A4-0390/97

Resolución sobre el proyecto de presupuesto de la Unión Europea para el ejercicio financiero 1998, modificado por el Consejo (todas las secciones) y sobre la nota rectificativa nº 1/98 al proyecto de presupuesto para 1998 - Sección III - Comisión

El Parlamento Europeo,

- Visto el Tratado de la Unión Europea,

- Vista la nota rectificativa nº 1 al anteproyecto de presupuesto general para el ejercicio financiero 1998 - Sección III - Comisión, establecida por la Comisión el 29 de octubre de 1997 (SEC(97)1954) y el proyecto de presupuesto (C4-0645/97),

- Vistas las decisiones del Consejo, de 27 de noviembre de 1997, sobre el proyecto de presupuesto para 1998, enmendado y modificado por el Parlamento en primera lectura (C4-0600/97), que incluyen la nota rectificativa nº 1,

- Visto el Acuerdo interinstitucional, de 29 de octubre de 1993, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario ((DO C 331, 7.12.1993, pág. 1.)) y las perspectivas financieras anejas al mismo, revisadas y adaptadas por última vez el 24 de abril de 1997 ((DO C 150, 19.5.1997, pág. 23.)),

- Vistas sus Resoluciones, de 13 de marzo de 1997, sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario de 1998 ((DO C 115, 14.4.1997, pág. 178 y pág. 183.)),

- Vista su Resolución, de 17 de julio de 1997, sobre el «procedimiento ad hoc» para el presupuesto de 1998 previsto en el Anexo II relativo a la colaboración interinstitucional en materia presupuestaria del Acuerdo Interinstitucional, de 29 de octubre de 1993, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario ((DO C 286, 22.9.1997, pág. 189.)),

- Visto el Reglamento financiero y, en particular, sus artículos 15 y 26, así como las deliberaciones de las comisiones competentes sobre las transferencias autorizadas por dichos artículos,

- Visto el informe del Tribunal de Cuentas sobre el ejercicio financiero 1996 ((DO C 348, 18.11.1997.)),

- Vistas sus deliberaciones y las enmiendas aprobadas en primera lectura, así como sus resoluciones, de 23 de octubre de 1997, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio financiero 1998 (Secciones I, II, III, IV, V y VI) ((Acta de esa fecha, ParteII, punto 1 d) y e).)),

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la opinión de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A4-0390/97),

A. Considerando que ha decidido aprobar el presupuesto para 1998 en 91.012,988 millones de ecus en créditos de compromiso y 83.529,167 millones de ecus en créditos de pago, lo que representa un incremento del 2,1% en créditos de compromiso y del 1,4% en créditos de pago respecto de 1997,

B. Considerando que el proyecto de presupuesto del Consejo de 27 de noviembre de 1997 ha reducido los compromisos en 246,098 millones de ecus y aumentado los pagos en 579,847 millones de ecus respecto de la primera lectura del Consejo; que se acordaron reducciones de 550 millones de ecus en créditos agrícolas y 550 millones de ecus en pagos en las rúbricas 3 y 4 sobre la base de la primera lectura del Parlamento; que también se acordó una inmediata incorporación al presupuesto de 100 millones de ecus en saldos de 1997; que el proyecto de presupuesto del Consejo se queda en el 1,14% del PNB a efectos del gasto, pero en el 1,126% a efectos de los ingresos necesarios, en tanto que el límite máximo de recursos propios es el 1,26% del PNB,

C. Considerando que el proyecto de presupuesto se estableció teniendo en cuenta la nueva iniciativa en materia de empleo de la Unión Europea y las medidas de empleo de los Estados miembros, así como el rigor presupuestario exigido por los Estados miembros, con el fin de facilitar su adaptación a los criterios de convergencia conducentes a la Unión Económica y Monetaria a partir de 1999,

Planteamiento general

1. Aprueba las decisiones presupuestarias para facilitar, dentro del respeto de la disciplina presupuestaria, la adecuada financiación de las grandes prioridades definidas por el Parlamento y el Consejo en sus primeras lecturas:

- lanzar la iniciativa trienal de empleo exigida por el Parlamento y acordada en el Consejo Europeo Extraordinario sobre el empleo de Luxemburgo el 21 de noviembre de 1997;

- garantizar objetivos presupuestarios rigurosos, dada la necesidad de respetar los criterios de la Unión Económica y Monetaria y de la moneda única, acordando reducciones en créditos de pago por debajo de los previstos en la primera lectura del Parlamento;

- proseguir la financiación del Programa para la paz y la reconciliación en Irlanda del Norte;

- reforzar el Programa Sócrates de cooperación educativa;

- definir y consolidar las medidas de preadhesión;

- reagrupar y reforzar las medidas en favor de los derechos humanos y de la democracia;

- introducir un nuevo enfoque, con criterios más transparentes, para las subvenciones de la UE;

2. Observa que el Consejo Europeo Extraordinario de Luxemburgo, tras haber escuchado al Presidente del Parlamento, acogió favorablemente la iniciativa del Parlamento en favor de reforzar los recursos presupuestarios asignados al empleo, propuesta que ha sido objeto de una recepción positiva en el Consejo; formaliza el acuerdo con el Consejo aprobando la correspondiente decisión presupuestaria; espera que la Comisión presente cuanto antes las indispensables propuestas de fundamento jurídico para la iniciativa, previendo nuevos instrumentos financieros en apoyo de pequeñas y medianas empresas innovadoras y creadoras de empleo, incluyendo las empresas artesanales, de conformidad con las conclusiones de la tercera Conferencia Europea sobre el artesanado y las pequeñas empresas «Empleo por la Innovación», de forma que el Consejo pueda adoptarlas rápidamente ((Apartados 47 y 48 de las conclusiones de la Presidencia: «Estos nuevos instrumentos deberán reforzar el mecanismo tecnológico europeo, financiado por el Banco Europeo de Inversiones y gestionado por el Fondo Europeo de Inversiones, mediante la apertura de una «ventanilla capital de riesgo», el apoyo a la creación de empresas conjuntas transnacionales y la creación en el Fondo Europeo de Inversiones de un fondo especial de garantía para facilitar la asunción de riesgos por aquellas entidades que financian a las pequeñas y medianas empresas. El Consejo Europeo insta a la Comisión a que presente ejemplos de prácticas correctas sobre el funcionamiento de dichas medidas, a partir de la experiencia de los Estados miembros.»));

3. Hace notar que, si resultan insuficientes tanto los créditos de pago como, en el caso de la rúbrica 1, los créditos de compromiso, la Comisión ha de presentar un anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario, que la autoridad presupuestaria considerará favorablemente; señala que esto puede ser necesario debido a las reducciones del Consejo por valor de 550 millones de ecus en créditos de pago y de compromiso en la rúbrica 1 y por valor de 550 millones de ecus en créditos de pago en las rúbricas 3 y 4, y que el respaldo del Parlamento se realiza a reserva expresa de esta condición; insta a la Comisión a velar por la cabal ejecución del presupuesto para 1998, de conformidad con el artículo 205 del Tratado CE, y a tener adecuadamente en cuenta esta decisión presupuestaria en su programa legislativo para 1998;

4. Pide a la Comisión que, con objeto de controlar los pagos, presente mensualmente la evolución de éstos en cada línea presupuestaria y que, antes de la reunión de concertación de julio de 1998, someta a la autoridad presupuestaria una previsión de la ejecución del presupuesto;

5. Estima que sus decisiones sobre el presupuesto para 1998 se han atenido a las orientaciones contenidas en la Resolución precitada de 13 de marzo de 1997, antes citada, y han tenido en cuenta, en la medida de lo posible, las orientaciones del Consejo y de la Comisión;

6. Espera que la concertación informal con el Consejo a principios de año aliente la fijación de objetivos presupuestarios comunes y realistas, contribuyendo a preparar una postura abierta y cooperativa en ambas ramas de la autoridad presupuestaria y a abordar las cuestiones de financiación a más largo plazo que irán asociadas a los procesos de la Unión Económica y Monetaria y de la ampliación;

7. Acoge con satisfacción la nota rectificativa 1/98, que da respuesta a las solicitudes del Parlamento en el sector agrícola, a raíz del acuerdo en el diálogo a tres bandas de 8 de abril de 1997; pide que continúe el procedimiento acordado entre el Parlamento, Consejo y la Comisión sobre el gasto agrícola aplicado con éxito este año, después de un diálogo a tres bandas cuya celebración debería tener lugar antes de marzo de 1998;

8. Insta a los Estados miembros a reexaminar y mejorar la recaudación de ingresos con destino al presupuesto de la Unión, de conformidad con las recientes recomendaciones del Tribunal de Cuentas y con las conclusiones de la Comisión temporal de investigación sobre el régimen de tránsito comunitario, con el fin de evitar el elevado grado de despilfarro que actualmente se registra y de forma tal que la autoridad presupuestaria pueda cubrir mejor las necesidades sin depender de una excesiva movilización del cuarto recurso;

9. Es consciente de que, en este período final de programación, velar por una ejecución, un seguimiento y una evaluación cabales de los marcos comunitarios de apoyo y documentos únicos de programación de los programas y proyectos con cargo a los Fondos estructurales, los marcos comunitarios de apoyo, las iniciativas comunitarias y el Fondo de Cohesión será una prioridad para el Parlamento y pide a la Comisión que presente información detallada sobre iniciativas creadoras de empleo en las regiones del Objetivo 2, así como las expectativas efectivas para los dos próximos años;

10. Celebra el acuerdo alcanzado por las dos ramas de la autoridad presupuestaria de asignar en 1998 y 1999 una financiación suplementaria de 70 millones de ecus al Programa Sócrates, actualmente objeto de codecisión; confía en que ello acelere la satisfactoria conclusión del procedimiento de conciliación antes de finales de diciembre de 1997; subraya que la autoridad presupuestaria ha reducido así el riesgo de nuevos retrasos en el ámbito legislativo, perjudiciales para la completa ejecución de este popular programa;

11. Constata que, para la reunión con representantes al más alto nivel de las Instituciones, se debe desarrollar antes del 31 de marzo de 1998 una estrategia sostenible para una política común de información encaminada a mejorar la información al ciudadano europeo; pide que la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un documento de estrategia de la Comisión sobre el futuro del JET, en dos partes, la primera antes del 31 de marzo de 1998, sobre las diferentes cuestiones administrativas y presupuestarias, y la segunda antes del 1 de mayo de 1998, en forma de una evaluación de los diversos elementos del futuro programa, incluido el JET, elaborada por expertos independientes;

12. Aprueba la decisión de consignar en la línea la financiación para el programa de fusión nuclear controlada, con excepción de 3,6 millones de ecus que se consignan en la reserva a la espera de eventual solución de los problemas de personal en JET; acuerda la transferencia de 25 puestos Euratom de JET al programa de fusión y la prórroga hasta finales de 1999 de la lista de reserva de candidatos, cuya expiración está prevista a finales de 1997; pide a la Comisión que presente cuanto antes su propuesta de modificar los estatutos de JET a tenor de lo requerido en la sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 12 de diciembre de 1996 y que tome medidas adicionales en el ámbito de la política de personal y de contratación, con objeto de cumplir las obligaciones derivadas de los asuntos acumulados T-1177/94 y T-377/94;

13. Expresa su preocupación por las informaciones sobre dificultades de ejecución en relación con la financiación de la UE para acciones que responden a las prioridades expresadas en Bosnia y Herzegovina, en particular, el retorno de los refugiados; confirma su decisión en primera lectura de dejar el 30% de los créditos en la reserva para actividades de reconstrucción; pide a las autoridades competentes que examinen rápida y favorablemente el envío a comienzos de 1998 de una delegación ad hoc de cuatro diputados de los órganos competentes, incluidas la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario, para evaluar sobre el terreno, con las autoridades de la región, los problemas financieros y administrativos de esta ayuda;

14. Acoge con satisfacción el proyecto de acuerdo sobre la asignación de financiación al BERD para la contribución de la Unión al Plan de ejecución del sistema de protección de Chernóbil, aprobando la decisión del Consejo de consignar en la reserva 25 millones de ecus con cargo al artículo B7-536 y confirmando que los créditos se liberarán una vez adoptado el fundamento jurídico, previa verificación de las condiciones específicas vinculadas a la ejecución técnica del plan y a los pagos al fondo por parte de otros donantes; añade al artículo B7-520 un comentario que permite la utilización, por vía de transferencia, de un importe máximo de 25 millones de ecus para cubrir los gastos a que hace referencia el artículo B7-536; subraya que el importe total que ha de asignarse a esta acción no debe exceder de 100 millones de ecus a lo largo de los ocho años de duración del programa; señala que el sector de seguridad nuclear en el marco de TACIS no debe exceder del 13% de los créditos totales;

15. Espera una mejora en la gestión presupuestaria gracias a la rápida aplicación por parte de la Comisión y de las administraciones de los Estados miembros de las recomendaciones adoptadas en el marco del Programa SEM 2000 y, en lo que al personal de la institución se refiere, del Programa MAP 2000;

Reservas

16. Decide consignar créditos en la reserva en 23 líneas, con el fin de supervisar de cerca la ejecución de estas líneas durante el ejercicio financiero 1998 (véase Anexo I); recuerda las condiciones para su liberación, tal como se indican en las enmiendas que ha aprobado; acuerda liberar los créditos una vez cumplidas las condiciones fijadas por el Parlamento;

17. Reitera su llamamiento a la Comisión para que, en la medida de lo posible, presente todas las transferencias de créditos consignadas en el capítulo B0-40, con cargo a líneas específicas, antes del 15 de septiembre de 1998; pide a la Comisión que informe plenamente a la autoridad presupuestaria, como mínimo 10 días antes de las deliberaciones de ésta al respecto; señala que tales propuestas de transferencia deben presentarse separadamente de la transferencia global Notenboom-Bourlanges, cuyo procedimiento debe revisarse y que podría, por ejemplo, sustituirse por un presupuesto rectificativo y suplementario propuesto en el último cuatrimestre del año;

18. Se compromete a evaluar la cooperación interinstitucional y a alentarla en los ámbitos prioritarios definidos, con objeto de conseguir la sinergia y los ahorros proyectados;

19. Se compromete a vigilar de cerca el nuevo sistema de subvenciones de la Unión con cargo al presupuesto de la Unión (Parte A del presupuesto) e insiste en que se mejoren los procedimientos internos con objeto de evitar duplicaciones de subvenciones en las dos partes del presupuesto;

Presupuestos de otras instituciones

20. Observa que, aparte de las enmiendas del Parlamento a su propio presupuesto y al del Defensor del Pueblo, por primera vez el Consejo ha hecho suya sin modificaciones la primera lectura del proyecto de presupuesto relativo a las otras instituciones;

21. Se felicita de este resultado, que enjuicia como la aceptación de una lectura común de los gastos administrativos de las instituciones;

22. Estima que una sola lectura debería dar a las instituciones afectadas más márgenes de tiempo y les invita, consecuentemente, a aprovechar esta ocasión para mejorar su plan de ejecución del presupuesto;

23. Recuerda a este respecto que ha consignado en la reserva créditos y solicitado, en el transcurso de este procedimiento presupuestario, la elaboración de informes sobre cuestiones cuya enumeración, plazos y condiciones de presentación figuran en el Anexo II;

24. Lamenta, no obstante, que el Consejo haya rechazado las enmiendas encaminadas a consignar comentarios adecuados para cada línea de ingresos, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 20 del Reglamento financiero;

25. Decide, por lo tanto, volver a presentar las enmiendas relativas a los ingresos;

26. Encarga a la Administración que presente la adecuada transferencia para el decimosegundo período parcial de sesiones en Estrasburgo; subraya que esta solicitud deberá tener debidamente en cuenta las disposiciones decididas por la Conferencia de Presidentes, el 23 de octubre de 1997, sobre la celebración de reuniones de comisiones parlamentarias en Estrasburgo; observa que los posibles ahorros derivados de la reducción en las reuniones de comisiones parlamentarias en Estrasburgo a raíz de estas decisiones podrían ascender aproximadamente a 4 millones de ecus anuales;

27. Subraya su adhesión a una nomenclatura eficaz y transparente que, particularmente en el caso de los gastos administrativos, permita su comparabilidad entre instituciones;

28. Pide, en estas condiciones, a la Comisión que coordine los trabajos de armonización de la nomenclatura del Título 2 «Inmuebles, material y gastos diversos de funcionamiento» y que presente un informe interinstitucional antes del 30 de abril de 1998;

Márgenes

29. Constata que los márgenes disponibles para un posible presupuesto rectificativo y suplementario ascienden a 2.898 millones de ecus en la rúbrica 1, a 247 millones de ecus en la rúbrica 3, a 470 millones de ecus en la rúbrica 4 y a 188 millones de ecus en la rúbrica 5;

Disposiciones finales

30. Encarga a su Presidente que designe el acto presupuestario como presupuesto de la Unión Europea;

31. Encarga a su Presidente que transmita las presentes decisiones presupuestarias al Consejo, a la Comisión y a las instituciones y órganos consultivos interesados.

ANEXO I

PRESUPUESTO PARA 1998

Créditos consignados a en reserva B0-40

(situación tras de la segunda lectura del Parlamento)

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ANEXO II

Lista de informes solicitados por el Parlamento durante el procedimiento presupuestario y créditos consignados en la reserva

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