Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la cooperación al desarrollo con Sudáfrica

(95/C 235/05)

COM(95) 174 final - 95/0110(SYN)

(Presentada por la Comisión el 12 de mayo de 1995)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y particularmente el artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo (1),

Considerando que la política de la Comunidad respecto a Sudáfrica antes estaba marcada por la adopción de medidas negativas, con un embargo comercial y sanciones económicas, debido a que el Gobierno del país citado practicaba una política de apartheid, junto con otras medidas positivas, para apoyar a la población que padecía el sistema del apartheid, dentro del marco del Programa Especial de asistencia realizado por intermedio de las organizaciones no gubernamentales;

Considerando que tras las elecciones de abril de 1994 y el establecimiento de un Gobierno democrático, la Comunidad ha cambiado de actitud, optando por una estrategia de apoyo a las políticas y reformas efectuadas por las autoridades nacionales;

Considerando que el Consejo de Desarrollo manifestó en su declaración de 25 de mayo de 1993 su apoyo a la creación de estructuras democráticas;

Considerando que el Consejo de Asuntos Generales reiteró en la declaración de 19 de abril de 1994 sobre las futuras relaciones entre la Comunidad y Sudáfrica su apoyo al refuerzo de la cooperación con dicho país, decidiendo concentrar la colaboración comunitaria en sectores adecuados para mejorar las condiciones de vida del pueblo, y particularmente de las capas sociales más desfavorecidas;

Considerando que el objetivo del Acuerdo de Cooperación entre la Unión Europea y la República de Sudáfrica firmado en octubre de 1994 en Pretoria es la promoción de un desarrollo socioeconómico armonioso y duradero, y que constituye la primera etapa del establecimiento de una cooperación de larga duración con el Estado sudafricano para la cual ya presentó la Comisión al Consejo, el 31 de marzo de 1995 (2), una propuesta de directrices de negociación;

Considerando que la Autoridad presupuestaria decidió, en el marco del Presupuesto de 1986, crear una línea presupuestaria destinada a apoyar la ayuda al desarrollo en este país;

Considerando que procede fijar las normas de gestión de los recursos financieros destinados por la Comunidad a la realización de la cooperación citada,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad se ocupará de realizar una cooperación financiera y técnica con Sudáfrica dentro del marco de un programa denominado Programa Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para Sudáfrica, siendo el objetivo de dicha cooperación contribuir al desarrollo económico y social duradero del país afectado, consolidando las bases de una sociedad democrática.

En este contexto la Comunidad aportará su sostén a las acciones que sirvan para atender a las capas sociales más desfavorecidas del pueblo sudafricano.

Artículo 2

Las acciones realizables con arreglo al presente Reglamento se referirán preferentemente a los siguientes ámbitos: educación y formación; sanidad; desarrollo urbano y rural; apoyo al sector privado y cooperación con él, particularmente a las empresas pequeñas y medianas; refuerzo institucional y organizativo de comunidades locales; democratización y defensa de los derechos humanos.

Artículo 3

Podrán recibir apoyo financiero con arreglo al presente Reglamento los agentes que intervengan en la cooperación, que serán principalmente: administraciones y organismos públicos nacionales, provinciales y locales; organizaciones no gubernamentales y comunidades locales; organizaciones regionales e internacionales; instituciones y agentes del sector privado.

Artículo 4

1. Los medios utilizables para las acciones previstas en el artículo 1 comprenden: estudios e informes, asistencia técnica, formación u otros servicios, obras y suministros, inspecciones de gestión y contabilidad, viajes o tareas de evaluación y supervisión.

2. La financiación comunitaria podrá destinarse indistintamente a inversiones (con exclusión de la compra de bienes inmuebles) o a gastos de funcionamiento, tanto en divisas como en la moneda local, con arreglo a las necesidades derivadas de la realización de las acciones.

3. Dentro de los límites de las posibilidades de los interesados y ateniéndose a la naturaleza de cada acción, se procurará sistemáticamente conseguir una aportación, particularmente de carácter financiero, de los agentes o de los asociados que sean los beneficiarios últimos de cada acción (el país, las comunidades locales, las empresas, u otros).

4. Se explorarán las posibilidades de cofinanciación, particularmente con los Estados miembros. Se adoptarán las medidas necesarias para que quede manifiesto el carácter comunitario de las ayudas que se faciliten en virtud del presente Reglamento.

5. Para facilitar la coherencia y la complementariedad entre las acciones financiadas por la Comunidad y las financiadas por los Estados miembros, y con objeto de conseguir un máximo de eficacia para el conjunto de esas acciones, la Comisión adoptará todas las medidas de coordinación necesarias, especialmente:

a) la instauración de un sistema de intercambio sistemático de información sobre las acciones financiadas por la Comunidad y los Estados miembros;

b) una coordinación en el lugar de ejecución de las acciones mediante reuniones regulares e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país beneficiario de la ayuda.

Artículo 5

Las aportaciones económicas acogidas al presente Reglamento tendrán la categoría de subvenciones.

Artículo 6

En la medida de lo posible, la realización de las acciones contempladas en el artículo 2 se atendrá a una programación plurianual indicativa, por objetivos.

Artículo 7

1. Corresponden a la Comisión el estudio, aprobación y gestión de cuantas acciones estén acogidas al presente Reglamento, conforme a los procedimientos presupuestarios o de otro tipo que se hallen en vigor, ateniéndose particularmente a lo previsto en el Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades.

2. Deberán conformarse al procedimiento descrito en el artículo 8 cuantas decisiones se refieran a las acciones cuya financiación (acogida a este Reglamento) supere la cifra de 2 millones de ecus por acción y cuantas modificaciones de dichas acciones impliquen un aumento superior al 20 % del importe previsto originariamente.

3. Todos los convenios y contratos de financiación pertenecientes al ámbito de este Reglamento deberán reconocer específicamente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas están facultados para efectuar inspecciones locales con arreglo a las normas habituales de las distintas disposiciones vigentes, particularmente las del Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto General de las Comunidades.

4. En la medida en que las acciones queden reflejadas en convenios de financiación suscritos por la Comunidad y el país beneficiario, habrá de estipularse en ellos que no correrá a cargo de la Comunidad el pago de impuestos o tasas, ni de ningún otro tributo.

5. La participación en los contratos y concursos públicos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá extenderse también a otros países en vías de desarrollo.

6. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario, o de los otros países en vías de desarrollo que hayan sido aceptados. En casos excepcionales debidamente justificados podrán recibirse suministros originarios de otros países.

Artículo 8

1. La Comisión contará con la asistencia de un comité, denominado en adelante «el Comité de Sudáfrica», compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión someterá al Comité una propuesta de medidas, y éste emitirá un dictamen sobre el proyecto, dentro del plazo que habrá fijado el presidente ateniéndose a la urgencia del asunto en cuestión. El dictamen será aprobado por la mayoría prevista en el punto 2 del artículo 148 para la adopción de decisiones del Consejo a propuesta de la Comisión. En las votaciones efectuadas en el seno del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros tendrán la ponderación prevista en el artículo citado. El presidente no tomará parte en la votación.

Las medidas decididas por la Comisión serán aplicables inmediatamente. Sin embargo, si no cuentan con el dictamen conforme del Comité, la Comisión habrá de comunicarlas inmediatamente al Consejo. Cuando esto ocurra, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya decidido, por un período no superior a un mes a partir de la fecha de la comunicación.

El Consejo podrá tomar por mayoría cualificada una decisión distinta, dentro del plazo señalado en el párrafo anterior.

Artículo 9

Una vez concluido el ejercicio presupuestario, la Comisión deberá someter al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual con el resumen de las acciones financiadas en el período de referencia y una evaluación de la ejecución del presente Reglamento a lo largo del mismo.

En el resumen deberán constar los datos relativos a los agentes a quienes ese hayan adjudicado concursos o contratos de ejecución.

En su caso, habrán de consignarse también en el informe las evaluaciones externas sobre acciones específicas que se hayan efectuado.

Artículo 10

El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Este Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) Dictamen de . . . (DO n° . . . de . . .) y Decisión de . . . (DO n° . . . de . . .).

(2) SEC(95) 486 final.