Estos objetivos se lograrán basándose en el proyecto piloto existente, EU CSW-CERTEX, desarrollado por la DG TAXUD, y haciendo obligatorio su uso en todos los Estados miembros mediante el establecimiento de una base jurídica. Esto facilitará la puesta en común de información y desarrollará un marco para la cooperación digital entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas con respecto a una serie de formalidades reglamentarias, en relación con las cuales todas las autoridades competentes asociadas pertinentes proporcionan los datos necesarios para el despacho de mercancías en los sistemas electrónicos de la UE. Las conexiones entre el EU CSW-CERTEX y los futuros sistemas electrónicos de la UE para la gestión de las formalidades no aduaneras se irán estableciendo gradualmente una vez se hayan definido los respectivos aspectos operativos y la legislación no aduanera de la UE. Un marco regulador de la UE plenamente integrado aportaría beneficios a largo plazo a la UE en numerosos ámbitos.

La pandemia de COVID-19 ha hecho que sea más importante que nunca establecer un marco más sólido para la unión aduanera y facilitar en mayor medida el cumplimiento de las formalidades aduaneras y no aduaneras de la UE a fin de contribuir a la recuperación económica. A tal fin, el aumento de la digitalización de las formalidades reglamentarias aduaneras y no aduaneras de la Unión aplicables al comercio internacional ofrece nuevas oportunidades a los Estados miembros para mejorar la cooperación digital. En consonancia con las orientaciones políticas de la presidenta Von der Leyen, la presente propuesta creará las condiciones adecuadas para permitir la colaboración digital entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas para aplicar correctamente los aspectos externos de numerosas políticas del mercado interior y reducir la carga administrativa del comercio. Un aspecto de este marco de colaboración digital impone a las autoridades reguladoras la obligación de permitir a los operadores económicos presentar en un único punto los datos aduaneros y no aduaneros de la UE que se exigen para el despacho de mercancías. De este modo se reducirán la duplicación de tareas, el tiempo y los costes vinculados al cumplimiento para los operadores económicos.

El proyecto EU CSW-CERTEX ha abordado satisfactoriamente la necesidad de garantizar un entorno digital adecuado para todas las partes implicadas en el comercio internacional. Al ofrecer una solución centralizada, este proyecto piloto redujo la necesidad de que los Estados miembros participantes desarrollaran sus propias soluciones, generando así economías de escala. El proceso automatizado para verificar el cumplimiento de los requisitos reglamentarios no aduaneros ha repercutido muy positivamente en las operaciones comerciales, especialmente en lo que respecta a la reducción de las cargas administrativas, la igualdad de trato de los operadores económicos y la lucha contra las actividades fraudulentas. A pesar de su éxito, los beneficios deseados del proyecto piloto no se pueden materializar sin la participación de todos los Estados miembros. En varios Estados miembros no participantes, las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas siguen trabajando de manera fragmentaria, lo cual supone un gran obstáculo para la eficiencia del proceso de despacho de mercancías. La situación se complica aún más con las iniciativas de ventanillas únicas nacionales que van surgiendo, que permanecen aisladas y se caracterizan por distintas modalidades basadas en el nivel de la arquitectura informática, las prioridades y las estructuras de costes existentes en el ámbito aduanero. Es poco probable que los problemas existentes se resuelvan sin la intervención de la UE, principalmente debido a que los requisitos reglamentarios en cuestión afectan a la circulación de mercancías a través de las fronteras y, por lo tanto, deben cumplirse a escala de la UE.

El entorno comercial internacional está en constante evolución. Continuamente se imponen nuevas normas para regular la circulación de mercancías a través de las fronteras y garantizar la protección y la seguridad. El código aduanero de la Unión (CAU) proporciona la base jurídica para un entorno aduanero electrónico y moderno. De acuerdo con el artículo 3 del CAU, las autoridades aduaneras tienen la misión de garantizar la seguridad y protección de la Unión Europea (UE) y de sus residentes, y la protección del medio ambiente actuando, cuando proceda, en estrecha cooperación con otras autoridades, manteniendo al mismo tiempo un equilibrio entre los controles aduaneros y la facilitación del comercio legítimo. Esta función de las aduanas incluye garantizar el cumplimiento de más de sesenta actos jurídicos no aduaneros de la UE en las fronteras exteriores de la UE relativos a políticas específicas aplicadas en diversos ámbitos, como salud y seguridad, protección del medio ambiente, pesca y agricultura, vigilancia del mercado y conformidad de los productos, patrimonio cultural, etc. Estos actos imponen distintas obligaciones en relación con la importación, la exportación o el tránsito de las mercancías más sensibles, lo que afecta a unos 39,7 millones de declaraciones en aduana al año. Generan obligaciones de notificación onerosas para los operadores que, en la mayoría de los casos, exigen la presentación de otros documentos además de la declaración en aduana.

En consonancia con el principio de proporcionalidad, el ámbito de aplicación de esta propuesta se limita a las formalidades reglamentarias no aduaneras contempladas en la legislación de la UE para las que hay implantado un sistema electrónico de la UE destinado a almacenar la información pertinente exigida por las autoridades aduaneras para verificar el cumplimiento de las medidas correspondientes. La interconexión de estos sistemas con los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas a través del EU CSW-CERTEX y los intercambios de información digital previstos en la propuesta son necesarios para mejorar y garantizar un control uniforme del cumplimiento de estas formalidades reglamentarias en toda la UE. Así sucede especialmente cuando la legislación permite dividir cantidades de mercancías autorizadas entre múltiples declaraciones en aduana que se pueden presentar en toda la UE, o cuando prohíbe las importaciones o exportaciones de mercancías sujetas a contingentes después de alcanzar un determinado umbral. Si bien las autoridades aduaneras deben que verificar las cantidades utilizadas en el despacho de envíos anteriores, los controles manuales requieren mucho tiempo y no son lo suficientemente precisos. Estos problemas no se pueden corregir sin una nueva actuación de la UE, en parte porque están relacionados con las formalidades de la Unión. Asimismo, las normas recogidas en esta propuesta para armonizar los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas son necesarias para lograr unas condiciones de competencia equitativas para los operadores económicos en lo que respecta al cumplimiento de los requisitos reglamentarios en cuestión. Según determinó el Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre el informe de la evaluación de impacto, los costes relacionados con las medidas propuestas son proporcionales a los objetivos estratégicos que se han de lograr.

La actuación de la UE en este ámbito también mejorará el funcionamiento del mercado interior al incrementar y armonizar el control del cumplimiento por parte de las aduanas de los requisitos no aduaneros de la UE impuestos al comercio internacional de mercancías. Esto aportaría un claro valor añadido a la interacción entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas y los operadores económicos. En última instancia, la intervención de la UE generará impactos económicos positivos mediante el aumento de la eficiencia y la facilitación del comercio, y beneficios sociales y medioambientales gracias a la mejora de la coordinación y la gestión de riesgos en las fronteras. Ello permitirá mejorar el respeto y el control de la aplicación de los requisitos no aduaneros de la UE diseñados para proteger la salud y la seguridad públicas, mejorará la seguridad y protegerá el bienestar animal y el medio ambiente en toda la UE.

Los objetivos de la propuesta se pueden lograr mejor a escala de la UE por varios motivos. Una solución centralizada (EU CSW-CERTEX) para facilitar la cooperación digital y los intercambios de información entre los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas y los sistemas no aduaneros de la Unión, junto con la digitalización progresiva de las formalidades no aduaneras de la Unión, permitirá la interoperabilidad de los ámbitos aduanero y no aduanero, reducirá las cargas administrativas para todas las partes interesadas afectadas y generará importantes economías de escala. Asimismo, se espera que la actuación de la UE tenga una incidencia directa positiva en las formalidades reglamentarias con arreglo a las que se pueden dividir las cantidades de mercancías autorizadas entre múltiples declaraciones en aduana, mediante la introducción de una gestión automatizada de las cantidades a nivel de la UE.

El complejo marco regulador y la introducción continua de nuevas normas que regulan los requisitos reglamentarios para el despacho de mercancías han derivado en una coordinación insuficiente y una interoperabilidad fragmentada entre las autoridades aduaneras y las autoridades encargadas de estos requisitos. Esto no solo afecta a la unión aduanera, sino también al mercado interior en una serie de ámbitos estratégicos relacionados con las operaciones transfronterizas reguladas por el Derecho de la UE. Estos problemas inherentemente transnacionales limitarán los beneficios de la digitalización y modernización graduales de los procesos relativos al despacho de mercancías específicas sujetas a requisitos reglamentarios no aduaneros de la UE en diversos ámbitos estratégicos. Además, las iniciativas nacionales serán escasas debido a la insuficiencia de recursos, mientras que la solución piloto voluntaria, EU CSW-CERTEX, perderá su impulso si no va seguida de medidas acción obligatorias. Por consiguiente, la UE está en buena posición para llevar a cabo una acción de coordinación, reducir la fragmentación y generar economías de escala, especialmente debido a su responsabilidad con respecto a la unión aduanera y la aplicación eficaz de las normas en el mercado interior.

• Categoría II (opciones 5-7; únicamente una opción posible): opciones relativas a las relaciones entre la administración pública y las empresas, cooperación destinada a mejorar las interacciones de los operadores económicos con las autoridades. La opción 5 establece un portal común para la gestión de las formalidades no aduaneras de la Unión. La opción 6 establece ventanillas únicas a escala nacional para proporcionar a los operadores económicos puntos únicos de entrada armonizados para cumplir las formalidades aduaneras y no aduaneras. La opción 7 establece un punto único de entrada a escala de la UE para cumplir los requisitos aduaneros y no aduaneros.

Para continuar armonizando los procesos de cumplimiento y facilitar el comercio, los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas se convertirán en un canal de comunicación único en el que los operadores económicos llevar a cabo las formalidades aduaneras y las formalidades no aduaneras de la UE específicas que se exigen para incluir las mercancías en un régimen aduanero. Gracias a este mecanismo de facilitación, los operadores económicos podrán presentar en un único punto los datos aduaneros y los datos no aduaneros de la UE exigidos por las diversas autoridades que participan en el despacho de mercancías. De este modo los operadores económicos verán reducirse las duplicaciones, el tiempo y los costes vinculados al cumplimiento. Las formalidades no aduaneras de la UE sujetas a esta medida de facilitación específica son un subconjunto de las formalidades globales enumeradas en el anexo, que la Comisión definirá por medio de actos de ejecución tras la evaluación de un conjunto de criterios pertinentes para la facilitación del comercio, así como de su viabilidad jurídica y técnica. Los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas también pueden servir de plataforma para «coordinar» los controles respectivos, proporcionando una solución de ventanilla única de conformidad con el artículo 47, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 952/2013.

Los datos personales intercambiados entre el entorno de ventanilla única nacional para las aduanas y los sistemas no aduaneros de la UE se tratarán en el EU CSW-CERTEX sin almacenarlos. Este tratamiento se realizará con dos objetivos principales: facilitar el intercambio de información entre los entornos nacionales para las aduanas y los sistemas no aduaneros de la UE, y transformar los datos, cuando sea necesario, para ejecutar procesos ininterrumpidos entre los distintos ámbitos aduanero y no aduanero digitales. Las categorías de interesados que requieren tratamiento de datos personales incluyen a las personas físicas, entre ellas el personal autorizado de las autoridades aduaneras, las autoridades competentes asociadas o cualquier otro organismo certificado cuya información se recoja en la declaración en aduana o en los documentos justificativos exigidos para cumplir todas las formalidades no aduaneras de la UE cubiertas por el EU CSW-CERTEX. Una categoría adicional de interesados incluye al personal de la Comisión y a cualquier proveedor tercero que actúe en su nombre y que participe en actividades operativas y de mantenimiento relativas al EU CSW- CERTEX. La Comisión y los Estados miembros serán corresponsables del tratamiento de los datos personales en el EU CSW- CERTEX de conformidad con los Reglamentos (UE) 2016/679 y (UE) 2018/1725.

La Comisión y los Estados miembros se encargarán conjuntamente del desarrollo y el mantenimiento del EU CSW- CERTEX. El sistema cubrirá las formalidades no aduaneras de la UE digitalizadas a escala de la UE, para las cuales todas las autoridades competentes asociadas proporcionan la información pertinente que las autoridades aduaneras exigen para el despacho en un sistema de la UE. Estas formalidades se especifican en el anexo al Reglamento y se pueden modificar por medio de actos delegados. La Comisión conectará el EU CSW-CERTEX con los respectivos sistemas no aduaneros de la UE, y los Estados miembros lo conectarán con los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas.

A más tardar, el 31 de diciembre de 2027 y, posteriormente, cada tres años, la Comisión deberá presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre el funcionamiento del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas, así como una evaluación global del sistema EU CSW-CERTEX. Dado que algunos elementos de la cooperación digital aún no serán totalmente aplicables cuando se realice la primera evaluación, el objetivo será hacer balance del progreso realizado, identificar aspectos susceptibles de mejora y proponer recomendaciones para el futuro. La segunda evaluación adoptará un enfoque más recapitulativo. La Comisión evaluará el funcionamiento del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas a la luz de la colaboración digital mejorada entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas que participan en el despacho de mercancías, para garantizar la simplificación de los procesos para los operadores económicos y un control eficaz del cumplimiento de las formalidades no aduaneras de la UE.

La Comisión definirá un marco para la armonización y racionalización de los datos, a fin de permitir la reutilización de los datos facilitados por los operadores económicos de conformidad con el principio de «notificar solo una vez». Más concretamente, determinará los elementos de datos comunes a la declaración en aduana y la solicitud de documentos justificativos e identificará los elementos de datos adicionales que únicamente exige la legislación no aduanera de la UE. A efectos del presente Reglamento, estos últimos serán denominados «conjunto(s) de datos de la autoridad competente asociada». Los datos de la declaración en aduana y el conjunto o los conjuntos de datos de la autoridad competente asociada constituirán una declaración integrada que contendrá toda la información relativa al despacho que se necesita para cumplir las formalidades aduaneras y las formalidades no aduaneras de la UE en cuestión. Entre otras posibilidades, este enfoque racionalizado podría permitir que los operadores económicos presentaran conjuntamente todos los datos exigidos para incluir las mercancías en un régimen aduanero. Desde el punto de vista del procedimiento y los plazos, esto se puede conseguir de acuerdo con el artículo 171 del Reglamento (UE) n.º 952/2013, que permite presentar la declaración en aduana antes de la presentación de las mercancías. Mediante la presentación de la declaración en aduana junto con el conjunto o los conjuntos de datos de la autoridad competente asociada pertinentes, el operador económico declara las mercancías para un régimen aduanero y solicita los documentos justificativos requeridos al mismo tiempo.

La sección 2 establece disposiciones adicionales que se aplican únicamente al subconjunto de formalidades no aduaneras de la UE cubiertas por el EU CSW-CERTEX, que la Comisión debe determinar evaluando si se ha cumplido un conjunto de criterios pertinentes. Las medidas de facilitación adicionales para estas formalidades específicas exigen que los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas se conviertan en un canal de comunicación único en el que los operadores económicos cumplan las formalidades aduaneras y las formalidades no aduaneras de la UE. Esta solución simplificará los procedimientos de despacho y permitirá resolver problemas fundamentales, como la necesidad de presentar información similar ante múltiples autoridades a través de múltiples sistemas para los mismos movimientos de mercancías. Concretamente, los operadores económicos podrán presentar todos los datos necesarios para incluir las mercancías en un régimen aduanero y recibir una respuesta electrónica de las autoridades reguladoras en cuestión en un punto único.

La sección 1 establece las normas para el intercambio de información entre los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas y los sistemas no aduaneros de la UE que se procese a través del EU CSW-CERTEX. Estas normas son aplicables a todas las formalidades no aduaneras de la UE indicadas en el anexo. Estos intercambios de información tendrán los siguientes objetivos:

(1)El comercio internacional de la Unión está sujeto tanto a la legislación aduanera como a la legislación no aduanera de la Unión. Esta última es aplicable a mercancías específicas en ámbitos tales como salud y seguridad, medio ambiente, agricultura, pesca, patrimonio cultural y vigilancia del mercado. Una de las principales tareas encomendadas a las autoridades aduaneras de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo es garantizar la seguridad y protección de la Unión y de sus residentes, y la protección del medio ambiente, actuando, cuando proceda, en estrecha cooperación con otras autoridades. Las autoridades responsables de las formalidades reglamentarias no aduaneras de la Unión («autoridades competentes asociadas») y las autoridades aduaneras suelen trabajar en compartimentos estancos, creando obligaciones de notificación complejas y onerosas para los operadores y procesos de despacho de mercancías ineficientes que propician los errores y el fraude. Con el fin de solucionar la interoperabilidad fragmentada entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas en la gestión de los procesos de despacho de mercancías y coordinar la actuación en este ámbito, la Comisión y los Estados miembros han asumido, a lo largo de los años, una serie de compromisos para desarrollar iniciativas de ventanilla única para el despacho de mercancías.

El anexo a este Reglamento contendrá la lista de formalidades no aduaneras de la UE necesarias para el comercio internacional de mercancías, cuyos respectivos sistemas se conectarán al EU CSW-CERTEX para intercambiar información con los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas. Esta lista contendrá los sistemas no aduaneros de la UE y la legislación pertinente de la UE en vigor que regula las formalidades contempladas en el presente Reglamento. Estas formalidades se integrarán en el entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas mediante una aplicación gradual hasta el 3 de marzo de 2025. El anexo podrá ser modificado por actos delegados, teniendo el Parlamento Europeo y el Consejo derecho de oposición.

El Reglamento entrará en vigor veinte días después de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Los artículos relativos a la integración en el EU CSW-CERTEX de las formalidades no aduaneras de la UE enumeradas en el anexo se aplicarán de manera progresiva en las fechas especificadas para cada formalidad. Los artículos relativos a las medidas de facilitación adicionales que afectan a las formalidades no aduaneras de la UE específicas que la Comisión definirá mediante actos de ejecución se aplicarán a partir del 1 de enero de 2031.

(5)El Plan de Acción sobre Administración Electrónica de la UE 2016-2020 establecido en la Comunicación de la Comisión de 19 de abril de 2016 tiene como objetivo aumentar la eficiencia de los servicios públicos, eliminando los obstáculos digitales existentes, reduciendo la carga administrativa y mejorando la calidad de las interacciones entre las administraciones nacionales. En consonancia con esta visión y con la intensificación de los esfuerzos por simplificar y digitalizar los procesos de notificación para el comercio internacional de mercancías, la Comisión desarrolló un proyecto piloto voluntario denominado Intercambio de certificados de la ventanilla única aduanera de la Unión Europea. Este proyecto permite a las autoridades aduaneras verificar automáticamente el cumplimiento de un número limitado de formalidades no aduaneras, haciendo posible el intercambio de información entre los sistemas aduaneros de los Estados miembros participantes y los respectivos sistemas no aduaneros de la Unión que gestionan las formalidades no aduaneras. Si bien el proyecto ha mejorado los procedimientos de despacho, su naturaleza voluntaria limita claramente su potencial a la hora de generar beneficios sustanciales para las autoridades aduaneras, las autoridades competentes asociadas y los operadores económicos.

(6)A fin de lograr que todas las partes involucradas en el comercio internacional se beneficien de un entorno plenamente digital y un proceso de despacho de mercancías eficiente, es necesario establecer normas comunes que propicien un entorno de ventanilla única de la Unión Europea para las aduanas armonizado e integrado. Este entorno deber incluir un conjunto de servicios electrónicos plenamente integrados que se presten a escala nacional y de la Unión para facilitar el intercambio de información y la cooperación digital entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas, así como para racionalizar los procesos de despacho de mercancías en favor de los operadores económicos. El entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas debe desarrollarse en consonancia con las posibilidades de identificación y autenticación fiables que ofrecen el Reglamento eIDAS y el principio de «solo una vez», en su caso, tal como se reitera en el Reglamento relativo a la pasarela digital única. Para implantar el entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas, es necesario establecer, sobre la base del proyecto piloto, un sistema de intercambio de certificados, el sistema de intercambio de certificados de la ventanilla única aduanera de la UE (EU CSW-CERTEX), que interconecte los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas y los sistemas no aduaneros de la Unión que gestionan formalidades no aduaneras específicas. Asimismo, es necesario armonizar los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas, integrarlos en el entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas y establecer un conjunto de normas relativas a la cooperación administrativa digital dentro del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas.

(7)Los intercambios de información digital a través del EU CSW-CERTEX deben abarcar las formalidades no aduaneras de la Unión previstas en la legislación de la Unión el control de cuyo cumplimiento corresponde a las autoridades aduaneras. Estas formalidades imponen distintas obligaciones para la importación, la exportación o el tránsito de determinadas mercancías, y su verificación a través de los controles aduaneros es de suma importancia para garantizar el funcionamiento eficaz del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas. El EU CSW-CERTEX debe cubrir las formalidades reglamentarias digitalizadas previstas en la legislación de la Unión y gestionadas por las autoridades competentes asociadas en los sistemas no aduaneros electrónicos de la Unión, que almacenan la información pertinente de todos los Estados miembros que se exige para el despacho de mercancías. Por lo tanto, conviene definir las formalidades no aduaneras de la Unión que deberían ser objeto de cooperación digital a través del EU CSW-CERTEX. En concreto, EU CSW-CERTEX debe cubrir inicialmente los requisitos sanitarios y fitosanitarios, las normas que regulan la importación de productos ecológicos, los requisitos medioambientales relativos a los gases fluorados de efecto invernadero y las sustancias que agotan la capa de ozono, así como las formalidades relacionadas con la importación de bienes culturales.

(8)El EU CSW-ERTEX debe facilitar el intercambio de información entre los entornos de ventanilla única nacionales en relación con los sistemas aduaneros y los sistemas no aduaneros de la Unión. Cuando un operador económico presente una declaración en aduana que exija el cumplimiento de formalidades no aduaneras de la Unión, las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas podrán intercambiar y verificar de manera eficaz y automática la información exigida para el proceso de despacho de aduana. Una mejor cooperación y coordinación digital entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas debería propiciar procesos sin soporte papel más integrados, rápidos y simples, así como un mejor nivel de aplicación y cumplimiento de las formalidades no aduaneras de la Unión.

(9)La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, debe desarrollar, integrar, implementar y mantener el EU CSW-CERTEX. A fin de prestar servicios de ventanilla única adecuados y armonizados a escala de la Unión respecto de las formalidades no aduaneras de la Unión, la Comisión debe conectar los respectivos sistemas no aduaneros de la Unión con EU CSW-CERTEX. Los Estados miembros deben encargarse de conectar sus entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas con el EU CSW-CERTEX.

(10)Todo tratamiento de datos personales en el EU CSW-CERTEX debe facilitar el intercambio de información entre los entornos nacionales para las aduanas y los sistemas no aduaneros de la Unión sin almacenamiento de datos. Asimismo, debe transformar los datos, cuando sea necesario, para permitir el intercambio de información entre ambos ámbitos digitales. Los sistemas informáticos utilizados para la conversión de datos deben estar ubicados en la Unión.

(11)Dependiendo del tipo de formalidad no aduanera, la información electrónica a intercambiar a través del EU CSW-CERTEX podría contener diferentes categorías de interesados y los datos personales de estos últimos necesarios para presentar la declaración en aduana o solicitar documentos justificativos. Las declaraciones en aduana podrían contener datos personales de diversas categorías de interesados, tales como exportadores, importadores, destinatarios y otros agentes de la cadena de suministro. Los documentos justificativos podrían contener la misma información para otras categorías de interesados, tales como expedidores, exportadores, destinatarios, importadores y licenciatarios. Una tercera categoría de interesados cuyos datos personales podría tratarse en el EU CSW-CERTEX incluye al personal autorizado de las autoridades aduaneras, las autoridades competentes asociadas o cualquier otro organismo certificado, así como al personal de la Comisión y cualquier proveedor tercero que actúe en su nombre y que participe en actividades operativas y de mantenimiento relativas al EU CSW-CERTEX.

(12)Cuando los datos personales sean tratados por dos o más entidades que determinan conjuntamente el objetivo y los medios del tratamiento, dichas entidades deben ser consideradas corresponsables del tratamiento. Dado que la Comisión y los Estados miembros son responsables del funcionamiento del EU CSW-CERTEX, deben ser corresponsables del tratamiento de los datos personales en el EU CSW-CERTEX conforme a los Reglamentos (UE) 2018/1725, y (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo.

(13)El aumento de la digitalización de las formalidades reglamentarias aduaneras y no aduaneras de la Unión aplicables al comercio internacional ha ofrecido nuevas oportunidades a los Estados miembros para mejorar la cooperación digital entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas. Con miras a cumplir dichas prioridades, varios Estados miembros han empezado a desarrollar marcos para entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas. Dichas iniciativas difieren considerablemente en función del nivel de la arquitectura informática aduanera existente, de las prioridades y de las estructuras de costes. Por lo tanto, es necesario exigir a los Estados miembros que establezcan y gestionen entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas en lo que respecta a las formalidades no aduaneras de la Unión cubiertas por el EU CSW-CERTEX. Estos entornos deben constituir los componentes nacionales del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas, permitiendo el intercambio electrónico de información y la colaboración entre las autoridades aduaneras, las autoridades competentes asociadas y los operadores económicos para garantizar el cumplimiento de la legislación aduanera y las formalidades no aduaneras de la Unión cubiertas por el EU CSW-CERTEX, así como el control eficaz de dicho cumplimiento. En consonancia con este objetivo, los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas deben permitir que las autoridades aduaneras verifiquen automáticamente las formalidades con respecto a las cuales se transmiten datos desde el sistema no aduanero de la Unión correspondiente a través del EU CSW-CERTEX. Los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas también deben permitir a las autoridades competentes asociadas controlar y hacer un seguimiento de las cantidades de mercancías autorizadas («gestión de cantidades») que hayan sido objeto de levante por parte de las aduanas en la Unión. Esto debe garantizarse facilitando la información necesaria sobre el despacho a los sistemas no aduaneros de la Unión a través del EU CSW-CERTEX. En términos prácticos, la gestión de cantidades a escala de la Unión es necesaria para mejorar el control del cumplimiento de las formalidades reglamentarias no aduaneras, mediante la supervisión automática y coherente del consumo de cantidades autorizadas para el levante de mercancías, evitando un uso excesivo o una manipulación incorrecta de las mismas.

(14)Para simplificar aún más los procesos de despacho de mercancías en pro de los operadores económicos, los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas deben convertirse en un canal único de comunicación con las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas. Las formalidades no aduaneras de la Unión sujetas a esta medida de facilitación adicional son un subconjunto de las formalidades globales cubiertas por el EU CSW-CERTEX. La Comisión debe identificar dichas formalidades de manera progresiva, evaluando el cumplimiento de un conjunto de criterios pertinentes para la facilitación del comercio, teniendo en cuenta su viabilidad jurídica y técnica. Para fomentar aún más la facilitación del comercio, debe ser posible utilizar los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas como plataforma para coordinar los controles entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas de conformidad con el artículo 47, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 952/2013.

(15)Cada Estado miembro debe ser el único responsable de las operaciones de tratamiento de datos realizadas en su entorno de ventanilla única nacional para las aduanas. Las operaciones de tratamiento de datos deben llevarse a cabo de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679. Dado que algunos de los datos procedentes de los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas se intercambiarán con los sistemas no aduaneros de la Unión a través del EU CSW-CERTEX, se debe exigir a cada Estado miembro que notifique a la Comisión toda eventual violación de los datos personales que ponga en peligro la seguridad, la confidencialidad, la disponibilidad o la integridad de los datos personales tratados en su entorno.

(16)Un proceso de despacho de mercancías plenamente coordinado exige procedimientos que apoyen el intercambio de información y la cooperación digital entre las autoridades aduaneras, las autoridades competentes asociadas y los operadores económicos con vistas al cumplimiento de las formalidades no aduaneras de la Unión cubiertas por el EU CSW-CERTEX y al control de dicho cumplimiento. La interoperabilidad es la capacidad de ejecutar estos procesos sin interrupciones en todos los sistemas y ámbitos aduaneros y no aduaneros sin que se pierda el contexto o el significado de los datos intercambiados. Para permitir una verificación plenamente automatizada de las formalidades no aduaneras de la Unión, el EU CSW-CERTEX debe garantizar la interoperabilidad técnica, así como un enfoque coherente. Es importante armonizar la terminología aduanera y no aduanera para garantizar que la información y los datos intercambiados se conservan y se entienden a lo largo de los intercambios entre los sistemas no aduaneros de la Unión y los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas. Asimismo, a fin de garantizar un control armonizado del cumplimiento de las formalidades no aduaneras de la Unión en todo su territorio, el EU CSW-CERTEX debe identificar los procedimientos aduaneros para los que pueden utilizarse los documentos justificativos basándose en las decisiones administrativas indicadas por la autoridad competente asociada en los documentos justificativos. Desde un punto de vista técnico, el EU CSW-CERTEX debe garantizar la compatibilidad de los datos aduaneros y no aduaneros convirtiendo su formato o estructura, cuando sea necesario, sin cambiar su contenido.

(17)Teniendo en cuenta las formalidades no aduaneras de la Unión cubiertas, el EU CSW-CERTEX debe atender a varios objetivos. Debe poner los datos pertinentes a disposición de las autoridades aduaneras para controlar mejor la aplicación de las políticas reguladoras no aduaneras de la Unión a través de la verificación automatizada de dichas formalidades. Debe facilitar los datos pertinentes a las autoridades competentes asociadas para controlar y determinar la cantidad restante de mercancías autorizadas no s por las autoridades aduaneras en el despacho de otros envíos. Asimismo, debe apoyar la aplicación del principio de «ventanilla única» para la ejecución de los controles mencionados en el artículo 47, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 952/2013, facilitando la integración de los procedimientos aduaneros y no aduaneros de la Unión para un proceso de despacho de mercancías plenamente automatizado. Algunos actos jurídicos de la Unión podrían exigir la transferencia de datos entre los sistemas aduaneros nacionales y el sistema de información y comunicación establecido en el acto pertinente. Por consiguiente, el sistema EU CSW-CERTEX debe permitir el intercambio automatizado de datos entre las autoridades aduaneras y las autoridades competentes asociadas cuando así lo exijan dichos actos.

(18)Para establecer un canal de comunicación único con las autoridades involucradas en el despacho de mercancías, los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas deben permitir que los operadores económicos presenten los datos necesarios exigidos por la legislación aduanera y la legislación no aduanera de la Unión en un punto único y reciban toda información conexa procedente de las autoridades implicadas directamente de dicho punto. El canal de comunicación único debe utilizarse solo para las formalidades no aduaneras de la Unión cubiertas por el EU CSW-CERTEX que se consideren adecuadas para las medidas de facilitación adicionales.

(19)Existe un solapamiento considerable entre los datos incluidos en la declaración en aduana y los incluidos en la solicitud de documentos justificativos. A fin de permitir la reutilización de los datos para que los operadores económicos no deban facilitarlos más de una vez, es necesario conciliar y racionalizar los requisitos en materia de datos para las formalidades aduaneras y las formalidades no aduaneras de la Unión cubiertas por el EU CSW-CERTEX. Por lo tanto, la Comisión debe determinar los elementos de datos que han de constar tanto en la declaración en aduana como en la solicitud de documentos justificativos. Asimismo, la Comisión debe identificar los elementos de datos que exige únicamente la legislación no aduanera de la Unión («conjunto[s] de datos de la autoridad competente asociada»). Los datos de la declaración en aduana y el conjunto o los conjuntos de datos de la autoridad competente asociada deben constituir una declaración integrada que incluya toda la información relativa al despacho necesaria para cumplir las formalidades aduaneras y las formalidades no aduaneras de la Unión cubiertas por el EU CSW-CERTEX.

(20)A fin de que los operadores económicos puedan cumplir las formalidades aduaneras y no aduaneras que afectan a los mismos movimientos de mercancías, los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas deben permitirles enviar todos los datos exigidos por las múltiples autoridades reguladoras para incluir las mercancías en un régimen aduanero a través de una declaración integrada. Debe ser posible facilitar dichos datos junto con la declaración en aduana presentada antes de la presentación prevista de las mercancías en aduana, de conformidad con el artículo 171 del Reglamento (UE) n.º 952/2013.

(21)Con objeto de transmitir la información facilitada por los operadores económicos en los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas a todas las autoridades que corresponda, el EU CSW-CERTEX debe permitir los intercambios de información necesarios entre los ámbitos aduanero y no aduanero. Concretamente, el EU CSW-CERTEX debe recibir de los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas los datos necesarios para cumplir las formalidades no aduaneras aplicables de la Unión, y debe transmitirlos al sistema no aduanero de la Unión que corresponda. Este intercambio debería permitir que las autoridades competentes asociadas revisen la información transmitida a los respectivos sistemas no aduaneros de la Unión y tomen decisiones relativas al despacho que deben enviarse a la aduana a través del EU CSW- CERTEX. Las autoridades aduaneras, a su vez, deben poner esta información a disposición de los operadores económicos a través de los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas. El número EORI debe utilizarse como identificador para compartir y hacer referencias cruzadas a la información relativa a estos intercambios.

(22)De conformidad con el artículo 9 del Reglamento (UE) n.º 952/2013, se asigna un número EORI a cada operador económico que participa en las operaciones aduaneras como identificador para todas las relaciones que mantenga con las autoridades aduaneras de la Unión. La Comisión mantiene un sistema EORI central para almacenar y manejar los datos relativos a EORI. Para facilitar la colaboración entre las distintas autoridades que participan en el proceso de despacho de mercancías, las autoridades competentes asociadas deben tener acceso al sistema EORI para validar el número EORI que pueden solicitar a los operadores económicos en el contexto del cumplimiento de sus formalidades.

(23)Es fundamental que exista una estrecha cooperación entre la Comisión y los Estados miembros para coordinar todas las actividades relacionadas con el funcionamiento eficaz del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas. Habida cuenta del amplio y diverso alcance de dichas actividades, es necesario que cada Estado miembro nombre a una autoridad competente como coordinador nacional. El coordinador nacional será el punto de contacto con la Comisión y fomentará la cooperación a escala nacional, garantizando al mismo tiempo la interoperabilidad de los sistemas. Cuando sea necesario, la Comisión debe ejercer de coordinadora y ayudar a garantizar el control eficaz del cumplimiento de las formalidades no aduaneras de la Unión.

(24)El desarrollo del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas conlleva diversos costes de implantación. Es importante distribuir estos costes entre la Comisión y los Estados miembros de la manera más adecuada según el tipo de servicios prestados. La Comisión debe asumir los costes relativos al desarrollo, el mantenimiento y el funcionamiento del componente central del entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas, el EU CSW-CERTEX, y sus interfaces con los sistemas no aduaneros de la Unión. Los Estados miembros deben asumir los costes relacionados con su cometido de garantizar la conexión con el EU CSW-CERTEX y desarrollar, mantener y gestionar los entornos de ventanilla única nacionales para las aduanas.