La evaluación general de la aplicación práctica del Reglamento es positiva, especialmente en lo que se refiere a su pertinencia y al valor añadido de la UE, y no se demanda una revisión en profundidad del sistema vigente. No obstante, la Comisión ha detectado varias deficiencias en el sistema que socavan la eficacia y eficiencia del Reglamento y su coherencia con otras políticas de la UE. Estas deficiencias afectan a los siguientes aspectos: i) la financiación de los EUPP/F, ii) los valores democráticos, la visibilidad y el equilibrio de género, iii) los mecanismos de garantía del cumplimiento y de sanción, y iv) la carga administrativa.

·La primera de estas modificaciones, solicitada por el Parlamento Europeo, tenía el objetivo de hacer más transparentes los vínculos entre los partidos políticos europeos y los nacionales supeditando el acceso a la financiación con cargo al presupuesto de la UE a que los partidos miembros procedentes de la Unión publiquen, de forma claramente visible y de fácil acceso, el programa político y el logotipo del partido político europeo de que se trate. Además, el Reglamento de modificación endureció los requisitos para el registro como EUPP, condicionándolo a que el solicitante cuente con el respaldo de siete partidos políticos nacionales de siete Estados miembros diferentes. Por consiguiente, a diferencia de lo que ocurría hasta ese momento, los parlamentarios dejaron de poder secundar a título individual una solicitud de registro. Como consecuencia de ello, en 2018 la APPF procedió a la baja del Registro de dos EUPP, y una EUPF afiliada por no haber aportado pruebas de que cumplían los requisitos mínimos de representación reforzados. El mecanismo de verificación del respeto de los valores de la UE también se modificó para que el Parlamento Europeo pueda solicitar a la Autoridad que ponga en marcha el mecanismo no solo por propia iniciativa, sino también previa solicitud motivada de un grupo de ciudadanos. Por último, se modificó el artículo 27 sobre sanciones para garantizar que, en caso de que un EUPP o una EUPF deje de cumplir una o varias de las condiciones de registro, se cancele su inscripción en el Registro.

Hay dos razones que explican que los EUPP/F tengan dificultades para recaudar recursos propios. Por un lado, actualmente el Reglamento solo prevé dos categorías de recursos: contribuciones y donaciones. Las partes interesadas sostienen que esta clasificación es excesivamente simplista y excluye la posibilidad de recaudar recursos propios de otras fuentes, como el patrocinio, las tasas de publicación, las tasas de participación, las ventas, etc. Por el otro, el Reglamento puede interpretarse, en su redacción actual, en el sentido de que no permite contribuciones de partidos miembros ubicados fuera de la UE. Esta interpretación fue confirmada por la sentencia T-107/19 del Tribunal General (TJUE) de 25 de noviembre de 2020, en la que se declaró que un partido de fuera de la UE no se ajustaba a la definición de «partido político» recogida en el Reglamento (CE) n.º 2004/2003, ya que no estaba reconocido por el ordenamiento jurídico de al menos un Estado miembro o estaba establecido de conformidad con este. Por consiguiente, el TJUE dictaminó que los pagos de partidos miembros ubicados fuera de la UE no podían considerarse contribuciones, sino solo donaciones. Este aspecto es especialmente importante tras la retirada del Reino Unido de la UE. Aparte de afectar a sus recursos propios, los EUPP/F alegan que la prohibición es un impedimento para mantener relaciones significativas con socios históricos y antiguos miembros y, en consecuencia, se sienten constreñidos para cumplir su cometido de promover los valores democráticos más allá de las fronteras de la UE. Asimismo, el Parlamento Europeo señaló que la interpretación restrictiva del Reglamento en lo que respecta a las contribuciones de miembros de fuera de la UE es problemática.

Sin embargo, debido a las lagunas del Reglamento, los agentes extranjeros pueden eludir las disposiciones actuales a través de intermediarios domiciliados en los Estados miembros de la UE, utilizando fondos procedentes de Estados que no son miembros de la UE. Además, estas prohibiciones no van acompañadas de las correspondientes competencias para garantizar el cumplimiento en favor de la APPF, que actualmente no puede solicitar información adicional de los donantes.

Por otro lado, algunas ONG y la OSCE/OIDDH expresaron su preocupación por los retrasos en la publicación de información referente a las donaciones. Reclaman que esta información se publique en tiempo real, especialmente durante los períodos electorales, con el fin de evitar injerencias extranjeras en las elecciones de modo que los votantes puedan emitir su voto con conocimiento de causa. El Parlamento Europeo, en su informe de conformidad con el artículo 38 del Reglamento, también señaló la existencia de margen para mejorar la transparencia de la financiación y las donaciones, en particular en el Reglamento.

Por lo tanto, se considera que el actual sistema de transparencia no es suficientemente eficaz para prevenir, detectar o combatir las injerencias extranjeras.

2.Valores democráticos, visibilidad y equilibrio de género

a)Obstáculos para que los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas cumplan su cometido con arreglo al artículo 10, apartado 4, del TUE

A lo largo de todo el proceso de consulta, los EUPP/F destacaron los obstáculos a los que se enfrentan para aumentar su visibilidad a escala nacional. Estos obstáculos les impiden cumplir su cometido de contribuir «a formar la conciencia política europea y a expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unión» y, por ende, merman la eficacia del Reglamento. El Parlamento Europeo también identificó estos obstáculos en el informe que elaboró en virtud del artículo 38 del Reglamento.

Uno de estos obstáculos podría asociarse a la actual prohibición de financiar, directa o indirectamente, elecciones, partidos políticos, candidatos o fundaciones de ámbito nacional. Para abordar la ambigüedad de la definición de «financiación indirecta», en el período previo a las elecciones al Parlamento Europeo de 2019, la APPF y el ordenador del Parlamento Europeo idearon cinco principios aplicables a las campañas electorales del Parlamento Europeo que, de cumplirse, supondrían la posibilidad de optar a la financiación de la UE. Si bien esto ha mejorado en cierta medida la seguridad jurídica, no ha permitido una mayor participación directa de los EUPP/F en las campañas en los Estados miembros. Además, el Reglamento prohíbe actualmente el uso de fondos de la UE en campañas nacionales de referendos, incluso sobre cuestiones relacionadas con la Unión Europea, lo que impide que los EUPP/F fomenten la dimensión europea de tales debates. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea también hace referencia a esta prohibición en su sentencia T-107/19 del Tribunal General (TJUE) de 25 de noviembre de 2020.

Otro obstáculo para la visibilidad de los EUPP a escala nacional es la falta de claridad y la insuficiencia de las sanciones conexas en relación con la obligación de los partidos nacionales afiliados de mostrar el logotipo del EUPP al que pertenecen. A pesar de la obligación contemplada en el artículo 18, apartado 2 bis, del Reglamento, European Democracy Consulting constató que todos los EUPP, con la única excepción del Partido Demócrata Europeo, cuentan con partidos nacionales miembros que no muestran su logotipo en su página web. Además, el 85 % de los partidos nacionales miembros no muestran el logotipo del EUPP al que están afiliados «de forma claramente visible y de fácil acceso», si entendemos esto como la parte superior de la pantalla de las páginas web de los partidos nacionales. Los logotipos del EUPP están sobrerrepresentados en la parte inferior de la pantalla, donde se encuentran cerca del 58 % de los logotipos. Una inmensa mayoría de los logotipos son claramente «no visibles» (60 % y más del 69 % si se incluyen los sitios web que no muestran ningún logotipo). Atendiendo únicamente a los logotipos «claramente visibles» o «moderadamente visibles», el 71 % no supera la prueba, cifra que asciende al 78 % si se tienen en cuenta los sitios web que no muestran ningún logotipo.

b)Equilibrio de género

En la actualidad, el Reglamento no contiene ninguna obligación de transparencia en materia de paridad de género. Cuando se modificó el Reglamento en 2019, los colegisladores solo acordaron mencionar una medida voluntaria en el considerando 5.

El Informe Global de Brecha de Género elaborado por el Foro Económico Mundial constató que la brecha de género en el empoderamiento político sigue siendo globalmente la mayor de las cuatro brechas analizadas y hasta la fecha solo se ha cerrado un 22 %. Si bien ha habido una tendencia positiva hacia un mayor equilibrio de género en el Parlamento Europeo con el transcurso de los años, las medidas voluntarias han resultado insuficientes para garantizar la paridad de género. En enero de 2021, el porcentaje de diputadas al Parlamento Europeo era del 38,9 %, frente al 16,6 % del primer Parlamento elegido por sufragio directo en 1979. Esta cifra es superior a la media mundial de los Parlamentos nacionales y superior a la media europea de los Parlamentos nacionales, situada en el 30,5 %. No obstante, el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo señala la existencia de grandes diferencias entre los Estados miembros y apunta al bajo porcentaje de mujeres entre los candidatos como causa subyacente en los países con una baja proporción de mujeres que son elegidas diputadas al Parlamento Europeo. Esto, a su vez, puede deberse a procesos internos de los partidos políticos. Parece que los EUPP perdieron la oportunidad de animar a sus partidos miembros nacionales a que promoviesen el equilibrio de género en las listas electorales. Por otro lado, tampoco se ha logrado la paridad de género en los órganos de gobierno de los EUPP/F. Por consiguiente, el Reglamento no consigue promover eficazmente el equilibrio de género.

c)Respeto de los valores de la UE

El artículo 3, apartados 1 y 2, del Reglamento obliga a los EUPP/F, pero no a sus partidos miembros, a respetar los valores fundamentales de la UE definidos en el artículo 2 del TUE. Para incrementar la protección de los valores fundamentales, los partidos miembros dentro la Unión también deben respetarlos y los EUPP/F deben velar por que sus miembros fuera de la Unión respeten valores equivalentes. El informe de evaluación del Parlamento Europeo en virtud del artículo 38 del Reglamento recomienda modificar el artículo 3 para aclarar que el respeto de los valores fundamentales de la Unión debe aplicarse tanto al propio EUPP como a los partidos que lo integran.

3.Garantía del cumplimiento

a)Capacitación de la Autoridad para los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas

El Reglamento estableció por primera vez un organismo de supervisión independiente, la APPF, con el fin de garantizar una supervisión imparcial de las actividades de los EUPP/F. Sin embargo, ciertas lagunas en las disposiciones vigentes restringen la capacidad de la APPF para llevar a cabo controles eficaces.

El Reglamento no otorga a la APPF competencias de investigación suficientes en caso de donaciones. En la actualidad, los donantes de la Unión Europea (tanto personas físicas como jurídicas), que pueden actuar como testaferros para canalizar fondos hacia los EUPP/F, no están obligados por ley a cooperar con la APPF. Además, el Reglamento no establece normas mínimas de documentación ni mecanismos de control interno para aceptar donaciones. Por todo ello, es muy probable que la APPF carezca de las pruebas necesarias para verificar eficazmente las donaciones y los medios para obtenerlas.

En segundo lugar, la APPF ha advertido de que la limitación de recursos puede socavar su eficacia en líneas de trabajo extraordinarias o no recurrentes, como por ejemplo investigaciones formales, litigios ante los tribunales de la Unión y, potencialmente, procedimientos de verificación de cuestiones relacionadas con las elecciones europeas o que afecten al respeto de los valores fundacionales de la Unión por parte de los partidos políticos europeos o las fundaciones políticas europeas.

b)Régimen de sanciones

Hasta la fecha, nunca se ha recurrido al régimen de sanciones.