31. 12. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 332/151 
Dictamen sobre la ultima fase de las negociaciones del Acuerdo general sobre las tarifas 
aduaneras y el comercio (GATT)/Ronda Uruguay 
(90/C 332/41) 
El 30 de enero de 1990, de conformidad con las disposiciones del cuarto párrafo del artículo 
20 del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió emitir un dictamen sobre 
la « ultima fase de las negociaciones del GATT/Ronda Uruguay. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 3 de septiembre de 1990 (ponente: Sr. 
Romoli; coponente: Sr. Droulin). 
De conformidad con las disposiciones del artículo 23 del Reglamento Interno, se adjunta al 
presente proyecto el dictamen complementario elaborado por la Sección de agricultura y 
pesca í1). 
En su 279a sesión plenaria (sesión del 20 de septiembre de 1990), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por amplia mayoría y una abstención el siguiente dictamen. 
LA COMUNIDAD EUROPEA EN LA FASE FINAL 
DE LAS NEGOCIACIONES DEL GATT/RONDA 
URUGUAY 
1. Antecedentes 
El presente dictamen constituye la continuación del 
documento informativo sobre la fase final de las nego­
ciaciones del GATT/Ronda Uruguay, aprobado por la 
sesión plenaria del Comité Económico y Social el 25 de 
abril de 1990. Su objetivo es poner de manifiesto las 
consideraciones y valoraciones del Comité Económico 
y Social sobre la posición de la Comunidad Europea y 
sobre las perspectivas de éxito de las negociaciones 
antes de la conclusión de estas últimas en el plazo 
previsto de diciembre de 1990. 
2. A escasos meses de la conclusión de las negocia­
ciones 
2.1. En el momento de adoptarse el presente dicta­
men, a falta de escasas semanas para el plazo de diciem­
bre de 1990, no hay señal alguna que permita prever 
una conclusión fácil de las negociaciones. 
2.2. En particular, no se vislumbra todavía solución 
alguna para los puntos de divergencia en materia agrí­
cola. 
2.3. Por otra parte, subsisten importantes diferencias 
entre las posiciones de negociación adoptadas por los 
países en vías de desarrollo y las de los países industriali­
zados respecto a muchos de los temas habituales (aran­
celes, obstáculos no arancelarios, acceso al mercado, 
salvaguardias, textiles) y algunos de los temas nuevos en 
la negociación (protección de la propiedad intelectual, 
inversiones, servicios al margen de al agricultura). 
2.4. Antes de afrontar esta compleja problemática, 
en conveniente observar que en esta fase final de las 
negociaciones los aspectos políticos suelen asumir una 
(>) Doc. CESn° 411/90 fin. importancia predominante en la búsqueda de soluciones 
puramente técnicas, que en la mayoría de los casos ya 
se han analizado a fondo. Ha llegado el momento de 
las decisiones finales y de la identificación de los puntos 
cruciales de los que podrá depender el éxito o el fracaso 
de cinco años de trabajo llevado a cabo por los represen-
tates de noventa y nueve países miembros del GATT (2). 
2.5. Parece evidente que las divergencias entre los 
Estados Unidos y la Comunidad Europea constituyen 
el centro del problema. Si pudiera llegarse a un acuerdo 
entre las dos mayores potencias comerciales del mundo, 
sería posible encontrar más fácilmente una solución 
incluso para los puntos controvertidos que siguen abier­
tos con los países en vías de desarrollo. En case contra­
rio, comenzará para el sistema multilateral de intercam­
bios internacional un período muy difícil y lleno de 
tensiones, con el peligro de una regresión general al 
bilateralismo, a decisiones unilaterales y a la contrapos­
ición directa de los intereses de las diferentes partes. 
(2) En la reunión del CNC (Comité de Negociaciones Comerci­
ales) del 23 al 26 de julio de 1990 se estableció el siguiente 
calendario de trabajo: 27 de agosto: Los grupos de negocia­
ción comienzan el ciclo final de reuniones. 1 de octubre: 
Fecha límite para la presentación de listas por parte de los 
países que formen parte del grupo de negociación sobre 
agricultura. 8 de octubre: Reunión del CNC para examinar 
el estado de las negociaciones; el CNC asumirá la responsabi­
lidad del conjunto de las negociaciones a partir de ese 
momento. 5 de octubre: En esta fecha ya deberá haberse 
presentado las ofertas en el conjunto de los sectores y las 
negociaciones pasarán a ser permanentes. 5 de noviembre: 
De acuerdo con la Declaración de Punta del Este, el grupo 
de negociación sogre mercancías deberá evaluar los resultados 
de la Ronda Uruguay para los países en vía de desarrollo. 23 
de noviembre: Conclusión de las negociaciones en Ginebra. 
Los textos deberán estar preparados para su examen por los 
Ministros. Del 3 al 7 de diciembre: Reunión ministerial en 
Bruselas. Clausura de las negociaciones. 
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3. La estrategia de la política comercial de los Estados 
Unidos 
3.1. Las diferencias entre los Estados Unidos y la 
Comunidad Europea parecen centrarse principalmente 
en el tema ciertamente dificil de la agricultura, pero 
tras un examen más detenido emergen otros motivos 
de divergencia mucho más profundos y complejos. A 
este respecto es oportuno recordar que en el año 1985 
la Administración Reagan tomó la iniciativa de propo­
ner la apertura de una nueva negociación multilateral 
del GATT, la Ronda Uruguay, ante las preocupaciones 
suscitadas por la evolución nada satisfactoria de la 
balanza comercial estadounidense. En aquel momento 
prevalecía la convicción de que la economía norteameri­
cana se beneficaría considerablemente de una mayor 
disciplina del sistema de intercambios internacionales, 
derivada de la extensión de las normas del GATT al 
sector de los servicios, mediante una mayor disciplina 
de los intercambios de productos agrarios y a través de 
nuevas normas para la protección de la propriedad 
intelectual y de las inversiones en terceros países. 
3.2. Sin embargo, esa orientación estratégica exper­
imentó una modificación sustancial en el transcurso de 
las negociaciones, Por iniciativa del Congreso de los 
Estados Unidos, al que la Constitución confier el poder 
de regular el comercio con terceros países, se propuso 
y aprobó una nueva legislación comercial que vino a 
reforzar considerablemente las numerosas leyes comer­
ciales ya vigentes. Asimismo, se introdujeron nuevas 
medidas de salvaguardia y de lucha contra las importa­
ciones desleales procedentes de terceros países, así como 
nuevos programas de ayuda a las exportaciones y pro­
ducciones nacionales. Tal legislación fue denominada 
Ómnibus Trade and Competitiveness Act of 1988 y 
entró en vigor tras una blanda resistencia por parte de 
la Administración Reagan, que había reprochado su 
carácter proteccionista y la ruptura del compromiso de 
standstill contraído al comienzo de la Ronda Uruguay. 
3.3. En particular, la Trade Act de 1988 reforzaba 
la Sección 301 de la ley comercial de 1974, haciendo de 
esta última un importante instrumento de intervención 
contra terceros países que, en opinión tan sólo de la 
Administración de los Estados Unidos, adoptaban prác­
ticas comerciales injustificables, no razonables y discri­
minatorias, capaces de lesionar los derechos de acceso 
a los mercados extranjeros de bienes, servicios e inver­
siones de los Estados Unidos. Como se sabe, el artículo 
301 impone medidas obligatorias de represalia unilate­
ral si fracasan las entativas de convencer al país acusado 
de que elimine los obstáculos denunciados. 
3.4. Al comental la citada ley, el Secretario del 
GATT, en el informe del 16 de noviembre de 1989, 
afirmó que de esta manera el Gobierno norteamericano 
había aumentado su proprio poder discrecional y se 
había atribuido la facultad de interpretar las normas 
de la disciplina del GATT, imponiendo soluciones no previstas o totalmente contrarias a las normas multilate­
rales del Acuerdo General. 
3.5. Se inició así, a partir de 1988, la nueva fase de 
estrategia comercial de los Estados Unidos, que dura 
hasta ahora. Oficialmente, y a través también de reitera­
das declaraciones de Presidente, se siguen apoyando los 
compromisos de mejorar el sistema de normas y las 
disciplinas multilaterales del GATT que constituyen 
el objetivo fundamental de la Ronda Uruguay. Sin 
embargo, al mismo tiempo, y al margen del GATT, 
la Administración emprende iniciativas unilaterales e 
impone acuerdos bilaterales encaminados a fomentar 
los intereses comerciales del país. El ejemplo más 
reciente lo constituye la imposición al Japón de un 
acuerdo para la apertura de su mercado público a los 
fabricantes norteamericanos de superordenadores y de 
satélites comerciales, así como al suministro de produc­
tos forestales procedentes de los Estados Unidos. 
3.6. Esta nueva prioridad, la apertura de mercado a 
las exportaciones norteamericanas, pretende llevarse a 
cabo mediante el empleo de una variedad de instrumen­
tos, recuriendo a las normas multilateral del GATT o, 
cuando se considere más conveniente, a la aplicación 
de las disposiciones unilaterales de la Trade Act de 
1988. 
3.7. En este contexto de activa aplicación unilateral 
de la propia legislación comercial, los Estados Unidos 
afrontan actualmente la fase final de las negociaciones 
de la Ronda Uruguay. 
4. La posición del Japón entre los acuerdos bilaterales 
y los compromisos multilaterales del GATT 
4.1. El Japón representa la tercera potencia comer­
cial del mundo, después de la Comunidad Europea y 
de los Estados Unidos. 
El incremento excepcional registrado por las exporta­
ciones japonesas en los últimos decenios ha suscitado 
grandes preocupaciones en todos los países, y en primer 
lugar en los Estados Unidos y en la Comunidad Euro­
pea. En numerosas ocasiones se ha denunciado la agresi­
vidad de las prácticas comerciales japonesas, que a 
veces operan en el límite de lo legal, con acciones de 
dumping y con maniobras encaminadas a conquistar 
sectores específicos del mercado mediante la exclusión 
de todo competidor anteriormente instalado. 
4.2. Era inevitable, que, frente a estas prácticas, 
muchos países emprendieran acciones de defensa, y con 
seguridad se puede afirmar que en el último decenio la 
política comercial japonesa ha determinado una desace­
leración del proceso de desmantelamiento de las restric­
ciones y barreras cuantitativas propugnado por el 
GATT. 
4.3. Como consecuencia del empuje japonés, en los 
Estados Unidos se reforzaron las corrientes proteccio­
nistas y se solicitó la adopción de autolimitaciones, 
impuestas de hecho bajo la amenaza de represalias 
31. 12. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 332/153 
uniliterales. El Japón no se opuso a ello y accedió a 
incluir en los acuerdos bilaterales de « zona gris » con 
los Estados Unidos una lista impresionante de produc­
tos, que suponía prácticamente las dos terceras partes 
de los intercambios totales, abarcando desde los textiles 
a la siderurgia, los semiconductores y la electrónica (*). 
4.4. En el transcurso de las negociaciones de la 
Ronda Uruguay, el Japón participó directamente en los 
debates sobre los temas de la reducción de los aranceles 
y la eliminació de las barreras no arancelarias, de las 
normas antidumping y en todo lo relativo a la elimina­
ción de los obstáculos interpuestos a las proprias expor­
taciones. 
Por otra parte, el Japón ha manifestado un vivo interés 
por los temas relativos a la protección de la propiedad 
intelecutal, a las inversiones y a la liberalización de los 
servicios. 
4.5. Sin embargo, el Japón no ha podido evitar el 
aumento de las presiones ejercidas contra él para que 
proceda a una apertura sustancial de su mercado 
interno, que durante demasiado tiempo se ha mante­
nido aislado de los intercambios comerciales internacio­
nales. 
Muchos países, y en primer lugar la Comunidad Euro­
pea, han solicitado al Japón que elimine sus propios 
mecanismos de restricción de las importaciones y que 
modifique los obstáculos de procedimiento, las normas 
y la barreras administrativas, que han frenado el acceso 
a ese mercado de los bienes y servicios procedentes de 
terceros países, aumentando el fenómeno de la acu­
mulación de imponentes excedentes comerciales. 
Por lo que respecta a los servicios, los operadores 
europeos desean poder actuar en el Japón sin discrimi­
nación alguna. Así, por ejemplo, los bancos europeos 
daberían poder hacerse cargo de los depósitos de los 
ahorradores, al igual que lo hacen los bancos japoneses 
en el Japón (y en la Comunidad Europea). 
4.6. Hay signos que indican que en los últimos meses 
el Gobierno de Tokio ha puesto de relieve la necesidad 
de hacer concesiones sustanciales en el sentido de una 
mayor transparencia y equidad en el acceso al mercado 
interior del país. 
4.7. Cabe esperar que la fase final de las negociacio­
nes de la Ronda Uruguay pueda brindar al Japón la 
oportunidad de aportar una contribución sustancial al 
éxito de las negociaciones propiamente dichas y al la 
potenciación del sistema multilateral del GATT. 
5. Relaciones con los países en vías de desarrollo 
5.1. El curso de las negociaciones de la Ronda Uru­
guay sobre los temas relativos a las relaciones entre los 
países industrializados y los países en vías de desarrollo 
está todavía muy lejos de presentar perspectivas satis­
factorias. 
(*) Véase las declaraciones del Director General del GATT, Sr. 
Dunkel, hechas el 1 de junio de 1990 en Tokio. 5.2. Ello se debe también a la poca claridad de las 
posiciones adoptadas en el ámbito de los mismos países 
en vías de desarrollo. 
En efecto, por una parte, si bien numerosos países en 
vías de desarrollo son conscientes de la importancia 
que reviste una integración activa de sus economías en 
el nuevo sistema económico internacional que se está 
creando a partir de las normas del GATT, no llegan a 
contribuir actívamete en el curso de las negociaciones 
en busca de las soluciones más oportunas. 
Y por otra parte, nos encontramos con un grupo muy 
activo de países en fase de desarrollo más avanzado, 
que han asumido una función de arrastre respecto a los 
demás países, y que en las negociaciones han optado por 
seguir tácticas dilatorias para esperar hasta el último 
momento antes de acceder a soluciones de compromiso, 
con la esperanza de conseguir las máximas ventajas 
posibles. 
5.3. Pero ahora ya se ha agotado prácticamente el 
tiempo disponible: antes del mes de octubre deberá 
estar redactado en líneas generales y en el mayor 
número de particulares el texto del acuerdo conclusivo 
que habrá que firmar en diciembre en Bruselas: ahora 
bien, habrá que efectuar un gran esfuerzo para poder 
respetar este compromiso. 
5.4. En los últimos meses se han celebrado muchos 
encuentros informales entre los representantes de los 
países industrializados y de los países en vías de desarro­
llo, pero no se han registrado progresos significativos 
sino que, por el contrario, en algún caso se han manifes­
tado ulteriores entorpecimientos. 
5.5. Se conoce la naturaleza de la diferencia de 
fondo: en general los países en vías de desarrollo que­
rrían obtener de esta Ronda de negociaciones del GATT 
las máximas ventajas posibles, sin asumir ningún com­
promiso ni ofrecer contrapartida alguna. 
5.6. A este respecto son significativos los debates 
mantenidos sobre el tema de los textiles. Los países en 
vías de desarrollo han insistido tan sólo en la solicitud 
de desmantelar con rapidez el Acuerdo Multifibras 
(AMF) y han ignorado las propuestas de la Comunidad 
Europea y de otros países en el sentido de incluii de 
nuevo el AMF en el sistema multilateral del GATT y 
de aumentar paralelamente las normas y disciplinas 
multilaterales del sector. 
5.7. Los países en vías de desarrollo no ven con 
agrado que la Comunidad haya impuesto, junto a su 
generosa oferta de abrir totalmente sus mercados a las 
importaciones de los terceros países, la condición de que 
también los países beneficiarios asuman obligaciones 
concretas de comportamiento en materia de lealtad de 
las prácticas comerciales, de dumping, de falsificación 
y de subsidios a la exportación, comprometiéndose 
además a abrir, aunque gradualmente, sus propios mer­
cados con arreglo al grado de desarrollo económico 
alcanzado por cada país. A este respecto es oportuno 
recordar que países como la India, el Braisl y muchos 
otros países del sudeste asiático tienen en su interior 
numerosos clientes (decenas de millones de personas) 
que disponen de un producto interior bruto (PIB) per 
cápita bastante elevado y que son compradores potenci­
ales de productos textiles y de confección de alta calidad 
procedentes de los países desarrollados y en particular 
de la Comunidad Europea. 
N° C 332/154 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 90 
5.8. El cierre total de los mercados de estos últimos 
países constituye, por consiguiente, una anomalía que 
no puede mantenerse por tiempo indefinido. La situa­
ción expuesta en relación con los textiles se repite en 
muchos otros sectores comerciales para los que los 
países en vías de desarrollo ni siquiera han procedido 
hasta el momento a comunicar sus ofertas de reduccio­
nes arancelarias y de eliminación de los obstáculos 
no arancelarios, confirmando posteriormente su escasa 
voluntad de querer contribuir a la mayor liberalización 
de los intercambios y a la elaboración del sistema 
de normas y de disciplinas eficaces y equitativas, que 
constituye el primer objetivo de la Ronda Uruguay. 
5.9. Tales reticencias han sido particularmente evi­
dentes en los importantísimos temas de la protección de 
la propiedad intelectual y de la tutela de las inversiones. 
Tampoco en los servicios se ha manifestado hasta el 
momento una disposición a adherirse a un acuerdo 
marco que debería establecer los principios generales 
de un sistema internacional basado en una mayor liber­
tad de los intercambios (que habrá que definir detalla­
damente en las sucesivas negociaciones). 
Sea cual fuere su estado de desarrollo, cualquier país 
puede tener interés en llevar a cabo su integración en 
el comercio internacional y su expansión económica y 
social a partir de un buen equilibrio entre producción 
de bienes y servicios y competición internacional. 
5.10. Frente a este panorama poco satisfactorio de 
la actitud de los países en vías de desarrollo en la fase 
final de las negociaciones de la Ronda Uruguay, el 
Comité Económico y Social desea llamar nuevamente 
la atención de las autoridades comunitarias responsa­
bles de las negociaciones acerca de las consideraciones 
de principio ya expresadas en anteriores dictámenes en 
la materia (1). 
5.11. El Comité estima que la Comunidad Europea 
y los demás países desarrollados deberían mostrarse 
muy firmes al mantener el principio de que todos los 
países en vías de desarrollo que han alcanzado elevados 
niveles de crecimiento, de producción, de consumo y 
de equilibrio financiero, los llamados NIC, países 
recientemente industrializados, tienen el deber de asu­
mir su parte de obligaciones y de responsabilidad, es 
decir, de proceder a la apertura progresiva de sus merca­
dos nacionales, de acuerdo con los beneficios de que ya 
disfrutan y podrán disfrutar gracias al aumento de los 
intercambios internacionales. 
5.12. Por consiguiente, habrá que proceder sin vaci­
lación al establecimiento de un sistema multilateral del 
GATT que sea fuerte, coherente y equitativo, sin dejarse 
influir por la posibilidad de que algunos países en vías 
de desarrollo decidan negar su adhesión y no aceptar las 
normas comunes por las que deberá regirse el sistema 
de los intercambios internacionales en los próximos 
decenios. 
(') Véase el dictamen del CES del 29. 9. 1988, p. 10 y 11 (DO 
n°C318de 12. 12. 1988). 5.13. Si desgraciadamente éste fuera el caso, lo será 
por libre decisión de esos países que habrán demostrado 
de esta manera que no creen en el sistema multilateral 
y que prefieren la definición bilateral de sus relaciones 
comerciales con los países industrializados. 
5.14. Como la Comunidad Europea ha reiterado en 
varias ocasiones, en el caso de los países más atrasados 
o con dificultades más graves, deberán preverse trata­
mientos diferenciados de privilegio y plazos más largos 
para que respeten las normas comunes, además de 
proseguir con los programas previstos de ayudas especí­
ficas. Naturalmente esos países estarán obligados a 
demostrar que respetan los derechos humanos y los 
convenios internacionales en la materia. 
5.15. El Comité desea poner nuevamente de mani­
fiesto su decepción por el hecho de que los negociadores 
de la Ronda Uruguay no hayan sabido o querido abor­
dar el problema de las cláusulas sociales, ya que en 
muchos países en vías de desarrollo no se tienen en 
cuenta los más elementales derechos, tutela y protección 
de los trabajadores locales. 
5.16. Sin embargo, conviene recordar que en los 
últimos años se han percibido señales de cambio en la 
cohesión de los países en vías de desarrollo. 
En efecto, varios países [por ejemplo, de la América 
Latina, del grupo de Estados de África, del Caribe y 
del Pacífico (ACP), de la Asociación de naciones del 
Sudeste asiático (ASEAN) y otros] han puesto viva­
mente de manifiesto sus preocupaciones por un temido 
abandono de los mismos por parte de la Comunidad 
Europea, como consecuencia de los acontecimientos 
acaecidos en la Europa del Este. 
5.17. La Comunidad deberá calmar los recelos de 
esos países, ya que no pretende disminuir sus compro­
misos respecto a los mismos. Sin embargo, convendrá 
que la Comunidad también les haga comprender que 
apreciará en debida forma una actitud más constructiva 
en el esfuerzo común de reforzar el sistema multilateral 
del GATT. 
Especialmente sería interesante para los propios países 
en desarrollo que indicasen las disciplinas internaciona­
les que les integrarían mejor en la expansión económica 
mundial y el calendario según el cual están dispuestos 
a intensificar el sistema multilateral del GATT. 
Es evidente que cuanto mayor sea el número de signata­
rios de los acuerdos de negociación en el GATT, más 
beneficiosos serán los acuerdos para los signatarios. 
5.18. El Comité acoge favorablemente la positiva 
actitud adoptada por varios países del Este europeo y 
por la URSS al tomar el sistema GATT como punto de 
referencia en el que se proponen basar la apertura de 
sus economías al mercado internacional. 
Sin embargo, cabe preguntarse acerca de los plazos en 
que los países de Europa del Este concederán trato 
nacional a los demás miembros del GATT, concreta­
mente, para la prestación de servicios por parte de 
extranjeros. 
31. 12. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 332/155 
6. Las responsabilidades de la Comunidad Europea y 
de los Estados Unidos 
6.1. Como potencia comercial más importante del 
mundo, la Comunidad Europea ha atribuido una gran 
importancia a las negociaciones de la Ronda Uruguay. 
6.2. Hay que reconocer, sin embargo, que la Comi­
sión, que recibió el mandato de representar a la Comu­
nidad Europea en la cohesión de los países miembros, 
ha desarrollado y sigue llevando a cabo su labor de 
abrir y conducir con gran diligencia y capacidad las 
negociaciones que tienen lugar en Ginebra. En efecto, 
la Comunidad está aportando una contribución esencial 
al diseño del nuevo orden comercial internacional que 
se perfila. 
Sin embargo, era evidente que no bastaba con limitarse 
al plano técnico ya que los problemas fundamentales 
sometidos a debate eran de carácter político y requerían 
tomas de posición al máximo nivel de responsabilidad 
por parte de la Comunidad Europea. A principios del 
presente año de 1990, por iniciativa de la Presidencia 
irlandesa del Consejo, se convocó una reunión de los 
Ministros encargados por los doce países miembros 
del seguimiento de los problemas del GATT. En la 
declaración del 3 de marzo de 1990, tras confirmar el 
deseo de la Comunidad de que la Ronda Uruguay 
finalice con resultados sustanciales y equilibrados, el 
Consejo abordó, si bien indirectamente, el problema 
fundamental de las relaciones con los Estados Unidos. 
El Consejo declaró que, una vez concluida la Ronda 
Uruguay, habrá que suprimir las medidas unilaterales 
adoptadas en los últimos años por cualquier país en 
violación de los compromisos de standstill y en oposi­
ción al enfoque multilateral. 
6.3. A mediados del pasado mes de junio, un nuevo 
Consejo de Ministros procedió a un profundo examen 
de las perspectivas de la Ronda Uruguay y confirmó de 
nuevo su propio compromiso político de llegar a un 
acuerdo positivo para crear un sistema multilateral 
coherente y eficaz con normas claras e iguales obligacio­
nes y derechos para todos los participantes. 
6.4. En los últimos meses, se ha puesto cada vez 
más de relieve que las dificultades y divergencias en el 
coloquio entre la Comunidad y los Estados Unidos son 
sólo en parte consecuencia de hechos técnicos específi­
cos, y especialmente de las subvenciones a la agricul­
tura, pues se deben sobre todo a la dificultad objetiva 
de la Administración americana para conseguir que el 
Congreso acepte el abandono de la estrategia comercial 
basada en la legislación nacional, ajena al GATT, que 
últimamente ha dado muestras de poder dar resultados 
satisfactorios (como la apertura obligada del mercado 
japonés a las exportaciones norteamericanas). 
6.5. Esa orientación supone directamente el compro­
miso del Congreso de los Estados Unidos, en el que 
siguen predominando fuertes corrientes proteccionistas. 
Pero en la misma línea se encuentran también diversos funcionarios responsables de la Administración, los del 
Departamento de Agricultura y de la US Trade Repre-
sentative. Como se sabe, en estos ambientes se ha 
adoptado como lema la política de la « palanca » {crow-
bar) para designar el tipo de política comercial que los 
americanos pretenden seguir en los mercados mundiales 
(y no sólo respecto al Japón). 
6.6. Sin embargo, en otros ambientes de la Adminis­
tración americana, como los de la Secretaría de Estado 
y de la misma Presidencia, se asiste a una visión política 
mucho más elevada y clarividente en las relaciones 
entre los Estados Unidos y Europa. Se recuerda que en 
diciembre del pasado año, también en relación con 
los acontecimientos políticos de la Europa del Este, el 
Secretario de Estado James Baker propuso un refuerzo 
de los vínculos institucionales y de consulta entre los 
Estados Unidos y la Comunidad Europea a fin de que 
la creación de un nuevo orden político en el continente 
europeo sea visto como un compromiso común de 
Washington y Bruselas. 
6.7. En esta segunda perspectiva, las divergencias 
entre los negociadores europeos y americanos sobre 
el problema específico de la agricultura en la Ronda 
Uruguay adquiere una nueva dimensión en cuanto a los 
peligros que dichas divergencias podrían acarrear: en 
efecto, estas últimas no deberían poder incidir en las 
relaciones políticas de fondo entre ambas partes, que 
son y seguirán siendo buenas en el futuro. Sin embargo, 
esta cuestión ha sido debatida en la Cumbre de los siete 
países más industrializados celebrada en Houston. 
7. Consideraciones finales: por una decidida acción de 
la Comunidad en la fase final de las negociaciones 
del GATT 
7.1. El Comité, tras una profunda evaluación de la 
situación y perspectivas de las negociaciones de la 
Ronda Uruguay, ha llegado a las conclusiones siguientes 
que somete a la consideración del Consejo, la Comisión 
y las otras Instituciones comunitarias. 
7.2. Es importante reiterar con fuerza que la Comu­
nidad considera el sistema del GATT como única piedra 
angular del sistema de intercambios internacionales. La 
Comunidad reconoce que el sistema del GATT ha sido 
hasta ahora demasiado débil y poco eficaz, hasta el 
punto de inducir a algunos países a adoptar unilateral-
mente legislaciones comerciales que se sitúan al margen 
del propio sistema multilateral. Por ello es necesario 
reforzar sustancialmente el GATT y elevar su estatuto 
incluso en el plano institucional. Habría que recoger 
de nuevo el proyecto inicial de transformar el actual 
Acuerdo General provisional en un Organismo Interna­
cional para el Comercio, situándolo en el mismo plano 
que el Fondo Monetario internacional y el Banco Mun­
dial^). La Ronda Uruguay debe conducir exactamente 
a este resultado. Para conseguir ese objetivo será necesa­
rio que los principales países industrializados sepan 
encontrar concordia y comunidad de intenciones y acce­
dan a someterse al mismo régimen de derechos y deberes 
en el ámbito del renovado sistema multilateral. 
(*) Véase el dictamen del CES del 25. 4. 1990, punto 3.6, « Funcio­
namiento del sistema GATT-FOGS». CES n° 1415/89 fin. + 
app. 
N° C 332/156 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 90 
7.3. Basándose en esa premisa, la Comunidad Euro­
pea debería solicitar a los Estados Unidos que, una vez 
que las negociaciones consigan el objetivo de potenciar 
adecuadamente el sistema del GATT, emprendan las 
iniciativas necesarias para modificar la Trade Act de 
1988, con el fin de suprimir las disposiciones incompati­
bles con los compromisos multilaterales contraídos (con 
específica referencia a la Sección 301). Esta declaración 
es urgente e indispensable para tranquilizar el ambiente 
en la fase final de las negociaciones, ya que no se puede 
discutir ni buscar compromisos constructivos bajo la 
amenaza de futuras represalias unilaterales. 
7.4. Como sugerencia específica, el Comité reco­
mienda que los negociadores comunitarios se centren 
de forma particular en la solución de diferencias, 
aspecto que, si bien ha mejorado respecto a la anterior 
situación totalmente insatisfactoria, carece todavía de 
algunos elementos esenciales: una jurisdicción de 
recurso de segunda instancia y un mecanismo capaz de 
garantizar el respecto de la decisiones por parte de 
todos los interesados. El refuerzo de las disposiciones 
sobre la solución de diferencias servirá también para 
quitar peso a las argumentaciones esprimidas por algu­
nos sectores proteccionistas del otro lado del Atlántico, 
que insisten en la necesidad de los acuerdos bilaterales 
y de las intervenciones unilaterales a causa de la incapa­
cidad y lentitud del GATT para resolver los conflictos 
económicos que puedan entablarse entre los diferentes 
países. 
7.5. El importante tema de la agricultura merece una 
reflexión especial. 
El Comité confirma, en primer lugar, su apoyo al plan­
teamiento global defendido por la Comunidad que per­
sigue al doble objetivo de un mayor equilibrio de los 
mercados agrícolas mundiales, en el respeto del com­
promiso de todos los países a reducir de forma concer­
tada sus acciones de apoyo y a permitir un funciona­
miento adecuado de los mecanismos comunitarios del 
sector i1). El Comité considera que ambos objetivos son 
compatibles. 
Conviene también velar por la competitividad de la 
industria de transformación agraria, sin la que no pue­
den sobrevivir ni los agricultores ni los consumidores. 
7.5.1. La táctica de los negociadores americanos con­
siste en insistir en una reducción sustancial de las ayudas 
a las exportaciones agrarias, siendo conscientes de que 
de esa forma se pide a la Comunidad Europea algo 
imposible: el desmantelamiento instrumento por instru­
mento de la Política Agrícola Común. El propósito es 
evidente: mantener a la Comunidad bajo presión para 
obtener el máximo de concesiones o, como alternativa, 
cuando los Estados Unidos así lo deseen, llevar las 
negociaciones al fracaso y cargar a la Comunidad con 
la responsabilidad. 
(') Véase el dictamen adicional sobre los aspectos agrícolas del 
GATT Ronda Uruguay aprobado por la Sección de Agricul­
tura del Comité Económico y Social el 13 de junio de 1990. 
Doc. CESn° 411/90 fin. 7.5.2. La Comunidad ya ha dado su respuesta: con­
firmación de la propuesta presentada y reconfirmada 
de la disposición a hacer concesiones recíprocas y equili­
bradas que mejoren el régimen de los intercambios 
mundiales de productos agrícolas. 
7.5.3. Por otra parte, existe un segundo aspecto que 
constituye el origen de buena parte de las diferencias 
entre europeos y norteamericanos: el de la existencia 
de opiniones contrarias sobre algunos principios funda­
mentales, entre los que destaca el de que la disciplina 
del sector agraria a nivel mundial deba conseguirse 
exclusivamente a través de los mecanismos del mercado. 
Los europeos piensan que también hay que tener en 
cuenta otros elementos y prioridades como los aspectos 
sociales, los componentes medioambientales y el equili­
brio del territorio, los problemas de la seguridad ali­
mentaria y otros requisitos impuestos no sólo por los 
objetivos de la política agrícola comunitaria sino tam­
bién por la de muchos otros países desarrollados y en 
vías de desarrollo. 
7.5.4. Se trata de un problema fundamental que no 
concierne sólo a la agricultura, sino también a otros 
sectores productivos, y que requiere una aclaración de 
fondo, a falta de la cual subsistirán los malentendidos 
e incomprensiones entre las posiciones de los diferentes 
países. 
7.5.5. Es lamentable que no se haya tratado un 
asunto de tanta importancia al comienzo de las negocia­
ciones de la Ronda Uruguay y que se haya llegado a la 
fase final en un momento en que no se dispone del 
tiempo y de la tranquilidad necesaria para proceder a 
un profondo estudio sereno y objetivo. De cualquier 
modo, la Comunidad Europea debería poder encontrar 
el modo de discutir y aclarar estos puntos esenciales 
con los Estados Unidos, en primer lugar, y posterior­
mente con los demás países contratantes. 
7.6. En la fase actual de los debates mantenidos en 
Ginebra sobre el acceso a los mercados, se ha consta­
tado el carácter decepcionante de las ofertas presenta­
das por algunos socios importantes. El Comité estima 
que a este respecto la Comunidad ya ha presentado 
ofertas iniciales de gran importancia. Por consiguiente, 
debería obtener un acceso real y consolidado a los 
mercados de los terceros países, lo que implica el mante­
nimiento de un planteamiento coordinado en materia 
arancelaria y no arancelaria. De no poderse alcanzar 
este objetivo, la Comunidad Europe debería revisar su 
oferta inicial. 
7.7. Como observación final el Comité expresa su 
propia convicción de que las actuales negociaciones de 
la Ronda Uruguay revisten una importancia excepcio­
nal, incluso mayor que la de las otras negociaciones del 
GATT, ya que deberán configurar el contexto general 
de las relaciones comerciales internacionales durante 
los próximos decenios. Al igual que la Comunidad 
Europea, todos los países deberán contribuir al éxito 
de las negociaciones abordando y resolviendo, en el 
poco tiempo que queda, con espíritu de compromiso 
^11290 diario Oficial de las Comunidades Europeas ^C^2BróB 
constructivo, los numerosos puntos pendientesD L^e 
cualquier modo, es obvio que la Comunidad, como 
todo otropaís,no deberá verseobligadaasacnficar 
sus propios intereses vitales en contraste con el principio 
L Conservaciones introductorias 
LL Con el considerable aumento del número de 
personasquedisponen de un mayor tiempo libre, el 
prodigioso auge registrado por el turismo está cambia 
ndo drásticamente la naturaleza del tunsmo,ynosiemD 
preenel me^or sentidoposible. El AñoEuropeodel 
Turismo constituye el momento apropiado para anali 
^arydesarrollar una política turística comúnyprepaD 
rarse para incrementos aun más importantes en el 
número de turistas. 
L2, El Comité ha estimado que su contribución a 
esta evaluación de la situaciónyde la política encama 
nada a influir en esta evolución debería adoptar la 
formadeunseno examen deltunsmoenelfuturoy 
de la contribución de este último al desarrollo regional 
en su sentido más amplio incluyendo, cuando sea neceD 
sano, la ordenación del territorio urbanoyrural. Hasta 
el momento,la política tunsticaanivel comunitario ha 
sido más bien limitada, concentrándose en la protección 
del consumidor ^vease el informen El Comité se declara 
a favor de una política más global, tomando como 
punto de partidaelob^etivo expuesto enelartículo2 informador de las negociaciones de la RondaUruguay 
establecido enlainta del Este en 198^, según el cual 
deberán alcanzarse condiciones equilibradas de ventabas 
y obligaciones entre las partes. 
de la decisión del Conseto sobre un programa de Acción 
para el Año Europeo del Turismos, en el que se 
propone destacar la importancia económicaysocial del 
sector turístico, entre otros aspectos en el marco de la 
política regionalyde la creación de empleo. 
1.^. El turismo se ha convertido en una actividad 
económica que ofrece al consumidor los diversos servia 
cíos requeridos por este último. En particular, durante 
losultimostremtaañoslaindustnaturísticaeuropea 
ha registrado un crecimiento constante. 
1.^. Como actividad económica, el turismo depende 
cada ve^en mayor medidadeuna senede diferentes 
políticas comunitarias. El turismo no constituye un 
sector aislado, sino que afecta y se ve afectado por 
otros campos como el transporte, el medio ambiente, el 
desarrollo socialyrural,la agricultura,los servicios, etc. 
l^or consiguiente, las políticas que rigen estos sectores 
deberantambientomar en consideración eldesarrollo 
turístico. 
^nOiBirBa^t ^ i^ fiecho en Bruselas, el 20 de septiembre de 1990. 
dictamen sobre turismoydesarrollo regional 
^90BC^2B^ 
En su reunión del 19 de octubre de 1989,de conformidad con el cuarto párrafo del artículo 
20delReglamentolnterno,elComitéEconómicoySocialdecidióconfiaralaSecciónde 
desarrollo regional, ordenación del terntonoyurbanismo la preparación de un dictamen de 
iniciativa propnayde un informe sobre el tunsmoyel desarrollo regional 
La Sección de desarrollo regional, ordenación de territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabados en la materia, adoptó su dictamen el 19 de ^uliodel990^ponente^Sr. 
Vassilaras^. 
En su 279* sesión plenana de los días!9y20 de septiembre de!990, el Comité adoptó por 
unanimidad, con una abstención el siguiente dictamen.