POSICIÓN COMÚN (CE) N° 66/98 aprobada por el Consejo el 16 de noviembre de 1998 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./98 del Consejo, de . . ., relativo a la matriculación y utilización dentro de la Comunidad de determinados tipos de aeronaves de reacción subsónicas civiles modificadas y con certificado renovado para ajustarse a las normas del anexo 16 del Convenio sobre aviación civil internacional, volumen I, parte II, capítulo 3, tercera edición (julio de 1993) (98/C 404/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 84,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

(1) Considerando que uno de los objetivos principales de la política común de transportes es la movilidad sostenible; que tal política puede definirse como un enfoque global dirigido a garantizar tanto el buen funcionamiento de los sistemas comunitarios de transporte como la protección del medio ambiente; que conviene adoptar medidas técnicas que contribuyan a la consecución de la movilidad sostenible;

(2) Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre el curso futuro de la política común de transportes. «Un enfoque global para la elaboración de un marco comunitario de movilidad sostenible» alude explícitamente a la introducción de una regla de no inscripción para las aeronaves más ruidosas;

(3) Considerando que el quinto programa de medio ambiente de 1992, cuyas orientaciones generales fueron aprobadas por el Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo en su Resolución de 1 de febrero de 1993 (4), prevé la adopción de medidas legales suplementarias dirigidas a reducir las emisiones sonoras de las aeronaves; que el programa mencionado establece el principio de que nadie debe estar expuesto a niveles de ruido que pongan en peligro la salud y la calidad de vida;

(4) Considerando que el crecimiento de la actividad del transporte aéreo en los aeropuertos comunitarios se ve condicionado cada vez más por las limitaciones ambientales; que la operación de aeronaves menos ruidosas en estos aeropuertos puede contribuir a un mejor uso de la capacidad aeroportuaria disponible;

(5) Considerando que los tipos más antiguos de aeronaves modificados para mejorar su nivel de certificación sonora son mucho más ruidosos, a masa igual, que las aeronaves modernas certificadas en origen como conformes a las normas del anexo 16 del Convenio sobre aviación civil internacional, volumen I, parte II, capítulo 3, tercera edición (julio de 1993); que tales modificaciones prolongan la vida útil de las aeronaves que de lo contrario habrían sido retiradas y tienden a empeorar las emisiones gaseosas y el consumo de combustible de los motores fabricados con tecnología aeronáutica antigua; que puede cambiarse el motor de la aeronaves para que produzcan un nivel de ruido comparable al de los certificados en origen para cumplir los requisitos del capítulo 3;

(6) Considerando que una regla que prohibiera a partir del 1 de abril de 1999 la inscripción, en los registros de matrícula de los Estados miembros, de estos tipos más antiguos de aeronaves modificados podría considerarse una medida protectora dirigida a impedir que siga deteriorándose la situación en cuanto a las emisiones sonoras en las proximidades de los aeropuertos comunitarios y a mejorar la situación respecto al consumo de combustible y a las emisiones gaseosas;

(7) Considerando que en una Comunidad sin fronteras interiores es apropiado excluir de la regla de no inscripción las aeronaves inscritas en el registro de matrícula de cualquier Estado miembro antes del 1 de abril de 1999;

(8) Considerando que, a la vista de la normativa comunitaria existente sobre emisiones sonoras de aeronaves, la presente iniciativa tiene que adoptarse a nivel comunitario mediante normas vinculantes de la Comunidad;

(9) Considerando que una regla de no inscripción y una regla de no operación con un período transitorio adecuado combinan la viabilidad técnica con los beneficios para el medio ambiente sin imponer una carga económica indebida;

(10) Considerando que es necesario reducir al máximo las posibles distorsiones de la competencia estableciendo requisitos equivalentes aplicables a las aeronaves matriculadas en países terceros; que la Comunidad carece de competencia sobre los registros de matrícula de países terceros, por lo que tales objetivos equivalentes sólo pueden alcanzarse restringiendo la operación de aeronaves no conformes matriculadas en países terceros a partir del 1 de abril de 1999; que la fecha para la introducción de estas limitaciones debe tener en cuenta la fecha definitiva de no admisión para la operación de aeronaves conformes al capítulo 2, como se prevé en la Directiva 92/14/CEE del Consejo, de 2 de marzo de 1992, relativa a la limitación del uso de aviones objeto del anexo 16 del Convenio sobre aviación civil internacional, volumen I, segunda parte, capítulo 2, segunda edición (1988) (5), así como el alcance de las disposiciones de no inscripción establecidas en la Directiva 89/629/CEE del Consejo, de 4 de diciembre de 1989, relativa a la limitación de emisiones sonoras de los aviones de reacción subsónicos civiles (6) para las aeronaves conformes al capítulo 2;

(11) Considerando que, el objeto de garantizar la igualdad de trato de las aeronaves independientemente del país en cuyo registro de matrícula estén inscritas, las aeronaves no conformes inscritas en los registros de matrícula de los Estados miembros también deberán cesar de operar con arreglo a las condiciones impuestas a las aeronaves no conformes inscritas en los registros de países terceros;

(12) Considerando que al ser el objetivo principal de la medida limitar el ruido en los aeropuertos de la Comunidad, las aeronaves podrán estar exentas de las normas de no inscripción y no operación cuando no operen en el territorio de la Comunidad; que sólo a fin de que dichas normas produzcan sus máximos beneficios para el medio ambiente serán posibles exenciones temporales para operaciones de naturaleza excepcional;

(13) Considerando que las disposiciones del presente Reglamento no serán aplicables en los departamentos de Ultramar a que se refiere el apartado 2 del artículo 227 del Tratado, a la vista de su localización geográfica;

(14) Considerando que es necesario reunir información sobre las exenciones concedidas en los Estados miembros;

(15) Considerando que el Reino de España y el Reino Unido acordaron en Londres, el 2 de diciembre de 1987, mediante una Declaración conjunta de los ministros de Asuntos Exteriores de ambos Estados miembros, un régimen para una mayor cooperación en la utilización del aeropuerto de Gibraltar; que dicho régimen no ha comenzado aún a aplicarse,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1 Objeto

El objeto del presente Reglamento es establecer normas dirigidas a evitar en la Comunidad una futura agravación de la incidencia en el nivel sonoro global de las aeronaves de reacción subsónicas civiles con certificado renovado, limitando al mismo tiempo los demás daños para el medio ambiente.

Artículo 2 Definiciones

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

1) «aeronaves de reacción subsónicas civiles»: las aeronaves de reacción subsónicas civiles con una masa máxima de despegue certificada igual o superior a 34 000 kg, o con una capacidad interior certificada para el tipo de aeronave de que se trate superior a diecinueve plazas de pasajeros, excluidas las plazas reservadas para la tripulación y propulsados por motores con una relación de dilución inferior a 3;

2) «aeronaves de reacción subsónicas civiles con certificado renovado»: las aeronaves de reacción subsónicas civiles certificadas inicialmente según las normas del capítulo 2 o equivalentes, o cuyas emisiones sonoras no hayan sido certificadas inicialmente, que hayan sido modificadas para ajustarse a las normas del capítulo 3, bien directamente a través de medidas técnicas, bien indirectamente a través de restricciones operativas; las aeronaves de reacción subsónicas civiles que inicialmente sólo hubieran podido ser objeto de doble certificación respecto de las normas del capítulo 3 mediante limitaciones de peso tendrán que considerarse aeronaves de certificado renovado; las aeronaves de reacción subsónicas civiles que hayan sido modificadas para ajustarse a las normas del capítulo 3 mediante la sustitución total de los motores por los motores con una relación de dilución desigual o superior a 3 no se considerarán aeronaves con certificado renovado;

3) «capítulo 2 y capítulo 3»: las normas de emisión sonora definidas en el anexo 16 al Convenio sobre aviación civil internacional, volumen I, parte II, capítulos 2 y 3, respectivamente, tercera edición (julio de 1993);

4) «restricciones operativas»: las restricciones de peso impuestas a la aeronave o las limitaciones operativas bajo control del piloto o del operador, como la deflexión de los flaps;

5) «matriculación de una aeronave»: el acto formal por el que se establece la nacionalidad de una aeronave mediante su inscripción en un registro nacional de matrícula de un Estado miembro o de un país tercero;

6) «territorio de la Comunidad»: el territorio de la Comunidad sujeto a las disposiciones del Tratado.

Artículo 3 Aeronaves no conformes

1. Las aeronaves de reacción subsónicas civiles con certificado renovado no serán matriculadas en el registro nacional de ningún Estado miembro a partir del 1 de abril de 1999.

2. Lo dispuesto en el apartado 1 no afectará a las aeronaves de reacción subsónicas civiles ya matriculadas en un Estado miembro el 1 de abril de 1999 y que estén matriculadas en la Comunidad desde esa fecha.

3. No obstante lo dispuesto en la Directiva 92/14/CEE, y, en particular, en el apartado 2 de su artículo 2, a partir del 1 de abril de 2002, las aeronaves de reacción subsónicas civiles con certificado renovado matriculadas en un país tercero no estarán autorizadas a operar en aeropuertos situados en el territorio de la Comunidad, salvo que el operador de dichas aeronaves pueda demostrar que estaban inscritas en el registro de matrícula de tal país tercero el 1 de abril de 1999 y que antes de dicha fecha habían estado en servicio, entre el 1 de abril de 1995 y el 1 de abril de 1999, dentro del territorio de la Comunidad.

4. Las aeronaves de reacción subsónicas civiles de certificado renovado que figuren en los registros de los Estados miembros no podrán estar en servicio en aeropuertos del territorio de la Comunidad a partir del 1 de abril de 2002, salvo que hayan estado en servicio en dicho territorio antes del 1 de abril de 1999.

Artículo 4 Exenciones

1. Los Estados miembros podrán eximir temporalmente del cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 3 a las aeronaves de reacción subsónicas civiles cuyas operaciones revistan tal naturaleza excepcional que no resultaría razonable denegar una exención temporal, como en el caso de las situaciones de emergencia. Los Estados miembros podrán, en condiciones de transparencia y no discriminación, limitar dichas exenciones a determinados aeropuertos o también a períodos del día especificados.

2. Los Estados miembros podrán eximir de lo dispuesto en el artículo 3 a las aeronaves de reacción subsónicas civiles que operen exclusivamente fuera del territorio de la Comunidad.

3. Los Estados miembros podrán conceder exenciones de lo dispuesto en el artículo 3 a aeronaves de reacción subsónicas civiles arrendadas a un operador y que por tal motivo hayan sido retiradas temporalmente del registro del Estado miembro en que estuvieran matriculadas durante los seis meses anteriores al 1 de abril de 1999, siempre que la propiedad jurídica y económica de la aeronave permanezca en el Estado miembro.

4. Una vez al año los Estados miembros informarán a la Comisión de las exenciones que hayan concedido en virtud del presente artículo.

Artículo 5 Departamentos de Ultramar

El presente Reglamento no se aplicará a los departamentos de Ultramar contemplados en el apartado 2 del artículo 227 del Tratado, ni en lo que se refiere a las disposiciones relativas a que las aeronaves de reacción subsónicas de certificado renovado figuren en los registros nacionales de los Estados miembros ni en lo que se refiere a que dichas aeronaves estén en servicio en aeropuertos situados en los mencionados departamentos.

Artículo 6 Aeropuerto de Gibraltar

1. La aplicación del presente Reglamento al aeropuerto de Gibraltar se entenderá sin perjuicio de las respectivas posiciones jurídicas del reino de España y del Reino Unido en la controversia respecto de la soberanía sobre el territorio en que el aeropuerto se encuentra situado.

2. La aplicación del presente Reglamento al aeropuerto de Gibraltar quedará suspendida hasta que comience la aplicación del régimen contenido en la Declaración conjunta de los ministros de Asuntos Exteriores del Reino de España y del Reino Unido de 2 de diciembre de 1987. Los Gobiernos del Reino de España y del Reino Unido informarán en este sentido al Consejo sobre dicha fecha.

Artículo 7 Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 118 de 17.4.1998, p. 20, y DO C 329 de 27.10.1998, p. 10.

(2) Emitido el 1 de julio de 1998 (DO C 284 de 14.9.1998, p. 1).

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de septiembre de 1998 (DO C 313 de 12.10.1998, p. 94), Posición común del Consejo de 16 de noviembre de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO C 138 de 17.5.1993, p. 1.

(5) DO L 76 de 23.3.1992, p. 21. Directiva modificada por la Directiva 98/20/CE (DO L 107 de 7.4.1998, p. 4).

(6) DO L 363 de 13.12.1989, p. 27.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 10 de marzo de 1998, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Consejo relativa a la matriculación y utilización dentro de la Comunidad de determinados tipos de aeronaves de reacción subsónicas civiles modificadas y con certificado renovado para ajustarse a las normas del anexo 16 al Convenio sobre aviación civil internacional, volumen I, parte II, capítulo 3, tercera edición (julio de 1993) (1). La propuesta se basa en el apartado 2 del artículo 84 del Tratado CE.

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 16 de septiembre de 1998 (2).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 1 de julio de 1998 (3).

La Comisión modificó su propuesta a la luz del dictamen del Parlamento Europeo y la remitió al Consejo el 30 de septiembre de 1998 (4).

El Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 189 C del Tratado el 16 de noviembre de 1998.

II. OBJETO DE LA PROPUESTA

La propuesta tiene por objeto evitar el deterioro de los efectos globales del ruido en las inmediaciones de los aeropuertos de la Comunidad mediante el establecimiento de un régimen de matriculación y operación de las aeronaves más antiguas acústicamente modificadas, comúnmente denominadas «aeronaves equipadas con lotes de insonorización».

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

La Posición común sigue la propuesta en sus dos elementos principales:

i) una regla de «no inscripción», destinada a prohibir a los Estados miembros que inscriban en sus registros, a partir del 1 de abril de 1999, las aeronaves más antiguas acústicamente modificadas, y

ii) una regla de «no operación» a partir del 1 de abril de 2002, destinada a poner fin, en el territorio de la Comunidad, a las operaciones de las aeronaves no conformes e inscritas en los registros de matrícula de un país tercero.

Con el fin de garantizar un trato no discriminatorio a todas las aeronaves, independientemente del país en cuyo registro de matrícula se hayan inscrito, la Posición común contiene asimismo un tercer elemento que afecta a las aeronaves inscritas en los registros de matrícula de los Estados miembros, esto es,

iii) una regla de «no operación» a partir del 1 de abril de 2002, destinada a poner fin, en el territorio de la Comunidad, a las operaciones de las aeronaves no conformes e inscritas en los registros de matrícula de un Estado miembro.

Los Estados miembros pueden conceder exenciones con carácter temporal y excepcional.

Habida cuenta de su situación geográfica, los aeropuertos franceses de los departamentos de Ultramar no están cubiertos por el presente Reglamento.

Queda suspendida la aplicación del Reglamento al aeropuerto de Gibraltar hasta que los Estados miembros interesados celebren un acuerdo bilateral sobre su uso.

IV. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. Enmiendas del Parlamento aceptadas, total o parcialmente, por el Consejo y la Comisión

i) La siguiente enmienda fue íntegramente aceptada:

Enmienda n° 1, transformación de la Directiva en un Reglamento.

ii) Se aceptaron las siguientes enmiendas por lo que a su contenido se refiere pero con una redacción o presentación ligeramente distinta:

Las enmiendas nos 2, 3 y 4, relativas a nuevos considerandos en los que se pone de manifiesto la necesidad de controlar la evolución de la situación en materia de ruido provocado por las aeronaves y proponer, en su caso, nuevas medidas, así como la necesidad de prohibir los abusos con respecto a las exenciones concedidas, se añadieron como declaraciones del Consejo y de la Comisión para el acta de la sesión del Consejo en la que se adopte el Reglamento. Se suprimieron las fechas concretas de presentación de nuevas propuestas por parte de la Comisión a fin de introducir una cierta flexibilidad.

2. Enmiendas del Parlamento no aceptadas ni por la Comisión ni por el Consejo

No se aceptó la enmienda n° 5 relativa al texto del apartado 1 del artículo 3 por considerarse que su contenido quedaba ya cubierto en el proyecto.

Tampoco se aceptó la enmienda n° 7 relativa a la posibilidad de que los Estados miembros regulen las operaciones de determinadas aeronaves del capítulo 3 en su aeropuertos entre las 11 de la noche y las 7 de la mañana, dado que los Estados miembros están ya facultados para imponer restricciones operativas de esta índole con arreglo al Reglamento (CEE) n° 2408/92.

V. ENMIENDAS DEL CONSEJO, NO PROPUESTAS POR EL PARLAMENTO

Aparte de las enmiendas ya señaladas y de algunas modificaciones de redacción de poca importancia, en particular con vistas a la transformación de la propuesta de Directiva en un Reglamento, el Consejo introdujo las siguientes modificaciones en la propuesta de la Comisión:

Considerandos

El Consejo reformuló el preámbulo a la luz de las enmiendas efectuadas en relación con la propuesta de la Comisión. El Consejo también añadió determinados considerandos a fin de reflejar las nuevas disposiciones introducidas en el texto.

Definiciones (artículo 2)

El Consejo mejoró la definición de «aeronaves con certificado renovado» al referirse más explícitamente a la doble certificación y aludir así también, en particular, a las aeronaves que inicialmente sólo podían ser objeto de doble certificación mediante limitaciones de peso, por considerar esto acorde con el objetivo del Reglamento de evitar el deterioro de la eficacia de las aeronaves como consecuencia de la renovación del certificado. Además, el Consejo excluyó expresamente las aeronaves que hayan sido objeto de una sustitución de los motores (esto es, aeronaves cuyos motores hayan sido totalmente sustituidos) puesto que estas aeronaves tienen un nivel de ruido comparable al de las certificadas en origen para cumplir los requisitos del capítulo 3.

Regla de no operación de las aeronaves no conformes inscritas en los registros de matrícula de países terceros (apartado 3 del artículo 3)

Con objeto de simplificar la aplicación del Reglamento en relación con las aeronaves inscritas en los registros de matrícula de terceros países, el Consejo señaló un plazo más preciso durante el cual las aeronaves con certificado renovado deberán haber estado en servicio en la Comunidad para poder seguir operando tras la entrada en vigor la regla de no operación. Es el operador de dichas aeronaves el que debe demostrar que estuvieron en servicio según lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 3.

Regla de no operación para aeronoaves inscritas en los registros de matrícula de los Estados miembros (nuevo apartado 4 del artículo 3 de la Posición común)

Para garantizar un trato no discriminatorio a las aeronaves, independientemente de su país de matriculación, el Consejo hizo extensiva la regla de no operación impuesta a las aeronaves inscritas en los registros de matrícula de países terceros a las que figuran en los registros de matrícula de los Estados miembros, añadiendo para ello un apartado 4 en el artículo 3.

Exenciones (artículo 4)

El Consejo suprimió la referencia directa a los vuelos de ayuda humanitaria por considerar que tales vuelos están ya suficientemente cubiertos por el proyecto de texto relativo a los vuelos de naturaleza excepcional. Las exenciones podrían quedar limitadas a determinados aeropuertos o períodos específicos del día para que puedan tomarse en consideración las condiciones locales.

El Consejo introdujo un nuevo apartado 3 en el que se establece una exención para las aeronaves arrendadas temporalmente retiradas del registro de un Estado miembro, al no considerar que esta práctica menoscabe el objetivo del Reglamento.

Departamentos franceses de Ultramar (nuevo artículo 5 de la Posición común)

El Consejo introdujo un nuevo artículo con el fin de eximir a los aeropuertos de los departamentos franceses de Ultramar de lo dispuesto en el Reglamento, por no considerarlo una exención temporal con arreglo al artículo 4 que los Estados miembros han de conceder individualizadamente.

Sanciones (artículo 5 de la propuesta)

El Consejo suprimió el artículo relativo a las sanciones por considerarlo irrelevante en un Reglamento que afecta exclusivamente a las administraciones de los Estados miembros.

Notificación de las exenciones (nuevo apartado 4 del artículo 4 de la Posición común)

El Consejo añadió, a petición de la Comisión, un nuevo apartado por el que se obliga a los Estados miembros a informar a la Comisión de las exenciones que hayan concedido.

Aeropuerto de Gibraltar (nuevo artículo 6 de la Posición común)

El Consejo suspendió la aplicación del Reglamento al aeropuerto de Gibraltar hasta que los Estados miembros interesados lleguen a un acuerdo sobre su uso.

(1) DO C 118 de 17.4.1998, p. 20.

(2) DO C 313 de 12.10.1998, p. 94.

(3) DO C 284 de 14.9.1998, p. 1.

(4) DO C 329 de 27.10.1998, p. 10.