17.^.91 Diario COficial de las Comunidades Europeas l^Cleó9^ 
En el actual estado de la cuestión debería añadirse al 
menos la siguiente aclaración^ repodran usar otros métodosacondición de que 
el constructor haya demostrado su equivalencia, con 
el visto bueno del ServicioTécnicoD. 
flecho en Bruselas, el 2e^ de abril de Í99L 
^CA^^^é^^o^ó^^o^o^^ 
Dictamen sobre relaciones entre Estados Unidosyjapónyentre la Comunidad Europeay 
Japón 
^CPÓ9B20^ 
El 27de marzo de 1990 de conformidad con el apartado^del artículo 20 de su Reglamento 
Interno, el ComitéEconómico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre 
relaciones entre Estados Unidosyjapónyentre la comunidad Europeayjapón, 
La Sección de relaciones extenores,políticacomercialydesarrollo,encargadade preparar 
los trabados en la materia, adoptó su dictamen el9de abril de 1991 Oponente Sr.RomoliP 
En su 2^ sesión plenana ^sesión del 2^ de abril de 199D,el Comité EconómicoySocial ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
En el presente dictamen, el Comité EconómicoySocial 
de las Comunidades Europeas examina la evolución de 
las relaciones económicas entre Estados Umdosyjapón 
yentre la comunidad Europeayjapón. 
El documento comienza recordando que en los últimos 
añoshan surgido enEstadosUnidossentimientos de 
frustración, desconfianzayhostilidadfrenteajapón, 
en concomitancia con el aumento del déficit comercial 
de la nación,la penetración deproductos ^aponesesylas 
adquisiciones de industnasypropiedades inmobiliarias 
norteamericanas por parte deempresas ^aponesas^véase 
el apartado Ll^. 
Por parte japonesa se ha reaccionado con parecida 
amargura, señalándose ^apartadol.2^ que el deterioro 
de la situación económica de Estados Unidos se debía 
esencialmenteala escasa competividad de las exportad 
cienes norteamericanas, a una pérdida aparente del 
espíritu empresarial y a la insuficiente formación de 
ahorro del país,alo que se han sumado las consecuen 
cías de los déficits de la balanza de pagosydelpresuD 
puesto federalylas de los largos períodos de sobrevalo 
ración del dólar. Con el fin de eliminar las causas principales de las 
tensiones económicas acumuladas, los gobiernos de 
Estados Umdosyjapón llegaron en 1990aun acuerdo 
denominado^Structurallmpedimentslmtiative^Sl^, 
que constituye un experimento sinprecedentesenlas 
relaciones entre dos países ^apartadol.^P 
Con esta iniciativa,ambas partes se comprometierona 
adoptar medidas en el ámbito económicoyen el ámbito 
social en un esfuerzo por mejorar el climaylas condición 
nes en las que se desenvuelven las relaciones entre 
ambos paisesD Si tiene éxito, la Sil podra contribuir 
tambiéname^orar las relaciones con terceros países. 
En lo que se refierealas relaciones entre la comunidad 
Europeayjapón, en el documento se examina la sitúa 
ción de desequilibrio que se creó enlosaños^Oy^O 
a causa de la fuerte expansión de las exportaciones 
japonesas y del cierre del mercado capones, al que 
acompaña el escaso empeño de los operadores europeos 
en dicho mercado ^apartado 2.1P 
La política comercial de laC^omumdadfrenteajapon 
se desarrollo principalmente mediante la aplicación de 
las normas antidumpmgestablecidas por el Acuerdo 
general sobre aranceles aduanerosycomercio^CATlE 
^apartado 2.2^. 
N° C 159/64 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
Para los operadores japoneses, la plena realización del 
mercado único a finales de 1992 sigue suscitando temo­
res de discriminaciones proteccionistas en perjuicio 
suyo (apartado 2.3). 
Por otra parte son conscientes del atractivo que repre­
senta un gran mercado homogéneo de 320 millones de 
personas, abierto a la colaboración con los países de 
Europa central y oriental. 
El aumento de las inversiones directas de empresas 
japonesas en instalaciones productivas en Europa es 
una respuesta a esta nueva perspectiva (apartado 2.4), 
y da una indicación de su voluntad de participar activa­
mente en el desarrollo de la economía europea. 
En el sector automovilístico y en otras industrias sensi­
bles han surgido problemas particulares en lo relativo 
al contenido en los productos finales de componentes y 
partes suministrados por empresas europeas (apartado 
2.5.5). 
En enero de 1990 tuvieron lugar encuentros entre el 
Primer Ministro del Gobierno japonés y representantes 
de la Comisión de las Comunidades Europeas, seguidos 
por reuniones a nivel técnico. Las partes declararon su 
voluntad de reforzar la cooperación recíproca y de 
establecer relaciones sólidas y permanentes (aparta­
do 2.5). 
En la parte final del documento se exponen considera­
ciones y se formulan recomendaciones para la mejora 
de las relaciones entre la Comunidad Europea y Japón. 
Se subraya la necesidad de mejorar el grado de conoci­
miento de las respectivas realidades culturales y sociales 
(apartado 3.4). 
Japón está cambiando en su estructura social y econó­
mica: se deben seguir con interés los esfuerzos de las 
autoridades japonesas para abrir en mayor medida su 
mercado interior, para aumentar la demanda interior y 
las inversiones públicas y para mejorar la calidad de 
vida de los ciudadanos (apartados 2.2.5, 3.2 y 3.10). 
Los empresarios europeos deberían aumentar su esfuer­
zo de presencia permanente en el mercado japonés 
(apartados 3.5 y 3.6). El incremento de las inversiones 
directas japonesas en Europa debería acogerse favora­
blemente en la medida en que trae consigo en muchos 
casos transferencias de know-how tecnológico y de 
métodos de organización, así como un aumento de 
nuevos empleos (apartado 3.8) 
Finalmente, en el documento se observa que los tres 
mayores polos de la política y la economía mundial, Estados Unidos, la Comunidad Europea y Japón, debe­
rían reforzar su cooperación para resolver los proble­
mas que tiene planteados la economía internacional 
(apartado 3.11). 
La situación mundial que constituye el telón de fondo 
de este dictamen 
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta 
mediados de los años 80, Estados Unidos y la Unión 
Soviética han dominado la escena mundial, en una 
bipolarización casi absoluta. 
Estados Unidos ha mantenido un claro predominio 
en el ámbito político, militar, industrial, financiero 
y científico. La Unión Soviética ha contrapuesto su 
influencia sobre una parte muy importante del mundo 
menos desarrollado, con una hegemonía imperiosa en 
el campo ideológico, militar y económico. 
En cinco años, desde 1985 a 1990, todo ha cambiado. 
La Unión Soviética ha perdido rápidamente poder polí­
tico a escala mundial y está atravesando una profunda 
crisis económica y estructural, a pesar de lo cual man­
tiene un inmenso poder militar que continúa siendo un 
factor a tener en cuenta. 
La escena mundial está hoy dominada por tres polos, 
ampliados a las respectivas zonas de influencia: Estados 
Unidos, Japón y la Europa Comunitaria. 
Estados Unidos sigue siendo la única superpotencia 
capaz de ejercer un poder militar, político y económico 
a escala global. Su liderazgo está, no obstante, condicio­
nado y limitado por sus dificultades internas en materia 
económica y financiera y por su necesidad de coordinar 
con sus aliados en el marco de las instituciones políticas 
establecidas (Naciones Unidas) sus eventuales interven­
ciones a nivel mundial. 
La Europa Comunitaria, ha cobrado un nuevo impulso 
por la realidad del Mercado Único y, reforzada por la 
reunificación de Alemania, se halla ante unas extraordi­
narias perspectivas ofrecidas por la apertura de los 
países de Europa Central y posiblemente por la propia 
Unión Soviética. Este último país, sin embargo, sigue 
siendo muy débil en materia política. 
Japón se halla en una situación análoga a la de la 
Comunidad Europea, a pesar de haber alcanzado una 
potencia global, económica y financiera, de dimensión 
mundial. 
Estos tres polos de poder económico —Estados Unidos, 
Europa y Japón— pertenecen al mundo de la economía 
de mercado y están ligados entre sí por relaciones 
muy estrechas: el 60 % de los intercambios comerciales 
internacionales, el 90% de las inversiones mundiales, 
un porcentaje muy alto de la capacidad mundial en 
materia de investigación y desarrollo, el control casi 
exclusivo de las nuevas tecnologías y, por último, un 
predominio total en el ámbito financiero y monetario. 
Estas tres realidades son, sin embargo, distintas entre 
sí, tienen estructuras económicas, sociales y orígenes 
culturales diferentes. En el aspecto económico, sin 
embargo, existe una adhesión común a los principios 
de la economía libre de mercado. 
Por muchas razones, sus relaciones han conocido vicisi­
tudes diversas, con fases en las que ha prevalecido una 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/65 
fructífera colaboración y armonía de objetivos, pero 
también con fases de tensión y de ásperos enfrentamien-
tos de intereses. 
Se hallan, no obstante, unidos por una creciente interde­
pendencia y por una manifiesta responsabilidad en la 
organización, en el marco de las Naciones Unidas, de 
un proyecto de orden internacional capaz de afrontar 
la inestabilidad y las tensiones que se manifiestan a 
nivel mundial, y de construir un nuevo sistema de 
cooperación entre los países industrializados y los países 
del Tercer Mundo. 
El presente dictamen de iniciativa se propone ilustrar 
el estado de las relaciones y de los nexos económicos 
existentes entre Estados Unidos y Japón, y entre la 
Comunidad Europea y Japón, y apuntar algunas per­
spectivas para una más eficaz colaboración entre sí. 
1. Relaciones entre Estados Unidos y Japón: tensiones 
entre asociados 
1.1. Las inquietudes de los Estados Unidos 
1.1.1. En los últimos años, en ambos países aliados, 
Estados Unidos y Japón, han surgido sentimientos de 
frustración, desconfianza y hostilidad recíprocas muy 
preocupantes. 
En un reciente sondeo de opinión llevado a cabo en los 
Estados Unidos, el 68 % de los ciudadanos consultados 
ha indicado que el Japón constituye para los Estados 
Unidos un peligro incluso mucho mayor del que ha 
supuesto en los pasados años la Unión Soviética. 
Por reacción, también en la opinión pública japonesa, 
blanco de críticas y acusaciones, han surgido sentimien­
tos de resentimiento marcados por un encendido nacio­
nalismo. 
1.1.2. El estado de malestar existente en los Estados 
Unidos tiene su origen en la frustración y la ansiedad 
de la opinión pública, informada de una manera incom­
pleta por la prensa y las intervenciones de algunos 
políticos que consideran fácil acusar a Japón de ser 
la causa principal de los problemas de la economía 
norteamericana, del persistente déficit comercial (*) y 
de las dificultades que encuentran sus exportaciones. 
Los mass media norteamericanos tienden también a 
hacer hincapié en la adquisición, por parte de los capita­
listas japoneses, de sectores importantes de la estructura 
productiva e inmobiliaria del país. 
(') El déficit comercial de Estados Unidos respecto a Japón 
ascendió a 52 000 millones de dólares en 1987, descendiendo 
a 45 000 millones en 1989 y a 38 000 millones en 1990. Destaca también el hecho de que la economía japonesa 
tiene la ventaja de no estar gravada por los gastos 
militares (2). 
1.1.3. En opinión de los expertos económicos y de 
los políticos norteamericanos resulta, pues, particular­
mente preocupante el fenómeno de la creciente depen­
dencia del Tesoro de los flujos de financiación prove­
nientes de Tokio, indispensables ya para cubrir el déficit 
del presupuesto federal. 
El efecto acumulado de dichas financiaciones ha trans­
formado en pocos años a los Estados Unidos en un país 
fuertemente endeudado con los mercados financieros 
internacionales y en particular con Japón. 
Sobre este telón de fondo, existe el temor difuso, por 
parte de la opinión pública y del mundo político y 
económico, de que los Estados Unidos estén perdiendo 
rápidamente su tradicional liderazgo tecnológico y, con 
ello, su status de superpotencia económica mundial. 
1.1.4. Este conj unto de preocupaciones ha originado, 
en Estados Unidos, desde hace tiempo, una tendencia 
a hacer frente al problema de las relaciones económicas 
con Japón recurriendo a todo tipo de instrumentos 
comerciales bilaterales y de «managed trade», aun 
cuando no sean coherentes con los compromisos asumi­
dos en el marco de los acuerdos multilaterales GATT. 
Así, se han estipulado, en los dos decenios de los años 
70 y 80, numerosos acuerdos comerciales generales y 
particulares, con exigencias cada vez mayores de Esta­
dos Unidos a Japón para que liberalice algunas catego­
rías de productos o tipo de operaciones a fin de obtener 
un acceso preferencial para las mercancías norteameri­
canas al mercado japonés. Se ha pedido repetidamente 
al Gobierno de Tokio que asumiese compromisos de 
limitación voluntaria de las exportaciones de productos 
concretos (desde los automóviles al acero, pasando por 
los semiconductores, etc). 
Los resultados concretos de dichas operaciones han sido 
decepcionantes y han alimentado nuevas recriminacio­
nes recíprocas y fuertes polémicas. 
1.1.5. En algunos ambientes del Congreso y del 
mundo intelectual de Washington se ha consolidado 
el convencimiento de que no caben las ilusiones: los 
japoneses no habrían cambiado en ningún momento su 
filosofía, sus políticas industriales y su voluntad de 
hegemonía en los mercados mundiales. El único modo 
de reaccionar y poner freno a dicha tendencia expansio-
nista debería buscarse en las represalias directas y unila­
terales que hacen posibles los oportunos instrumentos 
legislativos. 
Sobre esta base, el Congreso de los Estados Unidos ha 
elaborado y aprobado la legislación proteccionista del 
« Trade Act of 1979 », reforzada, diez años después, por 
el « Ómnibus Trade and Competitiveness Act of 1988 » 
que el presidente Reagan firmó en julio de ese mismo 
año. 
(2) Por parte japonesa destaca que ese país ha aumentado su 
volumen de ayudas a los países en vías de desarrollo, y se 
encuentra hoy en la primera posición de la lista de países 
donantes, con más de 10 000 millones de dólares por año. 
Japón contribuye también sustancialmente a la ayuda a los 
países de Europa del Este. 
N° C 159/66 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
La Sección de relaciones exteriores del Comité Econó­
mico y Social ha tenido la posibilidad de exponer sus 
opiniones sobre dicha ley, divergente de los compromi­
sos multilaterales asumidos por los Estados Unidos en 
los organismos internacionales y que ha perjudicado 
notablemente las negociaciones de la Ronda Uruguay 
delGATn1). 
En julio de 1989, la administración Bush tomó la inicia­
tiva de proponer al nuevo Gobierno japonés del Primer 
Ministro Toshiki Kaifu la realización de un nuevo 
esfuerzo en el plano bilateral para reactivar las relacio­
nes comerciales entre los dos países y para mejorar el 
clima de las relaciones recíprocas. Examinamos dicha 
propuesta, conocida con el nombre de «Structural 
Impediments Initiative (SU) », en el párrafo 1.3 infra. 
1.2. Reacciones por parte de Japón 
1.2.1. Las críticas y polémicas actuales en Estados 
Unidos, que no parecen haber remitido tras el final de 
la guerra del Golfo, han afectado directamente a los 
ambientes políticos y económicos japoneses, siempre 
sensibles a las argumentaciones norteamericanas, pro­
vocando reacciones vehementes y contrapuestas. 
La orientación de la opinión pública japonesa es sin 
embargo ampliamente favorable a Estados Unidos, país 
del que se recuerda vivamente la asistencia ofrecida en 
los años difíciles de la ocupación en la primera posgue­
rra y por las ayudas recibidas en el período de la 
reconstrucción. 
Sin embargo, dichos sentimientos se han visto empaña­
dos en los últimos tiempos por amarguras, desilusiones 
y pesimismo en lo relativo al futuro, con indicios de 
creciente nacionalismo. 
1.2.2. En primer lugar existe el rechazo a aceptar la 
tesis de que Japón sea la causa principal de las dificulta­
des económicas de Estados Unidos. 
Los japoneses invitan explícitamente a los norteameri­
canos a reconocer que las causas primeras de la difícil 
situación en que se encuentra su economía residen en 
los errores en materia de política económica cometidos 
en los años 80. Dichos años no fueron sólo de orgullosa 
expansión, como la propaganda oficial de la era Reagan 
ha repetido a menudo, sino que en ellos también se 
establecieron las premisas de los desequilibrios estructu­
rales que emergen en la actualidad. Estos indican que 
el país ha vivido durante demasiado tiempo por encima 
de las posibilidades de su aparato productivo. 
La señal más evidente de dicha situación la constituye 
la pérdida de competitividad de los productos norte­
americanos en los mercados internacionales, que se 
han visto perjudicados también por una política de 
sobrevaloración del dólar. 
1.2.3. Según los observadores japoneses, una de las 
causas más profundas de dicho fenómeno debe buscarse 
en el cambio psicológico que ha tenido lugar en el 
mundo empresarial norteamericano, que en los últimos 
tiempos parece haber perdido su impulso creativo tradi-
(') DO n° C 332 de 31. 12. 1990, p. 151. cional para perseguir exclusivamente el espejismo de 
las ventajas financieras a corto plazo y el beneficio 
inmediato (2); de esta actitud se derivaría el hecho de 
haber puesto una confianza excesiva en el concepto de 
« sociedad postindustrial» basada casi exclusivamente 
en los servicios, descuidando la industria manufacturera 
y de bienes de consumo que ese país debe hoy importar 
en gran escala. 
Los críticos japoneses continúan diciendo que no se 
puede acusar a Japón de que Estados Unidos haya 
invertido en los pasados años, en materia de equipa­
mientos e investigación, mucho menos de lo invertido 
por Japón y por la misma Europa. 
1.2.4. Además, Estados Unidos ha debido financiar 
sus necesidades con capitales tomados en empréstito 
(en gran parte del propio Japón) toda vez que la forma­
ción de ahorro en el interior de su país era insuficiente. 
Por esta razón han debido mantener tipos de interés 
elevados que han causado, en determinados períodos, 
una sobrevaloración del dólar, alternada con fuertes 
fluctuaciones en su paridad con otras monedas. Esta 
situación sigue estando vigente. 
Asimismo, el bajo nivel del sistema educativo norteame­
ricano, sobre todo los estudios primarios y secundarios, 
puede, según algunos observadores japoneses (y tam­
bién algunos norteamericanos), haber contribuido a las 
dificultades en que se halla la economía del país. 
1.2.5. El diagnóstico por parte japonesa no se ha 
limitado, sin embargo, a defenderse de las acusaciones 
norteamericanas sino que ha intentado también analizar 
los aspectos internos de la política económica de su 
propio país, lo que constituye un elemento nuevo de 
cierta importancia. 
Por ejemplo, se reconoce que el mercado interior 
japonés ha.estado efectivamente aislado y cerrado 
durante demasiado tiempo, y que las quejas de los 
restantes países están, al menos en parte, bien fundadas. 
Japón no hubiera podido, en efecto, continuar con una 
política comercial orientada en la única dirección de 
estimular las exportaciones sin dejar espacio para las 
importaciones de bienes y servicios de terceros países. 
Por ello se hacían necesarias intervenciones urgentes, y 
las negociaciones de la Ronda Uruguay del GATT son 
vistas por los representantes políticos japoneses como 
una ocasión para alcanzar una reducción general de las 
barreras no arancelarias por parte de todos. 
(2) El presidente de la SONY Akio Morita, en su ya célebre libro 
« The Japan that can say NO », escrito en colaboración con 
el político Shintaro Ishihara, afirma que un elemento equivo­
cado se ha insertado en las empresas norteamericanas: se 
piensa solamente en los balances cuatrimestrales y en las 
cotizaciones de bolsa antes que en las inversiones a largo 
plazo. Parece como si se hubiera perdido de vista el hecho de 
que la creación de riqueza real solamente se puede alcanzar 
con la creación de nuevos valores añadidos, sobre todo, con 
industrias manufactureras competitivas a nivel internacional. 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/67 
1.2.6. Algunos análisis más recientes por parte japo­
nesa mantienen que debería considerarse ya superada 
la fase de política comercial en la que el país establecía 
prioridades en materia de exportaciones y procedía a 
una eficaz planificación de los objetivos a alcanzar 
mediante la intervención del Ministerio de Comercio 
Exterior e Industria (MITI). 
No obstante, en los últimos años, la intervención del 
MITI se habría limitado a indicar los objetivos estraté­
gicos a largo plazo, hacia los que debería dirigirse el 
país. 
Dichas consideraciones son valoradas con mucha pru­
dencia en Estados Unidos y en Europa. 
De hecho, si por una parte parece fundada la afirmación 
de que el MITI ha disminuido la intensidad de sus 
intervenciones directas de guía y orientación de los 
distintos sectores de la economía nacional, se sigue 
dando el hecho de que el país mantiene su unión y 
cohesión en la persecución, metódica y constante, de 
sus objetivos a largo plazo, que invariablemente se 
alcanzan. 
Básicamente, el concepto de «Japan Inc.» no parece 
aún superado. En este marco, las empresas japonesas 
pueden, hoy como ayer, realizar importantes beneficios 
en su mercado nacional, que se halla básicamente prote­
gido y permite mantener altos niveles de precios. Las 
empresas japonesas pueden así « subvencionar » sus pro­
pias exportaciones y pueden poner en práctica progra­
mas de expansión a largo plazo, incluso cuando éstos 
comporten pérdidas continuadas durante muchos años, 
destinados a penetrar en determinados mercados (tanto 
de los países industrializados como de los países en vías 
de desarrollo) y a conseguir posiciones de fuerza en 
los sectores escogidos. Para ello, dichas empresas se 
benefician de la asistencia directa de organismos guber­
namentales y de la colaboración de un fuerte sistema 
financiero que pone a su disposición capitales a largo 
plazo, a unos tipos de interés muy bajos en relación 
con los tipos corrientes en los mercados americanos y 
europeos. 
No obstante, parecen operarse importantes mutaciones 
estructurales en la economía japonesa. 
Entre otros, es significativo y característico el clima 
de competencia exasperada entre las propias empresas 
japonesas en el ámbito de cada sector industrial. Se 
trata de una competencia específica, basada exclusiva­
mente en calidad y en la innovación, aunque no en los 
precios (que en el mercado interior se mantienen muy 
elevados). 
Dicha competencia se extiende también al exterior del 
país, en los mercados del Sureste asiático, América del 
Norte y Europa. 
Por su parte, los principales grupos industriales japone­
ses han tomado ya una dimensión, una autonomía 
financiera y una mentalidad de enfoque « global» res­
pecto al mercado mundial que los convierte de hecho 
en «multinacionales», desvinculados de una estrecha 
dependencia de la economía del país de origen. 1.2.7. Otros observadores y estudiosos han dirigido 
su atención también hacia los importantes cambios 
que están teniendo lugar en la misma estructura de la 
sociedad japonesa (!). 
Entre otros, se pone de manifiesto que los índices demo­
gráficos prevén un sensible envejecimiento de la pobla­
ción, con las consiguientes modificaciones en el com­
portamiento de los individuos solteros y de las familias, 
con un gradual alejamiento de los valores de sobriedad, 
frugalidad y aceptación de unas condiciones de vida 
incómodas, aspirando a niveles más elevados de calidad 
de vida. 
Se dan actitudes que se apartan de la tradición, en 
particular entre los jóvenes. 
Se afirma también que se están modificando los valores 
de absoluta dedicación al trabajo, de lealtad hacia el 
grupo y hacia la empresa, con renuncia a la afirmación 
del individuo concreto, que han caracterizado el mundo 
del trabajo japonés en los decenios de la posguerra 
hasta hoy (2). 
Se trata por supuesto de fenómenos muy lentos, pero 
que, de llegar a consolidarse, abrirían perspectivas 
menos preocupantes sobre la continuación del impara­
ble crecimiento de la potencia económica japonesa con 
la acumulación de desequilibrios y tensiones no sólo con 
Estados Unidos sino con todos los países del mundo. 
Debemos pues interrogarnos sobre el futuro de Japón, 
un país con unos ciudadanos que aspiran a unos com­
portamientos más próximos a los de las sociedades 
desarrolladas del mundo occidental y que exigen disfru­
tar más directamente, en el plano económico y social, 
de los excepcionales resultados económicos de su país, 
ciudadanos más dispuestos a participar y contribuir al 
orden económico y político mundial sin por ello renun­
ciar a sus peculiares características culturales. 
En esta perspectiva, también el fuerte activo comercial 
japonés (3) podría evolucionar con el tiempo hacia una 
reabsorción espontánea, tras los citados fenómenos de 
envejecimiento de la población, de aumento del nivel 
de vida y del consumo interno y del fuerte incremento 
de los costes sociales. 
Como queda dicho, será un proceso lento y plagado de 
resistencias, pero parece razonable esperar que los 
países occidentales, en primer lugar Estados Unidos y la 
(') Véase el libro de uno de los directores de «The Economist», 
de Londres, Bill Emmott, titulado «The Sun also sets, The 
limits to Japan economic power», que ha tenido una amplísi­
ma difusión en Japón. 
(2) Algunos observadores occidentales destacan que la duración 
del trabajo anual y semanal de la industria japonesa es aún 
muy superior a la de los países europeos y de los Estados 
Unidos, señalándose que se va en la dirección opuesta, con 
un aumento de la duración efectiva del trabajo, teniendo en 
cuenta las horas extraordinarias. 
(3) En el Cuadro I anexo se indican los datos del superávit 
comercial global de Japón, que había alcanzado en 1986 
82 700 millones de dólares, de los que 51400 millones se 
refieren a Estados Unidos. Según otras fuentes estadísticas, el 
superávit comercial de Japón respecto a Estados Unidos ha­
bría sido de 52 000 millones de dólares en 1987, reducido a 
38 000 millones en 1990. 
N° C 159/68 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
Comunidad Europea, que tienen importantes relaciones 
políticas, económicas y culturales con Japón, hagan 
todo lo posible por agilizar y potenciar la evolución de 
la sociedad japonesa que parece hoy esbozarse. 
1.3. La «Structural Impediments Initiative», un 
acuerdo sui generis entre Estados Unidos y Japón 
1.3.1. Las conversaciones SU, lanzadas en junio del 
año pasado por el Presidente Bush, revisten un carácter 
particular. Al plantearse como objetivo remediar los 
desequilibrios comerciales entre Estados Unidos y 
Japón, este acuerdo investiga las causas fundamentales 
existentes en las políticas económicas y sociales de 
ambos países, y abordan de un modo nuevo temas 
que se consideraban de exclusiva competencia de los 
gobiernos de cada uno de los Estados. 
El acuerdo no tiene las características de un acuerdo 
comercial tradicional, sino más bien las de un compro­
miso recíproco adoptado independientemente por cada 
una de las partes sobre temas sugeridos por la parte 
contraria. 
El acuerdo sui generis constituye por consiguiente un 
intento que, de tener éxito, podría influir en las relacio­
nes entre Japón y toda la colectividad de países occiden­
tales. Tal como ha sido concebido, constituye un 
modelo nuevo que Estados Unidos podrían proponer 
(o imponer) también a otros países. 
1.3.2. En abril de 1990 se firmaron en Washington 
dos informes provisionales que, por separado, contie­
nen las medidas que el Gobierno de Japón y el de 
Estados Unidos se comprometen a adoptar a petición 
de la parte contraria. En junio del mismo año, los 
dos informes provisionales confluyeron en un único 
documento final que contenía los objetivos detallados 
que las dos Partes se comprometen a perseguir. 
Durante las negociaciones, Estados Unidos presentó 
una larguísima serie de propuestas y sugerencias, que 
la parte japonesa ha aceptado en gran parte. 
Los compromisos del Gobierno japonés se pueden resu­
mir como sigue: 
— reconocimiento de la necesidad de reducir el superá­
vit comercial corriente del país, con la adopción de 
políticas económicas dirigidas a promocionar un 
crecimiento no inflacionista basado en la demanda 
interna, 
— aumento importante de la inversión pública por un 
total de 4,3 billones de yen en diez años (aproxima­
damente el 10% del PNB de Japón), favoreciendo 
las infraestructuras urbanas, la construcción de 
viviendas, aeropuertos y puertos, la protección del 
medio ambiente y la defensa del patrimonio natural. 
El objetivo declarado consiste en mejorar la calidad 
de vida de la población y absorver buena parte de 
los capitales formados en el país. Todo ello produ­
cirá un importante aumento de la demanda interna 
y las importaciones, con el consiguiente beneficio 
para toda la economía del país, — modificación de la distorsionada situación actual en 
el ámbito de los precios en las zonas urbanas —que 
constituye un importante obstáculo al estableci­
miento de oficinas y de centros productivos de 
empresas extranjeras—mediante la promoción de 
la oferta de zonas públicas destinadas a la construc­
ción, 
— liberalización del sector de la distribución, que hoy 
impide, de hecho, que las mercancías de otros países 
lleguen al consumidor fijan japonés, 
— agilización de los procedimientos de importación de 
bienes, 
— aplicación más puntual de la legislación japonesa 
en materia de protección de la competencia contra 
los acuerdos ilícitos entre empresas, prácticas res­
trictivas, carteles, monopolios, barreras a la impor­
tación e intervenciones relativas a las relaciones 
preferenciales que los grandes grupos persiguen con 
objeto de impedir la presencia de operadores extran­
jeros (Keiretsu relationships), 
— equiparación gradual de la duración de la semana 
de trabajo en las fábricas japonesas a los modelos 
de los restantes países occidentales, 
— control más activo y sistemático de los diferenciales 
de precios de los bienes producidos en Japón toma­
dos del mercado interior y los precios, mucho más 
bajos, de los mismos productos en los mercados 
exteriores. 
Por último, los negociadores norteamericanos no han 
olvidado solicitar un acceso preferencial para las expor­
taciones de productos específicos de la industria, de la 
agricultura y de los servicios de su país (productos 
forestales, satélites, aeronaves y superordenadores). 
1.3.3. Como puede verse se trata de una mezcla de 
instrumentos tradicionales de política comercial y de 
intervenciones relativas a la política económica y social 
interna del país, sin precedentes en la historia de los 
acuerdos económicos bilaterales. En ciertos ambientes 
japoneses, ha sido denunciado como una injerencia 
inaceptable, lesiva para la soberanía del país. 
Es interesante, sin embargo, observar que gran parte 
de las peticiones norteamericanas se han basado en 
propuestas que habían sido ya presentadas y discutidas 
en ciertos ambientes políticos y de expertos económicos 
japoneses favorables a una mayor apertura del país al 
exterior (recordemos el informe Mekawa de 1986). Esto 
explica en parte el hecho de que la opinión pública 
japonesa haya reaccionado favorablemente a la inicia­
tiva. 
1.3.4. Ahora bien, también en lo relativo a las pro­
puestas japonesas dirigidas a la Administración norte­
americana, recogidas por ésta, el acuerdo presenta nue­
vos sorprendentes y, en parte, sorprendentes. 
Se invita a que Washington haga frente con decisión y 
ponga remedio a los problemas estructurales del déficit 
presupuestario federal, de la baja tendencia al ahorro 
familiar norteamericano, a la escasa competitividad 
17.^91 diario Crucial de las Comunidades Furopeas l^Cló^9 
mtemacionaldelosproductosnorteamencanos^ a la 
predominante onentaciónacortoplazo déla gestión 
de las empresas norteamericanas^ al escaso compromiso 
en materia de mvestigaciónydesarrollo^y^por últimos 
al insuficiente nivel de educación de los ^óvenesyde 
formación de los trabajadores. 
l^o se olvidan temas relativosalase^cesivasyarbitra 
rías normativas que obstaculizan las importaciones 
japonesas en los Estados Unidos. 
retrata de instancias relativas en gran partéala política 
interior de Estados Unidos que la Administración Bush 
había ya considerado objetivos prioritarios para un 
prójimo futuro, ^m embargos dichos objetivos han 
sidoasumidoscomocompromisos bilaterales anteel 
interlocutor japonés como si fuesen asuntos que afectan 
de manera e^clusivaalos dos países mteresadosyno 
temasqueseguramente pudieran intluir en losdesequih 
bríos de las relaciones de la mayor potencia económica 
del mundo con todos los demás países. En este aspectos 
el acuerdo ^11 ha suscitadocnticaspor partedelos 
comentaristas europeos. 
1.^. La colaboración en el marco del acuerdo ^11 
no hahecho más que comenzar y ya parecen haber 
aparecido algunas di^icultadesyretrasos. 
En todo caso^emdependientemente de este compro 
miserias relaciones entre Estados UmdosyJapón están 
destinadasamcrementarseenel prójimo t^uturo^ sobre 
todo si se confirmasen las previsiones de expansiones 
del ^AreadelPacíhco^sqne presenta undinamismo 
muy importantes superior al del área del Atlántico 
^orte. 
2. delaciones entre la Comunidad Europeay^apón 
^^^o^^^^^^o^7^y^ 
2.1.1. En el primer período de posguerras hasta riñes 
de los años^las relaciones entre]apónycadauno 
de los Estados europeos^ unidos desde 19^9 en la C^omu 
nidadEuropea^ueron muy escasas. 
l^o existía ningún motivo especial que atrajese la aten 
ción de los europeos^ quienes consideraban a ]apón 
comounareahdad le^ana^ poco conocida y^ además^ 
con graves dificultades económicas. 
Por su partea los japoneses miraban igualmente a 
Europa comoauna zona degrandestradicionescultura 
les^ susceptible de importantes desarrollos económicos^ 
pero que no otrecía ningún interés de modo inmediato. 
La atención predominante se concentraba de hecho en 
la zona del sudeste Asiaticoyen las relaciones bdatera 
les con Estados Unidos^ relaciones muy estrechas a 
partir de 19^0 como consecuencia de la guerra de Chorea. 2.1.2. Habríaque esperar hasta 1970paraquese 
registrase entre ambas zonas una evolución muy rápida 
de las relaciones comercialesmnrpulsadas por un impre 
sionantecrecimientode la capacidad mdustnalycomer 
cialdel^apón. 
En diez años^ de 1970al9^ el intercambio pasó de 
^0000 millones de dólaresa2^0t^ millones de déla 
res^ aunque con un fuerte desequilibrio t^avorablealas 
exportaciones japonesas que acumularon rápidamente 
un estimable superávit. Las exportaciones europeas lie 
gabanacubnr solamente el^^de las importaciones 
provenientes de]apón^ encontrándose bloqueadas por 
el carácter cerrado de aquel mercado. 
El ^milagro económicos capones se convirtió asi en 
una realidad^ nosólo para los Estados Unidos^ sino 
también para los europeos. 
2.1.^. Laspreocupaciones europeas se convirtieron 
rápidamente en presiones para que se adoptasen medi^ 
das de contención de signo proteccionista contra la ola 
de productos japoneses. Algunos gobiernos de los países 
miembrosadoptaron la iniciativa de activar las numero 
sas medidas de contingentación cuantitativa quechis 
nan desde el primer período de la posguerras mientras 
otros adoptaron nuevas medidas. 
Ehchas intervenciones eran eligidas por los medios 
industnalesy sindicales^quedenunciaban elcarácter 
agresivo de las exportaciones ^aponesas.Abase de unos 
precios muy ba^os^ sólo en parte mstihcados por el 
menor coste de la mano de obra^ dichas exportaciones 
se concentraron peligrosamente en sectores concretosy 
en segmentos limitados de mercados con el resultado de 
dificultar el funcionamiento de las industrias nacionales 
hasta el punto de obligarlas al cierre. 
LaComisión de las Comunidades Europeas^ que solo 
apartirde 1970habiarecibidoelplenomandatode 
realización de una política comercial comuna asistió 
en un primer momentopasivamente al tenómenode 
autodet^ensadelospaisesmiembrosquesemanitesto 
en un período degrave crisis económicas mtlacion y 
creciente desempleos como consecuencia de las crisis 
delpetróleodel^yl^ 
Por su partea los japoneses no parecían preocupados 
por la l^alta de una política comercial um^ormeen el área 
comunitanaysiguieron desarrollando sus contactosy 
discusiones con los gobiernos de cada uno de los países 
miembros^ ofreciendo soluciones pragmáticas de acuer 
dos parcialesdelnmtacion voluntaria de sus e^portacio 
nes. Las autoridades comunitarias de Bruselas se vieron 
ignoradas durante mucho tiempo aunque se dotaron 
del poder de discutir de modo global los problemas de 
los intercambios del área comunitaria entendida como 
un conjunto único. 
2.1m. L^ebidoadichasmiciativascontradictora las 
relaciones comerciales entre Europay]apon intentaban 
asumir una hsonomia coherentes pero continuaron 
estando durante mucho tiempotraccionadas^ con res 
puestas diferentes en cada país, ^o resulta sorprendente 
que en dichas circunstancias se multiplicasen las tens^o 
nesyloscontlictos comerciales 
N° C 159/70 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
Los sectores más afectados por la primera oleada de 
exportaciones japonesas fueron los de la construcción 
naval, productos electrónicos, aparatos audiovisuales, 
aparatos fotográficos, automóviles y motocicletas. En 
algunos de estos sectores llegó a estar en peligro la 
propia supervivencia de las empresas europeas. 
2.2. Fase activa de la política comercial comunitaria 
2.2.1. En los años 80, la Comisión de las Comunida­
des Europeas comenzó a esbozar su propia política 
comercial ante terceros países. 
El punto de partida lo constituyó el uso activo de 
las medidas previstas por los acuerdos multilaterales 
GATT en materia de antidumping. Cada vez con mayor 
frecuencia, se abrían expedientes contra las exportacio­
nes a terceros países a precios más bajos que en el 
mercado de origen. Dicha política no estaba pensada 
específicamente contra las exportaciones japonesas, si 
bien terminó por afectar repetidamente a los productos 
provenientes de ese país. 
2.2.2. En 1982, tuvo lugar la espectacular iniciativa 
del Gobierno francés de concentrar las operaciones de 
despacho de aduanas para los magnetoscopios japone­
ses en una única aduana periférica, en Poitiers (decisión 
posteriormente anulada tras la intervención de la 
Comunidad) (*). 
En 1984, se abrió, por parte de la Comunidad, un 
procedimiento antidumping sobre las importaciones de 
máquinas de escribir electrónicas; en 1985 le tocó a las 
máquinas fotocopiadoras, y en 1986 a los hornos de 
microondas, a las impresoras y a los microconductores. 
2.2.3. Se trataba de acciones muy « visibles » destina­
das sobre todo a hacer comprender a la otra parte que 
la Europa comunitaria no asistiría pasivamente a la 
destrucción de sus industrias tradicionales o de nueva 
tecnología, como consecuencia de prácticas comerciales 
consideradas desleales. Al mismo tiempo, en Bruselas 
se estudiaba la posibilidad de adoptar, en el marco del 
GATT, medidas de salvaguarda selectivas aplicables a 
países concretos. 
La Comisión de la Comunidad Europea siguió también 
con interés el intento de los Estados Unidos de dar un 
contenido jurídico a la teoría del « balance de benefi­
cios » en las relaciones entre los países contratantes del 
GATT, que justificaría acciones legales y medidas de 
defensa en caso de persistir el superávit comercial 
estructural acumulado por Japón (como es sabido, 
dicho intento no ha tenido continuidad). 
Con el fin de mejorar las relaciones con Japón, la 
Comisión adoptó también iniciativas positivas, entre 
las que se deben mencionar los programas de formación 
(') El incidente de Poitiers produjo una gran conmoción en 
Japón, y se interpretó durante mucho tiempo como símbolo 
de la voluntad proteccionista de los países europeos. de jóvenes directivos de empresas de los doce países 
comunitarios, a los que se ofreció la posibilidad de 
largas estancias de estudio y trabajo en Japón, entre 
otras cosas para el aprendizaje de la lengua (*). 
Además, la Comisión hizo gestiones ante las autorida­
des japonesas para mejorar las condiciones de acceso 
al mercado local de los bienes y los servicios de las 
empresas europeas. 
2.2.4. En 1984, tras un largo debate, el Consejo de 
las Comunidades Europeas, estableció un Reglamento, 
conocido como «Nuevo Instrumento», destinado a 
reforzar la política comercial comunitaria contra las 
prácticas comerciales ilícitas de terceros países no 
cubiertas por la legislación antidumping (Reglamento 
(CEE) n° 2641/84). Se adoptó esta disposición en res­
puesta a las iniciativas del Congreso de Estados Unidos 
que habían reforzado los poderes de defensa comercial 
unilateral de ese país (artículo 301 del Trade Act de 
1979). El « Nuevo Instrumento » tiene, sin embargo, una 
aplicación limitada y no ha sido utilizado nunca contta 
Japón (3). 
Por último, en 1987 la Comunidad inició un procedi­
miento ante el GATT, que ha tenido una consecuencia 
positiva, contra las discriminaciones del sistema imposi­
tivo fiscal de Japón en relación con los vinos y bebidas 
alcohólicas de importación. La Comunidad comenzaba 
así a prestar atención también al tema de la apertura 
del mercado interior de Japón sobre el que se habían 
concentrado de modo exclusivo las acciones de los 
Estados Unidos. 
2.2.5. Las autoridades japonesas no han dejado de 
reaccionar vivamente contra las iniciativas de la Comi­
sión de las Comunidades Europeas, que está siendo 
acusada de hacer una interpretación arbitraria de las 
normas antidumping del GATT y de introducir nuevos 
instrumentos proteccionistas en su legislación comer­
cial. 
El Gobierno de Tokio recuerda, además, a la Comuni­
dad y a los Gobiernos de los países europeos los cambios 
que a partir de mediados de los años 80 tuvieron lugar 
en la política comercial japonesa, con reducciones sus­
tanciales e incluso eliminación de numerosos aranceles 
aduaneros, con la supresión de muchas restricciones 
cuantitativas a la importación y con la mejora y agiliza-
ción de los sistemas de certificación y de los procedi­
mientos de importación. 
Japón parece seriamente empeñado en presentar una 
nueva fisonomía, ya no destinada a forzar a cualquier 
(2) Véase el programa de exportación de la Comunidad Europea 
EXPROM, y particularmente uno de sus elementos clave: el 
programa de formación de directivos. 
(3) De conformidad con este Reglamento, la Comisión está actu­
almente examinando una queja oficial que le presentó la 
Asociación de Armadores de la Comunidad Europea relativa 
al Fondo de gestión de puertos japonés. (Las presuntas prácti­
cas ilícitas consisten en contribuciones por parte de los arma­
dores a un Fondo de puertos conforme a un acuerdo celebrado 
bajo la amenaza de no descargar los buques de contenedores 
en puertos japoneses si no se firmaba dicho acuerdo.) 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas l^^L^l 
precio sus propias exportaciones^ sino^ antes al contrae 
no^dispuestaaatender laspeticionesdeEstados Unidos 
y de Europa de abrir más su propio mercado a las 
importaciones. Pero^ simultáneamente^ Toloio insiste 
sobre la tesis de que la escasa presencia de las exportad 
cioneseuropeasen]apón no se debe tantéala dihcultad 
de acceso al mercado sino—sobretodo—alamdi^erenD 
ciavala taita de interés de los agentes europeos que 
no actúan con suhciente energía. 
Invita tambienalos socios europeosaconsiderar que 
el país se encuentra en uñábase de rápida evolución de 
sus estrategias^ lo que proporcionaun amplio espacio 
tambiénalas inversiones directas en nuevas instalación 
nes de producción^ tal como está sucediendo en Estados 
Unidos.]apón pide que la Comunidad ten^a en cuenta 
esta nueva voluntad de colaboración. 
2.3. Japón ante la perspectiva del mercado único de 
1992 de la Comunidad Europea 
2.3.1. El anuncio de la Comunidad Europea, en junio 
de 1985, de su voluntad de realizar la completa unifica­
ción de los mercados de los doce países miembros para 
1992 indujo a Japón a replantear sus propias estrategias 
frente al Viejo Continente, considerado hasta entonces 
como una suma de economías nacionales dispares entre 
si. 
La nueva perspectiva de una gran zona económica y 
jurídicamente homogénea de 320 millones de consumi­
dores, con la desaparición de las últimas barreras a 
la circulación interna de bienes y servicios,, interesa 
sumamente a Japón. De hecho se perfila la posibilidad 
favorable de una unificación de las normas comunita­
rias aplicables a las importaciones procedentes de terce­
ros países, con una eliminación gradual de las barreras 
cuantitativas que en algunos Estados miembros limitan, 
hasta casi excluir, algunos de los flujos de exportación 
de Japón. 
Pero aun se da mayor importancia al hecho de que 
la realización del gran mercado único europeo y los 
progresos graduales hacia una integración política más 
avanzada crean condiciones de sinergia capaces de dar 
a toda la zona europea un impulso de crecimiento de 
gran potencialidad. Los informes de la Comisión sobre 
los efectos generales y sectoriales de la unificación 
económica son atentamente analizados por los servicios 
económicos del Gobierno japones y de las grandes 
empresas multinacionales del país, que consideran ya a 
la zona europea como parte integrante de sus estrategias 
de globalizacion. 
2.3.2. En realidad, lo que esta ocurriendo en Europa 
desde 1985 asume cada vez más claramente la fisonomía 
de un cambio de importancia histórica. Tras un largo 
periodo de crisis, la Europa comunitaria vuelve al centro 
de la atención internacional y asume un papel de polo 
de atracción para muchos países vecinos y más lejanos. 
Este proceso influye seguramente, entre otras cosas, en el proceso decambio queestán experimentando los 
países del Este de Europayla propia Unión soviética. 
A partir de entonces^ ]apón percibe la necesidad de 
estar presente de manera más activa en la zona europeas 
también con instalaciones productivas^ por el temor de 
que nuevas posibles orientaciones proteccionistas ^que 
en algunos círculos de Estados Unidos han llamado 
^Eortale^aEuropea^puedan crear nuevas dificultades 
para las exportaciones ^aponesas^, 
2.3.3, En estos mismos años^aconsecuencia también 
del inicio de las ne^ociacionesdelakondaUru^uay 
del C^APT^laC^omunidadEuropea se ha comprometido 
adetmir con mayor precisión su propia política comerá 
cialtrentealos países terceros. 
La orientación obcial del C^onse^oyde la comisión de 
las comunidades Europeas restablecida en la L^eclara^ 
ción de Rodas de diciembre del^^ es resueltamente 
tavorablealas realas generales dellibreintercambio 
multilateral basado en un decidido refuerzo del sistema 
delóGATT 
En lo que se rehere al mercado único del^lasautori 
dades comunitarias afirman claramente que los beneh 
cíos de la liberalización comunitaria no podrán amplia 
arseautomáticamentealos terceros países sin la ne^o^ 
ciación de concesiones recíprocas^ para que las empre^ 
sas europeas puedan tener oportunidades similares en 
los mercadosdedichospaíses^pretenblementeen el 
contexto multilateral del C^ATTque precisamente prevé 
la búsqueda de un equilibrio mutuo de beneficiosa. 
2,3.^, La C^omunidadexpresósuposición trentea 
]apón en una comunicación del iéó de marzo de 1^^ 
en laque sedeclara la intención de restablecer una 
relación equilibrada^que pueda salvaguardar los inte 
reses recíprocos en el marco de una estrecha colaborad 
ciónen los intercambios comerciales^anivel industriad 
en los serviciosyen la cienciayla tecnología, 
^nembar^o^laC^omisión de las comunidades Euro^ 
peasahrma quepara obtener al^ún resultado délas 
discusiones con los interlocutores japoneses será necesa 
no adoptar una actitud ^tirme y coherentes sobre 
(*) Vanas encuestas realizadas por entes gubernamentales japo­
neses y por asociaciones industriales señalan la persistencia 
de la preocupación por que el objetivo comunitario de 1992 
esconda la voluntad de hacer futuras discriminaciones en 
perjuicio de las exportaciones japonesas. 
(2) «Europel992 Europe World Partner», Nota informativa de 
la Comisión de las Comunidades Europeas sobre las declara­
ciones de los Comisarios Lord Lockfield y Sr. De Clerk en 
un debate sobre las dimensiones exteriores del mercado único, 
19 de octubre de 1988. 
(3) «Relaciones entre la Comunidad y Japón», Comunicación 
de la Comisión, 15 de marzo de 1988. 
N° C 159/72 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
todo para convencer a dicho país de que debe reducir 
su preferencia por las exportaciones (J) y encaminarse 
seriamente por la vía de la apertura y de las reformas 
estructurales de la economía, mejorando el acceso a su 
mercado para los operadores europeos. 
2.4. £/ problema de las inversiones directas de las 
empresas japonesas en la Comunidad. El caso de 
la industria automovilística 
2.4.1. La razón del lenguaje prudente y mesurado 
que utiliza la Comisión para hablar de las relaciones 
comerciales con Japón hay que buscarla en el fuerte 
desequilibrio comercial y en la existencia de divergen­
cias entre ambas partes con respecto a los límites de 
aplicación de las normativas antidumping del GATT. 
La Comisión tiende a hacer una interpretación exten­
siva de dichas normas, y en Reglamentos ad hoc ha 
afrontado el nuevo aspecto de las prácticas diversivas 
de los operadores japoneses, que tienden a soslayar la 
imposición de derechos antidumping sobre productos 
acabados recurriendo a la importación de piezas sueltas 
y componentes para ensamblar en talleres de mon­
taje (2). 
En la Comunidad se entabló un encendido debate sobre 
el concepto de « contenido local mínimo » para que un 
producto pueda considerarse de procedencia comunita­
ria, y por tanto verse excluido de las restricciones 
cuantitativas que algunos países miembros mantienen 
en vigor frente a las importaciones de productos japo­
neses. 
Pero los puntos de vista difieren apreciablemente en los 
diversos sectores industriales. En algunos sectores de 
alta tecnología, como el químico, se rechaza totalmente 
la aceptación del propio principio de « contenido local » 
considerándolo contrario a las disposiciones del GATT. 
En el extremo opuesto se encuentran los sectores indus­
triales más directamente afectados por la conquista a 
cualquier precio de cuotas de mercado por parte de 
las industrias japonesas. En el sector automovilístico, 
especialmente, tuvo lugar una discusión muy viva sobre 
el caso de los automóviles montados en talleres de Gran 
Bretaña que en realidad son de origen japonés y por 
tanto están sujetos a las restricciones cuantitativas que 
limitan su venta en algunos países miembros. 
El examen se centró gradualmente en los porcentajes 
de componentes o partes fabricados en Europa que 
podrían permitir a dichos productos ser considerados 
comunitarios (del 60 al 80%). 
(!) A este respecto la parte japonesa señala que desde hace ya 
varios años el aumento de la renta nacional bruta se basa en 
el crecimiento de la demanda interna y no en la marcha de 
las exportaciones. 
(2) El Reglamento básico en el que se establece la política de 
la Comunidad Europea en la materia se remonta a 1984, 
Reglamento (CEE) n° 2176/84. Dicho Reglamento fue poste­
riormente integrado en el Reglamento (CEE) n° 1761/87, en 
el que se afronta la cuestión de los «talleres destornillador ». 
En 1988 el Consejo emitió un Reglamento consolidado sobre 
el tema del antidumping que ha absorbido a los anteriores, 
el Reglamento (CEE) n° 2423/88. Por otra parte, la Comisión señaló con preocupación 
el surgimiento en varios Estados miembros de una 
peligrosa tendencia, resultado de un ambiente de com­
petencia, a recurrir a ayudas y subvenciones públicas 
para atraer las inversiones japonesas en sectores indus­
triales. 
2.4.2. Ante la incertidumbre y las divisiones del 
frente comunitario, la parte japonesa reaccionó en dos 
terrenos distintos. 
Por una parte, el Gobierno de Tokio recurrió formal­
mente al GATT para poner en cuestión la legitimidad 
de los Reglamentos comunitarios sobre el soslayo de 
los derechos antidumping mediante los «talleres destor­
nillador » de montaje. 
Un grupo de arbitros, tras una instrucción que duró 
varios meses, emitió una sentencia en la que se acogía 
favorablemente la demanda japonesa y se declaraba a 
las disposiciones comunitarias incompatibles con los 
artículos III y XX d) del Acuerdo General GATT. La 
Comisión de las Comunidades Europeas impugnó el 
procedimiento y el valor de las conclusiones de dicho 
grupo. Por consiguiente, la entera cuestión se remitió 
al ámbito de la Ronda Uruguay, donde se está negocia­
ndo un nuevo código antidumping que debería cubrir 
también el problema del soslayo de los derechos anti­
dumping. 
En otro terreno se hallan las empresas automovilísticas 
japonesas que operan en Europa, que decidieron afron­
tar el problema desde la raíz: en un intento por mejorar 
su imagen, aceptaron substancialmente las tesis de la 
industria comunitaria y aplicaron rápidamente progra­
mas para modificar la naturaleza de sus instalaciones 
industriales en Europa, ampliando la proporción de 
componentes y partes suministrados por empresas euro­
peas. 
Con estas decisiones, las empresas japonesas han mos­
trado su voluntad de revalorizar su papel y de ser « good 
corporate citizens of Europe ». 
2.5. Los encuentros a alto nivel entre la Comunidad y 
Japón, en enero de 1990, señalan el inicio de una 
nueva fase de cooperación 
2.5.1. En enero de 1990 una delegación oficial del 
Gobierno japonés, encabezada por el Primer Ministro 
Toshiki Kaifu, se entrevistó con los responsables de la 
Comisión de las Comunidades Europeas. 
El clima amistoso y constructivo de los coloquios hizo 
surgir la voluntad de dar un salto cualitativo en las 
relaciones entre las dos zonas, superando la limitada 
contraposición de intereses comerciales contingentes en 
pro de una visión estratégica más amplia y previsora. 
Esto supuso el inicio de una nueva fase de cooperación 
institucional entre la Comunidad y Japón. En las decía-
iB.^r diario Cooficial de las Comunidades europeas l^CL^e3 
raciones oficiales se afirma que se deberán establecer 
relacionessólidas vpermanentes similares a lasque 
desde hace tiempo tienen lugar entre]apónv^stades 
Unidesventre la Comunidadv^stados Unidos. 
^.^. lOe hecho, en el orden del diadelas reuniones 
no figuraban solamente los temas,amenudocontroverD 
tidos, de las relaciones comerciales, sino también cues^ 
tienes más generales cómeles cambios en el Fste de 
^uropa,laintegracióneconómicavpeliticadelaComu^ 
nidad, las relaciones L^erte^ur v las relaciones con 
astados Unidos. 
Fl Primer ministro Toshiloi Kaifu declaró que su 
Gobierne acoge de modo muv favorable la realización 
del provecto de unificación económicavpelitica de la 
CemunidadEurepea, que constituirá sin duda un factor 
de progreso, desarrellevestabilidad de las relaciones 
comerciales internacionales. 
]apónrecenecióel papel central de laFurepacomunitaD 
ria en eMGrupedelos^^,encargado de prestar avuda 
concreta vasistencia a las democracias nacientes del 
Fste de Furepa. ]apón contribuye va activamente a 
los programas de dicho Crupe v ha manifestado su 
intención de coordinar sus iniciativas eventuales en los 
países del Fste con las de la Comunidad. 
También con respecte al tema de las relaciones con los 
paises en vias de desarrolle, la Cemunidadv]apón se 
proponen cooperar más estrechamente en las respecta 
vas políticas de avuda v asistencia técnica al desa 
rrelle^. 
^.^. Fn cuanto alfuturede las relaciones bilaterales 
entre la Comunidadv^apón, en el encuentro de enero 
se llegóala decisión de conferir una estructura perma^ 
nenteales contactos entre ambas partes, que deberán 
desarrollarse a tres niveles^ con encuentres a nivel 
personal entre el Presidente de la Comisión de las 
Comunidades Furopeas v el Primer ministre del 
Cobieme japonés^ a nivel ministerial con reuniones 
anuales regulares^ v a nivel técnico con el refuerzo 
deles centactosvlas consultas enles ámbitos déla 
economía, la cienciavlatecnelogia, el medio ambiente, 
la culturadles asuntes secialesD 
Un encuentreanivel ministerial tuve lugar en Bruselas, 
enmavode ^^0, venél se estudiaron importantes 
cuestiones relativasalas relaciones bilaterales entre la 
Comunidad v]apón. recreó un ^Grupede trabaje 
permanente para asuntos comerciales^cen el cometido 
de definir les obstáculos que impiden un desarrolle 
adecuado de los intercambios comerciales en ambos 
sentidosvdiscutir las posibles accionesvselucienes en 
cada une de les sectores afectados. 
La delegación japonesa confirmó que las medidas pre 
vistas en el acuerde ^tructural ímpediments Initia 
tive^, al que llegaron ]apón v Fstados Unidos, no 
tendránun carácter e^clusivevbilateral, sino que se 
aplicarán ^ergaemnes^ vpodrán asi ampliarsea la 
Comunidad europea. 
d^ ^D^r^cor^^^^^^ó^^^lc^^^^D^D^r^^D^^ro^ En respuesta a las inquietudes de la otra parte, les 
representantes de la Comisión aseguraren que el futuro 
mercado único de laComunidad estará abiertoales 
interlocutores e^teriores,vper tanto tambiéna]apón. 
^BómA Fn le que se refiere a la supresión de las 
barreras que todavía obstaculizan el acceso al mercado 
japonés, la Comisión hizo público un programa propio 
depromeción de lase^pertacieneseurepeas combinado 
con un programa del Gobierne japonés de premoción 
de las importaciones europeas. 
Lasdelegacionesde ambaspartesprestaren también 
especial atención al temadela e^pansiónde las inversio­
nes directas de las empresas europeas en]apón, actual-
mente muv reducidas,vfermularonprepuestasvsuge 
rencias para accienesacerte plazo. 
refirmó un acuerde para desarrollar entre ambas partes 
una cooperación en materia de seguridad nuclear v 
salvaguardias, mientras que se previeron otras iniciati-
vas futuras para la intensificación de la cooperación en 
los ámbitos de la ciencia v la tecnologia, el medio 
ambiente, les asuntes secialesvlos intercambies cultu 
rales. 
^.^. La controvertida cuestión de las importaciones 
vías inversiones japonesas en el sector automovilístico 
en Eurepanese discutió directamente en la reunión 
ministerial de Bruselas,pere se trató per separado en 
coloquios anterioresvposterieresadicho encuentre. 
Las cuestiones en las que se centraren las discusiones, 
que siguen en curse, sen las siguientes^ 
D definición de un^periodo de transición^,al menos 
hasta i^,parapermitirala industria automovilís­
tica europea reestructurarsevmejerar su competid 
vidad de caraala completa apertura del mercado 
europeo del automóvil^ 
^ durante dicho periodo la industria japonesa limitará 
vcentrolará el número de vehículos e^portadesa 
laComunidad^ tambiénse tendrán encuenta los 
vehicules producidos en el interior de la Comu-
nidada 
^ las restricciones cuantitativas que siguen vigentes en 
varios Estados miembros con respectoalos automó­
viles de marcas japonesas se eliminarán gradual-
mente. 
Enun marco más general se discutió también el pro 
blema de la reciprocidad global de les intercambios. 
^.óE^. Los encuentrosaalte nivel entre laComuni 
dadv^apón proseguirán durante el año l^L 
Afinales del mes de mave el Presidente de la Comisión, 
]acquesL^elors,viajaráaTol^ie para hacer unavisita 
oficial al Gobierne de ]apón. 
N° C 159/74 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
El Comité tiene entendido que la cuestión de una futura 
declaración conjunta sobre las relaciones CE-Japón está 
siendo actualmente examinada tanto en la Comisión 
como en el Consejo. 
Para el próximo año está prevista una nueva reunión a 
nivel ministerial entre los representantes de la Comuni­
dad y de Japón que tendrá como objetivo replantear 
los problemas pendientes e intensificar la cooperación 
económica y la colaboración política. 
También están previstos otros encuentros bilaterales 
para contribuir a desbloquear las negociaciones de la 
Ronda Uruguay del GATT, que tienen un interés priori­
tario tanto para la Comunidad como para Japón. 
3. Conclusiones y recomendaciones del Comité sobre 
las relaciones entre la Comunidad Europea y Japón 
3.1. Al término de las investigaciones y las discusiones 
desarrolladas por el Comité sobre las relaciones entre 
la Comunidad Europea y Japón en el pasado parece 
útil formular algunas conclusiones. 
Tales conclusiones se presentan también como reco­
mendaciones dirigidas a las autoridades comunitarias 
con el fin de conseguir en un futuro próximo una 
mejora substancial de la calidad de dichas relaciones, 
dando contenido real a las aspiraciones de una mayor 
colaboración entre ambas partes. 
3.2. En primer lugar cabe señalar que las decisiones 
ya adoptadas o anunciadas por el Gobierno de Tokio 
para un cambio de la estrategia y de las estructuras 
económicas y comerciales del país exigirán por su pro­
pia naturaleza un firme compromiso y unos plazos de 
realización nada breves. 
Sin embargo, es alentador comprobar cómo en los 
últimos tiempos han aparecido señales significativas 
que indican que ya está teniendo lugar un cambio de 
tendencia con respecto al pasado. No obstante, habrá 
que esperar a que dicha tendencia se confirme y tome 
consistencia. 
El aumento de la demanda interna japonesa, debido a 
unas mayores inversiones públicas y a un incremento 
del consumo de las familias, se ha convertido en el 
factor principal de crecimiento de la economía del país 
y está provocando un aumento de las importaciones 
en general y de las de productos manufacturados en 
particular. 
Por primera vez desde hace muchos años las importacio­
nes de Japón aumentan en valor y en volumen con 
incrementos superiores a los de las exportaciones, hecho 
que ha provocado una disminución del superávit de la 
balanza comercial global japonés. 
Esta tendencia positiva se refleja también en la evolu­
ción del superávit comercial japonés frente a Estados 
Unidos y la Comunidad Europea. Desgraciadamente, los datos estadísticos procedentes de fuentes comunita­
rias y los procedentes de fuentes japonesas son difícil­
mente comparables entre sí, pero la dirección del fenó­
meno parece confirmada (*). 
Los observadores japoneses dan por hecho que la 
estructura del comercio exterior de su país se está 
haciendo más « madura », porque actualmente puede ya 
dejar márgenes cada vez mayores a las importaciones 
de productos manufacturados acabados y de bienes de 
consumo procedentes de los países occidentales, y a las 
importaciones de productos semiacabados y de compo­
nentes destinados a la industria japonesa procedentes 
de países de la zona del Sudeste asiático, al tiempo que 
se mantienen, como es evidente, las importaciones de 
materias primas y de recursos energéticos (2). 
En caso de que esta tendencia se consolide efectivamente 
en el próximo futuro, como se espera, las relaciones 
comerciales entre Japón y sus interlocutores occidenta­
les podrían mejorar rápidamente. Estados Unidos, 
Japón y la Comunidad Europea podrían así dedicar su 
atención y concentrar sus esfuerzos en los aspectos de 
una fuerte expansión de la colaboración recíproca en 
todos los ámbitos. 
3.3. El Comité valora de forma muy positiva los 
resultados de los últimos encuentros entre los represen­
tantes del Gobierno japonés y los de la Comisión de las 
Comunidades Europeas, que han llevado a la decisión 
común de dar un salto cualitativo en las relaciones 
recíprocas en un marco estratégico amplio y previsor. 
El Comité acogería favorablemente la publicación de 
la debatida declaración conjunta sobre las relaciones 
CE-Japón, sobre todo si en ella se consolidan los contac­
tos institucionales a alto nivel. 
La cooperación institucional del Gobierno japonés y la 
Comisión al máximo nivel y a niveles técnicos deberá 
ser el fundamento de esta nueva fase de colaboración. 
Sin embargo, dicha cooperación deberá integrarse y 
completarse mediante contactos y consultas regulares 
en los ámbitos de la economía, la ciencia, la cultura y 
los problemas sociales. 
El Comité manifiesta su preocupación por la posibilidad 
de que en este segundo aspecto se avance con demasiada 
lentitud o surjan obstáculos no previstos en la realiza­
ción de las iniciativas necesarias, con el riesgo de que 
las declaraciones oficiales terminen sin dar fruto alguno. 
Esto resultaría muy negativo, pues no cabe pensar que la 
deseada mejora de la cooperación entre la Comunidad y 
Japón termine por limitarse a un calendario de plazos 
burocráticos formales. 
El Comité insiste en que los contactos previstos se lleven 
a cabo a todos los niveles lo antes posible, y hace 
especial hincapié en la importancia de establecer moda-
(') Según las estadísticas oficiales japonesas, el superávit con 
respecto a la Comunidad se redujo en 1989 a 19 700 millones 
de dólares americanos, frente a 22 800 en 1988. Los datos de 
EUROSTAT señalan un déficit comunitario de 21 200 millo­
nes de ecus en los primeros diez meses de 1989, frente a 24 500 
millones de ecus en 1988. Sin embargo, es lamentable que 
ambas partes no lleguen a convenir un método uniforme para 
calcular datos tan importantes. 
(2) Ver « A l'écoute du Japón », 10. 12. 1990. 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/75 
lidades para poner en comunicación entre sí a los 
medios socioprofesionales, con el fin de examinar sus 
problemas e intercambiar sus experiencias. 
En el marco de estas perspectivas se considera que el 
Comité Económico y Social podría desempeñar un 
papel y ejercer cometidos de gran importancia. 
3.4. Durante los análisis sobre el estado de las rela­
ciones entre Japón y la Comunidad se ha comprobado 
varias veces que uno de los mayores obstáculos lo 
constituye el escaso conocimiento recíproco de las res­
pectivas realidades culturales y sociales. 
En realidad son sobre todo los europeos quienes mues­
tran tener un conocimiento insuficiente del mundo 
japonés, que tiene raíces de civilización espiritual y 
material completamente diferentes de las de la tradición 
europea. 
Por parte japonesa, como es sabido, se está realizando 
desde hace tiempo un esfuerzo muy serio de estudio y 
comprensión de la realidad histórica y actual del mundo 
europeo (y del de Estados Unidos), esfuerzo que se 
centra principalmente en los aspectos económicos y 
culturales, y quizá en menor medida en los sociales y 
políticos {l). 
Por lo tanto, el problema que se debe afrontar en 
Europa es el de mejorar el grado de conocimiento de 
la realidad y de las características del conjunto del 
pueblo japonés, de los valores de su cultura, de su 
historia y de sus ordenamientos, hasta descender a 
los pormenores de las características de su sistema 
económico, productivo, financiero y de servicios. 
El Comité insta a que se definan sin tardanza las iniciati­
vas más adecuadas para desarrollar en todos los ámbi­
tos, empezando por el mundo de la escuela y de la 
universidad, y basándose principalmente en el contacto 
directo entre los operadores y los ciudadanos de ambas 
partes. Será necesario insistir en la utilidad de los 
encuentros, las visitas y los seminarios de estudio, que 
permiten un amplio intercambio de experiencias a todos 
los niveles. 
Entre otras cosas sería útil estudiar el modo en que se 
podría valorizar la presencia de decenas de miles de 
familias de operadores y funcionarios japoneses que 
trabajan en varios países europeos. También se debería 
encontrar el modo de sensibilizar y activar, de cara a 
un mejor conocimiento recíproco, el abundantísimo 
flujo de turistas japoneses que cada año visitan nuestro 
continente. 
3.5. Las relaciones entre la Comunidad Europea y 
Japón en el ámbito económico y de los intercambios 
siguen estando presididas por la necesidad de aumentar 
el volumen de las exportaciones europeas al mercado 
interior japonés. 
A este respecto es necesario recordar que el marco 
reglamentario existente en dicho país está cambiando 
rápidamente: ya se han desmantelado numerosos obstá­
is Se ha señalado que una de las razones del éxito de la penetra­
ción de productos japoneses en los mercados europeos y 
americanos estriba en los profundos análisis de los empresa­
rios japoneses sobre las exigencias y preferencias de los consu­
midores occidentales. Los operadores europeos están bien 
lejos de tener un conocimiento semejante del mercado de 
consumo japonés. culos y sujeciones formales, mientras que las barreras 
no arancelarias más duras se van suavizando poco a 
poco. 
El Comité considera que la Comisión de las Comunida­
des Europeas debe trabajar muy activamente en la 
indicación de los obstáculos explícitos e implícitos que 
todavía existen, y ponerse de acuerdo con la otra parte 
sobre las acciones necesarias. 
Pero esto no debe hacer creer que el mercado japonés 
podrá abrirse fácilmente a la industria europea. Al 
contrario, en el próximo futuro resultará todavía más 
evidente que las mayores dificultades por superar estri­
ban en el carácter fuertemente competitivo del mercado 
interno japonés, en la competencia encarnizada que las 
empresas locales ejercitan entre sí y frente a los recién 
llegados, en las severas normas y prácticas locales y en 
las resistencias psicológicas que todavía retienen a los 
consumidores japoneses a la hora de aceptar los produc­
tos procedentes del extranjero. 
Todos los operadores europeos que quieran tener éxito 
en Japón deberán hacer un esfuerzo especial por adap­
tar sus productos y sus políticas de venta a las exigencias 
de un medio económico y social diferente en muchos 
aspectos al que existe en los países de la Comunidad, 
como hicieron en el pasado las empresas europeas que 
ya se han afianzado en este mercado. 
La Comisión de las Comunidades Europeas no deberá 
escatimar su apoyo y asistencia a dichos esfuerzos, que 
a medio plazo deberán contribuir a un mayor equilibrio 
en los intercambios entre la Comunidad y Japón. 
3.6. La escasísima presencia de instalaciones produc­
tivas de empresas europeas en Japón es ciertamente un 
motivo de preocupación. 
Las causas que en el pasado determinaron esta situación 
son ya bien conocidas. Sin embargo como ya se ha 
señalado con respecto a las exportaciones comunitarias 
a Japón, la situación está mejorando rápidamente, entre 
otras cosas por obra de las disposiciones liberalizadoras 
que el Gobierno japonés está adoptando por su propia 
iniciativa en el marco de la «Structural Impediments 
Initiative». 
El Comité confía en que la Comisión sepa convenir con 
sus interlocutores japoneses un marco de normas e 
incentivos específicos que fomenten las futuras instala­
ciones de empresas europeas en Japón (2), y en que dé 
un contenido concreto al concepto de « reciprocidad », 
sobre el que se discute desde hace tiempo. 
Al mismo tiempo la Comisión debería hacer un esfuerzo 
para concienciar a los empresarios comunitarios de la 
conveniencia de intensificar su presencia en Japón, un 
(2) La Comisión ha emprendido ya el estudio del problema: véase 
la reciente publicación «Guía para las inversiones europeas en 
Japón». 
N° C 159/76 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
país que actualmente tiene ya un mercado interior de 
gran entidad y que se encuentra en fase de fuerte desa­
rrollo. 
3.7. El Comité señala con preocupación la ausencia 
casi total de iniciativas conjuntas de colaboración entre 
empresas europeas y empresas japonesas situadas en 
terceros países, sobre todo en países en vías de desarro­
llo, que tengan también en cuenta las necesidades de 
desarrollo de dichos países. 
En dichos países, entre otras cosas, sigue intensificán­
dose la competencia de los productos japoneses, que 
van ganando el terreno adquirido desde hace mucho 
tiempo por las exportaciones europeas, hecho que pone 
de relieve otro punto vulnerable de las economías de 
los países de la Comunidad. 
Sería conveniente que las autoridades comunitarias 
tuvieran muy presente este problema de la colaboración 
industrial en terceros países en los futuros encuentros 
con los interlocutores japoneses, y que impulsasen estu­
dios, seminarios y propuestas concretas. 
3.8. Los problemas planteados por las inversiones 
directas en instalaciones productivas de las empresas 
fabriles japonesas en Europa exigen una atención espe­
cial, entre otras cosas porque están aumentando rápida­
mente en número e importancia. 
El Comité afirma como principio que las inversiones 
directas japonesas en la Comunidad deben mirarse con 
buenos ojos, sobre todo cuando produzcan un aumento 
del « valor añadido tecnológico de procedencia comuni­
taria» (*) y la creación de nuevos empleos. 
También deben fomentarse los acuerdos de cooperación 
y las joint ventures formadas por empresas de ambas 
partes, que muy a menudo aportan tecnologías innova­
doras y prácticas avanzadas de dirección y gestión 
empresarial. 
Las instalaciones productivas que las empresas japone­
sas han puesto en marcha en los últimos tiempos en la 
Comunidad han provocado en muchos casos importan­
tes transferencias de know-how y de métodos de organi­
zación de la producción hacia las pequeñas y medianas 
empresas comunitarias llamadas a suministrar partes y 
componentes con el debido respeto de las estrictas 
normas de control de calidad exigidas por quienes se 
los encargan (2). 
(') El criterio del valor añadido tecnológico producido en la 
Comunidad parece más adecuado y menos impreciso que el 
criterio del contenido local mínimo. 
(2) La agencia gubernamental « JETRO, International Economic 
and Trade Information Center» realiza periódicamente un 
análisis detallado de las inversiones directas de las empresas 
fabriles japonesas en la Comunidad, de las motivaciones que 
las han determinado y de los problemas surgidos. El sexto 
informe se publicó en marzo de 1990 con el título: « Current 
situation of business operations of japanese manufacturing 
enterprises in Europe.» En dicho informe se hace también 
referencia a las iniciativas de empresas industriales japonesas 
para situar en Europa centros de investigación y desarrollo y 
« Design Centres » destinados a evaluar las necesidades reales 
del mercado europeo. No obstante, la Comisión debería ejercer una vigilancia 
especial para evitar formas de competencia injustifica­
das en la concesión de incentivos por parte de los países 
miembros, y también debería velar por mantener una 
«coherencia» global entre las instalaciones de origen 
exterior y las acciones de política regional desarrolladas 
por la Comunidad. 
3.9. En lo que se refiere a los problemas de la agricul­
tura, la Comunidad Europea y Japón se hallan en 
posiciones bastante concordantes. Ambos sufren las 
presiones de Estados Unidos (país por otra parte fuerte­
mente proteccionista en agricultura) y de otros países 
productores de productos agrícolas encaminados a la 
apertura de las fronteras y a la reducción de las subven­
ciones agrícolas. 
Las respuestas que la Comunidad y Japón dan a dichas 
presiones son paralelas y se pueden resumir en pocos 
puntos: 
— aceptación de una reducción general de las subven­
ciones, con tal de que se lleve a cabo de forma 
gradual, equilibrada y recíproca, 
— acuerdo sobre el principio de establecer normas 
multilaterales que cubran el sector de los intercam­
bios agrícolas internacionales, 
— disponibilidad a revisar las políticas agrícolas vigen­
tes, pero salvaguardando los principios fundamen­
tales de las propias políticas. Estas políticas prote­
gen de hecho valores que no incumben a las negocia­
ciones comerciales, como los de la preservación de 
valores tradicionales de las respectivas colectivida­
des rurales, la protección del territorio y del medio 
ambiente o las exigencias de seguridad de los aprovi­
sionamientos alimentarios frente a una excesiva 
dependencia externa (muy acusadas en Japón, 
donde se guarda un vivo recuerdo de las experien­
cias de los primeros años de la posguerra). 
La Comunidad Europea y Japón están convencidos de 
que la vía que se debe seguir es la de reforzar los 
instrumentos multilaterales del GATT, y no ven con 
buenos ojos la multiplicación de propuestas para llegar 
a acuerdos bilaterales parciales sobre los intercambios 
de productos agrícolas específicos. 
3.10. El Comité observa que en una perspectiva a 
más largo plazo los problemas socioeconómicos de la 
Comunidad y de Japón presentan puntos de afinidad 
muy interesantes. 
El MITI, por ejemplo, al presentar el programa de 
reforma interna que deberá realizarse durante los años 
noventa (3), señaló entre los asuntos prioritarios los de 
la mejora de la calidad de la vida, la protección de los 
consumidores, las nuevas necesidades de una sociedad 
que está envejeciendo y la protección de la mujer. 
Son cuestiones a las que también se presta gran atención 
en la Comunidad, por lo que sería conveniente mante­
ner vínculos estrechos entre ambas partes para un inter-
(3) Ministery of International Trade and Industry. «International 
Trade and Industry Policy in the 1990: Creating Human 
Valúes in the Global Age, July 5, 1990. 
17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/77 
cambio continuo de experiencias y para comprobar la 
eficacia de las soluciones elegidas. 
Algo parecido cabe decir de los asuntos relativos al 
desarrollo a largo plazo de la economía japonesa, la 
flexibilidad de las estructuras industriales, la promoción 
de la pequeña y mediana empresa, la política energética 
y la política medioambiental. 
El Comité considera que en estos asuntos, además de 
un intercambio de opiniones y de experiencias, se puede 
llegar a preparar estudios conjuntos y experimentacio­
nes dirigidas en común. 3.11. En el ámbito más general de las relaciones 
económicas y políticas internacionales, el Comité 
subraya la exigencia de profundizar y ampliar las rela­
ciones entre la Comunidad Europea y Japón hasta 
alcanzar una intensidad similar a la de las relaciones 
que actualmente tienen lugar entre la Comunidad y 
Estados Unidos y entre Estados Unidos y Japón. 
Por otra parte, los tres polos principales de la política 
y de la economía mundial deberían poner en marcha 
una estrategia de colaboración y cohesión con miras a 
realizar un « nuevo orden » internacional que deberá ser 
fuente de seguridad, armonía y prosperidad para todos 
los pueblos. 
Hecho en Bruselas, el 25 de abril de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
ANEXO 
CUADRO 1 
COMERCIO JAPONES DE MERCANCÍAS POR ZONAS 
(1977-1989) 
(en millones de dólares americanos, base de despacho de aduanas) 
1977 
1980 
1983 
1986 
1989 Total 
Exporta­
ciones 
80 495 
129 807 
146 927 
209 151 
275 175 Importa­
ciones 
70 809 
140 528 
126 393 
126 408 
210 847 Balanza comercial 
9686 
(10 721) 
20 534 
82 743 
64 561 con EEUU 
Exporta­
ciones 
19 717 
31367 
42 829 
80 456 
93 188 Importa­
ciones 
12 396 
24 408 
24 647 
29 054 
48 246 Balanza comercial 
7 321 
6 959 
18 182 
51402 
44 942 con la CEE 
Exporta­
ciones 
8 736 
16 650 
18 523 
30 675 
47 908 Importa­
ciones 
4 195 
7 842 
8 120 
13 989 
28 146 Balanza comercial 
4 541 
8 802 
10 403 
16 685 
19 762 
Fuente: Instituto Japonés de Asuntos Sociales y Económicos, Keizai Koho Center, Japan 1990, An international comparison, 
Tokio, 1990, p. 36. 
N° C 159/78 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
CUADRO 2 
INVERSIONES DIRECTAS: EUR 12 
(unidad: millón de ecus) 
País Año 
1984 1985 1986 1987 1988 
Flujos de salida 
EEUU -11650 -10 063 -17 662 -23 901 -20 074 
Japón -295 -36 -116 -18 -187 
AELC -929 -760 9 -1826 -2 306 
Total mundial (x) -17 395 -15 349 -22 164 -30 780 -30 711 
Flujos de entrada 
EEUU 
Japón 
AELC 
Total mundial f1) 2 919 
390 
1661 
6 177 1766 
646 
1666 
5 637 2 484 
445 
3 267 
6 840 2 356 
1502 
3 543 
12 578 606 
1461 
9 021 
14 278 
(') Excluidas las inversiones intracomunitarias. 
Fuente: EUROSTAT, Unidad C3, inversiones directas de la Comunidad Europea de 1984 a 1988, Luxemburgo, 1990, 
pp. 73 y 75 (cálculos de EUROSTAT). 
Notas: 
Flujos de salida: 
— Una cifra positiva indica una desinversión neta, 
— Una cifra negativa indica una desinversión neta, 
— Excluidos los beneficios reinvertidos. 
Flujos de entrada: 
— Una cifra positiva indica una inversión neta, 
— Una cifra negativa indica una inversión neta, 
— Excluidos los beneficios reinvertidos. 
CUADRO 3 
INVERSIONES DIRECTAS: EUR 12 - EEUU - JAPÓN 
(unidad: millón de ecus) 
hechas por 
EUR 12 
EEUU 
Japón í1) 
recibidas por 
EUR 12 
EEUU 
Japón í1) 
inversiones netas de 
EUR 12 
EEUU 
Japón (J) 1984 
-17 395 
7 128 
-7 558 
6 177 
28 460 
-13 
-11218 
35 588 
-7 571 1985 
-15 349 
1233 
-8 455 
5 637 
26 733 
841 
-9 712 
27 966 
-7 614 1986 
-22 164 
-8 796 
-14 713 
6 840 
36 969 
230 
-15 324 
28 173 
-14 483 1987 
-30 780 
-8 605 
-16 916 
12 578 
39 357 
1010 
-18 202 
30 752 
-15 906 1988 
-30 711 
-1997 
-28 931 
14 278 
43 870 
-410 
-16 433 
41873 
-29 341 
(') Estas cifras se refieren a inversiones registradas en la balanza de pagos por el Banco de Japón, y no a inversiones 
« notificadas » al Ministerio de Hacienda. 
Fuente: EUROSTAT, Inversiones directas de la Comunidad Europea de 1984 a 1988, Luxemburgo, 1990, p. 11.