N° C 31/42 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 2. 91 
Dictamen sobre el proyecto de Comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la 
que se fijan las directrices de unas subvenciones globales integradas para las que se invita a 
los Estados miembros a presentar propuestas en el marco de una iniciativa comunitaria de 
desarrollo rural« LEADER » (Relaciones entre actividades de desarrollo de la economía rural) 
(91/C 31/14) 
£1 21 de agosto de 1990 la Comisión decidió, de conformidad con el artículo 198 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, consultar al Comité Económico y Social 
sobre el proyecto de comunicación mencionado arriba. 
El Comité Económico y Social decidió encargar al Sr. Bento Goncalves (ponente general) la 
preparación de los trabajos sobre la materia. 
En el transcurso del 280° pleno (sesión del 18 de octubre de 1990), el Comité Económico y 
Social adoptó por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. El éxito de la construcción del Mercado único 
europeo exige la participación activa de los ciudadanos, 
incluidos los de las regiones menos favorecidas. 
1.2. La población que integra el llamado «mundo 
rural» constituye la comunidad más expresiva de las 
zonas de los objetivos 1 y 5b, que en conjunto corres­
ponden al 55 % del territorio comunitario. formación profesional, el turismo rural, el apoyo a las 
pequeñas y medianas empresas (PYME), a la artesanía, 
a la comercialización y valorización de los productos 
agrícolas, forestales, pecuarios y pesqueros, la constitu­
ción y valorización de cooperativas y asociaciones loca­
les y regionales son vectores indispensables para el éxito 
del gran mercado europeo, en el que los 320 millones 
de personas que lo integran se sientan a gusto y sean 
agentes activos de ese desarrollo. 
1.3. Las iniciativas destinadas a crear condiciones de 
participación de las poblaciones son vitales para el 
proyecto comunitario, y a través de acciones como ésta 
se posibilitará: 
— evitar la desertificación, 
— rentabilizar las estructuras existentes adaptándolas 
a los objetivos fijados, 
— mejorar el medio ambiente, 
— evitar la contaminación y contribuir a la lucha que 
se libra contra ella, 
— preservar la naturaleza y sus recursos naturales, 
— mejorar la calidad de los productos agrícolas, 
— crear condiciones para el turismo y ocupación de 
los espacios rurales, 
— mejorar la ordenación del territorio, 
— desarrollar la información creando centros para su 
difusión, 
— desarrollar la cultura empresarial local, y 
— crear nuevas empresas locales, en especial, de servi­
cios innovadores. 
1.4. El desarrollo regional armónico es indispensable 
para la construcción de la Europa de las regiones. La 2. Observaciones generales 
2.1. «LEADER» es una iniciativa específicamente 
dirigida al desarrollo de la economía rural que se prefi­
guró en el documento COM(88) 501 final «El futuro 
del mundo rural» sobre el cual el Comité emitió un 
dictamen de iniciativa que fue aprobado por unani­
midad (l). 
2.2. La iniciativa se inscribe en otras que la Comisión 
concibió en apoyo del desarrollo de las zonas de los 
objetivos 1 y 5b, área a la que no alcanzan todavía 
los programas STAR, RECHAR, ENVIREG, REGÍS, 
INTEREG, STRIDE, PRISMA, TELEMÁTICA y otros 
sobre apoyo a las PYME en general. También los 
dictámenes de iniciativa del Comité sobre zonas de 
montaña (2), regiones insulares (3) y contribución de las 
cooperativas al desarrollo regional (4) señalaban a la 
Comisión las necesidades de la creación de instrumentos 
que concretasen esos objetivos. 
2.3. El Comité recuerda el contexto económico en el 
cual surge la presente iniciativa, caracterizado por una 
liberalización general de la política macroeconómica 
vinculada al advenimiento del mercado único, de la 
cual resultará un empeoramiento de las disparidades 
entre el centro y las regiones periféricas; por una tenden­
cia de la política agrícola común (PAC) hacia la reduc-
(*) DO n° C 298 de 27. 11. 1989. 
(2) DO n° C 175 de 4. 7. 1988. 
(3) DO n° C 232 de 31. 8. 1987, p. 25. 
(4) DO n° C 298 de 27. 11. 1989. 
6. 2. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 31/43 
ción de las subvenciones y ayudas a la agricultura, 
que tendrá graves consecuencias en las zonas rurales, 
especialmente en relación con el paro, por la incapaci­
dad actual de los Fondos Estructurales para llevar a 
cabo la aproximación y la cohesión económica y social 
a que hace referencia el Acta Única; por el hecho de 
que las dotaciones de los fondos estructurales para el 
desarrollo rural son sustancialmente inferiores a las 
cantidades que reivindican los Estados miembros; por 
el previsible incremento del precio de los transportes, 
producido por la concentración de actividad económica 
inherente al Mercado Ünico, y la consiguiente penaliza-
ción de las regiones periféricas, predominantemente 
rurales. 
En un marco como el que acabamos de describir, el 
Comité considera que él programa que nos ocupa podrá 
contribuir a hacer cambiar de dirección a la evolución 
negativa que se vive en el sector agrícola, siempre y 
cuando se observen las siguientes reglas: 
2.3.1. En la selección de grupos y zonas de aplicación 
del programa LEADER, la Comisión debe conceder 
absoluta prioridad a las regiones de carácter rural y 
periférico más extremo. 
2.3.2. El presupuesto del programa debe equivaler, 
o intentarlo, a la pérdida de ingresos que las modifica­
ciones de la PAC y la libre actuación de las fuerzas del 
mercado están acarreando a las poblaciones rurales; 
por otra parte, debe permitir la asistencia y el apoyo 
necesarios para que las regiones rurales, en este nuevo 
contexto de mercado, puedan competir con otras zonas 
más favorecidas. 
2.3.3. Debe concederse prioridad a las organizacio­
nes que representan a los intereses económicos y sociales 
locales y regionales, sobre todo las que sean de carácter 
privado, cooperativo o mixto, que garanticen mejor la 
participación de las poblaciones por su proximidad a 
las mismas. 
Hecho en Bruselas, el 18 de octubre de 1990. 2.3.4. El Comité considera que, para la puesta en 
marcha del programa LEADER, la Comisión debe 
empeñar sus esfuerzos ante los Estados miembros para 
que tendencias centralizadoras a nivel nacional de tipo 
estatalizante no desvirtúen el papel que se atribuye a la 
participación de las poblaciones regionales y locales y 
sus organizaciones. 
2.3.5. Debe permitirse la participación en el pro­
grama de fondos recogidos a nivel local, con objeto de 
impedir que restricciones presupuestarías nacionales 
limiten sus repercusiones. 
2.3.6. El programa LEADER no debe servir en modo 
alguno para sustituir a las actuales inversiones de los 
Estados miembros en el sector agrícola. 
2.4. El Comité insta a la Comisión a que afirme 
con claridad que las cooperativas están incluidas en 
condiciones de igualdad en las medidas destinadas a 
los agentes económicos y sociales. De acuerdo con el 
contenido de su dictamen sobre la contribución de las 
cooperativas al desarrollo regional, que fue aprobado 
por unanimidad, el Comité reconoció que las empresas 
de tipo cooperativo serían las organizaciones mejor 
dotadas para dinamizar con éxito iniciativas del tipo 
de las que abarca el programa LEADER, teniendo en 
consideración su especial inserción en el mundo rural. 
2.5. El Comité subraya el hecho de que el presupues­
to reservado al programa LEADER se viene a sumar al 
de las acciones integradas en los marcos comunitarios 
de apoyo de los Estados miembros, por lo que no podrá 
aplicarse, sin una extensión financiera, a los territorios 
de la anterior República democrática alemana. 
2.6. El Comité, en la línea que viene asumiendo, 
apoya la iniciativa de la Comisión y recomienda que se 
tengan en cuenta las observaciones que aquí se for­
mulan. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Franfois STAEDELIN