Aunque el número de migrantes irregulares detectados en los puntos de entrada en la ruta de los Balcanes Occidentales se ha estabilizado en un nivel poco elevado, algunos Estados miembros situados al término de esta ruta indican que siguen llegando a su territorio muchos migrantes y solicitantes de asilo. El hecho de que muchos de ellos no figuren en EURODAC apoya la conclusión de que un determinado número de migrantes irregulares logran avanzar sin ser detectados. Es esencial que los Estados miembros, Europol y la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas colaboren para hacer frente a este problema. Es necesario estar constantemente vigilantes, aprovechando plenamente, en particular, las videoconferencias quincenales presididas por la Comisión.

La Comisión y las Agencias de la UE prosiguen sus trabajos específicos con vistas a la aplicación de la Declaración (véase anexo 2), en particular mediante un apoyo sustancial al Servicio de Asilo griego. No obstante, las deficiencias encontradas en los informes anteriores persisten. El ritmo de los retornos a Turquía en virtud de la Declaración, en particular, sigue siendo muy limitado, es decir, solo 1 969 retornos desde marzo de 2016. Únicamente 439 de estos retornos resultaron de una resolución judicial negativa dictada en segunda instancia a raíz de una solicitud de asilo. Uno de los aspectos clave de la Declaración es garantizar el retorno efectivo una vez concluido el procedimiento judicial. Esto depende en gran medida de los recursos disponibles en las diferentes etapas del sistema de asilo griego. A pesar de la decisión del Consejo de Estado griego, publicada el 22 de septiembre de 2017, que desestimó los recursos interpuestos por dos sirios, concluyendo por tanto que Turquía es un país seguro para el retorno de migrantes en aplicación de la Declaración, a reserva de un examen caso por caso, el número de resoluciones dictadas por los comités de apelación no ha aumentado de forma significativa; los retornos siguen siendo limitados, también debido al número de recursos administrativos interpuestos con posterioridad. A consecuencia de esto, las presiones a que están sometidas las instalaciones y operaciones en las islas griegas siguen siendo importantes y siguen creciendo: a 9 de noviembre, se estimaba en 15 169 el número de migrantes presentes en las islas.

Se está debatiendo con las autoridades griegas la adopción de un plan financiero para 2018 destinado a determinar las necesidades esenciales, las actividades y las fuentes de financiación correspondientes. Se han tomado medidas adicionales para garantizar un apoyo más sostenible, pasando de una ayuda de urgencia a la utilización de los fondos asignados en el marco de los programas nacionales de Grecia. Así, la financiación proporcionada en el marco de estos programas se utiliza para apoyar la prestación de servicios, como la restauración, el alojamiento y la limpieza en los puntos críticos, así como servicios en los centros de acogida de los menores no acompañados. Estos programas ya financian las prioridades acordadas, entre las cuales se encuentran los servicios de acogida en las islas y los alojamientos para los menores no acompañados. La ayuda de la UE (aproximadamente 27 millones EUR hasta la fecha) en favor del programa de retornos voluntarios asistidos y reintegración ejecutado por la Organización Internacional para las Migraciones también ha sido fundamental para aliviar en cierta medida la presión: más de 4 800 personas han regresado a su país de origen en el marco de este mecanismo en 2017.

Se ha constatado un déficit de financiación inmediato de 110 millones EUR, en particular para la continuación del programa sobre flujos migratorios mixtos, en curso de ejecución. El programa ampliado colaborará con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Organización Internacional para las Migraciones en la realización de trabajos esenciales en materia de retorno voluntario asistido y reintegración, la mejora de las condiciones de vida de los migrantes en los centros de internamiento, y la estabilización de las comunidades y el apoyo a los municipios en ámbitos como las nuevas posibilidades de empleo y el apoyo a servicios esenciales. Habida cuenta de la importancia crucial que revisten los trabajos realizados en el Norte de África para la Estrategia Global de la UE, deberán continuar los programas en Libia y otros países del norte de África en el transcurso del año 2018. Estas necesidades no pueden satisfacerse sin una contribución adicional de los Estados miembros al Fondo Fiduciario. En diciembre de 2017, el Consejo Europeo evaluará los progresos realizados en relación con este compromiso.

Se están planificando obras de infraestructura con el fin de permitir la creación de empleo para los ciudadanos libios y los migrantes, y se está prestando ayuda para el desarrollo de las pequeñas empresas y la promoción de la seguridad y la estabilidad dentro de las comunidades. Se está prestando también especial atención a los niños, mediante un programa de rehabilitación de las escuelas, educación no formal dispensada a los libios y migrantes, formación de profesores y apoyo a los centros de acogida temporal para los menores no acompañados y separados de su familia. Se crearán o recibirán ayuda espacios aptos para la infancia, en particular en las estructuras y centros comunitarios existentes. El programa también se dirige a sectores económicos más amplios, empezando por las obras de infraestructura a pequeña escala y el desarrollo de capacidades en materia de gobernanza local. La compleja situación de Libia sigue obstaculizando la prestación de ayuda rápida por parte de la UE, pero la Comisión está colaborando activamente con sus socios sobre el terreno, con objeto de acortar los plazos.

Se han registrado nuevos avances desde el verano en lo que se refiere a la instauración de una cooperación práctica más estructurada en materia de retorno con una serie de terceros países. Los procedimientos operativos normalizados acordados con Bangladesh en septiembre fueron aprobados por el Consejo el 25 de septiembre de 2017 y los Estados miembros disponen ahora de un marco claro para colaborar de forma sistemática con un país que en este momento del año es la quinta fuente principal de migrantes. La Comisión está en proceso de definir modalidades similares con una serie de socios africanos clave. Para que estos mecanismos tengan un efecto útil, los Estados miembros deben recurrir plenamente a las mejores prácticas y a los acuerdos operativos aprobados. El 28 de noviembre tendrá lugar una nueva ronda de conversaciones sobre un acuerdo de readmisión con Túnez, en paralelo a la negociación del Acuerdo sobre la facilitación de visados.

Si bien con determinados países clave se han logrado avances, con otros las dificultades persisten. La UE seguirá intentando reforzar su colaboración con Nigeria, Costa de Marfil, Senegal y Malí, países en los que no se ha registrado ningún progreso por lo que se refiere a la gestión de la migración y la readmisión. En cualquier caso, la movilización de incentivos y apoyos a nivel de la UE y a nivel nacional seguirá siendo una opción activamente explorada y utilizada según las necesidades.

Principales acciones futuras ·Presentación por parte de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, en la próxima reunión del Consejo de Administración, de los próximos pasos con vistas a la creación de un sistema integrado de gestión del retorno. ·Recopilación y puesta a disposición por los Estados miembros de datos sobre retornos, a fin de permitir una mejor evaluación de la efectividad de los retornos a nivel de la UE. ·Publicación por Eurostat de datos sobre retornos con carácter trimestral en vez de anual. ·Aplicación por los Estados miembros de las disposiciones establecidas con terceros países para facilitar el retorno. La Comisión hará un seguimiento de la aplicación de dichas disposiciones. ·Finalización lo antes posible de los acuerdos operativos con los principales países de origen, y en particular de las negociaciones del acuerdo de readmisión con Túnez.

7. REUBICACIÓN, REASENTAMIENTO Y OTRAS VÍAS DE ENTRADA LEGALES

La reubicación de los solicitantes admisibles por los Estados miembros sigue siendo un método válido para ayudar a las personas claramente necesitadas de protección internacional y para aliviar la presión sobre los sistemas de asilo en Italia y Grecia. A 9 de noviembre, se había reubicado a 31 503 personas (10 265 desde Italia y 21 238 desde Grecia), 3 807 de ellas desde el último informe sobre reubicación y reasentamiento. Chipre, Estonia, Croacia y Lituania han seguido expresando su apoyo en favor de la reubicación ofreciendo compromisos después del 26 de septiembre. Los Estados miembros deben completar urgentemente la reubicación de los restantes solicitantes elegibles.

En total, 758 solicitantes están pendientes de reubicación desde Grecia (de ellos, 369 a Irlanda). Aunque en el caso de Grecia los compromisos actuales son suficientes, los Estados miembros deberán ultimar urgentemente la reubicación del resto de los solicitantes elegibles. En particular, Irlanda deberá encontrar alojamiento y proceder a la transferencia de los casos ya notificados desde Grecia, mientras que Alemania y Suiza deben responder a las solicitudes de reubicación enviadas por Grecia. Todos los demás Estados miembros cuyos expedientes ya han sido designados y notificados deben acelerar las transferencias procedentes de Grecia.

3 110 solicitantes siguen pendientes de reubicación desde Italia. No obstante, Italia ha seguido registrando a los restantes candidatos admisibles y deberá finalizar este ejercicio lo antes posible para estabilizar el número de personas afectadas. Alemania, Suiza, Francia y Austria deben acelerar las respuestas a las solicitudes de reubicación desde Italia y el conjunto de los Estados miembros debe acelerar las transferencias desde Italia para los expedientes ya designados y notificados. Asimismo, los Estados miembros deben responder urgentemente a las solicitudes pendientes relativas a 190 menores no acompañados presentadas por Italia, y proporcionar al menos 200 plazas adicionales para la reubicación de los menores no acompañados elegibles, que todavía no pueden ser asignados a un Estado miembro debido a la ausencia de compromisos.

En sus informes periódicos sobre reubicación y reasentamiento, la Comisión ha recordado en numerosas ocasiones a todos los Estados miembros las obligaciones legales que les incumben en virtud de las Decisiones del Consejo y ha hecho un llamamiento a aquellos que aún no han realizado ningún compromiso ni han procedido a ninguna reubicación desde Italia y Grecia, para que lo hagan sin demora. A pesar de reiteradas peticiones, Hungría y Polonia aún no han reubicado ni a una sola persona, y la República Checa solo ha reubicado unas pocas y no ha presentado ningún compromiso desde hace más de un año. Por consiguiente, la Comisión decidió, el 14 de junio de 2017, incoar procedimientos de infracción contra estos tres Estados miembros. Tras las respuestas facilitadas a los escritos de requerimiento, el 26 de julio de 2017 la Comisión decidió pasar a la fase siguiente con la adopción de dictámenes motivados. La sentencia dictada por el Tribunal de Justicia de la UE el 6 de septiembre de 2017 confirmó la validez de la segunda Decisión de reubicación del Consejo, y la Comisión esperaba que los tres Estados miembros tomaran medidas. Por desgracia, la República Checa, Hungría y Polonia aún no han adoptado ninguna medida para responder a las reclamaciones formuladas en el dictamen motivado; estos procedimientos de infracción siguen por tanto pendientes.

A medida que los programas en curso llegan a su fin, la UE debe seguir dando muestras de solidaridad con Italia y Grecia. Por tanto, se anima a los Estados miembros a que prosigan las reubicaciones procedentes de estos dos países más allá de los programas actuales. La Comisión está dispuesta a proporcionar ayuda financiera a los Estados miembros que mantengan sus esfuerzos de reubicación. La ayuda prestada por las agencias de la UE a Italia y Grecia continuará y se reforzará en caso necesario.

La Oficina Europea de Apoyo al Asilo ha desempeñado un papel crucial en la puesta en práctica del régimen de reubicación desde su lanzamiento en septiembre de 2015, en particular mediante el despliegue de expertos de los Estados miembros, el desarrollo de herramientas para apoyar fases específicas del procedimiento de reubicación, así como la puesta en práctica de una estrategia de comunicación sobre la reubicación. El apoyo constante de los Estados miembros a la EASO es crucial.

El reasentamiento permite a la UE y a sus Estados miembros responder a la exigencia de ayudar a las personas que necesitan protección internacional y reducir los incentivos que llevan a la migración irregular. De los 22 504 reasentamientos acordados en 2015, se han realizado más del 81 %. A 10 de noviembre de 2017, se habrá reasentado a 18 366 personas en 20 Estados miembros y 4 Estados asociados, procedentes en su mayoría de Turquía, Jordania y Líbano. Dado que una serie de países con una cuota elevada ya han cumplido su compromiso de reasentamiento o están a punto de hacerlo, los esfuerzos siguen fundamentalmente centrados en el reasentamiento en virtud de la Declaración UE-Turquía. El número total de personas reasentadas en el marco de los dos mecanismos de reasentamiento de la UE desde su inicio es de 25 739.

A raíz de la Recomendación de la Comisión que insta a los Estados miembros a que comprometan, como mínimo, 50 000 plazas de reasentamiento antes del 31 de octubre de 2017, 16 Estados miembros han ofrecido en total más de 34 400 plazas. La Comisión acoge con satisfacción los compromisos de Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Lituania, Luxemburgo, Portugal, Rumanía, el Reino Unido, y Suecia. Otros Estados miembros han anunciado sus compromisos, que se presentarán en breve, y algunos otros que ya habían ofrecido compromisos podrían aumentarlos. La Comisión anima a los Estados miembros, en particular a aquellos que aún no lo hayan hecho, a presentar nuevos compromisos lo antes posible, a fin de alcanzar al menos el objetivo de 50 000 y de que la UE pueda comenzar a planificar de manera concreta los procedimientos de reasentamiento, sobre todo la evacuación de Libia en colaboración con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

Se han logrado algunos avances, anunciados en la revisión intermedia de septiembre, en el marco de proyectos piloto con terceros países en materia de migración legal. La mayoría de los Estados miembros acogieron con satisfacción la idea, y varios de ellos están dispuestos a avanzar en este camino.

Principales acciones futuras ·Italia debe completar el registro de candidatos a la reubicación. ·Los Estados miembros deben ultimar urgentemente la reubicación del resto de los solicitantes elegibles, procedentes de Italia y Grecia, haciendo especial hincapié en la provisión de nuevas plazas para la reubicación de menores no acompañados elegibles en Italia; la Comisión está dispuesta a mantener su ayuda a los Estados miembros que sigan reubicando a personas procedentes de Italia y Grecia más allá de los programas actuales. ·Los Estados miembros deben presentar compromisos para alcanzar el objetivo de al menos 50 000 plazas de reasentamiento. ·La Comisión y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados deberán ultimar el proyecto de evacuación de refugiados de Libia para su reasentamiento. ·Será preciso definir, junto con los Estados miembros interesados, el ámbito de aplicación de los proyectos piloto sobre migración legal, y determinar los terceros países que pueden participar.

8. REFUERZO CONTINUO DE LA GESTIÓN DE LAS FRONTERAS EXTERIORES

Un año después de su creación, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas proporciona ayuda a los Estados miembros en operaciones conjuntas realizadas a lo largo de las principales rutas migratorias en el Mediterráneo Oriental, Central y Occidental y en la ruta de los Balcanes Occidentales, mediante el despliegue de más de 1 500 guardias de fronteras y otros agentes. Debido al aumento de las llegadas de migrantes a España, la operación Indalo, que normalmente solo se activa en las puntas estivales, se prorrogó hasta finales de 2017. Otro ámbito de ayuda es la preparación de evaluaciones de vulnerabilidad y las pertinentes recomendaciones para los Estados miembros.

No obstante, sigue habiendo carencias en las operaciones conjuntas en curso de apoyo a los Estados miembros sometidos a presiones. Los compromisos siguen siendo demasiado limitados e insuficientemente adaptados a las especificaciones y a la escala del fenómeno. El único ámbito donde no se prevén carencias hasta mediados de noviembre es la operación conjunta Poseidón.

Si bien se han realizado progresos adicionales en la creación de una capacidad permanente de respuesta rápida, a 9 de noviembre de 2017, 26 Estados miembros habían nombrado a sus guardias de fronteras, que representaban el 74 % del equipo completo requerido (1 110 de 1 500 agentes). No ha habido nuevos progresos en relación con el contingente de equipos de reacción rápida desde septiembre, y siguen existiendo lagunas considerables en la mayor parte de los tipos de equipos, ya que solo están contribuyendo 14 Estados miembros y no se ha recibido ninguna oferta desde abril. Como complemento de los equipos puestos a disposición de la Agencia en agosto de 2017, la Comisión concedió 76 millones EUR adicionales en el marco de las acciones específicas del Fondo de Seguridad Interior para la compra de activos marítimos por los Estados miembros. Este importe complementa los 132 millones EUR asignados a esta acción en 2015. Los Estados miembros deben incrementar sus esfuerzos para aplicar estos proyectos a fin de que la Agencia pueda disponer de estos activos. Además, la Agencia adoptó una estrategia para la adquisición de sus propios activos a lo largo del período 2017-2020 y ahora está estableciendo una estrategia a largo plazo hasta 2027.

Uno de los principales ámbitos de trabajo de la Agencia será el desarrollo de evaluaciones de la vulnerabilidad para identificar posibles deficiencias en los controles en las fronteras de los Estados miembros. El siguiente paso debe consistir en que los Estados miembros apliquen las recomendaciones establecidas en julio de 2017, y que la Agencia instaure un mecanismo eficaz de seguimiento destinado a garantizar la ejecución de los planes de acción presentados por los Estados miembros en septiembre de 2017. La Agencia está a punto de completar las evaluaciones posteriores a los ejercicios de simulación. Este proceso también puede dar lugar a recomendaciones adicionales. Está previsto revisar la metodología común para las evaluaciones de vulnerabilidad en la próxima reunión del Consejo de Administración de 22 y 23 de noviembre de 2017. Además, se están tomando medidas para iniciar el despliegue de funcionarios de enlace a los Estados miembros, proceso que se prevé que la Agencia finalice en febrero de 2018 a más tardar.