Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea ("Ultramar")

(presentada por la Comisión)

Índice

PRIMERA PARTE: DISPOSICIONES GENERALES

Capítulo I: Orientaciones

Artículo 1 Finalidad, objetivos y principios

Artículo 2 Elementos esenciales

Artículo 3 PTU menos desarrollados

Capítulo 2: Marco institucional: mancomunidad trilateral y gestión bilateral

Artículo 4 Mancomunidad trilateral

Artículo 5 Asamblea Parlamentaria ACP-UE

Artículo 6 Gestión bilateral

Capítulo 3: Entes competentes

Artículo 7 Principios

Artículo 8 Los distintos agentes

Artículo 9 Tareas de los agentes

SEGUNDA PARTE: ÁMBITOS DE LA COOPERACIÓN

Artículo 10 Ámbitos de cooperación

Artículo 11 Sectores productivos

Artículo 12 Desarrollo del comercio

Artículo 13 Comercio de servicios

Artículo 14 Ámbitos vinculados al comercio

Artículo 15 Sectores sociales

Artículo 16 Cooperación e integración regionales

Artículo 17 Cooperación cultural y social

TERCERA PARTE: INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN CE-PTU

Título I. Cooperación para la financiación del desarrollo

Capítulo 1: Disposiciones generales

Artículo 18 Objetivos

Artículo 19 Principios

Artículo 20 Líneas directrices

Artículo 21 Ámbito de aplicación

Artículo 22 Requisitos para la financiación

Artículo 23 Programación y ejecución

Artículo 24 Comité FED-PTU

Capítulo 2: Recursos puestos a disposición de los PTU

Artículo 25 Aportación financiera

Capítulo 3: Apoyo a las inversiones y desarrollo del sector privado

Artículo 26 Promoción de las inversiones

Artículo 27 Apoyo y financiación de las inversiones

Capítulo 4: Apoyo adicional en caso de fluctuación de los ingresos de exportación

Artículo 28 Apoyo adicional

Capítulo 5: Apoyo a los otros protagonistas de la cooperación

Artículo 29 Objetivos y financiación

Capítulo 6: Apoyo a la ayuda humanitaria y a las ayudas de emergencia

Artículo 30 Objetivos y medios

Capítulo 7: Procedimientos de aplicación

Artículo 31 Asistencia técnica

Artículo 32 Control financiero

Capítulo 8: El Fondo Europeo de Desarrollo (FED)

Artículo 33 Ejecución de los FED precedentes y fase de transición

Título II: Cooperación económica y comercial

Artículo 34 Objetivos

Capítulo 1: Régimen de los intercambios de productos

Artículo 35 Libre acceso de los productos originarios

Artículo 36 "Transbordo" de los productos no originarios en libre práctica en un PTU

Artículo 37 Restricciones cuantitativas y medidas de efecto equivalente; prohibiciones

Artículo 38 Residuos peligrosos, no peligrosos y radiactivos

Artículo 39 Medidas adoptadas por los PTU

Artículo 40 Cláusula de vigilancia

Artículo 41 Medidas de salvaguardia

Capítulo 2: Comercio de servicios

Artículo 42 Objetivo

Artículo 43 Principios generales relativos al establecimiento y a la prestación de servicios

Artículo 44 Modificaciones posteriores

Artículo 45 Transporte marítimo

Capítulo 3: Ámbitos vinculados al comercio

Artículo 46 Pagos corrientes y movimientos de capital

Artículo 47 Políticas de competencia

Artículo 48 Protección de los derechos de propiedad intelectual

Artículo 49 Normalización y certificación

Artículo 50 Comercio y medio ambiente

Artículo 51 Comercio y normativa laboral

Artículo 52 Política de los consumidores y de la protección de la salud de los consumidores

Capítulo 4: Cuestiones monetarias y fiscales

Artículo 53 Cláusula de excepción fiscal

Artículo 54 Régimen fiscal de los contratos financiados por la CE

Artículo 55 Imposición de los rendimientos del ahorro

CUARTA PARTE: RÉGIMEN APLICABLE A LAS PERSONAS

Artículo 56 Cualificaciones profesionales

Artículo 57 Formación profesional

Artículo 58 Programas abiertos a los PTU

Artículo 59 Los Eurocentros de Información corresponsales (EICC)

Artículo 60 La ciudadanía de la Unión

QUINTA PARTE: DISPOSICIONES FINALES

Artículo 61 Cambio de estatuto

Artículo 62 Revisión

Artículo 63 Entrada en vigor

Artículo 64 Publicación

Anexos

Anexo I // Lista de los PTU

Anexo I B // Lista de los PTU considerados como los menos desarrollados

Anexo II A // Ayuda financiera comunitaria 9º FED: distribución entre los distintos instrumentos

Anexo II B // Aportes financieros de la Comunidad: El Banco Europeo de Inversiones (BEI). Préstamos con cargo a sus recursos propios

Anexo II C // Aportaciones financieras de la Comunidad: Instrumento de ayuda a la inversión gestionado por el BEI

Anexo II D // Aportaciones financieras de la Comunidad: Ayuda adicional en caso de fluctuaciones a corto plazo de los ingresos de exportación

Anexo II E // Aportaciones financieras de la Comunidad: Ayuda presupuestaria a los países en desarrollo

Anexo II F // Aportaciones financieras de la Comunidad: Programas comunitarios abiertos a los PTU

Anexo III // Definición de la noción de "productos originarios" y métodos de cooperación administrativa

Anexo 1 del ANEXO III // Notas introductorias a la lista que figura en el anexo 2 del anexo III

Anexo 2 del ANEXO III // Lista de las elaboraciones o transformaciones a que deben someterse las materias no originarias para que el producto transformado pueda adquirir el carácter de originario

Anexo 3 del ANEXO III // Formulario de certificado de circulación EUR.1

Anexo 4 del ANEXO III // Declaración en factura

Anexo 5A del ANEXO III // Declaración del proveedor relativa a los productos que tengan carácter originario a título preferencial

Anexo 5B del ANEXO III // Declaración del proveedor relativa a los productos que no tengan carácter originario a título preferencial

Anexo 6 del ANEXO III // Ficha de información

Anexo 7 del ANEXO III // Formulario de solicitud de excepción

Anexo IV // Condiciones de admisión en la Comunidad de los productos no originarios de los PTU que se encuentran en libre práctica en los PTU y a los métodos de cooperación administrativa

Anexo 1 del ANEXO IV // Formulario de certificado de transbordo EXP.1

Anexo V // Traslados de residuos peligrosos y de residuos radiactivos

Anexo VI // Los Eurocentros de información corresponsales (EICC)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

PTU 2000

Propuesta de Decisión del Consejo "Ultramar"

Antecedentes

La Decisión 91/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Económica Europea [1], modificada por la Decisión 97/803/CE, de 24 de noviembre de 1997 [2], y prorrogada por la Decisión 2000/169/CE, de 25 de febrero de 2000 [3], es aplicable hasta el 28 de febrero de 2001.

[1] DO L 263 de 19.9.1991, p. 1.

[2] DO L 329 de 29.11.1997, p. 50.

[3] DO L 55 de 29.2.2000, p. 67.

La propuesta de Decisión adjunta está destinada a suceder a dicha Decisión a partir del 1 de marzo de 2001.

A este efecto, los Jefes Estado y de Gobierno ya trazaron unas orientaciones de carácter general mediante la Declaración nº 36 sobre los países y territorios de ultramar que figuraba como anexo al Acta final del Tratado de Amsterdam. Efectivamente, la Conferencia incluyó en el Acta final una "Declaración sobre los países y territorios de ultramar". En ella la Conferencia intergubernamental formula apreciaciones sobre la evolución de los PTU desde 1957 con respecto a la Comunidad, e "invita al Consejo, de conformidad con el artículo 187 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, a revisar el régimen de asociación de los PTU, de aquí a febrero del año 2000, para lograr un cuádruple objetivo:

- fomentar de modo más eficaz el desarrollo económico y social de los PTU;

- desarrollar las relaciones económicas entre los PTU y la Unión Europea;

- tener en cuenta en mayor medida la diversidad y especificidad de cada PTU, incluidos los aspectos referentes a la libertad de establecimiento;

- velar por que se mejore la eficacia del instrumento financiero".

Teniendo en cuenta esta declaración, la propuesta se basa sobre todo en los textos y trabajos siguientes:

la Resolución parlamentaria adoptada por unanimidad el 11 de febrero de 1999, sobre la base de un informe de iniciativa de la Comisión de Desarrollo y Cooperación;

la Comunicación de la Comisión COM (1999) 163 final, de 20 de mayo de 1999, "Reflexiones sobre el estatuto de los PTU asociados a la CE y orientaciones sobre PTU 2000", en la que la Comisión describía los PTU y su estatuto respecto al Derecho comunitario, lanzando el debate fundamental sobre la asociación de los PTU a la CE y esbozando orientaciones para 2000;

las consultas efectuadas con los cuatro Estados miembros de quienes dependen los veinte PTU;

en particular, la amplia consulta realizada en Bruselas los días 29 y 30 de abril de 1999 con las más altas autoridades de los veinte PTU en el marco de la mancomunidad Comisión/Estado miembro/PTU.

Presentación

La propuesta se apoya, por lo que se refiere a algunas ideas y a la semántica, en los textos del acuerdo CE/Sudáfrica y del Acuerdo de Cotonú con los Estados ACP.

Al igual que en el Acuerdo de Cotonú, el texto es más conciso (67 artículos en vez de los 242 de la antigua decisión del Consejo), habiéndose transferido a los anexos gran parte del desarrollo de los detalles específicos.

Estructura de la Decisión

La estructura del texto es sencilla y se divide en cinco partes:

I. Primera Parte: Disposiciones generales

Después de evocar los principios y objetivos que figuran en la cuarta parte del Tratado (artículos 182 a 187), se subraya la diversidad de los PTU y, en particular, aquellos PTU menos desarrollados.

Se recuerdan las instituciones de la mancomunidad triangular, en las que los PTU tienen mucho interés.

II. Segunda Parte: Ámbitos de cooperación

La cooperación para la financiación del desarrollo, elemento nuevo post-Lomé, se refiere también a los sectores del comercio de servicios y a aspectos relacionados con el comercio, con el fin de ayudar a los PTU a adaptarse a los cambios de la economía mundial.

III. Tercera Parte: Instrumentos de la cooperación

A. - Título I. Cooperación para la financiación del desarrollo

Los importes globales se han determinado al mismo tiempo que los recursos FED ACP, en el Acuerdo Interno relativo al 9º FED.

Se prevén cuatro tipos de recursos:

Dotación programable (para los PTU y para la cooperación regional)

Instrumento de ayuda a la inversión (= Cotonú)

Ayuda adicional en caso de fluctuaciones de los ingresos de exportación, ayuda de urgencia y ayuda a los refugiados, asignaciones suplementarias para los PTU que registren mejores resultados (=Cotonú).

Préstamos sobre los recursos propios del BEI.

Finalmente se menciona explícitamente un quinto recurso (presupuestario): la admisibilidad para beneficiarse de las normativas de carácter general financiadas mediante las líneas presupuestarias abiertas a los polos europeos de desarrollo - PED (ayudas de emergencia, SIDA, etc.).

El Parlamento Europeo (11.2.1999) y los PTU apoyados por los Estados miembros de los que dependen (30.4.1999) deseaban:

la inclusión en el presupuesto de un Fondo especial para los PTU,

una gestión tipo FEDER.

Habida cuenta de que las perspectivas financieras 2000-2006 ya se han fijado, la aplicación del Fondo especial PTU no comenzaría hasta 2007.

En cambio, ya se propone el procedimiento de tipo FEDER para la aplicación de la dotación programable ("9º FED"), lo que supone una importante innovación.

1. Esta innovación se ha introducido teniendo en cuenta, en particular, las observaciones de carácter muy crítico hechas en la reunión de la mancomunidad en abril de 1999 sobre la aplicación de las decisiones de asociación anteriores. Estas formas de proceder, inspiradas en los procedimientos FEDER serían objeto de medidas específicas de aplicación de la Decisión «Ultramar», cuyas orientaciones de principio se especifican en la presente propuesta. Dichas medidas de aplicación deberán tomar especialmente en consideración la reestructuración de los servicios RELEX de la Comisión que se halla actualmente en curso.

Este enfoque se basa en los principios de mancomunidad, complementariedad y subsidiariedad:

se aplica basándose en los objetivos, estrategias y prioridades de desarrollo aprobados por las autoridades competentes de los PTU;

es flexible y se adapta a la situación de cada PTU.

Las autoridades competentes de los PTU elaboran y presenta a la Comisión un proyecto de Documento Único de Programación (DOCUP) que, una vez realizadas las correspondientes consultas, aprueba el Comité ad hoc FED/PTU mediante una única decisión de financiación.

La aplicación es responsabilidad de cada PTU; las normas generales para las disposiciones de ejecución las establece la Comisión y se adjuntan como anexo a cada DOCUP.

Con objeto de evaluar la eficacia de las intervenciones comunitarias, se han previsto una serie de auditorías y de evaluaciones previas, intermedias y a posteriori. El PTU interesado es responsable, en primera instancia, del control financiero de la intervención, pero la Comisión dispone de medios coercitivos en caso de deficiencias.

2. La metodología propuesta introduce además dos innovaciones:

una ayuda reembolsable, el "instrumento de ayuda a la inversión", para promover las empresas comercialmente viables, principalmente del sector privado, o las del sector público que apoyen el desarrollo del sector privado;

ayuda adicional en caso de fluctuación de los ingresos de exportación; este apoyo se activa si se reúnen una serie de condiciones.

B. - Título II. Cooperación económica y comercial

Intercambio de productos, comercio de servicios, ámbitos vinculados al comercio.

1. Las propuestas más importantes en lo que respecta a los productos son las siguientes:

a) Como ocurre desde 1991, libre acceso total al mercado CE (contrariamente a los Estados ACP) para los productos originarios de los PTU, sujeto a las condiciones específicas aplicables a dos sectores especialmente sensibles de la PAC (arroz y azúcar).

Se trata de un caso único entre los acuerdos comunitarios; de ahí la importancia de la acumulación de origen ACP/PTU que concierne a dos regímenes de acceso diferentes, lo que dio lugar al tránsito de productos ACP por los PTU: se mantiene así el principio de la limitación de la acumulación de origen, laboriosamente decidida por el Consejo a finales de 1997, para dos productos sensibles (arroz y azúcar). Se propone además la reserva de una cuota para los PTU menos desarrollados dentro del límite cuantitativo aplicable al arroz (160.000 t) y la apertura de un contingente arancelario para la mantequilla.

Estas modificaciones tienen debidamente en consideración la experiencia adquirida desde la adopción de la Decisión 91/482/CEE. Efectivamente, se ha comprobado la dificultad de mantener un equilibrio entre el principio del libre acceso al mercado comunitario para los productos de los PTU y los objetivos de la política agrícola común. En determinados casos, la Comisión y el Consejo se han visto obligados a introducir medidas de salvaguardia, lo que ha su vez a dado lugar a la presentación de una gran cantidad de recursos ante el Tribunal de Justicia o el Tribunal de Primera Instancia (más de 30 hasta la fecha).

La Comisión considera que puede encontrarse una solución a largo plazo a este problema concediendo un acceso al mercado sujeto a determinadas condiciones preestablecidas, en vez de mantener un régimen que a priori es totalmente libre, pero que está condicionado al recurso aleatorio a medidas excepcionales de salvaguardia. Este enfoque esencialmente garantizaría a los operadores la estabilidad y previsibilidad de las condiciones de acceso al mercado.

Por el momento, los PTU pueden mantener los derechos de aduana (no discriminatorios y la cláusula de nación más favorecida (NMF), excepto respecto a otros países en desarrollo). Esta situación podría ser reexaminada conjuntamente aprovechando las negociaciones para establecer los acuerdos regionales de libre comercio previstos en el Acuerdo de Cotonú, especialmente en lo referente a las relaciones entre los PTU y determinadas regiones ultraperiféricas de la Comunidad.

b) Aparte de la decisión de 1997 sobre las limitaciones de la acumulación de origen, las normas de origen no se habían modificado desde 1985. A raíz del Consejo Europeo de Essen, dichas normas están incluidas en la armonización general de las normas de origen preferenciales: se trata esencialmente de una nueva presentación, simplificada, además de una modernización para tener en cuenta la evolución tecnológica.

En un reducido número de casos, las modificaciones propuestas suponen nuevas facilidades (declaraciones mediante factura como prueba del origen) pero también se ha previsto algún refuerzo (operaciones mínimas) para favorecer a los operadores que contribuyen realmente al desarrollo local.

Efectivamente, las operaciones mínimas no confieren el origen PTU y están además excluidas de la acumulación. Teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo local y armonización de las normas de origen, se ha actualizado y completado la relación de las operaciones mínimas.

Por último, se propone alinear también el procedimiento de actualización técnica de las reglas de origen al previsto en el Código aduanero para otros regímenes preferenciales.

c) Por otra parte, el libre acceso al mercado CE para los productos no originarios despachados en libre práctica en los PTU, una vez percibidos in situ los derechos de aduana comunitarios (mecanismo conocido desde 1991 con la denominación de transbordo o "transhipment").

Se trata de una innovación ideada en 1991 y que se aplica únicamente a los PTU, lo que supone una transferencia presupuestaria a su favor (pérdida de ingresos del presupuesto CE). Sin embargo, dado que existían sospechas de que algunos PTU habían restituido parte de los derechos de aduana al operador o de que hacían que éste se beneficiase de ayudas al transporte para compensar su alejamiento del mercado comunitario, se añadió una cláusula del tipo "ayudas de Estado", que permite a la Comisión autorizar con carácter excepcional, previo dictamen de un comité, las ayudas estatales o del PTU.

2. En cuanto al comercio de servicios, además de su inclusión ya citada en el capítulo relativo a la cooperación para la financiación del desarrollo, hay que destacar especialmente el régimen de establecimiento y de prestación de servicios, según el cual:

la Comunidad no puede discriminar entre los PTU;

los PTU no pueden discriminar entre Estados miembros;

los PTU pueden dar preferencia a sus habitantes, habiéndose suprimido la cláusula de autorización previa por parte de la Comisión: se puede ver en este principio, muy deseado, el corolario de permitir a los PTU que continúen aplicando derechos de aduana a los productos comunitarios.

Igual que ocurría anteriormente, la Comunidad no puede discriminar en su mercado a las sociedades, ciudadanos o empresas de los PTU en su mercado; se añade que este "trato nacional" sólo se les concede en el marco de los compromisos asumidos en el GATS, para evitar que la Comunidad se vea forzada a ampliar este trato muy favorable a todos los sectores y a todos los miembros de la OMC. Asimismo, para que los PTU que hayan asumido compromisos en el GATS puedan eludir ese mismo escollo, se especifica claramente que la no discriminación de las sociedades, ciudadanos y empresas de la CE en los mercados de los PTU será sin perjuicio de tales compromisos eventuales respecto al GATS.

En el ámbito del comercio de servicios, estas nuevas referencias al GATS harían la Decisión compatible con las normas de la OMC. Es verdad que hasta cierto punto se apartan del principio de no discriminación enunciado en el Tratado (apartado 5 del artículo 183). No obstante, según ese mismo artículo del Tratado, este principio sólo se aplicará sin perjuicio de las disposiciones especiales que se adopten por el Consejo. Ahora bien, el Consejo ya ha admitido excepciones al principio de no discriminación a favor de los PTU, habiéndoles permitido favorecer a sus propios habitantes (véase el tercer guión).

Por lo que se refiere al intercambio de productos, el Tratado prevé la supresión de los derechos de aduana en las relaciones entre los PTU y la CE, aunque al mismo tiempo permite a los PTU percibir derechos de aduana para satisfacer las exigencias de su desarrollo y las necesidades de su industrialización, o derechos de carácter fiscal destinados a nutrir su presupuesto.

La cuestión de la compatibilidad de la Asociación con las normas de la OMC reviste un interés especial por cuanto la Comunidad ha ratificado su solidaridad con los PTU y, al mismo tiempo, ha manifestado la importancia que otorga a los compromisos asumidos en el marco de la OMC. Por lo tanto, será necesario examinar esta cuestión desde esta doble perspectiva.

Incluso si los PTU renunciaran a percibir los derechos de aduana que autoriza el Tratado, no es oportuno introducir bruscamente la noción de reciprocidad en la presente propuesta. Desde un punto de vista político e incluso jurídico (véanse las sentencias del Tribunal), los PTU pueden pretender disfrutar de un trato al menos tan favorable como el de los Estados ACP. Además, habida cuenta que todos los PTU son pequeñas islas vulnerables, conviene esperar el final del período preparatorio «Cotonú» para examinar la cuestión de la reciprocidad en las relaciones comerciales PTU-CE.

En este contexto, dicha revisión deberá tener en cuenta la evolución del régimen comercial entre la CE y los ACP. Lejos de suponer una opción a la que puedan acogerse todos los PTU, la inclusión de algunos de ellos en los futuros acuerdos de cooperación económica entre los Estados ACP y la CE podría ser una posibilidad que requeriría una revisión de la Decisión.

IV. Cuarta Parte: Derechos de las personas

Se trata de elementos propios de los PTU, derivados de casos jurídicos que han surgido, o de sectores "internos" ya accesibles a los nacionales de los PTU desde 1991: algunos programas comunitarios (p.ej.: Erasmus, Sócrates), Eurocentros de Información corresponsales, ciudadanía de la Unión para aquellas personas que ya tengan la plena ciudadanía de un Estado miembro, etc.

V. Quinta Parte: Disposiciones finales

Habida cuenta de los importantes cambios que pueden preverse en el régimen de asociación a partir de 2006 debido a la transición a una financiación presupuestaria y a las negociaciones sobre los acuerdo de libre comercio CE/ACP, previstas aproximadamente para el mismo período, se propone fijar el final del plazo de validez de la Decisión al 31 de diciembre de 2007, cuando expira el 9º FED.

Finalmente, se ha añadido una cláusula de revisión para acordar de antemano que las normas sobre el comercio y los servicios deberán, con el tiempo, conformarse a las normas de la OMC (véase III más arriba).

Por los motivos anteriormente expuestos, la Comisión propone al Consejo la adopción de la Decisión adjunta.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea ("Ultramar")

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en lo sucesivo denominado "el Tratado" y, en particular, su artículo 187,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] ...

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión 91/482/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1991, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar, en lo sucesivo denominados «PTU», a la Comunidad Económica Europea [5], modificada por la Decisión 97/803/CE del Consejo, de 24 de noviembre de 1997, y prorrogada por la Decisión 2000/169/CE, de 25 de febrero de 2000 [6], es aplicable hasta el 28 de febrero de 2001; el apartado 4 de su artículo 240 prevé que el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión adoptará las disposiciones que se deban prever con objeto de aplicar posteriormente los principios de base indicados en los artículos 182 a 186 del Tratado.

[5] DO L 263 de 19.9.1991, p.1.

[6] DO L 55 de 29.2.2000, p. 67.

(2) En la Declaración n° 36 sobre los PTU, anexa al Acta final de la Conferencia de Amsterdam, se invitaba al Consejo, de conformidad con el artículo 187 del Tratado, a revisar el régimen de asociación de los PTU para lograr un cuádruple objetivo:

fomentar de modo más eficaz el desarrollo económico y social de los PTU;

desarrollar las relaciones económicas entre los PTU y la Unión Europea;

tener en cuenta en mayor medida la diversidad y la especificidad de cada PTU, incluidos los aspectos referentes a la libertad de establecimiento;

velar por que se mejore la eficacia del instrumento financiero.

(3) El Parlamento Europeo aprobó, el 11 de febrero de 1999, una Resolución sobre las relaciones entre los PTU, los países ACP y las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea [7], sobre la base del informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación [8].

[7] PE 276.723

[8] PE 228.210 de 1.12.1998.

(4) En su Comunicación de 20 de mayo de 1999 titulada "Reflexiones sobre el estatuto de los PTU asociados a la CE y orientaciones sobre PTU 2000" [9], la Comisión analizaba las características y la evolución de la asociación de los PTU a la CE desde 1957 y recordaba los principios fundamentales y el contexto actual de esta asociación, trazando seguidamente las orientaciones alternativas para el período que comienza el 1 de marzo de 2000.

[9] COM (1999) 163 final, de 20.5.1999, volúmenes I y II.

(5) Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 10 de la Decisión 91/482/CEE, las autoridades competentes de los PTU dieron a conocer a la Comisión las modificaciones o elementos complementarios que desean para el futuro, especialmente en el marco de una reunión de la mancomunidad celebrada los días 29 y 30 de abril de 1999, que reunió a la Comisión, los cuatro Estados miembros de los que dependen los PTU y los 20 PTU en cuestión.

(6) En el segundo párrafo del artículo 182 del Tratado se indican los dos objetivos de la asociación de los PTU a la Comunidad, a saber, por una parte, "la promoción de su desarrollo económico y social" y, por otra parte, "el establecimiento de estrechas relaciones económicas entre éstos y la Comunidad en su conjunto".

(7) El tercer párrafo del artículo 182 del Tratado añade que esta "asociación deberá, en primer lugar, contribuir a favorecer los intereses de los habitantes de los PTU y su prosperidad, de modo que puedan alcanzar el desarrollo económico, social y cultural al que aspiran".

(8) Por otra parte, en el artículo 183 del Tratado se enumeran los objetivos que persigue dicha asociación, refiriéndose específicamente a los intercambios comerciales, a la contribución financiera de los Estados miembros al desarrollo de los PTU y al derecho de las personas.

(9) Los PTU no son terceros países pero tampoco forman parte del mercado interior, y en el ámbito comercial deben responder a las obligaciones adoptadas con respecto a los terceros países, en particular, en cuanto a las normas de origen, el cumplimiento de las normas sanitarias y fitosanitarias o las medidas de salvaguardia, según ha sido confirmado por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

(10) Por regla general, corresponde al Consejo, cuando adopta medidas a título del artículo 187 del Tratado, tener en cuenta tanto los principios que figuran en la Cuarta parte del mismo como el resto de los principios del Derecho comunitario [10]. Es necesario además tomar en consideración la experiencia adquirida en la aplicación del régimen comercial de la Decisión 91/482/CEE.

[10] Sentencia del Tribunal de 8.2.2000, asunto C-17/98, apartado 38.

(11) Este régimen, que prevé al mismo tiempo el libre acceso con exención de derechos de aduana a los productos originarios de los PTU y normas de origen que permiten la acumulación con productos originarios de los Estados ACP, que gozan de un régimen diferente, y de la Comunidad, ocasiona o se corre el riesgo de que ocasione graves perturbaciones en el funcionamiento de determinadas organizaciones comunes de mercado de la política agrícola común, en particular las del sector del arroz y del azúcar. Estas perturbaciones han dado lugar a que la Comisión y el Consejo hayan tenido que adoptar varias veces medidas de salvaguardia.

(12) En lo que respecta al arroz, las modificaciones introducidos al realizar la revisión intermedia de la Decisión [11], que limitan la posibilidad de recurrir a la acumulación de origen ha permitido salvaguardar un acceso al mercado comunitario para los productos de los PTU compatible con el equilibrio de dicho mercado.

[11] Decisión 97/803/CE del Consejo, DO L 329 de 29.11.97, p. 50.

(13) Por el contrario, en lo que respecta al azúcar, las exportaciones de los PTU realizadas a partir de azúcar originario de los Estados ACP o de la Comunidad se han ido desarrollando hacia un mercado comunitario en gran medida excedentario, lo que ha obligado a reducir de forma significativa las cuotas de los productores comunitarios y, en consecuencia, a una mayor pérdida de su garantía de ingresos.

(14) La situación excedentaria del mercado significa que toda cantidad adicional importada supone de hecho una perturbación del mercado cuyos efectos repercuten en los productores y en el presupuesto comunitario. Por otra parte, no es posible prever cuándo podrá paliarse esta situación y podrá ser posible realizar importaciones adicionales sin que se corra el riesgo de que causen perturbaciones.

(15) Además, estas exportaciones, que conllevan manipulaciones mínimas, con escaso valor añadido, que actualmente son suficientes para conseguir el estatuto de producto originario de los PTU en el sector del azúcar, no contribuyen más que en una mínima medida al desarrollo de estos territorios, y desde luego fuera de toda proporción con respecto a las perturbaciones que provocan en los sectores comunitarios afectados.

(16) Por todo ello, es necesario adoptar normas de origen que, en lo que se refiere al azúcar, excluyan la posibilidad de la acumulación de origen ACP/PTU/CE.

(17) Conviene, por otra parte, prever que los productos comunitarios que se hayan beneficiado de ventajas financieras para favorecer su exportación fuera de la Comunidad no puedan volver al territorio de ésta mediante un procedimiento de acumulación.

(18) Conviene igualmente actualizar la totalidad de las normas de origen PTU para tener en cuenta los progresos técnicos y de la política de armonización de dichas normas adoptada por la Comunidad en interés de los operadores y de las administraciones a quienes afecten. Con la misma finalidad, es necesario simplificar el procedimiento para permitir que en el futuro sea más fácil introducir en dichas normas las modificaciones técnicas necesarias.

(19) Los PTU no forman parte del territorio comunitario, por lo que el Derecho derivado del Tratado no es aplicable en los mismos, salvo que se disponga explícitamente lo contrario; en cambio, dentro de la Comunidad, los ciudadanos y los productos de los PTU deberán respetar las normas comunes en vigor.

(20) Los nacionales de los PTU son generalmente ciudadanos de la Unión y deben por lo tanto beneficiarse de las ventajas y respetar las obligaciones que conlleva dicha ciudadanía, salvo que se hayan adoptado disposiciones específicas respecto a ellos.

(21) Por razones de eficacia, simplificación y reconocimiento de la capacidad de gestión que poseen las autoridades de los PTU, conviene optar por una gestión más participativa de los recursos financieros otorgados a los PTU, aplicándoles procedimientos inspirados en la reglamentación vigente en el ámbito de los Fondos estructurales.

(22) Para ello, los procedimientos confiarán principalmente a los PTU la responsabilidad principal en cuanto a la programación y aplicación de la cooperación, que se llevará a cabo esencialmente de conformidad con las disposiciones territoriales de los PTU, al tiempo que se confirma el apoyo de la Comunidad, y concretamente el de la Comisión, para el seguimiento, evaluación y auditoría de las acciones programadas.

(23) Por otra parte, la evolución del contexto mundial, que se traduce en un proceso continuo de liberalización del comercio, implica muy de cerca a la Comunidad, principal socio comercial de los PTU, así como a los Estados ACP vecinos de los PTU o a sus otros socios económicos; en los problemas de acceso al mercado, el nivel de las tarifas desempeña un papel cada vez más limitado, mientras que el comercio de servicios y los ámbitos vinculados al comercio tienen una importancia creciente en las relaciones entre los PTU y sus socios económicos; conviene pues, al mismo tiempo que se mantiene invariable en líneas generales el régimen comercial en vigor, favorecer estas relaciones y facilitar una integración progresiva de los PTU que lo deseen en la economía regional y mundial, asistiéndoles para que puedan reforzar su capacidad de negociar todos estos nuevos entornos.

(24) Conviene que la presente Decisión no prejuzgue de las obligaciones contraídas, en su caso, por determinados PTU o en su nombre, en el marco de la OMC. Es necesario asimismo tener en cuenta la gran importancia que el Consejo otorga a los compromisos adquiridos en el marco de la OMC y a la coherencia de la presente Decisión con dichos compromisos.

(25) Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [12], es conveniente que las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión se adopten de acuerdo con el procedimiento de gestión previsto en el artículo 4 de la Decisión citada. No obstante, al tratarse en el caso que nos ocupa de la ejecución del 9º FED, conviene que los votos y la mayoría sean los previstos en el artículo 21 del Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y gestión de las ayudas comunitarias en el marco del protocolo financiero del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, firmado en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000, y a la asignación de las ayudas financieras destinadas a los países y territorios de Ultramar a los que son aplicables las disposiciones de la Cuarta parte del Tratado CE [13], en adelante denominado «Acuerdo interno».

[12] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[13] Doc. 10688/00 ACP 114 FIN 313 PTU 21 - DO L.... de ....., p. ...

(26) Las medidas necesarias para la aplicación del apartado 2 del artículo 27 se adoptarán con arreglo al procedimiento de consulta previsto en el artículo 3 de la citada Decisión 1999/468/CE.

(27) Las medidas necesarias para la aplicación del anexo III se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 249 del Reglamento nº 2913/92, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario [14].

[14] DO L 302 de 19.10.1992, p. 1.

(28) De conformidad con la Decisión 1999/95/CE del Consejo, de 31 de diciembre de 1998 [15], el euro será la moneda oficial de San Pedro y Miquelón y de Mayotte.

[15] DO L 30 de 4.2.1999.

(29) El conjunto de los nuevos elementos anteriormente expuestos lleva al Consejo a aportar una respuesta innovadora, que sea al mismo tiempo coherente y adaptada a las distintas situaciones, respuesta que puede proporcionarla un nuevo estatuto de la asociación denominada Ultramar,

DECIDE:

PRIMERA PARTE

DISPOSICIONES GENERALES RELATIVAS A LA

ASOCIACIÓN DE LOS PTU A LA CE

Capítulo 1

Orientaciones

Artículo 1

Finalidad, objetivos y principios

1. La asociación de los PTU a la CE se basa en los fines indicados en el artículo 182 del Tratado, es decir la promoción del desarrollo económico y social de los PTU y el establecimiento de estrechas relaciones económicas entre éstos y la Comunidad en su conjunto.

Persigue los objetivos establecidos en el artículo 183 del Tratado, en cumplimiento de los principios enumerados en los artículos 184 a 188 del Tratado, concentrándose en la reducción y, a largo plazo, la erradicación de la pobreza, el desarrollo sostenible y la integración progresiva en la economía regional y mundial.

2. La asociación concierne a los PTU enumerados en el anexo I A.

3. Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 188 del Tratado, la presente Decisión será aplicable a Groenlandia, sin perjuicio de las disposiciones específicas que figuran en el Protocolo sobre el régimen particular aplicable a Groenlandia, incorporado como anexo al Tratado.

Artículo 2

Elementos esenciales

1. La asociación de los PTU a la CE se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales, así como del Estado de Derecho. Estos principios, en los que se basa la Unión según lo dispuesto en el artículo 6 del Tratado de la Unión Europea, serán comunes a los Estados miembros y a los PTU a ellos vinculados.

2. Dentro de los límites de las competencias atribuidas a la Comunidad por el Tratado, las medidas que decida el Consejo sobre la base del Tratado para luchar contra toda discriminación por motivos de sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual serán aplicables, mutatis mutandis, a los PTU en los ámbitos de cooperación citados en la presente Decisión.

3. Los Estados miembros de quienes dependen los PTU serán responsables de que en sus territorios se respeten los principios citados en los apartados 1 a 3 anteriores.

4. Asimismo, los Estados miembros cooperarán con la Comisión para garantizar que la utilización de los fondos comunitarios sea conforme a los principios de la buena gestión financiera.

Artículo 3

PTU menos desarrollados

1. La Comunidad concederá un trato especial a los PTU menos desarrollados y a los que no puedan beneficiarse de la cooperación e integración regionales contempladas en el artículo 16.

2. Para responder a dichas dificultades, la cooperación para la financiación del desarrollo implicará, en particular, un trato especial a la hora de determinar el volumen de los recursos financieros, así como las condiciones a que están sujetos dichos recursos, para permitir a los PTU menos desarrollados superar los obstáculos, estructurales o de otra índole, que impiden su desarrollo. En el marco de la lucha contra la pobreza, la cooperación prestará una atención especial a la mejora de las condiciones de vida de los estratos sociales menos favorecidos.

5. Los PTU considerados como menos desarrollados en virtud de la presente Decisión se enumeran en anexo I B. Esta enumeración se modificará por decisión del Consejo, adoptaba por unanimidad y a propuesta de la Comisión, cuando la situación económica de algún PTU cambie de manera sustancial y duradera hasta el punto de que sea necesario incluirlo en la categoría de los PTU menos desarrollados o, al contrario, cuando su inclusión en dicha categoría ya no se justifique.

Capítulo 2

Marco institucional:

mancomunidad trilateral y gestión bilateral

Artículo 4

Mancomunidad trilateral

1. Para que las autoridades de los PTU puedan estar plenamente implicadas en la aplicación de los principios de la asociación de los PTU a la CE, respetando al mismo tiempo las competencias de los poderes respectivos de los Estados miembros afectados, la asociación se regirá por un procedimiento de concertación basado en el principio de la mancomunidad formada por la Comisión, el Estado miembro y el PTU.

Dicha concertación trilateral se denominará en adelante "mancomunidad".

2. La mancomunidad se ocupará de a toda cuestión de principios que se plantee en las relaciones entre los PTU y la Comunidad.

3. Para ello se crearán los siguientes órganos:

a) Grupos de Trabajo de asociación de los PTU, de carácter consultivo y compuestos por los tres socios anteriormente mencionados, que podrán ser convocados a petición de uno de los tres socios, en función de la zona geográfica de PTU, o del grupo de PTU que dependan de un mismo Estado miembro.

Estos grupos podrán además constituirse ad hoc y con la composición que resulte más conveniente para poder discutir mejor problemas específicos.

b) Un foro de diálogo PTU-UE, en lo sucesivo denominado Foro PTU, que reunirá anualmente a las autoridades de los PTU, a los representantes de los Estados miembros de los que éstos dependen y la Comisión.

Se informará a los demás Estados miembros sobre los trabajos realizados en la reunión anual del Foro PTU. Dicha información se proporcionará:

con anterioridad a la reunión, mediante el envío por parte de la Comisión de un orden del día de los citados trabajos,

con posterioridad a la reunión, mediante un informe de la Comisión sobre dichos trabajos.

Estos Estados miembros podrán, en su caso, estar representados en la citada reunión si alguno de los temas que figuran en el orden del día tiene un interés especial para ellos.

4. La Comisión asumirá la Presidencia y la Secretaría de los Grupos de Trabajo y del Foro PTU.

Un representante del Banco Europeo de Inversiones, en lo sucesivo denominado "el Banco", asistirá a dichas reuniones cuando en el orden del día de las mismas figuren cuestiones de su competencia.

5. Los dictámenes de los Grupos de Trabajo y del Foro PTU serán objeto, en su caso, de decisiones de la Comisión, dentro de los límites de sus competencias, o de propuestas de la Comisión al Consejo para aplicar, de conformidad con el artículo 187 del Tratado, nuevos elementos constitutivos de la asociación de los PTU a la CE o para modificar esta última.

Artículo 5

Asamblea Parlamentaria ACP-CE

Se informará a las autoridades competentes de los PTU del orden del día y de las resoluciones o recomendaciones de la Asamblea Parlamentaria ACP-CE.

A solicitud de dichas autoridades, la Asamblea Parlamentaria acogerá, en su caso, a diputados parlamentarios de los PTU en calidad de observadores en sus sesiones plenarias semestrales.

Artículo 6

Gestión bilateral

La gestión corriente de la presente Decisión se llevará a cabo de forma bilateral por la Comisión y las autoridades competente de los PTU, especialmente en lo relativo a la cooperación para la financiación del desarrollo y a la cooperación en el ámbito del comercio y de los servicios.

Los Estados miembros de los que dependen los PTU informarán a la Comisión, dentro del plazo de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Decisión, de las autoridades competentes - nacionales o locales - a que se hace referencia en los distintos artículos de la misma.

Capítulo 3

Entes competentes

Artículo 7

Principios

1. Las autoridades de los PTU asumirán en primer lugar la responsabilidad de definir las estrategias de desarrollo y de establecer, junto con la Comunidad y el Estado miembro del que dependan los PTU, los programas de cooperación.

2. La Comunidad reconoce que los entes descentralizados públicos y privados contribuyen de forma decisiva al logro de los objetivos enumerados en el artículo 183 del Tratado.

3. Para la puesta en práctica de las presentes orientaciones, las partes se guiarán por los principios de transparencia, subsidiariedad y búsqueda de la eficacia.

Artículo 8

Los distintos agentes

1. En el proceso de desarrollo intervendrán principalmente:

las autoridades de los PTU;

las autoridades públicas locales de los PTU;

la sociedad civil, las organizaciones socio-profesionales y sindicales, los prestatarios de servicios a la población y las organizaciones no gubernamentales locales, nacionales e internacionales.

2. El reconocimiento de los agentes no gubernamentales se basará en su legitimidad con relación a las demandas de la población, en sus competencias específicas y en el carácter democrático y transparente de su organización y gestión.

3. Los agentes o actores no gubernamentales se identificarán, de común acuerdo entre las autoridades competentes de los PTU y la Comunidad, en función de las cuestiones tratadas, de sus competencias y de sus sectores de actividad. Esta definición se hará para cada PTU individualmente en el marco de la elaboración y ejecución de las estrategias de cooperación.

Artículo 9

Tareas de los agentes

Para la aplicación de los objetivos enumerados en el artículo 183 del Tratado, los agentes no gubernamentales podrán, en aplicación de la definición contemplada en el apartado 3 del artículo 8:

ser informados y consultados;

participar en la elaboración y ejecución de los programas de cooperación;

participar en la cooperación descentralizada en el marco de las responsabilidades delegadas para favorecer la dinámica local de desarrollo.

SEGUNDA PARTE ÁMBITOS DE LA COOPERACIÓN CE-PTU

Artículo 10

Ámbitos de cooperación

La Comunidad contribuirá al desarrollo de los PTU en los distintos ámbitos enumerados en el presente título, de acuerdo con las prioridades establecidas en el marco de las estrategias de desarrollo de cada PTU o, cuando proceda, en forma de acciones regionales.

Artículo 11

Sectores productivos

La cooperación apoyará las políticas y estrategias sectoriales que faciliten el acceso a actividades y recursos productivos, en particular en los siguientes ámbitos:

a) Agricultura: política agraria y creación de instituciones, diversificación de la irrigación, multiplicación de semillas, medidas para la protección de los cultivos, producción de abonos, equipamiento, transformación de los productos agrícolas, cría de bovinos y ganado menor, zootecnia, vulgarización e investigación; comercialización; almacenamiento y transporte; seguridad alimentaria; crédito agrícola; asentamientos rurales y reforma agraria; política de utilización y registro de tierras, transferencia de tecnología, infraestructuras de irrigación y drenaje, y otros servicios de apoyo.

b) Bosques: política forestal y creación de instituciones, incluso la utilización de árboles para conservar el medio ambiente mediante el control de la erosión y de la desertización; repoblación; gestión forestal, incluso la utilización y gestión racional de las exportaciones de maderas; cuestiones relativas a los bosques húmedos tropicales; investigación y formación.

c) Pesca: política de pesca y creación de instituciones, protección y gestión racional de las poblaciones de peces; icticultura y piscicultura artesanal; transporte de los productos de pesca; almacenamiento frigorífico, comercialización y conservación del pescado.

d) Desarrollo rural: política rural y creación de instituciones, proyectos/programas de desarrollo rural integrado; ayudas y proyectos orientadas a la población, a la producción y a la comercialización en las zonas rurales; infraestructuras rurales.

e) Industrial: política sectorial y creación de instituciones; artesanía; agroindustrias y otros sectores manufactureros, industria de materiales de transporte; investigación y desarrollo tecnológico; control de calidad; desarrollo y expansión de pequeñas y medianas empresas y microempresas;

f) Minero: política sectorial y creación de instituciones, investigación y desarrollo tecnológico; explotaciones a pequeña escala, etc.

g) Energético: política energética y creación de instituciones; producción de electricidad (no renovable y renovable); utilización eficaz de los recursos energéticos; investigación y formación en el ámbito de la energía; fomento del sector privado en la producción y distribución de electricidad.

h) Transporte: política de transporte y creación de instituciones; transporte por carretera, ferroviario, aéreo, marítimo o por vías navegables interiores, así como instalaciones de almacenaje;

i) Comunicaciones: política de comunicaciones y creación de instituciones; telecomunicaciones y medios de comunicación;

j) Agua: política de aguas y creación de instituciones; protección de los recursos hídricos, gestión de residuos, suministro de agua en las zonas rurales y urbanas para fines domésticos, industriales y agrícolas; almacenaje y distribución, gestión de los recursos hídricos.

k) servicios bancarios, financieros y empresariales: política del sector financiero y creación de instituciones, servicios empresariales; privatización, inversiones en capital social y comercialización; ayuda a las asociaciones de carácter comercial y profesional (incluidas las agencias de promoción de exportaciones); instituciones financieras y bancarias;

l) desarrollo de tecnologías y de sus aplicaciones: política y creación de instituciones; acciones concertadas a escala territorial, nacional y/o regional para la promoción de actividades científicas y tecnológicas y sus aplicaciones a la producción, así como la promoción de la cultura informática en los sectores público y privado.

Artículo 12

Desarrollo del comercio

1. La Comunidad llevará a cabo acciones para desarrollar el comercio, desde la fase inicial de concepción a la fase final de distribución de los productos.

Dichas acciones tendrán por objeto procurar que los PTU se beneficien al máximo de las disposiciones de la presente Decisión y puedan participar en las mejores condiciones tanto en los mercados comunitarios como en los interiores, subregionales, regionales e internacionales, diversificando su oferta y aumentando el valor y el volumen de su comercio de bienes y servicios.

2. Aparte del desarrollo del comercio entre los PTU y la Comunidad, se prestará especial atención las acciones destinadas a incrementar la autonomía de los PTU y a intensificar la cooperación regional en el ámbito del comercio y los servicios.

3. En el contexto de los instrumentos previstos por la presente Decisión y con arreglo a las disposiciones pertinentes, las acciones emprendidas a petición de las autoridades competentes de los PTU se referirán principalmente a los sectores siguientes:

ayudas para definir las políticas macroeconómicas necesarias para desarrollar el comercio;

ayudas para instaurar o reformar los marcos jurídicos y reglamentarios adecuados y para reformar los procedimientos administrativos;

definición y aplicación de estrategias comerciales coherentes;

ayudas a los PTU para desarrollar sus capacidades internas, sus sistemas de información y la consciencia del papel e importancia del comercio en el desarrollo económico;

ayudas para reforzar las infraestructuras relacionadas con el comercio y, especialmente, para potenciar los esfuerzos de los PTU encaminados a desarrollar y mejorar la infraestructura de los servicios de apoyo, incluso instalaciones de transporte y almacenaje, con el fin de garantizar su eficaz participación en la distribución de bienes y servicios y de aumentar el flujo de exportaciones de los PTU;

potenciar los recursos humanos y desarrollar la pericia profesional en el ámbito del comercio y los servicios, en particular en los sectores de transformación, comercialización, distribución y transporte relacionados con los mercados comunitario, regional e internacional;

ayudas para el desarrollo del sector privado y, en especial, de las pequeñas y medianas empresas, para determinar y desarrollar los productos, encontrar salidas comerciales y crear empresas conjuntas con fines de exportación;

ayuda a las acciones de los PTU destinadas a fomentar y atraer la inversión privada y la actividad de las empresas conjuntas;

la creación, la adaptación y el refuerzo, en los PTU, de organismos encargados del desarrollo del comercio y los servicios, prestando una atención especial a las necesidades particulares de los organismos de los PTU menos desarrollados;

ayuda a los PTU para mejorar la calidad de sus productos, adaptarlos a las necesidades del mercado y diversificar sus salidas;

apoyo a los esfuerzos de los PTU para penetrar más eficazmente los mercados de terceros países;

medidas para el desarrollo comercial, en particular, mediante la intensificación de contactos y el intercambio de informaciones entre los agentes económicos de los PTU, los Estados ACP, los Estados miembros y terceros países;

apoyo a los PTU para la aplicación de técnicas modernas de comercialización en sectores y programas orientados a la producción en ámbitos tales como el desarrollo rural y la agricultura;

la instauración y el desarrollo de instituciones de seguro y crédito en relación con el desarrollo del comercio.

4. Por lo que se refiere a la participación en ferias, exposiciones y misiones comerciales, únicamente podrá proporcionarse ayuda a los PTU si estas manifestaciones forman parte integrante de programas globales de desarrollo comercial.

5. La participación de los PTU menos desarrollados en las diversas actividades comerciales se fomentará mediante disposiciones especiales y, en especial, asumiendo los gastos de desplazamiento de personal y el transporte de los objetos y mercancías que deban exponerse cuando participen en ferias, exposiciones y misiones comerciales locales, regionales o en terceros países, incluso el coste de la construcción temporal y/o alquiler de casetas de exposición. Se concederá una ayuda especial a los PTU menos desarrollados para la preparación y/o la compra de materiales de promoción.

Artículo 13

Comercio de servicios

1. La Comunidad aceptará el desarrollo y la financiación de infraestructuras y recursos humanos de acuerdo con las prioridades establecidas en el marco de las estrategias de desarrollo de cada PTU.

2. La Comunidad contribuirá al desarrollo y promoción de servicios de transporte marítimo eficaces y a precios razonables en los PTU, para cada PTU, también mediante:

el estímulo del transporte eficiente de mercancías a precios razonables desde un punto de vista económico y comercial;

la aplicación de buenas políticas y normas de competencia;

el incremento de la participación de los PTU en los servicios internacionales de transporte marítimo;

el fomento de programas regionales de transporte marítimo y desarrollo de los intercambios comerciales;

el incremento de la participación del sector privado local en las actividades marítimas.

La Comunidad y los PTU se comprometerán a fomentar la seguridad marítima, la seguridad de las tripulaciones y las acciones de lucha contra la contaminación.

3. La Comunidad reforzará la cooperación con los PTU para garantizar una mejora y un crecimiento sostenidos del tráfico aéreo y promover el comercio, el turismo y las exportaciones a los mercados europeos de productos agrícolas de elevado valor económico.

A tal efecto, convendrá:

a) examinar los diversos medios de reformar y modernizar las industrias de transporte aéreo de los PTU;

b) promover su viabilidad comercial y su competitividad;

c) estimular niveles más altos de inversión y participación del sector privado, más intercambio de conocimientos técnicos y de buenas prácticas comerciales; y

d) proporcionar a los pasajeros y a los exportadores de todos los países acceso a las redes mundiales de transporte aéreo.

4. Será necesario garantizar la seguridad en el sector del transporte aéreo introduciendo y aplicando las normas internacionales vigentes. Para ello, y con arreglo a las disposiciones previstas en la presente Decisión, la Comunidad asistirá a los PTU a:

a) poner en práctica sistemas de seguridad de la navegación aérea, incluido el sistema SNC/ATM;

b) garantizar la seguridad en los aeropuertos, el refuerzo de la capacidad de las autoridades de aviación civil para gestionar todos los aspectos de la seguridad operativa que son de su competencia; y

c) desarrollar las infraestructuras y los recursos humanos;

d) velará al mismo tiempo por que todas las medidas adoptadas en este ámbito estén basadas en las recomendaciones de las organizaciones internacionales competentes y sean eficaces y aplicables a largo plazo.

5. Será necesario velar igualmente por que se reduzcan al mínimo las repercusiones del transporte aéreo sobre el medio ambiente, en particular mediante estudios adecuados de las repercusiones medioambientales.

6. Las soluciones regionales pueden a menudo ofrecer la posibilidad de una mayor eficacia económica y economías de escala en muchos aspectos del transporte aéreo. Con ese fin, la Comunidad se comprometerá a apoyar y fomentar las acciones a nivel regional en los casos oportunos.

7. Puesto que las telecomunicaciones y la participación activa en la sociedad de la información son condiciones esenciales para que los PTU se integren con éxito en la economía mundial, la Comunidad y, cuando proceda, los PTU reconfirmarán sus compromisos respectivos en virtud de los acuerdos multilaterales existentes, en particular, el Acuerdo de la OMC sobre las telecomunicaciones de base.

8. Con arreglo a las disposiciones de la presente Decisión, la Comunidad apoyará los esfuerzos efectuados por los PTU para aumentar su capacidad en este ámbito. La cooperación estará especialmente orientada a:

a) fomentar las consultas entre los organismos competentes de telecomunicaciones de los PTU y de la Comunidad para promover el desarrollo de un entorno competitivo en el sector de las telecomunicaciones y aproximar el nivel de costes;

b) establecer un diálogo sobre los distintos aspectos de la sociedad de la información, incluidos los aspectos reglamentarios y la política de comunicaciones;

c) intercambiar información y, eventualmente, proporcionar asistencia técnica en materia de reglamentación, normalización, pruebas de conformidad y certificación de las tecnologías de información y comunicación y sobre utilización de las frecuencias;

d) difundir las nuevas tecnologías de información y comunicación y desarrollar nuevos equipos, especialmente por lo que se refiere a la interconexión de redes y la interoperatividad de sus aplicaciones;

e) promocionar y aplicar las investigaciones en común en materia de nuevas tecnologías relacionadas con la sociedad de la información;

f) concebir e implementar programas y políticas destinados a informar sobre los beneficios económicos y sociales que pueden derivarse de la sociedad de la información.

9. El objetivo de la cooperación será, en particular, garantizar una complementariedad y armonización más avanzadas de los sistemas de comunicación, a escala territorial nacional, regional, interregional e internacional, así como su adaptación a las nuevas tecnologías.

10. La Comunidad apoyará las medidas y acciones destinadas a desarrollar y mantener el sector turístico. Estas medidas podrán aplicarse en cualquiera de las fases del proceso, desde la definición del producto turístico hasta la comercialización y promoción.

La finalidad pretendida es apoyar los esfuerzos de las autoridades competentes de los PTU encaminados a obtener mayores beneficios del turismo local, regional e internacional, habida cuenta del impacto del turismo sobre el desarrollo económico, y estimular los flujos financieros privados procedentes de la Comunidad y de otras fuentes hacia el desarrollo del turismo en los PTU. Se prestará una atención especial a la necesidad de integrar el turismo en la vida social, cultural y económica de la población, así como al respeto del medio ambiente.

Las acciones específicas destinadas a desarrollar el turismo consistirán en la definición, adaptación y elaboración de políticas apropiadas a nivel local, regional, subregional e internacional. Los programas y proyectos de desarrollo del turismo se basarán en dichas políticas y se centrarán en cuatro aspectos principales:

a) desarrollo de los recursos humanos y de las instituciones, lo que, entre otras cosas, implicará:

el perfeccionamiento del personal directivo en sectores de competencia específicos y la formación continua en los niveles oportunos del sector público y privado con el fin de garantizar una planificación y un desarrollo satisfactorios;

la creación y potenciación de los centros de promoción turística;

la educación y formación de grupos específicos de la población y de las organizaciones públicas y privadas que participan activamente en el sector turístico, incluido el personal que trabaja en los sectores de apoyo al turismo;

la cooperación y el intercambio entre los PTU y entre éstos y los Estados ACP en materia de formación, asistencia técnica y desarrollo de instituciones.

b) Desarrollo de productos que, entre otras cosas, incluirá:

la identificación del producto turístico, el desarrollo de productos no tradicionales y de nuevos productos turísticos, la adaptación de los productos existentes, incluida la conservación y desarrollo del patrimonio cultural y los aspectos ecológicos y medioambientales, la gestión, la protección y la conservación de la fauna y de la flora, los bienes históricos y sociales y otros bienes naturales, el desarrollo de servicios auxiliares;

el fomento de la inversión privada en el sector turístico de los PTU y, en particular, de las empresas conjuntas;

el suministro de objetos artesanales de carácter cultural destinados al mercado turístico.

c) Desarrollo del mercado que, entre otras cosas, incluirá:

la ayuda para determinar y alcanzar objetivos y planes de desarrollo del mercado a escala local, subregional, regional e internacional;

el apoyo a los esfuerzos realizados por los PTU para acceder a los servicios ofrecidos al sector turístico, como pueden ser los sistemas centrales de reserva o los sistemas de control y seguridad del tráfico aéreo;

las medidas y ayudas para la comercialización y promoción dentro de los proyectos y programas integrados de desarrollo del mercado y cuya finalidad sea la mejora de la penetración del mercado, destinados a las principales fuentes generadoras de flujos turísticos en los mercados tradicionales y no tradicionales, así como a actividades específicas, tales como la participación en acontecimientos comerciales especializados, por ejemplo, las ferias, la producción de documentación de calidad, de películas y de material de promoción.

d) Investigación e información que, entre otras cosas, incluirá:

la mejora de los sistemas de información sobre el turismo y la recopilación, análisis, difusión y explotación de datos estadísticos;

la evaluación del impacto socioeconómico del turismo en las economías de los PTU, haciendo hincapié en el desarrollo de actividades complementarias en otros dominios, como la industria alimentaria, la construcción, la tecnología y la gestión en los PTU y en las regiones en que éstos se encuentran.

Artículo 14

Ámbitos vinculados al comercio

1. En el contexto de las estrategias de desarrollo de cada PTU, la Comunidad contribuirá a reforzar la capacidad de éstos para ocuparse de todos los ámbitos vinculados al comercio, y, cuando proceda, mejorar y potenciar el marco institucional.

2. La Comunidad cooperará con los PTU para aplicar los principios generales relativos a la protección y promoción de la inversión.

3. La Comunidad contribuirá a reforzar la cooperación con los PTU con el fin de elaborar y apoyar, junto con los organismos pertinentes, unas políticas de competencia eficaces que garanticen de forma progresiva una eficaz aplicación de las normas de competencia, tanto por parte de las empresas privadas como por parte del Estado. La cooperación en este ámbito incluirá, en particular, una ayuda para establecer un marco jurídico adecuado, así como su aplicación a nivel administrativo, teniendo especialmente en cuenta a los PTU menos desarrollados.

4. La Comunidad continuará reforzando la cooperación con los PTU, que se aplicará, en particular, a los ámbitos siguientes:

a) elaboración de leyes y Reglamentos destinados a proteger y hacer respetar los derechos de propiedad intelectual, impedir el abuso de estos derechos por sus titulares y la violación de dichos derechos por los competidores, a la creación y refuerzo de las oficinas territoriales, nacionales y regionales y de otros organismos, apoyando asimismo a las asociaciones regionales de intelectuales que se encargan de la aplicación y tutela de los citados derechos, incluida la formación del personal;

b) celebración de acuerdos cuya finalidad sea la protección de las marcas e indicaciones del origen geográfico para los productos de especial interés.

5. La Comunidad contribuirá a los esfuerzos de los PTU en materia de normalización y certificación para promover sistemas compatibles entre la Comunidad y los PTU. La cooperación incluirá, en particular:

a) las medidas destinadas a potenciar una mayor utilización de la reglamentación y normas técnicas internacionales y de los procedimientos de evaluación de la conformidad, incluso las medidas sectoriales específicas, tomando en consideración el nivel de desarrollo económico de los PTU;

b) la cooperación en cuanto a la gestión y garantía de calidad en sectores seleccionados importantes para los PTU;

c) el apoyo a las iniciativas de los PTU para desarrollar capacidades en materia de evaluación de la conformidad, metrología y normalización;

d) el desarrollo de contactos entre las instituciones de la Comunidad y de los PTU en el ámbito de la normalización, la evaluación de la conformidad y la certificación.

6. La Comunidad contribuirá a reforzar la cooperación con los PTU en el ámbito de las medidas sanitarias y fitosanitarias con el fin de desarrollar las capacidades de los sectores público y privado en la materia.

7. De conformidad con los principios de Río, la Comunidad contribuirá a reforzar la cooperación con los PTU para procurar que las políticas comerciales y medioambientales sean complementarias. La cooperación estará principalmente destinada a:

a) establecer políticas territoriales, nacionales, regionales e internacionales coherentes;

b) reforzar los controles de calidad de bienes y servicios desde el punto de vista de la protección del medio ambiente;

c) fomentar los métodos de producción respetuosos del medio ambiente en los sectores oportunos.

8. La Comunidad cooperará con los PTU en el ámbito de la normativa laboral. La cooperación en este campo podrá referirse, en particular, a los aspectos siguientes:

a) intercambio de información sobre las respectivas legislaciones y normativas laborales;

b) asistencia para la elaboración de un Derecho laboral y la consolidación de la legislación existente;

c) programas escolares y de sensibilización (destinados a eliminar el trabajo infantil).

d) respeto de la aplicación de la legislación y reglamentación laborales.

9. En lo referente a la política de los consumidores y de protección de su salud, la Comunidad cooperará con los PTU para:

a) reforzar la capacidad institucional y técnica en este ámbito;

b) crear sistemas de alerta rápida y de información mutua sobre productos peligrosos;

c) intercambiar informaciones y experiencias sobre la instauración y funcionamiento de sistemas de vigilancia de los productos comercializados y la seguridad de los productos;

d) informar mejor a los consumidores sobre los precios y características de los productos y servicios que se ofrecen;

e) fomentar el desarrollo de asociaciones de consumidores y los contactos entre representantes de organizaciones de consumidores;

f) mejorar la compatibilidad de las políticas y sistemas en beneficio de los consumidores;

g) asegurarse de que se notifique la entrada en vigor de la legislación y promover la cooperación en encuestas sobre prácticas comerciales peligrosas o injustas;

h) aplicar la prohibición de exportación de bienes y servicios cuya comercialización haya sido prohibida en el país de producción.

Artículo 15

Sectores sociales

1. En el contexto de las estrategias de desarrollo de cada PTU, la Comunidad contribuirá a las acciones destinadas al desarrollo humano y social. En particular, la cooperación podrá aplicarse al apoyo de programas de los sectores que se indican a continuación.

2. Refuerzo de la política e instituciones de enseñanza (edificios y materiales); formación lingüística y formación de profesores, enseñanza primaria, secundaria y formación profesional, enseñanza superior (incluso actividades destinadas a sectores específicos, como puede ser la formación agrícola), en el sector correspondiente.

En el sector de la enseñanza, deberá mejorarse prioritariamente el acceso a la enseñanza básica y a la mejora de la calidad de ésta, construyendo más escuelas, renovando las aulas de clase existentes y proporcionando material de enseñanza, formando al profesorado y otorgando becas de estudios a los estudiantes carentes de recursos.

3. Actividades relacionadas con reformas en el sector de la sanidad, consolidación de la política e instituciones sanitarias; educación, formación e investigación médicas, infraestructuras sanitarias; HIV/SIDA, etc.

En el ámbito de la sanidad, los proyectos deberán contribuir a garantizar los servicios de atención primaria y preventiva, especialmente en materia de planificación familiar y de salud materna e infantil, etc.

4. Política demográfica y de planificación familiar, asistencia sanitaria materno- infantil, incluido el apoyo a los proyectos de formación y desarrollo personal de la próxima generación, es decir, de la infancia, etc.

5. Refuerzo de la eficacia de las políticas preventivas relativas a la producción, distribución y tráfico de todo tipo de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas; prevención y lucha contra la toxicomanía, teniendo en cuenta los trabajos realizados en este ámbito por los organismos internacionales.

La cooperación se centrará en los aspectos siguientes:

a) formación, educación, política en favor de la salud y rehabilitación de los toxicómanos, incluidos los proyectos de reinserción de toxicómanos en el mundo laboral y en la sociedad;

b) medidas destinadas a promover actividades económicas alternativas, tales como programas de reconversión de las regiones de producción ilícita de plantas de las que se extraen los estupefacientes, combinadas con medidas represivas eficaces;

c) ayuda técnica, financiera y administrativa para el control del comercio de sustancias precursoras de drogas y para la instauración de normas equivalentes a las adoptadas por la Comunidad y los organismos internacionales pertinentes y, en particular, por el ex Grupo de acción sobre los productos químicos;

d) ayuda técnica, financiera y administrativa en materia de prevención, tratamiento y lucha contra las toxicomanías;

e) asistencia técnica y de formación, así como para la instauración de normas destinadas a prevenir el blanqueo de dinero equivalentes a las adoptadas por la Comunidad y los otros organismos internacionales pertinentes y, en particular, por el ex Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el Blanqueo de Capitales (GAFI);

f) intercambio de informaciones útiles para la aplicación de los apartados 1 a 5.

6. Política de aguas y consolidación de las instituciones pertinentes; protección de los recursos hídricos; gestión de residuos (el agua para usos agrícolas y energéticos se tratará en los sectores correspondientes), etc. Por lo que se refiere al sector de distribución y saneamiento de aguas, el objetivo será proporcionar estos servicios en zonas insuficientemente servidas. La financiación destinada a promover el acceso a los servicios de distribución y saneamiento para obtener agua potable, contribuirá directamente al desarrollo de los recursos humanos al mejorar su estado de salud y, por consiguiente, aumentará la productividad de las personas que no tienen todavía acceso a estos servicios; persiste la necesidad de ampliar los servicios básicos en materia de recursos hídricos, su saneamiento y transporte a las poblaciones urbanas y rurales, y debe examinarse desde el punto de vista de su viabilidad con relación al medio ambiente.

7. La Comunidad cooperará con los PTU en la explotación y gestión sostenibles de sus recursos relacionados con la biodiversidad.

La cooperación en este ámbito podrá destinarse, en particular, a:

a) apoyar la elaboración y actualización de estrategias y planes de acción relacionados con la biodiversidad;

b) facilitar la creación de mecanismos territoriales, regionales y subregionales para el intercambio de información, así como de control y evaluación de los progresos realizados en la aplicación de la Convención sobre la Diversidad Biológica (CDB);

c) desarrollar y mantener actualizadas las bases de datos sobre los recursos de la biodiversidad de los PTU;

d) aplicar medidas adecuadas sobre el acceso a los recursos de la biodiversidad o genéticos;

e) promover la celebración de acuerdos con el sector privado condicionados a que la población local pueda realmente beneficiarse de las repercusiones económicas de dichos acuerdos y que la utilización de los recursos genéticos no afecte a la protección y conservación de la biodiversidad;

f) ayudar a los PTU a participar activamente en el proceso de elaboración de políticas y, cuando proceda, en las negociaciones en el marco de la CDB.

8. Proyectos y programas de vivienda y desarrollo urbano integrado, etc.

Por lo que respecta al desarrollo urbano, los esfuerzos deberán concentrarse en la construcción y rehabilitación de carreteras y otras infraestructuras de base, en particular, las viviendas de alquiler a precios módicos.

Artículo 16

Cooperación e integración regionales

La cooperación proporcionará una ayuda eficaz para lograr los objetivos y prioridades determinados por las autoridades competentes de los PTU en el marco de la cooperación e integración regionales y subregionales.

1. La cooperación regional se referirá a las acciones acordadas entre:

dos o más PTU o incluso todos ellos;

uno o más PTU con uno o más Estados vecinos, ya sean ACP o no;

uno o más PTU con uno o más Estados ACP, así como con una o más de las regiones ultraperiféricas contempladas en el apartado 2 del artículo 299 del Tratado (Guadalupe, Guyana, Martinica, Reunión, Islas Canarias, Azores y Madeira);

varios organismos regionales de los que formen parte los PTU;

uno o más PTU y organismos regionales de los que formen parte los PTU, los Estados ACP o los departamentos de Ultramar.

2. En este contexto, la cooperación regional estará destinada a:

favorecer la integración gradual de los PTU en la economía mundial y regional;

acelerar la cooperación y el desarrollo económicos, tanto en el interior de los PTU como entre las regiones de los PTU y los Estados ACP;

fomentar la libre circulación de las personas, bienes, servicios, capitales, trabajadores y tecnología;

acelerar la diversificación de las economías, así como la coordinación y la armonización de las políticas regionales y subregionales de cooperación y;

promover y desarrollar el comercio en el interior de los PTU y entre sí, así como con las regiones ultraperiféricas, los Estados ACP o terceros países.

3. Por lo que se refiere a la integración regional, sus objetivos serán:

desarrollar y reforzar la capacidad de las instituciones y organismos de cooperación e integración regionales para promover la cooperación e integración regionales;

favorecer que los PTU menos desarrollados participen en la creación de mercados regionales y se beneficien de ellos;

aplicar las políticas de reforma sectorial a escala regional;

liberalizar los intercambios y los pagos;

fomentar las inversiones transfronterizas, tanto extranjeras como nacionales, y otras iniciativas de integración económica regional o subregional; y

tener en cuenta los costes transitorios netos de la integración regional sobre los recursos presupuestarios y sobre la balanza de pagos.

4. La cooperación regional cubrirá una amplia gama de funciones y temas que se refieren a problemas comunes y permiten explotar las economías de escala, especialmente en cuanto a:

infraestructuras (en particular, las infraestructuras de transporte y comunicaciones, incluidos los problemas de seguridad vinculados a las mismas) y energía;

medio ambiente, gestión de los recursos acuíferos;

sanidad, educación y formación;

investigación y cooperación científicas y técnicas;

iniciativas regionales destinadas a la preparación ante las catástrofes y atenuar sus efectos, así como las iniciativas en otros ámbitos tales como la limitación de armamentos, la lucha contra la droga, el crimen organizado, el blanqueo de capitales, el fraude y la corrupción.

La cooperación apoyará asimismo proyectos e iniciativas de cooperación interregional, intra-PTU e intra-ACP.

Artículo 17

Cooperación cultural y social

La cooperación contribuirá al desarrollo autónomo de los PTU, centrado en el hombre y con sus raíces en la cultura de cada pueblo. La dimensión humana y cultural deberá impregnar todos los sectores y reflejarse en todo proyecto o programa de desarrollo. La cooperación apoyará las políticas y medidas adoptadas por las autoridades competentes de los PTU para valorizar sus recursos humanos, incrementar sus capacidades propias de creación y promover su identidad cultural. Favorecerá asimismo la participación de la población en el proceso de desarrollo.

Esta cooperación se ejercerá principalmente:

teniendo en cuenta la dimensión cultural y social;

fomentando las identidades culturales y el diálogo intercultural, en particular en lo que se refiere a la protección del patrimonio cultural, la producción y difusión de bienes culturales, las manifestaciones culturales, la información y la comunicación;

mediante acciones de valorización de los recursos humanos, especialmente en materia de educación y formación, cooperación científica y técnica, el papel de las mujeres en el desarrollo, la sanidad y la lucha contra las toxicomanías, así como acciones relativas a la población y a la demografía.

TERCERA PARTE

INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN CE-PTU

TÍTULO I

COOPERACIÓN PARA LA FINANCIACIÓN DEL DESARROLLO

Capítulo 1

Disposiciones generales

Artículo 18

Objetivos

La cooperación para la financiación del desarrollo, mediante la concesión de medios de financiación suficientes y, en su caso, de una asistencia técnica adecuada, tendrá como objetivos:

a) apoyar y favorecer los esfuerzos de los propios PTU para garantizar de forma duradera su desarrollo económico, social y cultural sobre la base del interés recíproco y con un espíritu de interdependencia;

b) contribuir a mejorar el nivel de vida de la población de los PTU;

c) promover las medidas idóneas para movilizar la capacidad de iniciativa de las colectividades, agrupaciones, asociaciones y personas, así como su participación en la concepción y ejecución de los programas de desarrollo;

d) contribuir, en la perspectiva de la lucha contra la pobreza, a que la población participe de la manera más amplia posible de los beneficios del desarrollo;

e) contribuir a desarrollar la capacidad de los PTU para innovar, adaptar y transformar las tecnologías locales y dominar las nuevas tecnologías pertinentes;

f) contribuir a la prospección, conservación, transformación y explotación sostenible de los recursos naturales de los PTU para estimular sus esfuerzos de industrialización y diversificación económica;

g) apoyar y promover el desarrollo óptimo de los recursos humanos en los PTU;

h) favorecer el incremento de los flujos financieros destinados a los PTU, que respondan a la evolución de las necesidades de los PTU, y apoyar los esfuerzos de los PTU para armonizar la cooperación internacional en beneficio de su desarrollo mediante operaciones de cofinanciación con otras instituciones de financiación o con terceros;

i) fomentar la inversión privada directa en los PTU, apoyar el desarrollo en los PTU de un sector privado sano, próspero y dinámico y promover los flujos de inversión privada local, nacional y extranjera en los sectores productivos de los PTU;

j) favorecer la cooperación, la solidaridad y la integración regional entre los PTU y entre los PTU y los Estados ACP;

k) hacer posible el establecimiento de relaciones económicas y sociales más equilibradas y la instauración de una mejor comprensión entre los PTU, los Estados ACP, los Estados miembros de la Comunidad y el resto del mundo para lograr una mejor integración de los PTU en la economía mundial;

l) hacer posible que se beneficien de ayudas de emergencia los PTU que se enfrenten a dificultades económicas y sociales graves, de carácter excepcional, a consecuencia de catástrofes naturales o circunstancias extraordinarias de efectos similares;

m) ayudar a los PTU menos desarrollados a superar los obstáculos específicos que frenan sus esfuerzos de desarrollo.

Artículo 19

Principios

La cooperación para la financiación del desarrollo se basará en los principios de mancomunidad, complementariedad y subsidiariedad:

a) se ejecutará sobre la base de los objetivos, estrategias y prioridades de desarrollo adoptados por las autoridades competentes de los PTU, de conformidad con la presente Decisión y, en particular, su artículo 1, teniendo debidamente en cuenta las características geográficas, sociales y culturales respectivas de los PTU, así como sus potencialidades específicas;

b) se concederá en condiciones muy liberales;

c) garantizará que las aportaciones de recursos se realicen sobre una base previsible;

d) será flexible y se adaptará a la situación de cada PTU;

e) en virtud del principio de mancomunidad, las acciones comunitarias se aprobarán en el marco de una estrecha concertación entre la Comisión, el PTU interesado y el Estado del que dependa; esta mancomunidad se desarrollará respetando plenamente las competencias institucionales, jurídicas y financieras respectivas de cada una de las partes;

f) en virtud del principio de complementariedad, la asignación de los recursos comunitarios se efectuará como complemento de los esfuerzos presupuestarios del PTU interesado y del Estado miembro del que dependa o como una contribución a sus iniciativas;

g) en virtud del principio de subsidiariedad, la ejecución de las intervenciones será responsabilidad de las autoridades del PTU interesado, sin perjuicio de las competencias de la Comisión sobre la utilización de los fondos comunitarios con arreglo a los principios de la buena gestión financiera.

Artículo 20

Líneas directrices

1. Corresponderá a las autoridades competentes de los PTU:

a) definir la estrategia y los ejes prioritarios del Documento Único de Programación, denominado en lo sucesivo "DOCUP";

b) en el contexto de una programación sectorial, identificar los proyectos y programas y definir las medidas complementarias que garanticen la durabilidad y viabilidad de las acciones que se emprendan;

c) preparar la documentación de los proyectos y programas;

d) preparar, negociar y celebrar los contratos;

e) ejecutar y administrar los proyectos y programas;

f) mantener los proyectos y programas y garantizar su durabilidad.

2. Las autoridades competentes de los PTU y de la Comunidad compartirán la responsabilidad de:

a) definir, en su caso, en el contexto de la mancomunidad, las líneas directrices generales de la cooperación para la financiación del desarrollo;

b) aprobar el DOCUP;

c) asegurarse de la igualdad de las condiciones de participación en las licitaciones y contratos;

d) seguir y evaluar los efectos y resultados de los proyectos y programas;

e) garantizar una ejecución adecuada, rápida y eficaz de los proyectos y programas.

3. Corresponderá a la Comisión adoptar las decisiones de financiación de la asignación global correspondiente al DOCUP, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artículo 24 más abajo.

4. Salvo que la presente Decisión disponga lo contrario, toda decisión que requiera la aprobación de una de las partes de la asociación quedará aprobada o se considerará aprobada en el plazo de seis meses a partir de la notificación hecha por la otra parte.

Artículo 21

Ámbito de aplicación

En el marco de la estrategia y los ejes prioritarios definidos por el PTU interesado, tanto a escala territorial como regional, se podrá prestar apoyo a las iniciativas que contribuyan a la consecución de los objetivos definidos en la presente Decisión.

El ámbito de aplicación podrá abarcar, en particular, apoyo para las acciones siguientes:

a) políticas y reformas sectoriales;

b) desarrollo de las instituciones, refuerzo de su capacidad e integración de los aspectos medioambientales;

c) programas de cooperación técnica;

d) ayuda humanitaria y acciones de urgencia;

e) apoyo adicional en caso de fluctuación de los ingresos presupuestarios procedentes de los productos y servicios de exportación.

Artículo 22

Requisitos para la financiación

1. Se beneficiarán de apoyo financiero en virtud de la presente Decisión las entidades u organismos siguientes:

a) los PTU;

b) los organismos regionales o interestatales de los que formen parte uno o más PTU y que estén facultados para ello por las autoridades competentes de éstos;

c) los organismos mixtos creados por la Comunidad y los PTU para alcanzar determinados objetivos específicos.

2. Se beneficiarán también de apoyo financiero, previo acuerdo de las autoridades competentes del o los PTU de que se trate:

a) los organismos públicos o semipúblicos locales, nacionales o regionales, los entes locales de los PTU y, en particular, las instituciones financieras y los bancos de desarrollo;

b) las sociedades y empresas de los PTU;

c) las empresas de un Estado miembro de la Comunidad para que puedan, como complemento de su propia contribución, emprender proyectos productivos en el territorio de un PTU;

d) los intermediarios financieros de los PTU o de la Comunidad que fomenten y financien las inversiones privadas en los PTU;

e) los agentes de la cooperación descentralizada y otros interlocutores no estatales de los PTU y de la Comunidad, con objeto de que puedan emprender proyectos y programas económicos, culturales, sociales y educativos en los PTU en el contexto de la cooperación descentralizada contemplada en el artículo 30.

Artículo 23

Programación y ejecución

Dentro de los 12 meses siguientes a la entrada en vigor de la presente Decisión, la Comisión, previa consulta de los PTU y en el contexto del procedimiento de mancomunidad y con arreglo al procedimiento contemplado en el artículo 24, adoptará las medidas necesarias para llevar a cabo esta parte de la Decisión así como los anexos II A a II D.

Tales medidas incluirán, en particular:

las modalidades de elaboración del DOCUP y sus elementos esenciales;

las modalidades y criterios de control, auditoría, evaluación previa, intermedia y posterior y revisión del DOCUP y de su ejecución, incluso en lo que respecta a la participación de la Comisión en estas actividades;

la elaboración de informes periódicos y de otros informes que puedan requerirse;

Los procedimientos financieros y contables se especificarán en el Reglamento financiero del 9º FED.

Artículo 24

Comité FED-PTU

1. La Comisión estará asistida, cuando sea necesario, por el Comité creado en virtud del Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y gestión de las ayudas comunitarias en el marco del protocolo financiero del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, firmado en Cotonú (Benín) el 23 de junio de 2000, y a la asignación de las ayudas financieras destinadas a los países y territorios de Ultramar a los que son aplicables las disposiciones de la Cuarta parte del Tratado CE [16], en adelante denominado «Acuerdo interno».

[16] Doc. 10688/00 ACP 114 FIN 313 PTU 21 - DO L.... de ....., p. ...

2. Cuando el Comité ejerza las competencias que le atribuye la presente Decisión, se denominará «Comité del FED-PTU». El reglamento interno del Comité creado por el Acuerdo interno contemplado en el apartado 1 se aplicará al Comité del FED-PTU.

3. El Comité del FED-PTU concentrará sus tareas en las cuestiones de fondo de la cooperación para el desarrollo organizada a nivel de los PTU y de las regiones. Por razones de coherencia, coordinación y complementareidad, examinará la ejecución de los DOCUP.

4. El Comité del FED-PTU emitirá su dictamen sobre:

los proyectos de DOCUP así como sus eventuales modificaciones;

las medidas necesarias para la aplicación de esta parte de la Decisión, así como de los anexos II A a II D.

5. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que determinará el presidente. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 4 del artículo 21 del Acuerdo interno. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se ponderarán de la forma establecida en el apartado 3 del citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación.

6. La Comisión adoptará las medidas que sean de aplicación inmediata. No obstante, si tales medidas no son conformes al dictamen emitido por el Comité, la Comisión las comunicará inmediatamente al Consejo. En este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas que haya acordado durante el plazo que se fije en cada acto de base, que en ningún caso será superior a tres meses a partir de la fecha de dicha comunicación.

7. El Consejo, por mayoría y con arreglo a la ponderación de votos prevista en el apartado 5, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el apartado 6.

8. La Comisión informará al Comité del control, evaluación y auditorías de los DOCUP.

Capítulo 2

Recursos puestos a disposición de los PTU

Artículo 25

Aportación financiera

1. El importe global de las aportaciones financieras de la Comunidad para los fines expuestos en el capítulo primero del presente título, su distribución, las modalidades y las condiciones de financiación para el período comprendido entre el 1 de marzo de 2001 y el 31.12.2007 figuran en los anexos II A a II D y en el capítulo 3 de la presente Decisión, sin perjuicio de loas medidas que pueda adoptar la Comisión con arreglo al artículo 24.

Las ayudas financieras en virtud de la Decisión podrán cubrir la totalidad de los gastos locales y exteriores de los proyectos y programas, incluida la financiación de los gastos recurrentes.

2. Además, los PTU podrán optar a las prestaciones financieras previstas en los reglamentos vigentes para los países en desarrollo que se enumeran en el anexo II E, así como en los programas comunitarios enumerados en el anexo II F.

Capítulo 3

Apoyo a las inversiones del sector privado

Artículo 26

Promoción de las inversiones

Reconociendo la importancia de las inversiones privadas para el fomento de su cooperación al desarrollo y la necesidad de adoptar medidas para estimular y proteger esas inversiones, las autoridades competentes de los PTU y de la Comunidad:

a) aplicarán medidas para fomentar la participación en sus esfuerzos de desarrollo de los inversores privados que se ajusten a los objetivos y las prioridades de la cooperación al desarrollo PTU-CE y que cumplan las leyes y reglamentaciones pertinentes;

b) concederán un trato justo y equitativo a dichos inversores;

c) adoptarán las medidas y disposiciones oportunas para crear y mantener un clima de inversión previsible y seguro y negociarán acuerdos para mejorarlo;

d) favorecerán una cooperación eficaz entre los operadores económicos de los PTU y entre estos últimos y los operadores de la Comunidad con objeto de incrementar los flujos de capital, las competencias de gestión, las tecnologías y otros tipos de conocimientos técnicos;

e) procurarán favorecer el incremento de los flujos financieros privados entre la Comunidad y los PTU contribuyendo, en particular, a la eliminación de los obstáculos que frenan el acceso de los operadores de los PTU a los mercados de capitales internacionales, incluidos los de la Comunidad;

f) crearán un entorno que favorezca el desarrollo de las instituciones financieras y la movilización de los recursos indispensables para la formación de capital y la expansión del espíritu de empresa;

g) estimularán el desarrollo de las empresas adoptando las medidas que se consideren necesarias para mejorar el entorno empresarial y, en particular, para establecer un marco jurídico, administrativo y financiero que favorezca la aparición y el desarrollo de un sector privado dinámico, incluidas empresas básicas;

h) reforzarán la capacidad de las instituciones locales de los PTU para ofrecer una gama de servicios que puedan incrementar la participación local en la actividad industrial y comercial.

Artículo 27

Apoyo y financiación de las inversiones

La cooperación proporcionará recursos financieros a largo plazo para contribuir a la promoción del crecimiento del sector privado y movilizar capitales nacionales y extranjeros destinados a ese fin. A tal efecto, la cooperación facilitará en particular:

a) subvenciones para la asistencia financiera y técnica destinada a apoyar el desarrollo de los recursos humanos, el desarrollo de las capacidades institucionales u otras formas de ayuda institucional vinculadas a una inversión concreta; medidas destinadas a aumentar la competitividad de las empresas y reforzar las capacidades de los intermediarios financieros y no financieros del sector privado; simplificación y promoción de las inversiones, actividades de mejora de la competitividad;

b) los servicios de asesoría y consulta para ayudar a crear un clima favorable a la inversión y una base de informaciones para orientar e incentivar los flujos de capital;

c) ayudas reembolsables financiadas a través del instrumento de ayuda a la inversión;

d) préstamos sobre los recursos propios del Banco Europeo de Inversiones.

Las condiciones aplicables al instrumento de ayuda a la inversión y a los préstamos contemplados más arriba se especifican en los anexos II B y II C, respectivamente, de la presente Decisión.

Capítulo 4

Apoyo adicional en caso de fluctuaciones de los ingresos de exportación

Artículo 28

Apoyo adicional

1. En el marco de la dotación financiera, se dispondrá un apoyo adicional para mitigar los efectos nefastos de la inestabilidad de los ingresos de exportación, en especial en los sectores agrícola y minero, que pudieran comprometer la consecución de los objetivos de desarrollo de los PTU.

2. La finalidad del apoyo en caso de fluctuaciones a corto plazo de los ingresos de exportación es salvaguardar las reformas y políticas macroeconómicas y sectoriales que corren el riesgo de verse comprometidas por un descenso de los ingresos y contrarrestar los efectos nefastos de la inestabilidad de los ingresos de exportación provenientes de los productos agrícolas y mineros.

3. La dependencia de las economías de los PTU de las exportaciones, en especial las provenientes de los sectores agrícola y minero, se tendrá en cuenta al asignar los recursos para el año de aplicación, otorgándose un tratamiento más favorable a los países menos avanzados.

4. Los recursos adicionales se pondrán a disposición con arreglo a las modalidades específicas del sistema de apoyo previstas en el anexo II D relativo a las modalidades y condiciones de financiación.

5. La Comunidad prestará su apoyo igualmente a los regímenes de seguro comercial destinados a los PTU que desean protegerse de las fluctuaciones de los ingresos de exportación.

Capítulo 5

Apoyo a los otros protagonistas de la cooperación

Artículo 29

Objetivos y financiación

Para responder a las necesidades de los entes locales en materia de desarrollo y animar a todos los protagonistas de la cooperación descentralizada que puedan aportar su contribución al desarrollo autónomo de los PTU a que propongan y pongan en práctica iniciativas, la cooperación CE-PTU apoyará esas medidas de desarrollo dentro de los límites fijados por los PTU afectados y por los Estados miembros de los que dependan esos PTU y en el marco de las disposiciones del DOCUP.

1. En este contexto, la cooperación contribuirá:

a) la financiación de microproyectos a escala local que tengan una repercusión económica y social sobre la vida de la población, que respondan a una necesidad prioritaria manifiesta y comprobada y que se pongan en práctica por iniciativa y con la participación del ente local beneficiario; y

b) la financiación de la cooperación descentralizada, en particular cuando combine los esfuerzos y los medios de organizaciones de los PTU y de sus homólogos de la Comunidad. Esta forma de cooperación permitirá movilizar las competencias, los métodos de acción innovadores y los recursos de los actores de la cooperación descentralizada a favor del desarrollo de los PTU.

2. Los microproyectos y las medidas de cooperación descentralizada se podrán financiar con cargo a los recursos financieros de la presente Decisión. Los proyectos o programas pertenecientes a esta forma de cooperación podrán ser un medio de alcanzar los objetivos específicos inscritos en el DOCUP o los resultantes de iniciativas de los entes locales o de protagonistas de la cooperación descentralizada.

La financiación de los microproyectos y de la cooperación descentralizada estará garantizada en parte por subvenciones, cuya contribución en principio no podrá ser superior a las tres cuartas partes del coste total de cada proyecto. El resto se financiará:

a) en el caso de los microproyectos, por el ente local interesado, en forma de contribuciones en especie, de prestaciones de servicios o en efectivo, en función de sus posibilidades, o

b) en el caso de la cooperación descentralizada, por sus protagonistas, a condición de que los recursos financieros, técnicos, materiales o de otro tipo que dichos protagonistas pongan a disposición de la iniciativa no sean, por norma general, inferiores al 25% del coste estimado del proyecto o del programa; y

c) por lo que se refiere a la vez a microproyectos y cooperación descentralizada, excepcionalmente, por el PTU afectado, bien en forma de contribución financiera, bien mediante la utilización de equipamientos públicos o la prestación de servicios.

Los procedimientos aplicables a los proyectos y programas financiados en el marco de los microproyectos o de la cooperación descentralizada serán los que se definen en la presente Decisión, en particular en el marco de las disposiciones de ejecución del DOCUP.

Capítulo 6

Apoyo a la ayuda humanitaria y a las ayudas de emergencia

Artículo 30

Objetivos y medios

La ayuda humanitaria y las ayudas de emergencia se concederán a la población de los PTU que se enfrente a dificultades económicas y sociales graves, de carácter excepcional, a consecuencia de catástrofes naturales o de circunstancias extraordinarias de efectos comparables. La ayuda humanitaria y las ayudas de emergencia se mantendrán durante tanto tiempo como sea necesario para tratar los problemas urgentes derivados de esas situaciones.

La ayuda humanitaria y las ayudas de emergencia se concederán exclusivamente en función de las necesidades y los intereses de las víctimas de catástrofes.

1. La ayuda humanitaria y de emergencia se destinará a:

a) salvar las vidas humanas en las situaciones de crisis y tras las crisis causadas por catástrofes naturales o circunstancias extraordinarias de efectos similares;

b) contribuir a la financiación y el envío de la ayuda humanitaria, así como al acceso directo a dicha ayuda por parte de sus destinatarios, utilizando todos los medios logísticos disponibles;

c) poner en marcha medidas de rehabilitación a corto plazo y de reconstrucción para crear tan rápidamente como sea posible las condiciones necesarias para la integración o la reintegración de los grupos de población afectados;

d) responder a las necesidades generadas por el desplazamiento de personas (refugiados, personas desplazadas y repatriadas) a consecuencia de catástrofes de origen natural o humano para satisfacer, mientras sea necesario, todas las necesidades de los refugiados y de las personas desplazadas (donde sea que se encuentren) y facilitar su reinstalación voluntaria;

e) ayudar a los PTU a crear o mejorar mecanismos de prevención y preparación ante las catástrofes naturales, incluidos sistemas de previsión y alerta rápida, con objeto de mitigar las consecuencias de l