[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 15.6.2005

COM(2005) 259 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Cumbre de las Naciones Unidas de 2005 –Abordar los desafíos mundiales y garantizar el éxito de las reformas emprendidas en las Naciones Unidas

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Cumbre de las Naciones Unidas de 2005 –Abordar los desafíos mundiales y garantizar el éxito de las reformas emprendidas en las Naciones Unidas

La Cumbre de las Naciones Unidas que se celebrará en Nueva York los días 14 a 16 de septiembre de 2005 ofrece a la comunidad internacional la posibilidad de alcanzar un acuerdo sobre nuevas acciones colectivas y sobre los compromisos que serán necesarios para enfrentarse a los principales desafíos del mundo actual, al tiempo que se refuerza la eficacia de las Naciones Unidas. La UE está firmemente comprometida con un multilateralismo eficaz, tal como se expresa en la Estrategia Europea de Seguridad y en la Comunicación de la Comisión sobre «La Unión Europea y las Naciones Unidas: la opción del multilateralismo»[1] de septiembre de 2003, y estará a la altura de las expectativas de la comunidad internacional de que la Unión Europea contribuya significativamente al éxito de la Cumbre. La UE está activamente comprometida en que la Cumbre produzca resultados concretos a la medida de su ambición, consistente en respaldar con acciones de envergadura la plena aplicación de la Declaración del Milenio y ayudar a las Naciones Unidas a hacer frente a los retos del siglo XXI.

Las propuestas de la Comisión en el ámbito del desarrollo, de 12 de abril de 2005, y el ambicioso compromiso suscrito por la Unión Europea sobre la base de estas, de 24 de mayo de 2005, constituyen una prueba del compromiso de la Unión Europea de contribuir al éxito de la Cumbre. La Unión Europea también está colaborando en el desarrollo de otros puntos del orden del día, en particular la consolidación de la paz y los derechos humanos. La resolución adoptada por el Parlamento Europeo el 9 de junio de 2005 supone una contribución muy importante a este respecto. La UE debe aportar la prueba de su compromiso de garantizar, cuando proceda, la aplicación de los resultados de la Cumbre y mostrar a sus socios cómo tiene previsto contribuir eficazmente a esta aplicación, en particular mediante las políticas e instrumentos comunitarios. En la presente Comunicación, la Comisión desea presentar propuestas concretas sobre las posiciones y acciones de la UE relacionadas con la Cumbre, así como sobre el seguimiento de una serie de cuestiones esenciales sobre la base de las posiciones acordadas de la UE.

UN ELEVADO NIVEL DE AMBICIÓN PARA LA CUMBRE Y UN FIRME COMPROMISO DE APLICAR SUS RESULTADOS

La Comisión desea que la Cumbre adopte el mayor número posible de decisiones claras y pragmáticas y que estas sean aplicadas lo antes posible tras su conclusión. El proyecto de documento de conclusiones, presentado por el Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Sr. Jean Ping, el 3 de junio de 2005[2], indica que en el caso de ciertas decisiones propuestas, deberán establecerse modalidades más precisas tras la Cumbre. Así pues, habrá que fijar un calendario detallado siempre que sea posible y que ello no ponga en peligro ninguna de las decisiones adoptadas en la Cumbre.

El compromiso de la UE en relación con las acciones destinadas a enfrentarse a los principales retos del mundo actual y con la reforma de las Naciones Unidas no finalizará con la Cumbre. La UE debe demostrar su voluntad de llevar a cabo el seguimiento y la aplicación de los resultados de la Cumbre. Debe asumir un liderazgo claro, con arreglo a su compromiso en favor de un multilateralismo efectivo.

En la fase actual de preparación de la Cumbre, la presente Comunicación no puede abordar todas las cuestiones que serán tratadas, por tanto se limitará a aquéllas cuestiones esenciales para la UE en las que la Comisión puede realizar una contribución específica. No obstante, esto no implica que otros puntos del orden del día de la Cumbre no abordados aquí revistan menor importancia para la UE. La Comunicación también incluye algunas sugerencias de aplicación, que deben considerarse ejemplos de la forma en que podría llevarse a cabo el seguimiento de la Cumbre.

1. Desarrollo : ENTREGA DE VOLUMENES DE AYUDA EN AUMENTO Y MEJORA DE LA EFICACIA Y LA COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS EN MATERIA DE AYUDA

EL PROYECTO DE DOCUMENTO SOBRE EL RESULTADO DE LA CUMBRE PRESENTADO POR EL PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA GENERAL incluye una serie de recomendaciones en materia de desarrollo, que constituyen una buena base para llegar a un resultado fructífero en septiembre. La UE espera en particular que los demás países seguirán este ejemplo, asumiendo compromisos firmes en relación con objetivos nuevos y ambiciosos en el área de la financiación para el desarrollo , en particular en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), sobre la base del Consenso de Monterrey y de los Compromisos de Barcelona, en materia de coherencia de las políticas y con una atención especial a África . El nuevo compromiso colectivo de la UE de situar su ayuda oficial al desarrollo en el 0,56% del PIB de ahora a 2010 (lo que supondrá 20.000 millones de euros anuales más de AOD a partir de 2010, comparado con las previsiones para 2006), y en el 0,7% de ahora a 2015 (es decir, 45.000 millones de euros más anuales en dicha fecha), representa un paso importante hacia la solidaridad internacional al tiempo que un signo claro de su voluntad de contribuir al éxito de la Cumbre. Además, en cooperación con las instituciones financieras internacionales, la UE está decidida a encontrar soluciones para la deuda cuando esta constituye una carga insostenible, así como a aplicar plenamente la iniciativa PPME. El alcance y las modalidades de una mayor reducción multilateral de la deuda deberán ser objeto de un acuerdo con el fin de asegurar la sostenibilidad de la deuda a largo plazo con arreglo a un planteamiento individualizado.

Además, la UE desea conceder una atención particular a la calidad y la eficacia de la ayuda y trabajará en favor de una mejor complementariedad operativa en el suministro de la ayuda y de una mayor desvinculación de esta última. En su futura propuesta de una nueva declaración de política para el desarrollo, Comisión expondrá la forma de tener en cuenta las conclusiones de la Cumbre en los ámbitos pertinentes.

La UE aporta más del 50% de la AOD mundial y la Comunidad Europea el 10%. Por consiguiente, es fundamental mejorar su aplicación. La UE debe defender la idea de que la Cumbre es el foro adecuado para destacar la mejora de la eficacia de la ayuda. Desde 2000, la Comisión se ha comprometido a fondo en un proceso de reforma de la gestión que ha mejorado sensiblemente la rapidez y la eficacia de la entrega de la ayuda exterior de la Comunidad Europea. Este proceso se caracteriza por importantes reformas políticas, el refuerzo de la programación y de la evaluación estratégica, la racionalización de las estructuras de gestión, la mejora de los métodos de trabajo y la descentralización de la toma de decisiones hacia las Delegaciones de la Comisión Europea. Además, ha desembocado en un programa de ayuda exterior que promueve la cooperación y la coherencia a nivel de la UE.

El aumento de la financiación y la mejora de la entrega de la ayuda son instrumentos importantes que complementan los esfuerzos realizados por los países en desarrollo, cuya responsabilidad primordial ha sido reconocida por el Consenso de Monterrey. Junto a estos esfuerzos, también muy centrados en la movilización de los recursos financieros nacionales dedicados al desarrollo, la UE ha destacado la contribución de otras políticas distintas de la ayuda para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La UE ha asumido una serie de compromisos concretos dirigidos a aumentar la coherencia de las políticas y a reiterar su compromiso en favor del desarrollo de políticas distintas de la ayuda.

La UE reconoce el papel fundamental de los ocho ODM para la reducción de la pobreza y para impulsar el crecimiento de todos los países en desarrollo y confirma su compromiso de alcanzar todos los objetivos. Debe reconocer sin reservas el vínculo existente entre la consecución de los ODM y el cumplimiento de los demás compromisos resultantes de las grandes conferencias internacionales . A título de ejemplo, las cuestiones relativas al desarrollo sostenible, la salud sexual y reproductiva, el derecho al empleo y a un trabajo digno merecen ocupar un lugar destacado en los resultados de la Cumbre.

La Comisión propone que la UE exprese su disposición, al aplicar los resultados de la Cumbre, de adaptar más su política de desarrollo a las prioridades fijadas por los países en desarrollo en sus estrategias de lucha contra la pobreza, de conformidad con los ODM. Esto facilitaría la obtención de medios financieros adicionales previsibles y mejoraría la coordinación y la coherencia de su cooperación al desarrollo. Además, la UE debe invitar a la comunidad internacional de donantes a llevar a cabo la adaptación necesaria.

La situación de pobreza específica de África y las escasas perspectivas de alcanzar los ODM en dicho continente merecen una atención especial, por lo que el Consejo adoptó en mayo, sobre la base de las propuestas de la Comisión, una serie de compromisos para conceder prioridad política a África y agilizar la actuación de la UE en un número restringido de ámbitos. La UE ha confirmado que aumentará su asistencia financiera a África subsahariana y destinará colectivamente al menos el 50% del aumento acordado de los recursos de la AOD al continente. Esto representa 10.000 millones de euros anuales más a partir de 2010, y 22.000 millones de euros anuales más a partir de 2015. El aumento de la ayuda a África implica más inversiones por los donantes y países socios en buena gobernanza, interconexión, seguridad alimentaria, desarrollo humano y socioeconómico, prestación de servicios básicos y protección del medio ambiente. La Comisión confirma su intención de presentar antes del otoño una serie de propuestas para una estrategia de la UE global y a largo plazo en favor de África. que el Consejo Europeo adoptaría en diciembre de 2005.

En lo que respecta a la lucha contra las enfermedades transmisibles, la UE ha renovado y reforzado su compromiso de combatir el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis a través de la acción exterior con arreglo a un programa de acción europeo adoptado por la Comisión en abril de 2005[3]. Este nuevo programa de acción facilitará la coordinación y las actuaciones conjuntas por la UE (CE y Estados miembros). Tal como solicita el Consejo en sus conclusiones sobre el programa de acción, la Comisión y los Estados miembros elaborarán un proyecto de hoja de ruta para reforzar la coherencia y la coordinación de los esfuerzos realizados por la UE para combatir el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis a través de una acción exterior de la UE. El programa de acción y la hoja de ruta también podrán contribuir a establecer un vínculo con la estrategia interagencias de las Naciones Unidas en la lucha contra estas tres enfermedades. En este contexto, la UE debe insistir en la necesidad de conceder una atención particular a los hijos de padres seropositivos.

Por otra parte, la UE debe velar de forma especial por el éxito de la segunda fase de la Cumbre mundial sobre la sociedad de la información, que se celebrará en Túnez en noviembre de 2005, teniendo en cuenta el papel fundamental que desempeñan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para la consecución de los ODM.

2. Comercio y desarrollo MOVILIZACIÓN DEL COMERCIO COMO MOTOR DEL DESARROLLO

LA UE DEBE APOYAR ENÉRGICAMENTE LA movilización del comercio internacional como motor del desarrollo , con una política comercial que apoye otras prioridades políticas como el desarrollo, la lucha contra la pobreza, la protección del medio ambiente y la promoción de un trabajo digno para todos. La Cumbre debería pronunciarse en favor de una conclusión rápida de la Ronda de Desarrollo de Doha, a más tardar en 2006, de una manera que cumpla esta promesa de desarrollo. En mayo de 2005[4], la UE reiteró su firme compromiso de conseguir que la Agenda de Doha para el Desarrollo tenga un resultado favorable al desarrollo, sostenible y ambicioso, que produzca un máximo beneficio y que contribuya a cumplir los ODM. La UE está decidida a proseguir sus esfuerzos en este sentido, en particular en el contexto de la reunión ministerial de la OMC de diciembre de 2005 en Hong Kong. Unos resultados ambiciosos abrirían a los bienes y servicios de los países en desarrollo nuevas perspectivas de acceso al mercado, así como a normas comerciales sólidas y favorables al desarrollo.

La Comisión recuerda el compromiso[5] de trabajar en favor de un acceso al mercado libre de derechos y de contingentes para todos los productos de los países menos adelantados y considera que estos países deben pronunciarse sobre este compromiso en la Cumbre de las Naciones Unidas.

La Cumbre debe también reconocer la necesidad de fondos adicionales para apoyar las estrategias elaboradas por los propios países en desarrollo para su adaptación y su integración en el sistema multilateral. La UE continuará ayudando a estos países a integrar el comercio en sus estrategias nacionales de desarrollo y a realizar las reformas nacionales necesarias. Asimismo, seguirá mejorando su sistema de preferencias generalizadas y sus normas de origen en beneficio de estos países.

La Cumbre debe también reconocer y apoyar la labor de las organizaciones regionales y de integración regional en una amplia gama de ámbitos, el comercio en particular, siempre que sean compatibles con la legislación de la OMC. La UE continuará promoviendo la integración regional como estrategia valiosa para una integración armoniosa y gradual de los países en desarrollo en la economía mundial, en particular en el marco de los acuerdos de cooperación económica con los países ACP.

3. Empleo y asuntos sociales ABORDAR LA DIMENSIÓN SOCIAL DE LA GLOBALIZACIÓN

LA CUMBRE DEBE REITERAR SU COMPROMISO con el seguimiento de la Cumbre de Copenhague, y en particular la promoción de un trabajo digno para todos (incluida la lucha contra el trabajo infantil), lo que debe tenerse en cuenta en una cooperación mundial para el desarrollo y formar parte de las estrategias de desarrollo nacionales. El objetivo de un trabajo digno no se limita a promover el pleno empleo productivo, sino que incluye otros elementos fundamentales, como las normas laborales básicas, las condiciones laborales, la igualdad de oportunidades, la inversión en capital humano, la seguridad social, la seguridad laboral y el diálogo social. Conviene reconocer la importancia de un enfoque político integrado y de la coherencia de las políticas al servicio del desarrollo , y, en este contexto, promover políticas económicas, de empleo, sociales y medioambientales complementarias a nivel mundial, regional y nacional.

La UE está firmemente decidida a movilizar todas sus políticas, incluidas sus políticas e instrumentos comerciales, de desarrollo y de relaciones exteriores, para promover un trabajo digno y hacer frente a la globalización, con sus retos y oportunidades. En diciembre de 2004, el Consejo Europeo destacó la importancia de reforzar la dimensión social de la globalización de forma que suponga el máximo beneficio para todos, hombres y mujeres, sobre la base del informe de la Comisión mundial sobre la dimensión social de la globalización y de las propuestas de la Comisión[6]. Para ello, la UE cooperará con las instancias nacionales, los interlocutores sociales y la sociedad civil. Alentará los esfuerzos dirigidos a velar por la coherencia de las políticas entre las instituciones internacionales y fomentará el diálogo y la cooperación entre la OMC, las instituciones de Bretton Woods y la OIT.

Además, la UE tiene la intención de aumentar su apoyo al comercio justo como instrumento para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza y continúa promoviendo el compromiso de las empresas con el principio de responsabilidad social, como importante contribución de las empresas al desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.

4. IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES A TRAVÉS DE LA INTEGRACIÓN DE ESTA CUESTIÓN EN TODAS LAS POLÍTICAS Y MEDIDAS ESPECÍFICAS

LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES DESEMPEÑA UNA FUNCIÓN PRIMORDIAL EN EL DESARROLLO Y LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA, LA PAZ Y LA SEGURIDAD Y LOS DERECHOS HUMANOS Y DEBE REAFIRMARSE Y promoverse con vigor a través de una combinación de la integración de la cuestión de la igualdad entre mujeres y hombres y de medidas específicas en las políticas y programas en todas las esferas de la vida. Esto debe tenerse en cuenta en todas las asociaciones y en todas las estrategias nacionales de desarrollo, así como en las estrategias de lucha contra la pobreza. Debe promoverse una representación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones, en particular en las agencias y organismos de las Naciones Unidas. La igualdad entre mujeres y hombres debe incluirse en los resultados de la Cumbre e integrarse en el seguimiento de todas las grandes Conferencias de las Naciones Unidas en los ámbitos económico, social y medioambiental. Se trata de un compromiso asumido por la UE con ocasión del décimo aniversario de la Plataforma de Acción de Pekín. La UE se propone que la Cumbre reitere su compromiso de que las mujeres puedan ejercer plenamente todos los derechos humanos, y expresa su determinación de luchar contra la trata de mujeres como parte del tráfico de seres humanos. Debe concederse una atención especial al problema de la violencia contra las mujeres.

La Comisión seguirá apoyando las iniciativas dirigidas a integrar la cuestión de la igualdad entre mujeres y hombres en las distintas políticas, así como medidas específicas en todos los ámbitos de la cooperación al desarrollo. A este respecto, la Comisión ha adoptado importantes medidas relativas al desarrollo de las competencias y la formación. Para 2007-2009 está previsto un programa de desarrollo de las competencias, centrado en reforzar las de los principales interlocutores de los países socios. Por otra parte, la Comisión apoya iniciativas específicas en este ámbito con el fin de llevar a cabo el seguimiento de las tendencias, reforzar el diálogo en los países y elaborar planes estratégicos nacionales en una perspectiva de igualdad.

5. Contribuir a un medio ambiente sostenible y proteger los recursos naturales como base del desarrollo

Para que la Cumbre esté a la altura de sus ambiciones, debe reconocer en sus conclusiones hasta qué punto el desarrollo sostenible y la protección de los recursos naturales son importantes para el desarrollo y la erradicación de la pobreza. La consecución del 7º Objetivo de Desarrollo del Milenio «Sostenibilidad del medio ambiente» es indispensable para alcanzar otros ODM relacionados con la pobreza, la salud o la igualdad entre mujeres y hombres.

Por su parte, la UE ha desempeñado un papel fundamental en la promoción del desarrollo sostenible e integrado la relación entre desarrollo sostenible y erradicación de la pobreza en algunas de sus políticas. Sigue firmemente decidida a alcanzar, y en algunos casos a superar, los objetivos y metas mundiales de desarrollo sostenible, tanto a nivel interno como en el plano internacional. Se ocupa de los modos de consumo y de producción no sostenibles e intenta disociar crecimiento económico y degradación del medio ambiente[7]. Asimismo, ha definido su propia estrategia de desarrollo sostenible, que está actualmente revisando con el fin de reforzar sus aspectos internacionales.

La UE integra cada vez más el medio ambiente en su política de desarrollo y ayuda a los países en desarrollo que contraen obligaciones resultantes de acuerdos internacionales en este ámbito. En el marco de la prioridad otorgada a África, la UE aumentará la ayuda destinada a luchar contra la degradación del medio ambiente. Además, ha promovido instrumentos para proteger a los países en desarrollo de las sustancias y residuos peligrosos, liberando al mundo de las sustancias más perjudiciales producidas por el hombre.

Por otra parte, la UE seguirá promoviendo una serie de iniciativas y políticas relacionadas con el medio ambiente en favor de las poblaciones pobres. Así por ejemplo, la UE es la primera proveedora mundial de ayuda en el ámbito del agua y de los servicios de saneamiento . En particular, la Iniciativa Europea para el Agua y el Fondo ACP-UE para el Agua son instrumentos basados en el principio de cooperación para contribuir a la consecución de los objetivos internacionales en lo que respeta al agua potable y a los servicios de saneamiento. En el ámbito energético, la UE ha lanzado la Iniciativa de la Unión Europea sobre la Energía para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible, y ha aprobado un Fondo para la Energía ACP-UE, con objeto de facilitar el acceso a los servicios energéticos modernos, en particular, la utilización sostenible de la biomasa para fines domésticos. La UE sigue decidida a aumentar la parte de las energías renovables en la panoplia energética y se esforzará por alcanzar este objetivo en colaboración con sus socios de la Coalición de Johannesburgo para las energías renovables.

Entre las cuestiones abordadas en la Cumbre, la Comisión considera que las siguientes merecen una atención particular:

- El desafío mundial del cambio climático requiere la cooperación más amplia posible de todos los países y su participación en medidas internacionales eficaces, rentables y apropiadas, con arreglo, tanto a sus responsabilidades comunes pero diferenciadas, como a sus capacidades respectivas. La Cumbre debería emprender una acción mundial concertada para luchar contra el cambio climático y para limitar sus consecuencias negativas e iniciar discusiones oficiales en la Conferencia de Montreal de noviembre y diciembre de 2005 sobre un marco internacional más integrado para luchar contra el cambio climático después de 2012.La UE ha reiterado su compromiso con el Protocolo de Kioto y en la actualidad está reforzando la integración de la cuestión del cambio climático en su cooperación al desarrollo[8]. Asimismo, reconoce la necesidad de apoyar los esfuerzos de adaptación de los países en desarrollo, en particular de los más pobres y más afectados. La UE ha comenzado a definir sus estrategias a medio y largo plazo para ganar la batalla contra el cambio climático, en el seno de la Unión y en colaboración con la comunidad internacional[9]. Como acompañamiento de estas medidas, la UE ha entablado un diálogo con sus socios internacionales sobre el futuro establecimiento de un régimen internacional de lucha contra el cambio climático después de 2012 y sobre la forma en que dicho régimen puede contribuir al desarrollo sostenible de los países en desarrollo.

- Los Objetivos de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) en materia de biodiversidad están lejos de haberse alcanzado. Según la evaluación de los ecosistemas para el milenio realizada por las Naciones Unidas, será necesario un esfuerzo sin precedentes para llegar, de ahora a 2010, a una reducción importante de la degradación de la biodiversidad. Preservar nuestra biodiversidad es esencial para alcanzar los ODM, en particular los que se refieren a la pobreza, el agua, la salud y el medio ambiente. La Cumbre debe, por tanto, instar a todos los gobiernos para que redoblen sus esfuerzos, individuales y colectivos, a fin de aplicar el Convenio sobre la Diversidad Biológica y de cumplir el compromiso de Johannesburgo a favor de una reducción significativa del índice de su pérdida de aquí a 2010.Por su parte, la UE se ha comprometido a detener la degradación de la biodiversidad en Europa de aquí a 2010 y, para alcanzar este objetivo, la Comisión propone examinar la estrategia de la UE en este ámbito. Asimismo, aumentará los recursos dedicados a la biodiversidad y reforzará las medidas que permitan integrar las cuestiones relativas a la biodiversidad en la ayuda al desarrollo.

- La desertización suele afectar a las poblaciones más marginales de los países más pobres del planeta. No obstante, la Convención de las Naciones Unidas para la lucha contra la desertificación sigue sin producir los resultados esperados. La Cumbre debería pedir que se dedique más atención a esta cuestión en las políticas y las estrategias sectoriales con el fin de agilizar su aplicación e instar a las Partes firmantes de la Convención a fijar objetivos nacionales y regionales evaluables para 2015, acompañados de un instrumento mundial de evaluación de los progresos alcanzados.

- La utilización sostenible de los recursos y la gobernanza de los océanos, recurso común de la humanidad, son indispensables para el desarrollo sostenible. La UE respalda la contribución esencial de las Naciones Unidos a la gestión de los océanos en el marco de la UNCLOS y del Plan de Johannesburgo de 2002 para la aplicación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. La Comisión ha iniciado la elaboración de un Libro Verde, que se adoptará en el primer semestre de 2006, que representa un primer paso hacia una política marítima global y en el que se abordan cuestiones como la gobernanza internacional de los mares y el Derecho del Mar, el intercambio de datos, la investigación, la seguridad marítima, la protección del medio ambiente y la explotación económica sostenible de los mares y de sus recursos.

6. INTENSIFICAR LA PREPARACIÓN Y LA PREVENCIÓN ANTE LAS CATÁSTROFES NATURALES

La vulnerabilidad ante las catástrofes naturales es un grave motivo de inquietud y la UE deberá promover la adopción por la Cumbre de un compromiso sobre la creación de un sistema internacional de alerta rápida para todos los riesgos naturales, así como sobre la plena aplicación de los resultados de la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres Naturales, celebrada en Kobe en enero de 2005. Es esencial que la preparación ante las catástrofes y su prevención se tengan en cuenta en las estrategias orientadas a la consecución de los ODM, los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza y las estrategias nacionales de desarrollo sostenible.

La UE se compromete a asistir a las víctimas de estas catástrofes, incluso cuando son imputables a la degradación del medio ambiente, tanto si se encuentran en el país afectado como si tuvieron que traspasar una frontera nacional para buscar refugio, consciente de que el recalentamiento del planeta podría por sí solo poner en peligro a 200 millones de habitantes hacia 2050.

Por otra parte, la Comisión ha presentado medidas[10] dirigidas a reforzar la capacidad de reacción de la UE en caso de catástrofe, destacando que la Declaración de Hyogo y el marco para la Acción adoptado en la Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres deberían servir de punto de partida a la estrategia de la UE para intensificar las medidas de prevención, la alerta precoz y la preparación ante las catástrofes. La UE debería insistir en particular en la integración de la reducción de los riesgos de catástrofes en las políticas de desarrollo sostenible y en los programas de los países afectados por catástrofes, así como en el refuerzo, a todos los niveles, de las instituciones, los mecanismos y las competencias que aumentan la capacidad de resistencia ante los riesgos naturales y de preparación ante las catástrofes, tanto en el interior como en el exterior de la UE.

7. Paz y seguridad colectiva : MEJORAR LA EFICACIA DEL SISTEMA

LA COMISIÓN CONSIDERA IMPORTANTE QUE en las conclusiones de la Cumbre se reconozca la interacción existente entre las amenazas a la seguridad que no conocen fronteras (la pobreza, los conflictos armados, la violencia contra la población civil, en particular mujeres y niños, las armas de destrucción masiva, el terrorismo, la delincuencia organizada, la degradación del medio ambiente y las enfermedades infecciosas), así como la necesidad de abordar estas amenazas con carácter preventivo y de manera integrada (a través de la ayuda al desarrollo para atacar sus raíces). El nacimiento de un nuevo consenso sobre seguridad debería basarse en el reconocimiento de este principio.

7.1.1 Mantenimiento de la paz

La Unión Europea ha redoblado recientemente sus esfuerzos para reforzar la capacidad de gestión de las crisis internacionales, en particular en relación con el mantenimiento de la paz. Esta contribución se reconoce plenamente en el proyecto de documento de resultados. Consciente de la importancia de un planteamiento regional para abordar esta cuestión, la UE ha creado un Fondo de Paz para África, para apoyar las capacidades africanas de mantenimiento de la paz. La Comisión continuará contribuyendo al desarrollo de las capacidades de la UE en el ámbito de la gestión de las crisis.

7.1.2. Comisión de Consolidación de la Paz

Es absolutamente necesario llegar a un consenso sobre la creación de una Comisión de Consolidación de la Paz . Este organismo llenaría un vacío en el sistema de las Naciones Unidas. La UE debería preconizar un amplio mandato, basado en un enfoque global de la consolidación de la paz, es decir, que cubriera todo el proceso, desde el mantenimiento de la paz a los problemas de desarrollo a largo plazo. Durante la fase de estabilización y de desarrollo, conviene poner el acento en la consolidación de una paz duradera y la prevención del resurgimiento de conflictos. La Cumbre debería pronunciarse sobre la creación de dicha Comisión de Consolidación de la Paz, así como sobre las grandes líneas de su mandato, los canales a través de los cuales rendiría cuentas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y al ECOSOC, las modalidades relativas a su composición y el calendario para su entrada en funciones. Además, la Cumbre debería decidir crear una Oficina de apoyo a la consolidación de la paz, así como el establecimiento de un fondo plurianual permanente para la consolidación de la paz (cuyas modalidades podrán definirse después de la Cumbre). La Comisión propone que la UE se pronuncie en favor del 31 de diciembre de 2005 como fin del plazo para la creación de la Comisión de Consolidación de la Paz, cuyo proyecto fue presentado por el Presidente de la Asamblea General.

La UE ciertamente contribuirá de forma activa a los futuros trabajos de la Comisión de Consolidación de la Paz, utilizando los instrumentos de la Comunidad Europea y de la PESC, de conformidad con la Estrategia Europea de Seguridad. Desde hace muchos años, la UE presta una ayuda considerable a los esfuerzos de consolidación de la paz en el mundo, a través de instrumentos comunitarios previstos en sus políticas de relaciones exteriores y de desarrollo. A continuación se destacan ciertos elementos relativos al primer pilar.

La CE está bien situada para enfrentarse a los desafíos surgidos tras los conflictos debido a los medios financieros de que dispone y al amplio alcance geográfico de su acción. Lo hace a través de un extenso abanico de marcos aplicables a su política de ayuda exterior, de medidas económicas específicas (ayuda, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo), así como de programas especiales de derechos humanos, igualdad entre mujeres y hombres, consolidación institucional, democratización y Estado de Derecho. Además, al gestionar la política comercial del primer socio comercial mundial puede proponer instrumentos comerciales que han desempeñado y pueden desempeñar un papel esencial para enfrentarse a la situación tras un conflicto.

Estos últimos años, la Comunidad Europea ha destinado una asistencia sustancial a múltiples actividades de consolidación de la paz en el mundo, que sea en Afganistán, Iraq, Kosovo, RDC, Sudán, Costa de Marfil, Liberia, la Unión Africana y tres organizaciones regionales africanas, Centroamérica o Latinoamérica. La Comisión reflexionará sobre las enseñanzas extraídas de estas y de otras experiencias y mejores prácticas, con el fin de contribuir, en estrecha colaboración con el Alto Representante/Secretario General, a la participación de la UE en las deliberaciones de las Naciones Unidas sobre la creación y el funcionamiento de la Comisión de Consolidación de la Paz.

Teniendo en cuenta su experiencia y su contribución a los esfuerzos de consolidación de la paz en el mundo, la Comunidad Europea debería participar plenamente en todas las reuniones de la Comisión de Consolidación de la Paz.

7.1.3. Sanciones

La UE ha reiterado constantemente su compromiso en relación con la aplicación rápida de las sanciones propuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Debería apoyar todos los esfuerzos dirigidos a garantizar una aplicación efectiva de las sanciones por todos los miembros de las Naciones Unidas. La necesidad de seguir reforzando la eficacia de las sanciones individuales específicas debería reflejarse en las conclusiones de la Cumbre y acompañarse de un examen en profundidad de las posibilidades de mejorar los procedimientos de elaboración de las listas y de eliminación de éstas, con el fin de garantizar el respeto de los derechos fundamentales. La UE debería destacar que la viabilidad de sanciones individuales específicas, que se han convertido en un instrumento de elección en un buen número de regimenes de sanción del Consejo de Seguridad, en particular en la lucha contra el terrorismo, depende asimismo del respeto de los derechos humanos y de los medios apropiados para garantizar dicho respeto a nivel de las Naciones Unidas.

7.1.4. Armas ligeras y de pequeño calibre

La acumulación y proliferación de armas ligeras y de pequeño calibre continúa siendo una amenaza para la seguridad internacional, la seguridad personal y el desarrollo socioeconómico. La Comisión comparte a este respecto el análisis del Secretario General de las Naciones Unidas[11]. Este problema tiene una incidencia particularmente negativa en la paz y el desarrollo sostenible de África. Es importante que la Cumbre acuerde un instrumento internacional jurídicamente vinculante par regular el mercado, la trazabilidad y el corretaje ilícitos de armas de pequeño calibre y de armas ligeras. Debería alcanzarse un consenso sobre este punto durante la conferencia sobre el examen del programa de acción, que tendrá lugar el próximo año. Por otra parte, los responsables políticos deberían comprometerse a negociar rápidamente un instrumento relativo al corretaje ilícito de armas. La Cumbre debería además promover la negociación de un tratado internacional sobre el comercio de armas. Asimismo, debería mejorar la integración de las acciones de destrucción de excedentes de armas ligeras y de pequeño calibre en los procesos de desarme, de desmovilización y de reintegración, y de desarrollo. La Comisión sostiene firmemente el Protocolo de las Naciones Unidas sobre las armas de fuego. Están en curso diversas iniciativas de los Estados miembros de la UE y de Europol en el ámbito de la lucha contra el tráfico ilícito de armas de fuego, que deberían tener repercusiones en la prevención de conflictos y la lucha contra el terrorismo.

Las minas terrestres continúan representando uno de los riesgos principales para la seguridad de las personas en un gran número de países, en particular tras un conflicto. Es necesario garantizar la continuación de la asistencia para el desminado y la destrucción de las reservas, así como promover una adhesión universal a la Convención de Ottawa.

7.1 5. Terrorismo y delincuencia organizada

Las conclusiones de la Cumbre deberían aprobar el compromiso de aplicar la propuesta del Secretario General de la ONU en relación con una estrategia global de las Naciones Unidas de lucha contra el terrorismo . La Cumbre debería también respaldar la conclusión de una Convención general sobre terrorismo durante la 60 Asamblea General, y antes de junio de 2006 (tal como sugirió el Presidente de la Asamblea General). También es esencial que en las conclusiones de la Cumbre se reconozca la necesidad de atacar las raíces del terrorismo y la importancia del pleno respeto de los derechos humanos en la lucha contra este fenómeno.

La eficacia de la prevención y de la lucha contra el terrorismo exige que trabajemos en nuestros países respectivos y en colaboración con nuestros socios mundiales. Junto con el diálogo a nivel político, la UE coopera activamente en materia de asistencia técnica para ayudar a los países a aplicar la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de la ONU y para contribuir al desarrollo de competencias, así como para promover los valores de libertad, seguridad, justicia, Estado de Derecho y buena gobernanza.

Asimismo, la Comisión apoya la adopción de enfoques multilaterales para luchar contra la delincuencia organizada, la ratificación y la aplicación plenas de los instrumentos internacionales, como las Convenciones de las Naciones Unidas, así como la elaboración de normas y de disposiciones internacionales formuladas en otros foros, como el Consejo de Europea, el G8, la OSCE y la OCDE. La Comisión y la UNODC han intensificado su colaboración en la lucha contra la delincuencia organizada y el tráfico ilícito de drogas a través de la firma de un acuerdo de cooperación[12].

La transparencia y la buena gobernanza en los ámbitos financiero, fiscal y judicial son indispensables para responder a las preocupaciones relacionadas con la lucha contra la financiación del terrorismo y de la delincuencia organizada, el blanqueo de capitales, el fraude de las empresas y financiero, el fraude y la evasión fiscales, la corrupción y otras malas prácticas. Por tanto, la UE debería invitar a sus socios a adoptar las normas más estrictas relativas a la transparencia, el intercambio de información y la cooperación entre autoridades competentes.

7.1.6. Medio ambiente y seguridad

La Comisión considera que, dada la estrecha relación existente entre seguridad, desarrollo y derechos humanos, hay que abordar las preocupaciones de todos los Estados miembros en materia de seguridad con un enfoque que integre su dimensión económica, medioambiental y social. La relación existente entre la explotación de los recursos naturales (como los diamantes o la madera) y los conflictos se ha convertido en una constante en algunas de las crisis más recientes. La Cumbre debe reconocer la importancia del medio ambiente para la seguridad mundial y la amenaza para la seguridad que supone su degradación. Las Naciones Unidas deben integrar plenamente las cuestiones medioambientales en la programación y en los procesos de toma de decisiones en las acciones de prevención de conflictos, ayuda humanitaria, consolidación de la paz y reconstrucción. Asimismo, la Comisión considera que conviene prestar más atención a los aspectos siguientes:

- reforzar el control de los recursos medioambientales escasos, degradados, valiosos o transfronterizos, en particular en las zonas en que podrían conducir a conflictos o cuando su gestión común contribuiría a mejorar las relaciones de vecindad;

- en el marco de los esfuerzos desplegados para atacar más sistemáticamente las raíces del conflicto, establecer una estructura en el seno de las Naciones Unidas que sería responsable de examinar la relación entre explotación de los recursos naturales y conflictos;

- invitar a los gobiernos donantes de fondos a colaborar estrechamente con los países productores de materias primas expuestos a riesgos de conflictos, para desarrollar la gobernanza, la transparencia y la trazabilidad de las principales categorías de materias primas.

La UE puede contribuir a mejorar el control de los recursos naturales, en particular a través de la iniciativa común de la Comisión Europea y de la Agencia Espacial Europea, dirigida a establecer un sistema europeo de vigilancia mundial para el medio ambiente y la seguridad (GMES) de aquí a 2008.

8. Derechos humanos, Democracia y Estado de Derecho : MEJORAR EL SISTEMA FAVORECIENDO SU REALIZACIÓN

8.1.1. DERECHOS HUMANOS

La UE debería apoyar sin reservas la transformación de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidos (CDH) en un Consejo de Derechos Humanos permanente, elegido directamente por la Asamblea General. En la medida en que la pertenencia a este Consejo implica un compromiso especial de promover y proteger los derechos humanos, sus miembros potenciales deberán demostrar que están dispuestos a examinar y mejorar la situación de los derechos humanos en sus propios países. Podrían preparar una exposición en la que se detallara, en particular, los compromisos para ratificar y aplicar las convenciones sobre derechos humanos, el cumplimiento de requisitos de transmisión de información a los organismos establecidos en virtud de convenciones sobre derechos humanos, una colaboración activa con los mecanismos especiales de las Naciones Unidas y otras acciones emprendidas a nivel nacional e internacional para promover y proteger los derechos humanos.

El Consejo de Derechos Humanos debería mantener las características positivas del sistema actual, incluidos los procedimientos nacionales y temáticos especiales. El sistema de evaluación inter pares propuesto le conferiría, no obstante, un nuevo papel diferenciado. Todos los Estados miembros de las Naciones Unidas deberán ser sensibles a este proceso, que debería englobar todos los derechos humanos. El nivel de ratificación de los principales instrumentos en el ámbito de los derechos humanos varía considerablemente, por lo que el sistema no podría basarse únicamente en el cumplimiento de las obligaciones en este ámbito ratificadas por determinados Estados objeto de la evaluación, sino que debería también evaluar los progresos alcanzados en relación con normas más rigurosas en materia de derechos humanos.

No obstante, habría que conservar una visión amplia de las consecuencias de dicha evaluación. Podría tratarse de recomendaciones de mejora, posiblemente acompañadas de asistencia técnica, pero también de censuras graves. En cualquier caso, el CDH debería poder atraer la atención en todo momento hacia un deterioro repentino y significativo de la situación de los derechos humanos en un país concreto. Esta «función de alarma» sería una importante tarea del CDH; junto con la de apoyar y supervisar la integración de los derechos humanos en todas las actividades de otros órganos de las Naciones Unidas, como el Consejo de Seguridad y la Comisión de Consolidación de la Paz.

Es deseable que el nuevo CDH se establezca lo más rápidamente posible tras la finalización de la Cumbre y que las modalidades de su composición y funcionamiento se adopten en la 60 sesión de la Asamblea General. Las implicaciones para el proceso de finalización de las modalidades aplicables al nuevo CDH adoptadas por el tercer comité de la 60 Asamblea General de las Naciones Unidas y la 62 sesión del CDH deberán ser tenidas inmediatamente en cuenta por la UE. Con objeto de garantizar la participación efectiva de los Estados en el proceso de evaluación inter pares, convendría establecer con la suficiente antelación un calendario detallado de la participación de los Estados en esta evaluación. La UE podría anticipar la lógica de la evaluación inter pares en sus reflexiones sobre posibles acciones en situaciones concretas, basando la cooperación en materia de derechos humanos en una sólida evaluación de las necesidades de un país concreto y contando con el compromiso activo de dicho país.

La reactivación de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) es un complemento indispensable para la creación del Consejo de Derechos Humanos, que debería insistir en la cooperación con los Estados para que cumplan sus compromisos en materia de derechos humanos. El apoyo de la UE a la ACNUDH debería traducirse en esfuerzos sostenidos para que esta pueda llevar a cabo la transformación prevista en el Plan de acción presentado al Secretario General de las Naciones Unidas en mayo de 2005. La UE deberá velar por que su respuesta tenga en cuenta el acento puesto en una mayor implicación de los países en el Plan, lo que se corresponde con el proceso de la propia UE de confiar cada vez más responsabilidades a los países en que interviene. La continuación de los esfuerzos para mejorar la coordinación entre los donantes debería acompañarse de una mayor cooperación política. Asimismo, convendría organizar con carácter regular mesas redondas que reunieran a representantes de las Embajadas de los Estados miembros de la UE, de las delegaciones de la Comisión, de las Naciones Unidas y otros interlocutores importantes, con objeto de definir prioridades comunes en materia de derechos humanos y establecer una acción más concertada. La Comisión complementará los esfuerzos de la ACNUDH proporcionando asistencia técnica para promover la aplicación de las normas de derechos humanos a nivel mundial.

Con carácter más general, la UE debería insistir en el hecho de que el respeto y la protección de los derechos humanos, incluidos todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, son fundamentales para mejorar la situación y las condiciones de vida de las personas.

8.1.2. Fondo para la Democracia

La iniciativa de proponer la creación de un Fondo para la Democracia se acoge favorablemente. La Comisión recomienda que la UE proponga que el Fondo funcione con arreglo a las solicitudes de los países. No obstante, es importante que el Fondo apoye también a la sociedad civil, por lo que debería también promover todos los aspectos de la democratización y no únicamente las cuestiones asociadas a procesos electorales. Conviene analizar de qué forma puede fomentar el diálogo sobre los valores democráticos entre los pueblos por encima de las diferencias culturales, religiosas y políticas.

Las medidas necesarias para definir las modalidades de funcionamiento del Fondo deberían adoptarse inmediatamente después de la conclusión de la Cumbre, con objeto de que pueda ser operativo a principios de 2006. La Comisión participará en la contribución de la UE al debate de las Naciones Unidas sobre la propuesta de creación del Fondo para la Democracia, y velará por que sus programas y toda nueva acción emprendida por las Naciones Unidas para promover la democracia se complementen entre sí.

Desde hace varios años, la Comisión trabaja en estrecha asociación con la División de Asistencia Electoral de las Naciones Unidas (UNEAD) y con el PNUD en el ámbito electoral. Así por ejemplo, en vista de las elecciones presidenciales, para la asamblea constituyente y kurdas en Iraq, en enero de 2005, la Comisión envió expertos para cooperar con el equipo de asistencia técnica de las Naciones Unidas en apoyo de la comisión electoral independiente de Iraq y, al mismo tiempo, contribuyó con más de 30 millones de euros para un fondo financiero gestionado por las Naciones Unidas para apoyar la organización propiamente dicha de las elecciones. La Comisión también trabajó en estrecha colaboración con las Naciones Unidas en materia electoral en numerosas regiones del mundo, como Afganistán, Guinea-Bissau, Líbano, Nigeria e Indonesia. La Comisión está dispuesta a colaborar estrechamente con el Fondo en el ámbito de una mayor cooperación de la UE en apoyo de la democratización.

8.1.3. Responsabilidad de protección

La UE debería apoyar el concepto de la responsabilidad de protección y velar por que se traduzca en compromisos y acciones positivos por parte de los Estados, incluido el recurso efectivo al Tribunal Penal Internacional. La Cumbre debería aprobar este concepto. Si decide invitar a la Asamblea General a continuar el debate sobre este punto, la invitación deberá acompañarse de un objetivo y de un calendario preciso (no después de la 60 Asamblea General).

8.1.4. Seguridad personal

La Comisión reitera su compromiso de promover la seguridad personal como medio de aumentar las capacidades de las personas y de abordar los problemas de inseguridad. A este respecto, apoyará en particular las medidas dirigidas a proteger a los niños víctimas de conflictos armados, prohibiendo su reclutamiento como soldados.

9. Ayuda humanitaria REFORZAR LAS CAPACIDADES INTERNACIONALES

EN lo que respecta a las cuestiones humanitarias , la UE debería apoyar los esfuerzos emprendidos para reforzar la capacidad del sistema humanitario de responder de forma eficaz y equitativa a las crisis humanitarias. La UE debería analizar cuidadosamente las recomendaciones de la iniciativa relativa a la evaluación de la ayuda humanitaria, emprendida por el Coordinador de la Ayuda de Emergencia/USG para Cuestiones Humanitarias, y colaborar con el sistema de las Naciones Unidas a fin de garantizar un seguimiento concreto de estas materias. La UE, a través de sus iniciativas políticas y de sus acciones sobre el terreno, debe apoyar a las Naciones Unidas en su tarea de mejorar y proteger el espacio y los principios humanitarios, garantizar un acceso seguro a las poblaciones vulnerables, velar por una financiación más coherente, mejorar las capacidades locales en las zonas frecuentemente siniestradas y reforzar el papel de coordinación interna de las Naciones Unidas y de liderazgo del coordinador de ayuda humanitaria. Además, la UE debería colaborar con las Naciones Unidas con el fin de mejorar la aceptación de los principios orientadores aplicables a los desplazados internos como normas internacionales para la protección de los desplazados internos y la adopción de estos principios en la legislación nacional.

10. Reforzar las Naciones Unidas REFORMA DEL MARCO INSTITUCIONAL

10.1.1. ASAMBLEA GENERAL

La UE debe reiterar su apoyo a la revitalización de la Asamblea General . Es necesario reactivar la dimensión política de la Asamblea General, confirmando su papel como principal organismo de deliberación a nivel mundial y apoyar las conclusiones de la Cumbre en este sentido. El programa de trabajo de la Asamblea General debería centrarse más en las prioridades de las Naciones Unidas acordadas globalmente y en las principales cuestiones en curso. La UE debería igualmente manifestar su apoyo a una mayor participación de la sociedad civil en los trabajos de las Naciones Unidas y en las recomendaciones del Informe Cardoso.

10.1.2. ECOSOC

La UE debería expresar su apoyo a la reforma del ECOSOC para que sea más operativo. Las conclusiones de la Cumbre deberían destacar su papel en todos los pilares del desarrollo sostenible, garantizando que toda reforma del ECOSOC y de sus actividades sea compatible y coherente con la reforma de la Asamblea General y de sus comités. En los ámbitos del desarrollo y de la gobernanza económicos, así como en otros aspectos económicos, medioambientales y sociales, conviene reforzar la función de enlace que ejerce ECOSOC con otras instituciones y para garantizar la coherencia, la aplicación y el seguimiento coordinados de las grandes conferencias y de las cumbres de las Naciones Unidas.

10.1.3. Consejo de Seguridad

Deberán continuar las discusiones entre los miembros de las Naciones Unidas sobre la reforma completa del Consejo de Seguridad y sobre la manera de mejorar su transparencia y representatividad. Sin embargo, es esencial garantizar que los debates sobre la reforma del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no obstaculizan los progresos en otros ámbitos incluidos en la agenda de la Cumbre.

10.1.4. Consejo de Derechos Humanos

Este Consejo puede posteriormente crearse como órgano principal pero, puesto que esto exige la revisión de la Carta de las Naciones Unidas, debería adoptarse una solución provisional y ser creado como órgano subsidiario de la Asamblea General. La UE también deberá velar por el establecimiento de mecanismos que garanticen la participación de las ONG en los trabajos del CDH. A medida que avance el sistema de evaluación del CDH, el Estado que se hubiera comprometido con éxito con él y con los mecanismos especiales podría ver aumentadas sus posibilidades de ser elegido en el CDH. La UE debe explorar este vínculo con otros miembros del Grupo Occidental y otros grupos regionales de las Naciones Unidas e intentar «predicar con el ejemplo».

10.1.5. Secretaría de las Naciones Unidas

La reforma de la Secretaría de las Naciones Unidas es un elemento fundamental para la reforma de esta institución. La UE debe subrayar su apoyo a los esfuerzos de reforma del Secretario General de las Naciones Unidas y su compromiso de revisar el funcionamiento de los mecanismos de las Naciones Unidas en lo que respecta a sus actividades operativas de acuerdo con los resultados de la Cumbre.

10.1.6. Coherencia del sistema de las Naciones Unidas

El sistema de agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas se ha ido ampliando a lo largo del tiempo en términos de escala y ámbito de las actividades, lo que ha dado origen a una considerable duplicación de mandatos y de acciones entre sus diferentes organismos. La UE debería participar activamente en los esfuerzos dirigidos a mejorar la coherencia y la eficacia del sistema de las Naciones Unidas, en particular en lo que respecta a sus actividades en los países. Esta mejora de la coherencia y de la coordinación debe igualmente implicar una cooperación reforzada y más sistemática con otros socios, como el Banco Mundial. Las agencias, los fondos y los programas de las Naciones Unidas deberían, pues, organizar sus actividades técnicas al nivel de los países a fin de ayudarles eficazmente a elaborar y aplicar estrategias nacionales de lucha contra la pobreza con el fin de alcanzar los ODM. El papel del PNUD y del GNUD en la orientación de los equipos locales es fundamental en este proceso y debe ser intensificado, junto con las funciones de coordinación del coordinador residente de las Naciones Unidas. Los órganos de decisión y de ejecución de las agencias, fondos y programas deberían respaldar sin reservas este proceso y la UE deberá desempeñar un papel esencial en esta parte importante de la reforma de las Naciones Unidas.

El aumento de la coherencia también es fundamental cuando se crean nuevos órganos y estructuras de las Naciones Unidas. En particular, la nueva Comisión de Consolidación de la Paz y el Consejo de Derechos Humanos deberán estar bien integrados en el sistema de las Naciones Unidas, estableciendo relaciones efectivas entre ellos.

10.1.7. Gobernanza medioambiental

Uno de los aspectos fundamentales para la reducción de la pobreza y la agenda de seguridad global es una mejor gobernanza medioambiental a todos los niveles. Es necesario actuar sin dilación para examinar el mandato de las agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas con objeto de mejorar la integración de la dimensión medioambiental en su sistema. Siempre que sea necesario, deberá promoverse el establecimiento de asociaciones entre los organismos de las Naciones Unidas.

La Cumbre debería claramente adoptar la decisión de crear una Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente , acompañada de un calendario de las etapas posteriores. Esta Organización debería basarse en el PNUMA, con un mandato integrado y actualizado, basado en contribuciones financieras estables, adaptables y previsibles, en pie de igualdad con otras agencias especializadas de las Naciones Unidas. Esta organización, con sede en Nairobi, impulsaría la dimensión medioambiental del desarrollo sostenible de forma integrada y coherente, y cooperaría estrechamente con las instancias multilaterales al efecto, cada una de las cuales explotaría al máximo sus ventajas comparativas.

10.1.8. Relaciones entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales

La Comisión propone que la UE reserve una acogida favorable a la intención del Secretario General de las Naciones Unidas de concluir Acuerdos (o memorándums de acuerdo) entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales , debiendo otorgar la debida consideración a la conclusión de este tipo de acuerdo o memorándum de acuerdo con las Naciones Unidas, a fin de dotar a la cooperación de un marco institucional general, sobre la base de las modalidades de cooperación existentes. En lo que respecta al refuerzo de la capacidad de las organizaciones regionales , la UE incrementará su apoyo al refuerzo de la capacidad de la Unión Africana. Apoyará la aplicación de las reformas que se deriven del Mecanismo de evaluación inter pares africano e invitó a la Comisión a presentar propuestas concretas en este sentido. La UE aumentará su apoyo a la Unión africana y a otras organizaciones subregionales en el ámbito de la paz y de la seguridad, en el marco del plan europeo de acción para la paz y la seguridad en África y a través del Fondo de Apoyo a la Paz.

CONCLUSIÓN

Según se han ido intensificando los preparativos de la Cumbre, y con el impulso que ha supuesto la presentación de un proyecto de documento de conclusiones, se ha puesto de manifiesto el potencial de la UE, así como las grandes expectativas de sus socios internacionales, para desempeñar un papel fundamental en los meses venideros y conseguir que la Cumbre sea un éxito y que sus resultados se lleven a la práctica. Teniendo en cuenta sus compromisos en el ámbito del desarrollo y su contribución regular a muchos y muy importantes aspectos del debate, la UE debería ahora dirigir su mirada más allá de la Cumbre y exponer su opinión sobre la forma de aplicar efectivamente sus resultados y de resolver rápidamente las importantes cuestiones pendientes. La Comisión considera, en particular, que la UE debe seguir manteniendo los objetivos ambiciosos de la Cumbre y asociar en el debate de reforma a otras partes interesadas, en particular otros Estados miembros de las Naciones Unidas y representantes de la sociedad civil, así como respaldar de la mejor forma posible al Secretario General de las Naciones Unidas y a su equipo y al Presidente de la Asamblea General con el fin de contribuir al éxito de la Cumbre. La UE no ha dejado de demostrar su decidida voluntad de conseguir que la Cumbre sea un éxito y deberá seguir el camino emprendido para que otros puedan seguir su ejemplo.

[1] COM(2003) 526, 10.9.2003; aprobada por el Consejo el 8 de diciembre de 2003 y el Consejo Europeo el 12 de diciembre de 2003.

[2] http://www.un.org/ga/president/59/draft_outcome.htm.

[3] COM(2005) 179.

[4] Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, 23-24 de mayo de 2005.

[5] PMA III, Bruselas, mayo de 2001.

[6] COM(2004) 383, 18.5.2004.

[7] Se ha desarrollado una política integrada de los productos, basada en su ciclo de vida, y un Plan de Actuación en materia de tecnología medioambiental. Próximamente se adoptarán iniciativas relativas a las estrategias temáticas para la utilización sostenible de los recursos naturales, así como la prevención y el reciclado de residuos.

[8] «El cambio climático en el contexto de la cooperación al desarrollo», COM (2003)85 y el «Plan de acción para acompañar la estrategia de la UE sobre el cambio climático en el contexto de la cooperación al desarrollo - 2004-2008», Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, 22 de noviembre de 2004.

[9] «Ganar la batalla contra el cambio climático mundial», COM(2005)35 y Consejo Europeo de 25 y 26 de marzo de 2005.

[10] COM(2005) 153: Sobre el refuerzo de la capacidad de respuesta de la UE en caso de catástrofes en países terceros; COM(2005) 137 sobre la mejora del Mecanismo comunitario de protección civil.

[11] «Un concepto más amplio de la libertad», Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, marzo de 2005.

[12] Canje de Notas, enero de 2005.