[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 12.12.2006

COM(2006) 815 final

2006/0271 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La nueva estrategia de Lisboa, operativa desde 2005, se basa en un nuevo ciclo de gobernanza articulada en torno a un conjunto integrado de directrices válidas hasta 2008. A partir de estas directrices integradas, que comportan una dimensión económica, social y medioambiental, los Estados miembros han elaborado sus programas nacionales de reforma, en los que exponen su estrategia trienal a favor del crecimiento y el empleo.

La evaluación de los programas nacionales de reforma por parte de la Comisión se presenta en el Informe de situación anual y en el proyecto de Informe conjunto sobre el empleo, que se adoptarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 128, apartado 1, del Tratado. La evaluación confirma que el empleo está aumentando y el desempleo está disminuyendo. Sin embargo, el crecimiento de la productividad y la calidad del empleo siguen estando por debajo de las necesidades europeas. La capacidad de respuesta de los mercados de trabajo europeos a los retos de la mundialización y el envejecimiento demográfico siguen siendo cuestiones decisivas. Además, en lo que respecta a las tres prioridades de la estrategia europea de empleo, el análisis de los programas nacionales de reforma pone de manifiesto las siguientes cuestiones clave:

- La aplicación de la política se centra principalmente en un objetivo: atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral. Se ha prestado una mayor atención a un enfoque integrado del trabajo basado en el ciclo de vida, pero las políticas relativas a los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de más edad siguen tratándose de manera diferente.

- Los informes de ejecución ponen de manifiesto que el grado de aplicación de las políticas más bajo se refiere a la mejora de la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas. Es necesario un enfoque más global que combine mejor la flexibilidad y la seguridad. Se está prestando atención a un enfoque integrado de «flexiguridad», pero es preciso desarrollar varias vías políticas en todos los Estados miembros.

- Se hace hincapié en las reformas estructurales de los sistemas de educación y formación y su relación con el mercado laboral. Sin embargo, en numerosos Estados miembros aún es preciso establecer estrategias generales y coherentes. Las iniciativas en materia de formación siguen centrándose principalmente en los jóvenes, y el nivel de participación de las personas mayores de 45 años en el aprendizaje permanente sigue siendo preocupantemente bajo.

Estas conclusiones confirman las estrategias y el programa de reformas definidos en las actuales Directrices para el empleo. De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 128, apartado 2, del Tratado, la validez de dichas Directrices para 2007 debe ser confirmada mediante una decisión del Consejo adoptada previa consulta al Parlamento Europeo, al Comité de las Regiones, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de Empleo.

2006/0271 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 128, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[2],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[3],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

Visto el dictamen del Comité de empleo,

Considerando lo siguiente:

(1) La reforma de la estrategia de Lisboa en 2005 hace hincapié en el crecimiento y el empleo. Las Directrices para el empleo de la estrategia europea de empleo y las Orientaciones generales de política económica se han adoptado como un conjunto integrado[4], en el que la estrategia europea de empleo desempeña el papel principal en la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa en materia de empleo y de mercado de trabajo.

(2) La Unión debe movilizar todos los recursos nacionales y comunitarios adecuados —incluida la política de cohesión— en las tres dimensiones (económica, social y medioambiental) de la estrategia de Lisboa para explotar mejor sus sinergias en un contexto general de desarrollo sostenible.[5]

(3) Las Directrices para el empleo y las Directrices generales relativas a las políticas económicas deben ser objeto de una revisión exhaustiva sólo cada tres años, debiendo limitarse estrictamente su actualización durante los años intermedios hasta 2008, a fin de garantizar el grado de estabilidad necesario para su aplicación efectiva.

(4) El examen de los programas nacionales de reforma de los Estados miembros contenidos en el informe de situación anual de la Comisión y en el Informe conjunto pone de manifiesto que los Estados miembros deberían seguir haciendo todo lo posible para conformarse a las siguientes prioridades:

- atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado de trabajo, incrementar la oferta de mano de obra y modernizar los sistemas de protección social,

- mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, y

- aumentar la inversión en capital humano mediante la mejora de la educación y las cualificaciones.

(5) El Consejo Europeo de los días 23 y 24 de marzo de 2006 hizo hincapié en el papel relevante de las políticas de empleo en el marco del programa de Lisboa, y en la necesidad de incrementar las oportunidades de empleo para las categorías prioritarias, en el marco de un enfoque basado en el ciclo de vida. En este contexto, el Consejo Europeo aprobó el Pacto Europeo por la Igualdad de Género, que debería hacer hincapié en la integración de la igualdad de género y mejorar las perspectivas y las oportunidades de las mujeres en general.

(6) La supresión de los obstáculos a la movilidad de los trabajadores, tal como se establece en los Tratados, incluidos los tratados de adhesión, debería reforzar el funcionamiento del mercado interior e incrementar su potencial en materia de crecimiento y de empleo.

(7) A la luz de los programas nacionales de reforma —examinados por la Comisión— y de las conclusiones del Consejo Europeo, ahora es conveniente hacer hincapié en la eficacia y la conveniencia de su aplicación, prestando especial atención a los objetivos cuantitativos previstos en las directrices 2005-2008, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo.

(8) Los Estados miembros deben tener en cuenta las Directrices para el empleo al programar la utilización de los créditos comunitarios, en particular los del Fondo Social Europeo.

(9) Habida cuenta del carácter integrado del conjunto de directrices, los Estados miembros deben aplicar íntegramente las orientaciones generales de política económica.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros, establecidas en el anexo de la Decisión 2005/600/CE del Consejo, de 12 de julio de 2005, relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros, se mantienen para 2007. Los Estados miembros tendrán en cuenta dichas Directrices en sus políticas de empleo .

Artículo 2

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, […]

Por el Consejo

El Presidente

[…]

[1] DO C, , p.

[2] DO C, , p.

[3] DO C, , p.

[4] DO L 205 de 6.8.2005, p. 21 (Directrices para el empleo) y p. 28 (Directrices generales relativas a las políticas económicas) .

[5] Véase DO L 205 de 6.8.2005 (Directrices para el empleo), considerando 4.