ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.10.2005 
COM(2005) 491 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
HACIA UNA ESTRATEGIA SOBRE LA DIMENSIÓN EXTERIOR DEL ESPACIO 
DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 
 
ES 2   ES ÍNDICE 
I. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3 
II. RETOS ...................................................................................................................... ... 3 
III. OBJETIVOS ................................................................................................................ 4  
IV. TEMAS ...................................................................................................................... .. 6 
V. PRINCIPIOS................................................................................................................ 7 VI. INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS................................................................... 8 VII. EJEMPLOS GEOGRÁFICOS DE  LAS ACTUACIONES FUTURAS.................... 10 
VIII. PRÓXIMAS MEDIDAS............................................................................................ 11 
 
ES 3   ES I. I NTRODUCCIÓN  
Tomando como base el Programa de La Haya sobre la consolidación de la libertad, la 
seguridad y la justicia en la Unión Europea1, el Consejo Europeo de lo s días 16 y 17 de junio 
de 2005 declaró que: 
Debido a la importancia cada vez mayor que reviste la dimensión externa del espacio de libertad, seguridad y 
justicia, el Plan se verá completado a finales del año por la estrategia que el Consejo debe adoptar en la 
materia propuesta del SG/AR y la Comisión. 
La difusión de los valores que informan el es pacio de libertad, segu ridad y justicia es 
fundamental para mantener la seguridad interi or en la UE. Las amenazas del terrorismo, la 
delincuencia organizada y el tráfico de drogas también se originan fuera de la UE. Es por 
tanto de crucial importancia que la UE desa rrolle una estrategia para asegurarse la 
participación de los terceros países del mundo entero.  
La presente Comunicación destaca lo s principales retos externos a que se enfrenta el espacio 
de libertad, seguridad y justicia; define los objet ivos de las acciones exteriores de la UE en 
este ámbito; señala los asuntos que deberán ab ordarse a nivel mundial, los instrumentos de 
que dispone la UE y los principios de selecc ión de medidas adecuadas; describe cómo podría 
aplicarse la estrategia por  zonas geográficas, y formul a algunas recomendaciones para 
facilitar la aplicación de la estrategia.  
II. RETOS   
En Feira, en junio de 2000, el Consejo Europe o acordó un programa de prioridades, objetivos 
y medidas para desarrollar la dimensión exteri or de las políticas de justicia, libertad y 
seguridad. Cinco años después existe una amplia gama de actividades exteriores que se han 
desarrollado con un número creciente de terc eros países y regiones, y que contribuye a 
consolidar el espacio de lib ertad, seguridad y justicia.  
Desde 2000, las políticas de la UE en materia de justicia, libertad y seguridad han madurado 
considerablemente y han evolucionado para resp onder a las preocupaciones y necesidades de 
los ciudadanos europeos. En consecuencia, el acervo  se ha desarrollado notablemente con la 
adopción de normas sobre la migr ación y el asilo, la gestión de fronteras y los visados, la 
lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo, las drogas, la cooperación policial y 
de seguridad, la corrupción, la protección de datos, y la cooperación judici al en materia penal 
y civil. Este acervo  proporciona una base amplia de cooperación con los terceros países. 
La dimensión exterior del espacio de justicia, libertad y seguridad se está desarrollando para 
afrontar los principales desa fíos exteriores, a saber: 
• los atentados terroristas como los del 11 de septiembre de 2001, el 11 de marzo de 2004 y 
el 7 de julio de 2005 han reforzado el co mpromiso internacional para combatir el 
terrorismo,  tal como se puso de manifiesto en la Decisión de la UE, de 13 de julio de 2005, 
para acelerar la aplicación del plan de  acción de lucha contra el terrorismo.2 La UE se está 
                                                 
1 Adoptado por el Consejo Europeo de 4-5/11/2004.  
2 Decisión del Consejo de 13 de julio de 2005. 
 
ES 4   ES acercando a terceros países, organizaciones regi onales e internacionales para desarrollar y 
profundizar en la cooperación en la lucha contra el terrorismo. 
• La sofisticación creciente de la delincuencia organizada  y, en particular, del blanqueo de 
capitales y otros delitos económ icos, así como del tráfico transfronterizo de drogas, 
personas y armas sólo puede combatirse median te la intensificación de la cooperación 
judicial y policial, tanto dentro como fuer a de la UE, y apoyando el desarrollo de las 
capacidades de los terceros países. 
• La inmigración  ilegal seguirá produciéndose, lo cual  plantea a la UE la necesidad de 
adoptar un enfoque global de la migración que aborde no sólo los problemas de admisión e 
integración, sino también las cau sas profundas de la migración y su impacto en los países 
de origen y de tránsito. 
• Las deficiencias de las instituciones  judiciales y de los cuerpos  de seguridad en Estados 
débiles y lugares conflictivos  de todo el mundo crea un vací o que puede ser aprovechado 
por la delincuencia organizada. La UE está  apoyando la transformación de los cuerpos de 
seguridad deficientes o inexistent es de determinados terceros países en cuerpos plenamente 
operativos. 
• La necesidad de seguridad y previsibilidad jurídi cas en las transaccione s transfronterizas de 
una economía cada vez más global. Estos retos pueden ser favorables pa ra la situación de 
las empresas y los ciudadanos en Europa, y me jorar considerablemente la protección de los 
menores en todo el mundo. 
III. OBJETIVOS 
El objetivo de la presente  Comunicación es demostrar cómo la dimensión exterior de la 
justicia y los asuntos de interior contribuy e a crear el espacio interior de libertad, 
seguridad y justicia, al mismo tiempo que ap oya los objetivos políticos de las relaciones 
exteriores de la Unión Europea  y, en particular, la defensa compartida y el fomento de los 
valores de libertad, seguridad y justicia en los terceros pa íses. Aunque los instrumentos 
relativos a los aspectos exteriores de las políticas  de la UE en materia de libertad, justicia y 
seguridad ya existen, la UE los está organizand o, por primera vez, en una estrategia que gira 
en torno a orientaciones y principi os definidos. Esta estrategia debe formar parte integrante de 
la política de relaciones exteriores  de la UE, pero deberán refor zarse los aspectos que contiene 
relativos a la jus ticia, la libertad y la seguridad. Sólo adoptando unas prioridades y unos 
principios claramente definidos , y trabajando sistemáticamente  para conseguir los objetivos 
antes fijados, puede la UE ayudar eficazmente a los terceros países a responder a los retos 
crecientes y, de este modo, responder a sus expectativas. 
Los temas de justicia, libertad y seguridad se sitúan en el centro de la cuestión del 
mantenimiento de la seguridad y estabilidad inte rnacionales, tanto fuera como dentro de la 
Unión Europea. El fomento de la libre circul ación en la UE, unas fronteras en general más 
abiertas y la creciente integración global han conferido una nueva dimensión a la cooperación 
internacional. La gestión eficaz de las fronteras es  de crucial importancia para la lucha contra 
el terrorismo y la delincuencia organizada,  al tiempo que contribuye a mantener buenas 
relaciones entre Estados vecinos . Para sostener el Estado de Derecho y garantizar la 
protección de los derechos humanos es indi spensable que los poderes judiciales sean 
independientes y eficaces. La coope ración entre éstos es de vital importancia para  facilitar las 
 
ES 5   ES transacciones comerciales internacionales y gara ntizar que los sospec hosos no escapen a la 
acción de la justicia. Para garantizar la protec ción de los refugiados, independientemente del 
lugar del mundo en que se encuen tren, se necesitan sistemas de asilo plenamente operativos. 
Para combatir todas las formas de terrorismo y delincuencia organizada, y garantizar la seguridad de los ciudadanos en su vida cotid iana, es fundamental disponer de unas fuerzas 
policiales eficientes y eficaces,  que puedan cooperar con sus homólogas de otros países. Para 
realizar estos objetivos se re quiere tiempo, trabajo duro y el es fuerzo concertado del Consejo 
y la Comisión. Es importante que la UE desarr olle iniciativas y propong a soluciones para los 
retos que cada vez con más frecu encia surgen en este ámbito. 
Fomentar el Estado de Derecho en el ámbito exterior, a través de la cooperación, resulta 
esencial para consolidar el espacio de libertad, seguridad y justicia en el interior. Se admite 
generalmente que los aspectos internos y ex ternos de la seguridad de la UE están 
estrechamente relacionados. Las sociedades ba sadas en valores comunes como la buena 
gobernanza, la democracia, el Es tado de Derecho y el respeto de los derechos humanos serán 
más eficaces en la prevención de amenazas naci onales para su propia seguridad, y serán más 
capaces y estarán más dispuestas a cooperar c ontra las amenazas internacionales comunes. 
Además, estos principios también han sido reco nocidos por la comunida d internacional como 
factores determinantes para alcanzar los objetiv os de desarrollo del milenio. El desarrollo, la 
seguridad y los derechos humanos se refuerza n entre sí. El fortalecimiento del Estado de 
Derecho – tanto a nivel interno como internaci onal – no es un fin en si mismo, sino algo 
esencial para el desarrollo sostenible, y debe  conseguirse a través de acciones exteriores. 
Dentro de sus fronteras, la UE ha desarrolla do un amplio marco de regulación del espacio de 
libertad, seguridad y justicia. Aunque las estruc turas, lógicamente, difieren mucho según los 
países, el espacio de libertad, se guridad y justicia puede servir de fuente de inspiración para 
los terceros países. La política exterior desemp eña un papel crucial de defensa de la seguridad 
y estabilidad. La ampliación supone la incorporación del acervo y la transformación de las 
instituciones en los países candidatos y en lo s candidatos potenciales. El fortalecimiento de 
instituciones como el poder judi cial y la policía contribuye de forma decisiva a consolidar el 
Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos en lo s países candidatos. Del mismo 
modo, estos aspectos fortalecen la cooperación  con los socios de la política europea de 
vecindad. 
La UE puede hacer más para desarrollar las capacidades y la cooperación en todo el mundo. 
No hay que esperar resultados inmediatos. Refo rmar un sistema judicial o establecer un 
sistema de asilo eficaz no requiere meses sino años. El caso es que las cuestiones a que se 
enfrentan la UE, sus vecinos y, de hecho, todos los países  del mundo, son parecidas. La 
experiencia y los logros de la UE  en materia de gestión de fronte ras, gestión de la migración y 
lucha contra la delincuencia organizada constit uyen un punto de referencia útil para los 
terceros países que hacen frente a retos similares. 
La UE deberá seguir fomentando la cooperación regional. La mejor mane ra de hacer frente a 
los retos transfronterizos como la migración, la gestión de fronteras y la delincuencia 
organizada, suele ser la acción  concertada a nivel regional.  Tomando como base su propia 
experiencia, la UE deberá apoyar el diálogo y la cooperación regional en materia de libertad, 
seguridad y justicia en regiones como Eu ropa Oriental y el Oriente Medio, y con 
organizaciones regionales como la Unión Africana. 
A nivel multilateral, en los últimos años se ha n adoptado instrumentos legales internacionales 
importantes que crean nuevas normas (por ejem plo, el Convenio contra la delincuencia 
 
ES 6   ES organizada transnacional y sus Protocolos, el Convenio de las Naciones Unidas contra la 
corrupción), y ha crecido el inte rés por la elaboración de normas  internacionales, tales como 
las recomendaciones del GAFI sobre el blanqueo de  capitales. La UE está dispuesta a apoyar 
las acciones multilaterales para reforzar las políticas en estos ámbitos, tanto para reforzar su papel en los organismos inte rnacionales como para promover el desarrollo de futuros 
instrumentos internacionales. 
De hecho, la intensificación de la cooperación y el apoyo al desarrollo de las capacidades de 
los terceros países ya está  produciendo resultados. En los últimos meses, una estrecha 
cooperación con las autoridades turcas ha permiti do realizar en la UE, a través de entregas 
vigiladas, unas incautaciones de droga sin pre cedentes. La UE está trabajando con Marruecos 
para reforzar la gestión fronter iza y está introduciendo el herm anamiento para el blanqueo de 
capitales y la trata de seres humanos. En dici embre empezará a trabajar una misión de gestión 
fronteriza que ayudará a las autoridades ucranianas y moldavas a erradicar el  tráfico ilegal y el 
contrabando en su frontera común. Próximame nte, se firmarán con Rusia acuerdos de 
readmisión y de agilización de visados que suprimirán la burocracia innecesaria para los viajeros legales y, al mismo tiempo, acelerarán la expulsión de inmigrantes ilegales. Estas 
actividades ya están produciendo resultados tangibles para los individuos, tanto dentro como 
fuera de la UE. La adopción de esta estrategia permitirá a la UE intensificar sus esfuerzos en 
este ámbito. 
IV. TEMAS 
Del programa de La Haya y su plan de acción
3 puede extraerse una serie de prioridades 
políticas que establecen la base global de las relacion es con los terceros países, mientras que 
las prioridades temáticas se establecen en las estrategias y planes de acción especializados 
(por ejemplo, el plan de acción de la UE contra el terrorismo4 y el concepto estratégico sobre 
la delincuencia organizada5). 
• Derechos humanos: fomentar los derechos humanos en los terceros países, con arreglo a 
las normas internacionales, y garantizar que los derechos humanos se sitúan en el centro de 
las políticas de seguridad; apoyar el desarrollo y la formación de judicaturas 
independientes e imparciales que defiendan lo s derechos humanos y el Estado de Derecho. 
• Reforzar las instituciones y la buena gobernanza: reforzar las instituc iones responsables 
de la seguridad y su capacidad para cooperar a ni vel internacional; refo rzar la lucha contra 
la corrupción; fomentar la transparencia, la  responsabilidad y la buena gestión de las 
instituciones de gobierno. 
• Migración, asilo y gestión de fronteras : mejorar la capacidad de los terceros países para 
gestionar la migración y proteger a los re fugiados, de conformidad con el Derecho 
internacional; apoyar su capacidad operativa de gestión de fronteras; mejorar la seguridad 
de los documentos; prevenir la migración ilega l; fomentar las sinerg ias entre migración y 
desarrollo; proporcionar a los refugiados un mejor acces o a soluciones duraderas y 
garantizar el retorno de los inmigrantes ilegales. 
                                                 
3 COM 2005(184), de 10.6.2005. 
4 Adoptado por el Consejo Europeo en junio de 2004. 
5 COM (2005)232 – 2/6/2005. 
 
ES 7   ES • Lucha contra el terrorismo : ayudar a los terceros países a desarrollar sus instituciones y 
aplicar los instrumentos internacionales; trabajar con los terceros países para abordar la 
financiación y captación de terroristas; seguir apoyando el papel clave de la ONU; 
desarrollar las relaciones con los EE .UU. para promover la cooperación.. 
• Delincuencia organizada, en particular la trata de personas y órganos humanos, el 
tráfico de droga, la falsificación, la delincu encia financiera y económica y los delitos 
informáticos : apoyar el desarrollo institucional y la aplicación de instrumentos 
internacionales y desarrollar la coop eración operativa. 
V. PRINCIPIOS 
Las políticas hacia los tercer os países deben regirse por  los principios siguientes:  
• Fijación de prioridades geográficas : en las políticas de ampliación, desarrollo y 
relaciones exteriores, deben fija rse unas prioridades que reflej en las relaciones especiales 
que la UE mantiene con los terceros países o regiones. A este fin, se desarrollarán políticas 
globales que incluyan todos los aspectos de justicia, liberta d y seguridad, con los países 
prioritarios como los países  candidatos o vecinos, mientras  que con otros países la 
cooperación se centrará en  cuestiones específicas. 
• Diferenciación : no debe existir una estrategia “cortada por el mismo patrón” para todos. 
Se requiere un enfoque a medida de cada uno pa ra responder a las situaciones concretas de 
los países y las re giones individuales. 
• Flexibilidad : la programación debe ser lo suficiente mente flexible como para que, en que 
en tiempos de crisis o de cambio de circunstancias, la UE pueda responder rápidamente a 
las nuevas prioridades. 
• Coordinación entre pilares : la acción exterior en materia de justicia, libertad y seguridad 
presenta a veces una interrelación entre p ilares que no sólo afecta a cuestiones de 
competencia comunitaria, sino también a la PE SC y a la cooperación policial y judicial, lo 
cual requiere una coordinación es trecha entre el Consejo y la Comisión para garantizar la 
coherencia de las actividades exteriores de la UE. Las competencias comunitarias deben 
mantenerse en las negociaciones con terceros países. 
• Asociación : de conformidad con los pr incipios que informan la ampliación, las relaciones 
exteriores y las políticas de desarrollo de la UE, la cooperación en materia de justicia, 
libertad y seguridad debe desarrollarse en estrecha asociación con los terceros países, 
respetando el principio de res ponsabilidad de los interesados. 
• Pertinencia de la acción exterior: debe existir un vínculo claro entre las actividades 
interiores dirigidas a crear el espacio de libertad, seguridad y justicia, y las acciones 
exteriores destinadas a apoyar este proceso, en  plena consonancia con la coherencia de las 
políticas adoptada por el C onsejo Europeo de junio de 2005. 
• Valor añadido : el intercambio regular de informaci ón entre los Estados miembros y la 
Comisión sobre las actividades rea lizadas en los terceros países  es esencial para evitar las 
coincidencias o duplicaciones, así como para  asegurar la complementariedad de las 
acciones. 
 
ES 8   ES • Evaluación comparativa : todas las acciones deben inclui r mecanismos de evaluación de 
los progresos realizados en los terceros país es y de la pertinencia de la acción para los 
objetivos de las relacione s exteriores de la UE. 
VI. INSTRUMENTOS  DE LAS  POLÍTICAS 
La gama amplia de instrumentos a disposición de las políticas de la UE le confiere a ésta la 
fortaleza necesaria para adaptar su cooperación exterior a la  situación de cada país. La acción 
con los terceros países exige utilizar los si guientes instrumentos de forma coherente y 
coordinada. 
(1) Acuerdos bilaterales 
Acuerdos de asociación y acuerdos de co laboración y cooperación, con inclusión de 
disposiciones en materia de justicia, libertad y seguridad; acuerdos de  readmisión; acuerdos 
para la agilización de trámites de los visados; ac uerdos de asistencia jurídica y acuerdos de 
extradición. 
Para algunos países, el acuerdo de  agilización de visados es un asunto importante. Se está 
preparando una estrategia en el cont exto de la política de readmisión. 
(2) Procesos de ampliación y de preadhesión 
El proceso de ampliación con Cr oacia y Turquía, y el proceso de estabilización y asociación 
con los Balcanes Occidentales, tienen entre su s prioridades la justicia, la libertad y la 
seguridad. 
(3) Planes de acción de la Política Europea de Vecindad (PEV) 
Se han adoptado planes de acción que contienen el ementos esenciales de justicia, libertad y 
seguridad con Ucrania, Moldavia, Marruecos, Túnez, Israel, Jordania y la Autoridad Palestina, y se están preparando con Egipt o, Líbano, Armenia, Azerbaiyán y Georgia. 
(4)  Cooperación regional 
Las organizaciones regionales como el grupo operat ivo del Mar Báltico cont ra la delincuencia 
organizada, la cumbre Asia-E uropa (ASEM) y el proceso eu ro-mediterráneo, reúnen a los 
actores en torno a temas de justicia, libe rtad y seguridad que son de interés común. 
(5)  Regímenes individuales 
Con los Estados Unidos, las cuestio nes de justicia, libertad y segur idad se tratan en el marco 
de la nueva agenda transatlántica, pero tamb ién en un marco especial a nivel ministerial, 
dentro del diálogo político sobre seguridad en las fronteras y los transportes. Con Canadá, 
Australia, Japón y China, estas cuestiones se tr atan en el contexto de un diálogo horizontal. 
También se celebran reuniones ministeriales so bre justicia, libertad y seguridad con Rusia 
(Consejo permanente de asociación), Uc rania y el foro de los Balcanes. 
(6) Cooperación operativa 
 
ES 9   ES Europol, Eurojust, la Escuela Eu ropea de Policía y la Agencia de fronteras están desarrollando 
o desarrollarán acuerdos y sistemas de trabajo con sus homólogos de los terceros países. En 
algunos terceros países se están creando redes de funcionari os de enlace procedentes de los 
Estados miembros. 
(7) Desarrollo institucional y hermanamientos 
El desarrollo institucional y de las capacidades de aplicación de los terceros países ocupa un 
lugar central en las actividades que se reali zan con muchos de ellos. Los hermanamientos 
entre instituciones de los Estados miembros y sus homólogas de los terceros países constituyen un mecanismo extremadamente útil pa ra el desarrollo institucional, mientras que 
las misiones de expertos pueden aportar c onocimientos sobre cuestiones específicas. 
(8) Política de desarrollo 
El desarrollo es una respuesta eficaz a largo plazo a los problem as que se plantean en el 
espacio de justicia, libertad y seguridad. La pr opuesta de la Comisión para una nueva política 
de desarrollo de la UE considera la gobernanza y los derechos humanos como objetivos complementarios del objetivo primor dial de reducción de la pobreza
6 
(9)  Programas de ayuda exterior 
Los proyectos en materia de justicia, libertad y seguridad son financia dos por los programas 
de ayuda en el marco de las relaciones ex teriores (como CARDS, TACIS y MEDA). De 
acuerdo con las nuevas perspectivas financieras,  los instrumentos de relaciones exteriores 
propuestos incluyen disposiciones adecuadas  para las acciones JLS. La Comisión ha 
propuesto un programa temático para la migraci ón y el asilo que es el  sucesor del programa 
actual AENEAS, que presta asistencia  para la gestión de la migración7.  
(10)  Organizaciones internacionales 
La CE y los Estados miembros desempeñan un papel de protagonistas en las organizaciones 
internacionales (como ACNUR, ONUDD, Cons ejo de Europa, GAFI, UNIDROIT, CNUDMI, 
Conferencia de la Haya sobre Derecho internac ional privado), que a su vez proporcionan una 
base útil para fomentar valores y prioridades comunes. La UE anima a los terceros países a 
ratificar y aplicar los convenios internacionales , que se han convertido en una pieza clave para 
desarrollar la cooperación internacional. 
(11) Seguimiento 
Es preciso adaptar los mecanismos de evaluaci ón a las situaciones cambiantes. Los ejemplos 
actuales incluyen las asociaciones europeas para los Balcanes O ccidentales, el plan de acción 
sobre la delincuencia organizada con Rusia, el pl an de acción de justicia  y asuntos de interior 
EU-Ucrania, el mecanismo de control y evaluaci ón de la lucha contra la inmigración ilegal en 
los terceros países, los subcom ités y las misiones de expertos. 
                                                 
6 COM (2005) 311-13/7/2005. 
7 COM (2005) 324 - 3/8/2005. 
 
ES 10   ES VII. EJEMPLOS  GEOGRÁFICOS  DE LAS  ACTUACIONES  FUTURAS 
Los grandes principios de la estrategia sobre los aspectos exteriores de la política de la UE en 
materia de libertad, seguridad y justicia ya  se han puesto en práctica en gran medida  en lo que 
respecta, en particular, a los países vecinos, que son los primeros socios naturales de una 
cooperación más intensa. La cooperación en es tas cuestiones se está extendiendo rápidamente 
a otros terceros países como India y China, as í como a los países en vías de desarrollo.  
Con los Estados Unidos  se está desarrollando una fuerte asociación de seguridad, basada en 
valores comunes, que desde el 11 de septiembre de 2001 se ha centrado en la lucha contra el terrorismo. La cooperación en esta materia ha abierto nuevos campos de cooperación como la 
asistencia judicial y los acuerdos de extradición; las relaciones transatlánticas en materia de justicia, libertad y seguridad han prosperado gracias al interé s común en abordar los nuevos 
retos. Al ser esta dimensión relativamente nue va, la UE necesita cada vez más definir sus 
intereses de seguridad, basados en la reciprocidad, y promover  firmemente los objetivos de 
sus políticas como el de extender el programa de exención de visado  a todos los Estados  
miembros . La necesidad de trabajar juntos en temas como la seguridad de las fronteras y 
las fuerzas policiales abre nuevas vías de cooperación para la UE y los EEUU , siempre 
con vistas a suprimir las difere ncias en materia de seguridad. 
La cooperación con los países de los Balcanes Occidentales  es intensa y su objetivo es 
reforzar la estabilidad  de la región desde la perspectiva eu ropea de estos países. En el marco 
del proceso de estabilización y asociación, la UE está apoyando a los países de los Balcanes 
Occidentales a través del progr ama CARDS, a fin de mejorar la  actuación de estos países en 
cuatro ámbitos prioritarios: policía y delincu encia organizada, gestión integrada de las 
fronteras, reforma judicial, y migración y as ilo. Los progresos hacia la celebración de 
acuerdos de readmisión y de agilización de visados marcarán el compromiso mutuo para 
seguir cooperando. 
La cooperación también se ha desarrollado como  respuesta a problemas específicos como la 
delincuencia organizada, a través, por ejemplo, de l desarrollo de la coope ración regional entre 
fiscales y la cooperación en la  lucha contra el blanqueo de ca pitales. Otras medidas apoyan el 
desarrollo de las capacidades fundamentales de cada país, como la creación de unidades de investigación financiera y de gr upos especializados de jueces y fiscales para tratar casos de 
delincuencia organizada. La intensificación de la cooperación con Europol y Eurojust, así 
como el desarrollo del Centro regional para la lucha contra la delincuencia 
transfronteriza (SECI) y la red de funcionarios de enlace, contribuirán a que la UE utilice mejor sus instrumentos en el campo de la cooperación policial y judicial en 
materia penal, con el fin de  combatir la delincuencia organizada en los Balcanes 
Occidentales. 
En lo que respecta a Rusia , la justicia, libertad y segu ridad se han convertido en una 
característica central de la asociación estratégica , tal como se refleja en el amplio espacio 
común de libertad, seguridad y justicia , que ahora deberá realizarse eficazmente  en 
relación con temas estratégicos como el Estado de  Derecho, la lucha contra el terrorismo y la 
delincuencia organizada, incluido el  blanqueo de capitales, la corr upción, la trata de personas, 
el tráfico de drogas, la lucha c ontra la pornografía infantil en In ternet, la protección de datos, 
la seguridad de los documentos, y la gestión y demarcación de fronteras. Junto al diálogo 
enriquecedor a muchos niveles, el acuerdo Europol/Rusia y el plan de acción sobre la delincuencia organizada, los contactos con Euro just y la red de func ionarios de enlace, 
proporcionan una base práctica para estrechar los vínculos operativos. La celebración de 
 
ES 11   ES acuerdos de readmisión y de agilización de visados muestra un fuerte compromiso para 
seguir cooperando,  al tiempo que favorecerá los debates so bre las perspectivas  de viajar sin 
visado, a largo plazo. 
En cuanto a Ucrania , la extensión de la estabilidad a los vecinos de la UE ampliada y el 
apoyo al proceso de reforma s on el resultado de una cooper ación cada vez más estrecha. A 
través de la política europea de vecindad y de l plan de acción JAI EU -Ucrania, que deberá 
actualizarse en breve, la UE está fomentan do el desarrollo de capacidades de reforma 
fundamental del poder judicial, y la creación de sistemas de as ilo y de gestión de fronteras 
acordes con las normas europeas. Como ejemplo de reforma institucional, el apoyo de la 
Comisión al desarrollo de las capacidades de la unida d ucraniana de inves tigación financiera, 
contribuyó a que Ucrania fuera retirada de la “l ista negra” del GAFI re lativa al blanqueo de 
capitales. Está previsto celebrar negociaciones para un acuerdo con Eurojust. Las 
negociaciones de readmisión están en curso,  y se espera que las negociaciones sobre 
agilización de visados comiencen próximamente . Las prioridades se examinan anualmente 
a nivel de troika ministerial, y su aplicac ión se mide en un cuadro de indicadores. 
Con los países mediterráneos , los objetivos principale s son el fomento de la buena 
gobernanza y del Estado de Derecho , así como la mejora de la seguridad y de la gestión de 
la migración. La PEV ha dado un nuevo ímpetu a la co operación en esta región, que ya 
figuraba en el proceso de Barcelona. A nivel regi onal, el programa de cooperación en materia 
judicial, policial y de migración supuso un avance al apoya r el desarrollo institucional y 
fomentar la cooperación entre funcionarios , demostrando la importancia de promover la 
cooperación regional. El comienzo del nuevo programa reg ional de justicia, libertad y 
seguridad, así como el relanzamiento del diálogo de alto nivel sobre el terrorismo, 
coincidirán, en la próxima cumbre de Barcelona,  con el lanzamiento de un ambicioso 
programa de trabajo para crear  un espacio de cooperación mutu a en materia de justicia, 
seguridad, migración e integración social.  
A nivel bilateral, el programa MEDA apoya pr oyectos de cooperación en materia judicial, 
policial y de migración en varios países y, en particular, hermanamientos en Marruecos sobre 
blanqueo de capitales, y en Jordania sobre el poder judicial. La entr ada en vigor de nuevos 
acuerdos crea un clima de cooperación en asuntos como la lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada y la droga, as í como en la protección de menores. La migración y la 
gestión de fronteras ocupan un lugar pref erente en el orden del día, y deberán 
estrecharse las asociaciones con los países de origen y de tránsito de la región. Hay que 
seguir avanzando en lo que respecta a los acuerdos de readmisión , y realizar un esfuerzo 
para ampliar el diálogo sobre migración con Libia. 
VIII. PRÓXIMAS
 MEDIDAS 
La estrategia de la dimensión exterior del espacio de liberta d, seguridad y justicia tiene un 
doble objetivo: en primer lugar,  contribuir a la pl ena realizaci ón del espacio interior de 
libertad, seguridad y justicia, mediante la cr eación de un entorno exterior seguro y, en 
segundo lugar, impulsar los objetivos de las rela ciones exteriores de la UE a través del 
fomento del Estado de Derecho, los valores de mocráticos y unas in stituciones sólidas. 
Los ámbitos de cooperación con los terceros países han sido claramente fijados en el 
programa de La Haya y su plan de acción. La UE dispone de una amplia gama de 
 
ES 12   ES instrumentos de aplicación que se pondrán en  práctica en función de las necesidades 
particulares de los países socios en cuestión. 
La promoción del Estado de Derecho fuera de la UE es esencial para reforzar la seguridad, la 
estabilidad y el desarrollo interior e internacional. La dimensión exterior del espacio de justicia, libertad y seguridad no puede consider arse una política independ iente, sino que debe 
formar parte de las actividades de política exterior de la UE. 
Para facilitar la ap licación de la estrategia, deberá n adoptarse diversas medidas: 
Establecimiento de prioridades y control de la aplicación 
• La Comisión deberá fijar las prioridades y defini r las formas de actuación en el ámbito de 
sus responsabilidades. 
• Para facilitar el seguimiento de los resulta dos prácticos en relaci ón con los objetivos y 
prioridades fijados, la Comisión deberá elab orar un balance de síntesis y controlar 
continuamente la aplicación. 
• Dado que la dimensión exterior del espacio de justicia, libertad y seguridad está creciendo 
rápidamente y adquiriendo mayor importancia en las relaciones con los terceros países, el 
Consejo debería examinar, periódicamente , los progresos y las prioridades.  
Eficacia y coherencia 
• La coordinación  entre los grupos de trabajo geogr áficos del Cons ejo y los grupos 
encargados de cuestiones de justicia, libertad y seguridad , podría mejorar. El Coreper 
también desempeña un importante papel de coordinación en este ámbito. 
• Coherencia de las acciones exteriores de la UE : Es preciso reforzar la coordinación para 
asegurar la coherencia y eficac ia entre las diversas políticas e instrumentos a nivel de la 
UE, teniendo en cuenta la competencia de  la Comisión. Al mismo tiempo, los Estados 
miembros deberían participar en mayor medida.  
• Reacción rápida : además del apoyo a largo plazo al de sarrollo institucional, la UE debe 
desarrollar más su capacidad de reacción rápida ante necesidades urgentes y nuevas amenazas. Son cada vez más frecuentes las situaciones en que la UE debería fomentar su capacidad para prestar asistencia rápida. 
• Organizaciones internacionales
: la Comisión debe desempeñar plenamente el papel que le 
corresponde en las organizaciones internacion ales, en coordinación con los Estados 
miembros, a fin de fomentar el desarrollo de nuevos instrumentos. Deberían tomarse 
medidas adecuadas para que la acción de la UE en los órganos internacionales fuera más 
visible. 
• Cooperación regional : la Comisión debe realizar un esfuerzo mayor para apoyar la 
cooperación regional en materia de justicia , libertad y seguridad, mediante el apoyo a 
organizaciones existentes como la Unión Afri cana, y el fomento de nuevas iniciativas en 
zonas donde la cooperación regional es débil,  tales como el Oriente Medio o Europa 
Oriental.