4. 7. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 175/33 
Dictamen sobre las propuestas de la Comisión sobre la fijación de precios de los productos 
agrícolas y de determinadas medidas conexas (1988/1989) 
(88/C 175/12) 
El Consejo, de conformidad con el artículo 198 del Tratado CEE, decidió el 6 de abril de 
1988 consultar al Comité Económico y Social sobre las propuestas mencionadas arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó 
su dictamen el 13 de abril de 1988. El ponente fue el Sr. Schnieders. 
En su 255a sesión plenaria, celebrada los días 27 y 28 de abril de 1988, el Comité Económico 
y Social adoptó el 28 de abril de 1988 por amplia mayoría, sin votos en contra y 3 abstenciones, 
el dictamen siguiente. 
1. Observaciones preliminares 
1.1. En sus dictámenes del 19 de noviembre de 1987 
y del 27 de enero de 1988 (*) el Comité se pronunció a 
favor de adoptar medidas eficaces y adecuadas para 
contener y controlar los excedentes y los gastos en el 
sector agrario. En la Cumbre de los días 11 y 12 de 
febrero de 1988 se fijaron los principios relativos a los 
«estabilizadores», mientras que el Consejo de Agricul­
tura ha aprobado entretanto los textos reglamentarios 
correspondientes. 
1.2. Con ello ha quedado establecido el marco finan­
ciero de las acciones de política estructural y del mer­
cado agrícola para los próximos 5 años. Los instrumen­
tos previstos para el cumplimiento de la disciplina pre­
supuestaria y el establecimiento del equilibrio del mer­
cado consisten en bajar progresivamente los precios de 
los productos sometidos a una organización de mercado 
en el momento en que se rebasen los umbrales máximos 
establecidos entretanto para todos los productos. Las 
reducciones de los precios afectan por igual a todos los 
productores, independientemente de que éstos hayan 
aumentado o reducido su producción. 
1.3. El Consejo ha previsto la posibilidad, a través 
de la participación en programas de abandono de tie­
rras, de contribuir, si bien de forma modesta, a que no 
se alcancen los umbrales fijados para los cereales, la 
colza y las leguminosas. La Comisión deberá adoptar 
las disposiciones de aplicación antes del 30 de abril. El 
Comité se pronunció el 24 de febrero de 1988 sobre la 
propuesta de la Comisión (2). 
2. Observaciones generales 
2.1. Dentro de este contexto se inscriben las propues­
tas de la Comisión sobre la fijación de los precios 
de los productos agrícolas y de determinadas medidas 
conexas (1988/1989). El Comité acepta en principio los 
esfuerzos de la Comisión y del Consejo por mantener 
la disciplina presupuestaria y establecer el equilibrio del 
mercado. Por eso aprueba en principio la congelación 
de los precios de intervención. Sin embargo, alberga 
serias reservas contra las medidas conexas propuestas, 
reservas que se exponen con más detalle a continuación. El Comité recuerda además una solicitud suya formu­
lada con anterioridad, en el sentido de prever medidas 
de política estructural, regional y de rentas que hagan 
soportables las pérdidas de ingresos ocasionadas por 
una política de precios restrictiva. 
2.2. El Comité señala que las propuestas de la Comi­
sión de la CE solo prevén una reducción del precio de 
intervención en el caso del trigo duro. De esa manera 
se podría pensar que la Comisión no propone modifica­
ción alguna de los precios agrarios. Sin embargo, en 
virtud de múltiples medidas conexas se proponen en 
realidad medidas que dan lugar a una reducción ulterior 
de los precios de mercado. 
2.3. Según las previsiones actuales referentes a las 
cosechas, en la campaña de 1988-1989 se producirán 
las reducciones de precios siguientes: un 3,0 % para los 
cereales, un 5-8% para la colza, la soja y las plantas 
proteaginosas y un 10% para el girasol. Las medidas 
conexas propuestas acentúan aún más la reducción de 
precios que cabe esperar de la «decisión sobre los 
estabilizadores». 
2.3.1. En efecto, los agricultores han efectuado ya 
los pedidos y la siembra para la cosecha de 1988. 
Las disposiciones de aplicación para el programa de 
abandono de tierras se hallan aún en fase de prepara­
ción. Los agricultores no tienen, pues, posibilidad 
alguna de reaccionar. El Comité advirtió ya en su 
dictamen del 27 de enero de 1988 (3) acerca de esta 
circunstancia. 
2.4. El Comité recuerda que en varios dictámenes 
anteriores ha subrayado ya que las importaciones de 
terceros países que no han adoptado medidas análogas 
de limitación de la producción, pueden malograr los 
esfuerzos por estabilizar los mercados agrarios. Ese es 
el caso, en especial, para la importación de productos 
de sustitución de los cereales, que el año pasado 
aumentó de 15 a 17 millones de toneladas. Con ello 
aumentan los gastos de almacenamiento y de exporta­
ción de los cereales comunitarios. Por consiguiente, el 
Comité insiste en que el Consejo Europeo solicite a la 
Comisión que, «en el marco de la ronda Uruguay y 
habida cuenta de las disposiciones del Acuerdo general 
sobre las tarifas aduaneras y el comercio (GATT), vele 
por el cumplimiento de las medidas relativas a precios 
y cantidades en la Comunidad y se esfuerce por que los 
í1) DO n° C 356 de 31. 12. 1987 y DO n° C 80 de 28. 3. 1988. 
(2) DO n° C 95 de 11. 4. 1988. (3) Enero 1988, DO n° C 80 de 28. 3. 1988. 
N° C 175/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4. 7. 88 
problemas planteados por la importación de productos 
de sustitución de los cereales, las semillas oleaginosas 
y las plantas proteaginosas en la Comunidad tengan 
una solución satisfactoria» (*). 
2.5. El Comité recuerda que en varios dictámenes se 
ha declarado partidario de adoptar medidas eficaces y 
adecuadas para limitar y controlar los excedentes y los 
gastos, que desde 1980 han aumentado en el 106 %. El 
Consejo ha respondido a esta exigencia con la adopción 
de una directriz de 28 600 milliones de ECU para el 
Fondo europeo de orientación y garantía agrícola 
(FEOGA). El Comité se congratula de la adopción de 
dicha directriz. 
2.6. Con el establecimiento de esta directriz y la 
aplicación del instrumental de los estabilizadores se 
implanta una política que impone grandes sacrificios 
a los agricultores, en particular a las explotaciones 
familiares y a todas las que operan en zonas desfavoreci­
das, donde el éxodo rural es también mayor. Según los 
datos estadísticos de la CE, los ingresos netos de los 
agricultores han disminuido desde principios de los 
años 70 en todos los países miembros, pese a haber 
aumentado fuertemente los gastos del FEOGA; y aun­
que ha habido años en que se registraron aumentos de 
las rentas en el sector, en 1987 disminuyeron en un 5 %. 
El Comité ya indicó en su dictamen del 19 de noviembre 
de 1987 (2) que la situación social de la mayoría de las 
personas que trabajan en la agricultura había experi­
mentado una evolución negativa. 
2.7. En su dictamen del 19 de noviembre de 1987 (2) 
sobre las condiciones de la reforma, el Comité propugnó 
una reestructuración socialmente aceptable. Por consi­
guiente, la Sección insta al Consejo a que en las decisio­
nes sobre precios para 1988/1989 evite todo aquello 
que, a consecuencia de las medidas conexas —y en 
especial aquellas que, como se desprende de la parte 3 
del doc. COM(88) 120 final (consecuencias financieras), 
no repercuten en el presupuesto—, conlleve pérdidas 
de ingresos para los agricultores. Convendría, en conse­
cuencia, agotar todas aquellas posibilidades que, sin 
atentar contra la directriz presupuestaria, estén en con­
sonancia con los principios aprobados por el Comité 
(dictamen del 19 de noviembre de 1987) (2). 
2.8. En ese sentido, el Comité solicita que se promue­
van todas aquellas medidas que sirvan para mejorar la 
calidad de los alimentos, como ya lo demandara el 
Comité en su dictamen del 10 de noviembre de 1987 (2). 
Entre ellas figuran, por una parte, el cumplimiento y la 
mejora de normas de calidad para productos agrarios 
como, por ejemplo, las frutas y las hortalizas, el vino, 
el ganado y la carne en todos los países de la Comuni­
dad. Por otra parte, es necesario conservar y a ser 
posible mejorar la calidad de las materias primas de los 
alimentos durante el proceso de transformación. 
(*) Declaraciones del Consejo Europeo sobre la política agrícola, 
Anexo II del compromiso global del Consejo Europeo del 11 
y 12 de febrero de 1988. 
(2) DO n° C 356 de 31. 12. 1988. 2.9. El Comité señala al Consejo que el instrumento 
de los estabilizadores adolece de falta de flexibilidad. 
Los agricultores pueden modificar hasta cierto punto 
—siempre que existan otras opciones— las superficies 
cultivadas y el número de cabezas de ganado. Pero las 
cosechas dependen también de las condiciones meteoro­
lógicas, sobre las que el hombre carece de influencia. 
El Comité solicita por tanto a la Comisión que presente 
propuestas encaminadas a compensar, dentro siempre 
de las directrices presupuestarias, los excesos y los 
déficits de producción a lo largo de varios años (por 
ejemplo, en el caso de la aceituna), con el fin de tener 
en cuenta los ciclos biológicos de algunos productos. 
En los sectores de la remolacha y del vino se comienza 
ya a aplicar medidas de este tipo. 
2.10. En lo que concierne a los regímenes que afectan 
a los pequeños productores, el Comité aboga por una 
forma de aplicación adaptada a los productos y la 
estructura. La combinación de los factores « superficie » 
y «volumen de producción» debería permitir ya una 
exención de los pequeños productores en la comerciali­
zación de sus productos. 
2.11. El Comité insiste en la gran importancia que 
ella atribuye a la política estructural. En ese sentido, 
debería impulsarse más que hasta la fecha la mejora de 
la estructura de comercialización y transformación, de 
los transportes y de la infraestructura, del crédito agrí­
cola, del apoyo a las iniciativas de las empresas, de la 
creación de puestos de trabajo fuera de la agricultura 
y de la utilización para otros fines (por ejemplo, fibras, 
plantas ornamentales, madera, etc.) de los recursos 
agrarios no destinados ya a la producción de alimentos. 
2.12. El Comité se declara firmemente partidario de 
adoptar medidas adecuadas (en especial una coopera­
ción más estrecha en la política económica y monetaria) 
para establecer,.de aquí a 1992, vínculos suficientemente 
estrechos entre las monedas de todos los Estados miem­
bros como para que las devaluaciones y revaluaciones 
de las divisas dejen de poner en peligro el nivel común 
de los precios agrarios. Por consiguiente, todos los 
Estados miembros deberían comprometerse a observar 
un margen común de fluctuación. 
Con ello debería garantizarse la eliminación de los 
montantes compensatorios monetarios (MCM) de aquí 
a 1992. El Comité propone por tanto que se dé un 
paso visible hacia el desmantelamiento de los MCM 
existentes, teniendo también en cuenta las decisiones 
adoptadas por el Consejo con motivo de la adopción 
de los precios agrícolas y las medidas conexas de la 
campaña 1987/1988. 
3. El dictamen del Comité Económico y Social sobre 
los diferentes sectores es el siguiente: 
3.1. Cereales 
La reducción de los incrementos mensuales a la mitad 
representa una baja indirecta suplementaria de los pre­
cios de un 2 % per término medio y origina una desesta­
bilización adicional de los mercados en el momento 
de la cosecha. El Comité es partidario de mantener 
íntegramente los incrementos mensuales y efectuar úni-
4. 7. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 175/35 
camente aquellos ajustes que se derivan de la modifica­
ción de los costes de intereses. 
En cuanto al trigo duro, la fuerte reducción de los 
precios de intervención debería compensarse mejor 
mediante un aumento de la ayuda acordada. En las 
regiones dedicadas tradicionalmente al cultivo de trigo 
duro debería fomentarse la utilización de semillas certi­
ficadas. 
El Comité opina que la Comunidad debería volver a la 
cifra del 16% para el índice de humedad necesaria en 
el proceso de transformación. 
El Comité considera que deben buscarse modalidades 
administrativas adecuadas para evitar el pago antici­
pado de la exacción suplementaria. 
El Comité celebra que la Comisión de la CE tenga 
intención de establecer ayudas para estimular la salida 
de cereales en el sector de la alimentación animal. Es 
preciso asegurarse de que esta medida responde a la 
situación real. Las regiones y empresas caracterizadas 
hasta ahora por un elevado porcentaje de cereales en 
los piensos mixtos no deben salir perjudicadas. A la 
hora de estructurar las medidas de fomento debería 
tenerse en cuenta la necesidad de utilizar no solo los 
fondos derivados de la tasa de corresponsabilidad sino 
también las economías en materia de restituciones a la 
exportación. 
3.2. Habas y ¡jaboncillos 
El Comité es partidario de que en el cálculo de las 
ayudas se tengan en cuenta también otras materias 
primas que compiten con las leguminosas de grano en 
las mezclas forrajeras. 
3.3. Forrajes secos 
El Comité se opone a aumentar del 14% al 16% el 
contenido mínimo en proteínas. Es una medida que no 
supone ahorro alguno de recursos financieros. El único 
efecto es excluir del régimen de ayudas algunas plantas 
hasta ahora incluidas —por ejemplo, las gramíneas—, 
con consecuencias notables para las infraestructuras 
existentes. 
3.4. Tabaco 
El Comité celebra que la Comisión de la CE tenga 
intención de repartir la cantidad garantizada no solo 
por grupos de variedades sino también en función de 
las distintas variedades. Convendría estudiar la posibili­
dad de excluir de la restricción las variedades de tabaco 
del grupo I. El Comité reitera su propuesta del 27 de 
enero de 1988 (!) de contribuir a la eliminación gradual 
del desequilibrio del mercado del tabaco mediante medi­
das socioestructurales en favor de las regiones menos 
desarrolladas. 
3.5. Frutas y hortalizas 
3.5.1. Productos frescos 
El Comité señala que, en virtud de los coeficientes 
aplicados por la Comisión en el marco de la interven­
ción, los precios han disminuido en términos reales en 
más del 40%. 
(J) Enero 1988, DO n° C 80 de 28. 3. 1988. El Comité declara no comprender por qué la Comisión 
no ha presentado hasta ahora informe alguno sobre la 
situación del sector de los cítricos, mientras que sí 
presenta propuestas para la próxima campaña. En su 
opinión, sería más racional y económico para la Comu­
nidad un sistema de ayudas a la transformación desti­
nado a conseguir una mayor valorización de la produc­
ción comunitaria. 
El Comité subraya además que la mejor forma de 
subsanar las dificultades del sector de las frutas y horta­
lizas sería un fortalecimiento de la preferencia comuni­
taria. 
El Comité opina que se deberían fomentar las iniciativas 
ya emprendidas en los países del sur de Europa con 
vistas a desarrollar la producción de frutos subtropica­
les y exóticos (aguacate, kiwi, pina, plátano, etc.). Algu­
nos de estos productos —cuya importaciones desde 
terceros países siguen siendo muy significativas— son 
desde hace tiempo producciones tradicionales de ciertas 
regiones insulares de la Comunidad (el plátano en Cana­
rias, Martinica, Guadalupe y Madeira, la pina en las 
Azores, etc.). La Comisión debería prestar más atención 
a estos problemas a fin de garantizar la preferencia de 
la producción interior y asegurar una competencia justa 
entre productos frescos y transformados. 
3.5.2. Productos transformados de las 
frutas y hortalizas 
El Comité no puede aprobar una reglamentación tan 
restrictiva para los melocotones en almibar, habida 
cuenta del aumento de las importaciones de este pro­
ducto desde terceros países sin que la Comisión pro­
ponga ningún mecanismo de estabilización. 
3.6. Algodón 
Habida cuenta del déficit del algodón así como de la 
alternativa que éste representa para otros productos 
excedentarios, el Comité considera que el umbral de 
garantía de 752 000 toneladas es demasiado bajo. 
3.7. Soja, girasol y semillas oleaginosas 
El Comité considera que para estas producciones los 
umbrales de garantía son demasiado bajos, habida 
cuenta de su carácter ampliamente deficitario. El 
Comité solicita a la Comisión que presente propuestas 
para aprovechar mejor el margen de comercialización, 
dentro siempre de las directrices presupuestarias. 
3.8. Carne de bovine 
El Comité considera que las modificaciones propuestas 
para el régimen de intervención son demasiado exigen­
tes. Habida cuenta que la Comisión de la CE ha anun­
ciado que en otoño formulará propuestas de modifica­
ción de la organización común de mercados para la 
carne de bovino, y dado que la Comisión espera una 
distensión en dicho mercado, sin que las propuestas 
reporten ahorros en el presupuesto comunitario, el 
Comité propone abstenerse de hacer modificación 
alguna. 
N° C 175/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4. 7. 88 
El Comité se opone asimismo al procedimiento de licita­
ción anunciado para la carne de bovino, dado que la 
disparidad de calidades en este sector hace que la 
medida sea inadecuada para este mercado. Además, el 
procedimiento perjudica a las empresas de transforma­
ción pequeñas y medianas. El Comité opina que las 
cuotas para las importaciones de carne de bovino de 
terceros países superan con mucho la demanda interior. 
Propone que la Comisión elabore propuestas con vistas 
a un mejor abastecimiento de terneros vivos para 
Hecho en Bruselas, el 28 de abril de 1988. 
1. El Comité celebra el hecho de haber sido consul­
tado por la Comisión sobre esta comunicación cuya 
finalidad es facilitar la puesta en práctica del Libro 
Verde y de la futura política comunitaria en el sector 
de las telecomunicaciones. La comunicación establece 
un programa de acción relativo a las medidas que 
deberá adoptar la Comisión (en aplicación de las nor­
mas de competencia y de su mandato general) y a las 
futuras propuestas que presentará al Consejo, con el 
fin de lograr la apertura progresiva a la competencia 
del mercado comunitario de telecomunicaciones. engorde en algunas regiones deficitarias (por ejemplo 
Grecia). 
3.9. Leche 
Dada la situación del mercado de la leche en la Comuni­
dad y a nivel mundial, el Comité se declara partidario 
de que la Comisión elabore una propuesta encaminada 
a revocar la suspensión provisional de la cuota del 
1,5% prevista para la campaña de 1988/1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
1.1. La presente comunicación se basa en el Libro 
Verde, expone el largo debate abierto sobre el mismo 
y aporta una serie de precisiones importantes sobre 
las prioridades de acción tal y como las considera la 
Comisión. Se divide en tres partes a saber: 
a) sectores en los que es posible en la actualidad aplicar 
medidas políticas concretas; 
b) sectores en los que todavía hay que llegar a un 
acuerdo político global; Dictamen sobre la comunicación de la Comisión titulada «Hacia un mercado comunitario 
competitivo en materia de telecomunicaciones en 1992 - Aplicación del Libro Verde sobre el 
desarrollo del mercado común de servicios y equipos de telecomunicaciones - Estado de las 
discusiones y propuestas formuladas por la Comisión 
(88/C 175/13) 
El 16 de febrero de 1988, de conformidad con las disposiciones del artículo 198 del Tratado, la 
Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la comunicación mencionada 
arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
emitió su dictamen el 13 de abril de 1988 (ponente: Sr. Rouzier). 
En su 255a sesión plenaria, celebrada los días 27 y 28 de abril de 1988 (sesión del 27 de abril 
de 1988), el Comité Económico y Social adoptó el siguiente dictamen, por 85 votos a favor, 
8 votos en contra y 25 abstenciones.