Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las medidas de salvaguarda de la seguridad del abastecimiento de electricidad y la inversión en infraestructura {SEC(2003) 1368}

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. ANTECEDENTES

La Unión Europea está creando el mayor mercado competitivo de la electricidad y el gas del mundo. Esta integración de los mercados energéticos facilitará una mayor eficiencia y contribuirá a la seguridad del abastecimiento. El mercado interior es un elemento clave de la estrategia comunitaria de seguridad del abastecimiento, según se indica en el Libro Verde «Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético», COM(2000)769. Para conseguirlo, es importante que se incentive correctamente a los participantes en el mercado y que exista un marco estable, lo que vale tanto para los empresarios de generación como para los gestores de redes y los consumidores. La presente Directiva persigue la creación de dicho marco estable.

Un mercado eléctrico verdaderamente integrado y funcional exige grandes inversiones en las redes de transporte. Las interconexiones entre Estados miembros constituyen una prioridad de especial importancia para facilitar una mayor competencia entre las empresas existentes. Sin más interconectores, los principios de liberalización del mercado pueden quedarse en papel mojado según las empresas consolidan su posición en las distintas regiones de la Unión Europea y queda fragmentado el mercado, tal como se reconoció en las conclusiones de la cumbre de Barcelona de marzo de 2002, cuando los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron la idea de un objetivo de interconexión eléctrica equivalente al 10% de la capacidad de generación instalada, como reacción a la Comunicación de la Comisión sobre la infraestructura energética europea, COM(2001) 775. La inversión en las redes de transporte es también necesaria para velar por que la red pueda hacer frente a más demanda sin que las empresas y los ciudadanos europeos sufran interrupciones frecuentes del suministro o apagones. Aunque ninguna red puede ser fiable al 100%, lo que esperan los consumidores de electricidad es que estos incidentes se reduzcan al mínimo.

Por último, se espera que una gran parte de la inversión en generación nueva se centre en las fuentes de energía renovables y en la generación distribuida basada en la PCCE, lo que requiere a su vez nuevas inversiones para poder reconfigurar las redes eléctricas. Por ejemplo, la generalización de la generación eólica frente a la costa exigirá nuevos interconectores y el refuerzo de la red en varios lugares. La generación distribuida exigirá la modernización de las redes de baja tensión.

El mercado interior también también tiene que garantizar el mantenimiento del equilibrio entre la oferta y la demanda. La tendencia actual de un crecimiento insostenible del consumo de electricidad en la UE ampliada es inaceptable y hace falta un gran esfuerzo de ahorro energético. No obstante, el cierre previsto de un amplio porcentaje de las centrales existentes también significa que habrá seguramente inversiones en generación nueva a medio plazo. No obstante, tanto la gestión de la demanda como la capacidad de generación precisan inversiones y cualquier empresa u hogar que las realice ha de tener la seguridad de un marco reglamentario estable en lo que respecta a la fijación de los precios de la electricidad.

A este respecto, conviene recordar que la electricidad no es como otros productos. No tiene ningún sustituto real y no puede almacenarse. Además, la seguridad de la red reviste caracteres de interés público porque cualquier fallo en el abastecimiento de electricidad tiende a afectar de manera general a todos los consumidores. Por consiguiente, ahora que pronto habrá un mercado competitivo, es evidente la necesidad constante de crear el marco oportuno para las inversiones a largo plazo en el sector eléctrico de la UE tanto del lado de la oferta como del de la demanda.

2. NORMAS DE RENDIMIENTO DE LA RED

La red tiene que funcionar continuamente dentro de una frecuencia, tensión y límites de corriente aceptables. Debido a la naturaleza física de la electricidad y al cambio constante de los patrones de producción y consumo, resulta muy difícil predecir exactamente la cantidad de flujos en un punto dado de la red. A su vez, el control de estas infraestructuras energéticas cruciales depende mucho de la seguridad y fiabilidad de las infraestructuras TIC de vigilancia y control.

Para hacer frente a esta incertidumbre, los gestores de las redes adoptan unas normas para garantizar que la red tenga una capacidad disponible suficiente como para que la red pueda funcionar en circunstancias extremas variadas, lo que afecta, por ejemplo, a cuánta capacidad se puede utilizar con seguridad entre dos áreas de control.

Las redes eléctricas constan de un número enorme de componentes. La red está diseñada para resistir fallos de una probabilidad razonable. La norma general de funcionamiento de la red eléctrica es la denominada «n-1», por la que la red debe seguir funcionando pese a cualquier fallo concreto producido en uno de sus tramos. No se contemplan todos los imprevistos porque serían prohibitivos los costes ligados a la solución de todos los incidentes posibles.

Estas normas, así como otros requisitos de notificación de datos y de planificación de horarios se atienden con orientaciones de carácter voluntario entre los miembros de organizaciones de GRT como la UCTE y Nordel. La UCTE está actualizando su manual operativo, que desea sea vinculante por contrato para sus miembros. Existe también la posibilidad de incorporar otras normas técnicas a las orientaciones que se aprobarán conforme al Reglamento sobre los intercambios transfronterizos de electricidad.

Además de las normas operativas aludidas antes, los reguladores tienen la posibilidad de fijar objetivos de rendimiento a los gestores de las redes de transporte y a los gestores de las redes de distribución. Estos objetivos animarán a las empresas interesadas a seguir manteniendo la red y a no economizar en su explotación. Por supuesto, el nivel real de los objetivos debería dejarse a la discreción de los Estados miembros. En concreto, se prevé que las autoridades reguladoras fijen dichos objetivos dentro del proceso de aprobación del método de fijación de las tarifas de acceso a la red. El artículo 4 atribuye por tanto a los Estados miembros el deber de velar por que las empresas de transporte y distribución cooperen, por ejemplo a través de la iniciativa UCTE.

3. EQUILIBRIO DE LA OFERTA Y LA DEMANDA

Según se explica en el Libro Verde de la Comisión sobre la seguridad del abastecimiento [1], este aspecto también preocupa a la UE. A pesar de haberse disociado la demanda de energía del crecimiento económico, sigue estando previsto que la demanda energética aumente en los próximos años.

[1] COM(2000) 769 final de 29 de noviembre de 2000.

Sin embargo, las tendencias actuales son inadmisibles y, a este respecto, la principal prioridad de los Estados miembros debería ser la aplicación de políticas de control de la demanda. Este planteamiento es más barato y rápido y se ajusta a los compromisos de la Unión en lo relacionado con las emisiones de gases de efecto invernadero. La gestión de la demanda debe ser, pues, un elemento central de cualquier política de los Estados miembros dirigida a mantener la seguridad del abastecimiento. Una política de previsión de la demanda que parta de la idea de una situación sin cambios para luego invocarla a la hora de prever más necesidades de generación no es una política nacional ni comunitaria sostenible.

Sin embargo, al mismo tiempo, un gran número de centrales eléctricas va a cerrarse en los próximos años y harán falta algunas nuevas inversiones en centrales de generación, aunque sólo sea para renovar parte del parque existente. Se espera que la mayoría de las nuevas centrales de generación por construir sea de capacidad renovable o de generación distribuida basada en la PCCE. La Directiva sobre las energías renovables [2] fija a los Estados miembros unos objetivos específicos de aumento del porcentaje de la generación renovable. En el Consejo se están debatiendo medidas similares sobre la generación PCCE, de manera que cabe preguntarse si hacen falta otras medidas al respecto.

[2] 2001/77/CE.

Una de las consecuencias positivas de un mercado competitivo es que elimina la tendencia inherente a una inversión excesiva en capacidad de generación que caracteriza a una industria eléctrica sometida a una planificación centralizada, como ocurre especialmente cuando la demanda puede hacerse más sensible a los precios, si bien la competencia también vuelve más delicado el equilibrio entre la oferta y la demanda.

En un mercado liberalizado, como con otros productos, se prevé que los inversores privados velen por la disponibilidad de una capacidad suficiente para cubrir la demanda. En general, el mecanismo de precios es la manera como se espera conseguir esto en un mercado competitivo. Según suben los precios, la inversión se convierte en viable y, o bien se crea más capacidad como consecuencia, o bien se reduce la demanda. Para que este mecanismo funcione correctamente, los inversores tienen que estar seguros del margen de intervención estatal en el mercado eléctrico. Si no, la inseguridad normativa puede impedir las inversiones, sea en capacidad de generación, sea en tecnología de gestión de la demanda. Otro tema es si los inversores están preparados a invertir en capacidad máxima para hacer frente a los picos de la demanda o a incidentes en que no se pueda recurrir a un amplio porcentaje de otra generación. Algunos creen que no se hará esta inversión porque estos fenómenos no son frecuentes y su aparición es imprevisible. Por consiguiente, podría estar justificado que los Gobiernos contemplen otras medidas, además de los mecanismos de mercado, para garantizar una capacidad adecuada, lo que puede conseguirse mediante una combinación de fijación de objetivos sobre el grado de capacidad de reserva o medidas equivalentes, por ejemplo del lado de la demanda, y de adopción de medidas para velar por el cumplimiento de los objetivos, mediante incentivos o imposición de obligaciones a las compañías eléctricas. El artículo 5 de la Directiva propuesta trata de este extremo.

En algunos casos, la seguridad del abastecimiento supera las fronteras nacionales y requiere una coordinación cuidadosa entre los Estados miembros interesados. Excepto emergencias concretas, el mercado único tiene que funcionar siempre, lo que significa que la capacidad en firme suministrada por unos Estados miembros a otros nunca debería interrumpirse salvo por razones de fuerza mayor. Por ejemplo, los Estados miembros no deberían poder interrumpir los flujos transfronterizos debido a las tendencias de los precios al por mayor locales. Sin embargo, los Estados miembros deberían ser prudentes al mismo tiempo al evaluar en qué medida habrá energía importada disponible en los picos de la demanda y tener en cuenta la evolución de la capacidad de reserva en otros Estados miembros, especialmente en aquéllos que confían en abastecerse de energía importada.

Una segunda consideración es que los Estados miembros tienen que adoptar políticas de seguridad del abastecimiento razonablemente coherentes entre ellas. La capacidad de reserva puede aumentar considerablemente los costes globales del abastecimiento de electricidad y un Estado miembro puede sentirse tentado a adoptar un objetivo muy bajo de capacidad y aprovecharse de la reserva de otros países más prudentes. Asimismo, cualquier mecanismo de apoyo a la generación debería guardar una coherencia razonable para evitar distorsiones del mercado eléctrico.

4. CONSTRUCCIÓN DE INTERCONECTORES

Sin nuevas inversiones en la interconexión entre Estados miembros, el mercado interior no funcionará correctamente y sufrirá tanto la seguridad del abastecimiento como la eficiencia de la industria. La nueva infraestructura reviste cada vez más importancia al consolidarse la industria, especialmente si la concentración es alta a escala de los Estados miembros. Una mayor interconexión también brinda a los Estados miembros la posibilidad de compartir la capacidad de reserva al ser poco probable que los niveles máximos de demanda se produzcan al mismo tiempo en más de un Estado miembro, con los que mejorará el nivel de seguridad del abastecimiento y se podría producir una reducción de los costes. Sin embargo, el principal argumento en favor de nuevas interconexiones es la necesidad de completar el mercado interior y de facilitar una mayor competencia.

Para tener la confianza necesaria para construir nueva infraestructura, los inversores precisan un régimen normativo claro, de manera que, aunque toque fundamentalmente a los GRT presentar proyectos de infraestructura, es evidente que la autoridad reguladora también tiene que participar en el proceso de planificación por el hecho de que estas autoridades tendrán competencias claras en lo referido a las tarifas que podrán cobrar los gestores de redes. Asimismo, los reguladores en Estados miembros vecinos necesitan también cooperar al decidir qué inversiones deben aprobarse.

Los reguladores nacionales necesitan que garantizar una remuneración adecuada a los GRT por las inversiones efectuadas. El rendimiento del capital en nuevas inversiones debería ser como mínimo equivalente al coste del capital de la empresa interesada, teniendo en cuenta su estructura financiera. En algunos casos podría contemplarse un rendimiento más alto de la nueva infraestructura.

En el caso de que, por cualquier razón, el GRT no pueda avanzar lo suficientemente rápido en proyectos de infraestructura importantes, la autoridad reguladora debería tener determinados derechos para velar por la realización de la obra. En casos extremos, la autoridad reguladora debería tener el derecho a decidir que otra parte lleve a cabo las obras y que el GRT corra con los gastos. El artículo 6 de la Directiva propuesta fija este procedimiento.

5. CONCLUSIONES

La inversión en una capacidad adecuada de generación es crucial para la seguridad y sostenibilidad futuras del abastecimiento de electricidad en la UE. También son necesarios nuevos interconectores dentro de Europa para estimular la competencia, especialmente allí donde las empresas preexistentes tengan una posición dominante. Sin tales inversiones, los Estados miembros podrían inclinarse por tomar más medidas intervencionistas como desinversiones o liberación de capacidad. Por consiguiente, conviene que se tomen decisiones sobre inversiones, para lo cual los Estados miembros deben abordar estas cuestiones en vez de posponer una y otra vez las decisiones de inversión importantes.

También hay que tomar medidas en lo que se refiere al mantenimiento del equilibrio entre la oferta y la demanda. La primera prioridad al respecto es la necesidad de limitar las tendencias inadmisibles del consumo energético. Cuando sea necesario invertir en nueva capacidad de generación, éste debe centrarse en gran medida en las fuentes renovables y las centrales de cogeneración, si bien tanto los creadores de estas tecnologías como cualquier otro inversor en el sector necesitan un marco estable. Los Estados miembros deben adoptar consecuentemente un planteamiento claramente definido sobre la oferta y la demanda que se haga público por anticipado y sea constante. De lo contrario, la situación seguirá deteriorándose y los Gobiernos podrían verse tentados a aplicar otras medidas intervencionistas incompatibles con la competencia, con una preferencia indebida por una mayor capacidad de generación.

El proyecto de directiva adjunto propone que los Estados miembros adopten un marco reglamentario estable en apoyo de las inversiones necesarias que guarde una coherencia razonable entre los Estados miembros, en el respeto del requisito de subsidiariedad.

2003/0301 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las medidas de salvaguarda de la seguridad del abastecimiento de electricidad y la inversión en infraestructura

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C [...], [... ], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [4],

[4] DO C [...], [... ], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [5],

[5] DO C [...], [... ], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el Artículo 251 del Tratado [6]

[6] DO C [...], [... ], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE [7] ha hecho una contribución muy importante a la creación del mercado interior de la electricidad. La garantía de un alto grado de seguridad del abastecimiento es un objetivo fundamental para el correcto funcionamiento del mercado interior de la electricidad y la Directiva 2003/54/CE autoriza a los Estados miembros la posibilidad de imponer obligaciones de servicio público a las compañías eléctricas, entre otras cosas, en relación con la seguridad del abastecimiento. Estas obligaciones de servicio público deben definirse con la mayor precisión y rigor posibles y no deben traducirse en la creación de una capacidad de generación que exceda de lo necesario al fin de prevenir interrupciones indebidas de la distribución de electricidad a los usuarios finales.

[7] DO L 176 de 15.7.2003, p. 37.

(2) Un mercado único competitivo de la electricidad en la UE precisa una seguridad del abastecimiento transparente y no discriminatoria compatible con los requisitos de dicho mercado. La falta de estas políticas en los distintos Estados miembros o la existencia de diferencias significativas entre las políticas de los mismos provocaría distorsiones de la competencia. Por consiguiente, la definición de funciones y responsabilidades claras de todos los agentes del mercado es crucial a la hora de salvaguardar el correcto funcionamiento del mercado interior y la seguridad del abastecimiento de electricidad, evitando al mismo tiempo la creación de obstáculos a nuevos participantes, de distorsiones del mercado interior de la electricidad o de dificultades significativas para las empresas con cuotas de mercado pequeñas.

(3) La cooperación entre gestores nacionales de redes de transporte en lo relativo a la seguridad de red, incluida la definición de la capacidad de transferencia, la provisión de información y el modelado de la red, es esencial para el desarrollo de un mercado interior que funcione correctamente. La falta de coordinación en lo relativo a la seguridad de las redes es perjudicial para la creación de condiciones de competencia equitativas.

(4) Los gestores del transporte y la distribución deberían prestar un alto nivel de servicio a los clientes finales en lo que respecta a la frecuencia y la duración de las interrupciones que afecten a los clientes.

(5) Sin perjuicio de los artículos 86, 87 y 88 del Tratado CE, conviene que los Estados miembros fijen un marco inequívoco que facilite la seguridad del abastecimiento y fomente las inversiones en capacidad de generación en técnicas de gestión de la demanda. También conviene controlar que se toman las medidas adecuadas para garantizar un marco reglamentario y fiscal que estimule la inversión en nuevas interconexiones de transporte, especialmente entre los Estados miembros. Estos incentivos deberían crearse de manera armónica en toda la Comunidad para evitar las distorsiones de la competencia.

(6) El Consejo Europeo en Barcelona acordó un objetivo de grado de interconexión entre Estados miembros equivalente hasta un 10% de la capacidad de generación instalada en cada Estado miembro para mejorar la seguridad del abastecimiento y facilitar la competencia. Un grado de interconexión bajo surte el efecto de fragmentar el mercado y supone un obstáculo al fomento de la competencia. La existencia de una capacidad adecuada de interconexión física es crucial, pero no es una condición suficiente para una competencia plenamente efectiva. También hace falta prevenir que el gestor de la red de transporte retire capacidad para crear una escasez artificial. A este respecto, se debe velar por una mayor transparencia del cálculo de la capacidad y del procedimiento de asignación en la red de transporte.

(7) Los gestores de las redes de transporte necesitan un marco reglamentario adecuado para poder invertir que cree seguridad normativa e incorpore una tasa razonable de rendimiento de las inversiones, cubriendo como mínimo su coste de capital. Dicho marco también debe contribuir a la seguridad del abastecimiento y a la efectividad de la competencia en el mercado interior.

(8) Los Estados miembros deben fijar normas sobre sanciones aplicables a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas de conformidad con la presente Directiva y garantizar su cumplimiento. Dichas sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasivas.

(9) Con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad expuestos en el artículo 5 del Tratado, los objetivos de la acción propuesta, a saber la creación de un mercado interior de la electricidad completamente operativo, basado en una competencia leal y en un abastecimiento de electricidad seguro, no pueden lograrlos de manera suficiente los Estados miembros, por lo que pueden realizarse mejor a escala comunitaria. La presente Directiva se limita al mínimo necesario para alcanzar dichos objetivos y no excede de lo necesario con este fin.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación

La presente Directiva establece medidas dirigidas a garantizar el correcto funcionamiento del mercado eléctrico interior de la UE salvaguardando la seguridad del abastecimiento de electricidad y garantizando un nivel adecuado de interconexión entre Estados miembros.

La presente Directiva establece un marco en el cual los Estados miembros deben formular políticas de seguridad del abastecimiento de electricidad generales, transparentes y no discriminatorias compatibles con los requisitos de un mercado eléctrico único competitivo.

Artículo 2 Definiciones

A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

«generación», la producción de electricidad;

«transporte», el transporte de electricidad en la red interconectada de alta tensión y de muy alta tensión a efectos de su suministro a los clientes finales o a los distribuidores, con exclusión del abastecimiento;

«gestor de redes de transporte», la persona natural o jurídica responsable de explotar, de asegurar el mantenimiento y, en caso necesario, la construcción de la red de transporte en un zona determinada y, cuando proceda, de sus interconexiones con otras redes, y de velar por que la capacidad a largo plazo de la red satisfaga las demandas razonables de transporte de electricidad;

«distribución», el transporte de electricidad en redes de distribución de alta, media y baja tensión a efectos de su suministro a los clientes, con exclusión del abastecimiento;

«gestor de redes de distribución», la persona natural o jurídica responsable de explotar, de asegurar el mantenimiento y, en caso necesario, la construcción de la red de distribución en un zona determinada y, cuando proceda, de sus interconexiones con otras redes, y de velar por que la capacidad a largo plazo de la red satisfaga las demandas razonables de distribución de electricidad;

«interconectores», los equipos utilizados para conectar redes eléctricas;

«proyectos de transporte transfronterizo de electricidad», tanto los interconectores como las conexiones interiores que aumenten las posibilidades de transacciones transfronterizas;

«red interconectada», varias redes de transporte y distribución conectadas mediante uno o más interconectores;

«abastecimiento», la venta, incluida la reventa, de electricidad a clientes;

«fuentes de energía renovables», las fuentes energéticas no fósiles renovables (energía eólica, solar, geotérmica, hidroeléctrica, maremotriz, del oleaje, de las mareas, de la biomasa, gases de vertedero, gases de depuradoras de aguas residuales y biogás);

«generación distribuida», las centrales de generación conectadas con la red de distribución;

«autoridad reguladora», las autoridades reguladoras de los Estados miembros, designadas de conformidad con el artículo 23 de la Directiva 2003/54/CE;

«nuevo participante en el mercado», una empresa que genere o distribuya electricidad en un Estado miembro y que haya iniciado sus actividades en dicho Estado miembro después de la entrada en vigor de la Directiva 96/92/CE;

«empresa con una cuota de mercado pequeña», sea una empresa de generación con menos del 5% de la capacidad de generación en el mercado correspondiente, sea un proveedor con una cuota inferior al 5% del mercado correspondiente.

Artículo 3 Disposiciones generales

1. Al formular sus políticas generales al efecto de garantizar un alto nivel de seguridad del abastecimiento de electricidad, los Estados miembros definirán y publicarán las funciones y responsabilidades de los diversas categorías de agentes del mercado, respectivamente:

a) gestores de redes de transporte;

b) proveedores;

a la hora de ejecutar dichas políticas y especificarán, cuando proceda, las normas mínimas que deberán respetar los agentes en el mercado eléctrico de que se trate.

2. Al definir estas medidas, los Estados miembros tendrán en cuenta lo más posible:

a) el mercado interior y las posibilidades de cooperación transfronteriza en relación con la seguridad del abastecimiento de electricidad;

b) la necesidad de reducir la tendencia al aumento de la demanda de electricidad para poder cumplir los compromisos ambientales de la Comunidad;

c) la importancia de garantizar la continuidad del abastecimiento de electricidad;

d) la necesidad de garantizar unos niveles adecuados de capacidad de generación de reserva o medidas equivalentes del lado de la demanda;

e) la necesidad de fomentar el uso de electricidad generada a partir de fuentes renovables conforme a la Directiva 2001/77/CE;

f) la necesidad de cierto grado de diversidad en la generación de electricidad para garantizar un equilibrio razonable entre los diversos combustibles primarios;

g) la necesidad de estimular la eficiencia energética y la adopción de nuevas tecnologías, especialmente las tecnologías de gestión de la demanda, las de las energías renovables y la generación distribuida;

h) la necesidad de un funcionamiento ininterrumpido de la red en caso de fallo del sistema en un punto o puntos concretos de la red y los costes ligados a paliar esa perturbación del abastecimiento;

i) la necesidad de una renovación permanente de las redes de transporte y distribución para mantener el rendimiento de la red;

j) La necesidad de un suministro eficaz y a bajo coste de electricidad.

3. Los Estados miembros velarán por que ninguna medida adoptada de conformidad con el apartado 1 suponga una carga excesiva para los nuevos participantes en el mercado y para las empresas de mercado con cuotas de mercado pequeñas. Los Estados miembros evaluarán también el impacto de estas medidas en el coste de la electricidad para los consumidores finales.

Artículo 4 Seguridad de la red

1. Los Estados miembros, en consulta con los países vecinos, velarán por que los gestores de las redes de transporte respeten unas normas operativas mínimas de seguridad de la red.

2. Las autoridades reguladoras de los Estados miembros fijarán normas de rendimiento que tendrán que cumplir los gestores de las redes de transporte y distribución en lo que respecta a los casos de interrupciones sufridas por los clientes finales a consecuencia de incidentes ocurridos en la red de transporte. Las autoridades reguladoras publicarán estas normas.

Artículo 5 Mantenimiento del equilibrio entre la oferta y la demanda

1. Sin perjuicio de los artículos 87 y 88 del Tratado, los Estados miembros tomarán las medidas oportunas, a la luz de los artículo 4 y 7 de la Directiva 2003/54/CE, entre las que figurará el estímulo al uso eficiente de la energía y a la participación en el mercado de nuevas empresas de generación, para velar por un equilibrio entre la demanda de electricidad y la disponibilidad de capacidad de generación.

En particular, los Estados miembros exigirán a los gestores de las redes de transporte que garanticen un nivel adecuado de capacidad de reserva o que adopten medidas equivalentes, por ejemplo relacionadas con el control en tiempo real de los picos de demanda.

Además de la disposiciones contempladas en el apartado 1 y sin perjuicio de los artículos 87 y 88 del Tratado, los Estados miembros podrán aplicar cualquier otra medida al efecto, incluyendo entre otras las siguientes:

a) fomento de la gestión de la demanda

b) clientes interrumpibles

c) obligaciones de los proveedores y/o generadores

d) fijación de un marco de mercado al por mayor con un número suficiente de competidores que dé las señales oportunas a la inversión y el consumo.

2. Los Estados miembros publicarán las medidas adoptadas en relación con el presente artículo velando por una difusión lo más amplia posible entre los inversores existentes o potenciales en generación y entre los consumidores de electricidad.

Artículo 6 Inversión en las redes

1. Los Estados miembros velarán por que, en lo que respecta tanto a la red de transporte como a la de distribución, las decisiones de inversión den prioridad más medidas del lado de la demanda en cuanto puedan sustituir la necesidad de invertir en redes o en generación.

2. Los Estados miembros velarán por que las decisiones de inversión tendrá en cuenta la necesidad de:

a) mayores posibilidades de conexión a la electricidad procedente de fuentes renovables con miras a cumplir los objetivos orientativos fijados en la Directiva 2001/77/CE relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables y en la Directiva 200x/xx sobre la cogeneración;

b) más oportunidades de que los clientes ejerzan su derecho a elegir proveedor según se contempla en la Directiva 2003/54/CE;

c) la necesidad de garantizar un servicio universal, a un precio razonable de acuerdo con la Directiva 2003/54/CE, artículo 3 (3), en especial a los clientes de regiones periféricas y aisladas.

Artículo 7 Construcción de interconectores

1. Los gestores de las redes de transporte presentarán periódicamente a la autoridad reguladora un documento que indique sus intenciones de invertir para suministrar un grado suficiente de capacidad de interconexión transfronteriza.

2. El documento al que se refiere el apartado 1 cubrirá uno o más años civiles y tendrá en cuenta:

a) la generación, el transporte, la distribución y el abastecimiento existentes y previstos;

b) los patrones de consumo previstos que justifiquen medidas de gestión de la demanda;

c) la necesidad de promover la generación distribuida;

d) la necesidad de promover las energías renovables;

e) los objetivos regionales, nacionales y europeos de desarrollo sostenible, incluidos los «proyectos de interés europeo» contemplados en la Decisión XXX del Parlamento Europeo y del Consejo [por las que se establecen las orientaciones sobre las redes transeuropeas...] [8].

[8]

3. La autoridad reguladora consultará a la Comisión sobre el documento sobre inversión propuesto. La Comisión consultará al Grupo de organismos reguladores europeos de la electricidad y el gas creado en virtud de la Decisión de la Comisión 2003/796/CE sobre el efecto agregado de las estrategias de inversión propuestas.

4. La autoridad reguladora aprobará el plan del gestor de la red de transporte o un plan alternativo después de introducir, en consulta con el gestor de la red de transporte, las enmiendas que procedan a raíz del procedimiento contemplado en el apartado 3 y de las prioridades definidas en el apartado 2 y el artículo 6.

5. La autoridad reguladora tendrá en cuenta la estrategia de inversión aprobada de conformidad con el apartado 4 al aprobar el método de tarificación del acceso a la red de conformidad con el apartado 2 del artículo 23 de la Directiva 2003/54/CE.

Sin perjuicio de los artículos 87 y 88 del Tratado, ofrecerá concretamente incentivos positivos a la inversión al permitir una tasa de rendimiento de la inversión comparable al coste de capital medio de las inversiones con un riesgo semejante.

6. En caso de retraso o incumplimiento atribuible al gestor de la red de transporte a la hora de ejecutar los proyectos definidos conforme al apartado 4 anterior, la autoridad reguladora dispondrá de los medios necesarios para velar por que la estrategia aprobada se aplique de manera satisfactoria. Entre esos medios se contarán sobre todo los siguientes:

a) sanciones pecuniarias a los gestores de redes de transporte cuyos proyectos se retrasen;

b) instrucciones al GRT para lleve a cabo las obras antes de una fecha determinada;

c) atribución de las obras que se deban llevar a cabo a un contratista mediante un procedimiento de licitación.

Artículo 8 Sanciones

1. Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicables a las violaciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva y adoptarán toda las medidas necesarias para garantizar su ejecución. Las sanciones así establecidas habrán de ser eficaces, proporcionadas y disuasivas.

2. Los Estados miembros notificarán dichas disposiciones a la Comisión, a más tardar, el 1 de diciembre de 2005, así como cualquier modificación posterior de las mismas a la mayor brevedad

Artículo 9 Transposición

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 1 de enero de 2006. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 10 Información

La Comisión seguirá y evaluará la aplicación de la presente Directiva y presentará un informe provisional al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el 31 de diciembre de 2007.

Artículo 11 Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 12

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, [... ]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Energía y transportes

Actividad(es): Industria de la energía y mercado interior

DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA: Proyecto de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las medidas de salvaguarda de la seguridad del abastecimiento de electricidad y la inversión en infraestructura.

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

No se aplica.

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1. Dotación total de la medida (Parte B):

2.2. Período de aplicación:

Anual.

2.3. Estimación global plurianual de los gastos: 0.85 millones de euros

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

No se aplica

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

( Propuesta compatible con la programación financiera existente

( Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras

- incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [9]:

[9] Para mayor información, véase el documento de orientación separado.

( Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien,

- Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias)

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 95.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria [10]

[10] Para mayor información, véase el documento de información separado.

5.1.1 Objetivos perseguidos

La liberalización del mercado eléctrico aumenta la importancia de mantener la inversión en transporte y generación. Un mercado competitivo cambia la manera de decidir y efectuar estas inversiones y los Estados miembros tienen que aclarar sus políticas al respecto.

En particular, la introducción de un acceso de terceros regulado en el transporte supone que las decisiones del regulador sobre las tarifas de acceso afectan realmente a la disponibilidad de fondos para la inversión en infraestructura. Si los reguladores no participan en la decisión tomada, el resultado será la confusión y la parálisis.

En lo que respecta a la inversión en generación, un marco competitivo implica decisiones de inversión que respondan a las señales de los precios en vez ser el producto de una planificación de los Estados. Sin embargo, el carácter de la electricidad puede volver volátiles los precios y la seguridad del abastecimiento tiene algunos aspectos de interés público de los que se desprende la posibilidad de una intervención estatal, en cuyo caso el planteamiento de los Estados miembros debería fijarse por adelantado para evitar la creación de un clima de inseguridad.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

a) Explicar cómo y cuando se ha realizado la evaluación ex ante (autor, calendario, informes disponibles, si los hubiera) y cómo se ha reunido la información correspondiente

Los sucesos que han afectado a los mercados eléctricos en 2002 y 2003 han revelado algunos de los problemas que podría provocar una inversión insuficiente. Los apagones ocurridos tanto en la UE como en los EE.UU. resaltan la necesidad de una norma operativa clara sobre las redes de transporte y la necesidad de una mejora y un mantenimiento correcto de la red.

La suficiencia de la generación también quedó puesta a prueba por un invierno frío en el Norte de Europa y por un verano tórrido en todo el continente. Aunque la cadena de abastecimiento funcionara realmente bien en estas circunstancias, es evidente la necesidad de invertir en generación y en gestión de la demanda, para lo cual hace falta un marco reglamentario estable.

b) Describir brevemente las constataciones y enseñanzas extraídas de la evaluación ex ante

Esta medida hace falta para corregir las tendencias indeseables e insostenibles de la industria eléctrica de la UE. Es necesaria una mayor interconexión para apoyar el desarrollo de la competencia y garantizar un verdadero mercado interior de la UE. En la medida en que las nuevas interconexiones ayuden a conseguirlo, la economía de la UE obtendrá unos beneficios considerables de hasta cinco mil millones anuales. Sin estas inversiones, quedarán limitadas las posibilidades de los clientes de elegir proveedor y disminuirán también esos beneficios. También se espera que la inversión en transporte también presente ventajas desde el punto de vista de la seguridad del abastecimiento porque una red consolidada es más capaz de hacer frente a los flujos adicionales y a veces imprevisibles que ha traído consigo la introducción de competencia transfronteriza. Por último, las nuevas inversiones contribuirán al cumplimiento de los objetivos ambientales de la Comunidad en la medida en que la producción eléctrica renovable pueda conectarse a la red y desarrollar todo su potencial. Parte de las inversiones presentadas también contribuirán a un mejor uso de los recursos hidroeléctricos de la Comunidad. Hay que reformar el marco de inversión vigente, sobre todo al efecto de tener en cuenta el papel de las autoridades reguladoras en tales decisiones.

Las medidas de seguridad del abastecimiento, especialmente una mayor coordinación de los gestores de redes y un marco más claro del mercado eléctrico al por mayor, también presentan ventajas para la Comunidad. Los grandes apagones pueden costar mucho a la economía de la UE. El efecto de una interrupción de un día en un Estado miembro grande se estima en torno a una cifra comprendida entre los 5.000 y los 10.000 millones de euros. Se deben acoger favorablemente las medidas tendentes a reducir la probabilidad de este tipo de incidentes, lo que se conseguirá más fácilmente con un marco reglamentario claro que permita tanto a los clientes como a las empresas de generación reaccionar a las señales de precios sin una intervención del Estado. No está clara la existencia de este entorno en varios Estados miembros y la Directiva y la medida propuesta intentan poner remedio a esta situación.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

A raíz del proceso de evaluación y consulta, la formulación de la propuesta intenta llegar a un equilibrio oportuno entre las medidas del lado de demanda y las del lado de la oferta. Desde la publicación del Libro Verde sobre la seguridad del abastecimiento, la política comunitaria ha consistido en hacer hincapié en el potencial considerable de la gestión de la demanda tanto por razones de seguridad como de sostenibilidad. Sin embargo, la gestión de la demanda también exige que se tomen decisiones de inversión y siguen siendo válidos los mismos argumentos sobre la estabilidad reglamentaria.

También se ha reconocido la necesidad de examinar las consecuencias de las propuestas, especialmente sobre la infraestructura de transporte, para la combinación de combustibles de generación eléctrica en la UE. En términos generales, los nuevos interconectores pueden tener alguna repercusiones en la medida en que una red sólida puede favorecer el despacho de generación a un coste marginal bajo, especialmente la nuclear y la hidráulica. No obstante, este efecto no se ha considerado muy significativo al proponerse sólo un ligero aumento de la interconexión.

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

No se aplica.

5.3. Modalidades de ejecución

La Comisión llevará a cabo todo el trabajo en su seno, incluidos el recibo de los documentos presentados por los Estados miembros sobre el tema, el control y la realización de la evaluación y los informes oportunos.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en el cuadro 6.2. ).

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación) [11]

[11] Para mayor información, véase el documento de información separado.

No se aplica.

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) 800.000 // 108.000 EUR

indefinida

108.000 EUR/ejercicio

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán en la asignación concedida a la DG TREN en el marco del procedimiento de asignación anual.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

Los resultados de las disposiciones previstas en el proyecto de Directiva se evaluarán a la luz de la evolución futura de la inversión, lo que se consignará en los informes contemplados en la Directiva basados en la documentación presentada por los Estados miembros.

Concretamente, los resultados previstos de la Directiva se controlarán a dos niveles:

i. Realización de distintos proyectos de interés europeo según lo definido en las orientaciones de las RTE.

ii. Uso de un indicador por cada Estado miembro del % de interconexión respecto a la capacidad instalada nacional de generación con referencia al objetivo del 10% acordado por los Jefes de Estado en la cumbre de Barcelona de marzo de 2002.

La recogida de esta información se llevará a cabo utilizando los mecanismos existentes de información de las RTE y el informe de «evaluación comparativa» sobre la aplicación de las Directivas sobre la electricidad y el gas.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Se cree que debería llevarse a cabo dos años después de la entrada en vigor del Reglamento un examen detallado de la eficacia del planteamiento contemplado en el Reglamento sobre la formulación de normas comunes, así como de la eficacia de las disposiciones financieras adoptadas por la Comisión en apoyo de esta labor.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

El reembolso de los gastos de los expertos y los pagos a los mismos por los estudios llevados a cabo se efectuarán de conformidad con la reglamentación financiera aplicable.