ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.2.2009 
SEC(2009) 203 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Documento que acompaña a la 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CO NSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y 
SOCIAL EUROPEO Y AL CO MITÉ DE LAS REGIONES 
 Un enfoque comunitario para la prevenci ón de catástrofes na turales y de origen 
humano  
  
 RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO  
 
{COM(2009) 82} 
{SEC(2009) 202}  
 
 
 
ES 2   ES 1. INTRODUCCIÓN  
La evaluación de impacto ha sido elaborad a por los servicios de la Comisión para 
acompañar a la Comunicación titulada «Un enfoque comunitario para la prevención 
de catástrofes naturales y de origen humano».  
El objetivo de la Comunicación es determ inar las medidas que podrían incluirse en 
una estrategia comunitaria pa ra la prevención de catástrof es naturales y de origen 
humano, tomando como base y combinando las medidas existentes. Asimismo, 
pretende iniciar un debate con los inte resados y entablar un diálogo entre las 
instituciones de la UE.  
En esta primera fase de elaboración de la política, los objetivos de la evaluación de 
impacto son los siguientes: 
– proporcionar la información ne cesaria para apoyar la de cisión política sobre si 
elaborar o no una estrategia de la UE en materia de prevención de catástrofes; 
– evaluar y explorar las posibles opciones  que se incluirían en la Comunicación.  
2. C ONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS  
La evaluación de impacto se basa en lo s resultados de dos estudios externos 
independientes que señalaron la s lagunas existentes en materia de prevención en los 
instrumentos disponibles y analizaron los enfoques adop tados por algunos Estados 
miembros a este respecto.  
Se invitó a los principales interesados a pa rticipar en una reunión general de consulta 
y a formular observaciones sobre un docum ento de debate. Por otro lado, se 
celebraron tres reuniones específicas en  las que participaron expertos de las 
Administraciones de los Estados miembr os y de organizaciones privadas para 
abordar aspectos económicos y medioambie ntales concretos, en particular los 
incendios forestales, y la elaboración de  mapas de riesgo/utilización del suelo.  
Hubo un amplio consenso entre los participan tes sobre la necesidad de intensificar 
los esfuerzos de prevención de catástrofes  tanto a nivel de los Estados miembros 
como de la UE y sobre el hecho de que  la acción comunitaria puede aportar valor 
añadido a este proceso. Según los interesados , teniendo en cuenta que la prevención 
de catástrofes es fundamentalmente una resp onsabilidad nacional, la existencia de 
puntos vulnerables similares en todos lo s Estados miembros invita a una mayor 
coordinación y cooperación a nivel de la UE.  
3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  Y OBJETIVO POLÍTICO  
Los trágicos sucesos de los últimos años han llevado a completar la legislación 
europea de protección civil en materia de  preparación y respuest a con un Mecanismo 
 
ES 3   ES Comunitario de Protección Civil1 reforzado y a la adopción del Instrumento de 
Financiación de la Protección Civil2. Existe actualmente entre todos los interesados 
afectados la voluntad políti ca de consolidar la relación entre los procesos de 
prevención, preparación, respuesta y rec uperación: la inversión en preparación y 
respuesta debe ir acompañada de un refu erzo similar en materia de prevención.  
Los Estados miembros ya disponen, en gra dos diversos, de polí ticas dirigidas a la 
prevención de catástrofes. Si bien la pr evención sigue siendo una responsabilidad 
nacional, la acción a nivel comunitario se  basa en los factores siguientes: 
– una vulnerabilidad cada vez mayor de  los ciudadanos europeos a las 
catástrofes;  
– las catástrofes tienen repercusiones transfronterizas y una dimensión 
transnacional; 
– las catástrofes infligen daños y costes c onsiderables e inciden en el crecimiento 
económico y la competitividad de la UE.  
El objetivo de la iniciativa es por tanto mejorar la protección de las personas, el 
medio ambiente y los bienes, incluido el patrimonio cultural, colmando las lagunas 
existentes, estableciendo una mejor com unicación entre los diferentes sectores e 
interesados e instaurando un marco político en el que poner en marcha iniciativas 
temáticas, herramientas horizontales y transver sales, y directrices para la prevención 
de catástrofes.  
Se espera lograr este objetivo mediante la  consecución de tres metas específicas:  
– crear las condiciones necesarias para la el aboración de polític as de prevención 
de catástrofes basadas en el conocim iento a todos los niveles de gobierno; 
– vincular a actores y políticas  a lo largo del ciclo de ge stión de las catástrofes; 
– mejorar el funcionamiento de los instrume ntos existentes para la prevención de 
catástrofes. 
4. EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS  
La Comisión ha definido y evaluado las siguientes opci ones estratégicas: 
– Una opción de base , en la que no se adopta ninguna medida nueva en relación 
con la prevención de catástrofes. Esta opción no permitiría una reducción suficiente del impacto de las catástrofe s ni aseguraría un nivel equitativo de 
protección a todos los ciudadanos de la UE.  
                                                
 
1 Decisión del Consejo por la que se establ ece un Mecanismo Comunita rio de Protección Civil 
(Refundición) (2007/779/CE, Euratom). 
2 Decisión del Consejo por la que se establece un In strumento de Financiación  de la Protección Civil 
(2007/162/CE, Euratom). 
 
ES 4   ES – Opciones específicas , sobre posibles caminos a seguir en cada uno de los 
ámbitos señalados. Se contemplan las opciones siguientes, que no se excluyen 
mutuamente y pueden combinarse:  
– Opciones «suaves» , como orientaciones enca minadas a crear una base 
de conocimientos sobre catástrofes, vinculando actores  y políticas y/o 
mejorando la utilización de los fond os comunitarios. Podrían agruparse 
en el marco de las actividades de  un grupo de direcci ón multisectorial 
aplicando un método abierto de coordinación. 
– Medidas de acompañamiento:  la integración de la prevención en el 
proceso de revisión de la legislació n pertinente probablemente reportaría 
beneficios, complementando lógicamente el ciclo de la catástrofe, desde 
la prevención a la recuperación, pasando por la preparación y la respuesta. La creación de un «observa torio de catástrofes», que reúna los 
datos y la información existentes sobre las catástrofes en la UE, ofrecería resultados rápidos y completos con costes limitados.  
– Medidas de financiación , que pueden requerir una modificación de los 
fondos actuales: podrían mejorar la c oherencia y la eficiencia de la 
financiación comunitaria en relación c on la prevención de catástrofes. La 
creación de un instrumento financiero específico para la prevención de 
catástrofes sería posiblemente la opción menos ventajosa.  
– Medidas legislativas: que podrían incluir instrumentos integrados que 
aborden la elaboración de mapas de riesgo y la prevención de las 
catástrofes en general, o bien in strumentos verticales que aborden 
catástrofes específicas, por ejemplo in cendios forestales. Serían el medio 
más eficaz a la hora de re ducir los efectos negati vos de las catástrofes, 
pero pueden implicar esfuerzos significativos a nivel nacional y 
comunitario.  
5. 
CONCLUSIÓN  
Una estrategia comunitaria para la pr evención de catástrofes reduciría las 
disparidades existentes en la UE en rel ación con la protección de las personas, la 
economía y el medio ambiente ante los efectos  de las catástrofes, aumentaría el nivel 
general de sensibilización de los res ponsables políticos y de los ciudadanos, 
fomentaría las mejores prácticas, y aumentaría  así la resistencia de la UE y de su 
economía a la amenaza cada vez mayor de las catástrofes naturales y de origen humano. 
A corto plazo, las medidas específicas diri gidas a desarrollar los conocimientos, a 
mejorar la conexión entre actores y polít icas y a aumentar la eficacia de los 
instrumentos políticos existentes en mate ria de prevención de catástrofes podrían 
proporcionar una opción flexible para la acción comunitaria, que se adaptaría en 
función de las diferentes necesidades y recursos de los Estados miembros, 
garantizando al mismo tiempo la coordinaci ón y la coherencia a escala comunitaria. 
Permitiría obtener resultados a un coste relativamente bajo, aumentaría la comprensión de los aspectos de la prevención de catástrofes a todos niveles y 
 
ES 5   ES proporcionaría la base para una futura reflexión sobre cómo seguir desarrollando este 
ámbito político.  
A largo plazo, podría profundizarse este enfoque , que se traduciría en una estrategia 
comunitaria consolidada para la prevención de las catástrofes naturales y de origen 
humano.