COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 6.9.2017 COM(2017) 465 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO,

AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO

Decimoquinto informe sobre reubicación y reasentamiento





1Introducción El decimoquinto informe sobre reubicación y reasentamiento expone las medidas urgentes que aún quedan por adoptar para reubicar lo antes posible a todas las personas que se encuentran actualmente en Italia y Grecia y reúnen las condiciones preceptivas, así como para cumplir los objetivos de reasentamiento. El ritmo de reubicación sigue mostrando una tendencia positiva, con una media de 2 300 reubicaciones mensuales desde febrero de 2017, cifra que confirma la importante aceleración del proceso de reubicación en ese año, ya que las reubicaciones efectuadas por los Estados miembros se han multiplicado por tres y medio con respecto a las del mismo periodo de 2016. A 4 de septiembre de 2017 se había reubicado a un total de casi 27 700 personas (19 244 desde Grecia y 8 451 desde Italia). Sin embargo, tras alcanzarse una cifra récord de reubicaciones en junio de 2017, el ritmo de traslados disminuyó en julio y agosto. A pesar de los llamamientos de la Comisión para que se sostenga y acelere el proceso de reubicación, especialmente desde Italia, así como del compromiso asumido por los ministros en la reunión informal del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior el 6 de julio de 2017, a saber, el de adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar la reubicación desde Italia de todos quienes cumplan las condiciones necesarias, en los meses de verano solo se reubicó a unas 4 400 personas desde Italia y Grecia (con una media de reubicación desde Italia de 600 personas al mes). En Italia, país donde la presión migratoria sigue siendo muy intensa, sigue existiendo un número considerable de migrantes con derecho a la reubicación. En lo que va de año, la llegada de eritreos, principal nacionalidad que puede optar a la reubicación en Italia, ha sido más bien moderada. Desde el comienzo de 2017 han llegado a Italia más de 5 600 eritreos -que han venido a añadirse a los 20 700 recontados en 2016- y han desembarcado casi 2 000 sirios en las costas italianas. Dado que el ritmo actual de reubicación resulta todavía insuficiente para atender a todos los aspirantes admisibles, es primordial que los Estados miembros cumplan ya sus compromisos y obligaciones jurídicas e intensifiquen considerablemente sus esfuerzos de reubicación desde Italia. Ello contribuirá a aliviar la presión existente sobre los ya sobrecargados sistemas italianos de asilo y acogida. Por lo que respecta a Grecia, los traslados para reubicación se estabilizaron en la cifra de 1 700 en los meses de verano. Es preciso, no obstante, hacer un esfuerzo más por reubicar a todos aquellos solicitantes que cumplen los requisitos. A 4 de septiembre, había 27 382 personas registradas para su reubicación y al menos 2 800 personas pendientes de reubicación. Los Estados miembros deben proseguir sus esfuerzos para garantizar que todos los migrantes sean efectivamente reubicados. Prosiguen los avances en la aplicación de las Conclusiones del Consejo de julio de 2015, que requerían el reasentamiento de 22 504 personas. Una serie de Estados miembros que habían contraído amplios compromisos los han cumplido ya y concentran ahora su intervención en las operaciones de reasentamiento contempladas en la Declaración UE-Turquía. Los Estados miembros que aún no han efectuado ningún reasentamiento o que están lejos de alcanzar su objetivo deben intensificar su actividad de forma inmediata. 2Reubicación El ritmo de reubicación muestra una continua tendencia al alza, con una media de 2 300 reubicaciones al mes desde febrero de 2017. La mayor parte de los Estados miembros está asumiendo compromisos y efectuando reubicaciones con regularidad. No obstante, se precisan esfuerzos adicionales de todos los Estados miembros para garantizar la reubicación de todos los aspirantes admisibles que se encuentran en Italia y Grecia. Los Estados miembros que no hayan agotado totalmente su contingente de reubicación deben ampliar sus compromisos y acelerar los traslados que tienen atrasados. Todos los Estados miembros deben seguir cumpliendo sus obligaciones de reubicación desde Italia y Grecia de todos los solicitantes admisibles. Como ya se ha señalado anteriormente, Hungría y Polonia siguen siendo los únicos Estados miembros que no han reubicado ni a una sola persona; Polonia no ha asumido ningún compromiso desde el 16 de diciembre de 2015. Además, Chequia no ha contraído ningún compromiso desde mayo de 2016 y no ha efectuado ninguna reubicación desde agosto de ese mismo año. Estos países deben comenzar a adoptar compromisos y a realizar operaciones de reubicación de forma inmediata. 2.1 Grecia: se requieren esfuerzos adicionales para reubicar a todos los solicitantes admisibles

A 4 de septiembre, un total de 27 382 personas habían presentado solicitudes en virtud del programa de reubicación; 19 244 personas han sido ya reubicadas, pero 2 741 siguen esperando. Aunque cabe la posibilidad de que se registren nuevos solicitantes de reubicación antes del 26 de septiembre de 2017 (algunos de los cuales podrían no ser aceptados para acogerse al programa), se espera que el número total de personas registradas a efectos de reubicación permanezca estable. Concretamente, entre 1 500 y 2 000 personas que fueron inicialmente remitidas al procedimiento de Dublín podrían reintegrarse en el programa de reubicación, por lo que el total de personas aún pendientes de reubicación podría ascender a aproximadamente 4 700. Es fundamental, por lo tanto, que los Estados miembros sigan contrayendo compromisos regularmente. Como ya se ha indicado, Malta y Letonia ya han reubicado a la totalidad de su contingente y Noruega también ha cumplido su compromiso. Además, si se incluyen en el cómputo los traslados para reubicación llevados a cabo y planificados para septiembre, Finlandia habrá reubicado a más del 90 % de su contingente, y Lituania y Luxemburgo a más del 85 % del suyo. Por su parte, Suecia, cuyas operaciones de reubicación no arrancaron hasta el mes de junio, ha reubicado casi al 70 % de su contingente. Sin embargo, pese a haber declarado su intención de iniciar las reubicaciones desde Grecia, Austria tiene aún que presentar su compromiso de forma oficial, lo que la Comisión espera haga con carácter prioritario. En agosto, las reubicaciones afectaron a casi 1 800 personas. El principal cuello de botella en la fase final de aplicación del programa ha sido la falta de capacidad de algunos Estados miembros de reubicación para tramitar las solicitudes de reubicación al mismo ritmo que los compromisos mensuales, además de su limitada capacidad de acogida. Como ya se ha indicado antes, las principales consecuencias de la falta de capacidad administrativa han sido los retrasos en las respuestas y la incapacidad de realizar controles por parte de los servicios nacionales de seguridad, especialmente cuando se trata de países que llevan a cabo operaciones de reasentamiento y de reubicación de forma simultánea. Para reubicar lo antes posible a todos los que reúnen las condiciones necesarias, los países con el mayor número de casos pendientes (Alemania, Francia, Irlanda y Suiza) deberán acelerar urgentemente los traslados. Menores no acompañados: se sigue avanzando satisfactoriamente A 31 de agosto, se había reubicado a 420 de los 586 menores no acompañados con derecho a reubicación. Los mismos Estados miembros (Bélgica, Alemania, Irlanda, Países Bajos y España) siguen ofreciendo plazas para esta categoría de solicitantes vulnerables, gesto que la Comisión acoge con agradecimiento. No obstante, es fundamental que todos los Estados miembrosacepten solicitudes de reubicación de este grupo particularmente vulnerable. Se anima a los Estados miembros a que sigan facilitando las plazas necesarias para la reubicación de los menores separados de sus familias que estén registrados, y a que eviten políticas excesivamente restrictivas en lo que se refiere a la prueba de los vínculos familiares. Es la evaluación del interés superior del menor la que ha de determinar, en primer lugar, si el menor debe ser reubicado y, en segundo lugar, a qué Estado miembro. Medidas urgentes necesarias: ·Todos los Estados miembros deben seguir ofreciendo compromisos conforme vayan surgiendo necesidades para garantizar la reubicación de todos los solicitantes admisibles. Concretamente, los Estados miembros que no hayan agotado su contingente deberán aumentar sus compromisos y acelerar la reubicación de toda las personas que reúnan las condiciones. ·Austria debe consumar las medidas anunciadas y empezar a presentar compromisos y a realizar operaciones de reubicación desde Grecia inmediatamente. ·En esta fase final de aplicación, Alemania, Francia, Irlanda y Suiza deben redoblar sus esfuerzos para acelerar los traslados. ·Los Estados miembros deben dar muestras de flexibilidad en el proceso de reubicación de los menores separados y no acompañados. 2.2 Italia: se requieren esfuerzos adicionales para reubicar a todos los solicitantes admisibles A la vista del ritmo actual (en julio solo se reubicó a 544 solicitantes y en agosto, a 467), es evidente que debe intensificarse la labor en ambos polos: identificar y registrar a todos los solicitantes admisibles que lleguen en 2017 (Italia) y reubicarlos con rapidez (Estados miembros de reubicación). Identificación y registro para reubicación de solicitantes llegados en 2017: es necesario acelerar más la actividad para poder reubicar a todos los solicitantes admisibles

A los 20 700 solicitantes que llegaron a Italia en 2016 se han unido en 2017, hasta la fecha, 7 600 solicitantes admisibles (principalmente eritreos y sirios); de ellos, solo se ha registrado para reubicación a unos 4 000 en 2017 y a aproximadamente 11 000 en total desde el inicio del programa. El ritmo al que se efectúan las operaciones de identificación, registro y tramitación de los casos de ciudadanos eritreos no se acompasa con el ritmo de llegadas de solicitantes admisibles a Italia. Por ese motivo, Italia debe intensificar, con carácter prioritario, su actividad de identificación y registro de todos los solicitantes admisibles que van llegando, así como el ritmo de tramitación de los expedientes, de forma que las solicitudes de reubicación puedan remitirse más deprisa a los Estados miembros correspondientes, en cuanto estos hayan manifestado su compromiso. Con ese fin, Italia, con el apoyo de la EASO, debe aumentar la sensibilización sobre el programa de reubicación entre las autoridades locales y en los centros de acogida, velando, entre otras cosas, por que los candidatos potenciales que se encuentren actualmente al margen del sistema oficial de acogida italiano también sean rápidamente registrados e incluidos en el programa de reubicación. Deberá recurrirse en la medida de lo posible a la campaña de información de la EASO y a la línea telefónica directa habilitada por dicho organismo con tal fin. Para que esa iniciativa prospere, es crucial establecer una cooperación más estrecha entre las autoridades italianas y la EASO. Asimismo, la EASO está también dispuesta a aumentar el número y la presencia activa de sus equipos móviles para llegar a todos los solicitantes admisibles que aún no han sido registrados y facilitar su registro en el régimen de reubicación. Conforme a lo indicado en la carta enviada el pasado 14 de agosto por el primer ministro Gentiloni al presidente Juncker, el vicepresidente primero Timmermans y el comisario Avramopoulos, es preciso intensificar la cooperación con la EASO. Compromisos y reubicaciones: los Estados miembros deben acelerar todas las etapas del procedimiento y asumir nuevos compromisos que permitan la rápida reubicación de todos los solicitantes admisibles La Comisión acoge con satisfacción la reubicación desde Italia a Austria de los quince primeros solicitantes y la reciente ampliación del compromiso de Francia y España, que debería traducirse ahora en reubicaciones efectivas. Los primeros expedientes de reubicación desde Italia a Eslovaquia se están tramitando y la Comisión espera que los primeros traslados se efectúen sin demora. Alemania y Suiza deberán seguir reduciendo el retraso acumulado, pues todavía hay solicitudes de reubicación del año pasado. Por otra parte, atendiendo la invitación efectuada por Italia, procede concluir lo antes posible los acuerdos bilaterales pendientes en materia de entrevistas de seguridad adicionales con los Estados miembros interesados, de forma que la reubicación a esos Estados miembros pueda empezar de inmediato. A este propósito, la Comisión acoge con satisfacción el reciente compromiso adquirido por Estonia, al que espera sigan en breve los primeros traslados. Como ya se indicaba en el informe anterior, las personas que lleguen hasta el 26 de septiembre de 2017 todavía podrán ser reubicadas en un plazo prudencial, siempre que cumplan los criterios de admisión. Para ello, es preciso que los Estados miembros sigan comprometiendo las plazas adicionales necesarias, de manera que Italia pueda enviar solicitudes de reubicación incluso vencida dicha fecha, tan pronto como los solicitantes admisibles estén registrados y sus expedientes completos. Además de ofrecer el número de compromisos suficiente, los Estados miembros (en particular, Estonia y Eslovaquia) deberían evitar preferencias excesivamente restrictivas y prácticamente imposibles de satisfacer para Italia. Por otra parte, la planificación anticipada y la coordinación de los Estados miembros serán cruciales para una aplicación expedita y eficiente de la fase final del programa de reubicación. Reubicación de menores no acompañados Desde mayo de 2017, fecha en la que tuvo lugar la primera reubicación de menores no acompañados desde Italia, se ha reubicado desde dicho país a 31 menores como sigue: 26 a los Países Bajos, 2 a Bélgica, 2 a Noruega y 1 a Alemania. A esta cifra se añaden un caso ya aprobado, 59 casos respecto de los cuales se han enviado solicitudes a los Estados miembros y más de 80 casos adicionales listos para su presentación; están en preparación todavía más expedientes. Estos resultados positivos son el fruto de la actuación coordinada del equipo de la Comisión en Italia, las autoridades italianas y la EASO. Se envió a las prefecturas y a la cuestura de Sicilia un resumen de dos páginas en las que se explicaba, etapa por etapa, el procedimiento de reubicación de menores no acompañados. Además, se envió a esa misma cuestura un equipo itinerante de la EASO que inició su actividad a mediados de agosto y facilitó el registro de los menores no acompañados con derecho a reubicación. Se espera que, a medida que vaya aumentando el ritmo general de registro de menores no acompañados para su reubicación, se produzca en las próximas semanas un importante número de registros de ese tipo. Por ello, sigue siendo fundamental que tanto las autoridades italianas como los Estados miembros otorguen una prioridad absoluta a los casos de personas vulnerables y menores no acompañados. Además, algunos Estados miembros (Alemania) deberán poner fin a las preferencias restrictivas aplicadas en relación con los menores no acompañados. El registro y la reubicación de los menores no acompañados que llegaron a Italia antes del 26 de septiembre solo podrán llevarse a cabo con brevedad si gozamos en las próximas semanas del total apoyo de todos los Estados miembros, que deberá manifestarse también en el aumento de compromisos en relación con los menores no acompañados.

Medidas urgentes necesarias: ·Italia debe acelerar la identificación y el registro de todos los solicitantes admisibles que vayan llegando (tarea para la que podrá respaldarse en la campaña de información de la EASO) así como el ritmo de tramitación de los casos de reubicación. ·Las primeras reubicaciones a Eslovaquia y a Estonia deben llevarse a efecto sin demora, y Alemania y Suiza deben proseguir sus esfuerzos, atendiendo las solicitudes de reubicación pendientes conforme a los plazos acordados en el protocolo de reubicación. ·Dado que solo Malta y Finlandia han conseguido reubicar a la práctica totalidad de su contingente de Italia, todos los demás Estados miembros deben seguir asumiendo compromisos o, si es necesario, ampliar los ya existentes para reubicar a todos los solicitantes admisibles. ·Algunos Estados miembros (Estonia, Francia, Eslovaquia), deben evitar las preferencias excesivamente restrictivas, mientras que los Estados miembros con grandes contingentes han de facilitar una planificación anticipada y mostrar flexibilidad en relación con a la logística de los traslados. ·Todos los Estados miembros deben dar prioridad a las solicitudes de personas vulnerables, y en particular de los menores no acompañados, evitando toda preferencia restrictiva (Alemania) y seguir reservándoles las plazas suficientes dentro de sus compromisos. 3Reasentamiento Progresa la aplicación de las Conclusiones de 20 de julio de 2015 y se ha llevado a cabo más del 75 % de los 22 504 reasentamientos en ellas acordados. Los esfuerzos siguen centrándose en los reasentamientos desde Turquía con arreglo a la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016. Ello se debe a que una serie de Estados miembros con voluminosos contingentes ha cumplido o está a punto de cumplir el compromiso de reasentamiento recogido en las Conclusiones. No obstante, prosiguen las operaciones de reasentamiento desde otros países, sobre todo Jordania y Líbano. A 4 de septiembre de 2017, 17 305 personas habían sido reasentadas en 22 Estados (Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, España, Estonia, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza) en cumplimiento de las conclusiones de 20 de julio de 2015. Se incluyen en estas cifras los esfuerzos realizados por los Estados miembros para reasentar a ciudadanos sirios desde Turquía en virtud de la Declaración UE-Turquía. Desde el 4 de abril de 2016, se ha reasentado en el marco de este programa a 8 834 sirios procedentes de Turquía, 1 028 de los cuales desde el último período de notificación. La cifra restante para la totalidad de los compromisos se eleva actualmente a 20 687 sirios. Se han llevado a cabo hasta el momento reasentamientos en virtud de la Declaración UE-Turquía en Alemania, Austria, Bélgica, España, Estonia, Finlandia, Francia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Rumanía y Suecia. Además, desde el 4 de abril de 2016, Noruega ha reasentado a 629 ciudadanos sirios procedentes de Turquía. El número total de personas reasentadas en virtud de ambos programas de la UE desde su puesta en marcha es de 22 518. Siete Estados miembros (Alemania, Estonia, Finlandia, Irlanda, Países Bajos, Reino Unido y Suecia), así como tres países asociados (Islandia, Liechtenstein y Suiza), han cumplido ya sus compromisos en virtud de las Conclusiones del 20 de julio de 2015. No obstante, nueve Estados miembros no han procedido a reasentamiento alguno con arreglo a este programa y trece Estados miembros no lo han hecho con arreglo a la Declaración UE-Turquía. Dicho lo cual, algunos de ellos están preparando reasentamientos en virtud de dichos programas. Malta llevó a cabo su misión de selección en Turquía en el mes de julio y se espera que Chipre efectúe una operación de reasentamiento en virtud de la Declaración UE-Turquía en las próximas semanas. Además, Croacia ha aumentado de 30 a 150 personas su compromiso conforme a la Declaración UE-Turquía y tiene el propósito de realizar una misión de verificación en Turquía a principios de octubre. Eslovenia ha tomado contacto con el ACNUR y presentado su solicitud de reasentar a 60 personas con arreglo a la Declaración UE-Turquía. Si no intensifican considerablemente sus esfuerzos, los Estados miembros donde se registran grandes diferencias entre los compromisos contraídos en virtud de las Conclusiones de 20 de julio de 2015 y su ejecución real tienen pocas probabilidades de cumplirlos. Los Estados miembros que proceden al reasentamiento de personas en virtud de la Declaración UE-Turquía están preparando nuevas operaciones, incluidas misiones a Turquía para realizar entrevistas a candidatos a dicho reasentamiento. La Delegación de la UE en Ankara continúa recalcando al ACNUR la importancia de enviar también a los Estados miembros con compromisos menos cuantiosos las solicitudes presentadas por nuevos candidatos. En paralelo a la ejecución de los actuales compromisos de reasentamiento desde Turquía, siguen avanzando las negociaciones sobre los procedimientos operativos normalizados para el régimen voluntario de admisión humanitaria con los Estados participantes y con Turquía; el objetivo es llegar a un acuerdo al respecto a la mayor brevedad. Con objeto de garantizar la continuidad del apoyo financiero de la UE al reasentamiento, la Comisión, en el 8.º Foro de reasentamiento y reubicación, celebrado el 4 de julio, invitó a los Estados miembros a que presentasen antes del 15 de septiembre de 2017 sus nuevos compromisos de reasentamiento para 2018. Este ejercicio de financiación forma parte de la asunción regular de compromisos que permite a los Estados miembros beneficiarse de la asistencia financiera de la UE a sus esfuerzos de reasentamiento. Representa la continuación del enfoque coordinado a escala de la UE para el reasentamiento y supone una contribución al futuro Marco de Reasentamiento de la Unión. El reasentamiento desde Turquía de sirios y otros nacionales de terceros países desplazados por el conflicto en Siria sigue siendo la prioridad principal. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta otras consideraciones humanitarias, de protección y de gestión de la migración, se invita a los Estados miembros a que contribuyan además al reasentamiento de personas necesitadas de protección internacional procedentes de Líbano y Jordania, así como del norte y el Cuerno de África. En consonancia con el Plan de acción del 4 de julio y con el fin de salvar vidas, reducir la presión migratoria sobre Libia y ofrecer alternativas a los desplazamientos irregulares hacia la UE, los Estados miembros fueron invitados a centrarse específicamente en el reasentamiento, siquiera limitado, de las personas más vulnerables de Libia, Egipto, Níger, Etiopía y Sudán. Por el momento, el importe total reservado para el reasentamiento en 2018 es de 377,5 millones EUR, importe que puede sustentar el reasentamiento de al menos 37 750 personas necesitadas de protección internacional. En una carta dirigida el 25 de agosto a todos los ministros de Interior, la Comisión ahondó en esta petición, pidiendo a los Estados miembros que mostrasen la mayor ambición posible e incrementasen los esfuerzos de reasentamiento desde Egipto, Libia, Níger, Etiopía y Sudán para contribuir a la estabilización de la difícil situación en el Mediterráneo central y a nuestro común empeño en salvar vidas y ofrecer alternativas a los desplazamientos irregulares, asegurando al mismo tiempo la continuidad del reasentamiento desde Turquía y Oriente Próximo. La Comisión aguarda con sumo interés los compromisos adquiridos por los Estados miembros y está dispuesta a prestarles ayuda financiera y práctica.