COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.07.1997 
COM(97) 2004 final 
Dictamen de la Comision sobre la solicitud 
de adhesion a la Union Europea de 
Eslovaquia 

Iodice 
A. INTRODUCCION 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesion 
Contexto del Dictamen 
Contenido del Dictamen 
b) Relacion es entre la Union Europea y Eslovaquia 
Contexto historico y geopolitico 
Posicion de Eslovaquia respecto de la Union Europea 
Relaciones contractuales 
Estrategia de preadhesion 
Relaciones comerciales 
Evaluacion general 
B. CRITERIOS PARA LA ADHESION 
1. Criterios politicos 
1.1. Democracia y Estado de Derecho 
Organizacion del Parlamento y del Poder Legislativo 
Funcionamiento del Parlamento 
Organizacion del Poder Ejecutivo 
Funcionamiento del Poder Ejecutivo 
Organizacion del Poder Judicial 
Funcionamiento del Poder Judicial 
1.2. Derechos humanos y proteccion de las minorias 
Derechos civiles y politicos 
Derechos economicos, sociales y culturales 
Derechos y'proteccion de las minorias 
1.3. Evaluacion general 
2. Criterios econ6micos 
2.1. Situacion economica 
Contexto 
Liberalizacion 
Estabilizacion 
Cambia estructural 
Sector financiero 
Desarrollo economico y social 
2.2. La economia de cara a la intcgracion 
Introducci6n 
Existencia de una economia de mercado en funcionamiento 
Capacidad de afrontar la presi6n de la competitividad y las fuerzas del 
mercado 
Perspectivas y prioridades 
2.3. Evaluacion general 
3. Capacidad de asumir las obligaciones exigidas para la 
adhesion 
3.1. Un mercado interior sin fronteras 
Las cuatro libertades 
-Marco general 
-Libre circulaci6n de mercancias 
-Libre circulaci6n de capitales 
-Libre circulaci6n de servicios 
-Libre circulaci6n de personas 
-Evaluaci6n general 
Competencia 
3.2. lnnovacion 
Sociedad de la Informaci6n 
Educaci6n, formaci6n y juventud 
Investigaci6n y desarrollo tecnol6gico 
Telecomunicaciones 
Sector audiovisual 
3.3. Economia y fiscalidad 
Union Economica y Monetaria 
Fiscalidad 
Estadisticas 
3.4. Politicas sectoriales 
Industria 
Agricultura 
Pesca 
Energia 
Transporte 
Pequefias y medianas empresas 
3.5. Cohesion economica y social 
Empleo y asuntos sociales 
Politica regional y cohesion 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Media ambiente 
Proteccion del consumidor 
3. 7. .Justicia y Asuntos de Interior 
iii 
3.8. Politica Exterior 
Comercio y relaciones econ6micas intemacionales 
Desarrollo 
Aduanas 
Politica Exterior y de Seguridad Connin 
3.9. Cucstiones financieras 
Control financiero 
Incidencia presupuestaria 
4. Capacidad administrativa de incorporacion del acervo 
4.1. Estructuras administrativas 
4.2. Capacidad administrativa y judicial 
4.3. Evaluacion general 
C. RESU1\1EN Y CONCLUSION 
Anexos 
Composici6n del Parlamento 
Mercado (mico: medidas del Libro Blanco 
Datos estadisticos 
iv 

SWEDEN 
RUSSIA 
BELARUS 
GERMANY 
UKRAINE 

A. INTRODUCCI6N 
a) Prefacio 
Solicitud de adhesion 
Eslovaquia presento su solicitud de adhesion a la Union Europea el 27 de junio de 
1995 y el Consejo de Ministros decidio en consecuencia, el 17 de julio de 1995, 
incoar el procedimiento establecido en el articulo O del Tratado, que preve la consulta 
a la Comision. 
La Comision emite el presente Dictamen en ese contexto, en respuesta a la solicitud 
del Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 de que presentara su Dictamen 
cuanto antes una vez concluida la Conferencia Intergubemamental, que comenzo en 
marzo de 1996 y termino en junio de 1997. 
Contexto del Dictamen 
. La solicitud de adhesion de Eslovaquia se esta examinando al mismo tiempo que las 
solicitudes de otros nueve paises asociados. La adhesion de Eslovaquia debe 
considerarse parte de un proceso historico dentro del cual los paises de Europa Central 
y Oriental superan la division del continente, que ha durado mas de 40 afios, y se 
integran en la zona de paz, estabilidad y prosperidad creada por la Union. 
El Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 llego a la conclusion de que: 
"Los paises asociados de Europa Central y Oriental que lo deseen. se convertiran en 
miembros de la Union. La adhesion tendra lugar en cuanto el pais asociado pueda 
asumir las obligaciones de la adhesion mediante el cumplimiento de las debidas 
condiciones economicas y politicas. Para la adhesion se exige: 
que el pais candidato haya alcanzado una estabilidad institucional que 
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y 
el respeto y la proteccion de las minorias; 
la existencia de una economia de mercado en correcto funcionamiento, 
asi como la capacidad para hacer frente a la presion de la competencia 
ya las fuerzas del mercado en la Union; 
la capacidad para asumir las obligaciones de la adhesion, en particular 
la adhesion a los objetivos de la union politica, economica y monetaria. 
La capacidad de la Union para abarcar nuevos miembros, sin perder el impulso de la 
integracion europea, constituye tambien una consideracion importante habida cuenta 
del interes general de la Union y de los paises candidatos." 
En esta declaracion se enunciaron los criterios politicos y economicos aplicables al 
examen de las solicitudes de adhesion de los paises asociados de Europa Central y 
Oriental. 
El Consejo Europeo de Madrid de diciembre de 1995 se refirio a la necesidad, en el 
contexto de la estrategia de preadhesion, de "crear las condiciones para la integracion 
progresiva y armoniosa de los paises candidatos, especialmente mediante: 
el desarrollo de la economia de mercado, 
la adaptacion de sus estructuras administrativas, 
la creacion de un entomo economico y monetario estable.". 
En su Dictamen, la Comision analiza la solicitud de Eslovaquia atendiendo a sus 
circunstancias propias, aplicando no obstante los mismos criterios que a las restantes 
solicitudes, sobre las que se emitiran simultaneamente los respectivos dictamenes. 
Con esta forma de proceder se cumple el deseo9 manifestado por el Consejo Europeo 
de Madrid, de que se garantice igual trato a los paises candidatos. 
Ademas de los distintos Dictamenes, la Comision presentara por separado al Consejo, 
en el marco de su Comunicacion titulada "Agenda 2000", una evaluacion general de 
las solicitudes de adhesion y sus recomendaciones sabre la estrategia idonea para 
culminar con exito la ampliacion de la Union. Al mismo tiempo se presentara una 
evaluacion del impacto de la ampliacion sabre las politicas de la Union. 
Contenido del Dictamen 
La estructura del Dictamen tiene en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de 
Copenhague, ya que: 
describe las relaciones existentes hasta la fecha entre Eslovaquia y la 
Union, especialmente en el marco del Acuerdo de Asociacion; 
analiza la situacion en lo que atafie a las condiciones politicas 
mencionadas por el Consejo Europeo ( democracia, Estado de Derecho, 
derechos humanos, proteccion de las minorias ); 
evalua la situacion y las perspectivas de Eslovaquia en relacion con las 
condiciones economicas mencionadas por el Consejo Europeo 
( economia de mercado, capacidad para hacer frente a la presion de la 
competencia); 
aborda la cuestion de la capacidad de Eslovaquia para asumir las 
obligaciones de la adhesion, es decir, el acervo de la Union expresado 
en el Tratado, el Derecho derivado y las politicas de la Union; 
realiza, por ultimo, una evaluacion general de la situacion y de las 
perspectivas de Eslovaquia en relacion con las condiciones de la 
adhesion a la Union y formula una recomendacion sobre las 
negociaciones de la adhesion. 
En su evaluacion de la situacion de Eslovaquia en relacion con los criterios 
economicos y su capacidad para asumir el acervo, la Comision ha hecho un ejercicio 
de prospectiva; ha tratado de evaluar el progreso que cabe esperar razonablemente de 
Eslovaquia en los afios venideros, ·antes de la adhesion, teniendo en cuenta que el 
2 
acervo seguira creciendo. Con este fin, y sin prejuzgar la fecha efectiva de la adhesion, 
el Dictamen se basa en una perspectiva temporal a media plaza de unos cinco afios. 
En la preparaci6n de su Dictamen, la Comisi6n ha recabado de las autoridades 
eslovacas abundante informaci6n sabre la situaci6n de Eslovaquia y ha utilizado 
muchas otras fuentes de informaci6n, entre las cuales los Estadt>s miembros y 
numerosas organizaciones intemacionales. 
b) Relaciones entre la Union Europea y Eslovaquia 
Contexto historico y ·geopolitico 
Eslovaquia es un pais montafioso enclavado en el centro de Europa que comparte 
fronteras con Austria, la Republica Checa, Polonia, Hungria y Ucrania. Tiene una 
superficie de 49;000 km2 y una poblaci6n de 5,3 millones de habitantes. 
Eslovaquia esta habitada por eslavos desde el siglo V. Entre el siglo X y el siglo XX, 
los territories eslovacos formaron parte del Imperio Hungaro y Austrohungaro, 
ademas de haber estado ocupadas parcialmente durante algun tiempo por los turcos 
desde 1526. En el siglo XIX, surgi6 un sentimiendo de identidad nacional eslovaca, en 
parte como reacci6n a la politica de magiarizaci6n que estaba sufriendo la zona. 
En 1918 se proclam6 la Republica Checoslovaca sabre una base multietnica: 51 % de 
checos, 23% de alemanes, 14% de eslovacos y 5,5 de hungaros, segun un censo de 
1921. El pais hered6 entre el 60 y el 70% de la base industrial del Imperio 
Austrohungaro. 
En los afios 30, la petici6n de autonomia de los sudetes alemanes cre6 fuertes 
tensiones. En virtud del Acuerdo de Munich de 1938 y del Arbitraje de Viena, las 
regiones fronterizas con Alemania, mayoritariamente pobladas por alemanes, fueron 
cedidas a Alemania y una cuarta parte de los territories eslovacos fue cedida a 
Hungria. En marzo de 1939, las tropas alemanas ocuparon el resto del territorio checo 
y Eslovaquia se convirti6 nominalmente en un Estado independiente presidido por Fr. 
Jozef Tiso. 
Despues de la segunda Guerra mundial, la Republica Checoslovaca fue restaurada con 
sus fronteras anteriores a la guerra, excepto Rutenia, que fue anexionada por la Union 
I Sovietica. Practicamente todos los sudetes alemanes fueron obligados a abandonar el 
territorio checoslovaco y se les confiscaron sus bienes. 
Checoslovaquia fue uno de los miembros fundadores de las instituciones economicas 
intemacionales de la posguerra (FMI y BIRF en 1945, GATT en 1948) pero despues 
de la formacion, en 1948, de un Gobiemo compuesto unicamente por los comunistas y 
sus aliados, el Partido Comunista monopoliz6 el poder. De acuerdo con la division del 
trabajo acordada por el COMECON, Checoslovaquia se concentro en desarrollar su 
industria pesada. En los afios 60, se produjo una disminucion parcial del control 
central y las presiones reformistas intemas del propio Partido Comunista 
desembocaron en la eleccion de Alexander Dubcek como Secretario General en enero 
de 1968. La introduccion de elementos democraticos en la vida politica y cultural, 
conocida como la Primavera de Praga, fue interrumpida brutalmente por la invasion 
3 
del pais por tropas del Pacto de Varsovia el 21 de agosto de 1968 que volvieron a 
imponer la ortodoxia sovietica bajo la direccion de Gustav Husak. 
No obstante, un pequefio movimiento disidente, que mas tarde se asociaria al grupo 
Carta 77, se mantuvo activo durante los afios 70 y 80. La agitacion politica que 
recorrio m11chos paises del centro y este de Europa en 1989 desemboco en 
Checoslovaquia en las protestas del mes de noviembre. La reaccion popular frente a la 
represion policial de una manifestacion de estudiantes en Praga el 17 de noviembre 
obligo a Husak a dimitir y las elecciones que tuvieron lugar al mes siguiente llevaron 
a la presidencia del pais a Vaclav Havel, uno de los componentes mas destacados del 
movimiento Carta 77. 
Posteriomente, el nombre oficial del pai~_paso a ser el de Republica Federativa Checa 
y Eslovaca. Las diferencias entre los politicos checos y eslovacos sobre la estructura 
federal futura y la politica economica acabaron resultanto insalvables y, en octubre de 
1992 (tras un referendum en Eslovaquia), los parlamentos de ambas Republicas 
aprobaron una resolucion conjunta por la que se disolvia la federacion y se creaban 
dos Estados independientes a partir del 1 de enero de 1993. 
La situacion politica durante el primero afio de independencia fue inestable: aunque 
existia consenso sobre la necesidad de efectuar reformas politicas y economicas, habia 
marcadas diferencias sobre el ritmo y la naturaleza de las mismas. Entre marzo y 
septiembre de 1994, un Gobiemo provisional multipartidista sustituyo al primer 
Gobiemo de la independencia. Las elecciones que tuvieron lugar en septiembre de 
1994 desembocaron en la fqrmacion de un Gobiemo de coalicion cuyo mandato se ha 
caracterizado por una serie de enfrentamientos con otras instituciones del Estado. 
Posicion de Eslovaquia respecto de la Union Europea 
1~~l Gohils'tw ·checosloi.truo di0ftp~.-en,. 1990 tas\lm(O Yllnt ,eom~t(!)Iffl(at)tt cllftQ de 
integracion europea que quedo reflejado en la firma del Acuerdo Europeo de marzo de 
1992. El Gobiemo eslovaco asumio esta posicion politica hacia la integracion europea 
asi como los derechos y obligaciones que emanaban del Acuerdo Europeo firmado por 
la Federaci6n. El actual Gobiemo eslovaco fijo su politica para con la Union Europea 
en su programa de enero de 1995. Entre las prioridades de politica exterior de este 
programa figuran la adhesion de Eslovaquia a la UE asi como el compromiso de 
aplicar plenamente el Acuerdo Europeo, de aproximar la legislacion y las normas 
eslovacas a las de la UE, de prepararse para la entrada en la UEM y de llevar a cabo 
una liberalizacion economica plena. El Memorandum que acompafiaba a la solicitud 
de adhesion de Eslovoquia del 27 de junio de 1995 especificaba que "el objetivo 
estrategico de la Republica Eslovaca es convertirse en miembro de pleno derecho de 
la UE en el horizonte del afio 2000. La Republica Eslovaca desea adherirse en 
igualdad de derechos a la UE y contribuir activamente a esa importante obra de 
cooperaci6n polifacetica". 
Relaciones contractuales 
La Comunidad Europea y la Republica Checoslovaca establecieron relaciones 
diplomaticas en septiembre de 1988. El primer acuerdo firmado entre ambas partes 
fue el Acuerdo comercial sobre productos industriales, que entro en vigor en abril de 
1989 y que tenia una vigencia de ctfatro afios. En 1990 se_ celebr6 un Acuerdo de 
4 
comercio y cooperac10n. En otofio de 1990, la Union Europea propuso a 
Checoslovaquia, Hungria y Polonia unos acuerdos de asociaci6n, conocidos coma 
Acuerdos Europeos, para ayudarles a transformarse politica y econ6micamente. El 
Acuerdo con Checoslovaquia fue firmado el 16 de diciembre de 1991 y sus 
disposiciones comerciales entraron en vigor en marzo de 1992 por media 0de un 
Acuerdo interino que sustituia al Acuerdo de 1989. Este Acuerdo interino consolidaba 
las concesiones comerciales anteriores y establecia disposiciones para la 1mplantaci6n 
gradual y asimetrica de una zona de libre comercio en un periodo de diez afios. La 
division de Checoslovaquia oblig6 a negociar nuevos Acuerdos Europeos con los dos 
Estados que le sucedi~ron. El Acuerdo con Eslovaquia fue firmado en octubre de 1993 
y entr6 en vigor en febrero de 1995. 
El Acuerdo Europeo constituye el fundamento legal de las relaciones entre Eslovaquia 
y la Union Europea. Los objetivos del mismo son proporcionar un marco para el 
dialogo politico, fomentar las relaciones comerciales y economicas entre las partes, 
servir de base para la asistencia tecnica y financiera comunitaria, y constituir un marco 
apropiado para facilitar la integraci6n gradual de Eslovaquia en la Union. El marco 
institucional del Acuerdo proporciona un mecanismo de aplicacion, gestion y 
seguimiento de todos los sectores en los que se han establecido relaciones. Existen 
subcomites que examinan los temas desde el punto de vista tecnico. El Comite de 
Asociacion, compuesto por funcionarios superiores, analiza y propane soluciones a 
los problemas que surgen en el contexto del Acuerdo, y el Consejo de Asociacion, en 
el que se reunen los Ministros, examina la situacion general y las perspectivas de las 
relaciones entre las dos Partes ademas de ser el foro donde se repasan los avances de 
Eslovaquia en la preparacion de la adhesion. 
El Gobiemo eslovaco ha establecido un dispositivo institucional coordinado para 
tratar los asuntos relacionados con la integracion europea y, mas especificamente, para 
aplicar el Acuerdo Europeo. A escala ministerial, existe un Consejo de integracion en 
la Union Europea presidido por el Viceprimer Ministro o, en ausencia de este, por el 
Ministro de Asuntos Exteriores o por el Viceprimer Mini.'.tro encargado de la 
aproximacion de la legislacion. Cada ministerio eslovaco cuenta con un departamento 
encargado de todos los asuntos relacionados con la UE y esta representado en el 
Consejo en funcion de los temas que se traten. En 1996. se creo tambien un comite 
parlamentario de integracion europea. 
E~trategia de preadhesion 
Avlicaci6n de/ Acuerdo Euroveo v def Libra Blanco 
El mecanismo institucional del Acuerdo Europeo funciona plenamente. El Consejo de 
Asociacion se ha reunido tres veces y el Comite de Asociacion, dos. El Comite 
conjunto de asociacion parlamentaria se ha reunido tambien en cuatro ocasiones. Se 
ha creado una estructura compuesta por nueve subcomites pluridisciplinarios que 
asesoran al Comite de Asociacion. Los temas debatidos han sido de una gran variedad 
aunque las circunstancias politicas de Eslovaquia han hecho que se prestara especial 
atenci6n a los asuntos relacionados con la sociedad civil. 
Las disposiciones comerciales estan siendo aplicadas segun lo previsto; en cambio, la 
entrada en vigor de algunas disposiciones de otro tipo del Acuerdo ha sufrido retrasos: 
las normas de desarrollo de la compefencia entraron en vigor el I de enero de 1997 en 
5 
lugar de hacerlo en el mes de marzo de 1995, que era lo previsto en el Acuerdo; las 
referidas a las ayudas publicas acaban de ser aprobadas; y en cuanto a las de propiedad 
intelectual e industrial, Eslovaquia aun no ha cumplido los compromisos que asumi6. 
La mayoria de los problemas comerciales que han surgido en la aplicaci6n del 
Acuerdo Europeo se ha resuelto satisfactoriamente. Uno de los problemas mas 
importante era el de las medidas de restriccion de la balanza de pagos. El Gobiemo 
eslovaco aplico un recargo a las importaciones desde 1994 hasta el 1 de enero de 
1997, es decir, mas tiempo del necesario a tenor de la evolucion de la balanza de 
pagos. El_ Gobiemo introdujo un regimen de fianzas obligatorias para las 
importaciones en 1997, por motivos relacionados con la balanza de pagos, que todavia 
esta siendo discutido. Han surgido obstaculos tecnicos que entorpecen el comercio 
debido a las diferencias entre las noITI?as eslovacas y las reglas de certificacion. 
Eslovaquia notifico a la UE a mediados de 1996 su intencion de iniciar consultas con 
Rusia con miras a un posible acuerdo de libre comercio. Tras haberse discutido esta 
cuestion en los distintos organos del Acuerdo, Eslovaquia modifico su intencion y 
decidio tratar de obtener unicamente una liberalizacion economica en determinadas 
areas. 
El Libro Blanco de la Comision de 1995 sobre el mercado interior estipulaba la 
normativa que los paises candidatos a la adhesion deberian transponer y aplicar para 
asumir el acervo comunitario y seftalaba los aspectos esenciales para el desarrollo del 
mercado unico (conocidos como medidas de la Fase I) a los que debia darse prioridad. 
Eslovaquia ha concedido una importancia considerable a las tareas legales de 
transposicion del acervo comunitario. El Gobiemo eslovaco ha publicado una 
estrategia de desarrollo del Libro Blanco enmarcada en una estrategia global de 
aproximacion legislativa que determina prioridades y cuyo fin ultimo es la entrada en 
vigor a medio plazo de la normativa comunitari-a sobre el mercado interior. Los _ 
aspectos en los que mas ha avanzado la convergencia legislativa son el sector 
bancario, la libre circulacion de capitales, los impuestos indirectos, la agricultura y el 
medio ambiente. 
Exceptuando en el aspecto de la propiedad intelectual, el Gobiemo eslovaco ha 
cumplido adecuadamente las obligaciones asumidas en el Acuerdo Europeo y ha 
demostrado voluntad de cooperacion para resolver los problemas. No obstante, su 
apego a aplicar restricciones a la balanza de pagos prueba que existe un cierto 
resquemor respecto a las obligaciones del Acuerdo. 
Dialogo estructurado 
Eslovaquia ha participado en el dialogo estructurado, presentado documentos de 
informacion en una serie de reuniones. En la reunion ministerial conjunta (Ministros 
de Asuntos Exteriores) del 29 de octubre de 1996, el Gobiemo eslovaco presento un 
documento sobre el estado de aplicaci6n de la estrategia de preadhesion que incluia 
sugerencias para mejorar el dialogo estructurado concentrandose en los puntos del 
orden del dfa· relacionados con la adhesion e implicando en mayor medida a los paises 
asociados en la elecci6n de dichos puntos. 
6 
PHARE 
Entre 1990 y 1996, la Republica Eslovaca recibio 212 millones de ecus del programa 
Phare, de los que 4 millvnes se destinaron a la cooperacion transfronteriza en 1995. 
En 1996, Eslovaquia solo recibio un compromiso de 4,5 millones de ecus. 
Anteriormente, los principales sectores de actividad eran el desarrollo del sector 
privado, el desarrollo de las infraestructuras, el fomento de los recursos humanos y de 
la integracion europea, que incluia ayuda para la reforma de la Administracion publica 
y para la aproximacion legislativa. 
El programa Phare ha tenido problemas de programacion y aplicacion. En 1996, no se 
asignaron fondos a programas nacionales ni transfronterizos debido a dificultades 
administrativas y al bajo porcentaje de utilizacion de los creditos pero tambien a que 
Eslovaquia rechazo una propuesta de financiacion por las condiciones que contenia. 
La situacion ha mejorado desde entonces. , 
Particivacion en vrogramas comunitarios 
Eslovaquia ha aprobado el Procolo adicional del Acuerdo Europeo sobre programas 
comunitarios y esta preparada para participar desde 1997 en los programas "Socrates", 
"Leonardo" y "La Juventud con Europa". A partir de 1998, preve participar tambien 
en "MEDIA II", "Kaleidoscope", ''Raphael", "Ariane" y en programas sanitarios y 
social es. 
Relaciones comerciales 
Entre 1989 y 1992, el comercio entre la UE y Checoslovaquia aumento enor.:nemente. 
Las importaciones de la UE pasaron de 2.600 millones de ecus a 5.500 millones 
(+112%) y las exportaciones, de 2.400 millones a 6.300 millones (+163%). Tras la 
disolucion de Checoslovaquia, la Republica Checa paso a ser el socio comercial mas 
importante de Eslovaquia y, asi, fue la destinataria del 42% de las exportaciones 
eslovacas en 1993 y del 37% en 1994. Pero mas de la mitad del incremento del 23,5% 
de las exportaciones eslovacas que se produjo entre 1993 y 1994 obedecio al aumento 
de las exportaciones a la Union Europea. Entre 1993 y 1995, las importaciones de la 
UE (12 paises) de productos de Eslovaquia pasaron de 1.150 millones de ecus a 2.610 
mill ones ( + 124%) y en el primer semestre de 1996, las importaciones de la UE ( 15 
paises) supusieron 1.688 millones de ecus. Las exportaciones de la Union Europea (12 
paises) a Eslovaquia pasaron de 1.200 millones de ecus en 1994 a 2.690 millones en 
1995 ( + 126% ), mientras que en la primera mitad de 1996 ascendieron a 1.884 
millones. Exceptuando en 1994, afio en que la balanza comercial global de la UE con 
Eslovaquia presento un deficit de 80 millones de ecus, el excedente comercial ha sido 
siempre favorable a la Union Europea. En la actualidad, la UE es el socio comercial 
mas importante de Eslovaquia y el que mas esta creciendo para las exportaciones 
eslovacas. Alemania efectua por si sola mas· de la mitad del comercio comunitario con 
Eslovaquia. 
Eslovaquia sigue estando especializada en gran medida en una gama limitada de 
productos, sobre todo productos quimicos, productos siderurgicos, textiles y prendas 
de vestir. De la Union Europea importa sobre todo maquinaria, productos electricos, 
7 
vehiculos de transporte y productos quimicos. Las exportaciones mas importantes de 
Eslovaquia a la UE son metales de base y productos metalicos, manufacturas textiles, 
medias de transporte, maquinaria y articulos electricos. 
Eslovaquia tiene una union aduanera con la Republica Checa y es miembro fundador 
del Acuerdo Centroeurop·eo de Libre Comercio. La Republica Checa es el mayor 
socio comercial ide Eslovaquia: en 1996 absorbi6 el 31 % de las exportaciones 
eslovacas y suministr6 el 24,5% de las importaciones de este pais. Polonia, Hungria, 
Rumania y Bulgaria tambien son importantes mercados a los que Eslovaquia exporta 
sus productos. 
Evaluacion general 
Las re]aciones entre la Union Europea y Eslovaquia se enmarcan en el Acuerdo 
Europeo. Los problemas comerciales son relativamente escasos, aunque queda por 
resolver el problema del regimen de fianzas obligatorias para las importaciones. En 
ese contexto tambien se ha abordado otra serie de cuestiones: aspectos politicos, 
desacuerdos sabre la gesti6n del programa Phare, y el futuro del programa de energia 
nuclear eslovaco. Eslovaquia ha accedido a tratar estos temas en el contexto del 
Acuerdo, pero no todos ellos han sido resueltos. 
B. CRITERIOS PARA LA ADHESION 
1. Criterios politicos 
El Consejo Europeo de Copenhague adopto una serie de criterios politicos para la 
adhesion de los Estados candidatos de Europa Central y Oriental: disponer· de 
instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, los derechos 
humanos y la proteccion de las minorias. 
Para efectuar la evaluacion que se le habia solicitado a este respecto, la Comision 
Europea se ha basado en numerosas fuentes de informacion: respuestas de las 
autoridades eslovacas al cuestionario enviado en abril de 1996 por la Comision, 
seguimiento de reuniones bilaterales, informes de las Embajadas de los Estados 
miembros y de la delegacion de la Comision, evaluaciones de organizaciones 
intemacionales ( en particular el Consejo de Europa y la OSCE), informes de 
organizaciones no gubemamentales, etc. 
El presente analisis procede a un estudio sistematico de los principales elementos de 
organizacion y funcionamiento de los poderes publicos y de los mecanismos de 
proteccion de los derechos fundamentales. No se limita a una descripcion formal, sino 
que pretende evaluar el funcionamiento real de la democracia y el Estado de derecho. 
La presente evaluacion se refiere a la situacion existente en junio de 1997. No efectua 
un examen detallado de los cambios que han podido producirse desde la caida del 
regimen comunista o que se anuncian para el futuro, aunque se suele tener en cuenta la 
intencion de reformar algunos sectores concretos. La situacion de la Administracion 
se menciona aqui brevemente y se tratara de manera mas exhaustiva en el capitulo 4. 
1.1. Democracia y Estado de Derecho 
La Constitucion aprobada en septiem6re de 1992, al mismo tiempo que la declaracion 
de independencia y soberania nacional, establece una democracia parlamentaria en 
Eslovaquia. El funcionamiento de las instituciones eslovacas plantea no obstante 
numerosas dificultades. 
Organizacion del Parlamento y del Poder Legislativo 
El Parlamento esta constituido por una sola camara, el Consejo Nacional de la 
Republica Eslovaca, integrada por 150 miembros elegidos por un periodo de cuatro 
afios de acuerdo con un escrutinio proporcional. Solo consiguen escafios en el 
Parlamento aquellos partidos que han obte~ido como minima el 5% de los sufragios 
( el 7% si se trata de una coalicion de dos o tres partidos y el 10% si la coalicion esta 
formada por cuatro partidos o mas). 
Las numerosas formaciones politicas existentes (79 partidos politicos registrados) 
demuestran que existe un autentico multipartidismo en Eslovaquia. Los partidos que 
han obtenido mas del 3% de los votos en las ultimas elecciones se benefician de una 
financiacion estatal. 
9 
El Presidente de la Republica puede disolver el Consejo Nacional si este se niega a 
conceder su confia..riza al Gobiemo en tres ocasiones durante los seis meses siguientes 
a la celebracion de elecciones legislativas. En cualquier otra circunstancia, solo una 
votacion del Parlamento por mayoria de dos tercios puede provocar su disolucion. 
Los parlamentarios se benefician de un regimen tradicional de inmunidades en virtud 
del articulo 78 de la Constitucion. 
El Parlamento ejerce el poder legislativo, compartiendo ·su derecho de iniciativa con el 
Gobiemo. El Gobiemo y los Ministros ej~rcen el poder reglamentario dentro de los 
limites previstos por la ley. 
El Presidente de la Republica puede organizar referendos a peticion bien del 
Parlamento, bien de un minimo de 300.000 ciudadanos. o·ichos referendos son 
obligatorios para ratificar las leyes constitucionales o aprobar la adhesion o retirada de 
Eslovaquia de una Union de Estados y pueden referirse a cualquier cuestion, salvo los 
temas relativos a los derechos fundame!}tales, al regimen fiscal o al Presupuesto del 
Estado. 
Funcionamiento del Parlamento 
Las elecciones son libres y transparentes en Eslovaquia. Las ultimas elecciones 
legislativas, celebradas en septiembre de 1994, dieron el poder a un Gobiemo de 
coalicion, encabezada e'sta por el "Movimiento para una Eslovaquia Democratica" 
que, en marzo de ese mismo afio, habia quedado en situacion minoritaria como 
resultado de disensiones intemas (vease el Anexo relativo a los resultados de las 
ultimas elecciones legislativas ). 
El Parlamento eslovaco no cumple su funcion en condiciones respetuosas de las 
normas habituales de funcionamiento de una democracia. 
No se respetan plenamente los derechos de la oposicion parlamentaria, especialmente 
en lo que atafie a su participacion en comisiones parlamentarias de investigacion. De 
septiembre de 1994 a enero de 1997, no estaba prevista la participacion de la 
oposicion, sobre la base de una participacion proporcional, en las comisiones 
parlamentarias de investigacion encargadas de controlar la actuacion de los servicios 
secretes y de los servicios de inteligencia de las fuerzas armadas. Esas comisiones no 
han podido crearse hasta la fecha debido a que el Gobiemo se niega a aceptar a los 
diputados designados por los partidos de la oposicion para participar en las mismas. 
Por otro lado, cabe sefialar que, al contrario de lo que ocurria antes de septiembre de 
1994, la oposicion ya no preside ninguna de las comisiones permanentes del 
Parlamento. 
No siempre queda garantizado el respeto del mandate de los parlamentarios ni de los 
procedimientos que regulan los trabajos del Parlamento. Asi pues, el Tribunal 
Constitucional esta examinando la cuestion de la dimision del Sr. Gaulieder de su 
mandato de diputado, cuya veracidad ha sido cuestionada por el propio interesado. 
Desde 1994, la mayoria parlamentaria ha creado asimismo cuatro comisiones de 
investigacion integradas casi exclusivamente por diputados de esa mayoria, en 
distintos ambitos ( dos comisiones encargadas de investigar las circunstancias en que 
el Gobierno fue derrocado en marzo de 1994, la comision sobre los Servicios secretes 
10 
y la comisi6n sobre los servicios de inteligencia de las fuerzas armadas). El Tribunal 
Constitucional ha censurado la creaci6n de estas comisiones, ya que su mandato se 
extralimita de los poderes reconocido~ al Parlamento por la Constitucion. 
Organizacion del Poder Ejecutivo 
El Parlamento elige al Presidente de la Republica por . mayoria de las tres quintas 
partes, para un mandato de cinco afios prorrogable una vez. El Presidente dispone de 
las prerrogativas tradicionales de un Jefe de Estado y el Parlamento puede destituirlo 
por esa misma mayoria cualificada, en caso de que ejerza actividades contrarias a la 
soberania e int~gridad territorial del pais o a su sistema constitucional y democratico. 
El Presidente puede ·solicitar al Consejo Nacional que vuelva a examinar una ley que 
ya ha sido aprobada, si bien la Camara puede hacer caso omiso de su veto mediante un 
voto por mayoria simple. 
El texto de la Constituci6n eslovaca conlleva un riesgo de bloqueo institucional en 
caso de que no se consiga alcanzar un acuerdo por mayoria para designar a un r~uevo 
Presidente de la Republica. En efecto, en caso de quedar vacante ese puesto, no r,arece 
posible designar a un nuevo Gobiemo y, en tal caso, el Primer Ministro en ftu: i0nes 
dispone de las prerrogativas normalmente atribuidas al Presidente de la Republi ~i 
El Presidente de la Republica nombra al Prlrner M~~,s~ro y, a propuesta de estc, a los 
Ministros. El Gobiemo es responsable ante el Parlamento, al igual que l~s Ministros a 
titulo individual. ~ · 
La organizaci6n territorial de la Administraci6n del F~:,ado esta basada en ocho 
regiones y 79 distritos dirigidos por representa1:tc.; nombrados por el Gobiemo. La ley 
de julio de 1996 refuerza los poderes de esas instituciones en menoscabo de las 
competencias ejercidas hasta entonces por las entidades locales. No obstante, queda 
aun por esnecj ficar la repartici6n de las competencias entre las instancias 
descentralizadas de la Administraci6n del Estado y las distintas entidades 
descentralizadas. 
Eslovaquia solo cuenta con un tipo de entidades locales a escala de los municipios 
(2.680). Estos se financian a la vez mediante recursos propios y mediante parte de los 
recursos fiscales nacionales, que el Estado determina anualmente. 
La Administraci6n eslovaca no dispone de un estatuto de la funci6n publica que 
defina claramente los derechos y obligaciones de los funcionarios. fa_La situaci6n no 
facilita la lucha contra los problemas de corrupci6n que sufre el pais. 
El ejercito y la policia estan sometidos al control de las autr 1idades civiles. Los 
servicios secretos son directamente responsables ante el Primer~, 1linistro. En teoria sus 
actividades estan sometidas al control del Parlamento. 
Funcionamiento del Ejecutivo 
La principal deficiencia del funcionamiento del poder ejecutivo en Eslovaquia radica 
en que el Gobiemo actual no respeta plenamente la funci6n ni las competencias de las 
dema.s instituciones del pais y adopta a menudo una actitud que propasa los 
enfrentamientos tradicionalmente admitidos en una democracia. 
11 
La tension constante entre el Gobiemo y el Presidente de la Republica constituye un 
ejemplo de esta situacion. Asi pues, en 1995, el partido mayoritario inicio un 
procedimiento de destitucion del Presidente, aunque evidentemente no se reunian las 
condiciones necesarias para recurrir a este procedimiento (vease mas arriba). Esta 
accion no pudo llevarse a termino debido a que el Gobiemo no consiguio reunir la 
mayoria de dos tercios que establece la Constitucion. El Presupuesto de 
funcionamiento de la Presidencia de la Republica quedo considerablemente reducido 
en 1996. 
Asimismo, en octubre de 1995, los funcionarios fueron invitados a firmar una peticion 
procedente del Ministerio de Cultura, en la que se reclamaba la destitucion del 
Presidente de la Republica. Las personas que se negaron a firmar ese documento 
fueron amenazadas con sanciones. Esta conflictiva situacion entre instituciones 
propasa lo que puede admitirse en el juego politica normal de una democracia. 
En su intervencion de 25 de octubre de 1995, la Union Europea manifesto su 
preocupacion ante la tension politica e institucional existente en Eslovaquia y, 
concretamente, la posibilidad de que se llevasen a cabo determinadas actuaciones en 
contra · del Presidente de la Republica que pudiesen vulnerar la Constitucion y las 
practicas democraticas comunes de la UE. En su Resolucion de noviembre de ese 
mismo afio, el Parlamento Europeo adopto una postura analoga. 
En los ref erendos organizados los dias 23 y 24 de mayo de 1997 sobre la adhesion de 
Eslovaquia a la OT AN y la eleccion del Presidente de la Republica por sufragio 
universal directo y tras la decision del Tribunal Constitucional segun la cual el 
referendum sabre el modo de eleccion del Presidente era compatible con la 
Constitucion, el Gobiemo se nego a ordenar la distribucion de las papeletas con esta 
pregunta en las mesas electorales e hizo caso omiso de la decision del Comite Central 
del Referendum, el cual considero por lo tanto que la votacion de los dias 23 y 24 de 
mayo no se habia desarrollado conforme a la ley. 
Por ultimo, el Gobiemo ha intentado ampliar sus medias de control a distintos 
sectores de la sociedad civil. El proceso de privatizacion se ha llevado a cabo en 
condiciones que no se ajustan a imperativos de transparencia e imparcialidad. Los 
mecanismos que han permitido su aplicacion han sido censurados por el Tribunal 
Constitucional. La ley sabre la ensefianza superior aprobada en 1996 refuerza las 
posibilidades de intervencion del Gobiemo en el nombramiento de los profesores de 
Universidad. 
La actuacion de los servicios secretes en Eslovaquia no esta sometida a un control 
suficiente de las autoridades civiles y, concretamente, del Parlamento. Dicho control 
solo es ejercido por el Gobiemo que no ha permitido aun la instauracion de un control 
parlamentario que cuente con el pleno apoyo de la oposicion. Asimismo, las 
autoridades competentes no han llevado a cabo las investigaciones necesarias para 
esclarecer algunos asuntos en los que parece estar implicada la responsabilidad de 
esos servicios, tales coma el secuestro del hijo del Presidente de la Republica, el 
asesinato del agente Remias o la agresion al redactor jefe del SME Peter Toth. 
12 
Organizacion del Poder Judicial 
La independencia de la justicia eslovaca se enfrenta con una serie de obstaculos. Los 
jueces son nombrados por el Parlamento a propuesta del Gobiemo, primero por un 
plazo de cuatro afios y posteriormente por un plazo ilimitado. Este sistema de 
"periodo de pruebas" establecido en el articulo 145 de la Constitucion puede tcner 
como consecuencia la limitacion de la independencia de los magistrados, sobre todo 
durante los primeros afios de ejercicio de sus funciones. Asimismo, el Ministro de 
Justicia tiene poderes, que ya ha utilizado, para trasladar a los presidentes y 
vicepresidentes de las distintas jurisdicciones. En cambio, los magistrados solo 
pueden ser destituidos por el Parlamento a raiz del dictamen de una jurisdiccion 
disciplinaria y solamente por motivos graves. Gozan del mismo regimen de 
inmunidad que los parlamentarios, que solo puede ser levantada por el Tribunal 
Constitucional. Al igual que los fiscales, los magistrados no pueden adherir a partidos 
politicos. 
La Fiscalia, sometida a la autoridad del Fiscal General nombrado y destituido por el 
Presidente de la Republica a propuesta del Parlamento, es independiente del Poder 
Ejecutivo. No ha sido adoptado aun el proyecto de ley por la que se establece la 
organizacion de la Fiscalia y el estatuto de sus miembros previsto en el articulo 151 de 
la Constitucion. 
El control de los actos administrativos es competencia de los tribunales civiles . . . 
Eslovaquia no tiene Defensor del Pueblo. .. 
El Tribunal Constitucional, establecido en 1993, esta integrado por diez miembros 
nombrados por siete afios por el Presidente de la Republica de entre una lista de veinte 
_, perso~s P1:0£.Uestas por .. ~Parlamento. Control~ la conformidad de~Jeyes_J actos 
·,. ~~"''teglatn'entm1ds- con la Constituci6n y los Tratados intemacionales y resuelve los 
conflictos que puedan plantearse entre los distintos poderes constitucionales. Es 
competente en materia de elecciones legislativas y referendos y puede pronunciarse 
sabre los recursos contra la disolucion de los partidos politicos y el cese de los 
diputados. 
En virtud del articulo 130 de la Constitucion, pueden recurrir al Tribunal 
Constitucional una quinta parte de los diputados, el Presidente de la Republica, el 
Gobierno, el Fiscal General, los tribunales o cualquier persona que considere que una 
decision del Gobierno o de la Administracion perjudica a sus derechos fundamentales 
o libertad y que no pueda recurrir a otra jurisdiccion. 
Funcionamiento del Poder Judicial 
Los procedimientos jurisdiccionales se caracterizan por una excesiva lentitud y seria 
conveniente que se ampliasen las garantias de independencia de la magistratura. 
El Tribunal Constitucional ha desempefiado un papel muy activo a la hora de 
mantener el equilibrio entre los distintos poderes y preservar sus competencias 
respectivas, tal como se definen en la Constitucion. El Tribunal ha declarado 
inconstitucionales 12 proyectos de ley desde 1994. 
13 
1.2. Derechos humanos y proteccion de las minorias 
Eslovaquia ha implantado una serie de normas intemas para garantizar el respeto de 
los derechos humanos y los de las minorias. Asimismo, dicho respeto se garantiza a 
traves de la aplicaci6n de determinados Convenios intemacionales entre los que 
figuran en lugar destacado el Convenio Europeo de Derechos Humanos y sus 
principales Protocolos adicion~les. En virtud del articulo F del Tratado de la UE, este 
conjunto constituye uno de los elementos del acervo: todos los Estados deben ratificar 
esos textos para adherirse a la Union Europea. 
Eslovaquia es miembro del Consejo de Europa desde junio de 1993 y Parte 
Contratante del Convenio Europeo de Derechos Humanos y de sus principales 
Protocolos desde · marzo de 1992 como consecuencia de las distintas ratificaciones de 
Checoslovaquia. Tambien concede a los particulares la posibilidad de recurrir al 
Tribunal Europeo si consideran que se han violado los derechos de que disfrutan en 
virtud de ese Convenio. 
Entre los convenios intemacionales de protecci6n de los derechos humanos y de las 
minorias, Eslovaquia ha ratificado el Convenio para la Prevenci6n de la Tortura y el 
Convenio marco sobre las minorias. Ademas, ha ratificado los principales convenios 
celebrados en el marco de las Naciones Unidas en el ambito de los derechos humanos. 
En virtud de la Constituci6n eslovaca, las disposiciones de los convenios 
intemacionales relativos a los derechos humanos tienen primacia con respecto a las 
disposiciones nacionales en caso de ser mas favorables. 
Derechos civiles y politicos 
El acceso a la justicia esta ampliamente garantizado en Eslovaquia y, por otro lado, 
existe un sistema de ayuda judicial en materia penal. 
La pena de muerte fue abolida en 1990 y esta prohibida por la Constituci6n en 
cualquier circunstancia. 
Queda -garantizado el derecho a no ser arrestado de forma arbitraria, ya que nadie 
puede ser detenido sin una orden de arresto lanzada por un fiscal y, ademas, la persona 
arrestada debe comparecer ante un juez en un plazo de 24 horas. Durante ese plazo el 
acusado tiene derecho a ser asistido por un abogado. El juez debe decidir en las 24 
horas siguientes al arresto si pone en libertad al acusado o si procede a inculparlo. El 
periodo maximo de la detenci6n preventiva no puede exceder de un afto, a no ser que 
el Tribunal Supremo decida prorrogarla debido a los riesgos que el acusado podria 
suponer para la sociedad. 
Los derechos electorales estan garantizados para todos los ciudadanos mayores de 18 
aftos. 
La libertad de asociac1on esta garantizada en Eslovaquia, dando fe de ello el 
dinamismo del sector de las asociaciones (12.000 ONG existentes en el pais). El 
Parlamento ha adoptado una ley sobre fundaciones que somete a estas a un regimen 
mas estricto, por lo que algunas ONG ya no cumplen los requisitos para seguir 
siendolo. El Parlamento esta examiriarioo en la actualidad un proyecto de ley sobre las 
organizaciones sin animo de lucro. 
14 
La libertad de manifestacion esta garantizada en Eslovaquia. 
El Gobiemo viene ejerciendo una notable influencia sobre las cadenas publicas de 
radio y television que tiene como consecuen~ia un desequilibrio muy importante entre 
el Gobiemo y la oposicion desde el punto de vista del tiempo de acceso a esos medios 
de comunicacion. La aparicion de un sector privado en los medios audiovisuales 
( creacion de una cadena nacional de television privada, cinco cadenas locales y 20 
estaciones de radio privadas) ha contribuido a mejorar notablemente la situaci6n en 
materia de libertad de expresion. La presencia cada vez mayor de cadenas extranjeras 
tanto de radio como de television ( 49 licencias concedidas para la difusi6n de 
programas por cable) contribuye tambien a consolidar esa tendencia. , 
La prensa escrita se caracteriza por un gran pluralismo (I I diarios nacionales y siete 
que cubren mas de una region), aun cuando el diario "Slovenska Republika", de 
tendencia gubemamental, se beneficia de una importante financiacion publica. 
El Parlamento, al que el Presidente de la Republica presento el texto en dos ocasiones, 
ha rechazado finalmente el proyecto de enmienda del codigo penal que establece 
graves restricciones de la libertad de expresion y manifestacion que fueron objeto de 
numerosas criticas por parte de la Union Europea en abril de 1996. 
Se reconoce el derecho a la propiedad y, por otro lado, la expropiacion solo puede 
efectuarse por razones de interes publico ya cambio de una indemnizacion equitativa. 
Eslovaquia ha instaurado un regimen eficaz de restitucion de los bienes usurpados 
bajo el regimen comunista. Asimismo, ha procedido a la restituci6n de los bienes 
anterionnente pertenecientes a las distintas comunidades religiosas. 
El respeto de la vida privada queda garantizado, ya que la policia debe estar en 
posesi6n de una orden antes de proceder a pesquisas o escuchas telef6nicas. 
El pais ha ratificado el Convenio de Ginebra sobre el estatuto de los refugiados y, por 
otro lado, los solicitantes de asilo disfrutan de los derechos y protecciones 
garantizados a escala intemacional. 
Han sido sefialados recientemente varios casos de trato inhumano y degradante de la 
policia a personas en situaci6n de detenci6n preventiva. 
Derechos economicos, sociales y culturales 
La Constituci6n eslovaca reconoce el derecho a un ingreso minimo vital y a la 
seguridad social. 
El articulo 3 7 de la Constituci6n garantiza la libertad sindical, excepto para los 
militares. Existen en la actualidad 4 federaciones sindicales, siendo la mas importante 
con gran diferencia la "Confederaci6n de ·sindicatos" (KOZ). El indice de afiliaci6n 
sindical podria situarse en cerca de un 80%. 
El articulo 3 7.4 de la Constituci6n reconoce el derecho de huelga, excepto para los 
jueces, los fiscales, las fuerzas armadas y los bomberos. Aunque ha habido pocas 
huelgas en Eslovaquia desde 1989, este derecho se ejerce con normalidad, sin plantear 
obstaculos particulares. 
15 
La Constitucion garantiza la libertad de ensefianza y religion. Existen quince 
confesiones y organizaciones religiosas reconocidas que se benefician de una ayuda 
financiera estatal. No obstante, cabe subrayar qu~, segu.n algunos programas 
difundidos recientemente por cadenas publicas de television, la deportacion de los 
jtidios de Eslovaquia se debio a su "enriquecimiento a costa del pueblo eslovaco". 
Ademas, las autoridades eslovacas publicaron recientemente un libro escolar en el que 
se idealizaba el regimen eslovaco pronazi. El Gobiemo retiro el libro en cuestion el 1 
de julio de 1997. 
Derechos y proteccion de las minorias 
Las minorias representan en Eslovaquia entre un 18% y un 23% de la poblacion, 
predominando claramente los Hungaros ( 11 % ) y los gitanos ("Romas") ( entre un 
4,8% y un 10% de la poblacion, segun las estimaciones). · 
La proteccion de las minorias se deriva en primer lugar de la aplicacion de un 
determinado numero de normas intemacionales. Eslovaquia ratifico en septiembre de 
1995 el convenio marco del Consejo de Europa sobre las minorias. En cambio, no se 
ha adherido a la Recomendacion 1201 de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de 
Europa que, aunque no es vinculante desde el punto de vista juridico, reconoce los 
derechos colectivos de las minorias. Asi pues, tras la firma del Tratado de amistad y 
cooperacion con Hungria en marzo de 1995, el Parlamento aprobo al ratificar ese 
Tratado en marzo d(! 1996 dos declaraciones en las que rechazan tanto el 
reconocimiento de los .derechos colectivos de las minorias como la creacion de 
estructuras administrativas aut6nomas basadas en criterios etnicos. 
La Constitucion establece el derecho de las minorias a desarrollar su propia cultura y a 
recibir la informaci6n y ensefianza en su propia lengua, asi como el derecho a 
participar en la elaboracion de las decisiones que les atafien. El Presupuesto del 
Estado incluye fondos destinados a fomentar sus actividades culturales y educativas. 
Aunque no existen disposiciones especificas que garanticen la representacion de las 
minorias en el Parlamento, la minoria hungara dispone de 1 7 diputados pertenecientes 
a tres partidos reunidos en una sola coalici6n, desde las elecciones de septiembre de 
1994. Eslovaquia se ha adherido tambien a las Recomendaciones del Consejo de 
Europa sobre los apellidos (los Hungaros ya no estan obligados a traducir sus 
apellidos al eslovaco) y sobre la utilizacion de la lengua minoritaria al mismo tiempo 
que la eslovaca en las zonas en las que las minorias representan mas de un 20% de la 
poblaci6n. 
Aunque estos grupos minoritarios conviven en armonia con el resto de la poblacion 
eslovaca, existen ciertas tensiones entre el Gobiemo y la minoria hungara. 
La primera dificultad estriba en la ley sobre la lengua nacional de noviembre de 1995, 
por la que se derogan las disposiciones anteriores que permitian la utilizacion de la 
lengua minoritaria en las comunicaciones oficiales, en todas las ciudades o 
poblaciones en las que los grupos minoritarios representaran mas del 20% de la 
poblaci6n. Las autoridades eslovacas se comprometieron ante la Union Europea y el 
Alto Comisionado para las minorias nacionales de la OSCE a adoptar una nueva ley 
sobre la utilizaci6n de las lenguas minoritarias. Cabe sefialar tambien que el articulo 
34.2 de la Constituci6n eslovaca estab.Jece expresamente el derecho de las minorias a 
16 
utilizar su lengua en las comunicaciones oficiales y que las disposiciones relativas al 
ejercicio de ese derecho deben determinarse por ley. 
Pese a todo, Eslovaquia no ha instaurado aun una legislaci6n global sobre esta 
cuesti6n y se ha retractado de los compromisos contraidos anteriormente. Si bien es 
cierto que existen disposiciones que regulan, cada una en el ambito que le 
corresponde, la cuesti6n de la utilizacion de la lengua minoritaria ( en la via publica, 
ante los tribunales, en la radio o la television, en los colegios publicos y en la 
sefializacion de carreteras ), dichas disposiciones no responden a todas las situaciones 
y sigue faltando una legislacion global. 
Esta situacion ambigua se ha visto agravada por algunas decisiones adoptadas por el 
Gobierno con respecto a la minoria hungara, tales como la reducci6n de las 
subvenciones concedidas a las organizaciones culturales hungaras o la supresi6n de 
los boletines de notas bilingties en los colegios hungaros (los profesores que no 
respetan esta norma pueden ser despedidos). 
Los gitanos ("Romas"); cuyo numero ha aumentado en Eslovaquia tras la division de 
Checo~lovaquia, siguen ·sufriendo numerosas discriminaciones en la vida corriente y 
son a menudo objeto de violencia por parte de "cabezas rapadas", sin que existan 
medidas de proteccion suficientes por parte de la policia. Su situacion social resulta a 
menudo dificil, debido tanto a importantes factores sociologicos como a 
discriminaciones por parte del resto de la poblacion, especialmente en materia de 
acceso al empleo, a la vivienda y, en general, a los servicios publicos (indice de 
desempleo de entre un 40% y un 50%). 
1.3 Evaluacion general 
La 'situaci6n de Eslovaquia plantea varios problemas con respecto a los criterios 
establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague. 
El funcionamiento de las instituciones eslovacas se caracteriza por el hecho de que el 
Gobierno no respeta suficientemente las prerrogativas que la Constitucion otorga a los 
demas poderes e ignora a menudo los derechos de la oposicion. La tension constante 
entre el Gobierno y el Presidente de la Republica constituye un -ejemplo de esta 
situacion. Asimismo, las circunstancias en que, hace poco, el Gobierno ha hecho caso 
omiso una vez mas de las decisiones del Tribunal Constitucional y del Comite Central 
del Referendum con motivo de las votaciones de los dias 23 y 24 de mayo de 1997 
ponen directamente en peligro la estabilidad de las instituciones. Por ultimo, 
contribuye a reforzar esta tendencia el hecho de que muy a menudo no se permita la 
participacion de la oposicion en el funcionamiento de las instituciones, especialmente 
en materia de control parlamentario. 
En este contexto, la utilizacion de la policia y de los servicios secretos por parte del 
Gobierno constituye un hecho preocupante y debe hacerse un esfuerzo considerable 
para garantizar una mayor independencia de la justicia y su funcionamiento en 
condiciones satisfactorias. Debe conseguirse una mayor eficacia en la lucha contra la 
corrupcion. 
Es necesario mejorar ademas el trato concedido a la minoria hungara, que sigue sin 
beneficiarse de la ley general sobre 1a:·utilizacion de las lenguas minoritarias, prevista 
17 
en la Constitucion y que las autoridades eslovacas se han comprometido a adoptar. 
Asimismo las autoridades deben prestar una mayor atencion a la situacion de los 
gitanos ("Romas"). 
En vista de lo anteriormente expuesto, cabe subrayar que el marco institucional 
establecido en la Constitucion eslovaca corresponde al de una democracia 
parlamentaria en la que se celebran elecciones libres y transparentes, si bien el balance 
no es satisfactorio desde el punto de vista de la estabilidad de las instituciones y de su 
arraigo en la vida politica. Pese a las recomendaciones formuladas por la Union 
Europea con motivo de diversas intervenciones y declaraciones, no se ha observado 
ninguna mejora notable al respecto. 
2. Criterios economicos 
En el examen de la situacion y las perspectivas economicas de Eslovaquia, la 
Comision se ha guiado, en particular, por las conclusiones del Consejo Europeo de 
Copenhague de junio de 1993, en las que se declara que la pertenencia a la Union 
requiere "la existencia de una economia de mercado en correcto funcionamiento, asi 
como la capacidad para hacer frente a la presion de la competencia y a las fuerzas del 
mercado en la Union". 
Por tanto, en esta seccion del Dictamen se ofrece un panorama concise de la situacion 
economica y de su contexto, seguido de un repaso de los progresos de Eslovaquia en 
ambitos clave de la transformaci6n econornica (liberalizacion del sistema de precios e 
intercambios, estabilizacion de la economia, cambio estructural, reformas del sector 
financiero) y de su desarrollo economico y social. Concluye con una evaluacion 
general de Eslovaquia en relacion con los criterios mencionados por el Consejo 
Europeo y con un esbozo de perspectivas y prioridades para ulteriores reformas. 
2.1. Situaci6n economica 
Contexto 
Eslovaquia, con ·una poblacion de 5,4 millones de habitantes, tenia en 1995 un 
Producto Interior Bruto (PIB) de 38.000 millones de ecus (expresados en paridad de 
poder adquisitivo ). Asi, su poblacion representa en torno al 1,5% de la poblacion de la 
Union, mientras su economia representa tan solo aproximadamente el 0,6% del PIB 
per capita, situandose en torno al 41 % de la media de la Union. El salario media 
mensual, que se cifra en 220 ecus, es bajo, de acuerdo con los criterios occidentales. 
Eslovaquia es miembro fundador de la OMC y del ACLC y se esta· examinando su 
solicitud de adhesion a la OCDE. 
Progresos efectuados en materia de trans.formaci6n econ6mica 
Antes de la Segunda Guerra Mundial, Checoslovaquia era uno de los paises mas ricos 
de Europa, si bien la parte eslovaca, con una economia principalmente rural, era 
mucho mas pobre. Bajo el regimen comunista, Checoslovaquia adopto plenamente el 
sistema de planificacion centralitada y empezo a invertir masivamente en la 
18 
industrializacion de Eslovaquia, sobre la base de importaciones a bajo coste de 
materias primas y energia de la Uni6n Sovietica. En 1989, despues de casi medio siglo 
de planificacion centralizada, la situacion economica del pais era incluso mucho peor 
que la de los Estados miembros mas pobres, si bieil la actividad economica se repartia 
de manera mas equilibrada en todo el pais. 
Tras la caida del regimen comunista en noviembre de 1989, se creo la Republica 
Federativa Checa y Eslovaca (RFCE). La situacion era relativamente favorable al 
principio de la transicion, ya que no se registraba realmente un exceso de demanda, se 
habia aplicado durante afi.os una politica fiscal y monetaria cautelosa y la deuda 
extema era reducida. Habia un limitado exceso de oferta monetaria ( ahorros 
innecesarios debidos a la escasez), por lo que la inflacion no era tan elevada como en 
otros paises de la zona. El proceso de reforma se lanzo de inmediato: se liberalizaron 
los precios y el comercio, la privatizacion registro un rapido avance, se crearon 
instituciones economicas y se implanto una nueva legislacion relativa a las 
bancarrotas y a la competencia. Sin embargo, debido a la estructura de su industria, 
Eslovaquia se vio mas afectada por la perdida de los mercados del este, aumentando la 
oposicion a las reformas. La falta de acuerdo sobre la evolucion futura de la politica 
economica fue uno de los factores importantes de la decision de escindir la RFCE. 
Eslovaquia se enfrenta desde finales de 1992 con la dificil tarea de instaurar una 
economia de mercado y de crear al mismo tiempo las instituciones propias de un 
Estado independiente. El proceso de separacion de la Republica Checa ha agravado 
las dificultades economicas y, por otro lado, la inestabilidad politica y la falta de un 
amplio consenso social sobre el futuro de la reforma economica constituyen 
dificultades suplementarias para el proceso de transformacion. Asimismo, las 
transferencias desde la Republica Checa han puesto de manifiesto importantes 
desequilibrios fiscales y extemos subyacentes. En el lado positivo, Eslovaquia ha 
heredado una deuda extema muy reducida, una inflacion baja y una tradicion de 
politica macroeconomica ortodoxa y sana. 
En 1991 se inici6 la aplicaci6n de un programa de rapida privatizaci6n, de modo que, 
al producirse la separacion de la RFCE, ya habian finalizado practicamente el proceso 
de privatizacion a pequefia escala y la primera ola de privatizaciones a gran escala. 
Tras la independencia, se iniciaron los preparativos de la segunda ola de 
privatizaciones basadas en el sistema de bonos, si bien, despues del cambio de 
Gobierno, esta segunda ola fue anulada y sustituida por el sistema de ventas directas 
enjunio de 1995. 
Inversion extraniera directa 
Pese a las escasas barreras legales existentes, la inversion extranjera directa se 
mantiene a niveles muy bajos (solo el 0,8% del PIB en 1996; fuente: BERD), debido 
segun parece a la falta de confianza en el compromise del Gobierno en materia de 
reformas del mercado, a la exclusion de los extranjeros de la mayor parte del proceso 
de privatizacion y a la incertidumbre politica. 
Estructura econ6mica 
La agricultura representa aproximadamente el 6,3% del valor afiadido y emplea en 
tomo al 9, 7% de la poblacion activa. Despues de iniciarse la transici6n y, en 
19 
particular, la liberalizaci6n de los precios, la producci6n agricola experiment6 un 
descenso mas acentuado que la producci6n global, si bien se recuper6 mas 
rapidamente, iniciando un nuevo crecimiento ya en 1993. 
Antes de 1989, el 80% de las tierras cultivadas eran propiedad de explotaciones 
colectivas o estatales. Desde entonces se ha implantado una legislaci6n que restituye 
las tierras a sus propietarios de origen, convierte las explotaciones colectivas en 
cooperativas privadas y privatiza las explotaciones estatales. Sin embargo, la 
estructura del sector agrario no ha cambiado aim radicalmente en la practica y solo se 
han privatizado unas pocas explotaciones estatales debido a la incertidumbre en tomo 
a las solicitudes de restituci6n de las tierras, la baja calidad de estas, la maquinaria 
anticuada y el importante volumen de la deuda. Si bien los miembros de las 
cooperativas tienen la posibilidad de retirw las tierras y los activos que les 
corresponden para establecer una nueva explotaci6n, las cooperativas siguen siendo 
propietarias de la mayor parte de las tierras. Las explotaciones siguen siendo en la 
mayoria de los casos explotaciones pequefias que producen principalmente para el 
consumo prop10. 
20 
Principales indicadores de la estructura econ6mica 
(datos de 1996 salvo indicaci6n en contrario) 
Poblaci6n mil/ones 5,4 
PIB per capita EPA-ECVS (1995). 7100 
% de la media VE-I 5 porcentaje (1995) 41 
Participaci6n de la agricultura en: 
valor afiadido porcentaje (1995) 5,6 
empleo porcentaje (1995) 9,7 
Deuda exterior bruta/PIB porcentaje 43 
Exportaciones de bienes y servicios/PIB porcentaje 63 
Cartera de inversiones extranjeras miles de mil/ones ecus (I) 0,6 
directas ECU per capita 110 
Fuente: servicios de la Comisi6n, fuentes nacionales, BERD 
(I) Cartera de inversion es extranjeras convertida a finales de I 996 al tipo de cambio de 
1 ecu=USD 1,125299. 
La industria representa en tomo a una tercera parte del PIB y un porcentaje algo 
mayor del empleo. El regimen comunista invirti6 principalr·iente en la industria 
pesada. Se han privatizado importantes ramas del sector, de modo que 
aproximadamente el 70% de la producci6n industrial corresponde a empresas privadas 
en la actualidad. Los sectores siderurgico y petroquimico, en los que predomina una 
sola empresa importante, son ahora competitivos y capaces de exportar a los mercados 
occidentales, aunque cuentan con unas posibilidades de crecimiento limitadas 
tepiendo en cuenta el exceso de capacidad existente en toda Europa. Asimismo, los 
sectores quimico y de metales no ferreos constituyen sectores avanzados desde el 
punto de vista tecnico y competitivos a escala intemacional, mientras que otros, tales 
como el textil y la importante industria belica, se enfrentan con un importante 
esfuerzo de reestructuraci6n para poder sobrevivir. 
Importantes ramas del sector de los sen'icios (los principales bancos y las 
telecomunicaciones) estan sometidas aun al control del Estado. Aunque ofrece 
importantes posibilidades de crecimiento, el sector del turismo requiere un 
considerable volumen de mvers1ones. ya que fue descuidado bajo el regimen 
comunista. 
21 
Liberalizacion 
Regimen de vrecios 
En 1991 se liberalizo el 85% de los precios al consumidor. En 1995 todavia se 
controlaba en tomo al 10% de los precios, principalmente los de la energia, algunos 
servicios publicos y los alquileres. En 1996 se aprobo una ley de precios que concede 
a la Administracion amplias facultades para evaluar la posible justificacion de 
importantes modificaciones de precios. Si bien esa legislacion solo se ha utilizado 
hasta ahora para controlar el precio de un limitado numero de productos agricolas, 
tambien puede aplicarse para regular las fluctuaciones normales del mercado o 
estacionales que pueden distorsionar la funcion de las sefiales de los precios de 
mercado. 
Regimen comercial 
En terminos generales, Eslovaquia cuenta con un regimen comercial liberal y 
transparente, caracterizado por unos aranceles moderados y una utilizacion poco 
frecuente de las barreras no arancelarias. Tras la disoluci6n de la RFCE, las dos 
nuevas Republicas formaron una union aduanera con un arancel exterior comun, pero 
sin la libre circulacion de bienes procedentes de terceros paises. Eslovaquia ha 
celebrado acuerdos comerciales con la UE, la EFT A y el ACLC y es miembro 
fundador de la OM C. 
En 1993 se aplico a las importaciones un recargo del 10% con caracter temporal, a fin 
de consolidar la balanza de pagos que se encontraba en una situacion precaria. Ese 
recargo se mantuvo pese & 1ue la situacion experimento una notable mejora en 1994 y 
1995. Presionado por la UE y Ia OMC, el Gobiem_o lo rebajo hasta un 7,5% el 1 de 
julio de 1996, reduciendolo a un 0% ei 1 de enero de 1997. 
En mayo de 1997, el Gobiemo estableci6 un regimen de fianzas obligatorias para las 
importaciones, segun el cual los importadores deben depositar en un banco eslovaco 
una fianza sin intereses del 20% del valor de las importacic!1es a seis meses. Este 
regimen se establecio a raiz de la aplicacion de una medida similar por parte del 
Gobiemo checo en abril de 1997, con el fin de paliar el rapido deterioro de la balanza 
de pages por cuenta corriente. Aunque solo supone un limitauo aumento de los costes, 
esta medida puede impedir toda importacion por parte de los peqm;fios importadores 
que no disponen de un acceso suficiente a los mercados financieros para flnanciar la 
fianza, por lo que es dificil prever exactamente cual sera la incid~ncia del regiffien 
sobre el deficit comercial. Es evidente en todo caso que la medida constituye un 
desafortunado paso hacia atras. 
Regimen cambiario 
Gracias a la consolidacion de su situacion de cara al exterior, el 1 de octubre de 1995 
Eslovaquia pudo implantar la plena convertibilidad de la corona eslovaca en las 
operaciones por cuenta corriente. Aunque estaba prevista en principio para el 1 de 
enero de 1996, esta operaci6n se adelant6 debido a que la Republica Cher:a puso fin en 
esa fecha al sistema de compensacion checo-eslovaco para los pagos en el comercio 
bilateral. 
22 
El tipo de cambio se ha fijado de acuerdo con una cesta que incluye el marco aleman 
( 60%) y el dolar estadounidense ( 40% ), con un margen de fluctuacion que ha 
aumentado paulatinamente desde aproximadamente un 1,5% en 1995 hasta mas o 
menos un 7% en la actualidad. Puede suponerse que el Banco Nacional Eslovaco 
(BNE) utilice cada vez mas los margenes mas amplios del tipo de cambio como un 
medio suplementario para alcanzar sus objetivos en materia de politica monetaria. 
Estabilizacion de la economia 
En el vlano interior 
La perdida de los mercados de exportacion tradicionales como consecuencia del 
desmantelamiento del Consejo de asistencia economica mutua, agravada por las 
alteraciones del comercio con la Republica Checa tras la disolucion de la Federacion, 
sumio a Eslovaquia en una profunda recesion de 1989 a 1993, durante la cual el PIB 
se redujo casi en una cuarta parte. En 1994 se registro una notable recuperacion que se 
inicio con el aumento de las exportaciones a la UE y a la Republica Checa. La 
demanda interior tom6-progresivamente el relevo de las exportaciones, por lo que el 
crecimiento del PIB alcanzo uno de los niveles mas altos de la region en 1995 y 1996. 
· Actualinente la demanda interior dirige totalmente el crecimiento de la la economia y 
esta podria estar sometida a una presion excesiva. En caso de que las politicas 
macroeconomicas sigan siendo restrictivas, ello no debe tener como consecuencia el 
resurgir de tendencias inflacionistas a corto plazo. No obstante, la balanza exterior ya 
se ha visto afectada por el considerable crecimiento de la demanda interior. La 
evolucion a largo plazo de la economia eslovaca no dependera solamente de una 
politica macroeconomica sana y duradera, sino tambien de factores microeconomicos 
tales como el grado de reestructuracion de la banca y de las empresas. De hecho, un 
elevado crecimiento no inflacionista solo puede mantenerse gracias a un aumento 
suficiente de la competitividad. 
23 
Principales tendencias economicas 1994 1995 1996 
Tasa de crecimiento real del PIB porcentaje 4,9 6,8 6,9 
Indice de inflaci6n 
promedio anual porcentaje 13,3 9,9 5,8 
de diciembre a diciembre porcentaje 1 I ,6 7,2 5,4 
Tasa de desempleo a final de afio porcentaje 13,3 12,8 10,9 
definici6n OIT ~ 
Balanza presupuestaria general porcentaje de! P IB -1,3 0, I -1,3 
balance 
Balanza de pagos por cuenta porcentaje de! P JB 4,8 2,3 -10,2 
corriente 
Relacion deuda-exportaciones porcentaje 47,9 53, I 71,6 
Afluencia de inversiones porcentaje de! 1,3 1,0 0,8 
extranjeras directas PIE 
Fuente: servicios de la Comisi6n, fuentes nacionales, BERD 
Las politicas monetarias y fiscales restrictivas permitieron mantener la inflaci6n 
dentro de ciertos limites durante el periodo de transici6n. Solo se registraron elevados 
indices de inflaci6n en 1991, como consecuencia de la liberalizaci6n de los precios y 
en 1993, debido a la implantaci6n del IV A. Desde entonces la inflaci6n ha descendido 
constantemente hasta alcanzar una media de un 5,8% en 1996, la mas baja de los 
paises asociados en proceso de transici6n. Sin embargo, debido al dinamismo de la 
demanda interior y a algunos ajustes de los precios controlados, la inflaci6n se dispar6 
de nuevo en los primeros meses de 1997, por lo que, segun las previsiones, no seguira 
su tendencia a la baja durante ese afio. 
Al contrario de lo ocurrido en la Republica Checa, el desempleo aument6 muy 
rapidamente en Eslovaquia despues de la transici6n, alcanzapdo las cifras mas altJ.s en 
enero de 1994 y de 1995, con un 15,2% y descendiendo hasta un 12,8% a finales de 
1996. Sin embargo, las cifras del desempleo del primer trimestre de 1997 son 
superiores al periodo correspondiente de 1996. El paro no incide de manera uniforme 
en las distintas regiones del pais y existe un elevado porcentaje de trabajadores que 
llevan mucho tiempo en situaci6n de desempleo. Solo una reducida parte del 
crecimiento econ6mico se traduce en puestos de trabajo suplementarios debido al 
elevado indice de crecimiento de la productividad de la mano de obra. 
Durante el primer afio de independencia del pais, el deficit publico global aument6 
hasta un 7 ,6% del PIH como consecuencia de la perdida de las transferencias fiscal es 
procedentes de la Republica Checa y de las dificultades inherentes a la implantaci6n 
de una nueva Administraci6n fiscal. La Hacienda publica mejor6 notablemente en 
1994, manteniendose mas o menos. equilibrada en 1995, principalmente como 
consecuencia de unos ingresos fiscales mas importantes de lo previsto, generados por 
24 
.. 
un mayor crecimiento. En 1996 la politica fiscal se hizo mas expansionista, con un 
deficit publico global del 1,3% del PIB. En los Presupuestos del Estado de 1997, Ios 
gastos han registrado un nuevo awnento con respecto a los resultados de 1996, por lo 
que esta previsto un deficit mayor en 1997, No obstante, una parte importante de los 
gastos se dedicara a las inversiones necesarias en infraestructuras. 
En el vlano exterior 
Eslovaquia heredo de Ia RFCE una deuda exterior reducida, que permanecio a niveles 
relativamente bajos tras la independencia. Gracias a una politica economica ~rientada 
hacia la estabilidad, el pais ha podido acceder a los mercados de capital privados y ha 
obtenido calificaciones del grado de inversion por parte de las principales ~gencias de 
calificacion de la solvencia. · 
Como consecuencia de la disolucion de la F ederacion, las exportaciones eslovacas a la 
Republica Checa se redujeron en una tercera parte en 1993. Sin embargo, gracias a 
una demanda intema contenida y tras la devaluacion de la corona y la aplicacion de un 
recargo del 10% a las importaciones, es decir, un gravamen suplementario y temporal 
aplicable a las importaciones, la balanza por cuenta corriente experimento una rapida 
recuperacion, pasando de un deficit de mas del 5% del PIB en 1993 a un superavit de 
casi el 5% en 1994. No obstante, en 1996 el constante creci.miento de la demanda 
intema tuvo como consecuencia un notable aumento de las importaciones de bienes de 
consumo e inversion, mientras se estancaban las exportaciones, con el consiguiente 
rapido deterioro de la balanza de pagos por cuenta corriente que alcanzo un deficit de 
mas del 10% del PIB. 
La evolucion de las reservas de divisas extranjeras refleja claramente la evolucion 
favorable de la balanza de pagos. Las reservas del Banco Nacional casi se duplicaron 
en 1995, representando cuatro meses de importaciones de bienes y servicios, frente a 
solo 2,4 meses a finales de 1994. No obstante, con el deterioro de la balanza de pagos 
por cuenta corriente, la situacion de las reservas ha empeorado considerablemente en 
los ultimos meses. Dicha situacion podria deteriorarse aun mas a largo plazo, si no se 
produce un importante aumento de la inversion extranjera directa y si el deficit de la 
cuenta corriente se mantiene al nivel actual. 
Cambio estructural 
Comercio exterior 
La Republica Eslovaca cuenta con una economia muy abierta, representando las 
exportaciones de bienes y servicios el 57% del PIB en 1996. 
El comercio exterior se ha orientado en gran medida hacia los mercados occidentales, 
especialmente la UE. Esta es el socio comercial mas importante del pais y el de mayor 
crecimiento, representando en tomo al 36% de las importaciones eslovacas y al 41 % 
de las importaciones. Casi la mitad del comercio comunitario con Eslovaquia 
corresponde a Alemania. Pese a que su importancia va disminuyendo, la Republica 
Checa sigue siendo el pais mas importante en materia de intercambios comerciales, 
con una cuarta parte de las importaciones y casi una tercera parte de las exportaciones. 
Una quinta parte de las importaciones, principalmente energia y materias primas, 
25 
sigue procediendo de la antigua Union Sovietica, si bien a esta solo le corresponde 
menos de la decima parte del total de las exportaciones. 
Las categorias de productos de importacion mas importantes son la maquinaria y los 
equipos, la energia, los bienes de produccion y los productos quimicos. Las 
importaciones de maquinaria y de equipos han registrado un mayor aumento a raiz del 
incremento de las inversiones. En 1996, el 38,3% de las importaciones 
correspondieron a bienes de produccion (principalmente siderurgicos), el 23,2% a 
maquinaria y equipos de transporte y el 12,4% a productos quimicos. En las 
exportaciones de productos siderurgicos, turismos y productos quimicos predomina 
respectivamente una sola empresa. ' 
Mercado de trabaio 
Despues de iniciarse el proceso de transicion, el desempleo aumento mucho mas 
rapidamente en Eslovaquia que en la Republica Checa, aun teniendo ambos paises la 
misma politica macroeconomica y estructural queen la RFCE. Este hecho se explica 
por la mayor dependencia de Eslovaquia respecto a las exportaciones a los mercados 
del Consejo de asistencia mutua economica y respecto a las importaciones de energia 
y materias primas a bajo coste de la antigua Union Sovietica y a su importante 
industria belica, contribuyendo todos estos factores a reducir el empleo. Ademas, la 
mano de obra eslovaca no descendio tanto como la de la Republica Checa, ya que se 
registraron menos jubil~ciones que en ese pais. 
Con la recuperacion economica de 1994, el desempleo se estabilizo y empezo a 
descender en 1995. Esta evolucion favorable es principalmente el resultado de la 
creacion de puestos de trabajo suplementarios. El descenso de la tasa de actividad ha 
concluido ya en gran parte, tras la salida inicial del mercado de trabjo de 1~~ mujeres 
y de los trabajadores de edad mas avanzada. Mas de la mitad de los desempleados 
llevan mas de un afio en situacion de desempleo. El desempleo de larga duracion 
afecta especialmente a las personas con un bajo nivel de estudios. Habida cuenta de 
las posibilidades existentes en materia de crecimiento de la productividad laboral, 
segun las previsiones no habra masque reducci9nes paulatinas del desempleo. 
Los salarios reales empezaron a aumentar en 1994 y este aumento ha llegado incluso a 
superar el aumento de la productividad, con el consiguiente riesgo para la 
competividad. 
Hacienda vublica 
La Hacienda publica se encontraba en una situacion especialmente dificil tras la 
i11dependencia, ya que a los costes que supone la creacion de un nuevo Estado y una 
nue·1a Administracion se afiadieron la recesion economica, el final de las importantes 
transkrencias fiscales de la Federacion y las dificultades que entraiia la reforma del 
regimen fscal (implantacion del IV A), por lo que el objetivo inicial de conseguir un 
Presupuesto equilibrado par 1993 resulto poco realista, registrandose un deficit 
publico global de un 7 ,6%. 
Gracias a un estricto control de los gastos y a unos ingresos fiscales mas importantes 
de lo previsto, generados por un mayor crecimiento econ6mico y una recaudaci6n 
fiscal mas adecuada, la Hacienda pubtica se recuper6 notablemente en 1994 y 1995, 
26 
registrandose un ligero superavit. Debido al aumento de los gastos, principalmente en 
materia de infraestructuras, y al descenso del IV A, el deficit aument6 de nuevo en 
1996 y, segun las previsiones, en 1997 alcanzara casi el 2% del PIB. La 
reestructuraci6n del sector bancario podria tener una incidencia negativa sobre el 
Presupuesto en el futuro, debido a la posible implantaci6n de la desgravaci6n fiscal 
para las reservas para prestamos de dudoso cobro o a la retirada de la garantia estatal 
relativa a la deuda incobrable. No obstante, segun las previsiones del Gobierno, el 
deficit publico global se mantendra por debajo del 3% del PIB. 
La estructura de la Hacienda publica ha cambiado considerablemente. En el capitulo 
d_e gastos, se han reducido las subvenciones a empresas y el regimen de seguridad 
social se ha trasladado de los Presupuestos del Estado a distintas instituciones 
financiadas mediante cotizaciones a la seguridad social. Los gastos en materia de 
seguridad social son relativamente elevados ( en torno a la tercera parte de! gasto 
publico ), especialmente el capitulo de pensiones. En el capitulo de los ingre!sos, el 
impuesto sobre el trafico de empresas ha sido sustituido por el impuesto sobre el valor 
afiadido y se han implantado impuestos sobre los beneficios de las sociedades. Los 
ingresos procedentes del impuesto sobre la renta siguen siendo bajos en comparaci6n 
con otras fuentes de ingresos. 
Sector emvresarial: vrivatizaci6n v reestructuraci6n de emvresas 
Ya antes de la disoluci6n de la RFCE se llev6 a cabo una pnmera ola de 
privatizaciones basadas en el sistema de bonos. Con el fin de evitar una dispersion 
excesiva de la propiedad, las autoridades esrovacas decidieron cancelar la segunda ola 
de privatizaciones con el sistema de bonos, sustituyendolas por ventas directas. La 
mayoria de las empresas se vendieron a los directivos y a los trabajadores a precios 
preferentes~ con la posibilidad de escalonar los pagos a lo largo de un periodo de hasta 
diez afios. En terminos generales, la segunda ola de privatizaciones ha carecido de 
transparencia y se ha considerado poco equitativa. 
La reestructuraci6n de empresas no ha avanzado de forma plenamente satisfactoria en 
Eslovaquia. Aparte de un nucleo de empresas muy rentables, existe todavia un grupo 
relativamente amplio de grupo de empresas deficitarias que necesitan una 
reestructuraci6n para sobrevivir. La falta de reestructuraci6n empresarial se debe 
principalmente a la constante intervenci6n del Estado, a la debilidad del sector 
bancario, a procedimientos de bancarrota inadecuados y a una insuficiente inversion 
extranjera directa. Las empresas no se enfrentan por lo tanto con restricciones 
presupuestarias suficientes, por lo que los directivos siguen teniendo la esperanza de 
que el Gobierno o los bancos les ayuden en caso de incurrir en perdidas. 
Las autoridades intentan mantener su influencia por lo que respecta a las decisiones 
importantes que se adoptan en empresas privatizadas consideradas estrategicas. 
Aunque el Tribunal Constitucional ha declarado ilegal la implantaci6n obligatoria de 
acciones preferentes, que conceden al Gobiemo un derecho de veto en las decisiones 
importantes. el Gobiemo esta intentando convencer a los nuevos propietarios de 
empresas privatizadas, con el fin de obtener el mismo resultado aunque de forma 
voluntaria. Ademas, se ha propuesto una ley sobre la revitalizaci6n de empresas que 
reforzara la influencia del Gobierno sobre la empresas estrategicas con problemas. El 
proyecto de ley preve la posibilidad d~. gestionar de nuevo o de cancelar la de~da con 
27 
el Presupuesto o los bancos a traves de un procedimiento secreto y poco transparente, 
con una importante contrapartida politica. 
Eslovaquia no ha conseguido atraer un volumen importante de inversion extranjera 
directa y, por otro lado, la envergadura del problema de la deuda incobrable impide 
que los bancos nacionales desempefi.en un papel activo en la financiacion de la 
reestructuracion. La mayoria de los nuevos propietarios de empresas privatizadas 
carecen ademas de los medias financieros necesarios para realizar inversiones, ya que 
tuvieron que invertir para adquirir el control de la empresa, por lo que las inversiones 
destinadas a la reestructuracion deben financiarse principalmente con las reservas de 
la empresa y esto solo es posible en· ~l caso de las entidades rentables. Entre estas 
empresas rentables, solo las mas importantes estan en condiciones de financiar su 
esfuerzo de reestructuraci6n en los mercados de capitales intemacionales. 
Se ha avanzado poco en la implantaci6n de una legislaci6n eficaz sabre bancarrotas. 
La ley de 1993, actualmente vigente, establece procedimientos de conciliaci6n y 
exenciones que obstaculizan un procedimiento rapido y equitativo. Ademas, los 
tribunales estan sobrecargados de trabajo y tienen poca experiencia. La ley sabre la 
revitalizaci6n de empresas que ha sido propuesta supondra un obstaculo adicional para 
los acreedores a la hara de entablar el procedimiento de quiebra, ya que las empresas 
seleccionadas para la reestructuraci6n de acuerdo con la ley no podran declararse en 
quiebra durante el programa de revitalizaci6n. 
Sector financiero 
La autoridad responsable de la politica monetaria es el Banco Nacional Eslovaco, 
creado en 1993 en sustituci6n de su antecesor federal. Se trata de una entidad 
independiente del Gobiemo, responsable de la politica monetaria y cambiaria, asi 
coma de la regulaci6n y supervision bancarias. Los tipos de interes han sido 
plenamente liberalizados y, tras la supresi6n en enero de 1996 de los limites maximos 
de credito aplicables a los bancos, actualmente la politica monetaria se aplica 
plenamente a traves de instrumentos indirectos. La regulaci6n y supervision bancarias 
se han ido consolidando progresivamente. 
El numero de entidades bancarias que operan en Eslovaquia ha aumentado hasta 29 de 
solo cuatro a finales de 1991: 10 sin participaci6n de capital extranjero, 14 con dicha 
participaci6n y 5 sucursales de bancos extranjeros. Existen tambien 10 oficinas de 
representaci6n de bancos extranjeros. El Estado, el capital extranjero y el capital 
privado nacional participan mas o menos a partes iguales en el capital de los bancos. 
Sin embarno, el sistema bancario sigue en gran medida concentrado en las tres 
entidades mas importantes, que son aun principalmente propiedad estatal. Estas tres 
entidades cuentan con el 65% del total de prestamos y el 70% del total de depositos. 
Su privatizaci6n esta siendo objeto de debate en la actualidad. Se ha decidido 
recientem~nte que se pueden privatizar dos de las principales entidades (VUB e IRB), 
mientras que la Caja de Ahorros, que cuenta con la mayor parte de los dep6sitos 
privados, y la Compafi.ia de Seguros Estatal, que constituye la mayor entidad 
aseguradora, seguiran en manos del Estado hasta el afi.o 2003. No se ha determinado 
aun claramente el metodo que se aplicara para la privatizaci6n de la VUB y la IRB, ni 
si se admitira una participaci6n extranjera en el proceso de privatizaci6n. 
28 
Pese a la ayuda directa del Estado y a los esfuerzos de los propios bancos, la 
proporci6n de prestamos morosos sigue siendo relativamente alta, ya que, a finales de 
1995, los prestamos declarados como atrasados desde hacia mas de tres meses 
representaban casi la tercera parte de los prestamos pendientes de pago. La gran 
mayoria de estos prestamos de dudoso cobro esta en manos de entidades bancarias 
controladas por el Estado y la mayor parte de los prestatarios son empresas estatales 
que a menudo se benefician de la garantia del Estado. Las autoridades fomentan una 
soluci6n gradual del problema de los impagados a traves de la obligaci6n impuesta a 
los bancos de constituir mayores reservas. Aunque el Estado ha decidido apoyar este 
proceso, at'm no se ha determinado la forma, el alcance ni las condiciones relativas a la 
panicipaci6n estatal en la restructuraci6n del sector bancario. Si bien el 73% del 
riesgo que suponen los prestamos de dudoso cobro esta cubierto a traves de las 
reservas, su peso sigue siendo excesivo y constituye una gravosa carga para la 
rentabilidad del sector, por lo que, si quieren consolidar su situaci6n financiera, los 
bancos deben mantener unos margenes relativamente elevados entre la tasa de interes 
en prestamos y la de los dep6sitos, lo que limita las posibilidades del sector bancario 
de prestar apoyo a la reestructuraci6n de las empresas a traves de creditos a tipos de 
interes aceptables. 
Dentro del volumen total de los prestamos bancarios, la parte correspondiente o los 
prestamos personales tiende a disminuir, mientras que la de los prestamos a empresas 
tiende a aumentar. Asimismo se ha registrado en los ultimos afios un notable aumento 
de los creditos en divisas extranjeras, aunque el porcentaje del total de prestamos que 
les corresponde sigue siendo relativamente .. bajo (en tomo. a'\m 10%). En 1995 se 
registr6 un aumento de la parte del total de los prestamos bancarios. correspondiente a 
los prestatarios privados. Los prestamos a corto plazo representaron ese mismo afio el 
75% del total de los nuevos prestamos suscritos por entidades privadas. La emisi6n de 
acciones no constituye una fuente de financiaci6n altemativa para las empresas, 
mientras que la emisi6n de bonos se utiliza mas a menudo como fuente de 
financiaci6n empresarial. Aunque presenta la estructura y las Cp.racteristicas de los 
mercados monetarios de las economias de mercado bien establecidas, el mercado de 
fondos a corto plazo no esta aun plenamente desarrollado. 
Los mercados de capital siguen estando fragmentados y faltos de liquidez y, por otro 
lado, es preciso proseguir el desarrollo del marco legislativo. La primera ola de 
privatizaciones basadas en el sistema de bonos potenci6 el comercio de 
participaciones, desempefiando los fondos para la inversion en privatizaciones (FIP) 
un papel de intermediario. Sin embargo, la inesperada cancelaci6n en 1995 de la 
segunda ola de privatizaciones basadas en el sistema de bonos y la reglamentaci6n 
mas restrictiva de los FIP contribuyeron a reducir considerablemente la confianza en 
el mercado y limitaron el desarrollo posterior del mercado. El comercio de los nuevos 
bonos de privatizaci6n, emitidos a modo de compensaci6n por los antiguos bonos 
cancelados, sigue siendo marginal debido a la escasa demanda y al precio minima 
legalmente impuesto. 
Desarrollo economico y social 
Jndicadores sociales 
Se2:1.'.m las estimaciones, Eslovaquia cuenta con una poblaci6n de 5,4 millones de 
habitantes. El crecimiento demografico ha experimentado un descenso Constante, 
29 
pasando de un 1,8% anual a mediados de los afios cincuenta a un 0,5% en la 
actualidad. Este fen6meno supone el envejecimiento paulatino de la poblaci6n y un 
aumento de la poblaci6n en edad laboral. En 1996, la esperanza de vida era de 68,4 
afios para los hombres y 76,3 afios para las mujeres. 
El nivel de formaci6n es relativamente elevado. La ensefianza media se centra en las 
especializaciones tecnicas y de formaci6n profesional, reflejando la importancia de la 
industria pesada y de la ingenie.ria en la economia. 
Diferencias regionales y se_r;toriales 
Las diferencias regionales son especial~ente pronunciadas en Eslovaquia, sabre todo 
teniendo en cuenta la p~ca extension del pais. La produccion se concentra 
principalmente en la zona occidental del pais (Bratislava y la zona circundante) y en 
tomo a Kosice, en la zo: .a oriental, por lo que el desempleo se reparte de forma 
desigual, desde un 4% en I \ratislava hasta mas de un 20% en las zonas mas rurales. La 
reduccion de las diferencias regionales en materia de desempleo se ve obstaculizada 
por unas infraestructuras de transporte y comunicaciones poco desarrollauas en las 
zonas rurales y una baja movilidad laboral, debido en parte a la escasez de la vivienda 
ya su elevado caste en las regiones que registran un rapido crecimiento economico. 
2.2. La economia de ca ra a la integraci6n 
Introduccion 
El Consejo Europeo de Copenhague de 1993 definio las condiciones que deben 
cumplir los paises asociados de Europa Central y Oriental para su adhesion. Los 
criterios economicos son: 
la existencia de una economia de mercado en correcto funcionamiento; 
la capacidad para hacer frente a la presion de la competencia y a las fuerzas del 
mercado en la Union. 
Ambos criterios estan relacionados. En primer lugar, una economia de mercado en 
correcto funcionamiento estara en mejores condiciones de hacer frente a la presi6n de 
la competencia. En segundo lugar, en el contexto de la pertenencia a la Union, el 
mercado en correcto funcionamiento es el mercado interior. Sin integracion en el 
mercado interior, la pertenencia a la Union perderia su sentido economico, tanto para 
Eslovaquia coma para sus socios. 
La adopcion del acervo comunitario, y en particular el acervo del mercado interior, 
resulta, por tanto, fundamental para los paises Ca.J1didatos, que deben comprometerse 
de forma permanente a asumir las obligaciones economicas que supone la integracion. 
Este compromiso irreversible es necesario para obtener la certeza de que cada sector 
del mercado de la UE ampliada seguira funcionando segun reglas comunes. 
La capacidad para asumir el acervo tiene varias dimensiones. Por un lado, Eslovaquia 
debe ser capaz de asumir las obligaciones econ6micas de la integraci6n, de suerte que 
el mercado imico funcione de forma armoniosa y equitativa. Por otro lado, para que 
Eslovaquia se beneficie plenamente de las presiones de la competencia del mercado 
interior es preciso que el entomo economico subyacente sea propicio y que la 
30 
economia eslovaca sea flexible y disponga de un nivel suficiente de capital humano y 
material, especialmente en infraestructuras. Si esto faltara, algunos sectores sociales 
considerarian probablemente las presiones de la competencia demasiado intensas y 
reclamarian medidas proteccionistas, las cuhles, si se aplicaran, minarian el mercado 
unico. 
La capacidad y determinacion del pais candidato para adoptar y aplicar el acervo seran 
cruciales, ya que sus costes y beneficios pueden estar desigualmente repartidos en el 
tiempo, entre sectores industriales y grupos sociales. La existencia de un arriplio 
consenso acerca de la naturaleza de los cambios de politica economica que exige la 
integracion en la Union, junta con una trayectoria estable de aplicacion de las 
reformas economicas frente a las presiones de los grupos de, ihteres, reducen los 
riesgos de que el pais ~ea incapaz de mantener su compromise de asumir las 
obligaciones economicas que supone la integracion. 
En lo que respecta a los poderes publicos, la integracion en la Union requiere la 
capacidad administrativa y normativa de transponer y aplicar la extensa legislaci6n 
tecnica necesaria para remover los obstaculos a la libre circulaci6n en la Union y 
asegurar asi el funcionamiento del mercado unico. Estos aspectos se examinan en 
capitulos posteriores. Al nivel de las empresas, la incidencia de la adopci6n del acervo 
sabre su competitividad dependera de su capacidad de adaptaci6n al nuevo entomo 
econ6mico. 
Existencia de una economia de mercado en funcionamiento 
La existencia de una economia de mercado exige que el equilibria entre la oferta y la 
demanda se establezca a traves del libre juego de las fuerzas del mercado. Una 
economia de mercado funciona correctamente cuando el ordenamiento juridico, y 
dentro de el la normativa sabre los derechos de propiedad, esta asentado y puede ser 
aplicado. Dicho funcionamiento resulta mas facil si existe cierta estabilidad 
macroecon6mica y consenso sobre los fundamentos de la politica econ6mica. Un 
desarrollo correcto del sector financiero y la ausencia de barreras a la entrada y salida 
dd mercado contribuyen a aumentar la eficacia de la economia. Los progresos en la 
aplicaci6n de los Acuerdos Europeos contribuiran a consolidar el funcionamiento de 
la economia de mercado. 
Eslovaquia ha instaurado la mayoria de las reformas necesarias para establecer una 
economia de mercado. El regimen de precios ha sido liberalizado, las decisiones 
relativas a la asignacion de los recurses se ban descentralizado a traves del proceso de 
privatizaci6n, que casi ha concluido, y se ha implantado un sistema judicial 
independiente que ha demostrado en varias ocasiones su capacidad para proteger los 
derechos de propiedad. En terminos generales, no existen importantes barreras 
juridicas a la entrada en el mercado. Asimismo, la economia ha alcanzado un nivel 
sostenible y satisfactorio de estabilidad macroecon6mica y cuenta con el indice de 
inflacion mas bajo de toda la region, lo que ofrece a los agentes econ6micos unas 
perspectivas suficientes de planificacion a largo plaza. 
No obstante, en distintas ocasiones, las autoridades eslovacas han favorecido 
mecanismos ajenos al mercado en materia de formaci6n de precios o asignaci6n de 
recurses. Se trata por ejemplo del porcentaje muy bajo de ventas a precios 
competitivos de empresas estatales en el marco del proceso de privatizaci6n, del 
31 
establecimiento de un precio minimo de venta de los nuevos bonos de privatizaci6n y 
de Ios esfuerzos desplegados por el Gobiemo para mantener su control sobre las 
empresas consideradas estrategicas. Estos hechos apuntan claramente a la necesidad 
de reforzar aun mas la economia de mercado. 
Se siguen controlando algunos precios, principalmente los de la energia, los servicios 
publicos y los alquileres, lo que distorsiona los precios respectivos. Aunque puede 
considerarse que el control de los precios de los servicios publicos se ajusta a las 
practicas existentes en los Estados miembros, la subvenci6n del consumo domestico 
de energia tiene efectos negativos sobr~ el rendimiento energetico y la balanza 
comercial. La restricci6n del aumento de los alquileres favorece la concentraci6n de la 
actividad econ6mica en determinadas regiones y reduce la inversion privada para la 
construcci6n de viviendas. Ademas, la ley de precios de 1996, pias restrictiva, podria 
utilizarse para controlar las fluctuaciones de precios normales o estacionales, 
distorsionando de este modo la funci6n de las sefiales de los precios de mercado. 
Un sector financiero s6lido y estable C<?nstituye uno de los elementos fundamental es 
de una economia de mercado en funcionamiento. El sector financiero eslovaco tiene 
pendientes de resoluci6n importantes problemas de funcionamiento, tales como la 
elevada proporci6n de prestamos morosos y el predominio de un limitado numero de 
bancos estatales, por lo que el sector no puede desempefiar aun plenamente el papel de 
intermediario. Ademas, los mercados de capitales siguen fragmentados y faltos de 
liquidez, por lo _ que s.u regulaci6n necesita desarrollarse aun mas. Pese a estos 
problemas que contribuyen a reducir la eficacia del funcionamiento de de la 
economia, el sistema financiero esta suficientemente desarrollado para no obstaculizar 
el funcionamiento normal de la economia. 
Existe poca competencia a escala nacional en una serie de importantes sectores 
(siderurgico, bancario y de productos petroquimicos), concentrandose la mayor parte 
de la producci6n en una sola empresa. El predominio de un limitado numero de 
empresas en el mercado puede suponer un obstaculo para la entrada de nuevas 
empresas en esos sectores. No obstante, el regimen comercial es suficientemente 
abierto a la competencia extranjera para garantizar un enfoque competitivo en el 
mercado interior. 
Se ha avanzado poco en la implantaci6n de una legislaci6n eficaz sobre bancarrotas. 
La legislaci6n actualmente vigente establece procedimientos de conciliaci6n y 
exenciones que obstaculizan un procedimiento rapido y equitativo. Ademas, los 
tribunales estan sobrecargados de trabajo y tienen poca experiencia. La ley sobre la 
revitalizaci6n de empresas que ha sido propuesta supondra un obstaculo adicional para 
los acreedores a la hora de entablar el procedimiento de quiebra, ya que las empresas 
seleccionadas para la reestructuraci6n de acuerdo con la ley no podran declararse en 
quiebra durante el programa de revitalizaci6n. 
Capacidad de afrontar la presion de la competitividad y las fuerzas del mercado 
Es dificit cuando faltan unos afios para la adhesion prevista, y antes de . que 
Eslovaquia haya adoptado y aplicado la mayor parte de la normativa comunitaria, 
formular un juicio definitivo sobre la capacidad del pais para cumplir este criterio. No 
obstante, es posible definir una serie __ de aspectos del desarrollo de Eslovaquia que 
32 
ofrecen indicios de su capacidad eventual para afrontar las presiones de la 
competencia y las fuerzas de mercado en la Union. 
Sera necesario un marco macroeconomico estable, en el que cada agente economico 
pueda adoptar decisiones basandose en previsiones razonables. Debe existir suficiente 
capital humano y material, tambien en el ambito de las infraestructuras, de suerte que 
las empresas tengan la capacidad para adaptarse y hacer frente a las mayores presiones 
de la competencia del mercado unico. Las empresas deberan invertir para aumentar su 
eficiencia, de forma que puedan al mismo tiempo competir en el mercado nacional y 
aprovechar las economias de escala derivadas del acceso al mercado tmico. Esta 
capacidad de adaptacion sera mayor cuanto mayor . acceso tengan las empresas a la 
financiacion de inversiones, cuanto mejor sea la cualificacion de sus trabajadores y 
mayores sus logros en materia de innovacion. 
Ademas, una economia tendra mayor capacidad para asumir las obligaciones que 
supone la adhesion cuanto mas elevado sea el grado de integracion economica con la 
Union que consiga antes de la adhesion. Cuanto mas integrado con la Union este ya 
un pais, menores seran las reestructuraciones adicionales que exigira la adhesion. El 
nivel ~e integracion eeonomica guarda relacion tanto con la gama como con los 
· volumenes de bienes intercambiados con los Estados miembros. Los beneficios 
directos del acceso al mercado unico seran tambien mayores en aquellos sectores que 
cuenten con una proporcion considerable de pequefias empresas, ya que a estas les 
afectan relativamente mas los obstaculos al comercio. 
La economia eslovaca cuenta con una serie de ventajas a la hora de enfrentarse con la 
presion competitiva y las fuerzas de mercado en el contexto del mercado unico. La 
economia se ha estabilizado, registrando un rapido crecimiento, con unos castes 
salariales relativamente bajos y un buen nivel de formacion de la poblacion. La 
localizacion del pais, en la encrucijada de importantes corredores de las redes 
transeuropeas norte-sur y este-oeste, puede contribuir al desarrollo de un sector de 
servicios competitivo, si se realizan inversiones suficientes en dichos corredores. 
Eslovaquia ha sido capaz tambien de orientar de nuevo sus exportaciones hacia los 
mercados de Europa occidental, tras la perdida de sus mercados tradicionales de 
exportacion como consecuencia de la disolucion del Consejo de asistencia mutua 
economica y de la federacion con la Republica Checa. Los elevados indices de 
crecimiento del comercio con la Union registrados en los ultimas afios constituyen 
una indicacion de que no solo al meno·s un determinado numero de empresas 
eslovacas son suficientemente competitivas para exportar a la UE, sino tambien de 
que son capaces de producir bienes que se ajustan a la normativa del mercado unico. 
Otro indicador de competitividad lo constituye la capacidad de ajuste de las empresas. 
Si bien las empresas tradicionalmente importantes de la industria pesada en los 
sectores siderurgico y petroquimico son capaces en la actualidad de suministrar 
productos basicos de calidad a precios competitivos, las posibilidades de crecimiento 
de estos sectores siguen siendo limitadas; habida cuenta del exceso de capacidad 
existente en Europa. Asimismo, los sectores qui mi co y de metal es no f erreos 
constituyen sectores avanzados desde el punto de vista tecnico y competitivos a escala 
intemacional, mientras que otros, tales como el textil y la importante industria belica, 
se enfrentan con un considerable ~sfyerzo de reestructuracion para sobrevivir. En 
terminos generales, seran necesarias inversiones suplementarias en todos los sectores 
33 
con el fin de modemizar y reestructurar la capacidad productiva y adaptarla a fin de 
que se ajuste a los requisitos del acervo. Deberan desplegarse esfuerzos de 
diversificacion hacia servicios e industrias de montaje mas ligeras y mas acordes con 
las ventajas que ofrece el pais. Sin embargo, la capacidad de Eslovaquia para innovar 
y diversificar su produccion se ve dificultada en la actualidad por el limitado gasto en 
materia de investigacion y_ desarrollo. El _volumen de las importaciones de tecnicas y 
tecnologia del extranjero sigue siendo limitado tambien debido a la insuficiente 
inversion extranjera directa. 
El esfuerzo de diversificacion ·y reestructuracion podria verse dificultado por la falta 
de inversiones. Eslovaquia no ha conseguido atraer hasta ahora un volumen 
importante de inversion extranjera directa y, por otro lado, la capacidad de 
financiacion del sector financiero sigue estando limitada a causa del problema de la 
deuda incobrable. La mayoria de los nuevos propietarios de empresas privatizadas 
carecen ademas de los medios financieros necesarios para realizar inversiones, ya que 
han tenido que invertir para adquirir el control de la empresa, por lo que las 
inversiones destinadas a la reestructuracion deben financiarse principalmente con las 
reservas de la empresa y esto solo es posible en el caso de las entidades rentables. 
Entre estas empresas rentables, solo las mas importantes estan en condiciones de 
financiar su esfuerzo de reestructuracion en los mercados de capitales intemacionales. 
Por consiguiente, la reestructuracion del sector financiero, a la que debera acompafiar 
probablemente alguna forma de recapitalizacion, constituye una de las condiciones 
previas necesarias para la reestructuracion de las empresas en general y, 
concretamente, de las pequefias y medianas empresas, que no cuentan con un facil 
acceso a los mercados de capitales intemacionales. Teniendo en cuenta las 
limitaciones presupuestarias, es probable qt1e esa revitalizacion del sector financiero 
solo sea posible si se acompafia de una privatizacion. Parece fundamental una 
participacion extranjera en el proceso de privatizacion que permita introducir en el 
sector las cualificaciones y el capital necesarios. 
En principio, Eslovaquia puede resolver los problemas econom1cos que aun tiene 
pendientes con la rapidez suficiente para figurar entre los primeros paises asociados 
que van a adherirse a la Union. Sin embargo, no se sabe aun si esos problemas 
estructurales se van a resolver rapidamente y de manera transparente, por medio de 
mecanismos de mercado compatibles con las normas que regulan el mercado unico. 
Esta incertidumbre radica en que la politica economica se ha caracterizado en los 
ultimos afios por su falta de prevision y transparencia. Los _ejemplos mas destacados 
los ofrecc el proceso de privatizacion, al anularse inesperadamente el segundo 
programa basado en el sistema de bonos, modificarse repentinamente la funcion de los 
fondos para la inversion en privatizaciones (FIP), provocando cuantiosas perdidas 
para dichos fondos, y anunciarse y aplazarse varias veces la privatizacion de los 
principales bancos. El proyecto de ley relativa a la revitalizacion de empresas tambien 
carece de transparencia, ya que la eleccion de las empresas que van a beneficiarse de 
esa legislacion esta sujeta a influencias politicas. Ademas, las autoridades eslovacas 
recurren todavia a menudo a mecanismos ajenos al mercado en :nateria de formaci6n 
de precios y de asignaci6n de los recursos. 
Tampoco se dispone aun de un historial suficientemente convincente que refleje una 
reforma econ6mica coherente. El anuncio y la aplicaci6n por parte de las autoridades 
eslovacas de un programa de reformas estructurales a medio plazo en funci6n del 
mercado ayudaria a atraer el necesario apoyo de los inversores extranjeros y 
34 
concederia a la economia eslovaca una competitividad suficiente para enfrentarse con 
el mercado tmico en el momento de la adhesion. 
Perspectivas y prioridades 
La politica economica de la Republica Eslovaca no ha seguido hasta la f echa las 
orientaciones de un programa detallado a medio plazo. Aunque existen documentos 
sobre determinados aspectos de politica economica (politica monetaria, industrial, 
etc.,), se trata de planes a corto plazo que no estan integrados en un solo programa. No 
obstante, en el marco del subcomite para asuntos economicos, las autoridades 
eslovacas han declarado su voluntad de elaborar una estrategia global de 
estabilizacion y modernizacion que ayudara a determinar las futuras prioridades en 
materia de reformas y a resolver las dificultades economicas que siguen planteandose. 
Eslovaquia ha registrado notables avances en el ambito de la estabilizacion 
macroeconomica durante los primeros afios de independencia, registrando en 1995 y 
1996 uno de los indices de crecimiento del PIB mas altos de todos los paises 
asociados de Europa Central, asi como el indice de inflacion mas bajo de la region. 
Sin embargo, aunque arrojaba un saldo positivo en 1995, la balanza de pagos por 
cuenta corriente resulto ampliamente deficitaria en 1996 debido a una constante y 
elevada demanda interna de bienes de consume y de inversion. Tanto el aumento de la 
inflacion en el primer trimestre de 1997 como el elevado deficit de la balanza de 
pagos p0r cuenta corriente indican claramente que la economia empieza a sufrir 
presiones excesivas. A fin de garantizar la estabilidad de la economia, la politica 
macroeconomica debe ser suficientemente restrictiva y adecuadamente coordinada y, 
por otro lado, deben mejorar los factores microeconomicos tales como el grado de 
reestructuracion de los bancos y de las empresas, ya que, en efecto, un elevado 
crecimiento no inflacionista solo puede mantenerse si se acompafia de un aumento 
suficiente de la competitividad de la economia. 
Una vez superadas las dificultades que supone la creacion de un nuevo Estado y una 
nueva Administracion, el deficit publico global se redujo rapidamente e incluso 
registro un ligero superavit en 1995. Sin embargo, en 1996 se adopto una politica 
fiscal mas expansiva como consecuencia de unos ingresos mas bajos de lo previsto y 
de la necesidad de unas mayores inversiones publicas. Segun las previsiones, el deficit 
publico va a aumentar en los proximos afios debido a los costes presupuestarios que 
supone la reestructuracion del s~ctor empresarial y bancario. La tendencia al alza de 
los gastos puede paliarse mediante la concentracion de los gastos sociales en los 
colectivos mas necesitados. Asimismo, una completa liberalizacion de los precios 
permitiria reducir aun mas las subvenciones a empresas. 
Aunque viene disminuyendo en los ultimos afios, el elevado indice de desempleo y las 
importantes diferencias que presenta a escala regional seguiran suponiendo una carga 
para la futura evolucion economica y presupuestaria. Aunque el problema del 
desempleo no puede resolverse en un breve espacio de tiempo, la ayuda a la creacion 
de pequefias y medianas empresas, una mayor flexibilidad del mercado de trabajo, la 
limitacion de la carga fiscal aplicable a los costes salariales a traves de un acceso 
restringido a los regimenes de seguridad social y una mayor diversidad salarial entre 
las distintas regiones, con el fin de fomentar la movilidad interregional, constituyen 
medidas que pueden acelerar la creacion de puestos de trabajo. 
35 
A fin de garantizar un crecimiento economico constante, Eslovaquia debera proseguir 
la reestructuracion del sector empresarial y financiero. Teniendo en cuenta el enfoque 
gradual que se ha adoptado para resolver el problema de la deuda incobrable, el sector 
bancario no estara en condiciones de ofrecer una fuente de financiacion para la 
reestructuracion del sector empresarial a corto plazo. El proceso de reestructuracion 
debera proseguir gracias a la financiacion extranjera o a recursos de las empresas 
generados en el propio pais. El volumen de la inversion extranjera directa sigue siendo 
limitado hasta la fecha debido a la falta de confianza en la orientacion de los 
responsables politicos hacia el mercado. Ademas, es probable que ni los esfuerzos 
desplegados constantemente por el Gobiemo para mantener su influencia sobre la 
empresas ya privatizadas ni los procedimientos poco transparentes recogidos en la ley 
de revitalizacion de empresas favorezcan la reestructuracion. 
Eslovaquia ha introducido la mayor parte de las reformas necesarias para establecer 
una economia de mercado. El regimen de precios ha sido liberalizado y las decisiones 
relativas a las asignaciones de recursos han sido descentralizadas a traves de un 
avanzado proceso de privatizacion. No obstante, en 1996 se implanto una ley de 
precios restrictiva y, por otro lado, el proyecto de ley de revitalizacion de empresas 
supone un paso hacia atras en la aplicacion de los mecanismos del mercado. El sector 
financiero debe consolidarse y, por otra parte, es preciso desarrollar aun mas la 
regulacion del proceso de quiebra y los mercados de capitales. 
Aunque Eslovaquia esta en condiciones de enfrentarse con la presion competitiva y 
las fuerzas de mercado de la Union a medio plazo, precisara para ello una politica mas 
transparente, basada en el mercado. La economia viene experimentando un rapido 
crecimiento desde hace unos afios, con un bajo indice de inflacion. El pais cuenta con 
unos bajos costes salariales y una mano de obra cualificada. Sin embargo, el proceso 
de reestructuracion de las empresas es lento y debilita el crecimiento economico y la 
balanza exterior. El bajo nivel de la inversion extranjera directa refleja estos 
problemas estructurales, que requieren una solucion rapida y transparente. 
2.3. Evaluacion general __ 
Eslovaquia ha introducido la mayor parte de las reformas necesarias para establecer 
una economia de mercado. El regimen de precios ha sido liberalizado y las decisiones 
relativas a las asignaciones de recursos han sido descentralizadas a traves de un 
avanzado proceso de privatizacion. No obstante, en 1996 se implanto una 1~~· de 
· precios restrictiva y, por otro lado, el proyecto de ley de revitalizacion de empresas 
supone un paso hacia atras en la aplicacion de los mecanismos del mercado. El sector 
financiero debe c.onsolidarse y, por otra parte, es preciso desarrollar aun mas la 
regulacion del proc,~so de quiebra y los mercados de capitales. 
Aunque Eslovaquia {:Sta en condiciones de enfrentarse con la presion competitiva y 
las fuerzas de mercado de la Union a medio plazo, precisara para ello una politica mas 
transparente, basada en el mercado. La economia viene experimentando un rapido 
crecimiento desde hace unos afios, con un bajo indice de inflacion. El pais cuenta con 
unos bajos costes salariales y una mano de obra cualificada. Sin embargo, el proceso 
de reestructuraci6n de las empresas es lento y debilita el crecimiento econ6mico y la 
balanza exterior. El bajo nivel de la inversion extranjera directa refleja estos 
problemas estructurales, que requieren __ una soluci6n rapida y transparente. 
36 
3. Capacidad de asumir las obligaciones exigidas P?ra la 
adhesion 
El Consejo Europeo de Copenhague incluyo entre los criterios aplicables para la 
admision de un Estado en la Union Europea la capacidad de este para asumir las 
obligaciones de la adhesion, incluida la aceptacion de los objetivos de la union 
politica, economica y monetaria. 
Al solicitar su ingreso en la UE de conformidad con el Tratado, Eslovaquia ha 
aceptado sin reservas los objetivos basicos de la Union, incluidas sus politicas e 
instrumentos. El presente Capitulo examina la capacidad de ese pais para asumir las 
obligaciones de la adhesion, es decir, para respetar el marco juridico e institucional, 
conocido por el nombre de acervo comunitario, a traves del cual lleva a la practica sus 
objetivos la Union. 
Con el desarrollo de la UE, el acervo se ha hecho cada vez mas oneroso y representa 
asi para las futuras adhesiones un reto mucho mas importante de lo que lo fue en el 
pasado. Ciertamente, la capacidad de Eslovaquia para el cumplimiento del acervo 
comunitario constituye un elemento de capital importancia para que pueda funcionar 
satisfactoriamente y con exito en el seno de la Union. 
Las secciones que siguen a continuacion examinan, por cada uno de los principales 
campos de actividad de la Union, la situacion actual y las perspectivas de futuro de 
Eslovaquia. El punto de partida de ese analisis consiste en una breve descripcion del 
acervo en la que se incluye, cuando asi procede, una mencion de las disposiciones del 
Acuerdo Europeo y del Libro Blanco. Por ultimo, por cada campo de actividad, se 
recoge tambien una breve evaluacion de la capacidad de Eslovaquia para asumir a 
medio plazo las obligaciones propias de la adhesion. 
3.1 Un mercado interior sin fronteras 
El mercado unico de la Union se define en el articulo 7 A del Tratado como un espacio 
sin fronteras interiores, en el que la libre circulacion de mercancias, personas, 
servicios y capitales esta garantizada. El mercado unico, pieza central del proceso de 
integracion comunitaria, se basa en una economia de mercado abierta, en la que la 
compctenc1~.:i, y la cohesion economica y social deben desempefiar papeles principales. 
El ejercicio efectivo de las libertades consagradas en el Tratado supone no solo el 
cumplimiento de principios tan importantes como, por ejemplo, la no discriminacion o 
el reconocimiento mutuo de las normas nacionales -tal como estos principios han sido 
enunciados por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia-, sino tambien la aplicaci6n 
concomitante y eficaz de un conjunto de disposiciones comunes especiales. Estas 
disposiciones especiales estan encaminadas a proporcioonar un entomo de seguridad, 
salud publica, proteccion del medio ambiente y del consumidor, preservacion de la 
confianza del publico en el sector de los servicios, preparaci6n adecuada de las 
personas que ejerzan determinadas profesiones especializadas, y, en su caso, a 
implantar o coordinar diversos mecanismos de regulacion y vigilancia, efectuandose 
todos los controles y comprobaciones··sistematicos necesarios para garantizar la buena 
37 
aplicacion de las normas dentra del mercado y no en el momenta de cruzar las 
fronteras. 
Es importante que la normativa comunitaria se incorpore efectivamente a escala 
nacional, pera mas importante aun es que las estructuras administrativas y judiciales 
adecuadas de los Estados miembras la apliquen correctamente sabre el terreno, y que 
las empresas la cumplan. Esta condici6n previa es necesaria para que pueda nacer la 
confianza mutua indispensable par el buen funcionamiento del mercado interior. 
Conviene leer este capitulo en relacion con los capitulos sabre politica social, media 
ambiente, prateccion de los consumidores y politicas sectoriales. 
Las cuatro libertades 
La adopcion del acervo por los paises candidates se basa en un planteamiento gradual: 
-El Acuerdo de Asociaci6n entre la Comunidad Eurapea y sus Estados miembras y 
Eslovaquia entro en vigor el 1 de febrera de 1995. En virtud de las cuatra libertades y 
de la apraximacion de las legislaciones, el Acuerdo preve en particular la aplicacion, 
inmediata o pragresiva, de diversas obligaciones, recipracas o no, respecto del 
derecho de residencia, del trato nacional, del libre comercio, de los ambitos de la 
prapiedad intelectual y de los contratos publicos. 
-Las directrices del Libra Blanco de 1995 (COM (95) 163 final) de la Comisi6n, cuyo 
objetivo es ayudar a los paises candidates a prepararse para la integracion en el 
mercado unico, hace una delimitacion mas estrecha de las normativas en cuestion; 
incluye los temas y "medidas clave" que ejercen una influencia directa sabre la libre 
circulacion de mercancias, servicios, capitales y p~rsonas, y presenta las condiciones 
necesarias para su aplicaci6n, incluidas las estructuras juridicas y organizativas. El 
Libro estudia veintitres ambitos de la actividad comunitaria, distribuyendo las 
medidas en cuestion en dos fases, en funcion de su grado de prioridad y fija un 
pragrama de trabajo para el periodo de preadhesion. La Oficina de Intercambio de 
Informacion sabre la Asistencia Tecnica se creo con el fin de facilitar asistencia 
tecnica y complementaria en los ambitos de la normativa incluidos en el Libra Blanco. 
Esta oficina ha creado recientemente una base de datos sabre legislacion. 
-La adhesion a la Union Europea implica la incorporacion y aplicacion de todo el 
acervo por parte de los paises candidatos. Hay que subrayar a este respecto que el Plan 
de Actuacion para el Mercado Interior presentado en el Consejo Europeo de 
Amsterdam contempla las medidas prioritarias necesarias para mejorar el 
funcionamiento del mercado unico de la Europa de los Quince, habida cuenta de la 
introduccion de la moneda unica, lo que se traducira en una evolucion del acervo. 
Marco general 
Las empresas deben poder ejercer sus actividades basandose en normas comunes, 
independientemente de su ambito de actividad. Estas normas comunes son 
importantes 13orque determinan el marco general de funcionamiento de las economias 
y, por ende, las condiciones general es de la competencia. En este ambito figuran, 
ademas de las normas de competencia ( empresas y ayudas publicas) y las 
disposiciones fiscales tratadas en otras secciones del Dictamen, la apertura de los 
contratos publicos de obras, suministros y servicios, la armonizacion de las normas de 
38 
propiedad intelectual (incluida la patente europea), la arrnonizaci6n de las normas 
sobre derecho de sociedades y derecho contable, la protecci6n de los datos personales 
, la transmisi6n de diligencias y el reconocimiento de las sentencias ( convenciones 
comunitarias del articulo 220). 
Breve descripcion 
La contrataci6n publica esta regulada por la Ley de Contrataci6n de Bienes, Servicios 
y Obras Publicas aprobada en 1993 y modificada con posterioridad. El Ministerio de 
Construcci6n y Obras Publicas se ocupa de la gesti6n de los diversos aspectos de la 
politica de contrataci6n publica. 
Respecto de la propiedad intelectual e industrial, Eslovaquia es miembro de TRIP 
(Aspectos Comerciales de los Derechos de Propiedad Intelectual ) y se comprometi6 a 
aplicar sus disposiciones a partir del 1 de enero de 1996. Ademas ha creado una 
oficina de propiedad industrial. Por otro lado, los asuntos relacionados con la 
propiedad intelectual dependen del Ministerio de Cultura. 
El derecho de sociedades· se regula mediante diversos estatutos, en particular el 
· C6digo· comercial. En la Republica Eslovaca hay diversos tipos de empresas, entre las 
que cabe citar las sociedades comerciales publicas, las empresas de responsabilidad 
limitada y las sociedades por acciones. A 31 de marzo de 1997, habia 2.957 
compafiias por acciones y 34.495 empresas de responsabilidad limitada. Solo las 
primeras estan autorizadas a emitir acciones para recaudar fondos y parece que los 
accionistas estan protegidos en tal circunstancia. Los requisitos sobre el capital 
minimo se establecen mediante ley. Segun parece, los acreedores gozan de un nivel 
basico de protecci6n. Hay un registro mercantil, que cualquiera puede consultar previo 
pago de una modesta cuota, en el que constan los datos clave sobre las compafiias 
comerciales. Las compafiias de este tipo estan obligadas a comunicar todos los 
cambios que se produzcan en relaci6n a ellas. La informaci6n concemiente a las 
compafiias no comerciales se guarda en el Ministerio del Interior o delegaci6n 
territorial de la Administraci6n del Estado pertinente. 
Con relaci6n a la contabilidad, la Ley de Contabilidad (1991) ofrece el marco basico 
para establecer las cuentas anuales de las empresas. En un reglamento del Ministerio 
de Finanzas (1993) se contempla la preparaci6n de cuentas consolidadas. Ahora bien, 
no esta claro c6mo se fijan las normas de contabilidad. Segun la Ley de Cuentas 
(1992), la Camara de Cuentas se encarga de regular la situaci6n y actividades de los 
auditores. 
La proteccion de los derechos fundamentales de las personas fisicas se recoge en la 
Constituci6n eslovaca y en la Ley 256/1992 de protecci6n de los datos personales. 
Situacion )1 perspectivas: evaluacion 
Aunque la legislaci6n eslovaca sobre contrataci6n publica incorpora algunos de los 
principios fundamentales que se recogen en las normas comunitarias aplicables a este 
sector, carece de claridad, no incluye todos los pormenores necesarios y no cumple 
39 
plenamente todos los requisitos de las directivas comunitarias. Esto es especialmente 
cierto en el caso del sector de servicios publicos ( energia, telecomunicaciones, agua y 
transporte ). Ademas, esta por ver si los procedimientos de revision existentes son lo 
suficientemente rapidos y eficaces. La legislaci6n vigente no otorga trato preferencial 
alguno a los proveedores eslovacos y, por lo tanto, excede de las obligaciones del 
Acuerdo Europeo al respecto. El Gobierno piensa modificar la legislacion vigente 
sobre contratacion publica a lo largo de 1997 para hacerla plenamente compatible con 
las directivas comunitarias. 
Con respecto a la propiedad intelectual e industrial, Eslovaquia no ofrece aun el 
mismo nivel de proteccion que el existente en la CE, tal como dispone el articulo 67 
del Acuerdo Europeo. A principios de 1997 se presento una solicitud de adhesion al 
Convenio de Munich sobre la concesion de patentes. 
Aunque la legislacion sobre denominaciones comerciales aprobada el 1 de marzo de 
1997 es, de acuerdo con las autoridades eslovacas, plenamente conforme a la 
legislaci6n comunitaria, solo se ha alcanzado una aproximacion parcial respecto de la 
normativa sobre patentes y semiconductores. Se cree que a lo largo de 1997 se 
aprobaran normas sobre derechos de autor que se ajusten a la legislacion comunitaria. 
Las autoridades eslovacas piensan alcanzar antes del afio 2000 la plena conformidad 
de toda la legislacion aplicable al sector de la propiedad intelectual e industrial. 
A medio plazo, conseguir una aplicacion y un cumplimiento eficaces seguira siendo 
una preocupacion importante debido a la falta de experiencia de las instancias 
interesadas y a las deficiencias que presentan actualmente los mecanismos de control 
interior y de ejecucion de las normas en las fronteras. 
Basandose en la informacion sobre el derecho de sociedades facilitada por la 
Republica Eslovaca, la legislacion sobre empresas comerciales parece que se ajusta ya 
a la primera y segunda directivas. Respecto de la legislacion aplicable a los demas 
tipos de empresas, asi como de la tercera, undecima y duodecima directivas, se esta 
examinado toda la legislacion vigente en la actualidad y se tiene la intencion de lograr 
la plena armonizacion antes del afio 2000. 
Esta previsto que las enmiendas de la Ley de Contabilidad y la Ley de Cuentas se 
realicen en el primer trimestre de 1998, y que las del reglamento sobre cuentas 
consolidadas se efectuen en la segunda mitad del 2000. Con estas enmiendas se desea 
lograr la plena conformidad con la cuarta, septima y octava directivas, si bien los 
borradores no estan disponibles aun. Es evidente que la aplicacion en la practica de la 
nueva normativa plantea problemas transitorios, como la falta de contables y auditores 
cualificados~ por lo que habra que realizar grandes esfuerzos si se desea solucionarlos 
a medio plazo. 
La legislacion actual en el ambito de la protecci6n de datos no se ajusta a la directiva 
marco comunitaria. Es necesario realizar modificaciones legislativas que permitan en 
concreto la creacion de un organismo independiente encargado de supervisar la 
aplicacion de la legislacion. Se ha redactado ya un anteproyecto de ley que tiene por 
objeto lograr la compatibilidad con la directiva y las autoridades eslovacas cuentan 
con que la legislacion se apruebe y se aplique a medio plazo. Eslovaquia no se ha 
adherido aun al Convenio n° 108 del Consejo de Europa sobre proteccion de datos. 
40 
En materia de derecho civil, Eslovaquia no ha sido invitada de momento a adherirse al 
Convenio de Lugano sobre la competencia judicial y la ejecucion de decisiones civiles 
y comerciales. Los Estados que ya son parte del citado Convenio deben evaluar en 
primer lugar si se han realizado avances eh materia de protecci6n de los intereses 
civil es. 
Conclusion 
Eslovaquia esta aprobando de forma progresiva medidas importantes de conformidad 
con las disposiciones del Acuerdo Europeo y las recomendaciones del Libro Blanco, 
especialmente en lo tocante al derecho de sociedades, la contrataci6n publica y la 
propiedad intelectual e industrial. No obstante, en todos estos se~tdres se precisan una 
nueva legislacion y modificaciones legislativas para llevar a termino el proceso de 
adaptacion. 
En los sectores de la contrataci6n publica y de la propiedad intelectual e industrial, 
hay que realizar un gran esfuerzo para potenciar las estructuras de puesta en practica y 
ejecuci6n de la legislacion, de modo que se garantice una aplicaci6n eficaz de la 
m1sma. 
La informacion sobre contabilidad y revision de cuentas de que se dispone hasta el 
momenta no permite efectuar una evaluacion pormenorizada sabre la conformidad de 
este sector con el acervo comunitario ni de las posibilidades con que cuenta 
Eslovaquia para lograr esa conformidad, aunque el calendario de reformas parece 
razonable. Eslovaquia tiene a su favor una experiencia de varios afios en la aplicacion 
de la legislaci6n sobre proteccion de datos, pero todavia es necesario mejorar la 
legislacion y las estructuras de aplicacion. 
Libre circulacion de mercancias 
La libre circulaci6n de mercancias supone la desaparicion de las medidas que 
restrinjan el comercio, es decir, no solo los derechos de aduana y las restricciones 
cuantitativas de los intercambios, sino tambien todas las medidas de efecto 
equivalente, a saber, las medidas que, siendo distinta o indistintamente aplicables a los 
productos nacionales o importados, tienen efectos proteccionistas. En la medida en 
que las exigencias tecnicas no esten armonizadas, la aplicacion del principio del 
reconocimiento mutuo de las normativas nacionales y la aceptacion del principio 
segun el cual las exigencias nacionales deberian limitarse solo a los requisitos que 
guarden proporcion con los objetivos perseguidos, son fundamentales para garantizar 
la libre circulacion de mercancias, en aplicaci6n de los principios de la jurisprudencia 
de la sentencia sobre el "Cassis de Dijon". 
A los efectos de la armonizacion, la Comunidad Europea ha elaborado el "nuevo 
enfoque", que propone una soluci6n equilibrada entre organismos estatales y 
organismos aut6nomos privados y en la cual la normativa comunitaria y las normas 
europeas desempefian un papel claramente complementario. Asi, en lugar de imponer 
soluciones tecnicas, la normativa comunitaria se limita a establecer los requisitos 
fundamentales que deben cumplir los productos. Se da por supuesto que los productos 
manufacturados que se ajusten a las normas europeas cumplen esos requisitos 
fundamentales, pero las normas europeas no son el unico media para demostrar esa 
conformidad. El "nuevo enfoque" actCia conjuntamente con el "enfoque global" sabre 
41 
certificaci6n de productos por el que se regula la fijaci6n de la "marca CE" en los 
productos. En el caso de otros productos, como los farmaceuticos y los quimicos, los 
vehiculos de motor y los alimentos, las directivas de la Comunidad Europea siguen el 
modelo norrnativo tradicional que consiste en ofrecer norrnas muy detalladas. 
La libre circulaci6n de mercancias reposa tambien en la incorporaci6n de diversas 
medidas comunitarias de arrnonizaci6n. A este respecto, debe prestarse gran atenci6n 
a la aplicaci6n de las norrnas de arrnonizaci6n adoptadas en materia de protecci6n de 
la seguridad y la salud, lo que supone la creaci6n de· mecanismos y organizaciones 
adecuados que atafien tanto a las empresas como a las administraciones. 
Entre las directivas "horizontales" indispensables para el buen funcionamiento del 
mercado sin fronteras, figuran en particular la directiva sobre la seguridad general de 
los productos y la directiva sobre la responsabilidad por los productos defectuosos. 
Las disposiciones sobre la seguridad general de los productos se recogen en la secci6n 
dedicada a la protecci6n del consumidor. 
Por su parte, las disposiciones especificas de los productos agricolas ( cumplimiento de 
las normas veterinarias y fitosanitarias) se presentan de modo detallado en la secci6n 
dedicada a la agricultura. 
Breve descripcion 
Con la liberalizaci6n' del regimen comercial, cambiario y de precios, y el 
establecimiento de normas juridicas y comerciales basicas que garantizan la seguridad 
juridica y la transparencia a los agentes econ6micos privados, Eslovaquia ha creado la 
base necesaria para lograr la libre circulaci6n de mercancias y servicios. Ademas, en 
cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Europeo, se ha comprometido 
firmemente a liberalizar el comercio, abolir todas las restricciones cuantitativas y 
eliminar las medidas discriminatorias, con el fin de lograr la creaci6n de un zona de 
libre comercio antes del 2002. En concreto, se ha liberalizado el 95% de los precios y 
el 5% que aun sigue controlado atafie a los alquileres, la energia y otros bienes de 
consumo domestico. 
Han surgido algunas barreras tecnicas al comercio en relaci6n con las normas y los 
procedimientos de prueba. Eslovaquia dio el primer paso en pos de la aplicaci6n del 
nuevo enfoque de la Comunidad a la armonizaci6n tecnica mediante la aprobaci6n de 
la Ley l 42/ 1991, por la que se establece la base de la normalizaci6n voluntaria, frente 
a las exigencias obligatorias. La Oficina Eslovaca de Normalizaci6n, Metrologia y 
Comprobaci6n (UNMS), que es miembro asociado del Comite Europeo de 
Normalizaci6n (CEN) y del Comite Europeo de Norrnalizaci6n Electrotecnica 
(CENELEC), se cre6 para que elaborara e hiciera cumplir la legislaci6n en este 
ambito. En 1995, sin embargo, Eslovaquia aprob6 normas que no se ajustan 
completamente a la norrnativa ni a la practica comunitarias y que exigen un nivel de 
pruebas y de certificaci6n obligatoria previos a la comercializaci6n superior al de la 
UE. Ademas se ha implantado una legislaci6n sectorial (sobre el etiquetado de 
alimentos y el agua mineral) que no es conforme a la normativa comunitaria y que 
podria crear barreras tecnicas al comercio. 
42 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Eslovaquia ha reali:zado importantes avances en lo tocante a la liberali:zaci6n de los 
precios y el comercio y, por lo tanto, a la creaci6n de la base necesaria para la libre 
circulaci6n de mercancias. Tambien ha cumplido rigurosamente los plazas fijados en 
las disposiciones comerciales del Acuerdo Europeo y ha actuado con decision para 
conseguir nuevas medidas liberali:zadoras, como la adopci6n de nuevas disposiciones 
sobre normas de origen. No obstante, el grado de cumplimiento de las disposiciones 
del Acuerdo Europeo sobre la balanza de pagos no ha sido 6ptimo. El 1 de mayo de 
1997, el Gobiemo eslovaco implant6 un regimen de fianzas obligatorias para las 
importaciones. Esta cuesti6n se trata en otras secciones del Dictamen. 
Tanto la legislaci6n eslovaca sobre precios como las normas y procedimientos de 
prueba podrian dar lugar a restricciones a la libre circulaci6n de mercancias. De 
aplicarse alguna vez la ley sobre precios que otorga amplios poderes al Ministerio de 
Finanzas y a las administraciones locales para intervenir en el mercado nacional de 
productos, servicios, obras, arrendamientos y activos intangibles asi como en la 
importaci6n y exportaci6n de los mismos, supondria una grave limitaci6n a la libre 
circulaci6n de mercancias. 
Respecto a la legislaci6n tecnica, las normas y la certificaci6n, el Programa Nacional 
eslovaco sobre aproximaci6n de la legislaci6n preve que la aplicaci6n detallada de las 
medidas incluidas en el Libra Blanco se realice principalmente en el peri~do de 1997-
1999, mientras que el afio 2000 es la fecha indicativa para ·finalizar la puesta en 
practica de las restantes medidas. Se preve que la aprobaci6n de la mayoria de las 
directivas del nuevo enfoque se efectuara una vez que se disponga del nuevo marco 
legislativo general. 
Para ello convendria aprobar una ley general sobre reqms1tos tecnicos de los 
productos que incluya los principios de los planteamientos nuevo y global. La 
aprobaci6n de esta legislaci6n marco y de la necesaria legislaci6n auxiliar sobre 
responsabilidad civil respecto a los productos se ha visto afectada ya por importantes 
retrasos. Aunque el calendario de aproximaci6n de las leg~slaciones correspondientes 
a los sectores de la automoci6n, farmaceutico, alimentario y quimico se ha fijado · 
provisionalmente hasta 1999, la Comisi6n carece de pruebas concretas que 
demuestren que se han realizado avances importantes en esa direcci6n. 
El problema que plantea el hecho de que las normas sigan siendo obligatorias en 
Eslovaquia no se ha resuelto totalmente. El paso a un sistema de normas voluntarias 
se ha visto obstaculizado por la falta de consenso, a escala nacional, sabre la funci6n y 
el ambito de aplicaci6n de la reglamentaci6n tecnica y sobre la adopci6n de un 
sistema basado en la responsabilidad privada y no en un organismo legislativo central. 
En lo tocante a la evaluaci6n de la conformidad, una amplia gama de productos estan 
sometidos a certificaci6n obligatoria. Esta situaci6n deberia resolverse mediante las 
adaptaciones reglamentarias descritas anteriormente y la plena aplicaci6n de la 
normalizaci6n voluntaria. 
Las autoridades eslovacas tienen la iritenci6n de modificar el actual c6digo civil para 
a11r> '3f> ~,uste plenamente a las exigenci2s s0~~nitarias respecto a la responsabiljdad 
• .J -
civil por los proJuctos defectU'JSo~.,. · ·· · 
43 
En los ambitos regulados a escala nacional pero no incluidos en la annonizacion 
comunitaria, no se dispone de suficiente informacion para evaluar si los principios de 
derecho comunitario relativos a la libre circulaci6n de mercancias se aplican 
correctamente en Eslovaquia. Esta situacion se explica principalmente por la falta de 
los mecanismos que garantizan la transparencia, vinculados al propio funcionamiento 
del mercado interior, y que no pueden utilizarse, pues, como tales en un contexto de 
preadhesion: se trata en concreto de la Directiva 83/189/CEE, que contempla la 
notificacion de los proyectos de normas y reglamentaciones tecnicas nacionales, de la 
Decision 3052/95/CE, sobre las medidas de excepcion al principio de libre circulacion 
de mercancias, de procedimientos d~ denuncia ante la Comision o incluso de la 
existencia de la cuestion prejudicial ante el Tribunal de Justicia, prevista en el articulo 
177 del Tratado. Asimismo, la evaluacion de la aplicacion del principio del 
reconocimiento rimtuo por Eslovaquia supondria disponer de datos sobre las 
reglamentaciones nacionales y sobre las practicas administrativas nacionales que 
podrian tener repercusiones en la comercializacion de los productos. 
Conclusion 
Eslovaquia esta incorporando progresivamente todo el acervo relacionado con la libre 
circulacion de mercancias y presenta un elevado grado de cumplimiento de las 
disposiciones del Acuerdo Europeo sobre la liberalizacion del comercio. Ahora bien, 
la tendencia a volver a utilizar medidas restrictivas de la balanza de pagos y el lento 
avance realizado en lo que se refiere a annonizacion legislativa y aplicacion de un 
sistema compatible de normalizacion voluntaria y evaluacion de la conformidad 
reflejan ciertas deficiencias en el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo 
Europeo y no constituyen un elemento positivo en la evaluacion sobre los esfuerzos de 
Eslovaquia por facilitar la libre circulacion de mercancias. 
En lo tocante a normas y certificacion, sera necesario realizar un gran esfuerzo antes 
de lograr una situacion que permita concluir que Eslovaquia pondra en practica el 
acervo plena y eficazmente a medio plazo. Las autoridades eslovacas deberan 
cerciorarse tambien de que, en los ambitos sin armonizacion comunitaria, su 
legislacion nacional no suponga un obstaculo a los intercambios comerciales, en 
particular comprobando que las medidas vigentes guardan proporcion con los 
objetivos que se persiguen con ellas. Si se alcanzan todos estos objetivos, se cree que 
la libre circulacion de mercancias no supondra un obstaculo importante para la 
adhesion. 
Libre circulacion de capitales 
El Acuerdo Europeo establece el principio de la libre circulacion de capitales entre 
Eslovaquia y la UE. En lo tocante a las obligaciones de Eslovaquia, dicho principio se 
aplica desde la entrada en vigor del citado Acuerdo respecto de las inversiones 
directas realizadas por empresas que ya esten establecidas en la Republica Eslovaca y, 
por lo que atafie a las sucursales y agencias de compafiias comunitarias ( asi como a los 
trabajadores autonomos), su aplicacion se hara de forma gradual durante el periodo 
transitorio. 
El Libro Blanco subraya el vinculo existente entre la libre circulacion de capitales y la 
libre circulaci6n de servicios financieros, y sen.ala una evoluci6n en la liberalizacion 
44 
de la circulacion de capitales que va de la circulacion de capitales a largo plazo y la 
relacionada con las operaciones comerciales hasta los capitales a corto plazo. 
Breve descripcion 
El principal volumen de entradas de cuentas de capital proviene de los prestamos 
extranjeros (mas de 480 millones de ecus, el 75% de los cuales, aproximadamente, 
son a largo plazo ), seguido de las inversiones de cartera interiores (principalmente 
relacionadas con la privatizacion y negociacion de valores mobiliarios con la 
Republica Checa). La inversion extranjera directa, la tercera categoria de afluencia de 
capitales en Eslovaquia por orden de importancia, ha sido modesta: entre 19')0 y 1995 
alcanzo los 640 millones de ecus. 
Las importantes entradas de divisas distintas de la inversion extranjera directa han 
multiplicado las reservas de moneda extranjera durante los dos ultimas afios hasta 
alcanzar la cifra actual de tres mil millones de USD. El volumen de las inversiones 
directas en el extranjero es de unos 200 millones de coronas eslovacas. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Eslovaquia aplica la plena convertibilidad por cuenta corriente: el 1 de octur:e de 
1995, la corona eslovaca se hizo totalmente convertible para las operaciones por 
cuenta corriente y para la entrada de capitales a largo plazo (inversion exterior). 
Ademas, las operaciones de capitales de los bancos estan totahnente liberalizadas. La 
estrategia adoptada por Eslovaquia al poner en practica el Libro Blanco en el ambito 
de la circulacion de capitales corresponde en general a la que ·se sefiala en el: 
liberalizar primero la inversion directa, los creditos relacionados con las operaciones 
comerciales y la entrada de capitales. 
No obstante, dadas la buena situacion macroeconomica y los buenos resultados del 
pais, una liberalizaci6n de capitales mas rapida (sabre todo en lo que respecta a la 
salida de capitales) podria permitir acelerar la integracion de Eslovaquia en el sistema 
economico y financiero intemacional. En el contexto de su solicitud de ingreso en la 
OCDE, el Gobiemo a:mnci6 a mediados de 1996 su intenci6n de liberalizar 
completamente la entrada de capitales en 1998, la salida de capitales en 1999 y la 
supresi6n de las restricciones existentes aun sabre los valores en cartera y las ccentas 
exteriores en el 2000. 
El crllcndario se acelc-r6 gracias a que, ya en diciembre de 1996, el Gobiemo elimin6 
diversas restricciories a la circulaci6n de capitales, lo que permiti6 las inversiones 
extranjcras directas de Eslovaquia en los paises de la OCDE (la liberalizacion de la 
inversion extranjera directa en otros paises se debera autorizar el 31 de diciembre de 
1998)) permiti6 a los ciudadanos eslovacos adquirir propiedades inmobiliarias en los 
Estados miembros de la OCDE y permiti6 la aceptaci6n y la pr6rroga de creditos 
financieros por tres afios o mas y la pr6rroga de creditos financieros por cinco afios o 
mas a paises de la OCDE. El Gobiemo confia en liberalizar totalmente la circulaci6n 
de capitales antes del afio 2000. 
Entre las restricciones que aun pesan sobre la inversion extranjera directa y la 
circulaci6n de capitales cabe citar la adquisici6n de acciones en bancos residentes. 
acciones de bolsa, propiedades inmobiharias para fines no comerciales por parte de no 
45 
residentes, empresas de auditoria, compafiias estrategicas y la emision o inversion de 
valores mobiliarios emitidos por no residentes en el mercado nacional. 
Conclusion 
El Gobiemo se ha comprometido, en relacion con el Acuerdo Europeo y ante la . 
OCDE, a realizar un ambicioso programa de liberalizacion del mercado. de capitales. 
Los compromisos del Acuerdo· Europeo se han cumplido, superandose incluso en el 
ambito de la entrada de capitales. Puede contarse con que los compromisos que se 
refieren a la continuacion de la liberalizacion tambien se cumplan. 
Libre circulacion de servicios ' 
La libre circulacion de servicios se asienta, por un lado, en la prohibicion de las 
discriminaciones, principalmente por motivos de nacionalidad, y, por otro, en las 
normas de armonizacion de las diferentes reglamentaciones nacionales. Estas normas 
tienen por objeto con frecuencia tanto el derecho de residencia, que se engloba en el 
ambito de la libre circulacion de personas, como la libre prestacion de servicios. Su 
aplicacion supone la creacion de estructuras administrativas ( comisiones de control 
bancario, instancias de control de lo audiovisual, organos de reglamentacion) y la 
intensificacion de la cooperacion entre los Estados miembros en lo tocante a los 
controles (regimenes de reconocimientos mutuos). 
Una parte importante de la legislacion aplicable en materia de libre circulaci6n de 
servicios se refiere a los servicios financieros. Se incluyen aqui tambien los problemas 
relativos a la apertura de los mercados nacionales en sectores tradicionalmente 
dominados por los monopolios, como las telecomunicaciones y, en parte, la energia y 
los transportes. Estos ultimos temas se tratan en las secciones correspondientes del 
Dictamen. 
Breve descripcion 
A finales de marzo de 1996, la parte del total de prestamos y depositos 
correspondiente a los tres mayores bancos era del 65% y 70%, respectivamente. Estos 
tres bancos son fundamentalmente estatales. Ahora bien, la participacion de bancos 
extranjeros ha aumentado considerablemente. Por otro lado, la Junta de Supervision 
Bancaria es uno de los departamentos del Banco Central Nacional. 
Como resultado de la primera ola de privatizacion mediante bonos, la mayoria de las 
medianas y grandes empresas cotizan o estan registradas actualmente en la ~ de 
Bratislava y en el sistema de registro mercantil. De momento, el organo de 
supervision es el Ministerio de Finanzas, pero las autoridades se estan planteando la 
posibilidad de crear una comision independiente de valores mobiliarios. 
El antiguo monopolio eslovaco es la mayor compafiia de seguros y engloba el 72% de 
los seguros de vida y el 76% del mercado no relacionado con este tipo de seguros 
(1996). En marzo de 1991 se. aprobo una nueva ley de seguros con el fin de suprimir 
el monopolio estatal y crear una junta de supervision de seguros. 
46 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Se ha avanzado considerablemente en la adopcion del acervo comunitario sabre 
. servicios financieros (bancos), en lo tocante,a las medidas de la fase I y la fase II. Se 
ha llevado a cabo la aproximacion con respecto a la primera dir~ctiva bancaria, la 
directiva sobre fondos propios, el sistema de garantia de depositos y la directiva sabre 
coeficiente de solvencia. En cuanto a la directiva sobre blanqueo de capitales, la 
directiva de grandes riesgos y la segunda directiva bancaria, se ha logrado una 
aproximacion parcial. Estas ultimas se ajustan en su mayor parte a las directivas 
comunitarias, si bien seni preciso modificarlas para lograr una plena conformidad. Por 
ejemplo, en lo tocante al blanqueo de capitales, las disposiciones de la legislacion 
eslovaca sobre pruebas de identidad deberian incluir las dep9~tos en .libretas de 
ahorros transferibles. 
Entre las directivas importantes que no se han adoptado destacan la directiva sabre la 
supervision consolidada de las instituciones de credito, la directiva sabre adecuacion 
del capital y la directiva sabre las cuentas anuales y las cuentas consolidadas de 
instituciones de credito. La directiva sabre la supervision consolidada es muy 
importante ya que permite a las supervisores de las bancos tener una vision global de 
las riesgos de cada banco y de sus grupos afines. Por su parte, la importancia de la 
directiva sabre cuentas anuales reside en que proporciona la base para calcular las 
coeficientes de solvencia de forma individual y consolidada. 
Se confia en que Eslovaquia pueda lograr la aproximacion con respecto a las 
directivas comunitarias del sector bancario a lo largo de las tres proximos afios. No 
obstante, tendra que realizarse un esfuerzo considerable para aplicar 
convenientemente la normativa bancaria, en particular teniendo presente el alto 
porcentaje de propiedad estatal en el sector bancario y la debil situacion financiera en 
que se hallan las bancos nacionales, debido a la acumulacion de creditos incobrables. 
A este respecto, sera preciso que el Banco Nacional Eslovaco goce de mayor 
independencia para la realizacion de sus tareas de supervision. 
Aunque se han aprobado normas (Ley de Inversiones Colectivas y Ley de Valores 
Inmobiliarios) que suponen una considerable aproximacion de las directivas 
comunitarias, es necesario realizar nuevos esfuerzos en este sen~ido. 
Entre los reajustes que es preciso efectuar en la legislacion cabe citar el 
establecirniento de disposiciones que permitan una definicion mas clara del entomo de 
las emprcsas que cotizan en balsa, una supervision independiente, la proteccion eficaz 
de las accionistas minoritarios, una definicion de control eficaz, mayor transparencia 
sabre la irnposicion y las repercusiones fiscales de diferentes grupos de valores 
mobiliarios, procedimientos mas claros de emision y revocacion de licencias, 
divulgacion financiera e identificacion de las accionistas principales, informacion 
sobre las accionistas de conformidad con las directivas comunitarias y la prevencion 
de operaciones con informacion privilegiada. Asimismo, es necesario modificar la 
legislacion sabre inversiones colectivas en valores mobiliarios. 
El mercado de valores mobiliarios adolece de falta de transparencia y presenta 
deficiencias en lo relativo a la proteccion de las accionistas minoritarios. La 
regulacion de los mercados de capitales recae en el Ministerio de Finanzas, que no 
dispone de normas ni criterios trans.parentes para la toma de decisiones, incluidas las 
47 
referentes a la concesion y revocacion de licencias. La aplicacion y observancia de la 
legislacion saldria beneficiada con la creacion de una comision independiente de 
valores mobiliarios o de cualquier otro organo de supervision independiente. 
Hasta el momento, no se ha logrado una total aproximacion entre la legislacion 
eslovaca y las medidas sobre se~uros que se recogen en la fase I del Libro Blanco. La 
Ley de Seguros de 1991 se desvia considerablemente de la normativa comunitaria, 
aunque la situacion ha mejorado notablemente gracias a las enmiendas aprobadas en 
1995 y 1996. Por su parte, la legislacion sobre concesion de licencias y supervision 
cautelar presenta aun deficiencias y lagunas. En concreto, las disposiciones sobre los 
margenes basicos de solvencia o las reservas tecnicas y la exigencia de depositar el 
30% de las reservas tecnicas en las instituciones bancarias nacionales no se ajustan a 
las directivas comunitarias. No esta permitido el establecimiento de sucursales 
extranjeras. Las compafiias de seguros extranjeras tienen que crear filiales o empresas 
mixtas. Estas restricciones en materia de establecimiento no se ajustan plenamente a 
las obligaciones contraidas por Eslovaquia en virtud del Acuerdo Europeo. 
Tendra que avanzarse mucho para que la plena adopcion del acervo comunitario en el 
sector bancario y la aplicacion adecuada del mismo puedan realizarse a medio plazo. 
El Gobiemo ha indicado que la conformidad de la Ley de Seguros con las medidas de 
la fase I se llevara a cabo en la segunda mitad de 1998. Por su parte, las medidas de la 
fase II se adoptaran en el momento de la adhesion. Aunque la Junta de Supervision de 
Seguros tiene que ser Uil organo independiente, en realidad forma parte del Ministerio 
de Finanzas. Su capacidad para llevar a cabo un seguimiento y un control eficaz de la 
industria es deficiente. Por ultimo, la posibilidad de lograr unas condiciones de 
mercado en este sector a medic plazo es bastante discutible, habida cuenta de la 
situacion monopolistica reinante. Solo la privatizacion de las principales compafiias 
de seguros estatales lograria mejorar la situacion; ahora bien, a finales de 1996 se 
decidio que este paso solo podria darse despues del 2003. Esta decision tambien se 
aplica a la Caja de Ahorros estatal. 
Conclusion 
Se cree que Eslovaquia podra adoptar plenamente la normativa del sector bancario a 
las directivas comunitarias en los proximos cinco afios. No obstante, sera necesario un 
gran esfuerzo para hacer cumplir convenientemente la normativa, sobre todo en 
relacion con los bancos que aun son de propiedad estatal, uno de los cuales no se 
privatizara antes del 2003. 
La aproximacion legislativa en el ambito de los valores mobiliarios puede lograrse a 
medio plazo. La aplicacion y observancia de la legislacion saldria beneficiada si se 
crease una comision independiente o cualquier otro organo de supervision. Las 
autoridades se han comprometido seriamente a ajustarse lo antes posible a las 
exigencias europeas, pero la actitud del Parlamento sobre las privatizaciones requiere 
cierta prudencia sobre la posibilidad de que alcance sus objetivos. 
48 
Tendra que avanzarse mucho en lo tocante a privatizacion, y aproximac1on y 
observancia de la normativa para que Eslovaquia pueda adoptar y aplicar eficazmente 
el acervo comunitario en el sector de los se~uros. Habida cuenta de los avances 
realizados hasta la fecha, las perspectivas de que se logre la plena adopcion del acervo 
comunitario en este sector no son halagiiefias. 
Libre circulacion de personas 
La libre circulacion de personas comporta dos conceptos que no se inscriben en la 
misma logica del Tratado. Por un lado, el articulo 7 A, incluido en la primera parte del 
Tratado, que se dedica a los principios, se inscribe en la implantacion del mercado 
interior e implica el paso sin control en las fronteras interiores de los Estados 
miembros. Por otro lado, el articulo 8 A, incluido en la segunda parte del Tratado, que 
se dedica a la ciudadania de la Union, confiere a todo ciudadano de esta el derecho a 
circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, en determinadas 
condiciories. La supresion de los controles en las fronteras se aplica a cualquier 
persona independientemente de su nacionalidad so pena de privar al articulo 7 A de su 
efecto util. Mientras que _ lo.s derechos derivados del articulo 8 A son de aplicacion en 
_ todos los Estados miembros, los que emanan del articulo 7 A no se aplican aim 
plenamente en la Union. 
a) Libre circulaci6n de ciudadanos de la Union. libertad de establecimiento v 
reconocimiento mutuo de diplomas v titulos 
El Acuerdo Europeo dispone que no se de un trato discriminatorio a los trabaj adores 
que esten legalmente empleados ni a sus familias, recoge la posibilidad de acumular o 
transferir los derechos a la seguridad social y anima a los Estados miembros a celebrar 
acuerdos bilaterales con Eslovaquia sobre el acceso a los mercados de trabajo. En la 
segunda fase del periodo transitorio, el Consejo de asociacion examinara nuevas 
formas de facilitar la circulacion de los trabajadores. 
El Libro Blanco contempla los requisitos legislativos para lograr un desarrollo 
arruonioso del mercado de trabajo, a la vez que evita las distorsiones de la 
competencia. 
La libre circulacion de trabajadores es una de las libertades fundamentales 
reconocidas por el Tratado; no obstante, el acceso a determinadas profesiones (por 
ejemplo, en el sector juridico o en el de la sanidad) puede estar supeditado a ciertas 
condiciones, sobre todo en lo tocante a formaci6n, que, segun el caso, son objeto de 
coordinaci6n o de la aplicaci6n del principio de reconocimiento mutuo. La libertad de 
establecimiento tambien esta garantizada por el Tratado y tiene por objet0 las 
actividades economicas de las personas fisicas no asalariadas y de las sociedades. La 
libre elecci6n de residencia puede, pues, estar supeditada a unas condiciones minimas 
en lo referente a recursos ya la cobertura de un seguro de enfermedad, cuando no se 
ejerza una actividad profesional en el pais en cuesti6n. 
Breve descripcion 
De acuerdo con la legislacion eslovaca, los permisos de trabajo no estan sujetos a 
cuotas nacionales. La reglamentacion vigente exige que los trabajadores extranjeros 
esten en posesi6n de un visado, un permiso de trabajo y un permiso de residencia de 
49 
larga duraci6n. La posesi6n de un permiso de trabajo es una condici6n necesaria para 
obtener un permiso de residencia de larga duraci6n con vistas a la obtenci6n de un 
empleo. Si la oficina de trabajo no prorroga la validez del permiso de trabajo, la del 
permiso de residencia expira tambien. Los permisos de trabajo se expiden para 
determinadas profesiones por un periodo maximo de un afio y son renovables. No hay 
limitaci6n al empleo de trabajadores extranjeros, siempre que la situaci6n del mercado 
de trabajo lo permita. 
La libre circulaci6n de personas esta estrechamente relacionada con la libertad de 
suministrar servicios, especialmente los que requieren titulos profesionales minimas, 
lo que a su vez se ve facilitado por la legislaci6n sobre reconocimiento mutuo de 
diplomas. Ya se ha adoptado una parte del acervo comunitario (la equivalencia del 
curriculo y la duraci6n de los estudios de la mayoria qe las profesiones cuya 
formaci6n se coordin:i mediante directivas sectoriales y la estructura de muchas 
profesiones) y se preve alcanzar la plena aproximaci6n en 1999. En concreto, la 
formaci6n, en el caso de siete profesiones en las que se coordina mediante directivas, 
se ajusta en general al acervo comunitario, aunque aun es preciso realizar algunas 
adaptaciones. Las estructuras para lograr la observancia de la legislaci6n son 
suficientes pero conviene reforzarlas. 
La integraci6n con respecto a las asociaciones profesionales de la UE discurre por 
buen camino (por ejemplo, los diplomas de ingenieria cumplen ya los requisitos 
minimos europeos). 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Aunque la Republica Eslovaca ha adoptado ya medidas para adaptar su legislaci6n 
social a las normas comunitarias, sera preciso modificar la legislaci6n vigente sabre 
extranjeros y el empleo de estos para adecuarla completamente a los principios 
comunitarios de libre circulaci6n de los trabajadores. Por lo que se refiere al 
reconocimiento mutuo de diplomas, Eslovaquia deberia estar en condiciones de 
incorporar el acervo comunitario a media plaza. 
Conclusion 
Parece que ya se han creado las estructuras necesarias para facilitar la libre circulaci6n 
de personas: si bien no es posible de momenta evaluar totalmente su eficacia. Es 
necesario adaptar la legislaci6n relativa a la libre circulaci6n de personas y las 
estructmas para lograr su aplicaci6n y observancia, si se quiere que Eslovaquia 
incorporc completamente el acervo comunitario en este ambito. Estas adaptaciones 
pueden lograrse a media plaza. 
b) Suvresi6n de los controles de las versonas en las fronteras interiores 
La libre circulaci6n tal como se define en el articulo 7 Adel Tratado de la CE, a saber, 
la supresi6n de los controles de las personas, independientementc de su nacionalidad, 
en las fronteras interiores no se ha conseguido aun completamente en la Union 
Europea. La supresi6n de los controles de las personas esta supeditada a la aplicaci6n 
de un numero considerable de medidas complementarias, algunas de las cuales no han 
sido aprobadas ni aplicadas aun por los Estados miembros (vease la secci6n sabre 
justicia y asuntos de interior). En can1bio, un numero limitado de Estados miembros 
50 
ha logrado este objetivo gracias al Acuerdo de Schengen (siete Estados miembros lo 
aplican ya y otros seis preparan su aplicacion). 
El proyecto de Tratado tiene por objeto facilitar la consecucion de este objetivo en la 
Union mediante la inclusion de un nuevo capitulo -"un espacio de libertad, seguridad 
y justicia" -y la integracion del acervo de Schengen en la Union Europea. 
Eslovaquia ha manifestado su deseo de convertirse en parte del Acuerdo de Schengen 
y, en febrero de 1997, solicito el estatuto de observador con mQtivo del Consejo de 
Asociacion UE-SK. Tambien ha solicitado cooperacion institucional y tecnica en 
relacion con el control de fronteras. 
-Evaluacion general 
Los avances realizados por Eslovaquia en lo tocante a la aplicaci6n de la legislacion 
relativa al Libro Blanco se resume en el Anexo. En el consta que, de acuerdo con los 
calculos realizados, a 30 de junio de 1997, este pais ha incorporado en su legislaci6n 
nacional 664 de las 899 directivas o reglamentos que se recogen en el Libro Blanco. 
Estos datos, que se refieren a la legislaci6n de la que Eslovaquia considera haber 
efectuado ya la incorporaci6n o comprobado la compatibilidad con las normas 
comunitarias, no prejuzgan la compatibilidad de los textos, respecto de la cual la 
Comision no se halla en estos momentos en condiciones de pronunciarse. 
Se ha avanzado mucho en la armonizaci6n legislativa de sectores tan importantes 
como el derecho de sociedades, banca, valores mobiliarios y libre circulacion de 
capitales, en los que la mayoria de las medidas se han incorporado total o 
parcialmente, segun una evaluacion efectuada por las autoridades eslovacas, sin que 
en esta fase pueda pronunciarse la Comisi6n sobre la plena compatibilidad de las 
mismas con el Derecho comunitario. 
No obstante, habra que seguir trabajando en estos sectores para lograr la plena 
armonizacion con los requisitos comunitarios. No obstante, por lo que se refiere a 
normas y certificacion, propiedad industrial e intelectual (principalmente los derechos 
de autor), contratacion publica y seguros, sera preciso realizar importantes esfuerzos 
aun para que Eslovaquia pueda adecuar completamente su legislaci6n a la normativa 
comunitaria a media plazo. 
A' pesar de los esfuerzos realizados, los avances real es que se han constatado en la 
incorporaci6n al ordenamiento juridico de normas adoptadas recientemente deben 
complementarse con medidas concretas de aplicaci6n y con la creaci6n de una 
infraestructura administrativa eficaz. Aunque Eslovaquia dispone de algunas 
infraestructuras cuyo funcionamiento es bastante satisfactorio, aun hay que realizar 
importantes esfuerzos en varios ambitos, en particular en materia de normalizaci6n, 
incluida la de las estructuras tecnicas necesarias para la aplicaci6n del "nuevo 
enfoque", y en lo tocante a contratos publicos y propiedad industrial e intelectual. 
La Comisi6n no puede pronunciarse aun sobre la capacidad de las empresas, sabre 
todo las PYME, para aplicar el acervo. 
Independientemente de los aspectos especificos relacionados con la agricultura, la 
supresi6n de los controles en las fronteras interiores de la Union solo es posible si se 
ha conseguido un grado suficiente de armonizaci6n de las legislaciones. Ello implica 
51 
una ,confianza mutua basada principalmente en administraciones de buen nivel ( de ahi 
la importancia de los controles de seguridad de algunos productos efectuados en el 
lugar de salida). En el ambito de las mercancias, la realizaci6n del espacio sin 
fronteras el 1 de enero de 1993 solo ha sido posible mediante la supresi6n de todas las 
formalidades exigidas y los controles efectuados por los Estados miembros al cruzar 
las fronteras territoriales entre los Estados miembros de la Union. En concreto se 
trataba de los controles tecnicos (seguridad de los productos), veterinarios, sanitarios, 
fitosanitarios, econ6micos y comerciales (por ejemplo, lucha contra la imitaci6n 
fraudulenta), de seguridad (armas, etc.) y ambientales (residuos, etc.). 
En la mayoria de los casos, esta supresi6n s6lo se ha logrado adoptando y aplicando 
medidas comunitarias que han permitido una armonizaci6n de las normas de 
circulacion o de comercializaci6n (sabre todo en materia de seguridad de los 
productos) y, en su caso, el traslado de los control es o formalidades al territorio o al 
mercado de los Estados miembros (sobre todo en materia de IVA e impuestos 
especiales, controles veterinarios y fitosanitarios, ode recogida de estadisticas). 
Una parte de las fronteras actuales de Eslovaquia se convertira en frontera exterior de 
la Union, por lo que habra que intensificar los controles fronterizos (vease la seccion 
sabre aduanas ). 
Teniendo en cuenta la evaluacion global del grado de avance y del ritmo de los 
trabajos en los diferentes ambitos de que se trata, es dificil fijar en este momenta el 
plaza en el que Eslovaquia estara en condiciones de asumir y aplicar todos los actos 
necesarios para suprimir los controles en las fronteras interiores y trasladarlos a la 
frontera exterior de la Union. 
Eslovaquia ha adoptado ya elementos importantes del acervo relacionados con el 
mercado (mico. No obstante, la Comision no esta aun en condiciones de adoptar una 
posicion respecto de cada una de las medidas incorporadas por este pais. Sera preciso 
seguir avanzando en ambitos tales como normas y certificaci6n, contratacion publica 
y propiedad intelectual. En la mayoria de los sectores es necesario intensificar la 
observancia de la legislacion. Sera preciso realizar un esfuerzo especial respecto de la 
potenciacion de la Administracion. Si aumentan considerablemente los esfuerzos que 
se estan realizando en la actualidad, puede esperarse que, a media plaza, Eslovaquia 
haya adoptado y aplicado la mayor parte de la normativa comunitaria concemiente al 
mercado (mico y mejorado suficientemente los mecanismos de observancia de la 
legislaci6n para poder participar plenamente en el mercado interior. 
52 
Competencia 
La politica de competencia de la Comunidad Europea se deriva de la letra g) del 
articulo 3 del Tratado, que dispone que la Comunidad tenga "un regimen que 
garantice que la competencia no sera falseada en el mercado interior". Los 
principales ambitos de aplicaci6n de esta politica son la defensa de la competencia y 
las ayudas estatales. 
El Acuerdo Europeo preve para las relaciones comerciales entre la Comunidad y 
Eslovaquia la aplicacj6n de un regimen de competencia basado en los criterios que 
establece el Tratado en sus articulos 85 y 86 (acuerdos entre empresas/explotaci6n 
abusiva de una posici6n dominante) y 92 (ayudas estatales). Asimismo, estipula la 
adopci6n de disposiciones de aplicaci6n en estos ambitos dentro de los tres afios 
siguientes a la entrada en vigor del Acuerdo y dispone que Eslovaquia haga 
compatible su legislaci6n con la normativa comunitaria en materia de competencia. 
El Libro Blanco, por su parte, contempla la progresiva aplicaci6n de las disposiciones 
arriba mencionadas asi como las del Reglamento en materia de concentraci6n de 
empresas ( 4064/89) y las de los articulos 3 7 y 90 del Tratado (monopolios y derechos 
especial es). 
Breve descripci6n 
Eslovaquia ha iniciado un rapido proceso para el establecimiento de un marco 
/egislativo e institucional compatible con el de la Union Europea, avanzando al 
mismo tiempo en el terreno de la privatizaci6n con objeto de reducir el papel del 
Estado en la economia. Sin embargo, la persistencia de no pocos monopolios 
publicos, la amp Ii a propiedad publica en manos del F ondo del Patrimonio N acional y 
la existencia de una legislaci6n de establecimiento de precios anticompetitivos 
continuan siendo importantes factores a la hora de val0rar el ambito de la 
competencia. 
El 8 de julio de 1994, el Consejo Nacional de la Republica Eslovaca adopt6 la "Ley de 
Proteccion de la Compt'iencia Economica". Esta Ley tiene por objeto proteger la 
competencia econ6mica en el mercado de los productos y los servicios frente a todo 
intento de prevenci6n, restricci6n o distorsi6n, asi como crear las condiciones 
ne~esarias para un mas amplio desarrollo de la misma y fomentar asi el progreso 
econ6mico en beneficio de los consumidores. La Oficina Antimonopolistica se 
estableci6 como 6rgano administrativo central encargado de la ejecuci6n de la ley de 
defensa de la competencia. 
Por lo · que se refiere a las empresas publicas y a las sociedades con derec/10s 
especiales o exclusivos, el Gobierno eslovaco ha excluido del proceso de 
privatizaci6n a 29 compafiias esenciales con un valor contable total de I 00.000 
millones de SKK. Estas compafiias se inscriben principalmente en los sectores de la 
energia, correos y telecomunicaciones, transportes, armamento, gesti6n del agua. 
seguros y banca. Ademas, la Administraci6n ha mantenido su veto sobre otras 12 
empresas a las que considera de interes estrategico. 
Las facultades de control de las ayudas estatales competen a un departamento 
dependiente del Ministerio de Hacienda. Hasta el momenta no se han establecido 
53 
disposiciones concretas que 1.t>zulen el modo en que la autoridad de control de las 
ayudas estatales deban recabar informaci6n y adoptar sus dictamenes o decisiones 
sobre la compatibilidad de esas ayudas con c ! Acuerdo Europeo. 
Por lo demas, se ha elaborado ya un primer informe sobre las ayudas estatales que 
cubre el periodo de 1993-1994. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
En materia de defensa de la competencia, la legislaci6n actual cumple en gran medida 
las condiciones que requiere la aproximaci6n de las legislaciones. Solo se precisan 
unos pocos ajustes en materia de exenc10nes por categorias y de control y 
procedimientos de concentraci6n. 
Por lo que se refiere a las empresas publicas y a las sociedades con derechos 
especiales o exclusivos, tanto las 29 "empresas esenciales" excluidas del proceso de 
privatizacion como las 12 "compafiias estrategicas" en las que el Estado mantiene su 
derecho de veto estan exentas de la aplicacion de la legislacion en materia de quiebra. 
En esta situacion, sera necesario un gran esfuerzo no solo para conseguir que esas 
empresas lleguen a ser comercialmente viables a traves de su reestructuracion sino 
tambien para liberalizar los sectores en los que actuan algunas de esas empresas 
esenciales (por ejemplo, telecomunicaciones, transportes, energia o correos ). 
Por otra parte, todavia no se ha adoptado ninguna disposici6n concreta que regule el 
funcionamiento de la autoridad de control de las ayudas estata/es dentro del 
Ministerio de Hacienda. Aunque siguen sin definirse sus facultades de control, es 
evidente que, en el marco del sistema actual, dicha autoridad no puede ni podra 
recabar de todas las autoridades que conceden ayudas toda la informacion que es 
indispensable para comprobar la compatibilidad de las mismas con el Acuerdo 
Europeo. 
La transparencia necesaria en el ambito de las ayudas estatales no ha alcanzado aun el 
nivel requerido. Si bien es cierto que se ha elaborado un primer inventario de las 
ayudas concedidas en 1993-1994, dicho inventario no facilita la informaci6n necesaria 
para conocer a los beneficiarios de esas ayudas ni los fines o propositos que se 
persiguieron con ellas. 
Mientras algunas medidas de ayuda parecen depender de los resultados obtenidos en 
las actividades de exportacion, lo que es claramente incompatible con el Acuerdo 
Europeo, una importante parte de las ayudas estatales se conceden recurriendo a 
formas o metodos indirectos, como, por ejemplo, desgravaciones, condonaciones de 
deudas o aplazamientos del pago de impuestos. Estas medidas constituyen a todas 
luces ayudas funcionales; tales ayudas solo se autorizan en condiciones muy estrictas; 
pero, debido a la falta de transparencia, sigue siendo hoy imposible comprobar si se 
cumplen realmente los requisitos necesarios p~:-? la concesion de las mismas. La 
adopcion del proyecto de ley de revitalizacion no haria ::,~i-."' ~~ravar aun mas la 
situacion. 
En todo caso, ademas de la aprobacion de una legislacion en materia de competencia 
que se adecue suficientemente a la de la Com uni dad Europea, es ir..ji 5pensable que 
aquella se ejecute de forma co11vi11cente, lo que requiere, no solo el establecimiento 
54 
de unas autoridades de defensa de la competencia y de control de las ayudas estatales 
que funcionen correctamente, sino tambien que tanto el sistema judicial y la 
Administraci6n publica como los propios agentes economicos tomen conciencia del 
significado real de la legislacion y la politica en la materia. 
Conclusion 
Dado el caracter satisfactorio de sus avances actuales, parece que la aproximacion de 
la legislacion en materia de defensa de la competencia podra completarse a medio 
plazo. Ademas, la Oficina Antimonopolistica parece contar con las cualificaciones y 
recursos necesarios para ejecutar la ley. No obstante, la principal dificultad a la que 
debera hacerse frente es la de garantizar que la ley se aplique a todas las empresas sin 
excepcion, incluidas las llamadas esenciales y estrategicas. 
En el terreno de las ayudas estatales, queda todavia mucho camino por recorrer. 
Particularmente importante en este sentido sera el establecimiento de la transparencia 
necesaria para ajustar al Acuerdo Europeo las actuales medidas de ayuda y adoptar las 
disposiciones precisas· para que la autoridad de control de dichas ayudas pueda 
funcionar con eficacia. · Asimismo, sera indispensable que los inventarios de ayudas 
cubran todas las concedidas por las autoridades estatales, regionales, o locales o a 
traves de recursos estatales. Necesario, en fin, sera tambien que las normas en materia 
de ayudas estatales se apliquen a todas las empresas, incluidas las llamadas esenciales 
y estrategicas, y que se realice un esfuerzo considerable para poder cumplir a medio 
plazo los requisitos existentes en materia de control de dichas ayudas. 
3.2. lnnovacion 
Sociedad de la informacion 
Situacion actual 
Los efectos economicos y sociales que ha hecho posible la conjuncion de la tecnologia 
de la informacion y de las telecomunicaciones se caracterizan por su gran alcance. 
Aunque con anterioridad a 1989 apenas se presto aten:ion a estas posibilidades en 
Eslovaquia, la tendencia fue, por lo general, a la inversa en el campo de la educacion. 
Como resultado de ello, parece que la demanda de ordenadores ha crecido por encima 
de lo quc cabria esperar a la vista del PIB per capita. Como medida comparativa del 
avance hacia la Sociedad de la Informacion (SI), el nfunero de ordenadores principales 
en la red Internet ( 1,6 por 1.000 habitantes en enero de 1997) esta aumentado en 
Eslovaquia con gran rapidez, si bien este pais sigue situado en los niveles medios de la 
region y no ha alcanzado aun la posicion a la que llegaron hace ya dos afi.os los paises 
medios de la Union. Con el actual proceso de modernizacion de la red de 
telecomunicaciones, cabe esperar que aumente proximamente el volumen de las 
transmisiones de datos a traves de Internet. · 
Conclusion 
La dimension del mercado hoy existente para los productos de la tecnologia de la 
informacion (Tl) constituye un signo· alentador de las crecientes posibilidades que 
55 
presenta Eslovaquia para las actividades relacionadas con la SI. Aunque un enfoque 
mas liberal para el acceso al mercado de los servicios de datos podria tener un efecto 
positivo, es probable que la clave para el logro de un impulso definitivo sea la 
existencia de una disponibilidad mas general de servicios avanzados. 
Educacion, formacion y juventud 
Los articulos 126 y 127 del Tratado CE establecen que la Comunidad debe contribuir 
al desarrollo de una ensefianza de calidad y aplicar una politica en materia de 
formacion profesional cuyo ·objetivo sea fomentar la dimension europea de la 
ensefianza e incrementar la adaptacion industrial y la capacidad de respuesta del 
mercado de trabajo a traves de la politica de formacion profesional. 
El Acuerdo Europeo establece la cooperacion necesaria 'para elevar el nivel de 
formacion la cualificacion profesional. En el Libro Blanco no se contempla ninguna 
medida en este terreno. 
Breve descripcion 
El gasto de Eslovaquia en el sector de la educacion asciende al 1,5% del PIB y 
absorbe el 3,2% del Presupuesto del Estado. 
Eslovaquia cuenta con 1.150.000 alumnos, 72.500 estudiantes universitarios y 82.500 
profesores. 
El sistema educativo esta compuesto por el nivel de enzefianza primaria, media y 
superior y cuenta con un ciclo de formacion profesional. Las reformas llevadas a cabo 
desde 1989 en los campos de la ensefianza primaria y media abarcan la autorizacion 
de la ensefianza privada, el incremento de la autonomia de los directores de escuelas y 
de las autoridades locales y regionales, la reforma de los programas y el aumento de la 
duracion de la educacion escolar obligatoria. En Eslovaquia hay 14 instituciones de 
ensefianza superior ( entre las que se incluyen tres para la formacion de profesores ), 
dos escuelas militares y una academia de policia, todas ellas financiadas por el 
Gobiemo. 
En 1990 se creo un Consejo de Ensefianza Superior para representar a las instituciones 
de -ensefianza superior en sus negociaciones con el Ministerio de Educacion. La Ley 
sabre la ensefianza superior de 1990, que concedia un a1to~nivel de autonomia a las 
instituciones academicas, fue modificada en 1996. Las modificaciones se percibieron 
generalmente como un aumento considerable de la influencia del Ministerio de 
Educacion y una invasion de la libertad academica. Se esta elaborando un nuevo 
sistema de fonr..~cion y capacitacion profesionales. 
El programa Tempus ha contribuido a lograr los objetivos de la reforma del sistema de 
ensefianza superior y ha creado la base necesaria para la cooperacion con los centros 
de ensefianza superior de la UE. 
Aproximadamente un 16,5% del total de la poblacion tiene edades comprendidas entre 
los 15 y los 25 afios. Las asociaciones juveniles eslovacas han participado en las 
actividades juveniles europeas desde 1990. A partir de 1995, la cooperaci6n con 
Eslovaquia en materia de juventud -se-ha incluido en el programa "La Juventud con 
Europa". 
56 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
En cumplimiento del Acuerdo Europeo, se ha iniciado la cooperaci6n con Eslovaquia 
con el objetivo de incrementar el nivel de formaci6n general y la cualificacion 
profesional, y la participa~i6n de la Republica Eslovaca eI\ los programas 
comunitarios de este sector es inminente. · 
Esta previsto introducir nuevas reformas para mejorar cualitativam·ente el sistema 
eslovaco de ensefianza a todos los niveles. La formacion del profesorado constittiira 
un componente importante de dichas reformas. Con vistas a adaptar la mano de obra 
ai proceso de reestructuracion economica en curso, y dada la necesidad de garantizar 
la compatibilidad de los niveles educativos con los de los E~tcidos miembros, la 
continuacion de la refonp.a del sistema de formacion profesional es de crucial 
importancia. 
A condicion de que las reformas se materialicen tal y como esta previsto, el sector 
eslovaco de ensefianza y formacion deberia estar plenamenter capacitado para 
participar en actividades realizadas en cooperacion en la Union Europea. 
Conclusion 
No son de esperar problemas importantes en este campo con vistas a la adhesion. 
Investigacion y Desarrollo Tecnologico 
De acuerdo con lo establecido en el Tratado yen el Programa Marco, las actividades 
de investigacion y desarrollo tecnologico realizadas a escala europea tienen por objeto 
el aumento de la competitividad de la industria europea y de la calidad de vida y el 
fomento del desarrollo sostenible, la proteccion del media ambiente y otras politicas 
comunes. 
El Acuerdo Europeo y su Protocolo adicional establece la cooperac1on en estos 
sectores, sabre todo mediante la participacion en el Programa Marco. El Libro Blanco 
no recoge ninguna medida en este ambito. 
Breve descripcion 
La responsabilidad principal en materia de desarrollo, coordinacion y aplicacion de la 
politica nacional de ciencia y tecnologia, que desde 1995 residia en la Oficina para la 
estrategia de desarrollo social, cientifico y tecnologico de la Republica Eslovaca, 
volvio a transferirse al Ministerio de Educacion a principios de 1997. La principal 
instancia subvencionadora sigue dependiendo de la Oficina citada y basa su 
funcionamiento en el principio de concursos generales abiertos a las investigadores de 
todo tipo de instituciones. La Academia Eslovaca de Ciencias, las 14 universidades 
eslovacas y las institutos de investigacion aplicada son las principales actores en el 
sector de la ciencia y la tecnologia. 
El gasto total disminuyo del 2,25% del PIB en 1991 al 1,04% en 1995 y el gasto 
publico del 0,71% del PIB en 1991_ a~. 0,37% en 1994, aunque ha experimentado un 
nuevo aumento, situandose en el 0,51 % en 1996. 
5-7 
Las prioridades generales del Gobierno en este sector son las siguientes: establecer un 
sistema eficaz de ayudas estatales e incrementar la parte correspondiente a la ciencia y 
la tecnologia en el Presupuesto nacional hasta un 1 % del PIB. Otros temas prioritarios 
son la reducci6n de la demanda de materias primas, el incremento de la eficiencia 
energetica y la optimaci6n de los ecosistemas agrarios. 
En 1992 se inici6 una cooperaci6n permanente con la Comunidad Europea a traves del 
Tercer Programa Marco de investigaci6n y desarrollo tecnol6gico. Hasta la fecha, la 
cooperaci6n se ha concentrado esencialmente en el programa COPERNICUS 
(Programa especifico de cooperaci6n con, los PECO y los NEI) y permanece muy 
limitada en lo que respecta a a la participaci6n en el Cuarto Programa Marco. 
Eslovaquia es miembro de COST (Cooperaci6n europea en el sector de la 
investigaci6n tecnica y cientifica) y de EUREKA (Agencia europea de coordinaci6n 
de la investigaci6n). 
Desde 1994, las estadisticas de este sector se ajustan a las normas de la OCDE. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Eslovaquia disr,vH~ ae un sector de investigaci6n y desarrollo de alto nivel que, 
debido a las cuantiosas reducciones de la ayuda estatal, ha atravesado un rapido 
proceso de racionaliza~jon. Actualmente es preciso consolidar el marco legal y 
financiero de la investigacion y el desarrollo para conferir estabilidad al sector, 
ofreciendole claras perspectivas para su futuro desarrollo. Esta en proceso de 
preparaci6n un proyecto de normativa para el sector de la investigaci6n y el 
desarrollo. La financiacion deberia aumentar y experimentar cierta diversificacion. 
Es probable que la mayor participaci6n en los programas comunitarios sirva para 
consolidar este sector y fomentar la innovacion industrial. 
Conclusion 
En teoria, no deberian plantearse grandes problemas en este sector ante la perspectiva 
de la adhesion. De hecho, esta resultaria beneficiosa para ambas partes. 
Telecomunicaciones 
Los objetivos que se persiguen con la politica comunitaria de las telecomunicaciones 
son, por una parte, la eliminacion de los obstaculos que se oponen al funcionamiento 
eficaz del mercado uni co de los equipos, servicios y redes de telecomunicaciones y, 
por otra, la apertura de mercados exteriores a las empresas de la UE y la consecuci6n 
de unos servicios modemos y de acceso universal para todos los residentes y 
compafiias de la Union. Esto.s objetivos solo pueden alcanzarse con la armonizacion 
de las. normas y condiciones para la prestacion de servicios, con la liberalizaci6n de 
los mercados de los terminales, servicios y redes y con la adopcion de los marcos 
juridicos necesarios. Aunque ya se . han establecido las Directivas y las politicas 
indispensables para el logro de tales objetivos, en algunos Estados miembros se ha 
aplazado hasta el afio ·1999 o 2000 la liberalizacion de la telefonia vocal publica y del 
funcionamiento de su infraestructura. -·• 
58 
El Acuerdo Europeo estipula la cooperaci6n con objeto de que las normas y practicas 
en este terreno alcancen los niveles conseguidos por la Comunidad Europea en 
materia de politica postal y de telecomunicaciones, de armonizaci6n, de 
reglamentaci6n y de modernizaci6n de la infraestructura. El Libro Blanco, por su 
parte, se centra en la aproximaci6n de las legislaciones, en las redes y servicios y en la 
progresiva liberalizaci6n del sector. 
Breve descripcion 
Pese al aumento registrado a finales de 1996 por el numero total de telefonos, que 
pas6 a 23,2 por 100 habitantes, en esas fechas habia todavia 145.000 solicitudes de 
conexi6n a las que nose podia atender. El Gobiemo espera que hacia el afio 2000 se 
reduzca a 5 meses el tiempo de espera para la conexi6n de los solicitantes y que, 
tambien en ese afio, el numero de lineas sea ya de 35 por cada 100 habitantes. 
En la actualidad, la mayoria de los servicios de telecomunicaciones son prestados por 
la compafiia Slovenske telekomunikacie (ST), que es un monopolio estatal. Su 
transformaci6n en una sociedad por acciones se encuentra hoy en fase de preparaci6n. 
Por lo demas, el Gobierno ha reconocido que, para que pueda continuar la expansion 
del sector, sera necesario capital del sector privado y, de hecho, esta estudian :0 las 
posibilidades de privatizar la ST. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Liberalizaci6n 
El Gobiemo eslovaco se ha comprometido en las negociaciones de la OMC a que el 
monopolio que ejerce actualmente Slovenske Telecom (ST) en el sector de la telefonia 
quede liberalizado completamente el 1 de enero del afio 2003. Salvo en el caso de las 
infraestructuras alternativas, se observa un proceso de liberalizaci6n en todos los 
demas servicios. Hay ademas una fuerte competencia si se exceptua el servicio de 
radiobusqueda, en el que la ST se ha introducido recientemente con la unica empresa 
del sector, asociada a compafiias de Francia y Chequia. Hasta 1996 habia un solo 
operador de comunicaciones m6viles ( anal6gicas ), pero a finales de ese afio entraron 
en servicio dos nuevas redes de telefonia m6vil que trabajan en conexi6n con la norma 
digital paneuropea (GSM). 
Aproximaci6n a la normativa comunitaria 
La Ley de Telecomunicaciones de 1964 fue reformada en 1992 C..,or el antiguo 
Gobiemo Federal) con objeto de separar los aspectos normativos de los funcionales. 
Ademas, la reforma suprimi6 los monopolios legales, permiti6 la privatizaci6:1, 
impuso requisitos para la licencia de los operadores existentes, y, en definitiva, facult6 
al Gobiemo para adoptar una politica de liberalizaci6n, que, sin embargo, no se ha 
llevado plenamente a la practica todavia. De hecho, para cumplir el acervo y capacitar 
al Gobiemo para que administre con exito una politica favorable a la competencia, 
sera necesario que las funciones de regulaci6n y elaboraci6n de politicas queden 
realmente separadas de cualquiera de las empresas que actuen en el sector. 
Se espera que la nueva legislaci6n en materia de telecomunicaciones quede aprobada 
en 1997 como paso previo a la privatizaci6n de la ST. Esta nueva legislaci6n, que en 
estos momentos se halla en fase de proyecto, dispone el reparto de las funciones 
59 
reguladoras entre 4 entidades: el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la 
Oficina de Telecomunicaciones, las oficinas regionales de telecomunicaciones y el 
Ministerio de Hacienda, que se encargara de la regulacion de algunas tarifas. Desde la 
independencia del pais, el proceso de adopcion de la nueva legislacion del sector se ha 
caracterizado por su lentitud y, hoy por hoy, parece haber insuficiente capacidad 
administrativa para alcanzar los objetivos fijados. 
Actualmente se encuentra en ctirso la reestructuracion de las tarifas, si bien la politica 
de precios se ve complicada por la division de poderes entre dos Ministerios. Dado 
que la red principal se esta extendiend9 a zonas que son economicamente mas debiles, 
se precisaran medidas especiales para que al final del proceso pueda alcanzarse un 
servicio universal. 
lnfraestructura 
El principal objetivo del Gobierno ha sido impulsar las inversiones en la expansion y 
modernizacion de las redes publicas de telecomunicaciones y mejorar la calidad de los 
servicios existentes. Hasta la fecha, gran parte de la expansion conseguida se ha 
basado en los beneficios generados internamente y en los prestamos concedidos por 
instituciones financieras internacionales; ademas, una vez que quede terminada la red 
de larga distancia, mejorara extraordinariamente la disponibilidad de servicios 
avanzados, especialmente en las ciudades. Entre 1991 y 1996, la red fija paso de 14,3 
a 23,5 lineas por 100 habitantes (frente a una media de 43,9 en el caso de Grecia, 
Portugal e Irlanda). El Gobierno eslovaco tiene el empefio de que en el afio 2000 se 
reduzca a 5 meses el tiempo de espera para la obtencion de una linea telef onica y de 
que, tambien en ese afio, el numero de lineas sea de 35 por 100 habitantes. Siempre 
que la Administracion pueda financiar las inversiones necesarias, ese empefio podra 
ser realizado. Por lo demas, el indice de digitizacion de la red publica es hoy del 3 8%, 
frente a una media de un 62,4% en el caso de Grecia, Portugal e Irlanda. 
El Gobierno esta estudiando las posibilidades de privatizar la ST coma media de 
obtener la financiacion de las inversiones necesarias. Por el momenta, los ingresos 
actuales por linea parecen demasiado bajos para que pueda alcanzarse un servicio 
universal, si bien el nivel del poder adquisitivo indica que, si las tarifas se sujetaran a 
nuevas reformas, podrian obtenerse mayores ingresos. A finales de 1996 habia solo 
25 .000 terminales moviles celulares, es decir, 0,4 7 por 100 habitantes. 
Comvetitividad de! sector 
En 1995 habia 13, 7 empleados par. 1000 lineas, frente a una media griega, portuguesa 
e irlandesa de solo 6,2. Los nuevos abonados de ese afio tuvieron que esperar una 
media de 18 meses para la obtencion de su linea y, todavia hoy, se registra un gran 
numero de solicitudes insatisfechas. Es mils, incluso con el alto indice actual de 
expansion de la red, deberan pasar aun varios afios antes de que el servicio telef6nico 
basico sea accesible a todos. Por otra parte, el ingreso por linea (alrededor de 264 ecus 
en 1995) esta pr6ximo al limite minima que se precisa para garantizar que la red 
pueda convertirse en un negocio rentable, capaz de suministrar un servicio publico 
asequible para todos los ciudadano~. --~ tal fin, sera necesario, en primer lugar, que 
aumente la competitividad de la compafiia publica de telefonos mediante la obtenci6n 
60 
de ahorros a traves de la eficacia y, en segundo lugar, que continuen fa 
reestructuraci6n de las tarifas y el crecimiento de la economia, para que el sector de 
los servicios de telecomunicaciones se encuentre en situaci6n de hacer frente a una 
plena liberalizaci6n al inicio del afio 2003. 
Conclusion 
Debido a la insuficiente capacidad administrativa para el establecimiento y ejecuci6n 
de la nueva legislaci6n necesaria, Eslovaquia se enfrentara a medio plazo a algunas 
dificultades para poder respetar plenamente el acervo comunitario. La compafiia 
publica de telefonos debera aumentar su competitividad para poder atraer las 
inversiones indispensables y abrir las puertas a la liberalizaci6n y la competencia. 
Sector audiovisual 
El acervo comunitario en el campo audiovisual se orienta, en el contexto del mercado 
interior, al establecimiento de los servicios audiovisuales necesarios y a su libre 
circulaci6n dentro de la UE, asi como al fomento de la industria europea de la 
programacion. El acervo consiste fundamentalmente en la Directiva sobre la 
"television sin fronteras", que es aplicable a todas las cadenas de television, con 
independencia de sus modos de transmision (terrestre, por satelite o por cable) y de su 
propiedad publica o privada, y que establece una serie de disposiciones basicas para 
las transmisiones transfronterizas. Los objetivos principales que persigu~ la Directiva 
son los siguientes: garantizar la libre circulacion de las e1:llts'iones de television en 
todos los Estados miembros, impulsar la .. produccion y distribucion de las obras 
audiovisuales europeas (reservando un tiempo minimo de emision para las 
producciones europeas y las realizadas por productores independientes ), establecer 
unas normas de base en el terreno de la publicidad televisiva, regular la proteccion de 
los menores y garantizar el derecho de replica. 
El Acuerdo Europeo estipula la cooperacion para el fomento y modemizacion de la 
industria audiovisual, asi como la armonizacion de los aspectos reglamentarios de la 
politica en la materia. 
Ademas, la Directiva sobre la "television sin fronteras" figura en el Libro Blanco 
coma una de las medidas de la fase I. 
Breve descripcion 
El marco juridico del sector audiovisual esta integrado por la ley de la television 
eslovaca de 1991 y la ley de emisiones radiof6nicas ; televisivas de ese mismo afio. 
Mientras la primera de estas leyes suprime el mor,lopolio audiovisual del Estado y 
establece las disposiciones basicas y los derechos en materia de emisiones, cadenas y 
emisoras, la segunda ley crea un Consejo de Radiotelevision que es el que decide la 
concesion de los permisos de emisi6n. 
La principal cadena de television es la Television Eslovaca. 
Desde la supresi6n del monopolio estatal en la producci6n y distribuci6n de pelfoulas, 
ha surgido una serie de pequefios productores privados que han desarrollado hasta el 
momento numerosas actividades, asi .como varias compafiias que han ocupado con 
decision el sector de la distribuci6n. 
61 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
En la actualidad, el sector audiovisual eslovaco, que esta luchando por restablecerse 
tras las fuertes convulsiones de los ultimos afios, se caracteriza por un rapido 
crecimiento y una transformacion constante. Sus posibilidades de adherirse 
plenamente al acervo comunitario dependeran de la capacidad de la industria de 
produccion de programas para hacer frente a los importantes desafios que plantearan 
los cambios introducidos en el marco juridico. 
En este sentido, la legislacion audiovisual eslovaca sigue sin ser hoy completamente 
compatible con los requisitos de la UE; siguen observandose deficiencias en aspectos 
tales como la promocion de las p'roducciones europeas, de los productores 
independientes y, de las obras mas recientes, la definicion de las producciones 
europeas, el contenido de la publicidad o el mantenimiento de algunos anuncios 
concretos. 
En el momento actual se estan debatiendo con la Administracion eslovaca las 
reformas que sera necesario introducir en su legislacion. 
Conclusion 
Ante todo, se requiere una informacion mas completa sobre la evolucion que esta 
registrando la situacion legislativa de Eslovaquia. No obstante, siempre que se 
prosigan con la suficiente. celeridad las reformas legislativas necesarias y que estas 
vayan acompafiadas de las oportunas adaptaciones estructurales de la industria, puede 
esperarse que Eslovaquia logre a medio plazo cumplir los requisitos de la CE en el 
sector audiovisual. 
3.3. Economia y fiscalidad 
Union Economica y Monetaria 
En el momento de la adhesion de Eslovaquia, se habra iniciado ya la tercera fase de la 
UEM, que conllevara importantes cambios para todos los Estados miembros, 
incluidos los que no participen en la zona del euro. Todos los Estados miembros, 
incluidos los nuevos, participaran plenamente en esta union economica y monetaria: 
sus respectivas politicas economicas pasaran a constituir una cuestion de interes 
comun y quedaran sujetas a diversos instrumentos de coordinacion (programas de 
convergencia nacionales, directrices economicas globales, control multilateral, 
procedimiento aplicable en los casos de deficit excesivo, etc). Asimismo, en esa 
tercera fase, se veran obligados a respetar el pacto de estabilidad y crecimiento asi 
como a renunciar a toda financiacion directa del deficit del sector publico a traves del 
banco central y al acceso privilegiado de las autoridades publicas a las instituciones 
financieras. De igual forma, deberan haber completado en ese momento la 
liberalizacion del movimiento de capitales. 
La adhesion requerira una mas estrecha cooperacion con la Union Europea en el 
campo monetario y de los tipos de cambio, lo que, a su vez, exigira un fortalecimiento 
de las reformas estructurales en las politicas dedicadas a esos campos. Los Estados 
miembros que no queden incluidos en la zona del euro podran seguir una politica 
monetaria autonoma y participar de ·forma restringida en el Sistema Europeo de 
62 
Bancos Centrales (SEBC). Sus bancos centrales tendran que ser independientes y 
mantener a la cabeza de sus objetivos la estabilidad de los precios. Su politica 
monetaria debera apoyarse en instrumentos basados en el mercado y funcionar con la 
"eficacia" necesaria para que sus impulsos ie transmitan efectivamente a la realidad 
economica. Esto significa que deberan proseguirse las reformas indispensables para 
superar todos aquellos factores que obstaculizan hoy la eficacia real de la politica 
monetaria, como, por ejemplo, la falta de desarrollo de los mercados financieros, la 
ausencia de competencia en el sector bancario o el problema de los "prestamos. de 
dudoso cobro" que afecta a dicho sector. Por ultimo, obligados, como lo estaran, a 
considerar su politica de tipos de cambio como un asunto de interes comun, todos los 
Estados miembros deberan poder estabilizar sus tipos en el marco de un mecanismo , 
que esta todavia por decidir. 
Dado que el ingreso en la Union Europea implica la aceptacion de la UEM como meta 
final, Eslovaquia debera cumplir los criterios de convergencia, si bien no 
necesariamente en el momento de la adhesion. Aunque su cumplimiento no es una 
condicion previa para el ingreso en la Union, esos criterios, que deben considerarse 
puntos de referencia fundamentales para toda politica macroeconomica orientada a la 
estabilidad, habran de ser respetados en su momento por todos y cada uno de los 
nuevos Estados miembros de forma permanente. Es esencial, por tal motivo, que 
concluya con exito en Eslovaquia el proceso de transformaciones sistematicas y de 
reformas estructurales orientadas al mercado. La situacion y los avances economicos 
que registra este pais por el momento se han analizado ya en otros capitulos de este 
documento. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
El Banco Central eslovaco es en gran medida independiente del Gobiemo en lo que se 
refiere al procedimiento de designacion de su gobemador y a la direccion de la 
politica monetaria. El objetivo reglamentario del Banco es garantizar la estabilidad de 
la moneda eslovaca, pero este objetivo se ha interpretado siempre en terminos de 
estabilidad de los precios. Aunque las disposiciones de la ley que regula el Banco 
Central siguen estando lejos de ser compatibles con el Tratado, .la Republica Eslovaca 
cuenta con una solida trayectoria fiscal que ha hecho innecesaria hasta la fecha la 
financiaci6n de deficit presupuestarios. 
Si bien el Banco Central eslovaco no comenz6 hasta 1996 a utilizar instrumentos 
orientados al mercado, la politica monetaria ha sido extraordinariamente eficaz en el 
control de la inflaci6n, cuya tasa ha descendido asi por debajo del 10%. Por otra parte, 
el control de la oferta monetaria ha sido relativamente dificil en el pasado como 
consecuencia de la combinaci6n de unos tipos de cambio fijos y de las expectativas de 
unos tipos de interes reales positivos ( debido a la baja inflaci6n). El Banco Central 
reaccion6 en 1996 ampliando los margenes de fluctuaci6n de los tipos de cambio en 
tomo a la paridad central, aumentado las reservas obligatorias e imponiendo a los 
bancos limites al volumen de los creditos de financiaci6n. Estas nuevas condiciones 
han ocasionado graves deficiencias de liquidez en el mercado interbancario ( donde no 
hay sino un solo proveedor de dep6sitos) y, como resultado de ello, los tipos de 
interes interbancarios son hoy relativamente altos. La eficacia de la politica monetaria 
se ve obstaculizada por la existencia de un sector bancario que, ademas de dominado 
63 
por el Estado y exento del juego de la competencia, soporta la carga de una cantidad 
considerable de "prestamos de dudoso cobro". Por si esto fuera poco, los 
procedimientos de quiebra no se ejecutan con efectividad y los mercados financieros 
se encuentran escasamente desarrollados. 
El sistema de tipos de cambio consiste en unas bandas de fluctuaci6n alrededor de la 
paridad central. Con objeto de reducir la demanda de emprestitos exteriores, que 
estaba poniendo en peligro su capacidad de control del crecimiento de la oferta 
monetaria, el Banco Central eslovaco decidi6 en 1996 ampliar progresivamente los 
margenes de fluctuaci6n del tipo de cambio_ en tomo a la paridad central. Desde 1993, 
el tipo de cambio se ha mantenido estable dentro del margen fijado como objetivo. 
Conclusion 
Es todavia prematuro aventurar si, en el momento de la adhesion, la Republica 
Eslovaca estara o no en situaci6n de poder participar en la zona del euro; ello 
dependera del exito que obtengan sus r~formas estructurales en el logro definitivo de 
los criterios de convergencia, que no son, sin embargo, una condici6n indispensable 
para la adhesion. 
La participacion de Eslovaquia en la tercera fase de la UEM coma Estado no incluido 
en la zona del euro no debera plantear ningun problema a media plaza, siempre que la 
legislacion de su Banc9 Central se haga plenamente compatible con la normativa 
comunitaria y que el sector bancario se sujete a una reestructuracion acorde con las 
criterios de la economia de mercado. 
Fiscalidad 
El acervo en materia de imposici6n directa abarca esencialmente algunos aspectos de 
las impuestos sobre la renta de las sociedades y sabre aportaciones de capital. Las 
cuatro libertades establecidas en el Tratado CE tienen mayores repercusiones en las 
regimenes fiscales nacionales. 
El acervo en materia de imposicion indirecta consiste esencialmente en la 
armonizacion de las normativas por las que se rigen el impuesto sabre el valor 
afiadido y las impuestos especiales sabre consumos especificos. Ello incluye la 
aplicacion de un impuesto general no acumulativo sabre el consumo (IV A) que se 
percibe en todas las fases de produccion y distribuci6n de bienes y servicios, asi coma 
un tratamiento fiscal identico a las operaciones interiores y exteriores (importaciones ). 
El acervo del IV A contiene asimismo disposiciones transitorias acerca de las 
impuestos aplicables a las operaciones entre sujetos pasivos dentro de la Union 
Europea. En el campo de las impuestos especiales, el acervo contiene estructuras 
fiscales armonizadas y tipos impositivos minimos, asi coma disposiciones comunes 
sabre la posesion y circulacion de una serie de mercancias armonizadas sujetas a 
impuestos especiales (incluida la utilizacion de depositos fiscales). Como 
consecuencia de la implantacion del mercado unico, en enero de 1993 se abolieron 
todos las controles fiscales en las fronteras interiores de la Comunidad. 
La asistencia mutua entre las autoridades fiscales de las Estados miembros constituye 
un importante elemento de la cooperacion administrativa en el mercado interior; la 
Directiva que regula este aspecto abarca tanto la imposicion directa coma la indirecta. 
64 
El Acuerdo Europeo contiene disposiciones acerca de la aproximaci6n de las 
legislaciones en el sector de la imposici6n indirecta. 
Las medidas que integran la fase I del Libro Blanco contienen los principales 
requisites del acervo en materia de imposici6n indirecta ( esencialmente, las aplicadas 
en la Com uni dad hasta 1993 ), mientras que las de la fase II son las medidas 
adicionales necesarias para la ejecuci6n de la totalidad del acervo sobre impuestos 
indirectos. · 
Breve descripcion 
Imvuestos directos 
Las dos Directivas sobre impuestos de sociedades y el Convenio de Arbitraje 
establecen un mecanismo articulado sobre la reciprocidad. Por definici6n, no puede 
esperarse que las disposiciones correspondientes existan antes de la adhesion. 
Imvuestos indirectos 
. La contribuci6n global d·e los ingresos procedentes del IV A y los impuestos especiales 
al Presupuesto nacional eslovaco en 1995 fue, respectivamente, del 32% y el 15%. Se 
espera que estas cifras sigan una trayectoria ascendente. 
Imvuesto sobre el Valor Anadido 
El actual sistema eslovaco de Impuesto sobre el valor afiadido se introdujo el 1 de 
enero de 1993 en sustituci6n del anterior impuesto monofasico sobre el volumen de 
ventas. Eslovaquia aplica un sistema de IV A de dos tipos: un tipo estandar del 23% y 
un tipo reducido del 6%. El primero se aplica en principio a todos los suministros de 
bienes y servicios que no se hallan especificamente sometidos al tipo reducido. Las 
importaciones quedan sujetas a los mismos tipos impositivos que los bienes similares 
de producci6n nacional. 
Algunas actividades se encuentran exentas de IV A sin derecho a solicitar el credito al 
impuesto soportado. Las principales excepciones son las actividades de interes comun, 
los servicios financieros y de seguros y las loterias y otros juegos similare'-;. En 
principio, los sujetos pasivos pueden deducir el IVA de sus compras de bienes y 
servicios por motives profesionales. No obstante, la ley de IV A eslovaca no contiene 
disposici6n alguna que permita el reembolso del IV A a los sujetos pasivos no 
establecidos en el pais. 
Jmvuestos esveciales 
El actual regimen de impuestos especiales se introdujo en la Republica Eslovaca el 1 
de enero de 1993. Estos impuestos se aplican a los hidrocarburos, el alcohol y las 
bebidas alcoh6licas y las labores del tabaco. A cada uno de estos productos 
corresponde un tipo impositivo especifico. 
65 
Asistencia mutua 
La Administraci6n fiscal aun no se ha visto obligada a incrementar su capacidad con 
vistas a la asistencia mutua con las autoridades fiscales de los Estados miembros, dado 
que esta actividad solo se desarrollara despues de la adhesion. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Imvuesto sabre el Valor Aiiadido 
El sistema actual de IV A en Eslovaquia se basa en los principios fundamentales de la 
normativa comunitaria sobre IV A. Ello constituye un buen punto de partida para su 
futura adecuacion al acervo comunitario en materia de IV A, aunque la aplicacion del 
sistema permanece a un nivel relativamente general. 
Los agentes econ6micos extranjeros que no se hallan permanentemente establecidos 
en Eslovaquia ni inscritos en d Registro Mercantil no pueden recibir un numero de 
identificacion a efectos de IV A en el pais. Dado que Eslovaquia no dispone de 
medidas para la devolucion del IV A a los sujetos pasivos extranjeros no registrados, 
dicho impuesto supone un coste adicional para estos agentes economicos. La 
aplicacion del tipo reducido del IV A es mucho mas frecuente que en la Comunidad. 
La adhesion de la Repubica Es!"vaca a la Union Europea requeriria la introduccion de 
reajustes suplementarios que permitiesen adecuar su legislacion en materia de IV A al 
acervo comunitario correspondiente, especialmente en lo que se refiere al sistema de 
imposici6n necesario en una Comunidad sin controles fronterizos interiores. 
En lo que respecta al IV A, el plan estrategico nacional eslovaco para la aplicacion de 
las recomendaciones del Libro Blanco otorga en primer lugar prioridad a la 
reestructuracion del regimen de tipos del IV A y a la exencion del impuesto de los 
bienes suministrados a las compafiias aereas y maritimas y la prestaci6n de servicios a 
bordo de los aviones y barcos. Esta previsto que el programa legislativo para el 
periodo comprendido entre 1998 y 2000 se centre en la adopci6n de las medidas 
necesarias para la devolucion del IV A a los sujetos pasivos no afincados en 
Eslovaquia, la definicion del concepto de sujeto pasivo y la regulacion de las 
exenciones del IV A aplicables a la importacion temporal de mercancias distintas de 
los medios de transporte. Se calcula que, para el afio 2000, la legislaci6n eslovaca en 
materia de IV A estara plenamente ajustada a la comunitaria, con excepcion de las 
disposiciones transitorias. 
Imvuestos esveciales 
Existen considerables divergencias entre el regimen de impuestos especiales eslovaco 
y el comunitario. 
En primer lugar, no existe un sistema de suspension del impuesto que permita la 
circulaci6n de bienes entre depositos fiscales autorizados sin necesidad de pagar el 
impuesto. 
En segundo lugar, aunque el nivel del impuesto oscila grosso modo en tomo a los 
tipos minimos fijados en las Dir~c~jyas comunitarias, los tipos aplicables a los 
hidrocarburos se hallan por debajo del nivel minimo comunitario, mientras que el tipo 
66 
especifico actualmente aplicado a los cigarrillos debera ser transformado en el tipo 
compuesto aplicado en la Comun.idad, que consta de un elemento especifico y un 
elemento ad valorem. 
Para garantizar la correcta aplicaci6n de la normativa comunitaria en materia de 
impuestos especiales, es fundamental que la Republica Eslovaca implante cuanto 
antes un sistema de dep6sitos basado en el modelo comunitario, y que adapte la 
estructura y la cuantia de sus impuestos especiales para ajustarlos a los requisitos 
comunitarios. . 
El plan estrategico nacional eslovaco de aplicaci6n de las recomendaciones del Libra 
Blanco no indica un calendario claro y detallado de las futuras modificaciones de la 
legislaci6n eslovaca en materia de impuestos especiales. Uno de los objetivos a corto 
plaza es la aproximaci6n de esta normativa a la comunitaria en el periodo 1999-2000. 
No obstante, parece que la instalaci6n efectiva de los dep6sitos fiscales y la 
armonizaci6n del impuesto sabre los productos alcoh6licos sufrira cierto retraso. Por 
consiguiente, no se contempla la plena armonizaci6n de la legislaci6n hasta dentro de 
varios afios mas. 
Asistencia mutua 
Tras la adhesion, seria preciso adoptar las medidas necesarias para la cooperaci6n 
administrativa y la asistencia mutua entre Estados miembros, requisitos esenciales 
para el funcionamiento del mercado interior. 
Conclusion 
El acervo en materia de imposici6n directa no deberia presentar especiales 
dificultades. 
Por lo que respecta a la imposici6n indirecta, siempre que se mantenga un esfuerzo 
constante, la Republica Eslovaca podria cumplir el acervo referente al IV A y los 
impuestos especiales a media plaza. 
Eslovaquia podria empezar a participar en el programa de asistencia mutua en cuanto 
sus autoridades fiscales desarrollen conocimientos especificos al respecto . 
• Estadisticas 
Los principios basicos del acervo comunitario hacen referencia a la imparcialidad, 
fiabilidad, transparencia, confidencialidad ( de la informaci6n individual) y 
divulgaci6n de las estadisticas oficiales. Existe, ademas, un importante corpus de 
principios y practicas que regulan el uso de las clasificaciones europeas e 
intemacionales, de los sistemas de cuentas nacionales, de los registros mercantiles y 
de distintas categorias de estadisticas. 
El Acuerdo Europeo estipula la cooperaci6n para la elaboraci6n de estadisticas 
eficaces y fiables, armonizadas con las normas y clasificaciones intemacionales. 
El Libra Blanco, por su parte, no contiene disposici6n alguna en esta materia. 
67 
Breve descripcion 
La Oficina de Estadisticas de la Republica Eslovaca es el organismo central que se 
encarga de la elaboracion y divulgacion de las estadisticas oficiales del pais. Este 
organismo sigue las orientaciones de un Consejo de Estadisticas integrado por 
representantes de otras administraciones gubemamentales y del sector privado. 
El marco juridico de las estadisticas oficiales eslovacas esta constituido por la Ley de 
Estadisticas del Estado. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Salvo unas pocas excepciones, la legislacion eslovaca en la materia es perfectamente 
comparable con las normas que se aplicari actualmente en la Union Europea. 
No obstante, debe prestarse mayor atencion a ciertas cuestiones relacionadas con la 
transparencia, la confidencialidad y la divulgacion, al tiempo que se observan 
deficiencias en terrenos tales como las cuentas nacionales y regionales o el registro 
mercantil. Asimismo, debido a la reforma introducida en la division territorial del 
pais, es preciso todavia mejorar el sistema regional de estadisticas. 
Conclusion 
Siempre que continuen los esfuerzos de mejora emprendidos, Eslovaquia podra en un 
futuro inmediato cumplir ya los requisitos de la CE en materia de estadisticas 
oficiales. 
3.4 Politicas sectoriales 
Industria 
La politica industrial comunitaria persigue el aumento de la competitividad y, a traves 
de este, de la calidad de vida y de la tasa de empleo. Pretende asimismo acelerar el 
proceso de ajuste a los cambios estructurales, fomentando la existencia de condiciones 
propicias a la iniciativa, al desarrollo de empresas en toda la Comunidad y a la 
cooperaci6n industrial y promoviendo una mayor explotaci6n de las aplicaciones 
industriales de las politicas de innovaci6n, investigacion y desarrollo tecnologico. La 
politica industrial comunitaria es de caracter horizontal por naturaleza; las 
comunicaciones sectoriales tienen por objeto la incorporacion de conceptos 
horizontales en sectores especificos. La politica industrial comunitaria es el resultado 
de la articulacion de instrumentos procedentes de toda una serie de politicas 
comunitarias; incluye tanto elementos relacionados con el funcionamiento de los 
mercados ( especificaciones de productos y acceso al mercado, politica comercial, 
ayudas estatales y politica de competencia) como medidas relacionadas con la 
capacidad de adaptacion a los cambios de la industria ( estabilidad del entorno 
macroeconomico, tecnologia, formaci6n, etc.). 
Para poder hacer frente a la presion de la competencia y de las fuerzas del mercado 
dentro de la Union, la industria de los paises candidatos debe haber alcanzado cierto 
nivel de competitividad en el momenta de la adhesion. Los Gobiemos de los paises 
solicitantes deben ser percibidos como impulsores de politicas de apertura de los 
mercados e incremento de su competitividad con arreglo a las directrices fijadas en el 
68 
articulo 130 ("lndustria") del Tratado. La cooperaci6n entre la UE y los paises 
candidatos en los campos de la cooperaci6n industrial, la inversion, la normalizaci6n 
industrial y la evaluaci6n de conformidad establecida en el Acuerdo Europeo 
constituye tambien un importante indicador de que la situaci6n evoluciona en Ia 
direcci6n correcta. 
Breve descripcion 
Hasta la Segunda Guerra Mundial, Eslovaquia era un pais preddminantemente rural. 
Su posterior industrializaci6n se ajust6 a las exigencias de la planificaci6n 
centralizada, prestando escasa atenci6n a la dotaci6n de factores o los costes de 
localizaci6n. Al formar parte de la Republica Socialista Checa y Eslovaca hasta 1990, 
el pais contaba con una de las economias de mayor planificaci6n centralizada. La 
estructura de la economia se encontraba dominada por la industria pesada 
( esencialmente industrias basicas ), dirigida sobre todo a la obtenci6n de factores de 
producci6n ( acero, papel, sustancias petroquimicas) para la industria checa. 
El hundimiento de los mercados tradicionales y el aumento de la competencia ha 
provocado una reestructuraci6n industrial y una fuerte disminuci6n de la producci6n 
industrial. Durante el periodo comprendido entre 1990 y 1995, la parte 
correspondiente a la producci6n industrial (incluida la construcci6n) en el PIB se 
redujo en una tercera parte hasta situarse en un 3 7%, lo que equivale a 5.000 millones 
de ecus. El empleo industrial total se redujo consiguientemente, situandose 
actualmente en 650.000 trabajadores o un 35% de la mano de obra total. Las pequefias 
empresas representan tres cuartas partes del total de empresas industriales y el 25% 
del empleo total, aunque son las empresas medianas y grandes las que proporcionan la 
mayor parte de los puestos de trabajo. Los principales sectores industriales son 
actualmente la ingemena mecamca, la industria quimica, metalurgica y 
agroalimentaria, la industria de la madera y la industria textil y de la confecci6n. 
69 
lndustria eslovaca: principales sectores de produccion en 1995 
Sector % del valor % del empleo % de las 
afiadido industrial exportacion 
Ingenieria mecanica(incl. fabri­
caci6n equipos a presi6n, apar. 
medicos y equipos 
metrol6gicos) 
Industria quimica 
Industria metalurgica 
Ind ustria agroalimentaria 
Madera, celulosa, papel 
Textil,confecci6n, 
calzado 
Industria del autom6vil cuero, industrial 
10,5 
14,5 
9 
8,5 
7 
5,5 
5 
2 
Ingenieria electrica (incluidos la 
industria electr6nica de 
consumo, los componentes, las 
telecomunicaciones y el equipo 2 
de oficina) 
Industria farmaceutica 
Total parcial 
Otras industrias 
Total industrias 
Producci6n indust. % de! PIE 
Construcci6n 
Total de industria 
construcci6n y 67,5 
32,5 
100 
32 
5 
37 25 
9,5 
5,5 
9,5 
8 
15 
1,5 
4 
83 
17 
100 
27 
5 
32 es 
ind us trial es 
7,5 
24 
20 
2,5 
8,5 
5,5 
5,5 
,., 
.) 
2,5 
79 
21 
100 
La ingenieria es un sector que ha mantenido su importancia a pesar de la fuerte 
disminuci6n de la producci6n. La principal actividad de la industria de ingenieria es la 
fabricaci6n de maquinaria para autopistas, maquinaria pesada de construcci6n, 
equipos de transportes y maquinaria hidraulica. La mayoria de las las empresas han 
sido privatizadas, reestructuraci6n que ha provocado el cierre de algunas empresas 
70 
publicas. No obstante, las tecnologias de producci6n y el capital permanecen obsoletas 
y los indices de utilizaci6n de la capacidad bajos, al tiempo que la modemizaci6n se 
ve imposibilitada por la falta de recursos. 
La industria quimica, uno de los puntales tradicionales de la economia eslovaca 
durante decadas, muestra signos de competitividad. Actualmente, el sector presenta un 
indice de utilizaci6n de la capacidad superior al 80% y mantiene un ritmo dinamico de 
exportaciones, esencialmente a la Republica Checa y la UE. Las "empresas 
estrategicas" de este sector aun estan por privatizar. 
El sector siderurgico consta basicamente de una sola gran empresa. Tanto este sector 
coma el de la meta~urgia no ferrea se encuentran tecnicamente avanzados y son 
competitivos, pero su modemizaci6n se ha efectuado sin ninguna reducci6n de 
capacidad. 
La industria agroalimentaria es un importante sector cuyos indices de utilizaci6n de 
la capacidad han experimentado grandes variaciones. 
Las industrias basicas de· la madera y el papel, el cemento, el vidrio y la ceramica 
· tampoco carecen de importancia. En general, las industrias forestales estan menos 
desarrolladas en Eslovaquia, aunque determinados ramos ( coma la fabricaci6n de 
paneles de madera) tienen bastantes posibilidades y la proximidad de la UE facilita las 
exportaciones. El volumen relativamente elevado de las exportaciones y los altos 
indices de utilizaci6n de la capacidad sugieren que, hasta la fecha, estas industrias han 
sido capaces de competir en los mercados intemacionales, aunque la escasez de las 
importaciones y las restricciones comerciales aplicadas en algunos sectores, coma el 
sistema de certificados de importaci6n para la ceramica, indican la existencia de 
obstaculos para la entrada de exportadores extranjeros. 
El sector textil y de la confeccion, del cuero y el calzado, relativamente importante, 
esta aun en crisis. La competencia con los fabricantes asiaticos y la falta general de 
reestructuraci6n estan minando el sector, pero las exportaciones aun absorben la 
mayor parte de la producci6n y se observa cierto excedente comercial. ron el fin de 
incrementar la productividad, los fabricantes estan tratando Je dirigirse a nuevos 
mercados y de establecer un trafico de perfeccionamiento pasivo con los fabricantes 
de la UE. El sector del automovil se encuentra entre los mas dinamiws. Existen dos 
fabricas de autom6viles: la primera, totalmente eri propiedad de uno de los principales 
fabricantes alemanes, destina casi toda su producci6n al mercado de la UE. Esta 
empresa ha trasladado la producci6n de Alemania a Bratislava para aprovechar los 
inferiores castes de la mano de obra y transformar la planta de alta calidad en un 
centro clave de montaje de autom6viles destinados a un segmento concreto del 
mercado europeo. La industria de fabricaci6n de componentes empieza a recuperarse 
lentamente de la division de Checoslovaquia. Los fabricantes eslovacos de 
componentes colaboran con un fabricante checo rle autom6viles y cada vez se 
organi_za un mayor numero de asociaciones de empresas con socios occidentales. La 
industria farmaceutica es relat1vamente pequefia. En 1995 export6 la mayor parte de 
su producci6n, casi toda a la Republica Checa. No obstante, las exportaciones caJa 
vez se dirigen mas hacia los mercados occidentales, aunque consisten sabre todo en 
materias primas. A pesar de todo, el sistema de producci6n necesita una 
reestructuraci6n; el sector esta tratal).qQ de acercarse a los niveles europeos, pero los 
recursos permanecen escasos. Ademas, la falta de fondos para la l+D entorpece el 
71 
desarrollo futuro. Este sector tampoco parece haber tenido mucho exito a la hora de 
atraer socios o inversion extranjeros, posiblemente debido a factores como la falta de 
protecci6n de las patentes. Las industrias de fabricaci6n de equipos a presion y 
metrologico son en su mayor parte de pequefias dimensiones. En 1995, las 
exportaciones de este sector superaron ampliamente las importaciones, pero el escaso 
indice de utilizaci6n de la capacidad indica la necesidad de una mayor 
reestructuraci6n. Las instalaciones y los metodos de producci6n de la industria d,e la 
tecnologia de la informacion son en la mayoria de los casos antiguos y obsoletos. La 
privatizaci6n y la reestructuraci6n han provocado una drastica reducci6n de la 
producci6n y el cierre de numerosas empresas, a pesar de un creciruiento de la 
demanda relativamente dinamico. Las empresas supervivientes :\::oen ser objeto de 
una nueva modemizaci6n. A pesar de la crisis de l? indu~;- .'. :.i, el Estado aun mantiene 
parte de esta estructura de investigaci6h, que orrece ciertas posibilidades de 
desarrollo. Por otro lado, los proveedors eslovacos de software han establecido 
numerosos vinculos con clientes extranjeros. 
El proceso de privatizaci6n ha avanzado bastante. En una primera fase se utiliz6 un 
sistema de bonos, seguido de ventas directas y compras por el propio personal 
directivo, de forma que la parte correspondiente al sector privado representaba un 
70% del PIB. No obstante, desde 1995 la privatizaci6n de muchas de las grandes 
empresas se ha efectuado en beneficio de iniciados de los ambitos empresarial y 
politico, siguiendo metodos poco transparentes, lo que apenas ha producido ingresos 
al Estado y ha aportado niveles muy b~ios o inexistentes de capital y metodos de 
gesti6n nuevos a las empresas privatizadas. No obstante, el Gobiemo mantiene el 
control de las acciones en una serie de empresas "esenciales y estrategicas" de los 
sectores de la energia, los servicios, el armat:iento, el correo y las telecomunicaciones, 
los ferrocarriles y las industrias farmaceutica y agroalimentaria. Estas empresas se 
hallan exentas de la aplicaci6n de la legislaci6n sobre bancarrotas. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Hasta la fecha, la industria ha experimentado un desarrollo satisfactorio a pesar de la 
precariedad de la situaci6n politica, debido esencialmente a la estabilidad del contexto 
macroecon6mico y al hecho de que la liberalizaci6n del comercio ha posibilitado un 
nivel suficiente de competencia. No obstante, las perspectivas del sector industrial no 
pueden desgajarse totalmente de los acontecimientos politicos, dado que aun falta 
mucho para concluir el proceso de privatizaci6n y que las medidas adoptadas hasta la 
fecha en este sentido han estado a menudo vinculadas con el regimen actual. Por 
consiguiente, sera precise comprobar si las industrias que han pasado a manos 
"politicamente favorables" se funcionan en el futuro de forma competitiva. Este 
problema sera especialmente grave en una serie de sectores en los que predomina una 
sola gran empresa. 
La presencia de las inversiones en el PIB es la mas elevada de los paises asociados 
( cercana al 36%, cifra que se aproxima a la de algunas de las economias asiaticas en 
plena expansion). 
Los principales problemas del sector industrial se derivan de la falta de privatizaci6n 
competitiva y de la excesiva dependencia de sectores muy consumidores de energia. 
Las empresas estatales tendran una -~-~yor facilidad para acceder a la financiaci6n a 
largo plazo, lo que les confiere cierta ventaja sobre el sector privado en sectores con 
72 
altos coeficientes de capital. Este fen6meno podria conducir a una evoluci6n similar a 
la experimentada en las decadas de los setenta y los ochenta por determinados Estados 
miembros meridionales, en los que se mantuvieron en manos del Estado o se 
transfirieron a este empresas con gran inten~idad de capital a pesar de sus crecientes 
perdidas. Una situaci6n de estas caracteristicas podra reducir considerablemente la 
capacidad de la industria eslovaca para emprender la gran reestructuraci6n que 
necesita si pretende obtener un resultado menos dependiente de los bajos salarios y del 
acceso barato a las materias primas. 
Conclusiones sobre la competitividad industrial 
La integraci6n de la industria eslovaca en el mercado europeo podria encontrar ciertos 
obstaculos a medio plazo: Para evitarlo, es preciso diversifica~ el sector industrial, 
reduciendo su dependencia de la industria pesada, y ptoceder a una reestructuraci6n 
mas eficaz de las empresas. Una de las principales trabas que podrian oponerse a esta 
politica de reestructuraci6n y diversificaci6n es la falta de capital de inversion debido 
a los escasos niveles de inversion extranjera, la dificil situaci6n de la deuda y los 
metodos de privatizaci6n que privilegian a los iniciados y carecen de transparencia. 
Mas que de cuestiones estrictamente sectoriales, el futuro de la industria eslovaca 
dependera del entomo general -infraestructura, politica fiscal, etc.-en que esta se 
desenvuelve. La industria se vera por lo tanto afectada por las medidas econ6micas 
aprobadas en la primavera de 1997, incluido el regimene fianzas obligatorias para las 
importaciones. Tambien revestira una gran importancia la futura evoluci6n del tipo de 
cambio de la corona eslovaca. 
En la secci6n sobre mercado interior se ofrece una evaluaci6n del acervo especifico en 
materia de libre circulaci6n de bienes industriales. 
Agricultura 
El objetivo de la Politic.a Agricola Comun es mantener y desarrollar un sistema 
modemo que garantice un nivel de vida equitativo a la poblaci6n agraria, el suministro 
de productos a un precio razonable a los consumidores y la libre circulaci6n de 
mercancias dentro de la CE. Se concede una atenci6n particular al medio ambiente y 
al desarrollo rural. Las organizaciones comunes de mercados · permiten gestionar la 
PAC, y se complementan con normativas en los sectores veterinario y fitosanitario, de 
la alimentaci6n animal y la higiene de los alimentos. Tambien existe una normativa en 
el ambito de la politica estructural, desarrollada fundamentalmente en un principio 
para modemizar y desarrollar la agricultura, aunque mas recientemente pone un mayor 
enfasis sobre el medio ambiente y la diferenciaci6n regional de la politica. Desde las 
reformas de 1992, el aumento de las contribuciones a las ayudas agricolas procedentes 
de pagos directos viene a compensar los recortes, cada vez mayores, de los precios de 
apoyo al mercado. 
El Acuerdo Europeo con la Republica Eslovaca preve relaciones comerciales 
preferentes en el sector agrario (articulos 19 a 22 y sus Anexos). El articulo 78 
establece la cooperaci6n econ6mica entre las Partes para potenciar la modernizaci6n 
de la agricultura y del sector agroindustrial. El Libro Blanco cubre los arnbitos del 
control veterinario, fitosanitario y de alimentaci6n animal, asi como las normas de 
73 
comercializaci6n de los distintos productos. El objetivo de la normativa es la 
protecci6n de los consumidores, de la salud publica y de la sanidad animal y vegetal. 
Breve descripcion 
Situaci6n de la agricultura 
El valor de la producci6n agraria en 1995 represent6 aproximadamente el 0,68% del 
de la Union. 
La participaci6n de la agricultura en el PIB ,descendi6 desde el 9,4% en 1989 hasta el 
5,8% en 1996. En 1996 el empleo en la agricultura estaba por debajo del 7,5% del 
empleo total fr,ente al 12,5% en 1989. El numero de empleados por cada 100 ha de 
tierras de labor cay6 de 13,3 en 1989 a 6,8 en 1996. 
De una superficie total de 4,9 millones de hectareas, la mitad se destina a fines 
agricolas y mas del 40% esta cubierta de bosques. Alrededor del 60% de las tierras de 
labor esta sembrada de cereales, principalmente trigo, cebada y rnaiz y alrededor del 
25% de plantas forrajeras. Los otros cultivos herbaceos -oleaginosas (principalmente 
colza y girasol), legumbres con vaina, remolacha y patatas -tienen menor importancia 
en cuanto a la superficie ocupada. 
A raiz del proceso de transformaci6n y privatizaci6n, surgieron fundamentalmente tres 
tipos de explotaciones: · 
(1) alrededor de 1.000 cooperativas transformadas que gestionan el 69% de las tierras 
agricolas, con una superficie media de 1.600 ha; 
(2) explotaciones familiares: al final de 1994, existian alrededor de 7.600 
explotaciones ( con una superficie media de 15 ha), la mayoria creadas por personas 
que decidieron abandonar las cooperativas; no obstante, muchos propietarios de 
explotaciones son agricultores a tiempo parcial y mas del 60% de las explotaciones 
tienen menos de 5 ha, divididas a su vez en pequefias parcelas cuya superficie media 
es de 0,34 ha; 
(3) habia aproximadamente 60 grandes explotaciones (sociedades por acciones o de 
responsabilidad limitada) con una superficie media de 290 ha. Junto con las 
explotaciones familiares, ocupaban alrededor del 9% de la superficie agraria en 1994. 
Los propietarios son generalmente empresarios que gestionan la tierra, el capital y el 
trabajo. Estan presentes principalmente en el sector de los cereales. 
Otro 22% de tierras de labor sigue perteneciendo a explotaciones estatales (137 en 
1995), con una superficie media de 2.950 ha. El proceso de privatizaci6n de las 
explotaciones estatales se ha ralentizado como consecuencia de las modificaciones de 
la legislaci6n relativa al ambito y a los metodos de privatizaci6n. 
En 1995 Eslovaquia era mas o menos autosuficiente respecto a los principales 
productos agrarios ( cereales: 3,5 mill. de t; 94, 7%; oleaginosas: 0,23 mill. de t, 169%; 
remolacha: 1,23 mill. de t, 100%; patatas: 0,44 mill. de t, 82%; came de vacuno: 
60.000 t, 94%; came de cerdo: 190.000 t, 100%; came de aves de corral: 113%; leche: 
1,19 mill. de t, 130%). 
74 
Por lo que se refiere a la industria alimentaria, a finales de 1996 ya se habian 
privatizado 171 empresas, lo que supone el 92% del total de las empresas de 
transformaci6n de propiedad estatal. 
El pais es importador neto de productos agrarios y alimenticios: ( exportaciones: 430 
millones de ecus; importaciones: 590 millones de ecus), lo que representa el 8% del 
total de sus importaciones y el 6,2% del total de las exportaciones en 1995. El 
mercado agroalimentario mas importante para las exportaciones eslovacas en terminos 
de valor es el de la Republica Checa ( 43% en 1995), seguida por la UE (17%) y la 
antigua Union Sovietica ( 15% ). En cuanto a las importaciones, la Republica Checa es 
tambien el socio comercial mas importante (36% en 1994) seguido por la UE (35%). 
En 1996, el deficit global en el sector del comercio exterior agroalimentario aume.nt6 
de 145 a 330 millones de ecus. 
En 1995, Eslovaquia export6 principalmente cereales, malta y almid6n, k~he y 
productos lacteos, hortalizas y bebidas y los principales tipos de importa ... 10nes 
agroalimentarias fueron los productos tropicales, los piensos, las bebidas y el tab.j•~o. 
Politica agraria 
El equivalente de ayuda a la producci6n calculado por la OCDE en 1995 fue del 25%, 
frente a un 49% en la CE. 
La ayuda a los precios del mercado agricola se presta principalmente a traves de las 
compras de intervenci6n, a las que se afiaden las cuotas y las subvenciones por 
exportaci6n. El Ministerio de Agricultura fija unos precios minimos garantizados (que 
cubren al menos el 90% de los costes medios de producci6n y se ajustan en caso de 
que los precios de los factores de producci6n suban mas del 5%) para los cereal es, 
ganado de abasto y cerdos. En el caso de la leche, se establece un precio fijo 
garantizado y los instrumentos de la politica agraria incluyen un regimen de cuotas 
lecheras, fijado a nivel regional y repartido entre las explotaciones individuales. A 
causa de la escasez de patatas en el mercado interior, se ha ftjado un precio maximo 
provisional para ese producto. 
El F ondo Estatal para la Regulaci6n del Mercado (FERM) realiza compras de 
intervenci6n al precio garantizado, otorga subvenciones por exportaci6n y concede 
licencias de exportaci6n e importaci6n. 
El Ministerio de Agricultura aplica un regimen de ayuda indirecta en los principales 
sectores, sobre todo a traves de subvenciones de los factores de producci6n para la 
adquisici6n de semillas, fertilizantes, modemo equipamiento tecnol6gico, nuevas 
variedades de reproducci6n, regadio, etc. La legislaci6n establece subvenciones para 
la exportaci6n de una serie de productos como cereales, azucar, came de vacuno, de 
porcine y de aves de corral, productos lacteos, frutas y hortalizas. 
Las zonas rurales desempefian un papel importante en el desarrollo socioecon6mico 
de Eslovaquia y el Gobiemo aspira a la adopci6n gradual de una politica de desarrollo 
rural y regional para conseguir la compatibilidad con la UE. Sin embargo, hasta el 
momenta, no existe una politica de desarrollo rural similar a las politicas de la CE. La 
ayuda directa a la renta se abona a los agricultores de las zonas menos favorecidas en 
concepto de pago por hectarea, variables segun la calidad de la tierra. En estas 
75 
regiones tambien se conceden subvenciones (prima por cabeza) para la cria de ganado 
ovino y caprino. Ademas, se conceden subvenciones para la adquisici6n de medios de 
producci6n de gran calidad (semillas certificadas, sementales) y para inversiones, 
como ya se ha mencionado anteriormente. 
Los precios de apoyo eslovacos son considerablemente mas bajos que los precios de 
intervenci6n de la CE. En 1995, el precio de los cereales se situaba entre el 56 y el 
64% del nivel medio europeo, y el precio de apoyo a la leche alcanzaba el 63% del 
precio de la UE. Sin embargo, estos precios se aplican a nivel de explotaci6n. 
En I 995, el total de los gastos presupuestarios en agricultura alcanz6 los 7.674 
millones de coronas eslovacas (200 millones de ecus), de los cuales el 53% se G(,~!'26 
a pagos directos a fas zonas menos favorecidas ya los pagos por la calidad de la leche. 
Las subvenciones para los medios de producci6n supusieron el 18% del presupuesto 
agricola mientras que las medidas de regulaci6n del mercado, incluyendo los 
subvenciones por exportaci6n, alcanzaron el 8,5%. Los servicios generales 
(formaci6n) representaron el 3% del presupuesto agricola total y otras ayudas (algunas 
desgravaciones fiscales) el 9%. En 1995 el importe absoluto destinado al pago de 
ayudas alcanz6 aproximadamente el 16% del valor de la producci6n agraria ( 48 mil 
mill ones de coronas eslovacas ). 
En 1993, se reform6 el regimen fiscal y se adoptaron nuevas leyes fiscales con el fin 
de ajustarlo a las caracteristicas concretas del sector agrario y al regimen comunitario 
de la UE. Se concedi6 a la agricultura una amplia variedad de desgravaciones y 
preferencias. 
A partir de la aplicaci6n del Acuerdo de la Ronda Uruguay las exacciones variables y 
las barreras no arancelarias ( exacciones compensatorias) se convirtieron en aranceles 
fijos. Eslovaquia ha aceptado los compromisos de la Ronda Uruguay relativos a la 
ayuda interna, al acceso a los mercados y a las subvenciones por exportaci6n (1.651 
millones de SKK, es decir, 38 millones de ecus hasta el afio 2000). 
En lo que se refiere a las disposiciones del Acuerdo Europeo sobre relaciones 
comerciales preferenciales, algunas cuotas no se han utilizado en su totalidad, 
principalmente a causa de una comercializaci6n y promoci6n insuficientes, pero 
tambien debido al suministro insuficiente de algunos productos. 
La Republica eslovaca es tambien miembro del ACELC (Acuerdo Centroeuropeo de 
Libre Comercio) que tiene como objetivo lograr una mayor liberalizaci6n del 
comercio de productos agricolas. Dado que otros miembros del ACELC tienen sus 
compromisos del GA TT sujetos a un nivel mayor de protecci6n que Eslovaquia, la 
liberalizaci6n supone un resultado favorable para las exportaciones eslovacas de 
productos agricolas. 
El pais esta adoptando la legislaci6n indicada en el Libro Blanco. 
Eslovaquia dispone de una infraestructura institucional, con un 6rgano central para la 
administraci6n nacional de la agricultura, el Ministerio de Agricultura; 36 consejos 
regionales y servicios de informaci6n representan a la Administraci6n nacional en los 
distritos; ademas, un determinado numero de "fondos" administra los distintos 
aspectos de las politicas agrarias. La Camara eslovaca de agricultura y alimentaci6n 
76 
(SKPPK), institucion no estatal, publica y autonoma, coopera con el Ministerio a la 
hora de fijar la politica agraria. 
Situaci6n y perspectivas: evaluaci6n 
Tras un periodo de cinco afios sin inversiones, existe una urgente necesidad de 
sustituir la maquinaria. A medio plazo se espera que Eslovaquia aumente sus 
excedentes netos de cereales, oleaginosas, azucar, came de porcino y came de aves de 
corral. 
A pesar de que Eslovaquia ha realizado progresos al adoptar una nueva normativa y 
unas estructuras compatibles con la UE, sigue habiendo grandes diferencias entre las 
politicas agrarias eslovaca y comunitaria. 
Al poner en practica su Programa de politica agraria de 1993, el Gobiemo eslovaco 
tuvo bastante exito al cumplir sus objetivos de garantizar la estabilidad economica y 
apoyar a la agricultura. No se espera que la revision del actual programa politico, 
prevista para 1998, cambie fundamentalmente el marco de la politica actual. 
No obstante, son necesarios algunos ajustes en determinadas organizaciones de 
mercado para conseguir un mayor ajuste del sector con el de la UE. Se deberan 
adaptar los acuerdos sobre importaciones y exportaciones para ajustarlos a los de la 
Union. Deberan desaparecer los certificados de importacion y exportacion utilizados 
en la actualidad. Asimismo, parece que algunas subvenciones para· medios de 
produccion (por ejemplo, adquisicion de fertilizantes, reproduccion de nuevas 
variedades) nose ajustan al acervo. 
Los principales instrumentos de la politica comercial aplicados en la CE no se aplican 
en Eslovaquia. Se trata de instrumentos clave como las cuotas del azucar, los 
principales regimenes de cultivos herbaceos (superficie basica, regimen de pagos 
compensatorios ), asi como algunos programas de desarrollo rural y estructural. 
La gestion y el control de estos regimenes necesitara unos sistemas administrativos 
relativamente sofisticados, incluidos un registro de tierras apropiado y sistemas de 
identificacion y registro del ganado bovino. La capacidad administrativa eslovaca 
necesitara un mayor desarrollo en estas areas si deben aplicarse dichas medidas. Es 
necesaria la creacion de organizaciones de productores y mercados al por mayor de 
frutas y hortalizas. 
Es dificil prever la evolucion de los precios de apoyo a la agricultura en Eslovaquia 
durante el periodo previo a la adhesion, que dependeni de una serie de factores como 
la economia nacional, la situaci6n de los mercados de exportaci6n y la evoluci6n de 
los niveles de ayuda a los precios en la Union. 
En general, la industria de transformacion alimentaria s1gue adoleciendo de 
sobrecapacidad y es necesaria su modemizacion. 
Por lo que se refiere a la politica rural, en estos momentos, existe una insuficiente 
coordinaci6n del apoyo financiero para los programas de desarrollo rural entre los 
distintos 6rganos sectoriales a nivel horizontal y regional. Las medidas horizontales y 
regionales a menudo son coincidentes.--La responsabilidad de la politica de desarrollo 
rural a nivel nacional no ha sido delimitada de forma clara. 
77 
Se estan llevado a cabo negociaciones para solventar las dificultades que han 
aparecido en el momento de la aplicaci6n de las disposiciones comerciales del 
Acuerdo Europeo. 
La Republica Eslovaca esta realizando progresos en la adopci/m de la normativa 
incluida en el Libro Blanco. En el ambito veterinario y fitosanitario esta negociando 
un acuerdo sobre equivalencia con la Comisi6n Europea. Las negociaciones estan a 
punto de concluir. 
En el sector del vino, las actuales normas de clasificaci6n de las distintas variedades 
de vino y su cultivo se basan en una ley de 1964. Ha sido adoptada una ley sobre 
viticultura semejante a la normativa comunitaria, que supondra cambios en la 
estructura y el sistema de registro, clasificaci6n y control. Tambien sera necesario el 
refuerzo de los 6rganos de inspecci6n, su personal y su equipamiento. Eslovaquia es 
miembro de la OIV (Oficina internacional de la vifia y dcl vino). 
Por lo que se refiere a las condiciones de comercializaci6n, esta previsto que un 
c6digo alimentario revisado entre en vigor durante 1997. Las normas tecnicas tendran 
que adaptarse y cubrir tambien los aspectos fitosanitarios. 
En el sector de las frutas y hortalizas, parece ser que no existen controles de entrada 
en Eslovaquia (frontera, puertos, aeropuertos), tal como exige la normativa de la CE. 
Deberan crearse 6rganos de inspecci6n en los puestos fronterizos. 
En el ambito veterinario ha sido parcialmente lograda una aproximaci6n al acervo y la 
aplicaci6n del mismo. Es necesario un mayor progreso en la adopci6n y aplicaci6n de 
la nueva normativa basica sobre aspectos veterinarios y de reproducci6n. 
Los plazos fijados para la aprobaci6n y aplicaci6n del derecho derivado en los 
diferentes sectores varia desde 1997 hasta el afio 2000. 
Tradicionalmente la Republica eslovaca ha tenido una infraestructura bien implantada 
para el control y la inspecci6n veterinaria, tanto en las fronteras como en el int~rior, 
dependiente del Ministerio de Agricultura. 
Debido a algunos cambios administrativos en la estructura veterinaria a nivel regional, 
pueden esperarse algunas dificultades en la aplicaci6n y cumplimiento de la nueva 
normativa. Durante el proceso de aproximaci6n, sera necesaria una mayor adaptaci6n 
para lograr el concepto de HACCP (analisis de riesgo y puntos de control 
determinantes) y autorregulaci6n, programas de control y vigilancia, erradicaci6n de 
enfermedades ( en particular la peste porcina), medidas de control del mercado interior 
(salvaguarda, regimen de certificados, controles veterinarios, garantias adicionales, 
regionalizaci6n), regimen de importaci6n (terceros paises autorizados, 
establecimientos autorizados) y el sistema de identificaci6n y registro de animal es 
(sobre todo, en las explotaciones en corrales a escala familiar). Las instalaciones y la 
experiencia profesional en los puestos de inspecci6n fronterizos y en los laboratorios 
veterinaries necesitan una mejora. El sistema informatizado de informaci6n, el 
sistema de identificaci6n y registro de animales y las infraestructuras de fusion 
necesitan mejorar. En general, la aplicaci6n del acervo deberia lograrse en gran parte a 
medic plazo. 
78 
Por lo que se refiere a las semillas, al material de reproducci6n y al sector 
fitosanitario, la armonizaci6n con la normativa de la CE esta muy avanzada y existen 
nuevas leyes en proyecto. Deben consolidarse las estructuras para aplicar 
adecuadamente la normativa. 
~ 
Se estan realizando avances en la aproximaci6n de la legislaci6n sabre alimentaci6n 
animal, productos fitosanitarios y residuos de plaguicidas. En terminos generales, sera 
necesario un mayor intercambio de informaci6n entre la Comisi6n y las autoridades 
eslovacas en relaci6n con la estructura necesaria para su aplicaci6n. · 
Conclusion 
Todavia es necesaria una mayor aproximaci6n al acervo comuriitario aunque se ban 
realizado importantes avances al adoptarse las medidas mencionadas en el Libra 
Blanco. 
Es precise realizar esfuerzos concretes en relaci6n con: 
la aplicaci6n y el cumplimiento de los requisites veterinaries y fitosanitarios y 
la mejora de los establecimientos para ajustarlos a las normas comunitarias, 
sabre todo en lo que atafie a los acuerdos sobre inspecci6n y control destinados 
a proteger las fronteras exteriores de la UE; 
la consolidaci6n de las estructuras administrativas para garantizar la capacidad 
necesaria para poner en aplicaci6n los instrumentos de la PAC; 
una mayor reestructuraci6n del sector agroalimentario para aumentar su 
capacidad competitiva. 
Si se logran estos progresos, la adhesion a media plaza no deberia plantear problemas 
especiales en el momenta de poner en aplicaci6n la politica agricola comun de forma 
apropiada. 
La politica pesquera comun se compone de los elementos sig~ientes: organizaciones 
comunes de mercados, politica estructural, acuerdos con terceros paises, gesti6n y 
conservaci6n de los recursos pesqueros e investigaci6n cientifica en apoyo de estas 
actividades. 
El Acuerdo Europeo incluye algunas disposiciones relativas al comercio de productos 
pesqueros con la Comunidad. El Libro Blanco no incluye, en cambio, ninguna medida 
en este terreno. 
Breve descripcion 
Las actividades pesqueras de Eslovaquia se limitan a las efectuadas en sus aguas 
interiores. El sector carece de importancia para la economia del pais, con una 
producci6n de s6lo 6.015 toneladas en 1995 y un numero de productores publicos y 
privados de unicamente 25. 
79 
Como socio comercial de la Comunidad, Eslovaquia representa ( en terminos de valor) 
el 0,01 % del total de las importaciones comunitarias de productos pesqueros 
(independientemente de su origen) y el 0,40% de estas importaciones procedentes 
unicamente de los paises candidatos. En cuanto a las exportaciones de la CE (tambien 
en terminos de valor), Eslovaquia recibe el 0,32% del total de nuestras exportaciones 
de productos pesqueros y el 3,8% de estas exportaciones con destino a los paises 
candidatos. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Comparadas con las de la CE en su conjunto, las cifras que arrojan la produccion y el 
comercio exterior de Eslovaquia son de escasisima importancia y no deberian tener, 
por tanto, ninguna repercusion significativa en el sector comunitario. En cualquier 
caso, sin embargo, sera necesario que Eslovaquia garantice ei cumplimiento de las 
normas sanitarias, de higiene y medioambientales de la Comunidad. 
Conclusion 
El sector pesquero eslovaco no plantea ningun problema para la adhesion. 
Energia 
Entre los principales objetivos de la politica energetica de la Union, enunciados en el 
Libro Blanco de la Comision "Una politica energetica para la UE", figuran el aumento 
de la competitividad, la seguridad del abastecimiento energetico y la proteccion del 
medio ambiente. Aspectos clave de este acervo son las disposiciones del Tratado y el 
Derecho derivado, en particular en materia de competencia y ayudas estatales, 
mercado interior de la energia (singularmente las directivas sabre electricidad, 
transparencia de precios, transito de gas y electricidad, hidrocarburos, concesion de 
licencias, reaccion ante situaciones de emergencia, lo que incluye las obligaciones 
sobre reservas de seguridad, etc.), energia nuclear, eficiencia energetica y normativa 
de medio ambiente. Otros aspectos importantes de la politica energetica son las Redes 
Transeuropeas de Energia y el apoyo a la investigacion y el desarrollo en el sector. 
Entre las novedades en curso se encuentran ia liberalizacion del sector del gas, el 
acervo en materia de eficiencia energetica y el programa "Auto-Oil". 
En el ambito de la energia nuclear, el acervo comunitario ha evolucionado 
sustancialmente desde el Tratado CEEA hasta formar un marco de instrumentos 
juridicos y politicos, en el que hay que incluir acuerdos intemacionales. En la 
actualidad se ocupa de la salud y seguridad, lo que comprende la proteccion contra las 
radiaciones, la seguridad de las instalaciones nucleares, la gestion de los residuos 
radiactivos, las inversiones, con los instrumentos financieros Euratom, el fomento de 
la investigacion, el mercado comun nuclear, el abastecimiento, las salvaguardias y las 
relaciones intemacionales. 
El Acuerdo Europeo establece un regimen de cooperacion para consegmr la 
progresiva integraci6n de los mercados de la energia en Europa e incluye 
disposiciones de asistencia para las politicas conexas. El Libro Blanco que prepara a 
los PECO para el mercado interior de la energia hace hincapie en la necesidad de 
conseguir una plena aplicaci6n de las directivas clave del mercado interior en 
combinaci6n con el Derecho comunitat1o sobre competencia. En relacion con el sector 
80 
nuclear, el Libro Blanco hace referencia al suministro de energia, las salvaguardias y 
los envios de residuos nucleares. 
Breve descripcion 
Eslovaquia, pais sumamente dependiente de las fuentes de energia exteriores, importa 
mas del 80% de sus necesidades, esencialmente petr6leo, gas y combustible nuclear 
procedente de Rusia. 
La extracci6n de los limitados recursos aut6ctonos (lignito pardo de baja calidad), de 
graves consecuencias para el medio ambiente, se efectua mediante intervenciones 
estatales. Esta previsto mantener los niveles actuales de producci6n (3, 7 millones de ~ 
toneladas) hasta por lo menos el afio 2005. 
El sector eslovaco de la energia es de dos a tres veces menos eficiente que la media 
comunitaria debido al lastre de las anteriores politicas orientadas hacia la oferta, los 
bajo precios y la estructura de la industria pesada. 
Eslovaquia es un pais estrategico, tanto para la UE como para la region en la que se 
-enclava, para el transito de gas procedente de Rusia, motivo al que responde la 
ampliaci6n de su capacidad de transito y de almacenamiento. Desde octubre de 1995 
sus redes de electricidad estan unidas en modo sincrono como ensayo de la red 
UCPTE de Europa occidental. 
Eslovaquia dispone en Jaslovske Bohunice de dos reactores nucleares VVER 440-230 
(primera generaci6n) y de dos reactores. VVER 440-213 (segunda generaci6n) que 
generan casi la mitad de la producci6n de electricidad. Tras un programa de mejora a 
corto plazo, los reactores de las unidades 1 y 2 estan siendo objeto actualmente de una 
nueva modernizaci6n ( 1996-1999), tras la que su nivel de seguridad deberia acercarse 
a las normas comunitarias al respecto. Por ultimo, cabe indicar que el antiguo reactor 
de prototipo A 1 hubo de ser cerrado prematuramente en 1977 y actualmente esta 
siendo puesto fuera de servicio. El combustible gastado se envia a Rusia. En 
Mochovce se estan construyendo con la participaci6n de algunas empresas 
occidentales dos reactores VVER 440-213 que deberian entrar en funcionamiento en 
los pr6ximos dos afios. Esta asimismo prevista la instalaci6n en dicha central de otras 
dos unidades del mismo tipo en la primera decada del pr6ximo siglo. s~ considera que 
esta central nuclear se ajustara bastante a os objetivos de seguridad generalmente 
aceptados en la UE una vez se haya llevado a cabo el programa de modemizaci6n. En 
Eslovaquia no se extrae mineral de uranio ni se fabrica combustible nuclear. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Los objetivos de la politica energetica de Eslovaquia coinciden con los de la UE e 
incluyen el aumento de la competencia, la mayor fiabilidad de los suministros, la 
protecci6n del medio ambiente y la eficiencia energetica. 
Las condiciones de competencia del sector de la energia no cumplen aun las 
Directivas del mercado interior de la energia ni las normas concordantes de Derecho 
comunitario de competencia. La aplicaci6n de la ley eslovaca antimonopolios de 1994 
no ofrece las garantias suficientes de competencia en el sector con arreglo al acervo 
comunitario, aunque se han registrado--bastantes progresos en cuanto a la creaci6n de 
las condiciones necesarias para la separaci6n de las contabilidades de generaci6n y 
.81 ;, -
transmision de electricidad en la compaiiia electrica, por lo que es necesario acelerar 
la aprobacion y la futura aplicacion de la Ley de Energia. 
El sector se caracteriza por la existencia de monopolios estatales, aunque los sectores 
del petroleo y del carbon son objeto de ciertas medidas de privatizacion y 
liberalizacion. La Ley 192/95 excluye de la privatizacion, por motivos estrategicos, 
determinadas actividades de los sectores de la electricidad y el gas y tambien del 
transporte por oleoducto. 
Los precios de la energia, especialmente los del gas, la electricidad y las calefacciones 
domesticas, son objeto de subvenciones cruzadas y no cubren los costes. Se espera 
que el Gobi~mo adopte pronto una politica que corrija gradualmente estas distorsiones 
hasta hacerlas desaparecer para el afio 2002. 
Eslovaquia ha empezado a preparar normas sobre situaciones de emergencia, incluida 
la acumulacion de reservas de petroleo. Actualmente, el pais no cumple el requisito de 
disponer de reservas de seguridad para 90 dias ( se calcula que las reservas cubren 
entre cuarenta y cuarenta y cinco dias de consumo) y, desde una perspectiva realista, 
no cabe esperar que este objetivo se cumpla a corto plazo debido a las inversiones 
necesanas. 
La reestructuracion del sector minero es inevitable y sera preciso atender a sus 
consecuencias sociales y regionales, debiendo examinarse las intervenciones del 
Estado con arreglo a las normas comunitarias sabre ayudas estatales. 
Eslovaquia ha iniciado un proceso de adopcion de normas para lograr la conformidad 
con los requisitos comunitarios en materia de eficiencia energetica (por ejemplo, 
etiquetado de los aparatos y normas minimas de rendimiento) y de normas 
medioambientales (por ejemplo, normas de calidad de los combustibles), aunque 
queda bastante tarea por delante. La aprobacion de una ley de ahorro de energia 
consolidara el futuro cumplimiento del acervo en materia de eficiencia energetica. 
Conviene observar que la modemizacion de la refineria nacional para adecuarla a las 
normas europeas exigira cuantiosas inversiones, tras lo que dicha refineria debera 
ademas competir en un mercado europeo ya saturado. 
Una resolucion del Gobiemo ha propuesto la diversificacion de las fuentes de 
suministro de combustible nuclear a partir de 1999. La adhesion de la Republica 
Eslovaca incrementaria la dependencia de la UE del uranio y el uranio enriquecido de 
Rusia, pero el plan de diversificar las fuentes de abastecimiento en el futuro se 
ajustaria a la politica comun de seguridad del suministro de materias nucleares a 
traves de la diversificacion de las fuentes, que se aplicaria a los contratos de 
suministro celebrados despues de la adhesion. 
Hasta 1986, el combustible gastado de Bohunice volvia a enviarse la URSS, pero 
desde esa fecha ha sido acumulado en piscinas en la central. Todo el combustible 
gastado del reactor A I volvera a enviarse a Rusia antes de 1999 en virtud de un 
acuerdo entre la antigua Checoslovaquia y la URSS. Actualmente se estan estudiando 
el incremento de la capacidad de almacenamiento de las piscinas existentes y las 
distintas opciones de almacenamiento provisional a mas largo plazo y de eliminacion 
definitiva del combustible gastado. El almacenamiento de residuos de baja y media 
radiactividad en Mochorve esta en trfunites de autorizaci6n. 
82 
En el momento de la adhesion, Eslovaquia debera cumplir las disposiciones del 
Tratado Euratom, especialmente en lo que respecta al suministro de material nuclear, 
el mercado comun nuclear, las salvaguardias, la salud y la seguridad y los acuerdos 
internacionales. Eslovaquia es parte de los principales regimenes y convenciones 
internacionales, ademas de signataria de un acuerdo pleno de salvaguardias con la 
OIEA, por lo que, tanto en este sector como en los demas citados, no se espera que 
este pais tenga grandes dificultades para aplicar la normativa comunitaria. No 
obstante, es preciso abordar el problema de la seguridad nuclear, para lo que han de 
adoptarse y ejecutarse programas realistas que incluyan el cierre· de las instalaciones 
cuando sea necesario.•Debe fomentarse la independencia de las autoridades en materia 
de seguridad. 
Conclusion 
Eslovaquia tiene que aumentar sus esfuerzos para cumplir la mayor parte de la 
normativa comunitaria en materia de energia en los pr6ximos afios. Concretamente, 
deben seguirse de cerca aspectos como la regulaci6n de los monopolios, incluidas las 
cuestiones referentes a la importaci6n y la exportaci6n, el acceso a las redes, la 
tarifaci6n de la energia, las medidas para situaciones de emergencia, incluida la 
constituci6n de las reservas obligatorias, las intervenciones estatales en el sector de los 
combustibles s6lidos y el desarrollo de la eficiencia energetica y las normas de calidad 
de los combustibles. 
No se preven grandes dificultades para el cumplimento de las disposiciones del 
Tratado Euratom. La cuesti6n de la seguridad nuclear requiere una atenci6n especial y 
continua. Las normas de seguridad constituyen un tema que debe abordarse de la 
forma adecuada con la rapida adopci6n de programas realistas .. Es preciso encontrar 
soluciones a mas largo plazo al problema de los residuos. 
Trans po rte 
La politica comunitaria de transportes esta constituida por una serie de politicas en 
iniciativas orientadas a tres objetivos fundamentales: 
Aumentar la calidad mediante el desarrollo de unos sistemas de transporte 
integrados y competitivos que, basados en tecnologias avanzadas, contribuyan 
tambien a la consecuci6n de los objetivos medioambientales y de seguridad. 
Mejorar el funcionamiento del mercado 1mico con objeto de fomentar la 
prestaci6n de unos servicios de transporte eficaces que sean facilmente 
accesibles al usuario y aumenten para este sus posibilidades de elecci6n, 
salvaguardando al mismo tiempo los niveles sociales. 
Ampliar la dimension exterior mejorando las conexiones con terceros paises e 
impulsando el acceso de los agentes comunitarios a otros mercados del 
transporte (Programa de Acci6n de la Politica Comun de Transportes, 1995-
2000). 
El Acuerdo Europeo estipula la aproximac1on de la legislaci6n eslovaca a la 
normativa comunitaria asi como la cooperaci6n con el fin de reestructurar y 
modernizar el transporte, mejorar -el··acceso a su mercado, facilitar el transito y 
establecer unas normas de funcionamiento comparables a las existentes en la 
83 
Comunidad. El Libra Blanco, por su parte, se centra en tina serie de medidas 
orientadas a la consecuci6n en el sector de los transportes de las condiciones propias 
del mercado interior, incluyendo aspectos tales como la competencia o la 
armonizaci6n legislativa. 
Breve descripcion 
La infraestructura de transportes eslovaca presenta una marcada orientacion Este­
Oeste, lo que se debe en gran parte a la particular topografia del pais, pero tambien a 
los estrechos lazos con la Republica Checa establecidos durante la existencia de la 
antigua Checoslovaquia. Las montafias situadas en la region centro-septentrional de 
Eslovaquia dividen el pais en dos zonas econ6micas dominantes (Bratislava al Oeste y 
Kosice al Este) y forman una barrera natural para el transporte Norte-Sur. Este hecho 
tiene importantes implicaciones en el caste comparativo de las infraestructuras. 
Ademas, las conexiones fronterizas con los pai~es vecinos son escasas y requieren una 
modernizacion a gran escala. En febrero de 1996, el Gobierno eslovaco adopto un 
ambicioso plan de construccion de autopistas con objeto de acelerar la integracion del 
pais en los corredores transeuropeos del transporte multimodal, tres de los cuales 
cruzan precisamente por el territorio eslovaco. 
En los ultimas afios, se ha modificado en gran medida la proporcion correspondiente a 
los diversos modos de transporte. Pese al rapido aumento de la propiedad y el uso de 
vehiculos particulares, ha habido un desarrollo considerable del transporte colectivo 
de viajeros por carretera, y ello en detrimento del ferrocarril y de la navegacion 
fluvial. No obstante, el tren sigue siendo hoy por hoy el modo de transporte principal. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Por lo que se refiere a la realizacion del mercado interior, la Republica Eslovaca se 
encuentra en una situaci6n relativamente avanzada para el pleno cumplimiento del 
acervo comunitario. El sector eslovaco de los transportes intemacionales aplica ya en 
gran parte normas similares a las de la Union, especialmente en lo que atafie al 
transporte maritimo, la navegaci6n interior y el transporte combinado. En el ambito 
del transporte aereo, se esta preparando actualmente una nueva legislaci6n en materia 
de aviaci6n civil que se ajusta en gran medida a las disposiciones comunitarias; no 
obstante, debera prestarse una atenci6n especial al fortalecimiento de las normas de 
seguridad. En cuanto al feriocarril, sera preciso vigilar en los pr6ximos afios la medida 
en que la legislaci6n eslovaca haga suyo de forma efectiva el acervo comunitario 
sabre el acceso a la red ferroviaria, la separaci6n contable entre la gesti6n y la 
explotaci6n de la infraestructura, el servicio publico y la normalizaci6n de las 
contabilidades. En cuanto al transporte de mercancias por carretera, se observa que, 
aunque Eslovaquia respeta ya la mayor parte de las disposiciones del acervo 
comunitario en el trafico internacional, el funcionamiento de su sector interior plantea 
mayores problemas (acceso al mercado, controles de seguridad, normas tecnicas y 
fiscalidad); la evoluci6n de este sector debera seguirse de cerca dada la especial 
importancia que reviste en el contexto de una futura Union sin fronteras interiores en 
la que el cabotaje en el transporte de mercancias por carretera sera totalmente libre. 
Por ultimo, en cuanto al transporte de viajeros por carretera, cabe sefialar que, aunque 
en principio respeta la normativa comunitaria, su estructura actual, que no se ha 
modificado desde 1989 y que esta integrada exclusivamente por empresas publicas, 
podria ser fuente de problemas y dificultades en el futuro. 
84 
Las ·autoridades eslovacas se han fijado como objetivo el desarrollo de un sistema de 
transportes integrado y competitivo. Para la consecucion de este objetivo, es posible 
que las dos grandes dificultades sean el establecimiento en los transportes de un nivel 
de seguridad correcto y el logro de una utilizacion optima del sistema de transportes. 
Por lo que se refiere a la seguridad, los avances conseguidos hasta hoy . por la 
Republica Eslovaca son relativamente satisfactorios. En cambio el objetivo de 
coherencia del sistema de transportes parece mas dificil de alcanzar. En este sentido, 
frente a la fuerte probabilidad de u_.-r1a tendencia pertinaz al crecirpiento del transporte 
por carretera, Eslovaquia debera centrar sus esfuerzos en la utilizacion del ferrocarril y 
de la navegacion fluvial, objetivo este por cuya consecucion esta luchando ya el 
Gobiemo. 
En cuanto a la mejora de sus conexiones con los Estados miembros de la Union y con 
sus vecinos, la Republica Eslovaca no ha recurrido hasta el momenta a las fuentes de 
financiaci6n intemacionales para el desarrollo de su infraestructura. No obstante, 
preve invertir entre 1995 y 1999 alrededor de 2.000 millones de ecus de su 
presupuesto para las infraestructuras de transporte utilizadas por el trafico 
intemacional, principalmente los pasillos paneuropeos. Aunque este importe, que 
representa cerca del 2,8% del PIB eslovaco, parece en principio satisfactorio, 
cualquier reducci6n del mismo que viniera impuesta por el surgimiento de 
limitaciones presupuestarias podria plantear problemas de importancia. 
Conclusion 
.,_ 
J 
La Republica Eslovaca ha realizad~ un esfuerzo considerable para la consecuci6n del 
acervo en materia de transportes. No obstante, debe esforzarse todavia por la mejora 
del transporte de mercancias por carretera ( especialmente, acceso al mercado, normas 
de seguridad y fiscalidad) y de los ferrocarriles, sectores estos en los que debera 
vigilarse la aplicacion efectiva del acervo. De hecho, el logro en ellos de una mejora 
de la situaci6n actual es condicion indispensable para que el sector eslovaco de los 
transportes no plantee en el futuro grandes dificultades para el respeto de la normativa 
comunitaria en materia de mercado interior. 
Asimismo, sera conveniente velar por que se apliquen eficazmente los medios 
necesarios para el establecimiento de las bases de la futura red transeuropea de 
transportes ampliada a los nuevos Estados miembros. Esto requiere especial atenci6n 
daao que, por su condici6n de pais montafioso, Eslovaquia se enfrenta a unos castes 
de construccion de infraestructuras mas altos que la situan en una situaci6n de 
desventaja respecto de los paises vecinos, en los que las redes transeuropeas se estan 
desarrollando con mayor facilidad. Por ultimo, seria muy aconsejable que las 
estructuras administrativas eslovacas, incluidos los organismos de control, como, por 
ejemplo, los competentes en el terreno de la seguridad, se reforzaran rapida y 
adecuadamente a todos los niveles con el fin de que no obstaculicen los avances y 
progresos del pais. 
Pequefias y medianas empresas 
La politica de la UE en materia de empresas pretende fomentar el establecimiento de 
un entomo favorable para el desarrollo de las PYME en toda la Union, asi como 
aumentar la competitividad d~ ... estas e impulsar su europeizacion e 
intemacionalizaci6n. Dentro de esta politica, que se caracteriza por su alto grado de 
85 
subsidiariedad, el papel complementario de la Comunidad se define y materializa a 
traves de un Programa plurianual que aporta las bases juridicas y presupuestarias para 
las medidas comunitarias destinadas especificamente a las PYME. Aunque el acervo 
ha estado limitado hasta ahora a simples recomendaciones en temas concretos, la 
normativa aplicable a otros sectores afecta tambien a las PYME (por ejemplo, 
competencia, medio ambiente, Derecho de sociedades, etc). 
El Acuerdo Europeo dispone el establecimiento de un marco de cooperaci6n para el 
desarrollo y fortalecimiento de las PYME, especialmente en el sector privado, 
previendo a tal efecto, entre otros instrumentos, la prestaci6n de informaci6n y 
asistencia sobre las condiciones y requisitos legales, administrativos y fiscales. El 
Libro Blanco, por su parte, no contiene ninguna medida especifica en la materia. 
Breve descripci6n 
Desde 1989 el aumento del numero e importancia de las PYME en Eslovaquia ha sido 
impresionante. En 1995 se contabilizaban 300.000 PYME, con un 35% de la 
producci6n bruta del sector industrial e incluso con un porcentaje mucho mas alto 
(aproximadamente un 80%) en sectores tales como la construcci6n, el transporte por 
carretera o la distribuci6n. En terminos de empleo, se cuentan 425.000 puestos de 
trabajo en PYME, lo que representa alrededor del 25% del empleo total. Otro dato 
importante es la existencia en Eslovaquia de 54 empresas por cada mil habitantes, es 
decir, una cifra superior a la media comunitaria, que es de 41 empresas. De hecho, los 
estudios comparados que se han realizado sobre este tema muestran que Eslovaquia es 
el pais de la region donde las PYME han registrado un crecimiento mas dinamico. 
Gran parte de este crecimiento ha sido impulsado por un proceso de privatizaci6n en 
el que se sacaron a subasta 10.000 empresas entre .1992 y 1993. La mayoria de estas 
PYME eran artesanos y comerciantes, mas que entidades juridicas, y, de hecho, las 
empresas muy pequefias de trabajadores por cuenta propia representan hoy mas del 
80% del sector de las PYME. Ademas, tras la privatizaci6n, el crecimiento registrado 
por estas empresas, especialmente notable en el sector textil, en el de la maquinaria y 
en el de la fabricaci6n de productos metalicos, ha sido tambien el resultado indirecto 
del proceso de racionalizaci6n de muchas grandes empresas. 
Aparte del marco juridico basico que regula la actividad empresarial en general y que 
se aplica tambien a las PYME, el Gobiemo eslovaco adopt6 en 1995 una ley especial 
sobre el apoyo a estas empresas. Los principales instrumentos de ayuda consisten en 
prestamos, garantias de prestamos, reembolso de intereses, modulaci6n de las 
contribuciones en funci6n del tipo de estatuto, asistencia financiera reembolsable y 
subvenciones. Ademas, en 1993 se aprob6 una reforma de la Ley Tributaria por la que 
se autoriza una suspension del pago de impuestos en favor de algunas empresas 
recientemente creadas. Todas estas ventajas benefician tanto a las cooperativas, que 
estan reguladas en el C6digo de Comercio, como a las mutualidades y fundaciones, 
que lo estan en el C6digo civil. 
El desarrollo de las PYME es una prioridad del Gobiemo que se configura en su 
politica industrial. El Instituto Nacional de Apoyo a las PYME (NADSME) se cre6 en 
agosto de 1993 para impulsar el desarrollo y crecimiento de estas empresas y 
coordinar todas las actividades de apoyo (de asesoramiento y financieras) a las 
mismas. Ademas, hay 12 Centros Regionales de Asesoramiento e Informaci6n, que 
86 
prestan servicios en estos campos, asi como otras estructuras de apoyo, como por 
ejemplo, centros de innovacion empresarial y varias ONG. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Eslovaquia ha realizado grandes avances en el desarrollo del sector de las PYME y ha 
demostrado su firme compromiso para el fortalecimiento de este sector y la 
cooperacion en el con la Union Europea, tal y como preve el articulo 90 del Acuerdo 
Europeo. Pero, aunque se han establecido ya las condiciones basicas necesarias para 
un crecimiento y desarrollo sostenible de las PYME, hay todavia posibilidades de 
mejora. En tal sentido, es necesario simplificar la legislacion para acercarla a sus 
destinatarios, fortalecer las infraestructuras de apoyo, mejorar el entomo fiscal, 
facilitar el acceso de estas empresas a las fuentes de financiacion y aumentar su 
capacidad para introducirse en nuevos mercados. 
Ademas, es posible que la, tendencia alcista del sector se vea limitada a media plaza 
por la falta de acceso al necesario capital de inversion. 
En su conjunto, estas deficiencias ponen de manifiesto la necesidad de proseguir 
· durante todo el periodo previo a la adhesion los esfuerzos actuales por fortalecer las 
PYME. 
Conclusion 
No se preve ningun problema especial para la integracion de Eslovaquia en este 
sector. 
3.5. Cohesion econ6mica y social 
Empleo y asuntos sociales 
La politica social de la Comunidad se ha desarrollado merced a multiples 
instrumentos: disposiciones legislativas, Fondo Social Europeo y acciones centradas 
en temas especificos, coma la salud publica, la pobreza y los discapacitados. El acervo 
comunitario versa sobre la salud y la seguridad en el trabajo, la legislacion laboral y 
las condiciones de trabajo, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, la 
coordinacion de la seguridad social para los trabajadores migrantes y los productos del 
tabaco. La normativa social de la Union se ha caracterizado hasta hoy por el 
establecimiento de unas normas minimas. Por otra parte, el dialogo social a nivel 
europeo esta consagrado en el propio Tratado (articulo 118B), y el Protocolo sabre 
Politica Social hace referencia a la consulta de los interlocutores sociales y a las 
medidas destinadas a facilitar el dialogo social. 
El Acuerdo Europeo estipula la aproximacion de la legislacion eslovaca a la 
normativa comunitaria asi como la cooperacion para la mejora de los niveles de salud 
y seguridad en el trabajo y de las po}Wcas del mercado laboral y para la 
modemizacion del sistema de seguridad social. Asimismo, dispone que los 
trabajadores comunitarios que se hallen legalmente empleados en Eslovaquia sean 
tratados en sus condiciones laborales sin ningun tipo de discriminacion por motivos de 
nacionalidad. El Libro Blanco, por su parte, establece medidas para la aproximacion 
en todos los ambitos del acervo. 
87 
Breve descripcion 
En la Republica Eslovaca la reforma del dialo~o social, iniciado en la antigua 
Checoslovaquia, ha aminorado su marcha desde 1993. Un importante elemento en los 
avances futures de la reforma sera el mayor reconocimiento gubemamental del 
caracter autonomo de los interlocutores sociales en el marco de la vida politica. La 
organizacion mas representativa del sector empresarial, es decir, la Asociacion 
Eslovaca de Uniones de Empresarios, es miembro de la Union de Confederaciones de 
la Industria y de Organizaciones Empresariales de Europea (UNICE) y de la 
Organizacion Internacional de Empleadores (OIE). Por su parte, la Confederacion 
Eslovaca de Sindicatos, la mas representativa de las organizaciones de trabajadores, es 
miembro de la CES (Confederacion Europea de Sindicatos). 
En los ultimas afios, el paro registrado ha ido aumentando a un ritmo relativamente 
rapido. En 1996 la tasa era de un I 0,9% (segun la metodologia de la OIT). Las 
diferencias regionales de la tasa de desempleo son considerables, con indices 
particularmente altos en las regiones del sur y del sureste del pais. Ademas, no solo el 
numero de parados de larga duracion ha registrado un notable aumento, sino que 
tambien la tasa de desempleo de los jovenes sigue siendo alta, sin que muestre por el 
momenta ningun sintoma de recuperacion. 
La Republica Eslovaca ha establecido una red de oficinas de empleo regionales y 
locales con objeto de aplicar las politicas del mercado laboral y ha introducido una 
serie de medidas para aumentar la flexibilidad de dicho mercado. Este proceso debera 
continuar en el futuro para hacer posible la integracion en el mercado laboral y en las 
politicas de empleo de la UE. 
En cuanto a la seguridad social de la Republica Eslovaca, el objetivo que se persigue 
es el establecimiento de un sistema compuesto por tres partes principales: seguros 
sociales, apoyo social estatal y asistencia social. Desde la introduccion del subsidio de 
desempleo en 1991, el indice de parados inscritos como tales ha aumentado 
considerablemente, al tiempo que se ha reducido drasticamente la proporcion de 
beneficiarios. El sistema de recaudacion plantea importantes problemas 
administrativos y no pocas dificultades para el cobro de las contribuciones de los 
empresarios y de los trabajadores por cuenta propia. En muchos casos hay falta de 
informacion sobre las prestaciones disponibles y las condiciones de acceso a ellas. Los 
gastos sociales representan alrededor del 30% del gasto publico total y cerca del 14% 
del PIB, siendo las pensiones la partida mas importante dentro de esos gastos. En todo 
caso, es indispensable un mayor esfuerzo para garantizar que las medidas de 
proteccion social sigan desarrollandose. 
Por ultimo, en cuanto al sistema sanitario eslovaco, es tambien necesaria una mejora 
considerable. 
Situacion y perspectiva: evaluacion 
La legislacion eslovaca en materia de salud v seguridad se halla en un proceso de 
reformas que afecta tanto a las orientaciones generales 'como a las disposiciones 
especificas. Si bien se estan elaborando hoy una serie de propuestas que tienen ya en 
cuenta las Directivas de la UE sobre la salud y la seguridad en el trabajo, se precisaran 
sin ninguna duda nuevas iniciativas iegislativas para garantizar el pleno cumplimiento 
88 
del acervo comunitario. En este sentido, debe observarse que las estructuras de 
inspecci6n de Eslovaquia no se ajustan todavia al Convenio n° 81 de la OIT, si bien 
este pais tiene el prop6sito de establecer unas estructuras independientes que, dotadas 
de unos metodos de control adecuados, ~ean conformes con las reglas de esa 
Organizaci6n. 
En el campo del Derecho laboral, Eslovaquia se presenta, en cambio, como un pais 
relativamente avanzado en cuestiones tales como la protecci6n contra el despido 
colectivo, la jomada de trabajo maxima, las periodos de descanso obligatorios, el 
permiso minimo anual pagado o el derecho a la negociaci6n colectiva. No obstante, se 
requieren aun algunas reformas para garantizar el pleno cumplimiento de las 
disposiciones de la CE en materia de protecci6n de las trabaj~dores en caso de 
insolvencia de su empleador. Asi mismo, deberian desarrollarse mas las normas ya 
existentes en materia de informaci6n y consulta de las trabajadores, tal y como 
requieren algunas Directivas de la UE. En todo caso, Eslovaquia preve la elaboraci6n 
de un nuevo C6digo del Trabajo con objeto de garantizar la compatibilidad con las 
requisites de la Union. 
En materia de igualdad de oportunidades, la legislaci6n eslovaca recoge ya las 
disposiciones basicas de la CE sabre la no discriminaci6n entre hombres y mujeres. 
En cuanto al derecho a la libertad de movimiento de las trabajadores, no parece que 
haya obstaculos que puedan impedir a Eslovaquia el cumplimiento de las 
disposiciones del acervo en este terreno. No obstante, la legislaci6n nacional requerira 
algunos cambios con la introducci6n de ese derecho, particularmente en lo que se 
refiere al acceso al empleo y al tratamiento no discriminatorio con independencia de la 
nacionalidad. 
En el campo de la seguridad social de los trabajadores migrantes, no cabe esperar en 
principio grandes problemas, si bien seran necesarias algunas adaptaciones tecnicas. 
Mas problematica, en cambio, parece la capacidad administrativa de la Republica 
Eslovaca para aplicar las disposiciones de coordinaci6n en cooperaci6n con';, otros 
paises. Eslovaquia esta adoptando ahora algunas de las estructuras administrativas que 
son precisas para la realizaci6n de esas tareas, pero no cabe duda de que sera necesaria 
una mayor preparaci6n y formaci6n antes de que puedan apl.icarse plenamente las 
disposiciones de coordinaci6n. 
Por ultimo, en lo que se refiere a las dos Directivas comunitarias que regulan las 
cuestiones del tabaco, Eslovaquia ha adoptado recientemente una ley que parece 
cumplir las requisites de la UE respecto de la impresi6n en las paquetes de cigarrillos 
de un aviso sabre los peligros del tabaco para la salud. En cambio, no parece haber 
ninguna disposici6n que imponga, de conformidad con la segunda Directiva del 
tabaco, un contenido maximo de alquitran en los cigarrillos. 
Conclusion 
Desde 1993, la Republica Eslovaca ha dado una serie de pasos significativos coma 
preparacion para su futura adhesion a la Union Europea. No obstante, se requieren 
todavia mas reformas social es y una notable mej ora del dialogo social y del sistema 
sanitario. Para poder alcanzar las niveles de la UE, es precise que Eslovaquia avance 
substancialmente en el campo de la ·salud y la seguridad en el trabajo y en el del 
89 
Derecho laboral. En definitiva, deben continuar todavia los ya importantes esfuerzos 
que viene realizando la Republica Eslovaca en la adopcion y aplicacion del acervo 
comunitario. Solo asi se hallara en situacion de poder asumir a medio plazo las 
obligaciones que le incumbiran como Estado miembro de la Union. 
Politica regional y cohesion 
Con arreglo al Titulo XIV del Tratado, la Comision apoya la consolidacion de la 
cohesion, principalmente a traves de los Fondos estiucturales. Eslovaquia debera 
aplicar eficazmente · estos instrumentos re~petando al mismo tiempo los principios, 
objetivos y procedimientos vigentes en el momenta de su adhesion. 
El Acuerdo Europeo establece la cooperacion en los sectores del desarrollo regional y 
de la ordenaci6n territorial, concretamente mediante el intercambio de informacion 
entre autoridades locales, regionales y nacionales y el intercambio de funcionarios y 
expertos. En el Libra Blanco no se recogen disposiciones especificas al respecto. 
Breve descripcion 
En 1995, el PIB per capita se situaba en tomo al 41 % de la media de la UE. Existen 
grandes diferencias regionales en el pais. De los 3 8 distritos que existian antes de la 
creaci6n de la nueva estructura administrativa regional en julio de 1996, mas del 50% 
del PIB correspondia a los cuatro distritos de Bratislava, Kosice, Tmava y Banska 
Bystrica, y Bratislava so'l~ aportaba un 32% del PIB total de Eslovaquia. Estos cuatro 
distritos han recibido mas del 62% del total de la inversion. 
Igualmente, al examinar las cifras del desempleo se observa que los distritos en los 
que este se ha estabilizado o esta disminuyendo corresponden a las principales zonas 
urbanas (Bratislava y Kosice) y a la zona altamente industrializada del noroeste 
cercana a la frontera con la Republica Checa. Las regiones que sufren un mayor indice 
de desempleo estan situadas en el stir y el este del pais. A modo de ejemplo, mientras 
que Bratislava registra un indice de desempleo del 4,6%, la cifra correspondiente al 
distrito mas afectado (Rimavska Sobota), situad~ en el sureste, asciende al 26%. 
En julio de 1996 se aprob6 una ley sabre el regimen territorial y administrative de la 
RepubHca Eslovaca que creo un nivel administrative regional; esta ley establece 8 
regiones y 79 distritos. Simultaneamente, se aprob6 una segunda ley sabre la nueva 
organizad6n de las administraciones estatales locales como consecuencia de la 
modificaci6n de la estructura regional. 
Hasta ahora, la Republica Eslovaca ha aplicado sus iniciativas de desarrollo regional a 
traves de politicas sectoriales y sobre la base de los · "Principios de politica 
econ6mica". Actualmente no existe ningun fundamento juridico para la politica de 
desarrollo regional. No obstante, se esta elaborando un proyecto de ley sobre 
desarrollo regional que constituira el nuevo marco juridico de la futura politica 
regional. 
La estructura institucional de la politica regional eslovaca se caracteriza por la 
posicion predominante del Gobiemo, puesto que las iniciativas de desarrollo regional 
estan sometidas a su decision final. La Oficina para la estrategia de desarrollo social, 
cientifico y tecnol6gico, un organismo-·estatal, garantiza la correcta aplicaci6n de esas 
iniciativas y participa en la elaboraci6n de los proyectos. Sin embargo, su funci6n es 
90 
primordialmente consultiva. El cometido de la Administracion de los distritos se 
limita a la aplicacion de los proyectos estatales. 
Aunque los instrumentos financieros de la Republica Eslovaca dedicados a las 
iniciativas de desarrollo regional son a todas luces limitados, no se puede determinar 
aun el porcentaje de los gastos relacionados con el desarrollo que podrian constituir la 
contrapartida financiera a la politica estructural comunitaria. Por tanto, actualmente no 
se puede evaluar de manera suficientemente fiable la capacidad de cofinanciacion de 
la Republica Eslovaca. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Las iniciativas de desarrollo regional se aplican a traves de politicas sectoriales y, a 
nivel central, estan coordinadas por la Oficina para la estrategia de desarrollo social, 
cientifico y tecnologico, garante de la politica regional. Los recursos financieros a 
disposicion de los instrumentos de politica regional eslovacos son limitados. 
Asimismo, el marco operativo y organizativo de la politica regional sufre graves 
deficiencias. La toma de decisiones sobre politica regional esta excesivamente 
centralizada, puesto que todas las decisiones importantes son competencia directa del 
Gobiemo. Es necesario establecer una responsabilidad ministerial mas definida y 
mejorar la coordinacion interministerial para incrementar la eficacia del proceso de 
decision en el sector de la politica regional. Debera prestarse especial. atencion al 
aumento de la capacidad de Eslovaquia de programar, gestiop.at: evaluar y controlar la 
financiacion comunitaria. .. 
Por ultimo, Eslovaquia necesita claramente un fundamento juridico adecuado que 
determine los principios, los objetivos y el funcionamiento por los que vayan a regirse 
sus iniciativas de desarrollo regional. 
Conclusion 
La Republica Eslovaca solo cuenta con algunos de los elementos de una politica de 
desarrollo integrada necesarios para garantizar el cumplimiento de la normativa de 
politica estructural comunitaria. Deberia disefiarse una polHica global estructurada que 
aborde las disparidades regionales. Ademas, la capacidad administrativa de la 
Republica Eslovaca para gestionar programas integrados de desarrollo regional 
necesita mejorar considerablemente. Asi pues, es necesario llevar a cabo reformas 
importantes, entre las que se incluye el establecimiento de procedimientos 
administrativos y presupuestarios adecuados, antes de que la Republica Eslovaca 
pueda aplicar la normativa comunitaria y canalizar de manera eficaz la financiacion 
procedente de las politicas estructurales comunitarias. 
91 
3.6. Calidad de vida y medio ambiente 
Medio ambiente 
La politica medioambiental de la Comunidad, derivada del Tratado, tiene por objeto el 
logro de una sostenibilidad basada en los puntos siguientes: integracion de la 
proteccion del medio ambiente en las politicas sectoriales de la UE, accion preventiva, 
principio segun el cual los castes corren a cargo del causante de la contaminacion ("el 
que contamina paga"), lucha en la fuente contra los dafios medioambientales y 
responsabilidad compartida. El acervo comunitario comprende un total de 
aproximadamente 200 actos normativ·o$ que cubren una amplia gama de cuestiones, 
incluidas la contaminacion del agua y del aire, la gestion de los residuos y de los 
contaminantes quimicos, la biotecnologia, la proteccion contra las radiaciones y la 
preservacion de la naturaleza. Los Estados miembros estan obligados a velar por que 
se efectue una evaluacion del impacto ambiental antes de dar su consentimiento para 
la realizacion de ciertos proyectos publicos y privados. 
El Acuerdo Europeo estipula que las politicas de desarrollo eslovacas se guiaran por el 
principio del desarrollo sostenible y acogerin en su totalidad las consideraciones 
medioambienta_les necesarias. Ademas, dicho Acuerdo presenta el medio ambiente 
como una de las prioridades de la cooperacion bilateral y uno de los campos en los 
que sera precisa la aproximacion de la legislacion eslovaca a la comunitaria. 
El Libro Blanco, por su parte, cubre solo una pequefia parte del acervo 
medioambiental, concretamente la normativa aplicable a los productos, que se 
relaciona directamente con la libre circulacion de mercancias. 
Breve descripcion 
Pese a las mejoras registradas en los ultimas afios, los problemas medioambientales de 
Eslovaquia siguen siendo importantes. De entre ellos, los mas graves son la 
contaminacion de las aguas de superficie y subterraneas, la gestion de los residuos y la 
calidad del aire en ciertas localidades. 
La calidad medioambiental ha mejorado considerablemente, y ello en gran parte 
gracias a la reestructuracion de la industria pesada. En particular, la contaminacion del 
aire causada por esta industria se ha reducido de forma significativa desde 1989, con 
el resultado de que los puntos especialmente ~onflictivos se limitan ahora a las 
grandes zonas industriales (Bratislava, Kosice, Banka Bystrica). En cuanto al agua, 
subsisten todavia hoy problemas de importancia, particularmente el bajo porcentaje de 
viviendas conectadas a sistemas de alcantarillado y la frecuente ausencia de control de 
los vertidos industriales. En el terreno de los residuos peligrosos y municipales, se han 
introducido algunas mejoras, pero tambien aqui hay todavia problemas importantes y 
los sistemas de tratamiento/almacenamiento resultan inadecuados. Ademas, en los 
ultimas tiempos han surgido nuevas fuentes de contaminacion ( como, por ejemplo, el 
trafico rodado o la produccion de electricidad) que deben sujetarse a las oportunas 
medidas de control. Todo ello es necesario si se tiene en cuenta que Eslovaquia posee 
zonas de enorme valor natural que constituirian un activo de importancia en el medio 
ambiente de una Union ampliada. 
92 
La Republica Eslovaca ha emprendido una profunda reforma de su legislaci6n 
medioambiental con la adopci6n de una ley marco del medio ambiente ( 1992), una 
estrategia de politica medioambiental nacional (1993) y un programa de acci6n (1996) 
cuyos objetivos y principios se ajustan ya a los comunitarios (desarrollo sostenible, 
prevenci6n, lucha en la fuente, principio de que "el que contamina paga", etc). 
Asimismo, el principio de la integraci6n de las cuestiones medioambientales en otras 
politicas esta recogido ya en la ley de 1994 sobre la evaluaci6n del impacto ambiental. 
No obstante, es necesario todavia establecer una prevenci6n y un control integrados de 
la contaminaci6n, una mas amplia legislaci6n en forma de "marco" y una regulaci6n 
adecuada de los calendarios de ejecuci6n. De igual modo, deben fortalecerse los 
organismos y estructuras existentes, clarificar sus responsabilidades y reorientar sus 
actividades para poder abordar mejor los problemas planteados por las nuevas fuentes 
de contaminaci6n. En todo caso, es preciso reconocer que en los ultimos aiios ha sido 
importante el aumento del porcentaje del PIB eslovaco dedicado a inversiones 
medioambientales. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Se ha realizado un gran esfuerzo por establecer una legislaci6n medioambiental que 
sea compatible con el Derecho comunitario. Sohre la base de una estrategia especial 
para la aplicaci6n del Libro Blanco, se han logrado ciertos avances con la adopci6n de 
algunas de las medidas contempladas en ese Libro, como, por ejemplo, la regulaci6n 
del contenido de plomo de la gasolina o la de la gesti6IJ. de los residuos. La 
consecuci6n de las otras medidas de la fa,se I (protecci6n contra las radiaciones, 
gesti6n de las sustancias quimicas, control de riesgos de las sustancias existentes, 
consecuencias medioambientales de la introducci6n deliberada de organismos 
geneticamente modificados, etc) esta prevista, como muy pronto, para el aiio 2000, 
mientras que la de las de la fase II se preve para dos o tres afi.os mas tarde. Por lo 
demas, las tareas de aproximaci6n legislativa han tenido lugar tambien en otros 
terrenos del acervo medioambiental: la nueva ley sobre la calidad del aire, con su 
redefinici6n de las competencias administrativas, se aplica ya desde julio de 1996, y 
actualmente se esta preparando una ley de aguas. 
Por otra parte, Eslovaquia esta elaborando una estrategia de adhesion en el campo 
medioambiental que estara hsta hacia finales de 1997. En esta estrategia deberia darse 
una prioridad especial a dos aspectos de gran importancia: por una parte, la rapida 
transposici6n de las Directivas marco del aire, los residuos y el agua y de la Directiva 
en materia de prevenci6n y control integrados de la contaminaci6n (PCIC) y, por otra, 
el establecimiento de unas estrategias de financiaci6n que permitan dar cumplimiento 
a la legislaci6n al abordarse los problemas del agua, el aire y los residuos que 
requieran mayores inversiones. 
En el terreno practico, es decir. en lo que atafie a la aplicaci6n y ejecuci6n efectivas 
del acervo comunitario, los problemas que se plantean son considerablemente mas 
graves: el grado de cumplimiento real de las normas comunitarias es bajo tanto en el 
campo de los residuos como en el del agua ( especialmente en algunas zonas 
industrial es) y el aire ( en ciertas regiones y mumcipios ). De hecho, no existe en la 
practica un sistema efectivo de control y sanci6n de los responsables de la 
contaminaci6n. Las incoherencias y contradicciones que se observan en la legislaci6n 
( especialmente entre las leyes marco-y las normas de desarrollo) obstaculizan la 
practica de un seguimiento y una ejecuci6n eficaces. Si bien el sistema de control es 
93 
en esencia riguroso, el procesamiento de datos sigue constituyendo hoy un problema 
que habra de resolverse. En terminos mas generales, la estrategia de adhesion que siga 
el pais para el cumplimiento del acervo ambiental comunitario debera incluir unos 
calendarios de ejecuci6n concretos que se inicien, como ya antes se ha indicado, con 
la aplicaci6n de las Directivas marco y PCIC. 
La inadecuada ejecuci6n de las normas, la insuficiencia de los recursos financieros, 
especialmente en el ambito municipal, la deficiencia de las estructuras 
administrativas, la falta de claridad en la division de responsabilidades entre los 
distintos organismos y niveles del _gobiemo y la insuficiente sensibilizaci6n y 
participaci6n de los ciudadanos en las <;uestiones medioambientales son, todos ellos, 
los problemas fundamentales que impiden hasta el momento un cumplimiento 
efectivo de las notmas vigentes. 
Conclusion 
Si Eslovaquia prosigue su actual programa legislativo, sera posible lograr a medio 
plazo la plena transposici6n del acervo comunitario. En cambio, no parece que pueda 
ser sino a largo o muy largo plazo cuando se cumplan efectivamente algunos 
elementos de la normativa que requieren un alto nivel sostenido de inversiones y un 
considerable esfuerzo administrativo (por ejemplo, el tratamiento de las aguas 
residuales urbanas, el agua potable, algunos aspectos de la gesti6n de los residuos o la 
legislaci6n en materia de contaminaci6n del aire ). 
Proteccion del consumidor 
El acervo comunitario incluye la protecci6n de los intereses econom1cos de los 
consumidores ( control de la publicidad engafiosa, indicaci6n de los precios, creditos al 
consumo, clausulas contractuales improcedentes, ventas a distancia, paquetes de 
viajes, ventas fuera de los establecimientos comerciales y multipropiedad) asi como la 
seguridad general de las mercancias y los sectores especificos de los cosmeticos, las 
denominaciones textiles y los juguetes. 
El Acuerdo Europeo estipula la aproximaci6n de la legislaci6n eslovaca a la 
normativa comunitaria asi como la cooperaci6n entre Eslovaquia y la Comunidad con 
objeto de lograr la plena compatibilidad entre sus respectivos sistemas de protecci6n 
de los consumidores. Las medidas de la fase I del Libro Blanco se centran en la 
mejora de la seguridad de los productos (incluidos los cosmeticos, textiles y juguetes) 
y en la protecci6n de los intereses econ6micos del consumidor; entre tales medidas 
destacan las relacionadas con la publicidad engafiosa, los creditos al consumo, las 
clausulas contractuales improcedentes y la indicaci6n de los precios. Por su parte, las 
medidas de la fase II abordan los paquetes de viajes, las ventas fuera de los 
establecimientos comerciales y la multipropiedad. Ademas, debera tenerse en cuenta 
tambien la nueva normativa de la CE que acaba de ser adoptada (ventas a distancia) o 
que lo sera pr6ximamente (publicidad comparativa, indicaci6n de precios ). 
94 
Breve descripcion 
La legislaci6n eslovaca en materia de protecci6n de los consumidores consiste en una 
ley de caracter general, aprobada en 1992,' que regula las responsabilidades de la 
Administraci6n publica en dicha materia y establece los derechos de fos consumidores 
y de sus asociaciones. El Ministerio de Economia se ocupa de la protecci6n del 
consumidor y de la politica en este campo, mientras que la Inspecci6n Comercial, 
dependiente de dicho Ministerio, esta facultada para aplicar y ejecutar la ley. de 
protecci6n de los consUIJli_dores en colaboraci6n con otras autoridades de control e 
inspecci6n. El Consejo de Politica del Consumo actua como organismo consultivo dei 
Ministerio de Economia en todo lo referente a la politica del ,consumo y a sus 
prioridades y cuenta con representantes de todas las autoridades. estatales interesadas 
asi como de las asociaciones de consumidores, del comercio y de la industria. Por lo 
demas, las organizaciones de consumidores estan legalmente facultadas para trabajar 
con las autoridades publicas en el desarrollo y seguimiento de la politica del consumo 
yen la mejora de la eficacia de su aplicaci6n. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Desde el punto de vista institucional, la Republica Eslovaca parece bien situada para 
continuar el proceso de aplicaci6n de las normas comunitarias e intemacionales en el 
terreno de la protecci6n de los consumidores, y las relaciones entre las organizaciones 
no gubemamentales y la Administraci6n presentan un caracter constructivo. La ley 
eslovaca en esta materia es mas general y menos completa que las disposiciones de 
aplicaci6n de las Directivas comunitarias contempladas en el Libro Blanco. En 
materia de seguridad general de los productos, casi se ha alcanzado ya la plena 
compatibilidad con las disposiciones de esas Directivas, mientras que, en el campo de 
la indicaci6n de los precios, la adaptaci6n es hasta el momento solo parcial. Por otra 
parte, una nueva Ley de Publicidad, aprobada en 1996, aproxima notablemente a las 
normas de la CE esta parcela de la legislaci6n del consumo. 
Hay, ademas, otros campos en los que las disposiciones aplicables a la seguridad de 
los consumidores garantizan a estos un mayor grado de protecci6n que el aportado por 
las Directivas europeas. Asimismo, se estan elaborando por separado proyectos de 
decretos sabre la seguridad de los juguetes y sabre las denominaciones textiles, asi 
como legislaci6n en materia de creditos al consumo y modificaciones de la ley de 
protecci6n de los consumidores. En esta situaci6n, las autoridades eslovacas preven 
que el pleno cumplimiento de las medidas contempladas en el Libra Blanco podra 
alcanzarse ya en el afio 2000. 
No obstante, la adopci6n completa del acervo comunitario en Eslovaquia debera ir 
acompaiiada por el desarrollo de un movimiento fuerte e independiente de los 
consumidores que sea apoyado por las autoridades publicas. 
Conclusion 
Aunque han de continuar todavia los esfuerzos emprendidos para el ajuste de la 
legislaci6n a los requisitos de la CE, el fortalecimiento de su aplicaci6n y la 
consolidaci6n de las organizaciones de consumidores, es probable que Eslovaquia 
pueda ya a medio plazo asumir el a~e~o comunitario en materia de protecci6n de los 
consumidores. 
9?' 
3.7. Justicia y Asuntos de Interior 
Disposiciones actuales 
El acervo en materia de justicia y asuntos de interior (JAi) se deriva esencialmente del 
marco de cooperacion establecido en el llamado "tercer pilar", el Titulo VI (Articulo 
K) del Tratado de la Union Europea (TUE), aunque algunas medidas y disposiciones 
normativas del "primer pilar·" ( el Tratado CE) guardan tambien una estrecha relacion. 
El marco de justicia y asuntos de interior de la UE abarca principalmente los aspectos 
siguientes: politica de asilo, control de las fronteras exteriores y de la inmigracion, 
cooperacion aduanera y policial contra los delitos graves, incluido el trafico de drogas, 
y cooperacion judicial en cuestiones civiles y penales. El Tratado de la Union Europea 
establece los principios fundamentales en los que se basa dicha cooperacion, 
concretamente los recogidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos y el 
Convenio de Ginebra sabre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Dicha cooperacion 
se apoya asimismo de forma implicita en una serie de convenios intemacionales 
relacionados con sus ambitos de interes entre los que destacan los del Consejo de 
Europa, las Naciones Unidas y la Conferencia de La Haya. El contenido normativo del 
ace~o del tercer pilar difiere del recogido en el primer pilar y se compone de 
convenios, acciones comunes, posiciones comunes y resoluciones (incluidos los 
aspectos ya acordados de los proyectos de medidas en proceso de negociacion). El 
Consejo ya ha aprobado toda una serie de convenios de la UE (incluido el Convenio 
de Dublin de 1990 y una serie de convenios referentes a la extradicion, el fraude y 
EUROPOL ), actualmente en proceso de ratificacion por parte de los Parlamentos 
nacionales. Otros convenios, incluido el relativo a las fronteras exteriores, se 
encuentran en distintas fases de negociacion en el Consejo. El acervo en materia de 
justicia y asuntos de interior implica un alto grado de cooperacion practica y una gran 
actividad de elab0racion y aplicacion efectiva de disposiciones normativas. 
El nuevo Tratado 
En el momenta de la entrada en vigor del .Tratado resultante de la Conferencia 
Intergubemamental de Amsterdam, quedara ampliamente superado el marco actual de 
cooperaci6n en muchas de las materias enunciadas. 
El nuevo Tratado, al reafirmar el objetivo de desarrollar la Union como "espacio de 
libertad, seguridad y justicia", introduce en el ambito comunitario dichas materias y, 
concretamente, la libre circulacion de personas, la politica de asilo y la inmigracion. 
Por lo que respecta a la libre circulaci6n de personas, el nuevo Tratado determina la 
incorporacion del acervo de Schengen en la Union Europea y la plena aceptacion del 
mismo por parte de todo pais candidato a ser miembro de la UE. 
El nuevo Tratado establece asimismo el refuerzo del sistema de cooperaci6n para las 
materias que aun permanecen restringidas a dicho marco. 
El Acuerdo Euroveo v el Libra Blanco 
El Acuerdo Europeo incluye disposiciones de cooperaci6n en la lucha contra la droga 
y el blanqueo de capitales. 
96 
El Libro Blanco no trata directamente los temas del tercer pilar, aunque si hace 
referencia a determinadas cuestiones del primer pilar, como el blanqueo de capital es y 
la libertad de circulaci6n de personas, estrechamente relacionadas con las cuestiones 
de justicia e interior. Asimismo, alude a los Convenios de Bruselas y de Roma. 
Breve descripcion 
Condiciones vrevias necesarias vara la cooveraci6n en materia de JAi 
Eslovaquia adquiri6 la condici6n de miembro del Consejo de Europa en 1993 y ha 
ratificado los principales instrumentos en el campo de los derechos humanos. Su 
constituci6n establece la independencia del sistema judicial con arreglo a los 
principios del Estado de Derecho. 
Se han producido ciertos avances en la reforma de las instituciones judiciales y de 
interior. La Constituci6n garantiza la protecci6n de los datos; ademas, se espera que la 
nueva ley de protecci6n de datos que se presentara en 1997 reuna todos los requisitos 
comunitarios en este -ambito. Eslovaquia aun no ha firmado el Convenio sobre 
protecci6n de datos de 1.990 (vease asimismo la secci6n referente al mercado unico ). 
Politica de asilo 
Eslovaquia es signataria del Convenio de Ginebra. Ademas, su Constituci6n plasma el 
derecho de asilo y la Ley de asilo de 1995, basada en la practica comunitaria, recoge 
disposiciones para el procedimiento acelerado y el principio del "tercer pais seguro". 
A pesar de que la aplicaci6n de esta r:iueva ley ya esta en marcha, las garantias 
juridicas de los refugiados siguen siendo limitadas y el personal de la Oficina de 
Inmigraci6n carece de experiencia y conocimientos acerca de las condiciones de los 
terceros paises. En 1995 se recibieron 300 solicitudes de asilo. Tambien hay 
refugiados temporales procedentes de la antigua Yugoslavia; en marzo de 1996 se 
produjeron los primeros retomos con la cooperaci6n del ACNUR y la OIM. En 1996 
se recibieron unas 400 solicitudes de asilo. 
lnmigraci6n y contra/es fronterizos 
En 1995 se produjeron unos 89 millones de movimientos de cruces fronterizos, 2.000 
de los cuales resultaron ser ilegales. Eslovaquia esta adoptando medidas para aplicar 
la lista comunitaria de terceros paises para los que se requiere visado, aunque aun 
existen acuerdos de exenci6n de visados con Bielorrusia, Rusia, Cuba, Rumania, 
Bulgaria y Ucrania (para esta ultima se requieren cartas de invitaci6n). La Ley de 
1995 de residencia y cruce de fronteras regula los procedimientos de obtenci6n de 
residencia, visados y cruce de fronteras. Ya existen acuerdos de readmisi6n con 
Austria y los demas paises vecinos: Rumania, Croacia, Eslovenia y Bulgaria, y se 
estan negociando con los paises del Benelux y Alemania. La gesti6n de las fronteras 
se esta modemizando. 
Cooveraci6n volicial 
En Eslovaquia existen mafias de delincuentes que se dedican al trafico de drogas, la 
trata de seres humanos y la prostituci6n, el crimen organizado y el contrabando de 
armas, material radiactivo, objetos culturaies, coches robados y divisas, recurriendo a 
metodos como la violencia, el chantaje y la extorsi6n. La policia y las autoridades 
97 
financieras han creado unidades y procedimientos especiales para aumentar la eficacia 
de la lucha contra estas mafias (yen particular contra el trafico de drogas y de coches 
robados ). Eslovaquia es signataria de los convenios contra el blanqueo de capital es, 
actividad que ademas es constitutiva de delito en virtud de las leyes del pais, aunque 
la aplicaci6n de estas se ve obstaculizada por la falta de recursos y las limitaciones 
institucionales (vease tambien la secci6n dedicada al mercado unico ). Eslovaquia, 
aunque no sufre la amenaza del terrorismo interior, es signataria de todos los 
convenios fundamentales en materia de terrorismo y ha adoptado las disposiciones 
legales y admiriistrativas nece~arias para combatirlo. 
Drog,as 
Eslovaquia es un pais de transito en la ruta de trafico de drogas del norte de los 
Balcanes. En los ultimos afios se han incautado importantes cantidades de heroina. 
Ademas, la demanda interior de este producto esta aumentando vertiginosamente. 
Eslovaquia ha firmado los principales convenios intemacionales en materia de drogas 
y esta elaborando un proyecto de ley sobre el control del abuso de drogas y productos 
precursores. La policia eslovaca dispone de una unidad antidrogas y de una unidad de 
drogas compartida con las aduanas, asi como de funcionarios de enlace en Praga, 
Viena y Budapest. 
Cooveraci6n ;udicial 
Eslovaquia esta trabajando para mejorar el nivel de formaci6n y resolver los 
problemas institucionales que aquejan a los 6rganos jurisdiccionales. Ha ratificado los 
principales convenios en materia penal ( excepto el convenio de 1990 sobre blanqueo 
de capitales segun ya se ha indicado ); Eslovaquia es asimismo parte en una serie de 
convenios de La Haya y esta empezando a ampliar tambien su capacidad en la 
vertiente civil. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Aunque subsisten importantes lagunas, el grueso de la legislaci6n eslovaca en estas 
cuestiones esta ya en vigor o en proceso de elaboraci6n. Uno de los aspectos 
considerados prioritarios es el desarrollo de instituciones judiciales responsables de 
asuntos de interior libres de corrupci6n y eficaces. Otras cuestiones que reclaman 
atenci6n son la responsabilidad de la policia y la independencia del poder judicial. Se 
han conseguido-ciertos logros en la lucha contra el crimen ofganizado, pero aun queda 
mucho por hacer para alcanzar y mantener el grado necesario de eficacia. Los sistemas 
de control de la migraci6n y las fronteras deberan ser objeto de un refuerzo 
considerable para poder hacer frente a la creciente presi6n que sufren. 
EL Gobierno ha adoptado ciertas medidas destinadas a preparar a las instituciones y la 
estructura legislativa para su participaci6n en el proceso de justicia y asuntos de 
interior. Existe un pequefio nucleo de funcionarios con cierta experiencia de 
cooperaci6n con sus hom6logos de la UE, aunque este aspect<, debera desarrollarse 
considerablemente en los pr6ximos afios. 
9~ 
Conclusion 
Eslovaquia parece tener la capacidad administrativa y la infraestructura suficientes 
para cumplir a medio plazo el acervo (presente y futuro) en materia de justicia y 
asuntos de interior. Pero debera demostrar su compromiso de introducir las refonnas 
necesarias, sobre todo en lo que respecta a la elaboracion de su nueva politica de 
visados en relacion con los NEI, la gestion de las fronteras y el control de la 
migracion, la politica de extradicion y la lucha contra el crimen organizado y la 
corrupcion. 
3.8. Politica exterior 
Comercio y relaciones economicas internacionales 
El acervo en este campo esta constituido principalmente por los compromises 
comerciales multilaterales y bilaterales de la Comunidad asi como por los 
instrumentos autonomos de los que dispone esta para su proteccion comercial. 
El Acuerdo Europeo incluye algunas disposiciones de diversa naturaleza que 
requieren de las Partes una actuacion acorde con los principios de la OMC/GA TT o 
con otras obligaciones intemacionales aplicables en la materia. 
El Libro Blanco no contiene, en cambio, ninguna disposicion en este ambito. 
Breve descripcion 
Eslovaquia se ha dotado ya de una economia comercial abierta y es miembro de la 
Organizacion Mundial del Comercio (OMC). Tras la adhesion, este pais quedara 
sujeto tambien a las obligaciones de los acuerdos multilaterales de la OMC de los que 
la Comunidad es Parte. 
En la actualidad, Eslovaquia no impone restricciones cuantitativas a ningun producto 
de la industria textil o de la confeccion. Sin embargo, en el memento de su ingreso en 
la Union Europea, la politica textil comunitaria se aplicara tambien a Eslovaquia y 
todas las restricciones comunitarias que se mantengan aun en ese memento deberan 
ajustarse en la medida que sea oportuna para tener en cuenta la adhesion de ese pais. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Coincidiendo con su ingreso en la Union Europea, Eslovaquia tendra que aplicar el 
arancel aduanero comun de la Comunidad y las disposiciones comerciales exteriores 
de la politica agricola comun. En el caso de los productos industriales, los niveles 
medics ponderados acordados en la Ronda Uruguay para los derechos de la nacion 
mas favorecida ascenderan a un 3,8% para Eslovaquia y a un 3,6% para la 
Com uni dad. 
En sus relaciones con organizaciones intemacionales, Eslovaquia debera garantizar~ 
no solo el respecto del Acuerdo Europeo en las medidas que emprenda y en los 
compromises que contraiga, sino tambien una adopci6n armoniosa de sus futuras 
obligaciones como miembro de la Comunidad. En este punto, conviene recordar que, 
en respuesta al interes expresado po~ E.~lovaquia a mediados de 1996 de examinar con 
la Federacion Rusa la posibilidad de un acuerdo de libre comercio, la UE indico que 
, 
99 
cualquier pacto de este tipo tendria que ser compatible con el Acuerdo Europeo y con 
las futuras obligaciones de Eslovaquia como Estado miembro comunitario. 
Con su adhesion, Eslovaquia se convertira en Parte de los diversos acuerdos 
preferenciales de la Comunidad, mientras que, por el contrario, la generalidad de los 
acuerdos preferenciales de ese pais con terceros paises tendran que rescindirse. 
En el campo de los intercambios de servicios y establecimientos, es posible que 
puedan resolverse todas las incompatibilidades de importancia que subsistan entre los 
compromisos de Eslovaquia y los de la Comunidad, si bien sera preciso un esfuerzo 
mas de liberalizacion por parte de ese pais. 
En general, la adhesion de Eslovaquia obligara a este pais a derogar su legislacion 
nacional en el terreno de la protecciori comercial y a adoptar y aplicar, por el 
contrario, la normativa comunitaria en la materia. 
La experiencia vivida en las adhesiones anteriores muestra que . la extension 
automatica a los nuevos Estados miembros de las medidas antidumping existentes 
incita a algunos terceros paises a plantear problemas respecto de la compatibilidad de 
esa extension con las disposiciones aplicables de la OMC. Esa misma experiencia 
indica que la adhesion de nuevos Estados brinda a veces la ocasion de desvirtuar las 
medidas adoptadas por la Comunidad en el marco de sus instrumentos de proteccion 
comercial. Tai es el caso cuando, antes de la adhesion, se exportan al territorio del 
futuro Estado miembro cantidades considerables de los productos sujetos a esas 
medidas y, mas adelante, en el momenta de la adhesion, se liberan automaticamente 
para su circulacion por el territorio aduanero ampliado. Estos dos problemas deberan 
tratarse durante la fase previa a la adhesion de Eslovaquia. 
En la actualidad, Eslovaquia es Parte de tres de los cuatro regimenes existentes de no 
proliferaci6n de armas de destrucci6n masiva y es, ademas, candidato para formar 
parte del cuarto. La lista eslovaca de productos y tecnologias de doble uso se 
aproxima notablemente a la lista de control comunitaria de esos bienes y, al igual que 
en la Comunidad, la exportaci6n de armas esta sujeta a control. Aunque es dificil hoy 
evaluar el grado en que se ejecutan efectivamente los controles de exportaci6n, parece 
que Eslovaquia no planteara ningun problema de importancia para la aplicaci6n de la 
normativa comunitaria en este campo. 
Conclusion 
Eslovaquia esta bien situada para que en un futuro inmediato pueda cumplir ya los 
requisitos comunitarios en la materia. 
Desarrollo 
El acervo en.materia de desarrollo consiste principalmente en el Convenio de Lome, 
en vigor hasta comienzos del afio 2000. 
Ni el Acuerdo Europeo ni el Libro B1anco contienen disposiciones en la materia. 
100 
Breve descripcion 
Eslovaquia no tiene acuerdos comerciales preferenciales con los paises ACP. Sin 
embargo, en el marco de su SPG (sistema de preferencias generalizadas), concede a 
algunos de esos paises un tratamiento preferencial en forma de derechos reducidos, asi 
como un acceso libre de derechos a los paises ACP que estan considerados como los 
"menos desarrollados". 
Por lo demas, el presupuesto eslovaco no tiene tampoco ninguna )'artida destinada a la 
ayuda al desarrollo. . 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
En el momenta de la adhesion, Eslovaquia debera aplicar su regimen comercial 
preferencial a los Estados ACP y participar, junto con los demas Estados miembros, 
en la financiaci6n del Fondo Europeo de Desarrollo (FED), que proporciona ayuda 
financiera de conformidad con el Convenio de Lome. 
La aplicaci6n del actual regimen comercial de Lome no sera, en general, fuente de 
dificultades para Eslovaquia. 
Normalmente, los nuevos Estados miembros se adhieren al Convenio de Lome 
mediante un Protocolo que entra en vigor en la fecha de su ingreso en la UE. 
Conclusion 
Eslovaquia esta bien situada para poder cumplir a corto plazo los requisitos de la UE 
en materia de desarrollo. 
Aduanas 
El acervo de este sector lo constituyen el C6digo Aduanero Comunitario y sus 
disposiciones de aplicaci6n, la Nomenclatura combinada comunitaria, el Arancel 
Aduanero Comun, incluidas las preferencias comerciales, los contingentes 
arancelarios y las suspensiones arancelarias, asi como otras normas comunitarias 
relacionadas con el sector de aduanas al margen del codigo aduanero. 
E~ el Acuerdo Europeo se contempla el establecimiento de una zona de libre comercio 
con la Comunidad y la supresi6n progresiva de los derechos de aduanas 
correspondientes a una amplia gama de productos de acuerdo con un calendario 
claramente establecido a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo. 
El Libro Blanco incluye en su fase I medidas para consolidar y hacer mas eficiente el 
libre ~omercio establecido por el Acuerdo Europeo; entre estas medidas se hallan la 
elaboracion de una legislacion compatible con el Codigo Aduanero, la Nomenclatura 
Combinada, etc. En la fase II se contempla la adopcion de la totalidad de la normativa 
comunitaria con vistas a la integracion en la union aduanera tras la adhesion. 
101 
Breve descripcion 
Tras la adhesion, las autoridades aduaneras eslovacas estaran obligadas a asumir todas 
las responsabilidades necesarias para proteger y controlar su parte de la frontera 
exterior de la Union Europea. Ademas de las disposiciones sobre fiscalidad indirecta, 
seran responsables de la aplicacion y cumplimiento en la frontera exterior de la 
politica comercial comun de la Comunidad, la politica agricola comun, la politica 
pesquera comun, etc. 
La capacidad de Eslovaquia de aplicar plenamente el acervo presupone la posibilidad 
de adoptar y aplicar la normativa comunitaria y · Ia existencia de un nivel adecuado de 
infraestructura y equipos, en particular en terminos de informatizacion y de medios de 
investigacion, asi como el establecimientQ. de una organizacion aduanera eficaz con un 
personal cualificado y motivado en numero suficiente y con un alto nivel de 
integridad. 
Con la ayuda de la asistencia tecnica proporcionada por los programas relacionados 
con las aduanas, la Republica Eslovaca ha logrado una compatibilidad casi total de su 
legislacion con el Codigo Aduanero Comunitario y sus disposiciones de aplicacion. 
No obstante, hay retrasos importantes en la elaboracion de la legislacion sobre 
aduanas fuera del a:mbito del codigo aduanero. 
Eslovaquia se halla en un proceso continua de adaptacion de su nomenclatura 
nacional de mercancias a la Nomenclatura combinada comunitaria y esta preparando 
un arancel integrado que facilitara en gran medida la comparacion de los tipos 
arancelarios eslovacos con los tipos del Arancel Aduanero Comun. Ademas, utiliza un 
sistema de informacion arancelaria obligatoria similar al aplicado por la Comunidad. 
El 1 de enero de 1997 Eslovaquia adopto el nuevo sistema de acumulacion de origen 
entre los paises europeos. 
Eslovaquia se convirtio en Parte Contratante del Convenio relativo al transito comun 
de la CE-AELC y del Convenio sobre simplificacion de formalidades el 1 de julio de 
1996. 
Situacion y perspectivas: evaluacion 
Eslovaquia debera adaptar sus procedimientos nacionales a la normativa comunitaria 
sobre regimenes de suspension y procedimientos aduaneros con repercusion 
economica. En el momento de la adhesion sera necesario disponer de algunos 
regimenes transitorios tecnicos, concretamente para operaciones que comiencen antes 
de la fecha de la adhesion, pero que vayan a concluir despues de ella. 
El regimen de fianzas obligatorias para las importaciones aplicado en Eslovaquia tiene 
un efecto equivalente al de una restriccion cuantitativa, por lo que deberia eliminarse 
tan pronto como sea posible. 
Sera importante que las autoridades aduaneras puedan participar de manera adecuada 
en los distintos sistemas informatizados necesarios para la gestion de las aduanas y las 
disposiciones sobre fiscalidad indirecta de la union aduanera y el mercado interior, asi 
como en los sistemas informatizados -de asistencia administrativa mutua en asuntos 
aduaneros, agrarios y de fiscalidad indirecta. 
102 
A partir de la adhesion, Eslovaquia debera desmantelar los controles aduaneros en las 
fronteras con los Estados miembros de la Union y con otros paises que se adhieran a 
la misma. Asimismo, debera tener en cuenta en su planificacion estrategica las 
recursos necesarios para el refuerzo de las puestos fronterizos a lo largo de las 
fronteras con terceros paises. 
La union aduanera entre Eslovaquia y la Republica Checa podria plantear un problema 
si estos dos paises no se adhiriesen a la Comunidad simultaneamente. 
Conclusion 
Eslovaquia esta realizando un gran esfuerzo para adaptar su organizacion y personal a 
las cometidos que corresponden a una Administracion aduanera moderna. 
Si aumenta sus esfuerzos, concretamente con relacion a la gestion de las proyectos en 
el sector de la informatizacion, Eslovaquia deberia estar en condiciones de hacer 
frente a las responsabilidades de la Administracion aduanera de la Union en las 
proximos afios. 
· Politica Exterior y de Seguridad Comun 
La politica exterior y de seguridad de Eslovaquia (Checoslovaquia antes de 1993) se 
ha orientado desde 1989 hacia la integracion europea y euroatlantica. Eslovaquia ha 
participado activamente en las acuerdos previstos en el marco de la Politica Exterior y 
de Seguridad Co mun de la Union Europea y, cuando se le ha solicitado, ha prestado su 
apoyo a la actuacion comunitaria en ese marco. 
Eslovaquia es miembro de las Naciones Unidas, de la OSCE, del Consejo de Europa y 
de muchas otras organizaciones internacionales y es mi em bro asociado de la UEO. 
Participa ademas en el CCAN y la Asociacion para la Paz y ha manifestado su deseo 
de adherirse a la UEO y a la OTAN lo antes posible. Ha participado en la IFOR/SFOR 
mediante el envio de tropas y en una serie de organizaciones regionales tales coma el 
ACLC y la ICE. 
Eslovaquia no tiene conflictos territoriales con ninguno de las Estados miembros de la 
Union ni con ningun pais asociado vecino. Sin embargo, par lo que respecta a 
Hungria, existen diferencias de interpretacion del tratado bilateral celebrado con ese 
pais y un litigio en relacion con el embalse de Gabcikovo, en el que se ha solicitado la 
intervencion del Tribunal Internacional de Justicia de La Haya, cuyo fallo han 
decidido acatar ambas partes. Eslovaquia ha firmado con todos las paises vecinos, 
excepto Austria, sendos nuevos tratados sabre las fronteras nacionales o ha negociado 
tratados sucesivos a los ya existentes. Aunque siguen aun pendientes de resolver 
algunos pequefios problemas con la Republica Checa, la minoria eslovaca que vive en 
ese pais disfruta de todos las derechos fundamentales y no plantea problema alguno. 
Eslovaquia mantiene relaciones estrechas y. satisfactorias con Rusia. Par ejemplo, en 
el tratado de cooperacion militar de 26 de agosto de 1993 (uno de las 70 tratados 
celebrados entre Rusia y Eslovaquia) figura el compromiso de proceder sin demora a 
consultas en caso de que alguna de las Partes contratantes vea amenazados sus 
intereses en materia de seguridad. 
f03 
La Republica eslovaca cuenta con un personal diplomatico nuevo en gran parte, cuyo 
numero se situa en un tennino medio, que le pennitiria desempefiar un papel 
adecuado como miembro de la Union. Mantiene 64 representaciones en el extranjero y 
cuenta con 556 diplomaticos. 
Eslovaquia es partidaria de la no proliferaci6n de las armas nucleares, biol6gicas y 
quimicas y ha firmado todos los acuerdos intemacionales relevantes sobre el control 
de las armas. Ejerce un estricto control del doble uso de la tecnologia y se ha adherido 
o ha propuesto su adhesion a ~odos los principales sistemas existentes en materia de 
control de las exportaciones de armas. Las fuerzas armadas eslovacas, bajo control 
democratico, estan sometidas a una reorganizaci6n con vistas a su modemizaci6n. La 
industria belica nacional, que ha experimentado un notable declive en los ultimos 
afios, sigue afectada por graves problemas y esta siendo some1ida tambien a una nueva 
organizaci6n. 
El Gobiemo eslovaco ha confirmado a la Comisi6n que esta dispuesto y capacitado 
para participar plena y activamente en la Politica Exterior y de Seguridad Comun. 
La evaluaci6n de la politica exterior y de seguridad aplicada hasta la fecha por 
Eslovaquia induce a suponer que cumplira sus obligaciones en este campo come 
miembro de la Union Europea. 
3.9 Cuestiones financieras 
Control financiero 
La aplicaci6n de las politicas comunitarias, especialmente las de agricultura y Fondos 
estructurales, requiere una gesti6n eficaz y unos sistemas de control del gasto publico 
provistos de disposiciones de lucha contra el fraude. Ademas, es precise proceder a 
una aproximaci6n de legislaci~nes que permita la introducci6n del sistema de recurses 
propios, con disposiciones satisfactorias en materia de contabilidad. 
El Acuerdo Europeo no contiene ninguna disposici6n especifica sabre control 
financiero, aunque establece una cooperaci6n en materia de auditorias que incluye la 
prestaci6n de la asistencia tecnica comunitaria necesaria. El Libre Blanco no recoge 
ninguna medida en este ambito. 
Breve descripcion 
La Oficina Suprema de Control de la Rep4blica Eslovaca es un organismo extemo 
independiente que se encarga de controlar la gesti6n financiera del Presupuesto 
nacional, la gesti6n y la politica del patrimonio nacional, el tratamiento de los 
derechos de propiedad, las reclamaciones del page de deudas de la Republica, etc. La 
Oficina presenta al Parlamento un informe anual sabre los resultados de sus 
actividades de control, asi come un dictamen acerca del Presupuesto nacional. 
Ademas, a petici6n del Parlamento, puede llevar a cabo investigaciones sobre asuntos 
especificos. 
Los organismos centrales de la Administraci6n estatal se ocupan del control financiero 
intemo del presupuesto nacional en las organizaciones de que son responsables. 
Concretamente, el Ministerio de Economia y Hacienda ejerce estos controles en todos 
104 
los departamentos relacionados con el presupuesto nacional. Las autoridades de las 
adiministraciones locales controlan la parte del presupuesto que se les ha asignado. 
Diversos organismos, entre los que se cuehta la Agencia Central de Aduanas, se 
dedican a la lucha contra el fraude. El control aduanero nacional s~ efectua desde la 
Oficina Central de Aduanas, 6rgano responsable de la aplicaci6n de las leyes, los 
convenios intemacionales, etc., mientras que el control de las aduanas locales es 
responsabilidad de las distintas oficinas de aduanas locales. No existe ningun 
organismo independiente responsable del control aduanero interior, si bien este·tipo de 
controles forma parte de la actividad de las autoridades encargadas de los controles en 
general. 
No existe una normativ&. especifica sobre fraude, cuesti6n que se rige por las 
disposiciones del C6digo Penal. La Oficina de Polida Financiera del Cuerpo de 
Policia dependiente del Ministerio de Interior se encarga de la coordinaci6n de las 
actividades relacionadas con la detecci6n de fraudes fiscales y operaciones financieras 
ilegales. Esta Oficina, ademas de estar autorizada para investigar toda actividad 
financiera y fiscal sospechosa, puede presentar propuestas de modificaci6n de la 
normativa vigente para facilitar la lucha contra el fraude. 
Situacion y perspectivas: evolucion 
Ya se ha implantado la estructura institucional necesaria para el ejercicio de un control 
financiero adecuado y se ha aprobado la legislaci6n basica al respecto, aunque es 
dificil determinar hasta que punto esta esta siendo objeto de una aplicaci6n rigurosa. 
Es preciso conseguir un mayor grado de cooperaci6n con las autoridades eslovacas 
para determinar si la Oficina Suprema de Control y las demas autoridades de control 
gozan de la independencia necesaria respecto del Gobiemo para el desempefio de sus 
funciones. Es preciso introducir ciertas mej oras en el sistema financiero relacionado 
con el sector agrario. Por otra parte, el control financiero sufre las mismas dificultades 
que la Administraci6n publica en su conjunto. 
Conclusion 
Es preciso hacer grandes esfuerzos para reforzar el control financiero y la capacidad 
de auditoria. · 
Incidencia presupuestaria 
La Comunicaci6n titulada "Agenda 2000" sefiala el marco financiero general en el que 
debera incluirse la incidencia presupuestaria de las futuras ampliaciones a media 
plaza, de forma que se asegure la coherencia con las orientaciones propuestas para las 
politicas comunitarias dentro de unos limites presupuestarios razonables. 
En el momento actual seria dificil, y ciertamente prematuro, proceder a una 
estimaci6n precisa del impacto presupuestario de la adhesion de cada pais candidato 
por separado. En efecto, la incidencia presupuestaria dependera en gran medida de un 
conjunto de factores, tales como: 
-la fecha de la adhesion de cada pais; 
-la evoluci6n hasta entonces de las politicas comunitarias, en particular las decisiones 
que se adopten en cuanto a la continuaci6n de la reforma de la politica agricola comun 
y a las nuevas orientaciones en materia de intervenciones estructurales; 
105 
-los progresos de los paises candidatos en terminos de crecimiento, aumento de su 
competitividad y productividad y capacidad de asumir el acervo; 
-las medidas de transicion que pudieren derivarse de las negociaciones. 
Con caracter puramente ilustrativo, pueden indicarse algunos 6rdenes de magnitud 
para determinadas categorias presupuestarias, asi como una est1macion global. 
Gastos 
En la hipotesis de una reforma de la politica agricola comun segun las orientaciones 
establecidas por la Comisi6n, una vez aplicadas plenamente las reformas y 
unicamente para las medidas de intervencion en los mercados, la adhesion de 
Eslovaquia acarrearia, un gasto suplementario minimo con respecto al gasto 
correspondiente previsible para los quince Estados miembros actuates. 
Por lo que respecta a las intervenciones estructurales, las asignaciones de la Union a 
los Estados miembros menos prosperos representan en la actualidad entre un 3% y un 
4% de su PIB, aproximadamente. Tras un periodo de incrementos progresivos, las 
asignaciones destinadas a los nuevos Estados miembros podrian aproximarse a esa 
cifra, situandose adecuadamente dentro de la capacidad de utilizacion de los 
beneficiarios. 
La aplicaci6n de las restantes politicas comunitarias intemas a los nuevos paises 
adherentes implicaria ~ gasto suplementario probablemente superior a su peso 
relativo en el PIB de la Union, ya que en algunas de estas politicas el coste adicional 
de ejecucion esta en parte determinado por la poblacion, la extension geografica o el 
numero de Estados miembros con los que se llevan a cabo acciones de coordinacion y 
de armonizacion. El PIB de Eslovaquia representa actualmente el 0,2% del de la 
Union. 
En cambio, la adhesion de Eslovaquia no daria lugar a gastos suplementarios 
significativos en lo que se refiere a las acciones exteriores de la Union. 
Por ultimo, es preciso tener en cuenta que · la adhesion de cada pais candidato 
ocasionara la supresion de los gastos de los que hubiera podido beneficiarse con cargo 
al Presupuesto comunitario en concepto de programas de preadhesion, por ejemplo a 
traves del programa Phare. 
A la vista de cuanto antecede, los gastos inducidos por la adhesion de Eslovaquia, en 
los tres ambitos mencionados, pueden cifrarse en total dentro de una horquilla que se 
situa entre 1.000 y 1.300 millones de ecus anuales en el horizonte del 2005-2006 (a 
precios constantes de 1997). 
Ingrcsos 
La contribucion al Presupuesto comunitario que cabe esperar de los nuevos paises 
adherentes, en la hipotesis de una aplicacion plena del sistema de recursos propios, 
deberia acercarse, en lo que se refiere al conjunto de los recursos PIB e IV A, y 
teniendo en cuenta para este las normas relativas a la,nive_lacion, a su porcentaje del 
PIB de la Union. En el caso de Eslovaquia, se trataria del 0,2%. La participacion de 
este pais en los recursos propios tradicionales dependera de la estructura de sus 
corrientes comerciales en el momento de la adhesion. 
106 
Para que puedan llevarse a cabo la comprobaci6n, el control y la puesta a disposici6n 
de los recursos propios tradicionales de conformidad con la normativa comunitaria, 
sera necesaria una serie de adaptaciones del actual sistema aduanero eslovaco. Por 
otro lado, el calculo correcto del recurso del PIB exigira importantes mejoras desde el 
punto de vista de la fiabilidad, la homogeneidad y la exhaustividad de las cuentas 
nacionales. Estas mejoras estadisticas seran asimismo indispensables para poder 
establecer la base del recurso propio correspondiente al IV A, el cual exigira, ademas, 
la plena adecuaci6n del regimen del IV A en Eslovaquia a las directivas comunitarias. 
4. Capacidad administrativa de incorporacion del Acervo 
En diciembre de 1995, el Consejo Europeo de Madrid lleg6 a la conclusion de que la 
integraci6n ordenada en la UE de los Estados candidatos de la Europea Central y 
Oriental requeriria, sobre todo, el ajuste de sus estructuras administrativas. Este 
capitulo hace un repaso del estado actual de la Administraci6n publica en Eslovaquia, 
incluyendo aspectos destacados del sistema judicial, y evalua la capacidad actual y 
futura para realizar las funciones que se le suponen en un Estado modemo, 
democratico, con una atenci6n particular sobre la necesidad de gestionar los asunfos 
relacionados con el acervo. 
4.1 Estructuras administrativas .. 
.. 
En el Capitulo 1 se recoge una descripci6n de la estructura constitucional eslovaca, 
sus competencias y responsabilidades, incluidas las de los gobiemos regionales y 
locales. 
A nivel estatal, existen 15 Ministerios y 10 agencias centrales responsables ante el 
Gobiemo. Dentro del Gobiemo central, la Oficina de Gobiemo actua como autoridad 
coordinadora central bajo la responsabilidad del Primer Ministro y de dos Viceprimer 
Ministros. 
El articulo 73 del c6digo laboral regula los derechos de los funcionarios. Actualmente 
no existe una legislaci6n concreta para la funci6n publica, pero esta, asi coma un 
c6digo general de conducta de los funcionarios publicos, se encuentra en periodo de 
elaboraci6n. 
En la funci6n publica a nivel nacional, regional y local, y en diversos niveles de 
jerarquia, los nombramientos para muchos puestos estan condicionados politicamente, 
al menos en parte. 
En 1995, aproximadamente 136.000 personas trabajaban en la Administraci6n publica 
eslovaca. Los salarios en el sector publico son en lineas general es com parables con los 
del sector privado. 
Los esfuerzos para mejorar la calidad de la funci6n publica han llevado a la creaci6n 
de un Instituto para la Administraci6n publica, bajo la responsabilidad del Ministerio 
del Interior. 
107 
La responsabilidad de la integraci6n europea ha recaido en la Oficina de Gobiemo 
' con un Viceprimer Ministro ~ncargado de la politica global relativa a la integraci6n y 
otro asumiendo la responsabilidad del programa legislativo del Gobiemo. Hay 133 
funcionarios ocupados especificamente en la integraci6n europea y en la adopci6n del 
acervo. El Gobiemo ha seiialado que reforzara el sector de la Administraci6n publica 
dedicado a la integraci6n europea mediante la contrataci6n y formaci6n de I 07 nuevos 
funcionarios y tiene la intencipn de crear un Centro europeo de formaci6n (V ease 
tambien la secci6n de la Introducci6n relativa a las relaciones entre la Union Europea 
y Eslovaquia). 
4.2. Capacidad administrativa y,judicial 
A lo largo del periodo comunista, Checoslovaquia estuvo administrada de acuerdo con 
una planificaci6n centralizada. El sistema comunista rechaz6 la supremacia de la 
norma de ley y someti6 la ley y la Administraci6n a la aplicaci6n de la politica del 
Partido. En estas circunstancias, la Administraci6n y la norma de ley en si mismas 
fueron consideradas de forma paulatina por el pueblo como instrumentos de control 
politico. 
Desde 1993 se han realizado importantes progresos. La estructura y el esquema 
administrative vigentes son comparables a los de los paises de la UE. Las funciones 
de las unidades administrativas y 6rganos de control a nivel central estan bastante bien 
definidas. 
Existen puntos fuertes en el sistema, por ejemplo, la capacidad de distintos 
organismos, como la Autoridad nuclear eslovaca, la Oficina antimonopolio, la Oficina 
de estadisticas y el Banco central Eslovaco es, por regla general, aceptable. Sin 
embargo, tambien existen deficiencias, sabre todo en relaci6n con la estructura, el 
alcance, las funciones y las competencias de una serie de instituciones que ponen en 
cuesti6n su capacidad para aplicar de forma eficaz un programa legislativo desde la 
fase de proyecto hasta la aplicaci6n y el cumplimiento de la normativa. La reciente 
reorganizaci6n regional ha creado un vacio entre la aplicaci6n y el cumplimiento 
puesto que las responsabilidades previamente asumidas a nivel central y local han 
pasado a un nivel regional. Esto ha afectado, en particular, a la inspecci6n y al control 
medioambiental, pero tambien se extiende a otras areas. 
El fundamento juridico de la funci6n publica no es aun completamente aceptable, pero 
la nueva ley deberia suponer una mejora sustancial. Por otra parte, en estos momentos 
hay pequefios indicios de que en la practica se fomentara la independencia de la 
funci6n publica. 
La Administraci6n eslovaca debe hacer frente a muchos problemas de recursos 
humanos. No es un problema de escasez de dotaci6n de personal. Sin embargo, existe 
una carencia de personal suficientemente cualificado. El dominio de los idiomas no 
esta suficientemente bien desarrollado. Todavia no se ha elaborado un plan global 
para la formaci6n y reciclaje de los funcionarios publicos. La elevada renovaci6n de 
funcionarios publicos en todos los niveles plantea problemas y es especialmente grave 
a nivel de altos funcionarios, dado que las aptitudes para la gesti6n politica, 
legislativa, organizativa y planificadora, esenciales durante el proceso de adhesion, 
escasean. El problema de la renovaci6n del personal ha sido acrecentado debido al 
grade de politizaci6n de la funci6n publica. 
108 
La confianza de la poblaci6n en la funci6n publica es generalmente baja, sobre todo a 
nivel regional y de distrito donde la gente tiene contactos mas directos con los 
funcionarios. En particular, el publico en general parece percibir un extendido abuso 
del cargo por parte de los funcionarios. Un informe reciente de la Oficina superior de 
inspecci6n llama la atenci6n sobre el frecuente uso abusivo de fondos publicos por 
parte de los ministerios, con 105 inspecciones que han revelado 1.093 casos de 
incumplimientos de la ley sobre normas publicas y otra normativa pertinente. La 
corrupci6n a pequefia escala no es algo inusual. 
En todos los niveles de la funci6n publica existe una urgente necesidad de mejorar las 
capacidades laborales, reforzar las normas eticas y fomentar un sentimiento colectivo 
de servicio publico a traves de todos los departamentos gubernamentales. Para 
facilitar los contactos con las instituciones europeas y permitir un acceso mas rapido y 
directo a los documentos relacionados con la integraci6n europea debera aumentar 
considerablemente el dominio de los idiomas. 
La Oficina de Gobierno ha demostrado tener una escasa capacidad de coordinaci6n, lo 
que se ha traducido en retrasos en la preparaci6n de documentos estrategicos clave, el 
mencionado programa legislativo para la aproximaci6n de la legislaci6n y la 
aplicaci6n de dicho programa. Las reformas previstas en el area de la politica de la UE 
son, por definici6n, no verificadas pero en principio deberian recorrer un largo camino 
para resolver estos problemas. 
Sectores clave vara la vuesta en marcha de! acervo 
Aplicaci6n uniforme del Derecho comunitario: La eficaz aplicaci6n del acervo implica 
que las autoridades judiciales de los Estados miembros son capaces de aplicar las 
disposiciones del Tratado encargandose de garantizar la unidad y la aplicaci6n del 
acervo, y son capaces de garantizar el correcto funcionamiento del Mercado Unico y 
de las politicas comunitarias en general. Para que los tribunales apliquen el Derecho 
comunitario es necesario una judicatura de alto nivel, experimentada y con recurses, 
que incluya casos de efecto directo y casos de referencia al Tribunal de Justicia 
europeo de conformidad con los terminos del articulo 177 del Tratado CE. 
El sistema judicial eslovaco tiene importantes deficiencias, sobre todo en cuanto a 
recurses, y una competencia significativa. Dada la situaci6n, la Comisi6n tiene serias 
dudas acerca de la capacidad del sistema para garantizar la eficaz aplicaci6n del 
acervo. 
Mercado umco: La capacidad de Eslovaquia a la hora de garantizar la correcta 
aplicaci6n de los requisites comunitarios relatives al Mercado Unico, sobre todo en lo 
que se refiere a la libre circulaci6n de bienes y servicios, presupone la existencia de un 
sistema normative altamente desarrollado y eficaz, de una estandarizaci6n, de una 
certificaci6n y unas autoridades supervisoras, capaces de actuar en total concordancia 
con las normas comunitarias. Un analisis de estos temas aparece en el capitulo 3 .1 
(bajo el epigrafe "Las cuatro libertades"). 
En cuanto a la capacidad administrativa en relaci6n con la libre circulaci6n de bienes 
la situaci6n en Eslovaquia es en lineas"generales aceptable. Sin embargo, la capacidad 
109 
de la Oficina de patentes y de las autoridades encargadas de la propiedad intelectual 
del Ministerio de Cultura es escasa a la hora de poner en practica la normativa relativa 
a la propiedad intelectual e industrial. La capacidad de la Administracion aduanera 
para combatir la pirateria aim no ha sido demostrada adecuadamente. En cuanto a la 
libre circulacion de servicios la situacion refleja aspectos positivos. El Banco 
Nacional Eslovaco es responsable de la supervision bancaria (su departamento de 
Autoridad supervisora bancaria cuenta con 52 empleados) y ha cumplido 
correctamente su cometido. No obstante, en algunas secciones parece que no cuenta 
con la suficiente dotacion de personal (por ejemplo, solo tiene nueve inspectores 
bancarios activos ). La capacidad d~ la Autoridad supervisora de seguros para 
gestionar y controlar la industria es pocQ convincente. 
Con el fin de cumplir los requisitos de la CE en este ambito seria necesaria una 
formacion mejorada en una serie de areas especializadas. La aplicaci6n y el 
cumplimiento de la normativa se beneficiarian de la creaci6n de una comisi6n 
independiente de seguros. 
Competencia: Tai como se explica en el capitulo 3.1 ("Competencia") el 
cumplimiento de la normativa sobre competencia requiere la creaci6n de autoridades 
antimonopolistas y que gestionen las ayudas estatales, y que el sistema judicial, la 
Administraci6n publica y los agentes econ6micos afectados tengan un conocimiento 
adecuado de la legislaci6n y la politica sobre competencia. 
En Eslovaquia la autoridad central es la Oficina antimonopolio, que cuenta con una 
dotaci6n de 40 personas, un numero adecuado. El nivel de experiencia no es 
totalmente suficiente. La capacidad de hecho para implantar los requisitos de la CE en 
este ambito requerira mayores inversiones en la formaci6n de los recursos humanos 
(sobre todo en lo que se refiere a la formacion en derecho comunitario ), la 
delimitaci6n de las competencias de la Oficina antimonopolio y una mayor 
transparencia. Debe mejorarse la experiencia en el area de las ayudas estatales. 
Telecomunicaciones: Para plasmar y poner en marcha los numerosos reglamentos 
liberalizadores incluidos en el acervo relativos a este sector es necesario tener un 
6rgano regulador y legislador que no tenga relaci6n alguna con ninguna compafiia 
operadora. 
La Oficina de Telecomunicaciones y las Oficinas regionales de telecomunicaci6n 
forman parte de la Administraci6n estatal. La capacidad administrativa necesitara ser 
reforzada. 
Fiscalidad indirecta: La administraci6n eficaz del acervo sobre fiscalidad indirecta 
implica la existencia de estructuras capaces de poner en practica la legislaci6n de la 
CE relativa a la armonizaci6n del impuesto sobre el valor afiadido e impuestos 
espec1ales en un entomo en el que los controles fiscales en las fronteras intemas de la 
UE han desaparecido; y el regimen de impuestos especiales se basa en dep6sitos 
fiscales, impuestos que se pagan a interes local en el Estado miembro en el momento 
de adquirir los bienes. Esto requiere un servicio altamente cualificado, correctamente 
formado y con recursos, con un alto nivel de honestidad. 
La autoridad competente eslovaca es el Ministerio de Economia (un Ministerio 
central, seis oficinas regionales, y adethas delegaciones locales de Hacienda). Cuenta 
110 
con una dotaci6n de aproximadamente 5.000 personas. Debido a la amplia renovaci6n 
del personal, motivada en parte por la contrataci6n por parte del sector privado del 
personal cualificado, es dificil prever las posibilidades de la plantilla actual. Para 
garantizar la eficaz administraci6n del acervo en este sector sera necesario consolidar 
y mejorar las niveles profesionales del conjunto del personal, incluidas medidas de 
formaci6n y aumentos salariales. 
A~ricultura: Los requisitos administrativos en el sector agrario afectan en primer lugar 
a los controles veterinarios y fitosanitarios, para proteger la salud publica y garantizar 
la libre circulaci6n de productos agrarios, y la capacidad para administrar los 
mec;anismos y requisitos de la PAC, incluidos los altos niveles de control financiero y 
estadisticas oficiales. Estos puntos se tratan en el Capitulo 3.4, (l'Agricultura"); los 
niveles general es en el ambito de la estadistica se examinan en el Capitulo 3 .3 
("Estadisticas"). · 
En cuanto a la capacidad administrativa respecto a los controles veterinarios y 
fitosanitarios, tradicionalmente Eslovaquia ha tenido una aceptable infraestructura 
para el control y la inspecci6n veterinaria, tanto en las fronteras como en el interior. 
Los cambios administrativos que tuvieron lugar en la estructura veterinaria a nivel 
regional podrian, sin embargo, originar dificultades para su aplicaci6n y 
cumplimiento. En estos momentos la Comisi6n no conoce el efectivo del que 
disponen los servicios de inspecci6n alimentaria y veterinaria. En cuanto a la gesti6n 
de los requisitos generales de la PAC, seran necesarios algunos ajustes 
administrativos. En la sede central del Ministerio de Agricultura trabajan 280 
personas. 
Con el fin de cumplir los requisitos de la CE en este sector, sen1 necesaria una serie de 
mejoras, a pesar de haberse conseguido algunos progresos aceptables. 
Transporte: La aplicaci6n de los requisitos sobre competencia y mercado interior al 
sector del transporte, el desarrollo de productos con la pertinente infraestructura y 
otros aspectos del acervo en el sector del transporte constituiran desafios 
administrativos para los nuevos Estados miembros. 
La autoridad ~ompetente eslovaca es el Ministerio de Transporte. Actualmente la 
Comisi6n desconoce su dotaci6n. Tras su escisi6n de la Republica Checa, Eslovaquia 
no ha sido capaz de organizar una estructura administrativa adecuada capaz de llevar a 
cabo todas las funciones requeridas. Esto tiene particular importancia por lo que se 
refiere a los controles de seguridad y al control de las normas. 
Empleo y politica social: Un requisito administrativo central con respecto al acervo es 
la adecuada capacidad de inspecci6n, particularmente en lo relativo a la higiene y 
seguridad en el trabajo. 
En Eslovaquia el servicio de inspecci6n laboral ( aproximadamente 180 personas) 
necesita un refuerzo considerable de personal y de experiencia. 
Politica re~ional y cohesion: Los principales requisitos administrativos son la 
existencia de 6rganos administrativos adecuados y eficaces a nivel regional, y en 
particular un alto nivel de competencia y honestidad a la hora de administrar los 
fondos comunitarios. 
111 
En Eslovaquia la Oficina para la estrategia de desarrollo social, cientifico y 
tecnol6gico es el 6rgano estatal encargado de garantizar la correcta ejecuci6n de las 
iniciativas regionales, si bien su funci6n es principalmente consultiva. La Comisi6n 
no dispone en estos momentos del numero de empleados. Los acuerdos operativos y 
organizativos de politica regional en Eslovaquia son deficientes. La situaci6n relativa 
al control financiero no es satisfactoria (vease, mas abajo, el apartado sobre "Control 
financiero"). La administraci6n eficaz del acervo requerira importantes esfuerzos para 
crear un adecuado marco institucional, administrativo y _presupuestario. 
Medio ambiente: Dado que la politica med\oambiental de la CE incluye la integraci6n 
de la protecci6n del medio ambiente en politicas sectoriales, el requisito 
administrativo es aparentemente enorme, afectando a distintos 6rganos normalmente 
no vinculados con la proteccion medioambiental. Sin embargo, la responsabilidad 
principal recae sobre los Ministerios de medio ambiente y algunos organos 
subsidiarios. 
En Eslovaquia el Ministerio de Mediq Ambiente cuenta con 291 funcionarios. El 
control esta en manos de la Agencia medioambiental eslovaca y de autoridades 
sectoriales, responsables ante el Ministerio y el Servicio de inspeccion estatal. Estos 
acuerdos aun no son adecuados puesto que las competencias no estan claramente 
definidas. La administracion eficaz del acervo requerira mayores recursos financieros 
y humanos. 
Protecci6n del consumidor: En este sector, la administracion eficaz del acervo obliga 
a asignar la responsabilidad global a un organo estatal especifico a traves del cual 
pueda conseguirse la formulacion, aplicacion y cumplimiento de la politica del 
consumidor y la normativa sabre proteccion del consumidor. 
En Eslovaquia el Departamento gubemamental de comercio interior y proteccion del 
consumidor ha tenido plenas competencias para desarrollar y poner en practica una 
politica de proteccion del consumidor. Por lo que se refiere a los organos no 
gubemamentales se ha desarrollado un ya fuerte e independiente movimiento de 
consumidores. Sigue habiendo confusion acerca del ambito y los objetivos exactos de 
la politica del consumidor. Esto explica, en parte, las dificultades para el 
cumplimiento eficaz de la normativa sabre consumidores; no obstante, otros factores 
que necesitan ser tratados incluyen una deficiencia de personal cualificado, carencias 
organizativas y una escasa sensibilidad respecto a las cuestiones de los consumidores 
por parte de los jueces. 
Justicia y asuntos de interior: La supervision de las cuestiones de justicia y asuntos de 
interior es competencia de los Ministerios de Justicia e Interior. Las estructuras 
administrativas necesitan ser capaces de tratar eficazmente las cuestiones de asilo y 
migracion, control en las fronteras, cooperacion politica y judicial. Existe una 
necesidad absoluta de conseguir un personal suficiente y convenientemente formado 
con un alto nivel de honestidad. 
En Eslovaquia las Ministerios de Justicia e Interior cuentan con una conveniente 
dotacion de personal. La capacidad para ocuparse de cuestiones sabre asilo y 
migraci6n todavia no esta garantizada, ya que el personal- de la oficina de migracion 
carece de experiencia. Los sistemas _ d~_ control fronterizo estan obsoletos y necesitan 
importantes refuerzos, pero las mejoras estan previstas. Se han creado unidades 
112 
especializadas de policia para luchar contra el crimen organizado, pero la cooperaci6n 
con otros paises es escasa. La Administraci6n judicial esta siendo reformada, pero la 
cooperaci6n con otros paises deberia reforzarse. La administraci6ri efectiva del acervo 
requerira mejorar la responsabilidad policial y la independencia judicial y consolidar 
el marco institucional. 
Aduanas: La aplicaci6n del acervo en este sector implica un nivel adecuado de 
infraestructuras y equipamiento, incluidos la informatizaci6n y recursos en 
investigaci6n, y la creaci6n de una organizaci6n aduanera eficiente con un numero 
suficiente de personal cualificado y motivado, con un aho grado de honestidad. 
En Eslovaquia el servicio aduanero emplea alrededor de 5.000 personas. Debido a la 
elevada renovaci6n de la plantilla, es dificil evaluar su eficacia, y por lo tanto la 
adecuaci6n de los niveles del personal. La administraci6n eficaz del acervo requerira 
la retenci6n del personal experimentado y cualificado y la informatizaci6n de la 
Administraci6n aduanera. 
Control financiero: La. p~otecci6n de los intereses financieros de la Comunidad 
requiei:-e la creaci6n de servicios que luchen contra el fraude, la formaci6n de personal 
especializado (inspectores y magistrados) y el refuerzo de sistemas de cooperaci6n 
especifica. La puesta en practica de las politicas comunitarias, especialmente las 
referidas a la agricultura y a las Fondos estructurales, requiere un sistema eficiente de 
gesti6n y control del gasto publico, con disposiciones para combatir el fraude. 
Administrativamente es primordial hacer una clara diferenciaci6n entre control 
extemo e intemo. Las autoridades policiales y judiciales necesitan ser capaces de 
poder enfrentarse de forma eficaz · con las complejas tramas financieras 
transnacionales (incluidos el fraude, la corrupci6n y el blanqueo de dinero) que 
podrian perjudicar las intereses financieros de la Comunidad. 
En Eslovaquia el principal 6rgano de control exterior es la Oficina superior de control, 
con una dotaci6n de 250 funcionarios. La administraci6n eficaz del acervo requerira 
mayores esfuerzos para mejorar las estructuras institucionales. 
4.3. Evaluaci6n general 
Siempre que Eslovaquia emprenda esfuerzos para una reforma global y 
significativamente mejorada en este sector podria considerarse que las necesarias 
estructuras administrativas podran estar listas, a media plaza, para gestionar de forma 
eficaz el acervo. 
En lo referente a la capacidad judicial para aplicar el derecho comunitario, es dificil 
emitir una evaluaci6n definitiva en estos momentos. 
113 
C. RESUMEN Y CONCLUSIONES 
RESUMEN 
Eslovaquia present6 su solicitud de adhesion a la Union Europea el 27 de junio de 
1995. Esta solicitud fonna parte del proceso historico que pone tennino a la division 
de Europa. 
En aplicacion del articulo O del Tratado, la Comision ha elaborado, a peticion del 
Consejo, un Dictamen sobre la solicitud de adhesion de Eslovaquia. 
La preparacion de Eslovaquia para la adhesion se ha efectuado, en particular, sabre la 
base del Acuerdo Europeo que entr6 en vigor en febrero de 1995. La aplicaci6n del 
Libro Blanco de mayo de 1995 sobre el mercado interior, atro elemento esencial de la 
estrategia de preadhesion, ha seguido su cursa sabre la base de un programa definida 
por el Gobiema. Este establecio tambien las estructuras de coardinacion nacianal 
necesarias para aplicar la politica de integracion europea. 
La solicitud de adhesion ha sido evaluada segun los criterios establecidos por el 
Consejo Europeo de Copenhague en su reunion de junio de 1993. De canfonnidad 
con sus conclusiones, los paises candidatos de Europa Central y Oriental que lo 
deseen se convertiran en miembros de la Union Europea si respanden a las siguientes 
condiciones: 
-instituciones estables que garanticen la demacracia, el Estado de Derecha, los 
derechos humanos, el respeto y prateccion de las minarias; 
-la existencia de una economia de mercada en funcianamiento y la capacidad 
de hacer frente a la presion competitiva y a las fuerzas del mercado dentra de la 
Union; 
-la capacidad de asumir las obligacianes de la adhesion, en particular para 
aceptar los objetivos de la union politica, economica y monetaria. 
La valoracion de estos tres grupos de criterios -politicos, economicos y capacidad de 
asumir el acervo -se basa asimismo en la valoracion · de la capacidad de la 
Administracion y la Justicia para aplicar las principios de la democracia y de la 
economia de mercado y para aplicar y hacer respetar en la practica el acerva 
comunitario. 
El metodo seguido ha consistido en proceder a un analisis prospectivo a medio plazo 
de la situacion de cada pais candidato, habida cuenta de las progresos realizados y de 
las reformas ya adoptadas. En lo que toca a las candiciones politicas, la Comision ha 
valorado la situacion actual, yendo mas •. alla de una descripcion formal de las 
instituciones para evaluar el funcionamiento real de la democracia. 
114 
1. Criterios politicos 
La situaci6n de Eslovaquia plantea varios problemas con respecto a los criterios 
establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague. 
El funcionamiento de las instituciones eslovacas se caracteriza por el hecho de que el 
Gobierno no respeta suficientemente las prerrogativas que la Constituci6n otorga a los 
demas poderes e ignora a menudo los derechos de la oposici6n. La tension constante 
entre el Gobierno y el Presidente de la Republica constituye ,.m ejemplo de esta 
situaci6n. Asimismo, _las circunstancias en que, hace poco, el Gobierno ha hecho caso 
omiso una vez mas de las decisiones del Tribunal Constitucional y del Comite Central 
del Referendum con motivo de las votaciones de los dias 23 y 24 de mayo de 1997 
ponen directamente en peligro la estabilidad de las instituciones. Por ultimo, 
contribuye a reforzar esta tendencia el hecho de que muy a menudo no se permita la 
participaci6n de la oposici6n en el funcionamiento de las instituciones, especialmente 
en materia de control parlamentario. 
En este contexto, la utilizacion de la policia y de los servicios secretos por parte del 
Gobierno constituye un elemento preocupante y deben emprenderse esfuerzos 
considerables para garantizar de forma mas adecuada la independencia de la justicia y 
el funcionamiento de esta en condiciones satisfactorias. Debe conseguirse una mayor 
eficacia en la lucha contra la corrupcion. 
Es necesario mejorar ademas el trato concedido a la minoria hungara, que sigue sin 
beneficiarse de la ley general sobre la utilizacion de las lenguas minoritarias, prevista 
en la Constitucion y que las autoridades eslovacas se han comprometido a adoptar. 
Asimismo las autoridades deben prestar una mayor atencion a la situacion de los 
gitanos ("Romas"). 
En vista de lo anteriormente expuesto, cabe subrayar que, si bien el marco 
institucional establecido en la Constitucion eslovaca corresponde al de una 
democracia parlamentaria en la que se celebran elecciones libres y transparentes, el 
balance no es satisfactorio desde el punto de vista de la estabilidad de las instituciones 
y de su arraigo en la vida politica. Pese a las recomendaciones formuladas por la 
Union Europea con motivo de diversas intervenciones y declaraciones, no se ha 
observado ninguna mejora notable al respecto. 
2. Criterios economicos 
Despues de sufrir una reduccion de alrededor del 25% del PIB entre 1989 y 1993, 
Eslovaquia recuper6 el crecimiento a partir de 1994, alcanzando un elevado indice en 
1995 y 1996 (+6,8% en 1995, +6,9% en 1996). Sin embargo, este crecimiento va 
acompaiiado de un aumento del deficit presupuestario y, sobre todo, del deterioro de 
las cuentas exteriores. 
Eslovaquia cuenta con 5,4 millones de habitantes y el PIB per capita equivale al 41 % 
de la media de la Union Europea. El sector agricola ocupa casi al 10% de la poblacion 
activa (6% del valor afiadido). Los intercambios comerciales con la Union han 
aumentado considerablemente desde 1989 hasta representar en la actualidad el 36% de 
las importaciones y el 41 % de las exportaciones de Eslovaquia. 
115 
La situacion de Eslovaquia respecto de los criterios economicos planteados por el 
Consejo Europeo de Copenhague es la siguiente: 
Eslovaquia ha introducido la mayor parte de las reformas necesarias para establecer 
una economia de mercado. El regimen de precios ha sido liberalizado y las 
decisiones relativas a las asignaciones de recursos han sido descentralizadas a traves 
de un avanzado proceso de privatizaci6n. No obstante, en 1996 se implant6 una ley de 
precios restrictiva y, por otro lado, el proyecto de ley de revitalizaci6n de empresas 
supone un paso hacia atras en la aplicaci6n de los mecanismos del mercado. El sector 
financiero debe consolidarse y, por otra parte, es preciso desarrollar aim mas la 
regulaci6n del procedimiento de quiebra y los mercados de capitales. 
Aunque Eslovaquia esta en condiciones 4.e enfrentarse con la presion competitiva y 
las fuerzas del mercado de la Union a medio plazo, precisara para ello una politica 
mas transparente, basada en el mercado. La economia viene experimentando un rapido 
crecimiento desde hace unos afios, con un bajo indice de inflaci6n. El pais cuenta con 
unos bajos castes salariales y una mano de obra cualificada. Sin embargo, el proceso 
de reestructuraci6n de las empresas es lento y debilita el crecimiento econ6mico y la 
balanza exterior. El bajo nivel de la inversion extranjera directa refleja estos 
problemas estructurales, que requieren una soluci6n rapida y transparente. 
3. Capacidad para asumir las obligaciones de la adhesion 
La incorporaci6n del acervo se ha evaluado en funci6n de varios indicadores: 
-El Acuerdo Europeo, que preve, en particular, obligaciones en materia de 
derecho de establecimiento, de trato nacional, de libre comercio, de propiedad 
intelectual y de contratos publicos; 
-la aplicaci6n de las medidas esenciales para el establecimiento del mercado 
unico enumeradas par el Libra Blanco; 
-la transposici6n progresiva de las demas partes del acervo. 
Eslovaquia ha cumplido gran parte de las obligaciones que le incumben en virtud del 
Acuerdo Europeo y ha respetado el calendario de aplicaci6n del Acuerdo. Aunque el 
funcionamiento del Acuerdo ha sido satisfactorio, no ha permitido resolver las 
dificultades que han podido surgir tanto en el ambito del funcionamiento democratico 
de las instituciones coma en materia comercial, con la implantaci6n de un regimen de 
fianzas obligatorias para las importaciones. El indice de incorporaci6n de las 
reglamentos y directivas del Libro Blanco par parte de Eslovaquia es satisfactorio. 
Se han registrado ya notables progresos en materia de incorporaci6n de la normativa 
en importantes ambitos relacionados con el mercado unico, tales coma el derecho de 
sociedades, el sector bancario, la libre circulaci6n de capitales y la fiscalidad, aunque 
se precisa obrar mas en pro del ajuste de la legislaci6n a las disposiciones 
comunitarias. Se requieren avances considerables en el ambito de las normas y la 
certificaci6n,- la propiedad industrial e intelectual, la competencia, las contratos 
publicos y los seguros. 
A pesar de las esfuerzos realizados, los progresos reales constatados en la 
transposici6n de los textos ultimamente adoptados deben aun ir acompafiados por 
116 
medidas concretas de aplicaci6n y por la instauraci6n de una infraestructura 
administrativa eficaz. Eslovaquia dispone de algunos instrumentos que funcionan 
correctamente, pero aun son precisos esfuerzos importantes en distintos ambitos, en 
particular en materia de contratos publicos, propiedad industrial e intelectual y 
normalizaci6n. 
Por lo que se refiere a las demas partes del acervo, Eslovaquia, si prosigue 
activamente sus preparativos para la adhesion, no deberia tropezar con especiales 
dificultades para su aplicaci6n a medio plazo, en particular en los ·siguientes ambitos: 
educaci6n, juventud y. formaci6n profesional, investigaci6n y desarrollo tecnol6gico, 
sector audiovisual, pequefias y medianas empresas, protecci6n de los consumidores, 
comercio exterior y desarrollo. 
En cambio, Eslovaquia debera realizar progresos sustanciales en materia de 
telecomunicaciones y de controles aduaneros. 
La integraci6n de la industria eslovaca en el mercado europeo en condiciones 
satisfactorias podria plantear problemas a medio plazo, ya que requeriria un esfuerzo 
de diversificaci6n de la industria pesada y una reestructuraci6n mas eficaz de las 
empresas. 
En el sector del medio ambiente seran necesarios esfuerzos muy importantes, 
incluidas inversiones masivas y un aumento de la capacidad de la Administraci6n para 
aplicar efectivamente la legislaci6n. La plena incorporaci6n del acervo no puede 
vislumbrarse sino a largo o muy largo plaza. 
Eslovaquia ha hecho ya progresos en la incorporacion del acervo en el sector de los 
transportes, aunque aun le falta mucho en materia de transporte por carretera yen el 
sector ferroviario. El sector de los transportes no planteara graves dificultades, 
siempre y cuando su situaci6n experimente una mejora. Eslovaquia debe emprender 
los esfuerzos necesarios, especialmente en colaboraci6n c1 'n las instituciones 
financieras intemacionales, para integrarse en la red europea de transporte y participar 
en la realizaci6n de las TEN que constituyen uno de los factores fundamentales para el 
correcto funcionamiento del mercado (mico. 
Eslovaquia debe realizar tambien esfuerzos considerables para ajustar sus normas en 
materia de empleo y asuntos sociales a las de la Union Europea, especialmente en lo 
que atafie a la protecci9n, la seguridad y la salud de los trabajadores y la estructura de 
inspecci6n del trabajo, que no dispone en la actualidad de la independencia necesaria 
para cumplir correctamente su cometido. 
Por lo que se refiere a la politica regional y de cohesion, Eslovaquia debe prestar una 
mayor atenci6n a las disparidades regionales y establecer los mecanismos de control 
financiero necesarios para la aplicacion de las normas comunitarias y la utilizacion de 
los Fondos estructurales llegado el momenta. 
En el sector agricola, si se realizan algunos progresos en materia veterinaria y 
fitosanitaria, de fortalecimiento de las estructuras responsables de la aplicacion de la 
p AC y de reestructuracion del sector agroalimentario, la adhesion a medio plazo no 
deberia acarrear problemas significativos para la correcta aplicacion de la PAC. 
117 
En materia de energia, son precisos esfuerzos en materia de funcionamiento de los 
monopolios, fijacion de precios, acceso a las redes e intervencion del Estado en los 
sectores de los combustibles s6lidos. Eslovaquia, que posee en Bohunice una central 
nuclear que produce cerca del 50% de la electricidad del pais y esta construyendo una 
nueva central en Mochovce, debe modemizar a medio plazo dos de las unidades de 
Bohunice para ajustarlas a las normas de seguridad intemacionalmente aceptadas y 
cerrar las unidades que no puedan ser modemizadas. Debe encontrar tambien una 
solucion a largo plazo para sus residuos nucleares. 
Habida cuenta de la evaluacion de todos estos ambitos, es dificil determinar en la 
actualidad en que plazo Eslovaquia estara en condiciones de asumir y aplicar las 
medidas necesarias para la supresion de los controles en las fronteras interiores y su 
traslado a la frontera exterior de la Union~. 
Por otro lado, la participacion de Eslovaquia en la tercera etapa de la Union 
Economica y Monetaria, que implica la coordinacion de las politicas economicas y 
la completa liberalizaci6n de los movimientos de capital podria plantear graves 
dificultades, teniendo en cuenta la falta de compatibilidad de las normas que regulan 
el Banco Central con las de la Union Europea. En cambio, es prematuro evaluar si en 
la fecha de la adhesion estara en condiciones de formar parte de la zona del euro: el 
cumplimiento de los criterios de convergencia depende del exito de las 
transformaciones estructurales en curso y no constituye en ningun caso una condicion 
para la adhesion. 
Deberia tambien estar en condiciones de asumir al acervo en materia de asuntos 
interiores y de justicia a medio plazo, aunque sera preciso prestar especial atencion a 
materias como los controles en las fronteras, la politica de visados y la lucha contra el 
crimen organizado. Los progresos en estos ambito· dependen tambien del respeto de 
los principios democraticos fundamentales. 
Eslovaquia deberia estar en condiciones de ajustarse sin dificultades a las obligaciones 
de la Politica Exterior y de Seguridad Comun. 
Ademas, ha fortalecido desde 1989 sus relaciones con sus vecinos y resuelto la casi 
totalidad de los litigios con estos. 
4. Capacidad administrativa y jurisdiccional 
Si Eslovaquia prosigue las reformas iniciadas en la Administraci6n, sera posible a 
medic plazo tener implantadas las estructuras necesarias para la aplicacion efectiva 
del acervo. 
La capacidad de la Justicia para garantizar una aplicacion uniforme del Derecho 
comunitario constituye un aspecto de primer orden, en particular para la realizacion 
del mercado unico. Es dificil proceder a una evaluacion de ese sector a estas alturas. 
118 
CONCLUSION 
Al termino del amilisis r~alizado, la Comisi6n concluye que Eslovaquia no cumple de 
modo satisfactorio los criterios politicos planteados por el Consejo Europeo de 
Copenhague debido a la inestabilidad de sus instituciones, la falta de arraigo de estas 
en la vida politica y el deficiente funcionamiento de la democracia. 
Esta situaci6n es tanto mas lamentable cuanto que Eslovaquia podria cumplir los 
criterios econ6micos a medio plazo y se ha comprometido firmemente a incorporar el 
acervo, especialmenteen lo que atafie al mercado imico, aun cuando deben efectuarse 
todavia importantes avances para su aplicacion efectiva. 
Por tanto, la Comisi6n considera que las negociaciones para la adhesion de Eslovaquia 
a la Union Europea deberian iniciarse tan pronto como ese pais haya alcanzado el 
progreso necesario para cumplir las condiciones de adhesion definidas por el Consejo 
Europeo de Copenhague. 
La estrategia de preadhesion reforzada ayudara a Eslovaquia a prepararse mas 
rapidamente para las obligaciones de la adhesion concentrandose en los principales 
· probleinas identificados en el Dictamen. La Comision presentara un informe a mas 
tardar a finales de 1998 sobre los progresos realizados por Eslovaquia. 
119 
Anexos 
Composicion del Parlamento 
Partidos politicos Escafios % 
Movimiento para una Eslovaquia HZDS 61 40,6 
Democratica 
Asociaci6n de los Trabajadores ZRS 13 8,7 
Eslovacos 
Partido Nacional Eslovaco SNS 9 6 
Partido de Izquierda Democratica SDL 18 12 
Movimiento Democristiano KDH 17 11,3 
Coalici6n Hungat:a .. 17 11,3 
Union Democratica de Eslovaquia DU 15 10 
120 
Single Market: White Paper measures 30-06-97 
SK 
This table is based on infonnation provided by the Slovak authorities and confinned by them as corredas at the end of June 1997. It does not 
indicate the Commission's agreement with their analysis. The table includes directives and regulations cited in the White Paper which total 899. 
These have been listed in accordance with the categorization used in the White Paper and in relation to the policy areas covered. The table 
shows the number of measures for which the Slovak Republic authorities have notified the existence of adopted legislation having some degree 
of compatibility with the corresponding White Paper measures. 
White Paper chapters Directives Regulations Total 
Stage I Stage. Stage I Stage 
II/III II/III 
I.Free Movement of Capital Slovak Rep. 2 1 0 0 3 
Number of White Paper measures 3 I 0 0 4 
2.FM aild Safety of Industrial Products Slovak Rep. 50 100 3 1 154 
Number of White Paper measures 56 l04 4 1 165 
3.Competition Slovak Rep. 3 0 1 0 4 
Number of White Paper measures 3 0 I 0 4 
4.Social policy and action Slovak Rep. 12 14 0 2 28 
Number of White Paper measures 12 15 0 2 29 
5.Agriculture Slovak Rep. 93 44 53 2 192 
Number of White Paper measures 93 46 62 2 203 
6. Transport Slovak Rep. 19 14 6 13 52 
Number of White Paper measures 19 15 8 13 55 
7 .Audiovisual Slovak Rep. 1 0 0 0 1 
Number of White Paper measures 1 0 0 0 I 
8.Environment Slovak Rep. 16 7 6 0 29 
Number of White Paper measures 31 7 7 0 45 
9.Telecommunication Slovak Rep. 9 2 0 0 11 
Number of White Paper measures 9 7 0 0 16 
1 O.Direct Taxation Slovak Rep. 2 2 0 0 4 
Number of White Paper measures 2 2 0 0 4 
11.Free movement of goods Slovak Rep. 0 0 0 0 0 
Number of White Paper measures 0 0 0 0 0 
12.Public Procurement Slovak Rep. 5 1 0 0 6 
Number of White Paper measures 5 1 0 0 6 
13.Financial services Slovak Rep. 12 6 0 0 18 
Number of White Paper measures 13 8 0 0 21 
14.Protection of personal data Slovak Rep. 0 0 0 0 0 
Number of White Paper measures 0 2 0 0 2 
15.Company Law Slovak Rep. 2 3 0 0 5 
Number of White Paper measures 2 3 0 1 6 
16.Accountancy Slovak Rep. 3 2 0 0 5 
Number of White Paper measures 3 2 0 0 5 
17 .Civil law Slovak Rep. 1 0 0 0 1 
Number of White Paper measures 1 I 0 0 2 
18.Mutual rec. of prof. Qual. Slovak Rep. 2 16 0 0 18 
Number of White Paper measures 2 16 0 0 18 
19.Intellectual property Slovak Rep. 5 2 0 0 7 
Number of White Paper measures 5 3 0 3 11 
20.Energy Slovak Rep. 3 2 3 0 8 
Number of White Paper measures 10 2 3 0 15 
21.Customs law Slovak Rep. 0 0 14 38 52 
Number of White Paper measures 2 1 14 184 201 
22.lndirect Taxation Slovak Rep. 15 34 0 6 55 
Number of White Paper measures 15 54 0 6 75 
23.Consumer Protection Slovak Rep. 8 3 0 0 11 .. , .. 0 11 Number of White Paper measures 8 3 0 
Total Slovak Rep. 263 253 86 62 664 
Number of White Paper measures 295 293 99 212 899 
tdl 
Datos estadisticos 
Salvo que se indique expresamente lo contrario, los datos que figuran en el presente anexo proceden 
del lnstituto Nacional de Estadfstica de la Republica Eslovaca (ST A TISTICKY URAD SLOVENSKEJ 
REPUBLIKY), con el que Eurostat y los institutos nacionales de estadfstica de los Estados miembros 
vienen cooperando desde hace affos dentro del programa PHARE. La recogida y difusi6n regulares de 
datos forman parte de dicho proceso de cooperaci6n, con objeto de hacer posible la aplicaci6n de la 
legislaci6n y las practicas de la UE en materia de estadfstica. Los datos que se presentan a continuaci6n 
se han recogido, en la medida de lo posible, utilizando normas y definiciones de la UE que en algunos 
casos difieren de las practicas nacionales. Este hecho puede ocasionar diferencias esporadicas entre los 
datos que aqui se presentan y los que se en~uentran ~n otras partes del dictamen, los cuales se basan 
por lo general en las respuestas individuales actualizadas de Ios paises candidatos al cuestionario que 
Ies fue remitido en abril de 1996. No es posible garantizar todavfa la total compatibilidad con las 
normas estadfsticas de Ia UE y, por consiguiente, Ia comparabilidad con las cifras de la Union, 
especialmente cuando los datos no proceden de Eurostat y la fuente directer de los mismos son los 
propios pafses de que se trata. Se incluyen, cuando es posible, notas metodol6gicas que explican el 
contenido y las peculiaridades de los datos estadfsticos presentados en este anexo. Los datos 
corresponden a la informaci6n disponible en mayo de 1997. 
DATOS BASICOS 
1990 1992 1993 1994 
1000 ha 
Superficie total 4904 4904 -
Poblaci6n (final del periodo) en 1000 
-Total 5314 5336 5356 
-Mujeres 2737,4 2747,6 
-Varones 2598,6 2608,4 
por I 1tm· 
Densidad de poblacion 108 108 109 
en •;. de la poblacion total 
Poblacion urbana 57,2 56,9 57 
por I 000 habitantes 
Tasa de mortalidad 10,l 8,9 9,6 
Tasa de natalidad 14,l 13,8 12,4 
Renta y PIB per capita ecus 
-Salario mcdio mcnsual y salario por asalariado 
-PIB per capita 
Estructura de la produccion: parte del VAB por sectores en o/, del valor ailadido bnito total 
-Agricultura 7,4 
-Industria 49.9 
-Construccion 9.2 
-Servicios 33.5 
122 1995 
5368 
27S3,8 
2614,2 
109 
57 
9,8 
11,5 
2467 
6,3 
31,9 
5,1 
57,2 
share ofbranch GVA in 1990 
I -agricldturc 
I -industry ID 
! 
i -construct ion 
lo -services 
e49.9 j -Others : 
share of branch GVA in 1990 = parte dcl V AB por sectorcs en 1990 
-agriculture = agricultura 
-industry = industria 
-construction = construcci6n 
-scr,iccs = servicios 
-others = otros 
123 51.2 share of branch GVA in 1995 
0,0 
I 
I 
m31.9 
I~ 
I 
1 
share of branch GV A in 1995 = parte 
del VAB por sectores en 1995 -ogricult ure 
-industry 
-construction 
-services 
• Others 
CUENTASNACIONALES 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
en millones de moneda nacional 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 278020 319689 332257 369900 441300 518000 
en miles de millones de ecus 
Producto interior bruto (a precios corrientes) 10,3 11,6 13,3 
en estandares de poder adquisitivo per capita 
Producto interior bruto ' 5870,5 6384,3 7117,4 
% de variacion respecto al afio anterior 
Producto interior bruto -14,6 -6,5 -3,9 4,9 6.8 
Gasto en consumo final -25,6 -1,7 -1, 7 -3,4 2,9 
-De los hogares e ISFLSH -28.3 -6,4 -1,8 0,0 3,4 
-De las Administraciones publicas -17,8 9,9 -2,2 -I 0.5 1,6 
Formaci6n bruta de capital fijo -25.2 -4,5 -4,2 -5,1 5,8 
Exportaciones de bienes y servicios 33,4 47,5 -0,2 14.l 3,5 
lmportaciones de bienes y servicios -14,7 47,1 -0,7 -3,5 9,6 
en % del producto interior bruto 
Gasto en consumo final 75,8 71.8 78,0 78,2 72,3 69,2 
-De los hogares e ISFLSH 53.9 51,2 49,5 53,2 50,4 49,0 
-De las Administraciones publicas 21.9 20,6 25.6 25,0 21,8 20,2 
Formaci6n bruta de capital fijo 34,3 28,3 32,9 32,4 29,5 29,2 
Exportaciones de bienes y servicios 26,5 46,3 70.3 61,7 65,2 63,2 
Importaciones de bienes y servicios 35,6 49,3 74,3 67,2 59,7 61,4 
GDP (% Change owr the previous year) 
10.0 
5.0 
0.0 
1993 
-5.0 
-10.0 
-15.0 
PIB (% de variacion respecto al aiio anterior) 
124 
PRINCIP ALES 
ECONOMICOS INDICADORES 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
% de variucion respecto al ailo anterior 
indice de inflaci6n 10,4 61,2 10 23,2 13,4 
ai\o anterior = I 00 
indices de ,·olumen de producci6n industrial 96.2 104.8 
indices de ,·olumen de producci6n agrkola bruta 92.0 102.6 
indice de desempleo (metodologia de la OIT) en•;, de la poblacion activa 
-Total 12,2 13,3 
-Menos de 25 anos 26,2 
-25 6 mas a.nos 10,6 
en miles de millones de dolares EE UU 
Deuda exterior bruta 1,317 1,916 
Balanza de pagos en millones de dolares EE UU 
-Exportaciones de bienes 5447 6691 
-lmportaciones de bienes -6379 -6632 
-Balanza comercial -932 59 
-Servicios netos 267 657 
-Renta neta -38 -119 
-Balanza por cuenta corriente -601 665 
-Cuentas de capital y financiera (exc. reservas) 548 129 
-Activos de reserva ~ . -55 -1290 
Iodice de inflacion: Variaci6n porcentual de la media anual respecto al a.no anterior. indice c~rrespondiente a todos los 
articulos (los datos se basan en indices de precios al consumo (IPC) nacionales, por lo que no son estrictamente 
comparables). 
indices de volumen de producci6n industrial: La producci6n industrial comprende las industrias extractivas y manufactureras y 
el suministro de electricidad, gas y agua (de confonnidad con la nomenclatura NACE, secciones C,D,E). Los datos abarcan 
la producci6n industrial total, incluidas estimaciones de las empresas con 24 asalariados como maximo y de los 
comerciantes. Sin embargo, los indices de sectores abarcan s61o las empresas con 25 asalariados o mas. 
indices de volumen de producci6n agricola bruta: La producci6n agricola bruta se ha calculado con arreglo al volumen de 
negocios bruto a precios corrientes. El indice de producci6n agricola se ha recalculado a precios constantes de 1989. 
indice de desempleo (metodologia de la OIT): Porcentaje de la poblaci6n activa desempleada. Este indice se deriva de la EPA 
(encuesta de poblaci6n activa) con arreglo a las siguientes definiciones y recomendaciones de la OIT: 
Poblacion activa: pe~onas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a 
continuaci6n. 
Emp/eados: Todas las personas mayores de 15 a.nos que durante el periodo de referencia han trabajado al menos una hora a 
cambio de una remuneraci6n o salario como asalariados, empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se 
incluyen tambien los miembros de las fuerzas armadas y las mujeres con penniso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 a.nos que reunen a la vez las tres condiciones de la defmici6n de la OIT 
para ser considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un 
empleo en el plazo de quince dias. 
En la Republica Eslovaca, por razones practicas, los trimestres no corresponden a los civiles, sino que llevan un mes de 
adelanto. Se excluye de los empleados a las personas que estan cumpliendo el servicio militar obligatorio. Por otra parte, se 
incluyen las muj~res con permiso parental prolongado. 
Deuda exterior bruta: Esta deuda se ha calculado a partir de !as estadisticas de deuda exterior de la OCDE. 
Balanza de pagos: Los datos proceden de la base de datos del FMI. Su comparabilidad con las correspondientes estadisticas de 
la UE no puede garantizarse, pero la balanza de pagos se elabora sobre todo de conformidad con las normas del FMI. 
La balanza comercial de bienes se ha calculado de conformidad con los principios de la balanza de pagos. Las 
exportaciones y las importaciones se registran al valor fob. La renta neta comprende la inversion directa, la inversion 
en cartera y otros ingresos por inversion, asi como la remuneraci6n de los asalariados. La balanza de pagos por cuenta 
corriente se define con arreglo al 5° Manual del FMI. transferencias de capital excluidas. Activos de reserva: los 
activos de reserva se refieren a las variaciones de dichos activos durante el ai'lo. El signo + indica un aumento, el signo 
-. una disminuci6n de los activos de reserva. 
125 9,9 
108.3 
100.1 
12,8 
23,5 
10,5 
8579 
-8807 
-228 
540 
-14 
391 
993 
-1579 1996 
5,8 
102.5 
10,9 
19,8 
9,1 
8830 
-10936 
-2106 
7 
-45 
-1941 
2098 
-237 
COMERCIO EXTERIOR 
1992 1993 1995 1996 
lmportaciones y exportaciones (a precios corrientes) en millones de dolarcs EE UU 
-lmportaciones 
-Exportaciones 
-Balanza comercial 6337 
5450 
-887 6611 
6691 
-80 8770 
8579 
-191 10936 
8831 
-2105 
indices de volumen del comercio exterior 
-lmportaciones 
-Exportaciones 
Estructura de las importaciones segun la CUCI, (a precios 
corrientes) 
-(0+ l) alimentos y animates vivos, bebidas y tabaco 
-2 materias primas no comestibles 
-3 combustibles y lubricantes f6siles 
-4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
-5 productos quimicos y similares 
-6 articulos manufacturados clasificados basicamente por 
materias 
-7 maquinaria y equipo de transporte 
-8 articulos manufacturados diversos 
-9 bienes no clasificados en otra parte 
Estructura de las exportaciones segun la CUCI (a precios 
corrientes) 
-(0+ 1) alimentos y animales vivos, bebidas y tabaco 
-2 materias primas no comestibles 
-3 combustibles y lubricantes f6siles 
-4 aceites de origen animal y vegetal, etc. 
-5 productos quimicos y similares 
-6 articulos manufacturados clasificados basicamente por 
materias 
-7 maquinaria y equipo de transporte 
-8 articulos manufacturados diversos 
-9 bienes no clasificados en otra parte 
indices de precios del comercio exterior 
-Importaciones 
-Exportaciones 5,2 
7 
0,1 
9,8 
33 
8,3 
7,9 
5,5 
0,1 
11,2 
17,4 
15,2 afio anterior ~ I 00 
en % dcl total de las imponaciones 
8,8 
5,2 
20,9 
0,2 
11,3 
15,1 
29,3 
9 
0,2 8,2 
5,3 
19,3 
0,3 
13,2 
16,8 
27,7 
9,) 
en % del total de las exponaciones 
6,4 
4,9 
4,9 
0,1 
12 
38,8 
19,4 
13,4 
0,1 5,5 
5,1 
4,6 
0,1 
12,9 
39,4 
19 
13,4 
ai\o anterior = I 00 8 
6 
17,5 
0,2 
13,6 
17,8 
28,9 
8 
5,9 
5,1 
4,2 
0,1 
13,2 
40,4 
18,8 
12,2 
lmportaciones y exportaciones (a precios corrientes) y Estructura del comercio exterior segun la CUCI (a precios 
corrientes): Los datos comerciales no incluyen las reexportaciones directas, el comercio de servicios y el comercio con 
zonas francas, asi como las Iicencias, la transferencia de conocimientos tecnicos y las patentes. Los datos estan basados en 
el sistema especial de comercio. 
Nomenclaturas utilizadas: Eslovaquia utiliza la clasificaci6n de productos segun la Nomenclatura Combinada. Las 
importaciones se registran al valor fob y se recogen con la fecha en que las mercancias se ponen en circulaci6n en el pais. 
Las exportaciones se registran al valor fob, con la fecha en que las mercancias cruzan la frontera. Para comprobar los 
datos del comercio exterior se utilizan las estadisticas aduaneras. Eurostat ha convertido las monedas nacionales en 
d61ares EE UU aplicando Jos tipos de cambio medias anuales del Fonda Monetario Internacional. 
125bis 7,1 
4,9 
16,9 
0,2 
11,5 
15,4 
35,1 
8,9 
4,5 
4,5 
4,9 
0,1 
12,4 
38,3 
23,2 
12,1 
COMERCIO 
EXTERIOR 
Estructura de las importaciones de los pafscs mAs importantes (a 
precios corrientcs) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4° socio 
5° socio 
Los demas 
Estructura de las exportaciones de los pafscs mas importantes (a 
precios corrientes) 
1 er socio 
2° socio 
3 er socio 
4° socio 
5° socio 
Los demas 
Structurt of export~· main partners 
in 1996 
CZ 
6.0% 1992 
RU 35 
DE 21 
AT 10,2 
IT 5,7 
PL 3,2 
24,9 
DE 24,4 
RU 16,8 
AT 7,4 
HU 6,9 
IT 5,5 
39 1993 1994 1995 
en % del total de lu imponaciones 
CZ 35,9 CZ 29,6 CZ 
RU 19,5 RU 18 RU 
DE 11,4 DE 13,4 DE 
AT 6,2 AT 5,8 AT 
IT 3 rt 4.4 IT . 
24 28,8 
en o/o del total de lu exponaciones 
CZ 42.4 CZ 37,4 CZ 
DE 15,2 DE 17,1 DE 
AT 5 AT 5,3 AT 
RU 4,7 IT 4,3 IT 
HU 4,5 RU 4,1 PL 
28,2 31.8 
Structure ofimport by main partners 
in 1996 
4.7% DE 
14 . .5% CZ 
RU 1996 
27.7 CZ 24,5 
16,6 RU 17,7 
14,3 DE 14,5 
5,1 AT 4,7 
4.6 IT 5,9 
31.7 32.6 
-
34,5 CZ 31 
18,4 DE 21,2 
4,9 AT 6 
4,7 IT 4,9 
4,3 PL 4,8 
33,3 32 
Estructura de las exportaciones de los principales socios comerciales 
en 1996 Estructura de las importaciones de los principales socios comerciales 
en 1996 
AT 
CZ 
DE Austria 
Republica Checa 
Alemania 
HU Hungria IT 
PL 
RU Italia 
Polonia 
Federaci6n Rusa 
126 
INDICADORES SOCIALES 
1991 1992 1993 1994 1995 
Poblaci6n a 1 de enero miles 
5271,71 5295,88 5314,15 5336,5 5356 
Proporci6n de la poblaci6n por edades (I de enero de 1995) en % de la poblacion total 
0-14 22,9 
15-24 16.7 
25-44 29,9 
45-64 19,7 
65-max 10,8 
total 
Nacidos vivos 78570 74640 73256 66370 
Defunciones 54621 53423 52707 51386 
Mortalidad infantil 
-Menos de 1 ano 1041 939 779 743 
-Al nacer 381 357 327 274 
Matrimonios 32714 33880 30771 28155 
Divorcios ' 7893 8057 8143 8666 
por 1000 habitantes 
Tasa bruta de matrimonios 6,2 6,4 5,8 5,3 5,1 
Tasa bruta de divorcios l,49 1,52 1,53 1,6 l.7 
Tasa de crecimiento natural 4,5 4 3,9 2,8 
Tasa de migraci6n neta 0,04 -0,5 0,3 0,9 
Tasa de crecimiento de la poblaci6n total 4,6 3,4 4,2 3,7 
Tasa de fecundidad total ' 2,05 1,98 1,92 1.66 
Tasa de mortalidad infantil 13,25 12,58 10,63 11,19 11,0 
Tasa de mortalidad fetal tardia 4,83 4,76 4,44 4,11 ' 
Esperanza de vida al nacer 
-Varones 66,6 68,4 68,3 68,4 
-Mujeres 75,4 76,7 76,5 76,3 
Esperanza de vida a los 65 aiios 
-Varones 12,7 
-Mujeres 16,1 
Migraci6n neta: lncluidas las discrepancias estadisticas. 
127 
MERCADO DE TRABAJO 
1993 1994 1995 
lndice de actividad econ6mica (metodologia de la OIT) en % de la poblaci6n mayor de 15 ai\os 
62.J 61,7 61.6 
indice medio de empleo en miles 
2012 1977 2020 
indice de desempleo por edades (metodologia de la OIT) en% de la poblacion activa 
-Total 12,2 13.3 12.8 
-Menos de 25 anos 26,2 23.5 
-25 6 mas anos 10,6 10,5 
Desempleo registrado (final del periodo) en% de la poblacion economicamente activa 
14,4 14.8 13.1 
1993 1994 1995 
Indices medios de empleo remunerado por clascs de la NACE ai\o anterior ~ I 00 
-Agricultura, caza, pesca y silvicultura 85.1 87.7 93.2 
-Industrias extractivas 81 88,6 95.6 
-lndustria manufacturera 94,3 101,4 
-Producci6n y distribuci6n de electricidad, gas y agua 99.6 98,1 
-Construcci6n 87.3 95.2 
-Transporte, almacenamiento y comunicaciones 96.7 97.5 
indices salariales mensuales nominates por clases de la NACE 
-Agricultura, caza, pesca y silvicultura 109,8 113.9 112,4 
-Industrias extractivas 118,8 113,9 116.8 
-Industria manufacturera 119,8 118,3 116,2 
-Producci6n y distribuci6n de electricidad, gas y agua 129,3 112,9 113 
-Construcci6n 119,8 117,5 115.2 
-Transporte, almacenamiento y comunicaciones 123,5 121.3 116,7 
indices salariales medios mensuales 
-Nominal 118,4 117 114,3 
-Real 96,4 103 I 04.4 .. .. Tasa de act1v1dad econ6m1ca (metodolog1a de la OIT): PorcentaJe de la poblac1on act1va dentro de la poblac1on total mayor de 
15 anos. Esta tasa se obtiene a partir de la EPA (encuesta de poblaci6n activa) con arreglo a las siguientes definiciones y 
recomendaciones de la OIT: 
Poblacion activa: Personas empleadas y no empleadas en el sentido de las definiciones de la OIT que figuran a continuaci6n. 
Empleados: Todas las personas mayores de 15 anos que durante el periodo de referencia han trabajado al menos una hora a cambio 
de una remuneraci6n o salario como asalariados. empresarios, cooperativistas o colaboradores familiares. Se incluyen tambien los 
miembros de Jas fuerzas armadas y las mujeres con penniso parental. 
Desempleados: Todas las personas mayores de 15 anos que reunen a la vez las tres condiciones de la definici6n de la OIT para ser 
considerado desempleado: i) no tener trabajo, ii) buscar activamente un empleo y iii) estar dispuesto a aceptar un empleo en el plazo 
de quince dias. 
En la Republica Eslovaca, la EPA excluye a las personas que estan realizando el servicio militar obligatorio y las personas que 
residen en hogares no privados (la llamada poblaci6n institucional). 
indice de desempleo (metodologia de la OIT): Porcentaje de la poblaci6n activa desempleada. Dicho porcentaje se obtiene a 
partir de la EPA (encuesta de poblaci6n activa) con arreglo 'a las definiciones y recomendaciones de la OIT (supra). 
En la Republica Eslovaca, por razones practicas. los trimestres no corresponden a los civiles, sino que llevan un mes de adelanto. Se 
excluye de los empleados a las petsonas que estan cumpliendo el servicio militar obligatorio. Por otra parte. se incluyen las mujeres 
con permiso parental prolongado. 
indice medio de empleo e indices medios de empleo remunerado por clases de la NACE: Los datos del ambito empresarial 
abarcan todas las organizaciones (incluidas las organizaciones con 24 asalariados como maximo y estimaciones de los comerciantes 
y sus asalariados). Cubren asimismo todas las organizaciones incluidas en los presupuestos del Estado y las que reciben 
subvenciones publicas e incluyen a las personas con un segundo empleo. Quedan excluidas las fuerzas armadas, los aprendices y los 
asalariados con permiso parental o permiso parental prolongado. 
Desempleo registrado (final del perfodo): Porcentaje de los desempleados registrados en la poblaci6n civil econ6micamente 
activa, scgun la encuesta muestral sobre poblaci6n activa (EPA). El indice de desempleo de 1994 se calcul6 sobre las personas 
econ6micamente activas que abarca el balance de la poblaci6n activa de 1992. Desde 1995 se basa en las personas econ6mican1ente 
activas (EPA) de! ano anterior y las cifras de desempleados registradas por las ofich1as de empleo. 
indices salariales medios mensuales: Los indices salariales reales mensuales se obtienen a partir de los indices salariales 
nominates brutos divididos por los indices de precios al consumo. Los datos del ambito empresarial abarcan las organizaciones con 
24 asalariados como maximo y las estimaciones sabre comerciantes, incluida la estimaci6n sabre Jos asalariados de los comerciantes 
(menos rentas empresariales). Cubren asimismo todas las organizaciones incluidas en los presupuestos de! Estado y las que reciben 
subvenciones publicas e incluyen a las persona<; con un ~egµ_ndo empleo. Quedan excluidas las fuerzas armadas, los aprendices y los 
asalariados con penniso parental o permiso parental prolongado. 
128 1996 
61.4 
2036 
10.9 
19,8 
9.1 
12.8 
1996 
91,8 
103,9 
98 
101.2 
97,4 
98,2 
112,7 
108.8 
114.4 
I IO.I 
116.5 
113,8 
113,3 
107,2 
SECTOR FINANCIERO 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Agregados monetarios miles de millones ( I 0"9) de dolares EE UU 
-Agregado monetario MI 3,50 4.12 5,o2 
-Cuasidinero 4,12 5.48 7,06 
Rcscrvas totales (oro excluido, al final dcl pcriodo) millones ( 10"6) de dolares EE UU 
416 1691 3364 
Tipos mcdios de interes a corto plazo % aJ}IJal 
-Tipo de interes activo 14,41 14.56 15,64 
-Tipo de interes pasivo 8,02 9,32 9,01 
Tipo de dcscuento oficial (final del periodo) 12,00 9,75 
Tipos de cambio del d61ar EE llll I dolar EE UU = ... SKK 
Promedio del periodo 30,77 32,045 29,713 
Final del periodo • 33,202 31.277 29,569 
Tipos de cambio del ecu I ecu = ... SKK 
-
Promedio del periodo 36,032 38,118 38,865 
Final del periodo 37,043 38,472 38,861 
Hacienda publica: (presupuestos del Estado). Los datos no estan disponibles. 
Agregados monetarios: Dinero (Ml): incluye los dep6sitos a la vista y la moneda que circula fuera de los bancos. 
Cuasidinero: incluye los dep6sitos a plazo, los dep6sitos en cuentas de ahorro y los dep6sitos en moneda extranjera. 
Eurostat ha convertido las monedas nacionales en d6lares EE UU aplicando los tipos de cambio anuales al final del periodo 
del Fondo Monetario Internacional. 
Rcservas totales (oro excluido, al final del periodo): Las estadisticas de reservas exteriores oficiales se obtienen de las 
Estadisticas Financieras Intemacionales (EFI) publicadas mensualmente por el FMI. Las reservas totales (oro excluido) se 
definen como la suma de las reservas de divisas del banco central y otros creditos (brutos) sobre los no residentes; esta 
definici6n excluye los creditos sobre los residentes denominados en divisas. Segun la definici6n, las reservas exteriores 
oficiales se calculan a los tipos de cambio y precios de mercado vigentes al final del periodo de referencia. Las reservas 
totales (oro excluido) publicadas en las EFI pueden diferir de las cifras publicadas por las autoridades nacionales. Son 
factores que pueden contribuir a la aparici6n de dichas diferencias la valoraci6n de la posici6n 'f' 1::t~ reservas por el Fondo 
y un tratamiento diferente de los creditos en monedas no convertibles. 
Tipos mcdios de interes a corto plazo: Los datos se han obtenido de las Estadisticas Financieras lntemacionales (EFI) publicadas 
mensualmente por el FMI. Los tipos medios de interes a corto plazo activo y pasivo corresponden a los promedios de) 
periodo. Los tipos de interes activo consisten por lo general en los tipos medios de interes sobre los prestamos concedidos 
por los bancos declarantes. Los tipos de intents pasivo corresponden a los tipos medios de los dep6sitos a la vista ya plazo 
o a los tipos medios de los dep6sitos a plazo. Dichos tipos pueden no resultar totalmente comparables entre paises en la 
medida en que varian el valor representativo de los bancos declarantes y los sistemas de ponderaci6n. 
Tipos de cambio de! d61ar EE UU: Los tipos de cambio de! Fondo Monetario Internacional ta! como figuran en la publicaci6n 
''Estadisticas Financieras Intemacionales". 
129 1996 
5,45 
7,62 
3419 
13,22 
6,18 
8,80 
30,654 
31,895 
40,097 
39.964 
-
INFLACION 
(evolucion a lo largo de 12 meses) 
Porcentaje de variaci6n de los IPC comparando el mes corriente con identico mes del ano anterior (t/t-12) 
1993 
1994 
1995 
1996 
:25 0 
:20 0 
I 5 0 
10 0 
5.0 Enc I 
17.6 
16.4 
11.7 
6.5 Feb I Mar 
19,4 20,3 
15.2 14.7 
11.5 11.3 
6.1 6.1 
Inflaci6n (% de variaci6n del !PC) 
Jan= Enero 
Apr= Abril 
Aug= Agosto I Abr I 
21,6 
13,9 
11.3 
6.0 May I Jun I Jul I Ago 
22,0 23.6 23.9 26.0 
13,9 13,9 13,6 12.3 
11,0 10,6 10.9 9,8 
6.2 6,3 5.5 5.6 
Inflation (% change of CPI) I Sep 
27.1 
12.2 
8.8 
5.1 
C. u 
(/) I Oct 
26,3 
12,1 
7.9 
5,3 
> i I Nov I Die 
25,6 25,0 
11,7 I 1,6 
7.5 7,2 
.:; ,, -_., 5.4 
lnflaci6n (evoluci6n a lo largo de 12 meses): Los indices de inflaci6n (a lo largo de 12 meses) representan variaciones 
porcentuales de los IPC entre el mes corriente e identico mes de] ano anterior. Los indices de inflaci6n estan basados 
en IPC nacionales no totalmente comparables de un pais candidato a otro o con respecto a los indices calculados sobre 
los !PC arrnonizados de la lJE (debido a diferencias de metodos, conceptos y practicas en el calculo de los !PC'). Los 
datos se calculan a partir de los !PC que facilitan los institutos nacionales de estadistica. 
130 
INDUSTRIA 
1993 1994 1995 1996 
Estructura del PIB por actividades econ6micas (NACE, precios corrientes) en ¾ del producto interior bruto 
-Industrias extractivas 1 0,9 1 
-Industria manufacturera 24,6 24.3 23,3 
-Producci6n y distribuci6n de electricidad, gas y agua 3.6 3.5 4.2 
indices de volumen de producci6n industrial por clases de la NACE aiio anterior = I 00 
-Total 96.2 104.9 108.3 
-Industrias extractivas 79,9 96,7 98,5 
-Industria manufacturcra 88 101.5 108.7 
-Producci6n y distribuci6n de clcctricidad, gas y agua 121 I 15,9 97,5 
1993Ql 1993Q2 1993QJ 1993Q4 1994Ql 1994Q2 1994QJ 
Indices de volumen de producci6n industrial por clases de la periodo correspondiente del aiio anterior = 100 
NACE 
-Total 91 89 90 102 105,7 
-Industrias extractivas 97 92 91 99 93,4 
-Industria manufacturcra 81 82 86 99 102,7 
-Producci6n y distribuci6n de electricidad. gas y agua 102 90 90 115 110,1 
1995Ql 1995Q2 1995QJ 1995Q4 1996Ql 1996Q2 
periodo correspond1ente del aiio anterior= I 00 
I 05,7 109,4 109,5 108,5 107,1 99,8 
78.8 103.2 102.2 111.6 112 105.8 
106.7 107,7 109 111,4 106,4 100,7 
95.7 95,9 100.3 98,3 115,9 99,9 
Estructura del PIB por actividades econom1cas (NACE, precios corrientes): La estructura del PIB por actividades 
econ6micas (NACE) se calcula al coste de /os factores. Los datos de! tipo de actividad seleccionada se expresan 
mcdiante el indicador dei valor anadido. En ··c· y "E". unicamente la<; empresas con 25 asalariados o mas. · 
indices de rnlumen de producci6n industrial por clases de la NACE: La producci6n industrial comprende las industrias 
extractivas y manufactureras y el suministro de electricidad. gas y agua (de confonnidad con la nomenclatura NACE, 
secciones C.D.E). Los datos abarcan la producci6n industrial total, incluidas estimaciones de las empresas con 24 
asalariados como maximo y de los comerciantes. Sin embargo. los indices de sectores abarcan solo las empresas con 25 
a,alariados o mas. 
INFRAESTRUCTURAS 
1991 I 1992 I 1993 I 1994 I 1995 
en km por I 000 km· 
Red fcrroviaria 751 751 751 751 75 
Transportc ferroviario en millones de toneladas o pasa_ieros-km 
-Transporte de merrancias I I 14304,1 122361 13674 
-Transporte de pasa_jcros 4569 4548 4110 
por I 000 habnantes 
:\t'1mero de abonados telcfonicos 2471 256.61 267.5 I 2841 301 
habnantes 
:\i1mero de hahitantcs por autom6\'il 5,81 5.61 5.31 5.41 5,3 
131 107,8 
106,9 
102.3 
120 
1996QJ 
101,9 
106,9 
103,1 
105,8 1 
21.3 
4 
102.5 
106.4 
102,9 
105,1 
1994Q4 
107 
99,5 
101,8 
117 
1996Q4 
101,6 
102,1 
101,9 
98,3 
AGRICUL TURA 
1992 1993 1994 1995 1996 
Superficie de suelo por categorias de uso en IOOO ha 
-Total 4904 4904 4904 4904 4904 
-Suelo agricola 2447 2446 2446 2446 
-Bosque 1990 1991 1992 1992 
-Tierra cultivable 1509 1486 1483 1483 1479 
-Prados y pastos permanentes 810 831 835 835 839 
Suelo agricola por tipos de propiedad en % de suelo agricola 
-Empresas estatales 22,5 22.3 
-Cooperativas 69,5 69,2 
-Otros 8 8,5 
1992 1993 1994 1995 1996 
Parle del PIB en % del producto interior bruto 
-Agricultura. caza, pesca y silvicultura (Nace A+B) 6,6 6,6 5.6 5.2 
aiio anterior ; I 00 
indices de volumen de producci6n agricola bruta 92 102,6 100,1 102 
Principales cultivos por superficie en 1000 ha 
-Cereales 808,6 844.9 873,8 856,8 813.6 
-Trigo 354,4 398 442,9 437,8 417,5 
-Patatas 51 47 41 41 41 
-Remolacha azucarera 45 33 34 35 43 
-Remolacha forrajera 7 7 7 7 7 
Principales cultivos por rendimiento en JOO kg/ha 
-Cereales 44.2 37.3 42,3 40,7 41,6 
-Trigo 47,9 38,4 48.4 44.3 42.5 
-Patatas 128 182 96,3 106,7 
-Remolacha azucarera 294,7 338.7 331.9 336,9 
-Remolacha forrajera 379,7 436,2 382,1 409,1 
1992 1993 1994 1995 1996 
Ventas o compras de animales para came en I 000 I de peso en vivo 
-Porcinos 235,1 212.2 205,4 202.2 210,2 
-Bovinos 172 170,4 122,1 108.3 110.6 
-Volateria -54 59,2 67,8 67,9 
Intensidad de la cria de ganado (final del periodo) cabezas por IOOO ha de suelo agricola 
-Bovinos 411 379 384 369 
-Vacas 160 149 147 139 
-Ovinos 170 164 177 173 
cabezas por IOOO ha de tierra cultivable 
-Porcinos 1475 1380 1400 1350 
-Cerdas 112 107 109 
Estructura del PIB por actividades econ6micas (NACE, precios corrientes): La estructura de! PIB por actividades 
econ6micas (NACE) se calcula al coste de los factores. Los datos de! tipo de actividad seleccionada se expresan 
mediante el indicador de! valor afladido. 
indices de volumen de producci6n agricola bruta: La producci6n ~gricola bruta se ha calculado con arreglo al volumen de 
negocios bruto a precios corrientes. El indice de producci6n agricola se ha recalculado a precios constantes de 1989. 
Ventas o compras de animales para came: Los datos corrcsponden a las ventas de los principales productos de la agricultura. 
132 

Slovak Republic 
1994 
N Couney boundary 
N Main railway line 
Ferry connection 
/V Motorway 
N National road, Double lane 
AV National road 
N Prlnclpal road 
N Main navigable waterway 
lnfrutruoue data not available for UA 
Selected major settlements: 
(1 000 Inhabitants) 
O 200.; 250 
• 250-500 
 500-1000 
 >1000 
General Information about the country: 
Age groups On years): 
c:l <15 
1111 16-66 
1111 >86 
Uvlng standard (In 1993): ECU 1 749 
(CID.Pperoaplta) 
Area: 49 038 km1 
Administrative regions: 4 
Population: 5 358 200 
8lnoe 19H: .......... ,..,. (71...., 
aouroe:......iot11o1otthe8lcMlk Aspl,bllo 
CllltDgnlphywl 9Nll'IIPhlo lnforrndon rnwiasment: Gl800 
0 2e 75km 
~ 


ISSN 0257-9545 
COM(97) 2004 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 01 06 
N° de catalogo CB-C0-97-384-ES-C 
ISBN 92-78-22968- 7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo