Edash Visto el artículo 67 de su Reglamento,
Edash Visto el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo (A5-0104/1999),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión así modificada;
2. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que la Comisión se proponga modificar sustancialmente
su propuesta o sustituirla por otro texto;
3. Encarga a su Presidenta que transmita su posición al Consejo y a la Comisión.
7. Coordinación Fondos estructurales/Fondo de Cohesión
A5-0108/1999
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión relativa a los Fondos
estructurales y su coordinación con el Fondo de Cohesión: directrices para los programas del
período 2000-2006 (COM(1999) 344 Sdash C5-0122/1999 Sdash 1999/2127(COS))
El Parlamento Europeo,
Edash Vista la Comunicación de la Comisión 2000-2006 (COM(1999) 344 Edash C5-0122/1999),
Edash Visto el Tratado UE, en particular, su artículo 2, y el Tratado CE, en particular, sus artículos 158 y
siguientes así como el apartado 2 de su artículo 299,
Edash Visto el Reglamento (CE) no1260/1999 (1) del Consejo por el que se establecen disposiciones generales
sobre los Fondos estructurales, en particular, el apartado 3 de su artículo 10 así como la letra b) delapartado 3 de su artículo 11,
Edash Visto el Reglamento (CE) n
o1257/1999 (2) del Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), en particular, su artículo 1,
Edash Visto el primer Informe trienal de la Comisión sobre la cohesión económica y social (COM(1996) 542
Edash C4-0016/1997),
Edash Visto el sexto Informe periódico sobre la situación socioeconómica y el desarrollo de las regiones de la
Unión Europea (SEC(1999) 66 Edash C5-0120/1999),
Edash Vistas las propuestas presentadas en el documento de la Comisión titulado «Agenda 2000: Por una
Unión más fuerte y más amplia» (COM(1997) 2000), relativas al fortalecimiento de la cohesión eco-
nómica y social, así como su Resolución de 18 de junio de 1998 (3) sobre la Agenda 2000 Edash Parte I Edash
Capítulo II Edash «Cohesión económica y social»,
Edash Vistas las directrices de la Comisión relativas a las prioridades para la adaptación de los programas de
los Fondos estructurales hasta finales de 1999 (C4-0640/1997),
Edash Vistas sus Resolución de 19 de noviembre de 1998 (4) y y de Decisión de 6 de mayo de 1999 (5) sobre
el reglamento general de los Fondos estructurales,
Edash Vistas la Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio (PEOT), aprobada en mayo de 1999, su
Resolución de 2 de julio de 1998 sobre la ordenación del territorio y la Perspectiva Europea de Orde-nación Territorial (
6) y el plan de Acción adoptado por los Ministros de Política Regional y Ordenación
del Territorio reunidos en Tampere los días 4 y 5 de octubre de 1999,
(1) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
(2) DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.
(3) DO C 210 de 6.7.1998, p. 189.
(4) DO C 379 de 7.12.1998, p. 164.
(5) DO C 279 de 1.10.1999, p. 292.
(6) DO C 226 de 20.7.1998, p. 42.24.10.2000 ES C 304/57 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 18 de enero de 2000
Edash Vistos el Quinto Programa de acción para el medio ambiente y su Resolución al respecto de 22 de abril
de 1993 (1),
Edash Vistos el Cuarto Programa de acción comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres (1996-2000) (COM(1995) 381) y su Resolución de 17 de noviembre de1995 (
2),
Edash Vistas la Comunicación de la Comisión titulada «Marco de actuación para el desarrollo urbano soste-
nible en la Unión Europea» (COM(1998) 605) y su Resolución de 4 de mayo de 1999 (3),
Edash Vistas la Comunicación de la Comisión sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME
y la artesanía (COM(1997) 610) y la Comunicación de la Comisión sobre mercados europeos de capi-tal para las PYME: perspectivas y posibles obstáculos al progreso (COM(1997) 187), así como susResoluciones de 5 de noviembre de 1998 (
4) y 17 de septiembre de 1998 (5),
Edash Vistas la Comunicación de la Comisión titulada «Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas
locales de desarrollo y de empleo» (COM(1995) 273) y su Resolución de 6 de septiembre de 1996 (6),
Edash Vistas la Comunicación de la Comisión sobre el medio ambiente y el empleo (COM(1997) 592) y su
Resolución de 16 de julio de 1998 (7),
Edash Vistas la propuesta de la Comisión de una directiva del Consejo relativa a la evaluación de los efectos
de determinados planes y programas en el medio ambiente (COM(1996) 511) y su dictamen de
20 de octubre de 1998 (8),
Edash Vistos el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo y las opiniones de la
Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios, dela Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investiga-ción y Energía y de la Comisión de Pesca (A5-0108/1999),
A. Consciente de que el mercado interior concentra el crecimiento de las actividades económicas en los
centros de gravedad en detrimento de las regiones desfavorecidas y del entorno natural, de que losbeneficios de la integración no favorecen a todos por igual y de que, por ello, los Fondos estructurales
y el Fondo de Cohesión constituyen los instrumentos centrales para la reducción de las diferencias
regionales y para conseguir un desarrollo armónico de la Comunidad en su conjunto,
B. Considerando que debe acogerse favorablemente que las directrices hagan hincapié en promover el
desarrollo sostenible y una mayor competitividad con miras a lograr empleo,
C. Considerando que las islas menos desfavorecidas se incluyen entre las regiones cuyo desarrollo debe
constituir una prioridad básica de las políticas de cohesión de la Unión del artículo 158, párrafo 1, delTCE y pidiendo, por tanto, a la Comisión que les otorgue la correspondiente importancia en el marcode las directrices que propone a los Estados miembros,
D. Considerando que tanto la Comisión como los Estados miembros son responsables de una «Europa
para sus ciudadanos», que conceda a cada uno unas oportunidades comparables, independientementedel emplazamiento regional o de la posición social, sin correr al mismo tiempo el riesgo de que lassiguientes generaciones ya no puedan satisfacer sus necesidades,
E. Considerando especialmente el artículo 1 de las disposiciones generales sobre los Fondos estructurales,
Reglamento (CE) n
o1260/1999, en el que se establecen, además de los objetivos geográficos, también
objetivos en materia de contenido para los Fondos estructurales europeos, que exigen un enfoque deintegración en la programación y el cumplimiento de las políticas comunitarias horizontales en losprogramas,
(1) DO C 150 de 31.5.1993, p. 292.
(2) DO C 323 de 4.12.1995, p. 167.
(3) DO C 279 de 1.10.1999, p. 44.
(4) DO C 359 de 23.11.1998, p. 98.
(5) DO C 313 de 12.10.1998, p. 195.
(6) DO C 277 de 23.9.1996, p. 45.
(7) DO C 292 de 21.9.1998, p. 149.
(8) DO C 341 de 9.11.1998, p. 18.C 304/58 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 18 de enero de 2000
F. Considerando que, dado que la política regional de la Unión Europea constituye su segundo presu-
puesto de intervención por medio de los Fondos estructurales y el Fondo de Cohesión, las orientacio-nes elaboradas por la Comisión deberían garantizar que se tienen en cuenta las prioridades comunita-rias para la elegibilidad de las acciones de programas determinados por los Estados en concertacióncon los interlocutores locales y regionales,
G. Considerando que tanto el contenido como las conclusiones del sexto informe periódico sobre las
regiones presentado por la Comisión contienen un enorme valor e interés, sobre todo en su parte dediagnóstico sobre los factores que realmente condicionan la competitividad de las regiones en Europa,
a la hora de definir las prioridades de la Comunidad en que deben concentrarse las acciones estructu-
rales para convertirse en efectivas, y que la Comisión ha manifestado su intención de tenerlas plena-mente en cuenta en la elaboración de estas directrices; considerando que los cuatro ámbitos que cons-tituyen palancas seguras para el desarrollo regional y que requieren concentrar las inversionesestructurales son:
Edash la base productiva y la estructura económica,Edash el nivel tecnológico y de investigación,Edash las infraestructuras que aseguran la accesibilidad, yEdash la cualificación de la mano de obra;
H. Considerando que los objetivos comunitarios de reforma de los Fondos estructurales europeos en el
marco de la Agenda 2000 son la concentración, la eficacia y la simplificación de las estructuras admi-nistrativas y que la Comisión está obligada a transponer estos objetivos en procesos de supervisión delos programas,
I. Considerando la Comunicación de la Comisión al Consejo Europeo sobre una estrategia para la inte-
gración del medio ambiente en las políticas de la Unión Europea (junio de 1998) (COM(1998) 333) yespecialmente su conclusión de que la integración ambiental no constituye una opción sino una obli-gación,
J. Considerando la estrategia de la Comunidad Europea en materia de biodiversidad (COM(1998) 42), y
especialmente su apartado 25, que destaca el objetivo de promover un desarrollo regional sostenibledentro de los Programas Operativos de los Fondos estructurales,
K. Considerando que la Comisión, de conformidad con el apartado 3 del artículo 10 del Reglamento CE
n
o1260/1999 precitado, tiene la misión de publicar directrices indicativas generales sobre la base de
las políticas comunitarias pertinentes convenidas, tras la entrada en vigor del reglamento y antes de laevaluación a mitad de período prevista en virtud del artículo 42 del mismo, y que estas directricesserán un factor esencial en las negociaciones sobre los programas y su revisión,
L. Considerando que el Parlamento Europeo no fue consultado oportunamente sobre las directrices y no
pudo valorar el contenido de las mismas antes de que éstas tuvieran validez,
M. Considerando que los nuevos programas del objetivo 1 se han elaborado antes de que las directrices
sean operativas,
1. Subraya la importancia de las directrices, que resultan necesarias para alcanzar los objetivos comuni-
tarios de la reforma que son la eficacia, la concentración y la simplificación administrativa y destaca, ade-
más, la dimensión europea de la política estructural y acoge con satisfacción en este contexto que la
Comisión las haya dado a conocer a su debido tiempo;
2. Considera que las directrices son un importante instrumento indicativo para los Estados miembros y
las regiones a la hora de elaborar las prioridades en el proceso de programación y para la prosecución delobjetivo global coherente del desarrollo sostenible de las regiones desfavorecidas o de las regiones que seenfrentan a dificultades de desarrollo y del fomento activo y preventivo del empleo; espera de ellas lasmáximas sinergias posibles de todos los instrumentos y medios financieros y un equilibrio de las medidasmedioambientales, económicas y sociales;24.10.2000 ES C 304/59 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 18 de enero de 2000
3. Considera como un avance, en el marco del fomento estructural, el hecho de que las directrices
indicativas estén ordenadas por ámbitos temáticos, pues sólo así pueden fomentar un enfoque de integra-ción en los nuevos planes y programas que han de apoyarse en planes de desarrollo y reconversión elabo-rados de manera descentralizada;
4. Señala la falta de toda referencia al modo en que han de interpretarse estas directrices en los progra-
mas de transición;
5. Subraya la importancia de las directrices como instrumento para una asociación descentralizada, efi-
ciente y global que tiene que apoyarse en las competencias y en el compromiso de todos los actores de lascorporaciones territoriales, regionales y locales, cuya cualificación resulta indispensable a través de la ayudatécnica, y pide a ese respecto el perfeccionamiento del instrumento indicativo puesto que hasta ahora nocontiene ninguna exigencia mínima ni orientaciones en cuanto a los procedimientos de participación delos socios;
6. Considera además que la gestión de los recursos financieros de los Fondos estructurales debe descen-
tralizarse de modo consecuente, teniendo en cuenta tanto las posibilidades de la asociación como las com-petencias de las corporaciones territoriales regionales y locales, y debe vincularse a la obligación de unmayor control de los fondos y el respeto de los objetivos definidos por la Unión;
7. Lamenta que el documento de la Comisión no contenga ninguna recomendación a los Estados miem-
bros con vistas a simplificar los procedimientos y los dispositivos jurídicos nacionales en materia de pre-sentación e instrucción de los proyectos por las autoridades nacionales, ni tampoco en materia de finan-ciación, de aplicación y de control, pues, en efecto, los imperativos reglamentarios y administrativosimpuestos por determinados Estados miembros constituyen a veces obstáculos importantes para el accesode los operadores a los Fondos estructurales, en particular las PYME, las microempresas y los artesanos;
8. Pide a la Comisión que, durante las negociaciones con los Estados miembros sobre los nuevos planes
y programas, se centre en el fomento de un entorno favorable para las PYME que requieren mucha manode obra y establezca objetivos claros sobre fuentes alternativas de financiación, que incluyan el capitalriesgo y los sistemas de financiación privada, servicios de apoyo a las empresas, también en relación con
las nuevas tecnologías de la información, y la inversión en ámbitos innovadores;
9. Considera necesario que, sobre la base de directrices bien definidas, la Comisión publique un docu-
mento de evaluación y análisis de los proyectos más innovadores ( «best practice» ) y que éste sea objeto de
una amplia difusión entre los agentes de la política estructural; pide a la Comisión que apoye el intercam-bio de experiencias entre los Estados miembros y las regiones para consolidar las mejores prácticas enenfoques innovadores y administrativos y explorar la posibilidad de crear una base de datos para la demos-tración de proyectos semejantes;
10. Opina que las directrices tienen que ser examinadas a su debido tiempo no sólo en lo que respecta
a su orientación en materia de contenido sino también en lo relativo a su utilidad como elemento de
evaluación para la Comisión en relación con las negociaciones de los programas; destaca a ese respecto
la observancia de las políticas comunitarias horizontales y subraya que la autorización de los programasdebe llevarse adelante de manera eficiente y rápida, prestando la debida atención a la participación de lasasociaciones locales del sector privado en el proceso de planificación y aplicación y garantizando que seelaboren pautas sobre las estrategias de salida al final del programa;
11. Constata que las directrices indicativas sólo pueden proporcionar un mínimo de orientación si los
progresos pueden medirse sobre la base de objetivos comprobables y de acuerdo con las estrategias de lapolítica comunitaria; lamenta que lo anterior sólo se refleje de manera incipiente en el presente documentoy considera urgentemente necesaria una mejora;
12. Lamenta que en las directrices no se incluyan disposiciones concretas ni ningún tipo de clarificación
sobre las implicaciones de la ampliación para las autoridades regionales y nacionales que elaboran progra-mas relacionados con los Fondos estructurales así como para los Estados candidatos a la adhesión, e insta ala Comisión a que aborde este tema en la revisión a mitad de período del programa;
13. Subraya que la coordinación de los recursos utilizados sólo puede tener éxito si se impone también
a la Comisión una manera de trabajar suprasectorial de las distintas divisiones y si las políticas comunita-rias horizontales no se consideran sólo desde el punto de vista sectorial; exige a ese respecto, en particular,la sostenibilidad en el desarrollo de las zonas urbanas y rurales;C 304/60 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 18 de enero de 2000
14. Recomienda, en el marco de las recomendaciones de la Comisión en materia de desarrollo sosteni-
ble, que se procure dar coherencia a las políticas de integración de los Estados miembros, de forma similara las orientaciones adoptadas en el plan de desarrollo del espacio comunitario;
15. Critica que en las directrices sólo se preste una atención marginal a la problemática urbana; pide a
la Comisión que garantice la concesión de financiación para proyectos urbanos en todos los programasregionales y objetivos de los Estados miembros, teniendo en cuenta las orientaciones del marco de actua-ción para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea y proporcionando los recursos adecuadosmediante subvenciones globales;
16. Critica que no se haya conseguido, a través del instrumento de las directrices, satisfacer la doble
función del desarrollo rural en cuanto contribución a la reforma del modelo agrícola europeo así comotambién a la cohesión económica y social, y pide a la Comisión que utilice en mayor grado, para el desa-
rrollo tanto de las zonas rurales como de las zonas dependientes de la pesca, el instrumento de fomento
descentralizado y que no limite el fomento de las regiones modelo sólo a la iniciativa comunitariaLEADER;
17. Pide a la Comisión que, en cooperación con los Estados miembros, preste mayor atención en los
planes a los conceptos de integración para la revitalización de las relaciones entre las zonas urbanas yrurales; subraya, una vez más, la importancia fundamental del Plan Europeo de Ordenación del Territorio(PEOT);
18. Destaca que debe garantizarse una mayor coherencia y coordinación entre los programas regionales
de desarrollo, el Fondo de Cohesión y las iniciativas comunitarias en términos de objetivos políticos, coor-dinación financiera y aplicación de la asociación;
19. Aboga por que se concentren los esfuerzos en una distribución más equilibrada de los recursos de
los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesión con respecto al equilibrio entre las distintas modalidadesde transporte, y subraya en especial en este ámbito el criterio de la sostenibilidad, la seguridad del trans-porte y la integración de los medios de transporte, y pide a la Comisión que preste especial atención a estecriterio cuando apruebe la concesión de fondos de ayuda;
20. Pide a la Comisión que, antes de que concluyan las negociaciones con los Estados miembros sobre
los documentos de planificación, informe al Parlamento sobre el reflejo que han tenido las directrices en
los planes, en particular en lo que respecta a las políticas comunitarias horizontales, así como sobre lasdificultades que pueda plantear este nuevo instrumento;
21. Pide a la Comisión que en la evaluación a mitad de período asuma las propuestas del PE para la
revisión final de las directrices y recuerda a la Comisión el Código de Conducta y las obligaciones derivadasdel mismo;
22. Pide que tanto la evaluación a mitad de período como la asignación de la reserva de eficacia y la
evaluación final se basen en criterios objetivos y pragmáticos capaces de garantizar la plena interacción delas acciones y programas estructurales que por propia definición son multifactoriales, de modo que setengan en cuenta no sólo los indicadores cuantitativos, sino también los elementos cualitativos, incluidoel desarrollo humano tal como lo definen las Naciones Unidas, y que se analice con similar atención elimpacto en el empleo de la aplicación de los programas («employment benchmarking»);
23. Recuerda a la Comisión que debería consultar al Parlamento, en la fase de proyecto, acerca de todos
los proyectos de directrices que elabore;
Empleo y asuntos sociales
24. Lamenta que, a la hora de la definición del nuevo período de programación 2000-2006, el objetivo
n
o3 no pueda desempeñar el papel que le corresponde en el marco de referencia en materia de acciones
para el empleo dentro de la política estructural y que los planes para el objetivo no3 no se hayan con-
cluido aún; pide que se garanticen la coordinación y la coherencia estratégica entre los objetivos nos1, 2 y
3 en la realización de los nuevos planes y programas;
25. Pide a la Comisión y a los Estados miembros, en lo que respecta a los pactos territoriales, que
utilicen los pactos a nivel local y regional como marcos de concertación y de coordinación de las inter-venciones estructurales entre los agentes correspondientes y la extensión sistemática del modelo de pactoterritorial, asegurando la aplicación correcta del principio de cooperación;24.10.2000 ES C 304/61 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 18 de enero de 2000
26. Espera que el fomento con vistas a la cualificación de los recursos humanos se oriente según las
necesidades y los mercados en crecimiento del futuro; pide, por ello, que se intensifiquen los esfuerzos parainvestigar la futura demanda de servicios cualificados y para apoyar las transferencias de tecnología a lasPYME;
27. Señala la importancia de fomentar programas con medidas específicas destinadas a fomentar la
reinserción laboral de los desempleados mayores de 40 años, que constituyen un colectivo de difícil ade-cuación a las nuevas tecnologías y a las actuales demandas de las empresas;
Industria
28. Considera importante que, sobre todo en los países beneficiarios del Fondo de Cohesión, se amplíen
las infraestructuras de investigación, fundándose escuelas superiores y otros centros de enseñanza que
ofrezcan un mejor servicio a los habitantes de las regiones menos desarrolladas y faciliten la permanenciade las personas con formación en su lugar de origen;
29. Pide a la Comisión y a los Estados miembros, que dediquen una mayor atención a los programas
que aprovechan la energía con poco consumo energético e inviertan en fuentes de energía renovables paraconseguir un desarrollo regional sostenible;
Política en materia de competencia
30. Reitera la necesidad absoluta de que los programas que impulsen las autoridades nacionales y regio-
nales respeten plenamente la política y las disposiciones de la Unión Europea en materia de competencia,en particular en lo que se refiere a la aplicación de esta política y de estas disposiciones en el ámbito de lasayudas estatales;
*
**
31. Encarga a su Presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
8. Situación y evolución socioeconómica de las regiones en la Unión
A5-0107/1999
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Sexto informe periódico sobre la situación y la evo-
lución socioeconómicas de las regiones de la Unión Europea (SEC(1999) 66 Sdash C5-0120/1999 Sdash
1999/2123(COS))
El Parlamento Europeo,
Edash Visto el Sexto informe periódico (SEC(1999) 66 Edash C5-0120/1999),Edash Visto el artículo 8 del Reglamento (CEE) n
o2083/93, de 20 de julio de 1993, sobre la reforma del
FEDER (1),
Edash Visto el Reglamento (CEE) no2082/93, de 20 de julio de 1993, que modifica el Reglamento (CEE)
no4253/88 por el que se aprueban disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) no2052/88,
en lo relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos estructurales y,por otra, de éstas con las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás instrumentosfinancieros existentes (
2),
Edash Visto el Reglamento (CE) no1260/1999, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposicio-
nes generales sobre los Fondos estructurales a partir del 2000 (3),
Edash Vistos el artículo 2 y el apartado 2 del artículo 3 del Tratado CE, que establecen el fomento de la
igualdad entre hombres y mujeres y la supresión de las deficiencias en este ámbito como uno de losobjetivos de la Comunidad, así como el Cuarto programa de acción comunitaria a medio plazo para laigualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (1996-2000) (COM(1995) 381) y su Resoluciónal respecto de 17 de noviembre de 1995 (
4),
(1) DO L 193 de 31.7.1993, p. 34.
(2) DO L 193 de 31.7.1993, p. 20.
(3) DO L 161 de 26.6.1999, p. 1.
(4) DO C 323 de 4.12.1995, p. 167.C 304/62 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 18 de enero de 2000