N° C 23/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 1. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo sobre la instauración de un programa 
de acción en el ámbito de la infraestructura en vistas a la realización de un mercado integrado 
de transportes en 1992 (!) 
(89/C 23/05) 
El 5 de julio de 1988, de conformidad con el artículo 7 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
emitió su dictamen el 9 de noviembre de 1988 (ponente: Sr. Rouzier). 
En su 260a sesión plenaria celebrada el 23 y 24 de noviembre de 1988 (sesión del 23 de 
noviembre de 1988), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente 
dictamen. 
1. Introducción 
1.1. De conformidad con el programa a medio plazo 
de infraestructura del transporte aprobado por el 
Comité el 18 de septiembre de 1986 (ponente: Sr. Rou­
zier) (2), el programa de acción propuesto tiene como 
objetivo concreto facilitar la libre circulación de perso­
nas y mercancías en el interior de la Comunidad, recu­
rriendo principalmente a la creación y mejora de los 
ejes de circulación, especialmente el eje norte-sur, entre 
los Estados miembros. Este programa presenta la ven­
taja de una limitación temporal (1988-1992), al tiempo 
que define las operaciones que podrán beneficiarse de 
la ayuda financiera prioritaria de la Comunidad. Sin 
embargo, el programa de acción no cuestiona el pro­
grama a medio plazo que continúa estando sometido a 
la aprobación del Consejo. 
1.2. Si bien el Comité aprueba el principio y los 
objetivos de la propuesta de Reglamento de la Comi­
sión, estima conveniente formular las siguientes obser­
vaciones. 
2. Observaciones generales 
2.1. La propuesta establece, como criterio de elegibi­
lidad para una ayuda financiera a los proyectos de 
infraestructura del transporte, la coherencia del pro­
yecto con otras acciones comunitarias de conformidad 
con la política común de transportes u otras políticas 
de la Comunidad y con otras acciones nacionales a las 
que se haya dado prioridad dentro de los planes y 
programas nacionales de infraestructura de transporte. 
El Comité suscribe plenamente este criterio. 
2.2. La presente propuesta hace referencia a la decla­
ración de utilidad europea como condición previa para 
poder acceder a la ayuda financiera. Esta referencia es 
muy oportuna, por lo que el Comité recomienda al 
Consejo que acelere su decisión relativa a la financia­
ción de las grandes infraestructuras de interés europeo, 
institucionalizando esta noción jurídica. 
(1) DO n° C 270 de 19. 10. 1988, p. 6. 
(2) DO n° C 328 de 22. 12. 1986, p. 42. 2.3. En el articulo 3 se enumeran las operaciones 
específicas del programa de acción. A este respecto el 
Comité se encuentra en la imposibilidad de emitir un 
juicio categórico sobre la elección de la Comisión, ya 
que esta elección no aparece justificada con todo detalle. 
Sin embargo, habida cuenta del escaso valor relativo 
de los medios financieros disponibles, el Comité estima 
que una concentración de los medios financieros en un 
número limitado de operaciones habría satisfecho en 
mayor medida las necesidades de las regiones menos 
favorecidas. 
2.4. El Comité observa que determinadas acciones 
serán susceptibles de beneficiarse simultáneamente de 
dos fuentes de financiación a cargo del presupuesto 
comunitario. Se trata, por un lado, de los medios finan­
cieros inscritos en la línea presupuestaria 580 y, por 
otro, del Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
(Feder). Es evidente que en ningún caso ninguna de 
estas dos participaciones podrá ni deberá excluir a la 
otra. 
Por otra parte, el Comité pone de relieve que los medios 
financieros previstos por las Comunidades par iniciar 
o acelerar los proyectos de infraestructura deberían 
concederse necesariamente con carácter complementa­
rio, además de las financiaciones nacionales, por lo que 
no deberían dar lugar a la reducción de estas últimas. 
2.5. El análisis del escalonamiento que figura en 
el punto 6 de la ficha financiera anexa a la presente 
propuesta de Reglamento permite al Comité observar 
que: 
a) de los 630 millones de ECU autorizados para el 
programa previsto a lo largo de los cinco años 
comprendidos entre 1988 y 1992, 264 millones de 
ECU, es decir, el 40%, serán concedidos como 
créditos de pago a partir del 1 de enero de 1993; 
b) en este punto no se indican las operaciones seleccio­
nadas, por lo que resulta difícil emitir un juicio 
sobre el equilibrio de los gastos entre los diferentes 
medios de transporte terrestre y los riesgos de 
« espolvoreamiento», y 
c) sería deseable, por último, que el Anexo del Regla­
mento se viera completado por una estimación 
—aunque fuera aproximada— de las financiaciones 
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procedentes de todas las fuentes, incluyendo los 
capitales privados mencionados en el octavo consi­
derando (*) de la propuesta de la Comisión. 
2.6. En los artículos 7 y 10 no se menciona al Comité 
como destinatario de las comunicaciones relativas al 
anteproyecto de presupuesto y al informe sobre la 
experiencia adquirida. Estos documentos contribuirían 
a dar a conocer en mayor medida la definición de los 
proyectos cuya ausencia se lamenta particularmente en 
el punto 2.3 del dictamen. 
3. Orientaciones a largo plazo 
3.1. El informe de la Comisión (previsto en el artí­
culo 10 del proyecto de Reglamento) sobre la experien­
cia adquirida con motivo de la ejecución del programa 
de acción pondrá de relieve las condiciones en las que 
este programa habrá desempeñado su cometido de cata­
lizador iniciando o acelerando las diferentes operacio­
nes de infraestructura del transporte. El Comité desea 
que este informe facilite la elaboración de un esquema 
directivo que tenga en cuenta los siguientes criterios: 
— la contribución al establecimiento de redes de trans­
porte homogéneas y equilibradas, basándose en los 
esquemas directivos europeos establecidos actual­
mente o en un futuro próximo, y tomando en consi­
deración las complementaridades intermodales, 
— las actuales y futuras necesidades de tránsito para 
las que convendrá acelerar el proceso de unificación 
de los criterios de evaluación y desarrollar los inter­
cambios de información entre los Estados miem­
bros, 
(!) Este considerando aclara el problema de los peajes mencio­
nado en el punto 2.1 del Dictamen del 3 de junio de 1988 
(Costes de la infraestructura) (DO n° C 208 de 8. 8. 1988, 
p. 29). 
Hecho en Bruselas, el 23 de noviembre de 1988. — la mejora de la seguridad, 
— los impactos: 
— microeconómico y macroeconómico, 
— sobre el medio ambiente, y 
— sobre las condiciones de vida y de trabajo. 
Este esquema servirá de base para que el Consejo pueda 
estatuir sobre la prosecución de la acción en materia 
de infraestructuras del transporte aplicables a partir del 
1 de enero de 1993. 
3.2. A este respecto, el Comité estima oportuno 
recordar sus dictámenes emitidos por el Comité el 25 
de septiembre de 1985 (ponente: Sr. Plank) (2) y el 16 
de diciembre de 1986 (ponente: Sr. Rouzier) (3), en los 
que se subrayaba que todo desarrollo de las infraestruc­
turas del transporte en la Comunidad Europea debía 
responder principalmente a los siguientes objetivos: 
— reducción de los costes económicos, sociales y 
medioambientales del transporte y mejora de la 
productividad de las empresas de transporte, 
— mantenimiento y desarrollo de la competitividad 
internacional de las empresas europeas mediante 
una red internacional de transportes rápidos, y 
— armonización de las condiciones de vida entre las 
regiones menos desarrolladas de la Comunidad y 
las regiones altamente desarrolladas. 
(2) DO n° C 303 de 25. 11. 1985. 
(3) DO n° C 68 de 16. 3. 1987, p. 5. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE