Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Dinamarca a aplicar un tipo diferenciado del impuesto especial sobre el fuelóleo pesado y el fuelóleo doméstico utilizados por algunas empresas, de conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Presentación de la solicitud

Por carta del 2 de agosto de 2001, Dinamarca, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992 [1], relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos presentó una solicitud de autorización para aplicar un tipo diferenciado de impuestos especiales en favor del fuelóleo pesado y del fuelóleo doméstico utilizados por empresas que consumen grandes cantidades de energía para la producción de calefacción y agua caliente. La Comisión pidió información complementaria y recibió los últimos datos necesarios para examinar el expediente el 11 de octubre de 2001.

[1] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, Directiva modificada por última vez por la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

En 1995, el Parlamento danés adoptó un paquete de medidas en favor del medio ambiente, en virtud del cual, todas las empresas debían pagar a partir de 1998 un impuesto sobre la energía que consumieran para la producción de calefacción y agua caliente.

Además, el Parlamento danés aumentó en 1998 cerca de un 20% el impuesto especial sobre la electricidad y los combustibles utilizados para la producción de calefacción y agua caliente. Este aumentó se introdujo de forma escalonada entre 1998 y 2001.

En 1999, se constató que las empresas pagaban impuestos sobre la calefacción mucho más elevados de lo que se previó cuando se adoptó el régimen en 1995: esta suma debería haber ascendido en el año 2000 a 910 millones de coronas danesas (122 millones de euros). Pero una estimación realizada en diciembre de 2000 mostró que las empresas iban a pagar, en realidad, en 2000, 1.350 millones de coronas (es decir, 181 millones de euros) de impuestos sobre la calefacción, es decir, cerca de un 50% más de lo que se había previsto inicialmente.

En este contexto, el Parlamento danés adoptó en diciembre de 1999 [2] una ley que permite a las empresas que consumen grandes cantidades de energía para la producción de calefacción y de agua caliente, obtener una reducción de los impuestos sobre las emisiones de CO2 y sobre la energía. No obstante, cada empresa debe comprometerse a realizar inversiones destinadas a mejorar el rendimiento energético de sus instalaciones de producción de calefacción y agua caliente.

[2] La base jurídica es la ley nº 1107 de 29 de diciembre de 1999.

La reducción fiscal asciende a un 22 % del impuesto sobre el CO2/energía para la producción de calefacción y agua caliente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los tipos reducidos aplicables siguen siendo superiores a los tipos mínimos fijados por la normativa comunitaria.

El objetivo de esta diferenciación es compensar parcialmente el hecho de que la fiscalidad sobre la calefacción es mucho más elevada de lo previsto inicialmente, cuando se adoptó el paquete de medidas.

Podrán beneficiarse del tipo reducido del impuesto especial las empresas que pagan impuestos sobre la calefacción superiores al 2 % del crecimiento de su valor añadido (es decir, el valor de las ventas de la empresa tras deducir las compras de las mismas, equivalente en todo caso a un mínimo de 10 % de las ventas de la empresa). Según las previsiones, 60 a 80 empresas estarían dispuestas a comprometerse a mejorar su rendimiento energético y podrían, por tanto, beneficiarse de la subvención prevista. Parte de estas empresas, son empresas manufactureras grandes consumidoras de energía y otras pertenecen a los sectores del comercio y de los servicios.

Según las previsiones, este régimen supondría subvenciones de 20 a 25 millones de coronas danesas al año (entre 2,7 y 3, 4 millones de euros).

La Comisión ha decidido que el régimen en cuestión es compatible con las normas de ayudas de estado en materia de protección del medio ambiente [3], excepto en lo que se refiere al capítulo agrícola, que sigue estudiándose actualmente.

[3] Decisión de la Comisión de 6 de junio de 2001 sobre el expediente N 840/A/2000 (carta SG (2001) 289001)

El ministro de energía y medio ambiente está habilitado para fijar la fecha de entrada en vigor de la ley tan pronto como la Comisión le haya trasmitido su aprobación. La duración prevista de estas disposiciones es de 10 años, lo que corresponde al período de la autorización dada por la Comisión para las ayudas de Estado.

El presente régimen de subvención se sometió a la aprobación de la Comisión de conformidad con las normas comunitarias en materia de ayudas de Estado. El 6 de junio de 2001, la Comisión aprobó el régimen con arreglo a las líneas directrices comunitarias sobre las ayudas de Estado relacionadas con la protección del medio ambiente (N 840/A/2000). Por otra parte, los aspectos del régimen aplicables al sector agrícola se inscriben en el marco de las líneas directrices relativas a las ayudas de Estado destinadas a este sector.

2. Evaluación por parte de la Comisión

En virtud de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir exenciones o reducciones adicionales del impuesto especial por razones de políticas específicas.

Por cartas del 2 de agosto de 2001 y del 11 de octubre de 2001, Dinamarca, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE del Consejo presentó una solicitud de autorización para aplicar un tipo diferenciado de impuestos especiales en favor del fuelóleo pesado y del fuelóleo doméstico utilizados por empresas que consumen grandes cantidades de energía para la producción de calefacción y agua caliente.

De conformidad con lo dispuesto en la mencionada Directiva, se ha informado a los demás Estados miembros de esta solicitud.

Los elementos financieros de la solicitud son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Se respetan los mínimos comunitarios previstos en los artículos 5 y 6 de la Directiva 92/82/CEE.

Además, la Comisión ha realizado un examen de la medida notificada por las autoridades danesas a la luz de los artículos 87 y 88 del Tratado CE. Con excepción del aspecto agrícola, la Comisión ha llegado a la conclusión de que las ayudas en cuestión son compatibles con el mercado común.

En lo que se refiere al aspecto agrícola, la letra f) del apartado 2 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE dispone que, sin perjuicio de otras disposiciones comunitarias, los Estados miembros pueden aplicar exenciones o reducciones totales o parciales del tipo del impuesto especial sobre los hidrocarburos utilizados bajo control fiscal exclusivamente para trabajos agrícolas u hortícolas. Por consiguiente, no es necesaria una excepción con arreglo al apartado 4 del artículo 8 de la mencionada Directiva para autorizar las diferenciaciones de impuestos especiales previstas por las autoridades danesas en favor de los hidrocarburos utilizados exclusivamente para trabajos agrícolas. La concesión de ayudas al sector agrícola depende, por tanto, de la decisión previa de la Comisión adoptada en virtud del artículo 87 del Tratado y no requiere una autorización específica del Consejo a propuesta de la Comisión.

Con objeto de permitir a la Comisión y al Consejo que revisen periódicamente las excepciones concedidas con arreglo al apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE y de que puedan ejercer un control razonable, la práctica habitual consiste en autorizar excepciones específicas de una duración máxima de seis años.

Por último, la Comisión considera que la diferenciación del impuesto especial se inscribe en el marco global de una política de protección del medio ambiente. La Comisión toma nota, en particular, de que el tipo reducido del impuesto sólo se concede a empresas que se comprometen a mejorar su eficacia energética.

3. DECISIÓN

De conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, la Comisión propone al Consejo que decida que Dinamarca está autorizada a aplicar una diferenciación de los impuestos especiales de un importe máximo de 0,0095 EUR por kg para el fuelóleo pesado y de 0,008 EUR por litro para el fuelóleo doméstico durante un período de seis años, a contar desde el 1 de febrero de 2002.

Los tipos reducidos de impuesto especial deberán cumplir los requisitos previstos por la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos, y, en particular, los tipos mínimos contemplados en sus artículos 5 y 6.

Esta propuesta no se refiere al fuelóleo pesado y al fuelóleo doméstico utilizados exclusivamente para usos previstos en la letra f) del apartado 2 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Dinamarca a aplicar un tipo diferenciado del impuesto especial sobre el fuelóleo pesado y el fuelóleo doméstico utilizados por algunas empresas, de conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE

(El texto en lengua danesa es el único auténtico)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos [4], y, en particular, el apartado 4 de su artículo 8,

[4] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, Directiva modificada por última vez por la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Dinamarca ha pedido autorización para aplicar un tipo diferenciado del impuesto especial en favor del fuelóleo pesado y del fuelóleo doméstico utilizados por empresas que consumen grandes cantidades energía para la producción de calefacción y agua caliente, con exclusión de los hidrocarburos a que se refiere la letra f) del apartado 2 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE.

(2) Los demás Estados miembros han sido informados de la solicitud de Dinamarca.

(3) La diferenciación trata de compensar parcialmente el hecho de que la fiscalidad efectiva es mucho más elevada de lo que se previó en el momento de la adopción de las medidas nacionales por las que se aumentan los impuestos sobre las emisiones de CO2 y sobre la energía, relativas al consumo de fuelóleo pesado y fuelóleo doméstico para la producción de calefacción y de agua caliente.

(4) El tipo reducido se concede las empresas que se comprometen a mejorar su eficacia energética. Los elementos financieros de la solicitud son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El tipo cero para el fuelóleo doméstico está autorizado por el segundo párrafo del apartado 3 del artículo 5 de la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los impuestos especiales sobre los hidrocarburos [5]. En Dinamarca, el impuesto de control asciende a 50 DKK (6,7 EUR) por 1000 litros de fuelóleo doméstico.

[5] DO L 316 de 31.10.1992, p. 19, Directiva modificada por última vez por la Directiva 94/74/CE.

(5) La diferenciación de tipos impositivos propuesta por Dinamarca respeta los tipos mínimos a que se refieren los artículos 5 y 6 de la Directiva 92/82/CEE.

(6) La excepción solicitada se inscribe en el marco de una política del medio ambiente. El tipo reducido del impuesto sólo se concede a empresas que se comprometen a mejorar su eficacia energética.

(7) A la luz de la información disponible, con excepción del sector agrícola, la Comisión y todos los Estados miembros consideran que la aplicación de tipos diferenciados de los impuestos especiales al fuelóleo pesado el fuelóleo doméstico no provocará distorsiones de la competencia contrarias al interés común, ni impedirá el buen funcionamiento del mercado interior.

(8) Conviene que las excepciones tengan una limitación temporal. Un período de seis años, eventualmente renovable, es compatible con las exigencias de la política fiscal comunitaria.

(9) La Comisión examinará periódicamente las reducciones y exenciones con el fin de comprobar si no implican distorsiones de la competencia, obstaculizan el funcionamiento del mercado interior o son incompatibles con la política comunitaria en materia de protección del medio ambiente.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se autoriza a Dinamarca a aplicar, del 1 de febrero de 2002 al 31 de enero 2008, un tipo de impuesto especial diferenciado al fuelóleo pesado y al fuelóleo doméstico utilizados por empresas que consumen grandes cantidades energía para la producción de calefacción y agua caliente.

La diferenciación del impuesto especial autorizada es un importe máximo de 0,0095 EUR por kg para el fuelóleo pesado y de 0,008 EUR por litro para el fuelóleo doméstico.

Artículo 2

La reducciones impuestos especiales a que hace referencia el artículo 1 deben cumplir los requisitos que impone la Directiva 92/82/CEE y, en particular, los tipos mínimos previstos en sus artículos 5 y 6.

Artículo 3

La presente Decisión se aplicará sin perjuicio de lo previsto en la letra F.) del apartado 2 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE.

Artículo 4

La presente Decisión expirara el 31 de enero de 2008.

Artículo 5

El destinatario de la presente Decisión es el Reino de Dinamarca.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente