29.12.86 fOiano Oficial de las Comunidades Europeas l^C^A^ 
dictamen sobre la propuesta de R^e^lamento^CEE^ del Consejo relativaaaccionescomunita^ 
rias para la mejorayla adaptación de las estructuras del sector pesqueroyde la acuicultura^^ 
^86BC^^08^ 
El2de octubre de 1986,en conformidad con lo dispuesto en el artículol98delfratado que 
instituye la CEE, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
El Comité EconómicoySocial decidió confiar al Sr.Aiuñiz Guardado, en calidad de ponente 
general, la tarea de preparar los trabados al respecto. 
El 26 de noviembre de 1986, en el transcurso de la241^ Sesión llenaría,el Comité Económico 
ySocial adoptó sin votos en contray9abstenciones, el siguiente dictamen^ 
El ComitéEconomicoy Social aprueba la propuestade la Comisión con ciertas reservas 
recocidas en las observaciones que aparecenacontinuación. 
1. Consideraciones generales 
LL La política comunitaria de estructuras, de la 
Comunidad, prácticamente se babía basado basta abora 
en los Reglamentos ^CEE^ 2908^, ^CEE^2909^ 
8^ y en la Eoirectiva del Consejo 8^^!^, ademas de 
otros Reglamentos e instrumentos que ampliaban y 
modificábanla normativaquemanabadelos citados 
anteriormente. 
1.2. La iniciativa de la Comisión, de dotar a la 
Comunidad de una normativa uniforme y que en un 
único Reglamento recociese las necesidades estructura 
les de una PoliticaComún de la Pesca llenan un cierto 
vacío le^al, unifican cntenosyarmonizan el desarrollo 
y lame^oradelas estructuras comunitarias en basea 
unos presupuestos que si bien, no son todo lo importan 
tes que el Comité desearía, sirven para iniciar una 
políticade estructuras coberente. Eoetodasformases 
importante quelaComisión,enbaseasue^penencia 
en este campo, asuma conunoscnteriosmás realistas 
la situación de la pesca comunitaria. Igualmente el que 
la proyección de los programas ten^a una duración de 
diez años, permitirá al sector contemplar su futuro con 
mejores perspectivas. 
1.^. Smembar^o,tambiénelComiteconsideraque 
el articulado délos diferentestítuloscontienela^unas 
importantesen cuanto a la precisiónde los términos 
empleados ^sector, suficiente, público, elementos, etc.^ 
concediéndose la Comisión un poder excesivo, tanto en 
lo que concierneala interpretación de la propuesta de 
Reglamento comoalasdecisionesa tomaren basea 
dicba interpretación. 
1.4. El Comité bace notar también la falta de incenti 
vos para aquellasmodificaciones délas estructuras de 
los buques que tengan como objetivo incrementar la 
se^undadyme^orarlavidaabordo. 
^no^e^^^^ nm^^D^ l.é^. ElComitélamentaquelapropuestadeRe^la 
mentó omita por completo cualquier referenciaamedi 
das de carácter social, ^o se puede comprender que 
babiéndoselo^radounpro^resosensibleala horade 
integrar en un único reglamento el conmuto de acciones 
de la política pesquera común, la Comisión baya descui 
dado las medidas sociales encaminadas al progreso de 
la armonización social. 
1BÓ.1. El Comité recuerda su dictamen anterior sobre 
el sector e insiste ante la Comisión para que ha^a 
propuestas que pueda adoptar el Consejo en conforma 
dad con los artículos ll^yll8dellratado. 
1.6. El Comitéconsidera importanteel articulo^ 
de la citada propuesta de Reglamento por cuanto 
contempla situaciones especiales, previendo dero^acio 
nes adiferentescnterios técnicos contemplados enel 
articulado de este Reglamento. 
l.B^. Por otra parte, el Comité pide a la Comisión 
que las sugerencias efectuadas en el dictamen si no 
pueden ser incluidas y adoptadas en el Reglamento 
final, en todooen partepor faltadetiempo, sí sean 
recocidas en las normas que para los títulos del Re^la 
mentó prevé la Comisión. 
1.8. Por otra parte, el Comité se reserva la posibili 
dad de formular posteriormente consideraciones más 
detalladas sobre la propuesta de la Comisión. 
2. Condiciones particulares 
2.1. T^^oL^ro^r^^^^o^^^^^o^^r^^^^ 
2.1.1. El Comiteconsidera positiva laduración de 
estos programas, pero totalmente insuficiente el plazo 
detresmesesparaquelosEstados miembrospuedan 
transmitir a la Comisión un programa equilibrado y 
coberente sobre su flota pesquera,acuiculturayacondi 
cíonamiento de las zonas marítimas protegidas. 
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2.1.2. El Comité insiste en la necesidad de que 
mediante la aplicación de una normativa adecuada se 
aseguren medidas tendentes a la adaptación de las capa­
cidades y que éstas tengan las mínimas consecuencias 
socio-económicas, para aquellas zonas o regiones cuya 
dependencia del sector pesquero, (principalmente de 
la pesca artesanal y costera), es fundamental para su 
desarrollo. 
2.1.3. El Comité hace notar también que estos pro­
gramas relativos a la flota, deben de tener en cuenta 
las posibilidades que ofrecen los recursos sobre los 
que ésta vaya a operar; por ello, el Comité considera 
imprescindible el que estas medidas estructurales vayan 
acompañadas, simultáneamente, de medidas que permi­
tan efectuar una evaluación rápida, completa y fiable 
de todos los recursos pesqueros de la Comunidad. 
2.2. Título II: reestructuración y renovación de la flota 
pesquera 
2.2.1. El Comité considera que la Comisión tiene que 
tener en cuenta las derogaciones previstas en el artículo 
53, para aquellos buques de eslora inferior a nueve o 
doce metros, cuando la no aplicación de medidas de 
ayudas para este tipo de buques pueda tener consecuen­
cias sociales y económicas para zonas o regiones que 
tienen como único elemento de desarrollo a estas peque­
ñas embarcaciones. 
2.2.2. De cualquier manera, hay que hacer notar que 
el concepto Región sensible a efectos de contribución 
comunitaria a la renovación y modernización de la 
flota, distorsiona la competencia entre las diferentes 
regiones a la hora de percibir ayudas comunitarias, ya 
que es muy distinto el concepto de región sensible en 
base al desarrollo, que el mismo concepto en base al 
desarrollo pesquero, y dentro de éste último los niveles 
que puedan haber alcanzado en esta región determina­
dos tipos de flota. 
2.2.3. Los porcentajes de la contribución comunita­
ria deberán aumentar también los cinco puntos para 
aquellos proyectos que incluyan mejoras sustanciales 
de la seguridad y de la vida a bordo; el Comité hace 
notar también a la Comisión que en algunos países la 
coopropiedad de un buque por tres o más armadores 
está my extendida; estos buques suelen dedicarse princi­
palmente a la pesca artesanal o costera, sirviendo ade­
más de base y sustento para grupos familiares. Estas 
mismas consideraciones, según el parecer del Comité, 
deberán aplicarse a los artículos 8 y 9. 
La aplicación estricta de este punto impediría conseguir 
los objetivos que se ha fijado la Comisión mediante 
este Reglamento. 
2.2.4. Sería importante también, que la Comisión 
aclarase el sentido de lo contemplado en el artículo 
9.2. b), cuando habla de «retirados definitivamente de 
la actividad pesquera en la Comunidad», indicando si 
se refiere a aguas de la Comunidad o al censo de buques 
comunitario. 2.2.5. La renovación de la flota deberá efectuarse 
con criterios que tengan en cuenta fundamentalmente 
las posibilidades de pesca (stocks, tacs y recursos en 
general) y el estado de los caladeros (sobre pesca, regio­
nes sensibles). 
2.3. Título III: modernización de la flota de pesca 
2.3.1. El Comité cree que las consideraciones efectua­
das en el punto 2, 2.2.1. 2.2.2 y 2.2.3. son de plena 
aplicación, al artículo 10 de este título. 
2.3.2. El Comité considera que las contribuciones, 
deberían contemplar límites inferiores a los establecidos 
para los proyectos (30 000 y 15 000 ECUS), ya que de 
no hacerse así, proyectos de menor cuantía para la flota 
más necesitada no tendrán viabilidad alguna. 
2.3.3. Algunos elementos, necesarios, para mejorar 
la seguridad, la detección de la pesca, situación del 
buque y mejoras en el tratamiento de la pesca, que 
podrían ser incorporados al buque, no podrán llevarse 
a cabo, por no alcanzar éstos la contribución mencio­
nada en la propuesta de Reglamento. Ello además de 
hacer inviable el fin que persigue la Comisión mediante 
este título, y que afecta fundamentalmente a la flota 
artesanal y costera, puede producir el efecto contrario, 
tal y como es el de solicitar ayudas superiores a las que 
realmente son necesarias. 
2.3.4. El Comité muestra su preocupación por el 
hecho de que la reducción propuesta de los niveles de 
ayuda comunitaria y contribuciones financieras para la 
reestructuración, renovación y modernización de la 
flota pesquera creará problemas en aquellos países en 
los que no se puedan conseguir tipos de interés bajos. 
Se propone mantener los niveles actuales. 
2.3.5. Respecto al artículo 10.3. e), el Comité consi­
dera que limitar la contribución a los costes de moderni­
zación al 50 % del valor de un buque nuevo supone una 
restricción excesiva para ciertos buques con casco de 
madera, que tienen aún una vida útil considerable pero 
un velor reducido en el mercado, puesto que ya no se 
construyen buques de este tipo. 
2.4. Título IV: desarrollo de la acuicultura y acondi­
cionamiento dentro de la franja costera 
2.4.1. El Comité considera que el fin «exclusiva­
mente comercial» para las inversiones materiales de 
construcción, equipamiento o modernización de insta­
laciones, debe de ser ampliado, extendiéndose también 
a fines distintos tales y como pueden ser los de repobla­
ción u otros de interés general. 
2.4.2. Igualmente la contribución financiera deberá 
incluir las inversiones efectuadas para la compra de 
alevines, considerando a ésta como una más. 
2.4.3. Los límites a las inversiones deberían en todo 
caso ajustarse a la viabilidad y necesidades de los pro­
yectos, estableciéndose con criterios que tuvieran en 
cuenta, tanto el nivel de investigación alcanzado sobre 
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el producto a producir, como las condiciones económi­
cas de la zona en donde se van a ubicar las inversiones 
materiales; ello además de criterios de rentabilidad y 
de aprovisionamiento del mercado comunitario. 
2.4.4. Como quiera que el mercado de los productos 
pesqueros provenientes de la acüicultura, es un mercado 
incipiente, el Comité entiende que la Comisión debe 
apoyar iniciativas que tengan como consecuencia el 
desarrollo de la investigación en la acüicultura y la 
potenciación de empresas similares a las que están 
funcionando con éxito en el extranjero, de no hacerlo 
así y delimitar la capacidad de producción de la CEE 
en este campo, las empresas comunitarias, se verán en 
un corto espacio de tiempo, en clara desventaja con sus 
competidores, con los peligros que ello supone para las 
inversiones efectuadas y puestos de trabajo creados. 
2.4.5. Igualmente el Comité piensa que la Comisión 
debe de considerar, no sólo el cultivo integral, sino tener 
también muy en cuenta la posibilidad de desarrollar el 
engorde de determinados tipos de alevines mediante la 
utilización de jaulas flotantes o cualquier otro medio, 
por los propios pescadores mediante sus asociaciones. 
Ello permitiría también un mejor aprovechamiento de 
aquellos productos de la mar, de desecho o excedenta-
rios, que se podrían utilizar en todo o en parte como 
alimento de estos alevines. 
Esta medida promovería la creación de empleo y acerca­
ría al sector pesquero extractivo al campo de la acüicul­
tura. 
2.5. Título V: pesca experimental 
2.5.1. El Comité considera que en muchos casos, la 
prima de fomento, tanto por parte de la Comunidad 
como de los Estados miembros, es insuficiente; 
debiendo concretar la Comisión el porcentaje de una 
manera mucho más clara, ya que en el artículo 16, 
apartado 1, las palabras «no podrá superar» indican 
que pueden ser inferiores al 20 %. 
En todo caso, el Comité entiende que la contribución 
por parte de la CEE deberá ser superior al 20%. 
2.5.2. Las limitaciones, tanto en la eslora como en 
la duración de la campaña, deben de ser suprimidas ya 
que el Comité considera que dichas campañas de pesca 
experimental deben de ser efectuadas por los barcos 
idóneos para el área a prospeccionar y para el tipo de 
pesca a desarrollar. 
2.5.3. El Comité cree que hay áreas importantes 
tanto dentro de la Comunidad como fuera de ella que 
son poco conocidas por lo que este tipo de campañas 
no deberían excluir zona alguna. 
2.5.4. El Comité piensa también, que la limitación 
de estas campañas a países con los que la Comunidad 
haya celebrado o negocie acuerdos de pesca es poco 
realista, porque ello eliminaría la posibilidad de efectuar 
campañas de pesca en otros países con los que la Comunidad no mantiene acuerdos sobre esta materia, 
reduciendo con esta medida tanto las posibilidades de 
pesca a los barcos comunitarios como la posibilidad de 
expansión de la flota comunitaria. Por ello el Comité 
sugiere a la Comisión que las campañas de pesca experi­
mental puedan realizarse en todos aquellos países con 
los que la Comunidad mantenga relaciones. 
2.5.5. El Comité solicita también que la Comisión, 
así como los Estados miembros establezcan un aumento 
porcentual, de la contribución que corresponda, para 
aquellas campañas de pesca experimental efectuadas en 
zonas con condiciones climatológicas duras (frío) y de 
larga duración, para mediante ello permitir la presencia 
a bordo del buque que efectúe esta campaña de un 
médico o un especialista que analice en todos sus aspec­
tos las condiciones de vida que habrán de soportar 
los pescadores (alimentación, vestido, esparcimiento, 
condiciones de trabajo, etc.). 
2.5.6. El Comité cree también que la Comisión debe 
de incluir como pesca experimental las pruebas que 
efectúen los buques de determinadas artes o aparejos. 
2.6. Título VI: asociaciones temporales de empresas 
2.6.1. El Comité sugiere a la Comisión que la limita­
ción para las asociaciones temporales de empresas que 
se lleven a cabo con personas físicas o jurídicas de 
Estados con los que la Comunidad mantenga relaciones 
pesqueras, (igual que lo pusimos en el punto 5.4) debe 
quedar reducida en el texto a países terceros con los 
que la Comunidad mantenga cualquier tipo de relación. 
2.6.2. El Comité entiende como importante el apro­
visionamiento prioritario del mercado de la Comuni­
dad, pero también entiende como fundamental, el que 
los barcos comunitarios puedan ejercer la pesca a pleno 
rendimiento, aunque sea a costa de efectuar capturas 
de especies no interesantes para el mercado comunita­
rio, pero sí para el mercado internacional. 
2.7. Título Vil: adaptación de las capacidades 
2.7.1. La paralización temporal se debe de aplicar 
con criterios de flexibilidad, adaptándose en cualquier 
caso a las necesidades de la pesca. 
2.7.2. El Comité cree que la actividad pesquera sufi­
ciente debe de reducirse a 100 días en vez de los 120 
que se señalan al efecto de percepción de la prima 
de inmovilización y que los períodos de paralización 
suplementarios deben de comprender un mínimo de 
30 días consecutivos. 
N° C 333/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 12. 86 
2.7.3. Igualmente cree que la Comisión debe de acla­
rar lo contemplado en el artículo 25.1 c), indicando 
que considera por fines distintos a la pesca en aguas de 
la Comunidad. 
2.7.4. El Comité piensa que la aplicación de la prima, 
por paralización definitiva, en el caso de buques con 
casco de madera, podría hacerse compatible con la 
contribución que fija el artículo 12 apartado b), utili­
zándolos mediante su hundimiento como biotopos des­
tinados a la protección y desarrollo de los recursos 
pesqueros. Ello tendría como consecuencia el incre­
mento de acciones como las buscadas por la Comisión 
para este tipo de flota, e incentivaría a sus propietarios 
para proceder a la paralización definitiva de este tipo 
de buques. 
2.7.5. Esta aplicación sería solamente para buques 
de hasta 99 toneladas de registro bruto, pudiendo 
ampliarse a buques de casco de acero del mismo tone­
laje. 
2.8. Título VIH: equipamientos portuarios 
2.8.1. El Comité solicita que por la Comisión se 
aclare si el organismo «a designar», señalado en el 
artículo 29.2. b), tiene que ser un organismo de carácter 
privado. 
2.9. Título IX: investigación de mercado 
13.1. El Comité se congratula de que por vez pri­
mera la Comisión tenga en cuenta la adopción de medi­
das tendentes a promover el consumo pesquero en 
el ámbito comunitario. Las medidas previstas en el 
artículo 31.1. podrán promover además del consumo 
de productos pesqueros procedentes de especies exce-
dentarias o poco explotadas a aquellos nuevos produc­
tos de la pesca o preparaciones, destinados al consumo. 
2.9.2. Para aquellos productos provenientes de la 
acuicultura para los cuales exista una estimación fun­
dada de aumentos importantes en su producción, y para 
intentar desarrollar tanto la demanda actual como la 
futura, así como para consolidar el mercado interno 
comunitario, el Comité considera que la Comisión, 
deberá aplicar igualmente las contribuciones financieras 
que se contemplan en este título. 
Hecho en Bruselas, el 26 de noviembre de 2.10. Título X: medidas específicas 
2.10.1. Las medidas específicas que podrá decidir la 
Comisión, para actuar en el terreno estructural de la 
pesca, son por su agilidad en la acción interesantes para 
el sector pesquero, sin embargo, el Comité considera 
que es una dotación presupuestaria importante a utili­
zar de una manera no excesivamente concreta. 
2.11. Título XI: procedimiento de examen de los pro­
yectos y obligaciones de los beneficiarios 
2.11.1. Se insta a la Comisión para que a su vez 
recomiende a los países miembros de la CEE la adopción 
de medidas que permitan una mejor información a 
sus representantes así como que limite al máximo los 
trámites burocráticos. 
2.11.2. La línea cuarta del punto 2 del artículo 39 
de este título, donde se dice « podrán ser tomadas en 
consideración», el Comité considera que debería tener 
una redacción diferente, sustituyendo el término 
« podrán » por el de « deberán ». 
2.12. Título XII: disposiciones financieras y generales 
2.12.1. El Comité considera muy positiva la contri­
bución comunitaria contemplada en los artículos 7, 10 
y 12, la bonificación de interés, la aportación de capital 
para la constitución, o el desarrollo de fondos de garan­
tía así como las subvenciones de capital y los anticipos 
reembolsables, contemplados en el artículo 45, ya que 
supone una nueva línea de actuación de la Comisión, 
muy positiva y realista e inician un camino distinto al 
que por estos conceptos se mantenía antes. 
2.13. Anexo l 
2.13.1. Contenido mínimo de los programas de 
orientaciones plurianuales. Programas 
relativos a la flota pesquera 
El Comité considera que ya que el factor determinante 
en alguno de los títulos referidos a la construcción y 
modernización es la eslora, la Comisión debería de 
exigir que en el punto 2 ésta figurase de la misma 
manera que figuran el tonelaje, la potencia y la edad. 
Igualmente el Comité cree importante señalar el tipo de 
construcción del casco (madera, acero, fibra de vidrio, 
otros). 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT