La sostenibilidad de la movilidad pasa también por una mejor asignación de los recursos escasos. La economía circular cobrará mayor importancia, en particular en lo que respecta a la reutilización de los materiales escasos y la limitación de los costes de las materias primas. Por ejemplo, el reciclado de baterías podría convertirse en la base de nuevos modelos de negocio en la industria europea del automóvil.

Actualmente, la movilidad es el principal sector económico en el mundo. En la UE, el sector del transporte y el almacenamiento da empleo a más de once millones de personas, es decir, representa más del 5 por ciento del total del empleo y casi el 5 por ciento del Producto Interior Bruto de la UE . Representa aproximadamente el 20 por ciento de las exportaciones de la UE a sus principales socios comerciales. El transporte por carretera es el principal modo de transporte utilizado en la UE; representa cerca de la mitad del total de la actividad de transporte de mercancías (casi tres cuartas partes, transporte terrestre) y es la principal forma de transporte de viajeros. Según las estimaciones, las empresas de transporte por carretera de la UE emplean directamente a cerca de cinco millones de personas que trabajan en alrededor de 915 000 empresas, en su mayoría pequeñas y medianas.

La importancia de la movilidad, en general, y el transporte por carretera, en particular, se refleja en la amplia gama de marcos estratégicos de la UE que tienen una influencia decisiva sobre ambos. El éxito de las prioridades de la Comisión Juncker en relación con la Unión de la Energía, el Mercado Único Digital y la Agenda en materia de Empleo, Crecimiento e Inversión redunda en beneficio del transporte y la movilidad. La Estrategia de la Unión de la Energía de febrero de 2015 señaló la transición hacia un sector del transporte energéticamente eficiente e hipocarbónico entre sus principales ámbitos de actuación, y el conjunto de propuestas sobre «energía limpia para todos los europeos» de noviembre de 2016 incluía medidas para acelerar la implantación de los combustibles de transporte con bajas emisiones de carbono y fomentar la electromovilidad. Ahora se están poniendo en práctica las medidas que ya se habían esbozado en la Estrategia a favor de la movilidad de bajas emisiones, adoptada en julio de 2016. La inversión en infraestructuras en el marco del Plan de Inversiones para Europa ofrece un potente estímulo para la movilidad limpia, competitiva y conectada del futuro en Europa. Como se indica en el pilar europeo de derechos sociales, construir una Europa más justa y reforzar su dimensión social es una prioridad fundamental para esta Comisión. Estos objetivos, aplicables también en el sector de la movilidad, deben fomentar un mercado de trabajo justo y que funcione adecuadamente.

La presente Comunicación se centra en la contribución esencial que debe realizar el transporte por carretera. Va acompañada de una serie de propuestas centradas en ese sector, entre cuyos objetivos se encuentran apoyar el despliegue de las infraestructuras de la tarificación vial, los combustibles alternativos y la conectividad, la mejora de la información ofrecida a los consumidores, el refuerzo del mercado interior y la mejora de las condiciones de trabajo en el sector del transporte de mercancías por carretera, así como medidas para sentar las bases de una movilidad cooperativa, conectada y automatizada. Estas se complementarán durante los próximos doce meses con otras propuestas, centradas en particular en las normas relativas a las emisiones de los turismos, furgonetas y vehículos pesados post 2020.

No partimos de cero. La UE ha establecido ya unos cimientos sólidos. Se ha trazado la trayectoria a seguir para crear un Espacio Único Europeo de Transporte, determinando las barreras que obstaculizan la oferta de servicios de movilidad transfronteriza seguros, eficientes y asequibles por tierra, mar y aire en toda la Unión. Ya se han adoptado numerosas medidas en los sectores de la aviación y el ferrocarril. Además, los proyectos estratégicos de las infraestructuras transeuropeas de transporte y los programas de investigación impulsados por la UE (en particular, Horizonte 2020) están apoyando el desarrollo de las infraestructuras y la innovación en el ámbito del transporte.

Se están produciendo cambios de gran calado en la forma en que disfrutamos de la movilidad. La movilidad tradicional se está transformando gracias a los servicios de movilidad compartida y la mayor facilidad de transbordo entre modos de transporte. Las necesidades tecnológicas y sociales siguen impulsando el cambio. La digitalización, la automatización y las fuentes de energía alternativas están cuestionando sus características tradicionales y creando nuevas oportunidades relacionadas con la eficiencia de los recursos y la economía circular y colaborativa. Estos cambios, no obstante, también pueden ser disruptivos. Al tiempo que crean nuevos puestos de trabajo, también pueden hacer otros obsoletos. Exigen nuevas competencias, condiciones de trabajo adecuadas y anticipación, adaptación e inversión.

El sector europeo del automóvil experimentará cambios estructurales que no dejarán de reconfigurar en profundidad su cadena de valor, prioridades de inversión y opciones tecnológicas, también con consecuencias para su posición competitiva a escala mundial. Esta evolución afectará a los distintos agentes de la cadena de valor, desde los proveedores de materias primas, suministradores y fabricantes de vehículos hasta los concesionarios y los servicios posventa, así como a todos quienes prestan servicios de movilidad.

Las demandas de movilidad de los ciudadanos son cada vez mayores y su actitud frente a la movilidad está cambiando. La movilidad se considera cada vez más como un servicio, y los consumidores reclaman una mejora de la calidad, comodidad, flexibilidad y asequibilidad. También desean poder pasar sin trabas de un modo de transporte a otro y acceder con facilidad a información sobre los desplazamientos. Entre las generaciones más jóvenes, en particular, el alquiler y los servicios de movilidad compartida son cada vez más populares, y ser propietario de un vehículo privado es una aspiración cada vez menos frecuente.

Actualmente las emisiones de los vehículos pesados, como los camiones, autobuses y autocares, representan cerca de una cuarta parte de las emisiones de dióxido de carbono del transporte por carretera, y se prevé que aumenten hasta el 10 por ciento entre 2010 y 2030, pero en la UE no están sujetas a normas de eficiencia de los combustibles, al contrario que en otras regiones del mundo.

En respuesta a la reciente crisis en torno a las emisiones de los automóviles y el gran interés público que ha suscitado, la Comisión no ha tardado en adoptar un amplio conjunto de medidas para garantizar la eficacia de los controles y la transparencia en beneficio de los consumidores. Entre la serie de medidas de la UE destinadas a restablecer la confianza de los consumidores en la industria del automóvil y en el sistema regulador figura una propuesta sobre un marco de homologación de tipo de la UE nuevo y de gran solidez. Ahora urge que el Parlamento Europeo y el Consejo lleguen a un acuerdo para poner en vigor esta legislación, tan ambiciosa como necesaria. Además, se han introducido nuevos procedimientos de prueba de las emisiones de los vehículos tanto en laboratorio como en condiciones reales de conducción, que se aplicarán a los nuevos tipos de vehículos a partir de septiembre de 2017.

Todas estas medidas, que se refuerzan mutuamente, se han combinado en una única Agenda de movilidad orientada al futuro. La Agenda se centra en ámbitos en los que la UE puede marcar una verdadera diferencia a la hora de garantizar una movilidad limpia, competitiva y conectada para todos. Se centra, en particular, en la contribución esencial del transporte por carretera a esta visión para la movilidad en Europa en 2025.

Ya hoy día, muchas ciudades europeas han decidido afrontar de manera concertada los retos que plantean el cambio climático, la congestión y la contaminación atmosférica. Se han comprometido a invertir en el transporte público limpio y también están fomentando los modos de transporte activos y sostenibles, basados en servicios de información sobre desplazamientos multimodales, que ofrecen a los usuarios un amplio abanico de opciones de movilidad, incluidos los servicios de uso compartido de coches y bicicletas. Algunas ciudades están introduciendo o considerando la introducción de zonas de tráfico restringido a fin de reducir los elevados niveles de contaminación atmosférica que genera el transporte viario. La Comisión está examinando estas iniciativas dialogando estrechamente con las ciudades y los Estados miembros interesados, en particular para garantizar que todos los conductores puedan tener acceso a la información pertinente. Cabría incluir, entre las medidas adicionales, la elaboración de directrices para las ciudades sobre las restricciones del acceso de los vehículos a las zonas urbanas, pero la aplicación efectiva de las especificaciones de la UE para los Sistemas de Transporte Inteligentes garantizarán especialmente que las autoridades públicas pongan a disposición de los usuarios información exacta en tiempo real sobre los trayectos.

Todos hemos de actuar para reducir el sufrimiento y los costes económicos derivados de los fallecimientos y las lesiones en accidentes de tráfico, que siguen siendo inaceptablemente elevados. El entorno normativo, la tecnología y las infraestructuras desempeñan un papel importante, y la nueva interacción entre las infraestructuras y los vehículos puede mejorar asimismo la seguridad vial y contribuir a que no se produzca ningún fallecimiento en carretera para 2050 («Visión Cero»).

La Comisión está prestando apoyo a algunas asociaciones sectoriales, en particular en el sector del automóvil, a través de su Plan de cooperación sectorial sobre capacidades en el marco de la Nueva Agenda de Capacidades para Europa. Así fomenta la cooperación entre empresarios, sindicatos y centros de enseñanza y formación para detectar y corregir la inadecuación de las capacidades, desarrollar estrategias de capacitación y actualizar los planes de estudios y módulos de formación. Para apoyar la labor de dichas asociaciones sectoriales, en enero de 2017 la Comisión ha puesto en marcha una convocatoria de propuestas en el marco del programa Erasmus+.

De aquí a 2020, más de 1 200 puntos de alimentación alternativos, en particular puntos de carga para vehículos eléctricos, habrán recibido ayudas en virtud del Mecanismo «Conectar Europa». Se estima que 6 millones de puntos de carga (2,8 millones de preinstalaciones de cables y 3 millones de puntos reales de carga) podrían haber sido instalados en edificios residenciales o de otro tipo, si el Parlamento Europeo y el Consejo adoptasen la propuesta de la Comisión sobre la revisión de la Directiva en materia de eficiencia energética de los edificios que actualmente se está negociando.

El Plan de Inversiones para Europa ha permitido destinar 194 000 millones EUR a nuevas inversiones en los veintiocho Estados miembros en menos de dos años; el 9 por ciento de las inversiones están destinadas específicamente al sector de los transportes, pero también se están impulsando inversiones en otros sectores relacionados, como la energía, el ámbito digital y la investigación y la innovación, en particular en vehículos de bajas emisiones.

De conformidad con la Directiva sobre infraestructuras para combustibles alternativos, los Estados miembros están desarrollando sus marcos estratégicos nacionales y estableciendo en ellos planes para el desarrollo del mercado de vehículos y barcos que utilicen combustibles alternativos y el despliegue de la infraestructura correspondiente. Los Estados miembros que aún no lo han hecho deben presentar sus planes a la Comisión tan pronto como sea posible. La Comisión publicará su evaluación de los marcos estratégicos nacionales en noviembre de 2017. Sobre la base de este análisis, y en particular el aspecto clave del despliegue de la infraestructura de los corredores de la red transeuropea de transporte en las zonas urbanas, la Comisión identificará los aspectos fundamentales y propondrá un plan de acción para subsanar los fallos de mercado que justifiquen una actuación a nivel de la UE, con la participación de todas las partes interesadas pertinentes.

Una infraestructura troncal de carga de la UE para 2025: La Comisión abordará la cuestión de la financiación de la inversión en el contexto de un Plan de Acción sobre las Infraestructuras para Combustibles Alternativos, a fin de apoyar el desarrollo de una infraestructura troncal de carga en la UE, con el objetivo de que la totalidad de la red básica de los corredores de la red transeuropea de transporte disponga de puntos de carga de aquí a 2025.

Las baterías como una tecnología facilitadora esencial

La Comisión fue de las primeras en abogar por el desarrollo de las baterías como una tecnología facilitadora clave para la movilidad eléctrica y la consecución de los objetivos de la Unión de la Energía. Las iniciativas se han centrado en contribuir a mejorar el rendimiento de las baterías (peso, tamaño, gama, durabilidad, reciclabilidad) y reducir su coste mediante la investigación y el desarrollo. Los fondos invertidos en la investigación se han centrado en las distintas fases de la cadena de valor de las baterías, desde los materiales utilizados (compuestos químicos nuevos o mejorados), pasando por la fabricación de células de batería (nuevas tecnologías y maquinaria de fabricación), hasta los conjuntos y los sistemas de gestión de baterías (electrónica de potencia, conectividad a los vehículos eléctricos y a la red de energía, etc.). La Comisión también ha financiado líneas de producción piloto e iniciativas de implantación previa a la comercialización. Sin embargo, aunque la industria de la UE es competitiva en varios segmentos de la cadena de valor, todavía no ha conseguido desarrollar una cadena completa de valor de la batería. Por ejemplo, la mayoría de las células de batería aún se importan de terceros países, ya que actualmente no existe en la UE ninguna instalación de producción masiva. Habida cuenta del creciente interés estratégico por las baterías, la Comisión va a apoyar varias iniciativas lideradas por la industria a fin de configurar, en la UE, una cadena completa de valor para baterías que puedan utilizarse en aplicaciones de movilidad u otro tipo (almacenamiento de energía). El almacenamiento, incluidas las baterías, es una de las cuatro prioridades establecidas en la Comunicación sobre la aceleración de la innovación en materia de energía limpia. Ahora, para impulsar la innovación y la competitividad, es necesario acelerar la labor llevada a cabo hasta la fecha con la participación de los Estados miembros, la industria y los centros de investigación. Este impulso debe basarse en las necesidades detectadas, tras un atento examen de las condiciones del mercado, con el fin de definir y optimizar la posible intervención a escala de la UE y mundial.

Aumentar la producción de células de batería y conjuntos de batería: La Comisión intensificará su labor con las partes interesadas (en particular la realizada en el marco del Plan Estratégico Europeo de Tecnología Energética) para apoyar una iniciativa promovida por la propia industria y desarrollar medidas de apoyo para la investigación, desarrollo y fabricación de la próxima generación de células de batería y conjuntos de baterías en la UE. La Comisión fomentará un ecosistema europeo integrado, en el ámbito de las baterías, en apoyo de la movilidad eléctrica y el almacenamiento de energía, en el que se preste atención a la cuestión de la escasez de recursos y el reciclado de baterías, lo que propiciará la aparición de nuevos modelos de negocio de la economía circular para la industria del automóvil.

4. CONCLUSIONES

La movilidad está cambiando rápidamente. Ahora que comienza una era que vendrá marcada por los vehículos conectados y automatizados, la movilidad compartida, las emisiones cero y los transbordos sencillos entre modos de transporte, ha llegado el momento de preparar el futuro de la movilidad en Europa. Europa debe avanzar desde la fragmentación de las actuales redes de transporte hacia un sistema integrado de movilidad, moderno y sostenible, que esté conectado con las redes digitales y de la energía. A los ciudadanos y las empresas se les deben ofrecer soluciones de movilidad seguras, inteligentes y fluidas en toda Europa, y las infraestructuras europeas deben figurar entre las más avanzadas de las grandes economías mundiales.

Con la presente Comunicación, la Comisión presenta una Agenda para el futuro de la movilidad en la UE, para el empleo, el crecimiento y una transición socialmente justa. La completa batería de medidas normativas y de apoyo puede convertir la movilidad limpia, competitiva y conectada en una realidad para todos y permitir que Europa esté a la vanguardia mundial en la configuración del futuro de la movilidad.