N° C 53/74 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 2. 91 
Propuesta modificada de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a las garantías prestadas por 
entidadas de crédito o compañías de seguros 
CC)M(90) 567 final — SYÑ 180 
(Presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE el 31 de enero 
de 1991) 
(91/C 53/11) 
Propuesta inicial Propuesta modificada 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el Tratado, en su artículo 59, consagra el 
principio de la libre prestación de servicios; 
Considerando que un gran número de autoridades públicas, 
al solicitar garantías, exigen que las mismas sean prestadas 
por un residente en su territorio nacional, lo que está en 
contradicción con el citado principio; 
Considerando que el principio de no discriminación, que 
figura en el Tratado, es aplicable directamente sin necesidad 
de legislación suplementaria; 
Considerando q.ue las autoridades públicas tienen un cierto 
margen de discrecionalidad a la hora de determinar si el 
garante reúne las condiciones adecuadas; 
Considerando que las autoridades públicas tienen también la 
responsabilidad de velar por la realización y funcionamiento 
del mercado interior; 
Considerando que dicha responsabilidad exige, cuando se 
trate de la prestación de un servicio financiero concreto por 
parte de instituciones cuya supervisión se realiza con arreglo 
a las disposiciones comunitarias, una limitación del margen 
de discrecionalidad de que disponen las autoridades públi­
cas; EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión (J), 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2), 
Considerando que el Tratado, en su artículo 59, consagra el 
principio de la libre prestación de servicios; 
Considerando que un gran número de autoridades públicas, 
al solicitar garantía, exigen que ésta sea prestada por un 
residente en su territorio nacional, lo que está en contradic­
ción con el citado principio; 
Considerando que el principio de no discriminación, que 
figura en el Tratado, es aplicable directamente sin necesidad 
de legislación suplementaria; 
Considerando que las autoridades públicas tienen un cierto 
margen de discrecionalidad a la hora de determinar si el 
garante reúne las condiciones adecuadas; 
Considerando que las autoridades públicas tienen también la 
responsabilidad de velar por la realización y funcionamiento 
del mercado interior; 
Considerando que, cuando se trate de la prestación de un 
servicio financiero concreto por parte de instituciones cuya 
supervisión ya se realiza con arreglo a las disposiciones 
comunitarias, es necesaria una medida positiva encaminada 
a limitar el margen de discrecionalidad de que disponen las 
autoridades públicas cuando aceptan una garantía; 
Considerando que no parece razonable que una autoridad 
esté sujeta, sin su consentimiento, al Derecho y jurisdicción 
de otro Estado miembro; 
(!) DO n° C 51 de 28. 2. 1989, p. 6. 
(2) DO h° C 159 de 26. 6. 1989, p. 4. 
28. 2. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 53/75 
Propuesta inicial 
Considerando que la primera Directiva 77/780/CEE del 
Consejo, de 12 de diciembre de 1977, sobre la coordinación 
de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas 
referentes al acceso a la actividad de las entidades de crédito y 
a su ejercicio (*), cuya última modificación la constituye la 
Directiva 86/524/CEE (2), establece un sistema comunita­
rio para la autorización y supervisión de las entidades de 
crédito; 
Considerando que la primera Directiva 73/239/CEE del 
Consejo, de 24 de julio de 1973, sobre coordinación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas rela­
tivas al acceso a la actividad del seguro directo distinto del 
seguro de vida, y a su ejercicio (3), cuya última modificación 
la constituye la Directiva 87/344/CEE (4), establece un 
sistema comunitario para la autorización y supervisión de las 
compañías de seguros; 
Considerando que no parece oportuno que autoridades 
distintas de aquéllas a quienes está encomendada la supervi­
sión cautelar de las entidades de crédito, o de las compañías 
de seguros, dictaminen sobre la solvencia de dichas entidades 
cuando éstas actúen en calidad de garantes, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Obligación de aceptación de las garantías prestadas por 
entidades de crédito o compañías de seguros 
1. Toda autoridad pública que exija una garantía del 
pago de una deuda, actual o potencial, o del cumplimiento de 
cualquier otra obligación, deberá aceptar la garantía presta­
da por cualquier entidad de crédito autorizada con arreglo al 
artículo 3 de la Directiva 77/780/CEE o por cualquier 
compañía de seguros autorizada a desempeñar su actividad 
en el ramo del seguro de caución con arreglo a los artículos 6 
y 7 de la Directiva 73/239/CEE. 
(*) DO n° L 322 de 17. 12. 1977, p. 30 
(2) DO n° L 309 de 4. 11. 1986, p. 15. 
(3) DO n° L 228 de 16. 8. 1973, p. 3. 
(4) DO n° L 185 de 4. 7. 1987, p. 77. Propuesta modificada 
Considerando que la primera Directiva 77/780/CEE del 
Consejo, de 12 de diciembre de 1977, sobre la coordinación 
de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas 
referentes al acceso a la actividad de las entidades de crédito y 
a su ejercicio (s), cuya última modificación la constituye la 
Directiva 86/646/CEE (6), establece un sistema comunita­
rio para la autorización y supervisión de las entidades de 
crédito; 
Considerando que la primera Directiva 73/239/CEE del 
Consejo, de 24 de julio de 1973, sobre coordinación de las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas rela­
tivas al acceso a la actividad del seguro directo distinto del 
seguro de vida, y a su ejercicio (7), cuya última modificación 
la constituye la Directiva 88/357/CEE (8), establece un 
sistema comunitario para la autorización y supervisión de las 
compañías de seguros; 
Considerando que la autorización concedida en la Comuni­
dad a las sucursales de entidades de crédito de terceros países 
se limita a los territorios nacionales y que por tanto éstas no 
pueden pretender que la garantía prestada sea aceptada más 
allá de las fronteras; 
Considerando que no parece oportuno que autoridades 
distintas de aquéllas a quienes está encomendada la supervi­
sión cautelar de las entidades de crédito, o de las compañías 
de seguros, dictaminen sobre la solvencia de las mismas 
cuando actúen en calidad de garantes; 
Considerando que, habida cuenta de las exigencias de 
funcionamiento del mercado interior, lo que antecede es 
aplicable a las garantías prestadas tanto en el Estado 
miembro de origen como en los demás Estados miembros, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Obligación de aceptación de las garantías prestadas por 
entidades de crédito o compañías de seguros 
1. Toda autoridad pública que exija una garantía de una 
deuda, real o potencial, o del cumplimiento de cualquier otra 
obligación, deberá aceptar las garantías prestadas por cual­
quier entidad de crédito autorizada con arreglo al artículo 3 
de la Directiva 77/780/CEE o por cualquier compañía de 
seguros autorizada a desempeñar su actividad en el ramo del 
seguro de caución con arreglo a los artículos 6 y 7 de la 
Directiva 73/239/CEE, salvo cuando: 
— dicha autoridad pública tenga razones para dudar de la 
credibilidad del garante, en particular si se dispone de 
datos que hagan dudar de que éste sea solvente en todo 
momento; 
— la oferta no reúna los requisitos normalmente exigidos 
por dicha autoridad pública; 
(5) DO n° L 322 de 17. 12. 1977, p. 30 
(«) DO n° L 386 de 30. 12. 1989, p. 1. 
(7) DO n° L 228 de 16. 8. 1973, p. 3. 
(8) DO n° L 172 de 4. 7. 1988, p. 1. 
N° C 53/76 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 2. 91 
Propuesta inicial Propuesta modificada 
2. El apartado 1 no será aplicable a los bancos centrales 
en lo que respecta a las operaciones que realicen en ejecución 
de la política monetaria. 
Artículo 2 
Artículo 2 
Modificación de disposiciones existentes 
El apartado 3 del artículo 27 del Reglamento (CEE) n° 
222/77 del Consejo, de 13 de diciembre de 1976, relativo al 
tránsito comunitario (J) se sustituirá por el texto siguiente: 
«3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del 
artículo 33, la garantía consistirá en la fianza solidaria de: 
— bien una entidad de crédito autorizada con arreglo al 
artículo 3 de la Directiva 77/780/CEE del Con­
sejo (2), 
— bien una compañía de seguros autorizada a desempeñar 
su actividad en el ramo del seguro de caución con arreglo 
a los artículos 6 y 7 de la Directiva 73/239/CEE del 
Consejo (3), 
— o bien cualquier otra tercera persona, física o jurídica, 
establecida en la Comunidad y aceptada como garante 
por el Estado miembro en el que se preste la 
garantía.» 
Artículo 3 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el... (el primer día 
del mes siguiente al de su adopción). 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado miem­
bro. Legislación aplicable y órgano jurisdiccional competente \ 
La legislación aplicable a las garantías, así como el órgano 
jurisdiccional competente, estarán determinados por la clase 
de deuda que se garantice, a menos que la autoridad acepte 
otra solución. 
[se suprime al haber sido modificado por el artículo 24 del 
Reglamento (CEE) N° 2726/90 del Consejo, de 17 de 
septiembre de 1990, relativo al tránsito comunitario] 
Artículo 3 
[no se modifica] 
[no se modifica] 
(') DO n° L 38 de 9. 2. 1977, p. 1. 
(2) DO n° L 322 de 17. 12. 1977, p. 30. 
{3) DO n° L 228 de 16. 8. 1973, p. 3. 
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