26. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 75/13 
Dictamen sobre la cooperación económica y comercial entre la Comunidad Europea y 
América Latina 
(90/C 75/03) 
El 29 de marzo de 1989, de conformidad con el párrafo cuarto del artículo 20 de su 
Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la 
cooperación económica y comercial entre la Comunidad Europea y América Latina. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de la prepara­
ción de los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 19 de enero de 1990 (ponente: 
Sr. Cal). 
En su 273a sesión plenaria (sesión del 31 de enero de 1990), el Comité Económico y Social 
ha adoptado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Ante los acontecimientos en el Este, la distensión 
internacional y la afirmación de un mundo multipolar, 
la Comunidad y sus Estados miembros, vitalmente 
empeñados en la plena aplicación del Acta Única, deben 
demostrar claramente que sus justas preocupaciones a 
nivel europeo no serán resueltas en detrimento de sus 
responsabilidades ante el resto del mundo. 
Los desafíos que se presentan, en lo que se refiere a los 
objetivos, la estrategia y los métodos de la Comunidad, 
deben reforzar la capacidad de innovación y estimular 
las formas de cooperación más adecuadas a las diferen­
tes regiones del mundo. 
En relación con la cooperación económica y comercial 
de la Comunidad Europea con América Latina se 
encuentra en una encrucijada. 
Relaciones comerciales 
1.1. A nivel comercial, la parte correspondiente a 
América Latina en el comercio exterior comunitario ha 
disminuido en los últimos años, siendo ya inferior al 
5 % del total. 
La estructura de las importaciones provenientes de 
América Latina se compone de productos básicos y 
alimenticios (60%), y combustibles (15%). Por su 
parte, las exportaciones de la CE dirigidas a América 
Latina se componen esencialmente de máquinas y mate­
rial de transporte (50%), seguidos de productos quími­
cos y productos manufacturados (30 %). 
La parte correspondiente a la CE en el comercio exterior 
de los países de América Latina es más significativa 
puesto que alcanza cerca del 20% del total; el saldo 
comercial es favorable a América Latina, que realiza 
con la CE cerca del 30 % de su excedente. 
La asimetría estructural de los intercambios con la 
Comunidad —América Latina importa productos 
industriales y exporta productos básicos y combusti­
bles— provoca una situación de gran vulnerabilidad 
ante las fluctuaciones de precios de los productos bási­
cos, y ha tenido como consecuencia un grave deterioro 
de las relaciones de intercambio con la CE en los últimos 
años. Además de estos factores, y de las dificultades de acceso 
a los mercadores que de ellos se derivan, vemos que el 
Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) apenas 
beneficia a un 12% de las exportaciones latinoamerica­
nas hacia la CE (en los restantes países en desarrollo el 
SPG llega a alcanzar el 70% de este total). 
Por otro lado, el comercio interregional se mantiene al 
mismo nivel de 10% del total, inferior al 13% que se 
alcanzó en 1981. 
Ayuda humanitaria 
1.2. En cuanto a la ayuda humanitaria, su monto ha 
sido claramente insuficiente ante la gravedad de los 
problemas existentes. 
Únicamente en América Central, donde se concentra la 
ayuda, existen cerca de dos millones de refugiados, 
repatriados y desplazados, para una población total 
de 25 millones de habitantes. América Latina ha sido 
también una de las regiones más afectadas por catástro­
fes naturales. 
El refuerzo de las partidas destinadas a la ayuda a los 
refugiados, repatriados y desplazados, desde 1985, y de 
la lucha contra el abuso de las drogas, desde 1987, 
llevaron a aumentar las ayudas humanitarias, que 
alcanzaron cerca de 20 millones de ECU en los últimos 
cuatro años. 
Las recientes decisiones de aumentar las cantidades 
destinadas a ayuda humanitaria, por parte de la Comu­
nidad y de diversos Estados miembros, podrán contri­
buir a aumentar significativamente el peso de la CE en 
este ámbito y a que otros países desarrollados actúen 
en el mismo sentido, en beneficio de las poblaciones 
más necesitadas y con mayores problemas de la región. 
La lucha contra el consumo de drogas se ha beneficiado 
en los últimos años de una dotación presupuestaria 
específica de un importe relativamente reducido (cerca 
de cinco millones de ECU). A pesar de la importancia 
de esta ayuda para determinados países de América 
Latina, el Programa de cooperación en materia de lucha 
contra la droga, preconizado por el Consejo de Minis­
tros en junio de 1987, continúa sin ser plenamente 
aplicado. Ante los últimos acontecimientos en América 
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Latina, es absolutamente prioritario un programa de 
este tipo, convenientemente dotado de los recursos 
necesarios. 
Ayuda al desarrollo 
1.3. En lo relativo a la ayuda alimentaria, corres­
ponde a América Latina cerca del 10% del total de la 
ayuda concedida por la CE. 
La distribución se realiza a través de organizaciones no 
gubernamentales y de organismos internacionales, en 
cerca de un tercio del total, y el resto directamente por 
la Comisión. 
En una primera fase, la ayuda consistió en el envío de 
excedentes alimentarios de la CE a países con déficit 
alimentario estructural, o con penurias debido a la 
sequía, las catástrofes naturales o los conflictos 
armados. 
Sin embargo, la progresiva inserción de la ayuda alimen­
taria en las condiciones locales de producción y venta 
basada en el nuevo reglamento, aprobado hace tres 
años, desliga la ayuda alimentaria de la política agrícola 
común y la inserta en los objetivos de promover la 
seguridad alimentaria y el apoyo a la producción ali­
mentaria de los países en desarrollo. A modo de comple­
mento, los fondos de contrapartida en moneda local 
han sido utilizados cada vez mejor en el apoyo a proyec­
tos de desarrollo financiados a través de la cooperación 
técnica y financiera. 
1.4. La cooperación técnica y financiera constituye 
la partida presupuestaria más significativa de la coope­
ración de la CE con América Latina, y se encuentra 
concentrada en los países menos desarrollados, yendo 
dirigida a las capas más necesitadas de su población. 
No existe una política común de cooperación, y los 
Estados miembros de la CE son responsables de un 
volumen de cooperación cerca de seis veces superior 
al de la CE. La dispersión que ello produce reduce 
necesariamente el impacto de la cooperación prove­
niente de la CE. 
En sus conclusiones del 21 de noviembre de 1989 el 
Consejo reconocía la necesidad de reforzar la coordina­
ción de la ayuda comunitaria con la de los Estados 
miembros, especialmente a través del desarrollo de la 
cofinanciación CE-Estados miembros, así como 
mediante la coordinación con otros donantes. 
Las formas asumidas por esta cooperación técnica y 
financiera son las clásicas, basadas en una serie de 
proyectos y concentradas en los sectores de desarrollo 
rural y de la reforma agraria. 
Los servicios de la Comisión no han sido capaces de 
resolver las dificultades derivadas de la insuficiente 
capacidad técnica de los países y de las instituciones 
beneficiarías, para identificar, elaborar, presentar y eje­
cutar proyectos. 
De hecho, a pesar del aumento del volumen de acciones 
de desarrollo, aún no se ha podido comprobar un aumento equivalente en el personal técnico de las dele­
gaciones de la CE en América Latina y de los servicios 
en Bruselas, y solo recientemente éstos han sido reorga­
nizados a fin de dar una mejor respuesta a las tareas 
a que deben hacer frente. El enfoque por proyectos, 
dependientes de las dotaciones presupuestarias anual­
mente inscritas, tampoco contribuye a una gestión efi­
caz de esta cooperación y ha tenido como resultado la 
subutilización de los créditos aprobados. 
La vertiente más innovadora de la cooperación técnica 
y financiera ha sido la cooperación y apoyo a los 
organismos subregionales (Pacto Andino y Mercado 
Común Centroamericano), especialmente en el apoyo 
a proyecto/programas de preinversión, apoyo institu­
cional, realización de diagnósticos, estudios sectoriales 
y peritajes. Recientemente, la aprobación del programa 
de reactivación del comercio y de la integración regional 
de América Central, que incluye, por una parte, medi­
das de desmantelamiento de los obstáculos al comercio 
y de apoyo al sistema regional de pagos, y, por otra, el 
apoyo financiero de la CE a las importaciones necesa­
rias para la reanudación de las inversiones, viene a 
reforzar aún más estos aspectos innovadores de la co­
operación técnica y financiera. 
1.5. La cooperación a través de las Organizaciones 
no gubernamentales (ONG) ha tenido un impacto pro-
porcionalmente más importante de los que sus reduci­
dos presupuestos pudiera sugerir, dado que general­
mente las ONG conocen mejor las realidades locales 
en que deben insertarse los proyectos. 
En su mayor parte, los microproyectos financiados son 
más adecuados a la estructura social y económica de 
los países beneficiarios y, ante los problemas de gestión 
y acompañamiento de proyectos, las ONG tienden a 
desarrollar un papel cada vez más importante. 
Cooperación económica 
1.6. La cooperación económica, que incluye la pro­
moción comercial, la cooperación energética, la coope­
ración científica y técnica, la formación, la cooperación 
industrial y la protección del medio ambiente, es el caso 
más evidente de no correspondencia entre los objetivos 
enunciados y los recursos disponibles para alcanzarlos. 
En su conjunto, las partidas presupuestarias correspon­
dientes alcanzaron apenas una media de 4,5 millones 
de ECU en los últimos trece años. 
La reciente creación de un nuevo instrumento financiero 
destinado a facilitar el acceso al capital a las pequeñas 
y medianas empresas interesadas en invertir en colabo­
ración con socios locales no obtuvo resultados significa­
tivos. Sigue sin intervenir el Banco Europeo de Inversio­
nes (BEI), lo que limita las potencialidades de este 
instrumento financiero. 
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2. Los condicionamientos institucionales y políticos 
que determinan la eficacia de la cooperación con 
América Latina deben ser claramente examinados de 
forma que permitan crear un cuadro más estable en el 
futuro. 
Situación reciente en los países de América Latina 
2.1. A nivel político, el restablecimiento de regímenes 
democráticos y los progresos alcanzados en la búsqueda 
de la paz para América Central, así como la creación 
embrionaria de zonas de integración regional, constitu­
yen avances políticos que contribuyen a reforzar las 
relaciones de América Latina con la Comunidad Euro­
pea y sus Estados miembros. 
Sin embargo, a nivel económico, las dificultades que 
experimentan los países de América Latina, debido a 
las consecuencias negativas de la deuda externa acu­
mulada y al deterioro de las relaciones de intercambio 
se traducen en problemas sociales internos que tienden 
a agravarse con el tiempo, como sucede en esa región 
con la explosión demográfica. 
2.2. Los condicionamientos que comporta el peso de 
la deuda externa de los países de América Latina 
—cerca de 400 000 millones de dólares— obligan a 
conjugar esfuerzos y a coordinar estrechamente las 
medidas de ajuste a nivel interno con las medidas de 
apoyo a nivel internacional, sin lo cual todos los esfuer­
zos se verán abocados al fracaso. 
Debería analizarse la contribución comunitaria de 
ayuda a los esfuerzos actuales de los países de América 
Latina para disminuir el peso del servicio de la deuda 
y la fuga de capitales, que reducen seriamente su capaci­
dad de importación e impiden su normal desarrollo 
económico y social. 
Las dramáticas consecuencias sociales, las enormes dis­
paridades de la distribución de la renta y de la riqueza 
y el empobrecimiento de amplias capas desprotegidas 
de la población, la depresión económica y una inflación 
desbocada amenazan la estabilidad de las democracias 
recientemente establecidas, y la Comunidad debe refor­
zar su apoyo a los esfuerzos de democratización en 
curso y contribuir a un desarrollo económico más equi­
librado y mejor repartido. 
Necesidad de una estrategia global coherente 
2.3. El Consejo de Ministros de la Comunidad Euro­
pea, en su Resolución de julio de 1987 aprobó la necesi­
dad de: 
« Aplicar una estrategia global coherente destinada 
a reforzar las relaciones de cooperación entre la 
Comunidad y sus Estados miembros, por un lado, 
y América Latina y sus Estados y regiones, por 
otro. » 
A fin de reforzar la cooperación, esta resolución incluye 
las orientaciones prioritarias siguientes: 
— ayuda pública al desarrollo, cuya eficacia se deberá 
mejorar a través de una mayor coordinación con la 
ayuda que prestan los Estados miembros, — estímulo a los esfuerzos de integración regional, 
— acceso más amplio al mercado comunitario, tanto 
mediante la aplicación del SPG como mediante la 
ayuda a la diversificación productiva, 
— promoción de empresas conjuntas, en coordinación 
con las entidades públicas y privadas presentes en 
este campo, 
— prioridad a la formación de administradores y 
técnicos, 
— acciones en el ámbito de la información y de la 
comunicación que tengan en cuenta la dimensión 
cultural de las relaciones, 
— ejecución de un programa de cooperación en mate­
ria de lucha contra la droga, y 
— relanzamiento del flujo de crédito a la exportación, 
en función de los resultados alcanzados por las 
políticas de ajuste. 
2.4. A pesar del importante avance que supuso la 
Resolución del Consejo de Ministros, vemos que des­
pués de más de dos años la cooperación con América 
Latina mantiene sus anteriores características y que las 
relaciones económicas y comerciales no se han refor­
zado de un modo significativo. 
El marco institucional definido acentúa la diversidad 
de instrumentos de cooperación y la multiplicidad de 
partidas presupuestarias, con dotaciones anuales; los 
diferentes acuerdos de cooperación existentes con 
varios países de América Latina no incluyen protocolos 
financieros, coexistiendo acuerdos con objetivos y 
ámbitos regionales diferentes, algunos pertenecientes 
todavía a la primera generación; la coordinación a nivel 
político entre los Estados miembros y la Comisión 
continúa sin tener una traducción práctica; la coordina­
ción de esfuerzos entre los países de América Latina, 
por otro lado, también se ha limitado a las zonas de 
integración subregional y al Grupo de Río, con el que 
la Comunidad está dialogando sobre los problemas de 
la deuda y de la recuperación económica. 
La cooperación al desarrollo sólo puede ser eficaz si se 
adapta al ambiente y a las necesidades específicas de 
cada país o región. No obstante, esto no debe confun­
dirse con una proliferación de instrumentos de coopera­
ción que, en última instancia, acaban por ser uniforme­
mente aplicados a diferentes situaciones. 
2.5. La creación de condiciones que permitan una 
relación mejor estructurada y más global e instituciona­
lizada entre la Comunidad y sus Estados miembros y 
América Latina y sus Estados y regiones constituye una 
necesidad objetiva para el efectivo reforzamiento de la 
cooperación. 
La perspectiva a medio plazo de una apertura de nego­
ciaciones con vistas a un acuerdo marco global debería 
N° C 75/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 3. 90 
ser analizada en el ámbito de la definición y de la 
estrategia global coherente que se pretende implantar. 
A nivel de América Latina, dicha perspectiva crearía 
condiciones objetivas para el reforzamiento de la coope­
ración política, llevando a esos países a definir posicio­
nes conjuntas y concertadas. 
A nivel de la Comunidad, también los Estados miem­
bros se hallarían más involucrados en el proceso de 
concepción y preparación de dichas negociaciones, lo 
que tendría efectos positivos en las propias acciones en 
curso y en la coordinación de sus iniciativas particulares 
con las de la Comunidad en su conjunto. 
Los principales temas de la cooperación con América 
Latina serían establecidos sobre una base negociada 
que permitiese definir en conjunto los objetivos, los 
principios y los métodos. 
3. El proceso de creación del mercado interior y la 
reciente evolución de la situación europea crean mejores 
perspectivas para una cooperación eficaz y mutuamente 
ventajosa de la Comunidad con América Latina. 
Efectos de la realización del mercado interior 
3.1. La creación del mercado interior podría tener 
un impacto positivo en el comercio con el resto del 
Mercado {cf. dictamen BELTRAMI, DO n° G 221 de 
28. 8. 1989). 
La eliminación progresiva de las restricciones cuantita­
tivas nacionales, así como de las medidas de salvagu­
arda; la eliminación progresiva de los contingentes 
arancelarios regionales (en el marco del SPG) o cuanti­
tativos (en el marco de los acuerdos bilaterales sobre 
textiles); la eliminación de obstáculos no arancelarios, 
especialmente en lo relativo a normas y especificaciones 
técnicas, la apertura de los mercados públicos y la 
libre prestación de servicios, son medidas que podrían 
beneficiar a las exportaciones de América Latina. 
Sin embargo, la competencia cada vez mayor en el 
mercado comunitario podría penalizar a aquellos países 
con mayores dificultades de acceso al mercado y de 
adaptación a sus cambios, entre los que se encuentran 
los países de América Latina. A fin de facilitar las 
exportaciones de América Latina y la comercialización 
de los productos de las pequeñas y medianas empresas 
(PYME) en el mercado internacional, podrá potenciarse 
el papel de las trading companies. 
Comercio internacional y agricultura 
3.2. La estructura de las exportaciones de América 
Latina hacia la CE, que se compone de productos 
agrícolas primarios y transformados, constituye una 
limitación objetiva a su crecimiento a corto plazo. Las actuales negociaciones a nivel multilateral 
—Ronda de Uruguay— podrán conducir a reducciones 
graduales de los subsidios a las exportaciones, benefi­
ciando así algunas exportaciones de América Latina. 
La situación de este sector ha llevado a la cooperación 
técnica y financiera a dar prioridad, en el apoyo a la 
reforma agraria, a la agricultura campesina de consumo 
local, orientación que se debe potenciar a fin de evitar 
los subsidios a los grandes cultivos de exportación. 
La reciente decisión de la Comunidad de contribuir al 
reforzamiento del comercio interregional en América 
Central viene también a facilitar la compra de produc­
tos agrícolas a los países excedentarios de la región, en 
una cooperación trilateral con enorme potencial y que 
puede ser progresivamente ampliada y consolidada. 
Prioridad a los recursos para la cooperación económica 
3.3. El esfuerzo destinado a promover la diversifica­
ción de las exportaciones de América Latina debe ser 
apoyado mediante los instrumentos de cooperación ya 
existentes, cuyos medios financieros deberían ser refor­
zados. 
La cooperación industrial debe desempeñar un papel 
más significativo y coordinado con la promoción de 
inversiones y una utilización más amplia de nuevos 
instrumentos financieros (capital a riesgo, empresas 
conjuntas, etc.). Los subsidios a fondo perdido deberán 
continuar desempeñando un importante papel de apoyo 
al desarrollo, pero son manifiestamente insuficientes e 
inadecuados a las actuales necesidades. 
El papel del BEI en América Latina precisa ser clara­
mente asumido. El refuerzo de las instituciones financie­
ras de ámbito regional y subregional de América Latina 
debe beneficiarse del apoyo del BEI, tanto a nivel finan­
ciero como técnico, permitiéndoles operar como orga­
nismos intermedios responsables de la gestión directa de 
subvenciones o de empréstitos globales. Es fundamental 
garantizar una mayor coordinación de las intervencio­
nes financieras comunitarias con las que provienen de 
otras fuentes de financiación (Banco Mundial, Banco 
Interamericano de Desarrollo, etc.). 
La creación de mejores condiciones destinadas a refor­
zar la cooperación entre PYME podrá también benefici­
arse de la experiencia de que dispone la CE a nivel 
interno. Asegurar una mayor transparencia y una infor­
mación más cualificada sobre las potencialidades exis­
tentes en lo que respecta al aprovechamiento de todos 
los instrumentos de cooperación económica constituye 
una condición básica para reforzar la acción comunita­
ria y motivar a los agentes económicos y sociales, 
quienes deberán cumplir un papel esencial en esta co­
operación, que es la más adecuada al nivel de desarrollo 
de los países de América Latina. 
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Programación y participación en la cooperación técnica 
y financiera 
3.4. Se deberá programar mejor la cooperación 
técnica y financiera de forma que quede encuadrada en 
los esfuerzos y la política de desarrollo de los potenci­
ales países beneficiarios. 
El aumento del número de delegaciones de la CE en los 
países de América Latina y el reforzamiento de su 
capacidad técnica y la existencia de programas indicati­
vos nacionales negociados por la Comisión y por los 
Estados latinoamericanos facilitarán los procedimien­
tos necesarios para la aprobación de los proyectos, 
aumentando la eficacia de la cooperación y permitiendo 
una mejor evaluación regular de esta cooperación. 
El conocimiento de estos programas indicativos por 
parte de los agentes económicos y sociales de la CE es 
esencial para garantizar mayor transparencia y mejor 
coordinación con la cooperación desarrollada por los 
Estados miembros y por las instituciones y empresas 
que operan en América Latina, garantizándose una 
perspectiva a medio plazo, a nivel presupuestario comu­
nitario, esencial para el diálogo con las autoridades de 
los países en cuestión. 
En el ámbito de la cooperación técnica y financiera, la 
Comunidad podría también estudiar la posibilidad de 
aportar ayudas específicas, sectoriales o globales, a 
las importaciones más urgentes y necesarias para el 
funcionamiento de las empresas ya instaladas y que 
tengan problemas derivados de la falta de divisas. 
Formación de cuadros 
3.5. La cooperación para la formación de cuadros 
administrativos y de gestión debe ser dotada de medios 
suficientes para constituir una prioridad efectiva, sin 
que los países de América Latina dejen de reforzar 
sus políticas de educación de base, esenciales para el 
desarrollo económico y social. 
El refuerzo de las capacidades nacionales de gestión, 
tanto a nivel de la Administración como de las empre­
sas, es importante para estos países, y constituye tam­
bién un potencial significativo para las futuras relacio­
nes económicas y comerciales de la CE con América 
Latina. 
Hecho en Bruselas, el 31 de enero de 1990. También la cooperación científica y técnica debe ser 
potenciada, especialmente haciendo lo posible por que 
un número mayor de investigadores de América Latina 
puedan realizar períodos de prácticas y participar en los 
programas de investigación y desarrollo comunitarios y 
europeos. 
Con el ecelerado desarrollo de las nuevas tecnologías y 
las consiguientes modificaciones en la producción y el 
comercio mundial, las zonas consideradas prioritarias 
en el pasado en lo que respecta a la cooperación cien­
tífica y tecnológica con los países en desarrollo deben 
ser ampliadas de forma que respondan mejor a las 
necesidades de los investigadores y de los gestores de 
los países de América Latina. 
Cooperación en el ámbito subregional 
3.6. La cooperación que se desarrolla en el ámbito 
de los acuerdos con el Mercado Común Centroameri­
cano y el Pacto Andino, que incluye la cooperación 
económica además del aspecto comercial, a pesar de 
hallarse mejor estructurada no dispone de instrumentos 
y recursos suficientes para alcanzar los objetivos pre­
vistos. 
La inexistencia de protocolos financieros en estos acuer­
dos y la dependencia de las dotaciones que se deciden 
de año en año, independientemente de los acuerdos de 
cooperación existentes, limita la eficacia de este tipo de 
cooperación y no permite la programación de acciones 
a medio plazo. 
La CE, debido a su propia experiencia de integración 
económica, está en mejores condiciones para apoyar 
técnicamente los organismos subregionales en América 
Latina, como lo demuestra el recientemente aprobado 
programa para América Central. 
Los recursos comunitarios deberán destinarse priorita­
riamente a apoyar los esfuerzos para crear una mayor 
integración económica subregional. 
Desarrollo y medio ambiente 
3.7. Los asuntos relacionados con el medio ambiente 
demuestran la interdependencia de las diversas regiones 
del mundo. Por un lado, podemos comprobar la cre­
ciente importancia que adquieren estas cuestiones; por 
otro, se puede comprobar el deterioro del medio 
ambiente en muchos países. El Consejo del 21 de 
noviembre de 1989 definió los temas más importantes 
a la hora de lograr una mejor integración de los proble­
mas del medio ambiente en la cooperación para el 
desarrollo. Es preciso y urgente dotar este ámbito de 
los recursos adecuados a las declaraciones de intencio­
nes que se han efectuado. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE