INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

36.º Informe anual de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo

relativo a las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión (2017)

Introducción

En el presente Informe se describen las actividades antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia de la Unión Europea durante 2017. Se ha elaborado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Unión Europea («el Reglamento AD de base»), en el artículo 34 del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de países no miembros de la Unión Europea («el Reglamento AS de base») y en el artículo 23 del Reglamento (UE) 2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre el régimen común aplicable a las importaciones.

El 2017 fue un año clave en la política de defensa comercial de la Unión. En primer lugar, el 20 de diciembre de 2017 entró en vigor una modificación de los Reglamentos AD y AS de base que introdujo una nueva metodología de cálculo del valor normal en las situaciones en las que los precios y los costes del mercado del país exportador están distorsionados. La nueva normativa fue seguida de la publicación de un exhaustivo informe por país en el que se describían distorsiones significativas en China (véase la descripción detallada en el punto 5).

En segundo lugar, en diciembre de 2017 los colegisladores de la Unión lograron un avance importante, al adoptar una propuesta legislativa independiente destinada a modernizar los instrumentos de defensa comercial de la Unión, y llegaron a un acuerdo sobre una amplia variedad de temas, como las investigaciones aceleradas, la mejora de la aplicación de la regla del derecho inferior, una mayor transparencia mediante la divulgación previa anterior a las medidas provisionales y el reconocimiento del papel de los sindicatos. Este acuerdo preparó el terreno para la entrada en vigor, el 8 de junio de 2018, de esta legislación tanto tiempo esperada. La nueva normativa es aplicable a todas las investigaciones iniciadas con posterioridad a esa fecha. Las modificaciones introducidas en los Reglamentos AD y AS de base constituyen la primera gran revisión de la legislación antidumping y antisubvenciones de la Unión desde 1995.

Cabe señalar que la legislación que entró en vigor el 20 de diciembre de 2017 también modificó las obligaciones de la Comisión en materia de presentación de informes anuales. Como ninguno de los procedimientos antidumping y antisubvenciones de la Unión de 2017 se vio afectado por estos cambios legislativos, el presente Informe no incluye información al respecto. Este Informe va acompañado, como en años anteriores, de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión, con anexos pormenorizados que ofrecen, entre otras cosas, un panorama completo de la legislación vigente, la terminología y los procedimientos.

En 2017, la cantidad de asuntos examinados por la Comisión siguió siendo considerable, el número de medidas provisionales y definitivas impuestas fue similar al de 2016 y aumentó enormemente la actividad de reconsideración de medidas en vigor. La Comisión ha seguido recurriendo a todas las herramientas disponibles dentro del marco jurídico vigente, con el fin de ofrecer a la industria europea una ayuda eficaz frente a las importaciones realizadas en condiciones desleales.

Por otro lado, muchos de los asuntos investigados por la Comisión fueron especialmente difíciles, debido a su elevada complejidad y a la gran cantidad de recursos que fue necesario movilizar. El Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión describe en detalle la labor realizada.

El presente Informe y el Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión también están a disposición del público en: http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm .

1.Resumen de las investigaciones y medidas antidumping, antisubvenciones y de salvaguardia

1.1.Generalidades

Al finalizar 2017, había en la Unión noventa y siete medidas antidumping definitivas vigentes (que se ampliaron en veintinueve casos) y trece compensatorias (que se ampliaron en tres casos). Estas cifras suponen un ligero aumento (4 %) con respecto al año anterior.

El trabajo de investigación se mantuvo a un nivel elevado, alcanzando prácticamente el de 2016. El trabajo consistió principalmente en un gran número de investigaciones intensivas sobre asuntos nuevos, además de un número creciente de reconsideraciones. Al finalizar 2017, había un total de cuarenta y seis investigaciones en curso, y otras cuatro investigaciones de devolución relativas a sesenta y una solicitudes de devolución distintas.

En 2017, el 0,31 % de todas las importaciones de la Unión se vieron afectadas por medidas antidumping (AD) o antisubvenciones (AS). Aunque no existen datos exhaustivos, las investigaciones de reconsideración por expiración indican en muchos casos que la imposición de medidas da lugar a una reducción significativa de las importaciones del producto correspondiente.

En el Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión adjunto al presente Informe se ofrece un resumen detallado. Junto a los títulos, se encuentran las referencias a los anexos del Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión.

1.2.Nuevas investigaciones (véanse los anexos A a E)