P6_TA(2005)0208
Fomento y la protección de los derechos fundamentales
Resolución del Parlamento Europeo sobre el fomento y la protección de los derechos fundamenta-
les: el papel de las instituciones nacionales y europeas, incluida la Agencia de Derechos Fundamen-
tales (2005/2007(INI))
El Parlamento Europeo,
— Visto el Tratado Constitucional firmado por los Jefes de Estado y de Gobierno el 29 de octubre
de 2004, que incluye la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea como su segundaparte,
— Vistos los artículos 6 y 7 del Tratado de la Unión Europea y los artículos I-2 e I-9 del Tratado Cons-
titucional,
— Visto el artículo 13 y el apartado 2 del artículo 192 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
— Vistas las decisiones del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos,
— Vista la Comunicación de la Comisión «La Agencia de Derechos Fundamentales —Documento de
consulta pública» (COM(2004) 0693),
— Vista la decisión adoptada por los Representantes de los Estados miembros reunidos en Consejo Euro-
peo los días 12 y 13 de diciembre de 2003 en Bruselas, en la que se destaca la importancia de recogery analizar datos sobre la situación de los derechos humanos con el fin de definir la política de la Uniónen este ámbito, utilizar como base el actual Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia y ampliarsu mandato para convertirlo en una Agencia de los Derechos Humanos,
— Vistos los resultados del seminario público «Promover la política de derechos fundamentales de la UE:
de las palabras a los hechos o cómo hacer de los derechos una realidad», celebrado los días 25 y 26 deabril de 2005 por iniciativa de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior,
— Vista su Resolución, de 20 de abril de 2004, sobre la Comunicación de la Comisión sobre el artículo 7
del Tratado de la Unión Europea: Respeto y promoción de los valores en los que está basada la
Unión (
1),
— Vista su Resolución, de 28 de abril de 2005, sobre el Informe Anual sobre los derechos humanos en el
mundo 2004 y la política de la UE a este respecto (2),
— Vistos los artículos 39 y 45 de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y las opiniones de
la Comisión de Asuntos Exteriores, de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Asuntos Cons-titucionales (A6-0144/2005),
El marco constitucional de la UE como un nuevo impulso para los derechos fundamentales
1. Considera que la protección y la promoción efectivas de los derechos fundamentales constituyen la
base de la democracia en Europa y son una condición fundamental para la consolidación por parte de laUnión Europea del espacio de libertad, seguridad y justicia;
2. Señala que la incorporación de la Carta de los Derechos Fundamentales al Tratado Constitucional y la
futura adhesión de la UE al Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de lasLibertades Fundamentales (CEDH) traen consigo cambios fundamentales y refuerzan sustancialmente la obli-gación de la Unión de asegurarse de que los derechos fundamentales se fomentan activamente en todos losámbitos políticos;
(1) DO C 104 E de 30.4.2004, p. 408.
(2) «Textos Aprobados», P6_TA(2005)0150.C 117 E/242 ES 18.5.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
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3. Considera que la Unión Europea se está afirmando cada vez más como una comunidad política de
valores comunes y ampliando en mayor medida su objetivo inicial, centrado particularmente en el mercado;
4. Considera que varios objetivos de la Unión, como los relativos al desarrollo del espacio de libertad,
seguridad y justicia, a la lucha contra las discriminaciones, al fomento de la transparencia y a la protecciónde los datos, son ya inseparables del fomento de los derechos fundamentales;
5. Observa la necesidad de que se afirmen y respeten plenamente los derechos fundamentales y las
libertades individuales con la ampliación de las competencias de la Unión, y constata que las nuevas formasde terrorismo han aumentado la necesidad de garantizar la seguridad colectiva; opina, por consiguiente, quedebe lograrse un equilibrio entre las libertades individuales y la seguridad colectiva mediante políticas ade-cuadas para hacer compatibles estos dos objetivos;
6. Considera esencial que se apliquen los valores proclamados en los Tratados constitutivos y en la nueva
Constitución;
7. Señala que la transparencia es un principio democrático esencial para las relaciones entre la Unión y
sus ciudadanos, el sistema jurídico comunitario y el legislativo, la UE y sus Estados miembros, así como laUE y el Consejo de Europa;
8. Observa que la Unión Europea y los Estados miembros comparten competencias en materia de dere-
chos humanos, por lo que están obligados a respetar los derechos humanos y las libertades fundamentalesen sus distintos ámbitos de competencia de conformidad con el principio de subsidiariedad, teniendo encuenta su Resolución antes mencionada de 20 de abril de 2004; insta a la Comisión a que tome medidaspara garantizar toda la cooperación y asistencia necesarias, antes incluso de iniciar cualquier procedimiento
contencioso, para permitir que los Estados miembros superen posibles problemas de aplicación del Derecho
comunitario y de medidas de la Unión; considera esencial que exista una transparencia especial a la hora detransponer medidas de la Unión relacionadas con los derechos fundamentales;
Hacia una política de derechos fundamentales de la UE
9. Acoge con satisfacción la firma del Tratado Constitucional, en la medida en que este prevé que el
Tribunal de Justicia tenga competencias plenas para el espacio de libertad, seguridad y justicia, la adhesiónal Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, laincorporación de la Carta de los Derechos Fundamentales al Tratado y un uso más extenso del procedi-miento de codecisión, reforzando así el papel del Parlamento Europeo;
10. Considera que la aplicación de los derechos fundamentales es un objetivo de todas las políticas
europeas, a cuyo fin las instituciones de la UE deben promover y proteger activamente los derechos funda-mentales y tenerlos plenamente en cuenta, así como su relevancia transfronteriza, al elaborar y aprobar lalegislación;
11. Considera esencial desde el punto de vista político que la noción de fomento de los derechos funda-
mentales se incluya entre los objetivos que hay que perseguir a la hora de simplificar y de reorganizar el
acervo comunitario y de la Unión; pide que las nuevas políticas, propuestas legislativas y programas vayan
acompañados de una evaluación del impacto sobre el respeto de los derechos fundamentales y que estaevaluación figure en la justificación de la propuesta;
12. Acoge con satisfacción el establecimiento de un grupo de Comisarios sobre «derechos fundamentales,
antidiscriminación e igualdad de trato»; pide a la Comisión y especialmente a los Comisarios con compe-tencias en materia de derechos fundamentales que elaboren una estrategia completa y coherente para garan-tizar el respeto de los derechos fundamentales en todos los ámbitos de las políticas de la Unión;
13. Considera que el Tribunal de Justicia ha desempeñado un papel determinante para que la Comunidad
y la Unión se conviertan en una «Comunidad» y una Unión de derecho y ello, en particular, gracias aldiálogo fecundo entre jueces nacionales y europeos en el marco de la función de interpretación prejudicialque los Tratados reconocen al Tribunal; apoya la propuesta del Consejo Europeo, recogida en el programade La Haya, destinada a reforzar el diálogo entre los Tribunales Supremos de los Estados miembros, yconsidera que estas iniciativas señalan no sólo la voluntad de las más altas jurisdicciones de compartir susexperiencias sino que constituyen también el principio de un orden público europeo que tiene su razón deser en el objetivo común de proteger los derechos fundamentales;18.5.2006 ES C 117 E/243 Diario Oficial de la Unión Europea
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14. Opina que el Parlamento puede examinar la posibilidad de apoyar una acción ante el Tribunal de
Justicia interpuesta por ciudadanos que alegasen una violación de sus derechos fundamentales, de conformi-dad con las disposiciones aplicables del Reglamento del Parlamento Europeo;
15. Lamenta que, en relación con la aplicación del Derecho comunitario y de la Unión, los Estados
miembros se muestren cada vez más reacios a aceptar el principio de reconocimiento mutuo, con el pre-texto de un nivel de protección inadecuado de los derechos fundamentales en un Estado miembro u otro;recuerda a este respecto la jurisprudencia del Tribunal (
1), y pide a las administraciones de los Estados
requeridos que faciliten elementos precisos para justificar sus reticencias y a las administraciones de losEstados requerientes que faciliten las aclaraciones que pudieren resultar necesarias;
Cooperación con los organismos nacionales de derechos humanos y con los Parlamentos nacionales
16. Observa que varios Estados miembros han creado instituciones nacionales para la protección y el
fomento de los derechos fundamentales, en particular con respecto a los «Principios de París» de las Nacio-nes Unidas; pide a los demás Estados miembros que tomen medidas en este sentido y que doten a lascomisiones e institutos nacionales de unos recursos financieros adecuados, teniendo en cuenta, entre otrascosas, que una de las funciones de estos organismos consiste en revisar las políticas de derechos humanos delos gobiernos para prevenir deficiencias y sugerir mejoras, puesto que la eficiencia radica en la prevención yno solamente en la solución de problemas;
17. Apoya el establecimiento de un diálogo permanente sobre los derechos fundamentales con los Parla-
mentos nacionales de los Estados miembros;
18. Opina que la recogida de datos es una prioridad, ya que se trata de un trabajo metodológico que
permite la comparación y el análisis de los mismos; considera que los organismos nacionales son un ele-mento clave a este respecto;
19. Sigue convencido de que la protección de los derechos fundamentales será tanto más eficaz cuanto
que los propios ciudadanos sean conscientes de sus derechos y puedan exigir la protección de los mismos,incluso antes de recurrir a la justicia, mediante el fomento de la participación en la formación de lasdecisiones y en su puesta en práctica; opina que, en esta perspectiva, la creación de comisiones e institutos
nacionales para los derechos fundamentales puede permitir a la vez a las ONG estructurar mejor sus posi-
ciones y, por otra parte, centrar en mayor medida sus denuncias de tratos considerados abusivos; reafirmaque las organizaciones nacionales gubernamentales y no gubernamentales deberían intercambiar las mejoresprácticas en materia de derechos humanos;
20. Considera que la Comisión debería prestar atención a las reiteradas y continuas violaciones de los
derechos humanos —en particular derechos civiles como el derecho de sufragio activo y pasivo —que se
cometen en algunos Estados miembros y que han sido objeto de informes del Comisario de DerechosHumanos del Consejo de Europa, Álvaro Gil-Robles;
Difusión del principio de protección de los derechos fundamentales fuera de la Unión
21. Considera que la universalidad e indivisibilidad de los derechos fundamentales deben llevar a la Unión
Europea y a sus Estados miembros a fomentar la difusión de estos derechos en sus relaciones con tercerospaíses, también con vistas a la celebración de acuerdos de asociación con terceros países y con organizacio-nes internacionales, como las Naciones Unidas, que han iniciado un proceso de reforma concediendo unlugar especial a la protección de los derechos fundamentales; subraya que la Unión Europea, como órgano,debería participar activamente en la aplicación de esta reforma reforzando en mayor medida sus iniciativasexteriores en este ámbito y contribuyendo a la elaboración de un proyecto de informe de las NacionesUnidas en este ámbito;
22. Propone la elaboración de un código de conducta interinstitucional destinado a conferir mayor cohe-
rencia y equidad a la acción exterior de la Unión en materia de democratización y derechos humanos, tal ycomo ya se aprobó en su Resolución, de 25 de abril de 2002, sobre la Comunicación de la Comisión al
Consejo y al Parlamento Europeo sobre el papel de la Unión Europea en el fomento de los derechos huma-
nos y la democratización en terceros países (
2); considera que este código debería regir las relaciones entre la
Unión y los más de 120 Estados a los que les es aplicable actualmente la cláusula democrática en cuantoelemento esencial de los acuerdos de todo tipo que los ligan con aquellos;
(1) (Asuntos acumulados C-187/01 y C-385/01 Gözütok y Brügge [2003] Recopilación de la Jurisprudencia I-1345).
(2) DO C 131 E de 5.6.2003, p. 147.C 117 E/244 ES 18.5.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
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23. Pide a la Comisión que elabore y presente al Parlamento, junto con su posición sobre esta Agencia,
un estudio en profundidad sobre la necesidad de una estructura similar (dentro y fuera de la Comisión) quefacilite información relevante sobre las preocupaciones en materia de derechos humanos y democracia exis-tentes en los países que no están cubiertos por esta Agencia;
Cooperación con las organizaciones internacionales de derechos humanos
24. Recuerda el papel significativo de los diversos mecanismos e instituciones de supervisión del Consejo
de Europa en materia de derechos humanos; exhorta a las instituciones de la UE y a la Agencia a queaprovechen esta experiencia, teniendo en cuenta estos mecanismos para incorporarlos en un procedimientode trabajo en red, y a que hagan uso de las normas desarrolladas por el Consejo de Europa y de los otrosresultados sustantivos de su trabajo; defiende firmemente que esta cooperación no debería conducir a undebilitamiento de las normas de la UE;
25. Cree que debe elaborarse un modelo funcional de cooperación y que la próxima propuesta legislativa
de la Comisión sobre la Agencia debe incluir propuestas concretas, incluidas unas definiciones claras de lascompetencias de esta Agencia y de las demás agencias, así como un vínculo institucionalizado entre elConsejo de Europa y la futura Agencia de Derechos Fundamentales, tanto para evitar duplicaciones comopara ofrecer a la Agencia todas las aportaciones necesarias y garantizar su eficacia;
La Agencia como herramienta operativa para la política de derechos humanos de la UE en su conjunto
26. Señala que la creación de la Agencia deberá contribuir a reforzar aún más la confianza mutua entre
los Estados miembros y constituir una garantía del respeto continuo de los principios enunciados en losartículos 6 y 7 del Tratado de la Unión Europea, y considera que la Agencia debería facilitar todas lasinformaciones necesarias para el desarrollo de la actividad legislativa de la Unión, de su actividad de controly de su política de sensibilización con respecto a los derechos fundamentales;
27. Considera que la Agencia debe disponer de un mandato fuerte y de las competencias necesarias para
seguir el desarrollo de la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en los países de la UniónEuropea y en los países candidatos; subraya que la Agencia también debería poder abarcar a terceros paísescuando éstos estén involucrados en asuntos de derechos humanos que afecten a la Unión, por ejemplo en
caso de supuestas violaciones de la cláusula de democracia;
28. Considera que la Agencia de Derechos Fundamentales debe ocupar una posición destacada entre las
agencias de la UE; considera que la Agencia gozará de mayor legitimidad si los miembros de sus órganos degestión son nombrados por el Parlamento Europeo, y responsables ante él, y si tienen la obligación deinformar a las comisiones parlamentarias competentes según los temas; está convencido de que una condi-ción previa para la buena interacción entre la Agencia y las instituciones europeas será la independencia y lacredibilidad de la misma;
29. Considera esencial que la Agencia sea totalmente independiente en todos los aspectos; subraya, por
consiguiente, que deberá disponer del personal y los recursos presupuestarios necesarios para poder cumplirsu ambicioso mandato, así como de un personal altamente cualificado, con experiencia científica, una inte-gridad intachable y credibilidad personal;
30. Considera que los órganos clave de la Agencia deberían estar compuestos por expertos independien-
tes (posiblemente incluyendo a miembros de los tribunales constitucionales) del máximo renombre profe-sional procedentes de los Estados miembros, representantes de alto nivel de las instituciones europeas, delConsejo de Europa y de las ONG internacionales; subraya que su jefe deberá presentar una excelente hoja deservicios en el ámbito de los derechos humanos y ser nombrado por el Parlamento Europeo;
31. Considera que la mayoría de las recomendaciones que figuran en la presente Resolución, tales como
las contenidas en los apartados siguientes:
— 11: evaluación del impacto de cada una de las iniciativas legislativas y estratégicas de la UE, tomando
como modelo el enfoque sobre la evaluación del impacto adoptado por la Comisión el 27 de abrilde 2005;
— 13: promoción del diálogo y la cooperación entre tribunales supremos;
— 16, 18 y 19: apoyo a los institutos de derechos humanos y de los Estados miembros y a las comisiones
de «igualdad» creados en el marco de la Directiva 2000/43/CE, en lo que se refiere a la recogida dedatos;18.5.2006 ES C 117 E/245 Diario Oficial de la Unión Europea
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— 17: creación de un foro permanente con los Parlamentos nacionales sobre temas relacionados con los
derechos fundamentales y creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia de la UE;
— 23: financiación de un estudio sobre los factores externos que podrían afectar a las políticas de la UE en
lo que se refiere a los derechos humanos y la posible función consultiva de la Agencia Europea deDerechos Fundamentales;
— 24 y 25: cooperación operativa estructurada y sinergia con el Consejo de Europa;
— 49: estrategia de información y comunicación de la UE en la medida en que las políticas afectan a los
derechos fundamentales;
— 26, 27, 28, 32, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 y 50: como posible referencia para los futuros
cometidos y el mandato de la Agencia;
— 29, 30, 34, 35, 36 y 38: para los órganos de gobierno y la estructura organizativa de la futura Agencia,
están destinadas a asegurar la recogida, el análisis y el tratamiento de las informaciones con vistas a la
evaluación del impacto de la protección de los derechos fundamentales en el ejercicio de las competencias
de la Comunidad y de la Unión; por otra parte, su objetivo es también mejorar la organización de losprocedimientos administrativos y legislativos, y tienen su fundamento jurídico en particular en las políticasde lucha contra las discriminaciones (artículo 13 del Tratado CE), de libre circulación (artículo 18 del Tra-tado CE), de asilo (artículo 63 del Tratado CE), de cooperación judicial en materia civil (artículo 65 delTratado CE), de protección de datos (artículo 286 del Tratado CE) y de transparencia (artículo 255 delTratado CE);
32. Considera, en la misma perspectiva, que el propio acto que define la función de recogida de infor-
maciones puede constituir el fundamento jurídico para la creación de la Agencia de Derechos Fundamenta-les, cuya función es subsidiaria de la de las instituciones en los ámbitos abordados en la presente resolución;en estas condiciones, debería imponerse el recurso al procedimiento de codecisión con el Parlamento y a lamayoría cualificada en el seno del Consejo;
33. Pide a la Comisión que, de conformidad con el artículo 192 del Tratado CE, presente una propuesta
legislativa sobre la base de las indicaciones mencionadas anteriormente; la propuesta debería en particularhacer referencia a las políticas europeas para las que el Parlamento es colegislador; considera que, teniendoen cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, en los procesos en los que existen múltiples fundamen-tos jurídicos, el fundamento jurídico principal (y no exclusivo) debería ser el artículo 13 del Tratado CE que,al tiempo que impide la discriminación, sirve para proteger la dignidad humana, elemento clave de cualquierpolítica relacionada con los derechos fundamentales; deja que sea la Comisión la que juzgue si sería necesa-ria una medida en el ámbito del tercer pilar, y que remita a una medida comunitaria, según las iniciativasvinculadas a la cooperación judicial y policial en materia penal;
34. Considera que la Agencia debe actuar como organización global que se ocupe de todos los asuntos
de derechos humanos, para evitar la coexistencia de distintas estructuras que desarrollen la misma actividad;
35. Considera que la Agencia debe estar diseñada como una estructura en varios estratos («red de redes»),
un organismo especializado con competencias horizontales, en la que cada uno de los estratos debe desem-peñar un papel y contribuir al desarrollo de una cultura de los derechos fundamentales en la Unión; consi-dera que la Agencia debe recopilar toda la información, los análisis y la experiencia pertinentes disponiblesen las instituciones europeas y nacionales, los parlamentos nacionales, los gobiernos y las organizaciones dederechos humanos, tribunales supremos/constitucionales, ONG y redes existentes, como la Red sobre exper-
tos independientes en derechos fundamentales, y en particular la experiencia del Observatorio Europeo del
Racismo y la Xenofobia (EUMC) y su red de información, RAXEN;
36. Considera que las instituciones europeas y nacionales de derechos humanos existentes deben formar
parte de la «red de redes», siendo la Agencia una herramienta para asegurar la calidad y la coherencia de lapolítica de derechos humanos de la UE: debería establecerse un mapa de las instituciones europeas y nacio-nales y de las redes operativas a estos efectos;
37. Considera este marco como una oportunidad de establecer una red efectiva que vincule a los orga-
nismos, los instrumentos y los procedimientos existentes gracias a la creación de una Agencia de DerechosFundamentales;
38. Considera que, antes de crear nuevas organizaciones para defender los derechos humanos, es necesa-
rio estudiar la consolidación de las organizaciones existentes y la posibilidad de fusionarlas para aumentar suoperatividad; insiste, por lo tanto, en que el futuro Instituto europeo para las cuestiones de género formeC 117 E/246 ES 18.5.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
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parte de la Agencia de Derechos Fundamentales, considerada como una «red de redes», debería actuar en
nombre propio y podría estar situado en el mismo lugar que la Agencia para seguir un planteamientoracional, rentable y coherente a la hora de crear nuevos organismos encargados de los derechos fundamen-tales;
39. Propone que la Agencia se estructure en ámbitos que se correspondan con los que se abordan en la
Carta de los Derechos Fundamentales —como complemento al mandato del EUMC para luchar contra el
racismo y la xenofobia —por ejemplo, las libertades de expresión, de reunión y asociación y de pensa-
miento, el derecho a participar en igualdad de condiciones en los procesos electorales, los derechos a la
educación y a la libertad, la solidaridad y los derechos sociales, los derechos infantiles, la igualdad de género,
la violencia ejercida contra las mujeres, la trata de seres humanos, los derechos de los ciudadanos y lajusticia, el derecho de asilo, la cuestión romaní y los derechos de las minorías y el respeto de la diversidadcultural, religiosa y lingüística; en caso de que en relación con un ámbito concreto exista ya un institutoeuropeo, este instituto especial debería asumir las funciones de la Agencia en ese ámbito y convertirse enparte integral de la misma;
40. Señala que la protección de las minorías étnicas y nacionales en una Unión ampliada será un asunto
de gran importancia que no se resolverá por completo combatiendo simplemente la xenofobia y la discri-minación; señala que este problema complejo también debe abordarse desde otros ángulos y que la cuestiónde la protección de las minorías étnicas y nacionales debería ser una de las tareas específicas de la Agencia;
41. Sostiene que, al diseñar este nuevo instrumento, debe prestarse una atención especial a las tres fun-
ciones principales que debe cumplir una institución de esta índole (fomentar los derechos fundamentales,controlar el respeto de los derechos fundamentales y aumentar la conciencia de los protagonistas, en par-ticular los Estados miembros, las instituciones de la UE y los ciudadanos) para cubrir las necesidades estra-tégicas de un espacio común de libertad, seguridad y justicia;
42. Considera que, para ejercer estas tres funciones primordiales, la Agencia debería recoger datos a
través de sus redes y analizarlos, y que debería estar facultada para emitir dictámenes y presentar recomen-daciones al Parlamento, al Consejo y a la Comisión;
43. Considera que, como parte de su función de fomentar los derechos fundamentales, la futura Agencia
debería prestar un apoyo proactivo a la política de derechos humanos de dos formas: determinando en quécasos harían más falta modificaciones legislativas y supervisando la aplicación y la ejecución de la legislaciónen vigor;
44. Considera que la Agencia debería elaborar, como parte de su labor de protección de los derechos
fundamentales, un informe anual sobre la situación de los derechos comprendidos en su ámbito de activi-dad, que deberá presentarse al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión; considera, además, que laAgencia, sin disponer de competencias judiciales, debería rendir cuentas directa y principalmente al Parla-mento Europeo, sobre cuya base el Parlamento Europeo podrá elaborar conclusiones y adoptar recomenda-ciones, así como al Consejo;
45. Considera que la supervisión que ejercerá la Agencia tendrá el valor añadido de ofrecer una visión
horizontal de la protección y el fomento de los derechos fundamentales, razón por la cual deberían quedarcubiertos todos los derechos contemplados en la Carta de los Derechos Fundamentales y las disposicionespertinentes de la primera parte del Tratado Constitucional; considera que el programa de trabajo de laAgencia debería centrarse cada año en un tema determinado;
46. Destaca que no se trata de sentar las bases para la creación de una institución equivalente al Tribunal
de Derechos Humanos de la Unión Europea; es consciente de que tratar las violaciones individuales de losderechos humanos es algo totalmente distinto que controlar un sistema político o sus instrumentos jurídi-cos, que podrían apartarse de las normas generalmente reconocidas en materia de derechos humanos;
47. Mantiene que debe atribuirse a la Agencia un papel asesor y consultivo, teniendo en cuenta las
disposiciones de los artículos 6 y 7 del Tratado de la UE, y que ésta debe apoyar la acción del Parlamentoy del Consejo y utilizar la información, el conocimiento y la experiencia reunidas por sus redes;
48. Afirma que la Agencia debe dar pasos concretos para encontrar las mejores maneras de concienciar a
la población de la Unión Europea sobre los derechos fundamentales de que goza y crear una cultura de losderechos fundamentales en la UE, que pueda fomentarse después con éxito más allá de las fronteras de laUnión como uno de sus valores básicos;18.5.2006 ES C 117 E/247 Diario Oficial de la Unión Europea
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49. Considera que, para alcanzar los objetivos relacionados con la promoción de los derechos fundamen-
tales y la concienciación a este respecto (creación de una cultura de respeto de los derechos fundamentales),se necesita una estrategia de información y comunicación reforzada; considera que la inclusión de unaasignatura en los programas escolares de los Estados miembros que cubra tanto los derechos fundamentalescomo los derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional podría contribuir al logro de estosobjetivos;
50. Considera que estas medidas concretas deberán incluir acciones de formación organizadas por la
Agencia y destinadas a las personas que trabajan en el ámbito de los derechos humanos en Europa, tantosi se trata de representantes de la sociedad civil como de organizaciones profesionales;
51. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo, al Consejo y a la
Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, los organismos nacionales dederechos humanos, el Consejo de Europa, la OSCE y las Naciones Unidas.
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Orientaciones generales de las políticas económicas
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Recomendación de la Comisión relativa a las directri-ces generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad en el marcode las directrices integradas para el crecimiento y el empleo correspondientes al período 2005-2008
(COM(2005) 0141 —2005/2017(INI))
El Parlamento Europeo,
— Vista la Recomendación de la Comisión (COM(2005) 0141),
— Visto el apartado 2 del artículo 99 del Tratado CE,
— Vistas las previsiones económicas de primavera 2005 establecidas por la Comisión para la zona euro y
la Unión Europea (2005-2006),
— Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa, de 23 y 24 de marzo de 2000,
del Consejo Europeo de Gotemburgo, de 15 y 16 de junio de 2001, y del Consejo Europeo de Barce-lona, de 15 y 16 de marzo de 2002,
— Vistas las Conclusiones de la Presidencia de los Consejos Europeos de Bruselas de 20 y 21 de marzo
de 2003, 16 y 17 de octubre de 2003, 25 y 26 de marzo de 2004, 4 y 5 de noviembre de 2004 y 22y 23 de marzo de 2005,
— Vista su Resolución, de 22 de febrero de 2005, sobre la situación de la economía europea —informe
preparatorio sobre las grandes orientaciones de las políticas económicas (
1),
— Visto el artículo 107 de su Reglamento,
— Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A6-0150/2005),
A. Considerando que el crecimiento de la zona euro y el de la Unión Europea-25 no logran alcanzar de
forma sostenida su nivel potencial y continúan siendo demasiado débiles, en particular en las cuatroeconomías principales de la zona euro; que el consumo doméstico es poco constante y las perspectivaseconómicas para 2005 y 2006 no son satisfactorias, lo que contribuye al mantenimiento de una ele-
vada tasa de desempleo que no disminuirá sino lentamente; que, pese a la aplicación de los tipos de
interés más bajos desde la Segunda Guerra Mundial, la tendencia a la inversión sigue siendo débil,
B. Considerando que las reformas estructurales de los mercados de bienes, de la energía y laboral, de los
sistemas fiscales y la realización del mercado interior no se han completado en todos los Estadosmiembros con el necesario esmero y que las reformas a nivel comunitario avanzan con lentitud,
(1) «Textos Aprobados», P6_TA(2005)0034.C 117 E/248 ES 18.5.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 26 de mayo de 2005