A4-0432/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al desarrollo de las relaciones con Turquía (COM(97)0394 - C4-0490/97) y sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo titulada «Estrategia europea para Turquía - Primeras propuestas operativas de la Comisión» (COM(98)0124 - C4-0634/98)

El Parlamento Europeo,

- Vistas las Comunicaciones de la Comisión COM(97)0394 - C4-0490/97 y COM(98)0124 - C4-0634/98,

- Visto el informe de la Comisión sobre los progresos de cara a la adhesión de Turquía,

- Vista su Resolución de 13 de diciembre de 1995 sobre la situación de los derechos humanos en Turquía ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 46)),

- Vista su Resolución de 19 de septiembre de 1996 sobre la situación política en Turquía ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 187)),

- Vistas las Conclusiones del Consejo de Asociación UE-Turquía de 29 de abril de 1997,

- Vista su Resolución de 17 de julio de 1997 sobre la situación en Turquía y en el norte de Iraq ((DOC 286 de 22.9.1997, pág. 258)),

- Vista su Resolución de 17 de septiembre de 1998 sobre los informes de la Comisión sobre la evolución de las relaciones con Turquía desde la entrada en vigor de la Unión Aduanera (COM(96)0491 - C4-0605/96 y COM(98)0147 - C4-0217/98) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 8)),

- Vista su Resolución de 8 de octubre de 1998 sobre la liberación de Leyla Zana ((Acta de esa fecha, parte II, punto 15 e)))

- Vistas las conclusiones adoptadas por el Consejo Europeo en Copenhague los días 21 y 22 de junio de 1993, en Luxemburgo los días 12 y 13 de diciembre de 1997, y en Cardiff los días 15 y 16 de junio de 1998,

- Vistos las propuestas de Turquía de 17 de julio de 1998 sobre una estrategia para el desarrollo de relaciones entre Turquía y la Unión Europea y el informe de la comisión de investigación de la Gran Asamblea Nacional turca de 23 de marzo de 1998 sobre las relaciones entre Turquía y la Unión Europea,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0432/98),

A. Considerando que la asociación de Turquía con la Comunidad Europea se remonta a la entrada en vigor del Acuerdo de Ankara de 1 de diciembre de 1964,

B. Considerando que el artículo 28 del Acuerdo de Asociación establece la admisibilidad de la candidatura de Turquía para su adhesión a la Unión Europea, admisibilidad confirmada recientemente por el Consejo Europeo de Luxemburgo,

C. Considerando que todos los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea han de cumplir una serie de criterios económicos y políticos, establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague, antes de poder acceder a la Unión,

D. Considerando que, pese a las reiteradas promesas de su Gobierno, no se han suprimido los déficit democráticos de Turquía y que persiste la necesidad de llevar a cabo reformas duraderas,

E. Señalando que las relaciones entre la Unión Europea y Turquía, desde el Acuerdo de Asociación y a través de la aplicación de la fase final de la Unión Aduanera de 13 de diciembre de 1995, representan una relación más antigua y económicamente más estrecha que la existente con los países candidatos de la Europa central y oriental, por lo que se requiere una estrategia diferente a la de estos países para preparar la adhesión ,

F. Considerando que la Comisión publicó en julio de 1997 la Comunicación precitada (COM(97)0394),

G. Considerando que el Consejo Europeo de Luxemburgo instó a la elaboración de una estrategia para la preparación a la adhesión de Turquía mediante su aproximación a la Unión Europea en todos los ámbitos,

H. Considerando que las primeras propuestas operativas de la Comisión -contenidas en su Comunicación al Consejo COM(98)0124 antes mencionada, publicada en marzo de 1998- para desarrollar dicha estrategia, presentadas en marzo de 1998, fueron acogidas con satisfacción por el Consejo Europeo de Cardiff, que pidió también a la Comisión que presentara propuestas financieras que sustentaran su aplicación e instó a Turquía a presentar propuestas propias que contribuyeran a enriquecer dicha estrategia,

I. Considerando que, hasta la fecha, el Consejo no ha logrado alcanzar un acuerdo sobre un fundamento jurídico para un protocolo financiero con Turquía,

J. Señalando que el informe sobre los progresos de cara a la adhesión de Turquía, elaborado en virtud del artículo 28 del Acuerdo de Asociación, denominado, en adelante, informe sobre los progresos, fue aprobado el 4 de noviembre de 1998 por la Comisión, que lo presentará al Consejo Europeo a finales de 1998,

K. Considerando, sin embargo, la postura negativa adoptada por Turquía tras la decisión del Consejo Europea de Luxemburgo y su ausencia en la Conferencia Europea convocada en Londres para todos los países candidatos,

1. Reafirma la admisibilidad de Turquía como candidato a la adhesión a la Unión Europea y considera que ésta constituiría una importante contribución a la paz y la seguridad en Europa;

2. Lamenta que, hasta la fecha, Turquía no haya aceptado participar en la Conferencia Europea;

3. Rechaza toda referencia a las creencias religiosas como motivo de rechazo de la eligibilidad de Turquía (o de cualquier otro Estado);

Aspectos económicos

4. Señala que los criterios acordados en el Consejo Europeo de Copenhague requieren que todos los países candidatos dispongan de una economía de mercado en funcionamiento, así como de capacidad para hacer frente a la presión competitiva y a las fuerzas del mercado en el seno de la Unión;

5. Considera que, como resultado del Acuerdo de Asociación y de la Unión Aduanera, estas capacidades ya se han desarrollado, sin ayudas financieras significativas por parte de la Unión Europea, y coincide con el informe sobre los progresos elaborado por la Comisión en que el dinamismo de la economía turca debería permitir a Turquía lograr a medio plazo una economía de mercado viable para hacer frente a la presión de la competencia;

6. Reconoce, sin embargo, que queda mucho por hacer para la satisfactoria integración de la economía turca en la Unión y subraya las dificultades específicas asociadas a la extensión de Turquía y la desigual distribución de la riqueza entre sus regiones, que se mencionan en el informe sobre los progresos;

7. Refrenda las propuestas de la Comisión como una base sólida para un diálogo con Turquía sobre el modo de aprovechar al máximo las posibilidades del Acuerdo de Ankara y de la Unión Aduanera con vistas al cumplimiento de estos criterios, así como para la aproximación de la legislación y la adopción del acervo comunitario;

8. Apoya la aplicación inmediata de aquellos aspectos de las propuestas de la Comisión que no requieran financiación;

9. Acoge con satisfacción el hecho de que la Comisión haya presentado propuestas para financiar la estrategia y señala que presentará oportunamente sus recomendaciones sobre estas propuestas;

10. Pide a la Comisión que estudie en cuáles de los programas previstos para los países candidatos a la adhesión puede incluirse a Turquía;

11. Reconoce la necesidad de una evolución en las áreas sensibles de la agricultura y los servicios, y espera que se puedan ir logrando avances progresivamente;

12. Conviene con el Presidente en ejercicio del Consejo y el Presidente de la Comisión en que cualquier medida que adopte el Gobierno turco para impedir los flujos de comercio bilateral con un Estado miembro se considerará como una violación de los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de Asociación y de la Unión Aduanera;

Aspectos políticos

13. Señala que los criterios acordados en el Consejo Europeo de Copenhague requieren que todos los países candidatos alcancen una estabilidad institucional de manera que se garanticen la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías;

14. Comparte la opinión de sectores significativos de la sociedad civil turca y de la Comisión, de que Turquía se encuentra aún lejos de alcanzar estos criterios;

15. Pide al Gobierno turco que cumpla las promesas realizadas al Parlamento en relación con los derechos humanos y la reforma democrática en el momento en que el Parlamento emitió su dictamen conforme sobre la Unión Aduanera;

16. Pide a Turquía que cumpla sus obligaciones relativas a la democracia, los derechos humanos y la libertad de expresión, contraídas en virtud del acuerdo sobre la Unión Aduanera con la Unión Europea, y que ponga fin a las persecuciones, al encarcelamiento y a las torturas que sufren, en particular, los kurdos;

17. Comparte la opinión de la Comisión de que no se ha conseguido ningún progreso sustancial en relación con los derechos humanos y con el proceso de reforma democrática en Turquía desde la entrada en vigor de la Unión Aduanera y de que es responsabilidad exclusiva de Turquía mejorar la situación, teniendo en cuenta la necesidad acuciante de fortalecer la democracia y de proteger los derechos humanos y de las minorías;

18. Expresa su inquietud por las noticias aparecidas en la prensa turca sobre la estrecha vinculación de representantes del Estado con actividades económicas y paramilitares ilegales;

19. Considera que una solución de la cuestión kurda en Turquía tendría importantes repercusiones para la democracia, los derechos humanos y los derechos de las minorías en ese país y la acercaría considerablemente al cumplimiento de los criterios de Copenhague; estima a este propósito que el fin de las actividades terroristas por parte de algunas organizaciones kurdas, declaradas en un cese el fuego, constituiría un indudable paso hacia adelante;

20. Pide la liberación de la Sra. Leyla Zana, Premio Sájarov del Parlamento Europeo, y de todos los presos políticos;

21. Considera que las siguientes observaciones contienen elementos importantes para una solución que respete la integridad territorial de Turquía y que sería factible mediante un diálogo entre todas las fuerzas sociales interesadas, incluidos los representantes de la población kurda:

- unos derechos culturales garantizados por la Constitución que incluyan la libertad de expresión y de publicación en lengua kurda, así como derechos a una educación en la lengua materna en todas las regiones de Turquía;

- unas reformas democráticas que permitan la participación y la representación equitativa de todos los intereses en la Gran Asamblea Nacional y que incluya la reforma de la Ley de Partidos Políticos y la Ley Electoral y, especialmente, la reducción del umbral del 10% para la representación política y la abrogación de la «legislación antiterrorista» y, en particular, del tristemente famoso artículo 8, en virtud del cual permanecen encarcelados intelectuales, escritores y políticos;

- reforzamiento de la dirección y control por parte de la administración civil y militar de las instituciones electas y democráticas , incluida la erradicación de los militares de su actual papel constitucional en el sistema político como paso hacia la desmilitarización de la sociedad turca;

- la supresión del Estado de emergencia en las provincias oriental y sudoriental, y el desmantelamiento del sistema de guardianes locales en esas zonas;

- el desarrollo económico y social en beneficio de la población local de aquellas zonas asoladas por conflictos violentos y que han sufrido los efectos a largo plazo de la falta de inversiones y la destrucción de la infraestructura;

22. Aplaude la tregua unilateral del PKK y hace un llamamiento a Turquía para que ponga inmediatamente fin a sus ataques contra objetivos kurdos;

23. Pide al Gobierno turco y a las autoridades competentes que apliquen las decisiones de los tribunales confirmadas por el Tribunal administrativo supremo del país, como en el caso de las denuncias ciudadanas, por perjuicios ambientales persistentes, contra tres centrales térmicas de carbón en la costa del Egeo y contra las actividades de la empresa Eurogold en la región de Pérgamo;

24. Insiste en que la ocupación continuada del norte de Chipre y su consiguiente actitud de obstrucción del proceso de adhesión de otro país candidato (Chipre) constituyen un obstáculo político adicional para la adhesión de Turquía a la UE; insta a las autoridades turcas a que contribuyan de manera activa a encontrar una solución política a la cuestión chipriota sobre la base de la aceptación y aplicación de las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y a que retiren la amenaza de anexión del norte de Chipre; insta a la UE a que refuerce el contacto interpersonal entre las dos comunidades de Chipre;

25. Espera que Turquía adopte medidas para mejorar sus relaciones con sus vecinos, en especial con Grecia, en el marco del Derecho internacional; pide a Turquía que solucione sus conflictos con Grecia ante el Tribunal Internacional de Justicia;

26. Rechaza la injerencia política y económica de Turquía en las decisiones de un Estado miembro vinculado por el Tratado de la Unión Europea, el acervo comunitario y su Constitución nacional;

27. Acoge con satisfacción la apertura de negociaciones sobre la aplicación de la estrategia de la Comisión y solicita la reanudación del diálogo político entre la Unión Europea y Turquía, y el fortalecimiento del diálogo político entre las fuerzas políticas en las sociedades europea y turca, incluidas las fuerzas armadas turcas;

Propuestas

28. Considera que los principales obstáculos para la adhesión de Turquía a la Unión Europea son de carácter político, tal como se subraya también en el informe sobre los progresos;

29. Solicita a las autoridades turcas que, por consiguiente, realicen propuestas de acción concretas y sujetas a plazos de realización para que Turquía se aproxime al cumplimiento de los criterios de Copenhague, especialmente los criterios políticos, y que presenten un calendario detallado; insta a la Comisión y al Consejo a que, conjuntamente con las autoridades turcas, establezcan un plan común con vistas a la adhesión de Turquía a la Unión;

30. Hace un llamamiento para que se organice una conferencia internacional sobre el problema kurdo con el fin de encontrar una solución política y pacífica que convenga a todas las partes implicadas;

31. Opina que la participación de Turquía en la Conferencia Europea puede influir de modo positivo en la integración de este país y en el proceso de adhesión y pide a Turquía que participe en la próxima Conferencia;

32. Considera que la estrategia europea para Turquía de la Comisión, combinadas con la adecuada financiación, podrían constituir una estrategia apropiada de preadhesión para Turquía;

33. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Consejo Europeo, a los Gobiernos y Parlamentos de los países que participan en la Conferencia Europea, a la Gran Asamblea Nacional turca y al Gobierno turco.