N° C 16/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 1. 89 
Propuesta de Tercera Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros sobre el seguro de la responsabilidad civil que resulta de la circulación de 
vehículos automóviles 
COM(88) 644 final — SYN 165 
(Presentada por la Comisión el 23 de diciembre de 1988) 
(89/C 16/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, y en particular su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que, por Directiva 72/166/CEE ('), cuya 
última modificación la constituye la Directiva 
84/5/CEE (2), el Consejo adoptó disposiciones relativas 
a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre el seguro de la responsabilidad civil que 
resulta de la circulación de vehículos automóviles y sobre 
el control de la obligación de asegurar esta responsabili­
dad; 
Considerando que el artículo 3 de la Directiva 
72/166/CEE obliga a cada Estado miembro a adoptar 
las medidas oportunas para garantizar que la responsabi­
lidad civil derivada de la circulación de vehículos que 
circulen habitualmente en su territorio sea objeto de se­
guro; que el alcance de la responsabilidad cubierta y los 
términos y condiciones del seguro deben determinarse 
con arreglo a dichas medidas; 
Considerando que la Directiva 84/5/CEE redujo consi­
derablemente las diferencias entre los Estados miembros, 
en lo relativo al grado de cobertura y el contenido del 
seguro obligatorio de responsabilidad civil; 
Considerando que, sin embargo, aún existen importantes 
diferencias en la cobertura de tal seguro; 
Considerando que la eliminación de dichas diferencias, 
mediante la garantía de que las víctimas de accidentes 
automovilísticos recibirán un grado de protección simi­
lar, independientemente de en qué punto de la Comuni­
dad haya ocurrido el accidente, hará más fácil la crea­
ción y el funcionamiento del mercado común; 
Considerando, en particular, que existen lagunas legales 
en lo que respecta a la cobertura del seguro obligatorio 
de ocupantes de vehículos en determinados Estados 
miembros; que, con el fin de proteger a esta categoría, 
especialmente vulnerable, de posibles víctimas, deben eli­
minarse tales lagunas; 
(') DO n° L 103 de 2. 5. 1972, p. 2. 
O DO n° L 8 de 11. 1. 1984, p. 17. Considerando que es necesario acabar con la inseguridad 
derivada de la aplicación del primer guión del apartado 2 
del artículo 3 de la Directiva 72/166/CEE; que todas las 
pólizas de seguro obligatorio de automóviles deben cubrir 
la totalidad del territorio de la Comunidad y ofrecer como 
mínimo, por una sola prima, el grado de cobertura a que 
obliga la legislación de todos los Estados miembros; 
Considerando que el apartado 4 del artículo 1 de la Di­
rectiva 84/5/CEE obliga a cada Estado miembro a crear 
o autorizar un organismo que se ocupe de indemnizar a 
las víctimas de accidentes producidos por vehículos que 
carezcan de seguro o que no hayan podido ser identifi­
cados; que, sin embargo, dicha disposición se establece 
sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a con­
siderar o no la indemnización por parte del mencionado 
organismo como de carácter subsidiario; 
Considerando, no obstante, que en el caso de un acci­
dente producido por un vehículo que carezca de seguro, 
en determinados Estados miembros la víctima está obli­
gada a demostrar antes de recurrir a tal organismo, que 
la parte responsable no pueda hacerse cargo de la indem­
nización o se niega a hacerlo; que dicho organismo está 
en mejores condiciones que la víctima para iniciar un 
procedimiento judicial contra la parte responsable; que, 
por tanto, en este caso el organismo no debería ampa­
rarse en su condición de subsidiario, sino que debería in­
demnizar a la víctima desde un primer momento; 
Considerando que, en caso de desacuerdo entre el orga­
nismo antes mencionado y un asegurador de responsabi­
lidad civil con respecto a cuál de ellos debe indemnizar a 
la víctima de un accidente, los Estados miembros, a fin 
de evitar demoras en el pago de la indemnización a la 
víctima, deberán designar al organismo o al asegurador 
como responsable del pago de dicha indemnización, en 
un primer momento, a la espera de que se llegue a un 
acuerdo, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Sin perjuicio de lo dispuesto en el segundo párrafo del 
apartado 1 del artículo 2 de la Directiva 84/5/CEE, el 
seguro a que se hace referencia en el apartado 1 del artí­
culo 3 de la Directiva 72/166/CEE y en el apartado 1 
del artículo 1 de la Directiva 84/5/CEE cubrirá la res­
ponsabilidad por daños personales a cualquier ocupante, 
con excepción del conductor, ocasionados por el uso de 
un vehículo. 
A los efectos de la presente Directiva la definición de 
«vehículo» será la que figura en el artículo 1 de la Direc­
tiva 72/166/CEE. 
20. 1. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 16/13 
Artículo 2 Artículo 4 
Los Estados miembros adoptarán las medidas oportunas 
para garantizar que todas las pólizas de seguro obligato­
rio de responsabilidad civil derivada del uso de vehícu­
los: 
— ofrezcan cobertura, basándose en un sistema de 
prima única, en todo el territorio de la Comunidad; y 
— ofrezcan, basándose en el mismo sistema de prima 
única, además de la cobertura a que obligue la legis­
lación del Estado miembro en el que circule habitual-
mente el vehículo, al menos la cobertura a que obli­
gue la legislación de cada uno de los restantes Esta­
dos miembros. 
Artículo 3 
Se añadirá la siguiente frase al primer párrafo del apar­
tado 4 del artículo 1 de la Directiva 84/5/CEE: 
«No obstante, los Estados miembros no podrán auto­
rizar al mencionado organismo a condicionar el pago 
de la indemnización a que la víctima demuestre que 
la persona responsable no puede hacerse cargo del 
pago o se niega a hacerlo». En caso de desacuerdo entre el organismo mencionado 
en el apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 84/5/CEE 
y un asegurador de responsabilidad civil, con respecto a 
quién debe indemnizar a la víctima, los Estados miem­
bros designarán cuál de estas dos partes vendrá, en un 
primer momento, obligada a indemnizar a la víctima sin 
dilación. Si finalmente se decidiera que el responsable to­
tal o parcial de la indemnización es la otra parte, ésta 
resarcirá, en consecuencia, a la parte que haya efectuado 
el pago. 
Artículo 5 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones de 
Derecho interno necesarias para cumplir la presente Di­
rectiva, a más tardar el 31 de diciembre de 1992, e infor­
marán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Artículo 6 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.