N° C 102/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 24. 4. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa de 
investigación y desarrollo tecnológico para la Comunidad Europea de la Energía Atómica en 
el campo de la clausura de instalaciones nucleares 
(89/C 102/15) 
El 19 de septiembre de 1988, de conformidad con el artículo 170 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Europea de la Energía Atómica, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 3 de febrero de 1989 (ponente: Sr. von der Decken). 
En su 263a sesión plenaria (sesión del 22 de febrero de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité aprueba la propuesta de Decisión, sin perjui­
cio de las siguientes observaciones: 
1. Introducción 
1.1. El programa propuesto se inscribe en el marco 
de las actividades de investigación llevadas a cabo en el 
sector de la seguridad de la fisión nuclear. El Programa 
marco de actividades comunitarias de investigación y 
desarrollo tecnológico (1987-1991) (!) ha establecido 
como objetivo principal de las actividades de este sector 
la ampliación de la base científica y técnica necesaria 
para reforzar la seguridad en las instalaciones nucleares 
y en los procedimientos de fisión nuclear. 
1.2. Consiguientemente, estas actividades de investi­
gación no se limitan a la clausura de instalaciones 
nucleares, sino que se dirigen asimismo a la seguridad 
de los reactores, la gestión de los desechos radiactivos 
y el control de los materiales fisibles, que constituyen 
el objeto de programas especiales. 
1.3. El Comité acoge favorablemente el propósito de 
la Comunidad de proseguir, e incluso intensificar, sus 
actividades de investigación en el sector de la clausura 
de las instalaciones nucleares, al tiempo que toma nota 
con gran interés de los resultados ya obtenidos en el 
marco del Programa 1984-1988 (2). 
1.4. Por otra parte, en su dictamen del 27 de noviem­
bre de 1986 (3) sobre la propuesta de la Comisión rela­
tiva al programa marco, el Comité ya puso de relieve 
que el accidente del reactor de Chernobil había creado 
un estado de urgencia en materia de seguridad nuclear, 
por lo que exigía una intensificación de las actividades 
de I + D. 
1.5. Asimismo, hay que poner de relieve que desde 
el comienzo en 1979 de las actividades comunitarias de 
investigación en relación con la clausura de instalacio­
nes nucleares, se ha registrado un aumento de 5 a 17 
centrales nucleares definitivamente clausuradas. 1.5.1. Las clausuras obedecen en primer lugar al 
término de la duración de explotación prevista para las 
instalaciones nucleares afectadas. También se producen 
clausuras especiales en el caso de aquellas instalaciones 
más antiguas desde el punto de vista técnico de la 
seguridad cuya adaptación al estado actual de la ciencia 
y la técnica requeriría modificaciones tan costosas que 
una ulterior explotación resulta injustificable. 
1.5.2. Por este motivo, se estima que alrededor del 
año 2000 el número de instalaciones clausuradas habrá 
llegado a 50, sin contar el cierre de instalaciones del 
ciclo de combustible y de reciclaje, así como la puesta 
fuera de servicio de reactores de investigación. 
1.6. Si bien en los últimos diez años se han visto 
consolidados los principios técnicos que permiten la 
clausura de instalaciones nucleares, el número de gran­
des instalaciones nucleares fuera de servicio y, según la 
Comisión, el considerable índice de aumento de los 
cierres de instalaciones plantean con especial agudeza el 
problema del desmantelamiento de tales instalaciones. 
1.7. En opinión del Comité, la población sigue con 
gran atención e inquietud la cuestión de la clausura de 
las instalaciones nucleares. Por este motivo, y a fin de 
mantener la aceptación de las instalaciones de energía 
nuclear, será de suma importancia que la clausura de 
tales instalaciones se lleve a cabo con toda escrupulosi­
dad y sin causar perturbaciones. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité pone de relieve que la apreciación del 
programa propuesto por la Comisión debería basarse 
en todo momento en su objetivo principal: la consolida­
ción de la base científica y técnica de la Comunidad 
para incrementar la seguridad y mejorar la protección 
del hombre y del medio ambiente frente a los peligros 
presentados por las radiaciones ionizantes, tanto 
durante como después de la clausura y definitivo des­
mantelamiento de las instalaciones nucleares afectadas. 
(!) DO n° L 302 de 24. 10. 1987, p. 1. 
(2) DO n° L 36 de 8. 2. 1984, p. 23. 
(3) DO n° L 333 de 29. 12. 1986, p. 45. 2.1.1. El Comité parte del principio de que esta pre­
caución no se impone tan sólo en el caso del público 
en general, sino también y de forma especial en lo 
que respecta al personal empleado en los trabajos de 
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clausura y obligado a manipular sustancias de desecho. 
Se acogen favorablemente las medidas previstas por la 
Comisión sobre la formación e intercambio del per­
sonal. 
2.2. Las actividades propuestas en este nuevo pro­
grama plurianual, que recoge en gran parte los temas 
del programa vigente hasta el 31 de diciembre de 1988, 
responden a este objetivo, así como a la situación 
descrita en los puntos 1.5 y 1.6. 
2.3. Asimismo, el Comité concede una gran impor­
tancia a los objetivos complementarios a que, según la 
Comisión, debería aspirar el programa propuesto, a 
saber: 
— Ampliación de las bases de datos para valorar los 
costes de clausura, y contribución, en su caso, a la 
reducción de los mismos. Mediante la participación 
de la CE en los proyectos pertinentes de I + D, se 
hace frente a la obligación descrita en el punto 2.1. 
El Comité estima imprescindible que la Comisión 
ponga de relieve en su programa la obligación por 
parte de los explotadores de instalaciones nucleares 
de prever también recursos financieros para la clau­
sura de sus instalaciones. En opinión de la Sección, 
habría que aprovechar la experiencia adquirida gra­
cias a este programa para establecer un método 
uniforme de evaluación de los gastos ocasionados 
por la clausura. 
— Rápido fomento de la formación de un consenso 
sobre una política comunitaria en materia de clau­
sura, con miras a cimentar las bases de una «indus­
tria de la clausura » en la Comunidad. 
2.4. Por otra parte, el Comité estima imprescindible 
conseguir que la Comisión elabore Directivas relativas 
a la protección contra las radiaciones y especialmente 
a los valores límite, que deberán observarse en la clau­
sura de las instalaciones nucleares, así como en el 
almacenamiento o liberación de desechos radiactivos. 
Estos valores límite deberían ser vinculantes para todos 
los Estados miembros de la Comunidad. 
2.5. En este contexto, el Comité reitera la posición 
positiva adoptada últimamente por el mismo en su 
dictamen del 23 de noviembre de 1983 f1) respecto al 
Programa de investigación sobre la clausura de instala­
ciones nucleares, y aprueba en términos generales el 
contenido del programa propuesto. 
2.6. Sin embargo, lamenta no disponer una vez más 
de una visión general de las medidas adoptadas en la 
materia por los diferentes Estados, como el Comité ya 
dejó sentado en el mencionado dictamen del año 1983, 
con la consiguiente imposibilidad de apreciar el carácter 
complementario de las actividades nacionales y comuni­
tarias y aún menos de apreciar las posibles interferen­
cias. 
2.6.1. Otro tanto puede decirse en el caso de los 
restantes proyectos de investigación en otros sectores con objetivos similares, y especialmente en relación con 
el programa TELEMAN(2), respecto al cual el Comité 
fue consultado por separado. El Comité invita a la 
Comisión a mantener o, en su caso, establecer las 
correspondientes comunicaciones transversales, y en 
todo caso evitar el trabajo por partida doble. 
2.7. Asimismo, el Comité considera justificado el 
considerable aumento de los recursos financieros, al 
tiempo que estima oportuno que los 12,1 millones de 
ECU previstos para el actual programa (1984-1988) 
representen 31,5 millones de ECU para el período com­
prendido entre 1989 y 1993. 
2.8. Dado que el programa debe ser llevado a cabo 
esencialmente por medio de contratos de costes compar­
tidos, será posible contar con una financiación global 
de unos 60 millones de ECU. 
2.9. El Comité es plenamente consciente de la mala 
información o falta de la misma por parte del público 
en general respecto a la clausura de las instalaciones 
nucleares, por lo que estima necesario facilitar una 
mayor información pública al respecto. 
2.10. En este contexto debe apoyarse la recomenda­
ción efectuada por el Comité Científico y Técnico en 
el Anexo 5 de la propuesta de Decisión. En su opinión, 
«la Comisión debería divulgar de la manera más amplia 
posible los resultados, tanto de su propio programa 
como los de otros programas llevados a cabo en los 
Estados miembros, en la medida de sus posibilidades». 
Por otra parte, reviste una decisiva importancia que 
esta información sea comprensible. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Distribución provisional de los créditos 
3.1.1. Al igual que en el programa precedente, el 
programa actualmente propuesto comprende tres apar­
tados que cubren los mismos temas. La distribución 
provisional de los créditos es la siguiente: 
— Apartado A: proyectos de investigación: 7,2 millo­
nes de ECU, 
— Apartado B: desarrollo de directrices generales: 0,3 
millones de ECU, y 
— Apartado C: comprobación de nuevas técnicas en 
la práctica: 21 millones de ECU. 
Asimismo, se prevén 3 millones de ECU para los gastos 
de administración y de personal. 
3.1.2. En opinión del Comité, la distribución provi­
sional de créditos prevista para el apartado B es exigua, 
dado que los sectores para los que la Comisión propone 
el desarrollo de directrices generales revisten una espe­
cial importancia respecto a los objetivos del programa, 
ya se trate de la seguridad nuclear o del establecimiento 
de una política en materia de clausura de instalaciones 
nucleares. 
(') DO n° C 23 de 31. 1. 1984, p. 8. (2) DO n° C 311 de 6. 12. 1988, p. 6. 
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3.1.3. El Comité considera especialmente importante 
la elaboración de Directivas de alcance general, tal 
como ya ha puesto de relieve en el punto 2.4. Por 
consiguiente, el montante provisional propuesto en este 
contexto parece insuficiente, por lo que debería ser 
ampliado. 
3.2. Comprobación de nuevas técnicas en la práctica 
3.2.1. El Comité acoge favorablemente que en este 
nuevo programa se haga hincapié en la comprobación 
de nuevas técnicas en la práctica, al tiempo que se 
establece en consecuencia un elevado nivel financiero. 
3.2.2. Asimismo, considera importante que en la 
concentración de los créditos en los cuatro proyectos 
piloto seleccionados se procure que los recursos asigna­
dos a los mismos se dediquen a nivel técnico exclusiva­
mente a los problemas clave y/o la comprobación de 
técnicas recientemente desarrolladas. Habría que evitar 
que estos créditos fuesen utilizados como subvención 
al desmantelamiento. 
3.2.3. Por otra parte, el Comité acoge favorable­
mente que una parte de los créditos asignados a la 
comprobación de técnicas recientemente desarrolladas 
sea reservada a proyectos alternativos. 
3.3. Eliminación y almacenamiento de los desechos 
radiactivos 
3.3.1. La cuestión de la eliminación y almacena­
miento de los desechos radiactivos se encuentra estre­
chamente vinculada al desmantelamiento de las instala­
ciones nucleares. 
3.3.2. Si bien es cierto que esta cuestión constituye 
el objeto de otro programa de investigación que actual­
mente se está llevando a cabo, el Comité se asombra, 
sin embargo, de que la Comisión no aborde más deteni-
Hecho en Bruselas, el 22 de febrero de 1989. damente esta cuestión, limitándose —sin más comenta­
rios— a evocar la necesidad de desarrollar estrategias 
para la gestión de los desechos radiactivos procedentes 
del desmantelamiento de las instalaciones nucleares, 
teniendo en cuenta las instalaciones de reciclaje y alma­
cenamiento definitivo ya existentes o previstas en los 
diferentes Estados miembros. 
3.3.3. El Comité solicita a la Comisión que examine 
esta cuestión en detalle y que en caso necesario formule 
propuestas a la luz de sus múltiples implicaciones no 
sólo en el marco de este programa sino también, en 
términos más generales, en lo que respecta a la protec­
ción del hombre y del medio ambiente. 
3.4. Transmisión de los resultados del examen del 
programa y del informe de evaluación al Comité 
Económico y Social 
3.4.1. El artículo 4 de la propuesta de Decisión prevé 
que en el curso del tercer año del programa la Comisión 
efectúe una revisión del mismo y transmita sus resulta­
dos al Consejo y al Parlamento, con lo cual se hace una 
vez más caso omiso del Comité Económico y Social. 
Otro tanto puede decirse respecto al informe sobre la 
evaluación de los resultados del programa. 
3.4.2. Por consiguiente, el Comité reitera su 
demanda, en numerosas ocasiones formulada, de que 
en el texto de la Comisión se prevea expresamente la 
transmisión de ese informe al Comité Económico y 
Social, tanto más cuanto que las disposiciones previstas 
en el primer y segundo párrafos del artículo 4 son 
incompatibles con el artículo 7 del Tratado Euratom, 
fundamento jurídico de la propuesta de Decisión, ya 
que el quinto párrafo del mismo establece que «la 
Comisión mantendrá informado al Comité Económico 
y Social sobre las líneas generales de los programas de 
investigación y de enseñanza de la Comunidad». 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE