[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 16.03.2005

SEC(2005) 383 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA Sistema de alerta nº 11/2004 y nº 12/2004

ÍNDICE

1. PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 10/2004 3

2. UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS 3

3. COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2004 3

4. CONCLUSIONES 6

PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Nº 10/2004

La evolución favorable de los mercados agrícolas en 2003/2004 dio lugar a una importante infrautilización de los créditos del presupuesto inicial de la Sección de Garantía del FEOGA para 2004. Debido a la demanda creciente de créditos de pago de los fondos estructurales, la Comisión propuso disminuir los créditos de la Sección de Garantía del FEOGA mediante el presupuesto rectificativo nº 10/2004, que fue aprobado por el Parlamento Europeo el 2 de diciembre de 2004. Esta disminución afectó únicamente a los regímenes incluidos en la subrúbrica 1a del presupuesto y ascendió a 1 700 000 millones de euros. Por lo tanto, el importe total de los créditos del presupuesto se redujo de 46 781,4 millones de euros a 45 081,4 millones de euros. En las columnas a, b y c del cuadro adjunto figuran los artículos del presupuesto cuyos créditos iniciales se redujeron, el importe de esta reducción, así como el importe de los créditos disponibles tras dicha reducción. Además, se transfirió un importe de 0,5 millones de euros, destinado a la realización de un estudio sobre indicadores ambientales, del artículo 05 01 04 01 a la Dirección General de Medio Ambiente. Con lo que los créditos disponibles en el año 2004 ascendieron a 45 080,9 millones de euros.

UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en el ejercicio de 2004 ascendió a 44 719,3 millones de euros, lo que representa un 99,2 de los créditos. Este importe es una cantidad neta después de la deducción del gasto negativo recuperado mediante las correcciones financieras de la liquidación de cuentas de la Sección de Garantía del FEOGA y de las suspensiones y reducciones de anticipos impuestas durante el ejercicio presupuestario 2004.

En el cuadro anexo se incluye información detallada, por artículo, sobre la ejecución del presupuesto de 2004 de la Sección de Garantía del FEOGA. Se registró una infrautilización total de aproximadamente –361,5 millones de euros repartida como sigue:

- –246,3 millones de euros en la subrúbrica 1ª,

- –115,2 millones de euros en la subrúbrica 1b.

En diciembre de 2004, la Comisión presentó a la autoridad presupuestaria una propuesta de transferencia, por un importe de 139,7 millones de euros, al artículo 17 04 03 (fondo veterinario de urgencia) con el fin de cubrir la contribución comunitaria a los pagos principalmente por la fiebre aftosa en el Reino Unido, la influenza aviar en los Países Bajos, etc. Este importe se extrajo de los artículos 05 02 05 (20,0 millones de euros), 05 03 01 (80,0 millones de euros), 17 01 04 (1,0 millones de euros), 17 04 01 (36,6 millones de euros) y 17 04 04 (2,1 millones de euros) del presupuesto.

COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2004

Han influido en la ejecución del presupuesto los siguientes factores principales:

Factores monetarios

Tipo de cambio dólar/euro

Los gastos indicados anteriormente tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Una parte importante de las restituciones por la exportación de productos agrícolas, sobre todo cereales y azúcar, así como algunas ayudas internas como, por ejemplo, las ayudas al algodón, el gasto depende de la evolución del tipo de cambio del dólar.

De conformidad con el Reglamento del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria (Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo, de 26 de septiembre de 2000), la nota rectificativa al presupuesto agrario de 2004 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de julio a septiembre de 2003, que fue de 1 € = 1,12 $. En el periodo comprendido entre el 1 de agosto de 2003 y el 31 de julio de 2004, la paridad media del dólar fue de 1 € = 1,20 $, valor que se sitúa aproximadamente un 7 por encima del que se utilizó al elaborar el presupuesto de 2004.

Subrúbrica 1a – Factores de mercado

En el caso de la subrúbrica 1a, hubo una infrautilización de los créditos en todos los capítulos del presupuesto, excepto en el 05 07 (auditoría de gastos agrarios) y el 17 04 (seguridad alimentaria, salud y bienestar de los animales y cuestiones fitosanitarias) que registraron un rebasamiento de sus créditos respectivos. Sin embargo, la infrautilización se concentró en los capítulos siguientes:

- producción vegetal, en el que la infrautilización ascendió a –160,5 millones de euros y tuvo lugar principalmente en los sectores del azúcar, las frutas y hortalizas y el vino,

- producción animal, en el que la infrautilización ascendió a –137,1 millones de euros y tuvo lugar principalmente en los sectores de la leche y la carne de vacuno.

En los sectores que figuran a continuación, caben los siguientes comentarios:

Artículo 05 02 05: Azúcar | Infrautilización: –30 millones de euros (créditos finales) Infrautilización: –295 millones de euros (créditos iniciales) |

(gastos: 1 416 millones de euros) (créditos finales: 1 446 millones de euros) (créditos iniciales: 1 711 millones de euros) |

Esta infrautilización se debió principalmente al descenso de las exportaciones de azúcar en relación con las previsiones del presupuesto y, por lo tanto, a que se pagaron menos restituciones por exportación.

Artículo 05 02 08: Frutas y hortalizas | Infrautilización: –40 millones de euros |

(gastos: 1 577 millones de euros) (créditos finales: 1 617 millones de euros) (créditos iniciales: 1 617 millones de euros) |

La infrautilización se debió a que se pagaron menos ayudas como consecuencia principalmente de las cantidades inferiores de frutas y hortalizas retiradas del mercado, así como al aumento del precio de los plátanos y el consiguiente descenso de porcentaje de ayuda por las condiciones del mercado favorables en esos sectores.

Artículo 05 02 09: Vino | Infrautilización: –30 millones de euros (créditos finales) Infrautilización: –123 millones de euros (créditos iniciales) |

(gastos: 1 092 millones de euros) (créditos finales: 1 122 millones de euros) (créditos iniciales: 1 215 millones de euros) |

Esta infrautilización se debió principalmente a que no hubo necesidad de destilaciones de crisis en 2003/2004 ni, por lo tanto, pagos por ese régimen, al mismo tiempo que las cantidades de alcohol adquiridas bajo el régimen de intervención fueron inferiores a las consideradas en el presupuesto de 2004, con lo que los costes de depreciación fueron, por ello, menores.

Artículo 05 03 01: Leche y productos lácteos | Infrautilización: –101 millones de euros (créditos finales) Infrautilización: –694 millones de euros (créditos iniciales) |

(gastos: 2 265 millones de euros) (créditos finales: 2 366 millones de euros) (créditos iniciales: 2 959 millones de euros) |

Esta infrautilización se debió que se pagaron menos restituciones por exportación y otras ayudas a los productos lácteos debido principalmente a las condiciones y precios favorables tanto en el mercado de lácteos interior como en el exterior, que dieron lugar al establecimiento de unos índices de restituciones por exportación y de algunas ayudas internas a la leche descremada y la mantequilla en niveles inferiores a los considerados cuando se elaboró el presupuesto.

Artículo 05 03 02: Carne de vacuno | Infrautilización: –40 millones de euros (créditos finales) Infrautilización: –278 millones de euros (créditos iniciales) |

(gastos: 7 776 millones de euros) (créditos finales: 7 816 millones de euros) (créditos iniciales: 8 054 millones de euros) |

Esta infrautilización se debió principalmente a que se pagaron menos restituciones por exportación debido a que las exportaciones de vacuno fueron inferiores a las consideradas cuando se elaboró el presupuesto para 2004. Además, con motivo de la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-239/01, el presupuesto de 2004 incluía créditos destinados al pago a los Estados miembros de la parte de la cofinanciación de los gastos correspondientes al régimen especial de compra. Esos créditos no se utilizaron ya que, en la mayor parte de los casos, los Estados miembros declararon inmediatamente los importes adeudados, que les fueron abonados antes del final del último ejercicio presupuestario.

Subrúbrica 1b

Artículo 05 04 01: Desarrollo rural en la UE-15 | Infrautilización: –95 millones de euros |

(gastos: 4 708 millones de euros) (créditos: 4 803 millones de euros) |

La infrautilización fue el resultado de la aplicación incompleta de algunos regímenes de desarrollo rural por parte de la UE-15, como inversiones en explotaciones agrícolas, silvicultura y fomento de la adaptación y desarrollo de las zonas rurales.

Artículo 05 04 04: Instrumento transitorio para la financiación del desarrollo rural en los nuevos Estados miembros (UE-10) | Créditos: 1 733 millones de euros Importe comprometido: 1 733 millones de euros Créditos de pago: 645 millones de euros Importe pagado: 629 millones de euros. |

Este artículo se refiere al instrumento transitorio para la financiación del desarrollo rural por la Sección de Garantía del FEOGA en los nuevos Estados miembros. Este instrumento, aunque lo financia la Sección de Garantía del FEOGA, se ejecuta a través de créditos disociados. Este enfoque permite que transcurra un plazo mayor que el autorizado por las normas de Garantía entre los compromisos y su ejecución, lo que se efectúa, en ambos casos, en euros. Los compromisos para 2004 se realizaron automáticamente sobre la base de la decisión de la Comisión por la que se concede una contribución a los programas de desarrollo rural de cada uno de los Estados miembros en cuestión. Así, se comprometieron todos los créditos de compromiso previstos en el presupuesto de 2004 para este instrumento. Los pagos de los importes comprometidos se efectuarán en el plazo de 2 años a partir de la fecha del compromiso. Transcurrido ese plazo, quedan cancelados automáticamente los importes comprometidos cuyo pago no se haya solicitado. Durante el ejercicio de 2004, los pagos de este instrumento, consistentes principalmente en anticipos a los nuevos Estados miembros, ascendieron a aproximadamente 629 millones de euros.

CONCLUSIONES

La ejecución de los créditos en el ejercicio de 2004 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2003 al 15 de octubre de 2004) ascendió a 44 719,3 millones de euros, lo que representa el 99,2 de los créditos disponibles. La infrautilización global de los créditos del presupuesto ascendió a aproximadamente –361,5 millones de euros.

En el caso de la subrúbrica 1a, la infrautilización es de –246,3 millones de euros (0,6 de los créditos finales del presupuesto) y se debe principalmente a los sectores del azúcar, las frutas y hortalizas, el vino y la carne de vacuno.

En el caso de la subrúbrica 1b, la infrautilización de los programas de desarrollo rural se sitúa en –115,2 millones de euros (1,8 de los créditos del presupuesto) y se debe principalmente a los regímenes relacionados con inversiones en explotaciones agrícolas, silvicultura y fomento de la adaptación y el desarrollo de las zonas rurales.

ANEXO

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