Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Albania sobre la readmisión de residentes ilegales

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. marco político y jurídico

Mediante su Decisión de 28 de noviembre de 2002, el Consejo de Justicia e Interior (JHA) autorizó a la Comisión para negociar un acuerdo de readmisión entre la Comunidad Europea y Albania. A finales del mes de marzo de 2003, la Comisión remitió a las autoridades de Albania un borrador de acuerdo de readmisión. La primera ronda de negociaciones tuvo lugar en negociación alrededor tuvo lugar en Tirana los días 15 y 16 de mayo de 2003. El 18 de septiembre se celebró una segunda ronda en Bruselas y una ronda final en Quintana, el 5 de noviembre de 2003. El Acuerdo se rubricó en Bruselas el 18 de diciembre de 2003.

Los Estados miembros fueron regularmente informados y consultados en todas las etapas (oficiales y extraoficiales) de las negociaciones.

Por parte de la Comunidad, la base jurídica del Acuerdo es el punto b) del apartado 3 del artículo 63 del Tratado CE, en conjunción con el artículo 300.

Las propuestas adjuntas constituyen el instrumento jurídico para la firma y la celebración del Acuerdo. El Consejo decidirá por unanimidad (primer párrafo del apartado 2 del artículo 300, en conjunción con el artículo 67 del Tratado CE). De conformidad con el apartado 3 del artículo 300 del Tratado CE es preceptiva una consulta oficial al Parlamento Europeo.

En la decisión propuesta relativa a la celebración del Acuerdo se establecen las disposiciones internas necesarias para su aplicación práctica. Precisa, en particular, que la Comisión, asistida por expertos de los Estados miembros, representa a la Comunidad en el Comité Mixto instituido por el artículo 18 del Acuerdo. Por otra parte, el Acuerdo establece un Comité de readmisión cuyas atribuciones incluyen tomar decisiones con efectos jurídicos sobre determinadas cuestiones técnicas. Dado el carácter técnico de esas decisiones, parece adecuado prever un procedimiento simplificado para fijar la posición de la Comunidad en tales casos. Esos procedimientos son idénticos a los que ya ha adoptado el Consejo en la decisión relativa a la celebración del Acuerdo de readmisión con Hong Kong.

A este respecto, la decisión prevé que sea la Comisión la que adopte la posición de la Comunidad en relación con el reglamento interno del Comité Mixto, previa consulta a un comité especial designado por el Consejo. Por lo que se refiere a otras decisiones del Comité Mixto, se propone que el Consejo adopte la posición comunitaria por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión.

II. resultado de las negociaciones

La Comisión considera que se alcanzaron los objetivos fijados por el Consejo en sus directrices de negociación y que el proyecto de Acuerdo de readmisión es aceptable para la Comunidad.

El contenido final del presente Acuerdo puede resumirse del siguiente modo:

- El Acuerdo consta de ocho secciones, tiene 23 artículos en total y contiene 6 anexos, que forman parte integrante del mismo, y cinco declaraciones conjuntas.

- Las obligaciones de readmisión establecidas en el Acuerdo (artículos 2 a 5) son completamente recíprocas y comprenden a los propios ciudadanos (artículos 2 y 4) así como a los ciudadanos de terceros países y personas apátridas (artículos 3 y 5). Todas estas disposiciones contienen una mención que precisa que la readmisión tendrá lugar sin más trámites que los especificados en el Acuerdo.

- La obligación de readmitir a los ciudadanos de terceros países y personas apátridas (artículos 3 y 5) está vinculada a las siguientes condiciones previas: a) la persona que deba ser readmitida, tenga, o tuviera en el momento de su entrada, una autorización de residencia válida o un visado válido expedido por la Parte requerida, o b) la persona que deba ser readmitida haya entrado ilegalmente en el territorio de la Parte requirente tras haber permanecido (legal o ilegalmente) en el territorio de la Parte requerida o transitado por él. De estas obligaciones están exentas las personas en tránsito aéreo y todas las personas a quienes la Parte solicitante ha expedido una autorización de visado o residencia con un período más largo de validez o donde la autorización de visado o residencia se hubiera obtenido utilizando documentos falsificados.

- A cambio de que la República de Albania acepte obligaciones tan amplias relativas a la readmisión de ciudadanos de terceros países y personas apátridas (artículos 3 y 5), la Comunidad Europea aceptó las peticiones albanesas: 1) de retrasar durante dos años la entrada en vigor de esas obligaciones (artículo 22 apartados 2 y 3) y 2) de insertar una "cláusula de readmisión" para casos de readmisión errónea (artículo 12).

- En determinadas circunstancias, la República de Albania acepta la utilización del modelo normalizado de documento de viaje de la Unión Europea a efectos de expulsión (apartado 2 del artículo 2 y apartado 3 del artículo 3).

- El Acuerdo contiene una sección dedicada a las operaciones de tránsito (artículos 13 y 14).

- La sección III del Acuerdo (artículos 6 a 12 en conjunción con los anexos 1 a 6) presenta las disposiciones técnicas necesarias sobre el procedimiento de readmisión (solicitud de readmisión, medios de prueba, plazos, modalidades de transferencia y medios de transporte). El procedimiento permite cierta flexibilidad, ya que cuando la persona que deba ser readmitida esté en posesión de documentos de viaje válidos, solamente será necesaria una comunicación escrita sin solicitud oficial de readmisión (artículo 6).

- Los artículos 15 a 17 contienen las disposiciones necesarias en materia de costes, protección de datos y respeto de otros derechos y obligaciones internacionales aplicables a las Partes.

- El artículo 18 trata de la composición del Comité de Expertos y de sus atribuciones y sus competencias.

- A efectos de la aplicación práctica del presente Acuerdo, el artículo 19 habilita a los Estados miembros para celebrar protocolos de aplicación bilaterales con la República de Albania. El artículo 20 aclara la relación entre estos protocolos de aplicación y el Acuerdo.

- Las disposiciones finales (artículos 21 a 23) establecen las normas en materia de entrada en vigor, duración, denuncia y estatuto jurídico de los Anexos del Acuerdo. Como está previsto por el artículo 22, el Acuerdo entrará en vigor el primer día del segundo mes siguiente a la notificación de las Parte de que se han acabado los procedimientos legales respectivos. Sin embargo, los artículos 3 y 5, relativos a la readmisión de ciudadanos de terceros países y personas apátridas solamente empezarán a tener efecto dos años después de la entrada en vigor del Acuerdo.

- La situación específica de Dinamarca queda reflejada en los considerandos, en la letra a) del artículo 1, en el artículo 21 y en una declaración conjunta de que figura como anexo del Acuerdo. La estrecha asociación de Noruega e Islandia a la aplicación y al desarrollo del acervo de Schengen queda igualmente reflejada en una declaración conjunta aneja al Acuerdo.

III. Conclusiones

Habida cuenta de los citados resultados, la Comisión propone que el Consejo:

- decida que el Acuerdo sea firmado en nombre de la Comunidad y autorice al Presidente del Consejo para designar a la persona o personas debidamente habilitadas para firmar en nombre de la Comunidad;

- apruebe, previa consulta al Parlamento Europeo, el Acuerdo adjunto entre la Comunidad Europea y la de República de Albania relativo a la readmisión de residentes ilegales.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma del Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Albania sobre la readmisión de residentes ilegales

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra b) del apartado 3 de su artículo 63 en conjunción con la segunda frase del primer párrafo del apartado 2 de su artículo 300,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C...

CONSIDERANDO LO SIGUIENTE:

(1) Mediante su decisión de 28 Noviembre 2002, el Consejo autorizó la Comisión para negociar un acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Albania sobre la readmisión de residentes ilegales.

(2) Las negociaciones para el Acuerdo tuvieron lugar el 15 y 16 de mayo, el 18 de septiembre y el 5 de noviembre de 2003.

(3) A reserva de su posible celebración en una fecha posterior, procede firmar el Acuerdo rubricado en Bruselas el 18 de diciembre de 2001.

DECIDE:

Artículo único

Se autoriza al Presidente del Consejo para designar a la persona o personas facultadas para firmar, en nombre de la Comunidad Europea, el Acuerdo entre la Comunidad Europea y la República de Albania sobre la readmisión de residentes ilegales.

Hecho en Bruselas, el......... de............ 2003.

Por el Consejo

El Presidente