Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, respecto a la propuesta de modificación del Convenio relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR de 1975) /* COM/2014/0491 final - 2014/0225 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA 1.1. Motivación y objetivos de la propuesta El Convenio Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías al amparo de los Cuadernos TIR (en lo sucesivo, «el Convenio TIR»), de 14 de noviembre de 1975, fue aprobado en nombre de la Comunidad Económica Europea mediante el Reglamento CEE nº 2112/78 del Consejo. El Convenio entró en vigor en la Unión Europea el 20 de junio de 1983. La finalidad de la Decisión propuesta es que la Unión Europea adopte las últimas modificaciones del Convenio TIR aprobadas por el grupo de trabajo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU) sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte, y adoptadas por el Comité Administrativo del Convenio TIR, a reserva de la conclusión de los procedimientos internos de la UE. El 6 de febrero de 2014, el Comité Administrativo del Convenio TIR adoptó, en su 57º período de sesiones celebrado en Ginebra, las propuestas de modificaciones del anexo 1 y el anexo 6 al texto del Convenio. El 12 de junio de 2014, el Comité Administrativo del Convenio TIR adoptó, en su 58º período de sesiones celebrado en Ginebra, una propuesta de modificación del anexo 9 al texto del Convenio. Las propuestas se transmitirán al Secretario General de las Naciones Unidas, de conformidad con las disposiciones del artículo 59, apartados 1 y 2, y el artículo 60 del Convenio y entrará en vigor el 1 de enero de 2015, a menos que un mínimo de cinco Partes Contratantes notifiquen al Secretario General de las Naciones Unidas sus objeciones a las modificaciones a más tardar el 1 de octubre de 2014. 1.2. Contexto general El Convenio TIR, administrado por la CEPE/ONU, establece un procedimiento de tránsito aduanero para el transporte internacional de mercancías por carretera. Dicho Convenio permite el paso de mercancías que estén en régimen de suspensión fiscal y de derechos de aduana a través de fronteras internacionales con una intervención mínima de las autoridades aduaneras durante el transporte. Al reducir los obstáculos que entorpecían tradicionalmente la circulación internacional de mercancías, el sistema TIR ha fomentado el desarrollo del comercio internacional. La reducción de los plazos de tránsito permite realizar un ahorro importante en costes de transporte. La mayor ventaja del sistema es que el Convenio TIR facilita, mediante su cadena de garantía internacional, un acceso relativamente sencillo a las garantías exigidas. El Grupo de Trabajo de la CEPE/ONU sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte y el Comité Administrativo del Convenio TIR convinieron en la necesidad de aportar ciertas modificaciones al Convenio TIR. Estas modificaciones se refieren a lo siguiente: · la modificación del anexo 1, Modelo de Cuaderno TIR: VERSION 2, punto 5 y anexo 6, nota explicativa al artículo 8, apartado 3, punto 5, a raíz de las enmiendas al Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Convenio del SA), en particular la creación de una subpartida distinta en la partida 24.03 para el tabaco para pipa de agua; · la modificación del anexo 6 introduciendo dos nuevas notas explicativas relativas al anexo 9, parte II, apartados 4 y 5, en lo que respecta a la transmisión de los datos de los operadores autorizados TIR utilizando la aplicación online+ del Banco de Datos Internacional del TIR (ITDB); · la modificación del anexo 6 introduciendo una nueva nota explicativa al artículo 38, apartado 2, en lo que respecta a la transmisión de datos sobre exclusiones al Consejo Ejecutivo TIR utilizando la aplicación online+ del ITDB; · la modificación del anexo 6 introduciendo dos nuevas notas explicativas relativas al anexo 8, artículo 9, apartados 1 y 2, en lo que respecta a la representación y la elección de sustitutos en el Consejo Ejecutivo TIR; · la modificación del anexo 9, parte I, apartado 3, inciso vi), sustituyendo la formulación existente relativa a la fecha límite del 1 de marzo por un texto mejorado. 1.3. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta No hay disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta. 1.4. Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión La Decisión propuesta guarda coherencia con la política común en materia de comercio y transporte. El régimen TIR permite, gracias a la simplificación del transporte por carretera, que las mercancías circulen a través de 68 Partes Contratantes con una intervención mínima de las administraciones aduaneras, facilita, a través de la cadena de garantía internacional, un acceso relativamente simple a las garantías exigidas. La simplificación lograda mediante el Convenio TIR está en consonancia con la Estrategia de Lisboa revisada. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO 2.1. Consulta con las partes interesadas Métodos de consulta, principales sectores consultados y perfil general de los consultados Las consultas con la aprobación de las propuestas se realizaron con los Estados miembros en el marco de las reuniones del Comité de Legislación Aduanera (grupo de trabajo «Coordinación Ginebra»). También se han realizado consultas durante las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Cuestiones Aduaneras relacionadas con el Transporte y del Comité Administrativo del Convenio TIR. Resumen de las respuestas y cómo se han tenido en cuenta Dictamen favorable. 2.2. Obtención y utilización de asesoramiento técnico No se ha necesitado asesoramiento técnico externo. 2.3. Evaluación de impacto La propuesta de modificación del código SA 24.03.10 responde a las modificaciones de los códigos del sistema armonizado y no altera la cobertura original de productos y permite la adaptación de las disposiciones en materia de tránsito. Las modificaciones [enmiendas] que introducen la posibilidad de transmitir los datos legalmente requeridos sobre los operadores autorizados TIR y los datos relativos a las exclusiones utilizando la aplicación [en línea+] online+ del ITDB en lugar de hacerlo en otro formato (en papel o por correo electrónico) ponen una nueva herramienta a disposición de las autoridades aduaneras que utilizan la aplicación [en línea+] online+ del ITDB. Esta aplicación web, gestionada por la secretaría TIR de la CEPE/ONU, facilita la gestión de los datos nacionales del titular del cuaderno TIR. La transmisión de datos al ITDB utilizando medios electrónicos podría llegar a ser obligatoria en el futuro. Las modificaciones del procedimiento relativo a la elección parcial y la representación del Consejo Ejecutivo TIR aclaran la situación tras la dimisión de un miembro de mismo y resumen los requisitos profesionales de sus miembros potenciales. Ninguna de las modificaciones propuestas al anexo 6 cambia el contenido del Convenio TIR, puesto que, conforme al artículo 43 de dicho Convenio, las notas explicativas interpretan ciertas disposiciones del Convenio TIR y sus anexos y describen algunas prácticas recomendadas. La modificación de la redacción del texto sobre el plazo en el anexo 9, parte I, apartado 3, inciso vi), garantizará la correcta comprensión de la actual obligación de que la asociación nacional facilite anualmente al Consejo Ejecutivo TIR los precios de cada tipo de cuaderno TIR que expida. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Resumen de la acción propuesta La propuesta de Decisión fija la posición que deberá adoptar la Unión Europea respecto a la propuesta de modificación del Convenio relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR. 3.2. Base jurídica Los artículos 207 y 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 3.3. Principio de subsidiariedad La propuesta afecta a un ámbito de competencia exclusiva de la Unión Europea (política comercial común) y, por tanto, no debe ser objeto de examen en cuanto al principio de subsidiariedad (artículo 5, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea). Las modificaciones propuestas fueron aprobadas, con carácter preliminar, por el grupo de trabajo de la CEPE/ONU sobre cuestiones aduaneras relacionadas con el transporte y el Comité Administrativo del Convenio TIR. 3.4. Principio de proporcionalidad La propuesta es conforme al principio de proporcionalidad, dado que permite la incorporación de una modificación a un acuerdo internacional que respeta en sí mismo el principio de proporcionalidad. 3.5. Instrumentos elegidos Instrumento propuesto: Decisión Los acuerdos internacionales y las modificaciones de los mismos se suelen incorporar al ordenamiento jurídico de la Unión Europea mediante una Decisión. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión Europea. 2014/0225 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, respecto a la propuesta de modificación del Convenio relativo al transporte internacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR (Convenio TIR de 1975) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular su artículo 207, [leído] en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Convenio Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías al amparo de los Cuadernos TIR (en lo sucesivo, Convenio TIR), de 14 de noviembre de 1975, fue aprobado en nombre de la Comunidad Económica Europea mediante el Reglamento (CEE) nº 2112/78 del Consejo, de 25 de julio de 1978[1], y entró en vigor en la Unión Europea el 20 de junio de 1983[2]. (2) Se ha publicado una versión consolidada del Convenio TIR como anexo a la Decisión 2009/477/CE del Consejo de 28 de mayo de 2009[3], según la cual la Comisión deberá publicar las futuras enmiendas al Convenio en el Diario Oficial de la Unión Europea, indicando su fecha de entrada en vigor. (3) Se han acordado varias modificaciones del Convenio internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Convenio del SA). Estas modificaciones entraron en vigor para todas las Partes contratantes del Convenio del SA el 1 de enero de 2012. Las modificaciones hacen necesario adaptar el modelo de cuaderno TIR y una referencia en la nota explicativa. (4) A raíz de la introducción de la aplicación online+ del Banco de Datos Internacional del TIR (ITDB), un repositorio internacional de información relativa a todas las personas autorizadas por las Partes Contratantes a utilizar el procedimiento TIR, el Comité Administrativo del Convenio TIR acordó que el uso de dicha aplicación para transmitir al ITDB los datos legalmente exigibles sobre los operadores autorizados TIR hace redundante el envío de dichos datos en cualquier otra forma como, por ejemplo, en papel o por correo electrónico. Para aclarar este principio en el texto del Convenio, el Comité defendió la introducción de dos nuevas notas explicativas. Se propone una nota explicativa similar en relación con la transmisión de datos sobre exclusiones al Consejo Ejecutivo TIR. (5) Tras los debates del Consejo Ejecutivo TIR sobre los requisitos profesionales para el nombramiento de sus miembros y sobre las elecciones parciales de sustitución de los mismos, junto con consideraciones sobre cómo modificar el reglamento interno vigente, el Consejo Ejecutivo TIR [ha transmitido] transmitió al Comité Administrativo del Convenio TIR propuestas para dos nuevas notas explicativas. La primera propuesta de nota explicativa tiene por objeto abordar los requisitos profesionales de los futuros miembros del Consejo Ejecutivo TIR, a fin de indicar a las Partes contratantes la mejor forma de proceder al designar a un candidato. La segunda nueva nota explicativa recomienda la práctica a seguir en caso de que un miembro del Consejo Ejecutivo TIR [renuncie] dimita o no pueda completar su mandato. Asimismo, da al Comité Administrativo del Convenio TIR la oportunidad de decidir si se celebra la elección parcial. La enmienda del reglamento interno del Consejo Ejecutivo TIR que contiene ambas modificaciones se adoptó en las sesiones plenarias 49ª y 50ª. (6) Una modificación de la parte I del anexo 9 del Convenio entró en vigor el 1 de enero de 2012 (DO L66/1 de 6 de marzo de 2012) e introdujo, entre otras cosas, la nueva obligación para las asociaciones nacionales de transmitir al Consejo Ejecutivo TIR los precios de los cuadernos TIR. Sin embargo, el plazo para cumplir esa obligación no era muy claro. La enmienda propuesta aclarará dicho plazo. (7) En sus sesiones 57ª y 58ª, de febrero de 2014, el Comité Administrativo del Convenio TIR adoptó las modificaciones propuestas del Convenio TIR, a reserva de la conclusión de los procedimientos internos de la UE. (8) En consecuencia, ha de definirse la posición de la Unión respecto de la modificación propuesta. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Comité Administrativo del Convenio TIR se basa en el proyecto de modificaciones adjunto a la presente Decisión. Los representantes de la Unión en el Comité Administrativo del Convenio TIR pueden acordar cambios de poca importancia respecto a las propuestas de modificación, sin necesidad de una nueva Decisión del Consejo. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. La Comisión publicará la modificación, una vez adoptada, en el Diario Oficial de la Unión Europea, indicando la fecha de su entrada en vigor. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 252 de 14.9.1978, p. 1. [2] DO L 31 de 2.2.1983, p. 13. [3] DO L 165 de 26.6.2009, p. 1. Modificaciones del Convenio Aduanero relativo al Transporte Internacional de Mercancías al amparo de los Cuadernos TIR (Convenio TIR de 1975) Anexo 1, página 11, punto 5) Donde dice código SA: 24.03.10, debe decir: 24.03.11 y 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, apartado 35) Anexo 6, nota explicativa 0.8.3, punto 5) Donde dice código SA: 24.03.10, debe decir: código SA: 24.03.11 y 24.03.19 (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, apartado 35) Anexo 6, nueva nota explicativa 0.38.2: Se añade la siguiente nueva nota explicativa al artículo 38, apartado 2: Nota explicativa del apartado 2 0.38.2. La obligación legal de notificar al Consejo Ejecutivo TIR que una persona ha sido excluida, de forma temporal o permanente, del ámbito de aplicación del Convenio se considerará cumplida mediante la correcta utilización de las solicitudes electrónicas desarrolladas a tal fin por la Secretaría TIR bajo la supervisión del Consejo Ejecutivo TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/115, apartado 43) Anexo 6, nueva nota explicativa 8.9.1: Se añade la siguiente nueva nota explicativa al anexo 8, artículo 9, apartado 1: 8.9.1. Los miembros del Consejo Ejecutivo TIR serán competentes y experimentados en [cuanto a] la aplicación de los regímenes aduaneros, en particular del régimen de tránsito TIR, tanto a nivel nacional como internacional. Los miembros del Consejo serán nombrados por sus respectivos Gobiernos u organizaciones que sean Partes Contratantes en el Convenio. Los miembros representarán los intereses de las Partes Contratantes en el Convenio, y no los intereses específicos de un Gobierno o una organización concreta. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, apartado 29) Anexo 6, nueva nota explicativa 8.9.2 Se añade la siguiente nueva nota explicativa al anexo 8, artículo 9, apartado 2: 8.9.2. En caso de que un miembro del Consejo Ejecutivo TIR dimitiera antes de la finalización de su mandato, el Comité Administrativo TIR podrá elegir un sustituto. En ese caso, el miembro elegido solo ocupará el cargo durante el periodo restante del mandato de su predecesor. En caso de que un miembro del Consejo Ejecutivo TIR no pueda completar su mandato por motivos distintos de la dimisión, la Administración nacional del miembro en cuestión transmitirá esa información por escrito al Consejo Ejecutivo TIR y a la Secretaría TIR. En tal caso, el Comité Administrativo podrá elegir un sustituto para el periodo restante del mandato. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/117, apartado 29) Anexo 6, nueva nota explicativa 9.II.4 Se añade la siguiente nueva nota explicativa al anexo 9, parte II, apartado 4: Nota explicativa del apartado 4 9.II.4 Los requisitos legales para la presentación de los datos, según lo establecido en el apartado 4, se considerarán cumplidos mediante la correcta utilización de las solicitudes electrónicas desarrolladas a tal fin por la Secretaría TIR bajo la supervisión del Consejo Ejecutivo TIR. (ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, apartado 30) Anexo 6, nueva nota explicativa 9.II.5 Se añade la siguiente nueva nota explicativa al anexo 9, parte II, apartado 5: Nota explicativa del apartado 5 9.II.5 La nota explicativa 9.II.4 se aplica mutatis mutandis al apartado 5. ECE/TRANS/WP.30/AC.2/113, apartado 30) Anexo 9, parte I, apartado 3, inciso vi) El texto actual se sustituye por el texto siguiente: «vi) comunicar, antes del 1 de marzo de cada año, al Consejo Ejecutivo TIR el precio de cada tipo de cuaderno TIR que expida;».