12. 4. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 96/5 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a los viajes combinados, incluidas las vacaciones 
combinadas y los circuitos combinados 
COM(88) 41 final 
(Presentada por la Comisión el 23 de marzo de 1988) 
(88/C 96/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que uno de los principales objetivos de la 
Comunidad es la plena realización del mercado interior 
de aquí a 1992; que el sector turístico representa un 
aspecto esencial de dicho mercado interior; 
Considerando que la letra b) del apartado 36 del Anexo 
de la Resolución del Consejo de 19 de mayo de 1981 
relativa a un segundo programa de la Comunidad Eco­
nómica Europea sobre la política de protección e infor­
mación del consumidor exhorta a la Comisión a que es­
tudie, entre otras cosas, el tema del turismo y presente, 
en su caso, las oportunas propuestas, teniendo en cuenta 
su incidencia en la protección del consumidor y los efec­
tos de las diferencias entre las legislaciones de los Esta­
dos miembros sobre el buen funcionamiento del mercado 
común; 
Considerando que el Consejo adoptó el 10 de abril de 
1984 una Resolución relativa a la política comunitaria de 
turismo en la que, tras alabar la iniciativa de la Comisión 
de llamar la atención sobre la importancia del turismo y 
tomar nota de las orientaciones iniciales de la Comisión 
para una política comunitaria de turismo, invitó a la 
Comisión a que le presentara propuestas relativas al 
turismo; 
Considerando que la Comunicación de la Comisión al 
Consejo sobre la política de protección del consumidor, 
que lleva por título «Nuevo Impulso para la Política de 
Protección del Consumidor» y que se aprobó por Reso­
lución del Consejo de 6 de mayo de 1986, incluye en el 
apartado 37, entre las medidas propuestas por la Comi­
sión, la armonización de la legislación sobre los circuitos combinados y prevé, en el punto 12 del Anexo que presenta 
el calendario de medidas, la adopción por el Consejo de 
una directiva sobre los circuitos combinados en 1987; 
Considerando que las normativas nacionales de los Esta­
dos miembros relativas a los viajes combinados presentan 
muchas disparidades y que las diferentes prácticas nacio­
nales en este sector son netamente distintas, lo que tiene 
como consecuencia que los mercados nacionales no ope­
ren de la misma forma y que se produzcan distorsiones 
en la competencia entre los operadores establecidos en 
los diferentes Estados miembros; 
Considerando que determinadas normas comunes sobre 
los viajes combinados contribuirán a la consecución de 
un mercado común de los servicios, permitiendo de este 
modo, que los operadores de un Estado miembro presten 
sus servicios en otro y que los consumidores gocen de las 
mismas condiciones al reservar un viaje combinado en 
cualquier Estado miembro; 
Considerando que, al celebrar contratos para los viajes 
combinados, los consumidores establecen a menudo con­
tratos para el suministro de servicios que revisten un ca­
rácter internacional, tales como el transporte a través de 
las fronteras y servicios de alojamiento y similares, cuyo 
pago representa la transferencia de importantes cantida­
des de dinero entre Estados miembros; 
Considerando que el turismo juega cada vez un papel 
más importante en la economía de los Estados miembros; 
considerando que el viaje combinado constituye una 
parte importante del turismo; considerando que el sector 
del viaje combinado en los Estados miembros alcanzaría 
mayor crecimiento y productividad si, por lo menos, se 
adoptaran unas- normas comunes mínimas para estruc­
turarlo en su dimensión comunitaria; y considerando que 
ésto no sólo beneficiaría a los ciudadanos de la Comuni­
dad que realicen viajes combinados que se atengan a es­
tas normas sino que atraería a turistas de fuera de la Co­
munidad que buscan las ventajas que ofrecen los niveles 
de garantía del viaje combinado; 
Considerando que la experiencia ha demostrado que el 
viaje combinado, que normalmente se paga en su totali­
dad por anticipado, ha suscitado un cierto grado de insa­
tisfacción, y que el grado de insatisfacción es lo suficien­
temente alto como para justificar una acción de la Co­
munidad, en forma de una directiva del Consejo; 
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Considerando que el organizador del viaje combinado y 
el detallista deberían estar obligados a garantizar que en 
las descripciones y especialmente en los folletos en los 
que se describe el viaje combinado que, respectivamente, 
organiza y vende, se diera una información precisa, clara 
y comprensible para el consumidor; 
Considerando que el consumidor debe poseer una copia 
de las cláusulas del contrato aplicable al viaje combi­
nado; que, para ello, basta con exigir que todas las cláu­
sulas del contrato se consignen por escrito o en cualquier 
otra forma documental comprensible y accesible al con­
sumidor y que se le entregue una copia del mismo; 
Considerando que el consumidor deberá tener la facul­
tad, en determinadas circunstancias, transferir la reserva 
de un viaje combinado hecha por él a una tercera per­
sona que esté de acuerdo con ello; 
Considerando que el consumidor debería estar protegido 
contra cualquier aumento injustificado del precio del 
viaje combinado; 
Considerando que el consumidor debe tener la facultad, 
en determinadas circunstancias, de rescindir, antes de la 
salida, el contrato relativo a un viaje combinado; 
Considerando que deberían definirse claramente los de­
rechos del consumidor en los casos en que el organiza­
dor del viaje combinado lo cancele antes de la fecha de 
salida acordada; 
Considerando que, cuando, una vez que el consumidor 
haya iniciado el viaje combinado, no se suministre una 
parte importante de los servicios contratados (cualquiera 
que fuere la causa, excepto por el consumidor) o el orga­
nizador compruebe que no podrá suministrar una parte 
importante de los mismos, el organizador debería asumir 
determinadas obligaciones frente al consumidor; 
Considerando que podría mitigarse la insatisfacción del 
consumidor si se obligara a la persona que organiza o 
vende el viaje combinado a que garantice que todos los 
servicios que el viajero contrata se efectuarán oportuna y 
eficazmente; 
Considerando que el consumidor debería ser informado 
por escrito del nombre del representante local del orga­
nizador, si lo hubiera, en el lugar de destino del viaje 
combinado y del modo de establecer contacto con dicho 
representante, el cual debería procurar atender las recla­
maciones del consumidor; que las autoridades turísticas 
locales deberían investigar en la medida de lo posible las 
reclamaciones presentadas por los consumidores, propo­
ner soluciones y procurar llegar a un arreglo amistoso y 
prestar ayuda para reunir elementos de prueba en caso 
de reclamaciones importantes que no hayan podido satis­
facerse; y que tanto el consumidor como el sector de los viajes organizados deberían darse cuenta de que las re­
clamaciones de los consumidores en esta materia serían 
atendidas más rápidamente que actualmente si en cada 
Estado miembro existiera un procedimiento rápido, efi­
caz y poco costoso para examinar las reclamaciones que 
no sean resueltas amistosamente, facilitado tanto por un 
organismo público como privado; 
Considerando que tanto el consumidor como el sector de 
los viajes combinados saldrían beneficiados si los organi­
zadores estuvieran obligados a cubrir, mediante un se­
guro, la parte asegurable de las obligaciones que les in­
cumben en virtud de la presente Directiva; que, por otra 
parte, cada Estado miembro debería procurar que se 
creara en su territorio un fondo de garantía para el pago 
de las indemnizaciones que se debieran en virtud de la 
presente Directiva y que no pudieran satisfacerse por 
ningún otro medio; 
Considerando que el consumidor debería beneficiarse de 
la protección que se contempla en esta Directiva, ya sea 
parte en el contrato cesionario o miembro de un grupo 
en cuyo nombre otra persona haya celebrado un con­
trato relativo a un viaje combinado; 
Considerando que los Estados miembros deberían tener 
la facultad de adoptar o mantener disposiciones más es­
trictas aplicables a los viajes combinados, a fin de prote­
ger al consumidor, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
El objeto de la presente Directiva es la aproximación de 
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas 
de los Estados miembros aplicables a los viajes combina­
dos, incluidas las vacaciones combinadas y los circuitos 
combinados. 
Artículo 2 
A los fines de la presente Directiva se entenderá por: 
— Combinado: la combinación previamente determi­
nada de, por lo menos, dos de los siguientes elemen­
tos organizadores y comercializada con arreglo a un 
precio global: 
1. transporte, 
2. alojamiento, 
3. otros servicios no accesorios del transporte o del 
alojamiento; 
las expresiones «vacaciones combinadas», «circuitos 
combinados» y «viaje combinado» deberán interpre­
tarse en este sentido; 
— Organizador: la persona que, en el ejercicio de su 
profesión, organiza el viaje combinado y lo ofrece, 
mediante folletos u otras formas de publicidad; 
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— Detallista: la persona que vende el viaje combinado 
en nombre del organizador. 
— Consumidor: la persona que compra o acuerda com­
prar el viaje combinado. 
— Contrato: el acuerdo mediante el cual el consumidor 
compra el viaje combinado y el organizador se com­
promete a proporcionarlo. 
Artículo 3 
Por lo que se refiere a la comercialización y venta del 
viaje combinado, los Estados miembros velarán por que 
cualquier descripción que el organizador o el detallista 
publiquen o editen sobre el viaje combinado, el precio 
del mismo y demás condiciones del contrato sean legi­
bles, comprensibles y exactas; que los folletos que descri­
ban un viaje combinado contengan información ade­
cuada, cuando proceda, sobre: 
a) el(los) tipo(s) de transporte que se van a utilizar; 
b) cuando esté incluido el hotel u otro tipo de aloja­
miento, la categoría (en su caso), dirección y princi­
pales características; 
c) el programa de comidas; 
d) las visitas, excursiones y demás servicios incluidos en 
el viaje combinado o disponibles mediante el pago de 
un suplemento; 
y especifiquen: 
e) el importe o el porcentaje del precio que deberá pa­
garse a modo de anticipo sobre el precio global; y 
f) el calendario de pago del resto del precio. 
Artículo 4 
Los Estados miembros velarán por que, en relación con 
los contratos, se apliquen los principios siguientes: 
1) que el contrato contenga todas las cláusulas esencia­
les; a título de información se incluye en anexo una 
lista de las cláusulas que, según los casos, se conside­
ran esenciales; 
2) que todas las cláusulas del contrato (incluidas las que 
figuran en el Anexo, que se apliquen en función de 
las características específicas de cada viaje combi­
nado) se consiguen por escrito, o cualquier otra 
forma documental, en un estilo claro y comprensible 
para el consumidor; y que éste reciba una copia del 
mismo; 
3) que si el consumidor, por motivos graves (tales como 
enfermedad, defunción), debidamente notificadas al 
organizador o detallista, como mínimo, una semana 
antes de la fecha de salida, se ve en la imposiblilidad 
de realizar el viaje combinado, pueda transferir su re­
serva a una persona interesada que reúna las condi­
ciones aplicables, en su caso, al viaje combinado y los requisitos legales o administrativos, si los hubiere, 
para poder participar en él, y sea responsable del 
pago de la cantidad restante; 
4) que los consumidores estén protegidos frente a una 
subida injustificada del precio, en particular; 
a) que el precio no varíe, a menos que el contrato 
expresamente lo prevea; y que, en tal caso, el or­
ganizador pueda, sin perjuicio de lo dispuesto en 
la letra c), alterar el precio únicamente para tener 
en cuenta modificaciones en: 
— los costes del transporte, incluido el coste del 
combustible; 
— los derechos, impuestos o tasas de determina­
dos servicios, tales como tasas de aeropuerto, 
derechos de aterrizaje; 
— los tipos de cambio, 
pero sólo si la variación total resultante supera el 
2 % del precio acordado. 
b) que se notifique al consumidor, por escrito y sin 
demora, la variación del precio y el motivo; 
c) que el consumidor, una vez haya pagado el precio 
total acordado en el contrato, goce de una de la 
siguientes garantías: 
i) el precio no aumentará durante los 30 días que 
precedan a la fecha de salida prevista; 
ii) el precio no aumentará durante los tres meses 
siguientes a la celebración del contrato. 
5) que el consumidor tenga el derecho a rescindir el 
contrato antes de la salida, si se producen modifica­
ciones importantes en las condiciones del contrato 
convenido y, en particular; 
a) si se produce un incremento del precio igual o su­
perior al 10 % o; 
b) si el viaje combinado sufre modificaciones impor­
tantes; o 
c) si se produce un retraso injustificado en la salida, 
cualquiera que sea su causa, salvo si es por culpa 
suya. 
6) que si el consumidor rescinde el contrato con arreglo 
al punto 5 del artículo 4, o si, por cualquier motivo 
que no sea por culpa del consumidor, el organizador 
cancela el viaje combinado antes de la fecha de salida 
acordada, el consumidor tenga derecho; 
a) a otro viaje combinado equivalente sin recargo al­
guno por su parte; o 
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b) al reembolso de todas las cantidades pagadas con 
arreglo al contrato y, cuando proceda, a una in­
demnización, por incumplimiento del contrato, 
por parte del organizador o del detallista prevea o 
determine la legislación del Estado miembro co­
rrespondiente, excepto cuando: 
i) la cancelación se deba a que el número de per­
sonas inscritas para el viaje combinado es infe­
rior al mínimo especificado por el organizador 
en el folleto o en otro documento, y se informe 
al consumidor de la cancelación, por escrito, 
como mínimo 21 días antes de la fecha de sa­
lida indicada o acordada posteriormente; o 
ii) la cancelación se deba a motivos de fuerza 
mayor, con exclusión del exceso de reservas. 
7) que si, después de la salida, no se suministrare una 
parte importante de los servicios previstos en el con­
trato o el organizador observare que no puede asegu­
rar una parte importante de los mismos, (en ambos 
casos por cualquier motivo que no sea por culpa del 
consumidor) el organizador: 
a) ofrezca otras soluciones adecuadas, sin gastos para 
el consumidor, para la continuación del viaje com­
binado (y si se trata de vacaciones combinadas a 
cuyo destino ya se haya llegado, prosecución de 
éstas en el mismo sitio) si tales soluciones son via­
bles; o, si tales soluciones no son viables o el con­
sumidor no está de acuerdo con ellas, 
b) facilite al consumidor un transporte adecuado, sin 
gastos para éste, para que pueda volver al lugar de 
salida o a cualquier otro lugar de retorno que 
hayan acordado entre si; y 
c) cuando proceda, indemnice al consumidor según 
prevea la legislación del Estado miembro perti­
nente : 
i) por las graves molestias causadas, y 
ii) en la medida en que los servicios acordados no 
hayan sido facilitados, en proporción al incum­
plimiento del contrato. 
Artículo 5 
Los Estados miembros adoptarán, en lo que respecta a la 
ejecución del contrato, las medidas necesarias para ga­
rantizar: 
1) que los servicios que, en virtud del contrato, deben 
facilitar al consumidor el organizador o un tercero, se 
efectuarán puntual y eficazmente. 2) que, con respecto al consumidor, la responsabilidad 
derivada de cualquier deficiencia en el suministro de 
esos servicios recaerá en el organizador o (en aque­
llos Estados miembros que así lo prefieran) en el de­
tallista. 
Artículo 6 
Con respecto a las reclamaciones, los Estados miembros 
garantizarán: 
1) que, a más tardar, en el momento en que se entre­
guen al consumidor los billetes o cualquier otro docu­
mento de viaje, se le comunique por escrito el nombre 
del representante local del organizador, si lo hubiere, 
y el modo de ponerse en contacto con él en el (los) 
destino(s) correspondiente(s); y que este represen­
tante procure por todos los medios acceder a las re­
clamaciones del consumidor, sobre todo, si son im­
portantes. 
2) que, en la medida de lo posible, las autoridades turís­
ticas locales, tanto si se trata de un organismo público 
como privado, investiguen las reclamaciones presenta­
das por consumidores, proponga soluciones y procu­
ren obtener un arreglo amistoso y faciliten la ayuda 
necesaria para reunir los elementos de prueba, en 
caso de reclamaciones importantes que no hayan po­
dido resolverse. 
3) que en cada uno de sus territorios exista a disposición 
del consumidor un procedimiento rápido, eficaz y 
poco costoso, facilitado tanto por un organismo pú­
blico como privado, para atender sus reclamaciones 
sobre cualquier viaje combinado contratado, cuando 
éstas no hayan podido resolverse amistosamente. 
Artículo 7 
Los Estados miembros velarán por que: 
a) los organizadores cubran mediante un seguro la parte 
asegurable de las obligaciones que les incumben en 
virtud de la presente Directiva; y 
b) se cree en cada uno de sus territorios un fondo de 
garantía para el pago de las indemnizaciones que se 
debieran en virtud de la presente Directiva y que no 
pudieran satisfacerse por ningún otro medio. 
Artículo 8 
El consumidor se beneficiará de la protección que se 
contempla en la presente Directiva si se trata de: 
a) la persona con quien el organizador o el detallista ha 
celebrado el contrato o, en caso de una cesión, del 
cesionario; 
b) una persona para la cual el organizador o el detallista 
ha celebrado el contrato por medio de otra persona 
como, por ejemplo, un pariente, el tutor o el jefe de 
grupo. 
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Artículo 9 31 de diciembre de 1990. Informarán inmediatamente de 
ello a la Comisión. 
Los Estados miembros podrán adoptar, o mantener, dis- „ T T- J I • . I ^ • • 
. • ' » ' u-* r J . 2- «Los Estados miembros comunicaran a la Comisión posiciones mas estrictas en este ámbito a lin de proteger , , . ,. . . , , . , _ . . ii los textos de las disposiciones básicas de Derecho interno al consumidor. , ,r, . . . . . ^. 
que adopten en el ámbito regulado por la presente Di­
rectiva. 
Artículo 10 Artículo 11 
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas nece- Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
sarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el dos miembros. 
ANEXO 
Requisitos que deben cumplir los contratos en función de las características específicas del viaie combinado 
a) el(los) destino(s) del viaje; y, en caso de períodos de estancia, los períodos más importantes acompaña­
dos de las fechas; 
b) el(los) tipo(s) de transporte que se utilizará(n), la fecha y la hora de salida y regreso y, en su caso, el 
horario de las conexiones del transporte; y la características de la plaza que ocupará el viajero, por 
ejemplo; cabina/comarote en barco, coche-cama en tren; 
c) el punto de salida y el punto de regreso; 
d) si el viaje combinado incluye el alojamiento en hotel, el nombre, la dirección y, en su caso, la categoría 
del mismo; el programa de comidas (si está incluido) y la indicación de si están incluidos el baño o la 
ducha privados; y, si el viaje combinado incluye otro tipo de alojamiento, tales como villa, chalet, 
apartamento, fíat, habitación o remolque, una descripción de sus características principales; 
e) el precio del viaje combinado y una indicación de que no variará excepto si el organizador se ve obli­
gado a efectuar modificaciones, que no puede evitar o reducir, en los costes de transporte (incluido el 
coste del combustible), ciertos derechos, impuestos o cuotas que gravan los servicios (tales como im­
puestos en aeropuertos o puertos, cuotas de aterrizaje o despegue y tipos de cambio; 
f) los plazos para efectuar el pago; 
g) otros servicios que estén incluidos en el precio (por ejemplo; excursiones); 
h) cualquier requisito especial que el viajero haya comunicado al organizador o al detallista al reservar su 
viaje y que ambos hayan aceptado incluir, 
i) el nombre y la dirección del organizador y, si fuera necesario, del detallista.