POSICIÓN COMÚN (CE) N° 42/97 aprobada por el Consejo el 9 de octubre de 1997 con vistas a la adopción de la Directiva 97/. . ./CE del Consejo de . . ., por la que se modifica la Directiva 92/14/CEE relativa a la limitación del uso de aviones objeto del anexo 16 del Convenio relativo a la aviación civil internacional, volumen 1, segunda parte, capítulo 2, segunda edición (1988) (97/C 375/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 84,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que el objetivo principal de lo dispuesto en la Directiva 92/14/CEE (4) es limitar la utilización de determinados tipos de aviones de reacción subsónicos civiles;

(2) Considerando que una definición de las nociones clave de la Directiva impedirá todo tipo de ambigüedad con respecto a su objetivo y su campo de aplicación;

(3) Considerando que la presente Directiva no impide que los Estados miembros apliquen las disposiciones pertinentes del Reglamento (CEE) n° 2408/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo al acceso de las compañías aéreas de la Comunidad a las rutas aéreas intracomunitarias (5) en sus propios términos;

(4) Considerando que, debido a la situación histórica excepcional de los aeropuertos de la conurbación de Berlín y la situación de los aeropuertos de Berlín Tegel y Berlín Tempelhof, cercanos al centro de la ciudad, está justificado establecer una excepción temporal para estos dos aeropuertos en la aplicación de la Directiva 92/14/CEE;

(5) Considerando que es preciso respetar la intención inicial de la exención para aviones matriculados en países en desarrollo; que, por lo tanto, se deberían aclarar a tal efecto las disposiciones pertinentes de la mencionada Directiva;

(6) Considerando que una exención concedida a un avión de un país en desarrollo sólo beneficiará a dicho país;

(7) Considerando que es preciso aclarar el ámbito de aplicación de las exenciones concedidas por motivos económicos;

(8) Considerando que se debería especificar claramente que un Estado miembro sólo puede fijar un calendario para la retirada gradual de los aviones que no cumplan las condiciones con relación a los matriculados en dicho Estado miembro;

(9) Considerando que algunos Estados miembros tienen acuerdos con compañías aéreas de países terceros en virtud de los cuales conceden a éstas una exención para la retirada de los aviones del capítulo 2 similar a la concedida a las compañías aéreas comunitarias; que conviene que dichos acuerdos no sean revocados;

(10) Considerando que es esencial que se actualice y modifique el anexo de la Directiva 92/14/CEE de manera oportuna, y que, por lo tanto, la Comisión debería efectuar las modificaciones asistida por un comité de regulación;

(11) Considerando que el artículo 3 de la Directiva 92/14/CEE establece exenciones para aviones matriculados en países en desarrollo, y que los aviones que se consideraban exentos se enumeraban en el anexo de la Directiva;

(12) Considerando que procede modificar el anexo de dicha Directiva 92/14/CEE añadiendo algunos aviones que cumplen los requisitos de exención y que no fueron incluidos en el momento de la adopción de dicha Directiva, y que procede también suprimir las referencias a algunos aviones que han sido retirados del servicio, destruidos o que, por algún otro motivo, ya no pueden considerarse exentos;

(13) Considerando que es esencial que se impida el uso erróneo de la matriculación; que ahora el anexo de la presente Directiva hace referencia al número de serie del fabricante que debe figurar en el avión;

(14) Considerando que es importante que se garantice que el incumplimiento de las normas comunitarias se sancionará de manera que la sanción sea efectiva, proporcionada y disuasoria;

(15) Considerando que, en virtud del Acta de Adhesión de 1994, Austria deberá cumplir lo dispuesto en la Directiva 92/14/CEE a partir del 1 de abril del año 2002,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1 Modificaciones

La Directiva 92/14/CEE quedará modificada como sigue:

1) En el artículo 1 se añadirá el apartado siguiente:

«3. A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

"Compañía aérea": toda empresa de transporte aéreo que posea una licencia de explotación válida.

"Licencia de explotación": una autorización concedida a una empresa por la que se le permite el transporte por vía aérea de pasajeros, correo o carga, a cambio de una retribución o pago de alquiler o ambos.

"Compañía aérea comunitaria": toda empresa que posea una licencia de explotación válida concedida por un Estado miembro de conformidad con el Reglamento (CEE) n° 2407/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, sobre la concesión de licencias a las compañías aéreas (*).

"Flota completa de aviones de reacción subsónicos civiles": la flota completa de aviones de reacción subsónicos civiles a disposición de una compañía aérea bien en propiedad o en cualquier forma de régimen de arrendamiento no inferior a un año.

(*) DO L 240 de 24. 8. 1992, p. 1.».

2) Se añadirá el siguiente apartado en el artículo 2:

«4. Antes de la fecha que figura en el apartado 2, la utilización de aviones de reacción subsónicos civiles que no cumplan lo establecido en la letra a) del apartado 1 podrá ser restringida o excluida en los aeropuertos de Berlín Tegel y Berlín Tempelhof.».

3) La letra b) del artículo 3 se sustituirá por el texto siguiente:

«b) dichos aviones estuviesen matriculados en el país en desarrollo indicado en el anexo para dicho avión en el transcurso del año de referencia y continúen siendo utilizados ya sea directamente, ya sea en cualquier forma de régimen de arrendamiento por personas físicas o jurídicas establecidas en dicho país.».

4) Se añadirá el siguiente párrafo al artículo 3:

«La exención contemplada en el párrafo anterior no será de aplicación cuando el avión se dé en alquiler a una persona física o jurídica establecida en un país distinto del mencionado para dicho avión en el anexo.».

5) En el artículo 4, en las letras c) y d) del artículo 5 y en el artículo 6 (en la versión inglesa se sustituirá «airline» por «aircarrier») no procede la modificación de la versión española.

6) El artículo 7 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 7

1. Los Estados miembros podrán limitar las bajas de matriculación de aviones que no cumplan las normas del capítulo 3 del anexo 16 en una proporción anual equivalente de hasta el 10 % del total de la flota de aviones de reacción subsónicos civiles de una compañía aérea comunitaria.

2. Los Estados miembros no aplicarán las disposiciones del apartado 1 del artículo 2 a los aviones que figuren en el registro de un Estado miembro de conformidad con las disposiciones del apartado 1.

3. Cuando un Estado miembro haya aplicado una exención equivalente a la contemplada en los apartados 1 y 2 a aviones matriculados en un país tercero que operen en dicho Estado miembro antes de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, la exención podrá seguir autorizándose, siempre que la compañía aérea continúe cumpliendo los requisitos.».

7) Se insertarán los artículos siguientes:

«Artículo 9 bis

Las modificaciones del anexo que sean necesarias para garantizar el pleno cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 3 se efectuarán de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 9 ter.

Artículo 9 ter

1. La Comisión estará asistida por el Comité previsto en el Reglamento (CEE) n° 3922/91 del Consejo, de 16 de diciembre de 1991, relativo a la armonización de normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil (*) que actuará de conformidad con el procedimiento expuesto en el apartado 2.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité emitirá su dictamen subre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

b) Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada. Si el Consejo no se pronuncia en un plazo de tres meses a partir de la fecha de presentación, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

(*) DO L 373 de 31. 12. 1991, p. 4; Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2176/96 (DO L 291 de 14. 11. 1996, p. 15).».

8) El anexo se sustituirá por el texto que figura en el anexo de la presente Directiva.

Artículo 2 Régimen sancionador

Los Estados miembros establecerán el sistema de sanciones por el incumplimiento de las disposiciones nacionales adoptadas de conformidad con la presente Directiva y tomarán todas las medidas necesarias para asegurar la aplicación de dichas sanciones, que deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Asimismo, notificarán las correspondientes disposiciones a la Comisión a más tardar el 1 de marzo de 1999 y notificarán lo antes posible todo cambio posterior.

Artículo 3 Aplicación

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el 1 de marzo de 1999. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros adoptarán las modalidades de la mencionada referencia.

2. De conformidad con el artículo 168 del Acta de adhesión de 1994 y de su anexo XIX (III), Austria pondrá en vigor las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 1 de abril de año 2002.

Artículo 4 Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 5 Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 309 de 18. 10. 1996, p. 9.

(2) DO C 66 de 3. 3. 1997, p. 4.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 11 de marzo de 1997 (DO C 115 de 14. 4. 1997, p. 20), Posición común del Consejo de 9 de octubre de 1997 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO L 76 de 23. 3. 1992, p. 21.

(5) DO L 240 de 24. 8. 1992, p. 8; Reglamento cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1994.

ANEXO

«ANEXO

LISTA DE AVIONES EXENTOS CON ARREGLO A LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 3

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. INTRODUCCIÓN

El 4 de septiembre de 1996 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 92/14/CEE del Consejo realtiva a la limitación del uso de aviones objeto del anexo 16 del Convenio relativo a la aviación civil internacional, volumen I, segunda parte, capítulo 2, segunda edición (1988) (1).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de noviembre de 1996 (2). El Parlamento Europeo emitió el suyo en primera lectura el día 11 de marzo de 1997 (3).

La Comisión modificó su propuesta a la luz de los citados dictámenes y la remitió al Consejo el 5 de junio de 1997 (4).

El Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 189 C del Tratado el 9 de octubre de 1997.

II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA

La presente propuesta modifica la Directiva 92/14/CEE, que tenía como principal objetivo limitar la utilización de determinados tipos de aviones de reacción subsónicos civiles. En su anexo, dicha Directiva contenía una lista de aviones pertenecientes a países en desarrollo que quedaban exentos de la norma de no utilización hasta el 1 de abril de 2002. No obstante, una serie de aviones de dichos países que podían acogerse a la exención no fueron notificados a la Comisión en el momento de la adopción de la Directiva y, por lo tanto, no pudieron incluirse en el anexo.

El principal objetivo de la presente Directiva de modificación es, por lo tanto, actualizar la lista de aviones que figura en el anexo de la Directiva. La mayoría de las demás modificaciones de la Directiva 92/14/CEE tienen por objeto garantizar su interpretación uniforme en toda la Comunidad.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

La Posición común adoptada por el Consejo corresponde en amplia medida a la propuesta de la Comisión.

La parte más importante de la Directiva es su anexo actualizado, en el que se recogen aviones matriculados en los registros de países en desarrollo exentos de las disposiciones del apartado 1 del artículo 2.

Se han incluido varias definiciones de los elementos clave de la Directiva con el objeto de evitar cualquier ambigüedad en cuanto al objetivo y al ámbito de aplicación de la Directiva (nuevo apartado 3 del artículo 1).

Debido a la situación histórica excepcional de los aeropuertos utilizados por la conurbación de Berlín y a la ubicación de los aeropuertos de Berlín Tegel y Berlín Tempelhof, cercanos al centro de la ciudad, estos dos aeropuertos han sido eximidos de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 de la Directiva 92/14/CEE, que permite a los aviones del capítulo 2 seguir operando en aeropuertos comunitarios hasta el 1 de abril del año 2002 (nuevo apartado 4 del artículo 2).

Con respecto a los aviones de la lista que figura en el anexo de la Directiva y que, por lo tanto, están exentos de la aplicación del apartado 1 del artículo 2, se ha aclarado que los aviones que deseen acogerse a dicha exención no podrán transferirse del registro de un país en desarrollo a otro (nuevo artículo 3 bis).

Si bien el derecho de un Estado miembro a elaborar un calendario para la retirada gradual de los aviones no conformes está limitado a los aviones matriculados en su propio registro, las exenciones equivalentes concedidas a terceros países podrán seguir reconociéndose si fueron concedidas antes de la entrada en vigor de la presente Directiva (nuevo artículo 7).

Para garantizar que el anexo pueda actualizarse y modificarse en su debido momento, dichas modificaciones podrán ser realizadas por la Comisión, asistida por un Comité de regulación (nuevos artículos 9 bis y 9 ter).

Por último, los Estados miembros deberán establecer un sistema de sanciones por incumplimiento de las disposiciones nacionales adoptadas de conformidad con la presente Directiva (artículo 2).

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

El Consejo se ha atenido a la propuesta modificada de la Comisión en todos sus puntos:

1. Enmiendas del Parlamento aceptadas por el Consejo y la Comisión

Las enmiendas nos 3 y 7 se han aceptado, dado que refuerzan las condiciones con arreglo a las cuales sigue siendo válida una exención concedida a un avión registrado en un país en desarrollo.

2. Enmiendas del Parlamento no aceptadas por el Consejo ni la Comisión

- Las enmiendas nos 1, 2 y 6, que hubieran autorizado a los Estados miembros a reestringir la utilización de los aviones más ruidosos en todos los aeropuertos comunitarios, no se aceptaron porque hubieran sido contrarias al enfoque equilibrado adoptado en la Directiva 92/14/CEE, en la que se concedía un período de transición hasta el 1 de abril de año 2002;

- Las enmiendas nos 4 y 8 no se aceptaron porque hubieran impedido la utilización del procedimiento de comité para la modificación del anexo a efectos de incluir un pequeño número de aviones que todavía podrían acogerse a una exención con arreglo al artículo 3;

- Las enmiendas nos 5 y 9 no se aceptaron dado que Arabia Saudí está incluida en la lista oficial internacional de países en desarrollo y sus aviones incluidos en el anexo cumplen los criterios del artículo 3.

V. MODIFICACIONES DEL CONSEJO NO PROPUESTAS POR EL PARLAMENTO

Considerandos

El Consejo ha vuelto a redactar el preámbulo teniendo en cuenta las modificaciones introducidas respecto de la propuesta de la Comisión. El Consejo también ha añadido determinados considerandos para reflejar las nuevas disposiciones introducidas en el texto.

Nuevo apartado 3 del artículo 1 (definiciones)

En la definición de «flota completa de aviones de reacción subsónicos civiles», la expresión «régimen de arrendamiento» se ha sustituido por «cualquier forma de régimen de arrendamiento» para evitar incertidumbres sobre el tipo de régimen de arrendamiento cubierto por esta definición.

Nuevo apartado 4 del artículo 2 (sistemas de aeropuertos)

El Consejo no ha aceptado que los aeropuertos tengan la posibilidad de limitar o excluir la utilización de determinados aviones de reacción subsónicos civiles dado que tal disposición hubiera puesto en peligro el enfoque equilibrado adoptado en la Directiva 92/14/CEE, en la que se establece un período de transición hasta el 1 de abril de 2002 y un calendario para la retirada gradual de los aviones no conformes.

No obstante, tal posibilidad se ha concedido a los aeropuertos de Berlín Tegel y Berlín Tempelhof, en vista de su situación histórica excepcional y su ubicación cercana al centro de la ciudad.

Nueva letra b) del artículo 3 (condiciones para la concesión de la exención)

El Consejo ha sustituido la palabra «explotados» por «utilizados ya sea directamente, ya sea en cualquier forma de régimen de arrendamiento», a fin de especificar claramente las condiciones con arreglo a las cuales un avión registrado en un país en desarrollo puede beneficiarse de la exención con arreglo al artículo 3.

Nuevo artículo 7 (sistema de retiradas de aviones)

El Consejo ha introducido algunos cambios en la redacción a fin de evitar cualquier ambigüedad con respecto a la interpretación de este artículo. Además, ha incluido una disposición sobre los acuerdos existentes con compañías aéreas de terceros países por considerar indicado que tales acuerdos no se rescindan.

Nuevo artículo 9 ter (comité)

En vista de las importantes repercusiones de cualquier modificación del anexo en el ámbito de aplicación de la Directiva, el Consejo ha sustituido el procedimiento de Comité consultivo por el de Comité de regulación de tipo III a).

Anexo (lista de aviones)

El Consejo ha introducido algunos cambios de redacción (Egipto, n° de serie 19916; Nigeria, n° de serie 19664) y sumprimido el único avión de esta lista matriculado en Uruguay dado que dicha aeronave ya no está en servicio.

(1) DO C 309 de 18. 10. 1996, p. 9.

(2) DO C 66 de 3. 3. 1997, p. 4.

(3) DO C 115 de 14. 4. 1997, p. 26.

(4) DO C 253 de 19. 8. 1997, p. 3.