ES Diario Oficial de la Unión Europea C 376/109

Exposición de motivos del Consejo: Posición (UE) n.o 16/2016 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las medidas de protección contra las plagas de los vegetales, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.o 228/2013, (UE) n.o 652/2014 y (UE) n.o 43/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo y se derogan las Directivas 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE y 2007/33/CE del Consejo

(2016/C 376/02)

I. INTRODUCCIÓN

1. El 6 de mayo de 2013, la Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo la propuesta de referencia, que se basa en el artículo 43 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (1).

2. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 10 de diciembre de 2013, y el 13 de enero de 2014 el Comité de las Regiones informó al Consejo de que no emitiría dictamen.

3. El Parlamento Europeo adoptó su posición en primera lectura el 15 de abril de 2014 (2). Esta posición fue posteriormente confirmada por el Parlamento Europeo recientemente elegido y se designó a D.a Anthea McINTYRE (ECR, Reino Unido) como ponente.

4. Dos Parlamentos nacionales han emitido dictámenes sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (3).

5. A raíz de los trabajos preparatorios llevados a cabo por el Grupo «Fitosanidad» (Protección e Inspección), el Grupo de Jefes de los Servicios Fitosanitarios y el Grupo de Agregados Agrícolas/Expertos fitosanitarios, el Comité de Representantes Permanentes, en su reunión del 30 de junio de 2015, encargó (4) a la Presidencia que iniciase las negociaciones con el Parlamento Europeo.

6. Tras una serie de reuniones técnicas y diálogos tripartitos informales celebrados durante la Presidencia luxemburguesa, se alcanzó un acuerdo provisional sobre un texto transaccional global en el diálogo tripartito que se celebró el 16 de diciembre de 2015 (5), con vistas a llegar rápidamente a un acuerdo en segunda lectura entre el Parlamento Europeo y el Consejo. El 18 de diciembre de 2015, el Comité de Representantes Permanentes refrendó ese texto transaccional. Posteriormente, el texto fue revisado conjuntamente por la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo para garantizar que este reflejaba el acuerdo transaccional alcanzado.

7. El 3 de mayo de 2016, el presidente de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo dirigió una carta al Presidente del Comité de Representantes Permanentes en la que indicaba que, en caso de que el Consejo adoptase su posición en primera lectura, de conformidad con el mencionado texto transaccional, recomendaría al Pleno que se aprobase la posición del Consejo en segunda lectura sin enmiendas, a reserva de la revisión de los juristas-lingüistas.

8. El 26 de mayo de 2016, el Consejo alcanzó un acuerdo político sobre ese texto transaccional (6).

II. OBJETIVO

El objetivo general del Reglamento consiste en abordar el aumento de los riesgos en el sector fitosanitario derivados de nuevas plagas y enfermedades (procedentes de la globalización del comercio y del cambio climático). También modernizará los instrumentos fitosanitarios relacionados con el comercio, tanto el interior de la UE (mejor trazabilidad en el mercado interior) como el procedente de terceros países, optando por un planteamiento basado en el riesgo. Una mejor vigilancia y la pronta erradicación de los brotes de nuevas plagas son los instrumentos que deben garantizar un nivel adecuado de fitosanidad.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

1. Observaciones generales

El acuerdo transaccional alcanzado entre ambos colegisladores mantiene los objetivos de la propuesta de la Comisión y, al mismo tiempo, incorpora una serie de modificaciones introducidas por el Consejo y las enmiendas más importantes adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura.

2. Cuestiones principales

Los principales puntos del acuerdo transaccional alcanzado con el Parlamento Europeo se exponen a continuación.

a) Ámbito de aplicación

Según la propuesta de la Comisión, solo los vegetales parásitos podrían considerarse plagas de los vegetales.

El Consejo y el Parlamento Europeo acordaron que para permitir una respuesta más flexible a los riesgos existentes y emergentes, sería posible incluir en el ámbito de aplicación del Reglamento también vegetales no parásitos, a condición de que estos tengan un impacto económico, social y ambiental grave en el territorio de la Unión.

b) Plagas prioritarias

En la propuesta de la Comisión se introdujo el nuevo concepto de plagas prioritarias: las plagas que tienen un impacto grave para el territorio de la Unión, por lo que se deberían dedicar recursos específicos de la Unión a combatirlas; esto también supondría obligaciones de mayor alcance para las autoridades competentes, para los operadores profesionales y para los particulares.

Con arreglo a la solución transaccional alcanzada, se determinará qué plagas son prioritarias atendiendo a una serie de criterios detallados que figuran en un anexo del Reglamento, y su número no estará limitado a priori.

c) Régimen de importación

La propuesta de la Comisión Europea contenía algunos instrumentos para prevenir la introducción de plagas en el territorio de la Unión a través de vegetales, productos vegetales u otros objetos procedentes de terceros países.

El Consejo y el Parlamento Europeo convinieron en la necesidad de reforzar ese sistema mediante la introducción de algunos elementos nuevos.

Por consiguiente, se añadió una nueva categoría de vegetales, productos vegetales u otros objetos de alto riesgo: los vegetales, productos vegetales u otros objetos de alto riesgo que, sobre la base de una evaluación inicial, presentan un riesgo de plaga de nivel inaceptable para el territorio de la Unión. Por lo tanto, se prohibirá su introducción en el territorio de la Unión a partir de un tercer país, a la espera de que se lleve a cabo una evaluación de riesgos completa.

Además, se exigirán certificados fitosanitarios, que certifican la conformidad de un vegetal, producto vegetal u otro objeto importado de terceros países en el territorio de la Unión con la legislación de la Unión, para una amplia gama de vegetales, productos vegetales u otros objetos.

d) Competencias delegadas y de ejecución

Se estudió con especial atención la propuesta de delegación de competencias a la Comisión; se reformularon varios artículos para delimitar mejor la delegación de competencias a la Comisión.

En la solución transaccional alcanzada se prevé también la adopción de la lista de plagas prioritarias, a través de un acto delegado, teniendo en cuenta que ello se refiere a la determinación de prioridades más generales en materia de política y no solo a la aplicación de criterios científicos para las plagas de los vegetales.

IV. CONCLUSIÓN

La posición del Consejo en primera lectura refleja plenamente el acuerdo logrado entre ambos colegisladores, que fue confirmado mediante la carta de referencia remitida por el Presidente de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural del Parlamento Europeo al Presidente del Comité de Representantes Permanentes (1.a parte), fechada el 3 de mayo de 2016. Fue refrendada a continuación por el Consejo el 26 de mayo de 2016 mediante la adopción del acuerdo político.

(1) Documento 9574/13.

(2) Documento 8307/14.

(3) Documentos 11870/13 y 12254/13.

(4) Documento 10108/15 REV 2.

(5) Documentos 15142/15 + ADD 1 y 15143/15.

(6) Documento 8338/16 + ADD1.