ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 4.12.2008 
SEC(2008) 2938 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Documento que acompaña a la 
PROPUESTA DE LA COMISIÓN  
AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
 
relativa a una propuesta de Directiva para la recuperación de vapores de gasolina de la 
fase II durante el repostaje de los turismos en las estaciones de servicio  
 
Resumen ejecutivo de la evaluación de impacto 
  
{COM(2008) 812 final} 
{SEC(2008) 2937} 
ES 2   ES RESUMEN EJECUTIVO  
Esta evaluación de impacto acompaña a una propue sta legislativa cuya finalidad es recuperar 
los vapores de gasolina que se emiten a la atmósf era durante el repostaje de los turismos en 
las estaciones de servicio ( operación denominada «recuperación de vapores de gasolina de la 
fase II o RVG»). Estas emisiones contribuyen a crear problemas de calidad del aire a escala 
local y regional (benceno y ozono) para los cual es existen normas y objetivos comunitarios de 
calidad del aire. El ozono en la baja atmósfera es un contam inante que cruza las fronteras 
nacionales y es también el tercer gas de efect o invernadero por orden de importancia. Por su 
parte, el benceno es un carcinógeno hu mano sin umbral de seguridad conocido. 
Los problemas de contaminación de la atmósfer a con una dimensión tran sfronteriza como el 
ozono tienen que ser abordados conjuntamente  por los Estados miem bros para que la 
actuación sea eficaz. El límite actu al de calidad del aire para el ozono en la baja atmósfera 
fijado en la legislación comunitaria se ha re basado ampliamente y estas desviaciones es muy 
probable que sigan persistiendo a pesar de las reducciones de emisiones de gases precursores 
del ozono previstas en la Dire ctiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisión y los 
objetivos establecidos en la  Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica. 
La propuesta surge de los compromi sos asumidos por la Comisión: 
– en la Estrategia Temática sobre la Contaminación Atmosférica1;  
– en la propuesta de la Comisión para modificar  la Directiva 98/70/CE relativa a la calidad 
de la gasolina y el gasóleo2, que tiene por objeto facilitar un mayor uso de los 
biocombustibles, y en particular del bioetano l, disminuyendo los requisitos de presión del 
vapor de la gasolina; la Directiva sobre la calid ad del gasóleo y la gaso lina se basa en el 
artículo 95 del Tratado y sus prescripciones se  aplican uniformemente en toda la UE; la 
Comisión reconoció que cualquie r relajación de los límites de  la presión del vapor podía 
dar lugar un aumento de las emisiones de co mpuestos orgánicos vo látiles a partir del 
repostaje y de las emisiones de vapores de lo s sistemas de combustible de los vehículos, 
incluso en países donde se practi ca ya la recuperación de vapores  de gasolina de la fase II; 
por ello, manifestó que propondría la recupe ración de vapores de gasolina durante el 
repostaje de los automóviles con objeto de co ntrarrestar el aumento de las emisiones de 
compuestos orgánicos volátiles en toda la UE; 
– una declaración que acompaña a la adopción en segunda lectura de una nueva Directiva 
sobre la calidad del aire ambiente3 en la cual i) la Comisión reconocía la importancia de 
hacer frente a la contaminación de la atmósfera en la fuente a fin de mejorar la calidad del 
aire, y ii) señalaba varias nuevas medidas comunitarias basadas en la fuente de 
contaminación, incluida la recu peración de los vapores de ga solina en las es taciones de 
servicio. 
                                                 
1 Apartado 4.2.1.2, página 9 del documento COM(2005) de 21 de septiembre de 2005. 
2 Sección 3(4), páginas 7 y 8, del documento  COM(2007) 18 de 31  de enero de 2007. 
3 Directiva 2008/50/CE relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia en Europa, 
DO L 152 de 11.6.2008, p.1-43. 
ES 3   ES El análisis de los impactos se basa en la  información aportada por dos informes de dos 
consultorías, ENTEC y COWI4, así como en las recientes evaluaciones de impacto previstas 
en la legislación y que acompa ñan a las medidas nacionales s obre la recuperación de vapores 
de gasolina de la fase II. En la evaluación se han investigado los costes, la relación 
coste/eficacia y los beneficios de introducir controles de la fa se II de manera coherente en 
toda Europa, ajustándose, al mismo tiempo, a la  legislación comunitaria en vigor sobre la 
recuperación de vapores de gasolina de la  fase I (que cubre el almacenamiento y la 
distribución de gasolina de las terminales a las estaciones de servicio) y reconociendo que 
más de la mitad de los Estados miembros ya ap lican medidas nacionales de RVG de la fase II. 
La RVG de la fase II es también un requisito de un protocolo internac ional que la Comunidad 
ha firmado pero no ratificado. 
Se han analizado varias opciones incluidos los sistemas «convencionales» de recuperación de 
vapores de gasolina que capturan los vapores de gasolina desprendidos mediante una bomba 
de vacío y los reconducen a los depósitos de almacenamiento subterráneo de las estaciones de servicio. Estos vapores se devue lven finalmente a las refine rías de petróleo cuando los 
depósitos subterráneos ya está n llenos. También se ha analizado un sistema más nuevo de 
RVG de la fase II «en el sur tidor» que captura los vapores de sprendidos, los enfría y los 
recicla directamente al surtidor donde se vuelve a expedir como gasolina líquida. Este último sistema no exige ninguna renovación de los depósito s subterráneos ni las tuberías y, por tanto, 
crea menos trastornos al explotador de la estación de servicio, especialmente cuando es 
necesario un acondicionamiento no programado.  
Los costes de instalar la RVG de la fase II se han calcula do teniendo en cuenta el número de 
estaciones, su tamaño, el coste del equipo de la fa se II (y de su instalación), la vida útil del 
equipo y el valor económico de los vapores de  gasolina recuperados, excluidos impuestos. 
Sólo se han considerado los costes directamente asociados a la RVG de la fase II (esto es, los que van más allá de una construcción o una renovación, que, en cualquier caso, exigirían 
nuevo equipo de expendición de combustibles). Los beneficios de la reducción de emisiones 
se han calculado utilizando los costes de daños simples por tonelada de vapores de gasolina 
emitida y teniendo en cuenta los efectos del ozono en la salud y las cos echas, pero sin contar 
los efectos del ozono en el entorno na tural y del benceno en la salud.  
Las opciones políticas consideradas son: (1) No hacer nada. 
(2) Instalar en los turismos y vehículos co merciales ligeros sistemas de a bordo de 
recuperación de vapores (R VGA) durante el repostaje. 
(3) Instalar equipo de RVG de la fase II en  
(a) todas las estaciones de servicio nueva s y considerablemente renovadas con un 
caudal superior a 500 m
3 de gasolina al año; 
(b) en todas las estaciones de servicio nuevas y considerablemente renovadas con 
un caudal superior a 500 m3 de gasolina al año y en las estaciones existentes 
mayores (es decir, con un caudal superior a 3 000 m3 al año; 
                                                 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
ES 4   ES (c) opción b) y estaciones de servicio situad as en viviendas o debajo de éstas; 
(d) control automático de todo el equipo de la fase II que restringiría las ventas de 
gasolina si el equipo no f uncionara correctamente (esta modalidad se aplicaría 
conjuntamente con todas las opciones anteriores). 
Las opciones 1 y 2 se descartaron en una fase inic ial, mientras que la 3 c) constituye la opción 
preferida. La opción 3 d) se rechazó debido a la incertidumbre respecto a los costes y la 
incidencia negativa en la re lación coste/beneficio, especi almente porque podría ser que 
existiesen otros medios más baratos que garantiz asen un funcionamiento fiable en servicio del 
equipo de RVG de la fase II. 
En el cuadro a continuación se presenta un resu men de los costes y la relación coste/eficacia 
de las diversas opciones, cuando ello es posible. 
Relación coste/eficacia 
(€/t) Opción  Coste total 
millones €  Reducción 
de 
emisiones 
(en 
toneladas)  Excluida la 
gasolina 
recuperadaIncluido el 
valor de la 
gasolina 
recuperada 
vendida al 
por menor  Costes anualizados*  
[y beneficios ] en 2020 
millones €  
3a (en el surtidor)  179,5 12 141 1 540 915 11,1 [ 11.5-34.0 ] 
3a (convencional)  209,5 12 141 1 760 1 140 13,8[ 11.5-34.0 ] 
3b (en el surtidor)  317,4 17 769 1 798 1 171 20,8 [ 16.9-49.7 ] 
3b (convencional)  389 17 769 2 160 1 533 27,2 [ 16.9-49.7 ] 
3c (en el surtidor)  no 
calculado  no calculado
 estimación 
1 500estimación 
960no calculado
3c (convencional)  no 
calculado  no calculado
 estimación 
1 890estimación 
1 340no calculado
3d La información disponible es limitada  
a-controles de la fase II en estaciones de servicio nuevas y considerablemente renovadas. 
b-opción a) más estaciones existentes  con un caudal superior a 3 000 m3 al año para el 2020. 
c- opción b) más todas las estaci ones situadas en viviendas sean cual es sean sea su tamaño y su caudal. 
d- opción c) más la instalación de equipo de control automático. 
* Incluye el valor económico de la gasolina recuperada (precio minorista).  
Se dispone de información limitada sobre el número  de estaciones de serv icio situadas debajo 
de viviendas, por tanto no se pueden calcular lo s costes totales, etc. Sin embargo, se han 
calculado los costes que recaerían en una est ación de servicio pequeña con un caudal de unos 
500 m3 y los costes y la relación coste/eficacia de una renovación programada son similares a 
las cifras medias resultantes de la s opciones 3 a) y 3 b) anteriores. 
Los costes totales y los costes anualizados en  2020, situados entre 20 y 30 millones de euros 
al año, son modestos. La relación coste/eficaci a se compara favorablemente con otras medidas 
disponibles para reducir las emisione s de compuestos orgánicos volátiles. 
ES 5   ES El 28 de febrero la Comisión invitó a los prin cipales interesados a re sponder directamente a 
una serie de preguntas acerca de la posible imp lantación de la RVG de la fase II. Esta 
información se publicó también en el sitio web Europa para consultar también al público en 
general. La consulta también fue difundida por  el «ENDS Daily» el 17 de marzo de 2008. Se 
recibieron dieciséis respuestas que incluían a regiones de Estados miembros, organismos de 
medio ambiente, ONG, suministradores de equi po, explotadores de estaciones de servicio, 
asociaciones del sector del petról eo y fabricantes de vehículos. Se puede consultar en línea un 
resumen de estas respuestas5. Las respuestas abarcaron cuestiones como los efectos en la 
salud de los vapores de gasolina, la eficiencia del equipo de la fase II, las ventajas del equipo 
de control automático y la relaci ón coste/eficacia de las divers as opciones para la instalación 
de equipo RVG de la fase II. Estas respuestas  se han tomado directamente en cuenta al 
redactar los aspectos clave de la propuesta adjunta, especialmente en relación con las 
estaciones de servicio debajo de viviendas, el límite inferior pa ra las estaciones de servicio 
afectadas y el control automático del rendimiento en servicio del equipo.  
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm