INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - Región Administrativa Especial de Macao: segundo informe anual 2001

1. Introducción

2. Aplicación del principio «un país, dos sistemas»

3. Refuerzo institucional

4. Situación económica

5. La Región administrativa especial de Macao como socio internacional

6. Relaciones entre la UE y Macao

7. Conclusión

1. Introducción

La Unión Europea concede gran importancia a la aplicación efectiva y completa de la Ley Fundamental y al principio "un país, dos sistemas" en la Región administrativa especial (RAE) de Macao de la República Popular de China, por lo que ha seguido de cerca y con mucho interés la evolución de la RAE de Macao. Al igual que en el primer informe anual de la Comisión, este informe aspira a evaluar el desarrollo de la RAE de Macao y a hacer observaciones respecto a las relaciones UE-Macao.

2. Aplicación del principio «un país, dos sistemas»

Dos años después de la entrega de Macao a China, tranquiliza observar que tanto el Gobierno central en Pekín como el Gobierno de la RAE de Macao continúan dando gran importancia al principio "un país, dos sistemas". En su informe del 5 de marzo al Congreso Nacional Popular, el Primer ministro Zhu Ronghi declaraba: "Seguiremos adhiriéndonos al principio "un país, dos sistemas" y a la Ley Fundamental de las Regiones administrativas especiales de Hong Kong y Macao. Ofreceremos un apoyo total a los Jefes del ejecutivo y a los Gobiernos de Hong Kong y Macao en sus esfuerzos por gobernar las regiones de conformidad con la ley, y por defender la prosperidad y estabilidad a largo plazo de Hong Kong y Macao".

El Gobierno de Macao continúa administrando la región administrativa especial tanto a nivel interno como internacional de una manera autónoma según lo prescrito por la Ley Fundamental. Un ejemplo concreto importante e interesante es el sector del juego. En el marco de la liberalización de este sector, el Gobierno central de Pekín reiteró varias veces que se prohibe estrictamente participar en la licitación para licencias de juego a las empresas con capital del continente.

- Artículo 23 de la Ley Fundamental [1]

[1] Artículo 23: La Región Administrativa Especial de Macao promulgará por sí misma leyes para prohibir todo acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Central Popular o robo de secretos de Estado, para impedir que organizaciones o entidades políticas extranjeras realicen actividades políticas en la Región y para prohibir que organizaciones o entidades políticas de la Región establezcan vínculos con organizaciones o entidades políticas extranjeras.

Durante una ceremonia que conmemoraba el octavo aniversario de la publicación de la Ley Fundamental de Macao, el Sr. Qiao Xiao Yang, Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Jurídicos del Congreso Nacional Popular, recordó a las autoridades de la RAE de Macao que tenían que presentar, según el artículo 23 de la Ley Fundamental, legislación en materia de antisedición pero añadió que la decisión sobre cuando hacerlo competía a las autoridades de la RAE de Macao.

- Sistema de notificación entre la China continental y Macao

El 6 de junio en Pekín, la China continental y las autoridades de Macao firmaron un "Acuerdo para un sistema de notificación mutua entre las organizaciones de seguridad pública y el departamento de seguridad de Macao". El sistema de notificación se aplica a asuntos delictivos y de infracción aduanera, y estuvo operativo el 1 de septiembre.

3. Refuerzo institucional

En el segundo año de existencia de la RAE de Macao se registró una consolidación de las diversas instituciones establecidas en el año 2000. Las primeras elecciones legislativas confirmaron la evolución progresiva hacia más democracia. El Gobierno acabó su organización fusionando algunos departamentos dentro de la policía y de la administración aduanera. Para mejorar la calidad y la eficiencia, el Gobierno creó un programa para formar a funcionarios de alto y medio grado. Entre los planes del Gobierno está también el de formar a más abogados para mejorar la capacidad de redacción de leyes y proporcionar jueces más cualificados para los tribunales.

- Elección de la Asamblea legislativa

Las primeras elecciones legislativas se llevaron a cabo sin dificultades el 23 de septiembre, con una asistencia respetable del 52,33%. De conformidad con la Ley Fundamental, el número de legisladores elegidos tanto por sufragio universal directo como por sufragio indirecto por distritos electorales funcionales aumentó cada uno de ocho a diez escaños.

Había un total de 15 listas para la elección de los diez legisladores por sufragio universal directo, con inclusión de uno de la comunidad portuguesa en Macao. Se eligió automáticamente a diez legisladores de los cuatro distritos electorales funcionales al no haber ninguna lista en competición. El Jefe del ejecutivo designó a siete legisladores más el 10 de octubre según lo prescrito por la Ley Fundamental. El incremento de dos escaños en los elegidos por sufragio universal directo en 2001 es el primer paso en el proceso de democratización progresiva, y el número aumentará en otros dos más en las próximas elecciones legislativas de 2005.

- Reorganización de algunos departamentos de la administración

Para mejorar la coordinación entre la política de seguridad pública y la policía judicial, el Gobierno unificó el mando de la policía bajo el control del Secretario para la Seguridad, lo que mejorará la eficiencia de la policía y, por ende, la situación de la seguridad en Macao.

Hasta finales de octubre de 2001, las funciones aduaneras fueron llevadas a cabo por varios departamentos gubernamentales, a saber la policía marítima y las aduanas, los Servicios Económicos de Macao, la Oficina de Correos de Macao, y el Departamento del censo y estadísticas. La Asamblea legislativa adoptó el 15 de mayo un proyecto de ley que establece un servicio aduanero unificado que integra todas las funciones aduaneras en un solo departamento administrativo dirigido por el Comisario de aduanas. El nuevo departamento estuvo operativo el 1 de noviembre del pasado año.

El Gobierno de la RAE de Macao organizó sesiones de formación para funcionarios de la administración de alto y medio grado a fin de que mejoren la eficiencia y calidad de los funcionarios y los servicios prestados al público en general. El Gobierno está especialmente preocupado por el insuficiente número de abogados con experiencia para llevar a cabo las reformas legales en 2002. A este respecto es particularmente bien acogida la firma de un acuerdo de financiación del proyecto de cooperación en materia jurídica entre la UE y Macao.

- Supresión de dos Gobiernos municipales provisionales

A propuesta del Gobierno, la Asamblea legislativa adoptó en diciembre un proyecto de ley para crear una Oficina general de asuntos civiles a partir del 1 de enero de 2002, la cual se hará cargo de las tareas anteriormente realizadas por los dos Gobiernos municipales provisionales, que ahora han sido suprimidos.

4. Situación económica

Tras una recuperación modesta en 2000, la economía de Macao registró un ritmo más lento en 2001 acorde con el descenso mundial. El crecimiento real del PIB se redujo al 2,1% en 2001 respecto del 4,6% el año anterior. La aminoración se debió principalmente a una contracción de la demanda exterior de exportaciones de mercancías en los principales mercados de ultramar. Gracias, no obstante, a un sector turístico boyante, la economía consiguió lograr un crecimiento moderado en 2001 pero el desempleo siguió siendo motivo de preocupación (véase más adelante).

La liberalización de la industria del juego fue el desarrollo más importante de Macao en 2001. El monopolio de los casinos concedido en 1962 a la Sociedade de Turismo e Diversoes de Macao (STDM) dejó de ser vigente el 31 de diciembre de 2001, pero fue ampliado por 3 meses hasta que se produzca la decisión de conceder nuevas licencias. La Asamblea legislativa de Macao adoptó un nuevo régimen para la industria del juego en septiembre, que consistía en suprimir el sistema de monopolio e introducir tres nuevas licencias que se expedirían por licitación pública. Empresas locales, de Hong Kong y firmas multinacionales presentaron un total de 22 ofertas, lo que es reflejo de la atracción que ejerce la industria del juego de Macao. El nuevo régimen goza de buena consideración, y lleva incorporado un mecanismo para actuaciones en contra de la competencia. La STDM tuvo que solicitar una nueva licencia conforme a los nuevos procedimientos.

El Gobierno de la RAE de Macao depende en gran medida de los impuestos sobre el juego y las apuestas para sus ingresos fiscales. En los primeros once meses de 2001, el impuesto directo proveniente del juego ascendió a 5.960 millones de patacas [2] (828 millones de euros), lo que representa alrededor del 60% de los ingresos fiscales. Liberalizando el régimen de juego, el Gobierno espera que aumente la competitividad global de la industria, y se genere más inversión extranjera con lo que se impulsarán los ingresos públicos y el crecimiento económico.

[2] Tipo de cambio medio para 2001: 1 euro = 7.1962 patacas

La industria del turismo tuvo una evolución favorable en 2001 con un número total de visitantes que supera el nivel récord de 10 millones, o sea un aumento de más del 12% desde el 2000. Más del 90% de los visitantes procedían de la región de la Gran China - aproximadamente la mitad de ellos procedente de Hong Kong, más de un cuarto de la China continental y el resto de Taiwán. El crecimiento del año pasado principalmente se mantuvo por el aumento de visitantes chinos del continente y, en menor grado, de visitantes de Taiwán.

El desempleo se mantuvo alto, en 6,4%, en los tres meses anteriores a diciembre de 2001, mejorando ligeramente respecto del 6,8% del año 2000. La situación de desempleo era particularmente grave en los sectores de la manufactura y la construcción. El número de trabajadores no residentes descendió ligeramente hasta 25.925 en 2001 desde los 27.221 que eran en 2000.

Otro motivo de preocupación fue la prevista reducción progresiva del contingente textil para 2005. La industria textil y de la confección responde de más del 80% de las exportaciones de Macao, y dan empleo a más del 22% del total de la población activa. Este sector ha ejercido presiones para conseguir una política bien definida que aborde la situación, pero esto aún no se ha producido.

En su tercera Comunicación política en noviembre de 2001, el Jefe del Ejecutivo puso de relieve una serie de medidas para ayudar a los necesitados y a las empresas a hacer frente al descenso de la economía. El paquete incluía recortes fiscales generosos, ayuda financiera y gastos en desarrollo de infraestructuras que crearían 6.000 empleos. Asimismo, el presupuesto asignó 400 millones de patacas para reconvertir a 4.000 parados actualizando sus cualificaciones.

Las exportaciones de mercancías disminuyeron un 9,4% en 2001 hasta 18 473 millones de patacas a consecuencia de un descenso de la demanda mundial. Por otra parte, las importaciones aumentaron en un 5,9% a 19 170 millones de patacas. Se registró un déficit comercial de 697 millones de patacas.

En 2001, el comercio bilateral entre la UE y Macao experimentó una ligera caída de un 3,7% hasta 996 millones de euros. La UE fue el segundo mercado de exportación de Macao, con un 26,6% de las exportaciones totales. La UE fue, asimismo, el tercer proveedor de importaciones a Macao, con un 12,6% del total de importaciones.

5. La Región administrativa especial de Macao como socio internacional

De acuerdo con la Ley fundamental, la RAE de Macao tiene plena competencia para llevar a cabo su propia política comercial como territorio aduanero distinto. Macao es un miembro independiente de la OMC y de otras muchas organizaciones internacionales.

El examen cuatrienal de la OMC sobre la política comercial de Macao, que tuvo lugar en Ginebra en marzo de 2001, comentó ampliamente el comercio y las políticas económicas de Macao basándose en informes del Gobierno de la RAE de Macao y de la Secretaría de la OMC. El Secretario de Economía y finanzas, Sr. Francis P Y Tam, presidió la delegación de Macao, y la Comunidad Europea participó activamente en los debates. El informe positivo reconoció la existencia de comercio libre y las políticas de mercado abierto en Macao.

Macao participó en la histórica Conferencia ministerial en Doha en noviembre y expresó su satisfacción por el resultado de la misma.

La adhesión de la República Popular de China a la OMC, convenida en la Conferencia ministerial en Doha, fue un hito en la historia del sistema comercial multilateral. La RAE de Macao y la UE expresaron su satisfacción ante la conclusión del proceso de negociación que condujo a la adhesión.

Macao también es miembro de la Organización Mundial de Aduanas.

- Grupo de trabajo sobre acción financiera

Macao ha sido desde 1999 un observador del Grupo de Acción Financiera Internacional sobre el Blanqueo de Capitales para Asia y el Pacífico (FATF) 1999 del que se hizo miembro de pleno derecho en 2001. El FATF fue creado en 1989 por el G7 y, actualmente, cuenta con 29 miembros y 2 observadores; tiene por finalidad principal promover políticas para combatir el blanqueo de dinero. Macao se ha esforzado en combatirlo mejorando la coordinación de los diversos cuerpos y organismos activos en ese campo. El Gobierno de la RAE de Macao anunció en agosto de 2001 que se crearía un Grupo de trabajo antiblanqueo de dinero a finales de año.

A lo largo de 2001, Macao concluyó otros dos acuerdos en materia de servicios aéreos con terceras jurisdicciones, con lo que el número total de acuerdos celebrados es de 33 y otros tres están rubricados. Estos acuerdos tienen como finalidad promover el transporte aéreo y el uso del aeropuerto internacional de Macao. El Gobierno de la RAE de Macao informó a finales de año que tanto el volumen de flete como el número de pasajeros que utilizaban el aeropuerto internacional de Macao habían aumentado sustancialmente durante el año.

6. Relaciones entre la UE y Macao

- Intercambio de visitas

El año 2001 fue intenso para las relaciones UE-Macao, que se vieron realzadas por la visita del Jefe del ejecutivo Ho Hau Wah a la Comisión Europea y por la concesión por parte de la Unión Europea a los poseedores de pasaporte de Macao de acceso sin visado al territorio de la UE (exceptuando, por el momento, al Reino Unido y la República de Irlanda).

El Jefe del ejecutivo de la RAE de Macao, el Sr. Ho Hau Wah, realizó una visita oficial a la Unión Europea el 19 y 20 de junio de 2001. Encabezaba una delegación de alto rango integrada por la Presidenta de la Asamblea legislativa, la Sra. Susana Chou, y la Secretaria de administración y justicia, la Sra. Florinda Chan. El Jefe del ejecutivo se reunió con el Presidente de la Comisión, el Sr. Romano Prodi, y los Comisarios Patten y Vitorino. Se habló de la transición de Macao y de la situación política y económica e intercambiaron puntos de vista sobre la manera de fomentar la cooperación entre la UE y Macao. El Presidente Prodi felicitó al Jefe del ejecutivo por los buenos comienzos de la región administrativa especial de Macao. La delegación de Macao también visitó el Parlamento Europeo y se reunió con el Vicepresidente Sr. Colom i Naval.

En diciembre de 2001, el Sr. Domingo Solans, miembro del Consejo de administración del Banco Central Europeo visitó Macao en donde fue recibido por el Jefe del ejecutivo.

- Acceso sin visado a la UE

El 15 Marzo de 2001, el Consejo de Ministros de la Unión Europea adoptó un reglamento por el que se establece la lista de terceros países o territorios cuyos ciudadanos deben o no deben estar en la posesión de visados al entrar en el territorio de la UE. Este reglamento concedió acceso sin visado a los poseedores de pasaporte de las dos RAE chinas, Macao y Hong Kong, a excepción del territorio del Reino Unido y de la República de Irlanda [3]. El reglamento entró en vigor el 10 de abril y se ha aplicado desde entonces sin ninguna dificultad. A la Comisión le complace observar que el Consejo aceptó la propuesta de la Comisión y la adoptó en un período muy corto.

[3] Cabe señalar que, mientras tanto (mayo de 2002), el Reino Unido e Irlanda han seguido la corriente y, mediante decisiones autónomas adoptadas en el marco de sus respectivas normativas de inmigración, han suprimido también sus requisitos de visado para los titulares de pasaporte de la Región Administrativa Especial de Macao.

Además de los países de la UE, otros catorce países concedieron acceso sin visado a los titulares de pasaporte de la RAE de Macao a lo largo de 2001.

- Acuerdo de readmisión

En octubre las Delegaciones del Gobierno de la RAE de Macao y de la Comisión mantuvieron conversaciones para negociar un acuerdo de readmisión. Se avanzó mucho en las negociaciones y se espera alcanzar mayores progresos en el curso de 2002 para concluir un acuerdo.

- Comité mixto

El 22 de octubre de 2001 se celebró en Bruselas la octava reunión del Comité Mixto del Acuerdo de Cooperación UE-Macao. La reunión permitió que ambos lados revisaran los avances conseguidos durante el último año y analizaran el primer informe anual de la Comisión sobre Macao. Se discutieron las actividades de cooperación llevadas a cabo como la realización de los proyectos actuales. Se espera que el inicio de un nuevo proyecto de cooperación en materia legal se produzca en los primeros meses de 2002.

- Asia-Enterprise

Con la ayuda financiera de la Comisión Europea a través de su programa Asia-Invest, se celebró una reunión interempresarial del sector del metal en Macao en septiembre de 2001, en la que participaron más de 100 empresas de la UE y de China.

- Derechos de propiedad intelectual

La Comisión siguió supervisando los progresos conseguidos en Macao en materia de protección de los derechos de propiedad intelectual. El Consejo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la OMC celebrado en Ginebra examinó la legislación de Macao sobre derechos de la propiedad intelectual, y concluyó que, de modo general, la legislación de Macao era coherente con sus obligaciones de la OMC. La creación de un servicio aduanero unificado es un logro bien acogido, que debe continuar mejorando la aplicación de los derechos de propiedad intelectual en la RAE. En diciembre de 2001 se celebró en Macao un seminario sobre derechos de propiedad intelectual que congregó a los organismos responsables de la propiedad intelectual incluidos los cuerpos encargados de la ejecución de la China continental y las RAE de Macao y Hong Kong. La UE se congratula de esta cooperación que contribuirá a una mejor aplicación de los DPI.

Macao ha dejado de estar en la Lista de observación especial 301 de Estados Unidos (la lista de los países y las economías con problemas graves en el campo de los derechos de propiedad intelectual), lo que indica que ha realizado progresos considerables. No obstante, como en toda la región, la piratería de derechos de autor y la falsificación de marcas comerciales sigue siendo motivo de inquietud para la industria de la UE. La RAE de Macao deberá seguir haciendo un esfuerzo para aplicar los derechos de propiedad intelectual.

7. Conclusión

La RAE de Macao ha proseguido su buen comienzo en la consolidación de las instituciones establecidas desde su creación. Las elecciones libres de la Asamblea legislativa celebradas en septiembre fueron una prueba del compromiso de los ciudadanos de Macao respecto del ejercicio de sus derechos políticos básicos. El número cada vez mayor de legisladores elegidos por sufragio universal directo ha sido una manifestación de que se avanza hacia más democracia. La participación de la comunidad portuguesa en las elecciones legislativas directas reflejó su confianza en la RAE de Macao.

Dos años después de la entrega, la RAE de Macao se configura razonablemente bien para el futuro, a pesar del descenso económico. La Comisión se esforzará en cooperar con las autoridades de Macao para ayudar al desarrollo estable de la RAE, en consonancia con el principio "un país, dos sistemas".