[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 11.4.2011

COM(2011) 193 final

2011/0075 (NLE)

Propuesta de

REGLAMENTO (UE) N° …/… DEL CONSEJO

por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas, restituciones y precios en relación con la organización común única de mercados agrícolas

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

El 21 de diciembre de 2010, la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento de la OCM única)[1], cuya finalidad es adaptar el Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo[2] sobre la organización común única de mercados a la diferenciación entre competencias delegadas y competencias de ejecución de la Comisión introducida por los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

En esa propuesta, la Comisión proponía que el Consejo estableciera medidas sobre la fijación de determinadas ayudas, restituciones y precios, de conformidad con el artículo 43, apartado 3, del TFUE, lo cual constituye el objetivo de la presente propuesta.

A raíz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el procedimiento legislativo ordinario se ha convertido en el procedimiento estándar para la adopción de los actos legislativos de la UE. En particular, el artículo 43, apartado 2, del TFUE preconiza la utilización del procedimiento legislativo ordinario para el establecimiento de «la organización común de los mercados agrícolas […], así como las demás disposiciones que resulten necesarias para la consecución de los objetivos de la política común de agricultura».

El artículo 43, apartado 3, del TFUE dispone que «[el] Consejo, a propuesta de la Comisión, adoptará las medidas relativas a la fijación de los precios, las exacciones, las ayudas y las limitaciones cuantitativas […]». Dado su carácter de excepción con respecto al procedimiento estándar, el artículo 43, apartado 3, del TFUE debe interpretarse de forma restrictiva para que el legislador pueda ejercer las prerrogativas legislativas que le otorga el artículo 43, apartado 2, del TFUE, entre ellas la regulación de los elementos fundamentales de la Política Agrícola Común y la adopción de las decisiones políticas que conforman su estructura, instrumentos y efectos. Teniendo presente lo anterior, el procedimiento específico establecido en el artículo 43, apartado 3, del TFUE debe aplicarse únicamente cuando alguno de los asuntos mencionados en esa disposición no forme parte de las decisiones normativas fundamentales reservadas al legislador en virtud del artículo 43, apartado 2, del TFUE. Por consiguiente, cuando tal asunto esté inextricablemente vinculado al contenido político de las decisiones que deba adoptar el legislador, no debe aplicarse el artículo 43, apartado 3, del TFUE.

Habida cuenta de lo anterior, la Comisión, en su propuesta relativa al nuevo Reglamento de la OCM única, plantea que las medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas, restituciones y precios, a que se refiere el artículo 43, apartado 3, que no entren en el ámbito de aplicación del artículo 43, apartado 2, del TFUE sean adoptadas por el Consejo. Los artículos de la propuesta de OCM única a los que afecta lo anterior son los siguientes:

i) artículos 20 y 21, relativos a la ayuda obligatoria para el almacenamiento privado de mantequilla;

ii) el artículo 99, relativo a la restitución por producción en el sector del azúcar;

iii) el artículo 101, relativo a la ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentación animal;

iv) el artículo 102, relativo a la ayuda a la leche desnatada transformada en caseína y caseinatos;

v) el artículo 108, relativo al suministro de productos lácteos a los alumnos de centros escolares;

vi) el artículo 155, relativo a la ayuda a los sericicultores;

vii) el artículo 273, relativo a la fijación de las restituciones por exportación, y

viii) el artículo 281, relativo a los precios mínimos de exportación para las plantas vivas.

En relación con las disposiciones arriba mencionadas, la propuesta contempla que las medidas relativas a la fijación de las ayudas, las restituciones por exportación y los precios mínimos de exportación sean establecidas por el Consejo de conformidad con el artículo 43, apartado 3, del TFUE y que los importes de dichas ayudas, restituciones y precios sean determinados por la Comisión mediante actos de ejecución.

2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

No hubo necesidad de consultar a las partes interesadas ni de efectuar una evaluación de impacto dado que la propuesta dado que la propuesta no introduce ningún cambio sustancial en relación con la situación existente. Antes bien, la propuesta se limita a adaptar la organización común única de mercados a los nuevos requisitos del Tratado de Lisboa, lo que constituye un asunto interinstitucional.

3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

- Resumen de la acción propuesta

Establecer el procedimiento correspondiente de adopción de los actos relativos a la organización común única de mercados que no entren en el ámbito de aplicación del artículo 43, apartado 2, del TFUE.

- Base jurídica

Artículo 43, apartado 3, del TFUE.

- Principio de subsidiariedad

La competencia sobre la política agrícola la comparten la UE y los Estados miembros. Ello supone que, en tanto en cuanto la UE no legisle en este sector, los Estados miembros mantienen sus competencias. La presente propuesta, junto con la propuesta paralela de la Comisión (COM(2010)799 final), se limita a adaptar la organización común única de mercados al Tratado de Lisboa. La actual organización común de mercados desempeña, por definición, la función de regular los mercados de productos agrícolas y de definir normas comunes para esos productos. Los mecanismos de mercado vigentes tienen por objeto excluir toda discriminación entre productores o consumidores de la Unión (artículo 40, apartado 2, del TFUE). Ese planteamiento no se ve afectado por la presente propuesta, que respeta el principio de subsidiaridad en relación con las competencias de los Estados miembros en el sector agrícola.

- Principio de proporcionalidad

La presente propuesta no entraña ningún cambio respecto de la situación existente en lo que concierne a las consecuencias o cargas financieras.

- Instrumentos elegidos

Instrumento propuesto: Reglamento del Consejo.

4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La presente medida no conlleva gastos adicionales para la Unión.

5. INFORMACIÓN ADICIONAL

La propuesta está directamente vinculada con la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento de la OCM única).

2011/0075 (NLE)

Propuesta de

REGLAMENTO (UE) N° …/… DEL CONSEJO

de…

por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas, restituciones y precios en relación con la organización común única de mercados agrícolas

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 43, apartado 3,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

1. El Reglamento (UE) nº [xxxx/aaaa] del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se crea una organización común de mercados agrícolas y se establecen disposiciones específicas para determinados productos agrícolas (Reglamento de la OCM única)[3], hace referencia a las medidas que debe adoptar el Consejo con arreglo al artículo 43, apartado 3, del Tratado.

2. Con objeto de garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de ayuda para el almacenamiento privado de mantequilla, deben determinarse las condiciones pertinentes para fijar los importes de la ayuda y para adaptar la ayuda cuando se produzcan cambios adversos de las condiciones de mercado imposibles de prever en el momento del inicio del almacenamiento de la mantequilla.

3. Con objeto de garantizar la eficiencia del sistema de restituciones por producción para determinados productos del sector del azúcar, deben determinarse las condiciones pertinentes para fijar el importe de la restitución por producción.

4. Con objeto de lograr el objetivo del régimen de ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentación animal, deben determinarse las condiciones pertinentes para fijar el importe de la ayuda.

5. Con objeto de lograr el objetivo del régimen de ayuda a la leche desnatada transformada en caseína y caseinatos, deben determinarse las condiciones pertinentes para fijar el importe de la ayuda y para adaptar la ayuda en función del tipo de producto en que se transforme la leche desnatada y de la calidad de los productos en cuestión.

6. Con objeto de garantizar el adecuado funcionamiento del régimen de ayuda para el suministro de productos lácteos a los alumnos de centros escolares y propiciar la flexibilidad de su gestión, deben determinarse las condiciones pertinentes para fijar el importe de la ayuda para la leche y para otros productos lácteos que puedan acogerse a dicho régimen.

7. Con objeto de garantizar la efectividad del régimen de ayuda a los sericicultores y la flexibilidad de su gestión, deben determinarse las condiciones pertinentes para fijar el importe de la ayuda.

8. Con objeto de garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de restituciones por exportación, deben determinarse las medidas pertinentes para fijar el importe de las restituciones. Además, en los sectores de los cereales y el arroz, deben establecerse medidas pertinentes para fijar los importes correctores y disponer el ajuste del importe de la restitución en consonancia con los cambios que pueda experimentar el nivel del precio de intervención.

9. Con objeto de garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de exportación de determinadas plantas vivas y, en particular, de tener en cuenta la evolución del mercado, deben establecerse medidas pertinentes para fijar los precios mínimos de exportación.

10. Con objeto de garantizar la eficiencia de la gestión diaria de la Política Agrícola Común, las medidas relativas a la fijación de las ayudas, restituciones y precios recogidas en el presente Reglamento deben circunscribirse a unas condiciones genéricas que permitan determinar unos importes concretos en función de las circunstancias específicas de cada caso. A fin de garantizar la aplicación uniforme del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución para determinar tales importes. Dichas competencias deben ejercerse con la asistencia del Comité establecido en virtud del artículo 323, apartado 1, del Reglamento (UE) nº [xxxx/aaaa] y de conformidad con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[4]. Además, a fin de que la Comisión pueda reaccionar con prontitud ante situaciones de mercado que evolucionen rápidamente, debe estar facultada para fijar nuevos niveles de las restituciones y, en los sectores de los cereales y el arroz, para adaptar el importe corrector sin la asistencia del Comité mencionado en el artículo 323, apartado 1, del Reglamento (UE) nº [xxxx/aaaa].

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1 Ámbito

El presente Reglamento dispone medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas, restituciones y precios en relación con la organización común única de mercados agrícolas establecida por el Reglamento (UE) nº [xxxx/aaaa] (en lo sucesivo denominado «Reglamento de la OCM única»).

Artículo 2 Competencias de la Comisión

Salvo disposición en contrario establecida en el presente Reglamento, cuando se confieran competencias a la Comisión, esta adoptará actos de ejecución de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 323, apartado 2, del Reglamento de la OCM única.

Artículo 3 Ayuda para el almacenamiento privado de mantequilla

Los importes de la ayuda para el almacenamiento privado de mantequilla, contemplada en el artículo 20 del Reglamento de la OCM única, serán fijados por la Comisión teniendo en cuenta los costes de almacenamiento y las tendencias de precios previsibles para la mantequilla fresca y la mantequilla procedente de existencias.

La Comisión podrá incrementar el importe de la ayuda en caso de que, en el momento de la salida del almacenamiento, se produzca en el mercado una modificación adversa, imposible de prever en el momento del inicio del almacenamiento.

Artículo 4 Restitución por producción en el sector del azúcar

La restitución por producción para los productos del sector del azúcar, contemplada en el artículo 99 del Reglamento de la OCM única, será fijada por la Comisión teniendo en cuenta, en particular:

a) los costes derivados de la utilización de azúcar importado a los que la industria tendría que hacer frente en caso de abastecimiento a partir del mercado mundial; y

b) el precio de los excedentes de azúcar disponibles en el mercado de la Unión, o, en caso de no haber excedentes de azúcar en dicho mercado, el precio de referencia para el azúcar establecido en el artículo 8, apartado 1, letra c), del Reglamento de la OCM única.

Artículo 5 Ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentación animal

Los importes de la ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la alimentación animal, contemplada en el artículo 101 del Reglamento de la OCM única, serán fijados por la Comisión teniendo en cuenta el precio de referencia de la leche desnatada en polvo establecido en el artículo 8, apartado 1, letra e), inciso ii), del Reglamento de la OCM única, y la evolución de la situación de mercado en lo concerniente a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo.

Artículo 6 Ayuda a la leche desnatada transformada en caseína y caseinatos

Los importes de la ayuda a la leche desnatada transformada en caseína y caseinatos, contemplada en el artículo 102 del Reglamento de la OCM única, serán fijados por la Comisión teniendo en cuenta el precio de referencia de la leche desnatada en polvo establecido en el artículo 8, apartado 1, letra e), inciso ii), del Reglamento de la OCM única, y la evolución de la situación de mercado en lo concerniente a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo.

La ayuda referida en el párrafo primero podrá ser diversificada por la Comisión en función de que la leche desnatada se transforme en caseína o en caseinatos y en función de la calidad de los productos en cuestión.

Artículo 7 Ayuda para el suministro de productos lácteos a los alumnos de centros escolares

Los importes de la ayuda para el suministro de productos lácteos a los alumnos de centros escolares, contemplada en el artículo 108 del Reglamento de la OCM única, serán fijados por la Comisión teniendo en cuenta la necesidad de fomentar suficientemente el suministro de productos lácteos a dichos centros.

Los importes de la ayuda para los productos lácteos distintos de la leche que puedan acogerse a ella serán fijados por la Comisión teniendo en cuenta los componentes lácteos del producto de que se trate .

Artículo 8 Ayuda a los sericicultores

Los importes de la ayuda concedida a los sericicultores, contemplada en el artículo 155 del Reglamento de la OCM única, serán fijados por la Comisión teniendo en cuenta la organización del sector de la cría de gusanos de seda en determinadas regiones de la Unión y la necesidad de facilitar la adaptación de la oferta a la situación de mercado.

Artículo 9 Fijación de las restituciones por exportación

1. La Comisión fijará las restituciones por exportación contempladas en el artículo 273 del Reglamento de la OCM única.

2. La Comisión podrá fijar las restituciones:

a) periódicamente;

b) mediante licitación, en el caso de los cereales, el arroz, el azúcar y la leche y los productos lácteos.

Excepto cuando se fijen mediante licitación, la Comisión elaborará la lista de los productos para los que se concede una restitución por exportación y fijará el importe de las restituciones por exportación al menos una vez cada tres meses. No obstante, el importe de la restitución podrá mantenerse en el mismo nivel durante más de tres meses y, en caso necesario, la Comisión podrá ajustarlo en el período intermedio sin la asistencia del Comité mencionado en el artículo 323, apartado 1, del Reglamento de la OCM única, bien a petición de un Estado miembro, bien por su propia iniciativa.

3. Cuando se fijen las restituciones para un determinado producto, deberán tenerse en cuenta uno o varios de los siguientes elementos:

a) la situación existente y la tendencia futura con respecto a:

i) los precios y la disponibilidad en el mercado de la Unión del producto de que se trate,

ii) los precios en el mercado mundial del producto en cuestión.

b) los objetivos de la organización común de mercados, a saber, garantizar el equilibrio y la evolución natural de los precios y de los intercambios en ese mercado;

c) la necesidad de evitar perturbaciones que puedan ocasionar un desequilibrio prolongado entre la oferta y la demanda en el mercado de la Unión;

d) los aspectos económicos de las exportaciones propuestas;

e) las limitaciones que emanen de acuerdos celebrados de conformidad con el artículo 218 de el Tratado;

f) la necesidad de lograr un equilibrio entre la utilización de productos básicos de la Unión en la elaboración de productos transformados para su exportación a terceros países y la utilización de productos de terceros países admitidos en el marco de regímenes de perfeccionamiento;

g) los gastos de comercialización y los gastos de transporte más favorables desde los mercados de la Unión hasta los puertos u otros lugares de exportación de la Unión, así como los gastos de envío hasta los países de destino;

h) la demanda en el mercado de la Unión;

i) en lo que respecta a los sectores de la carne de porcino, los huevos y la carne de aves de corral, la diferencia entre los precios dentro de la Unión y los precios en el mercado mundial de la cantidad de cereales pienso necesaria para producir en la Unión los productos de estos sectores.

Artículo 10 Medidas específicas aplicables a las restituciones por exportación de cereales y arroz

1. La Comisión podrá fijar un importe corrector aplicable a las restituciones por exportación establecidas con respecto a los sectores de los cereales y el arroz. Cuando sea necesario, la Comisión podrá modificar los importes correctores sin la asistencia del Comité mencionado en el artículo 323, apartado 1, del Reglamento de la OCM única.

La Comisión podrá aplicar el párrafo primero a los productos de los sectores de los cereales y el arroz que se exporten en forma de mercancías enumeradas en el anexo XVII del Reglamento de la OCM única.

2. Durante los tres primeros meses de la campaña de comercialización, la restitución aplicable a las exportaciones de malta, tanto la que se hallase en almacenamiento al final de la anterior campaña de comercialización como la procedente de existencias de cebada disponibles en ese momento, será la que se habría aplicado, con respecto al certificado de exportación de que se trate, a las exportaciones realizadas durante el último mes de la anterior campaña de comercialización.

3. La restitución para los productos enumerados en las letras a) y b) de la parte I del anexo I del Reglamento de la OCM única, fijada de conformidad con el artículo 274, apartado 2, del citado Reglamento, podrá ser ajustada por la Comisión en consonancia con los cambios que experimente el nivel del precio de intervención.

El párrafo primero podrá aplicarse, total o parcialmente, a los productos enumerados en las letras c) y d) de la parte I del anexo I del Reglamento de la OCM única, así como a los productos enumerados en la parte I del citado anexo I y exportados en forma de mercancías contempladas en la parte I del anexo XVII del Reglamento de la OCM única. En tal caso, la Comisión corregirá el ajuste mencionado en el párrafo primero mediante la aplicación de un coeficiente que refleje la proporción entre la cantidad de producto básico y la cantidad de dicho producto contenida en el producto transformado que se exporte o utilizada en las mercancías exportadas.

Artículo 11 Precios mínimos de exportación para las plantas vivas

La Comisión podrá fijar uno o varios precios mínimos, contemplados en el artículo 281 del Reglamento de la OCM única, para las exportaciones del sector de las plantas vivas a terceros países; a tal efecto tendrá en cuenta, en particular, los precios en los mercados internacionales.

Artículo 12 Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente [pic][pic][pic][pic][pic][pic]

[1] COM(2010) 799 final.

[2] DO L 299 de 16.11.2007, p. 1.

[3] DO L […] de […], p. […].

[4] DO L 55 de 28.2.2011.