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Bruselas, 2.2.2011

COM(2011) 46 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta Nº 11-12/2010

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Ingresos afectados al FEAGA 3

3. Ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 4

4. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA de 2010 4

5. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA 7

6. Utilización de los ingresos derivados de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 7

7. Utilización del Fondo de reestructuración del azúcar 8

8. Conclusiones 8

ANEXO: | UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA HASTA EL 15.10.2010 |

INTRODUCCIÓN

En el cuadro anejo se presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2010 desde el 16 de octubre de 2009 hasta el 15 de octubre de 2010, que se espera que ascienda a 44 062,1 millones EUR. Esta suma incluye los importes recuperados de los Estados miembros mediante las correcciones de la liquidación de cuentas del FEAGA y las suspensiones y reducciones de sus reembolsos mensuales impuestos a lo largo del ejercicio presupuestario. Incluye además una estimación de los gastos, por valor de aproximadamente 53,6 millones EUR, que aún puede efectuar directamente la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2010.

En el cuadro de la ejecución provisional presentado a los delegados de los Estados miembros en la reunión del Comité de los Fondos de noviembre de 2010 se tomó en consideración la reducción de los créditos del FEAGA propuesta en el proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) nº 10/2010. El 29 de noviembre de 2010, sin embargo, la Comisión presentó la Nota Rectificativa nº 1 del PPR nº 10/2010, en la que suprimía la reducción de los créditos antes mencionada. Por consiguiente, el presente informe se basa en un cuadro de ejecución provisional adaptado que no incluye la reducción de los créditos inicialmente propuesta.

INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

De conformidad con las normas del artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras efectuadas mediante decisiones de liquidación de conformidad, y procedentes asimismo de irregularidades y de la tasa aplicada en el sector de la leche y de los productos lácteos, se denominan ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Con arreglo a estas normas, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar los gastos del FEAGA realizados por los Estados miembros. En caso de que una parte de estos ingresos no se utilice, esa parte se prorroga automáticamente al ejercicio siguiente[1].

Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, la Comisión calculó que los ingresos afectados disponibles en 2010 ascendían a 922 millones EUR. Más concretamente:

- los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2010 se estimaron en 789 millones EUR; asimismo, se preveían 600 millones EUR y 91 millones EUR derivados de las correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa láctea se estimaron en 98 millones EUR;

- el importe de los ingresos afectados que se preveía prorrogar del ejercicio presupuestario de 2009 al de 2010 se estimó en 133 millones EUR.

La Comisión asignó estos ingresos de 922 millones EUR a dos regímenes; a saber:

- 222 millones EUR a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas; y

- 700 millones EUR al régimen de pago único.

Respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria votó finalmente créditos por valor de 547 millones EUR y 28 480 millones EUR, respectivamente, de conformidad con la Nota Rectificativa de la Comisión. La suma de los créditos votados y los ingresos afectados antes referidos corresponde a un total estimado de créditos requeridos de 769 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas, y de 29 180 millones EUR para el régimen de pago único.

En el cuadro anejo, en el que se presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2010 hasta el 15.10.2010, los créditos votados para los dos regímenes referidos se incluyen en los créditos presupuestarios originales del sector de las frutas y hortalizas y del sector de las ayudas directas disociadas, cuyo importe asciende a 720,1 millones EUR y a 33 272 millones EUR, respectivamente, sin tener en cuenta los ingresos afectados antes mencionados. Después de incluir los ingresos afectados a tales sectores, los créditos totales previstos en el presupuesto de 2010 ascienden a 942,1 millones EUR para las frutas y hortalizas, y a 33 972 millones EUR para las ayudas directas disociadas.

INGRESOS PROCEDENTES DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se consideran ingresos afectados destinados a financiar la ayuda para la reestructuración del sector del azúcar y otras ayudas previstas en el Fondo de reestructuración del azúcar. Como ya se ha señalado en anteriores informes del sistema de alerta, la estimación de estos ingresos en 2010 ascendía a 606,8 millones EUR, al tiempo que se preveía la prórroga de 717,9 millones EUR del ejercicio presupuestario de 2009 al de 2010.

OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN PROVISIONAL DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA DE 2010

A continuación se ofrece un breve comentario sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2010 en determinados sectores:

Medidas de mercado

Los créditos utilizados para intervenciones en mercados agrícolas fueron inferiores a los créditos presupuestarios en – 411,5 millones EUR. La infraejecución más significativa se observa en las restituciones por productos no incluidos en el anexo I y en el sector de la leche y los productos lácteos, mientras que los créditos utilizados en el sector de los cereales fueron superiores a los previstos.

Cereales (+ 20,0 millones EUR)

La mayor utilización de créditos obedece principalmente al aumento de las cantidades de cereales que entraron en régimen de almacenamiento público y el consiguiente incremento de los gastos financieros y técnicos de los Estados miembros.

Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (- 62,7 millones EUR)

El ritmo más lento que se registra en la utilización de los créditos presupuestarios se debe, en lo fundamental, a la menor cuantía de los gastos que les supone a los Estados miembros el pago de restituciones por exportación de productos lácteos incorporados a los productos agrícolas transformados exportados. La causa se encuentra en que la situación de los mercados lácteos ha mejorado notablemente en comparación con la que prevalecía cuando se elaboró la Nota Rectificativa para el ejercicio presupuestario de 2010. Como consecuencia de esta mejora, la Comisión suspendió el pago de las restituciones por exportación de productos lácteos en noviembre de 2009.

Programas alimentarios (- 34,6 millones EUR)

Esta infraejecución obedece al hecho de que algunos Estados miembros no aplicaron completamente su plan aprobado de 2010 del modo previsto en el Reglamento (CE) nº 1111/2009 de la Comisión, mientras que, por otra parte, los Estados miembros aún no han declarado todos los gastos administrativos, de transferencia y de transporte correspondientes al citado plan de 2010.

Frutas y hortalizas (+ 116,6 millones EUR en comparación con los créditos votados)

La razón fundamental de este aparente rebasamiento de los créditos radica en el hecho de que los gastos contraídos con respecto a este sector se elevaron a 836,7 millones EUR, mientras que los créditos votados previstos para el sector ascendían a 720,1 millones EUR. La parte de esta ejecución provisional total que superaba los créditos votados del sector en 116,6 millones EUR se financió con los ingresos afectados a este sector, que ascendían a 222 millones EUR, lo cual dio lugar a una infraejecución de – 105,4 millones EUR de los créditos disponibles del sector.

Esta pauta de ejecución se deriva de las pautas de ejecución combinadas de los siguientes regímenes, financiados con los créditos del sector. Los gastos de los Estados miembros fueron inferiores en el caso de los anticipos para los planes de 2010 relativos a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas, y en el del plan de consumo de fruta en las escuelas. Por otra parte, los Estados miembros contrajeron gastos más elevados en el caso de las ayudas para el reconocimiento previo porque el número de agrupaciones de productores que solicitó tales ayudas fue superior al previsto en la hipótesis formulada en el presupuesto de 2010.

Productos del sector vitivinícola (- 29 millones EUR)

Esta ligera infraejecución se debe a que los gastos de los Estados miembros fueron inferiores a los créditos previstos en el presupuesto tanto en el caso de los programas nacionales de apoyo como en el del régimen de arranque.

Leche y productos lácteos (- 414 millones EUR)

La situación de los mercados de productos lácteos ha mejorado considerablemente en comparación con la que prevalecía cuando se elaboró la Nota Rectificativa para el ejercicio presupuestario de 2010. Como consecuencia de ello, la Comisión suspendió el pago de restituciones por exportación de productos lácteos. Por otra parte, los precios de mercado de la UE se han elevado notablemente, deteniendo así la entrada de leche desnatada en polvo y mantequilla en los almacenes públicos, en los que la cantidad almacenada de ambos productos se ha estabilizado. Los factores mencionados dieron lugar a un menor nivel de gastos en este sector en comparación con los créditos finales del presupuesto.

Ayudas directas

El nivel de utilización de los créditos destinados a ayudas directas rebasó los créditos presupuestarios iniciales en 403 millones EUR. Para evaluar esta ejecución deben tenerse en cuenta los ingresos afectados al régimen de pago único, que ascienden a 700 millones EUR.

Ayudas directas disociadas (+ 553 millones EUR en comparación con los créditos votados)

Los créditos totales previstos para las necesidades de este sector se elevan a 33 972 millones EUR, incluidos los ingresos de 700 millones EUR afectados al mismo (N.B.: para más información, véase el punto 2). En el ámbito de este artículo se financian fundamentalmente el régimen de pago único (RPU) y el régimen de pago único por superficie (RPUS).

En lo que se refiere al RPU, los gastos contraídos ascendieron a 29 070,9 millones EUR, suma inferior a los 29 180 millones EUR previstos en el presupuesto de 2010, ya que algunos Estados miembros no utilizaron completamente la dotación financiera que se les había asignado en el marco del RPU. Con todo, su ritmo de ejecución se ha acelerado de nuevo con respecto al del año pasado, lo cual indica que la gestión de las dotaciones financieras del RPU ha mejorado en la mayor parte de los Estados miembros.

Además, en lo tocante al RPUS, algunos de los Estados miembros interesados no abonaron la totalidad de sus límites presupuestarios máximos, lo cual dio lugar a una infraejecución de los créditos presupuestarios de 2010 cifrada en – 35,9 millones EUR. Dicha infraejecución obedece al hecho de que en algunos Estados miembros la superficie subvencionable total declarada por los agricultores es inferior a la fijada en la legislación, que es la que se utiliza para calcular el porcentaje máximo de ayuda por hectárea.

Dado que las necesidades del régimen de pago único se cubren parcialmente con ingresos afectados (N.B.: para más información, véase el punto 2), el rebasamiento que se observa en este artículo es más aparente que real y cambia cuando se tienen en cuenta los ingresos afectados que, aunque no forman parte de los créditos presupuestarios globales, se utilizan realmente para financiar la parte de los gastos del RPU.

Otras ayudas directas ( -147,7 millones EUR)

Esta pauta de infraejecución se debe primordialmente a los menores gastos contraídos por los Estados miembros, ya que las solicitudes de ayuda para algunos regímenes, como el de las primas por animales o el de la ayuda por superficie en favor del algodón, se presentaron respecto de menos animales y superficies inferiores a los previstos en el presupuesto de 2010.

Auditoría de los gastos agrícolas

Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+ 255,8 millones EUR)

El nivel actual de ejecución resulta principalmente de las correcciones decididas por la Comisión tras el procedimiento de liquidación de cuentas del FEAGA y de las correcciones impuestas a los Estados miembros por incumplimiento de los plazos de pago de las ayudas previstos en las disposiciones de los diversos regímenes del FEAGA. Estas correcciones ascendieron a un total de – 54,2 millones EUR. Este importe, en comparación con el de – 310 millones EUR consignado por la Autoridad Presupuestaria en el presupuesto de 2010, lleva a una carencia de créditos del presupuesto cifrada en 255,8 millones EUR, cantidad que la Comisión ha de cubrir para cerrar esta partida presupuestaria en 2010.

EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

Los ingresos afectados totales disponibles en 2010 ascendían a 1 152,1 millones EUR, frente al importe inicialmente previsto de 922 millones EUR, es decir, 230,1 millones EUR más.

Esta diferencia se debe en parte al hecho de que el importe de los ingresos afectados prorrogados de 2009 a 2010 superó en 8,5 millones EUR, hasta alcanzar los 141,4 millones EUR, los 133 millones EUR inicialmente previstos en el presupuesto. Debe señalarse que los ingresos afectados prorrogados de 2009 a 2010 se han utilizado en su totalidad para financiar gastos del ejercicio presupuestario de 2010, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento financiero.

Más importante es el hecho de que los ingresos recién recaudados en 2010 se elevaron a 1 010,5 millones EUR, superando en 221,5 millones EUR los 789 millones EUR previstos en el presupuesto. Con respecto a esta suma se efectuaron correcciones en la liquidación de conformidad por valor de 735,1 millones EUR, los ingresos derivados de irregularidades ascendieron a 172,4 millones EUR y las recaudaciones en concepto de tasa láctea se elevaron a 103 millones EUR. Una parte de los ingresos afectados recién recaudados en 2010 no se utilizará, se prorrogará al ejercicio presupuestario de 2011 y se destinará a financiar los gastos efectuados ese ejercicio.

UTILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DERIVADOS DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

El importe total de los ingresos afectados abonados por los Estados miembros en 2010 se elevó a 606,8 millones EUR. Además, frente al importe inicialmente estimado de 717,9 millones EUR, el importe de los ingresos afectados prorrogados de 2009 a 2010 ascendió a 768,3 millones EUR. Por consiguiente, el importe total de los ingresos afectados disponibles para el presupuesto de la UE en 2010 en forma de importes temporales de reestructuración alcanzó los 1 375,1 millones EUR.

Tras los pagos efectuados a los beneficiarios del Fondo de reestructuración del azúcar (N.B.: para más información, véase el punto 7), los importes temporales de reestructuración presentan un balance de 1 044,8 millones EUR, que se prorrogarán a 2011 para financiar el pago de las ayudas de ese ejercicio.

UTILIZACIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR

Los reembolsos a los Estados miembros por los pagos efectuados en concepto de ayudas a la industria del azúcar reestructurada, ayudas a la diversificación y ayudas a las refinerías de azúcar ascendieron a 330,3 millones EUR en 2010. Estas ayudas se abonaron a partir de los ingresos afectados anteriormente mencionados procedentes de los importes temporales de reestructuración (N.B.: para más información, véase el punto 6).

CONCLUSIONES

La ejecución provisional del presupuesto de 2010 del FEAGA se traduce en una ejecución de 242,3 millones EUR por encima de los créditos presupuestarios votados, que está cubierta por los ingresos afectados disponibles de 1 152,1 millones EUR.

Tras los ajustes de final de ejercicio todavía pendientes, se estima actualmente que los ingresos afectados disponibles que se prorrogarán a 2011 ascenderán aproximadamente a 900 millones EUR.

ANEXO

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[1] Los ingresos afectados prorrogados deben utilizarse en primer lugar, es decir, antes que los créditos votados por la Autoridad Presupuestaria o los ingresos afectados generados en el ejercicio (artículo 10 del Reglamento financiero).