POSICIÓN COMÚN (CE) N° 3/97 aprobada por el Consejo el 2 de diciembre de 1996 con vistas a la adopción de la Directiva 97/ . . ./CE del Consejo, de . . ., por la que se modifica por primera vez la Directiva 90/394/CEE relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos durante el trabajo (sexta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (97/C 6/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA;

Visto el Tratado constitutivo de la Unión Europea y, en particular, su artículo 118 A,

Vista la Directiva 90/394/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos durante el trabajo (sexta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (1) y, en particular, su artículo 16,

Vista la propuesta de la Comisión (2), elaborada previa consulta al Comité consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (4),

(1) Considerando que el artículo 118 A del Tratado establece que el Consejo adoptará, mediante directivas, las disposiciones mínimas para promover mejoras, especialmente en el medio de trabajo, a fin de garantizar un mayor nivel de protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores;

(2) Considerando que con arreglo a lo establecido en ese artículo, tales directivas evitarán establecer trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas;

(3) Considerando que la Directiva 91/325/CEE de la Comisión, de 1 de marzo de 1991, por la que se adapta, por duodécima vez, al progreso técnico la Directiva 67/548/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas (5), incluye en el Anexo III nuevas frases de riesgo para indicar los peligros para la salud en caso de exposición prolongada a las sustancias o el riesgo de cáncer producido por inhalación;

(4) Considerando que los trabajadores deben estar protegidos en todas las situaciones de trabajo contra los preparados que contengan uno o más agentes carcinógenos y de compuestos cancerígenos que puedan surgir en el lugar de trabajo;

(5) Considerando que para algunos agentes es necesario tener en cuenta todas las vías de absorción, incluida la posibilidad de penetración a través de la piel, a fin de asegurar el mejor nivel de protección posible;

(6) Considerando que la formulación del punto 2 del Anexo I de la Directiva 90/394/CEE relativo a los hidrocarburos aromáticos policíclicos ha planteado problemas de interpretación en muchos Estados miembros; que, por consiguiente, es necesaria una nueva formulación más precisa;

(7) Considerando que el artículo 16 la Directiva 90/394/CEE del Consejo prevé el establecimiento de valores límite de exposición sobre la base de la información disponible, incluidos los datos científicos y técnicos, respecto de todos aquellos agentes carcinógenos para los que esto sea posible;

(8) Considerando que los valores límite de exposición profesionales deben considerarse un componente importante de las medidas generales para la protección de los trabajadores; considerando que dichos valores límite deben revisarse cada vez que resulte necesario a la luz de los datos científicos más recientes;

(9) Considerando que el benceno es un carcinógeno que está presente en muchas situaciones de trabajo; que, por consiguiente, un gran número de trabajadores está expuesto a un posible riesgo para la salud; que, si bien los conocimientos científicos actuales no permiten establecer un valor límite por debajo del cual los riesgos para la salud dejan se existir, la reducción de la exposición al benceno sí reducirá tales riesgos;

(10) Considerando que el respeto de los requisitos mínimos relativos a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes carcinógenos se orienta no sólo a garantizar la protección de la salud y la seguridad de cada trabajador, sino también a ofrecer un nivel de protección mínima para todos los trabajadores de la Comunidad;

(11) Considerando que hay que establecer para el conjunto de la Comunidad un nivel uniforme de protección contra los riesgos relacionados con los agentes carcinógenos, y que el nivel de protección debe fijarse no por medio de requisitos preceptivos detallados sino mediante un marco de principios generales que permita a los Estados miembros aplicar los requisitos mínimos de manera coherente;

(12) Considerando que la presente modificación constituye un aspecto práctico de la consecución de la dimensión social del mercado interior;

(13) Considerando que, en virtud de la Decisión 74/325/CEE (6), la Comisión debe consultar al Comité consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo con el fin de elaborar propuestas en este ámbito,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 90/394/CEE quedará modificada como sigue:

1) Se añadirá el siguiente apartado al artículo 1:

«4. Por lo que se refiere al amianto y al cloruro monómero de vinilo, cubiertos por Directivas específicas, se aplicarán las disposiciones de la presente Directiva cuando éstas sean más favorables para la seguridad y para la higiene en el trabajo.».

2) El artículo 2 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 2

A efectos de la presente Directiva:

a) se entenderá por "agente carcinógeno":

i) una sustancia que cumpla los criterios para su clasificación como uno de los agentes carcinógenos de categoría 1 o 2 contemplados en el Anexo VI de la Directiva 67/548/CEE;

ii) un preparado compuesto por una o más de las sustancias mencionadas en el inciso i), cuando la concentración de una o más de las sustancias individuales cumpla los requisitos que, en materia de límites de concentración para la clasificación de un preparado como agente carcinógeno de categoría 1 o 2, establece:

- el Anexo I de la Directiva 67/548/CEE o

- el Anexo I de la Directiva 88/379/CEE, cuando la sustancia o sustancias no figuren en el Anexo I de la Directiva 67/548/CEE, o figuren en éste sin límites de concentración,

iii) una sustancia, preparado o proceso mencionado en el Anexo I así como una sustancia o preparado liberados por un proceso mencionado en el Anexo I;

b) se entenderá por "valor límite", salvo que se especifique lo contrario: el límite de la media ponderada temporalmente de la concentración de un "agente carcinógeno" en el aire dentro de la zona en la que respira el trabajador en relación con un período de referencia específico tal como se establece en el Anexo III.».

3) El apartado 3 del artículo 3 se sustituirá por el texto siguiente:

«3. Además, cuando se evalúe el riesgo, habrá que tener en cuenta todas las demás vías de exposición, como la absorción en la piel o a través de ella.».

4) En el artículo 5 se insertará el siguiente apartado:

«4. La exposición no superará el valor límite de un agente carcinógeno enunciado en el Anexo III.».

El antiguo apartado 4 del artículo 5 pasará a ser el apartado 5.

5) El punto 2 del Anexo I se sustituirá por el texto siguiente:

«2. Trabajos que supongan exposición a hidrocarburos aromáticos policíclicos presentes en el hollín, el alquitrán o la brea de hulla.».

6) La parte A del Anexo III se sustituirá por el texto siguiente:

«>SITIO PARA UN CUADRO>

».

Artículo 2

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar . . . . . . . . . . (7*). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas deberán incluir una referencia a la presente Directiva o ir acompañadas de dicha referencia en el momento de su publicación oficial. Las modalidades de dicha referencia serán fijadas por los Estados miembros.

2. Los Estados miembros comunicarán el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° L 196 de 26. 7. 1990, p. 1.

(2) DO n° C 317 de 28. 11. 1995, p. 16.

(3) DO n° C 97 de 1. 4. 1996, p. 25.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 20 de junio de 1996 (DO n° C 198 de 8. 7. 1996, p. 182), Posición común del Consejo de 2 de diciembre de 1996 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO n° L 180 de 8. 7. 1991, p. 1.

(6) DO n° L 185 de 9. 7. 1974, p. 15. Decisión cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de 1994.

(7*) Tres años después de la adopción de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. Mediante carta de fecha 14 de septiembre de 1995, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva, basada en el artículo 118 A del Tratado CE, por la que se modifica por primera vez la Directiva 90/394/CEE relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos durante el trabajo (sexta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE).

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen al respecto el 20 de junio de 1996; el dictamen del Comité Económico y Social fue emitido el 31 de enero de 1996.

A la vista de dichos dictámenes, la Comisión presentó una propuesta modificada mediante carta de fecha 26 de julio de 1996.

3. El 2 de diciembre de 1996, el Consejo adoptó su Posición común con arreglo a lo establecido en el artículo 189 C del Tratado.

II. OBJETIVO

El proyecto de Directiva tiene por objeto:

- ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva 90/394/CEE para abarcar todas las sustancias que cumplen los criterios para ser clasificadas como carcinógenos de las categorías 1 o 2 que figuran en el Anexo VI de la Directiva 67/548/CEE y todos los preparados compuestos por una o más de dichas sustancias, cuando la concentración de al menos una sustancia individual cumpla los requisitos especificados en materia de límites de concentración;

- dar una definición de «valor límite» para la concentración de carcinógenos en el trabajo;

- establecer un valor límite para la concentración de benceno en el trabajo;

- mejorar la coherencia de la legislación comunitaria relativa a los carcinógenos, en particular por lo que se refiere al amianto y al cloruro monómero de vinilo;

- mejorar la redacción del apartado 3 del artículo 3 y del punto 2 del Anexo I de la Directiva 90/394/CEE.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Modificaciones introducidas por el Consejo respecto de la propuesta modificada de la Comisión

Las modificaciones introducidas por el Consejo tienen por objeto facilitar la aplicación de la Directiva.

Dichas modificaciones son las siguientes:

1.1. Amianto y cloruro monómero de vinilo

(Apartado 1 del artículo 1)

El Consejo convino en añadir un nuevo párrafo al artículo 1 de la Directiva 90/394/CEE, con el fin de clarificar de qué modo se aplicará esta Directiva a las citadas sustancias, que son objeto de directivas específicas.

1.2. Definición de «valor límite»

[Letra b) del apartado 2 y apartado 4 del artículo 1]

El Consejo introdujo una nueva formulación para clarificar la definición propuesta y poner de relieve el vínculo con valores límite concretos que figuran en el Anexo III de la Directiva 90/394/CEE; por otra parte, el Consejo no consideró necesario dar una definición de «zona en la que se respira».

El Consejo convino en que sería adecuado incluir la disposición sobre el carácter obligatorio de los valores límite en forma de nuevo apartado en el artículo 5 de la Directiva 90/394/CEE (Obligaciones de los empresarios. Disposiciones dirigidas a evitar o reducir la exposición).

El Consejo rechazó la propuesta de definir un valor límite «biológico» en esta fase, dada la complejidad de determinar y controlar tales valores límite en la práctica, por una parte, y habida cuenta del carácter obligatorio de los valores límite definidos en la posición común, por otra.

1.3. Medidas transitorias

(Apartado 6 del artículo 1)

El Consejo convino en el principio de unas medidas transitorias

- destinadas a permitir los ajustes técnicos necesarios para la aplicación de los valores límite,

y

- con un ámbito de aplicación limitado estrictamente a dichos valores límite.

Habida cuenta del hecho de que las disposiciones de la Directiva 90/394/CEE, con excepción de los valores límite concretos afectados por medidas de transición, siguen siendo plenamente aplicables durante la vigencia de las medidas transitorias, el Consejo rechazó una disposición relativa a la obligación de los Estados miembros de asegurarse de que los empresarios cumplieran normas generales de protección durante la vigencia de las medidas transitorias, que resultaba redundante.

El Consejo fijó la fecha de cese de las medidas de transición en tres años después de la fecha para la cual los Estados miembros deben dar cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva.

Dada la amplitud del ámbito de aplicación propuesto para las medidas de transición relativas al valor límite para el benceno, el Consejo suprimió la referencia a actividades o sectores de actividad concretos, con el fin de facilitar la transposición y la aplicación.

1.4. Procedimiento de medición para el benceno

(Apartado 6 del artículo 1)

El Consejo rechazó la propuesta de que se empleara preferentemente como procedimiento de medición el CEN 689:1995, por considerar igualmente adecuados otros métodos de medición de las concentraciones de benceno en el aire.

1.5. Fecha de aplicación

(Apartado 1 del artículo 2)

El Consejo fijó la fecha de aplicación en tres años después de la adopción de la Directiva, para hacer frente a las dificultades que para algunos Estados miembros implicaba el cumplimiento de la misma en una fecha anterior.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo

2.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

El Consejo incluyó, de forma total o parcial o con modificaciones de redacción, las enmiendas nos 2, 8 y 12.

Rechazó las enmiendas nos 1, 5, 6, 9 y 13.

2.2. Enmiendas no aceptadas por la Comisión

Al igual que la Comisión, el Consejo rechazó las enmiendas nos 3, 4, 7, 10, 15 y 16.

Incorporó las enmiendas nos 11 y 14.

IV. ELEMENTOS ADICIONALES RELATIVOS A LA POSICIÓN COMÚN

1. A la vista de los peligros que representan los carcinógenos, el Consejo considera que deben proseguir los esfuerzos de simplificación y mejora de la coherencia de la legislación existente en esta materia, y que todos los carcinógenos definidos como tales en las directivas deben enumerarse en una lista que constituya una fuente única y de fácil acceso.

2. A la hora de adoptar su Posición común el Consejo invita a la Comisión a

- presentar, tan pronto como lo permitan los conocimientos científicos y tecnológicos, a más tardar el 31 de diciembre de 1997, una propuesta de nueva modificación de la Directiva 90/394/CEE con el fin de establecer normas adecuadas de protección de los trabajadores contra los riesgos de las sustancias mutagénicas que no estén incluidas aún en la Directiva, habida cuenta de la especial peligrosidad de dichas sustancias;

- plantear ante el Comité científico para los límites de exposición profesional a agentes químicos y el Comité consultivo para la seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo la cuestión de la carcinogenicidad de los serrines, con vistas a la presentación de propuestas relativas a la inclusión de los serrines en la Directiva 90/394/CEE; el Consejo estima que cualquier propuesta en tal sentido deberá precisar el modo en que las disposiciones de la Directiva 90/394/CEE pueden aplicarse a los serrines y a otras sustancias que pudieran tener efectos carcinógenos similares.