#v;¿. 
Vi 
ti-ù^ COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.12.1997 
COM(97) 661 final 
97/0340 (COD) 
97/0341 (SYN) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
sobre la evaluación del programa IDA y una segunda fase del mismo 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de 
interés común, relativo a redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos 
entre administraciones (IDA) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la 
interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos 
entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas 
(presentadas por la Comisión) 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
sobre la evaluación del programa IDA y una segunda fase del mismo 
0. DEFINICIONES 
Red telemática: sistema global de comunicación de datos que, además de contar con 
infraestructura y conexiones físicas, también incluye los niveles de servicios y aplicaciones 
construidas sobre dicha infraestructura, al objeto de permitir el intercambio de información 
por medios electrónicos entre organizaciones e individuos. 
Red IDA: Red telemática transeuropea entre administraciones creada al amparo del programa 
IDA. 
Red sectorial: Red telemática transeuropea entre administraciones destinada a la ejecución de 
una política o actividad comunitaria determinada (denominada en lo sucesivo sector 
administrativo) o a prestarle apoyo administrativo. 
Comité para la Telemática en la Administración (CTA): Comité formado por representantes 
de los Estados miembros que asiste a la Comisión en la realización del programa IDA; se 
ocupa de la coordinación en cada Estado miembro, así como entre los Estados miembros y 
entre éstos y la Comisión. 
1. Introducción 
La presente comunicación tiene por objeto informar al Consejo acerca de las conclusiones de 
la evaluación de los resultados del actual programa IDA (Interchange of Data between 
Administrations) y proponer, conforme a las recomendaciones formuladas por los 
evaluadores, su continuación futura. El nuevo programa al que se refiere el presente 
documento se desarrollará sobre la base sólidamente sentada en los tres últimos años, al 
tiempo que abordará las insuficiencias detectadas en el programa actual. 
A la luz de la Resolución ¿leí Consejo relativa a la coordinación en materia de intercambio de 
datos entre administraciones1, en la Decisión del Consejo por la que se adopta el programa 
trienal IDA2 se dispuso la contribución comunitaria a determinados proyectos en el ámbito 
del intercambio telemático de información entre administraciones a fin de facilitar la 
cooperación entre las mismas. 
El programa IDA ya ha dado unos primeros pasos importantes en la tarea de promover el 
intercambio electrónico de información entre las administraciones. El programa ha brindado a 
las administraciones nuevas oportunidades de mejorar, a escala europea, su transparencia y 
eficiencia en general, así como su capacidad para adaptarse de una manera más rápida y 
sencilla a los cambios que se produzcan en el futuro. 
Para ello, el programa IDA ha establecido una serie de importantes redes transeuropeas en 
múltiples sectores. Dichos sistemas facilitan el proceso comunitario de decisión y la lucha 
contra el fraude, mejoran la comunicación y el entendimiento entre los Estados miembros, así 
como entre éstos y las instituciones comunitarias, y están al servicio de todas las agencias 
europeas 
2. Necesidades futuras y nuevos objetivos 
2.1. Justificación del mantenimiento del programa IDA 
Dentro de pocos años las herramientas y tecnologías de la información utilizadas hoy día 
habrán quedado obsoletas o habrán cambiado radicalmente de forma. De la continua 
aceleración del ritmo de los cambios tecnológicos da prueba el desarrollo explosivo que ha 
experimentado el uso de Internet en los últimos años, así como la gran cantidad de nuevos 
productos y servicios que, a su amparo, aparecen en el mercado casi a diario. La previsiones 
más recientes pronostican un enorme incremento de la utilización de Internet y de redes 
intranet por parte de la administración de los EE.UU., que se verá prácticamente multiplicada 
por diez en el curso de los tres próximos años, conforme al estudio recientemente realizado 
por el "Business Research Group". 
Ante este entorno cambiante y a la luz de las transformaciones más recientes —a las que se 
añade la necesidad de que, en la realización del mercado interior, las administraciones 
europeas aprovechen al máximo las nuevas oportunidades tecnológicas—, se hace esencial 
poner en marcha una nueva fase del programa IDA. A pesar de que el uso de Internet y de las 
tecnologías a las que da acceso facilita en gran medida la creación de redes telemáticas y 
ofrece posibilidades de conexión a escala global, también crea problemas nuevos. Si bien la 
implantación inicial de una red resulta en la actualidad relativamente sencilla, no es posible 
1 Resolución del Consejo de 20.6.1994, DO n° C 181 de 2.7.1994, p. 1. 
2 Decisión 95/468/CE del Consejo de 6.11.1995, DO n° L 269 de 11.11.1995, p. 23. 
4 
resolver a escala sectorial los problemas relativos a la utilización de las redes en cuestión para 
fines administrativos (seguridad, obstáculos jurídicos), ni satisfacer la necesidad de contar con 
soluciones interoperables que den respuesta, especialmente a nivel de aplicación, a las 
exigencias derivadas del multilingüismo y del multiculturalismo. Son problemas que debe 
resolver la Comunidad. 
Por lo demás, la reducción de los costes y la aparición de nuevas posibilidades de utilización 
de la telemática entrañarán una expansión de las comunicaciones por medios electrónicos, con 
lo que resultará más imperiosa si cabe la necesidad de establecer una coordinación global que 
incremente la interoperabilidad. A pesar del carácter inherentemente global de la telemática, 
poner en pie un entramado de intercambio de información entre las administraciones europeas 
sin solución de continuidad, en el que resulte sencillo establecer nuevos flujos de datos y al 
que se puedan incorporar rápidamente más organizaciones, es una tarea que no puede 
abandonarse al azar, sino que debe ser fruto de una planificación detallada. 
La necesidad de coordinación a escala europea no es cuestión relativa solamente a la 
interoperabilidad, sino que también guarda relación con la reducción de costes y el incremento 
de la eficiencia. La aplicación armonizada de soluciones técnicas debería entrañar, en último 
término, una reducción de costes en todas las etapas del ciclo de vida del sistema telemático 
(fase de concepción, tareas de mantenimiento, explotación), lo que vendría a facilitar aún más 
el intercambio de información entre sectores y haría posible lograr economías de escala. La 
adopción de un enfoque técnico más coherente sería igualmente beneficiosa tanto para los 
Estados miembros como para las instituciones europeas, en la medida en que evitaría tener 
que instalar y mantener un gran número de herramientas y productos diferentes. 
Por todo ello, en su nueva fase el programa IDA debería dejar de centrarse en el desarrollo de 
la infraestructura de las redes, para dirigir su atención a las actividades de coordinación y 
apoyo a las distintas administraciones sectoriales, aumentando los recursos destinados a 
aquellas acciones que permitan que las redes IDA sean más fáciles de establecer, usar y 
mantener, más baratas, más eficientes y que alcancen, ante todo, mayor grado de 
interoperabilidad. El programa tendrá que proporcionar orientación y asistencia a las 
administraciones en todos los estadios del proceso de aplicación de soluciones telemáticas: 
fase inicial de definición de necesidades, elección de las soluciones técnicas apropiadas, 
adquisición de productos y contratación de servicios telemáticos, remodelación de las 
prácticas organizativas anteriores y armonización del contenido de la información, así como 
gestión final de los sistemas operativos. 
En un futuro inmediato se mantendrá la necesidad de establecer nuevas redes telemáticas que 
constituyan un mecanismo básico de apoyo a la administración de las políticas relativas al 
mercado interior y demás políticas comunitarias. Lejos de constituir un fin en sí mismas, las 
actividades horizontales que IDA llevará a cabo estarán supeditadas a las necesidades 
existentes y tendrán como único objetivo secundar la creación de redes sectoriales, pues es en 
ellas donde el empleo de redes telemáticas da sus frutos. Como ya se ha señalado, es vital que 
las redes telemáticas transeuropeas entre administraciones sean coherentes y compatibles, 
tanto entre sí como con las redes nacionales. Este objetivo, cuya consecución sólo es posible 
mediante una actuación a escala comunitaria, requerirá la participación decidida y constante 
de los distintos sectores implicados. Una acción comunitaria ambiciosa y de carácter general, 
IDA 2, debe asegurar la coordinación y cooperación indispensables entre las instituciones 
europeas y las administraciones de los Estados miembros. 
Igualmente, IDA 2 será especialmente sensible en todo momento a las cuestiones de 
subsidiariedad. Las acciones del programa están concebidas para fomentar la interoperabilidad 
sin menoscabar la libertad de acción y elección de las administraciones de los Estados 
miembros. El programa IDA será tanto más útil cuanto más al corriente esté de las iniciativas 
nacionales que pueden afectar a las redes telemáticas administrativas. Sin embargo, no tratará 
de influir en tales actividades, limitándose a procurar que las redes internacionales las 
aprovechen todo lo posible. La función de IDA es brindar apoyo a la administración que 
resulte competente en cada ámbito de actuación, sin pretender reemplazarla en ningún caso. 
2.2. Un programa reforzado - Consecuencias de las recomendaciones de la evaluación 
intermedia 
La evaluación intermedia de la fase actual del programa IDA, llevada a cabo conforme al 
artículo 6 de la Decisión del Consejo, proporciona nuevos elementos de juicio en cuanto a los 
objetivos?- la estrategia y la gestión del nuevo programa. El objetivo de la evaluación era 
analizar todas las actividades comprendidas en el ámbito de la Decisión, teniendo en cuenta 
los costes y beneficios de las mismas, así como el rendimiento del capital invertido. 
La evaluación fue realizada por la Comisión, de acuerdo con los Estados miembros, y con la 
asistencia de evaluadores independientes. 
La conclusión del estudio es que la primera fase del programa IDA ha estimulado 
valiosamente el desarrollo de sistemas telemáticos transeuropeos, fomentando la cooperación 
administrativa entre las administraciones de los Estados miembros y las instituciones de 
laUE. 
Buena parte de los proyectos IDA guardan relación con el suministro de aplicaciones 
telemáticas para sectores concretos. Los proyectos financiados en la primera fase de IDA son 
los siguientes: 
Aduanas y fiscalidad: VIES/Sites, Excises Control, Quota, Scent-CIS/Fiscal, Taric, EBTI y 
Transit 
Pesca: FIDES 
Agricultura: Animo, Physan y Shift 
Seguridad social: TESS (antes Sosenet) y EURES 
Contratación pública: SIMAP 
Sanidad: EUPHIN (antes CARE), EUDRA (farmacovigilancia) y 
REITOX 
Estadística: SISR/DSIS, Extracom y SERT 
Política comercial: SIGL 
Política de la competencia: Fourcom 
Cultura: ITCG (tráfico ilícito de bienes culturales) 
Gracias a estos proyectos, IDA ha contribuido notablemente: 
• al desarrollo, mantenimiento y explotación de sistemas de apoyo para la realización de 
apartados importantes de las políticas comunitarias relativas a las cuatro libertades y al 
mercado único 
• al arranque de los sistemas telemáticos necesarios para las nuevas agencias, así como 
para las comunicaciones interinstitucionales y el proceso comunitario de decisión. 
Habida cuenta del gran número de proyectos que forman en núcleo de IDA desde el comienzo 
del programa, así como de la envergadura, complejidad y amplitud de objetivos que los 
caracterizan, no sería razonable esperar la consecución de resultados importantes en el plazo 
relativamente breve de tres años. A menudo, el paso de la fase de concepción inicial de un 
proyecto al mero estadio de firma del contrato puede llevar 18 meses. No obstante, la 
evaluación determina que todos los proyectos estudiados han efectuado avances perceptibles y 
que muchos de ellos generan igualmente considerables beneficios operativos, a los que se 
añade en-algunos casos un ahorro de recursos económicos. 
El programa IDA ha realizado asimismo una serie de proyectos no sectoriales —a los que se 
denomina actividades horizontales— que han hecho posible crear servicios de 
telecomunicaciones y aplicaciones genéricas en ámbitos como la comunicación y gestión de 
documentos oficiales o la introducción de la norma X400 de correo electrónico, así como 
formular orientaciones en materia de arquitectura y aspectos legales. La disponibilidad de 
estos resultados ha sido limitada hasta la fecha, ya que las actividades en cuestión todavía se 
encuentran en sus inicios. Destaca como especialmente positivo el proyecto TESTA, que 
comenzará a ofrecer servicios en el curso de 1997, en la medida en que se centra en la 
prestación de servicios de telecomunicaciones en lugar de hacerlo en la creación de redes 
físicas. 
Mejora de la gestión del programa 
La complejidad de los proyectos IDA, que suponen el establecimiento de redes telemáticas 
entre un mínimo de 15 administraciones nacionales distintas, y el alto nivel de coordinación 
que debe alcanzarse entre los muchos participantes, con sus correspondientes prioridades e 
inquietudes, han hecho que la gestión del programa sea hasta la fecha complicada y prolija. En 
las conclusiones de la evaluación se señala una serie de ámbitos en los que sería posible 
mejorar en el futuro la gestión global del programa. 
La dirección del programa debe centrarse en la política, los objetivos y la estrategia del 
mismo, a fin de evitar una intervención excesivamente minuciosa en los procesos de 
licitación pública y en la celebración de cada contrato. La participación de la dirección en 
estas actividades de nivel inferior requiere un gran esfuerzo, sin que se derive de ella una 
mejora substancial de los resultados. En consecuencia, y al objeto de concentrar las 
actividades de gestión en el nivel en que pueden resultar de mayor provecho, las propuestas 
que se hacen en relación con IDA 2 especifican que se debe crear un comité de gestión, en 
lugar de un comité de reglamentación, y que el cometido de dicho comité debe consistir en la 
aprobación de un programa de trabajo anual, así como de los planes globales de realización de 
los distintos proyectos IDA. Con ello se garantizaría la plena consulta del comité en relación 
con las estrategias tecnológicas y la orientación délos proyectos. En la práctica, dicho comité 
de gestión también gozaría de una mayor libertad de actuación que el comité actual, en la 
medida en que la formulación de un dictamen negativo no entrañaría el posible riesgo de 
paralizar todas las actividades de alguna de las redes. 
7 
Se señala asimismo la conveniencia de que IDA 2 constituya un programa evolutivo, cuyo 
período óptimo sería de cinco años. Dicho plazo es el más conveniente si se tiene en cuenta el 
período de vida de los proyectos, los marcos temporales necesarios para fomentar la inversión 
privada y establecer asociaciones con participación pública y privada, conforme a las 
orientaciones para las RTE de telecomunicaciones, así como el esfuerzo y tiempo necesarios 
para poner en marcha un programa de este tipo. Con todo, la Comisión cree necesaria una 
mayor frecuencia en el reexamen de los proyectos que reciben financiación al amparo del 
programa, para hacer posible con ello la determinación de nuevas prioridades. La Comisión 
propone en consecuencia que se realice la revisión de la lista en la que figuran los proyectos 
de interés común cada tres años. 
En la evaluación se expresan serias dudas en cuanto a la conveniencia de seguir imputando la 
financiación de todos los proyectos y sistemas de IDA (costes de desarrollo y de 
funcionamiento) a un presupuesto único, con aplicación de un procedimiento de comité de 
reglamentación para la determinación de las asignaciones. 
Existen argumentos a favor y en contra de esta política y, en el caso que nos ocupa, los 
participantes en el programa han expresado puntos de vista totalmente divergentes. A pesar de 
que el planteamiento. actual permite contar con un mecanismo valioso para fomentar la 
coherencia entre proyectos de naturaleza muy heterogénea, también genera una cierta 
disociación entre la gestión sectorial de las distintas políticas y la gestión de los sistemas 
telemáticos que les dan soporte. Además, la pugna entre los proyectos IDA por un 
presupuesto limitado puede sustraer valiosas energías a la ejecución de los mismos, y dilatar 
aún más en el tiempo la realización de actividades importantes. 
Es fundamental ofrecer un marco financiero que favorezca el desarrollo de sistemas 
telemáticos sectoriales y permita dar una respuesta rápida a la futura demanda de intercambio 
electrónico de información, como también lo es financiar medidas de fomento de la 
interoperabilidad entre redes y de acceso a las mismas. No obstante, es igualmente necesario 
formular criterios que determinen las condiciones específicas que debe cumplir un proyecto 
para recibir financiación al amparo del programa y en los que se defina claramente la duración 
máxima de ésta. En consecuencia, las propuestas de nuevas actividades que se realicen en 
un futuro irán siempre acompañadas de una declaración relativa a las modalidades de 
financiación de los correspondientes costes de funcionamiento. 
Cuando un proyecto o un grupo de proyectos relativos a una política o a una actividad 
específica superen el estadio de realización y puedan considerarse como operativos, o bien 
adquieran una envergadura que les permita constituir un programa aparte, sería preferible que 
la autoridad presupuestaria asignara el presupuesto respectivo en el marco correspondiente a 
cada política o actividad. En ambos casos deberán aplicarse unos principios comunes, motivo 
por el cual es fundamental para el programa mantener estrechamente coordinadas las opciones 
técnicas que se adopten en las redes telemáticas administrativas e influir en las mismas. 
La autonomía sectorial en la presupuestación y la gestión no puede lograrse de forma 
inmediata, sino que exige una transición. Deberán tomarse las medidas oportunas para regular 
los períodos de transición, especialmente por lo que respecta a los costes derivados de la 
utilización de instalaciones. 
En cuanto a la redacción de futuras decisiones, la evaluación recomienda que se eviten las 
referencias al uso de normas tecnológicas específicas, para así mantener un enfoque más 
flexible "en un ámbito en el que el mercado evoluciona con rapidez. Asimismo, dentro del 
marco establecido para determinar los proyectos de interés común, sería conveniente una 
cierta flexibilidad en la identificación de los mismos, pues ello permitiría apoyar, en función 
de las necesidades, nuevos ámbitos decisivos de actuación. 
Mejora de los resultados 
A pesar de que IDA cuenta sólo tres años de existencia, ya se ha determinado una serie de 
ámbitos en los que cabe mejorar la calidad de los resultados del programa. En este sentido, se 
han adoptado diversas iniciativas positivas para efectuar un control de calidad y dar 
orientaciones y procurar servicios telemáticos comunes, así como para fomentar el 
componente humano de las redes y los intercambios de experiencias e incrementar la 
transparencia y la visibilidad de los resultados obtenidos por los proyectos. 
El éxito final de los proyectos del programa IDA estribará en su capacidad para comprender 
las necesidades de los usuarios, satisfacerlas y conseguir la participación permanente de los 
usuarios apropiados desde las fases iniciales de cada proyecto. En concreto, antes de lanzarse 
a la realización de nuevas iniciativas horizontales es esencial que queden claramente 
establecidas las necesidades de cada sector en materia de productos y servicios horizontales, 
así como la utilidad de éstos. Lo anterior constituye un reto especialmente importante para el 
entorno en el que se sitúa el programa, motivo por el cual en la nueva fase del mismo habrá 
que realizar un esfuerzo especial que permita mejorar la formulación de requisitos, desarrollar 
el consenso y fomentar los trasvases de ideas mediante la creación de foros de usuarios. 
Metas futuras 
Una de las conclusiones de la evaluación es que debería adoptarse como objetivo principal 
de IDA la promoción del desarrollo efectivo y armonizado de todos los sistemas telemáticos 
comunitarios destinados al intercambio de información entre administraciones, lo cual 
implica la ampliación decidida del ámbito de IDA en su nueva fase a todas las redes 
pertinentes —esto es, todas las redes entre administraciones que sirven de base a políticas y 
actividades comunitarias—, en vez de limitarlo en exclusiva a aquellas directamente 
financiadas con cargo al presupuesto del programa. Con ello se persigue la creación de un 
mecanismo práctico de mejora de la coordinación y la cooperación entre las múltiples 
actividades que los servicios de la Comisión llevan a cabo en los ámbitos de las redes 
telemáticas y las administraciones. A fin de realizar el mejor uso posible del esfuerzo y los 
recursos de la Comisión, se procurará la concertación con otros programas comunitarios y, en 
particular, con el programa RTE-Telecomunicaciones. 
La realización de proyectos horizontales en el marco de IDA recibe un respaldo general, 
pues se la considera una de las áreas básicas de actuación para el futuro. El programa 
tendrá que seguir insistiendo en la utilización de servicios y productos presentes en el 
mercado, frente a la creación de soluciones específicas. Asimismo, habrá que realizar un 
esfuerzo de armonización del contenido de la información intercambiada a través de las redes 
telemáticas. En el curso de la evaluación, numerosos participantes expresaron el punto de 
vista de que la coordinación y el establecimiento de normas de intercambio de información 
constituyen una necesidad básica, y que la tecnología a la que se recurra representa, en 
comparación, un aspecto relativamente menor. 
La evaluación confirma asimismo la necesidad de mantener en el futuro un mecanismo de 
coordinación entre las redes telemáticas administrativas europeas y algún organismo de 
peritaje técnico, al objeto de evitar la proliferación innecesaria de equipos, la diversidad de 
enfoques y la duplicación de estudios. 
Además de la creación de redes sectoriales, o del perfeccionamiento de las ya existentes, a fin 
de satisfacer las necesidades que plantean las políticas y actividades comunitarias, la 
evaluación recomienda que el programa IDA 2 adopte los siguientes objetivos clave: 
• determinar las necesidades de los usuarios en materia de políticas y normas técnicas, así 
como establecer y regular un marco de aplicación de dichas políticas y normas técnicas 
en el que puedan actuar los proyectos sectoriales 
• garantizar la disponibilidad de servicios, componentes y especificaciones comunes a los 
que puedan recurrir las administraciones europeas y fomentar su aprovechamiento 
• promover la armonización de la información 
• explicitar nuevos requisitos administrativos y seleccionar los correspondientes servicios 
genéricos para satisfacerlos 
• estimular la coordinación y el trasvase de ideas entre los proyectos mediante actividades 
de recopilación, síntesis y difusión de información. 
La gestión del mercado interior seguirá haciendo necesario que las administraciones europeas 
comuniquen información a sus homologas de otros países. Si bien son muchas las 
administraciones que ya realizan intercambios de ese tipo a escala nacional, la dimensión 
europea genera toda una serie de problemas específicos, cuya solución sólo es posible 
mediante la creación de un mecanismo que posibilite la necesaria coordinación a escala 
internacional. 
Además, el mercado de la tecnología de la información ofrece una variedad abrumadora de 
productos y servicios que, ante la inexistencia de incentivos adecuados para que se garantice 
su interoperabilidad, proporcionan unos resultados irregulares de cara a las necesidades de las 
administraciones. Para poder contar con una oferta adecuada, las administraciones europeas 
deberán expresarse con una sola voz, lo que hace aún más patente la necesidad de que se 
produzca a escala internacional una coordinación y una cooperación intensas. Gracias a la 
experiencia y los conocimientos acumulados hasta la fecha, la segunda fase del programa IDA 
se encontrará en una posición privilegiada para desempeñar este papel de coordinación y hacer 
posible la cooperación a escala comunitaria. 
3. Contexto político 
3.1. Mercado interior 
La eliminación de las fronteras interiores y la aplicación de las cuatro libertades de circulación 
plantean a las administraciones europeas un número creciente de exigencias de mejora, 
expansión, coordinación y —en muchos casos— integración de buena parte de sus procesos 
administrativos y de intercambio de información. En consecuencia, el objetivo primordial de 
la nueva fase del programa IDA tendrá que seguir siendo prestar apoyo de orden práctico al 
funcionamiento del mercado interior, mediante la interconexión de las administraciones de 
toda Europa a través de redes telemáticas, a fin de establecer un mecanismo de intercambio 
de información rápido, efectivo y seguro que permita una mayor cooperación administrativa. 
10 
Por consiguiente, las actividades de IDA 2 serán relevantes para el Plan de acción de mercado 
interior. 
Es asimismo importante reconocer que, al garantizar la disponibilidad de una completa serie 
servicios telemáticos para las administraciones de la Unión y fomentar su oferta a escala 
comunitaria por parte de los prestatarios de servicios, las actividades del programa IDA 
contribuyen a la cohesión económica y social. 
Esta necesidad que experimentan las administraciones de aumentar su capacidad de acceder a 
la información y transmitirla, como consecuencia de las exigencias planteadas por el mercado 
interior, no permanece estática. Conforme se ponen en práctica las políticas de la Comunidad, 
surgen nuevas necesidades que entrañan la modificación de las prioridades previamente 
establecidas. Ya es posible enumerar una serie de-políticas clave en las que la nueva fase del 
programa IDA deberá desempeñar un papel importante. 
3.2. Realización práctica de la unión monetaria europea 
El éxito de la realización de la unión monetaria europea, que constituirá uno de los retos 
principales a los que se enfrentará la Comunidad en los próximos años, exigirá la existencia 
de redes telemáticas que le sirvan de apoyo. Al tiempo que se incrementará enormemente la 
obligación de procesar información relativa al euro, pasará a primer plano la necesidad de 
establecer nuevos flujos de información y crear redes de datos sobre las que apoyarse y que 
permitan satisfacer las necesidades adicionales generadas por la introducción y la gestión de la 
moneda única. 
3.3. Ampliación 
Está prevista la ampliación de las fronteras del mercado, interior en un futuro próximo, a fin de 
dar cabida en el mismo a nuevos países miembros de Europa central y oriental, cuya 
integración exigirá un esfuerzo previo de preparación, mediante el fomento de la creación de 
soluciones y servicios telemáticos interoperables en dichos países y la mejora de los flujos de 
información. La coordinación de las actividades que se efectúen en ámbitos 
tan variados como los de control del comercio, prevención del fraude, asistencia sanitaria y 
protección del medio ambiente coadyuvará a la mejora del entorno económico y social, tanto 
en los países en cuestión como en nuestros propios Estados. 
En su Comunicación "Agenda 2000", de 16 de julio de 1997, la Comisión ha reconocido la 
importancia de fortalecer la capacidad institucional y administrativa de los países candidatos a 
la ampliación. La participación de dichos países en los programas comunitarios y la aplicación 
por su parte de mecanismos comunitarios para poner en práctica el acervo de la Comunidad 
constituyen elementos básicos de la estrategia previa a la adhesión. 
3.4. Mayor atención a los ciudadanos y al sector privado 
El ciudadano es el cliente final de las administraciones. Para garantizar una mayor 
transparencia y ofrecerle servicios nuevos y de mayor calidad, las administraciones tendrán 
que contar con un mejor acceso a la información y soportar unos costes menores de 
tratamiento de datos. Entre los ámbitos de especial importancia para los ciudadanos en los que 
IDA ya está presente, cabe mencionar las redes telemáticas por las que circula información 
relativa a la seguridad social, la asistencia sanitaria y el empleo. 
11 
Por otra parte, reforzar la capacidad de las administraciones europeas para elevar su eficiencia 
y encontrar soluciones a los nuevos retos que se plantean se hace especialmente crítico en este 
momento, en el que el advenimiento de la sociedad de la información, la aplicación de nuevas 
tecnologías y la adopción de nuevas prácticas muy probablemente revolucionarán por igual 
tanto el sector público como el privado. 
En tanto que participantes en esta revolución, las administraciones no pueden hacer caso 
omiso de la influencia que, para bien o para mal, ejercen en el sector privado. Tendrán que 
resolver si desean quedarse rezagados —generando nuevos costes y retrasos innecesarios en el 
intercambio de datos administrativos con el sector privado, al haberse convertido en el punto 
más débil de la cadena de la información— o si, por el contrario, deciden pasar a la cabeza y 
servir de ejemplo para fomentar y favorecer la mejora del flujo de información entre sectores. 
La implantación de mecanismos más eficientes de intercambio de información entre empresas 
y administraciones (por ejemplo, en ámbitos como los de aduanas, fiscalidad y protección del 
ambiente)" puede tener importantes repercusiones para cualquier organización en términos de 
capacidad, receptividad y costes, además de influir de forma positiva, a la larga, en la 
competitividad global de la industria europea en general y de las PYME en particular. 
IDA también tiene capacidad para influir directamente en el sector europeo de las tecnologías 
de la información y la comunicación. El programa lleva a cabo una tarea de consolidación de 
los requisitos telemáticos comunes de las distintas administraciones europeas y puede 
transmitir esa información directamente al sector —como ya ocurriera en el taller 
recientemente dirigido a representantes del mismo—, con lo que proporciona una descripción 
clara de las necesidades de las administraciones y garantiza la existencia de un amplio 
mercado para los productos y servicios en cuestión. 
Las medidas de IDA en materia de interoperabilidad también contribuirán a la eliminación de 
los obstáculos que dificultan la comunicación entre las administraciones y el sector privado. 
Debe impulsarse que los proyectos tengan en cuenta las necesidades ajenas al sector público a 
la hora de concebir y crear soluciones telemáticas para las administraciones; asimismo, deberá 
incentivarse el acceso del sector y de los ciudadanos a los resultados de los proyectos, en los 
casos en que se haya determinado una clara necesidad de hacerlo, lo cual también es válido 
para los proyectos del sector privado con implicaciones en el ámbito del sector público. En 
este sentido, deberá prestarse especial atención al establecimiento de sinergias entre IDA, 
RTE-Telecomunicaciones y las actividades destinadas a las PYME, al objeto de optimizar la 
caracterización de los proyectos de interés común dirigidos a ese tipo de empresas y a los 
particulares. 
3.5. Reforma institucional 
Como ocurre en el ámbito nacional, las instituciones europeas también experimentan una 
necesidad acuciante de ofrecer a los ciudadanos y al sector privado servicios mejores al menor 
coste posible. Su única opción para conseguirlo es procurarse nuevos medios de tratamiento y 
gestión de la información basados en las tecnologías TIC. La creciente utilización por parte de 
las administraciones de redes telemáticas en las que se utilizan servicios y productos 
disponibles en el mercado debería permitir alcanzar cierto equilibrio entre la necesidad de 
reducir costes mediante el recurso a fuentes exteriores para el procesamiento administrativo de 
datos y la subsiguiente pérdida de control y de pericia técnica en materia de aplicaciones. 
En la actualidad los procedimientos administrativos de las instituciones comunitarias generan 
un gran volumen de elaboración de documentos y de tramitación, distribución y archivado de 
12 
los mismos, para lo cual aún se utiliza la forma impresa en la mayoría de los casos. La 
distribución de los documentos suele llevarse a cabo mediante correo, telex o fax. Además de 
las instituciones de la UE y las administraciones de los Estados miembros, hay que añadir los 
comités vinculados a actividades de la Comisión, los cuales exceden de 1.200. 
El principal objetivo en este ámbito debe ser la disponibilidad de las herramientas y las 
técnicas telemáticas (en particular, las destinadas a la gestión de los trabajos y al intercambio 
de documentos) que son necesarias para favorecer la circulación de la información dentro de 
la Comisión y entre las instituciones, así como entre las administraciones de los Estados 
miembros. La meta final es que las instituciones europeas constituyan un ejemplo de 
vanguardia para presentar las ventajas que ofrece la comunicación y el tratamiento de la 
información por medios electrónicos. 
4. Objetivos, estrategia y acciones de cara al futuro 
En los últimos tres años se ha producido un cambio radical de las circunstancias del mercado 
y el contexto técnico que tanto influyeron en la formulación de las políticas y estrategias 
originales de programa. A diferencia de la primera fase, IDA 2 no se enfrenta a una situación 
en la que todo está por hacer, sino que puede fundamentar sus actividades en las importantes 
reservas de conocimientos y experiencias ya adquiridos y en las redes sectoriales existentes. 
De igual modo, el programa tendrá que hacer un esfuerzo para adaptarse a la creciente 
incertidumbre que, en cuanto a su orientación y velocidad, caracterizará en lo sucesivo al 
cambio tecnológico. Para ello, en la estrategia y las actividades que se proponen para la 
segunda fase de IDA, se presta mayor atención a la interoperabilidad y la similitud de 
concepción que a los requisitos de cada proyecto sectorial, sin que por ello se deje de lado la 
satisfacción de las necesidades de las redes sectoriales. 
4.1. Objetivos 
Las actividades comunitarias de la segunda fase del programa IDA que aquí se propone 
estarán orientadas a la consecución de los siguientes resultados concretos en un plazo de tres 
años: 
• creación de infraestructuras transeuropeas, operativas e interoperables, de comunicación 
telemática entre las administraciones de los Estados miembros y entre éstas y las 
instituciones europeas, según corresponda, que posibiliten un intercambio eficiente y 
rentable de información, en respaldo de la gestión administrativa del mercado interior 
• utilización de soluciones telemáticas plenamente integradas en la gestión cotidiana de 
las políticas y las actividades de la Unión Europea, así como en el proceso de decisión 
comunitario 
• disponibilidad de servicios transeuropeos destinados a redes administrativas, 
caracterizados por su alto nivel de interoperabilidad, dentro de cada sector 
administrativo y entre sectores administrativos diferentes, así como entre éstos y el 
sector privado, y que conlleven control de costes, flexibilidad y capacidad de 
adaptación a los cambios tecnológicos y a la evolución del mercado 
• apertura de un banco internacional actualizado de conocimientos y experiencias en 
materia de redes telemáticas de fácil consulta por parte de todas las administraciones 
europeas. 
13 
4.2. Estrategia 
• Recurrir al mercado: adquisición de servicios presentes en el mercado, limitando tanto 
las inversiones en infraestructuras y en tecnologías específicas, como la concepción de 
soluciones propias. -
• Desarrollar los servicios: asistencia y orientación a las administraciones para la 
búsqueda y aplicación de soluciones en materia de intercambio de información en las 
que se potencie al máximo la funcionalidad y la flexibilidad y se reduzcan los costes. 
• Mejorar la interoperabilidad: mayor hincapié en las actividades que permitan 
incrementar la interoperabilidad de las redes y de sus componentes, así como de la 
información que se comunica mediante las mismas. 
Para poder acoplarse a un entorno en constante evolución y aprovechar al máximo una 
tecnología siempre cambiante, la única opción pragmática que se le ofrece a IDA para el 
futuro es-fomentar la contratación de servicios directamente en el mercado en lugar de efectuar 
inversiones en soluciones propias, evitar la vinculación a tecnologías y productos concretos y 
centrar su atención en las.necesidades sectoriales comunes. En este contexto, el programa 
prestará su asistencia a las administraciones públicas para que éstas elijan las herramientas y 
productos que ofrezcan la mejor relación precio-calidad y puedan hacer uso inmediato de las 
tecnologías más recientes, racionalicen la gestión de las redes y aprovechen las economías de 
escala que les permite alcanzar su gran tamaño. 
La base para la mejora del flujo de información entre administraciones en el mercado interior 
es la adopción de la telemática como mecanismo de comunicación. 
Por definición, en toda comunicación existen al menos dos participantes, emisor y receptor, 
que deben estar en condiciones de entender el mensaje que se comunica. Cuando la 
comunicación se establece entre un número reducido de individuos estrechamente 
relacionados, no se plantea el problema de la interoperabilidad de los mecanismos de 
comunicación que utiliza cada participante. Sin embargo, la gran cantidad y variedad de 
participantes potenciales, unidas a la falta de estabilidad y coherencia que caracteriza a la 
tecnología y el mercado de la telemática, ha obligado a todos los usuarios de la red IDA a 
prestar especial atención al aspecto de la interoperabilidad a la hora de invertir en soluciones 
telemáticas. 
La interoperabilidad entre los diversos componentes de las redes debe mantenerse en todos los 
niveles de la pirámide telemática que figura a continuación. Las redes físicas que constituyen 
la base esencial de cada sistema deben estar interconectadas, los servicios utilizados en la red 
han de ser compatibles, la información que se intercambia a través de dichos servicios tiene 
que estar armonizada y, por último, las aplicaciones para el tratamiento de esa información en 
beneficio del usuario final deben ser compatibles entre sí y con el entorno impreso y humano 
en el que operan. 
14 
IDA - Pirámide de interoperabilidad 
Por lo general, el mantenimiento de la interoperabilidad supone en la práctica mucho más que 
la necesidad de acordar o armonizar las normas y especificaciones que serán utilizadas, ya que 
también exige una aplicación compatible, de dichas normas y la coherencia de los sistemas 
legales y de seguridad, así como la integración de conjunto de los nuevos entornos y procesos 
electrónicos y de los métodos operativos convencionales. 
Entre los medios para lograr la interoperabilidad en todos los niveles de una red destaca la 
adopción de normas. Por consiguiente, el programa IDA es un usuario principal de normas (lo 
que le permite ejercer una considerable influencia); una de las funciones principales del 
.programa debe ser el reconocimiento de la importancia del uso de normas y la promoción de 
éstas. IDA desempeñará un papel de intermediario entre los organismos de normalización y la 
vasta comunidad de usuarios en el ámbito de la administración pública. De este modo, el 
programa podrá contribuir a la divulgación y difusión de las normas, y velar por que se 
transmita a los organismos de normalización los resultados de las experiencias de aplicación 
práctica de las normas llevadas a cabo en los proyectos IDA, lo que ayudará a mejorar normas 
específicas y convertirá al programa en un importante eslabón de la cadena de normalización. 
Otra consideración que debe tenerse en cuenta al tratar la cuestión de las redes transeuropeas 
entre administraciones es la necesidad de desarrollar al máximo la interoperabilidad con las 
redes nacionales, para así facilitar la creación de infraestructuras internacionales basadas en la 
conexión de dichas redes. Este tipo de actuaciones presentan la ventaja de incrementar muy 
considerablemente el número total de administraciones con acceso a una red específica, a un 
coste relativamente bajo. 
15 
5. Elección del fundamento jurídico. Contenido y estructura del nuevo 
programa IDA 
El contexto jurídico ha experimentado cambios profundos desde la presentación de las 
primeras propuestas relativas a IDA en 1993. El Consejo aprobó la primera fase del programa3 
para el período 1995-1997 en virtud del artículo 235 del Tratado CE. 
En marzo de 1996, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas dictó su sentencia en 
el asunto EDICOM4, por la que se sienta un precedente básico para las redes telemáticas 
transeuropeas entre administraciones. También cabe destacar la adopción del denominado 
Reglamento Financiero RTE5, en el que se establece la normativa para la participación 
financiera comunitaria en proyectos de redes transeuropeas. Además, recientemente han sido 
aprobadas una serie de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones.6 
En la medida en que: 
• IDA constituye una contribución comunitaria a la creación y desarrollo de redes 
telemáticas transeuropeas para administraciones 
• el objetivo del programa es la interoperabilidad entre las redes y el acceso a las mismas 
el Título XII del Tratado CE, y en particular su artículo 129 D, constituye el fundamento 
jurídico adecuado para el nuevo programa IDA. 
A diferencia de lo que ocurre con otras redes, como por ejemplo los ferrocarriles, que ocupan 
un espacio físico (bajo la soberanía de un Estado miembro), una red telemática se caracteriza 
por los usuarios que tienen acceso a ella y por los objetivos para los que ha sido creada. Por 
consiguiente, la Comunidad asume un doble papel en relación con las redes telemáticas de las 
que se sirve directamente para la realización de sus políticas y actividades: por un lado, en 
virtud del Título XII tiene la obligación de contribuir al establecimiento y al desarrollo de 
redes, pero, al mismo tiempo, representa uno de los usuarios o beneficiarios de las mismas, 
calidad ésta que la coloca en una situación muy similar a la de cualquier otro participante. 
Como consecuencia de esta situación especial en la que se encuentra la Comunidad de cara a 
las redes de IDA, el concepto de proyectos de los Estados miembros se hace insuficiente y no 
puede constituir la base exclusiva de la participación financiera comunitaria. Por otra parte, 
dicha participación también deberá orientarse hacia el objetivo de facilitar la interoperabilidad 
entre las redes y el acceso a las mismas, y tendrá que constituir un instrumento para el 
fomento de acciones coordinadas de la Comunidad y los Estados miembros. 
Por todo lo anterior, la segunda fase del programa IDA crea un marco financiero específico en 
el que están garantizados el uso adecuado de los recursos comunitarios, la actuación en aras 
del objetivo de interoperabilidad de las redes y el reparto de la carga financiera entre la 
Comunidad y los Estados miembros en función de la utilidad del proyecto para cada parte 
(principio de cui bono). 
3 Decisión 95/468/CE del Consejo de 6.11.1995, DO n° L 269 de 11.11.1995, p. 23. 
4 TJCE, Asunto C-271/94, Parlamento Europeo contra Consejo de la Unión Europea, 26 de marzo de 1996. 
5 Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 18.9. 1995, DO n°. L 228 de 23.9.1995. 
6 Decisión n° 1336/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17.6.1997, DO n° L 183 de 11.7.1997, 
p. 12. 
16 
La Comisión propone que se adopte el programa IDA en virtud de dos decisiones, conformes 
a lo dispuesto en los artículos 129 C y 129 D del Tratado CE, a la luz de la 
sentencia EDICOM. De ambas decisiones surgirá un programa capaz de mantener su 
coherencia y sus sinergias internas. La Comisión contará con la asistencia de una Comité 
único para la ejecución de las dos decisiones, en cuyo ámbito de actuación figuran la 
estrategia global del programa, la supervisión de los proyectos horizontales y el seguimiento 
de los proyectos sectoriales. El comité propuesto es de gestión (variante 2a), conforme a las 
recomendaciones efectuadas en la evaluación intermedia del programa IDA. 
Orientaciones y proyectos de interés común 
Es fundamental la creación de un marco coherente que permita a la Comunidad determinar las 
áreas prioritarias para el establecimiento de redes, así como garantizar que la construcción de 
las mismas se lleva a cabo conforme a un corpus de principios comunes. 
De las dos decisiones que se proponen, la primera se refiere a la adopción de un conjunto de 
orientaciones que determinarán los objetivos a alcanzar, las prioridades políticas que serán 
aplicadas y los principios rectores (grandes líneas de acción) que deberán observar todas las 
redes telemáticas de apoyo a las actividades y las políticas comunitarias. Además, estas 
orientaciones permitirán identificar los proyectos de interés común que requieran un marco 
financiero comunitario específico, así como crear el marco en cuestión. 
Medidas para el mantenimiento de la interoperabilidad 
IDA debe perseguir el desarrollo máximo de los niveles de interoperabilidad entre soluciones 
telemáticas, mediante la realización de acciones destinadas a resolver cuestiones de 
importancia en materia de telemática administrativa, en cada nivel específico: 
• Utilización de las infraestructuras - Fomentar la coherencia entre soluciones 
telemáticas y promover la utilización innovadora de la telemática en las 
administraciones mediante la difusión de conocimientos y mejores prácticas. 
• Selección y adopción de servicios genéricos - Recopilar y agrupar requisitos 
administrativos y seleccionar los servicios genéricos presentes en el mercado que se 
adoptarán como solución común. 
• Armonización del contenido de la información - Procurar unos niveles máximos de 
coherencia y automatización en el tratamiento de la información, mediante el análisis de 
los flujos de la información que intercambian las administraciones y del contenido de 
ésta, a fin de determinar las posibilidades de modelización, armonización y 
estructuración. 
• Desarrollo de un marco común para las aplicaciones - Dar prioridad al 
establecimiento de requisitos administrativos comunes para las distintas aplicaciones, 
entre los que también figuran los aspectos legal y de seguridad. 
La segunda decisión que se propone hace referencia a la adopción de un conjunto de medidas 
de carácter horizontal que facilitarán en gran medida la interoperabilidad de las redes y de sus 
componentes. Dichas medidas constituyen, por un lado, un corpus completo de referencia 
obligada para el desarrollo de las redes IDA y, por otro, suponen una base excelente para el 
fomento.de la interoperabilidad entre los sistemas ya existentes en las administraciones de los 
17 
Estados miembros, así como para facilitar el acceso por parte del sector privado o de los 
ciudadanos a la información que proporcionan las redes existentes. 
6. Acciones 
Difusión de las mejores prácticas y fomento de la innovación 
Hoy día el sector público se enfrenta a muchos de los retos que también le plantea al sector 
privado la adopción de la telemática en sus actividades cotidianas. Sin embargo, es probable 
que el sector privado esté, mejor preparado para arrostrarlos, en la medida en que la mayor 
parte de los conceptos, productos y servicios de reciente creación en este ámbito suelen estar 
orientados hacia un entorno comercial y competitivo. 
A menudo las administraciones recurren a las redes telemáticas para sustituir los procesos 
manualesjnternos ya existentes. Si bien es cierto que la sustitución del tratamiento manual de 
la información por sistemas electrónicos de comunicación de datos conlleva por lo general un 
aumento de la eficiencia y permite la reducción de costes, no los es menos que la adopción de 
soluciones comunes e interoperables y el uso innovador de dichos sistemas, combinados con 
la reestructuración de los procesos, pueden mejorar muy sensiblemente los resultados, al hacer 
posible modalidades radicalmente distintas de tratamiento de la información, así como la 
comunicación con otras organizaciones o usuarios, y abrir nuevas perspectivas de prestación 
de servicios completamente novedosos. Para ello, es esencial que las administraciones puedan 
recurrir a una fuente de conocimientos y orientación. 
El programa IDA, con su bagaje de conocimiento técnico y experiencia procedentes de las 
actividades realizadas en los últimos años, está en condiciones de proporcionar esa fuente de 
conocimiento. A través de un punto central de información, las administraciones tendrán 
acceso inmediato a datos relacionados con la evolución, los resultados y las experiencias de 
los numerosos proyectos y aplicaciones de IDA en el ámbito de la telemática, así como de 
otros proyectos similares realizados en los Estados miembros o de programas de I+D e 
iniciativas en el ámbito de la sociedad de la información que lleva a cabo la Comisión. 
En el marco de sus actividades de promoción, el nuevo programa también habrá de perseguir 
la mejora del perfil general de la telemática en las administraciones, mediante demostraciones 
concretas, en un contexto administrativo internacional, de las aplicaciones y resultados 
positivos que derivan de la comunicación por medios electrónicos a través de redes 
telemáticas y el fomento del trasvase de resultados y experiencias. 
Uno de los apartados fundamentales de esta estrategia habrá de contemplar las modalidades de 
recopilación de datos y de seguimiento, así como los mecanismos de feed-back que harán 
posible la renovación y actualización continuas de la información ofrecida. 
Servicios genéricos para reducir costes y encontrar soluciones comunes 
En el sector de la telemática, caracterizado por su rápido ritmo de evolución, el mercado 
ofrece un catálogo de soluciones en continua expansión, presentadas a los usuarios como 
paquetes de servicios "genéricos" listos para ser utilizados. Esta circunstancia ha supuesto que 
el establecimiento de una red telemática dependa en el fondo de la elección del servicio 
genérico que mejor cumple los requisitos establecidos, para después adaptar el entorno local 
en consecuencia. 
El objetivo principal de las actividades de IDA en el ámbito de los servicios genéricos es 
lograr una reducción constante de los costes de las redes telemáticas comunitarias mediante la 
racionalización y la generalización de soluciones comunes, que se aplican a requisitos 
colectivos. Las administraciones deben poder elegir los servicios más rentables presentes en el 
mercado, así como recurrir a los últimos productos de forma inmediata, racionalizar la gestión 
y el control de sus redes operativas y aprovechar las economías de escala que les permite 
efectuar su condición de organizaciones de gran tamaño con numerosos usuarios. 
Los servicios genéricos que ofrece el mercado serán objeto de catalogación, especificación, 
verificación y seguimiento continuos. Gracias a esta actividades, las administraciones podrán 
contar con descripciones concisas de los distintos servicios genéricos, clasificadas conforme a 
criterios cualitativos y de selección (fiabilidad, disponibilidad, rendimiento, continuidad, 
manejabilidad e interoperabilidad), a fin de hacer posible que todos los usuarios interesados 
en la adquisición de servicios telemáticos obtengan servicios de calidad aceptable y 
comparable en toda la Unión. 
En un ámbito más general, se prevé que esta estrategia tenga consecuencias positivas para el 
mercado de productos y servicios telemáticos, en la medida en que servirá de incentivo para la 
armonización de los servicios y fomentará la interoperabilidad entre los distintos prestatarios, 
con la consiguiente mejora de la calidad general de la oferta y el mantenimiento de unos 
precios competitivos. 
Una de las iniciativas que puede resultar especialmente interesante en este campo persigue la 
construcción de un entramado básico mediante las tecnologías de tipo Internet, del que serían 
usuarios las administraciones europeas. Una parte de la capacidad de esta red podría destinarse 
a la celebración de reuniones en videoconferencia entre las administraciones de los Estados 
miembros y las instituciones comunitarias. 
Armonización del contenido de la información 
Uno de los obstáculos importantes que impide el flujo efectivo de información reside en el 
contenido de la información que intercambian las organizaciones. Estas dificultades pueden 
ser consecuencia de diferencias de idioma, de tradiciones o de prácticas, y, aunque también se 
producen a menudo dentro de un mismo país, su número se multiplica enormemente en un 
contexto internacional. En la telemática el incremento de la eficiencia suele ser resultado de la 
reducción del esfuerzo necesario para dar tratamiento a la información y del aumento de la 
rapidez de tratamiento de dicha información. Si los datos recibidos son difíciles de reconocer 
o de procesar electrónicamente, o bien están incompletos, la eficiencia puede verse 
considerablemente reducida. 
La solución de estos problemas pasa por una estructuración de los datos que permita su 
tratamiento automático y por el establecimiento de prácticas de trabajo comunes. Las 
administraciones —conscientes de que la composición y el flujo de la información son, por su 
naturaleza, mucho más estables que la tecnología de la comunicación subyacente—dedican 
cada vez más tiempo y esfuerzo a este tipo de soluciones, con las que pueden realizarse 
importantes mejoras. Aunque muchos aspectos son específicos de cada sector, IDA debe 
desempeñar una tarea de definición del marco general que permita establecer la orientación y 
la estrategia para cada solución, así como lograr un acuerdo sobre el formato para la 
información que se circula entre sectores, establecer modelos operativos comunes y formular 
requisitos comunes para las soluciones que ofrece el mercado. 
19 
Creación de herramientas y técnicas comunes para las distintas aplicaciones 
La combinación de aplicaciones telemáticas con servicios genéricos ofrece el valor añadido 
resultante de la utilización de modalidades de comunicación extremadamente avanzadas, al 
tiempo que permite una reducción de costes gracias a la consolidación de requisitos y a las 
correspondientes economías de escala. De lo anterior se deriva la necesidad adicional de 
garantizar que en el futuro las redes IDA puedan ser fácilmente modificadas y admitan 
desarrollos adicionales en términos de funcionalidad y accesibilidad, así como tecnológicos. 
Para alcanzar ese fin, conviene dar prioridad a un enfoque modular en el desarrollo de redes y 
aplicaciones, que permita' la integración de productos y servicios presentes en el mercado o 
procedentes de otros sectores, siempre que ello sea posible. 
• 
Siempre existirá la necesidad de crear aplicaciones especializadas para dar respuesta a ias 
necesidades concretas de algún sector. Sin embargo, de igual manera que existen soportes 
lógicos que pueden adquirirse ya listos para ser utilizados en la realización de funciones 
básicas como contabilidad o gestión de recursos humanos, algunas de las funciones 
administrativas comunes que realizan las aplicaciones de las redes de IDA pueden ser llevadas 
a cabo por aplicaciones o módulos de naturaleza más "genérica". 
De este modo, puede resultar conveniente establecer especificaciones o prototipos 
centralizados de soluciones y servicios utilizados para resolver problemas específicos que se 
plantean en las administraciones, a los que podrían recurrir sistemas telemáticos sectoriales 
muy diversos. Entre los condicionantes a los que estará sujeta este tipo de actuación puede 
mencionarse la facilidad de integración en sistemas e infraestructuras ya existentes, la 
ausencia de una oferta de mercado adecuada y la reducción de costes que pueda derivarse de 
la utilización de productos comunes "a medida" para dar respuesta a necesidades 
administrativas concretas. También puede ser necesario recurrir a aplicaciones genéricas que 
sirvan de interfaz entre los servicios genéricos de IDA y los componentes más especializados 
•de las diversas aplicaciones sectoriales. 
Entre los beneficios que se derivarán de este enfoque figuran la racionalización del diseño de 
soluciones técnicas, la limitación de determinados riesgos como consecuencia de la aplicación 
de soluciones ampliamente probadas y difundidas, la reducción de los plazos de espera entre 
las fases de formulación de los requisitos de los usuarios y de entrada en servicio de un 
sistema operativo, la mejora de la calidad de los programas de aplicación y la posibilidad de 
mantener una única aplicación genérica, en lugar de recurrir a distintas aplicaciones 
diferentes. 
Las herramientas y técnicas comunes para la creación de aplicaciones no pueden hacer caso 
omiso de los requisitos en materia legal y de seguridad. Los sistemas de la red IDA no son los 
únicos que deben encontrar soluciones prácticas para superar los problemas que plantean la 
seguridad y la validez legal de los intercambios de información por medios electrónicos. Sin 
embargo, el carácter confidencial de la información administrativa y el ámbito internacional 
en el que deben operar las redes transeuropeas hacen aún más difícil la búsqueda de estas 
soluciones, habida cuenta de su complejidad. 
La formulación de un marco legal y de seguridad debe basarse en un planteamiento 
escalonado, que parta de un análisis práctico de los obstáculos y las necesidades existentes y 
evolucione a la par de los avances tecnológicos, en lugar de tratar de establecer un marco 
definitivo de gran alcance, del que podrían derivarse efectos contraproducentes para el avance 
de los productos y las tecnologías. Es necesario adoptar un enfoque pragmático, en el exista 
20 
un equilibrio entre la necesidad urgente de actuación en este ámbito y la obligación de 
alcanzar una postura común que garantice la seguridad y la validez legal de los intercambios 
telemáticos de datos administrativos. 
También se deberá proceder a la catalogación y eliminación de los obstáculos legales y 
contractuales contrarios al intercambio fluido de información entre los usuarios de las redes, 
así como a la creación de un marco legal que garantice el valor de prueba de los datos 
intercambiados, la protección de los datos, los derechos y responsabilidades de los usuarios y 
el mantenimiento de la seguridad. 
7. Observaciones finales 
En este contexto, IDA debe ser un instrumento que permita alas administraciones europeas 
cosechar los frutos que ofrecen las nuevas tecnologías. Con todo, a pesar de que IDA es un 
programa, tecnológico, es evidente que el éxito en esta siguiente fase dependerá de la 
capacidad del programa para coordinar a las múltiples partes interesadas y mantener la 
comunicación entre las mismas. Ante todo, el programa IDA deberá velar por la clara 
identificación de las necesidades sectoriales y por el mantenimiento del consenso, a fin de 
poder establecer redes sectoriales y cumplir los requisitos sectoriales específicos, al tiempo 
que se definen las actividades horizontales adecuadas para satisfacer las necesidades 
sectoriales comunes. A continuación, el programa habrá de ser capaz de transmitir tales 
requisitos al mercado. 
Se deberá prestar una especial atención a las actividades comunitarias en el ámbito de I+D y 
en el marco de RTE-Telecomunicaciones. Diversos proyectos del Programa de Aplicaciones 
Telemáticas pueden ofrecer soluciones innovadoras y abrir nuevas áreas para el fomento y la 
mejora de la utilización de la telemática en las administraciones. Por su parte, RTE-
Telecomunicaciones respalda el desarrollo de servicios genéricos, con lo que sienta una base 
de productos y servicios sobre la que pueden sustentarse las medidas de interoperabilidad del 
programa IDA. Además, los proyectos de interés común que se llevan a cabo conforme a las 
orientaciones de RTE-Telecomunicaciones abarcan ciertos ámbitos que son también 
relevantes para la realización de las políticas y las actividades comunitarias. 
Por todo ello, es esencial el establecimiento de mecanismos de coordinación que permitan 
hacer el mejor uso posible de estos instrumentos comunitarios complementarios y extraer el 
máximo provecho del potencial de sinergia y flexibilidad que ofrecen sus zonas de contacto. 
IDA es un programa único y valioso, entre cuyas características destacan su orientación hacia 
soluciones prácticas acordes con el mercado y su capacidad para reducir costes, lograr 
economías de escala e incrementar la eficiencia mediante el desarrollo de concepciones 
comunes, la prioridad que reserva a la aplicación operativa por encima de la investigación, así 
como la participación de un amplio abanico de sectores distintos, sujetos a una coordinación 
central. Tales son los atributos que deberán mantenerse y a los que habrá que dar realce en el 
futuro. 
21 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 97/0340(COD) 
sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de 
interés común, relativo a redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos 
entre administraciones (IDA) 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el párrafo primero 
de su artículo 129 D, 
Vista la propuesta de la Comisión,7 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,8 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,9 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado10, 
1. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 20 de junio de 199411, puso de 
relieve la necesidad de coordinación en materia de intercambio de datos entre 
administraciones, 
2. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 21 de noviembre de 199612, 
estableció las nuevas prioridades políticas en materia de sociedad de la información, 
3. Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 19 de julio de 199413, 
propuso un plan de acción para la sociedad de la información, 
4. Considerando que la Comisión ha propuesto un plan de acción para el mercado 
único14, 
5. Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 12 de junio de 199715, 
invitó a la Unión Europea y a los Estados miembros a tomar medidas para el 
desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación 
(TIC) en la próxima década; 
9 
10 
11 DOn°C 181 de 2.7.1994, p. 1. 
12 DOn°C376de 12.12.1996, p. 1. 
13 COM(94) 347 final. 
14 COM(97) 184 final. 
15 DO n° C 200 de 30.6.1997, p. 196. 
22 
Considerando que él Parlamento Europeo y el Consejo, en su 
Decisión n° 2717/95/CE16, adoptaron un conjunto de orientaciones para el desarrollo 
de la EIJRO-RDSI como red transeurnnea: 
7. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su 
Decisión n° 1336/97/CE17, adoptaron un conjunto de orientaciones para las redes 
transeuropeas de telecomunicaciones; 
8. Considerando que, para establecer la Unión económica y monetaria y poner en 
práctica las políticas y actividades comunitarias, las administraciones de los Estados 
miembros y la Comunidad necesitan consultar, intercambiar y procesar volúmenes 
cada vez mayores de información; 
9. Considerando que, para el ejercicio de sus competencias, las instituciones 
comunitarias necesitan consultar, intercambiar y procesar volúmenes cada vez 
mayores de información; 
10. Considerando que el intercambio eficiente, efectivo y seguro de información 
procesable requiere la disponibilidad de sistemas integrados de comunicación de 
datos, denominados en lo sucesivo redes telemáticas; 
11. Considerando que las redes telemáticas que conectan los sistemas de información de 
las administraciones de los Estados miembros y de la Comunidad en toda Europa 
constituyen redes de telecomunicaciones transeuropeas para las administraciones; 
12. Considerando que el funcionamiento correcto del mercado interior y la eliminación de 
los obstáculos a la comunicación entre las administraciones públicas y el sector 
privado son factores importantes para la prosperidad y la competitividad de la 
industria comunitaria; 
13. Considerando que el uso de redes telemáticas puede contribuir a la protección de los 
intereses financieros de la Comunidad y a la lucha contra el fraude; 
14. Considerando que en la fase preparatoria de la ampliación de la Unión Europea 
. pueden ser necesarios la modificación y el perfeccionamiento de las redes telemáticas; 
15. Considerando que unas administraciones públicas receptivas y transparentes 
fomentarán el aprovechamiento de las ventajas de la sociedad de la información por 
parte de los ciudadanos de la Unión; 
16. Considerando que la Comunidad es usuaria o beneficiaría de las redes telemáticas que 
sirven de apoyo a las políticas y actividades comunitarias, a la comunicación 
inter institucional y a la unión económica y monetaria; 
17. Considerando que la tarea de establecer esas redes incumbe tanto a la Comunidad 
como a los Estados miembros; 
16 DO n°L 282 de 24.11.1995, p. 19. 
17 DO n°L 183 de 11.7.1997, p. 12. 
23 
18. Considerando que es esencial conseguir la máxima interoperabilidad para lograr 
economías de escala y aumentar las ventajas de tales redes; 
19. Considerando que, para hacer un uso eficiente de los recursos financieros 
comunitarios, es necesario repartir equitativamente el coste de este tipo de redes entre 
los Estados miembros y la Comunidad, y a la vez evitar la proliferación innecesaria 
de equipos, la repetición de investigaciones y la multiplicidad de enfoques; 
20. Considerando que, en consecuencia, es necesario formular orientaciones específicas 
de aplicación general al conjunto de tales redes, y establecer un marco financiero 
específico para los proyectos de interés común conforme a tales orientaciones ; 
21. Considerando que, con arreglo %1 principio de subsidiariedad y al principio de 
proporcionalidad mencionados en el artículo 3B del Tratado, el objetivo de establecer 
las-redes en cuestión no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados 
miembros, y por consiguiente puede lograrse mejor, debido a la dimensión y los 
efectos de la acción, a nivel comunitario; que la acción propuesta se limita a lo 
mínimo necesario para alcanzar estos objetivos y no exceder de lo necesario a estos 
efectos; 
22. Considerando que la aplicación del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y 
de los acuerdos de asociación con la Comunidad Europea hace necesaria la 
modificación y el perfeccionamiento de las redes telemáticas pertinentes; 
23. Considerando que existe en las redes telemáticas y en la comunicación electrónica una 
dimensión inherentemente internacional; 
24. Considerando que las medidas para lograr la interoperabilidad de las redes telemáticas 
entre administraciones se ajustan a las prioridades adoptadas en relación con las 
orientaciones relativas a las redes transeuropeas de telecomunicaciones; 
25. Considerando que el Consejo adoptó su Decisión 95/468/CE18, sobre la contribución 
comunitaria al intercambio telemático de datos entre las administraciones en la 
Comunidad (IDA); 
26. Considerando que la presente Decisión establece, para toda la duración del programa, 
una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada, a efectos del punto 1 
de la declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo 
de 199519, para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento 
presupuestario anual; 
18 
19 DO n° L 269 de 11.11.1995, p. 23. 
DO n° C 102 de 4.4.1996, p. 4. 
24 
DECIDEN: 
Artículo 1 
Ámbito de aplicación y objetivos 
1. La Comunidad, en cooperación con los Estados miembros, actuará en el ámbito de las 
redes telemáticas transeuropeas para administraciones y pondrá en práctica las 
medidas previstas en los artículos 3 a 6 y en los artículos 9 y 11, al objeto de: 
a) establecer redes telemáticas transeuropeas operativas e interoperables entre las 
administraciones de los Estados miembros, a nivel nacional o regional, y entre 
éstas y las instituciones y organismos comunitarios, según corresponda, que 
posibiliten un intercambio eficiente, efectivo y seguro de información, a fin de 
establecer la unión económica y monetaria, y de que los Estados miembros y la 
•~ Comunidad, en sus respectivos ámbitos de competencia, realicen las políticas y 
actividades comunitarias, contempladas en los artículos 3 y 3A; 
b) establecer redes telemáticas integradas, a fin de facilitar la comunicación entre 
las instituciones comunitarias y prestar apoyo al proceso comunitario de 
decisión. 
2. La presente Decisión formará parte del programa IDA. 
Artículo 2 
Definiciones 
A efectos de la presente Decisión se entenderá por: 
a) «red telemática», el sistema completo de comunicación de datos que, además de contar 
con infraestructura y conexiones físicas, incluya los niveles de servicios y aplicaciones 
establecidos sobre dicha infraestructura, al objeto de permitir el intercambio de 
información por medios electrónicos entre organizaciones e individuos; 
b) «red IDA», toda red telemática transeuropea entre administraciones creada o mantenida 
al amparo de la presente Decisión. La implantación de tal red se hará por iniciativa de la 
Comunidad, ya sea en su calidad de usuaria o participante en la red, o de beneficiaría de 
la misma, interesada en garantizar su existencia; 
c) «red sectorial», toda red telemática transeuropea entre administraciones destinada a la 
ejecución de una política o actividad comunitaria específica (denominada en lo sucesivo 
sector administrativo) o a prestarle apoyo administrativo; 
d) «proyecto IDA», el conjunto de acciones interrelacionadas que se emprendan o 
continúen al amparo de la presente Decisión, conforme a la identificación que figura 
en Anexo, y que consistan en el establecimiento o perfeccionamiento de redes 
sectoriales. 
Artículo 3 
Proyectos de interés común 
1. Para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 1, la Comunidad y los Estados 
miembros realizarán los proyectos de interés común identificados en el Anexo. 
25 
2. La realización de los proyectos se efectuará con arreglo al programa de trabajo del 
programa IDA y en el marco de los planes globales de ejecución descritos en el 
artículo 5. 
3. La Comunidad y los Estados miembros aplicarán los recursos financieros, técnicos y 
de gestión necesarios para la realización de los proyectos IDA, así como las medidas 
organizativas indispensables a tal fin. 
Artículo 4 
Prioridades 
Para la elaboración del programa de trabajo de IDA, y la asignación de recursos financieros 
comunitarios a proyectos IDA, se dará prioridad a los proyectos que, mediante el 
establecimiento de una red sectorial, o el perfeccionamiento de una red sectorial ya 
existentei-
a) contribuyan directamente a la eliminación de los obstáculos a la libre circulación de 
bienes, personas o capitales, o bien 
b) contribuyan directamente al éxito de la realización de la unión económica y monetaria o 
al funcionamiento satisfactorio de la misma, o bien 
c) faciliten la comunicación entre las instituciones comunitarias, o bien 
d) contribuyan a la protección de los intereses financieros comunitarios o a la lucha contra 
el fraude, 
o bien 
e) de otro modo faciliten la preparación de la ampliación de la Unión Europea, o 
f) de otro modo favorezcan la competitividad empresarial en la Comunidad, en particular 
por lo que respecta a las PYME, o 
g) de otro modo procuren beneficios directos a los ciudadanos de la Unión. 
Artículo 5 
Principios generales 
1. En la realización de proyectos IDA habrán de observarse los principios establecidos 
en los apartados 2 a 8. 
2. Los proyectos IDA comprenderán cuantas acciones sean necesarias para el 
establecimiento o perfeccionamiento de redes sectoriales, entre las que figuran, sin que 
esta enumeración sea limitativa: estudios de viabilidad y de demostraciones, creación de 
grupos de trabajo formados por expertos de los Estados miembros y de la Comunidad, 
así como adquisición de bienes y contratación de servicios para la Comunidad, según 
corresponda. 
3. Los proyectos IDA deberán prever las siguientes fases: fase de preparación, fase de 
viabilidad, fase de desarrollo y validación, fase de ejecución. 
26 
20 La fase de preparación deberá conducir al establecimiento de los objetivos, el ámbito de 
actuación y el planteamiento del proyecto, así como a la obtención del compromiso y 
entendimiento necesarios por parte de ios participantes mediante una consulta adecuada. 
La fase de viabilidad tendrá por objeto la elaboración de un plan global de ejecución, en 
el cual: 
a) se hará una descripción de la red o redes a cuyo establecimiento esté dedicado el 
proyecto, con mención de sus objetivos, funcionalidades, participantes y enfoque 
técnico; 
b) se asignarán a la Comunidad y a los Estados miembros las funciones y tareas que 
deberán realizar en el curso de las fases posteriores de desarrollo y validación y de 
ejecución; 
c) figurará una descripción pormenorizada de los beneficios previstos, con mención 
de los criterios que se aplicarán para la evaluación de dichos beneficios una vez 
superada la fase de ejecución; 
d) se incluirá un plan para la participación equitativa de la Comunidad y los Estados 
miembros en los costes operativos y de mantenimiento de las redes de que se trate, 
una vez finalizada la fase de ejecución. 
En la fase de desarrollo y validación se procederá a la construcción, prueba, evaluación 
y seguimiento, a escala reducida, de la solución propuesta para la red o redes de que se 
trate; los resultados que se obtengan servirán para realizar los ajustes pertinentes en el 
plan global de ejecución. 
La fase de ejecución estará dedicada al establecimiento de la red o las redes en cuestión, 
plenamente operativas, con arreglo a lo establecido en el plan global de ejecución. 
Los proyectos IDA se realizarán sobre la base de las acciones y medidas horizontales 
comunitarias en el marco de la Decisión [ ] del Consejo20 de por la que se 
adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de 
las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre 
administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas; en particular, se utilizarán 
servicios genéricos y aplicaciones comunes cuando sean adecuados. 
La definición de los requisitos de usuario de una red sectorial IDA se llevará a cabo en 
el marco de la política o acción comunitaria de que se trate y, en su caso, con arreglo al 
procedimiento de comité aplicable a dicha política o actividad. 
Los proyectos IDA serán descritos, en sus aspectos técnicos, mediante normas europeas 
o especificaciones de acceso público, al objeto de garantizar un elevado nivel de 
interoperabilidad de los sistemas nacionales y comunitarios dentro de cada sector 
administrativo, así como entre sectores administrativos diferentes y con el sector 
privado. Habrán de tenerse especialmente en cuenta las orientaciones comunitarias y las 
herramientas de apoyo en el ámbito de la normalización de la contratación pública de 
sistemas y servicios de TCI como, por ejemplo, SPRITE-S2. 
DO n° 
27 
7. En la concepción y ejecución de los proyectos IDA se procurará la incorporación de los 
resultados de otras actividades comunitarias que resulten adecuados, en particular los 
procedentes de los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico y 
de las actividades comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de 
telecomunicaciones. 
8. Todo proyecto IDA será objeto de una evaluación de seguimiento dentro del año 
siguiente a la finalización de la fase de ejecución, de cuyos resultados se informará a los 
Estados miembros. 
Artículo 6 
Participación financiera comunitaria 
1. En la ejecución de los proyectos IDA, la Comunidad realizará una contribución 
financiera proporcionada a su interés en los mismos. 
2. La participación financiera comunitaria en cada proyecto IDA se establecerá según lo 
dispuesto en los apartados 3 a 7. 
3. En las fases de preparación y de viabilidad del proyecto, la participación comunitaria 
podrá cubrir el coste total de los estudios que sean necesarios. 
4. En la fase de desarrollo y validación y en la fase de ejecución del proyecto, la 
Comunidad correrá con los costes relativos a las tareas que le hayan sido asignadas en el 
plan global de ejecución del proyecto de que se trate. 
5. La Comunidad podrá participar, mediante la concesión de subvenciones directas, en los 
costes de uno o varios Estados miembros, a fin de que dichos Estados miembros: 
a. lleven a cabo actividades relacionadas con un proyecto o una red de IDA que se 
considere redundan en beneficio de otros participantes u otras redes sectoriales, 
b. realicen mejoras en un sistema nacional que se consideren necesarias para mejorar 
o simplificar la implantación de una red determinada. 
Las subvenciones previstas habrán de especificarse en el programa de trabajo de IDA 
para el ejercicio presupuestario en curso. Salvo en circunstancias excepcionales, las 
subvenciones no podrán superar el 50% de los gastos reales efectuados por cada Estado 
miembro beneficiario en la ejecución de las tareas para las que se concede la 
subvención. 
6. Una vez finalizada la fase de ejecución de un proyecto IDA, deberá suspenderse toda 
financiación comunitaria otorgada al amparo de la presente Decisión. No obstante, 
podrán concederse con carácter excepcional en virtud de la presente Decisión fondos 
complementarios destinados a sufragar en todo o en parte los costes de explotación y de 
mantenimiento de una red IDA hasta el final del año posterior al de su terminación. 
7. En el marco de la presente Decisión, la Comunidad podrá correr asimismo hasta el final 
de 1999 con los costes de explotación y de mantenimiento de las redes IDA que se 
mantengan en virtud de la presente Decisión y que ya estén en funcionamiento en la : 
fecha de entrada en vigor de la misma. 
28 
Artículo 7 
Ejecución 
1. La Comisión ejecutará la acción comunitaria establecida en los artículos 3 a 6. 
2. El procedimiento previsto en el artículo 8 se aplicará a la aprobación, con arreglo a las 
prioridades formuladas en el artículo 4 y a los principios establecidos en el artículo 5, de 
la sección del programa de trabajo del programa IDA referente a la ejecución de la 
presente Decisión, que será elaborada por la Comisión con periodicidad anual. 
3. El procedimiento previsto en el artículo 8 se aplicará a la aprobación sobre la base de su 
conformidad con los principios establecidos en el artículo 5, del plan global de 
ejecución de cada proyecto IDA una vez finalizada la fase de viabilidad y tras la 
terminación de la fase de desarrollo y validación, así como de cualquier modificación 
subsiguiente y substancial de dicho plan. 
Artículo 8 
Procedimiento de Comité 
1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por el representante de la Comisión, el cual recibirá el nombre de 
Comité de Telemática entre Administraciones (CTA). 
La Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá 
determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se 
emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para 
adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. 
Con ocasión de la votación en el seno del Comité, los votos de los representantes de 
los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo 
anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata aplicación. No obstante, si tales 
medidas no se ajustan al dictamen del Comité, la Comisión comunicará inmediatamente 
dichas medidas al Consejo. En este caso: 
La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido durante un 
periodo de un mes a partir de la fecha de la comunicación 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente dentro del 
plazo previsto en el párrafo anterior. 
2. La Comisión informará periódicamente al CTA sobre la ejecución de la presente 
Decisión. 
Artículo 9 
Revisión y evaluación 
1. El Anexo será objeto de revisión por el Parlamento Europeo y el Consejo cada tres 
años. 
29 
2. La Comisión, en coordinación con los Estados miembros, evaluará la ejecución de la 
presente Decisión, una vez transcurridos dos años desde la entrada en vigor de la 
misma o desde cualquier revisión posterior de su Anexo, y después cada tres años. 
3. En dicha evaluación se determinarán tanto la progresión habida en los proyectos de 
interés común identificados en el Anexo, como su estado. 
Se analizarán igualmente, a la luz de los gastos realizados por la Comunidad, los 
beneficios que de las redes IDA se deriven para la Comunidad, los Estados miembros, 
la industria comunitaria y los ciudadanos de la Unión, y se acotarán ámbitos para la 
realización de mejoras y se comprobarán las sinergias establecidas con otras 
actividades comunitarias en el área de las redes de telecomunicación transeuropeas. 
4. La Comisión remitirá su evaluación al Parlamento Europeo y al Consejo, acompañada 
devana propuesta de revisión del Anexo a la presente Decisión. 
Artículo 10 ATJICUIO i u 
Ampliación al EEE y a los países asociados 
1. El Programa podrá ser abierto a la participación de los países del Espacio Económico 
Europeo, de los países asociados de Europa Central y Oriental, así como de Chipre, 
de conformidad con lo establecido en sus correspondientes acuerdos con la 
Comunidad, en los proyectos de interés común que resulten pertinentes para dichos 
acuerdos. 
2. En la ejecución de los proyectos IDA se fomentará la cooperación con terceros países 
y con organizaciones u organismos internacionales, como mejor convenga. 
Artículo 11 
Otras redes sectoriales 
1. En el establecimiento y mejora de todas las demás redes sectoriales que no sean 
proyectos IDA (en lo sucesivo, "otras redes sectoriales"), los Estados miembros y la 
Comisión, con arreglo a las disposiciones pertinentes de la legislación comunitaria por 
la que se regula la implantación de esas redes sectoriales, tomarán las medidas 
necesarias para garantizar el cumplimiento de los apartados 2 a 6. 
2. Las otras redes sectoriales harán uso de las acciones y medidas horizontales 
comunitarias en el marco de la Decisión [ ] (por la que se adopta un conjunto de 
acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas 
transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA), así 
como el acceso a las mismas), en la medida en que dichas acciones y medidas sean 
apropiadas para satisfacer los requisitos de usuario de las redes sectoriales en cuestión. 
3. Cada una de las otras redes sectoriales será descrita, en sus aspectos técnicos, mediante 
normas europeas o especificaciones de acceso público, al objeto de garantizarv un 
elevado nivel de interoperabilidad de los sistemas nacionales y comunitarios dentro de 
cada sector administrativo, así como entre sectores administrativos diferentes y con el 
sector privado. Habrán de tenerse especialmente en cuenta las orientaciones 
comunitarias y las herramientas de apoyo en el ámbito de la normalización de la 
contratación pública de sistemas y servicios de TCI como, por ejemplo, SPRITE-S2. 
30 
4. En la concepción y realización de cada una de las otras redes sectoriales se procurará la 
incorporación de los resultados de otras actividades comunitarias que resulten 
adecuados, en particular los procedentes de los programas comunitarios de investigación 
y desarrollo tecnológico y de las actividades comunitarias en el ámbito de las redes 
transeuropeas de telecomunicaciones. 
5. Cada una de las otras redes será objeto de evaluación una vez finalizada la fase de 
realización. 
6. La Comunidad participará en los costes de realización de las otras redes sectoriales en 
proporción a su interés en las mismas. 
Artículo 12 
Dotación financiera 
La dotación financiera para la ejecución de la acción comunitaria establecida en la presente 
decisión, durante el período 1998-2000, será de 38,5 MECU. 
La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas 
financieras. 
Artículo 13 
La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
Artículo 14 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Parlamento Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
31 
Anexo 
Proyectos de interés común en el ámbito de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al 
intercambio de datos entre administraciones 
Se considerarán proyectos de interés común dentro del programa IDA: 
A) En general 
Continuación de proyectos y de medidas sectoriales emprendidos al amparo de la 
Decisión 95/468/CE del Consejo de 6.11.1995, a excepción de las siguientes redes, 
anteriormente financiadas por el programa IDA, que quedan específicamente excluidas 
del nuevo programa: 
SIGL 
VIES 
TRANSIT 
QUOTA 
EBTI 
TARIC 
SCENT/FISCAL 
SEED - EXCISE CONTROL 
CCN/CSI 
Implantación de las redes necesarias para el funcionamiento de las agencias europeas y 
en apoyo del marco jurídico resultante de la creación de dichas agencias 
• 
Implantación de las redes que —en el marco de las políticas y las actividades 
comunitarias o en circunstancias imprevistas— sean urgentemente necesarias para 
apoyar la acción de la Comunidad y de los Estados miembros en ámbitos como la 
protección de la vida y la salud de las personas, los animales y las plantas, los derechos 
de los consumidores europeos o los intereses fundamentales de la Comunidad. 
B) Potenciación de proyectos IDA ya existentes: 
1. Ampliación del proyecto sobre comunicación y gestión de documentos oficiales a 
todos los intercambios de información entre las instituciones europeas y los 
Gobiernos y administraciones de los Estados miembros, así como para la difusión 
de actos propios de la Comisión 
2. Potenciación del proyecto SIMAP, al objeto de proporcionar un servicio 
telemático que abarque la totalidad del proceso de contratación 
3. Ampliación de la arquitectura de la red sanitaria EUPHIN (antes CARE) al 
intercambio de otros tipos de información relacionada con la salud (cadena de 
32' 
transfusión de sangre, enfermedades nuevas, accidentes domésticos y de ocio, 
etc.) 
4. Ampliación del marco TESS al intercambio de información referente a otros 
sectores de la seguridad social, como los de desempleo y prestaciones familiares 
5. Ampliación y mayor desarrollo de EURES, con especial atención al intercambio 
transfronterizo de ofertas de empleo, a la información a las personas que buscan 
trabajo y a la mejora del acceso público 
6. Intercambio de datos e información ambientales a través de EIONET 
7. Ampliación del acceso a la información sobre medio ambiente por parte de los 
ciudadanos 
8. Ampliación del sistema REITOX del Observatorio europeo de la droga y las 
toxicomanías, al objeto de incluir mayor número de participantes a escala nacional 
y nuevos temas como, por ejemplo, la delincuencia ciudadana relacionada con los 
estupefacientes 
9. Actividades de promoción y concienciación en el ámbito de las redes agrícolas 
10 Ampliación de las redes farmacéuticas ya existentes a otros ámbitos científicos y 
de reglamentación, así como a nuevos grupos de usuarios, como son el sector 
industrial y los ciudadanos. 
C) Nuevas redes específicas de apoyo a la UEM y a las políticas y actividades 
comunitarias 
1. Redes telemáticas para facilitar el seguimiento del cumplimiento de los criterios 
de convergencia, la introducción del euro y la política económica y monetaria 
2. Redes telemáticas para el intercambio de estadísticas en función de las prioridades 
políticas comunitarias 
3. Redes telemáticas para la transmisión de información estadística al ciudadano 
4. Nuevas redes telemáticas para la recopilación y difusión de información 
estadística 
5. Nuevos proyectos telemáticos de apoyo en la gestión de los mercados y estructura 
agrarios, mejora de la eficiencia de la gestión financiera y lucha contra el fraude 
en el sector agrario 
6. Redes telemáticas para el intercambio de información contable agrícola (RICA) 
entre las administraciones nacionales y la Comisión 
7. Mejora de los sistemas horizontales de intercambio telemático en el sector agrario 
8. Redes telemáticas para facilitar, en los niveles administrativos central y regional, 
la recopilación, gestión y difusión de información referente a la aplicación de las 
políticas regionales y de cohesión 
33 
9. Intercambio entre administraciones de datos sobre homologación de automóviles, 
con inclusión de una base de datos interactiva de servicios técnicos (LISTEC) y 
referencias a directivas 
10. Red telemática para el intercambio de información entre autoridades competentes 
en el campo de la industria y entre éstas y las federaciones empresariales 
11. Interfaz de red telemática para bases de datos de la Comisión ya existentes que 
permita facilitar a las organizaciones europeas y, en especial, a las PYME el 
acceso a las fuentes comunitarias de financiación 
12. Red telemática para el intercambio de información sobre cosméticos 
13. Servicios telemáticos destinados al sector industrial, a fin de simplificar las tareas 
— de introducción de datos en impresos administrativos 
14. Servicios telemáticos para un sistema de alerta rápida sobre nuevas drogas 
sintéticas (OEDT) 
15. Servicios telemáticos para el intercambio de información sobre los problemas que 
plantea el contenido de las redes abiertas, a fin de promover el desarrollo y la libre 
circulación de nuevos servicios audiovisuales y de información 
16. Red telemática de apoyo para el intercambio de datos relativos a conductores, 
vehículos y transportistas entre Estados miembros 
17. Redes telemáticas de apoyo a la ampliación de la UE, mediante el establecimiento 
de un sistema eficiente de comunicación electrónica entre los servicios de 
traducción de la Comisión y del Consejo y las oficinas temporales de 
traducción/revisión que eventualmente se creen en cada país candidato. 
D) Globalización de las redes IDA: 
1. Ampliación de la arquitectura TESS al intercambio de información sobre las 
pensiones de jubilación abonadas en países a los que hayan emigrado grupos 
importantes de ciudadanos de los Estados miembros 
2. Apertura del acceso a las redes telemáticas farmacéuticas y de asistencia sanitaria 
de la UE a las organizaciones internacionales, a los países del EEE y de la AELC, 
así como a los PECO, a los demás países asociados y a los países miembros 
delG7 
3. Mantenimiento de la interoperabilidad de las redes ambientales con las agencias 
de protección del medio ambiente de países terceros y las organizaciones 
internacionales 
4. Apertura del acceso a la red telemática REITOX del OEDT a los PECO, a los 
países miembros de la AELC y a los países mediterráneos, así como a países 
terceros y a organizaciones internacionales que intercambien datos con el 
Observatorio y con el sistema REITOX. 
34 
E) Proyectos interinstitucionales: 
1. Implantación de un enlace telemático entre la Comisión, el Consejo, las demás 
instituciones y la sede de la Presidencia de la UE 
2. Interconexión y utilización compartida de documentos entre las agencias y 
organismos europeos y entre éstos y las instituciones europeas 
3. Redes de servicios telemáticos de apoyo a los intercambios interinstitucionales en 
el sector agrario 
4. Apoyo telemático a la comunicación entre instituciones comunitarias, mediante la 
puesta en común y el intercambio de recursos multilingues y la organización de un 
método común de acceso a bases de datos terminológicas 
5. Apoyo a los intercambios interinstitucionales, mediante la mejora de la gestión del 
flujo de documentos de traducción, así como de las herramientas de apoyo a la 
traducción. 
35 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 97/341 (SYN) 
por la que se adopta un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la 
interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos 
entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el tercer párrafo de 
su artículo 129 D, 
Vista la propuesta de la Comisión,21 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,22 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,23 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, en 
cooperación con el Parlamento Europeo24, 
1. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 20 do junio de 199425, puso de 
relieve la necesidad de coordinación en materia de intercambio de datos entre 
administraciones, 
2. Considerando que el Consejo, en su Resolución de 21 de noviembre de 199626, 
estableció las nuevas prioridades políticas en materia de sociedad de la información, 
3. Considerando que la Comisión, en su Comunicación de 19 de julio de 199427, propuso 
un plan de la acción para la sociedad de la información, 
4. Considerando que la Comisión ha propuesto un plan de acción para el mercado único28, 
5. Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 12 de junio de 199729, 
invitó a la Unión Europea y a los Estados miembros a tomar medidas para el desarrollo 
y aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la 
próxima década; 
21 
22 
23 
24 
25 DO n°C 181 de 2.7.1994, p. 1. 
26 DO n°C 376 de 12.12.1996, p. 1. 
27 COM(94) 347 final. 
28 COM(97) 184 final. 
29 DO n°C 200 de 30.6.1997, p. 196. 
36 
6. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su Decisión n° 2717/95/CE30, 
adoptaron un conjunto de orientaciones para el desarrollo de la EURO-RDSI como red 
transeuropea; 
7. Considerando que el Parlamento Europeo y el Consejo, en su Decisión n° 1336/97/CE31 
de 17 de junio de 1997, adoptaron un conjunto de orientaciones para las redes 
transeuropeas de telecomunicaciones; 
8. Considerando que, al objeto de realizar la Unión económica y monetaria, poner en 
práctica las políticas y actividades comunitarias y favorecer la comunicación entre las 
instituciones y los organismos comunitarios, es necesario crear sistemas integrados de 
comunicación de datos entre administraciones, denominados en lo sucesivo redes 
telemáticas; 
9. Considerando que dichas redes deberán conectar los sistemas de información, actuales o 
venideros, de las administraciones de los Estados miembros y de la Comunidad en toda 
Europa y que por lo tanto constituyen redes de telecomunicaciones transeuropeas para 
las administraciones; 
10. Considerando que la conexión efectiva de esos sistemas de información exige el 
máximo nivel de interoperabilidad entre los diversos sistemas y sus componentes; 
11. Considerando que es esencial conseguir la máxima interoperabilidad para lograr 
economías de escala y aumentar las ventajas de las redes telemáticas; 
12. Considerando que mejores medios de relacionarse con las administraciones públicas 
fomentarán el aprovechamiento de las ventajas de la sociedad de la información por 
parte de los ciudadanos de la Unión; 
13. Considerando que la eliminación de los obstáculos a la comunicación entre las 
administraciones públicas y el sector privado constituye un factor importante para la 
prosperidad y la competitividad de las empresas comunitarias; 
14. Considerando que la Comunidad es usuaria o beneficiaría de las redes telemáticas que 
sirven de apoyo a las políticas y actividades comunitarias, a la comunicación 
interinstitucional y a la unión económica y monetaria; 
15. Considerando que la tarea de establecer esas redes incumbe tanto a la Comunidad como 
a los Estados miembros; 
16. Considerando que, para utilizar de manera eficiente los recursos financieros 
comunitarios, se hace necesario evitar la proliferación innecesaria de equipos, la 
repetición de investigaciones y la multiplicidad de enfoques; 
17. Considerando que la adopción de una filosofía de mercado constituye el mejor medio de 
lograr el control de costes, la capacidad de respuesta, la flexibilidad y la capacidad de 
adaptación a los cambios tecnológicos en la implantación y explotación de ese tipo de 
redes; 
30 DO n°L 282 de 24.11.1995, p. 19. 
31 DOn°L 183 de 11.7.1997, p. 12. 
37 
18. Considerando que las medidas que se adopten para garantizar la interoperabilidad de las 
redes en cuestión y el acceso a las mismas deben mantener un equilibrio prudente entre 
la satisfacción de requisitos comunes y el respeto de las especificidades nacionales; 
19. Considerando que es por ello necesario llevar a cabo acciones y medidas horizontales 
específicas al objeto de garantizar la interoperabilidad entre dichas redes; 
20. Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad y al principio de 
proporcionalidad mencionados en el artículo 3B del Tratado, el objetivo de llevar a cabo 
las referidas acciones y medidas horizontales no puede ser alcanzado de. manera 
suficiente por los Estados miembros, y por consiguiente puede lograrse mejor, debido a 
la dimensión y los efectos de la acción, a nivel comunitario; que la acción propuesta se 
limita a lo mínimo necesario para alcanzar estos objetivos y no excede de lo necesario a 
estos efectos; 
21. Considerando que la aplicación del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y de 
los acuerdos de asociación con la Unión Europea exige un alto grado de 
interoperabilidad interna de las distintas redes telemáticas pertinentes y de éstas entre sí; 
22. Considerando que existe en las redes telemáticas y en la comunicación electrónica una 
dimensión inherentemente internacional; 
23. Considerando que las medidas para lograr la interoperabilidad de las redes telemáticas 
entre administraciones son conformes a las prioridades adoptadas en relación con las 
orientaciones relativas a las redes transeuropeas de telecomunicaciones; 
24. Considerando que el Consejo adoptó su Decisión 95/468/CE32, sobre la contribución 
comunitaria al intercambio telemático de datos entre las administraciones en la 
Comunidad (IDA); 
DECIDE: 
Artículo 1 
Ámbito de aplicación y objetivos 
1. La Comunidad actuará en el ámbito de las redes telemáticas transeuropeas para 
administraciones y pondrá en práctica las medidas contempladas en los artículos 3 a 10, 
así como en el artículo 13, al objeto de: 
a) lograr un alto nivel de interoperabilidad —dentro de distintos sectores 
administrativos, entre sectores administrativos diferentes y entre éstos y el sector 
privado— de las redes telemáticas establecidas en los Estados miembros y entre la 
Comunidad y los Estados miembros con el fin de establecer la unión económica y 
monetaria y de realizar las políticas y actividades comunitarias, contempladas en 
los artículos 3 y 3A del Tratado; 
b) alcanzar mayores niveles de control de costes, capacidad de respuesta, flexibilidad 
y adaptación a los cambios tecnológicos y a la evolución del mercado en la 
implantación y explotación de ese tipo de redes; 
32 DOn°L269de 11.11.1995, p. 23. 
38 
c) permitir que las empresas de la Comunidad y los ciudadanos de la Unión Europea 
participen de las ventajas que se derivan de las redes en cuestión; 
d) promover la difusión de las mejores prácticas y fomentar la creación de soluciones 
telemáticas innovadoras en las administraciones. 
2. La presente Decisión formará parte del programa IDA. 
Artículo 2 
Definiciones 
A efectos de la presente Decisión se entenderá por: 
a) «red telemática», el sistema completo de comunicación de datos que, además de contar 
con. infraestructura y conexiones físicas, incluye los niveles de servicios y aplicaciones 
establecidos sobre dicha infraestructura, al objeto de permitir el intercambio de 
información por medios electrónicos entre organizaciones e individuos; 
b) «red sectorial», toda red telemática transeuropea entre administraciones destinada a la 
ejecución de una política o actividad comunitaria específica (denominada en lo sucesivo 
sector administrativo) o a prestarle apoyo administrativo; 
c) «servicios genéricos», el conjunto de las funcionalidades de las redes telemáticas que 
cumplen requisitos comunes de usuario, como son recogida de datos, difusión de datos, 
intercambio de datos y seguridad. Las características de cada servicio deben estar 
claramente especificadas y mantener un nivel de calidad garantizado. 
Artículo 3 
Acciones y medidas horizontales 
1. Para alcanzar los objetivos que establece el artículo 1, la Comunidad llevará a cabo las 
acciones y medidas horizontales previstas en los artículos 4 a 10, con arreglo al 
programa de trabajo del programa IDA; 
2. Para la ejecución de las acciones y medidas horizontales se procederá, sin que esta 
enumeración sea limitativa, a la realización de estudios de viabilidad y demostraciones, 
a la creación de grupos de trabajo formados por expertos de los Estados miembros y de 
la Comunidad, y a la adquisición y contratación de bienes y servicios para la 
Comunidad, según corresponda. 
3. En la realización de las acciones y medidas horizontales se procurará la incorporación 
de los resultados de otras actividades comunitarias que resulten adecuados, en particular 
los procedentes de los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico 
y de las actividades comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de 
telecomunicaciones. 
4. Las acciones y medidas horizontales se referirán, en su caso, a normas europeas o a 
especificaciones de acceso público, al objeto de garantizar un elevado nivel de 
interoperabilidad de los sistemas nacionales y comunitarios dentro de cada sector 
administrativo, así como entre sectores administrativos diferentes y con el sector 
privado. Habrán de tenerse especialmente en cuenta las orientaciones y las herramientas 
39 
de apoyo en el ámbito de la normalización de la contratación pública de sistemas y 
servicios de TCI como, por ejemplo, SPRITE-S2. 
Artículo 4 
Servicios genéricos 
1. La Comunidad tomará todas las medidas necesarias para que los proveedores de 
servicios telemáticos ofrezcan a las redes sectoriales un amplio abanico de servicios 
genéricos que satisfagan las necesidades de los usuarios sectoriales, en un marco 
competitivo. Entre tales medidas figurará, entre otras, la continuación de medidas 
adoptadas en virtud de la Decisión 95/468/CE que resulten adecuadas, como mejor 
convenga. 
2. Al objeto de hacer posible que los usuarios de las redes sectoriales determinen sus 
propios requisitos técnicos y de ofrecer ese amplio abanico de servicios genéricos que 
satisfagan las necesidades de los usuarios sectoriales, la Comunidad procederá, en 
concreto, a: 
a) establecer orientaciones sobre la arquitectura de las redes sectoriales, encaminadas 
al fomento de la interoperabilidad entre los distintos servicios e infraestructuras 
físicas; 
b) formular y difundir las especificaciones de los servicios genéricos comunes 
necesarios para las redes telemáticas entre administraciones, entre las que 
figurarán, sin que esta enumeración sea limitativa, la calidad de servicio y los 
requisitos pertinentes de interoperabilidad que impone la pluralidad de 
proveedores; 
c) establecer y poner en práctica un mecanismo de evaluación y divulgación del 
grado de interoperabilidad entre servicios que ofrecen los proveedores de servicios 
telemáticos; 
d) catalogar o especificar las interfaces normalizadas oportunas, a fin de promover la 
transferibilidad y reproducibilidad del progreso técnico de las aplicaciones; 
e) garantizar la evolución constante de los requisitos comunes, así como el continuo 
seguimiento de los servicios telemáticos ofrecidos por los proveedores 
correspondientes. 
Artículo 5 
Aplicaciones genéricas 
La Comunidad velará por el desarrollo de técnicas y herramientas comunes que se 
incorporarán a las aplicaciones destinadas a las redes sectoriales, con el fin de reducir los 
costes globales de desarrollo de nuevas aplicaciones, perfeccionar las soluciones técnicas y 
mejorar su rendimiento, abreviar los plazos necesarios para la implantación de sistemas 
operativos y racionalizar el mantenimiento de los sistemas. 
A tal fin, la Comunidad procederá a catalogar y especificar, en las redes sectoriales, las 
funcionalidades básicas y recurrentes de las que derivar aplicaciones o módulos genéricos. 
40 
Fomentará asimismo el uso de aplicaciones y módulos genéricos por parte de las redes 
sectoriales, en particular, se velará por la proliferación de soluciones adecuadas desarrolladas 
por las propias redes sectoriales. 
Artículo 6 
Interoperabilidad del contenido de la información 
1. La Comunidad fomentará la interoperabilidad del contenido de la información que se 
intercambie dentro de cada sector administrativo y entre sectores administrativos 
diferentes, así como con el sector privado. Tomará para ello, conforme a los requisitos 
jurídicos, de seguridad y de confidencialidad de los usuarios sectoriales, las medidas que 
sean oportunas, y en particular: 
a) secundará los esfuerzos que realicen las administraciones de los Estados 
— miembros al objeto de mantener la interoperabilidad, simplificar los 
procedimientos administrativos y facilitar los flujos de información; 
b) coordinará los requisitos de las redes sectoriales en materia de intercambio de 
información formateada y velar por la proliferación de soluciones adecuadas; 
c) llevará a cabo un seguimiento de la evolución de las soluciones tecnológicas 
adecuadas en el ámbito de la transmisión electrónica de datos abarcando, entre 
otros aspectos, los mecanismos innovadores de recogida y presentación de datos; 
estudiará sus repercusiones y fomentará su uso por parte de las redes sectoriales. 
2. A los efectos del apartado 1, se dará preferencia a las soluciones que faciliten la 
interoperabilidad de diversos formatos de mensaje, frente a la creación de formatos 
armonizados de mensaje, aunque esta posibilidad no será excluida. 
Se favorecerán asimismo aquellas soluciones que permitan al sector privado integrar 
con facilidad los requisitos administrativos en los procesos empresariales. 
Artículo 7 
Marco jurídico y de seguridad 
La Comunidad contribuirá a la detección y eliminación de las barreras jurídicas y 
contractuales que obstaculicen el intercambio fluido de información entre los usuarios de las 
redes y velará por la existencia de un nivel de seguridad interna apropiado en las distintas 
redes sectoriales. En concreto, la Comunidad procederá a: 
a) elaborar, en cooperación con los Estados miembros, un modelo de marco jurídico y de 
seguridad para el intercambio transeuropeo de datos entre administraciones y entre éstas 
y el sector privado, al objeto de facilitar la adopción de un enfoque común; 
b) secundar los esfuerzos realizados por los Estados miembros para observar —en el 
ámbito de sus propios entornos administrativos— el marco jurídico y de seguridad 
contemplado en la letra a); 
c) velar, en el ámbito de las redes sectoriales y con arreglo al marco contemplado en la 
letra a), por el reconocimiento del valor probatorio de los datos intercambiados en el 
entorno administrativo de la Comunidad; por la implantación de una metodología de 
protección de datos personales; por la formulación de los derechos y las 
41 
responsabilidades de los usuarios; así como por la confidencialidad, integridad, 
autenticación y reconocimiento de la información intercambiada y la adopción de 
medidas para el control del acceso a las redes. 
d) establecer y analizar distintos niveles de seguridad, en función de la naturaleza y 
finalidad de las redes sectoriales; 
e) elaborar orientaciones y proporcionar soluciones comunes, relativas a la elección y 
utilización de herramientas, componentes y sistemas destinados a mantener los niveles 
de seguridad previamente establecidos. 
Artículo 8 
Garantía y control de la calidad 
La Comunidad elaborará, pondrá en práctica y actualizará de forma permanente un programa 
de calidad al que estarán sujetas todas las acciones y medidas horizontales contempladas en la 
presente Decisión, así como los proyectos de interés común que se realicen en virtud de la 
Decisión [ ] del Parlamento Europeo y del Consejo. Dicho programa contendrá cuantas 
medidas sean necesarias para: 
a) mejorar las modalidades de definición de los requisitos de usuario y establecimiento de 
las especificaciones de los proyectos; 
b) incrementar la calidad de los resultados de los proyectos,, tanto por lo que respecta a su 
conformidad con las especificaciones de cada proyecto, como al grado de cumplimiento 
de las expectativas de los usuarios; 
c) garantizar el aprendizaje a partir de las experiencias adquiridas, así como la divulgación 
de las mismas mediante la difusión de las mejores prácticas prevista en el artículo 10. 
Artículo 9 
Interoperabilidad con iniciativas de ámbito nacional y regional 
En la ejecución del programa IDA la Comunidad hará cuanto esté a su alcance por facilitar la 
interoperabilidad y el trasvase de ideas con iniciativas similares en materia de intercambio de 
datos entre administraciones realizadas en los Estados miembros. 
Artículo 10 
Difusión de las mejores prácticas 
1. La Comunidad velará por la coordinación y el intercambio de ideas, conocimientos y 
experiencias en cada red sectorial y entre redes sectoriales distintas, con el propósito de 
fomentar la adopción generalizada de soluciones acertadas y promover la innovación. 
2. La Comunidad dará a conocer, de forma generalizada, los logros y ventajas del 
programa IDA, y velará por que se difundan las orientaciones y recomendaciones del 
programa y se coordinen los requisitos y las experiencias de los usuarios con los 
organismos de normalización y las iniciativas en ese ámbito. 
42 
Artículo 11 
Ejecución 
1. La Comisión ejecutará la acción comunitaria establecida en los artículos 3 a 10. 
2. La sección del programa de trabajo del programa IDA referente a la ejecución de la 
presente Decisión, que será elaborada por la Comisión con periodicidad anual, será 
aprobada con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12. 
3. Las normas y procedimientos comunes para lograr la interoperabilidad técnica y 
administrativa se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 12. 
Artículo 12 
Procedimiento de Comité 
1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por el representante de la Comisión, el cual recibirá el nombre de 
Comité de telemática entre administraciones (CTA). 
La Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá 
determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se 
emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para 
adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con 
ocasión de la votación en el seno del Comité, los votos de los representantes de los 
Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente 
citado. El presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará medidas, que serán de inmediata aplicación. No obstante, si tales 
medidas no se ajustan al dictamen del Comité, la Comisión comunicará inmediatamente 
dichas medidas al Consejo. En este caso: 
La Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido durante un 
periodo de un mes a partir de la fecha de la comunicación 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente dentro del 
plazo previsto en el párrafo anterior. 
2. La Comisión informará periódicamente al CTA sobre la ejecución de la presente 
Decisión. 
Artículo 13 
Evaluación 
1. La Comisión, en coordinación con los Estados miembros, evaluará la ejecución de la 
presente Decisión, una vez transcurridos dos años desde su entrada en vigor o desde 
cualquier revisión posterior de la misma, y después cada tres años. 
2. En dicha evaluación se determinarán tanto la progresión habida en las acciones y 
medidas horizontales previstas al amparo de la presente Decisión, como su estado; 
43 
Se analizarán igualmente, a la luz de los gastos realizados por la Comunidad, los 
beneficios que de dichas acciones y medidas horizontales se deriven para la Comunidad, 
los Estados miembros, la industria comunitaria y los ciudadanos de la Unión; y se 
acotarán ámbitos para la realización de mejoras y se comprobarán las sinergias 
establecidas con otras actividades comunitarias en el área de las redes de 
telecomunicación transeuropeas. 
3. La Comisión remitirá su evaluación al Consejo, acompañada de las propuestas de 
revisión de la presente Decisión que corresponda. 
Artículo 14 
Ampliación al EEE y a los países asociados 
1. El Programa podrá ser abierto a la participación de los países del Espacio Económico 
Europeo, de los países asociados de Europa Central y Oriental, así como de Chipre, en 
las acciones y medidas horizontales previstas al amparo de la presente Decisión, de 
conformidad con lo establecido en sus correspondientes acuerdos con la Comunidad. 
2. En la ejecución de la presente Decisión se fomentará la cooperación con terceros países 
y con organizaciones u organismos internacionales, como mejor convenga. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
44 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA: 
Redes telemáticas transeuropeas entre administraciones (IDA) 
1.1 Proyectos de interés común en el ámbito de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al 
intercambio de datos entre administraciones en Europa. 
1.2 Acciones y medidas para garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas 
destinadas al intercambio de datos entre administraciones y el acceso a las mismas 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE: 
B5-7210 Redes para el intercambio de datos entre administraciones (IDA) 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: 
Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre un 
conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de 
interés común, relativo a redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de 
datos entre administraciones (IDA). 
Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se adopta un conjunto de acciones 
y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas 
transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre administraciones (IDA), así 
como el acceso a las mismas. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general:33 
4.1.1 Establecimiento de redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio de datos entre 
administraciones en Europa 
a) establecer redes telemáticas transeuropeas operativas e interoperables entre las 
administraciones de los Estados miembros y entre éstas y las instituciones y organismos 
comunitarios, según convenga, que posibiliten un intercambio eficiente, efectivo y 
seguro de información, con fines de consecución de la unión económica y monetaria, así 
como de realización de las políticas y actividades comunitarias, por parte de los Estados 
miembros y de la Comunidad, en sus respectivos ámbitos de competencia; 
b) establecer redes telemáticas integradas, a fin de facilitar la comunicación entre las 
instituciones comunitarias y en apoyo del proceso comunitario de decisión. 
33 Existen otras iniciativas comunitarias relativas a diversos ámbitos precisos de actuación (como, por 
ejemplo, el de aduanas e impuestos indirectos) en las que también se contempla el establecimiento de 
redes telemáticas entre administraciones con fines de apoyo a las políticas y actividades comunitarias. 
Para evitar repeticiones innecesarias y fomentar las sinergias entre dichas iniciativas, se han previsto los 
correspondientes mecanismos de coordinación. También se establecerán mecanismos de coordinación 
similares entre IDA y otras actividades afines, particularmente en el marco de TEN-Telecomunicaciones 
y en el ámbito de I+D. 
45 
4.1.1.1 Medidas propuestas 
1. Nuevos proyectos: preparación, estudios de viabilidad, desarrollo, proyectos piloto y creación 
de redes. 
2. Continuación y perfeccionamiento de los sistemas telemáticos IDA ya existentes. Finalización 
de los proyectos iniciados en la primera fase del programa IDA e implantación del uso de 
servicios telemáticos genéricos comunes en los sistemas ya existentes. Cuando corresponda, 
suministro de una interfaz dirigida al sector industrial y a los ciudadanos. 
3. Globalización de las redes IDA: catalogación y formulación de requisitos comunes, normas, 
reglas y orientaciones para nuevos participantes; asistencia en la conexión de determinados 
países y organizaciones a ciertas redes. 
4. Sistemas interinstitucionales que garanticen la disponibilidad de las técnicas y herramientas 
telemáticas necesarias —en particular para la prestación de servicios de gestión del flujo de 
trabajo, mensajería electrónica e intercambio de documentos—, al objeto de facilitar la 
circulación de información administrativa dentro de la Comisión, así como entre las 
instituciones europeas y entre éstas y las representaciones permanentes de los Estados 
miembros. 
4.1.1.2 Tipos de acciones 
1. Estudios de viabilidad y de demostración, reuniones de expertos y obtención de bienes y 
servicios para la Comunidad. 
2. Subvenciones a los Estados miembros. 
4.1.2 Medidas de interoperabilidad para el intercambio de datos entre administraciones en Europa 
a) lograr un alto nivel de interoperabilidad —dentro de distintos sectores administrativos, entre 
sectores administrativos diferentes y entre éstos y el sector privado— de las redes telemáticas 
establecidas en los Estados miembros y entre la Comunidad y los Estados miembros al objeto 
de poner en práctica las políticas y actividades comunitarias; 
b) alcanzar mayores niveles de rentabilidad, capacidad de respuesta, flexibilidad y adaptación a 
los cambios tecnológicos y a la evolución del mercado en la implantación y explotación de ese 
tipo de redes; 
c) permitir que el sector industrial y los ciudadanos europeos participen de las ventajas que se 
derivan de las redes en cuestión; 
d) promover la difusión de las mejores prácticas y fomentar la creación de soluciones telemáticas 
innovadoras en las administraciones. 
4.1.2.1 Medidas propuestas 
1. Mantener la prestación de servicios telemáticos genéricos comunes en el marco de la iniciativa 
TESTA. Establecer orientaciones sobre arquitectura informática. Evolución de servicios 
telemáticos genéricos comunes: racionalizar y globalizar la aplicación de soluciones comunes a 
requisitos comunes; catalogar y seleccionar servicios genéricos presentes en el mercado, asistir 
a los administradores de sistemas y a los usuarios finales. Acompañamiento a las redes ya 
existentes en su incorporación de servicios genéricos. Poner en práctica una metodología de 
certificación de servicios de telecomunicaciones en un mercado caracterizado por la pluralidad 
de., proveedores. Catalogar o especificar las interfaces normalizadas oportunas, a fin de 
promover la transferibilidad y reproducibilidad del progreso técnico de las aplicaciones. 
46 
2. Difusión de las mejores prácticas: fomentar el desarrollo y la proliferación de ideas, técnicas y 
soluciones que permitan aligerar el proceso de adopción y estimular el trasvase de ideas entre 
proyectos sectoriales. 
3. Interoperabilidad con iniciativas de ámbito nacional y regional: establecer un mecanismo de 
recopilación y difusión de información relativa a las diferentes iniciativas nacionales en materia 
de redes telemáticas entre administraciones, al objeto de fomentar la expansión de la 
interoperabilidad. 
4. Política de desarrollo de aplicaciones: desarrollar aplicaciones genéricas con miras a realizar 
economías de escala. Catalogar y especificar, en el marco de cada red sectorial, las 
funcionalidades básicas y recurrentes sobre las que construir aplicaciones o módulos genéricos. 
Proliferación de soluciones adecuadas en las redes sectoriales. 
5. • Actuación para mejorar la interoperabilidad del contenido de la información: establecer, según 
convenga, especificaciones comúnmente acordadas, relativas al intercambio de documentos 
electrónicos, el acceso y consulta de bases de datos y la comunicación directa de aplicación a 
aplicación; elaborar orientaciones y ejemplos referentes a la reestructuración administrativa, así 
como a la adopción de nuevas prácticas de trabajo y la implantación de mecanismos 
innovadores para la recopilación y presentación de datos, estudiar sus repercusiones y fomentar 
su utilización en las redes sectoriales 
6. Eliminación de barreras jurídicas: realizar un estudio de las redes ya existentes, al objeto de 
establecer, desde un planteamiento pragmático, los factores jurídicos y contractuales que 
dificultan el funcionamiento fluido de las redes; extraer orientaciones para la mejora del 
contexto jurídico y contractual en el que operan las redes. 
7. Medidas de seguridad: elaborar un conjunto coherente de medidas, como primer paso para la 
contención de los riesgos inmediatos a niveles aceptables; definir los perfiles y niveles de 
seguridad, junto con los correspondientes procedimientos de seguridad que deberán aplicarse; 
estudiar la viabilidad del recurso a las autoridades de certificación para poner en 
funcionamiento determinados mecanismos de protección de datos. 
8. Aseguramiento de la calidad: elaborar y poner en práctica un programa de calidad para todas 
las medidas y para la evolución de los proyectos.. 
4.1.2.2 Tipos de acciones 
1. Estudios de viabilidad y de demostración, reuniones de expertos y obtención de bienes y 
servicios para la Comunidad. 
2. Publicaciones, difusión electrónica de información, conferencias. 
4.1.3 Gastos de funcionamiento de las redes telemáticas entre administraciones. Gastos de 
funcionamiento específicos 
Se recurrirá a servicios genéricos para la prestaciones que requieren el funcionamiento normal 
de las redes IDA (incluido su mantenimiento), el apoyo al usuario y los gastos de transmisión. 
El suministro de servicios genéricos deberá producirse desde la fase de ejecución de los 
proyectos. 
Una vez finalizada esa fase, la participación comunitaria en los gastos de funcionamiento será 
con cargo a los presupuestos sectoriales. No obstante, y a fin de permitir la adopción de las 
correspondientes disposiciones presupuestarias tanto en los Estados miembros como a escala 
comunitaria, se contemplará un período de transición de una duración máxima de dos años en 
47 
cada caso, durante el cual los gastos de funcionamiento de la red de que se trate serán con cargo 
al presupuesto de IDA. 
También se abrirá un período de transición para las redes que se mantengan al amparo de IDA 
II y que ya estuvieran en funcionamiento en la fecha de inicio de la segunda fase del programa. 
Por motivos técnicos y contractuales, la inclusión de servicios genéricos en dichas redes sólo 
será posible de forma gradual. Por consiguiente, la eliminación de los gastos de funcionamiento 
correspondientes al modelo anterior (que presentan carácter específico en cada red y ofrecen, 
en numerosas ocasiones, escasas posibilidades de reparto entre la Comunidad y los Estados 
miembros) se irá produciendo de forma progresiva hasta finales de 1999. En lo sucesivo, los 
costes en cuestión serán denominados "gastos de funcionamiento específicos". 
4.2 Período abarcado: 
1998-2000 
4.3 Destinatarios: 
Instituciones y organismos comunitarios; administraciones de los Estados miembros. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
GNO; CD. 
6. NATURALEZA DEL GASTO 
Las acciones previstas en el programa de trabajo de IDA serán con cargo al presupuesto del 
programa, independientemente de que sean nuevas o procedan del programa de trabajo para 
1997. Entre las mismas figuran todos los estudios pertinentes (en particular, estudios de 
viabilidad y de evaluación), reuniones de expertos, conferencias, publicaciones impresas y 
electrónicas, así como, en general, la obtención de bienes y servicios para la Comunidad, 
destinados al establecimiento de redes y a la realización de medidas de carácter horizontal o de 
apoyo a la gestión de los proyectos. 
La cofinanciación de los proyectos se limitará al sector público (administraciones de los 
Estados miembros). Sin embargo, la adopción de un enfoque intensamente centrado en el 
mercado permitirá situar en el sector privado —en especial cuando se trate de servicios 
genéricos— un esfuerzo inversor y unos riesgos que venía asumiendo hasta ahora la 
Comunidad. 
La asociación con el sector público se establecerá mediante un mecanismo de cooperación 
basado en la asignación de tareas a los participantes en cada proyecto (administraciones 
comunitaria y de los Estados miembros) conforme a los correspondientes planes de ejecución. 
En el programa anual de trabajo de IDA figurará el conjunto de tareas asignadas a la 
Comunidad para el año en curso, cuya realización se llevará a cabo esencialmente mediante 
contratación. 
Los Estados miembros correrán con los gastos relativos a las tareas que les sean asignadas en el 
plan de ejecución de cada proyecto, entre las cuales figuran la financiación de los gastos de 
telecomunicación en todo o en parte, la adquisición o leasing de equipos, etc. 
Con todo, también está prevista la concesión de subsidios a las administraciones de los Estados 
miembros (de hasta el 50% de los costes relativos a las tareas de que se trate), siempre y 
cuando constituyan el medio más eficiente para facilitar la implantación global de una red o 
para reducir los gastos correspondientes. En el programa anual de trabajo se especificarán las 
subvenciones otorgadas, junto con las tareas a las que hacen referencia. 
48 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total de la operación 
El cálculo de las necesidades presupuestarias relativas al período 1998 - 2000 se ha efectuado 
conforme a las siguientes previsiones: 
• Además de los proyectos ya existentes que serán objeto de continuación, se ha estimado 
entre 15 y 25 el número de proyectos sectoriales que se pondrán en marcha en la nueva 
fase de IDA a fin de realizar los objetivos del programa. El coste por proyecto —previo a 
su pleno funcionamiento, tras la correspondiente fase piloto— oscila entre 500.000 y 
3.000.000 ECUs (dependiendo de la funcionalidad exigida). Parte del coste total de estos 
proyectos será cubierto por la utilización de servicios genéricos (aproximadamente 
el 30%). 
• — Por otra parte, el coste de realización de los proyectos interinstitucionales de apoyo al 
proceso comunitario de decisión e intercambio de información y documentos entre las 
instituciones europeas se ha calculado en 11.500.000 ECUs durante un período 
de 3 años. De ese total, 3.700.000 ECUs se dedicarán a servicios telemáticos, motivo por 
el cual serán con cargo a la línea destinada a servicios genéricos. Los 7.800.000 ECUs 
restantes serán para financiar el establecimiento del sistema interinstitucional básico, así 
como un conjunto de acciones suplementarias (cuyo número oscilará entre 3 y 5) en 
materia de infraestructuras de traducción o de comunicación interinstitucional en 
sectores específicos. Se calcula que las acciones suplementarias absorberán 
1.800.000 ECUs durante un período de 3 años, habida cuenta de que en su realización se 
utilizarán servicios genéricos y de que se construirán sobre el sistema básico, lo que 
permitirá limitar los costes de desarrollo a importes situados entre 400.000 y 
500.000 ECUs por acción. El coste del sistema básico se calcula en 6.000.000 ECUs 
durante un período de 3 años, repartidos de la siguiente manera: desarrollo adicional y 
puesta en práctica de la producción de documentos electrónicos en las instituciones 
europeas, 1.000.000 ECUs; organización, adaptación y puesta en marcha de sistemas de 
gestión del flujo de trabajo en las instituciones europeas y entre dichas instituciones, 
2.000.000 ECUs; creación de un entorno de referencia y difusión en las instituciones 
europeas, 1.200.000 ECUs; perfeccionamiento de la aplicación relativa a las preguntas 
parlamentarias, 600.000 ECUs y, por. último, las cantidades destinadas a la 
iniciativa SIE-LEG, a saber, apoyo operativo, 400.000 ECUs, y formación de usuarios, 
800.000 ECUs, 
• Los cálculos relativos a las medidas de interoperabilidad propuestas se basan en la 
experiencia previamente adquirida. La parte principal del gasto corresponderá a la 
prestación de servicios genéricos, cuya importancia irá en aumento a medida que se 
avance en la realización de nuevos proyectos y se incremente el número de servicios que 
se ofrece a las redes. El crecimiento en ECUs constantes se estima en aproximadamente 
el 20% anual, habida cuenta del descenso de precios previsto en el sector de los servicios 
telemáticos. 
• Partiendo de la base del desembolso ya efectuado, la estimación de los gastos de 
funcionamiento específicos correspondientes a las redes existentes asciende a un total 
de 8.700.000 ECUs. Se prevé que la eliminación paulatina de dichos gastos específicos 
culmine a finales de 1999, en función de cómo evolucione la adopción de servicios 
genéricos y del reparto de los costes con los Estados miembros. 
49 
7.2 Desglose del coste por elementos (en millones de ECUs) 
Tipo 
Proyectos de interés común 
Subtotal 
Medidas para la interoperabilidad 
-*•• 
Subtotal 
Gastos de funcionamiento 
específicos 
TOTAL Proyectos 
Nuevos proyectos sectoriales 
Interinstitucionales 
Otros proyectos nuevos 
Perfeccionamiento de 
proyectos ya existentes 
Servicios genéricos 
Difusión mejores prácticas 
Desarrollo aplicaciones 
Interoperabilidad nacional/regional 
Interoperabilidad del contenido de 
la 
información y normalización 
Barreras jurídicas 
Medidas de seguridad 
Aseguramiento de la calidad 1998 
2,50 
2,50 
0,50 
3,70 
9,20 
4,80 
0,50 
1,00 
0,30 
0,80 
0,40 
0,40 
0,50 
8,70 
5,70 
23,60 1999 
3,80 
2,50 
1,00 
2,00 
9,30 
5,50 
1,00 
3,00 
0,30 
0,60 
0,40 
0,40 
0,50 
11,70 
3,00 
24,00 2000 
5,50 
2,80 
1,00 
2,00 
11,30 
6,50 
1,00 
3,00 
0,30 
0,60 
0,40 
0,40 
0,50 
12,70 
0,00 
24,00 TOTAL 
11,80 
7,80 
2,50 
7,70 
29,80 
16,80 
2,50 
7,00 
0,90 
2,00 
1,20 
1,20 
1,50 
33,10 
8,70 
71,60 
7.3 Calendario indicativo de créditos 
7.3.1 Calendario de vencimientos en caso de propuesta de nuevas medidas (en millones de ECUs) 
Créditos de 
compromiso 1998 
ttyW 1999 
| - *M¿HI 2000 
24,00 2001 1 2002 
M i +* TOTAL n&\ 
Créditos de 
pago 
1998 
1999 
2000 
TOTAL 4,00 
-
-
4M\ 5,00 
5,50 
-%m 5,00 
14,50 
5,50 
nm 9,60 
4,0 
14,50 
*fclt! -
-
4,00 
4M 23,60 
24,00 
24,00 nm 
En cada presupuesto anual, el 23% de los pagos se asigna al ejercicio en cuestión n, 62% al 
ejercicio n+1 y 15% al ejercicio n+2. Lo anterior es consecuencia del modelo de tipo de 
proyecto existente en la actualidad y del comportamiento de los sectores. 
7.4 Calendario de acciones plurianuales 
PLAN INDICATIVO 
(millones de ECUs) 
1998 
23,60 1999 
24,00 2000 
24,00 TOTAL 1998-2000 
71,60 
50 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE 
Queda garantizado el estricto cumplimiento de la normativa y los procedimientos que rigen la 
adquisición de bienes y servicios por parte de las Comunidades, conforme al Reglamento 
financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, al Reglamento sobre 
modalidades de ejecución del Reglamento financiero y a la normativa interna de la Comisión. 
En todos los acuerdos y contratos que la Comisión celebre con los beneficiarios de los pagos 
figurarán las correspondientes cláusulas de salvaguardia. Se utilizarán de forma exclusiva 
modelos de contrato oficialmente autorizados; asimismo, el procedimiento de contratación 
estará sometido a múltiples controles, a fin de confirmar su corrección y transparencia. En 
todos los contratos y acuerdos se incluirán sistemáticamente diversas medidas de control 
(como, por ejemplo, la presentación periódica de informes y la entrega de resultados 
previamente acordados en estadios del contrato igualmente preestablecidos). Con anterioridad a 
la autorización dé los pagos se llevará a cabo una comprobación de las subvenciones y de los 
rendimientos efectivos, ya sea mediante visitas in situ o a través del establecimiento y 
verificación de niveles de rendimiento, etc. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
La estrategia del programa IDA para lograr un alto nivel de eficiencia se basa en tres factores: 
- adquisición de servicios telemáticos genéricos presentes en el mercado y utilización de 
aplicaciones genéricas, como alternativa al desarrollo integral de soluciones propias 
- difusión de las mejores prácticas en las redes sectoriales 
- realización de un programa de evaluación y garantía de la calidad que afectará a todos 
los proyectos sectoriales. 
Con lo anterior se persigue la reducción de los costes totales que generan el establecimiento de 
las redes y su funcionamiento, así como perfeccionar las soluciones técnicas y mejorar su 
rendimiento, abreviar los plazos necesarios para la explotación de sistemas operativos, 
racionalizar el mantenimiento de los sistemas y facilitar la potenciación de las redes, 
manteniendo al mismo tiempo el máximo nivel de interoperabilidad. 
La prestación de servicios genéricos ya se lleva a cabo en el marco de la iniciativa TESTA. 
Para la segunda fase del programa IDA se prevé un cambio de orientación hacia un 
planteamiento competitivo, caracterizado por una actividad continua de catalogación, 
especificación, control y seguimiento de los servicios genéricos presentes en el mercado. 
Gracias a esas tareas, las administraciones podrán disponer de una descripción concisa de los 
distintos servicios genéricos, clasificados en función de criterios de calidad y selección 
(fiabilidad, disponibilidad, rendimiento, continuidad, manejabilidad e interoperabilidad), con el 
fin de hacer posible que todos los usuarios que participan en la adquisición de servicios 
telemáticos logren obtener unos niveles de calidad de servicio aceptables y comparables en el 
conjunto de la Unión. De ese modo, la elección de la oferta más ventajosa al más bajo precio 
entre un amplio abanico de posibles prestatarios se convertirá en un proceso extremadamente 
sencillo —sin que dejen por ello de mantenerse los necesarios niveles de rendimiento, 
seguridad e interoperabilidad. Asimismo, gracias a la racionalización y generalización de 
soluciones comunes para necesidades comunes, a la reducción al mínimo de los posibles 
riesgos y a la realización de economías de escala será posible efectuar un ahorro sostenido. 
Igualmente, se procederá a catalogar y especificar, en el marco de cada red sectorial, las 
funcionalidades básicas y recurrentes sobre las que construir aplicaciones o módulos genéricos 
y se fomentará el uso de aplicaciones y módulos genéricos por parte de las redes sectoriales. 
51 
La dirección del Programa IDA establecerá una política de garantía y control de la calidad que, 
dada su naturaleza de actividad horizontal, afectará a todos los proyectos del programa; 
igualmente, pondrá en marcha un programa de calidad que permita llevar a la práctica dicha 
política durante la evolución de los proyectos. En el marco de esta política se procederá al 
seguimiento y revisión continuos de la metodología de garantía de la calidad del programa, en 
relación con una serie de aspectos de cada proyecto (integración de sistemas, prestación de 
servicios de telecomunicaciones, desarrollo de software, funcionamiento de los sistemas, apoyo 
al usuario). 
En el plan global de ejecución de cada proyecto se dará cuenta detallada de los resultados 
positivos que se espera obtener, así como de los criterios de evaluación (calidad y capacidad de 
ejecución, velocidad de tratamiento de la información, velocidad de transmisión, 
disponibilidad, grado de satisfacción de los clientes, coste, etc.) que se aplicarán a dichos 
resultados con posterioridad a la fase de ejecución. En el plazo de un año tras la finalización de 
la fase de ejecución de cada proyecto IDA se llevará a cabo un seguimiento, cuyos resultados 
constituirán la base de las posteriores evaluaciones periódicas de la totalidad del programa que 
se efectuarán cada tres años. 
La difusión de las mejores prácticas representa asimismo un elemento clave para lograr un 
nivel adecuado de coherencia técnica, así como para evitar duplicaciones inútiles y enfoques 
múltiples. Se contempla la aplicación de cuantas medidas sean necesarias para fomentar el 
desarrollo y difusión de nuevas ideas, técnicas y soluciones que permitan facilitar el proceso de 
realización, así como potenciar al máximo las eventuales aplicaciones y ventajas de la 
comunicación electrónica a través de redes telemáticas, promover la proliferación de soluciones 
adecuadas y, en general, favorecer el trasvase de ideas entre sectores a fin de lograr una mayor 
rentabilidad. 
Por último, está prevista la evaluación periódica (cada tres años) de la ejecución de la presente 
acción. 
En dicha evaluación: 
a) se determinarán tanto los avances efectuados por las acciones y medidas horizontales 
previstas al amparo de la presente Decisión, como su estado de evolución; 
b) se analizarán, a la luz de los gastos realizados por la Comunidad, los beneficios que de 
dichas acciones y medidas horizontales se derivan para la Comunidad, los Estados 
miembros, el sector industrial europeo y los ciudadanos de Europa; 
c) se acotarán ámbitos para la realización de mejoras y se comprobarán las sinergias 
establecidas con otras actividades comunitarias en el área de las redes de 
telecomunicación transeuropeas. 
Además, la evaluación permitirá extraer elementos para eventuales propuestas de revisión de la 
acción. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
10,1 Incidencia sobre los efectivos de la Comisión 
La presente acción no supondrá un incremento de los efectivos de la Comisión. Los puestos 
necesarios se cubrirán con recursos ya existentes (eventualmente mediante reasignación 
interna). 
La dotación de los recursos administrativos requeridos se hará en función de la decisión anual 
de la Comisión en materia de asignación de recursos, en la que se tienen especialmente en 
cuenta el personal y los recursos suplementarios de los que permite disponer el presupuesto. 
52 
10.2 Gastos de personal y administrativos de la acción que se propone 
El cálculo del gasto administrativo máximo directamente relacionado con la presente acción es 
como sigue: 
• Se ha clasificado los proyectos en dos grupos: sectoriales y no sectoriales. En función del 
nivel de asistencia por parte de IDA que necesite cada sector para la realización de los 
correspondientes proyectos sectoriales, se delegará siempre que sea posible la gestión de 
los mismos al servicio de que se trate. Los proyectos sectoriales quedan, pues, 
clasificados en dos grupos: subdelegados y no subdelegados. La administración de cada 
proyecto se desglosa por ámbitos principales de actuación. La administración y gestión 
globales del programa son objeto de cálculo aparte. 
PONDERACIÓN EFECTIVA DE LOS 
PROYECTOS 
PREVISIONES 
TÎPO DE PROYECTOS 
1. Sectorial - presupuesto subdelegado 
II. Sectorial - presupuesto no subdelegado 
III. No sectorial 
- Coordinación CTA l/ll/lll 
- Coordinación proyectos (CTA) l/ll/lll 
- Asist. administrativa ll/lll - B 
- Vo B° facturas tipos ll/lll 
- Asist. secretaría ll/lll - C 
- Secretaría CTA Max. h/a por 
proyecto 
0,25 A 
0,35 A 
0,5 A 
0,02 A 
0,01 B 
0,05 B 
0,05 C 
0,2 C 
0,01 C 
ESTABLECIMIENTO DE REDES TELEMÁTICAS 
TRANSEUROPEAS ENTRE ADMINISTRACIONES 16,25 
Gestión técnica y coordinación de proyectos: 
Tipo Total 
I. 17 
II. 11 
III. 4 
SERVICIOS Y APLICACIONES GENÉRICOS 
4,90 
Gestión técnica y coordinación de proyectos: 
TJËQ Total 
III. 6 
DIFUSIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS 1,95 
Gestión técnica y coordinación de proyectos: 
IÍBQ Tota! 
III. 3 
OBSTÁCULOS JURÍDICOS Y SEGURIDAD 2,50 
lies Total 
Específico 2 
OTRAS ACCIONES HORIZONTALES 2,40 
Tipo Total 
Específico 6-8 
ADMINISTRACIÓN 
5,50 
Gestión y formación de personal 
Procedimientos de funcionamiento y administración 
Presupuesto 
Logística/archivos 
Calidad interna 
Asistencia informática y secretaría 
TOTAL 33,50 
! „ 34 Recursos humanos (hombre/año) 
A B c 
< 
0,25 
0,25 
0,25 
0,25 11,14 
3,10 
1,50 
2,00 
1,75 
1,00 
0,50 
1,00 1,04 
0,30 
0,20 
0,25 
0,25 
1,50 
1,00 
2,00 4,07 
1,50 
0,25 
0,25 
0,40 
3,00 
20,49 3,54 9,47 
20 4 10 
53 
Total de gastos de personal = 34 x 103.000 ECUs/año = 3.500.000 ECUs/año 
Misiones: 47.500 ECUs/año, sobre una previsión de 2.500 ECUs/año por personal de 
categoría A participante en la gestión del proyecto. 
Reuniones del comité: 66.000 ECUs/año, sobré una previsión de tres reuniones al año con 
un gasto de 10.000 ECUs por reunión, más seis reuniones de subgrupo al año con un coste 
previsto de 6.000 ECUs por reunión. 
Evaluación de licitaciones: 30.000 ECUs/año, sobre una previsión de un ejercicio general de 
evaluación al año. 
54 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 661 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 15 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-678-ES-C 
ISBN 92-78-28617-6 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo