Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Comité de Administración de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa en relación con el proyecto de Reglamento sobre los sistemas mejorados de retención infantil /* COM/2012/0607 final - 2012/0291 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA · Motivación y objetivos de la propuesta A nivel internacional, la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) elabora prescripciones armonizadas destinadas a eliminar las barreras técnicas al comercio de los vehículos de motor y los sistemas utilizados en dichos vehículos entre las Partes Contratantes del Acuerdo revisado de 1958 y garantizar que estos vehículos ofrecen un nivel elevado de seguridad y protección del medio ambiente. La CEPE ha concluido recientemente un proyecto de Reglamento sobre disposiciones uniformes relativas a la homologación de los sistemas mejorados de retención infantil utilizados a bordo de los vehículos de motor[1]. El objetivo de dicho proyecto de Reglamento es establecer un alto nivel de seguridad para el transporte de los niños sentados en dichos dispositivos en los vehículos de motor. A nivel de la UE, la Directiva 91/671/CEE del Consejo, relativa al uso obligatorio de cinturones de seguridad y dispositivos de retención para niños en los vehículos[2] establece, en su artículo 2, la utilización de sistemas de retención infantil en los vehículos de motor. La presente propuesta tiene por objeto definir la posición de la Unión en lo que respecta al proyecto de Reglamento CEPE sobre los sistemas mejorados de retención infantil y, en consecuencia, permitir que la Unión, representada por la Comisión, vote a favor de este proyecto. En una fase posterior, se adoptarán medidas para que el proyecto de Reglamento CEPE sobre sistemas mejorados de retención infantil se aplique en la Unión Europea, mediante la homologación de tipo de los mismos, y para su utilización por los ciudadanos de la UE. · Contexto general El Reglamento (CE) nº 661/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, relativo a los requisitos de homologación de tipo referentes a la seguridad general de los vehículos de motor, sus remolques y sistemas, componentes y unidades técnicas independientes a ellos destinados[3], establece los requisitos básicos para la homologación de tipo de los dispositivos de retención infantil a través de la referencia directa al Reglamento CEPE nº 44: prescripciones uniformes relativas a la homologación de dispositivos de retención de niños ocupantes de los vehículos de motor («sistemas de retención infantil»)[4]. Es necesario incorporar una referencia directa a los requisitos específicos para la homologación de tipo de los sistemas de retención infantil en la CEPE y, por tanto, también a nivel de la UE. Así pues, está previsto que la Unión vote a favor del proyecto de Reglamento de la CEPE sobre los sistemas mejorados de retención infantil con el fin de disponer de prescripciones armonizadas comunes a nivel internacional para facilitar el comercio internacional. Esto permitirá a las empresas europeas cumplir una serie de requisitos reconocidos a nivel mundial, es decir, en los países que son Partes Contratantes del Acuerdo de 1958, en relación con las medidas para la nueva generación de sistemas de retención infantil. · Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Directiva 77/541/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre los cinturones de seguridad y los sistemas de retención de los vehículos de motor[5], con respecto a los requisitos para los sistemas de retención infantil, tal como se establece en su anexo XVII. Directiva 91/671/CEE del Consejo, relativa al uso obligatorio de cinturones de seguridad y dispositivos de retención para niños en los vehículos, incluidas las disposiciones para la utilización de sistemas de retención infantil en los vehículos de motor. Reglamento (CE) nº 661/2009, sobre las cuestiones generales de seguridad con respecto a la referencia directa al Reglamento CEPE nº 44: prescripciones uniformes relativas a la homologación de dispositivos de retención de niños ocupantes de vehículos de motor («sistemas de retención infantil»). · Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión La propuesta es conforme con los objetivos de la Directiva 91/671/CEE del Consejo, relativa a los cinturones de seguridad y los sistemas de retención infantil, y, por tanto, es coherente con el objetivo de la UE de garantizar un alto nivel de seguridad vial para niños transportados a bordo de vehículos de motor. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO · Consulta con las partes interesadas Al elaborar la propuesta, la Comisión Europea ha consultado a las partes interesadas. Se ha llevado a cabo una consulta general a través del grupo de trabajo informal de la CEPE sobre sistemas de retención infantil en el marco del Grupo de trabajo sobre seguridad pasiva (GRSP), así como una difusión de información y debates posteriores en el Comité técnico sobre vehículos de motor durante el desarrollo del proyecto. · Evaluación de impacto La Comisión Europea ha encargado una evaluación de impacto para el Reglamento (CE) nº 661/2009, que incluye los sistemas de retención infantil. Las disposiciones sobre los sistemas mejorados de retención infantil son complementarias. Además, se han divulgado otros análisis pertinentes a través de los proyectos CASPER (proyecto de seguridad infantil avanzada para las carreteras europeas) y EPOCH (protección para niños de más edad) del séptimo programa marco, que han sido refrendados por el del grupo de trabajo informal sobre sistemas de retención de niños en el marco del Grupo de trabajo sobre seguridad pasiva de la CEPE. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA · Resumen de la acción propuesta La propuesta permitirá que la Unión, representada por la Comisión, vote a favor del proyecto de Reglamento CEPE sobre sistemas mejorados de retención infantil. · Base jurídica Con el fin de poder adaptarse a las especificidades del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la base jurídica utilizada anteriormente, y a la que hace referencia el considerando 1, ha sido sustituida por una referencia directa al artículo 218, apartado 9, dada la necesidad de modificar la preparación de las reuniones del WP29 y la forma jurídica de los actos, que consistirá a partir de ahora en una decisión del Consejo en vez de una decisión de la Comisión como se había venido haciendo en los últimos catorce años. · Principio de subsidiariedad Las prescripciones relativas a los sistemas de retención para niños ya están armonizadas a nivel de la UE. Las nuevas disposiciones son complementarias para la nueva generación de dispositivos de retención infantil. Únicamente la Unión puede votar a favor de instrumentos internacionales como los proyectos de Reglamentos CEPE e incorporarlos al sistema de la Unión para la homologación de tipo de los vehículos de motor. Ello no solo evita la fragmentación del mercado interior, sino que también garantiza el mismo nivel de exigencia en materia de seguridad en toda la UE. También ofrece ventajas consistentes en economías de escala: se pueden fabricar productos para todo el mercado europeo e incluso para el mercado internacional en vez de tener que adaptarlos cada vez para obtener una homologación por tipo de vehículo en cada Estado miembro u otros territorios de la CEPE. Por tanto, la propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad. · Principio de proporcionalidad La propuesta cumple este principio, pues no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos de asegurar el correcto funcionamiento del mercado interior y ofrecer, al mismo tiempo, un elevado nivel de protección y de seguridad pública. · Instrumentos elegidos Instrumento propuesto: decisión del Consejo. Se considera apropiado utilizar una decisión del Consejo, teniendo en cuenta que se ajusta a los requisitos del artículo 218, apartado 9, del TFUE. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión. 2012/0291 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Comité de Administración de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa en relación con el proyecto de Reglamento sobre los sistemas mejorados de retención infantil EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 114, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Mediante la Decisión 97/836/CE del Consejo[6], la Unión se adhirió al Acuerdo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) sobre la adopción de prescripciones técnicas uniformes aplicables a los vehículos de ruedas y a los equipos y piezas que pueden montarse o utilizarse en estos, y sobre las condiciones de reconocimiento recíproco de las homologaciones concedidas conforme a dichas prescripciones («Acuerdo revisado de 1958»). (2) Las prescripciones armonizadas del proyecto de Reglamento CEPE sobre disposiciones uniformes relativas a la homologación de los sistemas mejorados de retención infantil utilizados a bordo de vehículos de motor[7] están destinadas a eliminar los obstáculos técnicos al comercio de vehículos de motor relacionados con los sistemas de retención de niños entre las Partes Contratantes del Acuerdo revisado de 1958 y garantizar que tales sistemas ofrecen un alto nivel de seguridad y de protección. (3) Es preciso determinar la posición que hay que adoptar en nombre de la Unión en el Comité de Administración del Acuerdo revisado de 1958, a propósito de la adopción del mencionado proyecto de Reglamento de la CEPE. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición que debe adoptar la Unión Europea, representada por la Comisión, en el seno del Comité de Administración del Acuerdo revisado de 1958 es votar a favor del proyecto de Reglamento de la CEPE sobre las prescripciones armonizadas relativas a la homologación de los sistemas mejorados de retención infantil utilizados a bordo de vehículos de motor, que figura en el documento ECE TRANS/WP.29/2012/53. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su notificación. Artículo 3 La destinataria de la presente Decisión será la Comisión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] Documento CEPE ECE TRANS/WP.29/2012/53. [2] DO L 373 de 31.12.1991, p. 26. [3] DO L 200 de 31.7.2009, p. 1. [4] DO L 233 de 9.9.2011, p. 95. [5] DO L 220 de 29.8.1977, p. 95. [6] DO L 346 de 17.12.1997, p. 78. [7] Documento CEPE ECE TRANS/WP.29/2012/53.