Comunicación de la Comisión publicada de conformidad con el artículo 27, apartado 4, del Reglamento (CE) n.o 1/2003 del Consejo sobre el asunto AT.40023 — Acceso transfronterizo a la televisión de pago

(2018/C 460/17)

1. Introducción

(1) o 1/2003 del Consejo Con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) n.1/2003 del Consejo ( 1 ) , cuando la Comisión se disponga a adoptar una decisión que ordene la cesación de una infracción y las empresas interesadas propongan compromisos que respondan a las inquietudes que les haya manifestado la Comisión en su análisis preliminar, esta podrá, mediante decisión, convertir dichos compromisos en obligatorios para las empresas. La decisión podrá ser adoptada por un período de tiempo determinado y en ella constará que ya no hay motivos para la intervención de la Comisión.

(2) De conformidad con el artículo 27, apartado 4, del mismo Reglamento, la Comisión publicará un breve resumen del asunto y el contenido fundamental de los compromisos. Los terceros interesados podrán presentar sus observaciones en un plazo que fijará la Comisión.

2. Resumen del asunto

(3) El 23 de julio de 2015, la Comisión adoptó un pliego de cargos relativo, inter alia , a la conducta de: i) Universal Studios International B.V. y Comcast Corporation; ii) CPT Holdings, Inc., Colgems Productions Limited y Sony Corporation («Sony Pictures»), y iii) Warner Bros. International Television Distribution Inc., Warner media LLC (anteriormente Time Warner Inc.), (conjuntamente «Warner Bros.»).

(4) El 12 de enero de 2018, la Comisión adoptó un pliego de cargos suplementario dirigido a Universal Studios International B.V., Universal Studios Limited y Comcast Corporation (conjuntamente «NBCUniversal»), tras algunos cambios en la estructura societaria de NBCUniversal.

(5) NBCUniverssal, Sony Pictures y Warner Bros. son en lo sucesivo denominadas individualmente el «Estudio que propone compromisos» y conjuntamente los «Estudios que proponen compromisos».

(6) El pliego de cargos y el pliego de cargos suplementario constituye un análisis preliminar en la acepción del artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) n. o 1/2003.

(7) Según el pliego de cargos y el pliego de cargos suplmentario, cada uno de los Estudios que proponen compromisos ha celebrado un acuerdo de licencia con el organismo de teledifusión de pago Sky UK Limited (anteriormente British Sky Broadcasting Limited) («Sky») que contiene cláusulas que: — prohíben o limitan a Sky la puesta a disposición de sus servicios minoristas de televisión de pago como respuesta a peticiones no solicitadas de clientes que residan o se encuentren en el Espacio Económico Europeo («EEE»), pero fuera del Reino Unido e Irlanda, y — requieren a cada Estudio que propone compromisos que prohíban o limiten a los organismos de teledifusión de pago situados en el EEE pero fuera del Reino Unido e Irlanda la puesta a disposición de sus servicios minoristas de televisión de pago como respuesta a petitiones no solicitadas de consumidores que residan o se encuentren en el Reino Unido e Irlanda.

(8) Ambos tipos de cláusulas son denominadas en lo sucesivo «Cláusulas Controvertidas»).

(9) En el pliego de cargos y el pliego de cargos suplementario se llega a la conclusión preliminar de que las Cláusulas Controvertidas constituyen infracciones del artículo 101 del TFUE y del artículo 53 del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo («Acuerdo EEE») por cada uno de los Estudios que proponen compromisos porque: i) las Cláusulas Controvertidas tienen por objeto la restricción de la competencia a tenor del artículo 101, apartado 1, del TFUE, y del artículo 53 del Acuerdo EEE; ii) no hay circunstancias que entren dentro del contexto económico y jurídico de las Cláusulas Controvertidas que justifiquen la conclusión de que no es probable que entorpezcan la competencia, y iii) la Cláusulas Controvertidas no satisfacen las condiciones de exención con arreglo al artículo 101, apartado 3, del TFUE y al artículo 53, apartado 3, del Acuerdo EEE.

(10) El pliego de cargos también se refiere a acuerdos de licencia entre Sky, por una parte, y Paramount, Disney y Twentieth Century Fox, por otra, que contienen cláusulas que: — prohíben o limitan a Sky la puesta a disposición de sus servicios minoristas de televisión de pago como respuesta a peticiones no solicitadas de consumidores que residan o se encuentren en el EEE pero fuera del Reino Unido e Irlanda, y/o — requieren a Paramount, Disney y Twentieth Century Fox que prohíban o limiten a los organismos de teledifusión dentro del EEE pero fuera del Reino Unido e Irlanda la puesta a disposición de sus servicios minoristas de televisión de pago como respuesta a peticiones no solicitadas de consumidores que residan o se encuentren en el Reino Unido e Irlanda.

(11) El 26 de julio de 2016, la Comisión Europea adoptó una Decisión en virtud del artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) n. o 1/2003 del Consejo por la que se convertían en vinculantes los compromisos ofrecidos por Paramount para disipar las dudas expresadas por la Comisión en el pliego de cargos.

(12) El 9 de noviembre de 2018, la Comisión publicó una comunicación con arreglo al artículo 27, apartado 4, del Reglamento (CE) n. o 1/2003 en la que se invita a los terceros interesados a presentar sus observaciones sobre los compromisos propuestos por Disney para disipar las dudas expresadas por la Comisión en el pliego de cargos.

3. Contenido fundamental de los compromisos ofrecidos

(13) Ninguno de los Estudios que proponen compromisos está de acuerdo con las reservas expresadas en el pliego de cargos y en el pliego de cargos suplementario. No obstante, cada uno ha ofrecido compromisos, de conformidad con el artículo 9 del Reglamento (CE) n. o 1/2003, para responder a las reservas de la Comisión en materia de competencia. Los compromisos se refieren a los Estudios que proponen compromisos, sus sucesores y todas y cualesquiera de sus filiales presentes y futuras sobre las que ejerzan el control exclusivo positivo a tenor del Reglamento (CE) n. o 139/2004 del Consejo de 20 de enero de 2004 sobre el control de las concentraciones entre empresas. Los elementos principales de los compromisos serían los siguientes: a) los Estudios que proponen compromisos no celebrarán, renovarán o ampliarán un «Acuerdo de Licencia de Emisión de Televisión de Pago» (2) que, con respecto a cualquier territorio del EEE, (re)introduzca ninguna «Obligación del Organismo de Teledifusión» y/o ninguna «Obligación del Estudio». Estas obligaciones se definen, respectivamente, de la siguiente manera: — las Cláusulas Relevantes (3) o cláusulas equivalentes en la medida que impidan o limiten la respuesta de un Organismo de Teledifusión a peticiones no solicitadas de consumidores que residan y se encuentren en el EEE, pero fuera del territorio que cubra la licencia de este Organismo de Teledifusión («Obligación del Organismo de Teledifusión»), y — las Cláusulas Relevantes o cláusulas equivalentes en la medida en que exijan a un estudio de cine que prohíba o limite a un Organismo de Teledifusión dentro del EEE, pero fuera del territorio que cubra su licencia, responder a peticiones no solicitadas de consumidores que residan y se encuentren dentro del territorio que cubra la licencia de dicho Organismo de Teledifusión («Obligación del Estudio»); b) los Estudios que proponen compromisos: — no tratarán de aplicar o iniciar procedimientos ante un tribunal por la infracción de una Obligación del Organismo de Teledifusión y/o una Obligación del Estudio, según proceda, en un Acuerdo de Licencia de Emisión de Televisión de Pago vigente, y — no cumplirán ninguna Obligación del Organismo de Teledifusión ni ninguna Obligación del Estudio a las que estén sujetos con arreglo a cualquier Acuerdo de Licencia de Emisión de Televisión de Pago vigente.

(14) Los compromisos de cada uno de los Estudios que proponen compromisos abarcarán tanto los servicios de emisión lineal de televisión de pago como, en la medida en que figure en la licencia (o licencia(s) independiente(s)) con un organismo de teledifusión, los servicios de suscripción de vídeo a la carta (para un servicio a la carta complementario, si lo hay, incluido en la suscripción del cliente a los servicios de televisión de pago correspondientes operados por dicho organismo de teledifusión, complementario a dicho servicio de televisión de pago).

(15) La duración de los compromisos será de cinco años desde la fecha en que cada uno de los Estudios que proponen compromisos reciban la notificación oficial de la Decisión de la Comisión con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) n. o 1/2003.

(16) La versión completa de los compromisos puede consultarse, en inglés, en el sitio web de la Dirección General de Competencia: http://ec.europa.eu/competition/index_es.html

4. Invitación a formular observaciones

(17) A reserva de la prueba de mercado, la Comisión se propone adoptar una Decisión con arreglo al artículo 9, apartado 1, del Reglamento (CE) n. o 1/2003 en virtud de la cual se conviertan en vinculantes los compromisos citados anteriormente y publicados en la página internet de la Dirección General de Competencia.

(18) De conformidad con el artículo 27, apartado 4, del Reglamento (CE) n. o 1/2003, la Comisión invita a los terceros interesados a presentar sus observaciones sobre los compromisos propuestos. La Comisión deberá recibir dichas observaciones a más tardar en el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación de la presente. Asimismo, se ruega a los terceros interesados que faciliten una versión no confidencial de sus observaciones en la cual la información que consideren secretos comerciales y otros pasajes de contenido confidencial hayan sido suprimidos y sustituidos, en su caso, por un resumen no confidencial o por la indicación «secretos comerciales» o «confidencial».

(19) Es preferible motivar las respuestas y las observaciones, que deberán exponer los hechos relevantes. Si descubre algún problema en cualquier parte de los compromisos propuestos, la Comisión le ruega que sugiera posibles soluciones.

(20) Pueden enviarse observaciones a la Comisión con el número de referencia AT.40023 – Acceso transfronterizo a la televisión de pago, bien por correo electrónico (COMP-GREFFE-ANTITRUST@ec.europa.eu), bien por fax (32 22950128) o por correo, a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Registro de Acuerdos y Prácticas Restrictivas 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË

(1) Reglamento (CE) n.o 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado (DO L 1 de 4.1.2003, p. 1). Con efecto a partir del 1 de diciembre de 2009, los artículos 81 y 82 del Tratado CE han pasado a ser los artículos 101 y 102, respectivamente, del TFUE. En ambos casos, las disposiciones son esencialmente idénticas. A efectos de la presente Comunicación, las referencias a los artículos 101 y 102 del TFUE se entenderán hechas a los artículos 81 y 82 del Tratado CE cuando proceda.

(2) «Acuerdo de Licencia de Emisión de Televisión de Pago»: acuerdo entre empresas por el que se otorga licencia a un organismo de teledifusión (el licenciatario) sobre la producción futura entera del Estudio que propone compromisos de determinadas películas de forma exclusiva (y puede incluir otro contenido audiovisual) durante un período limitado durante el cual el organismo de teledifusión puede emitir las películas a través de la televisión de pago y, en la medida que lo incluya la licencia [o licencia(s) independiente(s)] con ese organismo de teledifusión, mediante la suscripción de vídeo a la carta (para un servicio a la carta complementario, si lo hay, incluido en la suscripción del cliente a los correspondientes servicios de televisión de pago operados por dicho organismo de teledifusión, complementario a dicho servicio de televisión de pago).

(3) «Cláusulas Relevantes»: cláusulas en Acuerdos de Licencia de Emisión de Televisión de Pago (aun cuando no estén incluidas en el acuerdo al que se refiere el pliego de cargos) que: i) con respecto a la transmisión por satélite, estipulen que: a) la emisión en territorios distintos del territorio que cubra la licencia no constituirá un incumplimiento del contrato por parte del organismo de teledifusión, siempre y cuando dicho organismo no autorice a sabiendas la recepción fuera del territorio que cubra la licencia, y/o, b) la emisión en el territorio que cubra la licencia no constituirá un incumplimiento del contrato por parte del estudio, siempre y cuando el estudio no haya autorizado la disponibilidad del dispositivo decodificador de un tercero necesario para la recepción de contenidos en el territorio que cubra la licencia, y ii) con respecto a la transmisión por internet: a) imponga una obligación al organismo de teledifusión para impedir la descarga no autorizada y/o la retransmisión de películas (y, si está incluido, otro contenido audiovisual) fuera del territorio que cubra la licencia mediante filtro geográfico y/o tecnología equivalente, y/o b) estipule que el «desbordamiento» de internet en el territorio que cubra la licencia del organismo de teledifusión no constituye un incumplimiento del contrato por parte del estudio, siempre y cuando el estudio haya pedido a otros organismos de teledifusión que utilicen un filtro geográfico y/o una tecnología equivalente.