INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre la aplicación del anexo X del Estatuto (Reglamento n° 3019/87 del Consejo de 5.10.1987) Año 2001

INTRODUCCIÓN

De conformidad con el artículo 101 bis del Estatuto, el anexo X establece, sin perjuicio de las demás disposiciones del Estatuto, las disposiciones especiales y excepcionales aplicables a los funcionarios destinados en terceros países.

Según dispone el artículo 14 del anexo X, «la Comisión presentará anualmente al Consejo un informe sobre la aplicación del presente anexo y, en particular, sobre la fijación del tipo de la indemnización por condiciones de vida, de conformidad con el artículo 10».

Desde el 1.1.1988, la Comisión ha redactado once informes relativos a los siguientes períodos: octubre 1987--diciembre 1988, 1989, 1990--1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997--1998, 1999 y 2000.

De acuerdo con los deseos expresados por el Consejo, el año 2001 se caracterizó por la continuidad del esfuerzo de reorganización del personal.

CAPÍTULO 1: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1: Contratación de personal

La dotación del Servicio Exterior, que era de 693 puestos (incluidos los 5 puestos «flotantes») el 31 de diciembre de 2000, aumentó 40 puestos en el marco de la desconcentración, lo que representa un personal de 733 puestos. El 31 de diciembre de 2001, 636 de estos empleos estaban cubiertos efectivamente. Además, hay que tener en cuenta la reorganización de 27 puestos vacantes y el hecho de que una parte importante (aproximadamente una treintena) de los funcionarios contratados con cargo a los 40 puestos de desconcentración entró en funciones en las correspondientes delegaciones en enero de 2002.

En 2001, sólo se realizaron dos contrataciones de personal externo: se trata de dos opositores que aprobaron los concursos COM/1/12/98 y COM/10/98.

Artículo 2: Movilidad

Ejercicio de rotación

En 2001, el ejercicio de rotación afectó a 178 funcionarios (175 en 2000) inscritos en la lista de rotación, con los siguientes resultados:

- 47 traslados de delegación a delegación (64 en 2000)

- 74 traslados de las delegaciones a los servicios centrales (62 en 2000)

- 17 ceses de funciones (12 en 2000)

- 40 funcionarios permanecieron en su puesto de destino (37 en 2000)

El principio de alternacia de los destinos entre delegaciones y servicios centrales dio lugar a:

- 74 traslados de las delegaciones a los servicios centrales y (62 en 2000)

- 79 traslados de los servicios centrales a las delegaciones (67 en 2000)

Así pues, en el marco del ejercicio de rotación de 2001 se contabilizó un total de 217 traslados (frente a 205 en 2000).

Ejercicio de reorganización

Para completar el dispositivo de desconcentración de 2001, se tomaron 4 puestos de los 31 puestos que habían sido objeto de una decisión de reorganización en 2000. Estos refuerzos se destinaron a Costa de Marfil, Egipto, Marruecos y Túnez.

De esta reserva se han tomado otros 17 puestos, reasignados de la siguiente forma: Brasil, Camboya (2), China (2), Croacia, Costa de Marfil, India (2), Nepal, Paraguay, Rusia (3), Tailandia, Vietnam y Washington.

Asimismo, se decidió proceder a la reorganización de:

- 10 puestos: procedentes de Mozambique, Burkina Faso, Camerún, Líbano, Níger, Zimbabue, Costa Rica, Albania y Bosnia, para reforzar las delegaciones de Pakistán, Polonia, Rumania, malta, Níger, Túnez y Venezuela.

Artículo 3: Readaptación

En 2001, las decisiones de readaptación afectaron a 53 funcionarios del Servicio Exterior reincorporados a los servicios centrales, a alguna de las direcciones generales o a los servicios de Relaciones Exteriores, en el marco de la política de rotación.

CAPÍTULO 2: OBLIGACIONES

Artículo 4: Ejercicio de las funciones en el lugar de destino

Este artículo no suscita ningún comentario.

Artículo 5: Vivienda

En 2001, la DG Relaciones Exteriores prosiguió su política de facilitar alojamientos amueblados a los funcionarios destinados fuera de la Comunidad. A principios de 2000 se establecieron referencias en materia de superficies habitables, número de habitaciones y coste por m . No obstante, pronto se vio que, a menudo, estas normas no tienen en cuenta las condiciones que se dan en la realidad. Por eso, a finales de 2001 se inició la elaboración de nuevas normas, que, entre otras cosas, se basan --cuando existen-- en las normas ECA (Employment Conditions Abroad). Estas nuevas normas serán sometidas a la aprobación de la CCCC (Comisión Consultiva de Compras y Contratos) en el transcurso de 2002.

CAPÍTULO 3: CONDICIONES DE TRABAJO

Artículos 6, 7 y 9: Vacaciones anuales

En el año 2000 se confirmó la «normalización» del expediente.

- Por una parte, en lo que se refiere a la contabilización, que desde 1998 se realiza tomando como base los días laborables, en lugar de los días civiles.

- Por otra parte, en lo que se refiere a las solicitudes de transferencia de vacaciones de un año a otro, siguiendo las recomendaciones de los servicios centrales, los funcionarios destinados en terceros países se esforzaron en disfrutar de sus vacaciones y reducir las transferencias demasiado elevadas.

El cuadro que figura a continuación pone claramente de manifiesto que las transferencias de más de 14 días, sobre todo las situadas entre 36 y 70 días, disminuyeron de manera significativa entre 1994/1995 y 1999/2001:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Artículos 8 y 9 (apartado 2) : Concesión excepcional de licencias de descanso

En el marco del ejercicio anual habitual, el 5 de febrero de 2001, la Comisión decidió conceder licencias de descanso para el año 2001, únicamente y con carácter excepcional, a los lugares de destino cuyas condiciones de vida se consideran «especialmente duras» --tomando como base los parámetros utilizados para la fijación anual de la indemnización en concepto de condiciones de vida-- y a los lugares declarados en situación de crisis.

Las condiciones establecidas en el artículo 8 del anexo X se siguen aplicando de manera rigurosa, como pone de manifiesto la concesión de este derecho, en el año 2001, a 28 lugares de destino (véase el anexo I), frente a los 30 de 2000. Por lo que se refiere a los lugares en crisis, el derecho se concederá proporcionalmente a la duración efectiva de la crisis.

CAPÍTULO 4: RÉGIMEN PECUNIARIO Y PRESTACIONES SOCIALES

SECCIÓN 1: RÉGIMEN PECUNIARIO Y COMPLEMENTOS FAMILIARES

Artículo 10 (apartado 1): Indemnización en concepto de condiciones de vida

El 11 de diciembre de 2000, la Comisión decidió los porcentajes de indemnización en concepto de condiciones de vida, para el ejercicio 2001, que figuran en el cuadro del anexo II. (Tres aumentos: Corea del Sur, del 15 al 20 %; Japón (Naka), del 20 al 25 %; y Zimbabue, del 10 al 15 %. Tres reducciones: Bosnia y Hercegovina, del 25 al 20 %; Tanzania, del 35 al 25 %; y Vietnam, del 35 al 25 %).

Artículo 10 (apartado 2): Indemnización complementaria

En 2001 se abonó una indemnización complementaria, por decisiones de la Comisión, a los funcionarios destinados a los países que se indican a continuación:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Artículos 11 y 12: Pago de las retribuciones

Por lo que se refiere a la moneda de pago de las retribuciones en 2001, las medias de los porcentajes con respecto a los funcionarios afectados son las siguientes:

- El 70,5 % optó por el pago de su salario en euros, en aplicación del artículo 11 del anexo X del Estatuto.

- El 24,5 % solicitó el pago de una parte de su retribución en moneda local. Dentro de este grupo, el 40 % solicitó el límite máximo (80 %) previsto en las directivas internas relativas al artículo 12 del anexo X del Estatuto y el resto optó por porcentajes situados entre el 17 % y el 78 %. A Japón se le siguió aplicando en 2001 un porcentaje del 90 %, en aplicación del segundo apartado del artículo 1 de las directivas internas relativas al artículo 12 del anexo X del Estatuto.

- Por último, sobre la base de los justificantes correspondientes y en virtud de lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 12 del anexo X del Estatuto, el 5 % solicitó el pago de una parte de su retribución en una moneda distinta de la del lugar de destino (Rusia, Ucrania y Kazajistán).

Artículo 13: Coeficientes correctores

El 10 de septiembre de 2001, el Consejo adoptó el Reglamento nº 1794/2001 [1], por el que se fijan los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de enero de 2001, y, el 12 de febrero de 2002, adoptó el Reglamento nº 302/2002 [2], por el que se fijan los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de julio de 2001.

[1] DO L 244 de 14.9.2001, p. 1.

[2] DO L 47 de 19.02.2002, p. 4.

Además, por lo que se refiere a los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de julio de 2000 y del 1 de enero de 2001 a las retribuciones de los funcionarios destinados en Naka (Japón), el Consejo adoptó, el 30 de noviembre de 2001, el Reglamento nº 2367/2001 [3], por el que se modifican:

[3] DO L 320 de 05.12.2001, p. 1.

- el Reglamento nº 106/2001, por el que se fijan los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de julio de 2000 a las retribuciones de los funcionarios de las Comunidades Europeas destinados en los terceros países y

- el Reglamento nº 1794/2001, por el que se fijan los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de enero de 2001 a las retribuciones de los funcionarios de las Comunidades Europeas destinados en los terceros países.

Por lo demás, la Comisión aprobó, el 26 de noviembre de 2001 [4], la Decisión por la que se adaptan los coeficientes correctores aplicables a partir del 1 de febrero, 1 de marzo, 1 de abril, 1 de mayo y 1 de junio de 2001 a las retribuciones de los funcionarios de las Comunidades Europeas destinados en los terceros países.

[4] DO L 321 de 06.12.2001, p. 31.

Artículo 15: Asignaciones por escolaridad

La suma total abonada en concepto de asignaciones por escolaridad ascendió a 2 835 400 euros para el curso 2000/2001. Por otra parte, el sistema de concesión de anticipos con cargo a las asignaciones por escolaridad se mantuvo en el caso de los funcionarios con cargas escolares especialmente elevadas. Todos los anticipos concedidos en el marco del curso escolar 2000/2001 se regularizaron en los plazos previstos.

Al igual que en años anteriores, el tipo de cambio relativamente elevado del yen indujo a la Comisión a autorizar la superación del límite máximo anual de reembolso durante el curso escolar 2000/2001 a los funcionarios destinados en Japón cuyos hijos frecuentaban un centro escolar internacional in situ.

Además, el aumento general de los gastos escolares, por una parte, y el tipo de cambio desfavorable del euro con relación al dólar, por otra, indujeron a la Comisión a autorizar el rebasamiento del límite máximo en otros lugares de destino.

No obstante, estos rebasamientos tuvieron un carácter excepcional y sólo se autorizaron a los alumnos que cursan estudios, en el lugar de destino, en los colegios internacionales que imparten bachillerato europeo o internacional: Lycée français, British School, Deutsche Schule o escuela americana/internacional.

Como el año anterior, la matriculacion en los referidos colegios debía tener por objetivo garantizar la continuidad de la escolaridad. Así pues, y siempre en virtud del principio de continuidad en materia de estudios, durante el curso escolar 2000/2001 también se beneficiaron del rebasamiento del límite máximo cuatro funcionarios en vías de readaptación.

El importe total abonado en concepto de rebasamiento del límite máximo durante el curso escolar 2000/2001 (incluido Japón) fue de 167 627 euros.

Artículo 16: Indemnizaciones por gastos de instalación o reinstalación

Durante el año 2001 se abonaron:

- 161 indemnizaciones de instalación a los funcionarios destinados a una delegación, de las que 129 se abonaron en euros, en cuentas bancarias de Bélgica, y 32, en la moneda local del país de destino con aplicación del coeficiente corrector, y

- 21 indemnizaciones de reinstalación a los funcionarios que cesan definitivamente en sus funciones, de las que 3 se abonaron en euros, en cuentas bancarias de Bélgica, y 18, en la moneda del país miembro de reinstalación con aplicación del coeficiente corrector.

El importe global abonado asciende a 2 297 062,95 euros, desglosados de la siguiente manera:

- 1 347 387,96 euros para los pagos en las cuentas de Bélgica y

- 949 674,99 euros para los pagos en moneda local, con aplicación del coeficiente corrector.

SECCIÓN 2: NORMAS RELATIVAS AL REEMBOLSO DE LOS GASTOS

Artículo 17: Reembolso de los gastos para el transporte del mobiliario y de los gastos reales de instalación al funcionario que no disponga en el lugar de destino de una vivienda amueblada puesta a su disposición por la institución

En el año 2001 este artículo sólo se aplicó una vez.

Artículo 18: Alojamiento provisional

En el año 2001, se adoptaron 184 decisiones de autorización de alojamiento provisional (166 en 1997, 187 en 1998, 163 en 1999 y 195 en 2000).

Artículo 19: Vehículos de servicio e indemnización por kilómetro

Desde junio de 1996 se vienen aplicando las normas que regulan la utilización de los vehículos por necesidades del servicio y de los vehículos privados. Este texto se revisó a finales de 1998 y se distribuyó a principios de 1999. La indemnización por kilómetro contemplada en el artículo 19 se fijó con arreglo a la práctica de varios Estados miembros, tomando como base los costes operativos medios. En la actualidad, esta indemnización es de 0,26 euros/km (0,36 euros/km en el caso de los todoterreno).

Artículo 20: Gastos de viaje ocasionados por las licencias de descanso

Los reembolsos de los gastos de viaje ocasionados por las licencias de descanso cubrieron la distancia entre el lugar de destino y el lugar de descanso determinado por la Comisión. En caso de cambio del lugar de descanso, el reembolso se efectuó dentro de los límites autorizados. Los gastos correspondientes a 2001 ascendieron a 341 649 euros.

Artículo 21: Reembolso de los gastos de transporte de los efectos personales, mudanzas y guardamuebles

En 2001 se realizaron 224 mudanzas (247 en 1997, 266 en 1998, 237 en 1999 y 278 en 2000) sobre la base de las normas de transporte de los efectos personales actualizadas en 1997 y que entraron en aplicación en 1998.

Artículo 23: Reembolso del alquiler cuando el funcionario no se beneficia de un alojamiento puesto a su disposición por la Institución

Actualmente, el artículo 23 se está aplicando en siete casos (10 en 1999, 8 en 2000). Por motivos tanto de seguridad jurídica del proveedor de fondos (que trata con la Comisión Europea y no con un diplomático, de forma individual) como de política inmobiliaria (mantenimiento de un parque inmobiliario de calidad a largo y medio plazo), la experiencia pone de manifiesto que la aplicación del artículo 23 debería reservarse a los países cuyas condiciones del mercado y cuyo entorno jurídico lo permiten (por ejemplo: Ginebra o Washington).

SECCIÓN 3: SEGURIDAD SOCIAL

Artículo 24 (tercer párrafo): Repatriación sanitaria en caso de urgencia y de extrema urgencia

En 2001, el Servicio Médico autorizó 22 repatriaciones sanitarias en caso de urgencia. De estos 22 casos, tres se regularizaron en 2001 por un importe de 26 269 euros. En 2001, también se regularizaron cuatro casos del año 2000 y uno del año 1999, por un importe total de 5 452 euros. Por otra parte, la prima anual de SOS Air Ambulance correspondiente a 2001 ascendió a 11 845 euros.

Artículo 25: Seguro de accidentes de las personas a cargo de los funcionarios

En 2001 se presentaron tres casos de «accidente» en el marco del seguro que cubre a las personas a cargo de los funcionarios.

CAPÍTULO 6: DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 27: Disposiciones transitorias en materia de retribución

Hay que recordar que este artículo perdió vigencia en octubre de 1992.

ANEXO I

DETERMINACIÓN DE LOS DERECHOS A LICENCIA DE DESCANSO (artículo 8 del anexo X) Fecha de entrada en vigor: 1 de enero de 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO II

RELACIÓN DE LOS LUGARES DE DESTINO Y DE LOS PORCENTAJES DE LA INDEMNIZACIÓN EN CONCEPTO DE CONDICIONES DE VIDA (artículo 10 del anexo X) Fecha de entrada en vigor: 1 de enero de 2001 (Japón - Naka el 1.1.2000)

>SITIO PARA UN CUADRO>