POSICIÓN COMÚN (CE) n° 22/95

adoptada por el Consejo el 28 de septiembre de 1995

con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte

(95/C 331/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el párrafo primero de su artículo 129 D,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (4),

Considerando que el establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas contribuyen a la consecución de importantes objetivos comunitarios, como el buen funcionamiento del mercado interior y el fortalecimiento de la cohesión económica y social;

Considerando que el establecimiento y desarrollo, en todo el territorio de la Comunidad, de redes transeuropeas en el sector de los transportes tienen también como objetivos específicos garantizar la movilidad duradera de las personas y bienes en las mejores condiciones sociales, ambientales y de seguridad posibles e integrar todos los modos de transporte, teniendo en cuenta sus respectivas ventajas comparativas;

Considerando que el Libro Blanco de la Comisión sobre el desarrollo de una política común de transportes propugna la óptima utilización de las capacidades existentes y la integración de todas las redes correspondientes a los diversos modos de transporte en una red transeuropea que abarque el transporte por carretera, ferroviario, por vías navegables, aéreo y marítimo, tanto de mercancías como de pasajeros, y los transportes combinados;

Considerando que la integración de las redes a nivel europeo sólo puede llevarse a cabo de manera progresiva, interconectando los modos de transporte para aprovechar mejor las ventajas inherentes a cada uno de ellos;

Considerando que, para alcanzar estos objetivos, se requiere una acción de orientación de la Comunidad, respetando el principio de subsidiariedad; que conviene fijar las grandes líneas de actuación y las prioridades de esta acción comunitaria prevista en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte;

Considerando que es necesario identificar los proyectos de interés común que responden a estos objetivos y se inscriben en el marco de las prioridades de la acción fijadas; que sólo deben tenerse en cuenta aquellos proyectos que presenten una viabilidad económica potencial;

Considerando la necesidad de que los Estados miembros tengan en cuenta la protección del medio ambiente a la hora de realizar estudios de repercusiones medioambientales de conformidad con la Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente (5) y de aplicar la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (6) con motivo de la realización de proyectos de interés común;

Considerando que conviene identificar los proyectos de interés común que se refieran no sólo a los distintos modos de transporte en un enfoque multimodal sino también los sistemas de gestión del tráfico y de información al usuario y los sistemas de localización y de navegación;

Considerando que conviene que, cada dos años, la Comisión presente un informe sobre la aplicación de la presente Decisión y, cada cinco años, un informe en el que se haga saber si debe procederse a una revisión de las orientaciones;

Considerando que conviene crear en el seno de la Comisión un comité que se encargue en particular de prestar ayuda a la Comisión cuando ésta proceda a la aplicación y al desarrollo de las presentes orientaciones,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

SECCIÓN 1 PRINCIPIOS GENERALES

Artículo 1

Objeto

1. La presente Decisión tiene por objeto establecer orientaciones en cuanto a los objetivos, prioridades y grandes líneas de acción previstas en el ámbito de la red transeuropea de transporte. Estas orientaciones determinan proyectos de interés común cuya ejecución debe contribuir al desarrollo de dicha red a escala comunitaria.

2. Las orientaciones contempladas en el apartado 1 constituyen un marco general de referencia destinado a incentivar las acciones de los Estados miembros, y, en su caso, de la Comunidad, encaminadas a realizar proyectos de interés común que tengan por objeto garantizar la coherencia, interconexión e interoperabilidad de la red transeuropea de transporte, así como el acceso a ésta. Dichos proyectos constituyen un objetivo común, cuya realización depende de su grado de madurez y de los recursos financieros disponibles, sin prejuzgar sobre el compromiso financiero de un Estado miembro de la Comunidad. Dichas orientaciones pretenden asimismo facilitar la participación del sector privado.

3. Los requisitos esenciales en materia de interoperabilidad de la red transeuropea de transporte y telemática de los transportes se definirán fuera del marco de la presente Decisión.

Artículo 2

Objetivos

1. La red transeuropea de transporte se establecerá de aquí al año 2010, a escala comunitaria, integrando progresivamente redes de infraestructuras de transporte terrestre, marítimo y aéreo de conformidad con los esquemas que se describen en los mapas incluidos en el Anexo I o con las especificaciones contempladas en el Anexo II.

2. La red transeuropea de transporte deberá:

a) en un espacio sin fronteras interiores, garantizar una movilidad sostenible de personas y bienes, en las mejores condiciones sociales y de seguridad posibles, teniendo en cuenta los objetivos comunitarios, particularmente en materia de medio ambiente y con el propósito de contribuir a reforzar la cohesión económica y social;

b) ofrecer a los usuarios infraestructuras de calidad en las mejores condiciones económicas posibles;

c) incluir todos los modos de transporte, teniendo en cuenta sus respectivas ventajas;

d) permitir una utilización óptima de las capacidades existentes;

e) ser, en la medida de lo posible, interoperable;

f) ser, en la medida de lo posible, económicamente viable;

g) cubrir todo el territorio de los Estados miembros de la Comunidad, facilitando el acceso en general, estableciendo enlaces entre las regiones insulares, enclavadas y periféricas y las regiones centrales, y conectando entre sí las grandes zonas urbanas y las regiones de la Comunidad sin puntos de estrangulamiento;

h) poder conectarse a las redes de los Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), de los países de Europa central y oriental y de los países mediterráneos, fomentando al mismo tiempo la interoperabilidad y el acceso a dichas redes, en la medida en que ello redunde en interés de la Comunidad.

Artículo 3

Composición de la red

1. La red transeuropea se compondrá de infraestructuras de transporte así como de sistemas de gestión del tráfico y de sistemas de determinación de posición y de navegación.

2. Las infraestructuras de transporte comprenderán redes de carreteras, vías férreas y vías navegables, puertos marítimos, aeropuertos y puntos de interconexión, como los puertos de navegación interior y los centros de transbordo.

3. Los sistemas de gestión del tráfico y los sistemas de determinación de posición y de navegación comprenderán las instalaciones técnicas, informáticas y de telecomunicaciones necesarias para asegurar el funcionamiento armonioso de la red y la gestión eficaz del tráfico.

Artículo 4

Grandes líneas de acción

Las grandes líneas de acción de la Comunidad se desarrollarán en los siguientes ámbitos:

a) establecimiento y revisión de planes de red;

b) determinación de proyectos de interés común;

c) acondicionamiento de la red existente;

d) fomento de la interoperabilidad de la red;

e) combinación óptima de los modos de transporte, sobre todo mediante la creación de centros de interconexión;

f) búsqueda de la coherencia y la complementariedad de las intervenciones financieras, dentro del respeto de las normas aplicables a cada instrumento financiero;

g) acciones de investigación y desarrollo;

h) cooperación y celebración de acuerdos apropiados con países terceros afectados por el desarrollo de la red;

i) incentivos a los Estados miembros y a las organizaciones internacionales para que favorezcan los objetivos perseguidos por la Comunidad;

j) fomento de la colaboración permanente entre las partes interesadas.

Artículo 5

Prioridades

Teniendo en cuenta los objetivos enumerados en el artículo 2, serán prioritarios:

a) el desarrollo de enlaces, enlaces clave e interconexiones que permitan eliminar los puntos de estrangulamiento, acabar los tramos pendientes y completar los grandes ejes;

b) el desarrollo del acceso a la red a fin de permitir enlazar las regiones insulares, enclavadas y periféricas con las zonas centrales de la Comunidad;

c) la combinación y la integración óptimas de los distintos modos de transporte;

d) la consecución progresiva de la interoperabilidad de los componentes de la red;

e) la optimación de las capacidades y de la eficacia de las infraestructuras existentes;

f) la creación y mejora de los nudos de interconexión y de las plataformas intermodales;

g) la mejora de la seguridad y fiabilidad de la red;

h) la integración de la dimensión medioambiental en la realización y el desarrollo de la red;

i) el desarrollo e instalación de sistemas de gestión y de control del tráfico en la red y de información del usuario, con vistas a la optimación de la utilización de las infraestructuras;

j) la realización de estudios que contribuyan a un mejor diseño y realización de la red transeuropea de transporte.

Artículo 6

Redes de países terceros

El Consejo se pronunciará sobre el fomento de proyectos de interés común y la interconexión e interoperabilidad de las redes a fin de garantizar la coherencia de las redes de países terceros con la red transeuropea de transporte, examinando cada caso en particular y siguiendo los correspondientes procedimientos del Tratado que correspondan.

Artículo 7

Proyectos de interés común

1. Respetando las normas del Tratado, en particular por lo que se refiere a las cuestiones de competencia, se considerará de interés común todo proyecto que:

- persiga los objetivos descritos en el artículo 2;

- concierna a la red a que se refiere el artículo 3;

- se inscriba en las prioridades enumeradas en el artículo 5 y

- presente una viabilidad económica potencial, habida cuenta de los costes y beneficios socioeconómicos.

2. Todo proyecto deberá referirse a un componente de la red, tal como se describen en los artículos 8 a 16, y, en particular:

- referirse a los enlaces determinados en los mapas que figuran en el Anexo I, y/o

- corresponder a las especificaciones del Anexo II.

SECCIÓN 2 RED DE CARRETERAS

Artículo 8

Características

1. La red transeuropea de carreteras se compondrá de autopistas y de carreteras de alta calidad, ya existentes, nuevas o por acondicionar, que:

- desempeñen un papel importante en el tráfico a larga distancia o

- permitan, en los ejes integrados en la red, la circunvalación de los principales nudos urbanos o

- garanticen la interconexión con otros modos de transporte o

- permitan unir las regiones enclavadas y periféricas con las regiones centrales de la Comunidad.

2. La red garantizará a los usuarios servicios, comodidad y seguridad, de un nivel elevado, homogéneo y dotado de continuidad.

3. La red comprenderá la infraestructura de gestión de la circulación y de información a los usuarios, y se basará en una cooperación activa entre los sistemas de gestión de la circulación a nivel europeo, nacional y regional.

SECCIÓN 3 RED FERROVIARIA

Artículo 9

Características

1. La red ferroviaria se compondrá de la red ferroviaria de alta velocidad y de la red ferroviaria convencional.

2. La red ferroviaria de alta velocidad se compondrá de:

- líneas especialmente construidas para la alta velocidad equipadas para velocidades generalmente de 250 km/h o superiores mediante tecnologías actuales o nuevas;

- líneas especialmente acondicionadas para la alta velocidad equipadas para velocidades del orden de 200 km/h;

- líneas especialmente acondicionadas para la alta velocidad de carácter específico, debido a limitaciones topográficas, de relieve o de medio ambiente urbano para las cuales la velocidad deba adaptarse a cada caso concreto.

Esta red se definirá mediante las líneas indicadas en el Anexo I como líneas de alta velocidad o líneas acondicionadas para alta velocidad.

3. La red ferroviaria convencional se compondrá de líneas para el transporte ferroviario convencional, incluidos los enlaces ferroviarios del transporte combinado a que se refiere el artículo 13.

4. La red:

- desempeñará un papel importante en el tráfico ferroviario a gran distancia de mercancías y de pasajeros,

- desempeñará un papel importante en la explotación del transporte combinado de larga distancia,

- permitirá la interconexión con las redes de los demás modos de transporte y el acceso a las redes ferroviarias regionales y locales.

5. La red ofrecerá a los usuarios un elevado nivel de calidad y seguridad, gracias a su continuidad y al desarrollo progresivo de su interoperabilidad, en particular, mediante la armonización técnica y un sistema armonizado de mando y control.

SECCIÓN 4 RED DE VÍAS NAVEGABLES Y PUERTOS DE NAVEGACIÓN INTERIOR

Artículo 10

Características

1. La red transeuropea de vías navegables comprenderá ríos y canales, así como los distintos empalmes y ramificaciones que sirven de conexión entre éstos. Permitirá, en particular, la interconexión entre regiones industriales y aglomeraciones urbanas importantes y su enlace con los puertos.

2. Las características técnicas mínimas requeridas para las vías de la red serán las correspondientes al gálibo de la clase IV, que permite el paso de un buque o un convoy empujado de 80 a 85 m de eslora y 9,5 m de manga. En caso de que se modernice o se cree una vía navegable integrada en esta red, sus especificaciones técnicas deberán corresponder como mínimo a la clase IV y permitir alcanzar con posterioridad la clase Va o Vb, así como permitir el paso, en condiciones satisfactorias, de buques utilizados para el transporte combinado. El gálibo de la clase Va permite el paso de un buque o convoy empujado de 110 m de eslora y de 11,40 m de manga, mientras que la clase Vb permite el paso de un convoy empujado de 172 m a 185 m de eslora y 11,40 m de manga.

3. Los puertos de navegación interior, concretamente en calidad de puntos de interconexión entre las vías navegables a que se refiere el apartado 2 y los demás modos de transporte, formarán parte de la red.

4. La red comprenderá la infraestructura de gestión del tráfico.

SECCIÓN 5 PUERTOS MARÍTIMOS

Artículo 11

Características

Los puertos permitirán el desarrollo del transporte marítimo y constituirán los puntos de acceso marítimo a las islas y los puntos de interconexión entre éste y los demás modos de transporte. Los puertos ofrecerán equipos y servicios a los operadores del transporte. Sus infraestructuras proporcionarán una serie de servicios de transporte de pasajeros y mercancías, incluidos servicios de transbordadores y de navegación de corta y larga distancia, incluida la navegación costera, tanto dentro de la Comunidad como entre ésta y países terceros.

SECCIÓN 6 AEROPUERTOS

Artículo 12

Caracteríticas

1. La red transeuropea de aeropuertos se compondrá de los aeropuertos situados en el territorio de la Comunidad, abiertos al tráfico aéreo comercial que cumplan las condiciones establecidas en el Anexo II. Dichos aeropuertos se designarán de distinta manera según el nivel y el tipo de tráfico que efectúen y según las funciones que desempeñen dentro de la red. Los aeropuertos permitirán el desarrollo de los enlaces aéreos y la interconexión del transporte aéreo con los demás modos de transporte.

2. Los componentes internacionales y los componentes comunitarios constituirán el núcleo de la red transeuropea de aeropuertos. Los enlaces entre la Comunidad y el resto del mundo se efectuarán en su mayor parte a través de los componentes internacionales. Los componentes comunitarios se harán cargo esencialmente de los enlaces dentro de la Comunidad, ya que la comunicación extracomunitaria constituye todavía una parte secundaria de su actividad. Los componentes regionales y de acceso facilitarán el acceso al núcleo de la red o contribuirán al desenclavamiento de las regiones periféricas o aisladas.

SECCIÓN 7 RED DE TRANSPORTE COMBINADO

Artículo 13

Características

1. La red transeuropea de transporte combinado comprenderá:

- vías férreas y vías navegables que sean adecuadas para el transporte combinado y la vía marítima que, junto con eventuales trayectos por carretera iniciales o terminales, permitan el transporte de mercancías a larga distancia;

- las instalaciones que permitan el transbordo entre vías férreas, vías navegables, vías marítimas y carreteras;

- con carácter provisional, el material rodante adecuado, cuando así lo requieran las características, aún no adaptadas, de las infraestructuras.

SECCIÓN 8 RED DE GESTIÓN E INFORMACIÓN RELATIVA AL TRÁFICO MARÍTIMO

Artículo 14

Características

La red transeuropea de gestión e información relativa al tráfico marítimo comprenderá:

- los sistemas de gestión del tráfico marítimo costero o portuario,

- los sistemas de localización de buques,

- los sistemas de comunicación de la situación de los buques que transporten mercancías peligrosas o contaminantes,

- los sistemas de comunicación relacionados con el socorro y la seguridad en el mar,

a fin de garantizar un alto nivel de seguridad y eficacia del tráfico marítimo y de protección medioambiental de las zonas marítimas que dependen de los Estados miembros de la Comunidad.

SECCIÓN 9 RED DE GESTIÓN DEL TRÁFICO AÉREO

Artículo 15

Características

La red transeuropea de gestión del tráfico aéreo comprenderá el espacio aéreo reservado a la navegación aérea en general, las rutas aéreas, las ayudas a la navegación aérea, los sistemas de planificación y gestión de los flujos del tráfico y el sistema de control del tráfico aéreo (centros de control, medios de vigilancia y comunicación) necesarios para la seguridad y la eficacia del tráfico en el espacio aéreo europeo.

SECCIÓN 10 RED DE LOCALIZACIÓN Y NAVEGACIÓN

Artículo 16

Características

La red transeuropea de sistemas de localización y navegación comprenderá los sistemas de localización y de navegación por satélite y los sistemas definidos en el marco del futuro Plan Europeo de Radionavegación. Ofrecerán un servicio de localización y navegación que podrá ser utilizado por todos los modos de transporte de manera fiable y eficaz.

SECCIÓN 11 DISPOSICIONES COMUNES

Artículo 17

Comité de intercambio de información e informe

1. Los Estados miembros comunicarán regularmente a la Comisión los planes y programas que hayan elaborado con vistas al desarrollo de la red transeuropea de transporte, en especial en lo relativo a los proyectos de interés común determinado por la presente Decisión.

2. Se crea en el seno de la Comisión un Comité de la red transeuropea de transporte, en lo sucesivo denominado «Comité», compuesto de representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión. Dicho Comité procederá al intercambio de información sobre los planes y programas comunicados por los Estados miembros y podrá realizar el estudio de cualquier cuestión relativa al desarrollo de la red transeuropea de transporte.

3. La Comisión informará cada dos años al Parlamento Europeo y al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, sobre la puesta en práctica de las orientaciones descritas en la presente Decisión.

Al establecer el informe, la Comisión estará asistida por el Comité contemplado en el apartado 2.

Artículo 18

Revisión de las orientaciones

1. Cada cinco años a partir de la entrada en vigor de la presente Decisión, y por primera vez antes del 1 de julio de 1999, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe que indique si las orientaciones deben ser adaptadas al desarrollo de la economía y a la evolución de las tecnologías en los transportes, sobre todo, el transporte ferroviario.

Al establecer dicho informe, la Comisión estará asistida por el Comité contemplado en el artículo 17.

2. La Comisión presentará, en su caso, las propuestas adecuadas a la luz del informe mencionado en el apartado 1.

Artículo 19

Derogación

La Decisión 78/174/CEE del Consejo, de 20 de febrero de 1978, por la que se establece un procedimiento de consulta y se crea un Comité en materia de infraestructura de transporte (1) queda derogada.

Artículo 20

La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 21

Los destinatorios de la presente Decisión son los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 220 de 8. 8. 1994, p. 1.

(2) DO n° C 397 de 31. 12. 1994, p. 23.

(3) Dictamen emitido el 28 de septiembre de 1994 (DO n° C 210 de 14. 8. 1995, p. 34).

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de . . . (no publicado aún en el Diario Oficial). Posición común del Consejo de . . . (no publicado aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO n° L 175 de 5. 7. 1985, p. 40.

(6) DO n° L 206 de 22. 7. 1992, p. 7.

(1) DO n° L 54 de 25. 2. 1978, p. 16.

ANEXO I

ESQUEMAS DE LAS REDES ILUSTRADOS CON MAPAS (*)

Sección 2: Red de carreteras

2.0. Europa

2.1. Bélgica/Luxemburgo

2.2. Dinamarca

2.3. Alemania

2.4. Grecia

2.5. España

2.6. Francia

2.7. Irlanda

2.8. Italia

2.9. Países Bajos

2.10. Austria

2.11. Portugal

2.12. Finlandia

2.13. Suecia

2.14. Reino Unido

Sección 3: Red ferroviaria

3.0. Europa

3.1. Bélgica

3.2. Dinamarca

3.3. Alemania

3.4. Grecia

3.5. España

3.6. Francia

3.7. Irlanda

3.8. Italia

3.9. Luxemburgo

3.10. Países Bajos

3.11. Austria

3.12. Portugal

3.13. Finlandia

3.14. Suecia

3.15. Reino Unido

Sección 4: Red de vías navegables

4. Europa

Sección 5: Puertos marítimos

Los proyectos de interés común relativos a puertos marítimos se determinan en la presente Decisión mediante criterios que figuran en el Anexo II, y pueden situarse en cualquier puerto de un Estado miembro de la Comunidad. Habida cuenta de la imposibilidad de hacer figurar la totalidad de los puertos en un mapa, en el presente Anexo I no se ha incluido un mapa de los puertos marítimos.

Sección 6: Aeropuertos

6.0. Europa

6.1. Bélgica/Dinamarca/Alemania/Luxemburgo/ Países Bajos/Austria

6.2. Grecia

6.3. España/Portugal

6.4. Francia

6.5. Irlanda/Reino Unido

6.6. Italia

6.7. Finlandia/Suecia

Sección 7: Red de transporte combinado

7.1. A. Raíl

B. Raíl gran escala

7.2. Vías navegables

NB: El término «planificado» que figura en las explicaciones de los mapas abarca todas las etapas de un proyecto de infraestructura de interés común desde los primeros estudios hasta la construcción.

SECCIÓN 2 RED DE CARRETERAS

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SECCIÓN 3 LA RED DE FERROCARRILES

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SECCIÓN 4 RED DE VÍAS NAVEGABLES

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SECCIÓN 6 AEROPUERTOS

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SECCIÓN 7 RED DE TRANSPORTE COMBINADO

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(*) Los mapas se refieren a las secciones correspondientes mencionadas en el articulado y en el Anexo II.

ANEXO II

CRITERIOS Y ESPECIFICACIONES (*)

Sección 2: Red de carreteras

Sección 3: Red ferroviaria

Sección 4: Red de vías navegables y puertos de navegación interior

Sección 5: Puertos marítimos

Sección 6: Aeropuertos

Sección 7: Red de transporte combinada

Sección 8: Red de gestión e información relativa al tráfico marítimo

Sección 9: Red de gestión del tráfico aéreo

Sección 10: Red de localización y navegación

SECCIÓN 2

RED DE CARRETERAS

Además de los proyectos de enlaces que figuran en el Anexo I, se considerará de interés común cualquier proyecto de infraestructura relativo a esos enlaces que se refiera a:

A. El desarrollo de la red y, en particular:

- ensanche de autopistas o acondicionamiento de carreteras de alta calidad,

- realización o acondicionamiento de las circunvalaciones urbanas o de aglomeraciones urbanas,

- incremento de la interoperabilidad de las redes nacionales.

B. El desarrollo de los esquemas de gestión del tráfico e información a los usuarios y, en particular:

- la creación de infraestructuras telemáticas de recogida de datos sobre el tráfico,

- el desarrollo de los centros de información sobre el tráfico y los centros de control del tráfico, incluido el intercambio de datos entre centros de información sobre el tráfico de distintos países,

- la creación de servicios de información de carreteras, en particular el RDS-TMC (1),

- la interoperabilidad técnica de las infraestructuras telemáticas.

SECCIÓN 3

RED FERROVIARIA

Además de los proyectos relativos a los enlaces que figuran en el Anexo I, se considera de interés común cualquier proyecto de infraestructura relativo a esos enlaces que se refiera a:

- la interoperabilidad de los sistemas ferroviarios transeuropeos,

- la interconexión con las redes de los demás modos de transporte.

SECCIÓN 4

RED DE VÍAS NAVEGABLES Y PUERTOS DE NAVEGACIÓN INTERIOR

Puertos de navegación interior

Además de los proyectos relativos a los enlaces que figuran en el Anexo I, se considerará de interés común cualquier proyecto de infraestructura que se refiera a:

A. Puertos de navegación interior según se definen en el apartado 3 del artículo 10 que respondan a la totalidad de las condiciones siguientes:

1. Situación dentro de la red de vías navegables según el esquema recogido en el Anexo I.

2. Interconexión con otras vías transeuropeas.

3. Existencia de instalaciones de transbordo, en particular:

- centros de transbordo,

- terminal de contenedores,

- transbordo rodado.

B. Categorías de los proyectos

1. Acceso fluvial del puerto.

2. Infraestructura portuaria dentro de la zona portuaria.

3. Otras infraestructuras de transporte dentro de la zona portuaria.

4. Otras infraestructuras de transporte que unan el puerto a los distintos componentes de la red transeuropea de transporte.

Gestión del tráfico

Se considerará de interés común cualquier proyecto de infraestructuras que se refiera a las instalaciones técnicas e informáticas para la gestión del tráfico en la red.

SECCIÓN 5

PUERTOS MARÍTIMOS

1. Categorías de los proyectos portuarios y afines de interés común

Los proyectos de infraestructuras portuarias o afines deberán incluirse en una o en varias de las categorías siguientes:

A. Accesos marítimos o fluviales de los puertos, incluidos los gastos de equipamiento de las obras realizadas para romper el hielo en invierno.

B. Infraestructura portuaria dentro de la zona portuaria.

C. Infraestructuras de transportes terrestres dentro de la zona portuaria.

D. Infraestructuras de transportes terrestres que unan el puerto a los distintos componentes de la red transeuropea de transportes.

2. Objetivos de los proyectos

Los proyectos de infraestructuras portuarias y afines de interés común deberán tener como único objetivo u objetivo común:

- facilitar el desarrollo de los intercambios intracomunitarios y de los intercambios de la Comunidad con el resto del mundo;

- contribuir a crear una movilidad perenne ayudando a reducir la densidad de tráfico en los pasillos terrestres sobrecargados y a reducir el coste externo del transporte europeo aumentando, por ejemplo, el porcentaje marítimo en el tráfico total, en particular mediante el fomento de la navegación costera;

- mejorar el acceso y reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad Europea favoreciendo el desarrollo de los enlaces marítimos intercomunitarios y prestando especial atención a las regiones insulares y periféricas de la Comunidad;

- permitir el acceso permanente a los puertos del Mar Báltico situados aproximadamente a 60° de latitud Norte y por encima, bloqueados normalmente por el hielo en invierno.

3. Condiciones específicas requeridas

Los proyectos deberán contribuir a:

- integrar el tráfico en una red transeuropea de transportes o en una cadena de transporte multimodal o

- fomentar la utilización de modos de transporte no contaminantes.

SECCIÓN 6

AEROPUERTOS

I. Criterios de selección de los aeropuertos de interés común

Los aeropuertos de interés común deberán responder a los criterios de uno de los componentes siguientes:

1. Los componentes internacionales comprenderán:

- cualquier aeropuerto o sistema (1) de aeropuertos, en los que:

- el volumen anual de movimiento de pasajeros sea superior o igual a 5 000 000 menos el 10 % o

- el volumen anual de movimiento de aviones comerciales sea superior o igual a 100 000 o

- el volumen anual de flete sea superior o igual a 150 000 toneladas o

- el volumen anual del movimiento de pasajeros extracomunitarios sea igual o superior a 1 000 000 o

- cualquier aeropuerto nuevo creado para sustituir un componente internacional existente que ya no pueda desarrollarse en el lugar de su emplazamiento.

2. Los componentes comunitarios comprenderán:

- todos los aeropuertos y sistemas de aeropuertos en los que:

- el volumen anual de movimiento de pasajeros esté comprendido entre 1 000 000 menos el 10 % y 4 499 999 o

- el volumen anual de flete esté comprendido entre 50 000 y 149 999 toneladas o

- el volumen anual del movimiento de pasajeros esté comprendido entre 500 000 y 899 999 con al menos un 30 % de tráfico no nacional o

- el volumen anual del movimiento de pasajeros esté comprendido entre 300 000 y 899 999 y se sitúe fuera del continente europeo a más de 500 km del componente internacional más próximo, o

- cualquier aeropuerto nuevo creado para sustituir un componente internacional existente que ya no pueda desarrollarse en el lugar de su emplazamiento.

3. Los componentes regionales y de acceso comprenderán cualquier aeropuerto:

- cuyo volumen anual del movimiento de pasajeros esté comprendido entre 500 000 y 899 999 con menos del 30 % de tráfico no nacional o

- cuyo volumen anual del movimiento de pasajeros esté comprendido entre 250 000 menos un 10 % y 499 999 o

- cuyo volumen anual de flete esté comprendido entre 10 000 y 49 999 toneladas o

- situado en una isla de un Estado miembro o

- situado en una región enclavada de la Comunidad que ofrezca servicios comerciales con aviones cuya masa máxima al despegar sea superior a 10 toneladas.

Se considerará que un aeropuerto está situado en una región enclavada cuando se encuentre a una distancia superior a los 100 km en línea recta del componente internacional o comunitario más próximo. Excepcionalmente, esta distancia podrá reducirse a 75 km cuando existan verdaderas dificultades de acceso dado el relieve o el estado de las infraestructuras del transporte terrestre.

II. Particularidades de los proyectos de interés común de la red aeroportuaria

Se considerará de interés común cualquier proyecto que responda a las siguientes particularidades:

>SITIO PARA UN CUADRO>

SECCIÓN 7

RED DE TRANSPORTE COMBINADO

Además de los proyectos relativos a los enlaces que se recogen en el Anexo I, se considerará de interés común cualquier proyecto relacionado con dichos enlaces que consista en:

- la realización o acondicionamiento de infraestructuras ferroviarias o de vías navegables que hagan técnicamente posible y económicamente rentable el transporte de unidades de carga intermodales;

- la realización o acondicionamiento de centros de transbordo entre modos terrestres, incluida la instalación de equipos de transbordo, fijos o móviles;

- el acondicionamiento de las zonas portuarias que permitan desarrollar o mejorar el transbordo de los contenedores entre la vía marítima y el ferrocarril, la vía navegable o la carretera;

- material de transporte ferroviario especialmente adaptado al transporte combinado cuando las características de la infraestructura lo exijan, en particular desde el punto de vista del coste de un posible acondicionamiento de esa infraestructura y siempre que la utilización de ese material esté asociada a la infraestructura en cuestión y que los operadores interesados puedan beneficiarse del mismo de una manera no discriminatoria.

SECCIÓN 8

RED DE INFORMACIÓN Y GESTIÓN RELATIVA AL TRÁFICO MARÍTIMO

Se considerará de interés común cualquier proyecto:

- que se enmarque dentro de los objetivos de la política comunitaria de seguridad marítima; o

- que tenga como fin aplicar los convenios internacionales y resoluciones de la Organización Marítima Internacional (OMI) en el ámbito de la seguridad marítima y que consista en:

- la aplicación del sistema comunitario de notificación de buques con destino a, o procedentes de, puertos de la Comunidad, o en tránsito por el litoral de la Comunidad, mediante un sistema electrónico de intercambio de datos que incluya asimismo la transmisión de datos entre buques e instalaciones en tierra por medio de transpondedores; se concederá especial atención a los sistemas electrónicos de intercambio de datos EDI (Intercambio electrónico de datos) que incluyan interfaces compatibles,

- el desarrollo y mejora de las cadenas de radionavegación terrestres LORAN-C,

- el desarrollo o mejora de los sistemas de gestión e información del tráfico marítimo (STM) costeros y portuarios y de la interconexión de los mismos para lograr un seguimiento y una gestión más seguras y eficaces del tráfico marítimo, sobre todo en las zonas de convergencia con gran densidad de tráfico o sensibles desde el punto de vista del medio ambiente,

- el desarrollo de instrumentos que permitan un mejor conocimiento del tráfico: bases de datos sobre el flujo de tráfico y los accidentes marítimos, desarrollo del instrumento de análisis del flujo del tráfico EPTO (European Permanent Traffic Observatory),

- el desarrollo de infraestructuras y equipos para contribuir a la puesta en práctica del Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítimos (GMDSS),

- la mejora de los sistemas telemáticos de intercambio de datos para el control de los buques por el Estado del puerto.

SECCIÓN 9

RED DE GESTIÓN DEL TRÁFICO AÉREO

Se considerará de interés común cualquier proyecto que permita aumentar la capacidad del sistema y utilizarlo de forma óptima en una perspectiva de armonización e integración de los medios y procedimientos de los distintos componentes nacionales y que sea conforme a las normas internacionales aplicables, definidas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y por los organismos europeos competentes, teniendo en cuenta en particular los trabajos de la Organización Europea para la Seguridad de la Navegación Aérea (Eurocontrol).

Estos proyectos consistirán en:

- estudios para una mejor utilización del espacio aéreo por los distintos usuarios y la puesta en práctica de un sistema de rutas coherente y eficaz;

- la planificación y gestión de los flujos del tráfico aéreo con objeto de adecuar mejor la oferta a la demanda y utilizar de forma óptima las capacidades de control disponibles;

- los estudios y trabajos necesarios para la armonización de los medios y procedimientos, de forma que se integren los distintos prestadores de servicios teniendo en cuenta en particular las orientaciones adoptadas en la Conferencia Europea de Aviación Civil (CEAC);

- la mejora de la productividad del sistema gracias, sobre todo, a una asistencia automatizada en el control y sistemas de detección y resolución de posibles conflictos;

- la contribución a la creación de los medios de comunicación, navegación y vigilancia necesarios para el control del tráfico aéreo, incluido el fomento de las nuevas tecnologías, sobre todo los satélites y enlaces de datos digitales siempre que ello permita dar cumplimiento a las especificaciones europeas comunes.

SECCIÓN 10

RED DE LOCALIZACIÓN Y NAVEGACIÓN

Se considerará de interés común cualquier proyecto relativo a la instalación de cualquiera de los componentes del futuro plan europeo de radionavegación, así como a la creación de un sistema global de localización y navegación vía satélite que se integre en la siguiente estructura:

- centro de control que comprenda un sistema de tratamiento y control;

- red de estaciones terrestres de navegación;

- segmento espacial compuesto por satélites que permitan transmitir señales de navegación;

- red de estaciones de vigilancia.

(*) Estos criterios y especificaciones se refieren a las secciones correspondientes contempladas en el dispositivo y/o en el Anexo I.

(1) Sistema de mensajes digitales por radio para la circulación por carretera que permite adaptar el flujo general de mensajes a las necesidades particulares del usuario de la carretera.

(1) Sistema de aeropuertos: DO n° L 240 de 24. 8. 1992, p. 14.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 7 de abril de 1994, la Comisión presentó una propuesta de Decisión, basada en el apartado 1 del artículo 129 D del Tratado, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (1), y el 27 de febrero de 1995, una propuesta de modificación (2).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre la propuesta el 18 de mayo de 1995 (3). El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 23 de noviembre de 1994 (4). El Comité de las Regiones emitió el suyo el 27 de septiembre de 1994 (5).

Tras el dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión presentó una segunda propuesta de modificación el 19 de junio de 1995 (6).

El 28 de septiembre de 1995, el Consejo adoptó su posición común de conformidad con el artículo 189 B del Tratado.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

La propuesta se propone ejecutar, mediante una Decisión, lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 1 del artículo 129 C del Tratado, estableciendo orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transportes.

El objetivo de las orientaciones propuestas es la integración de las orientaciones específicas de cada forma de transporte en una Decisión única.

Esta Decisión sustituye pues a las tres Decisiones «modales» adoptadas por el Consejo el 29 de octubre de 1993 [red de carreteras, fluvial y de transporte combinado (7)] e incluye también las vías férreas, los puertos y los aeropuertos, así como los sistemas de información y de gestión para toda la red.

La propuesta dispone que la integración de las redes a escala europea se haga de manera progresiva, basándose en medidas de interconexión y de interoperabilidad, con vistas a una utilización más racional de los distintos modos de transporte y a un mejor aprovechamiento de sus respectivas ventajas, todo ello respetando el medio ambiente.

Las orientaciones propuestas definen un proceso a largo plazo, cuyo horizonte es el año 2010. Pueden considerarse como un marco general que fija objetivos y proporciona indicaciones sobre el desarrollo previsto de las redes y sobre las intervenciones que requiere.

Las orientaciones propuestas constituyen la base de selección de proyectos de interés común en el marco de las redes.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

La posición común del Consejo se corresponde, en lo esencial, con la propuesta modificada de la Comisión que integra varias enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo. Recoge la idea conductora, la estructura y los elementos fundamentales de la propuesta.

La posición común incluye, no obstante, algunas modificaciones. Las principales se exponen en el siguiente punto 1 y consisten en no introducir en la Decisión la disposición específica relativa a la protección del medio ambiente ni el nuevo Anexo III que recoge una lista de proyectos de infraestructura prioritarios.

Además, no recoge varias enmiendas del Parlamento Europeo relativas a los proyectos de infraestructura que se representarán en los mapas que se recogen en el Anexo I del proyecto de Decisión.

1. a) Introducción en la Decisión de una disposición específica relativa a la protección del medio ambiente

De conformidad con la enmienda 12 del Parlamento Europeo, la propuesta modificada incluye un nuevo artículo 7 que dispone que los aspectos medioambientales se tomarán en consideración en todas las fases del desarrollo de la red, desde la planificación hasta el proyecto y la ejecución, otorgando así a la protección del medio ambiente un papel preponderante. Esta disposición permitiría escoger, al evaluar el impacto de un proyecto en el medio ambiente, un enfoque óptimo que tome en consideración varias soluciones alternativas.

Además, para recoger distintas enmiendas del Parlamento Europeo, la propuesta modificada incluye varias referencias a la protección del medio ambiente tanto en el preámbulo como en la parte dispositiva. Así pues, de conformidad con las enmiendas 1 y 144 del Parlamento Europeo, la Comisión ha añadido en su propuesta los considerandos 2 bis y 3 y, de conformidad con la enmienda 6, ha añadido disposiciones relativas al medio ambiente en los guiones primero y cuarto del apartado 2 del artículo 2.

En su posición común, el Consejo considera que no es necesario incluir un artículo que trate, de forma específica, la protección medioambiental, dado que la Decisión incluye ya, en su parte dispositiva y en sus Anexos, los elementos necesarios al respecto y que, además, las referencias explícitas que se hacen deberían resultar suficientes. La posición común incluye referencias explícitas a la protección medioambiental en las siguientes disposiciones:

- el séptimo considerando que recoge en parte la letra b) del artículo 7 propuesta por la Comisión, recuerda que es necesario que los Estados miembros tengan en cuenta la protección del medio ambiente, de conformidad con el derecho comunitario al respecto;

- la letra a) del apartado 2 del artículo 2 destaca, de conformidad con una parte de la enmienda 6 del Parlamento Europeo, los objetivos medioambientales entre los objetivos de la red transeuropea;

- la letra h) del artículo 5 sitúa la integración de la dimensión medioambiental en la ejecución y el desarrollo de la red entre las prioridades de la acción comunitaria en el ámbito de la red transeuropea;

- el apartado 1 del artículo 7 dispone, entre los criterios que debe respetar un proyecto de infraestructura para que se pueda considerar que es de interés común, que dicho proyecto persiga los objetivos descritos en el artículo 2 y que se inscriba en las prioridades enumeradas en el artículo 5;

- el artículo 14, relativo a la red de gestión y de información relativa al tráfico marítimo, cita la protección medioambiental como uno de los objetivos de esta red.

El Consejo destaca que cualquier proyecto de infraestructura incide en el medio ambiente pero aduce que los Estados miembros deben respetar la normativa nacional y comunitaria en materia de protección medioambiental en todas las fases de desarrollo de un proyecto, tomando pues en consideración la opción menos perjudicial para el medio ambiente.

b) Introducción en la Decisión de un nuevo Anexo III

- Ad nuevo apartado 3 del artículo 6 de la propuesta modificada

La propuesta modificada de la Comisión dispone, en el apartado 3 del artículo 6, la introducción en la Decisión de un nuevo Anexo III que incluya una lista no exhaustiva de proyectos que deban iniciarse en los cinco años siguientes. Esta disposición corresponde, por lo que al fondo se refiere, a la parte de la enmienda 162 del Parlamento Europeo (apartado 3 del artículo 7) que establece la inclusión de un Anexo III que recoja la lista de proyectos de infraestructura pendientes y, en caso de ser posible, vayan a realizarse en el transcurso de los cinco años siguientes.

El Consejo no ha tomado en consideración esta nueva disposición. Considera que la fijación del orden de prioridades de los proyectos pendientes depende de una decisión de carácter económico y financiero que debe tomarse en el marco del Reglamento relativo a la ayuda financiera comunitaria, y no de la planificación de redes.

Dicha fijación no depende pues de la Decisión, cuyo único objetivo es la determinación de los proyectos de interés común.

- Ad Anexo III

Al no haber tomado en consideración el Anexo III, el Consejo no ha tomado pues en consideración las enmiendas del Parlamento Europeo relativas a dicho Anexo, es decir las enmiendas 131, 133 a 141, 154, 166 a 168, 171, 188 y 241. Estas enmiendas se proponen modificar los proyectos propuestos por la Comisión o añadir otros.

Por su parte, la Comisión no ha aceptado ninguna de estas enmiendas.

c) Modificación de los mapas que se recogen en el Anexo I

La propuesta de la Comisión recoge varias enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo sobre los proyectos de infraestructura que deben representarse en los mapas que se recogen en el Anexo I de la Decisión.

Estas enmiendas se proponen tanto añadir nuevos enlaces a la red transeuropea de transportes como suprimir en los mapas enlaces existentes o previstos, o bien realizar otras modificaciones. El Consejo ha adoptado, en su totalidad o en parte, algunas enmiendas del Parlamento Europeo, recogidas o no en la propuesta modificada.

No obstante, no ha podido aceptar todas las enmiendas. En efecto, los Estados miembros de que se trata consideraron que algunos proyectos cuyo objetivo era añadir nuevos enlaces no presentan interés común mientras que algunos proyectos que prevén la supresión de enlaces eran de auténtico interés común.

En los puntos IV 1 y IV 2 (ad Anexo I) sucesivos se precisa la posición común del Consejo sobre el conjunto de las citadas enmiendas del Parlamento Europeo.

2. Además, la posición del Consejo introduce nuevas disposiciones no incluidas en la propuesta modificada ni en las enmiendas del Parlamento Europeo. A continuación se indican las principales.

En el artículo 8, se ha añadido un nuevo párrafo en el apartado 1 para completar las características de la red de carreteras.

En el apartado 2 del artículo 9, se ha añadido un tercer guión que incluye, en la red ferroviaria de alta velocidad, una categoría de líneas especialmente adaptadas para permitir que se tomen en consideración algunas situaciones particulares.

En el artículo 12, que se refiere a los aeropuertos, el Consejo ha mantenido la clasificación de los aeropuertos en tres categorías distintas de acuerdo con la función que desempeñan, como propone la Comisión, pero ha modificado la denominación de los tres tipos de componentes de la siguiente forma:

«componentes internacionales» en vez de «componentes comunitarios»,

«componentes comunitarios» en vez de «componentes regionales» y

«componentes regionales y de acceso» en vez de «componentes de acceso».

En el artículo 19, el Consejo dispone la derogación de la Decisión 78/174/CEE (1) por considerar que el Comité en materia de infraestructura de transporte establecido en virtud de esta Decisión no podía ya cumplir todas las tareas derivadas de la Decisión. Se recuerda que el artículo 17 del proyecto de Decisión dispone la creación de un Comité de la red transeuropea de transporte (véase el punto IV.1, p. 13).

En el Anexo I se han suprimido o añadido en los mapas algunos enlaces de las redes de carreteras, ferroviaria (en lo que se refiere a esta red, se han también eliminado o bien cambiado de categoría algunas líneas), de transporte combinado (ferrocarril y vía navegable) y de vías navegables.

En el Anexo II:

- En la sección 5, que se ocupa de los puertos marítimos, se han añadido, en la categoría de proyectos portuarios de infraestructura sobre accesos marítimos o fluviales de los puertos, los gastos de equipo relativos a los trabajos realizados para romper el hielo durante el invierno.

- En la sección 6, que trata de los aeropuertos, las especificaciones de los proyectos han sido modificadas con respecto a la propuesta de la Comisión. La acción 3 se refiere ahora al conjunto de componentes y las acciones 5, 6 y 8 se refieren tanto al componente internacional como al componente comunitario.

Se señala que el nuevo Anexo II incluye los criterios detallados y las especificaciones técnicas que permitirán determinar los proyectos de interés común relativos a los puertos marítimos, los aeropuertos, la red de gestión de tráfico aéreo, la red de determinación de localización y de navegación. Este Anexo incluye criterios y especificaciones que permitirán considerar proyectos de interés común algunos proyectos complementarios relativos a las redes de carreteras, ferroviarias, de vías navegables y de transporte combinado y que se refieren a los enlaces que se recogen en el Anexo I.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Enmiendas del Parlamento Europeo recogidas por la Comisión y consideradas por el Consejo

Ad artículos

El Consejo sigue la propuesta de la Comisión, tomando en consideración, en su contenido o incluso en su redacción, las enmiendas del Parlamento Europeo que se indican a continuación:

- En los apartados 1 y 2 del artículo 1, la enmienda 5 relativa a los objetivos y a la naturaleza de las orientaciones establecidas por la Decisión.

- En el apartado 3 del artículo 1, la parte de la enmienda 7 que se refiere a la inclusión de un nuevo apartado 2 ter en el artículo 3, tratando la determinación de los requisitos fundamentales en materia de interoperabilidad y de telemática en otra norma.

- En el artículo 2, la enmienda 6 que dispone que la red se establezca de conformidad con los esquemas que se describen en los mapas que se recogen en el Anexo I y/o con las especificaciones establecidas en el Anexo II y que añade, en particular, en los objetivos detallados, el fortalecimiento de la cohesión económica y social.

- En el artículo 3, que determina los componentes de la red transeuropea en su aspecto de infraestructura de transporte y sistema de gestión, la parte de la enmienda 7 relativa a los apartados 1, 2 y 2 bis.

- En el artículo 4 que se refiere a las grandes líneas de acción comunitarias, la enmienda 8 (con excepción del último nuevo guión, véase a este respecto el punto IV.2 siguiente). De conformidad con esta enmienda, se han añadido 3 nuevas líneas de acción.

- En el artículo 5, que se refiere a las prioridades de la acción comunitaria, la enmienda 9 (con excepción del cuarto nuevo guión, véase a este respecto el punto IV.2 siguiente). De conformidad con esta enmienda, algunas prioridades han sido añadidas o precisadas.

- En el artículo 6, la enmienda 10. Este artículo se refiere a la cooperación con los países terceros en materia de redes transeuropeas de transporte. El Consejo decidirá caso a caso los procedimientos que deban seguirse de acuerdo con las reglas del Tratado.

- En el artículo 7 (artículo 6 de la propuesta modificada), que se refiere a los criterios que deben respetarse para que un proyecto sea considerado como de interés común, la parte de la enmienda 162 que se refiere a los apartados 1 y 2. El artículo 7 de la posición común precisa también en su apartado 2, de conformidad con dicha enmienda, las modalidades de determinación de los proyectos de interés común y define la viabilidad económica potencial de los proyectos en función de los costes y beneficios socio-económicos.

El Consejo ha tenido también en cuenta, en el apartado 1 de este artículo 7, la enmienda 162 que dispone la introducción en la Decisión de un apartado 3 quater relativo a la compatibilidad de los proyectos de interés común con las reglas del Tratado en materia de competencia.

El Consejo también ha tomado en consideración:

- las enmiendas 14, 16, 21, 24, 30, 32, 34 y 36, cuyo objeto es suprimir, con ánimo de simplificar el texto, los artículos que se refieren a las condiciones particulares de cada red modal;

- en el artículo 9, relativo a las características de la red ferroviaria, la parte de la enmienda 15 que se refiere a la referencia a las tecnologías actuales o nuevas para el equipo de las líneas construidas especialmente para la alta velocidad, para velocidades en general iguales o superiores a 250 km/h;

- en el artículo 10, relativo a la red de vías navegables y a los puertos, las enmiendas 17 a 20. La posición común incluye nuevas disposiciones relativas a la gestión del tráfico en su nuevo apartado 4 y en la nueva sección 4 incluida en el Anexo II;

- en el artículo 11, relativo a los puertos marítimos, la enmienda 23;

- en el artículo 14, relativo a la red de gestión y de información del tráfico marítimo, la enmienda 26. Los detalles técnicos de esta enmienda se recogen en las especificaciones de la sección 8 del Anexo II.

En el artículo 15, que se refiere a la red de gestión del tráfico aéreo, y en la sección 9 del Anexo II el Consejo ha recogido, en lo esencial, la parte de la enmienda 129 del Parlamento Europeo que dispone nuevos apartados 1 y 2 del artículo 16 bis.

En el artículo 16, que se refiere a la red de localización y navegación, el Consejo recoge el espíritu de la enmienda 37 que modifica el título de la sección 10.

En los apartados 1 y 2 del artículo 17, relativos a la creación de un «Comité de la red transeuropea de transporte», que no depende de la Decisión del Consejo sobre comitología, el Consejo ha seguido la propuesta modificada de la Comisión (artículo 18) que había tenido en cuenta, en lo fundamental, la enmienda 40 del Parlamento Europeo.

El nuevo Comité, de carácter consultivo, deberá proceder al intercambio de información sobre planes y programas que los Estados miembros comuniquen a la Comisión y podrá estudiar cualquier cuestión relativa al desarrollo de la red transeuropea de transporte.

Cabe señalar que el Parlamento Europeo encomienda estas nuevas funciones al Comité de infraestructuras de transporte creado por la Decisión 78/174/CEE, de carácter consultivo. El Consejo y la Comisión consideran que el actual Comité de infraestructuras no responde ya a las necesidades de las nuevas tareas comunitarias en materia de redes transeuropeas. La posición común incluye, además, el nuevo artículo 19 que dispone la derogación de la citada Decisión 78/174/CEE (véase el siguiente punto III.2).

Ad artículo 18

En el artículo 18, relativo al informe que la Comisión deberá presentar cada cinco años, y por primera vez antes del 1 de julio de 1999, en lo que se refiere a la revisión de las orientaciones, el Consejo ha tomado en consideración, en su aspecto de fondo, la enmienda 209 que, en su aspecto fundamental, recoge también la propuesta de la Comisión (artículo 19).

Ad Anexo I

Enmiendas del Parlamento Europeo relativas fundamentalmente a las redes de carretera, ferroviaria y de transporte combinado

1. Inclusión de nuevos proyectos de infraestructura

Enmiendas tomadas en consideración por el Consejo

a) tenidas en cuenta por la Comisión:

43 a 46, 48, 49/51, 57, 58 (parcialmente),

60 (parcialmente), 63, 66, 75, 77, 80 (parcialmente), 83, 85,

86 (parcialmente), 94, 97 (COM: parcialmente), 99 a 102,

103/106, 105, 107, 110, 147, 151 (parcialmente), 159, 169, 174, 234

y 235 (COM: parcialmente);

b) no tenidas en cuenta por la Comisión:

52, 53, 56, 81 (Consejo: parcialmente).

2. Supresión en los mapas de enlaces existentes o planificados

Enmiendas tomadas en consideración por el Consejo

a) tenidas en cuenta por la Comisión:

55 (COM: parcialmente), 71 (modificación de clase de la línea);

b) no tenidas en consideración por la Comisión:

47.

3. Otras medidas relativas a los proyectos de infraestructura

Enmiendas tenidas en cuenta por la Comisión y tomadas en consideración por el Consejo

64, 69.

Ad Anexo II

De conformidad con la propuesta modificada de la Comisión, que recoge la enmienda 129 del Parlamento Europeo, la lista detallada de proyectos para las redes de carretera, ferroviaria, por vía navegable y de transporte combinado que figuraba en la propuesta inicial de la Comisión se ha suprimido tras una representación más ajustada de los proyectos en los mapas que se recogen en el Anexo I.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo no tomadas en consideración por el Consejo

a) tenidas en cuenta por la Comisión:

ad considerandos

Como ya se ha expuesto en el punto III.1.a), el Consejo ha considerado que no era necesario tomar en consideración las enmiendas 1 y 144 cuyo objeto era incluir en la Decisión considerandos sobre la protección medioambiental y la utilización de las formas de transporte menos perjudiciales.

El Consejo tampoco ha retenido:

- la enmienda 3, cuyo objetivo era precisar, en el sexto considerando, que la evaluación de los proyectos debe incluir un análisis comparativo de las soluciones alternativas posibles para la infraestructura de que se trate. El Consejo ha considerado que, en esta fase del desarrollo de las orientaciones, no era posible respetar una solicitud de este tipo;

- la enmienda 4, cuyo objetivo era introducir en la Decisión un nuevo considerando que se refiriera al Libro Blanco de la Comisión «Crecimiento, competitividad y empleo» a fin de prever que las inversiones en materia de redes transeuropeas deben ser proporcionales a la creación de empleo en las distintas regiones. El Consejo ha considerado que los objetivos de esta Decisión debían ser aquéllos que, con carácter más general, se recogen en el artículo 2 y no, de forma específica, los que se recogen en el Libro Blanco que dependen, fundamentalmente, de decisiones de naturaleza económica.

Por otra parte, la propuesta modificada de la Comisión toma en consideración esta enmienda sólo parcialmente (considerando 6 bis). (Véase también más adelante ad artículo 4, enmienda 8).

ad artículos de la posición común

ad artículo 2

Tal como se expone en el anterior punto III.1.a), el Consejo no ha tomado en consideración la parte de la enmienda 6 que se refiere a la necesidad de tener en cuenta las ventajas comparativas del conjunto de modos de transporte desde el punto de vista medioambiental (cuarto guión del apartado 2 del artículo 2).

ad artículo 4

El Consejo ha considerado que, entre las grandes líneas de acción de la Comunidad recogidas en el artículo 4 de la posición común, debe también figurar la combinación óptima de modos de transporte, en particular mediante la creación de centros de interconexión. En efecto, el Consejo ha estimado que sería suficiente tomar parcialmente en consideración la enmienda 8, que dispone la creación de centros de interconexión cercanos a grandes aglomeraciones. En su opinión, es conveniente evitar, por razones de subsidiariedad, dar un impulso excesivo a iniciativas que deban tomarse a escala nacional, regional o local.

ad artículo 5

El Consejo no ha tomado en consideración la parte de la enmienda 9 (quinto guión del artículo 5 de la propuesta modificada) cuyo objeto era incluir entre las prioridades de la acción comunitaria la realización de proyectos de interés económico singular, evaluados a partir de un análisis de coste-beneficio que tenga en cuenta su incidencia medioambiental y su utilidad con fines de cohesión económica y social.

Estima el Consejo que tomar en consideración el interés económico singular de un proyecto forma siempre parte del proceso de elección de los proyectos de interés común, pero considera que no debe hacerse demasiado hincapié en este elemento, que no es el único que debe tomarse en cuenta.

ad artículo 7

Como ya se ha expuesto en el anterior punto III.1.b), el Consejo no ha tomado en consideración la parte de la enmienda 162 cuyo objeto era incluir en la Decisión un apartado 3 relativo a la introducción de un nuevo Anexo III.

Tampoco ha tomado en consideración la parte de la enmienda 162 cuyo objeto era añadir en el artículo 7 un nuevo apartado 3 ter (apartado 4 del artículo 6 de la propuesta modificada) que disponía que los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias para la aplicación de los esquemas de red y, en particular, para facilitar y acelerar la realización de proyectos de interés común.

El Consejo ha estimado que este aspecto ya se tomaba en consideración en el apartado 2 del artículo 1, que dispone que las orientaciones constituyen un marco general de referencia destinado a incentivar las acciones de los Estados miembros y, en su caso, de la Comunidad, encaminadas a realizar proyectos de interés común.

ad Anexo II

Sección 4: Red de vías navegables y puertos de navegación interior

La sección 4 de la posición común expone las especificaciones de los proyectos de interés común relativos a los puertos fluviales así como las especificaciones relativas a la gestión del tráfico en la red de vías navegables.

El Consejo no ha tomado en consideración la enmienda 19 que, por el contrario, se recoge en la propuesta modificada y que dispone que la red de gestión esté constituida por sistemas de señalización y de ayuda a los navíos que transporten mercancías peligrosas o contaminantes, así como por sistemas de comunicación de socorro y de seguridad en las vías navegables.

Ha considerado que esta enmienda queda ya abarcada por las disposiciones de la sección 4 de la posición común.

El Consejo tampoco ha tomado en consideración la parte de la enmienda 129 que se recoge en la propuesta modificada y que precisa los requisitos cuantitativos de selección para los puertos de navegación fluvial. Ha considerado que, por analogía con lo que establece la posición común para los puertos marítimos, no procedía establecer criterios cuantitativos (volumen de tráfico anual).

ad enmienda 39 del Parlamento Europeo y ad artículo 17 de la propuesta modificada de la Comisión

Determinación del interés común

De conformidad con la enmienda 39, la propuesta modificada de la Comisión (artículo 17) dispone que se incluya en la Decisión una disposición adicional que permita a la Comisión que determine, previa petición, que un proyecto es de interés común con arreglo a la Decisión.

El Consejo ha considerado que el procedimiento de determinación en cuestión no correspondía al sistema fijado por los artículos 129 B a 129 D del Tratado, ya que los proyectos de interés común deben determinarse en su totalidad con arreglo a la Decisión y que están previstos procedimientos de financiación de estos proyectos en el futuro Reglamento financiero para las redes transeuropeas o en el Reglamento (CE) n° 1164/94 por el que se crea el Fondo de cohesión (1).

b) no tenidas en cuenta por la Comisión:

ad artículos de la posición común

ad artículo 4

El Consejo no ha tomado en consideración la parte de la enmienda 8 cuyo objeto es incluir en el artículo 4, entre las grandes líneas de acción de la Comunidad, la investigación, en función de análisis de coste-beneficio, en la región de que se trate así como la creación de empleos duraderos, razonablemente proporcionales al volumen de las inversiones (véase en el anterior punto IV.2 los comentarios relativos a la enmienda 4). El Consejo, de conformidad con la propuesta modificada, ha considerado que las inversiones previstas debían ser, con carácter general, más conformes con los objetivos del artículo 2.

ad artículo 7

El Consejo no ha tomado en consideración las partes de la enmienda 162 cuyo objeto es añadir en el artículo 7 los párrafos 3 bis y 3 quinquies.

No ha retenido pues, de conformidad con la propuesta modificada de la Comisión (artículo 6):

- el apartado 3 bis, que dispone que los proyectos (no prioritarios) se evalúen sobre la base de su compatibilidad con las redes no comunitarias. El Consejo ha considerado que este aspecto queda suficientemente abarcado por el artículo 6 de la posición común;

- el apartado 3 quinquies, que dispone que toda ayuda financiera comunitaria en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte debería ser conforme con los requisitos medioambientales. El Consejo ha aducido que las cuestiones relativas a la ayuda financiera comunitaria deben resolverse en el marco de la legislación comunitaria específica que sea de aplicación.

ad artículo 8

El Consejo no ha tomado en consideración la enmienda 13, que dispone la supresión de las características principales de la red de carreteras. Ha compartido el dictamen de la Comisión que opina que el objetivo de las orientaciones consiste, precisamente, en dar indicaciones para el desarrollo del conjunto de la red y de sus componentes.

ad apartado 5 del artículo 9

El Consejo no ha tomado en consideración, de conformidad con la propuesta modificada de la Comisión (apartado 2 del artículo 9), la parte de la enmienda 15 (apartado 2 del artículo 10) que dispone la supresión de las características principales de la red ferroviaria (véanse los anteriores comentarios a la enmienda 13 ad artículo 8).

ad artículo 11

Mientras que la propuesta modificada de la Comisión (apartado 2 del artículo 11), teniendo en cuenta la enmienda 25, dispone la inclusión en la Decisión de un apartado específico cuyo objeto sea favorecer el desarrollo de la navegación costera de distancias cortas, el Consejo ha considerado que era suficiente precisar la función de los puertos en la navegación costera, indicando en el artículo 11 que las infraestructuras portuarias ofrecen también servicios de navegación costera para enlaces dentro de la Comunidad y con los países terceros.

ad artículo 13

El Consejo, de conformidad con la propuesta modificada de la Comisión (artículo 13) ha considerado que no era posible, por lo menos en la fase actual, tomar en consideración la enmienda 31, cuyo objeto era incluir en la red transeuropea de transporte combinado los enlaces aéreos adaptados a este transporte.

ad apartado 3 del artículo 17

La propuesta modificada dispone que la Comisión presente al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe anual sobre el grado de aplicación de estas orientaciones.

La posición común dispone, en el apartado 3 de su artículo 17, que la Comisión presente este informe cada dos años. La enmienda 41 dispone que la Comisión se encargue en el citado informe anual en especial del seguimiento concreto, región por región, de los efectos inducidos en términos de creación de empleo y de incremento de ingresos.

El Consejo, de conformidad con la propuesta de la Comisión, no ha tomado en consideración esta enmienda por considerar que, habida cuenta de la duración, a menudo larga, de la construcción de grandes infraestructuras, un informe regional anual resultaría inadecuado.

ad artículo 18

Como ya se ha expuesto en el anterior punto IV.1, el artículo 18 dispone que la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo, cada 5 años, y por primera vez antes del 1 de julio de 1999, un informe sobre la revisión de las orientaciones establecidas en la Decisión.

El Consejo, de conformidad con la propuesta modificada (artículo 19), no ha tomado en consideración la enmienda 163, que invita a la Comisión a que proponga, en un plazo de dos años desde el momento de la adopción de la Decisión, normas medioambientales mínimas y una red comunitaria de conductas.

El Consejo ha considerado que no procedía tomar en consideración esta enmienda y ha recordado que la Comisión aduce, en la exposición de motivos de su propuesta modificada, que el plazo impuesto es demasiado corto y que, en cualquier caso, la Decisión se dirige a los Estados miembros.

Ad Anexo I

Enmiendas del Parlamento Europeo relativas, fundamentalmente, a las redes de carreteras, ferroviaria y de transporte combinado

1. Inclusión de nuevos proyectos de infraestructura

Enmiendas no tomadas en consideración por el Consejo

a) tenidas en cuenta por la Comisión:

65, 67, 68, 70, 73, 74, 89, 96 (COM: parcialmente), 108,

148 (COM: parcialmente), 153, 165;

b) no tenidas en consideración por la Comisión:

50, 54, 72, 76, 78, 79, 82, 84, 91, 93, 95, 98, 104, 109, 142, 155, 164, 170, 175.

2. Supresión de proyectos o partes de proyectos de infraestructura

Enmiendas no tomadas en consideración por el Consejo y no tenidas en cuenta por la Comisión

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3. Otras medidas relativas a los proyectos de infraestructura

Enmiendas no tenidas en cuenta por la Comisión y no tomadas en consideración por el Consejo

61, 62, 87, 112, 113, 114, 128.

Se recuerda que, habida cuenta de la imposibilidad de que figuren todos los puertos en un mapa, el Consejo ha considerado que el Anexo I no incluiría mapa de puertos marítimos. Así pues, las enmiendas 115 a 127 del Parlamento Europeo, que se refieren a los puertos marítimos, no han sido tomadas en consideración. Los proyectos de interés común relativos a estos puertos se determinan en la Decisión mediante los criterios que se recogen en el Anexo II y pueden estar localizados en cualquier puerto de un Estado miembro de la Comunidad.

(1) DO n° C 220 de 8. 8. 1994, p. 1.

(2) DO n° C 97 de 20. 4. 1995, p. 1.

(3) Véase doc. 7345/95 PE-RE 37.

(4) DO n° C 397 de 31. 12. 1994, p. 23.

(5) Doc. CdR 176/94.

(6) Doc. 8361/95 TRANS 98 ECOFIN 104.

(7) Decisión 93/628/CEE relativa a la creación de una red transeuropea de transporte combinado (DO n° L 305 de 10. 12. 1993, p. 1); Decisión 93/629/CEE relativa a la creación de un red transeuropea de carreteras (DO n° L 305 de 10. 12. 1993, p. 11) y Decisión 93/630/CEE relativa al desarrollo de una red transeuropea de vías navegables, (DO n° L 305 de 10. 12. 1993, p. 39).

(1) Decisión por la que se establece un procedimiento de consulta y se crea un Comité en materia de infraestructura de transporte (DO n° L 45 de 25. 2. 1978, p. 16).

(1) DO n° L 130 de 25. 5. 1994, p. 1.