Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el Consejo de Cooperación establecido por el Acuerdo de colaboración y de cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldova, por otra, por lo que respecta a la adopción de una Recomendación sobre la aplicación del Programa de Asociación UE-Moldavia /* COM/2014/0359 final - 2014/0181 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Acuerdo de colaboración y de cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldova (en lo sucesivo «Moldavia»), por otra, (en lo sucesivo «el Acuerdo»), se firmó el 28 de noviembre de 1994 y entró en vigor el 1 de julio de 1998. Se basa en el compromiso asumido con valores compartidos y con la realización efectiva de reformas políticas, económicas e institucionales. En el Plan de Acción conjunto UE-Moldavia enmarcado en la política europea de vecindad y basado en el Acuerdo de colaboración y de cooperación se establecen los objetivos estratégicos y se alienta y apoya el objetivo de Moldavia de lograr una mayor integración en las estructuras económicas y sociales europeas. Moldavia es un país asociado de la política europea de vecindad. Esto ha modificado el contexto de sus relaciones con la Unión Europea de una manera significativa y positiva. La UE y Moldavia han finalizado recientemente las negociaciones relativas a un Acuerdo de Asociación, que sustituirá al Acuerdo de colaboración y de cooperación. Estas negociaciones se completaron en lo esencial el 25 de junio de 2013, y el Acuerdo se rubricó el 29 de noviembre de 2013 durante la Cumbre de la Asociación Oriental de Vilna (Lituania). El Acuerdo de Asociación profundizará significativamente la asociación política de Moldavia con la UE y su integración económica en ella. Incluye la realización gradual de una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo. El buen funcionamiento en la práctica del plan de acción de liberalización del régimen de visados ha hecho posibles los desplazamientos sin visado entre la UE y Moldavia, elemento fundamental que sustenta la asociación política de la República de Moldavia con la UE y su integración económica en ella. Esta mejora sustancial de la movilidad y de los contactos interpersonales estaba prevista en el Acuerdo de Asociación. Los jefes de Estado y de Gobierno de la UE habían previsto inicialmente firmar el Acuerdo de Asociación en el otoño de 2014. Ante la preocupante evolución de los acontecimientos en Ucrania, que podría tener repercusiones también en otros países de la región, se decidió adelantar la firma del Acuerdo a agosto, y después a junio. Las instituciones están trabajando con ahínco para finalizar cuanto antes los textos del Acuerdo y conseguir que esta fecha se respete. El Acuerdo de Asociación solo puede entrar en vigor una vez que lo hayan ratificado todas las Partes (es decir, la UE, sus Estados miembros y Moldavia). Es probable que este proceso sea largo, que dure incluso varios años. Por esta razón, en el Acuerdo se prevé la aplicación provisional de algunas de sus partes una vez que Moldavia haya completado los procedimientos necesarios (obsérvese que la Constitución de Moldavia permite la aplicación provisional directa, sin ratificación previa) y que la UE haya notificado su disposición para que empiece la aplicación provisional. La finalidad del Programa de Asociación es preparar y facilitar la aplicación del Acuerdo de Asociación, mediante la creación de un marco práctico a través del cual puedan realizarse los objetivos primordiales de la asociación política y la integración económica. Sustituye al Plan de Acción UE-Moldavia enmarcado en la política europea de vecindad. Basado en la estructura del Acuerdo de Asociación, el Programa de Asociación establece una lista de prioridades para el trabajo conjunto en el período 2014-2016. El hecho de que el Programa de Asociación se centre en un número limitado de prioridades no afecta ni al ámbito ni al mandato del diálogo que se mantiene actualmente en el marco del Acuerdo de colaboración y de cooperación u otros acuerdos. Tampoco prejuzga el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud del Acuerdo de Asociación una vez que este entre en vigor o se aplique provisionalmente. A diferencia del Acuerdo de Asociación, el Programa de Asociación no es un instrumento jurídicamente vinculante con arreglo al Derecho internacional. Se adjunta la propuesta de Decisión del Consejo sobre la posición de la Unión en el Consejo de Cooperación UE-Moldavia con respecto a la adopción del Programa de Asociación. La Comisión solicita que el Consejo adopte este proyecto de Decisión del Consejo. 2014/0181 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el Consejo de Cooperación establecido por el Acuerdo de colaboración y de cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldova, por otra, por lo que respecta a la adopción de una Recomendación sobre la aplicación del Programa de Asociación UE-Moldavia EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 217, en relación con su artículo 218, apartado 9, Visto el Acuerdo de colaboración y de cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldova, por otra, («el ACC») y, en particular, su artículo 82, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El ACC se firmó el 28 de noviembre de 1994 y entró en vigor el 1 de julio de 1998. (2) El Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra («el Acuerdo de Asociación») se rubricó el 29 de noviembre de 2013 durante la Cumbre de la Asociación Oriental de Vilna (Lituania). (3) Hasta tanto entre en vigor, el Acuerdo de Asociación debe ser aplicado provisionalmente lo antes posible por las Partes interesadas. (4) A fin de apoyar la aplicación del Acuerdo de Asociación, las Partes han acordado negociar un Programa de Asociación en el cual se establecerá una lista de prioridades para el trabajo conjunto en el período 2014-2016. (5) Las Partes han llegado a un acuerdo sobre un Programa de Asociación que deberá ser adoptado por el Consejo de Cooperación constituido en virtud del ACC, hasta que se establezca el marco institucional del Acuerdo de Asociación. (6) La posición de la Unión en el Consejo de Cooperación por lo que respecta a la adopción de la recomendación sobre la aplicación del Programa de Asociación UE-Moldavia debe ser adoptada por el Consejo. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión en el Consejo de Cooperación establecido por el Acuerdo de colaboración y de cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldova, por otra, por lo que respecta a la aplicación del Programa de Asociación se basará en el proyecto de Recomendación del Consejo de Cooperación adjunto a la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXOS de la Propuesta de la Comisión de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición de la Unión en el Consejo de Cooperación establecido por el Acuerdo de colaboración y de cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldova, por otra, por lo que respecta a la adopción de una Recomendación sobre la aplicación del Programa de Asociación UE-Moldavia ANEXO 1 Proyecto de RECOMENDACIÓN sobre la aplicación del Programa de Asociación UE-Moldavia EL CONSEJO DE COOPERACIÓN UE-MOLDAVIA, Visto el Acuerdo de colaboración y de cooperación UE-Moldavia, por el que se estableció una colaboración entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldova, por otra, (en lo sucesivo, «el Acuerdo») y, en particular, su artículo 82, Considerando lo siguiente: De conformidad con el artículo 82 del Acuerdo, se creó un Consejo de Cooperación para que supervisara la aplicación del Acuerdo, y, en su caso, hiciera las recomendaciones apropiadas, por acuerdo entre las dos Partes. Las Partes en el Acuerdo han acordado el texto del Programa de Asociación, cuya finalidad es preparar y facilitar la aplicación del futuro Acuerdo de Asociación mediante la creación de un marco práctico que ayude a realizar los objetivos primordiales de la asociación política y la integración económica. El Programa de Asociación tiene una doble finalidad: fijar etapas concretas para asegurar que las Partes cumplan las obligaciones que les incumben en virtud del Acuerdo de Asociación, y proporcionar un marco más amplio en el que seguir fortaleciendo las relaciones entre la UE y Moldavia y, en concreto, facilitar la profundización de la integración económica y la cooperación política, de conformidad con los objetivos generales del Acuerdo de Asociación. HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN: Artículo único El Consejo de Cooperación recomienda que las Partes apliquen el Programa de Asociación UE-Moldavia que figura en el anexo, en la medida en que tal aplicación coadyuve a alcanzar los objetivos del Acuerdo de Asociación UE-Moldavia, por el que se establece una Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Moldavia, por otra. Hecho en […] Por el Consejo de Cooperación El Presidente ANEXO 2 Programa de Asociación entre la Unión Europea y la República de Moldavia La Unión Europea y la República de Moldavia («las Partes») reconocen que el contexto de sus relaciones ha cambiado de manera significativa y positiva desde su ingreso en la Asociación Oriental. Las Partes comenzaron las negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación en 2010, y, sobre una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, que sería parte integrante de dicho Acuerdo, en 2012. Asimismo, han desarrollado y puesto en marcha un plan de acción para la liberalización del régimen de visados, cuyo buen funcionamiento en la práctica constituye un elemento fundamental que sustenta la asociación política de la República de Moldavia con la Unión Europea y su integración económica en ella. Esta mejora sustancial de la movilidad y de los contactos interpersonales estaba prevista en el Acuerdo de Asociación. Las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación se completaron el 25 de junio de 2013 y el Acuerdo se rubricó el 29 de noviembre de 2013. Antes de que el Acuerdo completo entre en vigor, deben aplicarse medidas que garanticen que las Partes puedan beneficiarse de todas sus ventajas; la aplicación parcial provisional del Acuerdo es la primera de estas medidas. La finalidad del Programa de Asociación es preparar y facilitar la aplicación del Acuerdo de Asociación, mediante la creación de un marco práctico a través del cual puedan realizarse los objetivos primordiales de la asociación política y la integración económica. Sustituye al Plan de Acción UE-Moldavia enmarcado en la Política Europea de Vecindad. El Programa de Asociación establece una lista de prioridades para el trabajo conjunto durante el período 2014-16, basada en la estructura del Acuerdo de Asociación. El hecho de que el Programa de Asociación se centre en un número limitado de prioridades no afecta ni al ámbito ni al mandato del diálogo que se mantiene actualmente en el marco del Acuerdo de colaboración y de cooperación, otros acuerdos pertinentes o la vía multilateral de la Asociación Oriental. No prejuzga el cumplimiento de los compromisos asumidos con arreglo al Acuerdo de Asociación una vez que este entre en vigor o se aplique provisionalmente. 1. Principios, instrumentos y recursos para la ejecución del Programa de Asociación Los siguientes principios comunes orientarán la ejecución del Programa de Asociación: las acciones que se lleven a cabo como parte del Programa de Asociación deberán estar inspiradas en los objetivos generales de la asociación política y la integración económica; las prioridades del Programa de Asociación reflejan la responsabilidad de la UE y de la República de Moldavia de aplicar plenamente las disposiciones de su Acuerdo de Asociación, una vez que este entre en vigor; el Programa de Asociación debe ejecutarse con pleno respeto a los principios de transparencia, rendición de cuentas e inclusividad; ambas Partes deben participar en la ejecución del Programa de Asociación; el objetivo del Programa de Asociación es lograr resultados tangibles y definidos mediante la aplicación progresiva de medidas prácticas; las Partes reconocen la importancia de apoyar las prioridades acordadas con medios políticos, técnicos y financieros apropiados y suficientes; y se informará anualmente sobre la ejecución del Programa de Asociación, que será objeto de seguimiento y evaluación con la misma periodicidad; se revisarán los progresos realizados, en concreto con respecto al Acuerdo de colaboración y cooperación y otros acuerdos pertinentes. La Unión Europea apoyará a la República de Moldavia en la realización de los objetivos y las prioridades establecidos en el Programa de Asociación; para ello: utilizará todas las fuentes de apoyo de la UE disponibles; aportará pericia técnica y asesoramiento; facilitará el intercambio de buenas prácticas, conocimientos especializados e información; y apoyará el desarrollo de las capacidades y el fortalecimiento de las instituciones. Asimismo, fomentará y procurará coordinar el apoyo de los demás socios de la República de Moldavia. Utilizará los instrumentos financieros que sean pertinentes para contribuir a la ejecución del Programa de Asociación. No obstante, el Programa de Asociación no es un documento de programación financiera ni sustituye a la programación financiera que realicen las Partes. El apoyo que concederá la UE estará enmarcado en el contexto de las prioridades generales de la ayuda a la República de Moldavia, como se describe en el marco único de apoyo del Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) y en la programación plurinacional elaborada para la República de Moldavia a través del IEV. Lo hará cumpliendo estrictamente las normas y procedimientos de ejecución que regulan la ayuda exterior de la UE. El Programa de Asociación será aplicable desde el momento de su adopción, durante un período inicial de tres años, que podrá prorrogarse por mutuo acuerdo. Una vez que se haya adoptado, sustituirá al Plan de Acción enmarcado en la política europea de vecindad (PEV) como referencia para supervisar los avances de la República de Moldavia en el marco de la PEV. Se incitará también a la sociedad civil a que centre su labor de supervisión en el Programa de Asociación. La UE será responsable de informar sobre la ejecución del Programa de Asociación; para ello contará con el apoyo de los sistemas de información de la República de Moldavia. Si es necesario, el Programa de Asociación podrá modificarse o actualizarse en cualquier momento, por acuerdo del Consejo de Cooperación (Consejo de Asociación) de la Unión Europea y de la República de Moldavia, en particular cuando el Acuerdo de Asociación entre en vigor. 2. Prioridades del Programa de Asociación 2.1 Diálogo político y reformas El diálogo político y la cooperación para las reformas que deberán llevarse a cabo en el marco del presente Programa de Asociación tratan de fortalecer el respeto de los principios democráticos, el Estado de Derecho y la buena gobernanza, los derechos humanos y las libertades fundamentales, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a grupos minoritarios, tal y como están consagrados en los Convenios fundamentales de las Naciones Unidas y el Consejo de Europa y en los protocolos conexos. El Plan de Acción del Consejo de Europa debe tenerse en cuenta al llevar a cabo el diálogo político y realizar reformas en los siguientes ámbitos:[1] i) Reforzar la estabilidad, la independencia y la eficacia de las instituciones garantes de la democracia y el Estado de Derecho en la República de Moldavia, y, en particular: aclarar las competencias del tribunal constitucional y los procedimientos de designación de sus miembros, en estrecha cooperación con la Comisión de Venecia; revisar el proceso de elección del Presidente (artículo 78 de la Constitución), para asegurar que sea inclusivo y que garantice la separación de poderes; a largo plazo sigue siendo necesaria una revisión más exhaustiva de la Constitución, para impedir que vuelva a producirse un estancamiento institucional; asegurar que las elecciones parlamentarias y locales se celebren de manera democrática, con arreglo a los estándares europeos, y que se subsanen las deficiencias detectadas por la Oficina de Instituciones Democráticas y de Derechos Humanos de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE/OIDDH); proseguir la aplicación de la estrategia de descentralización, en cumplimiento de la Carta Europea de Autonomía Local del Consejo de Europa (Serie de los Tratados del Consejo de Europa nº 122); actualizar el marco jurídico aplicable a la financiación de los partidos políticos y las campañas electorales a la luz de los dictámenes conjuntos de la OSCE/ODIHR y la Comisión de Venecia y de la recomendación formulada por el Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) sobre la transparencia en la financiación de los partidos. ii) Proseguir la reforma del sector judicial, y, en particular, garantizar la independencia, la imparcialidad, la profesionalidad y la eficiencia de la judicatura, la fiscalía y los organismos responsables de hacer cumplir la ley, que deben estar libres de injerencias políticas u otras injerencias indebidas, e intensificar la prevención de la corrupción, en todas sus formas y a todos los niveles, y la lucha contra ella. Algunos elementos de la reforma integral del sector judicial pueden exigir modificaciones de la Constitución: garantizar el funcionamiento a pleno rendimiento del Centro Nacional contra la Corrupción, en concreto asegurando que tenga un presupuesto y una dotación de personal suficientes, y que participe en la cooperación internacional contra la corrupción; asegurar la independencia del Centro Nacional contra la Corrupción, en concreto por lo que respecta a la designación y la destitución de su director y sus subdirectores con arreglo a un procedimiento público, transparente y basado en los méritos, claramente definido por la ley, y en su supervisión y la rendición de cuentas por sus operaciones; revisar la legislación en vigor, que considera la designación permanente de los jueces una prolongación de la primera designación, para la cual los jueces deben cumplir unos criterios preestablecidos; propiciar el fortalecimiento de la independencia de las instituciones del sector judicial, para que no estén sujetas a presión política ni a ninguna otra forma de presión de la administración, el gobierno o el Parlamento; implantar un nuevo régimen de responsabilidad disciplinaria para los jueces, a fin de asegurar que cumplan sus responsabilidades con respecto a la sociedad; revisar la legislación actual aplicable a los jueces, los fiscales, los abogados y otros profesionales de la justicia, para promover la tolerancia cero frente a la corrupción e impedir todo tipo de comportamientos corruptos; seguir avanzando para transferir la responsabilidad sobre los centros de prisión preventiva del Ministerio del Interior al Ministerio de Justicia; revisar la legislación en vigor para dar al Consejo Superior de la Magistratura preeminencia en la toma de decisiones sobre la asignación de recursos a los tribunales; avanzar en la reforma integral de la fiscalía; revisar el marco jurídico que regula el Instituto Nacional de Justicia, modernizar el sistema de la formación que se imparte actualmente a jueces y fiscales y mejorar la eficiencia de sus actividades; reformar la institución del Defensor del Pueblo, de acuerdo con la Ley del Defensor del Pueblo aprobada por el Gobierno el 4 de septiembre de 2013. iii) Asegurar el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales mediante una amplia cooperación en materia de protección de estos derechos y libertades. Esta cooperación se desarrollará, en concreto, en los siguientes ámbitos: Derechos humanos y libertades fundamentales Aplicar el Plan de Acción Nacional para los Derechos Humanos (2011-2014), prestando especial atención a los grupos más vulnerables, y coordinar los procesos de planificación y elaboración del presupuesto a fin de asignar recursos suficientes para una aplicación eficaz. Garantizar la plena aplicación de las disposiciones legales y reglamentarias contra la discriminación por cualquier razón, y en concreto de la Ley para garantizar la igualdad, y reforzar las capacidades del Consejo para la prevención y erradicación de la discriminación («Consejo de Igualdad»). Considerar las recomendaciones formuladas por las estructuras y los expertos del Consejo de Europa en relación con el cumplimiento del Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, y aplicarlas en consonancia. Garantizar la aplicación efectiva de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Garantizar la ejecución efectiva de las sentencias dictadas por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Mantener mecanismos prejudiciales y no judiciales eficaces para la solución de diferencias, en concreto en el ámbito de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Seguir dando acceso a la información sobre los derechos de los ciudadanos y las soluciones legales adecuadas. Promover los derechos humanos y la lucha contra la discriminación, así como sensibilizar sobre ellos, en los ámbitos del poder judicial, los órganos encargados de hacer cumplir la ley y la administración. Libertad de expresión Seguir trabajando para garantizar la libertad de expresión y la independencia de los medios de comunicación, de acuerdo con las recomendaciones del Consejo de Europa. Establecer un diálogo sistemático para intercambiar las mejores prácticas en materia de libertad y pluralismo de los medios de comunicación, despenalización de la difamación, protección de las fuentes periodísticas y diversidad cultural en los medios de comunicación. Cooperación de la sociedad civil Hacer que las organizaciones de la sociedad civil, y en particular las organizaciones representativas de los empresarios y los sindicatos, participen en la recogida de información y la supervisión de las políticas. Trata de personas Aprobar y aplicar el Plan de Acción nacional para prevenir y combatir la trata de personas (2014-2016); estrechar la cooperación en relación con la trata en el marco de las organizaciones internacionales pertinentes (OSCE y Naciones Unidas). Malos tratos y tortura Implantar un marco político integral para prevenir y combatir la impunidad basado en las directrices sobre erradicación de la impunidad para las violaciones graves de los derechos humanos (Consejo de Europa, 2011). Tratar de manera efectiva todas las denuncias de malos tratos de personas detenidas por los cuerpos y fuerzas de seguridad, en particular durante el periodo de prisión preventiva. Derechos del niño Aplicar las disposiciones pertinentes del Plan de Acción nacional para los derechos humanos y, en concreto, tomar medidas para hacer que se cumplan los derechos del niño y para erradicar la pobreza infantil. Violencia doméstica Garantizar la aplicación rigurosa del marco legislativo existente sobre violencia doméstica. Igualdad de trato Potenciar la igualdad de género, garantizar la igualdad de trato entre mujeres y hombres en la vida social y económica, en concreto en el sector de los cuerpos y fuerzas de seguridad, e introducir medidas prácticas para corregir las diferencias salariales entre hombres y mujeres. Armonizar con respecto a los niveles europeos las normas de salud y seguridad, las normas sobre permiso de maternidad y las normas sobre conciliación de las responsabilidades parentales y profesionales. Promover la participación de las mujeres en la toma de decisiones y en la vida pública y política, llevando a cabo actividades con fines específicos en estos ámbitos. Derechos sindicales y normas fundamentales del trabajo Seguir trabajando para garantizar el respeto de los derechos sindicales y las normas fundamentales del trabajo, con arreglo a los estándares europeos y a los convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Lucha contra la corrupción y reforma administrativa Afrontar la lucha contra la corrupción en todos los niveles de la sociedad, y en especial de la corrupción de alto nivel, y aplicar las recomendaciones pertinentes del Grupo de Estados contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa. Aplicar la Estrategia Nacional de Lucha contra la Corrupción 2011-2015 y el Plan de Acción para 2014-2015, en estrecha cooperación con la sociedad civil y con las organizaciones internacionales. Proseguir la reforma de la Administración Pública para construir un funcionariado responsable, eficiente, transparente y profesional. Reforzar la coordinación y el intercambio de información entre las autoridades responsables de la lucha contra la corrupción, en concreto mediante el establecimiento de métodos claros de trabajo entre el Centro Nacional contra la Corrupción y la Comisión Nacional para la Integridad. Crear unidades especializadas del Centro Nacional contra la Corrupción para tratar los casos en los que haya implicados altos cargos o daños a gran escala, a fin de combatir mejor la corrupción de alto nivel. Reforzar la capacidad operativa de la Comisión Nacional para la Integridad; establecer un marco funcional para llevar a cabo una labor eficiente de investigación financiera y recuperación de activos. Implantar un sistema operativo y viable que asegure la transparencia y la verificación del patrimonio y los intereses de los cargos públicos, a fin de prevenir y atajar el enriquecimiento injustificado y los potenciales conflictos de intereses, reforzando el papel de la Comisión Nacional para la Integridad. Reforzar la entidad de las instituciones de lucha contra la corrupción mediante la participación de la sociedad civil y la apertura de líneas telefónicas, debidamente publicitadas y atendidas, en las que los ciudadanos puedan presentar denuncias. 2.2 Política exterior y de seguridad El diálogo y la cooperación en el ámbito de la política exterior y de seguridad común (PESC) estarán orientados a lograr una convergencia gradual, incluso en la política común de seguridad y defensa (PCSD). En particular, tratarán de la seguridad, la prevención de conflictos y las cuestiones de gestión de las crisis, la estabilidad regional, el desarme, la no proliferación, el control de armamentos y el control de las exportaciones. La cooperación en este ámbito se basará en los valores e intereses comunes y su objetivo será incrementar la armonización y la eficacia de las políticas, mediante la utilización de foros bilaterales, internacionales y regionales. En concreto, se trabajará para: promover la resolución pacífica de los conflictos y la estabilidad y la seguridad internacionales basadas en el multilateralismo efectivo; desarrollar la cooperación en torno a las sanciones de la UE; promover el respeto a los principios de soberanía e integridad territorial, inviolabilidad de las fronteras e independencia, tal y como están expuestos en la Carta de las Naciones Unidas y en el Acta final de Helsinki de la OSCE; reforzar la cooperación práctica en la prevención de conflictos y la gestión de crisis, facilitando la participación de la República de Moldavia en las operaciones civiles y militares de gestión de crisis de la UE, e impartir asesoramiento y formación en el área de la PCSD (sobre la base del acuerdo marco para la participación, en vigor desde el 1 de julio de 2013, y el marco multilateral del Grupo de Expertos en PCSD de la Asociación Oriental); iniciar y concluir negociaciones sobre el acuerdo entre la Unión Europea y la Republica de Moldavia en materia de procedimientos de seguridad para el intercambio de información clasificada sobre cuestiones relacionadas con la PCSD, a tenor del Acuerdo entre la República de Moldavia y la Unión Europea por el que se establece un marco para la participación de la República de Moldavia en las operaciones de gestión de crisis de la UE, en vigor desde el 1 de julio de 2013. Terrorismo, no proliferación de armas de destrucción masiva y exportación de armas ilegales Reforzar el consenso internacional en torno a la lucha contra el terrorismo basada en los derechos humanos, incluida la definición jurídica de «acto terrorista», promoviendo el acuerdo sobre el Convenio general sobre el terrorismo internacional, y seguir mejorando el marco legislativo y normativo nacional en el ámbito de la lucha contra el terrorismo. Intercambiar información sobre organizaciones y grupos terroristas, sus actividades y sus redes de apoyo, de conformidad con el Derecho internacional y con la legislación aprobada por las Partes. Llevar a la práctica las normas formuladas en las recomendaciones sobre la financiación de actos terroristas elaboradas por el Grupo de Acción Financiera Internacional. Desarrollar métodos para trabajar conjuntamente en la lucha contra el tráfico de armas y la destrucción de los arsenales. Desarrollar métodos para trabajar conjuntamente e intercambiar información sobre la detección y el tráfico de armas ilegales. Cooperar y coadyuvar a la lucha contra la proliferación de armas de destrucción masiva y materiales conexos, así como de sus vectores, mediante el pleno acatamiento y el cumplimiento a nivel nacional de las obligaciones que incumben a las Partes en virtud de los tratados y acuerdos internacionales de desarme y de no proliferación, y de otras obligaciones internacionales en la materia. Implantar un sistema eficaz de control nacional de las exportaciones y el tránsito de mercancías relacionadas con las armas de destrucción masiva, incluido un control del uso final de las armas de destrucción masiva en relación con las tecnologías de doble uso, con sanciones eficaces para las infracciones del control de las exportaciones. Cooperar en los controles aduaneros basados en riesgos que garanticen la seguridad y la protección de los bienes importados, exportados o en tránsito. Hacer frente al comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras y de sus municiones, de conformidad con los acuerdos internacionales vigentes y con las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y respetando los compromisos contraídos en virtud de otros instrumentos internacionales aplicables en este ámbito. Seguir reforzando la capacidad institucional mediante la adopción de las mejores prácticas y experiencias internacionales en materia de lucha contra el terrorismo. Seguir cooperando en el control de las exportaciones de armas convencionales, teniendo en cuenta la Posición Común de la UE sobre el control de las exportaciones de tecnología y equipamientos militares. El conflicto de Transnistria Mantener la participación constructiva de las Partes en el proceso de negociación dirigido por la OSCE con el fin de resolver el conflicto de Transnistria. Mantener la cooperación efectiva entre la UE y la República de Moldavia para resolver el conflicto de Transnistria, dentro del formato de 5+2 acordado, incluida la realización de consultas sobre las disposiciones que deban adoptarse tras su resolución. Intensificar el diálogo para explicar las ventajas del Acuerdo de Asociación y garantizar su aplicabilidad en todo el territorio de la República de Moldavia. Proseguir un diálogo constructivo con todas las contrapartes pertinentes sobre las cuestiones fronterizas que se dirimen en el conflicto de Transnistria. Corte Penal Internacional Aplicar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y sus instrumentos conexos, poniendo el debido cuidado en preservar su integridad. 2.3 Cooperación en materia de justicia, libertad y seguridad Las Partes trabajarán conjuntamente en los siguientes ámbitos y con los siguientes fines: Protección de los datos personales Seguir aplicando el marco legislativo y garantizar un alto nivel de protección de los datos personales, de conformidad con los instrumentos y estándares europeos. Seguir fortaleciendo el desarrollo de las capacidades del organismo de protección de datos (Centro Nacional de Protección de Datos Personales) y proseguir la aplicación de las normas de protección de datos en todos los sectores, especialmente en relación con la actividad policial. Cooperación en materia de migración, asilo y gestión de las fronteras Migración Seguir aplicando en la práctica el acuerdo de readmisión entre la UE y la República de Moldavia y medidas para la reintegración de los ciudadanos moldavos. Reforzar las infraestructuras existentes (incluidos los centros de detención) y la dotación de personal de los órganos responsables de garantizar el retorno efectivo de los ciudadanos de terceros países en situación ilegal de residencia o de tránsito a partir del territorio de la República de Moldavia, garantizar el respeto de los derechos humanos de los inmigrantes en situación de detención administrativa, y desarrollar el marco de integración. Seguir reforzando la Oficina de Migración y Asilo (OMA) como coordinador de la buena gestión de los flujos migratorios, y mejorar las condiciones de recepción y registro de extranjeros, especialmente el trabajo de las ventanillas únicas responsables del registro de extranjeros a nivel central y local. Seguir reforzando los servicios regionales de la Dirección de Migración Ilegal de la OMA, asegurar la presencia de la OMA a nivel regional y crear instalaciones a nivel local que se distingan de la policía nacional. Seguir actualizando el perfil migratorio ampliado, una vez constatados los buenos resultados obtenidos tras su publicación inicial, e integrarlo en la toma de decisiones sobre políticas migratorias, en la medida de lo posible. Seguir adelante con la organización de campañas de información permanentes y específicas para aclarar los derechos y obligaciones de los viajes sin visado, que incluyan información sobre las normas que regulan el acceso al mercado de trabajo de la UE (inclusive a través del Portal de Inmigración de la UE) y la responsabilidad por cualquier abuso de derechos al amparo del régimen de exención de visado. Asilo Seguir aplicando la Ley de asilo de 2009, que proporciona un marco sólido para proteger a las personas que necesitan protección internacional, y modificar esta ley para adaptarla más a los niveles internacionales y europeos. Mantener un procedimiento eficiente para la determinación de la condición de refugiado. Seguir formando a jueces y magistrados en las cuestiones relacionadas con el asilo y la migración y, más específicamente, en la tramitación de los procedimientos de apelación judicial en estos ámbitos. Seguir desarrollando el marco de integración. Activar los documentos de identidad biométricos y empezar a emitir documentos de viaje a los refugiados. Gestión de las fronteras Seguir fortaleciendo la gestión de las fronteras y mantener el alto nivel de controles y vigilancia fronterizos, y ampliar y modernizar las instalaciones fijas y móviles de videovigilancia. Actualizar el «mapa de situación» a nivel nacional y local perfeccionando los análisis de riesgos, la información confidencial y la gestión de los intercambios de datos. Seguir proporcionando infraestructuras, equipo técnico, sistemas informáticos y recursos financieros y humanos adecuados, de conformidad con los planes de acción y la estrategia de gestión integrada de las fronteras de la República de Moldavia. Mantener y ampliar los programas y las medidas de formación en la lucha contra la corrupción. Seguir promoviendo oportunidades para realizar acciones conjuntas, formación y asesoramiento especializado de la Misión de Asistencia Fronteriza de la Unión Europea en la frontera entre Moldavia y Ucrania (EU BAM), Frontex y los Estados miembros de la UE. Utilizar la palanca que proporciona la presencia de EU BAM para intensificar y desarrollar la cooperación con el Servicio de Guardia de Fronteras de Ucrania, también por lo que respecta al intercambio automático de datos nominales. Estudiar con los homólogos ucranianos las posibilidades de compartir más pasos fronterizos y de realizar patrullas conjuntas de las fronteras, incluida la parte central de la frontera común entre la República de Moldavia y Ucrania. Reforma policial, prevención de la delincuencia y lucha contra la delincuencia organizada Garantizar el respeto del Estado de Derecho y la protección de los derechos humanos mediante el desarrollo de un cuerpo de policía accesible, responsable, eficiente, transparente y profesional, introduciendo un enfoque de la actividad policial basado en los derechos y que incorpore el uso de inteligencia, para combatir la delincuencia, incluida la ciberdelincuencia. Reforzar la cooperación internacional en las operaciones policiales, incluso mediante la creación y la utilización de equipos de investigación conjuntos, y reforzar la cooperación transfronteriza llevando a cabo operaciones conjuntas. Establecer una cooperación más estrecha con Europol, incluso mediante la celebración de un acuerdo de cooperación operativa. Lucha contra las drogas Seguir aplicando la estrategia y los planes de acción pertinentes y elaborar un nuevo plan de acción. Seguir manteniendo un enfoque equilibrado e integrado frente a las cuestiones de drogas, que permita tratar las consecuencias sanitarias y sociales del consumo de drogas, garantizar una prevención más eficaz y trabajar para reducir el suministro, el tráfico y la demanda de drogas. Fortalecer las estructuras institucionales para hacer frente al problema de la droga. Proseguir el diálogo periódico sobre drogas en el marco de la Asociación Oriental. Seguir desarrollando la cooperación y el intercambio de información y continuar trabajando con el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) y en el Grupo Pompidou del Consejo de Europa. Cooperación jurídica Seguir reforzando la cooperación judicial en asuntos civiles y mercantiles mediante las acciones siguientes: adhesión a los convenios multilaterales sobre cooperación judicial en materia civil y, en particular, a los Convenios de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado en el campo de la cooperación judicial, y aplicación de dichos convenios; adhesión a los convenios multilaterales sobre protección de la infancia, en especial al Convenio de 1970 sobre la obtención de pruebas en el extranjero en materia civil o mercantil, y aplicación de dichos convenios, y preparación de las condiciones previas necesarias para la adhesión al Convenio de 1996 relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la ejecución y la cooperación en materia de responsabilidad parental y medidas de protección de los niños, así como para su cumplimiento, en particular evaluando las capacidades y los recursos nacionales; reforzamiento de la cooperación judicial en materia penal mediante la adhesión a los convenios pertinentes, en especial los del Consejo de Europa, y su aplicación; establecimiento de una cooperación más estrecha con Eurojust, incluso mediante la firma y la aplicación de un acuerdo de cooperación operativa. 2.4 Cooperación económica Las Partes trabajarán conjuntamente para apoyar a la República de Moldavia en el establecimiento de una economía de mercado plenamente operativa y en la aproximación gradual de sus políticas a las políticas de la UE, de conformidad con los principios rectores de la estabilidad macroeconómica, unas finanzas públicas saneadas, un sistema financiero fuerte y una balanza de pagos sostenible. En concreto, se cooperará para: desarrollar la capacidad de la República de Moldavia para hacer previsiones macroeconómicas, en concreto mejorando la metodología utilizada para construir hipótesis de desarrollo, supervisando los procesos económicos y mejorando la calidad de los análisis realizados sobre factores de impacto, mediante el intercambio de información sobre las mejores prácticas; reforzar la independencia del Banco Nacional de Moldavia, así como sus competencias de regulación y supervisión, en concreto revisando la legislación sobre el banco central para asegurarse de que sigue las mejores prácticas de la UE, con el apoyo técnico especializado de la UE, incluido el Banco Central Europeo (BCE); compartir la experiencia de la UE, incluido el BCE, sobre política monetaria y cambiaria, regulación del sector financiero y bancario y políticas de supervisión, y ayudar a desarrollar y fortalecer las capacidades de la República de Moldavia en estos ámbitos; reforzar la sostenibilidad y la gobernanza de las finanzas públicas llevando a cabo reformas presupuestarias y del gasto; desarrollar normas y procedimientos de privatización abiertos, competitivos y transparentes, y aplicarlos de conformidad con las mejores prácticas de la UE. Derecho de sociedades, contabilidad y auditoría y gobernanza empresarial Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar a la República de Moldavia para la aplicación de la legislación de la UE y los instrumentos internacionales mencionados en el anexo al proyecto de Acuerdo de Asociación, en particular con objeto de: desarrollar la capacidad administrativa de las instituciones públicas de la República de Moldavia; simplificar más las normas y los procedimientos para el registro de personas jurídicas, y en concreto empresas, y de personas físicas, y en concreto empresarios, así como para crear y liquidar empresas; desarrollar sus políticas de gobernanza empresarial y promover el acatamiento del código sobre gobierno corporativo de acuerdo con los estándares internacionales y con las normas y recomendaciones de la UE en este ámbito; intercambiar información oportuna, pertinente y precisa sobre la situación de la legislación existente y su conformidad con el Derecho de la UE, según el formato acordado entre las Partes, y presentar un plan de acción más detallado para la aplicación de la legislación de la UE con arreglo al calendario acordado; señalar los ámbitos en los que hacen falta formación, desarrollo de las capacidades y conocimientos especializados. Empleo, políticas sociales e igualdad de oportunidades Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: preparar la aplicación de la legislación de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo, derecho laboral y condiciones de trabajo, como se menciona en los anexos del futuro Acuerdo de Asociación, y en particular para: reforzar la capacidad administrativa y coercitiva en los ámbitos de la salud y la seguridad en el trabajo y del derecho laboral y, en concreto, de la inspección de trabajo y los órganos jurisdiccionales pertinentes; reforzar la capacidad de los interlocutores sociales (por ejemplo, impartiendo formación sobre la legislación y las normas de la UE en materia de salud y seguridad y sobre legislación laboral); desarrollar una estrategia de empleo encaminada a generar más empleo y de mejor calidad, con condiciones laborales dignas, lograr una mejor adecuación entre las capacidades y los puestos de trabajo en el mercado laboral y promover un apoyo activo y servicios de empleo eficientes; ejecutar los programas nacionales de trabajo decente acordados entre la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la República de Moldavia; reforzar la capacidad de los departamentos de la administración encargados de elaborar y ejecutar las políticas sociales y de empleo, en concreto los servicios de empleo y los servicios sociales; mejorar el nivel de protección social y asegurar la eficiencia y la sostenibilidad financiera de los sistemas de protección social; seguir promoviendo el diálogo social, en concreto mediante el desarrollo de la capacidad de los interlocutores sociales. Protección de los consumidores Con el fin de preparar la aplicación de la legislación de la UE y de los instrumentos internacionales mencionados en el anexo al futuro Acuerdo de Asociación, las Partes trabajarán conjuntamente para: reforzar la capacidad administrativa para garantizar una protección efectiva de los consumidores en la República de Moldavia, en concreto mediante la formación de funcionarios y otros representantes de los intereses de los consumidores sobre la transposición de la legislación de la UE y su aplicación y cumplimiento subsiguientes. Estadísticas Las Partes trabajarán conjuntamente para adaptar la legislación de la República de Moldavia a la de la UE en el ámbito de las estadísticas. En concreto, se cooperará para: realizar un censo de población, difundir sus resultados resumidos y detallados, y elaborar una estrategia para mejorar los datos estimados sobre migración; revisar la legislación estadística a tenor de las recomendaciones de la evaluación global (por ejemplo, reforzar la posición y la independencia del Director General de la Oficina Nacional de Estadística introduciendo una duración determinada para el cargo y criterios claros de contratación y destitución), proteger mejor la confidencialidad de los datos en los procesos de producción y difusión y reinstaurar el Consejo de Estadística; mejorar la calidad del registro de empresas con fines estadísticos elaborando y aplicando procedimientos claros para actualizar las unidades económicas, incluidas todas las fuentes administrativas disponibles, mejorar la cobertura de las unidades locales y los empresarios particulares y reestructurar las encuestas sobre empresas de acuerdo con los criterios de la UE; aplicar la clasificación de productos por actividades (CPA), de 2008, la Lista de Productos de la Comunidad Europea (PRODCOM), de 2010, y el Sistema de Cuentas Nacionales, de 2008, y preparar la aplicación del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC), de 2010; desarrollar un marco general de garantía de calidad, que incluya una política de recursos humanos y de formación. Reforma de la Administración Pública y gestión de las finanzas públicas Las Partes trabajarán conjuntamente para garantizar el desarrollo de una Administración Pública que funcione debidamente, la elaboración de políticas de administración solvente de las finanzas públicas y la implantación de controles financieros internos y auditorías externas. En concreto, se cooperará para: reforzar la capacidad institucional y de recursos humanos de las administraciones públicas central y locales para aplicar mejores políticas y garantizar la prestación eficiente y efectiva de servicios públicos de alta calidad; reforzar la transparencia, la supervisión y la rendición de cuentas en lo que concierne a las políticas y la administración de las finanzas públicas; mejorar la gestión financiera pública y aplicar la estrategia de gestión financiera pública de la República de Moldavia para el período 2013-2020; mejorar el sistema de control interno, bajo dirección descentralizada, incluidas auditorías internas funcionalmente independientes en los organismos públicos, garantizando la armonización con las normas y metodologías internacionales generalmente aceptadas y con las mejores prácticas de la UE; dar mayor desarrollo a la función de auditoría externa de los tribunales de cuentas, de acuerdo con los estándares internacionales generalmente aceptados (INTOSAI); garantizar una cooperación eficaz con las instituciones y los órganos pertinentes de la UE, en concreto la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), y prestarles asistencia, para la realización de verificaciones e inspecciones in situ en relación con la gestión y el control de los fondos de la UE, de acuerdo con las normas y los procedimientos aplicables. Fiscalidad Las Partes reforzarán la cooperación destinada a mejorar y desarrollar el régimen y la administración fiscales de la República de Moldavia con arreglo a los niveles de la UE e internacionales. Esto incluirá la preparación para adaptar gradualmente la legislación de la República de Moldavia a la legislación de la UE y a los instrumentos internacionales mencionados en el anexo al futuro Acuerdo de Asociación, y, en concreto: mejorar y simplificar la legislación fiscal; mejorar la cooperación internacional en materia fiscal para impulsar la buena gobernanza en el área de la tributación, es decir, aplicar los principios de transparencia, intercambio de información y competencia leal en materia fiscal; mejorar la capacidad de la administración tributaria, en particular avanzando hacia un sistema más específico y basado en riesgos para la realización de controles y auditorías fiscales; tomar medidas para armonizar las políticas de lucha contra el fraude y el contrabando de productos sujetos a impuestos especiales; desarrollar la cooperación con las administraciones tributarias de los Estados miembros de la UE intercambiando nuevas experiencias y tendencias en el ámbito de la fiscalidad. Servicios financieros Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar a la República de Moldavia para la aplicación de la legislación de la UE enumerada en el anexo al futuro Acuerdo de Asociación y de las normas internacionales enumeradas en el artículo pertinente del acuerdo de libre comercio de alcance amplio y profundo. En concreto, la cooperación tenderá a: mejorar la capacidad administrativa de las autoridades de supervisión de conformidad con la legislación de la UE; establecer contactos e intercambiar información con los supervisores financieros de la UE; desarrollar la legislación nacional en materia de prevención y lucha contra el blanqueo de capitales y financiación del terrorismo, en particular: aplicando la legislación de la UE al respecto; fortaleciendo la cooperación con el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI), el Consejo de Europa, MONEYVAL, y otras autoridades pertinentes en los Estados miembros de la UE; y firmando memorandos de acuerdo entre las autoridades de inteligencia financiera de la República de Moldavia y los Estados miembros de la UE; proporcionar información oportuna, pertinente y precisa sobre la situación de la legislación existente en la República de Moldavia y su conformidad con el Derecho de la UE, según el formato acordado entre las Partes, y presentar un plan de acción detallado para la aplicación de la legislación de la UE con arreglo al calendario acordado; señalar los ámbitos en los que hacen falta formación, desarrollo de las capacidades y conocimientos especializados. Política industrial y empresarial Las Partes trabajarán conjuntamente para mejorar el entorno empresarial y normativo de la República de Moldavia, especialmente para las pequeñas y medianas empresas (pymes), incluidas las microempresas. En concreto, se cooperará para: asegurar que la República de Moldavia participe en la evaluación de la «Small Business Act» para Europa y que aplique sus recomendaciones; asegurar que la República de Moldavia participe en los proyectos relacionados con el fortalecimiento de la competitividad de las pymes, como el Programa para la Competitividad de las Empresas y las pymes (COSME) y la Red Enterprise Europe; asegurar que la República de Moldavia tenga en cuenta las necesidades del sector de las pymes y las infraestructuras relacionadas, así como la competitividad de estas empresas, a la hora de elaborar y aplicar futuros programas de desarrollo rural y regional; avanzar en la aplicación de la Estrategia para las pymes correspondiente al periodo 2012-2020 (p. ej., desarrollando los parques científicos y tecnológicos y los viveros de empresas, según lo dispuesto en la Estrategia) y de la Estrategia para la Competitividad del país, que forma parte de la estrategia de desarrollo nacional «Moldavia 2020»; velar por que la República de Moldavia participe activamente en el panel sobre las pymes y en los foros relacionados que se ocupan del desarrollo y la revisión de las políticas sobre pymes; avanzar en la creación y la implantación de un marco conceptual, legislativo y operativo que promueva el desarrollo de agrupaciones de pymes en la República de Moldavia. Sector minero y materias primas Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de prepararse para la aplicación del futuro Acuerdo de Asociación en el ámbito de la minería y las materias primas. En concreto, se cooperará para: entablar un diálogo sobre la industria minera y el comercio de materias primas; trabajar conjuntamente sobre la seguridad y el desarrollo sostenible de la industria minera. Turismo Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: crear una hoja de ruta para fortalecer el desarrollo de un sector turístico competitivo y sostenible y esbozar los pasos necesarios para profundizar la colaboración entre la República de Moldavia y la UE en el ámbito del turismo; seguir intercambiando mejores prácticas y compartiendo conocimientos, formación y educación en el ámbito del turismo. Agricultura y desarrollo rural A fin de preparar la aplicación de la legislación de la UE y de los instrumentos internacionales mencionados en el anexo al futuro Acuerdo de Asociación, las Partes trabajarán conjuntamente con los siguientes objetivos: desarrollar e implementar el marco político, jurídico e institucional (en concreto, requisitos de seguridad alimentaria y normas de comercialización) en el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural; elaborar e implementar un nuevo plan de acción para adaptar más el sector a las políticas y la legislación de la UE en el sector de la estrategia agrícola y el desarrollo rural; formar a las administraciones central y locales en las políticas de desarrollo rural; mejorar la competitividad de la producción agrícola y la diversificación de las actividades económicas en las zonas rurales; reforzar la capacidad del organismo pagador para garantizar la transparencia, la eficiencia y la previsibilidad de las ayudas estatales concedidas; fomentar una utilización más sostenible del suelo y de los recursos hídricos en el sector agroalimentario. Desarrollo regional Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: desarrollar el marco jurídico e institucional necesario para llevar a cabo una política de desarrollo regional efectiva en la República de Moldavia, y en concreto en las regiones con un estatuto especial; reforzar la capacidad institucional y operativa de las instituciones nacionales, regionales y locales en el ámbito del desarrollo regional y la cohesión territorial, en concreto estableciendo un sistema efectivo de múltiples niveles de gobernanza y una división clara de responsabilidades; garantizar en todo el territorio de la República de Moldavia un desarrollo igualado, basado en el planteamiento estratégico expuesto en los documentos de planificación territorial y llevado a la práctica mediante un programa operativo territorial, que incluya la diversificación de la actividad económica en las ciudades pequeñas y las regiones en desarrollo; fortalecer las infraestructuras sociales y técnicas en las regiones en desarrollo, mediante la ejecución de proyectos de desarrollo basados en estrategias de desarrollo regional coherentes y sujetas a un calendario, que tengan en cuenta la necesidad de apoyar un desarrollo territorial equilibrado en todo el país; elaborar y ejecutar un nuevo plan de acción en materia de desarrollo regional basado en un programa operativo derivado de la estrategia nacional del programa «Moldavia 2020»; formar a las administraciones central y locales en materia de buena gobernanza y en las metodologías más recientes aplicables a las políticas de urbanismo y desarrollo rural, en concreto por lo que respecta a las interrelaciones entre las zonas urbanas y las rurales, para apoyar un desarrollo más equilibrado del país en su conjunto. Política marítima y pesquera Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: intensificar la cooperación y el trabajo en favor de la creación de una pesca sostenible en el Mar Negro, tanto en el contexto de los marcos bilaterales como de los multilaterales, basada en un enfoque ecosistémico de la gestión pesquera; incrementar la cooperación científica y técnica para asegurar la capacidad de realizar un seguimiento de la pesca y evaluar el estado de las reservas de recursos marinos y del medio marino; promover un enfoque integrado de los asuntos marítimos, en especial estudiando la posibilidad de establecer un punto de contacto nacional en la República de Moldavia; determinar las áreas de interés común para la futura cooperación en el Mar Negro en el contexto de la política marítima integrada de la UE. Energía Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: avanzar en la integración del mercado energético de la República de Moldavia con el de la UE, incluida la aplicación del «tercer paquete» de medidas sobre la electricidad y de medidas jurídicas para la regulación del gas, teniendo en cuenta la decisión del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía sobre el calendario para la desagregación en el sector del gas, y aplicando la hoja de ruta para la mejora de las interconexiones de gas y electricidad entre la República de Moldavia y Rumanía, incluida la ampliación del gasoducto Iaşi-Ungheni de manera que pueda utilizarse para suministrar gas a la República de Moldavia; aplicar la legislación de la UE sobre las reservas estratégicas de productos petrolíferos y aumentar la generación de energía en la orilla derecha del río Nistru, y seguir reduciendo las pérdidas de las redes de transporte y distribución de electricidad, gas y calefacción; aplicar la legislación nacional en materia de energías renovables, incrementar el porcentaje de energía procedente de fuentes renovables en el consumo bruto total de energía al 17 % para 2020, y aprobar y aplicar leyes que transpongan las Directivas de la UE en materia de eficiencia energética, en especial por lo que respecta al rendimiento energético de los edificios, al etiquetado y la información normalizada sobre los productos y al consumo de energía y otros recursos de los productos relacionados con la energía. Transporte Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar la aplicación de la legislación de la UE mencionada en los anexos al futuro Acuerdo de Asociación y de apoyar a la República de Moldavia. En concreto, se cooperará para: aplicar la recientemente elaborada Estrategia Global de Transporte y Logística para 2013-22; introducir las reformas necesarias para que la República de Moldavia pueda ser excluida de la lista negra del Memorando de Acuerdo de París; elaborar un programa de reforma y reestructuración del sector ferroviario; adoptar medidas para aplicar la legislación de la UE sobre aviación a fin de aprovechar plenamente el Acuerdo sobre un espacio aéreo común entre la UE y la República de Moldavia; desarrollar las infraestructuras, en particular ejecutando los proyectos prioritarios para el desarrollo de la red de transporte de la Asociación Oriental, basándose en las propuestas de proyectos de gran envergadura de las instituciones financieras internacionales que reúnan las condiciones para obtener financiación del Instrumento de Inversión de la política de vecindad. Medio ambiente Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar la aplicación de la legislación de la UE y de las normas internacionales, en particular con los objetivos siguientes: asegurarse de que la República de Moldavia adopte una estrategia nacional de medio ambiente y un plan de acción para llevarla a cabo; adoptar y aplicar legislación nacional y designar a las autoridades competentes para la evaluación del impacto ambiental, la evaluación estratégica medioambiental, la gestión de los residuos y recursos, la gestión de la calidad del agua, la calidad del aire, la protección de la naturaleza, las emisiones industriales y la gestión de los productos químicos; seguir aplicando los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, en particular los Convenios de Espoo, Aarhus y Rotterdam; elaborar un plan de acción con el fin de proporcionar una hoja de ruta para la transposición, la aplicación y el cumplimiento de las directivas sobre medio ambiente expuestas en el Acuerdo de Asociación; llevar a cabo las reformas institucionales necesarias para implementar nuevas leyes y políticas medioambientales. Acción por el clima Las Partes trabajarán conjuntamente para fortalecer el diálogo y la cooperación en materia de cambio climático, a fin de: elaborar y firmar un nuevo acuerdo global sobre cambio climático; establecer un plan estratégico y desarrollar medidas para mitigar el cambio climático y adaptarse a él; adaptar la legislación de la República de Moldavia a los actos de la UE y los instrumentos internacionales aplicables. Sociedad de la información Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar la aplicación del acervo de la UE mencionado en los anexos al futuro Acuerdo de Asociación, y en particular para: adaptar la legislación en el ámbito de las comunicaciones electrónicas a la legislación de la UE; llevar a cabo actividades para reforzar la independencia y la capacidad administrativa del organismo regulador nacional en el ámbito de las comunicaciones, a fin de garantizar su capacidad de adoptar las medidas reguladoras apropiadas y hacer cumplir sus decisiones y toda la reglamentación aplicable y de garantizar la competencia leal en los mercados; reforzar el sector intercambiando información y experiencias sobre la aplicación de la iniciativa Europa 2020, la «Agenda Digital para Europa». Salud pública Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: ayudar a la República de Moldavia a prepararse para aplicar la legislación sanitaria de la UE, como se menciona en los anexos al futuro Acuerdo de Asociación, en particular por lo que respecta a la legislación en los ámbitos del control del tabaco, la calidad y la seguridad de las sustancias de origen humano (sangre, tejidos, órganos y células) y las enfermedades transmisibles; intercambiar las mejores prácticas de aplicación del Convenio marco para el control del tabaco y los reglamentos sanitarios internacionales; reforzar la preparación, la formación y la vigilancia epidemiológica de las enfermedades transmisibles, en particular el VIH/SIDA, la tuberculosis, las infecciones de transmisión sexual y la hepatitis C y B, incluida la colaboración con el Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades; apoyar la participación de la República de Moldavia en las redes y los grupos de trabajo de la UE relacionados con la salud pública, como la reunión anual de la red sobre información sanitaria y las reuniones del grupo de reflexión sobre VIH/SIDA y el Foro de la Sociedad Civil sobre el VIH/SIDA. Protección civil Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: garantizar una comunicación eficaz 24 horas al día, incluido el intercambio de alertas tempranas y de información sobre catástrofes de grandes dimensiones que afecten a la UE y a la República de Moldavia, así como a terceros países cuando alguna de las Partes participe en el dispositivo de respuesta a la catástrofe; facilitarse asistencia mutua en caso de emergencia grave, según proceda y en función de los recursos disponibles; promover la adopción y la aplicación de las directrices de la UE sobre apoyo del país anfitrión; mejorar los conocimientos sobre los riesgos de catástrofe y las pérdidas económicas consiguientes reforzando la cooperación en materia de accesibilidad y comparabilidad de los datos; avanzar en la evaluación y la localización de los riesgos de catástrofe a nivel nacional, y apoyar el desarrollo del Atlas Electrónico de los Riesgos a Nivel Regional y velar por que se utilice de manera efectiva a nivel nacional; mejorar la prevención de las catástrofes industriales o «natec» (accidentes tecnológicos provocados por catástrofes naturales); entablar un diálogo sobre los aspectos políticos de la prevención de catástrofes, la preparación para los casos de catástrofe y la respuesta a las catástrofes, mediante el intercambio de mejores prácticas, la organización de actividades conjuntas de formación, ejercicios, visitas de estudio y seminarios, y sintetizando las enseñanzas extraídas en operaciones y ejercicios llevados a cabo en situaciones reales de catástrofe; seguir desarrollando actividades de prevención, es decir, educativas, formativas e informativas, dirigidas a la población general, y en particular a los jóvenes, en el ámbito de la protección contra incendios. Educación, formación y juventud Las Partes trabajarán conjuntamente en la modernización y la reforma generales de los sistemas de educación, formación y juventud de la República de Moldavia. En concreto, se cooperará para: llevar a cabo actividades conjuntas e intercambios que promuevan más aún la integración de la República de Moldavia en el Espacio Europeo de la Enseñanza Superior, en el contexto de su participación en el Proceso de Bolonia, en concreto mediante la reforma del tercer ciclo (doctorado) y la creación de un organismo nacional de garantía de calidad, e incrementando las oportunidades de movilidad para los estudiantes y el personal universitario; desarrollar un marco nacional de cualificaciones para mejorar la transparencia y el reconocimiento de las cualificaciones y las competencias; promover la cooperación académica, el desarrollo de las capacidades y la movilidad de los estudiantes y del personal a través del nuevo programa Erasmus+, así como la movilidad de los investigadores y las acciones de formación Marie Skłodowska-Curie; establecer y apoyar un planteamiento estratégico de la educación y la formación profesionales (EFP) con miras a adaptar el sistema de EFP de la República de Moldavia a la modernización de las estructuras de EFP de la UE, con arreglo a los objetivos del Proceso de Copenhague y sus instrumentos; fomentar un planteamiento estratégico de las políticas de juventud y mejorar los intercambios y la cooperación en el ámbito de la educación no formal para los jóvenes y los jóvenes trabajadores, como medio para promover el diálogo intercultural y apoyar a la sociedad civil, en particular a través de los programas de la UE en el ámbito de la juventud. Investigación e innovación Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: facilitar la integración de la República de Moldavia en el Espacio Europeo de Investigación; fomentar la participación de la República de Moldavia en el programa Horizonte 2020; avanzar en la aplicación de la estrategia de innovación correspondiente al periodo 2013-2020, «Innovación para la Competitividad»; reforzar los recursos humanos, materiales e institucionales para mejorar las capacidades de investigación e innovación; reforzar la participación de la República de Moldavia en las acciones Marie Skłodowska-Curie. Cultura, política audiovisual y medios de comunicación Cultura Las Partes trabajarán conjuntamente con el fin de: promover la aplicación de la Convención de la Unesco, de 2005, sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales; cooperar en el desarrollo de una política cultural inclusiva en la República de Moldavia y en la conservación y la promoción del patrimonio cultural y natural; reforzar las capacidades para fomentar el emprendimiento cultural en las industrias creativas y culturales y el patrimonio cultural; promover la participación de los agentes culturales de la República de Moldavia en los programas de cooperación cultural, en concreto «Europa Creativa». Política audiovisual y medios de comunicación Las Partes trabajarán conjuntamente para preparar la aplicación de la legislación de la UE mencionada en los anexos al futuro Acuerdo de Asociación. Como parte de esta cooperación, se apoyará a la República de Moldavia para: trabajar en favor de la adopción de legislación audiovisual acorde con los niveles europeos, en concreto mediante el intercambio de opiniones sobre política audiovisual, y con las normas internacionales aplicables, cooperando en concreto en la lucha contra el racismo y la xenofobia; reforzar la capacidad y la independencia de los organismos u órganos reguladores de los medios de comunicación y, en particular, fomentar la plena independencia del Consejo de Coordinación Audiovisual; modificar la legislación a fin de garantizar que la ayuda financiera pública que se conceda a los medios de comunicación se ajuste a unos criterios objetivos estrictos aplicables por igual a todos los medios de comunicación. Participación en las agencias y los programas de la UE Estudiar, junto con la Comisión Europea, las posibilidades de participar en determinados programas de la UE y en las actividades de las agencias de la UE centradas en los países de la PEV. 2.5 Comercio y asuntos comerciales (zona de libre comercio de alcance amplio y profundo) Comercio de mercancías Las Partes trabajarán conjuntamente para preparar la correcta implementación de las disposiciones relativas al acceso al mercado de las mercancías, incluida la energía, del futuro Acuerdo de Asociación, en particular manteniendo consultas para: incrementar la capacidad de exportación de la República de Moldavia; seguir mejorando en el ámbito de las estadísticas sobre comercio para que las Partes apliquen correctamente el mecanismo antielusión; asegurarse de que no aumenten los derechos de importación actualmente aplicables en el período previo a la entrada en vigor del Acuerdo (statu quo); garantizar la calidad de la legislación que la República de Moldavia pueda elaborar sobre acceso al mercado u otras cuestiones relacionadas; cooperar en la aplicación de la hoja de ruta para mejorar la competitividad de la República de Moldavia; intercambiar información sobre las novedades en materia de acceso al mercado en la República de Moldavia y sus políticas al respecto. Reglamentos técnicos, normalización e infraestructuras relacionadas Las Partes trabajarán conjuntamente en los preparativos necesarios para observar los reglamentos técnicos, la normalización, la metrología y los procedimientos de acreditación y evaluación de la conformidad de la UE, así como el sistema de vigilancia del mercado previsto en el futuro Acuerdo de Asociación. En concreto, se trabajará para: intercambiar información sobre la elaboración y la aplicación de la legislación, que la República de Moldavia se había comprometido a aplicar antes de la entrada en vigor del futuro Acuerdo de Asociación, según lo especificado en el anexo del Acuerdo, y de conformidad con la legislación de la UE; desarrollar infraestructuras relacionadas con la administración de los reglamentos técnicos, con los procedimientos de normalización, metrología, acreditación y evaluación de la conformidad y con el sistema de vigilancia del mercado, incluida la creación de un sistema de información nacional; impartir más formación al personal administrativo de los órganos y organismos públicos competentes; intercambiar información sobre otros aspectos importantes de los planes de la República de Moldavia en lo que respecta a los obstáculos técnicos al comercio y los calendarios correspondientes; cooperar en el proceso preparatorio para el acuerdo sobre evaluación de la conformidad y aceptación (AECA) de los productos industriales. Medidas sanitarias y fitosanitarias Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar a la República de Moldavia para aproximar sus normas sanitarias y fitosanitarias relativas a alimentos y piensos, sanidad vegetal y animal, así como su legislación y sus prácticas en materia de prestaciones sociales, a las de la UE, según figura en los anexos del futuro Acuerdo de Asociación. En concreto, se cooperará para: completar la implementación de la actual estrategia de seguridad alimentaria de la República de Moldavia, haciendo especial hincapié en la calidad de la legislación y la capacidad de garantizar su cumplimiento, y subsanar las deficiencias que se hayan encontrado; establecer prioridades sectoriales para la República de Moldavia, a fin de adaptar más a la legislación de la UE las normas relativas a los sectores de su agricultura económicamente importantes, y abarcar todas las áreas especificadas en los anexos del futuro Acuerdo de Asociación; reforzar la capacidad administrativa impartiendo formación al personal de los órganos y organismos públicos y ejecutivos responsables para elaborar y aplicar legislación de conformidad con el Derecho de la UE; seguir mejorando las infraestructuras y la correspondiente capacidad necesaria para aplicar la legislación, en particular sobre sanidad animal, sanidad vegetal, laboratorios de seguridad alimentaria y puestos de inspección fronterizos, de conformidad con los requisitos de la UE; trabajar para establecer un sistema de alerta temprana en relación con alimentos y piensos y protección de la sanidad animal y vegetal; organizar campañas de información con los organismos, las empresas y las ONG del sector sobre los requisitos para acceder al mercado de la UE, y con la sociedad civil sobre los aspectos de la seguridad de los alimentos y los piensos relacionados con el consumo. Aduanas y facilitación comercial Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar a la República de Moldavia para adaptar su legislación al Derecho de la UE y a las normas internacionales mencionadas en el anexo al futuro Acuerdo de Asociación. En concreto, se cooperará para: seguir aplicando el marco estratégico para la cooperación aduanera; adaptar el sistema de Operador Económico Autorizado al de la UE, con vistas a un reconocimiento mutuo; seguir modernizando el servicio aduanero de la República de Moldavia, así como sus infraestructuras, y organizar formación para el personal; seguir simplificando y modernizando los procedimientos administrativos aduaneros; elaborar una hoja de ruta para la adhesión de la República de Moldavia al Convenio relativo a un régimen común de tránsito; cooperar en un control aduanero basado en los riesgos y en la puesta en común de información pertinente que contribuya a mejorar la gestión de los riesgos y la seguridad de las cadenas de suministro, y a facilitar el comercio legítimo y la seguridad y la protección de los bienes importados, exportados o en tránsito; intensificar el diálogo sobre la lucha contra el fraude para prevenir el comercio ilegal, en concreto de los productos sujetos a impuestos especiales, especialmente a través de una mejora de la cooperación con arreglo al Protocolo sobre asistencia administrativa mutua en materia aduanera; adaptar a la legislación de la UE la legislación de la República de Moldavia en materia de vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad intelectual. Normas de origen Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de prepararse para la implementación de las normas de origen aplicables en virtud del protocolo pertinente del futuro Acuerdo de Asociación. En concreto, se cooperará para: ayudar a la República de Moldavia en su adhesión al Convenio regional sobre las normas de origen preferenciales paneuromediterráneas; impartir formación sobre certificación y verificación del origen preferencial al servicio aduanero de la República de Moldavia; analizar y, en caso necesario, revisar los procedimientos aplicados actualmente por el servicio aduanero de la República de Moldavia a la certificación y la verificación del origen de las mercancías. Establecimiento, comercio de servicios y comercio electrónico Las Partes proseguirán su diálogo sobre establecimiento, comercio de servicios y comercio electrónico, de acuerdo con las disposiciones especificadas en el futuro Acuerdo de Asociación. Prepararán el cumplimiento de los compromisos asumidos en los ámbitos de los servicios, según lo previsto en los anexos al futuro Acuerdo de Asociación. En concreto, se cooperará para: proporcionar formación y capacidad administrativa suficiente para llevar a cabo la aproximación prevista de la legislación; analizar en qué ámbitos hacen falta formación, desarrollo de las capacidades y conocimientos especializados; garantizar un intercambio periódico de información sobre el trabajo legislativo previsto o en curso para la aproximación en determinados ámbitos y mantener un diálogo al respecto. Pagos corrientes y circulación de capitales Las Partes proseguirán su diálogo sobre circulación de capitales y pagos, en particular con objeto de supervisar el cumplimiento de todos los compromisos asumidos y de preparar la aplicación del futuro Acuerdo de Asociación. Contratación pública Las Partes trabajarán conjuntamente a fin de preparar a la República de Moldavia para la implementación del capítulo sobre contratación pública del futuro Acuerdo de Asociación y las reformas consiguientes. En concreto, se cooperará para: desarrollar, en los órganos responsables de supervisar la aplicación de las políticas de contratación, las competencias y la capacidad administrativa necesarias para adaptar más la legislación al Derecho de la UE; empezar a preparar la estrategia de contratación pública de la República de Moldavia; asegurar que el órgano de revisión independiente tenga capacidad administrativa suficiente para proporcionar medios de recurso eficaces de conformidad con las Directivas 89/665 y 92/13, modificadas por la Directiva 2007/66; proporcionar información precisa y oportuna sobre la evolución de la legislación de la República de Moldavia, en particular por lo que respecta al trabajo legislativo previsto en lo que concierne a las políticas de contratación pública y su cumplimiento. Derechos de propiedad intelectual Las Partes trabajarán conjuntamente para preparar la adaptación de la legislación de la República de Moldavia al Derecho de la UE y a las normas internacionales sobre protección de los derechos de propiedad intelectual, con arreglo a lo especificado en el futuro Acuerdo de Asociación. En concreto, se cooperará para: garantizar que los titulares de derechos de ambas Partes tengan un nivel adecuado y eficaz de protección de sus derechos de propiedad intelectual y que se apliquen las medidas adecuadas para que puedan ejercerse estos derechos; reforzar la capacidad coercitiva de los órganos públicos y las agencias ejecutivas responsables, y en concreto del servicio aduanero de la República de Moldavia, e informar periódicamente sobre la situación en términos de capacidad administrativa; asegurar el adecuado funcionamiento del sistema judicial para garantizar el acceso a la justicia de los titulares de los derechos y la disponibilidad y la aplicación efectiva de sanciones; consolidar las estructuras institucionales pertinentes, así como las oficinas dedicadas a los derechos de propiedad industrial, la protección de los derechos de autor y las entidades de gestión de estos derechos; reforzar la cooperación con las autoridades de terceros países y las asociaciones sectoriales; tomar medidas para incrementar la concienciación pública respecto a la protección de la propiedad intelectual y garantizar un diálogo efectivo con los titulares de derechos; elaborar un plan de acción para la aplicación de la legislación de la UE y las normas pertinentes en la materia y desarrollar instrumentos de seguimiento de la aplicación y el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual con arreglo a lo dispuesto en el futuro Acuerdo de Asociación; aplicar las normas establecidas en la Directiva 2004/48/CE y en el Reglamento (UE) nº 608/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013, relativo a la vigilancia por parte de las autoridades aduaneras del respeto de los derechos de propiedad intelectual; tomar medidas efectivas contra la falsificación y la piratería y garantizar la aplicación efectiva de la legislación que vela por el respeto de los derechos así como de las sanciones impuestas por su infracción, con arreglo a la estrategia nacional sobre derechos de propiedad intelectual hasta 2020, y presentar informes periódicos basados en objetivos y datos tangibles y mensurables. Competencia Las Partes trabajarán conjuntamente para preparar la implementación del capítulo sobre competencia del futuro Acuerdo de Asociación y las reformas consiguientes. En concreto, se cooperará para: asegurar que el marco institucional de la República de Moldavia y su capacidad administrativa garantizan la aplicación efectiva de la legislación sobre competencia; reforzar el diálogo sobre las experiencias de aplicación de la legislación en este ámbito, así como acerca de otras tendencias legislativas relacionadas con la competencia, en concreto impartiendo formación a las autoridades y asesoramiento especializado ad hoc sobre la aplicación general de las normas en materia de ayudas estatales. Transparencia Las Partes prestarán especial atención a trabajar con los siguientes objetivos: prepararse para el cumplimiento de los compromisos en materia de transparencia en la elaboración de políticas relacionadas con el comercio y considerar los mecanismos que pueda ser necesario implantar para hacerlo; debatir las mejores prácticas y experiencias de elaboración de políticas transparentes; intercambiar información e impartir la formación pertinente, en concreto sobre mecanismos de comunicación y consultas con las partes interesadas; realizar seminarios y otros eventos dirigidos al público general para explicar la aplicación del futuro Acuerdo de Asociación y el proceso de aproximación. Comercio y desarrollo sostenible Las Partes entablarán un diálogo sobre las cuestiones tratadas en el capítulo referente al comercio y el desarrollo sostenible del futuro Acuerdo de Asociación. En concreto, se trabajará para: intercambiar información sobre las políticas nacionales aplicadas en este ámbito o los compromisos internacionales relacionados con el desarrollo sostenible; debatir la futura aplicación de los compromisos asumidos dentro de este capítulo por lo que respecta a la participación de las partes interesadas y el diálogo con la sociedad civil; intercambiar las mejores prácticas y experiencias sobre el tema. Las Partes tendrán presente que las prioridades relacionadas con los derechos sindicales y las normas fundamentales del trabajo mencionadas en la sección 2.1 y la primera prioridad señalada en la sección 2.6 son de gran importancia para la aplicación del capítulo sobre «Comercio y desarrollo sostenible» y, por tanto, deben tratarse en relación con esta parte del Acuerdo de Asociación. [1] Plan de Acción de apoyo a las reformas democráticas en la República de Moldavia 2013-2016, de 20 de noviembre de 2013.