COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 82 final 
Bruselas, 12 de marzo de 1992 
APLICACIÓN DEL ACUERDO INTER INSTITUCIONAL DE 29 DE JUNIO DE 1988 
SOBRE LA DISCIPLINA PRESUPUESTARIA 
Y LA MEJORA DEL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO 
PROPUESTAS CON VISTAS A SU RENOVACIÓN 
Informe presentado por la Comisión 
de conformidad con lo dispuesto en el articulo 19 del Acuerdo 
-i-
INDICE 
INTRODUCCIÓN 
I. APLICACIÓN DEL ACUERDO INTER INSTITUCIONAL: 
EXPERIENCIA ADQUIRIDA 
1. Evolución efectiva del marco de las previsiones 
financieras 
2. Objetivos perseguidos 
3. Aplicación efectiva del Acuerdo 
II. ORIENTACIONES PARA LA RENOVACIÓN DEL ACUERDO 
INTER INSTITUCIONAL 
1. Características que deben conservarse 
2. Creación de reservas para eventuales gastos 
3. Revisión de las previsiones financieras Pág i na 
2 
3 
3 
5 
6 
13 
13 
15 
17 
4. Estatuto privilegiado de algunas categorías de gastos 
y procedimiento de adaptación a las condiciones de ejecución 19 
5. Duración y renovación del Acuerdo 19 
ANEXO: Evolución del marco de las previsiones financieras 
y del presupuesto 
•*-,-* **r**wàk4t-*z*~** ---
- 2 -
INTRODUCCIÓN 
El apartado 19 del Acuerdo Inter institucional celebrado en 1988 
establece que antes de que finalice el año 1991 la Comisión presentará 
un informe sobre la aplicación de dicho Acuerdo y sobre las 
modificaciones que, a la luz de la experiencia, convenga introducir en 
él. 
El examen de la aplicación del Acuerdo arroja un balance g loba Imente 
positivo hasta la fecha, por lo que a los objetivos de disciplina 
presupuestaria y mejora del procedimiento presupuestario perseguidos se 
refiere. La Comisión propone la renovación del Acuerdo, con la 
introducción de varias modificaciones, que tengan en cuenta la 
experiencia adquirida y sirvan para clarificar algunas normas de 
api i cae ion. 
El presente informe trata de las características del Acuerdo 
propiamente dicho y de la configuración del marco de previsiones 
financieras, que es parte integrante del mismo. Acompaña a la 
comunicación de la Comisión titulada "Las finanzas públicas 
comunitarias de aquí a 1997", que trata fundamentalmente de la 
estructura, por rúbricas, de las previsiones financieras y de las 
correspondientes dotaciones financieras. Sobre la base de los 
resultados de las discusiones, la Comisión elaborará la propuesta del 
texto de un nuevo Acuerdo Inter institucional, en el que se incluirá el 
marco de las previsiones financieras 1993-1997. 
Las soluciones que se adopten con respecto a los distintos problemas 
planteados deberán tener en cuenta las implicaciones, a nivel 
financiero y presupuestario, de las conclusiones de las Conferencias 
Intergubernamentales sobre la Unión Política y la Unión Económica y 
Monetaria. Deberá, asimismo, mantenerse la coherencia entre los 
distintos aspectos que configuran el conjunto de las decisiones 
adoptadas en 1988, sobre los que se articula el presente Acuerdo 
Interinstitucional: por un lado, el sistema de recursos propios, que se 
examinará paralelamente; por otro, las disposiciones que regulan 
determinadas grandes categorías de gastos, en concreto, la Decisión 
sobre la disciplina presupuestaria y el Reglamento de base sobre los 
Fondos Estructurales. 
3 -
I. APLICACIÓN DEL ACUERDO INTER INSTITUCIONAL: EXPERIENCIA ADQUIRIDA 
1. Evolución efectiva del narco de previsiones financieras^1) 
1.1. Revisiones o modificaciones del marco financiero inicial 
a) Además de los ajustes técnicos y las adaptaciones a las condiciones 
de ejecución, el marco financiero fijado en 1988 ha sido objeto 
hasta la fecha de cuatro series sucesivas de revisiones o 
modificaciones: 
- Una primera revisión se efectuó en dos etapas - diciembre de 1989 
y Junio de 1990 - para hacer posible la ejecución de la política 
de cooperación con la Europa Central y Oriental, profundizar las 
políticas con los países en vías de desarrollo de la cuenca 
mediterránea, ASIA y América Latina, así como reforzar las 
políticas internas relacionadas con la realización del Acta 
Única. Además, se modificó el epígrafe 5 para hacer posible una 
evolución más regular del margen disponible para los gastos 
administrativos en 1991 y en 1992. 
- En diciembre de 1990, las tres instituciones acordaron modificar 
las previsiones financieras para tener en cuenta las 
repercusiones financieras de la unificación alemana y poder 
incluir en el presupuesto una asistencia financiera a los países 
más afectados por la crisis del Golfo. Asi mismo, se llevó a cabo 
una compensación entre las rúbricas 3 y 4 para financiar bajo 
este último un nuevo instrumento en materia de medio ambiente 
(LIFE) y una serie de acciones en 1991 en favor de regiones 
periféricas vulnerables. En esta ocasión, se añadieron a la 
Decisión de modificación las necesidades complementarias 
derivadas de una nueva evaluación de los reembolsos a España y 
Portugal. 
- Las iniciativas tomadas por la Comunidad para ejecutar varias 
acciones externas (asistencia técnica a la URSS, asistencia 
financiera a Israel y a los territorios ocupados, ayuda a los 
refugiados de origen kurdo, ayuda alimentaria suplementaria a 
África) ocasionaron en mayo de 1991 un nuevo reajuste del marco 
f inane i ero. 
- En febrero de 1992 se acordó efectuar una revisión del marco 
financiero correspondiente a ese mismo año de modo que se pudiera 
seguir facilitando asistencia técnica a la CEI, así como conceder 
una dotación suplementaria de los Fondos Estructurales por la 
subestimación hecha en el pasado de la inflación real; también se 
acordó aumentar las ayudas destinadas a proteger los bosques 
tropicales y recJustar las cantidades disponibles para gastos 
administrativos y reembolsos a Estados miembros. El tola I de los 
créditos de compromiso y de pago se mantuvo estable gracias a la 
disminución del limite máximo de la rúbrica sobre políticas de 
dotación plurianual y del de la linea sobre reducción de 
existencias. 
(1) £m anexo se presenta la evolución afectiva de ías or«v:g;cnes 
f i naciera-?, 3d I Gomo I a evo'u* ion del presupuesto en £:cho •dartre* 
- 4 -
b) En total, las revisiones y modificaciones realizadas originaron un 
incremento del límite máximo global de las previsiones financieras, 
en créditos de compromiso, de un 0,9% para 1990, de un 5,7% para 
1991 y de un 4,3% para 1992 en comparación con el importe fijado 
originariamente. Estos reajustes afectaron principalmente a la 
rúbrica 4 "Otras Políticas", cuyo limite máximo se incrementó en un 
18%, un 83% y un 65% para 1990, 1991 y 1992 respectivamente, 
habiéndose sobre todo concentrado en las políticas externas, que en 
1991 y 1992 llegaron a suponer un 65% del epígrafe 4. No obstante, 
los gastos correspondientes a otras políticas internas incluidas en 
esta rúbrica pudieron experimentar un crecimiento medio del 18% por 
año en términos reales de 1988 a 1991. 
1.2. Marco disponible dentro del límite máximo de los recursos 
propios 
Partiendo de los datos y previsiones utilizadas en el ajuste técnico de 
las previsiones financieras para 1992, la tasa de crecimiento del PNB 
en volumen se fijó en un 2,7%, como media, para el periodo 1988-1992, 
cuando el marco de las previsiones financieras inicial se había 
precisamente elaborado partiendo de una tasa media de crecimiento del 
2,3%. Además, el nivel del PNB se revalue ai alza a comienzos del 
periodo y se vio aumentado a raíz de la unificación alemana^2). 
Durante todo el periodo, los créditos de pago se mantuvieron en un 
porcentaje del PNB sensiblemente inferior al previsto inicialmente. A 
pesar de las revisiones y adaptaciones realizadas hasta el momento, el 
margen disponible entre el limite máximo de los recursos propios dei 
total de los créditos de pago necesarios sigue siendo de un 0,06% del 
PNB en 1991 y de un 0,05% en 1992. 
1.3. Evolución del presupuesto en el marco de las previsiones 
financieras 
Debido a que los incrementos experimentados a raíz de las revisiones y 
modificaciones han afectado únicamente algunas rúbricas y ha quedado un 
margen disponible dentro del limite máximo de la rúbrica 1 (FEOGA -
garantía) o el epígrafe 5 (salida de almacén), el importe total de los 
créditos de pago consignados en el presupuesto ha sido inferior, en 
tanto por ciento del PNB, al limite máximo fijado en las previsiones 
financieras durante los primeros años. Esta diferencia llegó al 0,12% 
del PNB en 1990 pero, desde 1991, se ha reducido , y el presupuesto ha 
sido ejecutado a un nivel próximo al limite máximo de las previsiones 
financieras. Por otro lado, se ha aprobado el presupuesto para 1992, 
que, tras tomar en consideración el APPRS de febrero de 1992, alcanza 
el limite máximo de las previsiones financieras. 
(2) A raíz de la unificación alemana la tasa media de crecimiento anual 
fue del 3,1% durante el periodo 1987-1992. 
- 5 -
... Objot ivos perseguidos 
2.1. Objetivos generales^ 
Los objetivos generales perseguidos con la conclusión del Acuerdo 
Inter institucional eran principalmente de tres órdenes. 
a) Se trataba de asegurar que la Comunidad contara con los recursos 
financieros necesarios para llevar a cabo las tareas que tenía 
asignadas ante el horizonte 1992, en concreto, la realización del 
Acta Única Europea. 
b) Al mismo tiempo, el Acuerdo constituía el instrumento de aplicación 
de las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas en materia de 
disciplina presupuestaria. Se había fijado un limite global a la 
evolución del gasto comunitario total para el periodo respectivo, 
que fuera parejo con limite máximo de los recursos propios 
atribuidos a la Comunidad. La fijación de limites máximos' por 
grandes categorías se proponía garantizar una evolución ordenada de 
la estructura de los gastos según las prioridades acordadas de 
común acuerdo entre las instituciones. 
En concreto, se habla buscado un nuevo equilibrio entre el gasto 
agrario, cuya evolución debía llevarse a cabo dentro de los limites 
de las directrices financieras agrarias, las dotaciones reservadas 
a la política de investigación y desarrollo tecnológico, el 
esfuerzo financiero que había que dedicar a acciones estructurales 
equilibrantes para obtener una mayor cohesión y el desarrollo de 
otras políticas internas relacionadas con la plena realización del 
mercado interior. 
La fijación de los limites máximos por rúbricas permitió contener 
el gasto agrario; de este modo, quedaron garantizadas las 
dotaciones de los créditos previstos para determinadas políticas de 
la Comunidad (Fondos Estructurales, programa marco de investigación 
y desarrollo tecnológico, PIM y PEDIP) y también se logró mantener 
un margen de maniobra para las demás políticas, dentro de los 
límites de los recursos propios. 
c) La elaboración de este marco financiero debía limitar, durante su 
periodo de aplicación, los riesgos de conflictos ulteriores entre 
las dos ramas de la autoridad presupuestaria y facilitar un buen 
desarrollo de los procedimientos presupuestarios s anuales. 
Por consiguiente, el desarrollo de nuevas políticas, no previstas 
originariamente, únicamente podía ser asumida por el presupuesto, 
si previamente ex istia una decisión sobre los objetivos políticos 
que deben ser perseguidos y una cuantif i cae ion de su repercusión 
f inane i era. 
2.2. Las preocupaciones más específicas de las instituciones 
integrantes del acuerdo. 
a) Pars eí Consejo, era, sin duda, importante poder contar con una 
dinámica de gasto comunitario controlada, en la que pudieran 
aislarse las nuevas acciones emprendidas y evaluarse sus 
repercusiones financieras dentro de determinados limites máximos. 
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b) El Parlamento tenia la garantía de que los limites impuesto-:, al 
crecimiento de los gastos obligatorios, por ejemplo, en capitulo 
agrario, reservaba un volumen de fondos disponibles suficientes 
para los gastos no obligatorios relativos a las acciones 
estructurales, la investigación y la intensificación de nuevas 
políticas relacionadas con la plena realización del mercado 
interior. 
Además, en aplicación del Acuerdo y, concretamente, en las 
revisiones del marco de las previsiones financieras, las 
decisiones de alcance financiero considerable debían adoptarse 
fuera del procedimiento presupuestario, lo que ampliaba 
considerablemente el ámbito de codee i s ion entre el Parlamento 
Europeo y el Consejo. 
c) En la definición y ejecución de las diversas políticas 
comunitarias, la Comisión podía basarse en una mayor facilidad de 
previsión financiera y en un desarrollo menos conflictivo de 
procedimiento presupuestario. Aunque es parte integrante de la 
conclusión del Acuerdo, el papel de la Comisión en la ejecución se 
ha reducido, aparte de los ajustes técnicos anuales, al único 
derecho de proponer, dentro de determinados límites en caso de 
imprevistos, una revisión del marco financiero fijado 
originariamente. 
3. Aplicación efectiva del Acuerdo 
En su aplicación, el Acuerdo ha respondido a los objetivos generales 
que perseguía con bastante exactitud. Esta apreciación globalmente 
positiva, no obstante, debe matizarse por dos tipos de consideraciones: 
las circunstancias favorables que han rodeado la aplicación del Acuerdo 
y las dificultades que han podido aparecer con motivo de revisiones del 
marco financiero inicialmente fijado. Además, la existencia de un 
estatuto privilegiado para determinadas categorías de gastos ha podido 
contribuir a i a rigidez del marco financiero, habiéndose planteado 
algunos problemas de interpretación. 
3.1. La adhesión a los principios básicos del Acuerdo 
La experiencia adquirida respecto a los objetivos de mejora del 
procedimiento presupuestario y de disciplina presupuestaria puede 
considerarse como globalmente satisfactoria. 
a) En alguno de los ejercicios a los que se refiere el acuerdo, el 
presupuesto se aprobó dentro de los plazos fijados. 
b) El principio de la delimitación del gasto presupuestario dentro de 
un marco financiero, formulado en 1988, se ha aceptado por las 
partes integrantes del Acuerdo. 
- Desde la entrada en vigor del Acuerdo, cada presupuesto se ha 
aprobado dentro del respeto de los limites máximos fijados por 
las previsiones financieras. No obstante, en varias ocasiones ha 
existido una concomitancia entre la finalización del 
procedimiento de revisión de las previsiones financieras y la del 
procedimiento presupuestario, con la consecuencia de una 
debilitación del carácter de marco de delimitación a medio plazo, 
que se ha asignado el instrumento de las previ clones financieras. 
« 7 -
-La clasificación de las distintas lineas presupuestarias según 
rúbricas, tal como se había fijado originariamente a partir del 
presupuesto de 1988, no ha dado a lugar a modificaciones, a 
excepción de un desplazamiento, en el procedimiento 
presupuestario para 1991, de algunos créditos de la parte A del 
presupuesto (epígrafe 5) hacia la parte B (epígrafe 4). 
- El presupuesto se ha ejecutado asimismo dentro de ios limites del 
marco financiero, con la única excepción de la ayuda alimentaria, 
para la que la autoridad presupuestaria acordó con motivo de una 
revisión de las previsiones financieras una posibilidad de 
transferencia entre las rúbricas 1 y 4. Este mecanismo podría 
recogerse en el nuevo Acuerdo. 
- Las revisiones de las previsiones financieras se han llevado a 
cabo de acuerdo con las formalidades establecidas en el Acuerdo 
(apartado 12 o apartado 4), y ello, a pesar de la frecuencia de 
dichas revisiones, fundamentalmente debida a la acumulación de 
acontecimientos en gran medida fortuitos en un corto periodo de 
t i empo. 
c) El marco impuesto por las previsiones financieras ha facilitado el 
que las opciones presupuestarias se realicen desde una perspectiva 
más adecuada - en todo caso, por lo que a la Comisión ya la 
preparación del anteproyecto de presupuesto se refiere -, desde una 
visión de las finanzas comunitarias global y a medio plazo. Sin 
duda, la preparación de la decisión presupuestaria ha ganado en 
racionalidad con la limitación de los limites máximos fijados. 
3.2. Circunstancias favorables 
a) Durante los tres primeros años de la aplicación del Acuerdo, el 
gasto agrario se ha mantenido en un nivel más o menos constante en 
volumen y sensiblemente inferior al limite fijado por las 
directrices financieras. Esta situación se explica menos por un 
saneamiento en profundidad de las condiciones estructurales de los 
mercados agrarios de la Comunidad que por una coyuntura favorable a 
nivel mundial (evolución de los precios mundiales y paridad 
ecu/dólar). En estas condiciones, el coste suplementario en materia 
agraria derivado de la unificación alemana ha podido satisfacerse 
sin incremento del limite máximo existente. 
No obstante, a partir de 1990, se observa una inversión de 
tendencia, cuyos efectos presupuestarios han aparecido claramente 
en 1991. Por otro lado, el presupuesto aprobado para 1992 ha fijado 
el gasto agrario en el limite máximo establecido por la línea 
directr iz. 
b) El nivel de PNB real ha sido más elevado que el previsto 
originariamente. El margen efectivamente disponible entre el límite 
máximo de los recursos propios y el total de los créditos de pago 
necesarios de las previsiones financieras ha sido por consiguiente 
sensiblemente mayor que el previsto al comienzo. En caso contrario 
los incrementos experimentados por el limite máximo de las 
previsiones financieras habrían tropezado a partir de 1991 con el 
limite máximo de los recursos propios. Con mayor motivo un 
crecimiento económico menor del previsto originariamente habría 
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llevado a utilizar el margen para imprevistos en los ajustes 
técnicos a la inflación y las adaptaciones a las condiciones de 
ejecución de las previsiones financieras. En el caso de agotarse 
dicho margen, habría hecho falta acordar criterios para reducir los 
limites máximos de distintos epígrafes, para poder respetar el 
limite de los recursos propios. 
c) Aunque la posibilidad era extremadamente pequeña, la Comunidad no 
ha tenido que enfrentarse a ningún incumplimiento grave de ninguno 
de sus deudores, en el caso de sus operaciones de 
empréstito/préstamo o de garantía de empréstitos. 
El importe de las operaciones de préstamo garantizadas por la misma 
Comunidad ascendieron en Junio de 1991 a 11.500 millones de ecus y 
el ritmo anual de los reembolsos de capital y los intereses que 
deberían pagarse durante los próximos años es de aproximadamente de 
2.500 millones de ecus. Puesto que estas garantías se consignan en 
el presupuesto en forma de p.m., no afectan a los límites máximos 
de las previsiones financieras. El riesgo de incumplimiento de un 
deudor podría incrementarse con la ampliación de dichas operaciones 
a terceros países. A falta de un mecanismos apropiado, el empleo de 
las garantías significarla, por encima de un determinado importe, 
iniciar un procedimiento de revisión de las previsiomes 
financieras, que, según nuestra la experiencia, resulta muy largo o 
proceder a una brutal reducción de otros gastos. 
Las circunstancias favorables que se han presentado en la aplicación 
del acuerdo, ciertamente, limitan el alcance de la experiencia 
adquirida y las enseñanzas que pueden extraerse para el futuro. No 
obstante, ello no constituye, en opinión de la Comisión, un motivo para 
cuestionar, a priori, la capacidad de este instrumento para funcionar 
eficazmente en otro contexto. Por el contrario, ello demuestra la 
importancia que tiene a la hora de renovar el Acuerdo contemplar las 
distintas eventualidades que pudieran presentarse y prever las 
disposiciones apropiadas para hacer frente a las mismas. 
3.3. Dificultades surgidas en la revisión de las previsiones 
financieras 
Las revisiones realizadas han puesto de manifiesto distintos tipos de 
problemas. 
a) Durante la primera revisión efectuada en 1990, se planteó la 
cuestión de la naturaleza de las causas que podían justificar esta 
revisión en aplicación del apartado 12 del Acuerdo. Según una de 
las interpretaciones formuladas en aquel momento, sólo era posible 
efectuar una revisión (por mayoría cualificada del Consejo) para 
permitir la financiación de nuevas acciones que resultaran 
necesarias como consecuencia de circunstancias no previstas 
originalmente. De haber prevalecido este tipo de interpretación, 
cualquier reforzamiento de las políticas existentes o introduce ion 
de nuevas acciones que no estuvieran ligadas a circunstancias 
imprevistas (con la consiguiente dificultad de definir IG noción do 
imprevisto) estaría de hecho subordinada, para ci aplicación 
financiera, a una decisión adoptada por unanimidad , incluso en los 
ámbitos en los que se aplica el principio mayor i tari o. Pe: lo 
tanto, ia Comisión considera que la posibilidad de preceder a una 
revisión no debe estar limitada a priori a los cacos de 
circunstancias imprevistas, y que esta revisión se deberá llevar a 
cabo, en cuanto al Consejo, por mayoría cualificada. 
b) Cada procedimiento de revisión (apartado 12) o de modificación 
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(apartado 14) del Acuerdo únicamente ha podido llevarse a cabo 
después de plazos relativamente largos (tres meses como media), sin 
contar los plazos de aplicación desde el punto de vista del propio 
procedimiento presupuestario. La capacidad de iniciativa de la 
Comunidad, por consiguiente, corre el riesgo de perder 
credibiIidad. 
c) La imposibilidad de hacer frente, rápidamente, sin recurrir al 
procedimiento de revisión, a acontecimientos imprevistos, aún 
cuando sus repercusiones financieras se refieran únicamente a un 
ejercicio anual, tiende paradójicamente a cuestionar el carácter de 
marco a medio plazo originariamente atribuido al instrumento de las 
previsiones financieras. En efecto, el ejercicio de revisión corre 
el riesgo de convertirse en una fase habitual de cualquier 
procedimiento presupuestario. 
d) Esta situación, unida a la longitud del procedimiento de revisión o 
modificación de las previsiones financieras, hace que el 
procedimiento de revisión y el presupuestario se confundan en una 
misma negociación, por lo que cada Institución se ve obligada a 
obtener en el desarrollo de uno de dichos procedimientos garantías 
que le supongan una ventaja de negociación en el otro, de donde 
resulta un riesgo de bloqueo o, como mínimo, de falta de claridad y 
racionalidad en el debate. 
e) En el caso concreto de la rúbrica 4 "Otras Políticas", la Autoridad 
Presupuestaria, principalmente, el Consejo, la mayor parte de los 
casos, ha intentado no sólo que las necesidades suplementarias 
origen de la revisión se especifiquen detalladamente según las 
acciones afectadas, sino también que las correspondientes 
dotaciones sigan distinguiéndose de los otros gastos incluidos en 
el epígrafe con vistas a la elaboración del presupuesto en los años 
posteriores. Cuando resulta difícil llevar a cabo con detalle dicha 
especificación y preasignación de los gastos suplementarios, aunque 
la probabilidad de tener que hacer frente a ello fuera elevada, la 
Autoridad Presupuestaria ha preferido limitar la revisión al 
ejercicio anual inmediato, sin perjuicio de proceder a ulteriores 
revisiones sucesivas. 
Esta preocupación se explica y puede en gran medida justificarse 
por la escasa homogeneidad del contenido de la rúbrica 4, que 
abarca tanto las acciones externas de la Comunidad con un variado 
conjunto de políticas internas. Por este motivo, la Comisión había 
propuesto la división de la rúbrica 4 en esos dos componentes 
interno y externo. Al no haber sido secundada en este punto por las 
otras instituciones, la Comisión consideró que era lógico que en 
las revisiones que se llevaran a cabo se diferenciaran las 
dotaciones suplementarias con cargo a las políticas externas y se 
reservaran para dicho fin. 
En cambio, la Comisión considera que , por encima de este tipo de 
consideraciones, una preasignación sistemática del importe de la 
revisión del limite máximo de una rúbrica seria contraria a la 
naturaleza del instrumento de las previsiones financieras. Ello 
podría ocasionar una segmentación creciente durante el periodo de 
aplicación del marco financiero y una mayor rigidez en la gestión 
presupuestaria. Ello responde a la idea de que cualquier importe 
adicional derivado de una revisión debe consignarse efectivamente 
en el presupuesto, lo que es contrario a la noción de limite 
máximo. Puesto que no se considera que las necesidades nuevas 
formen un mismo bloque con los otros gastos a los que se refiere el 
epígrafe, resulta más difícil examinar las posibilidades de 
- 10 -
distribución de los créditos. 
f) En materia de relaciones exteriores, repetidas veces, los reajustes 
necesarios de las previsiones financieras han sido consecuencia de 
decisiones políticas dictadas por el Consejo. Durante la revisión, 
el Parlamento disponía únicamente de un margen de maniobra reducido 
para discutir el principio y las repercusiones financieras de sus 
decisiones. Se habría conseguido un mejor reparto de los poderes de 
decisión en la aplicación del Acuerdo con revisiones de alcance más 
general, unidas a la utilización caso por caso, a través del 
procedimiento de codee i s ion, de los márgenes de este modo creados. 
La última revisión de las perspectivas financieras, que no fue 
finalizada hasta febrero de 1992 tras un procedimiento particularmente 
largo, se vio agravada por la acumulación de dichos problemas. Esta 
experiencia pone más que nunca en evidencia la necesidad de elaborar un 
acuerdo más flexible que permita hacer frente de modo eficaz a los 
imprevistos sin por ello poner en tela de Juicio el rigor de la 
disciplina presupuestaria. 
- 11 -
3.4. Implicaciones del estatuto privilegiado concedido a 
determinadas categorías de gastos 
En las decisiones de carácter legislativo adoptadas en 1988, se fijaron 
una dotaciones para determinadas categorías de intervenciones en 
términos de objetivos de gasto. 
Por consiguiente, en el Acuerdo Inter institucional (apartado 17) las 
dos ramas de la Autoridad Presupuestaria se comprometieron a respetar 
las dotaciones de los créditos de compromiso previstas en las 
previsiones financieras para los Fondos Estructurales, PEDIP, los PIM y 
el programa-marco investigación- desarrollo-tecnología. Además, en 
relación con esta disposición y en aplicación del apartado 11, la 
Comisión resolvió proponer y la autoridad presupuestaria autorizar, 
para dichos programas, la transferencia a años posteriores de las 
dotaciones presupuestarias no utilizadas durante un ejercicio. 
Las transferencias efectuadas reducen en una cantidad 
correspondiente, durante los años en los que se imputen, el margen 
disponible dentro del máximo de ios recursos propios, margen que 
podría resultar necesario utilizar para hacer frente a las 
necesidades nuevas. Un crecimiento menor que el previsto 
originariamente podría, de este modo, dar lugar a que, por el 
mecanismo de las transferencias, la ejecución incompleta de 
programas de dotación plurianual hipoteque el desarrollo convenido 
de otras pol¡ticas. 
Por lo que a estas categorías de gastos se refiere, la previsiones 
financieras pierden, por consiguiente, su carácter de marco. Por 
encima de los gastos afectados, es el limite máximo mismo del 
epígrafe de las previsiones financieras en el que están incluidos 
lo que tiende a considerarse privilegiado. Por extensión, el limite 
máximo de la rúbrica 4 ha acabado por considerarse un objetivo, 
ello tanto más cuanto que el sublimite máximo de los gastos no 
obligatorios de este epígrafe constituía uno de los únicos ámbitos 
en el que el Parlamento disponía de un margen de decisión real. 
3.5. Problemas de interpretación 
Las instituciones mantienen posturas diferentes por lo que respecta a 
la amplitud de las posibles revisiones de las previsiones financieras 
en la aplicación dei apartado 12 del Acuerdo. Para el Consejo, el 
margen para gastos imprevistos de 0,03% del PNB al que se refiere dicho 
articulo se va agotando progresivamente a medida que se suceden las 
revisiones. No obstante, sigue siendo posible efectuar una revisión que 
se limite a modificar los limites máximos de los epígrafes sin que 
afecte al limite máximo global de las previsiones financieras. Por el 
contrario, para el Parlamento y la Comisión, el margen puede 
reconstituirse dentro del limite máximo de los recursos propios. Esta 
divergencia de interpretación ha podido únicamente superarse 
recurriéndose alternativamente al apartado 4 (que exige una decisión 
del Consejo por unanimidad) u omitiéndose toda referencia a una 
disposición concreta del Acuerdo en la decisión de revisión. 
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Por lo que se refiere al ajuste técnico de las previsiones financieras 
al que la Comisión procede en aplicación de lo dispuesto en el apartado 
9 del Acuerdo, esta ha elegido el siguiente método: 
- el ajuste de los limites máximos del año n se efectúan en febrero 
del año n-1, sobre la base, por un lado, de los índices de 
inflación estimativos de esos dos años y, por otro, sobre la base 
de los indices de inflación efectivos de los años anteriores. El 
cálculo se basa, por consiguiente, en los datos y previsiones más 
recientes conocidos en el momento del ejercicio-, 
- el ajuste por el crecimiento del PNB se aplica únicamente a las 
previsiones financieras agrarias según el método de cálculo 
previsto en el articulo 6 de la Decisión sobre disciplina 
presupuestar la. 
Este método de ajuste no se ha cuestionado formalmente por las 
partes del Acuerdo, pero ha suscitado alguna discusión: 
- se ha esgrimido el argumento de que los limites máximos de 
distintas rúbricas deberían asimismo ajustarse al crecimiento 
real del PNB, lo que significarla considerar que dichos límites 
máximos se fijaban en % del PNB y no en valores absolutos; 
- el Parlamento y algunos Estados miembros son de la opinión de que 
deberla realizarse un ajuste a posteriori para tener en cuenta la 
eventual diferencia entre los indices de inflación manejados 
antes del procedimiento presupuestario y los índices 
efectivamente observados con posterioridad. Esta corrección a 
posteriori seria particularmente necesaria en lo referente a la 
dotación de los Fondos Estructurales, para asegurar a la misma 
medios equivalentes a una progresión lineal en términos reales. 
La opinión de la Comisión es que esta corrección a posteriori no puede 
hacerse en aplicación del ajuste técnico que efectúa en virtud de lo 
dispuesto en el apartado 9 del acuerdo. Desde su punto de vista, dicha 
corrección únicamente puede afectar a i a dotación de los fondos 
estructurales en cuanto a la duplicación prevista de 1987 a 1993. Dicha 
cuestión debería tratarse en el marco del procedimiento de revisión o, 
en cualquier caso al finalizar el procedimiento. 
La Comisión opina que en el futuro debería evitarse cualquier ajuste a 
poster iori. 
La Comisión en repetidas ocasiones ha tenido que puntualizar que la 
distribución en GO y GNO de ios limites máximos totales de los créditos 
de compromiso y de los créditos de pago que figuran en las previsiones 
financieras únicamente tenían carácter indicativo y podían ajustarse en 
función de las decisiomes presupuestarias adoptadas dentro del respeto 
de los límites máximos de cada rúbrica. Cualquier otra interpretación 
habría llevado a una determinación excesiva del marco de las 
previsiones financieras. 
- 13 -
II. ORIENTACIONES PARA LA REORIENTACIÓN DEL ACUERDO INTER INSTITUCIONAL 
1. Características que deben mantenerse 
1.1. Los objetivos asignados en 1988 al Acuerdo Inter institucional 
siguen siendo válidos. La opinión de la Comisión es que dicho 
Acuerdo debe reconducirse manteniéndose sus 
tres principios conductores. 
a) Se conviene entre las tres instituciones mediante un acuerdo un 
marco financiero para un periodo de medio plazo. En dicho marco se 
fija, por grandes epígrafes, los limites máximos anuales de los 
gastos de la Comunidad. 
b) El contenido y el limite máximo de los distintos epígrafes se 
determinan sobre la base de las prioridades decididas por la 
Comunidad, para garantizar una evolución ordenada del gasto. 
c) El limite máximo global de ios gastos se consigna, cada año, por 
debajo del limite de los recursos propios atribuidos a la 
Común i dad. 
1.2. Modo de fijación de los limites máximos 
a) El limite máximo de las distintas rúbricas (en créditos de 
compromiso) y el limite máximo total de las previsiones financieras 
(en créditos de compromiso y en créditos de pagos) deberían seguir 
definiéndose, como ocurre actualmente, en ecus constantes. 
Fijar un marco financiero en valores absolutos, y no, por ejemplo, 
en proporción del PNB, es, efectivamente, lo más conforme a la 
lógica de la disciplina presupuestaria. El nivel máximo del gasto 
comunitario, y su curva de evolución depende fundamentalmente de 
las necesidades de actuación, habida cuenta de las competencias 
atribuidas en la Comunidad, y no directamente a la evolución de la 
riqueza comunitaria. 
Por otro lado, la fijación del marco financiero en ecus corriente 
deberla basarse en una previsión de inflación para el conjunto del 
período. Una previsión explícita de esta naturaleza a tan largo 
plazo no podría ser más que incierta y difícilmente podría evitarse 
que se llevaran a cabo ajustes en el momento de la aplicación. 
b) Por lo que a los gastos del FEOGA-Garant i a (rúbrica 1 ) se refiere, 
el mantenimiento de un limite a la progresión del gasto agrario 
constituye un elemento esencial de la disciplina presupuestaria, 
habida cuenta de la importancia de las sumas en Juego, y una 
condición indispensable del equilibrio politico que debe 
establecerse, en la definición de un nuevo marco financiero, entre 
los Estados miembros y entre las instituciones. 
- 14 -
Por consiguiente, la Comisión propone mantener el principio de las 
directrices financieras agrarias definidas en la Decisión sobre 
disciplina presupuestaria. 
c) Como ocurre actualmente, el limite máximo de los créditos de pago 
necesarios deberla fijarse al nivel del total do las previsiones 
financieras, sobre la base del establecimiento, para cada gran 
categoria de gastos, de una relación con los créditos de 
compromiso, para hacer posible una evolución ordenada del resto por 
I i qui dar. 
d) A diferencia de los limites máximos de los gastos, el limite máximo 
de los recursos propios debe fijarse en % del PNB. En efecto, 
mientras que ei nivel de ios gastos viene determinado por la 
naturaleza y el volumen de las intervenciones presupuestarias que 
se consideran necesarias, el de los ingresos corresponde a la 
capacidad contributiva, que está básicamente en función de la 
actividad económica. 
El nivel de ios limites máximos deberla estar establecido en las 
previsiones financieras de modo que quedara un margen entre el 
limite máximo de los recursos propios y el total de los créditos de 
pago necesarios. Las variaciones del nivel de recursos propios 
disponibles, que están en función del crecimiento efectivo del PNB, 
se imputarían, al alza o a la baja, a dicho margen, que vendría a 
fijar para cada año la amplitud de las revisiones de los limites 
máximos de los gastos posibles. Seria conveniente precisar además 
en el Acuerdo que, en caso de que dicho margen de seguridad 
corriera el peligro de agotarse como consecuencia de una 
disminución de la actividad económica, la Comisión examinara con 
las demás instituciones afectadas las modificaciones del marco 
financiero que resultaran necesarias y presentara las propuestas 
correspond i entes. 
e) El ajuste técnico anual seguirla efectuándose por la Comisión con 
anterioridad al procedimiento presupuestario. No obstante, debería 
claramente precisarse que: 
- et «Juste al crecimiento real del PNB se aplica únicamente para 
la deter»inación de lee directrices financieras agrarias, de 
conformidad con el tipo de cálculo ya fijado, y del importe 
efectivo del limite máximo de los recursos propios disponibles-, 
- el «Juste al «Iza de los precios de limite máximo de las rúbricas 
(excepto la reserva monetaria agraria) para el año del 
- 15 -
APP se lleva a cabo sobre de los indices de inflación disponibles 
para el ejercicio de que se trate y no da lugar a correcciones 
ulteriores. En efecto este tipo de proceder es el único conforme 
a la naturaleza del presupuesto, que es una acto de autorización 
basado en una previsión. 
2. Creación de reservas para eventuales gastos 
Deberla reservase una rúbrica especifica a los gastos de carácter no 
permanente y susceptible de realizarse en situaciones particulares y en 
condiciones fijadas de antemano. 
Además de la reserva monetaria existente pueden contemplarse otras dos 
categorías de gastos de este tipo: 
Una reserva para gastos imprevistos en el ámbito de las acciones 
exteriores, por las que se puede hacer frente en un ejercicio 
presupuestario a situaciones de crisis como por ejemplo una ayuda 
humanitaria de urgencia o una ayuda financiera puntual sin 
necesidad de revisar el marco financiero; 
Una reserva para la garantía de las operaciones de préstamos-
empréstito con terceros paises, con objeto de facilitar la 
inclusión en el presupuestos de los créditos necesarios en el caso 
de que se activara la garantía de la Comunidad. 
2.1. Reserva para gastos imprevistos en el ámbito de las acciones 
exteriores 
a) Objeto de la reserva 
Se trataría de permitir una adaptación rápida, por un año, del 
presupuesto comunitario a circunstancias excepcionales o 
imprevistas, sin necesidad de iniciar un procedimiento de revisión-, 
que debería reservarse para cuando parezca necesario modificar, 
durante la aplicación del Acuerdo y más allá del ejercicio en 
cuestión, el perfil evolutivo del gasto comunitario y su 
estructura. 
La movilización de esta reserva podría llevarse a cabo, dentro de 
los limites de la suma fijada, para permitir que se supere el 
límite máximo del epígrafe de que se trate durante de un año. 
Únicamente podrá recurrirse a la reserva, durante el ejercicio en 
cuestión, entre el momento de presentación del anteproyecto de 
presupuesto para dicho ejercicio y el fin del mismo. Únicamente 
tendrá lugar dicha movilización para supuesta ayuda humanitaria de 
urgencia o acciones de asistencia financiera en terceros países en 
caso de cr is is. 
b) Articulación con el presupuesto 
La movilización de la reserva se llevará a cabo a propuesta de la 
Comisión una vez examinadas las posibilidades de financiar las 
necesidades suplementarias por medio de un reajuste de los gastos 
- 16 -
incluidos en el epígrafe de que se trate. Pccirlé. acordarse una 
regla de ajuste mínimo (una especie de apert tiu t;frí :,qulcia"). 
Para que la utilización de la reserva no pom . r, '.-k -:'-.o Juicio ol 
equilibrio del marco financiero acordado ertt i:";tiíuci:;nuc, 
se recurrirá a la reserva de común acuerdo or'.r.: tío* rcnac cío 
I a autor i dad presupuestar i a. 
La transcripción en el presupuesto se llevará a cc¿fcr-. per rogío 
general, de acuerdo con los procedimientos normales: 
-si el recurso a la reserva se produce entre la fecha tío 
presentación del AP y la apertura del año presupuestario de que 
se trate, los créditos suplementarios contemplados, que suponen 
una superación del limite máximo del respectivo epígrafe, deberán 
dar lugar a una nota rectificativa. 
- Si el recurso de la reserva se produce durante la ejecución del 
presupuesto, se presentan dos posibilidades: 
* debería examinarse la posibilidad de proceder a transferencias 
a partir de otros epígrafes en el marco del presupuesto 
aprobado, naturalmente habida cuenta de lo avanzado del año 
presupuestario y las condiciones presentes y previsibles de 
ejecución; 
* en caso contrario, la inclusión en el presupuesto de las 
operaciones de que se trate debe hacerse por medio de un PRS. 
En el caso de que sea importante proceder con urgencia, debería 
preverse la posibilidad de decidir por ejemplo, en el marco de un 
tria logo y de acuerdo con la regla de la mayoría, acerca de un 
procedimiento acelerado para la aprobación del PRS necesario para 
la financiación en cuestión (decisión en una sola lectura y con 
plazos reducidos que no superen un mes). 
2.2. Garantía de las operaciones de empréstito/prés tamo 
a) El desarrollo de operaciones de préstamo a terceros paises llevó 
al Parlamento a pedir repetidas veces la constitución de una 
reserva para las garantías asociadas a dichos instrumentos. 
Comprobando igualmente que las operaciones de préstamos al exterior 
de la Comunidad adquirán una amplitud significativa, la Comisión 
subrayó la utilidad de un mecanismo por el que se pudiera 
movilizar, llegado el caso, la garantía comunitaria en condiciones 
transparentes y formuló una declaración en este sentido con ocasión 
de ia decisión de ampliar los préstamo del BEI a varios paises de 
Europa Central y Oriental. La Comisión anunció en aquella ocasión 
que presentarla una propuesta correspondiente en el momento de la 
renovación del Acuerdo Interinstitucional. El Consejo compartió la 
preocupación expresada por la Comisión y declaró que examinaría 
estas propuestas en su momento. 
17 -
b) En opinión de la Comisión, el mecanismo que debe aplicarse en el 
nuevo marco financiero debe permitir una rápida regular izacion, a 
nivel presupuestario, de la ampliación de la garantía, que se 
imputaría en un primer momento en la tesorería, de conformidad con 
el articulo 12 del Reglamento 1552/89 sobre aplicación del sistema 
de recursos propios. Puesto que sigue siendo responsable, por lo 
que se refiere al conjunto del presupuesto, de las garantías 
ofrecidas por encima mismo de la capacidad de reserva, la Comunidad 
no limitaría a priori el volumen de préstamos que pueden ser 
concedidos o garantizados. 
c) Para la movilización de dicha reserva puede contemplarse un 
mecanismo inspirado en la reserva monetaria. La reserva se consigna 
cada año en el presupuesto: la ejecución de la garantía se lleva a 
cabo por una transferencia de dicha reserva a la línea 
presupuestaria de que se trata (a la que se añade un p.m.). En este 
caso, el importe de la reserva para garantía deberá distinguirse de 
la reserva para gastos imprevistos, tal como se propone más arriba, 
atribuyéndose a cada uno un subepigrafe separado. 
Otra fórmula, que ofrece mayor flexibilidad, es la de proceder a la 
inclusión en el presupuesto únicamente en caso de que se eche mano 
de la reserva, por el importe necesario y a través de un 
presupuesto rectificativo suplementario. En este caso, los dos 
tipos de reserva pueden quedar confundidas en una misma rúbrica. 
No obstante, la Comisión podría determinar cada año a titulo del 
ajuste técnico la parte de dicha reserva asignada a la garant¡a de 
las operaciones préstamo/empréstito. Esta parte se fijaría hasta un 
porcentaje prefijado (20%, por ejemplo) de los vencimientos de 
intereses y capital correspondientes a dichas operaciones esperados 
para el ejercicio presupuestario siguiente. 
d) Si alternativamente se decidiera crear un fondo de garantía no 
incluido en el presupuesto para las operaciones de préstamo al 
exterior, la reserva incluida en las previsiones financiera se 
utilizaría durante el ejercicio para alimentar dicho fondo en 
proporción al saldo vivo de los préstamos nuevamente concedidos. 
3. Revisión de las previsiones financieras 
3.1. Una codecisión de las tres instituciones 
Al haberse concluido el acuerdo entre las tres instituciones, sería 
lógico que la revisión de las previsiones financieras se realizara por 
codecisión de esas mismas instituciones y, por consiguiente, con la 
participación de la Comisión. La regla de la mayoría se aplicaría a 
toda revisión que afectara a los limites máximos de los gastos 
(totales o por rúbricas), siempre que se incluyera en ios límites del 
techo máximo de ios recursos propios. 
La decisión de revisión debería realizarse en un plazo fijado (por 
ejemplo, dos meses). Deberla celebrarse una reunión de tria logo, como 
muy tarde, el mes siguiente a la propuesta de la Comisión. A falta de 
decisión común, en el plazo fijado, la propuesta de la Comisión se 
consideraría rechazada. 
- 18 -
3.2. Margen disponible para la revisión 
Deberla quedar claramente establee i do que, en cada uno de los años a 
los que se refieren las previsiones financieras, el margen disponible 
para la revisión o para las revisiones sucesivas es la diferencia: 
el limite máximo total de las previsiones financieras, en créditos 
de pago, tal como se fijó originariamente y como se ha ajustado y 
adaptado anualmente, y 
el limite máximo de los recursos propios. 
3.3. Condiciones y periodicidad de las revisiones 
Deberla ser posible iniciar un procedimiento de revisión no solamente 
para hacer frente a circunstancias imprevistas - situación a ta que se 
podría responder, en un primer tiempo y hasta un determinado importe 
por medio de la reserva constituida a tal fin -, sino también para 
aplicar las decisiones políticas adoptadas por ta Comunidad, que 
impliquen nuevas acciones o una nueva definición de las prioridades 
originariamente decididas. 
En términos generales, una eventual revisión de las previsiones 
financieras deberla normalmente llevarse a cabo únicamente con 
anterioridad al procedimiento presupuestario correspondiente al año de 
que se trate. En el Acuerdo se podría convenir que i a Comisión estará 
obligada, con anterioridad al procedimiento presupuestario anual, a 
señalar si propone el mantenimiento o la revisión de las previsiones 
financieras existentes. 
3.4. Reglas de reajuste 
Para evitar, la medida de lo posible, que decisiones de nuevos gastos 
presupuestarios originen un correlativo aumento de los limites máximos 
globales que las previsiones financieras hasta el limite de los 
recursos propios disponibles, las instituciones deberían comprometerse 
en el Acuerdo a observar determinadas reglas: 
como ocurre con la movilización de la reserva para gastos 
excepcionales o imprevistos, la decisión de aumentar el limite 
máximo de una rúbrica deberla únicamente adoptarse después de haber 
examinado en profundidad las posibilidades de financiación de las 
necesidades suplementarias mediante un reajuste de los gastos 
incluidos en dicha rúbrica. En este caso, podria asimismo 
establecerse una regla de reajuste mínimo; 
- deberla buscarse la posibilidad de compensar el incremento del 
limite máximo de una rúbrica con la reducción de otro limite 
máximo, en la medida en que un equilibrio duradero entre las 
respectivas rúbricas parezca posible y deseable-, 
- de manera más permanente, las instituciones deberían procurar, en 
la elaboración y la aprobación del presupuesto, guardar los 
márgenes de seguridad de ios limites máximos de las distintas 
rúbricas. 
- 19 -
. Estatuto privilegiado de determinadas categorías de gastos y 
procedimiento de adaptación a las condiciones de ejecución 
Aunque en los correspondientes actos legislativos de base deba 
mantenerse el carácter de objetivo de gasto dado a las dotaciones 
previstas para determinadas acciones o para algunos instrumentos (en 
concreto, los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión), deberían 
incluirse disposiciones análogas a las del apartado 17 del Acuerdo 
actual. El carácter privilegiado atribuido a algunas categorías debería 
seguir siendo la excepción y la regla que ios limites máximos de las 
rúbricas constituyen limites superiores que no deben ser superados y 
que las dotaciones presupuestarias efectivas normalmente se consignan 
por debajo de dichos limites. 
Por otra lado, aun cuando algunas categorías de gastos puedan continuar 
fijándose en términos de objetivos, de ello no deber i a deducirse que 
las instituciones tienen la obligación, por lo que a dichos gastos se 
refiere, de transferir los créditos no utilizados durante un ejercicio 
a los años posteriores. Debería, por consiguiente, contemplarse la 
modificación del apartado 11, debida cuenta de las dificultades que del 
mismo pueden derivarse, dentro del limite máximo de las previsiones 
financieras, para la realización de otros gastos. 
5. Duración y renovación del acuerdo 
El Acuerdo Inter institucional podría concluirse, a priori, sin limite 
de duración, mientras que la modificación de las reglas convenidas 
sólo podrá realizarse mediante acuerdo de las tres instituciones. 
En cambio, el marco de las previsiones financieras podría elaborarse 
para un periodo de cinco años (1993-1997). 
La definición del marco financiero según un proceso más continuo, sin 
duda, permitiría evitar el riesgo de que falten al final del período 
referencias ulteriores que permitan apreciar las implicaciones en el 
futuro de las nuevas acciones iniciadas. No obstante, el principio de 
las previsiones financieras de perspectivas deslizantes haría perder 
así este instrumento su carácter de opción y compromiso políticos a 
medio plazo. La definición cada año de las previsiones financieras 
para un año final suplementario podria dar lugar a una difícil 
negociación, o, en caso contrario, correría el riesgo de convertirse en 
un ejercicio de proyección indicativo contrario a la misma naturaleza 
de las previsiones financieras. 
Seria preferible prever en el nuevo Acuerdo que, a partir del tercer 
año de su aplicación, la Comisión pueda proponer el nuevo marco 
quinquenal de previsiones financieras. 
- 20 -
ANEXO 
EVOLUCIÓN DEL MARCO DE LAS PREVISIONES FINANCIERAS Y DEL 
PRESUPUESTO*1> 
1. EL MARCO DE LAS PREVISIONES FINANCIERAS: EVOLUCIÓN EN LA PRÁCTICA 
1. Cuadro de las previsiones financieras elaborado en 1988 
2. Cuadro de las previsiones financieras en vigor 
3. Datos y previsiones macroeconómicas utilizados en los ajustes 
técnicos de las previsiones financieras (articulo 9) 
4. Adaptaciones de las previsiones financieras a las previsiones de 
ejecución (artículos 10 y 11) 
5. Revisiones o modificaciones de las previsiones financieras 
6. Comparación de las previsiones financieras iniciales y las 
previsiones financieras en vigor 
7. Margen disponible entre el limite máximo de los créditos de pago 
necesarios en las previsiones financieras y limite máximo de los 
recursos propios 
8 Reparto por epígrafes de las previsiones financieras 
II. EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMUNITARIO EN EL MARCO DE LAS 
PREVISIONES FINANCIERAS 
1. Evolución del presupuesto comunitario 1980-1982 
Créditos de compromiso y créditos de pago. Miles millones de ecus, 
precios 1980 
2. Evolución del presupuesto comunitario 1980-1992 
Gasto total (créditos de pago) en % del PNB 
3. Evolución del total de los créditos de compromiso (precios 
corrientes) en relación con las previsiones financieras 
4. Evolución del total de los créditos de pago (en % del PIB) en 
relación con el limite máximo de los recursos propios 
5. Evolución de los créditos de compromiso (precios corrientes) en 
relación con los límites máximos de los diversos epígrafes de las 
previsiones financieras. 
(1) El marco efectivo de las previsiones financieras es el que está en 
vigor tras la revisión de febrero de 199** 
1.1 
PREVISIONES FINANCIERAS INICIALES 
(MECUS. Precios 1988) 
CRÉDITOS DE COMPROMISO 
1. FEOGA GARANTÍA 
2. ACCIONES ESTRUCTURALES 
3. POLÍT. DE DOT. PLURIANUAL (1) 
4. OTRAS POLÍTICAS 
GNO 
5. REEMBOLSOS / ADMINISTRACIÓN 
Reducción de existencias 
6. RESERVA MONETARIA (2) 
TOTAL C.C. 
GO (3) 
GNO 
TOTAL C.P. NECESARIOS 
GO (3) 
GNO 
C.P. necesarios en % del PNB 
Margen para imprevistos 
Recursos propios necesarios en 
% del PNB 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 
1.12 
0.03 
1.15 1989 
27700 
9200 
1650 
2385 
1801 
4950 
1400 
1000 
46885 
32607 
14278 
45300 
32604 
12696 
1.14 
0.03 
1.17 1990 
28400 
10600 
1900 
2500 
1860 
4500 
1400 
1000 
48900 
32810 
16090 
46900 
32740 
14160 
1.15 
0.03 
1.18 1991 
29000 
12100 
2150 
2700 
1910 
4000 
1400 
1000 
50950 
32980 
17970 
48600 
32910 
15690 
1.16 
0.03 
1.19 1992 
29600 
13450 
2400 
2800 
1970 
3550 
1400 
1000 
52800 
33400 
19400 
50100 
33110 
16990 
1.17 
0.03 
1.20 
(1) 
fô En «I Capítulo F de las previsiones presupuestarias del Consejo Europeo figura la 
cifra de 2.400 millones de ecus (precios de 1988) para las políticas de dotación 
plurianual en el horizonte de 1992. Se trata de las políticas de investigación y 
desarrollo y los Programas Integrados Mediterráneos. Solamente aquellos gastos para 
los que existe una base jurídica pueden ser financiados con dicha línea 
presupuestaria. El actual programa marco proporciona, en lo que se refiere a gastos 
de investigación, una base jurídica por un importe de 862 millones de ecus (en 
precios corrientes) en 1992. 
El Reglamento relativo a los Programas Integrados Mediterráneos proporciona una 
base jurídica por un importe aproximado de 300 millones de ecus (en precios 
corrientes). 
Las dos ramas de la autoridad presupuestaria se comprometen a respetar el principio 
según el cual todo cridiío suplementario dentro de este límite, para 1990, 1991 y 
1992. exigirá una revisión del actual programa marco o, antes del final de 1991, 
una decisión sobre un nuevo programa marco, a propuesta de la Comisión, de 
conformidad con las disposiciones legislativas del artículo 130Q del Acta Única 
Europea. 
Definida en precios corrientes. 
Con arreglo a la clasificación del presupuesto para 1989. Las modificaciones 
derivadas de decisiones de la autoridad presupuestaria para cambiar la 
clasificación se tomarán en cuenta cerno ajuste t e'en ico, de acuerdo con el apartado 
9 dei Acuerdo. 
1.2 PREVISIONES FINANCIERAS ACTUALES 
(MECUS Precios corrientes) 
CRÉDITOS DE COMPROMISO 
1. FEOGA GARANTÍA (1) 
2. ACCIONES ESTRUCTURALES 
3. POLIT. DE DOT. PLURIANUAL (2) 
4. OTRAS POLÍTICAS (1) 
GNO 
5. REEMBOLSOS / ADMINISTRACIÓN 
Reducción de existencias 
6. RESERVA MONETARIA (3) 
TOTAL C.C. 
GO (4) 
GNO 
TOTAL C.P. NECESARIOS 
GO 
GNO 
C.P. necesarios en % del PNB 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 
1.12 1989 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
33764 
14700 
46885 
33745 
13140 
1.07 1990 
30700 
11555 
2071 
3229 
2523 
4930 
1523 
1000 
53485 
35454 
18031 
51291 
35372 
15919 
1.08 1991 
33000 
14804 
2466 
5648 
4738 
4559 
1375 
1000 
61477 
37199 
24278 
58458 
37195 
21263 
1.14 1992 
35039 
18109 
2915 
5636 
4704 
3893 
810 
1000 
66592 
38260 
28332 
63241 
38200 
25041 
1.15 
(1) 
(2) 
8 De conformidad con la Declaración conjunta de las tres instituciones con ocasión de 
la aprobación de la revisión del Reglamento Financiero y para garantizar una 
financiación correcta de la ayuda alimentaria sin necesidad de revisar las 
Previsiones Financieras, el principio del respeto del límite máximo de las rúbricas 
1 y 4 no obstaculizará las posibilidades de transferencia entre las líneas del 
artículo 292 (restituciones para medidas comunitarias de donación alimentaria) y 
del Capítulo 92 (ayuda alimentaria). Eso significa que los importes de dichas 
transferencias no entran dentro de la suma de créditos que deben tenerse en 
consideración a la hora de respetar los límites máximos de las Previsiones 
Financieras. Los criterios para el examen de dichas transferencias son los 
acordados por el Consejo, el Parlamento y la Comisión en su Declaración del 12 de 
febrero de 1990. 
En el Capítulo F de las previsiones presupuestarias del Consejo Europeo figura la 
cifra de 2.400 millones de ecus (precios de 1988) para las políticas de dotación 
plurianual en el horizonte de 1992. Se trata de las políticas de investigación y 
desarrollo y los Programas Integrados Mediterráneos. Solamente aquellos gastos para 
los que existe una base jurídica pueden ser financiados con dicha linca 
presupuestaria. El actual programa marco proporciona, en lo que se refiere a gastos 
de investigación, una base jurídica por un importe de 862 millones c¡« ecus (en 
precios corrientes) en 1992. 
El Reglamento relativo a los Programas Integrados Mediterráneos proporciona una 
base jurídica por un importe aproximado de 300 millones de ecus (en precios 
corrientes). 
Las dos ramas de la autoridad presupuestaria se comprometen a respetar el principio 
según el cual todo crédito suplementario dentro de este límite, para 1990, 1991 y 
1992, exigirá una revisión del actual programa marco o. antes del final ds 1991, 
una decisión sobre un nuevo programa marco, a propuesta de la Comisión, de 
conformidad con las disposiciones legislativas del artículo 130Q del Acta Un i ce 
Europea. 
Definida en precios corrientes. 
Para 1992, con arreglo a la clasificación del presupuesto y el APRS. 
I .3 
DATOS Y PREVISIONES MACROECONÓMICAS UTILIZADAS PARA EL AJUSTE TÉCNICO DE 
LAS PREVISIONES FINANCIERAS (Art. 9 del Acuerdo Financiero) 
Indice del crecimiento del PNB en volumen 
(% p.a.) 
Ajuste para 1989 
Ajuste para 1990 
Ajuste para 1991 
Ajuste para 1992 (antigua RDA no incluida) 
(antigua RDA incluida) 
Deflactor del P.N.B. (% p.a.) 
Ajuste para 1989 
Ajuste para 1990 
Ajuste para 1991 
Ajuste para 1992 
P.N.B. (precios corrientes) según los datos 
y previsiones manejadas en el ajuste para 
1992 (Mil Mecus) 
- Antigua RDA no incluida 
- Antigua RDA incluida 
P.N.B. (precios corrientes) según ios datos 
y previsiones de fecha 18.11.1991 (Mil Mecus) 
(incluida la antigua RDA a partir de 1991) 1989 
3.0 
3.0 
3.4 
3.3 
3.5 
4.6 
5.3 
5.2 
4372 
4399 1990 
3.0 
3.1 
2.8 
4.0 
4.3 
4.9 
4711 
4737 1991 
3.1 
2.2 
3.9 
5.4 
5074 
5163 
5123 1992 
2.5 
2.5 
4.6 
5440 
5536 
5493 
1.4 
ADAPTACIÓN DE LAS PREVISIONES FINANCIERAS A LAS CONDICIONES DE EJECUCIÓN 
(Articulo 10 y 11 del Acuerdo Inter institucional) 
MECUS 
Rúbrica 2 
Total 
Rúbrica 3 
Total 
Rúbrica 4 
Total 
TOTAL C.C. 
Total 
TOTAL C.P. 
Total -
Ejercicios de adaptación en una 
fase anterior al procedimiento 
presupuestario para 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1990 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 1990 
24 
24 
4 
4 
9 
9 
37 
37 
19 
19 1991 
157 
157 
63 
63 
220 
220 
466 
466 1992 
250 
350 
600 
80 
115 
195 
330 
465 
795 
758 
758 
Zk 
1.5 
REVISIONES O MODIFICACIONES DE LAS PREVISIONES FINANCIERAS 
Mecus Precios corr. 
Rúbrica 2 
Rúbrica 4 GNO 
Rúbrica 5 
Reduc. de existen. 
Administ./Reembol. 
TOTAL C.C. 
TOTAL C.P. Créditos de compromiso 
1. JUNIO 1990 
Contabl1ización subestimación inflación 
Europa Central y Oriental 
Otras políticas exteriores y pol. internas 
Margen disponible 
Ajuste evolución 1990 
(1)500 
500 
500 
500 1991 
90 
1175 
820 
355 
-40 
-40 
1225 
1225 1992 
1628 
970 
658 
-150 
-450 
300 
1478 
1478 
(1) 300 MECUS de los cuales como consecuencia de la Decisión de revisión en diciembre 
de 1985 aprobada al mismo tiempo que la aprobación del presupuesto de 1990. 
Rúbrica 2 
Rúbrica 3 
Rúbrica 4 
GO 
GNO 
Rúbrica 5 
Reduc. de exist. 
Reemb. Esp. Portu. 
Administración 
TOTAL C.C 
TOTAL C.P. 
Rúbrica 4 GNO 
Rúbrica 5 
Reduc. de existen. 
Reemb. Esp. Port. 
TOTAL C.C. 
TOTAL C.P. 
Rúbrica 2 
Rúbrica 3 
Rúbrica 4 
GO 
GNO 
Rúbrica 5 
Reduc. de existen. 
Reemb. Esp. Portu. 
Administración 
TOTAL C.C/C.P. 2. DICIEMBRE 1990 
Unificación alemana 
Margen sin utilizar 
Unificación alemana 
Unificación alemana 
Políticas internas 
Crisis del Golfo 
Margen disponible 
Reevaluación 
Unificación alemana. Nuevas tareas 
3. MAYO 1991 
URSS. Asistencia técnica 
Israel y Territorios ocupados 
Refugiados kurdos 
Hambre en África 
Margen disponible 
Reevaluación 
4. FEBRERO 1992 
Contabi Mzación, subestimación inflación 
Investigación: prórroga créditos 1991 
Margen disponible 
CE.I. Asistencia técnica 
Bosques tropicales 
Margen disponible 
Reevaluación 
Comisión (obligaciones externas) 750 
-50 
665 
10 
90 
35 
530 
0 
-220 
180 
40 
1365 
1085 
728 
400 
88 
100 
140 
0 
-3 
3 
728 
423 1000 
110 
10 
100 
0 
-40 
40 
1110 
910 
180 
100 
-200 
412 
-88 
450 
50 
-312 
-381 
30 
40 
0 
1.6 
PREVISIOHES FINANCIERAS 
(Marco ¡nic!&l, después del ¿Juste técnico. It adaptación y revisión) 
(Créditos de coâproalso en Millones de ecus. Precios corrientes) 
1-FEOGA GARANT¡A 
2-ACCIOMiS ESTRUCTURALES 
3-POL. D€ DOT. PLURIANUAL 
4-OTRAS POLÍTICAS 
6#0 
5-8ff«fOtS0 Y ADMINI M 1STHAC. 
REDtKXIÔM DE EXISTENCIAS 
6-RESERVA UONÍTARIA 
TOTAL CRÉDITOS COMPROMISO 
TOTAL CRÉDITOS PAGO 7988 
27500 
7790 
7270 
2703 
7646 
5700 
7240 
7000 
45303 
43779 7989 
INIC. 
28673 
9522 
7708 
2468 
7864 
5753 
7449 
7000 
48464 
46885 ADAP 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 JTEV. 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 JfUfV. 
28673 
9522 
7708 
2468 
7664 
5753 
7449 
7000 
48464 
46885 7990 
INIC. 
30700 
77537 
2067 
2720 
2023 
4930 
7523 
7000 
52948 
50772 ADAP 
0 
24 
4 
9 
0 
0 
0 
0 
37 
79 REV. 
0 
0 
0 
500 
500 
0 
0 
0 
500 
500 HUEV. 
30700 
77555 
2077 
3229 
2523 
4930 
7523 
7000 
53485 
57297 
1-FEOGA GARAMTÍA 
2-ACCIONES ESTRUCTURALES 
3-POL. DE GOT. PLUñlANUAL 
4-OTRAS POLÍTICAS 
0*0 
S-REEM80LS0 Y ADMINISTRACIÓN 
RfWCCIÓ* DE EXISTEMCIAS 
S-RESERVA MONETARIA 
TOTAL CRÉDITOS COMPROMISO 
TOTAL CRÉDITOS PASO 7997 
IMIC. 
33000 
73807 
2453 
3080 
2780 
4599 
7598 
7000 
57939 
55259 ADAP 
0 
757 
63 
0 
0 
0 
0 
0 
220 
466 REV. 
0 
840 
-50 
2568 
2558 
-40 
-223 
0 
3378 
2733 MUEV. 
33000 
74804 
2466 
5648 
4738 
4559 
7375 
7000 
67477 
58458 7992 
INIC. 
35039 
76363 
2920 
3406 
2397 
4362 
7703 
7000 
63090 
59805 ADAP 
0 
600 
795 
0 
0 
0 
0 
0 
795 
758 8FV. 
0 
7746 
-200 
2230 
2307 
-469 
-893 
0 
2707 
2678 HVEV. 
35039 
78709 
2975 
5636 
4704 
3893 
870 
7000 
66592 
63247 
Zí 
1.7 
MARGEN DISPONIBLE ENTRE EL LÍMITE MAXIMO DE LOS CRÉDITOS DE PAGO NECESARIOS 
EN LAS PREVISIONES FINANCIERAS Y EL LIMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS (1) 
X o MECUS (Precios corrientes) 
1-LIMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS 
- EN MECUS 
- EN X DEL PNB 
2-CREDITOS DE PAGO NECESARIOS SEGÚN LAS 
PREVISIONES FINANCIERAS INICIALES (3) 
- EN MECUS 
- EN % DEL PNB 
3-CREDITOS DE PAGO NECESARIOS SEGÚN LAS 
PREVISIONES FINANCIERAS DESPUES DE LAS 
ADAPTACIONES Y REVISIONES 
- EN MECUS 
- EN % DEL PNB 
4-MARGEN EN MECUS (1-2) 
- EN MECUS 
- EN % DEL PNB 
5-MARGEN EN MECUS (1-3) 
- EN MECUS 
- EN % DEL PNB 1988 
(2) 
44952 
1.15 
43779 
1.12 
43779 
1.12 
1173 
0.03 
1173 
0.03 1989 
51468 
1.17 
46885 
1.07 
46885 
1.07 
4583 
0.10 
4583 
0.10 1990 
55897 
1.18 
50772 
1.07 
51291 
1.08 
5125 
0.11 
4606 
0.10 1991 
60968 
1.19 
55259 
1.08 
58458 
1.14 
5709 
0.11 
2510 
0.05 1992 
65916 
1.20 
59805 
1.09 
63241 
1.15 
6111 
0.11 
2675 
0.05 
(1) De 1989 a 1992, sobre la base de los datos y previsiones relativos al PNB en valor, 
tal como se utilizaron a partir del 18.11.1991. 
Previsiones financieras iniciales. 
Después del ajuste técnico. 
24 
PREVISIONES FINANCIERAS 
DISTRIBUCIÓN POR RÚBRICAS 
Créditos de compromiso en Mecus corrientes 
62,8* 
1- Agricultura 
2- Acciones estructúrala* 
3- Polit, con dot, plurian. 
4- Otras políticas 
5- Reembolsos y administ. 
6- Reservas 60.6% 
1988 27,2* 
1992 00 
N 
1.7 
MARGEN DISPONIBLE ENTRE EL LÍMITE MAXIMO DE LOS CRÉDITOS DE PAGO NECESARIOS 
EN LAS PREVISIONES FINANCIERAS Y EL LIMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS (1) 
X o MECUS (Precios corrientes) 
I-LÍMITE MAXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS 
- EN MECUS 
- EN % DEL PNB 
2-CREDITOS DE PAGO NECESARIOS SEGÚN LAS 
PREVISIONES FINANCIERAS INICIALES (3) 
- EN MECUS 
- EN X DEL PNB 
3-CREDITOS DE PAGO NECESARIOS SEGÚN LAS 
PREVISIONES FINANCIERAS DESPUES DE LAS 
ADAPTACIONES Y REVISIONES 
- EN MECUS 
- EN X DEL PNB 
4-MARGEN EN MECUS (1-2) 
- EN MECUS 
- EN X DEL PNB 
5-MARGEN EN MECUS (1-3) 
- EN MECUS 
- EN X DEL PNB 1988 
(2) 
44952 
1.15 
43779 
1.12 
43779 
1.12 
1173 
0.03 
1173 
0.03 1989 
51468 
1.17 
46885 
1.07 
46885 
1.07 
4583 
0.10 
4583 
0.10 1990 
55897 
1.18 
50772 
1.07 
51291 
1.08 
5125 
0.11 
4606 
0.10 1991 
60968 
1.19 
55259 
1.08 
58458 
1.14 
5709 
0.11 
2510 
0.05 1992 
65916 
1.20 
59805 
1.09 
63241 
1.15 
6111 
0.11 
2675 
0.05 
(1) De 1989 a 1992, sobre la base de los datos y previsiones relativos al PNB en valor, 
tal como se utilizaron a partir del 18.11.1991. 
Previsiones financieras iniciales. 
Después del ajuste técnico. 
2} 
PREVISIONES FINANCIERAS 
DISTRIBUCIÓN POR RÚBRICAS 
Créditos de compromiso en Mecus corrientes 
62,0* 
60,6% 
1- Agricultura 
2- Acciones estructurales 
3- Polit, con dot. plurian. 
4- Otras políticas 
5- Reembolsos y administ. 
6- Reservas 
1988 
1992 00 
N co 
EVOLUCIÓN DEL GASTO TOTAL 
DE LA COMUNIDAD 
Mil Millones Ecus Precios 1980 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
SBjpsj CRÉDITOS DE PAGO (5^3 CRÉDITOS DE COMPROMISO 
DQ XlX/A/1 dn Février 1Ô92 budgprBO 
-*0 
GASTO TOTAL 
DSL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD 
EN RELACIÓN CON EL PNB 
QeMUw «. »•«• 
1.20 
1.00 i 
0,80 
0,60 
0.401 
0,20 -} 
0,00 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
D« XtX/A/1 «i 01/1ttt ludg%»í» 
fr 
TOTAL 
CRÉDITOS DE COMPROMISO 
Mil Millones Ecus Precios corrientes 
1988 1989 1990 1991 1992 
DQ XIX/A/1 dn PFBUDQCR 02/1992 
TOTAL 
CRÉDITOS DE PAGO 
EN % DEL PNB 
II.5 
20,0-f 
10,0-1 RÚBRICA 1 
FEOGA 
40.0 T 
30.0 H 20.0 RÚBRICA 2 
ACCIONES ESTRUCRUALES 
18M 1S8A 1080 tM1 «92 «ss was Meo Wftl 
RÚBRICA 3 
POLÍT. DOTACIÓN PLURIANUAL 
waa RÚBRICA 4 
OTRAS POLÍTICAS 
lv G3a- CZ3s-
DG X1X/A/1 dn muKinibr 02/1092 
RÚBRICA 5 
REEMBOLSOS Y ADMINISTRACIÓN 1- PRESUPUESTO 
2- P.F. INICIALES 
3- P.F. REV. Y ADAP. 
ISSN 0257-9545 
COM(92) 82 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N° de catálogo : CB-CO-92-099-ES-C 
ISBN 92-77-41850-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo