INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO por el que se evalúa el grado de aplicación de la ampliación de la cobertura de las unidades estadísticas contempladas en el Reglamento (CE) nº 530/1999 del Consejo a unidades con menos de diez empleados

1. Introducción

Con arreglo al Reglamento (CE) nº 530/1999 del Consejo [1], cada cuatro años, los Estados miembros procederán a la recogida de estadísticas sobre la estructura de los ingresos y de los costes salariales relativas a todas las empresas con un mínimo de diez empleados. Cuando se redactó este Reglamento, se consideró que incluir unidades estadísticas con menos de diez empleados supondría una carga innecesaria para los Estados miembros. Sin embargo, en el artículo 4 de dicho Reglamento se incluyó una disposición en la que se instaba a la Comisión (Eurostat) a estudiar la posible inclusión futura de estas unidades más pequeñas en las encuestas estructurales sobre ingresos y costes salariales y a presentar un informe al Consejo en un plazo de cuatro años, es decir, antes del 1 de abril de 2003.

[1] DO L 63 de 9.3.1999, p. 6.

Con objeto de compilar el presente informe, la Comisión (Eurostat) ha consultado a los Estados miembros y a los miembros del Grupo de trabajo de Eurostat sobre ingresos y costes salariales. En el informe se examinan los requisitos para la ampliación de la cobertura a empresas con menos de diez empleados y se propone una posible solución, que tiene en cuenta los sistemas de recogida de datos pertinentes de cada Estado miembro. El informe ha sido aprobado por el Comité del Programa Estadístico.

2. Requisitos para la ampliación de la recogida de datos a unidades estadísticas más pequeñas

A fin de proporcionar una imagen representativa de la economía de los Estados miembros y de la Unión Europea, es necesario disponer de datos procedentes de todas las empresas. Esto es especialmente importante debido a que la estructura de las empresas varía considerablemente a través de la UE (cuadro 1).

Cuadro 1

// Estimación de la estructura del tamaño de las empresas en 2000:

Empresas privadas salvo silvicultura y pesca Tamaño medio de las empresas (empleados)

Austria // 10

Irlanda // 10

Luxemburgo // 10

Países Bajos // 10

Dinamarca // 9

Alemania // 8

Suecia // 8

Francia // 7

Finlandia // 6

Bélgica // 6

Reino Unido // 6

Portugal // 5

España // 5

Italia // 3

Grecia // 2

Media de la UE // 6

Fuente: Observatorio Europeo para las PYME 2002/02

Las microempresas (es decir, las empresas con menos de diez empleados) [2] están más extendidas en determinadas economías de la UE y suelen tener características determinadas (por ejemplo, tienen una duración de vida más corta y están menos orientadas a la exportación). Las iniciativas políticas específicas dirigidas a apoyar e impulsar a las pequeñas empresas deben complementarse con una buena información estadística. Sin embargo, la recogida de datos de microempresas conlleva a menudo un coste relativamente alto para el empresario que cuenta con recursos humanos e informáticos limitados. Los gobiernos se muestran comprensiblemente reacios a aumentar la carga administrativa de las pequeñas empresas al tiempo que pretenden fomentar el espíritu empresarial y la competitividad. Así pues, es necesario encontrar un equilibrio realista entre las necesidades de los usuarios de datos y las de las pequeñas empresas.

[2] A efectos del presente documento, por «microempresa» se entenderá «unidad estadística con menos de diez empleados».

3. Experiencia en materia de recogida de datos de las pequeñas empresas

Algunos Estados miembros han emprendido estudios sobre la recogida de estadísticas de ingresos o costes salariales de microempresas, como se resume en el cuadro 2. La experiencia destaca que este segmento de la economía presenta características que lo diferencian claramente de empresas de mayor tamaño. Las microempresas empiezan y terminan su actividad con un mayor grado de volatilidad; sus índices de respuesta a encuestas suelen ser más bajos y necesitan más tiempo para completar la información, normalmente debido a que carecen de sistemas de contabilidad informatizados y utilizan registros manuales.

Cuadro 2

//

Resumen del trabajo realizado hasta la fecha en los Estados miembros

Portugal //

Los análisis de la encuesta estructural de las empresas de 2000 y de la encuesta trimestral de ingresos de 2001 (cuarto trimestre) indican que el índice de respuesta de las unidades pequeñas a las encuestas suele ser inferior al de las unidades estadísticas de mayor tamaño.

Francia //

En Francia, se trató de ampliar las encuestas de costes salariales y de estructura de los ingresos de 1992 a las unidades estadísticas con menos de diez empleados, lo que, además de resultar excesivamente complicado, no contó con el apoyo de los empresarios. La escasez de recursos y los cambios organizativos han impedido cualquier ampliación posterior.

Italia // Los análisis de la encuesta estructural de las empresas de 2000 indican que las unidades estadísticas con menos de diez empleados, comparadas con las unidades de mayor tamaño, presentan características específicas; por ejemplo, costes salariales inferiores, cantidad ligeramente superior de horas trabajadas, índices inferiores de respuesta a las encuestas y ausencia de datos con mayor frecuencia.

Grecia // Paralelamente a la encuesta anual de industria, durante los tres últimos años se ha llevado a cabo una encuesta muestral que ha incluido unidades con menos de diez empleados. Hay información disponible sobre los tipos de empleados, ingresos y costes salariales.

España // La encuesta trimestral sobre costes salariales realizada en España proporciona información sobre las características de las unidades con menos de diez empleados comparadas con empresas de mayor tamaño: gran número de apertura y cierre de empresas cada año, recursos contables y administrativos limitados, índices de respuesta a las encuestas inferiores y mayores variaciones estadísticas en los datos.

Reino Unido // En 2000, se realizó un estudio sobre costes de adaptación que incluía a setecientos colaboradores de la encuesta anual de estructura de los ingresos. Dicho estudio puso de manifiesto que las unidades con menos de diez empleados, comparadas con empresas de mayor tamaño, necesitaron más tiempo para completar los datos solicitados y presentaron índices inferiores de respuesta a las encuestas.

Países Bajos // Las técnicas utilizadas para compilar la encuesta sobre costes salariales de 2000 a partir de las fuentes existentes también podrían utilizarse para proporcionar resultados relativos a las unidades con menos de diez empleados, sin que ello suponga ninguna carga adicional para las empresas.

Por el momento, sólo tres Estados miembros (Portugal, Reino Unido y Países Bajos) incluyen actualmente microempresas en la recogida de datos para las estadísticas estructurales cuatrienales que se piden en el Reglamento (CE) nº 530/1999.

4. Viabilidad de la ampliación de la recogida de datos a empresas con menos de diez empleados

La ampliación de las encuestas estructurales a microempresas deberá tener en cuenta las limitaciones que existen en la práctica en los diferentes sistemas estadísticos nacionales. Es significativo que en muchos Estados miembros cualquier aumento de la carga estadística para los empresarios resulte contrario a la política estadística nacional. En el caso de dichos países, hay tres soluciones posibles:

- Utilizar otras fuentes de datos nacionales.

- Recurrir a procedimientos de estimación.

- Recoger datos estructurales menos detallados de las empresas más pequeñas.

La utilización de otras fuentes de datos nacionales puede constituir un método eficaz para obtener la información necesaria. Sin embargo, también puede ocurrir que el nivel de detalle no sea suficiente, que las definiciones utilizadas no coincidan exactamente con los requisitos estadísticos o que los resultados no estén disponibles a tiempo. Por otro lado, la capacidad de mejorar la calidad estadística de la información (en cuanto a las definiciones utilizadas o en relación con la puntualidad, por ejemplo) puede quedar limitada si el instituto nacional de estadística en cuestión no se encarga directamente de la recogida de datos.

Una alternativa más viable para algunos Estados miembros podría ser la aplicación de procedimientos de estimación a las fuentes estadísticas o administrativas existentes, a fin de generar resultados adecuados para microempresas. Tales procedimientos deberían desarrollarse a escala nacional y sería necesario evaluar detenidamente la calidad de las estimaciones, en particular en lo que se refiere al nivel de detalle y precisión que se puede obtener.

Por último, quizá sea posible recoger datos estructurales de microempresas menos detallados que los de empresas de mayor tamaño, lo que contribuiría a disminuir la carga que supone la encuesta para las microempresas, pero también limitaría los resultados estadísticos que podrían generarse al incluir las microempresas en un análisis.

5. Las próximas encuestas estructurales, en 2004 y 2006: períodos de prueba

Pocos Estados miembros han indicado a Eurostat que podrían proporcionar datos relativos a microempresas para las dos próximas encuestas estructurales: en 2004 (encuesta de costes salariales) y en 2006 (encuesta de estructura de los ingresos). Otros Estados miembros tendrán que modificar sus encuestas estructurales actuales o plantearse la utilización de otras fuentes y de técnicas de estimación.

Así pues, las dos próximas encuestas estructurales podrían servir de prueba para la eventual inclusión de estas unidades estadísticas de pequeño tamaño. Se invitará a todos los Estados miembros a aportar datos, de forma voluntaria, relativos a las unidades con menos de diez empleados. De este modo, podrían evaluarse y compararse los resultados de las encuestas, otras fuentes y las técnicas de estimación. Los resultados también podrían compararse con estadísticas pertinentes procedentes de las cuentas nacionales, que ya incluyen el impacto de las microempresas. Para obtener conclusiones significativas, es importante animar al mayor número posible de Estados miembros a participar en la prueba. En función del resultado, se decidirá si se incluyen o no estas unidades en las siguientes encuestas estructurales, a partir de 2008.

6. Recomendaciones

En principio, la inclusión de microempresas no plantea problemas y es conforme con los objetivos de comparabilidad y coherencia de la UE con otras estadísticas y cuentas nacionales de las empresas de la UE. El problema reside en el modo en que puede lograrse la inclusión sin generar cargas y costes innecesarios. Las siguientes recomendaciones tienen en cuenta las posturas comunicadas por los Estados miembros y representan una solución pragmática a largo plazo que Eurostat y los Estados miembros deberán evaluar:

- Se invitará a los Estados miembros que ya pueden aportar estadísticas estructurales de ingresos y costes salariales relativas a microempresas a proporcionar dicha información a Eurostat, de manera voluntaria, para la encuesta de costes salariales de 2004 y la encuesta de estructura de los ingresos de 2006.

- En lo que se refiere a los Estados miembros que actualmente no pueden generar estadísticas estructurales de ingresos y costes salariales relativas a microempresas, se les pedirá que propongan métodos rentables que puedan ser desarrollados para proporcionar la información necesaria. Esto puede incluir la aplicación de técnicas de estimación estadística a las fuentes de datos existentes. Dichos métodos deberán desarrollarse para ser sometidos a prueba en la encuesta de costes salariales de 2004 y en la encuesta de estructura de los ingresos de 2006.

- Eurostat estudiará los datos reales y los resultados de las pruebas relativos a microempresas procedentes de la encuesta de costes salariales de 2004 y de la encuesta de estructura de los ingresos de 2006, y evaluará la calidad de los resultados.

- En función del grado de satisfacción de la calidad de los resultados relativos a microempresas procedentes de la encuesta de costes salariales de 2004, Eurostat empezará a trabajar con los Estados miembros para establecer una base legal para la inclusión de unidades estadísticas de todos los tamaños en la encuesta de costes salariales de 2008.

- Si la evaluación de la calidad de los resultados relativos a microempresas procedentes de la encuesta de estructura de los ingresos de 2006 resulta satisfactoria, Eurostat trabajará con los Estados miembros para establecer una base legal para la inclusión de unidades estadísticas de todos los tamaños en la encuesta de estructura de los ingresos de 2010.

Eurostat

Febrero de 2003

Documentos adjuntos

Anexo 1: Cuestionario de Eurostat.

Anexo 2: Resumen de las respuestas del cuestionario.

ANEXO 1: Cuestionario de Eurostat

REGLAMENTO (CE) Nº 530/1999 DEL CONSEJO RELATIVO A LAS ESTADÍSTICAS ESTRUCTURALES SOBRE INGRESOS Y COSTES SALARIALES

Cuestionario para la evaluación de las consecuencias de la ampliación de la recogida de datos a las unidades estadísticas con menos de diez empleados.

INTRODUCCIÓN

Con arreglo a la legislación comunitaria vigente relativa a las estadísticas estructurales sobre ingresos y costes salariales, no es necesario disponer de datos relativos a unidades estadísticas con menos de diez empleados. Sin embargo, cada día resulta más necesario contar con información procedente de las pequeñas empresas para proporcionar una imagen completa y coherente de la economía de la UE. No obstante, durante el proceso de elaboración del Reglamento del Consejo sobre ingresos y costes salariales, existía la preocupación de que el hecho de incluir esas pequeñas unidades pudiera suponer una carga innecesaria para los Estados miembros. Por ello, Eurostat se comprometió a estudiar las consecuencias de la inclusión de este segmento de la economía y se mostró de acuerdo en presentar al Consejo un informe en un plazo de cuatro años.

Ya se ha realizado una gran parte del trabajo básico para la elaboración el informe. Las estadísticas estructurales de las empresas y las cuentas nacionales actuales requieren la inclusión de pequeñas empresas, lo que ha permitido extraer importantes conclusiones que deberán tenerse en cuenta. No obstante, a fin de completar la situación global, es necesario disponer de información adicional, en particular relativa a la recogida de datos de las empresas sobre ingresos y costes salariales; éste es el objetivo del presente cuestionario.

El presente cuestionario se divide en dos partes:

Primera parte: Estadísticas estructurales sobre costes salariales.

Segunda parte: Estadísticas estructurales sobre ingresos.

Para completar el presente cuestionario, inserte su texto en el documento.

Primera parte: Estadísticas estructurales sobre costes salariales

Preguntas 1.1 a 1.7

1.1 Detalle cualquier estudio que haya realizado para evaluar la carga y la calidad de la información en relación con la recogida de datos sobre costes salariales relativa a unidades estadísticas con menos de diez empleados.

1.2 Las fuentes que utiliza Ud. para elaborar las estadísticas estructurales cuatrienales sobre costes salariales, ¿incluyen unidades estadísticas con menos de diez empleados?

1.3 ¿Podría proporcionar a Eurostat estadísticas estructurales sobre costes salariales relativas a unidades estadísticas con menos de diez empleados, de conformidad con las definiciones y los requisitos de transmisión especificados en el Reglamento (CE) nº 1726/1999 de la Comisión, a partir del año de referencia 2004?

Si la respuesta es NO, indique los motivos y continúe con la pregunta 1.4.

Si la respuesta es SÍ, pase a la segunda parte.

1.4 ¿Qué necesitaría para cumplir los requisitos del Reglamento (CE) nº 1726/1999 de la Comisión con respecto a las unidades estadísticas con menos de diez empleados?

A la hora de responder a esta pregunta, tenga en cuenta lo siguiente:

Hasta qué punto pueden adaptarse sus recogidas de datos actuales para incluir este tipo de unidades.

Cómo están representadas las pequeñas empresas en relación con las estadísticas estructurales de las empresas en el Reglamento (CE, Euratom) nº 58/1997.

Cómo están representadas las pequeñas empresas en relación con las estimaciones de remuneración de los asalariados en las cuentas nacionales (SEC 95).

La posibilidad de aprovechar fuentes de datos administrativas adecuadas.

La utilización de técnicas de estimación estadística.

1.5 ¿Existen otras cuestiones técnicas, organizativas o de recursos para que su instituto nacional de estadística proporcione estadísticas estructurales sobre costes salariales relativas a unidades estadísticas con menos de diez empleados?

1.6 ¿Cuándo cree que habrá recogido/estimado los datos requeridos sobre costes salariales relativos a unidades estadísticas con menos de diez empleados?

1.7 ¿Cuál sería la carga adicional que tendrían que soportar las empresas para proporcionar dicha información a Eurostat?

Segunda parte: Estadísticas estructurales sobre ingresos

Preguntas 2.1 a 2.7

2.1 Detalle cualquier estudio que haya realizado para evaluar la carga y la calidad de la información en relación con la recogida de datos sobre los ingresos de los empleados relativa a unidades con menos de diez empleados.

2.2 Las fuentes que utiliza Ud. para elaborar las estadísticas estructurales cuatrienales sobre ingresos, ¿incluyen unidades estadísticas con menos de diez empleados?

2.3 ¿Podría proporcionar a Eurostat estadísticas estructurales sobre ingresos relativas a unidades estadísticas con menos de diez empleados, de conformidad con las definiciones y los requisitos de transmisión especificados en el Reglamento (CE) nº 1916/2000 de la Comisión, a partir del año de referencia 2006?

Si la respuesta es NO, indique los motivos y continúe con la pregunta 2.4.

Si la respuesta es SÍ, ha terminado el cuestionario; ya puede enviarlo a Eurostat.

2.4 ¿Qué necesitaría para cumplir los requisitos del Reglamento (CE) nº 1916/2000 de la Comisión con respecto a las unidades estadísticas con menos de diez empleados?

A la hora de responder a esta pregunta, tenga en cuenta lo siguiente:

Hasta qué punto pueden adaptarse sus recogidas de datos actuales para incluir este tipo de unidades.

Cómo están representadas las pequeñas empresas en relación con las estadísticas estructurales de las empresas en el Reglamento (CE, Euratom) nº 58/1997.

Cómo están representadas las pequeñas empresas en relación con las estimaciones de remuneración de los asalariados en las cuentas nacionales (SEC 95).

La posibilidad de aprovechar fuentes de datos administrativas adecuadas.

La utilización de técnicas de estimación estadística.

2.5 ¿Existen otras cuestiones técnicas, organizativas o de recursos para que su instituto nacional de estadística proporcione estadísticas estructurales sobre ingresos relativas a unidades estadísticas con menos de diez empleados?

2.6 ¿Cuándo cree que habrá recogido/estimado los datos requeridos sobre ingresos relativos a unidades estadísticas con menos de diez empleados?

2.7 ¿Cuál sería la carga adicional que tendrían que soportar las empresas para proporcionar dicha información a Eurostat?

Anexo 2: Resumen de las respuestas del cuestionario

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>