Posición común (CE) no 33/2000

aprobada por el Consejo el 5 de junio de 2000

con vistas a la adopción de la Decisión n° .../2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., que modifica la Decisión n° 1692/96/CE en lo que se refiere a puertos marítimos, puertos interiores, así como al proyecto n° 8 del anexo III

(2000/C 228/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo primero de su artículo 156,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte(5) constituye un marco general de referencia que trata de los objetivos, las prioridades y las líneas generales de las medidas contempladas, así como de los proyectos de interés común en el ámbito de la red transeuropea de transporte.

(2) Los puntos de interconexión, que incluyen puertos marítimos y puertos interiores, son una de las condiciones previas para la integración de los diferentes modos de transporte en una red multimodal.

(3) Es conveniente que la red portuaria marítima transeuropea contenga una clasificación de los puertos por categorías basadas en criterios cuantitativos o de localización de los puertos en islas que no estén conectadas al continente por vínculos fijos, y es oportuno que sólo estén representados en los mapas, a título indicativo, los puertos situados en la categoría más elevada por su volumen de tráfico; conviene precisar las especificaciones a que debe responder un proyecto portuario marítimo para ser considerado de interés común.

(4) Es conveniente completar los criterios relativos a los puertos de navegación interior mediante criterios relativos bien a la naturaleza de su equipamiento bien a su volumen de tráfico, y es oportuno que estos puertos estén representados en los mapas a título indicativo.

(5) El Consejo Europeo de Dublín de 1996 acordó que el proyecto n° 8 de la lista del Consejo Europeo de Essen de 1994 debía ser el enlace multimodal de España y Portugal con el resto de Europa.

(6) Por tanto, es preciso modificar en consecuencia la Decisión n° 1692/96/CE.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

La Decisión n° 1692/96/CE se modificará como sigue:

1) El artículo 11 se modificará como sigue:

a) se sustituirá el apartado 3 por el texto siguiente:

"3. Los puertos de navegación interior, en particular como puntos de interconexión entre las vías navegables a que se refiere el apartado 2 y el artículo 14 y los otros modos de transporte, formarán parte de la red.";

b) se intercalará el apartado siguiente:

"3 bis. Estarán incluidos en la red los puertos de navegación interior:

a) abiertos al tráfico comercial;

b) ubicados en la red de vías navegables interiores de conformidad con el esquema de la sección 4 del anexo I;

c) interconectados con otras rutas transeuropeas de transporte indicadas en el anexo I; y

d) equipados con instalaciones de transbordo para el transporte combinado o cuyo volumen de tráfico anual de flete sea igual o superior a 300000 toneladas.".

2) El artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 12

Características

1. Los puertos marítimos permitirán el desarrollo del transporte marítimo y constituirán los puntos de acceso marítimo a las islas y los puntos de interconexión entre el transporte marítimo y los demás modos de transporte. Los puertos marítimos proporcionarán equipos y servicios a los operadores de transporte. Su infraestructura aportará una serie de servicios para el transporte de pasajeros y mercancías, incluidos servicios de transbordadores y de navegación de corta y larga distancia, incluida la navegación costera, tanto dentro de la Comunidad como entre ésta y terceros países.

2. La red portuaria marítima transeuropea constará de los puertos marítimos situados en territorio comunitario abiertos al tráfico comercial que reúnan los requisitos y especificaciones expuestos en el anexo II. Estos puertos se clasificarán con arreglo a tres categorías, A, B, y C según el nivel de tráfico que atiendan o según su ubicación. Los puertos marítimos de la categoría A que establece la sección 5 del anexo II se representarán en los mapas indicativos que figuran en los esquemas de la sección 5 del anexo I, sobre la base de los datos portuarios más recientes.

3. Además de los criterios establecidos en el artículo 7, los proyectos portuarios de interés común relacionados con los puertos incluidos en la red portuaria marítima transeuropea cumplirán los criterios y especificaciones del anexo II.".

3) El artículo 19 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 19

Proyectos específicos

En el anexo III figuran, con carácter indicativo, los proyectos definidos en los anexos I y II y en las demás disposiciones de la presente Decisión a los que los Consejos Europeos de Essen de 1994 y de Dublín de 1996 atribuyeron especial importancia.".

4) El anexo I se modificará como sigue:

a) en el índice:

- el título de la sección 4 "Red de vías navegables" se sustituirá por "Red de vías navegables y de puertos de navegación interior",

- la sección 5 se sustituirá por el texto siguiente:

"Sección 5: Puertos marítimos - Categoría A

5.0. Europa

5.1. Mar Báltico

5.2. Mar del Norte

5.3. Océano Atlántico

5.4. Mar Mediterráneo - parte occidental

5.5. Mar Mediterráneo - parte oriental",

- en la sección 7 "Red de transporte combinado", se suprimirá el punto 7.2;

b) en lo concerniente a los mapas correspondientes a las secciones 4 y 5:

- el mapa que ilustra la sección 4 se sustituirá por los que figuran en el anexo de la presente Decisión. Dichos mapas identifican asimismo los puertos de navegación interior equipados con instalaciones de transbordo para el transporte combinado y sustituirán el mapa que ilustra el punto 7.2,

- se insertarán los mapas que ilustran la sección 5 tal como figuran en el anexo de la presente Decisión.

5) El anexo II se modificará como sigue:

a) en la sección 4, la parte relativa a los puertos de navegación interior se sustituirá por el texto siguiente:

"Puertos de navegación interior

Además de los proyectos relativos a los enlaces y puertos interiores que figuran en el anexo I, se considerará de interés común cualquier proyecto de infraestructura que corresponda a una o varias de las categorías siguientes:

1) acceso a un puerto desde vías navegables interiores,

2) infraestructura portuaria dentro de una zona portuaria,

3) otras infraestructuras de transporte dentro de una zona portuaria,

4) otras infraestructuras de transporte que enlacen un puerto con los distintos elementos de la red transeuropea de transporte.";

b) la sección 5 se sustituirá por el texto siguiente:

"Sección 5

Puertos marítimos

1. Criterios de selección de los puertos marítimos

Los puertos marítimos pertenecerán a una de la categorías siguientes:

Categoría A

Puertos marítimos cuyo volumen de tráfico total anual sea igual o superior a 1 millón de toneladas de flete o a 200000 pasajeros;

Categoría B

Puertos marítimos que no cumplan los criterios correspondientes a la categoría A y cuyo volumen de tráfico total anual se sitúe entre 500000 y 999999 toneladas de flete o entre 100000 y 199999 pasajeros;

Categoría C

Puertos marítimos que no reúnan los criterios correspondientes a las categorías A y B y que no se utilicen exclusivamente como puertos pesqueros o de recreo, situados en islas que no estén conectadas al continente mediante enlaces fijos.

2. Características de los proyectos de interés común relativos a la red portuaria marítima

>SITIO PARA UN CUADRO>".

6) El anexo III se modificará como sigue:

a) el título del anexo se sustituirá por el texto siguiente:

"Lista de los 14 proyectos adoptados por los Consejos Europeos de Essen de 1994 y de Dublín de 1996";

b) el proyecto n° 8 ("Autopista Lisboa-Valladolid") se sustituirá por el texto siguiente:

"8. Vía de enlace multimodal Portugal/España con el resto de Europa, mediante el acondicionamiento de enlaces ferroviarios, de carretera, marítimos y aéreos en los tres corredores ibéricos siguientes:

- Galicia (A Coruña)/Portugal (Lisboa)

- Irún/Portugal (Valladolid-Lisboa)

- Corredor del sudoeste (Lisboa-Sevilla).".

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en ..., el

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 120 de 18.4.1998, p. 14.

(2) DO C 214 de 10.7.1998, p. 40.

(3) DO C 373 de 2.12.1998, p. 20.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 10 de marzo de 1999 (DO C 175 de 21.6.1999, p. 110), Posición común del Consejo de 5 de junio de 2000 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 228 de 9.9.1996, p. 1.

ANEXO

"ANEXO I

SECCIÓN 4

RED DE VÍAS NAVEGABLES Y PUERTOS DE NAVEGACIÓN INTERIOR

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SECCIÓN 5

PUERTOS MARÍTIMOS - CATEGORÍA A

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 5 de marzo de 1998, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n° 1692/96/CE en lo que se refiere a puertos marítimos, puertos interiores, así como al proyecto n° 8 del anexo III(1).

La propuesta se basa en el primer párrafo del artículo 156 del Tratado CE.

El Parlamento Europeo dictaminó sobre la propuesta de la Comisión el 10 de marzo de 1992(2). El Comité Económico y Social lo hizo el 29 de abril de 1998(3). El Comité de las Regiones emitió su dictamen el 17 de septiembre de 1998(4).

A la vista del dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada el 21 de junio de 1999(5).

El 5 de junio de 2000 el Consejo aprobó una Posición común, de conformidad con el artículo 251 del Tratado CE.

II. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

La propuesta está destinada a modificar la Decisión n° 1692/96/CE(6) para aclarar y reforzar la posición de los puertos marítimos, puertos interiores y terminales intermodales en la red transeuropea de transporte (RTE-T).

La Comisión indica que la propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión n° 1692/96/CE no se enmarca en la revisión de las orientaciones que prevé el articulo 21 de la Decisión.

Deriva de la declaración efectuada por la Comisión en el momento de la adopción de la Decisión, en 1996, que dice lo siguiente: "La Comisión presentará un informe en 1997, previa consulta a las partes interesadas y a los Estados miembros interesados, y, en su caso, una propuesta sobre los proyectos portuarios siguiendo un enfoque similar al seguido para los aeropuertos en la sección 6"(7).

La Comisión recuerda que la RTE-T se pensó como una red de infraestructura multimodal que debía combinar e integrar progresivamente los distintos modos de transporte y redes nacionales.

A juicio de la Comisión, la determinación de los puntos de interconexión que incluyen a los puertos marítimos, a los puertos interiores y a las terminales intermodales es una condición necesaria para la integración de los distintos modos de transporte en una red multimodal.

Los esquemas de red que figuran en el anexo I de la Decisión n° 1692/96/CE son esencialmente una serie de enlaces; no determinan los distintos puntos de interconexión, con excepción de los aeropuertos.

Las principales modificaciones propuestas por la Comisión son, pues, las siguientes:

- inclusión en el articulado de una descripción general de las características de los puntos de interconexión (puertos marítimos, puertos interiores y terminales intermodales),

- determinación en los esquemas del anexo I de esos puntos de interconexión, mediante la fijación de criterios,

- inclusión en el anexo II de criterios y características (nuevos o revisados) para los proyectos de interés común relacionados con este sector.

Sobre esa base, la Comisión determinó 300 puertos marítimos, 35 puertos interiores y 210 terminales intermodales de la red de transportes combinados.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN DEL CONSEJO

La Posición común del Consejo incluye cierto número de modificaciones de la propuesta modificada de la Comisión, de las que a continuación se exponen las principales.

A. PUERTOS MARÍTIMOS

[apartado 2 del artículo 1 (nuevo artículo 12 de la Decisión) y letra b) del apartado 5 del artículo 1 (nueva sección 5 del anexo II)]

1. En la Decisión n° 1692/96/CE, los proyectos de interés común relativos a los puertos marítimos se determinan mediante los criterios que figuran en el anexo II, y pueden situarse en cualquier puerto de un Estado miembro.

La propuesta de la Comisión limita el número de puertos incluidos en la red. Para ello, añade al texto del artículo 12 de la Decisión (características de los puertos marítimos) algunas disposiciones en relación con los criterios de selección. De ese modo, se incluirían en la red transeuropea de transporte, y se representarían en los mapas del anexo I solamente los puertos marítimos cuyo volumen anual de tráfico fuese igual o superior a 1 millón de toneladas de cargo o a 200000 pasajeros internacionales, ciertos puertos insulares y todos los puertos situados en zonas ultraperiféricas.

La propuesta de la Comisión prevé, pues, unos criterios de selección cuantitativos, que excluyen automáticamente la posibilidad de conceder ayudas financieras con arreglo a la RTE-T a los proyectos de infraestructura portuaria relacionados con determinados puertos marítimos de la Comunidad. Efectivamente, la Comisión consideró que los criterios para poder optar a la contribución comunitaria que la Decisión establece para los aeropuertos no pueden aplicarse por analogía a los puertos marítimos. Destacó que un importante número de puertos de dimensiones y estructuras diferentes compiten en el mismo mercado, y que es necesario evitar darles apoyos para que no se produzcan distorsiones de competencia.

2. En relación con la propuesta de la Comisión, a fin de lograr una mayor coherencia con lo que se había decidido para los aeropuertos, la Posición común del Consejo incluye, pues, en la red un número mayor de puertos marítimos, ya que en varios Estados miembros existen numerosos puertos de medianas dimensiones que revisten una gran importancia para la red transeuropea.

De conformidad con el enfoque seguido para los aeropuertos (sección 6 del anexo II), la Posición común precisa los criterios de selección no en el articulado, sino en el anexo II.

Más particularmente, el artículo 12 establece la clasificación de los puertos marítimos en tres categorías (A, B y C) según los niveles de tráfico que tengan o según su situación. También establece que en los mapas del anexo I sólo se representarán, a título indicativo, los puertos de la categoría A.

La nueva sección 5 del anexo II incluye la clasificación de los puertos con arreglo a categorías basadas en criterios cuantitativos o por la situación de los puertos en islas no unidas al continente por líneas fijas. Prevé asimismo un cuadro que precisa las características que debe reunir un puerto para que se le considere de interés común. De este modo, en la red se incluyen, además de los puertos marítimos con un volumen mínimo anual total de tráfico igual o superior a 1 millón de toneladas de carga o a 200000 pasajeros (puertos de la categoría A), todos los puertos marítimos cuyo volumen mínimo anual sea igual o superior a 500000 toneladas o a 100000 pasajeros (puertos de la categoría B), así como todos los puertos situados en islas no unidas al continente mediante líneas fijas (puertos de la categoría C). Las intervenciones comunitarias para los puertos marítimos recogidos en la Decisión se atribuirán en función de las características que reúnan los proyectos portuarios (fomento del transporte marítimo de corta distancia, acceso a los puertos, infraestructura portuaria dentro de la zona portuaria).

B. PUERTOS INTERIORES EN LA RED DE TRANSPORTE COMBINADO

[apartado 1 del artículo 1 (nuevo artículo 11 de la Decisión, apartado 3 modificado y nuevo apartado 3 bis)]

La propuesta de la Comisión establece cuatro criterios de selección para incluir en la red a los puertos interiores entre ellos el relativo al equipo en instalaciones de transbordo para el transporte intermodal. La Posición común, siguiendo el enfoque del Parlamento Europeo, ofrece una solución alternativa a ese criterio. Establece que cuando un puerto no esté equipado con instalaciones de transbordo para el transporte combinado, podrá ser incluido asimismo en la red si el volumen anual de carga es igual o superior a 300000 toneladas. La Posición común añade de este modo 200 puertos más a los 25 puertos interiores seleccionados con arreglo a la propuesta de la Comisión. Como se dijo para los puertos marítimos, el Consejo consideró oportuno tener en cuenta la situación de los Estados miembros que tienen gran número de puertos interiores de importancia significativa para la red.

C. TERMINALES INTERMODALES Y CORREDORES TRANSEUROPEOS DE CARGA FERROVIARIA

La Posición común no retiene las disposiciones que figuran en la propuesta de la Comisión en relación con los puntos siguientes:

1) Terminales intermodales [apartado 4 del artículo 1 (nuevo artículo 14) y punto 1 del anexo (anexo I, nuevos esquemas 7.1.0 a 7.1.4)].

La Comisión tuvo en cuenta únicamente las terminales intermodales situadas en los corredores ferroviarios indicados en el esquema de la red de transporte combinado. Estimó que en la fase actual convenía incluir solamente al transporte intermodal para lograr uno de los objetivos que prevé el apartado 2 del artículo 1 de la Decisión. En su exposición de motivos, la Comisión indica que cuando se revisen las orientaciones podrá contemplarse la inclusión de las demás terminales (carretera/carretera, ferrocarril/ferrocarril, etc.).

El Consejo indicó que la determinación de las terminales intermodales todavía se está estudiando a escala nacional. A su juicio, los criterios de selección que propone la Comisión para incluir a las terminales intermodales en las redes de transporte combinado no son suficientes. Por otro lado, es conveniente tener en cuenta las políticas regionales de la Comunidad.

2) El desarrollo de corredores transeuropeos de carga ferroviaria abiertos a todos los operadores [apartado 1 del artículo 1 (nuevo guión del apartado 4 del artículo 10) y letra a) del punto 2 del anexo (nuevo tercer guión de la sección 3 del anexo II)].

En la propuesta inicial las disposiciones se referían al desarrollo de nuevos servicios ferroviarios, basándose, sobre todo en los corredores transeuropeos de carga ferroviaria. Sin embargo, en la propuesta modificada, esas disposiciones ya no se refieren a los servicios, sino a la creación de corredores transeuropeos de carga ferroviaria abiertos a todos los operadores.

El Consejo consideró que si se integraban esos corredores se apartaría del objeto de la propuesta.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

A. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO ACEPTADAS POR LA COMISIÓN

La Comisión aceptó ocho de las trece enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo, dos de ellas textualmente (enmiendas 5 y 10), otras dos en relación con su objeto (enmiendas 12 y 13) y cuatro parcialmente (enmiendas 4, 8, 9 y 11). Por lo que se refiere a las tres enmiendas encaminadas a suprimir las disposiciones relativas a los "corredores europeos de carga ferroviaria" (enmiendas 1, 2 y 7), la propuesta modificada de la Comisión volvió a formular las disposiciones en cuestión sin suprimirlas, haciendo hincapié en el desarrollo de las infraestructuras en lugar de hacerlo en la mejora de los servicios.

B. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO ACEPTADAS POR EL CONSEJO

1. En general

El Consejo aceptó total o parcialmente cinco de las trece enmiendas del Parlamento Europeo, a saber las enmiendas 2, 4 (parcialmente), 7, 10 y 13. El Consejo retuvo sobre todo el enfoque seguido por el Parlamento Europeo en relación con las enmiendas 3 y 6. En cuanto a las enmiendas 1 y 11, el Consejo aceptó el dictamen del Parlamento Europeo para la parte relacionada con la supresión de las disposiciones de la propuesta de la Comisión que eran objeto de esas enmiendas, aunque no aceptó el texto alternativo propuesto por el Parlamento Europeo.

2. En concreto

a) Aceptadas por la Comisión

El Consejo aceptó parcialmente o en su objeto tres de las ocho enmiendas recogidas por la Comisión:

- en el apartado 2 del artículo 1 de la Posición común (artículo 12 de la Decisión), la cuarta parte de la enmienda 4 relativa a la supresión de la letra c) del nuevo apartado 2 del artículo 12,

- en la letra b) del apartado 5 del artículo 1 (anexo II, sección 5, apartado 2, cuadro: punto III, tercer caso de la Decisión), la enmienda 10,

- en la letra b) del apartado 6 del artículo 1 (anexo III, nuevo punto 8 de la Decisión), la enmienda 13.

Por lo que se refiere a la enmienda 11, el Consejo, con arreglo a la propuesta modificada de la Comisión, aceptó la supresión de la disposición relativa a la imposibilidad de optar a la contribución comunitaria de las infraestructuras portuarias, sin aceptar el texto alternativo propuesto por el Parlamento Europeo [véase a continuación el punto IV, C.1.c)].

b) No aceptadas por la Comisión

i) Corredores transeuropeos de carga ferroviaria

El Consejo retuvo las enmiendas 2 y 7 sobre la supresión de las referencias a los corredores transeuropeos de carga ferroviaria que figuran en la propuesta inicial de la Comisión, estableciendo respectivamente el añadido de un cuarto guión en el apartado 4 del artículo 10 de la Decisión y de un tercer guión en la sección 3 del anexo II.

El Consejo, con todo, no aceptó la enmienda 1, aunque ésta incluye asimismo la supresión de la referencia a los citados corredores que figura en el considerando 7 de la propuesta inicial de la Comisión. En efecto, establece también un texto sustitutivo que el Consejo, igual que la Comisión, no pudo aceptar [véase a continuación el punto IV, C.1.a)].

ii) Red de vías navegables y puertos de navegación interior

El Consejo aceptó parcialmente el enfoque seguido por el Parlamento Europeo en relación con las enmiendas 3 y 6.

La enmienda 3 establece la modificación del apartado 2 del artículo 1 de la propuesta de la Comisión relativo al añadido de un nuevo apartado 3 bis al artículo 11 de la Decisión.

La enmienda 3 añade un criterio cuantitativo como alternativa al cuarto criterio de selección que prevé el citado apartado 3 bis. De ese modo podrían incluirse en la red los puertos que reúnan los tres primeros criterios y que bien estén equipados con instalaciones de transbordo para el transporte intermodal, bien traten un volumen anual mínimo de tráfico de carga de 500000 toneladas.

Se hace observar que la enmienda 5 relativa al apartado 1 del artículo 14 de la Decisión establece la definición del transporte intermodal, es decir el transporte combinado con contenedores (remolques y cajas móviles).

La letra b) del punto 1 del artículo 1 de la Posición común mantiene los criterios de selección propuestos par el Parlamento Europeo, pero prevé un volumen mínimo anual de 300000 toneladas en lugar de 500000, y se refiere a las instalaciones de transbordo para el transporte combinado y no a las destinadas al transporte intermodal.

En efecto, el Consejo estimó conveniente permitir la elegibilidad de una cantidad mayor de puertos interiores. También consideró que en la fase actual es mejor atenerse al concepto de transporte combinado ya definido a escala comunitaria.

La enmienda 6 pretende añadir al punto 1 del anexo de la propuesta de la Comisión una nueva letra c) bis que suponga la inserción en el nuevo mapa 7.2 del anexo 1 de la Decisión (vías navegables y puertos de navegación interior) las representaciones gráficas siguientes:

- representación gráfica del canal Elba-Lübeck y del canal Twente-Mittelland,

- representación gráfica específica que indique los puertos de navegación interior que desempeñen asimismo el papel de puertos marítimos,

- representación gráfica particular de los puertos que no sean intermodales pero cuyo volumen de tráfico de carga anual sea superior a 500000 toneladas.

El Consejo no retuvo la enmienda citada en el primer guión anterior, que supone la adición de dos nuevos canales a la red de transporte combinado, en primer lugar porque los canales en cuestión no reúnen las características técnicas mínimas que establece el apartado 2 del artículo 11 de la Decisión, y además porque el objeto de la presente Decisión no consiste en revisar las orientaciones, sino en determinar los puertos de navegación interior.

En cambio, el Consejo retuvo en su espíritu las enmiendas mencionadas en los anteriores guiones segundo y tercero. Los nuevos mapas que ilustran la sección 4 de la Posición común (Red de vías navegables y puertos de navegación interior) introducen en la Decisión una nueva categoría de puertos: los fluviomarítimos. Esos mapas incluyen además una representación gráfica particular de los puertos que no son puertos de transporte combinado, pero cuyo volumen de tráfico de carga es igual o superior a 300000 toneladas.

C. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO NO ACEPTADAS POR EL CONSEJO

1. No recogidas por la Comisión

El Consejo no aceptó las enmiendas 1, 4 (parcialmente), 8 (parcialmente), 9 (parcialmente) y 11, tal como se reagrupan a continuación.

a) Corredores transeuropeos de carga ferroviaria y Libro Blanco

El Consejo no aceptó la enmienda 1, encaminada no sólo a suprimir el texto del considerando 7 que figura en la propuesta inicial de la Comisión [véase el punto IV, B.2.b) siguiente], sino también a sustituirlo por un nuevo texto que establezca lo que sigue:

- que el informe que habrá de presentar la Comisión de conformidad con el artículo 21 de la Decisión n° 1692/96/CE sobre la revisión de las orientaciones relacionadas con la RTE-T será seguido, en su caso, de propuestas legislativas adecuadas, debiéndose rechazar la idea del Libro Blanco. Efectivamente, en su informe de 1998 sobre la aplicación de las orientaciones, la Comisión precisaba que su objetivo era "desencadenar un amplio proceso de consultas que desemboque en un Libro Blanco sobre la revisión de las orientaciones en el curso de 1999",

- que la evaluación estratégica del impacto sobre el medio ambiente que menciona el apartado 2 del artículo 8 de la citada Decisión deberá incluir los puertos y terminales intermodales.

El Consejo consideró que la elección de la forma del informe que deberá presentar la Comisión con arreglo al apartado 1 del artículo 21 de la Decisión, relativo a las posibles adaptaciones de las orientaciones, es competencia de la Comisión. A tenor del apartado 2 del artículo 21 la Comisión, tras el informe, presentará en su caso las propuestas legislativas apropiadas. El Consejo recordó que en virtud del citado apartado 2 del artículo 8, la Comisión "desarrollará métodos apropiados de análisis a fin de realizar una evaluación estratégica de las repercusiones sobre el medio ambiente de la totalidad de la red". El Consejo destacó que una vez desarrollados esos métodos y realizado un análisis estratégico, tanto los métodos como el análisis se referirán a la totalidad de la red, puertos incluidos (para las terminales, véase el anterior punto III.C.1).

b) Puertos marítimos

El Consejo:

i) no retuvo ni la primera ni la segunda parte de la enmienda 4 destinada a modificar el apartado 3 del artículo 1 de la propuesta relativa a las letras a) y b) del nuevo apartado 2 del artículo 12:

- añadiendo un nuevo criterio relativo a la interconexión del puerto con otros ejes transeuropeos de transporte incluidos en el anexo I. El Parlamento Europeo recordó que el artículo 12 de la Decisión vigente dispone que los puertos marítimos constituirán "puntos de interconexión entre el transporte marítimo y los demás modos de transporte",

- modificando el criterio cuantitativo citado en la letra a) con vistas a aumentar el volumen anual mínimo de las mercancías transportadas de un millón a un millón y medio de toneladas. El Parlamento Europeo estimó que esta cifra resulta más adaptada a una red transeuropea.

El Consejo recordó en primer lugar que varios puertos importantes, aunque constituyen puntos de interconexión entre el transporte marítimo y los demás modos de transporte, no están conectados con los ejes que determina el anexo I.

Consideró que el número de puertos marítimos que pueden reunir también los dos nuevos criterios propuestos por el Parlamento Europeo es demasiado reducido. El Consejo prefirió seguir un enfoque distinto, como se indica en el anterior punto II.A.

ii) no retuvo la tercera parte de la enmienda 4 destinada a modificar el apartado 3 del artículo 1 de la propuesta inicial de la Comisión relativo al nuevo apartado 2 del artículo 12 de la Decisión, con vistas a sustituir el segundo párrafo de la letra b) por una nueva letra b) bis.

La Comisión retiene parcialmente en su propuesta modificada (apartado 3 del artículo 12) el enfoque propuesto por el Parlamento Europeo.

El Consejo estimó preferible seguir un enfoque diferente para la determinación de los criterios que deben cumplir los puertos marítimos para ser incluidos en la red (véase el punto III.A).

c) Infraestructuras portuarias [enmiendas 8 (segunda y tercera parte), 9 (segunda parte) y 11]

Para las enmiendas 8, 9 y 11, el Parlamento Europeo propone estructurar las categorías de los proyectos referentes a los puertos interiores de la misma forma que las relativas a los puertos marítimos.

Las enmiendas están destinadas a introducir en la Decisión una definición general de infraestructura portuaria dentro de la zona del puerto, aplicable tanto a los puertos interiores (segunda parte de la enmienda 8) como a los puertos marítimos (segunda parte de la enmienda 9). También pretenden precisar que las superestructuras portuarias de los puertos interiores (tercera parte de la enmienda 8) y las de los puertos marítimos (enmienda 11) no podrán optar a la contribución financiera comunitaria con arreglo a la RTE-T.

Además, la enmienda 11 está encaminada a suprimir la disposición de la propuesta inicial de la Comisión que indica que las inversiones de infraestructura en las zonas portuarias (puertos marítimos), por regla general no podrán optar a la contribución financiera comunitaria. Efectivamente, el Parlamento Europeo estima que las infraestructuras portuarias deberían poder optar a la ayuda comunitaria.

El Consejo consideró que la definición de infraestructura portuaria que propone el Parlamento Europeo (segunda parte de las enmiendas 8 y 9) era demasiado específica y no exhaustiva. A su juicio, convendrá:

- para los puertos interiores, mantener sin cambios las disposiciones vigentes sobre las categorías a las que debe corresponder los proyectos de infraestructura relativos a los puertos de navegación interior para que se consideren de interés común [punto 5.a) del artículo 1], modificando la sección 4 del anexo de la Decisión,

- para los puertos marítimos, modificar el punto 1 de la sección 5 del anexo II con arreglo al enfoque descrito en el punto III.A anterior, reteniendo al mismo tiempo en el cuadro, con otra forma, las categorías de los proyectos portuarios que figuran en las letras C y D del apartado 1 de la Decisión vigente.

Por lo que se refiere a la disposición sustitutiva propuesta por el Parlamento Europeo en relación con la imposibilidad de optar a la contribución comunitaria de las superestructuras portuarias (enmienda 8, tercera parte -puertos interiores- y enmienda 11 -puertos marítimos), el Consejo estimó además que el concepto de superestructura no está establecido con claridad, que su introducción es superflua en este contexto y que además amenaza con crear incertidumbre respecto de la definición de un proyecto.

En relación con la parte de la enmienda 11 relativa a la supresión de la disposición sobre la imposibilidad de optar a la contribución comunitaria de las inversiones en infraestructuras en las zonas portuarias, el Consejo compartió la opinión del Parlamento Europeo, aceptada por la Comisión en su propuesta modificada, referente a la supresión de esta disposición. Efectivamente, todos los proyectos de interés común, incluidos los relativos a los puertos, pueden en principio beneficiarse de financiación con arreglo a la RTE-T. Además, las condiciones específicas que deben cumplirse para beneficiarse de una contribución comunitaria corresponden más a los Reglamentos financieros aplicables en esta materia que a la Decisión.

2. Aceptadas por la Comisión

a) Red de transporte combinado

El Consejo

i) No retuvo la enmienda 5 destinada a modificar la letra a) del apartado 4 del artículo 1 de la propuesta de la Comisión relativa al nuevo apartado 1 del artículo 14 de la Decisión. El Parlamento Europeo propone que la definición de transporte combinado que figura en el primer guión del citado apartado 1 se mejore añadiendo que los posibles recorridos por carretera iniciales o terminales deberán ser lo más cortos posible.

En el segundo guión del apartado 1, el Parlamento Europeo propone que las terminales posean instalaciones para el transporte intermodal que permitan el transbordo, no sólo entre la red ferroviaria, las vías navegables y las carreteras, sino también entre las vías marítimas y los demás modos, como establece la Decisión vigente.

Además, se definiría el concepto de transporte intermodal.

Como se expuso en el inciso ii) de la letra b) del anterior punto IV.B.2 (en relación con la enmienda 3), el Consejo consideró preferible mantener inalteradas las disposiciones de la Decisión vigente sobre la red de transporte combinado, es decir el artículo 14 y la sección 7 del anexo II.

Por lo que se refiere al anexo I, el apartado 4 del artículo 1 de la Posición común establece que en el índice de la sección 7, "Red de transporte combinado", se suprimirán el punto 7.2 y el mapa correspondiente, ya que los mapas de la sección 4 incluyen una representación gráfica específica y suficiente de los puertos de navegación interior equipados con instalaciones para el transporte combinado y que satisfacen los criterios del nuevo artículo 11 de la decisión que prevé la Posición común.

ii) No retuvo la enmienda 12 destinada a modificar la letra d) del punto 2 del anexo de la propuesta inicial de la Comisión sobre la sustitución del tercer guión de la sección 7 del anexo II de la Decisión.

El Parlamento Europeo propone que se modifique el segundo guión de la sección 7 de forma que no se refiera ya a los materiales móviles de transbordo, que a su juicio no son infraestructuras que puedan optar a la contribución comunitaria.

El Parlamento Europeo propone asimismo modificar el tercer guión de manera que se considere de interés común todo proyecto destinado a adaptar las zonas portuarias con objeto de desarrollar o mejorar la transferencia de mercancías entre las vías marítimas, el ferrocarril y las vías navegables utilizando el transporte combinado (quedaría excluida, pues, la carretera).

La propuesta modificada de la Comisión recoge esta enmienda 12.

El Consejo consideró preferible que la sección 7 no se modifique. El segundo guión continúa refiriéndose a la instalación de materiales de transbordo, fijos o móviles. El tercer guión sigue haciendo referencia no al traslado de mercancías sino al de contenedores entre las vías marítimas y los ferrocarriles, las vías navegables o las carreteras.

b) Infraestructuras portuarias

Puertos interiores

Se recuerda que la propuesta inicial de la Comisión incluye la primera parte de la enmienda 8 y parte de la segunda y tercera parte de la enmienda 8 encaminada a suprimir la categoría 4 del punto B de la sección 4 del anexo II.

La enmienda 8 se refiere a la sección 4 del anexo II, parte "Puertos de navegación interior", punto B.4 de la Decisión vigente, que se subdivide en cuatro categorías.

La primera parte de la enmienda 8 pretende suprimir de ese punto B la categoría 3 y sustituirla por una de las categorías previstas para los puertos marítimos en el punto 1.D de la sección 5, a saber: "Infraestructura terrestre que una el puerto a los distintos componentes de la red transeuropea de transportes".

La segunda y tercera parte de la enmienda 8 están destinadas a suprimir la categoría 4 del citado punto y a sustituirla por las dos disposiciones mencionadas anteriormente en el punto IV.C.1.c), refiriéndose la una a la definición de las zonas portuarias y la otra a la imposibilidad de optar a la contribución comunitaria de las superestructuras portuarias.

Puertos marítimos

El Consejo no retuvo la primera parte de la enmienda 9, en relación con la redacción y destinada a modificar el inciso i) de la letra c) del punto 2 del anexo de la propuesta inicial de la Comisión (anexo II, sección 5, nuevo apartado 2, primer párrafo de la Decisión), sustituyendo las palabras "proyectos de infraestructura portuaria y afines" por "proyectos de infraestructura en los puertos o en relación con éstos".

(1) DO C 120 de 18.4.1998, p. 14.

(2) DO C 175 de 21.6.1999, p. 110.

(3) DO C 214 de 10.7.1998, p. 40.

(4) DO C 373 de 2.12.1998, p. 20.

(5) Doc. 9459/99 TRANS 154 MAR 72 CODEC 390.

(6) Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 1996, sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (DO L 228 de 9.9.1996, p. 1).

(7) DO L 228 de 9.9.1996, p. 104.