una evaluación a posteriori correcta. Por último, Francia, Italia, Luxem­
burgo y Portugal no habían transmitido dato alguno a finales de 1995. 
1 Véanse los Informes anuales de 1993 y 1994. 
260 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
2. Objetivos n°* 3 y 4 
Como en el caso de los objetivos nos 1 y 2, la comprobación del cumplimiento del principio de 
adicionalidad fue un ejercicio útil y eficaz cuando los Estados miembros interesados se prestaron a 
cooperar. De tal forma, en los Estados miembros que aplicaron rigurosamente la metodología de la 
Comisión pudieron extraerse conclusiones fidedignas. Tal fue el caso de Luxemburgo, Francia, 
Alemania, Dinamarca (aunque en este último país el ejercicio se basó en una muestra poco 
significativa) y Portugal, países en los que puede afirmarse que se cumplió el citado principio. 
También se cumplió en otros dos Estados miembros, aunque los datos de que dispuso la Comisión 
para su comprobación no fueron lo suficientemente precisos (Países Bajos) o representativos (Italia). 
Para Grecia, sólo se contó con los datos del ejercicio de 1990-1991, mientras que en otros Estados 
miembros (Bélgica, y Reino Unido, en los se pudo comprobar el respeto del principio de adicionali­
dad), que examinaron todo el presupuesto nacional, las conclusiones no son definitivas. Por último, 
dos Estados miembros manifiestan una oposición de principio: Irlanda, pues considera que no se 
puede medir la adicionalidad para los objetivos nos 3 y 4 si el país es totalmente subvencionable por el 
objetivo n° 1, y España, en cuya opinión las fuentes de los datos facilitados a la Comisión no tienen 
por qué darse a conocer. 
En conclusión, el ejercicio ha permitido demostrar que se ha cumplido el principio de adicionalidad 
en Francia, Alemania, Dinamarca, Luxemburgo y Portugal. Las comprobaciones oportunas han 
permitido deducir que también se ha cumplido en Italia y los Países Bajos. Por el contrario, nó pudo 
cerrarse en 1995 el ejercicio correspondiente a Bélgica, España, Grecia, Irlanda y el Reino Unido. 
B. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LOS OBJETIVOS 
La actividad de evaluación a posteriori de los distintos objetivos comenzó en 1994, año en que 
también empezó a dar sus primeros resultados, prosiguiendo intensamente durante 1995. Remitimos 
al lector al anterior Informe anual para todo lo que se refiere al objetivo n° 1, cuyos resultados y 
repercusiones ya se presentaron detalladamente, así como al n° 2, cuyos resultados preliminares 
cambien se presentaron. Por lo que respecta a este último objetivo, aún se hallaba en curso en 1995 
n análisis exhaustivo de los informes presentados por los evaluadores. En cuanto a los objetivos nos 
y 5b), los resultados preliminares ofrecidos en el Informe anterior se confirman en éste por el 
trabajo llevado a cabo durante 1995. Los resultados del objetivo n° 5a) aparecen por primera vez en 
la nresente edición del Informe anual. 
u Objetivos nos 3 y 4 
E) año 1995 permitió concluir los informes de evaluación a posteriori de los antiguos objetivos nos 3 y 
4 para el periodo de 1989-199. A pesar del retraso con que se recibieron los informes de algunos 
Estados miembros, la síntesis de los resultados logró terminarse al final del y podrá publicarse en 
c*96. Ello permitirá coordinar las posturas de la Comisión y de los Estados miembros y contribuirá a 
i jar las directrices políticas del FSE, especialmente en lo que se refiere a la adaptación de las 
modalidades de intervención y su efecto sobre los grupos destinatarios. 
Las conclusiones finales no difieren radicalmente de los resultados preliminares ya expuestos en el 
Informe anual de 1994. Conviene no obstante ofrecer algunas precisiones sobre las condiciones de 
aplicación de los programas. El informe de síntesis destaca dos de los elementos principales de la 
-e forma de 1988: la programación plurianual y la actividad de evaluación. La programación 
r'iírianual ha producido algunos cambios en funcionamiento de las administraciones nacionales, 
nerc ha contribuido a la elaboración de una auténtica estrategia de desarrollo e intervención 
permanentes. Además, se ha ido creando progresivamente una nueva cultura de la evaluación tanto a 
escala comunitaria como en cada uno de los Estados miembros. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 261 
Otro de los principios fundamentales de la reforma de 1988 era la consolidación del sistema de 
cooperación, que se traduce en un aumento de la participación de los agentes regionales y los 
interlocutores sociales. Así como, en los países de estructura descentralizada, el informe pone de 
manifiesto la existencia de un acercamiento mutuo e incluso de una «subsidiarización» de los medios, 
en la mayor parte de los casos la implicación de los interlocutores sociales entre 1989 y 1993 fue 
escasa. En efecto, la participación tanto de los organismos responsables del seguimiento concreto de 
los beneficiarios como de los agentes de formación en la empresa fue exclusivamente formal. 
2- Objetivo n° Sa) 
El dispositivo de evaluación del objetivo n° 5a), destinado al sector agrario, para el periodo 1989-
1993 se distingue con bastante nitidez del correspondiente a las demás intervenciones, especialmente 
porque se sitúa en el marco de los dos Reglamentos que regulan las medidas de este objetivo, a saber, 
el Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo, relativo a la adaptación de las estructuras de 
producción, y el Reglamento (CEE) n° 866/90 del Consejo, relativo a la adaptación de las estructuras 
de transformación y comercialización de los productos. 
Medidas incluidas en el Reglamento (CEE) n° 2328/91 (estructuras de producción): estas medidas 
constituyen desde hace ya mucho tiempo un elemento clave de la política agrícola común. Su 
evaluación a posteriori, centrada en su aplicación, se lleva a cabo mediante una serie de cuestionarios 
elaborados por los servicios de la Comisión y cumplimentados anualmente por los Estados miem­
bros, en los que se solicita la siguiente información: 
• inversiones efectuadas en las explotaciones agrarias; 
• número de explotaciones participantes en el programa, desglosadas por regiones; categorías de 
agricultores beneficiarios; superficie cultivada; tipo de producción; 
• desglose de las inversiones según su categoría, finalidad principal e importe total; ayuda total 
prevista; 
• ayuda para la instalación de jóvenes agricultores y ayuda suplementaria destinada a facilitar sus 
inversiones; 
• indemnizaciones compensatorias, con el número de explotaciones por región y tamaño y superfi­
cies beneficiarlas, así como importes concedidos a las distintas regiones. 
Las repercusiones globales de estas medidas para el desarrollo de las estructuras agrarias no se 
analizan sistemáticamente, aunque en algunos Estados miembros sí se han realizado encuestas sobre 
determinadas medidas, y las ayudas a los jóvenes agricultores constituyeron el objeto de un informe 
de la Comisión que a finales de 1995 aún no se había terminado. 
Medidas incluidas en el Reglamento (CEE) n° 866/90 (transformación y comercialización de los 
productos): las medidas de transformación y comercialización de los productos agrícolas empezaron 
a entrar en el procedimiento de programación en 1991, de acuerdo con lo establecido en el 
Reglamento (CEE) n° 866/90; hasta 1990, la selección de los proyectos presentados con arreglo al 
Reglamento (CEE) n° 355/77 era competencia de la Comisión y los Estados miembros estaban 
obligados a informar a la Comisión de los resultados de los distintos proyectos mediante la 
elaboración de informes tras la ejecución de éstos. Actualmente, con arreglo al régimen introducido 
por el Reglamento (CEE) n° 866/90, el seguimiento y la evaluación se rigen por lo dispuesto en 
artículos 25 y 26 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 (modificado) de coordinación de los Fondos 
estructurales, que establecen la creación de comités de seguimiento y fijan una serie de indicadores 
físicos y financieros que permiten determinar el grado de avance y el progreso de las operaciones. Los 
comités de seguimiento establecidos para evaluar la aplicación del Reglamento (CEE) n° 866/90 ya 
están formados en todos los Estados miembros, en los que también se han implantado los programas 
adecuados de seguimiento y evaluación. Son los citados comités quienes organizarán la evaluación a 
posteriori del periodo de 1989-1993. 
262 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
3. Objetivo n° 5b) 
Numerosas iniciativas de protección del medio ambiente: 
Las intervenciones en el sector del medio ambiente representaron una parte nada desdeñable de los 
programas operativos. El porcentaje de ayuda comunitaria destinada a la protección del medio 
ambiente en el periodo 1994-1999 se mantendrá prácticamente idéntico al del periodo de 1989-1993 
(11,7% y 11,4%, respectivamente). En función de la situación de cada región, las medidas pueden 
tener por objeto la prevención y la reducción de las fuentes de contaminación provocada por la 
agricultura o la industria agroalimentaria, la gestión de los recursos naturales (agua, fauna y 
flora), la reintroducción de especies raras o en peligro de extinción, la eliminación de los residuos 
en las comunidades rurales y la rehabilitación y valorización del patrimonio cultural, por ejemplo 
en los parajes protegidos y parques naturales. 
El éxito de este capítulo de los programas se debe sin duda a la sensibilización actual a esta 
cuestión. Además, la normativa medioambiental, especialmente la referente a la eliminación de los 
residuos, impone costosas inversiones públicas a las que el presupuesto de las entidades rurales 
apenas puede hacer frente. Las subvenciones comunitarias siempre han desempeñado un papel 
determinante en la instalación de los equipos necesarios. 
En cuanto a los sistemas privados de eliminación de los residuos y depuración de los efluentes, las 
medidas que se lleven a cabo deben financiarse con arreglo a las directrices generales de ayuda a la 
protección del medio ambiente. Muchas zonas rurales intentan no limitarse a la mera protección 
del medio ambiente, procurando además valorizarlo mediante la organización de nuevas activi­
dades turísticas orientadas al descubrimiento de la naturaleza. La ejecución de este tipo de 
medidas se ve facilitada por el hecho de que no requieren grandes inversiones: albergues, 
balizamiento de senderos, material de observación en plena naturaleza, etc. Las iniciativas en este 
sector han obtenido un gran éxito y tienden a multiplicarse. Este binomio protección-valorización 
económica del medio ambiente merece fomentarse ya que permite transformar lo que puede 
percibirse como una simple limitación (la aplicación de la normativa) en toda una serie de nuevas 
actividades rentables y bien adaptadas a las zonas rurales. 
La evaluación a posteriori del objetivo n° 5b) para el periodo de 1989-1993 finalizó durante el año 
1995 con la conclusión del informe de coordinación sobre las 21 regiones escogidas para la 
evaluación. Los resultados finales del ejercicio no difieren de los provisionales presentados en el 
Informe anual de 1994, al que remitimos al lector, aunque conviene tener presente que las actividades 
de evaluación tuvieron por objeto un número limitado de regiones. Conviene sin embargo observar 
que surgieron numerosas dificultades a la hora de establecer datos cuantificados y homogéneos que 
permitieran medir la evolución de la renta, la creación de puestos de trabajo y la desaceleración de la 
disminución de población del medio rural. El informe establece además un balance más sistemático 
de los logros materiales (inversiones agrarias y forestales, renovación de los pueblos, ayudas a las 
PYME, infraestructuras industriales y turísticas, iniciativas de protección del medio ambiente, etc.). 
Recordemos que durante el periodo de 1989-1993 las zonas del objetivo n° 5b) cubrían un 17Vo del 
territorio comunitario y un 5,1% de la población (16,3 millones de habitantes). El importe total de la 
ayuda comunitaria ascendió a 3.000 millones de ecus, es decir, un 5% del total de los créditos de los 
Fondos estructurales disponibles. 
C. EVALUACIÓN A POSTERIORI DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS 
En 1989, la Comisión puso en marcha una serie de iniciativas comunitarias con arreglo a lo 
establecido en el artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 4253/88. Estas iniciativas constituyen los 
instrumentos financieros específicos de la política estructural que la Comisión ofrece por iniciativa 
propia a los Estados miembros como ayuda para la ejecución de medidas destinadas a resolver 
problemas que, pudiendo tener especiales repercusiones a escala europea, no se hallan incluidas en 
los planes de desarrollo de los Estados miembros. Las iniciativas comunitarias se concibieron para 
proporcionar un mayor grado de flexibilidad y posibilidades extraordinarias de cooperación e 
innovación, por ejemplo, abarcando medidas cuya aplicación transcienda de las fronteras nació-
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 263 
nales, confiriendo a la política una auténtica dimensión comunitaria o experimentando con nuevos 
planteamientos. En total, la contribución de los Fondos comunitarios a la ejecución de las iniciativas 
ascendió a 5.300 millones de ecus, lo que representa casi un 109b del total asignado a los Fondos 
estructurales. 
En 1995, la Comisión emprendió una evaluación a posteriori del conjunto de estas iniciativas, 
agrupando las actividades de evaluación en tres grandes categorías de iniciativas: las de desarrollo 
regional, las de recursos humanos y la iniciativa de desarrollo rural LEADER. 
La consideración del medio ambiente entre 1991 y 1993: 
Muchas de las iniciativas comunitarias del periodo de 1989-1993 incluyeron medidas de protección 
del medio ambiente en diversos tipos de zonas como las cuencas hulleras (RECHAR), las zonas 
siderúrgicas (RESIDER), las zonas fronterizas (INTERREG), etc., y a través de distintos tipos de 
actividades: investigación y desarrollo, calidad de los productos, etc. Entre estas iniciativas, 
ENVIREG, puesta en marcha en 1990, se destinaba específicamente a la protección del medio 
ambiente en las zonas costeras menos desarrolladas (véase más adelante). En las zonas rurales, la 
iniciativa LEADER permitió llevar a cabo numerosas actividades de protección del medio 
ambiente. Esta iniciativa favoreció especialmente el desarrollo de productos y procedimientos 
ecológicos e innovadores en las zonas rurales menos favorecidas. Por ejemplo, en Grecia (isla de 
Leu cada), se fomentó la utilización de huesos de aceituna para producir energía; en Italia 
(Umbría) se puso en marcha un sistema de recuperación de los desechos de un taller de cerámica 
de artesanía; en Francia (Alto Jura) se instalaron calderas poco contaminantes alimentadas por la 
leña menuda resultante de actividades forestales. 
1. Iniciativas de desarrollo regional 
La evaluación de las iniciativas de desarrollo regional tuvo por objeto un total de diez iniciativas 
comunitarias, agrupadas en cuatro grandes temas: 
• La integración de las regiones menos desarrolladas en el mercado interior: STRIDE, iniciati­
va destinada a reforzar la capacidad de innovación y desarrollo tecnológicos de algunas de las 
regiones beneficiarías de los objetivos nos 1 y 2; TELEMATIQUE, para fomentar el uso de 
servicios avanzados de telecomunicaciones en las regiones del objetivo n° 1; PRISMA, 
dirigida a mejorar la infraestructura y los servicios a las empresas en las regiones del objetivo 
n° 1 en términos de políticas de calidad y de acceso a los mercados de contratación pública. 
• La protección del medio ambiente: ENVIREG, iniciativa destinada a sanear y proteger el 
medio ambiente y a fomentar el desarrollo económico en las zonas costeras de las regiones del 
objetivo n° 1. 
• Las redes de cooperación y actividad transfronteriza: INTERREG, iniciativa que ayudó a las 
regiones fronterizas a prepararse para el mercado interior, especialmente mediante la mejora 
de la cooperación transfronteriza. 
• La diversificación de las actividades de las zonas industriales dependientes de los sectores en 
crisis: RESIDER, para las zonas siderúrgicas; RENAVAL, para las zonas de astilleros y 
RECHAR, para las zonas productoras de carbón. 
264 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Cuadro 129: Iniciativas comunatarias 1989-1993 
Iones de ecus) Financiación por iniciativa y Estado miembro (mil-
Qclgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Esparta 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Comunidad (4) 
Total 84,0 
139.2 
16,1 (l) 
30,4 
171,2 
101.8 
17,7 
560.4 PRISMA 
17.7 
32,2 
5,2 (3) 
9.4 
22.6 
17.5 
5.7 
110.3 INTERREG/ 
RECEN 
118.4 
2.01 
82,2 
1.077,2 
1.369.7 27,6 
87,6 
25.3 
52.4 
3.4 
184.2 
380.5 18.6 
93.2 
52,4 
58,8 
23.01 
8.7 
264.4 6.5 
12,4 
37.3 
18.2 
65,3 
20.5 
27.6 
24.0 
87,3 
299.1 STRIDE 
4,5 
2,2 
4.3 
59.3 
155.9 
16,4 m 
13.1 
94,9 
2,1 
4.6 
54.1 
30.2 
441,6 TELEMATIQU 
E 
(1) Incluidos 12,06 millones de ecus para las regiones del objetivo n* I 
(2) Incluidas las iniciativas PRJSMA-TELEMATIQUE 
(3) ENVIR£G-STR1D£ 
(4) Cifra que representa el valor de INTERREG dividido por EUR-12 e incluye 82,39 millones de ecus para los créditos del articulo ! 4U 
75.5 
1.7 
11.0 
64.7 
35,6 
5.4 
235.2 TOTAL 
57.2 
14,6 
222.4 
292,2 
498,7 
215.9 
182.3 
398.9 
10.8 
32.2 
323,6 
335.2 
1.077.2 
3.661.2 
El valor global de las iniciativas comunitarias se encuentra en el desarrollo de la cooperación 
transnacional, la visibilidad de la intervención comunitaria, con su consiguiente efecto de demostra­
ción, y la innovación propiciada por la flexibilidad de los programas. Hay que decir no obstante que, 
a pesar de los efectos positivos de los programas, determinados factores redujeron la eficacia 
potencial de las intervenciones: 
• la amplitud de los objetivos, causa de flexibilidad, también redujo la especificidad de las 
iniciativas, que en algunas ocasiones pudieron parecer sólo meras ampliaciones de las políticas 
nacionales; 
• a menudo, las disposiciones administrativas para la ejecución de los programas resultaron 
bastante complejas, y la falta de coordinación entre Estados miembros tanto en cuanto al 
contenido como al calendario de los programas provocó el desaprovechamiento de parte de las 
posibilidades de cooperación transnacional. 
No obstante, desde el punto de vista de los agentes socioeconómicos participantes, las iniciativas se 
consideraron favorables ya que permitieron poner en práctica una estrategia «desde la base» gracias 
a la que pudieron demostrar su capacidad de innovación. 
STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE 
Estas tres iniciativas comunitarias formaron un enlace crucial entre la cohesión y la integración. Su 
objetivo era ayudar a las regiones menos favorecidas a dotarse de las infraestructuras técnicas y el 
capital humano necesarios para proporcionar a sus empresas acceso a todas las ventajas del mercado 
interior. El denominador común de los tres programas era su énfasis en el desarrollo y la innovación 
de tipo tecnológico: 
• STRIDE se destinó principalmente a estimular la capacidad de investigación y desarrollo de las 
regiones del objetivo n° 1, aunque algunas de las medidas también podían financiarse en las 
regiones del objetivo n° 2. Esta iniciativa suministró a las regiones del objetivo n° 1 fondos en 
concepto de ayuda para inversiones en infraestructura básica de I + D a través de estudios 
tecnológicos regionales, nuevas inversiones y costes de funcionamiento de los proyectos para 
iniciar las actividades de I + D y ayuda a los centros de I + D participantes en las actividades de 
investigación financiadas por la CE. También contribuyó al establecimiento de conexiones y redes 
entre los centros de investigación y la industria en las regiones del objetivo n° 1 y n° 2, abarcando 
una amplia gama de consorcios y métodos de transferencia de tecnologías. El sector beneficiario 
de las cantidades más importantes fue el de las actividades de investigación, incluidos los centros 
de I + D y las subvenciones para I + D y equipamiento (57Vo). 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 265 
La ayuda prestada por TELEMATIQUE se destinó a la utilización de servicios telemáticos 
avanzados en lugar de limitarse a ampliar el acceso a los mismos, subrayando el papel de las 
PYME. El programa incluía un amplio espectro de proyectos que iban desde la comunicación de 
datos (incluido el desarrollo de bases y redes de datos), la ayuda a los usuarios de los servicios, la 
creación de servicios avanzados para las PYME y la ejecución de actividades de marketing, 
promoción y formación. La comunicación de datos fue la actividad que recibió la mayor 
proporción de fondos (42%). 
El objetivo de PRISMA era ayudar a las empresas ubicadas en las regiones del objetivo n° 1 a 
extraer las ventajas de la implantación del mercado interior, con especial énfasis en el cumplimien­
to de las normas de calidad en los mercados público y privado. La mayor parte (75%) de los 
fondos se destinó a proyectos de calibración y metrología, lo que no sólo incluye infraestructuras 
de laboratorio sino también los proyectos de sistemas de calidad asociados. 
STRIDE, PRISMA Y TELEMATIQUE : DIVISIÓN POR ESTADOS MIEMBROS (millones de 
ecus) 
300 
250 
200-r 
150 
100 
50 • PRISMA 
DTELEMATIQUE 
a STRIDE 
B DK D EL E F IRL I L N P UK 
El valor añadido de STRIDE, TELEMA TIQUE y PRISMA 
Como cuestiones clave se examinaron la innovación, los efectos de demostración de los 
programas, el grado de internacionalización, las posibles conexiones con otros programas y el 
nivel de adicionalidad (definido como la medida en que se hubieran desarrollado las interven­
ciones de no haber existido los programas). 
STRIDE: Este programa propició un alto grado de innovación. El propio concepto del progra­
ma resultaba novedoso, y su estructura permitió establecer importantes contactos entre las 
universidades y las empresas locales (especialmente en Portugal y Grecia). Por lo que respecta a 
la innovación tecnológica, se produjeron considerables efectos en el grado y nivel de innovación 
aplicada a la investigación para el desarrollo de productos y la prestación de servicios auxiliares. 
Gracias a la ayuda de STRIDE pudieron desarrollarse varias centenas de nuevos productos y 
procedimientos, lo que facilitó la introducción por primera vez en algunos países y regiones de 
una rica variedad de técnicas de investigación. La faceta de demostración obtuvo bastante éxito 
en los proyectos en los que los beneficiarios participaron estrechamente en la concepción y la 
aplicación de los proyectos. 
La internalización constituía uno de los objetivos específicos del programa y, de hecho, 
contribuyó al establecimiento de un gran número de conexiones transnacionales. No obstante, 
muy pocos proyectos incluyeron la participación de contratistas de otros Estados miembros. La 
mayor parte del éxito se obtuvo fomentando la participación de organizaciones y empresas en los 
2tá Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Programas Marco de Investigación y estableciendo conexiones mediante la movilidad de los investi­
gadores. Esta última medida tuvo muchos beneficiarios con un presupuesto relativamente reducido. 
La colaboración formal entre distintos proyectos resultó difícil debido al desconocimiento del 
contenido de otros programas STRIDE y a las diferencias de calendarios y plazos de aplicación. No 
obstante, se produjeron algunos ejemplos de colaboración informal. Las conexiones con otros 
programas se materializaron sobre todo en forma de programas marco y, en algunos casos, gracias a 
la asignación de gastos de funcionamiento a los proyectos financiados por el FEDER. La colabora­
ción con otros programas, incluso los de aparente interés como SPRINT o COMETT, fue escasa. 
Por lo general, el grado de adicionalidad de la iniciativa fue satisfactorio en el sentido de que ésta 
propició toda una serie de proyectos que, en otras circunstancias, no se hubieran financiado. 
Además, permitió seguir toda una serie de líneas de intervención a escala regional anteriormente 
inexistentes. Causó cierta inquietud el hecho de que en algunos proyectos realizados en Italia, 
grandes empresas, sobre todo multinacionales, absorbieron cuantiosos subsidios, y también el de que 
la ayuda a los planes y laboratorios del sector público, el programa se utilizó para financiar 
actividades que, muy probablemente, se hubieran llevado a cabo de todas formas. 
La iniciativa STRIDE experimentó con gran éxito la introducción de una dimensión tecnológica en la 
política regional de la Comunidad. Además de influir decisivamente en las pautas de gastos de los 
marcos comunitarios de apoyo, estimuló el interés por otras iniciativas tecnológicas regionales. 
Principales resultados de la iniciativa STRIDE 
• 68 nuevos centros de investigación y equipamiento o desarrollo de 
otros 100 en las regiones menos favorecidas. 
• Cerca de 300 nuevos productos y procedimientos y 46 nuevas pa­
tentes. 
• Creación directa o indirecta de 4.400 puestos de trabajo. 
TELEMATIQUE: esta iniciativa gozó de una ventaja, inexistente para las demás iniciativas comuni­
tarias, derivada de la circunstancia de que las administraciones nacionales ya tenían experiencia de un 
programa similar (STAR). No obstante, el presupuesto del programa, algo inferior a 220 millones de 
ecus, representa una minúscula fracción de lo que se gasta en un año en telecomunicaciones en las 
regiones menos desarrolladas. Como ya se ha indicado, el objetivo del programa era menos el 
desarrollo de los servicios innovadores que la ayuda a la utilización de servicios avanzados. El factor 
renovador residía más bien en la aplicación de las tecnologías existentes a nuevas situaciones. Un 
objetivo clave era el acceso de las PYME a las oportunidades brindadas por los servicios de 
telecomunicaciones avanzadas y la sociedad de la información. 
El apartado de demostración del programa consistió esencialmente en la ilustración del éxito 
obtenido, proporcionando así alicientes a ios nuevos usuarios. Este efecto tendió más a ser de 
carácter indirecto que el resultado de medidas específicas de demostración o promoción. 
El grado de internacionalización de este programa estaba limitado. Se desaprovecharon algunas 
oportunidades de colaboración transfronteriza, de apertura del acceso a los servicios de otros 
Estados miembros y de intercambio de experiencia entre proyectos. No obstante, no debe asumirse 
que la internacionalización sea conveniente en todos los casos: cuando sólo se requieren conocimien­
tos técnicos de otro Estado miembro, no es necesario formalizar dicha participación, además de que 
los problemas de encontrar y justificar los fondos correspondientes pueden llegar a ser insuperables. 
El efecto sorpresa fue poco importante pues los proyectos seguramente se habrían realizado poste­
riormente o en forma menos ambiciosa. No obstante, en un sector tan cambiante como la telemática, 
este avance puede tener en sí mismo un impacto significativo. 
Principales resultados de TELEMATIQUE: 
• Utilización de servicios de telemática avanzados en 17.000 PYME. 
• 32.000 nuevos usuarios de servicios avanzados. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 267 
PRISMA: el valor añadido de la iniciativa PRISMA residía en los sectores de la innovación, la 
demostración y la adicionalidad. Por lo que respecta a la innovación, el propio programa supuso una 
gran novedad, especialmente debido a su planteamiento de resolver los problemas de las PYME de 
las zonas menos favorecidas mediante la introducción de infraestructuras de apoyo a los servicios, 
como los laboratorios de calibrado y metrología. Desde la perspectiva local, la tecnología empleada 
también resultó innovadora al no haber sido transferida anteriormente a dichas zonas. Algunos 
proyectos también presentaron una concepción innovadora: los proyectos tuvieron un con un gran 
efecto de demostración ya que las empresas pudieron comprobar las ventajas cuantificables de la 
certificación de calibrado y calidad. Menos éxito obtuvieron los proyectos de contratos públicos, ya 
que, al tratarse de un sector mucho más difícil para las PYME, el nivel de resistencia fue mucho 
mayor. 
En términos de eficiencia, los niveles fueron por lo general bajos, especialmente en el caso de los 
servicios de calibrado y metrología, habida cuenta de que las empresas privadas no tienden a invertir 
en instalaciones que ofrezcan este servicio a otras PYME debido a los escasos beneficios y los 
elevados riesgos que ello comporta, siendo además un sector en el que no suelen invertir las 
administraciones públicas. 
En general, el refuerzo de las normas de homologación y garantía de calidad contribuyó realmente a 
la implantación del mercado interior. 
Principales resultados de PRISMA 
• 300 proyectos en el sector de la calibración y la normalización. 
• 4.500 organizaciones participantes beneficiarías de los servicios pres­
tados. 
ENVIREG 
La iniciativa ENVIREG se planteaba cuatro objetivos muy concretos: 
• Reducir la contaminación de las zonas costeras cuya economía depende en gran medida del 
turismo, otorgando prioridad a las zonas en rápida expansión económica y con graves problemas 
medioambientales. 
• Fomentar la ordenación territorial de las zonas costeras para proteger los ecosistemas naturales y 
reducir el deterioro de los habitats costeros. 
• Contribuir al desarrollo de sistemas e infraestructuras de control de los residuos tóxicos y 
peligrosos. 
• Reforzar los conocimientos técnicos sobre la gestión del control de la contaminación y las 
infraestructuras y tecnologías de depuración. 
La iniciativa se destinaba a las zonas costeras de las regiones de los objetivos nos 1, 2 y 5b) del 
Mediterráneo y otros puntos del sur de Europa, con un límite de 10 km hacia el interior. Para las 
cuestiones de los residuos tóxicos y la asistencia técnica, era subvencionable todo el territorio de las 
regiones del objetivo n° 1. 
Valor añadido de la iniciativa ENVIREG 
La iniciativa ENVIREG permitió financiar una serie de proyectos, importantes por su contenido 
innovador que, de otra forma, nunca hubieran podido ejecutarse. A menudo se destinaron también 
fondos a la financiación de proyectos centrados en el cumplimiento de determinadas Directivas, 
incluidas la de depuración de las aguas residuales urbanas y la de gestión de los residuos tóxicos, que 
planteaban bastantes problemas en muchas de las regiones del objetivo n° 1. En estas zonas, la 
contribución de ENVIREG a la mejora del medio ambiente se materializó de la forma siguiente: 
268 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
• permitiendo a cada región efectuar inversiones en infraestructuras de depuración y control de las 
aguas residuales; 
• llevando a cabo evaluaciones técnicas de los distintos temas o estudios de viabilidad que permitie­
ron mejorar los diseños de los proyectos y obtener máximos beneficios para el medio ambiente; 
• centrando la atención en los problemas característicos de la gestión de las zonas costeras; 
• adoptando, con un planteamiento novedoso, medidas destinadas a los biotopos costeros; 
• haciendo hincapié en la gestión de los recursos hídricos y la reutilización de los efluentes 
depurados; 
• actuando como catalizador que fomentó la ejecución de otros proyectos que se basan en los de 
ENVIREG o los potencian. 
Además, se creó una estructura de asistencia técnica, AMBER, destinada a organizar intercambios de 
experiencia y divulgar prácticas correctas entre los participantes en los proyectos medioambientales. 
Esta iniciativa propició un importante cambio en las políticas estructurales de la Comunidad ya que 
mejoró la integración de la dimensión medioambiental en la nueva generación de MCA y PO. 
Principales resultados de ENVIREG: 
• Financiación de más de 800 proyectos. 
• Importantes repercusiones en el nivel de recogida, depuración y elimi­
nación de los residuos urbanos y las aguas residuales que han permiti­
do reducir la diferencia existente con el resto de Europa. Casi dos 
tercios de los fondos se dedicaron a la instalación de centrales depura­
doras de aguas residuales en las zonas costeras del objetivo n° 1, 
principalmente en España, el sur de Italia y Grecia. 
En Portugal, por ejemplo, ENVIREG permitió la cofinanciación de 
importantes medidas de saneamiento y prevención (fábrica de compacta-
ción de residuos e incineración de gases en Matosinhos, recuperación de 
los residuos de las tenerías de Alviela, barreras flotantes, buques-bomba, 
purgadores, depósitos de control contra la contaminación producida por 
el petróleo y los productos químicos en Madeira y Azores) dentro de una 
política integrada en la que se combinan la protección de los ecosistemas 
y la de los parajes de interés turístico y en la que destacan las medidas de 
planificación local de la gestión del medio ambiente. 
RESIDER, RENAVAL, RECHAR 
Estas tres iniciativas comunitarias se destinaban a la diversificación de las zonas afectadas por la 
crisis de la industria. En conjunto, absorbieron un total de 943,9 millones de ecus de los gastos de la 
Comunidad. El programa RESIDER, destinado a las zonas afectadas por la crisis de la siderurgia y 
necesitadas de reestructuración, abarcó 18 regiones de 8 Estados miembros. El programa RENAVAL 
se centró en las zonas dependientes de la construcción, la conversión y las reparaciones navales en las 
que se habían producido pérdidas de puestos de trabajo similares a la de las regiones anteriormente 
citadas. La ayuda de la iniciativa RECHAR se dirigió a las regiones especialmente golpeadas por la 
crisis de la minería del carbón y amenazadas con las consiguientes pérdidas de empleo. En total, 26 
regiones mineras de 6 Estados miembros fueron las beneficiarías del programa. Cuatro Estados 
miembros (Francia, Alemania, España y el Reino Unido) recibieron más del 80% de los fondos. El 
principal beneficiario fue el Reino Unido. 
Los fondos comunitarios no se entregaron como ayuda directa a las industrias en crisis, sino que se 
utilizaron para fomentar la creación de empleo, el establecimiento de nuevas empresas y la expansión 
de las existentes en las zonas afectadas. Todos estos objetivos se consiguieron mediante: 
la inversión en proyectos de infraestructura; 
la ayuda directa a la inversión de capital en las PYME; 
la ayuda indirecta (es decir, a través de intermediarios) a las PYME mediante la prestación de 
servicios de asistencia técnica como los de investigación y desarrollo, marketing, etc.; 
Séptimo informe anual • Los fondos estructurales en 1995 269 
• en el caso de la iniciativa RECHAR, organización de actividades de formación profesional y ayudas 
para la readaptación profesional. 
No hay duda de que los programas no tenían la envergadura suficiente como para resolver 
completamente los problemas causados por la crisis de la industria a la que se destinaba su ayuda. Por 
lo tanto, constituyeron únicamente un punto de partida para estimular y fomentar nuevas actividades. 
Valor añadido de RESIDER, RENAVAL y RECHAR 
Según los resultados de la evaluación, el nivel de dependencia absoluta de los programas fue 
relativamente elevado: 45% de los proyectos RECHAR y 33% de los RENAVAL y RESIDER 
dependieron totalmente de las subvenciones comunitarias. Sólo un 5% de los proyectos (y ninguno en 
el caso de la iniciativa RECHAR) hubiera salido adelante en ausencia de los programas. Por lo tanto, 
puede colegirse que los programas resultaron favorables para la aplicación de los proyectos. El efecto 
de palanca de estos proyectos tanto del sector público como del privado fue relativamente elevado, 
situándose en un 2,66 %. 
Uno de los resultados más significativos fue la atracción de inversión privada a zonas que habían 
padecido un progresivo abandono por parte de los inversores debido a su escaso interés. Las medidas 
financiadas incluyeron inversiones básicas como las destinadas a infraestructuras o al saneamiento del 
medio ambiente e inversiones complementarias como las de ayuda indirecta a las PYME y, en el caso 
de la iniciativa RECHAR, ayudas al sector turístico, a las actividades de formación profesional y a los 
organismos de reconversión económica. 
El estudio realizado puso de relieve una serie de proyectos en los que se observó cierto grado de 
cooperación transfronteriza a través de las redes europeas; algunos proyectos ejecutados cerca de las 
fronteras nacionales también fueron objeto de cooperación. Dentro de la iniciativa RECHAR se 
produjeron conexiones complementarias entre los proyectos financiados por el FEDER y los 
correspondientes al FSE, lo que se considera un perfecto ejemplo de práctica correcta. 
Principales resultados de RESIDER, RENAVAL y RECHAR 
• 904 proyectos financiados dentro de la iniciativa RESIDER. 
• 1.771 proyectos financiados dentro de la iniciativa RENAVAL. 
• 2.220 proyectos financiados dentro de la iniciativa RECHAR. 
• 2.000 millones de ecus de fondos no comunitarios captados para los 
programas; 
• Mantenimiento directo o indirecto de un elevado número de puestos de 
trabajo gracias a las tres iniciativas. 
INTERREG I 
La iniciativa INTERREG pretendía estimular la cooperación transfronteriza con un doble objetivo: 
• acelerar el proceso de desarrollo de la Comunidad, especialmente en todo lo relacionado con la 
implantación del mercado interior, actuando en las zonas fronterizas; 
• superar problemas concretos de desarrollo derivados de desventajas geográficas o económicas. 
Se aprobaron 31 programas operativos, 9 de los cuales referentes a las fronteras exteriores de la 
Comunidad y 22 a las interiores. La asignación comunitaria para esta iniciativa ascendió a 1.077 
millones de ecus y se dividió entre 2.500 proyectos. Aproximadamente la mitad de los gastos de 
INTERREG se destinó a infraestructuras de comunicaciones y energía, fenómeno que se acentuó en las 
regiones del objetivo n° 1. No obstante, el fomento de la cooperación transfronteriza resultó también 
fructífero en los sectores del turismo y el medio ambiente. 
270 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Valor añadido de INTERREG I 
Los objetivos sumamente abiertos del programa, que hacía hincapié tanto en el desarrollo 
socioeconómico de las regiones fronterizas como en la cooperación transfronteriza propiamente 
dicha, produjeron una gran integración de las políticas comunitaria, nacionales y regionales. 
Uno de los efectos clave del programa fue su capacidad de refuerzo de las políticas locales. Dos 
tercios de los proyectos no hubieran podido llevarse a cabo sin la ayuda del programa y un 20% 
de ellos experimentaron considerables mejoras en términos de escala o de calendario. La 
naturaleza transfronteriza del programa permitió el desarrollo de numerosos mecanismos inno­
vadores de aplicación y gestión, nuevas formas de cooperación a escala internacional y dentro de 
los propios Estados miembros. En una tercera parte de las fronteras se pusieron en marcha 
formas más ambiciosas de ayuda a la cooperación transfronteriza que, a su vez, estimularon 
otras modalidades de colaboración entre el sector semi-público y el privado. 
Cuadro 130: INTERREG I - Distribución de los proyectos por sectores 
Sector 
PYME 
Turismo 
Medio ambiente 
Desarrollo rural 
Empleo y formación 
Investigación y enseñanza superior 
Infraestructura de comunicación 
Organizaciones trans fronterizas 
Planes de desarrollo transfronterizos N°de 
proyectos 
278 
659 
187 
182 
160 
142 
464 
229 
174 % de proyectos 
11,1 
26,4 
7,5 
7,3 
6,4 
5,7 
18,6 
9,2 
7,0 % de los gastos 
7,5 
16,4 
8,9 
5,3 
3,7 
2,7 
49,3 
3,8 
2,5 
El programa tuvo además un fuerte efecto demostrativo ya que otorgó credibilidad al concepto de 
actividad transfronteriza: un tercio de los proyectos generó a su vez otros proyectos transfronterizos. 
Desde el punto de vista cultural, el proyecto no se planteaba un objetivo de homogeneización sino de 
aportación de valor añadido a las prácticas y costumbres locales de forma que pudiera intercambiarse 
y desarrollarse la experiencia de ambas partes, aumentando su riqueza. Concretamente, ese fue el 
caso de los proyectos del sector turístico, gracias a los que las regiones pudieron apreciar en mayor 
medida su propio patrimonio a través del proceso de intercambio de experiencia con otras regiones. 
Por lo que respecta a la contribución a la innovación y el prestigio, los elementos clave de 
INTERREG I se situaron en los sectores de la divulgación de la información, el intercambio de 
experiencia, las transferencias de conocimientos especializados y tecnológicos y la creación de una 
nueva dinámica de intercambio económico y cultural. 
Principales resultados de INTERREG I: 
Dada la enorme diversidad de los proyectos incluidos en esta iniciativa, 
resulta muy difícil enumerar una serie de resultados concretos. No obs­
tante, a corto plazo, las intervenciones de INTERREG contribuyeron a: 
• aumentar el nivel de cualificación mediante actividades de formación; 
• mejorar el acceso a las regiones y sus servicios mediante la mejora de 
las conexiones de comunicación; 
• aumentar el atractivo de las regiones mediante proyectos turísticos y 
culturales; 
• crear empleo mediante las intervenciones financiadas por los proyec­
tos; 
A largo plazo, INTERREG habrá contribuido a la mejora de las condi­
ciones de vida de las regiones beneficiarías a través de: 
• el desarrollo de los recursos humanos, que debería reducir la vulnera­
bilidad de las regiones a los cambios económicos; 
• la apertura y la internacionalización de las relaciones entre las PYME 
locales; 
• la ejecución de medidas concretas de forma consiguiente a los estudios 
preparatorios; 
• los efectos de las medidas de saneamiento del medio ambiente. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 271 
2. Iniciativas de recursos humanos: NOW, HORIZON y EUROFORM 
Estas tres iniciativas comunitarias también fueron sometidas a una evaluación a posteriori por parte 
de un experto independiente con el propósito de examinar la coherencia y la eficacia de aplicación a 
escala de programa y de proyecto y de evaluar su valor añadido comunitario, es decir, su transnacio­
nalidad y su capacidad de armonización y divulgación de información. El estudio se llevó a cabo 
entre agosto de 1994 y julio de 1995 y el informe final se presentó en diciembre de 1995. Este 
calendario ha permitido volver a utilizar las conclusiones y recomendaciones del estudio para la 
concepción y ejecución de las iniciativas comunitarias EMPLOI y ADAPT del nuevo periodo de 
programación, 1994-1999. 
Se financió en los doce Estados miembros un total de 4.408 proyectos pertenecientes a las iniciativas 
NOW, HORIZON y EUROFORM, la mayor parte de los cuales, administrados por organismos 
públicos, se centraron en problemas locales o regionales. Las medidas subvencionables incluyeron 
sobre todo mejoras del sector de la formación (sector que absorbió una gran parte de la ayuda), 
servicios de asesoría y sistemas de ayuda a los grupos beneficiarios y creación de puestos de trabajo. 
El balance de la iniciativa NOW, destinada a las mujeres en paro, es positivo en la medida en que la 
evolución del mercado de trabajo muestra un aumento del empleo femenino, resultado al que parece 
haber contribuido la iniciativa. Esta conclusión presenta no obstante algunas zonas de sombra al 
persistir las diferencias de remuneración entre hombres y mujeres y dado que parte del aumento de la 
tasa de empleo se debe a la creación de puestos de trabajo precarios. También hay que tener en 
cuenta las grandes variaciones registradas por los índices de empleo y participación de las mujeres en 
Europa. 
Por lo que respecta a la iniciativa HORIZON, destinada a los afectados por algún tipo de 
incapacidad o discapacidad específica, la evaluación de sus repercusiones globales planteó algunas 
dificultades al no existir estadísticas comparables a escala comunitaria. Por lo general, no obstante, 
se podría concluirse que los recursos financieros de HORIZON resultaron relativamente escasos en 
comparación con las dimensiones de los grupos beneficiarios y las ayudas nacionales. El balance se 
presenta pues moderado, aunque su efecto parezca más significativo en las regiones prioritarias, en 
las que la contribución de HORIZON por beneficiario potencial alcanzó 295 ecus. 
La iniciativa EUROFORM benefició sobre todo a los parados y al sector de la formación. Se calcula 
que la contribución de la Comunidad a las actividades de formación emprendidas en el marco de esta 
iniciativa ascendió al 10% de los compromisos totales en las regiones prioritarias, en las que los 
fondos del FSE ya abarcan el grueso de las medidas de formación. Sobre todo, los aspectos 
innovadores de EUROFORM (su carácter transnacional, los tipos de medidas, los grupos beneficia­
rios, la selección geográfica y las características de las organizaciones encargadas de su aplicación) 
resultaron más evidentes que los de las iniciativas NOW y HORIZON. 
Valor añadido de NOW, HORIZON y EUROFORM 
El valor añadido comunitario se consideró en relación con los aspectos innovadores del programa, a 
saber, el carácter transnacional y la capacidad de divulgación de resultados y armonización. En el 
estudio del carácter transnacional se trató de evaluar el grado de aplicación de este factor. El análisis 
por proyectos reveló que un 20% de los recursos totales se dedicó a actividades transnacionales y que 
el número medio de socios por proyecto era levemente inferior a tres. Lo que es más importante, la 
actividad transnacional, que no se hubiera producido en ausencia de las iniciativas, se consideró el 
aspecto más innovador de las iniciativas comunitarias. El informe detectó asimismo la existencia de 
algunos obstáculos a la mejora de la transnacionalidad, como el restringido calendario de los 
proyectos, las deficiencias de coordinación dentro del programa y las dificultades para la selección de 
socios a escala comunitaria. Estos factores deberán tenerse en cuenta para el nuevo periodo de 
programación. Otras limitaciones se encuentran en las diferencias de idiomas y las barreras cultu­
rales. 
272 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
La Comisión ha tenido en cuenta estas conclusiones para la nueva generación de iniciativas 
comunitarias. Para ello, se han acordado criterios y procedimientos de selección comunes con los 
Estados miembros y se ha prestado asistencia técnica para las estructuras de apoyo. Además, las 
condiciones de aprobación incluyen a partir de ahora un «acuerdo de cooperación transnacional» 
entre los socios participantes en los proyectos que abarca los principales aspectos de ejecución de los 
mismos. Por último, se ha aceptado como mejor práctica la condición de que participen al menos tres 
socios. 
En cuanto a la divulgación de resultados, la evaluación ha permitido concluir que, a pesar de la 
buena comunicación de datos a escala nacional, los efectos de los resultados de los proyectos y su 
impacto mediático han permanecido limitados. Las dos carencias principales se encontraron en el 
insuficiente desarrollo de los productos (como los manuales de formación y los sistemas informáti­
cos, etc.) por parte de los organismos públicos y, de forma más general, en la falta de una estrategia 
de comunicación a todos los niveles, obstáculo para una buena difusión de los resultados. Para 
mejorar la divulgación de los datos, los servicios responsables del FSE, la Comisión y los Estados 
miembros han convenido en aplicar una política coherente de comunicación que debería desembocar 
en la creación de una base de datos más sistemática y generar responsabilidades a escala de proyectos. 
El impacto de las iniciativas en el contenido de los MCA del nuevo periodo de programación se 
considera escaso, debido en parte a las características propias de las iniciativas (transnacionalidad y 
un gran número de pequeños proyectos), difícilmente integrables en los MCA. Es preciso lograr una 
mayor coordinación a escala nacional y en la propia Comisión. Por lo que se refiere a las 
repercusiones en las políticas nacionales, regionales y locales, el estudio permitió comprobar que 
fueron especialmente importantes a escala local, ámbito en el que se registró un considerable 
aumento de la cooperación entre los organismos existentes así como de la capacidad de participar en 
actividades transnacionales. No obstante, el impacto en las políticas y medidas nacionales fue más 
bien débil, con algunas excepciones. Esta reducida incidencia se debe también a las características 
fundamentales de las iniciativas, cuyo efecto sobre los programas nacionales dotados de recursos 
claramente más importantes se ve limitado. 
La principal recomendación del estudio con vistas al próximo periodo de programación es, ante 
todo, la necesidad de una estrategia clara para poner de manifiesto las posibles repercusiones de las 
iniciativas y aumentar la coherencia de su dimensión transnacional. En segundo lugar, incluso si la 
demanda de formación es mayor que en los demás sectores, convendría optar por iniciativas más 
innovadoras en relación con el mercado de empleo. Por último, es prioritario conseguir una mejor 
coordinación con los principales programas del FSE para permitir la creación de efectos sinérgicos, 
lo que incluye la puesta a punto de sistemas de seguimiento y evaluación. 
3. La iniciativa de desarrollo rural: LEADER I 
En 1995 se convocó un concurso público del que saldrá seleccionado el responsable de la evaluación 
de la iniciativa LEADER I. El análisis debe abarcar los 217 grupos de acción local creados por los 
doce Estados miembros y sus actividades, así como las de la célula de coordinación, para el periodo 
de 1990-1994. El primero de los cometidos será el establecimiento de una metodología de trabajo; 
entre las demás tareas figurarán el estudio de las repercusiones de la iniciativa y de la plusvalía 
aportada en comparación con los demás programas operativos, la eficacia de la utilización de los 
fondos y la implantación de dispositivos de ejecución. Este estudio deberá efectuarse entre 1996 y 
1997. 
J» 
ANEXOS 

M 
ANEXO 1 
Ejecución financiera por objetivo en 1995 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 277 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995 * 
Cuadro 1: Objetivo 1 - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
PORTUCAL 
REINO UNIDO 
; Fondo 
FE6ËR 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FËDËR 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TOTAL. 
FEDER-
*SE ' 
reocA 
tFOf Compromiso! 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prórroips 
ni reconstituciones 
1,9* 
0.00 
7.00 
0.00 
8.97 
921.90 
606.05 
482.60 
12.00 
2.022.55 
1.812.99 
368.56 
452.19 
19.30 
Z653.04 
3.202.10 
837.75 
571,12 
167.93 
4.778.90 
96.22 
115,64 
9.50 
I.II 
222.47 
498.13 
295,13 
154,76 
6.19 
954,21 
1.558.98 
223.39 
411,69 
34.57 
2.223.63 
10,00 
5,00 
0,00 
2.20 
17,20 
19.96 
5.04 
3.30 
0.00 
23.30 
709,83 
370,36 
275,10 
23,93 
1.379.72 
128.71 
58.37 
27.42 
3.60 
218.60 
270,83 Incluidas lu prorrogas 
y reconstituciones 
1,97 
0.00 
7.00 
0,00 
8.97 
921,90 
606.05 
432,60 
12.00 
Z022.55 
1.3IZ99 
368,56 
452,19 
19,30 
1653.04 
3.202,10 
837,75 
571,12 
167,93 
• 4.773,90 
96,22 
115,64 
9,50 
1.11 
222.47 
498,13 
295,13 
154,76 
6,19 
954,21 
1.558,98 
223,39 
411,69 
34,57 
1223,63 
10,00 
5,00 
0,00 
2.20 
17.20 
19,96 
5,04 
3.30 
0,00 
23.30 
709,83 
370,86 
275.10 
23.93 
1.379.72 
123.71 
58.37 
27.42 
3.60 
213.60 
..,,',,,,,,,,, 1*513,» 
, < ' l¿K9fiB 
£595,» 
JTOWtt ... millones de ecus 
Pagos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogan 
ni reconstituciones 
20,77 
0,00 
1,39 
0.00 
22.16 
452.44 
476,56 
314.37 
3,10 
1.251.97 
1.131.50 
253,46 
315.50 
5.34 
1.705.79 
2.517.66 
765.90 
454,79 
40.96 
3.779,30 
37.65 
66.94 
6.12 
0,37 
111.56 
391,43 
293,30 
167,06 
4,00 
356,30 
875.35 
66.54 
216.99 
0,00 
1.158,39 
4.29 
3,46 
0.53 
1.23 
9.56 
9.98 
2,52 
1.90 
0.00 
14,40 
1.123,93 
411.36 
36,53 
19.09 
1.641,42 
33.14 
53,27 
25.75 
1.64 
163.31 
10;7I5,I6 
¿.648; 15 
239>t¿( 
X.S>I,4Z 
Kijrt Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
20.77 
7.41 
1.39 
0,00 
29.57 
452.44 
476.56 
314,37 
8.10 
1.251.97 
1.131,50 
253.46 
315.50 
5.34 
1.705.79 
2.517.66 
765,90 
454.79 
40.96 
3-.779.30 
37.65 
95,74 
6.12 
0,37 
140,37 
391,45 
293,97 
167,06 
4,00 
356.47 
378.35 
30,79 
216.99 
0,00 
1.176.13 
4,29 
3,46 
0,53 
1,23 
9,56 
9,98 
2.52 
1.90 
0.00 
14.40 
1.123,93 
437.67 
36.53 
19,09 
1.667.23 
83.14 
53.27 
25.75 
1.64 
163.31 
Ifc79*6ï 
¿.tel,IS 
2;«nV7<í 
tJ5¡!,4f2 
* Líneas presupuestarias B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 
278 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* 
Cuadro 2: Objetivo 2 - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
; Fondo 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
TOTAL -
FEDEft Compromisos 
(periodo 1994-1996) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
0.00 
0.00 
0.00 
6.00 
0.00 
6.00 
20,33 
17,68 
38.01 
545.10 
114,11 
659.21 
261,90 
51,19 
313,09 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,09 
9,06 
9,15 
33,91 
15,24 
54.15 
24.30 
6,30 
31.10 
3302 
22.56 
105.78 
352¿6 
165,99 
518.25 
(»T54»T4 
U32¿{ 
40Ç13 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
0,00 
4,63 
4.63 
6,00 
0,00 
6.00 
20.33 
17,68 
38.01 
545.10 
114,11 
659,21 
261,90 
51.19 
313.09 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,09 
9,06 
9,15 
38,91 
15,24 
54,15 
24,30 
6,30 
31,10 
83.22 
22.56 
105,73 
352¿6 
165,99 
518.25 
JuftftR 
XSOM 
406¿(> millones de ecus 
Pagos 
(periodo 1994-1996) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
9.43 
0.00 
9,43 
3,35 
0.00 
3.35 
15.63 
10.30 
25,92 
395.36 
52.10 
447.96 
98.97 
43.15 
142,12 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
7.77 
4.53 
12.30 
13.30 
7,62 
21.42 
12,40 
3,15 
15.55 
26.73 
11,23 
33.06 
22.03 
123,40 
145.43 
*6eV$* 
SÍWl 
335¿S Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
9.43 
2,32 
11,75 
3.35 
0.00 
8.35 
15.63 
16.39 
32.52 
395.36 
52.10 
447.96 
98,97 
46.09 
145.06 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
7,77 
4,53 
12J0 
13,30 
7,62 
21,42 
12.40 
3.15 
15,55 
26.73 
11.23 
33.06 
22.03 
130.93 
152,96 
W5^r 
Í.1-UH 
17*90 
* Líneas presupuestarias B2-1201, B2-1301. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 279 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* 
Cuadro 3: Oftetivo 3 - MCA 
millones de ecus 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
TOtAi. ^ Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
v. ' s * ••' ' Compromisos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
33^9 
41,00 
48,22 
206,97 
396,30 
0,00 
3,29 
143,33 
64.06 
60.33 
73.00 
497,00 
1 ' %"v Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
33,39 
41.00 
48,22 
206.97 
396,80 
0,00 
3.29 
143.33 
64,06 
60.33 
73.00 
497.00 
i ' ,s < - ' > « - > t56^?B Pagos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
34.24 
12.30 
96.49 
169.65 
312.33 
0.00 
3.51 
142.57 
32.03 
30.17 
•36.50 
436.17 
^ % Vâw,sj Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
42.33 
39,04 
104,43 
169,65 
312,33 
0.00 
4.00 
142.57 
32,03 
30,17 
36,50 
436,17 
tJ49,S2 
* Linea presupuestaria B2-1302. 
280 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995"' 
Cuadro 4: Objetivo 4 - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURCO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
TOTAL , 
Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
*S5 Compromisos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
0,00 
5,00 
0,00 
62,70 
0,00 
0,00 
0,27 
0,00 
11.70 
14,33 
0,00 
; ' , [^ , ?4¿B Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
0,00 
5.00 
0,00 
62.70 
0.00 
0,00 
0,27 
0.00 
11,70 
14,33 
0,00 
$4¿SQ millones de ecus 
Pagos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
0,00 
2.50 
0,00 
38.13 
0.00 
0,00 
0,21 
0,00 
5,35 
7,42 
0,00 
5*14 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
0,00 
2.50 
0.00 
38,13 
0,00 
0.00 
0,21 
0,00 
5.85 
7.42 
0,00 
sty* 
* Línea presupuestaria B2-1303. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 281 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* 
Cuadro 5: Objetivo 5a (Agricultura) - MCA 
millones de ecus 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
TOTÁfV "' , Fondo 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
P«J*3A. Compromisos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
30.23 
16.73 
165.13 
21.10 
252.08 
0,00 
5.47 
4.89 
61.50 
61.42 
13.72 
22.30 Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
30,23 
16,73 
165.13 
21.10 
252.08 
0.00 
5.47 
4.39 
61,50 
61,42 
13,72 
22.80 Pagos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
12.74 
16.49 
160.90 
27,64 
242.14 
0.00 
2.01 
1.96 
30,75 
30.71 
6.36 
22.43 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
12.74 
16.49 
160.90 
27.64 
242.14 
0,00 
2.01 
' 1,96 
30.75 
30,71 
6.36 
22.43 
* Líneas presupuestarias B2-1001, B2-1002. 
282 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* 
Cuadro 6: Objetivo 5a (Pesca) - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
'T0TA& Fondo 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
iroF Compromisos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
0,00 
23.23 
12,46 
19,90 
31.62 
22.37 
0,39 
1,40 
2.00 
23.00 
40,00 
0,11 
irrfit Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
0,00 
23,23 
12.46 
19.90 
31,62 
22,37 
0,39 
1,40 
2.00 
23,00 
40,00 
0.11 
, ' I7VÍ millones de ecus 
Pagos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
1,29 
13,63 
9,93 
0.00 
25,31 
0.00 
0,00 
2.33 
0,20 
6,90 
12,00 
4,43 
t%0Sfc Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
1.29 
13.63 
9,93 
0.00 
25.31 
0,00 
0,00 
2,33 
0,20 
6,90 
12.00 
4.43 
*U2 
* Línea presupuestaria B2-1101. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
283 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* 
Cuadro 7: Objetivo 5b - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
REINO UNIDO 
i Fondo 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FÉDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
"TOTAL 
FEDER 
ÍSE ,s " 
FEOGA -Compromisos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
4,32 
1.55 
2,79 
9.16 
3.36 
0,00 
0.00 
3.36 
49.48 
5.10 
81.19 
135,77 
25,22 
5.30 
58,06 
88,58 
45.02 
29,73 
35.70 
110.46 
12.41 
3.27 
15,83 
31,50 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
1.94 
0,92 
4,45 
7.31 
33,34 
13.68 
31.30 
78,33 
16,03 
5,18 
11.60 
32,81 
36.78 
29.24 
8.57 
74.59 
SftM Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
4,82 
1.55 
2,79 
9.16 
3.36 
0,00 
0.00 
3.36 
49.48 
5.10 
81,19 
135.77 
25.22 
5.30 
58,06 
88,58 
45.02 
29.73 
35,70 
110,46 
12,41 
3.27 
15,33 
31.50 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
1.94 
0.92 
4.45 
7,31 
33.34 
13.68 
31.30 
78,33 
16,03 
S.I8 
11.60 
32.81 
36.73 
29.24 
8.57 
74.59 
571,86: 
22*3» 
93.9T 
M9y50 millones de ecus 
Pagos 
(periodo 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
2.41 
0,77 
1,40 
4.53 
2.45 
0,00 
0,00 
2,45 
15.54 
4.26 
51,41 
71,21 
26.00 
3.21 
52.48 
31.69 
27.77 
18.21 
30.59 
76,57 
6.20 
1,64 
7,91 
15,75 
0.21 
• 0.00 
0.00 
0.21 
7,40 
0,46 
1,59 
9,45 
16.67 
6.34 
15.65 
39.16 
7,78 
2,59 
5,56 
15,94 
22.68 
19.42 
4,29 
46.39 
3£Ut 
tíSvU 
57,417 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
2.41 
0,77 
1,4C 
4.53 
2.45 
0.00 
0,00 
2.45 
15,54 
4.26 
51.4) 
71.21 
26.0C 
3.21 
52,48 
SÍ.69 
27.77 
13.21 
30,59 
76,57 
6,20 
1.64 
7.91 
15,75 
0.21 
0.00 
0.00 
0,21 
7,40 
0,46 
1,59 
9,45 
16,67 
6.34 
15.65 
39.16 
7.78 
2.59 
5.56 
15,94 
22.63 
19.42 
4.29 
46.39 
363vU 
«5,13 
57,40 
• Líneas presupuestarias B2-1003, B2-1202, B2-1304. 
284 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo en 1995* 
Cuadro 8: Objetivo 6 - MCA 
millones de ecus 
Estado miembro 
FINLANDIA 
SUECIA 
: Fondo 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TOTAL 
TEPGR 
fS& 
FEOGA 
IFÔP + Compromisos 
(periodo 1995-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
22,40 
21,10 
36,80 
0.70 
81.00 
21,36 
11.39 
10.94 
0.73 
44,92 
44,28; 
32,49; 
47,74 
M3 
< Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
22,40 
21.10 
36,80 
0,70 
81,00 
21.36 
11,39 
10.94 
0,73 
44,92 
• - 443* 
32,4* 
•»£T4. 
t,43-Pagos 
(periodo 1995-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
11,20 
10,55 
13.40 
0.35 
40.50 
10,93 
5.70 
5.47 
0.37 
22.46 
ÍT.96 
2243: 
t«,25 
».S7 
9JZ Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
II.2C 
10.55 
IS.4C 
0.35 
40.50 
10.93 
5.70 
5.47 
0.37 
22.46 
22*15 
!6¿5 
0,72 
* Líneas presupuestarias B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. 
ANEXO 2 
Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995 tf<-

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 287 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* 
Cuadro 1: Objetivo 1 - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PAÍSES ¿AJOS 
AUSTRIA 
PORTUGAL 
RÉJNÔ UN.DÔ 
; * Fondo 
PEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
PEDÉR 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
PEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
PEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
PEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDËR 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
PEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
PEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TfOTAE. s 
FEDER .. 
JJSfcT- •• 
FEOCA 
ÍEQP-Compromisos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
67.93 
24,70 
14,00 
0.37 
107.00 
1.344,97 
1.166.51 
861.60 
19.00 
3.392.08 
3.151.22 
684,71 
699.19 
37.10 
4.572^2 
5.367.19 
1.666,10 
979.67 
304,46 
3.317,41 
236,69 
185.46 
69.21 
6,30 
497.67 
748.60 
619.31 
332.56 
9.19 
1.709.66 
2.018,14 
462¿5 
477.78 
66.54 
3.024,80 
24,30 
8,20 
1,90 
2.30 
37,20 
19.96 
5,04 
3,80 
0.00 
28,30 
2.925.37 
795.39 
776.14 
52.01 
4.549,40 
301.24 
162.11 
59.91 
9.06 
S3Z32 
>* «S*8Í^« 
'w -/ Míname 
" SV- Í380ÍÍ7 
4XtS,1S 
'• S0SM Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
67,93 
24.70 
14,00 
0,37 
107.00 
1.844,97 
1.166.51 
861.60 
19.00 
3.892.08 
3.151,22 
684,71 
699,19 
37,10 
4.572.22 
5.367.19 
1.666.10 
979,67 
304.46 
8.317,41 
236.69 
185.46 
69.2*1 
6,30 
497,67 
748,60 
619.31 
332,56 
9.19 
1.709,66 
2.013.14 
462,35 
477,78 
66.54 
3.024,80 
24,30 
3,20 
1,90 
2,30 
37.20 
19,96 
5.04 
3.30 
0.00 
23.30 
2.925,37 
795.89 
776,14 
52,01 
4.549.40 
301,24 
162.11 
59.91 
9.06 
532J2 
, pjM-ySl 
WJOÍ.fitf 
Í386-47 
* f407Sfl$. 
\ - r ' f ' «04\84 millones de ecus 
Pagos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
53,75 
12.35 
6,03 
0,19 
72.36 
1.027.06 
852.73 
573.67 
11.60 
2.470,05 
1.347,77 
411.53 
513,12 
14,24 
Z79I.66 
3.582,35 
1.166,94 
668.62 
10902 
5.527.13 
107.89 
101.35 
37,65 
3,46 
250.36 
• 568,45 
. - ' 539,59 
285,46 
5.50 
1.398.99 
1.087.57 
186,02 
251.65 
15.99 
1.541.22 
11.44 
5.06 
1.55 
1.58 
19.63 
9.98 
2.52 
1.90 
0.00 
14.40 
2.161.09 
624.37 
419.63 
33.14 
3.238,23 
169.41 
104.89 
5X69 
4.37 
331.36 
ruso» 
l*«6\7* 
4.007,85 
l.S22,<H 
£99,25 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
53,75 
19.76 
6,03 
0,19 
79.77 
1.027,06 
3S2.73 
578,67 
11.60 
2.470.05 
1.347.77 
411.53 
513.12 
14.24 
2.791.66 
3.582.35 
1.166.94 
691,08 
109.22 
5.549.60 
107,39 
130.65 
37,65 
3,46 
279.66 
568,45 
539.76 
285,46 
5.50 
1.399.16 
1.087,57 
200,27 
251.65 
15.99 
1.555.47 
11,44 
5.06 
1,55 
1,58 
19,63 
9,98 
2.52 
1.90 
0,00 
14.40 
2.161.09 
650,13 
419.63 
33.14 
3.264,05 
169.41 
104,39 
52,69 
4.37 
331.36 
17,75430 
ttU26\76 
4.OMJ0 
X.Í44yl7 
199,28 
* Líneas presupuestarias B2-1000, B2-1100, B2-1200, B2-1300. 
288 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995 * 
Cuadro 2: Objetivo 2 - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
! Fondo 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
TOTAL 
TOTAL. 
FEDER 
FSS Compromisos 
(periodo de 1994-1996) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
49.12 
3.41 
57.53 
24.34 
5.45 
30.29 
198,05 
88.30 
236.35 
545,10 
114,11 
659,21 
751,68 
152,71 
904,39 
239.29 
60,66 
299,95 
6,03 
1.94 
7,97 
66,95 
38.07 
105,02 
33.91 
15,24 
54.15 
24,80 
6.30 
31,10 
33,22 
22.56 
105,73 
903,52 
346,53 
1.250,05 
MMJSJ 
8W4S Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
49,12 
13,04 
62.16 
24,34 
5.45 
30.29 
198.05 
38.30 
286,85 
545.10 
114,11 
659,21 
751.68 
152,71 
904,39 
239,29 
60,66 
299,95 
6.03 
1,94 
7,97 
66,95 
38.07 
105.02 
38,91 
15,24 
54,15 
24,30 
6,30 
31.10 
83.22 
22.5Í 
105.78 
903,52 
346,53 
1.250.05 millones de ecus 
Pagos 
(periodo de 1994-1996) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
24,39 
2.61 
27.00 
17.77 
Í23 
19.99 
104.49 
45.35 
150.34 
395.36 
52,10 
447.96 
326,44 
93.91 
420.35 
119.65 
30.33 
149,97 
3,01 
0,97 
3.99 
33.43 
19.03 
52.SI 
13.30 
7,62 
21.42 
12.40 
3.15 
15.55 
26,73 
11.23 
38.06 
297.66 
213.67 
1 511.33 
3T$t>n\ JW5*U7 
S65P9J 482ÏÏ3 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
24.39 
4.93 
29.31 
17,77 
2,23 
19.99 
104.49 
52,45 
156.94 
395.36 
52,10 
447,96 
326,44 
96.35 
423.29 
119,65 
30,33 
149.97 
3.01 
0,97 
3.99 
33,43 
19,03 
52.51 
13.30 
7.62 
21.42 
12,40 
3.15 
15.55 
26,78 
11,28 
38.06 
297.66 
221,20 
518.35 
t,8TT,*4 
U7SJ2 
50X13 
* Líneas presupuestarias B2-1201, B2-1301. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 289 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* 
Cuadro 3: Objetivo 3 - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA ~ 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
r,,* ' --y??** r'vz "-Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE Compromisos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin induit prórrogas 
ni neonstiuciones 
97.76 
85.00 
307.77 
426.59 
778.40 
200.47 
6.46 
28207 
64,06 
60.33 
73,00 
975,00 Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
97,76 
85.00 
307,77 
426.59 
773.40 
200,47 
6,46 
28207 
64,06 
60.33 
73.00 
975.00 millones de ecus 
Pagos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
66.42 
47.50 
22607 
244.54 
503.68 
100O3 
5.09 
253.32 
32.03 
30,17 
•36.50 
818.57 Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
74.51 
7404 
234,26 
244.54 
503.68 
100.23 
5.59 
253,32 
32.03 
30.17 
36.50 
818,57 
;2.í¡<nM 
* Línea presupuestaria B2-1302. 
290 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* 
Cuadro 4: Objetivo 4 - MCA 
millones de ecus 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
TOTAL Fondo 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE 
FSE Compromisos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
4.63 
6,00 
29,61 
113.10 
95,39 
60,61 
0,53 
22,23 
11,70 
14,33 
0,00 
•3*W3 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
4,63 
6,00 
29,61 
118.10 
95,39 
60.61 
0,53 
22,23 
11.70 
14,33 
0,00 
3t»3>» Pagos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
2.32 
3.00 
14,31 
65.33 
47,70 
30.31 
0.34 
11.12 
5.35 
7,42 
. 0,00 
: Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
2.32 
3.00 
14,31 
65,33 
47,70 
30,31 
0.34 
11.12 
5,35 
7,42 
0,00 
XW¿& 
* Linea presupuestaria B2-1303. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* 291 
Cuadro 5: Objetivo 5a (Agricultura) - MCA 
millones de ecus 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO Fondo 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
FEOGA 
3 «axâtes Compromisos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
53,03 
38,67 
322,72 
77,41 
518,73 
117,47 
1202 
25.27 
61.50 
61.42 
13.72 
85,16 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
53.03 
38.67 
322,72 
77.41 
518.73 
117,47 
1202 
25.27' 
•61.50 
61.42 
13.72 
35.16 
'•f Y ?j¡ > , y-w^ f ,, Pagos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
16.51 
19.19 
209,32 
55.31 
242,97 
58.73 
5.37 
12.15 
30.75 
30.71 
6,36 
41,73 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
16.51 
19.19 
209.32 
55.31 
24^97 
58.73 
5.37 
12.15 
30.75 
30.71 
6.36 
41,73 
* Lineas presupuestarias B2-1001, B2-1002 (es decir, sin incluir las lineas presupuestarias B2-1000: Medidas estructu­
rales directamente vinculadas a las políticas de mercados (1994 únicamente — 43,65 millones de ecus de compromi­
sos y 43,65 millones de ecus de pagos) ni los reembolsos correspondientes al R. (CEE) n° 2328/91 para el año 1993 
(356,6 millones de ecus de compromisos y 417,02 millones de ecus de pagos). 
292 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* 
Cuadro 6: Objetivo 5a (Pesca) - MCA 
millones de ecus 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
AUSTRIA 
FINLANDIA 
SUECIA 
REINO UNIDO 
TQTAL Fondo 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
IFOP 
war' Compromisos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
4,03 
46,59 
24,37 
39.33 
63.27 
44,77 
1.10 
9,16 
2.00 
23.00 
40.00 
14,73 
ítf,4S Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
4,08 
46,59 
24,37 
39,33 
63,27 
44.77 
1.10 
9.Í6 
2.00 
23.00 
40.0C 
14,75 
3t3,4S Pagos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
3,33 
30.29 
16.13 
9.97 
41,13 
11,20 
0,11 
6,21 
000 
6,90 
12,00 
11.82 
v\ t»M Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
3,33 
30.29 
16.13 
9,97 
41.13 
11.20 
0.11 
6.21 
0,20 
6.90 
12.00 
11,32 
I4&2* 
* Línea presupuestaria B2-1101. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 293 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* 
Cuadro 7: Objetivo 5b - MCA 
Estado miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL Fondo 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
PEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL Compromisos 
(periodo de 1994-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
4.321 
1.55 
2.79 
9.16 Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
5.93 
109 
2,57 
9.79 
99.04 
27,46 
13504 
261.74 
44,65 
13.29 
104.15 
162.09 
157.11 
64,71 
151061 
373.18 
43,36 
14,35 
48.78 
107.00 4.32 
1.55 
2.79 
9.16 Pagos 
(periodo de 1994-1999) millones de ecus 
Sin incluir prorrogas 
ni reconstituciones 
5.93 
109 
2.57 
9,79 
99.04 
27.46 
135.24 
261.74 
44.65 
13.29 
104.15 
162,09 
157,11 
64,n 
I5U6 
373.18 
43.36 
14,35 
48,78 
107.00 2.41 
0.77 
1.40 
4.53 
3.74 
0.64 
1.29 
5.66 
40.32 
15.44 
73.44 
134.20 
35.72 
7,21 
75.52 
113.44 
83.81 
35.70 
38.42 
207.93 
21.93 
7,13 
2409 
53.50 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
2.41 
0.77 
1.4C 
4.58 
3.74 
0.64 
1.29 
5.66 
40,321 
15 
73.44 
134,20 
35.72 
7, 
75.52 
113.44 
33.31 
35.70 
38.42 
207.93 
21.93 
7.13 
24,39 
53.50 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 0,43 
0,11 
0,30 
0,84 0.43 
0,11 
0.30 
0,84 0,21 
0.05 
0.15 
0,42 0O! 
0,05 
0.15 
0,42 
PAÍSES BAJOS FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 14.02 
202 
907 
25,61 14,02 
202 
9.37 
25,61 7,40 
1.11 
4,05 
12.56 7.40 
1.11 
4.05 
1X56 
AUSTRIA PEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 3304 
13.68 
3100 
7303 33.34 
13.68 
3100 
78.33 16,67 
6.84 
15.65 
39.16 16.67 
6.34 
15.65 
39.16 
FINLANDIA 
REINO UNIDO FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 16.03 
5.18 
11.60 
32.31 16,03 
5.18 
11.60 
32.81 7.78 
2.59 
5.56 
15.94 7,78 
2,59 
5.56 
15.94 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
TOTAL 66.36 
36.47 
17.87 
120.70 6606 
36.47 
17.87 
120,70 37.43 
23.04 
8.93 
69.45 37.43 
23.04 
8.93 
69.45 
TOTAC, 
FEDER 
FSE 
FEOGA 485U»: 
I80àt |fïs$ïii: U\J5 
157,45 
t«l57 
* Líneas presupuestarias B2-1003, B2-1202, B2-1304. 
294 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 2: Ejecución financiera por objetivo en 1994-1995* 
Cuadro 8: Objetivo 6 - MCA 
millones de ecus 
Estado miembro 
FINLANDIA 
SUECIA 
: Fondo 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
IFOP 
TOTAL 
TOTAL 
XXDË& 
TSS 
FEOGA 
IFOP-Compromisos 
(periodo de 1995-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
22.40 
21.10 
36,30 
0,70 
31.00 
21.36 
11.39 
10.94 
0.73 
44,92 
I23¿2 
44j:tf Incluidas las prórrogas 
y reconstituciones 
22.40 
21.10 
36,30 
0,70 
31.00 
21.86 
11.39 
10.94 
0.73 
44,92 
135,91 
44,26-
3W9-
47,74 Pagos 
(periodo de 1995-1999) 
Sin incluir prórrogas 
ni reconstituciones 
11.20 
10.55 
13.40 
0.35 
40,50 
10.93 
5.70 
5.47 
0.37 
22,46 
62,96 
2243 
«¿5 
23.37 
0,72 Incluidas las prorrogas 
y reconstituciones 
II.2C 
10,55 
I3.4C 
0.35 
40,50 
10.93 
5.7C 
5.47 
0.37 
22,46 
6X3=6 
2Z43 
Í4¿5 
23,37 
0,72 
* Líneas presupuestarias B2-1004, B2-1102, B2-1203, B2-1305. 
x6 
ANEXO 3 
Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 297 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 
Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria 
millones de ecus 
Iniciativas 
comunitarias 
(número de PIQ Coste total Contribue 
F.E. 
(O Compromisos 
1994-1993 
(2) tfVfl) Pago» 
1994-1995 
P) PV(2) 
iüMPTirn • ' , , y ¿«a,» 
Bélgica 
yaionia 
Fiando 
Dinamarca 
Alemania 
Crecía 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia 
Suecia 
Reino Unido 
Cran Brtlaha 
Manda M Norte 
fcVEFI.SCHI7T¡ 
Bélgica 
yaionia 
Fiando 
Dinamarca 
Alemania 
Crecía 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Paisas Bajos 
Austria 
Portugal 
Finlandia 
Suecia 
Rano Unido 
Gran Brtiana 
Irlanda dtl Noria 
ÍE*D€R|<«.* '' .- •,"{"« 
Alemania 
Badtn-Wartimmhrnrg 
ûaoitn 
Biribí (Es*) 
Brandtburgn 
H*at 
MtdtkmMtrgn-Pomtrwua OOMUIHOI 
Baja Sa/nnta 
tUnarua dtl Nont-tVattfiílht 
Ñtnarua-I'tiktunoda 
Sarre 
Suftmia 
Xujnnia-Anhull 
Tunrntm 9t4S 
31.29 
40.63 
65,68 
480,43 
44.59 
4034-1 
622 41 
18.27 
360.49 
0,30 
141,30 
13.75 
29.17 
42,90 
21.72 
650,60 
643.33 
4,77 
. v 5.7311*7 
70,19 
43.33 
26.66 
20,68 
297^3 
83,15 
576,75 
384,42 
99,49 
589,08 
0,60 
9046 
4947 
5543 
6643 
39,89 
31445 
296,76 
13.09 
<•* " M9^X\ 
382,40 
14.26 
113.43 
11.411 
33.67 
21.2» 
29.21 
40.119 
3,76 
23.4.1 
4.20 
13.43 
26.34 
29.69 * L4**S$ ^- 3«T46¡ 2t% 
3140) 5,6» 
I6.24\ J.04 
I4.9ó\ 2.66 
Î940J 541 18% 
19% 
1.1% 
18% 
22840) 42421 19% 
30,10) 7,14) 24% 
256,4o| 48,10) 19% 
249,70) 4644) 19% 
2140 
190.00 
040 
5745 
1147 
21.00 
19.70 
1143 
286,60 
233J0 
3.10 
ú-súq 
32.10 
19.39 
12.21 
1046 
15640 
64,40 
386,60 
14640 
76.10 
348,70 
040 
42,44 
13,01 
4040 
29,15 
2049 
14640 
134.60 
11.90 
;<-'' , '¿¿43^44 
169,79 
3.6» 
43.03 
0,24 
1X33 
6.20 
13.36 
13.34 
3.34 
3.33 
1.32 
13.01 
13.36 
12.92 340) 13% 
36,10) 19% 
0,05) 18% 
U41| 20% 
1147) 100% 
349) 19% 
19,70) 100% 
1145) 100% 
53,49 
33.13 
0.31 19% 
19% 
lint 
l ,,- >- ?eav*7j 20%) 
21,69 
19.89 
•' 1.30 
1.61 
23,14 
8,04 
58,63 
2247 
7,61 
51,47 
040 
444 
23,01 
5.67 
29,15 
20,69 
3146 
20147 
10.39 68% 
100% 
1SH 
15% 
15% 
12% 
15% 
15% 
10% 
15% 
100% 
10% 
100% 
14% 
100% 
100% 
21% 
13% 
91% 
f ' ' ' >4<*W| a*% 
12447 
3.67 
6.0H 
0.24 
17.21 
3.61 
13.23 
1X21 
134 
XS3 
1.21 
13.10 
11.63 
11.26 73% 
100% 
14% 
100% 
91% 
911% 
9M% 
9'% 
1110% 
lotnt 
6'% 
100% 
•3% 
93% tSr.62] jo,,. 
245 
1.32 
1.33 50% 
30% 
30% 
246) 50% 
21.46) 50% 
347) 50% 
24,05) 50% 
23,47 
145 
18.05 
0,03 
5.76 
S.79 
2.00 
3,64 
5,63 
26.75 
26.39 
0.16 
ÍS4V23 
10.35 
9.93 
0.90 
040 
1147 
4.02 
2941 
11.13 
3,61 
25.73 
0,15 
2.12 
1141 
2.J3 
1448 
1045 
- 15.68 
10,24 
3.44 
824*1 
38,32 
1.70 
3.04 
0.07 
3.22 
1.63 
4.39 
3.46 
1.06 
2.S' 
0.36 
3.43 
1.62 
4.00 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
44% 
50% 
50% 
30% 
30% 
SV(i 
50% 
30% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
47% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
30% 
24% 
31% 
30% 
30% 
30% 
30% 
10% 
lint 
10% 
10% 
30% 
10% 
lint 
11% 
10% 
' Incluidas las redes (compromisos: 1.7 millones de ecus; pagos: 2.9 millones da ecus). 
298 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarías en 1994-1995 
Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) 
Inicia uva* 
comunitarias 
(número de PIC) Contribucióa 
F.E. 
(1) Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
avín millones de ecus 
Pagos 
1994-1995 
(3) PVP) 
Crecía 
España 
Andalucía 
Aragrin 
Asturias 
Baleares 
Canarias 
Cunlábrico 
Casiilla-La Xlancha 
Canilla y Ijeón 
Cataluña 
Extremadura 
Galicia 
LalVoja 
Madrid 
Murcia 
Navarra 
Pais Vasco 
Valencia 
Francia 
Auuilania 
Auvernia 
Bajá Normandia 
Borgaña 
Bretaña 
Córcega 
Franco Condado 
Larrguedoe-Rosellon 
Lemasin 
Poilou-Charxnies 
Proven3a-Alpes-L'.usUt Azul 
Irlanda 
Italia 
Abruzas 
Basifícala 
Bol-ano 
Calabria 
Campania 
Emilia-Romana 
Friul-Vemtcia Julia 
Apulia 
Cerdeña 
Tuscana 
Umbría 
Valle de Átala 
Luxemburgo 
Países Bajos 
ûnmhe 
Flevnland 
Frisiu Nomnenial/tjrtminga Occidental 
Fruta Nitmccidenlal 
Austria • Burgenianti 
Portugal 26340 
1.16143 
249.29 
137.40 
33.33 
11.27 
30.31 
19.39 
142.63 
122.33 
63.10 
36.14 
119.47 
13.40 
14.13 
24.26 
21.47 
12.63 
77.62 
31847 
1X31 
31.19 
23.31 
21.19 
23.32 
7.16 
11.33 
33.71 
40.94 
38.27 
24.12 
16348 
43546 
30.33 
39.10 
19.20 
47,71 
31.32 
20,61 
14.34 
33.20 
73.36 
33.11 
31.13 
1.33 
445 
35,17 
2.34 
4.41 
14.41 
1X4: 148,00 
354,81 
63.31 
27.43 
13.00 
3.13 
12.33 
6.41 
41.00 
33.30 
13.62 
24.00 
43.32 
3.63 
3.60 
9.32 
4.81 
2.47 
23.63 
122,39 
17.23 
12.73 
10.13 
8.33 
14.09 
3.03 
3.78 
14.29 
13.04 
9.33 
12.06 
6742 
18340 
13.97 
19.33 
4.30 
23.13 
23.32 
6.33 
4.90 
26.60 
32.37 
14.31 
X4I 
0.47 
1.01 
3,46 
1.03 
2.11 
2.64 
2.63 
640) 2¿7 
15640) 11749 2246J 15% 
112.10 
9.83 
24.18 
12.32 
3.07 
1.33 
0.97 
4.47 
9.60 
2.12 
22.44 
2.90 
3.43 
1.36 
1.74 
4.17 
2.11 
3.12 
9546 
13.06 
11.96 
7.43 
4.26 
3.03 
4.97 
12.96 
14.30 
X0I 
4.22 
740 
23,62 
6.03 
1.72 
4.26 
3.96 
2.77 
0.69 
0.30 
6.04 
0.37 
0.00 
0.00 
0.23 
1.01 
3,13 
1.03 
2.02 
2.30 
2.61 32% 
14% 
33% 
96% 
9.1% 
13% 
13% 
11% 
1.1% 
16% 
94% 
-% 
93% 
93% 
13% 
37% 
94% 
13% 
78% 
87% 
94% 
90% 
33% 
30% 
100% 
36% 
90% 
96% 
81% 
33% 
11% 
16% 
33% 
9% 
89% 
26% 
11% 
11% 
6% 
23% 
2% 
0% 
0% 
39% 
100% 
97% 
100% 
96% 
93% 
•J.1% 1148 
3446 
4.93 
4.31 
1.43 
1.22 
11.92 
0.43 
2.24 
4.X0 
1.06 
4.29 
1.43 
1.03 
1.01 
0.37 
1.23 
0.69 
1.36 
1543 
1.23 
2.13 
0.30 
1.32 
1.23 
0.34 
1.49 
0.90 
2.12 
1.33 
1.27 
3,75 
14,00 
3.02 
0.36 
1.37 
2.93 
1.33 
0.34 
0.13 
3.02 
0.29 
0.00 
0.00 
0.03 
0.41 
2.45 
0.32 
0.60 
0.-3 
». '.I 50% 
31% 
30% 
19% 
20% 
40% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
20% 
50% 
30% 
10% 
50% 
30% 
10% 
50% 
16% 
3% 
13% 
5% 
20% 
30% 
13% 
30% 
7% 
22% 
19% 
30% 
50% 
49% 
50% 
50% 
44% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
30% 
0% 
0% 
10% 
40% 
30% 
10% 
HrH 
10% 
10% 
2,0l| 78%) 0JJ| 16% 
6.74) 6%) 349) 53% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 299 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarías en 1994-1995 
Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) 
Iniciativaa 
comunitarias 
(número de PIÓ Contribuai* 
F.E. 
(1) millones de ecus 
Compromisos 
1994-1995 
(2) (2V(1) Pagos 
1994-1995 
P) % 
PV(2) 
Reino Unido 
Inglaterra 
Highlands and Islands 
Irlanda del Non* 
Pals de Cales 
Escocia 
Redes 
PEscAon ' 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
PYME:Í2I>-
Bélgica • Valonia 
Alemania 
Baviera 
Berlín 
Bremen 
Hesse 
Meckiemburgo-Pomerania Occidental 
Renania del Norte-rVcst/atia 
Sajonia 
Sajonia-Anhalt 
Turingia 
Grecia 
Francia 
Córcega 
Huinaul 
Zonas de las objetivas n'2y 5b) 
Irlanda 
Paises Bajos 
Portugal 
Reino Unida 
Highland* 
Irlanda del Norte 
Escuda 
País de (talas 
REC1Í°AJC(2&) 
Bélgica 
Clwrelet 
ümburgn 
Alemania 
llajü Sajonia 
Renania del Norte-MTestfulia 16047 
57.73 
27.91 
31.47 
13.33 
24.38 
4*549 
443 
48,64 
62.00 
54,63 
95,66 
8143 
12,18 
81,19 
34,18 
47,17 
34,63 
t.<H54-l 
1442 
35643 
19.63 
36.20 
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3.40 
33.38 
31.64 
99.67 
63.89 
57.45 
13646 
13942 
13.73 
23.14 
98.33 
5340 
2646 
23340 
424» 
6.96 
11.10 
19.71 
3.22 
90047 
58,03 
1.36 
36.19 
40041 
3.30 
280,41 6440 
2SJS 
11.96 
11.33 
3.62 
8.41 
•• 13249 
2.00 
16,40 
23.00 
27,10 
4140 
2840 
6.70 
34,17 
1040 
25,60 
37,42 
* -»W\ 
9.41 
15643 
Í97 
14.61 
0,97 
1.16 
1X30 
7.92 
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33.10 
29.00 
8343 
58,49 
3.04 
6.29 
49.17 
28.79 
1044 
12348 
20,09 
3.04 
6.20 
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1JJ 
, 325,02 
1348 
0.93 
14.75 
12348 
1.63 
66.45 56,16 
22.40 
3.34 
9,70 
7.53 
7.64 83% 
37% 
74% 
33% 
83% 
91% 
3.75) 
F 534 lj Zt% 
043) 17% 
2.73) 17% 
3.83) 17% 
441| 17% 
641) 17% 
18,73) 66% 
1.11) 17% 
4,42 
1.15 
446 
5,07 
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7,49 
10140 
6.97 
14.61 
0.97 
1.16 
14,63 
7.92 
4.39 
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29.00 
10,45 
15,41 
2.60 
6.29 
6.33 
26.49 
»44 
1342 
19,74 
3.04 
6.20 
3.32 
1.98 13% 
11% 
17% 
14% 
4t% 
80% 
65% 
100% 
100% 
100% 
100% 
30% 
100% 
10% 
61% 
100% 
13% 
26% 
35% 
100% 
13% 
92% 
92% 
11% 
98% 
100% 
1011% 
100% 
33% 442 
1.47 
1.14 
0.77 
0.31 
0.63 
2.33 
1746 
0.17 
147 
1.92 
246 
3,46 
0,00 
046 
241 
048 
2.13 
244 
4T.2! 
245 
3043 
2.09 
4.43 
0.49 
0.33 
4.63 
3.96 
2.20 
2.93 
9.63 
343 
4,62 
0.78 
1.39 
1.06 
745 
246 
6,61 
744 
0.96 
3.10 
2.69 
0.39 9% 
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13% 
3% 
11% 
3% 
77% 
32% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
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30% 
30% 
30% 
31% 
50% 
30% 
32% 
30% 
50% 
14% 
33% 
50% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
37% 
31% 
30% 
32% 
10% 
>" ' H242) 53%| "-"l 44% 
13,68 
0.93 
14.73 
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1.63 
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100% 
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44% 
1011% 
12% 744| 
0.47 
7.33 
2640 
0..13 
1.37 50% 
30% 
30% 
48% 
30% 
50% 
300 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 
Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) 
Iniciativas 
comunitarias 
(número de PIQ Contribución 
F.E. 
(t) Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D millones de ecus 
Pagos 
1994-1995 
P) PV(2) 
Sarre 
Sajonia 
Sajonia-Anball 
Turingia 
Grecia 
Francia 
Borgoña 
Languedoc-Rosellón 
Lorena 
Mediodía-Pirineas 
Provenza-Alpes-Cusia Azul 
Ródano-Alpes 
Italie 
Cerdeña 
Toscana 
Portugal 
Reino Unido 
East Midlands 
Escocia Oriental 
Inglaterra Nororielal 
Inglaterra Nomccidenial 
Pais de Cales 
West Midlands 
Esencia Occidental 
Yorkshire 
R-EGïSW 
España 
Francia - Reunión 
Portugal 
KOrfVEKp.71 
Bélgica 
Bruselas 
Flandes 
Valonia 
Dinamarca 
Alemania 
Baviera 
Berlin 
Bremen 
Hamburgo 
Hesse 
MecUemburgo-Pomerania Occidental 
Baja Sajimia 
Renania del Norie-Westfalia 
Renania-Pakilinodo 
Sarre 
Sajania-Anhali 
Schlesvrig-Htdstetn 
Turingia 
Crecía 
Francia 
Altada 
Aumiania 22.86 
32.63 
30.60 
10.00 
2.03 
39,42 
3.03 
2.74 
23.11 
4.44 
2.02 
2.02 
34,13 
1.36 
32.37 
1,15 
36449 
99.23 
21.39 
31.13 
13.23 
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12.38 
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13.67 
21.34 
2.43 
49.73 
33.03 
36.34 
34.33 
27.32 
4.33 
17.04 
29.79 
33.01 
2041 
244.04 
19.9» 
64.44 6.26 
29.80 
19.22 
5.00 
142 
16.66 
1.34 
1.01 
10.93 
1.13 
1.01 
1.01 
1,68 
0.78 
0.90 
0,36 
16345 
42.15 
10.00 
23.46 
6.90 
20.46 
12.66 
3.04 
44.57 
456k40 
21643 
11546 
124,00 
; 35Z43 
11,45 
1.73 
4.80 
4.92 
248 
14444 
12.67 
11.76 
4.47 
1.24 
12.42 
19.43 
12.92 
14.90 
13.91 
1.24 
11.16 
X94 
19.43 
1241 
i) 71,02 
4.23 
13.16 4.36 
19.81 
17.12 
3.00 73% 
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39% 
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9.91 
8.36 
2.30 
<47| 90%) 0,68 
15.49 
1.34 
0.31 
10.08 
1.03 
1.01 
1.01 
1,68 
0.78 
0.90 
046 
8147 
•I.-24 
10.00 
23.46 
3.38 
20.46 
10.13 
3.04 
4.36 93% 
1110% 
80% 
92% 
90% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
50% 
10% 
100% 
100% 
83% 
100% 
80% 
100% 
10% 
Í8.S3J J3% 
28,01) 13% 
8,76) 8% 
22,05) 13% 
Î38V22J 63% 
11,45 
1.73 
4,30 
4.91 
2481 
130,61 
X45 
10.26 
4.47 
1.24 
12.42 
19.43 
12.92 
14.90 
9.04 
0.65 
11.16 
6.19 
19.43 100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
90% 
67% 
37% 
1011% 
100% 
100% 
100% 
100% 
I0lt% 
65% 
52% 
100% 
69% 
100% 1.78 
0.77 
0.00 
0.00 
0.00 
0.31 
0.51 
049 
0.39 
0.00 25% 
50% 
50% 
50% 
50% 
12% 
50% 
0% 
0% 
0% 
50% 
50% 
13% 
50% 
11% 
046) 30% 
3745 
2.12 
5.00 
11.73 
0.00 
10.23 
3.07 
1.32 
2.13 
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0,00 
448 
17,64 
8743 
5,73 
0.36 
2.40 
2.46 
1,19 
38,74 
4.22 
3.90 
2.24 
0.00 
0.92 
O.00 
6.43 
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1.35 
0,04 
0.61 
1.31 
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11.48) S9%| 5.7J 
64.41 
4.04 
11.36 91% 
95% 
90% 31.91 
2.02 
3.91 46% 
50% 
50% 
50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
S2V. 
0% 
50% 
30% 
37% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
13% 
50% 
0% 
3% 
0% 
50% 
50% 
13% 
6% 
5% 
30% 
30% 
50% 
50% 
30% 
30% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 301 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 
Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) 
Iniciativas 
comunitarias 
(número de PIÓ Contribución 
F.E. 
(I) Compromisos 
1994-1995 
(2) (2VO) Pagos 
1994-1995 
P) millones de ecus 
PV{2) 
Auvemta 
Baja Normandia 
Bretaña 
Centro 
Champagne-Arderme 
lle-de-France 
Languedoc-Rosellón 
Lemasin 
Lorena 
Mediodía-Pirineos 
Nutd-Pas-de-Caluis 
Proverca-Alpes-Cusui Azul 
Picardía 
PoiiothCJiarenies 
Ródano-Alpes 
Portugal 
Reino Unido-Gibraltar 
We*vctkVoVéV:'^ii>£*:v&'r%&¥£4'ÍSÍí¿¿'-^tt^ 
Bélgica 
Charleroi 
Lieja 
Alemania 
Baviera 
Bremen 
Baja Sajonia 
Renania del Nrine-rVtstjbüa 
Sarre 
Sajonia 
Sujonia-Anhall 
Turingia 
Grecia 
Francia 
Borgoña 
Lorena 
Pravenza-Alpes-Cana Azul 
Picardía 
Ródano-Alpes 
Paisas Bajos 
Portugal 
Reino Uaido 
País de Cales 
Esencia Occidental 
iVtClÉ^&jí^^^^^^^^^^^^ 
Bélgica - Valonia 
Alemania 
Boden-WHniemberg* 
Baviera* 
Hesse-
Baja Sajonia 
Renania del Nnne-WtstfuiUi • 
Sajorna 
Turingia 3.78 
7.42 
10.40 
22.02 
3.49 
18.33 
10.06 
21.93 
2.23 
12.43 
2.23 
11.74 
20.70 
3.12 
7.23 
10,66 
230.61 
liiígis 
524» 
24.48 
28.42 
55840 
12.09 
6.33 
47.52 
397.40 
47.33 
30.29 
7.69 
9.19 
844 
105,73 
3.63 
73.32 
13,26 
7.22 
6.06 
5140 
10,77 
52,46 
2X34 
23.93 
Í$l$$IS$íi?? 
640 
28444 
24.43 
129.39 
6.70 
4.93 
3.73 
90.14 
23.01 1.32 
2.33 
3.16 
4.13 
2.43 
SJ2 
3.14 
4.05 
1.11 
4.03 
1.11 
3.37 
9.42 
IJ2 
2.23 
740 
10144 
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24,43 
11.90 
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16447 
3.39 
3.28 
14.31 
101.39 
12.90 
14.38 
5.00 
6.12 
4,69 
4242 
1.34 
31.11 
3.18 
131 
2.13 
18,10 
641 
23,18 
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3,00 
6347 
0.30 
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1.40 
1.31 
1.37 
41.33 
9.36 1.22 
2.02 
4.47 
3.92 
1.96 
4.74 
2.76 
4.05 
1.11 
3.65 
t.tl 
3.37 
3.40 
1.32 
2.22 
740 30% 
87% 
37% 
94% 
81% 
86% 
3.1% 
100% 
100% 
90% 
100% 
91% 
39% 
100% 
100% 
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9,99) 10% 
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11.13 
12.53 
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3.19 
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14.31 
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9.39 
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5.00 
6.12 
4,12 
38.61 
1.34 
27.33 
3.13 
2.31 
1.74 
18,10 
641 
23,18 
12.96 
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3.00 
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3.67 
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38% 
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63% 
100% 
100% 
88% 
91% 
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38% 
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100% 
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100% 
33% 
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67% 
11% 
9% 
.16% 0.61 
1.01 
2.23 
1.96 
0.98 
2.27 
1.38 
2.02 
0.33 
1.82 
0.36 
2.69 
4.20 
0.76 
1.11 
345 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
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1.64 
7.40 
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4.69 
5.06 
2.30 
3.06 
2.06 
1745 
0.92 
13.77 
1.33 
0.79 
0.52 
743 
243 
1149 
6,4.1 
3.11 
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140 
8.11 
XII 
1.00 
0.36 
0,60 
0.03 
1.33 
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50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
45% 
50% 
50% 
30% 
14% 
30% 
41% 
42% 
50% 
50% 
50% 
¿MtiMMM&S* 
50% 
35% 
50% 
11% 
63% 
30% 
50% 
30% 
50% 
• PIC adoptado en 1993; coste total y contribución en 1991-1997, compromisos y pagos en 1993-1993. 
302 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 
Cuadro 1: Presentación por iniciativa comunitaria (continuación) 
millones de ecus 
Inicialivas 
comunitarias 
(número de PIQ Contribución 
F.E. 
(1) Compromisos 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(IJ Pagos 
1994-1995 
P) PVP) 
Greda* 
España* 
F randa* 
Irlanda* 
Italie 
Regiones del objetivo n" 1" 
Regiones de las objetivas n'2 y Sb' 
Paises Bajos - T wen le 
Portugal* 
Reino Unido 
Irlanda del Norte 
Cran Bretaña 14543 
361,13 
7947 
22,46 
24940 
78.39 
1-0.32 
340 
52644 
78,15 
3.40 
69.73 
URBAÍTU91 | , % S1ZÍ° 
Bélgica 
Amheres 
Charleroi 
Dinamarca 
Alemania • 
Berlín 
Bremen 
Chemnitz 
Duahtirgn 
Erfiirt 
Magdehurgo 
Husiock 
Brandeburgo 
Grecia 
España 
Luxemburgo 
Paises Bajos 
Amsterdam 
La Haya 
Austria-Viena 
Portugal 
Reino Unido-Irlanda del Norte 2646 
15.24 
11.33 
3,04 
270,07 
31.05 
16.31 
141.31 
13.65 
17.13 
19.94 
16.02 
9.61 
67,17 
248,68 
1,03 
8741 
19.68 
68.23 
3143 
62.02 
2442 8742 
9049 
28,89 
11,43 
78,99 
19.37 
39.61 
1.01 
189,00 
J6.60 
4.20 
12.40 
384,76 
843 
2.53 
5.66 
1.52 
3647 
16.10 
8.00 
9.20 
8.10 
12.39 
12.33 
12.00 
7.20 
4540 
162,60 
041 
940 
4.63 
4.63 
9.77 
444C 
164Í 1140) 13% 
3843) 43% 
7.04) 24% 
6,93) 61% 
12,05 
7.90 
4.16 15% 
20% 
ur% 
1,01) 100% 
11147) 59% 
2946 
3.75 
26.21 32% 
.19% 
31% 
t574-7¡ 4t% 
345 
2.58 
5.66 
U4 
79.00 
16.10 
xoa 
9.20 
6.31 
12.39 
8.92 
9.38 
7.20 
442 100% 
100% 
100% 
88%) 
91% 
100% 
100% 
'. 100% 
34% 
100% 
69% 
82% 
mint 
10% 
22,35] 14% 
041 
7,39 
3.67 
4.22 
644 
942 
1645 100% 
83% 
7956 
91% 
70% 
21% 
100% ».14| 73% 
34,16) J9% 
3,42) 49% 
4,06 
6.03 
3.95 
2.03 
041 
63,06 
14,10 
1.38 
12.23 59% 
50% 
50% 
50% 
50% 
57% 
47% 
50% 
47~i 
3843) 37% 
4.12 
1.29 
2.33 
0,40 
23,19 
1.70 
0.74 
2.99 
2.04 
3.91 
4.46 
4.94 
2.41 
1.70 
11,42 
0,04 
247 
1.10 
1.27 
3.41 
4,6 
6.SJ 50% 
50% 
50% 
30% 
29% 
11% 
9% 
11% 
30% 
30% 
50% 
50% 
14% 
33% 
50% 
3% 
30% 
10% 
10% 
50% 
50% 
40% 
• PIC adoptada en 1993; coste total y contribución en 1993-1997, compromisos y pagos en 1993-1995 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
303 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 
Cuadro 2: Presentación por Estado miembro 
millonq de tpj. 
Eiiada 
micmbra 
(nitmcro dc P1C1 Ce»i« local Coacribubsa 
F.E. 
(J) Compromuos 
1994-IJ9S 
(2) % 
evu> P»to» 
1994-1WS 
(3) % 
PVd) 
BELCICA 
ADAPT (2) 
EMPLEO (2) 
PESCA(I) 
PYME(I) 
RECHAR (2) 
KONVER (3) 
RESIOER (2) 
RETEX(l) 
URBAN (2) 
. Total^t ,,, / / '.,'< 1,-/. 
INTERRECIlZGluV (1) 
OIMAMARCA 
ADAPT (1) 
EMPLEO (1) 
PESCA(I) 
ICONVER(0 
URBAN (1) 
TwalCS) f -. •••••; Z&1i%# 
INTERJiEO/REQIiN fJJ 
ALEMA.NIA 
ADAPT (1) 
EMPLEO(I) 
LEADER (13) 
PESCA(I) 
PYME (9) 
RECHAR (6) 
KONVER (13) 
RESIDER(S) 
RETEX (7)' 
URBAN (8) 
;T<unl 167Y' "• J~ ' < \ * % 
INTERMG/REQEN (1m) 
CREOA 
ADAPT (I) 
EMPLEO (1) 
LEADER (1) 
PESCA(I) 
PYME(I) 
RECHAR (1) 
KONVER (1) 
RESIDER(I) 
RETEX(I)" 
URBAN (1) 
7««r(io>- - ?. •• ,. i , , , ^ 
tNTaUi£MH£0&/ (J) 91.95 
70.191 
4.23 
14.22 
38.05 
30.43 
52.39 
6,00 
26.36 
;"/'*"'*;*. ,' 25-W4 
65.68 
20.68 
48.64 
5J3 
3.04 
;&\- y~us# 
480.431 
297.53| 
3S2.40J 
62.0^ 
336.25) 
400.81 
342J3 
SÍ8.30 
2S4.J4 
270.07 
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44.J9 
83.1 S 
263.6C 
54.63 
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2.03 
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67.17 
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32.10) 
2.00, 
9.41) 
15.68, 
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24.43 
3.00| 
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29.30) 
10.36) 
16.40, 
2J8, 
U2j 
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22S.80| 
156.80) 
I69.79J 
23.001 
156.83) 
I2SJ8J 
I44J4J 
164.27) 
65.87| 
86J7) 
,L314,64J 
30.101 
64.40J 
I48.00J 
27.10) 
»3J3| 
U2, 
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4.69, 
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S«A76j 5.69) 
21.69) 
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7.49) 
15.68) 
11.45) 
23.63) 
3.00, 
8.25) 
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5.31| 
1.61) 
2.73, 
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4192, 
23.14) 
124.57) 
3.83) 
101.20, 
55.38) 
130.61, 
62.49) 
22.37) 
79.00) 
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7.1-1 
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I5%i 
73%) 
17%, 
65%| 
44%j 
90*1 
3S%| 
35%j 
91%) 
-4?%|. 
24%J 
t2%| 
I5%{ 
17%] 
13%) 
90%j 
S9%| 
83%) 
I3%| 
I0%j 
«7*| 2.35, 
10.35, 
0.17, 
~SI 
7.34, 
5.73, 
5.53, 
1.50) 
•U2, 
40J7, 
2.66, 
0.30) 
1.37, 
...9, 
0.40 
- '.'" ;- <v4tl 
21.46, 
11.57, 
33.32, 
1.92, 
30.35, 
26.30, 
33.74 
3105 
8.11 
23.19 
^ N 2M;71s 
3J7, 
4.02, 
11.23, 
U6j 
H 0.6«| 
^ 2.06) 
9.14, 
1.70, 
4S.68J 50*/. 
50% 
50*/. 
30% 
50% 
SO*.'. 
24% 
50% 
50% 
41% 
501'. 
50% 
50*.'. 
50% 
30% 
43% 
50% 
50% 
31% 
50% 
30% 
43% 
30% 
50% 
33W 
29% 
, vi ^ 0„ 34% 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
78% 
38% 
53% 
1993-1995 en d cajo de 4 PIC 
"1993-1995 
304 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en ¡995 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 
Cuadro 2: Presentación por Estado miembro (continuación) 
Ejlado 
miembro 
(número de PIQ CoAiribución 
F.E. 
(1) Compromisos 
1994-199Î 
(2) (2V(1) Pagos 
1994-1995 
P) QV(2) 
ESPAÑA 
ADAPT(I) | 403.24) 256.40] 48.10] I9%l 24.05] 50% 
EMPLEO (1) | 576.75) 386.60] 58.63] 15%) 29.31] 50% 
LEADER (17) | 1.161.93) 354.31] 112.10] 32%) 34.36) 31V. 
PESCA (1) 
REGIS(I) 95.66, 4140) 6.91, 17%, 3.46, 50% 
385.49, 216.93, 23.01, 13%, 0,00, 0% 
RETEX (I)' | 361.13) 90.39] 33.53] 43%) 34.16) 39% 
URBAN (1) | 248.68, 162.60] 22.35] 14%) 11.42] 50% 
; ' Ton.|:(2Jr-:;:::::: .. :V::SïV::£'#Î;^ : ï!;:;:;: It5.ní::.::::;í :; i^yA yÏ1;FS{:: m^y^^^r^^m^, §;*;*£* 
INTE1UIEC/HECEN C) | 
FRANCIA 
ADAPT (1) | 622.51] 249.70, 46.94] 19%, 23.47] . 50*/. 
EMPLEO (1) | 384.42, 146.50] 22.27] 15%) 11.13, 50% 
LEADER(II) | 313.97] 122.39] 95.56, 73%j 15.33, 16% 
PESCA (1) j 3143) :S.3Cj 13.73 
PYME (3) | 139.22, 58.49] 15.41 
RECHAR (ó) | 39.42] 16.0o) 15.49 
REGÍS (1) | 209.17] 115,5o, 3.76 
KONVER (17) | 244,06, 71.02] 64.42 
RESIDER (5) | 105.75, 42.62, 38.61 
RETEX (l)* ¡ 7947, :3-39( • '-04 66%, 0,00, 0% 
26% 
93% 
3% 
9IV. 
91% 
24% 
'; Trart4^);'::;:: :•:':':":;'.::Ï''':::::'':^ 4.62, 30% 
1.73, 12% 
4.38] 50% 
31.99] 50% 
17.55, 45% 
3.42, 49% 
•y^yyyïyyyïyyyyMJ 
1NTERJIEC/REGEN (5) \ 
IRLANDA 
ADAPT (1) 1 23471 
EMPLEO (1) | 99.49 
LEADER (1) | 165.58 
PESCA (1) j 12.18 
PYME(l) | 534O 
RETEX (1)' j 22,46, 
.- • T œi-xet.;::ïyy\y: y:y yyy.yy,:.;^ 
INTEJUIEC/RECEN (2) 
PEACE (1) 21.201 3.90] 13% 
76.10] 7.61, 10% 
67.92, 7,50, 11% 
6.70, 1.11, 17% 
23.79, 26.49, 92% 
11.43, 6.93] 61% 
v*í:#S;::#S^^ 1.95 
3,61 
3.75 
0,56 
7.95 
4.06 
mmyy%y^y~-l,~-50% 
47% 
50% 
50% 
30% 
59% 
WyyyMHyW-WK 
ITALIA 
ADAPT(l) 
EMPLEO (1) 
LEADER(12) 
PESCA(l) 
RECHAR (2) 
RETEX (2)* 
Total O») 
INTERREC/RECEN (2) 360.49 
539,08 
435.96 
31.19 
34.13 
24940 
12750,04 190,00, 36.10, 19% 
348.70, 51.47, 15% 
13340 23.62, 16% 
34.17, 4.42) 13% 
1.68, I.68J 100% 
73.99, 12.05, 15% 13,05 
25.73 
14.00 
2.21 
0J9 
6.03 
f S384"4| 13445{ I*%| 66.41 50% 
50% 
49% 
50% 
23% 
50% 
49% 
LUX E.M BURGO , , 
ADAPT(I) 
EMPLEO (1) 
LEADER (I) 
URBANO) 
Total (4) 
INTFJVUiCtí'ECM (1) 0.301 OJO 
0.6ffl 0.30 
4.S5J 1.01 
I.03) 0.51 
I 748J 2.*2 0.05, 13% 
OJO, 100% 
1.01 
0.51 
t4S 100% 
100% 
331% 
. 1 O.03 
0.15 
0.41 50% 
0.04 »v. 
9-.A2J 33% 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 305 
Anexo 3: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias en 1994-1995 
Cuadro 2: Presentación por Estado miembro (continuación) 
Ejlado 
miembro 
(Rimero de PIQ Caatribacioa 
F.E. 
(I) Compromúof 
1994.1995 
(2) (2V(D Pagos 
1994-1995 
(3) 
PAÍSES BAJOS 
ADAPT (I) 
EMPLEO (I) 
LEADER (4) 
PESCA (I) 
PYME (I) 34.131 11.51] 
444) 10%) 
3.131 
10.3 9.54) millonea de ecu» 
(3V(2) 
RESIDER (I) 18.101 
RETEX (I) 1.01 100%" 
35% " URBAN (2) 94" 7.891 
•ÍT*#.ÍBfé: KÉMJI 
INTERHEC/RECEN D 
ADAPT(I) 15.751 HJ1\ 11.57 50% 
50% 
16% 
50% 
¡:;43% EMPLEO (I) 21.01 23.01 11.51 
LEADER (I) 6.50 Wl 2.01 0.33 
URBAN (I) 9,TT\ 3.42) 
W$*¡M*v. mm $t3&\ 
INTEMEÜ/REGEN (4) 
PORTUCAL 
ADAPT (I ) 34*1 50% 
10% 
15% 
50% 
50% 
15% 
80% 
50% 
42% 
57% 
10% 
Í;$7:% EMPLEO (I) 55.551 
LEADER (1) 156.30] 
PESCA (I) 
PYME(I) 1343 6.61 
RECHAR (I) 0.36] 0.26) 
REGÍS (I) 22.051 
KONVER (I) 7.9« 
RESIDER (I) 6.91 6.91 
RETEX (I)* 189.00, 111471 63.061 
URBAN (I) «44q 9421 4.61 
^.•gStS»^ mm ffl8fi& 5109Í60Í; 
INTERAEG/REGEN (2) 
100%) 3.64," 
100%) 14.53, 
JOOV.j 1 234i| ADAPT (I) 2.90) 19.701 19.70) 
29.1S| 44% 
10% 
iÍ48% EMPLEO (I) 645) 29.151 29.1 
4845J- S£?™*t?ï;,: WWM w*m 
SUECIA 
ADAPT (I) 11.721 1145 1145 50% 
50% 
;s3o% EMPLEO (I) 1045 
',To«aipCJ;'' /;"v m ztzm ®?m W!M0 SJ|S,?.!?.|i 
REINO UNIDO 
ADAPT (2) 
EMPLEO (21 
LEADER (5) 
PESCA (I) 
PYME (4) 
RECHAR (3) 
KONVER (I) 
RESIDER (2) 
RETEX (2) 
URBAN (I) 
j-Tóta» QSy: 
INTEiVtEUKJiCEM (1) 
PEACE (I) 160.371 
424* 
)64,5« 
230.61 53.49) 
1I46J 
$.07 14%, 
19.74, 
163.; a. SI47| 
52.46) 23.19 !^L 23.13) 100%) 
73.15 36.6 
2442J >.95| Ü^L 
6.95) 2.54 
0.001 
11.591 
6.351 
::2.00*¿79t:: 50% 
50% 
9% 
soy. 
17% 
~4o% 
OV. 
50V. 
"Tf? 
15%i 
íJ**r 

m 
ANEXO 4 
Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 309 
Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras* 
Cuadro 1: Ejecución en 1995 
millones de ecus 
Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos 
¿foClCA i 33,9$ 2<Mft 
FEDER 0.00 2,46 
FSE 24.99 16.30 
FEOGA 0,00 0,53 
IFOP 0£6 0.13 
D(NAJ>ÍA<tC> i 1,25; 2>8S 
FEDER 0.00 1,10 
FSE 1.10 0,67 
FEOGA 0,00 0.01 
IFOP 0JI6 1,06 
;A¿gM*W* J «VU» tW¡£ 
FEDER 0.90 8.21 
FSE 5,30 4.66 
FEOGA 0,00 0.15 
IFOP 0¿l 002 
FEDER 0,01 0.00 
FSE 1.63 3.19 
FEOGA 0.02 4,98 
IFOP 1,15 1.30 
iÍ$!ÍJ^fp|^^l^^Íli^^Pll.'...;\....* *fM && 
FEDER 0.00 2.2S 
FSE 0.52 7.44 
FEOGA 0,00 3,08 
IFOP 3J»8 2,72 
FRANCIA """j ¿j» l*M 
FEDER 0,00 1.51 
FSE 2.38 7.46 
FEOGA 0.01 8.40 
IFOP 1.33 \fil 
FEDER 0.00 0.00 
FSE 4,16 4.87 
FEOGA 0,01 2.63 
IFOP OJIO 0.31 
ITAUA ; , O,»» ,36,85 
FEDER 0,00 12,83 
FSE 2,06 1,79 
FEOGA 10.30 20.63 
IFOP L2t 1.59 
iUJXEMBÜRCO; "j <V£ £¡S£ 
FEDER 0,00 0,00 
FSE 0.95 0,53 
FEOGA 0.00 0.00 
IFOP 0.00 0.00 
* Lineas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. 
310 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras* 
Cuadro 1: Ejecución en 1995 (continuación) 
millones de ecus 
Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos 
PAUSES BAJOS | • a^| Agg 
FEDER 0,00 1,43 
FSE 1,74 0.76 
FEOGA 0,00 0.02 
IFOP 0,92 0.79 
FEDER 0,00 0.00 
FSE 0,24 0,14 
FEOGA 0,01 0,01 
IFOP 000 0.00 
PORTUGAL ;i TM Z$fi2 
FEDER 0,00 18.00 
FSE 7,44 5,34 
FEOGA 0,00 0.21 
IFOP 042 1.46 
iPffltANDtA i 0jj25 dvu 
FEDER 0,00 0,00 
FSE 0,28 0,10 
FEOGA 0.01 0,00 
IFOP 000 0.00 
SUECIA i •; 0,57 ! <M0 
FEDER 0,00 0.00 
FSE 0,22 0,10 
FEOGA 0,02 0.00 
IFOP 034 0,00 
jÍBliNO IftttPO "~| tal 644 
FEDER 0,00 0,97 
FSE 3,71 1.75 
FEOGA 0,27 1.35 
IFOP 2J¡6 2.07 
CÛMimiÙAÙ ; ; • , t 30PO 34,50 
FEDER 30,08 33,48 
FSE 0,00 1,02 
FEOGA 0,21 0,00 
IFOP 001 0.00 
TOTAL | Ui.92. 1»,8S 
FEDER 30,98 82,32 
FSE 56.70 56,69 
FEOGA 1087 42,06 
IFOP 13£7 ¡2J7 
* Líneas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 311 
Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras 
Cuadro 2: Ejecución en 1994-1995 
millones de ecus 
Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos 
FEDER 0.00 6,61 
FSE 45,34 48,52 
FEOGA 3,20 0.80 
IFOP 059 0.35 
piNAft&ftjqft | ¿y?»: s,\n 
FEDER 0.00 2.40 
FSE 1.75 1,20 
FEOGA 0,00 0,21 
IFOP 2^4 1.31 
ALgfrlAiNIA ^ i WU 3&Xt 
FEDER 1,27 24.88 
FSE 6.63 5,59 
FEOGA 1.33 1,01 
IFOP 0.38 0,64 
FEDER 2.11 7.59 
FSE 29.20 18,22 
FEOGA 0.02 5.47 
IFOP 2.35 1,92 
ISjji^illj^^^^^, • | . « •gft.qg 52,54 
FEDER ' 55.00 32.97 
FSE 1.60 8.65 
FEOGA 5.55 6,83 
IFOP _____^__ 151 4,10 
iFRANCfA "~j «Ü 53,1» 
FEDER 0,00 23,26 
FSE 3,65 8.34 
FEOGA ' 4.71 20.12 
IFOP 3,02 2.17 
FEDER 0.00 0,88 
FSE 4,87 5.68 
FEOGA 0.57 5.22 
IFOP 0J8 041 
FEDER 0.00 32.39 
FSE 8.81 12.23 
FEOGA 20.97 47,69 
IFOP 2.41 3.08 
LUXEMBURGO. i U£ 0M 
FEDER 0,00 0,00 
FSE 1.12 0,63 
FEOGA 0,00 0.00 
IFOP 0.00 0.00 
• Líneas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. 
312 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 4: Ejecución financiera de las medidas transitorias y las actuaciones innovadoras* 
Cuadro 2: Ejecución en 1994-1995 (continuación) 
millones de ecus 
Estado miembro / Fondo Compromisos Pagos 
PAUSES-BAJOS I W)ï H.W 
FEDER 0,00 8,29 
FSE 1,95 1,25 
FEOGA 0,00 0.44 
IFOP 2J2 1.07 
%$ÍjTRrA : 11,26 0,15 
FEDER 0.00 0,00 
FSE 0,24 0.14 
FEOGA 0.01 0,01 
IFOP O00 0.00 
IPORTUSAL ;| ?te* 66.SS 
FEDER 59.01 52,51 
FSE 7,99 5,72 
FEOGA 6.33 6.44 
IFOP \ 3.06 1.91 
FINLANDIA ; -I 0j¡3£! 0J± 
FEDER 0.00 0.00 
FSE 0,28 0,10 
FEOGA 0,01 0,00 
IFOP 000 0.00 
gqgciA •; ,.* 05T . (Lid 
FEDER 0,00 0,00 
FSE 0,22 0.10 
FEOGA 0.02 0.00 
IFOP 2¿1 0.00 
iisuaowtDO Ti • w^| mx 
FEDER 0.00 2,88 
FSE 5,26 8,08 
FEOGA 0,27 2.59 
IFOP M3 2.57 
iCOAtOiNtDAÛ .'./.'."; * 4<hfo 78,04 
FEDER 46,28 76,01 
FSE 001 2.03 
FEOGA 0,21 0.00 
IFOP 0J6 0,00 
TOTAL i astej 5T3.S? 
FEDER 163.67 270,68 
FSE "8.92 126.54 
FEOGA 43.20 96.82 
IFOP 30.52 19.54 
* Líneas presupuestarias B2-1800, B2-1810, B2-1820 y B2-1830, incluidos los créditos prorrogados y reconstituidos. 
3/3 
ANEXO 5 
Distribución regional de la ejecución financiera 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 315 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 1: Distribución regional de los compromisos en 1995 
millones Je ecus 
Eiladtf miembru / 
RatMM 
BEtCtCA 
Ilrueclaa 
Mendua 
Vabmia 
Midlinegional 
31NAM*H£* 
OuturSbirebadl 
Veal I'ur .Suwvbadi 
Mullincgiunal 
*i^*tt«iiiS?S^^^i^^^^Si^ 
Mccklcmburgu-Pmncninia Occidental 
Drandcburgu 
Sajonia-Anhall 
Sajtmie 
Turingia 
llulin 
.Schleawig-I lulMcin 
llamburgu 
Uuja Sajtinia 
U rumen 
kcnunui del Nufte-Wcailiilie 
lleue 
Uenanie Piilalinedo 
Uadu-Wufumburg 
Uavicia 
Sana 
MuHuTcgiorul 
feftttiiiii:;:::;^ 
AnaL Slcrcu kai Nisia (1) 
Kent. Ke Dib Makcduniae 
H«lop. A DiL Stcr. lilL (2) 
Teaalia 
Crcui 
lipiro (3) 
Tracia (4) 
Nijon Analulikou liueuu (5) 
Mulurrugiunal 
S^ft*:;:;:;^ 
Galicia 
Anurias 
Cantabrie 
Pail Veaco 
Navam 
LiRiuje 
Anigun 
Madrid 
Caaiilla y Lean 
CaMille-l-a Moncha 
iMiremadura 
CilaluAa 
CumumUud Veleneiana 
llalearea • 1 
«h*f 
• 
• 
8.97 
• 
• 
• 
• 
immm 
370.40 
272.75 
338.53 
46IJM 
297.82 
109.98 
• 
• • 
• 
• 
• 
• 
" 
• 
" 
• 
171.46 
iSíSliíMJJH: 
193.86 
118.41 
140.50 
55.24 
84.20 
82.46 
72¿6 
91.23 
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25.72 
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26.30 
118.36 
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118.41 
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91.25 
1.874.09 
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107.32 
219.18 
4.1,89 
17.24 
78.99 
107.42 
305.66 
244.56 
177.64 
323.71 
597,72 
\ 21.65 
(1) Incluye cl PO da Alies. 
(2) Incluyo lua PO du Grate corMmuual. Gracia «ceidenul y Pelnnuoeso. 
(3) Incluya lu» PO de Geint a Ule» Júniea*. 
(4) Incluya lue PO da Tracie y Mecedimia urienuL 
(5) Incluye lua PO de la» ialaa del nune y del sur dd mar lígen. 
316 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 1: Distribución regional de los compromisos en 1995 (continuación) 
millones de ecus 
Estad» miembn» / 
Raginn OMelhe 
1 1 1 i | 4 | 5a) (A-x.) | 3a) (Pesca) | 
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Ceuta y Malilla 
Cananas 
Multiircgiunal 
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lie de Kiance 
Alta Nnmunuifa 
Duju 14onnaiulia 
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Cnampane.Ardenej 
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Centra 
Nime-Pas-de -Calais 
Dntana 
País del luiira 
Puikw-ClureMes 
Uirena 
Abacia 
Francu Cundadu 
Lcmusin 
Auuiunia 
Mediudia-Pirineus 
Auverma 
Rituanu-Alpes 
Lanaucdue-HuselHHi 
Provenxa-Alpes-Ciuia Azul 
Córecga 
Martinica 
Guadalupe 
Guyana 
Reunion 
MullinvgHinal 
MUAMM 
MullirreaiimaJ 
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Valle de Aulla 
launbardia 
Trcntinu 
Venecia 
Friul.Venecia Julia 
Liguria 
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Toscana 
Umbría 
Marcas 
LlCM 
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Campania 
Apulia 
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Calabria 
Sicilia 
Cerdeña 
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25.42 
307.57 
1.374.18 
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• 
• 
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31J7 
123.13 
189.39 
52.30 
•1 IJ9J.52 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 317 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 1: Distribución regional de los compromisos en 1995 (continuación) 
mil lunes Ue ecus 
Estada ameaabr* / 
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175.91 
0.00 
644 J6 
[ 5»*,7« 
; n.ut,» 
318 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 2: Distribución regional de los compromisos en 1994-1995 
millones oo ecus 
Citada miembrw / 
Relian Oblativa 
5a) (agr.) | 3o) (pesca) 
àaï-^rr^ii'x-x-x':-:*'-'-----:':-^ pMwítAy:v:::::::::;v;:;;>:::v:;:yXv:v:;^ 
tiñuelas 
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Valonia 
Multirrcgionai 
PWAJVTARCA: 
(>sl l'or Sionihodl 
Vest l'or SUirebaUt 
Mullirregional 
AÍEMA«j*y::#^ 
Meckiiemburgo-lSaneninía Occidental 
I3randeburgu 
Sajunia-Anhall 
Sajonia 
Turingia 
Uerlin 
Schlcswig-I tolslein 
1 lamhurgu 
Baja Sajonia 
Urcmen 
Renania del Nonc-Westialie 
Messe 
Kcnania Palatinado 
llauen-WOrtlemherg 
Naviera 
Sarre 
Mullirregional 
CRECÍA 
Anal. Stereos kai Nisia (1) 
Kent. Ke Oil. Makedonies 
Pelop. A Oit Ster. Eli. (2) 
Tesalia 
Creta 
Epiro (1) 
Trocía (4) 
Nison Anelolikuu lígeou (5) 
Muliiiregional 
i&r^xKSx^ 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
País Vasco 
Navarra 
l-i Itiojo 
Angón 
Madrid 
Casulla y León 
Caslilla-U Mancha 
Gxtrcrnadunt 
Cataluña 
Comunidad Valenciana 
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156.40 
3.033.18 
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55.18 
7.92 
130.05 
44.09 
217.82 
83.49 
74.40 
34.36 
207.04 
32.61 
874.08 
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298.72 
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111.61 
131.00 
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146.81 
156.40 
3.119.17 
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940.84 
151.16 
156.95 
242.50 
56.87 
25.81 
136.91 
130.57 
547.46 
411.47 
307.41 
336.88 
889.14 
34.60 
(1) Incluya el PO da Auca. 
(2) Incluye loa PO da Gracia cununenlai. Grecia occidental y Pcloponuso. 
(3) Incluya los PO da ligiro a islas Jónicos. 
(4) Incluye lus PO da Traeia y Macudunia oricnuL 
(5) Incluya lue PO da las islas del nuna y del sur del mor Egao. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 319 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 2: Distribución regional de los compromisos en 1994-1995 (continuación) 
mil limes «is ecus 
Calada miambra / 
Reciña Objetiva 
1 | 1 | 3 | 4 | 5a)(a«r.) | 5a)(pesea) | 3b) | 4 IC Total 
Andalucía 
Murcia 
Ceuta y Malilla 
Canarias 
Mullirregional 
t^W*S:8^ 
lie de Franco 
Alia Normandia 
Bata Normandia 
Picardía 
Clumpa Aa-Arduruu 
llorgona 
Centro 
Niole-Pas-dc-Calau 
Bretaña 
País del Luira 
Puiioo-Clxircnies 
Lorena 
Alsacia 
Franco Condado 
Lemusin 
Aquilania 
Mediiidia-Pirinoua 
Auvcmia 
Ródano-Alpes 
Langueduc-Rosullún 
Pruvcraa-Alpcj-Cosu A2ul 
Córcega 
Martinica 
Guadalupe 
(iuyana 
Reunión 
MullUTCgriuwl 
iRtUMDA-
MullirTcgiunol 
TAMA ... ."• 
l'iamonle ^~-
Valki da Atada 
UimbunUa 
Trcminu 
Venecia 
l'riul-Venecia Julia 
Liguria 
lÜTÚlw-Rnmana 
Toscane 
Umbría 
Morcas 
Lacio 
Abruzoi 
Molisa 
Campania 
Apulia 
Ijoailieaia 
Calabria 
Sicilia 
Cerdeña 
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263.91 
44.19 
433.00 
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• 
69.87 
• 
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• 
• 
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• 
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26.87 
194.21 
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24.20 
114.06 
28.52 
85.14 
34.04 
80.44 
19.60 
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• 
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27.17 
38.68 
31.69 
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63.65 
• 
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65.15 
6.00 
23.00 
22J7 
24.00 
30J3 
12.00 
40.36 
35.01 
21.01 
20.34 
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• 
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64.42 
129.36 
30.39 
36.18 
50.37 
99.16 
63.75 
96.72 
61.58 
70.45 
93.52 
34.13 
57.57 
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1.719.37 
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1 713 67 
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37.32 
41.05 
47.11 
66.89 
50.32 
13.44 
55 Jl 
156.91 
17.74 
179.99 
209.71 
99.77 
193.1 
J 189.31 
J 171.9.1 
* 2.184.6 
320 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 2: Distribución regional de los compromisos en 1994-1995 (continuación) 
Eslade miembre/ 
RcgbVn • 1 » 3 Objetive 
4 1 Se) (air.) Satlpnca) | Sb) | 4 mi 
IC limes da ecus 
Total 
LUXEMBimCQ 
Mulliiregional 
PAJ3KX.BAJ0S 
Nurte 
Hate 
Ovstu 
Sur 
Mullirrcgiunal 
AUSTRIA 
Uu. 
Sur 
Onte 
Mullirrcuiunul 
PPRTUCAL 
Niird 
Centra 
Lisboa v Valki del Taju 
Alentejo 
Algarve 
Azures 
Madeira 
MultinxguHial 
FtftfcANPM. 
Munner-.Suumi 
AUnJ 
MullirregiiHul 
StlSt6lAl 
Sydsvmge 
Vaslsvenge 
Mcllenta Nurrland _ 
Ovre Norrland 
Mullirregiiinal 
•Rtiiii&ONti^^^ 
North 
Yurkshire and 1 iumbcrside 
Eesl Midlands 
lies! Anglia 
South best 
South West 
West Midlands 
Nunh Gasl Kngland 
North West 
PaisdeCieles 
Uscocia 
Irlanda del None 
Ciihnilur 
Muliirrcgiunal 
CQMUNIOAB-
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31.94 
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0.00 
0.00 
0.00 
10.13 
23.46 
5.8a 
42.98 
51 JO 
47.79 
0.01 
137,33 
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1973 84 3*08 
30.98 
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56.40 
79.99 
11.07 
37.45 
383.47 
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81.24 
38.33 
30.56 
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5.00 
1.219.84 
9»M 
4P.MU? 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 321 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 3: Distribución regional de los pagos en 1995 
millones de ecus 
Ob|ellve 
| 1 | 3 | 4 | SaHAgr.) | 5a) (Pesca) | Sb) 
'x\iiWiii¿i¡^^M^^^Me^EMM 
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Mullirregional 
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Oat for Slorcruelí 
Vest l'or Sum.-ba.-lt 
Mullirregional 
iioWil^ilia^g^^^i^i^^^^^i^: 
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Brandeburgo 
Sejnnia.Anhall 
Sajonia 
Turingia 
Berlín 
Schlcsv/íg-l lutstein 
llamburgu 
Bajo Sajonia 
Bremen 
Renania del Nonc-Wctllalía 
llessa 
Kenania Palalinadu 
Bada-Wurtemberg 
Baviara 
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Multirregiunal 
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Pelop. * DU. Slcr. EIL (2} 
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Mullirregional 
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Galicia 
Asturias 
Cantabria 
País Vaaco 
Navarra 
1.a Riuja 
Aragon 
Madrid 
Castilla y León 
Caslilla-U Mancho 
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Cataluña 
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255.00 
151.85 
255.72 
4.11.23 
13.16 
(I) Incluya el PO de Auca. 
(1) Incluya los PO de Gracia cuntinenlaL Grecia occidental y Pclopnneso. 
(1) Incluya lus PO da Egiru a islas Jónicas. 
(4) Incluya lue PO da Trocía f Macodonia oriental. 
(5) Incluya loa PO da las islas del nono y del sur del mar Egco. 
322 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 3: Distribución regional de los pagos en 1995 (continuación) 
j Esia«l« mkmbi'v / 
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| 5a)(A«r.) Sa)|P«ie«) | 3b) | 4 mi 
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Campania 
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30.06 
63.91 
74.1)6 
1 26.13 
766.83 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 323 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 3: Distribución regional de los pagos en 1995 (continuación) 
millones de ecus 
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0.00 
509.97 
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: I i *W.tt 
324 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 4: Distribución regional de los pagos en 1994-1995 
Calada miembni / 
Regían Oblativa 
1 | 4 | 5o)(Aor.) | 5o) (Posea) | 
«liCtCA . ....„„. _ 
Bruselas 
Klandea 
Valonia 
Mullirregional 
pipíA-MHTA-
(1st fur Slurebaal 
Vest lia- Slurubaill 
Mullinegiunul 
*ï*i)itt,*!*8^^ 
Mecklcrnburgo-PiMneraniu Occidental 
llranueburgo 
Sajunia*Anhalt 
Sajonia 
Turingia 
Burila 
Schleswig'l kilsuún 
Ibmburgo 
Bajo Sajonia 
Bremen 
Renania del Nurui-Wustíaiiu 
Hesse 
Renania Palalinadu 
Badc-Wunemberg 
lloviera 
Sarre 
Mullirregional 
¿RfcTCl* 
AnaL Slureaa kai Niaia (1) 
KenL Ka DiL Makedonias 
Pelop. * I3U. Sler. I-JI. (2) 
Tesalia 
Creta 
lípiru (1) 
Traeia (4) 
Nison Anelulikou Egeou (5) 
Mulliirugional 
S**AAA 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
INtis Vasco 
Navarra 
las Riuja 
Aragón 
Madrid 
Castilla y lasón 
Castilla-La Mancha 
lixlremadura 
Cataluña 
Comunidad Valenciana 
Baleares 71,77 
• 
• 
79.77 
• 
* 
• 
• 
• 
SwijiuWiÀî: 
402,99 
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355.83 
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306.05 
107,01 
• 
• 
• 
• 
256.96 
*.7o*,71> 
157 97 
184 97 
191.60 
87.74 
73.08 
80.95 
111.47 
92.00 
1.780.92 
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561.98 
188.19 
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335.2. 
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• 
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• 
• 
• 
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• 
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37.15 
18.35 
103.56 
31.35 
621.77 
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157.97 
184.97 
191.60 
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73.08 
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1.826.60 
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563.43 
190.64 
67.23 
179.51 
42.10 
11.54 
70.78 
60.86 
426.25 
337.49 
216.73 
269.04 
572.28 
14.19 
(1) Incluya el PO da Ática. 
(2) Incluya los PO de Grecia continental. Grecia occidental y Peloponeso. 
(3) Incluya los PO da Egiro e Islas Iónicas. 
(4) Incluya ka PO da Traéis y Macedonia oriental. 
(5) Incluye lus PO de las islas del norte y del sur del mar Egco. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 325 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 4: Distribución regional de los pagos en 1994-1995 (continuación) 
millones do ecus 
Citado saiemhr» / 
Reglar) Objetivo 
1 | 2 | 1 | 4 | SaHA.r.) | Sa)(Posea) | 5h) | i IC Total 
Andalucía 
Munria 
Ceuta y Malilla 
Canarias 
Multúregiimal 
*WWÍr&^ 
llu de Kranco 
Alta Norrnandia 
Baja Nermaadlo 
Picardía 
Caaaapane-Aj^luiias 
Utvguna 
Centro 
None-Pas-de-Calais 
BrataAa 
Pau del Loira 
hutou-Charenus 
Lorena 
Abacia 
Franco Condado 
Ixmosía 
Auuuania 
Mediodía-Pirineos 
Auvcmia 
Ródano-Alpes 
l.angueitve-Roaullón 
Pruvenza-Alpes-Coala Azul 
Córcega 
Martinica 
Guadalupe 
Guyana 
Relation 
Multimgiunal 
ittSfctô^ 
Mtilúrrcginnal 
Sfct^j¿::í:;::S::¡:í::^^:# 
Piaraunie 
Valle de Auota 
laMnbardia 
Tremía 
TraMina 
Friut-Venecia Julia 
Liguria 
r-jraha Rionana 
Toscana 
Umbría 
Marcas 
Lacio 
Abnuos 
Molisa 
Campania 
Apulia 
Basilica* 
Calabria 
Siedia 
Cárdena 
Multirregajnal 956.74 
148.12 
11.71 
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• 
• 
• 
• 
• 
• 
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• 
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• 
• 
• 
• 
• 
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• • 
• 
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• 
19.61 
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16,92 
18.01 
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• 
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11.50 
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10.18 
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10.50 
10.17 
• 
• • 
• 
• 
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• • 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
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• 
• 
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• 
• 
• 
• 
• 
• 
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0.00 
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0.00 
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0.00 
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31.71 
127.99 
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15.36 
25.12 
16.56 
105.23 
33.95 
18.82 
28.62 
55.45 
15.09 
18.51 
26.61 
45.98 
28.86 
56.65 
31.21 
25.03 
31.83 
28X9 
38.45 
55.99 
17.00 
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1.016.41 
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23J5 
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23.16 
17.72 
27.65 
79.50 
19.32 
91.19 
93.93 
33.26 
8IJ4 
74.06 
87.57 
1.162.40 
326 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 5: Distribución regional de la ejecución financiera 
Cuadro 4: Distribución regional de los pagos en 1994-1995 (continuación) 
millones do ecus 
Calada asiembra / 
Región Ob|ellv» 
4 | S.HA.r.) | 5a) I Pesca) | 5b) | 
tUXEMBClRCQ. _ 
Mullurogionul 
MI>CSfMJOS 
Nona 
Esta 
Ovala 
Sur 
Multirregiunal 
Í¡tt)CTlt^?KÍv^ 
Esta 
Sur 
Oesla 
Multirregiunsl 
«WtTtjCAt 
Nord 
Centro 
Lisboa y Vallo del Tajo 
Alefucjn 
Algarvu 
Azores 
Madeira 
Mullinvgiunul 
FWbÁKtWA 
Manncr-Suumi 
Aland 
Mullinegional 
HHÍiHÍK 
Sydsvcriga 
Vasuverige 
Méllenla Norrland 
Ovni Ntarlond 
Mullirregional 
RCijNO-ütfUJO-
North 
Yorkshire and llumberside 
East Midlands 
East Anglia 
South East 
SouthWesi 
West Midlands 
North East England 
North Weil 
Paía de Gales 
Escocia 
Irlanda del Nona 
Gibraltar 
Mullirregional 
COMUNIDAD 
TOTAL. » 
• 
19.U-
• 
19.63 
• 
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14.40 
• 
-
• 
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2.569.75 
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40.69 
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16.69 
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• 
• 
• 
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18.40 
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14,50 
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79.82 
44.21 
89,78 
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ï>Wiïijix 
3.75 
0.00 
0.0(1 l«¿» 
16.50 
391,48 
25.81 
40.61 
4.87 
18.73 
301.46 
wmüM 
36.36 
19.16 
23.21 
l"9| 86.12 
IM^O 
0.00 
0.00 
4.61 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
104.98 
Î3.U 
o.ou 
0.0(1 
2.1.21 
13,97 
0 0Ü 
0.00 
O.OU 
o.oo 
15.97 
1Î7.JÏ 
0.00 
2,18 
2.12 
0.01 
U.0( 
0.00 
5.07 
11.73 
0.00 
18.1 
I7.0T 
18.1'J 
0.00 
53.ÜÍ 3173x1* 
148.28 
88J4 
'M.I 4 
43.78 
18.78 
181.16 
123.80 
2.674.73 
t7»,3» 
15.24 
0.70 
154.45 
"Pi 
504 
8.20 
6.16 
18.66 
93.79 
19.*Jt 
12.50 
71.82 
24.49 
4.56 
21.13 
36J2 
83.13 
106.15 
180.27 
77.58 
159.18 
208.40 
2J0 
929.28 
144 J) t 244,11 
IJIO+f JAIISW 
lï) 
ANEXO 6 
Grandes proyectos aprobados en 1995 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 329 
Anexo 6: Grandes proyectos aprobados en 1995* 
IRLANDA 
Hospital Tallaght 
(Dublin) 
ITALIA 
Puerto de Gioia 
Tauro (Calabria) Obj. 
1 
1 Coste 
total 
131,24 
120.00 Contribución 
del FEDER 
(D 
39,37 
40.00 Contribución 
nacional 
pública 
91,87 
0.00 Contribución 
privada 
_____ 
0,00 
80,00 Compromisos 
1995 
(2) 
39.37 
40,00 % 
(2V(D 
100% 
I00V. Pagos 
1995 
(3) 
31,50 
0.00 millones de ecus 
% 
(3V(2) 
80% 
0% 
* Grandes proyectos en el sentido del apartado 2 del artículo 16 del Reglamento de coordinación. 

p¡ 
ANEXO 7 
Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 333 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 1: EUR 15 
Distribución de la (inauciación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de avuda 
Total Contribución del FSE 
% 
74% 
6% 
5% 
15% 
100% % coste total 
50% 
62% 
57% 
47% 
51% Beneficiarios 
1000 pers. 
20.008.9 
820.0 
482.4 
S.403.5 
26.714.8 % 
75% 
3% 
2% 
20»/. 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestu al desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
19% 
20% 
11% 
3% 
10% 
19% 
2% 
12% 
0% 
3% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
13,9 
14.5 
7.3 
1.9 
8,9 
11.7 
0.7 
11.5 
1.7 
t.3 
73,4 % 
19% 
20% 
10% 
3% 
12% 
16% 
1% 
16% 
2% 
2% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
334 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios 
Cuadro 2: Bélgica 
Distribución de la financiación del FSE por medidas - -
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 80% 
4% 
6% 
9% 
100% Vo coste total 
38% 
35% 
44% 
43% 
39% Beneficiario] 
1000 pers. 
371.5 
23,6 
11.4 
23.2 
429.7 % 
86% 
5% 
3% 
5% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
24% 
14% 
20% 
4% 
10% 
8% 
5% 
9% 
0% 
7% 
100% 
Beneficiario! por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/lOOOpen 
16.1 
8,2 
4.8 
1.0 
5,2 
4,0 
1.3 
1.8 
0.0 
l.l 
43,5 % 
37% 
19% 
11% 
2% 
12% 
9% 
3% 
4% 
0% 
3% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 335 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 3: Dinamarca 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
93% 
3% 
4% 
0% 
100% Vo coste total 
47% 
50% 
49% 
0% 
47% Beneficiarios 
1000 pers. 
56.5 
1.4 
0.4 
0.0 
S8.4 % 
97% 
2% 
1% 
0% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
41% 
17% 
19% 
1% 
10% 
7% 
0% 
1% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total B'c/1000 pers 
4.4 
2.1 
2,0 
0.1 
l.l 
1.6 
0.0 
0.1 
0.0 
0.1 
11.5 % 
38% 
18% 
17% 
1% 
10% 
14% 
0% 
1% 
0% 
1% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
336 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios * 
Cuadro 4: Alemania 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
79% 
1% 
5% 
15% 
100% Vo coste total 
48% 
52% 
58% 
58% 
50% Beneficiarios 
1000 pers. 
1.214,1 
9.3 
0.0 
275.0 
1.498.5 % 
81% 
1% 
0% 
18% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. i. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación. 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
16% 
16% 
6% 
6% 
2% 
43% 
2% 
3% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
3,2 
2,3 
1.2 
1.4 
1.3 
8.1 
0.3 
0,7 
0.0 
0.0 
18,5 Vo 
17% 
12% 
6% 
8% 
7% 
44% 
2% 
4% 
0% 
0% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 337 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 5: Grecia 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
79% 
0% 
2% 
19% 
100% Vo coste total 
66% 
0% 
76% 
74% 
68% Beneficiarios 
1000 pers. 
1.050.3 
0,0 
3,0 
98.1 
1.151.4 % 
91% 
0% 
0% 
9% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas ai desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Vo 
4% 
3% 
10% 
2% 
15% 
8% 
1% 
54% 
2% 
0% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestu al desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
4.9 
4,6 
11.7 
2.5 
27.3 
8.1 
0.4 
31,7 
19.2 
0.3 
110.7 % 
4% 
4% 
11% 
2% 
25% 
7% 
0% 
29% 
17% 
0% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
338 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios' 
Cuadro 6: España 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Tota) Contribución del FSE 
% 67% 
21% 
6% 
6% 
100% Vo coste total 
61% 
69% 
64% 
62% 
63% Beneficiarios 
1000 pers. 
6.630.6 
496.4 
433.8 
213.9 
7.774.8 V. 
85% 
6% 
6% 
3% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Vo 
26% 
24% 
10% 
3% 
10% 
9% 
3% 
15% 
0% 
0% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestas al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personas expuestas a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
29,0 
28,0 
10.8 
5.1 
38.5 
22.1 
3.8 
58.2 
2,7 
11.1 
209,3 % 
14% 
13% 
5% 
2% 
18% 
11% 
2% 
28% 
1% 
5% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 339 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 7: Francia 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidu de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
36% 
0% 
5% 
58% 
100% % coste total 
33% 
0% 
52% 
43% 
39% Beneficiarios 
1000 pen. 
2.264.3 
0.0 
0.2 
4.155.1 
6.419,6 % 
35% 
0% 
0% 
65% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
15% 
25% 
18% 
1% 
20% 
14% 
0% 
0% 
0% 
7% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de penónos expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Ble/1000 pers 
27.3 
419 
16.8 
0.8 
8,9 
14.0 
0.1 
0,2 
0,0 
0.0 
111.0 % 
25% 
39% 
15% 
1% 
8% 
13% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
340 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 8: Irlanda 
Distribución de la financiación del FSE por mcdidaí 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
89% 
1% 
1% 
9% 
100% Vo coste total 
44% 
75% 
80% 
63% 
46% Beneficiarios 
1000 pers. 
897.6 
3.7 
0.0 
95.1 
996.4 V. 
90% 
0% 
0% 
10% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración., 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
12% 
44% 
22% 
1% 
4% 
13% 
0% 
4% 
0% 
0% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personas expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. • 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemas educativo y de formación, 
b Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
22,8 
74,0 
82.5 
10.7 
43.5 
45.0 
o.o 
4.2 
o.o 
0,0 
282,7 % 
8% 
26% 
29% 
4% 
15% 
16% 
0% 
1% 
0% 
0% 
100% -
* Situación a mediados de 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 341 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios * 
Cuadro 9: Italia 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidu de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
90% 
OV. 
6% 
3% 
100% Vo coste total 
57% 
0% 
51% 
61% 
56% Beneficiarios 
1000 pers. 
1.856.4 
0.0 
5.9 
37.3 
1.899,6 % 
98% 
0% 
0% 
2% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda ai crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
19% 
27% 
8% 
5% 
11% 
11% 
5% 
7% 
2% 
6% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total B'c/1000 pers 
7.8 
8.2 
1.4 
l.l 
2.4 
3.7 
0.7 
5.6 
2.4 
0.1 
33,4 V. 
23% 
25% 
4% 
3% 
7% 
11% 
2% 
17% 
7% 
0% 
100% 
Situación a mediados de 1996. 
342 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios41 
Cuadro 10: Luxemburgo 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
82% 
12% 
5% 
0% 
100% % coste total 
45% 
45% 
45% 
45% 
45% Beneficiario! 
1000 pers. 
8.6 
1.4 
0,0 
0.0 
10.0 % 
86% 
14% 
0% 
0% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de penonu expuestu al desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
22% 
12% 
40% 
5% 
4% 
8% 
0% 
6% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación. 
b. Formación de funcionarios públicos. i 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
2,9 
2.7 
3.6 
2.5 
3,6 
9,5 
0.0 
1.2 
0,0 
0.0 
26.0 % 
11% 
10% 
14% 
10% 
14% 
37% 
0% 
5% 
0% 
0% 
100% 
Situación a mediados de 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 343 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 11: Países Bajos 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidu de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
62% 
0% 
5% 
33% 
100% Vo coste total 
41% 
45% 
46% 
42% 
42% Beneficiarios 
1000 pers. 
292.7 
1.0 
0.0 
66.9 
360.6 % 
81% 
0% 
0% 
19% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
42% 
27% 
3% 
1% 
17% 
10% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
10.9 
0.1 
0.3 
0.1 
8.1 
4.0 
o.o 
0.0 
0,0 
0.0 
23,5 % 
46% 
0% 
1% 
0% 
34% 
17% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
Situación a mediados de 1996. 
344 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 12: Austria 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidas de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
63% 
13% 
5% 
18% 
100% Vo coste total 
41% 
44% 
48% 
42% 
42% Beneficiarios 
1000 pers. 
128.7 
17.2 
o.o 
12.7 
158,7 V. 
81% 
11% 
0% 
8% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
20% 
4% 
17% 
11% 
17% 
23% 
1% 
0% 
0% 
6% 
100% • 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda ai crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. ' 
Total Bfc/1000 pers 
3.9 
• 0,9 
1.5 
1.4 
7.1 
4,9 
0.3 
0,0 
0,0 
0.0 
20.0 % 
20% 
5% 
8% 
7% 
36% 
25% 
2% 
0% 
0% 
0% 
100% 
• Situación a mediados de 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 345 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 13: Portugal 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidu de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
82% 
4% 
3% 
11% 
100% Vo coste total 
74% 
74% 
76% 
75% 
74% Beneficiarios 
1000 pers. 
1.917,1 
60.0 
0.3 
362.8 
2J40.2 % 
82% 
3% 
0% 
16% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
14% 
9% 
7% 
0% 
2% 
15% 
5% 
46% 
IV. 
1% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
35,7 
7.8 
10,6 
0.0 
2.7 
34.7 
0.5 
125.0 
20,8 
0.0 
237,8 % 
15% 
3% 
4% 
0% 
1% 
15% 
0% 
53% 
9% 
0% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
346 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 14: Finlandia 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidu de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
56% 
6% 
2% 
36% 
100% % coste total 
31% 
48% 
49% 
31% 
31% Beneficiarios 
1000 pers. 
132.7 
4.9 
0,0 
63.0 
200,6 % 
66% 
2% 
0% 
31% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
1 Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología, 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
33% 
19% 
5% 
1% 
22% 
12% 
3% 
4% 
0% 
1% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. . _ 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
11.4 
10.4 
1.2 
0,4 
64.6 
5.7 
1.4 
0.9 
0,0 
0.0 
96,0 % 
12% 
11% 
1% 
0% 
67% 
6% 
1% 
1% 
0% 
0% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 347 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios * 
Cuadro 15: Suecia 
Distribución de la financiación del FSE por medidas 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidu de ayuda 
Total Contribución del FSE 
% 
93% 
0% 
7% 
0% 
100% % coste total 
37% 
0% 
50% 
0% 
37% Beneficiarios 
1000 pers. 
2SI.3 
o.o 
3.5 
0.0 
284.7 % 
99% 
0% 
1% 
0% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestas ai desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
26% 
16% 
12% 
1% 
27% 
7% 
6% 
2% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de tos trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total B'c/1000 pera 
9.0 
5.2 
~ 3,4 
0.1 
60.5 
1.6 
0.3 
0,0 
0.0 
0.4 
80,5 % 
11% 
6% 
4% 
0% 
75% 
2% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
* Situación a mediados de 1996. 
348 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
Anexo 7: Distribución de la financiación del FSE por medidas, temas y beneficiarios* 
Cuadro 16: Reino Unido 
Distribución de la financiación del FSE por medidu 
Formación 
Ayuda al empleo 
Asistencia técnica 
Otras medidu de avuda 
Total Contribución del FSE 
V. 
89% 
5% 
3% 
2% 
100% V* coste total 
41% 
43% 
51% 
71% 
42% Beneficiarios 
1000 pers. 
2.906.5 
200,9 
23,7 
0,5 
3.131.6 Vo 
93% 
6% 
1% 
0% 
100% 
Distribución de la financiación del FSE por temas (precios de 1994) 
1. a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración, 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c Integración de personu expuestas a la exclusión del mercado laboral, 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industriales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total % 
16% 
14% 
15% 
4% 
9% 
38% 
1% 
0% 
0% 
4% 
100% 
Beneficiarios por cada 1.000 habitantes por temas 
1.a. Integración ocupacional de personu expuestu al desempleo de larga duración. 
b. Integración ocupacional de jóvenes en busca de empleo. 
c. Integración de personu expuestu a la exclusión del mercado laboral. 
d. Fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
2. Adaptación de los trabajadores a los cambios industríales. 
3. a. Ayuda al crecimiento y la estabilidad del empleo. 
b. Incremento del potencial humano en investigación, ciencia y tecnología. 
4. a. Fortalecimiento y mejora de los sistemu educativo y de formación, 
b. Formación de funcionarios públicos. 
Asistencia técnica/Diversos fines. 
Total Bfc/1000 pers 
12.4 
9.5 
8.7 
3,0 
2,8 
17.1 
0,2 
0.0 
0.0 
0.4 
54.1 % 
23% 
18% 
16% 
6% 
5% 
32% 
0% 
0% 
0% 
1% 
100% 
Situación a mediados de 1996. 
M 
SIGLAS Y ABREVIATURAS 

Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 351 
ADAPT 
AELC 
a\FETT 
BEI 
CECA 
CEEP 
CES 
DOCUP 
DU 
ECOS-APERTURA 
EMPLEO 
ENVIREG 
EUROCHAMBRES 
EUROPARTENARIAT 
FEDER 
FEI 
FEOGA 
FEOGA-O 
FSE 
FORCEM 
GP 
HORIZON 
IC 
EDT 
IFOP 
INTERREG 
KONVER 
LEADER 
MCA 
NOW 
PAC 
PACTE 
PEACE 
PEOT 
PERIFRA 
PESCA 
PHARE 
PIC 
PMB 
PO 
PYME 
RECHAR 
RECITE 
REGEN Iniciativa comunitaria sobre la adaptación de los trabajadores a las 
transformaciones industriales 
Asociación Europea de Libre Comercio 
Asociación Europea para la formación tecnológica de los trabajadores 
Banco Europeo de Inversiones 
Comunidad Europea del Carbón y del Acero 
Centro Europeo de la Empresa Pública 
Confederación Europea de Sindicatos 
Documento < UACUTO > nico de Programación 
Departamento de Ultramar (Francia) 
Red de cooperación con las ciudades de Europa central y oriental 
Iniciativa comunitaria de empleo y desarrollo de los recursos humanos 
Programa de medidas regionales para el medio ambiente 
Asociación de las Cámaras de Comercio y de Industria europeas 
Fomento de contactos entre empresas de regiones subvencionables por 
los Fondos estructurales y empresas del resto de la Comunidad o de 
terceros países 
Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
Fondo Europeo de Inversiones 
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola 
Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía 
Agrícola 
Fondo Social Europeo 
Fundación para la formación continua (España) 
Gran proyecto 
Iniciativa comunitaria de mejora de las perspectivas de empleo para las 
personas minusválidas y otros grupos desfavorecidos 
Iniciativa comunitaria 
Investigación y desarrollo tecnológico 
Instrumento financiero de orientación de la pesca 
Iniciativa comunitaria sobre cooperación transfronteriza 
Iniciativa comunitaria para la reconversión de regiones dependientes de 
las actividades militares 
Iniciativa comunitaria sobre las relaciones entre actividades de desarro­
llo de la economía rural 
Marco Comunitario de Apoyo 
Iniciativa comunitaria sobre igualdad de oportunidades de empleo para 
las mujeres 
Política agrícola común 
Programa de intercambio de experiencias entre las autoridades locales y 
regionales de Europa 
Iniciativa comunitaria para la reconciliación en Irlanda del Norte 
Perspectiva Europea de Ordenación Territorial 
Iniciativa sobre las regiones periféricas y las actividades comprometidas 
Iniciativa comunitaria de reestructuración del sector pesquero 
Programa de ayuda a la reconversión económica de los países de Europa 
central y oriental 
Programa de iniciativa comunitaria 
Iniciativa comunitaria para la adaptación de las PYME al mercado 
único 
Programa operativo 
Pequeñas y medianas empresas 
Iniciativa comunitaria de reconversión económica de las cuencas carbon­
íferas 
Regiones y ciudades por Europa 
Iniciativa comunitaria de redes energéticas 
352 Séptimo informe anual — Los fondos estructurales en 1995 
REGIS 
RESIDER 
RETEX 
RDSI 
RTE 
SG 
STRIDE 
UCLAF 
UNICE-CONPRI 
URBAN 
YOUTHSTART Iniciativa comunitaria en favor de las regiones aisladas 
Iniciativa comunitaria de reconversión económica de las cuencas siderúr­
gicas 
Iniciativa comunitaria sobre la diversificación de las actividades econó­
micas de las regiones textiles 
Red Digital de Servicios Integrados 
Redes transeuropeas 
Subvención global 
Iniciativa comunitaria «Ciencia y tecnología en favor de la innovación y 
del desarrollo regional en Europa» 
Unidad de coordinación de la lucha contra el fraude (Comisión) 
Unión de las industrias de la Comunidad Europea — Confederación 
patronal para las relaciones industriales 
Iniciativa comunitaria referente a las zonas urbanas 
Iniciativa comunitaria para la promoción de la integración de los jó­
venes en el mercado del trabajo 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 502 final 
DOCUMENTOS 
ES 13 03 05 
N° de catálogo : CB-CO-96-557-ES-C 
ISBN 92-78-10825-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo