COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC90) 183 finaL - SYN 275 
BruseLas, 19 de junio de 1990 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
reLativo a La cooperación administrativa en eL ámbito de La 
imposición indirecta 
(presentada por La Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
INTRODUCCIÓN 
1. La creación de un mercado Interior y la eliminación de las fronteras 
fiscales, según lo dispuesto en el Tratado, exigirá una cooperación 
administrativa más estrecha entre las administraciones fiscales de los 
Estados miembros. Ello se debe a que los Estados miembros ya no podrán 
controlar a efectos fiscales los movimientos Intracomunltarlos de mercancías 
por medio de procedimientos aduaneros asociados directamente al cruce de una 
frontera interna. En lugar de ello, los Estados miembros deberán basar sus 
controles de contabilidad de los operadores económicos principalmente en 
procedimientos normalizados que se apoyen en sistemas de verificación de las 
transacciones, como lo hacen para recaudar el IVA a escala nacional. Ello 
implica que deben tener la capacidad de cotejar la información relativa a las 
compras o ventas realizadas en otros Estados miembros, lo cual sólo puede 
lograrse por medio de una mayor cooperación administrativa. 
La necesidad de reforzar las disposiciones relativas a la cooperación 
administrativa o a la asistencia mutua en el ámbito de los impuestos 
indirectos se reconoció expresamente en el conjunto de medidas de 
aproximación fiscal que adoptó la Comisión en 1987. Por ejemplo, en el 
documento COM(87) 323, de 5 de agosto en 1987, se indicaba que "el sistema 
existente de asistencia mutua deberá completarse con un sistema de 
cooperación mucho más desarrollado y global" (apartado 9.1.). Más 
recientemente, los propios Estados miembros han reconocido públicamente la 
necesidad de reforzar los sistemas de cooperación administrativa, como 
demuestran las conclusiones del Consejo ECOFIN de 13 de noviembre: "Para 
prevenir eficazmente los riesgos de fraude deberá actuar un dispositivo de 
control. Éste se basará principalmente en la explotación de las declaraciones 
de las empresas por las administraciones nacionales, en el intercambio 
regular de información y en la comunicación de Justificantes extendidos por 
la administración. Esta cooperación administrativa permanente no deberá 
constituir ningún obstáculo por lo que se refiere a las legislaciones 
nacionales y completará los procedimientos de asistencia mutua existentes" 
(Consejo doc. 9543/89, apartado 3). 
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SITUACIÓN ACTUAL 
2. En la actualidad, la legislación comunitaria no contiene disposición 
alguna relativa a la asistencia mutua en la administración de los impuestos 
sobre consumos específicos. En lo que respecta al IVA, el marco jurídico lo 
constituye la Directiva 79/1070/CEE del Consejo, que simplemente extiende al 
IVA las disposiciones sobre impuestos directos de la Directiva 77/799/CEE. 
3. Además, en los ámbitos aduanero y agrícola existen disposiciones 
comunitarias de asistencia mutua, contenidas en el Reglamento(CEE) 1468/81, 
modificado por el Reglamento(CEE) 945/87. Asimismo, existen disposiciones 
adicionales relativas a la asistencia mutua entre administraciones aduaneras 
en el Convenio de Ñapóles de 1967, tratado Internacional celebrado entre los 
gobiernos de los Estados miembros y que no forma parte de la legislación 
común itarla. 
4. Las actuales disposiciones legales relativas a la asistencia mutua a 
escala comunitaria constituyen un buen punto de partida para la cooperación, 
al menos en lo que se refiere al IVA. No obstante, dichas disposiciones han 
sido poco utilizadas hasta ahora, ya que los Estados miembros han considerado 
que sus medidas de control fiscal a nivel nacional, al estar basadas en la 
documentación relativa a las importaciones y exportaciones, podrían aplicarse 
de manera aislada con resultados satisfactorios. Esta situación cambiará 
necesariamente por las razones Indicadas en el apartado 1, y la Comisión ha 
concluido que el mejor modo de cumplir el mandato del Consejo de reforzar la 
cooperación administrativa entre Estados miembros en el ámbito de los 
Impuestos Indirectos es la creación de un nuevo Instrumento jurídico. Ello 
constituye el objeto de la presente propuesta. 
BASES DEL NUEVO INSTRUMENTO 
5. El nuevo Instrumento se Inspira en las disposiciones de la Directiva 
79/1070 modificándolas en su caso a la vista de la experiencia obtenida en 
materia aduanera al aplicar el Reglamento 1468/81. El campo de aplicación se 
amplia para Incluir por primera vez los impuestos sobre consumos específicos. 
En su caso, se han tenido en cuenta las disposiciones del Convenio entre el 
Consejo de Europa y la OCDE sobre asistencia administrativa mutua en materia 
fiscal, actualmente pendiente de ratificación. 
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6. El instrumento adopta la forma de un reglamento en lugar de 
una directiva. Con ello se pretende garantizar una aplicación más 
rápida de sus disposiciones, asi como mayor uniformidad en la 
aplicación de las nuevas disposiciones. El proyecto de reglamento 
se basa en el artículo 100 A del Tratado, por lo que se requiere 
la cooperación del Parlamento Europeo. El Comité Económico y 
Social también debe emitir su dictamen. 
SUPUESTOS SUBYACENTES 
7. Es importante reconocer, para empezar, que la cooperación 
administrativa después de 1992 tendrá una nueva dimensión que 
deberá reflejarse de forma adecuada en el nuevo instrumento 
legislativo. De hecho, en el futuro sistema existirán dos tipos 
de cooperación distintos, aunque interrelacionados. 
8. Por una parte, será necesario seguir aplicando y ampliar 
los procedimientos existentes en caso de fraude o de 
irregularidad grave. Estos procedimientos seguirán utilizándose 
en gran parte de forma bilateral, pero, en lo sucesivo, deberán 
quedar claramente enmarcados en el contexto comunitario y basarse 
desde el punto de vista jurídico en un instrumento comunitario. 
El mantenimiento, durante un período transitorio, del principio 
del destino en el ámbito del IVA aumentará la probabilidad de que 
se produzcan determinados tipos de fraude, y es probable que se 
dé un mayor número de solicitudes de cooperación en relación con 
el fraude. 
9. Por otra parte, será necesario un nuevo tipo de cooperación 
administrativa como consecuencia de la necesidad de intercambiar 
información sobre las operaciones intracomunitarias relacionadas 
con el IVA y con los impuestos sobre consumos específicos, según 
se indica en el apartado 1. En lo que se refiere al IVA, habrá 
que basarse en los procedimientos habituales de control, 
utilizando técnicas de evaluación de riesgos y sistemas de 
estimación de los operadores económicos que actualmente son muy 
empleados en el control a escala nacional. En lo que respecta al 
comercio intracomunitario, estos procedimientos deberán 
completarse con técnicas de inspección, por muestreo, de la 
validez de las declaraciones que presentan periódicamente los 
operadores económicos. Estos procedimientos de inspección 
constituirán un componente esencial del dispositivo de control 
exigido por el sistema definitivo del IVA basado en el origen que 
se implante tras el período transitorio. En el marco del sistema 
transitorio, estas medidas serán igualmente necesarias para 
garantizar que las mercancías para las que se reivindica el tipo 
cero crucen las fronteras en la forma debida y sean sometidas al 
control fiscal del Estado miembro de destino. El mantenimiento 
temporal de un sistema de IVA basado en el destino requiere, 
cuando se trata de tráfico triangular, que se confirme el destino 
final de las mercancías, 
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para garantizar que el Impuesto se percibe en el Estado miembro apropiado. 
Una cooperación análoga se requerirá en el ámbito de los Impuestos sobre 
consumos específicos, para asegurar el buen funcionamiento del sistema 
interrelacionado de control de las mercancías cuyo impuesto se ha suspendido. 
10. Con el fin de proporcionar un nivel aceptable de control, este segundo 
tipo de cooperación administrativa deberá organizarse de forma más regular y 
rutinaria y deberá permitir el manejo de un mayor número de solicitudes que 
los actuales acuerdos de asistencia mutua. En este sentido, la Comisión 
realizará un estudio de viabilidad de una red informática y telemática 
interactiva que enlace a las administraciones nacional y comunitaria de que 
se trate. Debe alcanzarse un equilibrio con objeto de cumplir la exigencia 
fundamental establecida por el Consejo ECOFIN de noviembre de 1989 de 
aligerar las cargas que pesan actualmente sobre las empresas y las 
administraciones. El objetivo global es permitir a cada Estado miembro 
confiar razonablemente en que es correcto el Importe de los Impuestos 
declarados por sus operadores económicos por compras realizadas en otros 
Estados miembros, en que las mercancías destinadas a la exportación no se 
desvian hacia el mercado Interior y en que no se falsifican las facturas o 
los números de registro. Es importante subrayar que esto no constituirá 
necesariamente una investigación de posibles fraudes, si bien, evidentemente 
pueden aparecer Indicios de fraude como resultado del proceso de inspección. 
11. Los detalles operativos de estos sistemas serán objeto de coordinación y 
consulta posterior con arreglo al procedimiento establecido en la presente 
propuesta (articulo 19). Sin embargo, es fundamental establecer al principio 
una estructura jurídica que haga posible la existencia de las dos categorías 
de cooperación mencionadas más arriba. Éste es el objetivo de la presente 
propuesta. 
ARTICULO 1 
12. Este articulo define el ámbito de aplicación dei Reglamento. Dicho ámbito 
de aplicación es deliberadamente amplio, incluyendo la cooperación en 
relación con todos los aspectos del cumplimiento de la legislación sobre 
imposición Indirecta asi como en la estimación correcta de los Impuestos en 
cuestión. 
ARTICULO 2 
13. El apartado 1 define los principales términos utilizados en el 
Reglamento. 
El apartado 2 establece que cada Estado miembro defina la autoridad o 
autoridades que serán responsables de la cooperación administrativa dentro de 
su territorio y que comunique la lleta de estas autoridades a los demás 
Estados miembros ya la Comisión. De esta forma, las autoridades asf 
definidas serán las principales Instancias de aplicación de las 
disposiciones del presente Reglamento. Asimismo, el apartado 2 dispone que 
cada Estado miembro deberá 
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designar un organismo central responsable del enlace con los otros Estados 
miembros y con la Comisión en los asuntos objeto de la presente propuesta 
(véase también el apartado 3 del articulo 19). 
TÍTULO I 
Cooperación administrativa: disposiciones generales 
ARTICULO 3 
14. El articulo 3 encomienda a las autoridades competentes que desarrollen el 
mayor grado de cooperación posible entre si y con la Comisión para garantizar 
el cumplimiento de las disposiciones nacionales y comunitarias en materia de 
impuestos indirectos. Ei término "cumplimiento" se amplia específicamente 
para englobar la necesidad de cooperar en la aplicación de los procedimientos 
de control. Al igual que en el articulo 1, el cometido se define en sentido 
amplio, no limitándose exclusivamente al Intercambio de información. 
Sin embargo, el intercambio de información es el componente más importante de 
la cooperación administrativa y a ello se hace referencia en la segunda parte 
del articulo 3. Se hace una distinción entre las obligaciones que tienen los 
Estados miembros entre si y las que tienen respecto de la Comisión; en 
términos generales, los Estados miembros se comunicarán entre si 
Informaciones relativas a casos concretos de Imposición, y se comunicarán, 
asimismo, con la Comisión cuando se planteen cuestiones que puedan ser de 
Interés a escala comunitaria. Con objeto de garantizar que la transmisión de 
la información se realice de manera segura y eficaz, la Comisión estudiará la 
creación de redes informáticas y telemáticas que enlacen a las 
administraciones nacionales y comunitarias interesadas. 
ARTICULO 4 
15. Este articulo contiene una disposición tipo, que también se encuentra en 
el Reglamento 1468/81 (asistencia mutua en el ámbito aduanero), que libera a 
las autoridades competentes de su obligación de cooperar en el suministro de 
información o documentos una vez que el caso o investigación de que se trate 
se haya remitido a las autoridades Judiciales para la incoación de un proceso 
ante un tribunal penal. Una vez que se haya incoado un proceso penal, 
cualquier investigación adicional deberá llevarse a cabo sobre la base de 
acuerdos relativos a la asistencia mutua en materia penal (véase también el 
articulo 21). Sin embargo, la autoridad Judicial del Estado miembro requerido 
puede consentir, en cada caso, que se intercambie Información relativa a 
investigaciones penales. 
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TITULO II 
Asistencia previa petición 
16. Existen tres grandes categorías de cooperación administrativa: la 
asistencia previa petición (la Iniciativa corresponde a la autoridad 
requlrente), i a asistencia automática (la autoridad requlrente y la requerida 
llegan de antemano a un acuerdo sobre algunos tipos de información que debe 
recogerse e intercambiarse automáticamente) y la asistencia espontánea (una 
autoridad toma la iniciativa sin que haya sido requerida para hacerlo). En 
los artículos 5 al 10, se trata de la asistencia previa petición, que 
actualmente es la más Importante de estas categorías. 
ARTICULO 5 
17. En este articulo se establece una obligación general, que Incumbe a todas 
las autoridades competentes, de comunicar Información, entendida en términos 
generales, cuando asi se les solicite. Dado que la Iniciativa en este ámbito 
corresponde al Estado requlrente, que puede gestionar algunos impuestos 
indirectos que no son impuestos comunitarios, se ofrece aqui una descripción 
más precisa de los impuestos respecto de los que se deben aplicar los 
procedimientos de cooperación. Se trata del IVA y de los principales 
impuestos sobre consumos específicos aplicados por todos los Estados 
miembros, respecto de los cuales existen disposiciones a escala comunitaria. 
No se descarta la posibilidad de añadir posteriormente otros impuestos a la 
Iista. 
En el apartado 2, se Incluye una disposición tipo que obliga a la autoridad 
requerida a tratar las solicitudes de información procedentes de otro Estado 
miembro del mismo modo que tratarla sus propias solicitudes de información o 
las realizadas por otra autoridad en su propio país. 
ARTICULO 6 
18. En este articulo, se exige a la autoridad requerida llevar a cabo 
Indagaciones en nombre de otro Estado miembro. Ello puede incluir la 
validación y verificación, por muestreo, de las transacciones 
Intracomunitar las a fin de garantizar que las mercancías para las que se 
reivindica la exención fiscal o la suspensión de impuestos se envíen en la 
forma debida al territorio de otro Estado miembro y se sometan ai control 
fiscal de éste. 
ARTICULO 7 
19. Este articulo constituye una nueva disposición que confiere a los Estados 
miembros la posibilidad de organizar Inspecciones fiscales coordinadas, cada 
uno en su propio territorio. Esta disposición es particularmente importante a 
i a vista de la creciente integración de los mercados europeos y de la 
tendencia a que una mayor proporción de comercio intracomunitarlo sea 
realizada por un número relativamente reducido de grupos de empresas 
asociadas o estrechamente relacionadas. El control sistemático de dichas 
empresas requiere un enfoque 
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global que suponga franquear las fronteras nacionales, y este articulo 
fomenta el desarrollo de un enfoque de este tipo. 
ARTICULO 8 
20. Este articulo constituye una disposición tipo sobre la transmisión de 
documentos o certificados oficiales relativos a los impuestos indirectos a 
una autoridad requirente . 
ARTICULO 9 
21. Este articulo también constituye una disposición tipo relativa a la 
notificación de documentos. Los Estados miembros podrían encontrar 
dificultades a la hora de notificar documentos (por ejemplo, en el caso de 
una reclamación tributaria contra un no residente o un residente que se haya 
trasladado a otro Estado miembro) y este articulo dispone la cooperación 
administrativa en dichos casos. La creciente movilidad de los contribuyentes 
en el mercado interior aumentará la Importancia de esta disposición en el 
futuro. Aunque se puede solicitar la notificación de documentos en todas las 
fases del procedimiento de gestión de los impuestos Indirectos anteriores al 
proceso judicial, en la práctica la solicitud de asistencia se realiza 
principalmente durante la estimación de la base. El objetivo es garantizar en 
la medida de lo posible que los documentos fiscales, tales como las 
notificaciones de evaluación o los avisos de vencimiento, llegan 
efectivamente al sujeto pasivo, con el fin de evitar la adopción de medidas 
ejecutivas o la imposición de sanciones contra una persona que desconozca 
verdaderamente su deuda tributarla. 
ARTICULO 10 
22. Este articulo también es una disposición tipo relativa a la transmisión, 
previa petición, de Información acerca de operaciones relacionadas con los 
impuestos indirectos que se sospecha son fraudulentas. La disposición hace 
referencia, en particular, a la transmisión de informes o documentos 
procedentes de los archivos de la autoridad requerida. 
TITULO III 
Intercambio automático de Información 
ARTICULO 11 
23. El articulo 11 trata del intercambio automático de información entre 
Estados miembros. Aunque actualmente no se emplea, este tipo de Intercambio 
de información puede tener verdadero valor en el futuro a medida que se 
desarrolle y amplíe la cooperación entre administraciones fiscales. En 
consecuencia, los métodos de cooperación que se arbitren con arreglo a este 
articulo habrán de definirse dentro del marco de las reuniones de 
representantes de los Estados miembros, que se organizarán conforme a lo 
previsto en el articulo 19. 
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TÍTULO IV 
Asistencia espontánea 
ARTICULO 12 
24. En este articulo se establece una obligación general, que Incumbe a los 
Estados miembros, de proporcionar asistencia espontánea a ios demás Estados 
miembros. Este tipo de asistencia se presta sin previa solicitud de otro 
Estado miembro o acuerdo previo sobre las materias que deben transmitirse 
automáticamente. Los intercambios espontáneos de información serán, con toda 
probabilidad, especialmente útiles para el control de posibles fraudes, 
porque normalmente afectan a datos específicamente detectados y seleccionados 
por un funcionarlo de Impuestos Indirectos del Estado miembro remitente, en 
el transcurso de una inspección o auditoria realizada en su pais. 
ARTICULO 13 
25. En este articulo se citan varios ejemplos en los que las autoridades 
competentes de los Estados miembros pueden Intercambiar información, sin 
solicitud previa, en el ámbito general del control y cumplimiento de las 
disposiciones fiscales. Tal como sucedía con el articulo 7, estas 
disposiciones son de especial Interés para el control de las actividades 
imponibles de grupos empresariales estrechamente vinculados. 
El apartado 2 autoriza a los Estados miembros, reunidos con arreglo a los 
procedimientos previstos en el articulo 19, a añadir nuevos ejemplos a la 
lista de casos en los que resulta apropiado el Intercambio espontáneo de 
información. 
Como la eficacia de los intercambios espontáneos depende casi exclusivamente 
de la Iniciativa del Estado remitente, resulta esencial que las autoridades 
competentes de dicho Estado adopten las medidas administrativas necesarias 
para asegurarse de que la información susceptible de interesar a otro Estado 
llegue a su conocimiento. En el apartado 3 se Incluye una disposición 
a este respecto. 
ARTICULO 14 
26. Este articulo constituye, en el ámbito del fraude, una disposición 
paralela a la del articulo 13. La transmisión espontánea de información 
deberá producirse de modo Inmediato y, dada la amplia variedad de actividades 
fraudulentas posibles, no se ha intentado limitar la transmisión a 
determinadas categorías, de modo que toda la información útil en relación con 
actividades fraudulentas habrá de transmitirse. 
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TITULO V 
Condiciones de la asistencia 
ARTICULO 15 
27. Este articulo establece el principio general de que las autoridades 
competentes de los Estados miembros han de adoptar medidas que garanticen que 
su obligación de suministrar Información pueda cumplirse con la máxima 
fluidez. Asi, se prevé el establecimiento de unos plazos más precisos para 
suministrar determinadas clases de información, de conformidad con los 
procedimientos del articulo 19. La información solicitada que se envíe con 
arreglo a lo dispuesto en los artículos 5 a 10, queda sometida en todo caso a 
un plazo máximo de tres meses, salvo que la propia autoridad solicitante 
proponga un plazo más amplio. Tres meses son el plazo que los Estados 
miembros consideraron que podían comprometerse a respetar, durante los 
debates Iniciales sobre cooperación administrativa. El apartado 2 exige a la 
autoridad competente que mantenga Informado a su Interlocutor en el caso de 
que surja algún obstáculo que le impida suministrar a tiempo la información 
solicitada. En este contexto, queda claro que los obstáculos son aquellos que 
están fuera del control de dicha autoridad. 
ARTICULO 16 
28. En este articulo se establecen las normas que regulan la colaboración 
directa entre funcionarios de los Estados miembros. En primer lugar, ei 
articulo prevé que dichos contactos se produzcan entre funcionarlos 
debidamente autorizados de la autoridad requirente y de la autoridad 
requerida en las oficinas de esta última. El funcionarlo de la autoridad 
requirente tendrá pleno acceso a toda la documentación que el personal de la 
autoridad requerida tenga a su disposición. 
29. En el apartado 2 se da un paso más en el proceso de colaboración directa, 
al permitir a los funcionarlos de la autoridad requirente su presencia, 
previo acuerdo, en un examen fiscal especifico que se realice en el Estado 
miembro requerido. 
La justificación para este paso adelante en el proceso de colaboración ha de 
basarse siempre en motivos de orden práctico y para casos concretos. Queda 
entendido que esta forma ampliada de asistencia no deberá solicitarse salvo 
cuando la autoridad competente del Estado requirente esté convencida de que 
el examen en otro Estado miembro contribuirá de manera sustancial a la 
resolución de un problema Interno de imposición indirecta. Este procedimiento 
constituye una extensión lógica de lo previsto en el articulo 7 sobre 
Inspecciones fiscales coordinadas. 
30. Vistos conjuntamente, los apartados 2 y 3 de este articulo dejan claro 
que la decisión sobre si los representantes de la autoridad requirente podrán 
o no estar presentes, corresponde a la autoridad requerida. Ahora bien, ha de 
advertirse que, si bien la autoridad requerida desempeña el papel decisivo en 
estos casos, ello no significa limitación alguna a la obligación de dicha 
autoridad de proporcionar la Información requerida con arreglo a cualquier 
otro articulo de la presente propuesta de Reglamento. 
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31. Si la solicitud es aprobada, la autoridad requerida deberá indicar, con 
arreglo al apartado 3, la fecha y el lugar de la inspección y cualesquiera 
otros datos pertinentes, como el funcionarlo responsable de la Inspección y 
las posibles condiciones especificas estipuladas para su realización. Todas 
las decisiones sobre el modo en que deba llevarse a cabo la inspección han de 
ser adoptadas por el funcionarlo de la autoridad requerida responsable de la 
inspección. Por parte del funcionarlo de la autoridad requlrente no existe 
posibilidad de ejercicio de su autoridad, en el sentido estricto de la 
expresión, pero a criterio de la autoridad requerida podrá colaborar 
activamente. 
32. El último apartado establece que la aplicación detallada de este articulo 
deberá debatirse y, en su caso, decidirse en el contexto de las reuniones 
organizadas con arreglo al articulo 19. 
ARTICULO 17 
33. Este articulo establece normas comunes en relación con la 
confidencialidad de la Información intercambiada en el marco de la 
cooperación administrativa. Estas normas definen de modo amplio dos 
modalidades de acceso a la Información: 
en primer lugar, aquellas personas directamente implicadas en la 
liquidación o el control administrativo de los Impuestos Indirectos. Aquí 
se incluyen expresamente los funcionarlos apropiados de las Instituciones 
comunitarias, en armonía con disposiciones paralelas establecidas en el 
ámbito aduanero (Reglamento 1468/81, apartado 19); 
en segundo lugar, las personas directamente Involucradas en 
procedimientos judiciales o administrativos que incluyan sanciones en 
relación con la determinación de Impuestos Indirectos. 
34. El apartado 2 autoriza a un Estado miembro que, por razones Internas, 
haya establecido limites más estrictos que los arriba indicados, a que exija 
a la autoridad requlrente que aplique esas mismas limitaciones más estrictas 
en relación con la información que le haya suministrado. El apartado 3 se 
orienta en la dirección contraria al permitir a la autoridad requlrente que 
autorice un acceso más amplio a la Información en cuestión, siempre que lo 
consienta la autoridad requerida, si dicho acceso más amplio está permitido 
en el Estado miembro requerido. El apartado 4 constituye una disposición 
habitual por la que se autoriza a un Estado miembro a transmitir la 
Información recibida de otro a un tercer Estado miembro, siempre que asi lo 
autorice el Estado miembro que suministró la información. 
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ARTICULO 18 
35. El apartado 1 contiene una disposición tradicional por la que se limita 
la obligación de cooperar cuando entren en Juego consideraciones de orden 
público del propio Estado. Se trata fundamentalmente de una disposición de 
"reserva legal" que no se invocará en la gran mayoría de situaciones 
normales. 
36. Cuando se deniegue la asistencia, el Estado miembro en cuestión deberá, 
con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2, motivar su decisión. 
TÍTULO VI 
Procedimientos de consulta y coordinación 
ARTICULO 19 
37. Este articulo contiene lo esencial de los procedimientos de organización 
previstos en relación con este nuevo tipo de cooperación administrativa. Si 
bien la base de esta cooperación sigue siendo fundamentalmente bilateral, 
entre dos Estados miembros concretos, la introducción de la cooperación en 
los ámbitos de la validación y la verificación de los procedimientos 
cotidianos de control implica la existencia de un foro central, en el que 
puedan debatirse problemas prácticos de interés general y establecerse 
procedimientos operativos normalizados. El propósito del apartado 1 de este 
articulo es el de habilitar ese foro central. El texto recoge ia experiencia 
obtenida en el ámbito aduanero (Reglamento 1468/81) pero se orienta 
específicamente hacia las necesidades de control de la fiscal I dad indirecta 
en la situación que surja tras 1992. 
38. El apartado 2 prevé que los Estados continúen comunicándose directamente 
entre si en materias de interés bilateral, allí donde no esté justificada una 
consulta de más amplio alcance. Se trata de una disposición tipo, tomada de 
la vigente Directiva sobre cooperación fiscal (77/799/CEE). 
39. El apartado 3 es una disposición, tomada del Reglamento 1468/81, que 
exige a los Estados miembros que se aseguren de que la coordinación Interna 
entre las diferentes autoridades nacionales Interesadas es la adecuada, de 
forma que la cooperación exterior con otros Estados miembros pueda 
desarrollarse con fluidez. 
40. El apartado 4 prevé un proceso de inspección constante, en el que han de 
participar conjuntamente los Estados miembros y la Comisión, para valorar 
la efectividad de los procedimientos de cooperación que se establecen en el 
apartado 1. El objetivo es mejorar y depurar los procedimientos de 
cooperación de un modo continuado y, en su caso, incorporar tales mejoras a 
reglas o procedimientos administrativos que se aplicarán de común acuerdo. La 
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conjunción de experiencias en relación con las nuevas formas de fraude o 
evasión fiscal constituye uno de los aspectos clave de este proceso. 
41. Finalmente, el apartado 5 establece una tarea especifica para la Comisión 
en la divulgación de la Información que le hayan suministrado los Estados 
miembros u otras fuentes fiables y que se considere de Interés general para 
garantizar el cumplimiento y el control apropiado de cualquier medida sobre 
fiscal I dad Indirecta. Es una disposición que aprovecha la experiencia 
adquirida en el ámbito aduanero (Reglamento 1468/81). Visto conjuntamente con 
los apartados 2 y 4, plasma de modo general las respectivas funciones que han 
de desempeñar en esta materia los Estados miembros, los Estados miembros y la 
Comisión conjuntamente, y la Comisión de modo especifico. 
TITULO Vil 
Disposiciones finales 
ARTICULO 20 
42. El apartado 1 es una disposición tipo por la que se exige a los Estados 
miembros que mantengan Informada a la Comisión sobre sus acuerdos de 
cooperación administrativa en materia de fiscalidad indirecta con terceros 
países. 
43. El apartado 2 constituye» igualmente, una disposición tipo por la que se 
regulan los gastos. La norma general, al Igual que en otras disposiciones 
comunitarias anteriores sobre el tema, es que cada Estado miembro ha de 
asumir los gastos derivados de su participación en tareas de cooperación 
administrativa, salvo en el caso de ios honorarios abonados a expertos en 
determinadas circunstancias. En el apartado 1 del articulo 19 se arbitra un 
foro central donde resolver los conflictos que puedan surgir en relación con 
este tema. 
44. El apartado 3 constituye una disposición necesaria por la que se autoriza 
a los Estados miembros a hacer uso, siempre que resulte factible, de la 
tecnología de ordenadores para el intercambio de Información o documentos a 
que se hace referencia en la presente propuesta. 
ARTICULO 21 
45. El apartado 1 exige a los Estados miembros que Informen a la Comisión 
sobre las disposiciones nacionales que promulguen ulteriormente en los campos 
cubiertos por la presente propuesta. El apartado 2 constituye una disposición 
tipo destinada a asegurar que la presente propuesta no impone limitación 
alguna a otras posibles vías de cooperación. Cuando los Estados miembros 
estén vinculados tanto por las obligaciones de la presente propuesta como por 
las obligaciones impuestas por otros instrumentos o acuerdos en este ámbito, 
podrá utilizarse en cada situación concreta el instrumento más efectivo. El 
apartado 3 tiene por objeto garantizar que las normas vigentes aplicables en 
los Estados miembros sobre asistencia mutua en materias penales no se vean 
afectadas por lo dispuesto en la presente propuesta. 
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ARTICULO 22 
46. La presente propuesta Incorpora y amplia las disposiciones de la 
Directiva 79/1070/CEE. Además, amplia la cooperación administrativa al ámbito 
de los Impuestos sobre consumos específicos, con lo que se convierte en un 
instrumento exhaustivo que abarca todas las exigencias de cooperación en 
materia de fiscalIdad indirecta. En tales circunstancias, la Directiva 
79/1070/CEE resulta superflua y habrá de derogarse para evitar que se 
produzca confusión o inseguridad jurídica. 
ARTICULO 23 
47. Este articulo establece que la presente propuesta sea de aplicación a 
partir del 1 de enero de 1992, un año antes de la fecha fijada en los 
artículos 8A y 100A del Tratado para ,a eliminación de las fronteras fiscales y 
1a realización del mercado interior. No existen razones técnicas que impidan 
a los Estados miembros aplicar esta propuesta con antelación a otras medidas 
que forman parte del programa de aproximación fiscal, y la experiencia 
adquirida con su aplicación durante el año que resta permitirá a las 
autoridades competentes de los Estados miembros enfrentarse, el 31 de 
diciembre de 1992, al desmantel am lento de los controles fronterizos con mayor 
confianza que si no se hubiera procedido asi. En especial, el año que resta 
permitirá que los procedimientos prácticos de control previstos en el 
apartado 1 del articulo 19 sean convenidos y aplicados mientras el apoyo que 
proporcionan los controles fronterizos sigue todavía en pie. 
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Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
RELATIVO A LA COOPERACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL ÁMBITO DE LA 
IMPOSICIÓN INDIRECTA 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea 
y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeoí1', 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social*2', 
Considerando que el establecimiento del mercado interior, de 
conformidad con el artículo 8 A del Tratado, requiere la creación 
de un espacio sin fronteras interiores en el que estará garantizada 
la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales; 
que la libre circulación de mercancías, personas y servicios 
requiere, en particular, la eliminación de los controles 
aduaneros dentro de la Comunidad; 
Considerando que, a fin de evitar que el total desmantelamiento 
de los controles fronterizos entrañe pérdidas de ingresos 
fiscales para los Estados miembros, las medidas de armonización 
fiscal que se adopten con vistas a la realización del mercado 
interior y al período transitorio exigen la implantación de un 
sistema común de cooperación administrativa entre las autoridades 
competentes de los Estados miembros; 
(1) DO Nfl 
(2) DO N« 
- 16 -
Considerando que las disposiciones del presente Reglamento, por las que 
se establece el citado sistema de cooperación, están orientadas a 
permitir la eliminación de los controles fronterizos de conformidad con 
los objetivos enunciados en el articulo 8A del Tratado y no a armonizar 
las disposiciones fiscales en virtud del apartado 2 del articulo 100A; 
que es necesario, por otra parte, que el sistema Impositivo transitorio 
se Implante sin crear riesgos de fraude que podrían falsear la 
competencia; 
Considerando, no obstante, que los Estados miembros necesitan continuar 
efectuando controles sobre los movimientos comunitarios de bienes y 
servicios similares a los que efectúan sobre las transacciones 
interiores sometidas a impuestos indirectos; que la ausencia de tales 
controles puede llevar al fraude y a la elusion fiscales a través de 
las fronteras de los Estados miembros, con las consiguientes pérdidas 
presupuestarias, la violación del principio de equidad Impositiva y la 
distorsión de la competencia entre los Estados miembros; 
Considerando, por consiguiente, que la colaboración entre las 
Administraciones de Impuestos indirectos de la Comunidad y entre estas 
Administraciones y la Comisión debe reforzarse siguiendo principios y 
normas comunes para garantizar la realización y el funcionamiento del 
mercado interior; 
Considerando que, al adoptar las disposiciones oportunas para 
desarrollar una cooperación en el ámbito administrativo, los Estados 
miembros deberán prestar especial atención a la necesidad de conprobar y 
verificar las transacciones Intracomunltarlas de bienes y servicios, 
dado que ya no son aplicables los tipos de control que se efectuaban 
anteriormente sobre dichas transacciones; 
Considerando que los Estados miembros deberán intercambiar Información 
sobre casos particulares si asi se les solicita; que el Estado al que 
se dirija la solicitud deberá realizar las indagaciones necesarias para 
obtener dicha información; 
Considerando que, Incluso sin solicitud previa, los Estados miembros 
deberán intercambiar toda información de interés para el control de los 
impuestos indirectos, especialmente cuando dichos impuestos hayan sido 
o puedan ser objeto de fraude o elusion porCualquler motivo; 
Considerando que es Importante permitir a los agentes de la 
Administración de impuestos indirectos de un Estado miembro estar 
presentes en el territorio de otro Estado miembro si ambos Estados lo 
consideran conveniente; 
Considerando que ha de velarse por que la información facilitada en ei 
marco de dicha colaboración no se comunique a personas no autorizadas, 
de modo que se respeten los derechos fundamentales de los ciudadanos y 
de las empresas; que es necesario por consiguiente, salvo autorización 
de la Administración que la facilita, que la Administración que reciba 
esta Información la utilice exclusivamente con fines fiscales o con el 
propósito de sostener las acciones judiciales que se incoen por 
Incumplimiento de la legislación fiscal de estos Estados; que es 
igualmente necesario que la Administración receptora dé a la 
información el mismo carácter confidencial que tenia en el Estado que 
la facilitó si este último asi lo solicita; 
- 17 -
Considerando que un Estado miembro al que se solicite la realización de 
indagaciones o el suministro de información podrá negarse a ello 
cuando sus leyes prohiban a su Administración de impuestos indirectos 
la realización de estas Indagaciones o la recogida o utilización de 
esta información para sus propios fines, o cuando el suministro de esta 
información sea contrario al orden público; 
Considerando que es necesaria la colaboración entre los Estados 
miembros y la Comisión para estudiar de manera permanente los 
procedimientos de cooperación y para el Intercambio de experiencias en 
los ámbitos considerados, con el fin de mejorar estos procedimientos y 
elaborar normas comunitarias apropiadas, asi como detectar cualquier 
actividad contraria a la normativa sobre Imposición indirecta, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo 1 
El presente Reglamento establece las condiciones en las que las 
autoridades administrativas de los Estados miembros responsables de la 
aplicación de la legislación sobre impuestos indirectos cooperarán con 
las de los otros Estados miembros y con la Comisión a fin de garantizar 
el cumplimiento de la legislación y una determinación correcta de los 
Impuestos en cuestión. 
Articulo 2 
1. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
"legislación sobre impuestos indirectos", todas las disposiciones 
contenidas en la legislación de los Estados miembros y todas las 
disposiciones comunitarias relativas al Impuesto sobre el Valor 
Añadido ya los impuestos sobre consumos específicos según se 
definen en el apartado 1 del articulo 5; 
"autoridad requtrente", la autoridad competente de un Estado 
miembro que formule una petición de asistencia; 
"autoridad requerida", la autoridad competente de un Estado miembro 
a la que se dirija una petición de asistencia. 
2. Cada Estado miembro deberá comunicar a los demás Estados miembros y 
a la Comisión la lista de las autoridades competentes designadas para 
actuar como interlocutores a efectos de la aplicación del presente 
Reglamento. Además, cada Estado miembro deberá designar un organismo 
central cuya principal responsabilidad será el enlace con los demás 
Estados miembros en el ámbito de la cooperación administrativa. 
En el presente Reglamento, se entenderá por " autoridades competentes 
aquellas autoridades designadas para actuar como interlocutores con 
arreglo al párrafo primero-
- 18 -
TITULO I 
Cooperación administrativa: disposiciones generales 
Articulo 3 
Las autoridades competentes de los Estados miembros cooperarán entre si 
y con la Comisión, en la medida más amplia posible, para garantizar que 
las disposiciones nacionales y comunitarias relativas a los impuestos 
indirectos se cumplan y se controlen adecuadamente. 
En particular, las autoridades competentes deberán Intercambiar entre 
sf cualquier información de interés para la determinación y la 
recaudación de los impuestos indirectos. Asimismo, comunicarán a la 
Comisión cualquier información de carácter general o especifico que 
pueda ser de interés para la Comunidad. 
Articulo 4 
La obligación de proporcionar asistencia/establecida en el presente 
Reglamento, no Incluirá la puesta a disposición de Información o 
documentos obtenidos por las autoridades administrativas contempladas 
en et articulo 1 a petición de la autoridad judicial. 
Sin embargo, en caso de solicitud de asistencia, dicha información o 
documentos deberán facilitarse siempre que la autoridad judicial, que 
deberá ser consultada a este efecto, dé su consentimiento. 
TITULO II 
Asistencia previa petición 
Articulo 5 
1. A instancia de la autoridad requirente, la autoridad requerida le 
comunicará toda la información que pueda permitirle garantizar el 
cumplimiento de las disposiciones de la legislación sobre imposición 
indirecta, con especial referencia a: 
el Impuesto sobre el Valor Añadido; 
el Impuesto especial sobre las labores del tabaco; 
el impuesto especial sobre el consumo de bebidas alcohólicas y 
sobre el consumo de alcohol contenido en otros productos; 
el Impuesto especial sobre los hidrocarburos. 
2. Para la obtención de la Información, la autoridad requerida, o la 
autoridad administrativa a quien haya recurrido esta última, procederá 
como si actuase por propia iniciativa o a instancia de otra autoridad 
de su propio pals. 
- 19 -
Articulo 6 
A instancia de la autoridad requirente, la autoridad requerida llevará 
a cabo Indagaciones adecuadas o tomará las disposiciones necesarias 
para que se realicen éstas con el fin de estar en condiciones de 
suministrar la información necesaria con arreglo al articulo 3. 
Articulo 7 
1. A petición de la autoridad requirente, dos o más de las autoridades 
administrativas mencionadas en el articulo 2 se consultarán mutuamente 
a efectos de determinar los casos y procedimientos relativos a la 
realización de las inspecciones fiscales coordinadas. Cada una de las 
autoridades Implicadas deberá decidir si desea participar o no en una 
determinada inspección fiscal coordinada. 
2. A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por Inspección fiscal 
coordinada el acuerdo entre dos o más autoridades para inspeccionar, 
cada una en su propio territorio, la situación en materia de impuestos indirectos de una o 
varias personas en las que tengan un Interés común o relacionado, con 
vistas a intercambiar cualquier información de Interés que obtengan de 
este modo. 
Articulo 8 
A Instancia de la autoridad requirente, la autoridad requerida le 
suministrará todo certificado, documento o copia certificada conforme 
de que disponga o que obtenga en las condiciones establecidas en el 
apartado 2 del articulo 5, y que se refiera a operaciones sujetas a 
la legislación sobre imposición Indirecta. 
Articulo 9 
1. Previa solicitud de la autoridad requirente, y observando las 
normas vigentes en el Estado miembro donde tenga su sede, la autoridad 
requerida notificará o hará que se notifiquen al destinatario, todos 
los actos o decisiones que emanen de las autoridades administrativas y 
que se refieran a la aplicación de la legislación sobre imposición 
indirecta. 
2. Las solicitudes de notificación, en las que se mencione el objeto 
del acto o de la decisión que haya que notificar, irán acompañadas de 
una traducción en la lengua oficial o en una de las lenguas oficiales 
del Estado miembro en que la autoridad requerida tenga su sede, sin 
perjuicio de que esta última pueda renunciar a dicha traducción. 
Articulo 10 
A instancia de la autoridad requirente, la autoridad requerida le 
comunicará, fundamentalmente mediante Informes y otros documentos, o 
- 20 -
mediante sus copias certificadas conformes o extractos, todos los datos 
de que disponga o que obtenga , en las condiciones previstas en el 
apartado 2 del articulo 5, relativos a las operaciones comprobadas o 
proyectadas que la autoridad requirente considere que son o pueden ser 
contrarias a la legislación sobre imposición Indirecta. 
Sin embargo, la comunicación de documentos originales y de objetos sólo 
se efectuará cuando las disposiciones vigentes en el Estado miembro en 
que la autoridad requerida tenga su sede no se opongan a ello. 
TÍTULO MI 
Intercambio automático de Información 
Articulo 11 
Para determinadas categorías de casos que se determinarán con arreglo a los 
procedimientos establecidos en el articulo 19, las autoridades 
competentes de los Estados miembros Intercambiarán la información a que 
se refiere el articulo 3 sin solicitud previa y de una manera regular. 
TITULO IV 
Asistencia espontánea 
Articulo 12 
En las condiciones fijadas en los artículos 13 y 14, las autoridades 
competentes de cada Estado miembro prestarán asistencia a las 
autoridades competentes de los demás Estados miembros sin solicitud 
previa por parte de éstos últimos. 
Articulo 13 
1. Si lo consideran útil respecto del cumplimiento de la legislación 
sobre imposición indirecta, las autoridades competentes de un Estado 
miembro transmitirán, sin solicitud previa, la información contemplada 
en el articulo 3 y que haya llegado a su conocimiento, a la 
autoridad competente de cualquier otro Estado miembro Interesado, 
cuando : 
(a) la autoridad competente del primer Estado miembro tenga motivos 
para suponer que podría haber una disminución de la recaudación de 
impuestos indirectos en el otro Estado miembro; 
(b) una persona deudora de impuestos Indirectos obtenga, en un Estado 
miembro, una reducción o exención de Impuestos indirectos que 
podría originar un gravamen por Impuestos indirectos o incrementar 
dichos impuestos en el otro Estado miembro; 
(c) la autoridad competente de un Estado miembro tenga motivos para 
suponer que se produce Indebidamente un<3. disminución de 
- 21 -
Impuestos Indirectos resultante de transferencias ficticias de 
bienes o servicios entre uno o varios países, especialmente entre 
grupos comerciales estrechamente relacionados; 
(d) la Información transmitida en un Estado miembro por la autoridad 
competente de otro Estado miembro haya permitido la obtención de 
Información que pueda ser de interés para el cálculo de los 
impuestos Indirectos adeudados en este último Estado miembro. 
2. Con arreglo a ios procedimientos establecidos en el articulo 
19, las autoridades competentes de los Estados miembros podrán ampliar 
el Intercambio de información contemplado en el apartado 1 a casos 
distintos de los especificados en el mismo. 
3. Las autoridades competentes de cada Estado miembro adoptarán las 
medidas y aplicarán los procedimientos que sean necesarios para 
garantizar que la información a que se hace referencia en los apartados 
1 y 2 pueda transmitirse a otros Estados miembros. 
Articulo 14 
Las autoridades competentes de cada Estado miembro comunicarán 
inmediatamente a las autoridades competentes de los otros Estados 
miembros afectados toda la Información útil relacionada con las 
operaciones que sean o les parezcan ser contrarias a la legislación 
sobre imposición indirecta. 
TITULO V 
Condiciones de la asistencia 
Articulo 15 
1. La autoridad competente de un Estado miembro que deba facilitar 
información de conformidad con los artículos precedentes, deberá 
transmitirla lo más rápidamente posible y, en cualquier caso, dentro de 
los plazos que deberán acordarse según los procedimientos establecidos 
en el articulo 19. La información que se suministre previa petición, se 
facilitará en un plazo de tres meses a partir de la recepción de la 
petición, a menos que la autoridad requirente amplíe dicho plazo. 
2. SI una autoridad competente encontrase obstáculos para facilitar la 
Información, lo comunicará Inmediatamente a la otra o a las otras 
autoridades afectadas Indicando la naturaleza de los obstáculos. 
Articulo 16 
1. Mediante acuerdo entre la autoridad requirente y la autoridad 
requerida y de conformidad con las disposiciones adoptadas por esta 
última, los funcionarlos debidamente autorizados por la autoridad 
requirente podrán obtener, de los servicios de las autoridades 
administrativas del Estado miembro en el que tenga su sede la autoridad 
- 22 -
requerida, información acerca de la aplicación de la legislación sobre Imposición 
indirecta que resulte necesaria para la autoridad requlrente y que 
proceda de la documentación a la que tenga acceso el personal de dichos 
servicios. Estos agentes estarán autorizados para obtener copias de 
dicha documentación. 
2. Mediante acuerdo entre la autoridad requlrente y la autoridad 
requerida, esta última permitirá a agentes debidamente autorizados por 
el Estado requlrente a participar en una inspección fiscal en el Estado 
miembro requerIdo. 
3. Si se accediere a la petición, la autoridad requerida deberá 
comunicar a la autoridad requlrente, a la mayor brevedad posible, el 
momento y el lugar de la Inspección, la autoridad o agentes designados 
para llevarla a cabo y los procedimientos y condiciones establecidos 
por la autoridad requerida para la realización de la misma. Todas las 
decisiones relativas a la realización de la Inspección fiscal serán 
adoptadas por la autoridad requerida. 
4. Las modalidades de aplicación de las disposiciones precedentes se 
debatirán y determinarán de conformidad con los procedimientos 
establecidos en el articulo 19. 
Articulo 17 
1. La información que se transmita bajo cualquier forma en aplicación 
del presente Reglamento tendrá carácter confidencial; estará sujeta al 
secreto profesional y gozará de la protección que la legislación 
nacional del Estado miembro que la haya recibido otorgue a los Informes 
de la misma naturaleza, asi como de la de las disposiciones correspondientes 
que se apliquen en las instancias comunitarias. 
En cualquier caso, dicha información: 
podrá transmitirse únicamente a las personas que participen 
directamente en la liquidación o el control administrativo de los 
Impuestos Indirectos o al personal de las Instituciones 
comunitarias cuyas funciones requieran su acceso a la misma. No 
podrá utilizarse con otros fines que los establecidos en el 
presente Reglamento, a menos que la autoridad que la facilite haya 
accedido a ello expresamente y siempre que las disposiciones en 
vigor en el Estado miembro en el que tenga su sede la autoridad que 
la reciba no prohiban dicha transmisión o utilización; 
podrá, además, comunicarse en relación con procedimientos 
judiciales o administrativos que comporten sanciones, emprendidos con 
vistas a la realización o revisión de la liquidación de los 
Impuestos indirectos, y sólo se podrá comunicar a personas que 
participen directamente en dichos procedimientos; no obstante, 
dicha información podrá desvelarse en audiencias públicas o en 
sentencias si la autoridad requerida no plantea objeciones al 
respecto; 
se utilizará única y exclusivamente con fines fiscales o respecto 
de procedimientos Judiciales o administrativos que comporten 
sanciones, emprendidos con vistas a realizar o revisar la 
liquidación de los Impuestos. 
- 23 -
2. El apartado 1 no obligará a los Estados miembros cuya legislación 
establezca a nivel interno limites más estrictos que los contenidos en 
las disposiciones de dicho apartado, a suministrar Información si la 
autoridad requirente no se compromete a respetar dichos limites. 
3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, las autoridades 
competentes del Estado miembro que facilite la Información permitirán 
que ésta se utilice en el Estado requirente con otros fines si, en 
virtud de la legislación del Estado requerido, la información puede 
utilizarse en este último Estado para fines similares. 
4. Cuando la autoridad requirente considere que la Información que ha 
recibido de la autoridad requerida puede ser de utilidad para la 
autoridad competente de un tercer Estado miembro, podrá transmitirla a 
este último con el acuerdo de la autoridad requerida. 
Articulo 18 
1. El presente Reglamento no obligará a las autoridades 
administrativas de los Estados miembros a prestarse asistencia mutua 
cuando ello pueda perjudicar al orden público del Estado en el que 
aquéllas tengan su sede. 
2. Toda negativa a prestar asistencia deberá ser motivada. 
TÍTULO VI 
Procedimientos de coordinación y consulta 
Articulo 19 
1. La Comisión organizará reuniones con los representantes de los 
Estados miembros en las que: 
se examinará de forma general la aplicación de los acuerdos de 
cooperación administrativa contemplados en el presente Reglamento, 
prestando particular atención al desarrollo de prácticas comunes de 
comprobación y verificación de las transacciones Intracomunltarlas; 
se establecerán los procedimientos prácticos comunes para la 
transmisión de la información a la que se hace referencia en el 
articulo 3, prestándose la debida consideración a todos los 
acuerdos establecidos en virtud del articulo 11; 
se examinará la información enviada a la Comisión de conformidad 
con el articulo 3 con vistas a sacar conclusiones, determinar las 
medidas necesarias para poner fin a toda operación que se considere 
contraria a la legislación sobre Imposición indirecta y, en caso 
- 24 -
necesario, proponer modificaciones a las disposiciones comunitarias 
existentes o la elaboración de nuevas disposiciones; 
se examinarán y discutirán los casos y procedimientos relativos a 
las Inspecciones fiscales coordinadas previstas en el articulo 7. 
2. Las autoridades competentes de los Estados miembros podrán 
comunicarse entre si directamente en relación con asuntos de interés 
bilateral y, de mutuo acuerdo, podrán permitir a las autoridades 
designadas por ellas comunicarse entre si directamente en casos 
específicos o en determinadas categorías de casos. 
3. A los efectos de la aplicación del presente articulo, los Estados miembros 
tomarán todas las medidas necesarias para: 
(a) asegurar , a nivel Interno, una coordinación adecuada entre las 
autoridades competentes mencionadas en el articulo 1; 
(b) establecer una cooperación directa entre las autoridades 
habilitadas especialmente para ello-, 
(c) garantizar la aplicación adecuada de los acuerdos de 
cooperación administrativa previstos en el presente Reglamento, 
incluida la designación de un organismo central según lo dispuesto 
en el apartado 2 del articulo 2. 
4. Los Estados miembros, junto con la Comisión, supervisarán 
constantemente el procedimiento de cooperación contemplado en este 
articulo e intercambiarán sus experiencias, especialmente en lo 
referente a los nuevos medios o métodos de elusion o fraude fiscal con 
vistas a mejorar dicha cooperación y, en su caso, elaborar un cuerpo de 
normas según se especifica en el apartado 1. 
5. La Comisión comunicará a las autoridades competentes de cada Estado 
miembro, en cuanto esté a su disposición, cualquier información que 
reciba con arreglo a lo dispuesto en el articulo 3 o cualquier otra 
Información de interés que pueda facilitar. 
TITULO Vil 
Disposiciones finales 
Articulo 20 
1. Los Estados miembros notificarán a la Comisión los acuerdos de 
cooperación administrativa en el ámbito de la Imposición indirecta 
celebrados con terceros países. 
2. Los Estados miembros renunciarán a toda reclamación para la 
restitución de los gastos que se deriven de la aplicación del presente 
Reglamento, excepto, en su caso, en lo que se refiera a los honorarios 
pagados a expertos. 
3. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por "documento" 
asimismo toda información almacenada en sistemas informáticos o 
transmitida a través de dichos sistemas. 
- 25 -
Articulo 21 
1. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto 
de las disposiciones de Derecho interno que adopten 
en el ámbito riegutado por el presente Reglamento. 
2. Las disposiciones del presente Reglamento no limitarán 
ni quedarán limitadas por las contenidas en otros acuerdos o 
instrumentos relativos a la cooperación en materia fiscal. 
3. El presente Reglamento no afectará a la aplicación, en los 
Estados miembros, de las normas de asistencia mutua en materia 
penal. 
Articulo 22 
Queda derogada la Directiva 79/1070/CEE del Consejo (3). 
ArtjculQ 23 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer dia siguiente al de 
su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1992. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecbo en Bruselas 
Por el Consejo 
(3) DO nû L 331 de 27.12.1979, p. 8 

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