P6_TA(2006)0308
Instrumento de Ayuda de Preadhesión *
Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el
que se establece un Instrumento de Preadhesión (IPA) (COM(2004)0627 —C6-0047/2005 —
2004/0222(CNS))
(Procedimiento de consulta)
El Parlamento Europeo,
—Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2004)0627) (1),
—Visto el artículo 181 A del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo
(C6-0047/2005),
—Vistos la Declaración de la Comisión sobre el análisis democrático y la coherencia de las acciones exte-
riores en anexo al Acuerdo Interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, sobre disciplina presupuestaria y
buena gestión financiera (2) y el intercambio de cartas correspondiente,
—Vista la Declaración de la Comisión en la sesión plenaria del Parlamento Europeo de 17 de mayo de
2006, según la cual la Comisión tendrá debidamente en cuenta toda solicitud del Parlamento Europeopara que la Comisión presente una propuesta dirigida a suspender o reanudar la ayuda comunitaria, yofrecerá al respecto una respuesta rápida y suficientemente detallada,
—Visto el artículo 51 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y las opiniones de la Comisión de Desarrollo
Regional, de la Comisión de Comercio Internacional, de la Comisión de Presupuestos y de la Comisiónde Agricultura y Desarrollo Rural (A6-0155/2006),
1. Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;
2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del
artículo 250 del Tratado CE;
3. Pide al Consejo que le informe, si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;4. Pide al Consejo que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la
Comisión;
5. Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 1
Considerando 2 bis (nuevo)
(2 bis) El Parlamento Europeo celebró la adición, en virtud
del Tratado de Niza, del artículo 181 A al Tratado constitu-tivo de la Comunidad Europea, pero reiteró su posición de
que, dada la importancia política y presupuestaria de la
ayuda a la preadhesión, sería muy deseable adoptar lasmedidas necesarias para la aplicación de la cooperacióneconómica, financiera y técnica con los Estados candidatos ala adhesión a la Unión de conformidad con el procedimiento
establecido en el artículo 251 del Tratado CE.13.12.2006 C 303 E/798 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
(1) Pendiente de publicación en el DO.
(2) DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 2
Considerando 11
(11) La ayuda prestada a los países candidatos y a los países
candidatos potenciales debe continuar para apoyarlos en sulabor de refuerzo de las instituciones democráticas y el Estadode Derecho, de reforma de la administración pública, derespeto de los derechos humanos y de los derechos de las
minorías, de apoyo al desarrollo de la sociedad civil, de
fomento de la cooperación regional y de la reconciliación y lareconstrucción y de contribución al desarrollo sostenible y a lareducción de la pobreza en estos países, por lo que debe diri-
girse a apoyar una amplia gama de medidas de desarrollo
institucional.(11) La ayuda prestada a los países candidatos y a los países
candidatos potenciales en el marco del presente Reglamento,
así como a otras entidades, como personas u organizacionesno gubernamentales, a través de un instrumento separadodedicado al fomento de los derechos humanos y de la demo-
cracia, debe continuar para apoyarlos en su labor de refuerzo
de las instituciones democráticas y el Estado de Derecho, de
llevar a cabo reformas económicas dirigidas a impulsar unaeconomía de mercado y un comercio libre y equitativo, de
reforma de la administración pública, de preparación de planes
nacionales de desarrollo compatibles con la UE, de respeto de
los derechos humanos y de los derechos de las minorías, de
fomento de la igualdad de género, de apoyo al desarrollo de la
sociedad civil, incluido el desarrollo institucional en relación
con las ONG, de la mejora de los derechos de los consumi-dores, de fomento de la cooperación regional y de la reconcilia-
ción y la reconstrucción y de contribución al desarrollo soste-
nible y a la erradicación de la pobreza en estos países, por lo
que debe dirigirse a apoyar una amplia gama de medidas dedesarrollo institucional.
Enmienda 3
Considerando 13
(13) La ayuda prestada a los países candidatos potenciales
puede dirigirse a medidas para conseguir cierta aproximaciónal acervo comunitario y a proyectos de inversión.(13) La ayuda prestada a los países candidatos potenciales
puede dirigirse a medidas para conseguir cierta aproximaciónal acervo comunitario, facilitando la elaboración de planes dedesarrollo nacional provisionales compatibles con las disposi-ciones de la UE destinados a desarrollar la capacidad institu-cional de absorción de la futura asistencia de la UE, en parti-
cular en los ámbitos del desarrollo rural, el desarrollo de
infraestructuras y el desarrollo de recursos humanos, y a
proyectos de inversión.
Enmienda 4
Considerando 14
(14) La ayuda debe prestarse aplicando una estrategia pluria-
nual global, teniendo en cuenta las prioridades del proceso de
estabilización y asociación y las derivadas del proceso de
preadhesión.(14) La ayuda debe prestarse aplicando una estrategia pluria-
nual global que refleje las prioridades del proceso de estabiliza-
ción y asociación, los objetivos de reforma interna de los
países beneficiarios y las prioridades definidas por el Parla-
mento Europeo para el proceso de preadhesión.
Enmienda 5
Considerando 16 bis
(16 bis) Los países candidatos potenciales y los países
candidatos a los que no se les ha reconocido todavía la capa-
cidad de gestionar fondos de modo descentralizado debenpoder optar, no obstante, en el marco del componente deayuda a la transición y desarrollo institucional, a medidas yacciones de naturaleza similar a las existentes en el marco del
componente de desarrollo regional, del componente de desa-
rrollo de los recursos humanos y del componente de desarrollorural.13.12.2006 C 303 E/799 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 6
Considerando 17
(17) La ayuda debe administrarse conforme a las normas
aplicables a la ayuda exterior incluidas en el Reglamento (CE)
no1605/2002, por medio de las estructuras que han resultado
ser eficaces en el proceso de preadhesión, como la gestióndescentralizada, el hermanamiento y TAIEX, pero debe permitirtambién que se apliquen sistemas innovadores como la aplica-
ción por parte de los Estados miembros mediante administra-
ción compartida en el caso de los programas transfronterizosen las fronteras exteriores de la Unión Europea.(17) La ayuda debe administrarse conforme a las normas
aplicables a la ayuda exterior incluidas en el Reglamento
(CE, Euratom) n
o1605/2002, por medio de las estructuras que
han resultado ser eficaces en el proceso de preadhesión, comola gestión descentralizada, el hermanamiento y TAIEX, perodebe permitir también que se apliquen sistemas innovadores
como la aplicación por parte de los Estados miembros
mediante administración compartida en el caso de losprogramas transfronterizos en las fronteras exteriores de laUnión Europea. En este contexto, la transferencia a los benefi-
ciarios del presente Reglamento de conocimientos y expe-riencia sobre la aplicación del acervo comunitario por parte
de los Estados miembros con experiencia pertinente sería
particularmente beneficiosa.
Enmienda 7
Considerando 18
(18) Las medidas necesarias para la aplicación del compo-
nente de ayuda a la transición y desarrollo institucional y delcomponente de cooperación transfronteriza son medidas degestión relativas a la aplicación de programas con implica-ciones presupuestarias considerables, por lo que deben adop-
tarse de conformidad con la Decisión 1999/468 del Consejo,
de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedi-mientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atri-buidas a la Comisión, presentando documentos de planifica-ción plurianuales indicativos a un comité de gestión.(18) Las medidas necesarias para la aplicación del compo-
nente de ayuda a la transición y desarrollo institucional y delcomponente de cooperación transfronteriza son medidas degestión relativas a la aplicación de programas con implica-ciones presupuestarias considerables, por lo que deben adop-
tarse, teniendo en cuenta la Recomendación del Parlamento
Europeo, de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del
Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen losprocedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecu-ción atribuidas a la Comisión, presentando documentos deplanificación plurianuales indicativos a un comité de gestión.
Enmienda 8
Considerando 22
(22) En caso de que un país beneficiario infrinja los princi-
pios en que se basa la Unión Europea o no avance lo suficiente
en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y las priori-
dades fijadas en la Asociación Europea o la Asociación para laAdhesión, el Consejo debe estar en condiciones de adoptar lasmedidas necesarias previa propuesta de la Comisión.(22) En caso de que un país beneficiario infrinja los princi-
pios en que se basa la Unión Europea o no avance lo suficiente
en el cumplimiento de los criterios de Copenhague y las priori-
dades fijadas en la Asociación Europea o la Asociación para laAdhesión o las disposiciones recogidas en el Tratado de adhe-
sión, el Consejo debe estar en condiciones de adoptar lasmedidas necesarias previa propuesta de la Comisión y previa
consulta al Parlamento Europeo, en cuyo caso la Comisión
debería, en el marco del presente Reglamento, iniciar accionesconcretas destinadas a resolver los problemas que obstacu-lizan el proceso de preadhesión o de adhesión.13.12.2006 C 303 E/800 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 9
Artículo 2, apartado 1, letra a
a) fortalecimiento de las instituciones democráticas ydel
Estado de Derecho;a) fortalecimiento de las instituciones democráticas, del Estado
de Derecho y su aplicación, y promoción de la responsabi-
lidad y la transparencia;
Enmienda 10
Artículo 2, apartado 1, letra c
c) reformas económicas; c) reformas económicas orientadas al mercado con vistas al
establecimiento de una economía social sostenible, respe-tuosa del medio ambiente y competitiva a través de la libe-
ralización progresiva de los precios y de los intercambios
comerciales, la integración gradual en la Unión Aduanera,la adhesión a la Organización Mundial de Comercio(OMC) y la aplicación de las normas de la OMC y lasderivadas de la Agenda de Desarrollo de Doha;
Enmienda 11
Artículo 2, apartado 1, letra c bis (nueva)
c bis) preparación de planes de desarrollo nacional provisio-
nales compatibles con las disposiciones de la UE desti-nados a desarrollar la capacidad institucional deabsorción de la futura asistencia de la UE, en parti-cular en los ámbitos del desarrollo rural, el desarrollo
de infraestructuras y el desarrollo de recursos
humanos,
Enmienda 12
Artículo 2, apartado 1, letra d bis (nueva)
d bis) fomento de la igualdad de género;
Enmienda 14
Artículo 2, apartado 1, letra e
e) desarrollo de la sociedad civil; e) desarrollo de la sociedad civil, de la ciudadanía y de medios
de comunicación libres e independientes, incluido el desa-rrollo institucional y el apoyo a las ONG;
Enmienda 15
Artículo 2, apartado 1, letra e bis (nueva)
e bis) integración económica y social de los colectivos vulne-
rables, en particular de las mujeres;
Enmienda 16
Artículo 2, apartado 1, letra f
f) reconciliación, medidas de fortalecimiento de la confianza y
reconstrucción;f) reconciliación, retorno de los refugiados, medidas de fortale-
cimiento de la confianza y reconstrucción;13.12.2006 C 303 E/801 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 13
Artículo 2, apartado 2, letra b
b) desarrollo social y económico. b) desarrollo y cohesión social, económica y territorial.
Enmienda 17
Artículo 3, apartado 3
3) Actuando de conformidad con el procedimiento estable-
cido en la letra a) del apartado 1 del artículo 11 del presenteReglamento, la Comisión adoptará las normas de aplicación deeste Reglamento. Cuando dichas normas se refieran a la aplica-
ción de los artículos 7 a 9 del presente Reglamento, se consul-
tará primero a los comités responsables del componente encuestión, con arreglo al procedimiento establecido en elartículo 3 de la Decisión 1999/468/CE, de conformidad con elapartado 3 de su artículo 7.3) Actuando de conformidad con el procedimiento estable-
cido en la letra a) del apartado 1 del artículo 11 del presenteReglamento, la Comisión adoptará las normas de aplicación deeste Reglamento. Cuando dichas normas se refieran a la aplica-
ción de los artículos 7 a 9 del presente Reglamento, se consul-
tará primero a los comités responsables del componente encuestión, con arreglo al procedimiento establecido en elartículo 3 de la Decisión 1999/468/CE, de conformidad con elapartado 3 de su artículo 7. Se consultará al Parlamento
Europeo con respecto a las normas de aplicación antes de la
adopción de los instrumentos de aplicación.
Enmienda 18
Artículo 4, apartado 1
1) Aplicando un enfoque estratégico y tomando en conside-
ración las perspectivas financieras y las Asociaciones Europeasy las Asociaciones para la Adhesión, la Comisión establecerá
un marco plurianual indicativo con una asignación de fondos
por componente y país y, si se considera conveniente, portema. Dicho marco se revisará anualmente, teniendo en cuentauna serie de criterios objetivos como la capacidad de absor-ción, la evaluación de las necesidades, el respeto de las condi-ciones y la capacidad de gestión. El marco se revisará
asimismo, según se estime oportuno, según las medidas de
ayuda excepcionales o los programas provisionales de respuestaque se adopten en el marco del Reglamento que establezca elInstrumento de Estabilidad. Los fondos asignados a losprogramas de cooperación transfronteriza con los Estados
miembros serán, como mínimo, equivalentes a la financiación
correspondiente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.1) Aplicando un enfoque estratégico y tomando en conside-
ración las perspectivas financieras y las Asociaciones Europeasy las Asociaciones para la Adhesión, la Comisión, vista la
Recomendación del Parlamento Europeo, establecerá un marco
plurianual indicativo con una asignación de fondos porcomponente y país y, si se considera conveniente, por tema.Dicho marco se revisará anualmente, teniendo en cuenta la
Recomendación del Parlamento Europeo y una serie de crite-
rios objetivos como la capacidad de absorción, la evaluación de
las necesidades, el respeto de las condiciones y la capacidad de
gestión. El marco se revisará asimismo, sobre la base de un
procedimiento similar, según se estime oportuno, según las
medidas de ayuda excepcionales o los programas provisionalesde respuesta que se adopten en el marco del Reglamento que
establezca el Instrumento de Estabilidad. Los fondos asignados
a los programas de cooperación transfronteriza con los Estadosmiembros serán, como mínimo, equivalentes a la financiacióncorrespondiente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional.
Enmienda 19
Artículo 4, apartado 2
2) La Comisión comunicará anualmente al Consejo y al
Parlamento Europeo el marco plurianual indicativo.2) La Comisión comunicará anualmente, y en el momento
oportuno, al Consejo y al Parlamento Europeo el marco pluria-
nual indicativo. En su informe anual, la Comisión expondrá
con detalle hasta qué punto se han tenido en cuenta las reco-mendaciones del Parlamento. En caso de que se aparte de laRecomendación del Parlamento Europeo, la Comisión deberáindicar las razones en las que se basa para ello.13.12.2006 C 303 E/802 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 20
Artículo 4, apartado 2 bis (nuevo)
2 bis. El procedimiento previsto en los apartados 1 y 2 de
este artículo se aplicará sin perjuicio de las prerrogativas delParlamento Europeo en su calidad de autoridad presupues-taria tal y como se establece en el Tratado.
Enmienda 21
Artículo 6, apartado 2
2) Dicha cooperación tendrá por objetivo fomentar la esta-
bilidad, la seguridad yla prosperidad en interés mutuo de
todos los países afectados e impulsar su desarrollo armonioso,equilibrado y sostenible.2) Dicha cooperación tendrá por objetivo fomentar unas
buenas relaciones de vecindad, la estabilidad, la seguridad, la
prosperidad y la cohesión social en interés mutuo de todos los
países afectados e impulsar su desarrollo armonioso, equili-brado y sostenible.
Enmienda 22
Artículo 10, apartado 2 bis (nuevo)
2 bis. En casos excepcionales, cuando como consecuencia
de la falta de acuerdo entre un Estado miembro y un país
beneficiario las labores de ejecución de un programa trans-
fronterizo no puedan delegarse a los Estados miembros, éstaspodrán administrarse de otros modos adecuados de confor-midad con el Reglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002. La
Comisión velará por la coordinación y la coherencia entre la
ayuda facilitada sobre la base del presente Reglamento y la
ayuda facilitada por otros instrumentos comunitarios.
Enmienda 23
Artículo 10, apartado 5 bis (nuevo)
5 bis) La Comisión informará al Parlamento Europeo
sobre los programas de ayuda comunitaria enmarcados en elpresente Reglamento antes de proceder a su ejecución. Para
ejercer ese control previo, los informes de la Comisión
incluirán toda la información relativa a las accionespropuestas, los beneficiarios de estas acciones y la financia-ción prevista.
Enmienda 24
Artículo 11, apartado 3 bis (nuevo)
3 bis. La Comisión informará al Parlamento Europeo sobre
los trabajos de los comités.13.12.2006 C 303 E/803 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 25
Artículo 12, apartado 1
1) La ayuda ejecutada en el marco del presente Reglamento
podrá financiar, entre otras cosas, inversiones, contratospúblicos, subvenciones (incluidas las bonificaciones de interés)préstamos especiales, garantías de préstamo y ayuda financiera,
apoyo presupuestario y otras formas específica de ayuda
presupuestaria y la contribución al capital de las instituciones
financieras internacionales o los bancos regionales de desa-rrollo. El apoyo presupuestario estará supeditado a que la
administración de la hacienda pública del país socio sea sufi-cientemente transparente, fiable y eficiente y a que las polí-
ticas macroeconómicas y sectoriales estén bien definidas y
estén aprobadas por las instituciones financieras internacio-nales establecidas.1) La ayuda ejecutada en el marco del presente Reglamento
podrá financiar, entre otras cosas, inversiones, contratospúblicos, subvenciones (incluidas las bonificaciones de interés)préstamos especiales, garantías de préstamo y ayuda financiera
y la contribución al capital de las instituciones financieras inter-
nacionales o los bancos regionales de desarrollo.
Enmienda 26
Artículo 14, título
Ejecución de la ayuda Ejecución de la ayuda y su visibilidad
Enmienda 27
Artículo 14, apartado 2 bis (nuevo)
2 bis. La Comisión fomentará información y publicidad
detallada sobre los proyectos y programas financiados con
vistas a aumentar el grado de concienciación de la opiniónpública sobre las acciones y objetivos de la Comunidad.
Enmienda 28
Artículo 14, apartado 2 ter (nuevo)
2 ter. La Comisión garantizará la coordinación de la ayuda
concedida en el marco del presente Reglamento y la ayudaconcedida en el marco de otros instrumentos de ayudaexterna, incluido un instrumento separado dedicado alfomento de los derechos humanos y de la democracia, asícomo las operaciones bilaterales de los Estados miembros y
los préstamos del BEI y de otras organizaciones financieras
internacionales y bancos regionales de desarrollo.13.12.2006 C 303 E/804 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES
TEXTO
DE LA COMISIÓNENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
Enmienda 29
Artículo 17, apartado 2
2) Cuando un país beneficiario no respete estos principios o
los compromisos contenidos en la Asociación correspondientecon la Unión Europea o no haya avanzado lo suficiente haciael cumplimiento de los criterios de adhesión, el Consejo, pormayoría cualificada previa propuesta de la Comisión, podrá
adoptar las medidas adecuadas respecto a cualquier ayuda
concedida en el marco del presente Reglamento.2) Cuando un país beneficiario no respete estos principios o
los compromisos contenidos en la Asociación correspondienteo el Tratado de adhesión celebrado con la Unión Europea o no
haya avanzado lo suficiente hacia el cumplimiento de los crite-rios de adhesión, el Consejo, por mayoría cualificada previa
propuesta de la Comisión, previa consulta al Parlamento
Europeo, podrá adoptar las medidas adecuadas respecto a cual-
quier ayuda concedida en el marco del presente Reglamento.En ese caso, la Comisión iniciará, en el marco del presenteReglamento, acciones concretas destinadas a resolver los
problemas que obstaculizan el proceso de preadhesión o de
adhesión.
Enmienda 30
Artículo 17, apartado 2 bis (nuevo)
2 bis) El Parlamento Europeo podrá solicitar a la Comisión
que presente una propuesta al Consejo, de conformidad con el
apartado 2, sobre la adopción de las medidas adecuadas en
relación con la ayuda concedida de conformidad con elpresente Reglamento. La Comisión presentará su propuesta alConsejo en un plazo de tres meses tras la recepción de la soli-citud o dará a conocer las razones que le llevan a no hacerlo.
Enmienda 31
Artículo 18
Si, de conformidad con una decisión del Consejo en virtud de
lo dispuesto en la primera frase del apartado 1 del artículo 49del Tratado de la Unión Europea, se concede el estatuto decandidato a un país beneficiario enumerado en el anexo 1 del
presente Reglamento, el Consejo, por mayoría cualificada
previa propuesta de la Comisión, trasladará a dicho país delanexo 1 al anexo 2.(1) Si, de conformidad con una decisión del Consejo en
virtud de lo dispuesto en la primera frase del apartado 1 delartículo 49 del Tratado de la Unión Europea, se concede elestatuto de candidato a un país beneficiario enumerado en el
anexo 1 del presente Reglamento, el Consejo, por mayoría
cualificada previa propuesta de la Comisión, previa consulta al
Parlamento Europeo, trasladará a dicho país del anexo 1 al
anexo 2.
Enmienda 32
Artículo 18, apartado 1 bis (nuevo)
1 bis) Si el Consejo Europeo reconoce a un Estado el esta-
tuto de candidato potencial a la adhesión a la Unión Europea,
el Consejo, por mayoría cualificada, previa propuesta de laComisión, y previa consulta al Parlamento Europeo, incluiráa dicho país en el anexo 1.
Enmienda 33
Artículo 20 bis (nuevo)
Artículo 20 bis
1) La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al
Consejo antes del 30 de junio de 2010 un informe sobre laejecución del programa junto a una propuesta legislativa porla que se introduzcan las modificaciones necesarias en elInstrumento.
2) El Parlamento Europeo y el Consejo reexaminarán el
presente Reglamento antes del 31 de diciembre de 2013 con
arreglo a una propuesta de la Comisión.13.12.2006 C 303 E/805 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 6 de julio de 2006ES