1.Introducción: Mejora de la legislación en la Comisión

La presente Comisión se encuentra a mitad de su mandato. Sigue centrándose en el desarrollo de iniciativas prioritarias de apoyo a sus 10 prioridades políticas, en beneficio de los ciudadanos de la Unión, para impulsar el crecimiento y el empleo, conseguir que el mercado interior funcione mejor, hacer frente a las amenazas en materia de seguridad, proteger a los consumidores y a los trabajadores y mejorar la salud pública y el medio ambiente. El programa de trabajo para 2018 demuestra una vez más que la Comisión se vuelca con las grandes cuestiones que requieren soluciones europeas. Incluye, además, medidas para poner en marcha el mercado único digital y la Unión de la Energía, garantizar la igualdad en la fiscalidad de las sociedades y la justicia social, completar la Unión de Mercados de Capitales, reforzar la Unión Económica y Monetaria y la unión bancaria, avanzar en la lucha contra el terrorismo y, además, establece el plan director para el próximo marco financiero plurianual de la Unión.

La mejora de la legislación sustenta todo el trabajo de la Comisión para garantizar que la UE hace lo que tiene que hacer y lo hace bien. Para ello, en 2015, la Comisión definió una serie de principios y medidas equilibrados en torno a tres pilares principales:

–Evaluación de impacto: las nuevas propuestas van acompañadas de evaluaciones de impacto que estudian el modo de lograr los objetivos políticos de la manera más eficiente sin imponer cargas innecesarias.

–«Evaluar primero»: todas las revisiones de la legislación vigente deberían evaluar las posibilidades de simplificar y reducir costes innecesarios sobre la base de análisis y de las aportaciones de las partes interesadas.

–Participación de las partes interesadas: la mejora de la legislación se sustenta en la participación activa de la sociedad civil, lo que implica invitar a las partes interesadas a que realicen sus aportaciones en todas las fases del ciclo político a través de una serie de herramientas para recabar sus observaciones y de actividades de consulta.

Esta forma de concebir la mejora de la legislación ha recibido un amplio respaldo de las partes interesadas, en particular el Parlamento Europeo y el Consejo. Ya en 2015, la OCDE situó los sistemas de evaluación del impacto y de evaluación de la Comisión en tercer y quinto lugar, respectivamente, de la clasificación de sus miembros. Con posterioridad al establecimiento de esta clasificación, la Comisión introdujo aún nuevas mejoras en mayo de 2015 y, en 2016, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión adoptaron un Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación. Además, en diciembre de 2016, la Comisión presentó un planteamiento más estratégico del control de la aplicación de la legislación de la UE. En el transcurso de 2017, se han producido cambios significativos en la forma en que la Comisión aborda la mejora de la legislación.

–En primer lugar, la Comisión ha dado un nuevo impulso a sus esfuerzos por aumentar la transparencia, la legitimidad y la rendición de cuentas de su labor, en particular por lo que respecta al proceso de consulta y a los canales de que disponen las partes interesadas para formular sus observaciones (sección 2.2 infra). Para finales de 2017, estará listo el sitio web «Contribuir al proceso legislativo», que permitirá a las partes interesadas participar plenamente en los trabajos de la Comisión a lo largo de todo el ciclo político.

–En segundo lugar, en 2017 la Comisión llevó a cabo una importante actualización de las directrices y herramientas de mejora de la legislación aplicables a lo largo de todo el ciclo político. Aunque su principal finalidad es explicar y explotar los vínculos entre las distintas fases de la elaboración de las políticas en el seno de la Comisión y servir de apoyo a sus servicios en el trabajo de mejora de la legislación, también se pondrán a disposición del Parlamento Europeo, el Consejo, los Estados miembros y todas las partes interesadas. El objetivo es facilitar una mayor participación de todos estos agentes en el proceso de elaboración de las políticas de la Unión.

–En tercer lugar, a principios de 2017 concluyó el nombramiento de todos los miembros del Comité de Control Reglamentario, que ahora cuenta ya con los tres miembros de fuera de las instituciones europeas. Este comité independiente controla la calidad de las evaluaciones de impacto y de las evaluaciones seleccionadas de la legislación existente y hace públicos todos sus dictámenes. Todas las evaluaciones de impacto necesitan, en principio, el dictamen positivo del comité para dar curso a la iniciativa de que se trate. Si la Comisión decide proceder con una iniciativa sin contar con dicho dictamen positivo, ha de explicar públicamente las razones en que se basa para ello. Además, el Comité ofrece asesoramiento metodológico práctico a los servicios de la Comisión. El Comité también examina evaluaciones seleccionadas y pregunta sistemáticamente si —en consonancia con el principio de «evaluar primero»— se ha procedido a una evaluación que dé base al informe de evaluación de impacto en los casos de modificación de la legislación.

En el gráfico 1 se resumen las principales actividades de mejora de la legislación y se muestra el importante trabajo realizado en los últimos doce meses. En la presente Comunicación se ofrecen más detalles sobre esta evolución, y en especial sobre el trabajo en curso con la plataforma REFIT para recabar, analizar y hacer avanzar las opiniones de las partes interesadas sobre la manera de simplificar la legislación existente. Asimismo, responde a los compromisos asumidos por la Comisión en el Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación (en particular, en el apartado 48) y a las conclusiones del Consejo, y se esbozan medidas adicionales para alcanzar la ambiciosa propuesta de la Comisión «Legislar mejor». El documento de trabajo de los servicios de la Comisión anexo a la presente Comunicación ofrece información adicional sobre los esfuerzos de simplificación.

Gráfico 1. Resumen de las actividades para legislar mejor desde su puesta en marcha en la Comisión

A 31 de agosto de 2016 A 31 de agosto de 2017 Evaluaciones 688 798 Evaluaciones de impacto 975 1028 Consultas públicas 704 814 Dictámenes de la plataforma REFIT 17 58

2.Aplicación del programa «Legislar mejor»: resultados clave

2.1.Ser grande en las cosas grandes: respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad

La Comisión Juncker se centra en un conjunto básico de diez prioridades políticas y se mantiene firme en su compromiso de actuar a escala de la UE solo cuando sea necesario y de proponer únicamente las iniciativas que sean esenciales para obtener los resultados deseados. A partir de los datos extraídos por medio de los diversos instrumentos de la mejora de la legislación, la Comisión actúa cuando es necesario y en aquéllos ámbitos en los que se garantiza un valor añadido. El gráfico 2 ilustra este enfoque de la Comisión, que también facilita la integración de objetivos horizontales, como la sostenibilidad, en todos los ámbitos políticos. Por último, en los casos en que se han seguido planteamientos sectoriales en una serie de ámbitos (como el transporte, la energía y el clima, el mercado único digital y el mercado interior) los instrumentos de mejora de la legislación se han aplicado también para garantizar la coherencia y evitar costes redundantes e innecesarios en dichos estos sectores.

La mayoría de estas iniciativas ha contado con sus correspondientes evaluaciones de impacto. No obstante, no siempre se puede disponer de la información y los datos necesarios para llevar a cabo la evaluación de impacto de acciones que requieren una respuesta política inmediata. Este ha sido el caso en los últimos años en ámbitos como la migración y la seguridad. No obstante, cuando esto ha sucedido, la Comisión ha aportado en la medida de lo posible datos para apoyar sus propuestas y, en los pocos casos en que no ha sido posible, ha explicado por qué.

Gráfico 2: Número de iniciativas prioritarias de la Comisión Juncker para el período 2015-2018 en comparación con el último año de su predecesor a