Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la asistencia en favor de Turquía en el marco de una estrategia de preadhesión y, en particular, de la creación de una asociación para la adhesión

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Consejo Europeo reunido en Helsinki durante los días 10 y 11 de diciembre de 1999 suscribió en su casi totalidad el informe periódico de la Comisión consagrado a Turquía, así como sus recomendaciones presentadas en el documento de conjunto (Informes relativos al progreso de cada uno de los candidatos en el camino a la adhesión). Declaró, en particular, en sus conclusiones:

Turquía es un país candidato destinado a incorporarse a la Unión sobre la base de los mismos criterios que los que se aplican a los otros países candidatos.

Turquía se beneficiará de una estrategia de preadhesión (en el marco de la estrategia europea). Esta estrategia implicará un diálogo político reforzado, cuyo foco serán los progresos que deben realizarse para responder a los criterios políticos fijados para la adhesión, en particular en lo que se refiere a la cuestión de los derechos humanos, a los desacuerdos relativos a las fronteras y a Chipre.

Participará también en todos los programas y organismos comunitarios y en las reuniones organizadas para los países candidatos y la Unión en el marco del proceso de adhesión.

Se instituirá una asociación para la adhesión, en combinación con un programa nacional para la integración del acervo. Se establecerán los adecuados mecanismos de seguimiento.

La Comisión preparará un proceso de análisis del acervo.

La Comisión presentará un marco único que permita coordinar todas las fuentes de ayuda financiera de la Unión Europea para el período de preadhesión.

La propuesta establece la base jurídica necesaria para la creación de una asociación para la adhesión en favor de Turquía y para la definición de un marco único que coordine todas las fuentes de la ayuda financiera concedida por la UE a Turquía durante el período de preadhesión. El Consejo Europeo de Feira invitó a la Comisión a presentar estas propuestas a la mayor brevedad.

A propuesta de la Comisión, el Consejo procedió en dos tiempos por lo que se refiere a la preadhesión de los otros países candidatos: en primer lugar adoptó por unanimidad una base jurídica global que da fundamento a la institución de la asociación para la adhesión y a la exigencia de la mayoría cualificada para la adopción de las prioridades de dicha asociación.

En el caso de los países de Europa central y oriental, el proceso es regulado por un Reglamento marco específico que no tiene ninguna incidencia financiera (este Reglamento indica que, en el contexto de la estrategia de preadhesión, la asistencia comunitaria corresponde a la ayuda prevista en los programas adoptados de acuerdo con las disposiciones del Tratado).

Turquía seguirá el mismo proceso, es decir, la adopción de un proyecto de reglamento marco relativo a Turquía, sobre el modelo del Reglamento aplicable a los diez países candidatos de Europa central y oriental.

El Reglamento marco propuesto no tiene ninguna incidencia financiera. Prevé que, en el marco de la estrategia de preadhesión en favor de Turquía, la asistencia comunitaria corresponde a la ayuda prevista por los programas adoptados de acuerdo con las disposiciones del Tratado, en particular, la parte de Turquía en el programa Meda y la ayuda financiera instituida en los dos reglamentos referentes al acompañamiento financiero de la estrategia europea. Se ha adoptado ya un Reglamento, el relativo a las medidas destinadas a intensificar la unión aduanera CE-Turquía. El relativo a las medidas destinadas a fomentar desarrollo económico y social en Turquía se encuentra en la fase de procedimiento de codecisión.

2000/0205 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la asistencia en favor de Turquía en el marco de una estrategia de preadhesión y, en particular, de la creación de una asociación para la adhesión

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando lo siguiente:

(1) Las condiciones que han de cumplir los países solicitantes que desean entrar a formar parte de la Unión Europea se establecieron en la sesión del Consejo Europeo celebrada en Copenhague en junio de 1993.

(2) Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en el Consejo Europeo celebrado en Helsinki los días10 y 11 de diciembre de 1999 reafirmaron el carácter global del proceso de adhesión que comprende actualmente 13 Estados candidatos en un marco común.

(3) Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en el Consejo Europeo de Helsinki declararon que Turquía es un Estado candidato designado para entrar a formar parte de la Unión sobre la base de los mismos criterios aplicados a otros Estados de candidatos y que basándose en la estrategia europea existente Turquía, como otros Estados candidatos, se beneficiará de una estrategia de preadhesión encaminada a estimular y apoyar sus reformas.

(4) El Consejo Europeo de Helsinki declaró que se elaborará una asociación para la adhesión con Turquía sobre la base de conclusiones de anteriores Consejos Europeos, guardando al mismo tiempo las prioridades en las que se debe concentrar la preparación para la adhesión habida cuenta de los criterios políticos y económicos y de las obligaciones de un Estado miembro.

(5) Sería conveniente que la asistencia prestada por la Comunidad Europea merced a estas asociaciones para la adhesión se centrara en los criterios establecidos en las conclusiones de Consejos Europeos anteriores y se rigiera por determinados principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones.

(6) Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos en el Consejo Europeo de Feira durante los días 19 y 20 de junio invitaron a la Comisión a presentar estas propuestas a la mayor brevedad.

(7) La asociación y, en particular, sus objetivos intermedios, deberían ayudar a Turquía a prepararse para la adhesión en un marco de convergencia económica y social y a desarrollar su programa nacional de incorporación del acervo comunitario, así como un calendario adecuado para su aplicación.

(8) Es esencial administrar con atención los medios financieros disponibles y en función de las prioridades que resultan de la asociación para la adhesión de Turquía y de los informes periódicos de la Comisión.

(9) La asistencia de la Comunidad en el marco de una estrategia de preadhesión debería prestarse aplicando a Turquía los programas de ayuda adoptados de conformidad con las disposiciones de los Tratados; por tanto, el presente Reglamento no tiene repercusión financiera alguna.

(10) La asistencia comunitaria está supeditada a la observancia de los compromisos contenidos en los acuerdos entre la CE y Turquía y en la asociación para la adhesión, así como al progreso alcanzado en el cumplimiento de los criterios establecidos en Copenhague.

(11) La programación de los medios financieros de la asistencia comunitaria se decidirá de conformidad con los procedimientos previstos en los reglamentos relativos a los instrumentos financieros o a los programas correspondientes.

(12) Es conveniente adoptar cuanto antes los principios, las prioridades, los objetivos intermedios y las condiciones aplicables a la asociación de la adhesión de Turquía, con objeto de permitir a la Comisión establecer su informe periódico de 2001 sobre el progreso alcanzado por Turquía después de la adopción de la asociación para la adhesión.

(13) El papel desempeñado por los organismos establecidos en virtud del Acuerdo de Asociación es fundamental para garantizar la puesta en práctica y el seguimiento adecuados de esta asociación para la adhesión.

(14) La puesta en práctica de la asociación para la adhesión ayudará sin duda a lograr los objetivos de la Comunidad; el Tratado no prevé, para la adopción del presente Reglamento, más poderes de acción que los del artículo 308.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

En el marco de la estrategia de preadhesión se establece una asociación para la adhesión de Turquía. Cada asociación para la adhesión ofrece un marco único que incluye:

- las prioridades de la preparación para la adhesión, tal como resultan del análisis de la situación de Turquía, teniendo en cuenta los criterios políticos y económicos establecidos en las conclusiones de Consejos Europeos anteriores y las obligaciones inherentes a la condición de Estado miembro de la Unión Europea, tal como las define el Consejo Europeo;

- los medios financieros para asistir a Turquía en la aplicación de las prioridades determinadas en el período de preadhesión.

Artículo 2

El Consejo, a propuesta de la Comisión, decidirá por mayoría cualificada los principios, prioridades, objetivos intermedios y condiciones que figurarán en la Asociación para la adhesión en el momento de ser presentada a Turquía, así como las adaptaciones importantes que hayan de hacerse ulteriormente respecto de cada asociación.

Artículo 3

El presente Reglamento no tendrá repercusión financiera alguna. La asistencia de la Comunidad en el marco de la estrategia de preadhesión será la prevista en los programas adoptados de acuerdo con las disposiciones del Tratado.

Sobre la base de las decisiones adoptadas por el Consejo en aplicación del artículo 2, la programación de los medios financieros de la asistencia concedida en el marco de las asociaciones para la adhesión se establecerá de conformidad con los procedimientos previstos en los reglamentos relativos a los instrumentos financieros o a los programas correspondientes.

Artículo 4

Cuando falte un elemento esencial para seguir prestando la asistencia de preadhesión, y en particular cuando no se cumplan los compromisos contenidos en el Acuerdo europeo o no se progrese lo suficiente en el cumplimiento de los criterios establecidos en Copenhague, el Consejo, pronunciándose por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas convenientes en lo que se refiere a la concesión de la asistencia de preadhesión a Turquía.

Artículo 5

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 2000

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. Denominación de la acción

Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la asistencia en favor de Turquía en el marco de una estrategia de preadhesión y, en particular, de la creación de una asociación para la adhesión

2. Línea Presupuestaria

a) B7 - 410

b) B7 - 4035

c) B7 - 4036

3. Fundamento jurídico

a) Reglamento del Consejo n° 1488/96

b) Reglamento del Consejo n° 764/2000

c) Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la aplicación de acciones encaminadas a promover el desarrollo económico y social de Turquía

4. Descripción de la acción

4.1 Objetivo general

a) Ayuda a las medidas complementarias financieras y técnicas para la reforma de las estructuras económicas y sociales en el marco de la asociación Euro-Med.

b) Ayuda financiera a las acciones destinadas a perfeccionar la unión aduanera CE, en particular, en los ámbitos de la alineación de la legislación turca con la legislación comunitaria.

c) Ayuda financiera a las acciones encaminadas a promover el desarrollo económico y social de Turquía y en particular a fomentar la cooperación en los siguientes sectores: industria, telecomunicaciones, protección sanitaria, medio ambiente, energía, transportes, y en el ámbito de la democracia y los derechos humanos.

4.2 Duración de la acción y modalidades de renovación previstas.

a) 2000 - 2006

b) 3 años (2000 - 2002)

c) 3 años (2000 - 2002)

5. Clasificación del gasto o del ingreso

5.1 GNO

5.2 CD

5.3 Tipo de ingresos contemplados: ninguno, excepto el reembolso de capitales de riesgo en caso de éxito económico de la operación financiada.

6. Naturaleza del gasto o del ingreso

- Subvención del 100%: sí.

- Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado: sí, en el caso de determinadas acciones.

- Bonificación de intereses: sí.

- Otros:

- en caso de que la acción tenga un resultado económico positivo, ¿está previsto el reembolso parcial o total de la aportación financiera comunitaria-: no.

- ¿Implica la acción propuesta una modificación del nivel de ingresos- En caso afirmativo, ¿qué naturaleza tiene la modificación y a qué tipo de ingresos afecta-: ninguna.

7. Incidencia financiera

7.1 Método de cálculo del coste total (relación entre los costes individuales y el coste total)

Evaluación de los créditos necesarios para la aplicación de acciones indispensables relativas al perfeccionamiento de la unión aduanera CE-Turquía.

7.2 Desglose del coste por elementos de la acción

CC en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3 Gastos operativos de estudios, de expertos, etc., incluidos en la parte B del presupuesto

CC en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4 Calendario de créditos de compromiso / créditos de pago

CC en millones de euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

- Medidas específicas de control

Los servicios de la Comisión y de su Representación en Turquía, así como el Tribunal de Cuentas, efectuarán controles en todos los niveles de la aplicación de los proyectos (licitaciones, selección, elaboración de los contratos, prestaciones de servicios, pagos).

Las verificaciones se harán teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de buena gestión financiera.

En todos los acuerdos o contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos se incluirán disposiciones de control (presentación de informes, concertación con la Comisión, etc.).

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

9.1 Objetivos específicos cuantificables, población destinataria

- Objetivos específicos: relación con el objetivo general.

Aplicación de los objetivos contemplados en la comunicación de la Comisión al Consejo de 4 de marzo de 1998 titulada "Estrategia europea para Turquía: Primeras propuestas operativas de la Comisión" y, en particular, la aproximación de las legislaciones y la incorporación por Turquía del acervo de la Unión.

Promover un desarrollo sostenible en Turquía.

Acompañar desde el punto de vista financiero la aplicación de la asociación para la adhesión.

- Población destinataria: distinguir, en su caso, por objetivos, precisar los beneficiarios finales de la intervención presupuestaria de la Comunidad y los intermediarios utilizados:

- la administración pública

- sector agrario

- sector industrial

- órganos científicos y de investigación

- los operadores socioeconómicos

- la sociedad civil

- autoridades regionales y locales

9.2 Justificación de la acción

- Necesidad de recurrir al presupuesto comunitario, principalmente en relación con el principio de subsidiariedad.

- Elección de las modalidades de intervención:

las diferentes modalidades de intervención estarán en función de la situación del país y de cada sector considerado. Las acciones que deben financiarse estarán precedidas por estudios de identificación y viabilidad. Se inscribirán en el marco del Programa Orientativo Nacional para Turquía y de la asociación para la adhesión.

* ventajas frente a medidas alternativas (ventajas comparativas)

* análisis de acciones similares que se realicen a nivel comunitario o nacional

* efectos derivados y multiplicadores esperados

- desarrollo y evolución de las relaciones UE-Turquía

- aplicación de la estrategia de preadhesión

- armonización de la legislación y las prácticas turcas con el acervo comunitario

- principales factores de incertidumbre que pueden influir en los resultados específicos de la acción.

La estabilidad política y económica de Turquía.

La determinación con la que nuestros socios ponen en práctica las acciones previstas.

9.3 Seguimiento y evaluación de la medida

- Indicadores de resultados

* indicadores de output (medición de las actividades realizadas):

- el número de acciones de cooperación realizadas entre instituciones turcas y comunitarias;

* indicadores de impacto en relación con los objetivos:

- la armonización de la legislación y normas turcas con las de la UE

- el aumento de los intercambios comerciales

- el acceso a nuevas tecnologías

- la transferencia de conocimientos

- la reducción de las desigualdades regionales

- la mejora de la calidad de vida

- los progresos constatados en el "Informe periódico".

- Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista:

los proyectos serán controlados y evaluados periódicamente por los órganos encargados de su ejecución, por los servicios de la Comisión y por expertos independientes.

La finalización de las acciones dará lugar a un informe de evaluación sobre su contenido y sobre sus consecuencias, así como sobre el seguimiento requerido.

- Valoración de los resultados obtenidos (en caso de continuación o renovación de una acción existente).

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

La movilización real de los recursos administrativos necesarios está supeditada a la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de efectivos y las sumas adicionales autorizadas por la autoridad presupuestaria.

10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo (nada)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Por lo que se refiere a los recursos adicionales, indíquese con qué plazos deberán estar disponibles.

10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos adicionales (nada)

(euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden al coste total de los empleos suplementarios durante toda la duración de la acción cuando ésta es de duración determinada, y al de 12 meses cuando es de duración indeterminada.

10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la acción, en particular gastos de reuniones de comités y grupos de expertos (nada)

(euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Estos importes corresponden al gasto total de la acción si es de duración determinada, y al gasto de 12 meses si es de duración indeterminada.