Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea el programa de acción comunitario « SOCRATES » (1)

(94/C 217/06)

El 3 de marzo de 1994, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité de las Regiones sobre la propuesta mencionada.

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Aprobó el siguiente dictamen, elaborado por su Ponente General, Sr. David Bellotti, el segundo día de su 3er Pleno de los días 17 y 18 de mayo de 1994, por amplia mayoría con dos abstenciones.

1. Observaciones generales

1.1. Aprobación general

El Comité de las Regiones aprueba los principios que subyacen a la propuesta por la que se establece el programa de acción « SOCRATES ». Considera que el programa contribuirá al desarrollo de una educación y una formación de calidad y que las acciones propuestas servirán de catalizador. La creación de redes y la constitución de asociaciones dará impulso y vigor a las regiones de la Comunidad Europea.

Por consiguiente, el Comité de las Regiones aprueba la propuesta y emite un dictamen favorable.

1.2. Subsidiariedad y diversidad

El Comité de las Regiones aboga por la descentralización de las responsabilidades administrativas y financieras del programa.

En el apartado 29 se reconoce el « respeto de la diversidad de los sistemas educativos, la cooperación voluntaria entre los diferentes actores y la libre elección de socios ... »; la mejor manera de cumplir este objetivo es garantizar que los comités consultivos cuenten con una representación adecuada. Por ejemplo, Escocia, que tiene un sistema educativo específico, debería ser incluida como miembro independiente.

1.3. Acceso a los programas

Las autoridades educativas y los centros de enseñanza deberían tener un acceso fácil y en igualdad de condiciones a los programas. Deberían adoptarse las medidas oportunas para garantizar que los proyectos que abarquen más de una acción o que estén a caballo entre dos acciones no sean rechazados si son válidos.

1.4. Proporción entre los fondos

El Comité de las Regiones opina que es necesario revisar la proporción entre los fondos disponibles para la enseñanza superior y la enseñanza escolar (actualmente 3:1). A medida que avance el programa, la educación primaria y secundaria pasarán a ser ámbitos decisivos del programa, que no podrá desarrollarse sin esa dimensión fundamental.

1.5. Seguimiento y evaluación

El programa podría beneficiarse del seguimiento objetivo realizado por los profesores y los lectores de los centros escolares y los especialistas en pedagogía con experiencia general y local, que conocen bien las posibilidades y las dificultades de solicitar y obtener las ayudas que proporcionan estos programas. Esto también serviría para garantizar que se tengan en cuenta en los programas los puntos de vista regionales y locales.

1.6. El Comité de las Regiones acoge con satisfacción el concepto de la movilidad y el intercambio de los investigadores y debería preverse tanto el fomento de esta movilidad como la publicación y la difusión de los resultados de la investigación (véase el programa Eurydice).

1.7. El Comité de las Regiones reconoce la necesidad de crear un centro que se encargue de difundir buenas prácticas y de propiciar la eficacia de las redes.

2. Observaciones específicas

CAPÍTULO I

2.1. Períodos de prácticas de los estudiantes

Sería positivo que el programa incluyera una referencia inequívoca para permitir a los estudiantes efectuar períodos de prácticas en otro país durante períodos breves. Si se estipulan períodos mínimos, esto supondría un obstáculo para los participantes.

Por lo que se refiere a los programas de cooperación interuniversitaria y a la creación de grandes redes para cada disciplina y facultad, el Comité de las Regiones recomendaría que se aproveche la oportunidad de utilizar y poner a prueba nuevos instrumentos pedagógicos, especialmente los que se basan en equipos telemáticos, audiovisuales y de multimedia.

CAPÍTULO II

2.2. Cooperación entre los centros escolares

Se aprueban los criterios propuestos para la concesión de las ayudas comunitarias; estos criterios deberían interpretarse con flexibilidad con el fin de fomentar los aspectos innovadores y las ideas nuevas. Deberían destinarse fondos a apoyar la movilidad de los jóvenes, especialmente si se pretende fomentar la participación de jóvenes menos favorecidos por su situación socioeconómica. El concepto de la flexibilidad deberá aplicarse a la disponibilidad de los fondos destinados al programa SOCRATES para permitir una mayor movilidad a los jóvenes.

2.3. Asociación multilateral

Se reconoce la importancia de que participen al menos tres instituciones, aunque en algunos casos, sobre todo en las regiones con minorías lingueísticas, los programas bilaterales también pueden ser útiles y dignos de ser financiados y, por tanto, no deberían ser excluidos automáticamente.

2.4. Elección de la lengua

Si bien se reconoce la utilidad del aprendizaje de los idiomas menos utilizados y enseñados, no se les debería conceder prioridad, ya que sigue siendo muy necesario fomentar el uso de las lenguas más extendidas.

2.5. Redes interregionales

El programa se vería beneficiado en gran medida si las autoridades locales y regionales y las redes actuales tuvieran la posibilidad de prestar apoyo a asociaciones y realizar presentaciones tal como se hace a nivel de los Estados miembros que, sin embargo, disponen de menos información al respecto.

2.6. Escolarización de hijos de trabajadores migrantes y gitanos

Por lo que a esta sección se refiere, es necesario permitir una interpretación libre a fin de incluir a todas las personas migrantes. Se ha de rectificar el hecho de que a menudo se excluye a las personas que trabajan en parques de atracciones o espectáculos circenses. Debería correlacionarse el programa SOCRATES con el programa de acción de lucha contra la exclusión social y de fomento de la solidaridad.

CAPÍTULO III

2.7. Información y comunicación

Las comunicaciones electrónicas son especialmente útiles en las regiones más remotas, pero es preciso difundir la información con rapidez; deberían crearse centros de información locales y regionales para cubrir los programas comunitarios destinados a los jóvenes.

El Comité de las Regiones reconoce que la formación inicial sólo constituye una primera fase para los especialistas en pedagogía y deberían facilitarse oportunidades y fondos a intervalos regulares para permitir la actualización y la optimización de los conocimientos y las cualificaciones de todos los especialistas en pedagogía.

El Comité de las Regiones opina que los procesos de promoción de la información y de intercambio de experiencias sobre la innovación en el ámbito de la enseñanza deben permitir que la Comunidad pueda comprobar su pertinencia frente a las necesidades de los ciudadanos de la Unión Europea, especialmente con el fin de mejorar sus conocimientos o aptitudes profesionales y de racionalizar la ayuda comunitaria. La aplicación de las innovaciones así seleccionadas debería ir acompañada de la formación de los profesores o equipos educativos en su utilización.

2.8. Educación de adultos

La educación de adultos constituye una parte importante del ciclo educativo que no ha sido incluida en el programa. El Programa SOCRATES debería hacer referencia a la educación de adultos ya que podría contribuir de modo significativo al establecimiento de una « dimensión europea de la educación » y al desarrollo práctico de la « Europa de los ciudadanos ». El Comité de las Regiones pide que se incluya en el programa una acción específica destinada a la educación de adultos.

3. Conclusiones

3.1. Fecha de entrada en vigor

Es muy importante que el programa empiece con buen pie. La fecha del 1 de enero de 1995 es demasiado ambiciosa y no debería mantenerse a no ser que se tenga la seguridad de que todo esté preparado.

3.2. Igualdad de oportunidades y toma de conciencia de los problemas ambientales

Éste es un compromiso esencial que debería constituir un principio fundamental del programa y una condición previa para la participación en el mismo. Debería incluirse la enseñanza destinada a mejorar la toma de conciencia de los problemas ambientales en cada uno de los tres capítulos del Programa.

3.3. Presupuesto

El apartado 3 del artículo 8 se refiere a la presentación de un informe de la Comisión sobre la aplicación del programa al Consejo, al Parlamento Europeo y a otras instituciones antes de 1998. El Comité de las Regiones espera y acogería con satisfacción la participación de las autoridades locales y regionales en la elaboración de dicho informe.

El Comité de las Regiones reconoce la importancia de que los centros de enseñanza, a todos los niveles, establezcan vínculos de cooperación con instituciones similares de las nuevas democracias de Europa central y oriental, así como vínculos de larga distancia para el desarrollo de programas de estudios paralelos, y pide a la Comisión y al Consejo que reconozcan la importancia de esta tarea fundamental por medio de su inclusión en el programa SOCRATES.

Hecho en Bruselas, el 18 de mayo de 1994.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

(1) DO n° C 66 de 3. 3. 1994, p. 3.