Los cambios necesarios en los sistemas de recogida de datos de Eurostat se realizaron introduciendo un suplemento en el cuestionario relacionado con el PDE, de conformidad con las disposiciones del artículo 8, apartado 2, letra d), del Reglamento (CE) n.º 479/2009 del Consejo. Los modelos y la orientación sobre la aplicación se incluyeron en la decisión de Eurostat, de 22 de julio de 2013, acerca del suplemento sobre los pasivos contingentes y las obligaciones potenciales respecto al cuestionario relacionado con el PDE (Supplement on contingent liabilities and potential obligations to the EDP related questionnaire). La decisión especifica también que Eurostat recogerá los datos sobre los pasivos de entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas (corporaciones públicas) basándose en la información recogida anteriormente a través del cuestionario sobre entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas que se introdujo en 2011 .

Estos pasivos se denominan «contingentes» en el sentido de que, por su naturaleza, no son reales sino potenciales. La importancia de obtener información de este tipo se recoge explícitamente en el SEC 2010, anexo A, punto 5.11: «Aunque los activos y pasivos contingentes no se registran en las cuentas, son importantes para establecer políticas y elaborar análisis, y debe recogerse información sobre ellos y presentarse como datos suplementarios. Aunque es posible que no se deba hacer ningún pago por los activos y pasivos contingentes, un nivel elevado de contingencias puede indicar un nivel no deseado de riesgo por parte de las unidades que las presentan.»

Los datos comprenden las unidades bajo control público con pasivos por encima del 0,01 % del PIB y clasificadas, según el SEC 2010, en el sector de las sociedades no financieras, las financieras y el resto del mundo. Los datos del informe corresponden a unidades individuales, no a cuentas consolidadas de grupo.

Una asociación público-privada (APP) registrada fuera del balance de las administraciones públicas es aquella en la que los activos no se consideran de propiedad pública y la formación bruta de capital fijo no se registra como gasto de las administraciones públicas en el momento en que se incurre en él.

Las garantías estandarizadas se emiten en grandes cantidades, en general por importes bastante reducidos y con características similares. No se puede estimar con precisión el riesgo de impago de cada préstamo concreto, pero sí se puede estimar cuántos, entre un gran número de préstamos, serán impagados. Entre los ejemplos de estos casos se encontrarían las garantías de préstamos hipotecarios, las garantías de préstamos para estudiantes, etc. Los datos sobre las garantías estandarizadas se refieren al stock total de activos cubiertos por este instrumento.

3.1.Integridad y cobertura de los datos

Todos los Estados miembros entregaron el suplemento sobre los pasivos contingentes y las obligaciones potenciales, así como una respuesta al cuestionario sobre las entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas. La integridad de los datos varía en función del indicador y del Estado miembro.

3.1.1.Garantías de las administraciones públicas

Todos los Estados miembros facilitaron cifras sobre el total de las garantías públicas para los años obligatorios 2013-2016. Se considera que la mayoría de los Estados miembros ha ofrecido un nivel satisfactorio en cuanto a la integridad y la cobertura de los datos. En el caso de tres Estados miembros, Grecia, Francia e Italia, siguen siendo necesarias mejoras en términos de disponibilidad y exhaustividad de los datos para el subsector de la administración local.

En el caso de Chequia, los datos de las empresas incluidas en el sector de las administraciones públicas no están totalmente completos; no obstante, cubren todas las entidades significativas. En el caso de Hungría, los datos de las administraciones públicas centrales y locales y las grandes empresas públicas reclasificadas son exhaustivos, pero no se recogen datos sobre las garantías ofrecidas en lo que respecta a fondos de garantías legales reclasificados recientemente, a pequeñas corporaciones públicas de propiedad estatal o local reclasificadas o a instituciones sin fines de lucro, y no existe ningún plan para la recopilación de datos administrativos o estadísticos de pequeñas unidades reclasificadas. En el caso de Finlandia, los datos no están plenamente consolidados en lo referente a las administraciones locales.

En el caso de algunos Estados miembros (Dinamarca, Croacia y Polonia) no hay datos sobre garantías estandarizadas disponibles al nivel de las administraciones locales; sin embargo, no se espera que el impacto de los importes sea significativo en el nivel total de las garantías.

3.1.2.APP fuera de balance

Todos los Estados miembros proporcionaron datos sobre las APP fuera de balance para el período obligatorio 2013-2016. Se considera que la mayoría de los Estados miembros ha ofrecido un nivel satisfactorio en cuanto a la integridad y la cobertura de los datos. Se necesitan mejoras en el caso de Eslovenia y el Reino Unido, donde no se dispone de datos al nivel de las administraciones locales; sin embargo, no se prevé que los importes sean significativos. En el caso de Finlandia, la cobertura de los datos podría también no ser exhaustiva en lo referente a la administración local.

3.1.3.Préstamos morosos

Sigue siendo necesario mejorar significativamente la integridad y la cobertura de los datos sobre préstamos morosos. Veinticuatro Estados miembros facilitaron datos para el período solicitado 2013-2016. Cuatro Estados miembros (Bélgica, Francia, Croacia y Chipre) siguen sin proporcionar información sobre préstamos morosos de las administraciones públicas.

Además, la cobertura de los datos no es exhaustiva en el caso de Italia, Portugal y Finlandia. En el caso de Grecia, los datos no cubren el sector de la seguridad social, mientras que en el caso de España y el Reino Unido, la cobertura de los datos no es exhaustiva en lo referente a las administraciones locales; sin embargo, no se espera que los importes sean significativos.

3.1.4.Pasivos de las entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas

Todos los Estados miembros respondieron al cuestionario de Eurostat sobre las entidades bajo control público, que constituye la base para el cálculo de las series de datos sobre los pasivos de entidades bajo control público clasificadas fuera de las administraciones públicas. Los datos de la mayoría de los Estados miembros se refieren a 2016, excepto en el caso de Chequia, Francia, Alemania y Austria y en parte de Italia y Malta, en los que los datos corresponden a 2015. La mayoría de los Estados miembros proporcionaron datos exhaustivos que abarcan todos los subsectores de la administración pública que tienen entidades bajo su control, sin embrago, en algunos casos, siguen siendo necesarias mejoras.

En el caso de Francia e Irlanda, la cobertura de los datos no es totalmente exhaustiva en lo que respecta a las administraciones locales. En el caso de Grecia y Bélgica, existen también algunas entidades menores controladas por la administración pública que no figuran en los datos, aunque no se espera que sean cantidades significativas. Los datos de Polonia no incluyen las entidades con menos de diez empleados.

3.2.Comparabilidad de los datos

Los datos sobre los pasivos contingentes de las administraciones públicas son específicos para cada país y están estrechamente relacionados con la estructura económica, financiera y jurídica del Estado miembro. En esta recopilación de datos se han logrado avances significativos en cuanto a la cobertura y la integridad de los datos. No obstante, la cobertura de los datos sigue sin ser totalmente exhaustiva en el caso de algunos Estados miembros, como se ha descrito anteriormente y se indica con mayor detalle en las notas a pie de página publicadas con los datos de los Estados miembros.

En general, la comparabilidad de los datos sobre las garantías públicas, los préstamos morosos y las APP fuera de balance es satisfactoria, pero la comparabilidad de los datos sobre los pasivos de las entidades públicas es limitada.

Para este indicador, además de las cuestiones relativas a la cobertura de los datos, deben tenerse en cuenta otros aspectos a la hora de analizar las cifras de los Estados miembros. En primer lugar, los datos relativos a los pasivos de las entidades públicas no están consolidados, lo cual significa que una parte de los pasivos de estas entidades podría estar dirigido hacia entidades del mismo grupo empresarial, en cuyo caso no pueden identificarse estos importes a partir de los datos presentados. En segundo lugar, los datos recogidos únicamente se refieren a los pasivos, sin ponderarlos con los activos. Este es un aspecto muy importante en el caso de las instituciones financieras, que suelen disponer de cantidades significativas de activos y pasivos. Por otra parte, algunos Estados miembros tienen más entidades controladas por las administraciones públicas y que participan en servicios financieros que otros, por lo que informan de mayores pasivos que aquellos en los que este tipo de entidades no existen en absoluto o su número es muy reducido. Además, en el caso de algunos Estados miembros, gran parte de los pasivos comunicados por las instituciones financieras se refieren a depósitos mantenidos en bancos públicos por hogares o por otros tipos de entidades públicas o privadas.

También debe mencionarse que, a la hora de recoger datos sobre los pasivos de las entidades públicas, los Estados miembros podían elegir qué concepto utilizar en la notificación, el concepto de las cuentas de empresa o el de las cuentas nacionales. La mayoría de los Estados optó por notificar los pasivos de acuerdo con las definiciones de las cuentas de empresa, conforme al cual los Estados miembros incluyeron todos los pasivos de los estados financieros de la empresa, incluidos también los pasivos relacionados con la partida «otras cuentas pendientes de pago». Sin embargo, algunos Estados miembros (España, Bélgica, Países Bajos y Eslovaquia) notificaron pasivos según los criterios de Maastricht, en particular datos sobre pasivos por efectivo y depósitos, valores representativos de deuda y préstamos (tal como se definen en el SEC 2010) y excluyeron la partida «otras cuentas pendientes de pago».

4.Otras recogidas de datos de Eurostat