4. Reforma de los Tratados y próxima CIG
A5-0058/1999
Resolución del Parlamento Europeo sobre la preparación de la reforma de los Tratados y la pró-
xima Conferencia Intergubernamental (C5-0143/1999 ,dash 1999/2135(COS))
El Parlamento Europeo,
.dash Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Colonia, que confirmó su voluntad de convocar, para
principios del año 2000, una Conferencia de representantes de los Estados miembros a fin de resolverlas cuestiones institucionales pendientes desde Amsterdam y que deben quedar zanjadas antes de laampliación (C5-0143/1999),
.dash Vista la decisión del Consejo Europeo de Colonia de proceder a la elaboración de una Carta de Dere-
chos Fundamentales de la Unión Europea,
.dash Vistas las declaraciones realizadas el 21 de julio de 1999 por el Presidente de la Comisión, Sr. Prodi,
ante el Parlamento Europeo, según las cuales «sería un error histórico para la Unión Europea organizaren Helsinki una CIG reducida por defecto, simplemente por el temor colectivo a hacer frente a losverdaderos retos de la futura ampliación»,
.dash Vistas las declaraciones realizadas por el Comisario Barnier, miembro de la Comisión, ante la Comi-
sión de Asuntos Constitucionales el 6 de septiembre de 1999 sobre la reforma de los Tratados y muyparticularmente, sobre el proceso de constitucionalización de la Unión y sobre el método de revisión,
.dash Visto el informe del grupo de expertos de la Comisión Europea presidido por el Sr. Dehaene,.dash Vistas sus Resoluciones de 19 de noviembre de 1997 sobre el Tratado de Amsterdam (
1), de 6 de mayo
de 1999 sobre el método y el calendario de la próxima reforma institucional (2) y de 16 de septiembre
de 1999 sobre la elaboración de la Carta de Derechos Fundamentales (3),
.dash Visto el apartado 15 de su mencionada Resolución de 19 de noviembre de 1997, en el que aprueba la
declaración común de Bélgica, Francia e Italia en la que preconizan reformas institucionales comocondición para toda ampliación,
.dash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales y las opiniones de la Comisión de Pre-
supuestos, de la Comisión de Control Presupuestario, de la Comisión de Asuntos Económicos y Mone-
tarios, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior y de la Comisión de Industria, Comer-
cio Exterior, Investigación y Energía (A5-0058/1999),
A. Considerando que, en mayo de 2000, la Europa comunitaria cumplirá 50 años y que desde la creación
de la primigenia Comunidad del Carbón y del Acero se ha ido transformando progresivamente en unaUnión política basada en su doble legitimidad como Unión de Estados y Unión de pueblos,
B. Considerando que la instauración de una democracia representativa en la Unión se manifiesta en el
ejercicio de los poderes legislativo, presupuestario y de control y en la consagración de la ciudadaníaeuropea en los Tratados, lo que ha permitido a la Unión conocer un desarrollo que deberá tenerse encuenta a la hora de realizar su próxima reforma,
C. Considerando que la Unión se enfrenta a una serie de retos políticos, económicos y sociales de una
magnitud sin precedentes, tanto en el plano interno como en sus relaciones con el resto del mundo, yque cada vez se hace más evidente que el Tratado en su forma actual no permite la resolución de estosproblemas con eficacia, ni la plena participación de los ciudadanos,
D. Constatando la crisis con la Comisión, que ha puesto de manifiesto algunas debilidades institucionales
de la Unión, y la crisis de la antigua Yugoslavia y la guerra de Kosovo, que han evidenciado la debi-lidad de la Unión en materia de política exterior, de seguridad y de defensa,
E. Considerando que la reforma de la Unión ha de brindar la oportunidad de establecer contactos con los
ciudadanos europeos o de reanudar los ya existentes,
(1) DO C 371 de 8.12.99.
(2) DO C 279 del 1.10.99, p. 416.
(3) Parte II, punto 10, letra a), del Acta de dicha fecha.C 189/222 ES 7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 18 de noviembre de 1999
F. Considerando que, frente a estos problemas, el Consejo Europeo de Colonia reconoció que habría que
proceder a una revisión de los Tratados, pero que decidió convocar una CIG que por el momentoqueda limitada a las cuestiones institucionales no resueltas en Amsterdam, aunque también podríacubrir otros temas, y, en concreto, a los previstos en el Protocolo sobre las instituciones en la pers-pectiva de la ampliación de la Unión Europea y a aquellos que se derivan de la aplicación del Tratadode Amsterdam,
G. Recordando que el Parlamento Europeo, al día siguiente del Consejo Europeo de Amsterdam, mani-
festó y posteriormente reiteró su idea de una reforma de la Unión más ambiciosa, mucho más allá delprotocolo institucional del Tratado de Amsterdam, y más acorde con los problemas europeos porresolver,
H. Considerando que no cabe la posibilidad de retrasar el proceso de ampliación, en particular si se
recuerdan las dificultades por las que han atravesado los países de la Europa Central y Oriental durantemás de cuarenta años de dictadura, sino que, por el contrario, la magnitud del mismo eclipsa porcompleto los anteriores y pondrá a prueba la solidez de la construcción europea,
I. Considerando que la ampliación debe ser momento y punto de partida de una profunda reforma de la
Unión, y que aplazar esta reforma hasta después de la ampliación sólo serviría para hacerla más difícily aleatoria,
Los objetivos de la próxima reforma de la Unión
1. Afirma rotundamente que una Unión Europea integrada por un número de Estados tan elevado debe
disponer de los instrumentos necesarios para conseguir sus objetivos de naturaleza política, económica y
social;
2. Entiende, por consiguiente, que la próxima reforma de la Unión debe reforzar las instituciones,
hacerlas más eficaces y transparentes y democratizarlas para permitir a la Unión para fortalecer la legiti-
midad de la Unión Europea a los ojos de los ciudadanos afrontar la ampliación, desempeñar un papel
activo en el mundo, servir mejor a los ciudadanos y reforzar los derechos fundamentales y la seguridadinterior de la misma;
Método que deberá aplicarse en la próxima reforma de la Unión
3. Cree necesario que, en la próxima reforma de la Unión, se logren los objetivos siguientes:
.dash un amplio debate público y una mayor transparencia total,.dash un diálogo permanente con los países candidatos,
.dash el establecimiento de un procedimiento para lograr un mayor control democrático sobre la elabora-
ción y aprobación de las modificaciones de los Tratados,
.dash la coherencia en los resultados;
4. Entiende que el recurso al método comunitario, según las indicaciones siguientes, debe poder apli-
carse a la preparación y el desarrollo de la próxima reforma de los Tratados;
5. Pide que la Comisión presente una propuesta global sobre la reforma de la Unión y que, antes del
lanzamiento oficial de la CIG, presente un proyecto concreto de reforma del Tratado; confía en que laConferencia Intergubernamental aceptará este proyecto como base de las negociaciones; considera necesa-rio lograr un consenso político con el Consejo y la Comisión en relación con el orden del día y el métodopara la reforma de los Tratados;
6. Considera indispensable, para la preparación de los trabajos de la CIG, organizar una concertación
con los Parlamentos nacionales de los Estados miembros e iniciar un diálogo abierto con los Parlamentosde los países candidatos y con los estamentos de la sociedad civil;
7. Emitirá su dictamen, conforme al artículo 48 del Tratado de la UE, sobre la convocatoria de la CIG, a
la vista de las decisiones del Consejo Europeo de Helsinki y de los resultados del examen conjunto delorden del día y del método decididos por la CIG;
8. Solicita que se convoque la CIG lo antes posible tras el Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de
1999;7.7.2000 ES C 189/223 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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9. Considera evidente que, por derecho propio, el Parlamento Europeo participe plenamente en todas
las fases y a todos los niveles de la CIG por medio de dos representantes elegidos por él;
10. Opina que la decisión final de los Estados miembros deberá serle sometida a través del procedi-
miento de dictamen conforme;
El contenido de las reformas
11. Declara que la agenda de la próxima reforma de la Unión y, por consiguiente, el mandato que será
adoptado por el Consejo Europeo debe incluir, en previsión de la futura ampliación, los puntos siguientes;
La constitucionalización de la Unión: acercar Europa a los ciudadanos
12. Se felicita de la decisión de elaborar una Carta de los Derechos fundamentales;
13. Considera que la perspectiva de una Unión ampliada impone la necesidad de iniciar un proceso
constitucional que incluya la simplificación y la reorganización de los Tratados en aras de la transparenciay la inteligibilidad de los mismos para los ciudadanos; considera que la elaboración de la Carta de los
Derechos Fundamentales forma parte integrante de ese proceso constitucional;
14. Considera que este proceso constitucional consolidaría los derechos de los Estados miembros y de
los ciudadanos de la Unión Europea y clarificaría las competencias de las instituciones comunes;
15. Considera que la constitucionalización de la Unión implica, en especial, la fusión de los Tratados en
un texto único en el que se distingan dos partes:
a) una parte constitucional que agruparía el preámbulo, los objetivos de la Unión, los derechos funda-
mentales y las disposiciones relativas a las instituciones, los procedimientos de toma de decisiones y
las distintas competencias,
b) una segunda parte donde se definirían los demás ámbitos que cubre el presente Tratado;
16. Considera que la CIG debe modificar el futuro procedimiento de revisión de los Tratados basándose
en la doble legitimidad de la Unión, para desembocar en la democratización del proceso de revisión queinstituye un poder codecisorio entre la institución que representa a los Estados y la que representa a losciudadanos de la Unión;
17. Aboga por el desarrollo de un estatuto de los partidos políticos a nivel europeo como un paso
positivo para facilitar la participación política de los ciudadanos;
Unas reformas institucionales suficientemente ambiciosas
18. Solicita que la CIG aborde una reforma de las instituciones, adaptando la composición, las funcio-
nes, la coordinación y la organización de las mismas para reforzar su carácter democrático, y con ellotambién su eficacia, y para hacer frente al aumento del número de miembros de la Unión;
19. Reitera su firme convicción de que el voto por mayoría cualificada y la codecisión deberían conver-
tirse en el método normal para la toma de decisiones legislativas de carácter general en la Comunidad y deque la unanimidad debe quedar reservada a las cuestiones de carácter constitucional y fundamental;
20. Considera que deben adoptarse lo antes posible decisiones en firme sobre la nueva ponderación de
votos en el seno del Consejo y sobre la composición de la Comisión;
21. Considera, desde la perspectiva de una Unión ampliada, que existen muchas mejoras que deberían y
podrían introducirse en cuanto al funcionamiento del Consejo sin que ello exija una reforma del Tratado, yque éstas deberían incluirse en el mismo calendario que la próxima CIG; precisa que el Parlamento emitirásu dictamen sobre los resultados de la CIG teniendo en cuenta, entre otras cosas, los resultados que sehayan obtenido en el Consejo;
22. Entiende que las repercusiones de la ampliación no quedarán limitadas a la Comisión sino que
afectarán también a otras instituciones y órganos, incluido el Consejo y el Consejo Europeo, e insta a lapróxima CIG a que estudie la cuestión de la composición, el modo de funcionamiento y las competenciasde los Tribunales de Justicia, de Primera Instancia y de Cuentas, del Comité de las Regiones y del ComitéEconómico y Social, así como las implicaciones de este tipo de decisiones para los futuros métodos detrabajo de dichas instituciones;C 189/224 ES 7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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23. Recuerda que el límite de 700 escaños previsto para el Parlamento Europeo significa que habrá que
revisar, asimismo, el número de escaños por Estado miembro, y tiene la intención de presentar una pro-puesta al respecto;
24. Pide que las reuniones del Consejo en las que se tomen decisiones legislativas sean públicas;25. Insta a la clarificación de las disposiciones actuales del Tratado en cuanto a la posibilidad de una
dimisión colectiva de la Comisión, y pide poder sumarse al Consejo en su facultad de solicitar al Tribunalde Justicia el cese obligatorio de un miembro de la Comisión en las condiciones previstas en los artículos213 y 216 del TCE; pide que el «procedimiento Prodi», por el que el Presidente de la Comisión puede
destituir a un comisario quede plasmado en el Tratado; solicita que se incorpore al Tratado la posibilidad
de que el Presidente de la Comisión pueda interponer la cuestión de confianza ante el Parlamento;
26. Expresa su oposición a cualquier intento de acabar, en la CIG, con el monopolio de iniciativa de la
Comisión en los asuntos del primer pilar;
27. Considera que debe mejorarse la calidad democrática de la Unión, y, en este sentido, pide que se
refuerce el papel del Parlamento Europeo en lo relativo al presupuesto y a los nombramientos en lasinstituciones y órganos de la Unión Europea:
28. Solicita que el Parlamento sea responsable de la forma en que organiza su propio trabajo;29. Pide que se refuerce la protección de los intereses financieros de la Comunidad y, en particular, la
obligación de los Estados miembros de combatir el fraude;
Nueva cláusula sobre el reforzamiento de la integración
30. Considera conveniente, con vistas a la ampliación, la continuación del debate sobre la flexibilidad.
Las reglas que se adopten deberán observar, por un lado, la reducción de la posibilidad de bloqueo porparte cualquiera de de los Estados miembros; por otro, la salvaguardia del marco institucional único de laUnión Europea;
31. Considera urgente volver a examinar las cláusulas de «cooperación reforzada» del Tratado de Ams-
terdam para permitir su aplicación eficaz en ámbitos en los que un cierto número de Estados miembrostengan la voluntad y la capacidad de profundizar su integración sin poner en peligro los intereses de otrosEstados miembros o la integridad del acervo comunitario;
Refuerzo del papel exterior de la UE
Personalidad jurídica
32. Considera que la condición, la visibilidad y la capacidad negociadora de la Unión a escala interna-
cional seguirán siendo limitadas mientras no se la dote de personalidad jurídica propia; a tal efecto, en lasrelaciones internacionales la Unión deberá disponer de la capacidad jurídica necesaria para el ejercicio desus funciones y el cumplimiento de sus objetivos;
Seguridad y defensa
33. Coincide en la necesidad, tras la declaración de los Estados miembros en el Consejo Europeo de
Colonia, de reforzar los instrumentos de la PESC, y pide que se establezca, sobre la base de un calendario
obligatorio preciso y mediante procedimientos que salvaguarden los intereses nacionales de cada uno delos Estados miembros, una política europea común en materia de seguridad y defensa; que salvaguarde lasfronteras exteriores de los Estados miembros como fronteras de la Unión Europea;
34. Pide que se implante una capacidad de acción, basada en unos medios militares creíbles, mediante la
integración de la UEO conforme a un calendario preciso; considera que deben tenerse en cuenta los pro-blemas institucionales planteados por dicha integración y las consecuencias de la misma, y que los Estadosmiembros neutrales y aquellos que no forman parte de ninguna alianza deben participar plenamente y enpie de igualdad, en las operaciones de la UE;7.7.2000 ES C 189/225 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Relaciones económicas exteriores
35. Pide que se refuercen las disposiciones relativas a las relaciones económicas exteriores, incluida la
participación de la Comunidad en las organizaciones internacionales multilaterales, y que se ponga fin a sudispersión en los Tratados; destaca la necesidad de que las competencias de la Comunidad (y la autoridadde la Comisión para negociar acuerdos exteriores) se amplíen a todos los servicios y derechos de propiedadintelectual, en particular en lo que se refiere a la OMC y a otras negociaciones multilaterales;
36. Solicita que se refuerce el papel del Parlamento Europeo con respecto a los acuerdos internacionales
y la política comercial común, en particular en lo que se refiere a la autorización y supervisión de lasnegociaciones sobre acuerdos internacionales;
37. Propugna que el dictamen conforme del Parlamento se convierta en norma general para la celebra-
ción de todos los acuerdos internacionales significativos, tal como se propuso inicialmente en la Declara-ción de Stuttgart de 1983, incluidas las decisiones que se tomen respecto a la aplicación provisional o lasuspensión de acuerdos por violaciones de los derechos humanos o incumplimiento de las reglas demo-cráticas;
Espacio de libertad, de seguridad y de democracia
38. Constata que el Tratado de Amsterdam supone un avance decisivo cuya aplicación debe todavía
completarse, pero entiende que la importancia de esta materia para los ciudadanos justifica que se incluyaen el orden del día de la CIG el fortalecimiento de los procedimientos relativos a este ámbito especialmente
con el fin de mejorar el acceso de los ciudadanos al Tribunal de Justicia Europeo;
Refuerzo de la política económica, social y de empleo
39. Pide que se incluya en el orden del día de la CIG el examen de las propuestas adecuadas para
reforzar el papel de las instituciones políticas de la Unión, en la definición de las orientaciones de lapolítica económica, social y de empleo de la Unión con vistas a una mayor sinergia y un mayor equilibrioentre estas políticas en el seno de la UE, con el fin de proporcionar un marco de referencia a las decisionesde política monetaria confiadas al Banco Central Europeo; se reserva el derecho de formular propuestasconcretas cuando emita su dictamen sobre la convocatoria de la CIG;
40. Cree firmemente que la legitimidad de la Unión a los ojos de los ciudadanos depende de una mayor
flexibilidad en la cooperación; considera que debe salvaguardarse el principio de unanimidad y que debenexpresarse claramente el respeto por las diferencias y el derecho de autoexclusión;
41. Destaca la importancia que reviste la naturaleza y el significado de la «economía social de mercado»;
pide que en la próxima CIG se sustituya la expresión «economía de mercado abierta» por la expresión«economía social de mercado» en los artículos correspondientes del Tratado constitutivo de la ComunidadEuropea (por ejemplo, el artículo 4 (antiguo artículo 3 A), el artículo 98 (antiguo artículo 102 A), elartículo 105 etc.);
42. Opina que la realización del mercado interior, de la unión monetaria y de la ampliación repercutirá
en los sistemas de seguridad social de la Unión Europea;
*
**
43. Constata que el Tratado de Amsterdam ha venido a reforzar el marco jurídico relativo a la protec-
ción de los intereses financieros de la Unión mediante el establecimiento de un fundamento jurídico espe-cífico; solicita, no obstante, que este esfuerzo se complete con un dispositivo normativo que atribuya a unafiscalía europea funciones de investigación, según el modelo propuesto en el «Corpus Juris»;
44. Pide que la CIG examine la necesidad de introducir disposiciones en el Tratado en campos tales
como el turismo, la política energética, la creación de un único control europeo del tráfico aéreo, lapesca y el deporte;
45. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los
Gobiernos de los Estados miembros, a los Parlamentos nacionales, al Comité de las Regiones y al ComitéEconómico y Social.C 189/226 ES 7.7.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 18 de noviembre de 1999