Asimismo, el programa está siendo auditado por el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión. Tras las recomendaciones de la última auditoría del Servicio de Auditoría Interna para mejorar las estimaciones de costes, y dado que se prevé un aumento de las actividades de clausura en los distintos centros, el JRC, con el apoyo de consultores externos, ha revaluado el inventario de residuos y revisado la planificación de la clausura. Se ha aplicado un enfoque armonizado, basado en recomendaciones internacionales recientes sobre la estimación de los costes de los procesos de clausura, a fin de determinar los costes previstos para cada centro del JRC. La nueva previsión presupuestaria (a diciembre de 2017) incluye contingencias, en función del grado de incertidumbre asociada a las respectivas actividades y de las condiciones externas de las distintas ubicaciones. El grupo de expertos del programa D&WM revisó la nueva estrategia y la nueva previsión presupuestaria y emitió un dictamen positivo al respecto en 2017, al término del proceso. Ahora bien, los calendarios y la estimación de los costes de los distintos centros están sujetos a una considerable incertidumbre inherente a los amplios horizontes temporales de la clausura nuclear y a los retrasos ocasionados por el Estado miembro de acogida.

•Consultas con las partes interesadas

La Comisión organizó una consulta pública sobre los fondos de la UE en el ámbito de la seguridad entre el 10 de enero de 2018 y el 9 de marzo de 2018.

Para la evaluación intermedia de los programas Kozloduy y Bohunice, la Comisión puso en marcha una consulta pública abierta en junio de 2017 por una duración que se extendió a 14 semanas. La consulta suscitó un interés limitado (20 respuestas). Además, en julio de 2017 se lanzó otra consulta a través de un cuestionario electrónico selectivo con la que se recibieron otras 17 respuestas (1 de Bulgaria, 4 de Lituania y 12 de Eslovaquia) de las 90 partes interesadas consultadas en total. En general, las respuestas recibidas valoraban de forma positiva el programa, pero no proporcionaron elementos nuevos al respecto. Ambas consultas se completaron con consultas específicas a través de unas 100 entrevistas con operadores de procesos de clausura y partes interesadas pertinentes.

•Asesoramiento externo

Como base para la preparación del programa de cara al próximo marco financiero plurianual se han utilizado los siguientes documentos:

–«Support to the mid-term evaluation of the Nuclear Decommissioning Assistance Programmes», EY, evaluación para la DG Energía de la Comisión Europea, 2018,

–«Nuclear Decommissioning Assistance Programme (NDAP) – Assessment of the robustness of the financing plans considering the economic-financial-budgetary situation in each concerned Member State and of the relevance and feasibility of the detailed decommissioning plans», Deloitte, NucAdvisor, VVA Europe, estudio preparado para la DG Energía de la Comisión Europea, 2016,

–Informe Especial n.º 22/2016 del Tribunal de Cuentas Europeo ««Programas europeos de ayuda a la clausura nuclear en Lituania, Bulgaria y Eslovaquia: se han logrado algunos avances desde 2011, pero el futuro plantea desafíos cruciales».

En la gestión del programa D&WM, el JRC recibe asesoramiento periódico de un grupo de expertos europeos en clausura nuclear independientes (reuniones bianuales y reuniones ad hoc adicionales). Su asesoramiento se refiere a la estrategia de clausura y de tratamiento de los residuos radiactivos, la tecnología disponible, los aspectos técnicos de la organización y otros aspectos que puedan surgir en relación con el programa.

•Evaluación de impacto

En consonancia con el Reglamento Financiero y con los requisitos de la política de mejora de la legislación de la Comisión, el programa actual ha sido objeto de una evaluación ex ante (en forma de documento de trabajo de los servicios).

•Simplificación

La ejecución de los programas Kozloduy y Bohunice se lleva a cabo actualmente en régimen de gestión indirecta a través de organismos de ejecución con evaluación por pilares en los Estados miembros en cuestión [el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), en Bulgaria, y la Agencia Eslovaca de Innovación y Energía (SIEA), en Eslovaquia]. La evaluación intermedia del programa confirmó que la configuración actual garantiza su ejecución efectiva y eficiente y, por tanto, se mantendrá en el próximo marco financiero plurianual, con algunas simplificaciones derivadas de las lecciones extraídas de dicha evaluación.

Por ejemplo, el programa aprovechará la programación plurianual prevista en el Reglamento Financiero revisado. De este modo se sacará el máximo provecho del plan de clausura plurianual detallado como escenario de referencia para la programación y el seguimiento y se reforzará la eficiencia y oportunidad del ciclo de programación. Además, se introduce un marco más claro para la cofinanciación que reducirá la incertidumbre acerca de la fuente de financiación, eliminará la necesidad de negociar y acordar todos los años la contribución nacional y reforzará la apropiación del programa por parte del Estado miembro.

Por otra parte, en Bulgaria y Eslovaquia, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y el Fondo de Cohesión pueden respaldar medidas de acompañamiento de la correspondiente transición social y económica, en particular actuaciones en materia de eficiencia energética y energías renovables y algunas otras actividades no ligadas a procesos de seguridad radiológica. Esos Fondos pueden contribuir a generar actividades adicionales en las regiones afectadas y utilizar los conocimientos técnicos disponibles a nivel local como motor esencial de la creación de empleo, el crecimiento sostenible y la innovación. Deben explorarse sinergias similares con el 9.º PM y / o con el Programa de Investigación y Formación de Euratom en ámbitos como el desarrollo y ensayo de tecnologías o la formación y educación.

Además, se utilizará el código normativo único y se explotarán, en la medida de lo posible, otras sinergias y complementariedades entre programas.

El JRC seguirá ejecutando el programa en régimen de gestión directa, aprovechando plenamente sus conocimientos técnicos en el ámbito nuclear, hasta que se complete la entrega de las instalaciones y responsabilidades a los Estados miembros de acogida. El programa D&WM se ejecutará en su integridad mediante un instrumento nuevo. El JRC seguirá mejorando y racionalizando su sistema actual de programación, seguimiento y control, así como reforzando su gestión de proyectos mediante la introducción del sistema de gestión del valor ganado y la definición del escenario de referencia (plan de clausura definitivo) sobre la base del cual se hará un seguimiento de los avances. Esto incluye también la adopción de un programa de trabajo y una decisión de financiación plurianuales, una evaluación intermedia (a los cuatro años) y una evaluación final después de 2027. De este modo se reforzará la transparencia del programa en consonancia con el objetivo general de la Comisión.

•Derechos fundamentales

El programa no tiene repercusiones en los derechos fundamentales.