COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Ajuste técnico de las Perspectivas Financieras en 2001 a la evolución del PNB y los precios (Apartado 15 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Ajuste técnico de las Perspectivas Financieras en 2001 a la evolución del PNB y los precios (Apartado 15 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario)

1. El cuadro de las Perspectivas Financieras para el período 2000-2006 forma parte integrante del Acuerdo Interinstitucional (AI) de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario.

El apartado 15 del AI establece que la Comisión deberá proceder cada año, con anterioridad al inicio del procedimiento presupuestario del ejercicio n+1, al ajuste técnico de las Perspectivas Financieras en función de la evolución del producto nacional bruto (PNB) de la Unión Europea y de los precios.

El objeto de esta comunicación es presentar a la Autoridad Presupuestaria el resultado del ajuste técnico para el ejercicio 2001.

2. El Cuadro 1 adjunto presenta el cuadro de las Perspectivas Financieras ajustado a los precios de 2001.

El límite máximo total de los créditos para compromisos se establece en 2001 a 97.189 millones de euros, lo que representa un 1,19% del PNB.

El límite máximo total correspondiente de los créditos para pagos asciende a 94.730 millones de euros, lo que representa alrededor de 1,11% del PNB.

Este ajuste deja, basándose en las previsiones económicas actuales, un margen de 13.643 millones de euros entre el límite máximo de los créditos para pagos y el límite máximo de los recursos propios, lo que representa un 0,16% del PNB. Por lo que se refiere al ejercicio 2000, el importe del margen se ha actualizado con relación al ajuste técnico 2000 [1] teniendo en cuenta las últimas estimaciones del PNB 2000, con el fin de poder efectuar las comparaciones sobre varios años. No cambian, sin embargo, los límites máximos de los compromisos y pagos, tal como resultaban del ajuste efectuado entonces.

[1] SEC (1999) 847 final, cuadros 1 y 2.

El Cuadro 2 presenta a título indicativo el marco financiero UE-21 ajustado a precios de 2001. Tiene la particularidad de integrar en el PNB total las últimas estimaciones disponibles sobre el PNB de los seis países de la primera tanda de adhesiones (Polonia, República Checa, Hungría, Estonia, Eslovenia y Chipre). En 2001, el PNB global de estos países se cifra en 315.000 millones de euros.

3. El Cuadro 3 recoge los datos y previsiones macroeconómicas utilizados por la Comisión para proceder al ajuste técnico correspondiente al año 2001. Para el período 1999-2001, se han utilizado las estimaciones más recientes de la Comisión (presupuestos económicos, noviembre de 1999). Tanto los datos retrospectivos de 1988-1998 (establecidos por EUROSTAT y utilizados para el cálculo de la directriz agrícola), como las estimaciones provisionales y de previsiones para 1999-2001 se basan en el Sistema Europeo de Cuentas establecido en 1979 (" SEC 79 "). El nuevo " SEC 95 " sólo se utilizará con fines presupuestarios a partir de 2002, de acuerdo con el proyecto de nueva decisión sobre recursos propios [2].

[2] COM(1999) 333 final.

4. El método de cálculo utilizado para el ajuste ha consistido en aplicar al cuadro de las Perspectivas Financieras (a precios de 1999):

- Un deflactor acumulado del 4,04%, durante el período 1999-2001, al límite máximo de la Rúbrica 1 y, en la Rúbrica 2, al importe "Fondos Estructurales", en virtud del apartado 15 del AI.

- El deflactor acumulado del PNB en euros para el período 1999-2001, es decir un 3,84%, a los restantes límites máximos, con excepción de la Subrúbrica 6 "Reserva monetaria" fijada a precios corrientes.

Por lo que respecta a los pagos, el ajuste se basa en las estimaciones, por cada rúbrica, de los importes de créditos para pagos efectuados con ocasión del establecimiento del Cuadro de las Perspectivas Financieras a precios de 1999. En el siguiente cuadro se detalla el método de cálculo:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Con respecto a los créditos para pagos disponibles para la adhesión, los pagos correspondientes a la Rúbrica 1 se ajustaron sobre la base de un deflactor acumulado del 4,04%. En el epígrafe "Otros gastos" se ha distinguido entre los pagos correspondientes a las medidas estructurales, a los que se aplica un deflactor del 4,04%, y los pagos correspondientes a las Rúbricas 3 y 5, a los que se aplica el deflactor acumulado del 3,84%.

El cuadro indicativo del marco financiero de la UE-21 se ha ajustado según el mismo enfoque (Cf. Cuadro 2). Por lo que se refiere a los créditos de compromiso de la Rúbrica 8 "Ampliación", los créditos destinados a agricultura y a medidas estructurales se han ajustado con arreglo al deflactor acumulado del 4,04%, y los créditos destinados a políticas internas y a Administración, con arreglo al deflactor acumulado del 3,84%. Los pagos correspondientes a la Rúbrica 8 se han ajustado según el mismo método de cálculo que los pagos disponibles para la adhesión del cuadro de las Perspectivas Financieras.

5. La directriz agraria, que ya no constituye el límite máximo de la rúbrica 1, se calculó de acuerdo con la última decisión del Consejo sobre la disciplina presupuestaria [3] (Cf. Cuadro 4 adjunto). Los parámetros utilizados - tanto para el crecimiento real como para el deflactor - se refieren a la Comunidad de Doce miembros, de 1988 a 1995, y a la Comunidad de Quince miembros, a partir de 1996.

[3] Cf. DOCE L 293 de 12 de noviembre de 1994. En el momento en que se presenta este ajuste se está debatiendo una adaptación del método de cálculo de la directriz agrícola, pero no se ha aprobado aún. Por este motivo, no puede utilizarse aquí.

Los importes de las cotizaciones por azúcar e isoglucosa, de las restituciones ayuda alimentaria y de las restituciones azúcar ACP se basan en estos momentos en las estimaciones más recientes. De acuerdo con la decisión sobre la disciplina presupuestaria, el volumen definitivo de la directriz - por lo que se refiere a estos elementos específicos - se fijará cuando se presente el AP.

El importe de la directriz agraria se fija en 48.841 millones de euros en el 2001 [4].

[4] Lo que representa un margen de 3.771 millones en relación con el total de gastos que se incluirán a partir de ahora, de acuerdo con las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín, en la directriz (Rúbrica 1 y capítulo "Agricultura" de la ayuda preadhesión de la Rúbrica 7).

6. En cuanto a la rúbrica 5, en una referencia al cuadro de las Perspectivas Financieras se precisa que los importes correspondientes a gastos de pensión contabilizados dentro del límite máximo de esta Rúbrica se calculan sin incluir las contribuciones del personal al régimen correspondiente, con un límite de 1.100 millones de euros a precios de 1999 para el período 2000-2006. Tal y como se indica en la Comunicación de la Comisión relativa al ajuste técnico del año 2000 [5], esta disposición debe interpretarse en el sentido de que impone un doble límite a los importes que se deduzcan de los gastos de pensiones para la aplicación del límite máximo de la Rúbrica:

[5] SEC (1999) 847 final, apartado 6.

- Anualmente, este importe no podrá ser superior a las contribuciones efectivamente consignadas como ingresos del presupuesto. En el año 2001, el importe de estas contribuciones se cifra provisionalmente [6] en 169,3 millones de euros, lo que representa 163 millones a precios de 1999 basándose en el deflactor acumulado del 3,84%, que es, por otra parte, el utilizado para el ajuste del límite máximo de la Rúbrica.

[6] Aplicación de un aumento del 3% al importe del año 2000 (164,4 millones de euros), semejante al aplicado a las retribuciones. El importe que proponga la Comisión se recogerá en el AP 2001.

- El total acumulado de estas deducciones en el período 2001-2006 no podrá superar 1.100 millones de euros a precios de 1999, lo que representa una media anual de 157 millones (163 millones a precios de 2001).

Dado que los gastos administrativos tienen normalmente un carácter recurrente, y para evitar utilizar al principio de un período un margen que posteriormente ya no estaría enteramente disponible, es conveniente utilizar cada año el límite más bajo, lo que representa para el 2001 un importe máximo de 163 millones a precios corrientes.

7. El párrafo 5 del apartado 10 del AI establece que tanto los datos referentes a las operaciones no recogidas en el Presupuesto General como la evolución previsible de las diferentes categorías de recursos propios de la Comunidad se presentarán a título indicativo y se actualizarán anualmente con motivo del ajuste técnico de las Perspectivas Financieras.

En los Cuadros 5.1 a 5.3 adjuntos se presentan estos datos actualizados basándose en las estimaciones más recientes disponibles. Dichos datos se refieren respectivamente al FED, al Presupuesto Operativo CECA y a la estructura de recursos propios.

Cuadro n° 1 : PERSPECTIVAS FINANCIERAS

AJUSTADAS A PRECIOS DE 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión n°182/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y en el artículo 2 de la Decisión 1999/64 Euratom del Consejo (DO L 26 de 1.2.1999, págs. 1 y 34), los gastos disponibles para investigación en el período 2000-2002 ascienden a 11 510 millones de euros a precios corrientes.

(2) En cuanto a los gastos derivados de las pensiones se refiere, los importes contabilizados dentro del límite máximo de esta Rúbrica se han calculado sin incluir las contribuciones del personal al régimen correspondiente, con un límite de 1 100 millones de euros a precios de 1999 para el período 2000-2006.

Cuadro n° 2 : MARCO FINANCIERO UE-21

AJUSTADO A PRECIOS DE 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión n°182/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y en el artículo 2 de la Decisión 1999/64 Euratom del Consejo (DO L 26 de 1.2.1999, págs. 1 y 34), los gastos disponibles para investigación en el período 2000-2002 ascienden a 11 510 millones de euros a precios corrientes.

(2) En cuanto a los gastos derivados de las pensiones se refiere, los importes contabilizados dentro del límite máximo de esta Rúbrica se han calculado sin incluir las contribuciones del personal al régimen correspondiente, con un límite de 1 100 millones de euros a precios de 1999 para el período 2000-2006.

Cuadro n° 3: DATOS Y PREVISIONES SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL PNB

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro n° 4: CÁLCULO DE LA DIRECTRIZ AGRÍCOLA 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro n° 5: Programación orientativa de los gastos no consignados en el presupuesto y evolución orientativa de los diferentes recursos propios

5.1. Fondo Europeo de Desarrollo (1)

Decisiones (D) y Pagos (P)

Millones de Euros - Precios corrientes

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Comunicación de la Comisión COM (1999) 688 final, de 13/12/1999.

5.2. Presupuesto Operativo CECA

Millones de Euros-Precios corrientes

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Expiración del Tratado CECA el 23/07/2002

5.3. Evolución de los recursos propios por categorías

En % del total

>SITIO PARA UN CUADRO>

2000: Presupuesto

2001-2006: Estimaciones sobre la base de los límites de créditos para pagos de las Perspectivas Financieras (UE 15) y conclusiones del Consejo Europeo de Berlín (marzo de 1999).