Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa plurianual comunitario de estímulo al desarrollo y al uso de contenidos digitales europeos en las redes mundiales y fomento de la diversidad lingüística en la sociedad de la información"

(2001/C 144/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa plurianual comunitario de estímulo al desarrollo y al uso de contenidos digitales europeos en las redes mundiales y fomento de la diversidad lingüística en la sociedad de la información [COM(2000) 323 final - 2000/0128 (CNS)];

vista la decisión de la Comisión Europea con fecha de 12 de julio de 2000 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Presidente con fecha de 3 de agosto de 2000 de asignar la preparación del dictamen a la Comisión 7 (Comisión de Educación, Formación Profesional, Cultura, Juventud, Deporte y Derechos de los Ciudadanos);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde de la Comisión "La información del sector público: un recurso clave para Europa - Libro Verde sobre la información del sector público en la sociedad de la información" (COM(1998) 585 final), CDR 190/99 fin(1);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre "INFO 2000" (COM(1995) 149 final), CDR 22/96(2);

visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión sobre la sociedad de la información multilingüe y la Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la adopción de un programa plurianual para promover la diversidad lingüística de la Comunidad en la sociedad de la información (COM(1995) 486 final), CDR 220/96 fin(3);

visto el proyecto de dictamen (CDR 316/2000) aprobado por la Comisión 7 el 3 de octubre de 2000 (ponente: Sr. Iskra, S, PPE),

ha aprobado por unanimidad en su 36o Pleno celebrado los días 13 y 14 de diciembre de 2000 (sesión del 14 de diciembre) el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones en relación con la propuesta de Decisión

1.1. El Comité de las Regiones acoge con satisfacción los continuos esfuerzos de la Comisión para potenciar las posibilidades de desarrollo individual y social que brinda la revolución de Internet.

1.2. El Comité de las Regiones estima que la propuesta para que se adopte un programa plurianual comunitario de estímulo al desarrollo y al uso de contenidos digitales europeos en las redes mundiales y de fomento de la diversidad lingüística en la sociedad de la información permite satisfacer mejor la demanda de productos y servicios basados en los contenidos, tanto de cara a los ciudadanos como al conjunto de la sociedad. Con esta propuesta, además, se intensifican los esfuerzos para incentivar la utilización de Internet por parte de nuevos colectivos de la sociedad.

1.3. El Comité de las Regiones considera que la personalización lingüística y cultural de la información y de las transacciones no solamente es importante desde un punto de vista económico, sino también atendiendo a la situación del empleo. La diversidad lingüística en Internet hará posible que un gran número de europeos tenga un mayor acceso a los instrumentos que brinda la sociedad de la información. Este mayor acceso reducirá los costes de productores y consumidores y, al mismo tiempo, se crearán nuevas oportunidades laborales y empresariales.

1.4. El Comité de las Regiones hace hincapié en que una gran parte de la población europea ha quedado al margen de la revolución que ha supuesto Internet. Además de las deficiencias en el ámbito lingüístico, existen otros motivos para explicar esta segregación, como la falta de equipos informáticos, el bajo nivel educativo, una escasa relación con el mundo de la técnica o discapacidades psíquicas, físicas o sociales. El uso de Internet es, en gran medida, una cuestión generacional, y ésta es una circunstancia que ha de tenerse en cuenta. Se corre el riesgo de que ciertos grupos generacionales no puedan beneficiarse en absoluto de las posibilidades que ofrece la sociedad de Internet. Los cambios se suceden en el mundo de Internet a un ritmo muy rápido, por lo que las diferencias entre los usuarios pueden llegar a ampliarse de manera vertiginosa.

1.5. El Comité de las Regiones estima que se debe hacer frente a los desafíos de los nuevos tiempos garantizando la disponibilidad de nuevas plataformas e instrumentos. Es preciso desarrollar redes en las que las entidades locales y regionales actúen en cooperación con el mundo empresarial, las asociaciones y los propios ciudadanos. Hay que potenciar el acceso a Internet asegurando que cada vez son más los que disponen de equipos informáticos, sin olvidar tampoco la ayuda a los usuarios. El reconocimiento de la diversidad lingüística facilitaría el camino a muchos de los que, hoy por hoy, se sienten extraños frente al mundo de Internet. Asimismo, es importante poder recibir ayuda de personal cualificado del sector público, del entorno empresarial y de diversas asociaciones.

1.6. El Comité de las Regiones considera que la participación de los entes locales y regionales es decisiva para tender más puentes entre los agentes del sector público y los empresarios del ámbito de Internet. Esta tarea ha de estar marcada por modelos de carácter horizontal y no jerárquico. Igualmente, una actividad transparente y flexible es importante para incentivar el uso de Internet entre nuevos grupos de población.

1.7. El CDR estima que, a la hora de determinar el acceso a la información del sector público, se debe empezar por esclarecer el tipo de información que requiere el consumidor/ciudadano.

1.8. El Comité de las Regiones considera que toda acción en el ámbito de Internet que fomente el acceso, incremente la competencia y ahonde los conocimientos del ciudadano servirá también para incentivar el diálogo social y, de este modo, reforzar también la democracia.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones en relación con la propuesta de Decisión

Un mayor aprovechamiento de la información del sector público

2.1. El CDR señala que las nuevas tecnologías facilitan la recogida, el almacenamiento, el tratamiento y la recuperación de la información. La facilidad en el uso y el acceso a la información pública de carácter administrativo, legislativo, financiero o de cualquier otro tipo permite a los agentes económicos estar plenamente informados a la hora de adoptar decisiones.

2.2. En su Dictamen sobre INFO 2000, el CDR resaltó que la creación y el aprovechamiento eficaces de la tecnología multimedia en la comunicación del sector público con ciudadanos y empresas pueden contribuir a desarrollar la competitividad de las pequeñas empresas en los mercados nacional e internacional. De esta manera, es posible igualmente mejorar el acceso de los ciudadanos a la información del sector público, un aspecto esencial a la hora de promover la participación en la sociedad civil que, por otra parte, es preciso seguir teniendo en especial consideración.

2.3. El Comité de las Regiones desea incentivar la creación de grupos de gestión locales y regionales compuestos por empresarios, técnicos, artistas y pedagogos de origen local. Estos colectivos representan la "punta de lanza" de las actividades locales y regionales que, una vez se haya determinado cuáles son los agentes locales, agruparán a personas con ideas, conocimientos lingüísticos y carácter empresarial. La búsqueda de financiación es esencial y, por lo tanto, el diálogo con sus proveedores ha de emprenderse con la mayor brevedad.

2.4. El CDR respalda la propuesta de la Comisión para que se agilicen y amplíen las experiencias emprendidas en el marco de INFO 2000 y puedan servir, así, como modelos de "mejores prácticas", los cuales deberán contar especialmente con la participación de los entes locales y regionales.

2.5. El Comité de las Regiones desea llamar la atención sobre algunos "proyectos piloto" europeos y destinar recursos a la creación de prototipos que puedan actuar como centros de información e inspirar otros procesos similares. Un proceso de selección de estas características requiere que se establezca previamente un cuadro sistemático donde se expongan eficazmente unos resultados mensurables y unas repercusiones estadísticamente demostrables.

2.6. El CDR recomienda que se preste apoyo a la creación de bases de datos europeas. El CDR señala que la falta de bases de datos a escala europea representa uno de los obstáculos para aprovechar el potencial de los contenidos.

2.7. El CDR acoge con satisfacción la propuesta encaminada a promover las aplicaciones de la tecnología lingüística entre las administraciones de los Estados miembros, con especial apoyo a los entes locales y regionales.

2.8. El CDR subraya que, habida cuenta del tipo de información recopilada por los entes locales y regionales, el respeto de la intimidad individual y la protección de los datos personales son cuestiones de primordial importancia y han de seguir siéndolo en el futuro. Cada acción requiere un procedimiento equilibrado que incremente el acceso a la información del sector público, especialmente cuando se hallen involucrados entes locales y regionales.

2.9. El Comité de las Regiones subraya la importancia de que las administraciones públicas incluyan su material informativo en la red y que adapten el formato de inscripciones y pagos para su uso en este medio.

2.10. El Comité de las Regiones hace hincapié en la importancia que reviste un mayor acceso a Internet de las personas con discapacidades.

2.11. El Comité de las Regiones considera muy importante que el aumento del acceso público a Internet no imponga una carga excesiva de orden administrativo o económico a los entes locales y regionales.

2.12. El Comité de las Regiones resalta la necesidad de transparencia y la importancia que reviste la gratuidad de la información en la medida de lo posible. El acceso a la información entraña una significación primordial en la construcción de la sociedad de la información. Por consiguiente, es fundamental tener en cuenta el papel que desempeñan el sector público y, más concretamente, las bibliotecas.

2.13. Existe una enorme cantidad de información recopilada en museos, bibliotecas, registros de derechos de autor y patentes, centros de educación y formación profesional, archivos históricos y elementos arquitectónicos e industriales. Si bien una gran parte de este material se encuentra aún en formato analógico, su digitalización se está llevando a cabo de manera gradual. El programa INFO 2000 pretendía lograr que estas colecciones digitales pudieran ser explotadas por parte del sector privado. Si bien el CDR ha prestado su apoyo a este fin, estima que es posible lograr su explotación comercial tanto por parte del sector público como del privado. Sin embargo, el CDR recalca la necesidad de garantizar que no se pone en peligro el papel de las autoridades públicas en la divulgación de información gratuita.

Hacia una mayor personalización lingüística y cultural

2.14. El CDR se muestra de acuerdo con la Comisión Europea en que las diferencias lingüísticas ralentizan el crecimiento y pueden llegar a obstaculizar el desarrollo global de las industrias europeas relacionadas con los contenidos digitales. El apoyo apropiado al acceso y al intercambio de la información multilingüe y pluricultural representa un factor crucial para el desarrollo de un mercado de masas europeo para los productos y los servicios en el ámbito de la información. El CDR solicita a la Comisión Europea que reconozca el papel que desempeñan los entes locales y regionales en la promoción del acceso multilingüe.

2.15. Una de las principales preocupaciones del CDR es la de velar por que el proceso de integración europea respete y mantenga la diversidad cultural en la que se fundamenta el sentimiento de identidad cultural de los ciudadanos. El CDR pide que se reconozca el papel esencial que desempeñan los entes locales y regionales a la hora de determinar y respaldar la rica variedad cultural de la UE.

2.16. El CDR considera que el apoyo a la personalización lingüística de los productos y los servicios digitales contribuirá a aumentar el potencial exportador de las empresas europeas en el ámbito de los contenidos.

2.17. Las medidas propuestas retoman las acciones que se emprendieron en el marco del programa MLIS, adaptándolas a un entorno de carácter cada vez más digital. Es preciso prestar una especial atención a las PYME y a las empresas de reciente creación, así como a las lenguas comunitarias menos extendidas y a los idiomas de los países candidatos a la adhesión. El CDR apoya enérgicamente esta estrategia, a la vez que hace hincapié en la contribución de los entes locales y regionales en este ámbito, habida cuenta de que éstos constituyen el nivel político más próximo a las pequeñas y medianas empresas y han llevado a cabo estrategias de desarrollo encaminadas a promover la formación y el crecimiento de las PYME.

2.18. El CDR recuerda que es necesaria una infraestructura lingüística de bases sólidas, vinculada a la red y fácilmente accesible que facilite la tarea de adaptación en todas las fases del proceso. La Comisión Europea pretende instituir un marco abierto que incorpore recursos multilingües normalizados e interfuncionales que incluyan, por ejemplo, lexicones, corpus, memorias de traducción y recopilaciones terminológicas en formato electrónico. Estos recursos se reunirán para conseguir depósitos de acceso general. El CDR resalta que el acceso y el fomento del uso de esta infraestructura deberá contar, especialmente, con la participación de los entes locales y regionales.

2.19. El Comité de las Regiones considera decisivas las contribuciones de los profesores y los bibliotecarios para fomentar la educación por Internet.

2.20. El Comité de las Regiones desea llamar la atención sobre la posibilidad de contratar intérpretes y traductores de colectivos sometidos a la segregación en las grandes ciudades. Al dedicar esfuerzos en favor de los grupos de inmigración joven y marginada con conocimientos lingüísticos, se puede llegar a nuevos grupos de población y, a la vez, extraer provecho de una importante competencia lingüística.

2.21. El Comité de las Regiones desea incentivar la formación de mentores y "apasionados por el tema" que, desde sus empresas y puestos de trabajo, contribuyan, a su vez, a lograr una actitud nueva ante unos medios nuevos. Así, además de tenerse en cuenta las posibilidades que brinda Internet, aumentan las competencias de los "usuarios".

2.22. Las acciones propuestas alentarán los modelos de asociación entre el sector de los contenidos digitales y el lingüístico. De este modo, se incentivará a proveedores y distribuidores de contenidos, tanto de carácter público como privado, para que pongan sus productos y servicios a disposición en un mayor número de idiomas, a la vez que se animará también a los responsables de ventas en el ámbito de la tecnología de la información para que provean nuevos instrumentos y canales de distribución. El CDR sostiene que estas medidas son esenciales para garantizar una aplicación eficaz de la propuesta. El CDR aboga por la participación de los entes locales y regionales a la hora de promover estos modelos de asociación y lograr una mayor concienciación de todas las partes interesadas.

2.23. Teniendo en cuenta que el fomento de la solidaridad lingüística en Europa tendría una repercusión económica concreta en aquellas regiones que se ven claramente rezagadas en términos lingüísticos, en particular por lo que respecta al turismo y a la promoción de sus productos, el CDR afirma que, en numerosas regiones, sería posible hacer uso de este programa para reforzar los proyectos ya existentes.

El apoyo a los capacitadores del mercado

2.24. El CDR señala que los inversores se muestran reacios a aportar capital para proyectos y empresas de riesgo con resultados a medio plazo. Se calcula que el volumen de capital riesgo de que disponen los empresarios de Internet en los EEUU es entre tres y cuatro veces mayor que en Europa. Es preciso facilitar el acceso al capital riesgo y simplificar el proceso de comercio de derechos en toda la UE. El CDR observa que las empresas pequeñas son las que encuentran más dificultades a la hora de encontrar la financiación necesaria para su buen desarrollo.

2.25. El CDR sostiene que la principal responsabilidad en materia de desarrollo, inversión y exportación de contenidos europeos recae en la propia industria de contenidos digitales. No obstante, el CDR acoge favorablemente la propuesta de la Comisión para emprender acciones de apoyo a escala comunitaria, con objeto de eliminar los obstáculos y aprovechar las oportunidades.

Bruselas, 14 de diciembre de 2000.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 57 de 29.2.2000, p. 11.

(2) DO C 129 de 2.5.1996, p. 39.

(3) DO C 337 de 11.11.1996, p. 45.