COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 145 final 
Bruselas, 27 de abril de 1992 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se establecen medidas adecuadas en caso 
de dificultad de abastecimiento de petróleo crudo 
y productos derivados a la Comunidad 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVO?? 
Introducción 
1. La presente Comunicación tiene por objeto: 
recordar el contenido de las propuestas iniciales de la 
Comisión [C0M(90) 514 final] en el ámbito de las medidas que 
deben adoptarse para pallar o evitar dificultades de 
abastecimiento de petróleo; 
- presentar las orientaciones solicitadas por el Consejo de 
Energía el 31 de mayo y el 29 de octubre de 1991; 
adaptar las propuestas de la Comisión en este ámbito en la 
perspectiva de la adhesión de la Comunidad a la Agencia 
Internacional de la Energía (AIE), que es objeto de una 
recomendación [SEC(92) 697 final] 
1. Contenido de las propuestas C0M(90) 514 final 
2. Las propuestas COM(90) 514 final fueron adoptadas por la Comisión 
el 24 de octubre de 1990 y presentadas al Consejo el 29 de octubre 
de 1990 en el contexto de la crisis del Golfo. Su objeto es adaptar 
los mecanismos de crisis del petróleo y, en particular, la 
legislación comunitaria relativa al almacenamiento de petróleo con 
el fIn de: 
asegurar las adaptaciones necesarias al Mercado Interior que 
Impone un mecanismo verdaderamente comunitario; 
garantizar la coherencia entre los mecanismos de la Agencia 
Internacional de la Energía (AIE) y los de la Comunidad; 
incrementar la eficacia de los mecanismos de crisis y, en 
especial, de las reservas de petróleo. 
3. En la versión C0M(90) 514 final de la propuesta sobre las medidas 
en caso de dificultad de abastecimiento, la Comisión, asistida por 
un comité de los Estados miembros: 
calificará la situación de crisis teniendo en cuenta los 
análisis de la A!E y los compromisos de la Comunidad y de los 
Estados miembros con respecto a la AIE; 
definirá los objetivos que deben alcanzar ios Estados miembros; 
determinará las medidas que deberán aplicar los Estados 
miembros. 
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4. En la versión C0M(90) 514 final de la propuesta relativa a las En la versión C0M(90) 514 final de la propuest 
reservas de petróleo: 
ios Estados miembros deberán crear un organismo nacional de 
almacenamiento, el cual contará con reservas que representen, 
como mínimo, sesenta de los noventa dias de consumo interno, 
con arreglo a la Directiva 68/414/CEE; 
en caso de dificultades de abastecimiento, la Comisión, 
asistida por un comité de los Estados miembros, podría decidir 
el recurso a 30 dias de estas reservas. 
II. Orientaciones adoptadas por el Consejo 
5. Con ocasión del Consejo de Energía de 31 de mayo de 1991, la 
presidencia constató un amplio consenso sobre la necesidad de 
disponer de medios comunitarios para hacer frente a las crisis de 
abastecimiento de petróleo y actualizar las medidas existentes. Sin 
embargo, varios Estados miembros solicitaron a la Comisión que 
reexaminara sus propuestas, en particular en lo referente a las 
relaciones con la AIE, la Comunidad y los Estados miembros. 
6. Las tareas se han desarrollado sobre la base de unas relaciones de 
complementar i edad entre la Comunidad y la AIE. En su reunión del 29 
de octubre de 1991, el Consejo de Energía alcanzó el consenso sobre 
las lineas generales de un nuevo mecanismo de crisis del petróleo. 
El Consejo de Energía, situándose en la perspectiva de la adhesión 
de la Comunidad a la AIE, acordó que la Comunidad interviniera en 
caso de dificultades de abastecimiento de acuerdo con un principio 
de complementar i edad con respecto a la AIE: 
- Las decisiones relativas a la calificación de la situación y a 
la fijación de objetivos serán adoptadas en el marco de la AIE. 
La Comunidad presentará una posición comunitaria y los Estados 
miembros manifestarán su apoyo a dicha posición. 
En cuanto a la aplicación de las decisiones de la AIE, los 
Estados miembros decidirán las medidas que tengan intención de 
adoptar. La Comisión coordinará dichas medidas con vistas a 
fortalecer su eficacia y garantizar que son compatibles con el 
Tratado. 
- La Comunidad tiene la posibilidad, en circunstancias muy 
excepcionales, de decidir de manera autónoma acerca de las 
cuestiones relativas a las medidas de crisis. 
lll. Adaptación de las propuestas de la Comisión 
7. Tras el consenso alcanzado en el Consejo de Energía de 29 de 
octubre de 1991, al cual se adhirió la Comisión, ésta ha adaptado 
su propuesta de Directiva relativa a las medidas que deben 
adoptarse en tiempo de crisis de conformidad con el punto 6, 
paralelamente a la adaptación del mandato de negociación relativa a 
la adhesión de la Comunidad a la AIE. 
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Según el nuevo esquema, los Estados miembros elaborarán una 
posición comunitaria con respecto a la AIE. Esta posición será 
aprobada por mayoría cualificada del Consejo y presentada por la 
Comisión. Para la coordinación de las medidas previstas por los 
Estados miembros, la Comisión estará asistida por un comité de 
tipo II b (comité de gestión) de la Decisión sobre Comítologia. 
IV. Conclusiones 
9. La Comisión propondrá al Consejo la adopción del proyecto de 
Directiva que figura en anexo de la presente Comunicación, 
instaurando un mecanismo comunitario de decisión complementario al 
de la AIE en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo. 
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Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se establecen medidas adecuadas en caso 
de dificultad de abastecimiento de petróleo crudo 
y productos derivados a la Comunidad 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas y, en 
particular, el apartado 2 de su articulo 103; 
Vista la propuesta de la Comisión^1); 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2); 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social<3); 
Considerando que el petróleo crudo y los productos derivados Importados 
ocupan un lugar Importante en el abastecimiento a la Comunidad de 
productos energéticos; que toda dificultad, incluso de carácter 
momentáneo, que tenga por efecto o pueda reducir sensiblemente el 
suministro de estos productos podría causar graves perturbaciones en la 
actividad económica de la Comunidad, y que, por consiguiente, es 
necesario estar en condiciones de compensar, o al menos atenuar, los 
efectos perjudiciales de tai eventualidad; 
Considerando que la Comunidad debe prever las disposiciones adecuadas 
para garantizar la aplicación de los compromisos Internacionales 
suscritos por la Comunidad con motivo de su adhesión al acuerdo 
relativo a un Programa Internacional de la Energía y a la Agencia 
Internacional de la Energía, en lo sucesivo denominada "AIE", 
destinados a garantizar la solidaridad entre todos los países 
participantes en la AIE; que la AIE decidirá los objetivos que deben 
alcanzarse para hacer frente a las dificultades de abastecimiento; 
(1) DO na L 
(2) DO no. L 
(3) DO na L 
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Considerando que, en consecuencia, es conveniente organizar 
procedimientos y establecer instrumentos adecuados que permitan, por un 
lado, que la Comunidad participe de manera eficaz en la toma de 
decisiones en el seno de la Agencia y, por otro, asegurar una 
aplicación rápida de las medidas adoptadas por la Agencia para atenuar 
los efectos de las dificultades de abastecimiento de petróleo crudo y 
productos derivados; que, a tal fin, las autoridades competentes de los 
Estados miembros deben disponer de los poderes necesarios para adoptar 
sin demora y conforme al Tratado las medidas adecuadas; 
Considerando, por tanto, que procede sustituir las disposiciones 
previstas en este ámbito por la Directiva 73/238/CEE del Consejo^4) 
por otras disposiciones que permitan respetar ios compromisos 
internacionales de la Comunidad y preservar al mismo tiempo la unicidad 
del Mercado Interior tal como establece el artículo 8 A del Tratado; 
Considerando que la Decisión del Consejo 77/706/CEE(5) organiza las 
intervenciones de la Comunidad en materia de reducción del consumo de 
energía primaria en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo 
crudo y productos derivados; que, en lo sucesivo, dichas intervenciones 
se organizarán en el marco de la presente Directiva; 
Considerando que los compromisos de la Comunidad con respecto a la AIE 
no impiden que la Comunidad adopte de manera unilateral medidas 
autónomas en circunstancias muy excepcionales de dificultades graves de 
abastecimiento; 
Considerando que la Decisión del Consejo 77/186/CEE^6), cuya última 
modificación la constituye la Decisión del Consejo 79/879/CEE^7) 
prevé, en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo crudo o de 
productos derivados, la posibilidad de introducir, en el comercio 
Intracomunitarlo, un mecanismo de autorización para la exportación de 
petróleo crudo y de productos derivados y, en su caso, de restricción 
cuantitativa a la exportación; que, en el marco de un mercado Interior 
unificado, la legislación comunitaria no debe constituir un obstáculo 
al comercio sino, por el contrario, asegurar que las medidas que deban 
(4) DO na L 228, 16.08.1973, p. 1. 
(5) DO na L 292, 16.11.1977, p. 9. 
(6) DO na L 61, 5.03.1977, p. 23. 
(7) DO na L 270, 27.10.1979, p. 58. 
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adoptarse estén coordinadas a escala comunitaria sin perder de vista 
las particularidades locales, siendo la Comunidad responsable de la 
aplicación en el territorio comunitario de las medidas que se deriven 
de los compromisos internacionales; 
Considerando que, con motivo de estas modificaciones de considerable 
Importancia, que deben efectuarse en la Directiva 73/238/CEE, y para 
mayor claridad, es conveniente proceder a una refundición de dicha 
DirectIva; 
Considerando que la presente Directiva no afecta a los plazos en los 
cuales los Estados miembros deben dar cumplimiento a la Directiva 
73/238/CÉE; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA : 
Articulo 1 
1. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para 
dotar a las autoridades competentes de poderes que les permitan, en 
caso de que surjan dificultades de abastecimiento de petróleo crudo 
y productos derivados que tengan por efecto reducir sensiblemente 
los suministros de estas mercancías o susceptibles de causar graves 
perturbaciones, aplicar las medidas previstas por la legislación 
comunitaria y los compromisos internacionales de la Comunidad en el 
marco del Acuerdo relativo a un Programa Internacional de la 
Energía y de la Agencia Internacional de la Energía: 
utilizar las reservas de petróleo; 
- restringir de modo específico o global el consumo; 
«» 
aplicar otras medidas adecuadas. 
2. Los Estados miembros designarán los órganos que estarán encargados 
de aplicar las medidas que deban adoptarse en virtud de los poderes 
a que se refiere el artículo 1, e Informarán a la Comisión de su 
composIc i ón y come 11 do. 
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3. Los Estados miembros elaborarán planes de Intervención que puedan 
aplicarse en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo 
crudo y productos derivados. Informarán de ello a la Comisión. 
Articulo 2 
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, las medidas 
dispuestas en el artículo 1 se pondrán en práctica después de que 
se compruebe, en el marco de la Agencia Internacional de la 
Energía, la existencia de una situación de dificultad de 
abastecimiento de petróleo crudo y de productos derivados, y de que 
dicha Agencia fije los objetivos que deban alcanzarse para pallar 
esta situación. A tal efecto, la posición comunitaria en el seno de 
la Agencia se determinará con arreglo a lo dispuesto en el 
apartado 3. 
2. Las disposiciones del apartado 1 no son obstáculo a que, en su 
caso, y en circunstancias muy excepcionales de dificultades graves 
de abastecimiento, puedan decidirse medidas autónomas según lo 
dispuesto en el articulo 103 del Tratado. 
3. Para la aplicación de lo dispuesto en el apartado 1, el Consejo 
establecerá, a propuesta de la Comisión, a su debido tiempo y por 
mayoría cualificada, la posición que debe adoptar la Comunidad en 
el seno de los órganos de la Agencia en la que es presentada por la 
Com i s i ón. 
El mismo procedimiento se aplicará para adaptar, en su caso, la 
posición de la Comunidad en el transcurso de las tareas de los 
órganos de la AIE, asi como para decidir que las medidas queden sin 
efecto. 
4. Las decisiones previstas en los apartados 1 y 2, y sus 
repercusiones para los Estados miembros, serán comunicadas sin 
demora a sus autoridades competentes por la Comisión. Los Estados 
miembros decidirán los medios que se propongan emplear, habida 
cuenta de su situación concreta, y los notificarán a la Comisión 
dentro de los ocho días siguientes a ia comunicación. 
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5. Una vez la Comisión haya comprobado la compatibilidad de las 
medidas previstas con el Derecho comunitario, se adoptará la lista 
de medidas en cuestión dentro de los diez días siguientes a la 
comunicación antes mencionada de acuerdo con el procedimiento 
previsto en el articulo 3, sobre la base de las medidas comunicadas 
por los Estados miembros y coordinadas para garantizar su 
coherencia y su óptima eficacia. Dicha lista se publicará en el 
Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas. 
Articulo 3 
1. La Comisión estará asistida por un Comité de representantes de los 
Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión, 
en adelante denominado "Comité de Abastecimiento de Petróleo", en 
lo sucesivo "Comité". 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de 
las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen 
sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar 
en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se emitirá de 
acuerdo con la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 
del Tratado para la adopción de las decisiones por parte del 
Consejo a propuesta de la Comisión. Durante la votación en el 
Comité, ios votos de los representantes de los Estados miembros se 
ponderarán de acuerdo con el procedimiento definido en el artículo 
citado. El Presidente no participará en la votación. 
3. La Comisión adoptará las medidas que sean inmediatamente 
aplicables. No obstante, en caso de que dichas medidas no se 
ajusten al dictamen emitido por el Comité, serán comunicadas por la 
Comisión al Consejo. En este caso, la Comisión retrasará la 
aplicación de las medidas decididas en un plazo máximo de tres 
meses, que deberá ser compatible con los procedimientos de la 
Agencia en caso de que las medidas se hayan adoptado en virtud de 
decisiones de la misma. 
4. El Consejo, actuando por mayoría cualificada, podrá adoptar una 
decisión distinta dentro del plazo previsto en el apartado 3. 
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Articulo 4 
La Directiva 73/238 quedará sustituida, en la fecha prevista en el 
articulo 5, por la presente Directiva. Con esa misma fecha quedará 
derogada la Decisión 77/706. 
La Decisión 79/879, modificada por la Decisión 79/879, quedará derogada 
a partir de la notificación de la presente Directiva a sus 
dest inatar ios. 
Se entenderá que las referencias a la Directiva 73/238/CEE, derogada, 
lo son a la presente Directiva, y se interpretarán conforme al cuadro 
de correspondencias anexo. 
Articulo 5 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la 
presente Directiva en la fecha de entrada en vigor del "Acuerdo 
relativo a un Programa Internacional de la Energía" con respecto a la 
Comunidad. Informarán inmediatamente a la Comisión acerca de dichas 
medidas. 
En tanto no se hayan aplicado dichas disposiciones, los Estados 
miembros deberán seguir cumpliendo sus obligaciones conforme a la 
Directiva 73/238/CEE. 
Las disposiciones adoptadas por los Estados miembros en virtud de la 
presente Directiva harán referencia a ésta o Irán acompañadas de la 
referencia oportuna en el momento de su publicación oficial. Los 
Estados miembros determinarán las características de esta referencia. 
Articulo 6 
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
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ANEXO 
Cuadro de correspondencias 
Directiva 73/238/CEE Directiva actual 
artículos 1, 2 y 4 articulo 1 
articulo 3 artículos 2 y 3 
articulo 5 articulo 5 
articulo 6 artIculo 6 

— A-i. . ISSN0257-9545 
COM(92) 145 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 
N° de catálogo : CB-CO-92-162-ES-C 
ISBN 92-77-43043-5 
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L-2985 Luxemburgo