ES

Bruselas, 2.6.2010

COM(2010) 291 final

INFORME DE LA COMISIÓN

INFORME ANUAL DE 2009

SOBRE LAS RELACIONES ENTRE LA COMISIÓN EUROPEA Y LOS PARLAMENTOS NACIONALES

INFORME DE LA COMISIÓN

INFORME ANUAL DE 2009

SOBRE LAS RELACIONES ENTRE LA COMISIÓN EUROPEA Y LOS PARLAMENTOS NACIONALES

1. Introducción

El año 2009 se caracterizó por importantes acontecimientos institucionales: elección de un nuevo Parlamento Europeo en junio, final del mandato de la Comisión Barroso I y entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre. En cuanto a las relaciones entre la Comisión y los Parlamentos nacionales, se siguió consolidando el diálogo político (punto 2), con un aumento continuado del número de dictámenes y de cámaras participantes, se establecieron contactos e intercambios frecuentes y fructíferos entre la Comisión y los Parlamentos nacionales a todos los niveles (punto 3) y hubo por ambas partes preparativos especialmente intensos con vistas a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa y la aplicación de sus nuevas disposiciones referentes a los Parlamentos nacionales (punto 4).

Mientras que en el anterior informe anual [1] se hizo un balance general de las relaciones de la Comisión con los Parlamentos nacionales, en el presente informe se destacan las principales prioridades y objetivos de la nueva Comisión en lo que respecta a la evolución de las relaciones con los Parlamentos nacionales durante el próximo mandato.

2. Diálogo político

2.1. Participación de los Parlamentos nacionales y temas principales de los dictámenes

Nivel de participación variable

En 2009, los Parlamentos nacionales enviaron 250 dictámenes a la Comisión en el contexto del diálogo político (frente a 200 en 2008), lo que confirmó una clara tendencia al alza. Entre septiembre de 2006 y diciembre de 2009 se recibió un total de 618 dictámenes de 35 parlamentos nacionales (de un total de 40) de 25 Estados miembros.

Al igual que en años anteriores, hubo un grupo de Cámaras especialmente activas, en especial la Assembleia da Republica portuguesa (47 dictámenes), el Senado checo (27), las dos Cámaras neerlandesas juntas (19), el Riksdag sueco (18), el Senado italiano (17), el Bundesrat alemán (16), la House of Lords británica (14), el Senado francés (12), el Folketing danés (12), el Bundesrat alemán (10) y la Cámara de Representantes griega (10). Estos 12 Parlamentos emitieron en conjunto unas tres cuartas partes de todos los dictámenes de Parlamentos nacionales recibidos en 2009. En especial, el número de dictámenes procedentes del Senado checo, el Senado italiano, el Bundesrat austríaco y la Casa de Representantes griega aumentó considerablemente en 2009 respecto a 2008; por otro lado, cabe destacar que el Nationalrat austríaco y la Casa de Representantes maltesa participaron en 2009 por primera vez en el diálogo político.

Diez Parlamentos no enviaron ningún dictamen en 2009, y la participación de 13 Parlamentos se limitó a dictámenes aprobados en el contexto de los controles de subsidiariedad coordinados por la COSAC. Desde 2006, cinco Parlamentos no han participado en absoluto en este diálogo: las Cámaras alta y baja en España y Rumanía y la cámara alta en Eslovenia (Državni svet). Sin embargo, conviene señalar que, en la mayoría de los casos en que los Parlamentos participaron menos activamente en el diálogo político, lo hicieron deliberadamente, ya que definen su papel en los asuntos europeos a través del control de sus respectivos gobiernos y no a través del de la Comisión.

Temas principales de los dictámenes de los Parlamentos nacionales

Los 250 dictámenes emitidos por los Parlamentos nacionales se refirieron, como mínimo, a 139 documentos de la Comisión. De esos 139 documentos, solo 10 fueron comentarios por 4 o más Parlamentos (sin contar las 3 propuestas cubiertas por los controles de subsidiariedad coordinados por la COSAC).

Las comunicaciones y propuestas que han atraído la mayor atención de los Parlamentos nacionales se refirieron al programa de Estocolmo [2] (8 dictámenes), la Directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza [3] (7 [4]), la Directiva sobre los derechos de los consumidores [5] (6), las decisiones marco relativas a la trata de seres humanos [6] (6) y la explotación sexual de los niños [7] (5), los Libros Verdes sobre recurso colectivo [8] (5) y movilidad en la formación de los jóvenes [9] (5), la comunicación sobre la supervisión financiera europea [10] (4), la Directiva sobre normas mínimas para los solicitantes de asilo [11] (4) y la Estrategia Política Anual [12] (4).

Aproximadamente la mitad de los 250 dictámenes recibidos durante 2009 se refirieron a propuestas legislativas y otra mitad a comunicaciones o documentos de consulta de la Comisión. Se emitieron 36 dictámenes sobre los Libros Verdes. Conviene señalar que, con arreglo a sus procedimientos internos, los Parlamentos sueco y danés, que son muy activos, siguen participando en el diálogo político con la Comisión solo en lo que respecta a los documentos no legislativos.

En general, la mayoría de los dictámenes se centraron en cuestiones de políticas y solo 13 de ellos se refirieron a documentos sobre programación o cuestiones institucionales. Las políticas en las que los Parlamentos nacionales centraron más su atención fueron Justicia, Libertad y Seguridad (83 dictámenes, incluidos los emitidos en el contexto de los dos controles de subsidiariedad de la COSAC), Salud y Consumidores (38, incluidos los emitidos en el contexto de un control de subsidiariedad de la COSAC), Energía y Transportes (22), Educación y Cultura (14), Medio Ambiente (12) y Empresa e Industria (10).

Publicación de los dictámenes de la Comisión

En mayo de 2009, la Comisión puso en marcha una página web específica en el sitio Europa [13], en la que publica todos los dictámenes recibidos de los Parlamentos nacionales en el contexto del diálogo político, así como las respuestas de la Comisión. Actualmente, dicha página web solo contiene dictámenes recibidos en 2008 y 2009, pero la Comisión está trabajando para incluir gradualmente los dictámenes recibidos desde el inicio del diálogo político con los Parlamentos nacionales en septiembre de 2006.

2.2. Evaluación de los dictámenes de los Parlamentos nacionales y respuestas de la Comisión

La gran mayoría de los dictámenes fueron, en general, positivos: acogieron favorablemente las iniciativas y propuestas de la Comisión, si bien al mismo tiempo efectuaron observaciones concretas, propuestas de modificación y críticas constructivas. En sus dictámenes, la mayoría de los Parlamentos nacionales examinaron cuestiones políticas materiales; sus observaciones se refirieron sobre todo al contenido general de las propuestas de la Comisión, y relativamente pocos dictámenes se refirieron a la base jurídica o a los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad.

De los 250 dictámenes recibidos en 2009, menos de 25 expresaron preocupaciones relacionadas con la subsidiariedad, refiriéndose a unos 15 documentos legislativos y no legislativos de la Comisión. Las Cámaras con un interés especial en las cuestiones de subsidiariedad fueron el Senado francés, el Bundesrat austríaco, el Bundesrat alemán y los Parlamentos neerlandés, portugués y griego. Si bien no ponían en tela de juicio el respeto de la subsidiariedad en sí mismo, algunos dictámenes señalaron también lo que consideraban una justificación insuficiente del cumplimiento de una propuesta determinada del principio de subsidiariedad.

En lo que respecta a los sistemas bicamerales, conviene subrayar que, en algunos casos, las dos Cámaras no siempre compartieron las mismas opiniones sobre el cumplimiento del principio de subsidiariedad. Por ejemplo, las dos Cámaras de los Países Bajos divergieron en esta cuestión respecto a la propuesta de red de información sobre alertas en infraestructuras críticas (CIWIN [14]) y a la Directiva relativa al rendimiento energético de los edificios [15], y las dos Cámaras del Parlamento francés hicieron lo propio respecto al cumplimiento del principio de subsidiariedad por parte de la propuesta sobre la protección de los animales utilizados para fines científicos [16].

Conviene mencionar asimismo que en 2009 la Comisión recibió varios dictámenes aprobados por los Parlamentos nacionales en el contexto de los tres controles de subsidiariedad coordinados por la COSAC: el primero de ellos sobre normas de calidad y seguridad de los órganos humanos destinados a trasplantes [17], iniciado en diciembre de 2008; el segundo sobre la Decisión marco relativa al derecho a interpretación y a traducción en los procesos penales [18], iniciado en julio de 2009. El tercero sobre el Reglamento relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento y la ejecución de las resoluciones y los actos auténticos en materia de sucesiones [19], iniciado en octubre de 2009. En los tres casos, una mayoría muy amplia de los Parlamentos participantes confirmaron el cumplimiento de las propuestas del principio de subsidiariedad. En el primer caso, solo el Bundesrat austríaco emitió un dictamen de subsidiariedad negativo; En el segundo caso, se unieron al Bundesrat austríaco los Parlamentos irlandés y maltés para cuestionar el cumplimiento del principio de subsidiariedad, y otros 11 Parlamentos no consideraron completamente satisfactoria la justificación de la Comisión en su exposición de motivos; en el tercer caso, solo el Senado belga señaló que no se cumplía el principio de subsidiariedad.

Diálogo político sobre documentos clave

Teniendo en cuenta que no más de 3 Parlamentos hicieron observaciones sobre la gran mayoría de los documentos de la Comisión, el análisis que figura a continuación se centra en los temas más representativos y cita algunos ejemplos concretos a modo de ilustración de determinadas conclusiones.

· Programa de Estocolmo

La Comunicación de la Comisión «Un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos» [20] (programa de Estocolmo) suscitó una atención especial de los Parlamentos nacionales en 2009. Se enviaron a la Comisión 8 dictámenes, mientras que otros se enviaron directamente al Parlamento Europeo, el cual celebró una reunión interparlamentaria conjunta sobre esta cuestión en noviembre de 2009. Todos los dictámenes expresaron su apoyo a la Comunicación de la Comisión. Una gran mayoría de ellos acogieron con satisfacción que los derechos individuales ocupasen un lugar de primer orden en el próximo programa multianual y por que se pusiera a los ciudadanos en el centro del proyecto. Entre los derechos individuales mencionados por varios Parlamentos, el que se señaló con mayor frecuencia fue el derecho a la intimidad. Se expresaron preocupaciones sobre la eficacia de los instrumentos de reasentamiento interno, el visado común europeo de Schengen, el establecimiento de un sistema común de admisión de migrantes legales, el hecho de que los migrantes legales debían tener derechos similares a los de los ciudadanos de la UE y la propuesta de supresión del exequátur. Se destacó también la necesidad de garantizar el respeto del principio de subsidiariedad en el ámbito de la protección civil.

· Directiva sobre los derechos de los consumidores

Los Parlamentos nacionales mostraron un interés similar acerca de la propuesta de la Comisión de Directiva sobre derechos de los consumidores [21], respecto de la que la Comisión recibió seis dictámenes, que, en su mayoría, expresaron grandes inquietudes. Cinco Parlamentos consideraron que la propuesta era contraria al principio de subsidiariedad aduciendo que la armonización completa en algunos sectores del Derecho de los consumidores y del Derecho de los contratos no permitiría la aplicación del Derecho nacional, que, según ellos, garantizaba una mayor protección de los consumidores. Además, varios Parlamentos afirmaron que parecía que la propuesta se centraba en la facilitación de las operaciones transfronterizas más que en proteger los derechos de los consumidores. Por último, los Parlamentos nacionales pusieran en entredicho la elección de la base jurídica y consideraron que la evaluación de impacto era insuficiente, sobre todo en lo relativo a la falta de estadísticas concretas que respaldaran la propuesta y a la exclusión de los productos digitales y de los servicios de su ámbito de aplicación.

· Directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza

En cuanto a la Directiva relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza [22], de los 7 dictámenes [23] emitidos 3 expresaron preocupaciones sobre el cumplimiento del principio de subsidiariedad o, de manera más general, efectuaron observaciones sobre aspectos de la subsidiariedad. Varios Parlamentos consideraron que la propuesta de la Comisión era un texto que podía cuestionar la capacidad de los Estados miembros de gestionar la prestación de servicios de salud y de mantener el equilibrio financiero en sus sistemas de seguridad social. Por ejemplo, los Parlamentos nacionales subrayaron que la evaluación de impacto no destacó el riesgo que suponía para los Estados miembros la pérdida de control sobre los flujos de pacientes Señalaron también que solo los Estados miembros podían evaluar el impacto de la propuesta sobre la financiación y la organización de los sistemas nacionales de asistencia sanitaria y pidieron que se suprimiera la disposición que establecía que la Comisión podía fijar orientaciones para facilitar la determinación por parte de los Estados miembros de las normas de calidad y seguridad aplicables a los servicios de asistencia sanitaria.

· Supervisión financiera europea

Otro tema que llamó claramente la atención de los Parlamentos nacionales en 2009 fue la crisis financiera. Cuatro Parlamentos expresaron observaciones sobre la Comunicación de la Comisión sobre la supervisión financiera europea [24]. Algunos de los Parlamentos nacionales que se pronunciaron sobre este documento subrayaron que a largo plazo la supervisión financiera debía correr a cargo de una autoridad europea con facultad para adoptar decisiones vinculantes y que el sistema propuesto por la Comisión debía revisarse en un plazo de dos a tres años. Un Parlamento nacional no compartió esa opinión y no aceptó reducir las responsabilidades de los supervisores nacionales sino que se mostró partidario de un entorno reglamentario para las actividades transnacionales de los grandes operadores financieros.

· Libro Verde sobre recurso colectivo de los consumidores y Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes»

La Comisión recibió dictámenes de cinco Parlamentos sobre el Libro Verde sobre recurso colectivo de los consumidores [25]; cuatro de ellos resaltaron que no era necesario un reglamento vinculante de alcance europeo sobre ese asunto y propusieron que solo hubiera una legislación muy orientada a objetivos concretos o incluso una adopción de medidas de «Derecho indicativo». Solo un Parlamento nacional solicitó que se establecieran medidas vinculantes sobre el recurso colectivo (un sistema común de la UE). Conviene señalar que, después de recibir una primera respuesta de la Comisión, un Parlamento nacional emitió un segundo dictamen sobre la cuestión de las denuncias masivas, en el que, si bien mantuvo su reserva general acerca de la legislación de la UE en este campo, expresó su apreciación de que a Comisión hubiera asegurado que ninguna iniciativa futura iba a preparar el terreno para la creación de una «industria» del litigio, como ya existía en algunos países no europeos.

Cinco Parlamentos expresaron sus opiniones sobre el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes» [26]; en líneas generales, apoyaron la iniciativa de la Comisión y los objetivos del Libro Verde. Los Parlamentos nacionales consideraron que la movilidad trasnacional no debía reservarse únicamente para los jóvenes, dado que uno de los objetivos clave de la Comisión era el fomento del aprendizaje permanente. Destacaron asimismo que los programas europeos debían ser flexibles en cuanto a su duración, momento y países participantes y pusieron de relieve que debía prestarse especial atención a la mejora del conocimiento de lenguas extranjeras por parte de los jóvenes y al reconocimiento de los estudios como requisito previo para la movilidad. Algunos Parlamentos animaron a la Comisión a que integrara en la estrategia renovada de Lisboa el fomento de la movilidad en le contexto del aprendizaje.

Respuestas de la Comisión a los dictámenes de los Parlamentos nacionales

Las respuestas de la Comisión a los dictámenes de los Parlamentos nacionales son firmadas por el Vicepresidente encargado de las relaciones con los Parlamentos nacionales, tras su adopción formal por la Comisión, que viene precedida de una consulta preliminar de todos los gabinetes y servicios afectados. En sus respuestas a los Parlamentos nacionales, la Comisión suele tratar de explicar mejor sus propuestas iniciales, si es posible dando ejemplos detallados que respalden una posición concreta. Si se estima adecuado, las respuestas incluyen también las reacciones a las observaciones y sugerencias realizadas por los Parlamentos nacionales, indicando si la Comisión las va a examinar más detalladamente. No hace falta decir que las respuestas de la Comisión siempre tienen que reflejar y respetar el equilibrio institucional establecido en los Tratados y dependen en gran medida del momento en que se emita un dictamen concreto y, en el caso de los textos legislativos, de la fase en que se encuentre el procedimiento interinstitucional.

Las respuestas a los Libros Verdes y a otros documentos de consulta suelen tener un alcance limitado si las consultas están todavía en curso o sus resultados aún no se han evaluado.

3. Contactos y visitas

Como en años anteriores, los Comisarios y sus servicios estuvieron especialmente activos y comprometidos en sus contactos e intercambios con representantes de los Parlamentos nacionales. Además de las numerosas reuniones bilaterales entre los miembros de la Comisión y los Parlamentos nacionales, la Comisión estuvo representada a nivel político en todas las reuniones interparlamentarias principales que se celebraron durante el año 2009, a saber, la Conferencia de Presidentes de los Parlamentos de la UE en febrero en París, la reunión de Presidentes de la COSAC en febrero en Praga y en julio en Estocolmo, las sesiones plenarias de la COSAC en mayo en Praga y en octubre en Estocolmo y las reuniones parlamentarias conjuntas en febrero y noviembre en Bruselas.

Al margen de ello, los servicios de la Comisión se reunieron periódicamente con sus homólogos de los Parlamentos nacionales, bien en el marco de las reuniones periódicas con los representantes permanentes de los Parlamentos nacionales en Bruselas (12 reuniones periódicas en 2009 más medio día de seminario organizado por la Comisión en junio), en conferencias y audiencias organizadas por los distintos Parlamentos en las respectivas capitales, o bien en distintos talleres temáticos organizados por el Parlamento Europeo para funcionarios de los Parlamentos nacionales. Conviene destacar especialmente la primera participación de servicios de la Comisión de la Secretaría General en la reunión de la Junta Directiva de la IPEX celebrada en octubre en Copenhague, así como la intervención de la Secretaría General de la Comisión en la reunión de los Secretarios Generales de los Parlamentos de los Estados miembros de la UE en diciembre en Bruselas, pocos días después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.

Los temas principales de estos contactos e intercambios entre la Comisión y los Parlamentos nacionales en 2009 fue la entrada en vigor y aplicación del Tratado de Lisboa, las cuestiones relacionadas con el ámbito de la Justicia, la Libertad y la Seguridad y las relacionadse con la crisis económica y financiera.

4. Tratado de Lisboa

El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, representa un gran avance en cuanto al papel de los Parlamentos nacionales a nivel de la UE. Por primera vez, los Parlamentos nacionales se mencionan en la parte dispositiva del Tratado. El artículo 12 del TUE establece explícitamente que «los Parlamentos nacionales contribuirán activamente al buen funcionamiento de la Unión». Tras esa afirmación, en el artículo se enumeran una serie de nuevos derechos, que subrayan la importancia central de los Parlamentos nacionales en el entramado democrático de la Unión Europea.

De entre los nuevos derechos de los Parlamentos nacionales destaca, sin duda, su responsabilidad de velar «por que se respete el principio de subsidiariedad de conformidad con los procedimientos establecidos en el Protocolo [Nº 2]», denominado corrientemente «mecanismo de control de la subsidiariedad» o «procedimiento de tarjeta amarilla y de tarjeta naranja». Este mecanismo implica la posibilidad final del legislador de detener el proceso legislativo ordinario si un número determinado de Parlamentos nacionales cuestiona el cumplimiento del principio de subsidiariedad de una propuesta legislativa concreta.

Por lo que se refiere a la aplicación de las disposiciones del nuevo Tratado sobre los Parlamentos nacionales, en especial el mecanismo de control de la subsidiariedad, la Comisión estableció a finales de noviembre de 2009 procedimientos internos que le permitirían aplicar efectivamente este nuevo instrumento desde el mismo día de entrada en vigor del Tratado. Se informó a los Parlamentos nacionales y al legislador de estos procedimientos mediante una carta conjunta del Presidente y del Vicepresidente de la Comisión enviada el 1 de diciembre a los Presidentes de las 40 Cámaras y del Parlamento Europeo y del Consejo [27]. La Comisión determinó estos procedimientos a la luz de numerosos debates que tuvo con los Parlamentos nacionales durante los años anteriores a nivel político y de sus servicios y se aseguró de que tomaran en consideración las principales preocupaciones expresadas por los Parlamentos nacionales. A medida que se vaya adquiriendo experiencia a este respecto en los próximos meses, podrá ser necesario adaptar algunos aspectos de estos procedimientos.

El mensaje clave de la carta del 1 de diciembre fue que la Comisión considera que el mecanismo de control de la subsidiariedad es una tarea política y no meramente contable, que confía en que los Parlamentos nacionales utilicen este instrumento de modo responsable y constructivo y que la Comisión tiene la intención de establecer las medidas adecuadas para facilitar la utilización de este nuevo instrumento como herramienta práctica para los Parlamentos nacionales. La carta y el enfoque general de la Comisión fueron muy bien recibidos por los Parlamentos nacionales.

Dado el papel provisional de la Comisión saliente entre el 1 de noviembre de 2009 y el 10 de febrero de 2010, no se adoptó ninguna propuesta legislativa de importancia durante los dos meses siguientes a la entrada en vigor del nuevo Tratado. Las primeras propuestas dentro del ámbito del mecanismo de control de la subsidiariedad no fueron adoptadas y transmitidas a los Parlamentos nacionales hasta principios de febrero de 2010.

5. Perspectivas

La Comisión se compromete a que se apliquen de modo armonioso y eficaz las disposiciones del Tratado de Lisboa relativas a los Parlamentos nacionales, en especial en cuanto al mecanismo de control de la subsidiariedad. Esa será una de las prioridades de la actual Comisión a la hora de determinar su relación con los Parlamentos nacionales.

De modo paralelo y más general, será sumamente importante consolidar la asociación con los Parlamentos nacionales, impulsando y reforzando el diálogo político, respetando plenamente al mismo tiempo el equilibrio institucional a nivel de la UE. Mediante la continuación de dicho diálogo, ambas partes podrán efectuar un intercambio de puntos de vista más amplio y más político que no se limite a propuestas legislativas y vaya mucho más allá de la cuestión de la subsidiariedad. Por lo tanto, la Comisión seguirá examinando detenidamente todos los dictámenes que reciba de los Parlamentos nacionales, en la convicción de que esta vía de comunicación constructiva y eficaz continuará estrechando las relaciones entre las instituciones europeas y los ciudadanos en toda Europa.

La Comisión considera que el mecanismo de control de la subsidiariedad y el diálogo político son dos caras de la misma moneda, siendo la primera una parte de una relación política más amplia entre la Comisión y los Parlamentos nacionales. Los Parlamentos nacionales han acogido muy favorablemente este enfoque, ya que hasta ahora han solido centrar sus dictámenes más en el fondo de los documentos de la Comisión que en los aspectos de subsidiariedad.

Al estrechar sus relaciones políticas con los Parlamentos nacionales, la Comisión desea: mejorar el proceso de elaboración de políticas, en lo que respecta tanto a las medidas legislativas como a las no legislativas; asociar más a los Parlamentos nacionales en los asuntos europeos, la mayoría de los cuales se han ido convirtiendo en los últimos años en asuntos internos, de manera que se acerque más Europa a los ciudadanos; entender mejor las dinámicas y los procesos nacionales.

En cuanto a la mejora de la elaboración de políticas, es cierto que no siempre es fácil determinar los efectos concretos de los dictámenes de los Parlamentos nacionales en un acto legislativo final dado. Sin embargo, es importante saber que cada vez que la Comisión negocia un texto legislativo con los legisladores, puede hacerlo ahora teniendo perfecto conocimiento de los dictámenes emitidos por los Parlamentos nacionales. Del mismo modo, cuando la Comisión decide la posición que va a defender en el Parlamento Europeo y el Consejo, puede documentarse con las opiniones de los Parlamentos nacionales sobre el tema de que se trate. En muchos casos, los dictámenes emitidos por los Parlamentos nacionales son reflejados en el proceso legislativo ya sea por el Parlamento Europeo o por el Consejo, lo que pone claramente de manifiesto el valor añadido de los dictámenes de los Parlamentos nacionales: Si llegan a tiempo, pueden hacer las veces de un sistema de alerta temprana que proporcione un panorama general de las principales posturas sobre la propuesta de la Comisión, que se suelen reflejar más adelante en el proceso legislativo. Es obvio que, si los dictámenes llegan muy tarde y proceden solo de unos cuantos Parlamentos nacionales, los efectos en los debates interinstitucionales son relativamente escasos.

A lo largo de los últimos cinco años, las relaciones de la Comisión con los Parlamentos nacionales han evolucionado considerablemente: se han estrechado y hecho más profundas. Esta tendencia continuará con el Tratado de Lisboa. En la actualidad los Parlamentos nacionales tienen un papel más importante a nivel de la UE, por lo que pueden convertirse en agentes clave cuyas posturas deberán ser incluidas por las instituciones de la UE. De ese modo, los Parlamentos nacionales formarán rápidamente parte integrante de los procesos decisorios de la UE.

Sin embargo, ambas partes pueden avanzar todavía más. El aprovechamiento del potencial de esta asociación política y el establecimiento de relaciones aún más constructivas seguirá siendo un objetivo clave. La Comisión seguirá de cerca la correcta aplicación de las disposiciones del nuevo Tratado relativas a los Parlamentos nacionales y, en este sentido, prestará especial atención al cumplimiento de los requisitos de subsidiariedad establecidos en el Protocolo 2. Además, la Comisión desea animar a los Parlamentos nacionales que todavía no participan en el diálogo político que inicien un cambio de impresiones activo con la Comisión. Asimismo la Comisión desea asociar más estrechamente a los Parlamentos nacionales en la aplicación de Europa 2020 y está abierta a estudiar posibles métodos de cooperación sobre la ejecución del presupuesto de la UE, sobre todo en lo que respecta a la lucha contra el fraude. En ambos casos, la Comisión cuenta con el apoyo activo de los Parlamentos nacionales para conseguir sus objetivos. Por otro lado, la Comisión concederá especial importancia a la información periódica y de fondo de los Parlamentos nacionales sobre cuestiones de programación. A este respecto, su objetivo es presentar el programa de trabajo de la Comisión a los representantes permanentes de los Parlamentos nacionales en cuanto sea posible tras su aprobación. La Comisión se compromete, además, a dar plenas respuestas a las contribuciones y conclusiones de la COSAC.

Por lo que se refiere a las disposiciones del nuevo Tratado relativas a la participación de los Parlamentos nacionales en el seguimiento y la evaluación políticos de las actividades de Europol y Eurojust, la Comisión es consciente de las peticiones de los Parlamentos nacionales de ser debidamente consultados por la Comisión antes de presentar propuestas sobre los reglamentos correspondientes, que se han incluido en el programa de trabajo de 2010 de la Comisión. Antes de presentar tales nuevas propuestas, la Comisión evaluará detenidamente la aplicación de las decisiones existentes sobre Eurojust y Europol y consultará a todas las partes interesadas. Los Parlamentos nacionales quedarán asociados estrechamente a esta labor preparatoria.

La Comisión está decidida a seguir fomentando el papel de los Parlamentos nacionales manteniéndolos en el primer plano de su agenda institucional y política.

Número de dictámenes recibidos por país/cámara

| | Total |

PORTUGAL | Assembleia da Republica | 47 |

REPÚBLICA CHECA | Sénat | 27 |

SUECIA | Riksdagen | 18 |

ITALIA | Senato della Repubblica | 17 |

ALEMANIA | Bundesrat | 16 |

REINO UNIDO | House of Lords | 14 |

DINAMARCA | Folketinget | 12 |

FRANCIA | Sénat | 12 |

GRECIA | Vouli ton Ellnion | 10 |

AUSTRIA | Bundesrat | 10 |

ITALIA | Camera dei Deputati | 9 |

PAÍSES BAJOS | Ambas Cámaras | 8 |

PAÍSES BAJOS | Tweede Kamer der Staten-Generaal | 7 |

IRLANDA | Oireachtas | 6 |

PAÍSES BAJOS | Eerste Kamer Staten Generaal | 4 |

AUSTRIA | Nationalrat | 4 |

ALEMANIA | Bundestag | 3 |

LETONIA | Saeima | 3 |

LITUANIA | Seimas | 3 |

LUXEMBURGO | Chambre des Députés | 3 |

HUNGRÍA | Országgyűlés | 3 |

BÉLGICA | Chambre des Représentants | 2 |

BÉLGICA | Sénat | 2 |

BULGARIA | Narodno Sabranie | 2 |

FRANCIA | Assemblée nationale | 2 |

ESLOVENIA | Državni zbor | 2 |

REPÚBLICA CHECA | Poslanecká sněmovna | 1 |

ESTONIA | Riigikogu | 1 |

CHIPRE | House of Representatives | 1 |

MALTA | House of Representatives | 1 |

ESPAÑA | Congreso de los Diputados | 0 |

ESPAÑA | Senado | 0 |

POLONIA | Senat | 0 |

POLONIA | Sejm | 0 |

RUMANÍA | Camera Deputaților | 0 |

RUMANÍA | Senatul | 0 |

FINLANDIA | Eduskunta | 0 |

ESLOVENIA | Državni svet | 0 |

ESLOVAQUIA | Národná rada | 0 |

REINO UNIDO | House of Commons | 0 |

| | Total |

| TOTAL | 250 |

Número de dictámenes recibidos por Dirección General en 2009

DG responsable | TOTAL |

Justicia, Libertad y Seguridad | 83 |

Salud y Consumidores | 38 |

Energía y Transportes | 22 |

Educación y Cultura | 14 |

Secretaría General | 14 |

Medio Ambiente | 12 |

Empresa e Industria | 10 |

Mercado Interior y Servicios | 9 |

Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades | 7 |

Investigación | 7 |

Servicio Jurídico | 6 |

Política Regional | 5 |

Agricultura y Desarrollo Rural | 4 |

Fiscalidad y Unión Aduanera | 4 |

Sociedad de la Información y Medios de Comunicación | 4 |

Asuntos Marítimos y Pesca | 4 |

Relaciones Exteriores | 3 |

Asuntos Económicos y Financieros | 2 |

Eurostat | 1 |

Ampliación | 1 |

Presupuestos | 0 |

Competencia | 0 |

Comercio | 0 |

Desarrollo | 0 |

Total | 250 |

Documentos de la Comisión respecto a los que se emitió el mayor número de dictámenes en 2009 [28]

Documento de la Comisión | Título | Número de dictámenes |

COM(2009) 262 | Comunicación sobre un espacio de libertad, seguridad y justicia al servicio de los ciudadanos | 8 |

COM(2008) 414 | Propuesta de Directiva relativa a la aplicación de los derechos de los pacientes en la asistencia sanitaria transfronteriza | 7 |

COM(2008) 614 | Propuesta de Directiva sobre derechos de los consumidores | 6 |

COM(2009) 136 | Propuesta de Decisión marco relativa a la prevención y la lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas | 6 |

COM(2009) 135 | Propuesta de Decisión marco relativa a la lucha contra los abusos sexuales, la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil | 5 |

COM(2008) 794 | Libro Verde sobre recurso colectivo de los consumidores | 5 |

COM(2009) 329 | Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes» | 5 |

COM(2009) 252 | Comunicación sobre la supervisión financiera europea | 4 |

COM(2008) 815 | Propuesta de Directiva por la que se aprueban normas mínimas para la acogida de los solicitantes de asilo | 4 |

COM(2009) 73 | Comunicación sobre la Estrategia Política Anual para 2010 | 4 |

[1] COM(2009) 343

[2] COM(2009) 262

[3] COM(2008) 414

[4] Cabe señalar que 3 de los 7 dictámenes se recibieron a finales de 2008.

[5] COM(2008) 614

[6] COM(2009) 136

[7] COM(2009) 135

[8] COM(2008) 794

[9] COM(2009) 329

[10] COM(2009) 252

[11] COM(2008) 815

[12] COM(2009) 73

[13] http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/index_en.htm

[14] COM(2008) 676

[15] COM(2008) 780

[16] COM(2008) 543

[17] COM(2008) 818

[18] COM(2009) 338

[19] COM(2009) 154

[20] COM(2009) 262

[21] COM(2008) 614

[22] COM(2008) 414

[23] De los 7 dictámenes, 3 se recibieron a finales de 2008.

[24] COM(2009) 252

[25] COM(2008) 794

[26] COM(2009) 329

[27] http://ec.europa.eu/dgs/secretariat_general/relations/relations_other/npo/index_en.htm

[28] Sin incluir las tres propuestas respecto a las que se realizaron controles de subsidiariedad coordinados por la COSAC.

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