POSICIÓN COMÚN (CE) N° 20/97 aprobada por el Consejo el 17 de abril de 1997 con vistas a la adopción de la Decisión n° . . ./97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la revisión del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo sostenible»

(97/C 157/04)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo primero del apartado 3 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (4),

(1) Considerando que la Comisión aprobó el 18 de marzo de 1992 el Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo sostenible» (denominado en lo sucesivo «el Programa»);

(2) Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 17 de noviembre de 1992 (5), acogió favorablemente las orientaciones definidas en el Programa;

(3) Considerando que el Comité Económico y Social, en su dictamen de 1 de julio de 1992, aprobó los conceptos y las tendencias generales del Programa;

(4) Considerando que el Consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, en su Resolución de 1 de febrero de 1993 (6), aprobaron el enfoque y la estrategia generales del Programa;

(5) Considerando que, aunque muchas de las medidas y acciones del Programa se inscriben en un marco temporal que se extiende hasta el año 2000, el Programa prevé su revisión a finales de 1995;

(6) Considerando que, desde la aprobación del Programa, se han producido acontecimientos que guardan relación con el desarrollo sostenible, en particular, la aprobación de la Agenda 21 sobre los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y la adopción por la Comisión del Libro blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo;

(7) Considerando que la revisión del Programa deberá reflejar también los compromisos contraídos y las conclusiones adoptadas en el ámbito de distintos foros internacionales;

(8) Considerando que uno de los objetivos de la política comunitaria en el sector del medio ambiente es la protección de la salud de las personas;

(9) Considerando que la ampliación de la Unión Europea mediante la adhesión de tres nuevos Estados miembros, Austria, Finlandia y Suecia, plantea nuevos retos a la Unión en materia de medio ambiente; que la Comunidad se ha comprometido a revisar determinadas disposiciones de su legislación sobre medio ambiente;

(10) Considerando que, en el marco del proceso de revisión llevado a cabo por la Comisión, se han efectuado amplias consultas para recabar información sobre los progresos realizados hasta la fecha y sobre los obstáculos que dificultan la ejecución del Programa;

(11) Considerando que la Agencia Europea de Medio Ambiente presentó el 10 de noviembre de 1995 un informe actualizado sobre el estado del medio ambiente como contribución al proceso de revisión;

(12) Considerando que la Comisión presentó en enero de 1996 un informe sobre la aplicación del Programa;

(13) Considerando que la estrategia global, los objetivos y las medidas indicativas del Programa original siguen siendo válidos y que el Programa constituye un punto de partida adecuado para la realización de la Agenda 21 por parte de la Comunidad y los Estados miembros;

(14) Considerando que la estrategia básica del Programa es conseguir la plena integración de la política de medio ambiente y otras políticas pertinentes mediante la participación activa de los principales agentes de la sociedad en la ampliación y profundización de la gama de instrumentos destinados a conseguir un cambio de comportamiento;

(15) Considerando que las conclusiones del informe sobre la aplicación del Programa indican que se han realizado progresos en diversos ámbitos pero que queda mucho por hacer si se quiere avanzar por el camino que conduce al desarrollo sostenible;

(16) Considerando que en el informe sobre la aplicación del Programa se señalan las prioridades básicas necesarias para imprimir un mayor impulso al proceso de desarrollo sostenible; que la Comunidad debe intensificar sus esfuerzos en cinco prioridades básicas y otros cinco sectores a fin de facilitar la ejecución del Programa;

(17) Considerando que al ejecutar su programa general de acción la Comunidad actuará dentro del marco de sus competencias; que, en su Resolución de 1 de febrero de 1993, el Consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros invitaron a la Comisión a presentar las propuestas pertinentes para poner en práctica el programa en la medida en que proceda actuar a nivel comunitario;

(18) Considerando que la presente Decisión no debería prejuzgar del fundamento jurídico de las medidas que se adopten en el marco de la política de medio ambiente y de otras políticas comunitarias, y que respondan a los objetivos de las acciones previstas en la presente Decisión;

(19) Considerando que la mayor integración de los requisitos en materia de protección ambiental en otras políticas se considera un factor fundamental para la consecución del desarrollo sostenible; que, a la hora de aplicar el enfoque definido en el Programa, la necesidad de integrar las consideraciones medioambientales en las políticas y acciones comunitarias debe reflejarse en términos más operativos; que, a este fin, se han identificado varias prioridades en las que la acción puede llevarse a cabo más eficazmente a nivel comunitario en relación con los sectores objetivo de agricultura, transportes, energía, industria y turismo;

(20) Considerando que la ampliación de la gama de instrumentos ha resultado más difícil de lo previsto; que es necesario desarrollar y aplicar otros instrumentos destinados a completar la legislación para que se produzcan cambios sustanciales en las actuales tendencias y prácticas hacia el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad; que ello implica un mayor desarrollo a un nivel adecuado de instrumentos eficaces orientados hacia el mercado, de otros instrumentos económicos y de instrumentos horizontales, y un mejor uso de los mecanismos de ayuda financiera de la Comunidad como medio de fomentar el desarrollo sostenible;

(21) Considerando que es necesario garantizar una mejor aplicación y cumplimiento de las medidas de medio ambiente, lo que implica una acción a todos los niveles del proceso de reglamentación;

(22) Considerando que la comunicación, la información, la educación y la formación son esenciales para estimular la sensibilización y promover cambios de comportamiento en todos los sectores de la sociedad;

(23) Considerando que la Comunidad tiene un importante papel que desempeñar en el marco de las medidas internacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible; que es necesario responder a los retos internacionales, y en particular, a la posible adhesión de los países asociados de Europa central y oriental y de Chipre, así como incrementar la cooperación con los países del Mediterráneo y los de la región del mar Báltico y proseguir el proceso iniciado por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo y las conversaciones sobre comercio y medio ambiente;

(24) Considerando que deben realizarse esfuerzos suplementarios para mejorar la base de la política de medio ambiente en forma de datos, estadísticas e indicadores fiables y comparables y de métodos que permitan evaluar los costes y beneficios de la acción o la falta de acción;

(25) Considerando que es necesario seguir desarrollando enfoques que promuevan modelos de producción y consumo sostenibles; que es preciso fomentar una mejor utilización de las nuevas técnicas y tecnologías;

(26) Considerando que es necesario seguir desarrollando el concepto de responsabilidad compartida, en particular intensificando el diálogo con los agentes interesados en la elaboración de las políticas y acciones comunitarias, reforzando su participación;

(27) Considerando que la asistencia comunitaria puede aportar un enfoque más coherente y coordinado respecto de las actividades realizadas a nivel local y regional en ámbitos de capital importancia para alcanzar el desarrollo sostenible, y estimular el intercambio de información y experiencia;

(28) Considerando que la Comunidad seguirá desarrollando sus políticas relacionadas con los temas de medio ambiente previstos en el Programa basándose en normas de protección elevadas, y que la atención se centrará específicamente en las acciones que pueden llevarse a cabo más eficazmente a nivel comunitario,

DECIDEN:

Artículo 1

La Comunidad confirma su compromiso con el enfoque general y la estrategia del Programa «Hacia un desarrollo sostenible» adoptado por la Comisión el 18 de marzo de 1992, que fue acogido favorablemente por el Parlamento Europeo en su Resolución de 17 de noviembre de 1992 y aprobado mediante la Resolución del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 1 de febrero de 1993. Se alienta a las instituciones comunitarias, los Estados miembros, las empresas y los ciudadanos a que asuman sus respectivas responsabilidades, a fin de participar plenamente en la ejecución continuada del Programa, y a que procuren acelerar el proceso.

Para acelerar la consecución de los objetivos del Programa y garantizar una aplicación más eficaz de su enfoque, teniendo en cuenta el informe de situación de la Comisión sobre la ejecución del Programa y el informe actualizado sobre el medio ambiente presentado por la Agencia Europea de Medio Ambiente, la Comunidad, al tiempo que procura alcanzar un nivel de protección elevado y teniendo en cuenta la variedad de situación que se dan en las distintas regiones de la Comunidad, intensificará sus esfuerzos en cinco prioridades básicas y en otros cinco sectores que son los que imprimirán un impulso adicional a la ejecución del Programa.

Aparte de estas prioridades específicas, la Comunidad proseguirá con diligencia todas las demás acciones iniciadas en el marco del Programa.

Al ejecutar el Programa, la Comunidad actuará dentro del marco de sus competencias. La presente Decisión se entenderá sin perjuicio del fundamento jurídico de las medidas que se adopten en el marco de la política de medio ambiente y de otras políticas comunitarias y que respondan a los objetivos de las acciones previstas en la presente Decisión.

SECCIÓN 1

PRIORIDADES BÁSICAS

Artículo 2 Integración del medio ambiente en otras políticas

La Comunidad desarrollará métodos más adecuados y compatibles para la integración de los requisitos de protección del medio ambiente en otras políticas, a fin de facilitar el avance hacia un desarrollo sostenible.

A tal fin, y en relación con los sectores seleccionados con arreglo al Programa, la Comunidad se centrará en las prioridades que se señalan a continuación, en las cuales puede actuarse más eficazmente a nivel comunitario.

1. En relación con el sector agrícola, las prioridades son:

a) mejorar la integración de las políticas comerciales, de desarrollo rural y de medio ambiente con la finalidad de garantizar una agricultura sostenible mediante:

- una intensificación de los vínculos entre la política agrícola y las exigencias en materia de medio ambiente, con arreglo al proceso de reforma de la Política Agrícola Común;

- el estudio del alcance de la incorporación de nuevas consideraciones en materia de medio ambiente a las políticas agrícolas.

Todas las medidas deben incluir obligaciones adecuadas de control, información y evaluación;

b) presentar informes periódicos y obtener datos comparables sobre las presiones y los efectos en el medio ambiente, incluida la diversidad biológica, de las prácticas agrícolas, como, por ejemplo, el uso de fertilizantes y plaguicidas, así como datos sobre la calidad y la utilización de las aguas y el uso del suelo;

c) promover la agricultura sostenible, incluidos las tecnologías integradas de explotación agrícola, la agricultura biológica y, cuando proceda, los métodos de producción extensiva (respetando, entre otras cosas, la diversidad biológica) en estrecha cooperación con los agentes interesados. La Comunidad continuará favoreciendo el desarrollo de iniciativas locales y difundiendo información sobre las mismas;

d) seguir desarrollando una estrategia integrada destinada a reducir los riesgos para la salud y el medio ambiente derivados del uso de productos fitosanitarios y plaguicidas, que incluya disposiciones más detalladas sobre su distribución y venta, así como restricciones de uso y, cuando proceda, sustitución de los productos fitosanitarios y plaguicidas más peligrosos;

e) seguir desarrollando enfoques globales de desarrollo rural que tengan en cuenta consideraciones de índole medioambiental, incluida la conservación de la diversidad biológica, entre otras cosas mediante el control y la coordinación de los diversos instrumentos políticos en este ámbito;

f) estudiar medidas destinadas a la internalización de los costes medioambientales en el coste de los productos agrícolas y de los procesos de producción.

La Comunidad fomentará una mayor coordinación y coherencia de las acciones y políticas que afecten a los bosques, con el propósito de facilitar su gestión (incluidas la repoblación forestal y la protección contra los incendios forestales), su conservación y desarrollo sostenible y, asimismo, responder a la evolución de la situación internacional en relación con los bosques.

2. En relación con el transporte, las prioridades son las siguientes:

a) establecer disposiciones más estrictas sobre emisiones y ruido de vehículos de carretera y todo terreno y, teniendo debidamente en cuenta la labor de los foros internacionales correspondientes, de las aeronaves, así como sobre la calidad de los combustibles, elaborar medidas para reducir las emisiones de CO2 de los vehículos de transporte por carretera, en especial, fomentando el uso de vehículos de bajo consumo y de tecnologías de baja emisión, y reforzar las disposiciones comunitarias en materia de inspección y mantenimiento de vehículos;

b) prestar mayor atención a los factores que determinan la demanda de transporte, teniendo en cuenta la diversidad de situaciones en las distintas regiones de la Comunidad, mediante:

- la elaboración y el fomento de medidas dirigidas a consolidar la internalización de los costes externos en los precios del transporte, en particular, de los precios de los modos de transporte más perjudiciales para el medio ambiente, como premisa para influir en la elección de los usuarios a fin de conseguir un nivel más sostenible de la demanda de transporte;

- la promoción de una política de transportes más integrada, que incluya el aumento de la eficacia económica del sector del transporte y la mejora de los aspectos relacionados con el medio ambiente, la seguridad y la accesibilidad, en particular, mediante el fomento de una mejor integración del uso del suelo y de la planificación de los transportes y la promoción de medidas de gestión de la demanda, como el empleo de la telemática;

c) perseguir los objetivos de la Comunidad de reducir los desequilibrios existentes entre los distintos modos de transporte y potenciar los modos de transporte que menos perjudiquen el medio ambiente, en particular mediante:

- la elaboración de posibles métodos de análisis para evaluar desde el punto de vista estratégico las consecuencias medioambientales de la red de transporte transeuropea, así como posibles métodos de análisis de corredores que abarquen todas las modalidades de transporte, teniendo en cuenta la necesidad de conectar todos los Estados miembros y todas las regiones a la red transeuropea de transporte y, en particular, la necesidad de conectar las regiones insulares, enclavadas y periféricas con las regiones centrales de la Comunidad;

- el estudio de las posibilidades de recurrir a la financiación comunitaria para promover un mayor equilibrio entre las distintas modalidades de transporte que permiten la intermodalidad del transporte y los cambios modales correspondientes;

- el desarrollo de un marco para resolver los problemas medioambientales que plantea el tráfico de vehículos pesados de transporte de mercancías;

- la promoción del uso de modos de transporte que menos perjudiquen el medio ambiente, por ejemplo fomentando el transporte público o colectivo y los vehículos de baja emisión.

3. En relación con la energía, las prioridades son:

a) promover la eficacia energética y el aprovechamiento racional de la energía y favorecer el desarrollo y la aplicación de tecnologías y prácticas de ahorro de energía, incluidas las fuentes de energías renovables y la producción combinada de electricidad y calor mediante programas y medidas adecuados, así como medidas de sensibilización e información, y establecer criterios para la selección de los regímenes de ayuda a fin de corregir aquellos incentivos que provoquen efectos perjudiciales;

b) fomentar la aplicación de medidas de gestión de la demanda de energía, entre ellas las medidas de conservación de la energía, la internalización de los costes y los beneficios externos mediante instrumentos económicos y otros medios, y una mejor coordinación de las iniciativas de sensibilización de los consumidores en los programas comunitarios de ahorro de energía;

c) reforzar las normas de rendimiento energético de los aparatos electrodomésticos y prever el etiquetado de su rendimiento energético.

4. En relación con la industria, las prioridades son:

a) potenciar el actual desarrollo de sistemas de gestión medioambiental por parte del sector industrial y preparar programas destinados a promover una mayor sensibilización de la industria en relación con el medio ambiente, incluidas, en especial, las pequeñas y medianas empresas (PYME), así como programas de formación profesional y asistencia técnica; revisar el sistema de gestión y auditoría medioambientales;

b) crear un marco para una política de productos integrada y orientada hacia el ciclo de vida del producto, que aborde en particular el desarrollo en profundidad del análisis del ciclo de vida, incluida la reducción de los residuos generados, y que tenga en cuenta las posibles consecuencias para el mercado interior, fomentar la obtención de productos más limpios mediante la integración de consideraciones medioambientales y la reducción al mínimo de la utilización de sustancias orgánicas persistentes, metales pesados y sustancias que tengan efectos perjudiciales irreversibles para la salud;

c) mejorar la legislación y otros instrumentos en lo que se refiere al control coherente y general de la contaminación de instalaciones industriales, desarrollar opciones para un marco complementario para el control integrado de la contaminación de instalaciones de menor tamaño que tengan en cuenta los problemas específicos de las mismas y favorecer una mayor integración de los costes externos;

d) desarrollar acciones para aumentar la sensibilización de la industria con respecto a los problemas medioambientales, que incluyan instrumentos para facilitar mayor información a las empresas sobre las mejores técnicas disponibles, entre otras cosas mediante el uso de los documentos EuroBAT, mejorar la difusión de tecnologías más limpias y promocionar las mejores prácticas medioambientales;

e) precisar la definición de empresas ecológicas y facilitar su desarrollo;

f) conceder prioridad a los problemas de las pequeñas y medianas empresas en lo que respecta a los obstáculos técnicos y financieros que dificultan el desarrollo y el uso de tecnologías limpias para el medio ambiente;

g) desarrollar y hacer operativas unas políticas dirigidas a lograr un desarrollo industrial sostenible, que incluyan la definición del concepto de eficacia ecológica y que insistan en la colaboración entre los Gobiernos y la industria, valiéndose de la capacidad innovadora de la industria y de incentivos adecuados y condiciones ventajosas tanto para la oferta como para la demanda.

5. En relación con el turismo, las prioridades son:

a) prever un intercambio de información periódico sobre las repercusiones en el medio ambiente de las prácticas turísticas;

b) apoyar las campañas de sensibilización para promover una explotación de los recursos turísticos que no perjudique el medio ambiente;

c) promover la aplicación de prácticas correctas innovadoras, en especial mediante proyectos piloto que se inscriban en los instrumentos financieros existentes en el ámbito del desarrollo del turismo sostenible;

d) fomentar la incorporación, cuando proceda, de las cuestiones sobre «medio ambiente y turismo» en los acuerdos internacionales.

Artículo 3 Ampliación de la gama de instrumentos

La Comunidad desarrollará y aplicará o fomentará por otros medios una serie más amplia de instrumentos con el fin de inducir un cambio sustancial en las actuales tendencias y prácticas en materia de desarrollo sostenible, teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad.

1. En relación con el desarrollo, en el nivel que corresponda, de instrumentos basados en el mercado y otros instrumentos económicos eficaces para poner en práctica las medidas políticas, se prestará especial atención:

a) al estudio de las dificultades para la utilización de instrumentos económicos y la búsqueda de posibles soluciones;

b) a la aplicación de impuestos medioambientales;

c) a la determinación de los programas de ayuda que repercutan de forma negativa en la producción y en las prácticas de consumo sostenibles, para proceder a su reforma;

d) al fomento de la aplicación del concepto de responsabilidad en materia de medio ambiente a escala de los Estados miembros;

e) a acuerdos voluntarios que persigan objetivos medioambientales dentro del respeto de las normas sobre la competencia;

f) al fomento de la utilización de instrumentos fiscales para lograr objetivos medioambientales.

2. En relación con los instrumentos horizontales, las prioridades son:

a) crear métodos de evaluación de las repercusiones medioambientales para los planes y programas y potenciar el desarrollo de metodologías, formación y material de orientación para la evaluación tanto de los proyectos como de los planes y programas;

b) estudiar la ampliación del sistema de gestión y auditoría medioambientales a áreas de actividad distintas de la industria de transformación;

c) fomentar, cuando proceda, el papel de la normalización en relación con las cuestiones medioambientales y potenciar la integración de los aspectos medioambientales en la elaboración de normas industriales;

d) elaborar criterios para evaluar la compatibilidad de las actuales políticas e instrumentos de la Comunidad, incluida la asistencia financiera, con los requisitos del desarrollo sostenible;

e) revisar las normas comunitarias de contratación pública para incorporar más adecuadamente las consideraciones medioambientales en la aplicación de dichas normas, al tiempo que se asegura una competencia leal.

3. Se concederá prioridad a la mejora del uso de los mecanismos propios de asistencia financiera de la Comunidad como medio de fomentar el desarrollo sostenible. Esto conlleva una mejor integración de las consideraciones medioambientales, en especial la protección de la naturaleza, y una evaluación de sus repercusiones en el medio ambiente, a fin de mejorar la calidad de las medidas de apoyo desde los puntos de vista medioambiental y económico.

4. La Comunidad proseguirá sus actuales esfuerzos para asegurar la plena realización del potencial que brindan las nuevas técnicas y tecnologías para el desarrollo sostenible en sectores tales como la agricultura, la elaboración de productos alimenticios, los productos químicos y farmacéuticos, el saneamiento del medio ambiente y el desarrollo de nuevos materiales y fuentes de energía.

Artículo 4 Aplicación y cumplimiento de la legislación

La Comunidad intensificará sus esfuerzos a todos los niveles para garantizar una mejor aplicación y cumplimiento de la legislación en materia de medio ambiente.

Las prioridades son:

a) mejorar el marco legal de la política medioambiental mediante la adopción de enfoques más coherentes, globales e integrados en sectores específicos y, cuando proceda, la simplificación de los procedimientos legales y administrativos y el empleo de directivas marco, así como una atención especial a los aspectos referentes a la transposición y la fuerza ejecutiva de las medidas que deban adoptarse;

b) mejorar el cumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa comunitaria en materia de elaboración de informes, en particular, mediante una mayor racionalización y normalización de dichas obligaciones, y aprovechar en mayor medida los correspondientes informes como instrumento del proceso de toma de decisiones;

c) ampliar y reforzar la cooperación entre las autoridades responsables de la aplicación y cumplimiento de la legislación, en particular a través de la red ya existente de inspectores en materia de medio ambiente;

d) estudiar formas de propiciar una mayor participación del público en la aplicación y el cumplimiento de las políticas de medio ambiente, y considerar si es preciso mejorar el acceso a la justicia, habida cuenta del principio de subsidiariedad y de la diversidad de sistemas jurídicos de los Estados miembros.

Artículo 5 Sensibilización

La Comunidad destaca la importancia de la comunicación, la información, la educación y la formación como medio de aumentar la sensibilización a las cuestiones del desarrollo sostenible y propiciar un cambio de comportamiento en todos los sectores de la sociedad. La Comunidad incrementará sus esfuerzos para mejorar el grado de sensibilización e información de los ciudadanos de la Comunidad en cuestiones de desarrollo sostenible.

Las prioridades son:

a) facilitar información sobre el estado del medio ambiente y sobre la aplicación de la normativa comunitaria en este ámbito;

b) favorecer la integración del concepto de desarrollo sostenible en los programas de educación y formación de la Comunidad;

c) fomentar la educación medioambiental a todos los niveles pertinentes, en particular, para contribuir al cambio de comportamientos individuales en busca de pautas más compatibles con el desarrollo sostenible;

d) aprovechar al máximo el sistema de evaluación y difusión adecuada y continua de los resultados de los proyectos de LIFE, tanto en el área de la protección de la naturaleza como en otras áreas de medio ambiente;

e) seguir fomentando una gestión ecológica en el seno de las propias instituciones comunitarias y facilitar el intercambio de las prácticas más correctas, el acceso a la información y su difusión lo más ampliamente posible;

f) fomentar una estrecha cooperación entre la Comisión y los Estados miembros en materia de comunicación e información sobre medio ambiente; desarrollar una estrategia comunitaria de información en cooperación con los Estados miembros, en particular, aprovechando las iniciativas de cooperación existentes;

g) facilitar la oportunidad de que los consumidores tengan en cuenta las consideraciones medioambientales mediante un etiquetado ecológico y la facilitación de información medioambiental sobre los productos, incluidos los productos químicos;

h) animar a los prestadores de servicios financieros, como los bancos y las compañías de seguros, a que integren las consideraciones medioambientales en sus operaciones.

Artículo 6 Cooperación internacional

La Comunidad reforzará su papel en la actividad internacional en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Esto implica en particular la consolidación de su enfoque de cooperación con los países de Europa Central y Oriental y del Mediterráneo, el fortalecimiento de su papel en relación con los temas medioambientales que figuran en la Agenda 21, así como en relación con la cooperación bilateral y multilateral en temas de desarrollo sostenible.

1. En relación con los países de Europa Central y Oriental, las prioridades son:

a) seguir desarrollando un enfoque global sobre asuntos de medio ambiente como parte de la estrategia para preparar la adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental;

b) continuar la cooperación con los países de Europa Central y Oriental en este campo, en el marco de los Acuerdos europeos. Esto implica el fortalecimiento de la cooperación en materia de desarrollo de capacidades, la continuidad de la cooperación financiera, que incluye asistencia técnica especialmente para la aproximación, adopción y aplicación de la legislación, inversiones en infraestructura medioambiental y cooperación para proporcionar las mejores prácticas medioambientales, incluida la transferencia tecnológica.

2. En relación con los países mediterráneos y la cuenca del Mediterráneo, las prioridades son:

a) desarrollar, en el marco de la Declaración de Barcelona de noviembre de 1995, un enfoque regional por medio de un diálogo periódico, en particular, mediante conferencias ministeriales, y una mejor y mayor cooperación, en particular, por lo que se refiere a la asistencia técnica y financiera;

b) establecer un programa de acciones prioritarias a corto y medio plazo en relación con la cuenca del Mediterráneo y proporcionar un mecanismo de seguimiento de su ejecución.

3. En relación con la región del mar Báltico, es prioritario reforzar la cooperación en materia de medio ambiente en el área comprendida en los marcos regionales existentes y ampliar la coordinación de los fondos correspondientes para respaldar las actividades de la Comisión de Helsinki (HELCOM) y, en particular, la ejecución del Programa Conjunto Global sobre Medio Ambiente (PCG).

4. En relación con el proceso de Río, es prioritario garantizar la participación activa de la Comunidad en el proceso y en el seguimiento de la sesión extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas y, en particular, contribuir al:

a) refuerzo de la Convención marco sobre el cambio climático con arreglo al mandato de Berlín y a las decisiones posteriores;

b) desarrollo del Convenio sobre la diversidad biológica, incluidos la promoción de estrategias nacionales de ejecución y el oportuno desarrollo de un Protocolo sobre seguridad biológica;

c) refuerzo de la cooperación internacional en el contexto de la Convención de lucha contra la desertización.

5. En relación con otros aspectos internacionales de medio ambiente las prioridades son:

a) realizar una revisión de la política en relación con la integración del concepto de desarrollo sostenible en la aplicación del Cuarto Convenio ACP-CE; evaluar la asistencia comunitaria global al desarrollo para comprobar si se están aplicando sistemas de evaluación medioambiental;

b) reforzar el componente medioambiental de la cooperación con los Nuevos Estados Independientes, sobre todo centrándose en el desarrollo de capacidades y en la asistencia técnica en el marco del programa TACIS;

c) reforzar el componente medioambiental de la cooperación con los países de Asia y América Latina en consonancia con el Reglamento (CEE) n° 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia (7) y con las orientaciones generales para la cooperación entre la Comunidad y esas regiones;

d) fomentar una participación activa en las conferencias regionales y los Tratados en Europa y en el proceso «Medio ambiente para Europa»;

e) apoyar la acción internacional en materia de indicadores del desarrollo sostenible;

f) trabajar por el fortalecimiento de las disposiciones sobre el cumplimiento de las normas y la resolución de litigios cuando se revisen los acuerdos internacionales;

g) tomar parte activa en las negociaciones para la adopción de un instrumento jurídico vinculante relativo a un procedimiento de consentimiento fundamentado previo en relación con el comercio de algunos productos químicos y plaguicidas peligrosos.

6. En relación con el comercio y el medio ambiente, las prioridades son:

a) participar activamente en los debates internacionales sobre comercio y medio ambiente, en particular en la Organización Mundial del Comercio (OMC), en los que la Comunidad, con arreglo al objetivo general de lograr un desarrollo sostenible, promoverá un enfoque equilibrado entre los intereses medioambientales y los comerciales, centrándose en la integración de las exigencias medioambientales en el sistema de comercio multilateral;

b) dar preferencia a las soluciones multilaterales de los problemas de comercio y medio ambiente, respetando los principios comerciales y medioambientales y fomentando la transparencia en el establecimiento y aplicación de medidas medioambientales, incluidos nuevos instrumentos de política de medio ambiente.

SECCIÓN 2

OTROS ASPECTOS A LOS QUE SE PRESTARÁ ESPECIAL ATENCIÓN

Artículo 7 Mejora de los fundamentos de la política de medio ambiente

La Comunidad velará por que su política de medio ambiente se apoye en datos, estadísticas e indicadores fiables y comparables, en una información científica sólida y en una evaluación de los costes y beneficios de la acción o falta de acción. Garantizará la cooperación y la coordinación entre las instituciones y los organismos competentes de la Comunidad, y cooperará con las instituciones pertinentes a nivel internacional. La Agencia Europea de Medio Ambiente tiene un importante cometido en la gestión del medio ambiente y la realización de informes sobre el mismo.

Se prestará una atención especial a:

a) la determinación y la mejora de las deficiencias de los datos estadísticos básicos sobre el medio ambiente, impulsando la integración de los aspectos medioambientales en los datos y estadísticas de otras políticas y garantizando el acceso a esos datos;

b) la promoción del desarrollo de indicadores de medio ambiente, indicadores de resultados en todas las cuestiones de política medioambiental pertinentes e indicadores de desarrollo sostenible, como puntos de referencia para medir el progreso hacia el desarrollo sostenible y proporcionar las bases para el establecimiento de objetivos y metas operativas;

c) la mejora de la coordinación en el desarrollo y el aseguramiento de un flujo de información mutua entre las políticas de investigación y desarrollo y la de medio ambiente;

d) el ulterior desarrollo del uso de técnicas de evaluación económica para el medio ambiente (relación coste/eficacia, coste/beneficio y repercusión en las empresas);

e) la promoción del desarrollo de cuentas satélite del medio ambiente en las cuentas nacionales como primer paso para la integración de los aspectos medioambientales en los conceptos y prácticas de contabilidad nacional.

Artículo 8 Pautas sostenibles de producción y consumo

La Comunidad seguirá desarrollando su acción con objeto de facilitar y mejorar la innovación en el sector industrial en relación con el desarrollo sostenible y promoverá la sensibilización y los cambios de comportamiento de la industria y los consumidores, con el fin de avanzar hacia pautas sostenibles de producción y consumo.

Artículo 9 Responsabilidad compartida y colaboración

La Comunidad favorecerá maneras prácticas de mejorar los enfoques de acción compartida y de colaboración para conseguir un desarrollo sostenible. Desarrollará mejores medios de diálogo y se asegurará de que un conjunto equilibrado de agentes participe en la preparación y ejecución de sus políticas y acciones.

Artículo 10 Fomento de las iniciativas locales y regionales

La Comunidad seguirá favoreciendo las actividades a escala local y regional sobre temas de primordial importancia para alcanzar un desarrollo sostenible.

Con este fin, se prestará una atención especial a:

a) un mayor desarrollo del potencial de la planificación espacial como instrumento para facilitar el desarrollo sostenible, hacer avanzar Europa 2000 + y apoyar el desarrollo de la Perspectiva europea de desarrollo espacial como base para crear un consenso entre los responsables de la formulación de políticas, particularmente en relación con el efecto ambiental de las políticas de desarrollo sectorial;

b) el desarrollo de un enfoque global de los temas urbanos, haciendo especial hincapié en la asistencia necesaria para apoyar las acciones de las administraciones locales destinadas a poner en práctica el Programa y la Agenda 21 Local;

c) el fomento de los intercambios de experiencias entre administraciones locales en relación con las iniciativas de transporte sostenible;

d) la elaboración de un programa de demostración sobre gestión integrada de las zonas costeras, para mostrar los efectos de la mejora de los mecanismos de información y concertación en la realización del desarrollo sostenible, así como la determinación de las nuevas acciones necesarias tanto a nivel comunitario como a otros niveles;

e) el desarrollo de una estrategia que favorezca las iniciativas locales de desarrollo y empleo para contribuir a la conservación de los espacios naturales, financiada, en su caso, con cargo a los Fondos estructurales;

f) favorecer las medidas en las zonas vulnerables, coherentemente con el Convenio de lucha contra la desertización, centradas en la reducción del fenómeno por medio de una política de gestión y del uso sostenible de los recursos naturales, así como una mejor difusión y coordinación de las acciones en marcha.

Artículo 11 Temas medioambientales

La Comunidad seguirá desarrollando sus políticas en los temas medioambientales del Programa basándose en normas de protección ambiental elevadas y, en relación con estos temas, se centrará, en particular, en aquellas acciones que pueden llevarse a cabo más eficazmente a nivel comunitario.

Se prestará una atención particular a:

a) las políticas y medidas necesarias para conseguir los objetivos de reducción, con arreglo al mandato de Berlín, del dióxido de carbono (CO2) y otros gases de efecto invernadero que deberán haberse alcanzado dentro de unos límites temporales determinados, como los años 2005, 2010 y 2020;

b) el fortalecimiento de las medidas comunitarias de control de las sustancias que destruyen la capa de ozono y la intensificación de la investigación destinada a encontrar productos de sustitución adecuados para esas sustancias;

c) crear o modificar los objetivos de calidad con respecto a contaminantes específicos, y desarrollar unos procedimientos comunes para la evaluación y observación de la calidad del aire;

d) desarrollar y aplicar un plan estratégico con la finalidad a largo plazo de que no se superen las cargas críticas de exposición a contaminantes atmosféricos acidificantes, eutrofizantes y fotoquímicos;

e) desarrollar y favorecer la aplicación de un plan estratégico global e integrado para la protección y gestión de los recursos hídricos subterráneos y superficiales;

f) desarrollar las acciones oportunas para dar efecto a la estrategia comunitaria de gestión de residuos;

g) reforzar los planteamientos relativos a la protección de la naturaleza y la biodiversidad, particularmente por medio de un plan estratégico de la biodiversidad, con objeto de integrarlos plenamente en la definición y la aplicación de las demás políticas comunitarias;

h) desarrollar un programa de reducción del ruido, que incluya, en particular, las emisiones de ruidos de los productos;

i) elaborar y presentar un plan estratégico que conduzca, entre otras cosas, a seguir desarrollando políticas para aplicar plenamente el Programa 21 con respecto a aquellos productos químicos cuya evaluación determine que, al usarse, plantean riesgos inadmisibles para la salud y el medio ambiente, prestando una atención particular al principio de cautela, a la sustitución o abandono gradual de las sustancias tóxicas y a la información a los usuarios sobre los riesgos;

j) seguir revisando el marco reglamentario de las biotecnologías y seguir garantizando al mismo tiempo la seguridad de su uso;

k) emprender la revisión de determinadas disposiciones de la legislación comunitaria tal y como se convino en las declaraciones conjuntas 6 y 7 del Acta de adhesión de 1994.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 140 de 11. 5. 1996, p. 5, y DO n° C 28 de 29. 1. 1997, p. 18.

(2) DO n° C 212 de 22. 7. 1996, p. 1.

(3) DO n° C 34 de 3. 2. 1997, p. 12.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de noviembre de 1996 (DO n° C 362 de 2. 9. 1996, p. 112), Posición común del Consejo de 17 de abril de 1997 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO n° C 337 de 21. 12. 1992, p. 16.

(6) DO n° C 138 de 17. 5. 1993, p. 1.

(7) DO n° L 52 de 27. 2. 1992, p. 1.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 29 de febrero de 1996, la Comisión remitió una propuesta al Consejo, basada en el primer párrafo del apartado 3 del artículo 130 S del Tratado CE (1), sobre la revisión del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible: «Hacia un desarrollo sostenible».

2. El Parlamento Europeo dictaminó, en primera lectura, el 13 de noviembre de 1996 (2), y el Comité Económico y Social lo hizo los días 29 y 30 de mayo de 1996 (3).

3. El 4 de diciembre de 1996, la Comisión presentó una propuesta modificada (4), como consecuencia del dictamen del Parlamento Europeo.

4. El 17 de abril de 1997, el Consejo adoptó su Posición común, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 189 B del Tratado.

II. OBJETIVO

El Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en Consejo, en una Resolución adoptada el 1 de febrero de 1993 (5), aprobaron el enfoque general y la estrategia del Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible presentado por la Comisión. El Programa establece, entre otras cosas, que antes de finalizar el año 1995 se debe efectuar una revisión completa.

Sobre la base de la evaluación de un informe provisional presentado por la Comisión sobre la aplicación del Programa y de un informe actualizado sobre el estado del medio ambiente presentado por la Agencia Europea del Medio Ambiente, finalizados ambos a finales de 1995, la Comisión presentó su propuesta de Decisión relativa a la revisión.

La propuesta, aunque reitera el compromiso respecto del enfoque fijado en el Programa, está encaminada a garantizar una aplicación más eficiente durante el período restante, hasta el año 2000, determinando cinco zonas clave de prioridad donde la acción debe escalonarse (integración del medio ambiente en otras políticas, ampliación de la gama de instrumentos, aplicación y ejecución de la legislación, concienciación y cooperación internacional) así como otros cinco temas que exigen atención especial en la fase actual (mejora de la base de la política medioambiental, fomento de la producción sostenible y de las tendencias del consumo, desarrollo de la responsabilidad y de la asociación compartida, aliento de las iniciativas locales y regionales y desarrollo adicional de algunos temas relativos al medio ambiente).

Las características del acto solicitado al Consejo se han modificado sustancialmente mediante la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea: mientras que para el Programa fue suficiente una recomendación política general, la revisión está sujeta a un procedimiento jurídico de adopción, que supone la adopción de disposiciones específicas.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

El Consejo compartió, en lo esencial, el enfoque de la Comisión. En su estudio de la propuesta, el Consejo fue, pues, guiado consistentemente por dos consideraciones vinculadas entre sí:

- que se trataba de una revisión y no de una revisión completa del Programa;

- que al establecer las directrices de la revisión era importante tener en cuenta el relativamente corto plazo de tiempo de que se disponía para su aplicación antes de la expiración del Programa.

Con arreglo a dicha actitud, el Consejo consideró sobre todo esencial adoptar tan pronto como fuera posible una Posición común, para poder realizar a tiempo una segunda lectura.

A. Propuesta modificada de la Comisión

En esta situación, el Consejo acordó la necesidad de adoptar lo antes posible una decisión sobre la propuesta de la Comisión.

El Consejo, con todo, declaró claramente que su decisión de efectuar la adopción del acuerdo político en su sesión del 9 de diciembre de 1996 no prejuzga su posición sobre las modificaciones, y que en el futuro está dispuesto a efectuar, con la rapidez adecuada, los debates sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, como dispone el artículo 189 B del Tratado.

B. Innovaciones importantes introducidas por el Consejo

1. Preámbulo

El preámbulo no se modificó sustancialmente, salvo por la introducción de dos nuevos considerandos, solicitados también por el Consejo, en los que se reconoce la necesidad de reflexionar sobre los compromisos de revisión y sobre las conclusiones derivadas de los procesos internacionales, así como la importancia de la protección de la salud humana, como uno de los objetivos de la política medioambiental. El preámbulo se modificó ligeramente, además, en algunos de sus puntos, para reflejar los cambios del articulado; también se volvió a ajustar el orden de las cláusulas con el fin de garantizar una mejor consistencia con el articulado.

2. Integración del medio ambiente en las políticas agrícola, de transportes, energética, de industria, y de turismo (artículo 2)

Esta parte, reconocida como fundamental, fue redactada de nuevo, en algunas de sus partes, por el Consejo, con el fin tanto de tener en cuenta los últimos desarrollos en los sectores respectivos como para ultimar el texto, prestando especial atención a garantizar un nivel de detalle compatible con lo que puede esperarse realísticamente y con las posibilidades de aplicación.

En particular, por lo que se refiere a la política agraria (apartado 1 del artículo 2), el texto se modificó para dar unas claras orientaciones sobre el desarrollo futuro de la política agrícola común respetando simultáneamente el actual proceso de reforma. Además, el Consejo dejó clara su preocupación por la protección de la biodiversidad mencionándola explícitamente, en su caso, como un elemento que merece especial atención. Por lo que se refiere a la energía (apartado 3 del artículo 2), el Consejo incluyó, entre otras cosas, el fomento de la cogeneración entre las prioridades, como solicitó también el Parlamento. En lo referente a la industria (apartado 4 del artículo 2), se añadió un apartado sobre el desarrollo de políticas sostenibles que incluye el concepto de la eficiencia ecológica y de la asociación entre el gobierno y la industria, mediante los estímulos adecuados a la innovación. En relación con el turismo (apartado 5 del artículo 2), se destacó la necesidad de incorporar la dimensión turística/medioambiental a los acuerdos internacionales.

3. Ampliación de la gama de instrumentos (artículo 3)

El Consejo deseó principalmente destacar la necesidad de mejorar las condiciones para el desarrollo de instrumentos efectivos basados en el mercado, así como de otros instrumentos económicos, especialmente mediante la determinación de límites a su introducción y la determinación de los actuales esquemas de subsidios que afectan adversamente a las prácticas sostenibles, con vistas a su reforma. Reiteró asimismo la importancia de que dichos instrumentos se apliquen al nivel adecuado.

4. Aplicación y ejecución de la legislación (artículo 4)

El Consejo fortaleció las prioridades propuestas por la Comisión, destacando sobre todo la necesidad de mejorar tanto la calidad como el valor informativo de los informes sobre la aplicación; tomó nota también explícitamente de la función de la red de inspectores medioambientales.

Por otro lado, aunque reconoció la importancia de mejorar la participación del público en la aplicación y en la ejecución de la legislación, advirtió que la necesidad de mejorar el acceso a la justicia debe evaluarse cuidadosamente, teniendo en cuenta distintas tradiciones jurídicas. El Consejo consideró además prematuro tratar el tema de las sanciones por incumplimiento.

5. Concienciación (artículo 5)

El Consejo fortaleció sustancialmente este elemento, sobre todo indicando prioridades adicionales relativas a la educación y a la formación, al fomento de la cooperación entre Estados miembros y al hecho de facilitar al consumidor oportunidades de estar informado sobre los aspectos medioambientales de los productos, y alentando a los proveedores de servicios financieros a tener en cuenta las consideraciones relativas al medio ambiente.

6. Cooperación internacional (artículo 6)

El Consejo reforzó esta sección añadiendo un apartado sobre la zona del mar Báltico, reconociendo el interés importante que presenta esta región como consecuencia de las últimas adhesiones. Añadió también referencias específicas a la importancia de una participación activa de la Comunidad en las actuales negociaciones en el marco de los convenios sobre cambio climático, diversidad biológica y desertización y a la adopción de un procedimiento de consentimiento previo a la información, así como a la participación en los instrumentos regionales de Europa.

7. Mejora de las bases de la política medioambiental (artículo 7)

El Consejo insistió en la necesidad de cooperar con las instituciones correspondientes, a escala internacional, así como en la coordinación con las instituciones comunitarias. Destacó, en particular, el papel que desempeña la Agencia Europea del Medio Ambiente en el control y en el informe de los desarrollos medioambientales, como también solicitó el Parlamento.

8. Fomento de las iniciativas locales (artículo 10)

El Consejo añadió un tema adicional al que debe prestarse especial atención, que consiste en que la Comunidad debería alentar la adopción de medidas ajustadas al Convenio y destinadas a combatir la desertización.

9. Temas medioambientales (artículo 11)

Con arreglo a su enfoque general, el Consejo intentó racionalizar y facilitar la aplicación de las acciones propuestas. En particular, modificó las propuestas de la Comisión que habían quedado obsoletas tras la evolución de los sectores correspondientes.

Así, por ejemplo, la letra a) se modificó sobre la base de los últimos desarrollos de la política sobre cambio climático; la letra f) sustituyó a una serie de puntos separados, tras la reciente recomendación de una política comunitaria completa de gestión de residuos. La letra d) sobre cargamentos críticos volvió a redactarse desde un punto de vista más realista; la letra e) sobre el ruido se limitó en cierto modo respecto de la formulación de la Comisión, teniendo también en cuenta el principio de subsidiariedad; la letra i) sobre productos químicos volvió a formular, de forma más completa, los puntos importantes de la propuesta de la Comisión. Por último, se añadió la letra k) para destacar la necesidad de respetar los compromisos contraídos en el marco de la adhesión.

(1) DO n° C 140 de 11. 5. 1996, p. 5.

(2) DO n° C 362 de 2. 12. 1996, p. 112.

(3) DO n° C 212 de 22. 7. 1996, p. 1.

(4) DO n° C 28 de 29. 1. 1997, p. 18.

(5) DO n° C 138 de 17. 5. 1993, p. 1.