INFORME DE LA COMISlÓN - Decimotercer Informe Anual sobre los Fondos Estructurales (2001)

ÍNDICE

SÍNTESIS GENERAL

CAPÍTULO 1: Momentos sobresalientes del año 2001

1.1. Segundo Informe sobre la Cohesión Económica y Social y Foro sobre la cohesión

1.2. Adopción de acciones innovadoras

1.3. Comunicación sobre las negociaciones de los programas del objetivo nº 1

CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS

2.1. Generalidades

2.1.1. Adopción de los nuevos programas

2.1.2. Aplicación de los objetivos nos 1, 2 y 3

2.1.3. Aplicación de las iniciativas comunitarias

2.1.4 Acciones innovadoras y asistencia técnica.

2.2. Aplicación de los programas en los Estados miembros

2.2.1. BÉLGICA

2.2.2. DINAMARCA

2.2.3. ALEMANIA

2.2.4. GRECIA

2.3.5. ESPAÑA

2.2.6. FRANCIA

2.2.7. IRLANDA

2.2.8. ITALIA

2.2.9. LUXEMBURGO

2.2.10 PAÍSES BAJOS

2.2.11. AUSTRIA

2.2.12. PORTUGAL

2.2.13. FINLANDIA

2.2.14. SUECIA

2.2.15. REINO UNIDO

2.3 Coordinación con los demás instrumentos financieros

2.3.1. Fondo de Cohesión

2.3.2. Banco Europeo de Inversiones (BEI) y Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

2.3.3. Ayudas financieras en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte (RTE)

2.4. Coherencia con otras políticas comunitarias

2.4.1. Fondos Estructurales y política de empleo

2.4.2. Fondos Estructurales, política de desarrollo rural y política pesquera

2.4.3. Fondos Estructurales y política medioambiental

2.4.4. Fondos Estructurales y política de competencia

2.4.5. Fondos Estructurales y política de contratación pública

2.4.6. Fondos Estructurales y política de igualdad entre hombres y mujeres

2.4.7 Fondos Estructurales y sociedad de la información

CAPÍTULO 3:EVALUACIÓN Y CONTROL FINANCIERO

3.1. Evaluaciones realizadas en 2001

3.2. Controles efectuados

CAPÍTULO 4: DIÁLOGO / INFORMACIÓN

4.1. Parlamento Europeo

4.2. Comités de los Fondos

4.3. Comité Económico y Social y Comité de las Regiones

4.4. Interlocutores sociales

4.5. Información / publicidad

ANEXOS FINANCIEROS

Anexo 1: Ejecución financiera por objetivo

Anexo 2: Ejecución financiera de las iniciativas comunitarias

Anexo 3: Ejecución financiera de la asistencia técnica

Anexo 4: Ejecución presupuestaria

SÍNTESIS GENERAL

El presente informe se ha elaborado de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 45 del Reglamento (CE) nº 1260/1999 por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales. Su propósito es presentar un balance de las actividades en el ámbito de los Fondos Estructurales, así como de las actividades en el ámbito de la coordinación entre los Fondos Estructurales y los demás instrumentos financieros durante el año 2001.

El informe se articula en torno a tres cuestiones principales:

- los momentos sobresalientes de la actividad de cada Fondo y de los demás instrumentos financieros;

- la coordinación con los demás instrumentos y políticas comunitarias;

- la evaluación de la aplicación y de la ejecución.

Momentos sobresalientes del año 2001

El año 2001 supuso principalmente el final de las negociaciones con los Estados miembros, en el marco del objetivo nº 1, que representa el 70% del presupuesto de los Fondos Estructurales para el período 2000-2006. La Comisión efectuó el balance de las negociaciones de los programas relativos al objetivo nº 1 en una comunicación aprobada el 5 de julio de 2001. Dicho balance es ampliamente positivo, aun cuando se hayan detectado algunas dificultades, entre las que se puede citar el hecho de que el período de negociación inicialmente previsto para finalizar los documentos de programación haya sido superado en cinco meses. Ello se debió al deseo de realizar una programación de calidad. En efecto, un período de cinco meses es demasiado breve habida cuenta de la complejidad de un proceso que, para lograr una programación eficaz, debe necesariamente asociar a muchos interlocutores, tomar en consideración los imperativos que se desprenden de políticas tanto nacionales como comunitarias y promover sistemas de gestión y de control eficaces.

En el plano de la aplicación, la adopción de los documentos únicos de programación y de los programas operativos permitió comprometer la totalidad de los créditos previstos y liquidar el 70% de los pagos tanto para el objetivo nº 1 como para el objetivo nº 2. En cambio, el objetivo nº 3 sufrió algunos retrasos.

Las iniciativas comunitarias presentaron, igualmente, un ritmo sostenido de aplicación:

INTERREG III: 54 programas aprobados de un total de 70.

URBAN II: los 70 programas fueron aprobados; se comprometieron los créditos correspondientes y se efectuó el pago del anticipo.

EQUAL: los Estados miembros lanzaron las licitaciones para la presentación de proyectos tras la aprobación de sus respectivos PIC. La Comisión creó una base de datos común para facilitar la búsqueda de socios transnacionales; dicha base es accesible a través del servidor EUROPA.

LEADER+: se aprobaron 56 programas de un total de 73.

En total, las iniciativas comunitarias registraron un porcentaje de ejecución presupuestaria del 89% tanto en compromisos como en pagos.

En el ámbito de las acciones innovadoras, el FEDER aprobó 81 de los 103 proyectos presentados. El FSE, por su parte, aprobó 37 proyectos de los 148 que se propusieron en el marco de la «adaptación a la nueva economía», por una cofinanciación media del 72%. Con respecto a la «estrategia local de empleo», la licitación para la presentación de proyectos se lanzó el 31 de octubre de 2001.

Por lo que respecta al cierre de los programas anteriores a 1994, la mayoría de los saldos se liquidaron durante el año 2001. Los pagos pendientes de liquidación pasaron, pues, de 581 a 315 millones de euros para el objetivo nº 1, de 144 a 88 millones de euros para el objetivo nº 2 y de 146 a 62 millones de euros para las iniciativas comunitarias. Los pagos pendientes corresponden esencialmente bien a expedientes sometidos actualmente a controles reforzados como consecuencia de la existencia de fuertes presunciones de irregularidad, o bien a casos judiciales pendientes de resolución.

Coordinación con otros instrumentos y políticas comunitarias

El Fondo de Cohesión financia proyectos de infraestructura en el ámbito del transporte y de los proyectos medioambientales. La creación de marcos de referencia estratégicos garantiza la coherencia con las medidas financiadas por los Fondos Estructurales.

Asimismo, el acuerdo de cooperación entre el BEI y la Comisión para el período 2000-2006 permitió crear un mecanismo de contacto entre las unidades geográficas de las dos instituciones. Dicho mecanismo mejora la coordinación entre las respectivas intervenciones. Por otro lado, el BEI también participó en la evaluación de 8 grandes proyectos presentados para ser financiados por los Fondos Estructurales.

En materia de integración de las demás políticas comunitarias, las intervenciones de los Fondos Estructurales fueron, como en el pasado, cuidadosamente analizadas para garantizar su compatibilidad con la legislación comunitaria relativa a la competencia y, en particular, a las ayudas públicas.

La coherencia de las intervenciones de los Fondos Estructurales con la política de empleo también recibió una atención particular. En este ámbito, hay que señalar, sin embargo, que la evaluación del impacto del FSE es a veces difícil de establecer debido a la ausencia de una presentación normalizada de los Planes nacionales de acción para el empleo.

Finalmente, las intervenciones de los Fondos Estructurales fueron sometidas a una evaluación previa para asegurarse de su compatibilidad con la legislación medioambiental. No obstante, la falta de datos y de indicadores armonizados en la mayoría de los programas dificultó dicha evaluación. Con ocasión de las negociaciones de programación de los Fondos Estructurales, la Comisión también estuvo particularmente atenta a la aplicación de la directiva Natura 2000.

Evaluación de la aplicación y control de la ejecución

En el año 2001, el FEDER realizó 27 auditorías de sistemas de gestión de los Estados miembros. Estas auditorías, llevadas a cabo preventivamente, demostraron la importancia que para los Estados miembros reviste la calidad de sus sistemas, en particular a través de la creación de órganos de auditoría interna. Sin embargo, hay que deplorar el hecho de que, todavía muy a menudo, las autoridades competentes en los Estados miembros efectúan pagos sin ejercer un verdadero control de la realidad de los éstos. Las auditorías realizadas demostraron asimismo una falta de autoridad frente a los órganos intermedios y a los organismos de ejecución, los cuales, además, deberían disponer de normas más precisas y armonizadas en materia de procedimientos.

El FSE efectuó, por su parte, 41 auditorías y controles, mientras que el IFOP realizó 12.

Los 18 controles efectuados por el FEOGA demostraron esencialmente una aplicación insatisfactoria del Reglamento (CE) nº 2064/97, algunos casos de financiación de gastos no subvencionables y, aún con mayor frecuencia, problemas de reconciliación de las declaraciones de gastos transmitidas a la Comisión con las transacciones correspondientes.

CAPÍTULO 1: Momentos sobresalientes del año 2001

1.1. Segundo Informe sobre la Cohesión Económica y Social y Foro sobre la cohesión

Bajo el título Unidad de Europa, solidaridad de los pueblos, diversidad de los territorios, la Comisión aprobó el Segundo Informe sobre la Cohesión Económica y Social en enero de 2001. El mismo hace un balance de la política de cohesión aplicada desde 1989 y plantea los primeros elementos del debate sobre el futuro de dicha política desde el punto de vista de una Unión ampliada. Este informe fue presentado al Parlamento Europeo el 31 de enero de 2001 por el Comisario responsable de la política regional, el Sr. Barnier.

De este informe se desprende que la cohesión nacional y regional progresó de manera significativa desde finales de la década de los 80. Las disparidades entre los Estados miembros se redujeron una tercera parte, y las disparidades entre las regiones casi una quinta parte. En los tres Estados miembros menos prósperos (Grecia, España y Portugal), la renta por habitante pasó del 68% de la media de la Unión Europea en 1988 al 79% en 1999. Por otra parte, la convergencia de Irlanda hacia la media comunitaria le permitió salir del grupo de los países denominados «de la cohesión». Los países menos prósperos también reforzaron sus infraestructuras de comunicación y telecomunicación.

Sin embargo, en varios Estados miembros, no existe una tendencia hacia la reducción de las diferencias de desarrollo. A menudo, ocurre a la inversa: las desigualdades se profundizan, aun cuando si en los países de la cohesión el aumento de las disparidades interregionales puede ir acompañado de una convergencia de todas las regiones hacia la media comunitaria en términos de PIB por habitante. Otros indicadores demuestran la persistencia de disparidades regionales; por ejemplo, la existencia de importantes bolsas de desempleo en algunas regiones (en España, en Italia o en los DU franceses), así como el mantenimiento o el incremento de las disparidades regionales en el ámbito de la investigación, de la innovación o de la educación y de la formación.

El informe amplía su análisis a los países candidatos. La situación puede resumirse en una ecuación: mientras que la superficie y la población de la Unión aumentarán una tercera parte, el producto interior bruto del nuevo conjunto sólo ganaría un 5%.

El informe establece un desglose de la Unión ampliada en tres grupos de Estados que presentan niveles de desarrollo equivalentes. El primero comprende los doce Estados más prósperos (cuyo PIB actualmente iguala o supera la media comunitaria). El segundo incluye los tres países denominados «de la cohesión» (Grecia, España y Portugal), así como una serie de países candidatos (Chipre, Malta, Eslovenia y la República Checa), cuyo PIB se aproximaría al 80% de la media comunitaria. El tercero, finalmente, engloba los otros candidatos, o sea, ocho Estados que representan alrededor del 16% de la población de la Unión ampliada y cuya renta se situaría en, aproximadamente, el 40% de la media comunitaria.

Frente a los desafíos que plantea la ampliación, deben considerarse nuevas pistas de reflexión y de actuación. El criterio clave de orientación de la política regional constituye una cuestión crucial. Si el criterio del PIB por habitante se mantiene, asistiríamos a una baja del PIB medio de la Unión. Automáticamente, regiones que hoy pueden acogerse al objetivo nº 1, serían apartadas de la intervención comunitaria.

El Segundo Foro sobre la cohesión, celebrado los días 21 y 22 de mayo de 2001 en Bruselas, permitió que las 1.800 personas que asistieron participaran activamente en el debate sobre el futuro de la política regional. Varios ministros nacionales de los Estados miembros y de los países candidatos, diputados europeos y representantes de las autoridades regionales de la Unión, pudieron, pues, cotejar sus puntos de vista y transmitir sus expectativas e incluso sus temores sobre la aplicación de las ayudas regionales en una Europa ampliada.

Si bien el objetivo del Foro no era tanto discutir la financiación de la futura política regional europea, sino más bien su filosofía, se abordaron repetidamente, sin embargo, cuestiones relacionadas con los recursos financieros. Varios participantes exigieron, pues, una revisión hacia arriba de los dos límites máximos fijados para las ayudas regionales:

- a nivel del presupuesto de la Unión: el equivalente del 0,45% del PIB global;

- a nivel de los volúmenes financieros transferidos: el 4% del PIB nacional para cada país beneficiario.

Las cuestiones territoriales abordadas en el Segundo Informe sobre la Cohesión, tales como el problema urbano y la diversificación rural, las zonas con desventajas naturales y geográficas o incluso los problemas de reconversión, fueron objeto de numerosas intervenciones, lo que llevó al Comisario Barnier a proponer que éstas se profundizaran en los próximos dos años.

1.2. Adopción de acciones innovadoras

En enero de 2001 la Comisión adoptó sus nuevas orientaciones para las acciones innovadoras del Fondo Europeo de Desarrollo Regional del periodo 2000-2006. En virtud del nuevo sistema, se invita a las regiones que tengan derecho a solicitar una contribución del Fondo Europeo de Desarrollo Regional de como máximo 3 millones de euros para un Programa Regional de Acciones Innovadoras basado en una estrategia regional destinada a impulsar la innovación que tenga en cuenta las circunstancias relativas de la región y que comprenda una serie de acciones y de proyectos piloto de acompañamiento, seleccionados por el responsable de cooperación regional.

El objetivo es aumentar y mejorar la calidad del gasto en innovación de los programas centrales de los Objetivos nº 1 y nº 2, así como influir en el contenido de otros programas de desarrollo regional. Además de los programas regionales, se podrá aprobar también un número limitado de programas relacionados específicamente con las redes en los que participen al menos cinco regiones de cinco Estados miembros.

El presupuesto para acciones innovadoras en cada uno de los ejercicios del periodo 2000-2006 es del 0,4% del presupuesto anual del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, lo que equivale aproximadamente a unos 400 millones de euros a lo largo de todo el periodo.

1.3. Comunicación sobre las negociaciones de los programas del objetivo nº 1

El 5 de julio de 2001, la Comisión adoptó una comunicación [1] que recoge los principales elementos de las intervenciones comunitarias programadas en beneficio de las regiones que pueden acogerse al objetivo nº 1 en el nuevo período de programación (2000-2006) y que hace hincapié en el balance de las negociaciones con los Estados miembros, así como en el valor añadido comunitario aportado. Tras un año y medio de negociaciones era necesario hacer un balance, aun cuando la reglamentación de base no lo establezca.

[1] COM(2001) 378 final de 5 de julio de 2001 y SEC(2001) 1140/2 de 18 de julio de 2001.

A título informativo, el Consejo Europeo de Berlín aprobó para el período 2000-2006 un importe de 195 millardos de euros destinados a los Fondos Estructurales, del cual cerca del 70% corresponde a los programas de desarrollo regional del objetivo nº 1, o sea, 127,5 millardos de euros. Estos recursos permitirán en 2006 un aumento sensible del nivel del PIB en términos reales en los Estados miembros afectados (el 6% para Grecia y Portugal, el 2,4% para España y el 4% para los Estados federados del este de Alemania). Por lo demás, los nuevos programas tendrán un marcado efecto impulsor respecto al nivel de inversión hacia 2006 (+ 20% en Grecia, + 14% en Portugal, +6% en los Estados federados del este de Alemania).

Aunque el balance de las negociaciones emprendidas con las autoridades nacionales y regionales sigue siendo ampliamente positivo, subsisten algunas dificultades que la Comisión señaló en su comunicación:

- El período de cinco meses previsto para la negociación de los documentos de programación resultó demasiado breve (plazo medio de adopción: entre ocho meses y un año) habida cuenta del profundo debate llevado a cabo por la Comisión con los Estados miembros, para reforzar la calidad de la programación. Debe hallarse un equilibrio entre la duración de las negociaciones y la calidad de los resultados, sobre todo en los ámbitos de la creación de sistemas de gestión y de control eficaces, de la integración de la evaluación en la fase previa a la programación o de una amplia consulta en el marco de la cooperación, así como en el de la comprobación del respeto de las políticas comunitarias y, en particular, de las políticas medioambientales y de competencia. La Comisión procurará que se respeten los compromisos asumidos en tal sentido por los Estados miembros.

- En ocasiones, el complemento de los programas fue entendido como una fase de programación completa, mientras que su función es explicitar el contenido de los ejes prioritarios de los programas mediante la descripción detallada de las medidas y de la cuantificación de los objetivos y de los indicadores correspondientes, incluso en cuanto a la reserva de eficacia. Eso generó, en ciertas ocasiones, dificultades de gestión relacionadas con el hecho de que las autoridades responsables de preparar los complementos de programación eran distintas de las que negociaron los planes y los programas.

- En varios Estados miembros, se definieron los nuevos sistemas de gestión, de control y de seguimiento desde el punto de vista de sus líneas directrices, pero falta por precisar las disposiciones de aplicación de dichos sistemas y hacerlos plenamente operativos.

La Comisión pide a los Estados miembros que intensifiquen sus esfuerzos en estos ámbitos esenciales con miras a lograr una mayor eficacia en la utilización de los Fondos Estructurales, de conformidad con las disposiciones de los nuevos reglamentos de aplicación y, en particular, por lo que respecta a los sistemas informatizados de gestión ( para evitar asimismo retrasos en los pagos intermedios). La Comisión tiene la intención de realizar un análisis comparativo de la gestión financiera y de los sistemas de control, lo que permitirá tomar nota de las mejores prácticas y fomentar nuevas soluciones a los problemas que puedan plantearse en este ámbito.

- A pesar de los progresos efectuados en materia de cooperación en la fase de preparación de los planes y de los programas, sigue sin precisarse la manera en que se aplicará dicho principio durante la ejecución de las intervenciones.

La Comisión procurará garantizar un buen funcionamiento de la cooperación, que deberá se lo más amplia posible, pero también más voluntarista y más responsable respecto a la gestión concreta de las intervenciones.

Estos aspectos menos positivos no cuestionan la legitimidad de los principios adoptados en los reglamentos de los Fondos Estructurales. El modelo de gestión orientado hacia los resultados, que constituye uno de los pilares de esta reforma, es exigente y difícil de poner en práctica. Pero ya ha contribuido a reforzar la transparencia y la calidad de la programación para el período 2000-2006. La evaluación intermedia de dichos programas indicará los efectos que ello tendrá en la aplicación de los mismos. La Comisión sacará las enseñanzas correspondientes, sobre todo por lo que respecta a la simplicidad, la calidad, la eficacia y la transparencia.

La comunicación fue objeto de un debate por los ministros responsables de Política Regional en una reunión ministerial informal celebrada en Namur el 13 de julio de 2001. Se debatieron los primeros resultados de la creación de los documentos de programación del objetivo nº 1 y se constataron progresos importantes en el contenido estratégico de los programas regionales gracias a una evaluación sistemática, al refuerzo de la cooperación y al hecho de integrar prioridades comunitarias como la sociedad de la información o el medio ambiente. Los representantes de algunos Estados miembros expresaron su preocupación en cuanto al riesgo de no lograr el objetivo de una mayor simplificación en relación con la descentralización, debido a la aplicación de las normas de gestión financieras y de control por la Comisión. Tras este debate, el comisario Barnier decidió lanzar una iniciativa, consultando a los Estados miembros, sobre la simplificación de la aplicación de los Fondos Estructurales, al tiempo que se respetan los principios de una gestión saneada y eficaz.

La experiencia de estas negociaciones respecto al objetivo nº 1 será particularmente útil para preparar los documentos de programación de los países candidatos, en la etapa intermedia del período 2000-2006.

El Tercer Informe sobre la Cohesión Económica y Social, que la Comisión deberá presentar a finales de 2003, servirá para hacer el balance de las mejoras reglamentarias que han de introducirse en el funcionamiento de los Fondos Estructurales para el período posterior a 2006.

CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS

2.1. Generalidades

2.1.1. Adopción de los nuevos programas

Por lo que respecta al objetivo nº 1, los DOCUP y los PO que no habían sido aprobados en 2000 lo fueron en 2001. Se trata, en total, de 55 intervenciones, principalmente en Grecia (25 PO) y en España (17 PO). En relación con los demás Estados miembros del objetivo nº 1, sólo quedaban algunas intervenciones aisladas pendientes de adopción.

En cuanto al objetivo nº 2, todas las intervenciones previstas también fueron aprobadas en 2001. Se trata, en total, de 86 DOCUP. A título informativo, en 2000, únicamente los DOCUP de Dinamarca, Finlandia y Suecia habían podido ser aprobados. En cambio, la mayoría de los programas de los demás países estaban listos para su adopción a finales del 2000, lo que justifica la prórroga de los créditos correspondientes. Algunos programas referentes a España, Bélgica, los Países Bajos, Luxemburgo y, en parte, Alemania no estaban listos para su adopción a finales de 2000, y debieron ser adaptados tras la decisión de volver a consignar en el presupuesto los créditos anulados a finales de 2000.

Con respecto al objetivo nº 3, sólo cuatro PO españoles, que aún quedaban por adoptar, fueron aprobados en el transcurso del año.

En cuanto al IFOP fuera del objetivo nº 1, la Comisión comprometió los créditos del segundo tramo para diez de los once programas de las regiones fuera del objetivo nº 1, los cuales representan 159,4 millones de euros. Se comprometió asimismo el primer tramo de 14 millones de euros del programa italiano con créditos prorrogados del año 2000. El cierre del programa para los Países Bajos estaba prácticamente finalizado a finales del ejercicio, pero no pudo ser aprobado por la Comisión antes del 31 de diciembre de 2001. La Comisión decidió prorrogar los créditos correspondientes, los cuales fueron comprometidos antes del 31 de marzo de 2002.

En el plano de las iniciativas comunitarias, la totalidad de los programas que aún estaban pendientes de adopción en 2000 fueron aprobados en el transcurso del año 2001.

Se trata, concretamente, de 53 programas INTERREG III (capítulos A y B), que fueron aprobados en 2001.

Por otro lado, la totalidad de los 70 programas de regeneración urbana (iniciativa comunitaria URBAN II) fueron aprobados en el transcurso de 2001.

Con respecto a la IC LEADER+, en 2001 se aprobaron 56 programas nacionales y regionales.

Los Estados miembros presentaron su(s) propuesta(s) de programa en el marco de la iniciativa comunitaria EQUAL en septiembre de 2000, por un importe comunitario global de 3,026 millardos de euros. Al final del proceso de negociación con los Estados miembros, la Comisión aprobó 17 PIC EQUAL entre el 8 de marzo y el 22 de mayo de 2001, o sea, un PIC por Estado miembro, con excepción de Bélgica y del Reino Unido, que poseen dos. [2]

[2] Para la zona francófona y germanófona y para la zona neerlandófona; para el Reino Unido e Irlanda del Norte.

Durante el año 2001, se adoptaron 341 intervenciones en concepto de los diferentes objetivos e iniciativas comunitarias.

La programación del período 2000-2006, que puede considerarse prácticamente completa a finales de 2001 ( excepto los programas en concepto de INTERREG III-capítulo C), consta, pues, de 452 intervenciones (DOCUP y PO). A título informativo, la programación del período anterior 1994-1999 comprendía más de 1.130 intervenciones.

2.1.2. Aplicación de los objetivos nos 1, 2 y 3

Objetivo nº 1:

El objetivo nº 1 fue reforzado, en créditos de compromiso, mediante créditos prorrogados del año 2000 por un importe de 5,375 millardos de euros, lo que implica un aumento del 25,8 % de los créditos disponibles. Dicha prórroga de créditos fue justificada con miras a ejecutar, en 2001, los compromisos relativos a los tramos anuales del año 2000 para algunos programas que habían sido adoptados o que estaban listos para ser adoptados a finales del año 2000.

La dotación del objetivo nº 1, en créditos de pago, fue reforzada por créditos prorrogados del año 2000 por un importe de 1,02 millardos de euros. Sin embargo, durante el procedimiento de la transferencia global anual aprobada por la autoridad presupuestaria, se transfirió un importe global de 209,7 millones de euros a otros capítulos de los Fondos Estructurales por un importe de 160 millones de euros, el resto, o sea, 49,7 millones de euros, fue transferido hacia otros títulos presupuestarios. Dichas transferencias representan el 1,1% de los créditos de pago del objetivo nº 1.

En el transcurso de año, se ejecutó el 100% de los créditos de compromiso disponibles, así como el 70% de los créditos de pago. Los saldos no ejecutados en créditos de pago fueron anulados, de conformidad con la norma general establecida por el Reglamento Financiero.

Por lo que respecta al cierre de los programas de los períodos de programación anteriores y a la liquidación de los pagos pendientes de liquidación (RAL), en 2001 se realizaron progresos importantes en relación con el objetivo nº 1.

Evolución de los pagos pendientes de liquidación con anterioridad a 1994 para los programas del objetivo nº 1:

>SITIO PARA UN CUADRO>

De conformidad con el apartado 5 del artículo 52 del Reglamento (CE) nº 1260/1999, los pagos pendientes de liquidación relativos a los programas aprobados por la Comisión antes del 1 de enero de 1994 que no hayan sido objeto de una solicitud de pago definitivo antes del 31.3.2001 debían liberarse de oficio a más tardar el 30.9.2001.

La permanencia de los pagos pendientes de liquidación relativos a programas contemplados por la disposición antes citada se explica por el hecho de que las solicitudes de pago definitivo, exigidas por la susodicha disposición, fueron presentadas, pero que:

- bien por la presencia de casos judiciales pendientes de resolución,

- bien en espera de la comprobación de presuntas irregularidades,

o bien por una combinación de ambos casos, los pagos pendientes de liquidación no pueden ser ejecutados.

Objetivo nº 2:

Puesto que, en su gran mayoría, los programas correspondientes al objetivo nº 2 fueron aprobados en 2001, se efectuó una prórroga de créditos de compromiso del año 2000 al año 2001, lo que representa un importe de 2,652 millardos de euros e implica un aumento del 73% de los créditos. A pesar de este aumento de los créditos disponibles, los créditos de compromiso, incluyendo las prórrogas, fueron ejecutados en su totalidad en 2001.

Por lo que respecta a los pagos, las prórrogas de créditos del año 2000 representaron 150 millones de euros. Aproximadamente, el 70% de los créditos de pago fueron ejecutados en el transcurso del año 2001. El saldo no ejecutado en créditos de pago fue anulado, de conformidad con la norma general establecida en el apartado 2 del artículo 7 del Reglamento Financiero. En efecto, la Comisión consideró, habida

cuenta de las informaciones disponibles, que los créditos de pago inscritos parecían ser suficientes en relación con las previsiones de ejecución.

En cuanto al cierre de los antiguos programas y a la liquidación de los créditos pendientes de liquidación (RAL), en 2001 se realizaron progresos importantes, al igual que respecto al objetivo nº 1.

Evolución de los pagos pendientes de liquidación con anterioridad a 1994 para los programas del objetivo nº 2:

>SITIO PARA UN CUADRO>

De conformidad con el apartado 5 del artículo 52 del Reglamento nº 1260/1999, los pagos pendientes de liquidación relativos a los programas aprobados por la Comisión antes del 1 de enero de 1994 que no hayan sido objeto de una solicitud de pago definitivo antes del 31.3.2001 debían liberarse de oficio a más tardar el 30.9.2001.

La persistencia de los pagos pendientes de liquidación relativos a programas contemplados por la disposición antes citada se explica por el hecho de que las solicitudes de pago definitivo, exigidas por la susodicha disposición, fueron presentadas, pero que:

- bien por la presencia de casos judiciales pendientes de resolución,

- bien en espera de la comprobación de presuntas irregularidad

- es, o bien por una combinación de ambos casos, los pagos de liquidación no pueden ser ejecutados.

Objetivo nº 3:

A finales de 2001 el total de pagos en virtud del Objetivo nº 3 ascendía a 2 800 millones de euros, es decir, cerca del 40% de los compromisos totales para el bienio 2000-2001. Ello se debe en parte al inicio tardío de muchos programas durante 2000, un retraso que se redujo gradualmente en muchos Estados miembros durante 2001. El nivel relativo de pagos se situó por encima de la media en Austria, Alemania, Francia y España. Con relación al conjunto del periodo de programación 2000-2006, el total de pagos a finales de 2001 ascendía 11%. Esta cifra es reflejo de que al primer anticipo del 7% le siguieron, aunque sólo en algunos Estados miembros, solicitudes de pago complementario antes de la conclusión de 2001.

Estos retrasos en algunos Estados miembros han suscitado inquietud en relación con un posible riesgo de liberaciones o reembolsos, aunque parece que las dudas se han ido despejando, a tenor de las reuniones del informe anual que tuvieron lugar durante

el otoño de 2001. Otra preocupación relacionada que se ha planteado es el efecto de la ralentización económica que se ha experimentado durante 2001 sobre la aplicación del programa. Durante las reuniones de otoño, algunas autoridades de gestión han planteado la posibilidad de volver a examinar los programas por orden de prioridad, a causa de las dificultades planteadas por la realización de ciertas medidas de carácter activador o preventivo en un contexto socioeconómico desfavorable.

2.1.3. Aplicación de las iniciativas comunitarias

Tras la adopción el 28 de abril de 2000 [3] de las orientaciones relativas a INTERREG III para el período 2000-2006 (4,875 millardos de euros, a precios de 1999), se solicitó a los Estados miembros que presentaran propuestas detalladas dentro de los seis meses siguientes a la fecha de publicación de la comunicación final en el Diario Oficial. [4]

[3] DO C 143/6 de 23.5.2000.

[4] DO C 143/6 de 23.5.2000.

Si bien una parte considerable de los programas (sobre todo transfronterizos) ya había sido presentada durante el año 2000, la Comisión recibió otros 12 programas transfronterizos (capítulo A), 9 programas transnacionales (capítulo B), los 4 programas interregionales (capítulo C) y un programa de redes en virtud del punto 53 de las orientaciones (ORATE, Observatorio en Red de Ordenación Territorial Europea).

Tanto para estos programas como para aquellos que ya habían sido presentados durante 2000, los servicios de la Comisión iniciaron la tramitación y la negociación correspondientes con las autoridades nacionales y regionales, a fin de aprobar lo antes posible los diferentes programas.

Durante el año 2001, los servicios de la Comisión aprobaron 44 programas transfronterizos (de un total de 53), 8 programas transnacionales (de un total de 13) y 2 programas interregionales (de un total de 4).

Por consiguiente, la ejecución concreta sobre el terreno de gran parte de los programas INTERREG III se inició verdaderamente en 2001. La Comisión, por otro lado, participó en varios Comités de seguimiento, como establece el reglamento general de los Fondos Estructurales, y en los Comités de dirección, cuando existen, según se establece en las orientaciones de la IC INTERREG III.

El objetivo de la iniciativa comunitaria URBAN II consiste en la regeneración económica y social de las ciudades y de los extrarradios en crisis con miras a fomentar un desarrollo urbano sostenible. URBAN II cubre el período 2001-2006 y financia 71 ciudades y barrios que presentan dificultades y que fueron propuestos por los Estados miembros. La contribución total del FEDER asciende a 743,6 millones de euros, [5] a los que se añadirán financiaciones equivalentes procedentes de los sectores público y privado. Dichas financiaciones están destinadas a intervenciones como la rehabilitación de edificios y espacios públicos, las iniciativas en favor del empleo, la mejora de los sistemas de educación y de formación para los grupos de población más desfavorecidos, el desarrollo de transportes públicos no perjudiciales para el medio ambiente, la introducción de sistemas de gestión más eficaces, la utilización de energías renovables y el desarrollo del potencial creado por las tecnologías de la información y de la comunicación. Durante 2002 se lanzará asimismo un programa relativo a la revitalización de las zonas urbanas, con el objetivo de intercambiar informaciones y compartir experiencias.

[5] A precios corrientes.

A pesar de que una mayoría de los 70 programas fue presentada durante la primera mitad de 2001, todos los programas fueron tramitados, negociados, aprobados y ejecutados por la Comisión durante la segunda mitad de 2001; también se efectuó el pago de los anticipos.

Las acciones se iniciaron sobre el terreno en el marco de una amplia cooperación entre todos los actores (nacionales, regionales y locales).

>SITIO PARA UN CUADRO>

Por lo que respecta a la iniciativa EQUAL, los Estados miembros iniciaron su aplicación, que se tradujo principalmente en la convocatoria de una licitación para la presentación de propuestas y en la recepción y selección de los proyectos EQUAL sobre la base de las orientaciones definidas en sus respectivos programas. Todos los Estados miembros se habían comprometido a respetar un calendario común, para facilitar la cooperación transnacional, principio clave de la iniciativa.

Así pues, la acción nº 1 se inició el 15 de noviembre de 2001 para un total de casi 1.500 asociaciones de desarrollo en el marco de EQUAL (AD) tras haberse efectuado una selección en sus países. Dos Estados miembros acusaron retrasos en su elección, Alemania y Grecia; estos retrasos fueron recuperados en el mes de enero. En la base común de datos de EQUAL, desarrollada por la Comisión y alimentada regularmente desde el 15 de noviembre de 2001 por los Estados miembros, se reúnen informaciones detalladas sobre cada AD EQUAL. Esta base de datos constituye una herramienta para las AD que buscan socios transnacionales, así como la principal fuente de información durante la vida del programa; la misma puede ser consultada en el sitio de EQUAL en EUROPA.

En el transcurso de la acción nº 1, las AD finalizaron su programa de trabajo nacional y establecieron una cooperación transnacional con al menos una AD de otro Estado miembro. Además de la base de datos de EQUAL, se desarrollaron otras herramientas a nivel Europeo como la «Guía EQUAL de la Transnacionalidad» o la aplicación informática «ETCIM», que permite gestionar los acuerdos de cooperación transnacionales entre AD de países diferentes.

La acción nº 2 se inicia el 15 de mayo de 2002, y constituye el comienzo efectivo de las 1.500 cooperaciones de desarrollo EQUAL en la Unión Europea.

Dos países candidatos se comprometieron en la iniciativa EQUAL, a saber, la República Checa y Hungría. Dichos países seleccionaron sus AD EQUAL y participan en el programa como sus homólogos de los Estados miembros.

Con respecto a LEADER+, en 2001 se aprobaron 56 programas, 11 de los cuales lo fueron a nivel nacional y 45 a nivel regional. La adopción de los 17 programas restantes se efectuará durante el primer trimestre de 2002. El importe total de la ayuda comunitaria concedida a LEADER+ durante el período 2000-2006 ascenderá a 2020 millones de euros y será financiada por la sección de Orientación del FEOGA.

El año 2002 estuvo esencialmente dedicado al proceso de selección de los grupos de acción local sobre la base de las orientaciones definidas en los programas, de tal manera que, a finales de 2001, aún no se había iniciado realmente la aplicación sobre el terreno de LEADER+.

Ejecución presupuestaria de las iniciativas comunitarias:

La Comisión no adoptó ninguna prórroga de créditos de compromiso. En efecto, los procedimientos para la adopción de programas no se encontraban lo suficientemente avanzados a finales del año 2000 como para justificarlo.

En cuanto a los créditos de pago, habida cuenta del retraso constatado en la adopción de los programas, no se aprobó ninguna prórroga de créditos de pago, a pesar de que debían necesariamente presentarse ciertas dificultades para poder abonar el anticipo inicial en caso de que se hubiesen aprobado todos los programas a su debido tiempo. Finalmente, durante el procedimiento de transferencia global anual, aprobada por la autoridad presupuestaria, se transfirió a dicho capítulo un importe global de 160 millones de euros, que fue descontado del objetivo nº 1. En cambio, teniendo en cuenta el hecho de que algunas propuestas de programas INTERREG presentaban dificultades que imposibilitaban su adopción antes de finales del año 2001, se puso a disposición de otros capítulos de los Fondos Estructurales un importe de 75,75 millones de euros (de los cuales 2,4 millones de euros procedían de URBAN) en créditos de compromiso. Finalmente, la Comisión propuso a la autoridad presupuestaria la transferencia de dichos créditos con miras a aumentar los fondos disponibles para la adopción de programas de acciones innovadoras del FEDER, puesto que estos fondos eran insuficientes para poder aprobar todos los programas seleccionados tras el examen de las propuestas.

En cuanto a la ejecución de los créditos, se constata que los créditos de compromiso se ejecutaron en un 89%, al igual que los créditos de pago.

El saldo restante que debía comprometerse al final del ejercicio, o sea, 161,8 millones de euros, fue objeto de una prórroga con miras a completar los procedimientos de adopción de algunos programas que, a finales de año, estaban prácticamente finalizados. En cambio, el saldo no ejecutado en créditos de pago fue anulado, de conformidad con la norma general establecida en el apartado 2 del artículo 7 del Reglamento Financiero.

Por lo que respecta al cierre de las anteriores intervenciones y al pago de los créditos pendientes de liquidación (RAL), en 2001 se realizaron progresos importantes.

Evolución de los pagos pendientes de liquidación con anterioridad a 1994 en concepto de iniciativas comunitarias:

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.1.4 Acciones innovadoras y asistencia técnica.

Por lo que respecta al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, 103 regiones solicitaron un programa regional en 2001. La Dirección General de Política Regional y otras Direcciones Generales competentes examinaron cada una de las solicitudes, de acuerdo con los criterios de selección establecidos en las orientaciones. Dadas las limitaciones del presupuesto disponible, la Comisión tuvo que seleccionar las solicitudes mejor calificadas para su cofinanciación, pero hubo asimismo de rechazar algunas pese a ser de una calidad relativamente buena. En estos casos, se informó a las regiones de los motivos por los que su solicitud no había obtenido una calificación suficientemente alta y se las invitó a presentar una solicitud mejorada el año siguiente.

En total, y con el presupuesto disponible, se pudo aprobar la cofinanciación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para 81 de las 103 solicitudes recibidas. La cuantía total del Fondo Europeo de Desarrollo Regional para programas aprobados es de aproximadamente 206 millones de euros y el valor total de estos, de unos 393 millones de euros.

En cuanto al Fondo Social Europeo, el 12 de enero de 2001 la Comisión hizo pública una "Comunicación sobre la puesta en práctica de las acciones innovadoras previstas en el artículo 6 del Reglamento relativo al Fondo Social Europeo durante el período de programación 2000-2006" [6]. La Comunicación expone la manera en que la Comisión pretende aprovechar las posibilidades previstas en el artículo 6 del Reglamento del Fondo Social Europeo para fomentar nuevos planteamientos y hallar ejemplos de buenas prácticas que puedan mejorar las operaciones subvencionadas por el Fondo Social Europeo. La experiencia adquirida a lo largo del anterior periodo de programación sugería que es conveniente concentrar las acciones innovadoras en un número determinado de proyectos y ámbitos temáticos, concentrados en asuntos y planteamientos concretos. La Comunicación define los temas prioritarios a los afectos del artículo 6 para 2001 y 2002:

[6] COM 894 final

- Adaptación a la nueva economía en el marco del diálogo social, y

- Estrategias locales de empleo e innovación

Adaptación a la nueva economía en el marco del diálogo social

El 27 de febrero de 2001 se publicó en el Diario Oficial una convocatoria de propuestas dentro de este ámbito prioritario [7]. La fecha límite para la presentación de solicitudes era el 18 de mayo de 2001.

[7] DO C62/5 de 27.2.2001

El presupuesto total máximo disponible era de 30 millones de euros. La subvención comunitaria solicitada tenía que ser como mínimo de 300 000 euros y no superar los 3 millones de euros a lo largo de un periodo de dos años. Se exigía a los solicitantes que realizaran una contribución económica (en efectivo) al proyecto que cubriera como mínimo el 5% del coste total, mientras que las contribuciones en especie estaban limitadas a un máximo del 10% del coste total.

Los proyectos podían comenzar entre 1 el de septiembre y el 1 de diciembre de 2001, con una duración máxima de 24 meses, y debería finalizar el 30 de noviembre de 2003 a más tardar.

De acuerdo con la Comunicación de la Comisión, las solicitudes podrían abordar uno o más de los cinco temas inscritos en el encabezamiento general de "Adaptación a la nueva economía en el marco del diálogo social":

- Anticipación del cambio económico y social;

- Utilización de las herramientas propias de la sociedad de la información en el marco del diálogo social;

- Nuevos planteamientos de la responsabilidad social de las empresas;

- Modernización de la organización del trabajo;

- Fomento del aprendizaje permanente.

La convocatoria de propuestas estaba abierta a un amplio espectro de solicitantes. En principio, y en función del ámbito temático prioritario elegido, los solicitantes podían ser organizaciones de interlocutores sociales, empresas privadas, organizaciones sin ánimo de lucro, u organismos de educación y formación establecidos en la Unión Europea. Sin embargo, con el fin de garantizar la coherencia con el tema general, durante el procedimiento de evaluación se dio prioridad a proyectos basados en la cooperación con organizaciones de interlocutores sociales.

Se presentaron un total de 148 solicitudes antes de la fecha límite, de las que finalmente se aprobaron 35 propuestas para la cofinanciación del Fondo Social Europeo. La contribución media del Fondo Social Europeo a los distintos proyectos asciende a 785 135 euros, lo que equivale al 72% del coste total medio de los proyectos.

Estrategias locales de empleo e innovación

El 31 de octubre de 2001 se hizo pública en el Diario Oficial una convocatoria de propuestas con relación al ámbito prioritario de "Estrategias locales de empleo e innovación" [8]. Los solicitantes pueden presentar una solicitud antes de una de las dos fechas límite: el 22 de febrero de 2002 y el 31 de enero de 2003. El hecho de que la convocatoria incluya fechas límite de las solicitudes en dos años consecutivos es un reflejo de la importancia que la Comisión atribuye a esta cuestión y garantiza que el apoyo a los proyectos de desarrollo y aplicación de estrategias de empleo local se mantengan en 2003.

[8] Diario Oficial C 306 de 31.10.2001

El objetivo de esta convocatoria es apoyar acciones innovadoras encaminadas a desarrollar estrategias de empleo local con el fin de reforzar la realización de la Estrategia Europea de Empleo a nivel local. Las solicitudes deben tener por objeto la puesta en práctica de las prioridades del Plan nacional de acción para el empleo (PNA) en un determinado territorio en forma de estrategias de empleo local. La convocatoria de propuestas, por tanto, tiene como finalidad cofinanciar proyectos innovadores entre los que pueden figurar (entre otras) las siguientes actividades:

- Análisis de la situación local del empleo;

- Fomento de la cooperación a escala local con la participación de protagonistas pertinentes que representan a distintos sectores;

- Estudios en la materia e investigación para preparar las estrategias locales de empleo;

- Desarrollo y puesta en práctica de las estrategias locales de empleo;

- Seguimiento, estudios comparativos y evaluación;

- Intercambio de información, difusión y organización de contactos.

Las organizaciones que tienen derecho a presentar solicitud al amparo de esta convocatoria son, en principio, las autoridades públicas competentes y las administraciones públicas que actúen en unidades territoriales en los niveles 2 ó 3 de Nomenclatura de Unidades Territoriales para Estadísticas.

El presupuesto disponible para esta convocatoria es de 40 millones de euros como máximo en 2002 y de otros 40 como máximo en 2003. La Comisión cofinanciará hasta un 75% de los costes totales subvencionables, entre un importe mínimo de 300 000 euros y un máximo de 3 millones de euros a lo largo de un periodo de dos años. Los candidatos deberán aportar una contribución económica (en metálico) del 25% del coste total del proyecto.

Se prevé que los acuerdos de subvención de las solicitudes aprobados en la primera ronda de solicitudes se firmen en octubre de 2002, y que los proyectos se inicien entre el 1 de noviembre y el 31 de diciembre de 2002. La duración máxima de los proyectos será de 24 meses y deberán finalizar, a más tardar, el 31 de diciembre de 2004.

Por lo que respecta al IFOP, en 2001 el programa de asistencia técnica fue ejecutado según estaba previsto. En total, se comprometió un importe global de 1,127 millones de euros. Por el contrario, en cuanto a las acciones innovadoras, en 2001 no se pudo iniciar ninguna acción, y el programa de trabajo se prorrogó a 2002.

2.2. Aplicación de los programas en los Estados miembros

2.2.1. BÉLGICA

1994-1999:

El balance todavía provisional del DOCUP del objetivo nº 1 para Hainaut, revela un nivel de compromiso superior al 98%. Las medidas de ayuda directa a las empresas (ayuda a la inversión y a la investigación), las medidas de apoyo indirectas al desarrollo económico (rehabilitación de zonas industriales) y la valorización de los recursos humanos fueron las principales intervenciones de los cuatro Fondos Estructurales. El desarrollo y el equipamiento de los centros de investigación y de los polos de excelencia continuaron con éxito. Puede efectuarse un balance favorable con respecto a los empleos creados. Las evaluaciones disponibles estiman que es razonable esperar la creación de un total de 12.000 empleos.

Prosiguieron las acciones de modernización de la enseñanza, que llevan aparejada una formación del personal docente en el plano de las nuevas tecnologías. No sólo se privilegió el ámbito de las TIC en el entorno juvenil, sino también la formación de los solicitantes de empleo y de los trabajadores de edad avanzada de las PYME. Esta intervención supuso la emergencia de nuevas estructuras como el CEMI (Centro de Excelencia en Mantenimiento Industrial), el Centro de Tecnologías Avanzadas o el programa CEQUAL. A ello debe añadirse la creación de cinco centros de competencia de altas calidades técnicas para dotar a Hainaut de una mano de obra cualificada.

Las acciones previstas en el marco del DOCUP del objetivo nº 2 para Mosa-Vesdre siguen su curso. En la mayoría de los casos ya han finalizado los proyectos de infraestructuras (creación de accesos, infraestructuras de alojamiento y de I+D, proyectos turísticos y rehabilitación de terrenos baldíos). En cuanto al DOCUP de Aubange, se finalizan la construcción del centro de apoyo telemático y los proyectos de desarrollo económico.

En Flandes se comprometieron todos los fondos disponibles. El ritmo de ejecución de los dos programas del objetivo nº 2 (Limburgo y Turnhout) se ajusta al calendario. Con respecto a estas dos regiones, los programas están orientados hacia la promoción del sector terciario y, concretamente, de los servicios capaces de generar empleos femeninos suplementarios.

Las acciones integradas FSE/FEDER destinadas a la potenciación de los centros de investigación obtuvieron resultados satisfactorios en los objetivos nos 2 y 5b, y, en materia de recursos humanos, las medidas de formación especializada para trabajadores y solicitantes de empleo, así como las medidas de formación en el ámbito de las nuevas tecnologías, cosecharon gran éxito. Las medidas en favor del desarrollo de la economía social dejan entrever buenos resultados, aunque bastante inferiores a los objetivos previstos.

En cuanto al objetivo nº 3, la totalidad de los recursos de los cinco programas belgas se destinaron principalmente a financiar acciones en favor de los desempleados de larga duración, los excarcelados, los inmigrantes, los discapacitados y la población infraescolarizada o de baja cualificación. El establecimiento de mecanismos para el desarrollo de los itinerarios de inserción ha dado buenos resultados. Los «Foros de formación» están desempeñando una función de instrumento de información y asesoramiento, garantizando así la transparencia de la oferta y la difusión eficaz de la información en favor del público y de los operadores sobre el terreno.

Gracias al objetivo nº 4 se realizaron esfuerzos en el ámbito de la formación de los trabajadores. Los fondos sectoriales encargaron a asesores la ejecución de tareas de promoción y de formación en las empresas. El Observatorio valón para el empleo, creado en el marco del objetivo nº 4, así como el observatorio de Bruselas realizaron estudios en los sectores en proceso de cambio o reconversión y en los nuevos sectores. Las medidas en favor de las PYME tuvieron gran éxito, en particular el proyecto PLATO, que combina un programa de perfeccionamiento de los dirigentes y del personal de las PYME con una actividad de tutela por parte de los directivos de las grandes empresas, y el intercambio de experiencias y conocimientos prácticos entre empresas. A pesar del éxito logrado, es posible prever que el conjunto de los créditos de los cinco programas incluidos en el marco de la aplicación de este objetivo no se habrá utilizado íntegramente en el momento de la liquidación final del 30 de junio de 2002.

Con respecto al programa estructural de ayuda al sector de la pesca (objetivo 5a, sector pesquero) se han comprometido casi todos los fondos del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca, que ascienden a 25,4 millones de euros. De acuerdo con los primeros datos, a finales de 2001 el programa se había ejecutado casi en su totalidad.

Período 2000-2006:

El Comité de seguimiento aprobó el complemento de programación (CP) del DOCUP del objetivo nº 1 para Hainaut tras haber sido enmendado con miras a lograr un documento operativo y transparente que integrara las observaciones que la Comisión había formulado sobre la primera versión, que le había sido remitida a finales del 2000.

Un año después de la aprobación del DOCUP, se aprobaron más de 150 proyectos por un importe total de participación de los Fondos Estructurales superior a 410 millones de euros, o sea, más de las dos terceras partes del presupuesto disponible en dicho programa. Las principales medidas que dieron lugar a la adopción de proyectos consisten en medidas de ayuda a las inversiones industriales/sector de servicios y a la ingeniería financiera, a los polos de excelencia (centros de investigación), así como a la valorización del potencial turístico o cultural. El nivel de gastos es aún bastante bajo puesto que asciende a 30 millones de euros, o sea, el 5% de los fondos disponibles.

Se aprobaron dos programas del objetivo nº 2 para la región valona: uno para la cuenca del Mosa-Vesdre (intervención del FEDER y del FSE: 158,3 millones de euros) y otro para la zona rural de Dinant-Philippeville (intervención del FEDER y del FSE: 58,4 millones de euros).

La finalidad principal del plan del objetivo nº 2 (período 2000-2006) para la cuenca del Mosa-Vesdre es potenciar la prosperidad económica y social de la zona subvencionable, a través de la afirmación de su estatuto metropolitano. El DOCUP del objetivo nº 2 comprende cinco ejes, a los que se añade un eje de asistencia técnica. Los cinco ejes prioritarios propuestos son, respectivamente: eje 1: diversificación de la base económica; eje 2: inclusión en la sociedad del conocimiento; eje 3: potenciación de la empleabilidad y de los conocimientos prácticos; eje 4: consolidación de la función internacional; eje 5: promoción de un desarrollo urbano sostenible.

Con respecto al plan del objetivo nº 2 para Dinant-Philippeville, el objetivo general consiste en estimular y orientar el desarrollo endógeno de la zona. Este plan comprende tres ejes, a los que se añade un eje de asistencia técnica: eje 1: incitar y apoyar el desarrollo endógeno de actividades económicas mercantiles; eje 2: estructurar el espacio rural; eje 3: potenciar la empleabilidad y los conocimientos prácticos.

En el año 2001 finalizaron las negociaciones llevadas a cabo con las autoridades regionales flamencas con miras a la adopción de los cuatro programas presentados por éstas en el marco del objetivo nº 2 y del apoyo transitorio de los objetivos nos 2 y 5b.

La Comisión aprobó los cuatro DOCUP en los meses de mayo y junio de 2001; los cuatro complementos de programación fueron aprobados en los meses de septiembre y noviembre. Se celebraron asimismo reuniones de los Comités de seguimiento, de tal manera que los programas pudieron iniciarse tan pronto como finalizaron las negociaciones con la Comisión.

En el presente período de programación, Flandes dispondrá de una aportación comunitaria por un importe total de 186,4 millones de euros, de los cuales se destinarán 148,2 millones de euros a las zonas subvencionables en virtud del objetivo nº 2 propiamente dicho y 38,2 millones de euros en concepto de apoyo transitorio.

La acción estructural está dirigida a zonas en reconversión, en particular la antigua cuenca minera flamenca y la costa belga, a zonas urbanas que presentan dificultades (Amberes, Gante) y a zonas rurales. Se propusieron cuatro programas (uno por provincia, con exclusión del Brabante flamenco), cuya tramitación finalizó en los meses de febrero y marzo de 2001. Las decisiones finales intervinieron en los meses de mayo y junio de 2001.

Se observará que cada uno de los cuatro programas regionales se subdivide, en cierto modo, en dos subprogramas claramente distintos.

Limburgo: este programa representa un apoyo financiero de la Unión Europea que asciende a 92,7 millones de euros (82,1 millones de euros del FEDER y 10,6 millones de euros del FSE). A estos fondos europeos se añadirán 119 millones de euros en inversiones de los sectores públicos flamencos y 28,7 millones de euros del sector privado, lo que representa un gasto por un importe total de 240,4 millones de euros. El programa comprende las siguientes prioridades: iniciativas en favor de la inversión privada y del empleo; optimización de las condiciones de conjunto para el marco económico local; desarrollo rural integrado de la región rural de Hesbaye.

Kustgebied-Westhoek (Flandes Occidental): este programa representa un aporte financiero de la Unión Europea por valor de 33 millones de euros (30,5 millones de euros del FEDER y 2,5 millones de euros del FSE). El mismo afecta, por una parte, a la zona costera, que conoce dificultades específicas debido al declive del sector de la pesca, y por ello es subvencionable en virtud del objetivo nº 2 de los Fondos Estructurales, y, por otra parte, a Westhoek, antigua zona del objetivo nº 5b ahora subvencionable en el marco del apoyo transitorio. A estos fondos europeos se añadirán 70,6 millones de euros en inversiones públicas flamencas y 13,7 millones de euros procedentes del sector privado, lo que representará un coste total del programa de 117,4 millones de euros. El programa se articula en torno a las siguientes prioridades: desarrollo del turismo; refuerzo del tejido económico local; desarrollo sostenible intersectorial y mejora cuantitativa de la zona como lugar de vida y de trabajo; formación y mercado del empleo.

Flandes Oriental: este programa asciende a 13,6 millones de euros en términos de participación financiera de la Unión Europea (sólo participa el FEDER). A estos fondos europeos se añadirán 32 millones de euros en inversiones públicas flamencas y 13,5 millones de euros del sector privado, lo que representa un coste total del programa de 59,1 millones de euros. El programa se articula en torno a las siguientes prioridades: desarrollo de la iniciativa económica y del empleo; mejora de la viabilidad y de la calidad de vida en los centros urbanos y rurales; estimulación del desarrollo del turismo en la zona rural.

Provincia de Amberes: el programa representa una ayuda financiera de 47 millones de euros por parte de la Unión Europea (41,6 millones de euros procedentes del FEDER y 5,5 millones de euros del FSE). A estos importes se añadirán 81,5 millones de euros de inversiones públicas flamencas y 7,3 millones de euros de inversiones privadas, lo que eleva el importe total de los costes del programa a 135,8 millones de euros. El programa se articula en torno a dos prioridades definidas geográficamente: Campine: se adoptan medidas para desarrollar y rehabilitar zonas industriales, desarrollar la colaboración entre las PYME locales, promover las NTIC y la innovación, sobre todo a través del intercambio de conocimientos entre empresas y la puesta en red, desarrollar infraestructuras de formación y de investigación, así como fomentar una oferta mejor integrada en el sector del turismo. Noreste de Amberes: esta prioridad comprende medidas para promover la formación y mejorar las cualificaciones de la población local, reconstruir y aumentar el atractivo del espacio público de la ciudad, mejorar la calidad de los servicios públicos locales y promover las sinergias en los sectores locales importantes, tales como la industria alimentaria o la moda y el diseño.

La Comisión adoptó 5 DOCUP en virtud del objetivo nº 3 para Bélgica en favor de la formación profesional y del empleo por un importe de 765 millones de euros y un programa en concepto del apoyo transitorio para Hainaut, con un capítulo del FSE de 192 millones de euros. Estos seis programas participan en la aplicación de la estrategia europea de empleo en este país.

DOCUP "Ministerio Federal de Trabajo y Empleo": 69,1 millones de euros. La mitad del se destina a la financiación de medidas de reinserción en el mercado laboral de los grupos de población desfavorecidos. Otras medidas están destinadas a la consolidación del empleo en los servicios de proximidad y a acciones en favor de la igualdad entre el hombre y la mujer en el mercado laboral.

DOCUP "Flandes": 376,2 millones de euros. El mercado laboral flamenco adolece de una escasez de mano de obra cualificada, de una baja tasa de empleo de trabajadores de edad avanzada, así como de una tasa de desempleo relativamente elevada entre los jóvenes, las mujeres y los inmigrantes: estas son las prioridades del DOCUP.

DOCUP "Valona/Bruselas" (fuera de Hainaut): 285,5 millones de euros. La lucha contra el desempleo sigue siendo el aspecto prioritario. Además, la exclusión social y profesional afecta a un elevado número de hombres y mujeres. Se favoreció y privilegió el enfoque preventivo en este DOCUP.

DOCUP "Bruselas Capital": 23,7 millones euros. A pesar de ser la primera región de empleo del país, Bruselas cuenta con la tasa de desempleo más elevada de Bélgica (16,5%). Las medidas adoptadas tratan de lograr la inserción socioprofesional de los solicitantes de empleo.

DOCUP "Comunidad Germanófona": 10,7 millones de euros. El objetivo de la ayuda es reducir el desempleo de larga duración, fomentar la integración en el mercado laboral de los grupos de población desfavorecidos, fomentar la formación y la educación, desarrollar la capacidad de adaptación y el espíritu empresarial y, por último, favorecer la igualdad entre el hombre y la mujer.

DOCUP "Hainaut": 191,9 millones de euros de ayuda del FSE. Estos recursos se utilizan principalmente en relación con dos ejes prioritarios: el enfoque preventivo del mercado laboral y la reinserción profesional y la integración social.

El conjunto de las intervenciones del FSE en Bélgica se desarrolla ahora de manera globalmente satisfactoria y según los objetivos previstos. En 2001, se había comprometido más del 90% de las ayudas del FSE. Entre las numerosas acciones, señalemos la creación de la célula de reconversión de miles de trabajadores víctimas de la quiebra de SABENA.

IFOP fuera del objetivo nº 1: el programa aprobado establece una asignación de 35,3 millones de euros para la transformación del pescado y la renovación y modernización de la flota pesquera. A esto se añade una medida en favor de la acuicultura en el DOCUP para Hainaut.

2.2.2. DINAMARCA

Objetivo nº 2:

Periodo de programación 1994-1999

En el año 2001 concluyeron una serie de programas del anterior periodo de programación, a la espera del informe final y del cierre. Dichos programas eran:

Los Programas del Objetivo nº 2 para Lolland y Jutlandia del Norte (Nordjylland), 1997-1999. La contribución comunitaria para estos programas ascendió en total a 68,2 millones de euros.

Los objetivos globales del Programa de Jutlandia del Norte (54,4 millones de euros) eran mejorar las condiciones para el crecimiento de la actividad comercial en la región, y de este modo mantener y aumentar el número de empleos. La estrategia para conseguir dicho objetivo fue la "Globalización": el fortalecimiento de la capacidad de las empresas de competir internacionalmente, por medio de la innovación, la capacidad de transformación y una mayor competencia, así como mediante el refuerzo de las condiciones marco de la infraestructura educativa y otras.

En el caso del Programa de Lolland (13,8 millones de euros) los objetivos globales eran promover el potencial de desarrollo de la región, ampliar la base del desarrollo comercial, mantener y aumentar el número de empleos a corto y largo plazo, y elevar en conjunto la renta de la región.

El resultado de ambos Programas ha sido bueno durante el periodo 1997-99 desde el punto de vista de la aplicación tanto financiera como física. La creación de empleo, por ejemplo, ha superado los objetivos marcados en los Programas. Asimismo, la demanda de estos Programas ha sido elevada y, en consecuencia, a finales de 1999 se habían comprometido todos los fondos disponibles.

Periodo de programación 2000-2006

El 9 de noviembre de 2000 la Comisión tomó la decisión final sobre el Programa para Dinamarca del Objetivo nº 2 para el periodo 2000-2006. El Programa asciende en total a 617 millones de euros, de los que 189 son recursos de la UE, 206 proceden el sector público y 222 del sector privado. 27 millones de euros son para las regiones afectadas por el declive industrial.

El Programa pretende crear las condiciones para un crecimiento autónomo en las regiones de Dinamarca que afrontan dificultades estructurales. El Programa aúna las intervenciones al amparo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) y el Fondo Social Europeo (Fondo Social Europeo), con un 71 y un 29 por ciento respectivamente de los recursos comunitarios.

El complemento del programa, en el que se detalla la estrategia, se terminó en el otoño de 2001. El complemento del programa es un "paraguas" que cubre los aspectos generales y cinco capítulos que abarcan cada uno de ellos una de las cinco subregiones geográficas: Bornholm (Objetivo nº 2), Lolland, Falster y Møn (Objetivo nº 2), partes de los condados de Viborg, Århus, Ringkøbing y Jutlandia del Sur (Sønderjylland) (Objetivo nº 2 y exclusión gradual), Sydfyn y las islas no comprendidas en las anteriores regiones (Objetivo nº 2).

El documento único de programación presenta la estrategia general para toda la región del Objetivo nº 2, mientras que los capítulos subregionales tratan sobre las condiciones específicas de las distintas subregiones.

Cada uno de estos capítulos regionales se podría considerar un subprograma, con su análisis de las necesidades concretas, de los potenciales, etc. y de cómo centrar las intervenciones descritas en el documento único de programación de las regiones específicas. El trasfondo de este modelo es, en primer lugar y por encima de todo, el pequeño tamaño de Dinamarca unido a la distribución (casi siempre coherente) de las zonas elegibles en diferentes partes del país, cada una de las cuales posee su propio carácter socioeconómico específico.

A lo largo de 2001 se organizaron dos reuniones del Comité de seguimiento del programa (CSP). La primera, celebrada el 6 de marzo de 2001, se dedicó fundamentalmente a establecer el funcionamiento de la cooperación y el Comité de seguimiento del programa, y a determinar las modalidades administrativa y funcional para la realización del Programa. La segunda reunión, celebrada el 2 de octubre de 2001, se centró sobre todo en la adopción del complemento del programa y en el esfuerzo de ponerse al día con el gasto de la dotación de 2000, así como de la dotación de 2001. En la reunión se trataron asimismo las posibilidades de incluir las actividades de la industria cinematográfica; se decidió consultar a la Comisión. Aún no se ha formulado ninguna propuesta concreta.

La reunión anual entre las autoridades de gestión y la Comisión se celebró el 22 de octubre de 2001. En general, la percepción fue que el Programa estaba progresando muy bien, tanto en el ámbito del Fondo Europeo de Desarrollo Regional como del Fondo Social Europeo, por lo que se refería a la aplicación financiera y física.

A finales de 2001, el valor del Fondo Europeo de Desarrollo Regional de los proyectos adoptados ha absorbido casi por completo los dos primeros años de dotación, es decir, que el Programa se encuentra prácticamente al día pese a iniciarse con bastante retraso. Habría que señalar únicamente que los pagos a los proyectos constituyeron aproximadamente 1/3 de la dotación del primer año, lo que deja 2/3 para su pago en 2002 (junto con la parte preferiblemente sustancial de la dotación para 2001), con el fin de no perder dinero en virtud de la regla de n+2. Sin embargo, el Programa no parece enfrentarse a problemas de importancia a este respecto.

Objetivo nº 3

El 24 de octubre de 2000 la Comisión aprobó un programa de siete años de duración y 379 millones de euros para apoyar la educación, la formación y el empleo en Dinamarca. El programa establece cinco prioridades, reflejo del Plan nacional de acción danés para el empleo de 1999: Reforzar las políticas activas de mercado de trabajo para prevenir el desempleo de larga duración y para mejorar las estructuras del mercado de trabajo; promover la igualdad de oportunidades para todos en el acceso al mercado de trabajo; desarrollar las capacidades y la formación; y estimular la iniciativa empresarial y el carácter innovador.

Otro 3% del presupuesto (12 millones de euros) se destina a la asistencia técnica con la gestión, aplicación y evaluación de los resultados del programa.

El Servicio nacional del mercado de trabajo del Ministerio de Trabajo es el responsable de la coordinación, la gestión y el seguimiento del programa día a día. Los Comités regionales del fondo social de los condados se ocupan de la aplicación de los Fondos descentralizados que ascienden al 75% del total de los mismos. La reunión constitutiva del Comité de seguimiento tuvo lugar el 16 de enero de 2001. La primera reunión anual de revisión con la autoridad de gestión se celebró el 26 de noviembre de 2001.

La autoridad de gestión ha promocionado de forma profusa el programa danés, lo que se ha traducido en la recepción de un gran número de solicitudes de proyecto. En general, las solicitudes de proyecto recibidas totalizan más de 5 veces el presupuesto disponible. Se han establecido los compromisos de 2000 y de 2001. A finales de 2001 el total de pagos ascendía al 7,12% de la cuantía total de los Fondos, incluido el anticipo inicial.

Programa para el sector pesquero al margen del objetivo nº 1:

El 8 de agosto de 2000 la Comisión adoptó el programa estructural para el periodo 2000-2006. Hay 205 millones de euros disponibles procedentes del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca y se prevé una inversión total de 1 000 millones de euros. Los principales ámbitos de interés son la transformación, las instalaciones portuarias y la flota, que precisa una modernización con el fin de mejorar las condiciones laborales, sanitarias y la selectividad del aparejo de pesca. Tras la primera reunión del Comité de seguimiento el 27 de octubre de 2000 y la aprobación definitiva de los regímenes de ayuda por parte de la Comisión a primeros de enero de 2001, la aplicación del programa ha dado comienzo conforme a lo previsto. Sin embargo, las autoridades danesas han adoptado algunos de los regímenes de ayuda por primera vez a finales de 2001 que, por tanto, han comenzado sólo a partir de dicha fecha, por ejemplo, los de modernización y desmantelamiento de la flota.

2.2.3. ALEMANIA

Periodo 1994-1999

A finales de 1999, se había comprometido el 99,95% del presupuesto de todos los programas, así como el 99,91% del presupuesto para iniciativas comunitarias. Los pagos a los beneficiarios fueron, en general, posibles hasta el 31 de diciembre de 2001. En el caso de uno de los programas del Objetivo nº 3 (el de Baden-Württemberg) ya se había realizado el pago final, mientras que en el de los 138 programas restantes correspondientes a este periodo se siguió adelante con su aplicación y tuvieron que gastar todos los fondos antes de la conclusión de 2001. Por lo que respecta a seis iniciativas comunitarias o programas del objetivo nº 2, la Dirección General de Política Regional considera justificadas las solicitudes de prórroga presentadas, ora debido a un error de la Comisión ora a una catástrofe natural. En la mayoría de los casos restantes, se pudieron alcanzar soluciones alternativas en colaboración con las autoridades de gestión.

Para una iniciativa comunitaria, el procedimiento de cierre se inició en 2001 (KONVER II en Hamburgo).

En 2001, la Comisión abonó 347 millones de euros para todos los programas, incluidas las iniciativas comunitarias. Los pagos de uno de los programas del objetivo nº 2 se suspendieron a la espera de un compromiso de endurecimiento de los controles por parte de la región.

Periodo 2000-2006

Objetivo nº 1: El marco comunitario de apoyo alemán se había adoptado en junio de 2000. EL marco comunitario de apoyo se ejecuta a través de nueve programas operativos (seis para los Estados federados y tres programas horizontales bajo responsabilidad de las autoridades federales). La Comisión adoptó a finales de 2000 las decisiones relativas a los programas regionales y al programa horizontal del "Sector pesquero". En cuanto a los dos programas operativos pendientes (transporte y el programa federal del Fondo Social Europeo) para la aplicación del marco comunitario de apoyo (en total, 20 700 millones de euros de financiación comunitaria de los 748 para zonas de exclusión gradual de Berlín), la Comisión los aprobó en febrero de 2001. Se formalizaron los compromisos de todos los fondos y todos los programas. Tras las comprobaciones necesarias, se declaró que los complementos del programa para Brandemburgo, Mecklemburgo-Pomerania Oriental, Sajonia-Anhalt, Sajonia y Turingia eran conformes con el reglamento 1260/99 de la Comisión. Sin embargo, sobre todo en los capítulos de recursos humanos, el desarrollo de los complementos del programa para Brandemburgo y Mecklemburgo-Pomerania Oriental requería modificaciones sustanciales con el fin de que concordaran con los capítulos respectivos del programa operativo subyacente.

Los nueve programas operativos del marco comunitario de apoyo pretenden crear y contribuir a un total de 370 000 empleos permanentes a tiempo completo, además de puestos de trabajo limitados que equivalgan a 265 000 empleos a tiempo completo. Cerca de 1,35 millones de personas serán beneficiaras de las medidas de capacitación o de las ayudas al empleo financiadas con cargo al Fondo Social Europeo.

Las tablas financieras (de cofinanciación nacional) del marco comunitario de apoyo alemán se modificaron a petición de las autoridades alemanas sin otros cambios en cuanto a los objetivos ni en cuanto al alcance de las acciones. Se presentó una solicitud de modificación para el programa de Sajonia.

Todos los programas operativos tuvieron reuniones de sus Comités de seguimiento, hasta 6 veces al año. El Comité de seguimiento del marco comunitario de apoyo se reunió en dos ocasiones. La participación de los interlocutores sociales y económicos aumentó. En futuras reuniones estarán presentes a nivel del marco comunitario de apoyo. En los Comités de seguimiento de los programas operativos, hubo una participación formal de los interlocutores sociales y económicos desde el comienzo. Algunos programas dieron a los interlocutores sociales y económicos derecho al voto. La Comisión ha adoptado diversas iniciativas para estimular la participación de las autoridades regionales en el proceso de la Estrategia Europea de Empleo (Estrategia Europea de Empleo) y el PNA (Plan nacional de acción) y para reforzar la contribución de la prioridad del Desarrollo de los Recursos Humanos en los programas regionales dentro del proceso alemán del Plan nacional de acción. Asimismo se produjo un primer intercambio de opiniones en torno a la Ley de empleo activo (la revisión de la ley alemana de política del mercado de trabajo) y a su repercusión sobre los programas operativos. Estas conversaciones continúan en 2002.

A final de año se presentó un gran proyecto en el marco del programa horizontal de «Transporte».

Los proyectos de transporte suelen concentrarse en la Red Transeuropea (RTE). Se financian sobre todo los enlaces con los países de la adhesión.

Los complementos del programa demuestran que la ingeniería financiera está presente en la mayoría de los programas regionales y que los fondos para estas medidas son cuatro veces mayores que en el periodo anterior.

La Comisión comprobó en un primer momento los sistemas de control financiero. En este momento se está negociando la revisión del acuerdo entre Alemania y la Comisión, vigente desde 1997, en materia de control financiero.

La Comisión pidió y recibió los planes de acción de comunicación de cada programa. La información y la comunicación serán un elemento destacado de la administración de los programas. Diversos programas, por ejemplo, han emprendido una acción para elegir un "proyecto del mes", que se promociona con especial ahínco.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional abonó un total de 981 millones de euros y el Fondo Social Europeo otros 1 003 en concepto de anticipos o pagos provisionales para los programas del objetivo nº 1.

En el sector agrario, todas las medidas del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola adoptadas en 2000 se encuentran ya en funcionamiento. Durante todo el periodo, el gasto del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola asciende a 188,7 millones de euros para los objetivos nº 1 y nº 2.

El programa del sector pesquero dentro de las regiones del objetivo nº 1 prevé una dotación del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca de 105,2 millones de euros, centrada fundamentalmente en la transformación y en la inversión en puertos pesqueros. La aplicación del programa se inició en la segunda mitad de 2000 y en 2001 avanza según lo previsto.

Objetivo nº 2: hasta 2006, Alemania dispone de 3 096 millones de euros para el objetivo nº 2 y otros 530 para las zonas de exclusión gradual.

Alemania ha presentado once programas del objetivo nº 2. Se trata de programas con cargo a varios fondos que combinan la financiación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y del Fondo Social Europeo, excepción hecha de los programas de Baden-Württemberg, Bremen, Hamburgo y Hesen (que cuentan sólo con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional). En 2002 la Comisión aprobó 11 programas; de los 11, 6 complementos del programa se declararon conformes al reglamento 1260/99 (Baden-Württemberg, Bremen, Baja Sajonia, Renania Septentrional-Westfalia, Renania-Palatinado y Sarre).

Se hizo especial hincapié en las negociaciones para conseguir la complementariedad entre los programas del objetivo nº 2 y otros programas de la UE. De ese modo, por ejemplo, se consiguió una estrecha cooperación del programa del objetivo nº 2 de Baden-Württemberg con el del objetivo nº 3 y con el programa URBAN de Mannheim-Ludwigshafen. Las medidas de los tres programas están vinculadas entre sí, lo que evita duplicidades. Se presentaron dos grandes proyectos para Renania Septentrional-Westfalia.

La Comisión abonó anticipos por importe de 229 millones de euros para programas del objetivo nº 2 correspondientes al periodo 2000-2006. Existía la obligación de una revisión anual, que cumplieron todos los programas con la excepción de Hamburgo, Berlín y Baden-Württemberg.

Objetivo nº 3: tras la adopción del Objetivo nº 3 del documento único de programación el 10 de octubre de 2000, el Comité de seguimiento aprobó de forma provisional el proyecto de complemento del programa el 30 de enero de 2001 y, tras ultimarlo, lo envió el 18 de abril a la Comisión, que lo aceptó el 23 de mayo.

Durante la reunión del Comité de seguimiento del 4 y el 5 de julio de 2001, en la que se destacó la contribución del documento único de programación a los Planes nacionales de acción para el empleo y la inclusión social, se presentaron los resultados principales de la intervención durante el año 2000. Ese año se gastó el 61,5% del conjunto de los recursos previstos para el ejercicio, es decir, el 37,1% de los fondos del Fondo Social Europeo. Los compromisos contraídos en 2000 alcanzaron el 87% de los recursos del Fondo Social Europeo previstos para ese año. En general y examinadas todas las prioridades, los resultados del Fondo Social Europeo, teniendo en cuenta lo tardío de la decisión del documento único de programación, se ajustaron a las previsiones. Cerca de 170 000 personas (de las que el 42% son mujeres) han entrado en las medidas, lo que se corresponde con un 96% del nivel global proyectado; y de ellas, dos tercios en medidas emprendidas por la Oficina Federal de Empleo. Dentro de las prioridades y medidas concretas, aún no se han iniciado las acciones en todos y cada uno de los Estados federados al mismo ritmo y con el mismo alcance. Aparte de ciertos cuellos de botella financieros, cabe atribuir este fenómeno fundamentalmente al hecho de que, sobre todo las acciones comprendidas en la prioridad nº 4 (adaptabilidad e iniciativa empresarial) necesitaban una preparación más exhaustiva que las medidas inscritas, por ejemplo, dentro de la prioridad nº 1 (política activa y preventiva del mercado de trabajo).

Hasta finales de 2001, se han desembolsado en total 830 millones de euros (332 millones de euros en anticipos y 498 millones de euros para reembolso) para el programa del Objetivo 3, es decir, un 17,5% del total del documento único de programación.

El 28 de septiembre de 2000, la Comisión adoptó el programa para el sector pesquero al margen del objetivo nº 1. En él se prevé una dotación procedente del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca de 111,1 millones de euros para todo el periodo y se centra sobre todo en la transformación y comercialización del pescado y en la renovación y modernización de la flota pesquera. La aplicación se ha iniciado en 2001.

2.2.4. GRECIA

Período 2000-2006

Tras la aprobación del marco comunitario de apoyo en noviembre de 2000, casi todos sus programas operativos han sido objeto de adopción durante el periodo comprendido entre febrero y abril de 2001, con la excepción del programa operativo de Medio ambiente, aprobado en julio, y del de Asistencia técnica, que las autoridades griegas presentaron en octubre y la Comisión aprobó en diciembre de 2001. Ese mismo mes, la Comisión aprobó también una cantidad adicional de 165 millones de euros para el programa operativo de Medio ambiente.

Entre los 26 PO actuales, 13 son PO regionales y 13 PO nacionales. La participación del FSE es mayoritaria en los 3 programas nacionales: «Promoción del Empleo y Formación Profesional», «Educación y Formación Profesional Inicial» y «Salud y Prevención», que fueron aprobados en los meses de marzo y abril de 2001. El importe total de la contribución comunitaria para el conjunto de estos programas es de 21.320,6 millones de euros y la contribución del FSE de 4.241 millones de euros, lo que representa el 19.8% del total de los Fondos Estructurales para el período 2000-2006.

El objetivo de los 3 programas de recursos humanos consiste en modernizar los servicios públicos para el empleo, a fin de favorecer un enfoque personalizado y aplicar las orientaciones de la política europea de empleo; relacionar la formación inicial con la formación permanente; intensificar la promoción de la formación permanente; proseguir la modernización de la educación; reformar el sector de la salud para mejorar la gestión presupuestaria y lograr servicios de calidad, así como combatir la exclusión social. El PO «Sociedad de la Información» fue creado para promover el carácter horizontal de este tipo de acción, favoreciendo asimismo un enfoque integrado para asociar la cuestión de los recursos humanos a cualquier acción prevista. Las acciones se pondrán en marcha, en principio, de manera descentralizada, y se recomienda que todos los actores sean sistemáticamente consultados. Los 13 PO regionales contemplan acciones encaminadas a favorecer las iniciativas locales de desarrollo y en el ámbito del empleo. Se realizó un esfuerzo especial para incorporar la igualdad de oportunidades en las acciones del MCA, así como en el plano de acciones específicas.

El MCA del objetivo nº 1 establece la participación de la sección de Orientación del FEOGA en la cofinanciación del eje "agricultura y desarrollo rural" con un importe de 2.260,3 millones de euros para el conjunto del período 2000-2006.

La sección de Orientación del FEOGA sólo participa en la realización del programa operativo "Desarrollo Rural" por un importe total de 1.233,4 millones de euros.

También participa, con los demás Fondos, en la realización del eje "desarrollo regional" por un importe total de 1.026,9 millones de euros.

El objetivo de las principales medidas consiste en:

- El aumento de la competitividad de la agricultura mediante intervenciones integradas en el ámbito de la explotación, intervenciones en el ámbito de la transformación, normalización y comercialización de los productos agrícolas y silvícolas e intervenciones en el ámbito de los productos agrícolas.

- El desarrollo sostenible e integrado de las zonas rurales y el restablecimiento del equilibrio social por medio de la mejora de la composición de edades de la población agrícola, de la mejora de los mecanismos de apoyo a la información y sensibilización de la población rural y de los planes integrados de desarrollo de las zonas rurales.

- La preservación del medio ambiente y de la cohesión social para el conjunto de la población rural mediante el desarrollo y la protección de los recursos naturales y del medio ambiente.

Durante el año 2001, los importes comprometidos de la sección de Orientación del FEOGA ascienden a 341,2 millones de euros y los pagos a 261,1 millones de euros.

En cuanto al sector pesquero (con una contribución del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca de 211,1 millones de euros), el programa se adoptó el 28 de marzo de 2001. La orientación de este programa es similar al anterior (un 38 % para medidas relacionadas con la flota, un 17 % para acuicultura y un 18 % para transformación y comercialización) salvo por que se hace más hincapié en mejorar la calidad de los productos de la acuicultura y en las condiciones de trabajo, así como en prevenir la contaminación ambiental. La dotación del año 2000 se ha redistribuido entre los ejercicios subsiguientes.

Después de la aprobación del marco comunitario de apoyo y la gran mayoría de los programas operativos, la primera reunión del Comité de seguimiento del marco comunitario de apoyo se celebró los días 23 y 24 de abril. Después de esta reunión, todos los Comités de seguimiento de los programas operativos aprobados celebraron sus primeras reuniones en los meses subsiguientes, antes de las vacaciones de verano. Durante estas reuniones, se aprobaron los complementos del programa y los informes de aplicación anuales correspondientes al año 2000, antes de presentarlos a la Comisión.

Todos los informes anuales de 2000 fueron presentados a la Comisión antes del plazo de vencimiento del 30 de junio de 2001. Habida cuenta del retraso general en la aprobación de los PO griegos, los informes anuales de 2000 de todos los PO tienen un carácter formal, descriptivo, y se refieren, en gran parte, a la preparación de la programación, las disposiciones de gestión y de aplicación, pero prácticamente no tratan de la ejecución financiera.

Las primeras reuniones o encuentros anuales sobre los programas del MCA para 2000-2006 se celebraron los días 23 y 24 de noviembre de 2001. El debate con ocasión de este encuentro versó sobre el MCA, en general, y los temas que principalmente se sometieron a debate fueron la aplicación de las prioridades horizontales, el funcionamiento a nivel de las autoridades de gestión, el sistema de vigilancia y de control, así como el seguimiento de los compromisos asumidos en el MCA.

La Comisión organizó los días 6 y 7 de diciembre de 2001, unos actos que contaron con una amplia asistencia y reconocimiento, en concreto dos seminarios dirigidos a las autoridades de gestión del marco comunitario de apoyo y de todos los programas operativos, así como a los organismos intermediarios, los beneficiarios finales y los interlocutores sociales, sobre los mecanismos de aplicación de los proyectos de desarrollo local y regional (incluidas las iniciativas de empleo local, innovación y sociedad de la información en las regiones, acciones integradas para regiones urbanas y montañosas), y sobre las acciones de información y publicidad durante la aplicación del marco comunitario de apoyo.

Por último, la Comisión emprendió un estudio en virtud del artículo 24 del Reglamento 2082/93 relacionado con la financiación de un proyecto para el establecimiento de un registro de la propiedad en Grecia dentro del marco comunitario de apoyo correspondiente a 1994-1999. Tras el estudio, la Comisión decidió en diciembre de 2001 realizar una corrección financiera por importe de 57,9 millones de euros, a reembolsar en dos plazos.

En el año 2001, se comprometió un importe total de 623,3 millones euros para el conjunto de los PO y se abonó el 7% de anticipo.

2.3.5. ESPAÑA

Objetivo nº1:

Período 1994-1999

Al haberse comprometido todos los créditos para los programas del período 1994-1999, en materia de pagos sólo quedan los saldos de cierre de los programas. Tres PO, el PO de la sección de Orientación del FEOGA de Castilla-La Mancha, el PO del FEDER de Extremadura y el PO del FEDER de Asturias, fueron objeto de una solicitud de prórroga de la fecha de vencimiento de los pagos. La Comisión sólo aceptó las dos primeras de ellas.

Período 2000-2006

En el año 2001, la Comisión aprobó 18 PO, que se añadieron a los otros cinco que ya habían sido aprobados en 2000, para completar el conjunto de los 23 programas que componen el MCA español para el período 2000-2006. Doce de ellos son programas regionales integrados (POI) que cubren cada una de las regiones del objetivo nº 1, mientras que el resto de los programas poseen un carácter plurirregional; los primeros representan alrededor del 66% de las ayudas comunitarias inscritas en el MCA. Las islas Canarias, junto con otras regiones ultraperiféricas de la Unión, tal como se definen en el artículo 299 del Tratado, se benefician de la Decisión del Consejo de 28 de junio de 2001, que permite unos porcentajes de cofinanciación superiores en varios ámbitos.

Además de la clara disminución de las formas de intervención con respecto al período anterior (23 frente a 73), los progresos más destacados en los programas regionales son:

- La integración de los diferentes Fondos y su subsiguiente coordinación efectiva sobre el terreno. Por lo tanto, la autoridad de gestión está obligada a informar regularmente al Comité de seguimiento de las actividades de coordinación realizadas en este ámbito.

- La garantía de una mejor integración de las prioridades horizontales en materia de medio ambiente y de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Ello se debe a la presencia en los Comités de seguimiento de representantes de la red nacional de autoridades medioambientales y de los órganos competentes en materia de igualdad de oportunidades.

- La potenciación del principio de la cooperación a través de la participación activa de los representantes de los interlocutores socioeconómicos en los Comités de seguimiento de los programas, con la notable excepción de las Comunidades Autónomas de Castilla y León y Valencia y de la ciudad de Melilla, que prefirieron una cooperación menos participativa.

- Finalmente, una mayor cooperación, y más equilibrada, entre las administraciones centrales y regionales gracias a la noción de corresponsabilidad, que presidió la designación de las autoridades de gestión.

Con excepción del programa «Sociedad de la Información», que las autoridades españolas habían enviado ulteriormente y que la Comisión aprobó en diciembre de 2001, los primeros Comités de seguimiento que debían aprobar los complementos de programación se celebraron durante el primer semestre. La autoridad de gestión transmitió, a título informativo, los complementos de programación a la Comisión, la cual comprobó su conformidad con la reglamentación vigente.

Por otro lado, con el fin de dotarse de un verdadero instrumento de ayuda a las decisiones y de aplicar de inmediato el mecanismo de evaluación intermedia exigida por la reglamentación, los Comités de seguimiento tanto del MCA como de cada uno de los 23 programas operativos constituyeron, en octubre de 2001, los «Grupos Técnicos de Evaluación» (GTE), que ya estaban contemplados en los documentos de programación. El objetivo fundamental de los mismos es permitir el ejercicio de evaluación intermedia, así como su ulterior puesta al día en un contexto de transparencia y de independencia, con un nivel de calidad necesario para garantizar la credibilidad de los resultados, dentro de los plazos establecidos por la reglamentación. Además, los GTE, cuyos miembros asumen responsabilidades directas en materia de evaluación, servirán de plataforma común para el intercambio de ideas y de experiencias en el ámbito de la evaluación.

Las reuniones anuales entre la Comisión y las autoridades de gestión tuvieron lugar en enero de 2002 sobre la base de los complementos de programación, de los informes anuales de ejecución para el año 2000 y de otras informaciones disponibles. Estas reuniones han servido para que los servicios de la Comisión y la administración española establecieran un diálogo fértil sobre la confirmación de los aspectos estratégicos de la programación, el respeto de las prioridades comunitarias, la calidad de la ejecución de las intervenciones y el análisis de los primeros resultados obtenidos con miras a mejorar la realización física y financiera, la gestión, así como el seguimiento y el control de las acciones cofinanciadas.

En el ámbito agrícola, el avance de las medidas de la sección de Orientación del FEOGA varía mucho de una región a otra. Así, los niveles de ejecución de los programas representan: el 100% respecto al PO horizontal «Mejora de Estructuras»; el 57,4% respecto a Cantabria y Castilla y León; el 28,7% respecto a Galicia; el 22,9% respecto a Andalucía; el 9% respecto a Extremadura; el 9,3% respecto a Murcia; el 4,8% respecto a Valencia; el 0,1% respecto a Canarias y el 0% respecto a Asturias, a Castilla-La Mancha y a la asistencia técnica.

En el ámbito de la pesca, las inversiones totales previstas ascienden a 3.122 millones de euros, de los que 1.504 millones de euros proceden del IFOP. Las inversiones previstas corresponden preferentemente a la transformación y comercialización de los productos de la pesca, así como a la reestructuración y renovación de la flota.

Objetivo nº 2:

Período 1994-1996

Todos los PO fueron cerrados. Por su parte, la absorción de los créditos comunitarios del FEDER fue completa en relación con las siete intervenciones.

Período 1997-1999

Las dos últimas decisiones de reprogramación (PO de Cataluña y de Madrid) se firmaron en 2001.

En 2001, se efectuaron varios pagos en favor de dichos PO. A finales de año, sólo los saldos finales quedaban por tramitar; por lo que respecta al FEDER, el nivel medio de los pagos del MCA ascendía al 87% del total de la dotación de este Fondo.

Período 2000-2006

La Comisión dio su acuerdo de principio sobre seis DOCUP el 29 de diciembre de 2000 y sobre el de Madrid el 17 de enero de 2001. La firma de las decisiones intervino el 15 de febrero para los DOCUP de Aragón, Baleares, Cataluña y Navarra y el 7 de marzo para los de Madrid, La Rioja y el País Vasco.

Cada uno de los siete DOCUP comprende zonas «no transitorias» y «transitorias». La ayuda comunitaria de las zonas no transitorias es de 2.649 millones de euros, en precios corrientes, aparte de la dotación para la reserva de eficacia (esta reserva es de 115 millones de euros para los años 2004-2006). Dicha dotación representa el 12,9% de la ayuda total de la Unión para las zonas no transitorias del objetivo nº 2.

El desglose de esa cantidad entre los siete DOCUP es proporcional al porcentaje de población cubierta en cada región con respecto al total español.

La ayuda comunitaria para las zonas transitorias es de 99 millones de euros, en precios corrientes, con exclusión de la reserva de eficacia (esta reserva es de 4 millones de euros para los años 2004-2005). Dicha dotación transitoria representa el 3,6% del total de la dotación de la Unión para las zonas transitorias.

Los siete DOCUP se articulan en torno a cinco ejes prioritarios de intervención, así como a un sexto eje destinado a las acciones de asistencia técnica:

1. Mejora de la competitividad y del empleo y desarrollo del tejido productivo.

2. Medio ambiente, medio natural y recursos hídricos.

3. Sociedad del conocimiento (innovación, I+D, sociedad de la información).

4. Desarrollo de redes de comunicación y energía.

5. Desarrollo local y urbano.

6. Asistencia técnica.

Las administraciones regionales y locales intervienen en prácticamente todos los ejes prioritarios, y sus competencias representan entre el 65% y el 75% de la dotación total del FEDER de cada DOCUP. Por su parte, la administración central sólo interviene en tres prioridades: el eje 3 (a través del desarrollo de las infraestructuras y de la ayuda a los proyectos en el sistema ciencia-tecnología-innovación) y, desde un punto de vista muy limitado, los ejes 1 (en favor de la promoción de la internacionalización de las empresas) y 6 (asistencia técnica).

Las actividades que el FSE debe financiar en seis DOCUP afectan solamente al 5% (cinco intervenciones) o al 7% (DOCUP de Madrid) de la dotación no transitoria; las mismas corresponden a competencias de la administración central y se concentran en el eje 3. En cambio, este porcentaje supera el 21% en el DOCUP de Cataluña, donde las actividades se desarrollan en los ejes 1, 3 y 5 gracias a la administración pública central, regional y local.

Puesto que el año 2000 fue el año de la tramitación y de la elaboración de los DOCUP, el año 2001 fue el primer año en que se desarrollaron todos los demás elementos reglamentarios previstos para el seguimiento de las intervenciones (complementos de programación, Comités de seguimiento, informes anuales, reuniones anuales).

Las primeras reuniones de los Comités de seguimiento tuvieron lugar en las regiones, entre el 27 de abril y el 5 de julio, con la participación de las administraciones públicas nacionales, de los servicios administrativos de la Comisión y de la cooperación ampliada (interlocutores económicos y sociales, colectividades locales, representantes regionales responsables de la protección y mejora del medio ambiente y de la aplicación del principio de igualdad de oportunidades). Estas reuniones permitieron aprobar los reglamentos internos de los comités y analizar los complementos de programación.

Dichos complementos fueron transmitidos oficialmente entre el 6 de agosto y el 25 de octubre a la Comisión, la cual constató, más tarde, que cumplían las disposiciones reglamentarias.

Los informes de ejecución para el año 2000 fueron aprobados por los Comités de seguimiento en el mes de octubre. La autoridad de gestión los transmitió a la Comisión a mediados de noviembre; ésta estimó que eran satisfactorios.

Sobre la base de los informes anuales, así como de los demás documentos correspondientes a los DOCUP, las primeras reuniones anuales de dichas intervenciones tuvieron lugar los días 19 y 20 de diciembre y comprendieron una sesión plenaria inicial (sobre los aspectos comunes a los siete DOCUP) y siete sesiones específicas.

La autoridad de gestión y la Comisión, con la participación de las administraciones regionales, examinaron los principales result