Dictamen de la Comision con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de las personas que realizan con carácter profesional actividades móviles de transporte por carretera por el que se modifica la propuesta de la Comision con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1. ANTECEDENTES

(1) El 25 de noviembre de 1998, la Comisión presentó al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones una Comunicación relativa a la ordenación del tiempo de trabajo en los sectores y actividades excluidos de la Directiva 93/104/CE de 23 de noviembre de 1993 [1] (COM(1998) 662 final - 1998/0319 (COD)) [2]. Se adjuntaban a la Comunicación varias propuestas relacionadas, una de las cuales era una propuesta de Directiva específica para el sector de los transportes por carretera.

[1] Directiva 93/104/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1993, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo (DO L 307 de 13.12.1993, p. 18). Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 2000, por la que se modifica la Directiva 93/104/CE para incluir los sectores y las actividades excluidos de dicha Directiva (DO L 195 de 1.8.2000, p. 41).

[2] DO C 43 de 17.2.1999, p. 4.

(2) El 14 de abril de 1999 el Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura [3] sobre la propuesta de la Comisión, dictamen que confirmó en su resolución de 6 de mayo de 1999, a raíz de un cambio del procedimiento [4].

[3] DO C 219 de 30.7.1999, p. 235.

[4] Doc. 7927/99 ADD 1 PE-RE-38.

(3) El 21 de junio de 2000 la Comisión presentó una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo titulada Hacia un transporte por carretera de calidad más seguro y más competitivo en la Comunidad (COM(2000) 364 final). En ella, la Comisión informaba de la situación de los debates del Consejo sobre la cuestión del tiempo de trabajo y tomaba nota de la existencia de un bloqueo debido a profundas divisiones entre los Estados miembros respecto a la inclusión o no de los conductores autónomos en el ámbito de aplicación de la Directiva. La Comisión declaraba que, con el fin de hacer avanzar los debates, podía aceptar la idea de excluir provisionalmente a los conductores autónomos de la Directiva propuesta.

(4) El 27 de noviembre de 2000, la Comisión presentó una propuesta modificada [5] de Directiva que excluye provisionalmente a los conductores autónomos.

[5] Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la ordenación del tiempo de trabajo de los trabajadores móviles que realizan actividades de transporte por carretera y de los conductores autónomos COM(2000)754 final.

(5) El 21 de diciembre de 2000, el Consejo dio, por mayoría cualificada, su acuerdo de principio a un proyecto de Posición común de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

(6) El 14 de junio de 2001 el Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura veinte enmiendas a la Posición común del Consejo.

(7) En el presente dictamen, la Comisión se pronuncia sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo, de conformidad con la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE.

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de la Comisión tiene por finalidad mejorar la seguridad en carretera y establecer normas comunes en el ámbito del tiempo de trabajo relacionado con las actividades móviles de transporte por carretera.

Además, la propuesta debe también permitir evitar el falseamiento de la competencia y garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores móviles y de los conductores autónomos estableciendo períodos de reposo mínimos cotidianos y semanales y pausas apropiadas.

3. DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

De las 20 enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en segunda lectura [6], la Comisión puede respaldar las enmiendas 9, 16, 18 y 21, y aprobar en cuanto al fondo las enmiendas 10, 20 y 22.

[6] Enmiendas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22.

Por el contrario, la Comisión, que ha refrendado la Posición común del Consejo, no puede aceptar, por coherencia, las enmiendas que afectan de manera significativa a dicha Posición común, a saber, las enmiendas 1, 2, 4 y 13, que proponen la inclusión automática de los trabajadores autónomos en el ámbito de aplicación de la Directiva, propuesta contraria a la Posición común, y las enmiendas 6, 11, 12 y 14, relativas a los conceptos del tiempo de trabajo y trabajo nocturno, que son incompatibles con la Posición común del Consejo.

La Comisión no puede apoyar la enmienda 15 por haber podido comprobar que la posibilidad de celebrar convenios colectivos no existe en todos los Estados miembros, por lo cual la medida resulta inaplicable.

La enmienda 17, que dispone que los Estados miembros efectuarán controles del tiempo de trabajo y de conducción equivalente a un mínimo del 2% del total de días laborables en este sector no puede recibir el apoyo de la Comisión por ser contraria a la Directiva 88/559/CEE.

Por consiguiente, la Comisión acepta únicamente las enmiendas 9, 16, 18 y 21 y, en cuanto al fondo, las enmiendas 10, 20 y 22.

3.1 Enmienda 9

La Comisión considera que la enmienda 9 constituye una aclaración no indispensable, pero útil. En ella se modifica la definición de lugar de trabajo (letra c) del artículo 3) para tener en cuenta no solo el establecimiento principal, sino también las sucursales, agencias o dependencias de la misma empresa en otras localidades.

3.2 Enmienda 10

La enmienda 10 hace más precisa la definición de conductor autónomo y, con el fin de evitar la simulación de la autonomía, añade la necesidad de mantener relaciones comerciales con diversos clientes distintos. La Comisión considera que cualquier precisión de la definición de conductor autónomo debe acogerse favorablemente, por lo cual está de acuerdo con el objetivo que se propone la enmienda; no obstante, conviene modificar la redacción de las precisiones propuestas ya que, en su forma actual, podría crear dificultades de aplicación. Una formulación posible es la siguiente: por «conductor autónomo» se entenderá cualquier persona cuya ocupación profesional principal consista en efectuar el transporte de personas o de mercancías por carretera, sea titular de una licencia comunitaria y, entre otras cosas, elija libremente su fletamiento y discuta y fije libremente con sus clientes el precio y las condiciones de estas prestaciones.

El segundo párrafo de la enmienda permanece inalterado.

3.3 Enmienda 16

La finalidad de esta enmienda es ampliar el período de conservación de los datos relativos al tiempo de trabajo a dos años después de que finalice el período contemplado. La Comisión, que ya había propuesto este plazo en su propuesta modificada, considera que su ampliación favorecerá el control, y en consecuencia la buena aplicación, de las medidas previstas en la Directiva.

3.4 Enmiendas 18 y 21

En opinión de la Comisión, las enmiendas 18 y 21 ofrecen una mayor protección social a los trabajadores móviles, pues la primera introduce una cláusula de no regresión y la 21 suprime un texto confuso de la Posición común que podría ser malinterpretado.

3.5 Enmienda 20

La enmienda 20 propone que el período de transposición de la Directiva sea de dos años. La Comisión tiene en cuenta que la enmienda recoge la duración que figuraba en la propuesta modificada de Directiva y que este menor plazo no es un elemento que afecte de manera esencial a la Posición común.

3.6 Enmienda 22

La enmienda 22 tiene por objeto establecer todos los mecanismos e instrumentos posibles en las relaciones contractuales de la cadena de transporte para garantizar la aplicación adecuada de la Directiva. La Comisión considera que puede dar su acuerdo en cuanto al fondo, pero que resulta necesario modificar la redacción. Una nueva formulación podría ser la siguiente: "Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para la que se impongan obligatoriamente las disposiciones de la presente Directiva a las partes del contrato que rija las relaciones entre expedidores, transitarios, contratistas principales y subcontratistas".

4. CONCLUSIÓN

Por todo ello, y en virtud del apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta con arreglo a cuanto precede.