A4-0070/96

Propuesta de Reglamento del Consejo relativa a la cooperación Norte-Sur en el ámbito de la lucha contra las drogas y la toxicomanía (Línea presupuestaria B7- 5080)(COM(95)0296 - C4-0380/95 - 95/0167(SYN))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 1)

Considerando 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el Parlamento Europeo emitió un dictamen sobre esas orientaciones en su resolución de 15 de junio de 1995 sobre la comunicación(1) antes mencionada;

__________

(1) DO C 166 de 3.7.1995, pág. 116

(Enmienda 2)

Considerando 7 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que esta cooperación sólo puede conducir a una mejora global si se enmarca en una política Norte-Sur que suponga que la Unión no adoptará ningún tipo de medidas que lleven a la pérdida de ingresos y a una mayor pobreza en el Sur;

(Enmienda 3)

Artículo 1

>Texto original>

La Comunidad Europea llevará a cabo acciones de cooperación en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía, preferentemente en los países en desarrollo que ratificaron el Convenio único de 1961, su enmienda constituida por el Protocolo de 1972, el Convenio de 1971 y el Convenio de 1988.

>Texto tras el voto del PE>

La Comunidad Europea llevará a cabo acciones de cooperación en materia de lucha contra las drogas y la toxicomanía, preferentemente en los países en desarrollo en los que la voluntad política de lucha contra el uso de drogas se haya manifestado expresamente en los niveles más altos. Dicha voluntad puede manifestarse mediante la ratificación del Convenio único de 1961 modificado por el Protocolo de 1972, el Convenio de 1971 y el Convenio de 1988.

(Enmienda 4)

Artículo 1, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

El compromiso político de los terceros Estados deberá demostrarse a través de la aplicación de la legislación nacional en contra del blanqueo de capitales.

(Enmienda 5)

Artículo 2

>Texto original>

La Comunidad aportará un apoyo prioritario, a petición de un país socio, a la preparación de un «National Drug Control master Plan», en estrecha consulta con el programa de las Naciones Unidas para el control internacional de las drogas. Al señalar este «Plan», no sólo los objetivos, estrategias y prioridades de la lucha contra las drogas por un país socio, sino también las necesidades en términos de recursos de toda clase, incluidos los financieros, proporciona un enfoque integrado, pluridisciplinar y multisectorial propicio para la eficacia de la asistencia proporcionada por la Comunidad Europea;

>Texto tras el voto del PE>

La Comunidad aportará un apoyo prioritario, a petición de un país socio, a la preparación de un «National Drug Control master Plan», en estrecha consulta con el programa de las Naciones Unidas para el control internacional de las drogas. Al señalar este «Plan», no sólo los objetivos, estrategias y prioridades de la lucha contra las drogas por un país socio, sino también las necesidades en términos de recursos de toda clase, incluidos los financieros, proporciona un enfoque integrado, pluridisciplinar y multisectorial propicio para la eficacia de la asistencia proporcionada por la Comunidad Europea. La prevención de la toxicomanía deberá ser objeto de una política consecuente que integre en particular una cooperación entre las fuerzas policiales, los asistentes sociales, los médicos y las ONG, así como una información objetiva sobre las consecuencias de la toxicomanía dirigida especialmente a los jóvenes.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión intentará utilizar su influencia ante los donantes e instituciones financieras internacionales (FMI, Banco Mundial, etc.) para evitar que se produzcan contradicciones entre sus políticas y los objetivos de las políticas nacionales de control de drogas.

>Texto tras el voto del PE>

La cooperación comunitaria deberá tener lugar dentro de un contexto de diálogo, que tome en cuenta las diferencias culturales genuinas que influyen en la percepción de los temas relacionados con las drogas. Esto es crucial para asegurar la viabilidad social y política de estrategias de control de drogas.

>Texto tras el voto del PE>

Se establecerán criterios para evaluar la evolución de cada una de las iniciativas aprobadas por la Comunidad. Estos criterios, que serán mutuamente aceptables tanto para la Comunidad como para los Gobiernos u organizaciones interlocutoras, se desarrollarán en un proceso de diálogo antes de que dé comienzo la asistencia financiera de la Comunidad.

(Enmienda 6)

Artículo 3, párrafo primero, parte introductoria

>Texto original>

Preferiblemente en el marco estratégico fijado por planes nacionales, la Comunidad aportará también su apoyo a acciones específicas en los siguientes sectores:

>Texto tras el voto del PE>

Preferiblemente en el marco estratégico fijado por planes nacionales, la Comunidad aportará también su apoyo a acciones específicas que produzcan un impacto efectivo (es decir, eficaz, tangible y dentro de un plazo previamente establecido) en los siguientes sectores:

(Enmienda 33)

Artículo 3, párrafo primero, guión quinto

>Texto original>

- el análisis del fenómeno local del uso de las drogas y sustancias psicotrópicas ilícitas, la prevención, el tratamiento y la reintegración de los drogadictos, y la reducción de los riesgos; y la integración de estas acciones sobre todo en las políticas seguidas en el plano de la sanidad y la educación. Estas acciones se llevarán a cabo dentro del respecto de los derechos humanos;

>Texto tras el voto del PE>

- el análisis del fenómeno local del uso de las drogas y sustancias psicotrópicas ilícitas, la prevención, la acogida, el tratamiento y la integración social de los drogadictos y la reducción de los riesgos; y la integración de estas acciones sobre todo en las políticas seguidas en el plano de la sanidad y la educación, del desarrollo, de la lucha contra la pobreza y la exclusión económica y social;

(Enmienda 8)

Artículo 3, párrafo primero, guión sexto

>Texto original>

- estudios de viabilidad previos a proyectos de cooperación con el objetivo de garantizar que las preferencias comerciales especiales concedidas, por la Comunidad a países dedicados a la lucha contra la droga, se traduzcan en progresos reales de desarrollo social y económico alternativo, en particular, en beneficio de los pequeños productores independientes de materias primas de drogas ilícitas, así como acciones de apoyo directo a los esfuerzos de lucha contra la droga de estos países.

>Texto tras el voto del PE>

- fomento de proyectos modelo para el desarrollo alternativo conforme a la definición del Grupo de Dublín, incluidos proyectos que buscan producciones alternativas que puedan aprovechar las preferencias comerciales, en particular, en beneficio de los pequeños productores independientes de materias primas de drogas ilícitas. En este contexto, se examinará sistemáticamente la manera de reforzar la utilización de otros instrumentos financieros de la Comunidad (por ejemplo, ALA y los Fondos Europeos de Desarrollo) para proyectos de desarrollo alternativo.

(Enmienda 9)

Artículo 3, párrafo segundo, guión -1 (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- acciones contra el comercio y la producción de heroína, cocaína y drogas sintéticas peligrosas,

(Enmienda 10)

Artículo 3, párrafo segundo, guión -1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- medidas directas de lucha contra el problema de las drogas;

(Enmienda 11)

Artículo 3, párrafo segundo, guión primero

>Texto original>

- la participación de las poblaciones locales o de grupos socioeconómicos directamente implicados, en la identificación, planificación y la ejecución de las acciones;

>Texto tras el voto del PE>

- la participación de las poblaciones locales o de grupos socioeconómicos directamente implicados, especialmente cuando se trate de aplicar planes de erradicación, en la identificación, planificación y la ejecución de las acciones. En este contexto, la situación clave de las mujeres deberá ser objeto de una consideración especial, al tiempo que se vela por el respeto de las implicaciones sociales y medioambientales de las acciones;

(Enmienda 12)

Artículo 3, párrafo segundo, guión primero bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- el apoyo de los grupos de población que han decidido abandonar la producción de drogas o de sustancias precursoras, mediante la ayuda al desarrollo de alternativas y la protección contra las represalias de los narcotraficantes.

(Enmienda 35)

Artículo 3, párrafo segundo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

En todas las medidas de apoyo, la Comisión tendrá en cuenta la necesidad de establecer una clara distinción entre las acciones encaminadas a los toxicómanos y a los pequeños productores independientes de cultivos relacionados con las drogas, por una parte, y a las acciones para combatir el tráfico de drogas, por otra; además la Comisión controlará muy de cerca si las medidas de apoyo surten efecto y facilitará toda la información necesaria al respecto.

(Enmienda 14)

Artículo 3, párrafo segundo ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

La Comunidad sólo apoyará proyectos en los que se garantice el respeto de los derechos humanos.

(Enmienda 15)

Artículo 5, apartado 1

>Texto original>

1. Los medios que podrán utilizarse en el marco de las acciones contempladas en los artículos 2 y 3 incluyen especialmente estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y trabajos, así como auditorías y misiones de control o de evaluación.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los medios que podrán utilizarse en el marco de las acciones contempladas en los artículos 2 y 3 incluyen especialmente asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y trabajos. Incluyen también estudios previos y auditorías de control o de evaluación, que no rebasarán el 10% de los créditos destinados a esta línea por la autoridad presupuestaria durante cada ejercicio.

(Enmienda 16)

Artículo 5, apartado 5, parte introductoria

>Texto original>

5. Con objeto de intensificar la coherencia y complementariedad entre las acciones financiadas por la Comunidad y las financiadas por los Estados miembros, y desde la perspectiva de garantizar la máxima eficacia del conjunto de las acciones, la Comisión adoptará todas las medidas de coordinación que resulten necesarias, en particular:

>Texto tras el voto del PE>

5. Con objeto de intensificar la coherencia y complementariedad entre las acciones financiadas por la Comunidad y las financiadas por los Estados miembros, y desde la perspectiva de garantizar la máxima eficacia del conjunto de las acciones, la Comisión adoptará todas las medidas de coordinación que resulten necesarias, teniendo en cuenta la importancia del respeto del principio de buena administración y evitando gastos excesivos de tipo administrativo, en particular:

(Enmienda 17)

Artículo 6, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Se tomarán todas las medidas necesarias para garantizar una evaluación, un seguimiento y una justificación exhaustivos.

(Enmienda 18)

Artículo 7, apartado 1

>Texto original>

1. La Comisión, a petición de uno de los agentes contemplados en el artículo 4, se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones contempladas en el presente Reglamento, según los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y en particular los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión, de conformidad con el artículo 205 del Tratado, se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones contempladas en el presente Reglamento, según los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y en particular los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades.

(Enmienda 19)

Artículo 7, apartado 2

>Texto original>

2. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación, de conformidad con el presente Reglamento, supere 2 millones de ecus, así como toda modificación de estas acciones que implique un exceso de más del 20% del importe inicialmente convenido para la acción afectada, se adoptarán según el procedimiento establecido en el artículo 9.

>Texto tras el voto del PE>

2. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación, de conformidad con el presente Reglamento, supere 2 millones de ecus, así como toda modificación de estas acciones que implique un exceso de más del 20% del importe inicialmente convenido para la acción afectada, se adoptarán según el procedimiento establecido en el artículo 8.

(Enmienda 20)

Artículo 7, apartado 5

>Texto original>

5. La participación en las licitaciones y contratos queda abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Dicha participación podrá ampliarse a los demás países en desarrollo.

>Texto tras el voto del PE>

5. La participación en las licitaciones y contratos queda abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario, así como a otros países en desarrollo.

(Enmienda 21)

Artículo 7, apartado 6

>Texto original>

6. Los suministros serán originarios de los Estados miembros o del Estado beneficiario, o de otros países en desarrollo. En casos excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

>Texto tras el voto del PE>

6. Los suministros deberían ser originarios de los Estados miembros o del Estado beneficiario, o de otros países en desarrollo. Con el consentimiento de los servicios responsables, serán posibles las excepciones, en particular, en los casos en los que la situación contraria supondría para los participantes mayores gastos o costes desproporcionados.

(Enmienda 22)

Artículo 8, apartado 3

>Texto original>

3. El Comité se reunirá una vez al año, durante la reunión conjunta de los 3 comités mencionados en el primer apartado, para discutir líneas generales presentadas por el representante de la Comisión para las operaciones a realizar en el año siguiente.

>Texto tras el voto del PE>

3. El Comité se reunirá una vez al año, durante la reunión conjunta de los 3 comités mencionados en el primer apartado, para discutir líneas generales presentadas por el representante de la Comisión para las operaciones a realizar en el año siguiente. La reunión conjunta de los tres comités emitirá una opinión sobre las líneas generales.

(Enmienda 23)

Artículo 9, párrafo primero

>Texto original>

Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, con el resumen de las acciones financiadas durante el ejercicio así como una evaluación de la ejecución del presente Reglamento durante el ejercicio.

>Texto tras el voto del PE>

Antes del 1 de septiembre de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que incluirá la lista de los participantes en las acciones cofinanciadas así como el porcentaje de cofinanciación, con el resumen de las acciones financiadas durante el ejercicio así como una evaluación cifrada de la ejecución del presente Reglamento durante el ejercicio.

(Enmienda 24)

Artículo 9, párrafo segundo

>Texto original>

El resumen contendrá en particular información relativa a los agentes con quienes se haya concluido contratos de ejecución o de otro tipo.

>Texto tras el voto del PE>

El informe contendrá en particular información relativa a los agentes con quienes se haya concluido contratos de ejecución o de otro tipo.

(Enmienda 25)

Artículo 9, párrafo tercero

>Texto original>

El informe incluirá también un resumen de las evaluaciones externas efectuadas, en su caso, con respecto a acciones específicas.

>Texto tras el voto del PE>

El informe incluirá también:

- un resumen cuantificado de las evaluaciones externas efectuadas, en su caso, con respecto a acciones específicas;

>Texto tras el voto del PE>

- una síntesis de las posiciones del Comité Consultivo y de la manera en que la Comisión las ha tenido en cuenta;

>Texto tras el voto del PE>

- una evaluación de la participación en los programas PNUCID (programa de las Naciones Unidas para el control internacional de las drogas) y el grado de participación de la población de los países productores en la planificación y la ejecución de todas las medidas, en particular, de desarrollo alternativo.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativa a la cooperación Norte-Sur en el ámbito de la lucha contra las drogas y la toxicomanía (Línea presupuestaria B7- 5080) (COM(95)0296 - C4-0380/95 - 95/0167(SYN))

(Procedimiento de cooperación: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo COM(95)0296 - 95/0167(SYN) ((DO C 242 de 19.9.1995, pág. 8.)),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con los artículos 189 C y 130 W del Tratado CE (C4-0380/95),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación y de la Comisión de Libertades Públicas y de Asuntos Interiores (A4-0070/96),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que incluya las modificaciones aprobadas por el Parlamento en la posición común que adoptará de conformidad con la letra a) del artículo 189 C del Tratado CE;

4. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

5. Solicita la apertura de un procedimiento de concertación, en caso de que el Consejo pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

6. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

7. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.