COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 8.12.2016 COM(2016) 791 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO

Octavo informe sobre reubicación y reasentamiento

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1Introducción El Octavo informe sobre reubicación y reasentamiento ofrece una visión actualizada de la situación desde el último informe, de 9 de noviembre, y evalúa las acciones emprendidas por todas las partes interesadas desde el 8 de noviembre de 2016 hasta el 6 de diciembre (el período de referencia) para cumplir con los compromisos adquiridos en el marco de los regímenes de reubicación y reasentamiento. A la luz de la constante necesidad urgente de apoyar a Grecia e Italia, el Consejo Europeo, en su última reunión celebrada los días 20 y 21 de octubre de 2016, reiteró su llamamiento a intensificar los esfuerzos para acelerar la reubicación, en particular para los menores no acompañados, y los programas de reasentamiento existentes. Desde el 6 de noviembre de 2016 han llegado a Grecia 1 883 personas. El número total de migrantes presentes en Grecia aumentó en comparación con el período de referencia anterior y, a 6 de diciembre, oscila en torno a 62 000 migrantes, de los que aproximadamente 16 200 se encuentran en las islas y 45 800 en Grecia continental. A Italia han llegado 9 395 personas desde el 6 de noviembre, lo que supone una tendencia superior a la de 2015 (un aumento del 18 % con respecto al mismo período de 2015). La llegada de eritreos, la principal nacionalidad que puede optar a la reubicación, también sigue siendo elevada (Eritrea es la segunda nacionalidad por número de llegadas a Italia, con más de 888 llegadas en el período de referencia, lo que representa el 11,6 % del total). Durante el período cubierto por el informe, se procedió a la reubicación de 1 237 personas adicionales, lo que eleva a 8 162 el número total de personas reubicadas hasta la fecha (6 212 de Grecia y 1 950 de Italia). Tal como se preveía en el 7.º informe, en noviembre se produjo un incremento en el número de traslados con 1 406 personas reubicadas, el número más elevado en un único mes hasta la fecha. El número de reubicaciones desde Italia (401) casi duplicó el de personas reubicadas en octubre, y es el mayor hasta la fecha desde Italia, mientras que el número de personas reubicadas desde Grecia parece, por ahora, haberse estabilizado en alrededor de 1 000 personas al mes. Estas cifras representan una tendencia positiva continua. Como los obstáculos que dificultan la reubicación están siendo progresivamente retirados, ahora es el momento para que todos los Estados miembros aprovechen los progresos realizados hasta el momento y redoblen sus esfuerzos por seguir aumentando los compromisos mensuales de reubicación y los traslados, y garantizar que todas las personas que pueden optar a la reubicación en Italia y Grecia sean transferidas de aquí a septiembre de 2017. Ello requeriría un esfuerzo más constante de todos los Estados miembros a través de un mayor número de compromisos y traslados mensuales regulares para garantizar que, a partir de diciembre de 2016, al menos 2 000 personas sean reubicadas cada mes desde Grecia y al menos 1 000 personas desde Italia, y que continúe el aumento progresivo de los compromisos y los traslados de reubicación mensuales. Por lo que se refiere al reasentamiento, continúa a buen ritmo la aplicación de las Conclusiones de julio de 2015, cuyo objetivo era el reasentamiento de 22 504 personas. Hasta la fecha han sido reasentadas 13 887 personas, lo que supone más de la mitad del número acordado. Desde el informe anterior, un número récord mensual de 2 035 personas han sido reasentadas, procedentes principalmente de Turquía, Jordania y el Líbano. Parte del reasentamiento al amparo del presente régimen Europeo sirve también para poner en práctica el mecanismo 1x1 establecido en la Declaración UE-Turquía. Desde la fecha de inicio de 4 de abril, 2 761 personas han sido reasentadas en la UE y Noruega desde Turquía en el marco de ese mecanismo, incluidas 544 desde el informe anterior. 2Reubicación 2.1Aspectos más destacados durante el período de referencia La Comisión ha continuado colaborando muy estrechamente con las autoridades italianas y helenas, así como con los Estados miembros, las agencias de la UE y otros socios sobre el terreno para encontrar soluciones a los obstáculos que encuentran, sobre todo a nivel operativo. Eso dará lugar a una mayor regularidad y a un ritmo más acelerado de los traslados de reubicación para alcanzar medias mensuales que permitan que todas las personas que puedan optar a la reubicación sean transferidas de aquí a septiembre de 2017. En Grecia, la capacidad de registro del servicio de asilo para los solicitantes de nacionalidades que pueden optar a la reubicación se sitúa en 175 al día o alrededor de 3 500 al mes. A finales de enero de 2017, el 87 % de los solicitantes prerregistrados de nacionalidades que pueden optar a la reubicación debería estar plenamente registrado. Este ejercicio de registro deberá concluirse de aquí a finales de abril de 2017. Posteriormente, es probable que el número de personas que pasen a estar cubiertas por el régimen de reubicación disminuya. Sobre esta base, y sobre la base de la actual tasa de reubicación (estabilizada en 1 000 personas trasladadas al mes), la Comisión considera que, para garantizar un correcto proceso de reubicación y evitar una acumulación insostenible de casos, el ritmo de reubicación debe aumentar. A partir de diciembre de 2016, los Estados miembros deberían trasladar al menos 2 000 personas al mes. Este número debe aumentar gradualmente hasta alcanzar un nivel mínimo de 3 000 traslados de reubicación al mes a partir de abril de 2017. Antes de esta fecha, la mayoría de los solicitantes de reubicación habrán sido registrados y estarán listos para ser reubicados; por lo tanto, esta nueva aceleración será necesaria para evitar largos períodos de espera para los solicitantes y el riesgo de movimientos secundarios, y ayudar a respetar en la medida de lo posible los plazos del procedimiento de reubicación previstos en las Decisiones del Consejo. 8 Estados miembros y 2 países asociados se han comprometido a poner a disposición unos 1 560 plazas en noviembre, y 13 Estados miembros y 2 países asociados han realizado más de 1 000 traslados de reubicación. Por lo tanto, es posible lograr los objetivos siempre que todos los Estados miembros se comprometan y realicen traslados mensualmente de forma estable (siguiendo el ejemplo de aquellos Estados miembros que ya lo están haciendo).

En Italia, la tasa de reubicación en noviembre fue la más elevada desde el principio del proceso. Esto demuestra que los esfuerzos realizados sobre el terreno por la Comisión, las autoridades italianas, los Estados miembros, los países asociados, las agencias de la UE y otros socios están dando sus frutos. Se espera que en diciembre se produzca un nuevo aumento en el número de traslados de reubicación (se prevén más de 600). Pero esta tendencia debe reforzarse. El número de solicitantes de reubicación continuó aumentando y, basándonos en la información comunicada por el Ministerio del Interior italiano, entre 5 300 y 5 800 eritreos pueden considerarse actualmente como posibles solicitantes para la reubicación en Italia. Dado el número de solicitantes registrados en espera de ser reubicados (en algunos casos, desde hace casi seis meses), la tendencia en los flujos migratorios y la cuota de eritreos (alrededor del 12 % del flujo migratorio, con una media de 1 800 por mes), la Comisión considera que, para lograr un ritmo sostenible de reubicación, los Estados miembros deberían, a más tardar en diciembre de 2016, estar reubicando, al menos, a 1 000 solicitantes por mes, así como incrementar progresivamente este número para llegar, al menos, a 1 500 traslados de reubicación mensuales a más tardar en abril de 2017. Para alcanzar este objetivo será necesario, por una parte, que Italia aumente el personal encargado de la tramitación de las solicitudes en su Unidad Dublín y, por otra, que participen en las reubicaciones desde Italia un mayor número de Estados miembros, si bien su contribución en términos de compromisos y de traslados de reubicación mensuales debería ser más uniforme, de tal manera que todos los Estados se comprometan y reubiquen regularmente cada mes (en noviembre de 2016, dos Estados miembros y dos países asociados se comprometieron a aportar más de 850 plazas y cuatro Estados miembros y un país asociado reubicaron a unas 400 personas). Los acuerdos con Europol para facilitar las entrevistas de seguridad adicional excepcionales se debatieron en la reunión de los funcionarios de enlace en Roma, el 25 de noviembre de 2016, y entraron en funcionamiento el 1 de diciembre de 2016. Este procedimiento específico también ha sido incorporado al protocolo de reubicación para Italia, que se compartirá posteriormente con los Estados miembros y los países asociados. Esta evolución positiva en términos de eliminación de los cuellos de botella restantes en el procedimiento debería allanar el camino para que más Estados miembros comiencen a actuar en Italia y para alcanzar los objetivos mensuales. El número de menores no acompañados que llegan a Italia siguió aumentando (24 595 llegadas desde principios de enero hasta el 2 de diciembre de 2016, incluidos 3 714 eritreos, 200 sirios, 384 iraquíes y 13 yemeníes), tratándose en la mayoría de los casos de menores que viajan solos. En Grecia, el Centro Nacional de Solidaridad Social (EKKA) informa que, a 17 de noviembre, se estima que el número de menores no acompañados en Grecia asciende a 2 300. Como ya se informó, en el ejercicio de prerregistro masivo en Grecia se detectaron 1 225 menores no acompañados, de los cuales el 48 % (aproximadamente 588) pertenecen a una de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación (el 36 % sirios y el 12 % iraquíes). En este sentido, de los 501 menores no acompañados que pueden optar a la reubicación que han sido debidamente registrados en Grecia, 377 son «niños separados de sus familias» y solo 124 son menores que están totalmente solos en Grecia, que es la categoría con mayores dificultades para la reubicación. Además, 326 de los 501 menores no acompañados tienen 16 o 17 años. El número total de menores reubicados en el período objeto del presente informe fue de 24, con lo que el número total de menores no acompañados reubicados pasa a ser de 172 (71 menores que viajan solos y 101 menores separados de sus familias). Este número incluye principalmente los traslados de reubicación desde Grecia, ya que en Italia ningún menor no acompañado que viajase solo ha sido reubicado, y solo un menor separado de su familia fue reubicado en los Países Bajos en noviembre de 2016. Durante el período de referencia, la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) desarrolló un nuevo formulario de vulnerabilidad para poder determinar con más precisión las capacidades de los Estados miembros para reubicar a las distintas categorías de menores no acompañados. Además, se dedicó una sesión específica de la reunión de funcionarios de enlace en Grecia, celebrada el 11 de noviembre de 2016, a intentar entender mejor los obstáculos a la reubicación de menores no acompañados desde Grecia y a encontrar soluciones. Esta reunión tuvo lugar después de los debates celebrados durante el 7.º Foro de Reubicación y reasentamiento en octubre de 2016 sobre los menores no acompañados. Los asistentes a la reunión concluyeron que es necesario incrementar la transparencia y la comunicación entre Grecia y los Estados miembros de reubicación en lo relativo al tipo de menores no acompañados que han de ser reubicados, al resultado de la evaluación del interés superior del menor, y a las limitaciones legales existentes en los Estados miembros de reubicación para la aceptación de categorías específicas de menores no acompañados. Italia también está realizando esfuerzos suplementarios con el fin de facilitar la reubicación de los menores no acompañados; no obstante, todavía está pendiente de desarrollo un procedimiento específico para hacer posible el traslado de menores no acompañados que viajan solos. La Comisión continuará trabajando estrechamente con el Servicio de Asilo Griego, las autoridades italianas, los funcionarios de enlace de los Estados miembros, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) y la OIM para desarrollar modalidades prácticas que faciliten y aceleren la reubicación de los menores no acompañados. 2.2Medidas de los Estados miembros de reubicación Desde el 8 de noviembre hasta el 6 de diciembre, 1 237 personas más fueron reubicadas, 836 desde Grecia y 401 desde Italia. Alemania, Francia, los Países Bajos, Portugal y Finlandia están reubicando mensualmente tanto desde Italia como desde Grecia. Parece que Suiza y Noruega tienen también la intención de realizar traslados mensuales desde ambos países. Además, Estonia, Irlanda, Letonia, Lituania y Rumanía prosiguieron con las transferencias mensuales desde Grecia. Otros Estados miembros participan con menor regularidad, trasladando personas cada dos o tres meses. Las primeras reubicaciones desde Grecia a Noruega se produjeron en el período de referencia. Se espera que las estipulaciones relativas a Europol como facilitador de los controles de seguridad en Italia (estableciendo controles de seguridad adicionales y excepcionales, incluida, si estuviere justificado, una entrevista) alienten a más Estados miembros a participar activamente en la reubicación desde Italia. Se han previsto al menos 827 traslados de reubicación adicionales hasta el 20 de diciembre desde Grecia y 617 desde Italia. Francia es el país que cuenta con el mayor número de solicitantes reubicados (2 373) hasta la fecha, seguida de los Países Bajos (1 098) y Finlandia (901). Los Estados miembros con asignaciones menores (por ejemplo, Estonia, Letonia, Lituania, Malta y Finlandia) están en vías de cumplir con sus obligaciones. Medidas para aumentar el limitado número de compromisos: en el período cubierto por el informe, solo ocho Estados miembros (Alemania, Estonia, Francia, Irlanda, Letonia, los Países Bajos, Portugal y Eslovaquia) y Suiza y Noruega presentaron 2 186 compromisos formales (885 compromisos formales presentados para Italia y 1 301 para Grecia). El número total de compromisos formales por parte de los Estados miembros de reubicación asciende a 18 515 (5 839 para Italia y 12 676 para Grecia).

Para garantizar que todos los Estados miembros se comprometen mensualmente a poner a disposición un número suficiente de plazas tanto para Italia como para Grecia, de acuerdo con los objetivos mencionados en la sección 2.1, y siguiendo el ejemplo de aquellos Estados miembros y países asociados que ya lo están haciendo, es necesario un progreso más rápido, una mayor constancia y la participación activa de todos los Estados miembros. Alemania, Francia, los Países Bajos, Noruega y Suiza están comprometiéndose mensualmente tanto para Italia como para Grecia. Además, Estonia y Letonia se comprometen mensualmente para Grecia, y Finlandia, Lituania, Portugal, Rumanía y Eslovenia, cada dos meses. No obstante, algunos Estados miembros (Bulgaria, Croacia, Chequia y Luxemburgo) llevan ya sin comprometerse más de tres meses. Austria y Hungría siguen siendo los dos únicos países que no han presentado ningún compromiso ni realizado reubicación alguna. Desde abril, Polonia no ha avanzado en la ejecución de sus compromisos y no se ha comprometido ni ha reubicado a ningún solicitante. Además, la Chequia no ha reubicado a ningún solicitante desde agosto. Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: Durante el período de referencia, los Estados miembros han incrementado el número de entrevistas de seguridad adicionales excepcionales, prolongando el tiempo de respuesta más allá del objetivo fijado en 10 días laborables la reubicación protocolos. Tal como se indica en anteriores informes, las entrevistas de seguridad deben llevarse a cabo únicamente en casos debidamente justificados y dentro de los 10 días hábiles establecidos como objetivo. Los Estados miembros deben mejorar su capacidad de tramitación para acelerar el tiempo de respuesta. Cabe destacar que, a pesar del aumento de entrevistas de seguridad, el índice de aceptación de solicitudes de reubicación es muy elevado (alrededor de un 93 %), si bien hay aún casos en los que el índice de aceptación podría aumentarse significativamente. De hecho, algunas de las denegaciones aún se basan en motivos no previstos en las decisiones del Consejo, como la nacionalidad (incluso si la persona pertenece a una de las nacionalidades que pueden optar a la reubicación). La motivación de las denegaciones debe también mejorar para cumplir los requisitos de las decisiones del Consejo. El intercambio de información es crucial para la seguridad de la Unión Europea. Por lo tanto, los Estados miembros no deben rechazar determinadas solicitudes alegando simplemente cuestiones de seguridad en términos generales. Es de vital importancia abordar esta cuestión de manera global tanto entre Italia/Grecia y el Estado miembro de reubicación como a nivel de la UE. Para responder a las preocupaciones expresadas por varios Estados miembros en relación con el intercambio de la información relacionada con la seguridad, Europol ofrece un canal de comunicación específico y seguro para que los Estados miembros proporcionen sus motivos de denegación de las solicitudes de reubicación de forma segura. Este canal será operativo a partir del 1 de diciembre de 2016. En Grecia, la policía helena ha creado un sistema de correspondencia de seguridad nacional para la comunicación de los motivos de denegación. La Comisión subraya una vez más la posibilidad de intercambiar impresiones dactilares a través de canales de cooperación policial para realizar verificaciones de seguridad a nivel nacional, especialmente en casos en los que los demandantes carecen de documentos de identidad o de viaje. Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes vulnerables, en particular los menores no acompañados: El ritmo de reubicación de los menores no acompañados ha disminuido durante el período de referencia. Esto se debe a las garantías adicionales requeridas para el traslado de menores no acompañados, que dan lugar a un procedimiento que tiende a durar más de los dos meses previstos en las decisiones del Consejo. A fecha de 5 de diciembre, 24 menores no acompañados (16 menores no acompañados que viajan solos y 8 «niños separados de sus familias») han sido reubicados desde Grecia (en Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega y Finlandia), con lo que el número total de menores no acompañados reubicados asciende a 172. La mayoría de los menores no acompañados han sido reubicados desde Grecia, puesto que solo un menor separado de su familia ha sido trasladado desde Italia a los Países Bajos; por otro lado, ningún menor no acompañado que viajase solo ha sido reubicado desde Italia. Medidas para acelerar el traslado de los solicitantes: aunque la ratio entre aceptaciones y traslados es muy elevada (alrededor de un 97 %), en los últimos meses, con la participación activa de un mayor número de Estados miembros en el sistema, el período de tiempo que transcurre entre la aceptación por parte del Estado miembro de reubicación y la transferencia efectiva ha aumentado. Si bien en algunos casos estos retrasos se deben a los controles suplementarios efectuados por los Estados miembros tras las aceptaciones, otros retrasos se deben a problemas logísticos y operativos. Los países con asignaciones más grandes, como Alemania o Francia, prefieren enviar aceptaciones para grandes grupos de solicitantes (400 o 500) y prefieren los grandes traslados únicos en vuelos chárter, mientras que los Estados miembros con asignaciones pequeñas o medianas prefieren los traslados más pequeños distribuidos a lo largo de todo el mes. Además, algunos Estados miembros piden vuelos en días de la semana y en horas muy específicos. Estas diferencias y exigencias afectan, especialmente en Grecia, a las últimas fases del procedimiento de reubicación, desde la notificación por las autoridades griegas a la organización de los controles sanitarios por la OIM y la orientación cultural previa a la salida. También complican la logística para organizar los traslados. Sería deseable, por lo tanto, una mayor flexibilidad por parte de los Estados miembros de reubicación en cuestiones como el envío de las aceptaciones en grupos más pequeños o la organización de vuelos. Además, la OIM ha tenido que aplazar algunos traslados, ya que parecía que ciertos Estados miembros no tenían capacidad para alojar rápidamente a los solicitantes de reubicación aceptados. Es necesario que los Estados miembros garanticen que su capacidad de acogida permite alojar a los solicitantes reubicados. Medidas para reforzar la capacidad de la EASO para ayudar a Italia y Grecia: el 8 de noviembre, el Consejo de Administración de la EASO modificó el régimen de reembolso de los gastos de expertos e intérpretes o traductores que participen en actividades de apoyo operativo de la EASO (Decisión 16 del Consejo de Administración de la EASO). El objetivo de las enmiendas es facilitar en mayor medida el proceso de despliegue de los expertos de los Estados miembros. Un régimen de tanto alzado más eficiente que agrupe categorías de costes específicos ha sido introducido para las actividades de apoyo operativo de la EASO, permitiendo el despliegue de los expertos no empleados directamente por las administraciones nacionales de los Estados miembros pero con la experiencia profesional pertinente. En el caso de Grecia, la EASO puso en marcha el 11 de noviembre de 2016 la 8.ª convocatoria de expertos en virtud de su Plan Operativo de Puntos Críticos en Grecia. Las necesidades totales de expertos para apoyar el régimen de reubicación se han mantenido en 28. Sin embargo, en la convocatoria se incluyó una mayor diversificación de los perfiles, mediante la incorporación, por ejemplo, de expertos en exclusión, expertos de Dublín, responsables de registro experimentados y responsables de gestión de casos que se encarguen de la oficina superior dentro del marco del proceso de registro, junto a los expertos en documentos fraudulentos. Algunos Estados miembros han asumido espontáneamente el compromiso de cubrir determinados puestos a más largo plazo y buscar automáticamente un sustituto cuando el despliegue de uno de sus expertos llega a su fin, algo que la Comisión y la EASO acogen muy favorablemente. El número total de expertos desplegados en Grecia a 5 de diciembre es de 23 expertos en asilo y 26 intérpretes. En consonancia con la planificación actual, habrá un déficit de 10 especialistas para la semana del 19 de diciembre, que aumentará a 17 en la semana del 26 de diciembre.

En el caso de Italia, la EASO ha solicitado un número total de 74 expertos (26 de los cuales han de desplegarse urgentemente para cubrir el período que llega hasta finales de 2016). A partir del 5 de diciembre de 2016, 50 expertos en asilo y 42 mediadores culturales fueron desplegados en Italia. A pesar de este positivo aumento reciente del número de expertos desplegados, este sigue siendo insuficiente para afrontar la todavía elevada cifra de personas que pueden optar a la reubicación y el importante volumen de personas a la espera de registrarse en Italia, y se sitúa por debajo del número de expertos requeridos en la planificación de emergencia. Desde el 5 de diciembre, la EASO ha recibido 15 nuevas candidaturas de los Estados miembros a la convocatoria de expertos de 11 de noviembre de 2016. Recomendaciones principales a los Estados miembros de reubicación A partir de diciembre de 2016, todos los Estados miembros deberían: ocomprometerse y proceder a las reubicaciones mensualmente tanto con respecto a Italia como con respecto a Grecia, con el fin de alcanzar al menos los 2 000 traslados de reubicación mensuales desde Grecia y un mínimo de 1 000 al mes desde Italia; oen caso necesario, incrementar su capacidad de tramitación de solicitudes de reubicación y acelerar el tiempo de respuesta a las mismas para cumplir el objetivo de 10 días laborables fijado en los protocolos, y aumentar su capacidad de acogida para albergar a los solicitantes de reubicación, incluidos los menores no acompañados, de conformidad con su asignación; oenviar las aceptaciones en grupos de un máximo de 50 personas, mostrar cierta flexibilidad en cuanto a la organización de los vuelos, evitar retrasos en los traslados de reubicación de los solicitantes que hayan sido aceptados por los Estados miembros e incrementar la participación de los funcionarios de enlace en las actividades de orientación cultural y el suministro de información; ogarantizar una justificación adecuada de las denegaciones y compartir información sobre los motivos de denegación a través del canal seguro ofrecido por Europol o el sistema de correspondencia de seguridad nacional ofrecido por la policía helena; y onombrar expertos en respuesta a las diversas peticiones de la EASO, garantizar despliegues de una mayor duración y que más perfiles especializados y de alto nivel. A fecha de febrero de 2017, todos los Estados miembros deberían aumentar sus compromisos de traslado mensual y los traslados de reubicación desde Italia y Grecia en proporción a su asignación para alcanzar como mínimo 3 000 traslados de reubicación desde Grecia por mes y al menos 1 500 mensuales desde Italia para abril de 2017. 2.3Medidas de Grecia e Italia y puntos destacados de las hojas de ruta Grecia Medidas para acelerar el registro y la tramitación de las solicitudes y la capacidad de registro del servicio de asilo griego: tras el ejercicio de prerregistro masivo, sobre el que la Comisión ha informado previamente, el Servicio de Asilo Griego ha programado las citas para el registro completo de las solicitudes de asilo. A finales de enero de 2017, el 87 % de los solicitantes prerregistrados estarán completamente registrados y para abril de 2017 se habrán registrado todos los casos. A 5 de diciembre, se había registrado debidamente a 19 260 personas. Las personas que no pudieron realizar el ejercicio de registro previo todavía pueden acogerse al procedimiento de asilo solicitando una cita a través del sistema Skype. La capacidad del Servicio Griego de Asilo para el registro de los solicitantes de nacionalidades que pueden optar a la reubicación es de 175 al día. En total, la Unidad de Reubicación en Atenas emplea actualmente a 75 personas que cumplen de manera satisfactoria las necesidades del proceso de reubicación. Las oficinas regionales de Salónica y Alejandrópolis también se ocupan de casos de reubicación. La EASO presta su apoyo al proceso de registro a través de expertos que realizan el registro conjuntamente con el personal del Servicio de Asilo Griego y de expertos en la oficina superior. A 5 de diciembre, los equipos EASO para el registro conjunto están formados por 8 expertos en Salónica y 3 en Alejandrópolis, y el equipo de la EASO para la oficina superior consta de 4 expertos en Atenas. La diferencia entre el número de solicitudes de reubicación presentadas por Grecia y las aceptaciones por parte de los Estados miembros ha disminuido ligeramente durante el período de referencia (entre el 4 de noviembre y el 5 de noviembre, Grecia presentó aproximadamente 1 508 solicitudes y recibió solo 1 296 respuestas). Sin embargo, es más importante la diferencia entre el número de registros por parte del Servicio de Asilo Griego y el número total de compromisos (durante el mismo período, Grecia recibió 2 815 solicitudes de reubicación, mientras que el número de nuevos compromisos fue de 1 431). En total, a 5 de diciembre, Grecia había registrado 19 260 solicitudes, mientras que el número total de compromisos fue de 12 676. Garantizar un mayor y más estable número de compromisos y la aceleración del procedimiento de reubicación (especialmente en lo relativo al tiempo de respuesta) pasa a ser una prioridad para evitar una acumulación insostenible de los casos. Medidas destinadas a mejorar la capacidad de acogida en Grecia: a 5 de diciembre, la capacidad total de acogida en Grecia es de 71 539 plazas en instalaciones temporales y permanentes de acogida en el continente, tanto para los migrantes en situación irregular como para las personas que pudieren estar necesitadas de protección internacional que hayan expresado su deseo de solicitar asilo o hayan presentado ya sus solicitudes de asilo. De acuerdo con la información facilitada por las autoridades griegas, la capacidad total prevista de los 40 emplazamientos permanentes en el continente se calcula en unas 33 186 plazas.

Además, por lo que se refiere a los centros de reubicación, a 5 de noviembre, solo uno de los tres centros de reubicación prometidos por las autoridades griegas (Lagadikia) se ha establecido, con 960 plazas disponibles. Debido al deterioro de las condiciones meteorológicas en el norte de Grecia y al hecho de que el centro no ha sido aún totalmente adaptado al invierno, este solo alberga actualmente a menos de la mitad de su capacidad oficial. Se espera que la tasa de ocupación alcance su capacidad oficial antes de finales de año. Por lo que respecta a los otros dos, las autoridades griegas todavía no han designado lugares adecuados. Prosiguen las conversaciones entre el ACNUR y las autoridades griegas sobre la puesta a disposición de nuevos terrenos para la construcción de centros específicos de reubicación, en particular un centro de reubicación en la región de Ática con capacidad para 3 000 personas. Como ya se indicó en informes anteriores, la Comisión insta a Grecia a que designe estos centros lo antes posible a fin de evitar los cuellos de botella en la ejecución de las últimas fases del procedimiento de reubicación tras el ejercicio de prerregistro masivo y de lograr una relación coste-eficacia óptima en el proceso de reubicación. Italia Medidas para aumentar el número de puntos críticos y hacer que sean plenamente operativos: el 24 de noviembre de 2016, el número de migrantes que desembarcaron en Italia entre esa fecha y el 1 de enero de 2016 superó el número total de llegadas en el año récord de 2014 (170 100 migrantes desembarcados, un máximo histórico). Esto da lugar a una constante presión sobre los cuatro puntos críticos operativos (en Lampedusa, Pozzallo, Taranto y Trapani), cuya capacidad de 1 600 plazas no es suficiente. Actualmente, dos tercios de los desembarcos tienen lugar en puntos críticos plenamente operativos y en otros seis puertos de desembarco, aplicándose los procedimientos normalizados de trabajo (PNT) para puntos críticos. Italia debe acelerar las aperturas de puntos críticos adicionales ya anunciadas y la modernización de otros puertos de desembarco. Los seis puertos de desembarco adicionales en que se aplican los PNT podrían convertirse en puntos críticos plenamente operativos después de algunas obras, especialmente para garantizar estructuras de acogida adecuadas. Por otra parte, las autoridades italianas manifestaron su intención de aplicar en breve los Procedimientos Normalizados de Trabajo (PNT) de los puntos críticos a la mayor parte los puntos de desembarque italianos. Se ha redactado una circular en este sentido para dar instrucciones a todas las Prefecturas y las Questure (jefaturas de policía provinciales) sobre el terreno. Como se indica en el informe anterior, habida cuenta de la creciente tasa de menores no acompañados que desembarcan en Italia, deben habilitarse zonas especiales y debe prestarse ayuda específica en todos los puntos críticos y realizarse la transferencia a instalaciones de acogida de primera o segunda línea en el plazo más breve posible. Asimismo, los expedientes de los migrantes deben tramitarse lo antes posible y en un plazo máximo de 72 horas. Medidas para mejorar la coordinación: la última reunión del Grupo de supervisión de la aplicación de los PNT en los puntos críticos tuvo lugar el 14 de noviembre de 2016. La decisión sobre un posible anexo a los PNT relativo a los menores ha quedado aplazada mientras el Ministerio del Interior aclara si la situación jurídica permite el traslado de los menores (no acompañados) a los puntos críticos. En cualquier caso, únicamente se decidirá sobre las modificaciones de los PNT cuando la aplicabilidad de los actuales PNT haya sido formalmente extendida a todos los puertos de desembarco en el sur de Italia. Con el fin de localizar mejor las posibles deficiencias y puntos fuertes en los puntos críticos y en los lugares de desembarco se reforzarán las actividades de seguimiento del grupo. A tal fin, un formulario sugerido por el equipo de la Comisión en Italia, y que ya haya sido utilizado por la OIM y el ACNUR durante sus actividades servirá de punto de partida. No se ha tomado ninguna decisión sobre actividades adicionales de formación relativas a los PNT, en particular sobre una formación específica con la participación de la Agencia de los Derechos Fundamentales. Se espera que el grupo se reúna dos veces antes de que finalice el año. En materia de reubicación, la reunión de funcionarios de enlace locales organizada el 25 de noviembre de 2016 volvió a poner en marcha el proceso de reuniones multilaterales de coordinación periódicas en Italia y discutió las disposiciones acordadas entre las autoridades italianas y Europol sobre controles de seguridad adicionales y excepcionales. Estos también quedan recogidos en el protocolo de reubicación para Italia, que se distribuirá entre los Estados miembros de la UE, países asociados y otros socios a fin de aclarar el proceso y hacerlo totalmente transparente para todas las partes interesadas. Medidas para acortar el tiempo de respuesta a las solicitudes de reubicación: a raíz del acuerdo sobre los controles de seguridad adicionales y excepcionales, formalizado por el Ministerio italiano del Interior y Europol, con el apoyo de la Comisión, las disposiciones entran en vigor a partir del 1 de diciembre de 2016 para los Estados miembros de reubicación que pueden solicitar estos controles a Europol, siempre que estén debidamente justificados y sean compatibles con el mandato de Europol. Medidas para hacer frente a los retos relacionados con la reubicación de los solicitantes vulnerables y de los menores no acompañados: aún no ha sido reubicado ningún menor no acompañado que viajase solo desde Italia (solo un menor separado de su familia fue trasladado a los Países Bajos). Comenzar con la reubicación de menores no acompañados sigue constituyendo una prioridad, puesto que aproximadamente 4 300 menores no acompañados que podrían optar a la reubicación (la mayor parte procedentes de Eritrea) han desembarcado en Italia desde principios de 2016. En vista de la disponibilidad de algunos Estados miembros para recibir solicitudes para el traslado de los menores no acompañados, la Comisión está trabajando con las autoridades italianas para aclarar los procedimientos, especialmente en lo que se refiere a la función de los tutores y autoridades judiciales en Italia, y para facilitar la reubicación de los menores no acompañados. Con el fin de acelerar y racionalizar estos procedimientos, las autoridades italianas crearán también un centro de reubicación específico para los menores no acompañados. Una vez realizadas estas aclaraciones, la Comisión espera que las reubicaciones comiencen rápidamente.

Medidas para limitar los movimientos secundarios: en el marco de las medidas adoptadas por las autoridades italianas para limitar los movimientos secundarios, la policía italiana sigue trasladando regularmente a los migrantes, que se desplazaron de forma irregular desde el sur hacia el norte del país, de vuelta a las instalaciones de acogida ubicadas en el sur de Italia. Como ya se ha indicado, la EASO ha intensificado las actividades del equipo itinerante que efectúa el registro para la reubicación en diversas zonas donde se alojan los candidatos a la reubicación (en función de las necesidades indicadas por las autoridades italianas) fuera de los centros de registro. La presencia y circulación de migrantes irregulares en territorio italiano debe ser objeto de un estrecho seguimiento y deben evitarse los movimientos secundarios irregulares. Principales recomendaciones a Italia y Grecia Para diciembre de 2016, que Italia finalice los procedimientos para permitir el traslado de menores no acompañados y siga aumentando la capacidad de los puntos críticos; Para enero de 2017: oque Grecia designe un lugar de reubicación adecuado en la región del Ática con capacidad para 3 000 personas; oque Italia incremente el personal de la Unidad de Dublín para poder registrar 1 000 solicitudes de reubicación al mes, lleve a cabo la primera reubicación de menores no acompañados y cree centros de reubicación para menores no acompañados; y Para abril de 2017, que Italia incremente el personal de la Unidad de Dublín para poder registrar 1 500 solicitudes de reubicación al mes. 2.4Medidas de la Comisión y de las agencias de la UE Comisión Europea Las principales actividades realizadas por la Comisión se han resaltado a lo largo de todo el informe, incluidos debates consecutivos en Grecia e Italia en las reuniones periódicas de los funcionarios de enlace organizadas por la Comisión. La Comisión ha seguido apoyando día tras día a Italia y Grecia sobre el terreno facilitando la coordinación entre las diversas partes interesadas y ayudando a las autoridades griegas e italianas a detectar problemas y encontrar soluciones para los desafíos en estrecha colaboración con todas las partes interesadas y a desarrollar procedimientos específicos. En el marco de este apoyo, la Comisión facilitó la celebración de los acuerdos entre Italia y Europol descritos anteriormente relativos a los controles de seguridad adicionales y excepcionales, uno de los principales cuellos de botella que ralentizan el proceso de reubicación desde Italia. Además, la Comisión está recopilando buenas prácticas para mejorar el suministro de información durante el procedimiento de reubicación, incluida la información y orientación cultural previas a la salida, con vistas a gestionar mejor las expectativas y, de ese modo, evitar desplazamientos secundarios o fugas durante el procedimiento, y a consolidar la confianza de los solicitantes en el régimen de reubicación. Esta cuestión debería debatirse más a fondo en sesiones específicas en la próxima reunión de los funcionarios de enlace en Grecia (diciembre de 2016) e Italia (enero de 2017). En el marco del seguimiento de la aplicación de las Decisiones del Consejo sobre reubicación, la Comisión ha expresado y seguirá expresando sus preocupaciones ante los Estados miembros rezagados en el cumplimiento de sus obligaciones. La Comisión ha enviado recientemente cartas a los Estados miembros para recordarles sus obligaciones con arreglo a las decisiones del Consejo en materia de reubicación. En caso de que no se realicen progresos tangibles en los meses venideros, la Comisión no vacilará en hacer uso de sus competencias con arreglo a los Tratados. La financiación para la reubicación puesta a disposición de Italia y Grecia a través de sus respectivos Fondos de Asilo, Migración e Integración (FAMI), en particular la suma a tanto alzado de 500 EUR asignada por cada persona efectivamente reubicada, puede utilizarse también para aquellas personas reubicadas en los países asociados, siempre que el traslado se realice de conformidad con la Decisión 2015/1523 del Consejo o con la Decisión 2015/1601 del Consejo. Como el Acuerdo de delegación actual expira el 31 de diciembre de 2016, la Comisión ha iniciado conversaciones con el ACNUR para la ampliación del régimen en 2017 sobre la base de una evaluación actualizada de las necesidades de acogida de Grecia. Oficina Europea de Apoyo al Asilo Medidas para acelerar el proceso de reubicación y aumentar la capacidad de registro en Grecia e Italia: se han desplegado expertos para desempeñar varias funciones.

En Grecia, 11 expertos están apoyando actualmente de manera directa el proceso de registro mediante la tramitación conjunta en Salónica y Alejandrópolis. Además, la EASO ha desplegado 3 expertos en suministro de información en Atenas y 2 en Salónica. La EASO también gestiona la oficina superior en apoyo del procedimiento de registro con 4 expertos en Atenas y otros 2 expertos en apoyo de la Unidad de Dublín. Como se ha mencionado anteriormente, tras el registro previo la EASO ha diversificado su apoyo al procedimiento de reubicación e incluido más expertos sobre indicadores de exclusión, el Reglamento de Dublín, unidades familiares y el fraude documental, así como altos funcionarios responsables del registro. El 21 de noviembre de 2016, la EASO organizó una reunión inicial en Atenas con el Servicio de Asilo Griego y la policía helena para la puesta en funcionamiento del instrumento de correspondencia. Un primer interfaz utilizable del instrumento útil debería estar listo para principios de febrero de 2017. En Italia, la EASO tiene desplegados actualmente 50 de los 74 expertos solicitados de los Estados miembros y los países asociados: 13 expertos en los puntos críticos, 10 expertos en dos equipos móviles (con base en Roma y Catania), 10 expertos en centros de registro, 6 expertos en equipos de registro itinerantes y 11 expertos en la Unidad de Dublín en Roma. La EASO también está desplegando hasta 48 mediadores culturales (en árabe, tigriña y kurdo) para apoyar el proceso de reubicación (a 5 de diciembre, se habían desplegado 42 mediadores culturales sobre el terreno). Durante el período de referencia, la EASO ha intensificado las actividades del equipo itinerante que lleva a cabo el registro para la reubicación en diversos lugares donde se alojan los candidatos a la reubicación (en función de las necesidades indicadas por las autoridades italianas) fuera de los centros de registro. El equipo itinerante también apoya a las Questura locales, desarrollando la capacidad de los agentes de policía para que procedan ellos mismos al registro. La EASO también está trabajando para garantizar unas condiciones de trabajo adecuadas y eficaces para sus equipos en los puntos críticos. Se han instalado 5 oficinas móviles (contenedores) en algunos de los puntos críticos y centros (1 en el punto crítico de Trapani, 2 en los centros de Villa Sikania y Bari, respectivamente) y otro que se colocará en el puerto de Augusta, donde se producen numerosos desembarques. También se puso a disposición de las autoridades italianas equipo técnico (ordenadores) para apoyar el trabajo asociado a la reubicación (hay disponibles 5 estaciones de trabajo en cada centro de registro y en la Questura de Roma, y otros 20 que se ubicarán en la Unidad de Dublín una vez se obtengan los permisos de seguridad interior para conectarlos al sistema actual). En consonancia con las conclusiones del Consejo Europeo de 20 de octubre de 2016, la EASO ha elaborado un plan de acción para hacer plenamente operativa la Reserva de Intervención en Materia de Asilo y facilitar el nombramiento de expertos por parte de los Estados miembros, entre otras cosas mediante la oferta de un programa piloto de formación introductoria para expertos jóvenes para su despliegue en Grecia y permitiendo el despliegue de expertos que no formen parte del personal permanente de la administración de los Estados participantes. Principales recomendaciones a las agencias de la UE y a los socios encargados de la ejecución La EASO debería continuar trabajando en hacer operativa la Reserva de Intervención en Materia de Asilo y debe seguir colaborando estrechamente con la Comisión en la mejora del suministro de información (incluida la producción de vídeos específicos para Estados miembros concretos, a más tardar en enero de 2017); en febrero de 2017, la EASO debe garantizar que el primer interfaz utilizable de la herramienta de correspondencia esté listo; En enero de 2017, el ACNUR debe seguir trabajando para lograr progresivamente una tasa de ocupación cercana al 100 %; y En febrero de 2017, la OIM debe aumentar su capacidad para alcanzar el objetivo de reubicación de 1 500 personas al mes desde Italia y 3 000 personas al mes desde Grecia. 3Reasentamiento Sobre la base de la información recibida de los Estados miembros participantes, más de la mitad de los 22 504 reasentamientos acordados de conformidad con las Conclusiones del 20 de julio de 2015 han sido completados en la fase intermedia de aplicación del programa de reasentamiento. A 7 de diciembre de 2016, 13 887 personas han sido reasentadas en 21 Estados de reasentamiento (Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Dinamarca, España, Estonia, Finlandia, Francia, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Noruega, los Países Bajos, Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido). Suecia, el Reino Unido y Finlandia, así como los Estados asociados Suiza, Liechtenstein e Islandia, ya han cumplido sus compromisos. La mayoría de los Estados participantes en el programa indicaron que sus esfuerzos de reasentamiento estaban dirigidos principalmente, aunque no exclusivamente, a sirios residentes en Jordania, el Líbano y Turquía. Se incluyen en este sentido los esfuerzos de los Estados miembros para reasentar a los sirios procedentes de Turquía en virtud de la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo. El número de reasentamientos desde Turquía sigue aumentando a medida que los Estados evalúan los expedientes que les ha remitido Turquía a través del ACNUR. Los Estados miembros también están preparando nuevas operaciones de reasentamiento a Turquía para entrevistar a los candidatos al reasentamiento. Las autoridades turcas están trabajando en las próximas listas de derivaciones de 3 000 personas que se presentarán en diciembre. Desde el 4 de abril de 2016, se ha reasentado a 2 761 sirios procedentes de Turquía mediante el componente de reasentamiento del mecanismo 1x1 de la Declaración UE-Turquía. Además, 340 personas han sido autorizadas y están ahora a la espera de ser reasentadas. En total, 544 personas fueron reasentadas en virtud de este mecanismo desde el último informe, lo cual representa un ritmo similar de reasentamientos efectuados al de meses anteriores (506 en octubre, 431 en septiembre y 418 en agosto), y el número restante de todos los compromisos asciende a 10 889. Los reasentamientos en virtud del programa 1x1 han tenido lugar hasta ahora en Bélgica, España, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, los Países Bajos, Noruega, Portugal, y Suecia.