ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 29.5.2013  
COM(2013) 378 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al Programa Naci onal de Reformas de  2013 del Reino Unido  
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia del 
Reino Unido para 2012-2017 
 
{SWD(2013) 378 final}  
ES 2   ES   
 
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 del Reino Unido  
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia del 
Reino Unido para 2012-2017 
 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo 
de la supervisión de las situac iones presupuestarias y a la supe rvisión y coordinación de las 
políticas económicas1, y, en particular, su artículo 9, apartado 2, 
Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europe o y del Consejo, de 16 de 
noviembre de 2011, relativo a la prevenci ón y corrección de los desequilibrios 
macroeconómicos2, y en particular su artículo 6, apartado 1, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea3, 
Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo4, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Previa consulta al Comité Económico y Financiero,  Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europe o aprobó la propuesta de la Comisión de 
iniciar una nueva estrategia para el crecimi ento y el empleo, Europa 2020, que se basa 
en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos 
fundamentales en que se requiere actuar pa ra fomentar el poten cial de crecimiento 
sostenible y competitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, sobre la base de  las propuestas de la Comisión, el Consejo 
aprobó una recomendación sobre las directrices  generales de las políticas económicas 
de los Estados miembros y de la Unión (p ara el período 2010-2014) y, el 21 de octubre 
de 2010, una decisión relativa a las orientacio nes para las políticas de empleo de los 
Estados miembros
5, que juntas forman las «orientaci ones integradas». Se ha invitado a 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. 
2 DO L 306 de 23.11.2011, p. 25. 
3 COM(2013) 378 final 
4 P7_TA(2013)0052 y P7_TA(2013)0053. 
5 Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de 2012. 
ES 3   ES los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas 
económicas y de empleo. 
(3) El 29 de junio de 2012, los jefes de Esta do o de Gobierno tomar on una decisión sobre 
un Pacto por el Crecimiento y el Emple o, que establece un marco coherente de 
actuación a nivel nacional, de la  UE y de la zona del euro utilizando todas las palancas, 
instrumentos y políticas posibles. Decidieron sobre las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados mi embros, expresando en particular su 
compromiso total para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las 
recomendaciones específicas para cada país. 
(4) El 6 de julio de 2012, el Consejo apr obó una recomendación relativa al Programa 
Nacional de Reformas del Reino Unido pa ra 2012 y emitió su dictamen sobre el 
Programa de Convergencia de l Reino Unido para 2012-2017.  
(5) El 28 de noviembre de 2012, la Comisi ón adoptó el Estudio Prospectivo Anual
6, sobre 
el crecimiento, marcando el inicio del Seme stre Europeo 2013 de coordinación de la 
política económica. También el 28 de noviem bre de 2012, la Comisión, sobre la base 
del Reglamento (UE) nº1176 /2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta7, 
en el que se señalaba al Reino Unido co mo uno de los Estados miembros que sería 
objeto de un examen exhaustivo. 
(6) El 14 de marzo de 2013, el Consejo Europe o aprobó las prioridades para garantizar la 
estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo  hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento 
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, rest ablecer la normalidad en 
la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la  crisis, y modernizar la Administración 
Pública. 
(7) El 10 de abril de 2013, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo
8 
del Reino Unido, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011. 
El análisis de la Comisión llega a la conclusión de que el Reino Unido sufre 
desequilibrios macroeconómicos, que requi eren seguimiento y acción política. En 
particular, la evolución macroeconómi ca del endeudamiento de los hogares, 
relacionada con los elevados niveles de deuda hipotecaria y las características del 
mercado de la vivienda, así como la evolución desfavorable de la competitividad exterior, especialmente en lo  que se refiere a las exporta ciones de mercancías y el 
débil incremento de la productividad, siguen reclamando atención.  
(8) El 30 de abril de 2013, el Reino Unido pr esentó su Programa de Convergencia de 2013 
para el período 2012-2017 y su Programa Nacional de Reformas de 2013. Con objeto 
de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo 
tiempo. 
(9) De conformidad con el apartado 4 de l Protocolo nº 15 sobre determinadas 
disposiciones relativas al Reino Unido de  Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la 
obligación de evitar los déficit públicos excesivos establecida en el artículo 126, 
apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de  la Unión Europea no es de aplicación al 
Reino Unido. El apartado 5 del Protocolo disp one que el Reino Unido tratará de evitar 
un déficit público excesivo. El 8 de julio de  2012, el Consejo decidió, de conformidad 
                                                
 
6 COM(2012) 750 final. 
7 COM(2012) 751 final. 
8 SWP(2013) 125 final. 
ES 4   ES con el artículo 104, apartado 6, del Tratado por el que se establece la Comunidad 
Europea, que el Reino Unido tiene un déficit excesivo. 
(10) Partiendo de la evaluación del Progr ama de Convergencia de 2013, realizada de 
conformidad con el Reglamento (CE) nº  1466/97, el Consejo considera que el 
escenario macroeconómico en que se ba san las previsiones presupuestarias del 
Programa es plausible. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada en el 
Programa de Convergencia es lograr un pres upuesto cíclicamente ajustado próximo al 
equilibrio al final de un pe ríodo de cinco años. El déficit público alcanzó un máximo 
del 11,5% del PIB en 2009-109 y se redujo al 5,6% del PIB en 2012-13, gracias a la 
adopción de medidas excepcionales que reduj eron artificialmente el déficit en dos 
puntos porcentuales en 2012-13. Sin embargo, el Programa de Convergencia indica 
que el Gobierno piensa incumplir el plazo de 2014-15 fijado por el Consejo para la 
corrección del déficit excesivo, puesto que se calcula un dé ficit del 6,0% para ese año. 
Según las proyecciones del programa, el dé ficit excesivo se corregirá, llegando al 
2,3% del PIB, en 2017-18, tres años des pués del plazo fijado por el Consejo en 
diciembre de 2009. El programa prevé para el  déficit público estructural, recalculado 
por la Comisión, una reducción marginal del 5,6% del PIB en 2013-14 al 5,1% del PIB en 2014-15. En el período comprendido en tre 2010-11 y 2012-13, el esfuerzo medio 
de ajuste presupuestario se estimó en el 1,0% del PIB, muy por debajo del 1,75% del 
PIB recomendado por el Consejo. Los riesgos principales de las proyecciones presupuestarias derivan de un crecimiento menor de lo esperado debido a la alta 
inflación persistente, que menoscaba el consum o privado, y al potencial deterioro de la 
situación económica internaciona l, que podría afectar  al comercio y a la inversión. El 
Programa de Convergencia no incluye un objet ivo presupuestario a medio plazo como 
prevé el Pacto de Estabilidad y Crecimient o. El Gobierno ha pros eguido su estrategia 
de saneamiento presupuestario pero, como el gasto es mayor de lo esperado a causa de 
los estabilizadores automáticos y los ingresos fiscales son también inferiores, el déficit 
supera la previsión. Por otra parte, las medidas de consolidación adoptadas hasta la 
fecha no han bastado para co rregir el déficit excesi vo. Además, la contribución 
potencial de los ingresos de rivados de la reforma estruc tural, para aumentar, por 
ejemplo, la eficiencia del sistema tributario  revisando la estructura de tipos del IVA, 
continúa siendo de escasa entidad. La deuda  pública como porcentaje del PIB aumentó 
del 58,1% en 2008-09 al 90,7% en 2012-13. Con arreglo al programa, se prevé un 
aumento de la proporción de deuda públ ica hasta el 100,8% en 2015-16 y 2016-17 
antes de descender al 99,4% en 2017-18. 
(11) El desapalancamiento de las economí as domésticas con tinuó en 2012, pero el 
endeudamiento de los hogares, cifrado en el 96 % del PIB, permanece muy por encima 
de la media de la zona del euro y el desapalancamiento no podrá mantenerse una vez 
que la economía mejore y las transacciones inmobiliarias registren niveles más normales. Los precios de la vivienda si guen siendo elevados y fluctuantes en un 
contexto de escasez de vi vienda. Debido a la combinaci ón de altos precios de la 
vivienda y el uso generalizado de hipotec as a tipo variable, los hogares se hallan 
particularmente expuestos a las variaciones de los tipos de interés, así como al 
aumento del desempleo. El Gobierno ha tomado medidas para reformar las leyes de ordenación territorial, pero la construcción de viviendas sigue en un nivel bajo y el 
sistema de planificación, incluidas las re stricciones del cinturón verde, sigue 
constituyendo un importante obstáculo a la oferta de vivienda. Las intervenciones 
estatales para estimular la demanda de vivienda más que la oferta, incluido el 
                                                
 
9 2009-2010 se refiere al ejercicio financiero que  comienza el 1 abril y finaliza el 31 de marzo. 
ES 5   ES recientemente anunciado plan de ayudas a la adquisición, podría exacerbar esta 
situación al elevar el preci o de la vivienda y el ende udamiento de los hogares. El 
régimen fiscal de la propiedad en el Reino Unido conjuga un impuesto regresivo 
recurrente ( Council Tax  - impuesto municipal) con un impuesto progresivo sobre las 
transacciones ( Stamp Duty Land Tax  - impuesto sobre las tran smisiones patrimoniales). 
Es probable que la combinación de los altos precios de la vivienda, la contracción de 
las economías domésticas y unos criterios de préstamo más responsables sigan impidiendo que los hogares con una renta media se conviertan en propietarios de sus viviendas. En este contexto, el alquiler privado podría resultar una alternativa más 
atractiva y viable a largo plazo a la propiedad de  la vivienda. 
(12) El Reino Unido se enfrenta a los desafíos del desempleo y el subempleo, 
especialmente entre los jóvenes. El desemp leo ha llegado al 7,8 % a principios de 
2013 y se espera que se mantenga prácticam ente estable en 2013 y 2014. El desempleo 
juvenil es mucho más elevado, un 20,7 %, y ha aumentado de manera constante desde 2007, cuando se situó en el 14,3 %. El porcenta je de jóvenes sin educación, empleo o 
formación es del 14,0 %. El empleo en el s ector privado ha crec ido con fuerza en el 
último año, dado el lento crecimiento del PIB, pero la productividad y el incremento de los salarios han sido insuficientes. En el Reino Unido ta mbién hay un exceso de 
oferta de trabajadores poco cualificados, para los que la demanda está disminuyendo. 
Al mismo tiempo, el Reino Unido tiene esca sez de trabajadores con competencias 
profesionales y técnicas de alta calidad, lo  que contribuye a la falta de competitividad 
exterior. A pesar de que se han hecho al gunos avances en los últimos años, un 
porcentaje significativo de j óvenes carecen de las capacid ades y cualificaciones que 
necesitan para competir con éxito en el me rcado de trabajo. La tasa de desempleo de 
los jóvenes de 15 a 25 años menos cualific ados es del 37,2%, significativamente por 
encima de la media de la UE. La política de educación y formación profesional vigente 
está excesivamente centrada en las competenci as básicas y las cua lificaciones de nivel 
2, mientras que la economía demanda cada vez más niveles más altos de cualificación. 
Aunque se han hecho esfuerzos para mejorar la calidad de los programas de aprendizaje en prácticas, son necesarios esfuerzo s adicionales. En particular, el sistema 
de cualificación sigue siendo muy complejo, lo que puede afectar negativamente a la 
participación de las empresas en los programas de aprendiza je en prácticas. El Reino 
Unido podría apoyarse en el vigente Contrato Juvenil para aplicar una Garantía Juvenil 
y abordar el problema del desempleo juveni l y de los jóvenes que ni estudian, ni 
trabajan ni siguen una formación. 
(13) La escasa incentivación del trabajo ha sido un problema persistente en el Reino Unido. 
Las autoridades se proponen resolverlo con la introducci ón del crédito universal, que 
permitirá a los titulares de una prestación mant ener una parte mayor de esta al ocupar 
un puesto de trabajo. Aunque el crédito univ ersal podría tener un impacto positivo en 
el empleo, mucho dependerá de su implemen tación eficaz y de los servicios de apoyo, 
incluida la interacción con ot ras prestaciones. Al mismo tiempo, muchas prestaciones 
en edad laboral y créditos fi scales se incrementarán un 1 % anual hasta 2016, aumento 
inferior a la tasa de infl ación prevista. En abril de 2013 se introdujeron también otras 
reformas de las prestaciones sociales. Exis te un riesgo de aumento de la pobreza, 
incluida la pobreza infantil en el caso de  los hogares en los que sus miembros no 
encuentran empleo. En cambio, el alcance, el nivel y la mejora  de las pensiones 
universales y no contributivas se han librado en gran me dida de los recortes. Los 
resultados iniciales del progr ama de trabajo indican que hay margen para mejorar su 
ejecución y resultados. El Rei no Unido también se enfrenta al reto de aumentar el 
empleo de los progenitores y mejorar el acceso a unos servicios de atención infantil 
ES 6   ES asequibles y de alta calidad. Con un 17,3 %,  el porcentaje de niños que viven en 
hogares cuyos miembros están todos desempl eados en el Reino Unido es el segundo 
más alto de la UE. Actualmente, el coste de la atención infantil en el Reino Unido está 
entre los más elevados de la UE, lo que plantea problemas, en particular, para la 
segunda fuente de ingresos familiares en la s parejas y para las familias monoparentales. 
En 2010, solo el 4 % de los niños de menos de tres años utilizaron guarderías oficiales a tiempo completo, cifra muy inferior a la media de la UE del 14 %.  
(14) La deuda de las empresas del Reino Un ido es bastante elevada, algunas empresas 
todavía están teniendo dificultades para acceder  al crédito y la inve rsión empresarial se 
mantiene en niveles muy bajos. Una caída sin precedentes de la inversión empresarial después de 2007 provocó un descenso de la formación bruta de capital fijo de un 
14,2 % del PIB en 2012. Se trata del tercer ni vel más bajo en la UE. El Reino Unido 
tiene un bajo nivel de gasto empresarial en I+D, que se redujo del 1,17 % del PIB en 
2001 al 1,09 % en 2011. La inversión empresarial ha empezado a crecer ligeramente, con un aumento anual del 4,9 % en 2012, pero si gue a un bajo nivel. La financiación 
neta del sector empresarial fue negativa en  2012. Mientras que la s grandes empresas 
con sólidos balances reciben préstamos a un coste históricamente bajo, muchas otras 
empresas, especialmente las PYME, tienen di ficultades para acceder al crédito. Esta 
situación se ve agravada por la limitada co mpetencia en el sector bancario. La correcta 
aplicación de las recomendaciones del Comité de Política Financiera  sobre el cálculo 
prudente de los requisitos de cap ital de los bancos, y sobre la  cobertura de los déficits 
de capital detectados sin obstaculizar la c oncesión de préstamos a la economía debería 
contribuir a consolidar la es tabilidad financiera  del sistema bancario del Reino Unido. 
(15) El Reino Unido tiene el reto de renovar y modernizar su infraestructura de energía y 
transporte. Necesita inversiones sustanciales  en nueva capacidad de generación de 
electricidad de aquí a 2020, tanto para sustituir las anti guas instalaciones que vayan a 
cerrarse como para cumplir sus obligacione s en materia de en ergías renovables y 
endurecimiento de las normas sobre las emisiones de carbono. Con un 3,8 %, la participación de las fuentes de energía renova ble en el consumo energético final ocupa 
el puesto 25 de los 27 Estados miembros (la media de la UE es el 13,0 %). Se requerirá seguridad jurídica para facil itar una inversión adecuada y oportuna. Las 
deficiencias de capacidad y calidad de las redes de transpor te del Reino Unido 
representan un problema estructural para la  economía, especialmente los productores, 
distribuidores y exportadores. Existe actualm ente una brecha significativa entre la 
financiación comprometida, pública y privad a, y las necesidade s de inversión en 
transporte que el Gobierno está tratando de colmar otorgando prioridad al gasto 
público en infraestructura y atrayendo más i nversión privada. Los costes unitarios de 
la construcción y el mantenimiento del tran sporte también siguen siendo altos en el 
Reino Unido. 
(16) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de 
la política económica del Reino Unido, ha ev aluado el Programa de Convergencia y el 
Programa Nacional de Reformas y ha presen tado un examen exhaustivo. Ha tenido en 
cuenta no solo su pertinencia para la so stenibilidad de la política presupuestaria y 
socioeconómica del Reino Unido, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada  la necesidad de reforzar la gobernanza eco nómica global 
de la Unión incluyendo aportaciones de la Un ión en las futuras decisiones nacionales. 
Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. 
ES 7   ES (17) A la luz de esta evaluación, el Consej o ha examinado el Programa de Convergencia 
del Reino Unido y su dictamen10 se refleja, en particular , en la recomendación 1 que 
figura a continuación. 
(18) A la luz del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la  presente evaluación, 
el Consejo ha examinado el Programa N acional de Reformas y el Programa de 
Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 2, 3, 
5 y 6 que figuran a continuación. 
RECOMIENDA que el Reino Unido tome me didas en el período 2013-2014 a fin de: 
1. Aplicar una estrategia presupuestaria reforzada, respaldada por medidas 
suficientemente especificadas, para el año 2013-2014 y los años posteriores. 
Garantizar la oportuna corrección del défi cit excesivo de manera sostenible en 2014-
15, la culminación del esfuerzo presupuestar io especificado en las recomendaciones 
del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo y el encauzamiento de 
la alta proporción de de uda pública en una senda de scendente sostenida. Una 
corrección duradera de los desequilibrios presupuestarios requiere la aplicación 
creíble de ambiciosas reformas estructura les que aumentarían la capacidad de ajuste 
y fomentarían el potencial de crecimiento. Proseguir un planteamiento diferenciado y 
favorable al crecimiento de las restriccione s presupuestarias, otorgando en particular 
prioridad a la oportuna inversión en acti vos fijos con alto rendimiento económico, 
una composición equilibrada de las medidas de consolidación y la promoción de la 
sostenibilidad presupuestaria a medio y la rgo plazo. Con el objeto de aumentar los 
ingresos, hacer un mayor uso del tipo normal del IVA. 
2. Adoptar nuevas medidas para incrementar la oferta de vivienda, incluso mediante 
una mayor liberalización de las leyes de or denación territorial y un funcionamiento 
eficaz del sistema de planificación. Garantizar  que la política de vivienda, incluido el 
plan de ayuda a la adquisición no fomenta los créditos hipoteca rios excesivos y un 
aumento de los precios de la vivienda. Pr oseguir las reformas de la tributación del 
suelo y de los bienes inmuebles para reduc ir las distorsiones y fomentar la oportuna 
construcción de viviendas. Tomar medidas para mejorar el marco jurídico de los 
mercados de alquiler, en particular haci endo que los arrendamientos largos sean más 
atractivos para los arrend atarios y los propietarios. 
3. Sobre la base del Contrato Juvenil, inte nsificar las medidas para hacer frente al 
desempleo juvenil, por ejempl o mediante la Garantía Juvenil. Aumentar la calidad y 
duración de los contratos de aprendizaje, simp lificar el sistema de cualificaciones y 
reforzar el compromiso de los emplea dores, sobre todo en la prestación de 
conocimientos técnicos avanzados e interm edios. Reducir el número de jóvenes de 
18 a 24 años que poseen muy escasas competen cias básicas aplicando eficazmente el 
programa de prácticas. 
4. Incrementar los esfuerzos para apoyar a las familias con bajos ingresos y reducir la 
pobreza infantil, garantizando que la reforma del crédito universal y otras reformas 
del sistema de protección social dan lugar a un sistema impositivo y de prestaciones sociales equitativo, con incen tivos más claros al trabajo y servicios de apoyo. 
Acelerar la aplicación de las medidas planeadas  para reducir los costes de la atención 
infantil y mejorar su calidad y disponibilidad. 
                                                
 
10 En virtud del artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) del Consejo nº 1466/97. 
ES 8   ES 5. Adoptar medidas adicionales para mejorar la disponibilidad  de financiación bancaria 
y no bancaria para el sector empresarial, en  particular para promover la investigación 
y la innovación, garantizando al mismo tiempo que estas medidas se dirigen 
principalmente a las empresas viables,  especialmente las PYME. Reducir los 
obstáculos a la entrada en el sector banc ario, disminuir los costes de cambio de 
proveedor y facilitar la aparic ión de bancos alternativos mediante la enajenación de 
activos bancarios. Aplicar eficazmente las recomendaciones del Comité de Política Financiera sobre la ev aluación prudente de los requisitos de capital de lo s bancos y la 
cobertura de los déficits  de capital detectados. 
6. Adoptar medidas para facilitar el oportuno aumento de la inversión en 
infraestructuras de red, en particular  fomentando procesos de planificación y 
decisorios más eficaces y sólidos. Crear un marco normativo estable para la inversión 
en nueva capacidad energética, incluida s las energías renovables. Mejorar la 
capacidad y calidad de las redes de transpor te, incrementando la previsibilidad y la 
seguridad de su planificación y financiaci ón y haciendo uso de la combinación más 
eficaz de fuentes de capital público y privado. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente