COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 61 final 
Bruselas, 02.03.1994 
Iniciativa comunitaria de semas urbanas (TOBA») 
Exposición de motivos 
Iniciativa comunitaria de canas urbanas (CRBM3) 
1. Durante los últimos años la Comisión ha reconocido la necesidad de 
prestar mayor atención a los problemas de las ciudades ds la 
Comunidad. El 80% de la población comunitaria vive en zonas 
urbanas, por lo que resulta claro que la mayor parte de las 
políticas comunitarias tienen repercusiones directas o indirectas 
en las ciudades, aunque los Tratados no establecen mandato alguno 
para el desarrollo de una política urbana propiamente dicha. 
Además, el principio de subsidiariedad indica que los más 
apropiados para llevar a cabo la mayor parte de las políticas que 
tratan de los problemas urbanos son los Estados miembros y las 
propias ciudades, si bien la Comisión puede contribuir a ejecutar 
las políticas urbanas que se desarrollen a escala nacional, 
regional o local. 
2. Durante el período de 1989-1993, las ciudades se beneficiaron cada 
ves en mayor medida de las acciones comunitarias, tanto en sentido 
financiero como político. Para el período de 1994-1999 se espera un 
planteamiento más ambicioso y mejor coordinado, que puede resumirse 
en los cinco puntos siguientes: 
Continuidad y aumento de la ayuda financiera a las ciudades que 
pertenecen a regiones o zonas subveneionables por los Fondos 
estructurales, sobre todo a las zonas de los objetivos nos 1 
y 2. 
- Mayor presencia de la dimensión urbana en la formulación de las 
diversas políticas comunitarias. 
Investigación acrecentada en los ámbitos relacionados con 
problemas urbanos, sobre todo a través del nuevo Cuarto 
Programa Marco de Investigación. 
- Un diálogo continuo con las ciudades y sus organizaciones, 
fundamentalmente a través del Comité de las Regiones, 
recientemente creado. 
- Por último, lanzamiento de una nueva iniciativa comunitaria 
destinada a las zonas urbanas, con objeto de fomentar acciones 
innovadoras que puedan utilizarse como ejemplos en todas las 
ciudades de la Unión Europea, y promoción de redes de 
intercambio de experiencias y cooperación. 
<L 
3. Ciudades de las regiones de los objetivos n°° 1 y 2 
El FEDER y el FSE han destinado a las ciudades una parte importante 
de su gasto total en regiones de los objetivos nos 1 y 2. En 
conjunto, durante el período de 1989-1993, 22 de las 58 ciudades 
comunitarias con más de 200.000 habitantes recibieron ayuda, al 
igual que otras muchas más pequeñas. 
El FEDER ha contribuido a sufragar diversos proyectos importantes 
de infraestructura en ciudades de zonas del objetivo ns 1. 
Los Fondos estructurales han concedido también ayuda para 
importantes iniciativas de infraestructura y para inversiones 
productivas y formación profesional en las 60 regiones del objetivo 
na 2 (reconversión industrial). 
En los reglamentos modificados de los Fondos estructurales se han 
añadido nuevas zonas urbanas a la lista de las zonas del objetivo 
ns i: las ciudades de los nuevos Estados federados alemanes y las 
zonas intensamente urbanizadas de Merseyside y el Hainaut. Algunos 
Estados miembros empiezan a prestar especial atención a los asuntos 
urbanos en sus planes de desarrollo regional del objetivo nfi 1 
presentados a la Comisión. 
En cuanto a las zonas del objetivo ns 2, se ha incluido un nuevo 
criterio en los reglamentos modificados que hace posible conceder 
también ayuda en virtud de este objetivo a las zonas urbanas con 
graves problemas de regeneración de emplazamientos industriales 
abandonados. La nueva lista de zonas del objetivo n« 2 para el 
período de 1994-1999 incluye numerosas zonas urbanas nuevas, tales 
como partes de Londres y Marsella. 
4. Objetivos nos 3 y 4 
La mayor parte del gasto del Fondo Social correspondiente al 
desempleo juvenil y de larga duración va a parar a zonas urbanas en 
las que, inevitablemente, se concentran estos problemas. 
En los reglamentos modificados de los Fondos estructurales se 
incluyen dos nuevos objetivos de importancia para las zonas urbanas 
en el Fondo Social, a saber, facilitar la integración de los 
amenazados con la exclusión del mercado laboral y posibilitar la 
adaptación de los trabajadores a los cambios industriales y de los 
sistemas de producción. 
5. Proyectos piloto 
Aparte de las principales actividades de los Fondos, la Comisión ha 
estado, además, buscando ideas innovadoras para solventar los 
problemas urbanos concediendo ayudas para proyectos urbanos piloto. 
Durante el período de 1989-1993, se comprometieron, de acuerdo con 
el artículo 10 del Reglamento del FEDER, unos 100 millones de ecus 
en 32 proyectos urbanos piloto ideados para someter a prueba nuevas 
ideas sobre cómo tratar los problemas urbanos. 
6. Redes de cooperación 
Las ciudades también buscan ayuda para realizar actividades cuyo 
fin eo establecer contactos, intercambiar información y llovar a 
cabo la cooperación entre ellas en asuntos que afectan directamente 
c lac autoridades urbanas, talen como transporte, medio ambiente, 
administración, energía, problemas sociales, etc. La Comisión ha 
contribuido en virtud del citado artículo 10 a financiar 15 redes 
interurbanas en el marco del programa de cooperación interregional 
RECITE. Continuará concediéndose ayuda para proyectos piloto y 
redes en ciudades de toda la Unión de acuerdo con el artículo 10 
durante el período de 1994-1999. Asimismo &e concede ayuda a las 
ciudades para que establezcan una cooperación con las de Europa 
central y oriental a través del programa ECOS, y dentro de la nueva 
política mediterránea se fomenta la cooperación con las ciudades 
del Mediterráneo meridional a través del programa MED-URBS. 
Alcance y objetivos de una iniciativa comunitaria para zonas 
urbanas 
Una iniciativa comunitaria de este tipo debe tener como objetivo 
apoyarse en lo que ya se ha realizado a través de los Fondos 
estructurales, encontrando la manera de salvaguardar y aumentar las 
tendencias positivas del sistema urbano de la Unión Europea y 
contrarrestar los elementos negativos. 
El Parlamento Europeo, diversas organizaciones urbanas y algunos 
Estados miembros han solicitado que la Comisión presente propuestas 
de una iniciativa comunitaria sobre zonas urbanas. El Parlamento 
Europeo propuso un programa concreto de desarrollo urbano integrado 
encaminado a estimular el desarrollo económico local. 
Una iniciativa urbana comunitaria no puede pretender responder a la 
perfección a lo que efectivamente constituye un problema de gran 
envergadura en la sociedad contemporánea. Lo que sí puede hacer es 
completar el amplio espectro de actividades existentes en materia 
urbana y servir de catalizador en un contexto amplio, emprendiendo 
planes clave para ayudar a las zonas urbanas desfavorecidas o a las 
ciudades con graves problemas para conseguir una mejora duradera de 
las condiciones de vida de sus habitantes. 
Proporcionará ayuda a las autoridades responsables en su tarea de 
cambiar la imagen de las zonas urbanas seleccionadas mediante la 
mejora de las infraestructuras y el medio ambiente, de proporcionar 
las condiciones favorables necesarias para atraer la actividad 
económica y dar confianza a la población que viva en la zona y de 
combatir la exclusión social. 
Los programas que reciban ayuda en virtud de esta iniciativa 
tendrán que ser integrados, innovadores y aptos para difundir sus 
resultados a otras ciudades nacionales y europeas. Estos programas 
deberán incluir en la medida de lo posible medidas relacionadas con 
todos los elementos que constituyen la vida urbana actual: 
desarrollo económico, aplicación de tecnologías, mejoras 
medioambientales, transporte, formación profesional y educación, 
prevención del crimen y seguridad, eficacia energética, 
infraestructuras e instalaciones sociales. 
Las acciones que se conciban para recibir ayuda en virtud de esta 
iniciativa deberán asimismo fomentar, siempre que sea adecuado, el 
intenso efecto de palanca de los medios financieros privados como 
complemento de la financiación pública. 
Las zonas seleccionadas podrán ser barrios urbanos geográficamente 
delimitados - ya sean unidades administrativas existentes, tales 
como un distrito o un municipio, o incluso unidades más pequeñas -
dentro de una zona densamente poblada, con un tamaño de población 
mínimo, un elevado índice de desempleo, un tejido urbano 
deteriorado, malas condiciones de vivienda y falta de instalaciones 
sociales. 
Como norma general, estas zonas urbanas se encuentran en ciudades o 
aglomeraciones urbanas con una población de más de 100.000 
habitantes. Existen entre 350 y 400 ciudades de este tipo en la 
Unión Europea. Además, podría considerarse la posibilidad de 
conceder ayuda excepcionalmente a acciones que se lleven a cabo en 
ciudades de tamaño medio o más pequeñas que sufran una crisis 
económica general. 
Esta iniciativa sólo podrá conceder ayuda para un número limitado 
de acciones. El número de programas individuales al que podrá 
concederse ayuda con un presupuesto de 600 millones de ecus será 
de 50 como máximo. Estos programas deben funcionar, en principio, 
hasta cuatro años. También podría reservarse una cantidad limitada 
para actividades complementarias de formación de redes, difusión de 
la información, asistencia técnica y planificación estratégica. 
Cada Estado miembro enviará una lista de programas urbanos 
propuestos de acuerdo con las autoridades locales u otras 
interesadas. La selección final se basará en el dictamen de un 
grupo de expertos independientes, designado por la Comisión en 
cooperación con los Estados miembros, que utilizará criterios 
establecidos de antemano. 
Proyecto de 
Comunicación C (94) a los Estados miembros 
por la que se fijan las orientaciones para los programas operativos 
que se les invita a elaborar dentro de una iniciativa comunitaria 
de zonas urbanas (URBAN) 
1. En su reunión del ... , la Comisión de las Comunidades Europeas 
decidió establecer una iniciativa comunitaria referente a las zonas 
urbanac, en lo sucesivo denominada URBAN, de acuerdo con lo 
establecido en el artículo 11 del Reglamento (CEE) nfi 2082/93(1), 
por el que se modifica el Reglamento nfi 4253/88, y el apartado 2 
del artículo 3 del Reglamento (CEE) nfi 2083/93(2), que modifica el 
Reglamento nfi 4254/88. 
2. Dentro de URBAN se facilita ayuda comunitaria en forma de 
préstamos, subvenciones y asistencia técnica a las medidas y zonas 
que respeten las orientaciones establecidas en la presente 
Comunicación y estén incluidas en los programas operativos 
presentados por los Estados miembros y aprobados por la Comisión de 
las Comunidades Europeas. 
I. Ámbito y objetivos 
3. Algunos de los problemas comunitarios más acuciantes relacionados 
con la falta de oportunidades económicas, los bajos ingresos y la 
mala calidad de vida general se localizan en las zonas urbanas. Las 
crecientes tensiones de la sociedad europea se manifiestan 
principalmente en el nivel alarmante de exclusión social de un 
número cada ves mayor de zonas del centro o de la periferia de las 
ciudades. 
4. Los problemas se agravan a menudo con las dificultades financieras 
de muchas autoridades urbanas locales que se ven incapaces de 
proporcionar servicios de apoyo cada vez más caros a una población 
con pocos medios. Esto conduce al deterioro del tejido urbano, la 
imposibilidad de renovar o sustituir las infraestructuras obsoletas 
y la desaparición o reducción drástica de la actividad económica en 
las zonas más afectadas. 
5. Los barrios difíciles del interior de las ciudades pueden 
delimitarse geográficamente mediante indicadores socioeconómicos 
que resultan claramente más desfavorables que los que corresponden 
a la media de la ciudad o de la aglomeración urbana. Entre ellos se 
encuentran la tasa de desempleo, el nivel educativo, el índice de 
criminalidad, la calidad de la vivienda, el porcentaje de 
beneficiarios de los subsidios sociales, las mezclas 
étnicosociales, el deterioro medioambiental, el empeoramiento de 
los transportes públicos, instalaciones locales deficientes, etc. 
Estas zonas desfavorecidas pueden también encontrarse en el 
interior de ciudades generalmente prósperas o en ciudades que 
constituyen la parte más próspera de una región poco desarrollada. 
(1) DO n° L 193 de 31.7.1993, p. 24. 
(2) DO n° L 193 de 31.7.1993, p. 36. 
6. Los problemas urbanos deben tratarse de forma integrada, fomentando 
la creación de empresas, mejorando las infraestructuras y el 
entorno físico y proporcionando una formación profesional y unas 
instalaciones sociales acordes con las necesidades. Será necesario 
el esfuerzo combinado del FEDER y el FSE, pero tendrá que 
completarse con otros recursos. 
7. No puede esperarse que esta iniciativa responda a la perfección a 
lo que constituye, en efecto, un problema fundamental de la 
sociedad contemporánea, pero lo que sí puede hacer es actuar como 
catalizador en un contexto más amplio, emprendiendo planes clave 
para contribuir a que las zonas urbanas desfavorecidas logren 
mejorar de forma duradera el nivel de vida de sus habitantes. 
8. A través de ella se ayudará a las autoridades responsables en su 
intento de lograr los medios necesarios para atraer la actividad 
económica y comunicar confianza y seguridad a la población que viva 
en estas zonas, incorporándolas a la dinámica social y económica. 
II. Definición de las zonas subvencionables por URBAN 
9. Las zonas subvencionables en virtud de la iniciativa URBAN 
incluirán un número limitado de zonas urbanas del interior de las 
ciudades y las aglomeraciones urbanas con una población de más de 
100.000 habitantes. En estas condiciones se encuentran entre 350 y 
400 ciudades de la Unión Europea. En casos excepcionales, también 
podrían tomarse en consideración zonas urbanas de ciudades más 
pequeñas, pero sólo podrá recibir ayuda de esta iniciativa un 
número limitado de tales ciudades. 
10. Las zonas que constituyen el objetivo de esta iniciativa pueden ser 
barrios urbanos geográficamente delimitados - ya sean unidades 
administrativas existentes tales como un distrito o un municipio, o 
incluso unidades más pequeñas - dentro de una zona densamente 
poblada, con un tamaño de población mínimo, un elevado índice de 
desempleo, un tejido urbano deteriorado, malas condiciones de 
vivienda y falta de instalaciones sociales. Asimismo, podrá 
concederse ayuda excepcionalmente para aquellas acciones que se 
lleven a cabo en ciudades de tamaño medio o más pequeñas que 
atraviesen una crisis económica general. 
11. Se concederá prioridad a las zonas urbanas de las ciudades situadas 
en regiones del objetivo nfi 1. 
12. El número de proyectos individuales que podrán recibir ayuda de 
esta iniciativa podrá ser de hasta un máximo de 50. Como norma 
general, los proyectos se realizarán a lo largo de cuatro años, y 
servirán de ejemplo para otras zonas urbanas con problemas 
similares. Los Estados miembros enviarán una lista limitada de 
proyectos propuestos, de acuerdo con las autoridades locales o de 
otro tipo interesadas. La decisión de selección de la Comisión se 
basará en el dictamen de un grupo de expertos independientes 
designado por la Comisión. 
13. Se concederá prioridad a los proyectos innove^orca que fornen :':rte 
de estrategias de integración urbana a largo plazo quo lleven a 
cabo lao dudados interesadas?. Para la elaboración de loe planos de 
esto tipo puede concederse, a solicitud d_l Estado miembro, 
asistencia técnica. 
III. Medidas subvencionables 
14. Dentro de la iniciativa URBAN, puede accederse a ayuda comunitaria 
en forma de préstamos o subvenciones, según resulte apropiado, para 
progrrjfaas de desarrollo integrado de una parte limitada y 
geográficamente definida de una ciudad. El planteamiento integrado 
debe incluir de forma global los problemas económicos, sociales y 
medioambientales de la zona urbana desfavorecida. El programa 
integrado debe incluir un conjunto equilibrado y coherente de 
medidor de desarrollo económico, integración social y 
medioambientales basadas en propuestas hechas en cooperación con 
las entidades locales correspondientes. Se concederá prioridad a 
los programas integrados que tengan carácter innovador, un valor 
añadido de demostración y que ayuden a crear empleo local. 
15. Debe intentarse de forma sistemática que la ayuda pública tenga un 
efecto multiplicador al actuar de consuno con las contribuciones 
privadas y colectivas. Los Fondos estructurales no pueden 
intervenir en todos los ámbitos, por ejemplo la vivienda, pero 
pueden contribuir a la mayor integración de las acciones que lleven 
a cabo ÍES autoridades nacionales y urbanas. De este modo, los 
Fondos pueden contribuir a la preparación de estrategias urbanas 
globales a petición de los Estados miembros o de las autoridades 
regionales o locales interesadas. 
16. La iniciativa debe asimismo reforzar las redes europeas de 
cooperación mutua e intercambio de información, compartiendo la 
experiencia obtenida de planes que se hayan llevado a cabo con 
éxito, siempre que estos requisitos no los cumplan actividades de 
cooperación que reciban ayuda de otras iniciativas comunitarias 
establecidas al amparo de los reglamentos de los Fondos 
estructurales u otros programas comunitarios. Estas redes de 
intercambio de experiencia pueden incluir ciudades situadas en 
regiones que en estos momentos no reciban ayuda del FEDER. 
17. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, las medidas que ha 
de incluir un programa integrado deben elaborarse con la 
cooperación de los interlocutores locales, tomando en consideración 
la diversidad de los problemas que tienen que afrontar las 
ciudades. A continuación se presenta, a título de ejemplo, una 
lista de posibles medidas que podrían constituir un programa 
integrado. En ella se incluye un número determinado de tipos de 
medidas que se han integrado en el programa urbano piloto 
financiado al amparo del artículo 10 del Reglamento del FEDER. 
* Lanzamiento de nuevas actividades económicas: 
- Creación de talleres; apoyo a las empresas, el comercio, 
las cooperativas, asociaciones y servicios a las PYME; 
creación de centros de empresas, transferencias de 
tecnología, etc. 
Establecimiento de una cooperación entre el sector público 
y el privado, principalmente para gestionar los programas 
de desarrollo económico integrado. 
Creación de un fondo común de consultores en gestión y 
mercadotecnia; asesoría individualizada a empresarios, a 
los que comiencen una actividad, etc. 
* Garantías de empleo para la población local: 
- Planes de formación profesional acordes con las necesidades 
locales y formación lingüística fundamentalmente para 
atender a las necesidades específicas de las minorías. 
Formación en nuevas tecnologías como, por ejemplo, 
conocimientos informáticos necesarios en el sector de los 
servicios financieros o de la producción asistida por 
ordenador de las artes comerciales. 
Unidades móviles de asesoría en el ámbito del empleo y la 
formación profesional. 
Planes de experiencia laboral para desempleados de larga 
duración dentro de proyectos de rehabilitación local. 
Ayuda a proyectos locales de empleo intensivo. 
* Mejora de los servicios sociales, sanitarios y de seguridad: 
Guarderías y jardines de infancia. 
- Mejora de las condiciones sanitarias y centros de 
rehabilitación para drogadictos. 
- Aumento de la seguridad y prevención de la delincuencia, 
participación de los residentes en la vigilancia de los 
barrios, mejor alumbrado público, etc. 
* Mejora de las infraestructuras y las condiciones 
medioambientales relacionadas con las medidas anteriormente 
enumeradas : 
Renovación de edificios para instalación de nuevas 
actividades sociales y económicas. 
- Rehabilitación de espacios públicos, incluyendo zonas 
verdes. 
- Mejora del suministro de energía. 
Perfeccionamiento de los accesos a los servicios 
telemáticos. 
- Recuperación de emplazamientos degradados. 
- Servicios culturales, recreativos y deportivos. 
Medidas que faciliten la movilidad de la población local. 
* Talleres especiales que proporcionen incentivos, conocimientos 
y oportunidades a los residentes para la restauración, 
mantenimiento y mejora de la seguridad de las urbanizaciones. 
Ayuda para aumentar la capacidad local de resolver problerrns, 
incluyendo planes de intercambio y el establecimiento de una 
base para la cooperación de las organizaciones ciudadanas y los 
agentes interesados. 
IV. Contribución comunitaria a la financiación do URBAN 
18. La contribución total de los Fondos estructurales a la iniciativa 
URBAN durante el período de 1994-1999 se calcula en 600 millones de 
ecus, de los cuales 400 irán a las regiones del objetivo nfi 1. 
19. Cuando sea posible y resulte adecuado, las operaciones 
subvencionadas mediante esta iniciativa deberán planificarse y 
realizarse teniendo en cuenta otras intervenciones de los Fondos 
estructurales y programas comunitarios, así como las acciones que 
reciben subvenciones del Fondo de Cohesión de la AELC y préstamos 
del Banco Europeo de Inversiones. 
V. Realización 
20. Se invita a los Estados miembros que deseen acogerse a la 
iniciativa URBAN a que presenten programas operativos para zonas 
urbanas en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha de 
publicación de las presentes directrices. La Comisión podrá no 
tener en cuenta las propuestas que se reciban después de esa fecha. 
Durante la preparación de las propuestas la Comisión ofrecerá, 
previa solicitud, la asistencia técnica necesaria. 
Las autoridades locales u otras y los interlocutores sociales 
participarán de la forma más apropiada para cada Estado miembro en 
la elaboración y aplicación de los programas operativos. 
21. La correspondencia relacionada con la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. D. E. Landaburu 
Director General 
Dirección General de Políticas Regionales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruselas 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 61 final 
CUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogp : CB-CO-94-068-ES-C 
ISBN 92-77-65764-2 
Qfidna de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
S\e>