COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 11.01.1999 
COM( 1998) 804 final 
Propuesta de 
REGLAMENTO ( Euratom ) DEL CONSEJO 
relativo a la definición de los proyectos de inversión que deberán comunicarse a 
la Comisión de conformidad con el artículo 41 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica 
(presentada por la Comisión) 

exposición de motivos 
líl c;ipíliilo 4 del Tratado Euratom trata de las inversiones en la industria nuclear. En concreto, cl 
artículo 41 del Tratado estipula que los proyectos de inversión deberán comunicarse a la Comisión. En 
el Anexo 11 del Tratado se enumeran los sectores industriales que tiene la obligación de comunicar 
dichos proyectos. En el artículo 43 del Tratado se establece que la Comisión comunicará su "parecer" 
sobre cada proyecto a los inversores y al Estado miembro interesado. 
Para aplicar lo dispuesto en el capítulo 4 del Tratado se adoptaron dos reglamentos: uno por el 
Consejo (el Reglamento n° 4 de 15.09.1958) y otro por la Comisión para determinar las modalidades 
de aplicación del Reglamento del Consejo (Reglamento n° 1 de 05.11.1958). 
En el Reglamento n° 4 del Consejo se incluye un cuadro en el que se enumeran los sectores 
industriales pertinentes, correspondiendo a cada sector dos valores límite (topes) expresados en 
unidades de pago. Uno de los valores límite se aplica a las instalaciones nuevas y el otro a las 
sustituciones y transformaciones. Es obligatorio comunicar toda inversión que entre dentro de los 
sectores industriales enumerados y cuya magnitud sobrepase el valor límite correspondiente a dicho 
sector. 
Las unidades de pago utilizadas en el Reglamento n° 4 del Consejo son unidades UEP (unidad de pago 
europea). Esta unidad fue introducida en 1958 y prácticamente ya no es pertinente a ninguna de las 
monedas nacionales europeas actuales ni al curo, cuya introducción está prevista para el I de enero de 
1999. 
Para resolver este problema la Comisión ha tenido que encontrar un método para revisar los valores 
límite y expresarlos en euros. Surgió así la oportunidad de examinar y decidir si sería también 
provechoso introducir alguna aclaración en el citado Reglamento. Aunque dicho Reglamento date de 
hace casi 40 años y haya cumplido satisfactoriamente sus funciones hasta ahora, no es menos cierto 
que la situación y necesidades de la industria nuclear hoy en día son distintas de las de hace 40 años. 
Por ello se aprovechó la oportunidad para "modernizar" este Reglamento. 
Cuestiones principales cuya actualización o aclaración se propone: 
• Actualización de los valores límite para expresarlos en euros y para adecuarlos a la situación de la 
industria en la actualidad. 
• Clarificación del ámbito de determinados sectores industriales incluidos en el Reglamento. 
• Sugerencias para permitir que la Comisión pueda publicar informaciones de carácter general 
sobre los dictámenes por ella emitidos. 
1. Valores límite: 
a) Método empleado para adaptar los valores límite de las unidades UEP al euro 
Para esta conversión aritmética se requieren dos elementos: 
• Una serie de índices de precios relativos a la industria nuclear europea, 
• la correspondencia entre las unidades UEP y el euro. 
Ninguno de estos dos elementos se encuentra disponible. Para complicar aún más las cosas, la 
definición de las unidades UEP ha cambiado a lo largo de los años, lo que hace imposible su 
seguimiento preciso. 
En 1957 se definió la unidad UEP basándose en una cantidad fija de oro que equivaldría a 1 dólar 
USA ($), el cual se definía de igual modo. Es razonable asumir que no supone ninguna diferencia 
material si los precios de las inversiones en la industria nuclear en 1958 se expresaban en $ USA o en 
unidades UEP puesto que el cambio entre los dos era fijo (1:1). También se puede asumir eso mismo 
en cuanto al $ USA de 1997 y el ecu del mismo año, aunque en este caso el tipo de cambio era 
variable. Por lo tanto, se pueden expresar las unidades UEP de 1958 en ecus de 1997 por medio de su 
equivalente en dólares. La equivalencia en los años intermedios es irrelevante y puede ignorarse a 
electos de la modificación de los valores límite en los reglamentos. Esta solución presenta también la 
ventaja de que las series de índices de precios de la industria nuclear pueden expresarse en $ USA, 
pudiendo así utilizarse estas series para la actualización de los valores límite de los reglamentos. Para 
resolver esta segunda parte del problema podría utilizarse una mezcla debidamente ponderada de 
series de índices de precios correspondientes a la producción de electricidad, a las industrias químicas 
y al mercado de abastecimiento de uranio. No se encontraron datos que hicieran esto posible. En 
última instancia, otra solución sería utilizar las conocidas series de índices generales de precios en 
dólares. Naturalmente puede alegarse que la evolución del índice de precios en Estados Unidos era 
distinta de la evolución en Europa, pero como el $ USA ha sido la moneda internacional después de la 
Segunda Guerra Mundial, las divergencias en la evolución de los precios quedan reflejadas, al menos 
parcialmente, en los tipos de cambio. 
Explicado de forma esquemática, lo que se propone para relacionar la unidad UEP de 29S8 con 
eï ecu de 1997, es empezar con la unidad UEP de 1958, consultar el valor del S tíe 195C, uíálizar 
las series de índices de precios en $ USA hasta llegar al $ USA de 1997 y entonces convertirlo al 
ecu de 1997. La equivalencia del euro con el ecu se ha fijado paritariamente al tipo fie 1:1 en 
virtud del apartado 1 del artículo 2 del Reglamento 1103/97 (DO n° L 162 de 16.9.97, p. 1) 
Cálculo de la equivalencia entre la unidad UPE de 1958 y el ecu de 1997. 
Hipótesis: 
I. Los cambios del índice de precios se reflejan de igual modo en el índice general de precios al 
consumo (IPC) de Estados Unidos y en el índice específico de precios de la industria nuclear 
en Europa (que de todos modos no existe). Más concretamente, se asume que el IPC refleja 
de forma aceptable el índice de precios de la industria nuclear de Estados Unidos, que no 
sería significativamente diferente del índice de precios de la misma industria en Europa. 
IÏ. No es posible hacer un cálculo aceptable de la influencia de los tipos de cambio intereuropcos 
ya que la definición de la "cesta" de monedas se modificó numerosas veces, se prodigo la 
adhesión de nuevos países y los tipos de cambio siguieron variando durante todo este tiempo. 
El IPC urbano (el IPC de los consumidores urbanos, que es el más ampliamente disponible) es: 
160,1 en 1997 (Io de mayo) 
28,9 en 1958 (media anual) 
1 para 1913 (año en que comienzan las series en $ USA) 
Nota: El IPC en 1958 para el consumo de electricidad es 29,1 y en 1997 es 130,6, lo que supone una 
diferencia del 18% con relación al IPC general urbano. (Todos los valores del IPC proceden ¿Sí 
Bureau of Labour Statistics del Gobierno de los Estados Unidos) 
1 UEPi958 = 1 $1958 (ambos basados en una cantidad fija de oro, 0,88867088 gramos) 
1 $195g= 160,1/28,9 $i997= 5,5397 $1997 y por ende, 1 $1997= 0,180512 $1958 
1 $1997= 1/1,2485 ecusi99? = 0,80096 e~usi997 
Es decir, 0,180512 $i958 = 0,80096 ecus^ y, por último, asumiendo que la tasa anual de inflación 
fuese del 3%, el resultado es: 
1 UEP1958 = 4,4371 ECUS1997= 4,71 ECUS31.12.98} = 4V71 EUROSu >¿Ü> 
Una simple multiplicación por 5 nos dará una conversión suficientemente aproximada de la unidad 
UEP de 1958 al euro de 1999. 
b)Otras cuestiones relacionadas con los valores límite 
Un factor importante para la revisión de los valores límite establecidos en el Reglamento es el cambio 
que se ha producido en el tamaño, estructura y tecnología de las instalaciones nucleares. Está claro 
que la finalidad perseguida por el Reglamento existente es la declaración de los proyectos de inversión 
cuya magnitud sea relativamente importante, no los pequeños proyectos. Si se prescinde de este filtro 
se crea una importante carga burocrática tanto para la industria como para la Comisión, sin que ello 
aporte ningún beneficio obvio. Esto ocurre, por ejemplo, con los valores límite relativos a los reactores 
nucleares, que se refieren a reactores de todo tipo (incluidos los de investigación) cuyo tamaño era 
antes considerablemente menor que el de los reactores de potencia construidos en las últimas dos 
décadas. 
Después de conversaciones extraoficiales con representantes de la industria y de un somero examen de 
las comunicaciones de inversión recientes, se ha llegado a la conclusión de que los valores límite 
deben aumentarse en un factor superior al "5" resultante de meras consideraciones relacionadas con el 
índice de precios y los tipos de cambio, a fin de mantener un equilibrio entre la necesidad de que la 
Comisión esté informada y la utilidad de las informaciones que se comunican. No obstante, los valores 
límite no deberían aumentarse excesivamente, ya que quedarían así excluidas las instalaciones 
importantes cuyo tamaño puede ser reducido pero que tienen una gran importancia (los reactores 
experimentales, por ejemplo). 
c) En el cuadro incluido en el artículo 1 del proyecto de Reglamento anexo, se 
encuentran los nuevos valores límite propuestos. 
2. Aclaración de las actividades que deben comunicarse en materia de 
tratamiento y/o almacenamiento/eliminación de residuos radiactivos y clausura 
de instalaciones. 
El texto del punto 12 del Anexo II del Tratado EURATOM es el siguiente: "Instalaciones para el 
tratamiento industrial de los desechos radiactivos, montadas en conexión con una o varias de las 
instalaciones incluidas en la presente lista." 
La interpretación de este texto ha llevado a "desacuerdos" en el pasado, cuando la instalación se 
montaba independiente de cualquier otra instalación de tratamiento o almacenamiento o eliminación 
de residuos radiactivos o de desechos de combustibles radiactivos usados. La importancia de ambos 
tipos de inversiones con respecto a la inocuidad de la explotación y seguridad para el medio ambiente 
es evidente. A medida que tales instalaciones van constituyendo una parte cada vez más importante 
del ciclo del combustible nuclear, tanto desde el punto de vista comercial-financiero como para la 
opinión pública, se considera más seguro para el inversor potencial que tenga claro que tales 
inversiones deben comunicarse a la Comisión en virtud de lo dispuesto en los artículos 41 a 43 del 
Tratado. 
La manipulación/almacenamiento/eliminación de residuos y la clausura de instalaciones nucleares no 
eran preocupaciones cruciales en términos comerciales o políticos en el año 1958, cuando la industria 
nuclear se encontraba aún en sus inicios. Ahora, sin embargo, no cabe duda de que tendrán un papel 
cada vez mayor y probablemente dominante en la evolución y en el futuro de la energía nuclear. 
a) Tratamiento, almacenamiento, almacenamiento provisional o eliminación de combustibles 
radiactivos usados. 
Es posible que la eliminación o depósito a largo plazo de los residuos radiactivos sea la actividad 
humana que requiera una previsión lo más acertada posible de sus efectos a largo plazo y, como tal, 
reviste un importancia excepcional. Es además un campo en el que se investiga cada vez más, por lo 
que es posible que se encuentren soluciones técnicas a un problema que muchos consideran muy 
difícil de resolver y muy serio. Si queremos facilitar un desarrollo coordinado de la industria nuclear, 
es de importancia primordial que se permita a la Comisión mantenerse al día sobre las actividades y 
evolución en este dominio. El proyecto de revisión del Reglamento añade en su artículo 1 una 
referencia al "almacenamiento provisional o final de combustible usado o residuos radiactivos", 
dejando así claro que estas actividades entran dentro del ámbito del Reglamento. Se ha añadido 
además la aclaración de que "las instalaciones de tratamiento, almacenamiento o eliminación residuos 
radiactivos o de desechos de combustibles usados entran dentro del sector n° 12". 
b) Clausura de instalaciones nucleares 
Se puede aplicar el mismo razonamiento a los proyectos de inversión para la clausura de instalaciones 
nucleares, una cuestión que previsiblemente será dominante, tanto para la planificación política como 
para las finanzas de la industria relacionada con el ciclo del combustible nuclear en un futuro 
inmediato e incluso no tan inmediato. La clausura de instalaciones no se encuentra entre las 
actividades que se mencionan explícitamente en la enumeración de sectores industriales y, aunque 
este tipo de operaciones, por su propia naturaleza, entra lógicamente dentro de la categoría de 
"transformaciones", el Anexo II se refiere mas bien a "actividades industriales" dejando abierta la 
posibilidad de interpretar que, por ejemplo, la clausura definitiva de un reactor es una 
"transformación" de un reactor en, digamos por ejemplo, un terreno vacío. Hasta ahora no se ha 
comunicado ninguna operación de clausura definitiva. En el artículo 1 del nuevo proyecto de 
Reglamento se incluye una referencia explícita al "desmantelamiento de instalaciones". 
La Comisión ha hecho un seguimiento de las actividades del sector de la gestión de los residuos 
radiactivos en su cuarto "Programa indicativo" cuya información, no obstante, es más bien de carácter 
técnico que financiero. Ambas informaciones (el cuarto "Programa indicativo" y la información que 
debe comunicarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 41) pueden considerarse complementarias. 
3. Otras aclaraciones 
Se incluyen también las siguientes aclaraciones con el fin de evitar posibles diferencias de 
interpretación: 
1. Cualquier tratamiento, bien por métodos físicos o químicos, de materiales básicos o materiales 
fisionables especiales, entra dentro del sector 4 del Reglamento. 
2. La defluoración de efluentes o residuos entra dentro de uno de los sectores 4, 6, 8 ó 12. 
3. Los proyectos de inversión inferiores a 5 millones no es necesario que se comuniquen 
oficialmente siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 43 el Tratado sino que será 
suficiente hacer una comunicación simplificada de sus características básicas esenciales. 
4. Publicación por parte de la Comisión de informaciones restringidas 
La serie de comunicaciones que se recogen en virtud de los artículos 41 a 43 del Tratado constituyen 
lo que bien pudiera ser una base de datos única, cuyo valor no sólo es histórico sino que también es 
útil para estudios que son importantes para la planificación energética. La libertad de publicación 
proporcionará a la Comisión la oportunidad de comunicar al público su parecer sobre cada inversión. 
Esto puede resultar provechoso para los inversores que operan en este sector que preocupa seriamente 
a los ciudadanos. Estas publicaciones no contendrían informaciones de carácter "sensible" ni que 
pudieran interferir en la competencia. Se añade un articulo 4 al nuevo proyecto de Reglamento para 
permitir a la Comisión publicar su "parecer". 
5. Teniendo en cuenta las actualizaciones y aclaraciones propuestas 
anteriormente mencionadas, la Comisión propone al Consejo: 
- la adopción de la propuesta de Reglamento (EURATOM) del Consejo adjunta; 
- que. al mismo tiempo, derogue el Reglamento n° 4 EURATOM del Consejo de 15 de septiembre de 
1958; 
- que transmita la presente propuesta al Parlamento Europeo. 
r 
PROQUESTA DE 
REGLAMENTO (Euratom) DEL CONSEJO 
de 
relativo a la definición de los proyectos de inversión que deberán comunicarse a 
la Comisión de conformidad con el artículo 41 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica 
El CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, 
Vistas las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la 
Energía Atómica (CEEA) y, en particular, su artículo 41, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que, para alcanzar los objetivos previstos en el Tratado constitutivo de 
la CEEA, la Comisión debe recibir comunicación de los proyectos de inversión 
relativos a las instalaciones nuevas, así como a las sustituciones o transformaciones 
dentro de los sectores industriales enumerados en el Anexo II del Tratado, en la 
medida en que dichos proyectos tengan cierta importancia y puedan influir 
directamente en la producción, productividad o seguridad de la industria nuclear; 
Considerando que la Comisión tiene la responsabilidad de facilitar el desarrollo 
coordinado de dichas inversiones y de comunicar su parecer sobre ellas; 
Considerando que para lograr la plena consecución del mercado interior es necesario 
suprimir lo obstáculos técnicos, armonizar la normas de construcción y de seguridad; 
Considerando que las inversiones realizadas en cualquier fase del ciclo del combustible, 
incluso en lo relativo a la de gestión de los desechos y a la clausura de las 
instalaciones, son inversiones esenciales para el desarrollo de la energía nuclear y para 
una correcta y responsable explotación de la industria nuclear, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Las personas y empresas que realicen actividades relacionadas con los sectores 
industriales enumeradas en el Anexo II del Tratado constitutivo de la CEEA deberán 
comunicar a la Comisión, en los plazos previstos en el artículo 42 del Tratado, sus 
proyectos de inversión que tengan por objeto: 
crear una nueva capacidad de producción; 
mantener cuantitativa y cualitativamente la capacidad de producción; 
incrementar directamente la capacidad de producción; 
incrementar directamente la productividad; 
mejorar la calidad de producción; 
desmantelar instalaciones; 
gestionar el combustible usado o los residuos radiactivos (incluso su 
tratamiento, almacenamiento provisional o final y/o eliminación; 
cuando, en los sectores industriales enumerados en la columna I, el coste sobrepase las 
cantidades correspondientes que figuran en la columna II, para las nuevas 
instalaciones, y las que figuran en la columna III para las sustituciones y 
transformaciones. 
Millones de euros 
1 II Tlil 
Sectores Instalaciones Sustituciones y 
nuevas transformaciones 
1. Extraction de minerales de uranio y torio 30 15 
2. Concentration de estos minerales 30 15 
3. Tratamiento quimico y refino de los concentrados de 30 15 
uranio y torio 
4. Preparacion de combustibles nucleares, en todas sus 10 5 
formas 
5. Fabrication de elementos de combustibles nucleares 10 5 
6. Produccion de hexafloruro de uranio 10 5 
7. Produccion de uranio enriquecido 80 40 
8. Tratamiento de los combustibles irradiados para la 80 40 
separation total o parcial de los elementos que 
contienen 
9. Produccion de moderadores de reactores 30 15 
10. Produccion de circonio exento de hafnio, o de 15 7,5 
compuestos de circonio exentos de hafnio 
11. Reactores nucleares de todos los tipos y para todos los 50 25 
usos 
12. Instalaciones para el tratamiento industrial de los 20 10 
desechos o residuos radiactivos, montadas en conexion 
con una o varias de las instalaciones incluidas en la 
presente lista 
13. Instalaciones semiindustriales destinadas a preparar la 10 5 
construction de plantas especializadas en una de las 
actividades enumeradas en los puntos 3 a 10, ambos 
inclusive 
La preparación de combustibles nucleares, en todas sus formas (sector n°4), incluye el 
tratamiento químico y la transformación de materiales básicos o de materiales 
fisionabies especiales. 
Los procesos de defluoración para efluentes o residuos una vez enriquecidos entran 
dentro de los sectores nos. 4, 6, 8 y 12. 
Las instalaciones de tratamiento, almacenamiento c eliminación de residuos radiactivos 
o de desechos de combustibles usados entran dentro del sector n° 12, incluso si dichas 
instalaciones no se hallan en el emplazamiento de ninguna otra instalación nuclear 
mencionada en el Anexo II del Tratado Euratom. 
La clausura de cualquier tipo de instalación se considerará una transformación. 
Los proyectos de instalaciones nuevas para reactores nucleares de todos los tipos y 
para todos los usos, así como los proyectos relativos a la sustitución, transformación, 
modernización o aumento de la potencia de tales instalaciones, cuando el coste no 
sobrepase cinco millones de euros, podrán comunicarse mediante una simple 
declaración, indicando únicamente sus características esenciales, no siendo necesario 
aplicar el procedimiento establecido en el artículo 43 del Tratado. 
Artículo 2 
A fin de calcular los costes a que se refiere el artículo 1, deberán tenerse en cuenta 
todos los gastos directamente derivados de la ejecución de los proyectos de inversión, 
independientemente del momento en que se haya incurrido en tales gastos. 
Artículo 3 
Las comunicaciones de proyectos que se realicen en virtud del presente Reglamento 
deberán incluir todas las indicaciones necesarias para el examen de los mismos previsto 
en el artículo 43 del Tratado constitutivo de la CEEA y, en particular, todas las 
informaciones relativas a: 
1. el tipo de productos o la naturaleza de las actividades y la capacidad de producción 
o de almacenamiento; 
2. el importe total de los gastos directamente imputables al proyecto de que se trate 
así como la parte correspondiente a sus componentes esenciales; 
3. la duración probable de la ejecución del proyecto; 
4. las perspectivas de abastecimiento y de funcionamiento de las instalaciones. 
Artículo 4 
Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 44 del Tratado constitutivo de la CEEA, 
la Comisión podrá publicar los elementos esenciales de carácter general relativos a su 
parecer y a las características principales que permitan identificar el proyecto, a 
excepción de aquellos elementos que tengan un carácter comercial, estén relacionados 
con la propiedad intelectual o que puedan incidir en la competencia. 
Artículo 5 
El presente Reglamento entrará en vigor el día 1 de enero de 1999. 
Se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable a cada Estado miembro. 
Artículo 6 
Queda derogado el Reglamento n° 4 del Consejo de la Comunidad Europea de la 
Energía Atómica de 15 de septiembre de 1958. 
Hecho en Bruselas, el... 
Por el Consejo 
El Presidente 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 804 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 09 01 10 
N° de catálogo : CB-CO-98-807-ES-C 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
lo