[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 18.5.2006

COM(2006) 213 final

2005/0090 (CNS)

Propuesta modificada de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. ANTECEDENTES

El Reglamento financiero refundido ("RF") fue adoptado unánimemente por el Consejo en el mes de junio de 2002, previo recurso a un procedimiento de concertación satisfactorio con el Parlamento Europeo, y con una importante contribución del Tribunal de Cuentas. En diciembre de 2002 la Comisión aprobó las normas de desarrollo del Reglamento financiero refundido ("ND") tras una amplia consulta a las instituciones. Ambos reglamentos, de aplicación a todas las instituciones, entraron en vigor el 1 de enero de 2003.

Según su artículo 184, el RF será revisado cada tres años o antes, si así fuere necesario. En cumplimiento de esta disposición, la Comisión adoptó el 3 de mayo de 2005 una propuesta de revisión del RF.

Conforme a lo previsto en el artículo 279 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la propuesta de la Comisión se presentó para consulta del Parlamento Europeo y dictamen del Tribunal de Cuentas. Las otras instituciones fueron informadas también.

Los resultados de las consultas interinstitucionales son los siguientes:

a) El Comité Económico y Social Europeo ("CESE"), cuyo dictamen no es necesario según el artículo 279 TCE, emitió un dictamen ampliamente favorable en octubre de 2005.

b) El Tribunal de Cuentas Europeo ("TCE") emitió un dictamen ampliamente favorable en diciembre de 2005, aunque consideraba igualmente que la revisión era demasiado extensa, manifestando una cierta preocupación en materias concretas.

c) El Parlamento Europeo aprobó una serie de enmiendas en la sesión plenaria de 15 de marzo de 2006. Presentó 134 enmiendas, lo que representa con mucho la contribución más importante a la propuesta de la Comisión.

d) El Consejo finalizó la primera lectura de la propuesta de la Comisión en marzo de 2006.

La Comisión mantuvo también amplias consultas con los representantes de la sociedad civil, en particular con las ONG, sobre las dificultades que, en opinión de los mismos, tenía la aplicación del RF (audiencias en el ECOSOC y en el Parlamento Europeo, así como reuniones con los servicios de la Comisión).

La Comisión ha tomado ahora la iniciativa de presentar una propuesta modificada de revisión del RF, en la que tiene en cuenta en gran medida el parecer de las demás instituciones , así como las inquietudes manifestadas por los representantes de la sociedad civil. Esta propuesta modificada debe contribuir a lograr un consenso interinstitucional al aceptar las peticiones más importantes de la institución y al reducir los puntos de desacuerdo, especialmente entre el Consejo y el Parlamento.

Debe reiterarse que, de conformidad con el artículo 184 del RF, debe recurrirse a un procedimiento de concertación (en el sentido de la declaración conjunta de 4 de marzo de 1975) entre el Consejo y el Parlamento, si esta última institución así lo solicita , con participación activa de la Comisión, antes que el Consejo adopte la revisión del RF. Se pretende con ello alcanzar un acuerdo sobre la propuesta modificada en el primer semestre de 2006. De este modo, la Comisión tendría todo el segundo semestre para preparar las ND, dependientes de la revisión del RF, para que ambos reglamentos pudieran entrar en vigor el 1 de enero de 2007.

2. LA PROPUESTA MODIFICADA DE LA COMISIÓN PARA LA REVISIÓN DEL RF

La Comisión ha propuesto una serie de modificaciones a su propuesta inicial, al objeto de tener en cuenta el parecer de las demás instituciones y los comentarios formulados durante la primera lectura del Consejo. Los cambios introducidos no modifican la estructura básica de la propuesta inicial de la Comisión, ni sus elementos esenciales. Las modificaciones no afectan al "acervo" de la reforma financiera, consiguiendo un mejor equilibrio entre la protección de los intereses financieros y la proporcionalidad de los gastos administrativos y simplicidad de los procedimientos.

De acuerdo con las "normas de presentación de las propuestas modificadas y reexaminadas [1] ”, las modificaciones introducidas en la primera propuesta de la Comisión (COM (2005) 181) se han resaltado de tal modo que el texto suprimido aparece tachado y el texto nuevo o modificado en negritas y subrayado .

3. EXPLICACIÓN DE LAS PRINCIPALES MODIFICACIONES

3.1. Principios presupuestarios

a) Se suprime la modificación propuesta en el artículo 8, según la cual el ingreso anticipado de recursos propios debía considerarse como ingreso del siguiente ejercicio, ya que el Consejo manifestó una opinión negativa al respecto.

b) La posibilidad de comprometer gastos anticipadamente se mantiene como una medida excepcional en el caso de las ayudas para la gestión de crisis y las ayudas humanitarias, aunque se precisa que la Autoridad Presupuestaria debe ser informada a posteriori de tales compromisos (enmienda n° 30 del Parlamento).

c) Se actualizan las referencias cruzadas en los artículos 11 y 18 para asegurar la coherencia interna del texto.

d) En el artículo 19, el requisito de autorización por parte de la Autoridad Presupuestaria queda limitado a las liberalidades que supongan unos gastos de financiación superiores al 10% de la liberalidad concedida, de acuerdo con el parecer expresado por el Consejo sobre este artículo. Así pues, se preservan los derechos de la Autoridad Presupuestaria y, al mismo tiempo, se respeta el principio de proporcionalidad, tal y como solicitó el Parlamento.

e) Por lo que se refiere a las transferencias de créditos por parte de las instituciones distintas de la Comisión, el Parlamento solicitó se mantuviera el statu quo (enmiendas n° 34 a 38). Se ha modificado el artículo 22 en consecuencia. Sin embargo, ciertas disposiciones sobre las transferencias de las demás instituciones se han trasladado de las ND al RF por razones de seguridad jurídica y una mejor legibilidad de los textos.

f) Por lo que se refiere a las transferencias de la Comisión, es necesario fijar una cierta flexibilidad para las transferencias relativas a gastos de personal durante los tres últimos meses del ejercicio. Para ello, es conveniente que la Comisión decida, de forma autónoma, sobre estas transferencias dentro del límite del 10% de los créditos e informe a la Autoridad Presupuestaria en el mes siguiente a su decisión (artículo 23, apartado 1, párrafo segundo). Esta propuesta integra parcialmente las enmiendas n° 39, 41 y 42 del Parlamento. Al mismo tiempo, por razones de eficiencia (a efectos de evitar demoras), debe facultarse a la Comisión a que, tras la adopción de la base jurídica, decida de forma autónoma sobre las transferencias puramente mecánicas de los créditos consignados en la reserva, cuando se adopta el presupuesto, debido a la inexistencia de base jurídica (artículo 23, apartado 1, letra d); la Comisión, sin embargo, debe informar a posteriori de estas transferencias a la Autoridad Presupuestaria (enmienda del Parlamento nº 40). Las referencias cruzadas se actualizan en el apartado 2.

g) Se propone una corrección en la redacción del artículo 26, que tiene en cuenta cambios de terminología de la segunda parte del RF.

h) Conforme a la enmienda n° 50 del Parlamento, se amplía el ámbito de aplicación del artículo 28, que trata de las fichas de financiación, para contemplar las propuestas legislativas presentadas por los Estados miembros en virtud del Tratado de la Unión Europea, y las enmiendas importantes a una propuesta legislativa que tengan incidencia presupuestaria.

i) De conformidad con las enmiendas n° 45 a 48 del Parlamento, el principio de proporcionalidad, establecido en el artículo 5, apartado 3, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, queda reflejado adecuadamente en el nuevo capítulo 7 bis del RF.

j) Siguiendo la recomendación nº 52 del Parlamento en el informe sobre la aprobación de la gestión presupuestaria de 2004, debe potenciarse la transparencia suministrando información sobre los perceptores de fondos comunitarios, con independencia de la forma de ejecución presupuestaria.

k) Conforme al dictamen del TC n° 2/2004[2], el apoyo del Parlamento Europeo[3] y del Consejo[4] a un marco integrado de control interno efectivo y eficiente, y el compromiso asumido por la Comisión en su plan de acción[5], se añade un nuevo principio presupuestario en el capítulo 9 del título II. Este nuevo principio pretende mejorar la ejecución presupuestaria, la efectividad y la eficiencia de las operaciones, la fiabilidad de la información financiera, la protección de los intereses financieros de las Comunidades y la gestión de los riesgos relativos a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes, de modo que pueda lograrse un grado admisible de riesgo. Se modifica , en consecuencia, la terminología utilizada en los artículos 60, 66 y 86.

l) Con respecto a la enmienda n° 51 del Parlamento sobre el seguimiento efectuado a los comentarios presupuestarios, la Comisión confirma su voluntad de facilitar al Parlamento toda la información que éste considere conveniente solicitar, de conformidad con el artículo 182.

3.2. Establecimiento y estructura del presupuesto

a) De acuerdo con el nuevo principio presupuestario de control interno efectivo y eficiente, la información sobre el riesgo admisible de errores debe incluirse en la ficha de actividades (artículo 33).

b) Conforme al dictamen del Tribunal de Cuentas, en la lista de documentos de trabajo adjuntos al anteproyecto de presupuesto (artículo 33) se incluye la ficha recapitulativa de los calendarios de pagos.

c) Se mantienen las modificaciones a los artículos 26, 45 y 46, conforme a la adopción que se ha propuesto de un nuevo mecanismo de aprovisionamiento del Fondo de Garantía de las Acciones Exteriores[6]. La suerte que corran dichas modificaciones dependerá de la posición que adopte el Legislador sobre el mecanismo propuesto.

3.3. Ejecución presupuestaria. Formas de gestión (artículos 48-57)

a) Conforme a lo solicitado por el Consejo, por razones de claridad jurídica, se han introducido algunos ajustes en el artículo 49, para plasmar mejor las particularidades de la política exterior y de seguridad común (PESC) y prever una financiación más rápida de las acciones de la UE en respuesta a situaciones de crisis. Dado que para la ejecución de gastos se necesita un acto de base del Consejo, parece más apropiado determinar los respectivos actos de base, amparados en el Tratado CE y en los títulos V y VI del TUE, en el artículo 49 del RF en vez de en las ND (como sucede actualmente). Además, se añade una disposición específica para reflejar convenientemente los tipos de medidas preparatorias que pueden adoptarse en el ámbito de la PESC.

b) Conforme a la enmienda n° 59 del Parlamento, en el artículo 50 se precisa que las instituciones deben ejecutar sus respectivas secciones del presupuesto dentro de los límites de los créditos autorizados.

c) Con fines de claridad, se reestructura el artículo 53 desglosándose en varios artículos: un artículo de contenido general y cuatro artículos específicos para cada forma de ejecución. Las modificaciones introducidas tienen en cuenta las enmiendas n° 60 y 61 del Parlamento. Asimismo, conforme a la enmienda n° 62 del Parlamento y a las peticiones formuladas por varias delegaciones en el Consejo, se autoriza el recurso a organismos en la gestión descentralizada, incluidas las "agencias nacionales".

d) De conformidad con el apartado 44 del nuevo Acuerdo interinstitucional, para consolidar un control interno integrado de los fondos comunitarios en la gestión compartida, los Estados miembros presentarán a la Comisión un resumen anual, elaborado en el nivel nacional apropiado, de las auditorías y declaraciones disponibles.

e) A los fines de ampliar las posibilidades de delegación de competencias en organismos comunitarios, se completa el artículo 54, apartado 2, letra b), con la inclusión del Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones, para que éstos puedan llevar a cabo tareas específicas que requieren un alto grado de especialización y maestría, en particular, en la gestión de los instrumentos contemplados en el artículo 108, apartado 2, letra c).

3.4. Agentes financieros (artículos 58-68)

a) El artículo 60, apartado 7, en el que se precisa el contenido del informe anual de actividades de los ordenadores, se ha modificado de conformidad con la enmienda n° 66 del Parlamento.

b) Conforme a la enmienda n° 68 del Parlamento, el contable está autorizado, al certificar las cuentas, a hacer las comprobaciones contables que considere necesarias y a formular reservas.

c) Se propone una pequeña corrección en la redacción del artículo 63, conforme a la toma de posición inicial del Consejo en esta materia.

d) Según lo solicitado por el Parlamento (enmienda n° 69), se clarifica la responsabilidad financiera de los ordenadores, quedando limitada, en casos de negligencia grave, a un año de salario. A los efectos de coherencia e igualdad de trato, las mismas condiciones y limitaciones deben aplicarse a todos los agentes financieros y a cualquier otra persona que intervenga en la ejecución presupuestaria

e) Conforme a los comentarios vertidos durante el debate en el Consejo, se suprime la posibilidad, introducida en el artículo 66, apartado 2 bis , de que el ordenador se dirija a la instancia especializada en irregularidades financieras, aunque esta disposición se recogerá en las normas de desarrollo.

f) Conforme a la enmienda n° 70 del Parlamento y al dictamen del Tribunal de Cuentas, se ha hecho posible la creación, por parte de varias instituciones, de instancias comunes especializadas en irregularidades financieras.

3.5. Operaciones de ingresos y gastos (artículos 69-83)

a) De conformidad con el Protocolo sobre la posición de Dinamarca y el Protocolo sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda, anejos al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, se ha modificado el artículo 72 para tener debidamente en cuenta la posición especial de estos Estados miembros en relación con el título IV del Tratado CE.

b) De conformidad con la enmienda n° 75 del Parlamento, se autoriza el sistema directo de adeudo para pagos periódicos de gastos administrativos o de funcionamiento.

3.6. Contratación pública y contratos

a) El RF debe contemplar la posibilidad de contratos marco, de conformidad con las enmiendas n° 14 y 80 del PE y la posibilidad de llevar a cabo procedimientos de contratación pública de carácter interinstitucional, conforme a las enmiendas n° 13 y 78 del PE y a una observación del Tribunal de Cuentas. En el RF debería recogerse también el principio del procedimiento de información previa antes de la firma de un contrato adjudicado por las instituciones por su propia cuenta, de conformidad con la enmienda n° 93 del PE.

b) Conforme a la posición del Tribunal de Cuentas y los comentarios del Consejo, se suprime la distinción entre motivos de exclusión obligatoria y opcional. De conformidad con la Directiva comunitaria de contratación pública[7], debe establecerse, sin embargo, una norma específica que trate la compra de suministros, en condiciones especialmente ventajosas, a un proveedor que se encuentre en situación de cese definitivo de sus actividades económicas, o a los síndicos o administradores judiciales de una quiebra, en caso de concurso de acreedores, o en un procedimiento similar conforme al derecho nacional. Conforme a las enmiendas n° 15 y 82, la duración máxima de la exclusión legal debe fijarse también en el RF.

c) Conforme a las observaciones del CES, a la sugerencia del Tribunal de Cuentas y a la enmienda n° 88 del PE, la Comisión debe crear y gestionar una base de datos central, a los fines de la exclusión de operadores económicos de procedimientos de contratación pública o de subvención. La base de datos debe ser común a las instituciones, agencias ejecutivas y organismos a que se refiere el artículo 185. Los estados miembros, terceros países y otros organismos participantes en la ejecución presupuestaria deberán comunicar al ordenador competente información sobre los casos más importantes de exclusión con arreglo al RF y tener en cuenta la información de la base de datos al conceder subvenciones y adjudicar contratos financiados con cargo al presupuesto comunitario.

d) Conforme a las enmiendas n° 84 y 86 del PE, debe posibilitarse la participación en un procedimiento de contratación pública para la adjudicación de contratos de escasa cuantía, con una sola oferta y mediante el pago de facturas, sin necesidad de exigir certificados de autoridades nacionales que acrediten que el licitador no se halla en una situación de exclusión.

e) En el marco de la contratación pública, sólo deben exigirse garantías en los casos que parezca apropiado y proporcionado, según lo solicitado por el PE en las enmiendas n° 19 y 96.

3.7. Subvenciones

a) Según lo sugerido por el Parlamento (enmienda n° 98), y siguiendo las conclusiones de un grupo de trabajo de la Comisión constituido para ello, se modifica el artículo 108 para introducir la opción de que las subvenciones puedan concederse también mediante decisión de la Comisión y no meramente mediante conclusión de convenios. Se modifican, en consecuencia, los artículos 96, 112, 114, 120, 166 y 167.

b) Según lo sugerido por el Parlamento (enmienda n° 99), se prevé que las instituciones puedan conceder subvenciones para actividades de información, publicidad y comunicación.

c) Tal y como lo solicita el Parlamento (enmienda n° 99), las medidas sociales en favor de miembros y del personal (antiguos o actuales) de las instituciones no se considerarán subvenciones, sino que constituirán asignaciones administrativas.

d) Se introducen ciertas clarificaciones en relación con los instrumentos financieros que no se consideran subvenciones.

e) Se aclara también que los gastos concernientes a los mercados de la pesca no se regularán por las disposiciones de las subvenciones correspondientes del presente Reglamento.

f) Siguiendo las observaciones del Tribunal de Cuentas, se restablece en el artículo 109 el principio de estimación de no rentabilidad del "beneficiario".

g) Según lo sugerido por el Tribunal de Cuentas y el Parlamento (enmienda n° 108), se refuerzan las disposiciones tendentes a evitar la financiación múltiple de los mismos gastos.

h) Según lo solicitado por el Parlamento (enmienda n° 109), la obligación de disminuir progresivamente las subvenciones de funcionamiento no se aplicará en caso de cantidad fija única y de financiación a tanto alzado.

i) Según lo sugerido por el Parlamento (enmienda n° 112), los solicitantes acreditarán que no están en una situación de exclusión sólo si se trata de subvenciones superiores a una cierta cuantía.

j) Se modifica el artículo 118 con el fin de que los ordenadores no puedan exigir a los beneficiarios la constitución de una garantía, sino en los casos que parezca apropiado y proporcionado, de conformidad con la petición del Parlamento (enmienda n° 120).

3.8. Contabilidad

a) Conforme a la enmienda n° 123 del Parlamento, se especifica en el artículo 122 el contenido del informe sobre la gestión presupuestaria y financiera.

b) Se propone una pequeña corrección en la redacción del artículo 128 para aclarar el plazo de transmisión del informe de la Comisión sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el año.

c) De conformidad con la enmienda n° 124 del Parlamento, se modifica el artículo 139 para asegurarse de que la Autoridad Presupuestaria es debidamente informada de cualquier norma interna adoptada por las instituciones en asuntos financieros.

3.9. Créditos administrativos

Conforme a la enmienda n° 130 del Parlamento, se prevé un período de tres semanas en los procedimientos de carácter inmobiliario (a saber, una semana para la notificación de la intención de emitir un dictamen y el actual período de dos semanas para la transmisión de dicho dictamen).

3.10. Contratación de expertos para la evaluación de propuestas y el seguimiento y evaluación de proyectos

Siguiendo una observación del Tribunal de Cuentas, el procedimiento específico para la selección de expertos debe distinguirse claramente de los procedimientos de contratación pública.

3.11. Disposiciones transitorias y finales

a) Debe añadirse una disposición transitoria en el artículo 181 bis para tratar los gastos correspondientes a las iniciativas comunitarias y a las medidas innovadoras y de asistencia técnica previstas en el Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales, gastos que restan aún por liquidar.

b) Parece apropiado definir de qué modo puede ejercerse la función de auditoría de cada organismo comunitario (auditor interno o externo).

c) Como ha sugerido el Parlamento (enmienda n° 134), habida cuenta del contenido del artículo 133, parece superfluo el artículo 185, apartado 4, por lo que puede suprimirse.

Finalmente, vale la pena mencionar que las medidas de aplicación de los controles relacionados con el concepto de riesgo admisible, introducido en el artículo 30 bis , estarán sujetas a un periodo transitorio (a partir del 1 de enero de 2009), que se precisará en las disposiciones específicas que se incluyan en las normas de desarrollo del RF.

2005/0090 (CNS)

Propuesta modificada de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 279,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 183,

Vista la propuesta de la Comisión[8],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[9],

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas[10],

Considerando lo siguiente:

1) El Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002[11] del Consejo, en lo sucesivo denominado "Reglamento financiero", establece los fundamentos jurídicos de la reforma de la gestión presupuestaria. A este respecto, conviene preservar y reforzar sus elementos esenciales. Debe potenciarse, especialmente, la transparencia mediante la comunicación de información acerca de los perceptores de fondos comunitarios. El Reglamento financiero enuncia, además, los principios presupuestarios que todo acto legislativo debe respetar y que no deben ser objeto de excepciones, sino en aquellos casos estrictamente necesarios.

2) A la luz de la experiencia adquirida, resultan justificadas algunas modificaciones tendentes a facilitar la ejecución del presupuesto y la realización de los objetivos políticos subyacentes, así como a adaptar determinados requisitos procedimentales y documentales, de modo que sean más proporcionados a los riesgos y gastos afrontados, de conformidad con el principio de proporcionalidad a que se refiere el artículo 5, apartado 3, del Tratado CE .

3) Toda modificación debe contribuir a realizar los objetivos de las reformas de la Comisión y a mejorar o a garantizar una gestión financiera saneada, así como a reforzar la protección de los intereses financieros de la Comunidad contra el fraude y las actividades ilícitas, contribuyendo de esta manera a conseguir una garantía razonable en cuanto a la legalidad y regularidad de las operaciones financieras.

4) Algunas modificaciones son necesarias para tener en cuenta las disposiciones sobre ejecución de ingresos y gastos presupuestarios de aquellos actos legislativos que se adopten en el período 2007-2013, a efectos de garantizar la coherencia entre estos actos y el Reglamento financiero.

5) Conviene reforzar el principio según el cual todo acto legislativo relativo a la ejecución presupuestaria debe atenerse a las disposiciones del Reglamento financiero.

5) De conformidad con el apartado 1 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y añadido al Tratado de Ámsterdam, que modifica el Tratado de la Unión Europea, cada institución, en el ejercicio de las competencias que le han sido conferidas, deberá garantizar el respeto del principio de proporcionalidad, según el cual ninguna acción de la Comunidad excederá de lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado.

6) Es necesario establecer un nuevo principio presupuestario sobre control interno efectivo y eficiente, al objeto de definir los principios fundamentales de los sistemas de control interno en la ejecución del presupuesto, con el fin de lograr un grado de riesgo admisible al controlar la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

76) Ciertos temas requieren una mayor eficacia y transparencia en la aplicación de los principios presupuestarios, a efectos de lograr un mejor acomodo a las necesidades operativas.

87) Respecto al principio de unidad presupuestaria, es conveniente simplificar la disposición reguladora de los intereses generados por las prefinanciaciones. La carga administrativa que implica el cobro de estos intereses es desproporcionada en relación con los objetivos perseguidos, por lo que sería más eficiente compensar estos intereses al proceder al pago final en favor del beneficiario.

98) En cuanto al principio de anualidad se refiere, es menester una mayor flexibilidad y transparencia para hacer frente a las exigencias funcionales. La prórroga de créditos debería autorizarse, excepcionalmente, en el caso de los gastos relacionados con los pagos directos a los agricultores en el marco del nuevo Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA). El compromiso anticipado de gastos debería autorizarse en el caso de las ayudas destinadas a situaciones de crisis y a operaciones de ayuda humanitaria, con el fin de que la Comunidad pudiera reaccionar de manera adecuada a una eventual catástrofe internacional que acaeciese a finales del ejercicio presupuestario.

109) Las solicitudes de pago presentadas por los Estados miembros al amparo de los nuevos Reglamentos agrícolas se acumularán esencialmente a principios del ejercicio presupuestario n . Por lo tanto, el límite máximo de los compromisos anticipados del FEAGA (contraídos a partir del 15 de noviembre del ejercicio n-1 ) para financiar los gastos de gestión corriente (imputados al presupuesto del ejercicio n ) debería suprimirse con respecto al último presupuesto agrícola aprobado. Respecto de la limitación de compromisos anticipados concerniente a gastos corrientes de carácter administrativo, el texto debería modificarse a efectos de hacer referencia a los créditos aprobados por la Autoridad Presupuestaria.

1110) La utilización de créditos no disociados en el sector de las medidas veterinarias, imputados al FEAGA, obstaculiza indebidamente la aplicación de estas medidas, en particular en lo referente a la limitación de las posibilidades de prórroga. Debería autorizarse, pues, el recurso a los créditos disociados para este tipo de gastos, lo que sería más acorde con el carácter plurianual de las acciones en cuestión.

1211) Tocante al principio de universalidad, es conveniente añadir dos elementos a la lista de ingresos afectados. En primer lugar, y como es el caso para ciertos programas de investigación, convendría que los Estados miembros aportaran contribuciones ad hoc , como ingresos afectados, a proyectos incluidos en los programas de relaciones exteriores gestionados por la Comisión. En segundo lugar, los ingresos procedentes de la venta de vehículos, equipos e instalaciones, así como de aparatos, equipos y material científico y técnico, que vayan a sustituirse o desecharse, deberían considerarse también como ingresos afectados, con el fin de alentar a los ordenadores a obtener el mejor precio posible.

1312) Actualmente, la Comisión debe obtener el acuerdo de la Autoridad Presupuestaria antes de aceptar todo tipo de liberalidades, como donaciones o legados, que impliquen cargas. Con el fin de evitar tediosos e innecesarios procedimientos, es conveniente que dicha solicitud de autorización sea obligatoria únicamente en caso de que las cargas impuestas sean importantes excedan el 10% del valor de las liberalidades.

1413) Por lo que respecta al principio de especialidad, las disposiciones reguladoras de las transferencias de créditos deberían simplificarse y clarificarse en ciertos puntos, debido a que han sido difíciles de aplicar o han resultado ser poco claras en la práctica. El artículo 22 del Reglamento financiero pretendía aplicarse a las instituciones distintas de la Comisión, puesto que ésta tiene un régimen propio. Por consiguiente, dicho artículo debería modificarse en consecuencia.

14) Concerniente al "procedimiento de notificación", la Comisión y las demás instituciones notifican sus respectivas propuestas de transferencias a la Autoridad Presupuestaria, que puede acogerse al procedimiento normal si desea formular una objeción. En este caso, en teoría, la Autoridad Presupuestaria debe decidir sobre las transferencias ateniéndose a los plazos normales. Ahora bien, en el texto no se precisa en qué momento empieza a correr dicho plazo. Es conveniente, pues, remediar tal omisión.

15) Con el fin de simplificar la gestión del presupuesto de las instituciones distintas de la Comisión, convendría autorizarlas a efectuar transferencias entre artículos de un mismo capítulo sin necesidad de informar previamente a la Autoridad Presupuestaria.

1516) Por razones de eficiencia, debería autorizarse a la Comisión a aprobar con carácter autónomo transferencias desde la reserva en aquellos casos en que el acto de base, a efectos del artículo 49 del Reglamento financiero, concerniente a la acción de que se trate no exista en el momento de elaborar el presupuesto, pero sea adoptado durante el ejercicio. En estos supuestos, sin embargo, la Comisión debe informar a la Autoridad Presupuestaria en el mes que sigue a su decisión.

1617) Es conveniente adaptar las normas acerca de las transferencias administrativas de la Comisión a la nueva estructura de la PA (presupuestación por actividades). Debe eximirse, pues, a la Comisión del "procedimiento de notificación" durante los tres últimos meses del ejercicio. En estos supuestos, debería autorizarse a la Comisión decidir de modo autónomo sobre las transferencias de créditos referentes a gastos de personal, con el límite del 10% de los créditos del ejercicio. La Comisión debe informar a la Autoridad Presupuestaria en el mes que sigue a su decisión. debería reservarse, pues, para las transferencias entre artículos, dentro del capítulo administrativo de cada título, que rebasen el 10% de los créditos del ejercicio. Por su parte, las transferencias entre artículos de títulos diferentes que financian gastos de naturaleza idéntica deberían ser decididas autónomamente por la Comisión.

1718) Conviene modificar los artículos 26, 45 y 46, debido a la supresión de la reserva relativa a los préstamos y garantías de préstamos concedidos por la Comunidad a terceros países y a la adopción de un nuevo mecanismo de financiación del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores.

1819) Por lo que se refiere al procedimiento presupuestario, la disposición del artículo 29 del Reglamento financiero que dispone la publicación del presupuesto en un plazo de dos meses a partir de su aprobación definitiva ha resultado ser poco realista: un plazo de tres meses parece más razonable. A efectos de oficializar uno de los elementos clave de la PA, en el artículo 33 del Reglamento financiero debería recogerse el concepto de "ficha de actividades". En el artículo 46, Referente al contenido del presupuesto, los calendarios de pagos deben incluirse en los documentos de trabajo que se adjuntan al anteproyecto de presupuesto, enumerados en el artículo 33 del Reglamento financiero, y no en el presupuesto mismo, puesto que no son relevantes para el procedimiento presupuestario y constituyen, pues, un lastre innecesario.

19) Por lo que se refiere a la ejecución del presupuesto, algunos ajustes parecen necesarios para tener más en cuenta las particularidades de la política exterior y de seguridad común (PESC). Por razones de claridad jurídica, los tipos de actos de base aplicables conforme al Tratado CE y a los Títulos V y VI del TUE deberían definirse en el artículo 49 y no en las normas de desarrollo. Habría que añadir, además, una disposición específica que reflejara adecuadamente los tipos de medidas preparatorias que pueden llevarse a cabo en el ámbito de la PESC.

2020) Respecto de las formas de gestión, el artículo 53 del Reglamento financiero es reestructurado con fines de claridad. Es necesario también suprimir la disposición que limita la gestión compartida al Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y a los Fondos Estructurales, ya que ahora podrán acogerse a este tipo de gestión otros programas. Es conveniente aclarar los requisitos fijados para la gestión conjunta en el apartado 7 del artículo 53, letra d. Se completa el artículo 54, apartado 2, letra b), en particular con la inclusión del Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones como organismos comunitarios a los que la Comisión encomienda una serie de competencias. Los criterios establecidos en el artículo 54 del Reglamento financiero para recurrir a organismos de Derecho público nacional deben simplificarse, al objeto de facilitar el procedimiento y hacer frente a necesidades operativas crecientes, extendiéndose el ámbito de aplicación de la disposición a organismos de Derecho público internacional. En este mismo artículo 54 debe clarificarse el caso particular de los consejeros especiales y jefes de misión nombrados por el Consejo para gestionar ciertas acciones en el ámbito de la política exterior y de seguridad común (PESC).

2121) Las competencias de los Estados miembros en el marco de la gestión compartida deben precisarse con mayor detalle, para tener en cuenta los debates interinstitucionales en curso sobre el procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria y los sistemas de control que hay que establecer, en los que deben plasmarse las competencias mutuas de los Estados miembros y de la Comisión. Habida cuenta de la necesidad de un marco de control común, conviene reforzar los controles efectuados por la Comisión en el marco de la gestión descentralizada o centralizada indirecta y, en su caso, de la gestión compartida. Con tal objetivo, y de conformidad con el apartado 44 del nuevo Acuerdo interinstitucional, los Estados miembros presentarán a la Comisión un resumen anual de las auditorías y declaraciones disponibles en relación con los fondos administrados en gestión compartida.

2222) Es procedente revisar la prohibición del artículo 57 de delegar competencias de ejecución en organismos de Derecho privado, ya que los términos de esta prohibición han resultado ser innecesariamente estrictos. Así, la Comisión debería estar facultada, por ejemplo, para recurrir a los servicios de una agencia de viajes o de un organizador de conferencias que se encargaran de la devolución de los gastos de participación en conferencias, siempre y cuando se velase por que la empresa privada no ejerciera ningún tipo de facultad discrecional.

23) Deben clarificarse las condiciones y limitaciones relativas a la responsabilidad financiera de todos los agentes financieros y de cualquier otra persona que participe en la ejecución presupuestaria. En especial la referida responsabilidad debería limitarse en caso de negligencia grave a un máximo de 12 meses de salario.

24) Debe posibilitarse la creación, a petición de varias instituciones, de una instancia común que entienda de irregularidades financieras.

23) Debe facultarse al ordenador delegado a recurrir a la instancia competente en materia de irregularidades financieras, si considera que se ha cometido una irregularidad de este tipo.

2524) Respecto al contable, conviene clarificar sus competencias en materia de certificación de cuentas en función de los datos financieros proporcionados por los ordenadores. Con este fin, debe autorizarse al contable a comprobar la información recibida por el ordenador delegado y, en su caso, a formular reservas.

2625) Tocante al auditor, conviene clarificar las relaciones entre el auditor interno de la Comisión y los "organismos" establecidos por las Comunidades. Éstos deberían disponer de una función de auditoría interna propia que informase a su respectivo consejo de administración, mientras que el auditor de la Comisión informaría al Órgano Colegiado sobre los procedimientos y los sistemas de la Comisión. El auditor de la Comisión debe limitarse exclusivamente a certificar que las funciones de auditoría interna de dichos organismos son conformes a las normas internacionales y, en este sentido, debe habilitársele para llevar a cabo los controles de calidad pertinentes.

2726) Es conveniente clarificar y reforzar las normas referentes al cobro de los títulos de crédito, al objeto de tener en cuenta la reciente jurisprudencia y de proteger en mayor medida los intereses financieros de las Comunidades. Conviene facilitar la recaudación por vía ejecutiva, contemplando la posibilidad en el artículo 72 del Reglamento financiero de que los títulos de crédito de la Comunidad puedan acogerse también a las medidas adoptadas en virtud de las disposiciones del Tratado CE sobre cooperación judicial en materia civil con repercusiones transfronterizas, lo que significa, en particular, que los derechos establecidos por los órganos jurisdiccionales de un Estado miembro deben ser reconocidos, mediante procedimiento simplificado, en los demás Estados miembros. Los acuerdos pertinentes entre la Comunidad Europea y los Estados miembros que estén en una situación especial respecto del Título IV del Tratado CE serán de aplicación en las relaciones con esos Estados miembros cuando éstos no participen en una medida específica.

28) A los fines de mejorar la eficacia de la recaudación, es procedente insertar una disposición, según la cual los Estados miembros deben tratar los títulos de crédito comunitarios de la misma manera que los títulos de crédito de carácter fiscal sujetos a su respectivo ordenamiento jurídico.

2927) Es conveniente que los títulos de crédito estén sujetos a un plazo de prescripción. En efecto, la Comunidad, a diferencia de numerosos Estados miembros, no dispone de plazo de prescripción alguno que extinga los títulos de crédito de carácter financiero tras un determinado periodo de tiempo. Del mismo modo, la posibilidad de cobrar los títulos de crédito que la Comunidad tiene frente a terceros carece de limitación temporal. La introducción de tal plazo de prescripción sería conforme con el principio de buena gestión financiera.

3028) Respecto de las normas de contratación pública, el Reglamento financiero debe reflejar la importancia de los contratos marco en la gestión de la contratación pública, fomentar el recurso a procedimientos de adjudicación pública interinstitucionales y permitir la posibilidad de procedimientos conjuntos de contratación pública entre una institución y un órgano de contratación de un Estado miembro.

31) Es conveniente introducir ciertas adaptaciones técnicas, para que exista una plena concordancia terminológica entre el Reglamento financiero y la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios[12]. La posibilidad que esta Directiva ofrece a los Estados miembros de establecer procedimientos específicos para los contratos declarados secretos, cuando su realización deba ir acompañada de medidas de seguridad especiales o cuando así lo requiera la protección del Estado miembro declarar secretos procedimientos de contratación pública debe extenderse, mutatis mutandis , a las instituciones comunitarias en el artículo 91 del Reglamento financiero.

29) Las disposiciones del Reglamento financiero sobre exclusión de licitadores y candidatos imponen a las instituciones comunitarias un régimen más estricto que el previsto en la Directiva de contratación pública. Las normas aplicables a las Comunidades no hacen ninguna distinción entre los motivos de exclusión más graves y los demás motivos de exclusión. Dado que en la Directiva, en cambio, se establece tal distinción, las instituciones comunitarias deberían contemplarla también. En los artículos 93 y 94 debe establecerse una exclusión automática en los casos más graves, permitiendo que en los demás casos sea el órgano de contratación el que decida sobre la exclusión, tras una evaluación de riesgos. La misma distinción debería hacerse en el artículo 114 con respecto a las subvenciones. Las normas en materia de sanciones del artículo 96 deberían adaptarse consecuentemente.

32) De conformidad con la Directiva 2004/18/CE, es necesario clarificar en los artículos 93 y 96 las normas de exclusión de un procedimiento de licitación. Hay que hacer una distinción clara entre la exclusión obligatoria y la exclusión a raíz de una sanción administrativa. Además, por razones de seguridad jurídica y proporcionalidad, debe establecerse en el Reglamento financiero un período máximo de exclusión. De acuerdo con la Directiva 2004/18/CE, debe introducirse una excepción a las normas de exclusión en el caso de compra de suministros en condiciones particularmente ventajosas, bien a un proveedor en cese definitivo de actividad empresarial o a síndicos o administradores judiciales de una quiebra, bien a raíz de un concurso de acreedores o como consecuencia de un procedimiento similar con arreglo al Derecho nacional.

3430) Es conveniente que el artículo 93 del Reglamento financiero imponga a los candidatos o licitadores, participantes en procedimientos de contratación pública, la obligación de acreditar, si así se les solicita, la titularidad o la dirección, control y poder de representación de la persona jurídica que presenta la oferta o que sus subcontratantes no se hallan en ninguna de las situaciones contempladas en el artículo 93 del Reglamento financiero. Teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad, no debe exigirse a los licitadores que acrediten no estar incursos en ninguna de las situaciones de exclusión, cuando participen en un procedimiento de adjudicación pública de contratos de muy escasa cuantía.

3531) El artículo 95 del Reglamento financiero impone la obligación a las instituciones de constituir bases de datos, con acceso mutuo a las mismas, de los candidatos y licitadores que se hallen en alguna de las situaciones de exclusión previstas en los artículos 93 y 94. Con el fin de potenciar la eficacia y mejorar la protección de los intereses financieros de las Comunidades, la base de datos debe ser común a las instituciones, agencias ejecutivas y organismos a que se refiere el artículo 185. Los estados miembros, terceros países y otros organismos participantes en la ejecución presupuestaria deberán comunicar al ordenador competente los datos relativos a determinadas situaciones de exclusión con arreglo al RF determinadas categorías de licitadores excluidos y tener totalmente en cuenta la información de la base de datos al conceder subvenciones y adjudicar contratos financiados con cargo al presupuesto comunitario. Sin embargo, sería más rentable y eficiente disponer de una base de datos central, común a todas las instituciones y agencias, creada y gestionada por la Comisión. , sin dejar por ello de conformarse a este principio, que las instituciones de pequeño tamaño con pocos procedimientos de contratación pública cumplieran esta obligación a través de una base de datos común.

32) Los sucesivos programas marco de investigación han facilitado la tarea de la Comisión estableciendo normas simplificadas específicas para la adjudicación de contratos a expertos externos encargados de realizar evaluaciones o de aportar asistencia técnica. Los artículos 91 y 97 deberían contemplar la misma posibilidad para todos los demás programas que requieran un procedimiento similar.

36) Para tener en cuenta los intereses de los licitadores excluidos, conviene establecer que, por principio, deben ser informados de la adjudicación de un contrato, mediante licitación por parte de las instituciones por su propia cuenta y amparado por la Directiva 2004/18/CE, y que dicho contrato no puede ser firmado antes de finalizar un periodo de espera razonable.

3733) Debería clarificarse la obligación que tienen las instituciones de suspender un procedimiento de contratación pública o la ejecución de un contrato en caso de irregularidades o fraude, según dispone el artículo 103 del Reglamento financiero, al objeto de facilitar su interpretación y aplicación.

3834) Respecto a las subvenciones, es procedente simplificar las normas correspondientes. Los requisitos en materia de controles y garantías deberían guardar una mayor proporción con los riesgos financieros que se corren. En un primer momento habrá que introducir en el Reglamento financiero algunas modificaciones importantes, para poder incluir, posteriormente en las normas de desarrollo, disposiciones más concretas. El ámbito de aplicación de las subvenciones deberá clarificarse en el artículo 108 del Reglamento financiero, en particular, en lo referente a la financiación de las actividades de préstamos o y o de participaciones y de las medidas de política social respecto de los miembros de las instituciones o del personal de las mismas, así como de los gastos relativos a los mercados de la pesca. Debe incorporarse el principio de proporcionalidad. Debe reconocerse claramente la posibilidad de que las instituciones utilicen subvenciones en actividades de comunicación. Finalmente, para mejorar la gestión de las subvenciones y simplificar los procedimientos, las subvenciones podrán ser concedidas bien por decisión de la institución, bien mediante acuerdo por escrito con los beneficiarios.bien por decisión de la institución.

39) Por razones de claridad y transparencia, deben autorizarse los pagos de una cantidad fija única y de importes a tanto alzado, además del método más clásico consistente en reembolsar los gastos realmente efectuados.

4035) Conviene contemplar en el Reglamento financiero las excepciones a la norma de no-rentabilidad, enunciadas en las normas de desarrollo. En el artículo 109 del Reglamento financiero debería indicarse, además, con mayor claridad que las subvenciones concedidas a determinadas acciones tienen la única finalidad de reforzar la capacidad financiera del perceptor o de generar una renta.

4136) La norma en virtud de la cual las subvenciones deben concederse tras una convocatoria de propuestas ha demostrado su eficacia. La experiencia ha demostrado, sin embargo, que en ciertas situaciones la naturaleza de la acción no deja opción alguna en la selección de los beneficiarios, por lo que en el artículo 110 del Reglamento financiero debería reconocerse expresamente la posibilidad de que se produzca esta situación excepcional.

4237) Conviene adaptar la norma en virtud de la cual no puede concederse para una misma acción, sino una única subvención a cargo del presupuesto en favor de un mismo beneficiario, dado que algunos actos de base permiten combinar varias financiaciones comunitarias, situación que podría ser más frecuente en el futuro con el fin de garantizar la eficacia de los gastos. Conviene aprovechar la ocasión, sin embargo, para consolidar la norma y precisar, en el artículo 111 del Reglamento financiero, que los mismos costes no pueden ser financiados nunca doblemente por el presupuesto comunitario.

4338) La norma en virtud de la cual la firma de un convenio relativo a una subvención de funcionamiento no puede efectuarse transcurridos cuatro meses desde el comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario ha resultado ser innecesariamente rígida, por lo que el artículo 112 del Reglamento financiero podría ampliar dicho plazo sin problemas a seis meses.

44) En el caso de las subvenciones de funcionamiento consistentes en una cantidad fija única o en una financiación a tanto alzado, debe suprimirse, por razones de simplificación, la norma de disminución progresiva de las subvenciones.

4540) A los efectos de poder conceder subvenciones a personas físicas y a ciertos tipos de entidades sin personalidad jurídica, deben suprimirse en el artículo 114 del Reglamento financiero ciertas restricciones a la admisibilidad de los beneficiarios. De conformidad con el principio de proporcionalidad, y en lo concerniente a las subvenciones de muy escasa cuantía, el ordenador podrá no exigir a los solicitantes que acrediten no estar incursos en ninguna de las situaciones de exclusión contempladas en los artículos 93, 94 y 96 del Reglamento financiero. en lo concerniente a las subvenciones de muy escasa cuantía.

4641) Mientras se sigan concediendo las subvenciones en función de criterios de selección y de atribución determinados, no es necesario en la práctica exigir que estos criterios sean evaluados por un único y mismo comité; este requisito debería suprimirse, pues, del artículo 116 del Reglamento financiero.

4742) Referente a las normas de contratación pública que deben aplicar los perceptores de una subvención, las condiciones previstas actualmente en el artículo 120 del Reglamento financiero son poco claras y, por tanto, deben simplificarse. Conviene prever, además, expresamente el supuesto de que la ejecución de una acción requiera conceder apoyo financiero a terceros.

4843) En relación con las normas de contabilidad y la rendición de cuentas, el artículo 121 del Reglamento financiero debería prever la posibilidad de que el contable de la Comisión determinara, de acuerdo con las normas internacionales, los organismos, diferentes de los que perciben subvenciones comunitarias, sujetos a la consolidación de cuentas.

4944) Habida cuenta de la creación del FEAGA, que sustituirá a partir de 2007 al FEOGA, conviene adaptar la denominación del título I de la segunda parte, así como la terminología empleada en los artículos 148 a 151 del Reglamento financiero. Conviene clarificar también el artículo 151, a efectos de precisar que en el presupuesto podrán consignarse compromisos provisionales, una vez transcurrido el plazo normal de dos meses a partir de la recepción de los estados de gastos remitidos por los Estados miembros, cuando se esté a la espera de una decisión de transferencia de créditos. Es procedente clarificar el artículo 153 relativo a las transferencias de créditos.

5045) Es conveniente adaptar, además de la denominación del título II de la segunda parte, la terminología de los apartados 1 y 3 del artículo 155 del Reglamento financiero, al objeto de hacer referencia solamente a los Fondos Estructurales, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo de la Pesca y al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. Deberían suprimirse las referencias a las medidas estructurales (ISPA) y agrícolas (SAPARD) de preadhesión, dado que estas medidas implican una gestión descentralizada a cargo de terceros países, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 164, y seguirán ejecutándose en gran medida del mismo modo que hasta el presente. La disposición sobre reconstitución de créditos liberados, dado que los nuevos actos de base relativos a las acciones estructurales para el período 2007-2013 amparan el caso de fuerza mayor, no debería contemplarse ya en el Reglamento financiero, salvo en caso de "error manifiesto" imputable a la Comisión.

5146) Conviene añadir una nueva disposición en el artículo 160 del Reglamento financiero que contemple los ingresos afectados generados por la liquidación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) y la habilitación de los créditos correspondientes.

5247) Es necesario que los créditos liberados por no haberse ejecutado, total o parcialmente, los proyectos a los que estuvieren afectados puedan utilizarse de nuevo. Sin embargo, esta posibilidad debe limitarse estrictamente a los créditos en materia de investigación, puesto que los proyectos de este sector presentan un riesgo financiero más elevado que los de otras políticas.

5348) Por lo que se refiere a las medidas exteriores, conviene indicar claramente que los procedimientos de subvención aplicables por terceros países en caso de gestión descentralizada deberán precisarse en el convenio de financiación que se concluya con los mismos, lo que no es sino oficializar una práctica corriente. Debe precisarse que la "norma de n+3 ", según la cual los contratos y convenios individuales que aplican tales convenios de financiación tienen que concluirse en el plazo de tres años a partir de la fecha de conclusión del convenio de financiación, no será de aplicación en el caso de la gestión descentralizada de los programas plurianuales contemplados en los Reglamentos (CE)....... (IPA e IEVA). En este supuesto, habrá de aplicarse la norma de liberación de créditos " n+4 ".

5449) Por lo que respecta a las Oficinas Europeas, convendría que las instituciones pudieran delegar competencias de ordenación de pagos en el director de cada Oficina Europea interinstitucional para la gestión de los créditos consignados en su respectiva sección del presupuesto, a efectos de facilitar esta gestión. Aun sin modificar su contenido, es conveniente proceder a una reestructuración menor de los artículos 171, 173 y 176 del Reglamento financiero, con el fin de clarificar las disposiciones relativas a la subdelegación de las competencias de ordenación de pagos por parte de los directores de las Oficinas.

55) Debe fijarse un plazo de una semana para la notificación de la intención de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria de emitir un dictamen en un procedimiento de carácter inmobiliario.

56) Los programas marco de investigación sucesivos han facilitado la tarea de la Comisión al establecer normas simplificadas para la selección de expertos exteriores encargados de la evaluación de propuestas o solicitudes de subvención, de la asistencia técnica para el seguimiento de programas y de la evaluación de los proyectos financiados. Este procedimiento debe extenderse a todos los demás programas.

57) Deben añadirse disposiciones transitorias para contemplar, por una parte, los gastos de las iniciativas comunitarias y de las medidas innovadoras y de asistencia técnica, tal y como así está previsto en el Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales [13] , gastos que restan aún por liquidar y, por otra parte, para garantizar la aplicación de las disposiciones sobre la base de datos que tratan de la exclusión de los procedimientos de contratación pública y de subvenciones.

58 50) Es conveniente, por lo tanto, modificar el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Queda modificado el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del siguiente modo:

1) En el artículo 1, se sustituye el párrafo primero por este otro:

"El presente Reglamento tiene por objeto establecer las normas de elaboración y ejecución del presupuesto de las Comunidades Europeas, en lo sucesivo denominado "presupuesto", así como la presentación y auditoría de cuentas."

2) Se sustituye el artículo 2 por este otro:

"Artículo 2

Cualesquiera disposiciones sobre ejecución de ingresos y gastos presupuestarios, recogidas en cualquier otro acto legislativo, deberán atenerse especialmente a los principios presupuestarios enunciados en el artículo 268 y siguientes del Tratado CE, tal y como se precisa y completa en el Título II del presente Reglamento.

Los casos de inaplicación de las disposiciones del presente Reglamento que se recojan en una propuesta presentada a la Autoridad Legislativa deberán justificarse, específica y explícitamente, en la exposición de motivos."

1. Se sustituye el artículo 3 por este otro:

"Artículo 3

El presupuesto deberá atenerse, en su establecimiento y ejecución, a los principios de unidad, veracidad presupuestaria, anualidad, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especialidad, buena gestión financiera, proporcionalidad, transparencia y control interno efectivo y eficiente, según lo establecido en el presente Reglamento."

3) En el artículo 5, se sustituye el apartado 4 por el texto siguiente:

"4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 5 bis , 18 y 74, los intereses producidos por los fondos cuya titularidad correspondiere a las Comunidades se consignarán en el presupuesto como ingresos varios."

4) Se introduce el nuevo artículo 5 bis siguiente:

" Artículo 5 bis

1. Los intereses producidos por los pagos de prefinanciaciones se contabilizarán en el programa o proyecto correspondiente y se deducirán del pago del saldo adeudado al beneficiario.

En el Reglamento de normas de desarrollo del presente Reglamento, denominadas en lo sucesivo "normas de desarrollo" se especificarán los casos en que el ordenador competente procederá, excepcionalmente, al cobro anual de dichos intereses, que habrán de consignarse en el presupuesto, mediante orden de ingreso, como ingresos varios.

2. Las Comunidades Europeas no podrán exigir intereses en los siguientes casos:

a) en prefinanciaciones de menor cuantía, según lo dispuesto en las normas de desarrollo;

b) en prefinanciaciones concedidas en virtud de un contrato público, según lo dispuesto en el artículo 88;

c) en prefinanciaciones concedidas a los Estados miembros;

d) en prefinanciaciones concedidas al amparo de una ayuda de preadhesión;

(e) en anticipos a los miembros de las instituciones y al personal de las mismas con arreglo al Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y al Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas, denominados en adelante "Estatuto";

f) en prefinanciaciones concedidas en el marco de la gestión conjunta a que se refiere el artículo 53, apartado 1, letra c)."

6) En el artículo 8, se añade al final del apartado 1 la siguiente frase:

"Las cantidades anticipadas se considerarán ingresos del siguiente ejercicio presupuestario."

2. En el artículo 11, se sustituye la expresión "artículo 157" por "artículos 157 y 160 bis".

6) En el artículo 12, se añade el siguiente párrafo:

"Sin embargo, en casos excepcionales debidamente justificados, los créditos destinados a ayudas de gestión de crisis y a operaciones de ayuda humanitaria podrán comprometerse a partir del 15 de diciembre de cada año con cargo a los créditos asignados al siguiente ejercicio presupuestario. Tales compromisos no podrán rebasar el 25% de los créditos de la línea presupuestaria correspondiente del último presupuesto aprobado. La Autoridad Presupuestaria será informada a posteriori de estos compromisos."

7) En el artículo 16, se sustituye el párrafo segundo por este otro:

"No obstante, para atender las necesidades de tesorería contempladas en el artículo 61, el contable, los administradores de anticipos en lo tocante a los anticipos y el ordenador competente en lo referente a la gestión administrativa del servicio exterior de la Comisión, estarán facultados para efectuar operaciones en moneda nacional en las condiciones enunciadas en el Reglamento por el que se establecen las normas de desarrollo."

8) En el artículo 18, se modifica el apartado 1 se modifica del siguiente modo:

a) Se sustituye la frase inicial por la siguiente:

"Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 160, apartado 1, letra a) y en el artículo 161, apartado 2, estarán afectados a gastos específicos los siguientes ingresos:"

b) Se introduce la letra a) bis siguiente:

"a) bis las contribuciones financieras de los Estados miembros y de otros países donantes, incluyendo en ambos casos las agencias públicas y paraestatales respectivas, o de organizaciones internacionales a determinados proyectos o programas exteriores de ayuda financiados por la Comunidad y gestionados por la Comisión en nombre de los mismos, de conformidad con el acto de base correspondiente;"

c) Se introduce la letra e) bis siguiente:

"e) bis los ingresos por la venta de vehículos, equipos e instalaciones, así como de aparatos, equipos y material científico y técnico que vayan a sustituirse o desecharse;"

9) En el artículo 19, apartado 2, se sustituye la primera frase por esta otra:

"La aceptación de liberalidades que pudiere acarrear una carga financiera importante superior al 10% del valor de la liberalidad concedida estará supeditada a la autorización del Parlamento Europeo y del Consejo, que habrán de pronunciarse al respecto en un plazo de dos meses a partir de la fecha de recepción de la solicitud de la Comisión."

10) Se sustituye el artículo 22 por este otro:

"Artículo 22

1. Las Instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias, dentro de su respectiva sección del presupuesto:

- a) entre títulos, con un límite total del 10% de los créditos de la línea presupuestaria del ejercicio desde la que se efectúe la transferencia;

- b) entre capítulos y entre artículos, sin límite alguno.

2. Tres semanas antes de efectuar las transferencias a que se refiere el apartado 1, cada institución informará de tal extremo a la Autoridad Presupuestaria. y a la Comisión. Si alguna de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria planteara dentro de ese plazo razones debidamente justificadas, será de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 24.

La Autoridad Presupuestaria deberá pronunciarse sobre dichas transferencias en los plazos contemplados en el artículo 24, los cuales empezarán a correr desde la fecha en que hubiere sido informada de tal extremo por la institución correspondiente.

3. Las instituciones distintas de la Comisión podrán proponer a la Autoridad Presupuestaria, dentro de su respectiva sección del presupuesto, transferencias entre títulos superiores al límite del 10% de los créditos del ejercicio consignados en la línea presupuestaria desde la que se efectuare la transferencia. La Autoridad Presupuestaria informará de tal extremo a la Comisión. Las mencionadas transferencias se sujetarán al procedimiento establecido en el artículo 24."

4. Dentro de su respectiva sección del presupuesto, las instituciones distintas de la Comisión podrán efectuar transferencias entre capítulos artículos sin informar previamente a la Autoridad Presupuestaria."

11) Se modifica el artículo 23 del siguiente modo:

a) El apartado 1 se modifica en los siguientes términos:

i) Se sustituye la letra b) del siguiente modo:

"b) con respecto a los gastos de personal y de funcionamiento, transferencias de créditos entre títulos, pero sólo entre artículos que financien gastos de la misma naturaleza hasta un máximo del 10% de los créditos del ejercicio consignados en la línea de origen de la transferencia.";

ii) Se añade la nueva letra d) siguiente:

"d) transferencias de créditos del título "Créditos provisionales" a que se refiere el artículo 43, en los casos de inexistencia de acto de base para la acción de que se trate al establecerse el presupuesto, pero sea adoptado durante el ejercicio presupuestario."

iii) Se sustituye el párrafo segundo por el siguiente:

"Tres semanas antes de efectuar las transferencias contempladas en las letras b) y c) del párrafo primero, la Comisión informará a la Autoridad Presupuestaria de su decisión. En caso de que en dicho período de tres semanas la Autoridad Presupuestaria adujere razones debidamente justificadas, será de aplicación el procedimiento establecido en el artículo 24.

iv) Se añaden los párrafos tercero y cuarto siguientes:

Sin embargo, durante el último trimestre del ejercicio, la Comisión podrá efectuar transferencias, entre títulos, de créditos relativos a gastos de personal, personal exterior y otros agentes, con el límite total del 10% de los créditos del ejercicio. La Comisión informará a la Autoridad Presupuestaria en el mes siguiente a la decisión de efectuar las transferencias.

La Comisión informará a la Autoridad Presupuestaria, dentro del mes siguiente a su decisión, sobre las transferencias contempladas en la letra d) del párrafo primero.”

b) Se introduce el nuevo apartado 1 bis siguiente:

"1 bis. La Comisión informará a la Autoridad Presupuestaria tres semanas antes de efectuar:

a) transferencias entre artículos del capítulo correspondiente a los créditos administrativos de un título, superiores al 10% de los créditos del ejercicio consignados en el artículo del que proceda la transferencia, y;

b) las transferencias mencionadas en la letra c) del apartado 1.

Si alguna de las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria alegara dentro de ese plazo razones debidamente justificadas, será de aplicación el procedimiento previsto en el artículo 24. La Autoridad Presupuestaria adoptará las decisiones oportunas sobre estas transferencias en los plazos contemplados en el artículo 24, que empezarán a correr a partir de la fecha en que hubiere sido informada de tal extremo por la Comisión."

cb) En el apartado 2, se sustituye la expresión "letra c) del apartado 1" por "apartados 1 y 1 bis".

12) En Se modifica el artículo 26, el párrafo primero del apartado 2 por este otro:

a) Se sustituye el apartado 1 por el siguiente:

"1. Las transferencias entre títulos del presupuesto destinado al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), a los Fondos Estructurales, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo de Pesca (FEP), al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y a Investigación se regularán por disposiciones específicas de los títulos I, II y III de la segunda parte."

b) En el apartado 2, se sustituye el párrafo primero por el siguiente:

"Corresponde a la Autoridad Presupuestaria, a propuesta de la Comisión, decidir sobre las transferencias cuyo objeto sea permitir la utilización de la reserva de ayuda de emergencia. Deberá presentarse una propuesta específica de transferencia por cada operación."

3. Se modifica el artículo 28 del siguiente modo:

a) Se sustituye el apartado 1 por el siguiente:

"1. Toda propuesta presentada a la Autoridad Legislativa por la Comisión o por un Estado miembro de acuerdo con las disposiciones pertinentes del Tratado de la Unión Europea que pudiere repercutir en el presupuesto, entre otras cosas en el número de puestos de trabajo, deberá ir acompañada de una ficha de financiación y de la evaluación contemplada en el artículo 27, apartado 4.Toda modificación sustancial a una propuesta presentada a la Autoridad Legislativa que pudiere repercutir en el presupuesto, entre otras cosas en el número de puestos de trabajo, deberá ir acompañada de una ficha de financiación elaborada por la institución que propusiere la modificación".

b) Se sustituye el apartado 3 por este otro:

"3. Para prevenir los riesgos de fraude y de irregularidades, las instituciones y los Estados miembros harán constar en la ficha de financiación, mencionada en el apartado 1, se registrará cualquier información relativa a las medidas de prevención y protección del fraude existentes o previstas."

4. Tras el artículo 28, se inserta el capítulo 7 bis siguiente:

"CAPÍTULO 7 bis Principio de proporcionalidad"

Artículo 28 bis

1. Los créditos presupuestarios se ejecutarán de conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el artículo 5, párrafo tercero, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Los procedimientos utilizados para llevar a cabo programas y acciones se determinarán en función de sus objetivos y en los mismos se tendrá en cuenta las cantidades y riesgos implicados.

2. Las instituciones crearán sistemas que midan y comparen la eficiencia y la eficacia de los procedimientos de contratación pública y de los procedimientos de concesión de subvenciones."

15) En el artículo 29, se sustituye el apartado 2 por este otro:

"2. A instancia del Presidente del Parlamento Europeo, el presupuesto y los presupuestos rectificativos serán publicados, tal y como hubieren sido definitivamente aprobados, en el Diario Oficial de la Unión Europea .

La referida publicación se efectuará en un plazo de tres meses a partir de la fecha del acta de aprobación definitiva del presupuesto.

Los estados financieros consolidados y el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera elaborados por cada institución serán publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea ."

16) En el artículo 30, se añade el apartado 3 siguiente:

“3. La información sobre los perceptores de fondos procedentes del presupuesto se efectuará del modo que se considere más conveniente, en función de las particularidades de cada forma de gestión a que hace referencia el artículo 53.”

17) Tras el artículo 30, se añade el Capítulo 9 siguiente:

"CAPÍTULO 9 Principio de control interno efectivo y eficiente"

Artículo 30 bis

1. El presupuesto será ejecutado de conformidad con un control interno efectivo y eficiente, adecuado a cada forma de gestión y acorde con el principio de proporcionalidad.

2. A efectos de la ejecución del presupuesto, el control interno se define como el procedimiento que, aplicable en todos los niveles de la cadena de gestión, está concebido para ofrecer garantías razonables en la consecución de los siguientes objetivos:

a) efectividad y eficiencia de las operaciones;

b) fiabilidad de la información financiera;

c) salvaguardia de los activos y de la información;

d) prevención y detección de fraudes e irregularidades;

e) gestión adecuada de los riesgos relativos a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes."

3. El riesgo de irregularidades o de ilegalidad de las operaciones subyacentes, inherente a la ejecución de un acto de base, será tratado mediante un control adecuado tendente a alcanzar un grado admisible de riesgo, y teniendo en cuenta el carácter plurianual de los programas y la naturaleza de los pagos de que se trate

Artículo 30 ter

A efectos de la efectividad y eficiencia del sistema de control interno, la Autoridad Legislativa determinará, al adoptar actos de base, y teniendo en cuenta los riesgos recogidos en la ficha de financiación, el grado de riesgo admisible en el control de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. Para ello, tendrá en cuenta el carácter plurianual de los programas y la naturaleza de los pagos de que se trate.

18) En el artículo 33, se modifica se sustituye la letra d) d el apartado 2 por el texto del siguiente modo:

a) Se sustituye la letra d) por esta otra:

"d) las fichas de actividades en las que se recoja información:

– sobre la consecución de todos los objetivos fijados con anterioridad para las diferentes actividades, así como los nuevos objetivos valorados mediante indicadores;

– sobre la gestión en años anteriores del riesgo admisible en la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes, así como sobre las medidas adicionales necesarias en esta materia.

Los resultados de las evaluaciones se examinarán y se utilizarán para demostrar las ventajas que puede reportar toda modificación presupuestaria que se proponga."

b) Se añade la letra e) siguiente:

"e) una ficha recapitulativa del calendario de pagos a liquidar en ejercicios posteriores para satisfacer los compromisos presupuestarios consignados en ejercicios anteriores."

19) En el artículo 40, se sustituye la letra a) por el texto siguiente:

"a) un estado general de ingresos y gastos;"

20) Se modifica En el artículo 43, apartado 1, párrafo segundo del siguiente modo:

a) En apartado 1, párrafo segundo, se sustituye la expresión "artículo 24" por "artículos 23 y 24".

b) En el apartado 2, se sustituye la expresión "artículo 24" por "artículos 23 y 24".

21) En el artículo 44, párrafo segundo, se sustituye la expresión "artículos 22, 23 y 25" por "artículos 23 y 25".

22) Se sustituye el artículo 45 del siguiente modo:

"Artículo 45

1. El presupuesto incluirá, en la sección de la Comisión, una reserva para ayudas de emergencia en favor de terceros países.

2. La reserva mencionada en el apartado 1 habrá de constituirse antes de finalizar el ejercicio presupuestario mediante transferencia efectuada con arreglo al procedimiento previsto en los artículos 24 y 26. "

23) En el artículo 46, se modifica el apartado 1 del siguiente modo:

a) Se modifica el número 1) en los siguientes términos:

i) Se sustituye la frase introductoria por esta otra:

"en el estado general de ingresos y gastos";

ii) Se suprime la letra f).

iii) Se sustituye la letra g) por esta otra:

"g) los comentarios oportunos por cada subdivisión, con arreglo al artículo 41, apartado 1."

b) Se sustituye el número 2) por este otro:

"2) los ingresos y gastos se consignarán en la sección de cada institución utilizando la misma estructura que en el número 1;”

c) En el número 3), se sustituye la letra c) por el siguiente texto:

"c) por lo que se refiere al personal científico y técnico, la distribución podrá hacerse por grupos de grados, según las condiciones establecidas en cada presupuesto. En la plantilla de personal deberán precisarse los agentes de carácter científico o técnico altamente cualificados que disfruten de ventajas especiales al amparo de disposiciones particulares del Estatuto;"

d) Se sustituye el número 5) por este otro:

"5) las líneas presupuestarias con los ingresos y gastos necesarios para la ejecución del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores."

24) En el artículo 47, apartado 1, párrafo segundo, se sustituye la expresión "grados A1, A2 y A3" por "grados AD 16, AD 15 y AD 14" .

5. Se sustituye el artículo 49 por este otro:

"Artículo 49

1. La ejecución de los créditos consignados en el presupuesto para cualquier acción de las Comunidades o de la Unión Europea requerirá la adopción previa de un acto de base.

Un acto de base es un acto jurídico que proporciona una base legal a la acción y a la ejecución de los gastos correspondientes consignados en el presupuesto.

2. En el ámbito de aplicación del Tratado CE y del Tratado Euratom, se entiende por acto de base cualquier acto adoptado por la Autoridad Legislativa que revista la forma de reglamento, directiva, decisión en el sentido del artículo 249 del Tratado CE o decisión sui generis [14].

3. En el ámbito de aplicación del Título V del TUE (relativo a la Política Exterior y de Seguridad Común - la PESC), un acto de base puede adoptar cualquiera de las formas especificadas en los artículos 13.2, 13.3, 14, 18.5, 23.1, 23.2 y 24 del TUE.

4. En el ámbito de aplicación del Título VI del TUE (relativo a la cooperación policial y judicial en materia penal), un acto de base puede adoptar cualquiera de las formas mencionadas en el artículo 34, apartado 2, del TUE.

5. Las recomendaciones y dictámenes no constituyen actos de base con arreglo al presente artículo, ni tampoco las resoluciones, las conclusiones, las declaraciones o cualquier otro acto que carezca de efecto jurídico.

6. Por inaplicación de los apartados 1 a 4, podrán ejecutarse sin acto de base, y siempre que las acciones a cuya financiación vayan destinados sean competencia comunitaria o de la Unión Europea:

a) Los créditos destinados a proyectos piloto de carácter experimental cuyo objetivo sea comprobar la viabilidad de una acción y su utilidad. Los créditos de compromiso correspondientes sólo podrán consignarse en el presupuesto durante dos ejercicios presupuestarios sucesivos.

b) Los créditos destinados a acciones preparatorias en el ámbito de aplicación del Tratado CE, del Tratado Euratom y del Título VI del TUE, cuyo objetivo sea preparar propuestas para la adopción de acciones futuras. Las acciones preparatorias responderán a un planteamiento coherente y podrán revestir distintas formas. Los créditos de compromiso correspondientes sólo podrán consignarse en el presupuesto durante tres ejercicios presupuestarios sucesivos como máximo. El procedimiento legislativo deberá finalizar antes de que concluya el tercer ejercicio. Durante el procedimiento legislativo, el compromiso de los créditos deberá respetar las características propias de la acción preparatoria en lo referente a las actividades previstas, los objetivos perseguidos y los beneficiarios. En consecuencia, el volumen de los recursos habilitados no podrá corresponder al previsto para la financiación de la acción definitiva propiamente dicha.

Al presentar el anteproyecto de presupuesto, la Comisión presentará a la Autoridad Presupuestaria un informe sobre las acciones contempladas en las letras a) y b), en el que se incluya asimismo una evaluación de los resultados obtenidos y el seguimiento previsto.

c) Los créditos destinados a medidas preparatorias en el ámbito del Título V del TUE (relativo a la PESC). Estas medidas se limitarán a un breve período de tiempo y el objetivo de las mismas será establecer las condiciones para la acción de la Unión Europea de acuerdo con los fines de la PESC, así como para la adopción de los instrumentos jurídicos necesarios. Atinente a las operaciones de gestión de crisis de la UE, el objetivo de las medidas preparatorias es, inter alia , evaluar los requisitos operativos, proporcionar un rápido despliegue inicial de recursos o establecer las condiciones in situ para la puesta en marcha de las operaciones.El Secretario General del Consejo y Alto Representante de la PESC, que en su condición de tal asiste a la Presidencia, asociará a la Comisión tan pronto como sea posible sobre la intención del Consejo de decidir una medida preparatoria y sobre los recursos previstos para ello. De conformidad con las disposiciones del presente reglamento, la Comisión adoptará todas las medidas necesarias para desembolsar rápidamente los fondos.

d) Los créditos destinados a acciones de carácter ocasional, o incluso de carácter permanente, que lleve a cabo la Comisión en virtud de competencias derivadas de sus prerrogativas institucionales al amparo de los Tratados CE y Euratom distintas de su derecho de iniciativa en materia legislativa a que se refiere la letra b), así como las que efectúe al amparo de competencias específicas conferidas directamente por dichos Tratados y cuya lista figura en las normas de desarrollo.

e) Los créditos de funcionamiento de cada institución, en virtud de su respectiva autonomía administrativa."

6. En el artículo 50, se añade el párrafo segundo siguiente:

"Cada institución ejercerá estas competencias de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento y dentro de los límites de los créditos autorizados."

7. Se sustituye el artículo 52 por este otro:

"Artículo 52

1. Se prohíbe a los agentes financieros y a cualquier otra persona implicada en la ejecución, gestión, auditoría o control interno del presupuesto adoptar cualquier medida que pueda acarrear un conflicto entre sus propios intereses y los de las Comunidades. Si se presentare un caso así, el agente o persona en cuestión tendrá la obligación de abstenerse de actuar y de informar de tal extremo a la autoridad competente.

"2. Existirá conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de tales agentes financieros u otras personas, a las que se refiere el apartado 1, se viere comprometido por razones familiares, afectivas, de afinidad política o nacional, de interés económico o por cualquier otro motivo de intereses comunes con el beneficiario."

8. Se modifica Se sustituye el artículo 53 por este otro:

"Artículo 53

La Comisión ejecutará el presupuesto de cualquiera de las siguientes formas:

a) de modo centralizado;

b) en gestión compartida o descentralizada;

c) en gestión conjunta con organizaciones internacionales."

29) Se insertan los artículos 53 bis a 53 quinquies siguientes:

“Artículo 53 bis

Cuando la Comisión ejecutare el presupuesto de modo centralizado, las competencias de ejecución serán ejercidas bien directamente por sus servicios, bien indirectamente, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 54 a 57.

a) Se sustituyen los apartados 3 y 4 por los textos siguientes:

Artículo 53b

1. Cuando la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión compartida, las competencias de ejecución se delegarán en los Estados miembros. Esta forma de ejecución se aplicará en especial a las acciones mencionadas en los títulos I y II de la segunda parte.

2. Sin perjuicio de disposiciones más específicas recogidas en los reglamentos sectoriales pertinentes, y a los efectos de garantizar que en gestión compartida los fondos se utilizan de conformidad con los principios y normas aplicables, los Estados miembros adoptarán las medidas legislativas, reglamentarias y administrativas, o cualquier otra medida necesaria para proteger los intereses financieros de las Comunidades al objeto de:

a) asegurarse que las operaciones financiadas por el presupuesto comunitario se llevan a cabo realmente y se ejecutan correctamente;

b) prevenir y combatir las irregularidades, la mala gestión y los fraudes;

c) recuperar las cantidades abonadas indebidamente o incorrectamente utilizadas o las cantidades perdidas por errores o irregularidades;

d) garantizar, con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad, la oportuna publicación anual a posteriori de los perceptores de fondos procedentes del presupuesto.

Con tal objetivo, los Estados miembros efectuarán inspecciones periódicas y pondrán en marcha un sistema efectivo de control interno efectivo y eficiente de conformidad con los principios establecidos en el artículo 30 bis . Interpondrán todas las acciones legales en justicia que sean necesarias y adecuadas. a los efectos de las letras b) y c)."

3. Los Estados miembros presentarán a la Comisión un resumen anual, elaborado en el apropiado nivel nacional, de las auditorías y declaraciones disponibles.

4. Para asegurarse de que los fondos se utilizan de conformidad con la normativa aplicable, la Comisión recurrirá a los procedimientos de liquidación de cuentas o a los mecanismos de corrección financiera que le permitan asumir la responsabilidad final en la ejecución del presupuesto.

Artículo 53c

4 1. Cuando la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión descentralizada, las competencias de ejecución serán delegadas a terceros países, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 y en el título IV de la segunda parte, sin perjuicio de la delegación de competencias en los organismos contemplados en el artículo 54, apartado 2.

2. Para asegurarse de que los fondos se utilizan de conformidad con la normativa aplicable, la Comisión recurrirá a los procedimientos de liquidación de cuentas o a los mecanismos de corrección financiera que le permitan asumir la responsabilidad final en la ejecución del presupuesto. de conformidad con el artículo 274 del Tratado CE y el artículo 179 del Tratado Euratom.

3. Los terceros países en los que se deleguen competencias de ejecución garantizarán, con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad, la oportuna publicación anual a posteriori de los perceptores de fondos procedentes del presupuesto.

b) Queda suprimido el apartado 6.

c) Se sustituye el apartado 7 por el texto siguiente:

Artículo 5d

7 1 . Cuando la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión conjunta, ciertas competencias de ejecución serán encomendadas a organizaciones internacionales, según las condiciones definidas en las normas de desarrollo, en los siguientes supuestos:

a) si la Comisión y la organización internacional han concertado un acuerdo marco a largo plazo en el que se establezcan disposiciones administrativas y financieras de cooperación mutua o la ejecución de un programa o proyecto plurianual,

b) si la Comisión y la organización internacional elaboran o ejecutan un programa o proyecto conjunto,

c) si se trata de acciones en las que participan diversos donantes, es decir, acciones cuya financiación corre a cargo de varios proveedores de fondos, sin que éstos se afecten a un gasto o tipo de gasto específico.

En materia de contabilidad, auditoría, control interno y adjudicación de contratos, estas organizaciones deberán aplicar normas que ofrezcan una garantía equivalente a las normas internacionalmente aceptadas.

2. En el convenio individual de concesión de financiación, concluido con la organización internacional, deberán establecerse disposiciones concretas sobre las competencias de ejecución encomendadas a la organización internacional.

3. Las organizaciones internacionales en las que se deleguen competencias de ejecución garantizarán, con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad, la oportuna publicación anual a posteriori de los perceptores de fondos procedentes del presupuesto."

30) Se modifica el artículo 54 del siguiente modo:

a) En el apartado 1, se añade el siguiente párrafo:

"La delegación de competencias de ejecución presupuestaria será conforme a los requisitos de buena gestión financiera y de control interno efectivo y eficiente, y garantizará el respeto del principio de no discriminación y la visibilidad de la acción comunitaria. Las competencias de ejecución así encomendadas no deberán acarrear ningún conflicto de intereses."

b) Se modifica el apartado 2 del siguiente modo:

i) En la primera frase, la expresión "apartado 2 del artículo 53" se sustituye por "artículos 53 bis y 53 quater ".

ii) Se sustituye la letra b) por esta otra:

“b) organismos creados por las Comunidades contemplados en el artículo 185 y otros organismos comunitarios especializados, como el Banco Europeo de Inversiones o el Fondo Europeo de Inversiones, siempre que ello sea compatible con la misión del organismo definida en el acto de base;

iii) Se sustituye la letra c) por esta otra:

"c) organismos de Derecho público nacional o internacional u organismos de Derecho privado, investidos de una misión de servicio público, que presenten garantías financieras suficientes y cumplan las condiciones establecidas en las normas de desarrollo."

iv) Se añade la letra d) siguiente:

"d) las personas a quienes se hubiere encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del TUE, y hubieren sido mencionadas concretamente en el acto de base con arreglo al artículo 49."

c) En el apartado 3, se sustituye el párrafo segundo por este otro:

"Estos organismos o personas adoptarán las medidas oportunas para prevenir los fraudes e irregularidades y, en su caso, emprenderán las acciones en justicia legales necesarias para recuperar los fondos indebidamente pagados o incorrectamente utilizados."

31) Se sustituyen los artículos 55 y 56 por el siguiente texto:

"Artículo 55A

1. Las agencias ejecutivas son personas jurídicas de Derecho comunitario creadas por decisión de la Comisión en las que podrá delegarse competencias de ejecución, total o parcial, por cuenta de la Comisión y bajo su responsabilidad, de un programa o proyecto comunitario, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo (*).

2. La ejecución de los créditos de operaciones correspondientes incumbirá al director de la agencia.

___________________________

(*) DO L 11, de 16.1.2003, p. 1."

Artículo 56

1. Cuando la Comisión ejecutare el presupuesto en gestión centralizada indirecta, deberá obtener la prueba de la existencia, relevancia y correcta tramitación, por parte de los organismos delegatarios de la ejecución presupuestaria, de conformidad con el principio de buena gestión financiera, de los siguientes extremos:

a) procedimientos de adjudicación de contratos y de concesión de subvenciones que sean transparentes, no discriminatorios y exentos de todo conflicto de intereses, así como conformes a las disposiciones pertinentes del presente Reglamento;

b) un sistema de control interno efectivo y eficiente para la gestión de las operaciones, con separación efectiva de las competencias de ordenador y contable o de competencias análogas;

c) un plan contable que posibilite la comprobación de la correcta utilización de los fondos comunitarios y el asiento en la contabilidad comunitaria de dicha utilización; una contabilidad de estas operaciones y unos procedimientos de rendición de cuentas que garanticen una correcta utilización de los fondos comunitarios y reflejen en las cuentas de las Comunidades el grado real de dicha utilización;

d) una auditoría externa independiente;

e) un acceso público a la información acorde con lo previsto en los Reglamentos comunitarios; y, en el caso de la gestión descentralizada, a un nivel equivalente en la medida de lo posible.

f) la oportuna publicación anual a posteriori de los perceptores de fondos procedentes del presupuesto, con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad y seguridad.

La Comisión podrá admitir que los sistemas de auditoría, contabilidad y contratación pública de los organismos a que se hace referencia en los apartados 1 y 2 sean equivalentes a los suyos propios, teniendo debidamente en cuenta las normas internacionalmente aceptadas.

2. En la gestión descentralizada se aplicarán los criterios establecidos en el apartado 1, con excepción del criterio recogido en la letra e), total o parcialmente, en función del grado de descentralización acordado entre la Comisión y el tercer país en cuestión.

No obstante lo dispuesto en el apartado 1, letra a) y en el artículo 169, letra a), la Comisión, en el supuesto de puesta en común de fondos y ajustándose a las condiciones establecidas en el acto de base, podrá decidir utilizar los procedimientos de contratación pública o de subvención del país socio beneficiario o acordados por los donantes, tras haber comprobado, en cada caso, que tales procedimientos se ajustan a los principios de transparencia, igualdad de trato y no discriminación, impiden cualquier conflicto de intereses, ofrecen garantías equivalentes a las normas internacionalmente aceptadas y aseguran la protección debida de los intereses financieros de la Comunidad.

El tercer país en cuestión asumirá el compromiso de cumplir las siguientes obligaciones:

a) atenerse a las condiciones establecidas en el apartado 1, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo primero de este apartado;

b) asegurarse de que la auditoría a que se refiere el apartado 1, letra d), corre a cargo de una institución nacional de control externo independiente;

c) comprobar periódicamente la correcta ejecución de las acciones financiadas por el presupuesto;

d) adoptar las medidas adecuadas para prevenir las irregularidades y los fraudes y, si ha lugar, emprender acciones legales en justicia para recuperar los fondos abonados indebidamente.

3. La Comisión se encargará de supervisar, evaluar y controlar internamente la ejecución de las tareas encomendadas. Cuando efectuare los controles utilizando sus propios sistemas de control, tendrá en cuenta la equivalencia de los sistemas de control.

4. La Comisión podrá admitir que los sistemas de auditoría, contabilidad y contratación pública de los organismos a que se hace referencia en los apartados 1 y 2 sean equivalentes a los suyos propios, teniendo debidamente en cuenta las normas internacionalmente aceptadas.”

___________________________

(*) DO L 11, de 16.1.2003, p. 1."

32) Se inserta el artículo 56 bis siguiente:

"Artículo 56 bis

En gestión compartida, descentralizada y centralizada indirecta, la evaluación de la eficacia de los sistemas de control interno y, si procede, de la aplicación de medidas correctoras corresponderá, respectivamente, a los Estados miembros, a terceros países o a los organismos a los que se hubiere confiado tareas de ejecución presupuestaria.”

32) En el artículo 57, el apartado 1 queda redactado de la siguiente forma:

"1. La Comisión no podrá encomendar a organismos o entidades exteriores de Derecho privado actos de ejecución con fondos presupuestarios, incluidos pagos y cobros, salvo en los supuestos contemplados en el artículo 54, apartado 2, letra c), o en aquellos casos específicos que impliquen pagos destinados a beneficiarios designados por la Comisión, sujetos a los requisitos e importes fijados por esta institución, y que no impliquen el ejercicio de poderes discrecionales por parte del organismo o entidad pagadora."

33) Se modifica el artículo 59 del siguiente modo:

a) Se inserta el apartado 1 bis siguiente:

"1 bis. A los efectos del presente título, se entenderá por "personal" el conjunto de funcionarios y agentes sujetos al Estatuto."

b) Se sustituye el apartado 3 por este otro:

"3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 179 bis, La delegación y subdelegación de las competencias de ordenación de pagos sólo podrán ser conferidas a los miembros del personal.

34) En el artículo 60, se sustituye la primera frase d el apartado 7 en los siguientes términos:

“7. El ordenador delegado rendirá cuentas ante su institución del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, al que adjuntará datos financieros y de gestión y cualesquiera reservas sobre los mismos, así como una declaración de fiabilidad en la que se acredite la exactitud y veracidad de la información recogida en dicho informe.

En el mencionado informe se recogerán los resultados de las operaciones en relación con los objetivos fijados, los riesgos asociados a tales operaciones, el destino reservado a los recursos facilitados y la efectividad y eficiencia del sistema de control interno. El auditor interno tomará nota del informe anual de actividades y de los demás datos indicados. La Comisión enviará a la Autoridad Presupuestaria, no más tarde del 15 de junio de cada año, un resumen de los informes anuales de actividades de ejercicios anteriores. En estos informes se indicarán detalladamente las medidas tomadas para limitar el riesgo de irregularidad o ilegalidad errores en las operaciones recogidas en el informe, así como una evaluación de la eficacia de tales medidas."

35) Se modifica el artículo 61 en los siguientes términos:

a) En el apartado 1, letra e), se añade la siguiente frase:"competerá al contable verificar el cumplimiento de los criterios de validación;"

ba) Se introducen los nuevos apartados 2 bis , 2 ter y 2 quater siguientes:

"2 bis Antes de que la institución respectiva apruebe las cuentas, el contable deberá cerrarlas y certificar que presentan un estado razonable, verdadero y exacto de la situación financiera de la institución.Con este fin, el contable comprobará que las cuentas se han elaborado de conformidad con las normas contables y los métodos y planes contables establecidos bajo su responsabilidad según lo establecido en el presente Reglamento para la contabilidad de la institución en cuestión, e igualmente que todos los ingresos y gastos están asentados en las cuentas.

Los ordenadores delegados trasladarán al contable toda la información que éste necesite para cumplir con sus obligaciones.

Los ordenadores serán enteramente responsables de la utilización apropiada de los fondos que gestionan, así como de la legalidad y regularidad de los gastos sujetos a su control.

2 ter El contable estará autorizado a comprobar la información recibida y proceder a cualquier otro control que considere necesario a los fines de cerrar las cuentas.El contable formulará, en su caso, las reservas oportunas con detalles precisos sobre la naturaleza y alcance de las mismas.

2 quater Los contables de las demás instituciones y agencias, una vez cerradas sus respectivas cuentas anuales, las remitirán al contable de la Comisión.” la certificación correspondiente."

"2 bis .El contable elaborará las cuentas con los datos presentados con arreglo al apartado 2. A las cuentas definitivas, elaboradas en cumplimiento de los apartados 2 y 3 del artículo 129, se adjuntará un certificado expedido por el contable, en el que se acredite que las mismas han sido elaboradas de conformidad con el título VII y con los principios, normas y métodos contables descritos en el anexo a los estados financieros."

b) Se sustituye el apartado 3 por este otro:

"3. Salvo que en el presente Reglamento se dispusiere otra cosa, el contable será el único habilitado para el manejo de efectivo y otros activos equivalentes. Será responsable de su custodia."

36) En el artículo 62, se sustituye el párrafo primero por el siguiente texto:

"El contable, en el ejercicio de sus funciones, podrá delegar ciertas competencias en el personal dependiente jerárquicamente del mismo."

37) Se da una nueva redacción al artículo 63:

"Artículo 63

1. Podrán crearse administraciones de anticipos para el cobro de ingresos que no fueren recursos propios y para el pago de cantidades de escasa cuantía, a tenor de lo dispuesto en las normas de desarrollo.

Sin embargo, en materia de ayudas destinadas a situaciones de crisis y operaciones de ayuda humanitaria, a tenor de lo dispuesto en el artículo 110, se podrá recurrir a las administraciones de anticipos para el pago de cantidades superiores sin limitación alguna de cantidad.

2. Corresponde al contable de la institución proveer de fondos a las administraciones de anticipos, así como nombrar a los administradores de anticipos responsables de las mismas."

38) En el artículo 65, el apartado 1 queda redactado de la siguiente forma:

"1. Las disposiciones del presente capítulo no prejuzgarán de la responsabilidad penal en que pudieren incurrir los agentes financieros a que se refiere el artículo 64 con arreglo al Derecho nacional aplicable o en virtud de las disposiciones vigentes relativas a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas y a la lucha contra los actos de corrupción en los que estuvieren implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros."

39) Se modifica el artículo 66 del siguiente modo:

a) Se sustituye el apartado 1 por el siguiente:

"1. El ordenador podrá incurrir en responsabilidad pecuniaria conforme a lo dispuesto en el Estatuto.

b) Se insertan los apartados 1 bis a 1 quinquies siguientes:

1 bis . El ordenador asumirá su responsabilidad pecuniaria especialmente:

– a) si, intencionalmente o por grave negligencia, que determina las condiciones en que un miembro del personal, sujeto a las disposiciones correspondientes, puede quedar obligado a reparar, total o parcialmente, el perjuicio sufrido por las Comunidades por las faltas personales graves que hubiere cometido en el ejercicio o con motivo de sus funciones, en particular al efectuar efectúa el devengo de títulos de crédito o emite órdenes de ingreso, compromete un gasto o firma una orden de pago sin atenerse a lo dispuesto en el presente Reglamento y en las normas de desarrollo del mismo,

– b) si, intencionalmente o por grave negligencia, omite constatar documentalmente un título de crédito, omite o retrasa la emisión de una orden de ingreso o de pago, comprometiendo con ello la responsabilidad civil de la institución frente a terceros.

1 ter . Al considerar la falta cometida y el grado de gravedad de la misma, se tendrán en cuenta todas las circunstancias, en especial los recursos puestos a disposición del ordenador para el ejercicio de sus competencias.

1 quater . De acuerdo con el principio de proporcionalidad, el grado de responsabilidad del ordenador se evaluará fundamentalmente en función del grado de gravedad de la falta cometida. Si el ordenador actúa intencionalmente, deberá reparar la totalidad del daño causado. Si el ordenador hubiere cometido una negligencia grave, la responsabilidad quedará limitada a un máximo de 12 meses de salario. Si el ordenador act