[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 6.10.2006

SEC(2006) 1225

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO DE LA MOVILIZACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS Y PRIVADOS PARA FAVORECER EL ACCESO MUNDIAL A SERVICIOS ENERGÉTICOS INOCUOS CON EL CLIMA, ASEQUIBLES Y SEGUROS: EL FONDO MUNDIAL PARA LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y LAS ENERGÍAS RENOVABLES {COM (2006) 583 final}{SEC(2006) 1224}

Según la Agencia Internacional de la Energía (AIE), de persistir las tendencias actuales, la demanda mundial de energía aumentará en más del 60 % de aquí a 2030. No obstante, las emisiones de dióxido de carbono, por su parte, aumentarán un 62 % y se calcula que 1 400 millones de personas seguirán sin poder acceder a servicios energéticos modernos. Así pues, los líderes mundiales han reconocido que las tendencias actuales no son sostenibles. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en 2002 en Johannesburgo, acordaron incrementar urgente y significativamente la proporción de las energías renovables en la combinación global de fuentes de energía y, además, reducir a la mitad la cifra de 1 600 millones de personas que en la actualidad carecen de servicios energéticos básicos. Para que estas intenciones no se quedaran en palabras vacías, la Unión Europea estableció la Coalición de Johannesburgo para la Energía Renovable (CJER) en la Cumbre de Johannesburgo, y a esa coalición acordaron adherirse más de 90 gobiernos. La Comisión copreside la CJER y es sede de su Secretaría, garantizando las sinergias necesarias con la Iniciativa sobre la energía de la UE, centrada especialmente en las energías renovables y la eficiencia energética. Además, el G8, en su Plan de Acción de Gleneagles sobre cambio climático, energías limpias y desarrollo sostenible, propuso establecer un marco de inversión específico para las energías no contaminantes. La Comisión, en su Libro Verde «Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura», expone un enfoque integrado para hacer frente al cambio climático con objeto, entre otras cosas, de aumentar la eficiencia energética de forma radical mediante una mayor demostración y utilización de las tecnologías de eficiencia energética y de las tecnologías de energías renovables.

Las inversiones en energías renovables, al igual que las dedicadas a la eficiencia energética, generan grandes beneficios con características típicas de bienes públicos. Producen beneficios sustanciales a nivel mundial, como unos niveles nulos o bajos de emisiones de gases de efecto invernadero, así como a nivel local y regional, como unos niveles nulos o bajos de los contaminantes atmosféricos tradicionales. Contribuyen a aumentar la seguridad del abastecimiento energético mediante la explotación de las fuentes de energía disponibles a escala local, como la energía eólica, la solar, el calor geotérmico o la biomasa. Promueven asimismo el empleo local y la generación de ingresos, por ejemplo mediante el suministro de energía para usos productivos. Esos beneficios de «bienes públicos» hacen que los proyectos sobre energías renovables y eficiencia energética resulten con frecuencia muy interesantes desde el punto de vista económico, sobre todo en los países en desarrollo, donde la producción de energía suele ser mucho menos eficiente y más contaminante que en los países industrializados con una legislación ambiental avanzada.

Por otra parte, las inversiones en energías renovables y eficiencia energética están listas para formar parte central de los programas de inversión en energía y desarrollo. Hoy en día pueden proporcionar suministros de electricidad y otras formas de energía a empresas y transportes locales, en particular en casos en que la conexión a la red no resulta rentable. Los sistemas aislados de la red y las mini-redes pueden garantizar un suministro energético adecuado y económico en zonas alejadas. Se puede ofrecer toda una gama de soluciones tecnológicas para atender las necesidades de los hogares y de las empresas, especialmente interesante en los países en desarrollo.

No obstante, a pesar de los ejemplos positivos y de los compromisos contraídos por la comunidad internacional, la AIE predice que, si persisten las tendencias actuales, el porcentaje que representan las energías renovables en el total de consumo energético se mantendrá más o menos constante hasta 2030. Aunque los marcos políticos proporcionan cada vez un impulso mayor, ello no quiere decir que, automáticamente, estén garantizados los fondos necesarios para financiar inversiones en eficiencia energética y energías renovables. Los problemas subyacentes a la falta de fondos son complejos pero se centran principalmente en el ámbito del capital de riesgo, que proporciona una garantía importante a los prestamistas. Es fundamental movilizar la financiación del sector privado para canalizar fondos suficientes hacia inversiones en energías renovables. El gran potencial que presentan las energías renovables para generar múltiples bienes públicos medioambientales y socioeconómicos, tanto a nivel local como mundial, merece apoyo público para resolver este estancamiento financiero y proporcionar incentivos públicos a los inversores privados internacionales y nacionales.

La Comisión ya ha empezado a aunar esfuerzos con instituciones financieras internacionales como el BEI, el BERD y el Banco Mundial, inversores privados y otros intermediarios financieros para crear el Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables (GEEREF), instaurando así una asociación mundial entre los sectores público y privado , con el fin de movilizar financiación privada y pública para realizar a mayor escala sistemas implantados con carácter experimental que pueden contribuir a resolver el estancamiento de la financiación de los proyectos y empresas de energías renovables y eficiencia energética. La propuesta se desarrolla a partir de la iniciativa de «capital paciente» (Patient Capital Initiative) iniciada por la Comisión Europea en 2004 en el contexto de la CJER. Se basa en un estudio de viabilidad cuyo contenido y lanzamiento se orientaron con los debates de la Cumbre de Johannesburgo de 2002 y la primera conferencia internacional de alto nivel de la CJER celebrada en Bruselas los días 2 y 3 de junio de 2003. Se centra principalmente en los países en desarrollo y las economías en transición.

El Fondo GEEREF se creará como asociación mundial entre los sectores público y privado y ofrecerá una serie de opciones adecuadas de distribución y cofinanciación de riesgos a inversores comerciales y no comerciales con un mandato de inversión a nivel mundial. Permitirá contratar a gestores de fondos profesionales, que actuarán con autonomía de conformidad con un mandato específico establecido por los donantes y los inversores. La estructura brindará recursos de alta calidad en materia de seguimiento, elaboración de informes y control.

El GEEREF financiará proyectos de energías renovables y eficiencia energética de menos de 10 millones de euros, pues son los más desatendidos por los inversores comerciales y las instituciones financieras internacionales. Estarán cubiertas por el Fondo las regiones del África Subsahariana, los Estados insulares del Caribe y el Pacífico, los países de la política europeo de vecindad (en concreto, el norte de África y la Europa Oriental no perteneciente a la UE, incluida Rusia), América Latina y Asia (incluidos Asia Central y Oriente Próximo)[1]. La financiación se regirá por principios de mercado, si bien se dará prioridad a las inversiones en aquellos países, regiones o municipios en los que se apliquen políticas a favor de las energías renovables propicias a la participación del sector privado y que faciliten las inversiones en esas energías. Se hará especial hincapié en atender a las necesidades de los países ACP. La oferta de capital de riesgo y, además, de asistencia técnica convertirán al Fondo en una «ventanilla única», lo cual reducirá los costes de transacción y mejorará su funcionamiento general.

El ámbito de inversión incluirá una amplia combinación de tipos de proyectos y tecnologías de eficiencia energética y energías renovables, pero se hará especial hincapié en las tecnologías con un historial técnico acreditado.

El objetivo de financiación mínima del GEEREF se ha fijado en 100 millones de euros. Ese objetivo es necesario para que tenga un impacto significativo a nivel mundial, y suficiente para que se establezca una asociación entre los sectores público y privado que pueda funcionar de manera autónoma con el tiempo.

El GEEREF participará activamente en la creación y la financiación de subfondos regionales o en la realización a mayor escala de iniciativas similares existentes[2]. Esto permitirá adaptarse a las especificidades de los mercados regionales y reunir en ellos la aportación de las instituciones financieras internacionales y la experiencia local para activar más fondos privados.

La participación del GEEREF podría variar entre el 25 % y el 50 % para los subfondos de riesgo mediano a alto y entre el 15 % y el 20 % para los subfondos de riesgo bajo.

Suponiendo que fuera posible cerrar un primer ejercicio con unos 100 millones de euros, podría movilizarse un capital adicional de hasta 1 000 millones de euros más. Por consiguiente, la palanca financiera podría ser hasta de un factor 10, algo considerablemente superior a los regímenes convencionales basados en subvenciones en los que se pide una cofinanciación de entre el 50 % y el 70 %.

Considerando los riesgos que esta iniciativa conlleva, la Comisión Europea reconoce que es esencial una contribución significativa del presupuesto comunitario para darle el impulso inicial y activar una cofinanciación privada sustancial. La Comisión Europea propone una contribución al GEEREF de hasta 80 millones de euros para el período 2007-2010 en el contexto del Programa temático para el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía. Se propone una primera contribución de 15 millones de euros a principios de 2007. Los recursos humanos necesarios para dirigir esta iniciativa procederán de los recursos de los servicios de dirección ya existentes, cuando sea necesario mediante redistribución interna.

La decisión de financiación (anual) relativa al gasto anual del Programa temático para el medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía constituirá asimismo la base para la asignación de fondos comunitarios al GEEREF (posiblemente a través del Fondo Europeo de Inversiones, como en el caso del Fondo Europeo para Europa Sudoriental). Las decisiones se adoptarán teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes previstas en la base jurídica.

La presente propuesta implica la cofinanciación de un amplio conjunto de organismos públicos y privados, como las instituciones financieras internacionales, empresas e inversores privados y fundaciones. Los Estados miembros de la UE y del EEE podrán contribuir de manera voluntaria. En el siguiente cuadro se ofrece una estimación del nivel de esta cofinanciación:

millones de euros (al tercer decimal)

Organismo cofinanciador | Ejercicio 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 y años posteriores | Total |

1er nivel de cofinanciación no comunitaria | 10 000 | 10 000 | 20 000 |

2º nivel de cofinanciación no comunitaria | 15 000 | 30 000 | 50 000 | 109 000 | 204 000 |

3er nivel de cofinanciación no comunitaria | 10 000 | 50 000 | 100 000 | 300 000 | 331 000 | 791 000 |

Total de la cofinanciación no comunitaria | 35 000 | 90 000 | 150 000 | 409 000 | 331 000 | 0 000 | 1 015,000 |

Se prevé que podrían obtenerse hasta 50 millones de euros de cofinanciación del mecanismo de inversión del 9º Fondo Europeo de Desarrollo administrado por el BEI para llevar a cabo actividades en las regiones de África, el Caribe y el Pacífico (ACP).

Este novedoso instrumento podría ser un ejemplo positivo que podrían reproducir otros inversores públicos o privados y constituye un importante instrumento de aumento de escala que garantizará los 241 000 millones de euros necesarios hasta 2010.

Una vez invertido completamente, el GEEREF podría aportar casi 1 gigavatio de capacidad de energía limpia a los mercados de países en desarrollo. Se prestarían así a una población de entre 1 y 3 millones de personas servicios energéticos limpios, que sustituirían entre 1 y 2 millones de toneladas equivalentes de CO2 al año (que con los precios actuales valen casi 5 millones de euros).

- Emisiones de gases de efecto invernadero: cada año se ahorrarán más de 1,1 millones de toneladas de CO2 , lo cual reportará efectos muy duraderos durante décadas. Esta cifra es una estimación basada en el supuesto de que la nueva capacidad instalada con la financiación del GEEREF sustituirá la electricidad actual «media» basada en combustibles fósiles y las centrales combinadas de calor y electricidad en los países en desarrollo. En el supuesto optimista, si sólo se sustituyera la generación de calor y electricidad basada en el carbón, el ahorro anual de CO2 alcanzaría casi los 3 millones de toneladas. La hipótesis pesimista, que supone que la sustitución de las centrales de calor y electricidad que utilizan el gas como combustible, se considera muy improbable; la mayor parte de la inversión energética en los países en desarrollo continúa la expansión de la capacidad de suministro energético basada en el carbón barato, y no en el gas, mucho más caro. Esto podría llevar a un ahorro acumulado de CO2 de entre 10 y 30 millones de toneladas a lo largo de 10 años de funcionamiento del Fondo mundial, cuyo efecto duradero se prolongaría al menos otros 10 años. En cualquier caso, el resultado final dependerá de la combinación tecnológica y geográfica definitiva.

- Seguridad del abastecimiento energético: se prevé que se incorporarán al circuito entre 500 y 1 500 MW de capacidad de energía renovable, limpia y endógena de nueva instalación o se evitarán las ampliaciones de la capacidad gracias a inversiones en eficiencia energética.

- Acceso a la energía: se prestarán servicios modernos de energía no contaminante a una población de entre 0,5 y 3,5 millones de personas que viven en países en desarrollo. Es probable que entre los beneficiarios se cuenten PYME, lo cual aumentará en las regiones alejadas de países en desarrollo las oportunidades de desarrollar actividades económicas que de otro modo no habrían sido posibles. Además, se prevé incluir el suministro de combustibles de cocina modernos y agua caliente a casi 500 000 hogares.

- Otros: se espera obtener más resultados positivos aún no cuantificados. Los siguientes son algunos de ellos:

- reducción de las emisiones de contaminantes atmosféricos tradicionales, como las de SOx, NOx, materia de partículas y CO, lo cual contribuirá a mejorar la calidad del aire a nivel local y reducirá problemas sanitarios como los que causa cocinar en interiores;

- reducción de la presión que suponen las costosas importaciones de combustibles fósiles mediante la explotación de energías renovables, como la eólica, la solar, el calor geotérmico o la biomasa disponible a nivel local;

- generación de empleo y de ingresos a nivel local, entre otras cosas mediante el suministro de energía para usos productivos, en particular en zonas alejadas en las que la extensión de la red no es económicamente interesante;

- incremento de las posibilidades de desarrollo, transferencia y utilización de tecnologías avanzadas, al brindarse nuevas oportunidades para la creación de operaciones conjuntas entre empresarios europeos y de países en desarrollo, lo cual propiciaría la transferencia de conocimientos tecnológicos y de gestión.

El propuesto Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables descrito en la presente comunicación complementará los instrumentos financieros de la Comunidad Europea ya disponibles. Está concebido específicamente para impulsar la capacidad de la Comunidad para apoyar la ejecución de los programas de desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza de sus países asociados, y para acelerar la transferencia, el desarrollo y la implantación de tecnologías respetuosas con el medio ambiente. Facilitará una cooperación eficiente entre donantes, suscitará gran interés entre los inversores comerciales, incluidas las instituciones financieras internacionales y, en última instancia, acelerará la penetración en los mercados mundiales de tecnologías energéticas sostenibles, seguras y asequibles y de los servicios que prestan.

Al ir adquiriendo experiencia, este planteamiento innovador para una asociación concreta entre los sectores público y privado podrá ampliarse a otras áreas clave de inversión en un sector energético limpio, asequible y seguro (por ejemplo, captura del carbono y almacenamiento geológico).

[1] Por lo que respecta a los países cubiertos por el Instrumento de Preadhesión, debería obtenerse financiación complementaria de otros instrumentos.

[2] En el anexo de (SEC(2006) 1224) se ofrecen ejemplos de proyectos similares ya realizados con carácter experimental que podrían realizarse a mayor escala.