En Italia, como ya se ha informado, la reunión de los puntos de contacto nacionales en materia de reubicación celebrada en Roma el 15 de septiembre sirvió para encontrar una solución al cuello de botella provocado por los controles de seguridad adicionales. El Ministerio italiano del Interior y Europol, con el apoyo de la Comisión, ya han formalizado los acuerdos para que Europol ejerza la función de facilitadora en el proceso de reubicación. Concretamente, se desarrolló un flujo de trabajo para realizar controles de seguridad adicionales y excepcionales que los Estados miembros pueden solicitar en el marco de la reubicación; dicho flujo se incorporará al protocolo de reubicación que se está desarrollando para Italia. Esta evolución positiva ya ha allanado el camino para asumir nuevos y mayores compromisos de los Estados miembros. En este contexto, ahora se espera que Italia aumente considerablemente el número de transferencias de reubicación en las próximas semanas.

Durante el período de referencia la Comisión también centró sus esfuerzos en los menores no acompañados a fin de comprender mejor los obstáculos para su reubicación y encontrar soluciones. Con este fin, la Comisión dedicó una sesión específica en el 7.º Foro de reubicación y reasentamiento en octubre de 2016 a los menores no acompañados.

El número de menores no acompañados que llegan a Italia siguió aumentando (22.775 llegadas desde principios de enero hasta el 4 de noviembre de 2016, incluidos 3.569 eritreos, 167 sirios, 187 iraquíes y 12 yemeníes). En Grecia, el centro nacional de solidaridad social (EKKA) informa que, a 2 de noviembre, se estima que hay 2.400 menores no acompañados presentes en Grecia. Como ya se informó, en el ejercicio de prerregistro masivo en Grecia se detectaron 1.225 menores no acompañados, de los cuales, el 48 % (aproximadamente 588) pertenecen a una de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación (el 36 % sirios y el 12 % iraquíes). Aunque la mayoría de los menores no acompañados que pueden optar a la reubicación en Italia viajan solos (no tienen familiares que se desplacen con ellos), la mayoría de los menores no acompañados que pueden optar a la reubicación en Grecia son «niños separados de sus familias» («menores que viajan con familiares como abuelos, hermanos o tíos/tías o que están casados con adultos). En este sentido, de los 480 menores no acompañados que pueden optar a la reubicación que hayan sido debidamente registrados en Grecia, 274 son «niños separados de sus familias» y solo 122 son menores que están totalmente solos en Grecia, que es la categoría con mayores dificultades para la reubicación. Además, 320 de los 480 menores no acompañados tienen 16 o 17 años de edad.

En este contexto, con 43 reubicados (22 menores no acompañados que viajan solos y 21 «niños separados de sus familias») durante el período de referencia, el número de menores no acompañados reubicados en general es de 148 cuando todas las categorías de «niños separados de sus familias» se incluyen en las estadísticas. Se espera que la reubicación de los menores no acompañados aumente en un futuro próximo y que se reubique a todos los menores no acompañados que pueden optar a la reubicación en los próximos meses, al menos desde Grecia. Existen signos positivos a este respecto. En las últimas semanas se ha producido una aceleración en la reubicación de menores no acompañados, puesto que Finlandia ha reubicado a 31 menores no acompañados (15 menores que viajaban solos y 16 «niños separados de sus familias») en una única transferencia. Los Estados miembros tienen menos problemas para reubicar a los «niños separados de sus familias» y ya están haciéndolo, incluso si no siempre cuentan como menores no acompañados en las estadísticas oficiales. Además, por lo que respecta a los menores no acompañados que viajan solos, varios Estados miembros (Bélgica, Alemania, Estonia, Finlandia, Países Bajos, Rumanía y España) se han ofrecido para la reubicación de menores no acompañados que viajan solos, con un total de 160 plazas para los próximos meses, lo que es suficiente para cubrir las necesidades de Grecia. Sin embargo, serían necesarias más ofertas para cubrir las necesidades de Italia. Asimismo, Italia todavía tiene que desarrollar un procedimiento específico para efectuar la reubicación de menores no acompañados que viajan solos, y los Estados miembros tendrán que ofrecer más compromisos específicos para ellos.

La Comisión continuará trabajando estrechamente con el servicio de asilo griego, las autoridades italianas, los funcionarios de enlace de los Estados miembros, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) y la OIM para desarrollar modalidades prácticas que facilitarán y acelerarán la reubicación de los menores no acompañados.





2.2Medidas de los Estados miembros de reubicación

Desde el 28 de septiembre hasta el 8 de noviembre, 1 212 personas más fueron reubicadas, 921 desde Grecia y 291 desde Italia. Finlandia, los Países Bajos, Portugal y Rumanía prosiguieron con regularidad las transferencias mensuales y semanales y Bélgica, Estonia, Letonia, Lituania, Luxemburgo y Malta han consolidado la tendencia de transferencias mensuales. Francia es el país que cuenta con el mayor número de solicitantes reubicados (2 155), seguido de los Países Bajos (915) y Finlandia (862). Hay que señalar que los Estados miembros con menores asignaciones (como Finlandia, los Países Bálticos, Malta o Portugal), junto con Francia, los Países Bajos y Rumanía han venido mostrando un impulso y regularidad mayores y están más encaminados en el cumplimiento de sus obligaciones. Las primeras reubicaciones desde Grecia a Suiza y desde Italia a Noruega se produjeron en los períodos de referencia. Se han previsto al menos 542 transferencias de reubicación adicionales hasta finales de noviembre desde Grecia y 397 desde Italia. Los traslados previstos en noviembre indican que el descenso de octubre debería ser excepcional y considerarse una caída puntual en lugar de un descenso real.

Medidas para abordar el número limitado de compromisos: durante el período de referencia, Alemania siguió indicando mensualmente su disposición para reubicar con rapidez a los solicitantes de protección internacional («los compromisos formales»): 500 personas para Italia y 500 personas para Grecia. España realizó un compromiso de 400 personas para Grecia y de 100 para Italia. Alemania, Estonia, Letonia, Finlandia, Francia, los Países Bajos, Rumanía, Suiza y Noruega se comprometen con una periodicidad mensual, mientras que en el caso de Lituania, Luxemburgo, Portugal y Eslovenia, el compromiso es cada dos meses. Si bien algunos Estados miembros siguen centrando sus compromisos solo en Grecia, se espera que los acuerdos en los que Europol participa como facilitadora en Italia animen a otros Estados miembros a que actúen activamente en la reubicación desde Italia.

No obstante, en total solo nueve Estados miembros (Chipre, Estonia, Finlandia, Alemania, Irlanda, Letonia, Malta, los Países Bajos y España), Suiza y Noruega realizaron 2 634 compromisos formales durante el período de referencia (1 105 compromisos formales presentados para Italia y 1 529 para Grecia), cifras que no son suficientes para cubrir las necesidades actuales (véase a continuación el punto 2.3). El número total de compromisos formales de reubicación por parte de los Estados miembros asciende a 16 259 (4 954 para Italia y 11 305 para Grecia). Es necesario avanzar más rápido y de forma más continua para garantizar que todos los Estados miembros se comprometan con un número suficiente de plazas y de manera más regular; a mitad del período de ejecución, la Comisión esperara que, como mínimo, se hayan comprometido al menos la mitad de las asignaciones de los Estados miembros.