A4-0160/98

Resolución sobre el Octavo Informe anual sobre los Fondos estructurales 1996 (COM(97)0526 - C4-0582/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión (COM(97)0526 - C4-0582/97),

- Vistos el Reglamento (CEE) n° 2081/93, en particular su artículo 16, y el Reglamento (CEE) n° 2082/93, en particular su artículo 31,

- Visto el Informe anual del Tribunal de Cuentas para 1996 ((DO C 348 de 18.11.1997)),

- Visto el Primer Informe de la Comisión sobre la cohesión económica y social (COM(96)0542-C4-0016/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Política Regional y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Control Presupuestario, de la Comisión de Pesca y de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0160/98),

A. Considerando que con el final del año 1996 se llegó a la mitad del período de programación en curso y que los dos años anteriores arrojaron unos resultados poco satisfactorios en lo que respecta a la utilización de los créditos,

B. Considerando que los retrasos que se han producido en la autorización de los programas, en particular, en lo relativo a las iniciativas comunitarias, han hecho que el año 1996 haya sido el primer año efectivo de ejecución,

C. Considerando que la coordinación eficaz de las actividades de los Fondos estructurales con los otros instrumentos financieros de los que dispone la Unión Europea genera un efecto de palanca decisivo y es con ello indispensable para la consecución del objetivo de la cohesión económica y social,

D. Considerando que la complementariedad de la política regional europea con las otras políticas comunitarias y sus objetivos reviste una gran importancia, y que la ambición horizontal de alcanzar el objetivo de la cohesión económica y social, de conformidad con el artículo 130 B del Tratado CE, constituye el complemento necesario para una política europea coherente en el ámbito del desarrollo regional,

E. Considerando los esfuerzos persistentes con vistas a la realización del principio de cooperación, en particular, en lo que respecta a la participación de las autoridades locales y de los interlocutores sociales, y que por parte de la Comisión se aspira, con ocasión de la reforma de los Fondos estructurales, a un mayor reforzamiento de dicho principio de cooperación,

F. Considerando que el acompañamiento y la evaluación sistemáticos de las medidas estructurales en el marco de la política regional europea siguen teniendo que hacer frente a problemas en lo que respecta a la realización práctica,

G. Considerando la importancia que reviste el principio de adicionalidad como garantía principal para un valor añadido de la política estructural comunitaria y las dificultades que siguen existiendo a la hora de comprobar la observación de este principio, y considerando que precisamente dicho principio, según la propuesta de la Comisión, debe desempeñar un papel decisivo en la asignación de la reserva propuesta,

H. Considerando que con el tema principal de este año, a saber, la investigación y el desarrollo tecnológico, se ha elegido uno de los temas clave para la evolución económica de las regiones desfavorecidas, y que los Fondos estructurales prestan una contribución decisiva a la creación y al aprovechamiento de las capacidades de innovación en estas regiones,

Ejecución del presupuesto

1. Expresa su satisfacción por la utilización de los créditos de los Fondos estructurales en el año 1996 a razón del 98% de los compromisos disponibles y del 95% de los pagos disponibles; constata que este porcentaje de utilización representa una clara mejora con respecto a los dos ejercicios anteriores; constata además que estas cifras sólo ilustran con reservas la ejecución real in situ (relación entre los gastos realizados y la totalidad de los gastos planeados);

2. Pide a los Estados miembros que observen el plazo de tres meses previsto en el apartado 5 del artículo 21 del Reglamento (CEE) n° 2082/93 para la transferencia de los créditos a los destinatarios finales; pide a la Comisión que presente en los próximos informes anuales datos sobre la transmisión de los créditos a los beneficiarios finales;

3. Expresa su preocupación por la utilización de los créditos en las iniciativas comunitarias y en las medidas transitorias e innovadoras que, en su conjunto, son responsables de más del 70% del total de los créditos no utilizados; señala que, según las cifras provisionales, la ejecución de las iniciativas comunitarias en el año 1997 no ha registrado la mejora esperada y conducirá a reprogramaciones así como a transferencias de créditos; subraya en este contexto que, con arreglo al Código de conducta de 13 de julio de 1993 relativo a la aplicación por parte de la Comisión de las políticas estructurales ((DO C 255 de 20.9.1993, pág. 19.)), el Parlamento Europeo debe ser informado lo más pronto posible y de manera detallada y sus dictámenes tienen que tomarse en consideración;

4. Confirma su resolución sobre los informes sexto y el séptimo anuales relativos a los Fondos estructurales, en particular por lo que concierne a:

- la crítica en cuanto al silencio del informe respecto del ajuste de las perspectivas financieras para tener en cuenta las condiciones de ejecución y sobre el efecto «bola de nieve» de los créditos de compromiso pendientes al final del período de programación;

- la importancia de presentar un informe sobre la situación general de los Fondos estructurales, antes de julio de 1998 y preferentemente junto con el APP 1999; dicho informe debería contener propuestas a la autoridad presupuestaria sobre los posibles ajustes y adiciones que se deberían efectuar a los distintos programas aprobados anteriormente;

5. Señala que a pesar de una mejor utilización de los Fondos estructurales en 1996 ha sido necesario volver a presupuestar considerables importes en 1997 y en 1998, lo que ha hecho aumentar el efecto «bola de nieve» que en abril de 1998 registraba un total de 3.171 millones de ecus en créditos de compromiso para el presupuesto de 1999; manifiesta su temor que este importe pueda aumentar debido a una insuficiente utilización en 1998 y en 1999;

6. Indica que se debe hacer un análisis más detallado en el marco del SEM y de la AGENDA 2000 sobre la compatibilidad de los sistemas de gestión a los distintos niveles de toma de decisiones (Unión Europea, nacional y regional), con objeto de encontrar soluciones mediante la reducción al mínimo de la intervención burocrática y la mejora de la capacidad de absorción de los Estados miembros);

7. Solicita a la Comisión que presente una valoración de los costes de gestión actuales en los ámbitos europeo, nacional y regional, y que evalúe si estos costes son razonablemente proporcionales al gasto total de los Fondos Estructurales (identificación de los costes administrativos y de gestión relacionados con la política estructural);

8. Reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión para mejorar la gestión financiera del programa de reformas SEM 2000; se felicita, concretamente, por la adopción de orientaciones relativas a la subvencionabilidad de los gastos e insta a la Comisión a que adopte cuanto antes el reglamento de ejecución anunciado relativo a las exigencias más estrictas a que deberán atenerse los controles a nivel nacional;

Coordinación con otros instrumentos financieros

9. Expresa su satisfacción por el hecho de que el porcentaje de financiaciones del Banco Europeo de Inversiones (BEI) en favor del desarrollo regional vuelva a aumentar; constata, sin embargo, que todavía no ha vuelto a alcanzarse el nivel de 1993 y expresa su esperanza de que en los próximos años se registren nuevas mejoras;

10. Señala la importancia de las actividades del BEI así como del Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y su considerable efecto de palanca en lo que respecta a las intervenciones de los Fondos estructurales; constata, sin embargo, que estas formas de financiación sólo deben intervenir con carácter adicional a los Fondos estructurales y no sustituirlos;

11. Considera necesario, en este contexto, un control del BEI por el Tribunal de Cuentas y alienta a las partes implicadas a llevar a buen término las negociaciones en curso con este fin;

Complementariedad con las otras políticas comunitarias

12. Subraya la importancia de la complementariedad de la política estructural con las otras políticas comunitarias y los resultados que pueden constatarse a ese respecto; señala, sin embargo, asimismo que esta complementariedad encuentra su complemento necesario en la obligación horizontal con arreglo al artículo 130 B del Tratado CE que establece que las demás políticas comunitarias deben apoyar el objetivo de la consecución de la cohesión económica y social;

Principio de cooperación

13. Lamenta los problemas que se siguen presentando en la realización del principio de cooperación de conformidad con los principios de la reforma de los Fondos estructurales de 1988, en particular, en lo que respecta a la participación de las autoridades locales y de los interlocutores sociales;

14. Subraya la importancia de una cooperación sólida con los agentes regionales y locales y con los interlocutores sociales; a este propósito, se felicita por la ampliación de la cooperación entre empresas gracias a los pactos por el empleo a nivel regional y local;

15. Acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión desee reforzar y formalizar este principio en el marco de la reforma de los Fondos estructurales; considera necesaria la descentralización de la gestión de las intervenciones estructurales que va acompañada de un reforzamiento de los comités de seguimiento, pero pide también las correspondientes posibilidades de control y sanción para la Comisión para garantizar una ejecución conforme a los Reglamentos relativos a los Fondos estructurales;

Seguimiento, evaluación y control

16. Subraya la importancia del seguimiento y de la evaluación para el logro de la cohesión económica y social; constata que siguen existiendo insuficiencias en lo relativo al seguimiento y a la evaluación que deben atribuirse a la enorme complejidad de los criterios y de los procedimientos en un sistema de evaluación cada vez más perfeccionado; se pronuncia, por consiguiente, en favor de que en el marco de la futura reforma de los Fondos estructurales se proceda a simplificar adecuadamente el sistema de evaluación;

17. Se felicita por la iniciativa de la Comisión de preparar a sus propios agentes por medio de acciones de formación profesional sobre medio ambiente, a la tarea de evaluar el cumplimiento de la política comunitaria de prevención de daños ecológicos y de evitar de esta forma graves atentados contra el medio ambiente; pide a la Comisión y a los Estados miembros que, en mayor medida que en la actualidad, ofrezcan tales acciones de formación profesional también a los miembros de los comités de seguimiento con el fin de mejorar sus conocimientos y propiciar una actitud más sensible respecto de posibles repercusiones para el medio ambiente en los casos de modificación de los proyectos;

18. Critica el modo en que la Comisión ha procedido en la evaluación de algunos grandes proyectos, para lo que encargó la elaboración de costosos estudios con tipos de análisis tan divergentes que los resultados no pudieron evaluarse por falta de una base de comparación; pide por este motivo a la Comisión que impulse sus trabajos relativos a la elaboración de un sistema de evaluación más simple y más eficaz, aunque sin dejar de garantizar la comparación con los estudios de los últimos años;

19. Expresa su preocupación básica por el aumento de las irregularidades con repercusiones financieras; atribuye, por un lado, lo anterior a la mayor eficacia de los sistemas de control y al reforzamiento de la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros, y también, por otro lado, a un incremento de las actividades defraudadoras; considera no aceptable, sin embargo, que según declaraciones de los Estados miembros, se malversaran 64 millones de ecus en 1996, e insta a la Comisión y a los Estados miembros a que realicen mayores esfuerzos para prevenir irregularidades de estas magnitudes;

Adicionalidad

20. Establece expresamente que la adicionalidad es un principio que también debería ser prioritario en el próximo período de programación; lamenta que la comprobación de la observancia de este principio no se desarrolle de manera satisfactoria, puesto que los Estados miembros a menudo sólo suministran con lagunas los datos necesarios para esta comprobación o incluso no los suministran;

21. Pide en interés de una lucha más eficaz contra los fraudes una cuidadosa selección de los proyectos susceptibles de recibir financiación, así como una adecuada cofinanciación por parte de los Estados miembros

- a razón del 25%, como mínimo, en las zonas del objetivo 1 y

- a razón del 50%, como mínimo, en las zonas del objetivo 2;

22. Considera positivo que la Comisión haya pasado a incluir cláusulas de condicionalidad en los documentos de programación; pide además a la Comisión que examine las posibilidades de simplificar la comprobación de la observancia del principio de adicionalidad;

Investigación, desarrollo tecnológico y política de cohesión

23. Es consciente de la importancia de la contribución que la investigación y el desarrollo tecnológico, así como la sociedad de la información, pueden prestar al desarrollo económico de las regiones desfavorecidas; acoge, por ello, con satisfacción que la Comisión examine en detalle en el presente informe anual los proyectos financiados por los Fondos estructurales en los ámbitos de la investigación y del desarrollo tecnológico, la telecomunicación y la telemática;

24. Reafirma -en el sentido de una complementariedad entre la política de investigación y desarrollo tecnológico y la política estructural y con arreglo al carácter horizontal de la política de cohesión de conformidad con el artículo 130 B del Tratado CE- que en el Quinto Programa marco de investigación, que actualmente se encuentra en la fase de decisión, y en los reglamentos de aplicación correspondientes tiene que tomarse en consideración la cohesión económica y social;

Igualdad de oportunidades

25. Pide a la Comisión que conciencie a los comités de supervisión de la importancia de la igualdad de oportunidades y que garantice una participación equilibrada de hombres y mujeres en dichos comités;

26. Espera que en el Noveno Informe Anual se conceda mayor importancia al objetivo prioritario de la igualdad de oportunidades con arreglo a la Resolución del Consejo de 2 de diciembre de 1996 sobre la integración del principio de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en los Fondos estructurales europeos ((DO C 386 de 20.12.1996, pág. 1.)) y que se evalúen las repercusiones de las orientaciones para la nueva programación del objetivo 2 establecidas en 1996;

Pesca

27. Pide a la Comisión y, en particular, a su Dirección General de Pesca, que publique un informe anual sobre la política estructural en favor de la pesca y la acuicultura;

28. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.