1.

Formula las siguientes recomendaciones al Consejo, a la Comisión y a la vicepresidenta de la Comisión / alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad: a) destaca que Suiza y la Unión disfrutan de una asociación cercana, amplia y completa, mutuamente beneficiosa y basada en una historia cultural común y valores compartidos, que los vínculos económicos, políticos, sociales, medioambientales, científicos y ciudadanos son ejemplares y recuerdan la especialísima proximidad cultural y geográfica entre ambos países; b) recalca que Suiza está sumamente integrada en la Unión Europea, que es un socio con una mentalidad cercana y que comparte retos regionales y mundiales con la Unión; acoge favorablemente las declaraciones de Suiza según las cuales redunda en su interés la renovación y consolidación del enfoque bilateral, así como el establecimiento de una relación aún más estrecha; c) señala que la Unión es el principal socio comercial de Suiza, representando el 52 % de sus exportaciones y más del 71 % de sus importaciones, y que el comercio de productos en el marco de los acuerdos comerciales bilaterales en vigor asciende como mínimo a 1 000 millones CHF al día (13); indica que Suiza es el tercer socio comercial más importante de la Unión y representa el 7 % de su actividad comercial; estima que el importante grado de integración de Suiza con el mercado interior de la Unión es un factor clave para el crecimiento económico, que convierte a la Unión en el socio económico y comercial más importante de Suiza; d) subraya que la Unión ha mostrado gran flexibilidad en las negociaciones del acuerdo marco institucional y que todas las partes interesadas deben reconocerlo; e) insta a que el acuerdo marco institucional bilateral se celebre tan pronto como sea posible, con el fin de dotar de coherencia al complejo conjunto de acuerdos bilaterales existente, incluido el establecimiento de un mecanismo de solución de controversias; se complace de que los negociadores hayan acordado el texto definitivo del acuerdo; pide al Consejo Federal Suizo que tome una decisión con miras a concluir el acuerdo tan pronto como haya finalizado positivamente la consulta con las partes interesadas al respecto; f) recuerda que el establecimiento de un marco institucional común para los acuerdos existentes y futuros que permitan la participación de Suiza en el mercado único de la Unión, con el fin de garantizar la homogeneidad y la seguridad jurídica para los ciudadanos y las empresas, sigue siendo una condición previa para el ulterior desarrollo de un enfoque sectorial; hace hincapié en que, después de cuatro años de negociaciones, ha llegado el momento de celebrar el acuerdo marco institucional; considera que la conclusión del acuerdo permitirá que la asociación global entre la Unión y Suiza se desarrolle en todo su potencial; g) reconoce la necesidad de un acuerdo marco institucional, ya que la relación entre la Unión y Suiza se basa en un sistema complejo de 120 acuerdos sectoriales, así como que un mayor grado de coherencia y seguridad jurídica beneficiaría a todas las partes; h) pide a las partes que organicen lo antes posible una reunión interparlamentaria de legisladores, tanto de la Unión como de Suiza, para debatir todas las cuestiones relacionadas con el acuerdo; i) lamenta que la Comisión no haya transmitido el texto negociado del Acuerdo marco institucional entre la Unión y Suiza a la Comisión de Asuntos Exteriores y a la Comisión de Comercio Internacional hasta el 6 de febrero de 2019, a pesar de que se finalizó en noviembre de 2018; j) reconoce que la sólida relación entre la Unión y Suiza va más allá de la mera integración económica y la ampliación del mercado único, contribuyendo a la estabilidad y la prosperidad de todos los ciudadanos y las empresas, incluidas las pymes; resalta la importancia de garantizar el adecuado funcionamiento del mercado único con el fin de crear unas condiciones de justa competencia y de generar empleo; k) observa la gran importancia de concluir un acuerdo marco institucional con Suiza, ya que garantizaría la seguridad jurídica tanto para Suiza como para la Unión, la incorporación dinámica del acervo de la Unión, un mayor acceso de Suiza al mercado interior en beneficio de ambas partes y la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el supuesto de controversias no resueltas relativas a la aplicación o la interpretación del acuerdo marco institucional; l) acoge con satisfacción la decisión de la Comisión, de 20 de diciembre de 2018, de reconocer a los centros de negociación en Suiza como adecuados para cumplir con la obligación de negociación de las acciones establecida en la Directiva (14) y en el Reglamento (15) sobre los mercados de instrumentos financieros (MiFID II/MiFIR); subraya que esta equivalencia está limitada al 30 de junio de 2019, pero puede ampliarse a condición de que se hayan logrado avances para la firma de un acuerdo por el que se establezca dicho marco institucional común; m) destaca, junto con el Consejo, que la libre circulación de personas es un pilar fundamental y no negociable de la política de la Unión y del mercado interior, cuyas cuatro libertades son indivisibles; expresa su pesar por las desproporcionadas «medidas de acompañamiento» unilaterales suizas que se hallan en vigor desde 2004; pide a Suiza, que considera que las medidas de acompañamiento son importantes, que busque una solución plenamente compatible con los instrumentos pertinentes de la Unión; también exhorta a las autoridades suizas a que consideren acortar el período de aplicación de las medidas transitorias relativa a los trabajadores croatas, y tengan en cuenta los beneficios económicos que aporta la libre circulación de trabajadores entre la Unión y Suiza; n) toma nota de la aplicación de la iniciativa denominada «preferencia nacional suave», y de que el Consejo considera que el texto adoptado el 16 de diciembre de 2016 por la Asamblea Federal de Suiza puede aplicarse de manera compatible con los derechos de los ciudadanos de la Unión en el marco del Acuerdo sobre la libre circulación de personas si las normas de ejecución necesarias aclaran cuestiones aún no zanjadas, como el derecho a la información en lo que se refiere a vacantes y el respeto de los derechos de los trabajadores fronterizos; recuerda, no obstante, que no debe confundirse la cuestión de la migración de ciudadanos de terceros países con la libre circulación de personas consagrada en los Tratados; subraya la necesidad de seguir de cerca la aplicación de las normas de ejecución con el fin de evaluar su conformidad con el Acuerdo sobre la libre circulación de personas; o) destaca que Suiza se beneficia considerablemente de un desarrollo democrático y competitivo a través de la vecindad europea y que, por ende, sus contribuciones financieras a programas como el Fondo de Cohesión redundan en su propio interés y deben mantenerse, y se congratula de los resultados positivos de la contribución en los Estados miembros receptores; recuerda que Suiza obtiene importantes beneficios de su participación en el mercado único; destaca que la futura contribución de Suiza a la cohesión de la Unión es esencial y que debe reforzarse notablemente, conforme al ejemplo establecido por el EEE y Noruega; p) acoge con satisfacción el intenso debate interno que está teniendo lugar en Suiza sobre la cooperación con la Unión; sugiere, no obstante, que Suiza trate de explicar aún mejor a sus ciudadanos los numerosos beneficios tangibles derivados del acceso al mercado interior, así como la necesidad de una cooperación más estrecha con la Unión; q) insta a que, una vez concluido, el acuerdo se presente sin dilación al Parlamento Europeo, a los Estados miembros y al Parlamento suizo para su aprobación, y el electorado suizo convoque un referéndum, de conformidad con la Constitución suiza; r) observa que 1,4 millones de ciudadanos de la Unión residen en Suiza, mientras que más de 450 000 nacionales suizos residen en la Unión; s) recuerda que, tras el referéndum del 9 de febrero de 2014, el Parlamento suizo aprobó en 2016 una enmienda a la Ley de Extranjería a efectos de la aplicación del artículo 121 bis de la Constitución Federal, que entró en vigor del 1 de julio de 2018; destaca la necesidad de que el Consejo Federal preste especial atención a la aplicación del citado artículo 121 bis, para no comprometer el derecho de los ciudadanos de la Unión a la libre circulación; t) lamenta cualquier iniciativa cantonal y nacional que pudiera tener el efecto de restringir el acceso al mercado de trabajo suizo para los trabajadores de la Unión —en particular los trabajadores transfronterizos— en detrimento de los derechos de los ciudadanos de la Unión con arreglo al Acuerdo sobre la libre circulación de personas y la cooperación entre la Unión y Suiza; u) acoge muy positivamente la declaración política de intenciones de modernizar el Acuerdo sobre Contratación Pública y el Acuerdo de Libre Comercio UE-Suiza de 1972, y apoya la ambición de alcanzar una asociación comercial revisada que incluya sectores, como los servicios, que sobrepasan el ámbito cubierto por el Acuerdo marco institucional y están cubiertos solo parcialmente por el Acuerdo sobre la libre circulación de personas, incluidos los aspectos digitales, los derechos de propiedad intelectual, la facilitación del comercio, el reconocimiento mutuo de las evaluaciones de la conformidad y la contratación pública, además de un capítulo sobre comercio y desarrollo sostenible; pide que se coopere en mayor medida para proteger mejor las indicaciones geográficas y ampliar el mecanismo moderno y fiable de solución de diferencias entre Estados incluido en el proyecto de Acuerdo marco institucional, a fin de abarcar las futuras relaciones comerciales bilaterales y poner remedio eficientemente a las barreras comerciales entre las partes; v) es consciente de que no existe un acuerdo global sobre servicios entre la Unión y Suiza, y de que los servicios están cubiertos solo parcialmente por el Acuerdo sobre la libre circulación de personas, lo que demuestra que existe potencial para un desarrollo ulterior; w) toma nota de la ley revisada sobre contratación pública que se aprobó en 2017 en el cantón de Ticino y que deberá ajustarse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio y al correspondiente acuerdo sectorial UE-Suiza, que entró en vigor en 2002; anima encarecidamente a los poderes adjudicadores a que traten a los proveedores y prestadores de servicios de la Unión de forma no discriminatoria, incluso en los casos de contratación pública por debajo del umbral; x) insta a que se permita que continúe la práctica actual, según la cual las empresas de taxi de los Estados miembros de la Unión pueden prestar servicios en Suiza sin ninguna restricción, dado que dicha práctica ha prestado una notable contribución al desarrollo económico de las regiones fronterizas de Suiza y redunda en beneficio mutuo; y) opina que debe haber reciprocidad y equidad entre el EEE y Suiza de modo que ambos puedan beneficiarse de su participación en el mercado único; z) señala que, en términos generales, la cooperación en el marco del Acuerdo UE-Suiza sobre el reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad es satisfactoria; acoge con satisfacción la actualización más reciente del Acuerdo de reconocimiento mutuo en materia de evaluación de la conformidad en 2017 y espera que las futuras actualizaciones puedan llevarse a cabo rápidamente cuando se haya alcanzado el pleno potencial del futuro acuerdo marco institucional; aa) acoge con satisfacción la nueva legislación fiscal que restringirá los regímenes fiscales preferenciales e introducirá prácticas más acordes con las normas internacionales, y confía en que el próximo referéndum que se celebrará en Suiza se saldará con un resultado positivo; subraya la necesidad de seguir mejorando la cooperación para luchar contra la elusión fiscal y mejorar la justicia fiscal; ab) pide a Suiza que prosiga su labor relativa a la estrategia «Suiza digital» con el fin de armonizarla con el mercado único digital de la Unión; ac) reconoce la aportación que para la sólida asociación entre la Unión y Suiza suponen los acuerdos sectoriales bilaterales sobre la libre circulación de personas, las pensiones, el medio ambiente, las estadísticas, la cooperación judicial y policial, el espacio Schengen, el asilo (Convenio de Dublín), la Política Exterior y de Seguridad Común y la Política Común de Seguridad y Defensa, la navegación por satélite, la investigación, la aviación civil, el transporte por tierra, la reciprocidad de acceso al mercado para bienes y servicios acordados, los productos agrícolas transformados, la armonización jurídica, el reconocimiento mutuo, la lucha contra el fraude y la fiscalidad y el ahorro; entiende, no obstante, que ya es hora de que la asociación pase a un nivel superior y de que las relaciones bilaterales adopten un enfoque mucho más sustancial y exhaustivo, mediante la celebración, sin demora, del acuerdo marco; ad) se congratula de que, durante muchos años, el fomento de la paz, la mediación y la resolución pacífica de conflictos hayan sido una parte importante de la política exterior suiza; acoge con satisfacción el firme papel de Suiza en la consolidación de la paz, así como su participación en la búsqueda de soluciones a las crisis, la facilitación del diálogo, el desarrollo de medidas de fomento de la confianza y la reconciliación; se congratula del papel de Suiza como actor facilitador en la aplicación de estructuras federales complejas y disposiciones constitucionales de negociación pacífica, con el objetivo de facilitar la convivencia de personas de diferente origen étnico; ae) acoge con satisfacción la participación y el apoyo de Suiza en las misiones de defensa y seguridad de la Unión, como por ejemplo EUFOR ALTHEA, EULEX Kosovo, EUTM Mali y EUBAM Libia, así como en la labor de la Agencia Europea de Defensa; se congratula de la estrecha cooperación con Suiza en materia de ayuda humanitaria, protección civil, lucha antiterrorista y cambio climático; af) reconoce la contribución y cooperación de Suiza en el contexto de la migración masiva hacia el espacio Schengen y en la aplicación de la Agenda Europea de Migración; anima a Suiza a que pase a formar parte del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular y espera que se produzca tras el debate en el Parlamento suizo; ag) exhorta a Suiza a que asuma las directivas pertinentes de la Unión para mantener sus niveles actuales de protección social y de los salarios, por lo que respecta a la oferta transfronteriza de servicios; ah) hace hincapié en la importancia de velar por que el acuerdo final entre la Unión y Suiza contenga una cláusula de buena gobernanza fiscal que incluya normas específicas sobre ayuda estatal en forma de ventajas fiscales, requisitos de transparencia en relación con el intercambio automático de información sobre fiscalidad y titularidad efectiva, así como disposiciones contra el blanqueo de capitales; ai) se complace de la decisión se Suiza de incorporarse al Grupo Operativo Conjunto sobre Ciberdelincuencia (J-CAT) de Europol en abril de 2018, como un paso para luchar contra las amenazas internacionales de ciberdelincuencia de manera proactiva; aj) acoge con satisfacción la asociación de Suiza a la totalidad del programa Horizonte 2020 y espera que se prosiga la cooperación en los futuros programas de investigación; ak) insta a Suiza a que se comprometa a negociar su asociación en el programa Erasmus+; al) acoge con satisfacción los avances en la construcción del enlace ferroviario transalpino conocido como el «Nuevo ferrocarril transalpino», una inversión financiada por Suiza que también beneficia a la Unión;