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Bruselas, 18.10.2007

SEC(2007)1321

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento adjunto a la COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Plan de acción para la logística del transporte de mercancías RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO {COM(2007) 607 final}{SEC(2007) 1320}

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Resumen de la evaluación de impacto de un plan de acción para la logística del transporte de mercancías

DG responsable : Dirección General de Energía y Transporte

INTRODUCCIÓN

Existen varios factores convergentes que ejercen presión sobre los costes del transporte de los servicios de logística en Europa y que amenazan la sostenibilidad de las prácticas de los sectores de la logística y del transporte de mercancías.

La parte creciente que ocupa la logística en la economía significa que estas tendencias pueden tener importantes repercusiones en la competitividad europea.

Un segundo aspecto que preocupa en la evolución de la logística es su impacto en el medio ambiente y, concretamente, su contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero. En un momento en que está mejorando el comportamiento medioambiental de muchas industrias, las emisiones de CO2 procedentes del transporte, un tercio de las cuales se atribuye al transporte de mercancías, van en aumento y podrían poner en peligro el logro de los objetivos de la UE en materia de emisión de gases de efecto invernadero. Evidentemente, esta tendencia no es sostenible y debe controlarse.

Ambas tendencias, la ambiental y la económica, exigen la movilización de eficiencias no explotadas de la logística, con el fin de organizar de manera más juiciosa y eficaz las operaciones de transporte de mercancías. Esta necesidad es aún más acuciante si se tiene en cuenta el contexto del crecimiento previsto del transporte de mercancías y la evolución de los precios de los combustibles fósiles.

CUESTIONES PROCEDIMENTALES Y CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS

Desde la adopción de su Comunicación sobre la logística del transporte de mercancías en junio de 2006, la Comisión ha animado a los interesados a expresar sus opiniones sobre la forma de incorporar los ámbitos de acción señalados en la Comunicación en un plan de acción para la logística.

Entre las diferentes iniciativas cabe citar un seminario de expertos, organizado en octubre de 2006, conjuntamente con la Presidencia finlandesa del Consejo de la UE; el lanzamiento, en diciembre de 2006, de una convocatoria abierta a la industria y a otros interesados para identificar y notificar los obstáculos que impiden la prestación eficaz de los servicios de logística; diversos actos sobre temas que preocupan actualmente, como la Unidad Europea de Carga Intermodal (UECI) o la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación a la logística; una encuesta, basada en un cuestionario, puesta en marcha en marzo de 2007; y, por último, una conferencia pública organizada conjuntamente con la Presidencia alemana del Consejo de la UE a principios de mayo de 2007.

Estas consultas confirmaron que los actores industriales valoran muy positivamente el reconocimiento político de la importancia de la logística. Asimismo, se está de acuerdo en que la eficiencia y la sostenibilidad del sector de la logística no pueden darse por sentadas. En cuanto a las medidas propuestas, los puntos de vista expresados han sido generalmente positivos, aunque con algunas diferencias. Así, la industria en general concede especial importancia a las necesidades de infraestructuras de transporte, a la reducción de los costes de los trámites administrativos y a la necesidad de mejorar la eficiencia del transporte ferroviario de mercancías. Generalmente, también respalda las medidas destinadas a facilitar la aceptación de las tecnologías de la información y la comunicación y las medidas de apoyo a la formación en materia de logística. Por el contrario, no existe unanimidad en torno a las propuestas para introducir sistemas de reconocimiento de la calidad y regímenes de responsabilidad multimodal o para reconsiderar los límites aplicables a las dimensiones de los vehículos.

OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN PARA LA LOGÍSTICA DEL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS

El objetivo general del plan de acción es movilizar eficiencias no explotadas en la logística, con el fin de organizar de manera más juiciosa y eficaz las operaciones de transporte de mercancías. Esta necesidad es aún más acuciante si se tiene en cuenta el contexto del crecimiento previsto del transporte de mercancías y la evolución de los precios de los combustibles fósiles. A través de las acciones propuestas, el plan de acción para la logística persigue el principio de la comodalidad, es decir, mejorar la eficiencia de cada modo de transporte y superar los obstáculos para la interoperabilidad intermodal, con el fin de contribuir a movilizar reservas de capacidad en los sistemas de transporte europeos y orientarlos hacia un crecimiento sostenible.

Más específicamente, el plan de acción contribuirá a:

- optimizar la utilización de las infraestructuras de transporte, en particular mediante los factores de carga y la gestión de los vehículos, y la identificación de las inversiones en infraestructura que beneficiarían a las mercancías;

- mejorar la gestión transfronteriza de los flujos de mercancías y los correspondientes requisitos administrativos de notificación;

- mejorar la integración de los modos de transporte y a reducir los costes de fricción que afectan al transporte intermodal;

- poner un mayor énfasis en los criterios de calidad a la hora de elegir el modo de transporte;

- mejorar los niveles de competencia, la movilidad y el atractivo de las profesiones logísticas.

POSIBLES MEDIDAS

Teniendo en cuenta los desafíos a que se enfrenta el sector de la logística, se considera que, como alternativa al mantenimiento de la situación actual («statu quo»), se requieren una mezcla de medidas y una gama de instrumentos. Éstos se han clasificado en un conjunto de subopciones que se refieren a los ámbitos del transporte electrónico de mercancías (flete electrónico) y los sistemas de transporte inteligente (STI), la calidad sostenible, la simplificación, las dimensiones de los vehículos y el transporte urbano. Los entornos urbanos y los corredores de transporte de gran densidad son campos prioritarios para la aplicación de estas medidas. En total, se han identificado cerca de 30 medidas que debe emprender la UE para garantizar la sostenibilidad y la eficiencia continua de la logística del transporte de mercancías en Europa.

IMPACTO PREVISTO

En la evaluación de impacto se examinaron las probables consecuencias económicas, sociales y ambientales de las propuestas y, en especial, su contribución a la atenuación de los problemas detectados inicialmente.

En cuanto a la dimensión económica, el análisis aplicó el concepto de costes logísticos totales, que intenta medir los costes de una empresa relacionados con la logística en términos de factores ligados al transporte, incorporando también los costes ascendentes, como la contratación de servicios de transporte, y los costes suplementarios derivados de la necesidad de establecer existencias de seguridad y en almacén. Este análisis microeconómico se completó con un intento de evaluar las repercusiones para la economía en general, en términos de incidencia en el PIB.

Los efectos en el medio ambiente se evaluaron fundamentalmente en términos de impacto en las emisiones de gases de efecto invernadero, que puede considerarse el mayor desafío que se plantea actualmente en el sector del transporte. Sin embargo, en particular en un contexto urbano, la emisión de contaminantes sigue suscitando preocupación.

La dimensión social analizada se refiere sobre todo a los trabajadores del ámbito de la logística y de los sectores económicos relacionados. Así, la atención se centró en cuestiones como la formación y la movilidad, aunque la evaluación de impacto también procuró analizar los efectos probables de las medidas propuestas en la sociedad en general, en especial su incidencia en la calidad de vida en contextos urbanos.

Beneficios microeconómicos

Al sentar las bases para las descripciones de los servicios electrónicos de la logística, para una mejor previsibilidad y seguimiento de los movimientos de las mercancías y mayores factores de carga, así como un uso más eficiente de los vehículos, las acciones incluidas en la subopción «flete electrónico/STI» permitirán reducir los costes relacionados con la contratación de servicios de transporte, el inventario y el almacenamiento, y los costes de transporte propiamente dichos.

Las medidas agrupadas en la rúbrica «eficiencia y calidad sostenibles» deberían tener un efecto positivo en los componentes del coste de la logística al mejorar la formación, permitir a los expedidores aplicar criterios de calidad en la selección de los transportistas y ayudar a las plataformas de transbordo a mejorar su rendimiento y eficiencia al compararse con otros operadores.

Con la simplificación de las cadenas logísticas, se obtendrán ahorros importantes, debido a la reducción de la carga administrativa y de los costes contraídos a causa de la inseguridad jurídica existente en torno a la responsabilidad en las cadenas de transporte multimodal.

Debe estudiarse en profundidad el impacto de las dimensiones de los vehículos antes de extraer conclusiones sobre sus repercusiones económicas. Por lo que se refiere a la definición de normas para las unidades de transporte intermodal de mercancías, cabe presumir que abaratarán los costes de carga, descarga y transbordo y mejorarán la productividad de las terminales. Además, reducirán los costes de transporte gracias a una mejora sustancial de los factores de carga en relación con los contenedores ISO y algunas cajas móviles.

El hecho de hacer especial hincapié en la mejora de la eficiencia del transporte en el contexto urbano y en los corredores de larga distancia para el transporte de mercancías debería reducir los costes ligados al transporte, así como las distancias en las entregas de bienes en un contexto urbano.

Los efectos directos e indirectos esperados en la reducción de los costes logísticos totales se resumen en el siguiente cuadro.

Pedidos y comunicación | Costes de inventario, almacenamiento y gestión de riesgos | Carga, descarga y transbordo | Transporte |

Flete electrónico/STI | + | + | + |

Calidad sostenible | + | + | + |

Simplificación | + | + | + |

Dimensiones de los vehículos y unidades de carga | + | + |

Transporte urbano | + |

Corredores verdes | + | + | + | + |

En la evaluación subjetiva de los operadores de logística y los expedidores, aparece una diferenciación clara en cuanto a la eficacia de cada una de las opciones (véase el cuadro infra ). Es importante subrayar que los valores absolutos indicados expresan las ventajas percibidas, no medidas. Además, el análisis de estos resultados debería tener en cuenta la inclinación general hacia las políticas que tienen un efecto inmediato, frente a las medidas con objetivos a largo plazo.

Ventajas percibidas de las acciones propuestas[1]

Ahorro económico estimado | Ahorro de tiempo estimado |

Flete electrónico/STI | 8 % | 10 % |

Calidad sostenible | 10 % | 12 % |

Simplificación | 4 % | 5 % |

Dimensiones de los vehículos y unidades de carga | 11 % | 9 % |

Transporte urbano | 14 % | 14 % |

Beneficios macroeconómicos

La evaluación de impacto describe una hipótesis optimista y otra realista, que corresponden a la envergadura de los efectos esperados del plan de acción. Por razones de brevedad, se presenta aquí únicamente la hipótesis realista.

Según esta hipótesis, el plan de acción mejorará los índices de productividad del sector de la logística un 3 % como mínimo en el transporte interior, un 5 % en los servicios auxiliares de transporte y un 3 % en las comunicaciones. Además, reducirá los costes de la logística del transporte de mercancías en un 2 % y el tiempo de transporte de mercancías, en un 3 %, y aumentará los factores de carga un 3 %. Estas cifras se basan en juicios de especialistas sobre los efectos globales esperados de las medidas propuestas en el plan de acción para la logística.

Utilizando el modelo ASTRA, se calculó que estos cambios se traducirán en un aumento de la tasa media anual de crecimiento del PIB en la EU-27 cercana al 0,04 %, en comparación con la hipótesis de mantenimiento del statu quo . A pesar de que se trata de una cifra relativamente más pequeña, seguiría representando un crecimiento adicional de varios miles de millones de euros al año.

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Impacto medioambiental

En un momento en que el comportamiento ambiental de muchas industrias está mejorando, las emisiones de CO2 procedentes del transporte, un tercio de las cuales se atribuye al transporte de mercancías, van en aumento y podrían poner en peligro el logro de los objetivos de la UE en materia de emisión de gases de efecto invernadero. La combinación de las acciones propuestas ayudará a resolver estos problemas, contribuyendo a reducir las actividades de transporte innecesarias, mejorando la integración de los modos de transporte y el atractivo de los modos más respetuosos con el medio ambiente, y facilitando la consideración de criterios cualitativos, incluido el impacto ambiental, a la hora de elegir. El concepto de «transporte ecológico» y la prioridad concedida al transporte urbano ayudarán a aplicar tecnologías nuevas, respetuosas con el medio ambiente, cuando su impacto sea mayor.

Concretamente, las ventajas del plan de acción para la logística serán las siguientes:

- unos itinerarios más eficientes, especialmente en el transporte por carretera, reducirán los niveles de emisión de CO2 al aliviar la congestión y mejorar los factores de carga;

- el seguimiento electrónico de las mercancías transportadas mejorará la predecibilidad de las entregas y ayudará a evitar desplazamientos innecesarios y soluciones improvisadas de suministro con un alto consumo energético en el caso de producciones o distribuciones sensibles a las interrupciones;

- la utilización de unidades de carga multimodales mejorará la interoperabilidad de los diferentes modos de transporte y facilitará la adopción de modos menos contaminantes;

- la simplificación administrativa y jurídica abaratará los costes del transporte de mercancías multimodal, aumentando su atractivo;

- la difusión de buenas prácticas y las mejoras de la formación de los logísticos garantizarán que las decisiones en materia de transporte de mercancías se tomen con conocimiento de causa, teniendo en cuenta las alternativas y sus repercusiones ambientales, sociales y económicas.

Cabe esperar un impacto sustancial en el rendimiento ambiental de la logística del transporte de mercancías en los casos en que se disponga de alternativas modales atractivas. El éxito del plan de acción para la logística se vincula así a otras iniciativas políticas en el ámbito del transporte, en particular la promoción de una red ferroviaria con prioridad para el transporte de mercancías y las autopistas del mar. Su aplicación y el refuerzo del transporte de mercancías en la financiación de la RTE-T crearán condiciones que permitirán a la logística y a los transportistas prestar servicios que no sólo sean eficientes desde el punto de vista económico, sino también ambientalmente sostenibles. Por otro lado, la internalización de los costes externos, objeto actualmente de trabajos metodológicos, debe imprimir un impulso añadido a la utilización de modos de transporte respetuosos con el medio ambiente.

Impacto social

El plan de acción para la logística afectará a los trabajadores del sector y a todos los afectados por sus efectos de una u otra forma (ruido, escapes, emisiones, congestión).

La iniciativa propuesta en el plan de acción de crear un sistema de certificación para los logísticos mejorará los niveles de formación y creará nuevas perspectivas profesionales en el sector. La introducción de las nuevas tecnologías, en particular en el campo de las TI, aumentará la necesidad de especialistas en el ámbito de la logística y añadirá valor a las competencias del personal.

En cuanto al público en general, el efecto de las medidas del plan de acción en los hábitats sociales será probablemente positivo a largo plazo, debido en particular a las medidas para fomentar las buenas prácticas en los entornos urbanos. No obstante, la evolución de las tecnologías del transporte será también un factor determinante e iniciativas como la promoción de los «corredores verdes» deberían igualmente buscar la mejor forma de conciliar el transporte de mercancías con nuestra idea de calidad de vida.

Costes administrativos

Salvo para el trámite administrativo único, que requerirá inversiones suplementarias en las capacidades nacionales en materia de TI, los costes administrativos que implica la ejecución del plan de acción para la logística serán limitados, tanto para las empresas como para los poderes públicos. En el caso de estos últimos, los principales elementos de los costes se referirán probablemente a los trabajos sobre las nuevas normas, a la introducción de un régimen de certificación de las cualificaciones y la posible adaptación de los planes nacionales de formación, a la aplicación de la evaluación comparativa y la medición del rendimiento y al funcionamiento de los centros de promoción del transporte multimodal. Para las empresas, los principales factores de coste serán la adaptación a las nuevas normas y el cumplimiento de las exigencias en materia de certificación y evaluación comparativa.

CONCLUSIONES

Una acción comunitaria en apoyo de la logística se justifica plenamente y genera grandes expectativas. Los responsables políticos deberían facilitar la compatibilidad entre el requisito de eficiencia de los servicios de logística (como factor clave de la competitividad europea) y el requisito de sostenibilidad de las prácticas de la industria.

Si bien existen diferencias claras, en cuanto a los efectos esperados, entre las diversas opciones barajadas, se recomienda llevar a cabo una combinación de acciones, debido a las sinergias que pueden desarrollarse entre éstas y a las características de la logística del transporte de mercancías, que se ven afectadas por la evolución en una gama de ámbitos tecnológicos y reglamentarios.

Directa o indirectamente, la mezcla de acciones que se propone ahora debería tener un efecto positivo en los costes logísticos totales de la industria, reduciendo los costes de los pedidos y de comunicación, los costes asociados al mantenimiento de existencias y la gestión de los riesgos, los costes asociados a los transbordos y, por último, los costes del transporte propiamente dicho. Algunas de estas acciones son de carácter preparatorio, es decir, no tendrán en sí mismas ningún efecto inmediato en la eficiencia de los servicios de logística de la UE, pero son etapas necesarias en la mejora del marco de la logística.

Las pequeñas y medianas empresas pueden resultar especialmente beneficiadas, puesto que la normalización (en los sistemas de información y las tecnologías de los vehículos), así como la simplificación administrativa, les permitirán reducir enormemente sus costes operativos. Reforzar el factor de calidad en el proceso de toma de decisiones de la logística del transporte de mercancías abrirá nuevas oportunidades de mercado.

Se prevé que las acciones propuestas tendrán efectos beneficiosos en el medio ambiente, al ayudar a reducir las operaciones de transporte innecesarias, mejorar la integración de los modos de transporte y el atractivo de los modos más respetuosos con el medio ambiente y facilitar la consideración de criterios de calidad, incluido el impacto ambiental, a la hora de elegir.

La combinación de acciones también tendrá un impacto social positivo, ya que reforzará la calidad de la formación y aumentará las posibilidades de movilidad. Para los ciudadanos en general, una logística del transporte de mercancías más eficaz ayudará a conseguir la calidad de vida que, como consumidores, podemos esperar, reduciendo al mismo tiempo sus efectos negativos en nuestros hábitats.

REVISIÓN INTERNA

Teniendo en cuenta su compromiso de elaborar evaluaciones de impacto rigurosas y de calidad, la Comisión ha creado un Comité de la Evaluación de Impacto, con el cometido de apoyar y supervisar la calidad de las evaluaciones de impacto preparadas por los servicios. Este Comité analizó el presente documento y emitió su dictamen el 23 de julio de 2007. A la vista de sus observaciones, la evaluación del impacto se ha revisado y acortado.

En el texto revisado se explican con mayor precisión la problemática y los objetivos del plan de acción, se refleja más ampliamente el contexto político, se destacan los impactos ambientales y sociales previstos, y se añaden explicaciones a la modelización macroeconómica.

[1] Para la metodología aplicada en la encuesta, sírvase consultar el documento «Preparatory Study for an Impact Assessment on a EU Freight Logistics Action Plan, Stakeholders’ demand for policy measures», abril de 2007.

Impacto en los agregados socioeconómicos para EU-27

(Hipótesis moderada)

-0.2%

-0.1%

0.0%

0.1%

0.2%

0.3%

0.4%

0.5%

0.6%

0.7%

0.8%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

[% cambio respecto a statu quo ]

PIB

Empleo

Inversión

Consumo

Exportaciones