POSICIÓN COMÚN (CE) No 48/94 aprobada por el Consejo el 22 de diciembre de 1994 con vistas a la adopción de la Directiva 94/ . . . /CE, de . . ., del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión (94/C 384/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 57 y sus artículos 66 y 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

Considerando que la Comunidad, mediante las Decisiones 89/337/CEE (4) y 89/630/CEE (5) del Consejo, ha reconocido la importancia estratégica de los servicios de televisión avanzada y de televisión de alta definición (TVAD) tanto para la industria europea de la electrónica de consumo como para las industrias europeas del cine y de la televisión, estableciendo el marco estratégico global para la introducción en Europa de los servicios de televisión avanzados y de la TVAD;

Considerando que los objetivos de la estrategia encaminada a introducir la TVAD en Europa constituyen parte integrante de la política audiovisual de la Comunidad respecto a los cuales debe reafirmarse la importancia de la Directiva 89/552/CEE, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva (6); que deben tener en cuenta los demás objetivos de dicha política dentro de la perspectiva del desarrollo de la capacidad audiovisual europea, que incluye objetivos estructurales como el desarrollo de la producción en países o regiones con una capacidad audiovisual limitada;

Considerando que la Directiva 92/38/CEE del Consejo, de 11 de mayo de 1992, sobre la adopción de normas para la transmisión de señales de televisión por satélite (7), establece un marco reglamentario de normas aplicables a los servicios avanzados de difusión de televisión para los programas de televisión basados en la norma HD-MAC (8) en cuanto norma europea de transmisión por satélite y por cable para la TVAD no totalmente digital y en la norma D2-MAC (9) para otras transmisiones por satélite y cable no totalmente digitales en formato de pantalla ancha con relación de aspecto 16:9;

Considerando que la Decisión 93/424/CEE del Consejo, relativa a un Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa (10), tiene por objeto fomentar el formato de pantalla ancha 16:9 (625 ó 1250 líneas), independientemente de la norma europea de televisión utilizada y del modo de difusión (terrenal, por satélite o por cable);

Considerando que el artículo 7 de la Directiva 92/38/CEE establecía que la Comisión debía presentar un informe sobre los efectos de la aplicación de dicha Directiva, sobre la evolución del mercado, en particular sobre la penetración en el mercado medida con criterios objetivos, y sobre el empleo de los fondos comunitarios y que, en caso necesario, formulará propuestas al Consejo para adaptar dicha Directiva a los nuevos acontecimientos;

Considerando que, para alcanzar los objetivos comunitarios establecidos en las Decisiones mencionadas y contribuir al correcto funcionamiento del mercado interior, según dispone el artículo 7 A del Tratado, en el ámbito de la transmisión de señales de televisión, es necesario tomar medidas para la adopción de un formato común para las transmisiones en pantalla ancha;

Considerando que la relación de aspecto 16:9 de pantalla ancha ha sido adoptada a nivel mundial por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) (11) para la TVAD; que es aconsejable y posible desarrollar el mercado de servicios y productos avanzados de televisión con la misma relación de aspecto 16:9 de pantalla ancha;

Considerando que, a efectos de la presente Directiva, los servicios de televisión de formato de pantalla ancha deben cumplir el requisito mínimo de utilizar un sistema de transmisión que aporte información suficiente para que un receptor específico de dicho sistema pueda proyectar una imagen íntegra con resolución vertical completa; que, a los mismos efectos, los servicios de televisión que utilizan la transmisión «letterbox» con imagen 4:3, que no reúne los citados requisitos mínimos, no se consideran servicios de televisión de formato de pantalla ancha;

Considerando que los servicios de televisión se difunden actualmente a los usuarios por sistemas terrenales, por satélite y por cable; que es esencial poner los servicios avanzados de banda ancha a disposición del mayor número posible de espectadores;

Considerando que las redes de televisión por cable y sus posibilidades técnicas, tal como las han definido los Estados miembros, constituyen características destacadas de la infraestructura televisiva de numerosos Estados miembros y serán de vital importancia en el futuro de los servicios avanzados de televisión;

Considerando que la presente Directiva afectará a los sistemas de antena colectiva según han sido definidos por los Estados miembros;

Considerando que es indispensable establecer normas comunes para la transmisión digital de señales de televisión por cable, por satélite o por medios terrenales para favorecer eficazmente la libre competencia, y que la mejor manera de conseguirlo es dar mandato a un organismo europeo de normalización reconocido teniendo en cuenta, en los casos en que sea pertinente, los resultados de los procedimientos de búsqueda de consenso en curso entre los agentes del mercado;

Considerando que es deseable que tales normas se elaboren con la debida antelación, antes de la introducción en el mercado de los servicios vinculados a la televisión digital;

Considerando que el acceso condicional constituye un asunto de importancia para los consumidores y proveedores de servicios de televisión de pago y para los titulares de derechos de los programas;

Considerando que un amplio proceso de consulta en el que han intervenido los agentes económicos interesados del mercado europeo ha permitido alcanzar acuerdos sobre una serie de cuestiones relacionadas con el acceso condicional a servicios de televisión digital de pago;

Considerando que es preciso hacer obligatoria la inclusión del algoritmo común europeo de aleatorización en los equipos apropiados de consumo de la Comunidad Europea a fin de garantizar que todos los proveedores de servicios de televisión de pago puedan, en principio, ofrecer sus programas a todos los consumidores de televisión digital de pago de la Comunidad Europea;

Considerando que es asimismo conveniente establecer disposiciones sobre el transcontrol del acceso condicional en las cabeceras de las redes de televisión por cable y sobre la concesión de licencias de tecnología de acceso condicional a los fabricantes;

Considerando que es conveniente derogar la Directiva 92/38/CEE y sustituirla por una nueva Directiva, a la luz de la mencionada evolución del mercado y de la tecnología;

Considerando que las tecnologías de los servicios avanzados de televisión se están desarrollando rápidamente y que es preciso adoptar un enfoque común al respecto; que la aplicación de múltiples medidas independientes por parte de los Estados miembros podría conducir a una inaceptable fragmentación del mercado de productos y servicios y a una duplicación de esfuerzos; que, por consiguiente, sería preferible aplicar estas acciones a nivel comunitario,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para fomentar el desarrollo acelerado de servicios avanzados de televisión, incluidos los servicios de televisión en formato de pantalla ancha, los servicios de televisión de alta definición y los servicios de televisión que utilicen sistemas de transmisión totalmente digital.

Artículo 2

Todos los servicios de televisión transmitidos a los televidentes de la Comunidad por cable, por satélite o por redes terrenales deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) si tienen formato de pantalla ancha y 625 líneas, y no son totalmente digitales, deberán utilizar el sistema de transmisión D2-MAC 16:9 o un sistema de transmisión 16:9 plenamente compatible con PAL o SECAM;

b) si son de alta definición, y no son totalmente digitales, deberán utilizar el sistema de transmisión HD-MAC;

c) si son totalmente digitales, deberán utilizar un sistema de transmisión que haya sido normalizado por un organismo europeo de normalización reconocido. A este respecto, los sistemas de transmisión incluyen los elementos siguientes: formación de las señales de programa (codificación en origen de las señales de audio, codificación en origen de las señales de vídeo, multiplexación de las señales) y adaptación a los medios de transmisión (codificación de canales, modulación y, en su caso, dispersión de energía).

Artículo 3

Todos los aparatos receptores de televisión con una pantalla de visualización integral de diagonal visible superior a 42 cm que se comercialicen con fines de venta o de alquiler en la Comunidad, estarán equipados, al menos, con una conexión de interfaz abierto normalizada por un organismo europeo de normalización reconocido que permita conectar con sencillez equipos periféricos, especialmente descodificadores adicionales y receptores digitales.

Artículo 4

En relación con el acceso condicional a los servicios de televisión digital de pago difundidos a los televidentes de la Comunidad Europea, deberán cumplirse las siguientes condiciones:

a) todos los equipos de consumo en venta o alquiler, o en general disponibles en la Comunidad Europea que sean capaces de desaleatorizar señales de televisión digital, dispondrán de capacidad para descodificar dichas señales con arreglo al algoritmo común europeo de aleatorización administrado por un organismo europeo de normalización reconocido;

b) los sistemas de acceso condicional empleados en el mercado de la Comunidad Europea contarán con la capacidad técnica necesaria para efectuar un transcontrol poco oneroso en las cabeceras de la red por cable, que permita la posibilidad de un control completo por parte de los operadores de televisión por cable en el ámbito local o regional, de los servicios que empleen dichos sistemas de acceso condicional;

c) por lo que respecta a la inclusión por parte de los fabricantes de sistemas de acceso condicional en los equipos de consumo:

- en caso de que se concedan licencias para sistemas de acceso condicional a los fabricantes, la concesión se efectuará de modo equitativo, razonable y no discriminatorio;

- la concesión de licencias o el suministro de sistemas de acceso condicional a los fabricantes se efectuará de modo que no impida la inclusión de cualquier otro sistema de acceso condicional o interfaz común, siempre que cumpla los requisitos de seguridad adecuados en relación con el sistema de acceso condicional.

Artículo 5

Los servicios de televisión en pantalla ancha 16:9, citados en el artículo 2, que se reciban y se distribuyan mediante sistemas de televisión por cable serán redistribuidos asimismo por dichos sistemas por lo menos en formato de pantalla ancha 16:9.

Artículo 6

Antes del 1 de julio de 1997, y con una periodicidad bienal a partir de esa fecha, la Comisión revisará la presente Directiva y remitirá un informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la evolución del mercado y de la tecnología y, en particular, sobre los avances en el ámbito de la tecnología digital y la evolución del mercado en relación con el acceso condicional a los servicios de televisión digital. En caso necesario, la Comisión formulará propuestas al Consejo para adaptar la presente Directiva a dicha evolución.

Artículo 7

Queda derogada la Directiva 92/38/CEE una vez pasados nueve meses a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva.

Artículo 8

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva a más tardar nueve meses después de la fecha de su entrada en vigor. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 9

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 10

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 341 de 18. 12. 1993, p. 18.

(2) DO n° C 148 de 30. 5. 1994, p. 1.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 19 de abril de 1994 (DO n° C 128 de 9. 5. 1994, p. 54), posición común del Consejo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° L 142 de 25. 5. 1989, p. 1.

(5) DO n° L 363 de 13. 12. 1989, p. 30.

(6) DO n° L 298 de 17. 10. 1989, p. 23.

(7) DO n° L 137 de 20. 5. 1992, p. 17.

(8) Referencia de la norma ETSI: prETS 300 352.

(9) Referencia de la norma ETSI: prETS 300 250.

(10) DO n° L 196 de 5. 8. 1993, p. 48

(11) En la recomendación 709 de la VIT-R, se definen las «características de la imagen», incluida la relación de aspecto 16:9 de pantalla ancha.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. Introducción

1. El 16 de noviembre de 1993, la Comisión presentó una propuesta de Directiva sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión, basada en los artículos 57, apartado 2, 66 y 100 A del Tratado CE.

2. El Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social emitieron sus dictámenes el 19 de abril y el 23 de marzo de 1994, respectivamente.

A la vista de dichos dictámenes, la Comisión presentó una propuesta modificada el 25 de octubre de 1994.

3. El Consejo aprobó su posición común el 22 de diciembre de 1994, de conformidad con el artículo 189 B del Tratado.

II. Objeto

El objeto de la propuesta es derogar la Directiva 92/38/CEE y sustituirla por una nueva que establece un marco flexible para atender a la evolución de la tecnología y del mercado.

III. Análisis de la posición común

1. Observaciones generales

En términos generales, la posición común del Consejo asume las modificaciones presentadas por la Comisión en su propuesta modificada. En los casos en que se ha apartado de la propuesta de la Comisión y, en general, frente a las enmiendas del Parlamento Europeo, el Consejo ha estado motivado por las siguientes preocupaciones:

- legislar solamente si resulta necesario y atendiendo debidamente a las consultas efectuadas a los agentes que intervienen en el mercado;

- establecer un marco normativo lo suficientemente flexible para atender a la evolución de la tecnología y del mercado;

- asegurar un equilibrio entre los intereses de los consumidores y los de los medios económicos afectados.

2. Observaciones específicas

(Salvo indicaciones en contrario las referencias corresponden al texto de la posición común)

Considerando 2

El Consejo asume el fondo de la enmienda 1 del Parlamento Europeo, si bien estima más conveniente situarla al final de la primera frase del considerando.

Considerando 8

El Consejo desea introducir este nuevo considerando para subrayar los requisitos mínimos que deberán cumplir los servicios de formato ancho.

Considerandos 10 y 11

El Consejo estima que conviene recuperar estos dos considerandos de la Directiva 92/38/CEE para aclarar la situación jurídica de las redes de cable y de los sistemas de antena colectiva.

Considerando 12

El Consejo acepta el principio de la enmienda 2 del Parlamento Europeo y sigue el texto propuesto por la Comisión en su propuesta modificada.

Considerando 13

Se ha introducido este nuevo considerando a fin de atender a ciertas preocupaciones expresadas por el Parlamento Europeo en su enmienda 7 (cf. infra, bajo artículo 2).

Considerando 14 a 17

La posición común incluye los cuatro nuevos considerandos propuestos por la Comisión en su propuesta modificada, para atender a la cuestión del acceso condicional. El Consejo se ha limitado a introducir ligeras modificaciones para precisar las situaciones jurídicas previstas o aclarar el texto.

Considerando 18

El Consejo comparte la posición de la Comisión expresada en la exposición de motivos de su propuesta modificada, respecto de la enmienda 3 del Parlamento Europeo, y, en consecuencia, no asume dicha enmienda en su posición común.

Considerando 19

Por lo que respecta a la enmienda 4 del Parlamento Europeo, que recoge la Comisión en su propuesta modificada, el Consejo estima que se aparta más del principio de subsidiariedad consagrado por el artículo 3 B del Tratado que el texto de la propuesta inicial, por lo que ha optado por este último en su posición común.

Artículo 1

El Consejo asume la posición de la Comisión al aceptar la primera parte de la enmienda 5 del Parlamento Europeo («servicios avanzados»). Por lo demás, ha estimado conveniente precisar que los servicios avanzados de televisión incluyen también los servicios que utilizan sistemas de transmisión digital.

Artículo 2

- letra a): El Consejo asume la posición de la Comisión respecto de la enmienda 6 del Parlamento Europeo, por los mismos motivos que aquélla aduce en la exposición de motivos de su propuesta modificada, y desestima, por tanto, la enmienda del Parlamento.

- letra c): Para mantener una coherencia con la precisión añadida al artículo 1 (cf. supra), el Consejo ha incorporado el artículo 3 de la propuesta de la Comisión como letra c) del artículo 2 de su posición común.

Por lo que respecta al fondo, el Consejo ha estimado conveniente precisar el alcance de la obligación de normalización mediante una indicación de los elementos que componen un sistema de transmisión.

Por otra parte, tal como se indica en el considerando 13, el Consejo suscribe el análisis de la Comisión y del Parlamento Europeo respecto de la necesidad de disponer de normas adecuadas antes de introducir servicios en el mercado, si bien no estima necesario incluir en este artículo el añadido que en su enmienda 7 sugiere el Parlamento Europeo, ya que el texto actual le parece suficientemente explícito, y más teniendo en cuenta el nuevo considerando a que se ha hecho referencia.

Artículo 4

Por lo que respecta a la segunda parte de la enmienda 7 relativa al acceso condicional, el Consejo acepta el texto del nuevo artículo previsto por la Comisión en su propuesta modificada, con una serie de pequeñas modificaciones que se exponen a continuación:

- letra a): la referencia a un algoritmo «administrado», de preferencia a la de un algoritmo «normalizado» por un organismo autorizado de normalización, se debe a una mejor correspondencia con la situación resultante de los acuerdos de los medios económicos;

- letra c): por figurar ya en la frase inicial una referencia a la inclusión en los equipos de consumo, se ha suprimido de los dos guiones la referencia a «la inclusión en los receptores».

El Consejo se felicita de que los agentes del mercado hayan llegado a un consenso, en el marco del proyecto europeo «Digital Video Broadcasting» (DVB), por lo que respecta al acceso condicional y de que la Comisión lo haya incorporado plenamente en su propuesta. El nuevo artículo 4 corresponde exactamente a lo que los agentes del mercado están dispuestos a apoyar.

El Consejo ha pensado que una modificación unilateral del contenido de este texto podría comprometer dicho consenso y, de resultas, poner en entredicho el papel eminente que desempeña Europa en el sector de la televisión digital, papel que, precisamente, depende de ese consenso.

Cabe, no obstante, señalar que, para evitar y, en su caso, tratar posibles errores de desarrollo, el artículo 6 prevé un examen continuo, por la Comisión, del desarrollo del mercado, así como la posibilidad de adoptar rápidamente medidas complementarias.

Artículo 5

El Consejo ha preferido introducir en su posición común un texto más abierto, que obligue a los sistemas de teledistribución a retransmitir, al menos en 16:9, los servicios captados en ese formato, sin por ello excluir la retransmisión en otros formatos.

Artículo 6

Por lo que respecta a la primera frase del artículo, el Consejo acepta el añadido introducido por la Comisión en su propuesta modificada.

En cambio, con respecto a la enmienda 8 del Parlamento Europeo, recogida por la Comisión, el Consejo estima que el añadir, al final del artículo, una referencia a «un nuevo marco normativo» podría inducir a los agentes del mercado a dudar inútilmente acerca de la estabilidad del marco normativo que establece la presente Directiva, motivo por el cual no ha asumido tal propuesta.

Artículos 7 y 8

El Consejo estima que es necesario un plazo de 9 meses para poner en práctica las disposiciones de la presente Directiva, motivo por el cual ha modificado el plazo previsto en el artículo 7. Por razones de coherencia jurídica, debe preverse el mismo plazo en el artículo 8. Por otra parte, se ha sustituido la referencia a la fecha de publicación por una referencia a la fecha de entrada en vigor, que se especifica en un nuevo artículo 9.