N° C 269/54 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
2.5. El Comité ruega a la Comisión y al Consejo que 
promuevan la ratificación del Tratado de Roma por 
cuantos terceros países sea posible, en especial todos 
los países que tienen relaciones especiales con la Comu­
nidad al amparo del Convenio de Lomé o de acuerdos 
de asociación, como los que están en preparación con 
Hungría, Checoslovaquia y Polonia. 
2.6. Aunque pueda ser precisa alguna aclaración 
respecto al fundamento jurídico, el Comité apoya esta 
propuesta de Decisión del Consejo. 
Hecho en Bruselas, el 3 de julio de 1991. 
1. Introducción 
1.1. Esta propuesta de Directiva concede determina­
dos derechos a los autores, artistas intérpretes y produc­
tores discográficos y cinematográficos. Los Estados 
miembros deben reconocer derechos de arrendamiento 
y préstamo respecto de obras literarias y musicales, 
actuaciones en directo, películas y grabaciones sonoras. 
Ello significa que un propietario determinado del dere­
cho de autor o de un derecho afín sobre cualquiera de 
estas obras tiene derecho a evitar que terceros arrienden 3. Otras consideraciones 
Tras el acuerdo y la puesta en práctica de esta propue­
sta, el Comité propone que se lleve a cabo una iniciativa 
comunitaria para buscar la revisión de los Convenios 
de Berna y de Roma (a través del mecanismo de la 
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual) con 
el propósito de reforzar el derecho de autor y los 
«derechos afines». 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
o presten a otros copias de sus obras sin su consenti­
miento. 
1.2. Esta propuesta también obliga a los Estados 
miembros a garantizar ciertos «derechos afines», que 
incluyen el derecho a evitar la grabación de actuaciones 
en directo, la reproducción de grabaciones sonoras, la 
copia y distribución de películas y la copia de emisiones 
de radiodifusión. Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre derechos de arrendamiento y 
préstamo y otros derechos afínes a los derechos de autor 
(91/C 269/17) 
El 5 de febrero de 1991, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos 
en este asunto, aprobó su dictamen el 5 de junio de 1991 (ponente: Sr. Moreland). 
En su 288° pleno (sesión del 3 de julio de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por mayoría, con cuatro votos en contra y 2 abstenciones el siguiente dictamen. 
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2. Observaciones generales 
2.1.1. El Comité ya hizo observaciones sobre el 
capítulo 4 (derechos de distribución, caducidad y dere­
chos de alquiler) del Libro Verde de la Comisión sobre 
« derechos de autor y el desafío tecnológico » (*): 
« El Comité acoge favorablemente la conclusión de 
la Comisión (apartado 4.12.1) relativa a la necesidad 
de establecer un derecho de alquiler para las graba­
ciones sonoras y visuales y a la conveniencia de 
elaborar una Directiva sobre este asunto. La cues­
tión de decidir si dicho derecho debe ser un derecho 
de control o simplemente un derecho a recibir una 
remuneración equitativa debe responderse inequívo­
camente a favor de un derecho de control ... » 
2.1.2. En consecuencia, el Comité aprueba las dis­
posiciones de la propuesta de Directiva sobre grabacio­
nes sonoras y visuales; especialmente es de celebrar la 
propuesta para introducir un derecho de control. Aun­
que el capítulo 4 del Libro Verde se refería principal­
mente al arrendamiento de grabaciones sonoras y visua­
les, el Comité aprueba la ampliación de la propuesta 
de derecho de arrendamiento a todas las obras ampara­
das por el derecho de autor y las propuestas relativas 
al arrendamiento y derechos afines, habida cuenta de 
las observaciones que se hacen a continuación. 
2.2. El Comité señala que los artículos que requeri­
rán mayor atención por parte del Consejo son los 
artículos 3 y 4, por lo que hace hincapié sobre ellos en 
las observaciones generales. 
2.2.1. Artículo 3 : El derecho a un « por­
centaje adecuado» de la remunera­
ción por el derecho de arrenda­
miento 
2.2.1.1. El Comité reconoce la dificultad de analizar 
este artículo, especialmente teniendo en cuenta los mati­
ces de los diferentes métodos nacionales de legislar y la 
dificultad de traducir estos matices en las diferentes 
lenguas de la Comunidad. (Realmente el problema se 
pone de relieve por las diferencias de la traducción de 
« adecuado » y «equitativo » en los artículos 3 y 4, que, 
aparentemente deben ser entendidos en sentidos dife­
rentes, pero que son reflejados por la misma palabra 
en el texto alemán.) 
2.2.1.2. En consecuencia, es necesario examinar muy 
detenidamente el texto para asegurar: 
— claridad, especialmente para que sea seguro que se 
entiende en todos los idiomas, de modo que el 
efecto práctico sea el mismo en todos los Estados 
miembros, 
— una interferencia mínima en la normativa contrac­
tual que sea compatible con el nivel adecuado de 
remuneración y con un justo equilibrio entre los 
titulares del derecho, 
í1) DO n° C 71 de 20. 3. 1989. — evitar la multiplicidad de titulares del derecho que 
deban prestar su consentimiento para el arrenda­
miento o préstamo ordinario de copias de obras 
sujetas a derecho de autor, 
— que los propietarios de un derecho de arrenda­
miento o de préstamo puedan transferirlo libre­
mente a cambio de la remuneración que sea libre­
mente negociada. 
2.2.2. Artículo 4: Excepciones al derecho 
exclusivo de préstamo 
2.2.2.1. Sólo cuatro Estados miembros tienen un 
derecho de préstamo público e incluso entre los que 
lo tienen, existe una amplia variedad de sistemas. La 
propuesta de Directiva se limita a señalar respecto al 
problema de la armonización que los autores deben 
recibir una remuneración «equitativa» (¿el término 
« equitativo » es diferente de « adecuado » ?). La redac­
ción actual implica al menos que la remuneración debe 
ser el equivalente de la que podría ser negociada libre­
mente a cambio de una licencia de préstamo si no 
existiese esta excepción. Si tal no fuese la intención, de 
modo que, por ejemplo, se permitiese la pervivencia del 
sistema británico, que es mucho menos generoso, la 
redacción debería ser revisada. 
2.2.2.2. Aun reconociendo que representará un gran 
avance exigir a todos los Estados miembros no sólo 
que tengan un derecho público de préstamo sino tam­
bién una base común para el mismo, el Comité consi­
dera necesario señalar que si se mantiene la formulación 
actual del artículo 4 no podrá hablarse de armonización 
delderecho de préstamo. Ello se debe principalmente 
al hecho de que la excepción es optativa. Además, 
debido a las diferencias en la definición de «autor» 
existentes entre los Estados miembros, el sujeto de la 
excepción (artistas, productores, etc.) variará de un 
Estado miembro a otro. En consecuencia, los efectos 
prácticos del artículo 4 serán muy diferentes en cada 
Estado miembro. 
A este respecto, el Comité propone a la Comisión que: 
a) considere establecer que el artículo 4 no se aplicará 
a las grabaciones sonoras, obras cinematográficas, gra­
baciones de imágenes y grabaciones de imágenes sono­
ras, y b) sustituya en el artículo 4 los términos «al 
menos el autor » por «los titulares del derecho mencio­
nados en el punto 1 del artículo 2». 
2.2.2.3. El Comité subraya que la utilización de un 
derecho de préstamo no debería causar perjuicio al 
funcionamiento de las bibliotecas públicas imponiéndo­
las costos excesivos. 
2.3. La propuesta no intenta armonizar la legislación 
relativa al término de la protección del derecho de 
autor. El Comité reconoce que esto plantea dificultades, 
especialmente para aquellos Estados miembros que tie­
nen un periodo de protección más largo que cualquiera 
de los propuestos por la Comisión. La elección más 
evidente para las obras literarias, cincuenta años post 
mortem auctoris, produciría problemas, por ejemplo, 
en Alemania (actualmente setenta años), en Francia 
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(setenta años para las composiciones musicales), y en 
España (sesenta años). Además, el Comité reconoce que 
la Comisión ha manifestado su intención de proponer 
la armonización de los períodos de protección en un 
futuro próximo. Sin embargo, la falta de cualquier 
forma de armonización ha producido hasta el momento 
un número muy elevado de procedimientos judiciales, 
y, en la práctica, el mayor número de obstáculos al 
comercio intracomunitario. En consecuencia, la falta 
de armonización del periodo de protección debilita 
considerablemente la Directiva. 
2.4. La puesta en vigor de las normas de derecho de 
arrendamiento producirán, inevitablemente, conse­
cuencias en el gasto público de los Estados miembros. 
Aquellos que no tienen derecho de arrendamiento, o 
que lo limitan a sus ciudadanos o a los escritores en su 
propio idioma se verán obligados a incrementar su 
gasto. Si las palabras « remuneración equitativa » en la 
excepción del artículo 4 significan equivalente a un 
canon por licencia de préstamo libremente negociado, 
entonces incluso en los Estados miembros que tienen 
un sistema de derecho de arrendamiento público relati­
vamente no discriminatorio se producirán incrementos 
del gasto público y costes adicionales de gestión para 
las bibliotecas. El Comité no cree que esta consideración 
económica debería necesariamente ser un obstáculo a 
la aprobación de la Directiva, pero debería ser tenida 
en cuenta por los Estados miembros en su proceso 
presupuestario. 
2.5. Derechos afines a los derechos de autor 
En el capítulo II de la propuesta de Directiva faltan 
disposiciones relativas a la utilización secundaria, dis­
tintas de las existentes en el capítulo I sobre el arrenda­
miento y el préstamo. Se trata, por ejemplo, de los 
derechos relativos a la (re)difusión u otro tipo de publi­
cidad de prestaciones ya establecidas. Sin embargo, en 
opinión del Comité, estos derechos también pertenecen 
a «the fundamental ownership of neighbouring rights 
protection » (la propiedad fundamental de la protección 
de derechos afines). El Comité insta a la Comisión a 
que presente en breve plazo popuestas de armonización 
al respecto. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Introducción 
3.1.1. Como se ha indicado en el punto 2.1, el 
Comité aprueba en general la necesidad de esta Direc­
tiva puesto que va en interés de la Comunidad. Además, 
parece que estaría dentro del espíritu del Tratado, con­
forme fue modificado por el Acta Única Europea, que 
éste fuese un tema que supusiese la votación por 
mayoría y el procedimiento de cooperación. Sin 
embargo, cabe interrogarse sobre el fundamento jurí­
dico. En el Libro Verde, la Comisión se refería sólo al artículo 100 A como posible fundamento jurídico. Sin 
embargo, ha añadido el párrafo 2 del artículo 57, que 
se refiere a los no asalariados, pero parece estar preocu­
pada con los derechos de establecimiento, no con nor­
mas generales para el bienestar de los no asalariados. 
3.1.2. El noveno considerando de la propuesta dice: 
«Considerando que estas actividades creativas, 
artísticas o empresariales son, en gran medida, acti­
vidades de personas no asalariadas ...» 
El análisis de la industria en cuestión ¿no revelaría 
acaso que una amplia proporción de estas actividades 
son realizadas por grandes empresas ? Incluso los artis­
tas no son necesariamente personas no asalariadas. 
3.2. Capítulo I: Derechos de alquiler y préstamo 
3.2.1. Artículo 1 : objeto de la armoniza­
ción 
3.2.1.1. Los párrafos 2 y 3 del artículo 1 no cubren 
situaciones tales como el préstamo entre empresas y 
entre bibliotecas, la utilización de referencias o el 
préstamo para exhibiciones públicas. 
3.2.1.2. En el párrafo 2 del artículo 1, la definición de 
« arrendamiento » debe ser considerada cuidadosamente 
para incluir las « ventas », que son arrendamientos efec­
tivos. 
3,2.2. Artículo 2: primer titular y objeto 
de los derechos de alquiler y 
préstamo 
3.2.2.1. El párrafo 1 del artículo 2 deberá redactarse 
de nuevo para indicar «el primer titular del derecho». 
Puede realizar una cesión de los derechos. El propietario 
de los derechos de alquiler y préstamo de un derecho 
de autor amparado por este artículo puede no ser nece­
sariamente la misma persona que es propietaria del 
derecho de autor. No está clara, sobre todo con referen­
cia a los productores cinematográficos, la relación entre 
el derecho de autor y los derechos establecidos por la 
Directiva. 
3.2.2.2. En el párrafo 2 del artículo 2 las «obras 
derivadas de artes aplicadas » se utiliza en el Convenio 
de Berna pero no se define y debe definirse aquí. ¿Se 
aplica, por ejemplo, a los artículos industriales norma­
les ? En todo caso, ¿ no sería mejor afirmar a qué obras 
se aplican los derechos de arrendamiento y préstamo 
que al contrario ? 
3.2.2.3. En lo referente al artículo 3, vid. 2.2A. 
3.2.2.4. En lo referente al artículo 4, vid. 2.2.2. 
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3.3. Capítulo 11: Protección en el ámbito de los dere­
chos afines a los de autor 
3.3.1. Artículo 5 
El artículo 5 podría plantear problemas administrati­
vos. Por una parte, la « utilización secundaria » podría 
constituir una seria amenaza al empleo de actores « en 
directo ». Por otro lado, los artistas secundarios podrían 
limitar las grandes retransmisiones y otros aconteci­
mientos de modo no razonable. En el caso de que 
participasen varios actores en una interpretación, una 
solución a este problema podría ser la inclusión de una 
disposición, conforme al artículo 8 del Convenio de 
Roma, que dejara a los Estados miembros la libertad 
de establecer normas sobre la forma en que los actores 
estarán representados en el ejercicio de sus derechos. 
3.3.2. Artículo 6 
i Esto es aplicable a los nacionales de la Comunidad o 
también a otros ? ¿ En base a reciprocidad ? 
33.3. Artículo 7 
3.3.3.1. Existe una excepción al derecho general de 
prohibir la distribución de copias de una obra en el 
sentido de que este derecho caduca una vez que una 
copia comercializada por el propietario del derecho o 
con su acuerdo ha sido puesta en circulación en la 
Comunidad. Ello es incompatible con la directiva sobre 
software, que señala que la primera venta de una copia 
en cualquier lugar de la Comunidad hace caduco este 
derecho. 
3.3.3.2. Con el fin de luchar eficazmente contra la 
piratería, el Comité propone añadir al punto 1 del 
artículo 7, después de «... del público, mediante su 
venta »: 
«importación, exportación, oferta, posesión con 
fines comerciales, o de cualquer otra forma.» 
Hecho en Bruselas, el 3 de julio de 1991. 3.3.3.3. El párrafo 2 del artículo 7 no es sino una 
codificación de sentencias del Tribunal de Justicia (vid., 
por ejemplo, el caso 158/86) y podría suprimirse. 
3.3.4. Artículo 8, párrafo 3 
i Cuál es la finalidad de esta exclusión ? 
3.4. Capítulo 111: Plazos de vigencia 
3.4.1. Vid. 2.3 supra. 
3.4.2. Artículo 10 
No tiene sentido hablar de los plazos previstos por el 
Convenio de Roma puesto que los plazos son mínimos. 
Los Estados miembros establecen plazos diferentes, 
algunos más largos y otros más cortos que el mínimo. 
3.5. Capítulo IV: Disposiciones finales 
3.5.1. Artículo 11 
El artículo 11 se aplica a las obras existentes y puede 
ser difícil aplicar estas nuevas disposiciones a obras 
sobre las que ya han sido negociados contratos. En 
consecuencia este artículo debería ser redactado de otro 
modo para asegurar que excluye los contratos exis­
tentes. 
3.5.2. Artículo 12 
Esta no figura, ciertamente, en la lista de directivas que 
deben estar en vigor el 1 de enero de 1993. Dado el 
tiempo necesario para llevar a cabo los procediemientos 
de consulta comunitarios para obtener una Decisión 
del Consejo y preparar una legislación de aplicación 
extremadamente compleja en los Estados miembros, 
esta fecha límite parece impracticable. Sin embargo, el 
Comité subraya la necesidad de evitar retrasos innecesa­
rios respecto a esta propuesta. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN