COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.03.1996 
COM(96) 73 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
EL SERVICIO UNIVERSAL 
DE TELECOMUNICACIONES 
ANTE LA PERSPECTIVA 
DE UN ENTORNO PLENAMENTE LIBERALIZADO 
UN ELEMENTO FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD DE LA 
INFORMACIÓN 

INDICE 
I INTRODUCCIÓN 3 
II EL CONCEPTO ACTUAL DE SERVICIO UNIVERSAL EN EL SECTOR 
DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA COMUNIDAD EUROPEA 4 
III CUESTIONES A CORTO PLAZO QUE PLANTEA LA EVOLUCIÓN DEL 
SERVICIO UNIVERSAL 8 
IV LA EVOLUCIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL DE 
TELECOMUNICACIONES Y EL ACCESO A LOS SERVICIOS AVANZADOS 
EN EL CONTEXTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 19 
V CONCLUSIONES 24 
ANEXO 1 : CALENDARIO DE MEDIDAS A CORTO PLAZO (1996-1998) 
ANEXO 2 EL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES EN LA 
UNIÓN EUROPEA: SITUACIÓN ACTUAL 
CUESTIONARIO ENVIADO A LOS ESTADOS MIEMBROS 
ANEXO 3: LISTA DE ENTIDADES QUE RESPONDIERON POR ESCRITO AL 
DOCUMENTO DE REFLEXIÓN SOBRE EL SERVICIO UNIVERSAL 
ANEXO 4: RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CUESTIONES PLANTEADAS 
EN EL MARCO DE LA CONSULTA PÚBLICA SOBRE EL DOCUMENTO DE 
REFLEXIÓN RELATIVO EL SERVICIO UNIVERSAL 
I INTRODUCCIÓN 
Nuestra sociedad se transforma en una sociedad de la información, en la cual cada vez más 
personas - ya sea en su vida privada o en su lugar de trabajo - dependen de las 
comunicaciones modernas. Estar en condiciones de comunicar e interactuar por teléfono, por 
telefax, por correo electrónico o por cualquier otro medio electrónico representa una ventaja 
decisiva y crucial para todos los ciudadanos y para todos los usuarios profesionales. La 
política de la Comisión Europea en favor de la sociedad de la información ha integrado 
desde sus principios la necesidad de evitar "una sociedad a dos velocidades", que se 
dividiría entre los que disponen de un acceso a las nuevas posibilidades ofrecidas y se 
sienten a gusto utilizándolas y los que no pueden beneficiarse plenamente de ellas. 
El servicio universal es un concepto dinámico y en evolución constante. Constituye uno de 
los elementos básicos de la sociedad de la información, y resulta necesario examinar la 
prioridad que se le da a la vista de la política comunitaria de apertura completa a la 
competencia de los mercados de telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 19981. 
El sector de las telecomunicaciones se caracteriza por una innovación abrumadora y una 
rápida evolución tecnológica. Se trata de un sector clave para la competitividad global de la 
economía europea. Para la sociedad de la información, 1998 se anuncia como una etapa 
determinante, en la medida en que una competencia efectiva es la garantía para los usuarios 
- profesionales o particulares - de una mayor elección, una calidad mejorada y los precios 
más bajos posibles. En este marco, el concepto actual de servicio universal de 
telecomunicaciones que se encuentra en la Directiva sobre telefonía vocal2 corresponde a la 
obligación de proporcionar un acceso a la red telefónica pública y de ofrecer un 
servicio telefónico a un precio asequible a todos los usuarios que presenten la solicitud 
razonable. Esta concepción mejora el nivel de servicio actual en la Comunidad y 
garantiza que estas ventajas se extenderán ampliamente y que los intereses de los 
consumidores se tendrán activamente en cuenta. 
A la luz de los acuerdos políticos de 1993 y 1994, que se derivaron del informe sobre la 
situación de las telecomunicaciones publicado por la Comisión en 19923, en favor de la plena 
liberalización del sector, el Consejo4, el Parlamento Europeo5, el Comité Económico y Social6 
y el Comité de las Regiones7 han reconocido que la liberalización va pareja a la instauración 
de un marco regulador que garantice la prestación de un servicio universal. 
Mientras que el Parlamento Europeo puso el acento sobre "la importancia central del 
principio del servicio universal, a fin de garantizar la complementariedad entre los objetivos 
sociales y económicos ... así como un equilibrio entre la liberalización y la necesidad de 
mantener los servicios básicos a un nivel asequible para todos los consumidores", el 
Consejo, por su parte, definió el servicio universal como "el acceso a un conjunto mínimo de 
servicios definidos de una calidad especificada, así como la prestación de estos servicios a 
todos los usuarios independientemente de su localización geográfica y, dentro de las 
condiciones específicas nacionales, a un precio asequible". 
Para responder a estas posiciones adoptadas, el marco regulador establecido en materia de 
servicio universal a escala comunitaria determina el alcance de un servicio semejante y 
aborda el concepto de asequibilidad del precio de este servicio, mientras que las normas 
aplicables para su financiación en un entorno liberalizado están en curso de elaboración. 
La Comisión ha elaborado la presente Comunicación teniendo presentes estos elementos, y 
ello a la luz, por una parte, de los resultados de un estudio referente al nivel y la calidad del 
servicio actualmente ofrecido en los Estados miembros, y por otra parte, de una consulta 
pública realizada en otoño de 19958 sobre las cuestiones planteadas en la materia. (Se 
encontrarán los resultados detallados en los Anexos 2, 3 y 4 de la presente Comunicación). 
Los objetivos de la presente Comunicación son de tres clases: 
en primer lugar, describir el concepto actual de servicio universal en el sector de las 
telecomunicaciones, en términos tanto de marco regulador como de nivel actualmente 
ofrecido en los Estados miembros; 
en segundo lugar, abordar determinadas cuestiones concretas y proponer soluciones y 
medidas para el desarrollo futuro del servicio universal; 
en tercer lugar, situar el servicio universal de las telecomunicaciones en el contexto 
más amplio de la sociedad de la información. 
II EL CONCEPTO ACTUAL DE SERVICIO UNIVERSAL EN EL SECTOR DE 
LAS TELECOMUNICACIONES EN LA COMUNIDAD EUROPEA 
La necesidad de un concepto de servicio universal a nivel europeo 
En el pasado no ha habido armonización a escala europea del concepto de servicio universal 
en el sector de las telecomunicaciones. Se fijaron así distintas prioridades a nivel nacional, lo 
que, a falta de presión competitiva en la mayoría de los Estados miembros, arrojó resultados 
muy variables: por una parte, hechos positivos como la digitalización completa de la red en 
Francia o los niveles de penetración del servicio muy elevados observados en los Estados 
miembros escandinavos, pero por otra parte disfunciones inquietantes en algunos países, en 
términos de baja calidad de servicio, largas listas de espera para la obtención de un teléfono 
o largos plazos para la reparación de averías.9 
El objetivo de reforzar la cohesión económica y social enunciado en el Tratado se vería 
seriamente amenazado si se prolongara tal situación - característica de un entorno 
monopolístico -, en la cual coexisten niveles de desarrollo muy diferentes. En efecto, la 
misma preocupación por realizar un desarrollo equilibrado en todas las regiones de la 
Comunidad debe ser válida también en un entorno liberalizado. 
Por otro lado, la existencia de un conjunto mínimo de servicios es fundamental para el 
desarrollo del mercado interior. Si existen diferentes niveles de obligaciones de servicios en 
los Estados miembros se pondría en peligro el despegue de servicios de telecomunicación 
paneuropeos. 
La falta de enfoques nacionales coherentes en materia de servicio universal crearía también 
nuevas barreras, que obstaculizarían el desarrollo de una competencia efectiva. 
Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se ha dado un nuevo impulso político 
mediante la introducción de la obligación de contribuir, a través de las políticas comunitarias, 
a la realización de un elevado nivel de protección al consumidor10. A este respecto, las 
fuerzas competitivas que van a ser estimuladas por la liberalización desempeñarán un papel 
principal en la mejora de las opciones ofrecidas a los consumidores y de la calidad de 
servicio. 
¿Cuál es la obligación de servicio universal establecida hoy a nivel europeo? 
Con la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Directiva sobre telefonía vocal 
en diciembre de 1995, la Comunidad ha determinado por primera vez el alcance común de 
las obligaciones de servicio universal en la Comunidad Europea. En este sentido, tomó 
4 
partido por instituir obligaciones que tendrán como efecto garantizar un nivel de servicio 
definido en un entorno liberalizado y mejorar el nivel de servicio actualmente ofrecido en 
numerosas regiones de la Comunidad. 
La descripción detallada del servicio universal que se encuentra en la Directiva sobre 
telefonía vocal será completada (en particular por lo que respecta a determinadas cuestiones 
de carácter práctico) por el paquete de medidas presentado en el marco de la instauración 
de un entorno liberalizado11. 
El último elemento del concepto actual se proporcionará en forma de líneas directrices que la 
Comisión utilizará para evaluar los mecanismos elegidos por los Estados miembros en 
materia de financiación del servicio universal. Se publicarán en septiembre de 1996. 
La definición del servicio universal que se perfila del marco elaborado fija el alcance máximo 
de los servicios que pueden incluirse en un cálculo del coste de este servicio universal. Sólo 
estos costes pueden ser objeto de una distribución entre los demás intervinientes en el 
mercado. 
No obstante, de conformidad con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros 
siguen teniendo la facultad de introducir obligaciones adicionales referentes a los servicios 
de telecomunicación para ofrecer tecnologías o servicios particulares (como las redes 
digitales móviles o los servicios de RDSI) y de fijar objetivos de cobertura geográfica a nivel 
nacional, siempre que sean proporcionales, no discriminatorias, impuestas de una manera 
transparente y coherentes con las normas que regulan la competencia. Ninguna carga 
suplementaria asociada a tales obligaciones debe imponerse a los demás intervinientes 
presentes en el mercado. 
a) Alcance 
Las obligaciones previstas en la Directiva sobre telefonía vocal se refieren a la 
prestación de un servicio de telefonía vocal por medio de una conexión fija que 
permite también la utilización de un telefax y de un modem12, la asistencia de un 
operador, los servicios de urgencia, los servicios de información (incluida una guía de 
abonados) y, por último, los teléfonos públicos. 
Los usuarios deben también tener acceso a información sobre los costes, los 
precios y la calidad de los servicios, que deben publicarse y mencionar si se 
alcanzan los indicadores de calidad13 
Al añadir el acceso a la red al concepto de servicio universal, se da a los usuarios 
acceso no sólo al servicio de telefonía vocal definido, sino también a todos los 
servicios que pueden prestarse mediante las redes de telecomunicaciones 
actuales (cada ciudadano tendrá pues acceso a los servicios interactivos y en 
línea, incluidos los de Internet, a condición de disponer de un ordenador y haberse 
abonado a un proveedor de servicios Internet14 ). La calidad y la velocidad de la 
conexión condicionarán, no obstante, la facilidad con que puedan usarse estos 
servicios. 
Esta extensión del concepto responde a la preocupación expresada por el Parlamento 
Europeo de que los usuarios deben beneficiarse de un servicio eficaz y seguro, a un 
precio asequible y a niveles de servicios definidos (y supervisados) por lo que respecta 
al tiempo requerido para obtener una conexión telefónica, la calidad de la transmisión y 
de la recepción de las llamadas y los plazos de reparación en caso de avería. La 
Directiva responde también a la petición expresada por el Parlamento a favor de la 
introducción de determinadas características específicas de los servicios; en efecto, 
fomenta nuevas características como la facturación detallada, la identificación de la 
línea de llamada, el marcado por impulsos y la portabilidad de los números15. 
b) Asequibilidad 
Pese a que va abriéndose paso un consenso político en torno a este concepto, 
reconocido como un elemento clave de todo concepto de servicio universal, la 
asequibilidad del precio no es un requisito explícitamente previsto en la Directiva sobre 
telefonía vocal. Se trata de una cuestión que ha de abordarse a nivel nacional, 
puesto que depende estrechamente de las circunstancias especiales y de los objetivos 
de las políticas aplicadas en cada país (por ejemplo la política de desarrollo regional). 
El concepto actual de servicio universal permite a las autoridades nacionales de 
reglamentación imponer controles a la fijación de precios vinculados al servicio 
universal y a las políticas regionales. Tal enfoque se ajusta al principio de 
subsidiariedad. Mientras que se pueden definir normas objetivas para aspectos como 
las características técnicas o la calidad del servicio, parece inoportuno fijar un nivel 
máximo o mínimo por lo que respecta a la asequibilidad (pues requeriría una fijación de 
precios a nivel europeo) que sería aplicable en todos los Estados miembros. 
Sin embargo, la asequibilidad constituye un elemento crucial para el objetivo de 
dar acceso a cada ciudadano al servicio de telecomunicaciones, por lo que se 
seguirán de cerca los progresos en este sentido en los Estados miembros (véase 
capítulo III). 
c) Financiación del servicio universal * 
El paso de un entorno monopolístico a uno competitivo hace necesaria la instauración 
de normas que determinen en qué medida se distribuye la carga financiera asociada a 
la prestación del servicio universal entre los actores presentes en el mercado. También 
es preciso adoptar a escala comunitaria normas comunes para el cálculo del coste de 
la prestación del servicio universal. 
Por eso, las disposiciones que determinan el alcance del servicio universal van 
acompañadas de principios aplicables para la determinación de su coste y para su 
financiación, fijados en el marco propuesto para la interconexión16, así como de un 
mecanismo que permite a la Comisión comprobar si los regímenes nacionales de 
servicio universal son compatibles con el marco comunitario17. 
Este marco prevé la posibilidad de proceder al pago de las contribuciones, bien (i) por 
medio de un fondo de servicio universal independiente a nivel nacional, que 
transferiría las sumas correspondientes a los operadores que presten un servicio 
universal, bien (ii) directamente a los operadores que presten un servicio universal 
en forma de un canon suplementario que se añade a los pagos de carácter comercial 
efectuados en concepto de interconexión a su red. 
Estas normas serán completadas este año por las líneas directrices en materia de 
determinación del coste y de financiación mencionadas anteriormente. 
El grado de certeza normativa que aporta el marco actual representó un elemento esencial 
para permitir a los Estados miembros preparar su entorno reglamentario nacional a tiempo 
para la fecha clave de 1998. Cuando la presente Comunicación se refiere al marco 
6 
comunitario, remite por tanto al conjunto de medidas que preparan el entorno a la plena 
liberalización, salvo indicación en contrario. 
La mejora de los niveles de servicio entre 1990 y 1995 
El nivel y la gama de los servicios de telecomunicación ofrecidos en la Comunidad Europea 
mejoraron durante los cinco últimos años (véanse los cuadros del Anexo 2). Los usuarios 
han podido constatar los efectos prácticos. La elección no se limita al color del aparato 
telefónico. Las listas de espera para obtener una línea telefónica se redujeron 
sustancialmente en casi todos los Estados miembros. Las averías se producen con menor 
frecuencia y se reparan más rápidamente. En numerosos países, los clientes perciben una 
compensación si el operario no acude a la cita a la hora indicada o si la línea está fuera de 
servicio durante demasiado tiempo. 
En Dinamarca, Francia, Países Bajos, Finlandia, Suecia y el Reino Unido, más de nueve 
hogares de cada diez cuentan con un aparato de teléfono (véase cuadro A1, Anexo 2), 
mientras que en Alemania este indicador se sitúa muy cerca de nueve de cada diez, aun 
teniendo en cuenta la reunificación. Se registraron mejoras también en algunas de las 
regiones menos favorecidas de la Unión, por ejemplo en Irlanda y en Portugal donde, a raíz 
de la extensión de las redes telefónicas nacionales, el porcentaje de hogares equipados con 
un aparato de teléfono pasó del 66% y 47% respectivamente en 1990 al 80 y 75% 
actualmente, gracias, en parte, a las inversiones que se realizaron en el marco del programa 
STAR (acción comunitaria especial en el sector de las telecomunicaciones para el desarrollo 
regional). 
Por lo que respecta a los precios de los servicios de telecomunicación, la tendencia, desde 
1990, ha sido aumentar el componente fijo (cuotas de conexión y de abono) y cobrar más 
por las llamadas locales en hora punta. En paralelo, los costes de las llamadas a larga 
distancia e internacionales bajaron mucho, y muchos Estados miembros extendieron los 
precios de las comunicaciones locales a tipo reducido para compensar el aumento del precio 
de las llamadas efectuadas en hora punta. Las respuestas al cuestionario ponen de 
manifiesto que, en siete de los ocho Estados miembros que facilitaron valores medios para 
las variaciones de precio, los precios reales disminuyeron globalmente entre el 5 y el 43 %. 
Los usuarios son cada vez más exigentes. La utilización de los teléfonos móviles registra un 
crecimiento rápido. En los Estados miembros escandinavos, cerca de una persona sobre 
cuatro posee uno. En los hogares, la línea telefónica ha dejado de estar solamente 
conectada a un teléfono o a un contestador automático para pasar también a compartirse 
con un telefax o un modern. Existe una amplia variedad de servicios de valor añadido y de 
números gratuitos y numerosos usuarios del servicio telefónico básico disfrutan de algunas 
de las facilidades permitidas por los nuevos servicios, como la posibilidad del desvío de 
llamadas a otro número de teléfono o de ser informado de otra llamada en espera en su 
línea cuando está en comunicación. 
Si la tendencia global es a una mejora del nivel y de la calidad del servicio, es preciso que 
exista una vigilancia constante tanto por medio de la competencia como por la acción 
normativa, con el fin de garantizar que este proceso continuará y que se acelerará al mismo 
tiempo que se generalizará la competencia. 
¿Cuáles son las causas de esta mejora constante de los servicios telefónicos ? 
La mejora de la calidad y el aumento de las opciones son el resultado directo de la reducción 
de los costes y de la mayor fiabilidad de los nuevos servicios y equipos. En los sectores de 
los equipos terminales, los servicios de valor añadido y las comunicaciones móviles, la 
7 
competencia ha estimulado la innovación y ha permitido la reducción de los precios así como 
un mejor servicio a la clientela. La separación de las funciones de regulación y de 
explotación de los servicios de telecomunicación, exigencia consignada en el Derecho 
comunitario desde 1990, tuvo como consecuencia la instauración de una normativa más 
eficaz, ya que los Estados pretendieron imponer objetivos claros, a menudo en forma de 
condiciones asociadas a las licencias o de contratos negociados con el operador histórico. 
Ill CUESTIONES A CORTO PLAZO QUE PLANTEA LA EVOLUCIÓN DEL 
SERVICIO UNIVERSAL 
De la consulta pública se deriva claramente que sigue existiendo una serie de 
preocupaciones tanto por lo que respecta al nivel de servicio actual como a los efectos que 
producirá un entorno liberalizado. 
Preocupaciones que permanecen a pesar de las mejoras globales del servicio 
¿Por qué la Comunidad no adopta desde ahora una definición más amplia del servicio 
universal? 
¿Cómo se mantendrá la asequibilidad del precio del servicio universal en un entorno 
liberalizado? 
¿Qué ocurrirá con los precios nacionales uniformes en un entorno completamente 
liberalizado ? 
¿Cómo mejorar el servicio universal en las regiones y las zonas menos favorecidas o 
pobladas de la Comunidad? 
¿Se ofrece un servicio adecuado a los usuarios con algún tipo de discapacidad o que 
tienen necesidades especiales? 
Las normas de calidad de servicio, ¿se supervisan y se aplican eficazmente en los 
Estados miembros, y cuál será el papel de la Comunidad Europea en la fijación de 
estas normas? 
¿Cómo pueden los usuarios comparar más eficazmente los niveles de servicio y de 
precio así como la asequibilidad del precio entre los Estados miembros, y cómo pueden 
estos usuarios desempeñar un mayor papel en la fijación de las normas de calidad de 
servicio y del nivel de la asequibilidad? 
¿Por qué la Comunidad no adopta desde ahora una definición más amplia del servicio 
universal? 
Definir la extensión de la obligación de servicio universal exige tener en cuenta un 
equilibrio delicado. Una concepción demasiado estrecha del servicio universal podría hacer 
peligrar la participación de los ciudadanos en la sociedad de la información. Una visión 
demasiado amplia obstaculizaría la acción de las fuerzas competitivas, que son el principal 
motor de las mejoras del servicio, de las reducciones de precio y de la mayor innovación, 
puesto que sería más difícil que entraran en el mercado nuevos actores. Es con la adopción 
de un enfoque equilibrado como se preservarán mejor los intereses de cada ciudadano. 
La obligación de servicio universal no incluye en esta fase la exigencia de suministrar líneas 
arrendadas18 o la RDSI19. Sin embargo, la prestación de estos servicios o bien es obligatoria, 
o bien está recomendada, sobre la base de tarifas orientadas hacia los costes, en el conjunto 
de la Unión Europea. Toda ampliación de las obligaciones de servicio universal parece 
prematura en esta fase, en particular porque: 
podría tener como consecuencia que los usuarios y a los hogares tengan que pagar 
por servicios que ni necesitan ni utilizan; 
los costes correspondientes (cuando deban compartirse con los otros actores 
presentes en el mercado, por ejemplo a través de un fondo para el servicio universal) 
corren el riesgo de disuadir de hecho la entrada en el mercado de estos otros actores, 
y de retrasar así la llegada de las ventajas que la competencia traerá a todos los 
usuarios; 
existe el riesgo de que de este modo se presten e incluso se subvencionen servicios 
que los usuarios podrían pagar sobre una base comercial normal. 
La prestación de un servicio de telefonía vocal a un precio asequible implicará ya la 
posibilidad, para los hogares y los usuarios profesionales de toda la Comunidad, de 
conversar, de enviar telefax y correo electrónico y de conectar ordenadores "para navegar" 
por Internet y utilizar otros servicios en línea. Sobre esta misma línea telefónica se utilizan ya 
servicios como el banco por teléfono, la telecompra y los servicios de información en línea, e 
incluso podrán prestarse servicios de vídeo a la carta. 
Al mismo tiempo, el fracaso observado actualmente en determinadas partes de la 
Comunidad (tal y como revelan los resultados del estudio sobre la situación en los Estados 
miembros) a la hora de garantizar siquiera este nivel básico del servicio, si no es corregido 
por un marco regulador que permita nuevas inversiones, así como por una autoridad 
nacional de reglamentación firme y activa, corre el riesgo de aumentar las disparidades 
regionales y de precipitar el advenimiento de la sociedad a dos velocidades mencionada más 
arriba. Por eso, debe concederse una prioridad absoluta a la instauración de un servicio 
universal auténtico en el conjunto de la Comunidad y, en particular, en sus regiones menos 
favorecidas. 
No obstante, por lo general se reconoce que el servicio universal es un concepto 
dinámico y evolutivo, que debe responder a los cambios de las necesidades y de las 
expectativas de los ciudadanos europeos. En consecuencia, es necesario revisar el 
alcance del servicio universal para una actuación más concreta, si así procede. En todo 
caso, los operadores sujetos a las obligaciones de servicio universal necesitan cierto grado 
de certidumbre para poder adoptar sus decisiones en materia inversora, por lo que debe 
equilibrarse la velocidad con que evoluciona el concepto con la necesidad de certidumbre 
para las decisiones en materia inversora. 
Por eso, hasta el 1 de enero de 1998 y a intervalos regulares a continuación, la Comisión 
elaborará informes sobre el alcance, la calidad, el nivel y la asequibilidad del servicio 
universal en la Comunidad Europea, y examinará, a la vista de las circunstancias, la 
necesidad de adaptar el alcance del servicio universal a nivel europeo, atendiendo a la 
necesidad de garantizar un entorno regulador predecible. 
El capítulo IV examina las cuestiones que abordarán dichos informes y los criterios con que 
se evaluará esta evolución. 
¿Cómo se mantendrá la asequibilidad del precio del servicio universal en un entorno 
liberalizado? 
La considerable reducción de los costes para los operadores raramente se ha traducido en 
reducciones de las tarifas a los usuarios. Los precios varían enormemente según los Estados 
miembros (véase cuadro A7, en el Anexo 2, que compara los precios de 1995, en ecus). 
Hoy, a medida que se acerca la liberalización, los operadores se esfuerzan por ajustar sus 
tarifas con el fin de adaptarse al requisito de orientación de los costes en un entorno 
monopolistic© previsto en el marco comunitario20, y por prepararse a la llegada de 
competidores capaces de ofrecer tarifas más interesantes para los servicios más rentables 
(esto es, las comunicaciones profesionales, a larga distancia e internacionales). 
Este proceso de reequilibrado de tarifas, que se deriva de las decisiones políticas tomadas 
en favor de la liberalización del sector, significa que para algunos usuarios, podrían aumentar 
las facturas telefónicas21 especialmente a corto plazo antes de que los efectos de una 
competencia real comiencen a hacerse sentir. Este proceso sigue siendo un elemento 
fundamental en la preparación de un entorno plenamente liberalizado.2^! mismo tiempo, es 
esencial garantizar que en la práctica la continuación de este reequilibrado no afecte de 
manera negativa a los usuarios, sobre todo los consumidores particulares que se sirven 
poco de su teléfono para llamadas a larga distancia e internacionales y, que, por lo tanto, no 
pueden beneficiarse de las tarifas más bajas para estos servicios. Esta preocupación 
fundamental se expresó claramente con ocasión de la consulta pública, que sacó a la luz el 
hecho de que el marco actual, si bien fomenta al mismo tiempo la asequibilidad de las 
tarifas, no impone aún obligaciones explícitas de prestación de los servicios a un 
precio asequible. 
A corto plazo es muy importante proteger a los grupos de usuarios más vulnerables, y en 
general a los usuarios particulares, de los efectos del proceso de reequilibrado. Los Estados 
miembros deben garantizar que las autoridades nacionales de reglamentación adopten, 
cuando proceda, baremos de tarifas especiales23, sistemas de control de tarifas ( price 
caps)24 y otros mecanismos, con el fin de moderar los efectos del proceso de reequilibrado 
sobre la cuota de conexión y del abono mensual, así como sobre las tarifas de los servicios. 
Esto es especialmente importante durante la fase final antes de la instauración de un entorno 
plenamente liberalizado y para los usuarios establecidos en las regiones menos favorecidas 
o pobladas de la Comunidad. Tales sistemas de tarifas previstos y específicos existen ya en 
grados variables en todos los Estados miembros (véase cuadro A 10 del Anexo 2). Las 
cargas que podrían resultar de su instauración pueden financiarse mediante el mecanismo 
de financiación del servicio universal. 
Como ya se mencionara más arriba, el informe de seguimiento que debe elaborarse antes 
del 1 de enero de 1998 evaluará también la evolución de la fijación de precios de los 
distintos servicios de telecomunicación, y examinará la necesidad de continuar la acción a 
escala comunitaria para garantizar un acceso asequible a cada ciudadano. 
Igualmente, es importante destacar que la cuestión central es la asequibilidad. más bien que 
detener todo ajuste de las estructuras de tarifas. La asequibilidad de las tarifas del servicio 
en su conjunto debe mantenerse para todos los usuarios y en particular para los grupos 
especialmente vulnerables, como los minusválidos y las personas de bajos ingresos. Toda 
evaluación de la asequibilidad parece principalmente una cuestión que debe ser decidida a 
nivel nacional por las autoridades de reglamentación competentes dentro del marco 
regulador comunitario, habida cuenta de las especificidades de las situaciones nacionales y 
los puntos de vista de las organizaciones de usuarios y de consumidores. Las asociaciones 
de consumidores destacaron también el interés que tienen las comparaciones a nivel 
europeo de la asequibilidad de los servicios. 
10 
La asequibilidad no debe solamente preverse respecto a la tarifa completa; para 
numerosos usuarios, también se trata de administrar gastos mensuales y semanales y 
de estar en condiciones de prever cuánto les costará el teléfono. 
En cuanto se haya afianzado la competencia, es probable que se propondrá una gama 
mucho más amplia de métodos de pago, por ejemplo el fraccionamiento de la cuota de de 
conexión sobre una serie de pagos trimestrales, o bien el pago de un abono mensual más 
elevado acompañado de tarifas gratuitas o reducidas para las llamadas locales o nacionales. 
Tal flexibilidad daría a los usuarios, especialmente a los de bajos ingresos, la posibilidad de 
poder prever mucho más fácilmente lo que les costará mensualmente el teléfono. 
En paralelo, numerosos usuarios desearían que sus facturas contuvieran más información 
sobre los gastos efectuados. 
Por último, los usuarios quieren poder disponer de un mayor control sobre lo que gastan, por 
ejemplo de ia posibilidad de impedir las llamadas a determinados números, como los 
teléfonos especiales de tarifa superior (premium rate services) o las llamadas 
internacionales. 
¿Qué ocurrirá con los precios nacionales uniformes en un entorno plenamente 
liberalizado ? 
En un entorno plenamente liberalizado, es necesario contar con considerables innovaciones 
en materia de prestación y de fijación de precios de los servicios. Numerosos usuarios 
tendrán una elección real y podrán realizar un ahorro. Por otro lado, como ya se indicara 
anteriormente, corresponderá a las autoridades nacionales de reglamentación garantizar 
que el servicio universal sea asequible para todos los grupos de usuarios, ya sea en 
respuesta a la competencia o a raíz de la actuación normativa. 
A tal efecto, las autoridades competentes en materia de reglamentación deben evaluar, en 
función de las condiciones nacionales, lo que es necesario entender por precios "razonables" 
para ios usuarios en determinadas regiones. 
Actualmente, los Estados miembros requieren al menos al operador existente que 
proporcione una serie de tarifas normales sobre el conjunto del territorio nacional (se trata en 
la práctica de un conjunto de tarifas establecidas por equiparación geográfica) para la 
mayoría de los servicios de telecomunicación (incluido el servicio telefónico básico y las 
líneas arrendadas), si no para todos los servicios. El resultado es una oferta de tarifas 
uniforme en el conjunto del país, incluso si el coste del suministro de una conexión o de un 
servicio en una región es superior al de otra región. Hasta la fecha, este esquema ha 
permitido garantizar que estos servicios sigan siendo asequibles en todo el territorio de un 
país. 
En un entorno monopolístico, esta equiparación geográfica no implica necesariamente 
pérdidas para los operadores que prestan servicios en las zonas de coste elevado, puesto 
que en ausencia de competencia, estos operadores pueden imponer, en el caso de los 
servicios que no están incluidos en el servicio universal, como las líneas arrendadas, precios 
que les garantizan un beneficio incluso en las zonas de coste elevado. 
En un entorno liberalizado, toda fijación de precios uniforme debe garantizar y mejorar 
la asequibilidad. La situación parece, no obstante, más compleja que antes. 
11 
A medida que se implantará la competencia, en particular en las ciudades y otras zonas cuyo 
servicio de comunicaciones es relativamente poco costoso, los nuevos actores corren el 
riesgo de concentrarse en los usuarios establecidos en estas regiones y de ofrecer precios 
inferiores a los de los operadores existentes. 
El mantenimiento riguroso de precios nacionales uniformes tendría las siguientes 
consecuencias : (i) si los precios se mantienen a los niveles actuales, el operador existente 
corre el riesgo de perder sectores importantes en las ciudades y las regiones de bajo coste; 
(ii) si se redujeran los precios a nivel nacional para aproximar los precios ofrecidos por la 
competencia en determinadas zonas, aumentarían las necesidades de financiación por parte 
de los otros actores del mercado para llenar el vacío dejado por los ingresos potencialmente 
más bajos en las regiones de coste elevado, y creado para financiar el servicio universal25. 
La competencia tendrá probablemente el efecto de incentivar a abandonar la equiparación 
geográfica estricta y la adopción de estructuras tarifarias mucho más flexibles, lo cual 
significará probablemente que se ofrecerán tarifas diferentes para los mismos servicios en 
las distintas regiones de un Estado miembro. 
Para una fijación de precios más flexible, deben cumplirse las tres condiciones siguientes : 
(i) el marco regulador debe incluir medidas adecuadas para garantizar la asequibilidad 
(como las que acaban de describirse), (ii) aparte de los ajustes necesarios para la 
orientación de los precios, los usuarios en las regiones distantes o rurales no deben 
sufrir subidas de tarifas que el operador impondría para compensar las posibles 
pérdidas de ingresos resultantes de las reducciones en los precios concedidas en 
otros lugares, y (iii) las diferencias en la fijación de precios entre las regiones rurales de 
coste elevado y las regiones urbanas de bajo coste no deben ser excesivas. 
¿Cómo mejorar el servicio universal en las regiones y las zonas menos favorecidas o 
pobladas de la Comunidad? 
Si es cierto que el marco regulador actual (y en particular las obligaciones en materia de 
servicios de telefonía vocal, interconexión y conjunto mínimo de líneas arrendadas) se 
elaboró con el fin de garantizar la prestación del servicio universal en el conjunto de la 
Comunidad, la Comisión y los Estados miembros no pierden de vista los problemas 
particulares que conocen las regiones menos favorecidas y pobladas26. 
El alcance y la asequibilidad del servicio universal y de los servicios de 
telecomunicación en general son aspectos cruciales para las regiones menos 
favorecidas de la Comunidad. Estos aspectos reflejan el nivel de desarrollo 
tradicionalmente más bajo en estas regiones, así como los costes a veces más elevados de 
instalación, explotación y mantenimiento de las infraestructuras por razones geográficas o de 
clima. 
Estas preocupaciones, que han sido destacadas por cierto número de operadores, 
autoridades de reglamentación y asociaciones de usuarios establecidos en estas regiones, 
adquieren una importancia particular en el marco de la sociedad de información. La 
Comisión seguirá trabajando por garantizar que una combinación de liberalización y de 
nuevas tecnologías reduzca en vez de agrave las diferencias regionales existentes en la 
Comunidad Europea. 
Puesto que la plena liberalización no se extiende aún a numerosas regiones menos 
favorecidas de la Comunidad, es difícil evaluar sus efectos reales, así como los efectos 
positivos en materia de mejora de la calidad del servicio, elección y reducción de las tarifas, 
así como por lo que respecta al aumento de las inversiones privadas. Además, las nuevas 
12 
tecnologías (como las soluciones móviles e inalámbricas) están produciendo la caída 
continua de los costes de la prestación de servicios en las regiones distantes y rurales y 
pueden seguir reduciendo los costes allí donde los servicios de telefonía pueden prestarse 
combinados con otros nuevos servicios (incluso servicios audiovisuales y de información). 
No obstante, la experiencia adquirida en los mercados liberalizados, como en el Reino Unido, 
Finlandia y Suecia, o en el rápido crecimiento de las comunicaciones digitales móviles en un 
entorno duopolístico, es bastante alentadora, si bien es preciso actuar con cautela a la hora 
de extrapolar directamente a otras regiones comunitarias la experiencia de países más 
desarrollados de la Comunidad con niveles de vida relativamente más elevados, sobre todo 
dados los costes actuales más elevados que implica la prestación del servicio universal en 
las regiones menos favorecidas.27 
Por otra parte, existe una gran preocupación sobre el impacto más acusado que tendrán las 
modificaciones en las tarifas en los usuarios tanto particulares como profesionales en estas 
regiones, y sobre los plazos en los cuales podrán aprovechar las ventajas de la competencia 
en relación con las zonas desarrolladas de la CE. Además, la liberalización, debido a que 
permitirá inversiones privadas, puede fomentar inversiones en los servicios y en las 
infraestructuras en las regiones donde la demanda es elevada y donde los costes son 
relativamente bajos. 
La Comisión debe velar por que el diferente ritmo al cual se dotan los territorios de la 
Comunidad de infraestructuras, servicios y aptitudes que requiere la sociedad de la 
información en advenimiento no contribuya a mantener un retraso crónico y a acentuar las 
diferencias sociales y económicas. Obviamente, estos aspectos han de ser considerados en 
el marco de la política de cohesión de la Comunidad. 
Por lo que respecta a la doble necesidad, por una parte, de fomentar las inversiones en las 
redes y la prestación de servicios en el conjunto del territorio de cada Estado miembro, y, por 
otra parte, de evitar desfases cronológicos en el desarrollo de los distintos Estados 
miembros, es necesario seguir concediendo la prioridad a escala nacional y comunitaria 
al desarrollo y extensión de las redes existentes. 
Además del marco proporcionado por el servicio universal, los fondos estructurales 
comunitarios y otras iniciativas a nivel comunitario y nacional seguirán desempeñando un 
papel complementario en relación con la financiación privada, por lo que respecta a la 
modernización y el desarrollo de la infraestructura de las telecomunicaciones en las regiones 
menos favorecidas de la Comunidad, tal y como sucediera en Irlanda en numerosas 
regiones. 
En particular, procede conceder la prioridad a la conclusión de los programas de 
digitalización de la red, en particular en Grecia, Portugal, España y el sur de Italia, y se 
subraya también la necesidad de tomar iniciativas en materia de formación y de proyectos 
piloto con el fin de estimular la sensibilización y la demanda. 
Por todas estas razones, es importante seguir estrechamente la evolución de la situación en 
estas regiones con el fin de poder tomar las acciones convenientes para reforzar la 
cohesión económica y social. Más abajo se exponen con detenimiento los aspectos de este 
seguimiento, en lo que se refiere sobre todo a la evolución de los precios y a la recogida de 
datos que permitan la comparación de la asequibilidad relativa de los servicios. 
A la vista de este seguimiento, la Comisión determinará periódicamente si es importante 
revisar la definición y el alcance del servicio universal, o si deben emplearse nuevos 
13 
mecanismos o los ya existentes (por ejemplo las políticas de desarrollo regional) para tener 
en cuenta los efectos específicos de la liberalización en estas regiones. 
¿Se ofrece a un servicio adecuado a los usuarios con algún tipo de discapacidad o que 
tienen necesidades especiales? 
Determinadas categorías de usuarios tienen necesidades específicas que actualmente el 
servicio universal no tiene siempre en cuenta, o tiene en cuenta a un precio que no es 
asequible. El Parlamento Europeo sacó a la luz esta preocupación. Las telecomunicaciones 
representan para estos usuarios un vínculo vital con la comunidad en la cual viven, y el 
concepto de servicio universal debería incluir la garantía, para estos usuarios, de un nivel de 
servicio a un precio asequible, equivalente al ofrecido a los usuarios que no padecen 
discapacidad alguna, teniendo en cuenta el estado de desarrollo de la red y la demanda del 
mercado. Los ejemplos citados a este respecto durante la consulta conciernen a la 
prestación de servicios tanto a domicilio (teléfono con texto ( textphone ) o videoteléfono para 
los sordos) como en lugares públicos. Podría también incluir, cuando resulte necesario, la 
prestación de servicios especiales (como los servicios de enlace que permiten a los usuarios 
del teléfono con texto comunicar con usuarios que no disponen de tal equipamiento), o de 
aparatos especialmente adaptados. 
Un segundo elemento de la extensión del alcance actual de los servicios a los usuarios que 
tienen necesidades específicas podría ser la inclusión de la oferta de servicios innovadores o 
específicos (como buzones de mensajería vocal en la red pública) para los usuarios que no 
pueden recibir fácilmente llamadas debido a que no tienen teléfono. Las categorías de 
personas beneficiarías de tal servicio, que está a prueba en varios Estados miembros, 
podrían incluir a las personas indigentes; así se consagraría el papel de las 
telecomunicaciones en la lucha contra la marginación social. 
Debería incumbir a la política social nacional, más que a los mecanismos de financiación del 
servicio universal, el facilitar los recursos financieros necesarios para que tales servicios 
puedan ser puestos a disposición de categorías particulares de usuarios a un precio 
asequible. 
Las normas de calidad de servicio, ¿se supervisan y se aplican eficazmente en los 
Estados miembros, y cuál será el papel de la Comunidad Europea en la fijación de 
estas normas? 
La Directiva sobre telefonía vocal exigía ya a los Estados miembros que fijaran indicadores 
de calidad de servicio para toda una serie de aspectos, como el tiempo necesario para 
obtener un teléfono o una conexión y la proporción de cabinas telefónicas públicas en estado 
operativo, algo que se inspira sencillamente en la práctica habitual en la mayoría de los 
Estados miembros. Por otra parte, deben publicarse los resultados de los operadores 
sometidos al respeto de estos objetivos. 
Aunque mejora la transparencia, tal sistema no será plenamente eficaz más que si se 
acompaña de una vigilancia activa de estas normas y, cuando sea necesario, de sanciones 
(con sanciones que pueden llegar hasta la retirada de las licencias en caso de 
incumplimiento persistente de estas normas) impuestas por las autoridades de 
reglamentación en materia de telecomunicaciones en los Estados miembros. Por otro lado, 
deberían establecerse procedimientos claros y rápidos con el fin de permitir a los usuarios 
presentar recursos contra el operador. 
Si se mira más allá del marco actual, parece importante que la existencia de diferencias en 
los niveles de calidad de servicio y de objetivos variables según los Estados miembros no 
14 
cree barreras al desarrollo del mercado interior y no conduzca a distorsiones de la 
competencia en la Comunidad. Del mismo modo, es fundamental que al fijar los niveles de 
servicio requeridos, los Estados miembros mantengan un elevado nivel de protección al 
consumidor. 
En este contexto, y a reserva del principio de subsidiariedad, deberían definirse a nivel 
europeo objetivos mínimos en términos de calidad de servicio, para constituir referencias en 
el marco de las cuales se precisarían los objetivos a nivel nacional (teniendo en cuenta la 
situación particular de cada Estado miembro). 
¿Cómo pueden los usuarios comparar más eficazmente los niveles de servicio y de 
precio así como la asequibilidad del precio entre los distintos Estados miembros, y 
cómo pueden estos usuarios desempeñar un mayor papel en la fijación de las normas 
de calidad del servicio y del nivel de asequibilidad? 
Es obvio que a pesar de las mejoras globales, subsisten considerables diferencias en la 
calidad y el nivel del servicio observadas en los Estados miembros, así como por lo que 
respecta a la existencia y la aplicación efectiva de sanciones cuando los operadores no 
cumplen los objetivos. Esta preocupación es corroborada por las dificultades que encuentran 
algunas autoridades nacionales de reglamentación a la hora de establecer indicadores 
básicos del servicio universal, como el número de familias equipadas con un teléfono, así 
como por la no comparabilidad de determinados datos entre Estados miembros. 
Las obligaciones previstas en la Directiva sobre telefonía vocal deberían fomentar la 
imposición de obligaciones en materia de fijación y de publicación de indicadores de calidad 
de servicio a nivel nacional. Sin embargo, los usuarios esperan más; por otro lado, la 
existencia de niveles de servicio muy variables en los Estados miembros afecta a la 
prestación de servicios y de redes paneuropeos. 
En líneas más generales, debería reforzarse el papel de los consumidores, tanto a nivel 
nacional como a nivel europeo, en la fijación de los objetivos de calidad de servicio y en las 
decisiones relativas a la evolución del servicio universal. 
15 
Seguimiento de la evolución de los precios y de la asequibilidad relativa de los 
servicios de telecomunicación en la Comunidad Europea y adaptación a corto plazo 
del marco de las telecomunicaciones en Europa 
en respuesta a las preocupaciones indicadas más arriba 
I. SEGUIMIENTO DE LA EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS Y DE LA ASEQUIBILIDAD 
RELATIVA DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN EN LA COMUNIDAD 
EUROPEA 
De conformidad con la propuesta global de revisar, de aquí al 1 de enero de 1998, el 
alcance, el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal en la Comunidad, la 
Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, y sobre la base de 
los trabajos en curso a nivel nacional, tiene la intención de : 
V definir "una cesta de servicios" con el fin de proporcionar información comparable 
sobre la asequibilidad relativa de los servicios en la Comunidad y entre las 
distintas regiones en los Estados miembros; 
V identificar la estructura de los gastos en materia de servicio universal en la 
Comunidad (es decir, el desglose tanto a nivel nacional como a nivel regional, de los 
gastos medios de los usuarios particulares y profesionales por lo que respecta a la 
cuota de abono, las llamadas locales, las llamadas a larga distancia y las llamadas 
internacionales, y las llamadas a los servicios "de quiosco" o de valor añadido), y 
V señalar la fuente de los costes principales del servicio universal (en las zonas 
urbanas o en las zonas rurales, subvenciones concedidas a categorías específicas de 
usuarios o a zonas donde los costes son especialmente elevados) en los Estados 
miembros. 
V Los resultados permitirán a la Comunidad y a los Estados miembros dirigir mejor 
su ayuda y determinar las prácticas óptimas. 
ADAPTACIÓN A CORTO PLAZO DEL MARCO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN 
EUROPA EN RESPUESTA A LAS PREOCUPACIONES INDICADAS MÁS ARRIBA 
La Comisión tiene la intención de tratar los aspectos siguientes, en particular por medio 
de una modificación de la Directiva sobre la telefonía vocal28 : 
Continuar desarrollando la definición del servicio universal para que los Estados 
miembros sean obligados claramente a garantizar su prestación a un precio 
asequible29 ; garantizar la oferta de un nivel de servicio equivalente, a un precio 
asequible, a los usuarios con algún tipo de discapacidad; proporcionar a los usuarios 
más información y mayores posibilidades de control de gastos30 ; por último, garantizar 
que los usuarios puedan acceder y utilizar los servicios interactivos (como el banco por 
teléfono y la conmutación automática)31. 
16 
>/ Exigir a los Estados miembros que pongan fin a las restricciones que ¡imitan 
actualmente la instauración de sistemas de tarifas especiales o flexibles, y velen por 
adoptar medidas (baremos de tarifas especiales o sistemas de control tarifario) 
aptas para mantener la asequibilidad de los servicios para todos los usuarios, así como 
para los grupos especialmente vulnerables como las personas de edad avanzada, las 
personas con algún tipo de discapacidad, las personas que utilizan escasamente el 
teléfono y las personas de bajos ingresos. Estas medidas son especialmente 
importantes en el período que precede a la plena liberalización. 
V Teniendo en cuenta la obligación de adaptar progresivamente las tarifas a los costes, 
instar a los Estados miembros a que garanticen : 
que los operadores no utilicen las subidas de precios en las regiones distantes o 
rurales para compensar las posibles pérdidas de ingresos que resulten de reducciones 
concedidas en otros lugares, 
que las diferencias entre los precios en las zonas de coste elevado y los vigentes 
en las zonas de coste poco elevado no hagan peligrar la asequibilidad del servicio 
universal. 
V Recoger información más completa sobre el alcance, el nivel, la asequibilidad del 
precio y la calidad del servicio en la Comunidad Europea32, extremos estos 
fundamentales para que el servicio universal pueda ser revisado periódicamente y para 
que puedan fijarse los objetivos convenientes en materia de calidad de servicio en el 
marco comunitario existente. 
V Definir a nivel europeo los objetivos de calidad de servicio mínimos destinados a servir 
de referencia para la fijación de los objetivos nacionales en la materia (habida cuenta 
de la situación específica de cada país). 
Por otro lado, la Comisión 
V fomentará las iniciativas nacionales y comunitarias para garantizar a todos los usuarios 
un acceso mejorado a redes de ordenac 
mayores velocidades de acceso a la red); un acceso mejorado a redes de ordenadores como Internet33 (en lo que se refiere a 
V presentará un informe antes 1 de enero de 1998, y posteriormente a intervalos 
regulares, sobre el nivel, la calidad y el alcance del servicio telefónico universal en la 
Comunidad Europea. Este informe de seguimiento abordará, en particular, la evolución 
observada con respecto a los usuarios particulares y en las regiones menos 
favorecidas, incluidos los avances registrados en el reequilibrado de tarifas. (En el 
Anexo IV figuran otros aspectos que tratará este informe). Como ya se indicara, el 
informe examinará la necesidad, a la vista de las circunstancias constatadas para 
entonces, de adaptar a nivel europeo el alcance del servicio universal, teniendo en 
cuenta la necesidad de poder predecir las decisiones en materia inversora ; 
17 
V promoverá el papel de los representantes de los consumidores en las decisiones 
relativas al alcance actual y futuro del servicio universal (y en particular por lo que 
respecta al establecimiento y la vigilancia de la calidad y la asequibilidad del precio del 
servicio). Ello se basará en la adecuación de la información disponible sobre el alcance, 
el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio universal en la CE para garantizar una 
mayor transparencia e implicación efectiva de los usuarios particulares. Se examinará 
la creación de un consejo de supervisión a nivel europeo, para representar los 
intereses de los consumidores. 
En el Anexo 1 figura el calendario que refleja estas medidas. 
18 
IV LA EVOLUCIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES Y 
EL ACCESO A LOS SERVICIOS AVANZADOS EN EL CONTEXTO DE LA 
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
El servicio universal es un elemento fundamental de la sociedad de la información, como lo 
confirmó la cumbre especial del G7 sobre la sociedad de la información celebrada en 
Bruselas en febrero de 1995. Los Ministros presentes destacaron que garantizar la 
prestación universal y el acceso universal a los servicios constituía uno de los ocho principios 
para la realización de su visión común de la sociedad de la información. 
A través de su marco regulador, la Comunidad está respaldando la prestación y el desarrollo 
del servicio universal, trascendiendo al mismo tiempo el concepto actualmente vigente de 
servicio universal de telecomunicaciones para promover activamente, por medio de una 
amplia gama de iniciativas, la utilización de los servicios avanzados de telecomunicaciones 
en las dos áreas de la educación y la salud, en el contexto de la sociedad de la información 
(por ejemplo, a través de proyectos piloto y de incentivación, sensibilización y desarrollo de 
las asociaciones público-privadas). 
La reciente reforma de las telecomunicaciones en los Estados Unidos trasciende también el 
concepto actualmente vigente de servicio universal de telecomunicaciones, que en su 
legislación consiste, por ejemplo, en promover un acceso amplio a servicios de calidad a 
tarifas razonables, y en garantizar que las zonas rurales o cuyos servicios de comunicación, 
son caros se beneficien de un acceso a los servicios de telecomunicación y de información a 
precios razonables en comparación con los practicados en las zonas urbanas34. 
No obstante, la legislación estadounidense en materia de telecomunicaciones apunta más 
allá de esta definición básica del servicio universal, para asumir en un marco regulador las 
mismas prioridades que se ha fijado la Comunidad. La legislación de los EE.UU. califica la 
prestación a escuelas, lugares donde se realizan prestaciones sanitarias y bibliotecas de un 
acceso a los servicios avanzados de telecomunicaciones como uno de los principios "del 
desarrollo del servicio universal" en el futuro. A diferencia del enfoque comunitario, los 
EE.UU. contemplan en su política sobre el servicio universal de telecomunicaciones una 
mezcla de objetivos ligados a la educación, la salud y la información a nivel nacional. 
En la Comunidad, la aplicación del principio de subsidiariedad circunscribe cuidadosamente 
el enfoque regulador dado al servicio universal de telecomunicaciones, es decir, la acción 
comunitaria se limita a lo que es necesario para el mercado interior de los servicios de 
telecomunicación o para el mantenimiento de un elevado nivel de protección del consumidor. 
En todo caso, la evolución de la definición que se dé al servicio universal de 
telecomunicaciones es solamente uno entre los distintos factores que repercuten en la 
implantación de servicios avanzados de telecomunicaciones en la Comunidad. 
Criterios para la evolución del servicio universal de telecomunicaciones en la sociedad 
de la información 
Determinar la base de la evolución futura del servicio universal plantea cuestiones 
fundamentales. ¿Es necesario que el servicio universal de telecomunicaciones siga estando 
financiado solamente por las empresas del sector o es necesario prever otras modalidades 
de financiación (es decir, una mayor financiación directa por el Estado o por asociaciones 
entre el sector público y el sector privado)? El marco establecido a escala comunitaria, 
¿debería simplemente aportar una respuesta de cara al riesgo de que las fuerzas del 
mercado por sí solas sean incapaces de garantizar de manera adecuada un servicio 
asequible para cada ciudadano, o debería este marco ir más lejos - tratar de orientar y 
19 
desarrollar la evolución de los mercados y de las tecnologías? Hoy por hoy, no puede darse 
una respuesta simple, puesto que, en realidad, los desafíos que plantea la sociedad de la 
información deberán afrontarse al mismo tiempo con la adopción de un concepto de servicio 
universal evolutivo y con otras iniciativas del sector público y privado con el fin de estimular la 
demanda y la oferta de los servicios propios de la sociedad de la información. 
La demanda de los usuarios y la evolución tecnológica deben ser los principales factores 
determinantes de la evolución futura del servicio universal35. 
Por lo tanto, toda extensión de este concepto combinará, por una parte, un análisis de 
mercado de la demanda de un servicio específico y de su disponibilidad y, por otra parte, una 
apreciación política de su necesidad social y económica. Sólo cuando se hayan conjugado 
estos dos enfoques, podría volverse jurídicamente obligatoria la disponibilidad universal de 
este servicio a un precio asequible. 
La presente Comunicación no tiene por objeto, en esta fase, determinar qué servicios de 
telecomunicación deberían tenerse en cuenta en el futuro para su inclusión en el servicio 
universal; señala más bien los sectores generales en los cuales se halla ya en marcha la 
acción preparatoria de la sociedad de la información. Hay que destacar, al mismo tiempo, 
que el marco existente exige ya de los Estados miembros que fijen objetivos para la 
introducción en el conjunto de la Comunidad de determinados servicios avanzados de 
telefonía36 (que no forman actualmente parte del servicio universal), lo cual seguirá siendo 
un elemento importante en la solución comunitaria. 
Como ya se indicara en el capítulo II, la Comisión realizará una revisión detenida antes del 1 
de enero de 1998 sobre el alcance, el nivel, la calidad y la asequibilidad del servicio 
universal en la Comunidad Europea, y sopesará la necesidad de adaptar el alcance del 
servicio universal a escala europea, en función de las condiciones que imperen y teniendo en 
cuenta los criterios mencionados arriba. 
20 
Ejemplos de algunos aspectos relacionados con la evolución futura de las 
obligaciones de servicio universal que se apreciarán en el primer informe de 
seguimiento 
Además de las cuestiones vinculadas al nivel y a la calidad de la obligación actual en 
materia de servicio universal, el informe examinará : (i) los indicadores técnicos de los 
niveles de servicios (así como la cuestión de si se asociaron algunos costes 
suplementarios a su prestación), (ii) las necesidades sociales o económicas 
particulares, (¡ii) la evolución de los precios y la asequibilidad relativa de los servicios y 
(iv) la evolución de la situación en otras partes del mundo. 
En relación con los dos primeros aspectos, el informe abordará, entre otros puntos, los 
siguientes: 
Para cada Estado miembro, se aplicarán los siguientes indicadores: 
- índice de hogares equipados con ordenador personal y de hogares que tienen acceso 
a servicios en línea 
- índice de digitalización de las redes 
- índice de penetración profesional, particular y comunitaria local de la RDSI 
- índice de penetración del trabajo a domicilio 
- porcentaje de escuelas, hospitales y bibliotecas que tienen acceso a servicios de 
información en línea. 
Aspectos sociales y económicos particulares: 
- aspectos relacionados con los establecimientos de enseñanza y de asistencia 
sanitaria 
- aspectos relacionados con las regiones menos favorecidas o pobladas 
- necesidades sociales específicas de determinados grupos de usuarios (como las 
personas con algún tipo de discapacidad) 
Promover la sociedad de la información 
Las iniciativas públicas y privadas desempeñarán un papel significativo no sólo por lo que 
respecta al mantenimiento y el desarrollo del servicio universal, sino también en la promoción 
de la disponibilidad de los nuevos servicios de telecomunicación en el marco de la sociedad 
de la información. 
En el marco de la sociedad de la información, cada ciudadano de la Comunidad debería 
poder acceder a los servicios interactivos, de modo que las ventajas de las nuevas 
tecnologías y de los nuevos servicios se dejen sentir en sectores como la enseñanza y la 
formación, la atención sanitaria y el acceso público a la información. A su vez, mejorará 
con ello la eficacia económica global de la sociedad. El papel que tienen que desempeñar 
principalmente las telecomunicaciones es el de una red de autopistas en las cuales podrán 
21 
ofrecerse estos nuevos servicios y por las cuales la acción de la competencia podrá 
estimular las reducciones de precio y la innovación, que están en el centro de la revolución 
actual. 
La consulta pública reveló un consenso generalizado en torno a la idea de que, mientras no 
pueda deslindarse el servicio universal de telecomunicaciones de esta visión política más 
general de la sociedad de la información, no debería incluirse por el momento en el concepto 
actual de servicio universal ni el acceso a tales servicios ni los propios servicios. 
No obstante, la Comisión ha destacado la importancia de la educación y la formación en la 
sociedad de la información, sobre todo en lo que respecta a facilitar a los trabajadores la 
cualificación necesaria para afrontar la era de la información, con vistas a reforzar las 
posibilidades de encontrar empleo y consolidar la competitividad global. Por ello, la Comisión 
se ha comprometido a promover el acceso y la utilización de las comunicaciones y los 
servicios de información avanzados en el ámbito educativo. La prestación de servicios 
avanzados de telecomunicaciones, así como la mejora de la calidad del servicio prestado, los 
precios y la velocidad de la red se derivarán con toda probabilidad de un entorno plenamente 
liberalizado. 
Al mismo tiempo, ha de estudiarse con detenimiento en qué medida puede seguir 
favoreciéndose esta evolución mediante la acción normativa o de otro tipo. Un punto 
concreto podría ser la conveniencia de ofrecer precios reducidos a escuelas, 
establecimientos de enseñanza superior y universidades para disponer de acceso a la red a 
alta velocidad o para utilizar los servicios actuales o avanzados de telecomunicaciones. A su 
vez, esto plantea aspectos como la relación entre el servicio universal de telecomunicaciones 
y los objetivos generales de la política en el área educativa, o de cómo costear tales tarifas 
reducidas cuando supongan una carga financiera para el operador que las ofrezca. (Por 
ejemplo: ¿debería costearlas directamente el Estado de su presupuesto de educación, o el 
mecanismo creado para financiar el servicio universal de telecomunicaciones, u otros 
mecanismos?). 
Son estos algunos de los aspectos que abordará la próxima Comunicación de la Comisión 
sobre el ciudadano y la sociedad de la información y, más en general, la revisión íntegra del 
servicio universal de telecomunicaciones que tendrá lugar en 1988. 
No obstante, están apareciendo servicios nuevos y avanzados de telecomunicaciones y de 
información, principalmente en respuesta a las fuerzas del mercado y a la demanda de los 
usuarios. El papel de la Comunidad, de los poderes públicos y de las otras instituciones 
públicas es, por una parte, catalizar los esfuerzos y, por otra parte, garantizar un entorno 
regulador favorable a la innovación. 
Anteriormente se ha mencionado las consecuencias de las medidas legislativas adoptadas 
recientemente en los Estados Unidos. En Europa, se han puesto en marcha una serie de 
iniciativas destinadas a estimular la creación de asociaciones entre el sector privado y el 
sector público y a reforzar la sensibilización y la demanda que reflejan las prioridades 
definidas en la Comunicación "Hacia la sociedad de la información", COM (95) 24437. 
En dicha Comunicación se destaca que el papel de la Comunidad debía centrarse en (i) el 
estímulo de proyectos (facilitando información e incrementando la sensibilización en cuanto a 
las iniciativas de la sociedad de la información; concluyendo asociaciones entre los actores 
de los distintos sectores y entre las organizaciones del sector privado y el sector público y 
facilitando asesoría sobre la financiación disponible) y (ii) la prestación, por parte de la 
Comunidad, de apoyo financiero a determinados proyectos. Son proyectos que, o bien 
proporcionan la infraestructura necesaria y desarrollan conocimientos, aptitudes o servicios 
22 
(a través de la financiación en el marco de las redes transeuropeas, los fondos estructurales 
y de cohesión, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversión, así como 
de programas comunitarios consagrados a la enseñanza y a la formación como SOCRATES 
y LEONARDO), o bien promueven las actividades de investigación y de desarrollo que 
conducen a nuevos conceptos, prototipos o servicios fundamentales para el progreso de la 
sociedad de la información (a través del programa marco de IDT y, en particular, a través del 
programa de tecnologías avanzadas de comunicaciones (ACTS)). 
Acceso público a los servicios de la sociedad de la información 
A través de tales medidas, la Comisión apoya la extensión "del acceso público" a la sociedad 
de la información. Eso incluye la conexión de escuelas, establecimientos de enseñanza 
superior, universidades, hospitales, administraciones públicas, bibliotecas y otros puntos de 
acceso público, a la sociedad de la información38. 
La Comisión piensa examinar las posibilidades de una mejor coordinación de las distintas 
iniciativas en curso a nivel nacional con el fin de mejorar el impacto en la vida diaria en su 
próxima Comunicación sobre el ciudadano y la sociedad de la información, mencionada 
anteriormente. 
El acceso público y "comunitario local" puede asumir una importancia particular en las 
regiones menos favorecidas, donde el acceso a los servicios de telecomunicación correría el 
riesgo de retrasarse si se deja en las manos exclusivas de las fuerzas del mercado. La 
Comisión seguirá de cerca la evolución de la situación en el marco del informe de 
seguimiento que redactará antes del 1 de enero de 1998, puesto que el acceso público 
puede considerarse un medio que permite, en un plazo razonable, superar las dificultades 
existentes para que las personas y las organizaciones altruistas y sin ánimo de lucro 
accedan a un gran número de servicios avanzados y de fuentes de información. Se trata de 
grupos que, de otro modo, correrían el riesgo de privarse de tal acceso debido a las costosas 
inversiones iniciales requeridas para los terminales, ordenadores y conexiones a las redes. 
La Comisión supervisará los progresos efectivos realizados en la extensión del acceso 
público, tanto en las regiones menos favorecidas como en la Comunidad en su conjunto, con 
el fin de examinar periódicamente la necesidad de adoptar medidas complementarias o de 
revisar el concepto de servicio universal a escala europea. 
Otras cuestiones importantes 
Una serie de factores deben tenerse en cuenta en el desarrollo del marco de la sociedad de 
la información. 
La existencia de tarifas bajas de utilización de la red es esencial para el desarrollo a 
gran escala de la información y los servicios en línea. 
Se ofrecerán numerosos servicios característicos de la sociedad de la información sin 
intervención normativa. 
Podría ser necesaria una acción con el fin de garantizar el acceso de las instituciones 
públicas a estos nuevos servicios. 
Deberían continuar determinadas iniciativas, en particular el estímulo de las 
asociaciones público-privadas, con el fin de promover la existencia y el lanzamiento de 
nuevos servicios de la sociedad de la información, especialmente por lo que respecta a 
su desarrollo y despegue generalizado entre los usuarios particulares. 
23 
"El acceso público" debería, más allá de la promoción de los enlaces físicos, incluir 
formación adecuada, apoyo e inversiones en materia de equipamiento. 
Algunas de estas cuestiones, en particular la necesidad de ofrecer tarifas bajas, están 
estrechamente relacionadas con el marco actual del servicio universal; otras trascienden con 
mucho las telecomunicaciones y afectan a las políticas de enseñanza, de salud y de 
formación. 
La integración de la política en materia de servicio universal en el desarrollo más amplio de la 
sociedad de la información merece un examen más profundo. Este proceso será apoyado 
por la revisión, en 1998, del alcance, el nivel y la calidad del servicio universal en la 
Comunidad, anunciado en la presente Comunicación. A este respecto, está en estudio una 
Resolución del Consejo sobre la utilización de las tecnologías multimedia y los servicios de 
carácter educativo. La definición de la política futura en materia de servicio universal tendrá 
también en cuenta los resultados de los debates en marcha y futuros, en particular por lo que 
respecta al Libro Blanco sobre la enseñanza y el estudio en el marco del Año Europeo de la 
Educación y Formación Permanentes 1996, y al Libro Verde sobre los aspectos sociales de 
la sociedad de la información. 
V CONCLUSIONES 
La presente Comunicación define al servicio universal como un elemento básico de la 
sociedad de la información, aunque sólo sea uno más de los factores que permiten a los 
ciudadanos europeos entrar en la nueva y apasionante era de la información. Con el fin de 
acelerar y apoyar este proceso de transformación, pueden extraerse tres series de 
conclusiones: 
1. El concepto actual de servicio universal constituye un punto de referencia sólido 
para las reformas reglamentarias en curso a nivel nacional con el fin de realizar la 
liberalización plena del sector de las telecomunicaciones en Europa. 
El concepto actual de servicio universal corresponde a la obligación de proporcionar 
un acceso a la red telefónica pública y de ofrecer un servicio telefónico a un 
precio asequible a todos los usuarios que presenten la solicitud razonable. Los 
detalles de los elementos constitutivos de este servicio se definen en la Directiva sobre 
telefonía vocal y son suficientes para la elaboración de sistemas de servicio universal 
nacionales de conformidad con la Directiva sobre apertura completa a la competencia. 
La Directiva sobre interconexión y la Directiva sobre apertura completa a la 
competencia proporcionan un marco para la determinación del coste y de la 
financiación del servicio universal. Se proponen diversos principios comunes para la 
determinación del coste de las obligaciones del servicio universal. Estos costes pueden 
compartirse con otros actores en el mercado, ya sea (i) mediante un fondo de servicio 
universal a nivel nacional o (ii) mediante pagos directos a los operadores que prestan el 
servicio universal. En este momento, se están elaborando unas líneas directrices 
destinadas a la evaluación de los enfoques nacionales en materia de determinación del 
coste y de financiación. 
Cuando los Estados miembros introduzcan obligaciones adicionales referentes a los 
servicios de telecomunicación al margen del alcance del servicio universal, ninguna 
carga suplementaria asociada a tales obligaciones deberá financiarse con el 
mecanismo creado para financiar el servicio universal. 
24 
2. El servicio universal en la Comunidad puede y debe ser reforzado a corto plazo: 
La asequibilidad del precio se sitúa en el centro del marco del servicio universal 
de telecomunicaciones. Esta exigencia debe quedar más clara. Al mismo tiempo, los 
Estados miembros deben garantizar que se adopten las medidas adecuadas (por 
ejemplo, sistemas de control tarifario (price caps), baremos de tarifas especiales) 
para garantizar la asequibilidad de los servicios para todos los usuarios, en 
particular durante el período que precede a la plena competencia. El informe de 
seguimiento anunciado para el 1 de enero de 1998 incluirá una evaluación de la 
evolución en el sector de la fijación de precios de los servicios de telecomunicación. 
Para los usuarios de las regiones rurales o apartadas, los aumentos en los 
precios, aparte de los ajustes necesarios para la orientación de los costes, no 
deben utilizarse para compensar las posibles pérdidas de ingresos resultantes de 
las reducciones de precios concedidas en otros lugares. Además, las diferencias 
entre las áreas de coste elevado y las áreas de bajo coste no deben hacer peligrar la 
asequibilidad del servicio universal. 
La definición del servicio universal garantizará la prestación de un nivel de servicio 
equivalente y a un precio asequible a los usuarios con algún tipo de discapacidad. Se 
invita a los Estados miembros a garantizar a los ciudadanos un acceso mejorado a 
las redes informáticas y a los servicios en línea (en lo que se refiere a un acceso a 
la red a mayores velocidades). 
La Comisión pondrá aún más de relieve la calidad del servicio y el nivel de 
asequibilidad tanto a nivel europeo como a nivel nacional (incluso la introducción y 
aplicación efectiva de sanciones y de compensaciones cuando no se logran los 
objetivos), y el refuerzo del papel de los consumidores, en particular en la definición 
de normas, el nivel de asequibilidad y el alcance futuro del servicio universal. 
La Comisión fomentará medidas en favor de las regiones menos favorecidas con 
el fin de acelerar la digitalización de la red. Se estudiará cuidadosamente la 
evolución con el fin de garantizar que los habitantes de estas regiones se beneficien de 
las ventajas de la introducción de la competencia. 
3. El servicio universal es un concepto evolutivo y dinámico que desempeñará un 
papel importante para afrontar los desafíos de la sociedad de la información : la Comisión 
presentará antes del 1 de enero de 1998 un informe sobre el alcance, el nivel, la calidad y la 
asequibilidad del servicio universal en la Comunidad y examinará la necesidad, a la vista de 
las circunstancias del momento, de adaptar a nivel europeo el alcance del servicio universal, 
teniendo en cuenta la necesidad de poder predecir las decisiones en materia inversora. 
Toda extensión del concepto actual de servicio universal debe combinar, por una parte, 
un análisis de mercado de la demanda y de la disponibilidad del servicio y, por otra 
parte, un análisis político de la oportunidad social y económica de tal extensión. 
Las iniciativas públicas y privadas desempeñarán un papel importante en la 
promoción de los nuevos servicios de telecomunicación en la sociedad de la 
información, especialmente en las regiones menos favorecidas de la Comunidad. 
El acceso público es un medio importante para poner la sociedad de la 
información al alcance de cada ciudadano. Los progresos en la extensión de este 
25 
acceso se examinarán atentamente con el fin de evaluar periódicamente la necesidad 
de adoptar medidas suplementarias o de redéfinir el concepto de servicio universal. 
La sociedad de la información plantea cuestiones que trascienden con mucho el 
servicio universal de telecomunicaciones; la política comunitaria global relativa a la 
sociedad de la información debe integrar los aspectos vinculados a la enseñanza, 
la atención sanitaria y la política social. 
Notas 
10 
11 
12 V. Directiva [../../CE] de la Comisión por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE relativa a la 
competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones ("Directiva sobre apertura 
completa a la competencia"). 
Directiva 95/62/CE relativa a aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal 
("Directiva sobre telefonía vocal"), DO n° L 32 de 30.12.1996. 
Comunicación de la Comisión sobre la consulta relativa al reexamen de la situación en el sector de 
los servicios de telecomunicaciones (COM (93) 159. 
Resolución del Consejo 94/C48 de 8 de febrero de 1994 relativa a los principios del servicio universal 
en el sector de las telecomunicaciones, DO n° C 48 de 16.2.1994, y Resolución del Consejo de 18 de 
septiembre de 1995 sobre del establecimiento del futuro marco reglamentario de las 
telecomunicaciones, DO n° C 258 de 3.10.1995. 
Resolución del Parlamento Europeo de 19 de mayo 1995 A4-0111/95 sobre el Libro Verde sobre la 
liberalización de Jas infraestructuras de telecomunicaciones y de las redes de televisión por cable-
parte II, DO n° C 151 de 19.6.95. 
Dictamen del Comité Económico y Social sobre el Libro Verde sobre la liberalización de las 
infraestructuras de telecomunicaciones y de las redes de televisión por cable - parte II, DO n° C 301 
de 13.11.1995. 
Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión "Europa en marcha 
hacia la sociedad de la información - plan de actuación" (COM (94) 347 final), CdR 21/95 
ESP/AG/ym y CdR 21/95, Anexo D / BAN/ JKB / NF/as. 
Los Estados miembros cumplimentaron un cuestionario detallado relativo al nivel y a la calidad del 
servicio de teléfono en el territorio de cada Estado miembro. Los resultados de este cuestionario se 
presentan en el Anexo 1. Más de 100 organizaciones asistieron a una audiencia pública celebrada en 
octubre en Bruselas y se recibieron más de 60 comentarios escritos en respuesta a un documento de 
reflexión enviado a más de 400 organizaciones. En los Anexos 3 y 4 figura una lista de participantes 
así como un resumen de las principales cuestiones planteadas. 
Ver en el Anexo 2 la descripción detallada del nivel de servicio observado en los Estados miembros. 
Artículo 129 A del Tratado CE. 
Ver la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las 
telecomunicaciones - en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad 
mediante la aplicación de los principios de oferta de red abierta (ONP), COM (95) 379, 19.7.95 
("Directiva sobre interconexión"), y la Directiva de apertura completa a la competencia. Estos dos 
textos exponen en particular los principios que han de aplicarse para determinar el coste de la 
prestación del servicio universal y los sistemas (fondo de servicio universal o cañones adicionales) 
aplicables para distribuir los costes relacionados. 
La Directiva sobre interconexión contiene una descripción técnica del tipo de conexión por medio del 
cual deben prestarse los servicios. Dispone que solamente la prestación de la red de 
telecomunicaciones pública fija forma parte de la obligación de servicio universal. "Servicio universal" 
26 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 
22 
23 no quiere decir que los usuarios tengan un derecho sin especificar a un teléfono móvil, aunque la 
tecnología "inalámbrica" sea un medio importante para prestar el servicio universal en las regiones 
distantes (por ejemplo, un teléfono fijo puede ser conectado por radio en una vivienda aislada en vez 
de una línea telefónica fija). 
Los Estados miembros deben transponer antes del 13 de diciembre de 1996 las obligaciones 
previstas por la Directiva sobre telefonía vocal. 
Los precios de los abonos mensuales con los proveedores de servicios en línea se sitúan 
generalmente entre 4 y 15 ecus. La tendencia de los organismos de telecomunicaciones a ofrecer a 
sus abonados un acceso barato a Internet se mantendrá probablemente en Europa, lo que disminuirá 
aún más el coste de acceder a determinados servicios interactivos. 
La Directiva sobre interconexión exige a los Estados miembros que introduzcan la portabilidad de los 
números en todos los grandes centros de población a más tardar en 2003. Para una descripción de 
estos otros servicios, ver el glosario que acompaña el cuadro A6, Anexo 2. 
Ver la Directiva sobre interconexión y la Directiva de apertura completa a la competencia. 
La Directiva de apertura completa a la competencia prevé que estos regímenes deben someterse a la 
Comisión antes del 1 de enero de 1997 y que se evaluarán con el fin de comprobar, en particular, 
que las obligaciones previstas son no discriminatorias, proporcionales y transparentes (es decir, 
están formuladas con claridad, de modo que los candidatos a la obtención de una autorización 
conozcan de antemano el alcance de las obligaciones), estén fundadas en criterios objetivos (con 
miras a permitir un recurso judicial en caso de desacuerdo) y, por último, sean impuestas solamente 
a las empresas a las que el marco comunitario reconoce tal posibilidad. 
Directiva del Consejo 92/44/CEE, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red 
abierta a las líneas arrendadas, DO n° L 165, de 19.6.92. 
Recomendación del Consejo 92/383/CEE, de 5 de junio de 1992, relativa a la oferta de unos 
mecanismos armonizados de acceso a la red digital de servicios integrados (RDSI) y de un conjunto 
mínimo de funciones RDSI con arreglo a los principios de la oferta de red abierta (ONP), DO n° L 
200, de 18.7.1992, p 1. 
Ver la Directiva sobre telefonía vocal y la Directiva sobre las líneas arrendadas. En un entorno 
monopolístico, los operadores se beneficiaron de una considerable libertad para fijar sus precios, los 
cuales tendían a generar beneficios sustanciales a partir de las comunicaciones internacionales y a 
larga distancia. Los precios no estaban sujetos a la presión de la competencia, la cual habría podido 
ofrecer tarifas inferiores a su clientela. A falta de competencia, el marco regulador comunitario 
introdujo la obligación para determinadas tarifas de estar orientadas hacia los costes, pendiente de la 
introducción de la competencia. 
En los cuadros A8 y A9 del Anexo 2 se presentan algunas indicaciones relativas al reequilibrado de 
tarifas logrado entre 1990 y 1995. 
El requisito de la orientación al coste es un elemento central de los principios que rigen las tarifas de 
servicios de telecomunicación en la Comunidad Europea (v. la Directiva sobre la oferta de red abierta 
ONP (90/387/CEE) y las Directivas derivadas sobre líneas arrendadas y sobre telefonía vocal). 
La Directiva sobre apertura completa a la competencia insta a los Estados miembros en su 
considerando n_ 17 a suprimir progresivamente y cuanto antes todas las restricciones impuestas al 
reequilibrado de tarifas por los organismos de telecomunicaciones y, en particular, las que impiden la 
adaptación de las tarifas que no se ajusten a los costes y que incrementen la carga de la prestación 
del servicio universal. En su artículo 4, esta misma Directiva prevé que cuando no pueda llevarse a 
cabo dicho reequilibrado antes del 1 de enero de 1998, los Estados miembros de que se trate 
informarán a la Comisión sobre la supresión progresiva futura de los desequilibrios subsistentes en 
las tarifas y que dicho informe incluirá un calendario detallado. 
Los sistemas de tarifas especiales están diseñados por ejemplo para los usuarios que utilizan poco 
el teléfono, las personas de edad avanzada o las personas que disponen de bajos ingresos. Estos 
sistemas pueden combinar una cuota inicial reducida, un abono mensual bajo, así como un número 
limitado de unidades de llamada gratuitos o a tarifa reducida cada mes. 
27 
24 
25 
26 
27 
28 
29 
30 
31 
32 
33 
34 
35 Los sistemas de control de tarifas (price caps) funcionan por medio de limitaciones a los aumentos 
anuales en las tarifas, ya sea para el conjunto del servicio telefónico o para elementos específicos de 
éste (como la cuota de abono para los usuarios particulares), a fin de que estos aumentos 
permanezcan inferiores o iguales a la tasa de inflación anual, lo cual puede traducirse en 
reducciones en las tarifas reales para los usuarios, animando al mismo tiempo al operador a mejorar 
su eficacia. 
Probablemente, unos precios más bajos en un entorno liberalizado estimularán las 
telecomunicaciones, lo que reducirá el impacto global de la competencia de los precios en los 
ingresos totales de estos operadores. 
Ver la Comunicación de la Comisión sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre la liberalización 
de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable (COM (95) 158), y la 
Resolución del Consejo 95/C258 de 18 de septiembre de 1995 sobre la instauración del marco futuro 
reglamentario de las telecomunicaciones (DO n° C 258 3.10.1995). 
Las estimaciones del coste del servicio universal realizadas en el Libro Verde sobre infraestructuras 
lo sitúan entre el 1 y el 2 % del volumen total de negocios para la mayoría de los doce Estados 
miembros de entonces. Las cifras para Irlanda e Italia rondan el 3%, España el 6%, Portugal el 7% y 
Grecia el 15%. Cabe destacar que estas cifras son estimaciones elaboradas sin tener en cuenta 
todos los detalles de los costes estructurales subyacientes. En la actualidad, se están realizando en 
casi todos los Estados miembros estudios mucho más detallados, si bien los indicios que constan 
por el momento apuntan a unas cifras próximas a las mencionadas en el Libro Verde sobre 
infraestructuras. 
El artículo 32 de dicha Directiva prevé ya que la Comisión deberá proponer oportunamente una 
revisión de la Directiva para que el Parlamento Europeo pueda pronunciarse sobre este tema antes 
del 1 de enero de 1998. 
También se favorecerá la asequibilidad del precio del servicio facilitando al usuario, a su petición, la 
facturación detallada y la posibilidad de bloquear selectivamente las llamadas. Los usuarios también 
deberían contar con la posibilidad de fraccionar el coste de la conexión inicial, y los operadores 
deberían sustituir los sistemas desproporcionados o discriminatorios de garantía o de depósito por 
medios más proporcionados de control de la solvencia (por ejemplo mediante límites financieros 
convenidos de antemano). 
Por ejemplo por la facturación detallada y por la puesta a disposición de todos los usuarios de la 
posibilidad de bloquear selectivamente determinadas llamadas. 
Esto supone que se lleve a buen término el programa de numeración por impulsos en las redes de 
los Estados miembros actualmente en curso. 
Un aspecto importante de la calidad de servicio a nivel nacional es la existencia de sanciones y su 
ejecución efectiva en caso de incumplimiento de los objetivos fijados en materia de calidad de 
servicio, así como la existencia de posibilidades de recurso para los usuarios y de mecanismos de 
compensación convenientes. 
Esto supone la existencia de redes que ofrezcan la calidad de transmisión necesaria para que los 
usuarios puedan acceder a los servicios de comunicación de datos a las velocidades normalmente 
disponibles. 
En los Estados Unidos, se prevé, en particular, un mecanismo de compensación de las cargas 
vinculadas a la oferta de tarifas especiales a las escuelas y a las bibliotecas, pero numerosas 
cuestiones permanecen pendientes. Para atraer a los inversores privados, está constituyéndose una 
fundación privada, The National Education Technology Funding Society, para promover la 
financiación y el desarrollo de servicios ofrecidos a los usuarios. 
En los Estados Unidos, se fijaron cuatro criterios para evaluar los servicios que podían incluirse en el 
servicio universal : (a) que sean fundamentales para la enseñanza, la salud pública y la seguridad 
pública, (b) que, a través de la elección comercial de la clientela, estos servicios fueran adoptados 
por una mayoría significativa de usuarios particulares; (c) que se presten en las redes de 
telecomunicaciones públicas por los operadores de telecomunicaciones (" telecommunications 
carriers ); y (d) que se ajusten al interés, la oportunidad y la necesidad del público. 
28 
37 OÍS 
La Directiva sobre telefonía vocal elabora una lista de estos servicios. El cuadro A6 del Anexo 1 
indica el grado de disponibilidad ya alcanzado por algunos de estos servicios en la Comunidad 
Europea. 
Comunicación de 31 de mayo de 1995 relativa a una metodología para la realización de las 
aplicaciones de la sociedad de la información y propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del 
Consejo relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicaciones 
(COM (95) 224). En dicha Comunicación se propone un conjunto de proyectos vinculados a las 
aplicaciones, los servicios genéricos y las redes básicas. 
38 
La cuestión del acceso público se trató en el informe provisional del grupo de expertos sociales de 
alto nivel titulado "Building the European Information Society for us all" y está estudiándose también 
en el marco del trabajo en curso en el Foro de la Sociedad de la Información. El objetivo de conectar 
a escuelas, hospitales, y bibliotecas también se examina en algunos Estados miembros y confirma el 
enfoque en curso de desarrollo en los Estados Unidos. 
29 
Anexo 1 .Calendario de medidas a corto plazo (1996-1998) 
ANEXO 1 : CALENDARIO DE MEDIDAS A CORTO PLAZO (1996-1998) 
Fecha Medida 
Antes del 30 de Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 
junio de 1996 por la que se modifica la Directiva sobre telefonía vocal. 
Los Estados miembros comienzan a elaborar regímenes de 
autorización para proveedores de telefonía vocal y redes 
públicas con arreglo a lo dispuesto en la Directiva sobre la 
plena competencia 
Los Estados miembros interesados solicitan excepciones a la 
fecha límite de 1998 y facilitan todos los datos económicos 
necesarios para evaluar si dicha derogación se justifica, según 
lo previsto en la Directiva sobre la plena competencia 
Posición común sobre la Directiva de aplicación de la ONP a la 
interconexión (incluidos los principios del cálculo de costes y la 
financiación del servicio universal). 
Posición común sobre la propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo sobre un marco común 
para las autorizaciones generales y las licencias individuales 
en la Comunidad Europea. 
Antes del 30 de Comunicación sobre los criterios de la Comisión en materia de 
septiembre de 1996 cálculo de costes y financiación del servicio telefónico 
universal en la CE ._ 
Antes del 31 de Posición común sobre la propuesta de Directiva del Consejo y 
diciembre de 1996 de Parlamento Europeo por la que se modifica la Directiva 
sobre telefonía vocal. 
Adopción de la Directiva sobre aplicación de la ONP a la 
interconexión. 
Adopción de la Directiva sobre las autorizaciones y licencias. 
Comunicación por los Estados miembros de los regímenes de 
autorización de la telefonía vocal y la oferta de redes públicas 
de telecomunicación, incluidas las obligaciones en relación 
con el servicio universal 
Antes del 30 de Decisiones de la Comisión sobre los regímenes de 
junio de 1997 autorización presentados. 
Publicación en los Estados miembros de la información exigida 
por la Directiva sobre la plena competencia por lo que se 
refiere a procedimientos de autorización y condiciones para la 
interconexión. 
Adopción de la propuesta de Directiva del Consejo y del 
Parlamento Europeo por la que se modifica la Directiva sobre 
telefonía vocal. 
Antes del 1 de Liberalización completa de los servicios y redes de 
enero de 1998 telecomunicación, salvo posibles disposiciones transitorias 
para ciertos Estados miembros, cuando se justifiquen y 
sometidas a control. 
Primer informe de la Comisión sobre el control del ámbito, 
nivel, calidad y asequibilidad del servicio telefónico universal 
I en la Comunidad. 
30 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
ANEXO 2 EL SERVICIO UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES EN LA 
UNIÓN EUROPEA: SITUACIÓN ACTUAL 
El presente Anexo expone los resultados del estudio sobre el nivel de servicio actual 
en la Comunidad Europea. Aborda cinco ámbitos: 
(I) Evolución general de la prestación de los servicios de telecomunicación; 
(II) Indicadores cuantitativos de la penetración del servicio; 
(III) Indicadores cualitativos de la calidad del servicio; 
(IV) Disponibilidad de servicios telefónicos avanzados y 
(V) Modificaciones de las tarifas y existencia de regímenes de tarifas especiales o 
destinados a usuarios específicos. 
La información se basa principalmente en las respuestas de los Estados miembros a 
un cuestionario enviado por la Comisión en el verano de 1995. Al final del presente 
Anexo se reproduce dicho cuestionario. 
I EVOLUCIÓN GENERAL DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN 
En la última década se produjo una serie de acontecimientos relacionados con los 
aspectos técnicos y con los servicios que repercutió considerablemente sobre la 
naturaleza del servicio telefónico básico. 
1. La aparición de aparatos de fax y modems relativamente baratos permitió un mayor 
uso de las líneas telefónicas ordinarias para transmitir no sólo voz, sino también 
datos e imágenes, si bien a velocidad relativamente baja. 
2. La digitalización de la red telefónica, junto con una mejor señalización, permitió 
ofrecer a través de las líneas telefónicas básicas toda una gama de servicios 
telefónicos suplementarios, tales como el reenvío de llamadas, la transferencia de 
llamadas y la llamada en espera, la mensajería vocal y los servicios que permiten la 
identificación de la línea que efectúa la llamada. Todos estos servicios 
suplementarios ofrecen interesantes perspectivas comerciales a los operadores de 
telecomunicaciones. Por otro lado, ahora es mucho más fácil ofrecer al cliente un 
mayor grado de detalle en las facturas. 
3. Aunque todos los operadores de telecomunicaciones no ofrecen ni comercializan 
aún muchos de los servicios anteriormente citados a todos los clientes, en particular 
a los residenciales, la mayoría de los operadores ofrecen la RDSI (red digital de 
servicios integrados), y algunos proyectan ofrecer en algunas zonas una conexión 
de RDSI al mismo precio que una conexión analógica. La RDSI comienza a 
utilizarse para aplicaciones en las cuales los usuarios precisan de funciones 
suplementarias, como la videoconferencia o la transferencia de datos, como 
alternativa o apoyo a las líneas arrendadas, y el fax del grupo 4 o de velocidad 
superior. 
4. La telefonía inalámbrica, en particular las redes celulares móviles y su número de 
abonados, registraron un crecimiento espectacular. El 5% de los abonados a la red 
telefónica en la Unión Europea lo están a las redes móviles . Las 
telecomunicaciones inalámbricas presentan hoy en día una serie de ventajas de 
31 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
explotación y de costes con respecto a las tradicionales para determinados tipos de 
utilizaciones. En particular, es bastante menos costoso ofrecer a los usuarios de 
regiones apartadas o poco pobladas una conexión inalámbrica que una línea fija. 
Las aplicaciones inalámbricas en el bucle local se consideran, en particular en 
Europa Central y Oriental, un modo de mejorar rápidamente la red y satisfacer la 
demanda de servicios telefónicos o de introducir la competencia en el bucle local. 
Cabe citar como ejemplos la utilización de la telefonía inalámbrica para prestar 
servicios rurales en España y en Alemania, mientras que la tecnología del teléfono 
digital europeo sin cordón (DECT) se está utilizando en Finlandia para introducir la 
competencia en el bucle local. 
5. Las comunicaciones por satélite todavía no han cumplido su promesa inicial en 
relación con la prestación del servicio telefónico universal, debido a la existencia 
hasta fecha reciente de limitaciones reglamentarias y técnicas que se combinaron 
para inhibir el crecimiento. Sin embargo, el nuevo entorno reglamentario, junto con 
la aparición de servicios de comunicaciones personales por satélite, puede 
contribuir a un mayor desarrollo del papel de las comunicaciones por satélite para 
conectar las regiones más apartadas en la Unión. Para favorecerlo, la Comisión ha 
propuesto un marco para la selección y autorización coordinadas de los sistemas 
personales de comunicación por satélite^. También es posible hacer un uso 
provisional de VSAT^ para atender a zonas aisladas, en espera de que se implante 
una infraestructura terrestre más permanente. 
6. El proceso de desregulación permite aprovechar cada vez en mayor medida los 
progresos de las redes fijas híbridas (que emplean fibra y cable coaxial y/o cobre en 
parte de la red local), las cuales permiten prestar conjuntamente servicios 
telefónicos y servicios de televisión por cable, siempre que se concedan nuevas 
licencias y que lo permita la situación reglamentaria. El uso de estas tecnologías, 
junto con el advenimiento de la RDSI, las redes de banda ancha y las tecnologías 
de compresión digital, puede transformar la economía de la prestación del servicio 
universal, mientras que la disminución del coste de la transmisión generará unas 
tarifas que dependan menos de la distancia y de la duración de la llamada. En esta 
situación, la oferta combinada de servicios telefónicos, de información y de 
entretenimiento, una vez establecida la competencia efectiva, puede permitir a los 
operadores abaratar los precios de la telefonía, como consecuencia del uso más 
eficaz de sus redes y de la doble fuente de ingresos. 
II INDICADORES CUANTITATIVOS DEL NIVEL DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN 
La calidad y el nivel de los servicios de telecomunicación en la UE han mejorado de 
forma sensible y continuada en los cinco últimos años. Esta evolución se refleja en las 
respuestas detalladas de los Estados miembros al cuestionario y en muchas de las 
observaciones formuladas al documento de reflexión. Cabe destacar las siguientes 
características del.entorno actual: 
1. En conjunto, ha habido importantes mejoras en la Unión en cuanto al número de 
hogares con teléfono (v. cuadro A1). El porcentaje de penetración en los hogares 
de Francia, Países Bajos y Escandinavia ya sobrepasaba ampliamente un 90% en 
1990 y ha aumentado posteriormente. Sin embargo, en otros países se observaron 
aumentos aún más espectaculares. En 1990, sólo el 66 % de los hogares 
irlandeses poseía teléfono, mientras que hoy es un 80 %, y en Portugal esta 
proporción pasó de 47,1 % a 74,8 % en el mismo período. Sin embargo, es de 
señalar que al menos cinco autoridades nacionales de reglamentación todavía no 
han publicado datos sobre este indicador básico del servicio universal. Además, los 
32 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
datos facilitados no permiten establecer comparaciones directas entre Estados 
miembros. 
2. La media comunitaria de las líneas principales residenciales por cada 100 hogares 
(v. cuadro A1) registró también un considerable aumento (de 87 a 96). Estas cifras 
permiten comparar mejor la situación en los distintos Estados miembros, pero no 
distinguen entre las familias o particulares que disponen de más de una línea 
telefónica (por ejemplo línea profesional y/o línea de fax y línea residencial) y los 
que no disponen de teléfono. El resultado es que Dinamarca, Francia, Luxemburgo, 
Finlandia y Suecia tienen una penetración superior al 100%. 
33 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Cuadro A1 Penetración del teléfono en la Unión Europea 
País 
B 
DK3 
D4 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
AUT 
p5 
FIN 
SWED7 
UK 
Promedio. CE Porcentaje de hogares que 
disponen de teléfono1 
1990 
s.d. 
94,3 
80 
s.d. 
s.d. 
94 
60 
s.d. 
s.d. 
93 
s.d. 
47,1 
956 
98,7 
88 1994 
s.d. 
s.d. 
89 
s.d. 
s.d. 
96,4 
75 
s.d. 
s.d. 
96 
s.d. 
74,8 
976 
98,7 
91,18 Líneas residenciales principales 
por cada 100 hogares2 
1990 
91 
103 
81 
80 
80 
104 
60 
90 
88 
96 
S.d. 
43 
103 
121 
89 
87 1994 
92 
106 
93 
96 
89 
111 
75 
99 
105 
96 
s.d. 
64 
104 
121 
99 
96 
Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 
s.d.: la ANR no dispone de estos datos; el promedio de la UE no incluye a Austria. 
NOTAS 
1. Todos los datos incluidos en esta sección del cuadro se refieren al periodo más reciente para el cual se dispone de 
información (en general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. 
2. Este indicador de la penetración de teléfono residencial es imperfecto, ya que no es igual al del número de hogares que 
tienen teléfono; este último indicador tendría un valor superior a 100. 
3. Fuente: Tele Danmark. 
4. La cifra incluye a los nuevos Estados federados. 
5. Cifras correspondientes al Portugal continental (excluidas Madeira y Azores). El porcentaje de penetración en 1994 
incluyendo estas islas era del 74,8% 
6. Cifras estimadas para 1990 y 1995. 
7. Los porcentajes indicados corresponden a 1989, último año para el cual se calcularon las cifras, debido al elevado 
grado de penetración alcanzado. 
8. Datos correspondientes a marzo de 1995 (fuente: UK Family expenditure survey). 
34 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
3. El aumento general de la penetración del servicio se extiende a la mayoría de los 
demás ámbitos: total de líneas principales (profesionales y residenciales), abonados a 
los servicios móviles y teléfonos públicos de pago (v. Cuadro A2). Por lo que respecta 
a los teléfonos públicos, la media comunitaria pasó de 2,9 a 3,1 por cada mil 
habitantes, mientras que el porcentaje nacional permaneció igual o aumentó, a 
excepción de Italia, donde la penetración ya era la más elevada de la Unión Europea. 
Cuadro A2 Penetración de los teléfonos fijos y celulares por cada 100 
habitantes y teléfonos públicos de pago por cada 1000 habitantes en la CE 
País 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
AUT 
P 
FINAL 
SWE 
UK 
Promedio CE Líneas principales 
por 100 habitantes 
1990 
39 
57 
40 
39 
32 
50 
28 
39 
48 
46 
42 
24 
54 
68 
45 
43 1994 
45 
60 
48 
48 
38 
55 
35 
43 
55 
51 
47 
35 
55 
68 
49 
49 Abonados a una 
red celular 
por 100 habitantes 
1990 
0 
2,9 
0,4 
0 
0,1 
0,5 
0,4 
0,5 
0,2 
0,5 
0,5 
0,1 
5,2 
5,6 
2,1 
0,9 1994 
0,7 
9,7 
3,0 
1,4 
1.0 
1,4 
1,7 
3,9 
3,2 
2,0 
3,5 
1,8 
13,3 
16,0 
6,1 
3,6 Teléfonos públicos 
por 1.000 
habitantes 
1990 
1.3 
1,3 
1,7 
2,1 
1,1 
3,2 
1,5 
7.7 
0,8 
0,5 
4,3 
2,6 
4,1 
4,3 
1,6 
2,9 1994 
1,5 
1.6 
2,1 
3,5 
1.4 
3,5 
1,8 
6,8 
0,9 
0,7 
4,3 
3,3 
4.6 
3.7 
2,1 
3,1 
Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación(1995) 
III INDICADORES CUALITATIVOS DEL NIVEL DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN 
1. Además de haber logrado mejorar las cifras globales, en la actualidad casi todos los 
Estados miembros establecen, supervisan y publican los resultados relativos a los 
objetivos de calidad del servicio. Esta práctica ha recibido un nuevo impulso gracias 
a la Directiva relativa a la telefonía vocal (v. infra). Estos indicadores, formulados 
generalmente de modo que exijan mejoras anuales del nivel del servicio, informan a 
los usuarios acerca de lo que tienen derecho a esperar y constituyen, en 
consecuencia, un aspecto fundamental del servicio universal. 
Al mismo tiempo, los resultados del cuestionario han puesto de relieve la profunda 
diferencia que existe entre los niveles previstos o alcanzados en las distintas partes 
de la Comunidad, y demuestran la dificultad a la hora de comparar la situación en 
cada Estado miembro. Dichos resultados se resumen a continuación. 
35 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
2. Plazos de instalación de un teléfono (v. Cuadro A3) 
Prácticamente todos los Estados miembros fijan objetivos en este sector y la 
mayoría publica también información sobre los plazos de conexión realmente 
observados. El plazo medio para obtener un teléfono en los Estados miembros en 
1995 varía entre un día en Suecia, 45 días en Austria y 220 días en Grecia. Los 
operadores de la mayoría de los Estados miembros consiguen efectuar una elevada 
proporción de las instalaciones (del 60 al 80 %) en un plazo de 5 a 20 días. 
36 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Cuadro A3 Plazos previstos para la conexión a la red y plazos efectivos 
obtenidos en la CE 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
AUT 
P 
FINAL 
SWED 
UK Publicación de información 
SI 
Sí 
Sí 
s.d. 
NoT 
Sí 
Ocasionalmente 
s.d. 
s.d. 
s.d. 
s.d. 
Sí 
Sí 
s.d. 
Solamente BTy Mercury 
publican estadísticas 
periódicas Objetivo 
90% en el plazo de 20 días 
laborables 
95% en la fecha de 
instalación acordada con el 
cliente. El resto (5%) en el 
plazo de 10 días 
80% en el plazo de 20 días 
laborables 
80% de nuevas conexiones 
en el plazo de 30 días 
s.d. 
En el plazo de 5 días 
laborables 
s.d. 
Nuevas conexiones: 60 días 
Reanudaciones: 30 días 
s.d. 
1 mes 
s.d. 
Objetivo: 2 meses en 1995 
1,5 en 1996 y 1 en 1997 12 
Plazo mínimo: 2, 8 -2,4-2 
meses respectivamente 
s.d. 
En el plazo de 5 días 
BT. usuarios residenciales: 
en el plazo de 8 días 
laborables. 
Usuarios profesionales: en 
el plazo de 6 días 
laborables. 
Mercury, acceso para los 
usuarios conectados 
indirectamente: en el plazo 
de 2 días tras la solicitud Plazo de suministro efectivo 
90,9% en el plazo de 20 días 
laborables 
61,3% en el plazo de 5 días 
laborables 
98% en el plazo previsto 
87,1% en el plazo de 20 días 
laborables en los Estados 
federados occidentales 
42,3% en el plazo de 20 días 
laborables en los Estados 
federados orientales 
98,3% de las líneas, instaladas 
en la fecha acordada con el 
usuario 
Media de 220 días fl 
Media de 5 días laborables 
Media de 8 días 9 
Media de 11 días laborables 
75% de las solicitudes, 
satisfechas en dos semanas 
97,8% de las conexiones en los 
plazos previstos 
60% en el plazo de 30 días 
89% en el plazo de 3 meses 
Plazos superiores a 3 meses en 
11% de los casos. 
96% en el plazo previsto 
Media de 45 días 
Media de 0,4 meses (sept. 95) 
Media de 5,4 días 
Media de menos de un día 
BT. usuarios residenciales: 
plazos cumplidos en el 85,3% de 
los casos. 
Usuarios profesionales: plazos 
cumplidos en el 76,4% de los 
casos 
Mercury, cumplimiento del plazo 
acordado en el 72,8% de los 
casos . 
s.d.: sin datos 
Fuente : Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 
NOTAS 
Todos los datos recogidos en el cuadro se refieren al período más reciente para el cual se dispone de información (en 
general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. 
37 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
2 Plazo establecido en el contrato de gestión de Belgacom. El objetivo previsto para 1995 es un 80% de conexiones en el 
plazo de 5 días laborables. 
3 En 1993:26,6% en el plazo de 5 días laborables y 83,9% en el plazo de 20 días laborables. 
4 Estas cifras corresponden al segundo semestre de 1994. En ei primer semestre, el 83% de las lineas se instalaron en 
el plazo de 20 días en los Estados federados occidentales. 
5 Objetivo para 1995. 
6 Datos a 31.12.1994. 
7 Información facilitada al Consejo Asesor de Telecomunicaciones español. Los datos proporcionados a este organismo 
son accesibles al público. 
8 Objetivo establecido en el contrato entre France Télécom y la Dirección General de Correos y Telecomunicaciones 
(DGPT - informe anual 1994). 
9 Cifras a 31 de diciembre de 1993 (fuente: DGPT - informe anual 1994). 
10 Las últimas informaciones se publicaron el 21 de marzo de 1994. 
11 Media de 19 dias en 1993. 
12 Objetivos y plazos mínimos establecidos por contrato entre el ICP y Portugal Telecom para el período 1995-1997 
13 Media de 5,3 días en 1993; media de 5,5 días en 1992. 
14 Objetivos incluidos en la garantía de servicio de Telia. 
15 Además de solicitar una conexión directa a Mercury Network, los usuarios pueden también obtener acceso indirecto a la 
red de larga distancia /internacional de Mercury a través de BT u otra conexión local. El acceso se obtiene mediante un 
prefijo específico (132) después de abonarse a Mercury. 
16 Cifras correspondientes al período octubre de 1994 - marzo de 1995. Las cifras correspondientes al período abril de 
1995 - septiembre de 1995 son, respectivamente, 86,9% y 78%. 
17 En 1993, Mercury observó el plazo acordado con sus clientes en el 82,5% de los casos. 
38 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
3 Plazos de reparación de averías (v. Cuadro A4) 
En todos los Estados miembros se establecen objetivos al respecto, generalmente 
expresados en porcentaje de reparaciones realizadas en el plazo de un día 
laborable. En general, los objetivos se cumplen en un 85 a 95% de los casos. Por 
otra parte, doce Estados miembros ofrecen actualmente compensaciones a los 
usuarios cuando no se cumplen determinados plazos previstos. 
Cuadro A4 Plazos previstos de la reparación de averías, plazos efectivos 
obtenidos y sistemas de compensación existentes en la CE 
País 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L Plazos de reparación de averías 
Objetivo^ 
71% antes del final del día 
laborable siguiente 
100% en el plazo de 12 
horas laborables 
80% en el plazo de 3 días 
laborables 
60% ^n el plazo de 24 
horas 
En el plazo de 6 días 
92% antes del finaldel día 
laborable siguiente 
s.d. 
s.d. 
En el plazo de cinco días Plazo efectivo 
81,3% de reparaciones en 
el plazo previsto 
91% en el plazo previsto 
82,5% en el plazo previsto 
57% en el plazo previsto 
98,4% de las averías 
atendidas en un plazo de 
24 horas 
86,3% de las reparaciones 
efectuadas en el plazo 
previsto 
90% en el plazo de 2 días9 
67,3% en el mismo día 
97,1% en el plazo de 2 
días 
86,2% en el mismo día 
100% en el plazo de 10 
días Sistemas de compensación 
s.d. 
Si Tele Danmark no cumple 
los plazos en caso de 
modificación de una conexión 
existente a la red pública de 
telecomunicación, o si se 
producen en la red averías que 
den lugar a interrupciones de 
la conexión, debe conceder 
una reducción proporcional de 
la cuota de abono 
correspondiente al período de 
que se trate, siempre que el 
importe sea superior a 25 
coronas. Esta compensación 
se deduce de las facturas 
posteriores. 
Sistema de descuentos 
graduales (hasta 100%) en 
caso de retraso de las 
conexiones a la red; sistemas 
de compensación para los 
retrasos en la reparación de 
conexiones y averías, en 
función del carácter del 
servicio v de la duración de los 
retrasos 
Reembolso de la cuota básica 
en caso de no cumplirse los 
plazos de reparación previstos 
Reembolso de una parte 
proporcional de la cuota de 
abono mensual de la línea si la 
reparación supera el plazo 
previsto 
s.d. 
No se utiliza ningún sistema 
s.d. 
Reembolso de la cuota de 
abono en caso de no cumplirse 
los plazos previstos 
39 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
NL 
AUT 
plu 
FIN 
SWED 
UK En el plazo de 12 horas 
laborables 
En el plazo de 1 día° 
Objetivo: en el plazo de 2 
días laborables en el 83% 
de los casos (1995), 85% 
(1996) y 90% (1997) 
Nivel mínimo: 75% / 80% / 
85% 
s.d. 
En el plazo de un día 
laborable 
87: antes del final del día 
laborable siguiente . 
Se ofrecen servicios 
especiales que garantizan 
una asistencia rápida 
pagando un canon 
suplementario 
Mercury, en el servicio 
2100, en el plazo de 24 
horas; en los servicios 
indirectos, 90% de averías 
en el plazo de 24 horas 98% de las reparaciones 
en el plazo previsto 
93% en el plazo de 24 
horas 
92% en el plazo de 2 días 
laborables (septiembre de 
1995) 
66,4% en 24 horas ' ' 
93% de las reparaciones 
en el plazo previsto 
98,9% de averías de 
clientes profesionales y 
95,2% de averías de 
clientes residenciales se 
reparan en el plazo de 2 
días laborables 
68,3% en el plazo de 4 
horas 
94,1% en el plazo de 48 
horas Reembolso de dos veces la 
cuota de abono mensual en 
caso de no cumplirse los 
plazos previstos 
Reembolso de 1/30 de la cuota 
de abono mensual de la línea 
por cada día de retraso con 
respecto al plazo previsto 
Reembolso del abono mensual 
en proporción con el número 
de días de interrupción del 
servicio 
Reembolso de un canon 
mensual básico si a lo largo de 
un mes la línea no funciona 
durante más de 48 h en un 
mes. 
Reducción del canon trimestral 
si no se establece una nueva 
conexión en el plazo de 5 días, 
o si la avería no se repara en 
los plazos previstos. 
Pueden compensarse diversos 
fallos de servicio en función de 
un tipo diario o del perjuicio 
económico realmente sufrido, 
hasta un máximo de 1.000 
libras14 
En caso de retraso en la 
prestación de un servicio, 
puede concederse una 
compensación en función de la 
naturaleza del mismo y de la 
duración del retraso, hasta un 
máximo de 5.000 libras 
s.d.: sin datos 
NOTAS Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 
8 
g 
10 
n 
12 Todos los datos recogidos en el cuadro se refieren al período más reciente para el cual se dispone de información (en 
general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. 
En la medida de lo posible, cuando no hay objetivos específicos establecidos, se han determinado los plazos de 
reparación previstos a partir de los plazos utilizados en el sistema de compensación correspondiente a efectos de 
determinar los derechos a compensación (véase la nota 6). 
Plazo fijado para 1994 en el contrato de gestión suscrito entre Belgacom y el Gobierno belga. El objetivo se estableció 
en 76% para 1995. 
Por ejemplo, en caso de retraso de 10 días laborables para una conexión a la red, el abonado tiene derecho a un 
descuento de hasta el 30% del canon de conexión; un retraso de más de 2 dias laborables de las reparaciones de 
servicios telefónicos básicos da lugar a un reembolso de 50 marcos. 
La Circular Especial de 24 de julio de 1995 por la que se modifica la normativa telefónica griega establece un objetivo de 
5 días laborables para 1995 y de 3 días laborables para 1996. 
Plazo determinado a partir de los que se emplean en los sistemas de compensación a efectos de determinar los 
derechos de compensación. 
Objetivo establecido en el contrato general entre France Télécom y la Dirección General de Correos y 
Telecomunicaciones (fuente: Informe Anual de la DGPT 1994). 
Cifra a 31 de diciembre de 1993 (fuente: Informe Anual de la DGPT 1994). 
Cifra correspondiente a las averias señaladas por los clientes. El 88% de las averias de líneas se reparan en el plazo de 
dos días. 
El objetivo y el nivel mínimo aceptable se establecen por contrato entre el ICP y Portugal Telecom para el período 
1995/96/97. Existe derecho a compensación transcurridos tres días de interrupción del servicio si la responsabilidad de 
la avería incumbe al operador, y transcurridos diez días en caso de fuerza mayor. 
En 1993 se reparó un 73,5% de las averías en el plazo de 24 horas. 
Este objetivo forma parte de la garantía de servicio de Telia. 
40 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
13 Las cifras corresponden al periodo abril-septiembre de 1994. Durante este periodo, el 87,6% de las averias en clientes 
profesionales y el 75,5% de las averías de clientes residenciales se repararon en un plazo de 5 y 9 horas laborables 
respectivamente, o en la fecha acordada con los clientes. 
14 En caso de aplicación del tipo diario, el cliente tiene derecho a solicitar el reembolso de un abono mensual por día de 
retraso. 
4 Porcentaje de teléfonos públicos de pago en funcionamiento (v. Cuadro A5) 
Los teléfonos públicos de pago desempeñan un papel especial, por compensar la falta 
de teléfonos, especialmente en zonas rurales. En los Estados miembros para los 
cuales se dispone de datos, una proporción muy elevada de teléfonos públicos de 
pago se encuentran en funcionamiento (entre un 92% y un 98%). Sin embargo, las 
autoridades nacionales de reglamentación de cinco Estados miembros no pudieron 
proporcionar datos a este respecto. 
Cuadro A5 Porcentaje de teléfonos públicos de pago en funcionamiento en los 
Estados miembros en 1994 
B 
s.d. OK 
92^ 
973 D 
s.d. EL 
95 E 
T-F 
f IRL 
Más 
de 93 1 
s.d. L 
Más 
de 
97 NL 
95 AUT 
97 P 
99,9 FINAL 
s.d. SWED 
±98 UK 
94,6 o 
s.d.: sin datos 
NOTAS Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 
1 Todos tos datos recogidos en el cuadro se refieren al periodo más reciente para el cual se dispone de información 
(en general, 1994). Los datos adicionales disponibles figuran en estas notas. 
2 Teléfonos de monedas 
3 Teléfonos de tarjetas 
4 Plazo medio de reparación de teléfonos públicos de todos los tipos (tanto los situados en lugares públicos como 
privados): 2,8 horas. Plazo medio de reparación de cabinas telefónicas públicas: 10,6 horas. 
5 El contrato general suscrito entre France Télécom y la Dirección General de Correos y Telecomunicaciones 
establece que sólo el 5 % de los teléfonos públicos de pago pueden permanecer averiados durante más de 24 
horas. A 31 de diciembre de 1993, 4,8% de estos aparatos permanecían averiados durante un periodo más largo 
(fuente: Informe Anual de la DGPT 1994). 
6 Esta cifra corresponde a los teléfonos públicos de pago de BT en el período comprendido entre octubre de 1994 y 
marzo de 1995. La cifra correspondiente al período de 6 meses anterior era 95,9%. 
Plazos de suministro e indicadores de la calidad de servicio establecidos 
en el Anexo II de la Directiva sobre la aplicación de la ONP a la telefonía 
vocal 
En virtud de la Directiva sobre la telefonía vocal5, a partir de a finales de 1996, 
los Estados miembros deberán fijar y publicar objetivos referentes al plazo de 
suministro y a los indicadores de calidad del servicio de los operadores a los 
cuales se aplica la Directiva en los siguientes aspectos: 
plazo de suministro de la conexión inicial a la red 
índice de fallos por conexión, plazo de reparación de averías y proporción 
de llamadas fallidas 
demora del tono de disponibilidad para marcar y demora en el 
establecimiento de la comunicación 
estadísticas referentes a la calidad de transmisión 
tiempos de respuesta para los servicios de operador 
proporción de teléfonos públicos de pago (de monedas y tarjetas) en 
estado de funcionamiento 
41 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
precisión de la facturación. 
Los resultados deben publicarse anualmente, y la Comisión los publicará en el 
Diario Oficial, cuando esta información se encuentre disponible en el ámbito 
nacional. La elección de los indicadores refleja, en parte, los trabajos ya 
emprendidos en la OCDE, la UIT y el ETSI6 
42 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
IV DISPONIBILIDAD DE FACILIDADES TELEFÓNICAS AVANZADAS 
1. Hoy en día, está disponible comercial o experimentalmente en toda la 
Comunidad una gama cada vez más amplia de facilidades telefónicas avanzadas; 
sin embargo, el grado de implantación de estas facilidades depende a menudo del 
grado de digitalización de las redes nacionales. 
• La llamada por tonos (DTMF) existe en todos los Estados miembros (si bien, 
en ciertos casos, limitada a los abonados conectados a una central digital). 
• Los servicios de llamada en espera y de reenvío de llamadas también están 
bastante extendidos, mientras que la identificación de la línea que efectúa la 
llamada existe en cinco Estados miembros. En tres Estados miembros, los 
operadores incluyen este servicio en una oferta de RDSI. Otros tres Estados 
miembros tienen previsto ofrecer este servicio o realizar experiencias piloto en 
1996. 
• Existen facilidades de bloqueo de llamadas en doce Estados miembros 
(Austria, Bélgica, Dinamarca y Finlandia), si bien esta posibilidad sólo se ofrece 
actualmente en determinados servicios de valor añadido. 
• Disponen de servicios de mensajería vocal siete Estados miembros, y en 
otros tres se realizan ensayos. La red GSM suele ofrecer este servicio. 
2. En la Directiva sobre la telefonía vocal, tres de estas facilidades (marcación por 
tonos, reenvío de llamada e identificación de la línea que efectúa la llamada a 
nivel nacional) se consideran elementos del servicio telefónico que deben 
introducirse según un calendario establecido a nivel nacional. Cada vez es 
más frecuente disponer de estos servicios en partes importantes de la red. 
43 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Llamada en espera: servicio que permite informar al abonado (mediante una 
tonalidad específica) de que tiene una llamada en un momento en que está 
atendiendo a otra. A continuación, el usuario puede aceptar, rechazar o no atender 
la llamada en espera. 
Reenvío de llamadas: servicio que permite a un usuario hacer que la red envíe a 
otro número todas las llamadas destinadas a su número. (Este servicio no debe 
confundirse con el reenvío de llamadas cuando la línea está ocupada, ni con el 
reenvío de llamadas cuando no hay respuesta). 
Transferencia de llamadas: servicio que permite a un usuario transferir a un tercero 
una llamada establecida, tanto si ese usuario ha sido el que ha efectuado como el 
que ha recibido la llamada original. 
Identificación de la línea que efectúa la llamada: servicio que presenta el número 
que llama a la parte llamada antes de establecerse la comunicación. El que llama 
puede, en su caso, restringir la presentación de su número al que recibe la llamada. 
Marcación por multifrecuencia de doble tono (DTMF)/llamada por tonos: facilidad 
que permite al usuario marcar los números por medio de teclas y es esencial para 
gran número de los nuevos servicios telefónicos interactivos. Este concepto se 
define en la Directiva ONP sobre telefonía vocal: la red telefónica pública fija admite 
el uso de teléfonos DTMF para señalización a la central, utilizando los tonos con 
arreglo a la Recomendación Q.23 de la ITU-T, y admite las mismas tonalidades para 
señalización de extremo a extremo a través de la red, tanto dentro de un Estado 
miembro como entre Estados miembros. 
Red digital de servicios integrados (RDSI): red que permite, mediante un único 
acceso por la línea de abonado existente, transmitir voz, textos, datos e imágenes. 
Cuadro A6 Disponibilidad de facilidades telefónicas avanzadas en la 
CE 
País 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
AUT 
P 
FINAL 
SWED 
UK Marcación por 
multifrecuenci 
a de doble 
tono (DTMF) 
Sí1 
Sí 
Sí 
Sí5 
Sí 
Sí 
Sí5 
Sí5 
Sí 
Sí 
Sí 
Sí18 
Sí 
Sí 
Sí Llamada 
en espera 
Sí2 
Sí5 
Sí 
Sí5 
Sí9 
Sí 
Sí5 
Sí 
Sí 
No14 
Sí 
Sí18 
Sí 
Sí 
Sí Reenvío 
de 
llamadas 
Sí2 
Sí5 
No8 
Sí5 
Sí9 
Sí 
Sí5 
Sí 
Sí 
Sí 
Sí 
Sí18 
Sí 
Sí 
Sí Mensajería 
vocal en la 
red pública 
Sí 
Sí5 
Sí 
No 
No 
Sí 
Sí5 
No11 
No 
No11 
Sí16 
Sí16 
Sí 
Sí 
No11 Identificació 
n de la línea 
que efectúa 
la llamada 
Sí3 
No6 
Sí 
No 
No10 
Sí 
No 
Sí3 
No 
No15 
Sí3 
Sí 
Sí 
Sí 
Sí Bloqueo 
de 
llamadas 
Sí4 
Sí7 
Sí 
No 
No 
Sí 
No 
Sí12 
Sí13 
Sí 
Sí17 
Sí18 
Sí19 
Sí 
Sí 
Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 
44 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
NOTAS 
1 Para el 93,5% de las lineas de la RTPC. 
2 Para el 60% de las lineas de la RTPC. 
3 Disponible en la RDSI. 
4 Posibilidad de bloquear el acceso a los servicios de quiosco. 
5 Disponible para los abonados conectados a una central digital (el porcentaje de abonados se indica entre 
paréntesis: DK (55%), EL (3%), IRL (75%) e IT (67%). 
6 Introducción gradual a partir de febrero de 1996. 
7 Está disponible comercialmente el bloqueo del acceso a determinados servicios de valor añadido. En diciembre de 
1995 se introducirá el bloqueo de las facilidades de llamada por línea o por llamada (por ejemplo, la identificación 
de la linea que efectúa la llamada). 
8 Posibilidad técnica en la RDSI, pero por ahora no disponible comercialmente. 
9 Este servicio está abierto al 47,8% de los abonados. 
10 Se proyecta ofrecer este servicio en 1996 a los abonados conectados a conmutadores digitales. 
11 En 1995 se efectuaron ensayos de mensajería vocal. 
12 Facilidades de bloqueo de las llamadas interurbanas y de los servicios de facturación tipo quiosco. 
13 Los usuarios tienen la posibilidad de bloquear por lineas las facilidades de llamada. 
14 Proyecto piloto en 1995, introducción en 1996. 
15 Proyecto piloto en 1995. 
16 Disponible para el teléfono móvil (GSM). 
17 Bloqueo únicamente disponible para determinados servicios de valor añadido (no existe servicio de bloqueo por 
linea o por llamada). 
18 Disponible si es técnicamente posible y para la identificación de la línea que efectúa la llamada; disponible en la 
RDSI cuando existe la posibilidad técnica. 
19 Los clientes tienen la posibilidad de pedir el bloqueo de servicios de llamada por linea y elbloqueo del acceso a 
determinados servicios de valor añadido. 
45 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
V ASEQUIBILIDAD ACTUAL DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN 
EN LA COMUNIDAD EUROPEA 
Como ya se ha señalado en la presente Comunicación, lo importante, para la 
mayoría de los usuarios, es la asequibilidad global del servicio telefónico. En buen 
número de las observaciones recibidas se destaca que los usuarios deben recibir 
una mejor información sobre sus gastos y tener más posibilidad de controlarlos. 
Este aspecto es tanto más importante en un entorno en el que cada vez se utiliza 
más el teléfono y en el que existe un número creciente de nuevos servicios de 
audiotex que ofrecen información y entretenimiento y que, a menudo, son más 
costosos que el servicio telefónico universal. 
Los niveles de precios en la Comunidad presentan diferencias considerables. 
Los valores absolutos figuran en el Cuadro A7. 
Cuadro A7: Tarifas Telefónicas ' para usuarios residenciales en los Estados 
miembros de la CE 
(cuarto trimestre de 1995) 
Cuotas de Cuotas 
instalación^ de abono** 
(conexión (bimensuales) 
nueva) 
B 90 23 
DK 212 27 
D 46 23 
GR 160 11 
E 133 16 
F 39 12 
IRL 148 25 
! 99 12 
L 64 11 
NL 93 22 
A 90 24 
P 77 19 
SF 169 20 
S 79 20 
UK(BT) 117 17 
UK(MCl)4 117 25 
46 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
AU 
P 
SF 
S 
UK (BT) 
UK (MCI)7 Llamada local de 3 minutos 
Hora punta 
0,10 
0,13 
0,11 
0.10 
0,07 
0,09 
0,12 
0,13 
0,08 
0,08 
0,15 
0,06 
0,12 
0,08 
0,12 
s.d. Hora valle5 
0,03 
0,07 
0,04 
0,10 
0,07 
0,03 
0,02 
0,09 
0,04 
0,04 
0,15 
0,02 
0,12 
0,05 
0,05 
s.d. Llamada interurbana de 3 
minutos 
Hora punta 
0,58 
0,29 
0,87 
0,98 
1,00 
0,81 
0,67 
0,92 
0,08 
0,25 
1,21 
1,17 
0,28 
0,24 
0,30 
0,23 Hora valle6 
0,23 
0,14 
0,40 
0,65 
0,42 
0,28 
0,46 
0,34 
0,04 
0,13 
0,90 
0,59 
0,17 
0,14 
0,18 
0,15 
Notas 
1. Todas las tarifas se expresan en ecus e incluyen el impuesto sobre el valor añadido. 
2. Tarifas mínimas sin incluir los gastos mano de obra y material, que a veces se incluyen en algunos Estados miembros. 
3. Las cuotas de abono reflejan el precio de una línea única en la capital. Alemania incluye en la tarifa un crédito de 
llamadas gratuitas equivalente a 2,42 ecus. 
4. La cuota de abono de Mercury incluye la cuota de abono de BT más la cuota del código de autorización. 
5. Se contabilizan las tarifas más baratas para los períodos fuera de las horas punta 
6. V. nota 5. 
7. Mercury no ofrece llamadas locales a los usuarios residenciales. 
47 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Avances de la adaptación de las estructuras tarifarias de la Comunidad y sus 
consecuencias para la asequibilidad global del servicio telefónico universal 
1. El cuadro A8 recoge la evolución del porcentaje del nivel general de precios de los 
servicios de telecomunicación en los Estados miembros entre 1990 y 1995 (en el Anexo 
III se incluye un desglose detallado de los distintos aspectos de esta evolución). Esta 
información se basa en los datos facilitados por las autoridades nacionales de 
reglamentación y se calcula según las prácticas nacionales. En consecuencia, no es 
posible comparar los cambios de precio directamente entre Estados miembros ni entre 
diferentes zonas de la Comunidad. 
Por otra parte, los cuadros A7 y A8 recogen cambios porcentuales y no 
indican los precios reales. Por lo tanto, es imposible extraer conclusiones sobre 
los efectos de estos aumentos en la asequibilidad general de los servicios de que 
se trata. 
No obstante, los datos indican que se están produciendo cambios importantes en 
las estructuras tarifarias, y, en particular, que los elementos fijos de las tarifas del 
servicio universal (conexión y abono), así como las tarifas de las llamadas locales en 
hora punta, tienden en general a aumentar. En la mayoría de los Estados miembros, a 
estos aumentos corresponden reducciones de las tarifas de llamada regionales, de 
larga distancia e internacionales. 
2. El cuadro A9 recoge información sobre los regímenes especiales de tarificación que 
existen actualmente. 
48 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Cuadro A8 Adaptación media global de las tarifas (estimaciones de las 
autoridades nacionales de reglamentación) para el período 
1990-1995 
Las modificaciones de las tarifas corresponden a valores reales; cuando se dispone de las 
variaciones nominales, se indican entre paréntesis. 
En el cuadro A8 figuran datos detallados sobre los cambios de las tarifas por concepto de 
instalación, abono, comunicaciones locales, regionales, nacionales e internacionales. 
Porcentaje de cambio global en las tarifas (1990-1995) 
B sin datos 
DK 
r> I + 0,5 
sin datos 
EL' 
el 43,2 (- 7,2 cambio nominal) 
sin datos 
-14 (- 3,4 cambio nominal) 
IRL - 42 {- 25 cambio nominal) 
sin datos 
NL + 3,7 (servicios obligatorios) 
+ 6,6 (tarifa para pequeños usuarios) 
AUT' sin datos 
-10,2 (+ 27,6 cambio nominal) 
FINAL 
swrr 6-- 8 (+ 8 cambio nominal) 
UK 23,7 (-10,2 cambio nominal) 
s.d.: sin datos 
Notas al cuadro A8 Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 
1. Se dispone de datos sobre los cambios de los distintos elementos de las tarifas, pero no de cifras globales. 
2. Tarifa media global de las llamadas solamente. 
3. Periodo 1990-1994 
4. Los datos facilitados indican un cambio del precio de un conjunto de servicios no especificados en relación con el índice 
de los precios al consumo. 
5. Calculado sobre la base del índice de Telia para su "cesta" tarifaria. 
6. Se trata de cifras globales relativas a los cambios en porcentaje general de las tarifas de BT entre 1990-1991 y 
1994-1995 y se refieren a la media ponderada global de todos los servicios de la "cesta" de control de precios, y no 
solamente a los que figuran en el cuadro. 
Información y control de los gastos de los usuarios en telecomunicaciones 
3. Se indicaba anteriormente que los usuarios residenciales disponen de un número 
creciente de servicios de bloqueo de llamada, los cuales ofrecen cierto control, ya que 
permiten impedir el acceso a determinados servicios (por ejemplo, servicios muy caros), 
o incluso las llamadas de larga distancia o internacionales. 
4. Por otra parte, de conformidad con la Directiva sobre telefonía vocal, a partir de 
finales de 1996, los Estados miembros deberán fijar objetivos sobre la disponibilidad de 
la facturación detallada, servicio que, de cualquier forma, cada vez es más habitual en 
toda la Comunidad. La facturación detallada es uno de los mejores medios de ofrecer a 
los usuarios una información suficiente sobre sus gastos telefónicos. Por otro lado, en 
algunas de las observaciones recibidas se destaca que los largos períodos de 
facturación actuales dificultan a algunos usuarios el control de sus gastos, y que es por 
ello importante crear algún tipo de advertencia en caso de utilización excesiva o inusual 
de una determinada conexión telefónica. 
49 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Empleo de regímenes de tarifas especiales o destinadas a usuarios específicos en 
la CE 
Dentro del objetivo general de garantizar la asequibilidad global de los servicios de 
telecomunicación, todos los Estados miembros aplican regímenes de tarifas 
especiales o destinadas a usuarios específicos (véanse detalles en el cuadro A8), 
que permiten hacer más asequible el servicio universal para algunos usuarios o para 
grupos de usuarios con necesidades específicas o con pautas de utilización 
particulares. Existen regímenes para usuarios de consumo reducido en Francia, 
Irlanda, Suecia y Reino Unido. Estos regímenes desempeñan un papel particular en el 
reequilibrado de tarifas, ya que, en general, se trata de usuarios que utilizan poco el 
teléfono o hacen pocas llamadas de larga distancia e internacionales, y que pueden 
resultar perjudicados por los cambios de precios debidos al reequilibrado. Existen 
regímenes de carácter social para las personas con ingresos reducidos en Bélgica, 
Alemania, Francia y Austria. En todos los Estados miembros, excepto en Luxemburgo, 
Países Bajos y Finlandia, existe alguna forma de tarifa especial para ancianos y 
discapacitados . 
Algunas organizaciones, en particular las que representan los intereses de los 
usuarios discapacitados, destacaron que estos regímenes deberían ponerse 
automáticamente a disposición de dichos usuarios, o que, al menos, deberían reducirse 
los trámites administrativos necesarios (por ejemplo, evitar la obligación de registrarse 
por separado en cada régimen). 
50 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Cuadro A9: Cambios de tarifas en la CE entre 1990 y 1995 
En general, se indica el porcentaje de cambio real (el cambio nominal se indica entre paréntesis): 
* indica que la cifra es un cambio real cuando no se facilita cifra nominal 
Cambio global Instalación Abono | Local Regional Nacional, Internacional 
B"I 
DK 
0* 
EL* 
E=> 
F* 
1 
IRL s.d. 
+ 0,5% 
s.d. 
-43,2% 
(-7,2 en términos 
nominales) 
s.d. 
-14% 
(-3,4% cambio 
nominal) 
s.d. 
-42% (-25% cambio 
nominal) Conexión/instalación 
+ 39% 
Línea existente - 37% 
+ 8,3% 
-15,4%* 
+ 105,2%* 
+ 2,38% 
+ 30% ' 
(+16%) 
s.d. 
Sin cambios + 35% zonas grandes 
+ 50% zonas medias 
+ 70% zonas pequeñas 
+ 3,5% 
-15,4%* 
+ 68,1%* 
+ 24,2% 
Residencial: + 42% 
Profesional: Sin cambios 
Sin cambios + 7,6% 
+ 8,5% 
-15,4%* 
+ 89,1% * 
+ 192,3% 
+ 25% 
(+11,5%) 
Punta: + 41% 
Profesional: + 
12% 
+ 10% +5,8% (tráfico 
interzonal zonas 
contiguas) 
Sin cambios 
n/a 
- 23,5% 
- 29,5%° 
(- 37%) 
-- 5,8% 
(tráfico interzonal zonas 
no contiguas) 
- 20,6% 
- 55,4% * 
(> 100km) 
+ 68,6% * 
+ 10,6% 
-19%(>100km) 
(-27,5%) 
Punta:-11% 
Profesional - 6% 
-4,6>u Eiemolos: 
Francia - 22,2%; 
Italia - 33,3%; 
España-28,6%; 
EE.UU.-40%; 
Japón - 55%; 
-5%¿ 
Eiemplos: 
EE.UU.-68,9%* 
Noruega - 33,9% * 
-1,6%* 
Eiemolos: 
Llamadas CE - 23 
% 
EE.UU. - 61 % 
-18,7% 
(-27,5%)9 
Eiemolos: 
UK - punta - 20%; 
reducido - 20% 
EE.UU. - punta -
43% 
reducido - 48% 
UK:-4,7% 
Otros: - 4,7% 
51 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
L" 
NLI¿ 
AUT 
P 
FIN 
SWE10 
UK10 Cambio global 
s.d. 
Servicios obligatorios 
+ 3,7%* tarifa 
usuarios de consumo 
reducido 
+ 6,6% * 
s.d. 
-10,2% 
(+27,6% cambio 
nominal) 
-5%IJ 
-8% 
(+8% cambio 
nominal) 
- 23,7% 
(-10,2% cambio 
nominal) 19 Instalación 
Sin cambios 
Sin cambios 
+33% 
- 0,6% 
(+41,2% cambio 
nominal) 
s.d. 
s.d. 
Residenc.:-0,7% 
Profes.:-33,1% Abono 
Sin cambios 
16,7% 
Sin cambios 
- 5,9% 
(+33,7% cambio nominal) 
s.d. 
+ 15a20%w 
Exclusiv. residencial: 
+37,5% 
Exclusiv. profesional: 
+37,7 
General: +54,4% Local 
Véase "nacional" 
Media: + 22% * 
Punta: + 26% 
Reducido: + 18% 
Sin cambios 
+ 11,9% 
(+58,9% cambio 
nominal) 
+ 14,2%'* 
+ 2,4 (%) * 
+ 60% ' ' 
-13% Regional 
Véase "nacional" 
Media: + 22% 
Punta: + 26% 
Reducido: + 18% 
- 40% 
+ 27,1% - (+80,6% 
cambio nominal) 
s.d. 
-19,8% Nacional 
Horas punta:- 6% 
Otras: -13,4% 
-11% 
-13,7% 
(+22,6% cambio 
nominal) 
Punta:-61,2% 
s.d. 
Tipo B1:-19,5% 
Tipo B: - 35,5% Internacional 
1995-13 a 50% 
-21,3% 
s.d. 
Europa: - 32,2% 
(- 3,6% cambio 
nominal) 
Otros:-44,5% 
(- 21,2% cambio 
nominal) 
Ejemplos . 
Suecia- 47,4% 
Alemania - 19,2% 
EE.UU.- 16,8% 
s.d. 
- 22,3% 
Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995) 
s.d.:: las autoridades nacionales de reglamentación no facilitaron datos que indicasen cambios porcentuales en las tarifas específicas entre 1990 y 1995 
Notas 
1. Belgacom está devolviendo la fianza previamente solicitada a los clientes. 
2. Período 1994-1995. Desde julio de 1995, las tarifas de las llamadas de Dinamarca a otros países de la CE, Noruega y Suiza se redujeron en un 20% (fuera de horas punta). En enero 
de 1995 se registró otra reducción de 20 % en las llamadas a Estados Unidos y Canadá. 
3. Período 1990-1994. El indicador de inflación para este período señala un aumento de los precios del 15,4% 
4. Cambio medio global de las tarifas únicamente de llamadas. 
5. Cambios de tarifas únicamente referidos a 1994. 
6. Período 1990-1994. 
7. El cambio en porcentaje representa la cuota tanto de conexión como de abono. 
8. Disminución atribuible a la creación de zonas de llamada local más grandes. 
52 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
9. Datos facilitados para una serie de tarifas que varían entre -19% (-27,5%) para las comunicaciones intracomunitarias/transfronterizas - y 32% (- 29 a %) para América del Norte. 
10. Incluidas las llamadas a Irlanda del norte. 
11. Desde el 1 de julio de 1993, la duración de una unidad se fija en 4 minutos (horas punta) y 8 minutos (otras horas). Desde el 1 de mayo de 1995, se factura un mínimo mensual de 20 
unidades por línea de abonado. 
12. Los datos facilitados indican los cambios de precio de un conjunto de servicios no especificados en relación con el índice de los precios al consumo. 
13. La cifra global se ha calculado para los usuarios residenciales, que hacen sobre todo llamadas locales. La cifra sería diferente para los usuarios profesionales, ya que hacen más 
llamadas de larga distancia e internacionales, y el precio de estos servicios ha disminuido considerablemente. 
14. Los datos facilitados indican los cambios de precio de un conjunto de servicios no especificados en relación con el índice de los precios al consumo. Este conjunto incluye un 8% de la 
tarifa de conexión, el abono anual y 750 comunicaciones telefónicas locales de 4 minutos de duración durante el día. 
15. Tarifa y operador más baratos: (1990) Telecom Finland y (1995) Telivo. 
16. Período 1993-1995. 
17. Calculado a partir del índice de Telia por lo que respecta a su "cesta" de tarifas. 
18. Los cambios de precio se refieren a BT. 
19. Las cifras globales corresponden a los cambios porcentuales globales de las tarifas de BT entre 1990/91 y 1994/95 y se refieren a una media general ponderada de todos los servicios 
de la "cesta" de control de precios, y no solamente a los que figuran en el cuadro. 
53 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
Cuadro A10 Regímenes de tarifas especiales para determinados grupos de usuarios en la CE 
País Descripción 
DK El contrato firmado entre el Estado belga y Belgacom establece ciertas reducciones por razones sociales o humanitarias. 
i) Grupos sociales: cerca de 370.000 personas son beneficiarías de la tarifa telefónica social (8,1% del número total de conexiones). Se aplican las 
siguientes reducciones: 70% de la cuota de conexión, 50% del abono, y 50 unidades de tráfico gratuitas cada dos meses. 
ii) Personas mavores y discapacitados: tarifa reducida para las personas mayores de 65 años y los discapacitados. 
Existe un servicio telefónico de texto para personas con deficiencias auditivas, con suministro de distintos tipos de terminales. Este servicio no es de 
tipo comercial. 
Tarifa reducida para las personas con deficiencias visuales y ciegos para la utilización de los servicios de guía telefónica. 
Tarifas reducidas para personas mavores. discapacitados v los grupos de ingresos reducidos. Estos grupos especiales gozan de una reducción de 5 DM 
en el abono y de 30 unidades gratuitas al mes. El reequilibrado de tarifas que tendrá lugar en 1996 permitirá reducciones más importantes. No existen ni 
están previstas tarifas especiales para usuarios de consumo bajo. 
EL i) Discapacitados: se han introducido tarifas especiales reducidas para los abonados ciegos. Estos abonados reciben de 150 unidades gratuitas al mes 
en la primera línea telefónica principal a su nombre. Por otra parte, se han instalado algunos teléfonos públicos de tarjeta de diseño especial en 
aeropuertos, estaciones ferroviarias y de autobuses y hospitales. 
No existe política especial para usuarios de consumo bajo en el marco del servicio universal. 
i) Personas mavores v minusválidas: "abono social" consistente en reducción del 95% de la cuota mensual y de 70% en la cuota de conexión inicial para 
las personas mayores de 64 años y los discapacitados (siempre que sus ingresos no superen determinado límite). 
i) Discapacitados, personas mavores v determinados grupos sociales: tarifas reducidas para determinadas categorías, como los discapacitados, las 
personas de más de 65 años que viven solas o con su cónyuge y los excombatientes. 50% de reducción del abono, 40 unidades gratuitas al mes 
(llamadas nacionales) y acceso gratuito a los servicios de información. 
ii) Tarifas especiales para usuarios de consumo bajo: reducción para las personas que utilizan menos de 26 unidades al mes. 
IRL Abono gratuito y subvenciones a la utilización para determinados colectivos, tales como los sordos, personas mayores y discapacitados. 
i) Discapacitados: los usuarios sordos pueden utilizar terminales especiales de texto (Minicom) para comunicar con los demás usuarios. Para este 
método, más lento que la conversación normal, existe un régimen de reembolso que permite a los usuarios sordos solicitar el reembolso hasta un 70% 
del coste de sus llamadas, con un máximo anual. Por otro lado, el Estado puede reembolsar el IVA del precio de compra del material Minicom destinado 
a usuarios sordos. 
ii) La compañía también ofrece facilidades económicas a otras asociaciones asistenciales, tales como "Samaritans", "Irish Cancer Society", "Rape Crisis 
Centre" etc., lo que permite a las personas recurrir a sus servicios por teléfono gratuitamente o a precio reducido. 
iii) Usuarios de consumo bajo: existe en la red móvil analógica irlandesa un régimen para usuarios ocasionales por el cual la cuota de conexión puede 
disminuir hasta el 41% de la normal. La cuota de abono es algo superior al 103% de la normal, pero incluye un número de unidades gratuitas al mes 
para las llamadas nacionales. 
¡v) Personas mavores v discapacitados: el Ministerio de Bienestar Social ofrece ayuda estatal a las personas mayores y discapacitados (abono gratuito 
del teléfono para determinadas personas mayores y discapacitados que vivan solos o con otros beneficiarios. 
54 
Anexo 2 / El servicio universal de telecomunicaciones en la Unión Europea : situación actual 
País Descripción 
Desde enero de 1995, existe un régimen especial para usuarios de consumo bajo que se concede a petición (abono y tarifas reducidas en caso de baja 
utilización mensual: hasta 40 unidades al mes, 50 liras). 
La compañía telefónica de Luxemburgo no piensa introducir un régimen específico para determinados colectivos, debido a que las tarifas telefónicas 
básicas son muy reducidas. 
NL No existe en los Países Bajos ningún régimen especial para grupos de usuarios específicos. 
AUT Determinados colectivos, en particular los ciegos, discapacitados, pensionistas, personas con baios ingresos v estudiantes, están exentos del pago de la 
cutoa de conexión mensual básica y disponen de una hora de comunicación telefónica gratuita al mes. 
FIN Reducción especial para jubilados v pensionistas cuyos ingresos mensuales sean inferiores al mínimo nacional: reducción de 60% de la cuota de abono 
y mínimo de 25 unidades gratuitas al mes. 
Los operadores están también obligados a suministrar microteléfonos con amplificadores, aviso de llamadas, etc., a colectivos con necesidades 
especiales. 
No existen regímenes especiales de cuotas. El presupuesto del Estado subvenciona servicios especiales para determinados colectivos que los 
operadores no deseen atender (servicios especiales para discapacitados). ___ 
SWED Existe un acuerdo entre el Estado y Telia por el cual Telia se compromete a ofrecer un abono especial para usuarios de consumo bajo (Telia Mini). La 
tarifa trimestral no puede superar el 70% de la tarifa trimestral normal, y al menos el 10% de los clientes residenciales pueden acogerse a este tipo de 
abono. 
UK BT ofrece los siguientes sistemas: 
"Cuota de conexión a plazos": distribución de la cuota de conexión inicial en cinco pagos trimestrales (más una cuota administrativa). 
Fianzas: BT proyecta introducir en 1996 el sistema de "límites de uso", en el cual los nuevos abonados aceptan señalar un tope a sus gastos de 
teléfono. Este sistema hará en gran medida superfluo el sistema de fianzas. 
Usuarios de consumo baio: BT ofrece este sistema dentro de su licencia, cuyas orientaciones se negocian con la autoridad de reglamentación. 
Personas mavores v discapacitados: los nuevos abonados de más de 65 años no deberán constituir fianza, excepto cuando tengan deudas con BT o 
estén en quiebra (Kingston practica una política similar). 
Servicios protegidos: permite a los abonados de edad avanzada o discapacitados designar a un tercero que se ocupe del pago de facturas. 
Servicio gratuito de reparación prioritaria de averías: destinado a los abonados para los cuales el teléfono es vital, garantiza un tratamiento prioritario en 
caso de avería. 
Clientes con deficiencias visuales o ciegos: tienen derecho a facturas en letras grandes o escritura Braille o a facturas "habladas" y a la gratuidad del 
servicio de guía telefónica (todas las compañías ofrecen esta posibilidad, que constituye una de las condiciones de su licencia). Los servicios de guía 
son gratuitos para los usuarios con deficiencias visuales y para los usuarios físicamente incapaces de utilizar guías telefónicas. 
Usuarios sordos: pueden beneficiarse del servicio "Type talk" (transmisión por teléfono de textos) que BT está obligada a ofrecer y financiar en virtud de 
su licencia. Los usuarios de este sistema gozan de un descuento especial para compensar la duración de las comunicaciones por teléfonos de texto, 
superior a la de los teléfonos vocales. Algunos concesionarios de redes por cable ofrecen a sus clientes inválidos un servicio de cobro de facturas a 
domicilio. 
Fuente: Autoridades nacionales de reglamentación (1995). 
55 
Anexo 2 : cuestionario 
CUESTIONARIO ENVIADO A LOS ESTADOS MIEMBROS 
•• s 
I. SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO UNIVERSAL 
Preguntas relativas al índice general de penetración del teléfono 
1. ¿ Cuál era el número total de líneas profesionales y de líneas particulares al final de 
1990 y al final de 1994 ? Indique las cifras más recientes si dispone de ellas. 
2. ¿Cuál era la ratio de líneas particulares/número de hogares al final de 1990 y al 
final de 1994 ? 
3. ¿ Cuál era el número total de cabinas públicas al final de 1990 y al final de 1994 ? 
4. ¿Cuál era el número total de abonados al radioteléfono celular al final de 1990 y al 
final de 1994? Indique las cifras más recientes si dispone de ellas. 
Pregunta relativa a los aspectos fundamentales de la calidad del servicio 
Sírvase precisar los principales indicadores de calidad del servicio actualmente 
hechos públicos. Indique los detalles disponibles sobre el plazo necesario para 
obtener una conexión a la red, los plazos de reparación de averías y los sistemas 
de compensación, así como la proporción de teléfonos públicos en funcionamiento. 
Pregunta relativa a las características fundamentales que se ofrecen como servicio 
telefónico. 
6. Sírvase precisar las principales características que se ofrecen como servicio por 
parte de los operadores de servicios de telefonó fijo. Precise si las características 
siguientes están disponibles en el mercado o indique la fecha prevista para su 
introducción en el mercado : marcación DTMF, señal de llamada en espera, desvío 
de llamada, mensajería vocal, identifícación de la línea de llamada. Precise también 
si los usuarios disponen de la posibilidad de bloquear determinados servicios 
(bloqueo de la identificación de la línea de llamada, por ejemplo) o de bloquear el 
acceso a determinados servicios de valor añadido (como los servicios de tarifa 
superior o los servicios de quiosco). 
56 
Anexo 2 : cuestionario 
II. AJUSTE DEL BAREMO DE TARIFAS, ASEQUIBILIDAD DEL SERVICIO TELEFÓNICO Y 
MEDIDAS ESPECÍFICAS 
En la mayoría de los Estados miembros, los baremos de tarifas evolucionan en paralelo 
al proceso de reequilibrado con el fin de tener en cuenta las nuevas estructuras de los 
costes y la presión competitiva y para favorecer la utilización más racional de las redes 
de telecomunicaciones. 
Preguntas relativas a los principales ajustes en las tarifas, estimación, en su caso, de la 
bajada global de los precios, utilización o no de sistemas de control de precios (price 
caps), acceso al servicio telefónico y existencia de tarifas especiales. 
1. ¿ Cuáles son las principales reformas en las tarifas realizadas o previstas ? 
¿Es posible hacer una estimación de la evolución media del nivel de las tarifas 
desde 1990 ? (Sírvase indicar por separado las cuotas de conexión, los gastos de 
abono y fijos, las tarifas de las comunicaciones locales, a larga distancia e 
internacionales). 
3. ¿ Cuáles son los niveles concretos fijados como objetivo, en su caso, para el ajuste 
de los baremos de tarifas? 
¿Cuáles son, en su caso, los sistemas de control de precios aplicados? ¿Cuáles 
son, en su caso, los planes de implantación de tales sistemas o de modificación de 
los sistemas existentes? 
5. Sírvase facilitar la información más reciente de que disponga sobre las medidas 
específicas (de carácter voluntario o resultado de la normativa) aplicadas o 
previstas para prestar un servicio telefónico a grupos particulares de usuarios. En 
concreto, se trata de medidas con objetivos específicos de contenido social (en 
favor de personas discapacitadas, de edad avanzada, de bajos ingresos, etc.), 
medidas dirigidas a atenuar la incidencia del reequilibrado de tarifas en 
determinados usuarios. Además, ¿cuáles son las medidas específicas (de carácter 
voluntario o resultado de la normativa) aplicadas o previstas para los abonados que 
utilizan escasamente el teléfono? 
57 
Annexo 3 : lista de entidades que respondieron por escrito al documento de reflexión sobre el servicio universal 
ANEXO 3- LISTA DE ENTIDADES QUE RESPONDIERON POR ESCRITO AL 
DOCUMENTO DE REFLEXIÓN SOBRE EL SERVICIO UNIVERSAL 
ANGA 
Antelope Consulting 
APEC - Association of Private European Cable Operators 
ARD - Radio + TV 
ASIMILEC 
AT&T 
ATC Finland 
Austrian Ministry of economy and transport 
Belgacom 
BellSouth 
British Telecom 
Bureau Européen des Unions des Consumateurs 
Conseil National du Patronat Français 
Compagnie General des Eaux 
COST 219 - National Research & Development Centre for Welfare & Health 
COST 219 The Mike Martin Consultancy 
CRID 
CURDS - University of Newcastle 
Dansk Industri (Dl) 
Department of Trade and Industry (UK) 
Deutsche Postgewerkschaft 
Deutsche Telekom 
Direction Générale des Postes et Télécommunications (FR) 
ETNO 
EU Committee of the American chamber of Commerce in Belgium 
European Conference of Data Protection Commissioners 
Forschungsinstitut für anwendungsorientierte Wissensverarbeitung 
France Telecom 
Fundesco 
GEF - Global Electronic Finance Management 
INESC 
Ingeneria y Gestion de Redes 
INTEL 
International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations 
IPTT 
Kooperativa Institutet 
Erika Mann M.E.P. 
Mercury Communications Ltd 
MFS Communications 
Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) 
Ministry of Transport & Communications (FIN) 
Ministry of Transport & Communications (SWED) 
Omnitel Pronto Italia 
Portugal Telecom 
PTT Force Ouvrière 
PTT Telecom 
STET 
TAG - Telecommunications Action Group 
TELECEL S.A. 
Telecom Eireann 
Telefonica de España 
ffî 
Annexo 3 : lista de entidades que respondieron por escrito al documento de reflexión sobre el servicio universal 
Telenor 
TELIA AB 
The Finnish Consumers Association 
Thyssen Telecom A.G. 
The Telecommunications Managers Association 
United States Council for International Business 
Universidad de Valencia 
Universitàt Potsdam 
VEBACOM 
^ 
Annexo 4 : resumen de las principales cuestiones planteadas en el marco de la consulta publica sobre el documento de 
reflexion en torno al servicio universal 
ANEXO 4 : RESUMEN DE LAS PRINCIPALES CUESTIONES PLANTEADAS EN EL 
MARCO DE LA CONSULTA PÚBLICA SOBRE EL DOCUMENTO DE 
REFLEXIÓN EN TORNO AL SERVICIO UNIVERSAL 
Con ocasión de la consulta pública, se suscitaron numerosas observaciones, de las que 
se resumen a continuación las cinco principales. 
1. Alcance del servicio universal 
Por lo general se admite que el nivel y la calidad del servicio no han dejado de mejorar 
en el conjunto de la Comunidad. Hubo pocos comentarios a favor de reformar 
drásticamente el concepto de servicio telefónico universal, que debe seguir 
definiéndose con precisión, aunque con suficiente margen como para que pueda 
evolucionar en el futuro a la luz de los cambios que registre la demanda de los clientes 
y del mercado. No obstante, determinadas organizaciones, sobre todo las de usuarios y 
operadores de las regiones menos favorecidas, propusieron que el concepto actual de 
servicio universal debe ser más ambicioso e incluir tanto las líneas arrendadas como la 
RDSI. 
Al mismo tiempo, se suscribió la adopción de medidas a nivel europeo con vistas a 
reforzar el concepto actual, a fin de solucionar las incertidumbres actuales en lo que se 
refiere al alcance de los servicios cubiertos por la noción de servicio telefónico universal 
y la necesidad de introducir la obligación explícita de la asequibilidad del precio. Se 
destacó la necesidad de garantizar a los usuarios una información adecuada, así como 
la posibilidad de controlar sus gastos (por ejemplo, facturación detallada, introducción 
de la flexibilidad en el modo de pago, como el fraccionamiento de las cuotas de 
conexión sobre las facturas pagadas en contraprestación del servicio o la posibilidad 
para los usuarios de bloquear las llamadas de determinados números). 
2. Calidad y comparabilidad del servicio a nivel europeo 
La consulta ha revelado una preocupación especial relacionada con las notables 
diferencias existentes entre los objetivos de calidad del servicio vigentes en cada país y 
con la existencia y aplicación efectiva de sanciones en los casos en que no se cumplan 
dichos objetivos, así como la existencia y naturaleza de los sistemas de compensación 
en tales casos. Esta preocupación de los usuarios se ha visto corroborada por las 
dificultades que han tenido que afrontar algunas autoridades nacionales de 
reglamentación a la hora de obtener los indicadores básicos del servicio telefónico 
universal, como ej número de hogares equipados con un teléfono, y por la falta de 
comparabilidad de determinados datos entre los Estados miembros. 
La Directiva sobre telefonía vocal pone en parte remedio a esta situación, puesto que 
prevé la fijación y publicación de indicadores nacionales de calidad del servicio. No 
obstante, la consulta ha revelado que los usuarios esperan mucho más y que los 
niveles de servicio divergentes en los Estados miembros pueden incidir en leí suministro 
de redes y servicios paneuropeos que, de no corregirse, podrían conducir a ampliar las 
desigualdades existentes entre las zonas desarrolladas de la Comunidad y sus regiones 
menos favorecidas, socavando el objetivo de cohesión económica y social. 
Otra interrogante manifestada por las organizaciones de consumidores se refería a la 
existencia a nivel nacional de regímenes de sanciones adecuados que obliguen a 
respetar los niveles fijados en materia de calidad del servicio. 
CéO 
Annexo 4 : resumen de las principales cuestiones planteadas en el marco de la consulta publica sobre el documento de 
reflexion en torno al servicio universal 
En un plano más general, tales organizaciones plantearon la cuestión de la implicación 
de los consumidores, tanto a nivel europeo como nacional, a la hora de fijar los 
objetivos de la calidad del servicio y las medidas de asequibilidad y, en general, su 
participación en las decisiones relativas a la evolución futura del servicio telefónico 
universal y de la sociedad de la información. 
3. Determinación del coste y financiación del servicio telefónico universal 
La consulta más reciente no invitaba expresamente a pronunciarse sobre estos temas, 
dado que ya se habían abordado con detenimiento con ocasión del Libro Verde sobre 
las infraestructuras (COM(95) 158). Los principios fijados en la materia aparecen 
reflejados en la propuesta de Directiva relativa a la interconexión y en la Directiva 
relativa a la apertura completa a la competencia. 
No obstante, cuando hubo observaciones, por lo general era en relación con la 
determinación del coste del servicio telefónico universal (por ejemplo, el modo de 
cálculo del valor que representa, para los operadores existentes actualmente, la 
prestación de un servicio universal) o bien en relación con la financiación de dicho 
servicio (creación de un fondo de servicio universal, instauración de mecanismos del 
tipo "pay or piaf). Se sintió la necesidad de adoptar a nivel europeo indicaciones 
complementarias sobre el modo de abordar estos aspectos concretos, aun cuando los 
principios reguladores básicos figuran ya en la legislación comunitaria vigente. 
4. Reequilibrado de tarifas 
El proceso de reequilibrado de tarifas al que se ha comprometido la Comunidad contó 
con la aprobación de la mayoría. Muchas de las observaciones realizadas subrayan la 
necesidad de llevar a término el proceso antes de la fecha fijada para la plena 
liberalización. Muchos apuntaron los beneficios que producirá a los usuarios la 
reducción general de tarifas. 
Al mismo tiempo, se reconoce la necesidad de proteger a determinados grupos de 
usuarios frente aun reequilibrado excesivo, asegurándose de que los abonados no se 
vean obligados a abandonar la red por los costes que les produciría. Las 
organizaciones de consumidores destacaron el papel que deben desempeñar en este 
contexto tanto los mecanismos de control de precios ("price caps") como los baremos 
de tarifas especiales. 
5. Acceso público a la sociedad de la información 
Hubo consenso casi general sobre la importancia de la sociedad de la información, 
aunque se considerara que los servicios emergentes no forman parte del servicio 
telefónico universal. Se suscribe la idea de un enfoque que favorezca "el acceso 
público" guiado por el mercado (con miras a conectar escuelas, hospitales, bibliotecas, 
etc.), si bien por el momento no se considera necesario definir objetivos precisos. 
Al mismo tiempo, se reconoce la necesidad de instaurar los mecanismos apropiados 
para supervisar, tanto a nivel nacional como europeo, la evolución y el despegue, en su 
caso, de la demanda de nuevos servicios, con el fin de poder revisar en cualquier 
momento el alcance del servicio universal y, en particular, evaluar la medida en que se 
haya desarrollado el "acceso público", sobre todo en las regiones menos favorecidas de 
la Comunidad. 
(el 
Annexo 4 : resumen de las principales cuestiones planteadas en el marco de la consulta publica sobre el documento de 
reflexion en tomo al servicio universal 
Las organizaciones de consumidores insistieron en que pudieran dejar oír su voz en tal 
proceso de supervisión. 
Notas 
En Suecia, por ejemplo, el número de nuevos abonos a los servicios móviles ha sobrepasado por primera vez al de 
2 abonos a la red fija. 
En España, por ejemplo, más de 180.000 abonados cuentan con sen/icios de bucle local inalámbricos y existen más de 
_ 700 cabinas telefónicas inalámbricas. 
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una acción a nivel comunitario en el ámbito de los 
. servicios de comunicaciones personales por satélite en la Unión Europea (COM (95) 529,8.11.1995). 
Terminales de comunicaciones por satélite de muy pequeña abertura, 
g Articulo 5 y Anexo 111 
Véase "Performance Indicators for Public Telecommunications Operators", Policy series, n 22, OCDE, Paris 1990, y el 
Informe Técnico del ETSI "Quality of service indicators for open Network provision (ONP) of voice telephony and 
Integrated Services Digital Network (ISDN)" ETR 138, julio de 1994. 
CrL 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 73 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 08 10 
NT de catálogo : CB-CO-96-118-ES-C 
ISBN 92-78-01684-5 
Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo