COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.11.1997 
COM(97) 610 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO 
AL CONSEJO 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y 
AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
SOBRE LA COORDINACIÓN 
DE LAS ACTIVIDADES EN FAVOR 
DE LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
Y LA ARTESANÍA 
1997 

INDICE 
RESUMEN 
INTRODUCCIÓN 
Objetivos y alcance de la coordinación 
Estructura del informe 
Una definición común de las PYME 
Un mejor conocimiento de las PYME 
CAPITULO I. MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME 
1. Simplificación administrativa y mejora del entorno legal 
1.1 Acción concertada con los Estados miembros y las organizaciones que representan 
a las empresas en materia de simplificación normativa y administrativa. 
1.2 Evaluación del impacto de la legislación comunitaria sobre las empresas 
1.2.1 Consultas interservicios relativas a las propuestas legislativas 
1.2.2 Sistema comunitario de evaluación del impacto de las propuestaslegislativas 
sobre las empresas, especialmente las PYME 
1.3 Simplificación y mejora de la legislación relativa al mercado interior 
1.4 Programa del Mercado Interior 
1.5 La transmisión de la empresa 
1.6 Política de la competencia 
1.6.1 Normas de competencia aplicables a las empresas 
1.6.2 Ayudas de Estado 
2. Entorno financiero 
2.1 Los plazos de pago en las transacciones comerciales 
2.2 Preparación de las PYME para la introducción del euro 
2.3 Transferencias transfronterizas 
2.4 Acceso a la financiación de la innovación 
3. Entorno fiscal 
3.1 Fiscalidad de las empresas 
3.2 Fiscalidad indirecta: IVA 
3.3 Aduana 2000 
4. Entorno social 
4.1 Acción en favor del empleo en Europa: Pacto de Confianza 
4.2 Diálogo social 
4.3 Consulta de los medios profesionales 
43.1 Reuniones de consulta con las organizaciones europeas de PYME 
4.3.2 Consulta de los medios interesados de la economía social 
4.3.3 Consulta de los organismos de comercio y distribución 
4.4 El desarrollo local y el empleo 
4.5 Higiene, salud y seguridad en el lugar de trabajo 
5. Legislación medioambiental 
5.1 Quinto Programa de Actuación en materia de Medio Ambiente 
5.2 Gestión y Auditoría Medioambientales 
5.3 Compuestos orgánicos volátiles 13 
13 
14 
14 
15 
16 
16 
20 
21 
21 
22 
23 
23 
24 
24 
24 
24 
25 
25 
26 
27 
27 
28 
30 
30 
31 
31 
31 
32 
34 
34 
34 
35 
CAPÍTULO IL PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME 36 
1. Acciones concertadas con los Estados miembros en materia de apoyo 
a las PYME 36 
2. Comparación de resultados 37 
3. Acceso a la financiación y el crédito 38 
3.1 Medidas que facilitan el acceso a la financiación 39 
3.1.1 Cooperación bancos-PYME: la Mesa Redonda de los Banqueros 39 
3.1.2 Mercados europeos de capitales 39 
3.1.3 Garantía recíproca 40 
3.2 Los instrumentos financieros de la Unión 40 
3.2.1 El Banco Europeo de Inversiones 40 
3.2.1.1 Los préstamos globales del BEI a las PYME 40 
3.2.1.2 La facilidad PYME: préstamos bonificados para las PYME 
que creen puestos de trabajo 41 
3.2.1.3 El Programa de Acción Especial de Amsterdam 42 
3.2.2 El Fondo Europeo de Inversiones 42 
3.2.2.1 Garantías sobre los préstamos concedidos a las PYME 42 
3.2.2.2 Proyecto piloto "Crecimiento y Medio ambiente": garantías 
sobre préstamos medioambientales 43 
3.2.3 Acciones piloto de capital riesgo 44 
3.2.3.1 Acción Piloto "Capital de Lanzamiento" 44 
3.2.3.2 Acción Eurotech Capital 46 
3.2.3.3 Financiación de la innovación 46 
4. Apoyo al desarrollo de las PYME regionales 46 
4.1 Las intervenciones regionalizadas ^ 47 
4.2 Las Iniciativas comunitarias 50 
4.3 Las formas innovadoras de intervención 52 
5. Intervenciones en favor de PYME de sectores específicos (agricultura v pescad 54 
6. Apoyo de las PYME a la europeización e internacionalización de sus 
estrategias principalmente a través de mejores servicios de información 
y de cooperación 55 
6.1 Información de las empresas 55 
6.1.1 La red de los "Euro Info Centres" 55 
6.1.2 Otras acciones de información 57 
6.2 Cooperación y asociación interempresarial para la europeización e 
internacionalización 57 
6.2.1 Europeización de las empresas - 58 
"~ 6.2.1.1 Instrumento legal apropiado para la cooperación transnacional: la 
Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE) 58 
6.2.1.2 Los programas de cooperación: EUROPARTENARIAT e 
INTERPRISE 59 
6.2.1.3 Fomento de la cooperación interregional: RECITE II 61 
6.2.1.4 Subcontratación transnacional 61 
6.2.1.5 Empresas conjuntas en la Unión: instrumento JEV 64 
6.2.2 Internacionalización de las empresas: cooperación con terceros países 64 
6.2.2.1 Política comercial 64 
6.2.2.2 Cooperación con la AELC 65 
6.2.2.3 Cooperación con el mercado norteamericano 66 
6.2.2.4 Cooperación industrial con Japón 67 
6.2.2.5 Cooperación con los países del Mediterráneo, América Latina y Asia 68 
6.2.2.6 Cooperación con los Países de Europa Central y Oriental (PECO) y 
los Nuevos Estados Independientes (NEI) 72 
6.2.2.7 Cooperación al desarrollo con los países asociados de África, Caribe 
y la Región del Pacífico (países ACP) 75 
6.2.2.8 Cooperación con Sudáfrica 76 
7. Consolidación de la compétitividad de las PYME y mejora de su acceso a 
la investigación, la innovación v la formación 77 
7.1 Compétitividad de las empresas 77 
7.1.1 Industria textil y de la confección 77 
7.1.2 Industria química 78 
7.2 Calidad y normalización 78 
7.2.1 Política de la Calidad 78 
7.2.2 Normalización-certificación 79 
7.2.2.1 Campaña de sensibilización a la normalización 79 
7.2.2.2 NORMAPME 79 
7.3 Investigación y desarrollo tecnológico 80 
7.3.1 Participación de la PYME en el 4o Programa marco de IDT de la UE 80 
7.3.1.1 Medidas de estímulo tecnológico para las PYME 81 
7.3.1.2 Otras medidas del IV PM para las PYME 88 
7.3.1.3 Quinto Programa Marco (1998-2002) 89 
7.4 Innovación 90 
7.5 Sociedad de la información 93 
7.5.1 Programa de tecnología de la información (TI) 93 
7.5.2 Programa de Tecnologías y servicios avanzados de comunicación 94 
7.5.3 Proyectos de desarrollo de multimedios 95 
7.5.4 Programa de aplicaciones telemáticas (TAP) 95 
7.6 Comercio electrónico 96 
7.7 Formación profesional 98 
7.7.1 El Objetivo 4 del Fondo Social Europeo 98 
7.7.2 La iniciativa ADAPT 99 
7.7.3 El Programa LEONARDO DA VINCI 100 
7.7.4 El Programa MEDIA II - Formación 106 
7.8 Medio ambiente 106 
7.8.1 Sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS) 106 
7.8.2 Acción piloto Euromanagement-Environnement 107 
7.8.3 Guía de gestión ecológica 108 
7.8.4 LIFE . ios 
7.9 Energía y transporte 109 
7.10 Industria Audiovisual 110 
7.10.1 Programa MEDIA II-Desarrollo y distribución de obras audiovisuales 
europeas(1996-2000) ' 110 
7.10.2 Plan de Acción para la introducción de servicios de televisión avanzados 
en Europa (Plan de Acción 16:9) lio 
8. Promoción del espíritu de empresa y apoyo a grupos específicos 111 
8.1 Artesanía, pequeñas empresas y microempresas ill 
8.2 Empresarias y coempresarias, y empresas administradas por empresarios 
procedentes de grupos desfavorecidos 113 
8.3 Empresas del comercio y de la distribución 115 
8.4 Economía social: cooperativas, mutualidades, fundaciones y asociaciones 115 
CONCLUSIONES 117 

RESUMEN 
El informe sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME y la artesanía 
se realiza de acuerdo con la Decisión del Consejo relativa al Tercer Programa Plurianual 
en favor de las PYME, de 9 de diciembre de 1996, y forma parte del seguimiento de las 
Resoluciones del Consejo de 1996 sobre la coordinación y sobre el Programa Integrado y 
de las Resoluciones correspondientes del Parlamento de 1997. El informe, al ofrecer un 
panorama global de las actividades comunitarias de asistencia a las PYME, concreta los 
objetivos del Programa Integrado, concebido como marco para la coordinación de las 
actividades en favor de las PYME. También pretende que el conjunto de la acción de la 
Unión de asistencia a las empresas sea más visible, coherente y eficaz. 
El objetivo de la coordinación es conseguir que la dimensión PYME se integre en la 
definición y aplicación de las políticas comunitarias e incrementar la participación de las 
PYME en los programas comunitarios. 
El informe se basa fundamentalmente en dos prioridades: la mejora del entorno de las 
PYME y los programas y medidas de apoyo en favor de las PYME, y actualiza el último 
informe de 1995. Las conclusiones revelan los progresos alcanzados desde la elaboración 
del primer informe, en 1992. 
La aparición de una prioridad política en favor de las PYME se ha ido desarrollando 
progresivamente en el seno de la Unión gracias al reconocimiento del potencial de 
creación de puestos de trabajo de las PYME, lo cual se ha traducido positivamente en los 
últimos Consejos Europeos. 
Para mejorar el entorno administrativo, legal, fiscal y financiero de las PYME, la 
Comisión está trabajando para tener más en cuenta la especificidad de las PYME en la 
elaboración de todas las políticas comunitarias (programa mercado interior, competencia, 
fiscalidad, medio ambiente, política social) y ha propuesto acciones específicas. La nueva 
definición de las PYME, adoptada en 1996, contribuye a una mejor orientación de las 
medidas en favor de las PYME. La coordinación se realiza mediante la ficha de impacto 
PYME para las propuestas legislativas y los trabajos interservicios. Para las legislaciones 
existentes, se están adoptando iniciativas para simplificar la legislación relativa al 
mercado interior. Tras el Consejo Europeo de Amsterdam de junio de 1997, la Comisión 
ha creado una Task Force "BEST" para mejorar y simplificar el entorno de las empresas. 
En 1997 se ha adoptado una recomendación sobre la mejora y la simplificación del 
entorno de las empresas en fase de lanzamiento. Se sigue trabajando sobre los plazos de 
los pagos y la transmisión de empresas. La mejora del entorno financiero de las PYME 
ha sido el tema central de los trabajos de la Mesa Redonda de los Banqueros y ha sido 
objeto-asimismo de una comunicación sobre los mercados europeos de capitales. Las 
cuestiones prácticas del paso al euro se están estudiando en el marco de grupos de 
trabajo; uno de ellos se refiere específicamente a las PYME. Por otra parte y de acuerdo 
con el Consejo de Amsterdam, la Comisión ha propuesto unas directrices para las 
políticas de empleo de los Estados miembros como marco de discusión para la Cumbre 
sobre el Empleo que se celebrará en Luxemburgo el 20 y el 21 de noviembre. Dichas 
directrices abarcan diversos temas, incluyendo el fomento de una nueva cultura 
empresarial en Europa. 
Los programas y medidas de apoyo a las empresas hacen referencia prioritariamente al 
acceso a la financiación y al crédito, el apoyo al desarrollo de las PYME en regiones 
desfavorecidas, la europeización e internacionalización de las PYME, el fortalecimiento 
de la compétitividad, el mejor acceso a la investigación, la innovación y la formación, el 
fomento del espíritu empresarial y la mayor consideración de la dimensión 
medioambiental. 
Las medidas de apoyo llevadas a cabo en el marco de la política de la empresa se refieren 
principalmente a: la información gracias a la red de los "Euro Info Centres", reconocidos 
como primeras ventanillas de acceso a la información comunitaria de las empresas, la 
europeización e internacionalización de las empresas a través de las redes de cooperación 
interempresarial (BC-NET y BRE) y los programas EUROPARTENARIAT e 
INTERPRISE así como las acciones de subcontratación transnacional como la 
organización de salones de subcontratistas (International Buyers' Exhibition-DBEX). Las 
actividades hacen referencia también a la artesanía, el comercio, que ha sido objeto de un 
libro verde, y la economía social. La organización de la IIIa Conferencia Europea de la 
Artesanía en Milán los días 20 y 21 de noviembre de 1997, con el lema "Innovar por el 
empleo" destaca la importancia que se concede a este sector de la economía. Por otro 
lado, con objeto de ayudar a las empresas artesanales y a las pequeñas empresas, se han 
realizado una serie de actuaciones para fomentar la cultura y el espíritu empresariales y 
para apoyar a las mujeres empresarias. Para favorecer la creación de empresas conjuntas 
dentro de la Unión Europea, la Comisión ha adoptado el nuevo programa denominado 
"JEV - Joint European Venture". También se ha puesto en marcha una acción 
Euromanagement-Environnement para ayudar a las PYME a participar en el sistema 
comunitario de gestión medioambiental y de auditoría. 
Los demás programas y medidas de apoyo comunitario que afectan a las PYME actúan 
principalmente a través de los fondos estructurales y los programas de investigación y 
desarrollo tecnológico, de formación profesional y de cooperación internacional. Otras 
acciones afectan a las PYME en los campos de la calidad y la normalización, la 
innovación, el medio ambiente (ECO-AUDIT), los transportes, la energía y la industria 
audiovisual. 
La participación de las PYME en los programas se ha ido incrementando 
progresivamente. En primer lugar, en los fondos estructurales, principales instrumentos 
financieros de la Unión, las PYME son receptores de las ayudas. Entre los periodos 
1989-1993 y 1994-1999, s>e puede observar casi una duplicación de las dotaciones 
comunitarias en favor de las PYME, lo que representa una media del 10% para el 
conjunto de los objetivos. El incremento es aun mayor en las zonas del objetivo 2 en las 
que se les dedica una media del 16% en los programas para 1997-1999. En los nuevos 
Estados miembros, el porcentaje alcanza del 30 al 40%. La Comisión también ha 
propuesto que el margen disponible de los programas existentes se utilice en provecho de 
las PYME. La Iniciativa comunitaria PYME, que se está poniendo en marcha, está 
específicamente, destinada a la adaptación de las PYME al mercado interior. Se observa 
globalmente un incremento de las dotaciones en favor de las PYME. La Comisión ha 
organizado a finales de 1997 una evaluación sobre el impacto de los fondos estructurales 
sobre las PYME. 
El Banco Europeo de Inversiones ha duplicado el volumen de sus préstamos globales en 
favor de la compétitividad de las PYME entre 1993 y 1996 y el número de PYME 
beneficiarias también se ha duplicado hasta llegar a 11.034 en 1996. La Facilidad PYME 
ha beneficiado a 4435 PYME, que han creado más de 45.000 puestos de trabajo. El 
Fondo* Europeo- de Inversiones destina ahora el 34%» de sus actividades a las PYME con 
613 millones de ecus de garantías, de los cuales 397 millones de ecus son para la acción 
piloto "crecimiento y medio ambiente". 
En los programas de Investigación y Desarrollo Tecnológico (IDT), la introducción de 
medidas específicas para las PYME ha permitido que se incremente la participación de 
estas en el Cuarto Programa Marco, doblando casi su participación en relación con el 
Tercero. 2500 PYME se han beneficiado de las medidas de estímulo tecnológico entre 
1994 y 1996; la mayoría de estas empresas tienen menos de 50 empleados. Además, en el 
marco del Programa para la Innovación, la Comisión puso en marcha, en julio de 1997, el 
proyecto piloto I-TEC para fomentar las inversiones en capital inicial en PYME 
tecnológicamente innovadoras. 
Para favorecer la internacionalización de las PYME, las metodologías e instrumentos 
comunitarios de información y cooperación existentes en la Unión se han ampliado a una 
serie de terceros países en el contexto de programas comunitarios, en el Mediterráneo 
(MEDA), América Latina (AL-INVEST) y más recientemente en Asia (ASIA-INVEST) 
así como en los Países de Europa Central y Oriental (PHARE y COOPME) y en los 
países beneficiarios del programa TACIS. En los terceros países se organizan encuentros 
de asociación siguiendo el ejemplo de los programas EUROPARTENARIAT e 
INTERPRISE. 
En materia de formación profesional, las PYME son una prioridad en los progiamas que 
dependen del objetivo 4 del Fondo Social Europeo y de la iniciativa ADAPT, cuyas 
dotaciones oscilan entre el 50 y el 80% según los Estados miembros. En el programa 
LEONARDO da VINCI, las PYME representan, dentro del capítulo dedicado a las 
empresas, el 16% de los socios de los proyectos piloto y el 26% de los proyectos de 
movilidad. Estos porcentajes se incrementarán en las próximas convocatorias de 
proyectos gracias a una mayor movilización de las redes de intermediarios y a una 
intensificación de la prioridad concedida a las PYME, la artesanía y las microempresas. 
Por último, el informe muestra los progresos conseguidos y reconoce que pueden 
aumentarse aún más los esfuerzos de coordinación para racionalizar y hacer más eficaz 
las acciones en favor de las PYME. Para incrementar la participación de las PYME en los 
programas comunitarios, se identificarán los obstáculos para el total aprovechamiento de 
las medidas que se ofrecen y se estudiarán sus posibles soluciones. Aunque la política de 
la PYME depende fundamentalmente de los Estados miembros, la Comisión puede jugar 
un papel significativo. En aplicación del artículo 130 del Tratado de la Unión, las 
acciones concertadas estimulan una concertación más estrecha entre los Estados 
miembros mediante la organización del intercambio y la transferencia de buenas prácticas 
en materia de mejora y simplificación del entorno de las empresas y medidas de apoyo a 
las PYME. Por otra parte, el diálogo establecido entre la Comisión y las organizaciones 
profesionales permitirá garantizar que se tome en cuenta adecuadamente la realidad de las 
PYME y fomentar la acción política. La coordinación de la totalidad de los interlocutores 
es necesaria para traducir las prioridades políticas en realidades concretas y maximizar de 
esa forma el potencial de empleo, crecimiento y compétitividad de las PYME 
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS, LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS Y LAS PYME 
Intervenciones comunitarias 
Instrumentos financieros 
BEI-Créditos sobre Préstamos Globales 
desde 1990 
en 1995 
en 1996 
Facilidad PYME - Préstamos globales 
bonificados 1994 
FEI (garantías) 1994-1997 
para "Crecimiento y Medio Ambiente" 
Acción capital de lanzamiento 
Fondos estructurales (94-99)* 
CCA/DOCUP 
Iniciativas comunitarias (94-99) 
PYME 
LEADER II 
EMPLOI-NOW 
Investigación v Desarrollo 
III Programa Marco de IDT (91-94) 
IV Programa Marco de IDT (94-98) 
TSME (en 10 programas) (94-98) 
Resultados 94-96 
Programa Innovación 
Formación Profesional 
Objetivo 4 del FSE 
ADAPT 
LEONARDO da VINCI (95-99) 
Cooperación internacional 
JOP 91-97 
PHARE-PYME (95-96) programas 
nacionales 
COOPME (95-97) 
TACIS -PYME (95-96) 
MED-INVEST/MEDA (95-96) 
AL-INVEST (95-99) 
ECIP (95-99) 
ASIA-INVEST (97-2002) 
Medio Ambiente 
Instrumento financiero LIFE (93-97) 
Programa MEDIA II 
para Préstamos al desarrollo PYME 
Plan de acción 16:9 Importe 
concedido a las 
PYME en ecus 
11 MM 
2,9 MM 
2,6 MM 
1MM 
613,5 M 
397 M 
35 M 
(inversiones) 
1MM 
700 M 
(indicativo) 
117,5 M 
33 M 
13 M 
31 M 
41 M 
250 M 
42 M 
3 M Número de 
PYME 
42.000 
11.736 
11034 
4 435 
(45.000 puestos 
de trabajo 
creados) 
207 
(3000 puestos de 
trabajo) 
6.276 (4 años) 
5.439 (2 años) 
2500 
124 empresas 
conjuntas 
4000 contactos 
de asociación 
825 (95-96) 
250 proyectos 
220 
220 índice de participación 
de las PYME en el 
conjunto de los proyectos 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
18% 
24% 
100% 
47% 
mayoritario 
16% (capítulo empresas) 
26% (capítulo movilidad) 
mayoría, de la cual 69% 
de PYME < 100 
empleados 
100% 
100% 
100% 
orientado PYME 
85% índice de participación de las 
PYME sobre el presupuesto 
global 
45% de financiaciones concedida 
a la industria y los servicios 
58,4% 
100% 
34% de la totalidad de las 
actividades del FEI 
100% 
10% de media para obj. 1 
16% para el objetivo 2 
30-40% para los nuevos EM 
100% 
20% 
50% 
100% 
50 al 80% 
mayoritario 
mayoría para las PYME 
100% 
100% 
100% 
Facilidad 1 : 100% 
Facilidad 2 : 80% 
40% 
45% 
MM = 1000 Millones 
Nota Bene: Este cuadro es una recapitulación de intervenciones comunitarias de naturaleza diferente (subvenciones, préstamos y 
garantías) que cubren periodos diferentes y cuyos importes no se pueden sumar. 
* Se indica una estimación de la participación prevista de las PYME. 
INTRODUCCIÓN 
El presente informe se elabora de conformidad con el párrafo 2 del artículo 5 de la 
Decisión del Consejo, de 9.12.1996, relativa al Tercer Programa plurianual en favor 
de las Pequeñas y Medianas Empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000)1, 
que estipula que '7a Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité 
Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe bienal sobre la evaluación 
del avance realizado para tomar en consideración el capítulo de las PYME en el 
conjunto de las políticas y de los programas comunitarios, como parte de su acción de 
coordinación". Ese informe sobre la coordinación de las actividades comunitarias en 
favor de las PYME y la artesanía es el cuarto y sigue a los informes de 19952 (que se 
publicó en 1996 y se difundió en más de 20.000 ejemplares entre los medios interesados), 
19943 y 19924 y se refiere a los años 1995, 1996 y en parte 1997. 
Este informe responde asimismo a las invitaciones del Consejo, que mostró su interés por 
el de 1995 al adoptar la Resolución de 22 de abril de 1996 sobre la coordinación de 
las actividades en favor de las PYME y del artesanado5, en el que invita a la Comisión 
a analizar de manera más detallada el impacto de las políticas comunitarias sobre las 
PYME. Al adoptar en julio del 96 la actualización del Programa Integrado en favor de 
las PYME y del artesanado6, la Comisión confirmó la utilidad de un marco global en el 
que se inserten todas las acciones en favor de las PYME con objeto de que se 
incrementen su visibilidad y eficacia. Por ello, el Programa Integrado constituye un 
instrumento de coordinación tanto externo, al estimular las acciones concertadas entre los 
Estados miembros, como interno, al subrayar la importancia de la coordinación entre la 
política de la empresa y las demás políticas "o programas comunitarios. Este informe 
refleja los objetivos del Programa Integrado en favor de las PYME y debe considerarse 
en el contexto de la demanda del Consejo expresada en su Resolución de 9 de diciembre 
de 19967 sobre el Programa Integrado de presentar una Recomendación sobre las formas 
de aumentar la participación de las PYME en programas y políticas comunitarios. El 
Parlamento Europeo también manifestó su interés por la coordinación de las acciones en 
favor de las PYME cuando adoptó el 24 abril de 1997 una Resolución de iniciativa sobre 
el informe de 19958 y una Resolución de iniciativa sobre el Programa Integrado de 19969, 
invitando a la Comisión a reforzar y concretar sus esfuerzos de coordinación. 
La atención que presta la Comisión a la coordinación de sus acciones en favor de las 
PYME la llevó en abril de 1996, tras la reestructuración de los servicios encargados de la 
política de la empresa, a crear una nueva Dirección, encargada de las acciones 
concertadas en materia de política de la empresa y de turismo con una nueva unidad en su 
1 Decisión del Consejo 97/15/CE de 9.12.1996, DO L 6 de 10.1.1997, p.25 
2 COM(95) 362 de 8.9.1995; la mención del informe de 1995 hará referencia a esta comunicación 
3 COM(94) 221 de 7.9.1994; la mención del informe de 1994 hará referencia a esta comunicación 
4 SEC(92) 704 de 26.5.1992 
5 Resolución del Consejo 96/C 130/01, de 22.4.1996, sobre la coordinación de las actividades comunitarias en 
favor de las PYME y del artesanado, DO C 130 de 3.5.1996, p. 1 
6 COM(96) 329 de 10.7.1996 
7 Resolución del Consejo 97/C 18/01, de 9.12.1996, sobre el aprovechamiento de todas las posibilidades que 
ofrecen las PYME, incluidas las microempresas y las empresas artesanales, mediante un enfoque integrado, a 
fin de mejorar el entorno empresarial y estimular las medidas de ayuda a las empresas, DO C 18 de 17.1.1997, 
p.l 
8 Ponente Señor Garosci, A4-0100/97, DO C 150 de 19.5.1997, p. 50 
9 Ponente Señora Pcijs, A4-0034/97, DO C 150 de 19.5.1997, p. 47 
interior encargada específicamente de las acciones concertadas con los Estados miembros 
en materia de PYME así como de la coordinación con las políticas comunitarias en 
cuestión y de la mejora del acceso de las PYME a los programas de apoyo comunitario. 
De esa forma, la Comisión demostró su voluntad de coordinar mejor las acciones en 
favor de las PYME, a causa de su importancia para el crecimiento, la compétitividad y el 
empleo. 
Este informe hace referencia a las PYME en general, con independencia del sector y la 
situación legal. En relación con el turismo, que reviste un carácter horizontal, la 
Comisión ha adoptado en 1997 un informe específico sobre las medidas comunitarias que 
afectan al turismo10, en el que se presenta la contribución de las políticas comunitarias a 
ese sector, cada vez más importante para la economía y el empleo europeos. 
OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA COORDINACIÓN 
La coordinación reviste un doble aspecto: externo a través de las acciones concertadas 
realizadas junto con los Estados miembros cuyo objetivo es favorecer la cooperación 
entre los Estados miembros y entre los Estados miembros y la Comisión, sobre todo 
mediante el intercambio de experiencias y mejores prácticas, e interno a través de los 
trabajos interservicios que se llevan a cabo dentro de la Comisión. La coordinación 
interna se refiere a la totalidad de los programas, políticas y acciones comunitarias que 
puedan interesar a las PYME tanto desde el punto de vista normativo (legislaciones 
sociales, medioambientales o competencia) como financiero (instrumentos financieros y 
programas como los relativos a fondos estructurales, la investigación y el desarrollo 
tecnológico o la formación profesional). 
La coordinación responde a un doble objetivo que consiste, por una parte, en garantizar 
que la dimensión PYME se integre en la definición y aplicación de las políticas 
comunitarias para tomar mejor en consideración la especificidad de las PYME y, por 
otra parte, en incrementar la participación de las PYME en los programas 
comunitarios. La toma en consideración de la dimensión PYME en las demás políticas 
se efectúa en primer lugar en el momento de la consulta interservicios sobre las 
propuestas legislativas (véase el sistema de la ficha de impacto PYME) y sobre las 
propuestas de programas comunitarios. Para los programas de apoyo, aparte de la fase 
de concepción y programación, la coordinación se refiere asimismo a las fases de 
aplicación, seguimiento y evaluación. 
ESTRUCTURA DEL INFORME 
Este informe comprende dos capítulos que se articulan alrededor de las prioridades de la 
Comisión en materia de política de la empresa de conformidad con los ejes definidos en 
el tercer Programa Plurianual en favor de las PYME de 9 de diciembre de 1996. El 
primer capítulo trata de la mejora del entorno de las PYME analizado desde el punto 
de vista administrativo, legal, financiero, fiscal y social mientras que el segundo se 
refiere a los programas y medidas de apoyo a las PYME, donde se incluyen las 
acciones concertadas, el acceso a la financiación y el crédito, el apoyo a la europeización 
e internacionalización, el fortalecimiento de la compétitividad de las PYME y la mejora 
de su acceso a la investigación, la innovación y la formación profesional así como la 
promoción del espíritu empresarial y el apoyo a categorías de empresas tales como las 
artesanales, comerciales y de economía social. Las conclusiones presentan los avances 
conseguidos en materia de coordinación. 
10 COM (97) 332 de 2.7.1997 
10 
UNA DEFINICIÓN COMÚN DE LAS PYME 
La Comisión definió por primera vez un marco de referencia único para la totalidad de 
las medidas en favor de las PYME al adoptar el 3 de abril de 1996 una recomendación 
sobre la definición de las PYME11 dirigida a los Estados miembros, al Banco Europeo de 
Inversiones (BEI) y al Fondo Europeo de Inversiones (FEI). Esa recomendación 
promueve la utilización de una misma definición de la PYME, la pequeña empresa y la 
microempresa tanto a nivel nacional como a nivel comunitario, a fin de aumentar la 
coherencia, eficacia y visibilidad del conjunto de las acciones en favor de dichas 
empresas. De esa manera, una PYME se define como una empresa con menos de 250 
empleados, cuyo volumen de negocios no exceda de 40 millones de ecus o cuyo balance 
general anual no exceda de 27 millones de ecus y que no pertenezca en un 25% o más de 
su capital o de sus derechos de voto a una o varias empresas que no respondan a la 
definición de PYME. Por otro lado, otras limitaciones definen la pequeña empresa 
(menos de 50 empleados, 7 millones de ecus como volumen de negocios máximo o 5 
millones de ecus como máximo para el balance general y criterio de independencia) y la 
microempresa (menos de 10 empleados). 
Como los servicios de la Comisión deben respetar el contenido de esta recomendación, la 
aplicación de una misma definición para el conjunto de los programas comunitarios 
destinados a las PYME debería permitir que se incremente la coherencia entre dichos 
programas y sea posible una mejor coordinación entre ellos, así como entre ellos y las 
disposiciones nacionales de ayuda a las PYME. 
UN MEJOR CONOCIMIENTO DE LAS PYME 
Más del 99,8% de los 17,9 millones de empresas que existen en la Unión Europea 
son PYME, que dan trabajo al 66% de la totalidad de la mano de obra privada y 
generan el 56,2 % del volumen de negocios total. 
Con objeto de mejorar su conocimiento de las PYME, la Comisión ha llevado a cabo dos 
acciones fundamentales. También ha continuado los trabajos estadísticos que 
comenzaron en 1987 junto con los institutos nacionales de estadística, dando lugar a la 
creación del Sistema Estadístico Europeo sobre las PYME, una base de datos que reúne 
informaciones sobre las empresas, desglosadas según categorías de tamaño. Por otra 
parte, la Comisión ha renovado la colaboración que había emprendido en 1992 con el 
Observatorio Europeo de las PYME, una de las fuentes analíticas más importantes sobre 
los resultados económicos y el entorno de las PYME, que, todos los años elaboran, un 
informe independiente. 
El Sistema Estadístico Europeo sobre las PYME 
Durante los dos últimos años, la Comisión ha enriquecido considerablemente el Sistema 
Estadístico Europeo sobre las PYME, procurando no sobrecargar a las empresas. Su 
contenido pudo apreciarse en la cuarta edición de la publicación «Las empresas en 
Europa» y en los tercer y cuarto informes del Observatorio Europeo de la PYME. 
11 DO L 107 de 30.4.1996, p. 4 
11 
La cuarta edición de la publicación «Las empresas en Europa», publicada a finales 
de 1996, e ilustrada con gráficos y cuadros con cifras, ofrece un análisis descriptivo de 
los datos,. Nos presenta en primer lugar un retrato de las empresas europeas (en base a su 
número, personal y volumen de negocios), acompañado de una comparación con los 
Estados Unidos y Japón, a continuación análisis temáticos (la demografía de las 
empresas, la innovación en las PYME, los costes del trabajo y la productividad de las 
PYME, las PYME y la subcontratación, las PYME frente a la recesión en Europa), 
análisis regionales, análisis sectoriales (se examinan 27 sectores de actividad) y análisis 
nacionales (referidos a los países del Espacio Económico Europeo). Acaba de iniciarse 
una nueva actualización del Sistema Estadístico Europeo sobre las PYME, con el 
objetivo de sacar a la luz, antes de principios de 1998 la quinta edición de la publicación 
"Las empresas en Europa". 
Además, la base de datos BACH contiene datos contables de las empresas con un 
desglose de los distintos grupos por talla, basado en una definición armonizada. La 
información la proporcionan los Bancos Centrales y los Institutos Estadística. La base de 
datos se presta al análisis financiero, habiéndose publicado el 14 de julio de 1997 un 
primer estudio "European Economy (Suplemento A): Financial situation of European 
enterprises"12. 
El Observatorio Europeo de las PYME 
Durante el periodo 1995-1996, el Observatorio Europeo de las PYME publicó dos 
informes: el tercero y el cuarto. Dichos informes contienen información a la vez de tipo 
cuantitativo y cualitativo, así como varios estudios temáticos en profundidad. El tercero 
se refiere a los 15 Estados miembros de la Unión Europea y Noruega, y el cuarto a los 
Estados del Espacio Económico Europeo y a Suiza. Este último estudio hace referencia, 
en particular, a los efectos que acarrea la mundialización de los mercados sobre las 
PYME y sus resultados en el mercado único. Y llega a la conclusión de que la realización 
del mercado único ha tenido hasta ahora, un impacto positivo sobre el crecimiento 
económico en Europa, especialmente sobre las exportaciones y la productividad de las 
empresas; las PYME se han beneficiado considerablemente. Son las PYME quienes 
disponen actualmente del más importante potencial de crecimiento, generador de 
nuevos puestos de trabajo. Los estudios temáticos en profundidad, presentados en el 
cuarto informe, hacen referencia, por una parte, a las mujeres y las PYME, y por otra, a 
las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones. En 1997, se han 
puesto en marcha los trabajos preparatorios para el quinto informe, que constará de dos 
estudios temáticos sobre el turismo y sobre el medio ambiente así como de capítulos 
nuevos sobre la cooperación entre PYME. el recurso al asesoramiento externo y las 
suspensiones y quiebras. 
12 ISBN-0379-2056 
12 
TAPfTULO L MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME 
Les medidas comunitarias destinadas a mejorar el entorno de las PYME se refieren sobre 
todo a: la simplificación administrativa, la toma en consideración de las necesidades y 
obligaciones de las PYME en la elaboración de propuestas legislativas y a las políticas 
que pueden afectarles (especialmente competencia, mercado interior, fiscalidad, y 
políticas social y medioambiental), la simplificación de las legislaciones existentes, a 
iniciativas específicas como las relativas a los retrasos en los pagos y a la transmisión de 
PYME y, por último, a la consulta de las organizaciones de PYME y a la representación 
de las mismas, especialmente en el diálogo social. 
1. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Y MEJORA DEL ENTORNO LEGAL 
1.1 Acción concertada con los Estados miembros y las organizaciones que 
representan a las empresas en materia de simplificación normativa y 
administrativa 
Las cargas administrativas impuestas a las empresas se derivan fundamentalmente de las 
normativas de los Estados miembros y no de la Unión Europea13. Por esa razón, la 
Comisión, aparte de los procedimientos destinados a mejorar la legislación comunitaria 
descritos en el punto 1.2., ha decidido intercambiar información y buenas prácticas en el 
ámbito de la simplificación normativa y administrativa con los Estados miembros y los 
representantes de las empresas14. El objetivo consiste en difundir ese «intercambio de 
mejores prácticas» para que los Estados miembros puedan evaluar sus resultados, por 
ejemplo, mediante la comparación de los mismos, y, de esta forma, estimularlos a 
desarrollar nuevas acciones de simplificación, según sus necesidades. Los trabajos se han 
llevado a cabo con el asesoramiento del Grupo de expertos para la mejora y 
simplificación del entorno de las empresas, compuesto por representantes de los Estados 
miembros y de las empresas15. 
Con objeto de estructurar esos trabajos, se ha considerado apropiado concentrarse en 
primer lugar en la fase inicial del ciclo de vida de una empresa, es decir, su puesta en 
marcha y sus primeros años de desarrollo. A pesar de su importancia para el empleo, la 
creación de una empresa dura demasiado tiempo en determinados Estados miembros, a 
causa de la falta de coordinación entre las autoridades administrativas, representando un 
laberinto de formalidades y procedimientos. Esta constatación ha sido confirmada por un 
análisis comparativo de las situaciones en Europa, los Estados Unidos y Japón, realizado 
en el marco del Programa Innovación - EISM-96/142. La primera acción concertada se 
puso en marcha con los Estados miembros y las organizaciones que representan a las 
empresas a través del Foro organizado en junio de 1995 en París, al que sucedieron tres 
talleres especializados. El intercambio de información y mejores prácticas dio lugar a une 
Recomendación de la Comisión sobre la mejora y simplificación de las condiciones para 
la creación de empresas16. 
'•* Informe del grupo de expertos independientes sobre la simplificación legislativa y administrativa (grupo 
Molitor), COM(95) 288 de 21.6.1996 e informe de UNICE sobre la reglamentación de 1995 "Releasing 
Europe's Potential : Through Targeted Regulatory Reform" 
14 Véase el Programa Integrado en favor de las PYME y del artesanado, COM(96) 329 final de 10.7.1997 
15 Resolución del Consejo de 10 de octubre de 1994, DO C 294 de 22.10.1994, p. 6 
16 Recomendación de 22 de abril de 1997, DO L 145 de 5.6.1997, p. 29 
13 
La Comisión recomienda a los Estados miembros, para todas las formalidades 
relacionadas con la creación de una empresa, que establezcan puntos de contacto únicos, 
utilicen un formulario de registro y un número de identificación único y aceleren los 
trámites de autorización. La Comisión anima también a las Estados miembros a potenciar 
a las empresas durante sus primeros años de existencia, mediante la reducción de las 
obligaciones fiscales, sociales, medioambientales y estadísticas que recaen sobre ellas. 
1.2 Evaluación del impacto de la legislación comunitaria sobre las empresas 
1.2.1 Consultas interservicios relativas a las propuestas legislativas 
El papel de la política de la empresa en las consultas interservicios, incluyendo las 
propuestas legislativas, consiste en garantizar que la Comisión toma en consideración de 
manera adecuada el impacto sobre las empresas, especialmente sobre las PYME. Con 
frecuencia, se necesita legislar para proteger el medio ambiente, para garantizar ia salud y 
seguridad de los trabajadores o para introducir disposiciones fundamentales en materia de 
seguridad social. No obstante, esa legislación provoca a menudo costes y cargas 
administrativas a las empresas que tienen que conformarse a las disposiciones 
legislativas, que pueden arriesgar su posición competitiva, su crecimiento y su potencial 
de creación de puestos de trabajo estables. Estas cargas recaen de forma 
desproporcionada sobre las empresas más pequeñas, que, en comparación con las grandes 
empresas, no disponen de los recursos humanos o financieros suficientes. Las PYME 
suelen desconocer a menudo las disposiciones y experimentar dificultades para 
comprender normativas complejas y carecen de tiempo y de experiencia para participar 
en los procedimientos de consulta y en la preparación de la legislación. 
A la vista de la importancia del sector de las PYME en la economía de la Unión Europea, 
los servicios de política de la empresa tienen la responsabilidad de garantizar que se 
tomen en consideración, no sólo los costes para conformarse a las disposiciones y demás 
cargas de la propia normativa, sino también los procedimientos administrativos o las 
obligaciones derivadas de la normativa misma cuando una propuesta legislativa pueda 
afectarlas. 
Como parte del proceso de consulta, los servicios de política de la empresa han 
introducido el concepto de "Pensar primero en los pequeños", que debe ser aplicado por 
la Comisión en la preparación de la legislación. La razón es que aunque las grandes 
empresas puedan adaptarse a las exigencias legislativas que se desarrollan pensando en 
las PYME, lo contrario no siempre es verdad. Esto significa que una propuesta legislativa 
debe concebirse desde el punto de vista de una pequeña empresa y debe garantizarse que 
se consulte de manera adecuada a las organizaciones representantes de las PYME. 
Entre los sectores que han contado con la actuación activa y directa de los servicios de 
política de la empresa en las consultas interservicios, a causa de las implicaciones 
potenciales para el entorno empresarial y de las PYME, hay que citar: el diálogo social, el 
Programa del Mercado Interior (el nuevo sistema común del IVA, los contratos públicos, 
el Reglamento modificado sobre Intrastat (Eurostat)), el Reglamento modificado de 
etiqueta ecológica, el Euro, la responsabilidad medioambiental, el Libro Verde sobre 
legislación alimentaria y las comunicaciones comerciales. Sobre todos esos temas, que 
tienen importantes implicaciones para las PYME, los servicios de la Comisión 
responsables de la política de la empresa, se esfuerzan para que se comprendan y se 
tengan en cuenta adecuadamente los intereses de las PYME, así como que se consulte y 
asocie a las organizaciones representantes de las PYME. 
14 
1,2,2 Sistema comunitario de evaluación del impacto de las propuestas legislativas 
spfrrp las empresas, especialmente las PYME 
Cuando una propuesta legislativa específica pueda tener un impacto significativo sobre 
las empresas, principalmente las PYME, los servicios de política de la empresa 
solicitarán a la correspondiente Dirección General, la realización de un estudio de 
impacto, que permitan proporcionar un cuadro claro y completo de las implicaciones para 
las PYME, con el fin de que las instancias decisorias puedan asegurar que se han tenido 
en cuenta oportunamente los intereses particulares de las PYME. 
En el Programa Legislativo anual de la Comisión, se indican las propuestas legislativas 
que requerirán una ficha de impacto sobre las empresas con objeto de que los posibles 
interesados conozcan de antemano que la empresa puede verse afectada. Esto les dará la 
oportunidad de participar en el procedimiento de consulta. La evaluación del impacto 
sobre las empresas se basa en el análisis del impacto realizado por la Dirección General 
responsable de la propuesta legislativa. El objetivo es garantizar un equilibrio adecuado 
entre, por ejemplo, el respeto a las nuevas exigencias, los controles medioambientales o 
de salud y seguridad y los costes de adaptación y demás cargas administrativas sobre las 
empresas. 
En 1995, se realizaron 14 evaluaciones de impacto sobre las empresas incluyendo cuatro 
propuestas legislativas relativas a estadísticas estructurales sobre las empresas17; la 
protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes 
cancerígenos en el trabajo18; la interconexión en el sector de las telecomunicaciones19; y 
las emisones de gas y partículas contaminantes procedentes de los motores de 
combustión interna que se instalen en las máquinas móviles no de carretera20. 
De entre las 19 nuevas propuestas legislativas incluidas en el programa legislativo de la 
Comisión de 1996, se consideró que 10 podían tener un impacto significativo sobre las 
empresas, especialmente las PYME, y se solicitó a las correspondientes Direcciones 
Generales que llevaran a cabo una evaluación específica de impacto sobre las empresas. 
De entre esas 10, se efectuaron 7 evaluaciones de impacto, mientras que las 3 restantes se 
dejaron para 1997. 
Las propuestas legislativas retenidas se referían a: la utilización de disolventes orgánicos 
volátiles en determinadas actividades industriales como la limpieza en seco, la impresión 
y la reparación de vehículos, que afectan a numerosas PYME21, el desarrollo del acuerdo 
marco sobre el permiso parental, que afecta también a diversas organizaciones de PYME 
europeas en cuanto a la necesidad de formular una posición específica de las PYME22, la 
aplicación de gravámenes a los vehículos industriales por el uso de determinadas 
infraestructuras viales23, y las estadísticas sobre el nivel y la estructura de los costes 
salariales24. Todas estas evaluaciones de impacto sobre las empresas, figuran en el 
17 COM(95) 99 final de 31.3.1995 
18 COM(95) 425 final de 13.9.1995 
19 COM(95) 379 final de 19.7.1995 
20 COM(95) 350 final de 06.9.1995 
21 COM(96) 538 final de 6.11.1996 
22 COM(96) 26 final de 31.1.1996. Directiva del Consejo 96/34/CE de 3.6.1996, DO L 145 de 19.6.1996, p. 4 
23 COM(96) 331 final de 10.7.1996 
24 COM(96) 475 final de 16.10.1996 
15 
documento COM correspondiente, editado por la Oficina de Publicaciones Oficiales de 
las Comunidades Europeas. 
Finalmente, en el marco del primer Plan de Acción para la Innovación en Europa, la 
Comisión ha iniciado la elaboración de un proyecto de mecanismo de evaluación del 
impacto de los reglamentos sobre la innovación, de acuerdo con las orientaciones 
generales de la política legislativa. 
1.3 Simplificación v mejora de la legislación relativa al mercado interior 
La iniciativa SLM25 (Simplificación de la legislación en el mercado interior), puesta en 
marcha por la Comisión en mayo de 1996, pretende encontrar la manera de reducir las 
obligaciones que las normas del mercado único imponen a las empresas, en particular a 
las más pequeñas, y hacer más transparente y eficaz el funcionamiento de la Unión. El 
método SLIM presenta como novedad que confía la responsabilidad de formular 
recomendaciones para simplificar la legislación a pequeños equipos compuestos por 
expertos de las administraciones nacionales y por representantes de los usuarios, como 
por ejemplo, las empresas (producción y comercio, incluidas las PYME). 
La primera fase de actuación de SLIM se concentró en los cuatro sectores siguientes: 
INTRASTAT (sistema de recogida de estadísticas de los intercambios intracomunitarios), 
materiales de construcción, reconocimiento de diplomas y plantas ornamentales. Para 
cada uno de esos sectores, los equipos de expertos definieron soluciones que permitan 
simplificar o mejorar la legislación26. Como consecuencia de sus recomendaciones, la 
Comisión ya ha formulado propuestas para la mejora del sistema INTRASTAT27 y 
próximamente formulará propuestas también en otros campos. 
La segunda fase del proyecto SLIM, que se está desarrollando actualmente, hace 
referencia a los siguientes sectores: obligaciones en materia del impuesto sobre el valor 
añadido, servicios bancarios, nomenclatura combinada de comercio exterior y abonos. 
Los trabajos darán lugar a una serie de recomendaciones que constituirán una 
Comunicación de la Comisión al Consejo de Mercado Interior del mes de noviembre de 
1997. 
El ejercicio SLIM no es más que un elemento de un programa más amplio de la 
simplificación y mejora de la legislación relativa al mercado único, que pretende que 
aquélla sea más eficaz, constituyendo una de las medidas estratégicas del plan de acción 
para el mercado único. Este programa de simplificación combinará el método SLEM con 
otras medidas de racionalización, con el fin de simplificar de aquí a 1999, varios ámbitos 
legislativos como los seguros y los valores mobiliarios, los servicios al consumidor, las 
telecomunicaciones, las normas y procedimientos aduaneros o el derecho de sociedades. 
1.4 Programa del Mercado Interior 
La Comisión pretende garantizar que sus servicios tengan en cuenta las consultas y 
preocupaciones de las PYME en relación con la aplicación del Programa del Mercado 
Interior (PMI). Los "Euro Info Centres" proporcionan información de utilidad para las 
PYME que operan en el Mercado Único. Con respecto a los contratos públicos, se 
publicó un Libro Verde28 que permite a las partes interesadas presentar sus puntos de 
25 COM(96) 204 final de 8.5.1996 
2" Informe de la Comisión sobre el proyecto piloto SLIM - COM(96) 559 final de 6.11.1996 
27 COM(97) 252 final de 30.5.1997 y COM(97) 275 final de 4.6.1997 
28 COM(96) 583 de 27.11.1996 
16 
vista. Además, ciertos grupos interservicios de la Comisión están estudiando el impacto 
potencial de la legislación relativa al Mercado Interior sobre las distintas políticas 
comunitarias. 
El aprovechamiento del potencial del mercado único, que constituye uno de los ejes 
principales del Pacto de Confianza en favor del Empleo29, es una de las prioridades de 
la actuación de las instituciones de la Unión Europea. En ese contexto, se propone ayudar 
a las empresas para que se beneficien del mercado interior. En su informe sobre impacto 
y efectividad del mercado único30, la Comisión confirmó la importancia del impacto 
económico positivo del mercado interior (cerca del 1,5% de crecimiento adicional y casi 
900.000 puestos de trabajo creados), a la vez que señaló que los retrasos en la aplicación 
a nivel nacional de las normas relativas al mercado único, seguían limitando su 
contribución positiva al crecimiento, la compétitividad y el empleo. 
Como consecuencia de este informe, la Comisión definió sus prioridades para mejorar los 
resultados del mercado único en los próximos años y las presentó en su Plan de Acción 
en favor del mercado único31. Dicho Plan de Acción se basa en 4 objetivos estratégicos: 
reforzar la eficacia de las. normas; suprimir las principales distorsiones que afectan al 
mercado; suprimir los obstáculos sectoriales para la integración de los mercados, y poner 
el mercado único al servicio de todos los ciudadanos. Algunas de las acciones específicas 
están destinadas más en concreto a mejorar el acceso de las PYME al mercado único, 
especialmente las que se refieren a la mejora del acceso de las empresas a la información 
que necesitan, mediante la puesta en práctica de direcciones de Internet que 
complementen la actividad de los "Euro Info Centres", pero en coordinación con ellos,; la 
simplificación de las disposiciones nacionales y comunitarias y la mejora de los plazos de 
pago en las transacciones comerciales. El Consejo Europeo de Amsterdam (16 y 17 de 
junio de 1997) aprobó el Plan de Acción y apoyó sus objetivos, confirmando de esa 
forma la necesidad de dar un nuevo impulso político para suprimir las barreras que 
subsisten y garantizar la plena realización de los beneficios potenciales del mercado 
único. 
Las encuestas y estudios indican que las grandes empresas son las que más se han 
beneficiado del Programa del Mercado Interior. Las PYME operan a nivel regional y 
local, mientras que las grandes empresas tienen un mayor conocimiento y están mas 
familiarizadas con la legislación del Mercado Único. No obstante, las mismas fuentes 
revelan que las PYME que operaban a escala comunitaria con anterioridad al Programa 
del Mercado Interior o las PYME que operan en regiones transfronterizas, consideraron 
que el Programa del Mercado Interior tenía un impacto positivo sobre su actividad. 
Reconocían así mismo que el incremento de la presión competitiva en el entorno 
económico, ha dado lugar a una mejora de la calidad y una mayor productividad. 
Para la mayor parte de las PYME, tanto si operan a nivel internacional como si no, el 
coste de adaptación a las nuevas normativas técnicas, administrativas y fiscales 
constituye un problema primordial. Las grandes empresas manifiestan haber sido capaces 
de asignar a un miembro de la plantilla para que se ocupe exclusivamente de los trámites 
burocráticos necesarios para ajustarse a la nueva legislación. Las empresas más pequeñas 
en cambio, afirman que ello les supone un coste considerables. Costes fijos únicos, cuya 
29 SEC (96) 1 final de 5.6.1996 
30 COM (96) 520 final de 30.10.1996 
31 CSE(97) 1 final de 4.6.1997 
17 
proporción es mayor para el volumen total de negocios de una PYME que para el de una 
gran empresa. De la misma forma los pequeños fabricantes de algunos sectores producen 
bienes de equipo al detalle de manera que los costes de conformidad para cada nuevo 
modelo son elevados; aunque, por ejemplo, los pequeños fabricantes de utillaje 
consideran que la obtención de la marca CE es un instrumento necesario para la 
comercialización. No obstante, el coste de conformidad es un coste fijo, que hace que 
aumente inevitablemente el punto de equilibrio financiero: esto es irrelevante para los 
grandes fabricantes que producen en gran escala, pero puede ser importante para los 
fabricantes de maquinaria o utillaje especializado producidos en cantidades reducidas. 
No obstante, PYME de varios sectores han expresado su opinión positiva sobre el 
impacto del Mercado Único en sus actividades. Por ejemplo, en el sector de los 
detergentes y cosméticos, las PYME se han beneficiado de un mejor acceso a los 
mercados europeos. En el sector de equipamientos de obra32 , el 29% de las PYME, 
frente a un 7% de las grandes empresas, piensan que la legislación del mercado único las 
ha estimulado a vender en otros mercados. Pequeñas empresas que operan a nivel 
internacional, en sectores como el de máquina-utillaje/consideran que el sistema de 
conformidad para obtener la marca CE beneficia a las PYME en gran medida, al 
ayudarlas a incrementar el nivel técnico de sus productos y competir más eficazmente 
con las grandes empresas. Otras encuestas confirman que desde la puesta en marcha del 
mercado único, un 37% de las PYME encuestadas, declararon haber perfeccionado 
significativamente su distribución y sus actividades comerciales en Europea, un 27%» 
declaró haber desarrollado mejores productos o procesos de producción y otro 12% 
contrataron personal específicamente cualificado para adaptarse a las exigencias del 
mercado europeo. Asimismo, en relación con los procedimientos del IVA para las 
transacciones intracomunitarias, un 32% de PYME consideraron que el nuevo sistema ha 
tenido una incidencia positiva en sus actividades, frente a sólo un 30% de grandes 
empresas. 
Derecho de sociedades 
La Comisión Europea acaba de poner en marcha una amplia consulta entre los Estados 
miembros, las organizaciones profesionales y el medio universitario sobre el tema 
"Mercado único y derecho de sociedades"34. Mediante esta consulta, la Comisión 
pretende comprobar si las figuras legales con las que operan las empresas son apropiadas 
o necesitan modificarse en el ámbito del Mercado Único y de la Unión Económica y 
Monetaria. Entre otras cosas, la Comisión pretende saber cuáles son las necesidades de 
simplificación de las normas actuales, sobre todo las que se refieren a las PYME. 
La Comisión tiene previsto adoptar una nueva propuesta de Décima Directiva sobre las 
fusiones transfronterizas de las sociedades de capital. El campo de aplicación de esta 
nueva propuesta no se limitará a las sociedades anónimas, sino que hará referencia a 
todas las sociedades de capital. Esta ampliación beneficiará antes que nada a las PYME, 
que suelen estar constituidas en forma de sociedades de responsabilidad limitada. La 
posibilidad de realizar fusiones transfronterizas contribuirá a la internacionalización de la 
32 Ws/Atkins. "Impact and effectiveness of the Internal Market Programme in the Construction Site Equipment 
sector", mayo de 1996 
33 "EU initiatives for SMEs - are the policies appropriate ?", Deloitte Touche Tohmatsu International, 1995 
3i* A partir de un informe de la Comisión titulado "The Simplification of the Operating Regulations for Public 
Limited Companies in the European Union", 1995 
18 
actividad de" esas empresas, tal y como propone la Comisión en su Programa Plurianual 
en favor de las PYME. 
Además, la Comisión tiene previsto adoptar una propuesta de decimocuarta directiva 
sobre él traslado de la sede de las empresas de un Estado miembro a otro. Esta 
directiva, cuyo campo de aplicación coincide con el de la nueva propuesta sobre las 
fusiones transfronterizas, puede convertirse también en un instrumento eficaz para la 
internacionalización de las PYME. 
Reconocimiento de títulos 
El 8 de febrero de 1996, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva que establece un 
mecanismo de reconocimiento de títulos para las actividades profesionales a que se 
refieren las directivas de liberalización y de medidas transitorias, y se completa el sistema 
general de reconocimiento de títulos35. Esta propuesta pretende refundir las principales 
disposiciones de las directivas "medidas transitorias" y de liberalización, relativas 
especialmente al comercio, la industria y la artesanía, con el fin de hacer más clara y más 
simple la legislación comunitaria. La propuesta pretende también crear un mecanismo de 
reconocimiento de títulos para las actividades profesionales que no cubre el sistema 
general. Ese mecanismo permitirá a los migrantes solicitar el reconocimiento de sus 
títulos, si no tienen la experiencia profesional exigida para invocar una de las directivas 
de las medidas transitorias. 
Reglas de contabilidad 
Las directivas 78/660/CEE36 relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de 
sociedades de capital y 83/349/CEE37 relativa a las cuentas consolidadas, contemplan la 
posibilidad de que los Estados miembros exoneren de algunas obligaciones a las 
pequeñas y medianas empresas o a los pequeños grupos de empresas que no superen 
determinados límites de volumen. El artículo 53 § 2 de la directiva 78/660/CEE, 
contempla la revisión de los importes de esos límites cada cinco años, en función de la 
evolución económica y monetaria de la Unión. 
La última revisión tuvo lugar en marzo de 1994 y la próxima revisión se llevará a cabo en 
1999. El cambio de los límites de volumen formará parte de un proyecto para adaptar las 
directivas al desarrollo económico, especialmente en lo que respecta a las pequeñas y 
medianas empresas. Algunos de los cambios previstos están relacionados con la 
introducción del euro, aunque la Comisión volverá a examinar el régimen contable 
aplicable a las pequeñas y medianas empresas, ante la perspectiva de una posible 
flexibilización de dicho régimen, sin dejar de tener en cuenta las exigencias derivadas de 
la existencia del mercado único. 
La Comisión ha lanzado un cuestionario sobre la contabilidad en las PYME y los 
comentarios que se hagan se tendrán en consideración para elaborar los cambios de las 
directivas. La nueva definición de las PYME38 constituye otro elemento que la Comisión 
tendrá en cuenta en la preparación de estas propuestas. 
35 COM(96) 22 final de 8 de febrero de 1996 
36 DO L 222 de 14.08.1978, p. 11 
37 DO L 193 de 18.07.1983, p. 1 
38 DO L 107 de 30.4.1996, p.4 
19 
Protección de la propiedad intelectual e industrial 
Como consecuencia de la consulta iniciada por la puesta en marcha, en 1995, de un 
Libro Verde sobre protección de modelos de utilidad en el mercado interior39, la 
Comisión debería presentar próximamente una medida de armonización de las 
legislaciones nacionales en ese ámbito, habida cuenta del impacto que producen las 
diferencias actuales sobre la libre circulación de mercancías y sobre las condiciones de 
una auténtica competencia. Los modelos de utilidad son una forma de protección flexible, 
poco costosa y bien adaptada a las PYME operantes en determinados sectores de 
innovación. La Comisión prosigue asimismo sus esfuerzos por conseguir la rápida 
adopción de las propuestas sobre la protección de dibujos y modelos, de interés 
potencialmente elevado para las PYME. 
Mercados públicos 
La Comisión adoptó el 27 de noviembre de 1996 un Libro Verde "La contratación 
pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro"40 cuyo objetivo es mejorar 
la eficacia de su política de apertura de los mercados públicos, a partir de una amplia 
consulta con todas las partes interesadas. El Libro Verde desarrolla reflexiones de la 
Comisión en relación con las dificultades específicas a las que se enfrentan las PYME 
para aprovechar nuevas salidas comerciales potenciales, creadas por las directivas 
comunitarias y estimula un debate con el fin de proponer, como resultado, una serie de 
medidas concretas que podrían favorecer la participación de las PYME en los mercados 
públicos. Dichas medidas deberían basarse principalmente en el apoyo de las empresas en 
los de la formación, la información, la asistencia técnica y la cooperación entre empresas. 
Una serie de "Euro Info Centres" han desarrollado un software especializado para la 
informatización de ofertas públicas, destinado a mejorar el acceso a la información sobre 
avisos de concursos para sus clientes, especialmente en los Países Bajos, el Reino Unido 
y Francia. Los "Euro Info Centres" han participado igualmente en diversas ofertas 
públicas así como en un estudio relacionado con este tema sobre el SIMAP (Sistema de 
Información para los Contratos Públicos). 
1.5 La transmisión de empresa 
Desde que la Comisión remitió a los Estados miembros la Recomendación de 7 de 
diciembre de 1994 sobre la transmisión de PYME41, varios de ellos han adoptado 
medidas o, por lo menos, han previsto su adopción, con objeto de mejorar el entorno 
legislativo y fiscal de las empresas en ese ámbito. La Comisión había concedido para ello 
a los Estados miembros un plazo de dos años, que terminaba el 31 de diciembre de 1996. 
Al final de ese plazo, los Estados miembros debían comunicar a la Comisión todas las 
disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas adoptadas en el ámbito de la 
transmisión de empresas. Para hacer un primer balance de las medidas adoptadas desde 
1994 e identificar las mejores prácticas existentes, la Comisión organizó, los días 3 y 4 de 
febrero de 1997 en Lille, un foro europeo sobre el tema42. Los trabajos de ese foro han 
mostrado que los avances conseguidos se refieren principalmente a la simplificación de la 
sociedad anónima, la sociedad unipersonal, el derecho de transformación de una 
estructura legal en otra, la continuidad de las sociedades personales así como a la 
39 COM (95) 370 de 19.7.1995 
40 COM(96) 583 de 27.11.1996 
41 DO L 385 de 31.12.1994, p. 14 y C400de 31.12.1994, p. 1 
42 DO C 284 de 27.9.1996, página 3 de cubierta. 
20 
fiscalidad de las donaciones, herencias y ventas de empresas. Los esfuerzos realizados 
para facilitar la transmisión de empresas continuarán en los próximos años. 
1.6 Política de la competencia 
Las empresas europeas se suelen beneficiar de una política de competencia eficaz. Esto es 
verdad particularmente para las PYME. La política de competencia beneficia 
directamente a las PYME, en mercados donde el poder de mercado de las grandes 
empresas las amenaza, o indirectamente, a través del mantenimiento de precios y bajos 
costes. Simultáneamente, la política de competencia favorece las nuevas entradas, que 
son frecuentemente de PYME. Por otro lado, las ayudas estatales injustificadas 
distorsionan las fuerzas del mercado y, por lo tanto, crean desventajas para las PME 
1.6.1 Normas de competencia aplicables a las empresas 
Las PYME son los principales beneficiarios de la reciente Comunicación de la 
Comisión43 relativa a la revisión de su Comunicación de 3 de septiembre de 1986, 
relativa a los acuerdos de importancia menor (en aplicación del artículo 85 del Tratado 
CE sobre a los acuerdos entre empresas). 
La Comisión constata que los acuerdos entre PYME, según los define la Recomendación 
de la Comisión de 3 de abril de 199644, raramente son capaces de afectar de manera 
sensible al comercio entre Estados miembros o a la competencia. Generalmente, no les 
afecta la prohibición que contempla el apartado 1 del artículo 85. Se supone que en el 
caso de que esos acuerdos cumplan las condiciones de aplicación de esta disposición, no 
presentaran suficiente interés comunitario para justificar una intervención. Por esa razón, 
la comunicación dispone que la Comisión no emprenderá ningún tipo de procedimiento, 
ni solicitado, ni de oficio, para aplicar a dichos acuerdos las disposiciones del apartado 1 
del artículo 85. 
La Comisión se reserva, sin embargo, el derecho a intervenir sobre los acuerdos entre 
empresas cuando éstos se refieran a una parte sustancial del contrato en cuestión y 
cuando la competencia se vea restringida por el efecto acumulado de diferentes redes de 
distribución. 
La Comisión acaba de publicar un Libro Verde45 en relación con las restricciones 
verticales, es decir los acuerdos que se producen entre operadores que se encuentran en 
una fase distinta de la cadena de producción, que abre la vía a una amplia reflexión sobre 
las orientaciones futuras en materia de aplicación de las normas de competencia. 
En ese contexto, y a la vista de la Resolución del Consejo de 10 de octubre de 199446, 
que invitó a la Comisión a examinar las posibilidades de cooperación entre PYME, ésta 
tiene la intención de afinar su análisis en el ámbito de la cooperación sobre adquisiciones 
en común. 
En lo que respecta a la aplicación de las normas de competencia en sectores específicos 
de actividad, como la distribución y el servicio de venta y postventa de vehículos 
43 COM(96) 722 final relativa a los acuerdos de menor importancia, DO C 29 de 30.1.1997, p. 3 
44 Recomendación de la Comisión de 3.4.1996 a los Estados miembros, al BEI y al FEI sobre la definición de la 
PYME, DO L 107 de 30.4.1996, p. 4 
45 COM(96) 721 final de 22.1.1997 
Resolución del Consejo 94/C 294/04, de 10.10.1994, sobre el libre desarrollo de la dinámica y del poder 
innovador de las PYME, incluidas las artesanales y las microempresas, en una economía abierta a la 
competencia, DO C 294 de 22.10.1994, p. 7, apart. Ill, punto 4 
21 46 
automóviles, la adopción del Reglamento 1475/9547 introdujo diversas disposiciones que 
permiten garantizar a los concesionarios, que son en su mayoría PYME, una mayor 
independencia comercial en relación con los fabricantes. Esto ha permitido igualmente 
reequilibrar la posición de los fabricantes y los distribuidores de piezas de recambio con 
respecto a la de los fabricantes de automóviles. 
La Comisión adoptó el 31.1.1996 un nuevo reglamento relativo a la aplicación del 
apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos de 
transferencia de tecnología48, destinado a facilitar algunas transferencias de tecnologías, 
lo cual debería favorecer a las PYME. 
1.6.2 Ayudas de Estado 
En materia de ayudas de Estado, la política general de la Comisión siempre ha tenido en 
cuenta la posición de las PYME. Esta actitud se tradujo en 1992 por las primeras 
directrices específicas sobre las ayudas a las PYME49. Dichas directrices contemplaban 
que las ayudas a las PYME, pudieran beneficiarse de la excepción prevista en el punto c 
del apartado 3 del artículo 92 del Tratado, a condición de respetar ciertos límites, y se 
consideren por ello compatibles con el mercado común. Además, las directrices 
introdujeron una regla de minimis que dispensa a los Estados miembros de la obligación 
de informar a la Comisión sobre las ayudas concedidas, que no rebasen un importe 
determinado, ya que se supone que estas últimas no afectan a los intercambios entre 
Estados miembros. Aunque la regla de minimis no fija límite alguno en relación con la 
dimensión de las empresas que se pueden beneficiar, es evidente que interesa 
principalmente a las PYME. 
El encuadramiento de las ayudas a las PYME, que contemplaba el examen de su 
aplicación tras un periodo de tres años, fue revisado50 en 1996. Las orientaciones 
principales definidas en 1992 (criterios generales de apreciación e intensidades 
admisibles) no se cambiaron, pero se introdujeron algunas precisiones y modificaciones. 
En primer lugar, las directrices amplían el objeto de las ayudas admisibles, previendo que 
la impresión favorable apriori de la que se benefician las ayudas a las inversiones 
materiales, se aplique también a las ayudas a las inversiones inmateriales en forma de 
transferencia de tecnología. Dichas ayudas están destinadas a fomentar el uso por las 
PYME de las tecnologías avanzadas que no hayan podido desarrollar ellas mismas. En 
cuanto a los demás tipos de ayudas, las nuevas directrices recogen ampliamente los 
criterios de las directrices anteriores (ayudas para asesoramiento, formación y difusión de 
conocimientos) o remite a las directrices o encuadramientos específicos para ese tipo de 
ayudas51. Estas últimas contienen con frecuencia reglas más favorables para la 
apreciación de las ayudas destinadas a las PYME. Por ejemplo, las ayudas al medio 
ambiente o las ayudas para investigación y desarrollo destinadas a las PYME, pueden 
beneficiarse de un aumento del 10% con respecto a los índices admitidos normalmente 
para las grandes empresas. Posteriormente, se modificó la regla de minimis, que ha sido 
47 DOL 145 de 29.6.1995, p. 25 
48 DO L 31 de 9.2.1996, p. 2 
49 Directrices comunitarias sobre ayudas estatales a las PYME, 92/C 213/02 de 20 de mayo de 1992, DO C 213 
de 19.8.1992, p.2 
Directrices comunitarias sobre ayudas de Estado a las PYME 96/C213/04, DO C 213 de 23.7.1996, p.4 
Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente, DO n° C 72 de 10.3.1994, p. 3; 
Encuadramiento comunitario sobre ayudas de Estado de investigación y desarrollo, DO n° C 45 de 17.2.1996, 
p. 5; Directrices sobre ayudas al empleo, DO C 334 de 12.12.1995, p.4 
22 50 
51 
objeto de una Comunicación específica52. Comparada con la regla de minimis original, la 
nueva regla simplifica de forma considerable sus modalidades de aplicación. Asimismo 
amplía el campo de aplicación de la regla a todos los tipos de ayudas (con excepción de 
las ayudas a la exportación, que permanecen excluidas) y sustituye las reglas de 
acumulación de diferentes categorías de gastos para un solo umbral. El umbral por debajo 
del cual no debe notificarse una ayuda a la Comisión se fija en 100 000 eGUS durante un 
periodo de tres años, con independencia del tipo de la ayuda. Por último, la definición de 
PYME utilizada en las directrices se ha adaptado a la definición armonizada adoptada por 
la Comisión53 (véase Introducción). 
Es importante añadir que, con ocasión de tres notificaciones que la Comisión recibió en 
1996, ésta ha decidido que las directrices PYME se apliquen igualmente a las ayudas 
concedidas a las PYME para inversiones directas en el extranjero. Esta decisión refleja la 
actitud de la Comisión, que quiere animar a las PYME a internacionalizar sus 
actividades, incluyendo las que se hagan a través de inversiones en países 
extracomunitarios. 
Aparte de las nuevas directrices sobre ayudas a las PYME, la Comisión ha adoptado 
recientemente directrices sobre ayudas a empresas localizadas en barrios urbanos 
desfavorecidos. Este instrumento permite la concesión de ayudas a las empresas que se 
instalen o estén ya situadas en esas zonas, a condición de que se cumplan los criterios 
definidos en las directrices. Teniendo en cuenta que los beneficiarios potenciales de tales 
ayudas son principalmente PYME, el enfoque favorable de la Comisión en este campo 
les afecta especialmente. 
Conviene añadir que la actitud de la Comisión frente a las PYME, según se desprende de 
los textos mencionados, es la expresión de una política general. Tanto en el control de las 
ayudas, como en el de sus demás campos de actividad, la Comisión intenta tener en 
cuenta la situación específica de las PYME y contribuir a estimular su desarrollo, 
respetando las normas de la competencia. 
2. ENTORNO FINANCIERO 
2.1 Los plazos de pago en las transacciones comerciales 
Los retrasos en los pagos constituyen un obstáculo cada vez más importante para el 
desarrollo de las empresas europeas, especialmente de las PYME, que han sufrido 
pérdidas en su autofinanciación, rentabilidad y compétitividad. En su Recomendación de 
12 de mayo de 1995, relativa a los plazos de pago en las transacciones comerciales54, 
la Comisión estableció una serie de medidas jurídicas y prácticas para atajar los retrasos 
en los_ pagos en Europa. Esta Recomendación invita a los Estados miembros a que 
adopten las medidas más apropiadas con objeto de mejorar los plazos de pago y a 
presentar a la Comisión un informe sobre las medidas adoptadas en relación con esta 
Recomendación, antes del 31.12.1997. La Comisión ha llevado a cabo una evaluación 
sobre los efectos de la Recomendación en 1997 y ha publicado una Comunicación55 que 
muestra que los Estados miembros han actuado insuficientemente para atajar el problema 
del retraso en los pagos, y que la situación de los pagos no ha mejorado. En el caso de 
que los Estados miembros no actúen antes de fines de 1997, la Comisión propondrá una 
-*2 Comunicación de la Comisión relativa a las ayudas de minimis, DO n° C 68 de 6.3.1996, p. 9 
53 Recomendación de la Comisión de 3.4.1996, DO L 107 de 30.4.1996, p.4 
54 DO L 127 de 10.6.1995, p.19 
55 C(97)2121 de 9.7.97, DOC 216 de 17.7.97 
23 
directiva para luchar contra el retraso en los pagos, que contemple la introducción de 
requisitos mínimos en la legislación nacional. Dichos requisitos deberían incluir un 
derecho legal a imponer intereses sobre los pagos retrasados, procedimientos de recurso 
eficaces y poco costosos para recuperar los pagos pendientes y un periodo de pago 
mínimo para los contratos públicos.. 
2.2 Preparación de las PYME para la introducción del euro 
Los servicios de política de la empresa han participado activamente en todos los trabajos 
de la Comisión relativos al euro. A este respecto, en los grupos de trabajo han participado 
sobre el paso al euro "empresas", "consumidores'', "sistemas de pago", "medios de 
pago", "contabilidad y fiscalidad" y colaboraron en la preparación de la Mesa Redonda 
sobre los aspectos prácticos del paso al euro, que reunió, el 15 de mayo de 1997, al 
conjunto de los operadores económicos interesados. La introducción del euro ha estado 
presente casi siempre en el orden del día de las reuniones que se celebran con las 
organizaciones profesionales, así como con los "Euro Info Centres" y con los miembros 
de la Mesa Redonda Bancos-PYME. Se ha constituido un grupo ad hoc sobre las PYME 
y el euro, que réune a los intermediarios de las empresas, con objeto de promover 
intercambios de información entre esos intermediarios y la Comisión. Se han estimulado 
iniciativas privadas y públicas en materia de comunicación sobre el euro con destino a las 
PYME y se han transmitido a los EIC todos los documentos sobre el euro que puedan 
serles de utilidad. Por otra parte, los EIC pusieron en marcha en 1996 una campaña de 
sensibilización para la introducción del euro, que continuará a lo largo de 1997 y de 
los próximos años. Esta campaña se va a caracterizar por numerosas manifestaciones de 
información y por la realización de numerosos documentos de información para dar 
respuesta a las principales cuestiones relativas a los efectos de la introducción del euro en 
las distintas funciones de la empresa. Esas acciones de sensibilización se dirigen también 
al sector de la artesanía y a las microempresas. 
2.3 Transferencias transfronterizas 
Con objeto de simplificar las operaciones transnacionales de las PYME y reducir con ello 
sus costes, la Comisión ha propuesto medidas concretas como la Directiva relativa a las 
transferencias transfronterizas56, que garantizará a las empresas la posibilidad de efectuar 
sus transferencias, de forma rápida y más fiable. Además, de acuerdo con la directiva, los 
Estados miembros deberán garantizar la existencia de modalidades de resolución de 
litigios transnacionales relacionados con el contenido de la directiva. 
2.4 Acceso a la financiación de la innovación 
El Plan de Acción para la Innovación en Europa, adoptado el 20 de noviembre de 1996, 
contempla medidas destinadas a fomentar la financiación de la innovación, especialmente 
mediante el capital riesgo. La resolución del Consejo Europeo sobre el crecimiento y el 
empleo, adoptado con motivo de la Cumbre de Amsterdam, ha confirmado la importancia 
del acceso a la financiación para los proyectos de alta tecnología y para las PYME. 
3. ENTORNO FISCAL 
La actuación de la Comisión en los ámbitos aduanero y tributario pretende dar apoyo a la 
completa realización del mercado único mediante la adaptación de las normativas 
administrativa en estos ámbitos, al mercado interior. Al mismo tiempo, está prevista una 
importante simplificación de la legislación con objeto de reducir significativamente las 
56 Directiva 97/5/CE, DO L 43 de 14.2.1997, p.25 
24 
cargas administrativas sobre las empresas, especialmente las PYME. El Plan de Acción 
para la Innovación en Europa prevé una Comunicación sobre fiscalidad e innovación. 
3.1 Fiscalidad de las empresas 
De acuerdo con el documento de debate de la Comisión "La fiscalidad en la Unión 
Europea" de 20 de marzo de 199657, se constituyó un Grupo de Alto Nivel sobre 
Fiscalidad. Basándose en las discusiones de este Grupo, la Comisión presentó una 
Comunicación "La fiscalidad en la Unión Europea - Informe sobre la evolución de 
los sistemas tributarios"58. En este informe se recomienda la creación de un nuevo 
grupo permanente que proporcione una visión estratégica de la política fiscal, y que 
examine la simplificación del entorno fiscal de las PYME y demás empresas. Este nuevo 
Grupo de Política Fiscal se constituyó y comenzó sus trabajos el 11 de marzo de 1997. 
Como consecuencia de los trabajos que ha llevado a cabo ese Grupo de Política Fiscal, 
que ya se ha reunido cuatro veces, y de los del Consejo ECOFIN informal de Mondorf 
les Bains, la Comisión adoptó el 1 de octubre de 1997 una Comunicación59 al Consejo, 
proponiendo un conjunto de medidas para luchar contra la competencia fiscal nociva en 
la Unión. Este conjunto de medidas incluye, entre otras cosas: un Código de buena 
conducta para que los Estados miembros se comprometan políticamente a luchar contra 
la competencia fiscal, perjudicial en el ámbito de la fiscalidad de las empresas, medidas 
destinadas a eliminar distorsiones importantes en el campo de la fiscalidad indirecta y 
medidas para eliminar las retenciones a cuenta sobre los pagos de intereses y cánones 
entre empresas asimiladas situadas en Estados miembros distintos; en este último campo, 
la Comisión deberá formular una nueva propuesta. 
3.2 Fiscalidad indirecta: IVA 
En el ámbito de la fiscalidad indirecta, la Comisión propuso en el mes de julio de 1996 
un programa de trabajo para la introducción de un sistema común de Impuesto sobre el 
Valor Añadido (IVA)60, que se traducirá concretamente en una serie de propuestas de la 
Comisión destinadas principalmente a: 
- garantizar la igualdad de trato entre comercio nacional y comercio 
intracomunitario de bienes y servicios, lo que permitirá a las PYME operar en toda 
la Comunidad a partir de su lugar de establecimiento sin tener que hacer frente a un 
aumento de cargas administrativas (haciendo valer el principio de imposición en 
origen); 
- reducir la incertidumbre y la complejidad derivadas de la aplicación del IVA, 
mediante la creación de un sistema armonizado de IVA aplicable de manera 
uniforme, de acuerdo con las exigencias de un verdadero mercado interior, a la vez de 
mantener el nivel de ingresos fiscales; 
- reducir la incertidumbre que provocan las divergencias de interpretación de las 
directivas, modificando el estatuto del Comité del IVA. Al igual que en materia 
aduanera y de derechos de impuestos específicos, el Consejo podría encargar a ese 
Comité la tarea de asesorar a la Comisión cuando ésta adopte medidas de ejecución. 
57 SEC (96) 487 final de 20.3.1996 
58 COM(96) 546 final de 22.10.1996 
59 COM(97) 495 final de 1.10.1997 
60 COM(96) 328 final de 22.7.1996 
25 
Esta estrategia incluye una fase preparatoria durante la cual la Comisión ha presentado 
dos propuestas relativas a la modificación de la consideración jurídica del Comité del 
IVA61 y a la intensificación de la cooperación administrativa (Programa "Fiscalis")62. 
Este año se presentará asimismo una propuesta sobre la asistencia mutua para el cobro. 
A continuación, la Comisión tiene previstas tres series de propuestas formales: 
- la primera pretende definir las operaciones imponibles, los sujetos pasivos y la base 
imponible y resolver la cuestión de las exenciones y las deducciones, antes de 
proponer una nueva armonización de tipos; 
- la segunda se refiere al campo territorial de aplicación del IVA, el lugar de imposición 
y la organización de las transacciones, los derechos y obligaciones de los sujetos 
pasivos y los métodos de control; 
- la última engloba los mecanismos de redistribución de los ingresos del impuesto, los 
regímenes especiales y las medidas transitorias, así como una última armonización de 
los tipos. 
La conferencia organizada en Limelette (B) en noviembre de 1996 sobre "el sistema 
común de IVA", permitió consultar a las diferentes partes interesadas, incluidas las 
organizaciones representante de las PYME. 
Por otro lado, la Comisión ha elegido las obligaciones derivadas del IVA como tema 
del segundo ejercicio SLIM (Simplificación de la legislación en el mercado interior) 
que tendrá lugar en 1997. El objetivo consiste en concentrarse en dos temas 
(obligaciones de los contribuyentes y la persona que debe pagar), con el fin de 
perfeccionar el sistema actual. El equipo SLIM encargado de este asunto se ha 
concentrado en una serie de obligaciones fundamentales en materia de IVA, a nivel 
nacional y comunitario, que representan una carga para las empresas, con el fin de 
determinar los extremos a simplificar. 
3.3 Aduana 2000 
El programa de acción Aduana 2000, adoptado bajo la forma de Decisión del Parlamento 
Europeo y del Consejo el 19 de diciembre de 199663, pretende modernizar las 
administraciones aduaneras nacionales y estimular la cooperación entre ellas y con la 
Comisión. Su objetivo es garantizar la aplicación uniforme de la legislación comunitaria 
en las fronteras exteriores y que el Mercado Interior funcione de la mejor manera posible. 
Este programa contempla en el apartado 2 del artículo 6 y en el artículo 9, medidas de 
simplificación destinadas a proporcionar a la Comisión un marco coherente para dirigir 
una acción de simplificación de la normativa y procedimientos aduaneros, con el objetivo 
de facilitar la participación de las empresas en el comercio exterior. 
Las principales acciones realizadas en este ámbito se refieren a: 
- la adaptación y simplificación de los sistemas de tránsito aduanero, a través de la 
modificación del código aduanero y sus disposiciones de aplicación, en lo que 
respecta al tránsito comunitario, y la negociación de un nuevo convenio sobre el 
tránsito común así como la inforrnatización de la gestión de los regímenes; las 
medidas previstas deberán servir para reforzar la seguridad y eficacia de los 
61 COM 97/325 de 25.06.1997 
62 COM 97/175 de 23.04.1997 
DOL33, de 4.2.1997, p. 24 63 
26 
mencionados regímenes, que responden a una necesidad importante de los operadores 
económicos; 
- la simplificación de los regímenes aduaneros económicos, que se materializará en 
modificaciones del código aduanero comunitario y sus disposiciones de aplicación, así 
como en la creación de los sistemas de gestión informatizada de esos regímenes, para 
que las empresas puedan exportar productos comunitarios en condiciones 
económicamente favorables; 
- la modificación del código aduanero comunitario para conseguir una gestión 
centralizada de los procedimientos simplificados y una suavización de la obligación de 
presentar determinados documentos de acompañamiento con la declaración, lo que 
facilitará la informatización de los trámites de despacho de aduanas; 
- la uniformización y simplificación de las normas de origen preferencial, que dieron 
lugar, durante el primer semestre de 1997, a la adopción de un texto único del 
protocolo de origen anexo a los acuerdos de libre comercio que la Comunidad ha 
firmado con sus socios europeos. Este mismo texto se va a proponer este otoño a los 
países mediterráneos y probablemente a México y Sudáfrica. Se propondrá un texto 
análogo a los países beneficiarios del Sistema de Preferencias Generalizadas con la 
intención de que entre en vigor el 1.1.1998. 
Por otra parte, se está realizando actualmente un ejercicio SLIM de simplificación de la 
nomenclatura combinada para el comercio exterior, con el fin de proponer una 
modernización de la nomenclatura, ya que algunas de sus subdivisiones se muestran 
desfasadas desde un punto de vista económico.' 
4. ENTORNO SOCIAL 
4.1 Acción en favor del Empleo en Europa: Pacto de Confianza 
El desempleo aumenta regularmente en Europa desde los años setenta, lo que da lugar a 
situaciones precarias para millones de hombres y mujeres, perjudicando a la sociedad 
europea. Con objeto de definir el marco general para la creación de puestos de trabajo, la 
Comisión adoptó una Comunicación64 en Junio de 1996 que proponía un Pacto de 
Confianza. 
Este Pacto se basa en la estrategia propuesta en el Libro Verde de la Comisión sobre 
Crecimiento, Compétitividad y Empleo, de 1993. Su propósito es restaurar un clima de 
confianza para movilizar a todos los actores, tanto poderes públicos como 
interlocutores sociales, para definir sus respectivas obligaciones dentro de una 
estrategia coordinada y global en favor del empleo. Su planteamiento combina una 
política macroeconómica orientada hacia el empleo con una firme actuación para realizar 
el Mercado Único, una rápida reforma de los sistemas de desempleo y un mejor uso de 
las políticas estructurales europeas. Las PYME se ven especialmente afectadas por la 
plena realización del mercado único. La Comisión define las prioridades de su política 
para las PYME y su actitud hacia la ayudas de Estado que les concede. Asimismo, la 
Comisión preconiza que se utilicen recursos financieros suplementarios procedentes de 
los fondos estructurales para: el desarrollo de las PYME, su adaptación a los cambios 
industriales, las iniciativas locales de desarrollo y de empleo, y a los pactos territoriales 
para reforzar las asociaciones, con objeto de crear puestos de trabajo. Además, una 
"4 Acción en favor del Empico en Europa: Pacto de Confianza, CSE(96) 1 final, de 5.6.1996 
27 
colaboración más estrecha con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ayudaría a la 
creación de PYME gracias a los fondos estructurales. El pacto de confianza ha recibido 
un amplio apoyo por parte de los Estados miembros, los interlocutores sociales, el 
Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones. 
En su reunión de Amsterdam los días 16 y 17 de junio de 1997, el Consejo Europeo 
reafirmó su compromiso de reducir las cargas administrativas sobre las PYME. 
Asimismo, instó al BEI a considerar la creación de un mecanismo de financiación de los 
proyectos de alta tecnología de las PYME. El Consejo Europeo de Amsterdam supuso 
igualmente un cambio para las políticas de empleo de la Unión. Con la adopción del 
Título sobre empleo, los Jefes de Estado y de Gobierno han reconocido que el empleo 
debe considerarse como una cuestión de interés común. El nuevo Tratado refuerza la 
coordinación de las políticas nacionales de empleo y prevé la elaboración de 
orientaciones comunes que, podrán dar lugar, a su debido tiempo, a recomendaciones 
para los Estados miembros. De acuerdo con el acuerdo de Amsterdam para anticipar la 
aplicación del nuevo Título del tratado sobre el empleo, la Comisión adoptó, el 1 de 
octubre de 1997, una Comunicación sobre orientaciones para las políticas de empleo 
de los Estados miembros65, que servirá como marco al debate del Consejo Europeo 
extraordinario de 20 y 21 de noviembre, en Luxemburgo. En base a las Conclusiones de 
la Presidencia de la Cumbre sobre el Empleo, la Comisión presentará una propuesta final 
para su adopción por el Consejo. Las orientaciones propuestas se centran en cuatro 
aspectos principales para las políticas de empleo de los Estados miembros; la primera es 
el espíritu empresarial y le siguen las posibilidades de empleo, la adaptabilidad y la 
igualdad de oportunidades. Para promover una nueva cultura del espíritu empresarial 
en Europa, son necesarios nuevos esfuerzos, por ejemplo, hacer más fácil la creación y 
gestión de una empresa (especialmente a través de la simplificación administrativa), 
desarrollar mercados de capital riesgo y lograr que la fiscalidad sea más favorable para el 
empleo. 
4.2 Diálogo social 
El diálogo social se organiza a nivel europeo, al igual que en muchos Estados miembros, 
sobre una base sectorial e interprofesional. Las PYME están representadas en las dos 
formas de diálogo. No existen acuerdos de diálogo social a nivel comunitario o nacional 
específicos para las PYME. 
El diálogo social europeo en el ámbito interprofesional 
El diálogo social de Val Duchesse se organizó por primera vez en 1985, reuniendo a las 
tres organizaciones europeas que representan a las principales confederaciones nacionales 
interprofesionales de empresarios y sindicatos. Además, actualmente se consulta a todas 
las confederaciones europeas, incluida UEAPME, acerca de los temas que se debaten. El 
diálogo informal (hasta el Acta Única y el Acuerdo sobre la Política Social) y el 
voluntario han contribuido positivamente a la política europea social en términos de 
dictámenes o declaraciones conjuntas. 
En 1995, el diálogo interprofesional recibió un importante estímulo gracias a la Directiva 
sobre el permiso parental66, adoptada por el Consejo el 3 de junio de 1996, que se deriva 
del Acuerdo sobre Permiso Parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES el 14 de 
diciembre de 1995. Este es el primer Acuerdo europeo basado en el artículo 4 del 
65 COM(97) 497 final de 1.10.1997 
66 Directiva 96/34/CE de 3.6.1996, DO L 145 de 19.6.1996, p. 4 
28 
Protocolo sobre la Política Social anexo al Tratado de la Unión Europea (TUE). El 
artículo 4 contempla que "el diálogo entre los interlocutores sociales en el ámbito 
comunitario podrá conducir al establecimiento de relaciones convencionales, incluyendo 
acuerdos". El Acuerdo Marco sobre el Permiso Parental incluye disposiciones específicas 
para tener en cuenta las necesidades peculiares de las PYME en materia de 
funcionamiento y organización. No obstante, determinadas organizaciones de PYME han 
expresado serias preocupaciones acerca de la validez de este aspecto del diálogo social, 
con el argumento de que estos acuerdos no se ocupan adecuadamente de las PYME ya 
que se las excluye de las negociaciones sobre los acuerdos de política social. 
El diálogo social europeo en el ámbito sectorial 
No todos los sectores han desarrollado un diálogo social a nivel europeo. Eso depende de 
muchos factores, en primer lugar de la voluntad conjunta de los interlocutores sociales, 
de la existencia de una política sectorial común a nivel europeo (por ej. en agricultura, 
pesca o transporte por carretera), de la necesidad de una amplia reforma en el sector a 
nivel europeo (por. ej. sector textil, telecomunicaciones o aviación civil) o de la 
identificación de sectores, que presentan exigencias muy específicas (por ej. limpieza 
industrial o seguridad). 
Los sectores difieren considerablemente según el tamaño de la empresa. En general, en el 
sector primario, dominado por las PYME, el diálogo social está bien implantado. Los 
interlocutores sociales han utilizado este foro para discutir sobre temas como empleo, 
salud y seguridad, y formación profesional. Aparte de los debates, dichos interlocutores 
han participado en proyectos comunitarios de^ formación o a verdaderas negociaciones. 
Por ejemplo, el 24 de julio de 1997, los interlocutores sociales a nivel europeo en el 
sector agrario firmaron el primer acuerdo marco sobre recomendaciones sectoriales, 
relativo a la mejora del empleo remunerado en este sector. El mismo incluye 
recomendaciones sobre la adaptación del tiempo de trabajo y disposiciones adicionales 
sobre condiciones de trabajo. 
El sector servicios puede dividirse en su conjunto en sectores en reforma y sectores en 
expansión. La mayor parte de los sectores de servicios, como la banca y los seguros, las 
telecomunicaciones, los servicios postales, la aviación y los ferrocarriles están dominados 
por grandes empresas (públicas). Muchos de esos sectores se enfrentan a un entorno 
económico sometido a rápidos cambios: globalización, introducción cada vez más rápida 
de tecnologías de la información y privatización. Esta evolución pueda dar lugar a la 
creación de nuevas empresas más pequeñas. 
La mayor parte de los sectores de servicios en expansión se caracterizan por una elevada 
concentración de PYME. El diálogo social está bien implantado en sectores tradicionales 
como el transporte por carretera (desde 1965) HORECA (desde 1983) o el comercio 
(1985). Los debates se refieren fundamentalmente al empleo, las condiciones de trabajo y 
a cuestiones políticas, dando lugar a opiniones conjuntas o acciones concertadas. 
Por otra parte, la expansión de nuevos servicios, como la seguridad o la limpieza, ha 
provocado una multiplicación de sectores que participan activamente en el diálogo social 
europeo. Efectivamente, como el reconocimiento del sector es un incentivo para 
desarrollar actividades en este campo, los interlocutores sociales tienen un interés común 
por conseguir resultados concretos. En general, los sectores en los que predominan las 
grandes empresas tienden a concentrar actividades en ámbitos de política industrial, 
mientras que los sectores dominados por las PYME, especialmente los sectores en 
29 
expansión, se suelen limitar a ámbitos sociales (empleo, seguridad o igualdad de 
oportunidades). 
El diálogo social europeo en la encrucijada 
Paralelamente a la construcción de una verdadera Unión Europea, va creciendo la 
conciencia sobre la necesidad de un mayor desarrollo de la política social europea, 
especialmente en relación con la política de empleo, como ya señalaron los Consejos 
Europeos de Florencia y Amsterdam. El diálogo social es un importante instrumento para 
la creación y aplicación de la política social y se espera que su importancia aumente en 
los próximos años, sobre todo a la vista de la incorporación del Acuerdo sobre la Política 
Social en el Tratado de la Unión Europea como consecuencia del Consejo de Amsterdam 
de junio de 1997. 
La Comisión ya se ha reunido con los interlocutores sociales europeos para discutir sobre 
el Pacto de Confianza Europeo en favor del Empleo., Los diálogos sectorial e 
interprofesional que son una consecuencia directa, se concentrarán cada vez más en el 
empleo y en los aspectos sociales directamente relacionados. Las PYME esperan jugar un 
papel clave en ese proceso, como futuro motor de la creación de puestos de trabajo. 
Con objeto de reforzar el diálogo social, la Comisión publicó el 18 de septiembre de 1996 
una Comunicación relativa al desarrollo del diálogo social a nivel comunitario67. La 
Comunicación invitaran a los interlocutores sociales a que expresen sus opiniones sobre 
la forma y el marco futuros del diálogo social. Los días 28 y 29 de abril de 1997, se 
organizó un foro en La Haya para reunir a los interlocutores sociales y debatir las 
respuestas a la consulta. Las organizaciones de PYME que respondieron a la 
Comunicación fueron también invitadas a participar. A partir de estas opiniones y de la 
valoración de las estructuras existentes en términos de eficacia y repercusiones, se 
definirán los principios del futuro diálogo social en una segunda Comunicación, que se 
adoptará antes del final de 1997. 
Siguiendo la propuesta de la Comunicación relativa al desarrollo del diálogo social a 
escala comunitaria, la Comisión ha organizado igualmente un estudio para examinar el 
grado de representación de los interlocutores sociales europeos que participan 
actualmente en el diálogo social. 
4.3 Consulta a los medios profesionales 
4.3.1 Reuniones consultativas con las organizaciones Europeas de PYME 
Reconociendo la importancia de consultar a los representantes del sector de las PYME 
europeas, los servicios de la Comisión responsables de la política de la empresa, juegan 
un papel de coordinación para garantizar que se consulta correctamente a las 
organizaciones europeas de PYME, en relacción con los temas de interés elaborados por 
otros servicios de la Comisión. Se organizan reuniones periódicas de consulta en las que 
representantes de otros servicios de la Comisión presentan sus objetivos políticos, por 
ejemplo: las ideas previas antes de publicar un Libro Verde o las ideas y objetivos antes 
de adoptar decisiones definitivas sobre una propuesta de directiva o reglamento. Las 
reuniones de consulta en 1996 versaron sobre temas como la responsabilidad 
medioambiental, el diálogo social, el Libro Verde sobre protección de modelos de 
utilidad en el mercado interior, el uso de disolventes en la industria (propuesta de 
directiva de la Comisión), los sectores y actividades excluidos de la Directiva sobre el 
67 COM(96) 448 final de 18.9.1996 
30 
tiempo de trabajo y la propuesta de directiva sobre vehículos a retirar de la circulación. 
Aparte de estas reuniones de consulta, las organizaciones europeas de PYME reciben 
información actualizada sobre otros campos de su interés, como son el retraso en los 
pagos en las transacciones comerciales, la transferencia de empresas, la Mesa Redonda de 
los banqueros y la propuesta de Recomendación de la Comisión sobre la simplificación 
de los procedimientos administrativos en los Estados miembros para promover la 
creación de empresas. 
4.3.2 Consulta de los medios interesados de la economía social 
Se ha llevado a cabo un diálogo privilegiado con el Comité consultivo de cooperativas, 
mutualidades, asociaciones y fundaciones (CMAF). Este Comité lo creó el propio sector 
y, desde su asamblea plenaria de 11.12.95, dejó de ser "provisional". Este Comité no 
sustituye a los organismos de representación de los distintos sectores, ni a los organismos 
formales de consulta de las instituciones europeas. Su misión fundamental, a través de su 
organización en grupos de trabajo temáticos, consiste en hacer llegar a la Comisión, a 
petición de esta última o por propia iniciativa, las opiniones de las cooperativas, 
mutualidades, asociaciones y fundaciones sobre todas las cuestiones relativas a la 
construcción europea y a sus consecuencias para ellas. De esta forma, el Comité se 
pronunció sobre la Comunicación de la Comisión sobre la información y consulta de los 
trabajadores68, formuló un Dictamen sobre la revisión de los Tratados europeos y 
especialmente sobre la aplicación del concepto de interés general al sector de las CMAF, 
y adoptó una declaración sobre la base jurídica del programa de trabajo en favor de las 
CMAF. El Comité está preparando asimismo Dictámenes sobre: el Libro Blanco de la 
educación y la formación, el Libro Verde sobre la sociedad de la información y la 
introducción del Euro. 
4.3.3 Consulta de los organismos de comercio y distribución 
La Comisión adoptó el 20 de noviembre de 1996 el Libro Verde del comercio para 
organizar una amplia consulta sobre el comercio interior europeo69. El texto se 
discutió con los Directores Generales de Comercio Interior, que organizaron, con ayuda 
de la Comisión, el debate a nivel nacional mediante seminarios. 
El Comité de Comercio y Distribución (CCD)70 se reunió en varias ocasiones con el fin 
de discutir diversos temas relacionados directamente con el comercio y elaborar tomas de 
posición. Desde finales de 1996, varios temas han suscitado una atención especial, sobre 
todo el euro y la introducción de la moneda única, las restricciones verticales, el 
comercio electrónico y el libro verde sobre el comercio. Tras su renovación en 1997, y la 
reforma de su funcionamiento con objeto de aumentar su eficacia, el nuevo CCD estará 
en condiciones de facilitar dictámenes con gran rapidez especificando el punto de vista de 
los comerciantes a la Comisión. 
4.4 El desarrollo local y el empleo 
La estrategia europea en favor del empleo, esbozada con ocasión del Consejo Europeo de 
Essen (diciembre de 1994) y concretada a continuación en los Consejos Europeos 
siguientes, ha llevado a considerar la problemática de las Iniciativas Locales de 
68 COM(95) 547 final de 14.11.1995 
69 COM(96) 530 de 20.11.96 
70 Decisión 81/428/CEE de la Comisión de 20.5.81, DO L165 de 23.6.1981, p.24 
31 
Desarrollo y Empleo (ILDE), como uno de los temas prioritarios de la acción de la 
Comunidad. 
En ese contexto, la Comisión presentó en junio de 199571 su Comunicación relativa a 
"una estrategia europea de estímulo a las Iniciativas Locales de Desarrollo y de Empleo, 
ILDE", que pone de relieve tanto el potencial del nivel local para la creación de nuevos 
puestos de trabajo, como los obstáculos estructurales a suprimir para garantizar su 
desarrollo. 
El interés de las ILDE es triple: ofrecen nuevas posibilidades de empleo capaces de 
responder a una serie de necesidades insatisfechas, constituyen una vía que permite a 
nuevos empresarios invertir en proyectos que, a la vez de crear puestos de trabajo, 
contribuyen al fortalecimiento de la cohesión local, y participan a menudo en una 
dinámica de regeneración de tejidos urbanos o rurales deteriorados.. 
No obstante, las ILDE se enfrentan aún con demasiada frecuencia a dificultades 
financieras, legales, técnicas e institucionales. 
Desde entonces, la cuestión del desarrollo local del empleo se ha convertido en un tema 
importante de la acción de la Comunidad, que ha sido objeto de numerosas iniciativas 
tanto a nivel político como en lo que se refiere a la acción de los Fondos estructurales 
comunitarios72. 
Como consecuencia de la iniciativa del Presidente Santer para establecer un Pacto 
Europeo de Confianza73, la cumbre de jefes de Estado y de Gobierno de Florencia (junio 
de 1996) respondió favorablemente a la sugerencia de la Comisión de organizar de 
manera experimental unos sesenta Pactos Territoriales en favor del Empleo, cuya 
financiación se realizaría en el marco de la actividad de los Fondos estructurales 
comunitarios, utilizando sobre todo los márgenes de flexibilidad disponibles. 
Las características de los pactos territoriales en favor del empleo, especialmente su 
planteamiento de abajo a arriba ("bottom-up"), la importancia concedida a la innovación 
y la puesta en marcha de asociaciones locales hacen que se trate de acciones centradas en 
la lógica de desarrollo local, que promueve la Comisión tras la publicación del Libro 
Blanco sobre Crecimiento, Compétitividad y Empleo. 
4.5 Higiene, salud y seguridad en el lugar de trabajo 
En 1995, se editaron 20 000 ejemplares del manual de autoauditoria para utilización 
de las PYME, que se distribuyeron a través de las redes comunitarias, especialmente los 
"Euro Info Centres" y las redes específicas de salud y seguridad en el trabajo. Este 
Manual de autoauditoria está destinado a identificar y evaluar las anomalías y los riesgos 
de accidentes y constituye una de las claves para mejorar la seguridad y la salud de los 
trabajadores y, por ende, la calidad de los productos y los resultados de las PYME. Si 
bien la Auditoría se practica normalmente en las grandes empresas, en las PYME se 
utiliza más raramente, por razones evidentes de costes. Con la publicación de este 
manual, la Comisión Europea ha propuesto a los responsables de las PYME un 
instrumento de evaluación y ayuda para la toma de decisiones en el ámbito de la salud y 
la seguridad en el trabajo. Su objetivo consiste en asesorar a los empresarios para que 
analicen y traten ellos mismos los problemas de salud y seguridad en su empresa. La 
71 COM(95) 273 final de 13.6.1995 
'2 COM(96) 109 de 20.3.1996 "Las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo" 
73 CSE (96) 1 final de 5.6.1996 
32 
Comisión responde a las demandas diarias de publicaciones, procedentes principalmente 
de las PYME o de sus organizaciones representativas. Aparte del Manual, las otras dos 
publicaciones de la serie "Salud y seguridad en el trabajo", las "Directrices para la 
evaluación de riesgos" y la "Guía Seguridad y Salud en el trabajo para uso de las 
PYME", cuentan asimismo con una gran demanda. 
Los servicios de la Comisión, en coordinación con el Instituto nacional de investigación 
y seguridad, el Ministerio francés de Asuntos Sociales y la participación de los demás 
Estados miembros, organizaron en 1995 el segundo Festival europeo de cine sobre loa 
salud y seguridad, cuyo objetivo era desarrollar el uso y la calidad de la producción 
audiovisual sobre dicho tema. Numerosos representantes de las PYME participaron en el 
evento y se pudo comprobar que muchos de los productos elaborados por los fabricantes 
están destinados a las PYME. Por otro lado, los servicios de la Comisión organizaron, en 
1996 en colaboración con la Asociación Internacional de Seguridad Social, un concurso 
destinado a recompensar productos de educación y formación para la prevención. 
También aquí se tiene muy en cuenta la dimensión PYME, tanto por la participación en 
el concurso como por la difusión y utilización de los productos premiados con destino a 
las PYME. 
En octubre de 1996, la Primera Semana Europea para la salud y la seguridad en el 
trabajo, supuso una movilización importante y rápida para organizar un gran número de 
eventos o acciones de fondo. Una gran parte de los proyectos acometidos tenían que ver 
con actuaciones prácticas en favor de las PYME. Casi la mitad de los 36 proyectos que 
subvencionó la Comisión Europea, se dirigían a las PYME. Como ejemplo, se pueden 
mencionar las visitas a las PYME del sector metalúrgico organizadas en Bélgica. Al 
mismo tiempo, numerosas reuniones de información para las PYME tuvieron un gran 
éxito. En Irlanda, el proyecto piloto de "buena vecindad" ha conseguido la adhesión de 
más de 50 grandes empresas y de los interlocutores sociales, apoyando de esa forma a las 
PYME menos activas. En general, los medios de comunicación se han encargado de una 
gran difusión en la prensa. Ante el éxito de la primera Semana Europea, en 1997 se 
organizará una segunda semana con el tema "la evaluación de los riesgos, 
promoción del método". Deberá prestarse una atención especial a las PYME. 
Paralelamente en 1995 y 1996 se subvencionaron diversos proyectos relativos a las 
PYME. Uno de ellos, puesto en marcha en 1995 como proyecto piloto, es el "Safety 
check" cuyo objetivo era crear un instrumento práctico para la evaluación de los riesgos 
de las microempresas. El éxito del proyecto piloto, inicialmente creado para Alemania, se 
comprobó mediante evaluaciones sobre el terreno también en Francia, Bélgica y 
Luxemburgo. Actualmente, los institutos de seguridad de otros países de la Comunidad 
aplican el método a otras profesiones artesanales. Está previsto posteriormente un 
intercambio tras los resultados. 
En el ámbito sectorial, se ha subvencionado un proyecto que dio lugar a la preparación 
de una guía para la evaluación de los riesgos y el control de los peligros químicos en 
las PYME. Un proyecto similar consiste en preparar una guía para los trabajadores que 
deben manipular residuos. Este proyecto, puesto en marcha en 1996, trata de los 
problemas que pueden tener los trabajadores en las PYME donde a menudo falta material 
especializado y la preparación adecuada. 
En 1996, dieron comienzo diversos proyectos en el marco del programa SAFE (Safety 
Actions For Europe). El objetivo general de ese programa es mejorar la seguridad, la 
higiene y la salud en el trabajo, y prevenir o reducir los riesgos profesionales, 
especialmente en las PYME. Para 1997, se van a desarrollar dos tipos de acciones: los 
33 
prpyectos de fondo y actos de sensibilización. Para el primer tipo de acción, se va a 
publicar una convocatoria de propuestas en el Diario Oficial. El segundo tipo de acción 
(sensibilización) se desarrollará sobre todo en estrecha cooperación con la red de los 
"Euro Info Centres". 
Aparte de las acciones de información para PYME, se han puesto en marcha diversos 
proyectos con objeto de obtener datos sobre las PYME y la salud y seguridad en el 
trabajo. El primero hace referencia a la introducción de un capítulo sobre las 
condiciones de trabajo y la calidad de trabajo de las PYME en el Quinto informe 
anual del observatorio europeo de las PYME. Otro proyecto es la publicación de un 
informe sobre la salud y seguridad en el trabajo en la Unión Europea. En este 
informe, previsto para 1998, una serie de datos harán referencia a las PYME. 
La Agencia europea de la salud y seguridad en el trabajo, radicada en Bilbao, que se 
inauguró oficialmente en 1996 ha empezado a funcionar como en ei de desarrollo de la 
red de información en algunos ámbitos. 
5. LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL 
5.1 Quinto Programa de Actuación en materia de Medio Ambiente 
La Comisión adoptó en 1996 un informe provisional74 sobre la aplicación del Programa 
Comunitario de Política y Actuación en materia de Medio Ambiente y Desarrollo 
Sostenible75, que evalúa los avances realizados entre 1992 y 1995. A pesar de que la 
Comisión señala que otras políticas suelen ocuparse en mayor medida de los temas 
medioambientales, reconoce que se han realizado avances con distinto ritmo. 
La Comisión adoptó asimismo una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del 
Consejo relativa a la Revisión del Programa comunitario de política y actuación en 
materia de medio ambiente y desarrollo sostenible "Hacia un desarrollo 
sostenible"76, que identifica cinco prioridades básicas en las que se centrará la actuación. 
La propuesta destaca que deberá intensificarse especialmente la preparación de 
programas destinados a promover una mayor sensibilización de la industria en 
relación con el medio ambiente, sobre todo las PYME. Deberá ayudarse a las PYME 
que deseen utilizar tecnologías limpias para que puedan superar los obstáculos técnicos y 
financieros a que se enfrentan. El 9 de diciembre de 1996, el Consejo alcanzó un 
consenso político sobre el texto de una posición común. 
5.2 Gestión y Auditoría Medioambientales 
Con objeto de promover un perfeccionamiento constante de la gestión medioambiental en 
las actividades industriales, el Consejo adoptó el 29 de junio de 1993 un Reglamentó por 
el que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con carácter 
voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales77. Este 
sistema requiere que las empresas creen y desarrollen políticas medioambientales, 
programas y sistemas de gestión a nivel de los centros de producción. Todo ello va 
acompañado de una evaluación sistemática y periódica de los resultados 
medioambientales en los centros por parte de verificadores independientes, y la 
publicación de declaraciones medioambientales anuales por parte de cada empresa 
74 COM(95) 624 de 10.1.1996 
7^ Quinto Programa de Actuación en materia de Medio Ambiente, COM(92) 23 de 18.3.1992 
76 COM(95) 647 de 24.1.1995 
77 Reglamento CEE 1836/93, DO L168 de 10.7.1993, p.l 
34 
participante en el proyecto. La participación en el proyecto podría representar una 
importante ventaja competitiva, que podrían reclamar los contratistas a sus 
subcontratistas. No obstante, la certificación EMAS constituye un reto par las PYME, 
que no suelen disponer de los recursos suficientes en materia de gestión y financiación. 
En consecuencia, la Comisión ha creado instrumentos para promover su participación 
(véase el capítulo II). 
5.3 Compuestos orgánicos volátiles 
Las consecuencias de la política medioambiental sobre las PYME también se tuvieron en 
cuenta y se evaluaron cuando se preparó la propuesta de Directiva del Consejo relativa a 
la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes 
orgánicos volátiles en determinadas actividades industriales78. La Comisión ha realizado 
un esfuerzo considerable para analizar las consecuencias de la reglamentación y ha 
cumplimentado una ficha de impacto sobre las empresas. Esta propuesta permite alcanzar 
los objetivos propuestos en el ámbito medioambiental mediante la utilización de técnicas 
de reducción y/o la substitución de productos de alto contenido en disolventes por otros 
que contengan menos o nada. Esta flexibilidad se introdujo específicamente para 
responder a las preocupaciones de muchos operadores de PYME sobre las instalaciones 
cubiertas por la propuesta. 
78 COM(96) 538 final de 6.11.1996 
35 
CAPITULO II. PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME 
1. ACCIONES CONCERTADAS CON LOS ESTADOS MIEMBROS EN MATERIA DE APOYO A LAS 
PYME 
Las acciones concertadas garantizan la consulta entre los Estados miembros y entre los 
Estados miembros y la Comisión con objeto de favorecer el intercambio de mejores prácticas 
en materia de mejora del entorno de las empresas (véase el capítulo I, punto 1.1. sobre la 
acción concertada n° 1) así como de las políticas y medidas de apoyo a las PYME. Por este 
procedimiento, debería instaurarse progresivamente una mayor coherencia entre los 
dispositivos nacionales y comunitarios. 
El marco para las Acciones Concertadas lo establece el Programa Integrado79, como resultado 
concreto del artículo 130 del Tratado de la Unión Europea, y propone una serie de foros sobre 
temas relevantes, que implican a dirigentes políticos, funcionarios nacionales y regionales, 
organizaciones empresariales y profesionales, junto con diversas actividades de seguimiento. 
Han tenido lugar varios foros centrados en las cuestiones que se plantean en las distintas fases 
del ciclo de vida de una empresa. 
En relación con la Acción Concertada n° 2 sobre Medidas de Apoyo a las Empresas, el 
Foro de Madrid, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 1995 debatió una serie de 
medidas destinadas a ayudar a las PYME en su creación y en las primeras fases de su 
desarrollo. El Foro examinó los siguientes temas: ayuda financiera y fiscalidad, asistencia, 
medidas de formación y asesoramiento, e infraestructura de apoyo. Los participantes contaron 
en sus deliberaciones con la ayuda del "Directorio Europeo de Medidas en favor de la 
creación y la asistencia a las nuevas empresas"80, que pone de relieve la experiencia más 
interesante y las buenas prácticas de cada Estado miembro. 
El Grupo de Seguimiento de la acción concertada, ha llevado a cabo acciones para desarrollar 
una metodología apropiada capaz de identificar y fomentar las mejores prácticas. Este trabajo 
contará con la ayuda de una base de datos sobre medidas de apoyo y diversas herramientas en 
Internet para estimular el intercambio de información entre organismos de ayuda y 
empresarios. Estos dos aspectos fueron objeto de una oferta pública en 199781. Por otra parte, 
se espera que las discusiones con los Estados miembros den lugar a la organización de una 
serie de seminarios sobre las distintas formas de medidas de ayuda definidas en Madrid, con 
objeto de hacer avanzar las acciones concertadas hacia una mayor concreción. 
En relación con la acción concertada n° 3, se organizó en Dublin, en noviembre de 1996, un 
foro sobre el fomento de la demanda de servicios para las PYME titulado "incrementar la 
visibilTdad y eficacia de los servicios de apoyo a las PYME". Más de doscientos actores 
diferentes - empresas, autoridades públicas (nacionales, regionales y locales) e intermediarios 
- debatieron sobre la situación actual del mercado de los servicios de apoyo a las PYME, las 
dificultades existentes y las lagunas encontradas, con objeto de identificar las acciones 
capaces de mejorar los posibles disfuncionamientos de ese mercado. Tres grupos de trabajo se 
dedicaron respectivamente a: estudiar las tendencias recientes en materia de medidas y 
programas públicos a nivel regional y nacional, las tendencias recientes en materia de 
medidas y programas que ofrecen los organismos intermediarios y las experiencias positivas 
en materia de marketing de los servicios de ayuda. Se debatieron tres cuestiones 
79 COM(94) 207 de 3.6.1994 
80 Este documento está disponible como publicación OPOCE. 
81 DOS 189 de 30.9.1997, p. 33 
36 
fundamentales: ¿cuáles son las exigencias de las PYME?, ¿cuál es la función, por una parte, 
de los intermediarios y, por otra, del Estado? y ¿de qué manera se puede evaluar si los 
servicios prestados responden a las necesidades de las PYME, si son eficaces y de buena 
calidad? 
Las conclusiones pusieron de relieve: la facultad de las "first-stop-shops" en la asistencia a las 
PYME para obtener informaciones pertinentes, la necesidad de descentralizar la información 
de forma que llegue a las PYME establecidas en zonas rurales e incrementar el papel de los 
intermediarios y la utilización de sistemas de información. Se señaló asimismo la importancia 
de la simplificación administrativa y la necesidad crucial de coordinación tanto entre las 
autoridades locales, regionales y nacionales, como entre las administraciones y los 
intermediarios de las PYME. La Comisión continuará sus trabajos organizando diferentes 
grupos de trabajos específicos. 
En febrero de 1997, se celebró en Lille otro Foro sobre la Transmisión de Empresas en el 
que se estudiaron medidas de simplificación y de apoyo en la fase de transmisión (véase 
punto 1.1.5.) 
2. COMPARACIÓN DE RESULTADOS 
El mercado interior, la perspectiva de la Unión Económica y Monetaria y el proceso de 
globalización constituyen todos ellos retos para la industria europea al poner a prueba 
continuamente su compétitividad. Para hacer frente a este reto, Europa necesita analizar 
sistemática y decididamente todos los factores que limitan su crecimiento potencial. En 
respuesta a las demandas de la industria y el Consejo, la Comisión propuso en su 
Comunicación de abril de 199782, que la comparación de resultados se utilice en la economía 
y en la sociedad para comparar los resultados obtenidos en diversos sectores claves y 
determinar los factores que promueven el éxito económico. 
La comparación de resultados se promoverá a distintos niveles: el de las empresas, a nivel 
sectorial y en relación con las condiciones marco de la economía y la sociedad. 
A nivel empresarial, la comparación de resultados es en primer lugar responsabilidad 
de la propia industria. Los poderes públicos pueden contribuir principalmente a su 
promoción frente a un público más amplio, especialmente de PYME que no disponen de los 
recursos ni de la necesaria experiencia para proceder solas. La Comisión ha propuesto 
estudiar con todas las partes afectadas la posibilidad de crear una red europea para 
comparar los resultados de las empresas. Dicha red debe garantizar la existencia de 
servicios homogéneos, fiables y equivalentes, sobre todo para las PYME, en toda la Unión. 
La Comisión patrocina las siguientes iniciativas: 
• un "proyecto piloto de Forbairt (Irlanda) destinado a identificar experiencia, servicios y 
metodologías ya desarrollados en Europa, y preparar un plan de acción para la creación de 
una Red Europea para la comparación de resultados de las empresas; 
• un proyecto de Eurocámaras para utilizar la red actual de Cámaras Europeas de Comercio e 
Industria para promover programas de sensibilización sobre calidad en PYME, animarlas a 
utilizar la comparación de resultados mediante proyectos piloto y mejorar las condiciones 
en la que las PYME acceden a la Red Europea de comparación de resultados en las 
empresas. 
A nivel sectorial, la comparación de resultados se centra en la evaluación de las condiciones 
marco específicas que permitan soportar la competencia en un sector determinado. La 
82 COM(97) 153 de 16.4.1997 
37 
Comisión y el sector industrial han emprendido diversas iniciativas sobre comparación 
sectorial de resultados: 
Electrónica de consumo: la Comisión y el Ministerio japonés de Comercio Internacional e 
Industria (MITI) han patrocinado un programa UE-Japón de cinco años que se ultimó en 
1996, para los proveedores de material electrónicos. Dicho programa pretende mejorar la 
calidad de los proveedores establecidos en Europa mediante un proceso de comparación de 
resultados en relación con las mejores prácticas japonesas; 
Automoción: la Comisión está trabajando en un proyecto para comparar la compétitividad de 
las instalaciones industriales europeas para el sector de la automoción; 
Productos químicos: se está trabajando, en estrecha colaboración con los representantes de la 
industria y los trabajadores, en un proyecto dividido en tres fases: planificación, análisis y 
ejecución. Ahora está empezando la fase de análisis; 
Biotecnología. Industria Farmacéutica y Sector Agroalimentario: un estudio prestará especial 
atención a los campos en los que se pueda aplicar la comparación de resultados y permitan 
una actuación, como por ejemplo, la creación de un marco normativo. Asimismo estudiará la 
importancia de la cultura empresarial, el capital riesgo, la dimensión optima para la puesta en 
marcha de procesos de innovación y los factores que determinan la movilidad y productividad 
de los investigadores; 
Mecánica General: se"está preparando un inventario de acciones en este sector como punto de 
partida de la comparación de resultados, limitada a una serie de aspectos clave; 
Construcción: se está utilizando un planteamiento de estudio de casos para definir las mejores 
prácticas y las comparaciones de resultados para este sector. 
La comparación de resultados de las condiciones marco, en particular los costes de 
produción de los factores, las infraestructuras, la cualificación, la innovación y el medio 
ambiente, son instrumentos para evaluar la eficacia de las políticas públicas que afectan a la 
compétitividad e identificar las medidas necesarias para mejorarlas. Los Estados miembros, 
junto con la Comisión, llevarán a cabo cuatro proyectos piloto, con un método de trabajo que 
garantiza la transparencia, el diálogo y la competencia. Los temas para esos proyectos son: un 
nuevo modelo tecnológico y organizativo (la comparación de resultados abarca 
principalmente la difusión y utilización de nuevas tecnologías de la información y la 
comunicación por parte de las empresas); la financiación de la innovación (este proyecto se 
basará en la experiencia adquirida gracias al Programa para la Innovación.), la logística y la 
cualificación profesional. 
En su_Comunicación, la Comisión sugiere también otros campos para la comparación de 
resultados como las consecuencias de la reglamentación sobre las PYME, la protección de la 
propiedad intelectual y la innovación. El Programa Integrado en favor de las PYME y del 
artesanado contempla, por ejemplo, la utilización de la comparación de resultados en relación 
con el entorno administrativo y normativo en el que operan las empresas; la comparación de 
resultados de las medidas de apoyo a las empresas, forma parte de los trabajos del 
seguimiento de la Acción Concertada n°2. Los resultados se comunicarán a todos los Estados 
miembros, las instituciones de la Comunidad y demás partes interesadas. Por último, el Plan 
de Acción para la Innovación contempla el desarrollo, con la profesión, de un sistema de 
comparación de resultados para las empresas europeas de capital riesgo. 
38 
3. ACCESO A LA FINANCIACIÓN Y EL CRÉDITO 
3.1 Medidas que facilitan el acceso a la financiación 
3.1,1 Cooperación bancos-PYME: la Mesa Redonda de los Banqueros 
La Mesa Redonda, instaurada en septiembre de 1995 por el Comisario Christos Papoutsis, 
continuó su trabajo durante 1996. Su objetivo principal era identificar las mejores prácticas 
para mejorar las relaciones entre los bancos y las PYME, reuniendo a expertos del sector 
bancario y de las organizaciones europeas de PYME en una serie de talleres. Participaron 22 
miembros: 7 representantes de organizaciones europeas de PYME y 15 banqueros (uno de 
cada Estado miembro de la UE), representantes de bancos comerciales, cajas de ahorro y 
cooperativas de crédito. La función de la Comisión Europea consistió fundamentalmente en 
dar facilidades, proporcionando una secretaría para la iniciativa, actuando como catalizador y 
ayudando a superar eventuales diferencias de opinión. * 
El Informe Final de los Miembros de la Mesa Redonda, publicado el 27 de febrero de 1997, 
contiene una amplia gama de Buenas Prácticas y Recomendaciones. No sólo destaca la labor 
de los bancos para desarrollar y perfeccionar los servicios y productos que ofrecen a las 
PYME, sino que también muestra los esfuerzos para mejorar la comunicación, las iniciativas 
para apoyar el espíritu empresarial y cómo los bancos han reformado sus organizaciones con 
objeto de responder mejor y con mayor rapidez a las necesidades de sus clientes PYME. Las 
Recomendaciones van dirigidas a grupos destinatarios muy variados: bancos y demás 
entidades financieras; PYME, sus organizaciones y otras empresas, autoridades regionales y 
nacionales e instituciones europeas. Existe un resumen del Informe Final sobre las Buenas 
Prácticas en las 11 lenguas comunitarias. 
En el contexto del Programa para la Innovación de la Comisión, el proyecto I-TEC INFO 
(Intensive Transeuropean Exchange and Communication on Innovation Financing) continuará 
estudiando los mecanismo de apoyo creados por los bancos de la UE para facilitar la 
financiación de proyectos innovadores. La Comisión organizará posteriormente una serie de 
talleres para el intercambio de opiniones sobre las políticas desarrolladas, en las que 
participarán importantes decisores políticos y otros actores de este campo. Específicamente en 
este ámbito, el Primer Plan de Acción para la Innovación hacía un llamamiento al 
fortalecimiento de las conexiones entre las esferas de la innovación y la tecnología y la esfera 
de las finanzas. 
3.1.2 Mercados europeos de capitales 
Las acciones de la Comisión para mejorar el acceso de las PYME a los mercados de capital y 
para estimular la creación de nuevos mercados para las PYME, se llevan a cabo por diversos 
servicios de la Comisión, dirigidos por los servicios de política de la empresa. Así, la 
Comisión ha contribuido financieramente a la puesta en marcha de la Asociación Europea de 
Agentes de Valores Mobiliarios, que precedió al lanzamiento de la bolsa electrónica de 
valores (EASDAQ). La Comisión adoptó en 1995 una Comunicación sobre la viabilidad de 
la creación de un Mercado Europeo de Capitales para las empresas pequeñas 
caracterizadas por la eficiencia de su gestión y su crecimiento83 sobre la que se pronunció 
el Parlamento en forma de resolución el 4.7.9684. Como consecuencia de ello, la Comisión 
adoptó una Comunicación titulada "Mercados europeos de capital para las PYME: 
perspectivas y posibles obstáculos a su progreso"85, que implica una estrecha cooperación 
83 COM(95) 498 final de 25.10.1995 
84 A4-0168/96, DO C 211 de 22.7.1996, p.40 
85 COM(97) 187 final de 5.5.1997 
39 
entre los servicios de la Comisión que se ocupan de estas materias: la política de la empresa, 
las telecomunicaciones, los asuntos financieros y el mercado interior. 
En su Primer Plan de Acción para la Innovación, la Comisión destacó también la importancia 
de crear condiciones favorables para el funcionamiento de las nuevas bolsas de valores para 
las PYME innovadoras con alto crecimiento e hizo un llamamiento a los Estados miembros 
para explorar acciones en este campo. 
Desde 1995 se han creado numerosas bolsas de valores para satisfacer las necesidades de las 
PYME, especialmente las que registran un alto grado de crecimiento. Estas bolsas son 
mercados "reglamentados" de conformidad con la Directiva 93/22/CEE relativa a los 
servicios de inversión adoptada el 10.5.93, y, por consiguiente, están habilitadas para efectuar 
transacciones transfronterizas si lo desean (por. ej. EASDAQ). Sin esta Directiva, cualquier 
operación transfronteriza sería mucho más difícil o sencillamente imposible. En el Alternative 
Investment Market (AIM), puesto en marcha en Londres el 19 de junio de 1995, cotizaban 
270 empresas a finales de marzo de 1997. El "Nouveau Marché", de París, comenzó a operar 
el 20.3.96 y en él cotizaban 26 empresas a finales de mayo de 1997. Otros mercados han 
comenzado a operar en Francfort, Amsterdam y Bruselas en 1997; estos cuatro mercados 
forman la red Euro.NM (constituido como una AEIE) y en su interior se han armonizado las 
normas de admisión así como los procedimientos de cotización y las modalidades de difusión 
de la información. De aquí a finales de 1998, deberá ser posible negociar valores entre 
mercados de la red. El mercado paneuropeo EASDAQ se puso en marcha en Bruselas el 
30.9.1996. La Comisión está siguiendo muy de cerca los desarrollos en estos nuevos 
mercados y está dispuesto a ayudar a sus promotores con información sobre las posibilidades 
que proporcionan las directivas de la UE. 
3.1.3 Garantía recíproca 
La Asociación Europea de Caución Mutua (AECM) prosiguió sus actividades en 1996 con 
ayuda de la Comisión. Se ha brindado ayuda a la creación de un apoyo de la garantía 
recíproca en Portugal y en Grecia. Un seminario celebrado en Budapest tenía como objetivo 
sensibilizar a los países de Europa del Este sobre las posibilidades que ofrece el sistema de 
garantía recíproca. Por último, el estudio de viabilidad para la creación de un sistema de 
garantía recíproca se realizó en Finlandia, que ha ingresado en la AECM, aunque el sistema 
no sea aún operativo. 
3.2 Los instrumentos financieros de la Unión 
3.2.1 El Banco Europeo de Inversiones 
La presentación general de las actividades del BEI permanece inalterada con respecto al 
informe anterior. Hay que señalar que el BEI ha ampliado a Sudáfrica sus actividades con 
arregle a sus políticas de cooperación con terceros países. 
3.2.1.1 Los préstamos globales del BEI a las PYME 
El BEI financia las inversiones de las PYME indirectamente, a través de sus préstamos 
globales. Las cifras actualizadas que aparecen en el cuadro siguiente muestran la importancia 
del papel del BEI en el apoyo a las inversiones de las PYME. 
Desde 1990, el BEI ha venido aportando un apoyo considerable a la financiación de las 
PYME. Por ejemplo, cerca de 42.000 PYME se han beneficiado de créditos por un 
importe total de más de 11.000 millones de ecus, lo que equivale a cerca del 45% de la 
financiación concedida a la industria y los servicios. Más de 4/5 partes lo constituyen 
empresas con menos de 50 personas y un 97%, con menos de 250. Más de 23.000 
operaciones (6.400 millones de ecus en créditos) se refieren a inversiones en zonas 
asistidas y unos 13.000, a proyectos fuera de esas zonas. 
40 
EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES Y LAS PYME 
En 1996, el BEI concedió préstamos globales por un importe total de 5.580 millones de 
ecus frente a 5.175 millones de ecus en 1995. Durante este año, se concedieron 13.033 
créditos sobre préstamos globales en curso por un importe de 4.444 millones (13.801 
créditos y 4.354 millones en 1995). 
El 58,4% de ese importe se destinó al apoyo de unas 11.034 PYME; el 80% de ellas 
empleaban a menos de 50 personas. Un 70% de esas PYME se encuentran en zonas de 
desarrollo regional. 
Aproximadamente un 42% de los créditos se refieren a inversiones de pequeña o mediana 
dimension en el sector de las infraestructuras (medio ambiente, comunicación, energía) 
realizadas casi siempre por colectividades locales. 
La financiación concedida en la Comunidad por el BEI para apoyar la compétitividad de 
las empresas ascendió: 
en 1995: a 3.500 millones de ecus, de los cuales 2.900 millones de ecus para 11.736 
financiaciones de PYME; 
en 1996: à 3.800 millones de ecus; de los cuales 2.600 millones de ecus para 11.034 
financiaciones de PYME. Italia (882 millones de ecus), Francia (409 millones 
de ecus), Alemania (295 millones de ecus), España (279 millones de ecus), el 
Reino Unido (253 millones de ecus) y Bélgica (247 millones de ecus) son los 
países que más se han beneficiado de créditos sobre préstamos globales. 
Además, el BEI apoya inversiones de PYME en materia de medio ambiente o 
de utilización racional de la energía. 
3.2.1.2 La facilidad PYME: préstamos bonificados para las PYME que creen puestos de 
trabajo 
4435 PYME beneficiarías crean más de 45.000 puestos de trabajo 
El Consejo de Ministros aprobó en abril de 1994 una línea de crédito con bonificación de 
intereses con cargo a recursos presupuestarios de la Unión Europea por un valor de 1.000 
millones de ecus de préstamos globales del BEI en favor de las PYME86. El 14.06.1994 se 
firmó un acuerdo entre la Comisión Europea y el BEI sobre la puesta en marcha de la línea de 
crédito con bonificación de intereses gestionada por el BEL La Comisión adoptó el tercer 
informe sobre la aplicación de esta decisión el 25.10.199687. 
Este mecanismo, abierto a las PYME cuyas inmovilizaciones netas asciendan a 75 millones de 
ecus cómo máximo y cuya plantilla no supere las 500 personas, contemplaba que un mínimo 
del 60% de los beneficiarios debía ser PYME con menos de 250 empleados cuyo volumen de 
negocios anual fuera como máximo de 20 millones de ecus o su total del balance inferior a 10 
millones de ecus. La bonificación de intereses del 2% al año se aplicará durante 5 años 
sobre un importe mínimo de préstamo de 30.000 ecus por puesto de trabajo creado, lo que 
equivale a una bonificación de 3.000 ecus durante 5 años por puesto de trabajo creado. La 
bonificación está a disposición de los beneficiarios de acuerdo con una declaración escrita por 
su parte, que estipule que los puestos de trabajo se hayan creado por una duración de 6 meses 
86 Decisión del Consejo CE/94/217 de 19 de abril de 1994, DO L 107 de 28.04.1994, p. 57. 
87 COM(96) 522 final de 25.10.1996, informe de la Comisión sobre la aplicación de la Decisión relativa a la concesión 
por la Comunidad de bonificaciones de intereses para los préstamos a PYME otorgados por el BEI con cargo a su 
línea de crédito temporal (Línea de crédito PYME). 
41 
como mínimo. La subvención se pagará cuando el préstamo se haya abonado efectivamente y 
haya vencido el primer reembolso de intereses. Mediante Decisión del Consejo, este 
mecanismo empezó a funcionar en septiembre de 1994. A finales de diciembre de 1995, ya se 
había comprometido la totalidad del billón de préstamos de la facilidad PYME en favor de 
4435 PYME y un 8% se había abonado a 444 empresas beneficiarías. A mediados de junio 
de 1997, el 63% de la facilidad se había abonado a 3086 empresas, lo que equivalía a 626 
millones de ecus de préstamos y se habían creado 36.000 puestos de trabajo. Un 95% del 
volumen de los préstamos se concedió a PYME de menos de 250 empleados y un 80% a 
PYME de menos de 50 asalariados. A finales de 1997, el BEI habrá terminado de pagar las 
subvenciones a las PYME. De esta forma, 4435 PYME se habrán beneficiado de la 
facilidad PYME, lo cual supone la creación de más de 45.000 puestos de trabajo. El 
desglose sectorial muestra que la mayor parte de los préstamos asignados se refieren a 
actividades del sector secundario (71%) y terciario (28%). La industria metálica y la 
construcción mecánica representan el 20%, seguidas de los servicios de los sectores público y 
privado (19%); otros sectores importantes (5-7% cada uno) son les productos alimentarios, el 
comercio, el trabajo de la madera, la industria del caucho y el papel/pasta de papel y la 
impresión. 
3.2.1.3 El Programa de Acción Especial de Amsterdam 
Como consecuencia de las resoluciones del Consejo Europeo de Amsterdam, el BEI adoptó 
durante el verano de 1997 las orientaciones relativas a un programa de tres años: el "Programa 
de Acción Especial de Amsterdam" (PASA), que incluye, entre otras cosas, un capítulo 
destinado a las PYME que operan en el campo de las nuevas tecnologías y que contará con un 
presupuesto máximo de 1.000 millones de ecus procedentes de los excedentes del Banco. 
3.2.2 El Fondo Europeo de Inversiones 
3.2.2.1 Garantías sobre los préstamos concedidos a las PYME 
Le Fondo Europeo de Inversiones (FEI), se creó en el ámbito de la iniciativa de crecimiento 
como consecuencia del Consejo de Edimburgo y se encarga de conceder garantías de 
préstamos para proyectos relativos a las redes transeuropeas y para las PYME. El FEI, dotado 
de un capital autorizado de 2 billones de ecus, totalizó al finalizar 1996, 1786 millones de 
ecus suscritos por el BEI (40%), la Comunidad (30%) y 76 entidades financieras de todos los 
Estados miembros (19,3%), y podrá conceder garantías por un importe total que podrán 
ascender a largo plazo hasta ocho veces su capital suscrito, es decir 16 millones de ecus. 
En junio de 1997, la totalidad de las operaciones de garantía decididas en favor de las 
PYME ascendieron a 613,5 millones de ecus (aparte de las operaciones decididas para las 
redes transeuropeas, que representaron 1195 millones de ecus), de los cuales 397 millones de 
ecus -fueron destinados al proyecto piloto "Crecimiento y Medio ambiente" y 14,5 
millones de ecus a las adquisiciones de participación. Las operaciones PYME constituyeron 
el 34%> de las operaciones totales del FEI. 
Desde mediados de 1996, el FEI puede realizar también adquisiciones de participación 
en el capital de empresas especializadas en la financiación del capital de las PYME. A 
mediados de febrero de 1997, el FEI había recibido y analizado más de 25 propuestas relativas 
a adquisiciones de participaciones relativas a PYME y 3 de ellas se decidieron en esa fecha. 
Para esas adquisiciones de participación, el FEI concentrará sus recursos (70 a 80 millones de 
ecus hasta finales de 1998) a la parte del mercado de toma de participaciones, que pueda 
otorgar un valor añadido a las intervenciones del sector privado y del mercado de capitales, es 
decir, en relación con las inversiones de capital riesgo en empresas con potencial de 
crecimiento elevado, especialmente las que desarrollan y explotan nuevas tecnologías o 
productos. 
42 
Se están estudiando otras operaciones de garantía y de adquisición de participación, y se 
calcula que para 1997 las operaciones de adquisición de participación en el FEI 
ascenderán aproximadamente al 4 %, y las operaciones de garantía recientemente 
decididas relativas a PYME, ascenderán del 30 al 35 % de las operaciones totales de 
1997. El equilibrio entre las operaciones del FEI relativas a las redes transeuropeas y las 
relativas a las PYME para nuevas operaciones, ya es, por consiguiente, bastante razonable. La 
estrategia del FEI consiste en diversificar progresivamente sus actividades en el sector de las 
PYME a operaciones con un valor añadido elevado para las PYME europeas financiadas. 
En 1996, aparte del proyecto "Crecimiento y Medio ambiente", el Fondo decidió cinco 
transacciones en favor de las PYME y demostró su capacidad para estimular la movilización 
de los fondos privados en favor de la inversión de las PYME europeas. 
Ejemplos de operaciones del FEI en favor de las PYME, decididas en 1996: 
Scottish Equity Partnership, instrumento financiero destinado a mejorar el acceso de las 
PYME a capitales propios, en el que el FEI garantiza préstamos de los operadores 
financieros privados (bancos o inversores institucionales), aportando, junto a los fondos 
públicos, la dotación de un fondo de tipo capital riesgo que participará en las PYME 
escocesas; 
First Irish Mezzanine Fund II, en el que el FEI garantiza préstamos del sector privado en 
un instrumento financiero creado por el Allied Irish Bank, accionista del FEI, que invertirá 
fondos propios en las PYME irlandesas; 
La transacción de conversión (titrisation) de la Caisse Nationale du Crédit Professionnel 
(CNCP) en Bélgica, en el que el FEI garantiza la financiación necesaria para la venta a 
terceros de préstamos PYME en poder de la CNCP, posibilitando de esa manera la concesión 
de nuevos préstamos PYME por parte de la CNCP; 
Merseyside Special Investment Fund en el Reino Unido, en el que el FEI garantiza una parte 
del préstamo concedido por Barclays a subfondos que promuevan nuevas inversiones, a 
través de préstamos en PYME británicas; 
La transacción Efibanca tiene como objetivo mejorar el crédito de un préstamo global del 
BEI a Efibanca, institución establecida en el sector de las PYME en Italia, con lo que hace 
posible el incremento de las lineas de crédito del BEI a Efibanca. 
3.2.2.2 Proyecto piloto "Crecimiento y Medio ambiente": garantías sobre préstamos 
medioambientales 
En diciembre de 1995, como consecuencia de una iniciativa del Parlamento Europea en favor 
de las-PYME del medio ambiente, la Comisión y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) 
firmaron un acuerdo sobre la puesta en marcha del proyecto piloto "Crecimiento y Medio 
ambiente". En ese contexto, el FEI garantizó parcialmente préstamos a las pequeñas y 
medianas empresas de menos de 100 empleados (con prioridad para PYME < 50 empleados), 
para inversiones que produzcan beneficios medioambientales significativos. "Crecimiento y 
Medio Ambiente" es una de las medidas adoptadas en el ámbito del Libro Blanco sobre 
crecimiento, compétitividad y empleo y del grupo de Comisarios sobre Compétitividad. Su 
objetivo es fomentar las inversiones medioambientales de las PYME en la Unión. La 
Comunidad financia las primas para las garantías de préstamo concedidas por el FEI sobre 
empréstitos que financian inversiones, emitidos por bancos intermediarios, de los Estados 
miembros. El FEI interviene, por tanto, de manera indirecta a través de una red de bancos en 
los distintos Estados miembros, seleccionados gracias a una convocatoria de manifestaciones 
43 
de interés88. La responsabilidad de la aprobación y la administración de los préstamos se 
delega en esas entidades financieras intermediarias. Se estima que el volumen de préstamos 
garantizados llegará a los 1800 millones de ecus. 
Este instrumentó de garantía de préstamo permitirá a las PYME financiar, en mejores 
condiciones, préstamos para las inversiones que producen efectos benéficos sobre el medio 
ambiente. Las garantías del FEI permiten no sólo facilitar el acceso a las fuentes de 
préstamos, sino también reducir el tipo de interés. 
El sistema se caracteriza de la siguiente manera: 
- las garantías cubren préstamos para inversiones con un vencimiento mínimo de 3 años (sin 
capital circulante) y que sean inferiores a-1 millón de ecus; 
- sólo las inversiones que produzcan directa o indirectamente beneficios medioambientales 
significativos (por ejemplo en relación con la prevención / reducción de cualquier forma de 
contaminación, ahorros de energía, mejora medioambiental de los procedimientos de 
producción, productos y servicios perfeccionados para la realización de un nivel más 
elevado de la protección del medio ambiente) serán subvencionables en este programa; 
- las garantías que ofrece el FEI cubren hasta un 50% del coste total del proyecto; 
- sólo los préstamos nuevos serán subvencionables para las garantías del sistema. 
Hasta la fecha, el FEI ha firmado 12 contratos con intermediarios financieros en 9 Estados 
miembros y prosigue sus discusiones con el fin de realizar una red completa en cada uno de 
los 15 Estados miembros. Los primeros compromisos de las garantías bancarias comenzaron 
a finales de 1996 y la Comisión espera con interés la completa realización de su objetivo, que 
consiste en facilitar la disponibilidad de la financiación para las inversiones 
medioambientales de las PYME en la Unión Europea. Teniendo en cuenta el carácter piloto 
de este programa, se evaluará en términos de volumen global y de naturaleza de inversiones 
medioambientales realizadas por las PYME. Esta evaluación permitirá definir la conveniencia 
y la manera de que este programa sea permanente. 
3.2.3 Acciones piloto de capital riesgo 
3.2.3.1 Acción Piloto "Capital de Lanzamiento " 
ACCIÓN PILOTO «CAPITAL DE LANZAMIENTO» 
A finales de 1988, la Comisión Europea puso en marcha un plan piloto destinado a 
estimular los capitales de lanzamiento (política regional y política de la empresa). El 
plan piloto consta de 23 fondos de inversiones operativos, creados entre 1990 y 1993, 
como consecuencia de una licitación. Los 23 fondos del plan piloto se han beneficiado, 
durante cinco años, de anticipos reembolsables para cubrir el 50 % de sus costes de 
explotación. Además, 15 de esos 23 fondos, constituidos en regiones de la Unión 
beneficiarías de ayudas, recibieron una contribución en capital de la Comisión a través 
de los Centros Europeos de Empresa e Innovación (CEEI) establecidos en esas regiones. 
Esos fondos, implantados en 8 países de la Unión Europea - Alemania, Bélgica, España, 
Francia, Irlanda, Italia, Países Bajos y Reino Unido - son entidades independientes, de 
derecho privado, responsables de sus decisiones de inversión. Tres fondos tienen una 
dimensión transnacional y cubren respectivamente: Benelux, Francia-España y Sarre-
Lorena-Luxem burgo. 
88 Publicado en el DO C177 de 12.07.95, p. 10-13. 
44 
La acción pilotó fue objeto de una evaluación externa realizada entre noviembre de 1996 y 
mayo de 1997; el informe correspondiente estará disponible en el segundo semestre de 1997. 
Los 23 fondos han obtenido, hasta la fecha, 49,7 millones de ecus y han invertido 35 
millones de ecus en la creación de 207 empresas que siguen en actividad. Estas empresas 
han generado 3.000 puestos de trabajo directos. 
El informe provisional de evaluación constata una división natural entre los 23 fondos, desde 
la puesta en marcha de la acción piloto, en dos polos y dos tipos de resultados: 
1. los fondos privados, cuyo planteamiento es puramente comercial, y 
2. los fondos públicos o privados de desarrollo local. 
Para los primeros, el concepto de capital de lanzamiento está vinculado con una selección 
rigurosa de un número muy reducido de inversiones de dimensiones relativamente 
importante. Sólo 3 de los 23 fondos se han gestionado como fondos de capital de lanzamiento 
con un espíritu puramente comercial. El aporte de la acción piloto para contribuir a los costes 
de explotación ha sido fundamental en 2 casos de 3. Para los segundos, el capital de 
lanzamiento es un asunto de pequeñas participaciones en PYME locales con un potencial de 
crecimiento limitado y un mercado fundamentalmente regional. Para los fondos regionales, el 
aporte de la acción piloto ha sido fundamental para su creación. 
El informe señala el retraso considerable de Europa, y especialmente de las regiones del Sur, 
en relación con Estados Unidos en lo que respecta al nivel de actividad en el capital de 
lanzamiento. No obstante, los mejores fondos europeos alcanzan índices de rentabilidad 
apenas inferiores a los que obtienen los fondos americanos. Alemania es el país dominante en 
inversiones de capital de lanzamiento con un 41% del total de las inversiones de este sector en 
Europa. 
Algunas realizaciones de la acción piloto capital de lanzamiento 
Technostart (Stuttgart): Adquisición del 12 % del capital de la sociedad Jet et 
Lasersystem, creadora de un prototipo de sistema de pintura con láser. Aplicaciones 
en el sector de la aeronáutica. Creación de nueve puestos de trabajo. 
F.A.I.R. (Lieja): Adquisición del 33 % del capital de la sociedad ICM, especializada 
en la concepción y fabricación de generadores de rayos X transportables denominados 
de potenciales constantes, destinados al control de calidad de las soldaduras en obra. 
Creación de cinco puestos de trabajo. 
Business innovation Fund (Dublin): Adquisición del 20 % del capital de la sociedad 
EDI Factory, especializada en la puesta a punto de soluciones informatizadas en favor 
del intercambio entre las industrias con conocimientos de electrónica. Creación de seis 
puestos de trabajo. 
Innovi-Euroventures (Benelux): Adquisición del 20 % del capital de la sociedad 
Fondatech, que desarrolla equipos destinados al refuerzo de las estructuras de los 
cimientos de edificios por presión a gas. Creación de quince puestos de trabajo. 
RTVL (Lille): Adquisición del 37,5 % del capital de la sociedad ACTN, que opera en 
la diversificación de una empresa que trabaja los metales, hacia el tratamiento de las 
superficies, la pintura, el laqueado con polvo y líquido, con implantación de una línea 
de pintura automática. Creación de veinticinco puestos de trabajo. 
Korda Associates (Londres): Adquisición del 26,5% del capital de la sociedad 
Cambridge Animation, especializada en la producción audiovisual de películas de 
animación. Creación de quince puestos de trabajo. 
45 
3.2.3.2 Acción Eurotech Capital 
La acción Eurotech Capital pretende estimular la financiación de Proyectos Transnacionales 
de Alta Tecnología con capitales privados. La Comisión ha autorizado de esta forma unos 
fondos de capital riesgo europeos especializados en la inversión en Alta Tecnología. Estas 
entidades financieras, que tienen todas ellas una capacidad de inversión mínima de 50 
millones de ecus, aceptan reservar un 20% por lo menos para adquirir participaciones en las 
PYME que desarrollan Proyectos Transnacionales de Alta Tecnología. 
En 1996, la red Eurotech Capital comprende 14 miembros que abarcan la mayor parte de los 
Estados miembros. Esta red se ha comprometido a invertir globalmente un importe de 232 
millones de ecus en proyectos Transnacionales de Alta Tecnología. Siendo el compromiso 
total del presupuesto comunitario de 9,2 millones de ecus, el efecto multiplicador resultante 
es de 1 a 25. 
3.2.3.3 Financiación de la innovación 
Desde 1995, se han organizado diversas acciones de apoyo a la financiación de la innovación 
en el marco del Programa para la Innovación en Europa. 
La organización de foros de inversiones en los Estados miembros (5 en 1995 y 2 en 1996) 
reunieron, por una parte, a empresarios de más de 500 PYME innovadoras en pleno 
crecimiento, en busca de fuentes de financiación, y por otra, a entidades financieras en 
busca de posibilidades de inversión (en su mayoría sociedades de capital riesgo, procedentes 
de toda la Unión). 
El proyecto piloto I-TEC (Innovation and Technology Equity Capital), que se puso en marcha 
oficialmente el 1 de julio de 1997, en el marco del Programa para la Innovación, es una 
iniciativa destinada a fomentar las inversiones en capital inicial en PYME tecnológicamente 
innovadoras. I-TEC pretende desarrollar la capacidad de los operadores de capital riesgo para 
evaluar y gestionar las inversiones iniciales en PYME tecnológicamente innovadoras que, a 
pesar de su viabilidad económica y de sus cualidades inherentes, no se tomarían en 
consideración de otro modo. Se seleccionará a nueve operadores de capital riesgo de aquí a 
finales del año 1997, con objeto de participar en el proyecto piloto I-TEC, con una capacidad 
total de inversión de 380 millones de ecus. 
Por último, en 1997, se experimentará un servicio de interfaz entre las PYME que participan 
en el Programa Marco de Investigación y Desarrollo (PCRD) y las fuentes de financiación. 
Este proyecto piloto supondrá la creación de un "Innovation financing Help-Desk" destinado 
a informar a los inversores potenciales sobre los proyectos en marcha y su potencial, y ayudar 
a las PYME o investigadores interesados a acceder más fácilmente a los capitales privados, en 
particular al plan transnacional, (por ejemplo, información sobre las fuentes y condiciones de 
acceso a capital riesgo, y las expectativas de los inversores). El Programa para la Innovación 
ha adquirido a través de los estudios y los seminarios de intercambio de buenas prácticas que 
ha organizado, una experiencia de la financiación de la innovación, que pretende desarrollar a 
través de instrumentos como el Sistema de seguimiento de la Innovación (EIMS) e I-TEC 
INFO. 
46 
4. APOYO AL DESARROLLO DE LAS PYME REGIONALES 
Los informes anteriores de 1992, 1994 y 1995 presentaron detalladamente los principios que 
rigen los fondos estructurales. Las grandes orientaciones plurianuales para los objetivos 1, 2, 
3, 4 y 5b (para el periodo 1994-1999) presentados en el informe de 1995 siguen siendo de 
aplicación. En cambio, para el objetivo 2, los nuevos programas para el periodo 1997-1999 
han sido objeto de negociaciones en 1996 y 1997. Además, como consecuencia de la adhesión 
en 1995 de los 3 nuevos Estados miembros, se han adoptado programas en favor de estos 
países. 
Hay que señalar que en total, en los Marcos Comunitarios da Apoyo (MCA) y en los 
Documentos Únicos de Programación (DOCUP), aproximadamente un 10 % de los recursos 
totales de los Fondos se destinan específicamente a medidas relativas a la animación y 
mejora del instrumento productivo y del entorno económico de las PYME. Ese 
porcentaje es más elevado en las zonas del objetivo 2. 
4.1 Las intervenciones regionalizadas 
Objetivos 1,2 y 6 
En lo que respecta al objetivo 1 (regiones en menos desarrolladas), los Programas Operativos 
(PO) o Documento Único de Programación (DOCUP) se están realizando actualmente. La 
evaluación provisional aún no está disponible. Los programas de las regiones del objetivo 1 
que afectan más concretamente a las PYME, como los programas operativos de "industria" 
para Irlanda, Italia, Portugal y Grecia son objeto de un seguimiento por parte de los servicios 
responsables de la política de la empresa con el fin de tener más en cuenta la dimensión 
PYME en la aplicación de esos programas y de transferir, en su caso, las buenas prácticas y 
acciones experiméntales comprobadas. 
Como consecuencia de la adhesión en 1995 de los tres nuevos Estados miembros (Austria, 
Finlandia y Suecia), se han negociado DOCUP con una parte importante destinada al apoyo 
de las PYME. El esfuerzo realizado en estos países en favor de las PYME (30 al 40% de 
las ayudas comunitarias) es casi el doble del observado en los demás objetivos (15 al 
20 %>). En su comunicación de julio de 199689, la Comisión presentó los DOCUP de los 3 
nuevos Estados miembros (principalmente contenido y dotación financiera) que incluyen de 
manera significativa e incrementada en relación con los programas negociados 
anteriormente la dimensión PYME. El objetivo 6 se ha creado para las regiones menos 
pobladas de la Unión (<8 habitantes/km2) en Suecia y Finlandia. 
Las acciones de apoyo al traspaso, creación y desarrollo de las PYME figuran en muy buen 
lugar en los programas de iniciativa nacional que las regiones y los Estados miembros 
presentan con arreglo a las intervenciones plurianuales de la política estructural regionalizada. 
Hay que señalar que la política regional y de cohesión es una política de responsabilidad 
compartida. La acción comunitaria está concebida como un complemento de las acciones 
nacionales o regionales correspondientes o como una contribución a éstas (art. 4 del 
Reglamento 2081/93 del Consejo, de 20.07.199390). Las intervenciones se definen en el 
contexto de una estrategia regional global de desarrollo o de reconversión decidida con una 
periodicidad plurianual. 
89 COM(96) 316 final de 3.7.1996 sobre la aplicación de las políticas regionales de la UE en Austria, Finlandia y 
Suecia. 
90 Reglamento "coordinación", DO L 193 de 31.7.1993, p.5-19. 
47 
En las regiones centrales de la Unión, caracterizadas a menudo por la proximidad de grandes 
centros urbanos, se destaca la calidad del entorno económico de las PYME y su adaptación a 
la evolución de los mercados exteriores. En las zonas menos desarrolladas, incluidas las zonas 
rurales, las PYME se muestran más frágiles y la política regional exige instrumentos 
diferentes. En particular, la constitución de redes de PYME permite a la vez alcanzar un 
"tamaño crítico" para la comercialización de determinados productos en el mercado local y 
extrarregional, pero también compartir las competencias. 
Para las regiones árticas, la preocupación consiste en desarrpllar en pequeñas localidades una 
red descentralizada de actividades que utilicen las nuevas tecnologías de la información y de 
los servicios de comunicación avanzados con destino al mercado global, ya que la demanda 
local es muy limitada. La población activa que busca puestos de trabajos cualificados dispone 
generalmente ya de un buen nivel de formación 
El 30 de mayo de 1997, la Comisión presentó directrices con objeto de la adaptación de los 
programas de los fondos estructurales hasta 1999 para los objetivos 1 y 6 para tener en 
cuenta sobre todo las prioridades políticas definidas en el Consejo informal de Ministros 
responsables de las políticas regionales y de ordenación del territorio de Ballyconnell (IRL) 
en noviembre de 1996 y del Consejo Europeo de Florencia de junio de 1996; este último 
propuso utilizar los recursos disponibles en los programas existentes para apoyar a las 
PYME y las iniciativas de desarrollo local y de empleo. De esta forma, las prioridades 
definidas se centran en primer lugar en la creación de puestos de trabajo 
principalmente por parte de las PYME. Así que conviene incitar a los Estados miembros y 
a las regiones para que se sirvan de estos recursos y aprovechen el potencial de creación de 
puestos de trabajo de las PYME. 
En relación con el objetivo 2 (regiones en declive industrial), 1996 constituyó un año de 
transición dedicado a la negociación de los nuevos programas para el periodo 1997-1999 
adoptados en 1997. El desarrollo de las PYME es una de las prioridades definidas por la 
Comisión en sus directrices para el objetivo 291 que aparece en los DOCUP presentados por 
los Estados miembros. Se ha introducido una referencia a la nueva definición de las PYME92 
para armonizar los usos desde los puntos de vista comunitario y nacional. 
Así se va perfilando progresivamente el surgimiento de una prioridad en favor de las 
PYME, que se materializa concretamente en los DOCUP más recientes en un mayor 
esfuerzo financiero en favor de medidas directamente destinadas a las empresas a través 
sobre todo de la cofinanciación de medidas nacionales. Ahora, los agentes encargados de 
la aplicación de esos programas (Comisión, Estados miembros, Regiones e interlocutores 
socioeconómicos) deberán hacer todo lo posible para que esos programas alcancen sus 
objetivos y para que las medidas en favor de las PYME se utilicen eficazmente para aumentar 
su compétitividad y crear puestos de trabajo. 
Los servicios de la política de la empresa se encargan de la coordinación con las políticas 
regionales, especialmente mediante consultas interservicios referidas no sólo a los numerosos 
programas regionales sino también a acciones temáticas como durante la adopción de las 
comunicaciones sobre "las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo"93, que 
preconiza la utilización de la flexibilidad de los programas y orientar su aplicación en favor 
91 Nota de orientación relativa a las intervenciones en las regiones industriales en declive para el segundo periodo de 
programación 1997-1999, Documento C(96) 952 final de 29.4.1996. 
92 Recomendación de la Comisión a los Estados miembros, al BEI y al FEI de 3 de abril de 1996 sobre la definición de 
las PYME DO L 107 de 30.4.1996, p.4 
93 COM (96) 109 de 20.3.1996 
48 
de la creación de puestos de trabajo (inversión en capital humano, fortalecimiento de los 
servicios a las empresas, la innovación tecnológica y las nuevas cuencas de empleo y la 
creación de pactos territoriales en favor del empleo entre los interlocutores públicos y 
privados); "política de cohesión y cultura"94; "política de cohesión y medio ambiente"95 
que reconoce la importancia de las PYME como nueva cuenca de empleo en el sector 
ecológico y la necesidad de estimular los productos y técnicas que respetan el medio 
ambiente, especialmente en las PYME; y "una política urbana para la Unión Europea"96, 
y "la cohesión y la sociedad de la información"97. 
La Comisión adoptó asimismo el primer informe sobre la cohesión económica y social en 
199698, de conformidad con el artículo 130b del Tratado de la Unión Europea que analiza los 
efectos de las políticas nacionales, comunitarias y estructurales sobre la cohesión. Un análisis 
del impacto de la política de la empresa sobre la cohesión muestra que, aunque las medidas en 
favor de las PYME estén orientadas más bien hacia un fortalecimiento de la cohesión, se 
puede observar una inexistente o débil capacidad de respuesta de las empresas en algunas 
zonas menos desarrolladas. 
Los informes anuales sobre los fondos estructurales posteriores al de 199499, cuentan desde 
ahora con un capítulo sobre la complementariedad entre los fondos estructurales y la política 
de la PYME y el turismo, que se mejorará continuamente. 
Con objeto de garantizar una gestión sana y eficaz de las operaciones cofínanciadas por los 
fondos estructurales en el marco del ejercicio SEM 2000 (Sound and Efficient Management), 
la Comisión prepara actualmente un reglamento sobre las modalidades detalladas del control 
financiero efectuado por los Estados miembros de las operaciones cofínanciadas por los 
fondos estructurales. En este contexto, la Comisión ha definido normas sobre los gastos 
subvencionables y no subvencionables para una cofinanciación comunitaria. Por ejemplo, se 
han preparado fichas sobre medidas de ingeniería financiera como el capital riesgo y los 
fondos de garantía (disponible en INTERNET http//dgl608.intro.html). 
Se han llevado a cabo diversos estudios. Uno de ellos, realizado en 1996, versaba sobre el 
impacto de las políticas estructurales sobre la cohesión económica y social de la Unión 
1989-1999100. Con objeto de conocer mejor la naturaleza de las acciones cofínanciadas y su 
impacto económico sobre las PYME, la Comisión lanzó una evaluación temática sobre "el 
impacto de los fondos estructurales sobre las PYME" en el año 1997101, que hará 
referencia al conjunto de la programación actual, incluidas las iniciativas comunitarias. Así se 
completará y actualizará la evaluación realizada en 1993 y cuyos resultados se comentaron en 
el informe de 1994102. 
En el marco de la red de los 250 Euro Info Centres (EIC), hay que mencionar los trabajos 
del subgrupo especializado en los fondos estructurales compuesto por 49 EIC de 15 
Estados miembros. Este subgrupo realizó en 1996, aparte de las reuniones de información e 
94 COM (96) 512 de 20.11.1996 
95 COM(95) 509 de 22.11.1995 
96 COM (97) 197 de 06.05.1997 
97 COM (97) 7 de 21.1.1997 
98 COM (96) 542 de 6.11.1996, publicado par la OPOCE, ISBN 92-827-8878-4 
99 ' COM(95) 583 de 14.12.1995 y COM(96) 502 de 30.10.1996. 
Publicado par la OPOCE, ISBN 92-827-9168-8 
DOS 133 de 12.7.1997, p.39 
102 COM(94) 221 de 7.9.1994 
49 100 
101 
intercambios de opiniones sobre la Iniciativa comunitaria PYME y la cooperación 
interregional según el artículo 10 del FEDER, recopilaciones de "success stories" relativas a 
proyectos que hayan contribuido positivamente al desarrollo local en Alemania e Italia, por 
ejemplo. Así se analizaron y se presentaron a la Comisión un centenar de proyectos. Los EIC 
especializados constituyen también un centro de expansión muy importante para hacer llegar 
la información sobre el terreno hasta la Comisión y aportan asimismo su asesoramiento 
técnico a las autoridades locales, regionales y nacionales para la concepción y aplicación de 
los programas que apoyan los fondos estructurales. Gran cantidad de EIC juegan un 
importante papel informando a las PYME sobre las oportunidades que les ofrecen los 
programas regionales. Los EIC suelen participar en la concepción y promoción de programas 
de desarrolio regional como INTERREG y OUVERTURE. Por último, en el marco de la 
manifestación DIRECTORÍA sobre la cooperación interregional, que se celebró en Bruselas 
del 4 al 6 de diciembre de 1995 y en Estrasburgo del 24 al 26 de febrero de 1997, se ha 
asociado a los EIC a su promoción y diez de miembros de la red estaban presentes en el 
pabellón de la Unión Europea. 
Objetivo 5b (zonas rurales frágiles) 
Si las PYME constituyen "la espina dorsal de la economía de la UE" como dice EUROSTAT 
en su cuarto informe "Empresas en Europa", ello aún más cierto es en las zonas rurales de la 
Unión. Las PYME son un componente fundamental del tejido económico de las zonas rurales, 
y más todavía en una perspectiva de diversificación de la economía de una estructura que 
antaño dependía principalmente de la agricultura, sector que se ha transformado 
profundamente, hacia un desarrollo socioeconómico multisectorial. Por esas razones, en el 
marco de los diversos programas y medidas de desarrollo rural cofínanciadas con arreglo a los 
fondos estructurales, las PYME se benefician de una ayuda especial destinada no sólo a 
facilitar la creación y garantizar la permanencia de las PYME sino también a mejorar su 
entorno, por ejemplo contribuyendo al desarrollo de los servicios que les son necesarios, y a 
la mejora de su compétitividad. Para el segundo periodo de la reforma de los fondos 
estructurales 1994-1999, más del 25% de los créditos concedidos para los programas del 
objetivo 5b están destinados a las inversiones productivas, a las PYME, a la artesanía y 
a los servicios, lo que supone una contribución comunitaria de unos 1.700 millones de 
ecus. 
4.2 Las Iniciativas comunitarias 
Los programas de iniciativa comunitaria se elaboran a partir de orientaciones que define la 
Comisión y tratan generalmente de las temáticas de interés comunitario o permiten la 
aplicación de modalidades operativas más convenientes o innovadoras, ya que la dimensión 
europea ofrece oportunidades para el tratamiento de los problemas a resolver y el contenido 
de las acciones a emprender. 
De esta forma, en 1994 se decidieron 13 Iniciativas comunitarias (programadas para 1994-
1999): PYME (1065 millones de ecus), ADAPT (1600 millones de ecus, adaptación de los 
trabajadores a las transformaciones industriales), LEADER II (1755 millones de ecus, 
desarrollo des zonas rurales), INTERREG II (3472 millones de ecus, zonas fronterizas), 
REGIS II (600 millones de ecus, regiones ultraperiféricas), EMPLOI (1810 millones de ecus, 
recursos humanos), RECHAR II (453 millones de ecus, reconversión de las zonas afectadas 
por el declive de la industria del carbón), RESIDER II (568 millones de ecus, reconversión de 
las cuencas siderúrgicas), KONVER (725 millones de ecus, reconversión de las zonas 
afectadas por el declive de las industrias e instalaciones militares), RETEX II (596 millones 
de ecus, reconversión des zonas textiles), URBAN (869 millones de ecus, ciudades), PESCA 
(296 millones de ecus, reconversión de las zonas dependientes de la pesca) y PEACE (295 
50 
millones de ecus, programa especial de ayuda para la reconciliación en Irlanda del Norte). 
Todas estas iniciativas pueden contribuir también al desarrollo de las PYME. En la 
publicación anterior103 se encuentra una presentación de las iniciativas REGIS, URBAN y 
RETEX. 
Iniciativa Comunitaria PYME 
La iniciativa comunitaria PYME, dotada de un millardo de ecus (zonas 1, 2, 5b y 6), con 800 
millones para las regiones del objetivo 1, está llamada a completar las acciones emprendidas 
con arreglo al Programa Integrado en favor de las PYME y el Artesanado, según los métodos 
y procedimientos aplicables a los fondos estructurales. Esta iniciativa pretende que las PYME 
de la Unión sean más competitivas mejorando su entorno y su competencia. Los programas 
operativos de la Iniciativa PYME se adoptaron en 1995 y 1996 (excepto el programa relativo 
a Inglaterra). Contienen medidas que varían de un Estado miembro a otro, en el campo de la 
cooperación entre PYME, dirigidas principalmente a su internacionalización y a un mejor 
acceso al mercado interior y a los contratos públicos. Hay acciones relativas a la 
subcontratación, la adopción de una estrategia de calidad total, la cooperación con centros de 
investigación, el acceso a las nuevas tecnologías, el marketing, la financiación, la mejora de la 
organización y de la gestión de las empresas o de la gestión del medio ambiente (auditorías 
medioambientales). Los servicios encargados de la política de la empresa suelen ser 
miembros de los comités de seguimiento y asisten periódicamente a las reuniones en los 
Estados miembros. La situación de los programas varía considerablemente de un Estado 
miembro a otro. En Irlanda, por ejemplo, el programa centrado en una medida de ingeniería 
financiera (bonificaciones de intereses) para las pequeñas empresas (<50 empleados) está casi 
totalmente comprometido. En Francia, dos convocatorias para proyectos destinados a la 
cooperación interempresarial para la modernización e innovación y para la cooperación 
transnacional se encuentran en fase de selecciones de proyectos. En Italia, se han publicado 
también convocatorias para proyectos. En cambio, en España y Portugal, los programas están 
experimentando dificultades de arranque. En Grecia, como consecuencia de una voluntad 
política de coordinación de las acciones en favor de las PYME entre los diferentes 
ministerios, se han seleccionado 7 estructuras de apoyo a las PYME para ayudar a las 
empresas aprovechar mejor la totalidad de los programas comunitarios que puedan 
interesarlas. La medida en favor des "racimos" (clusters) está en fase de selección de 
proyectos. Los programas de los nuevos Estados miembros, adoptados en 1996, incluyen 
sobre todo medidas en Austria, en favor de las auditorías medioambientales, asesoramiento y 
formación en telemática y tecnología del medio ambiente, en Suecia, para el acceso a los 
mercados gracias a redes, la mejora de la formación y la gestión, el acceso al Mercado Único, 
las nuevas tecnologías de la información y el medio ambiente como factor de compétitividad 
y, en Finlandia, en favor de intensificar las relaciones entre investigación y formación y de la 
aplicación de los reglamentos técnicos del Mercado Único y los "clusters". 
Por otra parte, con arreglo a la reserva de 25 millones de ecus de la iniciativa comunitaria 
PYME, el 17.11.1996, la Comisión propuso al Comité de gestión de Iniciativas comunitarias 
tres tipos de acciones para favorecer la ejecución de acciones transnacionales: 1. los 
intercambios de experiencias y de buenas prácticas entre los Estados miembros en campos 
previamente identificados, 2. el apoyo a los salones del subcontratista (International Buyers' 
Exhibitions - IBEX)104 y 3. el teleturismo105 (para favorecer la introducción de las empresas 
103 COM(95)362 final de 8.9.1995. 
104 Folleto de presentación del Vademécum ISBN 92-827-7852-5 y publicación en el DO S 38 de 22.2.1997, p. 46 
51 
turísticas en Internet). La Comisión seleccionó, tras una licitación106, una estructura 
intermedia de apoyo para la animación y organización de acciones transnacionales 
especialmente intercambios de experiencias en el marco de las Iniciativas PYME y 
transformaciones industriales. Los servicios de la política de la empresa cooperan 
estrechamente en la totalidad de las acciones previstas transfiriendo sus prácticas en materia 
de política PYME a las políticas regionales y aportando un apoyo técnico a la selección de 
proyectos (principalmente para los IBEX y el turismo). 
La iniciativa comunitaria LEADER II 
El apoyo a las PYME y a la artesanía es una dimensión importante de LEADER II, que consta 
hasta la fecha de 100 programas/subvenciones globales. La contribución comunitaria asciende 
a 1755 millones de ecus (en precios de 1995 incluyendo la reserva), lo que debería permitir la 
inversión de más de 4 millardos de ecus en 800 territorios LEADER. Se calculan en más del 
20% de media los fondos destinados a la ayuda a las pequeñas y medianas empresas y al 
sector artesanal. Ese porcentaje varía de un territorio a otro y no refleja más que una parte 
del apoyo que brinda LEADER a las PYME y la artesanía. Efectivamente, si entre las 
acciones financiadas en LEADER II figuran medidas directamente en favor de las PYME 
{acceso de las PYME y la artesanía a los servicios a las empresas, creación de servicios de 
proximidad del tipo ventanilla única, ayudas a las inversiones innovadoras, ayuda a la 
creación de empresas o facilitación del teletrabajo), otras acciones favorecen indirectamente 
a las PYME de los territorios en cuestión. Ese es el caso de las diversas medidas de apoyo 
técnico al desarrollo rural, las medidas de valorización y comercialización de las 
producciones agrarias, silvícolas y de la pesca local o incluso de las medidas de formación. 
Pero lo que permite a las PYME desarrollar sus actividades en el marco de un proyecto de 
desarrollo más global es sin duda el planteamiento rector de la aplicación de LEADER, que es 
una estrategia integrada de desarrollo a la medida de un territorio con la participación de los 
actores implicados. Además, teniendo en cuenta que la innovación es una condición para 
recibir subvenciones del programa LEADER, los proyectos puestos en marcha permiten 
experimentar nuevas modalidades de organización, comercialización y nuevos productos 
ofreciendo de esa forma nuevas oportunidades para las PYME. 
Por último, en LEADER II, se ha introducido un nuevo capítulo relativo a la cooperación 
transnacional dotado de 137 millones de ecus. De esta forma, los beneficiarios de 
LEADER II tienen la posibilidad de concebir, realizar y comercializar en común productos y 
servicios, en todos los ámbitos del desarrollo rural. Este capítulo permitirá a PYME de zonas 
LEADER trabajar en común y desarrollar sus actividades. 
4.3 Las formas innovadoras de intervención 
Les Centros Europeos de Empresa e Innovación (CEEI), apoyados por la Comisión con 
arreglo al artículo 7 del reglamento FEDER tienen como objetivo contribuir a la creación de 
empresas innovadoras y la modernización y desarrollo de las PYME existentes. Existen 
actualmente 140 CEEI en la Unión, implantados mayoritariamente en las zonas de los 
objetivos 1 y 2 pero también en las zonas 6 y 5b. Esos centros se agrupan en la red europea 
EBN (European Business and Innovation Centre Network). La Comisión puso en marcha en 
mayo de 1997 un estudio de evaluación de su acción de apoyo a los CEEI, acción que realiza 
'*" Convocatoria de propuestas para el establecimiento de una estructura europea de coordinación y transferencia 
destinada a la promoción de los medios electrónicos de publicidad y comercio, haciendo uso de la red Internet, entre 
las PYME que operan en el sector turístico y que se encuentran establecidas en las regiones desfavorecidas de la 
Unión, DO C 162 de 6.6.1996, p.2l 
106 Procedimiento abierto, DO S 142 de 25.7.1996, p.33 
52 
desde 1984, en el contexto de su política regional. Con este estudio, cuyos resultados estarán 
disponibles en marzo de 1998, la Comisión pretende: hacer un primer balance de su acción; 
juzgar la coherencia de su acción con otras intervenciones de desarrollo regional de la misma 
naturaleza, financiadas con créditos comunitarios o créditos nacionales y proponer los ajustes 
necesarios para la realización de esta acción. 
El artículo 10 del reglamento FEDER107 permite le financiación de estudios y proyectos 
piloto relativos al desarrollo regional a nivel comunitario, en particular en las regiones 
fronterizas de los Estados miembros. El presupuesto del artículo 10 está limitado al 1% de la 
dotación anual del FEDER. Un presupuesto de cerca de 400 millones de ecus está previsto 
para acciones que giran en tomo de 4 temas: la cooperación interregional interna y externa 
(RECITE II y ECOS/OUVERTURE 11-180 millones de ecus), innovación para el desarrollo 
económico regional y local (90 millones de ecus), ordenación del territorio (45 millones de 
ecus) y política urbana (80 millones de ecus). Esas acciones han sido objeto de convocatorias 
de propuestas publicadas en el DO. De esta manera, se brindará apoyo a proyectos piloto en 
los ámbitos: urbano, sociedad de la información, innovación y transferencia de tecnología, 
nuevas cuencas de empleo, cooperación cultural, cooperación interregional interna y externa y 
ordenación del territorio. RECITE II interesa más en concreto a las PYME. 
Por otra parte, la Comisión está estudiando la posibilidad de crear un nuevo instrumento 
llamado "Eurofin", destinado a mejorar la financiación de las PYME innovadoras de las 
regiones asistidas mediante la participación en su capital. 
La Comisión apoya asimismo estrategias territoriales de desarrollo para la innovación y 
la sociedad de la información. De hecho, los proyectos piloto del artículo 10 del FEDER, 
RIS (Estrategias Regionales de Innovación) y RISI (Estrategias Regionales sobre la Sociedad 
de la Información) los están llevando a cabo unas 60 autoridades regionales y van a movilizar 
a más de 1.000 actores regionales clave, públicos y privados, especialmente jefes de PYME, 
en torno a una reflexión estratégica estructurada dirigida a la elaboración de una estrategia 
regional y su traducción en un plan de acción concreto a partir de la identificación de 
proyectos prioritarios. Las RIS van dirigidas a la promoción de la innovación, incluyendo 
aspectos tecnológicos y de investigación así como otros de naturaleza puramente económica e 
institucional igualmente importantes, en tejidos productivos tradicionales. El objetivo de las 
RISI es la identificación de las oportunidades y riesgos económicos que la sociedad de la 
información va a suscitar en las regiones, para que puedan anticipar los efectos de esta nueva 
revolución y así maximizar las oportunidades y minimizar su impacto negativo. Estas dos 
acciones se llevan a cabo en colaboración, por un lado, con las actividades de fomento de la 
innovación (RITTS del Programa Innovación) y, por otro, de la Sociedad de la Información. 
La elaboración de esas estrategias territoriales, incluyendo su plan de acción, se basa en el 
refuerzo de la cooperación entre el sector público y el privado así como entre las empresas 
regionales, principalmente las PYME, y la infraestructura de la oferta, tecnológica o de 
servicios, vinculada con la innovación tecnológica y la sociedad de la información en la 
región. Todos los ejercicios de planificación estratégica comienzan por el análisis de la 
demanda, especialmente de las necesidades de las PYME y se centran en un planteamiento 
multidisciplinar e integrado, basado en la aplicación de una verdadera subsidiariedad a nivel 
de las responsabilidades regionales. 
107 Reglamento 2083/93 de 20.7.1993, DO L 193 de 31.7.1993, p.38 
53 
El artículo 8 del Reglamento FEOGA-Orientación permite asimismo apoyar estudios y 
proyectos piloto, de demostración y de difusión de resultados comunitarios en materia de 
desarrollo rural y agrario (por ejemplo, véase el capítulo relativo a las mujeres empresarias). 
El artículo 6 del Reglamento del FSE permite la financiación de las acciones innovadoras 
de asistencia técnica y de los proyectos piloto de demostración en materia de formación 
profesional y de desarrollo del empleo así como de las acciones de seguimiento y evaluación 
de las medidas cofínanciadas por el FSE. 
5. INTERVENCIONES EN FAVOR DE PYME DE SECTORES ESPECÍFICOS (AGRICULTURA Y 
PESCA) 
El objetivo 5a (adaptación de las estructuras agrarias y modernización/reestructuración 
de la pesca) 
Las medidas contempladas en el antiguo Reglamento CE n° 866/90, actualmente sustituido 
por el Reglamento del Consejo n° 951/97 de 20 de mayo de 1997 y el Reglamento CE 867/90 
relativo a la mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos 
agrícolas se refieren fundamentalmente a las PYME. La experiencia práctica y la información 
estadística sobre la estructura del sector alimentario revela que más del 90% de las 
aproximadamente 253.000 empresas del sector alimentario de la UE emplean a menos de 20 
personas y un 6% emplean entre 20 y 99 personas. No obstante, estas medidas no consideran 
a las PYME como grupo destinatario y no contienen acciones específicas o normas aplicables 
a esas empresas. Además, no se puede proporcionar información cuantitativa sobre la 
participación de PYME en los programas y los correspondientes esfuerzos financieros a nivel 
comunitario. 
La Política Pesquera Común 
El sector pesquero se caracteriza por una gran cantidad de PYME: la industria europea de la 
transformación de los productos pesqueros y de la acuicultura, por ejemplo, que da trabajo 
según un estudio de la Comisión Europea108, a unas 90.000 personas en 2240 
establecimientos, con una media comunitaria de 40 trabajadores por empresa (de un mínimo 
de 16 en Italia a un máximo de 91 en Alemania). Además, el 95% de ios buques de la flota 
comunitaria tienen una eslora inferior a 24 metros. En este contexto, las PYME suponen una 
parte considerable de los beneficiarios de las intervenciones estructurales en favor del sector 
pesquero y de la acuicultura. Efectivamente, las PYME son las destinatarias de la mayor parte 
de las medidas estructurales y socioeconómicas del sector, sobre todo a través del Instrumento 
Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP) y la iniciativa comunitaria PESCA. 
El IFOP, que constituye desde 1994 el cuarto Fondo Estructural de la UE (objetivo 5a), 
dotado con 2800 millones de ecus para 1994-99, puede cofinanciar intervenciones en los 
siguientes campos: 
- adaptación del esfuerzo pesquero (desmantelamiento de buques, constitución de 
sociedades mixtas); 
- modernización y renovación de la flota; 
- desarrollo de la acuicultura; 
- protección de zonas marinas costeras; 
- equipamiento de los puertos pesqueros; 
- transformación y comercialización de productos; 
- promoción de productos; 
- medidas socioeconómicas para los pescadores; 
- otras medidas (asistencia técnica). 
!08 Estudio estadístico del sector de la transformación de los productos pesqueros y de la acuicultura en la Comunidad 
Europea, abril de 1993, Comisión Europea 
54 
6. APOYO DE LAS PYME A LA EUROPEIZACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE SUS 
ESTRATEGIAS PRINCIPALMENTE A TRAVÉS DE MEJORES SERVICIOS DE INFORMACIÓN 
Y DE COOPERACIÓN 
6.1 Información de las empresas 
6.1.1 La red de los "Euro Info Centres" 
En enero de 1995, la ampliación de la Unión Europea a 15 Estados dio lugar a la apertura de 7 
EIC en Finlandia, 9 EIC en Suecia y 7 EIC en Austria. Paralelamente, la política de creación 
de Centros de Correspondencia (EICC) en los países de Europa central y oriental continuó y 
se amplió a los países de la cuenca mediterránea. 
Los EIC, que actualmente son 227, a los que hay que añadir 20 EICC, constituyen una red 
única implantada en estructuras públicas, privadas o mixtas, en relación directa con las PYME 
(cámaras de comercio, agencias de desarrollo local o bancos). Los EIC están enteramente 
dedicadas a las PYME, son polivalentes y aportan a las PYME una competencia en las 
materias comunitarias. 
Los EIC son un vínculo privilegiado entre Europa y las PYME; informan a las empresas, 
las introducen, las asesoran y las asisten en todos los campos relativos a los programas y 
políticas comunitarios. 
Una nueva misión para los "Euro Info Centres" 
La Decisión del Consejo de 1996 relativa al Tercer Programa Plurianual consagró a los EIC 
como Primeras Ventanillas de Acceso a la Información comunitaria ("First Stop 
Shops") para las PYME. Esta nueva misión deberá garantizar a las PYME un acceso más 
simple, más claro y, por ende, más eficaz que en antes, a la Unión Europea: a su legislación, 
sus programas y sus oportunidades. Ello ha dado lugar a una estrategia de adaptación de la 
red, que ha sido favorablemente acogida por los Estados miembros el 19 de septiembre de 
1997. Esta estrategia define las implicaciones concretas de la misión de First Stop Shop, la 
gama de servicios ofrecidos por los EIC y las modalidades del retorno de información 
procedente de las PYME. 
La dimensión de primera ventanilla de acceso a la información 
De acuerdo con el concepto de "primera ventanilla de acceso a la información", los EIC son 
un centro de orientación y tratamiento de los temas. Las PYME disponen entonces de un 
interlocutor de proximidad que les puede aportar una respuesta simple y pragmática a todas 
sus demandes: ya sea directa o indirectamente orientándolas hacia las estructuras y/o los 
proveedores especializados competentes para profundizar en el tema. 
Desde el punto de vista operativo, la concreción del objetivo "primera ventanilla de acceso a 
la información" implica el desarrollo de una estrecha colaboración con los demás 
intermediarios de las PYME, entre los que se cuentan las demás redes comunitarias como los 
Centros de Enlace Innovación, la red CRAFT de los Puntos Focales Nacionales o los Centros 
Europeos de Empresa e Innovación, hacia los cuales los EIC remiten a los empresarios 
cuando detectan necesidades de servicio que estos últimos pueden satisfacer. Efectivamente, 
el estatuto de "primera ventanilla de acceso a la información" no significa que el EIC se 
convierta en el interlocutor exclusivo de las PYME. Los EIC desarrollan, organizadamente, 
sus asociaciones con los demás intermediarios de las PYME (estructura de acogida, socios 
locales, regionales, nacionales, profesionales, categoriales, etc.) favoreciendo las sinergias y 
evitando la duplicación de funciones y competencias, y respetando el principio de 
55 
subsidiariedad. De hecho, es importante que cada interlocutor de las PYME asuma lo mejor 
posible su función de información y asesoramiento a un nivel claramente definido y 
complementario (información comunitaria de índole general para los EIC; información 
comunitaria especializada para las demás redes de la Comisión; información local y nacional 
para los interlocutores locales y nacionales). 
Con objeto de garantizar la calidad de sus servicios, los EIC están sometidos 
permanentemente a una auditoría independiente. Ese ejercicio de evaluación dará lugar a una 
renovación parcial de los EIC a finales de 1997. Además, una convocatoria de candidaturas 
permitirá integrar a organizaciones representativas de las PYME, sectoriales u horizontales, 
europeas o nacionales en calidad de miembro asociado a la red EIC. 
La gama de servicios de los EIC: 
Info-servicio 
En 1995, los EIC respondieron a 310.000 preguntas de empresas de la Unión Europea 
relativas a todos los temas europeos. En 1996, esa cifra pasó a más de 350.000 respuestas. 
Los EIC son difusores de información que ponen a disposición de las empresas un material 
documental muy amplio: folletos , boletines de información, guías como la Guía Eco 
Management, que es un instrumento de autoanálisis y sensibilización para la aplicación de las 
normas medioambientales europeas en el seno de las PYME. Organizan seminarios y 
conferencias y participan activamente en certámenes de alta participación como las semanas 
europeas de la sociedad de la información, organizadas con ISPO (Information Society 
Project Office) en los países de la Unión Europea, los PECO y la cuenca mediterránea. En el 
marco de las campañas de promoción 1996 y 1997, relativas respectivamente a la 
normalización y el euro, los EIC han organizado jornadas de información, han realizado 
encuestas en las empresas y han difundido folletos y programas informáticos de autoanálisis 
de los que son autores ellos mismos. A finales del primer semestre de 1997, se estima que 
esas campañas han provocado más de 6 millones de contactos. Por último, durante el año 
1997, un centenar de EIC han organizado más de 150 certámenes en el marco de una campaña 
de sensibilización en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo dentro de las PYME. 
La primera asistencia-asesoramiento 
Los EIC ofrecen un primer apoyo en las distintas etapas de desarrollo de las empresas. 
Intervienen, prioritariamente, asesorando sobre las financiaciones europeas disponibles para 
las empresas, como los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico y 
los fondos estructurales, de política europea de calidad, normalización y certificación y de 
política medioambiental. 
Por otra parte, los EIC se encargan de dar apoyo al mantenimiento y la consolidación de 
nuevos mercados. Este tema recubre la actividad de los EIC en los campos relativos a la 
europeización e internacionalización de las empresas, dándoles una mejor información sobre 
todos los mercados de terceros países, y a los programas conexos de la UE, la promoción de 
la cooperación entre empresas tanto dentro de la UE como con terceros países, utilizando las 
demás redes e instrumentos comunitarios. 
En esos campos diversos, la competencia colectiva de la red se apoya en los grupos 
especializados de EIC, que desarrollan productos y servicios que satisfacen las necesidades de 
las PYME. Los principales campos cubiertos por esos grupos son el medio ambiente, el euro, 
las relaciones exteriores, la sociedad de la información, los contratos públicos y la 
normalización. 
56 
El retorno de información procedente de las PYME 
Los servicios de la Comisión son conscientes del lugar privilegiado que ocupan los EIC para 
dar a conocer los problemas específicos que tienen las PYME a la hora de aplicar la 
legislación o de participar en determinados programas comunitarios. Este retorno de 
información toma la forma de consulta directa de los EIC o de realización de encuestas en las 
PYME de su región. Los EIC siguen haciendo el trabajo comenzado en 1994 en relación con 
el mercado único gracias a un procedimiento de retorno de información actualmente 
consolidado y mediante la recopilación de las "success stories". Los EIC también han 
participado en paneles de consulta como por ejemplo el grupo piloto IVA y han enviado 
información de retorno en forma de consejos y comentarios, en su nombre o en el de sus 
clientes PYME, en relación con una serie de libros verdes: moneda única, innovación y 
contratos públicos. Por último, los EIC juegan un papel concreto en el funcionamiento del 
mercado único al informar a las PYME sobre las modalidades de queja al efectuar un 
seguimiento de las quejas formuladas. 
6.1.2 Otras acciones de información 
o 
Con objeto de responder a las numerosas demandas de información procedentes de los 
públicos más diversos (empresas, organizaciones profesionales, asesores, estudiantes) 
dirigidas directamente a la Comisión, los servicios de la política de la empresa reformaron en 
1995 su servicio de información general al público empresarial y crearon un centro de 
información abierto a los visitantes. Una estrecha colaboración con los centros de información 
de los demás servicios de la Comisión permite informar de manera eficaz y bien orientada 
sobre las necesidades de todos y organizar viajes de estudios y visitas de grupos. La 
publicación mensual EURO -INFO, boletín de información concisa destinado a las PYME se 
distribuye gratuitamente en 60.000 ejemplares a las organizaciones, asociaciones, 
agrupaciones profesionales, miembros de las redes BRE, BC-NET, EIC, empresas y servicios 
de información de las Instituciones Europeas así como a las oficinas de representación y 
delegaciones que lo soliciten expresamente. La presencia del pabellón de política de la 
empresa, dotado de documentación bien dirigida es uno de los instrumentos que más se 
demanda y se aprecia especialmente en las regiones menos favorecidos de la Unión donde el 
pabellón es a veces el único instrumento directo de información comunitaria. La presencia de 
ese pabellón está reservada a certámenes dirigidos a las PYME (principalmente Interprise, 
EUROPARTENARIAT, Salones de subcontratistas y Conferencias sobre la artesanía) cuya 
participación media se calcule en 300 personas. Desde hace varios años y con el fin de 
incrementar la visibilidad de las acciones comunitarias en favor de las PYME, la participación 
en determinados certámenes se realiza conjuntamente con otros servicios de la Comisión. Por 
últimoy la Comisión ha apoyado seminarios de información de las PYME en los Estados 
miembros. 
6.2 Cooperación y asociación interempresarial para la europeización e 
internacionalización 
Uno de los campos prioritarios de la política de la empresa se refiere a la cooperación entre 
empresas principalmente dentro de la Unión Europea pero también con terceros países. Para 
estimular la asociación entre empresas de la Unión, la Comisión ha puesto en marcha redes de 
búsqueda de socios y programas específicos de encuentros entre empresas 
(EUROPARTENARIAT e INTERPRISE). Para favorecer la internacionalización de las y 
sobre todo la asociación entre empresas de la Unión y empresas de terceros países, la 
Comisión ha creado programas y acciones específicos. 
57 
Las redes de búsqueda de socios 
En 1996, los 500 corresponsales de 73 países que forman la red BRE produjeron 8200 ofertas 
o demandas de cooperación. Paralelamente, los 300 consejeros de los 40 países actualmente 
cubiertos por BC-NET formularon 7300 ofertas o demandas de cooperación. Estas demandas 
proceden de las PYME que desean celebrar un acuerdo de cooperación duradero de tipo 
técnico, financiero o comercial. 
El tercer programa plurianual para las PYME (1997-2000) contempla la constitución de una 
"base de datos", que permita un acceso global a las posibilidades de asociación, es decir que 
integre las oportunidades de cooperación de BRE, BC-NET y los certámenes INTERPRISE y 
EUROPARTENARIAT. De acuerdo con esas orientaciones y tras una amplia consulta de los 
miembros de las redes de cooperación, el sector BC-NET/BRE ha iniciado los trabajos 
necesarios para poner en marcha el nuevo instrumento informático que una a los miembros 
entre ellos y con la Comisión. Algunos aspectos han sido determinantes al concebir el 
instrumento, especialmente la necesidad de construir un instrumento intuitivo, de fácil manejo 
y basado en tecnologías modernas así como la necesidad de mantener la especificidad de cada 
una de las redes, en lo que respecta al modo de funcionamiento y de acceso de los miembros a 
la base de datos. Una de las prioridades del nuevo instrumento informático es, por tanto, 
permitir que los miembros BC-NET y BRE jueguen un papel activo. Efectivamente, los 
miembros podrán consultar próximamente en tiempo real los datos almacenados en la base 
común y extraer los perfiles que les interesen combinando diferentes parámetros de búsqueda 
previamente definidos. 
6.2.1 Europeización de las empresas 
6.2.1.1 Instrumento legal apropiado para la cooperación transnacional: la Agrupación 
Europea de Interés Económico (AEIE) 
La Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE)109 constituye un marco legal 
especialmente adaptado para promover la cooperación transnacional entre las PYME. Por 
ello, los servicios de la Comisión encargado de la política de la empresa han tomado la 
iniciativa de crear una red de AEIE, denominada REGIE, cuyo objetivo es la información y 
la asistencia técnica, necesariamente vinculados con la promoción de la AEIE entre esos 
operadores económicos110. 
En el marco de esta acción, se organizó una conferencia en marzo de 1996, en estrecha colaboración 
con los servicios encargados del derecho de sociedades, para hacer balance de los seis primeros años 
de experiencia de la AEIE y promover este instrumento legal entre las PYME. Esa conferencia 
constituyó una ocasión única de encuentro entre los servicios de la Comisión y los usuarios, actuales 
y potenciales de la AEIE y dio el impulso necesario para nuevas acciones en favor de la AEIE, entre 
ellas la adopción por la Comisión el 9 de septiembre de 1997 de una Comunicación para la 
participación de las agrupaciones europeas de interés económico (AEIE) en licitaciones públicas y en 
programas financiados con fondos públicos ** 1. Esas acciones incluirán la concepción de 
herramientas de trabajo prácticas como un folleto para las PYME que deseen utilizar ese 
instrumento de cooperación. 
'°9 Reglamento 2137/85/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1985, relativo a la constitución de una agrupación europea 
de interés económico (AEIE), DO L 199 de 31.7.1985, p. 1 
'0 Véase el aviso a los lectores en relación con el establecimiento de la Red europea de Agrupación Europea de Interés 
Económico (REGIE), DO C 146 de 13 de junio de 1995. La base jurídica actual del proyecto REGIE está recogida 
en la decisión del Consejo relativa al tercer programa plurianual en favor de las PYME, DO L 6 de 10.01.1997, p.25 
111 Comunicación de 9.9.1997, DOC 285 de 20.9.1997, p. 17. 
58 
6.2.1.2 Los programas de cooperación: EUROPARTENARIAT e INTERPRISE 
EUROPARTENARIAT 
EUROPARTENARIAT va dirigido al desarrollo económico de regiones subvencionables a 
por los fondos estructurales (objetivos 1, 2, 5b y 6) estimulando la cooperación transnacional 
entre las PYME. Este programa está gestionado conjuntamente por los servicios de la política 
de la empresa y de la política regional y cohesión, y ofrece a las empresas la posibilidad de 
encontrar socios potenciales para discutir y negociar posibles acuerdos de cooperación. Cada 
año se celebran dos certámenes en la Unión Europea. La organización sigue una metodología 
que ya ha demostrado su eficacia: elección de un país de acogida , selección de PYME de la 
zona elegida que deseen llevar a cabo una relación de asociación (unas 400), edición de un 
Catálogo con el conjunto de los perfiles de empresas seleccionadas de esa forma, difusión del 
Catálogo dentro de los 15 Estados miembros y en terceros países, organización de encuentros 
de negocios personalizados, evaluación y seguimiento de los resultados de los contactos. 
El éxito de la fórmula ha llevado a EUROPARTENARIAT a cubrir actualmente más de 70 
países. En colaboración con las Direcciones Generales competentes, la promoción de cada 
evento se extiende a partir de entonces a los socios mediterráneos, a los países de Europa 
Central y Oriental, a la Comunidad de Estados Independientes, a los países de América Latina 
y a los países del sudeste asiático. Por otra parte, la metodología se ha recogido en los 
programas comunitarios de desarrollo económico de los países respectivos. 
59 
EUROPARTENARIAT en cifras: 
En 1995, Alemania y Portugal 
EUROPARTENARIAT Renania-Wesfalia (Dortmund, 20 y 21 de marzo de 1995) reunió a 
unos 5000 visitantes de 54 países. Las 357 empresas alemanas se beneficiaron de unos 10.000 
encuentros de negocios con las 2000 PYME visitantes, de las cuales 200 procedían de países de 
la Comunidad de Estados Independientes. 
El informe de evaluación indica que se celebraron 188 acuerdos de cooperación entre empresas 
alemanas y visitantes y 124 entre empresas visitantes. 
Conscientes de la importancia de las repercusiones económicas para las empresas, las 
autoridades locales alemanas han querido dar una continuidad a esta manifestación y han 
organizado en febrero del 98 una segunda manifestación en el marco del programa 
IÑTERPRISE 
EUROPARTENARIAT Portugal (Lisboa, 24 y 25 de noviembre de 1995). 406 empresas 
portuguesas se reunieron con unas 2000 PYME (de las cuales 250 procedentes de Suecia, 
Noruega y Finlandia) durante cerca de 11000 encuentros. Esta manifestación marcó una etapa 
en el programa EUROPARTENARIAT al instaurar un sistema informático para gestionar los 
encuentros ''espontáneos" entre visitantes. A partir de entonces, EUROPARTENARIAT se ha 
convertido en una plataforma de encuentros europeos e, internacionales para las PYME. 
En 1996, Suecia e Italia. 
EUROPARTENARIAT Norte-Escandinavia (Lulea, 13 y 14 de junio de 1996), primer 
EUROPARTENARIAT organizado en uno de los tres nuevos Estados miembros de la Unión, 
reunió a más de 1500 PYME de 50 países. Para la ocasión y excepcionalmente, 
EUROPARTENARIAT se dirigió no sólo a un único país, sino también a Finlandia, Noruega y 
Suecia. De esa forma, 386 empresas se beneficiaron de unos 7500 encuentros de negocios con 
las 1200 empresas visitantes, de las cuales 225 procedían de los países PHARE y 160 de los 
Países TACIS. Paralelamente, tuvieron lugar diversos seminarios, especialmente una 
conferencia sobre las mujeres empresarias. 
EUROPARTENARIAT Italia (Genova, 27 y 29 de noviembre de 1996), aparte de una 
importante delegación de empresas procedentes de los países PHARE, TACIS y de la cuenca 
mediterránea, vio, por primera vez, la participación significativa de empresas de Asia, América 
Latina y los Estados Unidos, lo que equivale a más de 70 países representados. Las 406 
empresas italianas del Norte y el Centro de Italia seleccionadas se reunieron con cerca de 2350 
PYME durante unos 12000 encuentros bilaterales. 
En 1997, Grecia y Francia Macizo Central 
EUROPARTENARIAT Helias 1997 (El Píreo, 23 y 24 de junio de 1997) 400 empresas griegas 
encontraron 1733 empresas visitantes de mas de 60 países. De las 1733 compañías visitantes 
registradas, 758 eran originarias de 758, 37 de los países EFT A, 299 de los países 
Mediterráneos, 360 de los países PHARE, 200 de los países TACIS, 64 de Asia y 12 de EE.UU. 
En total se organizaron 11.336 encuentros. 
EUROPARTENARIAT Francia Macizo Central (Clermont-Ferrand, 16 y 17 de octubre de 
1997) 418 PYME francesas encontraron 1750 empresas visitantes dr 60 países. De las 1750 
empresas registradas, 974 fueron de la UE (333 francesas), 48 de la EFT A, 213 del 
Mediterráneo, 201 de países PHARE, 138 de países TACIS, 104 de Asia, 34 de América latina, 
25 de ZE. UUy de 13 de Canada. En total se organizaron 10.300 encuentros 
Futuros eventos: EUROPARTENARIAT Países Bajos 1998 (Apeldoorn, 11 y 12 de junio,. 
España 1998 (Valencia 12-13 noviembre) 
60 
INTERPRISE 
INTERPRISE, puesto en marcha con arreglo a la política de la empresa, tiene por objeto 
multiplicar las iniciativas locales, regionales o nacionales destinadas a estimular la 
cooperación transnacional de las PYME a través de encuentros entre jefes de empresa. 
Este programa está construido de acuerdo con la metodología de EUROPARTENARIAT. No 
obstante, existen diferencias notables entre estos dos programas. INTERPRISE apoya 
manifestaciones de dimensiones reducidas (aproximadamente 100 PYME), centradas en uno 
o dos sectores de actividades y dirigidas a todas las regiones europeas, ya sean 
subvencionables o no por los fondos estructurales. 
Estas características permiten a los operadores locales utilizar INTERPRISE para ilustrar 
concretamente una política económica de desarrollo en el sector de actividad elegido. La 
fórmula tiene un éxito importante. Más de 200 proyectos han tenido lugar desde 1990, fecha 
de puesta en marcha del programa. 
Los terceros países - países de Europa central y oriental y socios mediterráneos - pudieron, en 
una primera fase, asociarse a algunos de estos proyectos. La Comisión amplió posteriormente 
esta metodología a los países PHARE, los países TACIS, los países de América Latina, los 
socios mediterráneos y los países del sudeste asiático. La manifestación organizada en el 
marco de la cooperación entre la Unión y los países del Golf, en Ryad del 20 a 22 de mayo de 
1997, es un ejemplo de ampliación del método INTERPRISE. En esa ocasión, participaron 
170 empresas de las cuales 75 eran del Golfo y 95 de la Unión Europea y tuvieron lugar 800 
encuentros entre los participantes. - • 
En 1995, 38 manifestaciones INTERPRISE organizadas en los Estados miembros, 
movilizaron a 6000 empresas y dieron lugar a 15000 encuentros de negocios. Cerca de 500 
acuerdos de cooperación aparecen en los informes de evaluación de los proyectos. En 1996, 
se apoyaron 35 manifestaciones y en 1997, están previstas 32 manifestaciones. 
6.2.1.3 Fomento de la cooperación interregional: RECITE II 
Con arreglo a la cooperación interregional interna, se publicó un anuncio en octubre de 
1996112 para apoyar proyectos en 5 campos de acción, de los que 2 se refieren directamente a 
las PYME: la mejora del acceso de las PYME al mercado europeo, principalmente mediante 
las técnicas apropiadas de cooperación entre empresas y la mejora de la oferta de servicios 
para las PYME en materia de incitación a la innovación. 
6.2.1.4 Subcontratacion transnacional 
La Comisión ha ido desarrollando progresivamente una política en el campo de la 
subcontratacion que inicialmente iba dirigida a fomentar la creación de un verdadero mercado 
europeo de la subcontratacion y más recientemente a estimular la internacionalización de la 
subcontratacion europea y reforzar su compétitividad en la economía global. Las iniciativas se 
llevan a cabo de acuerdo con la política de la empresa dentro de su tercer programa plurianual 
para las PYME en la Unión Europea. Se llevan a cabo acciones comunes con otros servicios 
de la Comisión, especialmente los responsables de Industria, Política Regional y Eurostat. 
Asimismo la Comisión ha establecido una buena relación de trabajo con algunas asociaciones 
comerciales y organizaciones intermediarias de subcontratacion como las Cámaras de 
112 DOC 326 de 3 1.10.96, p. 9 
61 
Comercio y las Agencias de Desarrollo a nivel europeo, nacional y local. Las iniciativas 
desarrolladas persiguen tres objetivos principales: 
Mejorar la transparencia del mercado de la subcontratacion mediante la elaboración 
de una guía práctica sobre los aspectos legales de la subcontratacion en el sector 
industrial, un repertorio de las organizaciones intermediarias de subcontratacion (se está 
elaborando la tercera edición), estudios estadísticos sobre la importancia económica de la 
subcontratacion y la organización y apoyo de seminarios y forums sobre el particular 
(electrónica de consumo, textil/confección y construcción); 
Reforzar las asociaciones interindustriales, mediante la creación de una red de 
asistencia a la subcontratacion denominada SCAN (los resultados de la fase piloto se 
presentaron en Bruselas en febrero de 1995) para la interconexión de las bases de datos 
existentes en este campo y los intercambios en toda Europa. Esa red se basará en un 
planteamiento común de la recogida de datos sobre los proveedores en los sectores 
industriales clave; la elaboración de nomenclaturas de subcontratistas por sector; la 
promoción y apoyo de salones internacionales del subcontratista (International Buyers' 
Exhibitions, programa IBEX, véase el cuadro) y la realización de una "Guía Europea de 
la Cooperación" y de "Líneas maestras para la asociación en el ámbito de la 
subcontratacion industrial" en cooperación con UNICE, los polos de desarrollo de la 
subcontratacion y los proyectos sectoriales, principalmente en los sectores de electrónica 
de consumo y motocicletas scooter. 
Fomentar la internacionalización de la Subcontratacion Europea a través de becas 
para programas de formación en Japón (programa de formación en recursos humanos, 
denominado actualmente "compendio de la industria japonesa") en cooperación con el 
Centro UE-Japón para la cooperación industrial y la misión de los proveedores europeos 
de la industria del automóvil en Michigan en febrero de 1997. 
62 
IBEX: INTERNACIONAL BUYERS' EXHIBITIONS -
SALONES DEL SUBCONTRATISTA 
El concepto de los IBEX se puso en marcha y se probó en el marco de la política de la 
empresa como consecuencia de la demanda del Consejo1™ de poner a prueba la formula 
de los encuentros interempresariales organizados a.partir de la demanda de las grandes 
empresas para desarrollar nuevas relaciones interindustriales de asociación (los 
"salones del subcontratista "). Este concepto se ha retomado en el contexto de la política 
regional y de la iniciativa comunitaria PYME (IÇ PYME). Por ello, la Comisión fomenta 
y apoya la organización de salones del subcontratista IBEX ("International Buyers ' 
Exhibitions") en las regiones subvencionables por los Fondos estructurales, y 
especialmente en las subvencionables por el objetivo 1. 
Los salones del subcontratista IBEX organizan encuentros preparados previamente entre 
grandes empresas y PYME, a escala internacional, orientados en función de las 
necesidades claramente identificadas por las grandes empresas y las capacidades 
especificas de las PYME que responden. Esta preparación de relaciones 
interempresariales va dirigida a un sector estratégico específico (automoción, 
agroalimentario, textil, madera, etc.) y está destinada, por una parte, a apoyar a las 
grandes empresas en su búsqueda a nivel internacional de PYME socios para 
necesidades concretas de cooperación y, por otra parte, a fomentar las relaciones entre 
grandes empresas y PYME ofreciendo a estas últimas oportunidades de contactos 
directos con grandes empresas interesadas por sus productos y servicios o su 
competencia. Los IBEX permiten optimizar la calidad y el interés de la relación de las 
PYME con grandes empresas y ofrecen a los participantes un ahorro de tiempo y de 
compromiso financiero en relación con los salones de subcontratacion tradicionales. 
Con arreglo a la política de la empresa, la Comisión ha apoyado 7 IBEX: 
VETIS (Turin) noviembre de 1996 (automoción), donde 67 comitentes se reunieron con 
316 subcontratistas en el curso de 4550 encuentros, que tuvo su antecedente en VETIS de 
1994, donde 54 compradores se reunieron con 530 proveedores en 7314 encuentros; 
MET (Estrasburgo) octubre de 1996 (alta tecnología), 20 compradores, 156proveedores 
para 1485 encuentros; 
AEROMART (Toulouse) diciembre de 1996 (sector aeronáutico), donde 31 compradores 
se reunieron con 182 proveedores en 2500 encuentros; 
ElmicTFood (Jônkoping - Suecia) marzo de 1997 (sector agroalimentario), donde 25 
compradores se reunieron con 68 proveedores en 280 encuentros; 
Eurocontract (Bruselas) octubre de 1995 (multisectorial) donde 54 compradores se 
reunieron con 145 proveedores en 1340 encuentros: 
Telematics está previsto en Milán en noviembre de 1997. 
113 Resolución del Consejo de 22 de noviembre de 1993, DO C 326 de 3.12.1993, p. í 
63 
6.2.1.5 Empresas conjuntas en la Unión: instrumento JEV 
Este nuevo programa JEV (Joint European Venture) tiene por objeto apoyar la creación de 
empresas conjuntas transnacionales entre PYME de la Unión Europea. Se inscribe dentro de 
las conclusiones de la comunicación de la Comisión de 10 de julio de 1996 relativa al 
Programa Integrado en fàvor de las PYME y de la Decisión del Consejo de 9 de diciembre de 
1996 relativa al Programa Plurianual PYME, donde se solicita a la Comisión que anime a las 
PYME a crear o desarrollar una actividad en otro Estado miembro. 
Se trata de un mecanismo que incluye una contribución comunitaria destinada a cubrir una 
fracción de los gastos realizados al crear una empresa conjunta. El importe y las modalidades 
de esa contribución son los siguientes: 
hasta un 50 %, con un máximo de 50.000 ecus, de los costes subvencionables en forma 
de anticipo reembolsable; 
en caso de creación de la empresa conjunta, esa contribución podrá ascender a un 
máximo de 100.000 ecus que cubrirán, además del 50 % de los costes subvencionables, 
un pago adicional limitado al 10 % del importe total de la inversión efectuada. 
Este programa funcionará a través de una red de intermediarios financieros, que incluye a 
instituciones especializadas en la financiación de la inversión. 
6.2.2 Internacionalización de las empresas: cooperación con terceros países 
La prosperidad de la Unión Europea depende en gran medida del comercio exterior y las 
inversiones. Existe una correlación positiva entre la libertad de comercio a nivel mundial y la 
expansión comercial, el crecimiento económico y el empleo. Por consiguiente y a pesar de la 
creciente presión de la competencia, la globalización de la economía mundial ha permitido 
que las PYME disfruten de un crecimiento sin precedentes y tengan un potencial de 
compétitividad que conviene intensificar. 
Las empresas de la UE deben aprovechar plenamente las ventajas del mercado único y 
asegurar su presencia en los mercados de los terceros países. Las ventajas que ofrece la 
liberalización del mercado interior a los competidores extranjeros deberán compensarse con 
esfuerzos para garantizar a las empresas europeas, sobre todos a las PYME, posibilidades 
comerciales y de inversión en los mercados de países terceros. Aparte de facilitar un libre 
acceso a esos mercados a través de su política comercial, la Comisión ha desarrollado 
consecuentemente instrumentos especiales para apoyar las actividades de las PYME fuera de 
las fronteras comunitarias. 
6.2.2.1 Política comercial 
El 14 de febrero de 1996 la Comisión adoptó una Estrategia de Acceso al Mercado114 en la 
que señala la estrategia para abrir nuevos mercados. La Comisión recomienda un enfoque con 
dos vías que incluye medidas bilaterales asociadas a una acción multilateral en el contexto de 
la OMC y en otros. En el marco de esta Estrategia de Acceso a los Mercados, un paso 
importante ha sido la creación de la base de datos interactiva de acceso a los mercados 
(disponible en Internet). Ésta permite a las PYME informar a la Comisión sobre los 
obstáculos a que se enfrentan en sus operaciones en el extranjero y permite a la Comisión 
actuar en su nombre tanto en el marco de la OMC como bilateralmente. 
14 El desafío mundial del comercio internacional: una estrategia de acceso al mercado para la Unión Europea, 
COM(96) 53, adoptada el 14 de febrero de 1996 
64 
Se ha creado un tercer capítulo gracias al Reglamento de la Comunidad sobre los obstáculos 
alr comercio (TBR)115, que entró en vigor el 1 de enero de 1996. En él se contempla la 
formulación de reclamaciones por parte de las empresas individuales, incluidas las PYME 
(paralelamente a los Estados miembros y a los sectores de la industria de la UE) que 
consideren haber sufrido efectos comerciales desfavorables a causa de obstáculos al comercio 
en terceros países. Con objeto de ofrecer a las PYME una información relevante y fácilmente 
accesible sobre las posibilidades para operar y comerciar en el extranjero, la UE está 
desarrollando un sistema para suministrar información acerca de las condiciones y requisitos 
de los mercados de terceros países. 
Un reconocimiento mutuo puede ser más interesante (y por tanto más eficaz) debido a su 
naturaleza recíproca, que una presión unilateral para liberalizar los mercados de terceros 
países al reducir las trabas normativas a las que se enfrentan los operadores y exportadores 
europeos. Hasta la fecha, se han celebrado Acuerdos de Reconocimiento Mutuo (ARM) para 
la evaluación de la conformidad de productos regulados con Australia, Nueva Zelanda, 
Canadá y Estados Unidos. Sus efectos positivos los sentirán sobre todos las PYME, que 
normalmente no pueden hacer frente a las cargas de las numerosas jurisdicciones nacionales. 
Al mismo tiempo, a nivel multilateral, la Unión Europea prosigue una firme estrategia de 
apertura de mercados, que consiste en a) consolidar el acervo de la Ronda Uruguay y 
garantizar que se cumplen escrupulosamente todos los compromisos, b) identificar los medios 
de intensificar la apertura de los mercados y ampliar disciplinas multilaterales o plurilaterales 
a nuevos ámbitos como la competencia y las inversiones, c) responder a los nuevos retos y 
hacer frente a los nuevos obstáculos que se derivan de la globalización de la economía 
mundial. Se espera que la incidencia sobre el desarrollo comercial de las PYME será positivo. 
En el contexto de la OMC, la UE ha jugado un papel clave en las negociaciones exitosas 
sobre los servicios de telecomunicaciones básicas y sobre los productos de tecnología de la 
información, y ha dado un impulso decisivo para el acuerdo sobre servicios financieros, cuyas 
negociaciones se han reanudado. 
En particular, y tras la Conferencia Ministerial de la OMC en Singapur en diciembre de 1996, 
los ministros adoptaron la declaración OMC sobre el comercio de los productos de tecnología 
de la información (ITA), que contempla que los participantes eliminen en el año 2 000 los 
derechos de aduana y demás impuestos sobre los productos de las tecnologías de la 
información. El acuerdo final fue firmado por 41 miembros de la OMC que representan el 
92% del comercio mundial de los productos IT. Con un excelente de importaciones de unos 
105 millardos de dólares en 1995, la Unión Europea es el segundo importador de productos 
de IT del mondo. La supresión por parte de la UE de derechos de aduana a unos 400 
productos de tecnología de là información representa una mejora significativa del acceso a los 
mercados para los proveedores extranjeros. Ello permitirá a las empresas de la UE y 
especialmente a las PYME la adquisición de productos de tecnología de la información a 
mejores precios, lo que indudablemente debería favorecer su compétitividad. 
6.2.2.2 Cooperación con la AELC 
El Acuerdo del EEE (Espacio Económico Europeo) entre la UE y los Estados EEE de la 
AELC (Noruega, Islandia y Liechtenstein) entró en vigor el 1.1.1994. Este acuerdo 
proporciona el marco de participación de los Estados EEE de la AELC en las medidas del 
Programa Plurianual de la Comunidad para intensificar los campos prioritarios y garantizar la 
115 Reglamento (CE) n° 3286/94, adoptado por el Consejo el 22.12.1994 y publicado en el DO L 349 de 31.12.1994, 
p.71 
65 
continuidad y consolidación de la política de la empresa, en particular la referida a las PYME 
con fecha de 1.1.1994. La cooperación se ha ampliado al tercer Programa Plurianual en favor 
de las PYME con efectos al 1.1.1997. 
6.2.2.3 Cooperación con el mercado norteamericano 
ESTADOS UNIDOS 
En noviembre de 1995, el Comisario Europeo de Comercio e Industria y el Secretario 
Estadounidense, de Comercio inauguraron el diálogo comercial transatlántico 
(TransAtlantic Business Dialogue - TABD), proceso comercial único que permitirá a 
dirigentes empresariales europeos y americanos formular recomendaciones conjuntas a los 
más altos niveles de los gobiernos de la UE y de los Estados Unidos facilitando así el 
comercio y las inversiones transatlánticas. 
En noviembre de 1996, se puso en marcha la iniciativa transatlántica para las PYME 
(Transatlantic Small Business Initiative - TASBI) durante la Conferencia TABD de 
Chicago para satisfacer las necesidades específicas de las PYME. Aquella forma parte 
integrante del TABD de manera horizontal y pretende facilitar el establecimiento de 
relaciones comerciales mutuamente benéficas entre las PYME europeas y americanas. 
Actualmente, comprende dos elementos principales: 
- acciones de asociación con el objetivo de estimular a las PYME de un sector específico de 
los lados del Atlántico para constituir alianzas y asociaciones comerciales; 
- el desarrollo de un sistema interconectado de información y cooperación entre la UE y 
Estados Unidos que funcione como oficina de información completa a las empresas sobre 
temas relativos al comercio en la UE y los Estados Unidos. 
Por otra parte, las preocupaciones específicas de las PYME son tomadas en consideración 
cuando se traten cuestiones importantes como las normas y la certificación y al aplicar el 
estudio común UE/USA. 
En noviembre de 1997, durante la conferencia TABD en Roma, se consiguió progresar en el 
desarrollo de TASBI. Se identificaron otros asuntos prioritarios para las PYME como el 
comercio electrónico. El Comité TASBI (compuesto por representantes de la Comisión 
Europea, del Gobierno de los EE.UU del sector privado) se incrementará y se reunirá dos 
veces al año. Se lanzarán nuevas propuestas para su examen (en el ámbito del análisis, 
formación, difusión de casos de éxito e información general). Se decidieron nuevas acciones 
de asociación y desarrollo de sistemas de información y cooperación. 
• Acciones de asociación 
En 1997, se celebraron dos acciones de asociación: 
a. en los Estados Unidos: la misión de proveedores europeos de la industria del automóvil 
en Michigan ("European Automotive Suppliers' Mission to Michigan" - EASMM97) se 
celebró en febrero en Detroit con ocasión del mayor certamen mundial dedicado a la 
fabricación de automóviles (the Society of Automotive Engineers-SAE Expo). Esta fue la 
primera acción coordinada y apoyada por la Comisión Europea. 140 empresas y 
organizaciones europeas participaron en el evento, en la que se celebraron más 200 de 
encuentros con 52 empresas americanas del automóvil y/o expositores en la zona 
europea. 
b. en Europa: la misión "Eurobenefit Matchmaker", organizada por el Departamento de 
Comercio de los Estados Unidos (DoC) y apoyada por la Comisión, tuvo lugar en abril. 
Reunió a 15 empresas estadounidenses de los siguientes sectores: médico, automóvil, 
66 
artículos de deportes, informática, franquicias y otros, que visitaron Amsterdam, Bruselas 
y Roma y participaron en la Conferencia "Eurobenefit Business". 
Empresas americanas participaron en las acciones EUROPARTENARIAT celebradas en 
Grecia (El Pireo, 23 y 24 de junio de 1997) y en Francia-Macizo Central (Clermont-Ferrand, 
16 y 17 de octubre de 1997). 
Otras acciones de asociación es están preparando para 1998-1999 : 
a. EASM98. La tercera misión de proveedores europeos de la industria del automóvil en 
Michigan. 
b. "Healthcare matchmaker" acción de cooperación en el ámbito de la salud, que será 
organizada por el Departamento de comercio en febrero de 1998. 
c. Empresas americanas participarán en 1998 en el EUROPARTENARIAT de Apeldoorn. 
d. Una encuentro empresarial, que reunirá a empresas de alta tecnología de Europea y 
Estados Unidos, tendrá lugar en Texas en 1999. 
e. La Comisión y el Departamento de Comercio de los Estados Unidos están estudiando la 
posibilidad de organizar otras acciones de cooperación, tanto en europa como en Estados 
Unidos (como un encuentro Interprise en Europa o una misión "matchmaker" en EE.UU 
en el sector de la franquicia). 
• Sistema de información y cooperación. 
La UE y los EE.UU están desarrollando una base de datos de información y cooperación entre 
PYME de fácil manejo para el usuario. El DoC ya ha creado una página TABD/SME para 
suministrar información sobre servicios y próximos certámenes de PYME. La Comisión está 
estudiando cómo establecer un vínculo entre el sistema de información y sus redes de 
cooperación existentes, especialmente BC-NET y BRE. El Departamento de Comercio está 
examinando la posibilidad de ampliar la red BC-NET a los Estados Unidos. 
CANADÁ 
La firma, en diciembre de 1996 de la Declaración Política y del Plan de Acción UE-Canadá 
marcó un nuevo rumbo en las relaciones UE/Canadá. Se dará prioridad a los contactos entre 
empresas y se centrará al atención en: 
identificar y apoyar la creación de alianzas comerciales transnacionales estratégicas, 
transferencias de tecnología y otras formas de cooperación industrial; 
explorar el campo de acción para apoyar contactos entre empresas, incluidas las mesas 
redondas, seminarios y conferencias sobre cuestiones de interés común y, en su caso, 
utilizar los mecanismos existentes creados por el Acuerdo Marco de 1976. 
El Subeomité sobre Cooperación Industrial se reactivará y asumirá un papel de liderazgo para 
promover contactos comerciales; se concederá especial importancia a las relaciones entre 
PYME. 
Por primera vez, una delegación de empresas canadienses participó en el encuentro 
EUROPARTENARIAT Francia-Macizo Central en 1997. 
6.2.2.4 Cooperación Industrial con Japón 
La Cooperación Industrial es uno de los cuatro pilares de la política de competencia definida 
en 1994 en la Comunicación de la Comisión "Una política de compétitividad industrial 
para la Unión Europea"116. El objetivo consiste en reforzar la presencia industrial de la UE 
en los mercados de alto crecimiento y mejorar la compétitividad de las empresas mediante el 
116 COM(94) 319 de 14.9.1994 
67 
intercambio de experiencias y competencia. Las actividades de cooperación industrial entre la 
Comisión y Japón se han establecido, por tanto, en torno a tres grandes ejes mutuamente 
complementarios: 
- Inversiones inmateriales a largo plazo en programas de formación e intercambio 
deberán "producir" dirigentes empresariales así como investigadores y funcionarios de la 
administración europeos con un profundo conocimiento sobre Japón. El Centro UE-Japón 
para la Cooperación Industrial se creó en 1987 como empresa conjunta entre la Comisión y 
el MITI. Proporciona un eficaz servicio de información comercial así como programas de 
formación. En junio de 1996, se abrió una oficina en Bruselas. Misiones especializadas 
consistentes en un seminario de dos semanas sobre temas industriales específicos así como 
el programa de formación de directivos, con seminarios teóricos de 11 a 16 semanas de 
duración y la visita de empresas han permitido a los dirigentes europeos de PYME estudiar 
la lengua y la cultura japonesas y las formas de gestión aplicadas en ese país, estudiar el 
mercado, descubrir las estructuras industriales, las redes de distribución y los aspectos 
legales y, por último y no menos importante, establecer valiosos contactos con el sector 
industrial japonés. Teniendo en cuenta que sus recursos financieros son limitados, las 
PYME participantes en este programa han contado con la ayuda de becas concedidas por la 
Comisión con arreglo a su política de la empresa. 
- Apoyo a las iniciativas del sector industrial, incluyendo misiones de industriales a 
Japón, Conferencias y Seminarios de Negocios. La primera Conferencia Comercial 
JAMA-CLEPA sobre "los componentes europeos en la industria japonesa del automóvil", 
celebrada en París en marzo de 1995, contó con 80 encuentros bilaterales entre industriales 
de la UE y japoneses. La segunda conferencia tuvo lugar en Berlín en mayo de 1996. 
Además, la Comisión continuó apoyando el programa de electrónica de consumo, que está 
funcionando desde 1991 y ha dado lugar a una significativa mejoría de la compétitividad de 
los productos de los productores y compradores de componentes que participan. Este 
programa, liderado por la industria, se ha ampliado a los socios de Europea del Este y a 
otros campos de la electrónica de consumo. 
- Fomento de los contactos de alto nivel entre dirigentes industriales a través de la Mesa 
Redonda de Industriales UE-Japón (que se ha celebrado tres veces desde 1995), las 
reuniones UNICE-KEIDANREN y el Forum Comercial UE-Japón. 
Para aplicar esta política, ha proseguido el dialogo permanente entre el MITI y la Comisión 
Europea, instaurado en 1993. En 1995 y 1996, se celebraron varias reuniones de alto nivel 
entre representantes del MITI y Comisión, con objeto de: 
- poner en marcha, supervisar y apoyar programas conjuntos para promover la cooperación 
industrial entre Japón y la UE (programas de formación e intercambio, iniciativas 
industriales en sectores específicos, Mesa Redonda de Industriales UE-Japón); 
- promover la convergencia de las políticas industriales mediante grupos de trabajo conjuntos 
sobre la sociedad de la información, biotecnología y normas y calidad. 
6.2.2.5 Cooperación con los países del Mediterráneo, América Latina y Asia 
La cooperación entre la UE y los países en vías de desarrollo mediterráneos, latinoamericanos 
y asiáticos pretende fundamentalmente apoyar el desarrollo económico e terceros países, 
principalmente por mediación de las PYME, pero las PYME europeas se benefician de la 
cooperación comercial, sobre todo a través de la constitución de empresas conjuntas (ECIP) o 
el suministro de equipamiento y la prestación de servicios en esos países. 
68 
Aparte de la promoción de las inversiones, en el marco de los programas de ayuda a esos 
terceros países, los programas y redes de asociación interempresariales desarrollados por la 
política de la empresa se han ido ampliando a esos países. De esa forma, las metodologías 
desarrolladas para las empresas europeas se han transferido para desarrollar cooperaciones 
con las empresas de los terceros países. 
• Programa ECIP: Promoción de la Inversión Directa y las Empresas Conjuntas en la 
Región Mediterránea, Asia, América Latina y Sudáfrica 
La Comisión ha desarrollado un instrumento específico: European Comunity Investment 
Partners117 - ECIP (250 emillones de ecus 1995-1999) destinado a facilitar las inversiones 
directas en los países mediterráneos, asiáticos y de América Latina, que desde 1996, se ha 
ampliado a Sudáfrica. 
ECIP financia la creación de Empresas Comunes entre la UE y empresas locales o acuerdos 
de licencia. ECIP se dirige a las PYME pero también son subvencionables las operaciones 
de grandes empresas. Las grandes multinacionales no pueden beneficiarse de este plan. En 
1995 y 1996, se aprobaron 825 propuestas (frente a 624 en 1993 y 1994) por un volumen de 
financiación de 99 millones de ecus, lo que muestra el incremento en volumen de las acciones 
financiadas. 
Las cuatro posibilidades de financiación del programa contemplan subvenciones o préstamos 
para apoyar acciones relativas a la búsqueda de socios de inversión y la identificación de 
proyectos (facilidad 1), estudios de viabilidad y/o proyectos piloto (facilidad 2), empresas 
conjuntas con capital (facilidad 3) y formación, asistencia a la gestión y asistencia técnica 
cubriendo los costes (facilidad 4). Todas las acciones de la Facilidad 1 están dirigidas a las 
PYME así como el 80 % de las de la Facilidad 2. 
La Comisión intenta destinar este plan a las PYME excluyendo explícitamente a las grandes 
empresas multinacionales. El nuevo Reglamento introdujo mejoras específicas para las 
PYME en relación con las condiciones de financiación existentes, en particular con arreglo 
a las Facilidades 2 y 4. La UE ofrece ahora ayuda financiera para misiones de 
previabilidad. Si una acción cofinanciada con arreglo a la Facilidad 2 tiene éxito, la 
contribución comunitaria podrá superar el 50% y llegar hasta el 100% del coste para las 
PYME. Con arreglo a la Facilidad 4, sólo para PYME, los costes de formación, asistencia 
técnica y de gestión procedentes del exterior o del socio europeo de la empresa conjunta serán 
subvencionables por la financiación. 
• MEDA: Cooperación con la región mediterránea 
Las medidas económicas y financieras de la Asociación Euro-Mediterránea instaurada por la 
Conferencia de Barcelona de noviembre de 1995 contemplan la creación de un "área de 
prosperidad compartida". Para ello deberá crearse progresivamente una zona de libre 
comercio de aquí al año 2010, y deberán adoptarse las correspondientes medidas de 
cooperación económica. La Declaración de Barcelona 118 subraya la importancia del 
desarrollo del sector privado y el papel de las PYME en el proceso de transición 
económica. 
En 1996, los servicios de la Comisión encargados de la política de la empresa estuvieron 
también estrechamente asociados a la preparación y seguimiento de la primera Conferencia 
Euro-Mediterránea de Ministros de Industria (20 y 21 de mayo de 1996), que adoptó la 
117 Reglamento ECIP 213/96 de 29.1.1996, DO L 28 de 6.2.1996, p. 2 
118 Boletín de la UE 11.1995,2-3-1 
69 
Declaración de Bruselas sobre Cooperación Industrial. Esta Declaración destaca las 
prioridades para estimular la modernización industrial y los flujos de inversiones en la región. 
Los temas de las PYME se encuentran entre las más importantes de sus prioridades, que 
incluyen: el desarrollo de centros de servicios especializados, creación y desarrollo de PYME, 
fortalecimiento de la asociación Euro-Mediterránea y redes de información y comunicación 
para intensificar la cooperación entre empresas. La Declaración de Bruselas incluye un 
Programa de Trabajo que se centra en las medidas de cooperación. Los servicios de la 
Comisión encargados de la política de la empresa contribuirán activamente a su seguimiento, 
especialmente dentro del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo del Tejido Industrial y del 
Espíritu Empresarial, que se ocupa de la política de las PYME. 
Desde 1992, con arreglo al antiguo Programa Med-Invest, la Comisión ha venido 
contribuyendo significativamente a promover la cooperación transnacional entre PYME 
de la Unión Europea y del Mediterráneo. Esas acciones se reforzaron durante el año 
1996 gracias a la financiación MED A. 
Participación de PYME mediterráneas en los instrumentos de cooperación: 
- Se ha fomentado la participación de PYME Mediterráneas en certámenes 
EUROPARTENARIAT e Interprise. Desde 1992, 2000 PYME del Mediterráneo han 
participado en 9 acciones EUROPARTENARIAT, y se espera a 200 empresas 
mediterráneas en los próximos certámenes EUROPARTENARIAT de 1997, celebrados en 
Grecia y Franca. 
- La metodología de asociación (Med-partenariat y Med-Interprise) se ha ampliado al 
Mediterráneo. Se celebraron acciones Med-partenariat en mayo de 1995 (Marruecos) y, 
con una participación especialmente elevada, en octubre de 1995 (Israel). Las acciones 
Med-Interprise están acaparando también un interés creciente (se han organizado 10 
acciones Med-Interprise hasta ahora en diversos países). En 1996, se celebraron 3 acciones 
Med-Interprise, en Belén (Palestina), el Cairo (Egipto), centrado en los sectores de la 
electrónica y la tecnología de la información); y Med-Interprise Argelia en Montpellier 
(Francia), que permitió a empresarios argelinos reunirse con sus homólogos europeos. 
En total, los certámenes EUROPARTENARIAT, Med-Partenariat y Med-Interprise 
han permitido a cerca de 4000 empresas de los Países Socios Mediterráneos establecer 
contactos orientados con PYME de la Unión Europea, durante los últimos cuatro años. 
Ampliación de las redes BC-NET, BRE, y los Centros de Correspondencia (EICC) a los 
países del Mediterráneo 
BRE cubre actualmente todos los Países Socios Mediterráneos excepto Siria. BC-NET 
funciona en 8 de los 12 Países Socios Mediterráneos, incluyendo a Egipto, Israel y Jordania. 
De acuerdo con los objetivos de la Asociación Euro-Mediterránea, estas redes ayudan a las 
PYME y a sus instituciones de apoyo en la búsqueda de socios económicos duraderos. Se han 
creado Centros de Correspondencia asimismo en 10 de los 12 países mediterráneos; los más 
recientes son los EICC de Gaza, Líbano y Siria. Al igual que sus homólogos europeos, estos 
EICC facilitan a las PYME toda la información necesaria sobre las actividades y programas 
de la UE. En junio de 1996, se celebró en Roma el primer Forum Euro-Mediterráneo sobre 
redes de información y cooperación para pequeñas empresas y empresas artesanales, y se 
adoptó allí un plan de acción operativo con objeto de la creación de una red Euro-
Mediterránea integrada y permanente, para intercambiar información, experiencias y buenas 
prácticas. 
Para 1997, están previstos cuatro certámenes Med-Interprise (Líbano, Marruecos, Golfo y 
Malta), junto con dos acciones Med-Partenariat (Jordania y Túnez). Se ha previsto una 
70 
ampliación de BRE a Siria, y se va a dar prioridad a la sinergia y los lazos entre esas redes y 
los Centros de Negocios recientemente creados en algunos Países Socios Mediterráneos. 
Todas esas actividades se financian ahora con cargo al programa MED A, ya que la Comisión 
ha decidido no renovar el programa MED-INVEST. La Comisión está prestando apoyo 
asimismo para crear redes de operadores económicos Euro-Mediterráneos, como las Cámaras 
de Comercio e Industria, las Federaciones Empresariales, los bancos, las entidades de 
promoción de la exportación y las ferias comerciales. 
En 1997, los servicios competentes de la Comisión aprobaron un programa de acciones de 
asociación para 1998-1999 en el Mediterráneo, que contempla un gran número de 
certámenes (Un Med-partenariat y cinco Med-Interprise al año) y define los países 
destinatarios. La dimensión política, así como el enfoque regional, será un componente 
fundamental de todas las acciones previstas, especialmente en Oriente Próximo para apoyar el 
proceso de Paz. 
• AL-INVEST: Cooperación con países latinoamericanos 
Tras su periodo inicial (1992 a 1994), la Comisión decidió en 1995 poner en marcha AL-
INVEST II (41 millones de ecus para 1995-1999). AL-INVEST está llamado a incrementar 
las inversiones europeas en América Latina, así como intensificar el comercio entre ambas 
regiones. Se dirige tanto a las PYME de la UE como a las latinoamericanas y se ha centrado 
en promover reuniones entre empresas europeas y latinoamericanas, principalmente a través 
de acciones de tipo Interprise. 
La primera acción de Asociación UE/MERCOSUR tendrá lugar en Montevideo (Uruguay), 
del 3 al 5 de diciembre de 1997. 300 empresas de la zona Mercosur (Argentina, Brasil, 
Paraguay y Uruguay) y de Chile se reunirán con 200 empresas de la Unión Europea para 
establecer contactos y estudiar posibilidades de cooperación en los siguientes sectores 
industriales: agroalimentario, productos químicos, plásticos y componentes, textil-confección, 
metalurgia y maquinaria. 
Aparte de estos encuentros sectoriales, se ha creado una red de organizaciones sudamericanas 
("Eurocentros de cooperación empresarial") y se ha conectado con las redes europeas de 
cooperación e información (principalmente BC-NET y BRE), que son totalmente operativos 
en la mayor parte de países latinoamericanos 
• ASIA-INVEST: Cooperación con países asiáticos 
ASIA-INVEST (32 millones de ecus para 1997-2002) pretende facilitar la cooperación 
empresarial entre los operadores económicos de Europa y Asia. Contiene diversos 
instrumentos para estimular el incremento de los intercambios comerciales y los flujos de 
inversión y para crear una mayor conciencia entre las empresas europeas, especialmente 
las PYME, sobre las oportunidades de negocios en Asia. En 1996, Asia-Invest se amplió a 
China con un presupuesto adicional de 10 millones de ecus. 
ASIA-INVEST estará gestionado por una Secretaría radicada en Bruselas en el otoño de 
1997. 
ASIA-INVEST tiene tres instrumentos para brindar apoyo a las iniciativas de cooperación: 
- el Business Priming Fund, destinado a preparar a grupos de empresas para nuevos 
mercados y relaciones de asociación; 
- Asia-Interprise y Asia-Partenariat. La Asociación ASEAN-UE tendrá lugar en Singapur 
en noviembre de 1997; 
71 
- la Asia Investment Facility, por medio de la cual se lleva a cabo una búsqueda por países y 
sectores sobre las tendencias y condiciones de inversión en Asia. 
ASIA-INVEST sirve de enlace entre los Centros de Empresa e Información Europeos 
(European Business Information Centres - EBIC) en Asia con los "Euro Info Centres", 
cámaras de comercio y asociaciones comerciales e industriales en Europa, ayudando a las 
empresas a estar en contacto. Los EBIC son operativos en Bangkok, Kuala Lumpur, Manila y 
Bombay y están previstos para Colombo, Yakarta y Hanoi/Ciudad Ho Chi Minh. ASIA-
INVEST tiene prevista la ampliación de BC-NET y BRE a todo el Sur y el Sudeste asiático y 
a China. ECIP es aplicable igualmente así como los préstamos del BEI (340 millones de ecus 
en préstamos en Asia). 
Como consecuencia de la primera cumbre Asia-Europa (ASEM), celebrada en Bangkok en 
marzo de 1996, se está prestando una especial atención al fortalecimiento del papel de las 
PYME en su proceso de internacionalización, especialmente en Asia. El Forum de 
empresas ASEM, cuya primera reunión se celebró en París en 1996, es un ejemplo de la 
excelente cooperación que existe entre las comunidades empresariales de la UE y Asia en este 
campo. 
6.2.2.6 Cooperación con los Países de Europa Central y Oriental (PECO) y los Nuevos 
Estados Independientes (NEI) 
La UE ayuda a los Países de Europa Central y Oriental (PECO) en su transición política y 
económica, pensando especialmente en su futura adhesión a la Unión. Con respecto a las 
PYME, la UE fomenta la creación de Empresas Conjuntas y la inversión directa (programa 
JOP con arreglo al programa PHARE) así como el desarrollo de organismos y redes de apoyo 
a las PYME (programa PHARE). La asistencia de la UE a los Nuevos Estados Independientes 
(NEI) y Mongolia a través del programa TACIS (Technical Aid to the Comonwealth of 
Independent States) incluye la ayuda a las PYME para la constitución de agencias 
intermediarias, asesoramiento de alto nivel y acciones de asociación. 
• JOP: Promoción de Empresas Conjuntas y de inversiones directas en países de 
Europa Central y Oriental, los Nuevos Estados Independientes y en Mongolia 
JOP (Joint Venture Programme, 117,5 millones de ecus concedidos hasta ahora) fue creado en 
1991 y es un programa específico dentro del programa PHARE, destinado a apoyar la 
creación de empresas conjuntas en los PECO entre las PYME comunitarias y socios de esos 
países. A partir de 1995, JOP se ha ampliado a la Federación de Rusia. Actualmente se está 
gestionando la inclusión en JOP de otros países del programa TACIS (Nuevos Estados 
Independientes y Mongolia). Siguiendo el ejemplo de ECIP, JOP apoya, a través dé una red 
de intermediarios financieros, estudios de viabilidad, la participación en el capital de la 
empresa conjunta, la formación de su personal y la información necesaria para su creación. 
Las medidas aplicadas han permitido a las PYME comunitarias realizar las fases preparatorias 
de sus proyectos de empresas conjuntas, lo que ha reducido las obligaciones administrativas, 
financieras y legales. Al fomentar la creación o la ampliación de empresas conjuntas en los 
PECO, este programa favorece, por tanto, la inversión de las PYME comunitarias en el 
extranjero. El programa ayuda prioritariamente a las PYME: 69% de los casos 
aprobados pertenecen a empresas de menos de 100 asalariados. En 1996, se apoyaron 400 
proyectos. A finales de 1996, se habían creado 124 empresas conjuntas que generaron 
inversiones de unos 90 millones de ecus, lo que equivale a un efecto multiplicador 
de 1 a 9. 
72 
• Programa PHARE 
De acuerdo con PHARE119, la Comisión ha creado Programas Nacionales para las PYME 
suministrando asistencia técnica a los siguientes países: Polonia, Hungría, República Checa, 
Eslóvaquia, Eslo venia, Bulgaria, Rumania, Albania, Lituania, Letonia, Estonia y la antigua 
República yugoslava de Macedonia. Para esos programas sobre PYME, la UE proporcionó 
33 millones de ecus en 1995 y 1996, de los cuales 23 millones de ecus (69%) se destinaron a 
asistencia técnica y transferencia de conocimientos técnicos y 10 millones de ecus (30%) a 
instrumentos financieros. Casi todos los programas los gestiona de manera descentralizada 
una unidad de gestión radicada en cada país. 
PHARE ha financiado el desarrollo de entidades de ayuda a las PYME (proporcionando 
servicios de información, asesoramiento y formación), organismos nacionales para las PYME 
(radicadas en Albania, República Checa, Hungría, Lituania, Polonia, Rumania, Eslóvaquia y 
Eslovenia) y servicios locales para prestar ayuda técnica pública, privada o mixta. 
Actualmente, PHARE apoya entidades locales en todos los Estados socios, y en algunos de 
ellos también redes de agencias de desarrollo regional. 
Por otra parte, PHARE ha apoyado una serie de planes de financiación a través de diferentes 
mecanismos para cubrir una necesidad urgente que el programa de financiación existente no 
puede satisfacer fácilmente, utilizando el instrumento financiero como palanca para promover 
el desarrollo institucional del sistema bancario. 
PHARE ha financiado también una serie de acciones transnacionales, para promover 
contactos entre empresarios de la UE y de los PECO (participación de empresas de los PECO 
en EUROPARTENARIAT e Interprise), fomentar el establecimiento de redes patrocinadas 
por la UE en Europa Central y Oriental (EIC, BC-NET) y fomentar buenas prácticas y 
experiencia procedente de las instituciones y asociaciones de la UE. Hasta ahora, se ha creado 
un Centro de Correspondencia (EICC) en cada país asociado, que trabaja en estrecha 
cooperación con los "Euro Info Centres" de la UE, ya que forman parte de esa red. 
Además de JOP, existe COOPME, que es un programa multinacional (13 millones de ecus 
para 1995-1997) creado para mejorar la capacidad de las asociaciones de las PYME de 
Europa Central y Oriental para satisfacer las necesidades de sus miembros, desarrollar 
relaciones y acuerdos de hermanamiento entre las PYME y las asociaciones comerciales de la 
UE y sus homólogos de Europa Central y Oriental y ampliar la cooperación y las relaciones 
de asociación entre las PYME de las dos regiones. COOPME apoya sobre todo la extensión 
de las redes de la UE (BC-NET, Centros de Correspondencia y Centros de Empresa e 
Innovación) a Europa Central y Oriental, la participación de países PHARE en acciones 
EUROPARTENARIAT e Interprise y la organización de ese tipo de certámenes en los países 
PHARE (Se organizó EUROPARTENARIAT Polonia en Gdansk y una acción Interprise en 
Hungría), la aplicación de dos programas de movilidad de directivos y acciones financieras 
gestionadas por organizaciones europeas (por. ej. Eurocámaras, la Asociación Europea de 
Capital Riesgo y EURADA). 
Además, la acción Asociación Mar Báltico (Baltic Sea Partenariat), celebrada en Gdynia 
(Polonia) en septiembre de 1996, financiada con arreglo a COOPME, reunió a 700 PYME de 
la zona del mar Báltico y la Unión Europea en encuentros de negocios (200 PYME de las 
industrias marítimas de esos países y 500 empresas visitantes de la UE y de países de Europa 
Central y Oriental). El objetivo era permitir a las PYME estudiar las posibilidades de 
119 Reglamento CEE 3906/89, DO L 375 de 23.12.1989, p.l; modificado por el Reglamento CE 753/96 DO L 103 de 
26.4.1996, p.5 
73 
establecer relaciones de asociación comercial con sus homólogos de otros países para facilitar 
un mayor desarrollo de las actividades económicas internacionales en la zona del mar Báltico. 
"Baltic Sea Partenariat" ha sido un certamen de gran éxito y contribuirá a reforzar el 
desarrollo económico de esa región y de la región con la UE. 
Las intervenciones PHARE en los próximos cinco años darán prioridad a: la realización de un 
entorno favorable par las PYME (legal, normativo y fiscal) como condición previa para 
cualquier otra ayuda; evaluación sistemática del impacto de los programas Phare sobre las 
PYME; mayor integración del apoyo a las PYME en los programas de desarrollo del sector 
privado y toma en consideración del entorno y el espíritu empresarial de las mujeres en los 
programas de las PYME; desarrollo de las PYME en programas ad hoc regionales/rurales 
integrados complementados, a nivel nacional, gracias a una mayor importancia a los 
programas de reforma del sector bancario y financiero, puesta a punto de instrumentos 
financieros (principalmente fondos propios, deudas y garantías) mediante entidades 
prestatarias profesionales (fondos de inversión o bancos), independientes del Gobierno; una 
mayor cooperación entre las PYME radicadas en la UE y las radicadas en los PECO para 
facilitar la transferencia de conocimientos técnicos sobre los usos y prácticas en el mercado 
interior así como programas de gestión y de formación profesional para las PYME. 
Las nuevas orientaciones Phare confirman la creación de un instrumento multinacional para 
las PYME a fin de estimular las inversiones en los PECO. Este instrumento lo están 
preparando conjuntamente los servicios de la Comisión encargados de los asuntos exteriores y 
financieros y de política de la empresa, el BERD y el BEL Asimismo, las nuevas 
orientaciones requieren la concentración de las actividades en un pequeño número de campos 
fundamentales relacionados con la adhesión. Por todo ello, un grupo de trabajo interservicios 
está preparando actualmente un nuevo programa de apoyo a las operaciones económicas 
(especialmente las de las PYME); dicho grupo está formado por los servicios responsables de 
los asuntos exteriores y financieros, la industria y la política de la empresa. El nuevo 
programa podrá integrar y reorientar algunas de las acciones existentes mencionadas como 
JOP y COOPME. 
Los servicios de la política de la empresa están estrechamente asociados a la elaboración de 
medidas en favor de las PYME en el marco de PHARE. Esta coordinación se lleva a cabo a 
diversos niveles, especialmente a través de la asistencia técnica para el desarrollo de las 
PYME en esos países, contribuyendo a la definición, el seguimiento y la evaluación de 
licitaciones, así como a la organización de seminarios. Todo ello contribuye a la progresiva 
integración de nuevos socios de los PECO en las redes de información y cooperación de las 
PYME de la UE y al desarrollo de empresas conjuntas por mediación de JOP. 
Finalmente y de acuerdo con los Protocolos Adicionales a los Acuerdos Europeos y con la 
estrategia de preadhesión, se van a abrir algunos programas comunitarios a los países 
asociados de Europa Central. Se están realizando trabajos preparatorios para la apertura 
del Tercer Programa Plurianual en favor de las PYME a los PECO a partir del 1 de 
enero de 1998. 
74 
• Programa TACIS 
TACIS120 (Technical Aid to the Comonwealth of Independent States) es una Iniciativa de la 
Unión Europea para el desarrollo de relaciones económicas y políticas armoniosas y 
prósperas entre la Unión Europea y los Nuevos Estados Independientes (NEI) y Mongolia. En 
el marco de Tacis, se han destinado 51 millones de ecus para el apoyo de las PYME para 
1992-1994 y 31 millones de ecus para 1995-1996. 
El Programa PYME de Tacis, se basa en la necesidad de crear organismo intermedios 
capaces de prestar asistencia a las empresas existentes y a la creación de nuevas empresas. A 
partir de 1992, se han abierto más de 40 centros en los Nuevos Estados Independientes. 
Se han elaborado programas para apoyar a empresarios individuales como el European 
Senior Service Network Programme, a través del cual altos directivos transmiten 
directamente a los creadores de empresas de los NEI su experiencia práctica de gestión, sus 
conocimientos técnicos y su competencia. También se han desarrollado proyectos con 
Eurocámaras para ayudar a las Cámaras de Comercio e Industria de los NEI. 
Además, la Comisión incluirá progresivamente los centros de apoyo TACIS en BC-NET, 
empezando con la Federación Rusa y Ucrania. En junio de 1994, empresarios de la CEI 
participaron en la acción EUROPARTENARIAT de Gdansk (Polonia). Desde entonces, 
TACIS ha formalizado la participación de la CEI en EUROPARTENARIAT y forma 
consejeros nacionales. Los servicios de la Comisión directamente responsables de TACIS 
suministran la financiación para los consejeros naciones, y los servicios de la política de la 
empresa los han incluido en todas las actividades relacionadas con-EUROPARTENARIAT. 
Por último, el Comité de Comercio y Distribución va a crear seis paneles en Hungría, Rusia, 
Ucrania, Estonia, Letonia y Lituania con apoyo de la Comisión. El objetivo es aumentar la 
conciencia en esos países sobre los problemas a que se enfrentan las empresas de la UE que 
desean implantarse allí y aportar asesoramiento y asistencia técnica para crear federaciones 
profesionales independientes y redes de distribución eficaces en esos países. 
En conclusión, existe una cooperación sólida y constructiva entre los servicios de la Comisión 
para llevar a cabo el programa PYME de TACIS, que permite a los servicios de la Comisión 
encargados de TACIS beneficiarse de la experiencia obtenida en el campo de la política de las 
PYME por los servicios de la Comisión directamente encargados de la política de la empresa. 
6.2.2.7 Cooperación al Desarrollo con los países asociados de África, Caribe y la Región 
del Pacífico (países ACP) 
Desde 1990, el Cuarto Convenio de Lomé entre la UE y los 70 países asociados de África, 
el Caribe y la Región del Pacífico (países ACP), constituye la base jurídica de la cooperación 
al desarrollo y los lazos económicos. El 4 de noviembre de 1995, durante el Consejo ACP-
UE, se firmó en Mauricio el acuerdo que modifica el Cuarto Convenio de Lomé. Dicho 
Convenio expira en el año 2000. La Comisión ha abierto el debate sobre las futuras 
relaciones UE-ACP con la publicación de un Libro Verde en noviembre de 1996121, en el 
cual evalúa las relaciones en materia de cooperación al desarrollo hasta ahora. Al presentar las 
posibilidades de revitalizar la asociación UE-ACP, la Comisión destaca la importancia de 
apoyar al sector privado. Debería prestarse una importancia especial a la cooperación, sobre 
todo entre las regiones europeas vecinas de determinados países ACP (como por ejemplo las 
120 Reglamento-CEE-Euratom 2053/93, DO L 187 de 29.7.1993, p. 1 y Reglamento-CE-Euratom 1279/96, DO L 165 de 
4.7.1996, p.l 
121 COM(96) 570 de 20.11.1996 
75 
regiones ultraperiféricas) y los Estados ACP para apoyar acciones de cooperación 
interregional en el ámbito de las PYME. 
Las medidas de asistencia técnica destinadas a estimular a las PYME incluyen el apoyo a los 
organismos especializados (Cámaras de Comercio) y el envío de expertos a los bancos que 
financian a las PYME, pero también y sobre todo la promoción de foros de inversión. Estos 
foros han reunido ya a centenares de inversores europeos con empresarios locales. En los 
últimos años, la Comisión ha empezado a organizar foros sectoriales que ayudan a las 
empresas locales a mejorar su compétitividad. 
Desde hace unos quince años, el Centro para el Desarrollo Industrial (CDI) apoya la 
cooperación entre las PYME industriales europeas y las de los Estados ACP, utilizando 
instrumentos como las empresas conjuntas ("joint-ventures"), "el contrato de gestión", "el 
licensing" y "la subcontratacion", sirviéndose de una red de antenas locales y europeas y una 
estrecha cooperación con organismos de promoción de los Estados miembros. 
El CDI recibe unas 600 solicitudes de asistencia al año y utiliza un presupuesto de 72 
millones de ecus para realizar aproximadamente 300 intervenciones directas en favor de las 
PYME ACP y europeas. 
Teniendo en cuenta la complementariedad de sus respectivos papeles, la Comisión, el BEI y 
el CDI realizan una estrecha cooperación operativa. Por ejemplo, el CDI selecciona 
proyectos "bancable" que se beneficiarán de un acceso más fácil a los recursos del BEI, 
determinados préstamos globales del BEI a las PYME locales van acompañados de una 
asistencia técnica brindada por la Comisión y el CDI. Un Fondo de Acompañamiento Técnico 
(FACT), creado por la Comisión, cofinancia acciones de apoyo del CDI a los directivos de 
empresa que hayan firmado protocolos de cooperación en el marco de los Foros Industriales 
UE-ACP. Las PYME europeas intervienen de forma general en la aplicación de la ayuda 
comunitaria al desarrollo por mediación de los mercados de obras, de suministros y de 
servicios. Mientras que las grandes empresas europeas dominan los mercados de obras, son 
ahora las PYME - sobre todo a través de las "Trading Companies" - las más activas con 
diferencia en los mercados de suministros y en los de servicios (asistencia técnica). 
Para permitir una mayor participación de las PYME en esos mercados, la Comisión ha 
mejorado la puesta a disposición de las informaciones, especialmente sobre las reglas 
comunitarias de competencia y sobre las oportunidades existentes. De esta forma, las 
informaciones sobre los programas y proyectos, disponibles en "Internet" y en las "Páginas 
amarillas" del "Courrier", reciben más de 800 solicitudes al día. 
6.2.2.8 Cooperación con Sudáfrica 
En 1997, se van a llevar a cabo dos importantes programas de desarrollo del sector privado 
del Programa Europeo para la Reconstrucción y Desarrollo (PERD) para Sudáfrica: el 
Programa de Desarrollo de las Pequeñas y Microempresas y el Programa de Desarrollo de 
Comercio e Inversión. El primer programa consiste básicamente en el instrumento de 
préstamos para Pequeñas y Microempresas y en un Sistema de Pequeño y Microcrédito. El 
segundo pretende crear un sector dinámico y exitoso de Pequeñas, Medianas y 
Microempresas, mejorando su compétitividad internacional, específicamente para los 
empresarios emergentes. Los beneficiarios previstos son las pequeñas y las microempresas, 
anteriormente desfavorecidas, que recibirán formación sobre los principios básicos de la 
competencia internacional para la exportación. Este Programa de Desarrollo del Comercio y 
la Inversión incluirá formación sobre competencia internacional, desarrollo de productos y 
mercados para la exportación y asociación internacional. Las medidas del "Programa de 
Asociación Internacional" irán dirigidas a las PYME de sectores de productos específicos, 
76 
que recibirán oportunidades para mejorar el nivel tecnológico. Está prevista una serie de 
acciones: acciones de tipo INTERPRISE; conexión con BRE; un Fórum Industrial, de 
dimensiones regionales, y otras iniciativas ad hoc en consonancia con el programa, como 
estudios de investigación, orientación, viales, participación en acciones de asociación exterior 
o participación en acciones EUROPARTENARIAT. 
En 1997, la República de Sudáfrica y la Comunidad Europea acordaron un Programa 
Indicativo Plurianual hasta finales de 1999 que se centra en apoyo al desarrollo del sector 
privado. 
7. CONSOLIDACIÓN DE LA COMPÉTITIVIDAD DE LAS PYME Y MEJORA DE SU ACCESO A 
LA INVESTIGACIÓN, LA INNOVACIÓN Y LA FORMACIÓN 
La consolidación de la compétitividad es indispensable para que las PYME puedan hacer 
frente a la creciente competencia, en el ámbito de una economía que se mundializa de manera 
paulatina y sufre profundos cambios impuestos por la aparición de la sociedad de la 
información y las exigencias en materia de medio ambiente y de calidad. Asimismo, exige 
mejorar el acceso de las PYME a las actividades de IDT e innovación. Las PYME también 
tienen que innovar más; integrar mejor las nuevas técnicas de comunicación para que hasta 
las más alejadas puedan acceder rápido y a menor coste a los mercados más distantes; y 
mejorar la gestión de sus empresas reforzando la inversión en formación profesional. Por 
último, las PYME tienen que integrar mejor la dimensión medioambiental en sus métodos de 
fabricación y sus producto para satisfacer las exigencias del mercado. 
7.1 Compétitividad de las empresas 
Fomento de la compétitividad de la industria*europea 
En la Decisión del Consejo de 25 de junio de 1996, relativa a la aplicación de un programa de 
medidas comunitarias de apoyo a la compétitividad de la industria europea122, se establece 
entre otras directrices la aplicación de la Comunicación de 1994 sobre compétitividad123 en 
las áreas siguientes: inversiones inmateriales, cooperación industrial, competencia y 
modernización de la administración, aparición de la sociedad cognitiva (que impulsa la 
formación continua), desarrollo de la cooperación industrial con terceros países, 
consolidación de las relaciones con los Estados Unidos mediante el diálogo transatlántico y 
normalización. En 1996 se adoptaron dos comunicaciones sectoriales sobre la industria textil 
y de la confección y la industria química, respectivamente. 
7.1.1 Industria textil y de la confección 
La Comisión adoptó en mayo de 1996 una Comunicación sobre la compétitividad de la 
subcontratacion en la industria textil y de la confección124. En junio de 1996 organizó una 
mesa redonda sobre dicha industria, que es un sector en el que predominan las PYME. La 
mesa proporcionó a los delegados de la federación europea representativa del sector 
(EURATEX), los líderes de las federaciones nacionales, los interlocutores sociales y los 
representantes de los Estados miembros la oportunidad de debatir sus problemas con la 
Comisión. Después de la mesa redonda, a iniciativa de la Comisión, se crearon en junio de 
1996 tres grupos de trabajo conjuntos, que se ocupan de fomentar la compétitividad del sector 
(innovación, IDT, tecnologías de la información, empleo y formación, ajuste estructural, 
cooperación industrial), así como de la organización interna (asociación entre empresas de la 
122 Decisión 96/413/CE del Consejo de 25 de junio de 1996, DO L 167 de 6.7.1996, p. 55. 
123 COM (94) 319 de 14.9.1994. 
124 COM (96) 210 de 15.5.1996. 
77 
UE, política de ayudas estatales, mercado interior y comercio) y las relaciones exteriores 
(cooperación industrial con terceros países, acceso al mercado, aduanas y lucha contra el 
fraude, y comercio exterior). El objetivo es mejorar el flujo de información entre la industria y 
la Comisión, señalar los programas y medidas existentes para empresas del sector, así como 
las posibles iniciativas en su favor y la necesidad de una reorientación para satisfacer las 
necesidades de las empresas. Los grupos de trabajo conjuntos se ha reunido tres veces en 
1996 y 1997. La Comisión prepara ahora una comunicación sobre sus actividades. 
7.1.2 Industria química 
En abril de 1996 la Comisión publicó una Comunicación sobre la política de compétitividad 
industrial para la industria química europea125, que se elaboró consultando con los 
representantes del sector. En ella se concretan una serie de actividades de refuerzo de la 
compétitividad, que llevarán a cabo la Comisión, la propia industria y los Estados miembros. 
Las actividades se agrupan alrededor de las cuatro áreas prioritarias de la Comunicación: 
mejora del marco jurídico, basada en la consolidación, actualización y simplificación del 
marco actual para sustancias y preparados químicos, y aplicación de un planteamiento sólido 
para las futuras iniciativas de reglamentación. Un ejemplo de tales actividades, de particular 
importancia para las PYME, es la simplificación de los procedimientos para la notificación 
de nuevas sustancias químicas. 
7.2 Calidad y normalización 
7.2.1 Política de la Calidad 
La encuesta Euromanagement (1993-1994) puso de relieve que, ante las presiones del 
mercado en favor de la certificación de los sistemas de calidad, las PYME tienen graves 
dificultades para concretar y aplicar una planteamiento de la calidad adaptado a sus 
necesidades (existencia en el mercado, mejora de su organización y de su compétitividad). 
La Comisión se esforzó también en integrar la dimensión PYME en su Política Europea 
de la Calidad, que tiene por objeto llevar el debate más allá de la certificación de los sistemas 
de calidad, centrándolo en su aspecto de elemento de la estrategia global de las empresas con 
vistas a la mejora continua de su compétitividad. 
Así pues, dentro de esta política la Comisión respalda dos iniciativas específicas: el Premio 
Europeo de la Calidad para PYME y un proyecto de calidad de las Eurocámaras. 
La EFQM {European Foundation for Quality Management) y la EOQ {European 
Organisation for Quality) crearon el Premio Europeo de la Calidad para PYME cuya Ia 
edición tuvo lugar en 1997, basándose en el Premio Europeo de la Calidad instituido en 1992. 
Este premio propone un modelo de excelencia para la gestión de la calidad y una metodología 
de autoevaluación a partir de él, con vistas a facilitar la comprensión y la aplicación de los 
conceptos de la Calidad Total en las PYME. Asimismo, el premio tiene por objeto fomentar 
la excelencia en gestión de la calidad y reconocerla, como mejor estrategia para mejorar la 
compétitividad de las PYME. 
El proyecto de calidad de las Eurocámaras pretende impulsar, con ayuda de la red de 
Cámaras de Comercio e Industria Europeas, una serie de campañas de sensibilización a la 
calidad dirigidas a las PYME en el ámbito de la aplicación de las técnicas de evaluación 
comparativa. Se inscribe de manera más general en la perspectiva de la creación de una red 
125 COM (96) 187 de 30.04.1997. 
78 
europea de evaluación comparativa para empresas, y tiene por objeto crear condiciones 
favorables para que las PYME puedan acceder a dicha red. 
7.2.2 Normalización-certificación 
7.2.2.1 Campaña de sensibilización a la normalización 
La política europea de normalización constituyó el tema exclusivo de una campaña 
promocional realizada por la red de Centros Europeos de Información Empresarial (CEIE) en 
1995 y 1996. Con este fin se celebraron 1 400 manifestaciones de diverso tipo y se publicaron 
3 600 artículos en la prensa de todos los Estados miembros, que permitieron a las PYME 
familiarizarse con las exigencias esenciales de seguridad y con las normas técnicas europeas. 
La campaña llegó directamente a más de 300 000 PYME, que recibieron información sobre 
ámbitos de elevado nivel técnico, como las directivas relativas a máquinas, equipos de 
protección individual, compatibilidad electromagnética o baja tensión. Las actividades 
consistieron en encuestas previas realizadas por los CEIE entre las empresas; jornadas de 
información sobre las normas y normativas técnicas que deben cumplir las empresas para 
obtener el "marcado CE"; la elaboración y difusión de folletos, fichas prácticas y programas 
informáticos para orientar a los empresarios en sus actividades; y la promoción del servicio de 
asesor/interfaz que desempeñan los CEIE entre los empresarios locales, instituciones 
comunitarias y organismos nacionales que intervienen en la aplicación de las directivas 
comunitarias. 
7.2.2.2 NORMAPME 
Con el fin de permitir una mejor participación de las PYME en el proceso europeo de 
normalización, especialmente en los trabajos del CEN (Comité Europeo de 
Normalización)/CENELEC (Comité Europeo de Normalización Electrotécnica), la Comisión 
apoyó la creación de NORMAPME, la Asociación europea de la artesanía y las PYME 
para la normalización. La integración de las PYME en este ámbito es de importancia crucial 
ya que las instituciones europeas de normalización aprueban cada año cerca de 700 normas. 
Estas, que en principio tienen carácter voluntario, se dirigen a todas las empresas 
comunitarias con independencia de que exporten o no exporten. Las normas nacionales 
desfasadas tienen también que abandonarse. Sin embargo, la mayor parte de las veces no se 
consulta a las PYME a la hora de su elaboración. De ahí la necesidad de un organismo como 
NORMAPME. Los años 1995 y 1996 fueron los del comienzo de las actividades de 
NORMAPME, que se constituyó como asociación sin fines lucrativos de derecho belga. Sus 
actividades se concentraron en los ámbitos siguientes: campaña de visibilidad sobre la 
normalización en cooperación con el CEN y los servicios de política industrial, constitución 
de documentación y un banco de datos, y creación de una red de expertos. Además, 
NORMAPME se hizo miembro asociado del CEN. 
Habida cuenta de los resultados de la encuesta Eurobarómetro, los organismos europeos de 
normalización firmaron un "memorándum de acuerdo" con la Comisión para dar mayor 
resonancia a sus actividades. Sobre esta base, se realizaron diversas actuaciones en estrecha 
cooperación con las PYME (NORMAPME) y los CEIE. Una de ellas, que beneficiará sobre 
todo a las PYME, es la creación de un mecanismo de información y participación a través de 
Internet (proyecto INES). 
79 
7.3 Investigación y desarrollo tecnológico 
La tecnología es uno de los factores principales para que las empresas de todos los tipos y 
tamaños adquieran ventaja competitiva. Sin embargo, puede resultarles difícil hacer 
investigación y desarrollo tecnológico (IDT) por sus propios medios. La cooperación entre 
empresas y centros de investigación es una solución que permite compartir recursos y 
capacidades complementarias. 
Los programas de la UE en IDT permiten la cooperación entre socios de diversos países, 
creando lazos entre las diferentes comunidades nacionales de investigación y las empresas. El 
4o Programa marco comunitario de IDT (IV PM)126 cubre todas las actividades de IDT 
financiadas por la UE (13 000 millones de ecus para el periodo 1994-1998) y tiene tres 
objetivos principales: aumentar la compétitividad de la industria europea, mejorar la calidad 
de vida en Europa, y prestar apoyo a otras políticas de la UE. 
7.3.1 Participación de la PYME en el 4oPrograma marco de IDT de la TTE121 
Además de aportar una contribución fundamental a la rápida evolución de la economía 
europea, las PYME favorecen en su cometido de subcontratistas la compétitividad de las 
empresas más grandes. Las PYME de alta tecnología proporcionan impulso a sectores 
muy evolutivos, como la creación de multimedios y programas informáticos, la 
biotecnología y las tecnologías biomédicas o ambientales. En los EE.UU. producen el 
doble de innovaciones por empleado y generan tres veces y media más de nuevos productos 
por dólar invertido en investigación que las empresas grandes. 
A consecuencia del mercado interior, muchas PYME de la UE se enfrentan a la creciente 
internacionalización de sus mercados y a la aparición de competidores extranjeros en los 
mercados nacionales. El componente tecnológico de productos y métodos de producción es 
también cada vez mayor, por lo que se ven abocadas a desarrollar nuevas tecnologías o tener 
acceso a ellas para seguir siendo competitivas. Mediante la participación en los programas 
comunitarios de costes compartidos en IDT, las PYME pueden internacionalizar su red 
de socios empresariales y de investigación, al tiempo que mejoran su base tecnológica 
compartiendo el esfuerzo o el acceso a los resultados de investigación. 
En un estudio realizado en 1994 se analizaron las necesidades y capacidades en IDT de 
una muestra representativa de cerca de 2 millones de PYME industriales europeas. 
Las PYME se dividieron en tres grupos principales: 
1. Creadoras de tecnología (1-3%). Hacen tanto investigación como desarrollo y disponen 
de sólidas capacidades en IDT. Participan ampliamente en los proyectos de investigación 
financiados por la UE. Sin embargo, pueden necesitar apoyo para que sus propuestas 
compitan en pie de igualdad con las de las empresas grandes. 
126 DO L 126 de 18.5.1994, p.l. 
127 En todos los programas de medidas específicas para las PYME pertenecientes al IV PM, estas se definen como las 
empresas que cumplen los 3 criterios siguientes: disponer de menos de 500 empleados, un volumen de negocios 
anual inferior a 38 millones de ecus y 1/3 de la empresa como máximo en manos de una entidad mayor que una 
PYME (con arreglo a el volumen de negocios y el número de empleados), a menos que se trate de un inversor 
financiero, por ejemplo un banco o un inversor de riesgo. Tan sólo en el programa específico sobre tecnologías de la 
información se aceptan empresas con un volumen de negocios de hasta 50 millones de ecus, dado el alto valor 
añadido de las que operan en este campo. No obstante, esta definición es provisional y se aplicará durante un período 
transitorio en el campo de la investigación. Se substituirá, en principio, antes del 31.12.1997 de conformidad con la 
Recomendación de la Comisión de 3.4.1997, relativa a la definición de PYME (DO L 107 de 30.04.1997, p. 4). En 
este apartado no se aborda la participación de las PYME en el programa comunitario Innovación (véase 7.4.), que 
corresponde a la Actividad III de IVPM. 
80 
2. Usuarias principales de tecnología (10%). PYME tecnológicamente más avanzadas que la 
media del sector. Pueden reconocer las necesidades en IDT, pero sus capacidades de 
investigación son mínimas o inexistentes, por lo que suelen subcontratarla a terceros. 
Desempeñan un papel crucial al difundir la innovación tecnológica y adaptarla a las 
empresas de nivel tecnológico medio/bajo. 
3. Usuarias de tecnología/seguidoras (90%). En su gran mayoría, las PYME de la UE sólo se 
interesan por los productos finales de IDT. Tienen poca o ninguna necesidad de investigar 
y no invierten sus beneficios, ganados arduamente, en aventurados proyectos a largo plazo. 
7.3.1.1 Medidas de estímulo tecnológico para las PYME 
Una de las prioridades del IV PM, común a todos los programas específicos de IDT, es 
estimular y facilitar la participación de las PYME. En diez de estos programas se ha aplicado 
un grupo especial de medidas, denominadas medidas de estímulo tecnológico para las 
PYME (TSME). En otros programas se han llevado a cabo también nuevos tipos de 
proyectos y tareas con la finalidad de solucionar los problemas específicos de las PYME. 
CONTENIDO Y APLICACIÓN 
Las TSME, que se implantaron en el 4o Programa marco de IDT, se basan en la experiencia 
del programa BRITE-EURAM. Asimismo, amplían el sistema de CRAFT a otros nueve 
programas de investigación con actividades en los ámbitos de las ciencias de la vida, la 
energía, el transporte y el medio ambiente. Han sido concebidas para superar los problemas 
que afrontan las PYME cuando preparan sus propuestas, a saber: acceso a la información 
sobre los programas de la UE, búsqueda de socios de investigación adecuados, definición de 
las necesidades de IDT y demostración de la viabilidad de los proyectos antes de destinar los 
fondos. Aspiran a fomentar y facilitar más la participación en los programas comunitarios de 
las PYME, en particular las creadoras de tecnología y las usuarias principales de tecnología. 
Las TSME tienen dos modalidades principales: 
1. Subvenciones para la fase exploratoria. Las PYME de diversos Estados miembros que 
participen en un proyecto común de IDT pueden, presentando una propuesta sucinta, 
recibir financiación (el 75% de los costes totales, con un máximo de 45.000 ecus) para 
elaborar una propuesta detallada o realizar un estudio de viabilidad. Esta primera fase es 
facultativa y su duración no debe sobrepasar 12 meses. 
2. Proyectos de investigación cooperativa (CRAFT). Se dirigen a las PYME usuarias 
principales de tecnología y les permiten encargar a terceros (denominados ejecutores de la 
IDT) las tareas de investigación. Los resultados serán íntegramente propiedad de las 
PYME. La Comisión participa en los costes de investigación de las PYME financiando el 
50% de los costes totales hasta un máximo de 500 000 ecus. Los proyectos CRAFT han de 
tener una duración de 1 a 2 años. Todos los proyectos financiados por la UE deben ser 
innovadores y precompetitivos, por lo que requieren un esfuerzo de desarrollo 
suplementario entre la realización del proyecto y la comercialización del producto o 
servicio resultante de la investigación. Una novedad respecto del proyecto piloto original 
de CRAFT es que las empresas grandes o los organismos públicos pueden participar en los 
proyectos financiando hasta un sexto de los costes, lo que facilita la cooperación entre las 
PYME y los usuarios privados o públicos. 
81 
Este procedimiento en dos tiempos es beneficioso para las PYME del tipo CRAFT, pero 
también tiene especial interés para las PYME con capacidades de investigación, en 
particular para las creadoras de tecnología. Estas pueden beneficiarse de un subvención para 
la fase exploratoria e incrementar sus posibilidades de éxito cuando presenten Proyectos de 
investigación colaborativa, que es la modalidad tradicional de proyectos en los programas 
comunitarios de IDT, en los cuales se asociarán a menudo con empresas grandes, 
universidades y centros de investigación para competir con proyectos similares. 
Las TSME se caracterizan también por la creación de una pequeña Unidad de coordinación 
de las PYME, cuyo cometido es acoplar su aplicación en los 10 programas de investigación 
mencionados, gestionar la red CRAFT de Centros Nacionales de Coordinación y 
establecer vínculos con otras medidas de la UE destinadas a PYME. Esta unidad constituye 
una primera ventanilla en la que se reciben y se tramitan todas las propuestas. A este 
efecto se ha creado una documentación única y se proporcionan impresos de presentación 
normalizados para los diez los programas, con lo que se simplifican los trámites de 
presentación. Las TSME se ejecutan a través de convocatorias de propuestas abiertas que se 
publicaron en diciembre de 1994 y concluirán en abril * de 1998. Las propuestas pueden 
presentarse de manera ininterrumpida y se evalúan trimestralmente. La modernización de la 
gestión interna que supone la Unidad de coordinación de las PYME permitirá informar sobre 
el resultado de las propuestas en el plazo de 3 meses después de las evaluaciones. 
ACTIVIDADES DE INFORMACIÓN Y DE AYUDA 
La Comunicación de la Comisión sobre el Programa integrado en favor de las PYME resaltó 
la necesidad de realizar actividades de información y concienciación, así como de 
coordinación de las redes de apoyo, para facilitar y estimular la participación de las PYME en 
el programa marco de IDT. 
Para participar en los programas comunitarios de IDT es necesario que la propuesta sea 
presentada al menos por dos socios extranjeros. Con el fin de ayudar a las PYME en este 
momento crucial y proporcionarles información, se creó la Red CRAFT de Centros 
Nacionales de Coordinación. A este efecto, se pidió a los Estados miembros y a los Estados 
asociados que propusieran organismos con los recursos y cualificaciones adecuados para 
formar una red que proporcionase una buena cobertura temática y geográfica en cada uno de 
ellos. Dichas organismos informan y ayudan a las PYME a buscar socios o a preparar las 
propuestas. Las PYME interesadas en la presentación de un proyecto pueden también buscar 
socios utilizando las "manifestaciones de interés" disponibles en el servidor telemático 
ARCADE o consultando CORDIS, la base de datos de "socios de IDT". 
Además, los Centros Europeos de Información Empresarial (CIÉ), en su calidad de "primera 
ventanilla", han proporcionado información sobre las TSME; en particular, se animó a 
algunos de ellos a trabajar junto a los miembros de la red CRAFT. Por otra parte, la Dirección 
General de Política de la empresa organizó en diciembre de 1997 un curso de formación 
conjunto para los CIÉ, centros CRAFT y Centros de Enlace de la Innovación. Entre otros 
asuntos, estudiaron métodos para que las jornadas informativas sobre los programas de I+D 
resulten más atractivas a las PYME. 
La experiencia del III PM muestra que la realización sistemática de Actuaciones 
multinacionales de información y asistencia dirigidas a las PYME, en una o varia áreas de 
investigación y sectores industriales, facilitan el establecimiento de asociaciones 
82 
transnacionales y son una manera eficaz de promover la participación de estas empresas en las 
TSME. Dichas actuaciones constan de cuatro etapas básicas (inspiradas en la metodología del 
programa Euromanagement): difusión de la información sobre las TSME, evaluación de las 
PYME en relación con los proyectos financiados por la UE, negociación de los resultados de 
las "manifestaciones de interés" para formar consorcios transnacionales y asistencia en la 
preparación de las propuestas de proyectos. 
A fin de poner en marcha las TSME en 1995, los diversos servicios de la Comisión realizaron 
tres actuaciones multinacionales de información y asistencia (que totalizan una 
financiación comunitaria por valor de 5 millones de ecus), coordinadas por los servicios 
competentes en materia efe investigación. En ellas participaron respectivamente cerca de 50 
consultores privados, especializados en la evaluación de las necesidades tecnológicas de la 
PYME (Euromanagement II); los 20 miembros de la red CRAFT de Centros de 
Coordinación; y 17 federaciones industriales europeas (CECIMO, ORGALIME, FEFAC, 
etc.). Como consecuencia de dichas actuaciones, 50 000 PYME recibieron información y 
otras 2 000 fueron evaluadas. Ninguna de ellas había participado hasta entonces en los 
programas comunitarios de IDT. De todas las propuestas presentadas en el primer año del 
IV PM para las TSME, aproximadamente el 40% resultó de las mencionadas actuaciones. En 
1996 se pusieron en marcha otras actuaciones de este género, que supusieron una financiación 
comunitaria de 4,5 millones de ecus. En ellas participan principalmente la red CRAFT de 
Centros Nacionales de Coordinación, pero también los Centros de Enlace de la Innovación, 
los Centros Europeos de Información Empresarial y otros intermediarios. 
Las actividades de información y concienciación supusieron también la celebración de 
reuniones. En las "primeras jornadas tecnológicas de la PYME", que se celebraron en 
Bruselas el mes de octubre de 1996, se reunieron 850 participantes de 21 países europeos e 
Israel, en su mayoría PYME (35%) e intermediarios (30%). Los participantes tuvieron la 
oportunidad de encontrarse con los funcionarios de la Comisión encargados de los programas 
específicos de IDT, así como de examinar las oportunidades disponibles en su campo. 
Como consecuencia de todas estas actividades, el número de propuestas presentadas para 
las TSME aumentó considerablemente a finales de 1996, con la particularidad de que el 
75% de la PYME participantes lo hacían por primera vez. 
RESULTADOS A MEDIO PLAZO 
El análisis de la participación en anteriores programas marco de la UE (III PM) 
muestra que las PYME prefieren los programas de carácter industrial, como Brite— 
EuRaTñ (tecnologías industriales y de los materiales) o ESPRIT (tecnologías de la 
información), a los más orientados hacia la investigación fundamental. El cuadro siguiente 
muestra el número de contratos firmados con PYME en el III PM y el IV PM (hasta el 
31.12.1996). 
83 
Participación de PYME por tipo del proyecto en el III PM y el IV PM desde 1994 a 1996 
Número de PYME que han firmado un contrato con la Comisión entre el 1.1.1995 y el 31.12.1996) 
Participaciones de PYME ** 
Programa 
Tecnologías industriales 
Ciencias de la vida 
Medio ambiente 
Energía no nuclear* 
Transporte 
Telemática 
ACTS 
ESPRIT 
TOTAL PM IV 
(1994 hasta 1996) 
TOTAL PM III 
(1991-1994) Subvenciones 
para la fase 
exploratoria 
704 
169 
33 
2 
70 
N/A 
N/A 
105 
1083 
1572 Proyectos de 
investigación 
cooperativa 
498 
26 
-
-
N/A 
N/A 
N/A 
6 
530 
1203 Otros tipos de 
proyectos de 
coste 
compartido 
836 
261 
114 
304 
547 
459 
437 
868 
3826 
3501 TOTAL 
2038 
456 
147 
306 
617 
459 
437 
979 
5439 
6276 
'Sólo elemento de IDT (JOULE) **Empresas con menos de 250 empleados. N/A = no aplicable 
En el 3er. Programa marco (III PM), que abarca el período comprendido entre 1991 y 
1994, participaron 6 000 PYME, de las cuales más del 50% eran creadoras de tecnología 
que concurrían a proyectos de investigación en conjunta. No obstante, la actuación piloto 
CRAFT (Programa de investigación cooperativa en tecnología) del programa Brite-Euram se 
dirigió específicamente a las PYME usuarias principales de tecnología. La financiación 
comunitaria para proyectos de CRAFT se elevó a cerca de 70 millones de ecus y 
permitió la participación de 1 200 PYME aproximadamente, ascendiendo del 25% al 
55%. 
En el IV PM, un primer resultado importante es el aumento de la participación de las PYME 
en proyectos de investigación cooperativa: cerca de 3 800 en los dos primeros años (1995-
96). Esta cifra iguala la participación alcanzada en los cuatro años del programa anterior. 
Principalmente, es el resultado de una mejor oferta de información, más centrada, y de la 
facilidad de acceso que proporcionan las TSME. Los gráficos siguientes muestran que debe 
atribuirse a las PYME el aumento, entre el III PM y el IV PM, del porcentaje total de 
empresas (del 35% al 40%). 
84 
Participaciones en el III PM e IV por el tipo de organización 
Participaciones totales por «DO de sodo en 
91 MI PM 
Entidades 
de 
investigación 
30% Industria 
35% de las 
cuales 5t% 
PYMES 
Universidad 
y educación 
superior 
32% Participaciones per tipo de socio en el IV PM 
dé 1994 a 199? 
Entidades 
de 
investigación 
24% 
Universidad 
y educación 
superior 
27% Industria 
40% de las 
cuales 58% 
PYMES 
Debe atribuirse a las PYME el aumento, entre el III PM y el IV PM, del porcentaje total 
de empresas (del 35% al 40%) 
Tres programas (Tecnologías industriales y de los materiales, ESPRIT -tecnologías de la 
información- y Transporte) suponen el 66% de toda la financiación destinada a PYME y 
el 67% de su participación total. Sin embargo, en el IV PM su participación se distribuye 
de modo más uniforme entre todos los programas que en el III PM. Es también 
interesante observar que las PYME constituyen la mayoría (53%) de los coordinadores de los 
proyectos industriales. 
Evolución del porcentaje de financiación concedido a PYME 
entre los programas del III PM y el IV PM 
Financiación comunitaria a las PYME por 
programa del Hi PM Financiación comunitaria a las PYME por 
programa del IV PMde 1994 a 1996 
En el IV PM la participación de las PYME se distribuye de modo más uniforme entre 
todos los programas que en el III PM 
Las TSME está empezando a dar fruto, apesar de que llevó algún tiempo establecer la red 
CRAFT y difundir la información sobre las nuevas medidas de apoyo a la PYME. Las 668 
subvenciones para la fase exploratoria concedidas hasta ahora han permitido que 1 500 
PYME preparen sus propuestas con un socio extranjero, al tiempo que cerca de 1 000 más, 
usuarias principales de tecnología, participan ya en 143 proyectos de investigación de tipo 
CRAFT. De nuevo, estas cifras coinciden con las observadas durante los cuatro años del 
anterior programa marco. El Programa sobre tecnologías industriales y de los materiales 
es el que atrajo la mayor parte de las propuestas, pero otros programas de investigación 
(Agricultura y Pesca, Biomedicina y Sanidad, Transporte) cada vez concitan las 
propuestas de un número mayor de PYME. 
85 
Medidas de estímulo tecnológico para las PYME: 
Presentación y selección de proyectos en el IV PM de 1994 a 1996 
Tipo de proyecto 
Programa 
BRITE-EURAMIII 
SMT 
BIOMED II 
BIOTECNOLOGÍAS 
FAIR 
MEDIO AMBIENTE 
MAST III 
JOULE 
TRANSPORTE 
ESPRIT 
TOTAL IV PM 
0994 a 1996) 
TOTAL III PM 
(1991-1994) Subvenciones para la fase 
exploratoria 
Proyectos 
presentados 
873 
81 
77 
42 
247 
55 
37 
38 
59 
95 
1604 
885 Contratos (1) 
422 
30 
33 
17 
87 
17 
13 
17 
32 
45 
713 
391 Investigación cooperativa 
(CRAFT) 
Proyectos 
presentados 
263 
9 
-
No ap 
25 
9 
-
1 
No ap' 
6 
313 
331 Contratos (1) 
119 
4 
-
icable 
14 
5 
-
1 
icable 
1 
144 
172 
(1) Incluidos los contratos en negociación hasta febrero de 1997 
El porcentaje de éxito de las PYME en las TSME es relativamente alto, a pesar de que el 
75% participan por primera vez. 
El análisis de la participación de PYME demuestra que: 
• Han participado en las convocatorias de propuestas para TSME aproximadamente 
5 200 PYME, de las cuales 2 500 recibieron financiación. Si las PYME no 
seleccionadas han presentado una propuesta interesante (según el informe de evaluación), 
se les anima a mejorarla y volver a presentarla. 
• Por término medio, la participación en un proyecto CRAFT de 700 000 ecus (con una 
media de 7 socios), tan sólo representa una inversión propia de 50 000 ecus por PYME. 
• Las pequeñas empresas (menos de 50 empleados) constituyen la mayoría de los 
participantes (el 70% de las subvenciones seleccionadas para la fase exploratoria y el 
46% de los proyectos CRAFT, totalizan el 60% de todas las TSME). Las empresas de 
sectores más tradicionales, como producción alimentaria, construcción, minería, textil o 
madera representan el 40% de los participantes e integran la mayor parte del 6% 
perteneciente a la categoría de 250-500 empleados. 
• Aproximadamente el 18% de las PYME vienen de los cuatro "países de la cohesión" 
(España, Portugal, Grecia e Irlanda), porcentaje que sobrepasa su participación media en 
los proyectos de la UE. Dicha participación muestra una estructura industrial basada en 
unidades más pequeñas y sectores menos avanzados. Sin embargo, tres de los grandes 
países industrializados de la UE (Alemania, Francia y Gran Bretaña) representan cerca del 
50% de todas las PYME participantes. 
86 
• Las PYME que participan por primera vez representan el 75% de la participación en 
subvenciones de la fase exploratoria o proyectos CRAFT. Las TSME, por lo tanto, 
permitieron que cerca de 1900 PYME participaran por primera vez en los programas 
de la UE en IDT. 
Medidas de estímulo tecnológico para las PYME: 
Distribución de la participación en proyectos por tamaño 
en el IV PM de 1994 a 1996, 
Tipo de proyecto Subvenciones para la fase Investigación cooperativa 
exploratoria (excluidos los ejecutores de IDT) 
(CRAFT) 
Tamaño de las PYME Presentados Contratos (i) Presentados Contratos(i) 
(por número de empleados) 
<50 2353 1041 1057 464 
50 a 100 377 206 327 Ï7Î 
100 a 250 ~~ 343 Î9L 356 2Ü6 
250 a 500 " ÏT4 52 Î44 87 
>3ÜÜ 2 2 Î38 75 
TOTAL 3Î89 Î492 2022 ÎÔÔ3 
(1) Incluidos los contratos en negociación hasta febrero de 1997 
Los primeros proyectos seleccionados y financiados en 1993 por el proyecto piloto original 
CRAFT tocan a su fin. Los proyectos coronados pertenecen a muchos sectores industriales, 
desde los muy tradicionales a los más avanzados. Diez de ellos se relacionan en una 
publicación, disponible en todos los centros nacionales de coordinación de CRAFT y en la 
página de la Malla dedicada a las PYME (http://www.cordis.lu/sme/home.html). 
La mayoría de los participantes (el 70%) en los primeros proyectos CRAFT emprendidos en 
1993 mencionaron que su motivación principal era la mejora tanto de su base tecnológica y 
como de la internacionalización de sus contactos. Otros beneficios de su participación en los 
proyectos CRAFT son los siguientes: 
• mejora de la compétitividad merced a la mayor tecnología de sus procesos y productos 
• mejor conocimiento de sus competidores, así como de sus proveedores y usuarios, y 
desarrollo de redes de IDT 
• acceso a métodos y productos que cumplen las normas ISO y las normas europeas 
(CEN/CENELEC) 
• identificación como empresa que ejecuta la IDT con el nivel de calidad de los proyectos 
UE. 
Las TSME y, en especial, el sistema CRAFT desempeñan un papel fundamental en la IDT 
comunitaria. Las PYME europeas podrán desde ahora acceder con más facilidad que nunca a 
las ayudas para IDT e innovación. 
87 
7.3.1.2 Otras medidas del IV PM para las PYME 
Además de las TSME, que son comunes a diversos programas y se coordinan entre ellos, 
muchos programas tienen especial interés para las PYME. 
Proyectos de demostración en Ciencias de la vida 
Los tres programas específicos en el área de Ciencias de la vida (Agricultura y Pesca - FAIR, 
Biotecnología - BIOTECH, y Biomedicina y Sanidad - BIOMED) financian proyectos de 
demostración concebidos para la explotación y difusión de nuevas tecnologías. Hasta el 6% 
de los presupuestos de dichos programas está destinado a proyectos que demuestren la 
viabilidad de una nueva tecnología, la eliminación de los obstáculos a su comercialización y 
fomenten el conocimiento de sus beneficios económicos, sociales o sanitarios. Partiendo del 
principio de "ver para creer", los proyectos de demostración marcan una ruptura significativa 
con la cultura de los proyectos de IDT tradicionales puesto que su finalidad es utilizar los 
conocimientos existentes para mostrar la aplicación concreta de una tecnología o aparato 
nuevos. 
La financiación de la UE se proporciona de igual modo que en los proyectos de investigación 
de costes compartidos, durante un período de dos a cuatro años. 
Si bien los proyectos de demostración no se dirigen directamente a las PYME, éstas 
representan por término medio el 25% de los proponentes seleccionados. 
PYME en la Ia convocatoria de propuestas para proyectos de demostración 
en Ciencias de la vida 
PROGRAMA 
BIOMED 
FAIR 
BIOTECH 
Proyectos 
seleccionados Número total 
de propuestas 
46 
25 
13 
20 Número total 
de proponentes 
332 
130 
79 
100 % de PYME proponentes 
16% 
39% 
25% 
25% 
Programa de IDT para el transporte 
En diciembre de 1994 el Consejo aprobó un programa específico de investigación, desarrollo 
tecnológico y demostración en el campo del transporte para el período 1994-1998128, de 
conformidad con el Cuarto programa marco de IDT. A fin de fomentar la movilidad 
sostenible de personas y mercancías, el programa aspira a contribuir al desarrollo, integración 
y gestión de un sistema de transporte que sea más eficiente, seguro y compatible con el medio 
ambiente y la calidad de vida. Tiene asignado un presupuesto de 256 millones de ecus y se 
han publicado de diciembre de 1994 a marzo de 1997 tres convocatorias de propuestas. En la 
primera y la segunda convocatorias de propuestas, las PYME englobaron el 35% de las 
propuestas. El número total de contratistas es 1 294, de los cuales 392, es decir el 30%, son 
PYME. 
Elemento de demostración del Programa de energía no nuclear - THERMIE 
Uno de los pilares de la política energética europea es el programa THERMIE (566 millones 
de ecus para el periodo 1995-1998), que forma parte del 4o Programa marco de IDT de la UE. 
128 DO L 361 de 31.12.1994, p. 56. 
88 
Proporciona ayuda financiera a proyectos en tecnologías energéticas innovadoras (Tipo A) y a 
actividades complementarias (Tipo B). THERMIE también dispone de TSME. 
Por lo que se refiere a las actuaciones de Tipo A no se dispone de cifras exactas sobre la 
participación de las PYME. Una evaluación cualitativa arroja una participación total como 
coordinadores en cerca del 65% de los proyectos propuestos, pero de apenas el 20% de 
los proyectos seleccionados. 
Es necesario aún hacer un gran esfuerzo para ayudar a que las PYME presenten 
propuestas de calidad, que es el principal objetivo de las actividades emprendidas dentro de 
las TSME. 
El cuadro siguiente muestra el número de actuaciones (de Tipo B) y el presupuesto para 
actividades de estímulo tecnológico de las PYME entre 1995 y 1996. 
Actividades de THERMIE para estímulo tecnológico de las PYME (Tipo B) 
Año Número actividades Apoyo de THERMIE 
seleccionadas (millones de ecus) 
1995 40 4,00 
1996 1 22 1 2,05 
A fin de difundir mejor los instrumentos dirigidos específicamente a las PYME, en la 
convocatoria abierta de propuestas para 1997 se preparó un prospecto que circulará 
ampliamente a través de las redes siguientes: Organizaciones para la promoción de 
tecnologías energéticas (OPET), Centros de Coordinación de CRAFT y Centros Europeos de 
Información Empresarial. El objetivo es atraer la atención de las PYME sobre la posibilidad 
de recibir ayuda de la UE para realizar estudios de viabilidad, como fase previa a la 
presentación de una propuesta de Tipo A. Los servicios de la Comisión ofrecen una 
evaluación previa para ayudar a las PYME a orientar mejor su propuesta. 
Los programas del IV PM sobre innovación y tecnologías de la información se abordan en los 
capítulos siguientes. 
Mejores prácticas y actividades para los nuevos usuarios de ESPRIT 
Véase el punto 7.5.1. sobre el programa de Tecnología de la Información. 
7.3.1.3 Quinto Programa Marco (1998-2002) 
La Comisión adoptó el 30 de abril de 1997 una "propuesta relativa al quinto programa marco 
de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y 
demostración (1998-2002)129" que reconoce un nuevo enfoque de la investigación 
comunitaria, basado en la simplificación de los mecanismos de decisión y funcionamiento 
así como en la concentración de las medidas y de los temas. Así pues, la propuesta incluye 
tres programas "temáticos" y tres programas "horizontales". Teniendo en cuenta la 
importancia de las PYME como vectores y agentes de la innovación, que es el elemento clave 
de la compétitividad industrial, y sobre la base de la experiencia del Cuarto Programa Marco, 
se introdujo un programa horizontal específico denominado "Innovar y facilitar la 
participación de las PYME". Tiene por objeto facilitar el acceso de las PYME a las 
tecnologías avanzadas y a las posibilidades que ofrecen los programas de investigación de la 
Unión, en particular, para facilitar la explotación de los resultados de la investigación y 
favorecer la aparición de empresas innovadoras. Las PYME podrán beneficiarse no sólo de 
129 COM (97) 142 final de 30.04.1997. 
89 
este programa específico (en particular, merced a la ventanilla única para el conjunto de los 
programas de investigación de la Comisión Europea, destinada a la presentación de 
proyectos específicos de las PYME), sino también de las actuaciones que se les destinan en 
otros programas (subvenciones para la fase exploratoria y proyectos de "investigación 
cooperativa" de CRAFT). 
7.4 Innovación 
Programa de innovación y transferencia de tecnología 
El Programa Innovación130 (312 millones de ecus para el periodo 1995-1998) corresponde a 
la tercera Actividad del IV Programa Marco de IDT e integra las acciones de difusión y 
optimización de los resultados de la investigación. Tiene por objeto ayudar a la industria 
europea a aumentar su compétitividad, sacando el major partido posible de las tecnologías y 
técnicas disponibles. 
Adopta un nuevo enfoque global del fomento de la innovación con tres objetivos 
interdependientes: promover un entorno favorable a la innovación y a la absorción de nuevas 
tecnologías por las empresas; estimular la creación de un espacio europeo abierto a la difusión 
de las tecnologías y los conocimientos; suministrar a dicho espacio las tecnologías adecuadas. 
Las actividades del programa relacionadas con las PYME se articulan entorno a las líneas de 
actuación siguientes: 
a) Observatorio Europeo de la Innovación131 
El Observatorio Europeo de la Innovación pretende reforzar la base de conocimientos sobre 
los resultados de las empresas, en particular de las PYME, las políticas públicas y la 
infraestructura de los servicios de apoyo a la innovación. De los proyectos más importantes en 
curso, se pueden citar los siguientes: 
- La Encuesta de la Innovación Comunitaria, un proyecto realizado conjuntamente con 
EUROSTAT, consistió en sondear a 44 000 empresas de 13 países, en su mayor parte 
PYME, con un cuestionario armonizado que permitió a EUROSTAT crear una base de 
datos única. Los resultados se presentaron en una conferencia internacional en el mes de 
mayo de 1996 en Luxemburgo. 
- Una encuesta sobre la importancia europea de las nuevas empresas de alta tecnología y 
sobre las principales características de las empresas de crecimiento rápido. 
- Un estudio para determinar las metodologías de clasificación de las PYME según 
criterios basados en su capacidad de innovación. 
b) Premoción de las Técnicas de Gestión de la Innovación 
Esta acción tiene por objeto apoyar los esfuerzos de organismos nacionales y regionales, tanto 
del sector público como del privado, con el fin de intensificar la utilización de métodos de 
gestión modernos para las PYME. Los 30 proyectos en curso comprenden actividades en los 
ámbitos regional y nacional de sensibilización a la utilización eficaz de las técnicas de gestión 
de la innovación, consistentes en el intercambio de experiencia y la difusión de las mejores 
prácticas. Suponen también efectuar comisiones de asesoramiento en innovación entre más de 
I3U Programa específico para la difusión y optimización de los resultados de la investigación, el desarrollo tecnológico y 
la demostración ( 1994-1998), Decisión del Consejo 94/917/CE de 15.12.1994, DO L 361 de 31.12.1994, p 101. 
'3 ' European Innovation Monitoring System (ElMS). 
90 
1 000 PYME en Europa, después de las cuales las empresas elaboran un plan de acción para 
integrar las técnicas de gestión convenientes en su estrategia global de innovación. 
c) Premio Europeo de Diseño 
Pretende demostrar el crucial papel que tiene el diseño para las PYME en el proceso de 
innovación, así como su rentabilidad y su importante contribución a la consecución del éxito 
industrial. Aproximadamente 400 PYME presentaron su candidatura en la edición de 1997. 
Los premios se entregaron el 31 de enero de 1997, en una conferencia internacional que 
reunió a todos los agentes del sector y a las PYME preseleccionadas. 
d) Redes y servicios europeos de la innovación 
Esta línea de actuación experimental, que se emprendió a finales de 1995, persigue los 
objetivos siguientes: 
- Prestar a las PYME servicios más eficaces (integrados), favoreciendo la cooperación activa 
entre profesiones que hasta ahora han colaborado poco (por ejemplo: tecnólogos y 
banqueros; promotores de innovaciones sociales y tecnólogos). 
- Facilitar la armonización de las medidas públicas de apoyo (por ejemplo, cooperación 
entre los programa nacionales de fomento de la las estancias de jóvenes investigadores en 
PYME para facilitar la transferencia de tecnología, especialmente para probar la viabilidad 
de las colocaciones transnacionales). 
- Interconectar las redes nacionales de prestadores de servicios para PYME (por ejemplo, de 
interface universidad-industria) y reforzar así la infraestructura europea de apoyo a las 
empresas. 
En la actualidad, se han seleccionado 23 redes que reagrupan alrededor de 150 organismos, de 
las cuales una decena representan a PYME. 
e) Proyectos de validación y transferencia de tecnología 
La línea de actuación "proyectos de validación y transferencia de tecnología" se dirige en 
particular a las PYME, aunque no exclusivamente. Tiene por objeto proporcionar apoyo 
comunitario a proyectos cuya finalidad sea, en función de las necesidades del mercado y de la 
demanda social, validar los resultados de la investigación o transferir tecnología a nuevos 
ámbitos de aplicación. 
Se publicaron dos convocatorias de propuestas, el 15 de marzo de 1995 y el 15 de septiembre 
de 1996, para un presupuesto de 70 millones de ecus. Se seleccionaron para la fase de 
definición 200 propuestas, de las cuales aproximadamente dos tercios llegarán a la fase de 
demostración con un apoyo comunitario que oscilará entre 500 000 ecus y 1,5 millones de 
ecus. La participación de las PYME en estas dos convocatorias fue muy buena. Merece 
destacarse algunos datos tanto sobre la participación como sobre las propuestas seleccionadas: 
- participan 920 entidades de las cuales el 47% son PYME 
- las PYME coordinan alrededor del 60% de los proyectos 
- en un 90% de los consorcios de proyecto hay al menos una PYME. 
La separación de los proyectos en dos fases (definición/viabilidad, y luego aplicación tras 
superar la fase de definición) permite simplificar la propuesta inicial y reducir el esfuerzo 
exigido al autor de la misma; de igual forma, los servicios de asistencia que se prestan a los 
consorcios resultan especialmente útiles para proyectos en los que participen muchas PYME. 
91 
f) Red de Centros de Enlace de la Innovación 
Los Centros de Enlace de la Innovación (52 centros) asesoran -especialmente a las pequeñas 
empresas- en tecnología e innovación. También ayudan a las PYME a buscar tecnologías que 
se adapten a sus necesidades y proporcionan asistencia para su explotación, así como 
asesoramiento sobre los programas de IDT de la UE. Los Centros de Enlace son 
independientes y reciben financiación comunitaria (23 millones de ecus de un presupuesto 
total de 43,5 millones de ecus) dentro del Programa Innovación. Su objetivo fundamental es 
constituir un "polo" regional que de acceso a los conocimientos necesarios para respaldar las 
actividades de explotación, transferencia de tecnología e innovación de las PYME de la 
región en cuestión. Proporcionan a las PYME una relación directa con socios y 
potenciales compradores de las tecnologías desarrolladas por ellas. 
El personal de los Centros de Enlace de la Innovación tiene experiencia empresarial y 
tecnológica y se selecciona por su conocimiento profundo de las necesidades tecnológicas de 
la industria local -especialmente las PYME-; su capacidad para aconsejar a organismos sobre 
la transferencia de tecnología, la innovación y sus aspectos empresariales; su capacidad para 
crear servicios que cubran las necesidades específicas del tejido industrial regional así como 
para ayudar a los organismos locales a competir más eficazmente en los mercados de 
exportación; y finalmente, su conocimiento profundo de los programas de IDT de la UE. 
Los Centros de Enlace pueden difundir, a través de la red, información sobre productos, 
métodos y tecnologías innovadoras de las PYME y ofrecer un servicio de "búsqueda de 
socios". Ofrecen asimismo servicios de formación y asesoramiento adaptados a cada región, 
así como de interconexión e intercambio de ideas (por ejemplo, los seminarios sobre gestión 
de la calidad total, gestión del valor, patentes y derechos de la propiedad intelectual, 
responsabilidad ambiental, etc.). 
En 1995 y 1996 la red de Centros de Enlace de la Innovación tuvo los resultados siguientes: 
asistencia en acuerdos de transferencia de tecnología (381 acuerdos negociados y 108 
firmados); organismos que recibieron ayuda para la preparación de propuestas con vistas a los 
programas de IDT de la UE (1 406 propuestas presentadas y 309 aprobadas); número de 
contactos con clientes, principalmente PYME: 39 337; número de sesiones de ayuda a 
clientes, principalmente PYME: 7 052. 
g) Red OPET (Organizaciones de fomento de las tecnologías energéticas) 
La OPET es una red (40 OPET, 4 millones de ecus durante 2 años) del Programa Innovación, 
especializada en el fomento de tecnologías energéticas nuevas e innovadoras, que sustituye a 
la antigua red OPET-THERMIE. Su objetivo es estimular la penetración en el mercado de 
tecnologías energéticas nuevas e innovadoras que den buenos resultados, en especial las 
relacionadas con tecnologías demostradas en el programa de energía no nuclear (JOULE-
THERMIE). Las PYME son uno de los principales clientes de la red OPET, que tiene que ver 
con la utilización racional de la energía en edificios, el transporte y la industria, así como con 
las fuentes de energía renovables y los combustibles fósiles. 
Primer plan de acción para la innovación en Europa 
El Primer plan de acción para la innovación en Europa, que la Comisión aprobó el 20 de 
noviembre de 1996, es consecuencia del amplio debate público suscitado por la publicación 
del Libro verde de la Innovación a finales de 1995, en el cual quedó confirmado 
holgadamente el diagnóstico de la Comisión sobre el déficit de innovación de Europa. El plan 
de acción responde también a la petición del Consejo Europeo de Florencia (junio de 1996), 
que había invitado a la Comisión a preparar un plan de medidas en materia de innovación 
92 
Propone una serie de medidas, de ámbito comunitario esencialmente, en torno a tres grandes 
objetivos: 
• fomentar una auténtica "cultura de la innovación" 
• crear un marco jurídico, normativo y financiero propicio a la innovación 
• articular mejor la investigación y la innovación. 
El plan fue acogido favorablemente tanto por las instituciones europeas como por los agentes 
socioeconómicos. En la primera fase de aplicación, la Comisión abordó entre otras cosas los 
problemas de la protección de la propiedad intelectual (véase, por ejemplo, el Libro verde 
sobre patentes), la financiación de la innovación, la educación y la formación ("Erasmus del 
aprendizaje", iniciativa "Aprender en la sociedad de la información"), y la gestión de la 
innovación en las empresas (sistemas de evaluación comparativa). A finales de 1997 se hará 
un primer balance de la aplicación del plan. 
7.5 Sociedad de la información 
7.5.1 Programa de tecnología de la información (TI) 
El programa de tecnología de la información, que sustituye al antiguo programa ESPRIT y 
dispone de 2 065 millones de ecus para el periodo 1994-1998, abarca una amplia gama de 
actividades de investigación fundamental aplicada en las áreas siguientes: tecnologías de 
software, tecnologías de componentes y subsistemas, comercio electrónico, investigación a 
largo plazo, sistemas abiertos de microprocesadores, informática y redes de alto rendimiento, 
tecnologías para procesos empresariales, sistemas multimedia e integración en la fabricación. 
Desempeña un papel esencial para las PYME que deseen llevar a cabo actividades de IDT en 
tecnologías de la información o tener acceso a los resultados de la tecnología de vanguardia. 
Durante los primeros dos años (1995 y 1996) se pusieron en marcha 836 proyectos dotados 
con 900 millones de ecus. Alrededor de 1 000 PYME participaron en proyectos de 
investigación de costes compartidos, ocupándose del 30% del trabajo de cada programa 
aproximadamente. Cerca de 600 PYME más participaron en las diversas medidas de 
acompañamiento. Estas cifras sitúan al Programa de TI en los primeros lugares de los 
programas comunitarios de I+D y confirman el éxito de los esfuerzos para aumentar la 
participación de PYME. 
Además de las medidas específicas de estímulo a las PYME del IV PM (subvenciones para la 
fase exploratoria y CRAFT), en el programa de TI se han introducido nuevas medidas 
tanto de contenido como de procedimiento (nuevos campos y procedimiento de solicitud 
en dos etapas), para adaptarlo a las necesidades específicas de las PYME, Dichas 
medidas han facilitado considerablemente la participación de las PYME en sus 
actividades. 
En lo referente al contenido, las medidas comprenden entre otras, la Iniciativa europea de 
software y sistemas (ESSI), es decir, la promoción y difusión de las mejores prácticas en 
desarrollo de software, componentes microelectrónicos y métodos de fabricación basados en 
TI; experiencias con las actividades para nuevos usuarios de microelectrónica de 
productos (FUSE); y la creación de centros de información y de ayuda para la transferencia 
de tecnología (en especial, en los campos de informática de alto rendimiento, comercio 
electrónico y automatización de procesos). Además, se ha fomentado vigorosamente la 
cooperación entre usuarios y proveedores de tecnologías específicas en el campo de la IDT 
con lo que ha aumentado la colaboración entre grandes empresas y PYME. 
93 
En particular, la Actividad para nuevos usuarios (FUSE) se dirige a todas las empresas 
industriales que puedan beneficiarse de las nuevas aplicaciones de la microelectrónica. Las 
PYME son el principal beneficiario de esta iniciativa. Puesto que la transferencia de 
conocimientos es un aspecto esencial de la FUSE, se creó una red de 26 nudos de 
transferencia de tecnología (NTT) para promover las ventajas de la microelectrónica entre las 
empresas y proporcionarles información y asesoramiento. 
El proyecto EUROPRACTICE, que está estrechamente vinculado con la FUSE, se emprendió 
en octubre de 1995 para ofrecer servicios básicos de bajo coste que ayuden a los usuarios de 
la microelectrónica a la absorción de esta tecnología. Entre dichos servicios cabe destacar los 
de asesoramiento, formación, herramientas de software, apoyo al diseño, creación de 
prototipos y producción de bajo volumen. 
En cuanto a los procedimientos, se introdujo en muchos sectores del programa el 
procedimiento de solicitud en dos etapas, que es muy beneficioso para las PYME: En una 
primera etapa, la evaluación se basa en la repercusión prevista de la propuesta en las 
empresas. Esta primera evaluación dura poco tiempo y sólo en caso de superarla se invita a 
las empresas a presentar, en el plazo de dos meses, una propuesta completa con un esquema 
detallado del enfoque de IDT y el programa de trabajo. Las PYME se benefician de este 
planteamiento porque el esfuerzo de presentar una propuesta completa sólo se acomete 
después de pasar el primer "filtro". Además, se publican frecuentemente anuncios de 
licitación (2 a 4 por año) en fechas predeterminadas, que dan a las empresas la posibilidad 
de planificar su participación y disponer de varios meses para prepararse. 
Los grupos de los Centros Europeos de Información Empresarial especializados en sociedad 
de la información e I+D participaron en la sensibilización de las PYME hacia estos programas 
y les proporcionaron ayuda para que pudieran acceder a ellos. 
En 1996 se organizaron, en colaboración con el ISPO (Oficina de Proyectos de la Sociedad de 
la Información) dos Semanas de sensibilización a la sociedad de la información, cuya 
finalidad era informar a las PYME de las oportunidades que ésta ofrece y mostrar 
aplicaciones y servicios de posible interés para sus actividades cotidianas. Durante la segunda 
de estas semanas europeas, los Centros Europeos de Información Empresarial y otros 
organismos organizaron actos en 6 países no europeos (PECO y Túnez). 
Los miembros de los CIÉ pertenecientes al grupo especializado en I+D siguieron organizando 
actos de promoción. También participaron activamente en la promoción de los premios ITEA 
(Premio Europeo de Tecnología de la Información). Se insistió sobremanera en promover 
nuevos programas, como la FUSE y las Mejores prácticas de ESPRIT. Por lo que se refiere a 
este último, los miembros suecos del grupo dieron mayor cobertura a esta iniciativa en 
SueciâT país en el que estaba infravalorada. En respuesta a una petición conjunta de la 
Comisión, los miembros de la red hicieron observaciones sobre la mejora de la repercusión de 
las jornadas informativas en las PYME. 
7.5.2 Programa de Tecnologías y servicios avanzados de comunicación 
Se tomaron tres medidas específicas en beneficio de las PYME en el programa comunitario 
de IDT sobre Tecnologías y servicios avanzados de comunicación (ACTS): para fomentar y 
facilitar la participación de la PYME en la IDT; para difundir la información entre las PYME 
y contribuir a la absorción de los nuevos servicios; y para facilitar el consenso sobre el acceso 
de las PYME a sistemas electrónicos de comercio compatibles. 
94 
Más del 25% de los participantes en este programa son PYME. En la segunda 
convocatoria de propuestas, publicada en 1995, se tomaron medidas específicas para fomentar 
su participación, que se intensificarán en la tercera convocatoria de 1997. 
Al proyecto específico SMARTS compete ahora dilatar la participación de las PYME en las 
actividades de difusión de la información y transferencia de tecnología. Dicho proyecto 
garantizará que por lo menos 5 000 PYME europeas puedan acceder a la información y a 
los resultados a finales de 1998. 
El desarrollo de tecnologías, sistemas y servicios de comercio electrónico es una de las 
características principales del proyecto ACTS. Una "cadena de consenso" enlaza a más de 20 
proyectos de "conexión de pequeñas empresas y transacciones comerciales". Proporciona 
además contenido tecnológico al memorándum de acuerdo, que firmaron más de 70 empresas 
importantes, sobre el "acceso abierto al comercio electrónico para las PYME europeas". 
Dicho memorándum proporciona un marco jurídico abierto para los acuerdos industriales 
sobre interoperabilidad de los sistemas de transacción, guías y autentificación, así como sobre 
los derechos y responsabilidades en el comercio electrónico. 
7.5.3 Proyectos de desarrollo de multimédias 
Se publicaron dos convocatorias de propuestas para proyectos de desarrollo de multimedios. 
La primera, dentro del programa IMPACT 2, no favorecía expresamente la participación de 
PYME en equipos de desarrollo, aunque en la documentación se les animaba a participar. Los 
resultados fueron los siguientes: se recibieron 103 propuestas de 565 organismos, de los 
cuales 356 eran PYME de menos de 250 empleados (63%); recibieron apoyo 17 proyectos 
en los que participaban 105 organismos, de los cuales 68 eran PYME (64%). 
La segunda, dentro del programa Info 2000, presentaba una ventaja concreta para las 
pequeñas empresas (menos de 50 empleados) y las regiones del Objetivo 1, merced al 
aumento de la ayuda del 40% al 50%. Los resultados fueron los siguientes: se recibieron 477 
propuestas de 2 428 organismos, de los cuales 1 486 (61%) eran pequeñas empresas y 
1 653 (68%) eran PYME; recibieron apoyo 80 proyectos en los que participaban 405 
organismos, de los cuales 253 (62%) eran pequeñas empresas y 318 (78%) PYME. 
7.5.4 Programa de aplicaciones telemáticas (TAP) 
En la Decisión del Consejo sobre el programa TAP132 se fijó como objetivo destinar el 5% 
del presupuesto del TAP para 1994-1998 a pequeñas y medianas empresas u 
organismos (PYME/PMO con menos de 500 empleados). Por lo tanto, el programa TAP está 
por su propia naturaleza abierto a ellas. Los proyectos que respondían a la necesidad de una 
mayor sensibilización y penetración de la telemática en las PYME recibieron financiación por 
valor ~de 44,1 millones de ecus. En otros proyectos, más del 50% de las entidades 
participantes son PYME/PMO, que recibieron financiación por valor de 32,4 millones de 
ecus. Las PYME/PMO participan en más del 95% de todos los proyectos de Telemática. La 
suma total de 76,5 millones de ecus corresponde al 13% de la financiación comunitaria 
concedida a proyectos existentes y al 8,5% del conjunto del presupuesto TAP previsto. 
El programa Telemática cumple actualmente los objetivos de participación de 
PYME/PMO. 
132 DO L 334 de 22.12.1994, p. 1. 
95 
7.6 Comercio electrónico 
El comercio electrónico, impulsado por el espectacular progreso de la tecnología de la 
información y por la rápida difusión de Internet, presenta potencialidades enormes para los 
consumidores y las empresas europeas, en especial para las PYME. Su propagación también 
tendrá una considerable repercusión para la compétitividad de Europa en los mercados 
mundiales. No obstante, originará cambios estructurales profundos en la actividad empresarial 
y en los mercados laborales. 
El comercio electrónico cubre actividades diversas tanto en bienes como en servicios, entre 
las que cabe citar: contratación electrónica de bienes y servicios, suministro en línea de 
contenidos digitales, transferencias electrónicas de fondos, negociación electrónica de valores 
bursátiles, conocimientos de embarque electrónicos, subastas comerciales, diseño e ingeniería 
colaborativa, abastecimiento en línea, licitación pública electrónica, comercialización directa 
al consumidor y servicios posventa. 
La Comisión adoptó en abril de 1997 una Comunicación sobre la Iniciativa europea de 
comercio electrónico133 para fomentar su crecimiento tanto en la UE como en el mercado 
mundial. 
Sus aspectos fundamentales son los siguientes: 
• Reforzar la confianza en el comercio electrónico transnacional, que es crucial para 
avanzar en la supresión de las barreras comerciales y cumplir los compromisos 
multilaterales, cada vez más numerosos, adquiridos en la OMC, así como por la aparición 
del delito informático (por ejemplo, blanqueo electrónico de dinero, piratería informática 
0 violación de la propiedad intelectual). Debe animarse a las PYME en especial a 
adoptar nuevos métodos, técnicas e innovaciones empresariales. 
• Ofrecer la infraestructura necesaria, abordando los problemas de capacidad, coste, 
interoperabilidad y sencillez de utilización. La Comisión trabajará con los Estados 
miembros de la UE, así como con sus socios comerciales, por una aplicación total y 
puntual del Acuerdo de la OMC sobre telecomunicaciones básicas, que entrará en vigor el 
1 de enero de 1998 y contribuirá considerablemente a la liberalización de 
telecomunicaciones. Lo mismo se aplica al reciente Acuerdo sobre tecnología de la 
información (ITA), que prevée la eliminación gradual de tarifas y de barreras no 
arancelarias en productos de TI, y a los Acuerdos de reconocimiento mutuo (MRA) sobre 
evaluación de conformidad. Según su Comunicación sobre "la cohesión y la sociedad de 
la información"134, la Comisión aspira a que disminuyan las disparidades regionales 
subsistentes en lo que toca a costes, calidad y accesibilidad a los servicios y la 
infraestructura de comercio electrónico, para contribuir a la revitalización de las regiones 
y a la renovación y mantenimiento de los servicios locales. Es necesario que la 
disponibilidad de la infraestructura de comercio electrónico sea general y a precio 
atractivo para que las PYME puedan aprovechar plenamente las oportunidades. 
La Comisión seguirá un enfoque europeo coordinado para eliminar los estrangulamientos 
de capacidad, a través de los programas de IDT en tecnologías de la información y la 
comunicación, incluidas las acciones previstas para el Quinto programa-marco y las 
Redes transeuropeas. También facilitará la participación activa de la industria y los 
organismos públicos europeos en la toma de decisiones sobre la evolución de Internet. 
133 COM (97) 157 de 15.04.1997. 
134 COM (97) 7 de 22.1.1997. 
96 
La Comisión ha fomentado el consenso sobre normalización por medio del 
Memorándum de acuerdo sobre acceso abierto de las PYME europeas al comercio 
electrónico, que aspira a involucrar a la industria y los usuarios europeos en las tareas de 
normalización y definición de especificaciones Se tomarán medidas para responder 
mejor a las necesidades de los usuarios, las PYME en especial, en esta materia. 
• Simplificar la utilización. El objetivo es ofrecer soluciones sencillas para la realización 
electrónica de cada etapa de la cadena de transacción comercial, con el fin de 
facilitar una amplia absorción del comercio electrónico, especialmente por las 
PYME, y permitir que estas se inicien en la tecnología, la utilicen y se mantengan al 
día. A este efecto, en los programas comunitarios de IDT se concede especial importancia 
al comercio electrónico (se ha puesto en marcha ya una primera convocatoria de 
propuestas dentro del programa ESPRIT). Es asimismo una de las actuaciones clave del 
programa "Desarrollar una sociedad de la información accesible". 
• Fomentar la cooperación internacional en industria y tecnología. Los proyectos se 
pondrán en marcha durante 1997 como parte del plan de acción de Praga, en el que 
participan países de Europa Central y Oriental, y en cooperación con los países 
mediterráneos no comunitarios. La Comisión también consolidará sus actividades de 
cooperación internacional en el campo del comercio electrónico, promoviendo la 
realización de proyectos piloto mundiales en el marco de colaboración del "Mercado 
Mundial para las PYME" del G7. 
Crear un marco regulador favorable para las cuestiones de seguridad; derecho a la intimidad; 
protección de los derechos de propiedad, en particular los de la propiedad intelectual y las 
marcas registradas; protección del consumidor; y normas de contabilidad y fiscalización con 
vistas a la neutralidad fiscal. Las medidas tomadas hasta hoy comprenden la Directiva 
comunitaria sobre la protección de los datos personales135; la propuesta de directiva sobre un 
mecanismo de transparencia, que tiene por objeto reducir el riesgo de que la aplicación de 
normas diferentes de un Estado miembro a otro restrinja la libre prestación de los servicios de 
la sociedad de la información; una Directiva sobre contratos a distancia que abarca las 
transacciones electrónicas; y varias directivas horizontales y sectoriales. Dentro del 
seguimiento del Libro Verde sobre comunicaciones comerciales, la Comisión presentará 
propuestas detalladas. También presentará una propuesta de directiva sobre contratos de 
servicios financieros a distancia y otra sobre la emisión de dinero electrónico. La Comisión 
trabajará por la ratificación y aplicación temprana de los tratados de la OMPI (Organización 
Mundial de la Propiedad Intelectual), recientemente adoptados, sobre derechos de autor, y 
sobre interpretaciones y ejecuciones y sobre fonogramas. 
• Emprender iniciativas de educación y formación para las PYME, las escuelas y las 
autoridades locales dentro de los programas Sócrates y Leonardo da Vinci, el plan de 
acción "Aprender en la sociedad de la información"136 y el programa ADAPT-BIS (nueva 
secuencia de "Construir la sociedad de la información"). 
Para crear conciencia sobre las mejores prácticas y fomentarlas entre las empresas, 
PYME en particular, la Comisión pondrá en marcha a finales de 1997 un programa de 
trabajo basado en la experiencia del programa piloto Comercio 2000, así como en la consulta 
13^ Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las 
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, DO L 
281 de 23.11.95, p. 31. 
136 COM (96) 471 final de 2.10.1996. 
97 
realizada mediante el Libro Verde sobre comercio y distribución. La actividad de 
concienciación se llevará a cabo a través del proyecto del G7 relativo a un mercado mundial 
para las PYME, y a través de las actividades que llevará a cabo la red de Centros Europeos de 
Información Empresarial dentro del Tercer programa plurianual para las PYME. La Comisión 
presentará también un documento de estrategia, así como un plan de acción para fomentar la 
licitación pública electrónica, que hará de catalizador en el mercado mundial. 
7.7 Formación profesional 
La formación profesional es un componente imprescindible de la compétitividad de las 
PYME, en particular para la mejora de su gestión. No obstante, estas suelen ser reacias tanto a 
la idea de que la formación es una inversión necesaria para mejorar sus resultados como a 
adaptarse a los rápidos cambios de su entorno (por ejemplo, los relacionados con los métodos 
de producción o la introducción de nuevas tecnologías). El Objetivo 4 del Fondo Social 
Europeo, la iniciativa comunitaria ADAPT y el programa Leonardo da Vinci pretenden 
apoyar y acompañar la adaptación de las empresas a los cambios industriales, así como 
mejorar los sistemas de formación profesional de la Unión. El programa Media-Formación, 
por su parte, tiene por objeto responder a las exigencias específicas del sector audiovisual en 
materia de formación. 
7.7.1 El Objetivo 4 del Fondo Social Europeo 
Centrar la atención en las necesidades específicas de las PYME en materia de desarrollo 
de los recursos humanos constituye una prioridad del Objetivo 4 (facilitar la adaptación 
de los trabajadores a los cambios industriales y a la evolución de los sistemas de producción). 
En este contexto se trata de: 
- ayudar a estas empresas a anticiparse a las necesidades de cualificación de sus trabajadores 
y establecer una gestión previsora en recursos humanos 
- apoyar sus esfuerzos en formación de los empleados 
- fomentar, con este fin, los servicios a las PYME y la cooperación entre ellas. 
Esta prioridad se define claramente tanto en el Reglamento del FSE137 como en los 
documentos de programación de los Estados miembros, y su seguimiento y evaluación recibe 
especial atención. 
En Finlandia y en Suecia la totalidad de las actuaciones dependientes del Objetivo 4 se 
concentran en PYME. El Documento único de programación de Suecia establece que 
sólo podrán optar a ellas las empresas de menos de 250 trabajadores y se dará prioridad 
a las de menos de 50. 
En algunos Estados miembros, como Francia, las estructuras intermedias son muy activas a la 
hora de movilizar a las PYME y contribuir a la presentación y preparación de proyectos de 
Objetivo 4 (por ejemplo, Cámaras de Comercio y de Industria, cámaras gremiales, 
organismos de colecta de fondos para formación profesional procedentes de empresas). 
De los demás Estados miembros, la Comisión sólo dispone de datos parciales y provisionales 
en el estadio en que se encuentra la aplicación del programa. Las intervenciones en favor de 
las PYME varían considerablemente según los países y podrían absorber entre el 50% y 
el 80% de las sumas asignadas. El informe intermedio de evaluación, que está previsto para 
finales de 1997, permitirá conocer la distribución real de los créditos por el tamaño de las 
empresas. 
137 Reglamento 2084/93 del Consejo de 20.07.1993, DO L 193 de 31.7.1993, p 39. 
98 
Dos ejemplos de proyecto ilustran el enfoque adoptado en el Objetivo 4: 
En el primero se ofrece la posibilidad de una formación básica para los 50 000 empleados 
menos cualificados de la industria agroalimentaria en Francia. Su situación se ha deteriorado 
por la evolución de los sistemas de producción, que ha impuesto la desaparición de muchos 
empleos, en particular los menos cualificados, y ha originado al tiempo un aumento de la 
demanda de los de mayor cualificación. Con el fin de reforzar la capacidad de empleo de 
estos trabajadores y luchar contra su exclusión del mercado laboral, se creó un programa de 
formación concebido para la adquisición de conocimientos elementales (lectura, escritura, 
cálculo) y el desarrollo de las capacidades de análisis, razonamiento lógico y resolución de 
problemas. Dominarlos es condición indispensable para emprender una formación que aporte 
cualificaciones y para evolucionar profesionalmente. 
El otro proyecto, que se lleva a cabo en Finlandia, consiste en la articulación del conjunto de 
las actuaciones de anticipación que apoya el FSE. Abarca tanto las tendencias del mercado 
laboral como la definición de las necesidades de cualificación a nivel regional, sectorial y de 
las empresas. El proyecto tiene un doble objetivo: reunir y analizar toda la información en el 
ámbito de la anticipación y fomentar la cooperación entre los participantes. La recogida de 
información se realiza a través de una base de datos conectada a Internet. Se ha previsto la 
celebración de foros de intercambio entre los promotores de los proyectos de anticipación, y 
una amplia difusión de los resultados entre los interesados, las PYME en particular. 
7.7.2 La iniciativa ADAPT 
El presupuesto total de ADAPT se eleva a casi 3 300 millones de ecus, de los cuales 1 600 
millones de ecus corresponden a la contribución de la UE. Esta iniciativa se centra en los 
recursos humanos. Merced a su planteamiento ascendente, que pone énfasis en la 
innovación, la experimentación, y lo transnacional, es la fuente ideal para que manen ideas 
sobre la organización del trabajo, especialmente en áreas como el aumento de la capacidad de la 
mano de obra para crear conocimientos, y la vinculación de las tecnologías de la información y 
la comunicación (ICT) con la educación y la formación de la mano de obra y, en este contexto, 
con la renovación de la organización. Las PYME son un claro grupo prioritario de la 
iniciativa ADAPT; además, en ella se proponen medidas dirigidas directamente a estas 
empresas que en su mayor parte se han transferido a los programas operativos nacionales: 
a) Desarrollo de sistemas de orientación y asesoramiento para trabajadores afectados por el 
cambio industrial en diversos sectores económicos, que reviste particular importancia para 
quienes están amenazados por el paro en las PYME. 
b) Actuaciones de formación dirigidas a mejorar la capacidad de empresarios y directivos para 
adaptarse al cambio y diseñar adecuadamente los planes empresariales. Una vez más se 
prestará una particular atención a mejorar la calidad de la gestión en las PYME. 
c) Ayuda a las PYME para la creación y ejecución de programas de formación internos, así 
como para la aplicación de los programas externos existentes. 
d) Desarrollo de redes y de la cooperación entre productores, proveedores y clientes, en 
particular estimulando la transferencia de conocimientos técnicos y mejores prácticas, y 
perfeccionando la capacidad de las empresas para formar a su mano de obra con vistas a 
cubrir las necesidades específicas de las PYME. 
e) Realización de actividades competitivas en conglomerado y participación de las PYME en 
redes empresariales. Una actividad importante en este aspecto será la creación de 
estructuras de servicios compartidos para grupos de PYME. 
99 
Más allá de la formación, ADAPT tiene también por objeto estimular la creación de nuevos 
empleos. Es esencial que las PYME, especialmente, se beneficien de todas las posibilidades que 
ofrecen la aparición de nuevos mercados, la creación de nuevas actividades y el potencial de 
crecimiento del empleo. ADAPT puede también contribuir a la mejora de la infraestructura local 
y nacional para respaldar el espíritu empresarial y la expansión de las PYME, y para que las 
mejores prácticas e ideas se transmitan y se compartan más allá de las fronteras nacionales. 
La primera convocatoria permitió la selección de 1 400 proyectos, presentados por 300 
asociaciones transnacionales. Durante 1997 se seleccionará una segunda y última tanda, de 
modo que para 1999 habrán participado en la iniciativa más de 3 000 proyectos. 
Para facilitar la participación, se han creado en cada Estado miembro estructuras nacionales 
de apoyo cuyas cometidos principales son respaldar las actividades de los promotores de 
proyectos y difundir las mejores prácticas. La mayoría de ellas tienen sus propios sitios en la 
Malla Mundial que proporcionan un fácil acceso a la información sobre la iniciativa. 
Un primer análisis de los proyectos ADAPT muestra que en su mayor parte los promueven 
las propias PYME, participan en ellos como parte de un consorcio más amplio o son las 
beneficiarías principales de sus actividades. 
Para examinar la repercusión de ADAPT cada programa operativo costea una evaluación 
independiente. La mayoría de los Estados miembros seleccionaron a evaluadores 
independientes, que han presentado ya un primer informe intermedio. Por otra parte, la 
Comisión tiene la intención de evaluar en los próximos meses la repercusión en toda la UE 
del aspecto transnacional de la iniciativa. 
7.7.3 El programa LEONARDO DA VINCI 
El programa LEONARDO DA VINCI138 (620 millones de ecus para el periodo 1995-1999) 
nació merced a las novedades introducidas por el Tratado de Maastricht, que establece que la 
Comunidad debe aplicar una política encaminada a facilitar la adaptación a las 
transformaciones industriales, mejorar la formación inicial y continua, facilitar el acceso a la 
formación profesional y favorecer la movilidad y la cooperación en materia de formación a 
través de acciones de estímulo, respetando al mismo tiempo el principio de subsidiariedad.139 
Los dos primeros años de aplicación se caracterizaron por la constante atención prestada al 
acceso de las PYME a la formación profesional, que se traduce en una mejor representación 
de estas. Así, la UEAPME (Unión europea de la artesanía y de las pequeñas y medianas 
empresas) es miembro de pleno derecho en el órgano colegiado de los empresarios del 
Comité de seguimiento del programa; del mismo modo, las cámaras gremiales están presentes 
en las Instancias Nacionales de Coordinación encargadas de la aplicación del programa en los 
países^) articipantes. 
Para hacer frente a la necesidad de establecer vínculos entre la formación profesional y el 
mundo del trabajo, el programa favorece la cooperación entre todos los agentes y fomenta 
intensamente la adopción de medidas en favor de las PYME y la artesanía a varios 
niveles: 
- dentro del marco común de objetivos, que respalda las actividades a emprender creando 
un vínculo entre las necesidades en materia de cualificaciones y competencias de las 
empresas y las actividades propuestas para cubrir dichas necesidades; 
138 Decisión del Consejo 94/819/CE de 06.12.1994, DO L 340 de 29.12.1994, p 8. 
'3^ El artículo 127 del Tratado precisa la acción de la Unión Europea en materia de formación profesional. 
100 
- a través de medidas concretas 
En el capítulo I, la contribución de las empresas (entre ellas las PYME y las artesanales) 
como promotores o socios es imprescindible allí donde su actuación pueda amparar la mejora 
de los sistemas y dispositivos de formación profesional de los países participantes. En este 
ámbito, desempeñan un papel aún más importante en los proyectos de formación continua y 
en los programas transnacionales de estancias e intercambios de jóvenes y formadores. 
En el capítulo II, que tiene por objeto la mejora de las actuaciones de formación profesional 
destinadas a empresas y trabajadores, entre otras cosas mediante la cooperación universidad-
empresa, estas últimas están obviamente mejor representadas. Están presentes sobre todo en 
los proyectos piloto transnacionales de innovación en formación profesional (que engloban 
los cambios tecnológicos); de inversión en formación profesional continua de los 
trabajadores; y de transferencia de las innovaciones tecnológicas, dentro de la cooperación 
entre empresas y universidades en materia de formación profesional continua. También 
participan en los programas transnacionales de estancias de estudiantes universitarios y 
licenciados en empresas; en los de intercambios entre empresas, universidades u organismos 
de formación; y en los de intercambios de los responsables de formación. 
En el capítulo III, que tiene como finalidad principal la mejora de las capacidades 
lingüísticas, se concede apoyo comunitario para diseñar proyectos piloto transnacionales de 
auditoría lingüística de las empresas, en particular las pequeñas y medianas, y de los 
agentes socioeconómicos, así como para programas transnacionales de intercambios 
entre empresas e instituciones especializadas en formación lingüística u organismos de 
formación. En el mismo contexto, una de las medidas proporciona apoyo a la realización de 
encuestas y análisis para evaluar nuevos tipos de aprendizaje y métodos de formación que 
beneficien a las pequeñas y medianas empresas. 
- dentro de las prioridades establecidas para las medidas de los dos primeros capítulos 
del programa 
Entre las prioridades del capítulo I se encuentra la cuestión de la adquisición de capacidades 
por prestadores de servicios, pequeñas y medianas empresas e industriales para 
afrontar las necesidades del mercado interior. Entre las prioridades del capítulo II puede 
citarse también la cuestión de la adquisición de las cualificaciones y capacidades para 
adaptarse a las transformaciones industriales, la evolución de los sistemas de 
producción y la difusión de las nuevas tecnologías, particularmente en lo que toca a las 
pequeñas y medianas empresas y los sectores de industria tradicionales. Del mismo modo, 
se abordan en el capítulo II la formación de la dirección de las empresas en transferencia 
de las innovaciones tecnológicas, así como de directivos y jefes de pequeñas y medianas 
empresas. 
A continuación debe destacarse que, cuando se constituyen las asociaciones transnacionales, 
se pide a los promotores que engloben a varios agentes, es decir, que estén representados en 
ellas tanto los agentes de la formación como los del mundo empresarial, los 
interlocutores sociales o las cámaras de comercio e industria. Una asociación de este 
género está en mejores condiciones de testimoniar un interés común o compartido en la 
realización de un proyecto y de validar los resultados cuando se termina. 
a) Concepción de proyectos de formación profesional en favor de las PYME y la 
artesanía 
En las convocatorias de propuestas, estas deben satisfacer no sólo ciertos criterios 
predeterminados, como la transnacionalidad y la naturaleza de las asociaciones, sino también 
101 
las prioridades anuales, que se dividen en comunitarias (de carácter común) y nacionales 
(específicas). 
Así, la convocatoria de propuestas de 1995140 tenía como prioridad comunitaria apoyar la 
mejora de las actuaciones de formación destinadas a empresas y trabajadores, entre otras 
cosas mediante la cooperación universidad-empresa. Uno de sus objetivos era la adquisición 
de cualificaciones y capacidades para la adaptación a los cambios industriales, incluido el 
fomento de su transparencia, mediante el robustecimiento de la colaboración entre 
organismos de formación, universidades y empresas, en el contexto de los nuevos tipos de 
aprendizaje o de alternancia. Otro de los objetivos era la promoción de actuaciones y planes 
de formación sobre los nuevos sistemas de producción y organización del trabajo, 
introducidos por los cambios industriales y la transferencia de las innovaciones 
tecnológicas, especialmente entre las PYME y las industrias sometidas a la dura 
competencia mundial. 
La convocatoria de propuestas de 1996ux contenía cinco prioridades comunitarias, derivadas 
del Libro blanco de la Comisión " Enseñar y aprender - Hacia la sociedad cognitiva", de las • 
cuales una trataba de la inversión en recursos humanos. Entre los objetivos cabe citar el de 
"desarrollar nuevas metodologías para suprimir los obstáculos a la formación en las 
PYME". Otra de las prioridades se refería a la generalización del acceso a los conocimientos 
mediante las herramientas de la sociedad de la información, en la perspectiva de la formación 
permanente. Las propuestas debían abarcar los métodos alternativos de formación de los 
formadores, formación en la gestión de la transferencia de tecnología y formación en la 
gestión para responsables de PYME. 
La convocatoria de propuestas de 1997142 mantuvo las prioridades de 1996, exigiendo al 
mismo tiempo que las propuestas demostrasen la contribución de la asociación transnacional, 
por ejemplo, a las necesidades de las empresas, en particular las PYME, en materia de 
capacidades. La existencia de una asociación fuerte y estructurada en la que participen 
activamente las empresas, sobre todo PYME del sector de la producción (o agrupaciones de 
ellas), pequeñas empresas y empresas artesanales, se consideró criterio de ventaja en la 
selección de los proyectos. 
b) Proyectos de formación profesional en favor de las PYME y la artesanía 
En el último informe sobre los resultados del antiguo programa FORCE143 se señala a las 
PYME como objetivo prioritario del programa LEONARDO DA VINCI. En él se precisa 
también que debe serles especialmente accesible. Las PYME en lo sucesivo constituyen un 
objetivo directo y preferente, y su participación es esencial para apoyar la innovación en 
formación profesional. 
El programa LEONARDO DA VINCI responde a las preguntas siguientes: 
1. ¿Cómo puede el programa apoyar la formación en las PYME, que afrontan velocísimas 
transformaciones industriales, así como el desarrollo de mano de obra muy cualificada 
para el sector terciario y los nuevos oficios? 
2. ¿Cómo expresan las PYME sus necesidades de formación y cómo aprovechan los 
innovadores modelos de formación creados por las grandes empresas? 
140 DOC 128 de 24.05.1995, p 14. 
141 DO C 60 de 29.02.96, p 16. 
142 DO C 381 de 17.12.96, p 44. 
143 En el informe de 1995 se presenta el programa FORCE, p 73. 
102 
3. Dado que acceder a los resultados de la investigación ya las innovaciones tecnológicas es 
un factor crucial para la compétitividad de las PYME, ¿cómo puede la cooperación 
universidad-empresa en formación profesional contribuir a la oferta de recursos humanos 
con cualificaciones técnicas que se adapten a las nuevas necesidades? 
Estas preguntas son trascendentales, por cuanto el éxito de LEONARDO DA VINCI parece 
indisociable de su capacidad de involucrar a las PYME como agentes fundamentales en la 
materia. La participación de estas puede sin embargo robustecerse en las convocatorias 
de propuestas de 1997 y siguientes. 
Se observa pronto el mayor peso cuantitativo de los demás agentes de la formación, 
comparados con las PYME, en las respuestas a las convocatorias de propuestas del programa. 
Tal afirmación debe, sin embargo, matizarse, ya que el terreno predilecto de participación de 
las empresas en general y de las PYME en particular es el capítulo II del programa, cuyas 
acciones (proyectos piloto y proyectos de movilidad) se destinan a apoyar la mejora de las 
actuaciones de formación profesional para empresas y trabajadores. 
En el conjunto de las tres primeras medidas de proyectos piloto pertenecientes al capítulo II (a 
saber: innovación en formación profesional para tener en cuenta los cambios tecnológicos y 
su repercusión en el trabajo, las cualificaciones y las capacidades; inversión en formación 
profesional continua de los trabajadores; y transferencia de las innovaciones tecnológicas 
dentro de la cooperación entre empresas y universidades en materia de formación profesional 
continua), las PYME representaban el 16% de los asociados (de todos los tipos 
indistintamente) en los proyectos seleccionados a raíz de la convocatoria de propuestas de 
1995. El porcentaje se elevó al 20% en la de 1996, en la cual las PYME se convirtieron en el 
tipo de organismo mejor representado en el conjunto de los asociados, a diferencia de la 
anterior convocatoria. 
En el conjunto de las tres medidas de movilidad del capítulo II (es decir: estancias en empresa 
de universitarios y jóvenes licenciados; intercambios entre empresas y universidades u 
organismos de formación; e intercambios de responsables de formación), las PYME 
representaban el 26% de los asociados (todos los tipos indistintamente) en los proyectos 
seleccionados a raíz de la convocatoria de propuestas de 1995. El porcentaje cayó al 24% en 
la de 1996. En ambas convocatorias, sin embargo, dentro de las medidas de movilidad del 
capítulo II las PYME son el tipo de organismo mejor representado en el conjunto de los 
asociados. 
El sensible aumento del porcentaje de participación en las tres medidas de proyectos piloto, 
más la consolidación del primer lugar en representación por tipo de organismo dentro de las 
medidas de movilidad del capítulo II, permiten confirmar que el espacio ocupado por las 
PYME en el programa se mantiene y aumenta incluso en algunas actuaciones. 
En términos cualitativos, aunque las PYME participan de hecho en proyectos 
transnacionales, aún parecen desempeñar muy a menudo una función más bien pasiva 
en comparación con los demás agentes, que se limita al papel de observador o incluso, en el 
mejor de los casos, de "validación de los resultados". 
En el caso de los proyectos destinados a las PYME, que es el de muchas de las propuestas, 
pocos elementos permiten afirmar que se haya realizado un análisis previo de las necesidades. 
Asimismo, no hay muchos proyectos que tengan en cuenta las actuaciones o análisis 
efectuados precedentemente. 
103 
Por último, un número excesivo de propuestas se contentan con una percepción general de las 
PYME como entidad homogénea y a "nivel macro", que no es el nivel de intervención mejor 
adaptado a las actuaciones con un objetivo específico. 
Sin embargo, el análisis de las propuestas seleccionadas en 1995 y 1996 permite 
desprender las tendencias principales de los objetivos previstos en los proyectos para 
desarrollo de las empresas, PYME en particular, que pueden agruparse en los asuntos 
siguientes: 
i) Fomento de una cultura de innovación en la empresa 
Los proyectos tienen por objeto aumentar la capacidad de innovación de las PYME, 
favoreciendo la generación de una cultura de la innovación en. ellas o facilitando su 
transferencia -a menudo en tecnologías de vanguardia- a las PYME, en un marco de 
cooperación universidad-empresa y mediante la aglutinación de los centros de investigación y 
las PYME, o agrupaciones de éstas, en redes. Otros proyectos pretenden mejorar la 
capacidad de las PYME para explotar y administrar información estratégica. En ellos se 
evalúan las necesidades concretas de las empresas, y se desarrollan y transfieren sistemas de 
alerta estratégica poniendo en contacto a proveedores y consumidores de información 
estratégica 
ii) Consideración de la repercusión de las nuevas tecnologías y de las capacidades 
derivadas de ella 
Muchos proyectos se basan en las nuevas tecnologías de la comunicación y la información 
para mejorar la calidad y pertinencia de la formación, a fin de adaptarla mejor a las 
necesidades de las PYME y desarrollar formas flexibles de organización del trabajo 
(sustentadas en métodos de formación dúctiles y en la integración de la formación en el lugar 
de trabajo). Algunos tienen en cuenta las nuevas relaciones internas y externas que se han 
creado en el ámbito laboral (el trabajo por encargo y la externalización, por ejemplo), merced 
a las redes telemáticas. Los proyectos pretenden acercar más a las PYME la tecnología 
telemática (como las redes transnacionales electrónicas de aprendizaje). Otros proyectos 
favorecen la transferencia del teletrabajo y la teleenseñanza (donde los procesos de 
cualificación se integran en el trabajo como en el caso de la formación just-in-time). 
Por lo que se refiere a la integración de las tecnologías en el ámbito de la formación 
continua, los proyectos tratan por ejemplo de: la enseñanza abierta y a distancia (a través de 
redes telemáticas y de teleeducación, mediante herramientas multimedia o de formación y 
evaluación a distancia); la formación en comercio electrónico; y la formación lingüística por 
redes telemáticas. Algunos proyectos respaldan nuevas estrategias de aprendizaje que se 
basan_en el concepto de la empresa formadora por el sistema de tutoría; otros recurren a 
las nuevas tecnologías para crear una red dedicada al análisis de la tutoría en Europa. 
f 
iii) Apoyo a sectores en fuerte evolución tecnológica en la perspectiva de la 
transferencia de tecnología 
Puede citarse a título de ejemplo, el proyecto que tiene por objeto aumentar la inversión de las 
PYME pertenecientes al sector de la biotecnología de los países del sur de Europa, 
mediante el desarrollo de sistemas de formación y evaluación en empresas piloto. Otro 
proyecto fomenta la aplicación de nuevas tecnologías en las PYME de la industria del 
software. 
104 
iv) Fomento de la inversión empresarial en formación continua y de la ampliación del 
acceso a ésta 
Numerosos proyectos persiguen una mayor apertura de las PYME a la formación a través 
de modalidades de formación más flexibles y dentro de una lógica de anticipación de las 
nuevas necesidades vinculadas a las mutaciones, en ocasiones de carácter tecnológico, que 
sufre el mundo laboral. Dichos proyectos comprenden la elaboración de planes de formación 
basados en la tutoría, destinados a empresas artesanales; un mecanismo para la preparación de 
"entrenadores" de PYME en desarrollo comercial mediante redes telemáticas; la anticipación 
de las nuevas necesidades en cuanto a capacidades clave y formación de PYME; o la gestión 
del tiempo dedicado a formación, optimizando la sustitución del empleado o desarrollando 
métodos de formación flexible dentro de la empresa. 
v) Creación de empresas y respuesta a las necesidades en materia de desarrollo de 
nuevas PYME, en la perspectiva de la lucha contra la marginación 
Otros muchos proyectos tiene por objeto el desarrollo del espíritu de empresa. Permiten al 
beneficiario poner en marcha su propia PYME en beneficio de sectores desfavorecidos de la 
población, o en una lógica más general de desarrollo regional o de zonas rurales. 
Los programas de inserción de jóvenes marginados engloban la formación teórica en 
alternancia con períodos de prácticas en PYME regionales; la formación en creación de 
empresas para los agentes de la formación; una formación abierta y a distancia destinada a los 
grupos sujetos a riesgo de exclusión en las regiones rurales costeras; y por último, en un 
sector que sufre duras mutaciones industriales (el sector del vidrio), un proyecto francés para 
la creación de microempresas de productos innovadores. 
Algunos proyectos sustentan el desarrollo económico de las zonas rurales desfavorecidas. 
Proporcionan a las PYME rurales formación de carácter alterno para que adquieran 
conocimientos especializados, por medio de estancias en empresas y de nuevas tecnologías de 
descentralización del trabajo (teletrabajo), con el fin de desarrollar la venta a distancia en 
zonas rurales. Otro proyecto aborda las nuevas capacidades que exige la transmisión de 
empresas, para facilitarla y garantizar la pervivencia de las PYME. 
c) Perspectivas 
Es aún demasiado pronto para trazar orientaciones claras que mejoren la participación de las 
PYME en el programa LEONARDO DA VINCI. Los análisis precedentes proporcionan 
elementos cualitativos y cuantitativos sobre la naturaleza de dicha participación. A los 
promotores de proyectos corresponde poner sus propias experiencias en conocimiento de la 
Comisión y proponer soluciones concretas, de acuerdo con el enfoque de mínimos en que se 
basa etprograma y dentro de la política de alentamiento que le caracteriza. 
A este respecto, el papel de las redes a distintos niveles (las regionales con el apoyo de las 
Cámaras de Comercio y de Industria en particular, las sectoriales, las constituidas en el marco 
de la cooperación entre universidades y empresas, etc.) parece esencial para transmitir la 
información y servir de punto de contacto entre las empresas y la Comisión Europea. 
La propia Comisión Europea tomó o respaldó distintas iniciativas directamente relacionadas 
con las PYME: la realización de un folleto explicativo del programa LEONARDO DA 
VINCI; el seminario específico organizado con motivo de las jornadas de información y 
contacto que se celebraron del 3 al 6 de febrero de 1997 en Bruselas para potenciales 
promotores; el seminario sobre la participación de las PYME en el programa LEONARDO 
DA VINCI que organizaron los días 13 y 14 de marzo de 1997 las Instancias Nacionales de 
Coordinación del Benelux y contó con la participación de los demás países de la Unión 
105 
Europea; por último, hay que añadir los trabajos para la preparación de la Recomendación 
sobre el acceso a la formación profesional, una de cuyas partes se refiere directamente a las 
PYME. 
Estas iniciativas pueden nutrir los trabajos de reflexión en curso sobre la revisión del 
programa LEONARDO DA VINCI, que está en su tercer año de realización. Un primer 
balance intermedio se presentará en junio 1997 ante el Comité de seguimiento del programa. 
7.7.4 El Programa MEDIA II- Formación 
El rápido crecimiento del mercado europeo de los programas audiovisuales (13% en el 
periodo 1994—95), así como el potencial de creación de empleos del sector audiovisual exigen 
un tejido profesional y empresarial altamente cualificado. 
El Programa MEDIA II - Formación (45 millones de ecus para el periodo 1996-2000) 
tiene por objeto responder a las cambiantes necesidades de la industria de programas 
audiovisuales y favorecer su compétitividad, mejorando la formación profesional, inicial y 
sobre todo continua, de los profesionales del sector. Dado que el tejido industrial del sector 
audiovisual europeo se compone principalmente de PYME, el legislador determinó en la 
Decisión del Consejo144 constitutiva del programa que había de prestarse especial atención a 
las PYME. 
Los tres ejes de formación que desarrolla el programa (gestión del sector audiovisual a nivel 
europeo, uso de las nuevas tecnologías de creación y técnicas de escritura de guiones) se 
abordan desde una perspectiva europea con el fin de sensibilizar a profesionales y empresas 
sobre la dimensión europea e internacional del mercado audiovisual. 
Las iniciativas que han de emprenderse están destinadas a reforzar la colaboración entre 
instituciones de formación, profesionales y empresas. El programa tiene en cuenta 
objetivos estructurales, como el desarrollo de la producción independiente, en particular de 
las PYME. Sus iniciativas deben guardar coherencia con las demás medidas comunitarias en 
el ámbito de la formación (especialmente, del programa Leonardo y de los objetivos del 
Fondo Social Europeo). Está previsto realizar durante el programa alrededor de 250 
iniciativas de formación, en las que participarán 1 700 profesionales y 650 instituciones y 
empresas. 
7.8 Medio ambiente 
La legislación ambiental puede imponer nuevas cargas a las PYME, que carecen a menudo de 
recursos financieros y humanos para cumplir las exigencias legales. Incluso las iniciativas 
voluntarias, como el sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS), 
puederr resultar en la práctica obligatorias por la presión del mercado. La Comisión, 
consciente del riesgo, ha desarrollado medidas específicas para ayudar a las PYME, si es 
necesario, a aplicar la legislación comunitaria. 
7.8.1 Sistema comunitario de gestión y auditoria medioambientales (EMAS) 
Para tener en cuenta la dimensión de la PYME, el Reglamento EMAS145 declara el interés 
específico que para los Estados miembros y la Comisión tiene su participación en el 
sistema (artículo 13). 
144 Decisión del Consejo 95/564/CE, de 22 de diciembre de 1995, relativa a la ejecución de un programa de formación 
para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (Media II - Formación). DO L 321 de 
30.12.1995, p 33. 
145 Reglamento 1836/93 CEE, DO L 168 de 10.7.1993, p. 1. 
106 
En marzo de 1996 la Comisión anunció un concurso146 con vistas a la determinación y 
creación de medios efectivos de apoyo técnico a las PYME para su participación en el EMAS. 
En enero de 1997 se emprendieron cinco proyectos. 
Se ha analizado la participación de las PYME en el EMAS a través de 38 proyectos, 
financiados por la UE tras una licitación publicada en 1993, en los que participaron 358 
núcleos industriales. Dicho análisis mostró que, aunque el tamaño de los núcleos varíe de 7-8 
empleados a más de 350, el tamaño medio es definitivamente la empresa pequeña y 
media: más del 65% de los núcleos tienen menos de 150 empleados (el 35% menos de 50 y el 
32% de 50 a 150). Algunas unidades de la mayor parte de los 57 núcleos con más de 250 
empleados exceden este límite, mientras que se dan pocos núcleos con alrededor de 300 
empleados. El tamaño se ha considerado la variable clave para determinar las 
dificultades y desventajas de la ejecución del EMAS: una dimensión pequeña significa 
generalmente falta de recursos humanos, técnicos y financieros. 
Cuadro: Desglose del tamaño de los núcleos que participan en el sistema EMAS, por número 
de empleados 
Tamaño Núcleos 
< 50 empleados 123 
50-150 115 
150-250 63 
>250 I 57 
7.8.2 Acción piloto Euromanagement-Enviwnnement 
En 1995 la Comisión emprendió la acción piloto EUROMANAGEMENT-Environnement 
con el fin de asistir a las PYME que desean participar en el EMAS. Consiste en: 
- Elaborar una metodología aplicable a escala europea, para ayudar a las PYME -
preferentemente a las pequeñas- del sector industrial que desean dotarse de sistemas de 
gestión medioambiental y registrarse en el Reglamento EMAS. 
- Aplicar dicha metodología a una muestra piloto de m4s 500 PYME -algunas de las cuales 
recibirá acompañamiento hasta registrarse en el sistema EMAS-, así como determinar y 
analizar los problemas, oportunidades y necesidades de ajuste de las PYME dentro de la 
aplicación del Reglamento EMAS. 
- Presentar un informe a la Comisión sobre las medidas estructurales y demás medidas 
necesarias en los ámbitos regional, nacional y europeo para facilitar la participación de las 
PYME en el sistema EMAS, además de una evaluación sobre la necesidad de revisar el 
Reglamento. 
El coordinador europeo147 que estableció la metodología tiene a su cargo la organización de la 
acción, la inspección del trabajo de los asesores y la elaboración de una síntesis general de la 
acción. A la selección de la red de 51 asesores148, se presentaron 1 323 manifestaciones de 
interés y 323 propuestas válidas. En una primera fase, cada asesor realizó las tareas 
siguientes: selección de al menos 10 PYME, dentro de lo posible del mismo sector industrial; 
realización de un seminario para directivos de PYME; elaboración de un análisis ambiental; 
concepción de un sistema individual de gestión medioambiental con las PYME; y análisis de 
46 DO C 75 de 15.3.1996, p. 27. 
47 Se seleccionó por el concurso n° 95/C 231/10, DOC 231 de 5.9.95, p 13. 
Convocatoria de propuestas n° 96/C 49/10, DO n° C 49 de 20 2. 96, p 21. 148 
107 
las necesidades de ajuste y las dificultades de las PYME conforme a las condiciones del 
Reglamento EMAS. Durante una segunda etapa, cada asesor asiste al menos a una de estas 
PYME en la aplicación del sistema de gestión medioambiental y el registro en el sistema 
EMAS. 
Los coordinadores nacionales, que son propuestos por los Estados miembros, ejercen la 
función de enlaces nacionales y deben sobre todo asistir a los asesores en la redacción de 
registros de las disposiciones nacionales pertinentes en materia de medio ambiente para las 
PYME participantes, presentar informes, y organizar reuniones de seguimiento con los 
asesores y las PYME de su país. 
En el seminario de lanzamiento que tuvo lugar en Bruselas los días 3 y 4 de octubre de 1996 
bajo los auspicios de la Comisión, el coordinador europeo proporcionó formación a los 
asesores y los coordinadores nacionales sobre la metodología aplicable durante la acción. La 
acción piloto, realizada conjuntamente por los servicios de política de empresa, de política 
industrial *y medioambiental y los Estados miembros, recibió una acogida favorable y desde 
las instancias nacionales se ha solicitado ya su prolongación. Se esperan resultados para 
finales de 1997. 
7.8.3 Guía de gestión ecológica 
Durante los años 1995-96 varios CIÉ miembros del Grupo especializado de medio ambiente 
han elaborado, con ayuda de la Comisión, una Guía de gestión ecológica para las PYME. 
Se trata de una herramienta interactiva, que consta de un programa informático y una guía, 
concebida para ayudar a las empresas, las PYME en especial, a dar los primeros pasos para 
registrarse en el sistema EMAS. Puede ser útil también para llevar a la práctica los sistemas 
empresariales de gestión medioambiental. Existe en todas lenguas de la UE y cubre sectores 
industriales como fabricación de maquinaria, revestimientos, envases plásticos, industria del 
acabado textil y artes gráficas. En 1997 la cobertura se ampliará a la industria maderera y al 
sector alimenticio. 
7.8.4 LIFE 
Desde 1992 las PYME pueden recibir apoyo del instrumento financiero para el medio 
ambiente LIFE149. Durante los años 93-95 (primera fase de LIFE), se cofinanciaron 394 
proyectos de demostración en los Estados miembros. La contribución de la UE se elevó a 
145,9 millones de ecus. En 1996 y 1997, se proporcionó apoyo a 215 proyectos. 
Se calcula que de ellos más de 250 proyectos tienen que ver con PYME, las cuales 
recibieron cerca del 40% de la financiación prevista en LIFE. Los principales sectores 
interesados son: tecnologías limpias (tratamiento de superficies, cerámica, curtiduría, papel, 
agroalimentario, materias textiles); tratamiento de residuos, especialmente por reciclaje; 
rehabilitación de espacios contaminados; aire y agua; y proyectos urbanos, especialmente en 
materia de gestión de tráfico y planificación de la utilización del suelo. 
Es difícil calcular la repercusión en el empleo porque en los proyectos piloto de demostración 
se recurre generalmente a puestos temporales o ya existentes. No obstante, cada proyecto 
representa de 4 a 6 puestos de trabajos, lo que supone unos 1 000 a 1 500 trabajos en las 
PYME apoyadas por LIFE. 
149 Creado por el Reglamento 1973/92 CE de 21.5.92, DO L 206 de 22.7.1992, p. 1; y modificado por el Reglamento 
1404/96 CE de 15.7.1996, DO L 181 de 20.07.1996, p. 1. 
108 
7.9 Energía y transporte 
ENERGÍA 
La Comisión abrió un amplio debate sobre la política energética, a resultas del cual se publicó 
el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea"150. En él se manifiesta 
la importancia del papel que desempeña el sector de la energía en la mejora de la 
compétitividad industrial, la seguridad de los abastecimientos, el desarrollo económico y 
social sostenible y la calidad de vida de los ciudadanos. La Comisión presentó a continuación 
un programa de acción indicativo, con una duración de cinco años, que se centra en los 
objetivos estratégicos definidos en común para las políticas energéticas comunitarias y 
nacionales. La repercusión más directa que la política energética tendrá en las PYME 
vendrá de la mejora de las condiciones para competir. Disponer de energía a precios 
competitivos y en las mejores condiciones será crucial para fortalecer la compétitividad 
de las PYME. 
Además, la industria de las energías renovables está compuesta predominantemente por 
PYME. Las actividades que surgirán del Libro Verde para una estrategia comunitaria, titulado 
"Energía para el futuro: fuentes de energía renovables"151, afectarán por lo tanto de modo 
positivo a las PYME activas en este campo. A la inversa, la aceleración y la consolidación del 
uso de fuentes y tecnologías energéticas renovables serán un elemento importante en la 
estrategia general de la Comunidad de apoyo a las PYME. 
En este campo se han concebido dos programas: SAVE II para la utilización racional de la 
energía y ALTENER para fomentar las fuentes de energía renovables. 
SAVE II: utilización racional de la energía 
SAVE II152 (45 millones de ecus para el periodo 1997-2000) es un programa no tecnológico 
de la UE para fomentar la utilización racional de la energía. Aspira a crear un entorno en el 
que se aceleren las inversiones en eficacia energética y en virtud del cual esta sea reconocida 
como una oportunidad comercial. Aunque el programa no se dirige específicamente a las 
PYME, algunas de ellas se benefician de él. SAVE II proporciona apoyo a las medidas 
siguientes: estudios, actuaciones piloto sectoriales, difusión de la información, evaluación y 
supervisión de los avances de la eficacia energética en la Comunidad, y gestión de la energía 
en los ámbitos regional y urbano. 
En las prioridades para 1997 se menciona a las PYME, especialmente en lo referente a las 
actividades de educación y formación: "fomento mediante la educación y la formación en 
la eficacia energética de las PYME". 
ALTENER: fomento de las fuentes energéticas renovables 
El programa ALTENER (40 millones de ecus para el periodo 1993-1997) tiene su centro de 
interés en el fomento de las fuentes energéticas renovables. La Comisión prepara en la 
actualidad el programa ALTENER II para el periodo 1998-2002. 
Proporciona apoyo para actuaciones piloto propuestas por los Estados miembros. Además, 
aspira a incrementar la utilización de energías renovables en la Comunidad y el comercio de 
productos, equipo y servicios en este campo dentro y fuera de ella, con vistas a la reducciói 
de las emisiones de CO2. 
150 COM (95) 682 de 13.12.1995. 
151 COM (96) 576 de 20.11.1996. 
152 Decisión 96/737/CE del Consejo de 16.12.1996, DO L 335 de 24.12.1996, p. 50. 
109 
Aunque el programa no se dirige específicamente a las PYME, algunas de ellas se benefician 
de él. En el futuro programa ALTENER II, a diferencia del actual, se calculará por separado 
el apoyo concedido a las PYME. 
TRANSPORTE 
Las Redes transeuropeas de transporte aspiran a la interconexión y la compatibilidad entre la 
infraestructura de las diversas redes nacionales. En el Reglamento 2236/95 del Consejo sobre 
las redes transeuropeas153 (tanto las de transporte como las energéticas) se asigna para el 
periodo 1995-1999 un presupuesto de 2 345 millones de ecus, de los cuales 1 800 millones de 
ecus se dedican al transporte. Aunque las redes transeuropeas de transperte no constan de 
medidas de apoyo específicas para las PYME, beneficiarán al conjunto de la economía y 
tendrán un impacto indirecto en ellas, en especial en las regiones más alejadas, que 
disfrutarán de mejores comunicaciones con los mercados centroéurope'os. 
La Comisión va a emprender un estudio para determinar los problemas financieros que 
afrontan las PYME cuando participan como subcontratistas en las Redes transeuropeas y 
estudiará posibles soluciones, especialmente a través de la concesión de garantías financieras 
europeas. 
7.10 Industria Audiovisual 
7.10.1 Programa MEDIA II-Desarrollo y distribución de obras audiovisuales europeas 
(1996-2000) 
En la Decisión del Consejo sobre la ejecución del Programa Media II-Desarrollo y 
Distribución154 se establece el objetivo estructural de desarrollar un sector de producción y 
de distribución independiente, en particular de las PYME, como una de las finalidades 
esenciales del programa. Las PYME representan más del 85% de las empresas que se 
benefician del programa, cuyo presupuesto total asciende a 265 millones de ecus para el 
período 1996-2000. 
En el sector de desarrollo (preproducción), con una dotación presupuestaria específica de 
65 millones de ecus, el programa tiene por objeto mejorar las condiciones de desarrollo de los 
proyectos en los géneros de ficción, documentales, animación, y nuevas tecnologías, así como 
al desarrollo de las propias empresas mediante préstamos para su consolidación y su 
estructuración. Los préstamos al desarrollo de PYME se elevaron a 3 millones de ecus, es 
decir, más de un tercio de las asignaciones presupuestarias de 1996, primer año de 
ejecución del programa Media II-Desarrollo, durante el cual ha habido 220 PYME 
beneficiarías. 
El capítulo relativo a la distribución y difusión de programas audiovisuales tiene por 
objeto reforzar el sector, favoreciendo la difusión transnacional y la creación de redes de 
operadores, apoyar el multilingüismo de las obras y fomentar la producción independiente. 
7.10.2 Plan de Acción para la introducción de servicios de televisión avanzados en Europa 
(Plan de Acción 16:9) 
El paso del formato de pantalla tradicional (formato cinematográfico de los años 1930), cuya 
relación era de 4:3, al formato moderno de pantalla grande 16:9, junto a la introducción de 
153 Adoptado por el Consejo el 18.9.1995, DO L 228 de 23.9.1995, p. 1. 
15¿* Decisión del Consejo 95/563/CE, de 10 de julio de 1995, relativa a la ejecución de un programa de estímulo al 
desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas (Media II - Desarrollo y Distribución) (1996- 2000), 
DO L 321 de 30.12.95, p 25. 
110 
la televisión digital de la cual es complementario, representa una transición que marcará 
profundamente el futuro del sector de la radiodifusión. En el Plan de Acción 16:9155 se ha 
previsto un presupuesto comunitario que asciende a 228 millones de ecus, para el periodo 
1993-97, cuya finalidad es desencadenar la primera fase de esta transición fundamental. 
El papel del Plan de Acción es ofrecer a los organismos de radiodifusión y a los productores 
de programas una contribución financiera que cubra sus gastos suplementarios de difusión y 
producción en formato 16:9, para que los televisores de pantalla grande puedan 
comercializarse con toda confianza y los catálogos audiovisuales europeos sigan teniendo 
vigencia. Las dos grandes categorías de beneficiarios del Plan de Acción son los 
productores independientes y los organismos de radiodifusión. El 45% de los fondos se 
ha destinado por término medio a productores independientes, que son en su mayoría 
PYME, como reflejo de la variedad del mundo audiovisual europeo. Anualmente se 
beneficia del Plan de Acción una media de 220 productores independientes. 
8. PROMOCIÓN DEL ESPÍRITU DE EMPRESA Y APOYO A GRUPOS ESPECÍFICOS 
El 15 de abril de 1997156 se publicó una convocatoria de propuestas para fomentar la 
asistencia a empresas artesanales y pequeñas empresas, así como el espíritu de empresa. 
Contiene medidas en favor de empresarias, creadoras de empresas, cónyuges colaboradores, 
jóvenes empresarios y empresas compuestas por grupos desfavorecidos. Sus objetivos son 
siete: cooperación transnacional, participación común de empresas artesanales y pequeñas 
empresas en ferias y salones de los países del EEE, fomento de la cultura y del espíritu de 
empresa europeos, financiación y acceso al crédito, formación profesional de artesanos y 
creadores de pequeñas empresas, acceso a la información y los servicios mediante la 
informática, y la formación de Euroconsejeros. La Comisión recibió 402 propuestas que se 
examinan en la actualidad. 
8.1 Artesanía, pequeñas empresas y microempresas 
Con motivo de la reorganización de sus servicios, la Comisión decidió el 10 de abril de. 1996 
crear la unidad "Artesanía y pequeñas empresas" en la Dirección General encargada de la 
política de empresa. Sus competencias son la artesanía, pequeñas empresas, mujeres, grupos 
específicos y desarrollo local. 
Conforme a la Comunicación "La artesanía y las pequeñas empresas: claves del crecimiento y 
el empleo en Europa"157 y el Informe al Consejo Europeo de Madrid, se llevaron a cabo una 
serie de actuaciones específicas directamente inspiradas en las diez acciones prioritarias que 
se enuncian en la Comunicación. Las prioridades de la Comisión tenían por objeto reforzar la 
integración de empresas artesanales y pequeñas empresas en el mercado único; intensificar la 
cooperación transnacional; aportar una ayuda específica en los ámbitos de la normalización, 
la certificación, la gestión medioambiental y la calidad; permitir un mejor acceso a la 
formación profesional y la formación en técnicas de gestión, en particular para los cónyuges 
coempresarios; garantizar un mejor acceso a las fuentes de financiación; y proporcionar apoyo 
'->-> Decisión del Consejo 93/424/CEE, de 22 de julio de 1993, relativa a un plan de acción para la introducción de 
servicios avanzados de televisión en Europa, DO L 196 de 05.8.93, p 48 
1 -*" Asistencia a las empresas artesanales y a las pequeñas empresas, convocatoria de propuestas 97/C 117/17, DO C 117 
de 15.4.1997, p 43. 
COM (95) 502 de 26.10.1995: "La artesanía y las pequeñas empresas: claves del crecimiento y el empleo en Europa 
- Resultados de la 2o Conferencia Europea de la Artesanía y de la Pequeña Empresa, celebrada en Berlín los días 26 
y 27 de septiembre de 1994. Medidas de seguimiento y recomendaciones a los Estados miembros". 
111 157 
a una iniciativa de las asociaciones europeas de la artesanía con vistas a la visibilidad del 
sector. 
De acuerdo con estos compromisos, se realizaron las actuaciones siguientes: 
a) Preparación de la Tercera conferencia europea de la artesanía y las pequeñas 
empresas 
La Tercera conferencia europea de la artesanía y las pequeñas empresas, que se celebró los 
días 20 y 21 de noviembre de 1997 en Milán, tema por objeto medir los progresos realizados 
y sentar las orientaciones y prioridades de trabajo de la Comisión y de los Estados miembros 
en el sector. En 1996 y 1997 se realizaron once conferencias preparatorias sobre temas 
específicos del sector (financiación, formación, empleo, oficios, desarrollo local, nuevas 
tecnologías, etc.), en las que participaron en estrecha asociación los servicios de la Comisión 
interesados. 
b) Cooperación transnacional 
El 18 de agosto de 1996 se publicó, en concertación con los servicios interesados, una 
convocatoria de propuestas destinada a reforzar la cooperación transnacional entre artesanos 
apoyados por los organismos artesanales de contacto entre las empresas. La evaluación y la 
selección de los 58 expedientes recibidos concluyó el 22 de noviembre de 1996. Se 
consideraron prioritarios 12 proyectos de 10 países, que representan una subvención total de 
cerca de 1 millón de ecus. 
c) Integración de pequeñas empresas y artesanos en el mercado interior 
Se prosiguió la descripción de los obstáculos de las empresas artesanales y pequeñas 
empresas que llevan a cabo sus actividades en zonas fronterizas, así como las actividades de 
asesoramiento empresarial en este ámbito, de acuerdo con la prioridad señalada por la 
Comisión. 
La actuación experimental destinada a apoyar a las empresas artesanales y pequeñas empresas 
que llevan a cabo sus actividades en zonas fronterizas y desean desarrollarlas en el país 
limítrofe se realizó tras la publicación de un concurso158. 
Dicha actuación se realiza de la manera siguiente: 
• apoyo al comienzo de las actividades de agencias fronterizas de asesoramiento a las 
empresas 
• realización de estudios para reconocer los obstáculos que encuentran dichas empresas en 
los países limítrofes. 
Se concedió financiación a los encargados de 6 agencias y de la realización de 11 estudios. 
Una vez concluida, en abril de 1997, la actuación será evaluada por una sociedad 
independiente seleccionada por concurso. La posible continuación de la iniciativa se 
determinará con arreglo al informe de evaluación. 
158 DOC 89 de 26.3.1994, p 16. 
112 
d) Diálogo con los organismos representativos del sector 
Los servicios de política de empresa asociaron a los demás servicios de la Comisión a los 
encuentros con los principales organismos europeos y nacionales representativos de la 
artesanía y las pequeñas empresas. Dichos encuentros constituyen un foro informal de debate 
e intercambio de opiniones sobre las políticas nacionales y europeas en favor del sector. 
e) Acciones en el ámbito de la formación 
En el marco el "Año europeo de la educación y la formación permanente", se concedió 
financiación a un proyecto de creación de una red europea de intercambio de jóvenes 
artesanos entre distintos países europeos. 
í) Mejora del conocimiento, la visibilidad y la representatividad de la artesanía y la 
pequeña empresa en el ámbito europeo 
- Apoyo al lanzamiento de la "Academia de Aviñón", que es resultado del proyecto de 
academia europea de la artesanía y las pequeñas empresas, lugar de información, 
intercambio y concertación para el sector, y cuya finalidad es afirmar la identidad, el 
papel, las especificidades y la presencia de la artesanía en las regiones europeas. 
- Cofinanciación de concursos europeos de jóvenes artesanos de los distintos oficios para 
desarrollar la identidad europea (por ejemplo, la Copa de Europa de Panadería). 
- Creación de un Premio europeo de los oficios, que constituyen en la Comunidad el 
denominador común más importante de la artesanía y las pequeñas empresas. 
- Mejora de los conocimientos sobre la función económica del sector, mediante la 
realización de análisis económicos estructurados sobre las pequeñas empresas y las 
empresas artesanales. A este respecto, un análisis sobre los sectores textil y de la 
construcción realizado en cuatro países, siguiendo criterios comunes, arrojó resultados 
muy alentadores. 
8.2 Empresarias y coempresarias. y empresas administradas por empresarios 
procedentes de grupos desfavorecidos 
Las mujeres desempeñan un importante papel en la dirección y gestión de las PYME. En 
primer lugar como jefes de empresa, pues del 20% al 30% de los 18 millones de PYME con 
que cuenta la Unión son administrada por mujeres, que asimismo crean del 25% al 35% de las 
empresas nuevas. A continuación como cónyuges colaboradores del jefe de empresa, pues en 
un porcentaje de PYME que va del 60% al 80%, el cónyuge ejerce funciones administrativas 
y de gestión y es, con o sin estatuto, el colaborador más cercano del jefe o incluso un 
auténtico coempresario. Por regla general, se admite que cuanto más participa la cónyuge 
colaboradora en el funcionamiento de la empresa, más posibilidades tiene esta de mantener su 
actividad. En algunos sectores, como el pesquero, las actividades de los dos cónyuges son 
complementarias; del mismo modo, en el medio rural, donde el 10% de los jefes de 
explotaciones son mujeres, las mujeres cónyuges de agricultores suelen hacerse cargo de las 
funciones de gestión (en particular, de la contabilidad) y participan directamente en el 
desarrollo del turismo rural y de servicios locales. 
Una de las prioridades del Cuarto programa de marco para la igualdad de oportunidades entre 
hombres y mujeres (1996-2000) es el empresariado femenino159. La Comisión, en su 
Comunicación de 21 de junio de 1996 titulada "Integrar la igualdad de oportunidades entre 
159 Decisión del Consejo 95/593/CE, DO L 335 de 30.12.1995. 
113 
hombres y mujeres en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias"160, dedica un 
capítulo a las jefes de empresa y a las cónyuges colaboradoras en las PYME. En él se señalan 
sus dificultades y limitaciones, y se presentan las líneas de actuación comunitaria para 
hacerles frente. La Comunicación tiene por objeto integrar una dimensión de igualdad de 
oportunidades en todos los programas comunitarios. 
Por otra parte, el cuarto informe del Observatorio europeo de las PYME contiene un estudio 
temático sobre las mujeres y la PYME en el que se evidencia que las mujeres crean cada vez 
más empresas. 
Desde la primera Conferencia europea de la artesanía, organizada en octubre de 1990 en 
Aviñón, la Comisión centró algunas de sus actividades en la problemática de las jefes de 
empresas y los cónyuges colaboradores, en particular, en los ámbitos de formación, estudios y 
apoyo a la creación de redes. Una vez realizadas dichas actividades, se escogió esta cuestión 
como uno de los temas principales de la 2a Conferencia de la artesanía y pequeñas empresas, 
celebrada en Berlín el año 1994. Con arreglo a las conclusiones de dichas conferencias, la 
Comisión estableció las acciones prioritarias en favor de las mujeres jefes de empresas y 
cónyuges colaboradores en pequeñas empresas artesanales, que se inscribieron en el 3 er. 
programa plurianual en favor de las PYME y la artesanía: apoyo a la creación de empresas 
por mujeres; apoyo a la creación y consolidación de redes europeas; apoyo a las actividades 
de formación. 
Fomentar la participación de las mujeres en el desarrollo regional 
A raíz de la reflexión emprendida sobre las mujeres empresarias y la necesidad de asistir a las 
mujeres que crean, toman o desarrollan una empresa, RECITE II161, dentro de las actividades 
de cooperación interregional en el ámbito de la política regional, fomentará la creación de 
redes de centros de recursos para la valorización del trabajo y la integración de las mujeres en 
la vida económica. Los servicios que ofrecen estos centros deben dar respuestas diferenciadas, 
puesto que las mujeres no constituyen un grupo homogéneo. Tienen también que permitir la 
definición de nuevas formas de actividad y de empleo, a nivel local en particular, que 
conciben las necesidades de las mujeres y de los hombres con el desarrollo del potencial 
territorial. 
Fomentar actuaciones transnacionales para favorecer la transferencia de conocimientos 
técnicos y experiencia a través de la iniciativa Empleo-NOW 
La vertiente NOW (fomento de la igualdad de oportunidades de empleo en favor de las 
mujeres) de la iniciativa "Empleo y desarrollo de recursos humanos" (500 millones de ecus 
para el periodo 1995-1999" da prioridad a la creación de pequeñas empresas y cooperativas 
por mujeres, especialmente a través de: 
- Ayuda al desarrollo de redes y de la cooperación en materia de iniciativas locales de 
empleo, para movilizar la capacidad de las mujeres en lo tocante a la utilización de 
recursos locales como el turismo, la cultura, el medio ambiente, los servicios a personas y 
la creación de empleo en las regiones rurales. 
- Ayuda a la creación de pequeñas empresas y cooperativas por mujeres y ayuda a la 
contratación. 
160 COM (96) 67 de 21.02.1996. 
161 DO C 326 de 31.10.1996, p 9. 
114 
- Ayuda a la introducción de instrumentos financieros de apoyo a la creación de empresas 
por mujeres. 
De los 750 proyectos de la primera fase (1995-1997), cerca del 50% se refieren a la creación y 
desarrollo de pequeñas empresas por mujeres y a servicios de asistencia y formación 
profesional para dichas empresas. 
Proyectos piloto para las mujeres en el medio rural 
Puede citarse como ejemplo la convocatoria de propuestas que, dentro de los proyectos piloto 
respaldados por el FEOGA-ORIENT ACIÓN, publicó la Comisión para proporcionar apoyo a 
las actividades de innovación llevadas a cabo por agriculturas y mujeres en el medio rural162, 
con vistas en particular a la valorización de los productos agrícolas locales y la reconversión 
en actividades complementarias, como la artesanía, el turismo, los servicios y el medio 
ambiente. Se presentaron alrededor de 400 proyectos que se examinarán durante el segundo 
semestre de 1997. 
8.3 Empresas del comercio y de la distribución 
En materia de comercio y distribución, se puso de relieve en un seminario la importancia 
que el comercio de proximidad tiene como filón de empleo en las zonas rurales 
desfavorecidas. Se realizó una reflexión conjunta (política de empresa y política regional) 
sobre la buena utilización de los fondos estructurales (en particular del FEDER) para el 
mantenimiento y desarrollo de este tipo de comercio, así como una encuesta sobre su 
situación, sus problemas, las transformaciones previstas y las soluciones que se ponen en 
práctica para mejorarlo en las zonas rurales con dificultades. 
Una vez conocidos los resultados del estudio se realizará un seminario europeo en 1997, en 
cooperación con el Comité de las Regiones, así como una serie de proyectos piloto sobre la 
cuestión. Se estudia la adopción de un planteamiento similar para el comercio de proximidad 
en las zonas urbanas. Los dos tipos de enfoque están sujetos a amplias consultas a raíz de la 
aprobación del Libro verde sobre el comercio163. 
8.4 Economía social: cooperativas, mutualidades, fundaciones v asociaciones 
Se han realizado de manera ininterrumpida reuniones directas y consultas interservicios con 
los distintos servicios de la Comisión para elaborar metodologías de evaluación y realizar la 
evaluación propiamente dicha de las actuaciones emprendidas hasta ahora en relación con las 
CMAF (cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones), así como para preparar la 
Comunicación sobre las asociaciones y fundaciones. La colaboración deberá continuarse 
después de su publicación con vistas a la realización conjunta de actividades. 
El servicio encargado de economía social ha tenido representación en varios sectores de la 
política comunitaria. Puede citarse al efecto la participación en los grupos consultivos de los 
programas LIEN y Democracia dentro de los programas PHARE y TACIS, cuya misión es 
formular recomendaciones para la financiación de proyectos a fin de que las contribuciones 
particulares de los proyectos presentados por las CMAF se tengan en cuenta adecuadamente. 
Se ha contribuido también desde el principio a los distintos trabajos relacionados con las 
iniciativas locales de desarrollo y empleo. 
162 DOC 284 de 27.9.1996, p 21. 
163 COM (96) 530 del 20.11.1996. 
115 
Debe citarse también la creación a iniciativa del Parlamento Europeo de una nueva línea, 
denominada "Tercer sector y empleo", dotada con 10 millones de ecus con cargo al 
presupuesto comunitario de 1997. Dicha línea se dedica a la investigación y promoción del 
potencial de empleo de las cooperativas, mutualidades, asociaciones, y fundaciones, y, de 
modo más general, del conjunto de las iniciativas locales de desarrollo y empleo. La 
ejecución de esta iniciativa requiere la estrecha cooperación entre los servicios de la Comisión 
encargados de las CMAF y del empleo, respectivamente. 
El cuarto informe del Observatorio europeo de las PYME incluye un estudio temático sobre el 
sector de la economía social, en el que se destaca el papel social y la importancia económica 
del sector de las CMAF, cuyas empresas representan alrededor del 5% del empleo privado y 
tienen actividad también tanto en el sector de los servicios destinados a la venta como en el de 
los no destinados a la venta. 
116 
rONCLUSIONES 
En el presente informe se presenta la repercusión que tienen en las PYME las políticas y 
actuaciones comunitarias resultantes de coordinar la política de empresa y las demás políticas 
comunitarias. 
Desde la aprobación del primer informe sobre la coordinación en 1992, la Comisión 
intensificó su reflexión e hizo evolucionar tanto su estructura como su contenido. El informe 
ahora presenta de manera integrada el conjunto de las actividades de la Unión en favor de las 
PYME, mejorando así su coherencia y su visibilidad. Por otra parte, prosigue y refuerza el 
enfoque desarrollado en el informe de 1995, por el cual los objetivos de los Programas 
Integrados de 1994 y 1996 se conciben como marcos de coordinación de las acciones en favor 
de las PYME. 
Se han realizado progresos significativos, que se manifiestan en la aparición de una prioridad 
política en favor de las PYME de la Unión; una mejor percepción de su situación específica 
en las políticas que repercuten en su entorno; y la introducción de medidas de apoyo a las 
PYME en la mayoría de los programas comunitarios. Aunque su participación en estos 
aumentó de modo general, todavía puede mejorar. 
1. Aparición de una prioridad política en la Unión y los Estados miembros 
El reconocimiento del potencial de creación de empleos, que es consustancial a las PYME, 
originó la aparición de una prioridad política en favor de estas en el Consejo Europeo. El 
Consejo de Edimburgo de 1992 decidió la creación del FEI, una de cuyas misiones es 
conceder garantías a las PYME. En Copenhague, en el mes de junio de 1994, el Consejo 
Europeo pidió al BEI que, en cooperación con la Comisión, ampliase a las PYME el 
instrumento provisional de préstamo establecido en Edimburgo, mediante un "instrumento 
PYME". En Cannes, en junio de 1995, el Consejo Europeo invitó a la Comisión a estudiar 
medios para mejorar la eficacia de las políticas en materia de PYME. A resultas de esta 
invitación, la Comisión presentó el informe sobre el papel de las PYME como activa fuente 
de empleo, crecimiento y compétitividad en la Unión durante el Consejo Europeo de Madrid, 
celebrado a finales de 1995, que lo acogió favorablemente. El Consejo de Amsterdam de 
junio de 1997 solicitó a la Comisión que, con vistas al Consejo extraordinario sobre empleo 
que tuvo lugar el mes de noviembre de 1997 en Luxemburgo, estudiase las iniciativas de 
creación de empleos en las PYME, crease un Grupo operativo en materia de simplificación 
para mejorar la calidad de la legislación y reducir las cargas sobre las empresas y en particular 
las PYME. Asimismo, solicitó al BEI que, en cooperación con el FEI, estudiase la creación de 
un instrumento de financiación de proyectos de alta tecnología de las PYME. Por otra parte, 
la Comisión ha propuesto unas directrices para las políticas de empleo de los Estados 
miembros como marco de discusión para la Cumbre sobre el Empleo que se celebrará en 
Luxemburgo el 20 y el 21 de noviembre. Dichas directrices abarcan diversos temas, 
incluyendo el fomento de una nueva cultura empresarial en Europa. 
El G7, durante la Cumbre de Denver de 1997, reconoció también la importancia económica y 
social de las PYME, así como la utilidad de los intercambios de mejores prácticas, y expresó 
la voluntad de proseguir sus trabajos en el ámbito de las PYME. 
De modo progresivo se asienta la tendencia a la convergencia de las políticas nacionales, 
merced a las actuaciones concertadas con los Estados miembros en política de la PYME, y el 
ejercicio de evaluación comparativa {benchmarking) y definición de las mejores prácticas. 
117 
2. Mejor percepción de las especificidades de las PYME en las políticas comunitarias 
El ámbito de la PYME afecta horizontalmente al conjunto de las políticas comunitarias, que 
lo integran a distintos niveles. En ellas se menciona a las PYME como categoría de empresas 
merecedora de atención especial o se disponen medidas concretas en su favor, como ocurre 
con el régimen de ayudas estatales a las PYME dentro de la política de la competencia. 
La definición de PYME aprobada en 1996 es condición previa para la orientación de las 
políticas. Permite seleccionar mejor las medidas en favor de las PYME y la cuantificación de 
las ayudas destinadas a las empresas según su tamaño. La Comisión hace todo lo que puede 
para que se aplique al ejecutar y evaluar los programas comunitarios con el fin de medir 
mejor su impacto. Dado que será necesario tiempo para la aplicación práctica de la definición, 
sus efectos sólo serán patentes a largo plazo. 
Para mejorar el entorno de las PYME y tener en cuenta adecuadamente sus necesidades en las 
políticas comunitarias y las propuestas legislativas, la Comisión dispone como instrumento de 
la ficha de impacto y realiza sus trabajos interservicios, que constituyen una tarea importante 
en el servicio de política de empresa. El diálogo regular entre la Comisión y las 
organizaciones profesionales contribuye también a integrar mejor la realidad de las PYME y a 
un mejor conocimiento de sus necesidades. En cuanto a la normativa existente, se tomaron 
algunas medidas para simplificar la legislación sobre mercado interior. La Comisión adoptó 
en 1997 la Recomendación sobre la mejora y la simplificación del entorno de las empresas en 
fase de lanzamiento. A raíz de la invitación que se formuló en el Consejo Europeo de 
Amsterdam, la Comisión creó un grupo operativo llamado "BEST-Business Environment 
Simplification Task Force", que presentará un informe al Consejo Europeo de Cardiff en 
1998. La Comisión examina también los resultados obtenidos en los Estados miembros por 
las actividades que promovió a través de las recomendaciones sobre plazos de pagos y 
transmisión de empresas. Anticipándose a la introducción de la moneda única, las cuestiones 
prácticas del paso al euro se estudian en distintos grupos de trabajo, uno de los cuales está 
específicamente dedicado a las PYME. La mejora del entorno financiero, ámbito prioritario 
de la política de PYME, fue centro de los trabajos de la Mesa Redonda de Financieros, que 
tendrán continuación, y originó también una Comunicación sobre los mercados europeos de 
capitales para PYME. 
3. Las PYME: prioridad en los programas comunitarios y mayor participación 
Dentro de los fondos estructurales, que se encuentran entre los principales instrumentos 
financieros de la Unión, las PYME constituyen por su contribución al desarrollo económico y 
social un objetivo específico de las ayudas. Las medidas en favor de las PYME 
correspondientes a los programas del período 1989-1993 representaron en conjunto él 10% de 
los fondos comunitarios. Se calcula que se destinará el mismo porcentaje a los programas del 
periodo 1994-1999, lo que representa doblar las cantidades del período anterior habida cuenta 
de que se ha duplicado la dotación global de los fondos. Dicho porcentaje varía según los 
objetivos de los fondos. Es más alto para las regiones de objetivo 2 (16% de los créditos para 
1997-1999) que para las de objetivo 1 (10% por término medio). Las directrices para los 
programas del periodo 1997-1999 correspondientes a las regiones de objetivo 2 reconocen la 
prioridad de las PYME y las cláusulas comunes de dichos programas contienen una referencia 
a la Recomendación sobre la definición de PYME. La Comisión propuso que el margen de 
maniobra de los demás programas en curso (objetivos 1, 3, 4 y 5b) hasta 1999 se utilice en 
beneficio de estas empresas. 
118 
Los programas de los nuevos Estados miembros, que se han adoptado recientemente, dedican 
a las PYME sumas considerables: del 30% al 40% de los fondos aproximadamente. Estas 
cantidades testimonian el aumento de las dotaciones para PYME. Los programas relacionados 
con la Iniciativa comunitaria para PYME han sido aprobados y se encuentran en fase de 
ejecución. Sin embargo, aunque las dotaciones hayan aumentado, puede parecer que las 
PYME no aprovechan plenamente las medidas. En algunos casos hay una infrautilización de 
los créditos, en particular, los destinados a servicios para las empresas en comparación con las 
medidas de fomento de la inversión. La Comisión, consciente de la dificultad que entraña la 
medición cuantitativa y cualitativa del impacto de los fondos estructurales en las PYME, 
emprendió en 1997 una evaluación temática cuyos resultados se presentarán en el próximo 
informe. 
Habida cuenta de que la Comisión, los Estados miembros y las autoridades regionales y 
locales comparten las responsabilidades, los Estados miembros, a quienes compete la 
aplicación de los fondos estructurales, tienen también que estar persuadidos de la necesidad 
de dar prioridad a las PYME y facilitarles aún más la participación en los programas. Por otra 
parte, la Comisión anima continuamente a los Estados miembros a enriquecer la evaluación 
de sus actuaciones en favor de las PYME, que suele ser incompleta en lo que toca a las 
valoraciones ex ante y las evaluaciones ex post. 
Por lo que se refiere al Banco Europeo de Inversiones, entre 1993 y 1996 duplicó 
prácticamente el volumen de sus préstamos globales en favor de la compétitividad de las 
empresas. El número de PYME beneficiarías se multiplicó por dos, pasando de 5 257 en 1993 
a 11 034 en 1996. En total, desde 1990 se han beneficiado de cVéditos del BEI por valor de 
11 000 millones de ecus en préstamos 42 000 PYME, de las cuales el 80% tiene menos de 50 
empleados. Del instrumento PYME se beneficiaron 4 435 empresas, que crearon más de 
45 000 empleos. Desde su creación, el Fondo Europeo de Inversión ha desarrollado sus 
actividades en favor de las PYME, que representan actualmente el 34% de todas ellas y cuya 
dotación asciende a 613 millones de ecus en garantías, incluidos los 397 millones de ecus 
destinados a la acción piloto "crecimiento y medio ambiente". 
La coordinación de los programas de Investigación y Desarrollo Tecnológico (IDT) dio buen 
resultado. La introducción de medidas específicas para las PYME (medidas de estímulo 
tecnológico para PYME "TSME"), junto con un mayor esfuerzo de información y 
sensibilización, permitió aumentar claramente su participación en los programas de IDT del 
4o Programa marco en comparación con los anteriores. Durante los dos primeros años de 
ejecución, las participaciones de PYME, que ascienden a 5 439, han alcanzado ya 
prácticamente el nivel del 3er. Programa marco en cuatro años (6 276). Estas cifras permiten 
vaticinar una duplicación de la participación al concluir el 4o Programa. Cerca de 2 500 
PYME, que en su mayoría nunca habían participado en programas de investigación, se 
beneficiaron de las TSME entre 1994 y 1996. El 40% de las propuestas presentadas son 
resultado de las actividades de información y asistencia. Las estadísticas de participación por 
clases de tamaño revelan que las de menos de 50 empleados representan el 60%, es decir la 
mayoría de las PYME participantes. La propuesta de la Comisión para el 5o Programa marco 
de IDT prevé una mejor coordinación de todos los agentes, incluidas las PYME. Incluye 
además el programa horizontal específico "Innovar y hacer participar a las PYME" y una 
ventanilla única de la Comisión, común al conjunto de los programas de investigación. 
Además, en el marco del Programa para la Innovación, la Comisión puso en marcha, en julio 
de 1997, el proyecto piloto I-TEC para fomentar las inversiones en capital inicial en PYME 
tecnológicamente innovadoras. 
119 
Otro ejemplo de coordinación eficaz es el de las actividades de estímulo a la 
internacionalización y la asociación de empresas. Las metodologías elaboradas en el ámbito 
de la política de empresa se aplicaron a las medidas PYME de los programas en favor de 
terceros países, para beneficio mutuo de las partes. Ahora, las redes de información (Centros 
Europeos de Información Empresarial) y de búsqueda de socios (BRE y BC NET), así como 
los programas de encuentros empresariales (EUROPARTENARIAT e INTERPRISE) se 
utilizan en los programas en favor de los países terceros mediterráneos (MEDA), América 
Latina (AL-INVEST) y, recientemente, Asia (ASIA-INVEST), así como de los Países de 
Europa central y oriental (PHARE y COOPME) y de la Comunidad de Estados 
Independientes (TACIS). De este modo, el valor añadido comunitario de estos programas ha 
quedado reconocido y beneficia no sólo a empresas de terceros países sino también a las 
europeas, facilitando su internacionalización. A modo de ejemplo, 4 000 empresas de países 
terceros mediterráneos pudieron establecer, gracias a las actividades de asociación, contactos 
con empresas europeas durante los cuatro últimos años. Los presupuestos de los instrumentos 
JOP y ECIP fueron aumentados para responder a las solicitudes cada vez más numerosas de 
las PYME. El 69% de los expedientes aprobados en el programa JOP tienen que ver con 
PYME de menos de 100 empleados. Dentro de la filosofía de estos programas y sobre la base 
de la experiencia adquirida en ellos, la Comisión ha aprobado un nuevo programa 
denominado "Joint European Venture (JEV)" para que las PYME europeas puedan crear 
empresas conjuntas en la Unión. 
En lo que respecta a la formación profesional en las PYME, los programas del objetivo 4 del 
FSE y de la Iniciativa ADAPT preveen medidas que acumulan entre el 50% y el 80% de sus 
fondos según los Estados miembros. Dado que las evaluaciones intermedias sólo estarán 
disponibles a finales de 1997, aún es demasiado pronto para apreciar si las PYME se 
beneficiaron realmente de las sumas previstas. En el programa LEONARDO da VINCI, las 
PYME representaron en 1996 en los apartados consagrados a las empresas el 16% de los 
asociados en proyectos piloto y el 26% en proyectos de movilidad. Pese a los esfuerzos de 
información y la prioridad cada vez más general que se da a las PYME, las microempresas y 
la artesanía en las convocatorias de propuestas del programa, la Comisión considera que una 
mayor movilización de las redes de intermediarios de las PYME debería permitir aumentar la 
participación de estas, orientar mejor los programas de formación hacia sus necesidades 
específicas y trasladar su acción a las empresas. 
Por una coordinación reforzada entre todos los interlocutores 
Aunque la Comisión puede felicitarse de los resultados obtenidos, es consciente de las 
dificultades que plantea evaluar el impacto de los programas en las PYME. 
En general, los datos disponibles son insuficientes para medir de manera precisa la 
participación efectiva de las PYME (por ejemplo, el número de PYME beneficiarías por clase 
de tamaño) y el impacto de los programas en la mejora de sus resultados o en la creación o 
mantenimiento de empleo. En cuanto a los fondos estructurales, por ejemplo, la Comisión se 
basa fundamentalmente en los datos que proporcionan los Estados miembros encargados de 
su utilización y su evaluación. Las estadísticas se efectúan progresivamente sobre la base de 
la nueva definición de PYME. La evolución de la participación en los programas es difícil de 
medir cuando los programas tienen una duración diferente. El tipo de apoyo a las PYME 
difiere según se trate de ayudas directas (en forma de subvenciones o préstamos) o indirectas 
(en forma de infraestructuras y de servicios de asesoramiento, formación o financiación). 
120 
La Comisión también es consciente de los límites de sus competencias puesto que la política 
de la PYME incumbe fundamentalmente a los Estados miembros. Su actividad directa se 
refiere esencialmente a los programas que administra, el estímulo para lograr una mayor 
concertación entre los Estados miembros en política de la PYME y la experimentación de 
medidas innovadoras para estas empresas. 
La Comisión desea reforzar la coordinación entre sus servicios para mejorar la participación 
de las PYME en los programas, evitar la dispersión de esfuerzos y racionalizar su actuación 
en este campo. Al reestructurar los servicios encargados de la política de empresa, hizo 
hincapié en la coordinación de la actividades y a este efecto relanzó un grupo interservicios 
para la PYME. Con vistas a aumentar la participación de estas en los programas comunitarios, 
la Comisión desea conocer los obstáculos que se oponen al pleno aprovechamiento de los 
programas comunitarios por las PYME y estudiar medios que puedan aportar soluciones. 
El diálogo con las organizaciones profesionales es esencial para comprender la realidad y 
consolidar los enlaces indispensables para la acción política. Las organizaciones 
representativas de las PYME tienen que intervenir en la orientación de los programas 
conforme a las necesidades de las empresas y la mejora de la participación en ellos. En este 
contexto, la evolución del diálogo social europeo es una cuestión importante para la 
representatividad de las PYME. 
La Comisión estimula también una coordinación más estrecha con los Estados miembros y las 
organizaciones representativas de las PYME, por medio de actuaciones concertadas cuyo fin 
es favorecer el intercambio y la transferencia de las mejores prácticas en política de la PYME. 
La metodología de las actuaciones concertadas puede contribuir a mejorar la eficacia y los 
resultados de las políticas públicas de apoyo a las PYME. 
Sólo podrá aprovecharse al máximo el potencial de empleo, crecimiento y compétitividad de 
las PYME en la Unión conjuntando esfuerzos y movilizando a los distintos interlocutores 
interesados por el desarrollo de las PYME: las instituciones europeas, los Estados miembros, 
las autoridades regionales y locales, las organizaciones profesionales y las propias PYME. 
Debe reforzarse la coordinación de los interlocutores a fin de difundir eficazmente las mejores 
prácticas en la Unión y aplicarlas concentrando los medios en las prioridades que se 
establezcan. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 610 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 04 08 13 
N° de catálogo : CB-CO-97-629-ES-C 
ISBN 92-78-27701-0 
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L-2985 Luxemburgo 
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