2009/0035 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativa a la posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 78/660/CEE del Consejo, relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad, en lo que respecta a las microentidades

(Texto pertinente a efectos del EEE)

ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2009) 83 final – 2009/0035 COD): | 26.2.2009 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 15.7.2009 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 10.3.2010. |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: | No procede. |

Fecha de adopción de la posición del Consejo: | 12.9.2011. |

OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de la Comisión se adoptó en el contexto de la iniciativa de mejora de la legislación. Al prever que los Estados miembros pudieran eximir a las microentidades de lo dispuesto en la Cuarta Directiva sobre Derecho de sociedades[1], la propuesta respondía al deseo de simplificar y mejorar el actual marco normativo a fin de limitar las obligaciones de información que se derivan de los requerimientos contables aplicables a las microentidades en la UE, al objeto de:

- reducir la carga administrativa; y

- adaptar los requisitos de información de las microentidades a las necesidades reales de quienes utilizan y elaboran las cuentas.

OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN DEL CONSEJO

3.1 Observaciones generales

Siendo una prioridad esencial del plan de mejora de la legislación, en febrero de 2009 se propuso la referida modificación de adopción rápida, con vistas a lograr una simplificación importante a corto plazo.

En diciembre de 2008, el Parlamento Europeo pidió a la Comisión que prosiguiera con la simplificación de la contabilidad y, en resolución legislativa de marzo de 2010, se congratuló de la propuesta. No obstante, acordó, entre otros extremos, una enmienda consistente en establecer que las sociedades siguieran obligadas por la legislación de la UE a llevar registros contables que reflejaran sus operaciones comerciales y su situación financiera.

El Consejo acogió favorablemente en general el objetivo de la Comisión de simplificar la legislación vigente en relación con las microentidades. En su mayoría, el Consejo apoyó la propuesta de la Comisión, si bien un minoría de bloqueo consideró que la propuesta de la Comisión no era del todo adecuada para lograr los objetivos perseguidos. La posición del Consejo refleja una solución de compromiso entre esas distintas opiniones. En particular, mantiene la obligación de que las microentidades elaboren cuentas en el ámbito de la UE.

3.2 Acogida de las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo

1. Enmienda según la cual las microentidades han de seguir sujetas a la obligación de llevar registros contables que reflejen sus operaciones comerciales y su situación financiera: esta enmienda se ha mantenido, en esencia, en el considerando 5 de la posición del Consejo (última frase).

2. Diversas enmiendas, con arreglo a las cuales los Estados miembros deben poder decidir si eximen o no a las microentidades, atendiendo en particular a la situación a escala nacional en cuanto al número de empresas comprendidas en los umbrales que establece la Directiva: estas enmiendas se han mantenido, en esencia, en los considerandos 6 y 7, y en el artículo 2 de la posición del Consejo.

3.3 Nuevas medidas introducidas en la posición del Consejo

La propuesta de la Comisión consistía en modificar la Directiva 78/660/CEE, sobre las cuentas anuales de las sociedades de capital de la UE, del siguiente modo:

3. creación de una categoría de microentidades, definidas como sociedades que, en la fecha de cierre del balance, no rebasaran los límites fijados en dos de los tres criterios siguientes :

4. balance total: 500 000 millones EUR;

5. volumen de negocios neto: 1 000 000 EUR;

6. número medio de empleados durante el ejercicio: 10

7. los Estados miembros podrían eximir a las microentidades situadas en su territorio de cualesquiera obligaciones contenidas en la Directiva 78/660/CEE.

El Consejo, en su posición, respaldó el planteamiento de establecer una categoría aparte de microentidades, pero propuso una nueva definición que reducía los umbrales del total del balance y del volumen de negocios neto a 250 000 EUR y 500 000 EUR, respectivamente. La Comisión estima que, con estos umbrales más bajos, las medidas de simplificación de la posición del Consejo afectarían a aproximadamente un 15 % menos de sociedades con respecto a la propuesta de la Comisión.

El Consejo propuso que los Estados miembros no estuvieran facultados para eximir plenamente a las microentidades de los requerimientos contables de la UE, y, en su lugar, preconizó una serie de simplificaciones que los Estados miembros podrían adoptar, a saber:

- posibilidad de reducir la información presentada en las cuentas mediante un esquema simplificado del balance y de la cuenta de resultados; posibilidad, asimismo, de que los Estados miembros eximan a las microentidades de la obligación de efectuar al cierre ajustes de regularización en relación con cierto tipo de gastos;

- posibilidad de reducir considerablemente la información que habitualmente se publica en la memoria, y autorizar que esa información pueda figurar al pie del balance;

- posibilidad de eximir a las microentidades de publicar sus cuentas, a condición de que las mismas se faciliten a una autoridad competente y esta, a su vez, deposite al menos el balance en el registro mercantil nacional.

En aras de la seguridad y de una mayor comparabilidad entre las cuentas de las microentidades, el Consejo propuso también prohibir que esta categoría de sociedades aplicara la contabilización por el valor razonable.

Frente a la propuesta de la Comisión, la posición del Consejo seguiría imponiendo un cierto número de obligaciones contables a escala de la UE, tales como, por ejemplo, normas generales de valoración, esquemas obligatorios para el balance y la cuenta de resultados, y requisitos mínimos de transparencia.

CONCLUSIÓN

El Consejo adoptó su posición en primera lectura por mayoría cualificada. Aunque modifica la propuesta de la Comisión en gran medida, especialmente por lo que atañe a la definición de microentidades, mantiene el planteamiento general de la propuesta de la Comisión de ofrecer a los Estados miembros la posibilidad de eximir a las microentidades de un importante número de complejas obligaciones contables en el ámbito de la UE. Si bien la propuesta de la Comisión era autorizar la plena exención, la posición del Consejo restringiría tal exención a una serie de aspectos predeterminados, lo que permitiría aún avanzar significativamente en la simplificación.

En consecuencia, la Comisión considera que puede apoyar la posición del Consejo. Visto el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura, la Comisión se compromete a facilitar la negociación interinstitucional de cara a lograr un compromiso aceptable entre los colegisladores.

[1] Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado y relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad, DO L 222 de 14.8.1978, p. 11.