POSICIÓN COMÚN (CE) N° 7/94 adoptada por el Consejo el 21 de febrero de 1994 con vistas a la adopción de la Directiva 94/. . ./CE del Consejo, de . . ., por la que se modifica la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos (94/C 137/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado,

Considerando que se pone de manifiesto, tras los trabajos del Comité previsto en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE (3), que no ha sido posible elaborar una lista obligatoria de residuos peligrosos en los plazos fijados por la Directiva 91/689/CEE (4), pero que la aplicación de la Directiva 91/689/CEE depende de la elaboración por parte de la Comisión de una lista semejante;

Considerando que es necesario garantizar la aplicación de la Directiva 91/689/CEE a la mayor brevedad;

Considerando que sigue siendo necesario elaborar una lista comunitaria de residuos peligrosos de conformidad con el apartado 4 del artículo 1 de la referida Directiva;

Considerando que, en consecuencia, conviene retrasar la derogación de la Directiva 78/319/CEE del Consejo, de 20 de marzo de 1978, relativa a los residuos peligrosos (5),

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 91/689/CEE se modifica como sigue:

1) El apartado 1 del artículo 10 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva, antes del . . . (*). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

(*) Doce meses después de la adopción de la presente Directiva.».

2) El artículo 11 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 11

La Directiva 78/319/CEE queda derogada con efectos a partir del . . . (*).

(*) Doce meses después de la adopción de la presente Directiva.».

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 271 de 7. 10. 1993, p. 16.

(2) Dictamen emitido el 24 de noviembre de 1993 (no publicado aún en el Diario Oficial).

(3) DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 91/156/CEE (DO n° L 78 de 26. 3. 1991, p. 32).

(4) DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 20.

(5) DO n° L 84 de 31. 3. 1978, p. 43. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 91/692/CEE (DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 48).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. Introducción

1. El 21 de septiembre de 1993, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos (1).

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 19 de noviembre de 1993 (2).

3. El Comité Económico y Social emitió el suyo el 24 de noviembre de 1993 (3).

4. El 28 de diciembre de 1993, la Comisión remitió al Consejo su propuesta modificada a raíz del dictamen del Parlamento Europeo (4).

II. Posición común

1. El 21 de febrero de 1994, el Consejo adoptó una posición común basándose en el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado.

2. Objeto de la Directiva

El objeto de esta propuesta es modificar la fecha de aplicación de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y la fecha de derogación de la Directiva 78/319/CEE relativa a los residuos tóxicos y peligrosos de forma que se mitiguen las dificultades prácticas y jurídicas creadas por la no disponibilidad de la lista de residuos peligrosos prevista por la Directiva 91/689/CEE.

3. Comentarios generales

En el momento de la elaboración de la posición común, el Consejo se esforzó en elegir una fórmula que, a la vez que preserve en lo esencial el enfoque seguido por la Directiva 91/689/CEE y, en particular, como lo desea el Parlamento Europeo, las disposiciones que figuran en el apartado 4 de su artículo 1, dé un plazo suficiente para la ultimación de la lista solicitada.

Consciente por otra parte de las dificultades prácticas y jurídicas, se efectuó una declaración política en el Consejo «Medio Ambiente» de los días 2 y 3 de diciembre en la que los Estados miembros se comprometen a adoptar las medidas apropiadas para seguir aplicando en la práctica las disposiciones de la Directiva 78/319/CEE derogada. Así, el Consejo pudo aceptar literalmente o en sustancia las enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión, con excepción únicamente de la enmienda n° 2.

4. Comentarios específicos

(Las referencias que figuran a continuación remiten al texto de la posición común.)

4.1. Modificaciones introducidas por el Consejo en la propuesta modificada de la Comisión

Cumpliendo con las disposiciones del Tratado de la Unión Europea, se ha adaptado la base jurídica remitiéndose al apartado 1 del artículo 130 S, habiendo propuesto la Comisión, antes de la entrada en vigor del Tratado, el artículo 130 S.

En el preámbulo, el Consejo consideró más lógico indicar en primer lugar que no había sido posible elaborar una lista, y recordar después que esta lista sigue siendo necesaria. Así, se invirtió el orden de los dos primeros considerandos. Con el fin de aligerar el texto, se procedió además a reagruparlos en un solo considerando.

Además, y de acuerdo con la formulación del considerando 2 bis de la propuesta modificada, que recoge en parte la enmienda n° 2 del Parlamento Europeo, el calificativo «exhaustiva» no aparece más en estos considerandos. Por otra parte, mantenerlo hubiese sido incompatible con las disposiciones del apartado 4 del artículo 1 que prevén una evolución continua de la lista.

4.2. Enmiendas del Parlamento Europeo incluidas en la propuesta modificada de la Comisión y recogidas en la posición común

De conformidad con el punto 3 anterior, las enmiendas n° 3 (supresión del 4° considerando de la propuesta original) y n° 4 (mantenimiento del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE) han sido recogidas sin cambios.

Las enmiendas nos 5 y 6 han sido recogidas pero dando más flexibilidad en cuanto al plazo de ultimación de la lista. A tal efecto, la fecha del 31 de marzo de 1995 ha sido sustituida por una fecha que, de hecho, se situará doce meses después de la adopción de la Directiva. Esta flexibilidad adicional pretende evitar que no se produzca de nuevo la situación que ha hecho necesaria la presente propuesta.

4.3. Enmienda del Parlamento Europeo aceptada por la Comisión y no integrada en la posición común del Consejo

El Consejo no ha recogido la enmienda n° 2 (considerando 2 bis de la propuesta modificada) ya que la sustancia de esta enmienda se refiere a un ámbito - la armonización de las condiciones de competencia - derivado de una base jurídica distinta de la aquí elegida.

4.4. Enmienda del Parlamento Europeo no recogida por el Consejo

El Consejo tampoco ha recogido la enmienda n° 1 (supresión del 2° considerando de la propuesta modificada) ya que el mantenimiento del considerando es indispensable para justificar la propuesta (no disponibilidad de una lista en el momento actual, necesidad de una lista para la aplicación de la Directiva 91/689/CEE).

(1) DO n° C 271 de 7. 10. 1993, p. 16.

(2) Véase doc. P E 176.645 de 19. 11. 1993.

(3) Véase doc. C E S 1157/93 de 24. 11. 1993.

(4) Véase doc. COM(93) 696 final - SYN 485 de 28. 12. 1993.