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16. Reitera su peticio ´n de que se aligere la carga impositiva sobre el trabajo y de que se fije una
imposicio ´n justa sobre los rendimientos empresariales y de capital, y hace hincapie ´en el llamamiento
realizado por la Comisio ´n en favor de la convergencia de los impuestos sobre sociedades con el fin de
evitar el traslado de empresas por motivos meramente fiscales;
17. Reitera su peticio ´n de que los Estados miembros hagan esfuerzos serios, a medio plazo y no
procı´clicos por consolidar la hacienda pu ´blica;
18. Indica que el Pacto de Estabilidad hace posible que el Banco Central Europeo reduzca los tipos de
intere ´s para estimular la inversio ´n;
19. Pide la supresio ´n de la normativa laboral excesivamente rı ´gida, la limitacio ´n de la carga impositiva
y otros grava ´menes, ası ´como la reduccio ´n de los costes laborales no salariales mediante la obtencio ´n de
otras fuentes de financiacio ´n que no entran ˜en cargas adicionales para trabajadores y trabajadoras;
20. Pide unos modelos de tiempo de trabajo inteligentes y la reduccio ´n de horas extraordinarias, y
aboga por unos tiempos de trabajo flexibles dentro del pleno respeto de la proteccio ´n en materia de
seguridad social;
21. Apoya los esfuerzos de los Estados miembros en la aplicacio ´n de los programas de infraestructuras
europeas (RTE) para promover el crecimiento, el empleo y la competitividad;
22. Sen ˜ala la importancia del desarrollo de un mercado europeo eficaz de capital de riesgo y de nuevas
formas de financiacio ´n, en especial para las PYME innovadoras y empresas del «tercer sistema», y, en este
contexto, pide al Banco Europeo de Inversiones y al Fondo Europeo de Inversiones que examinen laposibilidad de agilizar la concesio ´n de recursos para transacciones de capital de riesgo y proyectos
tecnolo ´gicos y de elevar los lı ´mites ma ´ximos correspondientes;
23. Aboga por una estrategia que favorezca la expansio ´n del potencial social en cuanto a creatividad,
innovacio ´n, espı ´ritu emprendedor y disposicio ´n para la inversio ´n y el rendimiento conforme a las
orientaciones de polı ´tica de empleo;
24. Opina que la movilidad geogra ´fica del factor trabajo es una condicio ´n importante para el buen
funcionamiento del mercado de trabajo; pide, por lo tanto, a la Comisio ´n que incremente sus esfuerzos en
favor de la libertad de circulacio ´n plena de los ciudadanos europeos, los trabajadores y sus familias en el
interior de la Unio ´n Europea, que incluya en sus propuestas tambie ´n otros factores que representan
obsta´culos (como la imposicio ´n de las pensiones complementarias), y que presente las correspondientes
propuestas legislativas sobre la formacio ´n y la movilidad transfronterizas;
25. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolucio ´n al Consejo y a la Comisio ´n, ası ´como a
los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a los interlocutores sociales.
33. Aprobacio ´n de la gestio ´n
a) A4-0196/99
Resolucio ´n sobre las cuentas de las Comunidades Europeas con respecto al ejercicio financiero 1996
El Parlamento Europeo,
− Visto el Tratado CECA y, en particular, su artı ´culo 78 octavo,
− Visto el Tratado CE y, en particular, su artı ´culo 276,
− Visto el Tratado CEEA y, en particular, su artı ´culo 180 ter,
− Visto el presupuesto para el ejercicio financiero 1996,− Vistos la cuenta de gestio ´n, el ana ´lisis de la gestio ´n financiera y el balance financiero de la Unio ´n
Europea para el ejercicio 1996 (C4-0196/97),
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− Vistos el Informe Anual para 1996 (C4-0599/97) (1) y los informes especiales del Tribunal de Cuentas
y las respuestas de las Instituciones,
− Vista la Recomendacio ´n del Consejo de 9 de marzo de 1998 (C4-0168/98),
− Vista su Resolucio ´n de 31 de marzo de 1998 en la que informa a la Comisio ´n de las razones del
aplazamiento de la aprobacio ´n de la gestio ´n con respecto a la ejecucio ´n del presupuesto general de la
Unio´n Europea para el ejercicio financiero 1996 (2),
− Vista su Decisio ´n de 17 de diciembre de 1998 de no conceder la aprobacio ´n de la gestio ´n de la
Comisio ´n con respecto al ejercicio financiero 1996 (3),
− Vista su resolucio ´n de 14 de enero de 1999 sobre la mejora de la gestio ´n financiera de la Comisio ´n
Europea (4) tras la denegacio ´n de la aprobacio ´n de la gestio ´n 1996
− Visto el informe de la Comisio ´n de Control Presupuestario (A4-0196/99),
1. Recuerda su decisio ´n definitiva de no conceder la aprobacio ´n de la gestio ´n de la Comisio ´n con
respecto al ejercicio financiero 1996 y las razones para ello, tal y como fueron votadas por el Parlamento el17 de diciembre de 1998, que se adjuntan;
2. Considera que el Parlamento deberı ´a tomar ahora nota de las cuentas del presupuesto CE para el
ejercicio financiero 1996, de manera que puedan continuarse los trabajos sobre las cuentas de los an ˜os
posteriores a e ´ste;
3. Toma nota de los siguientes datos, establecidos por la Comisio ´n para cerrar las cuentas para el
ejercicio 1996:
Ecus Ecus
a) Ingresos: presupuesto general 81.275.072.138,98
− incluidos AELC/EEE 45.258.019,00
b) Gastos
− pagos realizados para el ejercicio financiero 76.165.594.807,11
incluidos AELC/EEE 40.985.655,68
− cre ´dito prorrogados a 1997 1.288.466.623,48
− cre ´ditos AELC-EEE prorrogados 55.300,00
77.454.116.730,59
c) Balance del ejercicio financiero 1996
Calculado de la siguiente manera:− ingresos del ejercicio financiero 81.275.072.138,98
− pagos de los cre ´ditos para el ejercicio financiero 76.165.594.807,11
incluidos AELC/EEE 40.985.655,68
− cre ´ditos prorrogados a 1997 1.288.466.623,48
− cre ´ditos AELC-EEE prorrogados 55.300,00
– 77.454.116.730,59
− cre ´ditos prorrogados de 1995 que han caducado + 143.860.659,67
− diferencia de cambio en el ejercicio financiero de 1996 + 423.465.513,01− excedente de cre ´ditos no disociados prorrogados
− Comisio ´n 00,00
− Otras instituciones – 241,13
Balance del ejercicio financiero 1996 4.388.281.339,94
Este balance refleja u ´nicamente la situacio ´n contable no incluye los
gastos en que realmente se ha incurrido durante este ejercicio.
(d) Utilizacio ´n de cre ´ditos de compromiso 83.736.599.319,12
(1) DO C 348 de 18.11.1997, p. 1.
(2) DO C 138 de 4.5.1998, p. 43.
(3) Ve ´ase Acta de esa fecha, parte I, punto 7.
(4) Ve ´ase Acta de esa fecha, parte II, punto 1.
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(e) Balance financiero a 31 de diciembre de 1996
ACTIVOS (ecus) PASIVOS (ecus)
Activos fijos 11.622.101.713,06
Reservas 100.583.209,71Activos corrientes 3.022.732.383,76Cuentas de caja 11.696.726.750,64Gastos anticipados 567.563.724,97
TOTAL 27.009.707.782,14
Capital fijo 16.343.779.173,98
Pasivos a corto plazo 8.776.630.117,35Cuentas de caja 1.599.782.123,84
Gastos acumulados 289.516.366,97
TOTAL 27.009.707.782,14
4. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolucio ´n, junto con sus anexos, a la Comisio ´n, al
Consejo, al Tribunal de Justicia, al Tribunal de Cuentas, al Comite ´Econo ´mico y Social, al Comite ´de las
Regiones y al Banco Europeo de Inversiones y que los publique en el Diario Oficial (serie L).
ANEXO
Razones que han llevado a la decisio ´n de no conceder la aprobacio ´n de la gestio ´n con arreglo a la
votacio ´n del Parlamento de 17 de diciembre de 1998 (1) (ya aprobados por el Parlamento Europeo el
17 de diciembre de 1998)
El Parlamento Europeo,
1. Recuerda que el Tribunal de Cuentas se ha negado a efectuar, por tercer an ˜o consecutivo, una
declaracio ´n global positiva sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a los pagos
del ejercicio de 1996 (2);
2. Recuerda que el 31 de marzo de 1998, el Parlamento Europeo manifesto ´su profunda preocupacio ´n
por los numerosos problemas existentes en casi todas las ru ´bricas del presupuesto, que suponen un
nu´mero inaceptablemente elevado de casos en los que la ejecucio ´n del presupuesto ha sido inadecuada, y
decidio ´aplazar la aprobacio ´n de la gestio ´n de la Comisio ´n en la ejecucio ´n del presupuesto para el ejercicio
1996, fundamentalmente por las siguientes razones:
a) la falta de aplicacio ´n de las recomendaciones de su Comisio ´n de investigacio ´n sobre el re ´gimen de
tra´nsito, en particular en lo que se refiere al sistema informa ´tico de control,
b) la falta de responsabilidad democra ´tica en la lucha contra el fraude en las instituciones europeas,
c) la falta de coherencia y de una gestio ´n financiera adecuada, lo que genero ´un bajo nivel de ejecucio ´n
de la totalidad de los principales programas en materia de polı ´tica exterior, como los programas para
Bosnia y Herzegovina, PHARE, TACIS y MED,
d) en lo que se refiere al sector agrı ´cola, los retrasos en la aplicacio ´n del sistema integrado de control y el
conjunto de recomendaciones de la Comisio ´n sobre la EEB que au ´n no se ha aplicado,
e) la falta de informaciones detalladas sobre los resultados de las medidas propuestas para la creacio ´n de
empleos en las PYME mediante los Fondos estructurales; adema ´s, se ha manifestado una gran
preocupacio ´n por la necesidad de que la Comisio ´n vuelva a definir su polı ´tica de personal y examine
de nuevo su gestio ´n de los recursos humanos a la luz de las prioridades polı ´ticas y, en particular, por la
costumbre de delegar prerrogativas de administracio ´n pu´blica en terceros;
3. Subraya con firmeza que las pocas mejoras realizadas hasta la fecha para luchar contra el fraude en
detrimento del presupuesto de la UE y para reforzar los procedimientos de gestio ´n tienen su origen en las
recomendaciones del Parlamento Europeo;
(1) Ve ´anse las actas de 17.12.1998, parte I, punto 7.
(2) Volumen II del Informe anual, p. 8.
Martes, 4 de mayo de 19991.10.1999 ES C 279/117 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
4. Sen ˜ala que la Comisio ´n ha cumplido las siguientes de las condiciones establecidas en su Resolucio ´n
de 31 de marzo de 1998:
a) la Comisio ´n ha realizado progresos en la aplicacio ´n de las recomendaciones de la Comisio ´n de
investigacio ´n sobre el re ´gimen de tra ´nsito,
b) la Comisio ´n ha adoptado medidas que, tras los fallos de los dos u ´ltimos an ˜os, permitira ´n una
aplicacio ´n eficaz del programa de reconstruccio ´n en la antigua Yugoslavia,
c) la Comisio ´n ha comenzado a llevar a cabo el aumento de personal pedido por el Parlamento para la
unidad de la Comisio ´n responsable de la aprobacio ´n de las cuentas del FEOGA y, por lo tanto, ha
cumplido las condiciones establecidas para la liquidacio ´n de las cuentas de 1992,
d) la Comisio ´n ha presentado un inventario de todas la medidas destinadas a ayudar a las PYME a trave ´s
de los Fondos estructurales,
e) la Comisio ´n ha dado garantı ´as de la puesta en pra ´ctica del Sistema Integrado de Gestio ´n y Control en
los Estados miembros, anunciando adema ´s las correcciones financieras previstas para los retrasos;
5. Concluye, no obstante, que, en puntos decisivos, la Comisio ´n no ha atendido en absoluto o no ha
atendido satisfactoriamente las peticiones del Parlamento Europeo, y que au ´n quedan por resolver tres
temas fundamentales, puestos de relieve por acontecimientos recientes;
Falta de responsabilidad democra ´tica
6. Recuerda su Resolucio ´n de 31 de marzo de 1998 sobre el aplazamiento de la aprobacio ´n de la
gestio ´n, en la que pedı ´a:
a) que se suministraran con regularidad y se consideraran suficientes las listas de todas las
investigaciones internas que se estaban llevando a cabo en relacio ´n con supuestos casos de fraude y
corrupcio ´n de funcionarios de las instituciones europeas,
b) que se tomaran medidas para garantizar la informacio ´n inmediata y sin excepciones de las autoridades
judiciales nacionales competentes sobre cualquier presunto caso de fraude, corrupcio ´n u otros delitos,
si existiere la sospecha de que pudieran estar implicados funcionarios de la UE;
7. Sen ˜ala que, en su Resolucio ´n de 31 de marzo de 1998, y, con anterioridad, en su Resolucio ´n de 17 de
febrero de 1998 sobre la actuacio ´n de la Comisio ´n en relacio ´n con el supuesto caso de fraude y las
irregularidades en el sector del turismo (1) habı ´a declarado que so ´lo concederı ´a la aprobacio ´n de la gestio ´n
una vez que se hubieran cumplido los requisitos previstos en el apartado 6;
8. Toma nota de que:
a) la estadı ´stica transmitida ahora por la Comisio ´n sobre los casos de fraude y corrupcio ´n de
funcionarios de la UE permite apreciar que hasta ahora no se ha llegado en ningu ´n caso a la condena
de un funcionario, pero no contiene indicaciones sobre la naturaleza y el alcance de los casosinvestigados,
b) continu ´a sin estar garantizado que cada supuesto caso de fraude, corrupcio ´n u otro delito se ponga en
conocimiento de las autoridades judiciales nacionales competentes sin demora, completamente y sinexcepciones, como se ha visto recientemente en el caso de ECHO, en el que la Comisio ´n, a pesar de
las advertencias de los investigadores de la UCLAF, dejo ´pasar ma ´s de seis meses hasta suspender en
sus funciones a los principales sospechosos y remitir el asunto a las autoridades judiciales,
c) la Comisio ´n no ha atendido la peticio ´n del Parlamento de que presentara una propuesta de decisio ´n
conjunta de las instituciones europeas relativa al establecimiento de una oficina de lucha contra elfraude (Office de lutte anti fraude − OLAF) y, en lugar de ello, ha presentado un proyecto dereglamento que tiene como fundamento el artı ´culo 235, lo que, en esta materia, representa un
retroceso, ya que fragmenta las competencias en materia de lucha contra el fraude y supone lasupresio ´n del derecho de investigacio ´n independiente en el caso de los controles internos;
9. Comprueba, en relacio ´n con el caso MED, que la Comisio ´n ha ignorado sus reiteradas solicitudes de
que traspasara todo el asunto a las autoridades judiciales de Be ´lgica, Francia e Italia, au ´n cuando los
informes del Tribunal de Cuentas y la auditorı ´a financiera interna llevada a cabo por la Comisio ´n
contienen pruebas claras de acciones (conflictos de intereses, ejercicio ilegal de presio ´n sobre
funcionarios, manipulacio ´n de licitaciones) que deberı ´an examinarse a la luz del derecho penal;
10. Comprueba, con sorpresa e indignacio ´n, que, incluso despue ´s de que saliera a la luz el caso MED,
algunas de las oficinas de ayuda te ´cnica involucradas, o sus propietarios, obtuvieron nuevos contratos
directos o indirectos con la Comisio ´n;
(1) DO C 80 de 16.3.1998, p. 36.
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11. Observa que el procedimiento elegido por la Comisio ´n hace imposible alcanzar con rapidez
mejoras efectivas en la lucha contra el fraude y que con ello la Comisio ´n no solamente causa graves dan ˜os
a su propia credibilidad, sino a la credibilidad de todas las instituciones de la Unio ´n Europea;
Falta de coherencia y de so ´lida gestio ´n financiera en los a ´mbitos de polı ´tica exterior
12. Toma nota de que los importantes errores de gestio ´n y las irregularidades que se han descubierto
durante el ejercicio 1996 y posteriormente no so ´lo han provocado considerables pe ´rdidas financieras, sino
que tambie ´n han dan ˜ado seriamente la imagen y la credibilidad de la Unio ´n Europea;
13. Toma nota de que, a pesar de algunos progresos puntuales, en general la Comisio ´n todavı ´a no esta ´
en condiciones de aplicar eficazmente las polı ´ticas exteriores de la Comunidad, como ilustra el reciente
informe del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la gestio ´n de los programas de seguridad nuclear en el
marco de Phare y Tacis;
14. Recuerda que ya en su Resolucio ´n de 10 de abril de 1997 sobre la aprobacio ´n de la gestio ´n del
ejercicio 1995 (1) pidio ´a la Comisio ´n medidas ene ´rgicas para subsanar los graves problemas
administrativos en la ejecucio ´n de los programas de seguridad nuclear en la Europa central y oriental;
observa que la Comisio ´n no ha atendido a su peticio ´n de que estableciera sin demora un grupo operativo
para esta cuestio ´n;
Falta de medidas efectivas para una mejora de la gestio ´n administrativa y presupuestaria
15. Observa que la Comisio ´n au´n no ha dado un seguimiento amplio a la solicitud del Parlamento de
redefinir su polı ´tica de personal, en particular mediante la presentacio ´n a la autoridad presupuestaria de
unas previsiones realistas de sus necesidades, y de revisar su gestio ´n de los recursos humanos en funcio ´n
de las prioridades polı ´ticas y, en particular, de la ampliacio ´n y de las necesidades de desconcentracio ´n que
ello implica; recuerda que el Parlamento ya pidio ´un informe completo perio ´dico en su resolucio ´n de 5 de
abril de 1995 sobre las orientaciones para el presupuesto de 1996 (2);
16. Observa que esta falta de actuacio ´n ha permitido que subsistan las irregularidades de procedimiento
en el nombramiento de funcionarios, con la consiguiente incapacidad de la Comisio ´n para garantizar la
igualdad de trato de todos los candidatos en sus procedimientos de contratacio ´n; observa, por otra parte,
que este problema parece ser comu ´n al conjunto de las instituciones;
17. Observa tambie ´n que algunos casos destacados y recientes en los que se han visto implicados
determinados miembros de la Comisio ´n en lo referente al nombramiento de personal perjudican
seriamente la credibilidad de la Comisio ´n;
18. Recuerda que, segu ´n el Tribunal de Cuentas, la pra ´ctica de delegar prerrogativas de administracio ´n
pu´blica en terceros ha adquirido unas dimensiones peligrosas y condenables y que ha generado numerosas
irregularidades y, en particular, situaciones de confusio ´n de intereses, ası ´como el deterioro del control por
parte de la Comisio ´n de la regularidad y la eficacia de los gastos;
19. Considera que cabe extraer las siguientes conclusiones de estas observaciones, que provienen del
concepto central de que los fallos en la organizacio ´n de la gestio ´n han producido de forma inevitable
distorsiones operativas en las polı ´ticas de ejecucio ´n (por ejemplo, los «mini-presupuestos»);
Acceso del Parlamento a la informacio ´n
20. Considera que el derecho de informacio ´n que le reconoce el apartado 2 del artı ´culo 206 del Tratado
en materia de aprobacio ´n de la gestio ´n obliga a la Comisio ´n a presentarle en su integridad todos los
documentos que considere necesarios para el ejercicio de esta responsabilidad;
21. Cree que la Comisio ´n ha dado un paso atra ´s, en comparacio ´n con sus pra ´cticas anteriores, al
negarse a poner a disposicio ´n del Parlamento algunos documentos ba ´sicos; lamenta profundamente la
comunicacio ´n de un informe sobre ECHO, tan profundamente censurado como para hacerlo ilegible, acto
que muchos consideran un desacato al Parlamento;
22. Observa que el Parlamento au ´n no esta ´en condiciones de comprobar la magnitud real de las
irregularidades relacionadas con ECHO ni de apreciar las responsabilidades o las medidas tomadas paramejorar la gestio ´n, porque la Comisio ´n continu ´a nega ´ndose a transmitirle determinados documentos;
(1) DO C 132 de 28.4.1997, p. 140.
(2) DO C 109 de 1.5.1995, p. 46.
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23. Sen ˜ala que la Comisio ´n no informo ´a su Comisio ´n de investigacio ´n sobre el re ´gimen de tra ´nsito
acerca de la magnitud real de los problemas con la informatizacio ´n del re ´gimen de tra ´nsito, lo que la
indujo a un ana ´lisis erro ´neo de las causas del retraso en la introduccio ´n del re ´gimen;
Responsabilidad personal de los Comisarios
24. Opina que los ejemplos que han salido a la luz durante el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n
justifican una aute ´ntica preocupacio ´n por el hecho de que se cometan irregularidades sin que los
Comisarios sean conscientes de la necesidad de responsabilizarse personalmente de tales actos;
Carencias en la estructura de la Comisio ´n
25. Cree que el procedimiento de aprobacio ´n de la gestio ´n ha puesto de manifiesto, en muchos casos,
una falta de flexibilidad en la gestio ´n del personal, lo que ha dado lugar a abusos inaceptables. Es necesaria
una actuacio ´n urgente para modernizar las estructuras con vistas a la Comisio ´n entrante el 1 de enero del
an˜o 2000.
b) A4-0201/99
Resolucio ´n destinada a informar a la Comisio ´n sobre los motivos por los que no se le puede conceder
actualmente la aprobacio ´n de la gestio ´n en la ejecucio ´n del presupuesto general de las Comunidades
Europeas para el ejercicio 1997
El Parlamento Europeo,
− Vistos la cuenta de gestio ´n y el balance financiero de las Comunidades Europeas en el marco del
ejercicio 1997 (SEC(98)0519 − C4-0350/98, SEC(98)0520 − C4-0351/98, SEC(98)0522 − C4-0352/98),
− Visto el Informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1997 (
1) y los correspondientes informes
especiales,
− Vista la Recomendacio ´n del Consejo de 15 de marzo de 1999 (C4-0156/99),
− Visto el artı ´culo 276 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
− Visto el artı ´culo 89 del Reglamento financiero y, en particular, sus apartados 1 y 4,
− Visto el artı ´culo 86 de su Reglamento,
− Visto el primer informe del Comite ´de Expertos Independientes sobre los supuestos casos de fraude,
mala gestio ´n y nepotismo en la Comisio ´n Europea,
− Visto el documento de trabajo adjunto de la Comisio ´n de Control Presupuestario sobre la ejecucio ´n
del presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 1997,
− Vistos el informe de la Comisio ´n de Control Presupuestario y los informes de la Comisio ´n de
Investigacio ´n, Desarrollo Tecnolo ´gico y Energı ´a, de la Comisio ´n de Empleo y Asuntos Sociales, de la
Comisio ´n de Relaciones Econo ´micas Exteriores, de la Comisio ´n de Polı ´tica Regional, de la Comisio ´n
de Transportes y Turismo, de la Comisio ´n de Medio Ambiente, Salud Pu ´blica y Proteccio ´n del
Consumidor, de la Comisio ´n de Cultura, Juventud, Educacio ´n y Medios de Comunicacio ´n, de la
Comisio ´n de Desarrollo y Cooperacio ´n, de la Comisio ´n de Libertades Pu ´blicas y Asuntos Interiores,
de la Comisio ´n de Pesca y de la Comisio ´n de Derechos de la Mujer (A4-0201/99).
A. Considerando que, de conformidad con el artı ´culo 276 del Tratado CE, el Parlamento Europeo
aprueba la gestio ´n de la Comisio ´n en la ejecucio ´n del presupuesto,
B. Considerando que el Presidente y los miembros de la Comisio ´n han dimitido,
(1) DO C 349 de 17.11.1998.