POSICIÓN COMÚN (CE) N° 8/98 aprobada por el Consejo el 19 de diciembre de 1997 con vistas a la adopción de la Recomendación del Consejo, de . . ., sobre la creación de una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad (98/C 62/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 75,

Vista la propuesta de Recomendación presentada por la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que en su Comunicación sobre un Programa de acción social a medio plazo 1995 1997, que envió el 12 de abril de 1995 al Parlamento Europeo y al Consejo, así como al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, y en su Informe al Consejo relativo a las acciones que deberán emprenderse en la Comunidad con respecto al acceso al transporte de las personas con movilidad reducida, de 26 de noviembre de 1993, la Comisión preconiza el reconocimiento mutuo de la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad con arreglo a un modelo comunitario uniforme;

(2) Considerando que, con arreglo al espíritu de la Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 20 de diciembre de 1996, sobre la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidades, toda persona con discapacidad debe poder disfrutar de las medidas adicionales concretas dirigidas a favorecer su integración profesional y social;

(3) Considerando que la utilización de un medio de transporte distinto de los medios de transporte públicos es para muchas personas con discapacidad el único medio para desplazarse de manera autónoma con vistas a una integración profesional y social; que, en determinadas circunstancias y respetando la seguridad vial, procede permitir que las personas con discapacidad en posesión de una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad puedan aparcar su vehículo sin deber realizar a continuación grandes desplazamientos; que procede, pues, que las personas con discapacidad puedan disfrutar en toda la Comunidad Europea de las facilidades a que da derecho la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad con arreglo a las normas nacionales vigentes del país en que se encuentre la persona;

(4) Considerando que las tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidad pueden ser competencia de las autoridades regionales y locales; que, por consiguiente, procede consultar al Comité de las Regiones;

(5) Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, es oportuna una acción comunitaria para fomentar la comprensión y el reconocimiento mutuo de las tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidad y que facilite la libre circulación de éstas;

(6) Considerando que es deseable la existencia de una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad con un modelo comunitario reconocido mutuamente por los Estados miembros;

(7) Considerando que la definición de discapacidad y los procedimientos para la atribución de las tarjetas de estacionamiento para las personas con discapacidad son competencia de los Estados miembros;

(8) Considerando que es deseable que los Estados miembros prevean elementos de seguridad para impedir la falsificación o imitación fraudulenta de dicha tarjeta de estacionamiento;

(9) Considerando que la Conferencia europea de Ministros de Transporte (CEMT) ya ha adoptado una Resolución destinada a fomentar la concesión y el reconocimiento mutuo de tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidades (Resolución de la CEMT de 22 de abril de 1997);

(10) Considerando que los titulares de estas tarjetas deben recibir una información completa sobre las condiciones de utilización de la tarjeta en los Estados miembros,

RECOMIENDA a los Estados miembros:

1) que creen la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad, que se les concederá con arreglo a las disposiciones nacionales correspondientes de acuerdo con el modelo comunitario uniforme que se describe en el anexo, y que podrá ser utilizada de manera paralela a las tarjetas de estacionamiento expedidas por los Estados miembros, con arreglo a las condiciones que establece el punto 5;

2) que reconozcan, a partir del 1 de enero de 1999, las tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidad que cada Estado miembro cree con arreglo a un modelo comunitario uniforme, a fin de que el titular de una tarjeta de esta tipo pueda disfrutar de las facilidades de estacionamiento relacionadas con dicha tarjeta concedidas en el Estado miembro en que se encuentre;

3) que concedan el disfrute de la tarjeta de estacionamiento a las personas cuya discapacidad les origine una movilidad reducida;

4) que, en el momento de expedir la tarjeta de estacionamiento y a petición de los interesados, entreguen, basándose en una ficha técnica preparada por la Comisión, un resumen de las condiciones de utilización en los distintos Estados miembros de la Unión Europea;

5) que adopten las medidas necesarias para que las tarjetas de estacionamiento para personas con discapacidad con arreglo al modelo comunitario uniforme estén disponibles, a más tardar, el 1 de enero de 2000.

La presente Recomendación no obstará para que el modelo de tarjeta utilizado en un Estado miembro con anterioridad al 1 de enero de 2000 siga siendo utilizado en el territorio de dicho Estado miembro, con posterioridad a dicha fecha, hasta su sustitución;

6) que informen a la Comisión antes del 1 de julio de 2000 sobre el curso dado a la presente Recomendación.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 174 de 17.6.1996, p. 27.

(2) DO C 42 de 10.2.1997, p. 27.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 13 de diciembre de 1996 (DO C 20 de 20.1.1997, p. 386), Posición común del Consejo de 19 de diciembre de 1997 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

ANEXO

DISPOSICIONES SOBRE EL MODELO COMUNITARIO DE TARJETA DE ESTACIONAMIENTO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

A. Las dimensiones totales de la tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad con arreglo al modelo comunitario serán las siguientes:

- longitud: 106 mm,

- anchura: 148 mm.

B. El color de la tarjeta de estacionamiento será azul claro, con excepción del símbolo blanco que representa, sobre fondo azul oscuro, una silla de ruedas.

C. La tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad estará plastificada, con excepción del espacio previsto para la firma del titular en la izquierda del reverso.

D. La tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad tendrá un reverso y un anverso, cada uno de ellos dividido verticalmente en dos mitades.

En la mitad izquierda del anverso figurarán:

- el símbolo de la silla de ruedas en blanco sobre fondo azul oscuro,

- la fecha de caducidad de la tarjeta de estacionamiento,

- el número de la tarjeta de estacionamiento,

- el nombre y sello de la autoridad u organización expedidora.

En la mitad derecha del anverso figurarán:

- la inscripción «tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad» impresa en caracteres grandes en la lengua o lenguas del Estado miembro que expida la tarjeta. A continuación, suficientemente separada y con caracteres pequeños, la inscripción «tarjeta de estacionamiento» en las demás lenguas oficiales de la Unión Europea;

- la inscripción «modelo de las Comunidades Europeas» impresa en la lengua o lenguas del Estado miembro que expida la tarjeta;

- de fondo, el indicativo del Estado miembro que expida la tarjeta de estacionamiento, conforme a la siguiente lista:

>SITIO PARA UN CUADRO>

dentro del símbolo de la Unión Europea, el círculo de doce estrellas.

En la mitad izquierda del reverso figurarán:

1) los apellidos del titular,

2) el nombre del titular,

3) la firma del titular u otra marca autorizada si la legislación nacional lo prevé,

4) la fotografía del titular.

En la mitad derecha del reverso figurarán:

1) la indicación:

«Esta tarjeta autoriza a su titular a hacer uso de las facilidades de estacionamiento vigentes en el Estado miembro en que se encuentre.»;

2) la indicación:

«Cuando se utilice esta tarjeta, deberá colocarse en la parte delantera del vehículo de forma que el anverso de la tarjeta sea claramente visible para su control.».

E. Las inscripciones estarán redactadas en la lengua o lenguas del Estado miembro que expida la tarjeta de estacionamiento, con excepción de las inscripciones de la mitad derecha del anverso.

Si un Estado miembro desea que las inscripciones figuren en una lengua nacional distinta de las siguientes: alemán, danés, español, francés, griego, inglés, italiano, neerlandés, portugués, finés o sueco, elaborará una versión bilingüe de la tarjeta utilizando una de las once lenguas mencionadas, sin perjuicio de las demás disposiciones del presente anexo.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. Como consecuencia del compromiso que había suscrito en su Programa de acción social a medio plazo 1995 1997 de presentar una Recomendación relativa al reconocimiento mutuo de las tarjetas de estacionamiento que se entregan a las personas discapacitadas, el 15 de enero de 1996 la Comisión remitió un proyecto de Recomendación al Consejo.

2. Dicha Recomendación está basada en el artículo 75 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 13 de diciembre de 1996; el Comité Económico y Social emitió el suyo el 27 de marzo de 1996, y el Comité de las Regiones el 14 de noviembre de 1996.

4. Mediante carta con fecha de 5 de marzo de 1997, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada, destinada a tener en cuenta las enmiendas del Parlamento Europeo.

5. De conformidad con el artículo 189C del Tratado CE, el 19 de diciembre de 1997 el Consejo aprobó una Posición común.

II. OBJETIVO

Con la presente Recomendación se pretende una presentación uniforme de las tarjetas nacionales de estacionamiento para las personas con discapacidad y su reconocimiento mutuo por parte de los Estados miembros, con el fin de facilitar la libre circulación de las personas con discapacidad que se desplacen en vehículo privado.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Observaciones generales

2. Modificaciones de la propuesta modificada de la Comisión realizadas por el Consejo

[Salvo indicación en contrario, la numeración (de los considerandos y de los apartados) a que se hace referencia es la que figura en la Posición común.]

2.1. Preámbulo

Por motivos de claridad, se han simplificado los considerandos 2, 3, 4, 5, 6, 9 y 10 de la Posición común con respecto a la propuesta inicial de la Comisión; dichas modificaciones no afectan al contenido.

Se han añadido, con relación a la propuesta modificada de la Comisión, los considerandos 7 y 8. El considerando 7 tiene por objeto recordar que los Estados miembros son los únicos competentes para decidir quiénes son los beneficiarios de la tarjeta de estacionamiento. El considerando 8 responde a las preocupaciones de determinados Estados miembros, habida cuenta de los riesgos de falsificación que podrían perjudicar a los beneficiarios legítimos de las facilidades de estacionamiento. No obstante, los Estados miembros han querido conservar sus competencias también en este ámbito.

2.2. Establecimiento de un modelo comunitario (apartado 1)

Al igual que la propuesta modificada de la Comisión, que establecía que el modelo comunitario pudiera utilizarse simultáneamente con las tarjetas regionales o nacionales existentes durante un período transitorio determinado por los Estados miembros, la Posición común adoptada por el Consejo no prevé que el modelo comunitario de tarjeta sustituya a las tarjetas nacionales salvo a largo plazo y remite a las condiciones más específicas previstas en el apartado 5.

La fórmula elegida por el Consejo recoge la idea fundamental de «período transitorio» y simplifica la redacción de este apartado.

2.3. Reconocimiento de las tarjetas confeccionadas conforme al modelo comunitario (apartado 2)

El Consejo ha suprimido el adverbio «mutuamente» porque en este caso no procede hablar de reconocimiento mutuo de las tarjetas nacionales, ya que se crea un modelo comunitario uniforme.

Por otra parte, en aras de la precisión, el Consejo ha querido fijar una fecha para el reconocimiento del modelo comunitario. Se trata de una fecha cercana, pues no requiere más acción particular por parte de los Estados miembros que, en su caso, las oportunas instrucciones a las autoridades policiales que velan por el cumplimiento de las normas nacionales en materia de circulación y estacionamiento.

2.4. Beneficiarios de la tarjeta (apartado 3)

Si bien acepta el concepto de «movilidad reducida», que justifica una acción comunitaria destinada a la creación de un modelo comunitario uniforme de tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad, el Consejo no ha querido determinar específicamente quiénes debían ser los beneficiarios de dicha tarjeta, dado que las condiciones de concesión dependen del principio de subsidiariedad, pues el considerando 7 prevé que «la definición de discapacidad y los procedimientos para la atribución de las tarjetas de estacionamiento para las personas con discapacidad son competencia de los Estados miembros».

2.5. Resumen de las condiciones de utilización en los distintos Estados miembros (apartado 4)

Aunque respetando el espíritu de la propuesta modificada de la Comisión a este respecto, el Consejo ha querido especificar que la Comisión elaborará el resumen de las facilidades de estacionamiento de que se trata sobre la base de los datos que transmitan los Estados miembros.

Por otra parte, el Consejo también ha querido precisar que dicho resumen se entregaría a los interesados en el momento de la expedición de la tarjeta y/o a petición de los mismos.

2.6. Disponibilidad del modelo comunitario (apartado 5)

El Consejo ha querido fijar una fecha a partir de la cual los Estados miembros se comprometieran a poner en circulación sus propias tarjetas de estacionamiento basadas en el modelo comunitario. La fecha adoptada tiene en cuenta plazos técnicos razonables que permitan a los Estados miembros la fabricación de dicha tarjeta.

Además, conviene evitar que los Estados miembros se vean obligados a sustituir todas sus tarjetas al mismo tiempo, por las dificultades administrativas que ello implica, sobre todo si también se sustituyen las tarjetas de personas con discapacidades que no desean ir a otro Estado miembro distinto de aquel en que residen normalmente. Por consiguiente, el Consejo prevé explícitamente que la sustitución de tarjetas se haga de forma progresiva y que, durante un cierto período, subsistan simultáneamente tarjetas nacionales y tarjetas comunitarias. Conviene recordar que este tipo de disposición ya figura en el apartado 1 de la propuesta modificada de la Comisión. También en este caso el interés principal del Consejo ha sido dar una mayor claridad a los mecanismos establecidos.

2.7. Disposiciones relativas al modelo comunitario de tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad (anexo)

En la letra D, el Consejo ha sustituido la noción de «período de validez» por las de «fecha de caducidad».

3. Enmiendas del Parlamento Europeo

3.1. Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión

En su propuesta modificada, la Comisión ha recogido textualmente o con ligeras modificaciones las enmiendas 1, 2, 3, 6, 8, 9 y 10.

3.2. Enmiendas del Parlamento rechazadas por la Comisión

La Comisión no ha incorporado en su propuesta modificada las enmiendas 2, 5 y 7.