COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.10.199? 
COM(97) 532 final 
95/0221 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a las noiina? 
comunes para el desarrollo del mercado interior ce Jo? ¡w-vHos postales y ?n mejora de la 
calidad del seivicío 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

1. ANTECEDENTES 
El 25 de julio de 1995, la Comisión aprobó una propuesta de Directiva del Parlamento 
Europeo y del Consejo relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado 
interior de los servicios postales y la mejora de la calidad del servicio (COM (95) 227)'. 
El Comité Económico y Social emitió dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 28 
de marzo de 19962. 
El Parlamento Europeo emitió dictamen el 9 de mayo de 1996, en primera lectura, y 
presentó 58 enmiendas a la propuesta3. 
El Comité de las Regiones emitió dictamen sobre la propuesta el 13 de junio de 19964. 
El 31 de julio de 1996, la Comisión aprobó una propuesta modificada, con arreglo a lo 
dispuesto en el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado, en la que se incluían varias de 
las enmiendas presentadas por el Parlamento5. 
E 29 de abril de 1997, el Consejo adoptó su posición común (CE n° 25/97)6, sobre la cual 
la Comisión emitió dictamen el 6 de mayo de 19977. 
El 16 de septiembre de 1997, el Parlamento Europeo, en segunda lectura, presentó 5 
enmiendas a la posición común. 
2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
La Directiva propuesta tiene por objeto proporcionar un marco reglamentario para el 
sector postal a nivel comunitario. 
En ella se define el servicio mínimo universal que deberá prestarse en toda la Comunidad 
a todos los ciudadanos, cualquiera que sea su localización, a precios asequibles. Para 
garantizar la viabilidad económica del servicio universal, la Directiva define criterios 
armonizados para los servicios que podrán reservarse a los proveedores de los servicios 
universales, en la medida en que ello es necesario para mantener el servicio universal, al 
1 DO n° C 322 de 2.12.95, p. 22. 
2 CES 419/96. 
3 DO n°C 152 de 27.5.96, p. 20 
4 CdR 422/95 
5 C0M(96) 412 de 31.07.96 
6 DO n°C 188 de 19.6.97, p. 9 
7 SEC(97) 821 final 
tiempo que prevé una apertura gradual y controlada del mercado postal a una mayor 
competencia. 
La Directiva prevé igualmente el establecimiento de normas de calidad para el servicio 
universal con respecto tanto a los servicios postales nacionales como a los servicios 
transfronterizos intracomunitarios, así como la elaboración de normas técnicas 
armonizadas. Por otra parte, la Directiva propuesta establece principios comunes para la 
determinación de tarifas y el mantenimiento de la contabilidad por parte de los 
proveedores del servicio universal, así como para los sistemas nacionales de autorización, 
y exige la separación entre los poderes de reglamentación y las funciones de explotación. 
3. DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS PRESENTADAS POR EL 
PARLAMENTO EUROPEO 
La Comisión estima aceptables las cinco enmiendas adoptadas por el Parlamento 
Europeo en segunda lectura. 
• La enmienda 1 modifica la redacción del considerando 27 sobre la cuestión de los 
gastos terminales, proporcionando una aclaración útil. 
• La enmienda 2 suprime del apartado 3 del artículo 3 la disposición relativa a 
derogaciones específicas (ajuicio de las autoridades nacionales de reglamentación) de 
las exigencias de distribución a domicilio en el servicio universal. Exige igualmente 
que las excepciones a los requisitos del servicio universal del párrafo tercero del 
artículo 3, ("en circunstancias o condiciones geográficas excepcionales que valorará la 
autoridad nacional de reglamentación") se comuniquen a la Comisión y a todas las 
autoridades nacionales de reglamentación. Mejora así la transparencia y la obligación 
de informar. 
• La enmienda 3 estipula una información más amplia a la Comisión de las medidas 
adoptadas por cada Estado miembro para cumplir con su obligación de garantizar el 
servicio universal, proporcionando así mayor claridad y transparencia. Las 
consiguientes adaptaciones técnicas del apartado 13 del artículo 2 y del apartado 1 del 
artículo 5 que se desprenden de esta enmienda y a las que hace referencia la nota a pie 
de página en la misma, también se han incluido en la propuesta de la Comisión 
modificada para garantizar la coherencia e evitar duplicidades. 
• La enmienda 4 especifica en el apartado 1 del artículo 7 que las excepciones en cuanto 
a los límites de peso y precio en el sector reservado, establecidas en dicho apartado, 
podrán autorizarse cuando se trate de servicios postales gratuitos destinados a 
personas invidentes o de visión reducida. Queda así claro que las disposiciones 
existentes por las que se rigen estos servicios en los Estados miembros podrán 
mantenerse. 
• La enmienda 5, relativa al derecho de ios proveedores del servicio universal a concluir 
acuerdos individuales con clientes, explicita en el texto del artículo 12 el principio al 
que se refiere el considerando 15, por lo que es aceptable. 
-3-
4. PROPUESTA MODIFICADA 
El 6 de mayo de 1997 la Comisión adoptó su dictamen sobre la posición común en 
cuanto a la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las normas 
comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la 
Comunidad y la mejora de la calidad del servicio, aceptando así el texto revisado de la 
Directiva propuesta. 
Como consecuencia de la segunda lectura del proyecto de la Directiva en el Parlamento 
Europeo, por la presente la Comisión modifica su propuesta de Directiva para incluir las 
cinco enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo el 16 de septiembre de 1997. 
Además de estas cinco enmiendas, la propuesta modificada de la Comisión incluye 
asimismo dos adaptaciones técnicas (en el apartado 13 del artículo 2 y en el apartado 1 
del artículo 5), a las que se refiere la nota a pie de pagina de la enmienda 3 en la 
Recomendación para la segunda lectura, cuyo texto fue presentado por el ponente del 
Parlamento Europeo en el debate de la sesión plenaria del Parlamento de 15 de 
septiembre de 1997. 
4-
PROPUESTA MODIFICADA DE 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
RELATIVA A LAS NORMAS COMUNES PARA EL DESARROLLO DEL MERCADO 
INTERIOR DE LOS SERVICIOS POSTALES DE LA COMUNIDAD Y LA MEJORA 
DE LA CALIDAD DEL SERVICIO 
-5-
posición común propuesta modificada 
Considerando 27 
(con arreglo a la enmienda 1 ) 
Considerando que la remuneración de la 
prestación del servicio transfronterizo 
intracomunitario, sin perjuicio del 
conjunto mínimo de obligaciones que se 
derivan de los instrumentos de la Unión 
Postal Universal (UPU), debería tener en 
cuenta los costes de distribución, según 
objetivos de calidad de servicio 
determinados, y que ello justifica la 
existencia de sistemas adecuados para 
proporcionar una cobertura apropiada de 
los costes y vinculados específicamente a 
la calidad de servicio alcanzada; Considerando que la remuneración de 
la prestación del servicio 
transfronterizo intracomunitario, sin 
perjuicio del conjunto mínimo de 
obligaciones que se derivan de los 
instrumentos de la Unión Postal 
Universal (UPU), debería 
administrarse de forma que cubra los 
costes de distribución soportados por el 
proveedor del servicio universal en el 
país de destino: que esta retribución 
debería proporcionar un incentivo para 
mejorar o mantener la calidad del 
servicio transfronterizo. mediante el 
uso de unos objetivos de calidad del 
servicio, lo que justificaría unos 
sistemas adecuados para proporcionar 
una cobertura apropiada de los costes y 
vinculados específicamente a la calidad 
de servicio alcanzada; 
Artículo 2. apartado 13 
(adaptación técnica subsiguiente a la enmienda 3) 
"proveedor del servicio universal": ia 
entidad pública o privada encargada por 
un Estado miembro de realizar la 
totalidad o parte de las prestaciones del 
servicio postal universal: "proveedor del servicio universal": ia 
entidad pública o privada que presta el 
servicio postal universal o partes del 
mismo dentro de un Estado miembro, y 
cuya identidad ha sido notificada a la 
Comisión en virtud de lo dispuesto en 
el artículo 4: 
6-
Artículo 3. apartado 3 
(con arreglo a la enmienda 2) 
Los Estados miembros velarán por que el 
o los proveedores del servicio universal 
garanticen todos los días laborables, y 
por lo menos cinco días por semana, 
excepto en circunstancias o condiciones 
geográficas excepcionales que valorará 
la autoridad nacional de reglamentación, 
como mínimo: 
- una recogida, 
- una distribución al domicilio de 
cada persona física o jurídica y^ 
como excepción, en condiciones que 
quedarán a juicio de la autoridad 
nacional de reglamentación, una 
distribución en instalaciones 
apropiadas. Los Estados miembros velarán por 
que el o los proveedores del servicio 
universal garanticen todos los días 
laborables, y por lo menos cinco 
días por semana, excepto en 
circunstancias o condiciones 
geográficas excepcionales que 
valorará la autoridad nacional de 
reglamentación, como mínimo: 
- una recogida, 
- una distribución al domicilio de cada 
persona física o jurídica. 
Las citadas circunstancias deberán 
comunicarse a la Comisión y a las 
autoridades nacionales de 
reglamentación. 
Artículo 4 
(con arreglo a la enmienda 3) 
Cada Estado miembro designará, con 
arreglo al procedimiento . que se 
considere adecuado, uno o más 
operadores postales para la prestación 
del servicio universal e informará a la 
Comisión sobre el o los operadores 
elegidos. En cumplimiento del Derecho 
comunitario, determinará y publicará las 
obligaciones y derechos atribuidos al 
proveedor o proveedores del servicio 
universal. Cada Estado miembro se asegurará de 
que esté garantizada la prestación del 
servicio universal y notificará a la 
Comisión de las medidas que haya 
tomado para cumplir con su obligación 
y. en particular, para identificar a su 
proveedor (o proveedores) del servicio 
universal. En cumplimiento del 
Derecho comunitario, determinará y 
publicará las obligaciones y derechos 
atribuidos al proveedor o proveedores 
del servicio universal. 
-7-
Artículo 5. apartado 1 
(adaptación técnica subsiguiente a la enmienda 3) 
Cada Estado miembro velará por que la 
prestación del servicio universal esté 
garantizada y responda a los siguientes 
requisitos: 
[El resto del párrafo no cambia] Cada Estado miembro velará por que la 
prestación del servicio universal 
responda a los siguientes requisitos: 
[El resto del párrafo no cambia] 
Artículo 7. apartado 1 
(con arreglo a la enmienda 4) 
En la medida en que sea necesario para 
el mantenimiento del servicio universal, 
los servicios que los Estados miembros 
podrán reservar al proveedor o los 
proveedores del servicio universal serán 
la recogida, la clasificación, el transporte 
y la distribución de los envíos de 
correspondencia interna, tanto si se trata 
de distribución urgente como si no, cuyo 
precio sea inferior a cinco veces la tarifa 
pública de un envío de correspondencia 
de la primera escala de pesos de la 
categoría normalizada más rápida, 
cuando ésta exista, siempre que su peso 
sea inferior a 350 g. En la medida en que sea necesario para 
el mantenimiento del servicio 
universal, los servicios que los Estados 
miembros podrán reservar al proveedor 
o los proveedores del servicio universal 
serán la recogida, la clasificación, el 
transporte y la distribución de los 
envíos de correspondencia interna, 
tanto si se trata de distribución urgente 
como si no, cuyo precio sea inferior a 
cinco veces la tarifa pública de un 
envío de correspondencia de la primera 
escala de pesos de la categoría 
normalizada más rápida, cuando ésta 
exista, siempre que su peso sea inferior 
a350g. 
En el caso de los servicios postales 
gratuitos destinados a las personas 
invidentes o de visión reducida, se 
podrán autorizar excepciones a 
límites de peso y precio. los 
Artículo 12 
(con arreglo a la enmienda 5) 
Los Estados miembros velarán por que 
las tarifas de cada uno de los servicios 
que forman parte de la prestación del 
servicio universal se establezcan en 
observancia de los siguientes principios: 
- los precios serán asequibles y 
posibilitarán a todos los usuarios el 
acceso a los servicios prestados, 
- los precios se fijarán teniendo en 
cuenta los costes; los Estados 
miembros podrán decidir que se 
aplique una tarifa única en todo su 
territorio nacional; 
las tarifas serán transparentes y no 
discriminatorias. Los Estados miembros velarán por que 
las tarifas de cada uno de los servicios 
que forman parte de la prestación del 
servicio universal se establezcan en 
observancia de los siguientes principios: 
- los precios serán asequibles y 
posibilitarán a todos los usuarios el 
acceso a los servicios prestados, 
- los precios se fijarán teniendo en 
cuenta los costes; los Estados 
miembros podrán decidir que se 
aplique una tarifa única en todo su 
territorio nacional; 
- la tarifa única se aplicará sin 
perjuicio del derecho del 
proveedor o proveedores del 
servicio universal a concluir 
acuerdos individuales con los 
clientes respecto a los precios. 
- las tarifas serán transparentes y no 
discriminatorias. 

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