COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Bruselas, 9.10.2001
COM (2001) 337 final/2
VOLUMEN I
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INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
RELATIVO A LA EXPERIENCIA ADQUIRIDA EN LA APLICACIÓN DE LA
DECISIÓN 97/872 DEL CONSEJO DE 16 DE DICIEMBRE DE 1997 SOBRE UN
PROGRAMA COMUNITARIO DE FOMENTO DE LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES DEDICADAS PRINCIPALMENTE A LA PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
2INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
RELATIVO A LA EXPERIENCIA ADQUIRIDA EN LA APLICACIÓN DE LA
DECISIÓN 97/872 DEL CONSEJO DE 16 DE DICIEMBRE DE 1997 SOBRE EL
PROGRAMA COMUNITARIO DE FOMENTO DE LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES DEDICADAS PRINCIPALMENTE A LA PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
1. INTRODUCCIÓN
El presente informe de la Comisión al Parlam ento Europeo y al Consejo ha sido elaborado de
acuerdo con el artículo 12 de la Decisión 97/ 872 del Consejo (en lo sucesivo “Decisión del
Consejo”) sobre un programa comunitario de fomento de las organizaciones no
gubernamentales europeas dedicadas principalmente a la protección del medio ambiente (enlo sucesivo, “Programa de Acción”). Se basa en  la experiencia adquirida por la Comisión en
la aplicación del Programa de Acción durante los tres primeros años (1998-2000) y por los
beneficiarios (organizaciones no gubernamentales, en lo sucesivo “ONG”
1) durante el mismo
período.
Con objeto de recopilar información sobre el Pr ograma de Acción de forma sistemática, se
llevó a cabo una encuesta que se distribuyó en tre todos los servicios de la DG de Medio
Ambiente (coordinadora del Programa) y entre las partes interesadas externas (beneficiariosactuales y anteriores
2). La encuesta tenía un doble objetivo:
– Recoger información sobre la percepción en el pasado, por parte de la Comisión y de
las ONG, de las disposiciones del Programa y su aplicación con objeto de presentar
un Informe al Parlamento y al Consejo de  acuerdo con el artículo 12 de la Decisión
del Consejo.
– Reunir información sobre la eventual modificación de las disposiciones del Programa
para adaptarlas mejor a las necesidades de la Comisión y los grupos interesados en
caso de que se renovara el Programa. Para  ello se precisaría un proyecto de propuesta
de una nueva decisión del Consejo (en procedimiento de codecisión con el
Parlamento Europeo).
El objetivo general del Programa consiste en fomentar las actividades de las ONG que se
dedican principalmente a la protección del medio ambiente a escala eu ropea, contribuyendo al
desarrollo y la aplicación de la política y la legislación comunitarias en materia de medioambiente. Se pretende que las ayudas económicas concedidas al amparo de este instrumentofinanciero (que abarca los “gastos de expl otación” y las actividades) permitan a las ONG de
protección del medio ambiente realizar una serie de actividades beneficiosas para el medioambiente y el conjunto de la sociedad europea. Entre estas actividades de las ONG seincluyen la aproximación de los ciudadanos a la Unión Europea facilitando la comprensión de
las políticas de la UE y establ eciendo conexiones entre éstas y lo s ciudadanos de la UE, así
                                                
1Según se define en el Documento de reflexión de  la Comisión “La Comisión y las organizaciones no
gubernamentales: el refuerzo de la colaboración” en  el apartado 1.2. “Características comunes de las
ONG”, COM (2000) 11, adoptado el 18 de enero de 2000.
2Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1999/C 32/14, 2000/C 43/04, 2000/C 293/14.
3como la creación de canales a través de  los cuales los ciudadanos puedan poner en
conocimiento de la Comis ión sus opiniones y preocupaciones. Además, las actividades de las
ONG contribuyen al proceso de elaboración de políticas mediante su participación en
diferentes grupos y comités de expe rtos y mediante la aportación de su experiencia de acuerdo
con sus respectivas competencias. La sensibilización (la divulgación de los problemasecológicos actuales y futuros entre la poblaci ón y los responsables políticos) es también una
actividad importante del Progra ma de Acción, así como la creación y la consolidación de la
sociedad civil
3, principalmente en la UE, pero ta mbién más allá de  sus fronteras.
Han pasado tres años desde que  se adoptó la Decisión del C onsejo el 16 de diciembre de
1997, y la coordinadora del Progra ma (la DG de Medio Ambiente) y las ONG ya han tenido
ocasión de emitir su opinión sobre la  aplicación del Programa durante 1998-2000.
La Comisión ha recopilado y ana lizado las respuestas a la encuesta, y a continuación presenta
las conclusiones siguiendo la es tructura de la Decisión del Consejo, artículo por artículo,
seguidas de un capítulo sobre la aplicación general y una conclusión.
Durante la segunda mitad de 2000 un contratista externo pr ocedió a evaluar la línea
presupuestaria B4-3060, con cargo a la cual se fi nancia el Programa de Acción. En el estudio,
que forma parte del programa de evaluaciones de  la DG de Medio Ambiente en el marco de la
iniciativa SEM 20004, se examina el uso de la lín ea B4-3060 en el período 1996-1999 con
vistas a evaluar, y en última instancia a mejorar, la utilizaci ón de sus fondos. Las conclusiones
de este estudio (las partes pertinentes para la aplicación y el cumplimiento del Programa deAcción
5) se han tenido debidamente en cu enta en el presente informe.
2. RESULTADOS DE LA ENCUESTA
El artículo 1  de la Decisión del Consejo establece el objetivo del Programa y define los
grupos seleccionables, su campo de activid ad, su condición y el ámbito geográfico . El
objetivo general del Programa, tal y como se ha indicado más arriba, consiste en fomentar
actividades de ONG “dedicadas principalmente a la protección del medio ambiente a niveleuropeo que contribuyen al desarrollo y aplicación de la política y la legislación
medioambiental comunitaria”. Las ONG selecci onables son organizaciones independientes y
sin fines lucrativos, con un objetivo medioambiental de stinado al bien general.
2.1. Grupos seleccionables
La identificación de organizaciones “dedicadas principalmente a la protección del medio
ambiente” no ha planteado probl emas durante los tres primero s años de la aplicación del
programa. En caso de duda, la coordinadora de l programa y su equipo de evaluación siempre
han consultado los estatutos ofic iales del solicitante, donde se describe el principal objetivo de
la organización.
                                                
3A efectos del presente informe, la “sociedad civil” se limita a actividades sin ánimo de lucro realizadas
por los ciudadanos (el tercer sector).
4En 1995, por iniciativa de los comisarios Anita Gradin (Control Financiero y Prevención del Fraude) yErkki Liikanen (Presupuesto y Administración), la Comisión lanzó una iniciativa de gran envergaduradenominada SEM 2000 ( Sound and Efficient Management , Gestión saneada y eficaz) destinada a
cambiar la cultura financiera y administrativa de la institución. SEM 2000 afecta a todos los serviciosde la Comisión.
5Cada año se ha asignado al Programa de Acción algo menos del 40% de la línea presupuestaria B4-
3060.
4La mayoría de las respuestas de la encuesta  reflejan que tanto las ONG como la Comisión
están a favor de mantener la definición actual. Los principales argumentos aducidos contra la
ampliación del ámbito de las organizaci ones seleccionables son los limitados fondos
disponibles en virtud del Programa de Acción, la s escasas fuentes existentes en el seno de la
Comisión para prestar ayuda financiera a las ONG europeas de protección del medio
ambiente, las crecientes dificultades que expe rimentan las ONG europeas para recibir fondos
de ámbito nacional y local, y el hecho de que ot ros grupos (sociales, de  desarrollo, de salud,
de consumo, grupos de protección de la fauna y la flora, etc.) pueden recibir subvenciones al
amparo de otros instrumentos.
Pero en una de las respuestas a la encuesta de la Comisión se dice que a las ONG dedicadas a
cuestiones medioambientales y de salud, un ámb ito prioritario de la DG de Medio Ambiente,
se les impide con frecuencia obtener ayuda fi nanciera, lo cual, en su opinión, debería
corregirse.
Hay que señalar que algunos de los beneficiar ios actuales del Programa de Acción ya realizan
actividades en el campo del medio ambiente y de la salud de acuer do con sus programas de
trabajo anuales. Pero el princi pal objetivo de estas organizacione s, claramente definido en sus
estatutos, sigue siendo el de dedicarse “pri ncipalmente a la protección del medio ambiente”.
Con la inclusión de organizaciones de protecci ón de la salud se cambiaría el perfil del
Programa, porque supondría acep tar solicitudes de organizaci ones que sólo se dedican
parcialmente al medio ambiente  (como las organizaciones de protección de la salud). Es
evidente que con dicha inclusión también se abriría la puerta a otras ONG cuyas actividadesincluyen la protección del medio ambiente, como los grupos de protección civil, las
asociaciones de consumidores, etc.
En esas circunstancias, debería abandonarse la  situación actual, en que se invita a las ONG
europeas de protección del medio ambiente a presentar sus programas de trabajo anuales
incluyendo todas  sus actividades, salarios, alquileres,  costes de impresión, etc. en un único
presupuesto con vistas a obtener una subvenci ón, pues las organizaciones de protección de la
salud sólo podrían presentar partes  de sus programas de trabajo, es decir, las actividades del
campo medioambiental. El resto entraría claramente en el dominio de los “asuntos sociales”.
2.1.1.  Ámbito geográfico
Sólo las ONG de protección del medio ambiente activas “a nivel europeo” (artículo 1 de la
Decisión del Consejo) pueden en la actualidad  recibir fondos con arreglo al Programa de
Acción. Esta disposición se especifica más en el “Dossier informativo” del coordinador del
Programa, que se facilita a todos  los solicitantes junto con los formularios de solicitud (Anexo
I del presente Informe). De acuerdo con dicho Dossier, la Comisión invita a las
organizaciones no gubernamentales europeas cu yas actividades abarquen todos o algunos de
los Estados miembros y países vecinos de la Unión Europea a presentar solicitudes con vistas
a obtener ayuda económica. Desempeñar actividades “a nivel europeo” implica, de acuerdocon el Dossier informativo, que tanto la estr uctura como las actividades del solicitante
seleccionado abarcan en principio varios países europeos.
La definición del ámbito geográfico ha dado pi e a más preguntas por parte de los solicitantes
(y a veces a nivel interno) durante el perí odo 1998-2000 que la definición de los campos de
actividad subvencionables, pero ha causado pocos problemas en el proceso de selección real.
Sin embargo, los agentes externos han expres ado una mayor preocupación (al margen de la
encuesta) con respecto al equilibrio  geográfico de las organi zaciones seleccionadas para
5recibir ayuda económica al amparo de este pr ograma, y han puesto de manifiesto que la
mayoría de las beneficiarias en 1998-2000 se han circunscrito a Europa Occidental. Esto
también se ha mencionado en la encuesta. Una ONG subraya en su respuesta a la encuesta que
para asegurar la aplicación de las políticas de la UE en todas sus regiones se precisaría unadistribución regional más equilibrada, pues al gunos problemas y cuestiones medioambientales
relacionados con el desarrollo sostenible (agu a, agricultura, suelo, etc.) difieren entre una
región y otra. En una de las respuestas a la encuesta de la Comisión se expresa una
preocupación similar y se solicita la mención explícita del área mediterránea como“seleccionable” en este contexto. Los resultados de la evaluación de la línea presupuestariaB4-3060
6 también ponen de mani fiesto esta inquietud:
“Aunque no se recomiendan los cupos, la CE tiene que respetar la diversidad y la
heterogeneidad de la comunidad de ONG. La DG ENV debería encontrar el justo equilibrioentre geografía (norte/sur/e ste), temas (residuos, agua, etc.), ONG pequeñas/grandes,
europeas/transfronterizas, políticas/’operativas’.” (Página 193)
En este contexto, hay que señalar que una se rie de ONG europeas de protección del medio
ambiente, que actualmente son beneficiarias del Programa de Acci ón, han optado por situar
sus sedes centrales en Bruselas para estar más cerca de las instituciones europeas y de otrosprotagonistas importantes del campo del me dio ambiente. Lo cual no implica que sean
organizaciones belgas. Todas las ONG selecci onadas al amparo del Programa de Acción
desempeñan actividades en todos los Estados mie mbros de la UE o en varios de ellos, e
incluso en los países vecinos.
2.1.1.1.  Ampliación del ámbito geográfico
En vista de una posible renovación del Programa, es posible que sea necesario replantearse el
ámbito geográfico actual a la luz del proceso de ampliación y de los cambios acaecidos enEuropa en su conjunto (por ejemplo, en los Balcanes).
Los resultados de la encuesta reflejan con clar idad que, en general, la Comisión y las ONG de
medio ambiente de la UE defienden la inclus ión de las ONG de los países candidatos en el
Programa de Acción, siempre y cuando se mante ngan las disposiciones re lativas a la actividad
a nivel europeo y plurinacional (es decir, las ONG locales y nacionales seguirían quedando
descartadas) y se pueda asegurar un aument o del presupuesto actual. Las beneficiarias
actuales y anteriores del Programa aducen que ya  soportan una carga financiera mayor debido
al incremento de las actividades relacionadas con la ampliación y al aumento de sus filas conorganizaciones de los PECO, que suel en disponer de muy pocos recursos.
La Decisión del Consejo en su forma actual no excluye de forma explícita las solicitudes de
ONG de países candidatos, pero el requisito de actuar (y de contar con organizaciones
afiliadas) en todos o algunos de los Estados miembros de la UE y los países vecinos ha
excluido a la mayoría de ellas durante el período 1998-2000.
Además, conviene señalar que la  competencia entre organizaci ones plurinacionales, con base
en la UE y con muchos años de experiencia en este ámbito es ya muy intensa debido a lo
limitado de los fondos disponibles al amparo del Programa de Acción. Debido a ello, las
nuevas organizaciones con menos experiencia y con programas de trabajo menos exhaustivos
                                                
6The Evaluation of the Budget Line B4 3060 “Environmental Awareness and Subsidies”, A Study for
the European Commission (DG ENV.3), Contrato n° B4-3060/2000/191820/MAR/H5.
6experimentan aún más dificulta des para obtener fondos, aspect o que también ha puesto de
manifiesto la evaluación externa de la  línea presupuestaria B4-3060 (página 152):
“La selección de ONG más grandes que operan a escala europea puede implicar una mayor
distancia entre las ONG y los ciudadanos europeos o entre la oficina situada en Bruselas y la
parte de ONG de la misma red que actúa a esca la nacional. También se teme que las nuevas
orientaciones desanimen a las organizaciones pequeñas (pero no necesariamenteincompetentes), a la vez que favorecen a lo s competidores muy profesionalizados y bien
organizados, al margen de quién tenga mejores ideas. Ello es especialmente perjudicial en elcaso de proyectos transfronterizos que abar can un pequeño número de Estados miembros, que
tienen dificultades para obten er financiación nacional”.
2.2. Actividades subvencionables
El artículo 2 , que hay que leer junto con el Anexo de  la Decisión del Consejo (véase también
el apartado 2.6.6 del presente Informe), define  qué actividades son subvencionables en el
Programa de Acción. En respuesta al apartado 2 de este artículo, sobre la concesión de ayudas
económicas para la realización de actividades de interés comunitario y que “contribuyan de
manera significativa a un mayor desarrollo y aplicación de la política y la legislaciónmedioambiental comunitaria”,  el grupo principal de ONG ( Green Group of Seven ) ha
recopilado una “lista no exhaustiva” de ámbitos políticos en los que afirma haber hecho sentirsu influencia (Anexo II del presente Info rme). Otras ONG consulta das han fac ilitado listas
similares, que guardan relación con su propio ámbito de competencia.
Evidentemente, resulta bastante difícil probar este tipo de logros, pues la influencia ejercida
en procesos políticos no siempre es fácil de medir. Los resultados de las actividades depresión pueden aflorar después de varios años de lucha, e incluso entonces puede resultar
imposible identificar a los agentes que fueron determinantes en este o aquel aspecto delresultado final ni las de más sinergias y circunstancias exte rnas que tuvieron una influencia
decisiva para alcanzarlo. Esto es  aún más difícil de demostrar en  el caso de solicitudes de las
organizaciones “novatas” en el Programa de Acción, pues los evaluadores de la Comisión (es
decir, los expertos de las unidades técnicas de la DG de Medio Ambiente, que evalúan las
solicitudes de ONG en función de su ámbito de  competencia) deben intentar determinar el
efecto potencial que podrían tener las actividades  de una organización aún no puesta a prueba.
No obstante, los servicios de la Comisi ón, que a menudo consultan con ONG (en comités o
grupos de expertos, en reuniones ad hoc y regula res, así como en foros internacionales, sobre
una amplia gama de diferentes cuestiones), suelen opinar que la aportación de las ONG es
muy útil e importante para el proceso de elaboración política. Esta conclusión la comparte elcontratista externo que r ealizó la evaluación de la línea presupuestaria B4-3060:
“Consolidar la relación entre la Comisión y las ONG puede contribuir a que ambas partes
tengan más éxito a la hora de lograr sus obje tivos respectivos. Las ONG son interlocutores
fundamentales en el proces o de consulta, y el diálogo entre la CE y las ONG es un
complemento importante para el proceso institucional de la formulación de políticas”.(Página 137)
En un par de respuestas a la encuesta de la Comisión se propone que el artículo 2 delimite
más estrictamente las actividades relacionadas con las políticas en curso y las prioridades dela DG de Medio Ambiente. Ello también debería aplicarse a la “integración de las cuestiones
de género” y a las actividades de la mujer en el ámbito de la protección del medio ambiente,
donde el vínculo actual entre la legislación co munitaria y las mujeres es muy débil. En
7algunas respuestas también se señala que la Comisión deberí a poder requerir a los solicitantes
seleccionados que añadan  actividades a sus programas de trabajo que se sitúen en la línea de
la política y legislación medioambiental comunitaria (se cita, como ejemplo, la labor denormalización).
2.3. Criterios de selección
En el artículo 3 , que hay que leer junto con el “Dossi er informativo”, se especifican los
criterios de selección del Programa. Aunque los criterios pueden parecer bastante claros (la
Comisión busca organizaciones de ámbito geográfico amplio, con un elevado efecto
multiplicador, actividades sólidas y económic amente viables, acordes con las políticas
medioambientales comunitarias, a fin de llegar e implicar al mayor número posible deciudadanos y agentes europeos en el campo de l medio ambiente (autoridades locales y
regionales, empresas e industria, otros sectores  interesados, etc.), no siempre ha sido fácil
aplicarlos en la práctica. ¿Cómo evaluar un “efecto multiplicador duradero a nivel europeo” ouna “contribución a un enfoque pl urinacional”, especialmente si  se trata de un candidato que
es nuevo para los evaluadores de la Comisión?
En la encuesta, una de las ONG consultadas so licita a la Comisión que aclare qué significa
una “buena relación coste-beneficio” en este  contexto y cómo se mide dicha relación. En
realidad, sin embargo, no hay suficientes indi cadores para medir ninguno de los criterios
mencionados. En relación con un tema afín, uno de los serv icios de la Comisión solicita
mayor transparencia, en general, en el pr ocedimiento de selección, y en particular con
respecto a los motivos de exclusión. Además, de staca la necesidad de justificar la situación
actual, en la cual un número muy bajo de be neficiarios resultan seleccionados para percibir
ayudas económicas de grandes sumas de dine ro (más o menos las mismas organizaciones
cada año). En la evaluación de la línea pres upuestaria B4-3060 se plantea una preocupación
similar:
“La cuestión clave es si, a través de la selección de ONG que reciben fondos para sus
actividades, se logra la participación del público en sentido amplio en la elaboración depolíticas. Por tanto, se ha aducido que la CE debería intentar establecer un equilibrio entre losconocimientos de las ONG sobre el sistema eu ropeo y su capacidad para expresar las
preocupaciones y las opiniones de las personas. El  último aspecto es especialmente pertinente,
pues es probable que el VI PMA (VI Prog rama de Medio Ambiente) conceda mucha
importancia a la movilización de los ciudadanos. Con objeto de lograrlo, los criterios deselección podrían, por ejemplo, adaptarse para  evitar la institucionalización mediante la
rotación de ONG que reciben ayudas económicas  y la exclusión de ONG que han recibido
ayudas en años consecutivos. Ello brindarí a a otras ONG, que pueden ser organizaciones más
de bases, la oportunidad de mejorar su capacidad en materia de política medioambiental de laUE y de expresar la opinión de sus miembros.” (Página 175)
Es evidente que cuantas más veces se presenta una solicitud para este instrumento, más se
conoce y mejor se sabe lo que se necesita pa ra ser seleccionado. Además, hay que señalar que
muchas organizaciones que han sido selecciona das para percibir ayuda económica durante
varios años seguidos han establecido una rela ción efectiva con diferentes servicios de la
Comisión (así como con otras instituciones de la UE).
Las ONG han señalado que algunos de los criteri os de selección que la Comisión ha incluido
en el “Dossier informativo” no están muy claros. De hecho, una de las ONG consultadas
aduce que el compromiso de divulgar al máximo posible la política comunitaria vigente demedio ambiente, incluyendo el Programa Com unitario de política y actuación en materia de
8medio ambiente y desarrollo sostenible podr ía interpretarse como una exigencia de
distribución pasiva y acrítica de información de la UE. A esta organización le gustaría una
referencia más clara a la necesidad de ayudar a los ciudadanos europeos a entender  mejor las
leyes y los programas medioambientales comun itarios, y animarlos a formular observaciones
al respecto.
Según esto, los criterios de selección actuales serían poco precisos y deberían redefinirse en
un nuevo Programa. Además, ha quedado bastan te claro durante el período 1998-2000 que la
mención de los criterios de selección en las cartas de denegación remitidas a los candidatosrechazados no ha dado, hasta la fecha, mu cho resultado. Muchas de las ONG rechazadas
respondieron solicitando aclaraciones y más datos. Como no existen indicadores fijos sobre el
modo de medirlo, todas las evaluaciones son algo subjetivas a este respecto.
2.4. Financiación de actividades
El artículo 4  define las características específicas del Programa de Acción –ayuda económica
destinada a actividades y gastos administrativos de una ONG seleccionada (a vecesdenominada “financiación de actividades”). La consulta realizada a las ONG no refleja ningún
deseo de modificar esta ayuda a favor de otro m odelo de financiación. En su lugar, se pide a
la Comisión que aborde con carácter urgente los procedimientos burocráticos y los sistemasde control rigurosos que implica esta actividad, que consideran desproporcionados respecto de
las sumas que están en juego. Además, desean  que el Programa sea compatible con la
financiación de proyectos (véase 3.1). La Co misión, por otro lado, defiende un modelo que
limitaría el Programa sólo a los gastos auditados de los beneficiarios, pues la inclusión deproyectos/actividades, que implican a tercer os, podría afectar de forma negativa a la
transparencia y a la contabilidad de los informes.
Mantener el statu quo  en este caso resultaría prácti camente imposible. La propuesta de
ampliación del Programa para incluir a las ONG de  los países candidatos y de los Balcanes, el
aumento del presupuesto y la escasez de recu rsos humanos, así como las nuevas medidas
introducidas por el Libro Blanco sobre la Re forma de la Comisión, exigirían un Programa que
tuviera en cuenta estos aspectos. También de bería contemplarse un mecanismo de auditoría
fijo, medida que tamb ién se ha puesto de relieve en los resultados de la evaluación de la línea
presupuestaria B4-3060 (páginas 182-183):
“Las auditorías examinadas en la  muestra reflejan con claridad que la estructura de red de las
ONG más grandes pueden facilitar la canalización de fondos a otras partes o niveles de la
organización. Ello dificulta la transparencia y la contabilidad de los informes. -…- Lo que en
cierta medida es excusable en las peque ñas ONG que han recibido subvenciones una vez
durante el período en cuestión y no conocen nece sariamente el procedimiento de la CE, no lo
es para las grandes ONG que reciben fondos casi todos los años y conocen las normas
financieras de la UE. La contabilidad rigurosa y transparente es muy importante en el caso delas subvenciones cuantiosas. A es te fin, la CE debería establec er mejores garantías desde el
punto de vista de las normas de contabilidad.”
2.5. Coherencia y complementariedad
El artículo 5  obliga a la Comisión a garantizar la coherencia y complementariedad entre el
Programa de Acción y otras inicia tivas y programas comunitarios.
Por la naturaleza del procedimie nto de selección, tal y como se ha determinado en el “Dossier
informativo”, la Comisión se ha  centrado principalmente en la coherencia con el V Programa
9de Medio Ambiente (V PMA) y sus disposic iones generales relativas a la integración de
consideraciones medioambiental es en todos los grandes ámbitos políticos y el principio de
“responsabilidad compartida” (según el cual t odos los ámbitos de actividad causantes de
problemas medioambientales debe rían participar en la solución de estos problemas). En el
período 1998-2000 sólo se ha concedido ayuda ec onómica al amparo del Programa de Acción
(“financiación de actividades”) a ONG cuyas actividades cumplían los principios subyacentesdel V PMA (industria manufacture ra, transporte, energía, agricultura y turismo) y que han
buscado activamente la cooperación con otros ag entes del sector medioa mbiental (autoridades
locales y regionales, empresas e industria, el público en general, otras ONG, etc.) con miras al
desarrollo sostenible.
Pero en lo que se refiere a la “complement ariedad” (por oposición a “solapamiento”), ha
resultado bastante difícil cumplir  el artículo 5. Aunque los form ularios de solicitud de ayudas
económicas al amparo del Programa de Acción obligan a los posibles candidatos a dar cuentade todos los demás fondos recibidos de in stituciones de la UE, no existe un método
centralizado que permita al c oordinador del Programa eliminar  el riesgo de duplicación
parcial de fi nanciaciones
7.
La norma “voluntaria” de no aceptar solicitudes de  financiación de proyectos de beneficiarios
de la “financiación de activid ades” en virtud del Programa de Acción (véase 3.1) ha evitado,
al menos, que la DG de Medio Ambiente siguiera concediendo ayudas económicas a
actividades que se solapan.
2.6. Marco temporal, presupuesto y cálculo de contribuciones
El artículo 6  define la duración del Progra ma, el presupuesto disponible , el porcentaje de la
ayuda global de la Comisión y la posibilidad de aceptar costes en especie  hasta el 10% del
total de los gastos subvencionables al eval uar los ingresos y los gastos de las ONG de
protección del medio ambiente.
Este artículo ha llamado más la atención y ha suscitado respuestas más largas a la encuesta
que cualquier otro artículo de la Decisión del Consejo, pues, junto con los criterios de
selección (artículo 1), sienta las auténticas bases del Programa de Acción.
2.6.1.  Duración del programa
Además de la abrumadora mayoría de ONG favorables a una renovación del programa,
reflejada en las respuestas a la encuesta por parte de ONG y de la Comisión, también existe
un gran deseo de aumentar la duración del Programa de 4 a 5 años como mínimo. Ello
aseguraría la continuidad de las actividades de ONG a escala europea dejando tiempo
suficiente para planificar sus prioridades estratégicas a medio y en cierta medida a largoplazo. En una decisión relativa a la ampliación del período del Pr ograma también se tendrá en
cuenta el considerable volumen de trabajo y de tiempo que se precisa para que el proceso
legislativo disponga todos los elementos de un nuevo Programa.
– La propuesta de un Programa renovado de  cinco años, que abarque el período 2002-
2006, tendría la ventaja de ajustarse al presupuesto actual y a importantes acuerdos
políticos ya formalizados en el seno de la UE, así como de coincidir en el mismoperíodo de tiempo que todos los fondos de preadhesión.
                                                
7La Comisión está estudiando la creación de una Ba se de Datos de Contratos, que podría ponerse en
marcha durante la aplicación de un nuevo Programa de Acción.
10– También se ajustaría a la [Propuesta de  un VI Programa de Medio Ambiente]8, que
establece el marco político para lo s próximos cinco a diez años.
2.6.1.1.  Financiación plurianual
La posibilidad de introducir un programa de fina nciación plurianual se ha  discutido tanto en el
contexto de la encuesta como al margen de esta, y cuenta con un elevado número dedefensores tanto entre las ONG como en la Comisión. Este Programa ahorraría trabajo
administrativo y tiempo a la Comisión (y reduciría, por consiguiente, los costes generales deaplicación del Programa) y a las ONG, además de asegurar la continuidad. Pero tambiéntendría otras implicaciones. Un programa plurianual supondría un presupuesto anual variable,
pues la Comisión estaría obligada a compromete r todo el importe el primer año. Por supuesto,
la Comisión podría elaborar un programa de pagos de 2 ó 3 años combinado con un mejor
sistema de supervisión/evalua ción basado en informes intermedios. Si a la Comisión no le
satisfacen los informes intermedios, podrá suspe nder el contrato y retirar los compromisos de
pago, pero se perderían las asignaciones.
Teniendo en cuenta los fondos limitados de que dispone la DG coordinadora (de Medio
Ambiente) en la línea presupuestaria B4-3060 (a lrededor de 7 millones de  euros al año) para
toda una gama de diferentes actividades de información y comunicación (es decir, no sólo la
financiación de ONG), un programa de financ iación plurianual de ONG  con contratos de dos
años, por ejemplo, requeriría cas i toda la asignación presupuestaria de la línea B4-3060 en el
primer año de aplicación sólo para cubrir las subvenciones de las principales ONG.
2.6.2.  Presupuesto disponible
Está bastante claro que la competencia por los fondos limitados disponibles al amparo del
Programa de Acción se ha intensifica do notablemente en el período 1998-2000. En 2000 la
Comisión recibió 66 solicitudes (por un im porte total de 8.424.406 euros), frente a 44
solicitudes (por un impor te total de 5.375.999 euros) en 1999. E llo representa un aumento del
50% en el número de expedientes y de l 56,7% en el importe solicitado. En 2000 se
seleccionaron 18 para percibir ayudas econó micas por un importe total de 2,56 millones de
euros.
Pero, además de la mayor competencia, los re quisitos establecidos para las ONG han sido más
estrictos en el período 1998-2000. En sus respuest as a la encuesta, las ONG consultadas han
subrayado tres ámbitos principales en apoyo de su petición de un aumento sustancial del
presupuesto:
– Gobernanza europea . En la Comunicación sobre obj etivos estratégicos 2000-2005
“Hacer la nueva Europa”, la Comisión se  ha impuesto la tarea de promover nuevas
formas de gobernanza europea. Est o, en pocas palabras, implica dar mayor
protagonismo a las opiniones de las persona s sobre el modo en que se administra
Europa y la creación de nuevas formas de  cooperación entre diferentes niveles de
gobierno en Europa para que las instituciones funcionen con más efectividad ytransparencia. En la Comunicación, la Comisión también reconoce que “los
ciudadanos no se sienten due ños de las estructuras que rigen sus vidas”. Así, las
ONG subrayan que desempeñan un papel cada vez más importante a la hora de
                                                
8Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlam ento Europeo, al Comité Económico y Social y al
Comité de las Regiones sobre el Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de
Medio Ambiente, “Medio Ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos”, COM (2001) 31.
11salvar esta distancia y de ayudar a las instituciones de la UE a acceder a los
ciudadanos europeos, una tarea que requiere fondos adicionales.
– Ampliación de la UE. Todas las redes medi oambientales europeas han aumentado
su participación, pues se han unido ONG de lo s países candidatos. Con esta adhesión
ha aumentado la necesidad de nuevas actividades y de una mayor coordinación, que,
desde el punto de vista de los costes, rara  vez pueden equilibrar las contribuciones de
los recién llegados, pues muchos de e llos siguen teniendo escasos recursos.
– Proceso de integración.  La integración de la protección medioambiental y del
desarrollo sostenible en todas las áreas políticas de la UE es una demanda clave delTratado de la CE (cf. el “proceso de Cardiff”). Lo cual implica, en pocas palabras,que las ONG de protección del medio ambien te abordan hoy en día casi todos los
aspectos de la política europea. Si bien aplauden esta evoluci ón de la situación, las
ONG destacan que el aspecto de la in tegración implica que tienen que abarcar un
ámbito de competencias más amplio, pues ahora casi todas las DG les piden
aportaciones, lo que les obliga a cont ar con más personal y más preparación.
El importe de referencia para el presente Programa es de 10,6 millones de euros para todo el
período del Programa ( 1998-2001). A la vista de cuanto antecede (mayor competencia en
torno a la financiación, mayor carga de trabajo para las ONG y el hecho de que la adhesión
como miembros de pleno derecho de la UE por  parte de los primeros países candidatos está
prevista para 2003-2005), quizá sea necesario pr ever un aumento con respecto a la media
actual de 2,65 millones de euros anuales.
2.6.3.  El porcentaje de la ayuda económica global
El artículo 6 establece una ayuda comunitaria global que en principio no debe superar el 50%
de las actividades presupuestadas y los gastos  administrativos de un candidato seleccionado.
Para las ONG no ha sido fácil cumplir esta  disposición durante el período 1998-2000; de
hecho, varias de ellas han teni do dificultades para calcular el  50% de los fondos respectivos.
Una de las respuestas a la encuesta de la Comisión destaca que la expresión “en principio” da
pie a diferentes interpretacion es y que conviene aclarar en qu é casos podría superarse el 50%.
En su opinión, un ejemplo en que debería elevarse el “tope” del 50% es el de la financiación
de ONG que participan en labores de norma lización europea, pues estos grupos tendrían
dificultades para calcular el 50% de los f ondos correspondientes a este tipo de actividad.
En las respuestas a la encuesta, las prin cipales ONG (G7) menci onan las discusiones
mantenidas antes de que se adoptara el Progr ama de Acción, subrayando el hecho de que la
Comisión y el Parlamento Europeo aceptaron apostar por un “límite máximo” del 60%, peroentonces el Consejo decidió por unanimidad reducirlo al 50%.
Todas las ONG (incluyendo el G7) están a favor de  elevar de nuevo el límite máximo hasta el
60%, el 75% o incluso el 100%. Las que defie nden un límite del 100% hacen hincapié en que
ello no equivale a que la Comisión esté obligada a conceder ayudas del 100% a las ONG
seleccionadas, sino que brindaría a la Comisión la oportunidad y la oblig ación de examinar la
verdadera situación que afrontan las ONG y de comprender mejor sus oportunidades, así
como sus limitaciones. Otras ONG aducen que un “tope” del 60% bastaría para dar más
flexibilidad a los grupos ecologistas sin poner en peligro su integridad.
12En teoría, un porcentaje flexible de hasta el 100%  habría sido viable ha sta el 13 de diciembre
de 20009. Pero esta política de financiación, si n duda alguna, plantearía cuestiones de
integridad e independencia. Además, podría aduc irse que en lugar de hacer una contribución
del 100%, la Comisión podría igua lmente publicar una licitación para un contrato comercial,
por el cual la Comisión podría especificar lo que busca, además de ser la “propietaria” del
resultado final. El evaluador ex terno de la línea presupuestari a B4-3060 también ha planteado
la cuestión de la independencia:
“La sostenibilidad de la mayoría de las ONG europeas suele ser débil. Casi todas las ONG
que perciben financiación para sus actividades  son muy dependientes de la CE y reciben
pocos fondos de sus miembros, ante los que son responsables en última instancia, pues se
supone que les representan”. (Evaluación de la línea presupuestaria B4-3060, página 106),  y
“La financiación básica destinada a las ONG es indispensable para que la CE alimente el
proceso político: experiencia, canal de información, participación, etc. Pero bajo ningún
concepto las ONG deberán dar por hecho que va n a recibir las subvenciones y considerar que
éstas se mantendrán sin fin. Por norma genera l, en el futuro las ONG tienen que asegurarse
una mayor independencia económica, solicitando ma yores contribuciones a su red de socios”.
(Evaluación de la línea presupuestaria B4-3060, página 184)
Toda decisión relativa al límite máximo corres pondiente a la ayuda económica con arreglo a
este Programa debería tener en cuenta aspe ctos como la inclusión o la exclusión de
contribuciones “en especie”, la transferen cia de fondos a socios/subcontratistas, y la
subvencionabilidad o no de ONG de pa íses candidatos y de los Balcanes.
2.6.4.  Contribuciones en especie
El trabajo voluntario es la base  de las actividades de todas la s ONG, y aquellas a las que se ha
consultado están a favor de mantenerlo como una de las disposicione s de un nuevo Programa.
En el Programa de Acción actua l, al evaluar los ingresos y los gastos de las ONG de
protección del medio ambiente, los trabajos no remunerados o los donativos en especie
debidamente justificados podrán tenerse en cu enta hasta un máximo del 10% de los gastos
subvencionables (apartado 3 de l artículo 6 de la Decisión de l Consejo). Si fuera posible,
muchas de las ONG consultadas quisi eran que aumentara este porcentaje.
“Las restricciones respecto de los trabajos no remunerados o los donativos en especie resultan
agobiantes para las ONG pequeñas y eficaces, especialmente en la forma en que seinterpretan. Tal y como se ha indicado ( Pregunta 13 de la encuesta ), a organismos que operan
a escala de la UE o europea les resulta muy di fícil obtener fondos locales o nacionales, y los
patrocinadores comerciales suelen favorecer hoy por hoy las causas locales. Uno de los pocos
ámbitos en que sigue siendo posible garantizar una ayuda significativa es el de los donativos
en especie, traslados de person al en comisión, tiempo donado, etc.” (respuesta a la encuesta
de ONG)
Pero de acuerdo con el servicio financiero del coordinador del Prog rama, los trabajos no
remunerados o los donativos en especie suelen  crear más problemas de los que resuelven,
pues son difíciles de justificar y, por tanto, no constituyen una base sólida para determinar loscostes subvencionables. Considera preferible , en su lugar, proponer una definición más
                                                
9De acuerdo con las nuevas normas de control interno (medida 78 del Libro Blanco) aprobadas el 13 de
diciembre de 2000, todas las subvenciones de la Comisión implican en adelante un régimen de
cofinanciación. Por tanto, la financiación de hasta el 100% ya no es posible.
13estricta de los gastos subvenc ionables y fijar un porcentaje de  contribución de la UE más
elevado (véase 2.6.3).
2.6.5.  Gestión del programa
El artículo 7  establece el calendario de  convocatoria de propuestas (el anuncio aparecerá en
el Diario Oficial antes del 31 de enero de cada año) y el plazo para la decisión de la Comisión
sobre las organizaciones que van a recibir financiación (31 de mayo).
Todas las ONG consultadas afir man por unanimidad que tendría  mucho más sentido que la
Comisión lanzara la convocatoria de pr opuestas a principios de otoño del año anterior  al año
de subvención y anunciara la lista de beneficiarios antes de comienzos del año de la
subvención. De este modo, los programas de tr abajo anuales presentados por las ONG en sus
solicitudes se financiaría n, en realidad, a través de la subvención de la Comisión (gracias a su
coincidencia con el año natural). En su forma actual, la decisión de la Comisión no se adopta
hasta finales de mayo, por lo  que normalmente los fondos no lle gan hasta agosto o septiembre
del año para el que se solic ita la subvención. Este vacío puede crear a las ONG graves
problemas de liquidez.
El coordinador del Programa también aplaudiría esta coinci dencia con el año natural.
El artículo 8  define la obligación de la Comisión de garantizar el éxito de las actividades
desempeñadas por las ONG al amparo de este Programa. Ello exige mantener un sistema desupervisión adecuado que permita a la Comisión efectuar comprobaciones sobre el terreno yestablecer el derecho y el debe r de recobrar los importes que se hayan utilizado de forma
indebida. El artículo ta mbién define las obligaciones de lo s beneficiarios de guardar los
justificantes relativos a los gastos incurridos  en el transcurso del año cofinanciado durante
cinco años a partir del último pago.
Las ONG consultadas aducen que el sistema actual se centra demasiado en los estados
contables y las inspecciones,  y demasiado poco en la evaluación del impacto de las
actividades de las ONG. Asimismo, arguyen que el  sistema de control es demasiado riguroso
y no se corresponde con los importes monetarios  relativamente bajos que reciben las ONG. Y
que convendría reflexionar sobre el modo de re ducir la carga administrativa que soporta la
Comisión para la gesti ón de este Programa.
Sin embargo, en este contexto convendría observar que la medida 81 “Consolidación del
papel desempeñado por la estructura de control de las DG” (Libro Blanco sobre la Reforma de
la Comisión – Parte II, Plan de Acción) establece más un aumento que una reducción de las
evaluaciones sistemáticas a posteriori.
“Cada DG dispondrá de un equipo de auditoría. Es ta estructura hará un examen independiente
de la utilización del presupuesto de  la DG, así como de los si stemas, programas y resultados,
y, asimismo efectuará un control posterior  de las actividades sobre el terreno.”
Los resultados del estudio de la línea presupues taria B4-3060 subrayan la necesidad de contar
con mejores evaluaciones a posteriori:
“Sin embargo, la evaluación a posteriori en el caso de la financiación de actividades sigue
siendo deficiente, debido a la falta de tiempo del personal. La evaluación a posteriori no se
considera actualmente una prioridad. La cooper ación con unidades técnicas debería ser más
sistemática y podría mejorarse de forma significativa.” (página 131)
14El artículo 9  establece las medidas que puede adoptar  la Comisión contra una organización
beneficiaria en caso de irregularidades o incumplimiento de los pormenores del contrato. Elartículo también impone la obligación de la beneficiaria  de devolver todo pago indebido.
Durante el período examinado de 1998-2000 no se han detectado graves irregularidades. Pero
a la luz de las evaluaciones a posteriori (informes definitivos y auditorías internas), se hasolicitado a ONG que reembolsaran lo supe rávits descubiertos o los “gastos no
subvencionables”. El cálculo de los gastos  subvencionables ha sido a veces motivo de
desacuerdo entre la Comisión y las ONG,  bastante a menudo en relación con las
“contribuciones en especie” (apartado 2.6.4.), pero  los beneficiarios siempre han cumplido las
órdenes de reembolso.
Las ONG han formulado muy pocas observ aciones sobre el artículo 9. Una ONG ha
solicitado a la Comisión que respete las dispos iciones del Vademécum de Gestión de Ayudas
y que permita a los beneficiarios transferir al siguiente año de subvenci ón los superávits de un
5% como máximo del ingreso total.
El artículo 10  define la obligación de supervisión de cualquier actividad cofinanciada por la
Comisión. Para cumplir esta disposición, la Comisión selecciona al azar una serie de ONG
para asistir a algunas de sus reuniones, seminar ios, conferencias y otras actividades en el
período del Programa para comprobar si la s actividades propuestas se están llevando
realmente a cabo. Además, los beneficiarios debe n aportar, al final del período contractual,
pruebas de todas las actividad es desempeñadas en este período. A tal fin, pueden presentar,
por ejemplo, ejemplares de revi stas, boletines informativos, co municados de prensa, informes,
libros, CD-ROM, videocasetes, etc.
“En términos globales, el porcentaje de satisfacción de la muestra de actividades financiadas
es bastante alto y las actividades están justificadas correctamente. En general, las ONGbeneficiarias han llevado a cabo la mayor parte de las actividades previstas y los informesdefinitivos especifican con clarid ad el resultado de su trabajo.” (Evaluación de la línea
presupuestaria B4-3060, página 104)
Como parte de su programa de auditorías, el coordinador del Programa realiza también
auditorías anuales de programas de ONG cofi nanciados elegidos al azar de la lista de
beneficiarios.
El artículo 10 no ha dado pie a ninguna cues tión particular por parte de las ONG o la
Comisión.
El artículo 11  obliga a la Comisión a divulgar los resu ltados de la selección de beneficiarios
al amparo del Programa de Acción. Este artículo se ha cumplido sin problemas durante el
período 1998-2000 y los resultados ha n sido debidamente publicados en el Diario Oficial de
las Comunidades Europeas, así como en la pá gina Web de la DG de Medio Ambiente. No se
ha formulado ninguna observación sobre este artíc ulo en las respuestas a la encuesta ni por
parte de la Comisión ni de las ONG consultadas. Pero una convocatoria de propuestas más
temprana y una decisión más temprana de  la Comisión sobre las organizaciones que
percibirán ayuda económica (tal y como se  propone en la encuesta) daría lugar a una
publicación más temprana de los beneficiario s, coincidiendo más con el año natural.
El artículo 12  define la obligación de la Comisión de informar al Parlamento y al Consejo
sobre la aplicación de este Programa. Ni la Comisión ni las ONG consultadas han formulado
ninguna observación respecto de este artíc ulo en las respuestas a la encuesta.
152.6.6.  Anexo: definición de ámbitos de actividad subvencionables
Con respecto al  Anexo,  las respuestas de las ONG a la encuesta reflejan una aplastante
mayoría favorable a su replanteamiento, o inclus o su eliminación. Esta de scripción detallada y
cuantificada de las actividades subvenciona bles crea un marco difícil con respecto al
“programa de actividades”, pues existen numerosos solapamient os. En una sesión de
consultas orales del 16 de octubre de 2000, las ONG expusieron sus dificultades para
clasificar sus actividades en una categoría concreta. La mayoría de las actividades realizadaspor las ONG cubren todos o muchos de los ámb itos prioritarios indicados y, por tanto, el
Anexo no facilita la elaboración del programa de trabajo. Hay que señalar que el Anexo hacausado algunas dificultades al c oordinador del Programa a la hora de evaluar las solicitudes
para este Programa, pues ha sido casi imposib le medir y clasificar las actividades propuestas
por las ONG en ningún epígrafe.
Además, en las respuestas a la encuesta de la Comisión se pide que las “actividades
subvencionables” se relacionen más estrechamente  con las políticas y prioridades en curso de
la DG de Medio Ambiente.
3. APLICACIÓN GENERAL
De los resultados de la encuesta  se desprende que pocos de lo s artículos de la Decisión del
Consejo vigente se han considerado “difíciles de entender” o demasiado “teóricos”. Cuando
ha habido discusiones entre la  Comisión y las organizaciones beneficiarias se ha debido a
cuestiones de interpretación y a la aplicación de  los artículos por part e del coordinador del
Programa.
3.1. Incompatibilidad con la financiación de proyectos
La norma introducida por el coordinador del Programa de no aceptar solicitudes de
financiación de proyectos de las organizacione s cuyas actividades están siendo financiadas
con arreglo al Programa de Acción, ha sido objet o de fuertes críticas por parte de las ONG. El
coordinador del Programa estableció la norm a de “una ONG, un presupuesto” en 1998 para
asegurar la gestión financiera del Programa, para aumentar la transparencia y para respetar loslímites presupuestarios. La experiencia obtenida por  la Comisión en los años anteriores a la
introducción de la norma (cuando la “financiac ión de actividades” y la “financiación de
proyectos” seguían considerándose compatibles)  dio lugar a la decisión de invitar a las ONG
europeas de protección del medio ambiente a presentar todas  sus actividades en el marco de
un único presupuesto una vez al año, lo que les impedía solicitar la fina nciación de proyectos
y la financiación “ad hoc”. Antes de introducir la  “norma de exclusión” se habían concedido
fondos para diferentes proyectos de ONG de form a descentralizada, lo que desembocó en una
situación en que ya no estaba garantizada una  buena gestión financiera de los fondos. La
Comisión corrió el riesgo de financiar actividades duplicadas y más tarde se confirmó queesta preocupación estaba justificada.
Las ONG, por otro lado, aducen que los sistemas  de contabilidad de las ONG han mejorado y
que no existen motivos para cree r que las beneficiarias de la “financiación de actividades” y
de la “financiación de proyectos” no puedan jus tificar estas fuentes por separado y de forma
adecuada y transparente. Lo cual ya se hace en estos momentos, tal y como sostienen lasONG, pues muchas beneficiarias del Programa de Acción también reciben financiación de
otras DG y siguen manteniendo diferentes cuentas separadas.
16Asimismo, aducen que la “norma de exclusión” va contra el Vademécum de Gestión de
Ayudas, pues este no excluye que los beneficiarios de la “financiación básica” puedansolicitar subvenciones de proy ectos, lo que es cierto.
Hay que señalar, sin embargo, que el Pr ograma de Acción no es un instrumento de
“financiación básica” en sentido estricto, pues abarca tanto los costes corrientes como lasactividades de una ONG seleccionada. Por este motivo se llama “financiación de actividades”
(véase 2.4).
Y como el Vademécum establece normas mínimas de la Comisión para la gestión de ayudas,
y de este modo permite a las DG imponer norm as más estrictas a título individual, el
coordinador del Programa ha adoptado esta postura aducie ndo los motivos mencionados.
De acuerdo con unas pocas respuestas a la en cuesta de la Comisión, las ONG están a favor de
abolir la “norma de incompatibilidad”, pues aducen que causa “dificultades de gestión”. Loque ocurre es que los socios nacionales de  las ONG europeas cofinanciadas presentan
solicitudes de proyectos para eludir esta norma, aunque los proyec tos puedan estar más
estrechamente relacionados con las actividades de la asociación central que sus sociosnacionales y podrían aplicarse mejor a escala europea.
3.2. Retrasos en los pagos
Una queja habitual de los beneficiarios del Programa de Acción se refiere a los retrasos en los
pagos (no sólo con respecto al calendario de la  convocatoria de propues tas descrito en 2.6.5.).
Tras la finalización de un contrato, se pide a las ONG que faciliten un informe final (que
justifique las actividades lleva das a cabo, los gastos en que se haya incurrido y los ingresos
percibidos durante el período fina nciado). Este informe debe presentarse, en general, a finales
de marzo. El retraso ocasional de los pagos defi nitivos se debe, en ocasiones, al hecho de que
la Comisión recibe los informes finales del año anterior en el mismo período en que evalúa las
solicitudes de financiaci ón del año en curso. Todos los informes definitivos se examinan para
comprar posibles incumplimientos de las cláusu las del contrato acordado, y el último plazo
depende del resultado de esta evaluación.
Este proceso de evaluación, que abarca las activid ades y el aspecto financiero de todos los
programas de ONG concluidos, requiere mucho tiempo y mucha dedicación de una serie de
funcionarios. Es cierto que la Comisión, durante el período 1998-2000, no siempre ha sido
capaz de observar el plazo de 60 días previsto en el contrato.
En este contexto, hay que señalar que las ONG no siempre han respetado el plazo fijado para
la presentación de los informes definitivos.
3.3. Transferencia de fondos
Otra preocupación de las ONG son las normas estrictas que rigen lo que en realidad se admite
como “fondos correspondientes”. Los beneficiar ios del Programa de Acción son federaciones
u oficinas europeas de coordinación de una se rie de organizaciones nacionales, regionales y
locales asociadas. Estos socios realizan activ idades en el marco del programa de trabajo
(cofinanciado) de la organización europea. Entonces recaudan fondos correspondientes para la
contribución procedentes de la Comisión. Pero si los fondos correspondientes no se
transfieren a una cuenta bancaria a nombre de  la beneficiaria del Programa de Acción (es
decir, la organización europea), no se tienen en cuenta.
17Sin embargo, todo ello lo regula el Vademécum de Gestión de Ayudas al amparo del apartado
1.2 Términos y condiciones generales aplicables a los acuerdos de subvenciones operativos de
la Comunidad Europea (Parte B sobre Dis posiciones Financieras,  artículo 7: costes
subvencionables): “para que sean considera dos subvencionables, es preciso - … - haber
incurrido realmente en los gastos, deben estar registrados en las cuentas y los documentos
fiscales del beneficiario , y han de poderse iden tificar y controlar”.
4. CONCLUSIONES
La experiencia colectiva adqui rida por la Comisión y las ONG consultadas (inclusive todos
los beneficiarios actuales y anteriores), tal y como se esboza en las respuestas a la encuesta,indica que el Programa debería renovarse, pref erentemente por un período de 5 años, pero con
ciertas modificaciones, como una ampliación del ámbito geográfico para incluir a las ONG delos países candidatos y de los Balcanes. La evaluación de la línea presupuestaria B4-3060 (al
amparo de la iniciativa SEM 2000), que engloba  un análisis a fondo de la efectividad y la
justificación de este instrumento financiero, ha sido debidamente tenida en cuenta y losresultados de este estudio re spaldan las conclusiones del presente informe favorables a una
renovación.
“Independientemente de algunos fallos inevita bles, el porcentaje de terminación de las
actividades previstas es bueno en general. La utilidad de la financiación de actividades esevidente, pues capacita a las ONG europeas para participar y contribuye al proceso de tomade decisiones.”  (Evaluación de la línea presupuestaria B4-3060, página 10)
La [propuesta de VI Programa de Medio Ambi ente] se muestra también a favor de renovar el
Programa de Acción y establece también la continuidad de la financiación de ONG para deprotección del medio ambiente pa ra facilitar su participación en el proceso de diálogo.
El enfoque estratégico de la [Propuesta de un VI Programa de Medio Ambiente] reconoce la
necesidad de capacitar a los ciudadanos, y entre las medidas propuestas se incluye un diálogo
intensivo y muy amplio con los interesados en la elaboración de políticas medioambientales.El Programa también prevé la cooperación con las ONG de protección del medio ambiente de
los países candidatos para mejorar el grado de conc iencia ambiental.
18ANEXO I
Programa de acción comunitario de fomento de las organizaciones no
gubernamentales dedicadas principa lmente a la protección del medio
ambiente
Recomendaciones para la presentación de propuestas
La Comisión Europea ha publicado una convocat oria para la presentación de propuestas
al amparo del programa menci onado en el Diario Oficial nº C 319 del 6 de noviembre
de 1999 . Las siguientes recomendaciones han sido concebidas para ayudar a los
eventuales candidatos a decidir si pres entarse o no y a formular sus solicitudes.
1. Contexto y objetivos
En virtud de las cláusulas de la Decisión del Consejo nº 97/872/CE de 16 de diciembre
de 1997 (véase Anexo D), la Comisión invita  a las organizaciones no gubernamentales
europeas cuyas actividades abarquen todos o algunos de los Estados miembros y paísesvecinos de la Unión Europea, a presentar propuestas con vistas a obtener una ayuda
económica. Esta contribución se destinará a lo s gastos inherentes al desempeño de las
actividades previstas en su programa de tr abajo anual (de un máximo de 12 meses). Las
organizaciones candidatas de berán operar a escala europea. Ello implica que su
estructura y actividades deberán abarcar,  en principio, varios países europeos.
La solicitud de ayuda económica en virtud de  esta convocatoria de propuestas excluye
otras solicitudes de ayuda económica a la Dirección General de Medio Ambiente.
La ayuda económica amparada en esta convocatoria de propuestas (sujeta a la
disponibilidad de fondos) podrá facilita rse para actividades de interés
comunitarioconceder ayudas económicas para la realización de actividades de interés
comunitario que contribuyan de manera sign ificativa a un mayor desarrollo y aplicación
de la política y la legislación medioambiental comunitaria y que se ajusten a losprincipios sobre los que descansa el Qu into Programa de Acción Medioambiental.
Los ámbitos de actividad subvencionables  con la ayuda económica comunitaria se
definen en el Anexo a la Decisión del C onsejo, que también indica la proporción de la
financiación que se asignará a cada ámbito de actividad.
Los beneficiarios se seleccionarán sobre la base de los criterios establecidos en esta
convocatoria para la presentación de propuest as y la disponibilidad de fondos. Además,
las decisiones adoptadas se referirán a 2001 y en modo alguno representarán un
compromiso para años posteriores.
2. Criterios de subvencionabilidad
Sólo se tendrán en cuenta las propuestas de las organizaciones
19– que sean independientes y sin fines lucra tivos, que se dediquen principalmente a la
protección del medio ambiente y que tengan un objetivo medioambiental destinado albien general;
– que actúen a escala europea (es decir, no simplemente a escala nacional)
– que tenga una estructura administr ativa y de gestión financiera,
– cuyos recursos financieros no consista n exclusivamente en subvenciones de
instituciones de la Unión Europea.
3. Criterios de selección
Al examinar las propuestas, las organizaci ones beneficiarias se seleccionarán sobre la
base de los siguientes criterios:
– una buena relación coste-beneficio
– un efecto multiplicador duradero a nivel europeo,
– una cooperación eficaz y equilibrada entre los socios en lo referente a la planificación
de las actividades, el desempeño de actividades y la participación económica,
– una contribución a un enfoque plurinaciona l y, en particular, a la cooperación
transfronteriza dentro de la Comunidad y, en  su caso, más allá de las fronteras de ésta,
con los países vecinos,
– la capacidad para fomentar el diálogo y la cooperación entre los socios definidos en
el Quinto Programa de Acción, como por ejemplo las ONG, pequeñas y medianas
empresas, autoridades locales y regionales , etc. para promover cambios duraderos en
el comportamiento de la s partes interesadas,
– el grado de representatividad en el seno del movimiento correspondiente,
– la capacidad de favorecer el enfoque  multisectorial del medio ambiente,
– la calidad de la cooperación y el diálogo en tre la asociación y sus socios a través de
intercambios regulares de información,
– la capacidad para demostrar la viabilidad financiera del programa anual de
actividades mediante un presupuesto realista, razonable y equilibrado,
– el compromiso de divulgar en la medida de lo posible la actual política
medioambiental de la Unión Europea, inclusive el programa comunitario de política yacción en relación con el medio ambiente y el desarrollo sostenible.
4. Condiciones financieras
En el Anexo B se establecen las condiciones financieras aplicables a todos los tipos de
ayuda económica facilitada por la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión.Deben leerse junto con la s condiciones expuestas en la Decisión del Consejo que
20establece el programa de acción para promover las ONG de protección del medio
ambiente, que prevé la posibilidad de que la Comisión financie en principio hasta el 50%de las actividades presupuestadas y de los gastos administrativos. Si la solicitud es
aprobada, la Comisión cofinanciará un por centaje del gasto to tal subvencionable de
acuerdo con las condiciones financ ieras adjuntas (anexo B).
Estas condiciones formarán parte del acu erdo establecido con cada una de las
beneficiarias.
Sellama especialmente la atención de los solic itantes sobre la siguiente disposición de la
Decisión del Consejo:
“Para recibir una subvención superi or a 150.000 ecus, las organizaciones no
gubernamentales deberán hacer constar por un censor de cuentas oficial la contabilidadde los dos últimos años, así como la del pe ríodo en que se utilice dicha subvención. Para
recibir una subvención inferior a 150.000 ecus, la contabilidad de los dos últimos años de
las organizaciones no gubernam entales deberá constar en un formato reconocido por la
Comisión y deberá mantenerse en dicho form ato durante el período en que se utilice la
subvención.”
Ello implica en la práctica que cada solicitant e debe prepararse para poner sus cuentas a
disposición de la Comisión en el formato requerido y con un plazo de preaviso muy corto
una vez su solicitud haya sido presele ccionada para percibir ayuda económica.
5. Presentación de una solicitud
La solicitud debe redactarse en una de la s lenguas oficiales de la Unión Europea,
preferentemente inglés o francés, para facilitar la tramitación del volumen de solicitudesprevisto, y deberá ir acompa ñada de una carta oficial que solicite explícitamente la
subvención. Conviene que incluya el Anex o A adjunto al presente documento,
debidamente cumplimentado a máquina (no manuscrito), así como los datos bancariosdel solicitante.
Las solicitudes deberán incluir una  descripción de las actividades de la organización en el
punto 2 del Anexo A. Se ruega adjuntar un programa detallado y preciso de las
actividades previstas para el ejercicio 2000 por  parte de la organización. Es necesario que
este programa abarque todas la s actividades, por ejemplo: participación en actividades de
coordinación entre asociaciones miembros, re uniones anuales, medida s informativas para
los socios (boletines informativos), pr eparación de informes, publicaciones, etc.
Cada actividad se detallará en  una hoja descriptiva separada, que incluirá una descripción
de la actividad en cuestión, sus objetivos  y el público destinatario, un calendario
indicativo y los resultados previstos. Al redactar las solicitudes, los solicitantes deberántener en cuenta el programa expuesto en el  Anexo a la Decisión del Consejo, que define
las áreas de actividad subvenc ionables con cargo a la ayuda económica comunitaria y que
indica la proporción de la financiaci ón que se asignará a cada ámbito.
Aunque la ayuda económica se concederá sólo sobre la base del pr ograma previsto para
2000, se ruega incluir un resumen de las ac tividades desempeñadas durante el año
anterior a título orientativo.
216. Procedimiento para la presentaci ón y la evaluaci ón de solicitudes
Las propuestas deberán presentarse (fecha del matasellos) a más tard ar el 17 de enero de
2000 en la siguiente dirección:
Comisión Europea
Dirección General de Medio AmbienteSaturnino Muñoz GómezJefe de Unidad ENV.5TRMF 00/74Rue de la Loi 200
B-1049 Bruselas.
Tel. (0032) 2/2999332
Todos los documentos requeridos para una pr opuesta deberán enviarse  por triplicado a la
dirección indicada y presentarse en formato A4.
La propuesta completa ha de enviarse en el formato indicado en  el punto 5 por carta
certificada. No se aceptarán faxes, entreg as en mano, expedientes incompletos o poco
detallados o enviados en varias partes.
El procedimiento de evaluación de las solicitudes es el siguiente:– recepción, registro y acuse de recibo por parte de la Comisión,
– examen por parte de los servicios de la Comisión,
– formulación de la decisión definitiva y comunicación del resultado al solicitante.
La decisión de la Comisión es inapelable.Todo el procedimiento es estric tamente confidencial. En cas o de aprobación por parte de
la Comisión, se celebrará un contrato único que abarcará todas las actividades que van a
cofinanciarse (expresado en euros) entre la Co misión y la parte que presenta la propuesta.
Los solicitantes han tener en cuenta que de bido al volumen de solicitudes previstas, es
probable que el proceso de evaluación lleve varios meses. Sin embargo, debería haber
concluido para el 31 de mayo de 2000. El volumen de solicitude s previsto también
implica que la Comisión tiene que ser muy estricta a la hora de aplicar los criterios deselección y de descartar las solicitudes que no se presenten de acuerdo con lasespecificaciones señaladas. Se ruega leer atentamente toda la información facilitada ycomprobar si se cumplen todos los requisito s. Cualquier omisión o error podría se causa
de denegación de una solicitud.
– ANEXOS:
A. Información administrativa
– B. Condiciones jurídicas y financieras
– C. Modelo de contrato
22– D. Texto de la Decisión del Consejo 97/872 DE 16 DE DICIEMBRE DE 1997.
Diario Oficial de las Com unidades Europeas L354 de 30.12.97.
23Documentación acreditativa que deberá adjuntarse a la solicitud de
subvención
Documentos que deberán adjuntarse en todo caso a la solicitud de subvención
(1) El anexo A debidamente cumplimentado (las partes resaltadas en negrita son obligatorias,
todas las solicitudes incompletas serán automáticamente denegadas)
(2) Las cuentas anuales del solicitante del período contable anterior
(3) El estatuto oficial y el certificado del registro legal
(4) El currículum vitae de las personas que llevarán a cabo las tareas relacionadas con las
actividades que van a subvencionarse
(5) El informe de la actividad anual de la  organización durante el año anterior
(6)Carta oficial de la solicitud de subvención
Documentos que deberán adjuntarse si existen
(1) Lista de miembros del consejo de administración o ejecutiva (nombres, cargo o función en el seno
de la organización solicitante)
(2) Certificado de auditoría de menos de dos años de antigüedad de un auditor aprobado
(3) Garantía financiera
(4) Referencias (además de las solicitadas en el punto 1.5) de proyectos que se benefician (o que se
han beneficiado) de ayudas de otras organizaciones internacionales o Estados miembros de la
Unión Europea
24ANEXO A FINANCIACIÓN DE ACTIVIDADES
Formulario estándar de solicitud de subvención (si es posible se rellenará en inglés o
francés)
1. Información administrati va relativa al solicitante
1.1 Identidad del solicitante
Nombre de la organización (nombre legal completo):
Nombre abreviado (en su caso):
Acrónimo (en su caso):Número de registro legal (en su caso):
10
Situación jurídica del solicitante:Nombre y cargo (función) de la persona capacitada para suscribir compromisos jurídicamente
vinculantes en nombre de la organización solicitante:
Nombre y cargo (función) de la persona responsable de los aspectos técnicos:
Dirección del solicitante
Calle:
Nº:
Código postal:Ciudad:
País:
Tel.:
Fax:
Correo electrónico:
                                                
10The eventual approval of applicants by Member States may constitute an alternative to the request
for this information. p/ghu/docs/kitzmanen.doc (Rev. 3 of 10 Nov. 1998 at 12.00 hrs) La
aprobación final de los solicitantes por parte de los Estados miembros puede constituir una
alternativa a la petición de esta información. P/ghu/docs/kitznanen.doc (rev. 3 del 10 denoviembre de 1998 a las 12:00 horas)
25Nota: Es preciso cumplimentar todas las partes destacadas en negrita, las solicitudes incompletas se
denegarán automáticamente .
1.2 Datos bancarios del solicitante (se ruega incluir un documento del servicio contable o del banco del
solicitante, firmado por la persona autorizada a actuar en nombre de la organización solicitante)
Nota: La cuenta bancaria debe estar abierta en el país de la oficina principal del solicitante:
Nombre del banco:Calle:
N°:
Código postal:Ciudad:
País:
Códigos bancarios, código de clasificación etc...
Número de cuenta bancaria:
Titular de la cuenta bancaria:
1.3 Resumen de las actividades y objetivos generales del solicitante
1.4 Accionistas del grupo o grupos/de la sociedad o sociedades de la organización solicitante (en su
caso):
Indíquese el nombre (es decir, la razón social completa) de cada organización:
261.5 Subvenciones, contratos o préstamos comunitarios obtenidos directa o indirectamente en el
curso de tres períodos contables sucesivos de alguna institución de la Comunidad Europea.
Indíquese para cada subvención, contrato o préstamo:
-el programa comunitario en cuestión:-el título del proyecto y el nº de referencia del contrato:
-el año de adjudicación por parte de la Comisión:
-el importe de la subvención, el contrato o el préstamo:
1.6 Solicitudes de subvención presentadas (o que se  presentarán) a lo largo del año en curso a las
instituciones europeas.
Indíquese lo siguiente respecto de cada subvención/contrato:
-el programa comunitario en cuestión:
-el título del proyecto:
-el importe del contrato o la subvención:
2. Descripción detallada de las acti vidades de la organización que va a
subvencionarse (la información facilitada en este apartado constituirá el anexo técnico al
contrato en caso de acuerdo con la propuesta; deberá incluir toda  la información esencial para la
realización de las actividades de la organización). Se redactará, a ser posible, en inglés o francés.
2.1 Descripción resumida de las actividades de su organización para las que se pide subvención.
Se ruega incluir un programa detallado y preciso de las actividades previstas para el ejercicio
2000 por la organización, que debería aba rcar todas las actividades, por ejemplo:
participación en acciones de coordinación entre as ociaciones miembros, reuniones anuales,
medidas informativas para socios (boletines  informativos), preparación de informes,
publicaciones etc.
Cada actividad se detallará en una hoja descriptiva aparte que incluirá una descripción de la
actividad en cuestión, sus objetivos y el público destinat ario, un calendario indicativo y los
resultados previstos. A la hora de redactar las solicitudes, los solicitantes deberían tener encuenta los programas expuestos en el anexo a la  Decisión del Consejo, que define los ámbitos
de actividad susceptibles de obtener ayuda financiera comunitaria e indica el porcentaje definanciación que se asignará a cada ámbito. Ad emás, se ruega indicar las tareas relacionadas
con las actividades de la organiz ación que el so licitante desea 
subcontratar a una
organización/empresa/asociación tercera:
272.2 Resultados previstos de las actividades de su or ganización para las que se solicita la subvención
(se ruega indicar los elementos conmensurables a tr avés de los cuales puede evaluarse el impacto de
la subvención en relación con los objetivos generales descritos. Indíquese asimismo la población
destinatario y la metodología, además del producto final que el solicitante pretende entregar a laComisión al término de las actividades de su organización.
2.3 Programa resumido de las actividades de su organización para las que se solicita subvención
Fecha de comienzo del trabajo11
Fecha de terminación del trabajo12
Número de meses necesarios para llevar a cabo las actividades de su organización (12 meses comomáximo)
Otros datos de interés para el programa de actividades de su organización
Desearía recibir un eventual contrato de financiación en:
Inglés /g127 Francés /g127
                                                
11Las fechas de comienzo y final del trabajo dete rminan el período de subvencionabilidad de los
gastos.
12Todos los gastos en que se haya incurrido a partir de esta fecha no serán subvencionables, salvocuando los servicios competentes los hayan autorizado de forma expresa.

293. Presupuesto provisional de las actividades de la organización que va a subvencionarse  (la información incluida en este apartado
constituirá el anexo financiero del contrato en caso de que se acepte la solicitud ). Se redactará, a ser posible, en inglés o francés
3.1 Resumen del presupuesto pr ovisional para el que se ha solic itado la subvención; a dicho resu men debe adjuntarse un desglose  preciso de los gastos y del
método de cálculo establecido con ayuda de las siguientes tablas. El presupuesto provi sional ha de ser equilibrado en cuanto a ingresos y gastos;
El solicitante certifica que el gasto indicado en este apartado es necesario para la realización de las actividades de la organ ización que van a subvencionarse y que
se incurrirá en él de forma eficiente y se consignará en la s cuentas oficiales de la orga nización (art. 10.1.5 de las condicion es generales)
Parte A Gastos/costes subvencionables
a) Gastos del personal asignado a las actividades de la organización
b) Gastos de viajes y dietas del personal que participa en las
actividades de la organización
c) Gastos de equipamiento (sólo la amortización)d) Gastos de equipos y material de oficina
e) Gastos de impresión, publicación, traducción, interpretación
(incluyendo la suscripción, CD-ROM, distribución…)
f) Subcontratación o transferencia de fondos a socios
g) Otros gastos directos, en su caso (especificar: calefacción,
alumbrado, alquiler, etc.):(en
euros
)
…….Parte B Plan de financiación
a) Ingresos directos derivados de las actividades de la organización
b) Contribución del solicitante
c) Contribuciones de otras organizaciones (especificar)
d) Contribución solicitada a la Comisión mediante la presente solicitud
e) Cálculo de los intereses bancarios generados por la subvención solicitada
durante el período de ejecución de las actividades de la organización
f) Otras contribuciones, en su caso, de la Comisión a las mismas actividades de
la organización (especificar)(en euros)
TOTAL GASTOS SUBVENCIONABLES TOTAL
Cálculo, en su caso, de las donaciones “en especie” (1) Cálculo, en su caso, de las donaciones “en especie”13
TOTAL TOTAL
                                                
13Se refiere a las contribuciones que no generan facturas, por ej emplo trabajos voluntarios o utili zación gratuita de materiales o instalaciones.
303.2 Desglose de los gastos s ubvencionables por categoría
A. Gastos de personal (ref.: condi ciones financieras art. 10.2 adjunto )
Nombre Función Categoría
14Coste salarial
mensual15Duración
(en meses)TOTAL
TOTAL I.1
B. GASTOS DE VIAJE Y DIETAS
Destino de lamisiónGastos de
viajesGastos de
hotelOtros Número de
díasTOTAL
Total
C. Costes de adquisición de e quipos duraderos (amortización)16 (REF.ART.10.2 de
las condiciones financieras)
Tipo de equipo Coste unitario Cantidad Gasto
subvencionabl
e
(amortización)TOTAL
Total
D. Costes de adquisición de suministros y ma terial de oficina (si no se incluyen en
                                                
14Personal permanente o personal contratado para el proyecto.
15Salario bruto mensual, incluyendo las cargas de seguridad social y excepto todos los demás
gastos.
16Adjunte a la presente petición el mét odo utilizado para calcular la depreciación.
31los gastos indirectos)
Naturaleza de los
costesCantidad Coste unitario Coste total
Total
E. Gastos de imprenta, publicación, traducci ón, interpretación (inclusive derechos de
suscripción, CD-ROM, distribución, …)
Naturaleza de los
costesCantidad Coste unitario Coste total
Total
F. Subcontratación o transf erencia de fondos a socios (art. 10.2 condiciones
financieras).
Se ruega indicar lo siguiente  :
– El nombre y la dirección comple tos de los subcontratistas/socios17
– La naturaleza precisa de las tareas que se confiarán a esta persona/organización
– El importe y el método del cál culo (cálculo detallado) .
TOTAL
G. Otros gastos directos no especificados en otras categorías antes mencionadas
(especificar: calefacción, alumbrado, alquiler, etc.)
                                                
17Estos documentos deben permitir a los servicios pertinentes establecer la subvencionabilidad del
gasto.
32 Naturaleza de los
costes Cantidad  Coste unitario  Coste total
 
    
    
    
 Total    
TOTAL GENERAL
 
333.3 Datos de otras fuentes de financiación , en su caso (excep to las subvenciones
comunitarias)
 (Se ruega cumplimentar la siguiente información para cada una de las empresas / asociaciones /
organizaciones de cofinanciación)
/g183 Nombre de la empresa u organización (razón social completa):
/g183 Dirección:
/g183 Persona responsable de la organización de cofinanciación (nombre, cargo o grado, teléfono, fax,
correo electrónico):
/g183 Importe que la organización de cofinanciación ha acordado destinar a las actividades de la
organización en estudio:
/g183 Comentarios sobre si la decisión de cofinanciación aún no es definitiva:
 
 
 
 
Declaración del solicitante:
 El abajo firmante confirma que la información contenida en la presente solicitud es correcta
 Nombre:
 Cargo o función, representación:
 Teléfono:
 Fax:
 Correo electrónico:
 Firma:
 Fecha:
34ANEXO B
Cláusulas y condiciones generales aplicable s a los contratos de subvención de las
Comunidades Europeas
35PARTE A: DISPOSICIONES
JURÍDICAS Y ADMINISTRATIVAS
Artículo 1: Cumplimiento
1.1 Salvo en caso de fuerza mayor,
el beneficiario hará todo lo posible porasegurar que la operación se realice deacuerdo con las condiciones y losacuerdos especificados en el Anexo I delcontrato.
1.2 Toda eventualidad imprevisible e
insuperable se considerará un caso defuerza mayor.
Artículo 2: Responsabilidad
2.1 Las Comunidades Europeas no
serán responsables, bajo ningúnconcepto o por ningún motivo, antereclamaciones derivadas del contrato enrelación con daños materiales o lesionespersonales o perjuicios patrimoniales delpersonal del benefi ciario mientras se
lleva a cabo la operación. Enconsecuencia, las ComunidadesEuropeas no aceptarán ninguna solicitudde compensación o pago concomitante adicha reclamación.
2.2 Excepto en un caso de fuerza
mayor, se instará al beneficiario a queindemnice a las Comunidades Europeaspor los daños derivados de la operacióno de la falta de realización correcta de lamisma.
2.3 El beneficiario asumirá la
responsabilidad exclusiva ante terceros,inclusive los daños de cualquier tipocausados a ellos a raíz de la operación.
Artículo 3: Rescisión del contrato
3.1 El beneficiario podrá rescindir el
presente contrato en todo momento conun plazo de preaviso formal por escritode dos meses, sin compensación alguna.
En este caso, el beneficiario sólo podrápercibir la subvención que corresponda ala parte de la operación realizada.
3.2 La Comisión podrá rescindir el
contrato si el bene ficiario, sin ningún
motivo económico o técnico que lojustifique, incumple alguna de lasobligaciones del contrato y, habiendorecibido una reclamación por cartacertificada exigiendo el cumplimiento dedichas obligaciones, no subsana dichoincumplimiento en el plazo de un mes apartir de la recepción de dicha carta.En tal caso, la Comisión pagaráúnicamente los gastos en que hayaincurrido efectivamente el beneficiariohasta el momento de la extinción, perono así los gastos relacionados con loscontratos ya concluidos pero cuyocumplimiento esté previsto para despuésde la fecha de extinción.
3.3 La Comisión podrá rescindir el
presente contrato sin previo aviso y sinpagar compensación alguna si elbeneficiario:
sea declarado en quiebra, esté en proceso de
liquidación o sea objeto de un procedimientosimilar;
incurra en falsedad u ocultación de datos para
obtener la subvención prevista en el presentecontrato.
En tal caso la Comisión podrá
reclamar la devoluci ón total o parcial de
los importes ya pagados en virtud delcontrato.
3.4 La rescisión del presente
contrato por irregula ridades financieras
no afectará a la aplicación de otrasmedidas o sanciones administrativas que
puedan imponerse de acuerdo con elReglamento (CE, Euratom) nº 2988/95del Consejo, de 18 de diciembre de1995, relativo a la protección de losintereses financieros de lasComunidades Europeas.
36Artículo 4: Confidencialidad
La Comisión y el beneficiario se
comprometen a preservar laconfidencialidad de los documentos,informaciones u otros materiales que leshayan sido facilitados con carácterconfidencial y cuya publicación pudieraperjudicar a la otra parte.
Artículo 5: Publicidad
5.1 A menos que la Comisión
solicite lo contrario, toda notificación o
publicación del beneficiario sobre laoperación, incluso en el contexto de unaconferencia o seminario, deberáespecificar que la acción ha obtenidofinanciación de las ComunidadesEuropeas.
Toda notificación o publicación del
beneficiario, independientemente delformato y del medio, deberá especificarsi refleja las opiniones del autor y que laComisión no es responsable del uso quepueda hacerse de la informacióncontenida en dicha notificación opublicación.
5.2 La Comisión podrá publicar, en
cualquier format o o por cualquier
medio, inclusive Internet, la siguienteinformación:
– el nombre del beneficiario,
excepto si ello puede suponerun peligro para la seguridad delmismo,
– la finalidad de la subvención,
– el importe concedido y la
proporción del gasto total de laoperación que ha sido objeto dela financiación,
– la situación geográfica de la
operación,– si la acción ha sido objeto de
publicidad previa.
Artículo 6: Propiedad/utilización de
los resultados
6.1 A menos que se establezca lo
contrario en el contrato o sus anexos, lapropiedad, el título y los derechos depropiedad industrial e intelectual de los
resultados de la operación y de losinformes y otros documentosrelacionados con la misma seadjudicarán al beneficiario.
6.2 Independientemente de lo
dispuesto en el primer apartado, elbeneficiario concede a la Comisión elderecho a utilizar libremente y segúnestime apropiado los resultadosderivados de la operación, deconformidad con los compromisos deconfidencialidad acordados entre ellos ylos derechos de propiedad industrial eintelectual existentes.
Artículo 7: Evaluaci ón de la operación
Cuando la Comisión realice una
evaluación provisional o ex post , el
beneficiario se compromete a facilitar ala Comisión y a las personas designadaspor ella los documentos o la informaciónque sean útiles para dicha evaluación.
Artículo 8: Modificación del contrato
8.1 Toda modificación del presente
contrato, incluidos sus anexos, deberáconstar en un acuerdo escrito concluidoen la misma forma que el contratooriginal. Las partes contratantes noestarán obligadas por ningún acuerdooral con respecto a estas cuestiones.
8.2 Si el cambio no afecta a la
finalidad básica de la operación y elefecto financiero se limita a unatransferencia entre los epígrafes delpresupuesto con un aumento inferior all0% de un epígrafe de gastos
37subvencionables, el beneficiario
efectuará el cambio e informará a laComisión sin demora.
8.3 Toda transferencia entre los
epígrafes presupuestarios que impliquenmás del 10% del im porte del epígrafe
que va a se objeto de  abono estará sujeta
al previo acuerdo por escrito de laComisión.
Artículo 9: Jurisdicción
El beneficiario podrá recurrir en primera
instancia contra las decisiones de laComisión relativas a la aplicación o lainterpretación de la s disposiciones del
presente contrato, incluidos sus anexos,ante el Tribunal de Primera Instancia delas Comunidades Europeas, y, ensegunda instancia ante el Tribunal deJusticia de las Co munidades Europeas.
PARTE B: DISPOSICIONES
FINANCIERAS
Artículo 10: Gastos  subvencionables
10.1 Para ser considerados
subvencionables, los gastos debenajustarse a los siguientes criterios:
– estar directamente vinculados al
objeto del contrato y estarcontemplados en el contrato(Anexo III);
– ser necesarios para llevar a
cabo la operación objeto delcontrato;
– ser razonables y cumplir los
principios de una buena gestiónfinanciera y, en particular, unabuena relación calidad-precio yeficiencia;
– que se haya incurrido en ellos
en el curso de la operacióndefinida en el contrato;– que se haya incurrido
efectivamente en ellos, queestén consignados en lascuentas o los documentosfiscales del beneficiario y quese puedan identificar ycontrolar.
10.2 Serán subvencionables los
siguientes gastos directos:
– los gastos del personal asignado
al proyecto, equivalentes a lossalarios reales más las cargas dela seguridad social (y otrosgastos que conforman laremuneración), excepto losgastos de personal, de oficina yotros gastos administrativosindirectos que se contabilizaráncomo gastos indirectos. Eltiempo dedicado al proyecto seregistrará en fichascumplimentadas por el personala lo largo de todo el proyecto ycertificadas al menos una vez almes por el jefe del proyecto.
– gastos de viaje y dietas del
personal que participa en laoperación, según losporcentajes y condicionesaplicados por el beneficiario;
– gastos de adquisición de
equipos (nuevos o usados), acondición de que secorrespondan con los costes demercado normales y que elvalor de los artículos encuestión se amortice totalmentede acuerdo con las normasfiscales y de contabilidadaplicables al beneficiario. LaComisión únicamente podrátener en cuenta la proporción deamortización del artículocorrespondiente a la duraciónde la operación, excepto si lanaturaleza o el uso del artículojustifican un tratamiento
38diferente por parte de la
Comisión;
– los gastos de manteriales
consumibles y suministros (enla medida en que puedanidentificarse y no se asignen aotro artículo del presupuesto enel presente contrato);
– los gastos de subcontratación, a
condición de que la Comisiónhaya dado su previoconsentimiento por escrito. Eneste caso, el beneficiariogarantizará que las cláusulasaplicables al amparo delpresente contrato también sonaplicables a los subcontratistas;
– gastos derivados de los
requisitos del contrato(divulgación de información,evaluación específica de laoperación, traducción,reproducción, etc.), incluyendo,en su caso, los gastos deservicios financieros (enparticular, el gasto de las
garantías financieras), pero sinincluir los riesgos de cambio amenos que se haya establecidode forma expresa en el contrato;
– una “reserva de contingencia”
no superior al 5% de los gastosdirectos subvencionables.
10.3 Por norma, un porcentaje del
importe total de los gastossubvencionables directos seránsubvencionables como gastos indirectos.
– Los gastos indirectos
serán subvencionables acondición de que no incluyangastos asignados a otra partidadel presupuesto en el contrato.
– Los gastos indirectos no serán
subvencionables si el contratode subvención se refiere a la
financiación de una operaciónrealizada por un organismo queya recibe una subvención encurso de la Comisión.
10.4 Los siguientes gastos no se
considerarán subvencionables:
– gastos de inversión de capital;
– previsiones para posibles
pérdidas o deudas futuras;
– intereses adeudados;
– deudas;
– deudas de dudoso pago;
– pérdidas de cambio, excepto si
en el contrato se contemplan deforma explícita;
– contribuciones en especie
(aunque estas podrán tenerse encuenta a la hora de fijar elimporte máximo de lasubvención);
– gastos exorbitantes o
equivocados;
– gastos de viaje, alojamiento y
manutención y todo tipo deremuneración que percibe elpersonal permanente empleadopor las instituciones europeas;
– los gastos en que se haya
incurrido fuera del plazoacordado desubvencionabilidad;
– salarios del personal empleado
por una autoridad pública.
Artículo 11: Declaraciones de gastos y
mecanismos de pago
3911.1 El beneficiario presentará dentro
del plazo acordado una declaracióndefinitiva de todos los gastos e ingresosen que haya incurrido de hecho en elcurso de la operación, acompañada deuna lista completa de los documentosacreditativos utilizados para ladeclaración. Estos documentos deberánhaber sido certificados por elrepresentante autorizado delbeneficiario.
Se pedirá al beneficiario que presente
declaraciones provisionales de los gastossubvencionables en caso de que elcontrato así lo establezca de formaexpresa.
11.2 Sobre la base de un examen de la
declaración definitiva, y sin perjuicio delas disposiciones del artículo 13 del
presente anexo, la Comisiónreembolsará el resto de la subvenciónprevista en el contrato. Bajo ningúnconcepto el importe total pagado por laComisión al beneficiario superará elimporte máximo de la subvención fijado
en el contrato, incluso si el total de losgastos reales superan el presupuestototal calculado en el anexo III delcontrato.
11.3 El importe máximo de la
subvención pagadera por la Comisión sereducirá proporcionalmente si el examende la declaración definitiva a la luz delpresupuesto total calculado en elcontrato refleja lo siguiente:
– que el beneficiario ha obtenido
intereses sobre la parte de lasubvención pagada poradelantado;
– que el ingreso total supera el
gasto total;
– que el ingreso generado por la
operación supera el ingresototal indicado en el cálculopresupuestario;– que los gastos efectivos
subvencionables son inferioresa lo que refleja el cálculopresupuestario.
11.4 El importe de  la subvención
pagadera por la Co misión se reducirá
mediante:
– una reducción del resto de la
subvención pagadera al términode la operación;
– un requerimiento de devolución
de pagos en exceso dirigido albeneficiario, si el importe totalya pagado por la Comisiónsupera el importe definitivoefectivamente adeudado.
Artículo 12: Intereses de demora
12.1 La Comisión se compromete a
pagar los importes debidos al amparodel presente contrato en un plazo desesenta días a partir de la fecha delhecho causante, efectuando el pagohasta la fecha en que la suma haya sidoadeudada en la cuenta de la Comisión.
12.2 En cualquier momento durante
los sesenta días a partir de la fecha delhecho causante del pago, la Comisiónpodrá suspender este plazo de pagoinformando al beneficiario de que lapetición de pago no es admisible, porquela deuda no se debe o porque losdocumentos acreditativos necesarios nose han presentado o porque la Comisiónestima necesario realizar máscomprobaciones. El período de sesentadías empezará a contar a partir de lafecha en que se registre una petición depago correctamente presentada.
12.3 Una vez transcurrido el plazo
especificado en el primer apartado y sinperjuicio de lo dispuesto en el segundoapartado, el beneficiario podrá, en elplazo de dos meses a partir de larecepción del pago atrasado, reclamar
40intereses al tipo que aplique el Instituto
Monetario Europeo a sus operaciones eneuros más un punto y medio.
Artículo 13: Control técnico y
financiero
13.1 El beneficiario se compromete a
permitir al personal y a las personas dela Comisión acceder de forma apropiadaa los lugares o instalaciones en que selleva a cabo la operación y a todos losdocumentos relativos a la gestión técnicay financiera de la operación. El accesode personas autoriza das por la Comisión
podrá estar sujeto a acuerdos deconfidencialidad establecidos entre laComisión y el beneficiario.
13.2 El beneficiario acepta que la
Comisión y el Tribunal de Cuentas delas Comunidades Europeas puedanverificar el uso que se hace de lasubvención de acuerdo con elReglamento financiero de 21 dediciembre de 1997 aplicable alpresupuesto general de las ComunidadesEuropeas, en su versión vigente, durantela vigencia del contrato y cinco años apartir de la fecha de  la conclusión de la
operación.
13.3 El beneficiario se compromete a
garantizar que los subcontratistasacepten idéntica obligación.
13.4 Los controles de la Comisión o
del Tribunal de Cuentas de las
Comunidades Europeas se efectuarán ala luz de los documentos o sobre elterreno y consistirán en un examen delas cuentas y de todos los documentosacreditativos relacionados con los gastosde la operación.
Artículo 14: Pago de la subvención
14.1 En los casos mencionados en los
artículos 3.1, 3.2 y 11 del presenteanexo, el beneficiario se compromete apagar a la Comisión, en la forma y losplazos fijados por ésta, todo importe que
haya sido abonado excediendo los gastossubvencionables efectivos de laoperación.
14.2 En algunos de los supuestos de
rescisión del contrato especificados en elartículo 3.3 del presente anexo, laComisión podrá solicitar el pago total oparcial de las sumas pagadas albeneficiario. La Comisión determinarála forma y los plazos de dicho pago totalo parcial.
14.3 Si el beneficiario no pagara
dichos importes en el plazo fijado por laComisión, ésta podrá incrementar lassumas adeudadas añadiendo interesessancionadores al tipo aplicado por elBanco Central Europeo a susoperaciones en euros más un punto ymedio.
14.4 Las cargas bancarias que
conlleva el pago de  las sumas debidas a
la Comisión correrán íntegramente porcuenta del beneficiario.
14.5 La decisión de recuperación por
parte de la Comisión transmitida albeneficiario deudor de un pago seráejecutiva a efectos del artículo 192 delTratado CE, artículo 92 del TratadoCECA y artículo 164 del TratadoEuratom.
14.6 Los importes pagaderos a la
Comisión podrán compensarse con losimportes adeudados al  beneficiario bajo
cualquier epígrafe.
411.2 Garantía financiera
(Para la aplicación de las opciones 1 ó 2 del ar tículo 4.1 del acuerdo de  subvenciones, la DG
XIX insertará en este apartado cartas modelo de garantía, de acuerdo con el Servicio Jurídicoy el Control Financiero.)
42ANEXO C
CONTRATO DE SUBVENCIÓN
entre
la Comunidad Europea/Comunidad Europea de Energía Atómica/Comunidad Europea
del Carbón y del Acero (“la Comunidad”) , representada por la Comisión de las
Comunidades Europeas ( “la Comisión” ), representada a su vez por
por un lado,y 
[nombre legal completo del beneficiario] [acrónimo] con domicilio social en (dirección [del
domicilio social, para empresas y asociaciones; de  la sede central, para organismos públicos y
universidades], número de IVA y número de registro oficial, en su caso ],
(“el beneficiario”), representado por (nombre y cargo del firmante [en el caso de personas
jurídicas, la persona debidamente autorizada que actuará legalmente en nombre del organismo
beneficiario en las relaciones con terceros: presidente, director general, rector, jefe del departamentoadministrativo o financiero])
por otro,
acuerdan lo siguiente:
Artículo 1: Objeto
1.1 La Comisión ha decidido conceder una subvención de acuerdo con las cláusulas y
condiciones expuestas en el pres ente contrato y sus anexos, y el beneficiario declara por el
presente haber tomado nota de ellas y haberl as aceptado, para la operación denominada “” (en
lo sucesivo, “la operación”).
1.2 El beneficiario acepta la subvención y se  compromete a llevar a cabo la operación bajo
su responsabilidad.
En el anexo I, que es parte integrante del presente contrato, se describe en detalle la
operación.
1.3 La operación se realizará principalmente en []
Artículo 2: Duración
2.1 La operación tendrá una duración de [ insertar el número ] meses a partir de [primer día
de [mes] una vez firmado el contrato por la última de las partes contratantes o [ insertar la
fecha ] (en lo sucesivo, "fecha de inicio").
2.2 El contrato finalizará el [ insertar fecha ] (en lo sucesivo, "fecha de conclusión").
2.3 El beneficiario se compromete a guar dar todos los documentos acreditativos que
justifiquen los pagos efectuados al amparo del presente contrato duran te un período de cinco
43años a efectos de inspección.
Artículo 3: Financiación de la operación
3.1 Los gastos efectivos subvencionables paga deros directamente por el beneficiario se
calcularán en euros. El presupuesto detallado de la operación se expone en el Anexo III, que
es parte integrante del presente contrato, y sólo engloba los gastos subvencionables por la
Comunidad, definidos en el Anexo II . [Un porcentaje fijo del [no más del] 7% del importe total de
los gastos directos subvencionables se considerarán gastos indirectos subvencionables.]18 [Las
condiciones constan en el artículo 10.3 del Anexo II]
– El coste total de la operación no incluye contribuciones en especie por parte del
beneficiario, que se especifican  por separado en el Anexo III.
– Sin embargo, como la Comisión ha tenido en  cuenta las contribuciones en especie al
establecer su contribución a la operación, el beneficiario  se compromete a facilitar
estas contribuciones de acuerdo con las cláusu las fijadas en el presente contrato. El
incumplimiento de este compromiso supondrá la  rescisión del contrato, tal y como se
especifica en el artículo 3 del Anexo II.]19
3.2 La Comisión aportará un im porte máximo de euros equivalente al % de los costes
subvencionables efectivos (véase artículo 3.3).
3.3 Si los gastos subvencionables efectivos al término de la operación fueran inferiores al
gasto total calculado especificado en el apartado 1, la contribución de la Comisión se limitaráal importe calculado aplicando el porcentaje an tes indicado a los gastos subvencionables. El
beneficiario se compromete a reembolsar a la Comisión las cantidades ya pagadas que
excedan de dicho importe.
3.4 El beneficiario acepta que la subvención no generará beneficios bajo ningún concepto
y que debe limitarse al importe necesario para equilibrar los ingresos y los gastos de laoperación.
3.5 El beneficiario acepta que la subvenci ón no constituye un derecho adquirido frente a la
Comisión y que, por tanto, no se podrá cederse a ot ras entidades ni transferirse a terceros en
modo alguno.
Artículo 4: Mecanismos de pago
4.1 La Comisión pagará la subvención al beneficiario del modo siguiente:
– [ ] euros [ % del importe especificado en el  artículo 3.2] por adelantado en el plazo
de 60 días a partir de la recepción y la aceptación del presente contrato firmado y
contra presentación de una factura [y de  una garantía financiera por un importe
equivalente];
                                                
18Cláusula estándar para gastos generales.
19Apartado que se insertará cuando el benefici ario realice contribuciones en especie.
44– [.....] euros [...% del importe especificado en el artículo 3(2)] en el plazo de 60 días a partir
de la recepción y de la aceptación de un informe intermedio y de [un balance general
provisional de la operación y] de un requerimiento de pago; ]
– El resto en un plazo de 60 días a partir de la recepción y la  aprobación de los
documentos mencionados en el punto 5 y un requerimiento de pago definitivo .
4.2 Los pagos adeudados por la Comisión se efec tuarán a la siguiente cuenta bancaria del
beneficiario:
– [Insertar los datos de la cuen ta bancaria del beneficiario]
4.3 La Comisión efectuará los pagos en euros. Los gastos efectivos se convertirán a euros
según el tipo de cambio publicado en la serie C del Diario Oficial para  el primer día laborable
del mes en que venza el pago.
– El presente contrato no contempla las pé rdidas de cambio, que correrán por cuenta
del beneficiario.
Artículo 5: Informes y otros documentos
Una vez concluida la operación, el beneficiario  se compromete a enviar a la Comisión en el
plazo de tres meses a partir de la fecha indi cada en el artículo 2.2 del presente contrato los
siguientes documentos:
– Una copia certificada del saldo definitivo de los gastos e ingresos devengados
efectivamente en relación con el proyecto, en el mismo formato que el cálculo inicial, asícomo una lista completa de los documentos acreditativos utilizados para elaborar elbalance financiero definitivo. Estos documentos deberán estar visados por el representante
autorizado del beneficiario;
– 3 copias (inclusive, como mínimo, una impresa  en papel) del informe definitivo sobre el
uso que se ha hecho de la subvención mencionada.
Artículo 6: Disposiciones administrativas generales
Toda información facilitada en relación con el presente contrato se cursará por escrito y se
enviará a las siguientes direcciones:
Para la Comisión
Comisión EuropeaDirección General [..]A la atención de…[Dirección]
45Para el beneficiario
[..]
Artículo 7: Disposiciones finales
7.1 Se adjuntan los siguientes documentos al  presente contrato, del que forman parte
integrante:
– Anexo I: Descripción de la operación
– Anexo II: Cláusulas y condiciones gene rales aplicables a los contratos de
subvención de las Comunidades Europeas
– Anexo III: Presupuesto de la operación
7.2 En caso de diferencias entre las disposic iones de los anexos y las del contrato, se
aplicarán las de este último. El anexo II prevalecerá sobre los demás anexos.
Artículo 8: Cláusulas y co ndiciones específicas que se aplican a la operación
Hecho en Bruselas, por duplicado,
Por el beneficiario Por la Comisión
[nombre del representant e legal señalado en la
primera página][nombre del funcionario que
autoriza por delegación osubdelegación]
[firma] [firma]
[fecha]
46ANEXO II
Revisión del Programa de Acción
Fomento de las ONG europeas dedicadas a la protección del medio ambiente
Comentarios generales a cargo de:
BirdLife Internacional (Oficina europea)
Climate Network Europe
Oficina Europea del Medio Ambiente
Federación Europea del Tr ansporte y Medio Ambiente
Amigos de la Tierra Europa
Amigos de la Naturaleza Internacionales
Fondo Mundial para la Naturaleza (Oficina de política europea)
Bruselas, Octubre de 2000
47Contribución a la política  y a la legislación ambiental de la Comunidad
Las ocho organizaciones verdes (BirdLife, CNE, EEB, FoEE, Greenpeace, NFI, T&E, WWF) han
participado en muchos ámbitos políticos para el desarrollo y la aplicación de la política y lalegislación medioambiental de la  Comunidad. Entre ellas figuran
20:
Tipo de actividades
– Aumentar la conciencia de las entidades encargadas de tomar decisiones en la UE
(Comisión, Parlamento Europeo, Consejo)
– Aumentar la conciencia entre las redes inte rnas y los socios (ONG y organizaciones de la
sociedad civil)
– Análisis y aportación de competencia técnica a las instituciones de la UE
– Representar a las instituciones de la UE
– Coordinar y desarrollar posiciones políticas
– Delimitar las cuestiones políticas clave
– Informar a las redes internas sobre las principales políticas de la UE y su evolución.
                                                
20sta lista constituye tan sólo una ilustración y no es exhaustiva. Sería mucho más larga si se enumeraran todas
las actividades relevantes de todas las redes y grupos ambientales .
48Ámbitos de trabajo
Comercio, economía y medio ambiente
– Efectos de la política comercial
de la CE y de los acuerdoscomerciales regionales de la UEsobre el desarrollo sostenible enlos países en desarrollo en
relación con la gestión sostenible
de los recursos naturales.
– Definición y promoción de la
Evaluación Estratégica delImpacto en la aplicación de lapolítica comercial de la CE
– Implicación en la Asociación
Euromediterránea y MFTZ: forocivil (Stuttgart) y audiencia delParlamento.
– Participación en la iniciativa de
la Comisión para el grupo decontacto con la DG de Comercio.
– OMC: Comercio y Medio
Ambiente.
– Comunicación sobre medio
ambiente y empleo.
– Estrategia de empleo de la UE.
Política de desa rrollo y asuntos
exteriores de la UE
– Comunicación sobre una nueva
política de desarrollo de la CE.
– Integración del medio ambiente
en la cooperación al desarrollo dela CE, relaciones norte-sur.
– Comunicación sobre la
integración del medio ambienteen la política de desarrollo de laCE.
– Comunicación sobre la
conservación de la selva tropicalen los países en vías de desarrollo.
– Comunicación sobre el cambio
climático en los países en vías dedesarrollo.
– Comunicación sobre la coherencia.
– Promoción de la política de
cooperación al desarrollo en la CE.
– Participación en el Grupo de ONG
intersectoriales para la coordinaciónen torno a la comunicación de la CEsobre la colaboración con ONG.
– Participación en el grupo de trabajo
de la CE sobre "Gestión de ayudas"dirigido por la Secretaría General.
– Conferencia RIO + 10: iniciativa
conjunta con EPE, MovimientoEuropeo, PNUMA, CES, GLOBE,ICDA, ICLEI, WBCSD
– Cooperación con redes de ONG de
desarrollo para colaborar con el grupode trabajo del Consejo de Desarrollo.
– Coordinación interna de trabajo sobre
política de redes en materia depolítica de desarrollo de la UE
– Pacto de Sostenibilidad de los
Balcanes (Programa deReconstrucción Ambiental Regional).
Política mediterránea
– Asociación Euromediterránea.
– SMAP: Evaluación y propuestas para
reformar sus componentesambientales.
– Integración del medio ambiente en la
asociación estratégicaeuromediterránea.
– Efectos de la inversión extranjera
directa de la UE.
49– Coordinación del trabajo de
política de redes internas en elMediterráneo.
– Control del desarrollo de la Zona
de Libre Comercio en elMediterráneo.
Agua
– Política de agua dulce de la UE.
– Financiación de la UE para la
ecologización de proyectoshidrológicos en los Estadosmiembros de la UE y los PECO.
– Directiva marco sobre el agua:
aprobación y aplicación.
– Promoción de la fijación del
precio del agua.
– Comunicación sobre la fijación
del precio del agua (aportación ala conferencia de la CE y eldebate en la UE, documento dereflexión).
– Propuesta de la Comisión sobre
una lista de sustancias prioritariasy selección de sustanciaspeligrosas prioritarias.
– Residuos mineros/gestión de
residuos mineros y su impacto enel entorno de agua dulce.
– Conservación y uso juicioso de
las tierras pantanosas.
– Organización de seminarios
sobre la política de agua dulce dela UE y la aplicación de laDirectiva Marco sobre agua.
– Coordinación interna del trabajo
europeo de política de aguadulce.
Hábitats, biodiversidad y biotecnología– Promoción de la aplicación de la
Directiva Hábitats.
– Promoción del establecimiento de la
red ecológica Natura 2000.
– Observador del Grupo de Trabajo
Científico Hábitats.
– Secretaría del Foro Europeo de
Hábitats (ONG de conservacióninternacionales).
– Aplicación de la legislación de la CE
para la conservaci ón de la naturaleza
en los PECO.
– Plan de acción de la CE sobre
biodiversidad de los recursosnaturales.
– Papel de la AEMA y el Centro
Temático Europeo para laconservación de la naturaleza.
– Responsabilidad ambiental.
– Coordinación interna del trabajo
político relativo a los hábitats y lasespecies.
– Revisión de la directiva 90/220 sobre
liberación deliberada de GMO(organismos genéticamentemodificados) en el  medio ambiente.
– Publicación "Important Bird Areas”.
Agricultura y uso de la tierra
– Reforma del PAC.
– Agenda 2000.
– “Cross compliance” (eco-
conformidad) (Reglamento sobrenormas comunes 1259/1999).
– Reglamento sobre desarrollo rural
1257/1999.
– Desarrollo rural sostenible integrado.
50– Principios del desarrollo rural
sostenible.
– Reforma del PAC en 2006.
– Agricultura y comercio (OMC).
– Capacitación de los PECO y los
países del Mediterráneo sobre lapolítica agrícola y de desarrollorural de la UE.
– Reforzar el papel del Desarrollo
Urbanístico y Territorial en laAgenda.
– Coordinación interna del trabajo
político relativo a la agricultura.
– Participación en los Comités
Asesores de la DG AGRI.
Bosques
– Discusiones sobre certificación
de bosques de la UE.
– Reglamento de desarrollo rural
de la UE sobre los bosques.
– Revisión de los Reglamentos de
la CE sobre incendios forestalesy contaminación del aire.
– Impacto de la política de
ampliación sobre los bosques.
– Etiquetado ecológico (papel de
seda y muebles)
– Reglamento sobre contratación
pública.
– Plan de Acción sobre
Biodiversidad de la UE para laaplicación del Convenio de laDiversidad Biológica y losbosques.
– Proceso paneuropeo (proceso de
Helsinki).– Zonas forestales protegidas (Natura
2000).
– Cambio climático y bosques
(negociaciones sobre sumideros).
– Control de la aplicación de la política
forestal de la UE
– Comité Asesor de la UE sobre
bosques y corcho.
– Comité de la FBI (DG Empresa)
.
– Coordinación de las ONG Europeas
sobre bosques.
Pesca
– Integración de la política ambiental
en la Política Pesquera Común.
– Revisión de la Política Pesquera
Común (impuestos, cuotas, etc.).
– Plan de Acción sobre Biodiversidad
en la pesca.
– Reforma de las subvenciones
pesqueras, incluidos los impuestossobre el combustible y ayudasestatales.
– Reglamento sobre Fondos
Estructurales (FIFG).
– Evaluación de los programas
operativos para la aplicación de losFondos Estructurales en la Pesca(FIFG).
– Acceso a la información sobre
subvenciones: transparencia.
– Reforma de las subvenciones en la
FAO, la OCDE y la OMC.
– Coordinación interna del trabajo
político relativo a cuestiones marinasy pesqueras.
Cambio climático y energía
51– Promoción de la cogeneración de
calor y electricidad, la máseficiente y ecológica de todas lastecnologías convencionales deproducción de energía.
– Apoyo al Libro Blanco de la
Comisión sobre EnergíaRenovable.
– "Directiva Monti" sobre
impuestos mínimos paraproductos de energía.
– Promover el acuerdo en torno a
una Directiva sobre EnergíaRenovable con el objetivo deduplicar la participación de lasenergías renovables hasta 2010.
– Definición de una política a
escala europea para reducir elconsumo de calor en los espaciosresidenciales y de oficinas.
– Aumento de la eficiencia
energética y reducción de lasemisiones de ga ses de efecto
invernadero después de Kioto ensectores seleccionados de paíseseuropeos (no sólo la UE) juntocon la Universidad de Utrecht yel Fraunhofer Institut.
– Promoción de células de
combustible en el sector deltransporte y en la producción deestacionaria de electricidad (ycalor).
– Promoción de la aplicación de la
energía térmica solar comocomplemento de las tecnologíasfotovoltaicas descentralizadas.
– Participación en la asociación
global en el sector del transporte– probablemente sobreproducción en serie de cochescon un consumo máximo degasolina no superior a 3 litros por100 km– Promoción de una e tiqueta de energía
limpia basada en la certificación porterceros.
– Electricidad verde y más tarde otros
productos de energía verde.
– Promoción del trabajo político sobre
el cambio climático en países en víasde desarrollo.
– Comité Consultivo sobre energía de
la DG TREN.
– Grupos de trabajo del Programa
Europeo de Cambio Climático(asistencia a todos  y coordinación de
la participación de las ONG).
– Libro Verde sobre un programa de
comercio de emisiones en la UE.
– Directiva sobre fuentes de energía
renovables en el mercado interior deelectricidad.
– Comunicación para un plan de acción
de eficiencia energética para la UE.
– Directrices sobre ayuda estatal para la
protección medioambiental.
– Libro Verde sobre la seguridad del
suministro de energía para la UE.
– Informe Dilemma (DG TREN)
.
– SAVE y ALTENER (DG TREN)
(respuesta a recortes).
– Aportación al grupo ad hoc de la UE
sobre cambio climático.
– Documento sobre la seguridad de las
centrales nucleares en los paísescandidatos a la adhesión.
Transporte, tráfico y turismo
– Comunicación de la Comisión sobre
medio ambiente y aviación.
52– Revisión de la Política de
Transporte Común.
– Directrices TENS.
– Calidad del aire – por ejemplo, el
programa Auto-oil y directivasderivadas.
– Establecimiento de una Política
de Ruido efectiva en la UE.
– Aportación consultiva – por
ejemplo, contribución deexpertos al foro consultivo deGNSS.
– Libro Verde sobre el transporte
urbano sostenible.
– De la carretera al ferrocarril, un
proyecto para estimular latransferencia de mercancías delas carreteras a los ferrocarriles –no es un proyecto de laComisión, pero estáestrechamente relacionado con elobjetivo de la Comunidad demantener y mejorar losferrocarriles.
– Política de Turismo Sostenible,
Turismo y Empleo.
Procesos de sostenibilidad, diálogos e
instrumentos
– Documentos y presentaciones
sobre la evaluación del 5º PAM.
– 6º Programa de Acción
Medioambiental.
– La responsabilidad ambiental de
Europa y el impacto de laspolíticas de la UE en la capacidadde resistencia del mundo.
– Prioridades del programa
quinquenal de la Comisión.
– Estrategia de integración.– Estrategia de desarrollo sostenible.
– Transparencia y participación pública
– Convenio de Aarhus.
– Acceso a la justicia, Carta de los
Derechos Fundamentales.
– Medio ambiente para Europa.
– Promoción del uso de los Fondos
Estructurales, Fondos de Cohesión yayuda a la preadhesión para eldesarrollo sostenible (legislación dela UE y aplicación a escala nacional).
– Diálogo ambiental transatlántico.
– CSD, Agenda 21.
– Principio de cautela.
– Enlace con la OCDE.
Cuestiones institucionales de la UE
– Reforma de las instituciones de la CE.
– Ecologización del Tratado, parte III:
propuestas para la ConferenciaIntergubernamental de 2000 (tratadode Niza).
– Ecologización del presupuesto de la
UE.
– Política de ampliación y medio
ambiente.
– Agenda 2000.
Comercio e industria
– Evaluación ambiental estratégica.
– Contratos públicos.
– Libro Blanco sobre la responsabilidad
ambiental.
– Reducción del impacto ambiental en
la industria.
53– Participación y contribución al
Foro europeo de reciclaje.
– Política de productos ecológicos.
– Desarrollo de ecoetiquetas
europeas.
– Reducción de las sustancias
químicas peligrosas.
– Prevención de residuos y gestión
del ruido.
– Normas técnicas, creación de una
oficina de normalizaciónambiental.