ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Resumen de los informes de los Estados miembros 3

3. Tendencias de la capacidad de pesca durante 2009 8

3.1. Resultados de la flota metropolitana (es decir, sin los buques registrados en las regiones ultraperiféricas) 8

3.2. Resultados de las flotas registradas en las regiones ultraperiféricas 8

4. Cumplimiento de las normas de gestión de la capacidad pesquera 9

5. Calidad de los informes de los Estados miembros 9

6. Conclusiones de la Comisión 14

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los esfuerzos desplegados por los Estados miembros en 2009 para alcanzar un equilibrio sostenible entre la capacidad de la flota y las capacidades de pesca

Introducción

Todos los años, antes del 1 de mayo, los Estados miembros deben enviar a la Comisión un informe sobre los esfuerzos desplegados durante el año transcurrido para alcanzar un equilibrio sostenible entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca[1]. A partir de esos informes y de los datos del registro de la flota pesquera de la UE, la Comisión compiló un resumen correspondiente a 2009, y lo presentó al Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP) y al Comité de Pesca y Acuicultura. En el presente documento, la Comisión sintetiza los informes de los Estados miembros y los presenta al Consejo y al Parlamento Europeo acompañados de un anexo técnico (documento de trabajo SEC (2011) 759 de los servicios de la Comisión) y de los dictámenes de los mencionados Comités (documento de trabajo SEC (2011) 760 de los servicios de la Comisión).

Resumen de los informes de los Estados miembros

Este año, diez Estados miembros presentaron sus informes a tiempo, mientras que los demás informes se presentaron con un retraso de entre una y doce semanas. A pesar de esos retrasos, el 31 de julio de 2010 la Comisión ya había presentado el informe de síntesis a los mencionados comités. Procede añadir que, si bien muchos Estados miembros se ajustaron al modelo previsto para los informes en el artículo 13 del Reglamento (CE) nº 1438/2003, la calidad de los datos aportados no siempre fue suficiente para los fines del presente documento.

En este informe se resumen las descripciones de las flotas pesqueras de los Estados miembros presentadas por ellos mismos, los efectos de los regímenes de reducción del esfuerzo pesquero vigentes y el cumplimiento del régimen de entradas y salidas por parte de los Estados miembros.

Bélgica : El informe belga aplicó las directrices al segmento de los arrastreros de vara que captura principalmente solla y lenguado. El valor medio del indicador biológico para la solla y el lenguado se situaba por debajo de uno, aunque no en el caso de cada población por separado. Se desguazaron siete buques (por encima de 221 kW) que faenaban con arrastres de vara y dos buques se retiraron parcialmente. El segmento de arrastreros de vara de 24-40 metros presentó una elevada utilización de la cuota de solla y lenguado en todas las zonas, excepto en la VIIa. De acuerdo con el informe, la escasa capacidad de utilización en esta zona estuvo causada principalmente por el aumento de la cuota nacional debido a los intercambios. No está prevista una reducción futura de la capacidad de la flota mediante la retirada de buques.

Bulgaria : Hay 2 100 buques pesqueros de eslora inferior a 12 m que representan aproximadamente el 95 % de toda la flota búlgara. De un total de 2 206 buques, 1 304 se declararon inactivos en 2009. Sobre la base de una decisión administrativa anterior a la adhesión, se incorporaron a la flota cinco buques. A lo largo de 2009 se retiraron del registro de flota 366 buques sin ayuda pública, de los cuales 344 como resultado de una medida administrativa nacional relativa a los buques inactivos. En el informe búlgaro se aplicaron las directrices. El indicador técnico muestra una escasa utilización de la capacidad de todos los segmentos de la flota, si bien tres de ellos registraron más días de mar que el año anterior. La evaluación más negativa corresponde a los buques de menos de 12 m de eslora. Bulgaria tiene previsto adoptar medidas legislativas más restrictivas en relación con los buques inactivos. Bulgaria aplica un régimen de cuotas solo a las dos especies principales: rodaballo y espadín.

Dinamarca : Las directrices se aplicaron en el informe danés a once segmentos de la flota clasificados con arreglo al Reglamento sobre recopilación de datos. El análisis muestra que la situación actual es bastante estable y que no existe un exceso de capacidad significativo a largo plazo. No obstante, cuando se incluyen los buques pasivos se observa un exceso de capacidad en el segmento de buques pequeños. Unas condiciones económicas desfavorables puede dar lugar a que los indicadores económicos muestren un aumento del exceso de capacidad en términos económicos. La principal reducción de capacidad se observó en el segmento de buques comprendido entre los 12 y los 24 metros de eslora. La capacidad de los buques desguazados fue de 4 684 GT in 2009, lo que representó el 6 % de la capacidad total. La posibilidad de transferir cuotas resultó en una reducción del número de buques de pesca comercial. Una deficiencia del sistema de gestión es la dificultad para comprobar si la potencia de motor se declara correctamente.

Alemania : En el informe alemán no se aplicaron las directrices. El informe trató de determinar si las tendencias de capacidad de cada segmento de la flota estaban en consonancia con las tendencias de las principales poblaciones afectadas. Se retiraron de la flota pesquera alemana cincuenta y cinco buques (-3 %); el arqueo total se redujo en 552 GT (0,8 %) y la potencia de motor aumentó en 1 026 kW (0,64 %). De acuerdo con el informe, los programas de reducción del esfuerzo pesquero tuvieron una leve repercusión en la reducción de la flota, que no se cuantificó. El Estado no emprendió ninguna acción en relación con la evolución de la flota, ya que esta se ha adaptado a las condiciones económicas establecidas por la PPC y a los recursos restringidos disponibles.

Estonia : En el informe estonio se aplicaron las directrices. El indicador técnico señala un claro exceso de capacidad dentro del segmento de arrastreros de más de 12 metros. En 2009, se retiraron con ayuda pública once buques del registro de buques pesqueros. Desde 2004, la capacidad pesquera de la flota estonia se ha reducido en un 40 %. El informe señala que la capacidad actual de la flota está por debajo de la mínima necesaria para agotar su cuota. No se realizó ninguna evaluación de los efectos de las medidas de recuperación del bacalao báltico.

Grecia: El informe griego incluía el cálculo de algunos de los indicadores propuestos en las directrices. No fue posible facilitar en el informe indicadores socioeconómicos y biológicos ya que no se llevó a cabo el programa nacional de recopilación de datos pesqueros. No obstante, sobre la base de los datos obtenidos sobre capturas y esfuerzo pesquero en virtud de otros programas, el informe concluye que las actividades de pesca y la situación de las poblaciones biológicas (no obstante ligeras variaciones de la biomasa debidas al ciclo biológico) no variaron respecto del año anterior. A lo largo de 2009, la reducción de la capacidad siguió financiándose con ayudas públicas y se plasmó en la retirada de 23 buques con una capacidad de 523 GT y 1 873 KW.

España: En el informe español no se aplicaron las directrices ni se incluyó ninguna evaluación sobre la relación entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca. La reducción de la capacidad continuó como en años anteriores; se retiraron con ayuda pública 66 buques con un arqueo total de 4 949 GT; algunas retiradas se realizaron mediante una decisión administrativa debido a la falta de actividad pesquera. Se incorporaron a la flota ochenta y cinco buques con un arqueo total ligeramente superior a 1 000 GT. La flota española está sujeta al plan de recuperación de la merluza austral y la cigala, así como a varios planes nacionales. No obstante, no se facilitó información sobre los efectos de las limitaciones del esfuerzo pesquero incluidas en estos planes sobre la capacidad de la flota.

Francia : El informe incluyó una extensa descripción de la flota y sus recursos, pero no se aplicaron las directrices. No se evaluó el equilibrio entre el tamaño de la flota y las posibilidades de pesca asignadas. A este respecto, el informe señala que las medidas de gestión adoptadas resultaron en la reducción de la capacidad de la flota y en un ajuste gradual de esta a las posibilidades de pesca. De acuerdo con el informe, en 2009 se aplicaron cinco planes de desmantelamiento; estos planes resultaron en la retirada de 110 buques de la flota, con una arqueo total de aproximadamente 8 200 GT. Se realizaron importantes reducciones del esfuerzo al amparo del plan de recuperación del bacalao y para las especies de aguas profundas.

Irlanda : En el informe irlandés no se aplicaron las directrices y no se incluyó ninguna evaluación del equilibrio entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca. No obstante, se notificó que numerosas poblaciones objetivo estaban fuera de los límites biológicos de seguridad. Las pesquerías incluidas en los planes de regeneración de las poblaciones (zonas CIEM VIa y VIIa) son de naturaleza muy heterogénea, lo que dificultó a las autoridades irlandesas la evaluación de los efectos de los regímenes de reducción del esfuerzo. Se autorizó un aumento de 11 GT en 2009 como «arqueo de seguridad».

Italia: En el informe italiano se aplicaron las directrices. No obstante, no se calcularon los indicadores biológicos puesto que no se han definido TAC para las poblaciones mediterráneas, con excepción del atún rojo. Las capturas por unidad de esfuerzo durante el período 2004-2008 experimentaron una tendencia a la baja en el caso de los buques de pesca artesanal y de los cerqueros, mientras que se mantuvo constante para los palangreros y arrastreros. Los indicadores económicos mostraron una tendencia negativa para casi todos los segmentos. No obstante, el informe señala que los valores negativos de los indicadores en 2008 no pueden asociarse con un desequilibrio entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca, sino que se deben sobre todo a los precios tan elevados del combustible. Durante 2009, la capacidad de la flota italiana se redujo aproximadamente en un 1 % en términos de arqueo y de potencia de motor.

Chipre : El informe contiene un cálculo y una interpretación de los indicadores, pero no evalúa el equilibrio entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca. No pueden calcularse los dos indicadores biológicos porque no se han definido cupos de cuotas ni establecido índices de capturas para las poblaciones explotadas (excepto para el atún rojo). Hubo una reducción significativa de los ingresos de los artes pasivos polivalentes en el segmento de flota entre 12 y 24 m, debido a la drástica caída de la producción de atún blanco, que es la principal especie comercial de esta categoría de flota. Este hecho también se observa en el valor CPUE para el atún blanco capturado por palangreros de deriva. Durante 2009, se retiraron de la flota doce buques pesqueros con ayuda pública y diecinueve sin ayuda pública.

Letonia : En 2009, la flota pesquera se redujo en 47 buques hasta situarse en un total de 794. Al mismo tiempo, aumentó la capacidad total sobre la base de decisiones administrativas adoptadas antes de la adhesión (« coups parties» ). Desde 2004, se han desguazado 160 buques con ayuda financiera. En el informe se aplicaron las directrices. La utilización de la capacidad es bastante baja. Sobre la base de una serie de indicadores biológicos, Letonia concluye que sus pesquerías está cerca de alcanzar un equilibrio entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca. El indicador económico CR/VER y los indicadores sociales muestran una tendencia positiva de la eficacia económica de la flota pesquera. La razón principal es el reducido número de buques. Está previsto el desmantelamiento de 70 buques en el segmento del Mar Báltico y de 110 buques en el segmento de buques de pesca artesanal.

Lituania : Se aplicaron las directrices en relación con los segmentos que explotan poblaciones de bacalao de la parte oriental del Báltico. El análisis muestra que la capacidad de la flota que captura bacalao de la parte oriental del Báltico está equilibrada con el tamaño actual de la población. Asimismo, la capacidad de la flota que captura poblaciones pelágicas y salmón también está equilibrada con las posibilidades de pesca. La aplicación de la estrategia de pesca lituana permitirá alcanzar un equilibrio entre el esfuerzo pesquero y las posibilidades de pesca. El objetivo es reducir la flota de pesca costera artesanal en un 50 % de aquí a 2013, lo que representa el 12 % de la capacidad de pesca costera. En 2009, se retiraron de la flota con ayuda pública 17 buques de pesca artesanal y un buque de pesca en alta mar. En 2009 mejoraron considerablemente los resultados económicos de los arrastreros demersales del segmento de flota comprendido entre 24 y 40 m, debido a la disminución del número de buques.

Malta : En el informe se aplicaron las directrices. El indicador técnico revela una escasa utilización de la flota, con una tendencia decreciente a utilizar artes activos (arrastreros) y una evolución relativamente estable para los artes pasivos. Según el informe, este indicador muestra que casi la mitad de la flota maltesa está inutilizada. El informe concluye que la situación de los recursos capturados por la flota pesquera maltesa no exige una reducción de la capacidad de pesca. No se aplicó ningún régimen de ajuste del esfuerzo pesquero a la flota maltesa. Durante 2009, cuatro buques pesqueros cesaron sus actividades de pesca a través del ajuste del régimen de ayuda al esfuerzo pesquero.

Países Bajos : En 2009 se redujeron ligeramente la capacidad de la flota y el esfuerzo pesquero. Se aplicaron las directrices al segmento de los arrastreros de vara y al de los arrastreros congeladores de pesca pelágica. La mortalidad por pesca de las poblaciones de solla y lenguado ha caído substancialmente, si bien aún debe reducirse más. Los indicadores económicos y sociales empeoraron debido a los bajos precios del pescado (solla y lenguado) y a los elevados precios del combustible. En 2009, los Países Bajos limitaron la capacidad de los buques con redes fijas, que desde hace algunos años crece constantemente. El informe considera que los elevados precios del combustible tienen un fuerte impacto en la vitalidad económica de su flota pesquera y que es esencial mejorar la eficiencia energética de la misma.

Polonia: Las directrices se aplicaron en el informe, pero este se limitó al indicador biológico. No se evaluó la capacidad de la flota en relación con las posibilidades de pesca. En 2009, se retiraron 46 buques de la flota del Mar Báltico con ayuda pública. De acuerdo con el informe, como consecuencia del programa de reducción del esfuerzo pesquero, en 2008 el número de días de pesca de la flota báltica se redujo un 41,57 % en relación con 2004. Entre 2004 y 2008 el número de días de pesca de bacalao disminuyó un 38 %. La reducción del número de permisos especial de pesca de bacalao en 2009 se alcanzó excluyendo las dos terceras partes de la flota del Mar Báltico de esta pesquería. Únicamente 147 buques obtuvieron permisos especiales de pesca.

Portugal : En el informe no se aplicaron las directrices ni se incluyó ninguna evaluación de la relación entre la capacidad de la flota y las posibilidades de pesca. Se desguazaron con ayuda pública veinticuatro buques en varios segmentos de la flota, de los cuales veintiuno como resultado de los planes de recuperación de la merluza austral o de la cigala. En 2009 se incorporaron a la flota de la Azores treinta y cuatro buques construidos con ayuda pública. La actividad agregada de los buques incluidos en estos planes aumentó en relación con 2008, aunque solamente se utilizó el 85 % del número de días de mar asignados. Tras el plan de ajuste adoptado en 2008 para los buques autorizados a utilizar rastras en la pesca de almejas en la región del sur, en 2009 se aprobaron dos solicitudes de desguace. Los buques que faenan en la zona de la NAFO están cubiertos por el plan de recuperación del fletán negro. El número total de días de mar aumentó en relación con 2008, aunque siguió siendo inferior en un 31 % al registrado en 2003.

Rumanía : En el informe rumano no se aplicaron las directrices, aunque en él se afirma que la flota está faenando de manera sostenible y que se dispone de cantidades suficientes de las distintas especies. En general, se trata de una flota antigua en malas condiciones técnicas. De los 443 buques que figuran en el registro de flota, 160 estaban activos en 2009. Existen planes de desguace para el período de programación 2007-2013 del FEP. En 2009 hubo once nuevas incorporaciones a la flota sobre la base de una decisión administrativa anterior a la adhesión, y seis buques se retiraron de la flota sin ayuda pública. Rumanía desea mantener un nivel mínimo de flota pesquera ( minimum vitalis ), estimado en 12 o 13 buques pesqueros modernos y eficientes.

Eslovenia : Eslovenia aplicó las directrices parcialmente. El indicador técnico muestra una escasa utilización (<0,7). No pudo calcularse el indicador biológico. Debido a la desconfianza de los inversores, apenas se realizan inversiones en el sector pesquero esloveno. En 2009, se incorporaron cuatro buques al segmento de buques de menos de 12 metros. En realidad, dicha flota sufre problemas estructurales, especialmente la antigüedad de los buques y el carácter obsoleto de los artes. Están previstas algunas actividades de desguace para el período de programación 2007-2013 del FEP. Eslovenia ha aplicado el primer plan de gestión de la historia del sector marítimo de este país. Desde 2008, se aplica una medida relativa a la reducción del número de redes de arrastre.

Finlandia : En el informe no se aplicaron las directrices, aunque este concluye que, en general, puede considerarse que la capacidad de la flota finlandesa mantiene un equilibrio aceptable con los recursos pesqueros. En 2009 no se agotó ninguna cuota y se aplicó un nuevo plan de reducción de la capacidad, dirigido exclusivamente a los buques de artes pasivos, ya que la pesca de altura del salmón es poco rentable como consecuencia de la prohibición de utilizar redes de enmalle, en vigor desde 2008. Como resultado del plan de desguace de 2009, se retiró de la flota con ayuda pública una capacidad total de 245 GT y 1698 kW. A pesar de la reducción de la capacidad en relación con 2003, el esfuerzo pesquero total de la flota finlandesa presentaba desde 2005 una tendencia al alza y no se estabilizó hasta 2008 y 2009.

Suecia : En el informe se aplicaron las directrices. Los indicadores técnicos y biológicos muestran un exceso de capacidad en varios segmentos. En el marco del FEP 2007-2013, el programa operativo sueco dio prioridad a la ayuda al desguace y se llevaron a cabo campañas de desguace en el Mar Báltico y en el Mar del Norte. A partir de 2007 se introdujeron cuotas anuales en el segmento pelágico, lo que produjo un cambio estructural y alguna reducción de capacidad. Asimismo, a lo largo del año se introdujeron en la pesca pelágica derechos de pesca transferibles. Los indicadores muestran un exceso de capacidad de la flota. El valor añadido bruto (VAB) muestra que la pesca contribuye a la economía sueca en todos los segmentos.

Reino Unido : No se aplicaron las directrices, aunque se facilitaron otros datos técnicos, biológicos y socioeconómicos. Todos los segmentos de la flota, con la excepción de los que utilizan nasas y trampas, redujeron su capacidad en el periodo 2000-2009. El informe concluye que la capacidad de la flota del Reino Unido excede en su conjunto su nivel de posibilidades. En 2009, la flota inactiva totalizó 23 000 GT (11 % de la flota registrada total) y 140 000 kW (17 % de la flota registrada total). Los problemas de la flota costera artesanal inglesa (de eslora inferior a 10 m) se debieron a un desequilibrio entre la capacidad de su flota y la cuota disponible. En 2009 se retiraron de la flota 65 buques de eslora inferior a 10 m y se introdujo un sistema de limitación de permisos.

TENDENCIAS DE LA CAPACIDAD DE PESCA DURANTE 2009

De acuerdo con los datos del registro de la flota pesquera de la UE, a 31 de diciembre de 2009 la flota pesquera de la UE estaba compuesta por 84 301 buques con una capacidad total de 1 797 183 GT y 6 606 556 kW. Durante 2009, el número de buques se redujo un 1,53 %, mientras que el arqueo y la potencia disminuyeron en un 2,84 % y un 2,24 %, respectivamente. Estas cifras incluyen los buques registrados en las regiones ultraperiféricas.

A lo largo de los siete años del periodo 2003-2009 se retiraron de la flota de la UE (incluidas las regiones ultraperiféricas) aproximadamente 305 212 GT y 969 597 kW con ayuda pública, de los que 39 273 GT y 117 236 kW se retiraron en 2009.

Resultados de la flota metropolitana (es decir, sin los buques registrados en las regiones ultraperiféricas)

En 2009, la flota sujeta al régimen de entradas y salidas, es decir, sin incluir los buques registrados en las regiones ultraperiféricas y los utilizados exclusivamente para la acuicultura, redujo su capacidad en términos de arqueo y de potencia aproximadamente en un 2,80 % y un 2,55 %, respectivamente. A pesar de las ampliaciones de 2004 y 2007, la flota pesquera de la UE es ahora menor de lo que era el 1 de enero de 2003.

Durante el período de siete años 2003-2009, la capacidad de la «flota EU-15» se redujo un 16 % aproximadamente, tanto en términos de arqueo como de potencia. La «flota EU-10» se redujo un 31% en arqueo y un 27 % en potencia. Rumanía y Bulgaria retiraron aproximadamente un 7 % de capacidad en términos de kW.

Resultados de las flotas registradas en las regiones ultraperiféricas

En el cuadro 4 del anexo técnico se resume la tendencia de la capacidad de las flotas registradas en las regiones ultraperiféricas. La capacidad de la flota registrada en las Islas Canarias se ha reducido en términos de tonelaje y de potencia. En los Departamentos franceses de ultramar se redujo el arqueo de la flota, si bien la potencia aumentó debido principalmente a la regularización de la potencia de motor tras el aumento de los niveles de referencia. En Azores y Madeira, tras la aplicación de un plan de desarrollo de la flota, aumentó la potencia de la misma, aunque el arqueo siguió disminuyendo. En todos los casos, se cumplieron los niveles de referencia para los distintos segmentos de la flota.

CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE GESTIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA

Todos los Estados miembros cumplieron las normas, en particular las limitaciones específicas aplicables a las flotas registradas en las regiones ultraperiféricas. De media, la capacidad pesquera de la flota de la UE se sitúa apenas un 9 % por debajo de los límites máximos de capacidad pesquera establecidos en las normas de gestión. Los cuadros 1 y 2 del anexo técnico del presente informe resumen el cumplimiento del régimen de entradas y salidas por parte de los Estados miembros y los niveles de referencia a 31 de diciembre de 2009.

CALIDAD DE LOS INFORMES DE LOS ESTADOS MIEMBROS

Para elaborar los informes nacionales, catorce Estados miembros utilizaron en parte las directrices para la evaluación del equilibrio entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca. Las dificultades técnicas relativas a su aplicabilidad, la indisponibilidad de datos y la falta de coordinación, en particular con los organismos científicos de los Estados miembros, continúan dificultando su aplicación. Además, incluso cuando utilizan las directrices, los Estados miembros no siempre extraen conclusiones concretas de los resultados de su aplicación. No obstante, en una serie de casos, los valores obtenidos para los indicadores de equilibrio apuntan a un exceso de capacidad pesquera.

La mayoría de los informes no establecen una relación entre los regímenes de reducción del esfuerzo y los ajustes de la capacidad de la flota. Hay que tener presente que en algunas pesquerías o zonas de pesca, como el Mediterráneo, no existen regímenes de ajuste del esfuerzo pesquero. Cuando hay ajuste del esfuerzo pesquero, con frecuencia no se dispone de información precisa sobre la evolución del esfuerzo registrada en una pesquería concreta o en la flota en su conjunto. En general parece que el impacto de las medidas de ajuste del esfuerzo pesquero en la capacidad de la flota es limitado, si bien en algunas flotas sus consecuencias se manifiestan en el bajo nivel de actividad.

La evaluación del CCTEP se resume como sigue:

- En general hay variaciones en la exhaustividad y la calidad de los informes de los Estados miembros correspondientes a 2009, si bien se observa una mejora en términos de exhaustividad en comparación con los informes de 2008. Una vez más, un punto fuerte de los informes de los Estados miembros fue la descripción de las flotas, los cambios registrados por esta durante el año y las relaciones con las pesquerías. Las observaciones más importantes son las siguientes:

- Ha habido una mejora general en lo que respecta a la inclusión de los elementos exigidos en los informes de los Estados miembros en comparación con los informes de 2008.

- Varios Estados miembros que no habían incluido los elementos exigidos en sus informes de 2008, sí los incluyeron en los informes de 2009.

- Suecia, España y el Reino Unido no describieron sus flotas pesqueras en relación con las pesquerías.

- Todos los Estados miembros precisaron si habían cumplido los regímenes de entradas y salidas.

- Cinco Estados miembros (Bélgica, Chipre, Estonia, Grecia y España) no facilitaron un resumen de los puntos débiles y fuertes de su sistema de gestión de la flota.

- En los informes de once Estados miembros no figuraron planes de mejora de los sistemas de gestión de la flota.

- Siete Estados miembros no facilitaron información sobre el grado de cumplimiento de las disposiciones de la política de flotas pesqueras. Hubo una mejora respecto de los informes de 2008.

- Ocho Estados miembros no emitieron un dictamen general sobre si su flota mantuvo un equilibrio con sus posibilidades de pesca en 2009 (frente a 14 Estados miembros en los informes de 2008).

- Grecia fue el Estado miembro que obtuvo mayor puntuación en términos de mejora.

A continuación se presenta el cuadro de indicadores elaborado por el CCTEP sobre la calidad y el contenido de los informes de los Estados miembros.

Puntuación por Estado miembro en relación con la inclusión de los elementos exigidos en los informes anuales [2]

Q |Elemento exigido en el informe |Puntuac. máx. |BE |BG |CY |DK |EE |FI |DE |EL |EI |IT |LV |LT |MT |NL |PL |PT |RO |SI |ES |SE |UK | |1A |i) descripción de las flotas |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |ii) relación con las pesquerías |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |0 |0 | | |iii) desarrollo de las flotas |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 | |1B |i) indicación de los regímenes de esfuerzo pesquero |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |0 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 | | |ii) efectos de los regímenes de reducción del esfuerzo en la capacidad |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 | |1C |Indicación del cumplimiento del régimen de entradas y salidas y de los niveles de referencia |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 | |1D |i) resumen de los puntos débiles y fuertes del sistema de gestión de la flota |1 |0 |1 |0 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |0 |1 |1 | | |ii) plan de mejora del sistema de gestión de la flota |2 |0 |2 |2 |2 |0 |0 |0 |2 |0 |2 |0 |0 |0 |0 |2 |2 |0 |2 |0 |2 |2 | | |iii) información sobre el grado general de cumplimiento de las disposiciones de la política relativa a la flota |1 |0 |1 |0 |0 |0 |1 |0 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | |1E |Información sobre cambios de los procedimientos administrativos en materia de gestión de la flota |1 |0 |1 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | |2 |¿Informe de 10 páginas o menos? |1 |1 |1 |0 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |1 |0 |1 |0 |0 |1 |0 | |O |En general: ¿Evalúa el informe el equilibrio entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca?) |3 |3 |3 |0 |3 |3 |0 |3 |3 |0 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |0 |0 |0 |0 |0 |3 | | Puntuaciones totales |24 |19 |24 |18 |23 |19 |19 |19 |23 |14 |23 |22 |20 |21 |22 |24 |20 |19 |20 |8 |18 |20 | |

Puntuación por Estado miembro en relación con la calidad de los elementos exigidos en los informes anuales

Q |Elemento exigido en el informe |Puntuac. máx. |BE |BG |CY |DK |EE |FI |DE |EL |EI |IT |LV |LT |MT |NL |PL |PT |RO |SI |ES |SE |UK | |1A |i) descripción de las flotas |3 |3 |3 |3 |3 |2,5 |3 |3 |3 |3 |1,5 |3 |2 |2 |3 |1,5 |2 |3 |3 |3 |3 |3 | | |ii) relación con las pesquerías |3 |1 |2 |3 |2 |2,5 |3 |3 |2,5 |2 |3 |3 |2 |2,5 |2 |1,5 |2,5 |3 |0,5 |0 |0 |0 | | |iii) desarrollo dn las flotas |3 |2 |2,5 |0,5 |3 |2,5 |3 |3 |1 |0 |1 |3 |1,5 |2 |2 |1,5 |2 |3 |2 |0 |3 |3 | |1B |i) indicación de los regímenes de esfuerzo pesquero |3 |2,5 |0,5 |3 |3 |3 |3 |0 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |3 |2,5 |3 |3 |3 |3 | | |ii) efectos de los regímenes de reducción del esfuerzo en la capacidad |3 |2 |2 |3 |3 |3 |2,5 |1 |3 |1,5 |3 |1,5 |3 |3 |2 |3 |3 |3 |0,5 |0 |1,5 |3 | |1C |Indicación del cumplimiento del régimen de entradas y salidas y de los niveles de referencia |3 |1,5 |3 |3 |3 |3 |2,5 |3 |3 |3 |3 |2,5 |1,5 |3 |0 |2,5 |3 |3 |3 |2 |0 |3 | |1D |i) resumen de los puntos débiles y fuertes del sistema de gestión de la flota |3 |0 |1,5 |0 |3 |0 |1,5 |2 |0 |0 |1,5 |3 |2,5 |1,5 |3 |3 |1,5 |3 |3 |0 |1,5 |0 | | |ii) plan de mejora del sistema de gestión de la flota |3 |0 |1,5 |2 |2 |0 |0 |0 |1,5 |0 |2,5 |0 |0 |0 |0 |3 |2,5 |0 |3 |0 |1,5 |3 | | |iii) información sobre el grado general de cumplimiento de las disposiciones de la política relativa a la flota |3 |0 |0,5 |0 |0 |0 |1,5 |0 |0,5 |0 |0,5 |0 |0 |2 |1 |3 |2,5 |1 |2 |1,5 |1,5 |0 | |1E |Información sobre cambios de los procedimientos administrativos relativos a la gestión de la flota |3 |0 |1,5 |3 |3 |0 |2,5 |3 |2,5 |0 |1 |3 |0 |1,5 |3 |3 |1,5 |2 |2 |0 |1,5 |3 | |2 |¿Informe de 10 páginas o menos? |n/a | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |O |En general: ¿Evalúa el informe el equilibrio entre la capacidad pesquera y las posibilidades de pesca? |3 |2 |2 |0 |3 |2 |0 |2 |1,5 |0 |1,5 |1,5 |2 |0 |1,5 |0 |0 |0 |0 |0 |0 |3 | | Puntuaciones totales |33 |14,0 |20,0 |20,5 |28,0 |18,5 |22,5 |20,0 |21,5 |12,5 |21,5 |23,5 |17,5 |20,5 |20,5 |25,0 |23,5 |23,5 |22,0 |9,5 |16,5 |24,0 | |

CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN

En 2009, al igual que en años anteriores, la reducción global de la capacidad de la flota continuó situándose entre el 2 % y el 3% de media. La tendencia general de la capacidad pesquera desde 1992, que se presenta en los gráficos 3 a 5 del anexo técnico, no muestra cambios apreciables de la tendencia.

A la Comisión le preocupa que la potencia total de la flota que figura en los registros de flota de la UE y de los Estados miembros no refleje la potencia efectivamente desplegada en el mar, cuestión esta que deberá abordarse mediante la aplicación del nuevo Reglamento de control y sus disposiciones de aplicación.

Los datos económicos de 2009 no estuvieron disponibles para la mayoría de los Estados miembros, en cuyo caso estos incluyeron en sus informes presentan los datos de 2008. El Informe económico anual[3] muestra un deterioro del rendimiento económico en 2008. Parece razonable concluir que el rendimiento económico de la flota en 2009 estuvo influido por los elevados precios del combustible en 2008 y las crisis económicas subsiguientes. Por otra parte, los informes de los Estados miembros muestran que la actividad de pesca, es decir, el número medio de días de pesca por buque, es bastante bajo y con frecuencia, cuando se dispone de series temporales, muestra una tendencia a la baja.

La capacidad retirada con ayuda pública en 2009 aumentó aproximadamente un 10 % en relación con 2008. Las reducciones de capacidad con ayuda pública representaron el 73 % en GT y el 79 % en kW de la reducción de capacidad neta de 2009. Esto parece indicar que los problemas económicos y la escasez de posibilidades de pesca debido a la sobreexplotación de los recursos tienen por efecto reducir el tamaño de la flota. En muchos Estados miembros el tamaño de su flota está bastante por debajo de los límites máximos de capacidad, como resultado del régimen de entradas y salidas, como ya se ha mencionado. Además, los programas de desguace, al ser siempre una opción voluntaria de los armadores, están motivados por la mediocridad de los resultados económicos y no necesariamente por el estado de las poblaciones. Estas consideraciones requieren una atenta reflexión sobre el papel de las limitaciones de la capacidad y ponen en cuestión la necesidad y la eficacia de reducciones de capacidad financiadas con ayuda pública.

La aplicación de derechos individuales transferibles (DIT) en algunas pesquerías ha desembocado en reducciones de capacidad sin ayuda pública. La ampliación de los regímenes de DIT a más pesquerías, especialmente a aquellas con mayor exceso de capacidad de pesca, podría contribuir al ajuste de la capacidad.

A pesar de que algunas flotas específicas parecen haber alcanzado un equilibrio razonable con sus posibilidades de pesca, la evaluación global indica un exceso de capacidad. Esto se debe a la combinación de la sobrepesca, (es decir, excesiva mortalidad por pesca en algunas poblaciones lo que requiere reducciones del esfuerzo), una baja utilización de la capacidad (o lo que es lo mismo, un número medio muy bajo de días de mar por buque), y una escasa rentabilidad. El estado actual de las reducciones de capacidad, que están al menos parcialmente compensadas por el progreso tecnológico, hará difícil eliminar el exceso de capacidad a corto plazo si no se introducen cambios en la política actual.

La próxima reforma de la Política Pesquera Común representa una oportunidad que debe aprovecharse para introducir los cambios necesarios que permitan eliminar el exceso de capacidad de la flota.

[1] Conforme a lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 y en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 1438/2003.

[2] El informe francés no se presentó con la antelación suficiente para poder ser evaluado por el grupo de trabajo del CCTEP.

[3] Informe económico anual sobre la flota de pesca europea de 2010, ISBN 978-92-79-17117-8.