POSICIÓN COMÚN (CE) N° 61/96 aprobada por el Consejo el 25 de octubre de 1996 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./96 del Consejo, de . . ., por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1107/70 relativo a las ayudas concedidas en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable (96/C 372/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 75 y 94,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que, en virtud del Reglamento (CEE) n° 1107/70 del Consejo (4), los Estados miembros pueden desarrollar los transportes combinados concediendo ayudas para la inversión en la infraestructura y los equipos fijos y móviles necesarios para el transbordo y en materiales de transporte específicamente adaptados a los transportes combinados y utilizados únicamente en el transporte combinado o ayudas para sufragar los costes de explotación de un servicio de transporte combinado intracomunitario que atraviese el territorio de terceros países;

(2) Considerando que ante la creciente necesidad de movilidad y las exigencias y cargas que ésta supone para el ser humano y el medio ambiente, así como en razón de la extraordinariamente desequilibrada distribución e imputación de costes actual entre los medios de transporte, debe abrirse la posibilidad de apoyar a los medios de transporte compatibles con el medio ambiente;

(3) Considerando el marco de la política de transportes actual, que todavía no ha podido poner en práctica las condiciones necesarias para una competencia sana entre los distintos modos de transporte, y que el equilibrio financiero de las empresas de ferrocarriles aún no se ha alcanzado;

(4) Considerando que la evolución de los transportes combinados pone de manifiesto que la fase inicial de esta técnica no ha concluido aún en todas las regiones de la Comunidad y que, por tanto, debe prorrogarse el régimen de ayudas;

(5) Considerando que, por este motivo, resulta oportuno mantener vigente el actual régimen de ayudas hasta el 31 de diciembre de 1997; que es conveniente que el Consejo decida, con arreglo a las condiciones establecidas en el Tratado, acerca del régimen que deberá aplicarse posteriormente o, en su caso, acerca de la forma en que deberá ponerse fin a dichas ayudas;

(6) Considerando que la posibilidad de conceder ayudas para hacer frente a los costes de explotación de los servicios de transporte combinado que transitan por el territorio de terceros países sólo debe mantenerse para Suiza y los Estados de la antigua Yugoslavia;

(7) Considerando que la Decisión 75/327/CEE del Consejo (1), a la que se refiere el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 1107/70, quedó derogada en virtud del artículo 13 de la Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (2); que, por consiguiente, procede suprimir el artículo 4;

(8) Considerando que el funcionamiento de las ayudas autorizadas para el transporte combinado ha resultado satisfactorio y que, por tanto, puede simplificarse su control eximiéndolas del procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 93 del Tratado;

(9) Considerando que el establecimiento de normas relativas a las ayudas al transporte concedidas por los Estados miembros es competencia exclusiva de la Comunidad y ha de llevarse a cabo mediante un reglamento;

(10) Considerando que procede modificar en consecuencia el Reglamento (CEE) n° 1107/70,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 1107/70 quedará modificado de la manera siguiente:

1) la letra e) del apartado 1 del artículo 3 quedará de la manera siguiente:

- en los párrafos primero y tercero, la fecha de «31 de diciembre de 1995» se sustituirá por la de «31 de diciembre de 1997»,

- en el cuarto guión del párrafo primero se suprimirán las palabras «por Austria,»;

2) se suprimirá el artículo 4;

3) el apartado 2 del artículo 5 se sustituirá por el texto siguiente:

«2. Las ayudas previstas en la letra e) del apartado 1 del artículo 3 quedarán dispensadas del procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 93 del Tratado; las ayudas se comunicarán a la Comisión en forma de previsión al comienzo de cada año, y luego, una vez finalizado el ejercicio presupuestario, en forma de informe.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será aplicable a partir del 1 de enero de 1996.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 253 de 29. 9. 1995, p. 22.

(2) DO n° C 39 de 12. 2. 1996, p. 102.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 29 de febrero de 1996 (DO n° C 78 de 18. 3. 1996, p. 25), Posición común del Consejo de 25 de octubre de 1996 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° L 130 de 15. 6. 1970, p. 1; Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3578/92 (DO n° L 364 de 12. 12. 1992, p. 11).

(1) Decisión 75/327/CEE del Consejo, de 20 de mayo de 1975, relativa al saneamiento de la situación de las empresas de ferrocarriles y a la armonización de las normas que rigen relaciones financieras entre estas empresas y los Estados (DO n° L 152 de 12. 6. 1975, p. 3).

(2) DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 25.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 19 de julio de 1995, la Comision presentó al Consejo una propuesta de Reglamento, basada en los artículos 75 y 94 del Tratado CE, por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1107/70 relativo a las ayudas concedidas en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable (1).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre esta propuesta el 29 de febrero de 1996 (2) y el Comité de Representantes Permanentes el suyo el 23 de noviembre de 1995 (3).

Teniendo en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión remitió al Consejo una propuesta modificada el 17 de julio de 1996 (4).

El 25 de octubre de 1996, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 189 C del Tratado CE.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

La propuesta modificada de la Comisión, que incluye dos de las seis enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo, tiene por finalidad esencial la prórroga por dos años (1996 y 1997) del actual régimen de ayudas concedidas con carácter temporal a los transportes combinados, estabecido en el Reglamento (CEE) n° 3578/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1107/70 relativo a las ayudas concedidas en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable (5) y vigente hasta el 31 de diciembre de 1995. La propuesta comprende además tres modificaciones del Reglamento (CEE) n° 1107/70.

En efecto, la Comisión considera que, para restablecer una competencia modal correcta, es necesario continuar la autorización de las ayudas a los transportes combinados, habida cuenta de la desigualdad en el reparto de las cargas de infraestructura según los modos y de que no se toman suficientemente en consideración los costes externos, en detrimento de los transportes por ferrocarril y por vía navegable y, por consiguiente, de los transportes combinados.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO

La Posición común adoptada por el Consejo corresponde a la propuesta modificada de la Comisión.

1. Prórroga del actual régimen

(primer guión del apartado 1 del artículo 1)

La Posición común del Consejo prevé que el régimen actual, establecido por el Reglamento (CEE) n° 3578/92, se prorrogue hasta el 31 de diciembre de 1997.

De esta forma, los Estados miembros podrían continuar desarrollando los transportes combinados mediante la concesión de ayudas:

- a las inversiones en infraestructuras,

- a las inversiones en los equipos fijos y móviles necesarios para el transbordo,

- a las inversiones materiales de transporte adaptadas especificamente a los transportes combinados y utilizados únicamente en dichos transportes,

- a los gastos de explotación de servicios de transporte combinado que transiten por el territorio de determinados terceros países.

2. Servicios de transporte combinados que transitan por Austria

(segundo guión del apartado 1 del artículo 1)

Puesto que Austria ya no es un país tercero de tránsito, sino un Estado miembro de la Unión Europea desde el 1 de enero de 1995, la Posición común del Consejo establece que el ámbito de aplicación de las ayudas a los gastos de explotación de las líneas de transporte combinado que transitan por el territorio de terceros países se limite únicamente a los servicios que transitan por Suiza (habida cuenta del Acuerdo de tránsito entre la Comunidad y dicho país, que establece, en el marco de las medidas de acompañamiento, la posibilidad de estas ayudas) y por los Estados de la antigua Yugoslavia (habida cuenta de la especial situación geográfica de Grecia).

3. Supresión del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 1107/70

(apartado 2 del artículo 1)

En el artículo 13 de la Directiva 91/440/CEE del Consejo (1) se había derogado la Decisión 75/327/CEE (2) con efecto al 1 de enero de 1993 y, puesto que el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 1107/70 se refiere a la Decisión derogada, la Posición común del Consejo establece la supresión de este artículo 4.

4. Control de las ayudas

(apartado 3 del artículo 1)

La Posición común del Consejo prevé la simplificación del control de las categorías de ayudas contempladas en la letra e) del apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 1107/70, al eximirlas del procedimiento que se establece en el apartado 3 del artículo 93 del Tratado.

Estas ayudas se comunicarían a la Comisión, como previsiones, al principio de cada año, y a continuación, como informe, una vez finalizado el ejercicio presupuestario.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Enmiendas del Parlamento Europeo incluidas por la Comisión y aceptadas por el Consejo

El Consejo aceptó la propuesta de la Comisión aprobando, en su fondo, si no ya en su forma, las siguientes enmiendas del Parlamento Europeo:

- en el segundo considerando, la enmienda 1, que tiene por finalidad incluir en el Reglamento un nuevo considerando a fin de poner de relieve la necesidad de apoyar a los modos de transporte que respeten el medio ambiente,

- en el tercer considerando, la enmienda 2, para incluir en el Reglamento un nuevo considerando con objeto de justificar el mantenimiento del régimen actual de ayudas, en vista de que aún no se han creado las condiciones para una competencia sana entre los modos de transporte, en el marco de la política común de transportes, y que aún no se ha logrado el equilibrio financiero de las empresas ferroviarias.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo no incluidas por la Comisión y no aceptadas por el Consejo El Consejo no aceptó:

- la enmienda 3, que pretendía incluir en el Reglamento un considerando que establecería la posibilidad de conceder ayudas a los gastos de explotación de los servicios de transporte combinado no sólo a determinados terceros países, sino también a los Estados miembros, con lo que se pondría de relieve la necesidad de elaborar un nuevo concepto para los transportes combinados en las regiones montañosas de la Comunidad, y

- la enmienda 4, que pretendía incluir en el Reglamento un considerando por el que se establecería la necesidad de prestar especial atención a las ayudas a los transportes combinados que deban concederse a los nuevos Estados miembros de la Comunidad, a saber: Austria, Finlandia y Suecia.

En vista de que la Comisión ya había anunciado que estaba llevando a cabo una refundición del Reglamento (CEE) n° 1107/70, el Consejo consideró que sería preferible situar el objeto de las enmiendas nos 3 y 4 en el marco de la revisión general del Reglamento, en lugar de incluirlas en la presente modificación, que tiene un carácter muy concreto. Por consiguiente, se declaró dispuesto a estudiar cualquier propuesta que la Comisión pudiere presentarle en la materia.

El Consejo tampoco aceptó las enmiendas nos 5 y 6, destinadas a introducir en el Reglamento un considerando y una disposición para mantener el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 1107/70, cuando el apartado 2 del artículo 1 de la Posición común tiende a suprimirlo, de conformidad con la propuesta de la Comisión.

Como se indicó anteriormente en el punto III.3, este artículo 4 ya no es de aplicación desde el 1 de enero de 1993.

En caso de que la Comisión reconsiderase, en el marco de la refundición ya citada del Reglamento (CEE) n° 1107/70, las medidas previstas en el antiguo artículo 4, el Consejo se declaró dispuesto a estudiar las posibles propuestas en la materia.

(1) DO n° C 253 de 29. 9. 1995, p. 22.

(2) DO n° C 78 de 18. 3. 1996, p. 25.

(3) DO n° C 39 de 12. 2. 1996, p. 100.

(4) DO n° C 273 de 19. 9. 1996, p. 9.

(5) DO n° L 364 de 12. 12. 1992, p. 11.

(1) Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 25).

(2) Decisión 75/327/CEE del Consejo, de 20 de mayo de 1975, relativa al saneamiento de la situación de las empresas de ferrocarriles y a la armonización de las normas que rigen relaciones financieras entre estas empresas y los Estados (DO n° L 152 de 12. 6. 1975, p. 3).