Tir £ COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.1997 
COM(97)394 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
sobre el desarrollo de las relaciones con Turquía 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
sobre el desarrollo de las relaciones con Turquía 
Introducción 
1. El 6 de marzo de 1995 el Consejo de Asociación UE-Turquía tomó una decisión 
sobre la aplicación de la fase final de la unión aduanera y adoptó una resolución 
sobre el desarrollo de la cooperación entre la UE y Turquía en varios campos. La 
Comunidad hizo también una declaración relativa a la reanudación de la 
cooperación financiera con Turquía. Al mismo tiempo, la Unión Europea acordó 
que las negociaciones de adhesión con Chipre comenzarían seis meses después de la 
conclusión de la conferencia intergubernamental para tener en cuenta los resultados 
de ésta. 
El 24 de marzo de 1997, en su reunión informal celebrada en Apeldoorn, el Consejo 
invitó a la Comisión a que preparase una Comunicación sobre el futuro desarrollo de 
las relaciones entre la UE y Turquía, en el contexto de la unión aduanera que entró 
en vigor el 31 de diciembre de 1995. El presente documento constituye una 
respuesta a esta invitación. Refleja la posición del Consejo de Asociación de 29 de 
abril de 1997 que volvió a confirmar que Turquía puede entrar a formar parte de la 
UE y que le serán aplicados las mismas normas y criterios objetivos que a los demás 
candidatos. Las iniciativas que figuran en la presente Comunicación toman 
plenamente en consideración esta posición. 
2. Los acontecimientos políticos y económicos más recientes de las relaciones con 
Turquía se examinan en el capítulo 2 del próximo informe Agenda 2000. La 
presente Comunicación se centra en propuestas destinadas a desarrollar las 
relaciones UE-Turquía más allá de lo ya conseguido con la unión aduanera. La 
unión aduanera, que está obteniendo resultados satisfactorios, ha marcado un avance 
importante en las relaciones entre la UE y Turquía, y es una base sólida para el 
posterior desarrollo de las relaciones. 
Orientaciones 
3. Dado que Turquía puede entrar a formar parte de la UE, tal como confirmó la Unión 
en el Consejo de Asociación celebrado el 29 de abril de 1997, y es un socio 
importante de la UE, a través de la unión aduanera y un miembro activo de la 
Asociación Mediterránea, la Unión Europea debería seguir apoyando los esfuerzos 
del país para resolver sus problemas y llevar adelante el proceso de integración en la 
Unión. El Acuerdo de Asociación y la unión aduanera constituyen la base para 
lograr unas relaciones políticas y económicas cada vez estrechas. En este proceso, la 
UE concede una inportancia especial a los avances de Turquía hacia la 
democratización y el respeto de los derechos humanos; la instauración de relaciones 
de buena vecindad con Grecia; el respeto de los principios del derecho internacional 
y la solución justa y duradera de la cuestión chipriota. 
4. En este contexto, la Comisión opina que la UE debería seguir una política de amplio 
alcance con objeto de reforzar las relaciones entre ésta y Turquía. Con este fin, el 
presente documento contiene varias propuestas que deberán ser financiadas, por lo 
/ 
menos en su fase inicial, con cargo al presupuesto comunitario; sin financiación 
comunitaria la mayoría de estas propuestas no podrán aplicarse. La Comisión 
considera que se debería aprobar con carácter prioritario el Reglamento financiero 
especial diseñado para acompañar a la unión aduanera a fin de que Turquía adapte 
su industria a la nueva situación de competitividad creada por dicha unión y de que 
mejore el enlace de sus infraestructuras con las de la UE y reduzca las diferencias 
entre su economía y la de la Comunidad. La Comisión espera también que se creen 
las condiciones para poder utilizar plenamente el instrumento MEDA en la 
cooperación financiera con Turquía 
5. Las propuestas presentadas en la Comunicación se refieren a los sectores siguientes: 
la consolidación de la unión aduanera 
los servicios 
las telecomunicaciones y la sociedad de la información 
la agricultura 
la reapertura del diálogo macroeconómico 
la promoción de la cooperación y las inversiones industriales 
la cooperación en materia de medio ambiente 
la cooperación en materia de política de protección del consumidor 
la cooperación en materia de política regional y transfronteriza 
la participación en los programas comunitarios 
la cooperación en asuntos de justicia y de interior 
los derechos humanos y los asuntos humanitarios 
Consolidación de la unión aduanera 
6. La unión aduanera se podría consolidar estableciendo un programa de apoyo a la 
armonización de la normativa industrial (normalización, valoración de conformidad 
y de la política de calidad, competencia), iniciando negociaciones en materia de 
contratación pública, acelerando la plena armonización de las políticas aduaneras y 
comerciales, y colaborando más con Turquía en los sectores directamente 
relacionados con la unión aduanera. Estas iniciativas deberían ir acompañadas de la 
correspondiente asistencia técnica y financiera con objeto de mejorar la 
competitividad de la industria turca y de que el país se integre plenamente en el 
mercado único por lo que respecta al libre movimiento de mercancías. Se debería 
ampliar la unión aduanera a los servicios y progresivamente también a la libre 
circulación de los productos agrícolas. 
7. El proceso de consolidación podría llevarse a cabo mediante: 
- la prestación de asistencia técnica y una estrecha cooperación con las 
administraciones e instituciones turcas (la subsecretaría de comercio exterior, 
las aduanas, hacienda, otros ministerios) a fin de reforzar los controles y 
mejorar las estructuras para garantizar un funcionamiento eficaz de la unión 
aduanera; 
- la prestación de asistencia técnica para contribuir a la reforma del marco 
jurídico/comercial con objeto de crear un contexto más favorable a las 
inversiones. De esta manera se estimularían las inversiones tanto nacionales 
como extranjeras; 
- la participación turca en el sistema paneuropeo de las normas de origen para los 
productos industriales, el convenio de tránsito y el convenio sobre el documento 
administrativo único para asegurar la compatibilidad de todos nuestros 
acuerdos comerciales; 
- la mejora de los mecanismos de consulta con Turquía en sectores en los que 
acepta el acervo comunitario (política comercial, negociación de los acuerdos 
comerciales, política de competencia, propiedad intelectual, normativa 
medioambiental, normas y legislación industriales); 
- estas acciones deberían ir acompañadas de la conclusión de las negociaciones 
de acuerdos comerciales entre Turquía y los países de Europa Central y Oriental 
y del Mediterráneo. La Comisión y los Estados miembros deberían facilitar 
apoyo técnico y político para contribuir a la conclusión de dicho proceso. 
Servicios 
8. La liberalización de los servicios reportará beneficios mutuos y logrará que una 
mayoría de la sociedad turca participe en el proceso de modernización y en el 
desarrollo de lazos más estrechos con la UE. 
9. En el sector de los servicios, el artículo V del GATS permite la celebración de 
acuerdos preferenciales sobre la liberalización bilateral de servicios entre dos 
miembros de la OMC, siempre que la liberalización contemple substancialmente 
todos los sectores y aspectos del intercambio de servicios. Habida cuenta de los 
puntos de partida respectivos, la liberalización de servicios exigiría un mayor 
esfuerzo por parte turca que de la UE pero contribuiría de manera importante a 
reformar y modernizar la economía. Sería necesario llevar a cabo un análisis 
minucioso para poder establecer los beneficios adicionales concretos que pueda 
aportar la liberalización de los servicios y para garantizar la plena conformidad con 
el GATS. 
- Se propone el inicio de negociaciones con objeto de lograr la liberalización 
progresiva de los servicios entre la UEy Turquía. 
Telecomunicaciones y sociedad de la información 
10. Turquía está modernizando sus sistemas avanzados de comunicaciones y de 
información, pero tiene que adoptar una normativa en el sector de las 
comunicaciones para cumplir las obligaciones contraidas en virtud del GATT: 
- La UE podría colaborar en la preparación de legislación armonizada con la de 
la Unión. Se favorecería la integración de Turquía en la sociedad de la 
información asociando al país con las redes de telecomunicaciones 
transeuropeas y a los investigadores, laboratorios, empresas y demás organismos 
turcos con las actividades de I&D relacionadas con la sociedad de la 
información. 
Agricultura 
11. En su acuerdo de unión aduanera, la UE y Turquía se han comprometido a realizar 
la libre circulación de productos agrícolas. Turquía deberá adecuar su política 
agrícola de manera que adopte las medidas necesarias para garantizar la libertad de 
movimiento de los productos agrícolas; hasta el momento no ha habido avances al 
respecto. Se ha firmado un acuerdo comercial que establece concesiones recíprocas 
para los productos agrícolas. Desde un punto de vista económico la liberalización de 
los intercambios de productos agrícolas es positiva teniendo en cuenta el rápido 
crecimiento económico de Turquía y las ventajas que implicaría la preferencia para 
los productos de la UE. Ambas partes reconocen que para realizar una política de 
liberalización ambiciosa sería necesario superar grandes dificultades, entre otras las 
diferencias entre las infraestructuras agrícolas de Turquía y de la UE. 
12. A fin de lograr este objetivo se propone: 
- prestar asistencia técnica y financiera para contribuir a la modernización de la 
agricultura turca, incapaz de explotar plenamente su potencial, y colaborar en el 
ajuste de la política agrícola del país, de acuerdo con las líneas expuestas. 
- favorecer, tomando en consideración los rasgos específicos de la infraestructura 
agrícola turca, la incorporación del acervo comunitario en sectores como la 
organización de mercados, la política rural, las normas técnicas y las medidas 
fito y zoosanitarias, y veterinarias; 
deberían continuar las negociaciones relativas a la ulterior mejora recíproca del 
acceso a los mercados. 
Derechos humanos v asuntos humanitarios 
13. Se debería establecer una amplia cooperación en materia de derechos humanos para 
lograr el desarrollo de la sociedad civil y del Estado de derecho en Turquía. 
14. Esta cooperación se podría llevar a cabo mediante: 
•- una amplísima colaboración con las ONG europeas y sobre todo turcas 
comprometidas en la mejora de los derechos humanos, la libertad de expresión y 
el desarrollo de la sociedad civil en Turquía, así como las que se dedican a la 
cobertura de la situación de los derechos humanos, 
- la cooperación con el gobierno turco, apoyando sus esfuerzos para elaborar y 
aplicar una normativa adecuada y formar a funcionarios públicos, incluidos los 
de la policía, en materias relacionadas con el respeto de los derechos humanos. 
- se debería reforzar la cooperación entre la UE y Turquía en asuntos 
humanitarios. En este contexto, se debería colaborar con las autoridades turcas 
para que las ONG puedan prestar ayuda humanitaria en las regiones vecinas. 
Reapertura del diálogo macroeconómico 
15. La reapertura del diálogo macroeconómico con Turquía ayudaría a ejecutar una 
política macroeconómica sólida y reformas estructurales en sectores como la 
seguridad social, la agricultura, la privatización y la reestructuración, las 
infraestructuras, la sociedad de la información, la energía y el desarrollo de los 
recursos humanos. Se debería contribuir a las reformas prestando asistencia técnica 
y financiera. 
Promoción de la cooperación industrial y de las inversiones 
16. Turquía está tratando de mejorar su competitividad en diversos sectores a fin de 
fomentar el crecimiento económico y aumentar el nivel de ingresos; la promoción de 
la cooperación industrial y de las inversiones apoyará estos esfuerzos. 
- Si propone aumentar la cooperación en sectores como la calidad de los 
productos y la innovación, así como en el campo de las tecnologías de la 
información. Son necesarias medidas adicionales para favorecer el acceso de las 
empresas, en particular de las pequeñas y medianas, a los instrumentos de 
información y de cooperación empresarial existentes para que puedan afrontar 
los retos de la unión aduanera y unas condiciones comerciales en continua 
evolución en las regiones del Mediterráneo y del Mar Negro. El apoyo al 
desarrollo del sector privado debería fomentar el desarrollo duradero y 
equilibrado, la modernización y el aumento de las inversiones. 
Cooperación en el sector del medio ambiente 
17. Hay que conseguir mejoras también en el campo ambiental, singularmente por lo 
que respecta al logro de un desarrollo duradero y la integración de las cuestiones 
ambientales en otros sectores económicos. 
- Se propone reforzar la cooperación en materia ambiental para mejorar el 
crecimiento económico duradero y el desarrollo social, prestando la debida 
atención a la calidad ambiental, a la protección de la salud pública y al uso 
racional de los recursos naturales. 
Cooperación en materia de política de protección del consumidor 
18. La política y la protección de la salud de los consumidores son temas que cobran 
cada vez más importancia en las relaciones UE-Turquía porque la unión aduanera 
abre nuevas oportunidades a los intercambios. 
- Se propone facilitar asistencia técnica y financiera a las autoridades turcas para 
la creación de un sistema similar al de intercambio rápido de información que 
funciona en la UE. El sistema turco se podría conectar al sistema UE en cuanto 
el Consejo tome las decisiones pertinentes. 
Cooperación regional y transfronteriza 
19. El refuerzo de la cooperación en la zona del Mar Negro aumentará la estabilidad y 
prosperidad de la región. Para lograr este objetivo, y de acuerdo con la orientación 
de otras iniciativas regionales, la Comisión utiliza instrumentos como los programas 
de ayuda a países socios de la región. 
Participación en los programas comunitarios 
20. La Comisión ha propuesto que Turquía participe en los programas LEONARDO, 
SOCRATES y "La Juventud con Europa III", propuesta que está siendo estudiada 
por el Parlamento y el Consejo. En virtud del 4o programa marco de IDT, los 
investigadores, laboratorios, empresas y demás organismos turcos tienen derecho a 
participar en los proyectos de investigación. 
21. Se propone que Turquía sea invitada a participar en los programas de la Comunidad, 
sobre todo en los sectores de la juventud, la cultura, la educación, la formación, la 
investigación, las PYME, el medioambiente y las redes transeuropeas. 
- Se podría incluir en un protocolo adicional al Acuerdo de Asociación una 
decisión de principio para que Turquía participe en los programas comunitarios. 
Las condiciones de participación se negociarían para cada programa. Los 
primeros años al menos, una parte de la contribución turca podría cubrirse con 
la ayuda financiera MED A o, una vez adoptado, con el reglamento de asistencia 
financiera especial. 
Cooperación en materia de justicia y asuntos de interior 
22. Se debería reforzar la cooperación policial y aduanera para luchar contra el tráfico 
de estupefacientes, el crimen organizado y el blanqueo de dinero, así como en el 
ámbito de la inmigración y de la cooperación judicial en asuntos civiles y penales. 
- La resolución del Consejo de Asociación de octubre de 1995 aporta el marco 
institucional para tal cooperación; prevé a intervalos regulares reuniones a nivel 
K4 y reuniones entre Turquía, la Presidencia y la Comisión, así como reuniones 
ministeriales. 
- El Consejo podría decidir autorizar la financiación de acciones en el ámbito de 
la justicia y de los asuntos de interior en el contexto del programa de 
cooperación financiera con Turquía. 
Conclusión 
23. La Comisión considera que la confirmación del Consejo de Asociación de que 
Turquía puede optar a la adhesión a la UE y que le serán aplicadas las mismas 
normas y criterios objetivos que a los demás países ha dado un nuevo impulso a las 
relaciones UE-Turquía. En la presente Comunicación se exponen diversas maneras 
de que la UE y Turquía afronten juntas los retos de la adhesión a la UE. Se invita al 
Consejo a que apruebe estas orientaciones. 
24. El progreso de las relaciones UE-Turquía dependerá de los avances conseguidos por 
Turquía en varios ámbitos. En el campo político, es necesario continuar el proceso 
de democratización; mejorar las relaciones entre Grecia y Turquía; respetar los 
principios del derecho internacional y llevar a cabo un programa eficaz para que el 
respeto de los derechos humanos alcance un nivel aceptable para la comunidad 
internacional. Los derechos humanos y el Estado de derecho han de ser respetados, 
principalmente en el contexto de la lucha antiterrorista y de la búsqueda de una 
solución pacífica al problema a que se enfrenta Turquía en el sudeste, donde sigue 
vigente el estado de emergencia. Asimismo, Turquía debe contribuir al logro de una 
solución justa y duradera del problema chipriota conforme con las correspondientes 
resoluciones de las NU. 
25. A pesar del enorme dinamismo del sector privado turco, son necesarias una reforma 
económica y una política duradera que garantice la estabilidad del crecimiento 
económico, de los precios y de la política monetaria para favorecer el crecimiento 
económico y el empleo. Se ha de seguir reformando el sector público y la 
agricultura, y la adaptación de las infraestructuras físicas y sociales del país 
representa un importante reto financiero y administrativo. 
26. Junto a las mejoras en estos sectores, las iniciativas propuestas en la presente 
comunicación podrían contribuir a una mayor integración la UE y Turquía, en 
provecho de todos sus ciudadanos, y reforzar los vínculos establecidos mediante el 
Acuerdo de Asociación y la unión aduanera. Ello aportaría a ambas partes una 
mayor estabilidad, seguridad y prosperidad, y contribuiría a que Turquía realizase su 
vocación europea. 
27. Se invita al Consejo a que apruebe las orientaciones expuestas en la presente 
comunicación. 
Ficha de financiación 
No es pertinente en la actualidad. 
Todas las iniciativas sobre la base de las recomendaciones de la presente 
Comunicación serán financiadas con cargo a los instrumentos comunitarios 
existentes, es decir, a la asistencia financiera especial para Turquía establecida 
como acompañamiento de la unión aduanera y de MEDA. 
Consecuencias de la propuesta para las PYME 
La propuesta tiene implicaciones positivas para las PYME debido a que: 
* favorecerá su participación en el comercio y la cooperación; 
* facilitará los contactos y el intercambio de información entre PYME de ambas 
partes 
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