Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se prorroga y modifica el Reglamento (CE) n° 1659/98 relativo a la cooperación descentralizada

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Declaración del Consejo y la Comisión de 10 de noviembre de 2000 sobre la política de desarrollo de la Comunidad subraya la importante necesidad de que los países socios controlen sus propias estrategias de desarrollo y de que todos los segmentos de la sociedad participen lo más ampliamente posible en las mismas. El Libro Blanco sobre la gobernanza europea, COM(2001) 428 final, subraya que la Comisión «mejorará el diálogo con los agentes gubernamentales y no gubernamentales de los terceros países en el marco de la elaboración de propuestas políticas que revistan una dimensión internacional».

En coherencia con los principios consagrados en esos documentos y como complemento a los mismos, la Comisión adoptó el 7 de noviembre de 2002 la Comunicación COM (2002) 598 final sobre la participación de los actores no estatales en la política comunitaria de desarrollo. En el contexto de una política dirigida al objetivo de la reducción de pobreza, la comunicación clarifica las expectativas en relación con las organizaciones de agentes no estatales en los países socios. El objetivo de la implicación de los actores no estatales es crear condiciones para una mayor equidad, para extender los beneficios del crecimiento de modo que incluyan a los pobres y para consolidar el tejido democrático de la sociedad. El apoyo al desarrollo de las capacidades de los actores no estatales en los países socios debería contribuir a facilitar la participación de una amplia gama de agentes en el diálogo relativo a las estrategias y en la aplicación de los programas de ayuda. Éste es también uno de los principios fundamentales del nuevo Acuerdo de Asociación ACP firmado en Cotonú [1]. La Comunicación (COM/2002/598) concluía que los actores no estatales participan cada vez más en la política comunitaria de desarrollo a través de los diversos programas de cooperación y diálogo político con los países socios.

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 1.

La Comisión encargó una evaluación del instrumento presupuestario para la cooperación descentralizada (B7-6002), que se completó en marzo de 2003. Esta evaluación muestra que la línea presupuestaria es aún importante como instrumento complementario y recomienda la aplicación de criterios geográficos y temáticos más ajustados a la hora de seleccionar las acciones que se pueden beneficiar de ese instrumento, una mayor participación de los actores descentralizados de países en desarrollo y una mayor diversificación de los actores no estatales descentralizados. La evaluación concluía que debería mantenerse la línea presupuestaria como complemento necesario de los diferentes instrumentos de cooperación. Los objetivos de las principales recomendaciones de la evaluación son: un aumento de la coherencia de la línea presupuestaria y una clarificación de su carácter específico. Se proponen diferentes opciones para seleccionar mejor las acciones que pueden beneficiarse del instrumento y para facilitar la participación de cooperadores descentralizados procedentes de países socios.

El instrumento de cooperación descentralizada presenta un valor añadido específico para apoyar acciones con objetivos muy definidos en situaciones específicas en las que los instrumentos tradicionales no se pueden utilizar, o no resultan pertinentes. Éste es el caso, sobre todo, en asociaciones difíciles en las que la cooperación oficial todavía no está en condiciones de contribuir de manera significativa al desarrollo participativo previsto. El instrumento presupuestario puede ser útil también en casos extremos en los que la cooperación oficial está en suspenso, permitiendo sostener estructuras cívicas dinámicas. También puede ayudar a la diversificación de los actores descentralizados en tanto que socios potenciales (sindicatos, interlocutores económicos y sociales, autoridades locales y municipales, universidades, medios de comunicación, etc.) y a la participación de actores descentralizados en los foros internacionales para exponer sus necesidades y aconsejar sobre la política de desarrollo.

El Reglamento (CE) nº 1659/98 modificado y ampliado por el Reglamento (CE) nº 955/2002, que establece los procedimientos de ejecución de las medidas en cuestión, expira el 31 de diciembre de 2003. Su período de validez debe ampliarse ahora por tres años, con importes de referencia fijados hasta el 31 de diciembre de 2006. Procede también adaptar el importe de la cantidad de referencia financiera. En el Reglamento actualmente en vigor, dicho importe es de 24 millones de euros. La propuesta adjunta prevé un importe de referencia de 18 millones de euros para el período comprendido entre 2004 y 2006. El importe se justifica por el planteamiento estratégico de proporcionar un apoyo equilibrado y equitativo a la cooperación descentralizada en aquellos casos en los que los instrumentos tradicionales de cooperación no existen, o no son pertinentes.

El importe se ha calculado, por una parte, sobre la base de los créditos comprometidos ejecutados entre 1998 y 2003 (25,4 millones de euros), que arrojan un índice medio anual de 4,2 millones de euros y, por otra parte, sobre 6 millones de euros comprometidos en 2003 y 5 millones de euros previstos para 2004. Pero hay que señalar que las necesidades de financiación observadas estos últimos años han excedido ampliamente las sumas proporcionadas por la autoridad presupuestaria y que la calidad de las peticiones ha mejorado sensiblemente.

Por estos motivos, la Comisión propone al Parlamento Europeo y al Consejo la adopción del Reglamento adjunto.

2003/0156 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se prorroga y modifica el Reglamento (CE) n° 1659/98 relativo a la cooperación descentralizada

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 179,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C ...

Actuando de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [3],

[3] DO C ...

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) n° 1659/98 del Consejo, de 17 de julio de 1998, relativo a la cooperación descentralizada, estuvo en vigor hasta el 31 de diciembre de 2001 [4].

[4] DO L 213 de 30.7.1998, p. 6.

(2) El Reglamento (CE) nº 955/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo [5] modificó el mencionado Reglamento y lo prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2003.

[5] DO L 148 de 6.6.2002, p.1.

(3) Una evaluación realizada en 2003 llevó a la conclusión de que los objetivos de la línea presupuestaria deberían ser mejor definidos.

(4) El instrumento de cooperación descentralizada presenta un valor añadido específico para apoyar acciones en situaciones específicas y en asociaciones difíciles en las que los instrumentos tradicionales no se pueden utilizar, o no resultan pertinentes, así como para ayudar a la diversificación de los actores descentralizados en tanto que socios potenciales en el proceso del desarrollo.

(5) El Reglamento (CE) nº 1659/98 debe ser modificado y prorrogado hasta el 31 de diciembre de 2006 tras la realización de la evaluación y la adopción de la Comunicación de la Comisión COM(2002) 598 final, sobre la participación de los actores no estatales en la política comunitaria de desarrollo. El marco financiero y el período de referencia indicado en el apartado 1 del artículo 4 deberán adaptarse a dicha modificación.

(6) Procede modificar en consecuencia el Reglamento (CE) n° 1659/98.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

El Reglamento (CE) n° 1659/98 quedará modificado como sigue:

1. El artículo 1 se sustituirá por el texto siguiente:

La Comunidad apoyará acciones e iniciativas que lleven a cabo agentes de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo, centradas en la reducción de pobreza y el desarrollo sostenible, en especial en situaciones de asociación difícil en las que no pueden utilizarse otros instrumentos. Tales acciones e iniciativas promoverán:

- un desarrollo más participativo, que responda a las necesidades y a las iniciativas de las poblaciones de los países en desarrollo;

- una contribución a la diversificación y al refuerzo de las sociedades civiles y a la democratización desde abajo en estos países;

Todos los países en desarrollo podrán beneficiarse de las acciones destinadas a promover la cooperación descentralizada.

2. En el artículo 2 se insertará la frase siguiente:

- información y la movilización de los agentes de cooperación descentralizados y participación en foros internacionales para fomentar el diálogo sobre formulación de políticas.

3. El artículo 3 se sustituirá por el texto siguiente:

- Los operadores de la cooperación que podrán beneficiarse de una ayuda financiera de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán los actores de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo, tales como poderes públicos locales (incluidos los municipales), organizaciones no gubernamentales, agrupaciones locales de comerciantes y agrupaciones cívicas locales, cooperativas, sindicatos, organizaciones de agentes económicos y sociales, asociaciones de consumidores, organizaciones de mujeres y jóvenes, instituciones de enseñanza y de investigación, universidades, iglesias, medios de comunicación, fundaciones políticas y cualquier asociación no gubernamental que pueda aportar su contribución al desarrollo.

4. El apartado 1 del artículo 4 se sustituirá por el siguiente:

«1. La financiación comunitaria de las acciones contempladas en el artículo 1 abarcará un período de tres años. El marco financiero para la aplicación del presente Reglamento, para el período 2004 - 2006, será de 18 millones de euros.

La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales, dentro de los límites de las perspectivas financieras.»

5. En el apartado 2 del artículo 7:

Se sustituirá «ECU» por «euros»

6. En el apartado 3 del artículo 7 se añadirá el párrafo siguiente:

Necesidades específicas de los países en donde la cooperación oficial no está en condiciones de contribuir significativamente a los objetivos definidos en el artículo 1.

7. En el artículo 10:

Se sustituirá «ECU» por «euros»

8. El artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

Antes de que finales de 2006, la Comisión presentará al Parlamento y al Consejo una evaluación global de las acciones financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, junto con sugerencias relativas al futuro del mismo.

9. El párrafo segundo del artículo 13 se sustituirá por el texto siguiente:

«Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2006.»

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Desarrollo y relaciones con los países ACP

Actividad(es): 6803 - Política de Cooperación al desarrollo y estrategias sectoriales

Denominación de la acción: Cooperación descentralizada

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN(ES)

B7- -210213 «Cooperación descentralizada»

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la acción (parte B): 14 millones de euros en CC

2.2 Período de aplicación

2.3 Cálculo plurianual global del gasto:

(a) Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(b) Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Previsiones

(c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[X] La propuesta es compatible con la programación financiera actual.

[...] La propuesta implicará una nueva programación de la partida correspondiente en las perspectivas financieras.

[...] La propuesta puede exigir la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [6]

[6] Para más información, véase la nota explicativa aparte.

[X] La propuesta no tiene repercusiones financieras (implica aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida).

O bien,

[...] La propuesta tiene repercusiones financieras; su efecto sobre los ingresos será el siguiente:

NB. Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben incluirse en una hoja separada adjunta a la presente ficha financiera.

Millones de euros (redondeados al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Reglamento (CE) n° 1659/98 (deberá reconducirse)

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [7]

[7] Para más información, véase la nota explicativa aparte.

5.1.1 Objetivos perseguidos

La línea presupuestaria B7-210213 (ex B7-6002 y ex B7-6430) relativa a la «cooperación descentralizada» debería en principio apoyar operaciones e iniciativas emprendidas por los actores de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo, centradas en la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible, en especial en caso de asociaciones difíciles en las que no pueden utilizarse otros instrumentos. Tales operaciones e iniciativas promoverán:

-un desarrollo más participativo que responda a las necesidades e iniciativas de las poblaciones de los países en desarrollo;

-una contribución a la diversificación y al refuerzo de la sociedad civil y a la democratización desde abajo en esos países.

Se trata simplemente de prorrogar el fundamento jurídico de la línea actual por un período complementario de tres años, que se extenderá de 2004 a 2006.

5.1.2 Disposiciones adoptadas en relación con la evaluación ex ante

/

5.1.3 Disposiciones adoptadas en relación con la evaluación a posteriori

En 2000 se llevó a cabo una evaluación externa y en marzo de 2003 se concluyó una nueva evaluación.

Las principales conclusiones de la evaluación de 2000 y las lecciones para el futuro fueron las siguientes:

La línea presupuestaria ha cumplido una función experimental, pero los desafíos actuales de la aplicación de la cooperación descentralizada sobrepasan el alcance del instrumento presupuestario actual. La importancia de una mayor participación de los actores no estatales en la cooperación al desarrollo se ha visto entretanto confirmada a nivel político. Se trata ahora de pasar esencialmente a una fase de consolidación del concepto a una escala más amplia en el marco de la cooperación oficial. Ello tendrá consecuencias alentadoras para la cooperación europea, puesto que la aplicación de la cooperación descentralizada a mayor escala dependerá inicialmente de la utilización de los fondos de FED, ALA, MEDA y TACIS y, en un primer momento, de la ampliación del diálogo de programación a los agentes descentralizados en cuanto socios de la cooperación, tal como propugna el Acuerdo de Cotonú. No obstante, aún no se dan todas las condiciones para este cambio de escala, y en numerosos casos concretos la cooperación oficial no está aún en condiciones de contribuir significativamente al desarrollo participativo previsto. Por lo tanto, la evaluación recomienda también el mantenimiento provisional de una nueva línea presupuestaria destinada a mejorar la calidad de intervención de la cooperación europea, a aportar un efecto catalizador a este cambio de escala y, entretanto, a tener en cuenta soluciones alternativas de financiación para los próximos años.

Esta línea presupuestaria debe mantenerse como complemento necesario al FED y a otros instrumentos de cooperación, y garantizar una aplicación más cuidada de criterios geográficos y temáticos para la selección de las acciones elegibles, una mayor participación de los actores descentralizados de países en desarrollo y una mayor diversificación de los actores no estatales descentralizados. En consecuencia, será necesario reducir la cantidad mínima requerida para que las propuestas individuales puedan optar a beneficiarse de este instrumento.

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

La línea permite (co)financiar, por medio de subvenciones, acciones de desarrollo individuales propuestas directamente por los agentes descentralizados de la Comunidad y los países en desarrollo. La contribución de la UE corresponde en principio al 80% del coste total. No obstante, en casos excepcionales y justificados la financiación podrá alcanzar el 100%.

5.3 Modalidades de ejecución

Gestión directa por la Comisión con personal estatutario.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B - (para todo el período de programación)

(El método para calcular los importes totales que figuran en el cuadro a continuación se explica mediante el desglose que figura en el Cuadro 6.2.).

6.1.1 Intervención financiera

Créditos de compromiso en millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2 Cálculo de los costes por medida contemplados en la Parte B (durante todo el período de programación) [8]

[8] Para más información, véase la nota explicativa aparte.

(Cuando existan varias acciones, procede dar las precisiones necesarias para la estimación del volumen y el coste de las realizaciones de las medidas concretas que deban adoptarse para cada acción)

Créditos de compromiso en millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(En caso necesario, explíquese el método de cálculo)

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1 Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes expresados representan el gasto total durante doce meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes expresados representan el gasto total durante doce meses.

(1) Precisar el tipo de Comité, así como el grupo al que pertenece.

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // Sin datos

años

Sin datos

(En el cálculo de los recursos humanos y administrativos necesarios para la acción, las DG/los servicios deberán tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión en el debate de orientación y en la aprobación del anteproyecto de presupuesto (AP). Esto significa que las DG deberán indicar que los recursos humanos pueden cubrirse en el marco de la preasignación indicativa prevista en el momento de la adopción del AP.

En los casos excepcionales en que las acciones contempladas no fueran previsibles al prepararse el AP, deberá consultarse a la Comisión para decidir si cabe aceptar la acción propuesta y de qué manera (mediante una modificación de la preasignación indicativa, una operación ad hoc de reorganización, un presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa al proyecto de presupuesto).

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Tras la aprobación por los servicios de la Comisión, los agentes descentralizados ejecutarán los proyectos, bajo la supervisión de los servicios de Comisión (EuropeAid) y de las Delegaciones en los países en desarrollo afectados.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Antes de finales de 2006 se presentarán propuestas operativas con vistas a la introducción de un instrumento presupuestario revisado basado en nuevas directrices estratégicas y teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la evaluación externa realizada en 2006.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

El seguimiento administrativo de los contratos y pagos correrá a cargo de EuropeAid. La ejecución de los proyectos será controlada en todas las etapas del ciclo del proyecto por los servicios de la Comisión y por las Delegaciones (selección, contratos, ejecución de los contratos, pagos). Los controles tendrán en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de análisis de coste/beneficio y adecuada gestión financiera. Por otra parte, los servicios de EuropeAid, de la DG AUDIT y del Tribunal de Cuentas llevarán a cabo auditorías y controles, algunos de los cuales sobre el terreno, en lo referente a los gastos autorizados en el marco de la línea presupuestaria y la adecuada aplicación de las acciones.