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Bruselas, 27.9.2010

COM(2010) 504 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe sobre la financiación de la Fundación de las Normas Internacionales de Información Financiera [1]

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe sobre la financiación de la Fundación de las Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS)

INTRODUCCIÓN

En 2009, la Unión Europea revisó el sistema de financiación de la Fundación IFRS y decidió impulsar un cambio hacia un sistema de financiación no voluntaria, estable y transparente, con una amplia base geográfica. Con vistas a tal objetivo, acordó una base jurídica (en lo sucesivo, «la Decisión»[2]) que permitiría a la Comisión Europea aportar una contribución financiera al presupuesto de la Fundación IFRS[3], supeditada a la consecución de avances satisfactorios de cara a una mejor gobernanza de la Fundación IFRS.

La Comisión somete el presente informe sobre las reformas en materia de gobernanza de la Fundación IFRS a la consideración del Parlamento Europeo y del Consejo, en cumplimiento de lo previsto en el artículo 9, apartado 3, de la referida Decisión.

En el presente informe, la Comisión analiza la evolución reciente por lo que respecta a la gobernanza, sin perjuicio del debate sobre la necesidad de instrumentar nuevas y más amplias reformas de la gobernanza de la Fundación IFRS, que están siendo examinadas actualmente en el Consejo de Supervisión de la Fundación IFRS (véase el punto 4 más adelante)[4]. Hasta tanto esta última no formule sus recomendaciones y éstas se apliquen, es fundamental que el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC) continúe disponiendo de recursos suficientes para llevar a cabo una serie de proyectos urgentes —en particular los relacionados con la crisis financiera— y ocuparse de asuntos que la UE considera prioritarios, como la contabilidad de las empresas de seguros.

PARÁMETROS DE REFERENCIA ESTABLECIDOS EN LA DECISIÓN 716/2009/CE

De acuerdo con el artículo 9, apartado 3 de la Decisión 716/2009/CE, «El informe [relativo a la Fundación IFRS] se centrará en la estructura y los procesos de gobernanza, incluidas la composición y las atribuciones del Consejo de Supervisión, y en particular en la capacidad de ese organismo de realizar su misión de interés público de forma transparente y eficaz. El informe reseñará asimismo los progresos realizados respecto a las hojas de ruta para la aplicación de las NIIF por terceros países a sus emisores nacionales.». Este último aspecto se trata en la sección 5 del presente informe.

El considerando 19 de la Decisión hace referencia a las expectativas establecidas en la Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de abril de 2008, sobre las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y la gobernanza del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC) y en las Conclusiones del Consejo de 8 de julio de 2008, concretamente el establecimiento del Consejo de Supervisión, con las facultades pertinentes y una composición adecuada, una mayor transparencia y legitimidad en los procesos de fijación de normas y del orden del día de la IASCF, el refuerzo de la eficacia del Consejo Consultivo de Normas y la formalización del papel de las evaluaciones de impacto como parte de las normas procedimentales del IASB/CNIC.

PROGRESOS REALIZADOS POR LA FUNDACIÓN IFRS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PARÁMETROS DE REFERENCIA

Modificaciones recientes del acto constitutivo de la Fundación IFRS

El 15 de enero de 2009, los administradores ( Trustees ) concluyeron la primera parte de su evaluación quinquenal del acto constitutivo de la Fundación IFRS. Esta parte de la evaluación abordaba la cuestión de la rendición pública de cuentas creando un vínculo con un consejo de supervisión ( Monitoring Board ) de autoridades públicas (véase el punto 3.2 más adelante). Asimismo, aumentó el número de miembros del IASB/CNIC de 14 a 16 (decisión ésta que deberá hacerse efectiva en julio de 2012, a más tardar) a fin de garantizar una amplia representación geográfica en el seno de dicho organismo.

En enero de 2010, los administradores culminaron la segunda parte de su evaluación quinquenal del acto constitutivo de la Fundación IFRS. El énfasis se puso en potenciar la transparencia y la rendición de cuentas de la Fundación IFRS y el IASB/CNIC y en fomentar la movilización y la implicación de los interesados, mejorando al tiempo la gobernanza. Las modificaciones clave fueron las siguientes:

- En el futuro, el IASB/CNIC deberá someter a consulta pública (cada 3 años) su programa de trabajo, debiendo iniciarse la primera consulta a mediados de 2011, a más tardar. Con ello se pretende dotar de mayor transparencia el proceso de definición de las prioridades del IASB/CNIC, que constituye uno de los principales elementos de garantía de la rendición de cuentas de dicho organismo y, más en general, de la Fundación IFRS.

- El mandato de los miembros del IASB/CNIC se reducirá (cinco años, prorrogables otros tres años, como máximo), salvedad hecha de su presidente, que podrá ser reelegido para un segundo mandato de cinco años. Se pretende con ello favorecer una mayor rotación de los miembros del IASB/CNIC, garantizando así una aportación periódica de «nuevas ideas» al proceso de elaboración de normas.

- Se contempla la posibilidad de recortar el preceptivo proceso a un lapso de tiempo inferior al mínimo de 30 días previsto en el Manual del IASB/CNIC. Se dispondrá así de mayor flexibilidad en situaciones de urgencia, como la registrada en octubre de 2008, en el punto álgido de la crisis financiera, y que requirió la adopción de nuevas reglas de reclasificación de los instrumentos financieros.

- Se modifican los objetivos de la Fundación IFRS, subrayando el objetivo general, esto es, la adopción de las NIIF a nivel mundial, no siendo la convergencia sino meramente un medio de facilitar la consecución de dicho objetivo. Esta modificación ha tenido ya reflejo en las deliberaciones preliminares sobre el futuro del programa de trabajo del IASB/CNIC (a partir de 2011); por ejemplo, en el Consejo Consultivo de NIIF (antiguo Consejo Consultivo de Normas).

Composición y atribuciones del Consejo de Supervisión

El Consejo de Supervisión está integrado por un representante del Comité de Mercados Emergentes de la Organización Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO), un representante del Comité Técnico de la IOSCO, el Comisario de la Financial Services Agency (Autoridad de Supervisión Financiera) de Japón (JFSA), el Comisario europeo encargado de Mercado Interior y Servicios y el presidente de la Securities and Exchange Commission (Comisión de Valores y Bolsa estadounidense, SEC). El Comité de Basilea de Supervisión Bancaria participa en el Consejo de Supervisión en calidad de observador.

La relación entre los organismos participantes y las responsabilidades de cada uno de ellos están recogidas en el Protocolo de Acuerdo elaborado por los miembros del Consejo de Supervisión y los administradores. Los principales cometidos del Consejo de Supervisión son los siguientes:

Participar en el proceso de designación de los administradores y aprobar los nombramientos.

Evaluar la idoneidad de los planes de los administradores para la financiación del IASB/CNIC.

Evaluar la supervisión, por parte de los administradores, del proceso de fijación de normas del IASB/CNIC, en particular por lo que se refiere a los mecanismos del procedimiento preceptivo.

Determinar, en concertación con los administradores, los cambios legales, reglamentarios y estratégicos que resultan pertinentes para la supervisión del IASB/CNIC por parte de la Fundación IFRS.

Someter a la consideración del IASB/CNIC cualesquiera asuntos de interés general referentes a la información financiera.

El Consejo de Supervisión está perfilando sus procedimientos y métodos de trabajo con vistas al cumplimiento de su misión de interés general. El mencionado Consejo de Supervisión constituye, a juicio de la Comisión, un valioso elemento que contribuirá a potenciar la transparencia y la rendición de cuentas en la labor desarrollada por la Fundación IFRS. No obstante, la Comisión considera oportuna un examen general del marco de gobernanza de la Fundación IFRS —incluida la función del Consejo de Supervisión—, a fin de evaluar la necesidad de reforzar la exigencia de rendición de cuentas ante a las autoridades públicas (véase el punto 4).

Otros compromisos asumidos por la Junta de Administradores

Simultáneamente a su aprobación de las últimas modificaciones del acto constitutivo en enero de 2010, los administradores de la Fundación IFRS acordaron asimismo someter a un examen más detenido tres aspectos importantes de la gobernanza de la Fundación. Concretamente, los administradores se comprometieron a:

- Iniciar inmediatamente un análisis exhaustivo completo de la estrategia de la Fundación a partir de junio de 2011, esto es, tras la culminación del programa de convergencia entre el IASB/CNIC y el Financial Accounting Standards Board (Consejo de Normas de Contabilidad Financiera de Estados Unidos, FASB), así como de la financiación de la organización. Dicho análisis comportará una consulta pública con los interesados y el Consejo de Supervisión.

- Emprender, y llevar a término antes de que concluya 2010, un examen en profundidad de la eficacia del Consejo Consultivo de NIIF, a fin de evaluar las reformas recientemente introducidas a fin de determinar si son necesarias nuevas reformas. Otros aspectos a los que se pasará revista son el tamaño, la estructura y el funcionamiento del Consejo Consultivo de NIIF.

- Examinar el marco en que se inscribe la supervisión del IASB/CNIC por los administradores, así como el desempeño por estos últimos de sus funciones de supervisión de ese organismo.

La Comisión Europea acoge favorablemente estas iniciativas. Han comenzado ya las consultas en diversas instancias, y los administradores celebraron con el Consejo de Supervisión un primer debate sobre el análisis estratégico con motivo de la reunión de este último en abril de 2010. El Consejo Consultivo de NIIF ha mantenido asimismo un primer debate con los administradores acerca de la evaluación de su eficacia. La Comisión Europea seguirá estrechamente la evolución de estas iniciativas, participando en las instancias pertinentes.

FUTURAS REFORMAS EN MATERIA DE GOBERNANZA

A pesar de los avances antes mencionados, orientados a potenciar la transparencia y la rendición de cuentas del IASB/CNIC, la Comisión Europea considera necesaria una evaluación general del marco de gobernanza de la Fundación IFRS. A título de ejemplo, algunos hechos recientes en relación con la redefinición de las prioridades del programa de convergencia entre el IASB/CNIC y el FASB y los nombramientos de alto nivel en la Fundación IFRS ilustran la importancia de reforzar la transparencia y la exigencia de rendición de cuentas en sus procesos decisorios.

Otros miembros del Consejo de Supervisión comparten estas preocupaciones, por lo que han creado un grupo de trabajo sobre la gobernanza que se encargará llevar a cabo la citada evaluación general. Se ha conferido al grupo de trabajo sobre la gobernanza un amplio mandato para que aborde todos los aspectos pertinentes de la gobernanza de la Fundación IFRS, entre ellos la estructura institucional y el nexo existente entre las normas de contabilidad y diversos objetivos de interés público, como son la transparencia de los mercados y la estabilidad financiera. La Comisión Europea considera que el grupo de trabajo sobre la gobernanza debería marcarse el objetivo de presentar sus conclusiones y recomendaciones para finales de 2010, y que estas últimas deberían llevarse a la práctica lo antes posible a partir de dicha fecha.

HOJAS DE RUTA DE TERCEROS PAÍSES PARA LA APLICACIÓN DE LAS NIIF A SUS EMISORES NACIONALES

El 4 de junio de 2010, la Comisión adoptó un informe dirigido al Parlamento Europeo sobre la convergencia entre las NIIF y los Principios Contables Generalmente Aceptados de terceros países (PCGA). Tal como se señala en dicho informe, se han seguido registrando avances en numerosos países de cara a la plena convergencia de sus normas contables con las NIIF y a la futura adopción de las NIIF para sus emisores nacionales.

El Comité de Responsables Europeos de Reglamentación de Valores (CERV), que ha prestado asesoramiento a la Comisión, ha indicado que China, Canadá, India, y Corea del Sur prosiguen con la aplicación de sus programas de convergencia o de adopción de las NIIF. En los Estados Unidos se ha llevado a cabo una consulta pública sobre la adopción de las NIIF y, el 24 de febrero de 2010, la Securities and Exchange Commission emitió una declaración en el que confirmaba su intención de adoptar una decisión al respecto en el transcurso de 2011. Asimismo, la SEC ha reconocido, con ocasión de las últimas reuniones del Consejo de Supervisión, la necesidad de garantizar una contribución adecuada de los Estados Unidos a la financiación de la Fundación IFRS.

También Japón ha proseguido los trabajos encaminados a la convergencia entre sus PCGA y las NIIF, y ha anunciado recientemente su intención de adoptar, en torno a 2012, una decisión acerca de la adopción de las NIIF en 2015 ó 2016. Entretanto, algunas empresas japonesas pueden ya aplicar las NIIF con carácter voluntario. Otras de las principales economías, como Argentina, Brasil, México y Taiwán, también han anunciado recientemente su intención de adoptar las NIIF. En Rusia, sin embargo, no hay indicios de ninguna evolución importante en lo que respecta al uso obligatorio de las NIIF.

En los próximos años, la Comisión continuará supervisando la situación y evaluando los trabajos en curso de terceros países que lleven a cabo un proceso de convergencia hacia las NIIF o se propongan adoptarlas, con la asistencia técnica del CERV. La Comisión seguirá respaldando la labor de aquellos países que se hayan comprometido a aproximar sus normas contables a las NIIF, así como de los que se hayan comprometido a adoptarlas.

CONCLUSIONES

La Comisión considera, en conclusión, que la Fundación IFRS ha realizado progresos en el cumplimiento de varios de los principales parámetros a que se refiere la Decisión 716/2009/CE. Por su parte, el Consejo de Supervisión ha iniciado una evaluación general de la gobernanza de la Fundación IFRS.

Toda reforma global de la Fundación IFRS debería comportar un sistema que garantizase una financiación de carácter no voluntario, transparente y estable, con una amplia base geográfica (véase el artículo 9, apartado 4, de la Decisión). A este respecto es particularmente importante que todos los principales países contribuyan al presupuesto de la Fundación IFRS de manera proporcional a su peso en los mercados mundiales de capitales.

Mientras prosiguen los debates acerca de una reforma más general del modelo de gobernanza de la Fundación IFRS, el IASB/CNIC debería disponer de una financiación adecuada, de modo que pueda elaborar las normas que se requieren con urgencia, entre ellas las conexas a la crisis financiera, tales como la reforma de los requisitos contables en relación con los instrumentos financieros. En consecuencia, la Comisión considera que deben satisfacerse las necesidades de financiación a corto plazo del IASB/CNIC, conforme a lo previsto en la Decisión 716/2009/CE, al tiempo que el Consejo de Supervisión lleva a cabo una evaluación general de su modelo de gobernanza.

Sobre la base del análisis que antecede, la Comisión recomienda que la UE proporcione a la Fundación IFRS la financiación contemplada en la Decisión 716/2009/CE a partir de 2011. Con todo, la Comisión insiste en la necesidad de llevar a cabo, con carácter urgente, una evaluación general del modelo de gobernanza del IASB/CNIC. Las recomendaciones que se desprendan de tal evaluación habrán de darse a conocer antes de 2011, y deberán aplicarse lo antes posible a partir de dicha fecha.

ANEXO 1. Descripción de la estructura de gobernanza interna de la Fundación IFRS [pic]

2. Glosario de los principales acrónimos utilizados en el informe

Financial Accounting Standards Board (FASB)

El FASB es un organismo estadounidense del sector privado que elabora normas de contabilidad e información financiera para las empresas mercantiles que presentan sus cuentas con arreglo a los Principios Contables Generalmente Aceptados de Estados Unidos (PCGA de EE.UU.).

Principios Contables Generalmente Aceptados de Estados Unidos (PCGA de EE.UU.)

Requisitos contables que deben cumplir las empresas mercantiles en los Estados Unidos, establecidos por el Financial Accounting Standards Board (FASB), sus organismos antecesores y otros organismos.

Normas Internacionales de Contabilidad (NIC)

Normas adoptadas por el Comité de Normas Internacionales de Contabilidad ( International Accounting Standards Committee , IASC), antecesor del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC). Cuando el IASB/CNIC sustituyó al IASC en 2001, adoptó todas las NIC entonces vigentes.

Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC)

El IASB/CNIC es un organismo independiente de normalización contable, financiado por fondos privados.

Fundación del Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (IASCF).

Anterior nombre del órgano de gobierno del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC), conocida actualmente como Fundación IFRS.

Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)

Normas e interpretaciones adoptadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC).

Fundación IFRS

Nombre del órgano de gobierno del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC).

Consejo Consultivo de Normas (SAC)

Foro a través del cual el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC) celebra consultas con las organizaciones interesadas, denominado actualmente Consejo Consultivo de NIIF. El Consejo Consultivo se reúne tres veces al año y sus miembros proporcionan al IASB/CNIC aportaciones sobre sus prioridades, su programa de trabajo y proyectos específicos.

[1] A raíz de la revisión de su acto constitutivo, el 1 de marzo de 2010 la Fundación del Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (IASC) cambió de nombre, pasando a denominarse Fundación de las Normas Internacionales de Información Financiera (IFRS) (el cambio será efectivo en julio de 2010). El presente informe utiliza el nuevo nombre (Fundación IFRS), si bien la Decisión 716/2009/CE hace referencia a la antigua denominación (IASCF). La Fundación IFRS es el órgano de gobierno del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB/CNIC), cuyas normas están incorporadas al Derecho de la UE en virtud del Reglamento (CE) n° 1606/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de julio de 2002, relativo a la aplicación de normas internacionales de contabilidad, DO L 243 de 11.9.2002, p. 1.

[2] Decisión nº 716/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, por la que se instituye un programa comunitario destinado a respaldar determinadas actividades en el ámbito de los servicios financieros, de la información financiera y de la auditoría, DO L 253 de 25.9.2009, pp. 8-16.

[3] La contribución financiera establecida en la Decisión se basa en las cifras de que se disponía cuando se elaboró la propuesta de la Comisión, sin perjuicio de la futura evolución presupuestaria.

[4] Véase el anuncio de creación de un grupo de trabajo por el Consejo de Supervisión en http://www.iosco.org/monitoring_board/