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ir it COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.1997 
COM(97)2006 final 
Dictamen de la Comisión sobre la solicitud 
de adhesión a la Unión Europea de 
Estonia 

índice 
A. INTRODUCCIÓN 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesión 
Contexto del Dictamen 
Contenido del Dictamen 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Estonia 
Contexto histórico y geopolítico 
Posición de Estonia respecto de la Unión Europea 
Relaciones contractuales 
Estrategia de preadhesión 
Relaciones comerciales 
Evaluación general 
B. CRITERIOS PARA LA ADHESION 
1. Criterios políticos 
1.1. Democracia y Estado de Derecho 
Organización del Parlamento y del Poder Legislativo 
Funcionamiento del Parlamento 
Organización del Poder Ejecutivo 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
Organización del Poder Judicial 
Funcionamiento del Poder Judicial 
1.2. Derechos humanos y protección de las minorías 
Derechos civiles y políticos 
Derechos económicos, sociales y culturales 
Derechos y protección de las minorías 
1.3. Evaluación general 
2. Criterios económicos 
2.1. Situación económica 
Contexto 
Liberalización 
Estabilización 
Cambio estructural 
Sector financiero 
Desarrollo económico y social 
II 
2.2. La economía de cara a la integración 
Introducción 
Existencia de una economía de mercado en funcionamiento 
Capacidad de afrontar la presión de la competitividad y las fuerzas de mercado 
Perspectivas y prioridades 
2.3. Evaluación general 
3. Capacidad de asumir las obligaciones exigidas para la 
adhesión 
3.1. Un mercado interior sin fronteras 
Las cuatro libertades 
- Marco general 
- Libre circulación de mercancías 
- Libre circulación de capitales 
- Libre circulación de servicios 
- Libre circulación de personas 
- Evaluación general 
Competencia 
3.2. Innovación 
Sociedad de la Información 
Educación, formación y juventud 
Investigación y desarrollo tecnológico 
Telecomunicaciones 
Sector audiovisual 
3.3. Economía y fiscalidad 
Unión Económica y Monetaria 
Fiscalidad 
Estadísticas 
3.4. Políticas sectoriales 
Industria 
Agricultura 
Pesca 
Energía 
Transporte 
Pequeña y mediana empresa 
3.5. Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
Política regional y cohesión 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
Protección del consumidor 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
3.8. Política Exterior 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
Desarrollo 
Aduanas 
Política Exterior y de Seguridad Común 
III 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
Repercusiones sobre el presupuesto 
4. Capacidad administrativa de incorporación del acervo 
4.1. Estructuras administrativas 
4.2. Capacidad administrativa y judicial 
4.3. Evaluación general 
C. RESUMEN Y CONCLUSIÓN 
Anexos 
Composición del Parlamento 
Mercado único: medidas del Libro Blanco 
Datos estadísticos 
IV 

RUSSIA 

A. INTRODUCCIÓN 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesión 
Estonia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 24 de noviembre de 
1995 y, el 4 de diciembre del mismo año, el Consejo de Ministros decidió incoar en 
consecuencia el procedimiento establecido en el artículo O del Tratado, que prevé la 
consulta a la Comisión. 
En este marco emite la Comisión el presente Dictamen, en respuesta a la solicitud del 
Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 de que presentara su Dictamen 
cuanto antes una vez concluida la Conferencia Intergubernamental, que comenzó en 
marzo de 1996 y terminó en junio de 1997. 
Contexto del Dictamen 
La solicitud de adhesión de Estonia se está examinando al mismo tiempo que las 
solicitudes de otros nueve países asociados. La adhesión de Estonia debe considerarse 
parte de un proceso histórico en virtud del cual los países de Europa Central y Oriental 
superan la división del Continente, que ha durado más de 40 años, y se integran en la 
zona de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Unión. 
El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 concluyó lo siguiente: 
"Los países asociados de Europa Central y Oriental que lo deseen se convertirán en 
miembros de la Unión. La adhesión tendrá lugar en cuanto el país asociado pueda 
asumir las obligaciones de la adhesión mediante el cumplimiento de las condiciones 
económicas y políticas. Para la adhesión se exige: 
que el país candidato haya alcanzado una estabilidad institucional que 
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y 
el respeto y la protección de las minorías; 
la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, 
así como la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia 
y a las fuerzas del mercado en la Unión; 
la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, en particular 
la adhesión a los objetivos de la unión política, económica y monetaria. 
La capacidad de la Unión para absorber nuevos miembros, sin perder el impulso de la 
integración europea, es también una consideración importante en interés general de la 
Unión y de los países candidatos." 
En esta declaración se enunciaron los criterios políticos y económicos para el examen 
de las solicitudes de adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental. 
El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 hizo alusión a la necesidad, en 
el contexto de la estrategia de preadhesión, de "crear las condiciones para la 
integración progresiva y armoniosa de los países candidatos, especialmente mediante: 
el desarrollo de la economía de mercado, 
la adaptación de sus estructuras administrativas, 
la creación de un entorno económico y monetario estable." 
En su Dictamen, la Comisión analiza la solicitud de Estonia atendiendo a sus 
circunstancias propias, pero aplicando los mismos criterios que a las restantes 
solicitudes, sobre las que se emitirán simultáneamente los respectivos dictámenes. 
Con esta forma de proceder se cumple el deseo, manifestado por el Consejo Europeo 
de Madrid, de que se asegure un trato igual a los países candidatos. 
Además de los dictámenes individuales, la Comisión presentará separadamente al 
Consejo, en el marco de su Comunicación "Agenda 2000", una valoración general de 
las solicitudes de adhesión y sus recomendaciones sobre la estrategia idónea para 
culminar con éxito la ampliación de la Unión. También se presentará, a la vez, una 
evaluación del impacto de la ampliación sobre las políticas de la Unión. 
Contenido del Dictamen 
La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 
Copenhague: 
describe las relaciones existentes hasta la fecha entre Estonia y la 
Unión, singularmente en el marco del Acuerdo de Asociación; 
analiza la situación en lo que atañe a las condiciones políticas 
mencionadas por el Consejo Europeo (democracia, Estado de Derecho, 
derechos humanos, protección de las minorías); 
evalúa la situación y las perspectivas de Estonia en relación con las 
condiciones económicas mencionadas por el Consejo Europeo 
(economía de mercado, capacidad para hacer frente a la presión de la 
competencia); 
aborda la cuestión de la capacidad de Estonia para asumir las 
obligaciones de la adhesión, es decir, el acervo de la Unión expresado 
en el Tratado, el Derecho derivado y las políticas de la Unión; 
realiza, por último, una valoración general de la situación y las 
perspectivas de Estonia ""en relación con las condiciones de la adhesión 
a la Unión y formula una recomendación sobre las negociaciones de la 
adhesión. 
En su valoración de las condiciones económicas de Estonia y su capacidad para 
asumir el acervo comunitario, la Comisión ha hecho un ejercicio de prospectiva; ha 
tratado de evaluar el progreso que cabe esperar razonablemente de Estonia en los años 
venideros, antes de la adhesión, teniendo en cuenta que el acervo seguirá creciendo. 
Con este fin, y sin prejuzgar la fecha efectiva de la adhesión, el Dictamen se basa en 
un horizonte temporal a medio plazo, de unos cinco años. 
En la preparación de su Dictamen, la Comisión ha recabado de las autoridades 
estonias abundante información sobre la situación de Estonia y se ha servido de 
muchas otras fuentes de información, algunas de ellas procedentes de los Estados 
miembros y numerosas organizaciones internacionales. 
b) Relaciones entre la Unión Europea y Estonia 
Contexto histórico y geopolítico 
Estonia limita al este con Rusia y al sur con Letonia. Tiene una superficie de 45.000 
km y una población de 1.500.000 habitantes. Situada entre el Golfo de Finlandia y el 
Mar Báltico, ha mantenido históricamente estrechas relaciones con Finlandia y con 
Suecia. 
Desde principios del siglo XIII, sufrió siete siglos de dominación exterior por parte de 
Dinamarca, los Caballeros Teutónicos, Polonia, Suecia y, desde 1710, Rusia. El siglo 
XIX fue una época de despertar nacional y de desarrollo de una sociedad civil. Estonia 
declaró su independencia el 24 de febrero de 1918 y la defendió con éxito frente a las 
fuerzas soviéticas. El 2 de febrero de 1920 firmó el tratado de paz de Tartu con Rusia. 
La República de Estonia pasó a formar parte de la Sociedad de Naciones en 1921. En 
su Constitución se afirmaba como república parlamentaria democrática, en la que el 
poder legislativo supremo era ejercido por un Parlamento de 100 miembros, el 
Riigikogu. Durante la década de 1930 fue gobernada por un régimen autoritario que 
condujo a la adopción de una nueva Constitución en 1937. La sociedad y la economía 
estonias, así como la cultura nacional, se desarrollaron con rapidez. La economía se 
reorganizó de manera global y se orientó hacia las relaciones con el Reino Unido, 
Alemania y los países nórdicos. Posteriormente, la Unión Soviética anexionó Estonia 
en junio de 1940 y pasó a estar bajo la ocupación alemana entre 1941 y 1944. 
Finalizada la guerra se reanudó la dominación soviética, que no fue reconocida por la 
mayoría de los países occidentales y que trajo consigo las deportaciones en masa y el 
asentamiento de población rusa. Los resultados de un referéndum celebrado en marzo 
de 1991 mostraron un claro apoyo al restablecimiento de la República de Estonia. La 
independencia se declaró en agosto de ese año, y las últimas unidades del ejército ruso 
se retiraron en agosto de 1994. 
Tras el restablecimiento de la independencia, un nuevo referéndum celebrado en junio 
de 1992 dio su apoyo a la promulgación de una nueva Constitución, y las primeras 
elecciones parlamentarias se celebraron en septiembre de 1992. Desde entonces a 
pesar de producirse cambios frecuentes de la coalición gubernamental, ha existido un 
consenso sobre el desarrollo de una economía de mercado liberal. 
Posición de Estonia respecto de la Unión Europea 
Desde que recuperó su independencia en 1991, Estonia ha aplicado activamente una 
política dirigida a afianzar sus vínculos políticos, económicos y sociales con la Unión 
Europea y anclar su seguridad y estabilidad en las estructuras de seguridad 
transatlánticas. El 28 de noviembre de 1995 presentó su solicitud de adhesión a la UE. 
La decidida determinación de Estonia de lograr la integración en Europa y la adhesión 
a la UE quedó resaltada en el discurso del Presidente Meri en el Instituto Francés de 
Relaciones Exteriores el 13 de febrero de 1997: 
"Una vez que la Unión Europea haya fijado un umbral definitivo para la adhesión de 
los solicitantes, a Estonia le conviene, como a cualquier otro país europeo, cumplir 
todos los aspectos de dichos criterios. No necesitamos concesiones, que diluirían la 
esencia de la Unión y la harían similar a muchas organizaciones mundiales 
impotentes. Estonia, aunque ha sufrido sangre, sudor y lágrimas, ya cumple con 
muchos de los requisitos legislativos y económicos fijados por la Unión Europea. 
Según una evaluación del BERD, es uno de los estados postcomunistas que han 
acometido las reformas necesarias más rápidamente y con mayor éxito... Y no sólo 
estoy hablando de criterios económicos. En 1997, en Estonia podemos disfrutar de un 
dulce privilegio del que hemos estado privados durante mucho tiempo: vivimos en 
una sociedad abierta en la que existen libertades garantizadas constitucionalmente, en 
la que el ejército está sometido a un estricto control civil y en la que prospera un 
sector no gubernamental factible. La democracia funciona en Estonia". 
Relaciones contractuales 
La Comunidad Europea y Estonia establecieron relaciones diplomáticas el 27 de 
agosto de 1991. El 11 de mayo de 1992 se firmó un Acuerdo de Comercio y 
Cooperación que entró en vigor en 1993. Actualmente, la base de la relación 
contractual entre la Unión Europea y Estonia es el Acuerdo de Libre Comercio que se 
firmó el 18 de julio de 1994 y entró en vigor el 1 de enero de 1995. Este acuerdo 
preferente suprime los derechos y las restricciones cuantitativas entre Estonia y la 
Unión Europea, a excepción de las exportaciones estonias de determinados productos 
específicos (productos agrícolas y pesqueros), a los cuales se concede un trato 
preferente. El Acuerdo de Libre Comercio incluye, asimismo, disposiciones sobre 
pagos, competencia y otros aspectos económicos, entre los que se incluye la 
aproximación de la normativa. 
El 12 de junio de 1995 las Comunidades Europeas y Estonia firmaron un Acuerdo 
Europeo, que fue ratificado por Estonia el 1 de agosto de ese año y que entrará en 
vigor una vez que lo hayan ratificado tcrdos los Estados miembros de la Unión. 
En ese momento, el Acuerdo Europeo constituirá el fundamento jurídico de las 
relaciones entre Estonia y la Unión. Su objetivo es crear un marco de diálogo político, 
fomentar la expansión del comercio y las relaciones económicas entre ambas partes, 
constituir la base de la asistencia técnica y financiera de la Comunidad y crear el 
contexto adecuado para apoyar la integración progresiva de Estonia en la Unión. El 
marco institucional del Acuerdo Europeo crea un mecanismo de aplicación, gestión y 
seguimiento de todos los sectores en que exista una relación. Los distintos aspectos 
técnicos serán examinados por subcomités. El Comité de Asociación, integrado por 
altos funcionarios, analiza en detalle los distintos asuntos y ofrece en muchos casos 
soluciones a los problemas relacionados con el Acuerdo Europeo. El Consejo de 
Asociación, de ámbito ministerial, examina la situación general y las perspectivas de 
las relaciones y proporciona la oportunidad de revisar el avance de Estonia en su 
preparación para la adhesión. 
Estrategia de preadhesión 
Aplicación del Acuerdo de Libre Comercio y del Libro Blanco 
El Acuerdo de Libre Comercio es plenamente operativo y se ajusta al calendario 
previsto. El 1 de abril de 1997 entró en vigor un nuevo Protocolo que permite la 
acumulación paneuropea de normas de origen. Se han preparado y aprobado 
disposiciones de aplicación de los compromisos adquiridos. Para poder realizar las 
adaptaciones necesarias como consecuencia de la ampliación de la Unión en 1995 y 
de la celebración de la Ronda Uruguay, la Comunidad adoptó medidas autónomas 
para determinados productos agrícolas, productos agrícolas transformados y productos 
de la pesca. Se ha preparado un Protocolo adicional para incorporar estas medidas en 
el Acuerdo. Otros aspectos de importancia tratados en el com ,to del Acuerdo de 
Libre Comercio son la aproximación de la normativa, la estrategia de preadhesión, los 
aspectos macroeconómicos, la cooperación aduanera, algunas cuestiones de 
certificación y normalización y asuntos comerciales. No han surgido diferencias de 
parecer importantes en ningún momento. 
El Libro Blanco sobre el mercado interior de 1995 fija la normativa que los países 
candidatos deberán incorporar y aplicar para asumir el acervo, y, asimismo, define los 
elementos prioritarios esenciales para la aplicación del mercado único, conocidos 
como medidas de la fase I. En respuesta a dicho Libro, el Gobierno redactó en junio 
de 1996 un Plan de acción para la adhesión a la Unión Europea. Este documento 
incluye una lista detallada de todas las iniciativas legislativas necesarias para 
incorporar el acervo. Para cada acto jurídico, el Plan designa el principal Ministerio 
responsable, la situación de la legislación existente y los plazos provisionales de los 
trabajos de aproximación. El Plan de actividad del Gobierno incluye actualmente 
todas las medidas de la fase I, y se están incorporando las medidas de la fase II. 
Se han adoptado medidas globales como anticipación de la adhesión, y también se han 
creado estructuras administrativas para garantizar la coordinación de la política de 
integración. Una Comisión Ministerial presidida por el Primer Ministro formula la 
política general y presenta propuestas aî Gobierno. Dicha Comisión recibe el apoyo de 
un Consejo de Altos Funcionarios y de una Oficina de Integración Europea, que 
depende directamente del Primer Ministro. En el Parlamento se ha creado un Comité 
de Asuntos Europeos. 
El Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Estonia se está aplicando sin problemas, 
y no han surgido desacuerdos a la hora de llevarlo a la práctica. Su funcionamiento 
coloca a Estonia en el camino hacia el nivel de cooperación superior con la Unión 
Europea que será necesario cuando entre en vigor el Acuerdo Europeo. 
Diálogo estructurado 
Estonia participa en el diálogo estructurado desde el Consejo Europeo de Carmes de 
junio de 1995. 
Phare 
La Unión Europea comenzó a prestar asistencia técnica y financiera a Estonia en 1991 
al amparo del programa Tacis, asistencia que desde 1992 se ha ampliado gracias al 
programa PHARE. Entre 1992 y 1997, PHARE ha proporcionado a Estonia más de 
152.000 millones de ecus. La asignación correspondiente a 1997 es de 32 millones de 
ecus, excluida la cooperación transfronteriza. 
Los principales objetivos han sido el establecimiento del marco jurídico e 
institucional, la formulación de estrategias en sectores fundamentales del programa de 
reformas, el apoyo al fomento de la exportación, el desarrollo de infraestructuras, la 
reestructuración y privatización y asuntos relacionados con el tercer pilar. 
El programa Phare ha tenido especial repercusión en la privatización de las empresas 
y el suelo, así como en la reforma de la administración fiscal y de las aduanas. 
Participación en programas comunitarios 
Estonia podrá optar a la participación en programas comunitarios desde la entrada en 
vigor del Acuerdo Europeo. Ya ha solicitado su participación en Sócrates, Leonardo, 
SAVE II, LIFE, Rafael, Caleidoscopio, MEDIA II y Ariane. Ya ha reservado fondos 
presupuestarios para hacer frente a sus obligaciones financieras. 
Relaciones comerciales 
Desde 1991, las tendencias comerciales de Estonia han cambiado rápidamente de una 
orientación prácticamente exclusiva hacia la CEI a un alto grado de relación con la 
UE. Tras la adhesión de Finlandia, Suecia y Austria y la entrada en vigor del Acuerdo 
de Libre Comercio entre la Comunidad y Estonia, en 1995 el 54% de las 
exportaciones de Estonia se dirigieron a la Unión Europea, mientras que el 66% de las 
importaciones de Estonia procedían de la UE. 
Los principales socios comerciales de Estonia dentro e la UE son Finlandia (29,2% de 
importaciones y 18,4% de exportaciones), Alemania y Suecia. Las importaciones de 
Estonia procedentes de la UE consisten principalmente en maquinaria, material 
eléctrico y productos agrícolas y textiles. Las principales exportaciones de Estonia a la 
UE son los productos madereros y textiles. 
Estonia comercia de manera cada vez más intensa con otros países candidatos, 
principalmente Letonia. Ha suscrito un Acuerdo de Libre Comercio con Letonia y 
Lituania que abarca el comercio de todas las mercancías, incluidos los productos 
agrícolas desde el 1 de enero de 1997, y ha solicitado su adhesión al Acuerdo 
Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). 
Evaluación general 
Las relaciones con la UE han evolucionado bien desde que Estonia recobró su 
independencia. No han existido desacuerdos con respecto a la aplicación del Acuerdo 
de Libre Comercio, y prácticamente se ha logrado ya la implantación del libre 
comercio. La cooperación aumentará cuando entre en vigor el Acuerdo Europeo. 
B. CRITERIOS PARA LA ADHESION 
1. Criterios políticos 
El Consejo Europeo de Copenhague adoptó una serie de criterios políticos para la 
adhesión de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: disponer de 
instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, los derechos 
humanos y el respeto y protección de las minorías. 
Para efectuar la evaluación que se le ha solicitado a este- respecto, la Comisión 
Europea se ha basado en numerosas fuentes de información: respuestas de las 
autoridades estonias al cuestionario enviado en abril de 1996 por la Comisión, 
seguimiento de reuniones bilaterales, análisis de las embajadas de los Estados 
miembros y de la delegación de la Comisión, evaluaciones de organizaciones 
internacionales, en particular el Consejo de Europa y la OSCE (Organización para la 
Seguridad y la Cooperación en Europa), informes de organizaciones no 
gubernamentales, etc. 
El análisis que se expone a continuación procede a un estudio sistemático de los 
principales elementos de organización y funcionamiento de los poderes públicos y de 
los mecanismos de protección de los derechos fundamentales en cada uno de los 
países candidatos. No se limita a una descripción formal, sino que pretende evaluar el 
funcionamiento real de la democracia y el Estado de derecho. 
La presente evaluación se refiere a la situación existente en junio de 1997. No efectúa 
un examen detallado de los cambios que han podido producirse desde la caída del 
régimen comunista o que se anuncian para el futuro, aunque suele tener en cuenta la 
intención de reformar algunos sectores concretos. La situación de la administración se 
menciona aquí brevemente, y se tratará de manera más exhaustiva en el capítulo 4. 
1.1. Democracia y Estado de Derecho 
La nueva Constitución estonia, aprobada por referéndum en^unio de 1992, instituye 
una democracia parlamentaria. Las instituciones funcionan normalmente y los 
diferentes poderes son conscientes de los límites de sus competencias y están 
dispuestos a cooperar entre sí. 
Organización del Parlamento y del Poder Legislativo 
El Parlamento consta de una sola cámara, el Riigikogu. que se compone de 101 
miembros, elegidos por cuatro años por escrutinio proporcional, cuya base principal es 
el distrito (se requiere un umbral mínimo del 5% para obtener un escaño). Si bien no 
existe una norma que garantice la representación específica de las minorías, desde 
1995 los diputados del partido que representa la minoría de habla rusa cuentan con 
seis escaños en el Parlamento. 
El Presidente de la República puede disolver el Parlamento en tres supuestos, a saber, 
si el Riigikogu rechaza un proyecto de Lqy, si depone al Primer Ministro o al 
Gobierno o si no aprueba el presupuesto en los dos meses siguientes al comienzo del 
ejercicio presupuestario. v 
Los parlamentarios gozan de un régimen tradicional de inmunidad. En Estonia se 
reconocen las funciones y la participación de la oposición en el funcionamiento 
institucional, que se canalizan, en concreto, mediante la formación de comisiones 
parlamentarias de investigación. En la actualidad existen cuatro de estas comisiones, 
dos de las cuales se ocupan, respectivamente, de la corrupción y del control de los 
servicios secretos. Las comisiones se componen de un número igual de parlamentarios 
de la mayoría y de la oposición. Tres de ellas están presididas por diputados de la 
oposición. 
La situación de Estonia es realmente de multipartidismo (en las últimas elecciones, en 
1995, se presentaron candidatos de siete coaliciones electorales y nueve partidos 
políticos). Aunque no parece haber dificultades para la formación de partidos, hay que 
observar que los no ciudadanos no tienen derecho a afiliarse. Los partidos políticos 
cuentan con una financiación del presupuesto del Estado en función de su 
representación parlamentaria. Cada grupo parlamentario dispone gratuitamente de 
oficinas y personal. 
El Parlamento ejerce el poder legislativo. Comparte el derecho de iniciativa con el 
Presidente de la República (sólo en lo que se refiere a las enmiendas a la Constitución) 
y el Gobierno. El Presidente de la República tiene la facultad de solicitar al Riigikogu 
una segunda deliberación. Si el Parlamento se ratifica en su primera decisión, el 
Presidente tiene la posibilidad de apelar al Tribunal Nacional, posibilidad a la que ha 
recurrido en seis ocasiones, obteniendo un fallo favorable en cinco de ellas. Algunas 
materias están reservadas exclusivamente al poder legislativo, sin que el Parlamento 
tenga la posibilidad de delegar ese poder, ni siquiera temporalmente, al Gobierno. 
El Parlamento puede decidir convocar referenda sobre cualquier asunto que le parezca 
oportuno. 
Funcionamiento del Parlamento 
Las elecciones de septiembre de 1992 y marzo de 1995 se llevaron a cabo de manera 
libre y sincera, produciéndose en la segunda ocasión la alternancia (véanse en el anexo 
los resultados de las elecciones de marzo de 1995). 
El Parlamento funciona en condiciones satisfactorias, sus competencias se respetan y 
la oposición participa plenamente en su actividad. 
Organización del Poder Ejecutivo 
El Presidente de la República es elegido por el Parlamento por un periodo de cuatro 
años, requiriendo para ello una mayoría de dos tercios. Si no puede obtener esta 
mayoría en las dos primeras vueltas, se organiza una tercera votación en la cual el 
Riigikogu se complementa con los representantes de las entidades locales (273 
personas). El Presidente ejerce las competencias tradicionales de un Jefe de Estado. 
El Primer Ministro es nombrado por el Presidente y obtiene la investidura del 
Parlamento antes de formar Gobierno. En el Gobierno no puede haber más de catorce 
ministros. El Presidente, a petición del Primer Ministro, puede destituir a los ministros 
(artículos 78 y 90 de la Constitución), quienes, asimismo, son responsables 
individualmente ante el Parlamento. 
La organización territorial de la administración del Estado se basa en 15 distritos 
("maakond") cuya máxima autoridad es un Gobernador nombrado por cinco años por 
el Gobierno. El Gobernador se encarga de coordinar la labor de las diferentes 
administraciones en el distrito y controlar las actividades de las entidades locales. Las 
actividades desempeñadas por el Gobernador se financian directamente con el 
presupuesto del Estado. 
En Estonia existe una sola categoría de entidades municipales (254: 45 ciudades y 209 
municipios rurales), cuyo cometido es el de gestionar los puntos esenciales de los 
servicios públicos locales. Sus organismos directivos son elegidos por sufragio 
universal directo cada tres años. Estas entidades disponen de autonomía 
presupuestaria y del derecho de recaudar impuestos. El control de sus actos 
corresponde simultáneamente al Gobernador y al "Canciller de la Ley". 
En enero de 1996 se aprobó el Estatuto de la Función Pública, que garantiza el empleo 
a los funcionarios. La transparencia de la labor administrativa queda garantizada por 
el artículo 44 de la Constitución, que concede a los ciudadanos un derecho de acceso a 
los documentos administrativos, excepto los que emanen de los servicios secretos. 
El ejército, los servicios secretos y la policía están bajo el control del poder civil, 
como quedó demostrado cuando el Presidente de la República destituyó al 
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas a finales de 1995. 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
Las instituciones centrales del Estado funcionan con normalidad. 
Las entidades locales cuentan con un margen de autonomía favorable. 
La administración pública carece de personal cualificado, en concreto para las 
cuestiones jurídicas, y acusa la competencia que ejerce el sector privado en cuanto a 
remuneración se refiere. 
La eficacia de la acción policial es criticada en ocasiones ante el avance de la 
criminalidad organizada y en lo que se refiere a la lucha contra la corrupción. 
Actualmente se está llevando a cabo un esfuerzo importante de reorganización y 
modernización. 
10 
Los servicios secretos están bajo el control de una comisión de investigación 
parlamentaria. 
Organización del Poder Judicial 
La independencia de la justicia respecto a los demás poderes está garantizada. Los 
jueces son nombrados por el Presidente de la República, a propuesta del Tribunal 
Nacional, con carácter vitalicio, y sólo pueden ser destituidos si se les declara 
culpables de un crimen. El Tribunal Nacional, con la aprobación del Presidente de la 
República, es competente en materia de denuncias contra los magistrados de las 
jurisdicciones subordinadas, y el Parlamento lo es cuando se trata de los jueces del 
Tribunal Nacional por apelación del "Canciller de la Ley". 
La fiscalía sigue estando bajo la autoridad del Ministro de Justicia en aplicación de la 
Ley de 1993. 
El control de los actos administrativos está a cargo del "Canciller de la Ley", elegido 
por el Parlamento por siete años a propuesta del Presidente de la República. El 
Canciller de la Ley comprueba la constitucionalidad de los actos del Gobierno y de las 
entidades locales y, si considera que no son conformes, puede impugnarlos. En caso 
de que la autoridad se niegue a modificarlos, el "Canciller de i Ley" puede apelar al 
Tribunal Nacional. 
Estonia no posee un defensor del pueblo. Actualmente está en estudio un proyecto de 
Ley para crear esa figura. 
El control de la constitucionalidad está a cargo del Tribunal Nacional, tribunal 
supremo de Estoma, que desempeña a la vez las funciones de tribunal de apelación de 
las decisiones de los tribunales ordinarios y de Tribunal Constitucional. Su Presidente 
es elegido por el Parlamento a propuesta del Presidente de la República y, a su vez, 
designa a los demás miembros. El Presidente de la República, el "Canciller de la Ley" 
o cualquier ciudadano puede recurrir ante el Tribunal Nacional, que comprueba la 
conformidad de la legislación con la Constitución y los Tratados. 
Funcionamiento del Poder Judicial 
Las principales dificultades con que se enfrenta la justicia guardan relación con la 
incertidumbre acerca del derecho aplicable en numerosas cuestiones legales y con la 
inexperiencia de sus miembros (desde la independencia ha cambiado entre el 90 y el 
95% del personal de la magistratura). 
El Tribunal Nacional ocupa un puesto importante entre las instituciones de Estonia en 
relación con el respeto de la democracia y del Estado de derecho. El número de 
demandas que se le presentan es cada vez mayor, aunque la mayoría de ellas carecen 
de fundamento. 
11 
1.2. Derechos humanos y protección de las minorías 
Estonia ha promulgado determinadas normas para garantizar el respeto de los 
derechos humanos y de las minorías, normas que puede complementar con la 
aplicación de determinados convenios internacionales, principalmente el Convenio 
Europeo de Derechos Humanos y sus principales protocolos adicionales. Según el 
artículo F del Tratado de la Unión Europea, este conjunto constituye un elemento del 
acervo. Cualquier Estado que desee ser miembro de la Unión Europea ha de haber 
ratificado previamente esos textos. 
Estonia, miembro del Consejo de Europa desde mayo de 1993, ratificó el Convenio 
Europeo de Derechos Humanos y la mayoría de sus protocolos adicionales (excepto el 
protocolo n° 6, sobre la pena de muerte) en abril de 1996. Concede asimismo a los 
particulares la posibilidad de recurrir ante el Tribunal Europeo si consideran que hay 
una violación de los derechos que les corresponden en virtud de este Convenio. 
Entre los demás convenios fundamentales que protegen los derechos humanos y de las 
minorías, Estoma ha ratificado el Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura 
y el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales. No ha firmado la 
Carta Social Europea, y ha ratificado los principales convenios sobre derechos 
humanos celebrados en el ámbito de las Naciones Unidas. 
En virtud del artículo 123 de la Constitución, un tratado ratificado legalmente 
prevalece ante una ley nacional no acorde con el mismo. 
Derechos civiles y políticos 
El acceso a la justicia está ampliamente garantizado en Estonia. No obstante, aunque 
el código penal establece un sistema de asistencia judicial, en la práctica ésta no puede 
proporcionarse siempre. 
La pena de muerte no está abolida en Estonia. La última ejecución tuvo lugar en 
septiembre de 1991. El Presidente de la República ha decretado una moratoria 
respecto a su aplicación, y el Ministro de Justicia se ha comprometido a aboliría antes 
del 1 de febrero de 1998. Además, en noviembre de 1996 el Gobierno adoptó un 
nuevo proyecto de código penal que no contempla la pena de muerte y que se ha 
presentado al Riigikogu. 
El derecho a no ser detenido arbitrariamente está garantizado, puesto que ninguna 
persona puede permanecer en detención más de 48 horas sin procesamiento. 
Los derechos electorales se garantizan a todos los ciudadanos mayores de 18 años en 
las consultas nacionales. En cambio, en las elecciones locales, si bien todos los 
residentes en Estonia tienen derecho al voto, sólo los ciudadanos estonios pueden 
presentarse como candidatos. 
12 
La libertad de asociación está garantizada, siendo testimonio de ello el dinamismo del 
sector asociativo (existen 4.000 asociaciones y 200 fundaciones). Los no ciudadanos 
no pueden afiliarse a un partido político, pero pueden pertenecer a una asociación. 
La libertad de manifestación está garantizada asimismo. 
La libertad de expresión se manifiesta a través de una prensa libre y dinámica 
(piénsese en el papel desempeñado por la prensa en la denuncia de las escuchas 
ilegales que provocó la caída del Gobierno en octubre de 1995). El pluralismo de los 
medios audiovisuales está garantizado por la existencia, junto a la emisora pública de 
radio y la cadena pública de televisión, de veintinueve emisoras de radio privadas y de 
cinco cadenas privadas de televisión (dos nacionales y tres locales). Un Consejo de 
radiotelevisión administra las cadenas públicas y nombra a sus directivos. 
El derecho de propiedad está garantizado en el artículo 32 de la Constitución, y se ha 
indemnizado a los antiguos propietarios por las expropiaciones sufridas bajo el 
régimen comunista, si bien se han registrado algunas quejas respecto a la cuantía de la 
indemnización concedida. Además, los tribunales mantienen un riguroso respeto del 
derecho de propiedad, como demuestra, por ejemplo, la decisión del Tribunal 
Nacional de censurar en 1995 la nacionalización, por parte del Gobierno, de 
propiedades antiguamente en manos de las autoridades soviéticas, por considerar que 
debían restituirse a sus propietarios de origen. * ' 
El respeto de la vida privada queda garantizado por la necesidad dé disponer de una 
orden judicial para proceder a un registro. 
Estonia ratificó en febrero de 1997 la Convención de Ginebra sobre los refugiados 
políticos y, al mismo tiempo, el Parlamento adoptó una Ley encaminada a aplicarla en 
el país. Este avance crucial puso fin a la situación anterior, en que los solicitantes de 
asilo eran considerados inmigrantes clandestinos y frecuentemente detenidos en 
condiciones difíciles. 
Se han registrado algunos casos de malos tratos, especialmente durante la prisión 
preventiva. Actualmente se ha iniciado un programa de modernización que, no 
obstante, se ve dificultado por la relativa insuficiencia de los medios financieros 
disponibles. 
Derechos económicos, sociales y culturales 
El derecho a una renta mínima de subsistencia y a la seguridad social está garantizado 
por el artículo 28 de la Constitución. 
La libertad sindical está garantizada sin restricciones. Dos federaciones nacionales 
agrupan a la mayoría de las personas sindicadas. La tasa de afiliación a un sindicato es 
de aproximadamente el 30% en el país. 
El derecho de huelga está recogido en el artículo 29 de la Constitución, pero está 
prohibido hacer uso del mismo en las administraciones públicas (estatales y locales), 
13 
las fuerzas armadas, la justicia, los servicios de protección civil y, en el sector 
privado, durante la celebración de negociaciones sobre un convenio colectivo o sobre 
su validez. 
La libertad de enseñanza y la libertad religiosa están asimismo garantizadas. 
Derechos y protección de las minorías 
Al analizar la situación de las minorías en Estonia conviene distinguir los derechos y 
la protección relacionados con la pertenencia a una comunidad étnica y cultural, 
independientemente de la nacionalidad y de la diferencia de situación personal de 
quienes no poseen la ciudadanía estonia. A este respecto, la definición de minoría 
adoptada por Estonia en su declaración adjunta al Acta de ratificación del Convenio 
marco del Consejo de Europa para la protección de las minorías nacionales no es 
pertinente, y la situación de los no ciudadanos debe tomarse también en consideración 
en la presente evaluación. 
En Estonia, las minorías, no ciudadanos inclusive, representan casi el 35% de la 
población, distribuido entre un 28% de rusos, un 2,7% de ucranianos y un 1,5% de 
bielorrusos. Esta población reside esencialmente en Tallin y en el cuadrante nordeste 
del país (región de Narva-Sillamae), en la que puede representar hasta el 95% de la 
población total (Narva). Dentro de ese 35%, el 23%) de la población -unas 335.000 
personas, en su gran mayoría de origen ruso- no poseen la nacionalidad estonia: un 
8% ha optado por la nacionalidad rusa, y el 13% está formado por antiguos 
ciudadanos de la URSS que no poseen actualmente ninguna nacionalidad. La 
situación actual se debe en gran medida a la política que llevó a cabo la Unión 
Soviética después de 1945. En el censo de 1934 constan un 88,2% de estonios y un 
8,2 de rusos, en el de 1959 los rusos alcanzan un 20,1% frente a un 74,6% de estonios 
y en el de 1979 se registran un 64,7% de estonios y un 27,9% de rusos. 
La Ley de abril de 1995 supedita la adquisición de la ciudadanía estoma a un examen 
en el cual los candidatos deben acreditar su dominio del idioma estonio y unos 
conocimientos de la historia y las instituciones del país. 
Desde 1992 han adquirido la nacionalidad estonia unas 90.000 personas. Con la 
implantación del nuevo procedimiento de nacionalización creado por la mencionada 
Ley ha menguado el número anual de naturalizaciones (las autoridades estonias 
prevén para 1997 la concesión de la nacionalidad a unas 7.000 personas). El número 
de solicitantes parece asimismo relativamente escaso. A ese ritmo, una amplia 
proporción de la población estonia seguirá siendo extranjera o apatrida durante un 
largo periodo. 
Esta situación se explica por varios factores. El sistema de examen se ha criticado en 
repetidas ocasiones, y su grado de dificultad redunda en que se presenten pocos 
candidatos. El coste de la inscripción es también relativamente alto. Asimismo, la 
norma según la cual el candidato debe esperar un año entre el momento en que 
presenta la solicitud de naturalización y la fecha en que puede realizar el examen es un 
elemento restrictivo y quizá no del todo" necesario habida cuenta del escaso número de 
14 
solicitudes registradas actualmente. Por otra parte, no poseer la nacionalidad estonia 
puede suponer en algunos casos una ventaja (exención del servicio militar en Estonia) 
que puede contribuir a explicar el bajo número de solicitudes de naturalización. 
Las autoridades estonias han puesto en práctica algunas mejoras. Unas nuevas normas, 
aplicables desde el 1 de enero de 1997, han rebajado el grado de dificultad de las 
pruebas. En cualquier caso, los porcentajes de entre el 80 y el 90% de aprobados 
registrados parecen satisfactorios. Asimismo, desde 1995 las personas mayores están 
exentas de la prueba escrita en estonio y sólo realizan el examen oral. 
La principal deficiencia del sistema actual radica en la insuficiencia de los medios con 
que cuentan los rusohablantes para aprender el estonio con vistas al examen de 
naturalización. El número de profesores de estonio en las regiones habitadas 
mayoritariamenté por población de habla rusa es muy escaso y el coste de la 
inscripción en los cursos es muy elevado. Parece necesario aún un esfuerzo importante 
en este ámbito para poder mantener el ritmo de naturalizaciones en el futuro. Desde 
1996, el programa PHARE ayuda a la labor emprendida por el Gobierno estonio 
(programa de 1,4 millones de ecus iniciado en diciembre de 1996). 
Las autoridades estonias deberían plantearse la necesidad de que los hijos de apatridas 
nacidos en Estonia puedan obtener más fácilmente la nacionalidad, especialmente con 
vistas a la próxima aplicación del Convenio sobre la Nacionalidad celebrado en el 
ámbito del Consejo de Europa. 
La Ley de 1993 establece una normativa clara sobre la situación de los no ciudadanos. 
Actualmente se están distribuyendo "pasaportes de extranjeros", con lo que deberían 
solucionarse algunas dificultades prácticas, sobre todo en lo que se refiere a la libertad 
de movimientos. 
Las autoridades estonias expiden sistemáticamente permisos temporales de residencia, 
válidos por cinco años, a todos los extranjeros, inclusive los que residían ya en 
Estonia antes del 1 de julio de 1990. La concesión de permisos permanentes habría 
tenido efectos bastante más positivos y habría sido más favorable en el plano de lo 
concreto, sobre todo en relación con el derecho a invitar a Estonia a familiares o 
amigos. No obstante, las autoridades estonias se han comprometido a renovar 
automáticamente los permisos en cuanto caduquen, y el Gobierno ha presentado al 
Parlamento una enmienda a la Ley de extranjería con objeto de conceder permisos de 
residencia permanentes a algunos extranjeros a partir de 1998. 
Los extranjeros se ven afectados por algunas restricciones: la participación en los 
consejos de administración de determinadas empresas y la afiliación a los partidos 
políticos están reservadas únicamente a los ciudadanos. En el sector de la función 
pública, si bien la Ley de enero de 1995 dispone que únicamente los estonios tienen 
derecho a ser funcionarios, se han adoptado disposiciones traiisiiorias para que los 
extranjeros puedan permanecer en funciones mientras se resuelve el procedimiento de 
naturalización (por ejemplo en la policía). Por último, conviene recordar que los no 
ciudadanos tienen derecho de voto en las elecciones locales, medida que cuenta con 
15 
muy pocos paralelos hoy en Europa y que contribuye eficazmente a la integración y a 
la protección de los derechos de los no ciudadanos. 
Por lo que respecta a la situación global de la minoría de habla rusa 
(independientemente de que sus componentes tengan o no la nacionalidad estonia), 
sus derechos se respetan y protegen. Por lo demás, no hay problemas sustanciales que 
influyan en las relaciones entre los estonios y la minoría rusa. 
No existen normas específicas de representación parlamentaria de las minorías. Ahora 
bien, seis de los diputados del Riigikogu pertenecen al partido que representa los 
intereses de la minoría rusa. Por otra parte, gracias a que los extranjeros tienen 
derecho de voto en las elecciones locales, la minoría rusa dispone" de representación en 
los consejos electos de aquellas ciudades en que es significativa (por ejemplo, 16 de 
los 64 concejales de Tallin). En julio de 1993 se creó una mesa redonda con 
representantes de todas las minorías para estudiar las cuestiones de interés para éstas. 
La Ley de octubre de 1993 autoriza a las minorías a formar instituciones autónomas 
para preservar su cultura y sus tradiciones, y el actual Gobierno de Estonia ha 
nombrado asimismo un Ministro encargado de las relaciones entre las etnias. 
El uso de los idiomas nacionales está permitido ante los tribunales y en las relaciones 
con la administración en aquellos distritos en que la minoría es mayoritaria. La 
minoría rusa cuenta asimismo con numerosos medios de comunicación en su lengua 
nacional: tres periódicos y dos revistas semanales en Tallin, tres emisoras de radio, 
una de ellas pública, y numerosos programas en ruso en las cadenas públicas y 
privadas de televisión. 
En el ámbito de la educación, Estonia ofrece la posibilidad de enseñanza en ruso en 
todos los niveles con ayuda estatal. Este sistema, que estaba previsto sólo hasta el año 
2000, debería mantenerse en el futuro sin limitación temporal. La cuestión de la 
penuria de profesores de estonio, sobre todo en las regiones en que la población de 
habla rusa es más numerosa, sigue siendo de importancia crucial y puede obstaculizar 
los proyectos actuales del Ministerio de Educación de acrecentar la proporción de 
enseñanza en estonio en las escuelas de las minorías. El Gobierno está estudiando 
actualmente un programa para que los alumnos de los centros que imparten la 
enseñanza en ruso puedan poseer el nivel de estonio exigido para poder seguir los 
cursos de enseñanza superior del país. 
1.3. Evaluación general 
Las instituciones políticas de Estonia funcionan debidamente y en condiciones 
estables. Todas ellas respetan los límites de las respectivas competencias y cooperan 
entre sí. Las elecciones de 1992 y 1995 se llevaron a cabo de manera libre e imparcial, 
produciéndose en la segunda ocasión la alternancia en el poder, y la oposición 
participa con normalidad en la labor de las instituciones. No obstante, es necesario un 
esfuerzo para mejorar el funcionamiento del sistema judicial e intensificar la lucha 
contra la corrupción. 
16 
El respeto de los derechos fundamentales no plantea problemas importantes. Sin 
embargo, Estonia debe adoptar medidas para agilizar los procedimientos de 
naturalización para posibilitar la integración de los no ciudadanos de habla rusa en la 
sociedad estonia. 
Estonia reúne las características de una democracia, con instituciones estables que 
garantizan el Estado de derecho y los derechos humanos. 
2. Criterios económicos 
En el examen de la situación y las perspectivas económicas de Estonia, la Comisión se 
ha guiado, en particular, por las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de 
junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Unión requiere "la 
existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento, así como la 
capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado 
en la Unión". 
Por tanto, en esta sección del Dictamen se ofrece un panorama conciso de la situación 
económica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Estonia en 
ámbitos clave de la transformación económica (liberalización del sistema de precios e 
intercambios, estabilización de la economía, cambio estructural, reformas del sector 
financiero) y de su desarrollo económico y social. Concluye con una evaluación 
general de Estonia en relación con los criterios mencionados por el Consejo Europeo y 
con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas. 
2.1. Situación económica 
Contexto 
Con una población de 1.500.000 habitantes, Estonia tenía en 1995 un producto 
interior bruto (PIB) de unos seis mil millones de ecus, expresado en paridad del poder 
adquisitivo; comparada con la Unión, su población suponía el 0,4% de la de aquella, 
mientras que su economía representaba sólo el 0,1%. El PIB per capita ascendía 
aproximadamente al 23% del poder adquisitivo medio comunitario. Los salarios 
medios mensuales a finales de 1995 se calculan en 179 ecus. 
Estonia, que participa en el GATT como observadora desde junio de 1992, solicitó la 
adhesión a este organismo en marzo de 1994. Su solicitud para convertirse en 
miembro de la OMC se está examinando en la actualidad. 
Avances de las transformaciones económicas 
En el periodo de entreguerras, Estonia fue un Estado independiente, muy integrado en 
la economía mundial. En 1940, la Unión Soviética se anexionó el país por la fuerza y 
posteriormente introdujo la planificación centralizada. Como resultado de más de 
cincuenta años de dominio soviético, la integridad económica de Estonia quedó 
destrozada. La estructura económica resultante se basó en la afluencia de mano de 
17 
obra, principalmente de Rusia, y en el mantenimiento de unos intensos vínculos 
comerciales y de producción con la URSS. Todo ello hizo que el país pasara de una 
economía agraria a otra dominada por la industria pesada. La existencia de una 
infraestructura relativamente bien desarrollada, combinada con una mano de obra 
cualificada, propició el nacimiento de una industria relativamente moderna, lo que 
hizo de Estonia una de las Repúblicas más avanzadas de la URSS. 
Los deseos de alcanzar la independencia económica y política han estado siempre 
presentes en Estonia. En los años ochenta cobraron más intensidad y contribuyeron a 
la aprobación por el Soviet Supremo de la URSS, en 1989, de una ley sobre 
autonomía económica. Esta ley preparó el camino de las reformas económicas que se 
llevaron a cabo en varios campos, entre ellos la determinación de los precios y 
salarios, la política fiscal y el sector financiero. La transformación económica entró en 
una fase decisiva con la reforma de la moneda y la introducción de una moneda 
nacional en junio de 1992. A pesar de los repetidos cambios de gobierno, la reforma 
básica no ha experimentado modificaciones hasta la fecha. Ésta se basa en una política 
económica liberal, que favorece la competencia y la apertura de la economía, con un 
grado de intervención estatal mínimo. El país ha experimentado un rápido avance en 
materia de liberalización de la economía nacional, privatización e introducción de un 
régimen liberal de pagos exteriores, tanto para las operaciones corrientes como para 
las de capital. 
En Estonia, al igual que en otras Repúblicas Soviéticas, la propiedad estatal y, en 
menor medida, la propiedad colectiva eran las formas dominantes de propiedad, 
siendo prácticamente inexistente la empresa privada. Tras lograr la independencia en 
1991, el sector privado se ha desarrollado con gran rapidez. Casi la totalidad de la 
pequeña y la gran empresa se ha privatizado y el Gobierno se ha embarcado en un 
ambicioso programa con el que se pretende vender los restantes activos estatales. 
Según cálculos realizados a mediados de 1996, el porcentaje del sector privado en el 
PIB ascendía al 70%. 
Inversión extranjera directa 
La inversión extranjera directa ha sido especialmente importante, con unos importes 
per capita que en el periodo 1989-1996 ascendieron a 366 ecus (fuente: BERD). No 
obstante, los resultados de 1996 fueron menos satisfactorios, ya que aquella descendió 
a tan sólo 55 millones de ecus, frente a los 156 de 1995; en porcentaje del PIB, las 
cifras pasaron del 5,6% en 1995 al 1,6% en 1996. Este descenso se debe 
fundamentalmente a dos razones: la modificación de la clasificación oficial, que 
endureció las condiciones por las que se define la inversión extranjera directa, y la 
mayor lentitud del proceso de privatización. En 1996 aumentaron la afluencia de 
inversiones en cartera y los préstamos extranjeros realizados por bancos. Por otro 
lado, la inversión extranjera directa realizada por Estonia experimentó un crecimiento 
considerable el año pasado, sobre todo en los otros Estados bálticos y en Rusia. 
Estructura económica 
La agricultura ha sido tradicionalmente uno de los sectores más importantes de la 
economía estonia. En la actualidad, representa un 8% del valor añadido bruto (VAB) y 
ocupa al 7% de la mano de obra. La industria agroalimentaria contribuye 
aproximadamente con un tercio del producto industrial bruto. Por su parte, la pesca 
ocupa el tercer puesto entre las industrias de transformación de alimentos. Fruto de 
una iniciativa atrevida, al inicio del proceso de transición se abolieron completamente 
los aranceles comerciales, como prueba de demostración de la aplicación del principio 
general de libre comercio a la política agraria. 
La restitución de los derechos de propiedad sobre la tierra ha dado lugar a la aparición 
de explotaciones privadas relativamente poco rentables, cuya extensión media era, en 
1996, de unas 23 hectáreas. En los últimos años, el tamaño medio de las explotaciones 
ha disminuido. De hecho, a pesar de las fusiones que se produjeron después del 
proceso de restitución inicial, se necesitarán años antes de volver a tener unas 
explotaciones privadas eficaces y competitivas. 
El sector industrial creció rápidamente durante la era soviética. En 1991 representaba 
aproximadamente el 40% del PIB y más del 30% del empleo. El paso de una 
estructura productiva de alta intensidad energética, con una gran dependencia de los 
mercados del COMECON, a un modelo más acorde con las riquezas naturales y las 
ventajas comparativas del país no ha finalizado aún. Se calcula que, entre 1992 y 
1994, la producción industrial se contrajo en más de un 60% debido a la ruptura de los 
lazos comerciales tradicionales, a las alteraciones de las condiciones comerciales y a 
la imposición de barreras comerciales por parte de Rusia. Como resultado de todo 
ello, el porcentaje de la industria en el VAB descendió al 23% en 1995. La cuota del 
empleo industrial (con exclusión de la minería, la energía y la construcción) era del 
22,5% en 1996. 
El sector de servicios ha experimentado un rápido crecimiento y representa 
aproximadamente los dos tercios del valor añadido bruto total. Las actividades más 
dinámicas de este sector son el comercio mayorista y minorista, el turismo, el 
transporte y las comunicaciones. El turismo, en concreto, se ha convertido en una 
actividad muy importante para Estonia. Sólo en 1996, dos millones y medio de 
turistas visitaron el país, el 67% de los cuales eran finlandeses. La mayoría de ellos 
realizan visitas de un día. Los ingresos del turismo tienen una gran importancia para la 
balanza de pagos: en 1995, el superávit de los servicios turísticos representó el 70% 
del superávit de servicios y el 39% del déficit comercial; en los tres primeros 
trimestres de 1996, esas cifras ascendieron al 75% y el 41%, respectivamente. 
19 
Principales indicadores de la estructura económica 
(datos de 1996 salvo indicación en contrario) 
Población 
PIB per capita 
% de la media VE-15 
Participación de la agricultura en: 
valor añadido bruto 
empleo 
Deuda exterior bruta/PIB 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB 
Cartera de inversión extranjera directa* 
^Cartera de IDE convertida afínales de 1996 
al tipo de cambio de 1 ecu = $ 1.25299 millones 
EPA-ECUS (1995) 
porcentaje (1995) 
porcentaje (1995) 
porcentaje (1995) 
porcentaje 
porcentaje 
miles de millones de ecus 
ecus per capita 1.5 
3900 
23 
8 
7 
6 
73 
0.6 
366 
Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD 
La proporción de la pequeña y media empresa ha aumentado rápidamente, sobre todo 
en el sector de las exportaciones. Debido a los problemas que ha planteado el registro 
de las empresas, todas las compañías tendrán que renovar sus inscripciones el 1 de 
septiembre de 1997. Más de la mitad de las inscripciones del anterior registro, que 
será sustituido por el Registro Mercantil, correspondían a sociedades ficticias que ya 
no estaban en actividad. Se cree que las nuevas exigencias traerán consigo un aumento 
del número de sociedades de responsabilidad limitada y un descenso del de sociedades 
por acciones. 
Liheralización 
Régimen de precios 
La liberalización de los precios comenzó en 1989 y estaba casi terminada en 1992. 
Los controles de precios aún vigentes afectan al suelo y la silvicultura, el esquisto 
bituminoso, los productos farmacéuticos y los servicios públicos. Los precios de un 
número limitado de servicios (arrendamientos y transporte público) se controlan a 
escala municipal. Las normas administrativas sobre precios se aplican a empresas con 
atribuciones monopolísticas que desempeñan su actividad en sectores tales como el 
suministro de energía, el agua y los servicios de alcantarillado. En conjunto, estos 
bienes y servicios forman aún el 25% de la cesta que se utiliza para calcular el índice 
de precios al consumo. De ahí que decisiones administrativas como la supresión del 
control de precios de las bebidas alcohólicas, que se adoptó en diciembre de 1995, 
puedan tener un efecto considerable enia tasa de inflación mes a mes. 
20 
Régimen comercial 
Estonia procedió a desmantelar el régimen comercial heredado de la Unión Soviética, 
que era muy restrictivo, inmediatamente después de su independencia. El país tiene en 
la actualidad uno de los regímenes comerciales más liberales del mundo. Los derechos 
de importación se aplican sólo a las pieles y únicamente se gravan impuestos sobre 
consumos específicos por los automóviles, las motocicletas, las bicicletas y las 
embarcaciones de recreó. No obstante, actualmente se está estudiando la posibilidad 
de proteger un número limitado de productos agrarios. Esta decisión no debe 
entenderse como una modificación de la orientación liberal de la política comercial, 
sino más bien como una respuesta a los problemas que se le plantean al sector agrario, 
que son muy específicos. 
Las restricciones cuantitativas se han suprimido completamente, al igual que las 
subvenciones por importación. Los certificados de exportación no tienen carácter 
restrictivo y se utilizan sólo para fines estadísticos. También se han eliminado 
totalmente las tarifas de exportación, excepto las aplicables a los objetos de interés 
cultural. Tampoco hay subvenciones por exportación y los pocos contingentes de 
exportación que quedaban se eliminaron a finales de 1994. 
Estonia participa como país observador en la OMC (anteriormente en el GATT) desde 
junio de 1992. En marzo de 1994 inició su andadura un grupo de trabajo encargado de 
preparar la plena integración en este organismo. El 1 de enero de 1995 entró en vigor 
un Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Estonia, que ha celebrado también 
acuerdos de este tipo con los países de la AELC y ha solicitado la adhesión al 
Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). Además ha firmado diversos 
Acuerdos bilaterales. El 1 de abril de 1996 entró en vigor r ^ Acuerdo de Libre 
Comercio con sus vecinos bálticos, Letonia y Lituania, que el 1 de enero de 1997 se 
hizo extensivo al comercio de productos agrarios. El objetivo que se persigue es 
establecer una unión aduanera plena más adelante. 
Mercado de divisas 
Desde que, en 1992, Estonia creó el Consejo Monetario (véase más adelante), su 
moneda nacional, la corona estonia, es totalmente convertible para las operaciones por 
cuenta corriente. Esta situación se formalizó en 1994, cuando Estonia aceptó las 
obligaciones del artículo VIII del FMI. El Banco Central garantiza la conversión de 
los billetes de banco nacionales y los depósitos de reservas en DM y viceversa, al 
cambio de ocho coronas estonias por un DM. También se respaldan operaciones en 
otras trece monedas extranjeras. Los particulares pueden abrir cuentas en divisas en 
bancos nacionales o en el exterior. Por contrato, la mayoría de los pagos de préstamos 
de bancos nacionales se denominan en DM. De acuerdo con la Ley de Garantía de la 
Corona Estonia, el Eesti Pank (Banco Central) no tiene derecho a devaluar la moneda. 
Esta decisión sólo puede tomarla el Parlamento; con ello se pretende potenciar la 
credibilidad del tipo de cambio. 
21 
Estabilización 
Sector interior 
Tras una fuerte caída de la producción después de la independencia, la economía 
comenzó a recuperarse en la segunda mitad de 1993. Desde entonces, Estonia ha 
experimentado un crecimiento bastante rápido, que en 1995 se situó en el 4,3% en 
términos reales. Las cifras provisionales correspondientes a 1996 indican que el 
crecimiento real debería ser de esa misma magnitud. Ahora bien, efectuar una 
evaluación general de la situación económica del país en el pasado próximo resulta 
especialmente difícil debido a que el sistema estadístico es de reciente creación. 
Desde 1992, la política económica de Estonia destaca por su coherencia. En gran 
medida, esta situación refleja el consenso alcanzado entre los dirigentes sobre las 
características básicas de una estrategia orientada hacia la modernización e integración 
en las economías europea y mundial. También refleja la disciplina impuesta por el 
sistema del Consejo Monetario. En efecto, este Consejo, creado en junio de 1992, 
limita el margen de que disponen las autoridades para modificar la política económica. 
De acuerdo con este sistema, los poderes públicos ceden voluntariamente el control 
discrecional de la masa monetaria, el tipo de cambio se mantiene fijo y el aumento de 
la base monetaria tiene que corresponder plenamente a un aumento de las reservas de 
divisas. Además, de acuerdo con el sistema del Consejo Monetario, ni las autoridades 
locales ni el Gobierno central pueden solicitar préstamos al Banco Central. Este 
último, por otro lado, sólo puede conceder préstamos a los bancos comerciales en 
situaciones de emergencia perfectamente determinadas. 
Principales tendencias económicas 1994 1995 1996 
Tasa de crecimiento real del PIB porcentaje 
Inflación de precios al consumidor 
media anual porcentaje 
diciembre a diciembre porcentaje 
Tasa de desempleo a final de año porcentaje 
definición OIT 
Balanza presupuestaria estatal porcentaje del PIB 
Balanza de pagos por cuenta porcentaje del PIB 
Relación deuda-exportaciones porcentaje 
Afluencia de inversiones directas porcentaje del PIB 
Cuarto trimestre •1.8 
47.7 
41.7 
7.6 
-7.1 
9.1 
9.2 4.3 
29.0 
28.9 
n.d 
-0.8 
-5.1 
10.3 
5.6 4.0 
23.1 
14.8 
10.2* 
-1.6 
-10.2 
8.8 
1.6 
Fuente: servicios de la Comisión, fuentes nacionales, BERD 
22 
Gracias al Consejo Monetario se ha conseguido estabilizar el tipo de cambio, reducir 
la inflación y aumentar la disciplina fiscal. La inflación descendió rápidamente tras la 
introducción del sistema. Tras un paréntesis en 1995 y en los primeros meses de 1996, 
debido a la desregulación y al aumento de los impuestos indirectos, la inflación de los 
precios de consumo reanudó su tendencia descendente y ha disminuido rápidamente 
desde finales de 1996, alcanzando un 9,1%) interanual en marzo de 1997. Los precios 
de exportación han aumentado también moderadamente. 
El desempleo registrado es bastante bajo y más bien estable. El número de parados 
solicitantes de empleo que se hallaban inscritos en oficinas de empleo en febrero de 
1997 ascendía al 4,4% de la población activa. El número de personas con derecho a 
recibir prestaciones de desempleo es mucho menor. La población activa se ha 
reducido debido a la emigración de una parte de la población rusa y a la disminución 
de las tasas de participación. No obstante, la tasa de desempleo es mucho mayor 
cuando se utiliza la definición de la OIT; en concreto, al final del primer trimestre de 
-1997 ascendió al 11,6%. 
Sector exterior 
La economía exterior se caracteriza por el aumento del déficit comercial, que en 1996 
superó el 24% del PIB, lo que constituye una cifra verdaderamente extraordinaria (el 
empeoramiento de la balanza general se debe en parte al cambio de metodología 
estadística efectuado en 1996). La mayor parte de las exportaciones corresponden a 
bienes transformados, habiéndose producido un cambio importante con el paso de los 
productos alimenticios al sector de la electrónica y el material informático. Un tercio 
de las exportaciones están directamente relacionadas con las importaciones, bien 
mediante transformación, bien en forma de comercio de tránsito. Hasta ahora, el 
importante superávit de la balanza de servicios ha compensado el efecto negativo del 
déficit comercial por cuenta corriente, que, no obstante, arroja un saldo deficitario 
desde 1994. El superávit de servicios se debe en gran medida y cada vez más al gasto 
que realizan los turistas finlandeses. 
Las reservas de divisas han aumentado considerablemente desde la creación del 
Consejo Monetario, cuya base se formó con la restitución de las reservas históricas de 
oro que los bancos centrales occidentales efectuaron en 1991. No obstante, el nivel de 
las reservas actuales cubre menos de tres meses de importaciones. 
Estonia no heredó deuda exterior de la antigua Unión Soviética. A finales de 1996, la 
deuda exterior ascendía a unos 239 millones de ecus, es decir, aproximadamente el 
6,4%) del PIB. La relación entre deuda y expoi cacicnes se mantenía casi constante a un 
nivel bajo, al igual que la relación entre deuda y servicio de la deuda. 
23 
Cambio estructural 
Comercio exterior 
La dependencia con respecto al antiguo mercado soviético se ha reducido 
considerablemente y el comercio se ha ido orientando progresivamente hacia los 
mercados occidentales. En la actualidad, los países de la UE representan más de dos 
tercios del comercio estonio. Finlandia ha sustituido a Rusia como principal socio 
comercial. Ahora bien, este último país sigue siendo un destacado importador de 
bienes estonios a pesar de haber aumentado los aranceles aduaneros. Una gran parte 
de las exportaciones son bienes transformados. En 1996, la continua apreciación de la 
moneda nacional frente a otras monedas europeas condujo a efectuar una ligera 
modificación del comercio, orientándolo hacia otros países en transición y regiones no 
europeas. Así, por ejemplo, las exportaciones hacia países en transición de Europa 
Central y Oriental pasaron del 14% al 15,6%) de las exportaciones totales y la 
presencia de Asia en el comercio estonio también aumentó considerablemente. 
No obstante, la base de las exportaciones es más bien limitada: la proporción de las 
reexportaciones dentro de las exportaciones estonias es elevada (33,7% en 1996 y 
45,9%) en el primer trimestre de 1997), lo que refleja la posición del país como centro 
de tránsito y también como base favorable para las transformaciones 
(fundamentalmente de la industria textil) debido a sus bajos costes laborales. La 
madera y sus productos, los alimentos transformados y los productos textiles 
constituyeron más del 40% de todas las exportaciones en 1996. 
La considerable afluencia de inversión extranjera directa y de otros capitales ha hecho 
que la balanza de pagos general haya mantenido un superávit hasta ahora. 
Mercado laboral 
El empleo ha descendido ininterrumpidamente desde 1992, siendo la industria y la 
agricultura los dos sectores en los que se ha perdido el mayor número de puestos de 
trabajo. No obstante, la marcada reducción de la población activa (debido a la 
emigración del çector de población rusa), la emigración de trabajadores estonios 
(principalmeníe a Finlandia) y la disminución de la tasa de participación han 
contribuido a i imitar el efecto sobre las cifras al respecto. Se calcula que la tasa de 
desempleo ronda el 5%. si bien este porcentaje no incluye la parte de la población 
activa que busca trabajo porque sólo está empleada temporalmente. De acuerdo con 
un estudio realizado recientemente en el que se utilizó la metodología de la OIT, el 
desempleo representaba el 11.6% de la población activa total en el primer trimestre de 
10O-7 
I.os en!p,r>nrios retienen el 33% de los sueldos y salarios para la seguridad social y no 
v^v: aut- ' • ••! : ! " '-nl^rio-s :"*~—" •*• o' nivel mínimo que se aplica a los 
empleados pub! •,!,f> trabajan a tiempo completo. El salario mínimo es de 4 
coconas estomas }\,, •(>n coronas (45 CCUFÏ mensuales. 
24 
Finanzas públicas 
El establecimiento del presupuesto en Estonia gira en torno al concepto de 
presupuesto equilibrado a escala del Gobierno central. Hasta ahora este principio se ha 
respetado. 
La estructura impositiva ha sufrido varias modificaciones. El IVA se implantó en 
1992. En 1994 se modificaron los tipos que se aplicaban a este impuesto, que en la 
actualidad es del 18%). Por su parte, para el impuesto sobre la renta de las personas 
físicas y el impuesto de sociedades se aplica un tipo global del 26%. En el caso del 
primero de estos impuestos se concede una exención fiscal mínima. Se calcula que la 
carga fiscal general oscila entre el 34% y el 36% del PIB. El porcentaje de los 
impuestos en la masa salarial total se calcula que fue del 41% en el cuarto trimestre de 
1995, correspondiendo el 60% de esa cifra a las cotizaciones a la seguridad social. 
Después de la independencia se ha producido una importante descentralización. Un 
tercio del gasto público general lo efectúan las autoridades locales. De hecho, como 
consecuencia del elevado gasto realizado por éstas, se calcula que el déficit público 
general ascendió en 1996 al 1,6% del PIB, lo que supone una desviación con respecto 
a los presupuestos equilibrados de los años anteriores. 
Sector empresarial: privatización y reestructuración 
La privatización ha avanzado deprisa y, a finales de 1996, prácticamente todas las 
grandes empresas se habían traspasado, a excepción de las de los sectores de 
transportes, telecomunicaciones y energía. El proceso corre a cargo de la Agencia de 
Privatización y se basa en la Ley de Privatización aprobada en 1993. Aunque la ley 
contempla diversas formas de ventas de activos, la privatización se ha realizado 
principalmente mediante ofertas con negociaciones previas, abiertas a compradores 
extranjeros. Esta táctica ha favorecido a los inversores estratégicos frente a los 
directivos y empleados, y ha contribuido a que Estonia resulte muy atractiva para la 
inversión extranjera directa. 
La privatización a pequeña escala, que casi estaba terminada a finales de 1995, se ha 
regulado mediante una ley, aprobada en 1991 y modificada en 1992, que permite a los 
empleados efectuar adquisiciones y subastas. Se han hecho emisiones públicas de 
bonos de privatización, que pueden utilizarse para la privatización de viviendas y 
tierras y para la compra de acciones, y cuya negociación está limitada. La 
privatización de la vivienda se inició a finales de 1993. Se contaba con que la mayoría 
de las viviendas se privatizasen mediante este tipo de bonos, pero, debido a la 
incertidumbre sobre los títulos de propiedad causada por el proceso de restitución, se 
avanza lentamente. El Gobierno también se ha comprometido a compensar, mediante 
-estituciones o con bonos, a cuanta^ personas tuvieran propiedades en Estonia antes de 
1940. 
Los planes de privatización para el futuro tienen por objeto las empresas de servicios 
públicos, incluidas las del sector energético u *™rtf» de la compañía de 
telecomunicaciones estonia que no se ha pnvatizac 5 ios ferrocarriles y los 
25 
puertos. El Estado tiene intención de deshacerse de las empresas en las que aún 
mantiene participaciones minoritarias, como la tabacalera, la distribuidora de gas y 
otras. La reestructuración de las empresas privatizadas se ha dejado en manos de los 
inversores, principalmente mediante planes de empresa presentados al hacer la oferta. 
En 1992 se aprobó la legislación sobre quiebras y desde entonces se han incoado 
numerosos procedimientos, sobre todo en relación con cooperativas agrícolas. 
Sector financiero 
El sistema bancario de dos niveles, en el que las funciones del Banco Central están 
separadas de las actividades de los bancos comerciales, se creó oficialmente en 1989, 
si bien no comenzó a funcionar plenamente hasta 1992. Las características y el ámbito 
de actuación del Banco Central vienen determinados por la reforma monetaria de 
1992, mediante la cual se creó un Consejo Monetario y se limitaron sus funciones a la 
supervisión y la regulación prudencial. El Banco Central es completamente 
independiente del Gobierno, pero tiene que rendir cuentas ante el Parlamento. La ley 
prohibe conceder préstamos al Gobierno. 
De acuerdo con el sistema del Consejo Monetario, no hay lugar para una política 
monetaria discrecional. El Banco Central no se marca objetivos monetarios, ni fija 
restricciones de crédito para los bancos ni tipos de descuento. 
El sistema financiero estonio está' dominado por el sector bancario; el mercado de 
capitales y las instituciones financieras no bancarias están mucho menos 
desarrolladas. El sector financiero se ha sometido ya a un proceso de racionalización. 
La crisis bancaria de 1992, que originó la quiebra de diversos bancos hasta 1994, 
propició la reorganización del sector. A esta fase le ha seguido otra de consolidación, 
en la que la participación del Estado en el sector bancario se ha reducido 
considerablemente. En la actualidad, el sector incluye trece bancos nacionales, una 
sucursal de un banco extranjero y cinco oficinas representativas de bancos extranjeros, 
pero el número de bancos debería disminuir en los próximos meses, a medida que 
continúa la consolidación; de hecho, en abril de 1997 se aprobó una nueva fusión de 
dos bancos. 
Se han intensificado las tareas de supervisión y regulación prudente que tiene 
encomendadas el Banco Central. En la actualidad, todos los bancos cumplen las 
normas sobre adecuación de capital. El Banco de Estonia sigue aumentando 
gradualmente las exigencias que deben cumplir los bancos sobre capital mínimo (que 
a finales de 1997 será de 75 millones de coronas estonias) con el fin de consolidar el 
sistema bancario. Actualmente se está preparando un proyecto de Ley de Seguros de 
Depósitos. 
A finales de 1996, los activos totales del sector bancario ascendían a veintidós mil 
millones de coronas estonias. La parte de los créditos morosos en los saldos bancarios 
disminuyó considerablemente gracias a la mejora de la calidad de los activos y de la 
gestión de los riesgos. La mejora de la calidad de los activos fue más pronunciada en 
los bancos con participación estatal que en los privados. A finales de marzo de 1996, 
26 
las empresas privadas representaban el 68% de los préstamos del sistema bancario. 
Aunque el segmento de los prestatarios particulares está empezando a aumentar, los 
principales prestatarios siguen siendo las empresas privadas. A finales de 1995 se 
produjo un crecimiento del plazo de vencimiento medio de los préstamos bancarios, 
llegándose a los 2,7 años. Esta tendencia se acentuó en 1996 y principios de 1997, ya 
que los bancos pudieron obtener recursos a más largo plazo, principalmente en 
monedas extranjeras. Los préstamos a las empresas estatales pasaron de casi el 30% 
del total de los préstamos sin amortizar en 1993 a menos del 4% en 1996. La 
modernización del sector bancario avanza sin cesar: recientemente se han introducido 
los créditos hipotecarios a veinte años y el número de tarjetas de crédito ha crecido 
considerablemente. 
La participación del Estado ha disminuido mucho tras la reestructuración del sector 
bancario en los años noventa. Actualmente, el Estado posee algunas acciones en dos 
entidades crediticias. El Gobierno tiene la intención de poner fin a su participación en 
los bancos en los próximos años. La apertura y funcionamiento de las filiales de 
bancos extranjeros se rigen por las mismas normas que las aplicadas a los bancos 
nacionales. A finales de 1995, la propiedad extranjera directa era del 29,2% y otras 
propiedades extranjeras ascendían al 5,7%. 
El mercado de capitales y las instituciones financieras no bancarias están menos 
desarrolladas que el sector bancario. La privatización de las'empresas estatales ha 
contribuido a la creación y el desarrollo del mercado de valores mobiliarios. La Bolsa 
de Valores de Tallin comenzó a funcionar el 31 de mayo de 1996, produciendo 
importantes mejoras en la organización del mercado secundario. La primera emisión 
pública de acciones se realizó en 1991. La capitalización de la bolsa representó cerca 
del 12%> del PIB a finales de 1996. No obstante, a pesar de los avances efectuados 
recientemente (diversas entidades empresariales y municipales han recaudado fondos 
en los mercados de capitales internacionales), a las empresas locales les sigue 
resultando difícil acceder a la financiación a largo plazo que requiere la inversión a 
largo plazo. Dado que el presupuesto del Estado ha mantenido su equilibrio en los 
últimos tres años, no hay bonos del Tesoro pendientes de pago. El principal 
instrumento que se negocia activamente en el mercado monetario es el certificado de 
depósitos del Banco de Estonia, cuya primera emisión comenzó en 1993. 
Desarrollo económico y social 
Indicadores sociales 
Los índices de esperanza de vida han experimentado una mejoría tras el 
empeoramiento inicial que se produjo después de 1989. Aunque siguen siendo 
considerablemente más altas que en la UE, las tasas de mortalidad infantil han dejado 
de aumentar. La población lleva disminuyendo desde 1991 debido principalmente a la 
emigración de una parte de la minoría de habla rusa, que en 1991 representaba en 
torno al 30% del total, pero también a un descenso natural. Las escasas prestaciones 
por desempleo apenas animan a inscribirse en el registro de desempleados. Según una 
encuesta domiciliaria llevada a cabo recientemente, puede que el 10% de la población 
activa esté buscando trabajo. Se ha acordado aumentar la edad de jubilación en cinco 
27 
años a lo largo de un periodo de diez años para frenar el descenso de la población 
activa. En 1995, la edad de jubilación era de 56 años para las mujeres y de 61 para los 
hombres. 
El nivel educativo es bastante bueno. Casi el 80%» de la población ha realizado 
estudios de enseñanza secundaria superior o más avanzados, y los índices de 
matriculación son comparables a los de la mayoría de los países europeos. El diez por 
ciento del alumnado actual sigue estudios en centros universitarios. El nivel es 
elevado en determinadas áreas, como matemáticas y ciencias experimentales. 
Diferencias regionales y sectoriales 
La actividad empresarial es mayor en Tallin y la zona noroccidental de Estonia y está 
más deprimida en el nordeste y sudeste del país. En el nordeste, el empleo dependía en 
gran medida de la producción de energía, la industria pesada y el complejo militar e 
industrial soviético. Tras el cierre de las fábricas, el desempleo en esta región ha 
aumentado hasta situarse probablemente por encima del 15% de la población activa. 
En el sudeste es también probable que rebase el 15%>, si bien en este caso se debe al 
descenso de la producción agraria, que constituye la principal actividad en todo el sur 
del país. 
La pequeña empresa abunda en la parte noroccidental del país, incluido un amplio 
cinturón en torno a Tallin, y en la zona de tránsito hacia Rusia. De resultas de la 
desaparición de la industria pesada, el desempleo de larga duración alcanza una cota 
elevada tanto en el sudeste como en el nordeste. Los hogares de la zona sudoriental 
son los que perciben los ingresos más bajos. 
En 1995, el Gobierno aprobó seis grandes programas regionales, basados en parte en 
los objetivos regionales de la UE. Uno de los programas tiene por objeto, en 
particular, la integración de la población de habla rusa en Virumaa Oriental, la región 
situada más al nordeste. Un objetivo secundario de este mismo programa es garantizar 
un empleo eficaz de los recursos naturales (esquisto bituminoso). 
2.2. La economía de cara a la integración 
Introducción 
El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definió las condiciones que deben 
cumplir los países asociados de Europa Central y Oriental para su adhesión. Los 
criterios económicos son: 
la existencia de una economía de mercado en correcto funcionamiento; 
la capacidad para hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del 
mercado en la Unión. 
Ambos criterios ectán relacionados. En primer término, una economía de mercado en 
correcto funcionamicniu estará en mejores condiciones de hacer frente a la presión de 
la competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Unión, el 
mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integración en el 
mercado interior, la pertenencia a la Unión perdería su sentido económico, tanto para 
Estonia como para sus socios. 
La adopción del acervo comunitario, y en particular el del mercado interior, resulta, 
por tanto, esencial para un país candidato, que debe comprometerse de forma 
permanente con las obligaciones económicas de la integración. Este compromiso 
irreversible es necesario para obtener la certeza de que cada parte del mercado de la 
UE ampliada seguirá funcionando según reglas comunes. 
La capacidad de asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por una parte, Estonia 
debe ser capaz de asumir las obligaciones económicas de la integración, de manera 
que el mercado único funcione de forma armoniosa y justa. Por otra parte, para que 
Estonia aproveche de lleno las presiones de la competencia del mercado interior es 
preciso que el entorno económico subyacente sea propicio y que la economía estoma 
sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y físico, 
especialmente en infraestructuras. Si esto faltara, algunos sectores sociales 
considerarían probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y 
reclamarían medidas proteccionistas, las cuales, si se aplicaran, minarían el mercado 
único. 
La capacidad y determinación del país candidato para adoptar y aplicar el acervo serán 
cruciales, ya que sus costes y beneficios pueden estar desigualmente repartidos en el 
tiempo entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un amplio 
consenso acerca de la naturaleza de los cambios de política económica que exige la 
integración en la Unión, junto con una trayectoria estable de aplicación de las 
reformas económicas frente a las presiones de los grupos de interés, potencian la 
capacidad de un país para mantener su compromiso con las obligaciones económicas 
de la integración. 
En lo que respecta a los poderes públicos, la integración en la Unión requiere la 
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislación 
técnica necesaria para eliminar los obstáculos a la libre circulación en la Unión y 
asegurar así el funcionamiento del mercado único. Estos aspectos se examinan en 
capítulos posteriores. A escala de empresa, el impacto de la adopción del acervo sobre 
su competitividad dependerá de su capacidad de adaptación al nuevo entorno 
económico. 
Existencia de una economía de mercado en funcionamiento 
La existencia de una economía de mercado exige que el equilibrio entre la oferta y la 
demanda venga establecido por el libre juego de las fuerzas de mercado. Una 
economía de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento jurídico, y 
dentro de él la normativa sobre los derechos de propiedad, está asentado y puede ser 
aplicado. Una economía de mercado funciona más fácilmente y mejor si existe 
estabilidad macroeconómica y consenso sobre los fundamentos de la política 
económica. Un sector financiero bîèn desarrollado y la ausencia de barreras 
29 
significativas a la entrada y salida del mercado contribuyen a mejorar la eficiencia de 
la economía. 
Estonia puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento. Los buenos 
resultados macroeconómicos observados en los últimos años son el resultado de los 
rápidos avances en la liberalización y privatización de la economía. La ley ofrece un 
marco normativo nuevo y riguroso y las posibles lagunas jurídicas tienden a 
eliminarse con rapidez. El sistema del Consejo Monetario y la posición sobre política 
fiscal, en general prudente, han contribuido a mantener el equilibrio interno y a atraer 
grandes flujos de capital. 
La determinación de los precios se ha liberalizado en gran medida, tanto en los 
mercados laboral y de capitales como en los de productos. La imposición de fuertes 
limitaciones presupuestarias, mediante el recorte de las subvenciones y la eliminación 
de los créditos fáciles a las empresas, y la rápida privatización han potenciado el papel 
de las fuerzas de mercado en las decisiones sobre inversiones y producción. La 
política comercial liberal, la apertura a las inversiones extranjeras y el nacimiento de 
un sector bancario fuerte garantizan que las señales del mercado y las estrictas 
limitaciones presupuestarias se transmitan con bastante rapidez a la economía. 
El consenso logrado sobre las características básicas de la estrategia económica, la 
coherencia de las directrices adoptadas, a pesar de los repetidos cambios que se han 
producido en el Gobierno, y el fortalecimiento de los vínculos económicos con los 
actuales Estados miembros de la UE han contribuido en conjunto a la consecución de 
un entorno favorable para la inversión y la actividad económica. Aunque los 
crecientes desequilibrios exteriores son un serio motivo de preocupación y tienen que 
corregirse para mantener la credibilidad del vigente sistema del Consejo Monetario, la 
estabilidad macroeconómica ha fortalecido los mecanismos de mercado. La buena 
marcha de la aplicación en el futuro del Acuerdo de Libre Comercio CE-Estonia 
debería contribuir también a conseguir el funcionamiento de la economía de mercado. 
El ordenamiento jurídico estonio, que tiene sus raíces en el periodo de independencia 
anterior a la guerra, es semejante al derecho alemán, sobre todo en lo tocante al 
derecho privado. Al reinstaurar y renovar el ordenamiento jurídico se han tomado 
como ejemplo las leyes promulgadas en los Estados miembros de la UE. 
La perspectiva de la integración en la UE ha actuado como un poderoso impulso para 
preparar el proceso de reforma administrativa. La dirección y coordinación de este 
proceso corre a cargo de comisiones gubernamentales constituidas por ministros y 
altos funcionarios. Se admite que un amplio grupo de funcionarios de grado medio y 
bajo que participan en la aplicación de las nuevas normas y procedimientos deberán 
recibir una mayor formación para adaptarse a las exigencias de una administración 
pública más orientada hacia el mercado. Los poderes públicos también están pensando 
en aumentar considerablemente el gasto relacionado con la incorporación de la 
normativa de la UE y la modernización de la administración pública estonia. El 
Gobierno es plenamente consciente de que las restricciones fiscales que pesan sobre el 
Gobierno central tendrán que hacerse extensivas a las autoridades locales. No hay 
30 
divergencias entre las fuerzas políticas estonias acerca del compromiso en favor de la 
reforma y modernización de la economía. » 
Capacidad de afrontar la presión de la competitividad v las fuerzas de mercado 
Es difícil, cuando faltan unos años para la adhesión prevista, y antes de que Estonia 
haya adoptado y aplicado la mayor parte de la legislación comunitaria, formular un 
juicio definitivo sobre la capacidad del país para cumplir este criterio. No obstante, es 
posible definir una serie de aspectos del desarrollo de Estonia que ofrecen indicios de 
su capacidad para afrontar las presiones de la competencia y las fuerzas de mercado en 
la Unión. 
Será necesario un marco macroeconómico estable, en el que cada agente económico 
pueda tomar decisiones en condiciones racionalmente predecibles. Debe existir 
suficiente capital humano y físico, incluso en el ámbito de las infraestructuras, de 
suerte que las empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las 
mayores presiones de la competencia derivadas del mercado único. Las empresas 
deberán invertir para aumentar su eficiencia, de forma que puedan simultáneamente 
competir en el mercado nacional y aprovechar las economías de escala derivadas del 
acceso al mercado único. Esta capacidad de adaptación será mayor cuanto mayor sea 
el acceso de las empresas a la financiación de inversiones, cuanto mejor sea la calidad 
de sus trabajadores y cuanto mayores sean sus logros en materia de innovación. 
Además, una economía tendrá mayor capacidad de asumir las obligaciones de la 
adhesión cuanto más elevado sea el grado de integración económica con la Unión 
conseguido antes de la adhesión. Cuanto más integrado con la Unión esté ya un país, 
menos reestructuraciones adicionales exigirá la adhesión. El grado de integración 
económica guarda relación tanto con la gama como con los volúmenes de bienes 
intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios directos del acceso al 
mercado único serán también mayores en aquellos sectores que cuenten con una 
proporción considerable de pequeñas empresas, ya que a éstas les afectan 
relativamente más los obstáculos al comercio. 
Estonia ha avanzado mucho en la mejora de la capacidad de la economía para hacer 
frente a la competencia y las fuerzas de mercado en la Unión ampliada. Hasta ahora, la 
rápida y efectiva transición de la economía estonia no ha sido el mero resultado de 
escoger las directrices acertadas y de seguir con resolución una clara estrategia a 
medio plazo consistente en la realización de reformas estructurales. Estonia se ha 
beneficiado siempre de su situación a caballo entre Europa Oriental y Occidental. La 
asignación del capital y de la mano de obra en este país ha sido menos irregular que en 
los demás Estados de la antigua Unión Soviética, lo que ha permitido un crecimiento 
rápido de las exportaciones de bienes transformados y de productos de las industrias 
manufactureras ligeras, sin necesidad de renovar el capital social completamente. El 
paso de los mercados de exportación del Este al Oeste se ha visto facilitado por la 
fijación inicial del tipo de cambio y por el mantenimiento de unos costes laborales 
unitarios ventajosos. Los precios de los bienes comercializados han subido mucho 
menos que los precios del sector protegido de la economía. 
31 
Estonia goza de diversas ventajas comparativas que deberían ayudar al país a competir 
en el mercado único. Algunas industrias ligeras, como la textil, la confección, la 
maderera y la construcción eléctrica, se hallan ya en una fase de gran expansión, si 
bien la reestructuración de alguno de estos sectores dista mucho de haber concluido. 
La industria maderera, en concreto, parece estar bien situada para desempeñar un buen 
papel en el mercado único: la madera es abundante (casi el 48% del territorio está 
cubierto por bosques), la inversión extranjera directa de los países nórdicos está 
ayudando a modernizar la base de la producción, la mano de obra cualificada es 
abundante y los salarios son todavía relativamente bajos. Las exportaciones de madera 
y mobiliario han sido excelentes y en 1996 el país arrojó un importante superávit 
comercial en estas categorías. La rápida modernización de este sector es un signo 
prometedor de la capacidad de Estonia para hacer frente a la competencia del mercado 
único. 
El transporte, el turismo y los servicios financieros son otros tantos sectores 
prometedores y relativamente fuertes de la economía, que pueden desempeñar un buen 
papel en el mercado único. El nacimiento de un sector bancario y de servicios 
financieros sano, así como su consolidación y expansión graduales en los países 
vecinos, es un indicador positivo de la capacidad de los directivos estonios para 
adaptarse a las nuevas circunstancias y sacar provecho de las oportunidades del 
mercado. La modernización de las infraestructuras de transportes, gracias a la 
contribución de los organismos multilaterales de financiación, debería ayudar a 
Estonia a potenciar sus actividades como centro de transportes y de transformación de 
bienes. 
El grado de integración comercial y la naturaleza del comercio con la Unión ponen de 
manifiesto que Estonia está bien situada para hacer frente a la competencia dentro del 
mercado único. En 1996, la UE fue el mayor socio comercial de Estonia, con un 65%» 
de las importaciones y un 51% de las exportaciones. Además, a pesar de la 
importancia en valor de las exportaciones de madera, mobiliario y productos textiles, 
las exportaciones están menos concentradas, y el comercio intraindustrial está 
creciendo. Por ejemplo, en los seis primeros meses de 1996, y en comparación con el 
mismo periodo de 1995, las importaciones comunitarias de maquinaria y material 
eléctrico han crecido más deprisa que las exportaciones comunitarias de esos mismos 
productos. En ese mismo periodo, el porcentaje que representan los productos 
madereros y textiles en el conjunto de las importaciones de la UE procedentes de 
Estonia se ha mantenido constante. La industria estonia ha logrado llegar a exportar 
otros bienes a Occidente (como los productos electrónicos) gracias a las mejoras de 
los niveles de calidad y a las estrechas relaciones comerciales con las empresas 
occidentales. Otro indicador positivo es el crecimiento de las exportaciones estonias a 
los competitivos y dinámicos mercados asiáticos, aunque las cifras absolutas al 
respecto siendo aún muy bajas. 
No obstante, la base de las exportaciones sigue siendo limitada y puede deteriorarse 
fácilmente, si la inflación sigue siendo mayor que la de los países que importan la 
mayor parte de los bienes estonios. Con la liberalización completa del mercado 
exterior y el firme compromiso del Gobierno de mantener un tipo de cambio fijo, a los 
exportadores estonios les resultaría difícil ajustarse a una caída de la demanda 
32 
extranjera. La posición exterior de Estonia debe considerarse, pues, más bien 
vulnerable. Es evidente que cualquier aumento de los salarios reales que supere o se 
anticipe a las mejoras de productividad laboral en el sector abierto de la economía 
podría poner en peligro la posición de las exportaciones. 
El mantenimiento de la inversión extranjera directa reviste crucial importancia para la 
economía estonia, a la vez como medio para financiar el déficit por cuenta corriente 
en el sistema del Consejo Monetario y como instrumento para renovar el capital social 
existente y diversificar la base industrial. Un tercio de todas las empresas estonias, 
aproximadamente, depende del capital extranjero. El porcentaje del capital extranjero 
en esas empresas es del 65%), por término medio, y la mayoría se dedican a la 
exportación. A pesar del descenso que se produjo en 1996, hay buenas razones para 
creer que el aflujo de capitales aumentará de nuevo en 1997 y 1998. La entrada de 
bancos extranjeros en el mercado financiero estonio se está fomentando con cautela y 
los bancos estonios están ampliando gradualmente la oferta de servicios. 
Perspectivas y prioridades 
Las autoridades estonias se guían por principios claros y por un decidido compromiso 
de integración en las economías europea y mundial. El fortalecimiento del sector 
privado, en particular mediante la creación de pequeñas y medianas empresas, es la 
prioridad principal. Tal como se anunció a principios de febrero de 1997, las 
autoridades tienen la intención de llevar a término la privatización del sector industrial 
y de iniciar la de las grandes empresas de infraestructuras. El producto de las 
privatizaciones se emplea fundamentalmente para crear fondos para la reforma de la 
propiedad, la vivienda y el medio ambiente. Se mantendrá el riguroso marco 
monetario y fiscal y se consolidará su base jurídica. Otras prioridades del Gobierno 
son el desarrollo del sector financiero, el incremento de las garantías antimonopolio y 
el fomento de las inversiones y las exportaciones. 
Estonia ha llegado a la fase en la que no quedan por privatizar, fundamentalmente, 
más que la tierra y las empresas de infraestructuras; ahora bien, estas últimas 
privatizaciones distan mucho de ser fáciles. La reforma de la propiedad del suelo ha 
avanzado lentamente y ello ha sido un obstáculo para la privatización de la propiedad 
residencial, las tierras de labor y el suelo no edificado, que, en caso contrario, estarían 
disponibles para realizar inversiones de tipo totalmente nuevo. Desde 1991 cualquier 
persona puede comprar tierras legalmente, pero en la práctica sólo se ha privatizado 
una parte muy pequeña de la superficie total disponible. Al Gobierno le ha resultado 
muy difícil conciliar los derechos de los propietarios originales con los intereses de 
los hipotéticos inversores. El programa de restitución de la propiedad ha sido más 
dilatado y lento de lo previsto. Aunque se ha resuelto la validez de las reclamaciones 
correspondientes a la gran mayoría de las propiedades, la parte de la propiedad que se 
ha devuelto realmente a sus propietarios legítimos, o por la que se han emitido bonos 
como compensación, es sólo una parte muy pequeña del total. Por suerte, esta 
situación ya no supone un obstáculo a la privatización de las explotaciones existentes, 
ya que se ha recurrido a arrendar la tierra al comprador del capital físico en espera de 
que se resuelvan los posibles litigios. Ahora bien, no está nada claro cómo se 
solucionarán estos pleitos al final. 
33 
La privatización de las empresas de servicios públicos es complicada debido al 
tamaño y al carácter básicamente monopolístico de las mismas. En la actualidad, el 
Gobierno tiene centrada su atención en las empresas de suministro de energía; 
posteriormente se ocupará de los ferrocarriles, los puertos y las empresas de 
telecomunicaciones. La primera fase consiste en clasificar las empresas estatales entre 
compañías que estén preparadas para hacer frente a la competencia y actividades que 
conviene que permanezcan en manos del Estado. En la fase siguiente hay que crear un 
marco normativo eficaz para la fijar los precios; ello plantea un problema especial en 
el caso de los precios del sector energético, que se complica debido a la necesidad, por 
motivos de medio ambiente, de abandonar el uso del esquisto bituminoso y comenzar 
a utilizar el gas natural y otras fuentes de energía que no se producen en el país. 
Aunque no es probable que el proceso esté terminado en su totalidad antes de que 
acabe el siglo, su puesta en marcha ha comenzado con el programa de privatización de 
1997. Según el programa del Gobierno, antes de septiembre de 1997 los ferrocarriles 
estonios se dividirán en cuatro empresas, que posteriormente se privatizarán por 
separado. Entre los monopolios y empresas de infraestructuras que se pondrán a la 
venta en 1997 cabe citar Energía Estonia, el Puerto de Tallin y las Minas de Esquisto 
Bituminoso. No obstante, la privatización de las empresas de infraestructuras puede 
tardar más incluso que la del suministro de energía, ya que no está claro qué partes 
conviene que permanezcan en manos del Estado. 
Un problema diferente es la autonomía de las autoridades locales. Éstas gozan de 
relativa libertad para gustar la parte que les corresponde de los ingresos públicos 
generales, que en gran medida se recaudan a escala estatal. Hasta 1996, los gobiernos 
locales estaban autorizados a contraer préstamos en el extranjero, mientras que el 
Gobierno central lo tjnía prohibido. Ya se ha eliminado esta laguna de la ley, pero es 
posible que de este modo las autoridades locales se vean impelidas a reclamar una 
mayor proporción de los ingresos fiscales generales. 
El riesgo principal desde el punto de vista macroeconómico reside en que, en algún 
momento, puede que resulte difícil financiar el creciente déficit por cuenta corriente. 
De hecho, en 1996, la balanza comercial arrojó un déficit creciente superior al 20% 
del PIB. Dado que el tipo de cambio nominal frente al marco alemán no se ha 
modificado, mientras la inflación en Estonia sea superior a la de Alemania, la 
competitividad de los precios de exportación estará expuesta continuamente a un 
deterioro en los mercados cuyas divisas estén vinculadas al DM. De acuerdo con los 
datos sobre la evolución del tipo de cambio real desde julio de 1992, se observa que la 
corona estonia ha experimentado una apreciación gradual pero clara. Ello es el 
resultado de dos tendencias opuestas: una auténtica e intensa apreciación frente a los 
socios comerciales occidentales (aunque últimamente el tipo de cambio real se ha 
depreciado frente al dólar), que se compensa parcialmente por una depreciación frente 
a las demás repúblicas bálticas y los antiguos socios soviéticos. En la medida en que 
Estonia desee orientar su comercio hacia Occidente, esta circunstancia puede 
convertirse cada vez más en un problema, tal como demostró la evolución de la 
estructura comercial en 1996, cuando el porcentaje de la UE en el comercio total se 
34 
estancó. La base de las exportaciones es más bien limitada y una parte relativamente 
amplia consiste en bienes transformados. 
Un déficit en rápido aumento no tiene que ser necesariamente causa de preocupación, 
sobre todo mientras refleje principalmente una actividad inversora y no vaya 
acompañado de una inflación considerablemente más alta. En el caso de Estonia, sin 
embargo, el creciente déficit comercial se debe a una desaceleración del crecimiento 
de las exportaciones, acompañada de un aumento de las importaciones que implica 
una mayor proporción de los bienes de consumo. Hasta 1996 el déficit se financió 
principalmente mediante la afluencia de inversión extranjera directa, pero ese año la 
situación cambió. Además, una buena parte del déficit se financió con el gasto del 
turismo finlandés y mediante lo que podría interpretarse como flujos de capitales 
especulativos, atraídos por los altos tipos de interés de los depósitos en coronas 
estonias. De producirse una drástica caída de los ingresos turísticos unida a un cambio 
de la opinión, actualmente favorable, que los inversores internacionales tienen sobre la 
estabilidad económica y política de Estonia, ello supondría un grave revés para la 
balanza de pagos global y crearía una fuente de debilidad para la economía. Por otro 
lado, los residentes estonios han invertido mucho en bonos del Estado de otros países 
nórdicos y bálticos. 
Otro sector al que se le plantean graves problemas es el agrario, cuya producción no 
ha dejado de disminuir desde la independencia. Los grupos con intereses en él culpan 
del elevado desempleo y del decreciente nivel de vida rural a unas políticas 
excesivamente laxistas. Si bien es verdad que la agricultura nacional ha tenido que 
hacer frente a una competencia muy dura procedente de los productores exteriores, es 
importante que la aplicación de aranceles aduaneros, caso de implantarse, no retrase la 
necesaria modernización del sector. De hecho, se necesita una inversión duradera en la 
agricultura y las industrias agroalimentarias. Además, la reforma agraria dista de estar 
terminada y el problema de la propiedad de la tierra sigue pendiente, lo que ha 
afectado negativamente a la inversión en el sector. 
2.3. Conclusión 
Estonia puede considerarse una economía de mercado en funcionamiento. El comercio 
exterior se ha liberalizado radicalmente y el sector público ha sido privatizado. Los 
precios se han liberalizado en gran medida. El sistema del Consejo Monetario y una 
postura fiscal prudente han contribuido a reducir la inflación. Además, el marco 
legislativo está implantado en su mayor parte. No obstante, la reforma agraria ha sido 
lenta y la del sistema de pensiones no ha comenzado aún. 
Estonia debería ser capaz de dar los pasos necesarios para hacer frente a medio plazo a 
la presión de la competencia y a las fuerzas de mercado en la Unión, siempre que se 
amplíe la base de la exportación. La fijación de un tipo de cambio bajo y los reducidos 
costes laborales unitarios han facilitado el paso a una industria manufacturera ligera 
como fuente de reservas extranjeras. El sector bancario está saneado y se está 
expandiendo considerablemente. Estonia se ha convertido en un centro importante de 
recepción de inversión extranjera directa, si bien el aflujo ha disminuido 
recientemente. No obstante, la base de la exportación es más bien exigua y la 
35 
necesidad de financiar los crecientes déficits comercial y por cuenta corriente son 
causas de preocupación. 
3. Capacidad de asumir las obligaciones exigidas para la 
adhesión 
El Consejo Europeo de Copenhague incluyó entre los criterios de adhesión "la 
capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión, incluyendo los objetivos de 
unión política, económica y monetaria". 
Al presentar su solicitud de adhesión con arreglo al Tratado, Estonia aceptó sin 
reservas los objetivos básicos de la Unión, incluyendo sus políticas e instrumentos. En 
este capítulo se analiza la capacidad de Estonia para asumir las obligaciones de la 
adhesión, es decir, el marco legal e institucional, conocido como acervo comunitario, 
mediante el cual la Unión desarrolla sus objetivos. 
A medida que la Unión ha ido desarrollándose, el acervo se ha ido haciendo cada vez 
más complejo, por lo que, para las adhesiones futuras, supone un reto mayor de lo que 
lo fue en el pasado. La capacidad de Estonia para incorporar el acervo será 
fundamental para el éxito de su integración en la Unión. 
En los siguientes apartados se examina la situación actual y futura de Estonia en cada 
uno de los principales campos de actividad de la Unión. El punto de partida de la 
descripción y el análisis es un breve resumen del acervo, con referencia a las 
disposiciones pertinentes del Acuerdo Europeo y del Libro Blanco. Finalmente, en 
cada ámbito de actividad se realiza una breve valoración de la capacidad de Estonia 
para asumir las obligaciones que impone la adhesión a medio plazo. 
3.1. Un mercado interior sin fronteras 
El mercado único de la Unión se define en el artículo 7A del Tratado como un espacio 
sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios 
y capitales está garantizada. El mercado único, básico en el proceso de integración 
comunitaria, se fundamenta en una economía de mercado abierta en la que la 
competencia y la cohesión económica y social deben funcionar plenamente. 
El desarrollo efectivo de las libertades inscritas en el Tratado no supone únicamente 
que se observen principios tan importantes como, por ejemplo, el de no 
discriminación o el de reconocimiento mutuo de las normas nacionales -de acuerdo 
con las interpretaciones de estos principios que se encuentran en la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia-, sino también que se aplique de manera concomitante y eficaz 
todo un conjunto de disposiciones comunes específicas. Entre estas disposiciones 
específicas figuran las referentes a la seguridad y la salud públicas, de la protección 
del medio ambiente y del consumidor, de la confianza del público en el sector de los 
servicios, de la garantía de que las personas que ejercen ciertas profesiones 
especializadas cuenten con la cualificación adecuada, así como, en su caso, las 
destinadas a instaurar o coordinar un determinado número de mecanismos de 
36 
regulación y vigilancia dado que todos los controles y comprobaciones sistemáticos 
necesarios para la correcta aplicación de las normas se producen dentro del mercado y 
no en el paso por las fronteras. 
Si bien es importante que la normativa comunitaria se incorpore al Derecho nacional, 
aún lo es más que las estructuras administrativas y judiciales de los Estados miembros 
la apliquen correctamente y que las empresas la respeten. Esta condición previa es 
necesaria para que se asiente la confianza mutua imprescindible para el buen 
funcionamiento del mercado interior. 
Conviene leer este capítulo en conexión con los capítulos referidos a la política social, 
el medio ambiente, la protección del consumidor y las políticas sectoriales. 
Las cuatro libertades 
La incorporación del acervo por parte de los países candidatos es progresiva: 
El Acuerdo de asociación de la Comunidad Europea y sus Estados miembros 
con Estonia fue firmado en junio de 1995 y se encuentra en fase de 
ratificación. En lo que respecta a las cuatro libertades y la aproximación de 
legislaciones, el Acuerdo prevé la aplicación inmediata o progresiva de un 
determinado número de obligaciones, recíprocas o no, referidas a aspectos 
como el derecho de residencia, el trato nacional, el libre comercio, la 
propiedad intelectual y los contratos públicos. 
El Libro Blanco (COM(95) 163 final), presentado por la Comisión en 1995, 
proporciona unas directrices para ayudar a los países candidatos a la adhesión a 
prepararse para la integración en el mercado único, del'-nita de manera más 
precisa las normativas; aborda los aspectos y "medidas clave" que tienen una 
influencia directa en la libre circulación de mercancías, servicios, capitales y 
personas y presenta las condiciones necesarias para que se apliquen, 
incluyendo las estructuras legales y organizativas. Estudia veintitrés ámbitos 
de actividad comunitaria repartiendo las medidas en dos fases en función de la 
prioridad de las mismas y fija, por lo tanto, un programa de trabajo para el 
periodo previo a la adhesión. Con objeto de proporcionar asistencia técnica 
complementaria y específicamente orientada a los ámbitos legales abordados 
en el Libro Blanco, se creó una Oficina de asistencia técnica e intercambio de 
información que ha puesto en marcha recientemente una base de datos de 
información legislativa. 
La adhesión a la Unión Europea implica para los países candidatos a la misma 
la incorporación y aplicación de la totalidad del acervo. En este sentido, cabe 
destacar que el Plan de acción para el mercado interior presentado en el 
Consejo Europeo de Amsterdam contempla las actuaciones prioritarias 
necesarias para mejorar el funcionamiento del mercado único de la Europa de 
los quince con miras a la introducción de la moneda única. Ello sr '-aducua 
necesariamente en una evolución del acervo. 
37 
-Marco general 
Las empresas deben poder ejercer sus actividades con arreglo a normas comunes sea 
cual sea su sector de actividad. Estas normas comunes son importantes porque 
determinan el marco general de funcionamiento de la economía y, por lo tanto, las 
condiciones de competencia. Entre ellas figuran, además de las normas de 
competencia (empresas y ayudas públicas) y de las disposiciones fiscales tratadas en 
otros apartados del dictamen, la apertura de los contratos públicos de obras, 
suministros y servicios, la armonización de las normas de propiedad intelectual 
(incluida la patente europea), la armonización de las normas del derecho de 
sociedades y del derecho contable, la protección de los datos personales, la 
transmisión de diligencias y el reconocimiento de sentencias (convenios del artículo 
220 del Tratado CE). 
Breve descripción 
El Departamento de Contratos Públicos del Ministerio de Economía es quien se 
encarga de la administración y supervisión de los distintos aspectos de la política de 
contratación pública, aunque sus poderes coercitivos son bastante limitados. La Ley 
de contratos públicos entró en vigor el 1 de enero de 1997. 
La legislación estonia sobre propiedad intelectual e industrial sólo concuerda 
parcialmente con los requisitos comunitarios. La Ley de patentes está basada en el 
Convenio de Munich. Además, Estoma se está preparando para rubricar en 1997 el 
Acuerdo de la OMC sobre aspectos de los derechos de propiedad intelectual 
relacionados con el comercio. 
El Derecho de sociedades se rige por el Código de Comercio, que ha sido reformado 
considerablemente. La ley reconoce diversos tipos de empresa, incluidas las empresas 
privadas y públicas de responsabilidad limitada, que constituyen con gran diferencia 
la mayoría de las aproximadamente 50.000 empresas registradas actualmente en 
Estonia. En términos generales, no existen normas específicas en función del tamaño 
de las empresas exceptuando algunas disposiciones sobre la dirección de empresas. 
Las empresas públicas de responsabilidad limitada pueden emitir acciones y existen 
medidas para proteger los intereses de los accionistas. La ley establece requisitos de 
capital mínimo. Existe un nivel básico de protección de acreedores que obliga a las 
empresas a divulgar a escala nacional las decisiones importantes que les afecten. Se 
lleva un Registro de Comercio, abierto al público, en el que se recoge la información 
clave de cada empresa. 
La Ley de Contabilidad (1995) constituye el marco básico de las cuentas anuales de 
las empresas; incluye normas, directrices y recomendaciones. Se ha creado una 
Oficina Contable estonia que acredita a los censores de cuentas. La normativa estonia 
sobre auditorías se publicó en septiembre de 1994. 
La Ley de Protección de Datos Personales entró en vigor en julio de 1996. Esta Ley 
concedía un periodo máximo de un año a las administraciones y empresas para 
adecuar el tratamiento de datos personales a sus disposiciones. Asimismo, establece el 
38 
marco institucional para la protección de datos personales, que incluye una autoridad 
supervisora independiente. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La normativa sobre contratación pública concuerda hasta cierto punto con el acervo 
comunitario. Sin embargo, no se ajusta a los requisitos comunitarios en algunos 
aspectos importantes como, por ejemplo, el sector de servicios, el sistema de 
medicamentos o las medidas de la fase II del Libro Blanco de la Comisión sobre el 
mercado único, en los que la Ley contiene cláusulas de preferencia nacional que 
deberán ser abolidas una vez que el Acuerdo Europeo entre en vigor. Es evidente que 
la legislación necesita más modificaciones, pero el trabajo está progresando 
satisfactoriamente. 
En el ámbito de la propiedad intelectual e industrial todavía queda un considerable 
trabajo legislativo por hacer para garantizar el cumplimiento pleno del acervo 
comunitario. Las autoridades estonias tienen previsto ultimar en 1997 los proyectos de 
Ley de derechos de autor y de Ley de derechos de marca con arreglo al acervo 
comunitario. Según las autoridades estonias, la Ley de patentes es compatible con el 
Convenio de Munich. La legislación sobre protección de los semiconductores y el 
control en las fronteras está prevista para 1998 y 1999. 
La cuestión de la aplicación efectiva de la ley y de los controles es un asunto sobre el 
que pesan importantes interrogantes a medio plazo debido a la falta de experiencia de 
las autoridades competentes y a las actuales deficiencias de los mecanismos de control 
interno y en las fronteras. 
Según la información suministrada por Estonia sobre su Derecho de sociedades, el 
Código de Comercio ya se ajusta a las disposiciones de la Segunda, Tercera y 
Undécima Directivas y a la mayoría de las de la Primera y la Duodécima. Se 
sobreentiende que las autoridades estonias están trabajando para adecuar 
completamente el Código de Comercio a la Primera Directiva. 
La Ley de Contabilidad de 1995 concuerda en gran parte con la Cuarta Directiva. La 
Oficina contable estonia va a hacer pública una directriz sobre consolidación basada 
en las normas internacionales y en la Séptima Directiva. Además, se están preparando 
más normas así como una Ley de auditorías que traspondrá la Octava Directiva. 
Existen algunos problemas transitorios relacionados con la aplicación práctica de las 
nuevas normas, entre los cuales destaca la escasez de contables y auditores 
cualificados, que requerirán grandes esfuerzos para ser resueltos a medio plazo. 
La Ley de protección de datos personales está claramente inspirada en la Directiva 
marco comunitaria aunque todavía necesita ser mejorada para ajustarse 
completamente a dicha Directiva. La Comisión no dispone de información sobre la 
aplicación de la Ley; así, por ejemplo, no tiene conocimiento de la creación de la 
autoridad supervisora independiente. Estoma no tiene previsto sumarse a corto plazo 
al Convenio n° 108 del Consejo de Europa sobre la protección de datos personales. 
39 
Conclusión 
El proceso de aproximación en el ámbito de los contratos públicos debe intensificarse 
ya que se requieren más modificaciones para cumplir todos los requisitos de la 
Directiva sobre contratación pública. Igualmente, será preciso realizar un considerable 
esfuerzo de trabajo legislativo en el campo de la propiedad intelectual e industrial. 
En el caso del Derecho de sociedades, la aplicación por parte de Estonia del acervo no 
parece plantear ningún problema relevante, aunque todavía no existe un calendario 
claro para la aprobación de las medidas que quedan para que la normativa se ajuste 
plenamente a dicho acervo. 
En materia de contabilidad, Estonia ha programado las medidas necesarias para 
adaptarse al acervo comunitario y la realización de las medidas con arreglo al 
programa parece realizable. Con respecto a legislación sobre las auditorías, la 
información facilitada no permite pronunciarse sobre la adecuación de la misma al 
acervo comunitario o sobre las perspectivas de que se ajuste a este último a medio 
plazo. 
Estonia ha avanzado en lo que a protección de datos se refiere. La aplicación de la Ley 
de 1996 le proporcionará una experiencia fructuosa pero deberá realizar más esfuerzos 
para acomodar enteramente esta Ley a la Directiva marco comunitaria. 
-Libre circulación de mercancías 
La libre circulación de mercancías implica la desaparición de las medidas que 
restringen los intercambios comerciales, es decir, no sólo los derechos de aduana y las 
restricciones comerciales cuantitativas sino también todas las medidas de efecto 
equivalente, o sea, las medidas que tienen un efecto proteccionista 
independientemente de si son aplicables a los productos nacionales o a los 
importados. En los casos en que los requisitos técnicos no están armonizados, la 
aplicación del principio de reconocimiento mutuo de las normativas nacionales y la 
aceptación del principio de que los requisitos nacionales deben limitarse a lo necesario 
para alcanzar los objetivos fijados son elementos fundamentales para garantizar la 
libre circulación de mercancías, en aplicación de los principios de la jurisprudencia 
del Tribunal de Justicia (sentencia "Cassis de Dijon"). 
En aras de la armonización, la Comunidad Europea ha desarrollado el llamado "nuevo 
enfoque"', que introduce un planteamiento cuidadosamente equilibrado entre órganos 
gubernamentales y órganos privados autónomos y en el que la normativa de la 
Comunidad Europea y las normas europea- ;-crrpeñan una función complementaria. 
Con arreglo a este enfoque, en lugar de imponer soluciones técnicas, la normativa de 
la Comunidad Europea se limita a establecer unos requisitos esenciales que deben 
cumplir los productos. Se da por sentado que los productos manufacturados de 
acuerdo con ln^ normas europeas cumplen esos requisitos, aunque dichas normas no 
son la única íonnu ue garantizar su cumplimiento. El "nuevo enfoque" funciona de 
consuno con el "enfoque global" de la certificación de productos por el que se rige la 
impresión de la "marca CE". Para productos como los farmacéuticos, los químicos, 
40 
los vehículos de motor y los alimentos, las directivas de la Comunidad Europea siguen 
la pauta normativa tradicional consistente» en establecer normas de aplicación 
pormenorizadas. 
Asi pues, la libre circulación de mercancías se asienta también en la transposición de 
un determinado número de medidas comunitarias de armonización. En este sentido, 
debe concederse especial atención a la aplicación de las normas de armonización 
adoptadas en el ámbito de la protección de la seguridad y de la salud, que requieren 
mecanismos y organizaciones apropiadas tanto en las empresas como en las 
administraciones. 
Entre las directivas "horizontales" imprescindibles para el correcto funcionamiento 
del mercado sin fronteras figuran, entre otras, la Directiva sobre la seguridad general 
de los productos y la Directiva sobre la responsabilidad por los daños causados por 
productos defectuosos. Las disposiciones relativas a la seguridad general de los 
productos se examinan en el apartado referido a la protección del consumidor (3.6). 
Las disposiciones específicas sobre productos agrícolas (observancia de normas 
veterinarias y fitosanitarias) se presentan de manera pormenorizada en el apartado 
dedicado a la agricultura (3.4). 
Breve descripción 
La política comercial de liberalización que, en general, sigue Estonia hace que sean 
escasas las restricciones impuestas a la libre circulación de mercancías. No hay ningún 
obstáculo comercial ni restricción cuantitativa, ni se han planteado problemas 
significativos de aplicación de los artículos 8 a 35 del Acuerdo Europeo. 
Los precios, exceptuando los de algunas fuentes de energía como la electricidad, el 
gas o la gasolina, son los que determina libremente el mercado. Para importar alcohol, 
tabaco, automóviles, productos farmacéuticos, armas, metales preciosos y metales se 
precisa una licencia. El objetivo principal de este sistema es proteger a los 
consumidores. El sistema no hace distinciones en función del origen de los productos 
y tampoco impone restricciones cuantitativas. 
En lo que a normalización, evaluación de conformidad y metrología se refiere, Estonia 
ha adoptado desde 1993 una serie de medidas legislativas para mejorar la 
compatibilidad con el sistema de la Unión Europea. A finales de 1996 se promulgó 
una ley de normalización que trazaba la línea divisoria entre normas técnicas y normas 
voluntarias Estonia es miembro asociado del Comité Europeo de Normalización 
(CEN) y del Comité Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) y en 1997 
pedirá su ingreso en ci Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI). 
Situación y perspectivas: evaluación 
La aplicación de la libertad de circulación de mercancías entre Estonia y ia i : 
bien encauzada. Sera necesario volver a examinar el sister:... de licencias y, en caso 
41 
necesario, adaptarlo. Para 1997 está prevista la aplicación de un nuevo sistema, acorde 
con las reglas de la Organización Mundial de Comercio (OMC). 
Según el programa de trabajo de Estonia para la aproximación de la normativa técnica, 
1997 será un año importante para la convergencia con las medidas prioritarias fijadas 
en el Libro Blanco. No obstante, hay pocos indicios de que se esté trabajando 
verdaderamente en estas medidas prioritarias y tampoco se han recibido indicaciones 
sobre planes de adecuación a las restantes medidas del Libro Blanco. A finales de 
1997 está prevista la adopción de una serie de directivas del nuevo enfoque y de la 
legislación básica sobre alimentos y productos químicos. Aparentemente, la 
aproximación de las leyes sobre los productos farmacéuticos avanza rápidamente, 
mientras que en el sector del automóvil, tras la firma del Acuerdo UN-ECE por 
Estonia hace dos años, entrará en vigor en 1997 una homologación tipo basada en el 
sistema de la UE. En cualquier caso, debe recordarse que, para aplicar el marco legal 
general, suele ser necesario aprobar una legislación derivada. 
En el ámbito de la certificación, Estonia está lista en principio para aceptar la marca 
CE sin necesidad de someter los productos importados de la UE a mecanismos 
adicionales de conformidad. 
Es difícil pronunciarse .sobre la situación de la legislación estonia en materia de 
responsabilidad civil por el producto. Se están estudiando proyectos de ley, pero no 
existe calendario alguno y Estonia ha manifestado que precisa asistencia técnica. 
En los ámbitos regulados nacionalmente que no están armonizados a escala 
comunitaria, no se dispone de información sobre la aplicación en Estonia de los 
principios de libre circulación de mercancías del Derecho comunitario. Esta situación 
obedece a la falta de mecanismos de transparencia vinculados al funcionamiento 
mismo del mercado interior que, por lo tanto, no pueden ser utilizados como tales en 
un contexto de preadhesión: se trata de la Directiva 83/189, que contempla la 
notificación de los proyectos de normas y reglas técnicas nacionales, de la Decisión 
3052/95, referida a las medidas excepcionales de inaplicación del principio de libre 
circulación de mercancías, de los procedimientos de denuncia ante la Comisión o, 
incluso, de la existencia del recurso prejudicial ante el Tribunal de Justicia, previsto en 
el artículo 177 del Tratado. Igualmente, para evaluar la aplicación del principio de 
reconocimiento mutuo por parte de Estonia sería necesario disponer de más 
información sobre la normativa nacional y sobre las mecanismos administrativos 
nacionales que afecten a la comercialización de los productos. 
Conclusión 
La cuestión de la libre circulación de mercancías no representará un obstáculo serio 
para la adhesión de Estonia siempre y cuando este país continúe la actual reforma 
legal y aplique la ley, especialmente en lo referente a normalización y evaluación de 
conformidad. En este momento, es difícil determinar si Estonia habrá alcanzado un 
grado satisfactorio de aproximación legislativa con la UE al final del periodo previo a 
la adhesión. A pesar de los esfuerzos encomiables de aproximación en el campo de la 
normalización y de la evaluación de conformidad, persisten algunas dudas sobre la 
42 
importancia y la rapidez del proceso de convergencia legislativa y de aplicación en 
varios ámbitos técnicos. 
Asimismo, las autoridades estonias deberán asegurarse de que, en los ámbitos en los 
que no existe armonización comunitaria, la legislación nacional no suponga traba 
alguna para los intercambios comerciales, para lo cual, entre otras cosas, deberán 
cerciorarse de que las disposiciones vigentes sean proporcionales a los objetivos 
propuestos. 
-Libre circulación de capitales 
El Acuerdo Europeo establece el principio de libre circulación de capitales entre 
Estonia y la UE. Desde su entrada en vigor, y en la medida en que afecta a las 
obligaciones de Estonia, este principio se irá aplicando gradualmente, durante el 
periodo transitorio, tanto a las inversiones directas, las inversiones de cartera, los 
créditos comerciales y los créditos financieros procedentes de sociedades establecidas 
en Estonia como a las filiales y agencias de empresas comunitarias y a los autónomos. 
El Libro Blanco resalta el vínculo entre la libre circulación de capitales y la libre 
circulación de servicios financieros y sugiere una gradación en la liberalización de la 
circulación de capitales que comienza con los movimientos de capitales a medio y 
largo plazo y con los relacionados con operaciones comerciales y finaliza con los 
movimientos de capitales a corto plazo. 
Breve descripción 
Desde la reforma monetaria de 1992, Estonia está siguiendo una política liberal en 
materia de control del mercado de divisas. La convertibilidad de los pagos corrientes 
fue introducida al mismo tiempo que la reforma monetaria. Estonia aceptó 
oficialmente lo dispuesto en el artículo VIII del Acuerdo el 15 de agosto de 1994. La 
mayor parte de los movimientos de capitales fue liberalizada en 1992. Todos los 
controles del cambio fueron abolidos en 1994 como consecuencia de una mayor 
confianza en la política monetaria. En la actualidad, en Estonia no hay control del 
cambio y tanto los pagos entre este país y el extranjero como la conversión de divisas 
pueden efectuarse sin ningún tipo de restricción. 
Las únicas transacciones de capital a las que aún se aplican restricciones son las 
inversiones inmobiliarias de los no residentes. Por norma general, los no residentes 
pueden adquirir tierras o inmuebles previa autorización del gobernador provincial, 
aunque en algunos casos especiales (islas o zonas fronterizas) no se permite la compra 
de tierras por no residentes o por personas jurídicas extranjeras. 
Desde 1993, la inversión extranjera directa está desempeñando una función 
importante en el desarrollo de la economía y la modernización empresarial. En 1993 
representó el 9,8% del PIB y, en 1994, el 9,3%. En el periodo 1990-1996 estas 
inversiones representaron unos 600 millones de ecus. Las procedentes de los países de 
la UE supusieron el 65,7% del total en 1994 y el 75,8% en 1995. Los sectores que más 
inversiones atrajeron fueron la industria, el comercio y el transporte. 
43 
En lo referente a las transferencias transfronterizas tangibles de medios de pago, 
Estonia ha adoptado medidas para impedir el blanqueo de dinero. 
Situación y perspectivas: evaluación 
El grado de liberalización de capitales ya establecido por Estonia supera las 
obligaciones asumidas en el Acuerdo Europeo. Además, es probable que no haya 
dificultades para eliminar las últimas restricciones (adquisición de inmuebles por no 
residentes) y para asumir el acervo comunitario sobre circulación de capitales en los 
próximos años. 
Conclusión 
La cuestión de la libre circulación de capitales no presenta obstáculos importantes 
para la adhesión a medio plazo. 
-Libre circulación de servicios 
La libre circulación de servicios está basada, por un lado, en la prohibición de las 
discriminaciones, especialmente por razón de nacionalidad, y, por otro, en las normas 
de armonización de las diferentes legislaciones nacionales. Esas normas se refieren en 
general tanto al derecho de establecimiento, que entra dentro del ámbito de la libre 
circulación de personas, como a la libre prestación de servicios. La aplicación de las 
mismas pasa por la creación de estructuras administrativas (comisiones de control 
bancario, autoridades de tutela del sector audiovisual y autoridades de 
reglamentación) y por la intensificación de la cooperación entre los Estados miembros 
en lo referente a los controles (regímenes de reconocimiento mutuo). 
Una parte importante de la normativa aplicable a la libre circulación de servicios se 
refiere a los servicios financieros. También entran dentro de este ámbito los problemas 
de apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente sometidos a 
monopolios como el de las telecomunicaciones y, en parte, el de la energía y el de los 
transportes. Estos últimos aspectos se analizan en apartados específicos del dictamen. 
Breve descripción 
El sector bancario de Estonia experimentó una crisis al comienzo del proceso de 
transición (1992-1993). La Ley de Organismos de Crédito, que entró en vigor en 
1995, fue redactada tomando como referencia la Directiva comunitaria sobre bancos. 
La supervisión bancaria corre a cargo de un departamento del Banco Central de 
Estonia, que se encarga también de la prevención del blanqueo de dinero. 
El mercado está bastante concentrado pero la penetración del mercado es bastante 
baja. 
La privatización de los bancos comerciales ha sido rápida. Está previsto que en los 
próximos años el Estado ceda todas las participaciones bancarias que aún posee. 
44 
El mercado estonio de valores mobiliarios es relativamente reciente. La Ley del 
Mercado de Valores Mobiliarios fue aprobada en 1993. La primera emisión pública de 
acciones se llevó a cabo en 1991 mientras que la primera emisión de bonos del Estado 
se produjo en 1993. En 1994 se creó el Registro Central de Valores Mobiliarios y 
comenzaron las actividades de supervisión del mercado de valores. En mayo de 1996, 
comenzó a funcionar la bolsa de Tallin, que cuenta con un sistema electrónico de 
transacciones. 
Todos los que trabajan en la Bolsa deben ser personas jurídicas registradas en Estonia, 
tener una licencia de intermediario de valores expedida por el Ministerio de Economía 
y poseer un mínimo de 400.000 EEK (26.000 ecus) en acciones de la Bolsa de Tallin. 
El sector de los seguros se rige por la Ley de Seguros de 1992, cuya redacción está 
basada en la normativa comunitaria en este ámbito, a pesar de lo cual sólo concuerda 
parcialmente con el acervo comunitario. El sector de los seguros tiene un Órgano de 
supervisión, creado en 1993, que depende del Ministerio de Economía. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La primera Directiva bancaria. la Directiva sobre fondos propios y la Directiva de 
solvencia han sido incorporadas en gran parte en la legislación'bancaria de Estonia. 
Sin embargo, algunos aspectos clave aún noxumplen los requisitos comunitarios: la 
segunda Directiva bancaria, la Directiva de documentos contables anuales y de 
consolidación de cuentas, y la Directiva de grandes riesgos sólo se han aplicado 
parcialmente; no existe calendario para la aplicación completa de la Directiva de 
adecuación del capital. 
Actualmente, no hay ninguna ley vigente sobre los regímenes de garantía de depósitos 
bancarios, aunque ya se ha presentado un proyecto de ley al Parlamento que se espera 
esté aprobado en octubre de 1997. En septiembre, el Gobierno va a presentar al 
Parlamento una nueva ley sobre organismos de crédito que incorporará las directivas 
de las fases I y II, incluyendo la de blanqueo de dinero aunque no la de adecuación del 
capital. Se espera que se apruebe a finales de año. 
La legislación estonia sobre valores mobiliarios sólo incorpora de manera limitada el 
acervo comunitario; faltan disposiciones específicas sobre adquisición o cesión de 
participaciones mayoritarias en las empresas admitidas a cotización, sobre operaciones 
con información privilegiada y sobre ofertas públicas de valores negociables. 
Tampoco existe un régimen de autorizaciones y de supervisión pública de los 
servicios de inversiones, a no ser las operaciones de valores mobiliarios en bolsa. Las 
medidas que el Libro Blanco propone para la fase II en este ámbito aún no han sido 
desarrolladas. Para su aplicación deben aumentarse los medios humanos y materiales 
de la Inspección del Mercado Bursátil. Está en preparación una Ley del Mercado de 
Valores que se presentará al Parlamento antes de finales de 1997. En conexión con 
ella, está previsto ultimar las medidas de la fase I correspondientes a emisión pública 
45 
de títulos, al estatuto jurídico del mercado bursátil y a las operaciones con 
información privilegiada. 
También se está preparando una revisión de la Ley de Seguros encaminada a aumentar 
los requisitos de capital mínimo y a finalizar la privatización del sector. Quedará por 
establecer un sistema de supervisión que responda a las premisas de un mercado libre. 
Conclusión 
Aunque el sistema bancario de Estonia está basado en una política de mercado libre, 
aparentemente estable y bien supervisada, en la perspectiva de la adhesión a la UE 
todavía hay algunos aspectos que no se ajustan plenamente a los requisitos 
comunitarios o que deben ser modificados de manera significativa para conseguir la 
armonización plena. 
En el mercado de valores, debe intensificarse la actual reforma de la legislación para 
adecuarla completamente a medio plazo a la normativa de la UE. Además, es preciso 
reforzar la función y los medios de los organismos de control. 
No es de esperar que el sector de los seguros plantee graves problemas para la 
adhesión si se intensifica la labor actual de reforma del marco legal 
El sector de los servicios financieros de Estonia está bastante bien desarrollado. No 
obstante, el proceso de aproximación legal está siendo bastante lento, tanto desde el 
punto de vista de aprobación de la normativa apropiada como desde el de la aplicación 
real de ésta, lo cual plantea dificultades de integración en el mercado financiero de la 
Unión Europea en un plazo razonable. En el campo de la libre circulación de servicios 
no se esperan obstáculos importantes para la adhesión a medio plazo. 
-Libre circulación de personas 
La libre circulación de personas lleva consigo dos conceptos que no siguen la misma 
lógica en el Tratado. Por un lado está el artículo 7A, incluido en la primera parte del 
Tratado, dedicada a los "principios", que se enmarca en la construcción del mercado 
interior y que implica el paso sin control en las fronteras interiores de los Estados 
miembros y, por otro, el artículo 8A, incluido en la segunda parte, dedicada a la 
ciudadanía de la Unión, que confiere a todo ciudadano de la misma el derecho 
personal de circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros con 
algunas condiciones. La supresión de los controles en las fronteras se aplica a todas 
las personas, sea cual sea su nacionalidad, so pena de vaciar de contenido el artículo 
7A. Mientras que los derechos derivados del artículo 8A se aplican en todos los 
Estados miembros, la aplicación de los derivados del artículo 7A aún no es completa 
en toda la Unión. 
46 
a) Libre circulación de ciudadanos de la Unión, libertad de residencia y 
reconocimiento mutuo de diplomas v cualificaciones 
El Acuerdo Europeo impide que se trate de manera discriminatoria a los trabajadores 
empleados legalmente o a sus familias. También recoge la posibilidad de acumular o 
transferir los derechos de seguridad social adquiridos y exhorta a los Estados 
miembros a celebrar acuerdos bilaterales con Estonia sobre el acceso al mercado 
laboral. A partir de 1999, el Consejo de Asociación estudiará nuevas formas de 
mejorar la movilidad de los trabajadores. 
El Libro Blanco aborda los requisitos legales necesarios para lograr un desarrollo 
armonioso del mercado laboral evitando, al mismo tiempo, que se produzcan 
distorsiones de la competencia. 
La libre circulación de trabajadores es una de las libertades fundamentales 
reconocidas por el Tratado; no obstante, el acceso a determinadas profesiones (por 
ejemplo en el sector jurídico o sanitario) puede estar sujeto a determinadas 
condiciones, como la necesidad de contar con la cualificación adecuada, que, según 
los casos, han de coordinarse o a las que debe aplicarse el principio de reconocimiento 
mutuo. La libertad de residencia, que también está amparada por el Tratado, engloba 
las actividades económicas de las personas físicas no residentes y de las empresas. 
La libre elección de residencia puede estar sujeta a condiciones mínimas de recursos y 
de cobertura por un seguro médico cuando la persona no ejerza actividad profesional 
alguna en el país de que se trate. 
Breve descripción 
Los nacionales de terceros países pueden establecerse en Estonia para residir o para 
trabajar en el país. Para residir en él, pueden obtener un permiso de residencia por 
motivos personales o de reunificación familiar. Los que entren, permanezcan y 
trabajen en Estonia ilegalmente, es decir, sin un visado válido, sin permiso de 
residencia o sin permiso combinado de residencia y trabajo, y las personas que los 
contraten pueden ser procesados con arreglo al Código de Infracciones 
Administrativas. 
La legislación actual sobre formación de dentistas, médicos, veterinarios, arquitectos, 
matronas y enfermeras sólo concuerda parcialmente con los requisitos comunitarios 
referentes al reconocimiento mutuo de las cualificaciones profesionales. Además, 
todavía deben establecerse las estructuras de aplicación de la normativa. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Es necesario adaptar la legislación estonia para poder aplicar a los ciudadanos de la 
UE que trabajen en el país el principio de la igualdad de trato con los nacionales. 
Para incorporar a los requisitos comunitarios de reconocimiento mutuo de las 
cualificaciones profesionales, se está" preparando una Ley de profesiones cuyo 
47 
borrador, si se cumplen las previsiones, estará listo a finales de 1997. Los programas 
de formación de dentistas, farmacéuticos, comadronas y enfermeras están siendo 
revisados y reformados con arreglo a los requisitos comunitarios. La legislación actual 
sólo concuerda parcialmente con el acervo comunitario y es necesario que se persista 
de manera intensiva en las reformas actuales para asumirlo a medio plazo. No 
obstante, es preciso preparar detenidamente el calendario de las posibles reformas de 
las estructuras de formación ya que, por su carácter, ese tipo de reformas lleva años. 
Conclusión 
A medio plazo, la cuestión de la libre circulación de personas no presentará, en 
general, problemas importantes para la adhesión. En lo que respecta al reconocimiento 
mutuo de diplomas profesionales, será necesario intensificar el trabajo de preparación 
de las medidas legislativas y de aplicación necesarias para que puedan entrar en vigor 
a medio plazo. 
b) Supresión de los controles de personas en las fronteras interiores 
La libre circulación de personas establecida en el artículo 7A del Tratado CE, es decir, 
la supresión de los controles de personas, independientemente de la nacionalidad, en 
las fronteras interiores aún no se ha realizado completamente en la Unión Europea ya 
que, para lograrla, es preciso poner en marcha un gran número de medidas 
adicionales, algunas de las cuales todavía no han sido aprobadas o aplicadas por los 
Estados miembros (véase el apartado de "Justicia y Asuntos de Interior"). En cambio, 
un número limitado de Estados miembros sí ha concretizado este objetivo a través del 
Convenio de Schengen (siete Estados miembros lo aplican ya y seis más están 
preparándose para aplicarlo). 
El proyecto de Tratado tiene como objetivo facilitar la realización de este objetivo en 
el contexto de la Unión por medio de la introducción de un nuevo capítulo ("Un 
espacio de libertad, seguridad y justicia") y de la integración del acervo de Schengen 
en la UE. 
Estonia ha manifestado su deseo y disposición para incorporar el acervo de Schengen. 
Ya ha comenzado a prepararse y, para ello, ha pedido ayuda a los Estados miembros, 
fundamentalmente en lo relacionado con el reforzamiento de los controles fronterizos. 
-Evaluación general 
1. Los progresos de Estonia en materia de aplicación de la legislación indicada en el 
Libro Blanco se resumen en los Anexos. Como puede verse, Estonia considera que, en 
la fecha del 30 de junio de 1997, ha incorporado a su legislación 283 de las 899 
directivas o reglamentos indicados en el Libro Blanco. Estos datos se refieren a la 
legislación que Estonia considera incorporada o concordante con la normativa 
comunitaria, sin que ello prejuzgue la compatibilidad de los textos, sobre la cual la 
Comisión no está en condiciones de pronunciarse por ahora. 
48 
2. Estonia ha avanzado considerablemente en el ajuste de su normativa a la de la 
Comunidad en la mayoría de los ámbitos repasados en este capítulo. La mayor parte 
de las disposiciones han sido incorporadas total o parcialmente en la legislación 
estonia, según una evaluación de las autoridades de ese país, aunque la Comisión aún 
no está en condiciones de pronunciarse sobre su plena compatibilidad con el Derecho 
comunitario. No obstante, aún deberán hacer un considerable esfuerzo para adaptarse 
completamente al acervo comunitario, especialmente en el sector de la contratación 
pública, de la propiedad intelectual e industrial y de los servicios financieros. 
Las autoridades estonias son perfectamente conscientes de ello, por lo que están 
preparando modificaciones de la legislación o nuevos textos legales que, en su 
mayoría, serán aprobados en los dos próximos años. 
3. A pesar de lo mucho que Estonia ha avanzado en el campo legislativo, existen 
serias dudas sobre la capacidad de la administración para aplicar el marco legal. Por 
ahora, la administración estonia sigue presentando lagunas significativas, aunque esta 
situación puede considerarse transitoria dado el potencial relativamente alto que tiene 
la administración pública una vez que supla sus carencias actuales de personal. 
Por ahora, la Comisión no puede pronunciarse sobre la capacidad de las empresas y, 
especialmente, de las PYME, para aplicar el acervo. 
4. Independientemente de los aspectos específicos del sector agrario, la supresión de 
los controles en las fronteras interiores de la Unión sólo es posible cuando se logra un 
grado suficiente de armonización legislativa, y requiere una confianza mutua basada 
en la existencia de administraciones de un buen nivel (ejemplo: importancia de los 
controles de seguridad de determinados productos realizados en el punto de partida). 
Así, en el apartado de las mercancías, la realización de un espacio sin fronteras el 1 de 
enero de 1993 únicamente fue posible por la supresión de todos los trámites exigidos 
y de todos los controles efectuados por los Estados miembros en el paso de las 
fronteras territoriales entre ellos. Se trataba de controles técnicos (referidos, por 
ejemplo, a la seguridad de los productos), veterinarios, sanitarios, fitosanitarios, 
económicos y comerciales (por ejemplo, lucha contra las imitaciones), de seguridad 
(armas, etc.) y medioambientales (residuos, etc.). 
En la mayoría de los casos, esa supresión sólo fue posible gracias a la adopción y 
puesta en marcha de medidas comunitarias de armonización de las normas de 
circulación o comercialización (sobre todo en cuanto a seguridad de los productos) y, 
en su caso, al traslado de los controles o trámites al interior del territorio o al mercado 
de los Estados miembros (especialmente en todo lo relacionado con el IVA e 
impuestos especiales, los controles veterinarios y fitosanitarios o la elaboración de 
estadísticas). Una parte de las fronteras actuales de Estonia pasará a ser frontera 
exterior de la Unión, lo que requerirá una intensificación de los controles en ellas 
(véase el apartado de aduanas). 
A la vista de los avances y del ritmo de los trabajos en los distintos ámbitos, resulta 
difícil adelantar la fecha en la que Estonia estará en condiciones de aprobar y aplicar 
49 
el conjunto de actos jurídicos necesarios para suprimir los controles en las fronteras 
interiores y trasladar esos controles a la frontera exterior de la Unión. 
5. Estonia ya ha aprobado elementos significativos del acervo comunitario sobre el 
Mercado único. Sin embargo, la Comisión aún no está en condiciones de pronunciarse 
sobre todas las medidas cuya incorporación al ordenamiento nacional ha sido 
comunicada por Estonia. En algunos campos, como los contratos públicos, la 
propiedad intelectual e industrial y los servicios financieros, debe avanzarse aún más 
y, en otros, es preciso potenciar la aplicación de las disposiciones. En especial, será 
necesario fortalecer la administración. Si se intensifica el ritmo actual de trabajo, es de 
esperar que Estonia adopte y desarrolle a medio plazo la mayor parte de la normativa 
del Mercado único y que progrese convenientemente en los mecanismos de aplicación 
para estar en condiciones de participar plenamente en el Mercado interior. 
Competencia 
La política de competencia de la Comunidad Europea se basa en la letra g) del artículo 
3 del Tratado, en el que se establece que la Comunidad contará con un régimen que 
garantice que la competencia no será falseada en el mercado interior. Los principales 
ámbitos de aplicación son la política antimonopolio y las ayudas estatales. 
Según dispone el Acuerdo Europeo, en las relaciones comerciales entre la Comunidad 
y Estonia debe aplicarse un régimen de competencia basado en los criterios 
enunciados en los artículos 85, 86 (acuerdos entre empresas y abusos de posición 
dominante), 92 y 93 (ayudas estatales) del Tratado, y las disposiciones de aplicación 
en estos ámbitos deben ser adoptadas en un plazo de tres años a partir de la entrada en 
vigor del Acuerdo. 
Además, Estonia ha de compatibilizar su legislación sobre competencia con la 
normativa comunitaria. 
El Libro Blanco trata de la progresiva aplicación de las disposiciones citadas y de las 
del Reglamento sobre las concentraciones de empresas (4064/89) y de los artículos 37 
y 90 (monopolios y derechos especiales). 
Breve descripción 
La Ley de la Competencia estonia, que entró en vigor el 1 de enero de 1994, protege 
los principios del libre mercado. Las únicas disposiciones que son aún muy 
rudimentarias son las referentes a los acuerdos restrictivos y el abuso de predominio, y 
no incluye ninguna disposición relativa al control de concentraciones empresariales ni 
a la concesión de exenciones por categorías. También es preciso revisar algunos 
aspectos relativos al procedimiento. 
El Tribunal de la Competencia se creó en 1993 dentro del Ministerio de Economía 
para supervisar la aplicación de la Ley de la Competencia y de la Ley de Precios. El 
seguimiento del ámbito k k- lyudas estatales es competencia del Departamento de 
50 
Presupuesto del Ministerio de Economía, en cooperación con el Tribunal de la 
Competencia. 
Con el fin de adaptarse a la situación actual y previsible en relación con los sectores 
sujetos a monopolios, Estonia ha iniciado aparentemente una política de liberalización 
y apertura a la competencia en determinados sectores, como las telecomunicaciones y 
los servicios de correos. 
El inventario de ayudas estatales no está completo y difiere en cierta medida de la 
metodología utilizada por la Comisión en su investigación de la ayuda. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Los principales puntos débiles de la Ley de la Competencia vigente desaparecerán en 
1997 con la aprobación de la nueva Ley de la Competencia. 
En diversos sectores comerciales se han creado regímenes de derechos exclusivos que 
tendrán que ajustarse progresivamente o suprimirse antes de la adhesión. Es el caso, 
por ejemplo, de los servicios de telecomunicaciones y del transporte aéreo, ferroviario 
y marítimo. Los monopolios estatales existentes en ámbitos como el esquisto 
bituminoso, el suministro eléctrico o la exportación de chatarra tendrán que 
desaparecer antes de la adhesión. 
Será necesario un esfuerzo considerable para crear un inventario de ayudas estatales 
acorde con la práctica comunitaria. Caben serias dudas, por otra parte, acerca de la 
compatibilidad del actual Fondo de ayuda a la exportación estatal y del Fondo de 
crédito a la exportación. Otras medidas de ayuda son ayudas al funcionamiento que 
sólo están autorizadas en condiciones muy estrictas. Debido a la falta de transparencia, 
no está claro que vayan a cumplirse las condiciones necesarias para conceder este tipo 
de ayudas. 
Además de la aprobación de una normativa suficientemente aproximada a la de la CE, 
la aplicación fiable de las leyes de la competencia exige la creación de organismos 
encargados de controlar de manera eficiente la política antimonopolio y las ayudas 
estatales. Además, el sistema judicial, la administración pública y los agentes 
económicos pertinentes deben conocer suficientemente la ley y la política de 
competencia. 
Conclusión 
La próxima aprobación del nuevo proyecto de Ley de la Competencia representará un 
importante avance en la aproximación de la normativa en el ámbito de la política 
antimonopolio. Dependiendo de la introducción de algunas enmiendas en el nuevo 
texto del proyecto de Ley de la Competencia, el grado de aproximación en el ámbito 
de las ayudas estatales también será satisfactorio. 
51 
Por lo que respecta al control de la aplicación, parece que el Tribunal de la 
Competencia estonio funciona bastante bien y será capaz de controlar la aplicación de 
la nueva Ley de la Competencia una vez aprobada. 
Sin embargo, habrá que realizar un esfuerzo considerable para cumplir los requisitos 
relativos al control a medio plazo de las ayudas estatales, en particular en lo relativo a 
la transparencia. En este terreno será necesaria una estrecha colaboración con la 
Comisión. 
Además, parece ser que existen derechos exclusivos y especiales que son 
incompatibles con el acervo comunitario. Estos problemas deberán ser abordados en 
un futuro próximo. 
3.2. Innovación 
Sociedad de la Información 
Situación actual 
Las consecuencias económicas y sociales provocadas por la combinación de la 
tecnología de la información y las telecomunicaciones son enormes. En Estonia, hasta 
1990 no se puso atención a estas posibilidades, pero, por lo general, no ocurrió así en 
el ámbito de la educación. Actualmente, el sector de la educación lleva las riendas del 
fomento de la sociedad de la información. No se dispone de datos comerciales sobre el 
sector de la tecnología de la información (TI) pero el número de ordenadores 
personales por cada 100 habitantes (5,5 en 1995) es alto en relación con el PIB per 
capita. La existencia de ordenadores principales conectados a Internet, como índice de 
la tendencia a la sociedad de la información (SI), sitúa actualmente a Estonia por 
delante de cinco de los Estados miembros de la Unión Europea. Probablemente, 
siguiendo el ejemplo de Finlandia, uno de los países de la UE destacados en este 
sector, el Gobierno de Estonia ha puesto especial interés en la cooperación con las 
iniciativas comunitarias y en la promoción del uso de las tecnologías de la 
información y la comunicación (TIC), especialmente en el sector de la educación. 
Conclusión 
Gracias a la actitud positiva encaminada a la liberalización de las telecomunicaciones 
junto con el extraordinario esfuerzo nacional en el sector de la educación, Estonia 
puede confiar en materializar las posibilidades que ofrece la sociedad de la 
información antes que la media de los PECO y no mucho después que la mayoría de 
los Estados miembros de la UE. 
Educación, formación y juventud 
Según los artículos 126 y 127 del Tratado CE, la Comunidad debe contribuir al 
desarrollo de una educación de calidad y llevar a cabo una política de formación 
profesional dirigida a fomentar la dimensión europea de la educación, a facilitar la 
52 
adaptación a las transformaciones industriales y a incrementar la capacidad de 
respuesta del mercado laboral. 
El Acuerdo Europeo promueve la cooperación dirigida a aumentar el nivel educativo y 
la cualificación profesional. El Libro Blanco no incluye medidas en este ámbito. 
Breve descripción 
El gasto educativo de Estonia se eleva al 7% del PIB y representa el 17,0% del 
presupuesto del Estado. 
El país cuenta con 240.000 alumnos de los ciclos de enseñanza primaria y secundaria, 
27.000 estudiantes universitarios y 19.000 docentes. 
Existen seis universidades públicas, una universidad privada y 20 centros de 
formación profesional superior, 12 de los cuales son privados. 
En la actualidad, Estonia está llevando a cabo una serie de reformas en todos los 
niveles de enseñanza y formación con el fin de adaptarse a las necesidades de una 
sociedad democrática basada en una economía de mercado. Se trata de un proceso 
necesario, no sólo para progresar en lo que se refiere a los factores económicos clave, 
tales como la productividad y la calidad de la producción, la competitividad en los 
mercados internacionales, el desarrollo del- sector privado, la movilidad laboral y el 
desempleo, sino también para garantizar las funciones democráticas de la sociedad. 
Por el momento no existe una política nacional global de formación profesional, pero 
dentro de la política nacional está aumentando la importancia de este tipo de 
educación. 
Con la reestructuración del Ministerio de Educación, que tuvo lugar a principios de 
1996, se creó un Departamento de Educación y Formación Profesional. 
El Programa Tempus ha contribuido a alcanzar los objetivos de la reforma de la 
enseñanza superior y ha creado la base para la cooperación con las instituciones de 
enseñanza superior de la UE. 
Cerca del 14,2% de la población total de Estonia tiene entre 15 y 25 años. En la 
actualidad se está elaborando la Ley de la Juventud, cuyo objetivo es mejorar las 
condiciones de vida de los jóvenes, fomentar su participación en el proceso de 
democratización de la sociedad civil y establecer las condiciones de las actividades de 
voluntariado. Algunas organizaciones juveniles estonias han participado en 
actividades europeas desde 1995, lo que representa un primer paso de la participación 
de Estonia en este Programa. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Para lograr una actualización completa de los sistemas de educación y formación será 
necesario realizar una considerable inversión en ámbitos tales como la reforma de los 
53 
planes de estudio, la formación del profesorado, los libros de texto, el material y las 
instalaciones. Debido a las limitaciones presupuestarias, la culminación de este 
proceso puede requerir una serie de años. 
A pesar de los logros alcanzados, las reformas no han hecho más que comenzar y 
queda mucho camino por recorrer para que el sistema de formación profesional pueda 
considerarse acorde a las exigencias comunitarias y de los Estados miembros. 
La participación de Estonia en los programas comunitarios tendrá efectos positivos en 
los colectivos interesados y constituye una buena preparación para la integración en 
los programas comunitarios. 
Conclusión 
Con vistas a la adhesión, no cabe esperar que se planteen serios problemas en estos 
ámbitos. 
Investigación y desarrollo tecnológico 
Las actividades de investigación y desarrollo tecnológico (IDT) a escala comunitaria, 
tal como se establecen en el Tratado y en el Programa marco, están orientadas a 
mejorar la competitividad de la industria europea y la calidad de vida y a contribuir al 
desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente y otras políticas comunes. 
El Acuerdo Europeo asegurará la cooperación en estos sectores, principalmente 
mediante la participación en el Programa marco. El Libro Blanco incluye medidas 
indirectas en este ámbito. 
Breve descripción 
El Consejo de Investigación y Desarrollo de Estonia es la principal institución del país 
responsable de aplicar la política científica y tecnológica, dirigir programas 
estratégicos de gobierno y planificar, coordinar y financiar todas las actividades 
subvencionadas por el Estado. Se han introducido mecanismos para financiar la 
investigación. Los gastos actuales en investigación científica representan el 0,7% del 
PIB de 1994. 
Además de las universidades, Estonia dispone de treinta y dos organismos públicos de 
investigación. La investigación está financiada mayoritariamente por el Estado y está 
orientada tanto a las ramas de investigación fundamental como aplicada (las cifras de 
la primera cayeron por debajo del 50% del presupuesto en 1995). 
Las prioridades de Estonia, a largo plazo, son las siguientes: 
aportar una financiación superior a la media de la Unión Europea, 
orientar sus prioridades hacia las de la Comunidad. 
Los objetivos a corto plazo son los siguientes: 
54 
garantizar que la contribución del presupuesto del Estado a la investigación se 
mantenga en un 2% de los gastos; 
incrementar substancialmente los gastos del presupuesto del Estado en 
innovación tecnológica, principalmente a través de la Fundación para la 
Innovación del Ministerio de Economía. 
En 1992 se inició una cooperación de carácter permanente con la Comunidad Europea 
a través del Tercer Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico. Hasta 
la fecha, la cooperación se viene centrando fundamentalmente en COPERNICUS 
(Programa Específico de Cooperación con los PECO y los NEI) y se mantiene en un 
nivel bajo de participación en el Cuarto Programa Marco. Estonia es miembro de 
COST (Cooperación Europea en el campo de la Investigación Científica y Técnica). 
Desde 1992, las estadísticas de este sector son compatibles con las normas de la 
OCDE. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En este ámbito se han introducido ya importantes cambios y mejoras. Se ha realizado 
un gran esfuerzo para mejorar la estructura interna, la liberalización y el apoyo 
financiero. Los recursos humanos y el potencial siguen siendo importantes a pesar de 
los recortes. 
No obstante, es necesario mejorar la capacidad innovadora de la economía en general 
y de la industria y potenciar la relación de los institutos de investigación con la 
industria y la pequeña y mediana empresa. 
Estonia está dispuesta a desempeñar un papel activo en la investigación y el desarrollo 
tecnológico y a asignar fondos a esta actividad. Ha declarado su intención de 
participar plenamente en el Quinto Programa Marco. 
Conclusión 
Ante la perspectiva de la adhesión no se prevén grandes problemas en este sector. La 
adhesión sería de provecho mutuo. 
Telecomunicaciones 
Los objetivos de la política comunitaria de telecomunicaciones son la eliminación de 
los obstáculos para la realización efectiva del mercado único en materia de 
equipamiento, servicios y redes de telecomunicaciones, la apertura de mercados 
extranjeros a las empresas de la UE y la implantación de servicios modernos 
disponibles umversalmente para los habitantes y empresas de la UE. Dichos objetivos 
se alcanzan mediante la armonización de las normas y condiciones de la oferta de 
servicios, la liberalización de los mercados de terminales, servicios y redes y la 
adopción de los instrumentos normativos necesarios. Las Directivas y políticas que se 
precisan para lograr los citados objetivos ya han sido adoptadas, pero la liberalización 
55 
de la telefonía vocal pública y el funcionamiento de la infraestructura correspondiente 
se retrasará un año o dos después de 1998 en algunos Estados miembros. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación destinada a mejorar las normas y las 
prácticas hasta alcanzar los niveles de la Comunidad Europea en las políticas postal y 
de telecomunicaciones, la normalización, la legislación y la modernización de la 
infraestructura. El Libro Blanco se centra en la aproximación de las legislaciones, 
redes y servicios, seguida por otras medidas que garantizan la gradual liberalización 
del sector. 
Breve descripción 
Hasta 1991, las redes de comunicación nacionales estaban integradas en las soviéticas, 
de tal modo, por ejemplo, que todas las líneas internacionales pasaban a través de 
Rusia. La red estonia era completamente automática, pero su equipamiento era, en 
gran medida, electromecánico. Desde que se alcanzó la independencia, el desarrollo 
de las telecomunicaciones se ha caracterizado por un crecimiento general de capacidad 
y una mejora de la calidad. El porcentaje de cobertura telefónica era del 30% a finales 
de 1996 aunque la lista de espera sigue siendo larga. 
En 1991 se promulgó una ley de telecomunicaciones que estableció las bases para una 
política de liberalización y concesión de licencias. Se negoció con inversores 
extranjeros un acuerdo de concesión en la empresa nacional. La concesión 
proporciona a esta empresa, que cuenta con un 49% de participación extranjera, un 
monopolio de redes telefónicas con conmutación hasta finales del año 2000. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Grado de liberalización 
En 1992, el Gobierno de Estonia adoptó una política a favor de la competencia en el 
sector de las telecomunicaciones y privatizó parcialmente la empresa de explotación 
estatal Eesti Telecom (ET). La asociación temporal, formada por ET (51%), Telecom 
Finland (24.5%) y Telia (24,5%), posee el monopolio, hasta el año 2001, de la 
telefonía vocal a larga distancia e internacional y una red» autorizada de telefonía 
móvil que utiliza la norma paneuropea GSM. 
Se ha iniciado un reajuste de tarifas y, aunque el país dispone de una cobertura de 
lincas relativamente amplia, queda por conseguir el servicio universal, tal como exige 
la incorporación del acervo. A pesar de que otras infraestructuras (televisión por cable, 
\ialidad interior o tendido eléctrico ferroviario) pueden competir con la red pública. 
hasta ahora no se ha solicitado ninguna licencia, de modo que :; u°v competencia en 
el sector. El mercado local ya está abierto a nuevos agentes económico >. pero sólo hay 
una pequeña empresa en funcionamiento. Hay también diez empresas de telefonía 
ipi \;í une utilizan diferentes sistemas (una un sistema analógico, otra el NMT 450. 
, M-v. ; ' ' ^ ! \ otras cuatro el DCS 1800) y cinco que ofrecen servicios de 
v.'i.vi"N?S'.jijcdn i os servicios de comunicación por • • '•'"•u oe vaior añadido se 
rm'd''" M)mi">"U;'.r sin Ucencia mientras"no se :.ec. •-" .• "•• ., ^>r: ':; :~Ü pub1;ca. 
56 
Aproximación a la normativa comunitaria , 
La autoridad legisladora (Inspección de Telecomunicaciones) ejerce su actividad 
dentro de un Ministerio donde el ministro responsable posee derechos de propiedad 
sobre la empresa principal. Aproximadamente la mitad de la normativa comunitaria se 
ha incorporado ya a la legislación estonia. Para finales de 1997 está prevista una 
nueva Ley de Comunicaciones que hará posible una diferenciación más efectiva entre 
el organismo legislador político y las compañías de explotación y permitirá al 
Gobierno aplicar una normativa eficaz a favor de la competencia. El Gobierno prevé 
que reunirá los requisitos del acervo antes del año 2000. En vista de los avances 
realizados hasta la fecha, se puede afirmar que Estoma dispondrá de capacidad 
administrativa siempre que continúe utilizando los programas de asistencia técnica 
para alcanzar sus objetivos. 
Infraestructura 
El principal objetivo político del Gobierno ha sido fomentar las inversiones para la 
expansión y modernización de las redes de telecomunicaciones públicas y mejorar la 
calidad de los servicios disponibles. 
Al igual que en los otros dos Estados Bálticos, la red de telecomunicaciones estonia 
era una prolongación de la red de la URSS. El equipo original era obsoleto y era 
necesaria una modernización. Entre 1991 y 1996, la red telefónica creció de 22,1 a 30 
líneas por cada 100 habitantes (frente a una media de 43,9 líneas por cada 100 
habitantes en Grecia, Portugal e Irlanda). La modernización se está llevando a cabo y 
a finales de 1995 el 20% de la red estaba digitalizado (frente a una media actual del 
62,4% en Grecia, Portugal e Irlanda). El objetivo es alcanzar el 48% para el año 2000 
y reducir los plazos de espera a algunas semanas. 
A finales de 1996 el número de usuarios de teléfonos móviles era de alrededor de 4,1 
por cada 100 habitantes, valor muy por encima de la media de los PECO. El 
incremento de los teléfonos móviles va muy deprisa desde que en 1995 las nuevas 
empresas iniciaran sus actividades. Existe la competencia tanto en los servicios de 
datos como en los servicios por satélite. En 1995 se contaron 22 suscripciones a la 
televisión por cable por cada 100 hogares. 
Competitividad del sector 
Con 10 empleados por cada 1.000 líneas, la productividad de la entidad explotadora 
de la red pública es baja comparada con la media de Grecia, Portugal e Irlanda, que se 
sitúa en 6.2 empleados por 1.000 líneas, pero alta en relación con otros países 
candidatos (12,1). Aunque el PIB per capita es el sexto entre los países candidatos, su 
posición en términos de poder adquisitivo es la segunda. Los ingresos ordinarios por 
línea, que. probablemente, sólo sor. ios justos para mantener el servicio, deben 
incrementarse sicnificativamente rara permitir la inversión necesaria. 
57 
Los plazos de espera actuales para una nueva conexión son de tres años 
aproximadamente y, al ritmo actual de expansión de la red, serán necesarios algunos 
años más antes de que todo el país tenga acceso incluso al servicio telefónico básico. 
Conclusión 
Estonia se ha desenvuelto rápidamente para liberalizar el sector de las 
telecomunicaciones y tiene muchas posibilidades para haber adquirido el acervo 
comunitario a medio plazo, siempre que prosiga el esfuerzo actual en la incorporación 
de la normativa y se incrementen las medidas de liberalización. Si se quiere atraer la 
inversión en el sector y afrontar la competencia es necesario lograr una mayor 
competitividad de la empresa pública. 
Sector audiovisual 
En el contexto del.Mercado Interior, el acervo comunitario en el sector audiovisual 
está encaminado a la oferta y libre circulación de servicios audiovisuales dentro de la ' 
UE, así como a promover la industria audiovisual europea. La Directiva sobre la 
televisión sin fronteras, aplicable a todos los radiodifusores con independencia del 
modo de transmisión (terrestre, vía satélite o por cable) o de su carácter público o 
privado, incorpora dicha acervo y establece las normas básicas sobre radiodifusión 
transfronteriza. Los principales aspectos son los siguientes: garantizar la libre 
circulación de las transmisiones televisivas en todos los Estados miembros, promover 
la producción y distribución de las obras audiovisuales europeas (estableciendo un 
tiempo de emisión mínimo de obras europeas y otro para las de productores 
independientes), establecer normas básicas en el ámbito de la publicidad en televisión 
y garantizar la protección del menor y el derecho de réplica. 
El Acuerdo Europeo establece la cooperación para la promoción y modernización de 
la industria audiovisual y la armonización de una serie de aspectos normativos de la 
política audiovisual. 
La Directiva sobre la televisión sin fronteras es una medida de la fase I del Libro 
Blanco. 
Breve descripción 
El marco legal del sector lo constituye la Ley de 1994 sobre Radiodifusión. 
En la actualidad existen dos cadenas de televisión nacionales y tres locales. Las 
emisoras privadas necesitan una licencia para operar, expedida por el Ministerio de 
Cultura. 
Situación y perspectivas: evaluación 
El sector audiovisual estonio está intentando recuperarse tras las grandes convulsiones 
de los últimos años y se caracteriza por su rápido crecimiento y sus constantes 
cambios. Su correcta capacidad para ajustarse al acervo comunitario presupone una 
58 
actualización de la capacidad de la industria de realización de programas para cumplir 
los importantes desafíos de un marco reglamentario adaptado. 
El análisis de la normativa actual pone de manifiesto la existencia de una serie de 
carencias, incluidas cuestiones tales como la libertad de recepción, la promoción de 
programas europeos y las normas relativas a la publicidad y la protección del menor. 
Se está trabajando en la modificación de la Ley de Radiodifusión. Este proyecto de 
modificación constituye un avance importante para alcanzar la conformidad con el 
acervo comunitario. 
Conclusión 
Si se adoptan las medidas legislativas necesarias con la suficiente rapidez y se 
acompañan de las correspondientes adaptaciones estructurales de la industria, Estonia 
podrá cumplir las exigencias comunitarias a medio plazo. 
3.3. Economía y ñscalidad 
Unión Económica y Monetaria 
Cuando llegue el momento de la adhesión de Estonia, habrá comenzado ya la tercera 
fase de la UEM. Esto supondrá cambios importantes para todos los Estados miembros, 
incluidos aquellos que no participen en el euro. Todos los Estados miembros, 
incluidos los nuevos, participarán plenamente en la Unión Económica y Monetaria. 
Sus políticas económicas serán asuntos de interés común y todos ellos participarán en 
su (programas nacionales de convergencia, directrices económicas generales, 
vigilancia multilateral, procedimiento de déficit excesivo, etc.). Se les exigirá que 
respeten el pacto de estabilidad y crecimiento, que renuncien a cualquier financiación 
directa del banco central al déficit del sector público y al acceso preferente de las 
autoridades públicas a las instituciones financieras y que hayan completado la 
liberalización de la circulación de capitales. 
La adhesión supone una cooperación más estrecha con la Unión Europea en el ámbito 
monetario y de los tipos de cambio. Ello exigirá reformas estructurales de 
fortalecimiento en el ámbito de las políticas referidas a estos aspectos. Los Estados 
miembros que no formen parte de la zona del euro podrán llevar una política 
monetaria autónoma y formar parte del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) 
de forma restringida. Sus bancos centrales deben ser independientes y fijarse la 
estabilidad de precios como objetivo primordial. La política monetaria debe dirigirse 
con instrumentos basados en el mercado y tiene que ser "eficaz" a la hora de 
transmitir sus estímulos a la economía real. Sin embargo, es necesario continuar con 
las reformas para afrontar los factores que obstaculizan la eficacia de la política 
monetaria, como la falta de competencia en el sector bancario, la falta de desarrollo de 
los mercados financieros y el problema de los "créditos incobrables". Por último, 
todos los Estados miembros considerarán su política de tipos de cambio como un 
asunto de interés común y estarán en condiciones de estabilizar sus tipos de cambio en 
un mecanismo que aún está por decidir. 
59 
Como entrar en la Unión Europea implica aceptar el objetivo de la UEM, Estonia 
tendrá que cumplir los criterios de convergencia, aunque no necesariamente en el 
momento de su adhesión. Aunque el cumplimiento de los criterios de convergencia no 
es una condición sine qua non para la entrada en la UE, dichos criterios siguen siendo 
puntos de referencia clave para las políticas macroeconómicas destinadas a la 
estabilidad, y, en su momento, los nuevos Estados miembros deberán cumplirlos de 
forma permanente. Sin embargo, es fundamental que la transformación sistemática y 
las reformas estructurales orientadas al mercado se lleven a término 
satisfactoriamente. La situación económica y los avances de Estonia ya han sido 
estudiados en anteriores capítulos de este Dictamen. 
Situación y perspectivas: evaluación 
El Banco Central estonio disfruta de una gran independencia. Su Gobernador es 
designado con la participación de la Junta del Banco Central, y el Gobierno queda al 
margen del procedimiento de designación. Además, es independiente del Gobierno a 
la hora de establecer su política monetaria. El objetivo esencial del Banco es la 
estabilidad de la moneda nacional, y las leyes por las que se regula ya son compatibles 
con las disposiciones del Tratado referentes a la prohibición plena y explícita de la 
financiación del déficit presupuestario. En la práctica, desde 1992 Estonia cuenta con 
un Consejo Monetario. Según la normativa de ese Consejo, el Banco Central tiene un 
campo de actuación muy limitado para la política monetaria discrecional y la 
financiación del déficit presupuestario. 
La política monetaria en Estonia ha logrado controlar la inflación y mantenerla en 
niveles por debajo de 10. Se han seguido rigurosamente las normas del Consejo 
Monetario. Las operaciones de mercado abierto (utilizando letras del Tesoro) no se 
han empleado para fines de política monetaria sino más bien para estimular el 
desarrollo de un mercado secundario y potenciar el mercado interbancario. De igual 
forma, las exigencias de la reserva no se han utilizado como instrumentos de política 
monetaria sino con la finalidad de ayudar a los bancos en caso de liquidez 
insuficiente. El grado de privatización del sector bancario es relativamente alto y se 
prevé que aumente en el futuro. La competencia en el sector es satisfactoria y las leyes 
en materia de quiebras imponen una fuerte restricción presupuestaria en las empresas 
financieras. Para terminar, el sistema bancario estonio sin duda es uno de los más 
desarrollados y sólidos de la zona, y los créditos incobrables han desaparecido casi 
por completo. 
El tipo de cambio es fijo (frente al DM), como prescriben las normas del Consejo 
Monetario. No ha habido tensiones importantes en el mercado de divisas hasta la 
fecha. 
Conclusión 
Es prematuro juzgar si, en el momento de la adhesión, Estonia estará o no en 
condiciones de formar parte de la zona del euro; del éxito de su transformación 
estructural dependerá que pueda alcanzar y seguir permanentemente los criterios de 
convergencia, que, por otra parte, no sóñ un requisito de la adhesión. 
60 
La participación de Estonia en la tercera fase de la UEM como país no perteneciente a 
la zona del euro planteará pocos problemas a medio plazo. La legislación de su banco 
central ya es plenamente compatible con la normativa comunitaria en cuanto a la 
prohibición explícita de la financiación del déficit presupuestario. El éxito obtenido 
hasta la fecha con el sistema del Consejo Monetario y el desarrollo parejo del sector 
bancario son índices prometedores de la capacidad de Estonia para completar la 
reestructuración de su sector financiero de aquí a unos pocos años. 
Fiscalidad 
El acervo en el sector de la fiscalidad directa se refiere principalmente a algunos 
aspectos de los impuestos sobre el capital y de sociedades. Las cuatro libertades del 
Tratado CE tienen una amplia aplicación en los sistemas fiscales nacionales. 
En materia de fiscalidad indirecta consiste fundamentalmente en una legislación 
armonizada sobre el Impuesto sobre el Valor Añadido y los impuestos especiales. Esto 
supone la aplicación de un impuesto general no acumulativo sobre el consumo (IVA) 
que se aplica en todas las fases de producción y distribución de bienes y servicios. 
Implica un tratamiento fiscal equitativo de las operaciones comerciales interiores y 
exteriores (importaciones). El acervo en materia de IVA también incluye acuerdos 
transitorios para el gravamen de las transacciones comerciales dentro de la Unión 
Europea entre sujetos pasivos. En el sector de los impuestos especiales, el acervo 
consiste en estructuras impositivas armonizadas y tipos mínimos de impuestos, junto 
con normas comunes sobre propiedad y transferencia de bienes imponibles 
armonizados (incluida la utilización de depósitos fiscales). Como consecuencia de la 
introducción del Mercado Único, en enero de 1993 se suprimieron todos los controles 
fiscales en las fronteras interiores de la Comunidad. 
La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de los Estados miembros es un 
factor importante de la cooperación administrativa dentro del mercado interior; la 
Directiva correspondiente se refiere tanto a la fiscalidad directa como a la indirecta. 
El Acuerdo Europeo contiene disposiciones de aproximación de la legislación en lo 
que se refiere a fiscalidad indirecta. 
El Libro Blanco incluye en la fase I medidas para llegar a ajustarse a los requisitos 
principales del acervo en materia de fiscalidad indirecta (principalmente, las medidas 
aplicadas en la Comunidad hasta 1993) y, en la segunda, otras medidas necesarias 
para poder aplicar la totalidad del acervo en este aspecto. 
Breve descripción 
Impuestos directos 
Las dos Directivas sobre impuestos de sociedades y el Convenio de Arbitraje 
establecen un mecanismo cuya aplicación se basa en la reciprocidad. Por ello no cabe 
esperar que las disposiciones correspondientes se adopten antes de la adhesión. 
61 
Impuestos indirectos 
En 1995, la aportación total del IVA y del impuesto sobre consumos específicos al 
presupuesto estatal de Estonia fue de alrededor de un 42% y un 11% respectivamente. 
Las previsiones apuntan a que se mantenga la misma tendencia. 
Impuesto sobre el valor añadido 
El sistema de IVA actual se introdujo en Estonia en enero de 1991, y sus principales 
revisiones entraron'en vigor en enero de 1994. Estonia impone un único tipo de IVA 
que se aplica a todas las operaciones imponibles, incluidas las mercancías importadas. 
Por el contrario, los servicios "importados" no están sujetos a ningún tipo de IVA. 
Además del tipo de IVA normal, Estonia aplica un impuesto de tipo cero a un grupo 
limitado de productos. 
Algunas actividades están exentas de IVA sin el derecho a reclamar el crédito al IVA 
soportado por los productos correspondientes. Las exenciones corresponden 
principalmente a actividades de interés público, servicios financieros y de seguros, 
propiedades y loterías y juegos similares. Los sujetos pasivos, en principio, tienen 
derecho a deducir el IVA pagado por la adquisición de bienes y servicios con fines 
comerciales. No obstante, la Ley estonia del IVA no incluye ninguna disposición que 
permita reembolsar los impuestos a los sujetos pasivos no establecidos en el país. 
Impuestos especiales 
El sistema actual de impuestos especiales se introdujo en Estonia en 1995. Los 
impuestos especiales se aplican a los hidrocarburos, el alcohol y las bebidas 
alcohólicas y las labores del tabaco. Los impuestos son diferentes para cada categoría 
de producto. 
Asistencia mutua 
La administración fiscal no ha materializado aún su capacidad de asistencia mutua 
respecto a las autoridades fiscales de los Estados miembros, ya que esta asistencia será 
aplicable sólo tras la adhesión. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Impuesto sobre el valor añadido 
El sistema actual de IVA en Estonia se fundamenta en los principios básicos de la 
normativa comunitaria sobre el IVA y, por consiguiente, supone un punto de partida 
para su futura incorporación al acervo comunitario en esta materia. No obstante, se 
caracteriza por ser muy general e inconsistente en su aplicación. 
Para inscribirse en el registro del IVA en Estonia, un empresario debe figurar en el 
Registro Comercial, para lo cual debe establecer una sucursal en el país. Esto significa 
62 
que los empresarios extranjeros que no disponen de esa sucursal no pueden inscribirse 
en el registro. El sistema estonio referente a» las operaciones exentas de impuestos 
difiere del de la Comunidad tanto en lo que respecta a su ámbito como a su contenido. 
Estonia no aplica ningún acuerdo para la devolución del IVA a los sujetos pasivos 
extranjeros no inscritos, por lo que estos comerciantes están sujetos a un IVA mayor. 
La incorporación de Estonia a la Unión Europea exigiría un ajuste sustancial para 
ajustar la legislación sobre el IVA a los requisitos del acervo comunitario, tanto en lo 
que respecta a las disposiciones generales de la normativa comunitaria al respecto 
como al sistema de imposición necesario en una Comunidad sin controles fronterizos 
internos. 
El plan estratégico nacional estonio para la aplicación de las recomendaciones del 
Libro Blanco en materia de IVA no establece un calendario claro y detallado para 
futuras modificaciones. A corto plazo, está previsto transformar los impuestos de tipo 
cero en exenciones sin la opción del crédito al IVA soportado. Los objetivos a medio 
plazo prevén la adecuación completa del sistema estonio al de la Comunidad para el 1 
de enero de 2000. 
Impuestos especiales 
No existe un sistema efectivo de suspensión de impuestos especiales donde los 
productos puedan transferirse entre depósitos" fiscales autorizados sin pago de 
impuestos. 
Para garantizar la correcta aplicación de la normativa comunitaria sobre impuestos 
especiales es fundamental que Estonia establezca lo antes posible un sistema basado 
en el modelo comunitario. 
El plan estratégico nacional estonio para la aplicación de las recomendaciones del 
Libro Blanco no establece un calendario claro y detallado para los futuros ajustes de la 
legislación estonia sobre impuestos especiales. El objetivo a corto plazo es aumentar 
los controles a escala local y, a largo plazo, aproximar el ámbito y los tipos de los 
impuestos a la normativa comunitaria. No obstante, no se prevé una completa 
armonización de la normativa. 
Asistencia mutua 
En el momento de la adhesión será necesario también que Estonia aplique los 
acuerdos adecuados de cooperación administrativa y asistencia mutua entre Estados 
miembros. Estos requisitos son fundamentales para el funcionamiento del mercado 
interior. 
Conclusión 
El acervo en materia de fiscalidad directa no parece presentar dificultades 
significativas. 
63 
En lo que respecta a la fiscalidad indirecta, aunque ya se ha dado un primer paso, será 
necesario un esfuerzo considerable a medio plazo si Estonia quiere adoptar el acervo 
relativo al IVA y a los impuestos especiales. 
Con vistas a iniciar la participación en el sistema de asistencia mutua, la 
administración fiscal debería mejorar sus conocimientos específicos al respecto. 
Estadísticas 
Los principios básicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad, 
fiabilidad, transparencia, confidencialidad (de la información individual) y 
divulgación de las estadísticas oficiales. Existe, además, un importante corpus de 
principios y prácticas en cuanto al uso de las clasificaciones europeas e 
internacionales, los sistemas de cuentas nacionales, los registros mercantiles y 
distintas categorías de estadísticas. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación para la elaboración de estadísticas 
eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones internacionales. 
El Libro Blanco no contiene disposición alguna en esta materia. 
» 
Breve descripción 
La Oficina Estatal de Estadísticas (OEE), dependiente del Ministerio de Economía, es 
el organismo central encargado de la elaboración y divulgación de las estadísticas 
oficiales en Estonia. 
El fundamento jurídico de las estadísticas oficiales estonias es la Ley de Estadística de 
1990. En diciembre de 1996, el Gobierno aprobó una nueva Ley de Estadística que 
toma en consideración las normas estadísticas europeas e internacionales. Esta nueva 
Ley está actualmente pendiente de aprobación en* el Parlamento. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Las estadísticas oficiales estonias reúnen los requisitos básicos que exige la 
Comunidad, pero aún es necesario un considerable progreso. 
Hay sectores que acusan deficiencias, como las estadísticas de las empresas, el 
establecimiento de un registro de empresas, los indicadores económicos a corto plazo 
y las estadísticas insumo-producto. Las estadísticas agrarias todavía requieren una 
importante labor de reorganización. 
Conclusión 
Estonia deberá realizar un notable esfuerzo para cumplir a medio plazo los requisitos 
de la Unión Europea en materia de estadísticas oficiales. 
64 
3.4. Políticas sectoriales 
Industria 
La política industrial de la UE, que persigue mejorar la competitividad, para lograr así 
unos niveles de vida mayores y unas tasas de empleo elev?idas, tiene por objeto 
agilizar los cambios estructurales, fomentando un entorno favorable a la iniciativa, a 
la creación de empresas en tod'a la Comunidad y a la cooperación industrial, y 
estimular una mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación, 
investigación y desarrollo tecnológico. La política industrial de la UE es horizontal 
por naturaleza. Las comunicacion.es sectoriales están encaminadas a incorporar 
conceptos horizontales en Sectores concretos. Resultado de la articulación de 
instrumentos de diversas politicéis comunitarias, la política industrial comunitaria 
integra los instrumentos relacionados con el funcionamiento de los mercados 
(especificación de productos y acceso a los mercados, política comercial, ayudas 
estatales y política de competencia) y las medidas vinculadas a la capacidad de la 
industria para adaptarse a l?is novedades (ambiente macroeconómico estable, 
tecnología, formación, etc.). 
Con el fin de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado 
en la Unión, la industria de los países candidatos tiene que haber alcanzado un cierto 
grado de competitividad en el momento de la adhesión. Es necesario que los países 
candidatos persigan politicéis encaminadas a conseguir mercados abiertos y 
competitivos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 del Tratado 
("Industria"). La cooperación entre la Comunidad y los países candidatos en los 
ámbitos de la cooperación industrial, la inversión, la normalización industrial y la 
evaluación de la conformidad, tal como se contempla en el Acuerdo Europeo, es 
asimismo un indicad/or impoitante de que se sigue la dirección adecuada. 
Breve descripción 
En 1995, la producción industrial de Estonia se situó en torno a los 800 millones de 
ecus, es decir, menos de un tercio de la producción industrial de Luxemburgo, y 
supuso el 23% del PIB. La industria representa 185.000 puestos de trabajo, es decir, el 
28% del empleo total, siendo la industria agroalimentaria (20% de la mano de obra 
industrial), la industria 'ligera (19%), la ingeniería y la metalurgia (19%) y la 
maderería (11%) las que; ementan con un mayor número de puestos de trabajo. Se 
calcula que el número total de empresas industriales oscila en torno a las 4.600, casi 
todas ellas PYME. 
La estructura económica de Estoma ha superado, en gran- medida, el ineficaz sistema 
de división interregional ded trabajo que se implantó bajo la ocupación soviética, 
independientemente de sus recursos naturales y del limitado mercado nacional. Ahora 
bien, con el comienzo de la transición, la industria experimentó transformaciones 
radicales. La recuperación del crecimiento del PIB a partir de 1994 puede atribuirse en 
primer lugar a la expansión de la producción industrial, al importante aumento del 
número de nuevas empresas privadas y al incremento de la inversión extranjera 
directa. La industria pesada, que en 1990 representaba la mitad de la producción 
65 
industrial, actualmente es objeto de grandes esfuerzos para lograr que mejoren la 
calidad de los productos y la tecnología de producción. Una característica especial de 
la recuperación de la industria estonia es su considerable participación en el régimen 
de perfeccionamiento pasivo (que abarca el 12% de todas las importaciones), 
practicado ¿obre todo en la industria textil con Finlandia y Suecia. Mientras que las 
empresas comunitarias desean beneficiarse de los; bajos costes laborales de Estonia, 
Rusia transforma sus productos semiacabado^ en estte país debido a la mayor calidad 
de producción que ofrece. El proceso actual de modernización de la economía estonia 
queda reflejado en la magnitud de las importaciones de maquinaria y material técnico. 
Por su parte, la composición de las exportaciones refleja cada vez más las ventajas 
comparativas de que goza actualmente el país en sectores de bajo valor añadido, como 
son las industrias maderera, papelera y textil y la alimentación. Estonia ha logrado 
orientar satisfactoriamente sus exportaciones hacia los mercados occidentales. 
Principales sectores de producción de la industria estonia en 1995 
Sector % del empleo industrial Q/0 de la producción industria 
Industria alimentaria 15 40 
Textil y confección 14 \\ 
Industria forestal y mobiliario 11 15 
Ingeniería mecánica y eléctrica 12 \\ 
Industria química y farmacéutica 7 12 
Material de transporte 3 5 
Otros productos minerales no 3 6 
metálicos 
Construcción 20 n.d 
Total 100 100 
Porcentaje de la industria (excl. 23 
construcción) en el PIB total 
La industria alimentaria es el sector industrial más importante de Estonia. La 
capacidad de producción se programó para que satisficiera las necesidades de este país 
y de muchas partes de la antigua Unión Soviética. El hundimiento de los mercados dio 
lugar a drásticas reducciones de la producción. Sin embargo, a pesar de la recesión, 
este sector ha logrado mantener su posición dominante en la industria estonia. Su 
orientación hacia los mercados de la UE se ha visto dificultada debido a las 
restricciones comerciales y a las exigencias de calidad e higiene. Una parte importante 
de las exportaciones de alimentos de Estonia se siguen dirigiendo a Rusia, a pesar de 
que este país impone unos aranceles de importación elevados sobre los productos 
estonios. La industria alimentaria es el objetivo favorito de los inversores extranjeros, 
lo que ha conducido a efectuar reestructuraciones y a mejorar el nivel tecnológico de 
la fabricación. También se tan tomado medidas legislativas para mejorar la calidad y 
cumplir las exigencias comunitarias. Es posible que el sector esté suficientemente 
avanzado en el momento de la adhesión. Las perspectivas que ofrecen a largo plazo 
los productos de la pesca, la fabricación de bebidas y los productos lácteos, 
principalmente, son relativamente buenas. 
66 
fálP 
La industria del textil y de confección es el segundo sector en importancia.de la 
industria estonia y está dominado por un reducido número de grandes empresas 
privatizadas. Los bajos costes laborales y las escasas necesidades de inversión de 
capitales han convertido a este sector en el más importante del país en lo tocante a la 
subcontratación y al régimen de perfeccionamiento pasivo. No obstante, las empresas 
estonias han comenzado a reducir el número de subcontratas y a centrarse en la 
exportación de sus propias colecciones. Se prevé que los costes laborales aumenten en 
el futuro, por lo que será preciso realizar nuevos reajustes. 
La industria maderera es otro de los principales sectores industriales y, dado que 
una gran parte del territorio de Estonia está cubierto de bosques, cuenta con recursos 
nacionales suficientes para mantener su desarrollo. La industria forestal mecánica, 
especialmente la fabricación de muebles, goza de importantes ventajas competitivas 
debido a la existencia de madera barata, a una mano de obra altamente cualificada y 
de bajo coste y a las reducidas necesidades de inversión de capital ya que el trabajo 
manual representa un alto porcentaje. El mobiliario absorbe más de la mitad de la 
producción total del sector forestal, que está muy vinculado comercialmente a la UE. 
Este sector debería desarrollarse bien y la adhesión no tendría que plantear ningún 
problema. Por su parte, la industria forestal química tendrá que competir tanto en los 
mercados nacionales como en los de exportación con fabricantes tecnológicamente 
más avanzados. En concreto, la fabricación de pasta de papel es tecnológicamente 
obsoleta y causa graves daños al medio ambiente. Teniendo presente el atraso de este 
sector, será preciso realizar importantes inversiones para mejorar su competitividad, 
que, en la situación actual, no es suficiente. 
La privatización de los sectores de la ingeniería mecánica y eléctrica está terminada 
en su mayoría. Debido a los bajos costes laborales, estos sectores atrajeron muchas 
subcontratas y en la actualidad representan la cuarta parte de las importaciones y 
exportaciones totales del régimen de perfeccionamiento pasivo. No obstante, la mayor 
parte de la producción se sigue destinando a la antigua Unión Soviética y a los países 
de Europa Central y Oriental. La industria química, que es de dimensiones muy 
reducidas, produce principalmente abonos. Las instalaciones de producción necesitan 
urgentemente una modernización y grandes inversiones con objeto de proteger el 
medio ambiente. La industria farmacéutica ha sido objeto de importantes reformas, 
como la privatización, la instauración de autoridades responsables de su 
reglamentación y la creación de un marco normativo armonizado. La mayor parte de 
la actividad minera está relacionada con la extracción del esquisto bituminoso, que ha 
sido causa de la devastación de amplias zonas rurales del nordeste del país. 
Estonia ha seguido una política de privatización rápida y decidida. Gracias a la 
creación de la Agencia de Privatización se han resuelto los problemas iniciales de 
organización que planteó el proceso. En la actualidad, la privatización de las pequeñas 
empresas está prácticamente terminada. En mayo de 1996 se había privatizado 
prácticamente la totalidad de las 450 grandes y medianas empresas que el Gobierno 
había incluido en el programa inicial de veníá'Kde activos. Según los cálculos del 
BERD, en 1996 el sector privado contribuía ya con el 70%, aproximadamente, del 
PIB, y se cree que esta cifra aumentará aún más. Actualmente la atención está 
67 
centrada en la reestructuración y privatización de las empresas monopolísticas de 
infraestructuras (principalmente las de servicios públicos). 
Situación y perspectivas: evaluación 
La industria constituye sólo una pequeña parte de la economía estonia, menor que la 
de cualquiera de los otros países candidatos, y está densamente concentrada en tan 
sólo algunos sectores clave: productos alimenticios, madera y papel, mobiliario, textil 
y confección, que en conjunto suponen más de la mitad de la producción industrial 
total. Aunque estos sectores cuentan con una base sólida en lo que se lefiere a 
materias primas disponibles, condiciones topográficas y niveles salariales 
predominantemente bajos, algunos subsectores, en particular el de la pasta de papel, 
necesitan una considerable modernización. Otros sectores, como la ingeniería 
mecánica y eléctrica, cuyo desarrollo ha sido consecuencia de la economía planificada 
de la Unión Soviética, también parecen vulnerables. Por otro lado, el sector 
farmacéutico puede considerarse un ejemplo de reforma profunda. 
Las principales bazas de la industria estonia son el entorno macroeconómico favorable 
y la elevada tasa de inversión. Además, como resultado de su sana política financiera 
y de la consolidación del sector bancario, la industria puede obtener ya créditos a 
medio y largo plazo. 
La privatización de la industria está terminada en su mayor parte. Mientras que 
algunos sectores, como el textil y la confección, el farmacéutico y la construcción, han 
sido privatizados y modernizados sobradamente -a menudo con ayuda de la inversión 
extranjera directa- y, por lo tanto, gozan de una buena situación en los mercados de 
exportación, otras industrias, tales como la alimentaria, la maderera, la papelera, la 
química, la ingeniería mecánica y eléctrica y los materiales de construcción, se están 
reestructurando aún y necesitan nuevas inversiones de capital para modernizarse y 
aumentar su competitividad. 
Conclusión sobre la competitividad industrial 
Estonia ha realizado importantes avances en lo que a reestructuración y adopción de la 
legislación industrial comunitaria se refiere. Si se mantienen los esfuerzos y el aflujo 
de capital extranjero actual, es de esperar que, a medio plazo, a la competitividad 
industrial únicamente se le sigan planteando problemas muy concretos, que no 
deberían suponer serios obstáculos para la participación en el mercada ampliado de la 
UE. 
En la sección dedicada al mercado interno se ofrece una evaluación de los avances 
realizados en materia de libre circulación de mercancías industriales. 
Agricultura 
La Política Agrícola Común tiene como finalidad mantener y desarrollar un sistema 
moderno que garantice un nivel de vida equitativo a la población agraria, un 
suministro de alimentos a precios razonables al consumidor y la libre circulación de 
68 
mercancías dentro de la Comunidad. En ella se presta especial atención al medio 
ambiente y al desarrollo rural. Las organizaciones comunes de mercado tienen una 
función concreta en la gestión de la PAC. Se complementan con Reglamentos sobre 
cuestiones veterinarias y fitosanitarias, nutrición animal e higiene de los alimentos. La 
legislación abarca también el ámbito de la política estructural, en un principio 
desarrollada sobre todo para modernizar y potenciar la agricultura, pero más 
recientemente con una mayor atención a las cuestiones de medio ambiente y la 
diferenciación regional de la política. Desde las reformas de 1992, el aumento de las 
contribuciones a las ayudas agrícolas procedentes de pagos directos viene a 
compensar los recortes, cada vez mayores, de los precios de apoyo al mercado. 
El comercio de productos agrícolas entre Estonia y la Comunidad se basa en el 
Acuerdo Europeo, entre cuyos objetivos está el de fomentar la cooperación en materia 
de modernización, reestructuración y privatización del sector agrario de Estonia y la 
asistencia en lo que se refiere al sector agroindustrial y las normas fitosanitarias. Por 
su parte, el Libro Blanco se refiere a los aspectos relacionados con los controles 
veterinarios, fitosanitarios y de la nutrición animal y a las exigencias comerciales 
aplicables a cada uno de los productos. El objetivo de dicha legislación es proteger al 
consumidor y mantener la salud pública y la sanidad animal y vegetal. 
Breve descripción 
Situación de la agricultura 
El valor de la producción agrícola en 1995 supuso aproximadamente el 0,13% del 
total de la Unión. 
El porcentaje del PIB correspondiente a la agricultura descendió iras la independencia, 
pasando de cerca del 20% al 7% en 1995. El empleo agrario se redujo hasta el 7%. 
Hasta 1994, la economía se retrajo y el consumo, anteriormente basado en los 
productos lácteos y cárnicos, se inclinó hacia el pan y los cereales. Aproximadamente 
el 46% de la superficie total del país (2 millones de hectáreas) está cubierta de bosque, 
mientras que la superficie agraria (1,5 millones de hectáreas) representa un 32%. 
El sector agrario estonio se encuentra actualmente en proceso de privatización. Las 
empresas de grandes dimensiones (520 ha de tamaño medio), antiguas explotaciones 
estatales con estructuras jurídicas diferentes (cooperativas, empresas de 
responsabilidad limitada y empresas de capital social), todavía controlan 
aproximadamente el 30% de la superficie agraria, mientras que el 70% restante se 
reparte por igual entre 14.500 explotaciones familiares (23 ha de tamaño medio) y 
parcelas domésticas (menos de 2 ha de tamaño medio). 
Se ha iniciado la devolución de 1.200.000 hectáreas a sus propietarios legales. En 
mayo de 1997 se habían devuelto e inscrito en el registro 500.000 hectáreas, 
equivalentes al 42%. Está previsto que la devolución finalice el año 2000. 
Existen 850.000 hectáreas de tierra que no han sido reclamadas y que, de momento, se 
dejarán como propiedad del Estado y sé"arrendarán. 
69 
En 1995 Estonia produjo 514.000 toneladas de cereales, 539.000 de patatas, 2.000 de 
semillas oleaginosas, 812.000 de leche (autosuficiencia, con un 148%), 25.000 de 
carne de vacuno (92%) y 46.000 de carne de porcino (109%). 
La industria de transformación alimentaria representa en la actualidad el 34% de la 
producción industrial total y un porcentaje de empleo de cerca del 4% que se mantiene 
de manera más o menos constante desde 1986. En la actualidad, sin embargo, se ve 
afectada por dos problemas principales: la disminución de la demanda interna, que de 
todas formas parece estar estabilizándose, y el incremento de las importaciones debido 
a la inexistencia de protección aduanera. En la actividad del sector agroalimentario 
predominan las industrias cárnicas (22%), lácteas (20%) y transformadoras de pescado 
(17%). Casi todas las empresas han sido privatizadas. Ningún establecimiento de 
transformación cárnica de Estonia está autorizado para la exportación a la UE. 
El comercio de productos agrícolas y de la pesca ha sido tradicionalmente un factor 
importante de la economía estonia. En 1995, los productos agrícolas representaban el 
16,6% del total de las exportaciones y el 14,3% de las importaciones. La mayoría de 
las exportaciones (principalmente pescado, carne y productos lácteos) se destina a los 
Nuevos Estados Independientes, y el 29% a la UE. Estonia es importador neto de 
productos agrícolas y la UE tiene una balanza comercial positiva de 157 millones de 
ecus (datos de 1995) con ella. El azúcar, las bebidas, las grasas y los aceites son 
productos mayoritarios en las importaciones. 
Política agrícola 
El equivalente de ayuda a la producción calculado por la OCDE fue del 3% en 1995, 
mientras que el de la UE fue del 49%. 
Estonia ha seguido hasta ahora una política muy liberal respecto a la agricultura. A 
pesar de haber aprobado el Parlamento algunas leyes que establecen un apoyo 
creciente a los agricultores, por el momento esas leyes sólo se han aplicado en una 
medida muy reducida y el gasto presupuestario total en agricultura sigue • siendo 
relativamente bajo: 16,4 millones de ecus, equivalentes al 3,4% del presupuesto total, 
en 1993. 
Existen pocas políticas de ayuda a productos específicos. Los programas se destinan 
principalmente a mejorar la calidad de las semillas y de la cría de ganado y 
perfeccionar el registro y la formación. El principal instrumento de ayuda al sector 
agrario es el Fondo de Crédito Agrícola y Rural (FCAR), que concede créditos a las 
explotaciones y a la industria de transformación. 
La única intervención pública estonia es la adquisición por parte del Estado para 
mantener la reserva nacional de cereales, reserva que equivale a seis meses de 
consumo humano (50.000 t). Sin embargo, este objetivo político no se ha alcanzado 
en la práctica. 
70 
Los precios agrícolas no están regulados y son significativamente más bajos que los 
de la Comunidad, aunque van en aumento desde 1992. Por ejemplo, en 1995, el precio 
del trigo equivalía al 73% del precio medio comunitario, el de la carne de vacuno ai 
38%, el de la carne de porcino al 88,6 % y el de la leche al 47%. Las políticas de 
desarrollo rural todavía están planteándose y no hay aún ningún ministerio 
específicamente responsable de formalizarlas. 
Estonia aplica una política de libre comercio y no ejerce ningún tipo de protección 
aduanera. El Acuerdo de Libre Comercio con la Comunidad Europea entró en vigor el 
1 de enero de 1995. El acceso al mercado está totalmente liberalizado y, al mismo 
tiempo, la Comunidad ha hecho concesiones tanto con acceso ilimitado como dentro 
de contingentes arancelarios. 
En lo que se refiere a los productos de origen animal, el Acuerdo de Libre Comercio 
sólo afecta en la actualidad al sector lácteo, el único algunos de cuyos productos (por 
ejemplo la leche en polvo) reúnen las normas mínimas de higiene de la UE. 
En 1996, el Acuerdo Báltico de Libre Comercio se amplió a los productos agrícolas. 
Dicho Acuerdo entró en vigor el 1 de enero de 1997 y se pretende que constituya el 
primer paso en la formación de una unión aduanera. Estonia ratificó en mayo de 1995 
un Acuerdo de Libre Comercio con Ucrania y, en la actualidad, está negociando su 
adhesión a la OMC. 
Ha iniciado asimismo el proceso de adaptación de su legislación señalado en el Libro 
Blanco. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Estonia tiene posibilidades de recuperar la producción y el rendimiento de cereales 
hasta alcanzar casi la autosuficiencia a medio plazo, así como de incrementar la 
producción ganadera. Sin embargo, sólo podrá materializar la capacidad de 
exportación de la producción láctea y ganadera a la UE cuando haya alcanzado los 
niveles mínimos de calidad e higiene de la Comunidad. El exceso de capacidad y la 
tecnología obsoleta hacen que este sector siga retrasado respecto a la recuperación 
general. 
En Estonia no se aplican los principales mecanismos de política de mercado existentes 
en la Comunidad. Entre ellos cabe mencionar algunos mecanismos clave como las 
cuotas lecheras, elementos fundamentales como el régimen aplicable a los cultivos 
herbáceos (superficie de base, retirada de tierras, pagos compensatorios y primas en el 
sector ganadero), y determinados programas de desarrollo rural y estructural. 
La gestión y el control de estas medidas requiere la presencia de sistemas 
administrativos relativamente sofisticados, entre ellos un registro de la propiedad 
adecuado y procedimientos de identificación y registro del ganado. Como observación 
general, es evidente que, para poder aplicar estas medidas en Estonia, la capacidad 
administrativa deberá desarrollarse más en estos ámbitos; habría que disolver la Junta 
de Cereales del Estado. 
71 
Es difícil prever en la fase actual cuál será el desarrollo de los precios de apoyo 
agrarios en Estonia en el periodo previo a la adhesión; ello dependerá de una serie de 
factores que incluyen la economía nacional, la situación en los mercados de 
exportación y la evolución del grado de sostenimiento de los precios en la Unión. 
Estonia está introduciendo la legislación indicada en el Libro Blanco. 
En el ámbito veterinario, queda mucho por hacer en lo que se refiere a la adaptación 
de la legislación estonia a las exigencias comunitarias. Cabe citar al respecto la 
aproximación de la normativa, cuya finalización está prevista para 1998, la instalación 
de laboratorios y el establecimiento de un servicio veterinario oficial dotado de todos 
los recursos necesarios y que lleve a cabo controles efectivos en los puestos de 
inspección fronterizos y controles de las mercancías en tránsito. Los procedimientos 
de certificación y la introducción de un sistema eficaz de identificación de animales 
deben seguir mejorando. Habrá que establecer asimismo una normativa sobre el 
bienestar de los animales. 
Será necesario mejorar algunos establecimientos del sector alimentario tanto con 
vistas al comercio exterior como al mercado interno. 
En el ámbito de la nutrición animal, la legislación actual no parece ser acorde a las 
normas comunitarias. Un primer paso necesario es la aproximación de la normativa, y 
no se ha establecido ningún plazo para la finalización del trabajo. 
Por lo que respecta a los productos fitosanitarios y a la agricultura biológica, la 
legislación estonia no está armonizada con la de la UE, pero se ha iniciado el trabajo 
necesario para adoptar la normativa. Parece ser que actualmente no se lleva a cabo 
ningún seguimiento de los residuos de plaguicidas. 
En principio, la legislación sobre semillas y material de reproducción se ajusta a la de 
la Comunidad. No se han establecido equivalencias de las especies de Estonia con 
ninguna de la CE, y parece necesario un trabajo considerable para aproximar 
verdaderamente la normativa y establecer la infraestructura necesaria. 
La adopción de disposiciones que aproximen la legislación a la normativa fitosanitaria 
comunitaria estaba prevista para finales de 1996. 
Conclusión 
A pesar de cuanto se ha avanzado en la adopción de las medidas mencionadas en el 
Libro Blanco, es necesario todavía un esfuerzo importante para llegar a adquirir el 
acervo. 
F^ie esfuerza • .pf.ialmcnte nc^ùàrio e:. : >- > r er.^ aspectos: 
aplicación y obligatoriedad de los requisito- \c* urinaria y fitosanitarkv y 
mejora de los establecimientos "para que puedan «jurtarse a las normas de la 
CE; este aspecto reviste una importancia especial en relación con los acuerdos 
en materia de inspección y control para» la protección de las fronteras exteriores 
de la UE; 
fortalecimiento de las estructuras administrativas con objeto de garantizar la 
capacidad necesaria para aplicar y hacer cumplir los mecanismos políticos de 
la PAC, incluidas las disposiciones en materia de importación; 
reestructuración del sector agroalimentario para incrementar su 
competitividad. 
Puesto que en la actualidad sólo existe en Estonia un número limitado de los 
mecanismos propios de la Política Agrícola Común, será necesario llevar a cabo una 
reforma esencial de la política agrícola y un esfuerzo sustancial encaminado a 
prepararse para la adhesión a medio plazo. 
Pesca 
La Política Pesquera Común comprende las organizaciones comunes de mercado, la 
política estructural, los acuerdos con terceros países, la gestión y conservación de los 
recursos pesqueros y la investigación científica necesaria para llevar a cabo esas 
actividades. 
El Acuerdo Europeo incluye medidas relacionadas con el comercio de productos de la 
pesca con los países de la Comunidad y establece disposiciones de cooperación. El 
Libro Blanco no contiene ninguna disposición específica en relación con el sector 
pesquero. 
Breve descripción 
En 1995, la pesca en Estonia representó el 2,6% del PIB. El sector pesquero emplea 
aproximadamente a 20.000 trabajadores y está privatizado en su totalidad. 
Entre 1991 y el 1 de enero de 1996, la flota de altura (Atlántico noroccidental) pasó de 
75 buques a 31, con la correspondiente reducción de capturas, que descendieron de 
230.000 toneladas a 70.000, todas ellas destinadas a la exportación. Las principales 
especies capturadas son el jurel, la gallineta nórdica y la bacaladilla (principalmente 
en la zona de la NAFO). En el mar Báltico faenan 161 buques fletados por pequeñas 
compañías privadas y más de 500 de menos de 12 metros de eslora que componen la 
flota costera. En 1995, las capturas totales ascendieron a 60.000 toneladas 
(fundamentalmente arenque, espadín y bacalao, todos por debaio de la cuota). Más de 
la mitad de la flota tiene más de veinte años. 
La pesca representa una parte considerable de la industria ai miliaria estonia, pero 
sólo ejerce entre el 40 y 50% de c - ;._. .j. En 1994, 120 empresas produjeron 
2. •'>(! ' • "- "3 J hûb-.an producido 253.000), 30.000 de las cuales eran 
de productos en conserva. La producción en tierra fue de 34.000 toneladas, lo que 
73 
significa que es necesario importar para disponer de variedad y mantener los niveles 
habituales de capacidad. Este sector proporciona un total de 8.000 puestos de trabajo. 
La producción acuícola (principalmente trucha y carpa) cayó desde su nivel máximo 
de 1.700 toneladas en 1989 a 317 toneladas (por un valor de 400.000 ecus). Este 
sector emplea un total de 2.000 trabajadores. 
En su faceta de socio comercial de la Comunidad, Estonia representa el 0,15% de 
todas las importaciones de la Unión Europea de productos de la pesca, 
independientemente del origen, y el 6% de las importaciones de esos mismos 
productos procedentes de los países candidatos. En lo que respecta a las exportaciones 
de la Unión, Estonia recibe el 0,13% del total de las exportaciones comunitarias de 
productos de la pesca y el 1,5% de las exportaciones de dichos productos a los países 
candidatos (en términos económicos). 
La gestión de los recursos en el mar Báltico se lleva a cabo actualmente de forma 
conjunta entre la Unión Europea y Estonia en el marco de un organismo común, la 
Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico. 
No se aplican medidas proteccionistas respecto a la importación ni subvenciones 
nacionales. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La producción estonia y las cifras de su comercio exterior, comparadas con los datos 
correspondientes de la UE, son bajas y difícilmente podrán tener efectos significativos 
en la Comunidad. 
Los principales temas de discusión serán la capacidad de adecuación de la flota, la 
modernización de todo el sector y la determinación de la ayuda estructural necesaria. 
De acuerdo con los datos disponibles en relación con los acuerdos de pesca celebrados 
y la participación de Estonia en organizaciones de pesca internacionales o regionales, 
no cabe esperar problemas importantes. 
Estonia deberá establecer una administración del sector pesquero que sea capaz de 
aplicar la Política Pesquera Común -fundamentalmente la gestión de los recursos, el 
mantenimiento de un registro de la flota pesquera, la aplicación de una política 
estructural para el sector, la gestión del régimen de mercados y la recopilación de 
todos los datos estadísticos- así como las políticas comunitarias en materia de sanidad, 
higiene y medio ambiente. 
Conclusión 
El proceso de modernización y la incorporación del acervo requerirán un esfuerzo 
considerable. La participación de Estonia en la política pesquera comunitaria no 
parece plantear problemas importantes. 
74 
Energía 
Entre los principales objetivos de la política energética de la Unión, enunciados en el 
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la UE", figuran el aumento 
de la competitividad, la seguridad del abastecimiento de energía y la protección del 
medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el 
Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas estatales, 
mercado interior de la energía (concretamente las Directivas sobre electricidad, 
transparencia de precios, tránsito de gas y electricidad, hidrocarburos, concesión de 
licencias, capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia, inclusive las 
obligaciones sobre reservas de seguridad, etc.), energía nuclear, eficiencia energética y 
normativa de medio ambiente. Otros aspectos importantes de esta política son las. 
Redes Transeuropeas de Energía y el apoyo a la investigación y el desarrollo en el 
sector. Entre las novedades en curso se encuentran la liberalización del sector del gas, 
el acervo en materia de eficiencia energética y el programa "Auto Oil". 
En el ámbito de la energía nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado 
sustancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos 
jurídicos y políticos, en el que hay que incluir los acuerdos internacionales. En la 
actualidad apunta a la salud y seguridad, lo que incluye la protección contra las 
radiaciones, la seguridad de las instalaciones nucleares, la gestión de lps residuos 
radiactivos, las inversiones, inclusive con los instrumentos financieros Euratom, el 
fomento de la investigación, el mercado común nuclear, el abastecimiento, la 
salvaguardia y las relaciones internacionales. 
El Acuerdo Europeo establece una cooperación para alcanzar la integración progresiva 
de los mercados de la energía en Europa e incluye disposiciones sobre asistencia en el 
marco de las políticas afines. El Libro Blanco sobre la preparación de los PECO para 
el mercado interior de la energía señala la necesidad de aplicar plenamente las 
Directivas fundamentales sobre el mercado interior en combinación con la normativa 
comunitaria sobre competencia. En lo que se refiere a la energía nuclear, hace 
referencia al suministro nuclear y al traslado de residuos nucleares. 
Breve descripción 
El sector energético de Estonia y, en especial, la producción de electricidad, se basa en 
la utilización del esquisto bituminoso autóctono (combustible sólido no emparentado 
con el carbón). La utilización de la turba nacional, de la madera y de la energía eólica 
va en aumento y representa el 5% del balance energético nacional. En cuanto al 
restante 35% de sus necesidades, especialmente de petróleo y gas, aunque también de 
carbón, el país es dependiente de Rusia. En Estonia no se genera electricidad de origen 
nuclear. 
El sector es ineficiente, con una intensidad de 2 a 4 veces mayor que la comunitaria 
debido a su herencia de bajos precios, políticas inadecuadas y tecnologías obsoletas. 
75 
Estonia cstá considerando mejorar la conexión de su red de energía con la UE. 
Aunque podría contribuir a ello un futuro anillo de electricidad báltico, cabe esperar 
que, a medio plazo, Estonia seguirá vinculada al sistema energético de Rusia. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Los objetivos de la política energética de Estonia coinciden con los de la EU y entre 
ellos figuran la seguridad del suministro de energía, la diversificación, la introducción 
de más principios de mercado, la protección del medio ambiente, el aumento de la 
eficacia y el fomento de la cooperación báltica en el sector. Esta cooperación es 
particularmente interesante dada la complementariedad de los países de la zona. 
En lo que se refiere a las normas de competencia, Estonia no cumple aún las 
Directivas del mercado interior de la energía en combinación con la aplicación de las 
normas de competencia comunitarias. Aunque la Ley de Competencia de Estonia de 
1993 es aplicable a los servicios energéticos, el sector no cuenta con un marco legal 
específico que garantice la conformidad con la normativa comunitaria, incluidas las 
normas del mercado interior de la energía. Debe proseguir el actual esfuerzo para 
adoptar la Carta Europea de la Energía y el Derecho derivado. La aplicación de dicha 
Carta aproximaría a Estonia al acervo de la Unión. 
Con la excepción del comercio del petróleo y el carbón, el sector energético se 
caracteriza generalmente por la presencia de monopolios estatales. No obstante, se ha 
iniciado el proceso de privatización, que es probable que alcance a algunas grandes 
empresas de suministro. Los precios de la energía han aumentado considerablemente, 
pero habrá que seguir adaptando los del combustible doméstico con el fin de cubrir los 
costes. 
La capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia en el sector energético, que 
incluye la obligación de contar con reservas de petróleo para noventa días, no se 
ajustan al acervo. Si bien se ha iniciado una labor interna en este sentido, aún no 
existe un calendario ni se han previsto los fondos de inversión suficientes para cumplir 
con las disposiciones al respecto. 
La minería y la combustión de esquisto bituminoso son ineficaces y plantean 
problemas considerables para el medio ambiente, puesto que representan las dos 
terceras partes de las emisiones de S02 del país. Para reducir la dependencia del 
esquisto bituminoso habría que aplicar un importante programa de reestructuración y 
analizar sus posibles consecuencias sociales y regionales. 
El país tendrá que redoblar sus esfuerzos para adaptarse a las normas comunitarias 
sobre eficacia energética (por ejemplo, etiquetado de aparatos y normas mínimas de 
eficacia) y protección del medio ambiente (por ejemplo, calidad del combustible). 
Aunque Estonia no tiene un programa nuclear, deberá cumplir las disposiciones del 
Tratado Euratom y las políticas afines en ámbitos tales como la gestión de residuos 
radiactivos, la protección contra las radiaciones, el suministro de material nuclear, la 
salvaguardia y la adhesión a los acuerdos internacionales suscritos por Euratom. Al no 
76 
contar con un programa nuclear, Estonia no forma parte de los Acuerdos 
internacionales ni de otros regímenes relativos al sector, ni ha aplicado los convenios 
de los que forma parte (Convenio sobre la Protección Física del Material Nuclear y 
Convenio de Viena sobre Responsabilidad Civil). 
Por otra parte, no está vigente aún en Estonia ningún acuerdo de salvaguardia de 
amplio espectro con el OIEA, pero el país es parte firmante del Tratado de no 
proliferación de armas nucleares y está preparando futuras medidas de salvaguardia de 
amplio alcance. 
Puesto que no posee reactores nucleares ni ningún tipo de industria nuclear, no cabe 
prever problemas especiales en la aplicación de la normativa comunitaria relativa al 
suministro y el mercado común energético ni en la puesta en práctica del sistema de 
salvaguardia de Euratom. 
Conclusión 
La situación de los residuos nucleares de la antigua base soviética de submarinos de 
Paldisky deberá vigilarse de cerca. 
Si se incrementa el actual esfuerzo no habrá demasiados problemas para incorporar el 
acervo comunitario a medio plazo. Durante^el periodo previo a la adhesión deberá 
concederse una atención especial a cuestiones tales como la adaptación de los 
monopolios, incluyendo la importación y la exportación, el acceso a las redes, el 
establecimiento de los precios de la energía, la intervención estatal, reestructuración 
del sector del esquisto bituminoso, la capacidad de respuesta ante situaciones de 
emergencia, con la constitución de reservas de petróleo obligatorias, la eficacia 
energética y las normas de medio ambiente. 
No parece que la conformidad con las disposiciones de Euratom vaya a presentar 
grandes problemas. 
Transporte 
La política comunitaria de transporte consta de diversas políticas e iniciativas en tres 
ámbitos fundamentales: 
mejora de la calidad mediante el establecimiento de sistemas de transporte 
integrados y competitivos, basados en tecnologías avanzadas, que contribuyan 
asimismo a lograr una mayor seguridad y a la protección del medio ambiente; 
mejora del funcionamiento del mercado único con vistas a fomentar de manera 
eficaz una oferta de transporte amplia, cómoda y que, al mismo tiempo, se 
adecué a las normas sociales; 
potenciación de la dimensión exterior mejorando la calidad de las relaciones 
de transporte con los terceros países y estimulando el acceso de las empresas 
77 
de la Unión a otros mercados de transporte (Política Común de Transporte: 
programa de acción 1995-2000). 
El Acuerdo Europeo apunta a la aproximación de la legislación a la normativa 
comunitaria y establece un sistema de cooperación destinado a reestructurar y 
modernizar el transporte, mejorar el acceso al mercado del transporte, facilitar el 
tránsito y llegar a establecer unas normas operativas comparables a las de la 
Comunidad. El Libro Blanco establece medidas para que el sector del transporte se 
ajuste a las condiciones del mercado interior, inclusive en algunos aspectos como la 
competencia, la armonización de la legislación y las normas. 
Breve descripción 
Los puertos bálticos de Estonia, no afectados prácticamente por los hielos, facilitaron 
la existencia de una importante ruta comercial de tránsito entre la Unión Soviética y el 
mundo occidental. De resultas de ello, desarrollaron una capacidad para determinados 
comercios específicos, que actualmente ya no se explota de manera completa. La 
función del país como corredor de tránsito entre Europa Occidental, Rusia y los 
Estados de Asia Central depende de sus relaciones con Rusia, que no siempre ha 
facilitado este tránsito. El establecimiento de nuevas fronteras con Rusia y Letonia ha 
afectado también en la competitividad de Estonia como ruta de tránsito. Por ello, 
Estonia necesita invertir en mejoras de la red ferroviaria Este-Oeste y mejorar las 
infraestructuras de los pasos fronterizos en todas sus nuevas fronteras y en los puertos. 
El territorio estonio está atravesado por uno de los corredores paneuropeos de 
transporte definidos en la Conferencia Paneuropea de Transporte celebrada en Creta. 
Aunque gracias a la mejora general de la economía estonia ha aumentado el 
porcentaje del transporte en el PIB, los cambios en la situación económica han dado 
lugar a una brusca reducción de la demanda, en términos absolutos, tras la apertura del 
país. A pesar de todo, la demanda está volviendo a crecer, aunque sin alcanzar su nivel 
anterior. Al mismo tiempo, la distribución modal está cambiando velozmente, con un 
significativo crecimiento del transporte de mercancías por carretera y un declive 
parejo del ferrocarril y la navegación fluvial. El uso del automóvil privado ha 
aumentado vertiginosamente y, en el momento actual, es el medio predominante de 
transporte de pasajeros, lo cual se debe, en parte, a los precios relativamente bajos del 
petróleo. De ahí el aumento de la congestión en las zonas urbanas y suburbanas y en 
algunos puntos fronterizos. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Estonia ha realizado un considerable esfuerzo para adquirir el acervo en lo que 
respecta a la realización del mercado interior. El sector del transporte internacional 
aplica ya en gran medida normas similares a las de la Unión, en particular en lo que se 
refiere a la navegación fluvial y el transporte combinado. El transporte de viajeros por 
carretera no parece que vaya a plantear problemas siempre que Estonia adopte con la 
celeridad necesaria la normativa comunitaria sobre acceso a la profesión. Respecto al 
ferrocarril, durante los próximos años deberá vigilarse la incorporación efectiva del 
78 
acervo comunitario en materia de servicios públicos y de normalización de la 
contabilidad. 
Tampoco parece que vaya a plantear dificultades insalvables para la adhesión el 
transporte de mercancías por carretera, siempre que, en el periodo previo a la 
adhesión, las autoridades estonias ajusten a la normativa comunitaria su legislación 
sobre pesos y dimensiones y sobre el acceso a la profesión de transportista de 
mercancías por carretera. Deberá ajustarse también a la normativa comunitaria la 
referente a controles técnicos de carretera. 
Respecto al transporte marítimo, Estonia debe introducir aún ciertas mejoras en lo 
relativo a seguridad para adquirir el acervo. El transporte aéreo ha dado un notable 
avance, en particular en los aspectos de reorganización del sector, y, si sigue así, no 
planteará problemas para la adhesión siempre que la mayoría de las disposiciones 
previstas de la normativa entren en vigor efectivamente en 1998-1999. 
Entre los objetivos de las autoridades estonias está el desarrollo de un sistema de 
transporte integrado y competitivo. Las dificultades principales en este aspecto 
estriban, probablemente, en conseguir un grado de seguridad aceptable y una 
utilización óptima del sistema de transporte. Respecto a la primera de ellas, los 
avances en materia de seguridad son satisfactorios. En cambio, el objetivo de 
coherencia del sistema de transporte parece más difícil de alcanzar. Es probable que 
Estonia deba enfrentarse a una tendencia permanente al crecimiento del transporte por 
carretera y tendrá que centrar sus esfuerzos en fomentar el uso del ferrocarril. 
Respecto a la mejora de los enlaces con los Estados miembros de la Unión y con sus 
Estados vecinos, Estonia tiene previsto invertir cerca de 100 millones de ecus de su 
presupuesto entre 1995 y 1999 en infraestructuras de transporte utilizadas por el 
tráfico internacional, principalmente los corredores paneuropeos. Este importe 
corresponde aproximadamente al 0,7% del PNB, que no será suficiente para atender 
las necesidades existentes. 
Conclusión 
El avance de Estonia en la incorporación del acervo en materia de transporte es 
notable. Con la reserva de algún esfuerzo necesario (esfuerzo incluso de aplicación 
real) en el transporte de mercancías por carretera (acceso a la profesión y pesos y 
dimensiones), el transporte marítimo (seguridad) y, en menor medida, el aéreo, y de 
un aumento de transparencia financiera en el sector ferroviario, no parece que el sector 
del transporte vaya a presentar dificultades serias para la incorporación del acervo en 
lo que se refiere al mercado interior. 
Sin embargo, habrá que cerciorarse de que se ponen los medios necesarios para 
establecer la base de la futura red transeuropea de transporte ampliada a los países que 
ingresen en la Unión, aspecto que, de momento, no parece encaminarse. Adema?. 
sería adecuado robustecer rápidamente las estructuras administrativas estonias, 
incluidos los organismos encargados del control, como, por ejemplo, en lo que se 
refiere a seguridad. 
79 
Pequeña v mediana empresa 
La política de la UE en este ámbito tiene por objeto crear un ambiente favorable para 
el desarrollo de las PYME en su territorio, mejorar su competitividad y fomentar su 
europeización y modernización, y se caracteriza por un alto grado de subsidiariedad. 
La función complementaria de la Comunidad se define y se materializa a través de un 
Programa Plurianual para las PYME de la Unión, que constituye la base legal y 
presupuestaria de las medidas específicas de la política comunitaria en relación con 
estas empresas. Hasta el momento, el acervo comunitario en este ámbito se ha 
limitado a recomendaciones en aspectos concretos, si bien la normativa aplicable a 
otros sectores afecta también a las PYME (por ejemplo la normativa sobre 
competencia, medio ambiente o derecho de sociedades). 
El Acuerdo Europeo establece un sistema de cooperación para fomentar y fortalecer 
las PYME, en especial en el sector privado, proporcionando información y asistencia 
en cuestiones legales, administrativas y fiscales. El Libro Blanco no contiene medidas 
específicas en este ámbito. 
Breve descripción 
Desde finales de là década de 1980, y a raíz de la política de reforma que estableció 
una economía de mercado e inició el proceso de privatización, el número de empresas 
privadas ha ido aumentando rápidamente. En 1995 se crearon 10.000. Las PYME son 
mayoritarias en el sector de la construcción, el comercio, tanto mayorista como 
minorista, y otros servicios. El porcentaje de empleo en ellas ha ido aumentando de 
año en año y, a finales de 1995, ocupaban a más del 54% de la población activa. 
Aunque el número de grandes empresas ha disminuido considerablemente, éstas 
siguen ocupando un lugar predominante en el sector industrial y en la producción de 
energía. 
La política estonia en este ámbito es bastante general y su objetivo es mejorar el 
entorno empresarial para todas las empresas, con independencia de su tamaño. No 
obstante, la Ley de Asistencia Estatal al Empresariado de 1994 establece un Fondo de 
Crédito y Garantía para Pequeñas Empresas y un Fondo de Crédito Agrícola y Rural. 
No existe una normativa contable específica para las PYME, excepto la exención de 
auditoría en el caso de empresas muy pequeñas. La asistencia a las PYME se canaliza 
a través del Departamento de Pequeña y Mediana Empresa del Ministerio de 
Economía y del Departamento de Gobierno Local y Desarrollo Regional del 
Ministerio del Interior, así como a través de organismos no gubernamentales, tales 
como la Asociación Estonia de Pequeñas Empresas, la Cámara de Comercio y los 
Centros de Asesoría de Empresa. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Las PYME cuentan con las estructuras básicas necesarias, pero es preciso aumentar la 
coherencia de las políticas en este ámbito, simplificar la legislación, mejorar las 
80 
infraestructuras de apoyo, mejorar las condiciones fiscales y facilitar el acceso a la 
financiación. 
Debido a la liberalización del régimen comercial, las PYME de Estonia se enfrentan 
ya a una considerable presión de la competencia internacional, incluso en el mercado 
interno. Es probable además que esta presión aumente cuando Estonia participe en el 
mercado interior. Por consiguiente, habrá que continuar la labor actual de 
fortalecimiento de las PYME durante el periodo previo a la adhesión. 
Conclusión 
No cabe prever problemas específicos en relación con la integración de Estonia en los 
Programas comunitarios de apoyo a las PYME. 
3.5. Cohesión económica y social 
Empleo y asuntos sociales 
La política social de la Comunidad se ha desarrollado merced a múltiples 
instrumentos: disposiciones legislativas, Fondo Social Europeo y acciones centradas 
en temas específicos como la sanidad pública, la pobreza y los discapacitados. El 
acervo legislativo versa sobre la salud y seguridad en el trabajo, la legislación laboral 
y las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la 
coordinación de la seguridad social para los trabajadores migrantes y los productos del 
tabaco. La legislación social de la Unión se caracteriza por el establecimiento de 
normas de mínimos. Por otra parte, el diálogo social en el plano europeo está 
consagrado en el Tratado (artículo 118B), y el Protocolo sobre Política Social hace 
referencia a las consultas a los interlocutores sociales y las medidas destinadas a 
facilitar el diálogo social. 
El Acuerdo Europeo aproxima la legislación a la normativa comunitaria y establece 
un sistema de cooperación para la mejora de los niveles de sanidad y seguridad en el 
trabajo, las políticas del mercado laboral y la modernización del sistema de seguridad 
social. Incluye asimismo disposiciones al objeto de que los trabajadores de la 
Comunidad empleados legalmente en Estonia no sean discriminados por motivos de 
nacionalidad en lo que a condiciones laborales se refiere. El Libro Blanco establece 
medidas para la aproximación en todos los ámbitos del acervo. 
Breve descripción 
El diálogo social existe tanto de manera bipartita como tripartita y, en la mayoría de 
los casos, incluye la participación de dos sindicatos, con contactos regulares con la 
Confederación Europea de Sindicatos (CES), y de dos sindicatos de la patronal que no 
son miembros de la Unión de Industrias de la Comunidad Europea (UNICE). El 
diálogo social parece ser satisfactorio. 
De acuerdo con los criterios de la OIT, la tasa de desempleo se situaba en torno al 
7,6% en 1994 (últimos datos disponibles). No obstante, la encuesta sobre el mercado 
81 
laboral realizada por la Junta del Mercado Laboral en 1995 con arreglo a los modelos 
de la UE sitúa el desempleo en el 9%, aproximadamente. Las diferencias regionales 
son considerables. 
En el ámbito de la política del mercado laboral. Estonia ha desarrollado una estructura 
de servicios de empleo regionalizada que trae consigo una política activa del mercado 
laboral. Esta es una condición previa para el buen funcionamiento de los mercados 
laborales, que debe complementarse con una serie de medidas de política laboral que 
garanticen una distribución eficaz del trabajo y la capacidad de adaptarse al cambio 
estructural. 
Estonia está preparando actualmente una serie de reformas sociales para sustituir las 
leyes anteriores. Está en preparación un proyecto de ley sobre seguridad social que 
constituirá el marco para la futura legislación social y la base para la celebración de 
debates sobre nuevos acuerdos de financiación y la reforma del sistema de pensiones. 
En la actualidad, las cargas sociales corren por cuenta de los empresarios como un 
impuesto especial, mientras que, con el nuevo sistema, las compartirán los 
empresarios y los trabajadores. Se están elaborando nuevas leyes sociales para las 
personas discapacitadas y relativas al sistema de pensiones. Es necesario continuar los 
esfuerzos para garantizar el desarrollo de las medidas de protección social. 
El sistema sanitario de Estonia necesita mejoras significativas. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En diciembre de 1996 Estonia adoptó una ley sobre sanidad y seguridad en el trabajo 
que establece los principios básicos en este ámbito y que sigue las pautas de. la 
Directiva marco de la EU. Muchas de las medidas específicas no han sido aún 
adoptadas, si bien algunas se encuentran en fase de preparación. Estonia ha elaborado 
un plan que prevé la conclusión de la aproximación en el ámbito social antes de 1999. 
Las estructuras de inspección independientes, de conformidad con las normas de la 
OIT. no están aún instauradas, pero se espera que estén en funcionamiento en 1998. 
Estonia ya ha incorporado algunos de los principios más importantes de la legislación 
laboral comunitaria en su legislación nacional. No obstante, tlebe adoptar aún nuevas 
leves e introducir importantes modificaciones en las actuales, con el fin de garantizar 
la conformidad con el acervo comunitario en el ámbito del despido colectivo, la 
Transmisión de empresas y la protección del trabajador en caso de insolvencia del 
empresario. En una serie de áreas tales como la información relativa al contrato de 
trabajo, las relaciones laborales o el horario laboral, es necesario continuar los 
esfuerzos para garantizar la conformidad con el acervo. Es preciso asimismo aumentar 
la información y la consulta a los trabajadores en la empresa, tal como establecen una 
serie de Directivas comunitarias. 
Las disposiciones comunitarias básicas acerca de la no discriminación entre hombres 
> mujeres están recogidas por la legislación estonia. Sin ernoa:.. . . - :. práctica no 
siempre se respeta este principio, especialmente en el ámbito de la igualdad de salario 
a ÏCunidad de trabajo y en la publicación de anuncios de ofertas de empleo. La 
diferencia de salarios entre hombres y mujeres es considerable. Es necesario realizar 
adaptaciones en lo que se refiere al permiso parental. 
En lo que se refiere al derecho al libre movimiento de trabajadores, no parece que 
vayan a plantearse obstáculos que impidan a Estonia ser capaz de aplicar las 
disposiciones del acervo en este ámbito. No obstante, la introducción de este derecho 
requerirá cambios en la legislación nacional, especialmente en lo relativo al acceso al 
empleo y al tratamiento no discriminatorio en razón de la nacionalidad. 
En el ámbito de la seguridad social y los trabajadores migrantes la adhesión no 
plantea, en principio, mayores problemas, si bien son necesarias algunas adaptaciones 
de índole técnica. Más importante es la capacidad administrativa para aplicar las 
normas detalladas de coordinación en cooperación con otros países. Estonia parece 
contar con muchas de las estructuras administrativas necesarias para llevar a cabo 
estas tareas, pero serán necesario mejorar la preparación y la formación previamente a 
la adhesión. 
Las dos Directivas relativas al etiquetado de advertencia de los riesgos del tabaco y al 
contenido máximo autorizado de alquitrán aún no han sido incorporadas en la 
legislación nacional. Las autoridades estonias han anunciado que la legislación 
correspondiente a las Directivas está en proceso de elaboración y se espera su 
aprobación antes de finales de 1997. 
Conclusión 
Es necesario continuar las reformas sociales y mejorar considerablemente el sistema 
de sanidad pública. Por otra parte, hay que fortalecer el diálogo social. Estonia 
necesita hacer esfuerzos para garantizar la conformidad de su legislación con los 
requisitos comunitarios en áreas tales como la sanidad y la seguridad en el trabajo, el 
derecho laboral y la igualdad de oportunidades, y continuar estableciendo las 
estructuras que garanticen la aplicación efectiva de la legislación. Si prosigue el 
esfuerzo emprendido, podrá cumplir las obligaciones requeridas para la adhesión a la 
UE a medio plazo. 
Política regional y cohesión 
De conformidad con el Título XIV del Tratado, la Comunidad apoya el 
fortalecimiento de la cohesión, principalmente a través de los Fondos estructurales. 
Estonia deberá aplicar efectivamente los instrumentos necesarios a tal efecto, 
respetando al mismo tiempo los principios, objetivos y procedimientos que se hallen 
vigentes en el momento de la adhesión. 
El Acuerdo Europeo estipula la cooperación en materia de desarrollo regional y de 
ordenación del territorio, especialmente mediante el intercambio, no sólo de 
información entre las autoridades locales, regionales y nacionales, sino también de 
funcionarios y expertos. El Libro Blanco, por su parte, no contiene ninguna 
disposición específica en este campo. 
83 
Breve descripción 
En 1995 el PIB de Estonia se situaba en torno al 23% de la media comunitaria. Pese a 
la reducida extensión territorial del país, se observan entre las distintas regiones 
notables diferencias de desarrollo económico. En términos generales, estas 
disparidades son especialmente importantes entre las regiones del Este y las, más 
prósperas, del Oeste. 
Estonia está dividida en 15 unidades administrativas regionales ("maakond") y 254 
municipios autónomos que disponen de presupuestos independientes y del derecho de 
recaudar tributos locales. 
En la actualidad se hallan vigentes unas Directrices de política regional que fueron 
aprobadas por el Gobierno en 1994 y por el Parlamento al año siguiente. En estas 
Directrices se presta especial atención a zonas con problemas económicos 
particulares: 
• condados de Estonia oriental y meridional; 
• islas pequeñas; 
• zonas fronterizas; 
• zonas industriales monofuncionales. 
La política de desarrollo regional de Estonia forma parte integrante de la política de 
desarrollo nacional del país. De hecho, las iniciativas de desarrollo regional se aplican 
por medio de políticas sectoriales (de conformidad con las Directrices de política 
regional) y el Ministerio del Interior asume la responsabilidad global de las medidas 
emprendidas en ese terreno. La ordenación del territorio, por su parte, es competencia 
del Ministerio de Medio Ambiente, y el Consejo Nacional de Política Regional, 
integrado por representantes de los ministerios interesados, asegura la necesaria 
coordinación interministerial. 
En la práctica, han sido varios hasta el momento los programas que ha lanzado el 
Gobierno para fomentar el desarrollo en ámbitos tales como la reconversión de los 
grandes centros industriales y de las antiguas actividades militares, el desarrollo rural 
o la integración de la población no estonia. Además, se ha establecido una red de 
centros regionales de promoción de empresas. 
No obstante, los instrumentos de política regional de Estonia son hasta ahora muy 
limitados. Además, no es posible todavía determinar el porcentaje que, dentro del 
gasto total de desarrollo, pueda constituir la contribución estonia a los fondos de la 
política estructural de la UE. Es decir, en la actualidad no puede evaluarse aún con 
precisión la capacidad de cofinanciación de Estonia. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Si bien es cierto que Estonia ha emprendido algunas iniciativas de desarrollo regional 
dentro de su política económica nacional, los recursos financieros atribuidos a esas 
84 
iniciativas son, hoy por hoy, muy restringidos y necesitan incrementarse para lograr 
una alineación con las iniciativas estructurales de la UE en el momento de la adhesión. 
Aunque las responsabilidades ministeriales parecen bien consolidadas, los 
procedimientos para garantizar la necesaria coordinación interministerial no pueden 
depender exclusivamente del Consejo Nacional de Política Regional. Además, 
deberían establecerse los procedimientos administrativos y presupuestarios que son 
precisos para que Estonia pueda canalizar correctamente las medidas de la Unión. 
Conclusión 
Estonia apenas ha avanzado en el establecimiento de una política de desarrollo 
regional. Es esencial que se elabore una política diferenciada para corregir las actuales 
disparidades regionales. No obstante, dada la reducida extensión territorial del país, su 
política regional debería seguir formando parte integrante de la estrategia global de 
desarrollo nacional. En todo caso, habida cuenta de la capacidad administrativa de 
Estonia, y siempre que se cuente con el apoyo político necesario, cabe esperar que 
puedan establecerse sin grandes dificultades las estructuras administrativas y 
presupuestarias necesarias para gestionar las medidas estructurales integradas de la 
Comunidad. En vista de ello, y a condición de que se introduzcan las reformas 
indispensables, parece que Estonia estaría a medio plazo en condiciones de aplicar las 
disposiciones comunitarias en la materia y de canalizar con eficacia los fondos 
procedentes de las políticas estructurales comunitarias. 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
La política comunitaria de medio ambiente, que se deriva del Tratado, tiene como 
objetivo la sostenibilidad basada en la integración de la protección del medio 
ambiente en las políticas sectoriales, la actuación preventiva, el principio de que quien 
contamina paga, la lucha contra las agresiones al medio ambiente atacando sus 
orígenes y la responsabilidad compartida. El acervo se compone aproximadamente de 
200 actos jurídicos que abarcan una amplia gama de temas, entre los cuales figuran la 
contaminación del agua y del aire, la gestión de los residuos y las sustancias químicas, 
la biotecnología, la protección contra las radiaciones y la protección de la naturaleza. 
Los Estados miembros están obligados a garantizar que se lleve a cabo una evaluación 
de impacto ambiental antes de conceder la autorización para determinados proyectos 
públicos y privados. 
El Acuerdo Europeo estipula que las políticas de desarrollo de Estonia deberán 
guiarse por el principio de desarrollo sostenible e incorporar consideraciones relativas 
al medio ambiente como parte integrante. Destaca, asimismo, que el medio ambiente 
es un aspecto en el que deberá existir una cooperación bilateral y una aproximación de 
la legislación a la normativa comunitaria. 
85 
El Libro Blanco comprende sólo una pequeña parte del acervo medioambiental, 
concretamente la legislación relacionada con los propios productos, que está 
directamente vinculada con la libre circulación de mercancías. 
Breve descripción 
La situación del medio ambiente en Estonia es comparativamente buena y ha 
mejorado en los últimos años, en parte como resultado del rápido declive de la 
producción industrial y agrícola en los últimos tiempos y en parte como resultado del 
alto porcentaje de inversiones dedicadas al medio ambiente. Sin embargo, aún 
persisten problemas importantes; un gran reto lo constituye la elevada contaminación 
producida por la industria del esquisto bituminoso, que, por otra parte, representa una 
gran proporción de la producción de energía del país. 
Pese a que las emisiones de azufre de las centrales se han reducido a la mitad desde 
1990 debido a la disminución de la producción de electricidad, Estonia es aún un 
exportador neto de dióxido de azufre, y es necesario adoptar medidas paliativas de 
envergadura, tales como el desazufrado de los gases de combustión y los filtros 
antipartículas. El empleo del esquisto bituminoso también ocasiona la lixiviación de 
los depósitos de cenizas tóxicas y la contaminación del suelo agrícola. El Gobierno 
está estudiando actualmente planes para sustituir las calderas antiguas por otras que 
utilicen las nuevas tecnologías, pero no se ha fijado ningún calendario. 
Con los años, Estonia ha acumulado cantidades significativas de residuos, entre los 
que se hallan los residuos militares, industriales y de carácter peligroso. Se ha 
adoptado un programa para proporcionar asistencia técnica y financiera a los 
ayuntamientos, que son los responsables del tratamiento de las aguas residuales y del 
suministro de agua potable. En 1974 y en 1992 Estonia ratificó los Convenios de 
Helsinki sobre la protección del Mar Báltico, y la reducción de los vertidos de aguas 
residuales no depuradas al mar Báltico supone un buen comienzo en este aspecto. Se 
ha creado un grupo internacional para ayudar a Estonia en los aspectos relacionados 
con los residuos radiactivos resultantes del plan de desmantelamiento de la base de 
Paldisky (antiguo centro de formación de la marina soviética). El país cuenta con 
importantes reservas de biodiversidad natural marina, lacustre y forestal. 
El gasto público en medio ambiente expresado como porcentaje de PIB es elevado con 
respecto a los niveles medios de la Comunidad, y además el Gobierno se ha 
comprometido a financiar inversiones en este ámbito, especialmente en los "puntos 
conflictivos" del mar Báltico. Estonia ha conseguido atraer bastante asistencia 
extranjera, lo que explica que un 40% de las inversiones estén financiadas por 
préstamos internacionales. Existe un alto nivel de concienciación pública sobre los 
aspectos de medio ambiente, aunque es necesario prestar especial atención a los 
problemas que pudieran surgir por un desarrollo económico descontrolado. 
Estonia inicia el desarrollo de proyectos antes de reformar su legislación. No obstante, 
en 1994 se aprobaron algunos actos jurídicos importantes sobre medio ambiente, entre 
los que se hallan la Ley del Agua, la reglamentación de ios vertidos de aguas 
residuales, la legislación sobre el traslado de residuos peligrosos y la creación de un 
86 
fondo de medio ambiente. En 1995 se promulgó la Ley de Desarrollo Sostenible. 
Recientemente se ha adoptado la Estrategia Nacional de Medio Ambiente y se está 
aplicando un Plan Nacional de Actuación muy detallado sobre el Medio Ambiente. 
Sin embargo, aunque se ha aprobado la legislación sectorial, bastantes de las normas 
aplicables son aún las de la antigua Unión Soviética. La nueva legislación suele tener 
un carácter de marco jurídico y necesita adquirir contenido mediante normas, medidas 
de aplicación y estructuras administrativas. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La aproximación de la legislación estonia sobre el medio ambiente al acervo 
comunitario se está llevando a cabo actualmente, y debería lograrse a medio plazo. El 
objetivo del Gobierno es adoptar para finales de 1998 toda la normativa del Libro 
Blanco, y ese mismo año debería estar lista una estrategia de aproximación a la 
normativa no incluida en el Libro. Será necesario compatibilizar en su totalidad la • 
reciente legislación sobre residuos, aguas y naturaleza con la normativa comunitaria. 
Aún no existe una legislación de protección contra las radiaciones ni sobre residuos 
radiactivos. En este aspecto se percibe una falta general de sensibilidad acerca de la 
seguridad. Deberá prestarse especial atención a la rápida incorporación de las 
Directivas marco sobre la atmósfera, los residuos, y las aguas y la Directiva relativa a 
la prevención y al control integrados de la contaminación (Directiva IPPC en sus 
siglas inglesas), así como el establecimiento de estrategias de financiación de la 
legislación sobre el agua, la atmósfera y los residuos que exijan grandes inversiones. 
La adaptación al acervo comunitario será especialmente difícil de lograr en lo que se 
refiere a las grandes instalaciones de combustión y el agua (especialmente el 
tratamiento de las aguas residuales de las ciudades pequeñas y medianas) dada la 
cuantía de la inversión necesaria. También será preciso efectuar grandes inversiones 
en la industria. La contaminación atmosférica urbana, la gestión de los residuos 
sólidos y peligrosos.y el tratamiento de los residuos municipales son cuestiones para 
las que también es necesaria la inversión junto con una mayor concienciación pública. 
La situación de los residuos radiactivos de la antigua base soviética de submarinos de 
Paldisky deberá vigilarse de cerca. Deberán establecerse estructuras adecuadas para la 
aplicación y el cumplimiento de la normativa. Un problema importante que ha de 
abordarse es la falta de recursos humanos con conocimientos técnicos suficientes para 
dirigir el proceso de aproximación. La estrategia de adhesión del país en materia de 
medio ambiente debería contar con calendarios de aplicación para adquirir el acervo 
comunitario en la materia empezando, entre otras prioridades, por la aplicación de las 
Directivas marco y la IPPC arriba mencionadas. 
Conclusión 
Dadas las tendencias predominantes de la política de reformas y el nivel relativamente 
elevado de la inversión necesaria, haciendo un gran esfuerzo para implantar 
estructuras que garanticen el cumplimiento de la normativa Estonia debería poder 
incorporar en su totalidad el acervo medioambiental y avanzar considerablemente en 
la asimilación del mismo a medio plazo. Sin embargo, eso sólo se podrá lograr a largo 
plazo con una serie de actos normativos que exigen una inversión importante y 
87 
constante y un esfuerzo administrativo considerable (por ejemplo, en el tratamiento de 
aguas residuales urbanas, en el agua potable, en aspectos de la gestión de los residuos 
y en la legislación sobre la contaminación atmosférica). 
Protección del consumidor 
El acervo comunitario comprende la protección de los intereses económicos de los 
consumidores (entre los que se incluyen el control de la publicidad engañosa, la 
indicación de precios, el crédito al consumo, las cláusulas abusivas en los contratos, la 
venta a distancia, los viajes combinados, las ventas fuera de los establecimientos 
comerciales y la multipropiedad), así como la seguridad general de los productos y los 
sectores específicos de los cosméticos, las denominaciones textiles y los juguetes. 
El Acuerdo Europeo aproxima la legislación a la normativa comunitaria y establece 
una cooperación con vistas a lograr la total compatibilidad entre los sistemas de 
protección del consumidor de Estoma y la Comunidad. Las medidas de la fase I del 
Libro Blanco se centran en la mejora de la seguridad de los productos, inclusive los 
cosméticos, las denominaciones textiles y los juguetes, y en la protección de los 
intereses económicos del consumidor, concretamente en medidas sobre publicidad 
engañosa, el crédito al consumo, las cláusulas abusivas en los contratos y la indicación 
de los precios. Las medidas de la fase II van dirigidas a los viajes combinados, las 
ventas fuera los establecimientos comerciales y la multipropiedad. Deberá tenerse 
también en cuenta la normativa comunitaria adoptada recientemente (sobre la venta a 
distancia) o de próxima adopción (sobre publicidad comparativa e indicación de 
precios). 
Breve descripción 
El Ministerio de Economía es globalmente responsable de la protección del 
consumidor. De él depende el Consejo de Protección del Consumidor, que es una 
entidad pública con autoridad para admitir y tramitar las denuncias presentadas por los 
consumidores. La Ley de Protección del Consumidor de 1993 define los derechos de 
los consumidores en sus relaciones con comerciantes, productores e intermediarios y 
establece el marco institucional de la protección. Otros actos jurídicos icgulan 
aspectos específicos en este sentido. 
La Unión Estonia para la Protección del Consumidor es una organización voluntaria e 
independiente cuyos objetivos son la protección de los intereses de los consumidores, 
la educación y la información de éstos y la cooperación con el Estado y las entidades 
locales. Esta organización está representada en el Consejo Consultivo del 
Consumidor, que asesora al primero, pero es relativamente débil por la falta de 
recursos. 
Situ:»»-; ^ perspectivas: evaluación 
Pese a que la Ley de Protección del Consumidor proporciona una protección 
considerable de los intereses de los consumidores, Estonia necesita realizar una serie 
de ajustes para que su legislación esté al nivel de la normativa de la UE. Con respecto 
88 
a la protección de los intereses económicos, las normas existentes sobre la indicación 
de precios y la publicidad engañosa se ajustan en conjunto a las disposiciones 
comunitarias, pero es necesario introducir aún modificaciones en sectores 
fundamentales para garantizar una adaptación completa al acervo Comunitario. Es 
necesaria una nueva legislación en sectores tales como las ventas fuera de los 
establecimientos comerciales, la venta a distancia, los viajes combinados y la 
multipropiedad. En algunos casos se están preparando ya proyectos legislativos. Se 
deberá modificar la normativa existente sobre cláusulas abusivas en los contratos y 
sobre el crédito al consumo con objeto de incrementar la protección del consumidor. 
Las disposiciones de la Ley del Protección del Consumidor referidas a la seguridad 
general de los productos son insuficientes y han de precisarse, concediendo mayores 
competencias a las autoridades públicas. Está anunciada la elaboración de una nueva 
legislación, y se están debatiendo actualmente algunos proyectos de Ley en los 
sectores concretos de los cosméticos y la seguridad de los juguetes. 
La incorporación del acervo deberá ir acompañada de un movimiento de 
consumidores fuerte e independiente apoyado por las autoridades públicas. 
Conclusión 
Se ha avanzado de manera importante en la adaptación de la normativa sobre 
protección del consumidor, pero la reforma deberá continuar, porque la legislación 
existente se ajusta al acervo comunitario sólo de manera limitada. Institucionalmente, 
Estonia parece contar con las estructuras y organismos necesarios para aplicar una 
política del consumidor. Es improbable que, a medio plazo, esta política cause 
problemas importantes en el país. 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
Disposiciones actuales 
El acervo en materia de justicia y asuntos de interior (JAI) se deriva esencialmente del 
marco de cooperación establecido en el Título VI (Artículo K) del Tratado de la Unión 
Europea (TUE), llamado "tercer pilar", aunque algunas medidas y disposiciones 
normativas del "primer pilar" (el Tratado CE) guardan también una estrecha relación 
con él. 
El marco normativo de justicia y asuntos de interior de la UE abarca principalmente 
los aspectos siguientes: política de asilo, control de las fronteras exteriores y de la 
inmigración, cooperación aduanera y policial contra los delitos graves, incluido el 
tráfico de drogas, y cooperación judicial en cuestiones civiles y penales. El Tratado de 
la Unión Europea establece los principios fundamentales en los que se basa dicha 
cooperación, concretamente los recogidos en el Convenio Europe»" de Derechos 
Humanos y el Convenio de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. 
Dicha cooperación se apoya asimismo de forma implícita en una serie de convenios 
internacionales relacionados con su ámbito de interés, entre los que destacan los del 
Consejo de Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya. El contenido 
89 
normativo del acervo del tercer pilar difiere del recogido en el primer pilar y se 
compone de convenios, acciones comunes, posiciones comunes y resoluciones 
(incluidos los aspectos ya acordados de los proyectos de medidas en proceso de 
negociación). El Consejo ya ha aprobado toda una serie de convenios de la UE 
(incluido el Convenio de Dublin de 1990 y una serie de convenios referentes a la 
extradición, el fraude y EUROPOL), actualmente en proceso de ratificación por parte 
de los Parlamentos nacionales. Otros convenios, incluido el relativo a las fronteras 
exteriores, se encuentran en distintas fases de negociación en el Consejo. El acervo en 
materia de justicia y asuntos de interior implica un alto grado de cooperación práctica 
y una gran actividad de elaboración y aplicación efectiva de disposiciones normativas. 
El nuevo Tratado 
En el momento de la entrada en vigor del Tratado resultante de la Conferencia 
Intergubernamental de Amsterdam, quedará ampliamente superado el marco actual de 
cooperación en muchas de las materias enunciadas. 
El nuevo Tratadp, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Unión como "espacio de 
libertad, seguridad y justicia", introduce en el ámbito comunitario dichas materias y, 
concretamente, la libre circulación de personas, la política de asilo y la inmigración. 
Por lo que respecta a la libre circulación de personas, el nuevo Tratado determina la 
incorporación del acervo de Schengen en la Unión Europea y la plena aceptación del 
mismo por parte de todo país candidato a ser miembro de la UE. 
El nuevo Tratado establece asimismo el refuerzo del sistema de cooperación para las 
materias que aún pfermanecen incluidas en dicho marco, a saber, las cuestiones 
relacionadas con la policía y la justicia penal. 
El Acuerdo Europeo y el Libro Blanco 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones de cooperación en la lucha contra la droga 
y el blanqueo de capitales. 
El Libro Blanco no trata directamente los temas del tercer pilar, sino que hace 
referencia a determinadas cuestiones del primer pilar, como el blanqueo de capitales y 
la libertad de circulación de personas, estrechamente relacionadas con las cuestiones 
de justicia e interior. Asimismo, alude a los Convenios de Bruselas y de Roma. 
Breve descripción 
Condiciones previas para la cooperación en materia de justicia y asuntos de interior 
Estonia adquirió la condición de miembro del Consejo de Europa en 1993 y ha 
firmado o ratificado los principales instrumentos referentes a los derechos humanos. 
Su Constitución establece la independencia del sistema judicial con arreglo a los 
principios del Estado de Derecho. Ya se ha emprendido una reforma de las 
instituciones judiciales y de interior y sé han registrado ciertos avances en cuanto a la 
90 
protección de las fronteras. El Gobierno ha elaborado una estrategia para el sector de 
justicia y asuntos de interior y en febrero de 1997 creó un grupo de trabajo 
interministerial al respecto. Estonia aún no ha ratificado el Convenio de protección de 
datos de 1991, aunque en junio de 1996 el Parlamento estonio aprobó una ley de 
protección de datos personales (véase asimismo la sección referente al mercado 
interior). 
Derecho de asilo 
En febrero de 1997, Estonia ratificó el Convenio de Ginebra y el Protocolo de 1967. 
En las mismas fechas, el Parlamento estonio aprobó la Ley de refugiados por la que se 
aplica dicho Convenio. Actualmente, las autoridades estonias están adoptando las 
disposiciones necesarias para la ejecución de esta Ley y para la designación y 
formación de la autoridad competente (Consejo de nacionalidad y migración). La 
citada ley se basa en el Convenio de Ginebra e incorpora una serie de disposiciones 
comunitarias, como el concepto de "país seguro". 
Inmigración y control de las fronteras 
Estonia ha suscrito acuerdos de exención de visados con el Reino Unido, Irlanda, 
Dinamarca, Finlandia, Suecia, Noruega, Islandia y diversos países de Europa central, 
incluidas Letonia y Lituania, con las que constituye una zona dé visados común. 
Se están negociando regímenes de exención de visados con otros Estados miembros 
de la UE. Estonia ya ha aprobado la lista comunitaria de terceros países para los que 
se requiere visado. La administración estonia dedicada a las cuestiones de inmigración 
ha sido sometida a un proceso de racionalización, parte del cual ha sido la creación de 
un registro en el que se expiden permisos de residencia permanentes y temporales a 
quienes carecen de la nacionalidad estonia. 
Existen acuerdos de readmisión con Finlandia, Suecia, Dinamarca, Noruega, Letonia 
y Lituania, y se están negociando con otros países de la UE. Se han producido ciertos 
avances en la gestión de las fronteras, incluida una considerable reforma de la guardia 
fronteriza, y están en curso otras mejoras. Además, se está desarrollando un sistema de 
control fronterizo con la colaboración de los países nórdicos y Estonia ha introducido 
pasaportes legibles mecánicamente. Estonia y Rusia cooperan en la gestión de la 
frontera común, aunque persisten ciertas dificultades debidas a la inexistencia de un 
acuerdo de readmisión con dicho país. 
Cooperación policial 
En Estonia existen mafias de delincuentes que se dedican al- tráfico de drogas, el 
blanqueo de capitales, el robo de coches, los servicios de protección y el fraude. Para 
luchar más eficazmente contra el crimen organizado, se han creado unidades 
especializadas en el servicio de policía y se ha reforzado la cooperación entre los 
órganos de seguridad. Está en marcha una reforma del cuerpo de policía. Asimismo, 
con la ayuda de la UE y mediante programas bilaterales de formación, se están 
intensificando las actividades de formación en temas concretos como la lucha contra 
91 
la droga, los delitos económicos y el blanqueo de capitales. Estonia se está preparando 
para ratificar el convenio de 1990 sobre blanqueo de capitales (véase asimismo la 
sección referente al mercado interior). Aunque no es víctima del terrorismo nacional 
ni internacional, Estonia ha ratificado los principales convenios internacionales sobre 
terrorismo y ha adoptado las disposiciones de Derecho interno correspondientes. 
Drogas 
Estonia se utiliza como país de tránsito para el tráfico de drogas entre el Este y el 
Oeste. A escala nacional, se observa la existencia de un pequeño mercado y de una 
producción limitada de anfetaminas. Estonia ha ratificado, o se está preparando para 
ratificar, los principales convenios internacionales en materia de drogas, y participa de 
forma activa en los programas contra la droga del PNUCID y Phare. Actualmente se 
están desarrollando métodos y normas nacionales de lucha contra la droga y se 
encuentra en proceso de preparación una ley sobre los narcóticos y los agentes 
psicotrópicos. 
Cooperación judicial 
Estonia ha realizado bastantes progresos en cuanto a la preparación de su sistema 
judicial para la adhesión a la UE. Ha ratificado cuatro de los Convenios de La Haya 
(obtención de pruebas en el extranjero, notificación o traslado de documentos, acceso 
a la justicia y obligación de sustento) y tiene previsto solicitar la firma del Convenio 
de Lugano. Además, Estoma ha ratificado algunos convenios fundamentales del 
Consejo de Europa en materia penal y sus protocolos adicionales. 
Situación y perspectivas: evaluación 
La legislación estonia presenta aún ciertas lagunas, aunque se han registrado avances 
de bastante utilidad. Una cuestión prioritaria en un futuro próximo será la ratificación 
y la aplicación de los instrumentos legales internacionales necesarios y la mejora de 
los niveles de cualificación y experiencia de los juristas. 
Los principales retos institucionales residen en el carácter limitado de los recursos, 
tanto en términos económicos como de personal. El Gobierno está adoptando ciertas 
medidas de preparación de las instituciones para su participación en el proceso de 
incorporación del acervo en materia de justicia y cuestiones de interior, por ejemplo, 
familiarizando a los funcionarios con los sistemas de cooperación práctica con sus 
homólogos de la UE mediante sistemas de enseñanza adaptada a las necesidades y 
formación en el puesto de trabajo. 
Aún es preciso realizar algunos esfuerzos para introducir en la administración mejoras 
que le permitan resolver las cuestiones relacionadas con los refugiados y los 
solicitantes de asilo y para desarrollar métodos de lucha contra el crimen organizado y 
el blanqueo de capitales. 
92 
Conclusión 
Estonia parte de una base muy modesta en lo que respecta al acervo presente y futuro 
en materia de justicia y asuntos de interior. Se observan síntomas alentadores de 
progreso, especialmente en el campo de los controles fronterizos, pero deberá hacer 
grandes esfuerzos si pretende adquirir el acervo a medio plazo. 
3.8. Política exterior 
Comercio y relaciones económicas internacionales 
El acervo comunitario en este ámbito esta constituido por los compromisos 
multilaterales y bilaterales de la Comunidad y por sus instrumentos autónomos de 
defensa comercial. 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones en diversas materias que exigen que las 
Partes actúen de conformidad con los principios del GATT y la OMC y otras 
obligaciones internacionales pertinentes. 
El Libro Blanco no incluye disposiciones en este ámbito. 
Breve descripción 
Estonia ha favorecido una economía comercial abierta y se espera que se adhiera a la 
Organización Mundial del Comercio (OMC) a finales de 1997. Participa en el 
Acuerdo de Contratación Pública en calidad de observador y, en el momento de su 
adhesión a la Comunidad, deberá cumplir las obligaciones de los acuerdos 
multilaterales de la OMC, de la que aquella forma Parte. 
En la actualidad, Estonia no establece restricciones cuantitativas en el sector textil. 
Tras su adhesión se aplicará en el país la política comunitaria en el sector, y las 
restricciones comunitarias vigentes en ese momento deberán reajustarse con el fin de 
adaptarse a la nueva situación. 
Situación y perspectivas: evaluación 
En la actualidad, Estonia no aplica derechos de importación. En el momento de su 
adhesión tendrá que aplicar las disposiciones del Arancel Aduanero Común y las de 
política agrícola común referidas a comercio exterior. Tras la Ronda Uruguay, la 
media ponderada de los derechos aplicables a los productos industriales por los países 
más favorecidos ha de ser del 3,6% para la Comunidad. 
En sus relaciones con las organizaciones internacionales, Estonia deberá garantizar 
que sus acciones y compromisos respetan el Acuerdo Europeo y que asume de forma 
armoniosa sus futuras obligaciones como miembro de la Comunidad. 
93 
Con la adhesión, Estonia se convertirá en Parte. de los acuerdos preferentes 
comunitarios. En ese momento, por lo general, deberán haber finalizado los acuerdos 
de este tipo que tenga con los terceros países. 
En el ámbito del comercio de servicios e instalaciones, Estonia se afiliará 
próximamente al GATS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) en 
condiciones muy similares a las de la Comunidad, y se deberá poder resolver 
cualquier incompatibilidad que hubiera entre los compromisos contraídos por Estonia 
y los de la Comunidad. 
Con vistas a la adhesión Estonia tendrá que derogar la legislación nacional en el 
ámbito de los instrumentos de defensa comercial y aplicar, en su lugar, la legislación 
comunitaria. 
La experiencia de las anteriores adhesiones ha puesto de manifiesto'que la ampliación 
automática de las medidas antidumping actuales a los nuevos Estados miembros 
induce a los terceros países a plantear problemas en relación con la compatibilidad del 
sistema con las disposiciones pertinentes de la OMC. Asimismo, se ha observado que 
la adhesión es un momento propicio para eludir las medidas adoptadas por la 
Comunidad de conformidad con los instrumentos de defensa comercial. Esto sucede 
cuando, previamente a la adhesión, se exportan al territorio del futuro Estado miembro 
importantes cantidades de productos sujetos a esas medidas y, en el momento de la 
adhesión, esas cantidades. se despachan automáticamente a libre práctica en el 
territorio aduanero ampliado. Durante la fase previa a la adhesión de Estonia habrá 
que analizar estos dos problemas. 
Estoma no es miembro de ningún régimen de no proliferación, aunque ha.manifestado 
su interés por ello. La lista estonia de control de productos de doble uso es similar a la 
comunitaria. La exportación de armamento también está sujeta a control. En principio, 
no parecen existir obstáculos para que Estonia aplique la normativa comunitaria en 
este ámbito. 
Conclusión 
Estonia está bien preparada para cumplir los requisitos comunitarios en este ámbito en 
los próximos años. 
Desarrollo 
El acervo en materia de desarrollo se basa principalmente en el Convenio de Lomé, 
vigente hasta comienzos del año 2000. 
Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro Blanco contienen disposiciones en la materia. 
94 
Breve descripción 
Estonia no tiene acuerdos comerciales preferentes con los países ACP, ni es aplicable 
ningún Sistema de Preferencias Generalizadas. Sin embargo, el accedo a su mercado 
es muy fácil. 
Estonia no cuenta con un presupuesto dedicado a la ayuda al desarrollo, aunque ha 
contribuido financieramente a la reconstrucción de Bosnia y Herzegovina. 
Situación y perspectivas: evaluación , 
En el momento de la adhesión, Estonia deberá aplicar su régimen comercial preferente 
a los Estados ACP y participar, junto con los demás Estados miembros, en la 
financiación del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda 
financiera de conformidad con el Convenio de Lomé. 
La aplicación del régimen comercial de Lomé no será, en general, fuente de 
dificultades para el país. 
Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lomé 
mediante un Protocolo anejo al Convenio, que entra en vigor en la fecha de la 
adhesión. 
Conclusión 
Estonia debería ser capaz de cumplir los requisitos comunitarios en esta materia en los 
próximos años. 
Aduanas 
El acervo comunitario en este sector viene dado por el Código Aduanero Comunitario 
y sus disposiciones de aplicación, la Nomenclatura Combinada comunitaria, el 
Arancel Aduanero Común, las preferencias comerciales, los contingentes y 
suspensiones arancelarios y demás legislación aduanera fuera del ámbito del Código 
Aduanero. 
El Acuerdo Europeo establece un área de libre comercio con la Comunidad y la 
eliminación progresiva de los derechos de aduana aplicables a una amplia gama de 
productos, de acuerdo con calendarios concretos a partir de la fecha de su entrada en 
vigor. 
El Libro Blanco incluye en la fase I una serie de medidas destinadas a consolidar y 
racionalizar el libre comercio contemplado en el Acuerdo Europeo, entre lo que se 
incluye una legislación compatible con el Código Aduanero, la Nomenclatura 
Combinada, y demás disposiciones. La fase II se centra en la adopción de toda la 
normativa comunitaria con el fin de alcanzar la unión aduanera en el momento de la 
adhesión. 
95 
Breve descripción 
En el momento de la adhesión las autoridades aduaneras estonias deberán asumir 
todas las responsabilidades necesarias para la protección y control, en su territorio, de 
la frontera exterior de la UE. Además de las disposiciones sobre fiscalidad indirecta, 
serán responsables de la aplicación y el cumplimiento de la política comercial común, 
la política agrícola común y la política pesquera común en las fronteras exteriores de 
la Comunidad. 
La capacidad de Estonia de asumir plenamente el acervo presupone la posibilidad de 
adoptar y aplicar la normativa comunitaria y la existencia de infraestructuras y 
equipos adecuados, especialmente en lo que se refiere a los medios informáticos y de 
investigación necesarios y a la creación de una organización aduanera eficaz que 
cuente con suficiente personal cualificado y motivado con un alto grado de integridad. 
Con la asistencia técnica facilitada por los programas aduaneros, Estonia está 
modificando su código aduanero actual y preparando 38 disposiciones de aplicación. 
Por el momento, la legislación vigente estonia no es compatible con la comunitaria. 
Por otra parte, en el momento actual no existe legislación relativa a las franquicias en 
mercancías falsificadas o piratas. 
Estonia ha ajustado prácticamente su Nomenclatura nacional de mercancías a la 
Nomenclatura Combinada comunitaria. Por otra parte, deberá familiarizarse con la 
metodología del sistema de información arancelaria vinculante utilizado en la CE. 
El 1 de abril de 1997 adoptó el nuevo sistema de acumulación del origen entre países 
europeos. 
Estonia ha solicitado ser Parte contratante del Convenio de Tránsito Comunitario de la 
AELC-CE y del Convenio del Documento Administrativo Único. Un grupo de trabajo 
comunitario está prestando su asistencia en este ámbito. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Estonia deberá adaptar sus procedimientos nacionales a la normativa comunitaria 
sobre el régimen de suspensión y los regímenes aduaneros con repercusiones 
económicas. En el momento de la adhesión será necesario establecer algunos 
regímenes transitorios de índole técnica, especialmente en lo que se refiere a las 
operaciones iniciadas anteriormente pero que finalizarán después de la misma. 
Será necesario adaptar la estructura arancelaria estonia al Arancel Aduanero Común. 
Estonia no está familiarizada con la gestión de un sistema de suspensiones 
arancelarias o con la gestión de cuotas y límites máximos arancelarios, que son 
mecanismos fundamentales para aplicar la política comercial de la Comunidad. Este 
hecho plantea ciertas dudas en relación a la capacidad de Estonia para hacer frente a la 
complejidad del mecanismo comunitario en este ámbito. 
96 
Es importante que las autoridades aduaneras de Estonia participen adecuadamente en 
los sistemas informáticos necesarios para la gestión, el mercado interior de la unión 
aduanera, las disposiciones aduaneras y la fiscalidad indirecta, así como en los 
sistemas informáticos de asistencia administrativa recíproca en cuestiones aduaneras, 
agrícolas y de fiscalidad indirecta. A este respecto, la informatización se encuentra en 
una fase preliminar. 
En el momento de la adhesión, Estonia tendrá que eliminar los controles aduaneros en 
sus fronteras con los Estados miembros de la UE y los demás nuevos Estados 
miembros. En su planificación deberá tener en cuenta los recursos necesarios para 
reforzar sus puestos fronterizos limítrofes con los países no miembros de la UE. 
Conclusión 
Estonia deberá porfiar en la elaboración de una legislación aduanera compatible con la 
comunitaria y la adaptación de su organización y su personal a las tareas que deberán 
llevar a cabo en una administración aduanera moderna. Si así lo hace, podrá satisfacer 
'los requisitos comunitarios a medio plazo. 
Política Exterior y de Seguridad Común 
Desde que recobró su independencia en 1991, Estonia ha orientado su política exterior 
y de seguridad hacia la Unión Europea y la OTAN. También ha considerado 
prioritario mejorar las relaciones con sus países vecinos. Ha participado activamente 
en el diálogo suscitado al amparo de la Política Exterior y de Seguridad Común de la 
Unión, y siempre que se la ha convocado, ha apoyado las políticas de la Unión al 
respecto. 
Estonia pertenece a la ONU, la OSCE, el Consejo de Europa y muchas otras 
organizaciones internacionales. Es miembro asociado de la UEO, participa en el 
Consejo de Cooperación del Atlántico Norte y en la Asociación por la Paz; asimismo, 
ha puesto de manifiesto su deseo de ingresar en la UEO y la OTAN tan pronto como 
sea posible. También ha enviado tropas para su participación en el IFOR/SFOR y ha 
proporcionado asistencia para la reconstrucción de Bosnia tras la guerra. Participa 
asimismo en una serie de organizaciones regionales, entre las que se incluyen el 
Consejo de los Estados Bálticos. 
No existen disputas territoriales entre Estonia y ningún Estado miembro de la Unión, 
aunque queda pendiente la demarcación formal de la frontera marítima con Finlandia 
y Suecia. Tampoco hay ninguna controversia de importancia con los países asociados 
vecinos. Las negociaciones para la delimitación de las fronteras marítimas con 
Letonia han finalizado y se hallan pendientes de ratificación. 
El desarrollo de buenas relaciones con Rusia es un elemento clave de la política 
exterior. Entre los logros positivos importantes se hallan el acuerdo sobre la retirada 
de las tropas rusas y el acuerdo asociado sobre la situación de los militares rusos 
retirados. Un asunto importante pendiente entre Estonia y Rusia es la falta de un 
acuerdo sobre la frontera entre ambos países. Se avanzó considerablemente en las 
97 
negociaciones al respecto en el último trimestre de 1996, al renunciar Estonia a su 
demanda de que Rusia reconociera la validez del Tratado de Paz de Tartu de 1920. El 
proyecto de acuerdo fronterizo incluye una descripción completa de la frontera, que 
sigue la actual línea de control con ligeras modificaciones. El Gobierno de Estonia ha 
afirmado estar dispuesto a firmar el Acuerdo en cuanto Rusia lo esté. 
Estonia dispone de un servicio diplomático nuevo y reducido, cuya experiencia y 
cuyos recursos son limitados. Ello no impide que, en su momento, pueda desempeñar 
plenamente las funciones propias de un miembro de la Unión. Tiene 23 
representaciones en el extranjero y cuenta con unos 220 diplomáticos. 
Estoma defiende la no proliferación de armas nucleares, biológicas y químicas, y es 
signataria de todos los acuerdos internacionales de control de armamento en este 
sentido. No fabrica ni expona armas. Sus fuerzas armadas, poco numerosas y 
sometidas a un control democrático, están siendo reorganizadas para ajustarse a los 
requisitos de la OTAN. Estonia es miembro del Batallón Báltico de Mantenimiento de 
la Paz (BALTBAT) y en 1996 participó en unas maniobras importantes de la 
Asociación para la Paz ("Baltic Challenge"). 
En una declaración adjunta a su solicitud de ingreso en la Unión, el Gobierno de 
Estonia confirmó que estaba dispuesto a participar activamente en todos los aspectos 
de la PESC de la Unión y que dispone de todos los medios necesarios para ello. 
La evaluación de la política exterior y de seguridad de Estonia hasta la fecha hace 
pensar que podrá hacer frente a sus obligaciones en este área como miembro de la 
Unión. 
3.9. Cuestiones financieras 
Control financiero 
La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente las referentes a agricultura 
y Fondos estructurales, exige sistemas eficaces de gestión y control del gasto público, 
con disposiciones específicas de lucha contra el fraude. La aproximación de la 
legislación también es necesaria para permitir la introducción del sistema de recursos 
propios, con las disposiciones contables pertinentes. 
El Acuerdo Europeo establece la cooperación en el ámbito de la auditoría y del control 
financiero, incluida la asistencia técnica de la Comisión en su caso. El Libro Blanco 
no incluye medidas en este ámbito. 
Breve descripción 
La Oficina de Auditorías del Estado, creada en 1990, es la principal autoridad 
independiente de control financiero extemo de Estonia. Desde 1992 la Oficina es 
miembro de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, 
cuyas normas se tuvieron en cuenta en la redacción de la Ley de 1995 sobre la Oficina 
de Auditorías del Estado. 
.98 
La Oficina transmite al Parlamento sus observaciones acerca de la forma en que los 
departamentos ministeriales, las agencias y las empresas estatales justifican y utilizan 
los fondos estatales y otros activos. Asimismo, controla la utilización y el reembolso 
de préstamos extranjeros contraídos por el Estado, así como la utilización de la ayuda 
financiera extranjera. Los controles se realizan a posteriori. 
La Junta Nacional de Impuestos lleva a cabo la auditoría interna del sistema fiscal de 
acuerdo con las normas de auditoría internacionales. Por su parte, la Junta Nacional de 
Aduanas es responsable de las cuestiones relacionadas con los derechos de 
importación. 
Las actividades económicas de los gobiernos locales están controladas por un Comité 
de Auditoría designado por el Consejo de cada gobierno local. En los ministerios, 
agencias y empresas estatales y organizaciones similares se establecerán mecanismos 
de control interno independiente. Existen diversas leyes que penalizan el fraude 
financiero y económico, pero no existe una autoridad central responsable de la lucha 
contra el fraude. 
Situación y perspectivas: evaluación 
Será necesario establecer los instrumentos necesarios para aplicar correctamente las 
políticas de la UE, incluidos los mecanismos de control financiero interno necesarios. 
Las autoridades estonias deberán garantizar la administración eficaz del sistema de 
recursos propios, lo que exigirá algunas modificaciones del actual sistema contable. 
Sería deseable una mayor cooperación con la Comisión en este ámbito. 
Conclusión 
El control financiero no parece plantear grandes problemas para la adhesión a medio 
plazo, si bien se requerirá una considerable preparación con objeto de establecer los 
mecanismos de gestión y control necesarios para la aplicación adecuada de las 
políticas comunitarias. 
Repercusiones sobre el presupuesto 
La Comunicación titulada "Agenda 2000" indica el marco financiero general en el 
que, en opinión de la Unión, deberá incluirse la incidencia presupuestaria de las 
futuras ampliaciones a medio plazo, de forma que se asegure la coherencia con las 
orientaciones propuestas para las políticas comunitarias dentro de unos límites 
presupuestarios razonables. 
En el momento actual sería difícil, y ciertamente prematuro, proceder a una 
estimación precisa del impacto presupuestario de la adhesión de cada uno de los 
países candidatos considerados por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria 
dependerá en gran medida de un conjunto de factores: 
99 
la fecha de la adhesión de cada país; 
la evolución que registren hasta entonces las políticas comunitarias y, en 
particular, las decisiones que se adopten en cuanto a la continuación de la 
reforma de la política agrícola común y a las nuevas orientaciones en materia 
de acciones estructurales; 
los progresos de los países candidatos en términos de crecimiento, de 
robustecimiento de su competitividad y productividad y de capacidad para 
asumir el acervo; 
las medidas transitorias que pudieren derivarse de las negociaciones. 
Con carácter puramente ilustrativo, pueden indicarse aquí algunos órdenes de 
magnitud para determinadas categorías presupuestarias, así como una estimación 
global. 
Gastos 
En la hipótesis de que la política agrícola común se reforme de acuerdo con las 
orientaciones trazadas por la Comisión, la adhesión de Estonia acarrearía, en un año 
de plena aplicación de esa reforma, y únicamente para las medidas de intervención de 
los mercados, un coste suplementario totalmente marginal respecto del gasto 
correspondiente que se prevé para los quince Estados miembros actuales. 
Tras un periodo de posibles aumentos progresivos, cabe esperar que las dotaciones 
destinadas a Estonia en el marco de las medidas estructurales se sitúen, como máximo, 
en torno al 4% de su PIB. 
La aplicación de las otras políticas comunitarias internas a los nuevos países 
adhérentes implicaría, en principio, un gasto suplementario probablemente superior a 
su peso respectivo en el PIB de la Unión, ya que, en el caso de algunas de esas 
políticas, el coste adicional de ejecución está en parte determinado por la población 
beneficiaría, la extensión geográfica o el número de Estados miembros con los que se 
lleven a cabo acciones de coordinación y de armonización. A título ilustrativo, el PIB 
de Estonia representa actualmente menos del 0,1% del de la Unión. 
En cambio, no parece que la adhesión de Estonia vaya a dar lugar a gastos 
suplementarios significativos dentro de las acciones exteriores de la Unión. 
Por último, es preciso tener en cuenta que la adhesión de cada uno de los países 
candidatos determinará la supresión de los gastos del Presupuesto comunitario de los 
que esos países se benefician hoy en el marco de los programas de preadhesión, como, 
por ejemplo, el programa PHARE. 
A la vista de cuanto antecede, puede calcularse que los gastos ocasionados por la 
adhesión de Estonia en los tres ámbitos mencionados se situarán, hacia los años 2005-
2006, en una -cifra comprendida entre 300 y 400 millones de ecus anuales (a precios 
constantes de 1997). 
100 
Ingresos 
En la hipótesis de que el sistema de recursos propios se aplique plenamente, la 
contribución al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos países 
adhérentes debería acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e 
IVA -y teniendo en cuenta para éste las reglas de nivelación-, al porcentaje que 
representan esos países en el PIB de la Unión, es decir, en el caso de Estonia, menos 
del 0,1%. La participación de Estonia en los recursos propios tradicionales dependerá 
de la estructura de sus corrientes comerciales en el momento de la adhesión. 
Con el fin de asegurar la constatación, el control y la puesta a disposición de los 
recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, será 
necesario introducir adaptaciones en el actual sistema aduanero de Estonia. Por otra 
parte, el cálculo correcto del recurso PIB exigirá importantes mejoras en materia de 
fiabilidad, homogeneidad y exhaustividad de las cuentas nacionales. Estas mejoras 
estadísticas serán asimismo indispensables para poder establecer la base del recurso 
propio IVA, el cual requerirá además que el régimen del IVA en Estonia se adecué 
plenamente a las directivas comunitarias. 
4. Capacidad administrativa de aplicación del acervo 
En el Consejo Europeo celebrado en Madrid en diciembre de 1995 se llegó a la 
conclusión de que la integración armoniosa en la UE de los países candidatos de 
Europa central y oriental requeriría sobre todo el reajuste de sus estructuras 
admini strati vas. El presente capítulo examina el estado actual de la administración 
pública en Estonia, los aspectos pertinentes del sistema judicial y la capacidad actual y 
potencial de la administración para desempeñar las funciones de un Estado moderno y 
democrático, haciendo especial hincapié en la necesidad de administrar las cuestiones 
relacionadas con el acervo. 
4.1 Estructuras administrativas 
En el Capítulo 1 se ofrece una descripción de las estructuras constitucionales estonias 
y de sus poderes y responsabilidades, incluidos los de las autoridades regionales y 
locales. 
La administración central estonia consta de 14 Ministerios y de una serie de consejos 
y servicios de inspección. La Cancillería de Estado, sede de la Presidencia del 
Gobierno, desempeña un importante papel de evaluación y coordinación de la 
actividad de todos los miembros de éste. La Oficina de Integración Europea, 
directamente responsable ante el Primer Ministro, desarrolla su actividad de forma 
permanente y se encarga de los aspectos técnicos y la coordinación de todas las 
cuestiones relacionadas con la adhesión a la UE. 
Las Leyes de Gobierno y del Servicio Público, cuya entrada en vigor se produjo en 
enero de 1996, definen las relaciones entre los distintos Ministerios y entre los niveles 
101 
central y locales de gobierno, así como las funciones y las condiciones de trabajo de 
los funcionarios públicos. 
Estonia reconoce el principio de independencia política de la administración pública, 
aunque los funcionarios de los escalafones superiores no siempre están libres de la 
influencia de los partidos políticos. 
Desde 1991 se han producido considerables reducciones de personal administrativo. 
Los Ministerios tienen una plantilla de 2.150 trabajadores, los órganos administrativos 
públicos de 9.620 y los consejos regionales de 1.390; no se dispone de cifras relativas 
a los entes locales. El nivel salarial del sector público es considerablemente inferior al 
del sector privado. 
Con la ayuda de organismos internacionales, el Gobierno ha creado una serie de 
programas de formación destinados a ampliar los conocimientos de los funcionarios 
públicos sobre cuestiones comunitarias y métodos de gestión pública eficiente en una 
sociedad democrática basada en la economía de mercado. Estas actividades han 
producido una considerable mejora de las cualificaciones de los funcionarios. Para 
coordinar el proceso de reforma, se ha implantado una estructura administrativa 
especial consistente en una Comisión Ministerial, que se encarga de formular las 
políticas pertinentes y de presentar propuestas al Gobierno, y un Consejo de Altos 
Funcionarios que representa a los principales Ministerios interesados. Existe asimismo 
un instituto nacional de formación de funcionarios dependiente de la Cancillería. 
A pesar de sus limitaciones de personal, la Oficina de Integración Europea ha ido 
ampliando progresivamente su capacidad de coordinación (a este respecto, véase 
también la sección de la Introducción referente a las relaciones entre la Unión Europea 
y Estonia). 
4.2 Capacidad administrativa y judicial 
Hasta 1991, Estonia formaba parte de la Unión Soviética y su administración se 
ajustaba al modelo de planificación central. El sistema comunista no reconocía los 
principios del Estado de Derecho y supeditaba las leyes y la administración a la 
ejecución de la política del partido. Dadas estas circunstancias, tanto la administración 
como el ordenamiento jurídico eran percibidos por la población como instrumentos de 
control político. 
Las estructuras y los sistemas de la administración pública estonia precisan aún de 
considerables mejoras, aunque no conviene subestimar el alcance de los progresos 
alcanzados hasta la fecha. A pesar de los problemas existentes, la administración 
pública estonia ha dado prueba en numerosos casos de una gran flexibilidad, quizá 
debido en parte a la necesidad de crear nuevas estructuras. 
La mayor parte de los Ministerios son reducidos y soportan una carga de trabajo 
excesiva. A menudo, su eficacia depende más de la calidad de su personal directivo 
que de las estructuras de la propia institución. La falta de recursos financieros es un 
problema constante en todos los Ministerios, aunque el presupuesto de 1997, 
102 
especialmente favorable para los asuntos de defensa, permitió que el Ministerio 
correspondiente incrementase su gama de actividades y su capacidad. La Cancillería 
de Estado aún se encuentra en un proceso de definición de su propio papel con ayuda 
internacional. En general, el nivel de utilización de las tecnologías de la información 
en la administración pública estonia es bastante elevado. 
El marco jurídico que regula la administración pública es satisfactorio. Los 
funcionarios sufren bastantes presiones políticas, fenómeno que se produce sobre todo 
a escala municipal aunque también en los Ministerios centrales. No obstante, existe 
cierta tendencia de consolidación de la independencia de la administración pública. 
En términos de personal, la administración se halla infradotada. Aunque su pequeño 
tamaño facilita en algunos aspectos el perfeccionamiento profesional de los 
funcionarios y las reformas de la estructura administrativa, la escasez de personal hace 
que a menudo las actividades importantes dependan de unas pocas personas, lo que 
coloca a los Ministerios en una posición de desventaja, ya que se origina una "fuga de 
cerebros" hacia el sector privado (debido en particular a los niveles salariales) y se 
-puede acabar poniendo en duda la capacidad de los Ministerios para desempeñar sus 
funciones. 
La confianza de los ciudadanos en la administración pública no está garantizada. Se 
observa una insatisfacción general ante conductas de algunos sectores de la 
administración, incluidas las autoridades locales, que se perciben como abusivas. En 
muchas ocasiones se carece de pruebas concretas que corroboren tal impresión, 
aunque sí existen casos confirmados de este tipo de actividades. 
Las iniciativas de reforma del Gobierno, aunque se sitúan en la dirección adecuada, 
tendrán que concretarse e intensificarse como parte del proceso previo a la adhesión. 
El nivel de profesionalidad y de formación muestra grandes oscilaciones. Se trata de 
un sector beneficiario de considerables ayudas internacionales. 
El principal problema que se plantea en relación con la adhesión a la UE es el gran 
número de iniciativas legislativas y administrativas que han de adoptarse al mismo 
tiempo y cuya coordinación resultará todo un desafío para la administración estonia. 
El Gobierno ha optado por seguir un plan coherente, aunque no exhaustivo, de 
aplicación de las medidas señaladas en el Libro Blanco de la Comisión. La Oficina de 
Integración Europea necesitará refuerzos. 
Sectores clave de la aplicación del acervo 
Aplicación uniforme del Derecho comunitario: la aplicación eficaz del acervo 
presupone que las autoridades judiciales de los Estados miembros reúnan la capacidad 
necesaria para aplicar las disposiciones del Tratado dirigidas a asegurar la unidad y el 
cumplimiento del propio acervo, así como para garantizar el correcto funcionamiento 
del mercado único y de las políticas comunitarias en general. Es necesario que exista 
un poder judicial solvente, correctamente formado y provisto de recursos para que los 
Tribunales puedan aplicar el Derecho comunitario, incluidos los casos de aplicabilidad 
103 
directa, y los casos de remisión al Tribunal Europeo de Justicia con arreglo al artículo 
177 del Tratado CE. 
El sistema judicial estonio presenta importantes deficiencias, especialmente en lo que 
respecta a los recursos y al nivel de especialización. Dadas estas circunstancias, la 
Comisión tiene serias dudas acerca de la capacidad del sistema para garantizar la 
aplicación efectiva del acervo. 
Mercado único: para ser capaz de garantizar la correcta aplicación de los requisitos del 
mercado único comunitario, especialmente en lo que respecta a la libertad de 
circulación de bienes y servicios, Estonia debe contar con autoridades muy 
perfeccionadas y eficaces que se encarguen de la regulación, la normalización, la 
certificación y el control y estén capacitadas para actuar de plena conformidad con las 
normas comunitarias. En el capítulo 3.1 se presenta un análisis de todas estas 
cuestiones (rúbrica sobre "Las cuatro libertades"). 
Por lo que respecta a la capacidad administrativa necesaria para gestionar la libre 
circulación de bienes, la situación en Estonia no es aún satisfactoria, debido 
esencialmente a las limitaciones de personal. Está en marcha un proceso de 
diferenciación de funciones entre las autoridades encargadas de la evaluación y las 
responsables de la certificación, lo que aumentará la compatibilidad con el sistema de 
la UE. La situación de la libre circulación de servicios es adecuada en determinados 
aspectos, pero, si bien las actividades de supervisión del Banco Central y de la banca 
privada funcionan correctamente (28 personas se dedican a ese cometido en el Banco 
de Estonia), el Órgano de Control de Seguros, que cuenta con 14 empleados, y la 
Inspección de Seguros, que sólo dispone de 12, están infradotadas. 
El cumplimiento de los requisitos comunitarios en este sector requerirá un 
considerable refuerzo del personal. 
Competencia: como ya se ha explicado en el capítulo 3.1 (rúbrica "Competencia"), la 
aplicación de la legislación sobre competencia exige que se creen autoridades que 
controlen la formación de monopolios y la concesión de ayudas estatales, y que el 
sistema judicial, la administración pública y los agentes económicos interesados 
tengan conocimientos suficientes sobre las normas y las políticas de competencia. 
En Estonia, la autoridad central responsable en este ámbito es el Tribunal de la 
Competencia, que cuenta con 22 funcionarios, número insuficiente. El nivel de 
especialización de este órgano no es muy elevado, aunque actualmente funciona de 
torma satisfactoria. La capacidad de cumplir los requisitos comunitarios de este sector 
requerirá un aumento de los recursos humanos. 
U'íco^nvMuc^Qones: la elaboración y la aplicación de las multiples disposiciones 
MILT'!i'/,.;.: >r¿ia qtu uT.figuran el acervo en esie camp-j exige la institución de un 
• vizaiü^mo regulador > decisorio efectivamente independiente cíe cualquier empresa 
oci sector. 
104 
En Estonia, la competencia reguladora en el sector de las telecomunicaciones recae en 
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (60 funcionarios, 4 de ellos 
dedicados a las telecomunicaciones) y en la Inspección de Telecomunicaciones (35 
funcionarios), que gestiona la utilización de frecuencias de radio y la homologación de 
los equipos de radio y vigila su utilización. Globalmente, estos servicios parecen 
disponer de la capacidad potencial necesaria para administrar el acervo en este ámbito. 
Impuestos indirectos: la administración eficaz del acervo sobre imposición indirecta 
presupone la existencia de estructuras capaces de aplicar la normativa comunitaria 
sobre armonización del impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales en 
un contexto de abolición de los controles fiscales en las fronteras interiores de la UE; 
además, el sistema de impuestos especiales se basa en la existencia de almacenes 
fiscales y en el pago del impuesto al tipo fijado en el Estado miembro correspondiente 
en el momento de consumo de los bienes. Este método requiere un servicio muy 
perfeccionado, bien formado, provisto de los recursos necesarios y con una gran 
integridad. 
En Estonia, la autoridad competente en este sector es el Ministerio de Economía, que 
dispone de 800 empleados. Debido al elevado índice de rotación del personal, resulta 
difícil calcular la capacidad de la plantilla existente. Para garantizar la administración 
efectiva del acervo de este sector, será necesario consolidar y mejorar el nivel 
profesional general de los funcionarios, con las medidas de formación y las subidas 
salariales correspondientes. 
Agricultura: los requisitos administrativos en el sector agrario consisten esencialmente 
en la implantación de controles veterinarios y fitosanitarios para proteger la salud 
pública y garantizar la libertad de circulación de los productos agrícolas; asimismo, 
será preciso disponer de la capacidad necesaria para administrar los mecanismos y 
normas de la PAC, con un control financiero de gran calidad y estadísticas oficiales. 
Estos aspectos se tratan en el Capítulo 3.4 (Agricultura); las normas generales en 
materia de estadística se examinan en el Capítulo 3.3 (Estadísticas). 
En Estonia, la capacidad administrativa para la ejecución de controles veterinarios y 
fitosanitarios ha de ser objeto de una considerable ampliación. La Inspección Estatal 
Veterinaria y Alimentaria cuenta con 571 funcionarios, y los tres principales 
organismos fitosanitarios con 106. La administración de las disposiciones generales 
de la PAC requiere la creación de las estructuras administrativas apropiadas. El 
Ministerio de Agricultura tiene 115 personas en plantilla. 
El cumplimiento de los requisitos comunitarios en este sector exigirá la introducción 
de importantes mejoras. 
Transporte: la aplicación de los requisitos del mercado interior y las normas de 
competencia al sector del transporte. la creación de las infraestructuras necesarias y 
los demás aspectos del acervo en materia de transportes supondrán un desafío 
administrativo para los nuevos Estación miembros. 
05 
En Estonia, la autoridad gubernamental responsable de este sector es el Ministerio de 
Transportes y Telecomunicaciones, con un total de 60 empleados (56 de los cuales se 
dedican a los transportes). La falta de personal cualificado origina ciertos problemas, 
lo que resulta especialmente preocupante en el caso de la ejecución de los controles de 
seguridad. 
Empleo y política social: un requisito que debe cumplir la administración central en 
relación con el acervo de este sector es la obtención de una capacidad de inspección 
satisfactoria, especialmente en el campo de la salud y la seguridad en el trabajo. 
En Estonia la Inspección de Trabajo (77 inspectores) necesita un considerable 
refuerzo tanto en términos de recursos humanos como de especialización. 
Política regional y cohesión: los principales requisitos administrativos en este sector 
son la existencia de órganos administrativos regionales adecuados y eficaces, y, sobre 
todo, de un alto nivel de competencia e integridad en la administración de los fondos 
comunitarios. 
En Estonia, el Departamento de Gobierno Local y Desarrollo Regional del Ministerio 
del Interior, dotado de 20 funcionarios, coordina las iniciativas de desarrollo regional. 
Esta estructura no es aún satisfactoria, como tampoco lo es la de control financiero 
(véase el apartado correspondiente más adelante). La administración eficaz del acervo 
de este sector exigirá, entre otras cosas, el establecimiento de estructuras 
presupuestarias y de control. 
Medio ambiente: habida cuenta de que la política de medio ambiente de la UE incluye 
la integración de la protección del medio ambiente en las políticas sectoriales de la 
UE, los requisitos administrativos son en principio muy amplios y afectan a 
numerosos organismos que no suelen tener que ver con este tema. No obstante, el 
grueso de la responsabilidad recae en los Ministerios competentes y en una serie de 
organismos auxiliares. 
En Estonia, el Ministerio de Medio Ambiente se compone de 105 funcionarios. Las 
actividades de control son desempeñadas por las autoridades sectoriales y el control 
de la ejecución de las normas por la Inspección Estatal y 17 Departamentos de Medio 
Ambiente Rural. Este sistema no es totalmente adecuado ya que los servicios en 
cuestión carecen de los medios necesarios para hacer cumplir las normas vigentes. La 
administración eficaz del acervo de este sector requerirá mejoras, como actividades de 
formación, modernización del equipo y aumento de las inversiones en recursos 
humanos. 
Protección del consumidor: en este sector, la administración eficaz del acervo 
requerirá la atribución de la responsabilidad general a un organismo estatal específico 
a través del cual se pueda formular, aplicar y controlar la política de consumo y la 
normativa de protección del consumidor. 
En Estonia, la División de Mercado Interior del Ministerio de Economía comparte la 
responsabilidad de los asuntos de consumo con el Consejo de Protección del 
106 
Consumidor (55 personas), órgano semi-independiente. Las entidades no 
gubernamentales de protección del consumidor son aún bastante débiles. Además, 
persiste cierta confusión en cuanto al alcance y los objetivos exactos de la política de 
consumo del país, lo que explica en parte las dificultades que se oponen al 
cumplimiento efectivo de las leyes al respecto. No obstante, conviene abordar otros 
factores como la falta de personal especializado, los problemas de organización y la 
falta de sensibilidad hacia las reivindicaciones de los consumidores por parte de los 
estamentos judiciales. 
Justicia v asuntos de interior: la responsabilidad en materia de justicia y asuntos de 
interior recae en los Ministerios de Justicia y de Interior. Las estructuras 
administrativas han de ser capaces de tratar con eficacia las cuestiones relacionadas 
con la política de asilo, la gestión de las fronteras y la cooperación policial y judicial. 
Existe una acuciante necesidad de personal adecuadamente formado y con un alto 
grado de integridad. 
En Estonia, los Ministerios de Justicia y de Interior disponen del personal necesario. 
El Consejo de Nacionalidad y Migración aún no tiene la capacidad necesaria para 
resolver las cuestiones de asilo y migración, aunque se están registrando notables 
avances en este sentido. La gestión de las fronteras, ya reformada, está siendo 
actualmente objeto de nuevas mejoras. Se han obtenido importantes logros en el 
incremento de la cooperación judicial. La administración eficaz del acervo de este 
sector exigirá el incremento de los recursos financieros y humanos y la intensificación 
de las políticas actuales de reforma. 
Aduanas: la aplicación del acervo en este sector exige un nivel adecuado de 
infraestructuras y equipo, con recursos destinados a la informatización y la 
investigación, así como el establecimiento de una organización de aduanas eficiente 
con un personal suficiente, cualificado, motivado e íntegro. 
En Estonia, el servicio de aduanas tiene una plantilla de 1.100 empleados cuyo alto 
índice de rotación impide hacer cálculos sobre su eficacia y, por consiguiente, sobre la 
adecuación de los niveles de contratación. La administración eficaz del acervo de este 
sector requerirá la incorporación de personal cualificado y con experiencia y la 
asignación de mayores recursos a los controles fronterizos de aduanas. 
Control financiero: la protección de los intereses financieros comunitarios requiere la 
instauración de servicios de lucha contra el fraude, la formación de personal 
especializado (inspectores y magistrados) y el afianzamiento de sistemas de 
cooperación específica. La aplicación de las políticas comunitarias, especialmente en 
los ámbitos de la agricultura y los Fondos estructurales, requiere una gestión eficaz y 
una serie de sistemas de control del gasto público provistos de medidas de lucha 
contra el fraude. Desde el punto de vista administrativo, es fundamental establecer una 
clara separación entre los controles externos e internos. Tanto la policía como la 
magistratura deben poder actuar de manera efectiva contra los complejos delitos 
financieros transnacionales, como el fraude, la corrupción y el blanqueo de dinero, 
que pueden perjudicar a los intereses financieros de la Comunidad. 
107 
En Estonia, el organismo principal de control exterior es la Oficina de Auditorías del 
Estado, en la que trabajan 80 personas, cifra modesta si se considera la envergadura de 
sus tareas. La incorporación eficaz del acervo de este sector exigirá grandes esfuerzos 
para implantar los mecanismos de gestión y control necesarios. 
4.3 Evaluación general 
Las estructuras administrativas estonias deberán ser sometidas a una importante 
reforma si se pretende disponer a medjo plazo de la capacidad necesaria para la 
incorporación del acervo. 
En cuanto a la capacidad judicial de aplicación efectiva de la normativa comunitaria, 
resulta difícil hacer una evaluación definitiva en la fase actual. 
108 
C. RESUMEN Y CONCLUSION 
RESUMEN 
Estonia presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea el 24 de noviembre de 
1995. Esta solicitud forma parte del proceso histórico que pone término a la división 
de Europa y demuestra la firmeza de la democracia en este país. 
En aplicación del artículo O del Tratado, la Comisión elaboró, a petición del Consejo, 
un dictamen sobre la solicitud de adhesión de Estonia. 
La preparación de Estonia para la adhesión se ha basado, en particular, en el Acuerdo 
de Libre Comercio que entró en vigor el 1 de enero de 1995. El 12 de junio del 
mismo año, la Umón Europea y Estonia firmaron el Acuerdo Europeo, que sustituirá 
al anterior en cuanto haya entrado en vigor, una vez concluidos los procedimientos de 
ratificación. La aplicación del Libro Blanco de mayo de 1995 sobre el mercado 
interior, otro elemento esencial de la estrategia de preadhesión, ha seguido su curso 
sobre la base de un programa definido por el Gobierno en junio de 1996. El Gobierno 
estableció también las estructuras de coordinación nacional necesarias para aplicar la 
política de integración europea. 
La solicitud de adhesión ha sido evaluada según los criterios establecidos por el 
Consejo Europeo de Copenhague en su reunión de junio de 1993. De conformidad 
con sus conclusiones, los países candidatos de Europa Central y Oriental que lo 
deseen se convertirán en miembros de la Umón Europea si reúnen las siguientes 
condiciones: 
- instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los 
derechos humanos y el respeto y protección de las minorías; 
- una economía de mercado viable y la capacidad necesaria para afrontar la 
presión de la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión; 
- la capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, en particular para 
aceptar los objetivos de la unión política, económica y monetaria. 
La valoración de estos tres grupos de criterios - políticos, económicos y relativos a la 
capacidad para asumir el acervo - se basa asimismo en la valoración de la aptitud de la 
Administración y la Justicia para aplicar los principios de la democracia y la economía 
de mercado y para incorporar y hacer respetar en la práctica el acervo comunitario. 
Se ha seguido un método consistente en proceder a un análisis prospectivo a medio 
plazo de la situación de cada país candidato, habida cuenta de los progresos realizados 
y de las reformas ya adoptadas. En lo que toca a las condiciones políticas, la Comisión 
valoró la situación actual, yendo más allá de una descripción formal de las 
instituciones para evaluar el funcionamiento real de la democracia. 
109 
1. Criterios políticos 
Las instituciones estonias son estables y funcionan normalmente. Por su parte, los 
diferentes poderes son conscientes de los límites de sus competencias y están 
dispuestos a cooperar entre sí. Las elecciones de 1992 y 1995 se llevaron a cabo de 
manera libre e imparcial, produciéndose en la segunda ocasión la alternancia en el 
poder. La oposición participa con normalidad en la labor de las instituciones. No 
obstante, es necesario un esfuerzo para mejorar el funcionamiento del sistema judicial 
y lograr una mayor eficacia de la lucha contra la corrupción. 
No hay problemas 'graves en materia de respeto de los derechos fundamentales en el 
país, pero es necesario adoptar medidas para agilizar los procedimientos de 
naturalización con objeto de que los no ciudadanos de habla rusa puedan integrarse 
mejor en la sociedad estonia. 
Estonia presenta así las características de una democracia dotada de instituciones 
estables que garantizan el Estado de Derecho y los derechos humanos. 
2. Criterios económicos 
Tras la fuerte caída de la producción que siguió a la independencia, la economía 
comenzó a recuperarse en la segunda mitad de 1993 (+4% en 1996). El Gobierno ha 
mantenido en mayor o menor grado el principio de equilibrio de la hacienda pública. 
La deuda exterior es escasa, si bien el déficit comercial es elevado. La tasa de 
inflación ha bajado durante los últimos años, pero se mantenía en el 23,1% en 1966. 
Con una población de 1.500.000 habitantes, el PNB per capita de Estonia representa el 
23% de la media de la Unión Europea. El 8% de la población activa trabaja en el 
sector agrario, que representa el 7% del valor añadido. El 54% de las exportaciones se 
destina a la Unión Europea, de la que, a su vez, procede el 66% de las importaciones. 
La situación de Estonia respecto de los criterios económicos planteados por el 
Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente. 
La economía estonia puede considerarse una economía de mercado viable. El 
comercio exterior está liberalizado y se ha privatizado el sector público. Los precios se 
han liberalizado asimismo en gran medida. El sistema del Consejo Monetario y la 
prudente actitud mantenida por la política fiscal han ayudado a reducir la inflación. La 
normativa está ampliamente establecida, pero la reforma del suelo ha sido lenta y aún 
no se ha empezado la de las retiradas. 
Estonia debería estar en condiciones de hacer frente a la presión de la competencia y 
a las fuerzas del mercado dentro de la Unión a medio plazo, siempre que se amplíe 
la base de la exportación. La fijación de un tipo de cambio bajo y los reducidos costes 
laborales unitarios han facilitado el paso a una industria manufacturera ligera como 
fuente de reservas extranjeras. El sector bancario está saneado y se está expandiendo 
considerablemente. Estonia se ha convertido en un centro importante de recepción de 
inversión extranjera directa, si bien el aflujo ha disminuido recientemente. No 
110 
obstante, la base de la exportación es más bien exigua y la necesidad de financiar los 
crecientes déficits comercial y por cuenta corriente son causas de preocupación. 
3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesión 
La incorporación del acervo se ha evaluado en función de varios indicadores: 
- el Acuerdo Europeo, que prevé, en particular, obligaciones en materia de 
derecho de establecimiento, de trato nacional, de libre comercio, de propiedad 
intelectual y de contratos públicos; 
- la aplicación de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado 
único enumeradas por el Libro Blanco; 
- la transposición progresiva de las demás partes del acervo. 
Estonia ha hecho un esfuerzo considerable para ajustarse a algunas de las obligaciones 
que figuran en el Acuerdo Europeo, antes incluso de la entrada en vigor de éste. 
Actualmente cumple las que le incumben de acuerdo con el Acuerdo de Libre 
Comercio y respeta el calendario establecido en dicho Acuerdo. No ha surgido ningún 
problema bilateral digno de mención. Asimismo, se han introducido los elementos 
significativos del acervo relacionados con el mercado único y se han comenzado a 
incorporar de manera satisfactoria los Reglamentos y Directivas enumerados en el 
Libro Blanco. En lo que respecta al derecho de sociedades, la contabilidad, la 
protección de datos y la liberalización del mercado de capitales, se está estableciendo 
en la actualidad la base legislativa. Queda un trabajo sustancial por hacer, sin 
embargo, en lo referente a contratos públicos, propiedad intelectual, servicios 
financieros, fiscalidad y competencia, y en particular respecto a la transparencia de las 
ayudas estatales. 
A pesar de los esfuerzos realizados para incorporar la legislación, existen dudas sobre 
la capacidad de la administración para aplicar el marco legal. Pero, aunque las lagunas 
en este aspecto son significativas, esta situación puede considerarse transitoria dadas 
las cualidades del personal actual de la administración. 
Por lo que se refiere a las demás partes del acervo, Estonia, si prosigue activamente 
sus preparativos para la adhesión, no debería tropezar con especiales dificultades para 
su aplicación a medio plazo, en particular en los siguientes ámbitos: educación, 
juventud y formación profesional, investigación y desarrollo tecnológico, sector 
audiovisual, pequeña y mediana empresa, comercio exterior y desarrollo. 
En cambio, deberá introducir aún mejoras sustanciales en materia de estadística, 
pesca, protección del consumidor y aduanas. 
Estonia ha dado "grandes pasos en la reestructuración de su industria. Si mantiene el 
esfuerzo actuai, podría estar en condiciones de afrontar la integración en el mercado 
único a medio plazo. 
111 
Las telecomunicaciones se han liberalizado con gran celeridad. De proseguir la labor 
actual de liberalización y transposición legislativa, Estonia podría haber asumido el 
acervo a medio plazo. 
En lo que respecta al medio ambiente será necesario un gran esfuerzo, con 
inversiones masivas, y un incremento de la capacidad de la administración para 
aplicar la legislación de manera efectiva. A medio plazo el acervo podrá haberse 
incorporado parcialmente, y la incorporación completa podrá ser una realidad a largo 
plazo. 
Estonia ha hecho ya progresos en la incorporación del acervo en el ámbito de los 
transportes, pero ha de introducir aún mejoras en lo que respecta al transporte de 
mercancías por carretera y al transporte marítimo y poner especial atención a las 
cuestiones de seguridad. Si se cumplen estas condiciones, no debería haber problemas 
para la adhesión a medio plazo. Sin embargo, deberán efectuarse inversiones para 
ampliar la red transeuropea con el fin de garantizar el funcionamiento del mercado 
único. 
La incorporación del acervo vigente en materia de empleo y asuntos sociales es 
posible a medio plazo, siempre que Estonia haga un esfuerzo para lograr la 
convergencia de su legislación con las normas de la Umón Europea, por ejemplo en lo 
que se refiere a sanidad y seguridad del trabajo y legislación laboral. 
Por lo que se refiere a la política regional y de cohesión, si Estonia introduce las 
condiciones administrativas y presupuestarias necesarias y adopta las medidas 
oportunas para establecer las estructuras adecuadas de control financiero, podrá estar, 
a medio plazo, en condiciones de utilizar los Fondos regionales y estructurales para 
contribuir de manera eficaz a su propio desarrollo. 
El sector agrario requiere una reestructuración. Actualmente sólo existe un número 
limitado de mecanismos de la PAC. Será necesario un esfuerzo sustancial para 
preparar la adhesión a medio plazo. 
En materia de energía, Estonia no cuenta con ningún programa nuclear, y no es 
previsible ninguna dificultad para que llegue a cumplir las disposiciones del Tratado 
EURATOM. A medio plazo, si persiste en la labor emprendida en relación con el 
funcionamiento de los monopolios, el acceso a las redes, el establecimiento de los 
precios y la reestructuración de la industria del esquisto bituminoso, podrá haber 
adquirido la mayor parte del acervo en el sector. 
Habida cuenta de la evaluación en todos los ámbitos relacionados con el tema, es 
difícil prever en el momento actual en qué plazo podrá estar Estonia en condiciones de 
asumir y aplicar la totalidad de las medidas necesarias para la supresión de los 
controles en las fronteras interiores y el traslado de dichos controles a la frontera 
exterior de la Unión. 
La participación de Estonia en la tercera etapa de la Unión Económica y Monetaria, 
que implica la coordinación de las políticas económicas y la completa liberalización 
112 
de los movimientos de capital, podría presentar algunas dificultades a medio plazo. 
Por ahora es pronto para evaluar si en la fecha de la adhesión estará en condiciones de 
participar en el euro: el cumplimiento de los criterios de convergencia depende del 
éxito de las transformaciones estructurales en curso y no constituye en ningún caso 
una condición para la adhesión. 
Partiendo de una base pobre en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior, 
Estonia ha logrado avances realmente alentadores, sobre todo en lo que se refiere al 
control en las fronteras. No obstante, será necesario que mantenga un esfuerzo 
importante y continuo para poder ajustarse al acervo a medio plazo. 
Estonia debería estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones de 
la Política Exterior y de Seguridad Común. 
Por otra parte, Estonia no mantiene disputas territoriales con ningún Estado miembro 
de la Unión ni con ninguno de los demás países candidatos. Las relaciones con Rusia 
constituyen un elemento prioritario de su política y se han alcanzado logros 
significativos en este aspecto, aunque no se ha ultimado aún un acuerdo sobre la 
frontera entre ambos países. 
4. Capacidad administrativa y jurisdiccional 
Estonia deberá realizar un gran esfuerzo de reforma para disponer a medio plazo de 
las estructuras administrativas necesarias para la incorporación y la aplicación efectiva 
del acervo. 
La capacidad de la Justicia para garantizar una aplicación uniforme del Derecho 
comunitario constituye un aspecto de primer orden, en particular para la realización 
del mercado único. Es difícil en el momento actual efectuar una evaluación de este 
particular, aunque en fecha reciente Estonia ha puesto en marcha un programa de 
destinado al nombramiento de nuevos magistrados. 
113 
CONCLUSION 
Al término del análisis realizado, la Comisión concluye lo siguiente: 
- Estonia presenta las características de una democracia dotada de instituciones 
estables que garantizan el Estado de Derecho, los derechos humanos y el 
respeto y protección de las minorías. Sin embargo, debe adoptar medidas para 
acelerar el ritmo de las naturalizaciones de los no ciudadanos de habla rusa 
para que se integren en la sociedad. 
- La economía de Estonia puede considerarse una economía de mercado viable 
y parece poder estar en condiciones de dar los pasos necesarios para hacer 
frente a medio plazo a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado 
dentro de la Unión. 
- Estonia ha avanzado en la incorporación y materialización del acervo, 
concretamente en lo que se refiere al mercado único. Si prosigue su esfuerzo 
podrá estar capacitada para participar plenamente en dicho mercado a medio 
plazo. Será necesario un esfuerzo específico, sobre todo de inversión, para 
hacer efectivo el acervo en algunas cuestiones como el medio ambiente. La 
consolidación de las estructuras administrativas es indispensable para dotar al 
país de estructuras capaces de aplicar y hacer respetar plenamente el acervo. 
Por tanto, la Comisión recomienda al Consejo que se inicien las negociaciones de 
adhesión con Estonia. 
La estrategia de preadhesión reforzada ayudará a Estonia a prepararse más 
rápidamente para las obligaciones de la adhesión concentrándose en los puntos débiles 
expuestos en el Dictamen. La Comisión presentará un informe a más tardar a finales 
de 1998 sobre los avances logrados por Estonia. 
114 
ANEXOS 
Composición del Parlamento 
Partidos políticos ' Número de escaños 
Partido de Coalición y Unión Rural 41 
Partido de la Reforma 19 
Partido de Centro 16 
Patria (Isamaa) 8 
Moderados 6 
Estonia, nuestro hogar 6 
Derecha 5 
115 
Single Market: White Paper measures 30-06-97 
EE 
This table is based on information provided by the Estonian authorities and confirmed by them as correct as at the end of June 1997. It does not 
indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899 
These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table 
shows the number of measures for which the Estonian authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree of 
compatibility with the corresponding White Paper measures. 
White Paper chapters 
l.Free Movement of Capital Estonia 
Number of White Paper measures 
2.FM and Safety of Industrial Products Estonia 
Number of White Paper measures 
3.Competition E*10™3 
Number of White Paper measures 
4.Social policy and action Estonia 
Number of White Paper measures 
5.Agriculture Estonia 
Number of White Paper measures 
ó.Transport Estonia 
Number of White Paper measures 
7.Audiovisual Estonia 
Number of White Paper measures 
8.Environment Estonia 
Number of White Paper measures 
^Telecommunication Estonia 
Number of White Paper measures 
lO.Direct Taxation s^0™ 
Number of White Paper measures 
11.Free movement of goods Estonia 
Number of White Paper measures 
12.Public Procurement Estonia 
Number of White Paper measures 
13.Financial services Estonia 
Number of White Paper measures 
H.Protection of personal data Estonia 
Number of White Paper measures 
15.Company Law Estonia 
Number of White Paper measures 
ló.Accountancy Estonia 
Number of White Paper measures 
n.Civil law Estonia 
Number of White Paper measures 
18.Mutual rec. of prof. Qual. Estonia 
Number of White Paper measures 
19.1ntellectual property Estonia 
Number of White Paper measures 
20.Energy Estonia 
Number of White Paper measures 
21.Customs law Estonia 
Number of White Paper measures 
22.1ndirect Taxation Estonia 
Number of White Paper measures 
23.Consumer Protection Eston,a 
Number of White Paper measures 
Total Eston,a- -
Number of White Paper measures Direc 
Stage 
I 
3 
3 
16 
56 
0 
3 
9 
12 
10 
93 
3 
19 
1 
1 
4 
31 
0 
9 
1 
2 
0 
0 
2 
5 
8 
13 
0 
0 
2 
2 
2 
3 
0 
1 
0 
2 
1 
5 
5 
10 
0 
2 
15 
15 
5 
8 
87 
| 295 tives 
Stage 
II/III 
1 
1 
3 
104 
0 
0 
5 
15 
0 
46 
6 
15 
0 
0 
0 
7 
0 
7 
2 
2 
0 
0 
0 
i 
6 
8 
2 
2 
3 
3 
1 
2 
0 
1 
0 
16 
2 
3 
1 
2 
0 
1 
26 
54 
0 
3 
58 
293 Regulations 
Stage Stage 
I II/III 
0 
0 
0 
4 
1 
1 
0 
0 
10 
62 
0 
8 
0 
0 
3 
7 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
3 
7 
14 
0 
0 
0 
0 
22 
99 0 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
2 
0 
2 
0 
13 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
112 
184 
2 
6 
0 
0 
116 
212 Total 
4 
4 
19 
165 
1 
4 
16 
29 
20 
203 
9 
55 
1 
1 
7 
45 
0 
16 
3 
4 
0 
0 
2 
6 
14 
21 
2 
2 
5 
6 
3 
5 
0 
2 
0 
18 
3 
H 
7 
15 
119 
201 
43 
75 
5 
11 
283 
899 
Source: TA I EX 
DATOS ESTADÍSTICOS 
Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo proceden del Instituto de 
Estadística de Estonia (EESTI STATISTIKAAMET), con el que Eurostat y los institutos de estadística de los 
Estados miembros vienen cooperando desde hace años dentro del programa PHARE. La recogida y difusión 
regulares de datos forman parte de dicho proceso de cooperación, con objeto de hacer posible la aplicación de la 
legislación y las prácticas de la UE en materia de estadística. Los datos que se presentan a continuación se han 
recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y definiciones de la UE que en algunos casos difieren de las 
prácticas nacionales. Este hecho puede ocasionar diferencias esporádicas entre los datos que aquí se presentan y los 
que se encuentran en otras partes del dictamen, los cuales se basan por lo general en las respuestas individuales 
actualizadas de los países candidatos al cuestionario que les fue remitido en abril de 1996. No es posible garantizar 
todavía la total compatibilidad con las normas estadísticas de la UE y, por consiguiente, la comparabilidad con las 
cifras de la Unión, especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directa de los mismos son los 
propios países de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodológicas que explican el contenido y las 
peculiaridades de los datos estadísticos presentados en este anexo. Los datos corresponden a la información 
disponible en mayo de 1997. 
DATOS BÁSICOS 
Superficie total 
Población (final del periodo) 
-Total 
- Mujeres 
- Varones 
Densidad de población 
Población urbana 
Tasa de mortalidad 
Tasa de natalidad 
Renta y PIB per capita 
- Salario medio mensual y salario por asalariado 
- PIB per capita 
Estructura de la producción: parte del VAB por sectores 
- Agricultura 
- Industria 
- Construcción 
- Servicios 1990 1993 1994 1995 1996 
1000 ha 
4522,7 4522,7 4522,7 4522,7 
en 1000 
1506,9 
803,3 
703,6 1491,6 
795,7 
695,9 1476,3 
788,3 
688,0 
por 1 km' 
34,7 32,6 
en % de la población total 
71,5 69,8 
por 1000 habitantes 
14,0! 14,8 
10,o| 9,5 14,1 
9,1 
ecus 
150 
1854 
en % del valor añadido bruto total 
8,1 
22,9 
5,3 
63,7 
117 
share of branch GVA in 1995 
• 63.7 22.9 g -agriculture 
m -industry 
Q -construction 
£) -services 
• - Others 
share of branch GVA in 1995 = parte del VAB por sectores en 1995 
- agriculture = agricultura 
- industry = industria 
- construction = construcción 
- services = servicios 
- others = otros 
Densidad de población: La información sobre la densidad de población remite a los datos al final del período. 
Población urbana: La información sobre la población urbana remite a los datos al final del período. 
118 
CUENTAS NACIONALES 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 
Producto interior bruto 
Producto interior bruto 
Gasto en consumo final 
- De los hogares e ISFLSH 
- De las Administraciones públicas 
Formación bruta de capital fijo 
Exportaciones de bienes y servicios 
Importaciones de bienes y servicios 
Gasto .en consumo final 
- De los hogares e ISFLSH 
- De las Administraciones públicas 
Formación bruta de capital fijo 
Exportaciones de bienes y servicios 
Importaciones de bienes y servicios 797,7 
77,7 
64,4 
13,2 en millones de moneda nacional 
1832,0 13157,7 22059,9 30102,9 
en miles de millones de ecus 
1,4 1,9 
en estándares de poder adquisitivo per capita 
3508,9 3592,8 
Ve de variación respecto al año anterior 
-8,5 
en •/• del producto interior bruto 
67,8 
54,7 
13,1 
31,9 
27,0 71,0 
55,2 
15,8 
60,0 
54,1 77,8 
57,5 
20,3 
23,9 
68,9 
73,1 81,8 
59,4 
22,4 
26,4 
78,6 
89,8 41503,4 
2,8 
3917,2 
4,3 
81,8 
58,0 
23,8 
25,6 
75,8 
84,0 
PIB (% de variación respecto al año anterior) 
6.0 
4.0 
2.0 4-
0.0 
-2.0 
-4.0 -
-6.0 -
-8.0 
•10.0 * „J Y*» Z**}*•*« " ¿^j^" 
1991 1992 1993 i ,„"v-- ~_ ¿ 
1995V 
119 
PRINCIPALES INDICADORES 
ECONÓMICOS 
índice de inflación 
índices de volumen de producción industrial 
índices de volumen de producción agrícola bruta 
índice de desempleo (metodología de la OIT) 
- Total 
- Menos de 25 años 
- 25 ó mas años 
Deuda exterior bruta 
Balanza de pagos 
- Exportaciones de bienes 
- Importaciones de bienes 
- Balanza comercial 
- Servicios netos 
- Renta neta 
- Balanza por cuenta corriente 
- Cuentas de capital y financiera (exc. reservas) 
- Activos de reserva 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
V. de variación respecto al ano anterior 
1076 89,8 47,7 29 23,1 
año anterior = 100 
81,3 
88,3 97 
85,8 101,9 
98,8 
en */• de la población activt 
6,6 
11,3 
5,8 7,6 
11,8 
6,9 
en miles de millones de dólares EE UU 
0,022 0,17 0,212 
en millones de dólares EE UU 
457 
-547 
-90 
42 
-13 
36 
52 
-82 812 
-957 
-145 
75 
-13 
22 
219 
-195 1329 
-1684 
-356 
105 
-30 
-165 
167 
-31 1857 
-2531 
-674 
379 
3 
-166 
245 
-106 2064 
-3122 
-1058 
512 
7 
-443 
565 
-101 
índice de inflación: Variación porcentual de la media anual respecto al año anterior. índice correspondiente a todos los artículos (los datos se 
basan en índices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente comparables). 
índices de volumen de producción industrial: La producción industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y el suministro de 
electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice de producción industrial comprende la 
producción industrial total incluidas las estimaciones de las empresas con 19 ó menos asalariados. 
índices de volumen de producción agrícola bruta: La producción agrícola se ha calculado a precios de 1993. 
índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa desempleada. Este índice se deriva de la EPA (encuesta de 
población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: 
Población activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. 
Empleados: Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una 
remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las 
fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser 
considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de 
quince días. 
Los datos se basan en la Encuesta de Población Activa de Estonia 1995. La EPA 1995 de Estonia se realizó entre enero y abril de 
1995. Las preguntas se refirieron a los años 1989-1995. La próxima encuesta se realizará en abril-junio de 1997 y recopilará la 
información desde el inicio de 1995, según lo cual por ahora se podrá disponer de las cifras medias anuales correspondientes a 1993 y 
1994 Fueron objeto de la EPA 1995 de Estonia las personas que en 1995 tenían entre 16 y 75 años. En 1989 la mismas personas 
tenían entre 10 y 69 años y en 1994, entre 15 y 74. Para garantizar la comparabilidad de los datos correspondientes al período 1989-
1995, la información que figura en los cuadros corresponde a la población de entre 16 y 69 años. 
Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de las estadísticas de deuda exterior de la OCDE. 
Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadísticas de la UE no puede 
garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI. La balanza comercial de bienes 
se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las exportaciones y las importaciones se registran al valor 
fob. La renta neta comprende la inversión directa, la inversión en cartera y otros ingresos por inversión, así como la remuneración de 
los asalariados. La balanza de pagos por cuenta corriente se define con arreglo al 5' Manual del FMI, transferencias de capital 
excluidas Activos de reserva: los activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el año. El signo + indica un 
aumento, el signo -, una disminución de los activos deTeserva. 
120 
COMERCIO EXTERIOR 
1993 1994 1995 
en m X Iones de dólares EE UU 1996 
Importaciones y exportaciones (a precios corrientes) 
- Importaciones 
- Exportaciones 
- Balanza comercial 
índices de volumen del comercio exterior 
- Importaciones 
- Exportaciones 
Estructura de las importaciones según la CUCI (a precios corrientes) 
- (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco 
- 2 materias primas no comestibles 
- 3 combustibles y lubricantes fósiles 
- 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
- 5 productos químicos y similares 
- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias 
- 7 maquinaria y equipo de transporte 
- 8 artículos manufacturados diversos 
Estructura de las exportaciones según la CUCI (a precios corrientes) 
- (0+1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco 
- 2 materias primas no comestibles 
- 3 combustibles y lubricantes fósiles 
- 4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
- 5 productos químicos y similares 
- 6 artículos manufacturados clasificados básicamente por materias 
- 7 maquinaria y equipo de transporte 
- 8 artículos manufacturados diversos 
índices de precios del comercio exterior 
- Importaciones 
- Exportaciones 894,7 
804,4 
-90,4 1655,7 
1302,7 
-353 2539 
1836,7 
-702,3 
año anterior' 100. 
«n % del total de las Importaciones 
13,7 
3,2 
15,2 
0,6 
7,7 
15,5 
32,3 
11,8 14,8 
3 
13,7 
0,7 
9,1 
18,1 
28,8 
11,8 13,1 
3,7 
11 
0,7 
9,6 
20 
29,8 
12 
en •/• del total de las exportaciones 
22,8 
10,3 
7 
0,2 
5,3 
18,8 
18,5 
17 21,3 
10,8 
7,1 
0,2 
7,1 
18,5 
16,8 
18,2 15,7 
11,9 
7,1 
0,2 
8,3 
18,8 
19,9 
18,1 
año anterior» 100 
141,3 137,4 
124,7 3204,1 
2077,9 
-1126,3 
14,7 
3,5 
9,3 
0,5 
10,8 
19,9 
29,6 
11,7 
15,2 
10,1 
6,4 
0,1 
9,7 
20,6 
19,8 
18,1 
Importaciones y exportaciones (a precios corrientes), Estructura del comercio exterior según la CUCI (a precios corrientes): Los datos 
comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el comercio con zonas francas, así como las licencias, la 
transferencia de conocimientos técnicos y las patentes. Los datos están basados en el sistema especial de comercio y se actualizan 
periódicamente. Nomenclaturas utilizadas: Estonia utiliza la clasificación de productos según la Nomenclatura Combinada. Las 
importaciones se registran al valor cif, con la fecha de recepción de su declaración en aduana por las autoridades aduaneras. Las 
exportaciones se registran al valor fob, con la fecha de recepción de su declaración en aduana por las autoridades aduaneras. Para 
comprobar los datos del comercio exterior se utilizan las estadísticas aduaneras. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en 
dólares EE UU aplicando los tipos de carry -tdios anuales del Fondo Monetario Internacional. 
índices de precios del comercio exterior: Los índices de precios se han calculado por el método del "valor por unidad". 
Í21 
COMERCIO 
EXTERIOR 
Estructura de las importaciones de los países más importantes (a 
precios corrientes) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4o socio 
5o socio 
Los demás 
Estructura de las exportaciones de los países más importantes (a precios 
corrientes) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4o socio 
5o socio 
Los demás 1993 1994 1995 1996 
en */• del total de las importaciones 
FI 
RU 
DE 
SE 
NL 27,9 
17,2 
10,8 
8,9 
3,6 
31,6 FI 
RU 
DE 
SE 
NL 29,9 
16,8 
10 
8,9 
3,1 
31,3 FI 
RU 
DE 
SE 
NL 32,6 
16.1 
9,6 
8,5 
3,1 
30,1 FI 
RU 
DE 
SE 
GB 29,2 
13,5 
10 
8,2 
3,3 
35,8 
en */• del total de las exportaciones 
RU 
FI 
SE 
LV 
DE 22,6 
20,7 
9,5 
8,6 
8 
30,6 RU 
FI 
SE 
LV 
DE 23,1 
17,8 
10,8 
8,2 
6,8 
33,3 FI 
RU 
SE 
LV 
DE 21,5 
17,6 
10,8 
7,5 
7,2 
35,4 FI 
RU 
SE 
LV 
DE 18,4 
16,5 
11,6 
8,3 
7,1 
38,1 
Structure of export by main partners 
in 1996 
FI 
18.4% 
DE -*=s¿3-^ SE 
7.1% LV 11.6% 
8.3% Structure of import by main partners 
in 1996 
55.8% 
Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales Estructura de las importaciones de los principales socios comerciales 
en 1996 en 1996 
DE 
FI 
GB 
LV Alemania 
Finlandia 
Reino Unido 
Letonia NL Países Bajos 
RU Federación Rusa 
SE Suecia 
122 
INDICADORES SOCIALES 
1991 1992 1993 1994 1995 
Población a 1 de enero 
Proporción de la población por edades (1 de enero de 1995) 
0-14 
15-24 
25-44 
45-64 
65-inax 
Nacidos vivos 
Defunciones 
Mortalidad infantil 
- Menos de 1 año 
- AI nacer 
Matrimonios 
Divorcios 
Tasa bruta de matrimonios 
Tasa bruta de divorcios 
Tasa de crecimiento natural 
Tasa de migración neta 
Tasa de crecimiento de la población total 
Tasa de fecundidad total 
Tasa de mortalidad infantil 
Tasa de mortalidad fetal tardía 
Esperanza de vida 
- Varones 
- Mujeres 
Esperanza de vida 
- Varones 
- Mujeres 1570,45 
19320 
19705 
258 
148 
10292 
5738 
6,57 
3,66 
-0,3 
-5,13 
-5,37 
1,77 
13,35 
7,6 1562,22 1526,53 1506,93 
en % de la población total 
18006 
20115 
285 
175 
8878 
6651 15170 
21267 
239 
121 
7745 
5757 
por 1000 habitantes 
5,75 
4,31 
-1,37 
-21,9 
-23,27 
1,69 
15.&3-
9,63 5,11 
3,8 
-4,02 
-9,08 
-13,1 
1,45 
15,75' 
7,91 
al nacer 
a los 65 años 14178 
22150 
205 
126 
7378 
5606 
4,90 
3,70 
-5,30 
-5,10 
-10,40 
14,50 
8,81 1491,6 
20,7 
14,2 
28,5 
23,5 
13,1 
4,7 
5,0 
14,8 
61,7 
74,3 
12,0 
16,1 
123 
MERCADO LABORAL 
Indice de actividad económica (metodología de la OIT) 
índice medio de empleo 
índice de desempleo (metodología de la OIT) 
- Total 
- Menos de 25 años 
- 25 ó más años 
Desempleo registrado (final del período) 
.— • - - .... -i 1993 1994 1995 1996 
en % de la población mayor de 15 anos 
70,5 70,4 
en miles 
703 687 
en */• de la población activa 
6,6 
11,3 
5,8 7,6 
11,8 
6,9 
en % de la población económicamente activa 
4 4,1 4 4,3 
índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE 
- Agricultura, caza, pesca y silvicultura 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 
- Construcción 
- Transporte, almacenamiento y comunicaciones 
índices salariales medios mensuales 
-Real 
- Nominal 1993 1994 1995 1996 
año anterior = 100 
74,7 
96,3 
86,4 
105 
88,6 
98,8 83,3 
101,5 
95,2 
109,6 
95,6 
100 
índice de actividad económica (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa dentro de la población total mayor de 15 años. 
Este índice se deriva de la EPA (encuesta de población activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: 
Población activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuación. 
Empleados: Todas las personas mayores de 15 años que durante el período de referencia han trabajado al menos una hora a cambio de una 
remuneración o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen también los miembros de las 
fuerzas armadas y las mujeres con permiso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 años que reúnen a la vez las tres condiciones de la definición de la OIT para ser 
considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo de 
quince días. 
índice de desempleo (metodología de la OIT): Porcentaje de la población activa desempleada. 
índice medio de empleo e índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE: Cubren asimismo todas las organizaciones 
incluidas en los presupuestos del Estado y las que reciben subvenciones públicas e incluyen a las personas con un segundo empleo. Quedan 
excluidas las fuerzas armadas, los aprendices y los asalariados con permiso parental o permiso parental prolongado. 
índice de desempleo (metodología de la OIT), índice medio de empleo e índices medios de empleo remunerado por clases de la NACE: 
Los datos se basan en la Encuesta de Población Activa de Estonia 1995. La EPA 1995 de Estonia se realizó entre enero y abril de 
1995. Las preguntas se refirieron a los años 1989-1995. La próxima encuesta se realizará en abril-junio de 1997 y recopilará la 
información desde el inicio de 1995, según lo cual por ahora se podrá disponer de las cifras medias anuales correspondientes a 1993 y 
1994. Fueron objeto de la EPA 1995 de Estonia las personas que en 1995 tenían entre 16 y 75 años. En 1989 la mismas personas 
tenían entre 10 y 69 años y en 1994, entre 15 y 74. Para garantizar la comparabilidad de los datos correspondientes al período 1989-
1995, la información que figura en los cuadros corresponde a la población de entre 16 y 69 años. 
Desempleo registrado (final del período): Porcentaje de los desempleados registrados en la población civil económicamente activa, según la 
encuesta muestra! sobre población activa (EPA). Datos del Instituto Nacional del Mercado de Trabajo. El desempleo registrado comprende 
los desempleados que buscan un empleo en las oficinas nacionales de empleo. El índice de desempleo equivale al porcentaje de 
desempleados registrados que buscan un empleo de la población con una edad de entre 16 años y la edad de jubilación. 
124 
FINANZAS PUBLICAS 
Presupuestos del Estado 
- Ingresos consolidados de la Administración central 
- Contribuciones 
- Gastos consolidados de la Administración central 
- Gastos consolidados de las Administraciones públicas 
• Déficit/superávit consolidado de la Administración central 
- Déficit/superávit de las Administraciones públicas 
Presupuestos del Estado 
- Gastos consolidados de la Administración central 
- Gastos consolidados de las Administraciones públicas 
- Déficit/superávit consolidado de la Administración central 
- Déficit/superávit de las Administraciones públicas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 
en millones de moneda nacional 
448,1 
14,9 
404,7 
539,9 
58,3 
73 2994,8 
219,9 
3024 
3917 
190,7 
272,4 6320,3 
243,7 
6088,5 
7805,7 
475,5 
539,2 10566,8 
9590,3 
11282 
976,5 
973,4 
en % del producto interior bruto 
22,1 
29,5 
3,2 
4,0 21,2 
27,5 
. 1,3 
1,9 27,5 
35,3 
2,2 
2,4 31,9 
37,5 
3,2 
3,2 
Presupuestos del Estado: Estos datos corresponden a la Administración central y general del Estado, tal como aparecen en la publicación del 
FMI Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY); figura también la presentación del país que aparece en el GFSY. 
Dado que el GFSY no presenta estadísticas de las Administraciones públicas en general, sino de los distintos niveles de la 
Administración por separado, las series consolidadas que aquí figuran se han obtenido a partir de los datos de las administraciones 
central y local ajustados de forma consolidada a las transferencias registradas entre administraciones. 
Aun cuando las estadísticas cubren los datos de las administraciones central y local publicados en el GFSY, puede ocurrir que la 
cobertura no sea exhaustiva si no se incluyen en ella determinadas unidades de la Administración central o local. Puede medirse el 
grado de exhaustividad comparando en el GFSY la nota sobre el alcance de los datos para cada país con la lista de las unidades de la 
Administración central y local suministrada. 
Hay que señalar que el déficit/superávit aquí empleado es igual a la suma de ingresos y contribuciones menos gastos y no tiene en 
cuenta la diferencia entre préstamos y reembolsos (véase infra). 
La compensación de transferencias entre administraciones que figura en los cuadros adjuntos se limita a las transferencias corrientes 
y de capital correspondientes a las contribuciones registradas y las subvenciones corrientes y de capital entre administraciones. Otros 
tipos de transacción entre niveles de la Administración, tales como el pago de impuestos y las cotizaciones de los asalariados a la 
seguridad social, así como las compras recíprocas de bienes y servicios, no suelen clasificarse como transferencias entre 
administraciones y no han sido eliminadas en el proceso de consolidación. Por último, no está claro si la ausencia de datos sobre 
transferencias corrientes y de capital ha de achacarse a la ausencia de transferencias o a la falta de datos. En todo caso, la ausencia de 
información sobre transferencias se ha computado como transferencias de valor cero. 
a) Gasto de las Administraciones públicas: consiste en los desembolsos en efectivo de las Administraciones públicas en 
bienes y servicios corrientes o de capital, pagos de intereses y transferencias corrientes o de capital; no incluye, en cambio, las 
transacciones sin dinero efectivo. 
b) Déficit/superávit: equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en efectivo. Esta medida del 
déficit/superávit se diferencia de la empleada en el GFSY, que equivale a los ingresos y contribuciones en efectivo menos los gastos en 
efectivo y menos los préstamos netos. Esta exclusión de los préstamos netos (que consisten, según la metodología del GFSY, en 
operaciones con activos y pasivos financieros realizadas con fines políticos concretos, más que a efectos de aumentar la liquidez) 
aproxima más la medida del déficit/superávit aquí presentada al concepto de capacidad/necesidad de financiación, propio de las 
cuentas nacionales. Como resultado también de dicha exclusión, los ingresos por privatización (clasificados como reembolsos en la 
metodología del GFSY) no intervienen en la determinación del déficit/superávit presentada en los cuadros anexos (y por consiguiente 
no reducen el déficit). 
t, 125 
SECTOR FINANCIERO 
Agregados monetarios 
- Agregado monetario M1 
- Cuasidinero 
Reservas totales (oro excluido, al final del período) 
Tipos medios de interés a corto plazo 
- Tipo de interés activo 
- Tipo de interés pasivo 
Tipo de descuento oficial (final del período) 
Tipos de cambio del dólar EE UU 
Promedio del periodo 
Final del periodo 
Tipos de cambio del ecu 
Promedio del período 
Final del período 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
miles de millones (10*9) de dólares EE UU 
0,38 
0,06 0,51 
0,13 0,72 
0.19 0,87 
0,27 
millones (10%) de dólares EE UU 
386,12 443,35 579,91 636,82 
*/• anual 
• 27,3 
6,3 23,1 
11,5 
5,4 16 
8,7 
4,3 13,7 
6,1 
3,6 
1 dólar EEUU= EEK 
12,912 13.223 
13,878 12,991 
12,39 11,465 
11,462 12,034 
12,44 
1 ecu = EEK 
15,635 15,484 
15,483 15,453 
15,240 14,996 
15,064 15,758 
15,587 
Agregados monetarios: Dinero (MI): incluye los depósitos a la vista y la moneda que circula fuera de los bancos. Cuasidinero: incluye los 
depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda extranjera. Los agregados monetarios se calculan 
mensualmente. Según el panorama monetario, MI incluye la moneda que circula fuera de los bancos y los depósitos a la vista (excluidos 
los depósitos públicos); el cuasidinero incluye los depósitos a plazo, los depósitos en cuentas de ahorro y los depósitos en moneda 
extranjera convertible y no convertible (excluidos los depósitos públicos). Eurostat ha convertido las monedas nacionales en dólares EE UU 
aplicando los tipos de cambio anuales al final del período del Fondo Monetario Internacional. 
Tipo de descuento oficial (final del período): No existe tipo de descuento oficial ni tampoco un tipo básico o primario oficial del Banco Central; 
el mercado determina todos los tipos. 
Tipos medios de interés a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadísticas Financieras Internacionales (EFI) publicadas mensualmente 
por el FMI. Los tipos medios de interés a corto plazo activo y pasivo corresponden a los promedios del período. Los tipos de interés activo 
consisten por lo general en los tipos medios de interés sobre los préstamos concedidos por los bancos declarantes. Los tipos de interés 
pasivo corresponden a los tipos medios de los depósitos a la vista y a plazo o a los tipos medios de los depósitos a plazo. Dichos tipos 
pueden no resultar totalmente comparables entre países en la medida en que varían el valor representativo de los bancos declarantes y los 
sistemas de ponderación. 
Reservas totales (oro excluido, al final del período): Las estadísticas de reservas exteriores oficiales se obtienen de las Estadísticas Financieras 
Internacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se definen como la suma de las reservas de 
divisas del banco central y otros créditos (brutos) sobre los no residentes; esta definición excluye los créditos sobre los residentes 
denominados en divisas. Según la definición, las reservas exteriores oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado 
vigentes al final del período de referencia. Las reservas totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas 
por las autoridades nacionales. Son factores que pueden contribuir a la aparición de dichas diferencias la valoración de la posición de las 
reservas por el Fondo y un tratamiento diferente de los créditos en monedas no convertibles. 
Tipos de cambio del dólar EE UU: Los tipos de cambio del Fondo Monetario Internacional tal como figuran en la publicación "Estadísticas 
Financieras Internacionales". 
126 
INFLACIÓN (evolución a lo largo de 12 meses) 
Porcentaje de variación de los IPC comparando el mes comente con idéntico mes del año anterior (t/t-12) 
1993 
1994 
1995 
1996 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Die 
39,0 35,9 27,8 25,2 27,2 29,2 27,8 27,4 25,9 28,4 28,2 28,8 
28,7 29,5 28,4 29,3 26,7 24,7 23,1 21,8 20,1 17,3 16,4 14,9 
Inflation (% change of CPI) 
Inflación (% de variación del IPC) 
Jan = Enero 
Apr = Abril 
Aug = Agosto 
Inflación (evolución a lo largo de 12 meses): Los índices de inflación (a lo largo de 12 meses) representan variaciones porcentuales de los IPC 
entre el mes corriente e idéntico mes del año anterior. Los índices de inflación están basados en IPC nacionales no totalmente 
comparables de un país candidato a otro o con respecto a los índices calculados sobre los IPC armonizados de la UE (debido a 
diferencias de métodos, conceptos y prácticas en el cálculo de los IPC). 
127 
INDUSTRIA 
Estructura del PIB por actividades económicas (NACE, precios corrientes) 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 
índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE 
-Total 
- Industrias extractivas 
- Industria manufacturera 
- Producción y distribución de electricidad, gas y agua 1993 1994 1995 1996 
en "/. del producto interior bruto 
1,7 
17,1 
3,2 1,6 
16,6 
2,9 1,5 
15,2 
3,5 
ano anterior » 100 
81,3 
72,8 
81,4 
83,7 97 
98,9 
96,9 
97,6 101,9 
95,6 
102,9 
98 
índices de volumen de producción industrial por clases de la NACE: La producción industrial comprende las industrias extractivas y 
manufactureras y el suministro de electricidad, gas y agua (de conformidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). El índice de 
producción industrial comprende la producción industrial total incluidas las estimaciones de las empresas con 19 ó menos asalariados. El 
suministro de electricidad, gas y agua comprende únicamente la producción de energía (NACE Rev. 1.: 40101,40301). 
INFRAESTRUCTURAS 
Red ferroviaria 
Red de carreteras 
Número de habitantes por automóvil 1985 1990 1995 1996 
en km por 1000 km' 
22,3 22,7 22,6 22,6 
kilómetros 
60 64 66 
habitantes 
6,6 6,5 3,9 3,6 
128 
AGRICULTURA 
Superficie de suelo por categorías de uso 
- Total 
- Suelo agrícola 
- Bosque 
- Tierra cultivable 
- Prados y pastos permanentes 
Suelo agrícola por tipos de propiedad 
- Empresas estatales 
- Cooperativas 
-Otros 1992 1993 1994 1995 1996 
en 1000 ha 
4522,7 
1455 
2021,8 
1127,6 
312,5 4522,7 
1454,1 
2016,6 
1128,9 
310,3 4522,7 
1449,5 
2016,2 
1127,8 
306,9 4522,7 
1449,5 
2016,2 
1127,8 
306,9 1127,6 
306,9 
en */• de suelo agrícola 
1,9 
36,4 
61,7 1,9 
33,7 
64,4 1,3 
29,2 
69,5 
Parte del PIB 
- Agricultura, caza, pesca y silvicultura (Nace A+B) 
índices de volumen de producción agrícola bruta 
Principales cultivos por superficie 
- Cereales 
- Trigo 
- Patatas 
- Remolacha azucarera 
- Remolacha forrajera 
Principales cultivos por rendimiento 
- Cereales 
- Trigo 
- Patatas 
- Remolacha azucarera 
- Remolacha forrajera 1992 1993 1994 1995 1996 
en •/• del producto interior bruto 
9,8 8,9 7,1 
año anterior = 100 
88,3 85,8 98,8 
en 1000 ha 
423,1 
43,5 
46 
1 375,1 
50,3 
43 
0 319,5 
34,2 
40 
1 304,3 
38,6 
37 
0 290,2 
46,9 
36 
0 
8,7 
en 100kg/ha 
14,1 
20,6 
144,5 21,6 
21,0 
126,4 
250 16,0 
16,7 
141,1 
212 16,9 
20,0 
145,6 
317 
Ventas o compras de animales para carne 
- Porcinos 
- Bovinos 
- Volatería 
Intensidad de la cría de ganado (final del período) 
- Bovinos 
- Vacas 
- Ovinos 
- Porcinos 1992 1993 1994 1995 1996 
en 1000 t de peso en vivo 
52,5 
90,8 
7,5 45,9 
64,2 
9,9 52,2 
54,8 
8,5 48,1 
52,4 
8,3 
cabezas por 1000 ha de suelo agrícola 
318 
156 
57 288 
145 
42 256 
128 
34 240 
119 
29 
cabezas por 1000 ha de tierra cultivable 
376,8 407 398,4 278,9 
índices de volumen de producción agrícola bruta: La producción agrícola bruta se lia calculado a precios de 1993. 
Ventas o compras de animales para carne: Ventas de animales para matadero, animales sacrificados en empresas y granjas privadas, ventas 
domésticas, carne para autoconsumo. 
129 

Estonia 
1995 
Legend: 
A/ Country boundary 
A/ Region boundary 
COUNTRY NAME 
REGION NAME 
OTYNAME 
Selected major settlements: 
(1 000 inhabitants) 
o 200- 250 
• 250- 500 
• 500 - 1 000 
• >1000 
General information about the country: 
Age groups (in years): £ = <15 
15- 65 
>65 
Living standard (in 1993): ECU 1 003 
(QDPparoapta) 
Area: 45 277 km2 
Administrative regions: 15 counties 
Population: 1 483 900 
8ouroK 8Watal Offlo* of Eatonta 
CavtoQrapny avid Qoograpnio biRMiiiuon fnMMQWiMnfc QI800 
4— I 
25 75 km 
eurostai 


ISSN 0257-9545 
COM(97) 2006 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 01 06 
N° de catálogo : CB-CO-97-374-ES-C 
ISBN 92-78-22858-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo