[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 21.3.2011

COM(2011) 137 final

2008/0090 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1049/2001, sobre el acceso a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. La Comisión presentó una propuesta de refundición del Reglamento (CE) nº 1049/2001 el 30 de abril de 2008[1]. El Parlamento Europeo votó un informe con un gran número de modificaciones, pero decidió no emitir su voto sobre la resolución legislativa que le acompañaba. Como consecuencia de ello, no hay un dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura.

2. Tras las elecciones europeas de junio de 2009, el recién elegido Parlamento reanudó su trabajo sobre la propuesta legislativa de conformidad con el artículo 214 de su Reglamento interno. En mayo de 2010 se distribuyó en el Parlamento Europeo un proyecto de informe modificado. La Comisión de Asuntos Constitucionales y la Comisión de Peticiones del Parlamento Europeo emitieron sus dictámenes sobre la propuesta de la Comisión el 30 de noviembre y el 1 de diciembre de 2010, respectivamente. La Comisión de Libertades Civiles aún no ha adoptado un proyecto de informe. No se ha fijado la fecha para la adopción del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura.

3. El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. La base legal para el acceso público a los documentos es ahora el artículo 15, apartado 3, de la versión consolidada del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Esta nueva disposición amplía el derecho de acceso del público a los documentos de todas las instituciones, órganos y organismos de la Unión. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones sólo estarán sujetos a esta disposición cuando ejerzan sus funciones administrativas. El presente Reglamento solo se aplica directamente al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo y a la Comisión. No obstante, su aplicación se ha ampliado a los organismos mediante una disposición específica en sus respectivos textos fundacionales. Además, una serie de instituciones y organismos han adoptado textos voluntarios en los que se establecen normas sobre el acceso a sus documentos que son idénticos o similares al Reglamento (CE) nº 1049/2001.

4. Con vistas a incorporar esta ampliación del ámbito institucional del derecho de acceso público, la Comisión ha incluido su propuesta de 30 de abril de 2008 de refundición del Reglamento (CE) 1049/2001 en su Comunicación sobre las consecuencias de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa sobre los procedimientos interinstitucionales de toma de decisiones en curso[2]. Por consiguiente, los colegisladores podrán incorporar este ajuste al nuevo Tratado durante el procedimiento legislativo ordinario en curso.

5. Más de un año después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, sigue sin haber indicios de la adopción de un nuevo Reglamento sobre el acceso público a los documentos que sustituya al Reglamento (CE) nº 1049/2001. Los debates en el Parlamento Europeo y en el Consejo han puesto de manifiesto puntos de vista extremadamente divergentes sobre la modificación del Reglamento.

6. Aunque en la práctica, la mayoría de las instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea aplican el Reglamento (CE) nº 1049/2001 o normas similares con carácter voluntario, en cumplimiento del Tratado, existe la obligación jurídica de ampliar el derecho de acceso a todos ellos.

7. Como quiera que la mayoría de las instituciones, órganos y organismos de la Unión aplican el Reglamento o normas similares, el ámbito institucional del Reglamento actual puede ampliarse a todos ellos, con los límites que establece el Tratado para el Tribunal de Justicia, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones.

8. Por consiguiente, la Comisión considera que el Reglamento (CE) nº 1049/2001 deberá modificarse para ampliar su ámbito institucional en cumplimiento de la nueva base jurídica para el acceso a los documentos establecida en el artículo 15, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, sin más dilación. Esta modificación no prejuzga el procedimiento de refundición en curso del Reglamento 1049/2001 sobre la base de la propuesta de la Comisión, a partir de abril de 2008.

2008/0090 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1049/2001, sobre el acceso a los documentos del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 15, apartado 3,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión de la propuesta a los parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,

Considerando lo siguiente:

9. Los principios generales y los límites por motivos de interés público o privado, por los que se rige el derecho de acceso a los documentos fueron establecidos en el Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión[3], adoptado sobre la base del artículo 5, apartado 2, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

10. De conformidad con dicho artículo, el Reglamento (CE) nº 1049/2001 únicamente regula el derecho de acceso público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión.

11. Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el artículo 255 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea fue sustituido por el artículo 15, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

12. La nueva disposición garantiza que todo ciudadano de la Unión, así como toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendrá derecho a acceder a los documentos de las instituciones, órganos y organismos de la Unión, cualquiera que sea su soporte, con arreglo a los principios y las condiciones que se establecerán de conformidad con dicho apartado. No obstante, en lo que respecta al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones, el presente Reglamento solo se aplicará cuando ejerzan sus funciones administrativas.

13. Procede, por tanto, modificar en consecuencia el Reglamento (CE) nº 1049/2001.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 1049/2001 queda modificado como sigue:

1. En el artículo 1, el texto de la letra a) se sustituye por el siguiente:

«a) definir los principios, condiciones y límites, por motivos de interés público o privado, por los que se rige el derecho de acceso a los documentos de las instituciones de la Unión Europea, definidos en el artículo 3, letra c), a que se refiere el artículo 15, apartado 3, del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, de modo que se garantice el acceso más amplio posible a los documentos,»

2. En el artículo 2, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3. El presente Reglamento será de aplicación a todos los documentos que obren en poder de una institución, tal y como se define en el artículo 3, letra c), es decir, los documentos por ella elaborados o recibidos y que estén en su posesión, en todos los ámbitos de actividad de la Unión Europea.» En lo que respecta al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones, el presente Reglamento solo se aplicará cuando ejerzan sus funciones administrativas.»

3. En el artículo 3 se añade la siguiente letra c):

«c) «instituciones, instituciones, órganos y organismos de la Unión Europea, incluido el Servicio Europeo de Acción Exterior.»

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] COM(2008) 229

[2] COM(2009) 665

[3] DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.