Dictamen del Comité Económico y Social sobre el Documento de trabajo de la Comisión titulado «Orientaciones para un servicio voluntario europeo para los jóvenes»

(96/C 204/19)

El 24 de abril de 1996, de conformidad con el apartado 3 artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre el Documento de trabajo de la Comisión titulado «Orientaciones para un servicio voluntario europeo para los jóvenes».

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 abril de 1996 (Ponente: Sr. van Dijk).

En su 335° pleno (sesión del 24 de abril de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 39 votos a favor, 1 en contra y 4 abstenciones el presente dictamen.

1.1. En un Documento de trabajo, la Comisión Europea ha presentado una propuesta para desarrollar un servicio voluntario europeo. Con este proyecto piloto, la Comisión pretende sentar las bases para un programa plurianual que presentará a finales de 1996.

1.2. La Comisión desea fomentar el intercambio transnacional de voluntarios recurriendo a las agencias nacionales que también participan en la ejecución del programa europeo «La Juventud con Europa». Dichas agencias pueden actuar de mediadores entre las organizaciones de acogida en el extranjero y los potenciales voluntarios.

1.3. La Comisión considera que este programa puede contribuir a la adquisición de experiencia profesional por parte de los jóvenes participantes. Al término del servicio, el voluntario recibirá un certificado que podrá exhibir ante su futuro empleador para acreditar que ha participado en dicho programa.

1.4. La Comisión reconoce que todavía existen bastantes problemas para los futuros participantes en este programa. Los voluntarios no tienen un estatus definido, ni de estudiante ni de trabajador. No son ni una cosa ni otra. Esto no deja de tener consecuencias, especialmente en el ámbito de la protección social.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité comprueba con satisfacción que la consulta se ha efectuado con antelación suficiente. El Comité podrá así contribuir eficazmente a la realización de buenos programas, e insta a la Comisión a que aplique este procedimiento más a menudo.

2.2. El Comité acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión. En su dictamen sobre «El paro juvenil», el Comité se manifestó ya positivamente sobre la creación de un programa que ofreciese a los jóvenes la posibilidad de adquirir experiencia profesional. Con el presente proyecto piloto, la Comisión pone en práctica la recomendación formulada en dicho dictamen y contribuye a aumentar las posibilidades de adquisición de experiencia profesional a escala nacional e internacional ().

2.3. Como indica la Comisión en su documento, existen aún muchos problemas por resolver. La Comisión elige con acierto un enfoque pragmático, iniciando una acción piloto sin esperar a que todos los problemas estén resueltos.

2.3.1. El Comité, no obstante, considera que se deben satisfacer algunos requisitos mínimos antes de iniciar una acción de esta índole. En primer lugar, debe garantizarse una buena reglamentación de la protección social del voluntario, concretamente el seguro de enfermedad y el de incapacidad laboral. El Comité considera que esta responsabilidad debe recaer en la organización de acogida en la que el voluntario realice sus actividades. La Comisión deberá asegurarse de que se ofrece efectivamente esta protección.

2.3.2. Un segundo requisito es el del seguro de responsabilidad civil. Si el voluntario comete una falta que pueda dar lugar a serias consecuencias, deberá estar suficientemente cubierto contra los riesgos financieros, lo cual puede conseguirse en casi todos los casos con un seguro. El Comité considera que la organización de acogida debe asumir también esta responsabilidad.

2.3.3. La Comisión propone en su Documento de trabajo asumir los costes de la suscripción del seguro. El Comité sugiere que esta contribución tenga un carácter complementario: en algunos países, las autoridades nacionales asumen ya este tipo de gastos. En dichos casos no sería necesaria la contribución de la Comisión.

2.4. El Comité considera que los interlocutores sociales deben participar, en condiciones óptimas, en el planteamiento, ulterior desarrollo y aplicación del presente programa. Reviste gran importancia, en efecto, que las organizaciones de trabajadores y empresarios participen en dicho programa con el fin de evitar que el empleo normal sea sustituido por el trabajo voluntario. Es evidente que el Comité sólo puede expresar su acuerdo con la propuesta de la Comisión si se tiene la garantía de que el trabajo cualificado no será sustituido por trabajo realizado por voluntarios. Esto rige tanto para los nuevos puestos de trabajo como para los ya existentes.

2.5. Además, se recomienda que los interlocutores sociales entablen un diálogo con las ONG encargadas de proyectos humanitarios con el fin de estudiar la manera en que los voluntarios pueden participar en dichos proyectos.

Hecho en Bruselas, el 24 de abril de 1996.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() Véase el dictamen del Comité sobre «El paro juvenil», DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 37, puntos 4.2 a 4.4.1 ambos inclusive.