A4-0108/97

Resolución sobre la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Simplificación de la legislación en el mercado interior (SLIM): proyecto piloto»- (COM(96)0204 - C4-0446/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(96)0204 - C4-0446/96),

- Vistas sus Resoluciones de 26 de mayo de 1989 ((DO C 158 de 26.6.1989, pág. 386)) sobre la simplificación, clarificación y codificación del Derecho comunitario y de 4 de julio de 1996 ((DO C 211 de 22.7.1996, pág. 23)) referente al informe del Grupo de Expertos independientes sobre la simplificación legislativa y administrativa en la Comunidad («desreglamentación»),

- Vistas sus Resoluciones de 12 de julio de 1995 ((DO C 249 de 25.9.1995, pág. 71)) y de 19 de julio de 1996 ((DO C 261 de 9.9.1996, pág. 195)) sobre los trabajos de la Comisión de Peticiones en el ejercicio parlamentario 1994-1995 y en el ejercicio parlamentario 1995-1996 respectivamente,

- Vistas las comunicaciones de la Comisión «Repercusiones y eficacia del Mercado interior» (30 de octubre de 1996), «Revisión del Mercado interior 1996" (16 de diciembre de 1996), «Legislar mejor 1996" (27 de noviembre de 1996, CSE(96)0007),

- Visto el informe de la Comisión sobre el proyecto piloto SLIM de 6 de noviembre de 1996 (COM(96)0559),

- Vistas las conclusiones del Consejo de Mercado Interior de 26 de noviembre de 1996 y las conclusiones del Consejo de los días 13 y 14 de diciembre de 1996,

- Vista su Resolución de 11 de abril de 1997 sobre el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el estado de aplicación del sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior, realizado de conformidad con el artículo 13 de la Directiva 89/48/CEE ((Acta de esa fecha, parte II, punto 4)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4- 0108/97),

A. Considerando que, aunque el programa sobre el mercado interior puede considerarse un éxito, todavía no funciona de manera eficaz en algunos sectores; a este respecto, cabe destacar que el Consejo no ha adoptado todavía propuestas legislativas en algunos sectores clave, como por ejemplo el derecho de sociedades, el impuesto sobre sociedades, la libre circulación de personas, los pagos transfronterizos y la plena liberalización de los mercados del transporte y la energía,

B. Considerando que se han detectado deficiencias en la calidad de la incorporación del Derecho comunitario en el Derecho nacional en otros sectores del mercado interior, como por ejemplo en los contratos públicos, en el reconocimiento de títulos y en los servicios bancarios y que, además, también se ha comprobado una aplicación inadecuada en el sector del transporte aéreo, el sector de equipamiento para las telecomunicaciones y el sector químico,

C. Considerando que otra de las causas de la actual falta de progresos en la realización del mercado interior es la calidad de la legislación aprobada, tanto a nivel comunitario como nacional,

D. Considerando que el Parlamento ha insistido en que la legislación comunitaria, manteniendo el nivel más elevado de protección de los trabajadores en cada uno de los Estados miembros, ha de ser más accesible a los ciudadanos europeos y que su claridad y legibilidad son fundamentales para su aceptación por parte de éstos,

E. Considerando que las empresas muy pequeñas, pequeñas y medianas, que son las que más puestos de trabajo crean, pierden competitividad al verse confrontadas a una legislación excesiva y poco clara y que es preciso, por tanto, simplificar y consolidar la legislación comunitaria,

F. Considerando que la Comisión no es la única institución responsable de la falta de claridad de la legislación y que el Parlamento y el Consejo deberían ser más conscientes de la importancia que tiene la aprobación de unos textos jurídicos claros y concisos; considerando que la legislación comunitaria no debería preservar las excepciones nacionales mas que en casos realmente excepcionales (la legislación comunitaria relativa al IVA contiene 66 disposiciones especiales); que el Parlamento, la Comisión y el Consejo deberían estar de acuerdo en un sistema actualizado de comitología más transparente y eficaz y que la Comisión debería ser consciente de que las «directivas marco» pueden agravar el peligro de interpretaciones nacionales divergentes, la fragmentación del mercado y la incertidumbre jurídica de los operadores,

G. Considerando que los esfuerzos en favor de la simplificación de la legislación comunitaria sólo serán un éxito si todos los Estados miembros se comprometen formalmente a simplificar su legislación nacional,

H. Considerando que el derecho de petición, como derecho fundamental sancionado por el Tratado, constituye un instrumento apropiado para conocer directamente las opiniones de los ciudadanos y de sus organizaciones sobre los problemas actuales de la política comunitaria, para descubrir las deficiencias cualitativas del Derecho comunitario y para identificar las infracciones cometidas en la aplicación del Derecho comunitario y en la incorporación del mismo al derecho nacional,

1. Apoya la iniciativa SLIM como un medio positivo de contribuir a la consecución real del mercado interior, si bien considera que no ha de ir en ningún caso en detrimento del «acervo comunitario» ni del nivel más elevado de protección de los trabajadores existente en las normas de los Estados miembros;

2. Lamenta que la Comisión haya seleccionado cuatro sectores para la primera fase, sin haber dado ningún tipo de explicación que justifique su elección;

3. Considera el método de trabajo SLIM innovador y, en potencia, eficaz a condición de que:

- los grupos estén formados por personas competentes, en particular representantes de los usuarios de las directivas, por ejemplo PYME, consumidores, empresarios y sindicatos;

- su duración sea compatible con los resultados esperados;

- las actividades sean lo más transparentes posible y se mantenga informados de los progresos realizados no sólo a los Estados miembros, sino también al Parlamento;

4. Comprueba que el proyecto SLIM ha puesto de manifiesto que la carga que supone toda la legislación innecesaria que deteriora la consecución del mercado interior y perjudica la competitividad comercial es mucho mayor a nivel nacional que a nivel comunitario;

5. Pide a los Estados miembros que demuestren su compromiso con el reto que supone la simplificación de la legislación;

6. Pide a la Comisión que elabore con carácter urgente una comunicación sobre los efectos de la legislación nacional en el funcionamiento del mercado interior;

7. Comprueba con preocupación que los equipos de trabajo SLIM se han dado cuenta de que, en el tiempo de que disponían, no podían centrarse en las necesidades de simplificación a nivel nacional; pide a los Estados miembros que creen equipos de trabajo similares encargados de identificar los sectores en los que las disposiciones nacionales siguen representando un obstáculo al mercado interior; pide a la Comisión que resuelva este tema en la próxima fase del proyecto SLIM;

8. Pide que la segunda fase del proyecto piloto SLIM de la Comisión incluya los sectores de legislación comunitaria que repercuten directamente en las empresas y en los ciudadanos de la Unión; a este respecto, propone que se tengan en cuenta los tres sectores siguientes:

- mediación y distribución de servicios financieros (dificultades con las normas nacionales que reintroducen los controles a priori y restringen el libre suministro de servicios invocando el principio de «bien común», así como dificultades con la interpretación restrictiva de los requisitos de notificación previstos en la segunda directiva sobre servicios bancarios);

- sector de los contratos públicos (legislación poco clara, en particular en lo que se refiere a los límites existentes entre contratos de obra y contratos de suministro/servicios y la utilización de «acuerdos marco» en el sector público);

- directiva relativa a la comercialización de sustancias peligrosas (transposición inadecuada);

9. Pide que se le involucre plenamente en la segunda fase del proyecto, ya que los sectores seleccionados para la creación de los nuevos equipos SLIM contemplarán ineludiblemente legislación en la que el Parlamento actúa como colegislador; esta participación se basará en la consulta simultánea de la Comisión al Consejo y al Parlamento sobre la selección de nuevos sectores y la información sobre el seguimiento de la primera fase y los progresos realizados en la segunda; cuando ello sea necesario, la Comisión propondrá, tras las recomendaciones presentadas por los grupos SLIM y previa consulta al Parlamento, modificaciones a los actos comunitarios existentes;

10. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.