[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 28.9.2010

COM(2010) 512 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Informe Anual 2009 de la Comisión Europea relativo al Instrumento de Estabilidad[SEC(2010) 1114]

1. Introducción

Este tercer Informe Anual se presenta al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de acuerdo con la exigencia de presentación de informes establecida en el artículo 23 del Reglamento (CE) nº 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (Reglamento IE).

El presente Informe también se presenta como complemento de la información ya comunicada de acuerdo con la obligación de presentar informes prevista en el artículo 6, apartado 6, de dicho Reglamento. La práctica actual, establecida por la Comisión en 2007, consiste en informar sistemáticamente al Consejo y al Parlamento Europeo de las medidas de ayuda excepcionales que deberán recibir apoyo de conformidad con el IE en el marco de la respuesta de la Unión Europea ante las situaciones de crisis. Con el fin de proporcionar también información sobre el estado de aplicación desde la base de las medidas adoptadas, el Informe Anual se complementa con un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que prevé una actualización general de la aplicación de las medidas en curso.

2. Contexto del Instrumento de Estabilidad

Desde su lanzamiento en 2007, el Instrumento de Estabilidad, con una dotación de unos 2 mil millones EUR para el período 2007-2013, ha dado respuesta a situaciones de crisis y de conflicto a escala mundial, adoptando medidas para hacer frente a las amenazas sobre la seguridad a nivel nacional y regional y reforzando las capacidades de reacción ante las crisis y de prevención de conflictos. Gracias al Instrumento de Estabilidad, la UE pudo actuar en todas las etapas del ciclo del conflicto interviniendo a su debido tiempo de manera eficaz y complementaria.

Respuesta a situaciones de crisis

El elemento «respuesta a situaciones de crisis» contemplado en el artículo 3 del Instrumento de Estabilidad recibe la mayor parte de la dotación presupuestaria (1 400 millones EUR para el período 2007-2013). El IE puede utilizarse para anticipar o responder a una crisis política, un conflicto violento o a catástrofes naturales y está pensado para garantizar la entrega de ayuda a países terceros de forma puntual, flexible, integrada y sensible desde el punto de vista político.

Desde 2007, se han preparado numerosas medidas del IE como complemento de la respuesta global que la UE o la comunidad internacional proporcionan sobre el terreno, con frecuencia de forma paralela a la entrega de ayuda humanitaria, con el fin de reforzar el vínculo existente entre la ayuda de emergencia, la rehabilitación y el desarrollo (VARD) o facilitar la consecución de los objetivos políticos de las misiones en el marco de la Política Común de Seguridad y Desarrollo (PCSD). Por su propia naturaleza, no es posible programar con antelación los programas de respuesta a las situaciones de crisis del IE. Estos programas intervienen como respuesta a situaciones de crisis o de crisis incipiente, cuando no es posible proporcionar una ayuda con la rapidez suficiente con cargo a otros instrumentos financieros de la UE, teniendo en cuenta los objetivos horizontales y geográficos, así como las prioridades estratégicas de la UE. Las acciones emprendidas deben ser complementarias y permitir la creación de sinergias con las estrategias e instrumentos geográficos de la UE. También deben ser coherentes con los objetivos de las estrategias nacionales y regionales.

Los procedimientos de aprobación del IE fueron concebidos para garantizar una aprobación rápida de los programas de respuesta a las situaciones de crisis hasta un máximo de 20 millones EUR. Las acciones realizadas en el ámbito del IE son medidas políticas. Por ello, las consultas políticas adecuadas en el ámbito de la UE, con las autoridades nacionales, si procede, y con otros agentes internacionales y no estatales, son parte importante del proceso de toma de decisiones.

Desafíos a largo plazo

El IE tiene también una dimensión a más largo plazo que incluye tres elementos programables que permiten prestar «ayuda en el contexto de condiciones estables para la cooperación», adoptar las medidas destinadas a hacer frente a las amenazas para la seguridad y la protección de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4, apartado 1, atenuar los riesgos relativos a materiales o agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, así como anticipar las crisis, tal y como dispone el artículo 4, apartado 3.

En el Documento de Estrategia relativo a la aplicación del Instrumento de Estabilidad para el período 2007-2011, la Comisión definió las prioridades para las acciones a más largo plazo contempladas en el artículo 4. Entre ellas se incluyen: i) el apoyo a los esfuerzos desplegados a nivel internacional para luchar contra la proliferación de las armas de destrucción masiva, a través de medidas destinadas a mejorar la eficacia del control de las sustancias y agentes químicos, biológicos, radiológicos y nucleares, el control de los bienes de doble uso y la reconversión de las investigaciones de los científicos a cargo de los programas de armamento hacia actividades pacíficas; ii) el apoyo a los esfuerzos desplegados a nivel mundial y transregional con el fin de hacer frente a las amenazas que representan el tráfico, el terrorismo y el crimen organizado y iii) la adopción de medidas a largo plazo para el desarrollo de capacidades destinadas a reforzar las organizaciones internacionales y los agentes de la sociedad civil encargados de una misión de prevención de crisis o de reacción ante ellas.

3. Respuesta ante las situaciones de crisis en el MARCO DEL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD (MEDIDAS DE AYUDA EXCEPCIONALES DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 3 DEL REGLAMENTO IE)

La identificación precoz y rápida de las posibles respuestas ante una crisis según el IE depende de la buena cooperación y comunicación entre los servicios de la UE, situados en Bruselas, y las Delegaciones de la UE que trabajan sobre el terreno. En la fase de identificación conviene tener en cuenta tres tipos de consideraciones; i) la elegibilidad de una medida (existencia real de una crisis, carácter complementario de la medida en cuestión y posibilidades de sinergias con otras intervenciones de la UE como respuesta a la crisis); ii) la viabilidad (es decir, existencia de un plazo suficiente para garantizar una buena preparación de la acción, así como la disponibilidad de un socio fiable para su ejecución) y iii) la pertinencia política de la medida en cuestión. La estrecha asociación de los Estados miembros de la UE en una fase precoz mediante, por ejemplo, la asociación de expertos de los Estados miembros a las misiones de investigación del IE, pueden aportar un valor añadido a la acción de la UE, contribuyendo además a su coherencia.

3. 1. Distribución geográfica hasta la fecha

Desde 2007 se han movilizado 350 millones EUR para 100 medidas distintas adoptadas en 48 países de todo el mundo. La distribución geográfica de las intervenciones en respuesta a crisis durante estos tres últimos años es bastante equilibrada. Una parte no desdeñable de la ayuda se concede siempre a África (principalmente a la República Centroafricana (RCA), Chad, la República Democrática del Congo (RDC), Somalia y Zimbabue – aproximadamente el 25 % de la ayuda), seguida por Asia (principalmente Bangladesh, Timor Oriental, Nepal, Pakistán, Filipinas, el sur de Tailandia y Sri Lanka - alrededor del 20 % de la ayuda), Oriente Medio (Líbano, los Territorios Palestinos Ocupados y los refugiados en Siria - en torno al 18 % de la ayuda), los Balcanes Occidentales y Europa del Este (Bosnia y Herzegovina, Kosovo[1] y la República de Moldova (alrededor del 15 de la ayuda), América Latina y el Caribe (Bolivia, Colombia, Cuba, Haití, Honduras, Nicaragua y Perú – en torno al 11 % de la ayuda), así como para Asia Central y el sur del Cáucaso (Armenia/Nagorno Karabaj, Georgia y Kirguistán – cerca del 11 % de la ayuda).

3. 2. Sectores elegidos

A nivel temático, las medidas adoptadas cubren un amplio abanico de cuestiones orientadas a las necesidades específicas de cada situación preconflicto o postconflicto:

- asesoría durante un breve período para la concepción y aplicación inmediata de una reforma del sector de la seguridad tras un conflicto (República Centroafricana, República Democrática del Congo, Guinea-Bissau, Líbano, Territorios Palestinos Ocupados, Pakistán y Timor Oriental).

- Medidas de aplicación o de apoyo en las regiones de despliegue de algunas misiones de la PCSD (Afganistán, Chad, República Democrática del Congo, Georgia, Cuerno de África/piratería, Kosovo[2] y Territorios Palestinos Ocupados).

- Apoyo a las misiones de mantenimiento de la paz bajo dirección de las Naciones Unidas y de organizaciones regionales y a las actividades de consolidación de la paz (MINURCAT en Chad, Mediación UA-Naciones Unidas en Darfur y UA en Somalia).

- Estado de Derecho y sistema judicial provisional (Afganistán, Colombia, Kirguistán, Líbano, Sierra Leona, las Islas Salomón, Timor Oriental y Balcanes Occidentales).

- Apoyo a las administraciones provisionales y a los tribunales especiales (Oficina Civil Internacional (ICO) de Kosovo, Tribunal para el Líbano, Tribunal Especial (SC) para Sierra Leona y programa BIDDH/TPIY en los Balcanes).

- Apoyo a la resolución de los conflictos y a la reconciliación (Colombia, Georgia, República de Moldova, Myanmar/Birmania, Nepal, Territorios Palestinos Ocupados, Perú, Sri Lanka, sur de Tailandia, Uganda y Zimbabue).

- Apoyo a los procesos electorales frágiles (continente africano, Bolivia, Comoras, Haití, República de Moldova y Pakistán),

- Programas de apoyo a la recuperación posconflicto y tras una catástrofe (Bangladesh, Cuba, parte oriental de la República Democrática del Congo, Franja de Gaza, Haití, Líbano, Myanmar/Birmania, Nicaragua y Perú) y financiación de la evaluación de las necesidades realizadas conjuntamente por las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la UE (se emprendieron ocho evaluaciones poscrisis de este tipo) y

- Apoyo a las poblaciones desplazadas (Georgia, Líbano, Siria).

3. 3. Los socios de la UE

Cerca del 48 % de los fondos asignados con cargo al IE se ejecutan a través de agencias de las Naciones Unidas que en muchos casos disponen de estructuras sobre el terreno capaces de intervenir inmediatamente en los países afectados por una crisis o un conflicto. A pesar del papel primordial de las Naciones Unidas, los Servicios de la Comisión encargados de las actividades de respuesta a las crisis del IE también prestaron una atención muy especial a aprovechar la experiencia disponible dentro de la creciente red de ONG internacionales y locales especializadas en la prevención de los conflictos y la consolidación de la paz. Por consiguiente, el 22 % de los fondos asignados es ejecutado por ONG, el 17 % es ejecutado en asociación con otras organizaciones internacionales que no forman parte de las Naciones Unidas, en particular, la Unión Africana, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) o el Banco Mundial. El resto de los fondos es ejecutado por agentes privados (6 %), por agencias de los Estados miembros de la UE (4 %) y, en algunos casos, por medio de las estructuras gubernamentales nacionales (3 %).

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3. 4. Programas de respuesta a las crisis ( medidas de ayuda excepcionales ) adoptados en 2009

Durante su tercer año de funcionamiento, el Instrumento de Estabilidad ha vuelto a financiar un número considerable de medidas de respuesta a las crisis adoptando medidas de ayuda excepcionales de acuerdo con el Reglamento IE. En total, en 2009 se adoptaron y se aplicaron 20 decisiones de financiación y 26 medidas con cargo a los mecanismos del IE. En el documento de los servicios de la Comisión que acompaña el presente Informe y constituye sus anexos, figura una lista exhaustiva de todas las decisiones de financiación adoptadas en 2009 con cargo a la línea 19.06.01.

Se cita, por ejemplo, la intervención rápida realizada a principios del año 2009 como respuesta a la devastación causada por la incursión israelí en Gaza, en colaboración con la operación de ayuda humanitaria dirigida por la Dirección General de Ayuda Humanitaria y de Protección Civil (DG ECHO) de la Comisión. Entre los principales programas iniciados figura el apoyo a la lucha civil contra el terrorismo en Pakistán (15 millones EUR), el paquete de medidas relativo al apoyo posconflicto en favor de Georgia (14 millones EUR) y la contribución concedida por el IE a la estrategia de transición a corto plazo de la UE en Zimbabue (10,5 millones EUR).

También se pusieron rápidamente en marcha algunos proyectos para proporcionar ayuda de urgencia a procesos electorales frágiles organizados con poca antelación, como ocurrió en Bolivia, Zambia y Comoras. Por otra parte, la aplicación inmediata de medidas de atenuación de los conflictos contribuyó a estabilizar la situación en Moldova y Líbano. Fue posible remediar la situación inestable en la región del Cuerno de África gracias a un programa de lucha contra el tráfico ilegal en el Golfo de Adén en Yemen y al apoyo prestado a Kenia y Seychelles con el fin de ayudar a estos países a juzgar a las personas sospechosas de actos de piratería detenidas por la misión militar EUNAVFOR ATALANTA de la UE.

3. 5. El papel de las Delegaciones de la UE en la respuesta a las crisis

Con frecuencia, las Delegaciones de la UE presentan propuestas de proyectos a la Comisión (Bruselas) y son responsables directos de la gestión de las medidas de ayuda excepcional adoptadas. En 2009, la aplicación de la mayoría de las medidas (19 de las 20 decisiones de financiación y 15 acciones con cargo a los mecanismos del IE) en los países en cuestión se confió a las Delegaciones de la UE, lo que permitió negociar contratos con homólogos locales a su debido tiempo y garantizar un seguimiento atento de la aplicación de los proyectos sobre el terreno. Por consiguiente, las medidas aplicadas por las Delegaciones de la UE representaron un 80 % de los compromisos adquiridos y un 90 % de los pagos efectuados con cargo al IE en 2009.

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El personal in situ para el IE que trabaja en las Delegaciones de la UE se elevó a 22 personas: 8 planificadores regionales de la respuesta a las crisis y 14 gestores de proyectos del IE en las Delegaciones con una cartera importante de proyectos del IE.

3. 6. Coordinación internacional y radio de acción

La Comisión Europea organizó una Conferencia titulada «Making the difference: Strengthening capacities to respond to crises and security threats» (Marcar la diferencia : reforzar las capacidades para responder a las crisis y a las amenazas contra la seguridad) (Bruselas, 3-4 de junio de 2009). El objetivo de esta Conferencia era estudiar los mejores métodos para identificar los planteamientos más eficaces que permitan reforzar la capacidad de respuesta ante las crisis. Reunió a numerosos socios procedentes de las Instituciones de la UE, la sociedad civil, el mundo universitario y organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Liga de los Estados Árabes y la Unión Africana.

Se publicó una serie de libros sobre las actividades de la UE para prevenir los conflictos, gestionar las crisis y consolidar la paz. El propósito es mantener al día a los grupos destinatarios sobre los avances en la capacidad de respuesta ante las crisis de la UE y sobre las intervenciones realizadas en situaciones de conflicto en todo el mundo. Estas publicaciones están disponibles en la siguiente dirección de Internet: http://ec.europa.eu/external_relations/ifs/publications/index_en.htm.

3. 7. Complementariedad de la respuesta del IE ante las crisis con la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) y relación entre seguridad y desarrollo

Con el fin de garantizar una respuesta coherente de la UE a las situaciones de crisis, las medidas elaboradas en el marco del Instrumento de Estabilidad siguieron en 2009 orientándose hacia la complementariedad con la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD), como lo demuestra la ayuda prestada a Kenia y Seychelles para juzgar a las personas sospechosas de actos de piratería detenidas por la EUNAVFOR ATALANTA.

Existen otros ejemplos de complementariedad en lo que respecta a algunas acciones IE en el contexto de la PCSD por un lado, y de los programas de ayuda de la UE existentes, por otro. Las situaciones de crisis prolongada de alta prioridad en los Territorios Palestinos Ocupados, Kosovo[3] y Afganistán tienen puntos en común, en la medida en que la ayuda al desarrollo de la UE ya comenzó a responder a las principales prioridades definidas por la UE en materia de estabilización, y estas prioridades ya han podido incluirse en el ciclo de programación 2007-2013. En estos tres casos, el papel destacado de la UE en materia de seguridad y desarrollo queda de relieve por las cuatro misiones desplegadas actualmente en estos países en el marco de la PCSD (EUPOL COPPS y EU BAM Rafah, EUPOL Afganistán y EULEX Kosovo).

Habida cuenta de los presupuestos considerables para estos casos, el IE fue utilizado con objetivos bien definidos y de forma complementaria con el fin de responder a las necesidades que subsisten, como en Kosovo la ejecución de la fase de clausura del cuarto pilar de la UNMIK, la selección de los jueces y fiscales y la asunción de los gastos de funcionamiento iniciales de la Oficina Civil Internacional. En Oriente Medio, las acciones en el ámbito del IE permitieron equipar a la policía civil con el fin de apoyar los esfuerzos desplegados por la UE para reformar los servicios de seguridad palestinos en paralelo con las actividades de EUPOL COPPS, conceder más de 20 millones EUR de fondos IE como ayuda posconflicto para Gaza de conformidad con el Instrumento de Estabilidad. En Afganistán, el IE dio un nuevo impulso a la reforma de la justicia, gracias al despliegue de un equipo de expertos altamente cualificados, seguido ahora de un programa con cargo al Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD). De manera similar en Georgia, debido a la prolongada crisis posterior al conflicto tras la guerra con Rusia en 2008, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), la PCSD y el Instrumento de Estabilidad tuvieron que ser movilizados de forma conjunta y complementaria.

En otras regiones, en particular, Aceh, Bolivia, Colombia, Haití, Mindanao, Pakistán, Sri Lanka, sur de Tailandia, Timor Oriental y Yemen, el IE se utilizó para responder con rapidez a una situación de crisis o de inestabilidad política, cuando no se podía recurrir a ningún otro instrumento de la UE. En estos países, la ayuda de la UE al desarrollo es objeto de una programación muy orientada hacia la erradicación de la pobreza a largo plazo y a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cuando además no existe ninguna posibilidad de intervenir en el marco de la PCSD. Todo ello demuestra que el IE amplió las posibilidades geográficas y políticas de respuesta a las crisis de la UE.

4. Componente a largo plazo del Instrumento de Estabilidad (artículo 4 del Reglamento IE)

En abril de 2009, la Comisión adoptó el nuevo Programa Indicativo Plurianual 2009-2011 para las acciones a largo plazo en el ámbito del IE. Este programa prevé asignar hasta 225 millones EUR a los tres ámbitos prioritarios contemplados en el artículo 4 e incluye nuevos programas de desarrollo de capacidades de los Estados costeros para luchar contra la piratería, uno de los primeros programas de lucha contra el terrorismo de la Comisión orientado principalmente a Afganistán/Pakistán y la región de África subsahariana, así como un programa de lucha contra la delincuencia organizada vinculada al tráfico de cocaína en África Occidental y en América Latina. El elemento «preparación para las crisis» se basa en un diálogo intenso con la sociedad civil, los Estados miembros de la UE y las organizaciones internacionales y regionales en el ámbito de la «Asociación para la Consolidación de la Paz ». Los Programas de Acción Anual 2009 relativos a la no proliferación, a las amenazas transregionales y a la Asociación para la Consolidación de la Paz fueron todos adoptados en 2009.

El análisis retrospectivo del período 2007-2009 muestra que se movilizó un total de 139 millones EUR para el componente a largo plazo durante los tres primeros años: se asignaron 36 millones EUR a las acciones de respuesta a las amenazas a la seguridad transregional (artículo 4, apartado 1), 83 millones EUR para acciones en materia de reducción del riesgo y preparación en lo que respecta a las sustancias y a los agentes químicos, nucleares y biológicos (artículo 4, apartado 2) y 20 millones EUR a las medidas para acciones de «preparación a las crisis» (artículo 4, apartado 3, Asociación para la Consolidación de la Paz ).

4. 1. Acciones transregionales en los ámbitos de la delincuencia organizada, el tráfico, la protección de las infraestructuras de interés vital, las amenazas a la salud pública y la lucha contra el terrorismo

Sobre la base del nuevo Programa Indicativo para el período 2009-2011, el 25 de septiembre de 2009 fue adoptado el Plan de Acción Anual 2009, con una dotación de 14 millones EUR, que incluye los nuevos programas sobre las rutas de tráfico de cocaína y las rutas marítimas de interés vital, y que completa el proyecto piloto sobre concienciación de la situación y de los riesgos marítimos (1 millón EUR). El principal valor añadido que aporta este nuevo Plan de Acción es el de abordar los flujos transregionales ilegales y adoptar un planteamiento integrado que contemple los vínculos existentes entre la delincuencia organizada y el terrorismo en regiones de interés vital para la UE. El tráfico ilegal de precursores de drogas y de armas de pequeño calibre constituye uno de los principales problemas transversales que deben solucionarse.

Los esfuerzos de la UE en estos ámbitos vendrán a completar las actividades tanto en curso como previstas de los Estados miembros. Por tanto, son importantes la estrecha coordinación y la participación de expertos de los Estados miembros en la ejecución de los programas con el fin de obtener un máximo de sinergias con las competencias de que disponen las administraciones nacionales. A tal efecto, la Comisión creó el mecanismo de apoyo a los expertos en el ámbito del IE, que permite movilizar a expertos nacionales para misiones sobre el terreno y financiar su participación en la definición, ejecución y seguimiento de las acciones. En 2009, la convocatoria informal a la manifestación de interés en la participación en el mecanismo de apoyo a los expertos culminó con éxito, ya que se recibieron unas 180 manifestaciones de interés de organismos públicos y asimilados de los Estados miembros. A finales de 2009, se habían realizado más de 40 misiones de expertos en 30 países.

En 2009, la UE siguió también llamando la atención sobre la cuestión de las armas ligeras y de pequeño calibre (ALPC) en todos los foros multilaterales así como en el ámbito del diálogo político con los países terceros. La UE puso de manifiesto los efectos desestabilizadores de la proliferación y el tráfico de ALPC, de las armas de fuego y del material explosivo y la necesidad de proyectos concretos de dimensión transregional. En América Central, la UE presta ayuda al Programa Centroamericano para el Control de Armas Pequeñas y Ligeras (CASAC), cuyas acciones tienen por objeto luchar contra el tráfico ilegal de armas de fuego y material explosivo en América Central y en los países vecinos (dotado con 1 millón EUR). En África, la UE presta apoyo, a través del Centro Regional sobre Armas Ligeras (RECSA), situado en Nairobi, a la lucha contra la acumulación ilegal y el tráfico de armas de fuego y material explosivo, en interacción con el marco de la Asociación Estratégica África-UE (3,3 millones EUR).

4. 2. Acciones en materia de atenuación de los riesgos y de la capacidad de respuesta en lo que respecta a los materiales o agentes químicos, nucleares o biológicos

Sobre la base del nuevo Programa Indicativo 2009-2011, el Programa de Acción Anual relativo a este componente (32 millones EUR) fue definido y adoptado el 30 de noviembre de 2009.

Permite financiar la creación y la puesta en marcha de centros de excelencia en los sectores químico, biológico, radiológico y nuclear, el refuerzo de las capacidades civiles y el intercambio de información para luchar contra el tráfico de sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares, la mejora de las capacidades de lucha contra las amenazas biológicas y la reconversión de los antiguos científicos e ingenieros especializados en armamento prestando apoyo, por una parte, al Centro Internacional de la Ciencia y la Tecnología de Moscú y al Centro de Ciencia y Tecnología de Ucrania, en Kiev (ISTC/STCU), así como al desarrollo de capacidades con vistas al desmantelamiento de instalaciones nucleares y a la reconversión de antiguos científicos iraquíes especializados en armas de destrucción masiva.

Todas las actividades definidas en los dos Programas de Acción Anuales (2007 y 2008) anteriores fueron objeto de contrato y se iniciaron. La primera evaluación de los resultados del programa se lanzó en enero de 2010. Se refiere principalmente a tres ámbitos: el control de las exportaciones de bienes de doble uso, la lucha contra el tráfico ilegal de sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares (QBRN) y la reconversión de los antiguos científicos e ingenieros especializados en armas de destrucción masiva hacia actividades pacíficas. Los resultados de la evaluación se tendrán en cuenta para definir la nueva estrategia y el Programa Indicativo 2012-2013 relativo a este componente.

4. 3. Componente de «Preparación para las situaciones de crisis» del IE

El 30 de junio de 2009, el Programa de Acción Anual relativo al componente de «preparación a las crisis» del Instrumento de Estabilidad (también denominado «Asociación para la Consolidación de la Paz») fue adoptado por la Comisión con una dotación total de 5 millones EUR y con las principales actividades siguientes: i) refuerzo de las capacidades y consolidación de la cooperación con las organizaciones internacionales, regionales y subregionales, incluida la ayuda a la Unidad de Apoyo a la Mediación de Naciones Unidas, a la Oficina de Apoyo para la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas, al Diálogo Internacional sobre la Consolidación de la Paz y del Estado entre los Estados frágiles y los socios de desarrollo y al proyecto de seguimiento de la aplicación de los Principios para el compromiso internacional en estados frágiles y en situaciones de precariedad, gestionados por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE); así como a las redes de alerta temprana entre las organizaciones internacionales, regionales y subregionales correspondientes mediante la instauración de herramientas y prácticas de trabajo comunes y ii) la formación de hasta 600 expertos adicionales de policía para participar en las misiones civiles de estabilización.

La mejora del diálogo con las organizaciones de la sociedad civil también continuó gracias a la celebración de cuatro reuniones de consulta en 2009 en el marco de la Asociación para la Consolidación de la Paz. Dos de estas reuniones abordaron cuestiones vinculadas con la propia Asociación y otras dos dieron la oportunidad a los expertos de la sociedad civil de la UE y sobre el terreno de intercambiar sus opiniones con responsables de la elaboración de políticas de la UE sobre crisis geográficas concretas como las de Bosnia y Herzegovina y Nagorno-Karabaj.

Durante el primer semestre de 2009, se lanzó un estudio de inventario y definición de la Asociación para la Consolidación de la Paz. Realizado mediante consulta con las partes interesadas (servicios de la Comisión, sociedad civil, Parlamento Europeo, etc.), este estudio tenía por objeto extraer las conclusiones del primer año de aplicación de la Asociación y formular recomendaciones que constituyen en gran parte la base del proyecto de Plan de Acción Anual 2010 relativo al componente «preparación ante las crisis» del IE. Las principales recomendaciones del estudio se refieren a la adopción de una definición de consolidación de la paz que sea lo más amplia posible. Por otra parte, también conviene dar preferencia a los ámbitos que se refieran a cuestiones temáticas o transversales, atañan a diversos contextos geográficos y presenten una complementariedad manifiesta con otras actividades y prioridades estratégicas que reciben apoyo de la UE.

Por último, se creó el portal de Internet de la Asociación para la Consolidación de la Paz para garantizar la comunicación con los actores de la sociedad civil. Permite a las organizaciones de la sociedad civil registrarse y mantenerse informadas, mediante alertas electrónicas, de los últimos avances relativos a la Asociación. (https://webgate.ec.europa.eu/tariqa/PeaceBuilding/).

5. Ejecución presupuestaria del Instrumento de Estabilidad

5. 1. 2009

Con cargo al presupuesto del ejercicio 2009, se comprometió un total de 182 442 000 EUR y se pagaron 132 822 913 EUR con cargo a las tres líneas presupuestarias relativas a los componentes a corto y largo plazo del IE (19.06.01, 19.06.02 y 19.06 03).

Por lo que se refiere a la preparación y la respuesta ante las crisis (artículo 3, y artículo 4, apartado 3, del Reglamento IE, línea presupuestaria 19.06 01), los compromisos al final del ejercicio mostraron un índice de ejecución del 100 %. Del importe total, 5 millones EUR fueron comprometidos para el componente «preparación a las crisis» con cargo al Programa de Acción Anual 2009 relativo a la Asociación para la Consolidación de la Paz en el IE. El saldo de 130 millones EUR fue comprometido para el componente de «respuesta a las crisis». Los pagos para los componentes de respuesta y preparación a la crisis se elevaron a 113 millones EUR. Los créditos para pagos al final del ejercicio alcanzaron un porcentaje de ejecución superior al 90 %. Esto supone un nuevo incremento respecto a 2008 (86 %) y a 2007, año en el que el porcentaje de ejecución de los pagos fue del 68 %.

Otro indicador de que la respuesta puntual a las crisis ha seguido mejorando es que el 92 % de los compromisos de 2009 fueron contratados y dos terceras partes de los fondos contratados fueron desembolsados dentro del mismo ejercicio.

El presupuesto de 47 millones EUR para el ejercicio 2009 para la parte restante del componente a largo del IE (artículo 4, apartados 1 y 2) líneas presupuestarias 19.06.03 y 19.06 02) también fue comprometido al 100 %, y casi la mitad de los fondos fueron contratados dentro del mismo ejercicio.

5. 2. Progresos realizados en los programas de respuesta a las crisis adoptados en 2008 y 2007

Todas las medidas y mecanismos relativos a la respuesta a las crisis para 2008 y 2007 fueron objeto de adjudicaciones de contratos, utilizándose la totalidad de los créditos presupuestarios disponibles (215 millones de EUR, con exclusión de los 20 millones EUR asignados a la Asociación para la Consolidación de la Paz). La aplicación de la mayoría de las medidas relativas a la respuesta a las crisis adoptadas en 2007 y alrededor de la mitad de las medidas adoptadas en 2008 concluyó durante 2009. Finalizaron 40 de las 100 medidas adoptadas desde 2007 y se pagaron cerca del 80 % de los fondos contratados. En el documento de los servicios de la Comisión que acompaña el informe y constituye los anexos figuran estadísticas detalladas relativas a los compromisos, los contratos y los desembolsos.

6. Conclusión

Teniendo en cuenta lo anterior, el Instrumento de Estabilidad ha madurado considerablemente durante los tres años transcurridos desde su creación en términos de relevancia política, orientación estratégica, coherencia global y también por lo que se refiere a la mejora de los resultados presupuestarios y operativos.

Un nuevo análisis comparativo del Instrumento de Estabilidad, del Fondo para la Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas y del Fondo para la Consolidación del Estado y la Paz del Banco Mundial confirma esta opinión. La conclusión del análisis, realizado a petición del Ministerio británico de Desarrollo internacional y con el apoyo de un grupo de donantes (Canadá, Japón, Países Bajos, Noruega y Suecia), es que el Instrumento de Estabilidad permite a la UE:

«…contribuir a las transiciones de fragilidad posconflicto y completar sus capacidades institucionales y su compromiso en tales contextos.» La capacidad (del IE) para movilizar considerables recursos técnicos y financieros para apoyar los procesos de consolidación del Estado y la paz y los esfuerzos de reconstrucción, en particular, el refuerzo de las instituciones y sistemas esenciales y establecer un vínculo con los programas de desarrollo a largo plazo, constituye una ventaja comparativa manifiesta. Sus sistemas de gobernanza y toma de decisiones parecen ser eficaces y estrechamente vinculados a los procesos de toma de decisiones de alto nivel. … La estructura de gobernanza del Instrumento de Estabilidad en la sede central también parece permitir la toma de decisiones estratégicas, en particular, el tratamiento de cuestiones políticas muy delicadas y la gestión de los riesgos vinculados a entornos de trabajo inestables. La celebración de reuniones de información mensuales con el Comité Político y de Seguridad de la UE garantiza que los Estados miembros estén siempre informados y aumenta la coordinación con los socios de la UE» [4] .

Este análisis constituye una base sólida que permite al IE seguir contribuyendo a la aplicación conjunta de las respuestas globales de la UE a las situaciones de crisis y de conflicto por el Servicio Europeo de Acción Exterior, bajo la égida de la Alta Representante/Vicepresidenta de la Comisión, conjuntamente con los instrumentos pertinentes de la Comunidad, de la PCSD y los otros instrumentos estratégicos de gestión de las crisis.

[1] De acuerdo con la Resolución nº 1244 (1999) del CSNU.

[2] De acuerdo con la Resolución nº 1244 (1999) del CSNU.

[3] De acuerdo con la Resolución nº 1244 (1999) del CSNU.

[4] Funding Peacebuilding and Recovery: A Comparative Review of System-Wide Multi-Donor Trust Funds and other Funding Instruments for Peacebuilding and Post-Conflict Recovery , informe elaborado por Donata Garrasi a petición del Ministerio para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, 2010.