Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una estrategia de protección y conservación del medio ambiente marino"

(2003/C 244/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Hacia una estrategia de protección y conservación del medio ambiente marino" (COM(2002) 539 final);

vista la decisión de la Comisión Europea, con fecha de 2 de octubre de 2002, de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Mesa, de 12 de marzo de 2002, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la preparación de los trabajos;

visto su Dictamen sobre el "Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente" (CDR 36/2001 fin)(1);

visto su proyecto de Dictamen (CDR 24/2003 rev.) aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 20 de febrero de 2003 (ponente: Sr van Gelder, Comisario de la Reina en la Provincia de Zelanda, (NL/PPE),

en su 49o Pleno celebrado los días 9 y 10 de abril de 2003 (sesión del 9 de abril) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

1.1. valora positivamente que se propugne el desarrollo de una estrategia europea para la protección y conservación del medio ambiente marino, tal como se pedía en el Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente;

1.2. suscribe, habida cuenta de la fragmentación de las medidas que se verifica a escala regional y sectorial, la necesidad de una política global e integrada en materia de protección del medio ambiente marino;

1.3. está convencido de que un correcto funcionamiento de los los mares y océanos, incluidos las costas y los estuarios (es decir, el medio ambiente marino) tiene una importancia fundamental, tanto desde el punto de vista ecológico como desde el punto de vista económico y social;

1.4. quiere hacer hincapié al respecto en la importancia de un correcto funcionamiento del medio ambiente marino para los entes locales y regionales. Un ejemplo de lo contrario ha quedado claramente demostrado en las repercusiones del desastre del petrolero Prestige para las comunidades locales de la costa noroccidental española y del desastre (aún más reciente) del Tricolor frente a las costas de Flandes y el suroeste de los Países Bajos;

1.5. acogería con satisfacción que, para afrontar estas catástrofes, se recurriese a un enfoque estratégico y paneuropeo gestionado por la Agencia Europea de Seguridad Marítima; por este motivo, uno de los objetivos de la Agencia debería ser velar por que, en caso de accidente, se pongan en práctica de manera inmediata dispositivos de control y se les permita actuar sin demora para controlar la contaminación originada por los accidentes marítimos;

1.6. es consciente de que las numerosas actividades humanas en el mar y en las zonas costeras suponen un grave riesgo para el correcto funcionamiento del medio ambiente marino. Se trata de vertidos de sustancias peligrosas y nutrientes, de la extracción de productos del entorno marino (pesca, petróleo, arena, grava, energía, etc.) y de todas las actividades que contribuyen al cambio climático;

1.7. está persuadido de que resulta muy difícil o imposible remediar los efectos de los factores de riesgo en el funcionamiento del medio ambiente marino. Debido a la enorme envergadura de los procesos que están teniendo lugar, el deterioro tiene en muchos casos un carácter casi irreversible. Deberá evitarse en lo posible tener que recurrir a medidas reactivas, lo que puede lograrse mediante una política proactiva basada en el principio de cautela y que se traduzca en medidas preventivas;

1.8. suscribe que la utilización sostenible de los mares debe basarse en un enfoque cuyo centro lo constituyan los ecosistemas. Sólo de este modo será posible que la utilización no vaya en detrimento del equilibrio ecológico, lo que repercutiría negativamente sobre otras posibilidades de utilización y sobre las futuras generaciones. Es necesario implantar a nivel mundial un enfoque cuyo centro lo constituyan los ecosistemas;

1.9. considera que debe prestarse más atención a la ordenación del territorio como instrumento para consolidar una utilización sostenible. La utilización sostenible no tiene por qué medirse sólo en términos de intensidad y métodos de explotación, sino también en términos de los lugares en que se lleva a cabo. El instrumento de la ordenación del territorio puede considerarse una de las concreciones del principio de cautela y, por lo tanto, no deberá aplicarse únicamente en el ámbito de las eventuales zonas especiales de conservación, sino también fuera de ellas. Es necesario formular normas concretas en materia de ordenación del territorio basadas en una visión integrada de las zonas costeras de la UE;

1.10. considera que el objetivo de una utilización sostenible de los mares no podrá alcanzarse si para ello no se cuenta con una base de apoyo entre las sociedades regionales y en los municipios. Para lograrla, pueden desempeñar un papel importante los procesos de planificación participativos. En el desarrollo ulterior de la estrategia habrá que prestar suficiente atención a este punto;

1.11. considera que la integración de la política es necesaria no sólo a escala comunitaria, sino también en el nivel local y regional. Ello redundará a favor de la necesidad, ya señalada, de una base de apoyo regional y local para la política y del desarrollo de la ordenación del territorio como instrumento para una utilización sostenible del medio ambiente marino;

1.12. suscribe la afirmación contenida en la Comunicación de que existen lagunas de información. Es preciso intensificar la adquisición de conocimientos;

1.13. es consciente, al mismo tiempo, de que no es posible esperar hasta disponer de estos datos y que existen límites a la adquisición de conocimientos. En la elaboración de las políticas deberán tenerse en cuenta estas limitaciones. El principio de cautela, por tanto, deberá constituir un punto de partida importante en la elaboración de las políticas. Además, esto deberá manifestarse en el cumplimiento de las disposiciones y de las medidas. Un ejemplo de ello sería el concepto de "buque limpio", que debe apoyarse activamente;

1.14. apoya la política de la Comisaria europea Loyola de Palacio encaminada a acelerar el calendario de aplicación de la utilización de buques de doble casco y los criterios de formación y calificación de los marineros;

1.15. cree que los problemas que afectan al medio ambiente marino pueden resolverse de manera más efectiva si los costes de los daños (potenciales) al medio ambiente se repercuten sobre el causante de los mismos. Los costes medioambientales deberían constituir un elemento fijo del balance de las empresas. Al mismo tiempo, la posibilidad de causar daños al medio ambiente debería estar contemplada en las primas de los seguros de los buques;

1.16. está de acuerdo en que, habida cuenta de la complejidad de los problemas, la Comunicación no puede contener todas las estrategias, sino que se trata únicamente de un paso en el desarrollo de la estrategia. El CDR valora el carácter gradual de las acciones propuestas. No obstante, el CDR se pregunta si alguna de las acciones no podrían formularse de forma más concreta. Por otro lado, en una serie de objetivos no se señala el plazo en el que deben ser alcanzados, carencia que, a juicio del CDR, debería poderse remediar;

1.17. se pregunta si está previsto elaborar una Comunicación que contenga una concreción más detallada de la estrategia y cuándo se presentaría.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

2.1. recomienda que, teniendo en cuenta los límites de la adquisición de conocimientos y el carácter prácticamente irreversible del deterioro de los ecosistemas marinos, se preste una atención más específica al principio de cautela. Ello podría hacerse de la manera siguiente:

2.1.1. aplicando los instrumentos de la ordenación del territorio y de la evaluación estratégica medioambiental también fuera de las zonas especiales de conservación;

2.1.2. formulando propuestas para una mejor integración de los costes medioambientales en el balance de las empresas;

2.1.3. fomentando activamente la extensión del concepto de "buque limpio";

2.2. recomienda que, tanto en el nivel de la UE como en el nivel regional, la integración de la política se lleve a cabo mediante el establecimiento, según el modelo de los Consejos consultivos regionales que se mencionan en la acción 20 y en los que participan tambien los entes locales competentes, de consejos consultivos regionales integrados que se centren en todos los sectores relevantes, y no, como se propone en la acción 20, mediante la extensión de este modelo a otros sectores;

2.3. recomienda que se fomente a escala internacional la implantación en todo el mundo de un enfoque cuyo centro lo constituyan los ecosistemas;

2.4. recomienda que la estrategia de la Comisión reconozca y aborde la cuestión del riesgo potencial de que un accidente o incidente relacionado con el transporte de materiales radioactivos produzca una emisión importante de radioactividad en el medio ambiente marino;

2.5. recomienda que para los objetivos 9, 10 y 12 se fijen plazos en los que deban alcanzarse;

2.6. recomienda que las acciones 7 y 9 se formulen con mayor precisión;

2.7. recomienda que, junto con el informe que se menciona en la acción 19, se publique un documento más elaborado sobre una estrategia integrada;

2.8. propone, en razón de estas recomendaciones, las siguientes propuestas de enmienda:

PROPUESTAS DE ENMIENDA:

ENMIENDA 1

Punto 7: Objetivos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Exposición de motivos

El plazo que la Comisión propone en su estrategia, 2010, como año en el que habrán debido eliminarse los problemas de eutrofización, no es un objetivo realista para los entes regionales y locales.

ENMIENDA 2

Punto 7: Objetivos

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 3

Punto 7: Objetivos

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 4

Punto 7. Objetivos

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 5

Punto 8.1: La política y sus acciones

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 6

Punto 8.1: La política y sus acciones

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 7

Punto 8.1: La política y sus acciones

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 8

Punto 8.1: La política y sus acciones

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 9

Punto 8.1. La política y sus acciones

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 10

Punto 8.2: Fomento de la coordinación y cooperación

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 11

Punto 8.2: Fomento de la coordinación y cooperación

>SITIO PARA UN CUADRO>

ENMIENDA 12

Punto 8.2: Fomento de la coordinación y cooperación

>SITIO PARA UN CUADRO>

Bruselas, 9 de abril de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 357 de 14.12.2001, p. 44.