ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 076 
 
 
 
Vol. 1986/00 29 
  
 
Disclaimer  
Conform ément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Com munauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que m odifié par le règlem ent (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septem bre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés c onformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Comm unity and the Eur opean Atom ic Energy Com munity (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, E uratom ) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conform ity with Article 5 of the aforem entioned regulation.  
In Übereinstimm ung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.  
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgem einschaft und der Europäisc hen Atom gemeinschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
C  0  H  I  S  I  0  N  DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
COM(86)  76 final.
Bruselas, 14 de aprii de 1986
N U E V A S  O R IEN TA C IO N ES D E  L A  POLITICA D E  M E D IO  A M B IE N TE  
(Comunicaci ó n  de la Comisión al Consejo)
C0MC86) 76 final.

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I N T R O D U C C I O N
1. C ada vez se hace m a s  evidente el deterioro del medio ambiente naturai y  
fisico, tanto en el interior de la Com unidad c o rn o  en m uchas otras partes del  
m undo. Actualmente son corrientes los incidentes vinculados a  sustancias o  a  
industrias peligrosas. E n  algunos casos se estàn utilizando m al los recursos  
natura les, ;  que son la base del desarrollo econòmico y social. El interés del  
publico por este problema sigue aumentando, desde u n  punto de vista politico,  
los problemas planteados por el medio ambiente se hacen cada vez m a s  
importantes. Por lo tanto, es urgente que la Com unidad tom e en cuenta la  
protección y el desarrollo del medio ambiente c o rn o  u n  factor fundamental,  
cuando tom e decisiones sobre las politicas económicas y sociales.
2. E l Tercer P ro g ram a C om unitario d e  A cció n  sobre el M e d io  A m biente, adoptado 
e n  1983, encom ienda a  la C o m u n id a d  q u e  desarrolle u n a  politica d e  prevención 
q u e integre las exigencias del m e d io  am biente e n  la planificación y  ejecución 
d e  las actividades económ icas. E n  algunos sectores se h a n  realizado y a  pequenos 
progresos q u e  p o n en  e n  pràctica esas recom endaciones.
3. El Consejo Europeo, en su reunión del 29 y 30 de marzo de 1985, reforzó  
vigorosamente ese empeno. Reconoció que una politica de protección del medio  
ambiente puede contribuir a  aumentar el crecimiento econòmico y la creación d e  
empleos, y reafirmó su determinación de dar a  està politica una dimensión tal  
que sea un componente esencial de toda politica econòmica, industriai, agricola  
y social puesta en pràctica por la Com unidad y por sus Estados miembros. Hizo  
u n  llamamiento al Consejo y a  la Comisión para que realicen progresos  
significativos en la acción de la Com unidad en materia de protección del medio  
ambiente en Europa y a  través del m undo, y designò al ano 1987 c o rn o  el "A no  
Europeo del Medio Ambiente". El Consejo Europeo, durante su ùltima reunión,  
celebrada el 2  y 3 de diciembre de 1985, reforzó aun m a s  la politica de la  
Comunidad sobre el medio ambiente, acordando que se agregue al Tratado de R o m a  
un capitulo sobre el medio ambiente
4. A  nivel internacional crece también el reconocimiento de la urgencia de los  
problemas del medio ambiente. La C um bre Econòmica Occidental, realizada en  B o n n  
en m ayo  de 1985, hizo u n  llamamiento a  la elaboración de nuevos enfoques y  al  
reforzamiento de la cooperación internacional para resolver los problemas m a s  
urgentes del medio ambiente asi c o rn o  a  una m a s  amplia aplicación del principio  
del pais contaminador. Tres recientes conferencias d e la O C D E  a  nivel

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ministerial han elaborado nuevas concepciones sobre c ò rn o  h a de desarrolLarse  
una politica del medio ambiente para la próxima década; entre ellas el  
reconocimiento de que una continua mejora del medio ambiente y u n  crecimiento  
econòmico constante son objetivos esenciales de dicha politica  
interre Lacionados y apoyados reciprocamente. S e  presentò tambien el concepto  
del "consentimiento por información" aplicable a  los paises que importan  
desechos peligrosos. S e subrayó, en la declaración conjunta de la CEE/EFTA d e  
abril de 1984, la necesidad de una cooperación m a s  estrecha acerca de los  
problemas del medio ambiente. La Comisiòn Mondial Independiente del Medio  
Ambiente y  del Desarrollo, (cuyo informe para 1987 - a  traves del sistema d e  
las Naciones Unidas - seguramente tendrà m ucho que decir sobre las relaciones  
económicas, comerciales y de ayuda con el Tercer M u n d o  y  su impacio en  la  
redente agravación de los problemas del medio ambiente), desea cooperar  
estrechcinente con la Com unidad en su trabajo en ese cam po. L a Comision acoge  
favorablemente esa iniciativa y tomara las medidas necesarias al respecto.
5. La relación lògica que une todas estas diferentes concepciones es el  
reconocimiento de que una economia sana y una protección eficaz del medio  
ambiente son interdependientes. N o  puede asegurarse el crecimiento si n o  se  
protege el medio ambiente, porque los recursos naturales son a  la vez L a  base y  
el limite del desarrollo econòmico. Por consiguiente, no es una opción. La  
integración de sus exigencias dentro de una plani ficación econòmica global es  
u n  imperativo - y adem às u n  imperativo econòmico. E n  ùltimo término, una  
estricta protección del medio ambiente se puede considerar c o rn o  u n  componente  
esencial de una politica econòmica a  largo plazo debidamente concebida.
6. E s  esencial ahora una reexamen de las prioridades para tornar en cuenta esas  
nuevas concepciones y las conclusioens del Consejo Europeo. Ese reexamen se  
rea li zara en el curso de la preparación de las propuestas para el Cuarto  
Programa Comunitario sobre el Medio Ambiente, que se adoptarà al comienzo del  
A no Europeo del Medio Ambiente.
7. Mientras tanto, es preciso llevar a  cabo una acción urgente en  varias  
materias con el fin de asegurar los progresos sustanciales que propugnaba el  
Consejo Europeo. Està comunicación expone los puntos de vista de la Comisiòn,  
asi c o rn o  las "nuevas orientaciones" en politica del medio ambiente que se han  
de seguir ahora, e  invita al Consejo a  que tom e nota de las prioridades y  
pautas expuestas m a s  addante.

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C O S T O S  Y  BENEFICIOS D E  U N A  POLITICA D E L  M E D IO  A M B IE N T E
8. Frecuentemente, pero de una manera errònea, se h a considerado la protección  
del medio ambiente y el desarrollo de la economia c o rn o  objetivos antagónicos.  
Elio se debe a m enudo a  lo d ific il que es poder apreciar los beneficios  
económicos de una politica del medio ambiente, tanto m a s  cuanto los costos  
aparecen m a s  claramente. Por este motivo, la Comisión seguirà dando importancia  
a  que se efectùe de la forma m a s  amplia posible u n  adecuado anàlisis  
costos/beneficios que sirva de base para propuestas en el cam apo del medio  
ambiente.
9. Los efectos económicos de una politica del medio ambiente se pueden apreciar  
de diferentes maneras:
- la  necesidad d e  rem ediar d an o s causados al m e d io  am biente p o r estrategias 
industriales del pasado p u ed e crear nuevas tecnologias (puri fi cación del 
agua, gestion d e  L o s  residuos y  reciclado) o  crear n u ev a d e m a n d a  para las 
industrias existentes;
- la creciente dem anda de los consumidores de mejores condiciones de medio  
ambiente esté creando mercados para nuevos productos y  servicios (coches  
m enos contaminantes, mejoras en la vivienda, turismo).
10. La competitividad de la industria europea en el mercado mundial en los anos  
'90 dependerà en parte de que sus productos alcancen niveles ambientales  
iguales c o rn o  minimo a  los productos de nuestros principales competidores. Si n o  
se logra ese progreso, los productores europeos perderén su parte de mercado n o  
sólo en los mercados internacionales, sino también en el mercado interno. E s  
preciso reconocer adem és que la contaminación representa una pérdida d e  
recursos y que a  m enudo esté vinculada a  tecnologias obsoletas. E n  cambio, las  
tecnologias modernas tratan de combinar al m ism o tiempo una m ayor eficacia y  
competitividad con una m enor contaminación.
E n  am b o s célculos se h a de tener en cuenta que la imposición de ambiciosas  
normas de protección del medio ambiente en lo que queda de los anos '80, que  
estimulen la innovación tecnològica con el fin de satisfacer dichas norm as  
protegeré a  largo plazo mercados y empleos.

11. Los beneficios económicos derivados de u n  estricto respeto de las  
exigencias del medio ambiente no se produciràn sin costos a  corto plazo, y elio  
plantearà por tanto problemas de financiación y de competitividad también a  
corto plazo. La tasa de ganancia de algunas inversiones sera tal que permitirà  
beneficios ya a  corto plazo. Incluso en los casos en que L o s  beneficios  
economicos solamente se obtengan a  largo plazo, existirian razones económicas  
y ambientales suficientes que justificarian las inversiones. La conferencia d e  
la O C D E  sobre medio ambiente y economia, en junio de 1984, concluia diciendo  
que "los beneficios obtenidos por las medidas de protección del medio ambiente  
(incluyendo los costos de los danos evitados) generalmente han sido mayores que  
sus costos".
12. La Comisión es consciente de las dificultades que implica el hacer u n  
balance de los efectos positivos y negativos de la realización de la politica  
del medio ambiente. E s  evidente que la protección del medio ambiente en si  
m ism a reducirà el costo social que implica la deterioración d e los recursos  
naturales y, por lo tanto, cotribuirà al crecimiento econòmico y al empieo - y  
de esa manera a  la competitividad de la industria - a  largo plazo. Sin embargo,  
la introducción de nuevos niveles de calidad relativos al medio ambiente puede  
producir, a  corto plazo, efectos desfavorables en  la competitividad d e  
determinadas industrias que tengan que adaptarse a  ellos. Esto exige prestar  
una atención cuidadosa no solo a  los niveles de calidad relativos al medio  
ambiente que se han de introduci r, sino también a  los plazos en  que deberàn  
alcanzarse. C o n  su politica sobre el medio ambiente, la Comisión busca obtener  
el m axim o posible de efectos en el crecimiento y en el empieo, asegurando que  
los objetivos y medios sean claros para la industria y que se les conceda a  las  
empresas u n  plazo razonable para adaptarse a  los nuevos niveles. U n a politica  
del medio ambiente consolidada tendra efectos positivos en  la creación de  
empleos mediante la creación de una infraestructura ambientai y el estimulo d e  
las inversiones, asi c o rn o  a  través de la fabricación de nuevos productos que  
estén directamente relacionados con la mejora de la calidad del medio ambiente.  
Otros efectos son m enos seguros, aunque està claro que algunos programas sobre  
el medio ambiente, c o rn o  por ejemplo, los destinados a  atajar la decadencia  
interna de las ciudades, a  reutilizar tierras abandonadas o  a  reparar paisajes  
danados en àreas de bellezas naturales, conducen a  corto plazo a  aumentar el  
empieo y pueden fomentar también, al m en o s en  las àreas urbanas, nuevas  
inversiones industriales por la creación de zonas económicas atractivas. L a  
comisión propondrà dentro de poco tiempo u n  programa de 5  anos de "proyectos de

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demostración" , destinado a  explorar todas las posibiLidades de generación de  
empieo de las politicas del medio ambiente y a  crear una amplia recopilación d e  
experiencias y de información con la que puedan contar en  el futuro la  
industria y todos L o s Estados miembros.
EXIGENCIAS A M B IE N TA LE S  E N  POLITICA E C O N O M IC A
13. El Tercer Programa de Acción de la Com unidad subraya que la prevención del  
deterioro del medio ambiente es m a s  barata que su reparación. C o n  este fin , se  
deben intregrar las exigencias del medio ambiente en la planificación y  
ejecución de la politica econòmica en todos los sectores. Este elemento clave  
en la politica d e la Com unidad h a  sido reforzado vigorosamente por L a  
determinación del Consejo Europeo de hacer de la politica de protección del  
medio ambiente u n  componente esencial d e las politicas económicas,  
industriales, agricolas y sociales realizadas por la Com unidad y  sus Estados  
miembros. Por L o  tanto, es esencial que se den para ponerlo en préctica, y  
entre otros, proceder a  la rapida realización del procedimiento de Evaluación  
del Impacio Abiental aprobado por el Consejo. E n  ese sentido, y  c o rn o  u n  primer  
paso, la Comisión esté tornando las decisiones necesarias en relación co n  las  
propias politicas de la Com unidad y con relación a  L o s  Fondos que administra.
14. El principio del pais contaminador - segûn el cual L o s  responsables de  
contaminación tienen que correr con L o s gastos de las acciones preventivas y de  
reparación, siendo asi animados a  usar técnicas de producción m en o s daninas pra  
el medio ambiente - es de capital importancia para asegurar que se dé u n  valor  
apropiado al medio ambiente y a  las indicaciones del mercado. Esto debiera  
desarrollarse y aplicarse m a s  ampliamente. D e  una manera paralela, se h a  d e  
fomentar u n  m ayor uso de L o s  instrumentes económicos basados en los principios  
del mercado. Sobre todo, el objetivo ha de ser desarrollar una combinación de  
instrumentes législatives y económicos que estimulen conj untamente la libre  
acción del mercado con objeto de alcanzar los resultados necesarios desde el  
punto de vista ambienta. C o n  ese fin , la Comisión presentarà propuestas  
relativas al uso de instrumentes económicos apropiados - que podrén ser  
particularmente importantes para abordar el problema d e las fuentes d e  
contaminación difusas.
El programa consistirà en proyectos especificos que se realizaràn en todos  
los Estados miembros para demostrar c ò rn o  las acciones sobre el medio ambiente y  
la ejecución de las politicas ambientales pueden generar empleos.

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presentarà una propuesta para u n  programa comunitario, dentro del m arco del  
Fondo Regionàl, que tendrà por objetivo ayudar a  los sectores desfavorecidos d e  
la Com unidad a  que pongan en pràctica las Directivas comunitarias sobre el  
medio ambiente, promoviendo asi a  la vez el desarrollo socioeconòmico en tales  
àreas y la politica comunitaria del medio ambiente.
16. Para fomentar que el libre mercado opere de una manera racional a  nivel del  
medio ambiente, la Com unidad tienen también que incrementar la conciencia de la  
necesidad de alcanzar altos niveles en materia de medio ambiente. S e  
necesitaràn esfuerzos considerables para in flu ir sobre las actitudes. Este es  
precisamente el objetivo principal de la designación por parte del Consejo  
Europeo del ano 1987 c o rn o  A n o  Europeo del Medio Ambiente. La Comisión h a  
presentado ya las propuestas preliminares con relación a  la organización de ese  
ano y procederà ràpidamente a  la plani ficación detallada d e los arreglos  
necesarios. Sera necesario u n  presupuesto sustancial para esos proyectos.
17. E n  el cam po  legislativo n o  es suficiente la m era adopción d e nuevas  
medidas. Las que han sido adoptadas y deben ser efectivamente desarrolLadas y  
aplicadas. Ademàs, la Comisión tiene que examinar los resultados pràcticos a  
que han conducido dichas medidas y hasta que punto han contribuido a  la mejora  
del medio ambiente. La Comisión prestarà una atención creciente a  esos aspectos  
de la politica del medio ambiente y asegurarà ' que L a  información d e los  
resultados se ponga ampliamente a la disposición del publico. E n  este contexto,  
desempenaràn u n  papel importante el sistema d e información de L a  Com unidad  
sobre datos acerca del medio ambiente (CORINE), que se està desarrolLandò ahora  
ràpidamente y necesita el pieno apoyo de los Estados miembros, y  el estado  
periòdico d e los informes s^bre e L  medio ambiente i lustrativo de L as  
tendencias. El próximo informe de ese tipo se publicarà este ano.
P R O B L E M A S  U R G E N T E S  E N  POLITICA D E  M E D IO  A M B IE N T E
18. Actualmente la Com unidad se enfrenta a  u n  cierto nùm ero d e problemas  
ambientales urgentes y es preciso emprender una acción urgente para  
resolverlos.
19. La contaminación atmosfèrica que resulta de la combustión de carburantes  
fósiles en las centrales eléctricas, en los vehiculos a  motor y en  las  
instalaciones de calefacción centrai, causa costosos danos a  los bosques,  
lagos, construcciones y cultivos, danos que aumentan cada dia y  que continuaràn

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aumentando si n o  se tom an Las medidas necesarias. Los costos que implicarla  
este control de la contaminación serian importantes, pero soportables. L a  
Comisión propone una politica equi librada dirigida a  obtener una reducción  
significativa d e las emanaciones de todas las principales fuentes d e  
contaminación, lo m a s  ràpidamente posible y a un costo razonable. El caràcter  
transfronterizo de la contaminación atmosfèrica hace necesaria la cooperación  
con otros paises europeos, tanto con los paises de la E F T A  c o rn o  con los de la  
Comisión Econòmica de Europa. A d em às de las propuestas ya presentadas para  
reducir las emisiones de los vehiculos de motor y de las grandes instalaciones  
de combustión, L a  Comisión, para disminuir el contenido de azufre del gasóleo y  
el control de L a  combustión de los aceites usados, presenterà lo antes posible  
una serie de propuestas complementarias referentes a  la reducción de las  
emanaciones o al establecimiento de niveles aceptables de la calidad del aire.  
Estas incluiràn también propuestas relativas a  las emisiones de los vehiculos  
con u n  peso superior a  3,5 toneladas, en particular a las emisiones de los  
vehiculos diesel, a  los limites de velocidad y al contenido de azufre de los  
aceites pesados y del carbón.
20. E n  m uchos Estados miembros està aumentando la preocupación acerca de la  
contaminación del mar,que es a  donde va a  parar la m ayor parte de las  
emanaciones contaminantes, aunque inicialmente éstas se hubiesen producido en  
el agua, en el aire o en la ti erra. E s  fundamental reducir la contaminación  
marina para evitar el riesgo de sobrecargar la capacidad de absorción del mar.  
La situación es critica en el Mediterràneo y  en  la importante àrea ecològica  
del W addenzee en el M ar del Norte. También es necesario evitar los vertidos  
accidentales de sustancias contaminantes en el m ar y  el riesgo d e la  
recirculación. Recientemente la Comisión ha presentado una propuesta relativa  
al vertido de residuos en el m ar y en breve tiempo presentarà nuevas propuestas  
con relación a  L a  participación de la Com unidad en el Convenio de Londres sobre  
los Vertidos. La Comisión tiene intención de tornar una parte activa creciente  
en el trabajo de los organismosinternacionales interesados en  la lucha contra  
la contaminación marina. Emprenderà acciones iniciales para desarrollar u n a  
estrategia de protección del medio ambiente y u n  pian d e acción para el  
Mediterràneo (MEDSPA), c o rn o  lo habia anunciado ya en una comunicación al  
Consejo, y para extender el sistema comunitario de información relativo al  
vertido d e hidrocarburos en el m ar con el fin de cubrir también otras  
sustancias peligrosas, de conformidad con la reciente decisión del Consejo en  
la materia. Por ùltimo, la Comisión recomienda vigorosamente que la Com unidad  
apoye las acciones de protección del Mediterràneo dentro del m arco d e la

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recientemente adoptada Declaración d e  G é n o v a  sobre e L  P ro g ram a d e  A cció n  e n  el 
M editerràneo, para la p róxim a década, asi c o r n o  las acciones d e  protección del 
M a r  del N orte e n  el àm bito d e  L a  preparación d e  la S eg u n d a Conferencia sobre el 
M a r  del Norte, q u e  serà u n  importante acontecimiento durante el A n o  E u ro p eo  del 
M e d io  A m biente.
21. Està credendo ràpidamente la inquietud sobre la producción y el transporte  
internacional de sustancias quimicas peligrosas. E n  este cam p o  los accidentes,  
aunque afortunadamente sean raros, pueden ser devastadores (Seveso y Bhopal).  
A d em às d e la aplicación constante y firme de la actual legislación de la  
Comunidad sobre la clasificación, el envasado y  el etiquetado de las sustancias  
quimicas peligrosas y sobre el transporte transfronterizo de residuos tóxicos y  
peligrosos, se necesita una acción urgente para desarrollar a  nivel  
interna'Tonal medidas de control y procedimientos d e notificación y  
autori zación adecuadas que ofrerzcan u n  alto grado d e seguridad sin  
obstaculizar la producción y el comercio legitimo de las sustancias peligrosas.  
La O C D E  y la O N U  se ocupan ya de elio, lo que es un argumento convincente para  
que la Com unidad promueva el ràpido desarrollo de códigos de conducta de àmbito  
mundial para completar las medidas legislativas especificas necesarias para  
cuòrir algunos aspectos de esas materias. La Comisión tomarà L as iniciativas  
apropiadas para ese fin , propondrà adem às una legislación que cuòra la  
exportación y la importación de sustancias particularmente peligrosas y  al  
m ism o tiempo llevarà a caòo una acción paratela a  nivel internacional.
22. Las industrias comunitarias que manejan desechos emplean a  3 millones de  
personas y tratan m à s  de 2  000 millones de toneladas de desechos cada ano,  
cantidad que està credendo  continuamente. Tres cuartas partes de los desechos  
se entierran, y sin embargo, el 8 0 %  de los m ism os podrian ser reciclados para  
obtener materias primas o energia, y con la mejora del proceso de producción,  
tanto en la industria c o rn o  en la agri cultura, podn'a evitarse parte d e las  
actuales emanaciones. Para lograr esos objetivos, se debe estimular el  
desarrollo de nuevas tecnologias y la Comisión, por su parte, h a  establecido  
una primera serie de acciones de apoyo a  las tecnologias limpias en  el  
Reglamento A C E  adoptado por el Consejo en 1984. U n a acción que fornente el  
desarrollo de nuevas tecnologias, unida a  la creación de condiciones de mercado  
apropiadas, conduciria a  ganancias económicas y de empleos, a  una considerable  
reducción de la dependencia de las importaciones y a  una disminución de los  
riesgos de contaminación. La Comisión propondrà dentro de breve tiempo una

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estrategia 1  global para una gestión m a s  racional de L o s  desechos en L a  
Comunidad, '  que incluira propuestas especificas en favor de acciones  
LegisLativas que parecen convenientes a niveL comunitario.
23. ALgunas areas urbanas, tanto en Las regiones desfavorecidas c o rn o  en L as  
regiones de decadencia industrial, deben hacer frente cada vez co n  m a s  
frecuencia a  probLemas de degradación industriaL. La decadencia econòmica y L as  
dificuLtades particuLares que atraviesan esas regiones son factores que  
contribuyen a  L a  degradación de L a  vida y de Las condiciones de trabajo de sus  
habitantes. Por L o  tanto, L a  necesidad de superar esas tendencias constituye u n  
factor esenciaL, n o  sóLo para mejorar L a  caLidad de la vida, sino también para  
Limitar el desempleo en Las areas urbanas. La Comisión h a emprendido ya u n  
importante estudio sobre L a  politica regional y sobre L a  decadencia urbana, y  
ha trabajado en L a  rehabiLitación de Las areas industriales y urbanas mediante  
varias medidas del Fondo Regional. La Comisión piensa ahora examinar L a  
posibilidad de crear a  través del Fondo Regional, un programa de asistencia a  
L a  reconversion de Las areas afectadas por L a  decadencia urbana e industriai.  
También prepara u n  informe, que someterà al Consejo, en el que exami nana c ò rn o  
L o s sectores publico y privado y otros interesados pueden actuar conjuntamente  
para L a  rehabiLitación de ciertas areas urbanas y de esa m a n era  contribuir al  
sostenimiento de su desarroLLo econòmico. Sin duda contribuirà  
significativamente a  ese objetivo el programa de "proyectos de demostración",  
al que se alude en eL  apartado 12 anterior, acerca del potencial de creación d e  
empleos de Las medidas de protección deL medio ambiente. La rehabiLitación  
urbana constituirà también u n  tem a importante para el A n o  Europeo del Medio  
Ambiente.
24. ReLacionada con varias de Las areas problematicas mencionadas anteriormen  
te - y probablemente de credente importancia en el futuro - se encuentra L a  
cuestión de L a  protección de L a  ti erra. Los controles sobre L as emanaciones en  
el aire, L o s vertidos en el agua y Las pràcticas de eliminación de L o s  desechos  
(especialmente en L a  medida en que interesan al relleno de terrenos) afectan  
todos directamente a L a  tierra. E L  mantenimiento de la caLidad de L a  tierra es  
de capitai importancia tanto para L a  agri cultura c o rn o  para m uchos aspectos d e  
L a  conservación de L a  naturaleza, que sigue siendo un sector de alta prioridad  
de L a  poLitica comunitaria del medio ambiente. La propuesta de L a  Comisión para  
una Directiva relativa a  L a  utilización de L o s fangos de alcantariLLado en L a  
agri cultura - que actuaLmente se encuentra en discusión en eL  Consejo - tiene  
importancia tanto en reLación con L a  poLitica de gestión de L o s  desechos c o rn o

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con L a  protección de L a  tierra. ALgunas practicas agn'coLas afectan  
directamente L a  tierra ( y de una manera m a s  ampLia, a L  medio ambiente).  
Ciertamente contribuiràn a  L a  protección de L a  tierra L as medidas consideradas  
con reLación a  este asunto en L a  revisión de L a  PoLitica AgricoLa C om u n , y  
mencionadas m a s  adeLante en e L  apartado 27. La Comisión presentarà propuestas  
apropiadas L o  antes posibLe, y de una manera m a s  generaL, piensa tratar L a  
protección de L a  tierra c o rn o  uno de L o s temas importantes deL Cuarto Programa  
de Acción Comunitaria sobre eL  Medio Ambiente.
L A  INTEGRATIO N D E  L A S  EXI6ENCIAS D E L  M E D IO  A M B IE N TE  E N  O T R A S  POLITICAS
25. La naturaLeza preventiva de L a  poLitica deL medio ambiente de L a  Com unidad  
requiere L a  integración de Las exigencias de L a  poLitica de protección deL  
m edi ’  ambiente c o rn o  un eLemento esenciaL de L as otras poLiticas de L a  Com unidad  
y de sus Estados miembros. Sin embargo, existen actuaLmente ciertos sectores d e  
especiaL prioridad.
26. La BiotecnoLogia ofrece grandes posibiLidades en cuanto industria de L a  
Comunidad de m ayor crecimiento potenciaL en e L  futuro y c o rn o  poderoso medio  
para eL tratamiento de m uchos probLemas ambientaLes, especiaLmente L o s  
reLacionados con eL  fLujo y eL  tratamiento de L o s  desechos. N o  obstante, puede  
traer consigo serios riesgos para eL  medio ambiente. E L  enfoque preventivo de  
L a  Comunidad sobre L o s  probLemas deL medio ambiente exige una primera acción  
para crear un m arco reguLador apropiado, que pueda aL  m ism o tiempo minimizar  
L o s riesgos y dar a  L a  industria una base segura sobre L a  que pueda  
desarroLLarse. L a  Comisión presentarà propuestas apropiadas en un futuro  
próximo y considerarà L a  necesidad de emprender iniciativas paraLeLas a  niveL  
internacionaL.
27. E L  paisaje europeo ha sido formado y determinado por L a  agricuLtura a  
través de L o s sigLos. Sin embargo, e L  desarroLLo de modernas practicas de  
cuLtivo pLantea interrogantes que requieren una respuesta urgente. L a  
utiLización inapropiada de L a  tierra perjudica a  L a  caLidad deL paisaje y  
produce danos en àreas de especiaL interés para su conservación. La m a L a  
utiLización de L o s  productos quimicos y L a  incontroLada destrucción de L o s  
desechos agricoLas contamina L o s  suministros de agua y  perjudica L a  vida  
siLvestre. La poLitica agricoLa co m u n  tiene que hacer m a s  para crear u n  m arco  
dentro deL cuaL L a  agricuLtura respete eL  medio ambiente y conserve L a  
inapreiabLe herencia deL paisaje y de L as especies vivientes. E s  preciso

considerar el aumento de la superficie forestal de la Comunidad, ya que puede  
contribuir a  la protección del medio ambiente. El libro verde de la Comisión  
sobre "Las perspectivas para una Politica Agricola C o m u n " contiene el punto de  
vista de la Comisión sobre c ò rn o  equilibrar el desarrollo agricola co n  la a  
veces conflictiva necesidad de conservar el medio ambiente naturai, y  contempla  
una serie de acciones relacionadas' particularmente con el uso de agroquimicos,  
el tratamiento de los desechos agricolas y la conservación de las especies,  
habitat y paisajes. La Comisión reafirmó sus concepciones sobre estos asuntos  
en la reciente presentación de sus conclusione^ para el Consejo acerca de la  
revision de la Politica Agricola C o m u n  CPAC).
28. La realización completa del mercado interno para 1992 es u n  firme  
compromiso de la Comunidad y uno de los desafios m a s  importantes a  que tiene  
que enfrentarse la Comunidad. La consecución de ese objetivo requiere el apoyo  
y L a  asistencia activa de todas las otras politicas de la Comunidad. E n  el  
cam po  de L a  politica del medio ambiente, el impacto potencial m a s  importante de  
la realización del mercado interno se efectuarà en relación al nivel de calidad  
de los productos. E n  casos importantes, los niveles exigidos por las norm as  
nacionales pueden d ife rir mucho, particularmente con relación a  la protección  
del medio ambiente. E n  ese caso, es esencial que se logre con anterioridad y a  
escala comunitria toda armonización d p  dichas norm as que pudiese ser necesaria  
por razones ambientales. El Consejo Europeo del 2/3 de diciembre de 1985  
estableció que la aporximación de las legislaciones sobre protección del medio  
ambiente se basarà sobre un alto nivel de protección. Durante el periodo que va  
de aqui a  1992, la Comisión presentarà propuestas apropiadas.
29. La producción de energia depende en gran parte del uso de los combustibles  
fósiles y por consiguiente la politica energètica se ve inevitablemente  
afectada por los problemas de la contaminación atmosfèrica. Las exigencias del  
medio ambiente influyen a  su vez sobre el coste de la energia y  sobre la  
competititvidad entre las diferentes fuentes de energia. La busqueda  
equi librada de los objetivos de la politica del medio ambiente y  de la energia  
tiene, por lo tanto, una importancia especial, c o rn o  se declaró en la reciente  
comunicación de la Comisión acerca de los nuevos objetivos de la Com unidad en  
materia energètica (C O M  (85) 245). La conservación de la energia y las fuentes  
alternativas de energia n o  fó s il, incluyendo la energia nuclear, ayudarà a  
mejorar la calidad del aire. Existen tecnologias que pueden realizar  
reducciones significativas de las emisiones contaminantes procedentes d e las  
centrales eléctricas de combustibles fósiles a u n  coste razonabLe. E n  el

"12 “
futuro, el uso de combustibles fósiles puede plantear probLemas de d ific il  
solución, si, c o rn o  algunos cientificos temen, se demuestra que el aumento del  
nivel del bióxido d e carbono en L a  atmosfera y  el "efecto invernadero" afectan  
seriamente al clima y a  L a  produciividad agricola mundial. E n  el caso en que  
ulteriores investigaciones cientificas confirmasen L a  probabilidad de tales  
influencias. L a  Com unidad deberia entonces pensar en posibLes respuestas y en  
estrategias energéticas alternativas. La Comisión seguirà sus estudios en ese  
contexto.
30. Los principales probLemas ambientaLes deL Tercer M u n d o  - deserti fi cación,  
deforestación de Las zonas tropicales, expLosivo crecimiento de L as ciudades,  
desaparición de L a  flora y fauna salvajes y diversidad genètica - constituyen  
aLgunos de L o s  probLemas ambientaLes del m u n d o  m a s  temibles y  m a s  
potencTalmente peLigrosos. E n  virtud del Convenio de L O M E  I I I  L a  politica de  
desarroLLo de L a  Comunidad tendrà por objeto Luchar contra el creciente  
deterioro de L o s  recursos naturaLes mediante L a  reaLización de programas d e  
acción que tom en en cuenta L o s  factores deL medio ambiente de una manera m a s  
especifica que hasta ahora. S e ha dado ya una atención particuLar a  L o s  
probLemas de desertificación y de reforestación en Africa, cuya solución es L a  
condición sine qua non en ciertos paises para Lograr u n  desarroLLo agricola y  
rural sostenido a  Largo plazo, (véase C O M  (86) 16 final de 2 2 de enero d e  
1986). Precisamente por L a  dimensión del problema, el solo esfuerzo de L a  
Comunidad n o  es suficiente. La solución de L o s  probLemas de degradación del  
Tercer M undo necesitarà una cooperación internacional cada vez m a s  estrecha,  
una utiLización m a s  amplia y eficaz de L o s  ingresos financieros e  importantes  
cambios de actitud. E n  este contexto puede ser necesario u n  reexamen de L as  
poLiticas comerciales y de precios. Estos asuntos seràn el centro de L o s  
trabajos de L a  Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y DesarroLLo. La Comisión  
tiene L a  intención d e estudiar esas materias c o rn o  una contribución a  L o s  
trabajos de L a  Comisión Mundial. U n a reunión en Bruselas entre L a  Com unidad y  
L a  Comisión Mundial para discutir su proyecto de informe constiuità u n  
importante acontecimiento en L a  primera parte del A n o  Europeo del Medio  
Ambiente.
O R I E N T A C I O N E S  P A R A  U N A  P O L I T I C A  C O M U N I T A R I A  D E L  M E D I O  A M B I E N T E
31. E n  concLusión, L a  Comisión considera que L as siguientes orientaciones  
deberian guiar L a  inmediata respuesta de L a  Comunidad a  L o s  desafios qué  
plant el medio ambiente y a  Las exigencias del Consejo Europeo:

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una estricta politica del medio ambiente està esencialmente vinculada y es  
absolutamente compatible con u n  crecimiento economico a  largo plazo. Dicha  
politica puede contribuir a  la creación de empleos y  debe considerarse c o rn o  
u n  factor fundamental para la politica econòmica y  social, tanto de la  
Comunidad c o rn o  de sus Estados miembros;
la prevención deberia continuar siendo el objetivo capitai de la politica del  
medio ambiente. C o n  este fin , deberian integrarse las exigencias del medio  
ambiente en la legislación y en el proceso de la tom a de decisiones,  
aplicarse de inmediato a  los principaales proyectos de la Directiva de  
evaluación del impacio sobre el medio ambiente, y desarrollarse los medios  
para asegurar que las exigencias del medio ambiente se integren también en la  
formulación de politicas, planes y programas;
se deberian iniciar urgentemente los pasos para asegurar gradualmente dichaa  
integración tanto a  nivel de las politicas de la Com unidad c o rn o  de cada  
Estado miembro;
el principio del pais contaminador es de capitai importancia para asegurar  
que se dan los indices de precio y de mercado correctos del punto d e vista  
del medio ambiente. S e L e  deberia desarrollar y aplicar m ucho m as;
no obstante, se deberia apoyar la ejecución de politicas del medio ambiente  
en las regiones desfavorecidas y en las àreas de decadencia industriai de la  
Comunidad;
los problemas del medio ambiente no se pueden orientar adecuadamente a  largo  
plazo solamente sobre una base sectorial, por lo que debe adoptarse u n  
enfoque de multisectorial para evitar el traspaso de la contaminación entre  
diferentes sectores ambientales (agua, aire, etc.);
la Comisión deberia prestar m ayor atención a  la ejecución efectiva y a  la  
aplicación de la politica del medio ambiente, y a  sus resultados pràcticos  
sobre el terreno;
el A n o  Europeo del Medio Ambiente deberia verse c o rn o  una importante  
oportunidad para aumentar la conciencia de la importancia de los problemas  
ambientales y para cambiar las actitudes, hacia los mismos.

-  14 "
32. C o n  el fin de responder a  Las peticiones realizadas por el Consejo Europeo
a  L a  Comisión y a L  Consejo para que emprendan ràpidamente una acción que aborde
L o s probLemas m a s  urgentes deL medio ambiente, L a  Comisión considera que so n
necesarias tornar decisiones inmediatas para:
- reducir sustanciaLmente L a  contaminación atmosfèrica, actuando sus  
principaLes fuentes;
- desarroLLar y apoyar acciones para reducir L o s  vertidos contaminantes en e L  
mar, especiaLmente en e L  M ar deL Norte y en e L  Mediterràneo;
- promover códigos de conducta de àmbito mundiaL reLativos a  L o s  produòtos  
quimicos peLigrosos, a  L o s desechos y a  L as fàbricas;
- adoptar normas de medio ambiente apropiadas para L a  biotecnoLogia;
- crear u n  marco dentro deL cuaL L a  agricuLtura respete e L  medio ambiente y  
conserve L a  inapreciabLe herencia de L o s  paisajes y de Las especies;
- apoyar eL  mercado interno mediante L a  compLeta reaLización, antes de 1992, de  
toda armonización en e L  cam p o  de L a  normaLización de productos a  niveL  
comunitario que sea necesaria por razones de medio ambiente;
- abordar L o s  probLemas de L as àreas que se enfrentan con probLemas d è  
deterioro deL medio ambiente;
- Lanzar u n  ampLio programa de "proyectos de demostración" para expLorar e L  
potenciaL de creación de em pLeo de Las poLiticas deL medio ambiente;
- ayudar a Las àreas desfavorecidas de L a  Comunidad a  que estabLezcan  
infraestructuras bàsicas de protección deL medio ambiente y a  que ejecuten  
Las directivas comunitarias sobre eL medio ambiente;
- reforzar e L  papeL internacionaL de L a  Comunidad en L o s  probLemas deL medio  
ambiente, especiaLmente en eL àmbito deL desarroLLo en e L  Tercer M u n d o  y  de  
L a  cooperación a  niveL europeo;

-15-
- Lanzar y apoyar el A n o  Europeo del Medio Ambiente de una manera sustancial.
33. E n  L a  preparaciön de sus propuestas para el Cuarto Programa de Acciön de L a  
Comunidad sobre eL  Medio Ambiente L a  Comisiön se guiarä, entre otras cosas, por  
Las consideraciones anteriores. Mientras tanto, invita aL  Consejo a  que tom e  
nota de Las orientaciones generaLes contenidas en L a  presente comunicaciön y d e  
L a  intenciön de L a  Comisiön de presentar propuestas apropiadas y detaLLadas,  
tan pronto c o m o  L o  permitan L o s  recursos.