No obstante, sigue habiendo problemas, dado que el número de llegadas sigue siendo superior al de retornos desde las islas griegas a Turquía, lo que ejerce una gran presión sobre las instalaciones de los puntos críticos en las islas. Por consiguiente, sigue siendo prioritario mejorar rápidamente la eficiencia del proceso de apelación en los casos de asilo y la capacidad de proceder a retornos desde las islas, sobre todo si tenemos en cuenta la posibilidad de que el número de cruces varíe con la llegada del verano.

En Quíos y Lesbos, existen casetas de información en las que se sigue ofreciendo información a los migrantes y los solicitantes de asilo sobre sus derechos y obligaciones y las opciones disponibles, en particular en materia de asilo o de retorno. La Comisión ha insistido ante el Servicio de Acogida e Identificación griego sobre la necesidad de instalar este tipo de casetas de información en todos los puntos críticos. El Servicio de Acogida e Identificación trabaja en la creación de una caseta de información en la isla de Kos. El personal que trabaja en dichas casetas y todos los proveedores de información de las islas ofrecen la misma información. La Comisión, en cooperación con las autoridades griegas, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, la Organización Internacional para las Migraciones y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ha elaborado recientemente una documentación informativa destinada a las personas que llegan de forma irregular a las islas griegas. Los documentos informativos pertinentes se han entregado al Servicio de Acogida e Identificación para su uso en los puntos críticos.

Sin embargo, las carencias señaladas en los informes anteriores aún no han sido plenamente suplidas. A 9 de junio, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo había destinado a 101 intérpretes a Grecia y a 100 expertos de los Estados miembros (99 en los puntos críticos, de los que 85 son asistentes sociales). Así pues, en estos momentos siguen siendo necesarios otros 50 expertos. La Guardia Europea de Fronteras y Costas dispone de 891 agentes desplegados en el marco de la operación conjunta Poseidón, incluidos 88 agentes de apoyo a la readmisión, en el contexto de la implementación de la Declaración. Hasta finales de junio faltan 13 expertos y desde julio hasta mediados de agosto se necesitan otros 43 expertos para la operación conjunta Poseidón y el régimen de readmisión al amparo de la Declaración UE-Turquía.

El Coordinador de la UE sigue colaborando estrechamente con todos los interlocutores pertinentes para garantizar el seguimiento cotidiano de la Declaración y el Plan de Acción Conjunto sobre la aplicación de la Declaración UE-Turquía, que fue elaborado con las autoridades griegas. El Plan de Acción Conjunto fue refrendado por el Consejo Europeo de diciembre, que instó a Grecia y a todos los Estados miembros a velar por su implementación. Desde el informe anterior, se han realizado esfuerzos específicos destinados a acelerar el proceso de asilo, en particular en segunda instancia, y a incrementar la capacidad de internamiento previo en las islas a la espera de expulsión. Paralelamente, la Comisión prestó su apoyo a las autoridades griegas en la coordinación, gestión, seguridad y protección en las islas, para mejorar las instalaciones de acogida y las condiciones de vida en las islas; y acelerar los traslados de migrantes acogidos al procedimiento normal de asilo, incluidos los pertenecientes a grupos vulnerables, a instalaciones específicas en el territorio continental griego. Los esfuerzos por aumentar el ritmo de los retornos también han contado con el apoyo de la aplicación de la Recomendación de la Comisión para que los retornos sean más eficaces a la hora de aplicar la Directiva sobre el retorno. También se hizo especial hincapié en las medidas destinadas a proteger eficazmente a los grupos vulnerables, como las que reiteran la necesidad de designar delegados de protección de los menores en las instalaciones de acogida, incluso en todos los puntos críticos que acogen a niños.

Los migrantes no sirios son retornados a Turquía desde las islas griegas por vía marítima y transferidos a un centro de internamiento en Kayseri, donde se les informa de sus derechos, incluida la posibilidad de solicitar un estatuto de protección en Turquía. Hasta el momento, 56 personas han presentado una solicitud de protección internacional a las autoridades turcas: a dos se les ha concedido el estatuto de refugiado, 38 solicitudes siguen pendientes y nueve personas han recibido una decisión negativa. 707 personas han sido retornadas a sus países de origen. En una visita efectuada recientemente, las autoridades de la UE pudieron verificar que la situación en el centro cumple la normativa aplicable. Por lo que se refiere a los ciudadanos sirios, se les retorna desde las islas griegas por vía aérea y se les instala en un campo de refugiados en el centro de alojamiento temporal İslahiye 2, situado cerca de la frontera con Siria. Las autoridades de la UE han visitado recientemente el centro y han concluido que cumple las normas requeridas. Los ciudadanos sirios tienen derecho a solicitar protección temporal y, tras un rápido registro previo a tal efecto, quedan libres y pueden instalarse en la provincia de su elección o, si lo prefieren, permanecer en el centro. Hasta ahora, todos los sirios retornados se habían registrado previamente, excepto 16 que decidieron regresar voluntariamente a Siria; ocho sirios decidieron permanecer en el alojamiento facilitado por las autoridades turcas y 168 optaron por vivir fuera de él.

Se necesitan medidas adicionales para ofrecer a los migrantes la posibilidad de un retorno voluntario efectivo, bien a Turquía bien a sus países de origen. Desde el último informe, 579 migrantes han retornado voluntariamente a su país de origen desde las islas (y 1 147 desde Grecia continental), con la ayuda del Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración. De este modo, el número total de migrantes que se han acogido al Programa desde el inicio de 2016 asciende a cerca de 8 700 personas. También se ha instado a Grecia a participar plenamente en los programas conjuntos financiados por la UE en materia de retorno y a servirse de ellos (en particular, el Programa de la Red Europea de Reintegración), colaborando estrecha y activamente con las principales agencias responsables de su aplicación y aprovechando al máximo toda la asistencia técnica y financiera disponible.

El 5 de mayo se celebró en Atenas una segunda reunión tripartita entre la Comisión, Grecia y Turquía para mejorar las operaciones de retorno. En ella se abordaron, entre otros asuntos, la agilización de las operaciones de readmisión para conseguir la máxima eficiencia, el intercambio de información relativa a los migrantes que aleguen ser menores no acompañados y a los retornados propuestos o rechazados, las modalidades de tramitar un mayor número de operaciones de retorno, y el establecimiento de canales de comunicación eficaces para compartir información sobre los candidatos a los que se les haya denegado el retorno por razones de seguridad y orden públicos. La próxima reunión está prevista para principios de julio de 2017.

La Declaración prevé el retorno de todos los nuevos migrantes irregulares y de los solicitantes de asilo cuya solicitud haya sido declarada inadmisible o infundada, que crucen de Turquía a las islas griegas después del 20 de marzo de 2016. Las medidas correspondientes se aplican ateniéndose estrictamente a las exigencias de la legislación internacional y de la UE y respetando plenamente el principio de no devolución.

El 10 de marzo de 2017, el Pleno del Consejo de Estado griego conoció de los asuntos relativos a la constitucionalidad de la composición de los comités de apelación y la posibilidad de que Turquía pueda ser considerado tercer país seguro para el retorno de dos solicitantes de asilo sirios que habían recurrido las resoluciones en segunda instancia que confirmaban la inadmisibilidad en primera instancia de sus casos. En su resolución de 8 de mayo de 2017, referida a dos de los cuatro asuntos en cuestión, el Pleno confirmó la constitucionalidad de la composición actual de los comités de apelación. Sigue pendiente la resolución del Pleno del Consejo de Estado en los otros dos casos, sobre si se considera a Turquía un tercer país seguro, y aún no se ha fijado fecha para que sea dictada.

En lo que respecta a los casos en las islas griegas, el número total de apelaciones contra las 4 418 resoluciones negativas dictadas en primera instancia en cuanto a la admisibilidad y en cuanto al fondo por el Servicio de Asilo es de 3 554. Hasta la fecha se han dictado 2 088 resoluciones en segunda instancia de los 3 554 casos de apelación (es decir, un 59 % de los casos). De las 477 resoluciones dictadas hasta la fecha en segunda instancia en cuanto a la admisibilidad, 57 han confirmado las resoluciones de inadmisibilidad en primera instancia, mientras que 420 han revocado las resoluciones de inadmisibilidad dictadas en primera instancia. Por lo que se refiere a las 1 416 resoluciones de apelación en cuanto al fondo, 1 399 resoluciones en segunda instancia han confirmado las resoluciones negativas adoptadas en primera instancia y 17 las revocaron. Durante el período de referencia, se archivaron 195 casos por razones distintas a una resolución en cuanto al fondo del recurso, es decir, retiradas no revocadas implícitas y explícitas.

Doce es el número de comités de apelación que actualmente se pronuncian sobre los recursos contra las resoluciones dictadas en primera instancia por el Servicio de Asilo griego. Además, un Comité de Apelación sustituye a otros comités en caso de que no puedan ser operativos (debido a la ausencia de la mayoría de los miembros por alguna razón).

Con el fin de facilitar las operaciones de retorno, el Gobierno griego ha fijado asimismo un plazo para aplicar al Programa de Retorno Voluntario Asistido y Reintegración con objeto de evitar cualquier posible abuso del programa, sobre todo inmediatamente antes de las operaciones de retorno. A fin de permitir su aplicación eficaz e informar sobre el plazo de solicitud a todos los solicitantes de asilo a los que se les haya denegado, la Organización Internacional para las Migraciones entrega a los migrantes afectados un folleto informativo. Esta Organización también ha mantenido una presencia permanente en los cinco puntos críticos de las islas, promocionando el Programa y ofreciendo asesoramiento individual.

A pesar de las medidas tomadas, aún queda mucho por hacer para corregir la situación en las islas. Como se ha indicado anteriormente, y además de todo lo expuesto, el plazo entre la elaboración y la presentación de una solicitud debe acortarse de conformidad con el artículo 6, apartado 2, de la Directiva sobre los procedimientos de asilo, que exige que quienes realicen una solicitud de asilo dispongan de la posibilidad efectiva de presentarla lo antes posible. Asimismo, aunque la Guardia Europea de Fronteras y Costas cofinancia el despliegue de 280 agentes de la Policía Helénica en los puntos críticos, es preciso seguir profundizando en su intervención coordinada y eficaz para garantizar la seguridad en los lugares en cuestión.

Ayuda financiera de la UE a Grecia

Grecia ha realizado avances a la hora de empezar a utilizar sus programas nacionales al amparo del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior. La Comisión sigue apoyando a las autoridades griegas con el fin de acelerar la implementación de modo que pueda aprovecharse plenamente la financiación disponible en el marco de estos programas (509 millones EUR para el período 2014-2020) para hacer frente a las necesidades de la migración en Grecia. A tal efecto, las autoridades griegas deben adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y operativas oportunas y mejorar la coordinación entre todas las partes interesadas pertinentes, reforzar la capacidad operativa y mejorar los mecanismos de prestación, en particular mediante la simplificación de los procedimientos de contratación. Además de la financiación disponible en el marco de los programas nacionales, desde el inicio de la crisis migratoria en 2015 se ha facilitado un volumen sustancial de ayuda de emergencia procedente del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior, por un valor aproximado de 356,8 millones EUR, para ayudar a Grecia a reforzar sus instalaciones de acogida y reforzar sus capacidades de gestión de la migración, el asilo y las fronteras.

En febrero de 2017, las autoridades griegas establecieron una planificación financiera para la creación y el funcionamiento de las instalaciones de acogida para 2017. Su objetivo es garantizar un enfoque coordinado de cara a cubrir las necesidades de acogida más acuciantes en Grecia de forma oportuna, eficaz y eficiente, al tiempo que se utilizan todas las sinergias posibles a partir de todas las fuentes disponibles (incluidos los programas nacionales financiados por la UE y la ayuda de emergencia con cargo al Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Fondo de Seguridad Interior, la ayuda de emergencia con cargo al Instrumento de Ayuda de Emergencia en el marco de la UE y el presupuesto del Estado).

A 6 de junio de 2017, se había destinado un importe de 249 millones EUR en concepto de ayuda de emergencia en el marco de la UE a 14 socios de ayuda humanitaria para responder a las necesidades humanitarias de los refugiados y migrantes en Grecia. Hasta ahora, esta ayuda se ha centrado en alojamiento, distribución de dinero en efectivo para alimentos y artículos no alimentarios, asistencia a los menores no acompañados y educación. Asimismo, se ha brindado apoyo a actividades esenciales en el ámbito de la sanidad. Sigue estando disponible un importe de 196 millones EUR para continuar apoyando a los refugiados, en consonancia con los criterios aplicables. En cuanto al alojamiento, la atención prioritaria se está desplazando progresivamente ahora desde los campamentos a las viviendas de alquiler, para un total de 30 000 beneficiarios. En cuanto a la entrega de efectivo, desde el 1 de mayo de 2017, el programa polivalente de efectivo en el continente abarca artículos alimentarios y no alimentarios con el fin de proporcionar unas condiciones de vida dignas para las personas necesitadas.

Principales desafíos y próximas etapas ·Agilizar urgentemente la tramitación de las solicitudes de asilo, aumentar el número de resoluciones por comité de apelación, dando prioridad a los recursos interpuestos en las islas, e incrementar el ritmo del retorno de migrantes a Turquía conforme a la Declaración UE-Turquía; ·garantizar la capacidad de acogida e internamiento previo a la expulsión que se necesita en las islas; ·establecer todas las medidas necesarias para garantizar el uso oportuno, eficaz y eficiente de la financiación de la UE disponible en virtud de los programas nacionales de Grecia con carácter de urgencia.

3.Reasentamiento «uno por uno» (1:1) de Turquía a la UE