N° C 319/52 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 11. 87 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a un programa de la Comunidad 
para crear y desarrollar una red europea de centros de empresa y de innovación 
(87/C 319/16) 
El 5 de febrero de 1987, el Consejo, de conformidad con las disposiciones del artículo 198 
del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, decidió solicitar al Comité 
Económico y Social un dictamen sobre la propuesta de Decisión mencionada arriba. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación territorial y urbanismo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, elaboró su dictamen el 15 de julio de 1987, sobre la base del 
informe del Sr. Vassilaras. 
En su 248a Sesión Plenaria celebrada los días 23 y 24 de septiembre de 1987 (reunión del 
23 de septiembre de 1987), el Comité Económico y Social adoptó el siguiente dictamen por 
unanimidad menos 4 abstenciones. 
Introducción 
Aunque la presente propuesta forma parte del Programa 
de acción para las pequeñas y medianas empresas 
(PYME), sobre el cual se consulta actualmente al 
Comité, debe ser considerada como una medida de 
política regional. Por otra parte, dicha propuesta se ha 
concebido para completar y no duplicar las demás 
medidas del programa de acción. Propone ampliar la 
innovación y el desarrollo tecnológico a las zonas desfa­
vorecidas de la Comunidad y ayudar a la reconversión 
de las regiones industriales en declive. Se trata de decidir 
si la aplicación del reglamento propuesto puede acelerar 
el desarrollo regional, mejorar la estructura económica 
y crear empleo en las zonas desfavorecidas. 
En principio, el Comité aprueba la propuesta de deci­
sión, si bien desea hacer las siguientes observaciones: 
Observaciones generales 
1. La propuesta parece estar dirigida fundamental­
mente a las pequeñas empresas industriales. Aunque se 
admite que el desarrollo industrial debe basarse en gran 
medida en la promoción de las pequeñas empresas de 
fabricación, también se reconoce que existen grandes 
posibilidades para las pequeñas empresas en el sector 
de servicios y artesanal. Incluso los servicios de turismo, 
que al parecer no están dentro del ámbito del regla­
mento, podrían transformarse en PYME informatizadas 
y desarrollar nuevos productos para el mercado. No 
obstante, es importante reconocer que las empresas de 
fabricación son el elemento clave para el crecimiento 
en las zonas pobres. 
Sería interesante localizar en todos los sectores, inclui­
dos los servicios, empresas potenciales de todas las 
formas jurídicas, incluyendo las cooperativas, y facili­
tarles una formación complementaria, en particular en 
formalidades administrativas y en técnicas de gestión, 
en aquellos casos en que no exista un programa ade­cuado establecido por los gobiernos nacionales. Por 
ejemplo, grupos de artesanos podrían organizarse en 
cooperativas de gestión. 
2. El Comité subraya que, según las explicaciones de 
la Comisión, los centros de empresa e innovación (CEI), 
tal y como se definen en el reglamento propuesto, 
no deben confundirse con los «centros de empresa» 
existentes establecidos por los Estados miembros, algu­
nos de los cuales funcionan bastante bien, pero no 
cumplen los mismos requisitos. También son diferentes 
de los «centros de información» tal como están previstos 
en el Programa de acción de las PYME. El Comité sigue 
temiendo que los diferentes conceptos puedan conducir 
a confusión, por lo que se inclina a pensar que, en 
sectores donde coexisten un CEI y un centro de informa­
ción, una solución sensata sería la cooperación y, tras 
un cierto período, la fusión de los mismos. A fin de 
evitar las iniciativas dobles, es esencial que, como 
mínimo, se informe al gobierno de un determinado 
Estado miembro de la existencia de cualquier proyecto 
dirigido a la creación de un CEI en su territorio. 
3. No debería olvidarse que el objetivo del programa 
comunitario es el fomento del establecimiento de 
empresas de calidad orientadas hacia la creación de 
nuevos puestos de trabajo. Los centros de empresa 
e innovación están especialmente concebidos para el 
desarrollo regional, con miras al desarrollo de compa­
ñías innovadoras. Sus principales actividades deberían 
incluir la formación de futuros empresarios, así como 
la ayuda y el seguimiento en el estudio de mercados, 
desarrollo de proyectos e intercambio de información 
tecnológica a través de redes europeas. No obstante, 
el Comité está convencido de que, como centros de 
recepción que atraerán todos los posibles empresarios 
de la zona, los CEI deberían también centralizar toda la 
información necesaria sobre la legislación comunitaria 
y nacional, y ofrecer una asistencia técnica completa 
«centralizada» para hacer frente a todas las formalida­
des potencialmente desalentadoras que conlleve la crea­
ción de una empresa. Esta asistencia técnica debería 
incluir consejos para garantizar que la innovación cum­
ple las recomendaciones de protección del medio 
ambiente, así como información sobre la política de 
contratación pública de la Comunidad, etc. 
30. 11. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 319/53 
Estructura de los CEI 
4. Sería importante que la Comisión desarrollase una 
estructura organizativa que reflejara el interés de los 
diferentes patrocinadores, incluidos el sector público y 
privado. Esta estructura debería ser común a todos los 
centros y garantizar, en interés público, la máxima 
eficacia de todos los recursos disponibles para los CEI. 
Es conveniente no subestimar las responsabilidades que 
corresponden a las empresas prósperas ya establecidas 
en el apoyo del nacimiento y desarrollo de nuevas 
compañías, a fin de mejorar la estructura económica 
de toda la región. Los CEI, por su parte, deberían 
favorecer e intensificar dicha ayuda. 
También sería conveniente fomentar la participación de 
las organizaciones profesionales y sociales interesadas. 
Problemas financieros 
5. Junto con las universidades, la industria y las 
colectividades territoriales, los bancos y las compañías 
financieras deberán participar activamente en la crea­
ción de estos centros; a tal fin, la Comisión y las 
autoridades nacionales deberían estimular a todas estas 
instancias, mediante la adopción de medidas apropia­
das, a realizar las aportaciones de capital inicial y de 
capital de desarrollo necesarias en la fase de planifica­
ción (seed capital). 
6. En caso de que los recursos de la Comunidad sean 
limitados, el Comité propone que la ayuda a los CEI 
conceda prioridad a las zonas más desfavorecidas, 
menos desarrolladas o periféricas. En cualquier caso, la 
distribución geográfica de los CEI debería ser tal que 
se evitara el exceso de competencia. Para ello, habrá 
que observar estrictamente los criterios de la Comisión 
para la creación de estos centros, tal como se indica en 
el segundo apartado del artículo 1. 
7. La ayuda financiera de la Comunidad debería 
concederse por un período de hasta diez años, dado que 
en las zonas menos favorecidas sería difícil conseguir los 
resultados deseados y que el centro se autofinanciase 
al cabo de cinco años. Las ayudas deberían ser lo 
suficientemente flexibles como para poder adaptarse a 
las necesidades locales específicas (por ejemplo, alquiler 
Hecho en Bruselas, el 23 de septiembre de o reforma de locales para el establecimiento de CEI, o 
incluso la construcción de nuevos edificios para los 
mismos). El artículo 3 de la propuesta parece dejar un 
margen suficiente para tal interpretación. 
8. Dado que los recursos para la financiación de los 
CEI proceden de numerosas fuentes, sería conveniente 
que la Comisión prestase especial atención a la gama 
de criterios aplicados para la concesión de fondos, así 
como a la auditoría de la utilización de los mismos. 
Formación 
9. El Comité solicita de la Comisión que garantice 
que los CEI dispongan de personal especialmente for­
mado que conozca la región. 
En cualquier caso, es necesario contar con profesionales 
de calidad superior en todos los niveles de gestión y 
formación. El personal designado debería hacer uso de 
la red europea para participar en seminarios y comparar 
sus experiencias. 
10. Los proyectos requieren una detenida evaluación 
inicial para aumentar las posibilidades de éxito, pero 
debería procurarse que el proceso de selección no fuera 
tan riguroso que eliminase proyectos que podrían ser 
llevados a cabo tras un período de formación del empre­
sario potencial. En las comunidades locales, debería 
darse gran publicidad a los programas innovadores de 
formación, a fin de ofrecer a todos los candidatos 
competentes una igualdad de oportunidades para el 
acceso a los servicios del CEI. 
Control de los resultados 
11. Cada centro de innovación debería publicar un 
informe anual, cuyos detalles deberían ser fijados por 
la Comisión a fin de que la eficacia de cada centro 
pueda ser controlada y evaluada por la opinión pública. 
12. El Comité aprueba el hecho de que los centros 
formen una red europea, dado que la coordinación 
entre los centros puede ser utilizada para intercambiar 
información y concienciar a las autoridades regionales 
sobre las innovaciones o los éxitos de nuevos procedi­
mientos en otros lugares. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
N° C 319/54 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 11. 87 
ANEXO 
del dictamen del Comité Económico y Social 
Enmiendas rechazadas 
En el curso de los debates, se rechazaron las siguientes enmiendas, formuladas sobre la base del dictamen de 
la Sección y presentadas de conformidad con el reglamento interno: 
Punto 3 
Añadir un segundo párrafo en los siguientes términos: 
« No obstante, si bien reiteramos nuestro acuerdo con el concepto de los CEI, debemos reconocer que en la 
actualidad existen relativamente pocos en funcionamiento, los resultados son variables, y bien podría suceder 
que algunos de los criterios exigidos para su establecimiento y funcionamiento requieran una revisión 
sustancial a la luz de la experiencia futura. En estas circunstancias, quizá sería mejor, en esta fase, contribuir 
al establecimiento y costes variables de algo menos de los 70 nuevos centros propuestos.» 
Exposición de motivos 
La enmienda se explica pro sí misma. 
Resultado de la votación 
La enmienda fue rechazada por una amplia mayoría y 22 votos a favor. 
Punto 6 
Añadir al final e siguiente texto: 
« Si las propuestas de reestructuración del Fondo Regional son aprobadas en su actual forma, reduciendo así 
el área que podría beneficiarse de las ayudas, surgirán dificultades al encontrarse determinados CEI en zonas 
que ya no reunirán los requisitos necesarios para la obtención de ayuda. Por otra parte, podrían quedar 
excluidas algunas áreas que podrían beneficiarse de un CEI. En tales circunstancias, el Comité solicitaría a 
la Comisión que proceda a una revisión de los criterios a fin de evitar injusticias.» 
Exposición de motivos 
La enmienda se explica por sí misma. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 28, votos en contra: 57, abstenciones: 14. 
Punto 8 
Después de las palabras «prestase especial atención a la», añadir «normalización de la». 
Exposición de motivos 
La principal preocupación del Grupo de estudio, tras la visita efectuada al Centro SOCRAN de Lieja, se 
centró en el excesivo número de criterios que estaban aplicándose para proporcionar las diversas fuentes de 
financiación. Por ello dirigimos un claro llamamiento a la Comisión a fin de que tome la iniciativa y normalice 
los criterios para toda clase de financiación. 
Resultado de la votación 
La enmienda fue rechazada por una muy amplia mayoría y 11 votos a favor.