ES Diario Oficial de la Unión Europea C 458/27

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico

[COM(2014) 357 final]

y

«La estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico: investigación, desarrollo e innovación en las pymes»

(dictamen exploratorio solicitado por la Presidencia italiana de la UE)

(2014/C 458/06)

Ponente : Stefano Palmieri

El 14 de marzo de 2014, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa a la estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico.

COM(2014) 357 final

El 3 de junio de 2014, la Presidencia italiana solicitó al Comité Económico y Social Europeo que elaborase un dictamen exploratorio sobre

La estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico: investigación, desarrollo e innovación en las pymes.

El 25 de febrero y el 8 de julio de 2014 la Mesa del Comité Económico y Social Europeo encargó a la Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social la preparación de los trabajos en este asunto.

Dada la urgencia de los trabajos, en su 501o Pleno de los días 10 y 11 de septiembre de 2014 (sesión del 11 de septiembre de 2014), el Comité Económico y Social Europeo nombró ponente general a Stefano PALMIERI y aprobó por 163 votos a favor, 5 en contra y 4 abstenciones el presente Dictamen.

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1 El Comité Económico y Social Europeo (CESE) acoge favorablemente la «Estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico — EUSAIR» (1), pues considera que es un instrumento útil para promover y apoyar la competitividad y el crecimiento del empleo, garantizando así la cohesión económica, social y territorial de la región.

1.2 El CESE señala que la región del Adriático y del Jónico se caracteriza por la presencia de una gran diversidad cultural, social y económica que hace particularmente compleja la aplicación de la estrategia EUSAIR. Por ello es importante la definición de una gobernanza multinivel que pueda integrar eficazmente la «dimensión vertical» (participación de gobiernos centrales y entes regionales y locales) y la «dimensión horizontal» (participación de la sociedad civil). En este sentido, el CESE considera oportuno considerar la posibilidad de activar un foro permanente.

1.3 El CESE estima que la marcada proyección de la estrategia EUSAIR hacia el área de los Balcanes y del Danubio debe ir acompañada de una proyección igualmente significativa hacia las otras áreas del Mediterráneo, sobre todo a la luz de la participación en la estrategia de las regiones ribereñas de los mares Tirreno y Egeo. Tal integración aumentaría el valor estratégico y el alcance de las oportunidades de desarrollo.

1.4 El CESE cree que es fundamental que la estrategia EUSAIR vaya acompañada de otras dos estrategias para el Mediterráneo occidental y el oriental. Así, gracias a la integración de las tres estrategias, se garantizaría efectivamente el desarrollo económico y social en toda la cuenca mediterránea.

1.5 El CESE aprecia el gran apoyo político prestado a la estrategia EUSAIR y considera que representa un elemento fundamental para apoyar una integración eficaz entre la Estrategia Europa 2020, la política europea de ampliación y las estrategias de desarrollo regional.

1.6 El CESE señala que el proceso de participación activado durante la fase de programación y preparación de EUSAIR no se ha desarrollado homogéneamente en todos los territorios afectados. Se han vertido críticas específicas en los países balcánicos, sobre todo en referencia a la participación e implicación de las pymes, de los sindicatos y de las asociaciones representativas de intereses sociales.

1.7 El CESE considera que, en las diferentes fases de aplicación de la estrategia EUSAIR, es conveniente garantizar a los medios económicos públicos y privados, a los interlocutores sociales y a los diferentes componentes de la sociedad civil organizada, un adecuado acompañamiento mediante programas de formación ad hoc y de apoyo organizativo y técnico.

1.8 El CESE valora positivamente la complementariedad entre EUSAIR y la Estrategia Marítima para el Adriático y el Jónico. Ambas estrategias se han integrado eficazmente con las prioridades y oportunidades de desarrollo centradas en las áreas internas. Este tipo de integración debería apoyarse posteriormente porque representa un valor añadido para aumentar la competitividad de las pymes, la protección del medio ambiente y el bienestar de los ciudadanos.

1.9 El CESE observa que hay que prestar una mayor atención a la participación de la sociedad civil en EUSAIR, sobre todo por lo que respecta a las actividades de desarrollo de capacidades y la gobernanza. Es fundamental mejorar la coordinación entre los mecanismos de cooperación y financiación disponibles.

1.10 El CESE reconoce la utilidad de la actividad desarrollada por la Comisión Europea durante la fase de preparación y presentación de la estrategia EUSAIR, y cree que su participación también es necesaria para prestar apoyo en la fase de ejecución de la estrategia, en el pleno respeto de las funciones institucionales asignadas a los Estados interesados.

1.11 Sin embargo, el CESE considera que la estructura y los objetivos de EUSAIR son adecuados para ayudar a los interlocutores de la región a afrontar los desafíos que no pueden tratarse eficazmente con los medios habituales, y considera necesaria su mejora y refuerzo.

1.12 Es fundamental apoyar de forma más específica las acciones en apoyo de las pymes, con particular atención al problema del acceso al crédito, así como desarrollar una metodología para propiciar la complementariedad y las sinergias entre los diferentes programas de financiación y definir un planteamiento transversal para los cuatro pilares que promueva la puesta en marcha de medidas de apoyo a las condiciones laborales, a las cuestiones de género, a las personas con diferentes formas de discapacidad y a los inmigrantes.

1.13 En cuanto al crecimiento azul, hay que promover intervenciones específicas más orientadas a contribuir a la generación de nuevas oportunidades económicas y la creación de nuevos puestos de trabajo.

1.14 Por lo que respecta al pilar «Conectar la región», es conveniente apoyar en mayor medida las cuestiones relativas a la seguridad del transporte marítimo, la conexión entre áreas marítimas y costeras con el interior, y la interconexión de las redes energéticas.

1.15 En cuanto a la calidad del medio ambiente, las acciones deberían prever más interconexiones entre «ámbitos» (marino y terrestre) y «objetivos» (protección de la fauna, la salud y la seguridad de las personas).

1.16 Por lo que respecta al turismo sostenible, es esencial apoyar intervenciones que valoricen la dimensión turística de los «activos territoriales» presentes en la región (patrimonio natural, cultural y artístico).

1.17 El CESE señala que, en la estrategia EUSAIR, las oportunidades para las pymes que brindan las actividades de investigación e innovación son insuficientes para garantizar el aumento de la competitividad y la creación de puestos de trabajo en la zona. Por ello considera oportuno intervenir con acciones encaminadas a facilitar el acceso al crédito por parte de las pymes, las inversiones privadas, la participación en los programas de financiación comunitarios y la colaboración con centros de investigación y universidades.

1.17.1 Para valorizar las oportunidades brindadas por las actividades de investigación e innovación, el CESE considera oportuno promover las siguientes prioridades: — activación de una plataforma transnacional de I+D+i en la que las pymes, universidades, centros de investigación, e incubadoras tecnológicas y de empresas participen conjunta y activamente en el proceso para reforzar la competitividad de las pymes a través de la transformación de las ideas innovadoras en «productos» preparados para el mercado; — desarrollar análisis de especialización inteligente a nivel transnacional para determinar la capacidad de innovación y de negocio; — promover una mayor participación del sistema empresarial en el proceso decisorio para la formulación de políticas de I+D+i; — activar una «plataforma de oportunidades de asociación del Adriático y del Jónico» para favorecer el acceso de las pymes y los jóvenes emprendedores a la financiación para la innovación.

1.18 El CESE critica el hecho de que EUSAIR no prevea acciones específicas para impulsar en la región la «dimensión social». Es deseable la integración de prioridades y acciones dirigidas a apoyar la inclusión de las personas con discapacidad, prevenir las discriminaciones por razones de origen racial o étnico, la edad, la orientación sexual y el género, así como afrontar los problemas sociales planteados por los flujos migratorios irregulares que afectan, sobre todo, a la parte meridional de la región.

1.18.1 El CESE considera que la integración y el refuerzo de la dimensión social en EUSAIR debe llevarse a cabo —de acuerdo con lo propuesto por la Comisión— mediante la promoción de las inversiones sociales y la oportuna modernización de los sistemas de protección social, a fin de: — garantizar que los sistemas de protección social satisfagan las necesidades de las personas en los momentos críticos de su vida; — facilitar sistemas de protección social adecuados y sostenibles; y — perfeccionar las estrategias de inclusión activa.

1.19 El CESE considera oportuna la definición de indicadores ad hoc que permitan la supervisión, la aplicación y la evaluación de los programas y medidas adoptados en el ámbito de la estrategia EUSAIR.

2. La estrategia de la UE para la región del Adriático y del Jónico: observaciones generales

2.1 El objetivo del presente dictamen es evaluar la «estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico (EUSAIR)» y el plan de acción correspondiente desde el punto de vista de la sociedad civil organizada. La base para la elaboración del presente dictamen la constituyen las conclusiones de la audiencia celebrada el 27 de mayo de 2014 en Palermo (2) y de otros dictámenes aprobados por el CESE (3).

2.2 La activación de la estrategia EUSAIR se produce en un momento histórico marcado por los efectos negativos de la crisis financiera sobre la economía real y por cambios estructurales a nivel económico, social y medioambiental ante los cuales es preciso intervenir para contribuir al desarrollo económico y el bienestar de los ciudadanos.

2.3 La estrategia EUSAIR se caracteriza por una marcada proyección hacia el área balcánica y danubiana. No obstante, a pesar de incluir en la estrategia las regiones ribereñas de los mares Tirreno y Egeo, la integración con las políticas de desarrollo y de cohesión de las otras áreas del Mediterráneo brilla por su ausencia. La falta de una proyección efectiva hacia las políticas de desarrollo de toda el área mediterránea comporta el riesgo de una progresiva marginación de la región del Adriático y del Jónico.

2.4 La estrategia EUSAIR no debe percibirse solamente como un instrumento de apoyo al proceso de integración de los países balcánicos en la UE, ya que su valor estratégico está ligado a la posibilidad de establecer una mayor coherencia entre la política macroeconómica europea, la política de ampliación y las estrategias de desarrollo regional

2.5 No todos los agentes públicos, económicos y sociales han podido participar adecuadamente en el proceso de programación de EUSAIR como, por ejemplo, las pymes, los sindicatos y las asociaciones que representan los intereses sociales de la vertiente balcánica.

2.6 Los desafíos que deberá afrontar la región del Adriático y del Jónico durante los próximos años necesitan, además de un gran apoyo político, una mayor participación de la sociedad civil en el proceso de gobernanza y ejecución de la estrategia EUSAIR, así como un sistema empresarial reforzado a través de intervenciones dirigidas a aumentar la competitividad de las pymes.

2.6.1 En este contexto, es conveniente garantizar a los medios económicos públicos y privados, a los interlocutores sociales y a los diferentes componentes de la sociedad civil organizada, un adecuado acompañamiento en las diferentes fases de ejecución de la estrategia, mediante programas de formación ad hoc y de apoyo organizativo y asistencia técnica.

3. La estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico: análisis y evaluaciones

3.1 La estrategia EUSAIR sigue un planteamiento similar al de las estrategias del Báltico (4) y del Danubio (5). Mantiene la coherencia con la «Estrategia Marítima para el Adriático y el Jónico» (6), dado que añade a la cooperación marítima también la terrestre, brindando así nuevas oportunidades de desarrollo en apoyo de la «competitividad y cohesión de la región».

3.2 Los desafíos enumerados en la estrategia EUSAIR hacen referencia a las disparidades socioeconómicas que caracterizan a la región, las carencias de la infraestructura de transporte, la congestión del tráfico naval, las interconexiones inadecuadas de las redes eléctricas, la falta de redes research-to-business en apoyo de las pymes, la insostenibilidad de la pesca, las amenazas medioambientales derivadas de la contaminación, la necesidad de proteger un medio marino sumamente diversificado, los efectos adversos del cambio climático y la insuficiente capacidad institucional y administrativa.

3.3 La región del Adriático y del Jónico se caracteriza por importantes oportunidades de desarrollo que hay que aprovechar para aumentar la competitividad y la cohesión: la economía azul y, en particular, la producción y el consumo sostenible de productos de la pesca, el turismo marítimo y costero, las tecnologías azules, las energías renovables, la conectividad tierra-mar, el transporte intermodal, y el patrimonio natural, histórico y cultural.

3.4 A partir del análisis de los objetivos de los cuatro pilares prioritarios y de los dos pilares transversales, el CESE considera necesario completar la estrategia EUSAIR con integraciones específicas dirigidas a transformar la estrategia en un factor de éxito en apoyo de la competitividad y cohesión de toda la región.

3.4.1 Para transformar las posibilidades que brinda la economía azul en verdaderas oportunidades de desarrollo, es necesario sostener acciones dirigidas a facilitar el acceso de las pymes al crédito y la financiación pública, promover la movilidad y la cualificación de la mano de obra y apoyar las actividades vinculadas a una práctica sostenible y responsable de la pesca.

3.4.2 Es importante potenciar las infraestructuras de transporte y las conexiones entre el ámbito marítimo y costero y las áreas interiores por lo que respecta a la movilidad tanto de mercancías como de personas.

3.4.3 Es fundamental sostener con mayor vigor la acción encaminada a la protección conjunta del medio marino y de las tierras del interior, ya que la protección del ecosistema marino puede verse comprometida por las actividades que no son propiamente sostenibles llevadas a cabo en las zonas del interior.

3.4.3.1 Dada la conformación del espacio marino cubierto por la estrategia EUSAIR, el desarrollo de nuevas actividades de prospección y explotación de los yacimientos de hidrocarburos debe evaluarse atentamente y estas deben compartirse con todos los Estados afectados. Habría que efectuar una evaluación ambiental estratégica.

3.4.4 Es necesario mejorar la integración entre el turismo y el patrimonio natural, cultural y artístico de la región del Adriático y del Jónico a fin de contribuir a valorizar el capital territorial en términos de competitividad y creación de puestos de trabajo estables.

3.4.5 Es oportuno intervenir para superar las limitaciones que condicionan la capacidad de las pymes en las actividades de investigación e innovación, apoyando la capacidad de atraer inversiones privadas.

3.4.6 Es prioritario que en las actividades de desarrollo de capacidades, además de las administraciones públicas, también participen los representantes de la sociedad civil. Tales actividades pueden llevarse a cabo mediante el establecimiento de un «foro permanente» que representen a los interlocutores sociales y económicos, de manera análoga a lo que ya se ha hecho en las universidades (7), las cámaras de comercio (8) y las ciudades (9).

3.4.7 A fin de dotar a la estrategia EUSAIR de la necesaria capacidad de actualización respecto a los problemas, las críticas y las tendencias de desarrollo emergentes, es necesario acompañar el proceso de desarrollo de capacidades de un sistema eficaz de supervisión que permita evaluar los avances y las necesidades de adaptación de la estrategia, basándose en el análisis cualitativo y cuantitativo de los resultados. Por ello es fundamental la definición de indicadores ad hoc que permitan la supervisión, la adaptación y la evaluación de los programas y las intervenciones de la estrategia EUSAIR.

3.4.8 Por lo que respecta a la Comunicación sobre la gobernanza de las estrategias macrorregionales (10), es necesario dotar a la «gobernanza multinivel» de la estrategia EUSAIR de una verdadera «dimensión horizontal» (participación de la sociedad civil) que integre y complete la «dimensión vertical» (participación de entes locales y regionales) en el pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (11).

3.4.9 Habida cuenta la experiencia adquirida con la estrategia del Báltico y con la del Danubio, es fundamental que la actividad de asistencia técnica de la Comisión Europea no se limite a la fase de programación, sino que prosiga también en la fase de aplicación de la estrategia.

3.4.10 Es esencial dotar a la estrategia EUSAIR de los recursos financieros necesarios para conseguir los objetivos. Además de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (12) y del Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA) 2014-2020 (13), son importantes los siguientes fondos y programas de la UE: — Crecimiento azul: Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (14) y Horizonte 2020 (15); — Conectar la Región: Mecanismo «Conectar Europa 2014-2020» (16); — Calidad del medio ambiente: Programa LIFE (17); — Turismo sostenible: Programa COSME (18).

3.4.11 También se dispone de otras fuentes de financiación, como el «Marco de Inversiones para los Balcanes Occidentales (WBIF)» (19), el Banco Europeo de Inversiones (BEI) (20) y otras instituciones financieras internacionales. Estas financiaciones e instrumentos pueden ejercer un considerable «efecto de palanca» y atraer otras financiaciones de inversores privados.

3.4.12 También es fundamental que las administraciones públicas nacionales, regionales y locales activen políticas capaces de garantizar las condiciones óptimas para atraer flujos de inversión privada y, en concreto, desarrollar políticas adecuadas de mercadotecnia territorial, mejorar la eficacia y eficiencia de los procedimientos administrativos, apoyar las iniciativas dirigidas a la legalidad, la lucha contra la corrupción, el combate de la criminalidad organizada y la lucha contra el trabajo no declarado.

3.5 El CESE valora positivamente el plan de acción, pero considera que, en el marco de los cuatro pilares, algunas de las acciones previstas deberían contar con más apoyo y desarrollarse en mayor medida.

3.5.1 En cuanto al crecimiento azul, a fin de contribuir a la creación de nuevas oportunidades económicas y la generación de nuevos puestos de trabajo, el CESE considera necesario: — facilitar el acceso de las pymes al crédito y reforzar la colaboración entre los agentes del sistema científico y las empresas; — valorizar las agrupaciones existentes a través del apoyo a los procesos de internacionalización; — definir nuevos modelos de gobernanza del territorio marino y terrestre orientados al desarrollo sostenible de las actividades de pesca y acuicultura; — potenciar y mejorar las infraestructuras de los puertos pesqueros y las orientadas a la comercialización de los productos de la pesca.

3.5.2 En cuanto al pilar «Conectar la región», a fin de permitir el desarrollo, la competitividad y la seguridad del tráfico marítimo, mejorar las conexiones intermodales de las áreas costeras con el interior y desarrollar un mercado macrorregional de la energía interconectado, el CESE considera necesario: — adecuar las infraestructuras portuarias e interportuarias de la cuenca adriático-jónica a la evolución del mercado, con criterios de competitividad, sostenibilidad y seguridad; — promover el desarrollo de integraciones entre el transporte marítimo y el terrestre, en coherencia con los criterios relativos a la movilidad sostenible; — reforzar la intermodalidad y la interoperabilidad de los servicios de transporte mediante la adecuación de las infraestructuras estratégicas a nivel transnacional, en concreto a la red europea TEN-T (21); — aprovechar el potencial de los aeropuertos regionales, mejorando su accesibilidad y fomentando las correspondientes conexiones también en clave intermodal; — apoyar el establecimiento de redes inteligentes de energía y de sistemas inteligentes de almacenamiento, vinculados a las plantas de producción de fuentes energéticas renovables; — realizar en todo territorio un inventario de los recursos energéticos renovables disponibles, a fin de determinar las vocaciones, las interconexiones y las integraciones, y garantizar un uso óptimo de los recursos.

3.5.3 Por lo que respecta a la calidad del medio ambiente, a fin de apoyar la acción encaminada a reducir las presiones sobre los ecosistemas marinos y costeros, así como a limitar los riesgos para la salud y seguridad de las personas, el CESE estima necesario: — reforzar el compromiso con la protección de la biodiversidad marina y la experimentación de modelos de pesca sostenibles; — sostener las medidas centradas en la defensa de las costas, la adaptación al cambio climático y la gestión de los riesgos (hidráulico, hidrogeológico y erosión); — intervenir en aras de la protección, la valorización y la interconexión de áreas naturales de importancia estratégica (marinas, costeras y montañosas), incluida la activación y protección de corredores ecológicos.

3.5.4 En cuanto al turismo sostenible, en aras de la valorización turística del patrimonio natural, cultural y artístico de las regiones, el CESE estima necesario: — sostener la valorización turística de los productos agroalimentarios, de la pesca y de la artesanía especialmente representativos del área de procedencia; — promocionar los ámbitos territoriales menos conocidos a nivel turístico, apoyando también la integración entre las zonas interiores y el turismo náutico y crucerista, así como dar mayor relieve a los itinerarios turísticos históricos, culturales y religiosos; — contribuir a impulsar fusiones e integraciones de empresas, también en forma de asociaciones público-privadas, para llevar a cabo proyectos de desarrollo turístico; — reforzar la utilización de la tecnologías TIC en aras de la promoción turística; y — facilitar la investigación, formación continua, educación y sensibilización en el ámbito del turismo sostenible y responsable.

3.5.5 Es necesario definir una integración de referencia que vincule transversalmente los cuatro pilares a través de la planificación de intervenciones en materia de condiciones laborales, cuestiones de género, personas con discapacidad e inmigrantes. Por consiguiente, habría que poner en marcha medidas dirigidas a: — asegurar el respeto de las normas de trabajo digno, la adaptabilidad de la mano de obra a las transformaciones tecnológicas en curso y a los cambios de las estructuras productivas mediante procesos de formación profesional y formación continua que puedan mejorar el capital humano de la zona; — garantizar la integración, el respeto y la promoción de la dimensión de género, con particular atención al mercado de trabajo; — promover todas las acciones posibles para asegurar a las personas con discapacidad verdaderas condiciones de equidad e igualdad de oportunidades; — apoyar medidas en el ámbito de la inmigración haciendo hincapié en los aspectos que puedan fomentar sus valores positivos para contribuir al crecimiento económico y la cohesión social de la zona.

4. La estrategia de la UE para la región del Adriático y del Jónico: aspectos específicos

4.1 Si bien el CESE considera que la estrategia EUSAIR constituye un instrumento útil para afrontar los desafíos que caracterizan al ámbito regional y que, por su complejidad, no pueden ser resueltos de forma satisfactoria por los diferentes Estados o regiones con los medios habituales, quisiera formular ciertas críticas específicas respecto a la «investigación, desarrollo e innovación en las pequeñas y medianas empresas» y la «dimensión social» de la estrategia.

4.2 «Investigación, desarrollo e innovación en las pequeñas y medianas empresas» — A pesar del notable empeño en la ejecución de la programación 2007-2013 y la programación 2014-2020, el acceso de las pymes a las oportunidades de crecimiento propiciadas por la innovación es escasamente relevante en términos de competitividad y generación de empleo.

4.2.1 El sistema de apoyo a la investigación e innovación en la región del Adriático y del Jónico sigue siendo demasiado complejo, lo que aleja en particular a las pequeñas y medianas empresas de los proyectos de investigación de la UE. Además de unos requisitos administrativos complejos y largos, existen diferencias considerables entre los procedimientos de los programas a escala regional, nacional y europea.

4.2.2 Las causas de esta situación pueden atribuirse principalmente a las dificultades en el acceso al crédito, la escasa colaboración entre las pymes y los «proveedores» de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación) y la falta de políticas de desarrollo adecuadas para atraer inversiones privadas.

4.2.3 El acceso a la financiación, especialmente por parte de las pequeñas empresas innovadoras, sigue resultando difícil debido a la falta de fondos de capital riesgo. A pesar de las considerables posibilidades que brindan los «contratos para la innovación», el recurso a los instrumentos de aplicación como, por ejemplo, los contratos precomerciales, aún es demasiado limitado para producir efectos tangibles que favorezcan a las pymes.

4.2.4 Para transformar las oportunidades que ofrecen la investigación y la innovación en factores de competitividad y desarrollo económico es necesario potenciar una cultura empresarial moderna y contribuir al desarrollo de las pymes en coherencia con lo definido por la «Small Business Act» (22) y el Plan de Acción sobre «Emprendimiento 2020» (23).

4.2.5 El ámbito cubierto por EUSAIR también brinda oportunidades de desarrollo en: — el sector público: la innovación puede contribuir a mejorar la eficiencia de la Administración Pública con efectos positivos en la reducción de los costes, el reequilibrio de los presupuestos y la calidad de los servicios que se prestan a ciudadanos y empresas; — el ámbito social: la innovación puede ayudar a las partes interesadas públicas y privadas a desarrollar acciones de apoyo al emprendimiento y la economía social.

4.2.6 Es fundamental reforzar la colaboración entre las pymes y las instituciones de I+D+i, apoyar las iniciativas de start-ups empresariales basadas en la transferencia de la investigación y la innovación, y sostener las actividades de tutoría y captación de fondos. También es importante contribuir a que se adquieran competencias específicas para apoyar la transferencia tecnológica a las pymes y la explotación de los resultados de la investigación e innovación.

4.2.7 Por lo que respecta a los factores de debilidad y a las críticas que limitan el acceso de las pymes a las oportunidades que brinda la innovación, se consideran prioritarias las siguientes acciones: — activación de una plataforma transnacional de I+D+i en la que las pymes, universidades, centros de investigación, e incubadoras tecnológicas y de empresas participen conjunta y activamente en el proceso para reforzar la competitividad de las pymes a través de la transformación de las ideas innovadoras en «productos» preparados para el mercado; — desarrollar análisis de especialización inteligente a nivel transnacional para determinar la capacidad de innovación y de negocio; — promover una mayor participación del sistema empresarial en el proceso decisorio para la formulación de políticas de I+D+i; — activar una plataforma de oportunidades de asociación del Adriático y del Jónico para favorecer el acceso de las pymes y los jóvenes emprendedores a la financiación para la innovación, identificando estructuras de inversión conjunta transnacional e internacional y nuevas oportunidades de captación de fondos.

4.3 «Dimensión social» — La crisis económica, además de tener efectos negativos sobre la economía real y las condiciones de vida de millones de hombres y mujeres, ha puesto claramente de relieve la necesidad de intervenciones públicas para frenar los factores regresivos del desarrollo económico y proteger las condiciones de vida y el bienestar de los ciudadanos mediante el refuerzo de las actuaciones en el ámbito social y las políticas de bienestar.

4.3.1 El CESE considera que es necesario apoyar en mayor medida la dimensión social en la estrategia EUSAIR para garantizar el desarrollo de un modelo de crecimiento que pueda asegurar la competitividad y, al mismo tiempo, la inclusión y la protección social de las personas, con especial atención a las que se encuentran en situación vulnerable o desfavorecida.

4.3.2 A la hora de proceder a la integración y el refuerzo de la dimensión social en la estrategia EUSAIR, hay que tener en cuenta la Comunicación de la Comisión Europea sobre «La inversión social para el crecimiento y la cohesión social» (24), en la que se insta a los Estados miembros a dar prioridad a las inversiones sociales y modernizar los propios sistemas de protección social mediante el desarrollo de políticas dirigidas a tres líneas específicas de acción: — garantizar que los sistemas de protección social satisfagan las necesidades de las personas en los momentos críticos de su vida; — simplificar las políticas sociales y concentrarse en los verdaderos destinatarios para ofrecer sistemas de protección social adecuados y sostenibles; y — perfeccionar las estrategias de inclusión activa.

4.3.3 Es fundamental apoyar las acciones dirigidas a sostener la inclusión de las personas con discapacidad y prevenir la discriminación racial o étnica o por razones de edad, orientación sexual y género. Hay que apoyar claramente la accesibilidad de las infraestructuras, las tecnologías y los servicios para las personas con discapacidad porque se trata de un requisito previo fundamental para impulsar un crecimiento integrador.

4.3.4 Por otra parte, en la estrategia EUSAIR deben definirse intervenciones dirigidas a afrontar los problemas sociales que suponen los flujos migratorios irregulares, que afectan, sobre todo, a la parte meridional de la región.

Bruselas, 11 de septiembre de 2014. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Henri MALOSSE

(1) COM(2014) 357 final.

(2) Audiencia celebrada en Palermo el 27 de mayo de 2014 por el Grupo de Estudio «Estrategia de la UE para la región del Adriático y del Jónico (EUSAIR)» encargado de redactar el presente dictamen.

(3) Dictámenes: Desarrollo de una estrategia macrorregional en el Mediterráneo — Beneficios para los Estados miembros insulares, DO C 44 de 15.2.2013, p. 1; Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativo al valor añadido de las estrategias macrorregionales, DO C 67 de 6.3.2014, p. 63; Hacia una estrategia macrorregional de la UE para el desarrollo de la cohesión económica, social y territorial en el Mediterráneo DO C 170 de 5.6.2014, pag. 1; Estrategia de la Unión Europea para la región del Adriático y del Jónico, DO C 177 de 11.6.2014, p. 32.

(4) http://www.balticsea-region-strategy.eu

(5) http://www.danube-region.eu

(6) COM(2012) 713 final.

(7) http://www.uniadrion.net

(8) http://www.forumaic.org

(9) http://www.faic.eu/index_es.asp

(10) «Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativo a la gobernanza de las estrategias macrorregionales», COM(2014) 284 final.

(11) «Código de Conducta Europeo sobre las asociaciones en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos», C(2013) 9651 final.

(12) Reglamento (UE) n o 1300/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo de Cohesión, DO L 347 de 20.12.2013, p. 281.

(13) Reglamento de Ejecución (UE) no o447/2014 de la Comisión, de 2 de mayo de 2014, sobre las normas específicas para la ejecución del Reglamento (UE) no 231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el establecimiento de un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA II), DO L 132 de 3.5.2014, p. 32.

(14) Reglamento (UE) no 508/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, DO L 149 de 20.5.2014, p. 1.

(15) Reglamento (UE) no 1290/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen las normas de participación y difusión aplicables a Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020), DO L 347 de 20.12.2013, p. 81.

(16) Reglamento (UE) no 1315/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, DO L 348 de 20.12.2013, p. 1.

(17) Reglamento (UYE) no 1293/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al establecimiento de un Programa de Medio Ambiente y Acción por el Clima (LIFE), DO L 347 de 20.12.2013, p. 185.

(18) Reglamento (UE) no 1287/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa para la Competitividad de las Empresas y para las Pequeñas y Medianas Empresas (COSME) (2014-2020), DO L 347 de 20.12.2013, p. 33.

(19) http://www.wbif.eu

(20) http://www.eib.org

(21) Reglamento (UE) no 1315/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, DO L 348 de 20.12.2013, p. 1.

(22) «Pensar primero a pequeña escala» (Think Small First) — «Small Business Act» para Europa, COM(2008) 394 final/2.

(23) «Plan de Acción sobre Emprendimiento 2020 — Relanzar el espíritu emprendedor en Europa», COM(2012) 795 final.

(24) «Hacia la inversión social para el crecimiento y la cohesión, incluida la ejecución del Fondo Social Europeo 2014-2020», COM(2013) 83 final.