Dictamen del Comité de las Regiones sobre:

- la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la gestión integrada de las zonas costeras: una estrategia para Europa", y

- la "Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa"

(2001/C 148/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

considerando la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la gestión integrada de las zonas costeras: una estrategia para Europa" (COM(2000) 547 final) y la "Propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa" [COM(2000) 545 final - 2000/0227 (COD)];

considerando el Dictamen del Comité de las Regiones titulado "Hacia una estrategia europea de gestión integrada de las zonas costeras (GIZC) - Principios generales y opciones políticas" (CDR 359/99 fin)(1);

considerando la decisión del Consejo, de 26 de enero de 2001, de conformidad con el primer párrafo del artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto;

considerando la decisión de su Presidente, de 9 de octubre de 2000, de encomendar la elaboración del correspondiente dictamen a la Comisión de Ordenación del Territorio, Política Urbana, Energía y Medio Ambiente (Comisión 4);

considerando el Proyecto de Dictamen CDR 372/2000 rev. 1, aprobado por la Comisión 4 el 7 de diciembre de 2000 (ponente: Sra. McNamara, IRL, EA);

considerando que la gestión integrada de las zonas costeras (GIZC) constituye un proceso de coordinación y cooperación entre todas las partes implicadas en la gestión en todos los niveles territoriales, así como los usuarios de los recursos de las zonas costeras;

considerando que la GIZC requiere una concepción en sentido amplio de la zona costera, los sistemas costeros y su carácter interregional, un reconocimiento de su valor, un programa de acciones y medidas correspondientes, un marco adecuado para ponerlas en práctica, bases de datos globales, conocimientos apropiados y una financiación adecuada para garantizar una gestión adecuada y el uso sostenible de los recursos costeros;

considerando que la Comisión ha llevado a cabo una serie de programas de demostración para posibilitar un examen de la política de zonas costeras en toda Europa y servir de base al desarrollo de una estrategia europea de GIZC;

considerando que el CDR ha acogido positivamente en el pasado la puesta en práctica de dichos programas de demostración, los principios extraídos de la experiencia, las enseñanzas obtenidas y las opciones de políticas presentadas,

en su 37o Pleno celebrado los días 14 y 15 de febrero de 2001 (sesión del 14 de febrero) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Punto de vista y recomendaciones del Comité de las Regiones sobre la Comunicación

1.1. El Comité acoge positivamente la Comunicación y la propuesta de Recomendación y aprueba la estrategia europea para la gestión integrada de las zonas costeras, a condición de que se incluyan medidas adicionales y se tengan en cuenta una serie de aspectos que se detallan a continuación.

1.2. La propuesta de Recomendación dará un impulso a la GIZC; ahora bien, el CDR solicita que la Comisión realice un seguimiento atento de las actuaciones y los progresos a nivel nacional. Las actividades de los entes locales y regionales en materia de GIZC dependen de que el nivel nacional ponga a su disposición el marco estatutario, así como de que promueva y apoye las actividades a nivel local y regional.

1.3. El Comité de las Regiones se pregunta cuál es el grado de compromiso de la Comisión en relación con la puesta en práctica de una estrategia europea independiente de GIZM. Aunque cabe aprobar la estrategia general de centrarse en los actuales instrumentos y programas, hay que señalar la necesidad de medidas adicionales específicas. Las políticas específicas contribuirían, como mínimo, a aumentar el grado de concienciación pública sobre los temas relacionados con la GIZC, al tiempo que ayudarían a crear una estrategia europea coherente de GIZC. El CDR hace hincapié en que un marco general para la GIZC implicaría una serie de principios orientativos a nivel transnacional, la creación de un marco de políticas a nivel interregional y el énfasis en la definición y puesta en marcha de políticas (incluyendo estrategias o "planes" detallados) a nivel local y regional. Los principios expuestos en el capítulo II de la propuesta de Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo son fundamentales. Conjuntamente con los niveles local y regional, cada Estado miembro ha de poder dilucidar la necesidad y el contenido de una estrategia nacional. Es preciso tener en cuenta las distintas condiciones de las zonas costeras y las diferencias que se registran en los sistemas legislativos y administrativos de los diversos Estados miembros.

1.4. El Comité acoge favorablemente en líneas generales el papel que la Comunicación asigna a la UE. La función comunitaria de promoción, guía y apoyo a las administraciones locales y regionales constituye el planteamiento idóneo a la hora de abordar temas específicos de un área. La integración de las actuales medidas comunitarias y el análisis de futuras propuestas para garantizar que no perjudican las zonas costeras es un elemento importante de una estrategia europea.

1.5. El Comité de las Regiones subraya de nuevo la necesidad de una red de cooperación europea entre las autoridades costeras locales y regionales. En este sentido, es positivo que la Comisión reconozca el valor de un foro europeo de partes interesadas en las zonas costeras y de una red de profesionales. Se insta a la Comisión a que tome las medidas necesarias para su creación inmediata teniendo en cuenta las diferentes realidades del sector e incentivando la participación en la misma.

1.6. El CDR desea desempeñar un papel constructivo en los esfuerzos por establecer el foro de partes interesadas y la red de profesionales propuesta. El CDR debería participar activamente en la futura colaboración, así como en el debate y el diálogo, especialmente a la hora de elaborar las orientaciones de apoyo al inventario del impacto local de la legislación y los programas comunitarios.

1.7. El CDR subraya la necesidad de determinar y crear mecanismos de apoyo en los entes locales y regionales y en las administraciones nacionales para crear sinergias y permitir la participación de todos los sectores y particulares interesados, aumentando de este modo el grado de compromiso con el proceso de GIZC. El CDR considera que la red de profesionales tendrá un papel clave a la hora de señalar las mejores prácticas y ayudar a los entes locales a poner en práctica la GIZC y establecer estructuras de gestión adecuadas y flexibles.

1.8. El CDR anima a que se lleven a cabo campañas europeas y nacionales para aumentar la conciencia pública sobre los temas relacionados con las zonas costeras e incrementar de ese modo la participación de todos los interesados.

1.9. El CDR considera que la definición geográfica de la zona costera a nivel local constituye una parte esencial de una estrategia comunitaria. La definición de la zona costera permitirá establecer sus necesidades de gestión y contribuirá a la creación de un marco para la GIZC. Dado el carácter específico de cada área de la GIZC, la definición de la zona costera debería realizarse a nivel local y regional con ayuda comunitaria y de las administraciones nacionales.

1.10. Es preciso contar con un programa de apoyo y financiación específico para la GIZC que favorezcan más la cohesión. El CDR considera que los instrumentos financieros comunitarios esbozados en la Comunicación son inadecuados y darán lugar a un planteamiento sectorial de la financiación en lugar de a un enfoque integral. En este sentido, el Comité aboga por un programa de apoyo dedicado íntegramente a la GIZC, que tendría un potencial especial si se incluyera en el programa Interreg III y que podría también favorecer el desarrollo de las zonas costeras y de las redes de cooperación entre los Estados miembros y terceros países.

Sin embargo, a falta de un mecanismo de financiación específico para la GIZC, el CDR subraya la necesidad de garantizar la aplicación sistemática de los Fondos Estructurales para lograr la gestión y el desarrollo integral coherentes de todas las zonas, incluidas las costeras.

1.11. Es positivo el reconocimiento que se hace de la DG de Medio Ambiente como punto central dentro de la Comisión en lo que se refiere a temas costeros. Sin embargo, este punto central debe ser responsable de la puesta en práctica de la estrategia europea de GIZC y de la coordinación de las diversas recomendaciones y propuestas esbozadas en la Comunicación. Para garantizar un planteamiento coherente y global, el Comité de las Regiones considera que el punto central más adecuado sería un grupo interdisciplinario formal que, además de representar los intereses de todas las direcciones generales interesadas, promueva proyectos transversales de investigación, determinados a través de análisis temáticos.

1.12. El CDR reconoce el valor de la cooperación con la sociedad civil en lo que se refiere a los planteamientos de planificación y gestión y el potencial que ofrece para el surgimiento de nuevas formas de gobernanza en las zonas costeras y en otras zonas del territorio comunitario.

1.13. El CDR lamenta que los proyectos creados en el Programa de demostración de la Comisión puedan desaparecer. Además, el Comité cree que en ese caso se perderían los conocimientos y las prácticas obtenidos gracias a ellos. Por consiguiente, el Comité insiste en la oportunidad de proseguir los proyectos adecuados actualmente en marcha y crear nuevas acciones.

Bruselas, 14 de febrero de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 226 de 8.8.2000, p. 38.