(2)El 9 de julio de 2019 y el 20 de julio de 2020, el Consejo dirigió recomendaciones a Polonia en el contexto del Semestre Europeo. En particular, el Consejo recomendó a Polonia tomar todas las medidas necesarias para hacer frente de manera efectiva al impacto económico de la pandemia, salvaguardando al mismo tiempo la sostenibilidad fiscal a medio plazo; mejorar la eficiencia del gasto público, así como la resiliencia, la accesibilidad y la eficacia del sistema sanitario. El Consejo también recomendó a Polonia garantizar la adecuación de las futuras prestaciones de pensión y la sostenibilidad del sistema de pensiones; aumentar la participación en el mercado laboral mediante la mejora del acceso a los servicios de guardería y a los cuidados de larga duración; eliminar los obstáculos que todavía existen para conseguir tipos de empleo más permanentes, mejorando al mismo tiempo las modalidades de trabajo flexibles y de reducción del tiempo de trabajo; orientar mejor las prestaciones sociales; fomentar la calidad de la educación y las capacidades, especialmente a través del aprendizaje de adultos; mejorar las competencias digitales y seguir promoviendo la transformación digital. Por otra parte, el Consejo recomendó reforzar la capacidad innovadora de la economía y centrar la inversión en las transiciones ecológica y digital, en particular en la infraestructura digital, la producción y el uso limpios y eficientes de energía, así como en el transporte sostenible, contribuyendo a una descarbonización progresiva de la economía, teniendo en cuenta las disparidades regionales. Además, el Consejo recomendó garantizar el acceso de las empresas a la financiación y la liquidez y fomentar la recuperación económica mediante la anticipación de proyectos de inversión pública en una fase avanzada de desarrollo y el fomento de la inversión privada. Finalmente, el Consejo recomendó mejorar el entorno normativo, en particular reforzando el papel de las consultas a los interlocutores sociales y las consultas públicas en el proceso legislativo, así como potenciar el entorno de inversión mediante la salvaguardia de la independencia judicial. Tras evaluar los avances en la ejecución de estas recomendaciones específicas por país en el momento de la presentación del plan de recuperación y resiliencia («PRR»), la Comisión considera que las recomendaciones relativas a hacer frente de manera efectiva al impacto económico de la pandemia se han aplicado plenamente.

(24)El PRR incluye varias intervenciones para contribuir a la aplicación del pilar europeo de derechos sociales mediante políticas destinadas a la infancia y la juventud. Se espera que las reformas y las inversiones mejoren el acceso a servicios de guardería de calidad para los niños menores de tres años y promuevan el desarrollo de la educación y la formación profesionales, la educación superior y el aprendizaje permanente mediante la creación de centros de competencias sectoriales y una mejor coordinación de las políticas en materia de capacidades. Además, el PRR se centra en la modernización de las escuelas, en particular mediante la creación de laboratorios de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM), lo que se espera que garantice una adaptación continua a los retos actuales en materia de aprendizaje, en particular la digitalización.

(39)El plan incluye hitos y objetivos vinculados a las reformas e inversiones asociadas a la solicitud de ayudas no rembolsables y a las reformas e inversiones asociadas a la solicitud de préstamos. Los hitos y objetivos son claros y realistas y los indicadores propuestos son pertinentes, aceptables y sólidos. Los hitos y objetivos también son pertinentes para las medidas ya ejecutadas que son subvencionables con arreglo al artículo 17, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. Para justificar una solicitud de desembolso se requiere el cumplimiento satisfactorio de estos hitos y objetivos a lo largo del tiempo. Polonia dispone de un sistema de ejecución global. El Ministerio de Fondos y Política Regional, como organismo central de coordinación del PRR y su ejecución, es responsable de la coordinación general, el seguimiento y la presentación de informes y es el único punto de contacto de la Comisión. Este organismo también es responsable de la elaboración de las solicitudes de pago, las declaraciones de gestión y el resumen de las auditorías. Las auditorías serán llevadas a cabo por la Administración Tributaria Nacional, en particular por el Departamento de Auditoría de los Fondos Públicos del Ministerio de Hacienda y dieciséis Cámaras de la Administración Tributaria (oficinas regionales) en el país. Los distintos ministerios, las autoridades del Gobierno central y otras entidades encargadas por los ministerios competentes serán responsables de la ejecución de las reformas y las inversiones en el marco del PRR. Polonia utilizará un sistema de repositorio para la supervisión y el control del PPR, así como para la recogida, el almacenamiento y la garantía de acceso a los datos, de conformidad con el artículo 22, apartado 2, letra d), del Reglamento (UE) 2021/241.

(37)Varias inversiones están destinadas a apoyar y potenciar el impacto de las reformas del PRR de Polonia. Se espera que unas inversiones considerables en energías renovables, en particular en parques eólicos marinos con la infraestructura correspondiente, y en transporte sostenible (como inversiones en movilidad de emisión cero, movilidad urbana sostenible y ferrocarriles para promover el cambio modal) contribuyan a la descarbonización de la economía polaca. Se espera que las inversiones en la modernización y renovación térmica a gran escala ayuden a mejorar la calidad del aire y a aliviar la pobreza energética, contribuyendo a una transición justa y garantizando un mejor nivel de vida. Se espera que la mejora del acceso a internet de banda ancha en las zonas rurales y las inversiones en ciberseguridad y capacidades digitales contribuyan a la transformación digital. Se espera que un ambicioso programa contra el esmog y las inversiones en transporte sostenible permitan lograr una mejor calidad del aire, con un impacto duradero en la reducción de las emisiones y la mejora de la calidad de vida. Las reformas de la sanidad están apoyadas por inversiones en hospitales y otros centros de asistencia. Las inversiones en centros de capacidades sectoriales tienen el potencial de lograr un impacto duradero en la pertinencia de la oferta de competencias para el mercado laboral. El impacto duradero del PRR también puede reforzarse a través de sinergias entre el PRR y otros programas, incluidos aquellos financiados por los fondos de la política de cohesión, en particular abordando de manera sustantiva los retos territoriales y promoviendo un desarrollo equilibrado.

(36)El PRR se espera que tenga un impacto duradero en muchos ámbitos políticos, así como en la Administración Pública y las instituciones. En particular, una ambiciosa reforma para reducir la carga administrativa y reglamentaria, una reforma de la ordenación territorial y las reformas para mejorar la calidad de la elaboración de las leyes aumentando el papel de las evaluaciones de impacto y garantizando una mejor participación de las partes interesadas en el proceso de elaboración de las políticas y las leyes se espera que tengan un impacto duradero en la calidad de la Administración Pública. Además, se espera que las reformas destinadas a crear un marco regulador para el desarrollo de las fuentes de energía renovables, en particular los parques eólicos terrestres y marinos, tengan un impacto duradero en la descarbonización de la economía polaca. Se espera que las reformas en materia de asistencia sanitaria aumenten la eficacia y la eficiencia del sistema sanitario y mejoren el acceso a los servicios sanitarios. Se espera que las reformas en el mercado laboral aumenten la participación en él, incrementen la protección social y reduzcan la segmentación. Se espera que las reformas para mejorar la coordinación en los ámbitos de la educación y la formación profesionales, la enseñanza superior y el aprendizaje permanente tengan un efecto duradero en la pertinencia de las capacidades para el mercado laboral y ofrezcan oportunidades a los trabajadores para adaptarse a las transiciones en el mercado laboral.

(31)Se espera que las reformas y las inversiones relacionadas con la gestión hidrológica sostenible en las zonas rurales contribuyan a abordar los retos a los que se enfrenta Polonia en relación con la adaptación al cambio climático y a la escasa retención de agua y a su escasez, en particular de agua potable. Se espera que contribuyan a aumentar la biodiversidad y la capacidad de adaptación de las zonas rurales a los efectos del cambio climático, en particular la sequía. Las medidas de mitigación del cambio climático también pueden ser beneficiosas para la conservación de la biodiversidad, ya que se espera que se basen en soluciones que restauren la biodiversidad.

(30)Se espera que las reformas e inversiones en fuentes de energía renovables, destinadas en particular a aumentar significativamente la capacidad de la energía eólica terrestre y fotovoltaica, eliminar las barreras normativas al desarrollo de nueva capacidad eólica terrestre, desarrollar la capacidad eólica marina, las tecnologías de hidrógeno y los combustibles alternativos, ayuden a Polonia a alcanzar sus objetivos climáticos y energéticos para 2030 con vistas a su transición a largo plazo a una economía climáticamente neutra. También se espera que las medidas de eficiencia energética del plan, en particular, un ambicioso programa de renovación de edificios, junto con la eliminación progresiva de las ayudas públicas a las calderas individuales de carbón, así como un plan de descarbonización de la industria, ayuden significativamente a Polonia a alcanzar sus objetivos climáticos y energéticos. Se espera que un amplio paquete de reformas e inversiones en transportes apoye la electromovilidad, el transporte público limpio de pasajeros, el cambio modal hacia ferrocarriles de emisión cero, el transporte intermodal de mercancías, así como la seguridad vial.

(28)Se ha prestado especial atención a las medidas cuyo impacto en los objetivos medioambientales justifica un examen minucioso. En el caso de las medidas que implican el apoyo a medidas de gestión hidrológica en las zonas rurales, se espera que Polonia opte por soluciones resilientes al cambio climático y basadas en la naturaleza. Se espera que Polonia garantice además que no se produzca ningún daño significativo al medio ambiente, excluyendo de la ayuda cualquier inversión que tenga un impacto significativo en el estado de las masas de agua o efectos negativos en la naturaleza. En concreto, el objetivo es evitar cualquier impacto significativo en las masas de agua pertinentes que ponga en peligro o retrase el objetivo de alcanzar un buen estado. También pretende garantizar que las especies y los hábitats protegidos no se vean afectados por las medidas.

Cálculos de los costes

(41)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra i), y el anexo V, criterio 2.9, del Reglamento (UE) 2021/241, la justificación proporcionada en el PRR sobre el importe de los costes totales estimados del PRR es en una medida moderada (calificación B) razonable y verosímil, está en consonancia con el principio de coste-eficacia y guarda proporción con las repercusiones económicas y sociales previstas a escala nacional.

(42)Polonia ha proporcionado estimaciones de costes de todos los tipos de medidas incluidos en el PRR que implican un coste. En general, la metodología y las hipótesis utilizadas para obtener las estimaciones de costes son claras y comprensibles y, en muchos casos, se basan en proyectos anteriores financiados por los fondos de la política de cohesión. En algunos casos, los detalles sobre la metodología y las hipótesis utilizadas para realizar las estimaciones de costes son limitados, lo que dificulta una evaluación positiva completa de las estimaciones de costes. Polonia también ha proporcionado documentación justificativa detallada para la mayoría de los tipos de intervenciones con el fin de respaldar la justificación y las pruebas de las estimaciones de costes. Polonia ha proporcionado información y garantías suficientes para garantizar que los costes del PRR no están cubiertos por otra financiación de la Unión. Por último, el coste total estimado del PRR está en consonancia con el principio de coste-eficacia y es proporcional a las repercusiones económicas y sociales previstas a escala nacional.

Protección de los intereses financieros de la Unión

(43)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra j), y el anexo V, criterio 2.10, del Reglamento (UE) 2021/241, las disposiciones propuestas en el PRR y las medidas adicionales incluidas en la presente Decisión son adecuadas (calificación A) para prevenir, detectar y corregir la corrupción, el fraude y los conflictos de intereses en la utilización de los fondos proporcionados en el marco de dicho Reglamento, y se espera que las disposiciones eviten de manera eficaz la doble financiación procedente del Reglamento y de otros programas de la Unión. Esto se entiende sin perjuicio de la aplicación de otros instrumentos y herramientas para promover y hacer cumplir la legislación de la Unión, en particular para prevenir, detectar y corregir la corrupción, el fraude y los conflictos de intereses, y para proteger el presupuesto de la Unión de acuerdo con el Reglamento (UE, Euratom) 2020/2092 del Parlamento Europeo y del Consejo.

(44)De conformidad con el artículo 20, apartado 5, letra e), del Reglamento (UE) 2021/241, deben establecerse hitos relacionados con la protección de los intereses financieros de la Unión a fin de garantizar el cumplimiento del artículo 22 de dicho Reglamento. Se espera que el cumplimiento satisfactorio de dichos hitos garantice la adecuación del sistema de control interno, de conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra j), del Reglamento (UE) 2021/241. Teniendo en cuenta que la tutela judicial efectiva es un requisito previo para el funcionamiento de un sistema de control interno, se establecen hitos para una reforma que refuerce la independencia y la imparcialidad de los tribunales, una reforma para subsanar la situación de los jueces afectados por las decisiones de la Sala Disciplinaria del Tribunal Supremo en asuntos disciplinarios y de inmunidad judicial, con vistas a su rehabilitación tras procedimientos de revisión positivos por parte de la nueva Sala, que deben llevarse a cabo sin demora, y una reforma que garantice una auditoría y un control efectivos del PRR, incluida la protección de los intereses financieros de la Unión. Teniendo en cuenta que dichos hitos deben establecerse también sobre la base del artículo 20, apartado 5, letra e), del Reglamento (UE) 2021/241, a fin de garantizar la protección de los intereses financieros de la Unión y el establecimiento de un sistema de control adecuado antes de que la Comisión autorice cualquier pago en virtud del Mecanismo, Polonia debe cumplir dichos hitos antes de la presentación de la primera solicitud de pago y no se efectuará ningún pago en virtud del Mecanismo antes de su cumplimiento. Este requisito se entiende sin perjuicio de la obligación de Polonia de cumplir en todo momento las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho de la Unión, en particular el artículo 19, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea («TUE») tal como ha sido interpretado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que constituye un componente clave del acervo de la UE.

(45)Para reforzar la independencia y la imparcialidad de los tribunales y los jueces establecidos por la ley de conformidad con el artículo 19 del TUE, todos los asuntos disciplinarios relativos a los jueces deben transferirse de la actual Sala Disciplinaria del Tribunal Supremo polaco a otra sala del mismo Tribunal que cumpla los requisitos de independencia e imparcialidad y esté establecida por la ley, tal como se prevé en el artículo 19, apartado 1, del TUE. Esto significa, entre otras cosas, que la composición personal de esta nueva sala debe diferir significativamente de la composición de la Sala Disciplinaria.

(46)Para garantizar que los tribunales y los jueces sean imparciales e independientes y estén establecidos por la ley, de conformidad con el artículo 19 del TUE, todo juez, a petición de una de las partes o de oficio, debe poder iniciar la verificación de si un tribunal cumple los requisitos de independencia, imparcialidad y «establecimiento por ley», y se espera que esa verificación no sea calificada de infracción disciplinaria. Esto implica que, cuando se plantee una cuestión de este tipo en un caso concreto, ningún juez debe ser sometido a un procedimiento disciplinario ni debe ver su inmunidad anulada por haber evaluado el cumplimiento de estos requisitos, incluso teniendo en cuenta las circunstancias en las que tuvo lugar el nombramiento de otro juez. No se espera que ninguna disposición del Derecho nacional menoscabe este principio.

(47)Con el mismo fin, la designación discrecional de los tribunales disciplinarios competentes para los asuntos relativos a los jueces debe estar restringida, sobre la base de criterios objetivos.

(48)La evaluación de la reforma del poder judicial se basa únicamente en la descripción de la medida en el plan y no se basa en ninguna propuesta legislativa que esté sujeta a procedimientos legislativos en Polonia. Por consiguiente, el cumplimiento satisfactorio de los hitos de la presente Decisión debe evaluarse sobre la base de la legislación vigente en el momento de la presentación de la primera solicitud de pago.

(49)La presente Decisión, por la que se aprueba la evaluación positiva del PRR por parte de la Comisión, en particular sobre los hitos correspondientes de la reforma del poder judicial, se entiende sin perjuicio de los procedimientos de infracción en curso y futuros y, más en general, de la obligación de Polonia de cumplir el Derecho de la Unión y, en particular, las sentencias del Tribunal de Justicia.

(50)Polonia ha indicado que el sistema de información de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos se utilizará también a efectos del MRR. Un hito específico debe garantizar que se ponga en marcha y esté operativo un sistema de información para el seguimiento de la ejecución del MRR en el momento de la primera solicitud de pago. De conformidad con el artículo 20, apartado 5, letra e), del Reglamento (UE) 2021/241, Polonia debe aplicar esa medida para cumplir lo dispuesto en el artículo 22 de dicho Reglamento y confirmar el estado de su aplicación con la primera solicitud de pago, por medio de un informe de auditoría específico. El sistema debe incluir, como mínimo, las siguientes funcionalidades: a) garantizar la recogida de datos y el seguimiento de la consecución de los hitos y objetivos; y b) recoger, almacenar y garantizar el acceso a los datos requeridos en el artículo 22, letra d), incisos i) a iii), del Reglamento (UE) 2021/241, en virtud del artículo 22, apartado 2, letra e) de dicho Reglamento. Además, el sistema debe proporcionar todos los datos necesarios para el uso de la puntuación de riesgo y la herramienta de extracción de datos, Arachne, por parte de las autoridades polacas para las auditorías y controles del PRR.

(51)El sistema para la ejecución del PRR en Polonia se describe de forma adecuada. Se ha diseñado de forma coherente y se basa en procesos y estructuras sólidos, para que las funciones y responsabilidades de los actores para los controles y las auditorías sean claros, las funciones de control pertinentes dividan de forma adecuada y la independencia de los actores que realizan las auditorías esté garantizada. El organismo central de coordinación para la ejecución del PRR debe ser el Ministerio de Fondos y Política Regional. Los distintos ministerios, las autoridades del Gobierno central y otras entidades encargadas por los ministerios competentes serán responsables de la aplicación de las reformas e inversiones en el marco del PRR y las auditorías deben ser realizadas por un organismo nacional de auditoría. Las verificaciones de la gestión las lleva a cabo la institución responsable de la ejecución de cada medida.

(52)Deben ejecutarse medidas específicas para controlar el cumplimiento de las normas relativas a la contratación pública, y proteger los intereses financieros de la Unión. La Administración Tributaria Nacional debe llevar a cabo auditorías anuales. Sin embargo, la frecuencia de las auditorías depende de la frecuencia de las solicitudes de pago, de conformidad con la estrategia de auditoría. Las auditorías deben abarcar el sistema establecido para la presentación de informes sobre los hitos y los objetivos, el sistema de información para el seguimiento de la ejecución del MRR y las auditorías de operaciones, incluidas las condiciones para una buena gestión financiera.

Coherencia del plan de recuperación y resiliencia

(53)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra k), y el anexo V, criterio 2.11, del Reglamento (UE) 2021/241, el PRR incluye en gran medida (calificación A) medidas para la ejecución de reformas y proyectos de inversión pública que constituyen actuaciones coherentes.

(54)Las reformas e inversiones se han vinculado a los ámbitos prioritarios determinados en el PRR y, sobre esta base, se han estructurado en seis componentes complementarios del PRR. El objetivo general del PRR es aumentar la productividad de la economía polaca gracias a un mayor nivel de inversión, a la mejora del entorno empresarial, a la transformación digital, a la transición energética y a una movilidad inteligente limpia y al aumento de la oferta de mano de obra y el capital social sobre la base de la calidad de la educación y las capacidades. El plan responde ampliamente a las consecuencias de las crisis de la COVID-19, así como a una serie de debilidades estructurales de la economía polaca. En particular, en el ámbito de la producción de energía limpia, el transporte sostenible y la digitalización, las reformas y las inversiones muestran un alto grado de sinergias y complementariedad, por ejemplo, mediante reformas que apoyan el desarrollo de los parques eólicos terrestres y marinos y el desarrollo de tecnologías de hidrógeno con bajas emisiones de carbono, así como la promoción de la movilidad urbana sostenible y la seguridad vial. Lo mismo ocurre en cierta medida con las reformas e inversiones en el mercado laboral y la educación, que se espera que aumenten la participación en el mercado laboral y modernicen la educación y la formación. Se espera que algunas reformas tengan un impacto transversal en la calidad y eficacia de la legislación en todos los ámbitos, como las reformas en el proceso legislativo. Las complementariedades con el apoyo de los fondos de la política de cohesión se presentan en los componentes del PRR y se resumen en el plan.

Igualdad

(55)El PRR de Polonia describe las repercusiones de la crisis de la COVID-19 y los retos relacionados con la igualdad de género y la igualdad de oportunidades para todos, en particular en lo que respecta a las necesidades del mercado laboral. El PRR contiene medidas específicas para hacer frente a estos retos, por ejemplo, medidas destinadas a aumentar la calidad y disponibilidad de los servicios de guardería para facilitar la participación de las mujeres en el mercado laboral. Polonia señala que se realizó una preselección de diferentes proyectos sobre la base de los criterios de igualdad y que en el PRR no se incluyeron determinados proyectos que no cumplían los criterios de accesibilidad para las personas con discapacidad o que, de otro modo, no cumplían los principios de igualdad. Polonia indica también que se espera garantizar que los principios de igualdad de género y de igualdad de oportunidades para todos se tengan en cuenta en todas las etapas de la gestión y la ejecución del PRR. Por último, el comité de seguimiento encargado de supervisar la ejecución efectiva del PRR incluirá, en particular, a representantes de organismos que representen a la sociedad civil y promuevan los derechos fundamentales y la no discriminación.

Autoevaluación de la seguridad