III.El «Acto Delegado Transitorio» del CAU, que prevé medios alternativos para el intercambio y almacenamiento de información aduanera mientras no estén operativos los sistemas electrónicos del CAU; y

I.El «Acto Delegado» del CAU el cual completa ciertos elementos no esenciales del Código;

El CAU sustituyó al código aduanero comunitario (CAC) de 1992, primer intento de consolidar la normativa aduanera de la UE. Si bien en su momento el Código fue un gran logro que facilitó la actividad de las empresas, los procedimientos y prácticas con arreglo al CAC dependían del uso de documentación en papel que no se adecuaba a un entorno empresarial electrónico más moderno. Además, el aumento de las responsabilidades de las aduanas en cuestiones que van más allá de la percepción de derechos (como hacer frente a los desafíos en materia de seguridad y protección, movimientos ilegales de dinero en efectivo y mercancías falsificadas) requería disposiciones legislativas para una organización más eficaz de los controles aduaneros.

Si bien las disposiciones legislativas del CAU se encuentran actualmente en vigor, los diecisiete sistemas electrónicos se están introduciendo de forma gradual, por lo que el CAU también prevé un periodo transitorio, hasta finales de 2020, durante el que los sistemas basados en el papel o los sistemas electrónicos existentes puedan seguir utilizándose para aquellas cuestiones aduaneras para las que todavía no estén disponibles los nuevos sistemas electrónicos. El periodo transitorio también se aplica a las autorizaciones (por ejemplo, para el tratamiento como operador económico autorizado o para la utilización de «regímenes especiales» aduaneros) expedidas conforme a la anterior legislación aduanera marco, el código aduanero comunitario, que podrá seguir aplicándose hasta abril de 2019 como máximo.

El CAU define un marco jurídico para la normas y procedimientos aduaneros en el territorio aduanero de la EU adaptado a las realidades del comercio moderno, como la integración global de los sistemas de producción y entrega, el comercio electrónico y las herramientas de comunicación modernas. Su objetivo es facilitar el flujo de las mercancías que transitan o que salen de la Unión y entran en ella con el fin de mejorar la competitividad de las empresas europeas al tiempo que se protegen mejor los intereses financieros y económicos de la Unión y los Estados miembros, así como la seguridad de los consumidores de la UE. Para alcanzar estos objetivos, el CAU aspira, en particular, a completar la evolución de las aduanas hacia un entorno sin soporte de papel, integrado y totalmente electrónico. El CAU establece normas y requisitos en materia de datos comunes para las declaraciones en aduana previas a la salida y entrada, notificaciones, solicitudes y decisiones. Esto incluye la mejora o creación de diecisiete sistemas electrónicos.

·Nuevas normas de protección y seguridad que requieren registros múltiples a la entrada, es decir, no solo por el transportista sino también por el transitario e incluso por el destinatario, adaptando así las disposiciones a las normas internacionales [p.ej.: Marco normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Mundial de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)].

·Nuevas simplificaciones de los procesos de despacho de aduanas. Los criterios para la concesión del estatuto de operador económico autorizado (AEO, por sus siglas en inglés) pueden utilizarse para determinar si los operadores económicos no AEO pueden beneficiarse de algunas simplificaciones, mientras que otras están únicamente a disposición de los AEO:

oEl Acto Delegado Transitorio modificó el Acto Delegado para garantizar una transición fluida del CAC al CAU el 1 de mayo de 2016. Se puso de manifiesto que algunas disposiciones del Acto Delegado no pueden aplicarse hasta que los sistemas informáticos estén totalmente operativos, por lo que eran necesarias ciertas medidas transitorias, no solo en el CAU sino también en el Acto Delegado, que permitieran continuar utilizando sistemas en soporte de papel o sistemas alternativos hasta que los sistemas informáticos estuvieran operativos.

13.la Gestión de las Garantías – GUM (nuevo): tiene como finalidad la asignación y gestión en tiempo real y en toda la UE de las garantías globales aduaneras que los operadores aportan cuando existe el riesgo de que no se paguen los derechos;

Además, conforme a lo dispuesto en el CAU, se están realizando pruebas piloto junto a los representantes del sector comercial y los Estados miembros para probar nuevos métodos y encontrar mejores vías para abordar desafíos como los que plantea el aumento de las ventas por internet, la no disposición de información y la necesidad de enfoques basados en sistemas.

El paquete del CAU se aplicó puntualmente el 1 de mayo de 2016. Hasta el momento, la Comisión no ha identificado ningún problema importante en su aplicación, aunque está claro que tanto los beneficios como el efecto del CAU solo serán patentes cuando se hayan desplegado todos los sistemas informáticos relacionados.

ola modificación del marco reglamentario aplicable a los vehículos alquilados fuera del territorio de la UE por residentes en la UE. A día de hoy, si los vehículos no tienen matrícula de la UE están sujetos a derechos de importación a su entrada al territorio aduanero de la UE (salvo en aquellos casos en los que un residente en la UE utilice un vehículo de alquiler para volver a su lugar de residencia). Esto se ha considerado demasiado restrictivo en el caso de los residentes en la UE que alquilan vehículos por periodos cortos, por lo que es posible que el Acto Delegado se modifique para rectificar esta cuestión;

ola modificación del Acto Delegado para restablecer una disposición existente en el marco legislativo del CAC. Los representantes del sector comercial han destacado que el paquete del CAU no incluye ninguna disposición que permita expresamente al titular de una autorización del régimen de destino final almacenar en un único depósito productos energéticos clasificados en distintas subpartidas. Por motivos relacionados con las características técnicas de estos productos, dicha restricción hace imposible el uso en la práctica de dichas autorizaciones de destino final;

ola modificación de una disposición existente que requiere la entrega a las autoridades aduaneras de terceros países de una copia del cuaderno diario de pesca ,que contiene información comercial confidencial, para que dichas autoridades puedan certificar que la pesca marítima transbordada y transportada a través de su país o territorio no ha sido manipulada. La industria pesquera ha alertado a la Comisión de que le exigencia de divulgar información comercial confidencial sobre las zonas en las que se ha capturado el pescado plantea un problema, por lo que la modificación garantizaría que no se comparte información confidencial perteneciente a los buques de la UE;

ouna nueva definición de exportador en el artículo 1, apartado 19, del Acto Delegado conforme a la cual se seguirá exigiendo que el exportador esté establecido en la UE pero que flexibilizará la condición que exige que el exportador sea el titular del contrato de venta. Los representantes del sector comercial alegan que la definición actual no refleja de manera adecuada los modelos de negocio existentes como, por ejemplo, aquellos en los que el vendedor está establecido fuera de la UE;

El primer plazo para la puesta en funcionamiento de algunos de los diecisiete sistemas informáticos enumerados en el Programa de Trabajo del CAU finalizaba en 2017, plazo que se ha cumplido:

·el 1 de enero de 2017, la Comisión lanzó el Sistema de Registro de Exportadores (REX). Esta nueva base de datos contiene información sobre exportadores registrados en los países beneficiarios del Sistema de Preferencias Generalizadas de la UE y sobre algunos operadores registrados en la UE, en particular en el contexto del acuerdo de libre comercio con Canadá. Esto permite que un operador económico pueda comprobar si un proveedor está registrado para poder extender comunicaciones sobre el origen, y también permitirá que las autoridades aduaneras de la UE validen los números REX indicados en las declaraciones en aduana cotejándolos con la base de datos central. Alrededor de veinte mil exportadores se han registrado en la UE, y alrededor de once mil en los doce países beneficiarios del SPG que ya aplican el sistema. Los comentarios recibidos de los operadores económicos, las autoridades aduaneras de la UE y las autoridades competentes de los países beneficiarios del SPG han sido muy positivos y, hasta el momento, no se han recibido quejas;

·en octubre de 2017, la Comisión lanzó conjuntamente el Sistema de Decisiones Aduaneras y el Sistema de Gestión Uniforme de Usuarios y Firma Digital. El Sistema de Decisiones Aduaneras supone un paso importante en la armonización de la manera en la que se gestionan las autorizaciones aduaneras en los veintiocho Estados miembros. El sistema tiene elementos comunes (portal de la UE para los operadores económicos, sistema central de gestión de decisiones aduaneras y servicios de referencia del cliente) y elementos nacionales (portal nacional para los operadores económicos y sistema nacional de gestión de decisiones aduaneras). Permite procesar veintidós autorizaciones aduaneras como, por ejemplo, las autorizaciones para declaraciones simplificadas, despacho centralizado, perfeccionamiento activo y pasivo, garantías globales, pago aplazado, tránsito y algunas más. El operador económico puede presentar las solicitudes de autorización a través del Sistema de Gestión Uniforme de Usuarios y Firma Digital, el cual le permite acceder al Sistema de Decisiones;

·la primera fase del Sistema de Informaciones Arancelarias Vinculantes (IAV) se completó en octubre de 2017, fecha límite para la finalización de dicha fase.

La mayor parte de los demás sistemas electrónicos también están en vías de finalización para las fechas establecidas en el Programa de Trabajo. De hecho, se espera que alrededor del ochenta por ciento del trabajo de la Comisión en relación con los sistemas transeuropeos finalice en 2020.

Sin embargo, también ha quedado claro que no todos los sistemas pueden completarse para el plazo de 2020. El plazo siempre fue ambicioso, más aún teniendo en cuenta la complejidad de la tarea y los costes de introducir nuevos sistemas informáticos en toda la UE. Al establecer ese plazo se esperaba que las normas para complementar y ejecutar el CAU (el Acto Delegado, el Acto de Ejecución y el Acto Delegado Transitorio) se adoptarían muy rápidamente tras la adopción del mismo en 2013 para que sus disposiciones pudieran tenerse en cuenta en el desarrollo de los sistemas informáticos. Sin embargo, los debates sobre las disposiciones complementarias y de ejecución duraron más de lo esperado y los actos no se adoptaron en su forma definitiva hasta finales de 2015, principios de 2016. Esto provocó, a su vez, un retraso en la elaboración de las especificaciones funcionales de los sistemas electrónicos que tratan las declaraciones y notificaciones, los cuales se basan en los requisitos en materia de datos establecidos en los anexos B de los Actos Delegado y de Ejecución del CAU. La complejidad de los sistemas solo ha quedado patente al finalizar dichas especificaciones técnicas.

Además, la armonización de los requisitos en materia de datos (es decir, la información que las autoridades aduaneras de los Estados miembros exigen a los operadores económicos) ha demostrado ser uno de los principales desafíos para el desarrollo de los sistemas informáticos. La armonización de los datos es esencial para la interoperabilidad de los distintos sistemas electrónicos y para una aplicación armonizada de las normas jurídicas. También es esencial para garantizar la armonización con los modelos de datos internacionales, como el de la Organización Mundial de Aduanas y, por tanto, garantizar los vínculos con los sistemas informáticos de terceros países y facilitar el comercio. Sin embargo, este trabajo comporta un inversión mucho mayor de lo previsto en cuanto a tiempo y financiación para la reprogramación total de algunos de los sistemas electrónicos existentes.

Otro desafío es que, ya que los sistemas electrónicos están estrechamente interconectados entre sí, es importante aplicarlos en el orden correcto (secuenciación) para garantizar que se respetan las interdependencias y que los cambios que afectan a las administraciones y el comercio se introducen de manera estructurada y coherente.

La mejora del Sistema de Control de las Importaciones (ICS) plantea problemas específicos. Este sistema se diseñó como respuesta a las preocupaciones en materia de seguridad tras los atentados del 11 de septiembre y en dentro del marco normativo para el comercio internacional preconizado por la Organización Mundial de Aduanas. El sistema exige que los transportistas envíen por vía electrónica a la aduana de primera entrada de la UE una serie de datos antes de que la mercancía entre en el territorio y, en la mayoría de los casos, incluso antes de que esta salga del país de exportación. El objetivo en el marco del CAU es mejorar el ICS actual. Por ejemplo, el «ICS2» introduciría un depósito central europeo para permitir la recogida de información anticipada de gran calidad y en tiempo real sobre la carga; permitiría el registro múltiple (es decir que no solo un transportista, sino también un importador, destinatario u otras personas pudieran facilitar la información necesaria sobre las mercancías que entran en la unión aduanera); pondría a disposición una interfaz de operadores armonizada que permita a los operadores económicos presentar información anticipada sobre la carga de forma estandarizada y armonizada; y daría a las autoridades aduaneras las herramientas para ayudarles a cribar, a efectos de la gestión de riesgos, la gran cantidad de información almacenada en el depósito. Sin embargo, ha quedado patente que el trabajo que implica el ICS es mucho mayor de lo esperado, en concreto por los estrictos requisitos de seguridad de los datos del depósito central, los altos costes operativos, la necesaria armonización de los requisitos en materia de datos comentada anteriormente y la exigencia de más funcionalidades compartidas a nivel de la UE para reducir la necesidad de una costosa inversión nacional paralela.

c.Próximas etapas

La Comisión continuará el proceso de debates periódicos con los Estados miembros y las empresas para garantizar que el CAU facilita el comercio. La simplificación de la legislación aduanera y los procedimientos introducidos por el CAU ya está teniendo un efecto positivo y ha sido generalmente bien acogida por los operadores económicos. Sin embargo, algunos alegan que el CAU no hace lo suficiente para facilitar el comercio. Señalan el hecho de que ahora el estatuto de AEO es obligatorio para beneficiarse de ciertas simplificaciones y que esto pone en desventaja a las pequeñas empresas que no pueden invertir en su adquisición, a pesar de que fueron las propias empresas las que pidieron ciertos beneficios especiales para los AEO a cambio de la inversión y esfuerzos que los operadores económicos dedicaron a la obtención de la autorización AEO. Muchos representantes del sector comercial también señalan que deberá pasar mucho tiempo hasta que los beneficios del CAU se materialicen plenamente como consecuencia de los largos periodos transitorios establecidos para la coexistencia continuada de los sistemas basados en soporte de papel en algunos Estados miembros, si bien otros solicitan periodos transitorios más largos para completar todos los nuevos requisitos electrónicos. Además, algunos representantes del sector comercial también señalan diferencias persistentes entre Estados miembros en cuanto a la interpretación de las normas.

La Comisión también continuará trabajando en estrecha colaboración con las partes interesadas para identificar los errores y anomalías técnicas del paquete legislativo. Los actos jurídicos del CAU tienen más de dos mil páginas y, por tanto, es inevitable que las adaptaciones del paquete legislativo sigan siendo necesarias. El CAC anterior y sus disposiciones de ejecución correspondientes requirieron varias modificaciones.

Por lo que respecta a las autoridades aduaneras, una función esencial es la de proteger los ingresos y garantizar la seguridad y protección. Por lo tanto, también deben continuar los esfuerzos por garantizar que el equilibrio entre los controles y la facilitación del comercio es el adecuado y que se aborda rápidamente cualquier problema al respecto. Este trabajo conllevará un compromiso intensivo continuo con el Parlamento Europeo, el Tribunal de Cuentas Europeo y los servicios de la Comisión responsables de la protección de los recursos propios de la UE y de combatir el fraude.

Por lo que se refiere a los sistemas electrónicos del CAU, la Comisión cree que es necesario ampliar el plazo para algunos sistemas, con el fin de garantizar una implantación fluida de los demás antes de la fecha límite de 2020. Los Estados miembros y las empresas necesitan calendarios realistas y seguridad jurídica sobre las disposiciones para el intercambio y almacenamiento de información aduanera, así como una media de dos años para organizar cada sistema electrónico. Si es probable que en dicha fecha algunos de los sistemas no se hayan implantado, deberá explicarse esta circunstancia antes de 2018 y deberá proporcionarse certeza acerca las normas jurídicas que se aplicarán en ausencia de dichos sistemas.

En consecuencia, la Comisión propone lo siguiente:

i) llevará a cabo una evaluación intermedia del CAU a finales de 2021 y una comprobación de la adecuación exhaustiva una vez se hayan aplicado todos los sistemas electrónicos. La comprobación de la adecuación permitirá a la Comisión decidir a largo plazo si deben hacerse cambios importantes en la política para que el CAU siga siendo adecuado para el fin perseguido en un entorno comercial global y continúe garantizando un equilibrio adecuado entre la facilitación del comercio y los controles;

ii) antes de la comprobación de la adecuación, la Comisión puede seguir presentando las propuestas de correcciones o modificaciones técnicas al paquete legislativo del CAU que sean necesarias para garantizar el funcionamiento fluido y continuado del marco jurídico;

iii) la Comisión examinará si resulta oportuno presentar una propuesta legislativa a principios de 2018 para la ampliación del plazo para el uso continuado de las disposiciones transitorias relativas al limitado número de sistemas electrónicos que no pueden implantarse totalmente antes del plazo de 2020. A esta le seguirá una Decisión de Ejecución de la Comisión que incluya la correspondiente actualización del Programa de Trabajo. En este momento los sistemas que parece que van a requerir trabajo adicional más allá de 2020 son:

-las mejoras del Sistema de Control de las Importaciones (ICS), el Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado (NSTI) y el Sistema Automatizado de Exportación (AES), además del elemento «exportación» del Sistema de Regímenes Especiales; y

-la introducción de los sistemas de Despacho Centralizado de las Importaciones (CCI), la Prueba del Estatuto de la Unión (PEU) y Gestión de Garantías (GUM).