COMISIÓN EUROPEA Bruselas,14.9.2016 COM(2016) 605 final 2016/0282(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA •Razones y objetivos de la propuesta El Reglamento Financiero establece los principios y procedimientos que rigen el establecimiento y la ejecución del presupuesto de la UE y el control de sus fondos. A lo largo de los últimos 30 años, el número de normas financieras generales contenidas en el Reglamento Financiero ha aumentado considerablemente. Además, han surgido una serie de normas financieras sectoriales: las normas para la participación en el Programa Marco de Investigación e Innovación, las disposiciones comunes relativas a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y las normas de ejecución comunes relativas a la acción exterior. Los usuarios de los fondos de la UE se han quejado en repetidas ocasiones de la proliferación de normas tanto generales como sectoriales, de su heterogeneidad y de su complejidad, debido a que dichas normas deben atenerse a la arquitectura del programa y a varios niveles de control. Además, la complejidad de las normas financieras ha ralentizado la ejecución de los fondos de la UE haciendo todo el proceso más costoso y más propenso a errores. Un primer paso para conseguir unas normas financieras más coherentes y sencillas se logró en 2012 con la presentación por la Comisión de propuestas para los programas incluidos en el marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020 que redujeron el número de programas e instrumentos, agrupados en un mismo marco con normas comunes, procedimientos simplificados para las solicitudes y la declaración de costes por parte de los beneficiarios finales, facilitaron el despliegue de instrumentos financieros innovadores, permitieron que se constituyeran fondos fiduciarios de la UE y mejoraron la rentabilidad de los controles. Las últimas revisiones del Reglamento Financiero se han ajustado a los resultados de la negociación del MFP 2014-2020 (revisión de 2013), así como a la nueva Directiva sobre contratación pública (revisión de 2015). Sin embargo, existe margen para una mayor simplificación. Esto se ve confirmado por la experiencia adquirida desde 2014 y por el trabajo del Grupo de alto nivel de expertos independientes sobre el seguimiento de la simplificación para los beneficiarios de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. La consulta pública sobre la revisión del Reglamento Financiero muestra también claras expectativas de las partes interesadas a este respecto. Por lo tanto, deben proseguirse los esfuerzos para eliminar los obstáculos, contribuir a las sinergias y complementariedades entre los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y otros fondos de la UE y mejorar la eficacia de los requisitos de ejecución y control. Unas normas financieras simplificadas y más flexibles contribuirán a optimizar el gasto y el impacto del MFP 2014-2020 y constituirán, en cuanto tales, uno de los elementos clave de la iniciativa de la Comisión para establecer «un presupuesto centrado en los resultados», que tiene como objetivo garantizar que se asignen recursos a las prioridades, garantizando al mismo tiempo que cada intervención obtenga un máximo de resultados y de valor añadido. Además, de este modo se reducirán los costes relacionados con la aplicación de las normas de la UE, así como el número de errores. Simplificar y flexibilizar las normas financieras de la UE es fundamental para mejorar la capacidad del presupuesto de la UE con el fin de adaptarse a unas circunstancias cambiantes y para responder a acontecimientos imprevistos. La presente propuesta legislativa forma parte de la revisión intermedia/revisión del MFP 2014-2020. Contribuye a dos de sus principales objetivos: simplificación y flexibilidad. La Comisión propone, por tanto, en un único acto legislativo, una revisión ambiciosa de las normas financieras generales acompañada de los correspondientes cambios en las normas financieras establecidas en 15 actos legislativos que se refieren a programas plurianuales. La introducción de cambios sectoriales en la misma propuesta legislativa pretende garantizar un proceso de negociación coherente, además de facilitar una rápida adopción por parte del legislador. Se prestará especial atención a los siguientes ámbitos clave: 1. Simplificación para los perceptores de los fondos de la UE: muchas de las medidas se destinan a simplificar la vida de los perceptores de los fondos de la UE. Se refieren a las subvenciones (eliminación del control de la no acumulación para las subvenciones de escasa cuantía y del principio de no producción de beneficios; simplificación de las normas de valoración de la «contribución en especie»; reconocimiento del voluntariado; concesión de subvenciones sin convocatorias de propuestas en condiciones específicas) y a las formas simplificadas de subvenciones (título VIII). 2. Salto desde múltiples niveles de control a un uso compartido de las auditorías, las evaluaciones o autorizaciones y a la armonización de los requisitos de presentación de informes: el objetivo de la medida es fomentar, tanto como sea posible, el uso de una única auditoría, evaluación o autorización (conformidad con las ayudas estatales, por ejemplo) cuando la auditoría, evaluación o autorización cumplan las condiciones necesarias para ser tomadas en consideración en el sistema de la UE. De manera más general, se simplificarán las normas aplicables a los socios encargados de la ejecución (organizaciones internacionales, BEI/FEI, bancos nacionales de fomento, agencias nacionales, ONG) y se basarán cada vez más en sus procedimientos y políticas una vez evaluados positivamente. Los acuerdos marco de colaboración financiera celebrados con socios desde hace mucho permitirán avanzar en la armonización de las auditorías, la elaboración de informes y otros requisitos administrativos entre los donantes (título V, artículos 122, 123 y 126). 3. Autorización de la aplicación de un único conjunto de normas para acciones híbridas o para la combinación de medidas e instrumentos: la propuesta tiene por objeto lograr una mayor simplificación para los socios de la UE mediante una serie de medidas que eviten la aplicación paralela de normas y procedimientos diferentes, facilitando, en especial, la combinación de la financiación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) con instrumentos financieros y con el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (título V). 4. Utilización más eficaz de los instrumentos financieros optimizando el uso de fondos de reversión, garantizando unas condiciones de competencia equitativas entre los principales socios ejecutivos de la UE y reduciendo los requisitos gravosos relacionados con la publicación de datos individuales de los beneficiarios finales o con los criterios de exclusión (título X). 5. Gestión más flexible del presupuesto: la propuesta establece varias vías para aumentar la flexibilidad presupuestaria con objeto de permitir a la Unión responder a retos imprevistos y a nuevos cometidos más eficazmente y lograr una gestión de las crisis más rápida; entre estas vías pueden citarse la creación de una «reserva de flexibilidad» para necesidades imprevistas y nuevas crisis en el presupuesto de los instrumentos geográficos de acción exterior, una mayor eficiencia en la activación de los fondos de solidaridad y de adaptación a la globalización y la ampliación de los fondos fiduciarios a las políticas internas (artículos 14 y 227) o la creación de una reserva de crisis de la UE con la reutilización de créditos liberados, y para el próximo marco financiero plurianual, prever la posibilidad de que las operaciones financieras que no sean instrumentos financieros generen un pasivo contingente de la Unión superior a los activos financieros destinados a cubrir el pasivo financiero de la Unión (artículo 203) y la creación de un fondo de provisión común que reúna los recursos destinados a operaciones financieras (artículo 205). Por último, recientes iniciativas tales como el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) o el Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS), han puesto de manifiesto la necesidad de aprovechar plenamente el efecto multiplicador del presupuesto de la UE creando pasivos contingentes sin dotación. El título X establece el marco para autorizar, gestionar y controlar dichos riesgos financieros. 6. Especial atención a los resultados y a la racionalización de la presentación de la información financiera: se prestará mayor atención a los resultados mediante cantidades fijas únicas, premios, pagos basados en resultados en vez de en el reembolso de los costes o pago, previo cumplimiento de determinadas condiciones (título XIII, artículo 121). Todo ello debe contribuir a reducir aún más los costes de ejecución de los fondos de la UE, así como el número de errores. Por lo que se refiere a los informes, éstos se reagrupan en torno al proyecto de presupuesto y el paquete integrado de información financiera con el fin de incrementar la eficiencia y la transparencia hacia el público en general y la Autoridad Presupuestaria (artículos 39 y 239-245). 7. Una administración de la UE más sencilla y simple que facilite acuerdos o delegaciones entre instituciones u organismos, con el fin de agrupar la ejecución de los créditos de funcionamiento de las oficinas europeas o en el marco de las agencias ejecutivas (artículos 57, 58, 64, 65 y 68); la fusión de las instancias consultivas competentes en temas de irregularidades financieras (artículo 73, apartado 6) con la instancia EDES (artículo 139) y el paso de decisiones financieras anuales a plurianuales (artículo 108). 8. Posibilidad de participación de los ciudadanos: la propuesta establece la posibilidad de consultar a los ciudadanos sobre la ejecución del presupuesto de la Unión por la Comisión, los Estados miembros y cualquier otra entidad de ejecución del presupuesto de la Unión (artículo 54).

Al simplificar y hacer más flexible la normativa financiera de la UE, la presente propuesta abre la vía para la preparación de la próxima generación de programas de gasto (a partir de 2020). •Coherencia con las disposiciones existentes en el marco de la misma política Al concebir unas normas financieras de la UE más sencillas y flexibles, la Comisión se ha asegurado de que no se debilita la buena gestión financiera, que sigue siendo un objetivo clave. Por el contrario, la actual propuesta también refuerza el respeto de las normas relativas a la elusión fiscal de la UE por los socios encargados de la ejecución y clarifica que el deber de evitar conflictos de intereses se aplica plenamente a todos los métodos de ejecución de los fondos de la UE (también al nivel de los Estados miembros). Asimismo, consolida los sistemas existentes para proteger el presupuesto de la UE contra el fraude y las irregularidades financieras (ampliación de la competencia del ordenador para actuar con respecto al sistema de exclusión y detección precoz en la ejecución indirecta). La simplificación de las normas financieras de la UE también contribuirá a reducir los costes y el tiempo necesarios para la ejecución de los fondos de la UE, así como el número de errores. Asimismo debe aumentar el impacto de las políticas y sus resultados sobre el terreno. 2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD •Base jurídica La propuesta se basa en el artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) para la parte relativa a la revisión del Reglamento Financiero y en la base jurídica sectorial para los actos legislativos modificados por la segunda parte. •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) La adopción de normas financieras generales y de las modificaciones propuestas a los actos legislativos sectoriales entra dentro del ámbito de competencia exclusiva de la UE. •Proporcionalidad La presente propuesta se centra en la simplificación y no contiene disposiciones que no sean necesarias para alcanzar los objetivos del Tratado. En particular, las modificaciones de los actos legislativos sectoriales propuestos en su parte general se limitan a lo necesario para permitir las simplificaciones propuestas en el Reglamento Financiero con el fin de desplegar todos sus efectos sobre el terreno. 3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES A POSTERIORI, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO •Consultas a las partes interesadas En abril y mayo de 2016 se llevó a cabo una consulta pública sobre la revisión del Reglamento Financiero. Se recibieron un total de 111 contribuciones procedentes de una amplia variedad de partes interesadas. Las respuestas ponen de manifiesto un apoyo general a la simplificación propuesta (65 %) y a las medidas de flexibilidad (79 %). Por lo que respecta a la simplificación de las normas de la UE relativas a la concesión de subvenciones, las partes interesadas siguen prefiriendo el reembolso de los costes reales, pero tampoco se oponen a simplificar el reembolso a través de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos o al reembolso sobre la base de resultados predefinidos, siempre que estos no sean obligatorios. Estas preocupaciones han quedado reflejadas en la propuesta. En particular, el reembolso de costes simplificado seguirá siendo solo una opción adicional que el ordenador podrá utilizar en función de la naturaleza de las medidas financiadas y de los perceptores. Los socios de la UE en la ejecución (agencias de desarrollo nacionales, organizaciones internacionales, ONG, BEI/FEI) solicitan a la Comisión que confíe más en sus normas y políticas una vez que hayan sido evaluadas positivamente. Se quejan de las múltiples evaluaciones previas de sus sistemas o procedimientos y de las repetidas auditorías de las mismas actividades por parte de la UE y demás donantes, cuando es posible un uso compartido entre dichas evaluaciones y auditorías. Critican asimismo los diferentes requisitos de presentación de la información financiera que se exige a los distintos donantes. El 6 de abril de 2016 se celebró en Bruselas una reunión de información para permitir a las partes interesadas expresar sus preocupaciones y sugerencias sobre el Reglamento Financiero. Sus comentarios coinciden con las respuestas a la consulta pública. Las medidas contenidas en la presente propuesta abordan estos problemas. •Evaluación de impacto No se ha llevado a cabo ninguna evaluación de impacto para la presente revisión del Reglamento Financiero. El Reglamento Financiero, como tal, tiene un limitado impacto económico, medioambiental o social: establece las normas generales para la ejecución de los programas de gasto, pero los impactos económicos o sociales de las medidas concretas se producen en el marco de la aplicación de las opciones políticas de los programas sectoriales. Los cambios propuestos en los actos legislativos sectoriales son únicamente consecuencia de las simplificaciones propuestas en el Reglamento Financiero. •Adecuación normativa y simplificación Si bien la revisión del Reglamento Financiero y las modificaciones correspondientes a los actos legislativos sectoriales no entran en el ámbito de su programa de adecuación normativa, sí coinciden, y contribuyen de manera significativa, al programa «Legislar mejor»: de hecho, la presente propuesta reduce el número total de las normas financieras aplicables al presupuesto de la UE en un 25 % y las vuelve a agrupar en un único Reglamento que sustituirá al Reglamento Financiero y a sus normas de desarrollo:

·Las principales disposiciones de las normas de desarrollo se desplazan al Reglamento Financiero, mientras que los elementos menos importantes se integrarán, si fuera necesario, y caso por caso, en las normas internas de la Comisión o en las directrices publicadas por la misma. ·Las normas de contratación pública detalladas aplicables a las instituciones y órganos de la UE se consolidan en un anexo del Reglamento Financiero revisado, que puede modificarse mediante un acto delegado. ·Las disposiciones de la segunda parte del Reglamento Financiero relativas a las disposiciones particulares aplicables al Fondo Europeo Agrícola de Garantía, Investigación, Acción exterior y a otros Fondos de la UE específicos se insertan en las partes correspondientes del Reglamento Financiero a menos que ya no sean pertinentes. La propuesta de revisión del Reglamento Financiero también hace hincapié en los puntos comunes y reduce las especificidades al mínimo, a fin de hacer más legibles las disposiciones aplicables a los usuarios: se pone un especial énfasis tanto en las normas comunes aplicables a todos los métodos de ejecución (directa, indirecta y compartida), como en todos los actos jurídicos, que se reagrupan en capítulos específicos. Las disposiciones relativas a las oficinas europeas, las agencias ejecutivas, las agencias descentralizadas y los organismos de las colaboraciones público-privadas actualmente repartidos en el Reglamento Financiero se reunirán en el mismo capítulo. Las normas relativas a los fondos fiduciarios de la UE, el apoyo presupuestario y los expertos (incluidos los expertos en investigación) se han agrupado bajo un nuevo título: «Otros instrumentos de ejecución del presupuesto». Además, la propuesta se centra principalmente en lograr una simplificación sustancial de las actuales normas financieras de la UE. Como se menciona en el punto 1, contiene numerosos elementos para reducir la carga administrativa que pesa sobre los solicitantes y perceptores de fondos de la UE. La propuesta no exime a las microempresas de su ámbito de aplicación. Tales empresas pueden ser beneficiarias de fondos de la UE y, por lo tanto, deben quedar sujetas a las normas pertinentes. No obstante, en determinados ámbitos, reduce los costes para las empresas, que a menudo son pymes (sustituyendo, en el ámbito de los instrumentos financieros, la publicación de los datos de los beneficiarios por estadísticas agregadas) y, más en general, las numerosas medidas de simplificación beneficiarán a todas las empresas. •Derechos fundamentales La propuesta está en consonancia con la protección de los derechos fundamentales. 4.INCIDENCIA FINANCIERA EN EL PRESUPUESTO La propuesta no tiene ninguna incidencia financiera en el presupuesto. •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta 1. Simplificación para los perceptores de fondos de la UE: 1.1. Simplificación de las solicitudes de subvención, las cantidades fijas únicas y el cálculo de los costes Muchas de las medidas pretenden simplificar la vida de los perceptores de los fondos de la UE. Se refieren al contenido de las solicitudes de subvención, el valor de las contribuciones en especie, el reconocimiento del voluntariado, los requisitos para la concesión de subvenciones sin necesidad de una convocatoria de propuestas a los Estados miembros bajo ciertas condiciones, el principio de no producción de beneficios, los principios de no acumulación y la eliminación progresiva de las decisiones de subvención. Otras medidas demuestran el paso hacia una gestión más simple y racional. 1.1.1 Normas financieras generales La propuesta fomenta la utilización de formas simplificadas de subvenciones abiertas a todos los programas financiados por la UE cuando la naturaleza de las acciones y los gastos subyacentes permita tal planteamiento (p. ej., acciones de formación y movilidad, gastos de viaje, etc.). De esta forma se aliviará la carga administrativa, se reforzará la certeza sobre el importe reembolsado a los beneficiarios y se estimulará el uso de formas simplificadas de subvenciones y sus combinaciones (artículo 175). Utilización de los informes de los expertos: la aplicación de formas simplificadas de subvenciones se ha visto obstaculizada por la falta de datos necesarios para establecer una aproximación razonable de los costes reales. Ello suele deberse al carácter innovador de las acciones de que se trate o al hecho de que las acciones se lleven a cabo solo en algunos países y no se disponga de datos de otros países. Con el fin de colmar esta laguna, se propone hacer uso de los informes de los expertos como complemento o como alternativa a los datos históricos o estadísticos, en función de la naturaleza de la acción (artículo 175). Simplificación de la autorización de cantidades fijas únicas, costes unitarios y tipos fijos: sustituir el largo y complejo proceso de autorización (decisión del Colegio para importes superiores a 60 000 EUR por subvención) permitiendo al ordenador adoptar decisiones por las que se autoricen formas simplificadas. Este nivel es más adecuado teniendo en cuenta el contenido fundamentalmente técnico (metodologías de cálculo, resúmenes de datos, etc.) de la Decisión (artículo 175). Simplificación y aclaración del contenido de las solicitudes de subvención, incluidos los documentos justificativos que se adjunten: inexistencia de obligación de facilitar información que demuestre la capacidad financiera y operativa de los solicitantes que no estén comprobados (por ejemplo, en el caso de los organismos públicos); armonización de la obligación de facilitar un informe de auditoría con la legislación de la UE y nacional aplicable en el ámbito contable (artículo 189). Simplificación del principio de no acumulación: las subvenciones en forma de becas a personas físicas o apoyo directo a refugiados, desempleados y otras personas en situación de extrema necesidad estarán exentas de esta norma, ya que su importe es relativamente bajo (artículo 185).

Eliminación del principio de no producción de beneficios: la importancia práctica de dicho principio ha disminuido sustancialmente puesto que los proyectos generadores de ingresos cuentan, en principio, con el apoyo de instrumentos financieros. Para los proyectos que normalmente no generan ingresos, el principio de no producción de beneficios tiene un efecto desincentivador porque no fomenta que los beneficiarios hagan lo posible para que sus proyectos sean sostenibles y rentables. Esto tiene a su vez un impacto negativo sobre la economía. Simplificación de la determinación del valor de las contribuciones en especie: estas contribuciones no constituyen gastos subvencionables. Por lo tanto, su valor exacto es irrelevante. No obstante, podrán seguir siendo aceptadas como parte de la cofinanciación. El valor razonable establecido por el ordenador en el momento de la aceptación del presupuesto estimado puede demostrar que existen otras fuentes de financiación de la acción, aparte de la subvención de la UE y que se respeta el principio de cofinanciación (artículo 184). Reconocimiento del voluntariado: a fin de facilitar la participación de organizaciones pequeñas en la aplicación de las políticas de la UE en un entorno de escasa disponibilidad de recursos, es necesario reconocer el valor del trabajo de los voluntarios como gastos subvencionables. En consecuencia, estas organizaciones pueden apoyarse en mayor medida en el trabajo de los voluntarios en aras de facilitar la cofinanciación de la acción (artículos 175, 180 y 184). Simplificación y armonización de las condiciones para la concesión de subvenciones sin convocatoria de propuestas: se propone ampliar la posibilidad de conceder subvenciones directas a las entidades habilitadas por los Estados miembros para los casos de un monopolio de facto o de jure o cuando los beneficiarios directos han sido elegidos por su competencia técnica, su alto grado de especialización o sus atribuciones administrativas. Además, el ordenador estaría facultado a combinar el informe de evaluación y la decisión de adjudicación en un único documento. Esta medida aliviará la carga administrativa y acelerará la concesión de subvenciones directas (artículo 188). Registros más sencillos: el período de registro quedará fijado de manera uniforme a cinco años (tres años si la financiación es de un importe igual o inferior a 60 000 EUR), también para la ejecución indirecta (artículo 128). Enfoque nocional para las subvenciones: cuando las subvenciones se expresan únicamente en valor absoluto (no como un porcentaje de los gastos subvencionables), la admisibilidad de los costes deberá verificarse a más tardar en el momento de efectuar el pago del saldo (artículo 180). Para esta verificación, puede utilizarse un enfoque simplificado («nocional») (artículo 150). Eliminación progresiva de las decisiones de concesión de subvenciones: se propone eliminar gradualmente las decisiones de subvención y utilizar principalmente los convenios de subvención, sujetos a una revisión de los avances realizados en lo que respecta a las subvenciones electrónicas al final del actual MFP (artículo 277). 1.1.2 Normas sectoriales La mejora debida a la utilización de opciones de costes simplificadas en el Reglamento Financiero se complementa con modificaciones propuestas en la legislación sectorial que amplían el uso de las opciones de costes simplificados a: ·el Reglamento (UE) n.º 1303/2013 por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca; ·el Reglamento (UE) n.º 1304/2013 relativo al Fondo Social Europeo; ·el Reglamento (UE) n.º 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo de Ayuda Europea para las personas más desfavorecidas. 2. Salto desde múltiples niveles de control a un uso compartido de las auditorías, las evaluaciones o autorizaciones y a la armonización de los requisitos de presentación de informes El objetivo de la medida es fomentar, en la medida de lo posible, el uso de una única auditoría, evaluación o autorización (sobre la conformidad con las ayudas estatales, por ejemplo) cuando se cumplen las condiciones necesarias para ser tomadas en consideración en el sistema de la UE. Para evitar la multiplicación de los niveles de control, la Comisión fomentará el reconocimiento de las normas internacionalmente aceptadas y las mejores prácticas internacionales en este ámbito, así como unos requisitos comunes de información entre los donantes: ·El uso compartido en materia de evaluaciones previas y controles de los perceptores ya realizados por otras entidades (donantes) siempre que hayan sido efectuados en condiciones equivalentes a las de la UE (artículo 122). ·Asimismo, se fomenta el uso compartido en materia de auditorías efectuadas de acuerdo con las normas aceptadas internacionalmente con la intención de evitar que las mismas personas o entidades realicen varias auditorías para las mismas actividades. Esto permitirá a la Comisión basarse en auditorías independientes realizadas sobre el uso de los fondos de la UE por parte de socios internacionales (ONU, Banco Mundial, etc.) o los Estados miembros (artículo 123). ·Armonización de los requisitos de presentación de la información financiera con los de otros donantes: la Comisión promoverá la adopción de requisitos comunes de presentación de la información financiera mediante los acuerdos marco de colaboración financiera celebrados con sus principales socios internacionales (artículo 126). ·Posibilidad de que la Comisión se base en los sistemas y procedimientos de los socios de la UE en virtud de la aplicación indirecta si han sido evaluados positivamente (artículo 149) y de imponer medidas correctoras en caso de que determinadas normas y procedimientos no sean suficientes para proteger los intereses financieros de la UE; cuando la Comisión requiera el uso de sus propios procedimientos o de procedimientos específicos, no se llevará a cabo ninguna evaluación. En todos los casos, el nivel de supervisión y control ejercido debe adaptarse sobre la base del principio de proporcionalidad. ·Mejora de los acuerdos marco de colaboración financiera (artículo 126): tales acuerdos establecidos entre socios de confianza para la cooperación a largo plazo cubrirán, en el futuro, todas las acciones de aplicación directa e indirecta y reflejarán el grado en que la Comisión puede apoyarse en los sistemas y procedimientos evaluados favorablemente, así como la aplicación de un conjunto único de normas para todos los instrumentos jurídicos. Los acuerdos de colaboración a largo plazo ofrecerán un marco flexible para la interdependencia en materia de evaluaciones y auditorías en la medida de lo posible, así como para la armonización de auditorías, informes y otros requisitos administrativos entre los donantes. 3. Posibilidad de aplicación de un único conjunto de normas para acciones híbridas o en el caso de la combinación de medidas e instrumentos: La propuesta tiene por objeto lograr una mayor simplificación para los socios de la UE en virtud de la ejecución indirecta en la mayor medida posible.

3.1. Normas financieras generales ·La aplicación a un socio de ejecución de la Comisión de un único conjunto de normas en lugar de dos estaría permitida en ciertos casos, independientemente de la naturaleza de la acción y del papel del socio como gestor de fondos o un «agente activo». Cuando las acciones híbridas combinan la aplicación directa e indirecta e implican de hecho dos conjuntos de normas, los elementos accesorios que actualmente están sujetos a normas de ejecución directa (muy a menudo en el caso de asistencia técnica) seguirán las reglas de los principales elementos de la acción [por ejemplo, el funcionamiento de un instrumento financiero con garantías u otros (artículo 208, apartado 2)]. ·Con el fin de facilitar las combinaciones entre las subvenciones y los instrumentos financieros, un conjunto único de normas (las de los instrumentos financieros) se aplicarán a las subvenciones como complemento de los instrumentos financieros si se combinan en una única acción (artículo 208, apartado 2). ·El período de registro para las subvenciones y los instrumentos financieros se armonizará en cinco años (tres años para importes hasta un máximo de 60 000 EUR, artículo 128). 3.2. Normas sectoriales ·Limitación de las verificaciones de las ayudas estatales a controles de la coherencia de las ayudas estatales para los instrumentos financieros a nivel de la UE previstos en el marco del Reglamento Financiero cuando los Fondos EIE contribuyen a los instrumentos financieros a escala de la UE (prohibición de una doble verificación): las contribuciones de los Estados miembros de la UE referentes a los instrumentos financieros que se conceden sin ninguna condición adicional por lo que respecta a la utilización de las contribuciones distintas de las relativas al ámbito geográfico de la utilización de la contribución no exigirán otra verificación independiente con respecto a la ayuda estatal, dado que el instrumento financiero es ya conforme con las normas en materia de ayudas estatales basadas en el Reglamento Financiero. Esto se aclarará a través de una orientación adecuada. ·Ampliación de la iniciativa en pro de las pymes (Iniciativa pymes) con el fin de permitir la utilización de la Iniciativa más allá de 2016, permitiendo a los Estados miembros comprometer fondos para la misma hasta 2020. ·Ampliación y aclaración de las disposiciones del Reglamento sobre disposiciones comunes acerca de las combinaciones entre instrumentos financieros y subvenciones con el fin de facilitar su uso combinado. ·Introducción de la nueva posibilidad de combinar los Fondos EIE y el FEIE y una nueva estructura para combinar los Fondos EIE con el BEI y el FEI: los programas de los Fondos EIE deben contribuir a los instrumentos financieros combinados con la financiación del BEI en el marco del FEIE. 4. Utilización más eficaz de los instrumentos financieros 4.1. Normas financieras generales La experiencia adquirida con instrumentos financieros y, en particular, las aportaciones de los socios clave en la ejecución (BEI/FEI) apuntan a las siguientes posibilidades de seguir mejorando su gestión y eficacia: ·Todos los fondos de reversión (reembolsos + ingresos) generados por un determinado instrumento financiero deben utilizarse para el mismo instrumento con el fin de perseguir una mayor eficiencia; se garantiza la plena transparencia mediante la presentación de la información financiera (artículo 202, apartado 2). ·El BEI/FEI conservará su condición de socios clave de la UE en la ejecución, pero deben autorizarse las negociaciones directas entre la Comisión y un mayor número de destinatarios potenciales a fin de garantizar unas condiciones de competencia equitativa entre ellos (artículo 149). ·Habida cuenta de la imposibilidad de imponer el pleno respeto de las normas de la UE cuando la UE participa en un instrumento financiero como accionista minoritario de un Fondo, se propone permitir una aplicación proporcionada de las normas de la UE en estos casos (artículo 208, apartado 4). ·La publicación de los datos individuales sobre perceptores finales se sustituirá por datos estadísticos pertinentes acumulados de acuerdo con los criterios propuestos para los perceptores finales que reciben ayuda de la UE inferior por un importe inferior a 500 000 EUR [política, tipo de ayuda, tipo de beneficiario, distribución geográfica (artículo 36, apartado 5)]. ·Los intermediarios y los beneficiarios finales no estarán obligados a presentar una declaración jurada en la que confirmen que no se encuentran en ninguna de las situaciones de exclusión cuando el socio ejecutivo aplica una política de exclusión considerada equivalente a la de la UE (artículo 131). ·Se proponen dos nuevas secciones para regular otros instrumentos con un riesgo financiero, como la situación de las garantías presupuestarias y de ayuda financiera a los Estados miembros o a países terceros (título X, capítulo 2, secciones 2 y 3). ·Se han introducido normas para autorizar, gestionar y controlar los pasivos contingentes no consignados (artículos 203 a 206). 4.2. Normas sectoriales

Con el fin de optimizar la gestión y el uso de instrumentos financieros en ejecución compartida, se proponen las siguientes modificaciones del Reglamento sobre disposiciones comunes n.º 1303/2013: ·Aclaración de la posibilidad de que las autoridades de gestión del Estado miembro adjudiquen directamente un contrato, incluida la asistencia técnica, al BEI/FEI, a otras instituciones financieras internacionales o a los bancos nacionales de fomento. ·Gestión de tesorería: cuando una inversión intermedia de los Fondos EIE abonada a instrumentos financieros antes de las inversiones en los perceptores finales genere intereses negativos, se autorizará su pago con cargo a los recursos devueltos cuando se haya llevado a cabo al menos un ciclo de inversiones. ·Determinadas normas específicas en virtud de medidas del FEADER se eliminarán en la medida en que han dificultado la programación de instrumentos financieros en el ámbito del desarrollo rural y su ejecución por parte de los gestores de fondos con el fin de aumentar el efecto multiplicador de la financiación del FEADER a través de un mayor uso de los instrumentos financieros. 5. Gestión más flexible del presupuesto 5.1. Normas financieras generales La propuesta establece varias vías para aumentar la flexibilidad presupuestaria con objeto de permitir a la Unión responder a retos imprevistos y nuevos cometidos más eficazmente: ·Posibilidad de establecer fondos fiduciarios de la UE para las acciones de emergencia, posteriores a las situaciones de emergencia o temáticas dentro de la UE (y no solo para países terceros). Los recientes acontecimientos en la Unión Europea ponen de manifiesto la necesidad de una mayor flexibilidad para la financiación dentro de la UE. Dado que los límites entre las políticas externas e internas son cada vez más difusos, esto proporcionaría también un instrumento para responder a los retos transfronterizos (artículo 227). ·Aumento de la «reserva negativa», pasando de 200 millones EUR a 400 millones EUR y, por lo tanto, también el seguimiento de la solicitud del Consejo de limitar el número de proyectos de presupuesto rectificativo vinculados a los pagos (artículo 48). ·Creación de una reserva de flexibilidad para la acción exterior a través de la transferencia de fondos no asignados para el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPAII), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD) para el año N+1 en el límite del 10 % de los créditos iniciales de cada instrumento (artículo 12). ·Posibilidad de una mayor flexibilidad para las situaciones de crisis y emergencia y la ayuda humanitaria mediante subvenciones: se deberán simplificar los procedimientos administrativos para permitir una respuesta rápida y eficaz (por ejemplo, la subvencionabilidad retroactiva antes de la presentación de la solicitud será decidida por el ordenador competente, artículo 186). ·Autorización de la utilización de las cuentas de anticipos en las delegaciones de la Unión para el pago de importes limitados mediante procedimientos presupuestarios. El personal no estatutario que gestiona ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria podrá administrar dichas cuentas y firmar los compromisos jurídicos que se ejecutarán con cargo a ellas hasta un importe máximo de 2 500 EUR (artículo 109). ·Aumento de la flexibilidad de las transferencias autónomas por parte de la Comisión al ampliar el ámbito de aplicación actual, es decir, permitiendo también las transferencias de gastos operativos entre los diferentes títulos si están cubiertos por el mismo acto de base, incluidos los capítulos relativos a la ayuda, y desde las líneas de asistencia administrativa a las líneas operativas correspondientes (artículo 28). ·Simplificación de la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE), mediante la transferencia autónoma desde la reserva a la línea presupuestaria una vez que la decisión de movilización haya sido adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo (artículo 28). ·Simplificación de la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) mediante la aprobación automática de las transferencias desde la reserva a la línea presupuestaria con ocasión de la adopción, por la Autoridad Presupuestaria, de la movilización del Fondo (artículo 30). ·Clarificación de que los importes correspondientes a los créditos de compromiso de la reserva para ayudas de emergencia y del Fondo de Solidaridad de la UE (FSUE) son prorrogados automáticamente (artículo 12). ·Eliminación de la obligación de recurrir primero a los créditos autorizados para el ejercicio presupuestario en curso hasta que se agoten antes de utilizar los créditos prorrogados. ·Posibilidad de usar los ingresos afectados internos con fines distintos de aquellos para los que se les hubiere asignado en el caso de que no existan necesidades identificadas que permitan que dichos ingresos sean utilizados para el mismo fin (artículo 30, apartado 3). ·Posibilidad de que las instituciones y los órganos acepten el patrocinio en especie de eventos o actividades específicos por parte de empresas (es decir, no recepciones u otros eventos exclusivamente sociales). Para que esta disposición pueda aplicarse, cada institución autorizará el principio de aceptación del patrocinio en especie y establecerá directrices específicas que aborden, en particular, los aspectos éticos (artículo 24). ·Posibilidad de que, como parte del proceso de aprobación de la venta de inmuebles o terrenos, la Autoridad Presupuestaria pueda aceptar, caso por caso, que los ingresos obtenidos de esa venta sean considerados ingresos afectados con el fin de mejorar la gestión de las instalaciones por parte de la Comisión y facilitar la compra de otros inmuebles [artículo 20, apartado 3, letra g)].

·Creación de una reserva de crisis de la UE reutilizando los créditos liberados. ·Para el próximo marco financiero plurianual, posibilidad de que las operaciones financieras que no sean instrumentos financieros generen pasivos contingentes de la Unión que superen los activos financieros destinados a cubrir la responsabilidad financiera de la misma (artículo 203) y un fondo de dotación común en el que se consignen las provisiones para operaciones financieras (artículo 205). 5.2 Normas sectoriales ·En el Reglamento (UE) n.º 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, se introdujo la posibilidad de que los Estados miembros contribuyan también en caso de catástrofes de origen humano, como la crisis de los refugiados, y de que utilicen los fondos disponibles de inmediato (sin necesidad de esperar a la presentación de una modificación del programa). Asimismo, se añade una prioridad de inversión específica para los migrantes y refugiados con el fin de simplificar la programación de medidas en apoyo de los migrantes y refugiados en el marco del Reglamento (UE) n.º 1301/2013 relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional. ·Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social (Reglamento EaSi n.º 1296/2013): con el fin de aumentar la capacidad de ajuste del empleo y la innovación social a la crisis y la evolución de las prioridades políticas, es necesaria cierta flexibilidad respecto a los niveles de gasto previstos para cada uno de los tres ejes del programa y para cada una de las prioridades temáticas dentro de estos. Además, la excepción que permite la utilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en favor de los jóvenes sin empleo o sin estudios ni formación debe mantenerse en la coyuntura económica actual. ·Reglamento n.º 1316/2013 por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa»: dado el éxito de los programas de trabajo plurianuales, es preciso aumentar la flexibilidad, de modo que el 95 % puede destinarse a programas plurianuales y a otros proyectos apoyados con mayor valor añadido para la Red Transeuropea de Transporte (corredores de la red principal, proyectos transfronterizos y proyectos de los demás tramos de la red principal). ·Gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales (Reglamento (UE) n.º 652/2014): a la vista de la positiva experiencia con la aplicación de esta norma y la disminución sustancial de la carga de trabajo correspondiente para los beneficiarios y los servicios de la Comisión, se propone ampliar la posibilidad de utilizar compromisos presupuestarios divididos en tramos anuales. ·En el Reglamento (UE) n.º 1305/2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural, se permitirá la selección de fondos mutuales destinados a ayudar a los agricultores en caso de fuertes caídas de los ingresos en sectores específicos, así como la concesión de subvenciones para el capital inicial de tales fondos. 6. Se prestará especial atención a los resultados y a la racionalización de la presentación de la información financiera La propuesta incluye una serie de medidas destinadas a centrar mejor el presupuesto en los resultados, estableciendo un marco de rendimiento claro, el refuerzo de la transparencia y la racionalización de la presentación de la información financiera. 6.1 Se prestará especial atención a los resultados Una serie de propuestas abiertas a todas las políticas y centradas en los resultados en vez de en lo que se ha gastado realmente demuestran el compromiso de la Comisión de establecer las condiciones necesarias para un enfoque orientado a los resultados: ·Posibilidad de pagos basados en el cumplimiento de unas condiciones, unos resultados o en el rendimiento en todos los modos de gestión (por ejemplo, los pagos por refugiado reasentado en el caso de los fondos del FAMI o el apoyo a jóvenes agricultores que se instalen, artículo 121). En estos casos, la financiación de los proyectos queda desvinculada del reembolso de los gastos contraídos por los perceptores de los fondos de la UE y depende directamente de los resultados sobre el terreno. Lo importante es el cumplimiento de determinadas condiciones previas, tal como se establece en el acto de base o las decisiones de la Comisión y/o la consecución de resultados medidos mediante indicadores de resultados (a posteriori). Este sistema refuerza la asunción y el compromiso por parte de los perceptores de las ayudas con el fin de lograr resultados. Permiten una reducción significativa de la carga administrativa y de los costes de los controles. Los controles pueden limitarse a la verificación del cumplimiento de las condiciones, los resultados acordados y la carga administrativa. Esto, a su vez, limita el riesgo de errores de legalidad y regularidad. Esta posibilidad ha sido preconizada por el Tribunal de Cuentas Europeo bajo la denominación de «títulos de crédito». ·Refuerzo de los «premios» (título IX): el título dedicado a los «premios» se ha abreviado y simplificado; la obligación de anunciar los premios por un valor de 1 millón EUR o más en las declaraciones que acompañan el proyecto de presupuesto se sustituye por una información previa del Parlamento Europeo y un anuncio explícito de dichos premios en la decisión de financiación. ·Cantidades fijas únicas (artículo 176): una «cantidad fija única» podría en el futuro cubrir la totalidad de los gastos subvencionables de la acción. Las comprobaciones y los controles se centrarán exclusivamente en las realizaciones y los resultados. Dicha cantidad fija única se calcula sobre la base del presupuesto propuesto por el solicitante de la subvención teniendo en cuenta los principios de economía, eficiencia y eficacia, teniendo también en cuenta los datos pertinentes y/o la opinión de expertos. ·Prioridad para las formas simplificadas de subvenciones si el pago está vinculado al rendimiento y los resultados (artículo 175): un planteamiento basado en las realizaciones solo debería considerarse si el enfoque basado en el rendimiento es imposible o no procede. En la actualidad, se utilizan formularios simplificados esencialmente para cubrir determinados datos (por ejemplo, número de días/persona, número de viajes, número de días pasados en misión, etc.). También se fomenta la posibilidad de pagar mediante formas simplificadas a cambio de la obtención de unos resultados concretos (por ejemplo, una conferencia impartida, un festival organizado, un prototipo construido, etc.). ·Clarificación del alcance de los controles de las formas simplificadas para las subvenciones y de sus consecuencias si no se han logrado los resultados (artículo 177): concentrar los controles en el cumplimiento de las condiciones de activación del pago (por ejemplo, si una película europea subvencionada ha sido producida con la necesaria calidad y difundida suficientemente, si un estudiante Erasmus ha estudiado realmente en el extranjero, etc.). No se exige información sobre los costes realmente contraídos por el beneficiario. Si las condiciones que dan lugar al pago no se cumplieron o si las actividades acordadas se ejecutaron de manera deficiente, parcial o tardía, la Comisión podrá reducir el importe de la subvención de manera proporcional al incumplimiento y recuperar los importes gastados indebidamente. 6.2 Un marco de rendimiento claro Para complementar la mayor atención prestada a los resultados, se propone un marco de rendimiento claro: ·Vinculación de los programas, definición de los objetivos, indicadores de rendimiento, resultados y principios de economía, eficiencia y eficacia en el uso de los créditos (artículo 31).

·Establecimiento de unos honorarios basados en el rendimiento para remunerar a las organizaciones por su gestión de los fondos de la UE (artículo 150). ·Consideración de las declaraciones relativas al programa como la principal fuente de información sobre los resultados del mismo (artículo 39). ·Fusión de los informes de «Síntesis» y del «artículo 318 del TFUE» en un único «Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE» que analice anualmente el presupuesto de la UE (a partir del ejercicio presupuestario de 2015, artículo 239). ·Adaptación de la terminología sobre la evaluación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional de 2016 «Legislar mejor» y establecimiento de vínculos entre las evaluaciones previas en el marco del Reglamento Financiero y las evaluaciones de impacto (artículo 32). 6.3 Racionalización de la presentación de la información financiera 6.3.1 Normas financieras generales Las sucesivas revisiones del Reglamento Financiero han aumentado significativamente el número de informes y de datos solicitados, incluida la contabilidad: ahora la información se facilita a través de documentos dispersos presentados siguiendo un calendario diferente. Con el fin de aumentar la eficiencia y la transparencia, no solo hacia la Autoridad Presupuestaria, sino también hacia el público en general sin afectar por ello el nivel de información suministrada actualmente, se propone: ·Reunir las obligaciones relativas a la presentación de la información financiera en momentos clave, es decir, los informes adjuntos ·al proyecto de presupuesto; toda la información sobre los instrumentos financieros a nivel de la UE podrían fusionarse en un único documento adjunto al proyecto de presupuesto (artículo 39), ·y a los informes que se presentan como parte del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria: «el paquete integrado de información financiera» – un capítulo separado tratará sobre la información en materia financiera y presupuestaria (artículos 239-245). ·Hacer del nuevo Informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE resultante de la fusión, a partir del ejercicio presupuestario 2015, del informe de síntesis y del informe en virtud del artículo 318 del TFUE, un elemento fundamental del paquete de información integrada (artículo 239). ·Especificar que la auditoría externa realizada por el Tribunal de Cuentas Europeo tiene en cuenta el carácter plurianual de los programas (artículo 247, apartado 1). 6.3.2 Presentación de la información financiera ·Las obligaciones en materia de presentación de la información financiera se racionalizan eliminando ciertas redundancias. 7. Una administración de la UE más sencilla y simple 7.1. Normas financieras generales Una serie de medidas de simplificación con el objetivo de permitir a las instituciones de la UE trabajar de forma más eficiente, en particular aplicando conjuntamente los créditos administrativos para lograr economías de escala: ·Dotarse de una base jurídica explícita para los acuerdos de nivel de servicio entre servicios de las instituciones de la UE, organismos de la UE y oficinas europeas, y ampliar a todas las entidades la posibilidad de celebrar acuerdos de nivel de servicio para facilitar la ejecución de los créditos administrativos. En el futuro también será posible delegar la ejecución de los créditos de funcionamiento a una Oficina creada por la Comisión. ·Aclarar la distinción entre tareas obligatorias y facultativas de las oficinas (artículos 64 y 65): las tareas obligatorias deben estar cubiertas por los créditos consignados en la sección del presupuesto correspondiente a la Oficina. Las funciones facultativas que la Oficina está de acuerdo en llevar a cabo voluntariamente a petición de otra institución u organismo estarán cubiertas por el presupuesto de cada institución u organismo. ·Permitir las decisiones de financiación plurianual y reducir el importe de los elementos obligatorios en una decisión de financiación (artículo 108). Además, se propone que la decisión de financiación constituya al mismo tiempo el programa de trabajo anual o plurianual. Estos cambios acelerarían la ejecución del presupuesto a partir del segundo año de un programa.

·Clarificar las normas sobre las agencias ejecutivas (artículo 68): recibirán una contribución anual; sus directores actuarán como ordenadores delegados en la ejecución de los créditos de operaciones; la delegación de un programa operativo a una agencia ejecutiva podrá incluir proyectos piloto y acciones preparatorias, así como la ejecución de los gastos administrativos a fin de lograr sinergias y economías de escala. ·Fusionar la instancia prevista en el artículo 139 del Reglamento Financiero con la instancia especializada en irregularidades financieras (artículo 90): por motivos de eficiencia, la instancia prevista en el Reglamento Financiero que propone recomendaciones en materia de exclusión y sanciones pecuniarias contra los operadores económicos también debería ser competente en relación con las irregularidades financieras de los miembros del personal de la UE, mientras que el Consejo de Disciplina seguiría extrayendo las consecuencias de dichas irregularidades con arreglo al Estatuto de los funcionarios. 7.2. Normas sectoriales ·Se proponen varias modificaciones del Reglamento sobre disposiciones comunes para facilitar la gestión de los programas y los programas a nivel nacional, así como planes de acción conjuntos que incluyan proyectos centrados en el rendimiento y los resultados. ·En el ámbito de las ayudas directas a los agricultores, se conceden ayudas a los agricultores activos, y determinadas medidas se centran en el apoyo a los jóvenes agricultores. Se introduce la proporcionalidad de las correcciones financieras relacionadas con los errores en la contratación pública para evitar que se considere que dichos errores afectan siempre al 100 % de la ayuda de que se trate. 8. Otros cambios Operaciones de ingresos: se proponen los siguientes cambios: ·Se modifica por razones de transparencia la disposición relativa a las correcciones negativas de recursos propios a efectos contables (artículo 94). ·Una nueva disposición establece un plazo dentro del cual deberá remitirse una nota de adeudo al deudor (artículo 96, apartado 2), disposición que refleja la jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia. ·El nuevo artículo 107 establece las normas relativas al tipo previsto para los intereses compensatorios que han de aplicarse en los casos en que deba reembolsarse un importe como consecuencia de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea o de un acuerdo amistoso. ·La disposición relativa a las multas, otras penalizaciones o sanciones se ha modificado para dejar claro que las cantidades cobradas provisionalmente serán reembolsadas al tercero afectado teniendo en cuenta su rendimiento; y que las multas impuestas por instituciones distintas de la Comisión (por ejemplo, de conformidad con el Reglamento n.º 1173/2011 del Consejo) están igualmente cubiertas por el Reglamento Financiero (que en la actualidad se limita a las multas impuestas por la Comisión, artículo 106). ·Se modifica la redacción de los ingresos afectados para reflejar las contribuciones a medidas como el mecanismo de ayuda a los refugiados en Turquía (artículo 20, apartado 2). Lista de actos sectoriales modificados por la propuesta: ·Reglamento (CE) n.º 2012/2002, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3). ·Reglamento (UE) n.º 1296/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, relativo a un Programa de la Unión Europea para el Empleo y la Innovación Social («EaSI») y por el que se modifica la Decisión n.º 283/2010/UE, por la que se establece un instrumento europeo de microfinanciación para el empleo y la inclusión social (DO L 347 de 20.12.2013, p. 238). ·Reglamento (UE) n.º 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y sobre disposiciones específicas relativas al objetivo de inversión en crecimiento y empleo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1080/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 289-302). ·Reglamento (UE) n.º 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1083/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 320). ·Reglamento (UE) n.º 1304/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo al Fondo Social Europeo y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1081/2006 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 470). ·Reglamento (UE) n.º 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1698/2005 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 487-548). ·Reglamento (UE) n.º 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.º 352/78, (CE) n.º 165/94, (CE) n.º 2799/98, (CE) n.º 814/2000, (CE) n.º 1290/2005 y (CE) n.º 485/2008 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 549);

·Reglamento (UE) n.º 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, que establece normas aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes de ayuda incluidos en el marco de la política agrícola común y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 637/2008 y (CE) n.º 73/2009 del Consejo (DO L 347 de 20.12.2013, p. 608). ·Reglamento (UE) n.º 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se crea la organización común de mercados de los productos agrarios y por el que se derogan los Reglamentos (CEE) n.º 922/72, (CEE) n.º 234/79, (CE) n.º 1037/2001 y (CE) n.º 1234/2007 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 671). ·Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013 sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006 (DO L 347 de 20.12.2013, pp. 855-864). ·Reglamento (UE) n.º 1316/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, por el que se crea el Mecanismo «Conectar Europa», por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 913/2010 y por el que se derogan los Reglamentos (CE) n.º 680/2007 y (CE) n.º 67/2010 (Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 348 de 20.12.2013, pp. 129-171). ·Reglamento (UE) n.º 223/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo al Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (DO L 72 de 12.3.2014, pp. 1-41). ·Reglamento (UE) n.º 283/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo a unas orientaciones para las redes transeuropeas en el sector de las infraestructuras de telecomunicaciones y por el que se deroga la Decisión n.º 1336/97/CE (Texto pertinente a efectos del EEE) (DO L 86 de 21.3.2014, pp. 14-26). ·Reglamento (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se establecen las disposiciones para la gestión de los gastos relativos a la cadena alimentaria, la salud animal y el bienestar de los animales, y relativos a la fitosanidad y a los materiales de reproducción vegetal, y por el que se modifican las Directivas 98/56/CE, 2000/29/CE y 2008/90/CE del Consejo, los Reglamentos (CE) n.º 178/2002, (CE) n.º 882/2004, (CE) n.º 396/2005 y (CE) n.º 1107/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva 2009/128/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, y por el que se derogan las Decisiones 66/399/CEE, 76/894/CEE y 2009/470/CE del Consejo (DO L 189 de 27.6.2014, pp. 1-32); ·Decisión n° 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por la que se establece un marco de apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial (DO L 158 de 27.5.2014, pp. 227-234). 2016/0282 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 y los Reglamentos (UE) n.º 1296/2013, (UE) n.º 1301/2013, (UE) n.º 1303/2013, (UE) n.º 1304/2013, (UE) n.º 1305/2013, (UE) n.º 1306/2013, (UE) n.º 1307/2013, (UE) n.º 1308/2013, (UE) n.º 1309/2013, (UE) n.º 1316/2013, (UE) n.º 223/2014, (UE) n.º 283/2014 y (UE) n.º 652/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la Decisión 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 42, 43, apartado 2, 46, letra d), 149, 153, apartado 2, letra a), 164, 168, apartado 4, letra b), 172, 175, 177, 178, 189, apartado 2, 209, apartado 1, 212, apartado 2, 322, apartado 2, y 349, leídos en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular su artículo 106 bis, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, Visto el dictamen del Comité de las Regiones, Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente: (1)Dado que, transcurridos tres años desde que comenzaran a aplicarse, deben llevarse a cabo nuevas modificaciones de las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión con el fin de eliminar los obstáculos que aparecen en la ejecución mediante una mayor flexibilidad, una simplificación de la gestión en favor de las partes interesadas y los servicios y una mayor atención a la obtención de resultados, el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo debe ser derogado y sustituido por el presente Reglamento. (2)A fin de reducir la complejidad de las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión (en lo sucesivo, «el presupuesto») y de incluir las normas pertinentes en un texto normativo único (en lo sucesivo, «single rule book»), debe derogarse el Reglamento (UE) n.º 1268/2012. En aras de la claridad, las principales disposiciones del Reglamento (UE) n.º 1268/2012 deben incluirse en el presente Reglamento mientras que otras deberán incluirse en las orientaciones elaboradas para los servicios. (3)Deben mantenerse los principios presupuestarios fundamentales. Las excepciones a dichos principios fundamentales en ámbitos específicos como son la investigación, las acciones exteriores y los fondos estructurales, deben reexaminarse y simplificarse en la medida de lo posible, teniendo en cuenta su pertinencia, su valor añadido para el presupuesto y la carga que imponen a las partes interesadas. (4)Hasta un 10 % de los fondos del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II), el Instrumento Europeo de Vecindad y el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD) pueden mantenerse sin asignar al comienzo del ejercicio presupuestario con el fin de contar con fondos suplementarios para responder a las principales necesidades imprevistas, a las nuevas situaciones de crisis o a los cambios políticos importantes en países terceros, además de los importes ya programados. Estos fondos no asignados, si no se han comprometido durante el ejercicio, deben ser prorrogados mediante Decisión de la Comisión. (5)Las disposiciones relativas a las prórrogas deben presentarse de forma más clara estableciendo una distinción entre prórrogas automáticas y no automáticas. (6)Con el fin de optimizar la ejecución del presupuesto es importante permitir la transferencia y la utilización de ingresos afectados externos para el programa o la acción siguientes. Existiría la posibilidad de prorrogar solo por un año los ingresos afectados internos, a menos que el presente Reglamento disponga lo contrario. (7)Las disposiciones reguladoras de las transferencias de créditos deben permitir una mayor flexibilidad con el fin de garantizar una mejor ejecución del presupuesto. Para ello, conviene que la Comisión tenga la posibilidad de decidir sobre las transferencias por valor de hasta el 10 % de los créditos operativos entre títulos cuando éstos estén cubiertos por el mismo acto de base. Las transferencias desde las líneas de apoyo administrativo a las líneas operativas correspondientes deben realizarse por la Comisión con carácter autónomo. (8)Con el fin de mejorar la agilidad de la aplicación de los instrumentos especiales, es necesario simplificar los procedimientos de transferencia y movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea. (9)En relación con los ingresos afectados internos, debe introducirse la excepción al principio de especialidad a fin de permitir una utilización óptima de todos los tipos de créditos disponibles. A este respecto, en el caso de que no existan necesidades identificadas para la utilización de dichos ingresos a los fines para los que habían sido afectados, debe permitirse su utilización para un fin distinto. (10)Las instituciones de la Unión deben poder aceptar toda clase de liberalidades en favor de la Unión. (11)Debe introducirse una cláusula de habilitación que permita el patrocinio en especie por una persona jurídica de un acto o actividad en la UE para fines promocionales o ligado a la responsabilidad social de las empresas. (12)Debe clarificarse el concepto de rendimiento por lo que se refiere al presupuesto de la UE. El rendimiento debe describirse como una aplicación directa del principio de buena gestión financiera. Debe establecerse un vínculo entre rendimiento, determinación de objetivos, indicadores, resultados, economía, eficiencia y eficacia en el uso de los créditos. A fin de evitar conflictos con los marcos de resultados de los distintos programas, las referencias a la terminología sobre rendimiento deben limitarse a los objetivos y al seguimiento de los avances en su consecución. (13)La legislación de la Unión debe ser de gran calidad, centrándose en ámbitos en los que genere el mayor valor añadido para los ciudadanos europeos y sea lo más eficaz y eficiente posible en la consecución de los objetivos políticos comunes de la Unión. Evaluar los programas de gasto en curso y los nuevos, así como las actividades que ocasionen gastos importantes, puede contribuir al logro de estos objetivos. (14)El principio de transparencia, consagrado en el artículo 15 del TFUE, que obliga a las instituciones a trabajar de la forma más abierta posible, implica, en el ámbito de la ejecución del presupuesto, que los ciudadanos tengan la posibilidad de saber dónde y con qué fines se gastan los fondos de la Unión. Dicha información fomenta el debate democrático, contribuye a la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones de la Unión y refuerza el control institucional y la revisión de los gastos de la Unión. Tales objetivos deben alcanzarse mediante la publicación, preferentemente haciendo uso de herramientas modernas de comunicación, de información pertinente sobre todos los perceptores de fondos de la Unión teniendo en cuenta los legítimos intereses de confidencialidad y seguridad de los perceptores y, por lo que respecta a las personas físicas, su derecho a la intimidad y a la protección de sus datos personales. Las instituciones deben adoptar, por lo tanto, un enfoque selectivo en la publicación de la información en consonancia con el principio de proporcionalidad. Las decisiones de publicación deben basarse en criterios pertinentes a fin de suministrar información significativa. (15)La información sobre la utilización de los fondos de la Unión en el marco de la ejecución directa debe publicarse en un sitio internet de las instituciones y debe incluir, como mínimo, el nombre, la localidad, el importe y la finalidad de los fondos. Tal información debe tener en cuenta criterios pertinentes como la periodicidad, el tipo y la importancia de la medida. (16)El nombre y la localidad de los perceptores de fondos de la Unión debe publicarse en caso de premios, subvenciones y contratos adjudicados mediante un procedimiento público abierto a la competencia, como es el caso, en particular, de los concursos, las convocatorias de propuestas y las licitaciones, en el pleno respeto de los principios del TFUE y, en concreto, de los principios de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación. Por otra parte, dicha publicación debe contribuir al control de los procedimientos públicos de selección por parte de los participantes excluidos. (17)La publicación de datos personales relativos a personas físicas no debe prolongarse más allá del tiempo durante el cual el perceptor use los fondos, por lo que tales datos deben eliminarse después de dos años. Lo mismo debe aplicarse a los datos personales relativos a personas jurídicas cuya denominación oficial identifique a una o varias personas físicas. (18)En la mayoría de los casos contemplados en el presente Reglamento, la publicación se refiere a las personas jurídicas. (19)Cuando ataña a personas físicas, solo debe contemplarse tal publicación si se respeta el principio de proporcionalidad entre la importancia de la cuantía concedida y la necesidad de controlar la mejor utilización de los fondos. Cuando ataña a personas físicas, la publicación de la región a nivel NUTS 2 es coherente con el objetivo de publicación de los perceptores y garantiza la igualdad de trato entre Estados miembros de tamaños diferentes, al tiempo que se respeta el derecho del perceptor a la privacidad y, en particular, a la protección de sus datos personales.

(20)La información relativa a las becas y otras ayudas directas abonadas a las personas físicas más necesitadas debe seguir estando exenta de publicación. (21)Con el fin de garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato entre los perceptores, la publicación de la información relativa a las personas físicas también deberá estar en consonancia con la obligación de los Estados miembros de velar por una total transparencia de los contratos de cuantía superior al límite establecido en la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministros y de servicios. (22)No deben publicarse el nombre y la localidad del perceptor y la cuantía y finalidad de los fondos si ello pudiera poner en peligro la integridad del perceptor, tal como viene reconocida en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, o perjudicar los intereses comerciales legítimos del perceptor. (23)En el caso de ejecución indirecta y compartida, incumbe a las personas, entidades u organismos designados que ejecutan los fondos de la Unión presentar la información sobre los perceptores y los perceptores finales. En su caso, el nivel de detalle y los criterios deben definirse en las correspondientes normas sectoriales específicas y podrían definirse más detalladamente en los acuerdos marco de colaboración financiera. La Comisión debe comunicar la referencia de la página web en la que pueda encontrarse la información sobre los beneficiarios y destinatarios finales. (24)En aras de una mayor claridad y transparencia de los datos relativos a los instrumentos financieros ejecutados de conformidad con la ejecución directa e indirecta, procede unificar todos los requisitos de información en un único documento de trabajo adjunto al proyecto de presupuesto. (25)Resulta oportuno prever la posibilidad de que la Comisión concluya acuerdos de nivel de servicio con las demás instituciones con el fin de facilitar la ejecución de los créditos de funcionamiento y también, expresamente, la posibilidad de celebrar tales acuerdos entre los servicios de las instituciones y los órganos de la Unión Europea, y organismos, personas u oficinas europeas, a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas en el marco de la PESC, de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea, y la Oficina del secretario general del Consejo Superior de las Escuelas Europeas para la prestación de servicios, el suministro de productos, la realización de obras o la ejecución de contratos inmobiliarios. (26)Procede definir las oficinas europeas y establecer una distinción entre tareas obligatorias y facultativas de las mismas. Debe introducirse la posibilidad de que las instituciones de la Unión, los organismos de la Unión y otras oficinas europeas deleguen las competencias de ordenación de pagos en el director de la Oficina Europea. Las oficinas europeas también deben tener la posibilidad de celebrar acuerdos de nivel de servicio para la prestación de servicios, el suministro de productos, la realización de obras o la ejecución de contratos inmobiliarios. Resulta oportuno establecer normas específicas para la teneduría de registros contables, disposiciones que faculten al contable de la Comisión a delegar determinadas funciones en agentes de dichas oficinas y sobre la manera de gestionar las cuentas bancarias que las oficinas europeas estarán autorizadas a abrir en nombre de la Comisión. (27)Con el fin de mejorar la relación coste/eficacia de las agencias ejecutivas y a la luz de la experiencia práctica adquirida con otros organismos de la Unión, el contable de la Comisión debe estar facultado para encargarse de todas o parte de las funciones del contable de la agencia ejecutiva. (28)Por motivos de seguridad jurídica, es preciso aclarar que los directores de las agencias ejecutivas actúan como ordenadores delegados durante la gestión de los créditos de operaciones de los programas delegados a la agencia. Para lograr la plena eficacia de las mejoras de eficiencia resultantes de una centralización global de determinados servicios de apoyo, debe mencionarse explícitamente la posibilidad de que las agencias ejecutivas ejecuten los gastos administrativos. (29)Resulta necesario establecer normas sobre las competencias y responsabilidades de los agentes financieros, en particular de los ordenadores de pagos y de los contables. (30)Se debe informar al Parlamento Europeo y al Consejo, en el plazo de dos semanas, del nombramiento o cese en sus funciones de los ordenadores delegados, los auditores internos y los contables. (31)La responsabilidad de los ordenadores debe ser plena en todas las operaciones de ingresos y gastos efectuadas bajo su autoridad, también en relación con los sistemas de control interno, y deben rendir cuentas de dichas operaciones, incluso, si ha lugar, con arreglo a procedimientos disciplinarios. (32)Por consiguiente, deben definirse las funciones, responsabilidades y principios procedimentales a los que hay que atenerse. También es necesario prever que los ordenadores delegados velarán por que los ordenadores subdelegados y su personal reciban información sobre las normas de control, los métodos y las técnicas respectivas y que se adopten medidas para garantizar el funcionamiento del sistema de control destinado a sustituir la obligación de establecer el código específico de normas profesionales aplicables únicamente a las verificaciones financieras. Las responsabilidades asumidas serán compendiadas en un informe anual destinado a la institución, en el cual se incluirá la información financiera y de gestión requerida en apoyo de la declaración de fiabilidad del ordenador delegado sobre el ejercicio de sus funciones, incluida la información sobre el rendimiento global de las operaciones efectuadas. Deben conservarse los documentos justificativos correspondientes a las operaciones realizadas. Por último, los distintos tipos de procedimiento negociado para la adjudicación de contratos públicos, habida cuenta de que tales contratos representan excepciones a los procedimientos de adjudicación habituales, deben ser objeto de un informe especial dirigido a la institución y de una comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo. (33)Debe tenerse en cuenta el doble papel del jefe de la delegación de la Unión (y de sus adjuntos en caso de ausencia) como ordenador subdelegado para el Servicio Europeo de Acción Exterior (en lo sucesivo, «el SEAE») y, en lo que se refiere a los créditos de operaciones, para la Comisión. (34)La delegación de competencias de ejecución presupuestaria por la Comisión en relación con los créditos operativos de su propia sección a los jefes de delegación adjuntos se limita a aquellos supuestos en los que la ejecución de dichas funciones por los jefes de Delegación adjuntos sea estrictamente necesaria para asegurar la continuidad de las actividades durante la ausencia de los jefes de delegación. Los jefes de delegación adjuntos no pueden ejercer estas competencias de manera sistemática o por razones de reparto interno de trabajo. (35)El contable seguirá encargándose de la correcta ejecución de los pagos, del cobro de ingresos y del cobro de los títulos de crédito devengados. Asume la gestión de la tesorería, las cuentas bancarias y los ficheros de terceros, así como la teneduría de la contabilidad, y será responsable de elaborar los estados financieros de la institución. El contable es la única persona facultada para definir las normas contables y los planes contables armonizados, mientras que los contables de todas las demás instituciones de la Unión definen los procedimientos contables aplicables en sus instituciones. (36)Deben establecerse igualmente las modalidades del nombramiento y del cese del contable. (37)Es conveniente que el contable establezca procedimientos que garanticen que no existe ningún saldo deudor en las cuentas abiertas para la gestión de la tesorería y en las administraciones de anticipos. (38)Deben regularse asimismo las condiciones en que podrá recurrirse a la administración de anticipos, que es un sistema de gestión excepcional frente a los procedimientos presupuestarios ordinarios, y deben precisarse las funciones y responsabilidades no solo de los administradores de anticipos, sino también de los ordenadores y contables en relación con el control de la administración de anticipos. El Parlamento Europeo y el Consejo deben ser informados de cualquier medida concerniente a nombramientos o ceses. En aras de la eficiencia, en las delegaciones de la Unión deben crearse administraciones de anticipos para los créditos de las secciones del presupuesto correspondientes a la Comisión y al SEAE. También resulta oportuno permitir, con determinadas condiciones específicas, la utilización de la administración de anticipos en las delegaciones de la Unión en casos de pagos de escasa cuantía mediante procedimientos presupuestarios. En lo que respecta a la designación de los administradores de anticipos, se ha constatado la necesidad de elegirlos también entre el personal empleado por la Comisión en el ámbito de las ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria cuando no esté disponible, para estas funciones, ningún personal estatutario de la Comisión. (39)Con el fin de tener en cuenta la situación en el ámbito de las operaciones de ayuda humanitaria cuando no exista personal estatutario de la Comisión disponible para las mismas funciones y surjan dificultades técnicas para que el ordenador competente firme todos los compromisos jurídicos, debe permitirse que el personal empleado por la Comisión en dicho ámbito firme los compromisos jurídicos de muy escasa cuantía (hasta 2 500 EUR) vinculados a los pagos realizados por las administraciones de anticipos, y que los jefes de las delegaciones de la Unión o los jefes de delegación adjuntos firmen los compromisos jurídicos bajo las instrucciones del ordenador competente.

(40)Una vez definidas las funciones y responsabilidades de cada agente financiero, solo podrá cuestionarse su responsabilidad de acuerdo con las condiciones previstas en el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea. Aunque se han creado instancias especializadas en materia de irregularidades financieras en las instituciones de la Unión, debido al limitado número de casos notificados, y por motivos de eficiencia, es conveniente transferir sus funciones a la recién creada instancia interinstitucional cuyo objetivo es evaluar las solicitudes y formular recomendaciones sobre la imposición de sanciones administrativas (exclusión o sanción pecuniaria) planteadas por la Comisión u otras instituciones y órganos de la Unión. Esta transferencia también tiene por objeto evitar la duplicación y reducir los riesgos de recomendaciones o dictámenes contradictorios en los casos en los que participan un operador económico y un miembro del personal de la UE. Debe mantenerse el procedimiento por el cual los ordenadores podrán recabar confirmación de una instrucción que consideren irregular o contraria al principio de buena gestión financiera, y quedar así exentos de cualquier responsabilidad. La composición de esta instancia deberá modificarse cuando cumpla esta función. (41)Por lo que respecta a los ingresos, es necesario abordar los ajustes negativos de los recursos propios contemplados en el Reglamento del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea. Salvo en el caso especial de los recursos propios, es necesario mantener las funciones y controles que corresponden a los ordenadores en las diferentes etapas del procedimiento: elaboración de las previsiones de títulos de crédito, orden de ingreso, envío de la nota de adeudo en la que se informa al deudor del devengo de un título de crédito, cálculo de los eventuales intereses de demora y, finalmente, si procede, decisión de renuncia al cobro del título de crédito de acuerdo con criterios que garanticen el respeto del principio de buena gestión financiera a fin de garantizar la eficiencia en el cobro de ingresos. (42)El ordenador debe poder eximir, total o parcialmente, el cobro de un título de crédito devengado cuando el deudor esté incurso en cualquiera de los procedimientos de insolvencia, según se definen en el Reglamento (UE) n.º 2015/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de mayo de 2015, sobre procedimientos de insolvencia, en particular en los casos de convenios entre quebrado y acreedores y demás procedimientos análogos. (43)Deben aplicarse disposiciones específicas a los procedimientos de ajuste o cancelación de una previsión de título de crédito. (44)Debido a los recientes acontecimientos en los mercados financieros y el tipo del BCE aplicable a sus principales operaciones de refinanciación, es necesario revisar las disposiciones relativas a los tipos de interés aplicables a las multas u otras penalizaciones y prever normas en caso de un tipo de interés negativo. (45)Con el fin de reflejar la naturaleza específica de los título de crédito consistentes en multas u otras penalizaciones impuestas por las instituciones en virtud del TFUE o del Tratado Euratom, es necesario introducir disposiciones específicas relativas a los tipos de interés aplicables a los importes adeudados pero no pagados aún, en el caso de que dichos importes sean aumentados por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. (46)Deben precisarse y reforzarse las normas relativas a la recaudación. En particular, hay que precisar que el contable procederá al cobro por compensación con las sumas adeudadas al deudor por una agencia ejecutiva cuando ejecute el presupuesto de la Unión. (47)En aras de la seguridad jurídica, deben definirse las normas relativas al retraso en los casos en que debe enviarse una nota de adeudo. (48)Con el fin de garantizar la gestión de los activos, asegurando al mismo tiempo la obtención de una remuneración financiera, es necesario invertir las cantidades recibidas con carácter temporal, como, por ejemplo, las multas impugnadas, en activos financieros, y determinar la afectación del rendimiento obtenido de los mismos. Dado que la Comisión no es la única institución que está facultada para imponer multas u otras penalizaciones, es necesario establecer disposiciones relativas a las multas u otras penalizaciones impuestas por otras instituciones y establecer normas para su valorización que deben ser equivalentes a las de las multas o penalizaciones impuestas por la Comisión. (49)A fin de garantizar que la Comisión dispone de toda la información necesaria para la adopción de las decisiones de financiación, es necesario establecer los requisitos mínimos respecto al contenido de las decisiones de financiación relativas a subvenciones, adjudicación de contratos, fondos fiduciarios, premios, instrumentos financieros, instrumentos de financiación combinada y garantías presupuestarias. Al mismo tiempo, y con el fin de dar una perspectiva a largo plazo a los perceptores potenciales, es necesario permitir que las decisiones de financiación se adopten con una duración superior a un año aun cuando la ejecución esté sujeta a la disponibilidad en créditos presupuestarios para el ejercicio correspondiente. Con el fin de permitir una perspectiva a más largo plazo es necesario reducir el número de los elementos necesarios para la decisión de financiación. Con miras a la simplificación, la decisión de financiación debe constituir al mismo tiempo un programa anual o plurianual. Dado que la contribución de los organismos contemplados en los artículos 69 y 70 ya está establecida en el presupuesto anual, no debe ser obligatorio adoptar una decisión de financiación específica a este respecto. (50)En lo que respecta a los gastos, debe clarificarse la articulación entre las decisiones de financiación, los compromisos globales y los compromisos individuales, así como los conceptos de compromiso jurídico y presupuestario de los gastos a fin de establecer un marco claro para las distintas etapas de la ejecución presupuestaria. (51)A fin de tener en cuenta, en particular, el número de compromisos jurídicos contraídos en las Delegaciones y Representaciones de la Unión y las fluctuaciones del tipo de cambio que puedan experimentar, debe ser posible también asumir compromisos provisionales en aquellos casos en que los perceptores finales y los importes sean conocidos. (52)En aras de una mejor utilización de los créditos disponibles para la ejecución de las acciones exteriores, debe suprimirse el plazo dentro del cual es posible asumir compromisos jurídicos individuales con cargo a compromisos presupuestarios globales, así como la obligación de celebrar un convenio de contribución hasta el 31 de diciembre del ejercicio n+1 en los casos en que un convenio de financiación con el país tercero recoge el compromiso presupuestario global que cubre asimismo el convenio de contribución. (53)Por lo que se refiere a la tipología de los pagos que pueden realizar los ordenadores, deben aclararse los distintos tipos de pagos, de conformidad con el principio de buena gestión financiera. También deben clarificarse las normas de liquidación de los pagos de prefinanciación, en particular para las situaciones en las que no sea posible la liquidación provisional. A tal fin, deben incluirse disposiciones apropiadas en los compromisos jurídicos firmados. (54)El presente Reglamento debe precisar que los pagos han de efectuarse dentro de un plazo determinado y, en el supuesto de que se rebase dicho plazo, los acreedores tendrán derecho a intereses de demora con cargo al presupuesto, a excepción de los Estados miembros y, según se ha dispuesto recientemente, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones. (55)Se considera conveniente integrar las disposiciones relativas a la validación y autorización de gastos en un artículo e introducir una definición de «liberación de créditos». Dado que las operaciones se realizan con sistemas informatizados, el concepto de «firma del "páguese"» se ha sustituido por el de «firma electrónica segura», excepto en un número limitado de casos. Es asimismo necesario aclarar que la validación del gasto se aplica a todos los gastos subvencionables, es decir, también a los que no están vinculados a una solicitud de pago, como en el caso de la liquidación de la prefinanciación. (56)Con el fin de reducir la complejidad, simplificar las normas existentes y mejorar la legibilidad del presente Reglamento, deben establecerse normas comunes a varios instrumentos de ejecución del presupuesto. Por estas razones, determinadas disposiciones deben agruparse, adaptarse la redacción y el alcance de otras disposiciones y suprimirse repeticiones innecesarias y referencias cruzadas. (57)Debe hacerse mayor hincapié en el rendimiento y en los resultados. Resulta, por lo tanto, oportuno definir una forma adicional de financiación no vinculada a los costes de las operaciones pertinentes, además de las formas de contribución de la Unión ya establecidas (reembolso de los gastos subvencionables realmente efectuados, costes unitarios, cantidades fijas únicas y financiación a tipo fijo). Esta forma de financiación debe basarse en el cumplimiento de determinadas condiciones previas o en la consecución de resultados medidos en relación con hitos fijados con anterioridad o mediante indicadores de rendimiento. (58)En caso de que la Comisión lleve a cabo evaluaciones de la capacidad operativa y financiera de los perceptores de los fondos de la UE o de sus sistemas y procedimientos, debe poder confiar en las evaluaciones ya realizadas por otros donantes o entidades tales como organizaciones internacionales, con el fin de evitar la duplicación de evaluaciones de los mismos perceptores. Debe ser posible adoptar un criterio de confianza mutua en las evaluaciones llevadas a cabo por otras entidades en los casos en que dichas evaluaciones se han realizado de acuerdo con unas condiciones equivalentes a las establecidas en el presente Reglamento para el método de ejecución aplicable. Por lo tanto, con el fin de propiciar la confianza mutua entre los donantes con respecto a las evaluaciones efectuadas, la Comisión debe promover el reconocimiento de las normas internacionalmente aceptadas y las mejores prácticas internacionales. (59)Es igualmente importante evitar que los perceptores de los fondos de la UE sean auditados varias veces por diversas entidades sobre la utilización de dichos fondos. Por consiguiente, es necesario prever la posibilidad de basarse en auditorías llevadas ya a cabo por auditores independientes, siempre que se sustenten sobre normas aceptadas internacionalmente, ofrezcan garantías razonables y se hayan centrado en los estados financieros e informes en los que se refleja el uso dado a la contribución de la Unión. Dichas auditorías deben formar la base de la garantía global sobre el uso de fondos de la UE.

(60)Es importante permitir a los Estados miembros solicitar que los recursos que se les encomienden en ejecución compartida sean transferidos a la Unión y ejecutados por la Comisión mediante ejecución directa o indirecta, en la medida de lo posible en beneficio de los Estados miembros concernidos. Esto permitiría optimizar la utilización de los recursos y de los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de reglamentos sectoriales específicos, incluido el Reglamento del FEIE, a los que los Estados miembros solicitarían la transferencia de dichos recursos. Con el fin de garantizar una aplicación eficaz de estos instrumentos, es necesario prever que cuando se transfieren recursos de los instrumentos establecidos en virtud del presente Reglamento o de reglamentos sectoriales específicos, incluido el Reglamento del FEIE, se aplicarán las disposiciones de dichos reglamentos. (61)Con el fin de establecer un mecanismo de cooperación a largo plazo con los perceptores de fondos de la Unión, debe preverse la posibilidad de firmar acuerdos marco de colaboración financiera, que deben aplicarse mediante subvenciones o acuerdos de colaboración con las entidades responsables de la ejecución de los fondos de la Unión. A tal fin, debe especificarse el contenido mínimo de tales acuerdos. Las colaboraciones marco financieras no deben restringir indebidamente el acceso a la financiación de la Unión. (62)Las condiciones y los procedimientos de suspensión, revocación y reducción de la contribución de la Unión deben armonizarse en los distintos instrumentos de ejecución presupuestaria (por ejemplo, subvenciones, contratos públicos, ejecución indirecta, premios, etc.). Deben especificarse los motivos de esta suspensión, revocación o reducción. (63)El presente Reglamento debe establecer periodos normalizados durante los cuales los perceptores deben conservar los documentos relativos a las contribuciones de la Unión, y ello a fin de evitar exigencias contractuales divergentes o desproporcionadas y ofrecer al mismo tiempo a la Comisión, la Oficina Europa de Lucha contra el Fraude y el Tribunal de Cuentas tiempo suficiente para acceder a tales datos y documentos y realizar los controles posteriores y las auditorías. Además, los participantes y los perceptores deben estar obligados a cooperar en la protección de los intereses financieros de la Unión. (64)A fin de aportar información adecuada a los participantes y perceptores y garantizar que tengan la posibilidad de ejercer el derecho de defensa, el presente Reglamento debe permitir a los participantes y perceptores que presenten sus observaciones antes de la adopción de cualquier medida que afecte negativamente a sus derechos y que se les informe sobre las vías de recurso de que disponen para impugnar una medida de este tipo. (65)Con el fin de proteger los intereses financieros de la Unión, la Comisión debe establecer un único sistema de detección precoz y exclusión. (66)El sistema de detección precoz y exclusión debe aplicarse a los participantes, a los perceptores y a las entidades a cuya capacidad tiene intención de recurrir el candidato o el licitador, a cualquier subcontratista de un contratista o a cualquier persona o entidad que reciba fondos de la Unión cuando el presupuesto se ejecute mediante ejecución indirecta, a cualquier persona o entidad que reciba fondos de la Unión en virtud de los instrumentos financieros en ejecución directa y a los participantes o perceptores de entidades que ejecuten el presupuesto mediante ejecución compartida. (67)Conviene aclarar que si la decisión de inscribir a una persona o entidad en la base de datos del sistema detección precoz y exclusión se adopta teniendo en cuenta los supuestos de exclusión de una persona física o jurídica que sea miembro del órgano de administración, dirección o supervisión de dicha persona o entidad, o que tenga poderes de representación, decisión o control por lo que se refiere a esa persona o entidad o a una persona física o jurídica que asume la responsabilidad ilimitada por las deudas de dicha persona o entidad o una persona física que es esencial para la adjudicación o la ejecución del compromiso jurídico, la información registrada en la base de datos incluirá la información relativa a estas personas. (68)La decisión de exclusión de una persona o entidad de la participación en procedimientos de concesión de subvenciones o de imposición de sanciones pecuniarias y la decisión de publicar la información conexa deberá ser adoptada por el ordenador responsable, habida cuenta de su autonomía en materia administrativa. De no existir una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva y en los casos relacionados con un incumplimiento grave de contrato, los ordenadores responsables deberán tomar su decisión teniendo en cuenta la recomendación de la instancia a tenor de una calificación jurídica preliminar. Dicha instancia valorará asimismo la duración de una exclusión en aquellos casos en que dicha duración no haya sido fijada por una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva. (69)El cometido de la instancia consistirá en garantizar el funcionamiento coherente del sistema de exclusión. La instancia debe estar compuesta por una presidencia permanente, representantes de la Comisión y un representante del ordenador responsable. (70)La calificación jurídica preliminar se entenderá sin perjuicio de la evaluación definitiva de la conducta de la persona o entidad de que se trate por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros en virtud de su derecho nacional. La recomendación de la instancia, así como la decisión del ordenador responsable, debe por consiguiente revisarse tras la notificación de dicha evaluación definitiva. (71)Cualquier persona o entidad debe ser también excluida por el ordenador cuando se haya adoptado una sentencia firme o una decisión administrativa definitiva en caso de falta profesional grave, de incumplimiento, sea intencionado o no, de las obligaciones relativas al pago de las cotizaciones de la seguridad social o al pago de impuestos, o en casos de fraude que afecten al presupuesto, corrupción, participación en una organización delictiva, blanqueo de capitales, financiación del terrorismo, delitos terroristas, trabajo infantil u otras formas de trata de seres humanos o de irregularidades. También debe ser excluida en casos de grave incumplimiento de un compromiso jurídico o de concurso de acreedores. (72)Al pronunciarse sobre la exclusión o la imposición de una sanción pecuniaria y su publicación o la exclusión de una persona o entidad, el ordenador responsable debe garantizar el cumplimiento del principio de proporcionalidad tomando en consideración particularmente la gravedad de la situación, su impacto presupuestario, el tiempo transcurrido desde que se produjo la conducta de que se trate, su duración y reiteración, la intención o el grado de negligencia y el grado de colaboración de la persona o entidad con la autoridad competente correspondiente y su contribución a la investigación. (73)El ordenador responsable debe estar también en condiciones de excluir a una persona o entidad cuando una persona física o jurídica que asuma la responsabilidad ilimitada de las deudas de dicho operador económico esté en concurso de acreedores o en una situación similar de insolvencia o cuando la persona física o jurídica no cumpla sus obligaciones de abonar las correspondientes contribuciones a la seguridad social o impuestos, cuando dichas situaciones tengan repercusiones sobre la situación financiera del operador económico. (74)Una persona o entidad no debe ser objeto de una decisión de exclusión cuando haya adoptado medidas correctoras, demostrando así su fiabilidad. Esta posibilidad no debería aplicarse en el caso de las actividades delictivas más graves. (75)A la luz del principio de proporcionalidad, deben distinguirse los casos en que puede imponerse una sanción pecuniaria como alternativa a la exclusión de aquellos otros en que la gravedad de la conducta del perceptor de que se trate respecto al intento indebido de obtener fondos de la Unión justifique la imposición de una sanción pecuniaria además de la exclusión, garantizándose así un efecto disuasorio. Deben asimismo determinarse las sanciones pecuniarias mínimas y máximas que pueden ser impuestas por el órgano de contratación. (76)Una sanción pecuniaria solo debe imponerse al perceptor y no al participante, habida cuenta de que el importe de la sanción pecuniaria se