[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 2.7.2010

COM(2010)354 final

INFORME DE LA COMISIÓN

SOBRE LOS TRABAJOS DE LOS COMITÉS EN 2009

SEC(2010)806

INFORME DE LA COMISIÓN

SOBRE LOS TRABAJOS DE LOS COMITÉS EN 2009

De conformidad con el artículo 7, apartado 4, de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999 (en lo sucesivo, «la Decisión de comitología»), la Comisión presenta aquí el informe anual sobre los trabajos de los comités en 2009. El presente informe contiene un panorama de la evolución del sistema de comitología, un resumen de las actividades de los comités e incluye un documento de acompañamiento con estadísticas detalladas sobre el trabajo de cada comité[1].

1. Panorama de la evolución reciente del sistema de comitología

1.1. Aplicación de la reforma del procedimiento de comitología (Decisión 2006/512/CE del Consejo, que modifica la Decisión 1999/468/CE del Consejo)

1.1.1. Alineación

La labor de alineación destinada a adaptar los actos de base existentes al nuevo procedimiento de reglamentación con control (PRC) establecido por la Decisión 2006/512/CE del Consejo, prosiguió en 2009[2] con la adopción por parte del Parlamento Europeo y el Consejo de dos Reglamentos «ómnibus». La parte 2 del «ómnibus» se adoptó el 11 de marzo de 2009 y la parte 4, el 18 de junio de 2009. Estos Reglamentos reúnen y modifican respectivamente 47 y 46 actos jurídicos de base. Además, en su Resolución de 23 de septiembre de 2008, el Parlamento Europeo pidió a la Comisión que propusiera la alineación de catorce actos jurídicos de base adicionales. La Comisión examinó detalladamente dichos instrumentos, pero no consideró pertinente presentar propuestas para todos ellos, ya que, entre otras cosas, algunos ya habían sido alineados por otros actos o, en opinión de la Comisión, las competencias de ejecución contenidas en ellos no estaban sujetas al procedimiento de reglamentación con control. A raíz de esa evaluación, la Comisión adoptó el 30 de marzo de 2009[3] una propuesta de quinto, y último, Reglamento «ómnibus», dedicado a dos actos jurídicos de base. Sin embargo, dicha propuesta se quedó obsoleta con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.

1.1.2. Comitología y transparencia: registro y archivo de los documentos de comitología

Después de que se pusiera en funcionamiento el nuevo registro de comitología el 1 de abril de 2008[4] se han puesto en marcha otras mejoras, que permiten un funcionamiento interno más eficaz del sistema y refuerzan la transparencia en el archivo público. Entre las mejoras más significativas realizadas en 2009 con respecto a la transparencia se halla la mayor precisión en las fases del procedimiento de un proyecto de medida de aplicación. Ahora es posible detectar qué proyecto de medida de aplicación ha sido retirado por la Comisión antes de ser presentado a votación formal ante el Comité de Comitología.

1.2. COMITOLOGÍA Y EL TRATADO DE LISBOA

El Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) contiene dos disposiciones que modifican sustancialmente los procedimientos de comitología. Se trata, por un lado, de las «medidas cuasilegislativas», a las que se denomina «actos delegados» (artículo 290) y, por otro, de las medidas de ejecución directas, a las que se denomina «actos de ejecución» (artículo 291).

1.2.1. Actos delegado s

En diciembre de 2009 la Comisión adoptó una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del artículo 290 del TFUE [5]. El objeto de dicha Comunicación es exponer el enfoque de la Comisión sobre el ámbito de aplicación de los actos delegados, la forma en que deberían enmarcarse las delegaciones de poderes, los métodos de trabajo que la Comisión se propone aplicar para preparar la adopción de actos delegados y, por último, las condiciones en las cuales el legislador podría ejercer su control sobre el ejercicio de los poderes otorgados a la Comisión.

1.2.2. Actos de ejecución

El artículo 291 del TFUE deja claro que, cuando se requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión, éstos conferirán competencias de ejecución a la Comisión o, en casos específicos debidamente justificados, al Consejo. El Parlamento Europeo y el Consejo establecerán previamente, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las normas y principios generales relativos a las modalidades de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión.

A principios de 2010 la Comisión realizó una propuesta de «Reglamento de comitología» que establecerá las normas y principios generales relativos a los mecanismos de control, por parte de los Estados miembros, del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[6]. Dicho Reglamento sustituirá a la «Decisión de comitología» adoptada por el Consejo en 1999 y modificada en 2006.

2. Panorama de actividades

2.1 Número de comités y de reuniones

Es importante establecer una distinción entre los comités de comitología, por un lado, y otros órganos, en particular los «grupos de expertos» instituidos por la propia Comisión, por otro. Estos últimos proporcionan conocimientos técnicos a la Comisión para elaborar y aplicar sus políticas, mientras que los comités de comitología asisten a la Comisión en el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la misma mediante actos jurídicos de base. El presente informe se centra, exclusivamente, en los comités de comitología. El número de comités de comitología a 31 de diciembre de 2009 fue calculado por sector de actividad (véase el cuadro I ). Se recogen también, a modo de comparación, las cifras correspondientes al año anterior (a 31 de diciembre de 2008).

CUADRO I – Número total de comités

Políticas | 2008 | 2009 |

Agricultura y Desarrollo Rural (AGRI) | 28 | 15 |

Oficina de Lucha contra el Fraude (OLAF) | 1 | 1 |

Presupuesto (BUDG) | 2 | 2 |

Educación y Cultura (EAC) | 7 | 6 |

Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades (EMPL) | 5 | 5 |

Ampliación (ELARG) | 3 | 3 |

Empresa e Industria (ENTR) | 34 | 39 |

Medio Ambiente (ENV) | 35 | 36 |

EuropeAid (AIDCO) | 8 | 7 |

Relaciones Exteriores (RELEX) | 3 | 4 |

Asuntos Marítimos y Pesca (MARE) | 4 | 4 |

Salud y Consumidores (SANCO) | 17 | 16 |

Ayuda Humanitaria (ECHO) | 1 | 1 |

Informática (DIGIT) | 1 | 2 |

Sociedad de la Información y Medios de Comunicación (INFSO) | 9 | 8 |

Mercado Interior (MARKT) | 13 | 14 |

Justicia, Libertad y Seguridad (JLS) | 24 | 24 |

Política Regional (REGIO) | 1 | 1 |

Investigación (RTD) | 6 | 7 |

Estadísticas (ESTAT) | 9 | 10 |

Fiscalidad y Unión Aduanera (TAXUD) | 10 | 12 |

Comercio (TRADE) | 12 | 10 |

Energía y Transportes (TREN) | 36 | 39 |

TOTAL: | 269 | 266 |

Los comités de comitología pueden clasificarse generalmente con arreglo al tipo de procedimiento que rige su funcionamiento (procedimiento consultivo, de gestión, de reglamentación, de reglamentación con control y de salvaguardia – véase el cuadro II –). Dado que determinados comités operan con arreglo a varios procedimientos (que van desde el procedimiento consultivo al procedimiento de reglamentación, pasando por el procedimiento de salvaguardia), se les ha diferenciado de aquellos que actúan con arreglo a un procedimiento único.

CUADRO II – NÚMERO DE COMITÉS POR PROCEDIMIENTO (2009)

Tipo de procedimiento | TOTAL |

Consultivo | Gestión | Reglamentación | Reglamentación con control | Comités que funcionan con arreglo a varios procedimientos |

AGRI | 5 | 5 | 5 | 15 |

AIDCO | 5 | 2 | 7 |

BUDG | 1 | 1 | 2 |

DIGIT | 2 | 2 |

EAC | 1 | 1 | 4 | 6 |

ECHO | 1 | 1 |

ELARG | 3 | 3 |

EMPL | 2 | 1 | 2 | 5 |

ENTR | 6 | 3 | 10 | 2 | 18 | 39 |

ENV | 1 | 5 | 3 | 27 | 36 |

ESTAT | 2 | 1 | 7 | 10 |

INFSO | 2 | 6 | 8 |

JLS | 4 | 1 | 1 | 3 | 15 | 24 |

MARE | 1 | 3 | 4 |

MARKT | 1 | 3 | 2 | 8 | 14 |

OLAF | 1 | 1 |

REGIO | 1 | 1 |

RELEX | 2 | 1 | 1 | 4 |

RTD | 3 | 4 | 7 |

SANCO | 1 | 7 | 8 | 16 |

TAXUD | 2 | 3 | 6 | 1 | 12 |

TRADE | 2 | 2 | 3 | 3 | 10 |

TREN | 3 | 1 | 6 | 1 | 28 | 39 |

TOTAL: | 22 | 38 | 51 | 11 | 143 | 266 |

Las cifras indican que aproximadamente el 19 % de los comités (51 de 266) funcionan exclusivamente con arreglo al procedimiento de reglamentación; les sigue en importancia un número más reducido de comités que operan exclusivamente según el procedimiento de gestión (37). Sin embargo, la mayoría de los comités (el 55 %) funciona con arreglo a varios procedimientos (143 de 266). El desglose por sector muestra que la utilización de los distintos tipos de procedimientos varía de un sector a otro. Sin embargo, en el ámbito de Empresa e Industria , por ejemplo, un gran número de comités funciona con arreglo al procedimiento de reglamentación.

El número de comités no es el único indicador de actividad por lo que a comitología se refiere. El número de reuniones celebradas en 2009 refleja la intensidad del trabajo en general, tanto a nivel sectorial como en los distintos comités ( cuadro III ).

CUADRO III – NÚMERO DE REUNIONES

2008 | 2009 | 2008 | 2009 |

AGRI | 226 | 165 | JLS | 37 | 40 |

AIDCO | 38 | 40 | MARE | 15 | 15 |

BUDG | 5 | 5 | MARKT | 42 | 32 |

DIGIT | 3 | 3 | OLAF | 3 | 3 |

EAC | 14 | 13 | REGIO | 9 | 10 |

ECHO | 6 | 4 | RELEX | 4 | 3 |

ELARG | 6 | 5 | RTD | 62 | 62 |

EMPL | 4 | 5 | SANCO | 123 | 124 |

ENTR | 57 | 48 | TAXUD | 114 | 107 |

ENV | 57 | 67 | TRADE | 24 | 17 |

ESTAT | 16 | 19 | TREN | 60 | 83 |

INFSO | 28 | 24 | TOTAL: | 953 | 894 |

Tal y como fue el caso en 2008, Agricultura (AGRI) se sitúa en cabeza con 165 reuniones, pese al descenso significativo del número de comités en comparación con 2008 (en casi un 50 %). Estas cifras dan fe de la intensidad de la gestión de los distintos mercados agrícolas. Le siguen los sectores de Salud y Consumidores (SANCO), con 124 reuniones, y de Fiscalidad y Unión Aduanera (TAXUD), con 107 reuniones.

2.2 Número de dictámenes y de medidas de ejecución

Como en informes anteriores, el presente informe presenta cifras globales sobre los dictámenes formales emitidos por los comités y las posteriores medidas de ejecución (a saber, actos jurídicos o decisiones administrativas y de financiación) adoptadas por la Comisión[7]. Estas cifras cuantifican la «producción» tangible de los comités (véase el cuadro IV). El número total de dictámenes emitidos por los comités en 2009 fue de 2 091 (frente a 2 185 en 2008); el número de medidas de ejecución adoptadas por la Comisión fue de 1 808 (frente a 2 022 en 2008).

CUADRO IV – Número de dictámenes y de medidas de ejecución adoptados (2009)

Dictámenes | Medidas que no son objeto de codecisión | Medidas objeto de codecisión | Dictámenes | Medidas que no son objeto de codecisión | Medidas objeto de codecisión |

AGRI | 460 | 459 | 1 | JLS | 57 | 8 | 46 |

AIDCO | 224 | 103 | 118 | MARE | 37 | 39 | 0 |

BUDG | 5 | 0 | 0 | MARKT | 28 | 2 | 25 |

DIGIT | 1 | 0 | 1 | OLAF | 0 | 0 | 0 |

EAC | 40 | 0 | 39 | REGIO | 5 | 2 | 0 |

ECHO | 51 | 0 | 46 | RELEX | 1 | 1 | 0 |

ELARG | 58 | 56 | 0 | RTD | 202 | 190 | 1 |

EMPL | 14 | 0 | 14 | SANCO | 278 | 96 | 153 |

ENTR | 207 | 0 | 108 | TAXUD | 147 | 49 | 2 |

ENV | 88 | 3 | 77 | TRADE | 6 | 4 | 0 |

ESTAT | 30 | 0 | 24 | TREN | 86 | 2 | 74 |

INFSO | 66 | 15 | 50 | TOTAL: | 2 091 | 1 029 | 779 |

El gran número de medidas de ejecución adoptado en algunos sectores de actividad – Agricultura (460), Salud y Consumidores (249), EuropeAid (221), Investigación (191) y Empresa (108) – refleja una vez más el intenso trabajo delegado a la Comisión en estos sectores[8]. En comparación con el año anterior, se ha producido un aumento, especialmente en relación con la Agricultura (460 medidas de ejecución en 2009, frente a las 439 de 2008) y EuropeAid (221 medidas de ejecución en 2009, frente a las 110 de 2008). Se ha producido un descenso significativo en las medidas de ejecución adoptadas en relación con EAC (39 en 2009 en comparación con 69 en 2008).

2.3 Utilización del procedimiento de reglamentación con control (PRC)

Las cifras indicadas en el cuadro IV respecto a las medidas de ejecución adoptadas incluyen las medidas adoptadas con arreglo al PRC, que fueron 131 en 2009, siendo el sector de Medio Ambiente el que más utiliza este procedimiento (33 medidas), seguido del de Energía y Transportes (29 medidas) ( cuadro V ).

En 2009 el Parlamento Europeo hizo uso de su derecho de veto sobre proyectos de medidas solo en un caso. Ello significa que, en total, los dos legisladores hicieron uso del derecho de veto en solo un 0,8 % de los casos:

- En mayo de 2009 el Parlamento Europeo se opuso a un proyecto de medida vinculado con la Directiva sobre Etiquetado Energético y con respecto al etiquetado de las televisiones. Por tanto, el proyecto de medida no se adoptó. En 2010 se adoptará una medida revisada en forma de acto delegado, además de la adopción por parte del Parlamento y el Consejo de la Propuesta de Directiva relativa a la indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía, mediante el etiquetado y una información normalizada[9].

A título de comparación, cabe señalar que en 2008 el Consejo y el Parlamento hicieron uso de su derecho de veto en un 10 % de los casos (siete medidas de ejecución).

CUADRO V – Número de medidas de ejecución adoptadas con arreglo al procedimiento de reglamentación con control (PRC) en 2009

Medidas adoptadas con arreglo al PRC | El PE se opuso a la adopción de proyectos de medidas en virtud del PRC | El Consejo se opuso a la adopción de proyectos de medidas en virtud del PRC | El PE y el Consejo se opusieron a la adopción de proyectos de medidas en virtud del PRC | Total de oposiciones |

AGRI | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

AIDCO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

BUDG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

DIGIT | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ECHO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ELARG | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

EMPL | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ENTR | 16 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ENV | 33 | 0 | 0 | 0 | 0 |

ESTAT | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 |

INFSO | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |

JLS | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

MARE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

MARKT | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 |

OLAF | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

REGIO | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

RELEX | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

RTD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

SANCO | 24 | 0 | 0 | 0 | 0 |

TAXUD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

TRADE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |

TREN | 29 | 1 | 0 | 0 | 1 |

Total: | 131 | 1 | 0 | 0 | 1 |

3. INFORMACIÓN DETALLADA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LOS COMITÉS

El documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al presente informe contiene información detallada sobre los trabajos de los distintos comités en 2009, clasificada según el departamento de la Comisión de que se trate. Asimismo, recoge información sobre los cambios del número de comités, así como sobre situaciones específicas relativas a proyectos de medidas concretos, tales como dictámenes desfavorables, remisiones al Consejo u oposiciones del Consejo o del Parlamento conforme al PRC.

[1] El documento de acompañamiento se presenta por separado como un documento de trabajo de los servicios de la Comisión.

[2] Para más información sobre los antecedentes del proceso de alineación y sobre las actividades realizadas al respecto en 2008, consúltese el informe de la Comisión sobre los trabajos de los comités en 2008 (COM(2009)335 final).

[3] COM (2009) 142.

[4] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index.cfm?CLX=es

[5] COM(2009) 673 final, de 9.12.2009.

[6] COM(2010) 83 final, de 9.3.2010.

[7] Cabe señalar que puede haber discrepancias entre el número de dictámenes y el número de medidas de ejecución en un año concreto. Las razones de ello se exponen en la introducción del documento de trabajo de los servicios de la Comisión.

[8] Conviene señalar que el mero número de medidas adoptadas no da, por sí mismo, indicación alguna sobre la importancia política, económica o financiera de las decisiones adoptadas.

[9] COM(2008) 778 de 13.11.2008.