7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/57 
Dictamen sobre el Informe Económico Anual 1989/1990 de la Comisión 
(90/C 56/14) 
El 27 de octubre de 1989, de conformidad con el artículo 4 de la Decisión 120/74/CEE del 
Consejo, de 18 de julio de 1974, relativa a la realización de un grado elevado de convergencia 
de las políticas económicas de los Estados miembros de la Comunidad Económica Europea (*) 
y a su vez modificada por la Decisión 787/75/CEE (2), el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre el Informe Económico Anual 1989/1990 de la Comisión. 
La Sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su Dictamen el 7 de noviembre de 1989 (ponente: Sr. Geuenich). 
En su 271a Sesión Plenaria (sesión del 16 de noviembre de 1989), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por 120 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones el siguiente Dictamen. 
1. Evolución económica en 1989/1990: análisis y previ­
siones de la Comisión 
1.1. Los condicionantes de la economía mundial 
1.1.1. En su evolución económica, la Comunidad, 
debido a sus dimensiones, es tributaria en gran medida 
de su propia dinámica interna. Sin embargo, esta última 
registró una mejora casi continua desde que se inició 
la actual fase de expansión en 1983, y ello en la medida 
en que el crecimiento se asienta cada vez más en las 
inversiones. Asimismo, esta dinámica fue responsable 
en parte del notable incremento del empleo registrado 
estos últimos años. Con todo, la evolución favorable 
de la coyuntura internacional favoreció en gran medida 
este proceso de crecimiento. Por ello, la salud de la 
economía mundial sigue teniendo una importancia 
clave para la Comunidad. Del informe de la Comisión 
se deduce que el 20% aproximadamente de las exporta­
ciones mundiales corresponde a los intercambios entre 
la Comunidad y terceros países, a lo cual hay que añadir 
el efecto de las interdependencias económicas crecientes 
a escala mundial. Ante tal situación, la evolución econó­
mica de la Comunidad está hipotecada desgraciada­
mente por las dificultades por las que atraviesan en la 
actualidad la economía mundial y que más abajo se 
exponen. 
1.1.2. Tras haber registrado un importante incre­
mento en los últimos años, el crecimiento del PIB dismi­
nuye especialmente en Estados Unidos, pero también 
en Japón y únicamente será del 2,1 o 4,1 % en 1990. 
Ello provocará una disminución acentuada del índice 
de crecimiento del comercio mundial, lo que agravará 
aún más la situación de los países en vías de desarrollo 
endeudados. 
1.1.3. Pese al debilitamiento del crecimiento en Esta­
dos Unidos, un poco más acentuado en el caso de la 
demanda interna que en el del PIB, se observa una ligera 
recuperación del déficit de la balanza de pagos de 
Estados Unidos. En lo referente a la balanza de pagos, 
el coste creciente del pago de los intereses de la deuda 
externa neutraliza los mejores resultados obtenidos en 
las exportaciones, por cuanto éstas se vieron afectadas 
por un dólar relativamente fuerte. Al mismo tiempo, el 
superávit japonés se incrementará una vez más y cabe 
(') DO n° L 63 de 5. 3. 1974, p. 16. 
(2) DO n° L 330 de 24. 12. 197.5, p. 52. esperar que el de los cuatro neuvos países industrializa­
dos del Sureste Asiático no se reduzcan. Dado que es 
necesario reducir en los próximos años los desequili­
brios de las balanzas de pago a niveles menos inquietan­
tes, la Comunidad Europea se ve imposibilitada de 
ampliar su cuotas de mercado en Estados Unidos, razón 
por lo cual se necesita aún más un crecimiento econó­
mico mundial duradero. 
1.1.4. Asimismo, el crecimiento económico mundial 
se ve obstaculizado por las escasas posibilidades de 
desarrollo de un gran número de países del Tercer 
Mundo muy endeudados. El pago de los intereses de la 
deuda, al precio relativamente bajo de las materias 
primas y, por ende, la debilidad de los ingresos de 
exportaciones, dejan poco margen a las inversiones y 
al incremento de la renta per cápita. Es evidente que 
es necesario adoptar los antes posible medidas que 
permitan reducir la deuda, así como los intereses de 
ésta. Sin embargo, la apertura de los mercados de 
los países industrializados permitiría asimismo mejorar 
notablemente las posibilidades de desarrollo de ciertos 
países del Tercer Mundo. 
1.1.5. Por el contrario, la existencia de desequilibrios 
comerciales ha propiciado tendencias proteccionistas 
en los países de la OCDE. La Comisión observa signos 
inquietantes de una evolución que se distancia del prin­
cipio de un comercio multilateral, aunque considere que 
los resultados a medio plazo de la Ronda de Uruguay 
constituyen una base para las negociaciones que se 
realizarán el próximo año sobre la restauración de un 
comercio mundial más libre. Por otra parte, el Secreta­
rio General del GATT llamó la atención sobre los 
principales obstáculos que podrían comprometer el 
éxito de dichas negociaciones y, en particular, la nueva 
legislación comercial norteamericana, así como los 
obstáculos no arancelarios implantados por Japón y 
Corea del Sur, los cuales ponen en peligro la liberaliza-
ción de los intercambios mundiales. 
1.2. Evolución económica en la Comunidad 
a) Perspectivas a corto plazo del 
crecimiento de empleo 
1.2.1. Pese a la existencia de factores económicos 
negativos en el plano mundial, la mejora sensible del 
crecimiento económico registrada en 1988 (PIB: 
+ 3,8%) y 1989 (PIB: + 3,1%) tendrá una continua-
N° C 56/58 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7.3.90 
ción en 1990 en la Comunidad, aunque con un descenso. 
El crecimiento tiene lugar en unas condiciones de capa­
cidades de producción aún elevadas que incluso en 1990 
debería ser superior a la del año 1973. En lo tocante a las 
recientes previsiones, el Comité observa que únicamente 
podría lograrse un crecimiento adecuado si la desacele­
ración del crecimiento se hace notar con fuerza en 
Estados Unidos y Japón o incluso desemboca, en el 
caso de Estados Unidos, en una recesión. 
1.2.2. Ante esta situación del elevado grado de utili­
zación de las capacidades productivas, ante todo es 
preciso que el crecimiento venga respaldado por las 
inversiones. Éstas y, en particular, las del sector de 
bienes de equipos siguen siendo el principal factor de 
crecimiento en todos los países, a excepción de los 
Países Bajos y el Reino Unido. Es cierto que las exporta­
ciones se incrementan aún más rápidamente en diversos 
países; pero esta expansión viene acompañada, en la 
mayoría de los casos, de un fuerte incremento de las 
importaciones. En términos generales, el crecimiento de 
la demanda interna en la Comunidad no será superior 
al del PIB en 1990, de modo que el saldo de la balanza 
de pagos de la Comunidad seguirá registrando un equili­
brio. 
1.2.3. Además del crecimiento acentuado, el empleo 
registra también incremento; lamentablemente a un 
ritmo más lento en 1990. Asimismo, ningún país debería 
experimentar en 1990 una reducción del empleo. El 
índice de desempleo desciende ligeramente, pero ello se 
debe a que no cesa de aumentar el número de personas 
activas. La comparación de los índices de desempleo es 
tanto más difícil cuanto que la Comisión utiliza un 
nuevo método de cálculo en su Informe Económico 
Anual 1989/1990. Según este nuevo método de cálculo, 
el índice de desempleo para 1989 se calcula en el 9% y 
en el 8,7% para 1990. Con arreglo al método de cálculo 
utilizado hasta ahora, el índice de desempleo para 1989 
será probablemente del 10,2%. El Comité no puede 
sino felicitarse del hecho de que las diferencias observa­
das entre ambos métodos de cálculo se expongan con 
detalle en el Informe Económico Anual. Las diferencias 
que existen entre los diferentes Estados miembros en 
lo referente a los índices de desempleo son todavía 
considerables. En este sentido, el desempleo entre los 
jóvenes y las mujeres, cuyo índice es de alguna forma 
anormalmente elevado, así como el del desempleo de 
larga duración siguen siendo problemas específicos. La 
situación del mercado de trabajo indica con claridad 
que las perspectivas a medio plazo del crecimiento y 
del empleo deberían mejorarse aún. Ello se explica 
principalmente por el hecho de que el índice de inver­
sión no ha alcanzado aún el nivel registrado en los años 
sesenta. 
1.2.4. El Comité Económico y Social señala a la 
Comisión que debería tener en cuenta asimismo la 
actual inseguridad en los mercados financieros interna­
cionales causada por la nueva crisis bursátil del 13 de 
octubre de 1989 e iniciada en Estados Unidos. El Comité 
Económico y Social considera que las condiciones para 
una política de liquidez expansiva a fin de contrarrestar 
las pérdidas sufridas en las cotizaciones no son tan 
propicias como en el otoño e invierno de 1987. 
b) Factores de convergencia 
1.2.5. Entre los fenómenos positivos que han acom­
pañado el crecimiento económico de estos últimos años figura la recuperación económica de España, Portugal 
e Irlanda. No obstante, el crecimiento económico en 
Irlanda no se ha traducido todavía en la creación neta 
de empleo. Mientras que las inversiones registran un 
incremento considerable en España y Portugal, sin por 
ello suponer un aumento considerable del ahorro, el 
proceso de recuperación en Irlanda fue inducido sobre 
todo por las exportaciones. El crecimiento económico 
en España, Portugal e Irlanda seguirá siendo, asimismo 
en 1990, netamente superior en la media comunitaria. 
Únicamente Grecia parece estar amenazada con una 
relativa recesión de la renta per cápita. 
1.2.6. En los años ochenta se han realizado avances 
considerables y, en concreto, hacia una mayor conver­
gencia de la evolución de precios y costes. Ello es 
especialmente cierto en el caso de los siete países que 
participan en el mecanismo de cambio del Sistema 
Monetario Europeo, el cual se caracteriza por una 
estrecha banda de fluctuación. En 1990, los índices 
máximos (esto es, los de Bélgica e Irlanda) de alza de 
precios para estos países no debería distanciarse más 
allá de un 0,3% con respecto a la media del grupo. 
Con todo y en relación con otros Estados, se registran 
diferencias cada vez mayores o distancias que siguen 
siendo considerables. Se estima que tras su aceleración 
de 1989, el incremento medio de los precios en la 
Comunidad volverá a ser el próximo año del 4,6% a 
la espera de que dejen de manifestarse los efectos precio 
puntuales (incremento de impuestos especiales y tasas) 
en varios países y que se modere el alza de los precios 
a la importación. Sin embargo, en varios países subsiste 
el riesgo de que surja una espiral de precios-salarios 
ocasionada por el incremento de los márgenes de benefi­
cios a causa de la evolución de los precios. 
c) Factores de divergencia 
1.2.7. La evolución de la balanza de pagos es en gran 
medida similar a la de los precios y costes. Mientras 
que los países que participan en el mecanismo de cam­
bio con una banda estrecha de fluctuación, a excepción 
de Dinamarca, registran superávit o, en todo caso, 
déficits reducidos y tolerables, los otros registran défi­
cits importantes o en aumento. En el Reino Unido o en 
Grecia, el déficit previsto para 1990 debería reducirse, 
aunque ello únicamente sea posible a costa de un índice 
de crecimiento más bien bajo. El extraordinario super­
ávit de la balanza de pagos de la República Federal de 
Alemania, que siguió aumentando en 1989 (a razón del 
5% del PIB aproximadamente), constituye un factor 
importante de perturbación. Ante todo este superávit 
es consecuencia, de todas las operaciones realizadas en 
la Comunidad y, en gran medida, resultado de los 
intercambios con agentes económicos cuyos precios son 
menos estables, pero que se benefician a menudo de un 
crecimiento considerable. 
1.2.8. Si bien es cierto que los déficits de los presu­
puestos públicos registran por término medio una clara 
regresión desde 1985 en la Comunidad, y que no se 
prevé prácticamente ningún incremento en 1990, es en el 
aspecto de la financiación de los presupuestos públicos 
donde subsisten las divergencias más importantes. 
Frente a un reducido grupo de países con superávits 
o déficits más o menos tolerables, existe un grupo 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/59 
importante de países cuyos déficits han alcanzado un 
nivel muy elevado. En este último grupo, que se caracte­
riza por su elevado índice de endeudamiento y por su 
imposibilidad de compensar los gastos corrientes con 
los ingresos corrientes (ahorro público negativo), figu­
ran los países que participan en el mecanismo de cambio 
con banda de fluctuación estrecha. En ciertos países, la 
importancia de la deuda pública es una de las causas 
principales de la rápida expansión de la demanda 
interna y de los déficits de la balanza de pagos. 
d) Perspectivas a medio plazo 
1.2.9. El dinamismo de las inversiones durante estos 
últimos años tendrá como consecuencia que el índice 
de crecimiento de las reservas de capitales de la Comuni­
dad alcance de nuevo el 3 % en 1990. Ello significa que, 
junto a la mayor rentabilidad del capital, el índice de 
crecimiento actual (del potencial de producción) debería 
ser incluso superior al 3 %. Por otra parte, dado que los 
empleos inducidos por el crecimiento tienen tendencia a 
aumentar, es posible que un índice de crecimiento de 
esta magnitud provoque a medio plazo un aumento del 
empleo de al menos un 1 % anual. El Comité comparte 
la opinión de la Comisión de que esta perspectiva no 
es aún satisfactoria, debido a la situación del mercado 
de trabajo y el incremento de la población activa. El 
Comité llama la atención sobre el hecho de que no sólo 
debe aumentar todavía el índice de crecimiento del 
potencial productivo, sino que se trata asimismo de 
utilizar de manera razonable dicho potencial desarro­
llando la correspondiente demanda real. 
1.2.10. Las iniciativas y políticas internas de la 
Comunidad propician el proceso de crecimiento, así 
como el aumento de empleo. El Comité considera que 
el programa del mercado interior, ayuda al proceso de 
recuperación, así como la puesta en práctica de la 
primera fase de la Unión Económica y Monetaria 
(UEM) deben venir acompañados de una reactivación 
y una implantación correcta de la estrategia de coopera­
ción en favor del crecimiento, tanto a nivel nacional 
como comunitario, a fin de suprimir paulatinamente 
las divergencias que existen y alcanzar un ritmo de 
crecimiento del 3,5% para toda la producción y del 
1,5% para el empleo. 
2. Desafíos principales 
2.1. El Comité coincide con la Comisión en que, 
dado el contexto de la situación económica en la Comu­
nidad que antes se analizó, destacan al menos dos 
desafíos principales. Por una parte, es preciso consoli­
dar los elementos fundamentales de un crecimiento 
sólido a fin de acelerar la reducción de desempleo, a 
apoyar el proceso de recuperación económica de los 
regímenes menos desarrollados de la Comunidad y 
sacar el máximo partido posible a los beneficios que 
pueden esperarse del mercado interior por lo que se 
refiere al bienestar; por otra, conviene que se mantengan 
y amplíen las políticas estructurales actualmente en 
vigor. 2.2. El segundo gran reto consiste en suprimir paula­
tinamente y de manera sostenida las considerables 
divergencias que existen en la financiación de los presu­
puestos públicos, del saldo de la balanza de pagos, 
condiciones sociales y, en parte, también de los índices 
de inflación, que son consecuencia principalmente de 
las divergencias entre las políticas de los diferentes 
Estados miembros. Estos son los requisitos que hay que 
satisfacer si se quiere avanzar por la vía de la Unión 
Económica y Monetaria, así como para seguir benefi­
ciándose de un crecimiento estable más allá del corto 
plazo. 
2.3. El Comité desearía asimismo señalar la nece­
sidad de reforzar la protección del medio ambiente. 
Resulta indispensable orientar la evolución económica 
hacia un crecimiento cualitativo, a fin de poder mante­
ner el aumento de las rentas reales per cápita en el 
marco de un uso equilibrado de los recursos naturales 
y de los fondos asignados a la protección del medio 
ambiente. Ante todo es necesario desarrollar la política 
comunitaria de medio ambiente con las pautas que se 
recogen, entre otros, en el punto 3.1. 
3. Políticas necesarias 
3.1. La plena realización del mercado interior consti­
tuye la tarea más importante. Este programa no soló 
ha tenido que aumentar la rentabilidad y el grado de 
utilización de las capacidades, sino también acelerar el 
proceso de inversión en Europa. La Comisión debería 
intentar evaluar este efecto a fin de exponer de manera 
precisa a los responsables políticos de los Estados miem­
bros la gran importancia de las medidas de armoniza­
ción y liberación que restan por adoptar. 
Junto a la integración económica, las medidas relativas 
a la convergencia económica y la dimensión social del 
mercado interior preconizadas por el Comité deben 
aplicarse necesariamente. En lo tocante a las otras medi­
das de acompañamiento necesarias para la plena reali­
zación del mercado interior, el Comité se remite a su 
Dictamen del primer semestre de 1989 (doc. CES 752/ 
89). En las actuales conditiones, el Comité estima nece­
sario emitir con carácter complementario las siguientes 
observationes: 
— Es necesario profundizar en el estudio de los efectos 
estructurales del mercado interior a fin de identificar 
cuantos antes sus posibles consecuencias para los 
diversos sectores y regiones. Se deben crear las comi­
siones sectoriales preconizadas para que sea posible 
elaborar propuestas para realizar de manera equili­
brada, tanto en los aspectos económicos como so­
ciales, los cambios estructurales. 
— El Organismo Europeo de Medio Ambiente que 
preconiza la Comisión, debería disponer de los 
medios para recoger y tratar todas las informaciones 
y datos importantes que caigan dentro del campo 
de estudio de los problemas relativos al medio 
ambiente y poder estar en situación de aportar la 
búsqueda de soluciones. Una de las primeras tareas 
consiste en calcular el coste de la inexistencia o de 
la insuficiencia de la protección del medio ambiente, 
N° C 56/60 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
a fin de evaluar las pérdidas registradas en recursos 
naturales, tomar nota de estas pérdidas a la hora 
de evaluar el crecimiento y compararlas con los 
gastos necesarios para la conservación del medio 
ambiente. Algunos de estos cálculos con el tiempo 
han mostrado que las inversiones en la protección 
del medio ambiente son extremadamente «renta­
bles » a plazo, siempre que el coste de la protección 
del medio ambiente sea, por regla general, neta­
mente inferior al ocasionado por las diversas agre­
siones al mismo. Asimismo, la Comisión debería 
respaldar las actuaciones nacionales en el campo de 
la protección del medio ambiente por medio de 
iniciativas concretas y hacer uso de su influencia 
para la conclusión y aplicación de acuerdos interna­
cionales sobre la protección del medio ambiente. 
3.2. Asimismo, resulta imprescindible, tal y como lo 
señaló el Comité en su último Dictamen sobre la situa­
ción económica y lo decidió el Consejo Europeo en la 
cumbre de Rodas, facilitar, sin mayor dilación, los 
medios de investigación necesarios para determinar si 
realmente el efecto invernadero puede traer consigo los 
enormes riesgos que se le imputa. En cuyo caso, sería 
necesaria la adopción urgente de medidas en contra 
cuyos costes hoy por hoy no tienen parangón. 
— Por último, el Comité querría poner de manifiesto 
que es a todas luces necesario acelerar el proceso 
de realización del mercado interior. Para ello es 
preciso que la Comisión y el Consejo de Ministros 
elaboren o adopten a su debido tiempo las medidas 
y las directivas recogidas en el Libro blanco —lo 
cual, por lo demás, no parece custionable. Es evi­
dente, además que se deben tomar medidas para 
asegurarse que las directivas adoptadas se introduz­
can cuanto antes en las legislaciones nacionales. 
3.2.1. Durante el año 1989, la política monetaria se 
orientó hacia la estabilidad merced al alza de los tipos 
de interés y de un crecimiento limitado de la masa 
monetaria. Las medidas adoptadas hasta el verano 
pasado eran necesarias debido a la fuerza del dólar y los 
ligeros rebrotes inflacionistas. De hecho, los intereses a 
largo plazo aumentaron, por regla general, mucho 
menos que los intereses a corto plazo. De ahí que, 
habida cuenta del incremento de la rentabilidad de los 
capitales reales, los movimientos inflacionistas pudie­
ron ser estabilizados sin que se hayan resentido las 
perspectivas coyunturales. Sin embargo, el alza impor­
tante de los tipos de interés por parte de varios grandes 
bancos centrales europeos, a principios del mes de 
agosto, debería, en opinión del Comité, producir una 
serie de efectos restrictivos no deseados. Es muy sor­
prendente que los tipos de intereses vigentes hayan sido 
elevados en ciertos países en los que éstos eran ya de 
por sí bastante altos. Tal vez consideraciones de política 
monetaria hayan inducido a la adopción de tal medida. 
El Comité, dada la situación de los mercados de trabajo, 
considera que es preciso no descuidar estos aspectos de 
la política coyuntural. Por ello, el Comité estima que 
se deberían volver a flexibilizar la política monetaria 
en la mayoría de países en el caso en que se considerase 
que sería posible evitar un nuevo rebrote de la inflación 
de demanda y, por ende, una espiral precios-salarios, 
todo ello en una situación de estabilidad del dólar. En 
los países con una inflación elevada, es preciso coordi­nar una política monetaria rigurosa con políticas presu­
puestarias y salariales a fin de evitar, en la medida de 
lo posible, una reducción del crecimiento y del empleo. 
3.2.2. Los tipos de cambio centrales del SME no se 
han modificado desde enero de 1987. Pese a la mejora 
de la convergencia en la evolución de los precios y de 
los costes, han surgido entretanto diferencias considera­
bles en este ámbito, contribuyendo al desarrollo de las 
correspondientes divergencias de las balanzas de pagos. 
Desde hace algún tiempo, la eventualidad de una reva­
luación del marco alemán se baraja más a menudo 
en el debate económico en la República Federal de 
Alemania, concretamente por el banco federal alemán. 
En efecto, en un contexto de utilización elevada de las 
capacidades, una demanda exterior muy fuerte favorece 
las tendencias inflacionistas y obstaculiza el indispensa­
ble fomento de la demanda interna. Sin embargo, el 
Comité considera que otras monedas podrían seguir la 
necesaria revaluación del marco alemán. Con un rápida 
corrección de los tipos de cambio centrales se podrían 
evitar las nuevas alzas de los tipos de interés que se 
vislumbran actualmente y se simplificaría el proceso 
de plena realización del mercado interior, incluida la 
liberalización del mercado de capitales, en cuanto la 
perspectiva de una repentina modificación de los tipos 
de cambio deje de entorpecer la realización de los 
procesos de integración. Por otra parte, cabe destacar 
que con la realización de la Unión Económica y Mone­
taria y la creación de una moneda europea común, será 
superfluo adoptar unas medidas restrictivas dirigidas a 
defender las monedas nacionales en el caso de existir 
déficit de la balanza de pagos entre los Estados miem­
bros. 
3.3.1. En casi todos los países de la Comunidad, la 
política presupuestaria, en su aspecto ingresos y/o gas­
tos, deberá experimentar importantes modificaciones 
para contribuir en mayor medida que anteriormente 
a la búsqueda de soluciones a los grandes retos que 
acabamos de plantear. Esta observación también se 
aplica a los países en los que la amplitud del déficit ya 
no constituye el verdadero problema presupuestario. 
De forma general, es necesario que los presupuestos 
públicos concedan un margen de acción más amplio a 
las inversiones privadas y públicas, especialmente en el 
ámbito de la protección del medio ambiente, con objeto 
de aumentar el crecimiento cualitativo. Desde esta per­
spectiva, sería conveniente, por ejemplo, estudiar en el 
caso de la República Federal de Alemania de qué forma 
—junto a las desgravaciones fiscales que entrarán en 
vigor en 1990— se podría fomentar fiscalmente la 
demanda interna (en primer lugar las inversiones) y el 
desarrollo de la oferta de servicios privados y públicos. 
Los superávits presupuestarios no son —de por sí— 
necesariamente positivos si no están acompañados por 
una reducción de las inversiones púbicas en infraestruc­
turas paraeconómicas y/o para la protección del medio 
ambiente. 
3.3.2. Los problemas son aún más graves en los 
países (Bélgica, Irlanda, Países Bajos, Portugal y, espe­
cialmente, Grecia e Italia) en que el déficit presupuesta­
rio sigue siendo muy elevado a pesar de ciertos éxistos 
conseguidos en materia de consolidación. Como la 
Comisión, el Comité considera a este respecto que es 
necesario crear progresivamente una situación en la que 
exista un equilibrio entre ingresos y gastos corrientes, de 
manera que se puedan financiar las inversiones públicas 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/61 
mediante la deuda pública. Sin embargo, es necesario 
tener en cuenta asimismo que los fondos de cofinancia-
ción requeridos para la aplicación de las necesarias 
políticas estructurales plantean una serie de problemas 
de financiación particulares. En determinados países, el 
problema se agrava por el hecho de que la financiación 
del déficit todavía se realiza, al menos en parte, por 
medio de créditos directos solicitados a bancos centrales 
o créditos de compromiso procedentes de entidades 
bancarias. Esta práctica va en contra de ciertos princi­
pios de financiación a medio plazo que el Consejo tiene 
intención de definir y sobre los cuales debe basarse la 
supresión de los desequilibrios regionales en el marco 
de una Unión Económica y Monetaria. El objetivo 
perseguido debería ser, de forma general, la financia­
ción de lo déficits públicos en unas condiciones simila­
res y próximas al mercado, en la medida de lo posible. 
Dado que el margen de maniobra de varios países se 
ha reducido fuertemente debido a la dimensión del pago 
de la deuda, el Consejo deberá a este respecto asumir 
una tarea de coordinación muy compleja y de larga 
duración. 
3.4.1. La tasa elevada de crecimiento, los beneficios 
de productividad y la mayor rentabilidad de las inver­
siones que se registran en casi todos los países desde 
hace cierto tiempo, deberían permitir un alza adecuada 
de los salarios reales, teniendo en cuenta que la política 
salarial contribuye al crecimiento de la demanda de 
bienes de consumo así como a la mejora de la situación 
del empleo. A este respecto, la política salarial puede 
basarse en el principio según el cual ciertos factores 
externos (derechos de aduana, impuestos sobre el con­
sumo), que contribuyeron en 1989 al aumento de la 
tasa del alza de los precios, no se producirán en 1990. 
De esta forma, una gestión económica en busca de 
estabilidad, es probable que se contrarresten las tenden-
cas alcistas de los precios. A la hora de determinar los 
incrementos salariales no se debería hacer caso omiso 
de las necesidades de recursos propios de las empresas 
para financiar las ampliaciones de capacidad que creacen 
los puestos de trabajo requeridos por la demanda. 
El que las políticas salariales, monetarias y presupuesta­
rias no entren en conflicto, debería considerarse como 
un principio. 
3.4.2. El incremento del empleo también se debe a 
una política de contratación que asocia una reducción 
suplementaria del trabajo y, cuando sea posible, una 
reorganización de los procesos de producción que per­
mita utilizar mejor las capacidades de producción. En 
la coyuntura actual, una mejor utilización de las capaci­
dades de producción amplía el margen de maniobra de 
una política salarial orientada hacia la estabilidad de 
los precios y desarrolla la oferta, lo que permite soslayar 
el peligro de una demanda excesiva en determinados 
sectores y países. 
3.4.3. La buena coyuntura actual no debe hacer olvi­
dar que la competitividad de las empresas europeas en 
los mercados mundiales está constantemente amena­
zada, en primer lugar, por los competidores japoneses 
y las empresas de algunos países del Sureste asiático. 
Como indica el Informe Económico Anual 1989/1990 
de la Comisión, la parte de las exportaciones de la 
industria comunitaria de transformación en el conjunto de las exportaciones de dichos bienes de los países de 
la OCDE se ha reducido ligeramente entre 1984 y 1987. 
Naturalmente, hay que reconocer que se han vuelto a 
conquistar ciertas partes del mercado en el sector de 
los productos tecnológicos de fuerte demanda global. 
Sin embargo, ello no ha podido compensar enteramente 
las pérdidas registradas por el sector de los productos 
tradicionales, caracterizado por la debilidad del des­
arrollo global de la demanda. En consecuencia, es 
imperativo intensificar los esfuerzos realizados en mate­
ria de inversiones, de investigación y de formación, 
para dominar la mutación estructural irreversible que se 
está produciendo. El Comité considera que la Comisión 
debería hacer más hincapié en este aspecto. (Véase 
Economía Europea n° 42, cuadro 2.3, punto 3 y capítu­
los 5 y 6; Economía Europea n° 39, especialmente los 
capítulos 3 y 6.) 
3.4.4. Como indica el informe 1989 de la Comisión 
sobre el empleo, el desarrollo del sector de los servicios 
ha tenido como consecuencia un fuerte incremento del 
número de empleos de dedicación parcial y del número 
de personas empleadas con carácter temporal o por un 
período de duración limitada. Varias encuestas han 
revelado que el trabajo a tiempo parcial responde en 
gran medida a las necesidades de las mujeres en busca 
de un empleo. No obstante, las informaciones relativas 
a los empleos temporales y de duración limitada son 
muy significativas. De unos datos procedentes de diez 
países de la Comunidad se deriva que, por término 
medio, casi un 70% de los hombres y un 50% de las 
mujeres sólo aceptan un trabajo temporal porque no 
han podido encontrar un empleo permanente. En 
España y en Grecia, ello se aplica aproximadamente a 
un 85% de los trabajadores temporales, mientras que 
este porcentaje es de un 60 a un 70% en Portugal, en 
Irlanda y en Italia. Además, en muchos casos, el trabajo 
a tiempo parcial no se convierte en el trabajo perma­
nente deseado por los trabajadores interesados y tam­
poco les confiere siempre el derecho a acogerse a la 
seguridad social. Por término medio, aproximadamente 
un 30% de los hombres y un 10% de las mujeres sólo 
aceptan un empleo a tiempo parcial porque no pueden 
acceder a un empleo a tiempo completo. En algunos 
países, el número de hombres afectados por este pro­
blema ronda el 50 %. 
3.4.5. El Comité considera que la multiplicación de 
las relaciones de trabajo precarias constituye un grave 
problema que debería resulverse mediante una acción 
conjunta de la política nacional de contratación y 
empleo y de la política social europea. Por otra parte, 
el Comité considera que es necesario examinar más 
detalladamente la situación financiera de los trabajado­
res interesados, las repercusiones sobre la distribución 
individual de los ingresos, así como la calidad de dichos 
empleos. 
3.5. La situación del mercado del empleo sigue 
siendo el problema más grave a que se enfrenta la 
Comunidad. En consecuencia, las estrategias de creci­
miento económico y de crecimiento del empleo deben 
ir acompañadas por unas medidas dirigidas a aumentar 
el capítulo « empleo » del crecimiento. La reducción de 
las horas extraordinarias, el desarrollo de puestos de 
trabajo a tiempo parcial deseados y apoyados a nivel 
social, la reducción de la jornada laboral, los permisos 
de capacitación profesional y los años sabáticos son 
elementos que pueden contribuir a ello. Asimismo, será 
N° C 56/62 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
necesario hacer gestiones en materia de cualificaciones 
y de reconversión para preparer a los trabajadores, sus 
formadores e incluso los directivos a asumir nuevas 
oportunidades de empleo y superar las deficiencias del 
mercado de trabajo a tiempo parcial. Sobre todo en 
los sectores industriales y en los sectores de servicios 
caracterizados por el predominio de las nuevas tecnolo­
gías, la cualificación de los trabajadores plantea un 
problema esencial que deben resolver tanto los centros 
de enzeñanza pública como las empresas. Por otra parte, 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité acoge favorablemente la propuesta 
destinada a desarrollar el sistema Handynet en el marco 
del programa Helios, cuyo objetivo es la integración 
social, económica y profesional de los minusválidos. 
1.2. Una vez más es preciso recordar que en la Comu­
nidad hay más de 30 millones de personas que padecen 
graves minusvalías físicas y mentales y que aumenta el 
número de ancianos que pueden padecer las minusvalías 
de la tercera edad. El Comité desea también subrayar 
que el borrador de la Carta Comunitaria de Derechos 
Sociales Fundamentales incluye, muy acertadamente, la 
(') DO n°C 272 de 25.10.1989, p. 10. cabe recordar la existencia del programa de acción en 
favor de los desempleados de larga duración y deben 
apoyarse las medidas nacionales de lucha contra el 
desempleo de larga duración y el desempleo de los 
jóvenes. Por último, debería instarse a los empresarios 
que, con vistas a una reducción de los niveles de desem­
pleo, proporcionen a los trabajadores que contraten 
una mayor formación profesional en los propios lugares 
de trabajo, así como una formación profesional 
continua. 
referencia al derecho de los minusválidos a beneficiarse 
de medidas concretas de integración social y profesio­
nal. El texto de la Carta que se apruebe finalmente 
deberá mantener este compromiso irrenunciable de la 
Comunidad. 
1.3. Al sistema Handynet corresponde una parte 
importante de los fondos del programa Helios y el 
sistema posee, además, un interés fundamental para 
terceros países y países vecinos que lo apoyan y para 
las ONG y organismos internacionales que se ocupan 
de estos problemas. Es probable que el sistema sea 
rentable, ya que surgirán economías de escala del des­
arrollo de las redes existentes, y, gracias a la reducción 
de costes de comunicación en virtud del uso generali­
zado de discos y textos impresos en lugar de telecomuni­
caciones. Es preciso todavía clarificar algunos aspectos 
financieros, como por ejemplo, el apoyo a los costes de Hecho en Bruselas, el 16 de noviembre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre el informe de la Comisión al Consejo sobre la implantación del sistema 
Handynet (sistema de información informatizado de la Comunidad sobre los problemas de 
los minusválidos) y la propuesta de Decisión del Consejo en lo que respecta a la continuación 
del desarrollo del sistema Handynet en el marco del programa Helios (*) 
(90/C 56/15) 
El 12 de octubre de 1989 el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social, en 
virtud del artículo 128 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, a 
propósito de los siguientes documentos: Informe de la Comisión al Consejo sobre la 
implantación del sistema Handynet (sistema de información informatizado sobre los proble­
mas de los minusválidos) y la propuesta de Decisión del Consejo en lo que respecta a la 
continuación del desarrollo del sistema Handynet en el marco del programa Helios. 
La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, que se encargó de preparar el 
trabajo del Comité sobre este tema, adoptó su Dictamen el 9 de noviembre de 1989 (ponente: 
Sra. Williams). 
El 15 de noviembre de 1989, en el transcurso de su 271a Sesión Plenaria, el Comité Económico 
y Social adoptó, por unanimidad, el siguiente Dictamen.