P6_TA(2006)0271

Aplicación de la Directiva MIFID 2004/39/CE

Resolución del Parlamento Europeo sobre el proyecto de medidas de ejecución de la MIFID (Directiva relativa a los mercados de instrumentos financieros)

El Parlamento Europeo,

- Vistos el proyecto de Directiva de la Comisión y el proyecto de Reglamento de la Comisión, de 6 de febrero de 2006, por los que se aplica la Directiva 2004/39/CE [1], (proyecto de Directiva de aplicación y proyecto de Reglamento de aplicación, respectivamente),

- Vistos los proyectos informales de las mencionadas medidas de ejecución distribuidos al Parlamento Europeo desde el 6 de febrero de 2006,

- Vista la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [2],

- Vista la declaración realizada por el Presidente de la Comisión Romano Prodi ante el Parlamento Europeo el 5 de febrero de 2002 [3],

- Vista su Resolución, de 5 de febrero de 2002, sobre la aplicación de la legislación en el marco de los servicios financieros [4],

- Visto el artículo 64 de la Directiva 2004/39/CE, por el que se establece la disposición relativa a la "cláusula de extinción";

- Vistas las propuestas de modificación al proyecto de medidas de ejecución, aprobadas por su Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios el 30 de mayo de 2006,

- Vista la respuesta de la Comisión a dichas propuestas de modificación, transmitida al Parlamento Europeo mediante carta de 9 de junio de 2006, dirigida al ponente y a la presidenta de la comisión competente,

- Visto el resultado de la reunión del Comité Europeo de Valores de los días 8 y 9 de junio de 2006,

- Vistas las conclusiones del Consejo (Asuntos Económicos y Financieros) del 5 de mayo de 2006 en las que se subrayaba la importancia de la supervisión, la coordinación y la convergencia dentro de la Unión Europea,

- Visto el apartado 2 del artículo 103 de su Reglamento,

A. Considerando que el fundamento jurídico de la Directiva 2004/39/CE, el artículo 47 del Tratado CE, no autoriza expresamente las medidas de ejecución; considerando que el Parlamento, teniendo en cuenta el objetivo de una mejor reglamentación y aplicación de una auténtica igualdad de condiciones para los mercado financieros, apoya en general el recurso a las medidas de ejecución,

1. Pide a la Comisión que tenga en cuenta, en la mayor medida posible, los límites de las competencias que le confiere la Directiva 2004/39/CE, de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado CE, a fin de garantizar la seguridad jurídica para los agentes de los mercados financieros;

2. Destaca que el proyecto de medidas de ejecución constituye una solución viable para lograr los objetivos de unas mejores condiciones de funcionamiento para las sociedades de inversión y otras plataformas comerciales así como de unos mercados financieros eficaces, transparentes y seguros en la Unión Europea;

3. Subraya que la labor emprendida por el Parlamento Europeo desde la publicación de las medidas de ejecución se ha visto estimulada por la necesidad de respetar las disposiciones legislativas encaminadas a lograr un resultado equilibrado entre competencia y transparencia para los mercados financieros, las partes interesadas (accionistas, emisores y usuarios), las autoridades de reglamentación y los representantes elegidos democráticamente;

4. Acoge con satisfacción la buena disposición que ha demostrado la Comisión al esforzarse junto con el Parlamento Europeo por lograr el mejor resultado posible para todas las partes interesadas; recuerda la necesidad de asociar e informar al Parlamento desde las fases más tempranas del trabajo de las comisiones;

5. Toma nota de que el procedimiento relativo a la realización de medidas de ejecución prácticamente no tiene precedentes y desacredita la manera en que se desarrolla habitualmente la legislación de la UE; destaca, por tanto, la necesidad de lograr un resultado mutuamente satisfactorio para todas las instituciones interesadas con miras a conferir un rumbo positivo al desarrollo de la relación interinstitucional;

6. Toma nota de que, en una carta de 23 de marzo de 2006 a la presidenta de la comisión competente, el Comisario responsable de Mercado Interior y Servicios, Charlie McCreevy, especificó que las notas explicativas de la Comisión sobre medidas de ejecución no son sino un documento de trabajo elaborado por los servicios de la Comisión con fines de debate, y en modo alguno constituyen enmiendas formales a los proyectos de medidas; considera, por tanto, que las notas explicativas no pueden añadir nuevas condiciones por encima de aquellas que quedan plasmadas en las medidas de ejecución;

7. Destaca que, pese al enfoque por lo general cooperativo entre las instituciones de la UE, se dan deficiencias estructurales en el modo en que se delegan competencias legislativas en la Comisión, lo cual puede comprometer el resultado de importantes reglamentaciones tales como las medidas de ejecución;

8. Señala su buena disposición a continuar mejorando el funcionamiento de la relación interinstitucional en todos los ámbitos de las políticas, y especialmente dentro del proceso Lamfalussy, con miras a lograr una solución duradera y satisfactoria para todas las partes implicadas, que sitúe al Parlamento en pie de igualdad con el Consejo a la hora de ejercer el derecho de avocación en lo que respecta a la delegación de competencias legislativas;

9. Considera que la adopción de la Directiva 2004/39/CE por codecisión confiere al Parlamento un papel integral a la hora de determinar en qué deberían consistir y no consistir las medidas de ejecución; considera que la Decisión 1999/468/CE otorga al Parlamento no sólo la autoridad de rechazar medidas de ejecución propuestas si son incompatibles con el alcance de las competencias conferidas sino también de modificarlas con arreglo a las competencias de codecisión subyacentes y al espíritu de la relación interinstitucional que ha de respetarse entera y formalmente;

10. Toma nota de la importancia de consolidar el papel del Comité de Responsables Europeos de Reglamentación de Valores (CRERV) a la hora de coordinar las actividades de los responsables nacionales de reglamentación y con miras a fomentar una convergencia reglamentaria, y en calidad de asesor clave indispensable a escala europea para las cuestiones de su competencia;

11. Observa que la actividad coordinadora entre las autoridades nacionales de reglamentación debería ser, por tanto, objeto de debate en el seno del CRERV; toma nota de que esto afecta, en particular, a los siguientes asuntos:

- la concepción y aplicación de acuerdos para el intercambio de informaciones sobre transacciones entre las autoridades nacionales competentes, tal como estipula la Directiva 2004/39/CE de conformidad con el apartado 1 del artículo 12 del proyecto de reglamento de aplicación;

- la determinación y el debate entre las autoridades nacionales competentes acerca del mercado más relevante en términos de liquidez o su alternativa de conformidad con los artículos 8 y 9 del proyecto de reglamento de aplicación y la solución de posibles conflictos sobre estos asuntos entre las autoridades competentes;

12. Hace hincapié en que, en la actualidad, el CRERV carece de los medios operativos para desempeñar su cometido con eficacia;

13. Pide a los Estados miembros que doten al CRERV de los recursos necesarios para llevar a efecto la Directiva 2004/39/CE y sus medidas de ejecución;

14. Pide a los Estados miembros que refuercen la responsabilidad democrática del CERV, en especial con respecto al Parlamento;

15. Opina que, en su estado actual, las competencias de ejecución representan realmente el mejor resultado que cabe alcanzar para todas las partes interesadas;

16. Acepta las medidas de ejecución;

17. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión y al CERV.

[1] Directiva 2004/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, relativa a los mercados de instrumentos financieros, por la que se modifican las Directivas 85/611/CEE y 93/6/CEE del Consejo y la Directiva 2000/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y se deroga la Directiva 93/22/CEE del Consejo (DO L 145 de 30.4.2004, p. 1). Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2006/31/CE (DO L 114 de 27.4.2006, p. 60).

[2] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[3] SPEECH/02/44.

[4] DO C 284 E de 21.11.2002, p. 115.

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