COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 204 final 
Bruselas, 12 de mayo de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
PROGRAMA ESPECIAL DE APOYO A LA REHABILITACIÓN 
EN LOS PAlSES EN DESARROLLO 
(Iniciativa da la Comunidad y da sus Eatadoa miembros) 
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INTRODUCCIÓN 
La presente Comunicación tiene como objetivo el lanzamiento de una 
iniciativa especial de apoyo a la rehabilitación de los países en 
desarrollo. Consiste en el establecimiento de un programa especial que actúe 
como vinculo entre las ayudas de naturaleza humanitaria y la reanudación de 
los programas de apoyo al desarrollo a largo plazo en aquellos países en 
desarrollo que emergen de una situación de crisis o de guerra, o cuyas 
economías se hayan visto seriamente afectadas por otros factores. 
En efecto, diversos países en desarrollo se encuentran hoy en día en 
una situación económica y social critica como consecuencia de un estado de 
guerra o de problemas internos graves que han minado el aparato productivo, 
destruido una gran parte de las infraestructuras básicas y dañado el 
entramado social. Otros países pueden encontrarse en situaciones similares 
debido a catástrofes naturales. 
La fragilidad de estas economías y la situación precaria de sus 
instituciones dificultan la aplicación inmediata de programas clásicos de 
desarrollo a largo plazo, en la ausencia de estrategias de desarrollo. Al 
mismo tiempo, la ayuda humanitaria que ha permitido limitar el sufrimiento 
de las poblaciones y que continúa aportándoles una ayuda indispensable está 
llegando a sus limites, ya que los recursos e instrumentos de que dispone no 
pueden responder a la necesidades de reconstrucción económica y de 
rehabilitación social. 
Es necesario establecer una fase Intermedia de rehabilitación que vaya 
tomando progresivamente el relevo de la acción humanitaria y reduzca las 
necesidades, preparando a la vez las condiciones para la reactivación 
económica y la transición política y social. Durante esta fase, deberá 
considerarse prioritario el restablecimiento de los servicios esenciales, 
excluyendo las nuevas inversiones, la reconstrucción del sistema productivo 
y la re insère ion social de las poblaciones víctimas de las catástrofes. 
Frente a estas situaciones, que se dan especialmente en el Cuerno de 
África y en África Austral, la Comisión ha aprobado ya iniciativas 
importantes en coordinación con los Estados miembros y otros suministradores 
de fondos (por ejemplo, en Etiopía y Mozambique). Si bien la Comunidad y los 
Estados miembros cuentan con diversos instrumentos que pueden ser 
movilizados en apoyo a la rehabilitación, es necesario reconocer que dichos 
instrumentos, ya sea debido a los procedimientos inherentes a los mismos o a 
su dispersión, no siempre son adecuados para responder de forma global y 
coherente a de las necesidades comprobadas. 
Sin embargo la opinión pública, sensibilizada ante la suerte de las 
poblaciones afectadas por los conflictos o las catástrofes, ha tomado 
conciencia de la amplitud de las necesidades de rehabilitación, percibiendo 
las carencias de las ayudas tradicionales a la hora de actuar. Esta toma de 
conciencia y la demanda de una acción específica han sido expresadas por las 
ONG europeas, que han solicitado el lanzamiento de un programa especial. La 
Presidencia se ha mostrado también sensible a este tema, así como el 
Parlamento Europeo, que ha aprobado diversas resoluciones. 
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Habida cuenta de la amplitud de las necesidades y de la relativa 
frecuencia de estas situaciones, parece necesario estudiar si una 
"Iniciativa especial" que combine el conjunto de los instrumentos 
disponibles y movilice recursos adicionales podría mejorar la respuesta de 
la Comunidad a las necesidades de estos países y facilitar su transición 
hacia una "economía de paz" o la vuelta a una situación normal después de 
una catástrofe natural. 
El presente documento intenta definir los rasgos de un Programa 
Especial de APOYO a la Rehabilitación precisando sus objetivos, los recursos 
que podrían utilizarse, los criterios de eligibilidad y los procedimientos 
que podrían aplicarse. Incluye también un calendario en anexo centrado en 
los Consejos "Desarrollo" de mayo y noviembre de 1993. 
CALENDARIO 
Se propone que el Consejo "Desarrollo" de mayo de 1993 se pronuncie 
sobre el principio de una iniciativa especial y defina sus lineas generales. 
Correspondería entonces a la Comisión proceder, a partir de junio, a la 
evaluación detallada de las necesidades y al establecimiento de los primeros 
programas de apoyo a la rehabilitación, informando al Consejo "Desarrollo" 
de noviembre de 1993 sobre los progresos realizados. El Consejo podría 
entonces hacer el balance de la situación de preparación o de aplicación de 
los programas de rehabilitación por países, aprobando las recomendaciones o 
medidas suplementarias convenientes. 
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1. OBJETIVOS Y ENFOQUE QENERAI 
1.1. Oblativo general 
El objetivo global de esta iniciativa comunitaria sería aportar un apoyo 
rápido v decisivo a la rehabilitación en un cierto número de paises en 
desarrollo que se encuentran en un momento delicado de transición y deben 
hacer frente a una situación económica critica como consecuencia de un 
estado de guerra, de problemas internos o de catástrofes naturales; la 
fragilidad de estas economías y la situación precaria de sus instituciones 
dificultan la absorción de las ayudas clásicas al desarrollo a largo plazo, 
mientras que sus necesidades superan el marco tradicional de la ayuda 
humanitaria. La ayuda a la rehabilitación irá tomando progresivamente el 
relevo de la acción humanitaria con el doble objetivo de estabiI izar las 
sociedades afectadas y sus economías y facilitar su transición hacia una 
estrategia de reformas y de desarrollo a medio y largo plazo. 
1.2. Oblativos específicos 
Más concretamente, los programas de apoyo a la rehabilitación (PAR), que se 
concebirían de forma flexible en respuesta a cada situación particular, 
deberían responder a los siguientes objetivos especifieos: 
a) - facilitar la reactivación del aparato productivo existente mediante 
el suministro rápido de factores de producción, herramientas y piezas 
sueltas durante un periodo limitado; 
b) - permitir el restablecimiento rápido de determinadas infraestructuras 
básicas - excluyendo cualquier nueva inversión - especialmente de las 
necesarias para satisfacer necesidades esenciales (redes sanitarias 
rurales, sistema de educación primaria, sistema hidráulico y 
saneamiento); 
c) - contribuir a mejorar la estabilidad social y política de los países 
afectados mediante operaciones que faciliten la reconversión y la 
re insère ion de las poblaciones desplazadas o repatriadas y de los ex­
soldados, la creación de empleos no cualificados o de baja 
cual ifícación y la difusión de los ingresos hacia* las capas más 
desfavorecidas y más golpeadas por los problemas recientemente 
acontecidos; 
d) - facilitar el restablecimiento de las capacidades institucionales 
locales y de la organización administrativa necesaria para gestionar 
la fase de rehabilitación y preparar las reformas. 
1.3. Características generales de las medidas pravjstas 
Los PAR y las acciones que se insertan en ellos deberán responder a las 
siguientes características generales: 
a) poder realizarse rápidamente e inscribirse en una duración máxima de 
un año para las importaciones y de dos años para los trabajos de 
reconstrucción y las actividades de carácter social; 
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b) ser financiados simultáneamente por recursos comunitarios y 
contribuciones especificas de los Estados miembros, según el mecanismo 
descrito en la sección 2.2 a continuación; 
c) combinar de forma coherente y según procedimientos adaptados a cada 
pais beneficiario los diferentes instrumentos disponibles en la ayuda 
comunitaria (recursos de los FED, en su caso y recursos 
presupuestarios) y las intervenciones financiadas por las 
contribuciones de los Estados miembros; 
d) traducirse, en los paises beneficiarios, en transferencias de recursos 
adicionales a la aplicación normal de la ayuda programable prevista en 
los Convenios de Lomé o en recursos presupuestarios con relación a los 
programase existentes de los Estados miembros; 
e) responder, en cada país, a un objet ivo preciso del apoyo suministrado 
por la Iniciativa, que permita aprovechar al máximo el impacto 
conseguido y que facilite el seguimiento y la evaluación de las 
operaciones; 
f) estar coordinados con las intervenciones de los demás suministradores 
de fondos bilaterales o multilaterales que intervengan en los mismos 
paises; 
g) facilitar la formulación de estrategias de desarrollo y de reformas a 
largo plazo que permitan superar las necesidades de ayuda humanitaria 
y tomar el relevo de la fase de rehabilitación. 
2. RECURSOS Y MEDIOS QUE PODRÍAN APLICARSE 
2.1. Periodo cubierto por la Iniciativa 
La iniciativa propuesta empezaría a aplicarse a mediados de 1993 y 
continuaría hasta finales de 1994 en lo que se refiere a las decisiones de 
financiación. Los PAR preparados y decididos durante este periodo se 
ejecutarian según sus calendarios individuales, aunque no deberían continuar 
más allá de 1996. 
2.2. Recursos financieros 
2.2.1. Para que esta iniciativa tenga un impacto significativo en los 
países afectados, su dotación global debería ser de unos 1.000 
MECU, financiados en un 60% por los recursos comunitarios 
existentes o previstos (principalmente a partir del FED) y en un 
40% por contribuciones de los Estados miembros. 
2.2.2. Se pediría a los paises ACP beneficiarios del Programa Especial 
que dedicasen una parte significativa de su programa indicativo 
nacional (PIN) a la financiación de su PAR. 
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2.2.3. Las contribuciones de los Estados miembros se establecerán y se 
solicitarán de acuerdo con una clave de distribución que deberá 
decidirse (véase el anexo 1). Las modalidades de recepción y de 
gestión de estas contribuciones se fijarán posteriormente. 
2.3. Recursos humanos y organización 
2.3.1. A nivel central. la Comisión tomará las medidas de 
organización interna necesarias para garantizar la supervisión 
de las operaciones y propondrá a los Estados miembros 
mecanismos ad hoc de decisión y de coordinación externa. 
2.3.2. En cada pais beneficiario, la asistencia técnica encargada de 
la preparación, la ejecución, el seguimiento y la coordinación 
del PAR estará situada bajo la autoridad del Jefe de 
Delegación responsable. 
2.4. Procedimientos de aplicación de las medidas del programa 
Con el fin de tener en cuenta la urgencia de las necesidades y de garantizar 
la ejecución rápida de las acciones se propone que se recurra a 
proced i m i entos s i mpI i f i cados de decisión y de ejecución. 
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2.4.1. La aprobación de cada PAR se realizará en una sola vez, previo 
dictamen del comité geográficamente competente (FED, ALA, MED), de 
acuerdo con un procedimiento de urgencia. Dentro de la dotación 
global decidida para cada PAR, la Comisión dispondrá de un poder 
de decisión y de adaptación según la evolución de las 
circunstancias y de las necesidades. 
Los procedimientos de decisión y gestión aplicables a la 
contribución comunitaria se aplicarán, por extensión, a la 
contribución de los Estados miembros. 
2.4.2. Al Igual que en el "Plan de Rehabilitación y de Reactivación" de 
1985-86, la ejecución de los PAR se llevará a cabo mediante 
procedimientos simplificados. 
a) Con el fin de garantizar una aplicación rápida de los PAR, y de 
acuerdo con el Estado beneficiario, la Comisión aplicaría a las 
contrataciones públicas el mismo método que se aplica a las ayudas 
de emergencia. 
b) Para llevar a cabo acciones de rehabilitación en el país 
beneficiario, se procurará una auténtica descentralización de ios 
trabajos y las responsabilidades operacionales. En los países ACP 
se recurrirá a los términos de un convenio marco concluido con el 
Ordenador Nacional para las financiaciones de origen FED, y los 
contratos de gestión otorgados directamente con ONG, 
colectividades locales y otras entidades descentral izadas en las 
que pudiera delegarse la ejecución de acciones sobre el terreno. 
2.4.3. A semejanza de la práctica en vigor para los proyectos financiados 
con cargo a recursos presupuestarios, las decisiones de 
financiación irán acompañadas de una fecha limite, respetando las 
disposiciones del Reglamento Financiero. Más allá de esta fecha, 
las cantidades no comprometidas podrán ser reasignadas a otras 
acciones prioritarias. 
3. ELEGIBILIDAD 
3.1. Ámbito geográfico 
Las necesidades de rehabilitación más urgentes, y que mas se perciben se 
sitúan en el África subsahariana. especialmente, aunque no exclusivamente en 
el cuerno de África y en el África Austral. 
Existen también situaciones similares que requieren el mismo tipo de apoyo 
en diversos paises de Amér ica Lat i na. Asia y Or iente Medio. 
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3.2. Elementos que deberán considerarse para La determinación de i a 
aUfllpMidad 
3.2.1 La eligibilidad de los distintos paises para la Iniciativa será 
examinada por la Comisión teniendo en cuenta los siguientes elementos 
a) Pet ición formulada o programa presentado por las autoridades del 
pais afectado; 
b) situación de catástrofe económica o de deterioro grave de las 
infraestructuras básicas que impida hacer frente a las necesidades 
esenciales de las poblaciones; 
c) Cese de las hostilidades o de los problemas, si estos se 
encuentran en el origen del siniestro, y existencia de un acuerdo 
a este efecto entre las principales partes afectadas; 
d) Voluntad de las autoridades de iniciar un proceso de transición 
económica y social que respete los valores democráticos, las 
libertades fundamentales y los derechos humanos, y de orientarse 
hacia un programa de reformas estructurales; 
e) Estructura y volumen de las financiaciones y ayudas de cualquier 
origen en fase de ejecución en favor del país afectado, prestando 
una atención especial a su capacidad de absorción de recursos 
adicionales y a la posibilidad de iniciar, a través de la 
rehabilitación, un efecto de arrastre duradero. 
3.2.2 En principio, los paises que se beneficien de un apoyo al a Juste 
estructural no podrian optar a la Iniciativa, ya que la existencia de 
un programa de reformas a largo plazo y el apoyo financiero de la 
comunidad internacional indican que ya han franqueado con éxito la 
fase de rehabilitación y que el conjunto de las perspectivas 
financieras y presupuestarias ya se ha tenido en cuenta a la hora de 
determinar la financiación exterior. 
3.2.3 En un cierto número de casos, es posible que la situación de siniestro 
mencionada en el punto 3.2.1.b haya sido establecida sin que se hayan 
satisfecho todos los criterios de eligibilidad anteriormente 
mencionados. 
En este caso, la Comisión podrá proponer a los Estados miembros que 
examinen la posibilidad de una intervención de la Iniciativa en 
función de la situación especifica de las poblaciones o regiones 
afectadas. La Comunidad intentará entonces encontrar modalidades de 
decisión y de ejecución que permitan garantizar una ayudación rápida y 
equitativa. 
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3.3 Posibles candidatos 
No es posible redactar una lista de los paises en desarrollo que podrian 
optar a la Iniciativa sin una evaluación detallada de las situaciones y las 
necesidades que sólo podrá realizarse progresivamente. Además, determinados 
países que no reúnen actualmente las condiciones previas para este tipo de 
ayuda podrian experimentar una evolución positiva, y también podrían 
aparecer repentinamente determinadas necesidades de rehabilitación durante 
el período cubierto por la Iniciativa debido, por ejemplo a catástrofes 
naturales. 
En el Anexo 2 se ofrecen algunos datos preliminares, a título meramente 
ilustrativo, sobre países que podrian verse beneficiados por esta 
Iniciativa. Estos datos no prejuzgan en absoluto las propuestas que podría 
presentar la Comisión, sino que se limita a subrayar la diversidad de los 
problemas a los que tendrían que responder los PAR. 
4. HIPÓTESIS Y RIESGOS 
4.1. Las principales hipótesis sobre las que se basa el lanzamiento y el 
éxito de la Iniciativa propuesta son las siguientes: 
a) Un compromiso político claro de la Comunidad y sus Estados 
miembros para apoyar la transición o el restablecimiento de la 
economía en los paises beneficiarios, coordinar sus intervenciones 
y apoyar los PAR a través de las medidas necesarias en el marco de 
la CPE; 
b) La disponibilidad de los recursos suficientes por parte de la 
Comunidad y de los Estados miembros para garantizar una 
financiación equilibrada de los programas; 
c) La concentración de la iniciativa en un número limitado de países, 
con el fin de conseguir una repercusiones máximas y de facilitar 
la gestión del programa; 
d) Un nivel mínimo de seguridad y de estabiI i dad política y social en 
los paises o zonas beneficiarlas que permita llevar a cabo las 
medidas de rehabilitación e iniciar una transición hacia 
estrategias a medio y largo plazo; 
e) La voluntad del conjunto de las partes interesadas de conceder a 
la Comisión una gran autonomia de gestión y competencias de 
ejecución en relación con los objetivos de los PAR; en 
contrapartida, la Comisión se comprometería a suministrar 
informaciones detalladas sobre la aplicación de los PAR y a 
promover, mediante la coordinación en la sede y sobre el terreno, 
la transparencia de las operaciones a su cargo; 
f) La capacidad de los suministradores de fondos o de los gobiernos 
afectados para garantizar una auténtica participación de las 
poblaciones en las acciones de rehabilitación, condición 
indispensable para su viabilidad a largo plazo. 
4.2. Habida cuenta de la situación de crisis que prevalece en muchos países 
en desarrollo, especialmente en África subsahariana, los r iesaoü 
asociados a la aplicación de la Iniciativa propuesta son rar-os. 
Conviene recordar, especialmente, los siguientes riesgos: 
a) El deterioro de la seguridad en los países beneficiarlos ce. \? 
aparición de nuevos conflictos que aniquilarían las vent j , ele \z 
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Iniciat iva; 
b) El riesgo de una financiación excesiva de determinadas economías 
con una capacidad de absorción limitada, o de incoherencia entre 
los distintos tipos de financiación llevados a cabo en un mismo 
país; 
c) El riesgo de que sólo se ofrezca a las poblaciones beneficiarlas 
una me lora temporal de su situación, si los programas de 
rehabilitación no fuesen seguidos inmediatamente por auténticos 
programas de reforma económica; 
d) El riesgo de la dispersión de los recursos entre un número 
excesivamente grande de paises, o entre demasiadas actividades en 
un mismo país, que dar i a lugar a un menor Impacto; 
e) Los riesgos asociados a la rapidez misma del programa y de su 
aplicación, especialmente el riesgo de que las actividades 
financiadas por la ayuda no sean "internal izadas" por los 
gobiernos y las poblaciones afectadas. 
Conclusión 
Se propone al Consejo que apruebe la presente Comunicación y autorice a la 
Comisión a iniciar las gestiones necesarias, especialmente las consultas 
con todas las instancias pertinentes de todos los Estados ACP y de los 
Estados mediterráneos afectados, para la realización del Programa especial 
del apoyo a la rehabilitación en los paises en desarrollo. 
Annexe 1 
Programme spécial d'appui à la Réhabilitation 
dans les pays en développement 
Proposition de répartition de la contribution des Etats membres 
(en MECU) 
Etats membres 
Be 1g i que 
Danemark 
AIlemagne 
Grèce 
France 
1r1 ande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Royaume-Un¡ 
Espagne 
Portugal 
TOTAL Selon clé 
Budget 
(1) 
15,18 
6,86 
117,10 
4,98 
69,76 
3,14 
54,36 
0,83 
24,09 
66,15 
32,00 
5,57 
400,00 Selon clé 
FED 
(2) 
15,84 
8,30 
103,86 
4,90 
97,47 
2,20 
51,84 
0,76 
22,27 
65,47 
23,58 
3,52 
400,00 Moyenne 
(3) 
15,51 
7,58 
110,48 
4,94 
83,61 
2,67 
53,10 
0,79 
23,18 
65,81 
27,79 
4,54 
400,00 
Notes: 
(1) Montants définis sur base de la clé de répartition budgétaire 1992 
(2) Montants définis sur base de la clé de répartition du 7ème FEO 
(3) Montants définis sur base de la moyenne des deux clés précédentes 
Anexo 2 
INFORMACIÓN RESUMIDA SOBRE DETERMINADOS PAÍSES 
QUE PODRÍAN BENEFICIARSE DE LA INICIATIVA 
SOMALIA 
Población: 7,8 millones, PNB/hab. 160 USD, PIN Lomé 4 no comunicado, 
eventualmente 111 MECU +14 MECU CR, comprometido al 0%. 
Tras más de dos años de guerra civil y de luchas entre clanes que han 
afectado a todas las regiones del pais, el lanzamiento de la operación 
"Restore Hope" en diciembre de 1992 ha permitido mejorar notablemente la 
distribución de las ayudas humanitarias, mientras que el acuerdo a que 
llegaron las principales facciones en Add i s Abeba el 15 de marzo de 1993 
ha abierto la puerta a un ordenamiento politico. 
Siempre que este compromiso político se traduzca en una mejora duradera 
de la seguridad, podria llevarse a cabo rápidamente un programa de 
reconstrucción. En diciembre de 1992 la Comisión creó una célula 
operativa "Somalia" [situada en Nairobi]. 
Las principales necesidades que habría que tener en cuenta se refieren a 
la reanudación de la producción rural (semillas, herramientas, ganado), 
la rehabilitación de las infraestructuras sociales básicas y la 
reinstalación de las personas desplazadas, estimadas en un millón. 
Al no haber ratificado el 4o_ Convenio de Lomé, Somalia no puede 
beneficiarse del 7o FED. Por decisión especial del Consejo ACP-CEE, el 
ordenador principal ejerce desde septiembre de 1992 las funciones del 
ordenador nacional para la administración de los fondos disponibles bajo 
los PI Lomé II y Lomé III; de esta forma se han comprometido 40 MECU 
para la financiación de ayudas de urgencia y 1,8 MECU para acciones de 
"primera rehabilitación". Diversas ONG presentes en Somalia han iniciado 
también acciones selectivas de rehabilitación, algunas de las cuales han 
obtenido cofinane i aciones del presupuesto comunitario. 
/*" 
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SUDAN 
Población [27] millones, PNB/hab. 330 USD, PIN Lomé 4: 142 MECU + 23 
MECU CR, comprometido al 0%, PIN sin firmar. 
La continuación de los combates que enfrentan desde hace más de 10 años 
a las fuerzas gubermamentales y a los rebeldes del APLS, así como los 
conflictos surgidos hace varios meses entre distintas facciones del 
APLS, han producido destrucciones masivas y el desplazamiento de un gran 
número de personas que han pasado a depender de la ayuda humanitaria 
internacional. A pesar de las grandes dificultades y obstáculos 
log isticos y políticos, la ayuda humanitaria, en la que la Comunidad y 
los Estados miembros desempeñan un papel importante, continúa 
distribuyéndose a través de diversos canales, gracias fundamentalmente a 
los esfuerzos de las ONG y de las organizaciones de las Naciones Unidas. 
Habida cuenta de las dimensiones del pais y de la duración del 
conflicto, las necesidades de reconstrucción son muy grandes, tanto en 
las provincias meridionales (4 a 5 millones de habitantes) como en las 
regiones occidentales y alrededor de las principales ciudades, donde se 
aglomeran más de 2 millones de personas desplazadas. 
A partir de 1990 se suspendió el diálogo politico entre la Comunidad y 
las autoridades sudanesas, y todavía no ha comenzado la programación de 
Lomé IV. No obstante, la suspensión de las acciones de desarrollo 
únicamente afecta a las nuevas decisiones de financiación, por lo que 
los distintos proyectos iniciados en Lomé II y Lomé III continúan en 
fase de ejecución. 
Las actuales condiciones políticas y de seguridad no permiten prever la 
aplicación de un programa coherente de reconstrucción en todo el pais, 
aunque podrian seleccionarse medidas especificas y localizadas que se 
aplicarían de forma descentralizada, siempre que las autoridades acepten 
este enfoque y se comprometan a estabilizar la situación. 
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ETIOPÍA 
Población: unos 50 millones, PNB/hab. 120 USD, PIN Lomé 4: 225 MECU + 40 
MECU CR, comprometido al 21%. 
El derrocamiento del régimen por las fuerzas del FDRPE en mayo de 1991 
puso fin a una guerra civil de 30 años que, iniciada en Eritrea, se 
habia extendido progresivamente a la mayor i a de las regiones del norte y 
de la mitad septentrional del centro del país. 
Las nuevas autoridades etiopes iniciaron en julio de 1991 una fase de 
transición poli tica, económica y social que deberá desembocar en la 
aprobación de una nueva constitución y en la instalación de un gobierno 
elegido democráticamente. Esta transición ha gozado del apoyo masivo de 
la comunidad internacional. Desde Julio de 1991, el CICR coordina la 
ayuda de los suministradores de fondos para la desmovilización de 
400.000 ex soldados y la rehabilitación de los inválidos y mutilados de 
guerra. En diciembre de 1991 se inició un programa de urgencia para la 
reconstrucción y la reactivación (ERRP) dotado con más de 600 millones 
USD, en el que participan la Comisión (97 MECU) y varios Estados 
miembros, con el Banco Mundial, el BAD, el BEI y otros suministradores 
bilaterales de fondos. Este programa se encuentra en fase de ejecución. 
En octubre de 1992 Etiopia concluyó sus negociaciones con las 
instituciones financieras internacionales, lo que le permite optar a la 
FAS del FMI, a un PAS del Banco Mundial y a los recursos de ajuste de 
Lomé IV (75 MECU notificados para 93 y 94). 
En consecuencia, se puede considerar que las grandes necesidades de 
rehabilitación y de reconstrucción de Etiopia están cubiertas por las 
financiaciones en vigor. 
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ERITREA 
Población: unos 3 millones, PNB/hab. n.d. (Etiopía 120 USD), PIN Lomé 
IV: 20 MECU del PIN de Etiopía, comprometidos en su totalidad. 
A finales de abril de 1993 Eritrea deberá pronunciarse sobre su futuro 
estatuto en un referéndum de autodeterminación. El Gobierno provisional 
establecido por la FPLE en Asmara desde la victoria militar de mayo de 
1991 ha garantizado la seguridad en el conjunto del territorio, 
dedicándose rápidamente a los trabajos de reconstrucción y 
rehabilitación. Como complemento de las ayudas alimentarias y 
humanitarias, que llegan sin dificultad a los grupos a los que están 
destinadas, Eritrea ha obtenido diversas ayudas a la reconstrucción. En 
octubre de 1992 se inició un programa de 20 MECU financiado con cargo al 
7o_ FED (PI Etiopia) y el Banco Mundial acaba de iniciar un programa 
similar de 20 millones USD. Se han concedido también otras ayudas 
bilaterales, especialmente de algunos Estados miembros, que en su 
conjunto permitirán hacer frente a las necesidades más urgentes hasta 
1994. 
Sin embargo, la amplitud de los daños producidos entre 1980 y mayo de 
1991, unas infraestructuras vetustas y unos equipos productivos 
obsoletos debido a la imposibilidad de invertir durante los años de 
guerra, requerirán recursos importantes más allá de los primeros 
programas de rehabilitación de urgencia, ya en vigor. Es más, si el 
referéndum de abril tiene como resultado una declaración de 
independencia, el nuevo estatuto internacional de Eritrea podría 
plantear dificultades jurídicas que complicarían los procedimientos de 
decisión para algunos suministradores de fondos. 
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MOZAMBIQUE 
Población: 15 millones, de ellos 2 millones de refugiados en el 
extranjero. PNB/hab. 80 USD, PIN Lomé IV: 154 MECU + 22 MECU CR, con 66 
MECU comprometidos (43%). 
Tras 15 años de guerra civil todas las infraestructuras socioeconómicas 
de Mozambique se encuentran parcial o totalmente destruidas (con 
excepción de unas pocas ciudades). En algunas zonas rurales sólo las 
operaciones humanitarias han permitido el mantenimiento de un servicio 
sanitario minimo. Además de los 2 millones de refugiados, hay 4 millones 
de personas desplazadas en el interior del pais. 
El 15 de octubre de 1992 se instauró un alto el fuego eficaz, aunque 
frágil, tras la firma del acuerdo general de paz en Roma. A pesar de 
unos retrasos considerables, durante los próximos meses deberían tener 
lugar la desmovilización de todas las fuerzas armadas, la formación de 
un nuevo ejército unificado y elecciones parlamentarias y 
presidenciales. 
En diciembre de 1992 se presentó en Roma un programa de pre-
reconstrucción a los suministradores de fondos, que deberla permitir 
crear las condiciones mínimas para el re lanzamiento socioeconómico del 
pais. Actualmente, este programa sólo está cubierto en parte y la 
población espera todavía unas condiciones mínimas de alimentación, 
sanidad y educación para poder volver a establecerse en sus lugares de 
or¡gen. 
Podria concebirse rápidamente un nuevo programa de reconstrucción para 
garantizar el retorno de la paz. Existen numerosas organizaciones in 
situ capaces de garantizar su ejecución y está prevista la creación de 
una célula especial que permita a la Comisión coordinar el conjunto de 
las medidas de rehabilitación que financia actualmente o que tiene la 
intención de financiar. 
Las principales de necesidades que habria que tener en cuenta se 
refieren a la rehabilitación de las infraestructuras sociales básicas, 
la reinstalación de las poblaciones desplazadas y de los refugiados (que 
se estiman en 7 millones de personas), la reparación de las vias de 
comunicación indispensables (incluida la limpieza de las zonas minadas) 
y la ayuda a la reanudación de la producción rural. 
La Comisión anunció en Roma un conjunto de compromisos por 77 MECU (de 
todos los instrumentos), más del 50% de los cuales se asignan a 
programas de este tipo. Sin embargo, todavía queda un gran número de 
necesidades a las que hacer frente en el sector de las infraestructuras: 
sanidad, agua, educación primaria y carreteras. 
Hay que observar también que Mozambique recibe recursos de ajuste 
estructural de Lomé IV. En 1990 se le notificaron 30 MECU y en octubre 
de 1992 el Comité del FED aprobó un programa que combina estos 30 MECU 
con 15 MECU del PIN, desembolsos previstos en 1993. 
K 
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ANGOLA 
Población: 10 millones, PNB/hab. ± 750 USD, PIN Lomé IV: 115 MECU, con 
un 9% comprometido. 
El balance de 16 años de guerra civil (1975-1991) es muy grave: 500.000 
víctimas, 1,5 millones de personas refugiadas y desplazadas y la 
destrucción masiva de las infraestructuras. Al mismo tiempo, un sistema 
politico y social inadecuado ha contribuido al derrumbamiento de las 
actividades no afectadas directamente por la guerra. 
Tras los acuerdos de B i cesse (mayo 1991) se implantó un primer alto el 
fuego, iniciándose un proceso de democratización. La Comunidad y sus 
Estados miembros reaccionaron rápidamente declarándose dispuestos a 
participar en la reconstrucción de Angola y estudiando, en el Consejo de 
Desarrollo de noviembre de 1991, un esfuerzo especial y coordinado 
dentro de una plataforma comunitaria para la reconstrucción social y 
económica en Angola. 
A partir de mayo de 1991 la Comisión aprobó una primera serie de 
decisiones, con cargo a los recursos presupuestarios, para ayudar al 
proceso des transición. También decidió acelerar el establecimiento de 
un Programa Indicativo Nacional Lomé IV, con el fin de permitir la 
utilización de los fondos del 7o_ FED. En febrero de 1992 la Comisión 
anunció un programa de apoyo al proceso de democratización (APD) y un 
programa de estabilización social (PES) orientado especialmente a la 
re insère ion socioeconómica de las personas desplazadas y los refugiados. 
Con un presupuesto total estimado en 200 MECU para esta "plataforma" 
(1991-1993), la contribución comunitaria, fijada ínictalmente en 75 
MECU, aumentó a 90 MECU en octubre de 1992, de los cuales ya están 
comprometidos 42 MECU. 
La impugnación por parte de UNITA de los resultados electorales de 
septiembre de 1992 y la reanudación de combates violentos en la mayor i a 
de las regiones del país han aumentado todavía más los daños y los 
sufrimientos de la población, obligando a los suministradores de fondo y 
a las ONG a raient izar o suspender numerosas acciones de reconstrucción 
en curso, aplazando también el lanzamiento de la segunda fase de la 
plataforma. 
La reanudación del diálogo, prevista para abril de 1993 en Abiyán, 
supone la perspectiva de una nueva suspensión de las hostilidades. Si 
ello pudiera consolidarse en un alto el fuego duradero que abriese la 
puerta a una solución política, la aplicación de la plataforma 
comunitaria se convertirla en una labor urgente que debería tener en 
cuenta los daños suplementarios causados por los últimos combates. A 
partir de 1994 está previsto iniciar otros programas relativos 
especialmente a la reconstrucción fisica del país (tercera fase de la 
plataforma). 
- 7 -
ZAIRE 
Población: 41 millones, PNB/hab. 170 USD (estim.), PIN Lomé IV: 170 MECU 
subv., comprometidos al 0%. PIN sin firmar. 
El proceso de transición del régimen autocrat ico del Presidente Mobutu 
hacia una democracia de tipo parlamentario está bloqueado por el 
Presidente, que no acepta la limitación de sus poderes y que ha 
mantenido el control de los mecanismos esenciales (fuerzas de seguridad, 
gobernadores de provincia, Banco del Zaire). Este callejón sin salida ha 
dado lugar al recrudecimiento de problemas étnicos (SHABA), provocando 
también motines y pillajes por parte del ejército en numerosas ciudades. 
La larga crisis política zaireña ha llevado a la economía al caos, 
agravando los sufrimientos de la población. La administración está 
paralizada desde 1990, las infraestructuras están hechas trizas, el 
sector monetario se encuentra muy reducido por causa de la excesiva 
inflación y el sector minero, sobreexplotado desde el punto de vista 
financiero, se encuentra en quiebra con consecuencias catastróficas para 
los ingresos del Gobierno y la balanza de pagos. 
Tras los motines de septiembre de 1991, las facultades del Ordenador 
Nacional fueron transferidas al Ordenador Principal. A los recursos 
congelados del PIN Lomé IV se añaden 95 MECU no comprometidos con cargo 
a los FED precedentes. Se han aprobado medidas conservadoras para 
mantener lo conseguido en los programas comunitarios Lomé II y III, cuya 
ejecución está suspendida. Desde 1990 se han comprometido más de 10 MECU 
en concepto de ayuda humanitaria y de cofinane i aciones con las 0NG. 
Las principales necesidades de rehabilitación se refieren a la 
reconstrucción de las infraestructuras básicas y la reinstalación de las 
poblaciones desplazadas por el conflicto del SHABA (expulsión de las 
poblaciones originarias de Kasai). 
No obstante, para llevar a cabo dicha rehabilitación seria necesario que 
se cumpliesen varias condiciones previas y que existiese, especialmente, 
un compromiso politico entre el Presidente y la oposición que permita 
continuar el proceso de democratización y el lanzamiento de un programa 
de urgencia de rehabilitación económica. 
!} 
- 8 -
RUANDA 
Población: 7,7 millones, PNB/hab. 310 USD, PIN Lomé IV: 118 MECU + 14 
MECU CR, comprometido al 6%. 
Desde abril de 1990, las incursiones y los ataques repetidos de las 
fuerzas del FPR en la parte norte del país y las tentativas del ejército 
gubernamental para retomar el control de la situación han dado lugar a 
un estado de guerra. La conclusión de un primer acuerdo de alto el fuego 
entre los beligerantes en Dar es Salaam, el 7 de marzo de 1993, y la 
continuación de las conversaciones en Arusha deberían dar lugar a una 
solución negociada que ofrezca una perspectiva de paz, aunque continúa 
existiendo el riesgo de que se reanuden los combates. 
Los daños producidos por 3 años de conflictos son especialmente 
importantes al tratarse de un país agrícola con una gran densidad de 
población. La economía de Ruanda se ha visto seriamente afectada por el 
conflicto y, desde 1990, registra un crecimiento negativo. Además de las 
victimas directas de las hostilidades, existen en Ruanda 1 millón de 
personas desplazadas por la guerra y 1,5 millones de refugiados. 
El programa de rehabilitación deberia referirse prioritariamente a la 
reinstalación y la re insère ion económica de las poblaciones desplazadas 
y, en segundo lugar, al restablecimiento de los equipos básicos en las 
regiones que han sido escenario de combates. Deberia facilitar también 
la democratización de las instituciones, prevista por todas las partes 
desde el principio de las negociaciones de Arusha en julio de 1992. 
Habida cuenta de las reducidas dimensiones del pais y de la falta de 
terrenos cultivables, este programa supondría el establecimiento de un 
acuerdo de paz duradero entre los beligerantes. 
- 9 -
LIBERIA 
Población: 2,5 millones, PNB/hab. n.d., (470 USD en 1989), PIN Lomé IV: 
50 MECU en subvenciones, comprometido al 0%. PIN sin firmar. 
Los tres años de terrible guerra civil en Liberia han producido un 
estancamiento total de la economía, unos daños masivos a las 
infraestructuras y el desmembramiento del gobierno en todo el pais. 
Decenas de miles de liber i anos han muerto y medio millón han buscado 
refugio en los paises vecinos. La reconstrucción del pais exigirá un 
gran esfuerzo coordinado de la comunidad internacional. 
Aunque todavía continúan los enfrentamientos en parte de Liberia, una 
zona cada vez mayor del territorio resulta accesible para las 
operaciones de socorro y de rehabilitación a corto plazo. El acuerdo 
Yamoussoukro IV, que tiene como objetivo el acuartelamiento y el desarme 
de las partes en conflicto, continúa siendo una esperanza para la paz 
duradera y la estabilidad. Todavía queda por confirmar la voluntad de 
todas las partes de cumplir este acuerdo; depende en parte de la 
configuración de la fuerza de paz (actualmente EC0M0G). 
La ayuda humanitaria de la Comunidad a las victimas del conflicto en 
Liberia asciende a un total de 50 MECU desde 1990, en su mayoría de 
acuerdo con lo dispuesto en los artículos 254 y 255 (ayuda de emergencia 
y ayuda a los refugiados y personas desplazadas). Ya se han enviado 
breves misiones técnicas a Liberia con el fin de identificar las 
prioridades más urgentes de rehabilitación. Los sectores clave en los 
que se concentra actualmente la ayuda comunitaria son la sanidad, el 
suministro de agua y energía y las operaciones portuarias. Se están 
estudiando otros sectores para una posible acción inmediata, entre 
ellos la repatriación de los refugiados, la reparación de las 
instalaciones educativas y una revisión del sector de producción 
alimentaria. En cada uno de estos sectores se han identificado 
prioridades urgentes de rehabilitación. 
Hay que observar que ni la Comunidad ni ningún Estado miembro cuenta con 
representación en Liberia actualmente. El Ordenador Nacional nombrado 
por el Gobierno interino ha delegado sus facultades, en lo que se 
refiere a la ayuda de Lomé, al Ordenador Principal del FED. 
ñ 
- 10 -
HAITÍ 
Población: 6,3 millones, PNB/hab. 300 USD, PIN Lomé IV: 106 MECU + 14 
MECU CR, PIN sin firmar. 
Tras la caida de Duvalier (1986), el pais ha atravesado un largo periodo 
de inestabilidad política. Las elecciones libres y democráticas de 
finales de 1990 llevaron a la elección del Padre Aristide como 
Presidente de la República, pero el 30 de septiembre de 1991 un nuevo y 
cruento golpe de estado derrocaba al presidente elegido y suspendía las 
libertades políticas y civiles. 
Condenado por toda la comunidad internacional, este golpe de estado ha 
tenido seria consecuencias para el pais: se habla de 2.500 víctimas ± 
40.000 personas que han escapado por mar y decenas de millares de 
emigrantes clandestinos. La suspensión de la ayuda económica y 
financiera internacional (incluida la congelación de la aplicación del 
Convenio de Lomé IV) y la instauración de un embargo comercial han 
aislado la economía del país, agravando la pobreza de sus habitantes. La 
duración de la crisis (20 meses) ha dado lugar a un deterioro sin 
precedente del tejido económico e industrial del país. 
Seria necesario un programa de reconstrucción y de salvación para 
restablecer el sustrato económico mínimo que permita la implantación 
duradera de los derechos humanos, de la democracia y de una economía de 
paz. 
Habría que solucionar las necesidades de la mayor parte de los sectores: 
el sector institucional (justicia, policía), la hacienda pública, el 
sector agrario y de desarrollo rural, las infraestructuras básicas, el 
sector del transporte y la energía, ... 
Tras el golpe de estado, la Comisión comprometió una suma de 11 MECU en 
concepto de ayuda humanitaria de urgencia con la colaboración de 0NG. La 
esperanza de una solución política cercana permite prever la posibilidad 
de un apoyo financiero más importante y más diversificado que responda a 
las necesidades urgentes de re lanzamiento económico y renovación 
democrática de Haití. 
- 11 -
AFGANI STAN 
Población: 16 millones; PNB/hab.:156 USD; asignaciones CEE 1992: 27,7 MECU de 
ayuda a la repatriación y a la reconstrucción (de ellos, 4,8 MECU en ayuda 
alimentaria y 1,6 MECU en ayuda de urgencia), y 17,1 MECU para los refugiados 
afganos en Pakistán. 
Tras 9 años de ocupación soviética seguidos de 3 años de guerra civil contra 
el Gobierno prosoviético, en abril de 1992 se llegó a un acuerdo de paz tras 
la dimisión del Presidente Najibullah. Desde entonces, la instalación de un 
Gobierno islámico no ha conseguido estabilizar el régimen, debido a las luchas 
de poder entre las facciones mujaidines. La inseguridad continúa prevaleciendo 
en Kabul, la capital, sometida a un fuego de artillería casi constante durante 
la mayor parte de 1992. 
Durante este último año la esperanza engendrada por la victoria contra los 
comunistas ha provocado, sin embargo, un movimiento de regreso, probablemente 
sin precedentes en la historia, de los refugiados afganos establecidos en 
Pakistán y, en menor medida, en Irán. Según el ACNUR, habrían vuelto la mitad 
de los 3 millones de refugiados en Pakistán y 500.000 de los 2 a 3 millones de 
Irán. 
Este movimiento podria continuar en 1993, intensificándose si se confirman los 
progresos hacia la estabilidad política, iniciada a principios de año bajo los 
auspicios de Pakistán pero desgraciadamente muy frágil. 
Puesto que los combates se centraban en Kabul y la mayor i a de las provincias 
estaban en calma, a partir de 1992 pudieron iniciarse medidas de 
reconstrucción y reinstalación de los refugiados a gran escala gracias a la 
ayuda internacional, especialmente la comunitaria. 
Estas acciones complementan el dispositivo de apoyo de la CEE a los afganos 
que continúan exiliados en campos de refugiados, dispositivo que sigue vigente 
aunque su importancia va disminuyendo. Están concebidas de forma integrada, 
combinando la limpieza de los campos de minas, la reconstrucción de secciones 
de carretera, de canales de irrigación y, en asociación con las poblaciones 
locales, operaciones de relanzamiento y mejora de la producción rural. Buscan 
un equilibrio entre las regiones, están planteadas en ocasiones para 
satisfacer necesidades a muy corto plazo (ayuda alimentaria y médica, 
semillas) y recurren a diferentes colaboradores (0NG, ACNUR, PMA, FA0, etc.). 
Habida cuenta de las enormes necesidades del país, es perfectamente 
previsible una ampliación de estas operaciones, siempre que se reúnan las 
condiciones mínimas de seguridad, sin necesidad de esperar la estabilización 
política total en Kabul. 
ii 
- 12 -
CAMBOYA 
Población: 8,8 millones; PNB/hab.:180 USD; ayuda CEE 91-93: 54 MECU 
(ayuda humanitaria + reconstrucción), con + 80% comprometido. 
El pasado reciente de este pais se encuentra intimamente ligado a la 
política de las grandes potencias en Indochina y, más concretamente, al 
antagonismo chino - vietnamita. El fin de la guerra fría favoreció el 
proceso de paz entre las cuatro facciones existentes, símbolo de lo 
intrincado de la vida política en esta región. 
El proceso de pacificación nacional se plasmó en la firma de los 
acuerdos de Paris de 23 de octubre de 1991. 
El 19.2.1992 se creó la Autoridad Provisional de las N.U. en Cambova 
(APRONUC). prevista por el Acuerdo de París. El objetivo fundamental de los 
Acuerdos y del mandato para el mantenimiento de la paz confiado a las N.U. es 
la elección de una Asamblea Constituyente, cuya fecha está fijada para el 23-
27 de mayo de 1993. 
Las crecientes dificultades debidas a la aplicación parcial de los Acuerdos de 
París han afectado seriamente al proceso de acantonamiento, desarme v 
desmoviIización necesario para obtener la plena participación en las 
elecciones de todos los partidos políticos, incluidos los Khmers Rojos, 
hostiles a una solución democrática basada en la voluntad de todo el pueblo 
camboyano. 
Las previsiones electorales (apertura de la campaña el 7 de abril de 1993) 
conceden ventaja al partido de HUN SEN (actual Primer Ministro) y al FUNCINPEC 
(movimiento monárquico). 
Desde finales de 1991 la Comunidad ha llevado a cabo numerosas acciones de 
carácter humanitario en favor de los refugiados y de la reconstrucción de las 
dos provincias del pais. Deberá mantenerse este enfoque para hacer frente a 
las necesidades prioritarias de Camboya tras muchos años de economia de 
guerra. 
A corto plazo los servicios de la Comisión tendrán los siguientes objetivos: 
Un estrecho seguimiento de la marcha de la campaña electoral, en 
concertación con la Delegación de Bangkok. 
La api i cae ion del programa de Rehabilitación. Fase II. 
Se trata de medidas a corto plazo en los ámbitos de las infraestructuras 
rurales (riego, carreteras, conducciones de aguas), la producción 
agraria, la educación y la formación y la sanidad, cuya aplicación 
corresponde a las ONG europeas que trabajan en la zona. 
La elaboración de una estrategia de desarrollo a más largo plazo cuando 
se haya constituido el nuevo Gobierno. 
Estas actividades deberán tener en cuenta el nivel de estabiIidad 
poI i t ica alcanzado en Camboya durante el segundo semestre de este año. 
El alcance de las iniciativas comunitarias dependerá del grado de 
seguridad sobre el terreno y del debate internacional alrededor de !'-
reconstrucción del país, en el que la Comunidad participará en la mayor 
medida posible. 
- 13 -
LÍBANO 
Población estimada: 3,1-3,4 millones; PNB/hab. 1990: 875 USD 
Como consecuencia del Acuerdo de Cooperación de 1977, se firmaron cuatro 
protocolos con el Líbano. No obstante, debido a la guerra y a la parálisis del 
Gobierno libanes, el programa indicativo del Tercer Protocolo, previsto en 
1986, no pudo firmarse hasta octubre de 1992, al mismo tiempo que el del 
Cuarto Protocolo. 
En este país destruido por 15 años de guerra civil, la invasión del ejército 
israeli en 1982 y la presencia de tropas sirias desde 1991, el acuerdo de Taëf 
abrió el camino a las elecciones legislativas, que han supuesto la formación 
de un nuevo gobierno y el retorno progresivo a una cierta estabilidad que 
permite la aplicación de un programa de reconstrucción. 
Los recursos presupuestarios liberados por la Comisión representan 19 MECU 
para el Tercer Protocolo y 22 MECU para el Cuarto Protocolo. 
Hasta el momento, la Comisión ha dedicado 9 MECU a la realización de estudios 
de evaluación de los daños producidos por la guerra en los sectores de las 
telecomunicaciones, la electricidad, el saneamiento de aguas, la educación, la 
agricultura, el habitat, las obras públicas, etc. 
En el mes de marzo la Comisión aprobó también un proyecto de asistencia 
técnica a la administración Iibanesa de 30 MECU, destinado a la creación de 
unidades de expertos dentro de los organismos Iibaneses que participan en el 
Programa de Reconstrucción. 
Estos compromisos comunitarios ofrecieron un primer impulso al proceso de 
reconstrucción de las infraestructuras fisicas y de la administración. Tras 
los trabajos de puesta en marcha, los protocolos financieros están 
prácticamente agotados. 
Sin embargo, todavía quedan grandes problemas por resolver en el Líbano: 
900.000 personas desplazadas en el interior del pais cuya vuelta comienza a 
hacerse a cuentagotas, ante la ausencia de medios para poder garantizar unas 
condiciones mínimas de vida. Las organizaciones locales, muy activas en la 
gestión de las ayudas de urgencia durante la guerra, ya no son capaces de 
contribuir realmente a la reconstrucción del tejido económico y social del 
pais. 
A los problemas de los desplazados se añaden otros problemas comunes a los 
países que salen de una situación de guerra, como la falta de estabilidad 
social, el desempleo de los Jóvenes licenciados del ejército, la falta de 
medios de re insère ion en la sociedad, de instituciones de formación, 
especialmente técnica, de infraestructuras sanitarias y de sistemas de 
segur i dad social. 
<n 
- H -
EL SALVADOR 
DATOS BÁSICOS: población: 5,25 millones; PNB/hab.: 1.900 USD/ano ; esperanza de | 
vida: 64 años. 1 
AYUDA BILATERAL DE LA CEE: 127 MECU desde 1976, de los cuales 62 MECU en | 
1992. \ 
'. 
-• 
» 
Los acuerdos de Chapultepec, firmados en enero de 1992, pusieron fin a 12 años 
de guerra civil con un balance de 75.000 victimas. | 
Estos acuerdos fueron firmados por las antiguas partes en conflicto bajo la ; 
égida de las Naciones Unidas, que envió una fuerza de paz (ONUSAL) encargada | 
de vigilar su aplicación. *j 
Si 
« 
Hasta el momento, el conjunto de las disposiciones previstas se ha ido j 
aplicando de acuerdo con el calendario, especialmente por lo que se refiere a 
la desmovilización de los combatientes irregulares (FMLN), la reducción del 
50% de los efectivos de las fuerzas armadas y la aplicación de un programa de 
democratización de la vida política. Se trata del único ejemplo reciente en el 
que la intervención de las Naciones Unidas en un proceso de pacificación se ha i 
visto coronado por el éxito, de ahí la necesidad de un apoyo politico 
importante por parte de la comunidad internacional. 
Se ha solicitado una ayuda exterior considerable para sostener un proceso de 
paz todavía frágil y evitar que la frustración prolongada de las capas menos 
favorecidas se vea explotada por las facciones más extremistas. Las 
necesidades globales de ayuda se estiman en 1.500 millones USD. 
En respuesta a esta solicitud, y habida cuenta de las buenas posibilidades de 
absorción, la CEE movilizó en 1992 una cantidad importante de recursos para 
aquellos sectores que continuarán constituyendo las prioridades nacionales a 
medio plazo, tal y como se desprende del Plan de Reconstrucción Nacional: 
a) El proceso de reconciliación y de reconstrucción: 
Creación rápida de empleos para los excombatientes. 
Ayuda alimentaria para los escolares en las antiguas zonas de conflicto. 
Apoyo a la reinstalación de los refugiados y desplazados. 
b) Eliminación de las causas del conflicto/disminución de las desigualdades 
sociales 
Programa de distribución de tierras (reforma agraria). 
Sanidad e higiene básicas; conservación del medio. 
Programa de crédito/empleo/formación profesional en los medios rurales 
y en la periferia de las ciudades. 
Programa de democratización y de respeto de los derechos humanos. 
- 15 -
GUATEMALA 
DATOS BÁSICOS: población: 9,2 millones; PNB/hab.: 910 USD; esperanza de vida: 
63 años. 
AYUDA BILATERAL CEE: 95 MECU, de los cuales 18 MECU en 1992. 
Guatemala es el pais de América Central con mayor porcentaje de población 
indígena (60%). 
La vuelta a la democracia en 1985 no puso fin al conflicto interior que 
desgarra este pais desde hace más de 30 años y que ha causado más de 100.000 
victimas hasta el dia de hoy, además de una secuela de extorsiones. Más de 
40.000 personas (200.000 según otras fuentes) han huido del pais para escapar 
de la violencia, instalándose en campos de refugiados en México. 
En términos generales, Guatemala continúa siendo un pais muy mal equipado por 
los que se refiere a las infraestructuras sociales de todo tipo (carreteras, 
agua potable, sanidad, etc, especialmente en las regiones con mayor presencia 
indígena, que son también las que más sufren la violencia política. Sin 
embargo, la situación actual de conflicto no permite conceder a estos 
sectores la prioridad deseada. 
La evolución positiva de los distintos procesos de pacificación en curso en 
América Central no ha dejado de influir en Guatemala. Asi, la reciente 
reanudación de las conversaciones de paz permite entrever la posibilidad, a 
un plazo breve, de una solución negociada. 
En este contexto, se planteará la cuestión de la oferta de una ayuda rápida 
para un determinado número de sectores prioritarios: 
Programas de urgencia para la reinstalación de los desplazados y 
refugiados. 
Programas de desarrollo rural en las antiguas zonas de conflicto, de 
población mayor i tari amenté indígena. 
Programa de sanidad, higiene y conservación del medio en estas mismas 
regiones. 
Ayuda alimentar ia. 
Ayuda a la consolidación de los procesos democráticos/programas de apoyo 
a la defensa de los derechos humanos y a la democratización de la vida 
poI i t i ca. 
IN 
- 16 -
NICARAGUA 
Población: 4 millones; PNB/habitante: 460 USD; 
Deuda exterior: 12 millones USD; población en situación de pobreza: 75%; de 
extrema pobreza: 42%. 
Ayuda bilateral de la CEE: años 80: 186 MECU; (años 90, 91, 92): +/- 100 MECU 
En 1990, con la elección de Violeta Chamorro para la Presidencia del país y la 
firma de los acuerdos de paz con la Resistencia Nicaragüense, Nicaragua 
inició un largo y difícil proceso de pacificación y de reactivación económica. 
Tras 12 años de guerra -lucha antisomocista y lucha con la Contra- el país se 
encontró ante el desafío de re insertar en la economía nacional a los 
excombatientes de ambos bandos (30.000 de la Contra y 70.000 tras la 
"reducción" del ejército sandinista), a los que se añadió un número 
considerable de refugiados (varios cientos de miles). 
La economía se encontraba muy desestructurada debido a los numerosos años de 
conflicto, el embargo impuesto por los Estados Unidos, el paso brutal a una 
economía dirigida y diversas catástrofes naturales. Todos estos factores 
tuvieron un efecto devastador sobre los niveles de producción en el sector 
agrario (tanto para la exportación como para el mercado interior) y en el 
sector industrial, todavía embrionario, que se ha quedado muy anticuado. 
La Comunidad Europea fue uno de los suministradores de fondos que antes 
movilizó su ayuda al proceso de reconstrucción de Nicaragua. En 1990 la ayuda 
llegó a 50 millones de ecus (casi el 50% de los medios disponibles para la 
región centroamericana) y en 1991 y 1992 se ha mantenido en un nivel 
importante (unos 25 millones de ecus por año). 
Actualmente, tres años después de la firma de los acuerdos de paz, el país 
atraviesa una grave crisis política que propicia la aparición de diversas 
tensiones. La incapacidad de la Sra. Chamorro, atrapada entre las presiones de 
ambos bandos, para llegar a una resolución negociada del acuciante problema 
agrario (se ha vuelto a cuestionar la reforma agraria realizada bajo el 
Gobierno sandinista y existen dificultades para cumplir los compromisos de 
asignación de tierras a los desmovilizados de la Contra) explica en gran parte 
su aislamiento progresivo dentro de la UNO, el partido que la llevó al poder. 
Esta situación da lugar a tensiones en las regiones "calientes" por lo que se 
refiere a la propiedad de la tierra. 
En este contexto, la acción de la Comunidad deberá continuar concentrándose en 
las dos líneas directrices que han inspirado la ayuda en los últimos años: 
a) la reconciIiación nacional: subrayando especialmente la problemática 
agraria (asignación de tierras y liquidación de los litigios sobre la 
propiedad de la tierra), la reinserción de las personas refugiadas y 
desplazadas, la revi talización económica de las regiones más afectadas por 
los conflictos, el fomento de los procesos democráticos, del respeto de los 
derechos humanos y del respeto de las minorías étnicas; 
- 17 -
b) Ia react I vac i ón económ i ca: reactivación de los sectores agrario e 
industrial y de las exportaciones; las medidas de reactivación económica 
podrían verse complementadas, desde una perspectiva de un tipo más 
"estructural", por medidas como el apoyo a las infraestructuras básicas 
(comunicación, facilidades portuarias, generación de energía ); formación 
de recursos humanos en todos los niveles; conservación de los recursos 
naturales y restauración del potencial agrícola; sanidad e higiene básicas. 
Para hacer frente a todas estas necesidades deberia preverse un presupuesto 
del orden de los 50 millones de ecus. 
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COM(93) 204 final 
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ISBN 92-77-55922-5 
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