ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 15.6.2010 
SEC(2010) 747 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO  
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público ex cesivo de Finlandia 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público ex cesivo de Finlandia 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 126, 
apartado 7, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Con arreglo al artículo 126 del Tratado, lo s Estados miembros deben evitar déficit 
públicos excesivos. 
(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tien e por objetivo lograr unas finanzas públicas 
saneadas como medio de reforz ar las condiciones para la es tabilidad de precios y para 
un crecimiento fuerte, sostenib le y generador de empleo. 
(3) La reforma de 2005 del Pacto de Estabilida d y Crecimiento pretendía reforzar su 
eficacia y sus fundamentos económicos y salvagua rdar la sostenibilidad de las finanzas 
públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y 
presupuestarias se tomen plenamente en cuen ta en todas las etapas del procedimiento 
de déficit excesivo. De esta forma, el P acto de Estabilidad y Crecimiento proporciona 
el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas tenie ndo en cuenta la situación económica. 
(4) El [13 de julio de 2010], el Consejo, de conformidad con el ar tículo 126, apartado 6, 
del Tratado decidió declarar la existenc ia de un déficit excesivo en Finlandia. 
(5) De conformidad con el artículo 126, apar tado 7, del Tratado y el artículo 3 del 
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo rela tivo a la aceleración y clarificación del 
procedimiento de déficit excesivo
1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento, el Consejo debe dirigir reco mendaciones al Estado miembro de que se 
trate para que éste ponga fin a la s ituación de déficit excesivo en un plazo 
determinado. La recomendación del Consejo de be establecer un plazo máximo de seis 
meses para que el Estado miembro tome me didas efectivas encaminadas a corregir el 
déficit excesivo así como un plazo para la  corrección de dicho déficit, que debe 
realizarse en el año siguiente a su det ección, salvo si concurren circunstancias 
especiales. Al decidir si existen circunstanc ias especiales, deben tenerse en cuenta los 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.  
 
ES 3   ES «factores pertinentes» a que se hace refere ncia en el artículo 2, apartado 3, del 
Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra part e, en una recomend ación relativa a la 
corrección del déficit excesivo, el Consejo de be exigir una mejora anual del saldo 
presupuestario estructural (s aldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas 
puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalent e como mínimo al 0,5% del 
PIB, como valor de referencia. 
(6) En el caso de Finlandia, se han consider ado favorables los «fact ores pertinentes», 
mencionados en el artículo 2, aparta do 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 y 
examinados en el informe elaborado por la Comisión en virtud del artículo 124, 
apartado 3. Sin embargo, dichos factores no su gieren la existencia de circunstancias 
especiales que justifiquen un desvío respec to del plazo normal para la corrección del 
déficit. En particular, según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de 
la Comisión, el déficit de las administraci ones públicas se situaría ligeramente por 
debajo del valor de referencia del 3% del PIB ya en 2011, con la hipótesis de 
mantenimiento de la política económica. 
(7) Con anterioridad a la crisis mundial, Finl andia había logrado s uperávit substanciales 
en sus finanzas públicas. Ello le permitió aplicar medidas discrecionales de estímulo 
presupuestario relativamente importantes, eq uivalentes al 1,8% del PIB en 2009 y el 
1,1% del PIB en 2010, y consentir el pleno funcionamiento de los estabilizadores 
automáticos. Como consecuencia de ello, las finanzas de las admi nistraciones públicas 
pasaron a registrar un déficit equiva lente al 2,2% del PIB en 2009. Según la 
notificación presentada por el Ministerio de Hacienda en ab ril de 2010 en el marco del 
PDE, el déficit seguiría aumentando en  2010, hasta el 4,1% del PIB. Según las 
previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, en 2010 el déficit de las 
administraciones públicas sería ligerament e inferior (3,8% del PIB). El tercer 
presupuesto suplementario presen tado por el Ministerio de Hacienda al Parlamento el 
14 de mayo de 2010 sugiere que en 2010 los in gresos tributarios podrían ser un 0,5% 
del PIB superiores a los planeados, debido principalmente a unos mayores ingresos 
procedentes del impuesto sobre la renta de sociedades. Por ello, la situación de las 
finanzas públicas podría ser mejor que la contemplada en las actuales previsiones presupuestarias, pero, dado que no se ha real izado una actualización completa de estas 
previsiones, las autoridades finlandesas no han modificado el  objetivo de déficit para 
2010, y la presente evaluación sigue siendo vá lida. Para 2011, tanto el Ministerio de 
Hacienda como los servicios de la Co misión prevén que el déficit de las 
administraciones públicas disminuya y se s itúe ligeramente por debajo del valor de 
referencia del 3% del PIB, con la hipótesis  de mantenimiento de la política económica. 
Partiendo de las previsiones de  los servicios de la Comisi ón, la corrección del déficit 
excesivo en 2011 implica un esfuerzo presupue stario equivalente aproximadamente a 
0,3 puntos porcentuales del PIB en 2011. 
(8) El principal instrumento para  controlar el gasto de la Administración son los límites 
plurianuales de gasto, que, al excluir las pa rtidas de gasto sensibles a las variaciones 
de la coyuntura, han perm itido el pleno funcionamiento de los estabilizadores 
automáticos. Aunque este dispositivo, en par ticular el libre funcionamiento de los 
estabilizadores automáticos, ha respaldado la  actividad económica y la cohesión social 
durante el periodo de crisis, también ha llevado a un deterioro relativamente acentuado 
de las finanzas públicas. Por consiguiente , este marco presupuestario respaldará 
eficazmente la reducción de las presiones s obre el gasto de la Administración central, 
en particular sobre los gast os sociales, sólo una vez qu e esté bien asentada la 
 
ES 4   ES recuperación económica. Las administracion es locales son respons ables de una gran 
parte de los gastos derivados del envejecimi ento de la población, tales como los gastos 
en educación, sanidad y asis tencia a largo plazo, y las mismas no están sometidas a 
límites de gasto impuestos a nivel central. A fin de compensar el aumento de los 
gastos, ha habido tendencia a aumentar los tipos de los impuestos locales, evitando así 
el aumento de la deuda a nivel municipal, pero incrementando la presión fiscal a nivel 
nacional. El Gobierno prosigue la reforma a medio plazo de las estructuras de las 
administraciones locales y de los servicios pres tados por éstas, con el fin de frenar la 
expansión de los gastos derivados del envejecimiento de la población.  
(9) En su dictamen de 26 de abril de 2010 sobre la actualización más reciente del 
programa de estabilidad, el Consejo evaluó la sostenibilidad a largo plazo de la 
hacienda pública de Finlandia e invitó  a las autoridades finlandesas a tomar 
oportunamente medidas para definir una es trategia presupuestaria a medio plazo 
global y concreta que permita el saneamient o a partir de 2011, y que esté orientada a 
alcanzar el objetivo a medio plazo y a restable cer la sostenibilidad a largo plazo de las 
finanzas públicas.  
(10) La deuda bruta de las admini straciones públicas representa ba el 44% de l PIB en 2009. 
Según la notificación realizad a en abril en el marco del PDE, el ratio de deuda 
aumentaría hasta el 49,9% del PIB en 2010. Según las previs iones de primavera de la 
Comisión, el ratio de deuda aumentará lig eramente más deprisa, alcanzando el 50,5% 
del PIB en 2010 y el 54,9% del PIB en 2011, manteniéndose, pues, por debajo del 
valor de referencia del 60% del PIB.  
(11) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit 
excesivo requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en 
la aplicación de la estrategia de saneamient o fiscal. En este contexto, podría ser útil 
dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa 
de estabilidad de Finlandia. 
(12) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán 
garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones 
públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas  a mejorar la calidad de la hacienda 
pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía. 
HA ADOPTADO LA PRESEN TE RECOMENDACIÓN: 
(1) Reconociendo que la situación presupuestaria de Finlandia en 2010 es  el resultado de 
medidas de importe equivalente al 1,8% del PIB en 2009 y al 1,1% del PIB en 2010 —
que constituyen una respuesta adecuada a la recesión y son conformes a los principios 
del Plan Europeo de Recuperación Económi ca— y del libre funcionamiento de los 
estabilizadores automáticos, las autoridades finlandesas deberán poner fin a su actual 
situación de déficit excesi vo a más tardar en 2011.  
(2) Las autoridades finlandesas deberán situar el  déficit de las administraciones públicas 
por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible. En concreto, con este fin las 
autoridades finlandesas deberán:  
(a) aplicar en 2010 las medidas previstas en  la actualización más reciente del 
programa de estabilidad, garantizando al  mismo tiempo que el rebasamiento 
previsto del valor de referencia del 3% del PIB se mantenga bajo control y sea 
 
ES 5   ES de carácter temporal; 
(b) realizar un esfuerzo presupuestario e quivalente como mínimo a medio punto 
porcentual del PIB en 2011; 
(c) definir medidas para garantizar la corre cción prevista del déficit excesivo en 
2011. 
(3) El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para  que el Gobierno finlandés 
emprenda una acción eficaz encaminada a especificar las medidas que serán necesarias para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la eficacia de 
las medidas tendrá en cuenta la evoluci ón económica con respecto a las perspectivas 
económicas que figuran en las previsiones de  la primavera de 2010 de los servicios de 
la Comisión.  
Las autoridades finlandesas deberán informar so bre los progresos realizados en la aplicación 
de estas recomendaciones en un capítulo específico  de las actualizacione s de los programas de 
estabilidad que presenten hasta el archivo del procedimiento de déficit excesivo. 
Por otra parte, el Consejo subraya la importanc ia de alcanzar el objetivo a medio plazo para 
una gestión presupuestaria adecuada de las reces iones económicas, y con vistas a restablecer 
la sostenibilidad a largo plazo de las fina nzas públicas. Por consiguiente, invita a las 
autoridades finlandesas a garantiz ar que el saneamiento fiscal h acia el objetivo presupuestario 
a medio plazo —consistente en un superávit estructural equivale nte al 0,5% del PIB— prosiga 
una vez que se haya correg ido el déficit excesivo.  
El destinatario de la presente Recome ndación será la República de Finlandia. 
Hecho en Bruselas,   
 Por el Consejo 
 El Presidente  […]