Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - Plan de acción para mejorar la eficacia energética en la Comunidad Europea"

(2001/C 144/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre un plan de acción para mejorar la eficacia energética en la Comunidad Europea (COM(2000) 247 final);

vista la decisión adoptada por la Comisión el 26 de abril de 2000, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto;

vista la decisión del Presidente del Comité de las Regiones de 5 de julio de 2000 de encargar a la Comisión de Ordenación del Territorio, Política Urbana, Energía y Medio Ambiente (Comisión 4) la elaboración del correspondiente dictamen;

visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la preparación de la aplicación del Protocolo de Kioto (CDR 295/99 fin)(1);

visto su Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad (CDR 191/2000);

vista la Resolución del Consejo sobre eficacia energética de 7 de diciembre de 1998;

visto el proyecto de Dictamen (CDR 270/2000 rev. 1) aprobado por la Comisión 4 el 4 de octubre de 2000 (ponente: Sra. McNamara, IRL/AE);

considerando que la eficacia energética constituye una contribución clave a la necesaria protección del clima y para cumplir con los compromisos contraídos por la UE en Kioto en materia de reducción de emisiones;

considerando que los recientes acontecimientos en relación con el aumento del precio del combustible y la escasez consiguiente han puesto de relieve los problemas de abastecimiento energético y la necesidad de promover un uso eficaz de la energía,

ha aprobado por unanimidad, en su 36o Pleno celebrado los días 13 y 14 de diciembre de 2000 (sesión del 13 de diciembre), el presente Dictamen.

El Comité de las Regiones

1. El Comité acoge favorablemente la determinación de la Comisión de mejorar la eficacia energética en la Unión Europea, lo que conducirá a una política energética más sostenible y a una mayor seguridad en el abastecimiento, y supondrá un paso esencial en la reducción de la emisión de gases con efecto invernadero, con el fin de proteger el clima, tal como se acordó en Kioto;

2. comparte la opinión de la Comisión de que obligar a los Estados miembros a presentar unos calendarios definitivos y realistas y a adoptar programas específicos dará lugar, probablemente, a un mayor ímpetu en la promoción de la eficacia energética, y subraya la necesidad de distinguir entre las responsabilidades de la UE y las de los Estados miembros en el ámbito de la eficacia energética;

3. subraya que el Plan de acción tiene por fin complementar y reforzar las actividades de los Estados miembros;

4. lamenta el hecho de que el Plan de acción haya sido concebido independientemente de otras propuestas sobre energía; habría preferido que las propuestas sobre la liberalización de los mercados de la electricidad y del gas, la Directiva sobre fuentes de energía renovables, el Plan de acción encaminado a mejorar la eficacia energética y el Programa sobre el cambio climático se hubieran presentado en un mismo documento político, aumentando así la coherencia de la política energética de la Unión;

5. pone de relieve la necesidad de que el Plan de acción contribuya de forma sustancial a la integración de los objetivos energéticos y medioambientales en otras políticas sectoriales, y desea la presentación de propuestas específicas en las que se integre de forma coherente la eficacia energética en otras políticas;

6. subraya la posición privilegiada en que se encuentran los entes locales y regionales, especialmente por lo que respecta a la difusión de información entre los consumidores;

7. comparte la opinión de la Comisión de que los precios energéticos deberían reflejar completamente los costes externos que supone el consumo de energía, incluidos los costes sociales y medioambientales;

8. acoge con satisfacción el objetivo de la Comisión de reducir la intensidad energética en un 1 % al año, con lo que se conseguiría un 66 % del potencial de ahorro estimado del 18 % de aquí al año 2010 Además, convendría precisar a qué ámbitos y tipo de indicadores se refiere el concepto de "intensidad energética";

9. subraya la necesidad de que se establezcan objetivos superiores al 1 % anual;

10. destaca la necesidad de cumplir el objetivo comunitario de duplicar el uso de la cogeneración al 18 % de la producción eléctrica comunitaria antes del año 2010, tal como está establecido en la "European Cogeneration Review", en el plan de acción analizado y en el plan sobre cogeneración;

11. acoge favorablemente la consolidación del programa SAVE dentro del plan de acción;

12. considera que debería aumentarse el actual presupuesto destinado al programa SAVE con el fin de que pueda aplicarse un paquete de medidas y proyectos de mayor alcance;

13. señala que debería ampliarse el programa SAVE para que incluyera un ámbito de actividades específico para los entes locales y regionales;

14. acoge con satisfacción el objetivo contemplado en el plan de acción de integrar medidas de eficacia energética en programas y políticas no energéticos, y hace un llamamiento por una mayor difusión, por medio del programa SAVE, de las implicaciones energéticas de estos ámbitos, en especial por lo que respecta a la integración de la eficacia energética en las políticas de desarrollo territorial, medio ambiente y social;

15. aplaude la propuesta fiscal de la Comisión, que prevé la ampliación de la base impositiva mínima para los productos energéticos, y subraya la necesidad de que se apliquen exenciones o concesiones fiscales de acuerdo con una escala flexible para inversiones energéticamente eficaces;

16. señala que, según el Tratado CE, el concepto de ayudas queda limitado a las ayudas estatales, sentando así las bases para que la prohibición de ayudas no se aplique a las normas de fijación de precios referidas al comercio legal;

17. reconoce que aún no se dan las condiciones necesarias para una decisión relativa a una reglamentación comunitaria para los instrumentos de apoyo;

18. acoge favorablemente las iniciativas destinadas a armonizar las actividades de los Estados miembros en eficacia energética y a darles mayor coherencia en el contexto europeo más amplio;

19. subraya la necesidad de aumentar las actividades de preadhesión, especialmente en los ámbitos de auditoría energética, y de crear oficinas energéticas locales y regionales;

20. subraya la necesidad de alcanzar el objetivo de la Comisión de una reducción del 50 % de las emisiones de CO2 por pasajero-kilómetro y por carga útil-kilómetro; sin embargo, si se desea garantizar el cumplimiento de este objetivo, el objetivo a corto plazo debería ser aumentado al 15-20 %;

21. considera necesario que las "Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente" contengan criterios pertinentes de valoración que tengan en cuenta la necesidad de apoyo público para una mayor eficacia energética;

22. acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de ofrecer a los consumidores una mejor información y, en particular, el refuerzo y la ampliación del sistema de etiquetado de la UE para cubrir también los principales aparatos y equipos instalados, al tiempo que subraya la necesidad de que esto se lleve a cabo no sólo en los sectores doméstico y empresarial, sino también en determinadas formas de industria ligera y pesada;

23. acoge favorablemente el próximo informe al Parlamento y al Consejo sobre el impacto del sistema de etiquetado de la UE, así como la propuesta de aumentar la implantación del sistema por parte de los Estados miembros;

24. insta a la Comisión a que aumente sus esfuerzos en lo referente a la transformación del mercado para obtener unos aparatos eléctricos más eficaces en términos energéticos; por tanto, propone a la Comisión que establezca normas o que alcance acuerdos sobre normas mínimas de eficacia para una amplia gama de aparatos eléctricos;

25. apoya la promoción de acuerdos voluntarios negociados entre los Estados miembros y los fabricantes de equipamientos como una forma de autorregulación en ausencia de legislación;

26. precisa que los entes locales y regionales ya están participando en acuerdos voluntarios, auditorías energéticas, etiquetado e iniciativas de mejores prácticas en eficacia energética;

27. señala que los entes locales y regionales ocupan una posición ideal para encabezar las adquisiciones públicas de tecnologías energéticamente eficaces, lo que favorecería el crecimiento de una industria en pleno desarrollo y facilitaría la difusión de los resultados;

28. acoge favorablemente la ampliación de la Directiva SAVE (93/76) para abarcar sectores como el aislamiento térmico en edificios existentes, los equipos instalados, la certificación ampliada y la concesión de licencias;

29. acoge favorablemente el lanzamiento del programa luz verde de la UE para fomentar el alumbrado eficiente y las mejores prácticas en edificios comerciales y públicos;

30. acoge con satisfacción el reconocimiento por parte de la Comisión del papel central que desempeñan los entes locales y regionales en la gestión de la energía, y desea subrayar, en particular, el importante papel en la promoción de la eficacia energética que desempeñan las agencias de gestión de la energía creadas en regiones, ciudades e islas por medio del programa SAVE;

31. subraya la necesidad de proseguir con la creación de agencias de gestión de la energía en todas las ciudades y regiones;

32. sugiere que la Comisión favorezca la creación de más agencias de energía y considere métodos para que se disponga de apoyo financiero más allá del período inicial de tres años, tal como ocurre en la actualidad con el programa SAVE;

33. hace hincapié en la necesidad de reforzar el papel que desempeñan las agencias de gestión de la energía existentes y propuestas en la eficacia energética a nivel local y regional, por medio de su participación en la aplicación del plan de acción;

34. encarece a la Comisión que intente aumentar el nivel de aplicación de auditorías energéticas entre los consumidores comerciales, ya que está demostrado que mejoran la competitividad;

35. señala que, a falta de armonización, es necesario evitar que los sistemas nacionales de apoyo se vean sobrecargados por el comercio entre los Estados miembros.

Bruselas, 13 de diciembre de 2000.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 57 de 29.2.2000, p. 81.