N° C 221/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 8. 89 
un mayor esfuerzo a fin de reducir el tiempo de elabora­
ción, traducción y publicación. En cualquier caso, sería deseable una primera y rápida publicación, aunque 
únicamente fuese en algunas lenguas. 
Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo para fomentar las tecnologías 
energéticas en Europa (programa THERMIE) (*) 
(89/C 221/03) 
El 12 de abril de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 30 de junio de 1989 (ponente: Sr. von der Decken). 
En su 268a sesión plenaria (sesión del 12 de julio de 1989), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité Económico y Social estima que el programa 
presentado es necesario y representa un buen comple­
mento y la continuación de los esfuerzos realizados 
hasta ahora en el mercado energético, al tiempo que 
considera que dicho programa cubre ampliamente las 
correspondientes necesidades de la Comunidad, en par­
ticular si se tienen en cuenta las siguientes observaciones 
y propuestas. 
El Comité se congratula de que se recoja en un único 
programa THERMIE el conjunto de medidas que tien­
den a promover proyectos en el campo de las tecnolo­
gías energéticas, lo cual supone una cierta racionaliza­
ción de los esfuerzos que se llevan a cabo en este 
terreno. No obstante, el Comité no podría aceptar que 
esta nueva ordenación tenga como consecuencia una 
disminución del apoyo financiero concedido a uno u 
otro de los ámbitos cubiertos por el nuevo programa. 
1. Evaluación de los programas anteriores 
1.1. La propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo 
para fomentar las tecnologías energéticas en Europa se 
refiere a una continuación de las actividades iniciadas 
anteriormente en este ámbito y que se desarrollaron en 
dos programas: 
— programa de demostración sobre energía, y — programa de tecnología de hidrocarburos (2). 
Los resultados de esas actividades pueden resumirse 
como sigue: 
1.2. Programa de demostración sobre energía 
— El programa se inició en 1978, y está regulado por 
el Reglamento (CEE) del Consejo n° 3640/85 de 
20 de diciembre de 1985, que tiene validez desde 
enero de 1986 hasta finales de 1989. 
— Hay dos informes de evaluación: proyecto sobre 
eficiencia energética y energías renovables, noviem­
bre 1988, Caprioglio + March Consulting, así como 
Combustibles sólidos, noviembre 1988, Thurlow + 
Kallembach. 
— Hasta finales de 1987 se hizo una selección de 1445 
propuestas entre más de 5 000, con el siguiente 
desglose: 
— el 57% se referían a energías «renovables», el 
36% a ahorro de energía, el 9% a combustibles 
sólidos, incluyendo licuefacción/gasificación, 
(') DOn«C 101 de 22. 4. 1989. (2) DO n" L 350 de 27. 12. 1985, pp. 25-29. 
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— de 1 322 proyectos en el sector del ahorro energ­
ético, energías renovables y electricidad se lleva­
ron a cabo 330; de éstos, 206 tuvieron un éxito 
total o parcial desde el punto de vista técnico; 
de éstos, 82 tuvieron un éxito técnico y econó­
mico; 140 proyectos fracasaron, 
— en el sector licuefacción y gasificación se selec­
cionaron 29 proyectos; 6 se llevaron a cabo, 8 se 
abandonaron, 
— en el sector de la utilización de combustibles 
sólidos se seleccionaron 55 proyectos; 5 se lleva­
ron a cabo; 15 se abandonaron. 
1.3. Tecnología de hidrocarburos 
— El correspondiente programa entró en vigor en 1974 
y, en base al Reglamento (CEE) n° 3639/85 del 
20 de diciembre de 1985, tiene validez desde 1986 
hasta finales de 1989. 
— En agosto de 1988, la compañía Smith Rea Energy 
Ass. Ltd. elaboró un informe de evaluación. 
— Hasta finales de 1987 se apoyaron 516 proyectos, 
de los cuales fracasaron 43 y se llevaron a cabo 
258; de éstos, se comercializaron 67; 93 tienen 
buenas perspectivas y 98 no tienen perspectiva 
alguna de éxito económico. 
1.4. Medios financieros de los programas anteriores 
En la valoración de los programas tecnológicos en el 
sector energético (doc. COM(89) 164 de 20 de marzo 
de 1989) se indica la distribución de los recursos finan­
cieros asignados hasta ahora. Esta distribución es 
importante para poder evaluar las necesidades estima­
das par el próximo programa. 
Así, se parte de 1 445 proyectos aprobados en el período 
1978-1987 para el programa de demostración energé­
tica, cuya dotación se eleva a 764,1 millones de ECU. 
Además, en ese período se asignaron 426 millones de 
ECU al programa de tecnología de hidrocarburos. 
2. Valoración general del programa propuesto 
2.1. Justificación de la necesidad del programa 
En lo esencial, el programa THERMIE responde a las 
recomendaciones emitidas en la evaluación de anterio­
res programas. Dicho programa se justifica, además, 
por los siguientes motivos: 
2.1.1. Básicamente, no deben disminuir los esfuerzos 
por obtener fuentes energéticas seguras y competitivas 
dentro de la Comunidad, ya que, en particular: 
-— la inseguridad de los mercados del petróleo repre­
senta una amenaza, — la energía atómica encuentra resistencia en muchos 
Estados miembros, 
— la utilización del carbón conlleva problemas 
medioambientales. 
2.1.2. En este contexto, conviene recordar —tal 
como lo hace oportunamente la Comisión en la exposi­
ción de motivos que acompaña su propuesta— que la 
dependencia de la Comunidad en ese ámbito representa 
más del 50% del suministro de energía. Respecto al 
petróleo, la Comunidad depende de terceros países para 
cubrir más del 70% de sus necesidades. 
2.1.3. Por tanto, el Comité aprueba los objetivos que 
persigue el programa THERMIE, y en particular los 
siguientes: 
— explotación de fuentes energéticas internas, 
— mejora de la eficacia energética y una utilización 
más racional de la energía, 
— disminución de la contaminación y, por consi­
guiente, una mayor protección del medio ambiente, 
— modificación de los procesos energéticos para des­
cargar el medio ambiente, 
— fortalecimiento de la industria para el mercado inte­
rior común, 
— introducción de normas unificadas comunitarias, 
— promoción de la divulgación de conocimientos a 
nivel comunitario, 
— mejora de la disponibilidad energética en regiones 
hasta ahora desfavorecidas en ese sector y, con ello, 
— elevación del nivel social, 
— utilización de desechos no recuperables para la gene­
ración de energía. 
2.1.4. No obstante, para alcanzar esos objetivos 
deben cumplirse determinadas condiciones básicas, 
sobre todo para asegurar una mayor eficacia de la 
acción comunitaria: 
— consideración de los programas nacionales exis­
tentes, 
— coordinación con los programas comunitarios cone­
xos, tales como: 
— SPRINT: programa estratégico para la innova­
ción y transferencia de tecnologías, 
— VALUÉ: difusión y explotación de los resulta­
dos de la investigación en ciencia y tecnología, 
— JOULE: programa de investigación y desarrollo 
tecnológico en el campo de la energía, 
— investigación sobre el carbón [en el marco del 
Tratado de la Comunidad europea del carbón y 
del acero (CECA)], 
— VALOREN: valorización del potencial energé­
tico endógeno de las regiones de la Comunidad 
[en el marco del Fondo europeo de desarrollo 
regional (Feder)]. 
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2.1.5. El Comité considera que, a través de la transfe­
rencia de tecnología por ella desarrollada, la Comuni­
dad puede contribuir a la solución de los problemas 
energéticos y de medio ambiente de los países en vías 
de desarrollo de la forma más apropiada a sus necesida­
des y condiciones. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Observaciones sobre los diferentes artículos de la 
propuesta de Reglamento 
3.1.1. En el artículo 2 del programa propuesto se 
define el marco de selección de proyectos para el 
fomento de tecnologías energéticas. La «condición de 
riesgo » para la concesión de una ayuda financiera sólo 
debería referirse a un riesgo financiero considerable y 
al riesgo de funcionamiento técnico. 
3.1.1. Por otra parte, el Comité considiera que el 
apartado 2a de este artículo supone una restricción 
significativa y preocupante, en la medida en que excluye 
el apoyo financiero comunitario en la fase de investiga­
ción-desarrollo. Ese aspecto representa una grave 
laguna respecto al Reglamento (CEE) n° 3639/85 y entra 
en contradicción con el apartado 37 (página 9) de la 
exposición de motivos de la propuesta de Reglamento. 
3.1.2. El artículo 4 autoriza a la Comisión a adoptar 
medidas específicas cuando lo considere necesario. Se 
trata de una cláusula acertada y necesaria, a condición 
de que se consulte previamente al Comité consultivo 
definido en el artículo 8 del proyecto de programa. 
3.1.3. En el artículo 6 se detallan las condiciones 
para la concesión de ayudas. Entre otros aspectos, 
los proyectos deben ofrecer perspectivas de viabilidad 
económica. Este criterio se acoge muy favorablemente, 
pero conviene hacer la evaluación con un criterio flexi­
ble, a modo de estrategia preventiva, tomando en consi­
deración eventuales futuras modificaciones de la estruc­
tura de costes del mercado energético. 
3.1.4. De manera general, el Comité aprueba los 
criterios de admisibilidad que prevé esta disposición y 
se congratula, en particular, por la prioridad que se 
dará, en igualdad de condiciones, a los proyectos de 
diseminación en las regiones de menor desarrollo, con­
tribuyendo así a realizar uno de los principales objetivos 
del programa, a saber, la reducción de los desequilibrios 
energéticos entre regiones de la Comunidad. 
3.1.5. Uno de los criterios de admisibilidad de los 
proyectos se refiere a las soluciones adecuadas en mate­
ria de seguridad y protección del medio ambiente que 
ofrezcan dichos proyectos. El Comité se congratula por 
la introducción de esta condición, que constituye una 
aplicación concreta, en el sector de la energía, del 
artículo 130R del Tratado CEE, cuyo apartado 2 precisa que «las exigencias de la protección del medio ambiente 
serán un componente de las demás políticas de la Comu­
nidad». 
3.1.6. El artículo 7 establece los tipos y el volumen 
de la subvención. De acuerdo con ello, si el proyecto 
reúne los criterios de admisibilidad, la Comisión parti­
cipa con una contribución del 15 al 40% por regla 
general. A esta contribución se puede añadir un apoyo 
financiero de los Estados miembros, sin que ello 
suponga una subvención que supere el 49% del coste 
total del proyecto. 
3.1.6.1. A este respecto, el Comité Económico y 
Social sugiere que en los proyectos iniciados por la 
Comisión que no presenten ningún atractivo para la 
inversión industrial por falta de rentabilidad económica 
a corto plazo (por ejemplo, reducción de costes sólo en 
la fase de producción en serie, o rentabilidad momentá­
neamente excluida debido a los precios de la energía), 
la Comisión debería estudiar medidas especiales de 
financiación, tal como se prevé por ejemplo en el apar­
tado 6 de este artículo. 
3.1.7. En el artículo 8 se describen las condiciones 
para la presentación de proyectos y la evaluación de 
los criterios de admisibilidad. En particular, se describe 
el Comité consultivo y sus funciones. Dicho Comité 
se compondrá de dos representantes por cada Estado 
miembro y el Presidente, que representará a la Comi­
sión. El Comité Económico y Social hace especial hin­
capié en la necesidad de que se consulte a los interlocu­
tores sociales a la hora de constituir este importante 
Comité consultivo, de forma que sus intereses sean 
debidamente tomados en consideración. 
3.1.8. El Comité Económico y Social toma nota con 
satisfacción de que, conforme al artículo 9, la Comisión 
asegurará la coordinación con los demás programas 
comunitarios en los sectores de investigación y desarro­
llo, innovación y transferencia de tecnología, así como 
difusión y utilización de los resultados de la investiga­
ción. Sin embargo, hace hincapié en que para no dupli­
car esfuerzos es necesario examinar también cuidadosa­
mente los programas nacionales y señala que la Comi­
sión debe garantizar asimismo la coordinación con estos 
últimos. El artículo 15 del Reglamento establece la 
elaboración de un informe periódico sobre el particular. 
3.2. Observaciones sobre los Anexos de la propuesta 
de Reglamento 
3.2.1. El Anexo 1 presenta una lista de los sectores 
de aplicación, así como las condiciones adicionales para 
la utilización racional de la energía. En este contexto, 
el Comité quiere subrayar en especial la importancia 
del almacenamiento racional de la energía. Cabe notar, 
particularmente en lo que se refiere a las energías reno­
vables, que un desfase temporal entre la generación de 
esas energías y las necesidades de los usuarios perjudica 
su explotación de manera determinante. Lo mismo 
puede decirse del transporte de la energía, que podría 
resultar mucho más fácil mediante su almacenamiento 
28. 8. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 221/9 
temporal en « depósitos energéticos» especiales aún por 
desarrollar. 
3.2.2. El Anexo 2 es una lista de los sectores de 
aplicación y de las condiciones adicionales para la 
explotación de las fuentes energéticas renovables, divi­
dida en: 
1. Energía solar, 1.1. Aplicaciones térmicas, 1.2. Aplica­
ciones fotovoltaicas 
2. Biomasa, productos agrícolas y residuos 
3. Energía geotérmica 
4. Energía hidroeléctrica 
5. Energía eólica. 
En este conjunto falta la tecnología H2, que podría 
desempeñar, a largo plazo, un papel esencial en la futura 
explotación de las energía renovables, por ejemplo. 
3.2.3. El Anexo 3 trata del área «Carbón y otros 
combustibles sólidos ». Esta área cubre todas las formas 
del carbón, incluyendo la turba. El Comité entiende 
que el Anexo 2.2. «Energía de la biomasa, de los 
productos agrícolas y de los residuos» cubre otros 
combustibles sólidos, tales como los desechos sólidos 
leñosos, industriales, agrícolas y domésticos, así como 
los desechos sólidos de las instalaciones de tratamiento 
de lodos de depuración. El punto 3 de este Anexo se 
refiere únicamente a los residuos producidos por la 
utilización de «combustibles sólidos» tales como los 
estrictamente definidos más arriba. Ello debería des­
prenderse claramente del texto de estos Anexos. 
3.2.4. El Anexo 4 da somera cuenta de las actividades 
elegibles en el ámbito de los hidrocarburos. El Comité 
ve con preocupación que, en oposición al programa 
precedente, ya no se propone conceder un apoyo finan­
ciero a proyectos de desarrollo tecnológico en este 
sector, sino únicamente, y de conformidad con el artí­
culo 2 de la propuesta de Reglamento, a proyectos de 
aplicación de técnicas, procedimientos o productos de 
carácter innovador cuya fase de investigación y desarro­
llo ya ha concluido. 
3.2.4.1. Dado que el programa JOULE (]) no prevé, 
por regla general, la concesión de un apoyo financiero 
más que para proyectos cuya fase de investigación no 
ha terminado, el Comité estima que en esta materia hay 
una grave laguna, en contraposición a la necesidad de 
mantener un esfuerzo continuado para poner a punto 
tecnologías que contribuirán al descubrimiento de nue­
vas reservas y al aumento de la tasa de recuperación de 
las reservas conocidas. 
3.2.4.2. El Comité insiste en que, cuando se efectúe 
próximamente la revisión del programa marco de accio­
nes comunitarias de investigación y desarrollo tecnoló­
gico (1987-1991), se tenga en cuenta la necesidad impe-
(') DO n° L 98 de 11. 4. 1989, p. 13. rativa de ampliar el contenido y la dotación financiera 
del programa JOULE, de forma que pueda concederse 
un apoyo financiero a los proyectos comunitarios de 
desarrollo tecnológico en el sector de los hidrocarburos. 
3.2.5. El Anexo 5 describe las medidas de apoyo de 
la Comisión. En opinión del Comité Económico y 
Social, en este programa faltan también dos de las más 
importantes actividades de la Comisión: 1. Acciones 
para la normalización coordinada a nivel comunitario 
de normas de calidad, de medidas, etc., y 2. Elaboración 
de disposiciones vinculantes para la protección del 
medio ambiente en los sectores de producción de 
energía considerados, en consonancia con los conoci­
mientos obtenidos en base al programa. 
El Comité Económico y Social considera extremada­
mente importante esa normalización en la óptica del 
mercado común, independientemente de que se realicen 
en el marco del presente programa o de otras activi­
dades. 
3.3. Aspectos financieros 
3.3.1. El importe de los créditos que se da a título 
indicativo en el punto 5.2 de la ficha financiera se eleva 
a 700 millones de ECU para los cinco años de aplicación 
del programa (lo cual representa una media anual de 
140 millones de ECU). Teniendo en cuenta los grandes 
programas nacionales lanzados paralelamente en los 
mismos sectores y la restricción de los proyectos a los 
de ámbito comunitario, se estima que esta financiación 
es adecuada, aunque no se puede hablar de un incre­
mento considerable de los gastos frente a los programas 
anteriores (de 1978 a 1987: 1 150 millones de ECU, lo 
cual representa una media anual de 127,7 millones de 
ECU). No obstante, no se da una indicación respecto 
al reparto de los fondos entre los diferentes sectores. El 
Comité Económico y Social solicita expresamente que 
en el Reglamento se prevea este desglose, pero también 
que se autorice un determinado diferencial entre la 
dotación presupuestaria final de cada uno de los ámbi­
tos de actividad y el importe de la subvención inicial-
mente previsto, lo cual permitirá una cierta flexibilidad 
en la atribución de los créditos y, en especial, que pueda 
hacerse frente a evoluciones imprevistas en el desarrollo 
de los proyectos. 
3.3.2. El punto 7 de la ficha financiera se refiere al 
control financiero y técnico del desarrollo del pro­
grama. El Comité Económico y Social espera, además, 
que la Comisión explique cómo y según qué modalida­
des piensa acelerar y mejorar la eficacia de los procedi­
mientos de selección, aprobación y gestión de los 
proyectos, tal como se comprometió a hacerlo en los 
puntos 44 y 45 de la exposición de motivos que acom­
paña su propuesta. 
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3.3.3. En este contexto, el Comité llama particular- las pequeñas y medianas empresas (PYME) tengan 
mente la atención sobre la necesidad de: una mayor participación en el programa propuesto, 
— disponer de criterios cuantificables de evaluación 
periódica de los progresos alcanzados en la realiza-
— simplificar y acelerar los procedimientos, para que ción de los proyectos y de sus resultados. 
Hecho en Bruselas, el 12 de julio de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la pobreza 
(89/C 221/04) 
Conforme al párrafo 4 del artículo 20 del reglamento interno, el Comité Económico y Social 
decidió elaborar, el 27 de abril de 1989, y sobre la base del documento informativo adoptado 
por la Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura el 9 de marzo de 1989 (*), un 
dictamen sobre la pobreza. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 6 de julio de 1989, sobre la base del informe 
del Sr. Burnel. 
El Comité Económico y Social, en su 268a sesión plenaria, sesión del 12 de julio de 1989, 
adoptó el siguiente dictamen por unanimidad 
1. Marco del dictamen 
El dictamen es la consecuencia lógica del documento 
informativo. El Comité Económico y Social está demos­
trando constantemente su competencia institucional a 
la hora de tratar los grandes problemas de sociedad en 
términos económicos, sociales y culturales. Siempre se 
ha interesado por la pobreza y no ha cesado de denun­
ciar las desigualdades flagrantes y de solicitar la aplica­
ción de unas políticas activas que impliquen una verda­
dera solidaridad. Basándose en el documento informa­
tivo de la Sección de asuntos sociales, familia, educación 
y cultura, el Comité emitió en primer lugar un dictamen 
sobre el programa de acción comunitario a medio plazo 
en favor de la integración económica y social de los 
grupos menos favorecidos. 
Hoy, el Comité presenta una conclusión política. Tanto 
en su documento informativo como en el presente dicta­men, no se trata de la pobreza en general sino esencial­
mente de las situaciones de «gran pobreza«. Esta elec­
ción no es reductora. Traduce una preocupación priori­
taria de cara a la agravación de las situaciones de 
pobreza. 
No obstante, el Comité afirma firmemente y sin nin­
guna ambigüedad que la pobreza como tal debe ser 
combatida en todas sus causas y en todas sus consecuen­
cias, ya que se trata de una injusticia que no puede 
aceptar una sociedad basada en principios y valores 
humanistas. 
Existe desgraciadamente una dinámica de la pobreza 
que conduce ineluctablemente hacia situaciones extre­
mas si no se toman medidas para evitar que se produz­
can o que se desarrollen. 
(') Doc CES/fin. (15 de marzo de 1988). El hecho de que ninguna sociedad haya conseguido 
erradicar la pobreza no debe asimilarla a una fatalidad 
con la que debemos acostumbrarnos a «negociar». Si