INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO ELABORADO EN CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 23 DEL REGLAMENTO (CEE) n° 3763/91 - Informe sobre la aplicación del programa POSEIDOM en el período de 1992-1998

(presentado por la Comisión)

INTRODUCCIÓN

1. Situación socioeconómica de los DU

2. Aplicación del Reglamento marco de agricultura de POSEIDOM

2.1. Régimen específico de abastecimiento (REA)

2.1.1. Descripción del régimen

2.1.2. Observaciones y análisis

2.2. Ayudas a la producción agropecuaria de los DU

2.2.1. Producción animal

2.2.2. Producción vegetal

2.2.2.1. Sector de la frutas, hortalizas, flores y plantas

2.2.2.2. Sector de la caña de azúcar / ron:

2.2.2.3. Sector del arroz

2.3. Datos presupuestarios

2.4. Otras medidas

2.4.1. Logotipo

2.4.2. Medidas excepcionales de carácter estructural

2.4.3. Medidas veterinarias y fitosanitarias

2.4.4. Medidas dependientes de la Sección de Orientación del FEOGA

3. Conclusiones

ANEXO 1 Datos socioeconómicos y agrícolas de los DU

ANEXO 2 Régimen específico de abastecimiento (REA) - Realizaciones

ANEXO 3 Evolución de las ayudas específicas a la producción agropecuaria local

ANEXO 4 Medidas excepcionales de carácter estructural

ANEXO 5 Medidas veterinarias y fitosanitarias

ANEXO 6 Medidas correspondientes a la Sección de Orientación del FEOGA

INTRODUCCIÓN

El 22 de diciembre de 1989, el Consejo aprobó un programa de opciones específicas de la lejanía e insularidad de los departamentos franceses de ultramar (POSEIDOM) [1].

[1] Decisión 89/687/CEE del Consejo (DO L 399 de 30.12.1989, p. 39).

1. El objetivo de este programa es tener en cuenta, al aplicar las políticas comunitarias, las características específicas y las limitaciones que sufren los departamentos franceses de ultramar (DU) como consecuencia de la insularidad, la acusada lejanía, la escasa superficie, un relieve y un clima difíciles, la dependencia económica de determinados productos y unos mercados locales pequeños y dispersos que condicionan la vida económica y social de estas regiones.

2. Con tal fin, el Consejo adoptó un Reglamento marco relativo a medidas específicas en favor de los departamentos franceses de ultramar con respecto a determinados productos agrícolas [2] para desarrollar o mantener determinadas actividades locales de producción; dichas medidas han sido desarrolladas por numerosos reglamentos de aplicación de la Comisión. El Reglamento fue adaptado y ampliado el 30 de octubre de 1995 mediante el Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo [3].

[2] Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo (DO L 356 de 24.12.1991, p. 1).

[3] DO L 267 de 9.11.1995, p. 1.

3. La declaración común sobre las regiones ultraperiféricas de la Comunidad aneja al Tratado de la Unión Europea confirmó el principio de POSEIDOM. El Tratado de Amsterdam, que entró en vigor el 1 de mayo de 1999, introdujo un nuevo artículo (artículo 299, apartado 2) aplicable a las regiones ultraperiféricas que perpetúa el marco específico aplicado por la Comunidad a esas regiones.

4. El apartado 1 del artículo 30 del Reglamento marco de medidas agrícolas dispone que la Comisión debe presentar un informe anual sobre la aplicación de las medidas del apartado agrícola del programa POSEIDOM acompañado, en su caso, de propuestas sobre las medidas de adaptación que sean necesarias para alcanzar los objetivos de dicho programa. El apartado 2 de ese mismo artículo 30 establece que, al término del tercer año de aplicación del régimen, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe general sobre la situación económica de los DU en el que se destaquen los efectos de las acciones realizadas en aplicación del Reglamento.

5. Hasta ahora sólo ha podido presentarse un informe, correspondiente al período 1992/93 [4].

[4] COM(94)2000 final de 30.5.1994.

Las autoridades francesas han entregado a la Comisión informes sobre la ejecución del programa y solicitudes de modificación del Reglamento del Consejo.

En el marco del ejercicio SEM 2000, la Comisión encargó a un asesor independiente la elaboración de un informe de evaluación de la parte agrícola del programa POSEIDOM. En ese trabajo, se examina si se han logrado los objetivos previstos en el programa y qué mejoras convendría hacer.

El presente documento traza un balance (1992-1998) de la aplicación de las medidas previstas por el Reglamento (CEE) n° 3763/91 atendiendo a la experiencia adquirida y a los resultados de las medidas realizadas.

Actualmente, la parte agrícola del programa POSEIDOM consta de 28 medidas. La mayoría de ellas se aplican a los cuatro DU y unas pocas corresponden a situaciones específicas de cada uno de ellos.

1. Situación socioeconómica de los DU

>SITIO PARA UN CUADRO>

PIB = producto interior bruto; SAU = superficie agrícola útil; PAF = producción agrícola final.

Dos de las características comunes de los DU que más destacan son la diferencia de desarrollo económico y social con el resto de la Unión y unas condiciones y métodos de producción que se traducen en una productividad escasa y en niveles de producción reducidos. Aunque los cuatro DU se hallan en zonas tropicales sujetas a variaciones climáticas que a veces son violentas, las diferencias geográficas que existen entre ellos hacen que no produzcan los mismos productos agrícolas.

La lejanía de estas zonas no es una mera lejanía geográfica, existe también lo que podríamos llamar una "distancia socioeconómica" que afecta al coste de los suministros, a las condiciones de producción y a la formación de los precios locales y, por ende, a la posibilidad de que los productos locales compitan con las importaciones del resto de la Unión y de los países en vías de desarrollo aledaños. Este factor obedece a la importancia de la población local y está directamente relacionado con los volúmenes de abastecimiento y, por lo tanto, con los costes de compra. Afecta a las infraestructuras.

En el anexo 1 se resumen los principales datos económicos y agrícolas pertinentes de cada DU.

2. Aplicación del Reglamento marco de agricultura de POSEIDOM

2.1. Régimen específico de abastecimiento (REA)

El objetivo del REA es compensar los costes adicionales de abastecimiento de productos agrícolas originados por la insularidad y la lejanía. El régimen ha sido concebido como un instrumento de desarrollo de las actividades locales de producción y transformación para que, mediante la reducción del coste de los insumos, dichas actividades satisfagan el consumo local.

2.1.1. Descripción del régimen

-Todos los años, se elabora un plan de previsiones de abastecimiento de cada uno de los productos agrarios esenciales para el consumo humano o animal y para la transformación local que se indican en el Reglamento. Estos planes pueden revisarse en el transcurso del año en función de la evolución de las necesidades de los DU.

-Para lograr el objetivo de disminuir los precios para el usuario final haciendo que las fuentes de abastecimiento compitan entre sí, se eximen de derechos de aduana las importaciones procedentes de terceros países y se concede una ayuda para las entregas procedentes de la Comunidad que equivale a esa exención. La medida no debe perturbar la corrientes comerciales tradicionales y ha de preservar la parte de los abastecimientos que llegan de la Comunidad.

-Se pone especial énfasis en los efectos económicos inducidos y, sobre todo, en que las ventajas otorgadas repercutan favorablemente en el usuario final. Los productos acogidos al REA no pueden ser reexportados ni reexpedidos al resto de la Comunidad, sin perjuicio de las corrientes comerciales que existen entre los propios DU. No obstante, esta prohibición no se aplica a los productos transformados en los DU que éstos expiden o exportan tradicionalmente, si bien, en estos casos, no se concede restitución alguna.

Se deja en manos del Estado miembro la adopción de todas las medidas que sean oportunas para comprobar que la ventaja concedida se repercute realmente en el usuario final. Con tal fin, se precisa que, en caso necesario, pueden evaluarse los márgenes comerciales aplicados por los diferentes agentes económicos interesados. En cada departamento, un comité local POSEIDOM, dirigido por el prefecto (delegado del Gobierno), examina periódicamente la evolución de los baremos de precios de los productos y evalúa los efectos de las medidas adoptadas en aplicación de la normativa. Para asegurarse de que se repercuta la ventaja obtenida, se exige la constitución de una garantía, que se libera una vez se hayan efectuado todos los controles que se hacen en las diferentes etapas hasta llegar a la venta a los agricultores o en las fábricas que reciben la ayuda.

2.1.2. Observaciones y análisis

En el período de 1992-1997, los gastos del REA representaron por término medio el 46,6% de los gastos de POSEIDOM (sin contar los recursos que se dejaron de ingresar como consecuencia de la exención de derechos de aduana).

Se pueden hacer algunas observaciones y análisis sobre el funcionamiento el REA. En el anexo 2 del presente informe se recogen los principales datos estadísticos de los planes aprobados.

El abastecimiento de cereales, productos derivados de los cereales y demás productos vegetales de los DU representó el 96% de los gastos del REA, destacando el trigo (31,5%), el maíz (55,2%) y la cebada (7,9%).

En el caso de los cereales, la medida prevé que se eximan de los derechos de aduana las importaciones directas en los DU de:

-los destinados a la alimentación animal originarios de países en vías de desarrollo;

-los destinados a la alimentación humana originarios de los países y territorios de ultramar y de los estados ACP.

En caso de dificultades excepcionales, la exención puede hacerse extensiva a los cereales originarios de otros países terceros, en el caso de los destinados a la alimentación animal, y a los cereales originarios de países en vías de desarrollo, en el de los destinados a la alimentación humana.

Con la reforma de la PAC y los acuerdos del GATT (Ronda Uruguay) han disminuido los derechos de importación de los productos y se está produciendo un acercamiento progresivo de los precios comunitarios y mundiales. Dado que las ayudas comunitarias se fijan en función de la diferencia entre esos dos niveles de precios, ello ha supuesto que disminuyera el importe de las mismas, que en el caso de algunos cereales se redujo a cero (1995/96), lo que hizo que, por ejemplo, empezara a ser interesante abastecerse de maíz en terceros países, ya que, en este caso, resultaba posible y rentable fletar barcos para ello.

Esta evolución hizo dudar de que se consiguiera el objetivo de compensar el exceso de costes para disminuir los costes de producción.

En el contexto de las limitaciones de la normativa actual, la Comisión ha procurado administrar los efectos inducidos por estos cambios del contexto internacional. Además, ha encomendado evaluaciones independientes en el marco del SEM 2000 para determinar las dificultades reales de aplicación del REA y preparar los informes al Consejo y al Parlamento sobre la aplicación de esos regímenes.

El informe independiente de evaluación del capítulo agrícola de POSEIDOM llegó a la conclusión de que, en determinados casos, los medios dispuestos por el Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo no permiten alcanzar satisfactoriamente el objetivo principal del REA, es decir, compensar los costes adicionales de las regiones, en vista de las nuevas realidades de los mercados. Faltan criterios objetivos para cuantificar la lejanía y la insularidad de esas regiones: con el método actual de cálculo de las ayudas para los productos comunitarios la compensación es inferior al exceso de costes.

El abastecimiento de otros productos vegetales (malta de cebada, lúpulo, grañones y sémola de trigo duro, patatas de siembra, aceites vegetales, pulpa, puré y zumo concentrado de fruta) a las DU fue muy limitado.

El abastecimiento de animales reproductores a los DU supuso el 3% de los gastos totales del REA.

Para apoyar la actividad ganadera de los DU con miras a que puedan satisfacer sus necesidades de consumo, se concede una ayuda para el suministro, desde la Comunidad, de animales reproductores de pura raza de las siguientes especies: bovina, porcina, ovina, caprina, caballos, conejos, pollitos de multiplicación o de selección, y huevos para incubar destinados a la producción de pollitos de multiplicación o de selección.

En general, el departamento de Reunión es el que más utiliza esta medida porque cuenta con un sector ganadero más desarrollado y mejor organizado que el de los demás DU. En Guadalupe, el sector ganadero está enormemente desorganizado desde la liquidación judicial de las principales cooperativas en 1996 y 1997. Algunos ganaderos aislados (Martinica, Guadalupe) comienzan nuevamente a solicitar las ayudas, aunque reclamando una simplificación de los trámites. En Guyana, parece manifiesto que la medida no encaja en el contexto del departamento ya que los ganaderos buscan razas de las Antillas, que no dan derecho a la ayuda.

Los beneficiarios consideran que la cuantía de la ayuda es insuficiente habida cuenta de las nuevas obligaciones establecidas por la normativa sobre el bienestar animal y del coste real del transporte.

Estas medidas han tenido efectos interesantes en cuanto a la mejora genética de las cabañas animales.

Importación en la isla de Reunión de salvado de trigo originario de los países ACP

Hasta un cantidad máxima anual de 8 000 toneladas, no se aplica ningún derecho de aduana a este subproducto del trigo que se utiliza como ingrediente de algunas fórmulas de piensos (principalmente los destinados a los cerdos, al ganado vacuno y a los conejos) y del que la industria harinera local no produce cantidades suficientes para cubrir las necesidades. La medida tuvo un índice de utilización estimable: el 76%, si no se tiene en cuenta el primer año.

Todo el salvado importado procede de la isla Mauricio (de hecho, la medida fue concebida en el contexto de las relaciones entre las dos islas), ya que las fábricas de los demás países ACP no tienen la maquinaria necesaria para transformar el producto en pellets y cargarlo a granel, lo que genera costes de transporte prohibitivos. El desarrollo actual de la cría de ganado vacuno en la isla Mauricio podría acabar acarreando dificultades de abastecimiento.

Para apoyar las actividades ganaderas tradicionales y utilizar al máximo los productos forrajeros disponibles y las instalaciones de sacrificio y envasado, el artículo 7 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo preveía una medida específica temporal encaminada a facilitar la importación o la introducción de ganado vacuno para engordarlo en los DU. Esta medida, que inicialmente estaba prevista para las campañas de 1991/92 a 1994/95, se prorrogó dos campañas más mediante el Reglamento (CE) n° 2598/95 de 30 de octubre de 1995 y finalizó en junio de 1997.

Como Guadalupe y Martinica no pidieron acogerse a esta medida, sólo se aplicó en los departamentos de Guyana y Reunión. Sin embargo, sólo se realizó una operación de este tipo, en 1992, en la que se introdujo en Guyana una remesa de 72 reses originarias de la UE; desde entonces, no ha habido más solicitudes.

Desde el punto de vista económico, se observa que, en general, las ayudas del REA se tienen en cuenta en la formación de los precios. La técnica empleada por las autoridades francesas consiste en examinar el margen bruto de los industriales.

El régimen adoleció de algunas dificultades de funcionamiento como la discordancia entre las previsiones y las necesidades de algunos planes de abastecimiento, achacable a que se partió de datos estadísticos insuficientes (que no incluían algunas transacciones comerciales entre Francia y los DU) y a las complejidades administrativas iniciales. Estas dificultades se corrigieron, pero convendría modificar las disposiciones de aplicación establecidas en el Reglamento (CEE) n° 131/92 de la Comisión [5].

[5] DO L 15 de 22.1.1992, p. 13.

2.2. Ayudas a la producción agropecuaria de los DU

El programa POSEIDOM prevé que se concedan ayudas a la producción, transformación y comercialización de productos agropecuarios ya sea para mantener y consolidar actividades tradicionales, ya para desarrollar productos de diversificación. En algunos casos, estas ayudas se completan con ayudas del REA (alimentación y animales reproductores).

Entre 1992 y 1997, el coste de estas ayudas representó el 53,4% de los gastos totales y se puede desglosar del siguiente modo: sector ganadero, 14%; frutas, hortalizas, flores y plantas, 11%; sector de la caña de azúcar / ron, 69%; sector del arroz en Guyana, 6%.

2.2.1. Producción animal

En el sector de la producción de carne de vacuno, el programa POSEIDOM (art. 5) establece medidas para apoyar el desarrollo de los productos de la ganadería tradicional de los DU, dentro del límite de las necesidades locales de consumo (calculadas en un balance periódico). Además del abastecimiento de reproductores de pura raza, ya mencionado, estas medidas incluyen la concesión de 48,3 EUR por cabeza como complemento de la prima concedida para el engorde de machos y de la prima correspondiente al mantenimiento del censo de vacas nodrizas establecida por el Reglamento (CEE) n° 1357/80.

Cuando se adoptó el Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo, de 30 de octubre de 1995, se decidió adaptar más la medida a la situación específica de los DU. Las disposiciones referentes al factor de densidad, al tope regional y al tope individual de animales presentes en la explotación no se aplican en los DU.

La prima para el mantenimiento del censo de vacas nodrizas y su complemento se conceden cada año por un máximo de 35 000 vacas nodrizas (hembras que hayan parido), aunque este tope puede revisarse en función de cómo evolucionen las necesidades de consumo de los DU. En el cuadro 1 del anexo 3 puede verse la evolución de esta medida.

Se observa un crecimiento continuo del número de animales con prima a lo largo del período (aproximadamente un 43% más al final del período). Aunque la evolución es, pues, positiva, el bajo porcentaje de identificación de la cabaña de los DU no permite aún contabilizar todos los animales que podrían acogerse a las primas, con lo que el número de animales beneficiarios sigue siendo inferior al tope fijado por el Consejo. No obstante, la prima de base y el complemento POSEIDOM están contribuyendo a mejorar el porcentaje de identificación y el conocimiento de la cabaña, lo que permite una buena rastreabilidad hasta el matadero y una profilaxis eficaz y redunda en beneficio de la calidad.

La prima especial a los machos de la especie bovina se concede cada año por un máximo de 10 000 animales, aunque este tope puede revisarse en función de cómo evolucionen las necesidades. En el cuadro 2 del anexo 3 figura la evolución de la medida.

Aunque se aprecian fluctuaciones anuales, en función de las fechas de declaración y de parición (tardía o precoz), se observa un aumento global del número de animales beneficiarios, que, sin embargo, sigue siendo inferior al tope. La progresión es muy clara en Reunión, que tiene en la actualidad la mitad del ganado por el que se otorgan las primas. Esta ayuda favorece el sacrificio de animales más pesados para poder competir con la carne importada.

En el sector de la carne de vacuno, ambas medidas supusieron para los ganaderos unos ingresos adicionales que les permitieron afrontar en mejores condiciones las dificultades de desarrollo del sector en el contexto específico de los DU.

Para el consumo humano de productos frescos de leche de vaca obtenidos localmente, el Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo preveía la concesión de una ayuda a las centrales lecheras. Esta medida, que estaba más orientada hacia los consumidores que hacia los productores, no se llegó a utilizar.

El Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo la sustituyó por una ayuda al desarrollo de la producción local de leche de vaca destinada al consumo humano, por la que se abonan a los productores 8,45 EUR por cada 100 kg de leche entera que producen. La ayuda se abona por mediación de las centrales lecheras y por un máximo de 20 000 toneladas por campaña para todos los DU. En el cuadro 3 del anexo 3 puede verse la evolución de esta ayuda.

Esta medida ha impulsado la profesionalización del sector y hecho que aumentara la leche recogida en los DU, gracias a lo cual ha habido un desarrollo de las actividades de transformación y se consigue cubrir una parte de las necesidades locales, especialmente en Reunión, cuya producción se duplicó entre 1992-1997. El tope de 20 000 toneladas con derecho a ayuda se alcanzará por primera vez en el año 2000. Sin embargo, la producción local sólo satisface una parte mínima del consumo local. El artículo 6 contempla la posibilidad de modificar la cantidad máxima.

Para apoyar la producción y comercialización de los productos locales del sector ganadero, el artículo 9 bis del Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo prevé una ayuda para la financiación de programas regionales en Martinica y Reunión, durante el período quinquenal de 1996 a 2000. Dichos programas deben ir dirigidos sobre todo a la realización de acciones que inciten a mejorar la calidad y la higiene, a comercializar y promover productos de calidad, a estructurar los sectores, a racionalizar las estructuras de producción y de comercialización y a poner en marcha medidas de asistencia técnica.

Las ayudas otorgadas sustituyen los recursos de que disponían las organizaciones interprofesionales del sector ganadero de estos departamentos, que consistían en cotizaciones de importación consideradas incompatibles con la normativa comunitaria.

Las organizaciones interprofesionales y la administración nacional elaboran un proyecto de programa anual que presentan cada año a la Comisión y ésta toma una decisión al respecto. En el cuadro 4 del anexo 3 figura la evolución de la medida.

La medida produce mejores resultados cuando se apoya en sectores estructurados y en ganaderos suficientemente motivados en el sentido de la modernización y ordenación territorial (Reunión) o de la profesionalización (Martinica). Esta medida permite una verdadera organización de las explotaciones ganaderas locales que, a su vez, redunda en un aumento de la producción del sector moderno, es decir, de los ganaderos que optan por la calidad.

2.2.2. Producción vegetal

2.2.2.1. Sector de la frutas, hortalizas, flores y plantas

En el sector de las frutas, hortalizas, flores y plantas vivas, exceptuando la producción de plátanos, el artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo preveía la concesión de una ayuda por hectárea a los productores que realicen un programa de iniciativas para desarrollar técnicas de producción adaptadas y eficaces y mejorar la calidad en una superficie mínima de 0,5 ha. La ayuda era de 500 EUR como máximo, si la financiación pública del Estado miembro ascendía como mínimo a 300 EUR y la participación de los productores era de, al menos, 200 EUR. Además, esas iniciativas debían integrarse en programas que se desarrollasen a lo largo de un período mínimo de tres años. Los procedimientos de aplicación resultaron pesados desde el punto de vista administrativo y ni la estructura ni la cuantía de la ayuda tuvieron el carácter estimulante esperado, por lo que la medida se suprimió cuando se revisó el capítulo agrícola de POSEIDOM, en octubre de 1995.

Con objeto de determinar las posibilidades reales del sector de las frutas y hortalizas transformadas en los DU, el artículo 14 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo preveía la financiación de un estudio económico de análisis y prospección del sector por un importe máximo de 200 000 EUR. El estudio debía trazar un balance económico y técnico del sector y analizar las condiciones y posibilidades de desarrollo.

El informe realizado proponía: mejorar la competitividad de la producción local frente a las importaciones en los segmentos donde el mercado local ofrece oportunidades, desarrollar las exportaciones de los productos que ya tienen una buena imagen, y diversificar la producción creando demanda local para los nuevos productos que se desarrollen.

Basándose en este estudio, se adoptaron medidas a favor del sector que se incluyeron en el Reglamento cuando se revisó en 1995.

El REA se hizo extensible a la pulpa, el puré y el zumo concentrado de fruta que no se pueden acoger a la ayuda prevista en el artículo 14.

El Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo modificó el artículo 13 inicial y creó una ayuda para la comercialización de los productos locales destinados exclusivamente al abastecimiento del mercado de los DU. Los productos que dan derecho a esta ayuda, que se abona a los productores, son las frutas (excepto el plátano), las hortalizas, las flores y plantas vivas, la pimienta, los pimientos y las especias, dentro del límite de las cantidades fijadas para cada categoría de producto.

La concesión de la ayuda está supeditada a la celebración de contratos de suministro, para una o varias campañas, entre productores y operadores del sector de la distribución, empresas del sector alimentario o colectividades. Cuando las necesidades de abastecimiento lo requieren, la ayuda puede concederse para el suministro de los productos en un departamento distinto de aquel en que se haya cosechado.

El importe de la ayuda, que se fija globalmente para cada categoría de producto, se incrementa un 5% cuando es una organización o agrupación de productores reconocida la que celebra el contrato. La evolución de esta medida figura en el cuadro 5 del anexo 3.

La escasa estructuración del sector constituye un obstáculo para una adaptación rápida a la demanda, especialmente en lo que atañe a los supermercados, que desean un abastecimiento regular y una calidad estándar (lo que propicia el abastecimiento externo). Aunque la medida no comenzó a aplicarse hasta mediados de 1997, el alto número de solicitudes presentadas es una prueba del interés con que ha sido acogida (véase cuadro 6 del anexo 3).

El Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo establece una ayuda a los productores de vainilla verde destinada a la producción de vainilla seca de 6,04 EUR por kilogramo, que se abona por una cantidad máxima anual de 75 toneladas.

Por ahora, sólo un departamento, el de Reunión, utiliza esta medida. El sector se encuentra en dificultad: la producción de vainilla verde pasó de 150 toneladas en 1984 a 18 toneladas en 1995, lo que puso en peligro las estructuras de transformación y comercialización.

La ayuda POSEIDOM permitió aumentar el precio de compra y supuso una nueva motivación para los productores: en 1996 la producción fue de 25 toneladas y en 1997 se trataron 48,5 toneladas. Sin embargo, debido al ciclo vegetativo de las plantas, la gran producción de 1997 se redujo lógicamente en 1998 a niveles más modestos por el menor rendimiento de las plantas.

El Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo prevé la concesión de una ayuda de 44,68 EUR por kg a los productores de aceites esenciales, por una cantidad máxima anual de 30 toneladas en el caso del aceite de geranio y de 5 toneladas en el del aceite de vetiver. Actualmente, estos aceites sólo se producen en la isla de Reunión que, por ello, es la única que se beneficia de esta medida.

Ambas producciones se encuentran en franca regresión: actualmente, sólo quedan unos 400 productores de geranio cuando en 1992 había 1 300, y la producción de esencia de vetiver, que era de 12 toneladas en 1985, se situó por debajo de 1 tonelada en 1995. En el anexo 3 del cuadro 7 pueden verse los tonelajes producidos.

La aprobación de esta medida suscitó un interés renovado entre los productores y se han programado diferentes actuaciones para reactivar estas actividades tradicionales.

Desde el 1 de julio de 1998 se abona una ayuda para la transformación de frutas y hortalizas cosechadas en los DU (art. 14) a los transformadores que paguen a los productores un precio mínimo por la materia prima. Este precio lo fija el Estado miembro en función de los costes de producción.

El importe de la ayuda se fija globalmente, para cada una de las categorías de productos, atendiendo al precio de importación de la materia prima y al precio de la materia prima local utilizada. La ayuda se abona dentro de los límites de las cantidades anuales establecidas por categoría de producto. La evolución de esta medida se recoge en el cuadro 8 del anexo 3.

El artículo 15 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo establece una ayuda para favorecer la comercialización de los productos de los DU en el mercado europeo, donde la competencia (estados ACP, SPG) es muy fuerte, especialmente en lo que se refiere a las flores, las frutas y las hortalizas.

Esta ayuda, que se abona al comprador, está supeditada a la celebración de contratos de campaña entre productores o asociaciones de productores y agentes económicos establecidos en el resto de la Comunidad y se paga por un máximo de 3 000 toneladas por producto, año y departamento. El importe de la ayuda es del 10% del valor de la producción comercializada, entregada en la zona de destino (13% cuando se trate de empresas comunes de productores y agentes económicos de una duración mínima de tres años). Los productos por los que se concede son las frutas (excepto el plátano), las hortalizas y las flores y plantas vivas.

El Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo modificó este artículo haciendo extensiva la ayuda a los productos transformados a base de frutas y hortalizas cosechadas en los DU, a la pimienta y a las especias, al aceite esencial de geranio y vetiver, a la vainilla seca y a los extractos de vainilla.

Además, con respecto al melón, la ayuda puede concederse en un departamento por un volumen superior a las 3 000 toneladas, siempre que no se rebase el volumen total que puede acogerse a la ayuda en el conjunto de los DU.

En el balance financiero (media de los años 1995, 1996 y 1997) por productos en todos los DU, se observa que, en la actualidad, el melón es el único producto que cuenta con una organización comercial sólida mientras que sólo unos volúmenes reducidos de algunos de los demás productos reciben la ayuda. El volumen total de productos por el que se ha abonado la ayuda en los tres años es de 14 577,16 toneladas, distribuidas del siguiente modo:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Sin embargo, la medida ha logrado que los importadores continentales se interesen por los productos de los DU y favorecido la creación de nuevos circuitos comerciales. Con su ampliación a las frutas y hortalizas transformadas, cobrará un nuevo vigor, sobre todo en lo relativo a los zumos de fruta y a las mermeladas.

2.2.2.2. Sector de la caña de azúcar / ron:

En el sector de la caña, el azúcar y el ron se aplican tres medidas.

En el contexto de un plan de reestructuración elaborado por el Estado miembro y destinado a mejorar las plantaciones y fomentar la mecanización, se abona a los cultivadores o a sus agrupaciones o asociaciones una ayuda a tanto alzado por hectárea dedicada al cultivo de caña. La financiación comunitaria asciende al 60% de los gastos subvencionables, siempre y cuando la del Estado miembro sea, como mínimo, del 15%; si es inferior, la ayuda comunitaria se reduce de forma equivalente.

El Reglamento (CEE) n° 1487/92 de la Comisión, de 9 de junio de 1992, determinaba las disposiciones de aplicación de esta medida y, particularmente, cuáles eran los trabajos subvencionables. La superficie total subvencionable era de 27 400 hectáreas y el plan de reestructuración debía llevarse a cabo en tres años, como mínimo, o en siete, como máximo, a partir del 1 de enero de 1992.

Dos fueron las ayudas a tanto alzado fijadas: una ayuda para la plantación, de 750 EUR/ha como máximo, aplicable a las 27 400 hectáreas antes indicadas, y otra para trabajos de mejora del suelo, de 1 747 EUR/ha como máximo, aplicable a 9 850 hectáreas. La segunda de ellas sólo se otorgaba si, tras los trabajos, se realizaban en las mismas parcelas trabajos de plantación con derecho a la primera.

La finalidad de la prima de replantación es reducir el coste de la inversión que necesita esa operación y favorecer la disminución de la edad media de los cultivos. La plantación sirve también para introducir mejoras técnicas (utilización de nuevas variedades, recuperación de la fertilidad del suelo, etc.). El aumento del porcentaje de replantación hace que mejoren los rendimientos medios.

Los trabajos de mejora del suelo consistieron básicamente en un despedregado basto, que permite cargar mecánicamente las cañas cortadas a mano, y en un despedregado más esmerado, que permite el paso de la cortadora mecánica. De este modo, los trabajos de mejora contribuyeron a disminuir los costes de producción.

La medida funcionó muy bien, aunque su puesta en marcha fue más lenta de lo previsto. Francia presentó una solicitud de prórroga en diciembre de 1996 en respuesta a la cual la Comisión aprobó, en diciembre de 1997, un programa complementario de tres años (para 16 423 ha de replantación y 8 875 ha de mejora del suelo del 1 de abril de 1997 al 31 de diciembre de 1999). En el cuadro 9 del anexo 3 puede verse la evolución de la medida. La prima de replantación benefició a casi el 80% de las tierras de caña de Guadalupe, al 70% de las de Martinica y al 50% de Reunión y se observa que el rendimiento mejoró un 10% en Reunión, un 8% en Martinica y un 20% en Guadalupe.

El artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo establece una ayuda para la transformación de caña en ron agrícola que se abona al destilador siempre y cuando éste haya pagado al productor el precio mínimo que se determine. La cantidad global por la que se concede la ayuda corresponde a la cantidad media de ron agrícola comercializada durante las campañas de 1987/88 a 1990/91.

El Reglamento (CEE) n° 1488/92 de la Comisión, de 9 de junio de 1992, dispone las condiciones de concesión de este ayuda y fija en 76 600 hectolitros de alcohol puro la cantidad total con derecho a ayuda, que se distribuye entre los cuatro departamentos. A raíz de la adopción del Reglamento (CE) nº 2598/95 del Consejo, el Reglamento (CE) n° 59/97 de la Comisión, de 16 de enero de 1997, fijó en 64,22 EUR por hectolitro de alcohol puro el nuevo importe de la ayuda sin modificar la cantidad global anual. La medida se utilizó de forma desigual: mientras que el departamento de Reunión nunca ha utilizado sus posibilidades (393 hectolitros), los demás departamentos, y especialmente Guadalupe y Guyana, utilizan la totalidad del volumen que tienen asignado. En el cuadro 10 del anexo 3 puede verse qué evolución tuvo la medida.

Esta ayuda ha permitido a las destilerías seguir activas, a pesar de la gran amenaza que supone la producción de los países del entorno, en los que la caña es más barata, y mejorar las condiciones de producción y la calidad del ron producido (en Martinica, se ha creado incluso una denominación de origen controlada). Cuando comenzó a aplicarse la medida, dejaron de cerrarse destilerías.

El Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo creó además una ayuda para la transformación directa de caña en jarabe de azúcar que se abona a los transformadores hasta alcanzar una cantidad máxima anual de 250 toneladas. La cuantía de esta ayuda, 9 EUR/100 kg de azúcar expresado en azúcar blanco, y las condiciones de aplicación se fijan en el Reglamento (CE) nº 59/97 de la Comisión, de 16 de enero de 1997. Hasta ahora, aún no se ha utilizado.

2.2.2.3. Sector del arroz

La producción de arroz en Guyana contó con dos medidas destinadas a favorecer el desarrollo de este cultivo y su comercialización.

La primera era una ayuda a la producción (apartado 2 del artículo 3), que se aplicó en las campañas de 1991/92 a 1995/96. Se trataba de una ayuda a tanto alzado por hectárea cuya cuantía dependía del coste de preparación del suelo, por lo que había tres categorías (de 348 EUR/ha a 1 052 EUR/ha), dependiendo de las condiciones de cultivo y de la importancia de los trabajos de preparación del suelo (particularmente, retirada de la capa improductiva superior, cuyo espesor es diferente en cada zona cultivada).

Esta medida, que venció en 1996, tuvo un papel importante e hizo posible el desarrollo del cultivo de arroz a gran escala en Guyana; así, se pusieron en cultivo 4 900 hectáreas, lo que representa aproximadamente el 88% de la superficie inicialmente prevista (el resto no pudo ponerse en cultivo antes de la fecha límite fijado por el Reglamento).

La segunda era una ayuda a la comercialización (apartado 3 del artículo 3).

Al comienzo, la finalidad de la medida era favorecer la comercialización del arroz de Guyana en Guadalupe y Martinica, dentro del límite de un volumen anual de 8 000 toneladas de equivalente de arroz blanqueado.

El Reglamento (CE) n° 2598/95 del Consejo hizo extensiva esta medida a la comercialización del arroz de Guyana en toda la Unión Europea, hasta un volumen máximo anual de 4 000 toneladas, que se suma al anterior y con el que se alcanza un total de 12 000 toneladas..

La ayuda se abona al comprador que comercialice el arroz producido en Guyana al amparo de contratos de campaña y ayuda equivale al 10% del valor de la producción comercializada, o al 13% si el contratista es una asociación o unión de productores.

En el volumen destinado a las Antillas, la mayoría de los contratos se celebran con Guadalupe, que dispone de una unidad de blanqueo importante. Por término medio, se utiliza el 60% de este volumen (con un máximo en la campaña de 1995). La evolución de esta ayuda figura en el cuadro 11 del anexo 3. Sumando el arroz que se envía al resto de la Comunidad (contingente utilizado al 100%), el resultado es que se despachan dos terceras partes de la producción.

La medida es fundamental para mantener la competitividad del sector arrocero de Guyana y garantizar su continuidad, tanto más cuanto que la capacidad de almacenamiento del departamento es muy limitada.

2.3. Datos presupuestarios

Para financiar el capítulo agrícola del programa POSEIDOM se crearon líneas específicas en el presupuesto comunitario; las previsiones y ejecuciones de esas líneas figuran en el cuadro 12 del anexo 3.

A estos gastos, contabilizados con cargo a la Sección de Garantía del FEOGA, deben sumarse los recursos no ingresados en el presupuesto comunitario como consecuencia de la exención de derechos de aduana de que gozan los productos de terceros países acogidos al régimen específico de abastecimiento.

Según la información facilitada por las autoridades francesas sobre el período de 1992-1997, los gastos del REA con cargo al presupuesto ascendieron a 506 millones de FF, a los que hay que añadir 178 millones de FF en concepto de exención de derechos de aduana (estimación a posteriori) del salvado de trigo suministrado a Reunión entre 1992 y 1997 y del maíz de 1994 a 1997.

Las conclusiones que se pueden sacar de esos datos son las siguientes:

-el régimen específico de abastecimiento representa, por término medio, alrededor del 55% del coste global durante el período considerado (contabilizando los recursos que se dejan de ingresar), mientras que las medidas de ayuda a la producción agropecuaria suponen en torno al 45% (40/60% en concepto de gastos, es decir, excluyendo los recursos que se dejan de ingresar),

-los gastos del REA disminuyeron debido a la reducción de la cuantía de las ayudas a los productos comunitarios; la disminución fue contrarrestada por el aumento de los recursos que deja de ingresar el presupuesto comunitario (exenciones productos terceros países),

-el coste de las medidas de apoyo de la producción local se estabilizó en unos 20 millones de EUR,

-el coste global del sistema implantado en 1992 fue de unos 35 millones de EUR, por término medio, durante el período de 1993-1999,

-los créditos consignados en el presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA siempre fueron superiores a los gastos reales; esta diferencia obedeció a la dificultad de aprobar plantes del REA que correspondiesen a las necesidades locales, a la puesta en marcha de las ayudas a los productos agrícolas y a la relevancia que fueran adquiriendo estas ayudas; actualmente, todas las medidas han alcanzado un ritmo de crucero y se han estabilizado, aunque si se adaptan algunas de ellas en mayor medida a las realidades regionales, aumentarán los gastos.

2.4. Otras medidas

2.4.1. Logotipo

Para mejorar el conocimiento y el consumo de los productos específicos de las regiones ultraperiféricas, los programas POSEI preveían la creación de un logotipo o símbolo gráfico para el que la Comisión convocó una licitación en diciembre de 1993. Una vez elegido, en 1994, la Comisión aprobó las condiciones de utilización del mismo mediante el Reglamento (CE) n° 1418/96 [6]. En 1998, la Comisión inició una campaña de promoción del logotipo para dar a conocer su existencia y significado y las ventajas de utilizarlo.

[6] Reglamento (CE) n° 1418/96 de la Comisión (DO L 182 de 23.7.1996, p. 9).

2.4.2. Medidas excepcionales de carácter estructural

El artículo 21 preveía excepciones en relación con la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias y con la mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas y forestales.

Ese artículo fue suprimido por el nuevo reglamento de desarrollo rural (Reglamento (CE) n° 1257/99) (para más detalles, véase el anexo 4). Únicamente el considerando 53 de este nuevo Reglamento hace referencia a las necesidades específicas de estas regiones, pero el texto del Reglamento no contiene dispositivo alguno a ese respecto. Las solicitudes de flexibilidad, adaptaciones o excepciones y las soluciones a ellas deberán estudiarse dentro del análisis previsto en el ejercicio de programación.

2.4.3. Medidas veterinarias y fitosanitarias

El apartado 1 del artículo 10 del Reglamento (CEE) nº 3763/91 del Consejo modifica el artículo 24 de la Decisión 90/424/CE, relativa a determinados gastos en el sector veterinario.

El artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 prevé que la Comunidad contribuya a la financiación de programas anuales de lucha contra los organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales.

Para más detalles véase el anexo 5.

2.4.4. Medidas dependientes de la Sección de Orientación del FEOGA

Aún cuando las medidas financiadas en ese contexto no corresponden propiamente al presente informe, se describen de forma sucinta en el anexo 6 con objeto de ofrecer una visión coherente de todas las medidas que lleva a cabo la Comunidad para ayudar al sector agropecuario de los DU.

3. Conclusiones

El capítulo agrario de los POSEI es muy importante, innovador y adaptado a las peculiaridades locales. Globalmente, se observa que estas medidas han permitido solventar algunos problemas de costes de producción y que, como complemento de la PAC, han contribuido a mejorar la producción local ya sea cualitativamente, ya cuantitativamente.

Las dificultades de aplicación de las medidas agrícolas y las solicitudes presentadas a la Comisión por las autoridades francesas aconsejan efectuar algunas adaptaciones. Si una parte de esas modificaciones compete a la Comisión, otras requieren una adaptación del Reglamento marco por el que se rige el capítulo agrícola de POSEIDOM, que es competencia del Consejo.

En la línea del presente informe, la Comisión tiene intención de presentar al Consejo una propuesta de Reglamento basada en tres premisas:

-una adaptación del régimen específico de abastecimiento para facilitar la consecución de los objetivos del régimen atendiendo a la evolución de las necesidades de estas regiones y al contexto actual,

-una adecuación de las medidas que, en vista de la experiencia, las haga más atractivas y eficaces,

-la puesta en marcha de nuevas medidas que se amolden a las peculiaridades y necesidades locales, aunque respetando los objetivos del programa POSEIDOM.

ANEXO 1 Datos socioeconómicos y agrícolas de los DU

Guadalupe

El departamento de ultramar de Guadalupe es un archipiélago de 1 705 km situado en pleno arco antillés-caribeño a más de 6 700 km de la metrópolis. Está compuesto por ocho islas: Guadalupe (compuesta por Basse-Terre y Grande-Terre, que están separadas por un canal estrecho), cuya superficie es de 1 438 km , y las islas vecinas de La Désirade, las Saintes, María-Galante y, más al norte, Saint Barthélémy y la parte francesa de Saint Martin.

Guadalupe tiene un clima tropical, moderado por la influencia marítima y los vientos alisios. La temperatura media anual es de 25°C y las lluvias, intermitentes, se concentran en los meses de septiembre y octubre.

La población de Guadalupe es de 428 000 personas, lo que representa una densidad de 250 habitantes/km , y tiene el porcentaje de crecimiento anual más bajo de los cuatro DU, un 1,5 %. La tasa de desempleo es del 27%.

El PIB per cápita representa el 41% de la media comunitaria (el más bajo de los DU).

La estructura del PIB es la siguiente:

-sector primario: 9%,

-sector secundario: 20%,

-sector terciario: 71%.

La balanza del comercio exterior, tanto con la metrópolis y el resto de la CE como con el extranjero, es deficitaria como puede verse en el siguiente cuadro:

COMERCIO EXTERIOR DE GUADALUPE EN 1996

>SITIO PARA UN CUADRO>

Guadalupe exporta principalmente azúcar, plátanos y ron y recibe unos 675 000 turistas al año, mientras que importa alimentos, productos industriales y productos energéticos.

Los precios son más elevados que en la metrópolis; el índice de precios de los alimentos es, por ejemplo, un 28% más alto.

El sector agrario de Guadalupe da empleo al 6,6% de la población activa total.

La superficie agrícola útil (SAU) es de 50 000 hectáreas, lo que representa el 30% del territorio, y se cultiva el 47% de la misma. Existen 11 900 explotaciones, de las que un 86% tiene menos de 5 hectáreas; la media es de 4,2 ha de SAU por explotación.

La producción agrícola final, de unos 1 500 millones de FF en 1998, procede principalmente (78%) de los productos vegetales.

El plátano constituye uno los pilares de la economía agrícola del departamento (28% de la PAF) y el producto más importante en cuanto a volumen de exportación (unas 79 000 toneladas anuales). Se calcula que se dedican a este cultivo unas 5 750 hectáreas, es decir, el 11% de toda la superficie agrícola útil de Guadalupe y que unas 700 explotaciones (el 6% del total) se dedica a esta actividad.

La segunda actividad agrícola es el cultivo de caña de azúcar (destinada en un 90% a la producción de azúcar), al que se dedica una superficie mucho más grande que la del plátano (12 900 hectáreas) y que representa el 26% de la SAU y el 14% de la PAF. Se dedican a este cultivo unas 4 400 explotaciones, es decir, el 37% del total de explotaciones del archipiélago, lo que da una idea de la importancia social de la caña.

Los demás productos vegetales siguen teniendo poca presencia, a pesar de los intentos de diversificación. Los cultivos de hortalizas ocupan casi 3 900 hectáreas. La producción frutícola no basta para cubrir la demanda. Sólo el melón puede competir en los mercados exteriores gracias a que se produce en invierno. La floricultura está orientada básicamente a las flores cortadas.

Martinica

La isla de Martinica es, con una superficie de 1 100 km , el más pequeño de los departamentos de ultramar. Está situada a más de 6 800 km de la metrópoli, en pleno arco antillés, en el mar del Caribe.

Su relieve, de origen volcánico, está dominado por el volcán Pelado (1 397 m), que ha marcado la historia de la isla: una erupción en 1902 destruyó Saint Pierre, la ciudad más importante de aquella época, y causó 30 000 víctimas.

Martinica tiene un clima tropical, moderado por la influencia marítima y los vientos alisios. La temperatura media anual es de 25°C y las lluvias, intermitentes, se concentran en los meses de septiembre y octubre.

Tiene una población de 395 000 habitantes, lo que supone una densidad de 360 habitantes/km (la más alta de los DU). La población aumenta a un ritmo anual del 0,86%. Las limitaciones del sector productivo y la fuerte presión demográfica lastran el mercado laboral: la tasa de desempleo es del 27%.

El PIB per cápita supone el 54% de la media comunitaria y es el más elevado de los cuatro DU.

La estructura del PIB es la siguiente:

-sector primario: 6%,

-sector secundario: 21%,

-sector terciario: 73%.

Hay pues un neto predominio del sector terciario y, especialmente, del turismo.

Existe un gran desequilibrio entre las importaciones (materias primas, alimentos y productos industriales) y las exportaciones:

COMERCIO EXTERIOR DE MARTINICA EN 1996

>SITIO PARA UN CUADRO>

La agricultura, con el plátano, el ron, la piña y el melón, proporciona el grueso de las exportaciones de Martinica, lo que confirma la importancia relativa del sector si se consideran las actividades que se derivan de él.

El índice de los precios de los alimentos es un 23% más elevado que el de la metrópolis.

La superficie agrícola útil, 33 300 hectáreas, ocupa el 31% del territorio del departamento; las tierras de labranza representan el 64% (21 600 ha) de la SAU.

Este sector económico da trabajo al 7% de la población activa total y es la principal fuente de ingresos por exportación de la isla. De las 5 400 explotaciones, un 80% tiene menos de 5 hectáreas. La superficie agrícola útil media es de 6,2 hectáreas por explotación.

La PAF es de unos 2 000 millones de FF (en 1998), de los que el 89% procede de los productos vegetales. Martinica es el DU en el que más ha aumentado el valor de la producción agrícola, gracias al plátano sobre todo.

Los principales productos son el plátano y el ron. El plátano, del que se cultivan 11 000 hectáreas (33% de la SAU) y al que se dedican 900 explotaciones (17% del total), es la primera producción agrícola y el principal recurso económico de la isla; representa el 54% de la producción agrícola final y da trabajo al 80% de la población activa agrícola. En 1998, la isla exportó 242 000 toneladas de plátano, lo que supuso casi el 40% de los ingresos de exportación y convierte a este producto en el primer producto de exportación, en valor, de la agricultura martiniquesa.

La caña de azúcar se cultiva en una superficie de 3 100 hectáreas (9% de la SAU) y su producción es de unas 190 000 toneladas, de las que una mitad se dedica a la fabricación de ron y la otra a la de azúcar. La producción de azúcar ha disminuido más del 70% desde los años 80. El ron, para el que se creó una denominación de origen controlada a finales de 1996, es una actividad agroindustrial fundamental para Martinica que genera el 8% de los ingresos de exportación.

Los demás productos agrícolas de exportación son los melones frescos y las piñas en conserva.

Guyana

Guyana, que está situada en el noreste de Sudamérica, entre Surinam y Brasil, a 7 500 km de la metrópolis, es el departamento más extenso y boscoso de Francia: el 94% de sus 84 000 km es selva amazónica.

Tiene un clima ecuatorial con un porcentaje de higrometría de un 90%, una temperatura media de 27°C y una pluviometría alta.

Cuenta con una población de 160 000 habitantes (menos de 2 habitantes por km ). Posee el índice de crecimiento de la población más elevado de todos los departamentos franceses (23,7 %) y una población eminentemente joven (más del 50% tiene menos de 25 años).

La tasa de desempleo es del 19% y el PIB per cápita supone el 49,5% de la media comunitaria.

La estructura del PIB es la siguiente:

-sector primario: 10,0%

-sector secundario: 26,5%

-sector terciario: 63,5%.

La creación del Centro Espacial de Guyana en 1964 ha supuesto un gran impulso para la economía de este departamento: la actividad de la base de Kuru ocupa un lugar importante en la economía guyanesa. La agricultura y la ganadería, cuyo desarrollo ha sido continuo estos últimos años, especialmente en el caso del arroz, dependen de las tierras que se ganan a la selva y que se cultivan.

La balanza comercial es deficitaria:

COMERCIO EXTERIOR DE GUYANA EN 1996 (excluyendo la actividad espacial)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Este territorio de selva y grandes extensiones intenta aprovechar todas sus posibilidades. Sus más de 8 millones de hectáreas de selva permiten exportar cantidades importantes de madera bruta o transformada. La segunda actividad es la pesca industrial y artesanal, que se lleva a cabo en los 300 km de costa con que cuenta el departamento; principalmente, se pescan gambas y unas pocas especies más que se exportan a los mercados de la región (gracias a ello, Cayena es el cuarto puerto pesquero francés).

Es el DU con los precios más elevados: 120 para el índice general y 145 para el de los alimentos.

En Guyana, sólo el 0,3% del territorio es superficie agrícola útil: 24 300 hectáreas, de las cuales un 30% son tierras de labor.

La población agrícola equivale al 9% de la población activa, y Guyana es el único departamento de ultramar en el que la población agrícola está aumentando.

El 90% de las 4 500 explotaciones que existen tiene menos de 5 hectáreas, y la SAU media por explotación es de 5,7 hectáreas, lo que evidencia la existencia de una estructura dual (un gran número de pequeñas explotaciones y unas algunas explotaciones muy extensas).

La mayor parte de la PAF, unos 600 millones de FF (1998), la constituyen los productos vegetales (87%).

La actividad principal es el cultivo del arroz (12% de la PAF), del que se obtienen dos cosechas al año, y que ocupa una superficie de 9 000 hectáreas (37,5% de la SAU) sumando los dos ciclos. Se producen unas 28 000 toneladas al año y el valor de las exportaciones es de casi 50 millones de FF.

Reunión

La isla de Reunión, situada a 80 km al este de Madagascar y a más de 9 000 km de la metrópolis, forma, junto con las islas Mauricio y Rodrigues, el archipiélago de Mascariñas. La isla tiene numerosas bazas, como la multiplicidad étnica de su población, la fauna y la flora, y una situación estratégica en el suroeste del Océano Índico.

Tiene una superficie de 2 500 km y está constituida por dos macizos volcánicos muy accidentados cuya montaña más alta, el Pico de las Nieves, mide 3 069 metros.

El clima tropical de la isla está sometido a la influencia de los vientos alisios y cambia enormemente en función de la zona y del relieve. La temperatura media es de 20ºC en el litoral y de 14ºC en las llanuras del interior; por encima de los 2 000 m se producen heladas nocturnas. La temporada de ciclones se extiende de diciembre a abril. La vegetación es muy variada, en función de la altitud y del clima, y va de la selva tropical a la sabana seca.

El departamento de Reunión es el más poblado de todos los DU: tiene 697 000 habitantes (280 hab./km ), de los que un 40% tiene menos de 20 años, y una tasa de natalidad bastante alta (1,5%). La tasa de desempleo es la mayor de los cuatro DU: 37%.

El PIB per cápita representa el 46% de la media comunitaria

La estructura del PIB es la siguiente:

-sector primario: 4%,

-sector secundario: 27%,

-sector terciario: 69%.

La balanza comercial es deficitaria:

COMERCIO EXTERIOR DE REUNIÓN EN 1996

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los recursos principales son la agricultura y la pesca. Reunión exporta sobre todo azúcar e importa (en gran parte de la Comunidad) alimentos, maquinaria, productos minerales y material energético y de transporte. El turismo es un sector que está en pleno desarrollo.

El nivel de precios es superior al de la metrópolis: + 16% en lo que respecta al índice general y + 30% en lo que respecta al de los alimentos.

El 18% ( 46 000 hectáreas) de la superficie total de la isla es SAU; de ellas, se cultiva el 80% (36 500 hectáreas).

Existen unas 11 000 explotaciones, de las que el 75% tiene menos de 5 hectáreas; la SAU media es de 3,9 hectáreas por explotación.

La población activa agrícola representa el 6% de la población total. La PAF es de unos 2 100 millones de FF (en 1998), y los productos animales contribuyen a ella en un 32%, lo que supone el porcentaje más alto de los cuatro DU.

El cultivo de la caña de azúcar, al que se dedican 26 000 hectáreas (es decir, aproximadamente el 60% de la SAU y el 75% de las tierras de labor) es primordial. La caña, orientada principalmente a la fabricación de azúcar (la producción de azúcar es de unas 200 000 toneladas), proporciona el 31% de la PAF y el 49% de las explotaciones la cultivan. Las exportaciones de azúcar representaron 655 millones de francos en 1995.

Los demás productos agrícolas tradicionales son la vainilla, las esencias para perfume (geranio, vetiver, ilang-ilang) y la piña.

El desarrollo que ha tenido la cría de animales ha permitido alcanzar tasas de cobertura bastante elevadas: casi el 20% en la leche, un 50% en la carne (casi el 65% en porcino y aves de corral), y más del 90% en los huevos. Actualmente, sigue desarrollándose gracias a una política de pastizales de altura y, concretamente, al programa de ordenación de las zonas altas de Reunión, donde vive una quinta parte de la población de la isla y donde están proliferando las actividades agrícolas, forestales y de pastoreo.

ANEXO 2 Régimen específico de abastecimiento (REA) - Realizaciones

Ejecución de los planes aprobados, por campaña o año civil (Fuente: Ministerio de Agricultura)

1992 - Cereales

>SITIO PARA UN CUADRO>

* - campaña de 1991/92 ** - únicamente segundo semestre

1993 - Cereales

>SITIO PARA UN CUADRO>

* - campaña de 1992/93

1994 - Cereales

>SITIO PARA UN CUADRO>

* - campaña de 1993/94

1995 - Cereales

>SITIO PARA UN CUADRO>

* - campaña de 1994/95 ** - del 1/7/94 al 30/4/96; período no regulado

1996 - Cereales

>SITIO PARA UN CUADRO>

* - campaña de 1995/96 ** - únicamente a partir del 1 de mayo

1997 - Cereales

>SITIO PARA UN CUADRO>

* - campaña de 1996/97

1998 - Cereales

>SITIO PARA UN CUADRO>

* - campaña de 1997/98 ** - campaña de 1997/98, realización únicamente hasta el 31/12/97

Ayuda para el abastecimiento de animales reproductores (origen UE)

Vacuno:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Caballos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Ganado ovino y caprino:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Huevos y pollitos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Conejos:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Ganado porcino:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Abastecimiento de Reunión con salvado de trigo:

Años // Certificados ejecutados (toneladas)

(1992) // (425)

1993 // 4 793

1994 // 6 125

1995 // 6 804

1996 // 5 382

1997 // 7 236

1998 // 6 372

Media // 6 119

ANEXO 3 Evolución de las ayudas específicas a la producción agropecuaria local

Salvo indicación contraria, los datos estadísticos que figuran en este anexo han sido facilitados por la Secretaría de Ultramar / Ministerio de Agricultura francés

Cuadro 1 Evolución del artículo 5: prima para el mantenimiento de la cabaña de vacas nodrizas (número de animales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 2

Evolución del artículo 5: prima especial por los machos de la especie bovina (número de animales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 3

Evolución de la ayuda para el desarrollo de la producción local de leche de vaca

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Las campañas lecheras comienzan el 1 de abril y finalizan el 31 de marzo del año siguiente.

Cuadro 4a: Aplicación del artículo 9 bis (organizaciones interprofesionales) -MARTINICA

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4b: Aplicación del artículo 9 bis (organizaciones interprofesionales) -REUNIÓN

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 5 Evolución de la ayuda para la comercialización de productos locales destinados exclusivamente al abastecimiento del mercado de los DU

En el siguiente cuadro se detallan los productos por categoría y se señalan las cantidades previstas así como el importe de las ayudas que corresponden en virtud del Reglamento de aplicación

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 6 Evolución de la ayuda para la comercialización de productos locales destinados exclusivamente al abastecimiento del mercado de los DU

Las cifras corresponden al número de solicitudes presentadas

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 7

Producción de geranio y vetiver

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 8

Evolución del artículo 14: ayuda para la transformación de frutas y hortalizas

En el siguiente cuadro se detallan los productos admisibles así como las cantidades y el importe de la ayuda de cada categoría

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 9

Evolución de la ayuda para el cultivo de caña

En el siguiente cuadro se indican la superficies subvencionables de cada DU y los balances anuales de las superficies por las que se concedió la ayuda (datos en ha)

>SITIO PARA UN CUADRO>

*En Reunión se decidió disminuir la ayuda concedida por hectárea para financiar una superficie más extensa con la misma dotación presupuestaria.

P = plantación M = mejora de la tierra

Cuadro 10

Evolución de la ayuda para la transformación de caña en ron agrícola

(volúmenes en hl)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 11

Evolución de la ayuda para la comercialización de arroz de Guyana

En el cuadro siguiente se ofrece un balance cuantitativo de cada campaña de comercialización (Antillas)

>SITIO PARA UN CUADRO>

* en 1998, se presentó una solicitud de ayuda por una cantidad de 6 425,56 toneladas de arroz descascarillado, pero aún no se puede precisar la cantidad definitiva que se aceptará dado que la solicitud estaba incompleta y se devolvió al solicitante.

Cuadro 12

Previsiones y ejecución de las líneas presupuestarias previstas para la financiación del capítulo agrícola de POSEIDOM

(millones de EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Sección de Garantía del FEOGA

ANEXO 4 Medidas excepcionales de carácter estructural

En relación con las ayudas estructurales a las explotaciones, conviene mencionar las excepciones a lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo, sustituido por el Reglamento (CE) n° 950/97 de 20 de mayo de 1997, relativo a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias, que establece el artículo 21. Así:

-En el sector porcino, no se aplica el principio de que no se pueden cofinanciar las ayudas para inversiones en explotaciones que supongan un aumento de la capacidad de producción (apartado 4 del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 950/97). En el sector de la producción de huevos y aves de corral, se autoriza la concesión de una ayuda a la inversión a las explotaciones de carácter familiar, siempre que ello concuerde con la necesidad de garantizar un desarrollo equilibrado de los departamentos.

-En los DU, las ayudas para modernización tienen un porcentaje único que se aplica independientemente del tipo de bien, mueble o inmueble, para el que se concedan; si se justifica debidamente, pueden permitirse excepciones al volumen máximo de inversiones indicado en el artículo 8.

-En los DU, los gastos correspondientes a la primera adquisición de animales vivos de la especie porcina y de aves de corral pueden contabilizarse dentro del régimen de ayuda a las inversiones. Estas excepciones únicamente pueden aplicarse cuando la cría de los animales se efectúe de forma compatible con la normativa sobre el bienestar animal y la protección del medio ambiente y siempre y cuando la producción se destine al mercado local.

-La indemnización compensatoria prevista en el artículo 17 puede concederse por todos los cultivos vegetales, siempre que se lleven a cabo de forma compatible con las exigencias de protección del medio ambiente, dentro del límite de la renta máxima por explotación que se determine.

-Las vacas lecheras cuya leche se destine al mercado local pueden contabilizarse, hasta un máximo de 20 animales, para el cálculo de la indemnización compensatoria.

En cuanto a las medidas referentes a las ayudas a la mejora de la transformación y de la comercialización de los productos agrícolas y silvícolas, las excepciones previstas en el artículo 21 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo se refieren al Reglamento (CEE) n° 866/90, sustituido por el Reglamento (CE) n° 951/97 del Consejo, de 20 de mayo de 1997 (productos agrícolas), y al Reglamento (CEE) n° 867/90 del Consejo, de 29 de marzo de 1990 (productos silvícolas).

La Decisión 94/173/CE de la Comisión, de 22 de marzo de 1994, prevé adaptaciones específicas de los criterios de selección de las inversiones en los DU. En virtud de ella, no se les aplican las prohibiciones referentes a la financiación de inversiones en el sector de la alimentación animal, siempre y cuando la producción se destine al abastecimiento local.

Además, en virtud de la Decisión 97/37/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996:

-se autoriza la financiación de inversiones destinadas a la transformación o comercialización de productos procedentes de terceros países, siempre que los productos transformados o comercializados se destinen exclusivamente a los mercados de los DU,

-se admiten las inversiones en silos en Reunión y Martinica, en el sector de los cereales, las oleaginosas y las proteaginosas, y no se aplica el límite de 20 000 toneladas de capacidad establecido para las instalaciones de alimentos para el ganado,

-en Martinica y Guyana, no se aplican la obligación de reducir la capacidad de sacrificio de aves de corral ni la prohibición de aumentar la capacidad de acondicionamiento de huevos.

Ese artículo fue suprimido por el nuevo reglamento de desarrollo rural (Reglamento (CE) n° 1257/1999). Únicamente el considerando 53 de este nuevo Reglamento hace referencia a las necesidades específicas de estas regiones, pero el texto del Reglamento no contiene dispositivo alguno al respecto. Las solicitudes de flexibilidad, adaptaciones o excepciones y las soluciones a ellas deberán estudiarse dentro del análisis previsto en el ejercicio de programación.

ANEXO 5 Medidas veterinarias y fitosanitarias

El apartado 1 del artículo 10 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo modifica el artículo 24 de la Decisión 90/424/CE, relativa a determinados gastos en el sector veterinario, y permite que la Comunidad financie, hasta un máximo del 50%, campañas de control en el ámbito veterinario o programas de erradicación y vigilancia de enfermedades animales.

Mediante la Decisión 94/148/CE (DO 65 de 9 de marzo de 1994), la Comisión aprobó un programa común de Martinica y Guadalupe para la erradicación de la coudriosis y las babesiosis, y un programa de erradicación de la anaplasmosis y de las babesiosis en Reunión (en la práctica, la finalidad de estos programas es organizar la lucha contra las garrapatas y los insectos vectores de esas enfermedades).

El programa de Guadalupe tuvo que interrumpirse; tras una reorganización de las agrupaciones de defensa sanitaria de este departamento, las autoridades presentaron un nuevo programa a la Comisión para 1999.

Guyana, que aún no había podido integrarse en ese dispositivo, presentará su programa previsiblemente en 1999. Por lo tanto, sólo Martinica y Reunión pudieron acogerse desde el principio a estas medidas.

En Martinica, el programa se articula en torno a dos ejes:

-Censo e identificación de la cabaña: a finales de 1998, se había identificado la cabaña del 70% de los 4 158 ganaderos censados en la cámara agraria, lo que suponía un aumento del 27% con relación al año anterior; en esa misma época, el número de animales registrados había pasado de 22 218 à 27 774, lo que representa una aumento del 25%.

-Medidas de eliminación de garrapatas: ya sea por baño, por aspersión, o echando el acaricida en el lomo del animal. El objetivo fijado para 1998 es conseguir tratar al 100% de la cabaña bovina. Está poniéndose en marcha un dispositivo de evaluación del programa que, entre otras cosas, constará de un recuento de garrapatas y de un balance serológico.

En Reunión, el censo de la cabaña constituye el primer componente del programa; el objetivo fijado para 1998 es actualizar el censo e identificar a más del 90% de los animales. Existe también un apartado de control químico, cuyo objetivo es lograr una tasa de cobertura del 75% de la cabaña, y otro de control biológico, consistente en criar parasitoides de stomoxys, insectos chupadores, para liberarlos en los lugares de proliferación (este método se inició en 1997 en una zona piloto; el objetivo fijado para 1998 es divulgar el método). El dispositivo de evaluación previsto consiste en un balance serológico final.

Excepciones a las normas sanitarias

Habida cuenta de la situación sanitaria excepcional de los DU, el artículo 31 bis de la Directiva 72/462/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1972, prevé la posibilidad de establecer excepciones a las normas sanitarias aplicables a la importación de animales de las especies bovina y porcina, de carne fresca y de productos a base de carne procedentes de terceros países.

Las autoridades francesas sólo han presentado una solicitud al amparo de esa norma, en junio de 1996, para importar en Martinica toros reproductores de la raza Brahmane procedentes de los Estados Unidos. Para ello, aducían la necesidad de introducir animales de gran calidad genética para evitar el peligro de consanguinidad del ganado. La cabaña guyanesa de vacuno, que tiene características similares a la martiniquesa, también podía beneficiarse de ese aporte genético de los Estados Unidos.

La Comisión no aprobó la solicitud debido a la presencia de fiebre catarral y a que la excepción hubiese supuesto un peligro para el nivel sanitario de Martinica y para el funcionamiento del mercado interior.

Programas fitosanitarios

El artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 prevé que la Comunidad contribuya a la financiación de programas anuales de lucha contra los organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales (excluidos los programas de protección de los cultivos de plátano); la participación financiera de la Comunidad puede ser de hasta el 60% de los gastos subvencionables. Las medidas subvencionables se hallan definidas en la Decisión 93/522 de la Comisión, de 30 de septiembre de 1993. Para los años siguientes se aprobaron otros programas.

Globalmente, el balance de las medidas desarrolladas es positivo; de hecho, se ha intensificado la actividad de las Fédérations Départementales des Groupements de Défense des Ennemis des Cultures (Federaciones departamentales de las agrupaciones de protección de los cultivos) y se observa un aumento del número de socios de las mismas y una mayor participación de los agricultores. Los nuevos medios han permitido intensificar los programas, como por ejemplo los de eliminación de roedores, y las campañas de información (fichas fitosanitarias, folletos sobre los productos utilizados, divulgación de los métodos de lucha).

Los principales tipos de medidas desarrollados en cada departamento son los siguientes:

Martinica: concepción de métodos de detección de organismos nocivos (mosca de la fruta, cochinilla rosa, minadora de los cítricos); lucha contra los enemigos de los cultivos (desratización, operaciones de sensibilización); control integrado en cultivos de huerta (campañas de sensibilización y explicación, experimentación y demostración de productos); creación y funcionamiento de un laboratorio de análisis de residuos de plaguicidas, control biológico e integrado de cultivos.

Reunión: estructura de evaluación, análisis y diagnóstico de riesgos fitosanitarios (diagnóstico, asesoramiento, publicación, medidas de protección biológica integrada, saneamiento de los cultivos de vainilla); desarrollo de métodos de lucha contra los principales enemigos de los cultivos (apoyo para la lucha obligatoria contra la mosca de la fruta, lucha colectiva obligatoria contra las langostas, hormiga de fuego, rizadura amarilla del tomate); lucha contra los minadores y la cochinilla de los cítricos; investigación aplicada sobre organismos nocivos.

Guyana: desarrollo de estructuras de análisis y diagnóstico (con creación de laboratorios itinerantes en varios casos) que han creado una sinergia entre los organismos de investigación y las estructuras de desarrollo; redes de observación y de alerta, particularmente instalación de trampas (mosca de la fruta), lo que ha permitido un mejor conocimiento de la situación fitosanitaria; campaña de detección de determinados virus de cuarentena; desarrollo de métodos de lucha contra los principales enemigos mediante la formación de la profesión agrícola y el suministro deslocalizado de material y de productos fitosanitarios; ataque químico progresivo contra los parásitos y las malas hierbas de los cultivos de arroz.

Guadalupe: lucha contra las enfermedades y los devastadores (piral, hormiga mandioca, cochinillas, acatina, etc.); acondicionamiento de una zona de cuarentena floral en Guadalupe.

Presupuestos asignados y utilizados (miles de ECU)

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ANEXO 6 Medidas correspondientes a la Sección de Orientación del FEOGA

Aún cuando las medidas financiadas en ese contexto no corresponden propiamente al presente informe sobre el capítulo agrícola de POSEIDOM, se describen de forma sucinta en este anexo con objeto de ofrecer una visión coherente de todas las medidas que lleva a cabo la Comunidad para ayudar al sector agropecuario de los departamentos de ultramar, teniendo en cuenta que es imprescindible que exista una coordinación entre todas las medidas.

Período de 1989-1993

Para compensar la insuficiencia de las dotaciones de ese período de los Fondos Estructurales y desarrollar el programa POSEIDOM atendiendo al proyecto presentado por las autoridades francesas, se adoptaron dos programas anuales (1992 y 1993) de medidas específicas en el sector del plátano de Martinica y Guadalupe y en el de la caña de azúcar (Guadalupe, Martinica y Reunión).

Estos dos programas comunes para las tres regiones (una única decisión al año) preveían unos montos del FEOGA de 12 y 18 millones de ECU. La ejecución fue casi del 100%.

Período de 1994-1999

Esta nueva dotación (DOCUP y REGIS II) registró un fuerte incremento.

Dotación de la Sección de Orientación del FEOGA para estas regiones:

Reunión 152,773 millones de EUR

Guadalupe 76,860 millones de EUR

Martinica 67,923 millones de EUR

Guyana 27,400 millones de EUR

Período de 2000-2006

Los DOCUP de los cuatro departamentos de ultramar ordenan las medidas de desarrollo rural del período de 2000-2006 basándose en el Reglamento (CE) n° 1257/1999. Cabe señalar que las medidas financiadas en virtud del artículo 17 del Reglamento (CEE) n° 3763/91 modificado han vuelto a inscribirse en los DOCUP y el Estado miembro ha presentado un nueva propuesta de contenido del artículo 17 (ayuda para la gestión y el transporte). Durante la negociación de los DOCUP, se retiraron las solicitudes de excepciones a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 1257/1999 (aumento del porcentaje de ayuda pública a las inversiones en explotaciones agrícolas y a la transformación de los productos agrícolas locales, subvencionabilidad de los bosques estatales o públicos no municipales) y los DOCUP están siendo adoptados de acuerdo con la normativa vigente.

A título informativo, la dotación de la Sección de Orientación del FEOGA para cada una de las regiones en el período de 2000-2006 es la siguiente:

Reunión 300 millones de EUR

Guadalupe 140 millones de EUR

Martinica 100 millones de EUR

Guyana 63 millones de EUR.