A4-0403/98

Resolución sobre el problema de los descartes en la pesca

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Pesca (A4-0403/98),

A. Considerando que el pescado constituye un alimento natural y extremadamente valioso en el mundo entero,

B. Considerando la grave sobreexplotación de los recursos marinos vivos en el mundo, y que debido a la modificación de las preferencias de los consumidores y al incremento del poder adquisitivo y de la población, la demanda mundial de productos pesqueros sigue aumentando,

C. Considerando que se debe aprovechar plenamente la posibilidad de incrementar la oferta de pescado en el mundo mediante una mejor gestión de las poblaciones (lo cual presupone, entre otras cosas, que se deje crecer y desovar a los peces antes de capturarlos) y garantizar el máximo aprovechamiento de las capturas, y considerando que, en el futuro, la acuicultura puede contribuir a aumentar las poblaciones de peces en el mundo y, por consiguiente, a reducir las capturas de una serie de especies,

D. Considerando que la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha calculado que anualmente se descartan entre 17,9 y 39,5 millones de toneladas de pescado, lo cual representa de un 20% a un 40% de las capturas de peces marinos en el mundo ((FAO Fisheries Technical Paper n° 339, Roma 1994.)), y que unos estudios de varias pesquerías comunitarias han arrojado unas proporciones de descartes semejantes,

E. Considerando que las repercusiones de los descartes en las poblaciones de peces varían según las especies y el tamaño de las poblaciones,

F. Considerando que, en parte como consecuencia de la captura y el descarte de peces demasiado pequeños en el mar, determinadas poblaciones han sido diezmadas hasta niveles críticos,

G. Considerando que el desmesurado esfuerzo pesquero y la insuficiente selectividad de las artes y prácticas de pesca, así como la inflexibilidad de las políticas pesqueras y del proceso de adopción de decisiones, constituyen raíces importantes del problema de las capturas indeseables y que deben proseguir y reforzarse los intentos por reducir el esfuerzo pesquero e incrementar la selectividad,

H. Considerando que la Comunidad se esfuerza por reducir el exceso de capacidad de la flota pesquera comunitaria mediante el 4° Programa de Orientación Plurianual, que intenta limitar la cantidad de pescado capturado mediante el Total Admisible de Capturas (TAC) y las cuotas, y que ha adoptado un nuevo Reglamento (CE) n° 850/98 sobre medidas técnicas de protección de los juveniles de organismos marinos ((DO L 125 de 27.4.1998, pág. 1.)) que entrará en vigor el 1 de enero de 2000 y sustituirá al Reglamento (CE) n° 894/97 ((DO L 132 de 23.5.1997, pág. 1.)) sobre dichas medidas, actualmente vigente,

I. Considerando que la aplicación de medidas técnicas, en particular el incremento de las dimensiones de las mallas y la obligatoriedad de que las mallas de todos los copos de artes de arrastre sean cuadradas, para garantizar que los peces pequeños puedan escapar y la instauración de un seguimiento regular de los avances tecnológicos que permita aumentar la productividad de las artes de pesca y la adaptación regular de las medidas técnicas permitirían reducir drásticamente las capturas de peces inmaduros,

J. Considerando que la evolución constante y la puesta a punto de los instrumentos actuales pueden contribuir a reducir los descartes, pero que, probablemente, no podrán resolver totalmente el problema, debiendo, por consiguiente, ser reforzados y completados con otras medidas,

K. Considerando que las restricciones al número de días pasados en el mar y los períodos de veda en ciertas zonas de pesca podrían contribuir así mismo a reducir el total de capturas, en particular de juveniles y de peces en época de desove,

L. Considerando que el coste que representa para el conjunto de los pescadores la captura de peces inferiores a la talla mínima, consistente en la reducción de las poblaciones, no se traduce en un coste inmediato y considerable para el pescador responsable de la captura, siempre que se pueda descartar libremente dichos peces, mientras que la utilización de artes y prácticas más selectivas puede presentar distintos tipos de desventajas, como rendimientos inferiores y una manipulación más complicada; que los pescadores que desean pescar de forma selectiva se ven desalentados porque desconfían de que los demás pescadores estén dispuestos a hacer lo mismo,

M. Considerando que las normas sobre diseño y utilización de las artes de pesca se pueden soslayar muy a menudo, ya sea de forma legal o ilegal, sin apenas riesgo de que se descubra y que, por consiguiente, no constituyen una respuesta suficiente a los problemas que nos ocupan,

N. Considerando, por consiguiente, que deben buscarse nuevas formas de incentivar a los pescadores y de hacerles comprender el fundamento de las disposiciones vigentes, de fomentar la confianza mutua entre ellos y de hacer cumplir las normas; considerando que, a fin de que los pescadores puedan desempeñar el papel clave que les corresponde en la gestión de los recursos pesqueros para las generaciones futuras, debe mejorarse su formación para que comprendan mejor que son absolutamente necesarias una serie de medidas destinadas a la conservación de las poblaciones de peces,

O. Considerando que, dado que la composición de las capturas varía a lo largo del año y/o según las distintas zonas geográficas y que habitualmente es mucho menos difícil controlar cuándo y dónde pescan los buques que cómo y qué pescan, deberían establecerse más a menudo zonas de veda permanentes, estacionales o temporales, en especial para evitar las capturas excesivas de gran cantidad de peces jóvenes,

P. Considerando que el artículo 16 del Reglamento (CE) n° 894/97 sobre medidas técnicas actualmente vigente y el artículo 45 del nuevo Reglamento (CE) n° 850/98 facultan a cada Estado miembro a adoptar medidas de conservación en sus aguas jurisdiccionales, con arreglo a unas condiciones estrictas, y que, por razones tanto prácticas como de procedimiento, los Estados son los únicos que pueden reaccionar con la celeridad necesaria ante la detección de concentraciones importantes de juveniles en sus aguas, y que se les debe alentar a que lo hagan,

Q. Considerando que, por diversas razones, las capturas accesorias van a seguir siendo significativas aunque las medidas para reducirlas tengan éxito y que el desperdicio de recursos que supone el descarte es cada vez menos aceptable, lo que ha conducido a una serie de Estados del Atlántico Norte a oponerse cada vez más a esta práctica, siendo la prohibición noruega de descartar 11 especies el principal ejemplo de ello,

R. Considerando que es realmente difícil garantizar el cumplimiento de la prohibición de realizar descartes y que es absolutamente necesario complementar dichas prohibiciones con medidas efectivas, con objeto de garantizar que la obligación de retener a bordo y de desembarcar toda la captura, incluidos los peces que no alcanzan la talla mínima reglamentada, no sirva para encubrir la captura deliberada de dichos peces con fines lucrativos,

1. Considera que para que industria pesquera europea siga siendo viable, y continúe siéndolo a medio y largo plazo se deben tomar medidas a fin de restaurar e incrementar las poblaciones de peces en regresión;

2. Señala que los niveles actuales de descarte son inaceptables y que sólo comenzarán a disminuir a través de medidas técnicas adecuadas y el incremento de las acciones de control;

3. Recomienda que se lleven a cabo investigaciones a escala europea con objeto de identificar las especies que corren más riesgo de ser descartadas así como sobre el comportamiento de los peces, con objeto de desarrollar al máximo la selectividad de las artes de pesca;

4. Insta a proteger las poblaciones de determinadas especies mediante una gestión y una normativa adecuadas en materia de recursos marinos, incluyendo, si ello fuera necesario, la obligación de cambiar de caladeros cuando cualquier captura que se realice en los mismos arroje una proporción de peces inferiores a la talla mínima reglamentada que supere el 15%, y la posibilidad de cerrar temporalmente dichos caladeros;

5. Se congratula de que la Unión Europea haya prohibido las redes de enmalle de deriva, considerando que se trata de una medida que contribuirá de forma significativa a reducir las capturas accesorias excesivas, pero lamenta que la Unión Europea no haya llevado a cabo un recuento sobre la tasa de selectividad de las artes de pesca, con objeto de prohibir las que dan lugar a capturas accesorias excesivas;

6. Recomienda que la Comunidad Europea continúe mejorando las medidas técnicas para reducir la captura de peces inmaduros/inferiores a la talla mínima reglamentada, incluyendo, en particular, una mayor difusión de los copos con mallas cuadradas que posibilitan su huida y de otras artes de pesca selectivas;

7. Insta a la Comisión a que estudie si, en el contexto de las medidas anteriormente citadas, se debería prohibir el descarte de determinadas especies clave, una o dos especies a modo de proyecto piloto, como ha hecho Noruega;

8. Considera que, en el contexto de no descartar determinadas especies, se podrían aplicar las cuotas de forma flexible, de tal modo que los pescadores puedan vender en el mercado hasta el 10% del pescado de buena calidad que supere la cuota, en detrimento de la cuota del año siguiente, siempre y cuando la sobrepesca no se haya producido de forma deliberada, y que debería procederse de forma inmediata a la aplicación de los TAC multianuales y multiespecíficos, como ya contempla la legislación pesquera comunitaria;

9. Recomienda que el pescado desembarcado que no sea susceptible de comercialización para el consumo humano se destine, siempre que sea posible, a la producción de harina de pescado y de aceite de pescado, reduciendo así la dependencia de la pesca industrial, lo que constituye de por sí un factor que contribuye a la disminución de las poblaciones de peces destinados al consumo humano;

10. Recomienda que determinadas especies de pescado se desembarquen en puertos predeterminados que dispongan de instalaciones de inspección adecuadas, con objeto de reducir la cantidad de pescado «negro», superior a las cuotas autorizadas, que llega al mercado;

11. Insta a la Comisión a que recuerde a los Gobiernos de los Estados miembros que tienen la responsabilidad de garantizar la efectividad y la eficacia de las inspecciones que se realicen a bordo de los buques y de los controles en los puertos para que las medidas de conservación surtan efecto y que deben imponer sanciones adecuadas contra las infracciones a los reglamentos;

12. Insta a los Estados miembros a que se comprometan a cerrar los caladeros que pertenezcan a sus aguas o jurisdicción cuando ello sea claramente necesario por razones de conservación y que se abstengan de abusar de su derecho a tomar tales medidas;

13. Solicita que se conceda apoyo a la investigación destinada a incrementar las posibilidades de la acuicultura para disminuir la presión ejercida sobre las especies de pescado más comercializadas y que corren mayor riesgo y con objeto de proporcionar asimismo una fuente alternativa de empleo a las comunidades de pescadores;

14. Insta a que se dispense una mejor formación a los pescadores, en particular para que se conciencien de la necesidad de la conservación y del fundamento que subyace tras las distintas medidas de conservación, mediante la cual se logre que comprendan y participen al máximo en dichas medidas;

15. Insta a que se mejoren las medidas de apoyo a través de fondos estructurales y subvenciones especiales que se concedan equitativamente al conjunto de las zonas costeras con objeto de reducir la dependencia de la pesca en los casos en que ésta es una actividad significativa y ayudar a los pescadores y a las empresas pesqueras a invertir en el equipamiento necesario y a acatar las nuevas restricciones sobre pesca que se les puedan imponer;

16. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.