A4-0178/97

Resolución sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parlamento y sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Defensor del Pueblo para el ejercicio 1998

El Parlamento Europeo,

- Vista su Resolución de 13 de marzo de 1997 sobre las orientaciones relativas al procedimiento presupuestario de 1998 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 15 a))),

- Vista su Resolución de 24 de abril de 1997 sobre la propuesta de decisión de adaptación de las Perspectivas Financieras en función de las condiciones de ejecución (de conformidad con lo dispuesto en el apartado 10 del Acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 3)),

- Visto el informe del Secretario General,

- Visto el anteproyecto de estado de previsiones que estableció la Mesa el 7 de abril de 1997, de conformidad con lo dispuesto en los apartados 5 y 6 del artículo 22 y en el apartado 1 del artículo 165 del Reglamento,

- Vistas las disposiciones del Reglamento financiero vigente y, en particular, sus artículos 12, 13 y 55, así como la declaración relativa a la presentación de un presupuesto analítico,

- Vista su Decisión de 9 de marzo de 1994 sobre el estatuto del Defensor del Pueblo y sobre las condiciones generales del ejercicio de sus funciones y, en particular, su artículo 11 ((DO L 113 de 4.5.1994, pág. 15)),

- Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A4-0178/97);

I. MARCO GENERAL

1. Recuerda que el procedimiento presupuestario de 1998 se inscribe en el marco financiero establecido por las perspectivas financieras vigentes para el período 1993 a 1999;

2. Subraya a este respecto que:

a) la tasa de aumento de la rúbrica 5, «Gastos administrativos», de las perspectivas financieras es del 4,34%;

b) respetando la recomendación de los presidentes de los grupos políticos del 14 de noviembre de 1988, en el sentido de que el presupuesto que se establezca para el Parlamento sea equivalente como máximo a un 20% de los créditos previstos en la rúbrica 5, fijará el límite del presupuesto del Parlamento en 908,2 millones de ecus, lo que equivale a un incremento nominal del 2,7%;

c) los importes inscritos en las líneas del presupuesto tienen en cuenta la ejecución de los créditos del presupuesto de 1996;

d) el tipo de conversión ECU/FB utilizado para el cálculo de los créditos solicitados es de 40,0786 FB, mientras que el tipo de conversión ECU/FF es de 6,5624 FF;

e) Para las adaptaciones salariales y la tasa media de inflación se ha utilizado el 2,6% para el ejercicio 1997 y el 2,7% para el ejercicio de 1998;

3. Señala que el ejercicio financiero de 1998 debe soportar el coste del alquiler del edificio D3 durante los 12 meses y del edificio IPE IV de Estrasburgo durante ocho meses y medio;

4. Reitera su apoyo a una mayor cooperación interinstitucional encaminada a garantizar el ahorro y a reducir la duplicación de esfuerzos; señala las deficiencias en la transferencia electrónica rápida de información entre la institución y sus miembros mediante las tecnologías establecidas; insiste en que debe hacerse más con los actuales niveles de financiación para garantizar una mejor explotación de las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías de la información;

5. Insiste en que en todos los casos de adquisiciones públicas por el Parlamento deben aplicarse los procedimientos adecuados mediante la publicación de licitaciones;

6. Aprueba las previsiones del Parlamento para el ejercicio financiero de 1998 que suman 912.254.325 ecus en gastos y 52.726.210 ecus en ingresos propios, lo que corresponde a la asignación del 20,09% del volumen de gastos autorizados en la rúbrica 5, «Gastos administrativos»; considera que el volumen para nueva utilización es de 3.143.280 ecus; manifiesta su intención de modificar el importe global con el fin de reducirlo por debajo del 20% de la rúbrica 5, «Gastos administrativos», en la primera lectura del proyecto de presupuesto de 1998;

II. INGRESOS PROPIOS

7. Espera que se actualice y se haga más transparente la nomenclatura relativa a sus ingresos propios, en particular en el caso de la nueva utilización de ingresos realizada de conformidad con el artículo 27 del Reglamento financiero, y que se armonice en cooperación con las demás instituciones y órganos consultivos, de forma que pueda decidirse una nueva nomenclatura antes de la primera lectura del proyecto de presupuesto para 1998 por parte del Parlamento; por consiguiente, completa los artículos relativos a los ingresos propios con los comentarios adecuados;

8. Toma nota de que la suma de sus ingresos propios, el 91,3% de los cuales procede de las deducciones aplicadas a la remuneración del personal, financia el 5,8% de sus gastos;

III. MIEMBROS DE LA INSTITUCIÓN

9. Recuerda su posición expresada en el apartado 16 de su Resolución de 23 de mayo de 1996 ((DO C 166 de 10.6.1996, pág. 184)) y en el apartado 8 de su Resolución de 12 de diciembre de 1996 ((DO C 20 de 20.1.1997, pág. 110)) y en la decisión de la Mesa de 29 de enero de 1997 de crear un grupo de trabajo sobre dietas, cargas y gastos de los miembros de la institución, y de estudiar la potencial repercusión financiera de las conclusiones de dicho grupo de trabajo durante la elaboración del proyecto de presupuesto de 1998; recuerda, por consiguiente, que los medios presupuestarios previstos deben complementarse con cuantas medidas puedan ser necesarias para garantizar la transparencia y el control de las dietas, las cargas y los gastos relacionados con las condiciones de trabajo de los miembros;

10. Señala que la moderada reducción del 0,1% de los créditos previstos para el capítulo 10 en comparación con 1997 se deriva de las tendencias de gasto divergentes en las diversas líneas presupuestarias, como las dietas de secretariado de los diputados, que aumentan en un 2,4%, y el sistema de pensión de jubilación adicional voluntario, que se reduce en un 28%, debido en parte a la reducción del número de diputados adheridos y al final de la contribución del Parlamento Europeo al déficit de este sistema;

11. Fija los créditos para la línea 1004 «Gastos de viajes y estancia para reuniones, convocatorias y gastos conexos» en 48.400.000 ecus, importe que corresponde prácticamente al importe de los créditos aprobados en el presupuesto de 1997; pide al Grupo de trabajo sobre un estatuto de los diputados al Parlamento Europeo que presente propuestas concretas sobre esta cuestión lo antes posible;

IV. PERSONAL EN ACTIVO

12. Mantiene el organigrama de la Secretaría General en la plantilla actual, con excepción de la creación de un puesto permanente A7 en la secretaría de los grupos políticos;

13. Autoriza los créditos para las revalorizaciones de puestos y las adjudicaciones de grados ad personam, así como las demás medidas relativas al organigrama, tal como se indica a continuación:

a) en la Secretaría General: 6 A5 en A4, 6 A6 en A5, 4 A7 en A6, 8 B2 en B1, 12 B3 en B2, 8 B4 en B3, 26 C2 en C1, 30 C3 en C2, 26 C4 en C3, 12 C5 en C4, 15 D en C5, 2 D2 en D1, 14 LA5 en LA4, 4 LA6 en LA5 y 2 LA7 en LA6;

b) la adjudicación de 6 grados ad personam: 1 B1 en A5, 2 C1 en B3 y 3 D1 en C3;

c) en las secretarías de los Grupos Políticos, 1 A3 en A2 (ad personam), 1 A7 en A6, 2 B3 en B2 y 1 C4 en C3;

14. Recuerda que los puestos revalorizados de la categoría D a la C se atribuirán mediante traslado o mediante la designación de los candidatos que hayan superado un concurso interno o un concurso externo general;

15. Desea destacar en el informe del Secretario General:

a) la presentación de un organigrama de los puestos presupuestados por unidad administrativa, lo que aumenta la transparencia presupuestaria;

b) los datos cuantificados relativos a la tasa de contratación de funcionarios nacionales de los países que se han adherido recientemente (de los 305 puestos creados, se han cubierto 235, es decir, un 77%, 185 de ellos con funcionarios, 45 con agentes temporales y 5 con agentes auxiliares);

c) las informaciones facilitadas en materia de aplicación del Reglamento sobre el cese definitivo en sus funciones de funcionarios de la Secretaría General y de agentes temporales de las secretarías de los grupos políticos; a los 14 ceses en sus funciones (2 A, 6 B, 3 C, 3 LA) aprobados en la primera ronda 1995-1996, se sumarán otros 14 ceses definitivos en sus funciones (1 A3, 2 A, 8 B, 3 C) en la segunda ronda 1996-1997;

d) la información relativa a la aplicación del artículo 41 del Estatuto de los Funcionarios, que propone la supresión de hasta 4 puestos A3 en el procedimiento presupuestario de 1998, que deben sumarse a los 13 puestos suprimidos desde el ejercicio financiero de 1994;

e) las medidas de reorganización de los servicios y transferencia de funcionarios que deben garantizar, sobre la base de una evaluación objetiva de las necesidades, un equilibrio entre los recursos disponibles y las prioridades políticas, que están claramente definidas, de los servicios que deben reforzarse;

f) los criterios aprobados para justificar las revalorizaciones propuestas;

16. Acoge con satisfacción las propuestas del Secretario General de fomentar la movilidad del personal, sobre la base de un programa estructurado que se aplique al conjunto de la Secretaría General, incluidas las oficinas exteriores, como ocurre en la Comisión y, en particular:

a) que evite un enfoque rutinario del trabajo;

b) que no prive a los funcionarios, en particular al personal de la categoría A, de una amplitud de experiencia que permita asumir con éxito responsabilidades de gestión;

17. Destaca el creciente volumen de trabajo y el aumento constante del recurso a las horas extraordinarias; pide al Secretario General que incluya en su informe a la Mesa sobre la política de personal un capítulo que facilite datos exactos sobre las horas extraordinarias verdaderamente realizadas por el personal en su conjunto;

18. Reconoce que para ello debería realizarse una revisión total de la formación profesional, actualmente demasiado centrada en la ampliación de conocimientos lingüísticos, para dar la prioridad a la mejora de los conocimientos financieros, de gestión general y de gestión del personal;

V. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

19. Recuerda los términos de su enmienda relativa a las dietas del personal para gastos de misiones, en particular la solicitud de que cada institución adjunte a las previsiones anuales una declaración que justifique su solicitud de créditos para gastos de misiones sobre la base de su programa de trabajo anual por sectores de actividad, incluidos los gastos generados por la formación profesional;

20. Consigna en la partida 1301 los créditos siguientes:

- sesiones10.083.000

- reuniones de comisiones en los tres lugares de trabajo1.190.000

- reuniones de comisiones o delegaciones fuera de los tres lugares de trabajo285.000

- delegaciones para las relaciones con los parlamentos de terceros países480.000

- reuniones «ACP»500.000

- reuniones de grupos políticos en los tres lugares de trabajo275.000

- reuniones de grupos políticos fuera de los tres lugares de trabajo950.000

- otras misiones en los tres lugares de trabajo2.270.000

- otras misiones fuera de los tres lugares de trabajo1.100.000

- formación profesional365.000

- delegaciones en las comisiones parlamentarias mixtas250.000

- misiones ad hoc fuera de los tres lugares de trabajo90.000

Total17.838.000

21. Especifica que los créditos previstos de 10.083.000 ecus para el primer guión de la partida 1301 corresponden al mismo número y ubicación de los períodos parciales de sesiones de 1997 (11 períodos parciales de sesiones de cinco días en Estrasburgo y 7 períodos parciales de sesiones de dos días en Bruselas); y que la diferencia respecto a 12 períodos parciales de sesiones en Estrasburgo y 7 en Bruselas, que asciende a un total de 1.866.000 ecus (importe al que se llega con la reducción proporcional de las partidas siguientes: 1110 - Agentes auxiliares, 1870 - Intérpretes y técnicos de conferencias, 2232 - Alquiler de material de transporte, 2311 - Teléfono, telégrafo, télex, televisión) debe incluirse en el capítulo 101;

22. Recuerda los términos de su Resolución de 16 de diciembre de 1992 sobre las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo de Edimburgo de los días 11 y 12 de diciembre de 1992 ((DO C 21 de 25.1.1993, pág. 105)), en lo que respecta a los lugares de trabajo del Parlamento;

23. Considera que el gasto que supone la financiación de la traducción y publicación del acta literal, que se justifica políticamente, debe sufragarse en parte reduciendo los costes de producción y de difusión directa e indirecta, sin disminuir la transparencia actual ni modificar el actual sistema plurilingüe;

24. Encarga a su autoridad competente que elabore un informe, que deberá presentarse antes de la primera lectura del proyecto de presupuesto, sobre la organización de las reuniones de las comisiones parlamentarias mixtas y de las reuniones ACP, teniendo en cuenta la experiencia de las comisiones permanentes en lo que se refiere a la organización de su trabajo fuera de los tres lugares de trabajo, destacando los ahorros que esta experiencia ha supuesto para el presupuesto de la Unión;

VI. EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS

25. Toma nota de las conclusiones de los diálogos tripartitos de 8 y 9 de abril de 1997 y los resultados del Grupo de trabajo sobre la financiación de los edificios del Parlamento; lamenta que el Consejo rechazara la opción más favorable para el contribuyente europeo -una adquisición mediante la financiación directa, propuesta por la Comisión a raíz de la solicitud del Parlamento de una comunicación-, aunque aprueba las propuestas relativas a una adquisición a corto plazo, en su caso, recurriendo a la financiación indirecta de sus edificios y terrenos en Bruselas y Estrasburgo, lo que reducirá significativamente el recurso a las contribuciones de los contribuyentes de la Unión a medio plazo; pide a todas las partes que lleguen a un acuerdo final al respecto antes del procedimiento de concertación con respecto al presupuesto en julio de 1997, con objeto de que puedan iniciarse los procedimientos necesarios;

26. Subraya que la ocupación de los edificios D3 e IPE IV exigirá renunciar a otros edificios en Bruselas y Estrasburgo, y que el Parlamento debe tomar medidas para reducir en la medida de lo posible el coste financiero cediendo edificios a otros ocupantes cuando se traslade a sus nuevos edificios;

27. Insiste en que los resultados del trabajo del grupo interinstitucional sobre edificios deben presentarse a la autoridad presupuestaria antes de la concertación presupuestaria de julio de 1997;

28. Decide adaptar la nomenclatura de la línea 2000 para aclarar su objetivo, y decide atribuir créditos que ascienden a 153.179.192 ecus a esta línea para 1998 y consigna un importe de 14.776.948 ecus en el capítulo 100;

29. Señala que este crédito prevé el cálculo de los alquileres anuales sobre la base de:

a) la financiación de la compra de los nuevos inmuebles D3 e IPE IV a lo largo de un período lo más breve posible, preferentemente de diez años;

b) el cobro de la contribución negociada de las autoridades belgas relativa a los costes del terreno del D3 y de los pagos adelantados de 1.800 millones de FB, ya aprobados, para los gastos de desarrollo del terreno del D3 cuyo coste final será probablemente varios cientos de millones de FB más elevado, cuando las obras, las auditorías y las negociaciones hayan terminado;

c) la cesión del edificio MAE y, durante una parte del año, de los edificios Palais e IPE III, a otros arrendatarios; encarga a su Secretario General que, en estrecha cooperación con los Secretarios Generales del Comité de las Regiones y del Comité Económico y Social, presente un plan para la ocupación del edificio MAE a partir del 1 de enero de 1998 por ambos comités; este plan debería presentarse a la autoridad presupuestaria antes de la concertación con el Consejo relativa al presupuesto que tendrá lugar en julio de 1997;

d) el pago de los alquileres para los edificios BELLIARD I y II para un año de transición que permita su paso a un nuevo arrendatario, posiblemente la Comisión, a partir del 1 de enero de 1999; encarga a su Secretario General que informe a la autoridad presupuestaria sobre el curso de las negociaciones con la Comisión a este respecto antes de la primera lectura del proyecto de presupuesto para 1998 por parte del Parlamento;

30. Pide que, después de un período de años de grandes inversiones en tecnología de la información, se elabore un plan de acción claro y global que:

a) defina sucintamente los objetivos que deben alcanzarse ahora, durante un período específico, y tanto los recursos humanos como los medios financieros que deben comprometerse para alcanzar dichos objetivos;

b) prevea un sistema informático que reúna en un grado máximo las siguientes características:

i) desarrollar la estrategia de ofrecer al ciudadano y a los periodistas de la Unión y de todo el mundo acceso abierto a los diputados, a los documentos parlamentarios y a la información pública del Parlamento;

ii) garantizar la asignación eficaz y racional de los recursos financieros;

iii) facilitar la comunicación de los documentos y de la información entre los diputados y los servicios de la Secretaría General, y entre estos servicios, en sus diferentes lugares de trabajo, así como entre las instituciones de la Unión, sin dificultades técnicas ni costos adicionales;

iv) tener en cuenta las posibilidades favorables que proporciona a nivel interinstitucional la adquisición en grupo de licencias y medios de mantenimiento;

v) fomentar la elección de programas informáticos de fácil utilización, cuya disponibilidad y desarrollo continuo estén garantizados por las tendencias del mercado;

vi) garantizar la adaptación gradual de los usuarios, sin grandes necesidades de reconversión con efectos negativos;

vii) respetar la base plurilingüe del trabajo institucional;

viii) garantizar la seguridad de los datos de los diputados, de los grupos políticos y de los servicios administrativos de la institución;

c) permita una adaptación flexible para tener en cuenta la gestión del trabajo en los principales centros de actividad de la Unión; consigna en el capítulo 100 un crédito de 12.539.000 ecus para las líneas 2100, 2101, 2102, 2110, 2111 y 2112;

31. Pide al Secretario General que estudie la posibilidad de garantizar una verdadera cogestión (Administración-Comité de personal) de los créditos inscritos en las partidas 160 «Ayudas extraordinarias» y 162 «Otras intervenciones sociales»;

32. Pide asimismo que, antes de la primera lectura del proyecto de presupuesto para 1998, se elabore un informe sobre las posibilidades de concluir contratos con diferentes compañías que provean servicios de TELECOM en cada uno de sus lugares de trabajo y sobre los posibles ahorros que podrían derivarse de los mismos;

33. Recuerda que, al aprobar el presupuesto de 1997, expresó grandes reservas sobre el proyecto EPICENTRE, cuyos créditos siguen en la reserva a la espera de la presentación de un informe motivado sobre el desarrollo del proyecto; considera que la inversión en infraestructuras debería explotarse en un proyecto revisado;

34. Consigna en el capítulo 100 un crédito de:

a) 1.225.000 ecus para las líneas 2250, 2251 y 2252 y el capítulo 21 relativo a EPICENTRE, entre otros, hasta que se apruebe un programa de acción que garantice la existencia de una biblioteca fundamental y de servicios de documentación para los diputados en sus principales lugares de trabajo; pide que se presente, antes de la primera lectura del proyecto de presupuesto para 1998 por parte del Parlamento, un análisis detallado sobre la utilización de los fondos presupuestarios para las diversas actividades relacionadas con el EPICENTRE desde el ejercicio 1995 hasta la fecha;

b) 6.000.000 para la línea 205 - Seguridad, a la espera de las decisiones adecuadas de la Mesa sobre la aplicación del sistema de seguridad de 1998, así como de la presentación de información detallada sobre las misiones asignadas al personal de seguridad sobre la base del pliego de condiciones;

c) 1.200.000 ecus para la línea 1840 - Restaurantes y cantinas, hasta que se disponga de detalles, antes de la primera lectura del Parlamento del proyecto de presupuesto para 1998, sobre las subvenciones directas e indirectas otorgadas en cada lugar de trabajo y para cada unidad, la extensión de la nueva utilización de ingresos proporcionados por estos servicios a la institución, los términos, condiciones y duración de los contratos con los proveedores de servicios, y hasta que el Secretario General presente a la Mesa un plan para suprimir paulatinamente las subvenciones monetarias directas del presupuesto anual a dichos proveedores de servicios y para intentar incrementar la nueva utilización y los ingresos para esos servicios dentro de la institución; reduce el importe global de la línea en 1.000.000 ecus; encarga a su Secretario General que examine, en el contexto de la cooperación interinstitucional, las modalidades de funcionamiento de los economatos en los diferentes lugares de trabajo con el fin de realizar economías de escala en el presupuesto de la Unión Europea;

d) 5.000.000 ecus para la línea 203 - Limpieza y mantenimiento, hasta que se facilite información detallada adecuada sobre los términos y duración de esos contratos y sobre los procedimientos aplicados para su celebración;

35. Encarga en particular que el Secretario General actualice un vademécum sobre el funcionamiento de la CCCC; y que, en relación con otros servicios comerciales dentro de la institución (bancos, tiendas, quioscos de prensa, agencias de viajes, etc.), se ofrezcan todos los detalles sobre estos asuntos como ocurre con los restaurantes y cantinas mencionados en la letra c) del apartado 34 anterior, detallando su repercusión financiera en cuanto a ingresos y gastos;

36. Encarga al Secretario General que, antes de la primera lectura del Parlamento del proyecto de presupuesto para 1998, facilite una lista completa de contratos renovables con regularidad de los que sea responsable y que pasan por la CCCC, en la que se detallen su objetivo y su coste y se incluyan la fecha y los resultados de la última evaluación realizada de los servicios o de bienes financiados;

37. Encarga a su Secretario General que se ponga en contacto con los secretarios generales de los grupos políticos y con los secretarios generales de los partidos políticos a nivel europeo con el fin de hacer un seguimiento de las recomendaciones incluidas en su Resolución de 10 de diciembre de 1996 sobre la situación constitucional de los partidos políticos europeos ((DO C 20, de 20.1.1997, pág. 29.)); encarga, asimismo, al Secretario General que concluya las negociaciones con los grupos políticos sobre la aplicación de las normas relativas a las partidas 3705, 3706 y 3708;

38. Encarga a su Mesa que lleve a cabo una auditoría ecológica de los edificios y los métodos de trabajo en los lugares de trabajo del Parlamento teniendo en cuenta las necesidades actuales y futuras tal como han sido definidas por sus órganos competentes;

39. Integra la línea presupuestaria 261 en la línea 260 sin modificar el importe global total y reduce los importes atribuidos de antemano a una tercera parte con objeto de mantener un margen para las necesidades de investigación más urgentes;

40. Recuerda sus observaciones incluidas en su Resolución de 10 de abril de 1997 que contiene las observaciones que constituyen parte integrante de la decisión sobre la concesión de la aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio de 1995 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 1 b), II)) y, en particular, las relativas al elevado nivel de cancelación de créditos;

41. Consigna un importe de 3.497.493 ecus en el capítulo 10 1 - «Reserva para imprevistos»;

VII. DEFENSOR DEL PUEBLO

42. Constata que el Defensor del Pueblo, de conformidad con las disposiciones del artículo 12 del Reglamento financiero, transmitió al Parlamento Europeo antes del 1 de mayo de 1997 un estado de previsiones de sus ingresos y gastos para el ejercicio 1998, estableciendo globalmente el estado de previsiones en 2.636.002 ecus en gastos y 264.421 ecus en ingresos;

43. Toma nota, en esta fase del procedimiento, de la solicitud de creación de un puesto temporal A7 para tareas informáticas, y de la revalorización de 1 C3 en C2 y de 2 C5 en C4;

44. Se reserva, por ello, el derecho de examinar de nuevo todas estas propuestas y otros artículos y partidas del presupuesto del PE para incluir las observaciones pertinentes sobre las actividades del Defensor del Pueblo en el anexo durante la primera lectura del proyecto de presupuesto elaborado por el Consejo;

45. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a las instituciones afectadas y al Defensor del Pueblo.