Dictamen del Comité Económico y Social sobre :

- el «Quinto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (1998-2002) - Documento de trabajo de la Comisión sobre los programas específicos: primeros elementos de debate»,

- las «Propuestas de Decisiones del Consejo relativas a los programas específicos mediante los cuales se ejecuta el Quinto Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002)», y - las «Propuestas de Decisiones del Consejo relativas a los programas específicos mediante los cuales se ejecuta el Quinto Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para acciones de investigación y formación (1998-2002)» () (98/C 407/24)

El 10 de noviembre de 1997, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el «Quinto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (1998-2002)»,

y el 9 de julio de 1998, de conformidad con el apartado 4 del artículo 130 I del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y con el artículo 170 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre las propuestas mencionadas.

La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 22 de julio de 1998 (ponente: Sr. Bernabei; coponentes: Sra. Cassina, Sr. Colombo, Sr. Hernández Bataller, Sr. Lyons, Sr. Malosse, Sr. Morgan y Sr. Nilsson).

En su 357° Pleno (sesión del 10 de septiembre de 1998) el Comité Económico y Social ha aprobado por 66 votos a favor, 1 voto en contra y una abstención el presente Dictamen.

1. Recomendaciones

El Comité

1.1. considerando el marco general de la propuesta de la Comisión sobre los programas específicos del Quinto Programa Marco, la posición común del Consejo del 23 de mayo de 1998 sobre las propuestas relativas al Quinto Programa Marco, así como los dictámenes emitidos al respecto por el Parlamento Europeo;

1.2. considerando la nueva articulación en torno a cuatro programas específicos temáticos, tres programas específicos horizontales y el programa relativo al CCI, que pretende un enfoque integrado y una ruptura con las anteriores estrategias de los programas marco;

1.3. considerando que el instrumento innovador de la acción clave representa el elemento principal y característico de dicho nuevo enfoque para garantizar una mayor concentración, mayor flexibilidad y una orientación más centrada en los objetivos concretos de solucionar los problemas del ciudadano, la empresa y la sociedad en términos de nuevas profesiones, nuevos empleos, nuevos servicios, nuevas empresas y una nueva competitividad;

1.4. considerando que la «calidad del producto comunitario» es indispensable para recuperar la confianza de los actores de la investigación en los mecanismos de activación del Quinto Programa Marco a través de nuevos métodos de gestión, nuevos procedimientos, nuevos procesos consultivos de abajo a arriba y evaluaciones ex ante de impacto de las acciones clave a corto y medio plazo;

1.5. considerando la necesidad de garantizar recursos financieros adecuados a los desafíos internos y externos que deberá afrontar la investigación europea y, en particular, la necesidad de dar una señal positiva de la tendencia del gasto global comunitario, también respecto a los vínculos del marco general del presupuesto;

1.6. considerando la necesidad de definir previamente un marco estratégico de apoyo en la toma de decisiones para las opciones tecnológicas de las instituciones europeas, así como garantizar un marco sistemático de seguimiento a través de indicadores de resultados para validar, integrar y reorientar las acciones clave con vistas a solucionar los problemas de manera efectiva, eficaz, visible y que aporte un valor añadido europeo real;

1.7. considerando la necesidad de cooperar abiertamente en materia de investigación, desarrollo tecnológico y demostración con los terceros países y las organizaciones internacionales, sobre la base de la solución de problemas de interés mutuo y recíproco, garantizando una coordinación estrecha en términos de coherencia y sinergia entre los aspectos internacionales de las acciones clave y entre las políticas nacionales y comunitarias de cooperación científica y tecnológica, también con vistas a la previsible activación de los artículos 130 K, L y N del Tratado UE;

1.8. considerando la necesidad de una cooperación cada vez más estrecha entre los programas específicos del Quinto Programa Marco y los organismos e iniciativas europeas no comunitarias en el campo de la investigación y, sobre todo, con EUREKA, COST y ESA;

1.9. considerando la importancia decisiva que tiene para el éxito del Quinto Programa Marco promover la innovación y la participación de las PYME, en un marco activo de difusión y valorización de los resultados de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, sobre todo en términos de impacto en la competitividad, el crecimiento y el empleo de la UE, para superar definitivamente la paradoja europea de la innovación;

1.10. considerando la importancia que tiene reforzar el nuevo papel del Centro Común de Investigación como punto de observación privilegiado de la Comunidad, con el fin de anticipar las prioridades científicas y tecnológicas emergentes, apoyar el proceso de toma de decisiones interinstitucional comunitario, ayudar al desarrollo de una dimensión europea internacional de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, y garantizar niveles de calidad adecuados en apoyo de las políticas comunitarias, sobre todo en el campo normativo, de medidas y pruebas y de protección seguridad del ciudadano;

Recomienda al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión Europea:

1.11. dedicar al Quinto Programa Marco una cuota de recursos comunitarios globales sustancialmente más elevada que la propuesta por el Consejo en su posición común;

1.12. atribuir a cada acción clave recursos suficientes para alcanzar una masa crítica de recursos globales idónea para alcanzar soluciones a problemas complejos a corto, medio y largo plazo sobre la base de objetivos cuantificados y con un plazo establecido, concentrando y, eventualmente, fundiendo varias acciones clave;

1.13. crear, en estrecha conexión con la acción clave para la mejora de las bases socioeconómicas, sistemas eficaces de evaluación tecnológica e industrial, un cuadro de indicadores de las medidas comunitarias y nacionales para una activación conjunta más sencilla y un cuadro de indicadores de rendimiento para el seguimiento de los programas y de las acciones clave;

1.14. garantizar sistemas consultivos eficaces de abajo a arriba, conectando el European Advisory Group (grupo consultivo europeo) con una red de grupos consultivos nacionales de referencia, supervisión y control de la conformidad de los resultados con los objetivos estratégicos, también con el fin de evitar la creación de clubes exclusivos.

1.15. garantizar la eficacia y la transparencia del enfoque integrado a través de unidades de prospectiva, células de innovación y unidades de coordinación;

1.16. establecer responsabilidades precisas para cada acción clave con una gestión clara y unívoca mediante plataformas permanentes de diálogo y referencia para la constitución voluntaria de agrupaciones en torno a objetivos bien definidos, cuantificados y con un plazo establecido y con referencias internas predeterminadas;

1.17. establecer criterios y modalidades de evaluación de las propuestas en términos transparentes, concretos, predeterminados y expresos, suficientemente uniformizados para permitir un acceso fácil y seguro para todos;

1.18. garantizar la formación de nuevas capacidades de gestión del carácter multidisciplinar e intersectorial en términos de agregación y de «ingeniería simultánea» entre investigación aplicada, genérica, de base y de demostración y la integración de PYME, usuarios finales, acciones de estandarización, innovación y valorización del potencial humano;

1.19. crear, sobre todo en el ámbito internacional, acciones de evaluación que precedan, acompañen y sigan a los proyectos puestos en marcha en cada una de las áreas geográficas, con el fin de perseguir beneficios concretos en lo que toca a solucionar problemas reales en interés recíproco, recurriendo principalmente a la acción concertada y a iniciativas comunes;

1.20. activar instrumentos de innovación y participación de las PYME, precisando el papel de coordinación de las células de innovación en cada una de las acciones clave, racionalizando y simplificando los procedimientos de gestión y las normas de participación para las PYME y para sus organismos de apoyo y representación, potenciando las redes «inteligentes» de mediación con una evaluación comparativa de las mejores prácticas, un sistema de movilidad de investigadores en las empresas y la red «Crear empresa en Europa», y permitiendo actividades simplificadas de investigación cooperativa;

1.21. orientar las acciones de valorización del capital humano de la investigación en estrecho contacto con las acciones clave de los diversos programas temáticos, reorientando profundamente las actividades hacia la creación de vínculos más estrechos de integración entre el mundo académico y el mundo industrial con vistas a la formación de nuevos perfiles profesionales, relacionados sobre todo con la adquisición de nuevas tecnologías productivas;

1.22. reorientar el programa Euratom hacia un mayor énfasis en la acción clave sobre la fisión nuclear, con el fin de garantizar la seguridad de los centros nucleares europeos, revisar la orientación de su programa de eliminación de residuos radiactivos y mejorar la competitividad de la industria europea, y de seguir apoyando el programa de fusión, a pesar de las dificultades con que se enfrenta actualmente dicho programa;

1.23. precisar el nuevo papel estratégico del CCI, reforzando su función de apoyo científico y tecnológico, en la definición, ejecución y seguimiento de las políticas de la UE en términos de independencia y neutralidad, de apoyo estratégico al proceso decisorio de las instituciones y de sistemas de calidad, estándares y protección del consumidor, y dirigiendo al mismo tiempo las actividades en algunos sectores de calidad para garantizar la masa crítica, la visibilidad y el carácter concreto de los resultados.

2. Aspectos generales

2.1. Introducción

2.1.1. Con la definición de las propuestas formales de decisión relativas a los programas específicos de aplicación del Quinto Programa Marco de la Comunidad Europea y de Euratom para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002) presentadas el 10 de junio de 1998 (), la Comisión Europea completa el marco de propuestas legislativas previsto en el Título XV del Tratado UE.

2.1.2. En la sesión de diciembre de 1997, el Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura, a la vez que el Consejo aprobó la posición común al respecto el 23 de mayo de 1998. Posteriormente, el Parlamento Europeo concluyó el procedimiento de segunda lectura y aprobó una serie de enmiendas en el Pleno de junio de 1998.

2.1.3. El Comité tuvo la oportunidad de pronunciarse en diversas oportunidades sobre los documentos preparatorios y las propuestas formales del Quinto Programa Marco, a saber, el 26 y 27 de febrero de 1997 sobre la Comunicación «Inventar el mañana», el 1 y 2 de octubre de 1997 sobre el «Documento de trabajo de la Comisión "Hacia el V Programa Marco: objetivos científicos y tecnológicos"» y sobre la Propuestas de Decisión relativa al Quinto Programa Marco CE Euratom y, finalmente, el 10 y 11 de diciembre de 1997 sobre las propuestas por las que se modifica la Decisión relativa al Quinto Programa Marco CE y Euratom, y el 29 y 30 de abril de 1998 sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las normas de participación en la investigación y difusión de los resultados».

2.1.4. En particular, el Comité subrayó:

- la urgencia de redefinir la actividad de programación plurianual de investigación, desarrollo tecnológico y demostración con una verdadera y adecuada estrategia común europea;

- la necesidad de que los actores de la investigación y de los usuarios finales, en particular las PYME, participen directamente en la concepción, aplicación y ejecución del programa marco;

- la necesidad de concentrar la acción en un número limitado de actividades clave en las que pueda ponerse de manifiesto el valor añadido europeo en términos de visibilidad y tangibilidad de los resultados, y el correspondiente consenso de los ciudadanos, con un nivel mínimo de masa crítica de recursos públicos y privados equivalentes a 1 000 millones de ecus por actividad clave;

- la exigencia de que la arquitectura de los programas sea transparente, interrelacionada, flexible y con una gestión con costes limitados;

- la necesidad de un enfoque integrado de los esfuerzos de investigación nacionales, comunitarios y europeos públicos y privados;

- la exigencia de garantizar un nivel de recursos financieros comunitarios para el programa marco equivalentes a 17 000 millones de ecus;

- la conveniencia de un seguimiento continuo de la aplicación de los programas y de una valoración una vez cumplida la mitad del periodo.

2.1.5. Por consiguiente, el Comité Económico y Social se pronunció en favor de una financiación del programa de 15 533 millones de ecus para las acciones comunitarias y de 1 467 millones de ecus para el programa Euratom y determinó en una decena de actividades clave el nivel de concentración necesario para alcanzar de manera eficaz, a corto y medio plazo, objetivos cuantificados y sujetos a plazos que aporten soluciones a los problemas de los ciudadanos, las empresas y la sociedad.

2.1.6. Por otra parte, el Comité señaló que en el sistema de programas comunitarios es absolutamente prioritario poner fin a la paradoja europea de la innovación y subrayó la urgencia de crear marcos de cooperación y de concertación entre los programas comunitarios y los programas nacionales correspondientes. Sólo si se aúnan los esfuerzos actuales que se realizan en varios niveles será posible responder adecuadamente al desafío de la globalización, la liberación de los mercados y la aceleración del proceso de innovación.

2.2. Marco general de las propuestas

2.2.1. El Comité toma nota de la decisión de la Comisión de organizar la primera acción del Quinto Programa Marco en cuatro programas específicos sobre los siguientes aspectos:

I. Calidad de vida y gestión de los recursos vivos

II. Una sociedad de la información cuyos instrumentos sean de fácil comprensión y utilización

III. Crecimiento competitivo y sostenible

IV. Preservar el ecosistema.

A éstos se añaden los tres programas horizontales previstos para la segunda, tercera y cuarta acción y el programa específico relativo al CCI, mientras que en el programa marco EURATOM están previstos dos programas específicos.

2.2.2. El Comité ya valoró positivamente la estrategia de ruptura con el pasado, sobre todo en lo que se refiere a la introducción del nuevo instrumento de las acciones clave; se trata de «una agrupación de pequeños y grandes proyectos de investigación aplicada, genérica y, en su caso, básica y de demostración, dirigida a la resolución de un desafío o un problema europeo común, cuyos objetivos estén cuantificados y planificados temporalmente. Toda actividad clave debería tener un plazo y estar condicionada por la obtención de resultados efectivos en términos de objetivos de mercado, integrar acciones de normalización, innovación, valorización y difusión y asociar en particular a las PYME como elemento esencial y visible.»

2.2.3. Teniendo en cuenta el objetivo de concentración, el Comité considera excesivo el número de acciones clave sobre el que se ha alcanzado un consenso interinstitucional -20 para el Programa marco comunitario y 2 del Euratom-, y se reafirma en su preocupación por que se produzca una proliferación excesiva de actividades clave, ya que ello les podría privar de la importancia que les ha sido atribuida como soluciones, a corto y medio plazo, a los problemas de los ciudadanos, las empresas y la sociedad en términos de competitividad y empleo.

2.2.4. En lo que se refiere a la flexibilidad en la definición de las prioridades -que entraña posibles modificaciones de equilibrio en caso de necesidad, principalmente dentro de cada uno de los programas específicos-, el Comité señala que es preciso evitar la «esclerosis» quinquenal y la financiación forzada de actividades con escasa capacidad de absorción, que rebajarían el grado de excelencia científica y, por ende, el nivel de competitividad europea en el mercado global. Sin embargo, el problema reside en definir esta flexibilidad en función de datos objetivos, y no sólo de manera discrecional.

2.2.5. Por ello, el Comité no puede sino ratificar lo que ya se ha subrayado reiteradamente en dictámenes anteriores sobre la ausencia de una instrumentación amplia de evaluación tecnológica e industrial y de un conjunto de indicadores sistemáticos del rendimiento.

2.2.6. En principio, estos indicadores de rendimiento (performance) deben permitir, llegado el caso, determinar en cada programa y en cada acción clave el grado de cumplimiento de los requisitos de competitividad global y de mejora de las condiciones socioeconómicas de base, la capacidad estratégica y la absorción de los sectores industriales interesados, la visibilidad y la dimensión europea, la interacción entre las actividades comunitarias, europeas y nacionales así como la creación de empresas innovadoras, de nuevas profesiones y de nuevos mercados.

2.2.7. A juicio del Comité, la Comisión debe ser capaz de expresar con claridad los contenidos de las acciones clave en forma de problemas que deben ser resueltos y de objetivos concretos y cuantificables a corto, medio y largo plazo, evitando con ello volver a caer en esquemas tradicionales caracterizados por largas listas de prioridades temáticas que establecen para cada una de las acciones clave -sin un orden concreto de importancia- 20 o 30 actividades temáticas calificadas de «prioritarias» en el marco de cada una de las acciones clave. Si la Comisión no puede llevar a cabo un ejercicio de estas características en la decisión sobre los programas específicos, el Comité considera extremadamente importante que, al decidir los programas de trabajo en los que deben integrarse las acciones, se lleve a cabo una selección cualitativa y se indiquen los criterios cuantitativo-temporales en el marco de una evaluación ex ante del impacto, con arreglo al conjunto de indicadores citados más arriba.

2.2.8. No obstante, el Comité no puede ocultar su preocupación por las consecuencias que pueden derivarse de la novedad que constituye el enfoque comunitario, teniendo en cuenta:

- la ausencia de un marco estratégico preestablecido de apoyo decisional a las opciones tecnológicas de las instituciones europeas;

- la concentración más formal que sustancial en cuatro programas específicos, dada la proliferación de más de una veintena de acciones clave, junto con una centena de objetivos científicos y tecnológicos articulados en centenares de prioridades aisladas de IDT.

- la irrelevancia conceptual y sustancial de la distinción entre acciones clave y actividades de investigación de carácter genérico.

2.2.9. El Comité está persuadido de que los sistemas de gestión de la Comisión deben estar en consonancia con el enfoque integrado, la orientación de las acciones clave hacia objetivos cuantificados y sujetos a plazos, y la verificación de la «productividad» real del dinero del contribuyente invertido en la investigación comunitaria, de acuerdo con el principio del «value for money».

2.3. Marco organizativo procedimental y de gestión

2.3.1. El Comité ha subrayado con firmeza en repetidas ocasiones que en la actualidad es indispensable un cambio radical de actitud en la gestión y los procedimientos de los programas comunitarios de IDT, tal como se señala en el último informe elaborado por evaluadores independientes () y en el informe Davignon, en el que se sostiene que la calidad de la actividad de investigación comunitaria depende intrínsecamente de la eficacia y la transparencia de la gestión.

2.3.2. El problema de la gestión es de hecho fundamental para recuperar la confianza de los actores de la investigación en la «calidad del producto comunitario». Un ejemplo de ello son los mecanismos de activación de las actividades del Quinto Programa Marco: en ausencia de modificaciones profundas de los métodos de gestión y de los procedimientos, la complejidad de la nueva arquitectura del Quinto Programa Marco y la incertidumbre sobre su capacidad de alcanzar resultados concretos en términos de mayor competitividad y de aumento del empleo amenazan con comprometer incluso el futuro de la programación quinquenal comunitaria.

2.3.3. El exceso de burocracia se manifiesta tanto en los plazos necesarios que transcurren desde la convocatoria de la manifestación de interés hasta la firma definitiva del contrato, como en el volumen de los gastos administrativos inherentes a la gestión de los propios programas, que en el Cuarto Programa Marco alcanzaron casi un 8 %. El Comité considera que, por un lado, los plazos de los procedimientos de selección deben reducirse a un máximo de seis meses frente a la media actual de más de un año y, por otro, que los gastos de gestión deben contenerse más.

2.3.4. En lo que respecta a las reforma de las estructuras de gestión consultivas, el Comité se complace de que el número de comités de programa se reduzca de 18 a 8, debido a la reducción del número de programas específicos. La posible y deseable agilización de la gestión a que ello dará lugar no debe sin embargo hacer olvidar la necesidad de que los comités celebren reuniones más frecuentes y la conveniencia de que cada comité prevea subcomités para cada acción clave, al menos en el caso de los programas específicos de la primera acción.

2.3.5. El Comité apoya resueltamente la idea avanzada por la Comisión de crear grupos consultivos europeos («European Advisory Groups») para acciones clave determinadas o para grupos homogéneos de acciones clave, que garanticen una representación equitativa de los actores y de los usuarios finales de la investigación y de las diferentes nacionalidades. Por otra parte, la renovación de su mandato bianual debería ser parcial y escalonada para garantizar la continuidad.

2.3.5.1. Los «European Advisory Groups» deben tener funciones concretas en la elaboración de los programas de trabajo y las convocatorias, y en la estructuración de los proyectos («clustering») y su orientación hacia la innovación y el mercado. Por el contrario, no deberían formular criterios de evaluación ad hoc para las propuestas ni seleccionar la información disponible para los participantes potenciales. Deberían más bien instar a la Comisión a que elabore declaraciones de impacto ex ante cuando se publiquen las convocatorias de proyectos de acciones clave individuales, y supervisar el desarrollo y valorar los resultados intermedios para definir las prioridades.

2.3.5.2. Para cada programa específico horizontal, además del comité de programa debería preverse también un «European Advisory Group» que, a las tareas de dirección y elaboración de los programas de trabajo y de las convocatorias de propuestas, sumara funciones de coordinación con las acciones clave de los programas temáticos y con el CCI.

2.3.6. A juicio del Comité, es extremamente importante que para cada «European Advisory Group» comunitario exista una red de grupos consultivos nacionales de referencia, supervisión y control de la conformidad de los resultados con los objetivos estratégicos, también con el fin de evitar la creación de clubes exclusivos.

2.3.7. El Comité considera que el enfoque integrado del Quinto Programa Marco resultará eficaz, atractivo y transparente en la medida en que la coherencia entre las diversas políticas y actividades comunitarias esté garantizada por una unidad de perspectiva, una unidad de innovación y una unidad de coordinación, con el fin de facilitar la reorientación de las prioridades de los programas específicos.

2.3.8. En lo que se refiere a la responsabilidad de gestión, el Comité se pronunció a favor de que se determine un responsable para cada una de las acciones clave que asegure una gestión clara y unívoca, que actúe como contacto con los demás responsables de acciones clave y con los responsables de otras políticas comunitarias, así como con los actores y usuarios de la investigación. Por consiguiente, a juicio del Comité, la aplicación de procedimientos de gestión transparentes, simplificados y racionalizados que garanticen la igualdad de condiciones de acceso y de plazos y contengan los gastos y los excesos burocráticos son tan importantes, como los propios objetivos estratégicos de contenido. Una arquitectura compleja como la que se ha pretendido dar a la acción comunitaria de investigación con el Quinto Programa Marco sólo puede justificarse si resulta eficaz, so pena de una renacionalización progresiva de todo el sistema.

2.3.9. A la espera de la ratificación del Tratado de Amsterdam en el que se prevé la atribución al Comité de un papel consultivo ante el PE también en materia de política de investigación e innovación tecnológica comunitaria, el Comité se apresta a prepararse para desempeñar un papel activo sobre todo en lo que respecta a la supervisión en el ámbito de la eficacia de los resultados de las acciones de IDT emprendidas en el marco del Programa marco.

2.3.10. En este contexto, podría asociarse activamente al Comité a un sistema de seguimiento sistemático de un futuro Observatorio europeo de la investigación y la innovación con los siguientes objetivos:

- verificar, en estrecha colaboración con el PE, por acción clave o por grupo de acciones clave homogéneas, la efectividad y eficacia de la participación de los actores y usuarios de la investigación y la consecución de resultados y logros reales en la solución de los problemas prioritarios indicados;

- desempeñar un papel activo en el marco de un diálogo permanente entre los expertos, la industria, los responsables de la toma de decisiones, los usuarios y los interlocutores económicos y sociales, con el apoyo del Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla, que debe servir como interfaz entre la demanda y la oferta para tener más en cuenta las necesidades del mercado y proponer anualmente posibles reajustes de los programas y las acciones;

- colaborar en actividades de evaluación comparativa de las mejores prácticas para hacer poner en funcionamiento la dinámica tecnología-innovación-empleo, mediante la recogida y divulgación de los resultados en el mundo de la industria, el trabajo y los usuarios de la sociedad civil organizada que el Comité representa y mediante el fomento de las relaciones entre tecnología y sociedad;

- participar en el proceso de evaluación tecnológica e industrial mediante el aporte, sobre la base de indicadores de rendimiento, de experiencias basadas en la economía real y mediante el fomento del intercambio de información relevante y comparable sobre las perspectivas y escenarios elaborados en los diversos niveles, en estrecha colaboración con una red ETAN renovada;

- participar en la redacción de un cuadro de indicadores que permita la comparación sistemática de las medidas nacionales, comunitarias y extracomunitarias en el ámbito de la investigación y la innovación para permitir a los actores de la investigación y a los usuarios finales que activen instrumentos conjuntos en los diversos niveles y crear, si es necesario, los instrumentos previstos en los artículos 130 K, L y N del Tratado UE, de acuerdo con las normas fijadas con antelación por la Comisión Europea.

2.3.11. Por lo demás, el Comité apoya resueltamente que en el nuevo organismo bicameral que sustituirá al ESTA y al Comité consultivo de desarrollo industrial (IRDAC) y que asistirá a la Comisión en la puesta en práctica de los programas y, en concreto de las acciones clave, participen representantes propios, incluso a título de observadores.

2.4. Marco financiero

2.4.1. El Comité ya ha señalado la conveniencia de mantener una flexibilidad en la asignación de los recursos financieros con arreglo a la verificación, mediante la labor de supervisión, de la consecución efectiva de los objetivos intermedios de las actividades de investigación emprendidas. La asignación escalonada de los recursos en los periodos 1998-1999 y 2000-2002 con arreglo a la disponibilidad de los fondos asignados en el marco de las perspectivas financieras plurianuales puede englobarse dentro de esta lógica.

2.4.2. El Comité expresa asimismo su preocupación por la notable reducción de recursos asignados al Quinto Programa Marco que se observa en la posición común del Consejo (14 000 millones de ecus) y reitera su propuesta de una cantidad global de 17 000 millones de ecus, frente a los 16 300 millones de ecus propuestos por la Comisión y los 16 700 millones de ecus solicitados por el Parlamento Europeo en primera lectura.

2.4.3. El Comité reitera su afán por garantizar la coherencia entre la definición de las acciones clave y los recursos asignados, a fin de que sea posible una movilización efectiva en el nivel europeo y nacional que permita alcanzar objetivos concretos y visibles. En este orden de cosas, considera completamente inapropiado y carente de realismo asignar recursos que oscilan entre 120 y 200 millones de ecus a acciones clave como «La ciudad del mañana y su patrimonio cultural», «Transporte terrestre y tecnologías marinas» y «Envejecimiento de la población», que afrontan una multiplicidad de problemas complejos y vitales para la sociedad, las empresas y los ciudadanos, mientras que a la acción clave «Aeronáutica» se le asigna una cantidad casi equivalente a los recursos disponibles para las cuatro actividades clave dedicadas a los problemas medioambientales.

2.4.4. En lo que se refiere a las acciones clave que cuentan con recursos limitados a sumas inferiores a los 200 millones de ecus y con una evidente diversidad de prioridades, el Comité teme que se reproduzcan las debilidades de los programas específicos anteriores, es decir, la dispersión de unos recursos limitados en una multiplicidad de microproyectos que, al no poder obviamente resolver problemas de tanta complejidad, acaban por autoalimentarse y autojustificarse.

2.4.5. El Comité defiende además que se mantenga el nivel de financiación del programa relativo al CCI, ya que una reducción como la que se deduce de la posición común del Consejo, exigiría automáticamente la supresión de algunos de sus centros y el replanteamiento de su papel como centro de investigación neutral y supranacional al servicio de las instituciones y políticas comunitarias.

2.4.6. En lo que se refiere a los programas horizontales, el Comité considera que los recursos asignados a la innovación, las PYME y la cooperación internacional no pueden ser reducidos hasta quedar por debajo del umbral mínimo previsto en el Cuarto Programa Marco, sino que, por el contrario, deben ajustarse a los desafíos cruciales que plantean la paradoja europea de la innovación, por una parte, y la globalización de los mercados y la interacción con todos los demás marcos de cooperación europeos, por otra.

2.4.7. El Comité subraya finalmente la necesidad absoluta de que se dé una interacción orgánica y sistemática entre las actividades del programa marco de investigación y las intervenciones de los fondos estructurales, el BEI, el FEI y los mecanismos de cooperación y asistencia técnica de PHARE, TACIS MEDA, con el fin de lograr una coherencia y una coordinación cada vez más estrechas entre las políticas comunitarias, también desde el punto de vista de los procedimientos.

ASPECTOS ESPECÍFICOS

PROGRAMA MARCO COMUNITARIO DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DEMOSTRACIÓN

3. Primera acción: Ejecución de los programas de investigación, desarrollo y demostración

El Comité Económico y Social subraya los siguientes aspectos relativos al marco general de actividad de los programas específicos sobre el que se articula la primera acción:

- la focalización de las actividades de investigación sobre objetivos de crecimiento objetivamente prioritarios debe ir acompañada de la posibilidad de control y evaluación de los resultados intermedios y finales de los proyectos de investigación conjunta, para poder verificar y reorientar la propia investigación, garantizando una flexibilidad adecuada sobre bases no meramente discrecionales;

- a la criticable proliferación del número de acciones clave, temas y prioridades de IDT en torno a los que se articulan, deben corresponder por su parte nuevas capacidades de gestión de la multidisciplinariedad y la intersectorialidad, junto con una integración completa, en términos de agregación e «ingeniería simultánea» (simultaneous engineering) entre las investigaciones aplicada, genérica, de base y de demostración, que incluya al mismo tiempo a las PYME y los usuarios finales y actividades de normalización, innovación, valorización y difusión, formación de los recursos humanos y una dimensión de cooperación europea -sobre todo del tipo EUREKA- e internacional propia para cada acción clave;

- al pasar del concepto de competitividad individual al de competitividad de sistema en el que todos los actores de la investigación se agrupan en torno a un esfuerzo común para aportar soluciones pluritecnológicas a los problemas comunes de los ciudadanos, las empresas y la sociedad, es necesario crear plataformas permanentes de diálogo y encuentro, para fomentar, a la hora de responder a convocatorias claras y centradas en los problemas económicosociales, la constitución voluntaria de grupos de actores y proyectos en torno a objetivos bien definidos, cuantificados y sujetos a unos plazos determinados, con normas ya preestablecidas de propiedad intelectual y de relaciones internas entre los diversos participantes, al igual que en los «protocolos de entendimiento» previstos en EUREKA; la creación de estos grupos de proyectos integrados y complementarios entre sí posibilitaría la concentración de recursos en unos cuantos «grupos de proyectos» y facilitarían de este modo una mayor autonomía de gestión, así como la simplificación y la descentralización administrativa, con la ayuda y bajo la supervisión del «European Advisory Group» correspondiente;

- esta nueva cultura de la participación en las acciones de los programas específicos temáticos debe ir acompañada de cambios en los criterios y modalidades de evaluación: éstos deberán ser transparentes, precisos, preestablecidos y públicos, homogeneizados en grado suficiente como para permitir un acceso general manejable y seguro. Sin embargo deberán tenerse en cuenta los aspectos del mercado y del impacto socioeconómico de la investigación, y la selección de los evaluadores deberá efectuarse necesariamente de acuerdo con su adecuación al nuevo planteamiento de multidisciplinariedad e intersectorialidad que el enfoque de la resolución de problemas implica;

- en cuanto a la asignación de recursos comunitarios a los cuatro programas específicos, hace pensar en las propuestas originales de la Comisión cuando se articulaban en torno a tres temas sobre los que el Comité ya expresó su dictamen (CES 1407/97). De hecho los recursos del primer programa específico actual (2 635 millones de ecus) y el componente medioambiental del Cuarto Programa Marco (1 340 millones de ecus) corresponden a la financiación de la antigua propuesta del primer programa «Calidad de vida y gestión de los recursos vivos»; el segundo programa «Una sociedad de la información cuyos instrumentos sean de fácil comprensión y utilización» (3 925 millones de ecus) se ha mantenido sin modificaciones; los recursos del tercer programa específico actual (2 895 millones de ecus) y del componente energético del cuarto programa (980 millones de ecus) corresponden a los de la antigua propuesta del programa «Crecimiento competitivo y sostenible»;

- por lo que se refiere, finalmente, a los recursos asignados a las acciones clave individuales, a las actividades de IDT de carácter genérico y al apoyo a las infraestructuras, sería necesario reservar para las primeras importes financieros que constituyan una masa crítica para responder con presteza acierto a los problemas que se pretenden solucionar. No es éste el caso de las acciones clave «Envejecimiento de la población», «Transporte terrestre y tecnologías marinas» y «La ciudad del mañana y su patrimonio cultural»; este tipo de distinciones entre los temas de IDT genérica y acciones clave resultan poco claras y, además, hay que señalar que la actividad de investigación genérica recibe recursos mucho más elevados que las propias acciones clave, como es el caso del programa «Crecimiento competitivo y sostenible»;

- debe otorgarse una importancia particular a las modalidades de realización propias de cada uno de los programas específicos en lo que se refiere a las medidas de acompañamiento, de coordinación, de prospectiva tecnológica y de evaluación del impacto socioeconómico; es preciso fomentar el recurso a las acciones de costes compartidos, a las acciones dirigidas por el CCI, y a las acciones concertadas de enlace con las actividades nacionales orientadas hacia los mismos objetivos que las acciones clave.

3.1. Primer programa específico «Calidad de vida y gestión de los recursos vivos»

3.1.1. Objetivos estratégicos

3.1.1.1. La referencia a la calidad de vida y la salud establece las premisas para un enfoque sistemático integrado y una aplicación positiva más rápida, y con ello da respuesta a las necesidades de la sociedad y del consumidor y favorece la competitividad y el empleo por la amplia presencia de empresas en los sectores usuarios.

3.1.1.2. Responde así a los criterios generales en que se basa la propuesta de la Comisión -y que comparte el Comité, como indican sus dictámenes precedentes-, en particular a los siguientes:

a) resultados concretos y visibles para el ciudadano;

b) capacidad de absorción por parte de los sectores industriales interesados, que tienen ya una estructura consolidada y al mismo tiempo amplia presencia también de las PYME;

c) valor añadido europeo, por la ya intensa circulación de productos, por la globalización de los sectores productivos, así como por su comprobada excelencia científica;

d) capacidad de dinamizar programas internacionales, europeos y nacionales;

e) valorización de los resultados en diferentes sectores industriales en los que la presencia de empresas grandes, medianas y pequeñas y la difusión por parte de centros de investigación universitarios, públicos y privados permite el acceso a múltiples usuarios y la difusión hacia sectores de relativamente bajo nivel de investigación (industria alimentaria y producción de alimentos).

3.1.1.3. La contribución comunitaria, unida a una acción nacional coherente y a la inversión privada por parte de empresas con altos presupuestos de investigación, constituye un elemento esencial para la creación de nuevos núcleos de actividades de investigación, con el consiguiente incremento de empleos nuevos y de alto nivel tecnológico. El carácter multinacional de los programas favorecerá también la movilidad de los investigadores en cuestión.

3.1.1.4. Las publicaciones de valor internacional, el número de patentes y su incidencia sobre el conjunto de las patentes depositadas, la posición competitiva en relación con el resto del mundo, la capacidad de creación de empleo y de contribuir positivamente a la balanza comercial, son aspectos todos que resultarán potenciados por esta focalización en sectores más homogéneos e interrelacionados (biotecnología, industria farmacéutica, agroindustria, salud).

3.1.2. Acciones clave

3.1.2.1. Salud, alimentación y factores ambientales

3.1.2.1.1. El objetivo general de mejorar la salud de los ciudadanos mediante la oferta de productos alimenticios seguros, sanos y equilibrados no debería significar un menor énfasis en los problemas de salud propiamente dichos, dado que las actividades de investigación en este ámbito son prioritarias y que la demanda de los ciudadanos europeos al respecto es muy fuerte.

3.1.2.1.2. La mejora de los sistemas de producción debe atender especialmente a la calidad de los productos alimenticios y la reducción de potenciales factores de riesgo derivados del uso excesivo de productos químicos en los abonos y en la lucha contra todo organismo patógeno. Estos aspectos quedan minusvalorados en la actual redacción.

3.1.2.1.3. La propuesta de investigación de la interacción entre alimentos y salud debería ir dirigida hacia el estudio de los efectos de la alimentación natural, con sus cualidades organolépticas específicas, sobre la estimulación del sistema natural inmunitario propio del organismo viviente, sobre los desequilibrios orgánicos o sobre sus efectos en las enfermedades psíquicas y neurológicas.

3.1.2.2. Control de las enfermedades infecciosas

3.1.2.2.1. La modificación de este título demuestra una voluntad de apartarse de las intenciones iniciales centradas en las vacunas, y se considera positiva en la medida en que permite cubrir un número más amplio de enfermedades de nueva aparición que se creían erradicadas, sin excluir ninguna y por ello con una selección que favorecerá los proyectos de mayor valor científico.

3.1.2.2.2. También se considera positivo el mayor grado de detalle y concentración de esta actividad, hecho derivado de la redistribución en los diferentes guiones de las actividades específicas de investigación consideradas especialmente útiles.

3.1.2.2.3. Sin embargo, en la relación de objetivos podrían desarrollarse más los aspectos preventivos, que no sólo son de extremada importancia en el ámbito de las enfermedades víricas e infecciosas, sino que constituyen un ámbito prometedor para la reducción de los costes sanitarios, en particular cuando se opera a escala europea, más que nacional.

3.1.2.2.4. Convendría volver a incluir de manera explícita la referencia a la lucha contra el SIDA por su importancia epidemiológica y por las implicaciones de mutación adaptación vírica, que pueden abrir nuevas perspectivas en la lucha contra las enfermedades de origen viral.

3.1.2.3. La «fábrica celular»

3.1.2.3.1. Se comparten plenamente los objetivos generales de esta actividad clave, ampliados ahora en la nueva redacción. Sin embargo, existe el peligro de que, en la práctica, se concreten con exceso en los procesos productivos y la producción de sustancias específicas.

Es oportuno evidenciar más la necesidad de profundizar en el conocimiento de los progresos biológicos, a fin de valorar toda repercusión posible derivada de su modificación, desde las consecuencias sobre el ecosistema hasta las de tipo económico.

3.1.2.3.2. Las actividades de investigación indicadas en los guiones están bien articuladas aunque no permiten establecer enfoques no convencionales, procesos y productos naturales y no sólo de síntesis. Esta rama de la investigación se muestra prometedora y susceptible de una utilización multidisciplinaria, lo que debería indicarse expresamente.

3.1.2.3.3. El Comité está de acuerdo en particular con la frase final, que implica el estudio de nuevos modelos que sustituyan la actual experimentación animal por cultivos celulares.

3.1.2.4. Interacciones entre medio ambiente y salud

3.1.2.4.1. Esta área clave que aparece sólo en la posición común comprende actividades de investigación que la Comisión, más correctamente, había incluido en la primera acción clave, con el objetivo de mejorar la comprensión de las interacciones entre factores genéticos, fisiológicos, ambientales y sociales que permiten el mantenimiento de un buen estado de salud.

3.1.2.4.2. El Comité reafirma cuanto expuso en su Dictamen de 1 de octubre de 1997 () e insta a reducir el número de acciones clave, comenzando por la incorporación de la presente acción a la primera o al menos por la creación de una estructura y una gestión comunes.

3.1.2.5. Gestión sostenible de la agricultura, la pesca y la silvicultura, incluido el desarrollo integrado de las zonas rurales

3.1.2.5.1. La ampliación de esta temática no parece aportar nada nuevo a la definición de los objetivos estratégicos, en la medida en que las actividades de investigación se extienden ahora por tantos y tan variados temas que podrían llegar a ser un programa temático más que una actividad clave.

3.1.2.5.2. En opinión del Comité, la ampliación del ámbito denota la falta de una visión estratégica clara de los sectores de investigación más favorables al desarrollo de la competitividad de las empresas europeas y del empleo, hecho que ya se había criticado en el precedente Dictamen ().

3.1.2.5.3. El Comité es consciente de que un enfoque integrado y multidisciplinario no se consigue acumulando temas, por lo que insta a que se realice un esfuerzo de elaboración ulterior a fin de dar respuesta más cumplida a los criterios generales enunciados, y garantizar un valor añadido europeo.

3.1.2.6. Envejecimiento de la población

3.1.2.6.1. El objetivo general de la prevención y el tratamiento de las enfermedades relacionadas con el envejecimiento y de las situaciones de discapacitación estaba mejor expresado en la primera propuesta de la Comisión. En cambio, en la posición común del Consejo, el objetivo parece desplazarse a las políticas e intervenciones que reduzcan los costes sociales. Parece tratarse de una opción parcialmente contradictoria con el hecho de que la responsabilidad de los aspectos relativos a la salud y la seguridad social recae en cada uno de los Estados miembros.

3.1.2.6.2. El fenómeno del envejecimiento de la población comporta algunos desafíos inmediatos, como la lucha contra las enfermedades degenerativas y cardiovasculares, en particular, Alzheimer y Parkinson, en crecimiento exponencial en el segmento de población de edad más avanzada. Por ello, no deberían incluirse en las actividades genéricas sino en esta acción clave concreta.

3.1.2.6.3. La investigación clínica merece mayor relevancia ya que resulta fundamental para comprender los mecanismos de absorción de los fármacos y la interacción entre éstos y la alimentación, con el fin de lograr un uso más racional de los medicamentos en ese segmento de la población en el que el uso de fármacos es mayor.

3.1.2.6.4. Algunas de las actividades de investigación indicadas en los guiones quedarían indicadas más adecuadamente en las actividades genéricas, sea por su carácter transversal, sea por tratarse de conocimientos de base para una serie de acciones clave en otros temas. Se podría incluir entre dichas actividades, por ejemplo, la investigación demográfica y epidemiológica a efectos de transporte de los ancianos, de su hábitat y fuentes de energía, etc.

3.1.2.6.5. El Comité insta a la Comisión a mantener esta acción clave en su concepto originario, teniendo en cuenta que la importancia de los temas aquí tocados parece merecer una acción específica de investigación.

3.1.2.6.6. El Comité, reiterando la insuficiencia de la dotación presupuestaria prevista para esta acción clave, insta a la Comisión a que la incremente, para que alcance al menos el 12 % de la cantidad fijada para el primer programa específico.

3.1.3. Actividades genéricas

3.1.3.1. Las actividades genéricas deberían tener una doble función: encontrar nuevos ámbitos de investigación y desarrollo de tecnologías genéricas de aplicación difusa al servicio de los usuarios finales (), y apoyar las acciones clave en las que se hallen integradas.

Su objetivo es el ayudar a mantener y desarrollar el flujo de ideas y conocimientos de la UE, así como su capacidad tecnológica, en un número limitado de áreas prioritarias de investigación y de tecnologías genéricas.

3.1.3.2. Las propuestas operativas indicadas en el primero de los temas programáticos no parecen responder en su totalidad a dichas exigencias prioritarias; más bien parecen indicadas en términos residuales, en el sentido de cubrir sectores no cubiertos por las acciones clave o de mera proyección de programas específicos activados en el ámbito del IV Programa Marco.

3.1.3.3. Actividades genéricas propuestas

3.1.3.3.1. El Comité ha detectado diferencias significativas entre la propuesta de la Comisión y la posición común, por lo que tiene la intención de analizar individualmente cada uno de los puntos, sin descuidar el dictamen aprobado en primera lectura por el PE.

3.1.3.3.2. Enfermedades crónicas y degenerativas (en particular, cáncer y diabetes), enfermedades cardiovasculares y enfermedades poco frecuentes: estos temas de investigación implican, tal como se ha indicado, un enfoque multidisciplinar que cubre desde la etiología al diagnóstico, de la prevención a la terapia y a la aplicación de avanzadas tecnologías instrumentales, al tiempo que se caracterizan por responder a una necesidad inmediata de salud, tener carácter estratégico y ser perceptibles por el ciudadano, poder movilizar recursos, tecnologías y experiencias de origen diverso, en los que la UE se halla a la vanguardia tanto en aplicación como en desarrollo, cuyo resultado práctico puede tener un impacto inmediato en materia de empleo y competitividad.

Estas características justifican su inclusión en el ámbito de las acciones clave, más que en el de las actividades genéricas.

3.1.3.3.3. A fin de no renunciar al principio enunciado en su Dictamen de 1 de octubre de 1997, el Comité insta a la Comisión a proponer la inserción de esa actividad de investigación en las acciones clave ya establecidas, como por ejemplo, las enfermedades crónicas y degenerativas, dentro de las acciones clave, apartado iii), las enfermedades cardiovasculares en el apartado iv) y las enfermedades poco frecuentes en el ii), con lo que se recoge la sugerencia del PE.

3.1.3.3.4. Investigación sobre genomas y enfermedades de origen genético: este tema se inscribe, correctamente, en las actividades genéricas por sus perspectivas largo plazo, por su transversalidad con otras acciones clave y por sus vínculos con otros temas programáticos, dados la tecnología y los instrumentos utilizados.

3.1.3.3.5. Neurociencias: esta actividad, como la anterior, tiene todas las características necesarias para constituir por sí misma una acción clave específica. Por las razones ya expresadas, se insta a la Comisión a que revise la actual clasificación e incluya estas actividades en las acciones clave más coherentes, incluso de otros temas programáticos (por ejemplo, nuevos diagnósticos mediante imágenes), lo que dejaría dentro de las actividades genéricas únicamente los temas que respondan realmente a la definición de actividad genérica, como por ejemplo la interrelación entre procesos biológicos y psicológicos.

3.1.3.3.6. Investigación sobre salud pública y servicios de asistencia: ambos temas tienen una evidente relevancia social, pero se ajustan mal a las actividades de investigación en sentido estricto y a las características indicadas en los documentos de la Comisión. El Comité sugiere que se revisen sus contenidos para hacerlos más adecuados a las necesidades del ciudadano y a las posibilidades de uso industrial, evitando la dispersión de recursos y energías en temas que no respondan a los criterios básicos establecidos y que puedan llegar a tener solamente interés informativo (por ejemplo, eficacia y coste-eficacia de la promoción de la salud; valoración de modelos de asistencia sanitaria).

3.1.3.3.7. Estudio de los problemas relacionados con la ética biomédica y la bioética dentro del respeto de los valores humanos fundamentales: El Comité comparte plenamente los «fundamentos», tal como los expone la Comisión.

Los objetivos y actividades de IDT que se indican parecen más orientados hacia las experiencias pasadas que proyectados hacia futuros frentes. El Comité sugiere que la dimensión ética se establezca como fundamento de todas las actividades de investigación, y que se incluyan las declaraciones oportunas en los considerandos iniciales de los programas.

3.1.3.3.8. Estudio de los aspectos socioeconómicos de las ciencias y tecnologías de los seres vivos en la perspectiva del desarrollo sostenible (el impacto en la sociedad, la economía y el empleo): el Comité comparte totalmente el objetivo de estos estudios, en particular, en la perspectiva del desarrollo sostenible y los consiguientes efectos sobre la economía y el empleo. Sin embargo, el Comité se plantea la cuestión de si no sería más correcto -dada la presencia de un tema programático específico sobre el desarrollo sostenible- incluir entre las actividades genéricas de este tema una actividad destinada a evaluar los efectos socioeconómicos, en particular sobre el desarrollo económico y el empleo, de cada una de las actividades de investigación desarrolladas en el contexto de los diferentes programas específicos del V Programa Marco.

3.1.4. Apoyo a las infraestructuras de investigación

3.1.4.1. El Comité comparte plenamente los «fundamentos» establecidos en el documento citado de fecha 5 de noviembre de 1997. Parece sin embargo oportuno hacer referencia la protección adecuada de la propiedad intelectual, por cuanto constituye una condición previa y necesaria para la difusión de los conocimientos, y se convierte en esencial dentro del proceso de ampliación de la UE.

3.1.4.2. No es evidente el significado de la última frase del subapartado «Datos y recursos biológicos (estructura para la investigación clínica y preclínica)». Este asunto ha sido ya objeto de diversas elaboraciones normativas a nivel comunitario, así como de armonizaciones internacionales incluyendo la reciente directiva sobre «Good Clinical Practice (GCP)», sobre la cual el Comité ha expresado recientemente su opinión (), actualmente en proceso de debate en el Parlamento Europeo.

3.1.4.3. Por consiguiente, el Comité sugiere modificar el punto en cuestión, dándole una orientación hacia aspectos epidemiológicos relacionados con los aspectos de investigación del presente programa específico.

3.2. Segundo programa específico «Una sociedad de la información cuyos instrumentos sean de fácil comprensión y utilización»

3.2.1. Alcance y objetivos científicos y técnicos

3.2.1.1. Observaciones generales

3.2.1.1.1. El Programa sobre Tecnologías de la Sociedad de la Información introduce un nuevo enfoque en la parte del Programa Marco relativa a las tecnologías de la información. Por una parte, se reconoce la convergencia de las telecomunicaciones, la tecnología de la información, los medios de comunicación y otros contenidos a través de un enfoque convergente e integrado de las tecnologías, sistemas, aplicaciones y servicios. Por otra parte, las posibilidades estratégicas de la sociedad de la información se reconocen mediante programas de acción cuyo objetivo es aprovechar el potencial de las tecnologías.

3.2.1.1.2. El Comité respalda plenamente este enfoque global. Tres de las cuatro acciones clave elaboradas en este ámbito tienen por objeto asegurarse de que las necesidades de los ciudadanos y de las empresas estén cubiertas por el programa relativo las tecnologías de la sociedad de la información. Ésta es, a nuestro juicio, la manera en que Europa conseguirá extraer beneficios económicos y ventajas competitivas de las tecnologías de la sociedad de la información. La sociedad de la información tiene que hacerse realidad en Europa.

3.2.1.1.3. En lo referente a las principales tecnologías, sistemas e infraestructuras, existe una cuarta acción clave así como una actividad genérica adicional sobre la investigación a más largo plazo o de riesgo relativa a tecnologías futuras y nuevas. En las cuatro acciones clave, el acento se pone principalmente en los software, sistemas y aplicaciones basados en las arquitecturas e infraestructuras básicas. Los beneficios de la sociedad de la información se extraerán gracias a estas nuevas aplicaciones de software y sistemas, y se responderá así a las cuestiones clave de la utilizabilidad, interoperabilidad, seguridad de funcionamiento y accesibilidad. El Comité respalda totalmente este enfoque por el que se explota la capacidad de los sistemas y software de Europa y se le brinda la oportunidad de situarse en primera fila en el mundo de la sociedad de la información.

3.2.1.1.4. Las tres primeras acciones clave en el ámbito de la sociedad de la información recibirán cada una el 17 % del presupuesto temático; la acción clave relativa a las principales tecnologías el 36 % y las actividades generales de futuras tecnologías el 10 %. El Comité aprueba este desglose del presupuesto, y señala que las tecnologías de la sociedad de la información reciben el presupuesto temático más elevado. Este reparto se justifica en la medida en que la sociedad de la información en Europa debe hacerse realidad.

3.2.1.2. Temas específicos

3.2.1.2.1. El Comité respalda plenamente las intenciones manifestadas en el programa temático relativo a las tecnologías de la sociedad de la información, pero debe seguir planteándose su factibilidad. Hay que reconocer que la nueva estructura del programa difiere de la práctica anterior, con lo que se podrán lograr objetivos más tangibles. Sin embargo, habrá que establecer una estrategia adecuada y un nuevo sistema de gestión para conseguirlo.

3.2.1.2.2. La estrategia establece que «se utilizarán la agrupación y la concertación para aunar, coordinar e integrar actividades» en todas las acciones clave. Es muy importante que así sea, porque si no se corre el riesgo de que los proyectos integrados en una sola acción clave no dispongan de la masa crítica suficiente para tener éxito. No obstante, conseguir esta masa crítica para el proyecto es un desafío para la gestión del sistema.

3.2.1.2.3. La estrategia expuesta hace hincapié, asimismo, en la competitividad europea y afirma que el «programa integrará actividades tendentes a estimular la asimilación de las tecnologías de la sociedad de la información con la investigación y el desarrollo tecnológico para garantizar el cumplimiento de las condiciones que exige su uso». El documento de la Comisión añade que «figurarán entre ellas, además de demostraciones y experimentos, actividades encaminadas a fomentar el desarrollo y la difusión de las competencias necesarias para asimilar los resultados de la investigación y el desarrollo (tales como actividades de validación, evaluación y sensibilización, e iniciativas de primer usuario y mejores prácticas), así como actividades de creación de consenso y normalización.»

3.2.1.2.4. El Comité manifiesta una gran preocupación respecto de las acciones mencionadas en el punto 3.2.1.2.3 porque son fáciles de enunciar pero muy difíciles de poner en práctica. De hecho, éste podría ser el talón de Aquiles de todos los programas relativos a una sociedad de la información accesible a los usuarios, y sólo podrá subsanarse este punto débil mediante un sistema de gestión muy eficaz.

3.2.1.2.5. Para que el sistema de gestión sea eficaz, deberán cumplirse ciertas condiciones mínimas, entre las cuales podrían figurar:

- la selección de los proyectos deberá realizarse sobre la base de una evaluación objetiva de su pertinencia y reproducibilidad. Se deberá evitar ofrecer recompensas políticas.

- las posibilidades de explotación deberán ser uno de los criterios principales para la selección de los proyectos.

- la financiación de la explotación deberá situarse en el mismo nivel, o más alto que la financiación de los proyectos.

- los objetivos de los programas deberán poder medirse en tiempo y resultados. La factibilidad de estas mediciones también deberá formar parte de los criterios de selección;

- consideraciones específicas para las PYME. En vista de lo limitado de los recursos, la formación en las PYME, la participación y la divulgación de resultados necesitarán una atención especial.

3.2.1.2.6. Lógicamente, el Programa Marco debería fundamentarse en la base existente de tecnologías de la sociedad de la información, pero el documento no contiene ninguna referencia ni evaluación de esta base. El Comité desea presentar tres observaciones sobre la base existente:

3.2.1.2.6.1. Para que la sociedad de la información se haga realidad, debe existir un acceso universal, es decir de los ciudadanos, empresas, instituciones y gobiernos, a una red de banda ancha. Este punto se ha desarrollado en el dictamen del Comité sobre la convergencia (). Actualmente, no existe este acceso de banda ancha universal, ni parece que lo vaya a haber. Hay que tenerlo en cuenta.

3.2.1.2.6.2. Una parte considerable de la base de tecnologías de la sociedad de la información no se ha explotado aún. Con frecuencia, lo que se necesitaría para lograr esta explotación no es investigación suplementaria, sino un programa de desarrollo basado en aplicaciones libertad reglamentaria. Sirvan de ejemplo las propuestas relativas a la seguridad de la información presentadas en el programa sobre el comercio electrónico.

3.2.1.2.6.3. Dado que muchas de las tecnologías ya se están desarrollando y teniendo en cuenta el largo periodo de tiempo necesario para su desarrollo, la restricción a la colaboración precompetitiva constituirá una desventaja importante. Este elemento podría proporcionar a otras regiones con otras normas una ventaja competitiva con relación a Europa.

3.2.1.2.7. Para que el ciudadano europeo medio pueda beneficiarse de las acciones clave deberá recibir una formación en el idioma nacional, así como interfaces de fácil uso en la lengua nacional para acceder a los diferentes servicios propuestos. Los PC actuales son poco fáciles de usar para los usuarios no profesionales. Los servicios ofrecidos por la televisión digital están aún en los albores y las interfaces se están desarrollando. El futuro sistema de telecomunicaciones inalámbricas de banda ancha, UMTS, permitirá desarrollar una multitud de aplicaciones multimedios y requerirá el desarrollo de nuevas interfaces. Debe adoptarse un enfoque coherente de la comunicación con el ciudadano medio, común a todas las acciones clave. La sencillez de las soluciones para las personas de edad avanzada y los minusválidos también debería redundar en beneficio del ciudadano «medio». Si no se pone el acento en la utilizabilidad, el ciudadano medio quedará excluido de la sociedad de la información.

3.2.1.2.8. En la perspectiva de la ampliación de la UE, parece que se ha ignorado la posibilidad de trabajar con agentes procedentes de mercados de los países candidatos. La gama de temas se extiende desde la preparación de lenguas nacionales suplementarias hasta la inversión en futuras infraestructuras de banda ancha.

3.2.2. Acción clave: Sistemas y servicios para el ciudadano

3.2.2.1. Salud

3.2.2.1.1. Los principios describen un enfoque general que podría interpretarse como nacional. Dado que los ciudadanos europeos se desplazan a otros países con cada vez más frecuencia, habrá una creciente necesidad de una atención médica internacional y de interoperabilidad entre las bases de datos sanitarios generales y personales.

3.2.2.1.2. El enfoque es muy exigente, porque requiere el desarrollo coordinado de muchos factores que no dependen de las tecnologías de la sociedad de la información. El entorno multilingüe y multicultural planteará dificultades, así como el entorno sanitario y médico, porque la farmacología varía mucho entre las diferentes regiones de la Comunidad.

3.2.2.1.3. En lo que respecta a la utilización local/nacional, la difusión de información médica entre centros médicos que utilicen exclusivamente una red fija de banda ancha no será suficiente, dado que el tratamiento médico a distancia de los ciudadanos (telemedicina) requerirá un sistema inalámbrico de comunicación de banda ancha con un alto nivel de seguridad de conexión.

3.2.2.1.4. En la próxima década, los nuevos sistemas de atención sanitaria a los ciudadanos podrían registrar profundas mutaciones. Será necesario establecer una estrecha coordinación entre los avances en el sector de la electrónica y de la micromecánica. Es éste un sector en el que la colaboración precompetitiva podría no ser suficiente.

3.2.2.2. Administraciones

3.2.2.2.1. Los principales ámbitos que deben tratarse son el acceso a los servicios y sistemas y la comprensibilidad y utilizabilidad de la información por los ciudadanos.

3.2.2.2.2. Existe un claro peligro de que la creciente conexión mediante tecnologías de la sociedad de la información entre administraciones y ciudadanos tenga como consecuencia la reducción de los derechos y libertades individuales. Hay que tener muy en cuenta la protección de la autonomía y de la vida privada de los ciudadanos frente al Estado y a la Unión.

3.2.2.3. Transporte y turismo

3.2.2.3.1. Básicamente, las prioridades en el ámbito de la IDT están claramente definidas, pero tanto las empresas como los ciudadanos se beneficiarían del mayor énfasis puesto en los sistemas de navegación y en otros servicios telemáticos de carretera, especialmente los sistemas de control del tráfico, con el fin de reducir la congestión del tráfico, el tiempo de transporte y la contaminación.

3.2.2.3.2. La relación entre transporte y turismo es pragmática, pero no es lógica. Las dos áreas deberían escindirse. El desarrollo y el fomento del turismo, que permiten el acceso a los puntos de interés de cualquier región de Europa desde cualquier región del mundo, están estrechamente ligados a la cultura y al patrimonio, y deberían tenerse más en cuenta. La solución radica en la modularidad de los software y de los contenidos.

3.2.3. Acción clave: Nuevos métodos de trabajo y comercio electrónico

3.2.3.1. Métodos y herramientas de trabajo flexibles, móviles y a distancia

3.2.3.1.1. Las herramientas para el aprendizaje a distancia deberían considerarse en el contexto de los sistemas de teletrabajo.

3.2.3.1.2. El aprovechamiento del potencial del teletrabajo depende en gran medida del acceso a las redes universales de banda ancha y de la formación de los trabajadores interesados a una autogestión correcta y segura de las normas de seguridad (principalmente, tiempo de exposición a las terminales y características ergonómicas del lugar de trabajo).

3.2.3.2. Sistemas de gestión para proveedores y consumidores

3.2.3.2.1. El almacenamiento debe integrarse en el apartado del comercio electrónico. Ahora bien, el texto no contiene ninguna referencia al almacenamiento automático ni a las tecnologías de ordenación automática, pese a los grandes avances que se están registrando en estos ámbitos. Con frecuencia, la conexión entre el comercio electrónico y la distribución no sólo se hará a distancia, sino que será transfronteriza.

3.2.3.2.2. El comercio electrónico constituirá un servicio esencial en una sociedad de la información accesible a los usuarios. No sólo implica el comercio de productos materiales sino también de productos con contenido digital, por ejemplo, la música, el vídeo y la información. Aún quedan por resolver muchos problemas, como los derechos de autor, la protección de las copias, el filtrado, etc., sobre todo porque el comercio electrónico constituirá un negocio global, que requerirá normas globales.

3.2.3.3. Seguridad de la información

3.2.3.3.1. El comercio electrónico, al igual que otras transacciones, necesita una gran seguridad, y en particular, requiere la autenticación y la criptografía. Para garantizar esta seguridad, hay muchas tecnologías disponibles, pero su utilización está frenada por las legislaciones nacionales en vigor. Se necesita pues una convergencia entre las acciones de IDT, los procesos de aplicación y el desarrollo de medidas reguladoras adecuadas.

3.2.4. Acción clave: Contenidos y herramientas multimedia

3.2.4.1. Edición electrónica interactiva, contenidos culturales y patrimonio digital

3.2.4.1.1. El tema que se debate generalmente es el del vídeo a la carta, pero la IDT también debería interesarse por las noticias a la carta, la música a la carta, los juegos a la carta, los servicios de información a la carta, etc. En muchos casos, no se puede acceder a la información necesaria con una simple función de búsqueda, y se necesitan nuevas tecnologías inteligentes basadas en el usuario. También deberían idearse soluciones tecnológicas al problema de los derechos de autor.

3.2.4.2. Educación y formación

3.2.4.2.1. Es éste un tema altamente prioritario, debido a la creciente escasez de las cualificaciones requeridas. Los centros de enseñanza secundaria y terciaria no forman gente suficiente en las ramas adecuadas. Aún se observa la tendencia, en muchos centros, de poner demasiado el acento en las letras, en detrimento de la física, las matemáticas y la ingeniería. Además, estos centros de enseñanza no parecen capaces de adaptarse a los cambios en el plazo de tiempo disponible. Sin embargo, podría ser ésta una oportunidad para los centros de educación a distancia, que pueden cambiar sus programas con gran rapidez y cuyo número de estudiantes no está limitado. Los programas de educación y formación podrían adaptarse fácilmente a cada estudiante, en aras de una eficacia máxima. Las cualificaciones obtenidas deberían ser reconocidas en todos los Estados miembros.

3.2.4.3. Tecnologías de la lengua

3.2.4.3.1. Estas tecnologías se necesitan urgentemente para dar mayor universalidad a la Comunidad Europea. Sería una forma de lanzar puentes entre las diferentes culturas sin falsear, destruir ni limitar su evolución natural. Sin embargo, el texto no menciona qué tecnologías básicas se necesitarían.

3.2.4.4. Acceso a la información y filtrado, análisis y tratamiento de la información

3.2.4.4.1. Uno de los principales obstáculos es la falta de anchura de banda de redes con acceso disponible. El desarrollo de servicios asequibles y útiles debería realizarse paralelamente al de las tecnologías de acceso a las redes. Gracias al programa común en el ámbito de las tecnologías de la sociedad de la información, tenemos ahora la oportunidad de realizar un esfuerzo coordinado.

3.2.4.4.2. Las propuestas dirigidas a apoyar las actividades de desarrollo como la categorización, el etiquetado y el filtrado de la información que permitan una recuperación y un filtrado selectivos de la información serán muy difíciles de elaborar en un entorno europeo multicultural. Éste será uno de los desafíos de la acción clave.

3.2.5. Acción clave: Tecnologías e infraestructuras esenciales

3.2.5.1. Tecnologías de tratamiento de datos, comunicaciones y redes, incluidas las de banda ancha, junto con su realización, interoperabilidad y aplicación

3.2.5.1.1. Los multimedios desempeñarán un papel central en la sociedad de la información. Debemos garantizar que a través del Quinto Programa Marco se desarrolle y normalice la interoperabilidad entre los servicios y las redes. La sociedad de la información será global, por lo que también deberán ser globales estas aplicaciones.

3.2.5.2. Ingeniería y tecnologías de software, sistemas y servicios, incluidas las estadísticas de elevada calidad

3.2.5.2.1. Este apartado presenta un enfoque del software demasiado genérico. Básicamente, se consideran tres categorías de software: aplicaciones ofimáticas generales, sistemas operativos y aplicaciones específicas.

3.2.5.2.2. Generalmente, la posición de Europa en la primera categoría no es muy fuerte, pero se dan ejemplos como el de SAP, que demuestran que no siempre es así.

3.2.5.2.3. La segunda categoría se subdivide en dos tipos:

a) el primer tipo incluye los PC en general o los sistemas operativos informatizados similares. Esta categoría es muy importante y registra un crecimiento muy rápido, del que Europa parece estar actualmente excluida.

b) el segundo tipo incluye las aplicaciones con software incorporados. Es fundamental que Europa alcance en este sector un buen nivel de cualificación, pues es aquí donde se encuentran las soluciones más sensatas. Aplicaciones típicas de este sector son los televisores, magnetoscopios, aparatos que integran convertidor y descodificador, mandos a distancia, ordenadores portátiles, todo tipo de instrumentación, electrónica aplicada a los vehículos (no sólo sistemas recreativos, sino también sistemas de gestión electrónica del vehículo), sistemas de navegación, etc.

3.2.5.2.4. La tercera categoría está formada por el control del procesador de señales. En cierto sentido, se aproxima a la categoría b) anteriormente citada, pero depende de las cualificaciones de diferentes personas. Este proceso requiere un alto nivel de conocimientos en matemáticas, software y tecnologías de semiconductores. Pocas personas tienen estas cualificaciones. Es ésta una categoría en la que Europa podría debería alcanzar una posición fuerte, dado que estas aplicaciones desempeñarán un papel importante en la creación de una sociedad de la información accesible. Muchas de las aplicaciones deberán desarrollarse dentro del Quinto Programa Marco.

3.2.5.2.5. Las tecnologías que podrían ocupar un lugar importante en el proceso lingüístico, como la computación neuronal, la inteligencia artificial u otras, no se mencionan en el documento, pero revisten un gran interés para la investigación actual y podrían convertirse en tecnologías de aplicación en los próximos cinco años.

3.2.5.3. Sistemas y comunicaciones móviles y personales, incluidos los sistemas y servicios basados en satélites

3.2.5.3.1. En lugar de móviles, el título debería indicar móviles/inalámbricos, porque se espera que en el futuro haya una demanda importante de comunicaciones inalámbricas fijas.

3.2.5.4. Interfaces multisensoriales

3.2.5.4.1. Este punto debería ampliarse a las tecnologías relacionadas con las interfaces de usuarios. Faltan los sistemas de síntesis de la palabra y de reconocimiento vocal, que desempeñarán un papel importante al facilitar la utilización de los sistemas y sustituir el texto escrito por un flujo vocal. Esta tecnología no sólo se destina a los discapacitados, sino que puede contribuir a extender la utilización de los equipos por los usuarios medios.

3.2.5.5. Microelectrónica

3.2.5.5.1. No se ha hecho suficiente hincapié en el desarrollo de la competitividad europea en el ámbito de la microelectrónica. Los microprocesadores, las memorias y los procesadores de señales desempeñarán un papel decisivo, así como la electrónica de potencia inteligente. En muchas aplicaciones, los procesadores de señales programables sustituirán otras soluciones de hardware menos flexibles. Deberán desarrollarse las tecnologías con software incorporado, incluidos los nuevos programas lingüísticos orientados objetos.

3.2.6. Actividades genéricas: Tecnologías futuras y emergentes

3.2.6.1. El desarrollo a largo plazo de tecnologías críticas es fundamental para apoyar la futura competitividad de Europa en el ámbito de las tecnologías de la sociedad de la información. Aunque por el momento no se puedan aún describir los diferentes temas, debería establecerse un sistema de control y evaluación permanentes. Esta labor no sólo corresponde a la Comisión y a la industria, sino también a las universidades y a los centros de investigación.

3.2.6.2. Un enfoque disciplinado de las tecnologías en eclosión proporcionará una base para que las acciones clave puedan revisarse actualizarse periódicamente, a la luz de los nuevos avances realizados.

3.3. Tercer programa específico «Crecimiento competitivo y sostenible»

3.3.1. Objetivos estratégicos

3.3.1.1. La Comisión señala cuatro objetivos estratégicos para el tercer programa temático, que argumenta individualmente:

- necesidades socioeconómicas;

- valor añadido europeo;

- competitividad europea;

- principios éticos.

3.3.1.2. El tercer programa específico, «Crecimiento competitivo y sostenible» es el instrumento fundamental para promover una respuesta conjunta europea a los desafíos industriales inmediatos y futuros. Su importancia no radica sólo en las necesidades de los sectores industriales específicos, sino en el fomento de la producción global europea y del rendimiento del sistema de transporte. Con tal fin, debe darse prioridad a las actividades de investigación que tengan efectos horizontales y multiplicadores significativos y el mayor impacto transversal posible.

3.3.1.3. El tercer programa se centra en los procesos de crecimiento en Europa, que abarcan «Productos, procedimientos y organización innovadores» (primera acción clave), «Movilidad sostenible e intermodalidad» (segunda acción clave), «Transporte terrestre y tecnologías marinas» (tercera acción clave), así como «Nuevas perspectivas para la aeronáutica» (cuarta acción clave).

3.3.1.4. Teóricamente, la Comisión asume el «enfoque de sistema» como línea maestra principal; sin embargo, ello no parece coherente con el desglose presupuestario propuesto. El ámbito de la investigación genérica, no estructurado por definición, está sobrefinanciado con respecto a la acción clave «Productos, procedimientos y organización innovadores». Por el contrario, la actividad clave «Transporte terrestre y tecnologías marinas» dispone de recursos inadecuados para desarrollar un «enfoque de sistema».

3.3.1.5. A modo de introducción, debe señalarse que el tercer y el cuarto programas específicos presentan solapamientos y duplicaciones importantes que deben aclararse en aras de una mejor definición y delimitación.

3.3.1.6. Todas las acciones clave están estrechamente relacionadas con el cuarto programa específico, dado que hacen hincapié no sólo en los procesos innovadores competitivos y accesibles al consumidor, sino también en sistemas de transporte y procesos de bajo consumo energético y ecológicamente sostenibles.

3.3.1.7. Las cuestiones suscitadas por el cuarto programa específico, en cuanto a medidas de contingencia energética y al consumo energético, también son importantes en el caso del tercer programa.

3.3.1.8. El tercer y el cuarto programas específicos deben coordinarse o será necesario proceder a una coordinación general una vez se publiquen, ejecuten y evalúen los proyectos.

3.3.1.9. En concreto, los «transportes» están incluidos en diferentes programas y acciones clave. Cada acción clave sobre el transporte debe tener objetivos y vínculos claramente delimitados. Hay que establecer mecanismos de coordinación apropiados que garanticen la integración funcional entre estas acciones clave.

3.3.1.10. Por otra parte, el documento de la Comisión no establece un orden claro de prioridades entre los diversos puntos, aspecto éste que debe aclararse.

3.3.1.11. Debe prestarse una atención específica a la determinación de nuevos perfiles profesionales y educativos relacionados con el desarrollo de la producción y el sistema de transportes europeos (ingeniero de fabricación, gestor de movilidad, etc.) Se trata de un asunto crucial para la creación de empleo y debería ser evaluado en términos de recursos inmateriales aportados por cada actividad de innovación financiada por la UE.

3.3.2. Acciones clave

3.3.2.1. Productos, procedimientos y organización innovadores

3.3.2.1.1. Esta acción clave se refiere a los procesos de producción integrada; sin embargo, se trata de un marco muy vago. No está claro si los procesos o productos de producción especial pueden designarse sobre la base de los resultados y respuestas producidos por el Cuarto Programa Marco. La actividad no debería considerar a los sectores industriales como áreas de investigación aisladas, sino que debería determinar dónde se encuentran las cadenas de mayor valor añadido. A este respecto, las zonas o «distritos» y sectores industriales que obtienen productos derivados en gran escala deberían ser considerados un entorno favorable. Además, muchas PYME se ocupan de este tipo de sistemas industriales.

3.3.2.1.2. La referencia a las tecnologías de micro escala y nano escala, aunque son apropiadas, no son suficientes a la hora de ofrecer orientaciones aceptables.

3.3.2.1.3. Es necesario que el enfoque metodológico de la innovación sostenible se base explícitamente en instrumentos de apoyo, entre otros, el análisis del ciclo de vida (véase a continuación), el equilibrio de la energía total, el diseño de procedimientos de desmantelamiento y reciclaje, la gestión de costes y la demanda de recursos humanos. El «análisis del ciclo de vida» aparece simplemente mencionado, a pesar de su importancia a la hora de evaluar el ecosistema, sobre todo en el caso de los materiales cuyo «ecoequilibrio» -que abarca todas las fases, de la materia prima al reciclado o la gestión de residuos- se incorpora a nuevos procesos de producción.

3.3.2.1.4. La investigación de la catálisis es otro de los componentes importantes que podrían incluirse en la actividad clave, especialmente en lo que se refiere a fomentar el procesado a baja temperatura con alto valor añadido al producto. A bajas temperaturas es posible utilizar materiales más sencillos y más baratos.

3.3.2.2. Movilidad sostenible e intermodalidad

3.3.2.2.1. Dicha acción es un requisito previo importantísimo en lo que toca a la calidad de vida y optimizar el proceso de producción, así como en la distribución de riqueza.

3.3.2.2.2. En este caso deben desarrollarse tanto la infraestructura física como la gestión de sistemas.

3.3.2.2.3. Sin embargo, la eficacia de la acción clave depende también (véase la tercera prioridad en el texto del 16 de febrero de 1998) de cómo se presenten las ventajas del nuevo sistema de movilidad en los círculos técnicos y socioeconómicos europeos. Dicho análisis de sistemas merece una atención especial.

3.3.2.2.4. Dado que la acción también menciona la movilidad en áreas densamente pobladas, debe distinguirse claramente entre dicha acción y la campaña «La ciudad del mañana» del cuarto programa. La mejora de la calidad de vida urbana está directamente relacionada con la gestión del transporte y de las infraestructuras.

3.3.2.3. Transporte terrestre y tecnologías marinas

3.3.2.3.1. A diferencia de documentos anteriores, la Comisión ha decidido incluir expresamente el transporte terrestre (por carretera y ferrocarril), cambio que hay que acoger positivamente.

3.3.2.3.2. Por desgracia, como se ha señalado más arriba, el presupuesto propuesto es ínfimo. Nótese que equivale únicamente a la mitad del presupuesto asignado en el Cuarto Programa Marco. Si se confirma esta cantidad, no será posible obtener resultados importantes y se malgastarán los recursos.

3.3.2.3.3. El objetivo es fomentar sistemas de transporte marítimo y terrestre racionales y ecológicos, así como reforzar la interacción persona/vehículo en los vehículos de carretera y ferrocarriles. En este sentido, debe concederse especial importancia a la integración europea y a la compatibilidad.

3.3.2.3.4. Esta acción clave está relacionada con otras acciones y programas, y cada uno de ellos debe contribuir, de manera integrada y sin solapamientos, al desarrollo de una movilidad europea sostenible. El ámbito de aplicación de la acción es el desarrollo tecnológico de los medios de transporte marítimos y terrestres. Aquí debería incluirse el desarrollo tecnológico del transporte urbano. Esta acción clave facilita soluciones tecnológicas que pueden integrarse en las soluciones del transporte urbano que se prueban y evalúan en la acción clave «La ciudad del mañana». La relación con el ahorro y el uso energéticos también es importante. No está claro cómo se pretende lograr dicha coordinación o sinergia.

3.3.2.3.5. En lo que se refiere a la sexta prioridad de esta acción clave, «la explotación duradera del mar como fuente de energía y recursos minerales», de nuevo hay una relación clara con el elemento «energía» del cuarto programa específico. La importancia de esta actividad no está reflejada de manera clara ni evidente.

3.3.2.3.6. Será necesario coordinar constructiva y convenientemente las acciones clave del tercer y del cuarto programas específicos a la hora de publicar, administrar y evaluar los proyectos, a menos que se lleve a cabo una nueva coordinación general de ambos programas específicos.

3.3.2.4. Nuevas perspectivas para la aeronáutica

3.3.2.4.1. Los avances en la aeronáutica europea deben recibir un apoyo directo. Por tanto, se trata de un ámbito claramente delimitado con este propósito, y que excluye los viajes espaciales y la tecnología de satélites. De hecho, esta última será objeto, con razón, de una coordinación ad hoc en el Quinto Programa Marco y vinculada a las actividades ESA.

3.3.2.4.2. Esta acción clave no cubre asuntos relacionados con la evaluación del impacto medioambiental del tráfico aéreo local e internacional. Sin embargo, estos aspectos deberían tratarse de manera concreta a en las acciones clave del cuarto programa.

3.3.2.4.3. Los aspectos mencionados y descritos en esta acción clave implican muchos puntos prácticos («temas prioritarios») estrechamente relacionados con otras áreas del programa.

3.4. Cuarto programa específico «Conservación del ecosistema»

3.4.1. Análisis del marco global

3.4.1.1. Este programa supone una novación completa respecto no solo del Cuarto Programa Marco de IDT sino incluso de las primeras propuestas acerca del Quinto Programa Marco formuladas por la Comisión Europea. Esta identificación específica de actuaciones en materia de energía y medio ambiente supone una respuesta positiva por parte de la Comisión a las observaciones formuladas en esta dirección por parte del Parlamento Europeo, el Consejo o el propio Comité Económico y Social.

3.4.1.2. El mismo se articula dentro de dos áreas temáticas ligadas entre sí: Medio ambiente y desarrollo sostenible y energía y seis acciones clave individualizadas: «Gestión sostenible y calidad del agua», «Cambios globales, clima y diversidad biológica», «Ecosistemas marinos sostenibles», «La ciudad del mañana y su patrimonio cultural» y «Sistemas energéticos menos contaminantes, incluidos los renovables» y «Energía económica y eficiente para una Europa competitiva».

3.4.1.2.1. La primera acción clave «Gestión sostenible y calidad del agua» recoge cuatro líneas de actuación en torno a las aguas (tanto superficiales como subterráneas) contemplando su gestión, tratamiento, la vigilancia y prevención de su contaminación y dedicando un apartado completo a la problemática de las regiones áridas y en general a todas las deficitarias en agua.

3.4.1.2.2. La segunda acción clave, desarrollada en cuatro líneas de actuación, promueve la investigación acerca del cambio global, con el objetivo de prevenir, amortiguar y prepararse a sus posibles efectos. Se presta una atención especial al desarrollo del componente europeo de los sistemas mundiales de observación del clima, de los sistemas terrestres y de los océanos.

3.4.1.2.3. La tercera acción clave, dedicada a los ecosistemas marinos, está focalizada en cuatro apartados: interacciones con el medio marino, la vigilancia y gestión de los fenómenos costeros y la previsión de los impactos potenciales de las actividades humanas sobre, respectivamente, los recursos y los ecosistemas marinos.

3.4.1.2.4. La cuarta acción clave, también dividida en cuatro apartados, se centra en el desarrollo sostenible en las ciudades y la gestión racional de sus recursos, en la conservación de su patrimonio cultural, en el cuidado del medio ambiente y en especial, en los grandes conjuntos de edificios y en la gestión del transporte sostenible en el medio urbano.

3.4.1.2.5. La quinta acción, «Sistemas energéticos menos contaminantes, incluidos los renovables» se centra en cuatro campos de actuación relativos a mejorar el rendimiento de los procesos de conversión de energía, reduciendo a su vez el costo y la incidencia sobre el medio ambiente; desarrollar las tecnologías de conversión para las principales fuentes de energía nuevas y renovables; integrarlas en los sistemas energéticos establecidos y desarrollar las tecnologías económicamente rentables de reducción del impacto ambiental de la producción de electricidad.

3.4.1.2.6. La sexta y última acción clave, «Energía económica y eficiente para una Europa competitiva», se centra en seis líneas de actuación basadas en la mejora de las tecnologías destinadas a la utilización final racional y eficiente de la energía, a su transmisión y distribución así como su almacenamiento. La mejora de las tecnologías de exploración, extracción y producción de combustibles fósiles, junto con la mejora del rendimiento de las fuentes de energía nuevas y renovables y la elaboración de supuestos de abastecimiento y demanda enmarcados en el desarrollo económico y en las necesidades sociales y medioambientales completan la acción, todo ello enmarcado en el análisis de la rentabilidad y del rendimiento de todas las fuentes de energía.

3.4.2. Evaluación del marco global

3.4.2.1. El Comité se felicita de la inclusión de este nuevo programa específico, plenamente coherente compatible con el Quinto Programa de actuación en materia de medio ambiente, lo que permitirá tanto centrar mejor las acciones en este campo como asignar los fondos necesarios acordes con la importancia y los potenciales efectos multiplicadores del mismo en términos de mejora del medio ambiente, reducción de la dependencia energética exterior, mayor competitividad, creación de empleo directo e indirecto y mejora de la cohesión social, al facilitar soluciones económicamente viables a las regiones o zonas aisladas o con menor densidad de población.

3.4.2.2. El Comité quiere señalar que reiteradamente ha insistido en la necesidad de integrar, en un mismo plano de igualdad, la seguridad del aprovisionamiento de energía, la cohesión social a través de las obligaciones de servicio público y la protección del medio ambiente en la definición de una política energética comunitaria, de tal manera que, junto con la búsqueda de un desarrollo sostenible y de la competitividad de la economía comunitaria, se formule un cuadro coherente compatible con el mercado interior de la energía. Este programa específico va plenamente en tal dirección, por lo que el Comité no puede sino congratularse del mismo.

3.4.2.3. El programa responde a la estructura típica de todos los programas, pero el Comité considera que existe un cierto solapamiento en algunas de las actuaciones, de manera más específica la relativa a las fuentes de energía renovable, dentro de las dos acciones clave dedicadas a la energía y las tecnologías de propulsión del transporte y el programa de la ciudad del mañana.

3.4.2.4. Asimismo, el Comité considera que, dentro de la acción «Actividades genéricas de IDT», éstas no son suficientemente precisas en el caso del área de medio ambiente desarrollo sostenible.

3.4.2.5. Igualmente la acción «Apoyo a las infraestructuras de investigación» tiene una redacción poco precisa que deja un margen de interpretación demasiado amplio para decidir qué áreas son merecedoras de tal. El Comité solo apoya parcialmente la consecución de los objetivos en materia de energía y considera que el estudio del impacto socioeconómico debería extenderse a los medios a utilizar para favorecer una mayor URE.

3.4.2.6. Por último sería necesario vigilar la interacción y compatibilidad de este programa con otras acciones específicas de éste u otros programas, como pueden ser la «Movilidad sostenible e intermodalidad», la «La ciudad del mañana y su patrimonio cultural» y, por último, el «Desarrollo integrado del espacio rural y costero».

3.4.3. Análisis de las diferentes acciones clave

3.4.3.1. En el área de medio ambiente, el Comité echa en falta un aspecto muy importante del medio ambiente cual es el de los residuos industriales y residenciales y la gestión sostenible de los suelos. Ambos son aspectos muy importantes del Quinto Programa de Medio ambiente, que no tienen su reflejo en este programa. Ello es especialmente urgente en el caso del análisis geofísico y geoquímico, así como las tecnologías de tratamiento y recuperación de suelos contaminados, que es un problema cada vez más agudo y que se acentuará con la incorporación de los países del centro y este de Europa candidatos a la adhesión.

3.4.3.2. En cuanto a la gestión de las aguas deberían haberse contemplado dos acciones complementarias referidas a los problemas específicos de identificación y tratamiento de corrientes transfronterizas, superficiales y subterráneas, así como una línea específica dedicada a la desalinización de agua de mar.

3.4.3.3. En el área de cambios globales, el Comité hubiera valorado señalar de manera concreta otros dos aspectos cuales son el tema de los «Moduladores endocrinos» en el campo de la biodiversidad y de la relación entre los incendios forestales y el cambio climático y la biodiversidad.3.4.3.4. En cuanto a los ecosistemas marinos, el Comité hubiera incluido, de manera específica, otras dos actuaciones cuales son los derrames de hidrocarburos en el mar y el impacto del turismo sobre las zonas costeras.

3.4.3.5. Por último en la ciudad del mañana, debe tratarse la contaminación atmosférica y por ruido, en todo el ámbito de la ciudad y no sólo en el tráfico. Especialmente urgentes, por la carencia de una base científica comprobada son los temas del impacto de las partículas sobre la salud.

3.4.3.6. La quinta acción clave «Sistemas energéticos menos contaminantes» tiene un único aunque amplísimo objetivo como es el de buscar tecnologías que contribuyan a minimizar el impacto medioambiental de la producción y de la utilización de la energía, reduciendo las emisiones y aumentando la participación competitiva de las energías nuevas y renovables. Una carencia que se observa en este objetivo es el olvido que se hace de los impactos ambientales que estas energías tienen y que, en buena lógica, hay que estudiar y minimizar.

3.4.3.6.1. Dentro de la acción debieran tratarse con mas atención los sistemas descentralizados o aislados, así como hacer referencia a la producción combinada de electricidad y desalación de agua de mar y la trigeneración (electricidad/calor/frío). Por último, indicar que el titulo de la cuarta actuación de esta acción clave debería cambiarse por «Tecnologías económicamente rentables de reducción de contaminantes generados en la industria energética». No tiene sentido excluir al resto de industrias energéticas con problemas de eliminación de contaminantes del mismo nivel que pueda tener la industria generadora de electricidad, como pueda ser la industria de refino de petróleo. Tampoco debería limitarse a la contaminación atmosférica, sino extenderse también a las aguas residuales, los residuos, principalmente los peligrosos, y los suelos.

3.4.3.6.2. Por último cabe señalar la necesidad de incluir en el programa un apartado de tecnología de combustibles. Las legislaciones actuales y futuras tienden a que los productos energéticos estén cada vez mas exentos de contaminantes, pero en algunas ocasiones las mejores tecnologías disponibles no alcanzan el nivel necesario o son económicamente impracticables.

3.4.3.7. El objetivo de la sexta acción clave, que completa el apartado de energía, consiste en dotar a Europa de un aprovisionamiento energético fiable, limpio, eficaz, seguro y económico.

3.4.3.7.1. Una energía económica no debería ser un objetivo de la UE. La energía debe costar su valor real, que incluya, tanto las internalidades propias de su obtención, como las externalidades derivadas de todo su ciclo de vida.

3.4.3.7.2. Aunque la contención del consumo se considera de manera clara en la primera actuación de esta acción clave, el Comité considera que los programas de ahorro de energía todos los niveles, industrial, doméstico, transportes etc., deberían tratarse de una manera mas precisa y contundente. Dentro de este terreno, y teniendo en cuenta el enorme incremento de la sociedad de la información, debería intensificarse el estudio de tecnologías que permitan, directa o indirectamente, la reducción del consumo asociado a este fenómeno.

3.4.3.7.3. Asimismo, convendría integrar la competitividad de las energías renovables de manera más estrecha con el desarrollo de las nuevas tecnologías. En opinión del Comité, parece mas urgente buscar la competitividad de tecnologías existentes que desarrollar nuevas tecnologías científicamente brillantes, pero desprovistas de viabilidad económica a corto y medio plazo.

3.4.3.7.4. La investigación de nuevos materiales aislantes térmicos debería estar entre las prioridades de esta acción. Consideramos, por otra parte, a la dependencia exterior en el aprovisionamiento como el más importante factor dentro de los que caracterizan la acción clave, de cara a lograr el conjunto del objetivo. Sin embargo no tiene el debido peso dentro de las actuaciones que componen la acción. Por todo lo expuesto, pensamos que el título de la acción debiera cambiarse por «Una energía asegurada y eficaz».

3.4.4. Análisis de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de carácter genérico 7

- Dentro de la primera acción «Lucha contra los riesgos naturales y tecnológicos de importancia», debería contemplarse la creación de una gran base de datos de accidentes, tanto de seguridad como de medio ambiente, a nivel de toda la Comunidad Europea.

- El Comité apoya la creación de una nueva acción en la que estuviese recogida la investigación necesaria para encontrar productos substitutivos de los altamente perjudiciales al medio ambiente, tales como los PCB, PCT, CFC, amianto, etc.

- También se recomienda establecer un sistema de apoyo a la homologación, en el ámbito europeo, de los sistemas de medida de los contaminantes y de los métodos de ensayo.

3.4.5. Análisis de las actividades de apoyo a las infraestructuras de investigación

Las modificaciones que habría que introducir serían:

3.4.5.1. Incluir la mención de la red de Centros de Investigación, actualmente existente, de desarrollo de fuentes de energías renovables y de desertificación, así como a la integración de los laboratorios de empresas privadas en los temas de uso limpio de combustibles sólidos y en la reducción de las pérdidas en transporte y distribución de energía. Asimismo, se debería tratar de crear una red de estudios de urbanismo avanzado.

3.4.5.2. La creación de un banco de datos especializado en la integración del diseño, los nuevos materiales las energías renovables en la construcción de nuevos edificios y en la renovación de cascos históricos de las ciudades.

3.4.5.3. Coordinar las actividades de investigación, tanto existentes como futuras, de manera que éstas sean complementarias entre si y no redundantes.

4. Segunda acción: Fomento de la cooperación en materia de IDT con los terceros países y las organizaciones internacionales

El Comité ha subrayado en repetidas ocasiones la importancia de la cooperación internacional, sobre todo ante la globalización cada vez más acentuada de los mercados y la creciente competencia internacional centrada en la calidad y la innovación de productos y servicios a escala mundial. Por consiguiente, desea hacer hincapié en los siguientes puntos:

- el programa específico «Consolidación del papel internacional de la investigación comunitaria» constituye el punto de contacto por excelencia de la investigación comunitaria con el resto del mundo, ya sea directamente mediante las líneas de actuación propias como a través de la coordinación de los aspectos internacionales de las actividades de los demás programas específicos del Programa Marco. Es por ello necesario definir de forma pormenorizada las modalidades y los ámbitos de cooperación con las distintas realidades