ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 10.9.2008 
SEC(2008) 2435 
  
NOTA RECTIFICATIVA N °1 
AL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2009 
ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN 
Sección III - Comisión 
 
ES 2   ES NOTA RECTIFICATIVA N °1 
AL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2009 
ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN 
Sección III - Comisión 
Vistos: 
– el Tratado constitutivo de la Comunidad Eu ropea y, en particular, su artículo 272, 
– el Tratado constitutivo de la Comunida d Europea de la Energía Atómica y, en 
particular, su artículo 177, 
– el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/ 2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por 
el que se aprueba el Reglamento financie ro aplicable al presupuesto general de las 
Comunidades Europeas1, cuya última modificación la c onstituye el Reglamento (CE) 
n° 1525/2007 del Consejo2, y, en particular, su artículo 34, 
La Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria la nota rectificativa n° 1 al 
Anteproyecto de Presupuesto para  el ejercicio 2009 por las raz ones recogidas en la exposición 
de motivos. 
                                                 
1 DO L 248 de 16.09.2002, p. 1. 
2 DO L 343 de 27.12.2006, p. 9. 
 
ES 3   ES ÍNDICE 
1. Introducción ................................................................................................................ .4  
2. Kosovo ...................................................................................................................... ... 4 
2.1. Antecedentes .............................................................................................................. .. 4 
2.2. Líneas presupuestarias, base s jurídicas y comentarios ................................................ 6 
3. Palestina ................................................................................................................... .... 7 
3.1. Antecedentes .............................................................................................................. .. 7 
3.2. Líneas presupuestarias, base s jurídicas y comentarios .............................................. 10 
4. Ayuda Alimentaria..................................................................................................... 11 5. Georgia..................................................................................................................... .. 11 
6. Efecto sobre el margen de la rúbrica 4....................................................................... 12 7. Cooperación consular................................................................................................. 12 8. Agencia Ejecutiva en el ámbito Edu cativo, Audiovisual y Cultural (EACEA)......... 13 
8.1. Creación y ampliación del mandato........................................................................... 13 8.2. Repercusiones presupuestarias................................................................................... 13 9. Agencia ejecutiva para el programa de sa lud pública (PHEA en sus siglas en inglés) 
y Agencia Ejecutiva de la Red Transe uropea de Transporte (AE RTE-T) ................ 15 
CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRI CA DEL MARCO FINANCIERO
.............................. 16 
ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓN  
El estado general de gastos por sección se envía por separado a través del sistema SEIBUD. A 
efectos informativos, se adjunta una versión inglesa de los gastos por sección como anexo 
presupuestario. 
 
ES 4   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
La nota rectificativa n°  1 (NR n° 1) al anteproyecto de  presupuesto para el ejercicio 2009 
(AP 2009) se refiere a: 
– la movilización de nuevos fondos por un importe de 40 millones de euros en créditos de 
compromiso en favor de la estabi lidad y el desarrollo de Kosovo; 
– la movilización de fondos suplementarios por un valor de 139 millones de euros en 
créditos de compromiso y 180 millones de euros en créditos de pago de apoyo a la 
Autoridad Palestina; 
– la creación, en el presupuesto, de una nue va línea 19 06 06 «Cooperación consular»; 
– las adaptaciones presupuestarias que resultan de la extensión a los programas Tempus e 
ICI del mandato de la «Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo, A udiovisual y Cultural» 
(EACEA); 
– la liberación de los crédito s inscritos en reserva en el  anteproyecto de  presupuesto 2009 
tras la aprobación de la extensión de los mandatos de la Agencia ejecutiva para el programa de salud pública (PHEA en sus siglas en  inglés) y la Agencia Ejecutiva de la Red 
Transeuropea de Transporte (AE RTE-T). 
2. K
OSOVO  
2.1. Antecedentes 
Kosovo se encuentra bajo la administración de  las Naciones Unidas desde 1999 en virtud de 
la Resolución n° 1244 del Consejo de Segurid ad de la ONU. El 17 de febrero de 2008, la 
asamblea de Kosovo adoptó una Resolución que decl araba la independencia y la soberanía del 
Estado de Kosovo. La constitución de Kosovo entró en vigor el 15 de junio. Hasta la fecha, 
son 46 los miembros de las Naciones Unidas y 21 los Estados miembros de la Unión Europea 
que han reconocido la independencia de Kosovo. 
El 12 de junio de 2008, el Secretario General de  las Naciones Unidas presentó sus propuestas 
para configurar de nuevo la misión de la ONU en Kosovo, reconociendo la necesidad para las 
Naciones Unidas de modificar lo s aspectos operativos de la  presencia internacional en 
Kosovo y el hecho de que la Unión Europea es tá dispuesta a desempeñar un papel reforzado 
en Kosovo, como se indica en la s conclusiones del Consejo Eu ropeo del 14 de diciembre de 
2007. Este proceso de reconfiguración debería co ncluir en el otoño de 2008. La Resolución n° 
1244 del Consejo de Segurida d de la ONU seguirá apli cándose hasta nueva orden. 
La Comunicación de la Comisión sobre los Balcanes occidentales de 5 de marzo de 20083 
confirmó la perspectiva europ ea clara y tangible de Kosovo y la  intención de la Comisión de 
apoyar su consolidación institucional y su de sarrollo y de organizar una conferencia de 
donantes con el fin de reunir fondos para responder a las n ecesidades más urgentes de 
Kosovo. 
                                                 
3 COM(2008) 127. 
 
ES 5   ES El Consejo Europeo de junio de 2008 confirmó sus conclu siones de diciembre de 2007 y las 
conclusiones del Consejo de «Asuntos Gene rales y Relaciones Exteriores» (CAGRE) de 
febrero de 20084, en el sentido de que la Unión Eur opea sigue estando resuelta a desempeñar 
un papel de primer orden para garantizar la  estabilidad de Kosovo. El Consejo alabó el 
informe del Secretario General de las Naciones Un idas, que facilita el de spliegue de la misión 
«Estado de Derecho» (EULEX) de la política europea de segurid ad y defensa (PESD) en el 
territorio de Kosovo y que permite a la UE refor zar su papel operativo en  el ámbito del Estado 
de Derecho. El Consejo expres ó también su apoyo a la conferencia de donantes organizada 
por la Comisión el 11 de julio de 2008 y recor dó que estaba dispuesto a colaborar en el 
desarrollo económico e institucional de Kosovo ofreciendo una perspectiva europea clara. 
Para preparar esta conferenci a, las autoridades de Kosovo, c on la ayuda de las instituciones 
financieras internacionales (IFI ) y la Comisión Europea, establ ecieron un marco de gastos a 
medio plazo5 para el período 2008-2011, que cubre el conjunto de los ingresos y gastos 
públicos previstos. Además, se redactaron algunos documentos de estrategia sectorial 
detallados, como el de educación, transporte s y el relativo al Estado de Derecho. Estos 
documentos, que se presentaron y estudiaron en  la conferencia, sirvieron de base a los 
participantes para comprometerse a hacer frente a un déficit calculado en 1 400 millones de 
euros, de los que aproximadamente 1 000 mill ones serán necesarios para el desarrollo 
socioeconómico. De este déficit se harán car go la Unión Europea, los Estados Unidos, y 
también distintos Estados miembros de la Unión Europea, las IFI y otros donantes bilaterales. 
Las promesas hechas en la conferencia ascendi eron en total a 1 236 millones de euros, de los 
cuales 102 millones fueron para la reserva de estabilización6. En línea con su compromiso 
político con el carácter eminentemente europeo de la cuestión de Kosovo, la promesa de la 
Unión Europea en su conjunto corresponde  a 2/3 del importe total reunido. 
Además de los 285 millones de euros prometidos por Estados miembros, la Comisión 
prometió 508 millones de euros compuestos por cerca de 358 millones de euros procedentes del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA) y 150 millones de euros en forma de ayuda macrofinanciera (AMF). Estas promesas se condicionan a que el Gobierno de Kosovo respete su compromiso con una administración efic az y rigurosa de los fondos recibidos y la 
aplicación de las reformas políticas acordadas. Este pago depende también del voto, por parte 
de la autoridad presupuestaria, a favor de crédit os suficientes. Por el momento, la promesa de 
la Unión Europea supera en 100 millones de euros el nivel de la programación financiera actual para Kosovo que asciende a aproximada mente 408 millones de euros en el marco del 
IPA y de la ayuda macrofinanci era (AMF) para el período 2008-2010
7. Así pues, la Comisión 
piensa añadir aproximadamente 100 millones de euros a los importes previstos para Kosovo 
en la programación financiera c on el fin de alcanzar el obje tivo de los 508 millones de la 
promesa. 
                                                 
4 Documento n° 11018/08, de 20.6.2008, del Consejo de la Unión Europea. 
5 En su carta de evaluación (del marco de gasto a medio plazo y de las políticas que lo acompañan), el 
Fondo Monetario Internacional realizó una valoración global positiva del marco de política 
macroeconómica para el período 2008-2011. 
6 Para la constitución de una reserva para imprevistos, por ejemplo para los gastos vinculados a las 
obligaciones que resultan del servicio de la deuda, que podría heredar Kosovo. 
7 Ya están programados 258 millones de euros ene l marco del instrumento de ayuda a la preadhesión 
(IPA) para el período de tres años cubierto por el marco de gasto a medio plazo, y están disponibles 150 
millones de euros en forma de ayuda macrofinanciera (AMF). 
 
ES 6   ES Con el fin de reducir al mínimo la incidencia  de la financiación supl ementaria en favor de 
Kosovo sobre el limitado margen previsto pa ra 2009, la Comisión solicita 40 millones de 
euros de ayuda suplementaria anticipada en el marco del presupuesto 2009. Este importe se 
destina a la ayuda al desarrollo del IPA. Los 60 millones de euros restantes procederán de 
reasignaciones inte rnas de la rúbrica 4 y se transferirán los créd itos correspondientes al 
programa IPA a partir de 2008; lo que, por otro  lado, se traducirá en una concretización más 
rápida de la promesa en fa vor del desarrollo de Kosovo. 
Si se dispusiera de créditos adicionales pa ra Kosovo, la Comisión desearía movilizar fondos 
de ayuda para cubrir las importantes necesidades  en materia de infraestructuras recogidas en 
el marco de gastos a medio plazo. En efecto, gr acias al Instrumento de preparación de las 
infraestructuras del IPA, la financiación de ac tividades preparatorias para grandes proyectos 
de inversión en Kosovo permite obtener rápidame nte resultados. La absorción de estas ayudas 
estaría garantizada en estrecha colaboración con las instituciones financieras internacionales 
competentes. Por medio de un seguimiento, el Gobierno de Kosovo se comprometió a 
establecer, en los tres próximos meses, un ma rco coherente para una buena coordinación de 
los donantes que tenga en cuenta plenamente  las ambiciones de Kosovo en materia de 
integración europea. 
Asimismo, las autoridades tienen previsto elab orar y aplicar un plan de acción global para 
mejorar la gestión presupuestaria, en particular , en los ámbitos de la auditoría y el control 
interno, para integrar mejor el presupuesto de in versión y el presupuesto ac tual y para acelerar 
la ejecución del programa de i nversión pública desarro llando las capacidades de planificación, 
jerarquización, aplicación y supervisión de las inversiones públicas. Tendrán en cuenta el 
informe de evaluación del año pasado sobre ga stos públicos y responsabilidad financiera 
(PEFA), que concluyó que el nivel del riesgo fiduc iario es lo suficientemente bajo como para 
que los socios exteriores prevean una a yuda presupuestaria en favor de Kosovo. 
2.2. Líneas presupuestarias, bases jurídicas y comentarios 
El importe global requerido (40 millones de euros en 2009) se incluirá en el artículo 22 02 02 
«Asistencia de transición y desa rrollo institucional en favor de países candidatos potenciales» 
del título 22 «Ampliació n», capítulo 02 «Estrategia y proceso de ampliación». 
Artículo 22.02.02 - Asistencia de transición y desarrollo institucional en favor de países 
candidatos potenciales 
Cifras 
Créditos AP 2009  Nota Rectificativa Nº 1  Nuevo importe  
Compromisos  Pagos  Compromisos  Pagos  Compromisos  Pagos  
429 330 000 225 489 000 40 000 000  469 333 000 225 489 000 
Como ya se ha indicado anteri ormente, se solicitan 40 millone s de euros en créditos de 
compromiso como ayuda anticipada en el marco del presupuesto 2009. 
 
ES 7   ES 3. P ALESTINA  
3.1. Antecedentes 
Como se desprende de las observaciones hechas a mediados de 2008, la coyuntura 
socioeconómica en los Territorios Palestinos oc upados está en declive en relación con las 
expectativas formuladas a finales de 2007. La conferencia de donantes de diciembre de 2007, 
copresidida por la Comisión, destacó que la  responsabilidad del crecimiento económico 
palestino la comparten la Autoridad Palestina (A P) (de acuerdo con lo que se describe en el 
plan de reforma y desarrollo pa lestino 2008-2010), Israel  (por lo que se re fiere a la supresión 
de las restricciones en materia de desplaza mientos y acceso) y la comunidad de donantes 
(ayuda financiera). Según el informe del Banco Mundial de mayo de 2008 para el Comité de 
Enlace Ad Hoc (CEAH), el gran ciclo de  crecimiento económico fruto de acciones 
emprendidas en paralelo por la AP, Israel y los donantes no se ha concretado8. Por 
consiguiente, el crecimiento real del PIB para 2008 será claramente inferior a lo previsto en el 
plan de reforma y desarrollo palestino (3,5 %) y es  probable que se sitúe solamente en torno al 
1% (siempre que se confirme la hipótesis de una ligera supresión de la s restricciones durante 
el segundo semestre). En este momento, el F ondo Monetario Internaci onal (FMI) fija su 
previsión de crecimiento para 2009 en un 3,6 %,  pero seguramente este índice también se 
revisará a la baja. 
Si bien la Autoridad Palestina prosiguió su  programa de reforma y los donantes aportaron 
generosas contribuciones financie ras, las restricciones impuestas  por el Gobier no israelí a los 
palestinos en materia de desplazamientos y acceso siguen pesando excesivamente sobre las 
perspectivas económicas de Palestina. La lig era reducción del número de los puntos de 
control en Cisjordania no permitió instaurar la  libertad de circulación necesaria. Los cinco 
puestos de paso para el tránsito de las mer cancías siguen un método de carga y descarga de 
los vehículos que no permite aumentar de fo rma significativa el volumen de tráfico. La 
posibilidad de abrir los pasos fronterizos de  Gaza sigue siendo dudosa tras la tregua entre 
Israel y Hamas en junio de 2008. En la actualidad, los movimientos hacia Gaza se limitan al transporte de ayuda humanitaria y a suministros de combustible. 
Otros indicadores económicos de los territo rios palestinos ocupados se han seguido 
deteriorando. La tasa de desempleo alcanzab a cerca del 23% en 2007, frente a un escaso 10% 
antes del comienzo de la segunda Intifada. El ín dice de paro es más alto en Gaza, con un 33% 
de la población activa desempleada, frente al 19 % de Cisjordania. El porcentaje de familias bajo el umbral de pobreza alcanza el 70% en G aza y el 56% en Cisjordania (a mediados del 
año 2007; fuente: PNUD). Debido al  cerco estricto de Gaza, el  porcentaje de pobreza extrema 
supera incluso el 35% registra do en 2006. La inseguridad alimen taria afecta a un 38% de la 
población palestina (56% a Gaza)
9. Además, para 2008 está previs ta una tasa de inflación de 
dos dígitos. 
El déficit previsto del presupuesto ordinario de la Autoridad Palestina es de 766 millones 
USD para 2008. La AP se esforzó en controlar el  coste salarial del sector público y en reducir 
las necesidades de financiación (subvenciones para  la electricidad y el combustible). Por otra 
parte, la AP se esforzó por reembolsar a lo s sectores privado y públ ico todos los atrasos 
                                                 
8 Implementing the Palestinian Reform and Developme nt Agenda, Economic Monitoring Report to the 
AHLC , 2 de mayo de 2008. 
9 Investigación PAM/UNRWA/FAO sobre la seguridad alimentaria en los Territorios Palestinos 
ocupados. 
 
ES 8   ES acumulados durante el período 2006 -2007 por el Gobierno de Hamas.  Si bien ello se tradujo 
en costes financieros extraordinarios durante  2008, el reembolso anticipado de todos estos 
atrasos va a disminuir la carga de  los gastos de la AP en 2009 y 2010. 
Justificación de la intervención comunitaria.  
Es difícil estimar las necesidades de 2009, en pa rticular por lo que se refiere a los gastos 
corrientes. El FMI no dará a conocer sus previsio nes revisadas hasta la víspera de la próxima 
reunión del Comité de Enlace Ad Hoc, prevista para el 22 de septiembre. Conviene tener en 
cuenta una serie de factores específicos del presente contexto, como las incertidumbres que 
planean sobre el desenlace, a finales de 2008, de l proceso político lanz ado en Annapolis, los 
posibles retrasos en la organización de las elecci ones presidenciales palestinas previstas para 
enero de 2009 y las perspectivas de cambios impor tantes in situ, en part icular, por lo que se 
refiere a las restricciones en materia de de splazamientos y acceso, que tienen implicaciones 
esenciales para la actividad económica. 
De confirmarse la presente tendencia, la  Comisión espera que en 2009 la situación 
permanezca estable o mejore ligeramente en Cisjor dania y se agrave en Gaza. Por lo tanto, es 
probable que las necesidades de la poblaci ón palestina sigan siendo considerables. 
Habida cuenta de la situac ión actual y de las important es necesidades anteriormente 
mencionadas, y teniendo en cuenta el grave déficit de la AP, la necesidad de una ayuda 
exterior, en particular de la Unión Europea, principal proveedor de f ondos de los Palestinos, 
seguirá siendo urgente. 
La estrategia de actuación lanzada en noviembre de 2007 en el marco del proceso de 
Annapolis hizo hincapié en la decisión de la Unión Europea de contribu ir a los esfuerzos de 
construcción de un Estado palestino y de pres tar su apoyo durante el período de transición. El 
Consejo de Asuntos Generales y Relacione s Exteriores (CANGRE) de mayo de 200810 
confirmó que la UE mantiene su compromiso  de contribuir a la construcción del Estado 
palestino en una amplia variedad de frente s, destacando que es necesario cumplir las 
promesas hechas con ocasión de la conferen cia internacional de donantes para el Estado 
palestino que se celebró en  París en diciembre pasado. 
Teniendo en cuenta los factores  antes mencionados, el apoyo de la Comisión a los palestinos 
durante 2009 consistirá en: 
– Una ayuda financiera de alto nivel para la  Autoridad Palestina, en coordinación con 
otros donantes y organizaciones internacionales.  El objetivo de esta iniciativa seguirá 
siendo la mejora de la estabilidad pres upuestaria de la Autoridad Palestina, 
reforzando de ese modo su capacidad para prestar servicios a la  población palestina y 
hacer respetar la ley y el or den público (la ayuda prevista para los gastos corrientes 
es de 14 millones de euros al mes, 168 millones de euros al año). 
– La consolidación de las instituciones de la  Autoridad Palestina. El objetivo de la 
ayuda consiste en reforzar los Ministerios y otras instituciones de la AP para la 
construcción del Estado palesti no. Se prestará una atención especial al refuerzo de las 
capacidades de Palestina en el ámbito de la  seguridad civil y el Estado de Derecho, 
ámbito en el que se confirmó el papel preponderante de la Unión Europea en la 
                                                 
10 Documento n° 9674/1/08, de 26.6.2008, del Consejo de la Unión Europea. 
 
ES 9   ES conferencia de Berlín celebrada en juni o de 2008. La Comisión seguirá financiando 
proyectos específicos en apoyo de medida s lanzadas por el Representante del 
Cuarteto (18 millones de euros previstos para la consolidación de las instituciones, la 
sociedad civil, el Estado de Derecho, la  educación y la salud, y 2 millones de euros 
para actividades de hermanamiento). 
– El apoyo a las instituciones de Jerusalén-Es te. El estatuto de Jerusalén-Este como 
posible capital del futuro Estado palestino es de una importancia política primordial 
(la ayuda prevista para los gastos co rrientes es de 2 millones de euros). 
– Posibles medidas de apoyo a la aplicación de un acuerdo sobre cuestiones relativas al 
estatuto definitivo, que debería concluirse de aquí a diciembre de 2008. Se trataría 
del principal resultado del pr oceso de Annapolis respalda do por la Unión Europea, 
aunque las necesidades precisas no se conocer án antes de finales de año debido al 
secreto que rodea las negociaciones bilatera les (actualmente no está previsto ningún 
importe). 
– Proyectos de desarrollo. La Comisión c ontinuará y ampliará su programa de 
infraestructuras y otros proyectos de desarro llo en apoyo de la aplicación del plan de 
reforma y desarrollo palestino y para reanud ar las actividades de desarrollo en la 
Franja de Gaza en cuanto las condiciones lo permitan (la ayuda prevista para los 
gastos corrientes es de 26 millones de eu ros para las infraestruc turas y de 18 millones 
de euros para el relanzamiento de  la actividad económica en Gaza). 
– Apoyo al Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (OOPS), 
en sus cinco ámbitos de acción, y en particul ar en Gaza. El aumento del precio de los 
productos alimenticios en los países de la región y el actual ritmo de desarrollo en 
Gaza hacen prever que aumente el número de personas que dependerán de la ayuda 
exterior y es posible que aumente la pr esión sobre el Organismo (66 millones de 
euros de ayuda están previstos para los gastos corrientes). 
Debido a la inestabilidad de la situación en lo s Territorios Palestinos ocupados, es difícil 
hacer una estimación de las necesidades a medi o plazo. En estos últimos años (2008, 2007 y 
2006), los importes asignados inicialmente a los palestinos han sido sistemáticamente 
inferiores a las necesidades reales. La Comisión ha tenido que recurrir a otras líneas del presupuesto comunitario para paliar este desajuste. 
En 2006
, la ayuda a los palestinos  con cargo a las líneas «MEDA», «Acuerdo de paz» y 
«OOPS» ascendía a 222 millones de euros, una gran parte de los cuales se destinaba al 
Mecanismo Internacional Temporal y al OOPS. 
En 2007 , la ayuda a los palestinos c on cargo a la línea presupuestar ia IEVA para Palestina, el 
OOPS y el Acuerdo de Paz (c orrespondientes a la s líneas «MEDA», «Acuerdo de paz» y 
«OOPS» en el marco del Reglamento MEDA) pa só de un importe inic ial de 172 millones de 
euros a 447 millones de euros. 
En 2008 , la dotación inicial de 300 millones de euros con cargo a la línea presupuestaria 
IEVA para Palestina, el OOPS y el Proceso de  Paz se elevó a 380 millones de euros, en 
respuesta al llamamiento del Primer Ministro  Fayyad, que había pedido a la comunidad de 
donantes que financiaran el cr eciente déficit en materia de  gastos de funcionamiento. 
 
ES 10   ES En respuesta a la necesidad de mantener un ni vel de financiación realista en 2009, y habida 
cuenta del estado de las finanzas públicas palest inas y de las necesidades de asistencia de la 
Autoridad Palestina, la Comisión propone au mentar en 139 millones de euros la línea 
presupuestaria 19 08 01 02 en 2009, elevándola a 300 millones de euros. 
Por lo que se refiere a los créditos de pago, el  importe solicitado en el AP (100 millones de 
euros) debería asimismo reforzarse en función de los créditos de comp romiso y la reciente 
ejecución. Se considera necesario un importe suplementario de 180 millones de euros. 
Es posible que durante el ej ercicio presupuestario 2009, como ya en años anteriores, la 
Comisión se vea obligada a reajus tar la situación en vista de la ejecución presupuestaria, la 
admisibilidad de los distintos tipos de ayuda s a Palestina en el marco de los distintos 
instrumentos presupuestarios disponibles y lo s esfuerzos realizados por otros donantes. 
3.2. Líneas presupuestarias, bases jurídicas y comentarios 
El importe suplementario necesario (139 millones de euros en créditos de compromiso en 
2009) se consignará en la partid a 19 08 01 02 «Asistencia financie ra a Palestina, al proceso de 
paz y al OOPS de la Política europea de v ecindad y asociación» del título «Relaciones 
Exteriores» del capítulo 19 08 «Política europea de vecinda d y relaciones con Rusia». 
Partida 19 08 01 02 - Asistencia financiera a Pa lestina, al proceso de paz y al OOPS de la 
Política europea de vecindad y asociación 
 
ES 11   ES Cifras 
Créditos AP 2009  Nota Rectificativa Nº 1  Nuevo importe  
Compromisos  Pagos  Compromisos  Pagos  Compromisos  Pagos  
161 000 000  100 000 000 139 000 000 180 000 000 300 000 000 280 000 000 
Como ya se ha indicado anteriormente, se requieren 139 millones de euros para responder a 
las necesidades de ayuda financiera en favor de la Autoridad Palestina, destinados, en 
particular, a prestar un apoyo financiero directo al Gobierno y financiar el refuerzo de las 
instituciones del futuro Estado palestino, de acuerdo con las declaraciones emitidas en el 
Consejo de Asuntos Generales y Relacion es Exteriores (CAGRE) de mayo de 2008. 
4. A YUDA ALIMENTARIA  
Tal y como se indica en el Anteproyecto de Presupuesto 2009, el persis tente aumento de los 
precios de los productos alimentarios a nivel mundial afectará a la capacidad de la Unión 
Europea para hacer frente a las crisis alimen tarias. Con el fin de cubrir las necesidades 
alimentaria más urgentes en una perspectiva hu manitaria y para que la Unión Europea pueda 
cumplir sus obligaciones internacionales y mantener su cuota de compromiso en materia de ayuda alimentaria, la Comisi ón tiene previsto recurrir, si es necesario, a todos los 
instrumentos presupuestarios dis ponibles, incluida la reserva para ayudas de emergencia.  
Por otra parte, en julio de 2008, la Comisión Europea adoptó una propuesta de Reglamento 
por el que se establece un mecanismo de respuest a rápida frente a la fuerte subida de los 
precios de los alimentos en los países en de sarrollo. Este mecanismo está principalmente 
destinado a apoyar a la agricultura en los pa íses en desarrollo, permitiéndoles aumentar los 
niveles de producción. Ayudará igualmente a esto s países a mitigar los efectos negativos de 
los elevados precios de los productos alimentari os en las capas más pobres de la población.  
5. G
EORGIA  
El 1 de septiembre de 2008, el Consejo Europeo extraordinario declaró que la Unión Europea 
está dispuesta a dar su apoyo a todos los esfu erzos tendentes a hallar una solución pacífica y 
duradera para el conflicto de Georgia. Con este propósito, se decidi ó enviar una misión 
exploratoria encargada de contribuir a la recopilación de información y de definir las 
modalidades de una mayor implicación de la Un ión Europea sobre el terreno, en el marco de 
la Política Europea de Seguridad y Defensa. 
La Comisión ya ha suministrado ayuda de emer gencia en respuesta a la crisis. Tanto el 
Consejo Europeo como el Parlamento declararon  que la Unión Europea debe estar preparada 
para contribuir con su ayuda a la reconstruc ción da Georgia y para respaldar medidas de 
refuerzo de la confianza y de fomento del desa rrollo de la cooperaci ón regional. El Consejo 
Europeo ha auspiciado la cel ebración de una conferencia in ternacional de donantes para 
apoyar el proceso de reconstrucción en Ge orgia. La Comisión ya ha comenzado los 
preparativos de esta conferencia. Una vez finali zada la fase de evaluación de las necesidades y 
de reparto de las cargas entre los diferentes donantes, la Comisión traducirá las respectivas implicaciones en el procedimiento presupuestario.  
 
ES 12   ES 6. E FECTO SOBRE EL MARGEN DE LA RÚBRICA 4 
Las necesidades suplementarias combinadas de la rúbrica 4 ascienden a 179 millones de euros 
en compromisos, desglosables en 40 millone s para Kosovo y 139 millones para Palestina. 
Esto deja un margen por debajo del límite má ximo de 64 millones de euros en la rúbrica 4. 
Los créditos de pago suplementarios se fija n en 180 millones de eu ros para Palestina. 
7. C OOPERACIÓN CONSULAR  
Teniendo en cuenta que en los te rceros países las crisis son ca da vez más graves y frecuentes, 
las instituciones de la Unión Europea y los Es tados miembros han lanzado una reflexión sobre 
el refuerzo de su capacidad de reacción ante ta les crisis, especialmente en el ámbito de la 
cooperación consular. Según las directrices en materia de protección consular de los 
nacionales de la UE en los terceros países, a doptadas por el Cons ejo en junio de 200611, 
«delegaciones de la Comisión deben ser incluida s en la planificación para situaciones de 
emergencia. Se entiende que –a petición de la Presidencia y según los casos– las delegaciones 
de la Comisión/representaciones podrían propo rcionar apoyo logístico a las misiones de los 
Estados miembros, especialmente durante las crisis.» 
Sobre la base del artículo 20 del Tratado CE, que se refiere a la protec ción de todo ciudadano 
de la UE en el territorio de un tercer país en el que no esté  representado el Estado miembro 
del que sea nacional, y el artícu lo 20 del Tratado UE, que define  el papel de las delegaciones 
de la Comisión en la aplicación del artículo  del Tratado CE, las acciones posibles podrían 
consistir, por ejemplo, en poner personal, oficinas  o material a disposic ión de los consulados 
de los Estados miembros, participar en el alquile r de medios de transpor te, material o locales, 
y organizar un apoyo logístico. 
Como tales acciones podrían rebasar las posibilidad es de gasto en apoyo administrativo de las 
delegaciones, que se limitan estrictamente a su s necesidades de funcionamiento, la Comisión 
propone crear, sobre la base del artículo 49, ap artado 6, letra d), del Reglamento financiero 
(competencias específicas de la Comisión conferidas por los Tr atados), una línea 
presupuestaria específica 19 06 06 [«Cooperación consular sobre la ba se del artículo 49, 
apartado 6, letra d)»] que permita  financiar gastos operativos potenciales en favor de los 
ciudadanos europeos. 
El importe anual necesario para financiar estos gastos potenciales será limitado (entre 50 000 
y 500 000 EUR) y cubrirá las acciones que se lleven a cabo en los terceros países. 
La línea presupuestaria propuest a estaría dotada con una menci ón «pro memoria» (PM) tanto 
para los créditos de compromiso como para lo s créditos de pago. En su caso, podría efectuarse 
una transferencia en el capítulo 19 06 («Ges tión de crisis y amenazas a la seguridad 
mundial»). 
                                                 
11 Documento n° 10109/2/06, de 16.6.2006, del Consejo de la Unión Europea. 
 
ES 13   ES 8. A GENCIA EJECUTIVA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO , AUDIOVISUAL Y CULTURAL 
(EACEA) 
8.1. Creación y ampliación del mandato 
El 14 de enero de 2005, la Comisión adoptó la D ecisión 2005/56/CE por la que se establece la 
Agencia ejecutiva en el ámbito educativo, audiovisual y cultural. 
El mandato de la EACEA se amplió por primer a vez en virtud de la Decisión 2007/114/CE de 
la Comisión, de 8 de febrero de 2007, para incluir la gestión de: 
- la nueva generación de programas que anteri ormente la Agencia gestionaba por delegación 
(MEDIA 2007, Aprendizaje Permanente, Cultura, La Juventud en acción, Europa con los ciudadanos); 
- los proyectos en materia de educación, form ación profesional y juventud, regulados por los 
acuerdos celebrados en estos ámbitos por la Comunidad Europea y los Estados Unidos de 
América y Canadá; 
- otros aspectos de programas, y en particul ar la Ventana de coope ración exterior Erasmus 
Mundus (que incluye a América La tina, Asia y los Balcanes). 
Se propuso una segunda ampliación del mandato de la Agencia para cubrir los aspectos 
restantes del programa Media II (1996-2000). Es ta propuesta se acompañó de una solicitud de 
contratación de los recursos humanos necesario s para las Ventanas de cooperación exterior 
Erasmus Mundus relativas a América Latina, Asia  y los Balcanes, con el fin de permitir la 
ampliación del mandato de la Agencia acordada en 2007. 
Tras el acuerdo otorgado por el Comité de agen cias ejecutivas el 15 de abril de 2008 y el 
dictamen favorable emitido el 29 de mayo de 2008 por la Comisión de Presupuestos del 
Parlamento Europeo (COBU), el mandato de la  Agencia se extendió efectivamente a los 
restantes aspectos del programa Media II (1996-2000) en virtud de  la decisión de la Comisión 
C (2008) 2554 de 12 de junio de 2008. 
Un estudio externo sobre la re lación costes/beneficios finali zado en abril de 2008 demostró 
que recurrir a la Agencia era la mejor soluci ón para gestionar el programa Tempus (cuarta 
fase y cierre de la tercera fase) y para re forzar la cooperación en materia de educación y 
juventud con los países industrializ ados y otros países y territorios  de renta alta (ICI) con el 
fin de incluir nuevas actividades y nuevos proy ectos bilaterales con Australia, Nueva Zelanda, 
Japón y Corea del Sur. Así, la Comisión propus o una tercera extensi ón del mandato de la 
Agencia a las acciones comunitarias en el ám bito de los programas TEMPUS III y IV, y del 
programa ICI. Esta propuesta se presentó al Co mité regulador de las agencias ejecutivas, que 
emitió un dictamen favorable el 7 de julio de 2008; de acuerdo con las modalidades de trabajo aplicables a la creación o ampliación de las agencias ejecutivas, se transmitió también para dictamen a la Comisión de Presupuest os del Parlamento Europeo (COBU). 
8.2. Repercusiones presupuestarias 
Las tareas suplementarias confiadas a la EA CEA en el marco de las citadas ampliaciones 
implicarán un aumento de la subvención de la Agencia Ejecutiva, y se financiarán mediante 
los créditos consignados en las partidas 19 01 04 30 EACEA (Subsidios a los programas de 
relaciones exteriores) y 22 01 04 30 EACEA (Subvención para los programas de la rúbrica 4 
 
ES 14   ES de la política de ampliación). Los importes relativos a la última ampliación se dejan en la 
reserva a la espera de su aprobaci ón por la Autoridad Presupuestaria. 
Habida cuenta de estas dos ampliaciones en 2008, la subvención por programa y por línea 
presupuestaria bajo la rúbrica 4 se desglosa del siguiente modo: 
(en millones de euros) 
Línea 
presupuestaria  Programa  2009 
19 01 04 30 Ventana de cooperación ex terior Erasmus Mundus 
(Política Europea de Vecindad y Asociación, IEVA e Instrumento de Cooperación al Desarrollo, ICD) 
- Cooperación bilateral en materia de educación IPI 
- Tempus (IEVA e ICD) + 3,794
12 
22 01 04 30 Juventud - Balcanes occidentales 
Ventana de cooperación exterior Erasmus Mundus 
Tempus (Instrumento de Preadhesión, IPA)  + 1,41013 
TOTAL 
AMPLIACIONES   + 5,204 
Estos aumentos deben estar c ubiertos por las dotaciones di sponibles de los programas 
operativos que gestionan de  la siguiente manera: 
(en millones de euros) 
Línea 
presupuestaria  Programa  2009 
19 05 01 Cooperación con tercer os países industrializados (ICI)  - 0,203 
19 08 01 01 Política europea de vecindad y asociación - Cooperación 
financiera con los países mediterráneos  - 0,847 
19 08 01 03 Política europea de vecindad y asociación - Cooperación 
financiera con Europa del Este  - 1,180 
19 09 01 Cooperación con los países en vías de desarrollo de 
América Latina  - 0,190 
19 10 01 01 Cooperación con los países en vías de desarrollo de Asia  - 0,310 
19 10 02 Cooperación con los países en vías de desarrollo de Asia 
central  - 0,333 
Capítulo 40 01  Reserva (Agencia ejecutiva en el ámbito educativo, 
audiovisual y cultural - Subsidios a los programas de 
relaciones exteriores)  - 0,731 
Subtotal   - 3,794 
22 02 07 01 Programas regionales y horizontales (IPA)  - 1,410 
TOTAL 
AMPLIACIONES   - 5,204 
El organigrama de la Agencia propuesto en  el anteproyecto de presupuesto 2009 debe 
modificarse para permitir la inclusión de ocho puestos de agentes temporales en 2009 en el 
marco de la segunda ampliación. 
                                                 
12 Incluidos 2,563 EUR dejados en la reserva a la espera de la aprobación de la segunda ampliación en 
2008 por la Autoridad Presupuestaria.  
13 Incluidos 1,314 EUR dejados en la reserva a la espera de la aprobación de la segunda ampliación en 
2008 por la Autoridad Presupuestaria.  
 
ES 15   ES 9. A GENCIA EJECUTIVA PARA EL PROGRAMA DE SALUD PÚBLICA (PHEA  EN SUS 
SIGLAS EN INGLÉS ) Y AGENCIA EJECUTIVA DE LA RED TRANSEUROPEA DE 
TRANSPORTE (AE  RTE-T) 
El 15 de abril de 2008, el Comité de agencias ejecutivas, establecido con arreglo al artículo 24 
del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo14, aprobó la ampliación de los mandatos de la 
Agencia Ejecutiva para el programa de salud pública (PHEA) y la Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte (AE RTE-T). El 29 de mayo, la Comisión de Presupuestos 
del Parlamento Europeo (COBU) dio el visto bueno a dicha ampliación. 
En virtud de las Decisiones de la Comisi ón C (2008) 2939 de 20 de junio de 2008 y C (2008) 
3465 de 11 de julio de 2008, los mandatos de esta s agencias se extendieron, respectivamente, 
a la gestión del programa 2007-2013  relativo a la política de lo s consumidores, a las medidas 
comunitarias de formación en materia de seguridad alimentaria y a la responsabilidad de la gestión de proyectos de transporte fi nanciados por el nuevo programa RTE-T 2007-2013. 
En el anteproyecto de presupuesto 2009 se incl uyeron créditos, en forma de subvenciones, 
para estas dos agencias, que se dejaron en la reserva a la espera del acuerdo de la Autoridad Presupuestaria. Dado que ya se disp one de dicho acuerdo y la amp liación ya ha sido decidida, 
se propone ahora transferir los si guientes importes de la línea 40 01 40 de la reserva hacia las 
líneas correspondientes. 
Agencia de Sanidad y 
Consumo  17 01 04 30 
17 01 04 31 1 710 000 EUR 
1 100 000 EUR 
Agencia de la Red 
Transeuropea  06 01 04 31 
 9 794 000 EUR 
                                                 
14 Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el 
estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas 
comunitarios (DO L 11 de16.01.2003, p 1). 
 
ES 16   ES CUADRO  SINÓPTICO  POR  RÚBRICA  DEL  MARCO  FINANCIERO  
Marco financiero 
Rúbrica/subrúbrica  Marco financiero 2009  Anteproyecto de presupuesto 2009  NR 1/2009  AP 2009 + NR 1/2009  
 CC  CP CC CP CC CP CC CP 
CRECIMIENTO SOSTENIBLE         
1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo 11 272 000 000 11 689 966 000 10 285 190 de 500 11 689 966 000 10 285 190 de 500 
1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo 48 428 000 000 48 413 884 669 34 914 134 166 48 413 884 669 34 914 134 166 
Total 59 700 000 000 60 103 850 669 45 199 324 666 60 103 850 669 45 199 324 666 
Margen1 96 149 331    96 149 331  
2. CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES         
Incluidos gastos relativos al mercado y pagos directos 46 679 000 000 42 860 252 000 42 814 219 000 42 860 252 000 40 825 600 500 
Total 59 639 000 000 57 525 729 686 54 834 932 000 57 525 729 686 54 834 932 000 
Margen2 2 113 270 314 2 113 270 314  
3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, 
SEGURIDAD Y JUSTICIA    
3a. Libertad, seguridad y justicia  872 000 000 839 125 000 596 670 000 839 125 000 596 670 000 
3b. Ciudadanía  651 000 000 628 733 000 669 010 000 628 733 000 669 010 000 
Total 1 523 000 000 1 467 858 000 1 265 680 000 1 467 858 000 1 265 680 000 
Margen   55 142 000    55 142 000  
4. LA UE COMO ACTOR MUNDIAL3 7 440 000 000 7 440 432 000 7 579 456 769 179 000 000 180 000 000 7 619 432 000 7 759 456 769 
Margen  243 568 000 59 786 000  
5. ADMINISTRACIÓN4 7 699 000 000 7 655 255 982 7 655 255 982 7 655 255 982 7 655 255 982 
Margen  121 744 018 121 744 018  
6. COMPENSACIONES  210 000 000 209 112 912 209 112 912 209 112 912 209 112 912 
Margen  887 088 887 088  
TOTAL 136 211 000 000 123 858 000 000 134 402 239 249 116 743 762 329 179 000 000 180 000 000 134 581 239 249 116 923 762 329 
Margen    2 630 760 751 7 436 237 671  2 446 978 751 7 256 237 671 
1 El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) no entra en el cálculo del margen bajo la rúbrica 1a. 
2 El importe del Fondo de solidaridad de la Unión Europea (FSUE) se consigna añadiéndose a los límites máximos de las rúbricas pertinentes, conforme a lo establecido en el 
Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 (DO C 139 de 14.6.2006). 
3 El margen de 2008 para la rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos vinculados a la reserva para las ayudas de urgencia (244 millones de euros). 
4 Para el cálculo del margen bajo el límite máximo de la rúbri ca 5, se tiene en cuenta la nota  a pie de página 1 del marco fina nciero 2007-2013, con un importe de 78 millones 
de euros para las contribuciones del personal al régimen de pensiones.