A4-0169/97 (Ponente: Secchi)

Resolución sobre el informe de la Comisión sobre la fiscalidad en la Unión Europea: informe sobre la evolución de los sistemas tributarios (COM(96)0546 - C4-0054/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión (COM(96)0546 - C4-0054/97),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0169/97),

A. Considerando que, en el período comprendido entre 1980 y 1994, el nivel total de la presión fiscal, es decir, la proporción de impuestos y cargas sociales con respecto al PIB en la Unión Europea sólo ha aumentado en conjunto de manera moderada (en alrededor del 2%), al tiempo que se han operado profundos cambios en la estructura de la fiscalidad, cuyas consecuencias han sido una imposición creciente de los factores más estables, en particular el trabajo, y una desgravación de los factores caracterizados por una mayor movilidad, en particular el capital (los tipos impositivos calculatorios relativos al factor trabajo se han incrementado en promedio en alrededor del 6%, mientras que los correspondientes a los demás factores de producción -en particular, el capital- se han reducido en alrededor del 9%),

B. Considerando que una mayor imposición de las fuentes de energía no renovables y de la contaminación del medio ambiente no resulta sólo indispensable por razones ecológicas sino que también es imprescindible para financiar la desgravación del factor trabajo,

C. Considerando que si bien han disminuido en los últimos años las disparidades de niveles de imposición armonizados entre los países, debido a un aumento generalizado de los tipos mínimos, el cambio de estructuras impositivas ha afectado de manera muy diversa a los Estados miembros,

D. Considerando que dicha falta de armonización y de coordinación ha originado fenómenos de erosión fiscal del tipo imponible con la consiguiente reducción de los ingresos,

E. Considerando que el desplazamiento, motivado exclusivamente por razones fiscales, de las inversiones de capital o la evasión fiscal, llevan tanto a unas asignaciones macroeconómicas erróneas como a un socavamiento de la función de defensa del bien público que tiene el Estado, por lo que han de combinarse de manera más decidida,

F. Considerando que, el dumping fiscal excesivo y perjudicial desarrollado en los últimos tiempos en grado creciente por distintos Estados miembros conduce a un mayor socavamiento de determinadas bases imponibles y, con ello, a una reducción de los ingresos fiscales totales,

G. Considerando que el fenómeno más destacado es el de la competencia fiscal que, impulsada más allá de los límites naturales que garantizan una sana competencia entre los sistemas y entre las diversas escuelas de política económica y de intervención pública, está generando efectos negativos y agrava aún más la erosión fiscal,

H. Considerando que, en primer lugar, dichos efectos negativos repercuten sobre el buen funcionamiento del mercado interior, que sólo parcialmente se beneficia de las ventajas que puede originar en términos de producción y ocupación, y provocan distorsiones en los flujos económicos que tendrán un efecto negativo también sobre el buen funcionamiento de la UEM,

I. Considerando que, precisamente a la luz del proceso de unificación monetaria, es necesario fijar cuanto antes un marco de intervención para evitar que la moneda única agrave los efectos negativos de la competencia fiscal suprimiendo todos los obstáculos que aún quedan a la libertad de los flujos de capital y de otros flujos económicos,

J. Considerando los efectos particularmente negativos sobre el mercado laboral generados por la actual distribución de la carga fiscal y, en particular, la dificultad para combatir el desempleo y la pérdida de competitividad de la industria europea, debido también a que no se aprovechan todos los beneficios del mercado interior,

K. Considerando que la falta de coordinación de las políticas tributarias, en una situación de progresiva libertad de circulación de bienes, servicios, personas y capitales, tiene como efecto último el que los Estados miembros pierdan la soberanía sobre la política tributaria y, por tanto, sobre el instrumento fiscal en general, en favor del mercado,

L. Considerando que los Estados miembros son cada vez más conscientes de la exigencia de coordinación, pero que al mismo tiempo se niegan al abandonar el principio de unanimidad en ámbitos relacionados con las cuestiones fiscales,

M. Considerando que la imperiosa necesidad actual de coordinación de los sistemas de imposición nacionales deberá respetar en cualquier caso las cuatro libertades fundamentales del Tratado y el principio básico de no discriminación,

N. Considerando que un sistema de imposición eficiente debe conciliar las exigencias de financiación del presupuesto del Estado con la eficiencia en el uso de los recursos y el buen funcionamiento del mercado y que, por ello, no debe obstaculizar sino estimular el crecimiento económico, dentro del respeto del medio ambiente físico, y promover el empleo tanto a nivel nacional como europeo,

1. Acoge con satisfacción la orientación de la Comisión en materia de política tributaria y comparte con ella la exigencia de una mayor coordinación de dicha política;

2. Pide un nuevo ordenamiento de la política fiscal en la UE que garantice una configuración compatible desde el punto de vista ecológico y del empleo, y socialmente justa;

3. Subraya la necesidad de ampliar las competencias de la UE en el ámbito de la armonización fiscal a la fiscalidad de las empresas y del capital para poner coto a las distorsiones de la competencia en el mercado interior;

4. Pide una estrategia de la UE en materia de política fiscal contra la ruinosa competencia fiscal en favor del capital y de las empresas, puesto que esta lleva a una degradación de las finanzas públicas que no se ajusta ni al imperativo de la justicia fiscal ni a la necesidad de financiar los gastos públicos;

5. Considera que los sistemas fiscales han de estructurarse en la UE de manera socialmente justa, sencilla, transparente, eficaz y acorde al imperativo de la imposición en función de la capacidad contributiva y, pide, en particular que se perciba en la UE sobre todos los ingresos un impuesto mínimo;

6. Considera fundamental en el fomento de la igualdad fiscal y de la justicia social el principio de la progresividad fiscal;

7. Considera que la creación del Grupo de alto nivel de los representantes de los Ministros de Hacienda, confirmado por el reciente Consejo Europeo de Dublín, es útil para fomentar progresos más satisfactorios y una base de acuerdo en el Consejo sobre el problema de la coordinación de las políticas fiscales;

8. Pide, sin embargo, que dicho procedimiento no excluya al Parlamento Europeo de los debates ni del control posterior de la aplicación correcta de las decisiones adoptadas, dado que las cuestiones tributarias afectan directamente a las actividades económicas de los ciudadanos europeos;

9. Opina que ya no debe seguirse aumentando la presión fiscal en general;

10. Considera que los Estados miembros deben desarrollar sin demora una mayor coordinación de las políticas fiscales con vistas a la simplificación y armonización de los sistemas, así como una lucha decidida y coordinada contra el fraude y la evasión fiscal;

11. Considera que el proyecto de definición de códigos de conducta en materia tributaria, es decir de acuerdos de autolimitación por parte de los Estados miembros, que en cuanto tales constituyen un complemento en relación con la legislación y los Tratados vigentes, puede constituir una respuesta eficaz a los problemas arriba expuestos y puede asimismo representar un progreso decisivo hacia una mayor coordinación de las políticas tributarias y hacia una mejor armonización;

12. Pide que se traspongan por fin en directivas europeas las recomendaciones del Comité Ruding sobre la imposición fiscal de las empresas;

13. Considera, en particular, que para lograr un mejor funcionamiento del mercado laboral y una mayor flexibilidad del mismo tanto a escala nacional como europea es necesario avanzar hacia la eliminación de cualquier forma de doble imposición sobre los ingresos del trabajo y la supresión de otros obstáculos fiscales y que afecten a los regímenes de previsión o de seguridad que limitan la movilidad dentro de la Unión;

14. Pide a la Comisión que elabore un convenio de la Unión Europea que pueda servir de marco para una mejor coordinación de los acuerdos fiscales bilaterales ya existentes entre los Estados miembros, de manera que se puedan solucionar definitivamente los actuales problemas de doble imposición y de doble pago de las cotizaciones a la seguridad social que afectan frecuentemente a los trabajadores fronterizos;

15. Considera asimismo que, en el ámbito de la fiscalidad de las empresas, debe prestarse especial atención a todas las formas de imposición fiscal que representen de hecho una doble imposición sobre determinadas actividades transfronterizas (pago de regalías y de intereses entre asociados, etc.);

16. Acoge positivamente las iniciativas dirigidas a crear fuentes de ingresos alternativas, que tienen en particular por objeto los recursos escasos o no renovables, como son los impuestos ecológicos y sobre la energía, con el fin de reducir la carga fiscal sobre el trabajo, manteniendo invariable la presión fiscal total, y pide a la Comisión y al Consejo que continúen por esa vía;

17. Pide a la Comisión que promueva y refuerce la cooperación entre las autoridades fiscales nacionales a través de una mejora del marco jurídico en el sentido de intercambiar experiencias y de establecer cuáles son las mejores prácticas que pueden favorecer la lucha contra la evasión fiscal y la eliminación de las actuales formas de elusión;

18. Considera que el proyecto de definición de códigos de conducta en materia tributaria, es decir de acuerdos de autolimitación por parte de los Estados miembros, que en cuanto tales constituyen un complemento en relación con la legislación y los Tratados vigentes, puede constituir una respuesta eficaz a los problemas anteriormente expuestos y puede asimismo representar un progreso decisivo hacia una mayor coordinación de las políticas tributarias y hacia una mejor armonización;

19. Pide a la Comisión y al Consejo que incluyan en el proyecto de código de conducta, entre otros, los siguientes elementos generales en las formas y modalidades recomendados por los servicios técnicos y jurídicos competentes en la materia:

a) una delimitación precisa de los ámbitos de imposición tributaria a la que se aplique el código de conducta, basándose en el criterio de limitarse a impedir todos aquéllos efectos negativos que tengan una repercusión comunitaria;

b) una norma general de statu quo que evite el agravamiento de la situación actual y que prevea formas de consulta con respecto a cualquier tipo de innovación fiscal que pretendan introducir los Estados miembros;

c) la elaboración de un mecanismo de reversión gradual que promueva formas de convergencia en los ámbitos considerados más sensibles, según modalidades que deberán definirse, ocupando el primer lugar el compromiso de no renovar medidas fiscales que no sean coherentes con el código de conducta;

d) una cláusula de carácter general que fije los contenidos del código de conducta como base común mínima que deberá respetarse en los niveles de imposición o en la definición de las bases imponibles;

e) una transparencia total en las facilidades concedidas a cualquier título sobre la imposición de los ingresos de empresa o sobre las correspondientes modalidades de definición de la base imponible;

f) criterios para una mejor definición de los incentivos concedidos a cualquier título a las empresas, con el fin de que las ayudas públicas, donde éstas estén admitidas por la legislación vigente, no incluyan excesivas facilidades tributarias con respecto a las finalidades perseguidas y por tanto capaces de constituir formas de competencia fiscal;

g) un entendimiento a corto plazo sobre un impuesto mínimo sobre la energía y la degradación del medio ambiente;

h) la imposición de las rentas del capital para los residentes de la UE y los no residentes en general debe coordinarse y no ser inferior a un umbral mínimo establecido de común acuerdo;

i) medidas que eliminen toda forma de doble imposición sobre los ingresos de los trabajadores transfronterizos y que supriman otros obstáculos fiscales y relativos a los regímenes de previsión y seguridad que limiten su movilidad dentro de la Unión;

j) modalidades y poderes atribuidos a la Comisión para que pueda velar por el cumplimiento de lo acordado;

20. Se reserva el derecho de examinar las propuestas elaboradas durante los trabajos realizados por el Grupo de alto nivel con el fin evaluarlas a la luz de la protección de los intereses de los ciudadanos europeos y pide, por ello, a la Comisión y al Consejo que lo mantengan informado al respecto de manera regular y oportuna;

21. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.