Propuesta de REGLAMENTO del CONSEJO relativo al Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (refundición)

(presentado por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

El Reglamento (CEE) nº 302/93 del Consejo por el que se crea un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías se ha modificado en tres ocasiones. Resulta necesario introducir nuevas modificaciones, en particular, a fin de extender el papel del Observatorio al examen de las nuevas tendencias del consumo de droga, en las que se combina el consumo de sustancias legales e ilegales, encomendarle tareas de evaluación y adaptar el funcionamiento del Consejo de Administración y el Comité científico del Observatorio ante la perspectiva de la ampliación; por consiguiente, se ha considerado conveniente refundir este Reglamento.

2. Justificación de la propuesta de la Comisión

Cabe distinguir las modificaciones propuestas según varias categorías :

- modificaciones a fin de reforzar el papel del Observatorio; se trata, en particular, de la atención a las nuevas prácticas de consumo de droga, sobre todo por parte de los jóvenes, quienes tienden cada vez más a combinar el consumo de sustancias ilegales con el de sustancias legales como el alcohol, y la elaboración por el Observatorio de indicadores que permitan evaluar las políticas y estrategias en materia de droga aplicadas en la Unión Europea.

- modificaciones a fin de adaptar el método de funcionamiento de los órganos del OEDT en vista de la ampliación. Se prevé crear una oficina que asista al Consejo de Administración. Por otra parte, se propone revisar la composición del Comité científico del Observatorio.

- modificaciones a fin de armonizar el Reglamento del OEDT con el Reglamento sobre los nuevos órganos comunitarios de regulación.

- modificaciones que codifican las 3 modificaciones del Reglamento de base ya adoptadas por el Consejo. La primera modificación, introducida por el Reglamento (CE) nº 3294/94 del Consejo de 22 de diciembre de 1994, y la última, introducida por el Reglamento (CE) nº 1651/2003 del Consejo de 18 de junio de 2003, se refieren a la armonización de las disposiciones financieras aplicables a los organismos comunitarios descentralizados. La segunda modificación, introducida por el Reglamento (CE) nº 2220/2000 del Consejo de 28 de septiembre de 2000, se refiere a la extensión del mandato del OEDT, que en adelante podrá, a instancias de la Comisión de las Comunidades Europeas, prestar asistencia técnica a los países candidatos a la Unión Europea.

- modificaciones a fin de eliminar una serie de dudas observadas en la aplicación del Reglamento inicial. Se trata, en particular, de la mención de los puntos focales REITOX en lugar de los centros especializados.

3. Elección del fundamento jurídico

El Reglamento por el que se crea el Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías, adoptado en 1993, tenía por fundamento jurídico el artículo 308 del Tratado (antiguo artículo 235). Éste se mantiene por no existir en el Tratado actual un fundamento jurídico que permita contemplar todas las tareas confiadas al Observatorio, que consisten en estudiar y difundir información sobre todos los aspectos relacionados con el fenómeno de la droga y las toxicomanías y sus consecuencias, a fin de ofrecer a la Comunidad y los Estados miembros una visión global de la situación tanto de la demanda como de la oferta de droga y del impacto de determinadas medidas destinadas a reducirlas.

3. Contenido de la propuesta (comentarios por artículos)

El presente Reglamento del Consejo consta de 25 artículos. Algunos son nuevos; otros han sido adaptados o no han sufrido cambios. Los considerandos se han modificado en caso necesario y en función de las modificaciones que se propone introducir en la parte dispositiva del Reglamento. Su modificación responde al objetivo de justificar sucintamente las disposiciones fundamentales de la parte dispositiva del Reglamento, lo que ha conducido a suprimir una serie de considerandos de carácter puramente declaratorio y procedentes del Reglamento inicial.

El primer artículo, que define el objetivo del OEDT, no sufre cambio alguno.

En el artículo 2 se contemplan las funciones que desempeña el OEDT. Este artículo ha sido adaptado. En la versión actual se especifica que las actividades de recogida, registro y análisis realizadas por el OEDT también se referirán a los datos relativos a las nuevas tendencias al policonsumo, incluidos los consumos combinados de sustancias psicotrópicas legales y sustancias psicotrópicas ilegales. Por otra parte, y en cuanto a la mejora de la metodología de comparación de datos, se especifica que el OEDT desarrollará indicadores que permitan evaluar las políticas y estrategias aplicadas en la Unión Europea en materia de droga. Por último, la posibilidad de recibir asistencia técnica del OEDT se amplía a todos los países cuyo acceso a los programas y organismos comunitarios haya sido aprobado por el Consejo.

El artículo 3, que define los métodos de trabajo del OEDT, no cambia.

El artículo 4 establece los ámbitos prioritarios de trabajo del OEDT. El Anexo de este artículo ha sido modificado e incluye, como ámbitos prioritarios para las actividades del OEDT, el seguimiento del estado del fenómeno de la droga y de las nuevas tendencias, el seguimiento de las respuestas existentes a los problemas de la droga, la evaluación de los riesgos de las nuevas drogas sintéticas y el mantenimiento de un sistema de alerta rápido, el seguimiento de las políticas nacionales y comunitarias y su impacto en el fenómeno de la droga.

El artículo 5 define la Red europea de información sobre droga y toxicomanía (REITOX). El artículo se ha adaptado a fin de dotar de existencia jurídica a los puntos focales nacionales REITOX y definir sus funciones.

El artículo 6, relativo a la protección y confidencialidad de los datos, se ha adaptado habida cuenta del cambio de terminología (puntos focales nacionales) introducido en el artículo 5.

Los artículos 7 y 8, relativos, respectivamente, al acceso a los documentos y a la capacidad jurídica del Observatorio, no registran cambios. Tan sólo se modifica su numeración.

El artículo 9 se refiere a la composición y funciones del Consejo de Administración. Este artículo se ha modificado. En particular, se propone crear un puesto de Vicepresidente. Asimismo, por ser el Parlamento Europeo la autoridad de aprobación, y a fin de evitar cualquier riesgo de conflicto de intereses en el procedimiento de aprobación anual, se propone que ya no esté presente un representante del Parlamento Europeo en el Consejo de Administración del OEDT. No obstante, esta disposición sólo entraría en vigor una vez concluido el actual mandato de los miembros que representan al Parlamento Europeo. Se detalla la condición sin derecho a voto de los miembros del Consejo de Administración que representan a los países que han celebrado acuerdos conforme al artículo 17.

El artículo 10 es un nuevo artículo, referente a la constitución de una oficina cuyo papel será preparar las decisiones del Consejo de Administración.

El artículo 11 define el papel y las responsabilidades del Director. Este artículo ha sido ligeramente modificado. Se especifica que el candidato previsto al puesto de director deberá comparecer ante el Parlamento Europeo antes de su nombramiento formal. Igualmente, se establece que el director será responsable de la evaluación de los trabajos del Observatorio, y se contempla su participación en los trabajos de la oficina.

El artículo 12 es un nuevo artículo. Contempla la comparecencia del director ante el Parlamento Europeo.

El artículo 13 se refiere al Comité científico del OEDT. Este artículo ha sido modificado. Se propone que el Comité científico esté compuesto por 18 miembros designados por el Consejo de Administración del OEDT, y no, como hasta ahora, por un representante por Estado miembro. Esta disposición se ha introducido a fin de evitar que, tras la ampliación, el Comité científico aumente demasiado y sufra merma en su eficacia.

Los artículos 14 y 15, relativos al establecimiento y ejecución del presupuesto, se modifican ligeramente, en particular debido al cambio de terminología (puntos focales nacionales) introducido en el artículo 5 y a la nueva numeración de los artículos de referencia.

El artículo 16, sobre la cooperación con organizaciones u organismos nacionales e internacionales, tan sólo es objeto de una adaptación formal y una clarificación de su título.

Se modifica el artículo 17, relativo a la apertura a terceros países. Queda suprimida la disposición, hasta ahora no aplicada, que permitía al Consejo de Administración decidir la participación de expertos propuestos por terceros países a los Grupos de Trabajo ad hoc del OEDT.

Los artículos 18,19 y 20, relativos a los privilegios e inmunidades, el estatuto del personal y la responsabilidad contractual y extracontractual del OEDT frente a terceros, tan sólo se renumeran.

El artículo 21, sobre la competencia del Tribunal de Justicia, tan sólo se somete a una adaptación formal y una nueva numeración.

El artículo 22, relativo a la lucha contra el fraude, es nuevo. En él se estipula que, en materia de lucha contra el fraude, se aplicará al OEDT lo dispuesto en el Reglamento nº 1073/1999 relativo a las investigaciones efectuadas por la OLAF.

Se modifica el artículo 23, relativo a los informes de evaluación de los trabajos del OEDT. En su nueva versión contempla que cada cinco años se realice un estudio de evaluación externa de los trabajos del Observatorio. A partir de dicho estudio, la Comisión podrá presentar, en su caso, propuestas de adaptación del Reglamento del OEDT.

El artículo 24 es un nuevo artículo que deroga el reglamento de base del OEDT, de 1993, a partir de la fecha de entrada en vigor del acto de refundición.

El artículo 25 recoge una serie de disposiciones sobre la entrada en vigor del acto de refundición. Su adaptación se debe a que el Observatorio dispone de una sede.

302/93 (adaptado)

Propuesta de REGLAMENTO del CONSEJO relativo al Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (refundición)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 308 ,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [3],

[3] DO

Considerando lo que sigue:

nuevo

(1) El Reglamento (CEE) nº 302/93 del Consejo; de 8 de febrero 1993, por el que se crea un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías [4] se ha modificado en tres ocasiones [5] y de manera sustancial. Con motivo de las nuevas modificaciones y por motivos de claridad, cabe proceder a la refundición de dicho Reglamento.

[4] DO L 36, de 12.2.1993, p. 1. Reglamento modificado por última vez por el Reglamento (CE) nº 1651/2003 del Consejo (DO L 245 de 29.9.2003, p.30).

[5] V. Anexo II.

302/93 (adaptado)

302/93 (adaptado)

(2) El Consejo Europeo, en su reunión celebrada en Luxemburgo los días 28 y 29 de junio de 1991, aprobó la creación de un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías (OEDT). .

302/93 (adaptado)

302/93 considerando 7

(3) Resulta necesaria a nivel europeo una información objetiva, fiable y comparable sobre el fenómeno de la droga y la toxicomanía, así como sobre sus consecuencias, para contribuir a facilitar una visión de conjunto a la Comunidad y a sus Estados miembros, y de este modo serles útil en el momento en que éstos, en los ámbitos de sus respectivas competencias, tomen medidas contra la droga.

302/93 considerando 8

(4) El fenómeno de la droga presenta aspectos múltiples y complejos, estrechamente imbricados, que resulta difícil disociar. Por consiguiente, es preciso confiar al Observatorio una misión de información global que contribuya a facilitar a la Comunidad y a sus Estados miembros una visión de conjunto del fenómeno de la droga y de la toxicomanía. Dicha misión de información no puede prejuzgar la distribución de competencias entre la Comunidad y sus Estados miembros en cuanto a las disposiciones legales relativas a la oferta o a la demanda de drogas.

nuevo

(5) La acción común sobre las nuevas drogas sintéticas, de 16 de junio de 1997 [6], asignó un papel al OEDT y a su Comité científico a la hora de establecer un sistema de alerta rápida y evaluar los riesgos de las nuevas sustancias .

[6] DO L 167 de 25 de junio de 1997, p.1.

(6) Es preciso atender a los nuevos modos de consumo y, en particular, al policonsumo, en el que el consumo de drogas ilegales se asocia con el de drogas legales o medicamentos .

(7) La Resolución del Consejo relativa a la aplicación de los cinco indicadores epidemiológicos fundamentales en el ámbito de las drogas [7] invita a los Estados miembros a suministrar información comparable a través de los cinco indicadores epidemiológicos fundamentales .

[7] CORDROGUE 67 de 15 de noviembre de 2001.

(8) Es conveniente que la Comisión pueda encomendar directamente al OEDT la realización de proyectos comunitarios de asistencia estructural en el ámbito de los sistemas de información sobre la droga en terceros países tales como los países candidatos a la Unión Europea o los países de los Balcanes occidentales cuya participación en los programas y organismos comunitarios ha sido aprobada por el Consejo Europeo.

2220/2000 considerando 8 (adaptado)

(9) Los proyectos de asistencia estructural que deberá aplicar el Observatorio, , incluyen, en particular, actividades vinculadas a la coordinación y el intercambio de información, la transmisión de conocimientos técnicos, la creación y el refuerzo de los vínculos estructurales con la red informatizada europea de información sobre droga y toxicomanías , así como al establecimiento y la consolidación de los puntos focales nacionales.

nuevo

(10) Es preciso tomar en consideración el Reglamento (CE) n° 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 diciembre 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos [8] .

[8] DO L 8 de 12.1.2001, p. 1.

(11) Los principios generales y los límites que regulan el derecho de acceso a los documentos, previstos en el artículo 255 del Tratado, han sido establecidos en virtud del Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión [9], y deben también aplicarse en los organismo comunitarios.

[9] DO L 145 de 31.5.2001, p 43.

(12) Toda vez de que el Parlamento Europeo es la autoridad de aprobación y a fin de evitar cualquier conflicto de intereses en el procedimiento anual de aprobación, es conveniente que el Parlamento Europeo no esté ya representado en el Consejo de Administración del OEDT.

(13) Teniendo en cuenta sus dimensiones, es conveniente que el Consejo de Administración del Observatorio sea asistido por una oficina.

(14) A fin de ofrecer una buena información al Parlamento Europeo sobre el estado del fenómeno de las drogas en la Unión Europea, éste debe tener la posibilidad de someter a audiencia al Director del Observatorio.

(15) Los trabajos del Observatorio deben llevarse a cabo de manera transparente, y su gestión debe someterse a todas las disposiciones vigentes en materia de buena gestión y lucha contra el fraude y, en particular, al Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Consejo, de 25 mayo 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) [10], así como al Acuerdo Interinstitucional de 25 de mayo de 1999 relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) [11].

[10] DO L 136 de 31.5.1999, p 1.

[11] DO L 136 de 31.5.1999, p 15.

(16) Es preciso efectuar periódicamente una evaluación externa de los trabajos del OEDT, a partir de la cual, en su caso, pueda adaptarse el presente Reglamento.

(17) Los objetivos confiados al Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías no pueden ser alcanzados adecuadamente por los Estados miembros y podrán realizarse mejor a escala comunitaria gracias a las dimensiones o los efectos de la acción prevista, conforme al principio de subsidiariedad enunciado en el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excederá lo necesario para lograr tales objetivos.

(18) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

302/93 (adaptado)

302/93

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Objetivo

1. Mediante el presente Reglamento se crea el Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías (OEDT), denominado en lo sucesivo «Observatorio».

2. El objetivo del Observatorio es proporcionar a la Comunidad y a sus Estados miembros, en los ámbitos contemplados en el artículo 4, una información objetiva, fiable y comparable a nivel europeo sobre el fenómeno de la droga y la toxicomanía, así como sobre sus consecuencias.

3. La información tratada o producida por el Observatorio, tanto de carácter estadístico como documental o técnico, tendrá como finalidad contribuir a facilitar a la Comunidad y a sus Estados miembros una visión de conjunto del fenómeno de la droga y la toxicomanía en el momento en que éstos, en los ámbitos de sus respectivas competencias, tomen medidas o definan acciones.

2220/2000 Punto 1 del art. 1 (adaptado)

4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el punto d.iv del artículo 2, el Observatorio no podrá tomar ninguna medida que se aparte del ámbito de la información y de su tratamiento.

302/93

5. El Observatorio no recogerá datos que permitan identificar a las personas o a pequeños grupos de personas, y se abstendrá de toda actividad informativa relativa a casos concretos y nominativos.

302/93 (adaptado)

nuevo

Artículo 2

Funciones

Para lograr el objetivo contemplado en el artículo 1, el Observatorio desempeñará las siguientes funciones en los ámbitos de su competencia:

. a) r ecogida y análisis de datos

i) , recoger , registrar y analizar los datos (incluidos los resultantes de la investigación) comunicados por los Estados miembros, así como los procedentes de fuentes comunitarias, nacionales no gubernamentales y de las organizaciones internacionales competentes. Esta actividad de recogida, registro y análisis también se referirá a los datos relativos a las nuevas tendencias al policonsumo, incluidos los consumos combinados de sustancias psicotrópicas legales y sustancias psicotrópicas ilegales ;

ii) realizar investigaciones y estudios preparatorios y de viabilidad, así como las acciones piloto necesarias para sus propias tareas; organizar reuniones de expertos y crear , si fuere necesario, grupos especiales de trabajo con este fin; constituir y mantener disponible un fondo documental científico abierto; favorecer el impulso de las actividades de información ;

iii) ofrecer un sistema organizativo y técnico capaz de proporcionar información sobre programas o acciones similares o complementarios en los Estados miembros ;

iv) constituir y coordinar, en consulta y en cooperación con las autoridades y organismos competentes de los Estados miembros, la red a que se refiere el artículo 5 ;

v) facilitar los intercambios de información entre las autoridades encargadas de tomar decisiones, los investigadores, los profesionales y los principales interesados en la lucha contra la droga en organizaciones gubernamentales o no gubernamentales.

b) m ejora del método de comparación de la información.

i) garantizar la comparabilidad, objetividad y fiabilidad de la información a nivel europeo, definiendo los indicadores y criterios comunes de carácter no obligatorio, pero cuya observancia pueda ser recomendada por el Observatorio con objeto de conseguir una mejor armonización de los métodos de medición utilizados por los Estados miembros y la Comunidad. El Observatorio desarrollará, en particular, herramientas y métodos que permitan la evaluación de las políticas y estrategias en materia de droga aplicadas en la Unión Europea ;

ii) facilitar y estructurar el intercambio de información, desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo (base de datos).

. c) d ifusión de la información.

i) poner a disposición de la Comunidad, de los Estados miembros y de las organizaciones competentes la información que produzca ;

ii) garantizar una amplia difusión del trabajo realizado en cada Estado miembro y por la propia Comunidad y, en su caso, por determinados países terceros u organizaciones internacionales ;

iii) garantizar una amplia difusión de informaciones fiables no confidenciales; sobre la base de los datos que recoja, el Observatorio publicará un informe anual sobre la evolución y la situación del fenómeno de la droga basado en la información obtenida.

. d) c ooperación con los organismos y organizaciones europeos e internacionales y con países terceros :

i) contribuir a mejorar la coordinación entre las acciones nacionales y las comunitarias en sus ámbitos de actividad ;

ii) Sin perjuicio de las obligaciones de los Estados miembros en materia de transmisión de información de conformidad con las disposiciones de los Convenios de las Naciones Unidas sobre la droga, fomentar la integración de la información sobre la droga y las toxicomanías recogida en los Estados miembros o procedente de la Comunidad en programas internacionales de vigilancia y control de la droga, en particular aquellos aplicados por la Organización de las Naciones Unidas y sus instituciones especializadas ;

iii) cooperar activamente con los organismos a que se refiere el artículo 16 ;

2220/2000 Punto 2 del art. 1 (adaptado)

nuevo

iv) a petición de la Comisión de las Comunidades Europeas, , transmitir sus conocimientos técnicos y ayudar a la creación y al fortalecimiento de vínculos estructurales con la red contemplada en el artículo 5 , así como a la creación y a la consolidación de puntos focales nacionales en determinados terceros países, tales como los países candidatos a la Unión Europea o los países de los Balcanes occidentales .

302/93

Artículo 3

Método de trabajo

1. El Observatorio realizará sus funciones progresivamente, atendiendo a los objetivos fijados en el marco de los programas trienales y anuales de trabajo y a los medios de que disponga.

2. En el ejercicio de sus actividades, el Observatorio tendrá en cuenta para evitar cualquier duplicación las actividades que ya hayan sido realizadas por otras instituciones y organismos existentes o por establecer, en particular la Oficina Europea de Policía (EUROPOL), y procurará aportarles un valor añadido.

Artículo 4

Ámbitos prioritarios

302/93 (adaptado)

Los objetivos, y las funciones del Observatorio, tal como se definen en los artículos 1 y 2, se realizarán siguiendo el orden de prioridad que figura en el Anexo I .

Artículo 5

Red europea de información sobre droga y toxicomanías (REITOX)

nuevo

1. El Observatorio dispondrá de una red informatizada denominada Red europea de información sobre droga y toxicomanías (REITOX). Esta red está compuesta por un punto focal por cada Estado miembro y por cada país que haya celebrando un acuerdo conforme al artículo 17 del presente Reglamento, así como un punto focal de la Comisión Europea. El nombramiento de los puntos focales nacionales será competencia exclusiva de los Estados.

2. Los puntos focales nacionales constituirán la interfaz entre los Estados y el Observatorio. Contribuirán a la elaboración de los indicadores y datos fundamentales, incluidas las líneas directrices para su aplicación, con vistas a la producción de una información fiable y comparable en toda la Unión. Concentrarán y analizarán en el ámbito nacional toda la información pertinente sobre las drogas y las toxicomanías, así como sobre las políticas y las respuestas dadas al respecto. En particular, garantizarán la aplicación de los cinco indicadores epidemiológicos definidos por el Observatorio.

3. Las autoridades nacionales garantizarán el funcionamiento de su punto focal para la recogida y análisis de la información a escala nacional con arreglo a las líneas directrices adoptadas conjuntamente con el Observatorio.

4. Las tareas específicas asignadas a los puntos focales nacionales figurarán en el programa trienal del Observatorio, contemplado en el apartado 3 del artículo 9.

5. Sin perjuicio de las competencias de los puntos focales nacionales, el Observatorio podrá recurrir a peritajes y fuentes de información complementarias y, en particular, a las redes transnacionales activas en el ámbito de las drogas y las toxicomanías.

302/93

Artículo 6

Protección y confidencialidad de los datos

1. Cuando, tomando como base el presente Reglamento y de conformidad con la legislación nacional, también se suministren al Observatorio datos de carácter personal que no permitan la identificación de personas físicas, el uso de dichos datos sólo se permitirá para el fin prescrito y bajo las condiciones establecidas por el servicio que los haya proporcionado. Esto es asimismo aplicable, mutatis mutandis, a los datos relativos a personas proporcionados por el Observatorio a los servicios competentes de los Estados miembros o a las organizaciones internacionales y demás instituciones europeas.

2. Los datos relativos a la droga y a la toxicomanía, proporcionados al Observatorio o facilitados por él, podrán publicarse, siempre que se respeten las normas nacionales y comunitarias relativas a la difusión y confidencialidad de la información. Los datos de carácter personal no podrán publicarse ni ser accesibles al público.

302/93 (adaptado)

3. Ni los Estados miembros ni los puntos focales nacionales estarán obligados a facilitar información clasificada como confidencial con arreglo a sus respectivas legislaciones nacionales.

1651/2003 Punto 1 del art. 1 (adaptado)

Artículo 7 Acceso a los documentos

1. El Reglamento (CE) nº 1049/2001 , se aplicará a los documentos en poder del Observatorio.

2. El Consejo de administración adoptará las disposiciones prácticas de aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001 a más tardar el 1 de abril de 2004. .

1651/2003 Punto 1 del art. 1

3. Las decisiones adoptadas por el Observatorio en aplicación del artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1049/2001 podrán dar lugar a la presentación de una reclamación al Defensor del Pueblo o a la interposición de un recurso ante el Tribunal de Justicia, en las condiciones previstas, respectivamente, en los artículos 195 y 230 del Tratado.

302/93 Art. 7

Artículo 8

Capacidad jurídica

El Observatorio tendrá personalidad jurídica propia. En cada uno de los Estados miembros gozará de la capacidad jurídica más amplia reconocida a las personas jurídicas por su legislación; en particular, podrá adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles y comparecer en juicio.

302/93 Art. 8 (adaptado)

nuevo

Artículo 9

Consejo de Administración

1. El observatorio tendrá un Consejo de Administración compuesto por un representante de cada Estado miembro, un representante de cada uno de los países que hayan celebrado acuerdos conforme al artículo 17 del presente Reglamento y dos representantes de la Comisión .

Cada miembro del Consejo de Administración podrá estar asistido o representado por un suplente; en ausencia del titular con derecho de voto , el suplente podrá ejercer tal derecho . El Consejo de Administración podrá convocar, con carácter de observador sin derecho de voto, a representantes de organizaciones internacionales con las que coopere el Observatorio, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 16 .

2. El Presidente y el Vicepresidente del Consejo de Administración serán elegido s de entre sus miembros por un período de 3 años; el mandato podrá renovarse una vez. El Presidente y el Vicepresidente participará n en las votaciones. Cada miembro del Consejo de Administración dispondrá de un voto, con excepción de los miembros que representen a los países que hayan celebrado acuerdos con arreglo al artículo 17 del presente Reglamento.

Las decisiones del Consejo de Administración se tomarán por mayoría de dos tercios de sus miembros con derecho de voto El Consejo de Administración aprobará su reglamento interno.

Se reunirá al menos una vez el año.

3. El Consejo de Administración adoptará un programa de trabajo trienal, basándose en un proyecto presentado por el Director del Observatorio, previa consulta al Comité científico y tras dictamen de la Comisión y del Consejo , y lo transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión. .

4. En el marco del programa de trabajo trienal, el Consejo de Administración aprobará cada año el programa de trabajo anual del Observatorio sobre la base de un proyecto presentado por el Director, previa consulta al Comité científico y previo dictamen de la Comisión. El programa de trabajo se transmitirá al Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión . Podrá adaptarse en el transcurso del año con arreglo al mismo procedimiento.

1651/2003 Punto 1 del art. 2

5. El Consejo de administración aprobará el informe anual sobre las actividades del Observatorio y lo remitirá, a más tardar, el 15 de junio al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a los Estados miembros.

6. El Observatorio remitirá a la Autoridad Presupuestaria todos los años toda la información pertinente sobre los resultados de los procedimientos de evaluación.

nuevo

Artículo 10

Oficina

El Consejo de Administración será asistido por una Oficina. La Oficina estará compuesta por el Presidente, el Vicepresidente, uno de los representantes de la Comisión y 3 representantes de los demás miembros del Consejo de Administración. Éstos serán elegidos por el Consejo de Administración por un periodo de 3 años.

La Oficina se reunirá al menos 2 veces al año y, cuando sea necesario, a fin de preparar las decisiones del Consejo de Administración y asistir y asesorar al Director. La Oficina adoptará sus decisiones por unanimidad.

302/93 Art. 9

Artículo 11

Director

1. Al frente del Observatorio habrá un Director, nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión por un período de 5 años, renovable.

nuevo

El candidato previsto al puesto de Director se someterá a una comparecencia ante el Parlamento Europeo antes de ser nombrado formalmente.

302/93 Art. 9 (adaptado)

El director será responsable de:

- - a) la preparación y aplicación de las decisiones y programas de trabajo aprobados por el Consejo de Administración del Observatorio,

- - b) la administración ordinaria,

- - c) la preparación de los programas de trabajo del Observatorio,

1651/2003 Punto 3 del art. 1 (adaptado)

- - d) la preparación del proyecto del estado de previsión de los ingresos y gastos, así como la ejecución del presupuesto del Observatorio,

302/93 Art. 9 (adaptado)

- - e) la preparación y la publicación de los informes previstos en el presente Reglamento,

- - f) todas las cuestiones relativas al personal,

- - g) la realización de las funciones y tareas previstas en los artículos 1 y 2,

nuevo

- -h) la evaluación periódica de los trabajos del Observatorio .

302/93 Art. 9

nuevo

2. El Director dará cuenta de su gestión al Consejo de Administración y asistirá a las reuniones de éste último , así como a las reuniones de la Oficina .

3. El Director será el representante legal del Observatorio.

nuevo

Artículo 12

Comparecencia del director ante el Parlamento Europeo

El Director presentará anualmente al Parlamento Europeo el informe general de las actividades del Observatorio. El Parlamento Europeo podrá además solicitar en todo momento la comparecencia del Director acerca de temas relacionados con las actividades del Observatorio.

302/93 Art. 10

Artículo 13

Comité científico

1. El Consejo de Administración y el Director estarán asistidos por un Comité científico, que emitirá un dictamen en los casos previstos por el presente Reglamento sobre cualquier cuestión científica relativa a las actividades del Observatorio que el Consejo de Administración o el Director le sometan.

Los dictámenes del Comité científico serán publicados.

302/93 Art. 10 (adaptado)

nuevo

2. El Comité científico estará compuesto por un máximo de 18 personalidades científicas nombradas debido a su competencia científica y su independencia por el Consejo de Administración, el cual velará por que los campos de competencia de los miembros del Comité científico comprendan todos los ámbitos científicos relacionados con los problemas de la droga y las toxicomanías .

nuevo

Los miembros del Comité científico serán nombrados a título individual y emitirán sus dictámenes con total independencia de los Estados miembros y las instituciones europeas.

302/93 Art. 10 (adaptado)

nuevo. El mandato de los miembros del Comité científico será de tres años. Podrá renovarse un máximo de cinco veces .

. El Comité científico elegirá a su presidente por un período de 3 años.

. Será convocado por su presidente al menos una vez al año.

1651/2003 Punto 4 del art. 1 (adaptado)

Artículo 14

1651/2003 Punto 1 del art. 4

Establecimiento del presupuesto

1. Todos los ingresos y gastos del Observatorio serán objeto de una previsión por cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año civil, y se consignarán en el presupuesto del Observatorio.

2. El presupuesto del Observatorio estará equilibrado en cuanto a ingresos y gastos.

1651/2003 Punto 4 del art. 1 (adaptado)

3. Sin perjuicio de otros recursos, los ingresos del Observatorio incluirán una subvención de la Comunidad consignada en el presupuesto general de la Unión Europea (sección «Comisión»), los pagos efectuados por los servicios prestados, y las posibles contribuciones financieras de las organizaciones u organismos y terceros países a los que se refieren los artículos 16 y 17 .

1651/2003 Punto 4 del art. 1

4. Los gastos del Observatorio incluirán, en particular:

a) la retribución del personal, los gastos administrativos y de infraestructura, los gastos de funcionamiento;

1651/2003 Punto 4 del art. 1 (adaptado)

nuevo

b) los gastos de apoyo a los puntos focales REITOX .

1651/2003 Punto 4 del art. 1 (adaptado)

5. Cada año, el Consejo de administración, sobre la base de un proyecto elaborado por el Director, adoptará el estado de previsión de los ingresos y gastos del Observatorio para el ejercicio siguiente. El Consejo de administración remitirá este estado de previsión, en el que figurará un proyecto de plantilla de personal acompañado del programa de trabajo del Observatorio, a la Comisión, a más tardar, el 31 de marzo.

La Comisión remitirá el estado de previsión al Parlamento Europeo y al Consejo (denominada en lo sucesivo «la Autoridad Presupuestaria») con el anteproyecto de presupuesto general.

6 A partir del estado de previsión, la Comisión inscribirá en el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea las previsiones que considere necesarias por lo que respecta a la plantilla de personal y al importe de la subvención con cargo al presupuesto, y lo presentará a la Autoridad Presupuestaria de conformidad con el artículo 272 del Tratado.

7 . La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos en concepto de la subvención destinada al Observatorio y fijará la plantilla de personal .

8 . El Consejo de administración adoptará el presupuesto, que será definitivo tras la adopción definitiva del presupuesto general de la Unión Europea. En su caso, se adaptará en consecuencia.

9 . Cuando el Consejo de administración se proponga realizar cualquier proyecto que pudiera tener repercusiones financieras significativas en la financiación del presupuesto, en particular proyectos de carácter inmobiliario como el arrendamiento o adquisición de edificios, lo notificará lo antes posible a la Autoridad Presupuestaria. Informará asimismo a la Comisión.

Cuando una rama de la Autoridad Presupuestaria haya comunicado su intención de emitir un dictamen, lo transmitirá al Consejo de dirección en un plazo de seis semanas desde la notificación del proyecto.

1651/2003 Punto 5 del art. 1 (adaptado)

Artículo 15

1651/2003 Punto 5 del art. 1

Ejecución del presupuesto

1. El Director ejecutará el presupuesto.

2. El contable del Observatorio remitirá al contable de la Comisión, a más tardar el 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, las cuentas provisionales, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El contable de la Comisión procederá a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones y organismos descentralizados de conformidad con el artículo 128 del Reglamento financiero general.

3. A más tardar, el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, el contable de la Comisión remitirá las cuentas provisionales del Observatorio, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio, al Tribunal de Cuentas. El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio se remitirá asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo.

4. Tras la recepción de las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales del Observatorio, según las disposiciones del artículo 129 del Reglamento financiero general, el Director elaborará las cuentas definitivas del Observatorio bajo su propia responsabilidad y las remitirá para su dictamen al Consejo de administración.

5. El Consejo de administración emitirá un dictamen sobre las cuentas definitivas del Observatorio.

6. El Director remitirá las cuentas definitivas, conjuntamente con el dictamen del Consejo de administración, a más tardar el 1 de julio siguiente al cierre del ejercicio, al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas.

1651/2003 Punto 5 del art. 1 (adaptado)

Se publicarán las cuentas definitivas.

7 . A más tardar, el 30 de septiembre, el Director remitirá al Tribunal de Cuentas una respuesta a sus observaciones. Transmitirá, asimismo, esta respuesta al Consejo de administración.

8 . El Director presentará al Parlamento Europeo, a petición de éste, tal y como se prevé en el apartado 3 del artículo 146 del Reglamento financiero general, toda la información necesaria para el correcto desarrollo del procedimiento de aprobación de la gestión del ejercicio de que se trate.

9 . El Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo por mayoría cualificada, aprobará, antes del 30 de abril del año N 2, la gestión del Director con respecto a la ejecución del presupuesto del ejercicio N.

10 . El Consejo de administración adoptará la normativa financiera aplicable al Observatorio, previa consulta a la Comisión. Dicha normativa sólo podrá desviarse del Reglamento (CE, Euratom) 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) 1605/2002 por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [12], en la medida en que las exigencias específicas del funcionamiento del Observatorio lo requieran, y con la autorización previa de la Comisión.

[12] DO L 357 de 31.12.2002, p. 72, y corrección de errores en el DO L 2 de 7.1.2003, p. 39.

302/93 Art. 12 (adaptado)

Artículo 16

Cooperación con organizaciones u organismos nacionales e internacionales

Sin perjuicio de las relaciones que la Comisión pudiera asegurar con arreglo al artículo 302 del Tratado, el Observatorio intentará obtener activamente la cooperación de las organizaciones internacionales y otros organismos gubernamentales y no gubernamentales, en particular los europeos, competentes en materia de drogas.

302/93 Art. 13 (adaptado)

Artículo 17

Apertura a los países terceros

1. El Observatorio estará abierto a la participación de países terceros que compartan el interés de la Comunidad y el de sus Estados miembros por los objetivos y trabajos del Observatorio, en virtud de acuerdos celebrados entre ellos y la Comunidad sobre la base del artículo 300 del Tratado.

302/93 Art. 14

Artículo 18

Privilegios e inmunidades

Se aplicará al Observatorio el Protocolo sobre los Privilegios y las Inmunidades de las Comunidades Europeas.

302/93 Art. 15

Artículo 19

Estatuto del personal

El personal del Observatorio estará sujeto a los reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas.

El Observatorio ejercerá, respecto a su personal, las funciones atribuidas a la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos.

El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las normas de desarrollo apropiadas.

302/93 Art. 16

Artículo 20

Responsabilidad

1. La responsabilidad contractual del Observatorio se regirá por la ley aplicable al contrato de que se trate. El Tribunal de Justicia será competente para juzgar en virtud de una cláusula compromisoria contenida en un contrato celebrado por el Observatorio.

2. En materia de responsabilidad extracontractual, el Observatorio, de acuerdo con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros, deberá reparar los daños causados por él o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal de Justicia será competente para pronunciarse sobre cualquier litigio relativo a la indemnización de los daños.

3. La responsabilidad personal de los agentes hacia el Observatorio se regirá por las disposiciones aplicables al personal del Observatorio.

302/93 Art. 17 (adaptado)

Artículo 21

Competencia del Tribunal de Justicia

El Tribunal de Justicia será competente para resolver los recursos que se presenten contra el Observatorio en las condiciones que se contemplan en el artículo 230 del Tratado.

nuevo

Artículo 22

Lucha contra el fraude

A los efectos de lucha contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, se aplicarán las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

El Observatorio se adherirá al acuerdo interinstitucional de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la OLAF, las disposiciones oportunas aplicables a todo el personal del Observatorio.

Las decisiones de financiación y los acuerdos e instrumentos de aplicación resultantes establecerán expresamente que el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán, en caso necesario, efectuar controles in situ entre los beneficiarios de los créditos del Observatorio.

302/93 Art. 18 (adaptado)

nuevo

Artículo 23

Informe de evaluación

Cada cinco años se realizará un estudio externo de evaluación de la actividad del Observatorio. L a Comisión , si procede, transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo propuestas para la adaptación del Reglamento del Observatorio

Artículo 24

Derogación

Queda derogado el Reglamento (CEE) n° 302/93.

Las referencias al Reglamento derogado se entenderán como referencias al presente Reglamento y se interpretarán de acuerdo con el cuadro de correspondencias que figura en el Anexo III.

302/93 Art. 19 (adaptado)

Artículo 25

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

[...]

302/93 (adaptado)

nuevo

Anexo I

A. El OEDT trabajará respetando las competencias respectivas de la Comunidad y de sus Estados miembros en el ámbito de la droga, tal como se definen en el Tratado. Sus trabajos abarcarán todas las facetas del fenómeno de la droga y las toxicomanías, así como las respuestas dadas al mismo.

nuevo

Los ámbitos prioritarios del OEDT serán los siguientes :

1) el seguimiento del estado del fenómeno de las drogas, en particular a través de indicadores epidemiológicos u otros, y el seguimiento de las nuevas tendencias

2) el seguimiento de las respuestas dadas a los problemas relacionados con la droga

3) la evaluación de los riesgos de las nuevas drogas sintéticas y el mantenimiento de un sistema de alerta rápida sobre la utilización de este tipo de drogas

4) el seguimiento de las políticas nacionales y comunitarias y de su impacto en el fenómeno de las drogas.

302/93 (adaptado)

B. La Comisión pondrá a disposición del Observatorio, con vistas a su difusión, la información y los datos estadísticos de que disponga en virtud de sus competencias.

Anexo II

Reglamento derogado con sus sucesivas modificaciones

Reglamento (CEE) n° 302/93 del Consejo // DO L 36 de 12.02.1993, p 1.

Reglamento (CE) n° 3294/94 del Consejo // DO L 341 de 30.12.1994, p 7.

Reglamento (CE) n° 2220/2000 del Consejo // DO L 253 de 07.10.2000, p 1.

Reglamento (CE) n° 1651/2003 del Consejo // DO L 245 de 29.09.2003, p 30.

Anexo III

Cuadro de correspondencia

Reglamento del Consejo (CEE) nº 302/93 // Presente Reglamento

Artículo 1 // Artículo 1

Artículo 2, palabras introductorias // Artículo 2, palabras introductorias

Artículo 2, punto A, palabras introductorias // Artículo 2, punto a, palabras introductorias

Artículo 2, punto A.1 // Artículo 2, punto a) i), primera frase

- // Artículo 2, punto a) i), segunda frase

Artículo 2, punto A.2 // Artículo 2, punto a) ii)

Artículo 2, punto A.3 // Artículo 2, punto a) iii)

Artículo 2, punto A.4 // Artículo 2, punto a) iv)

Artículo 2, punto A.5 // Artículo 2, punto a) v)

Artículo 2, punto B, palabras introductorias // Artículo 2, punto b), palabras introductorias

Artículo 2, punto B.6, primera frase // Artículo 2, punto b) i), primera frase

- // Artículo 2, punto b) i), segunda frase

Artículo 2, punto B.7 // Artículo 2, punto b) ii)

Artículo 2, punto C, palabras introductorias // Artículo 2, punto c), palabras introductorias

Artículo 2, punto C.8 // Artículo 2, punto c) i)

Artículo 2, punto C.9 // Artículo 2, punto c) ii)

Artículo 2, punto C.10 // Artículo 2, punto c) iii)

Artículo 2, punto D, palabras introductorias // Artículo 2, punto d), palabras introductorias

Artículo 2, punto D.11 // Artículo 2, punto d) i)

Artículo 2, punto D.12 // Artículo 2, punto d) ii)

Artículo 2, punto D.13 // Artículo 2, punto d) iii)

Artículo 2, punto D.14 // Artículo 2, punto d) iv)

Artículo 3 // Artículo 3

Artículo 4 // Artículo 4

Artículo 5 // -

- // Artículo 5

Artículo 6 // Artículo 6

Artículo 6 bis // Artículo 7

Artículo 7 // Artículo 8

Artículo 8 1 // Artículo 9 1

Artículo 8 2, primer párrafo // Artículo 9 2, primer párrafo, primera frase

- // Artículo 9 2, primer párrafo, segunda frase

Artículo 8 2, segundo a cuarto párrafo // Artículo 9 2, segundo a cuarto párrafo

Artículo 8 3, primera frase // Artículo 9 3

Artículo 8 3, segunda y tercera frases // -

Artículo 8 4, primera frase // Artículo 9 4, primera frase

- // Artículo 9 4, segunda frase

Artículo 8 4, segunda frase // Artículo 9 4, tercera frase

Artículo 8 5 et 6 // Artículo 9 5 et 6

- // Artículo 10

Artículo 9 1, primer párrafo // Artículo 11 1, primer párrafo

- // Artículo 11 1, segundo párrafo

Artículo 9 1, segundo párrafo, palabras introductorias // Artículo 11 1, tercer párrafo, palabras introductorias

Artículo 9 1, segundo párrafo, primero a séptimo guión // Artículo 11 1, tercer párrafo, letras a) a g)

- // Artículo 11 1, tercer párrafo, letra h)

Artículo 9 2 et 3 // Artículo 11 2 et 3

- // Artículo 12

Artículo 10 1 // Artículo 13 1

Artículo 10 2, primer párrafo, primera frase // Artículo 13 2, primer párrafo

// Artículo 13 2, primer párrafo, segunda frase

- // Artículo 13 2, segundo párrafo

Artículo 10 3 a 5 // Artículo 13 2, párrafos 3 a 5

Artículo 11 1, 2, 3 y 4 // Artículo 14 1, 2, 3 y 4

Artículo 11 5 // Artículo 14 5, primer párrafo

Artículo 11 6 // Artículo 14 5, segundo párrafo

Artículo 11 7 // Artículo 14 6

Artículo 11 8 // Artículo 14 7

Artículo 11 9 // Artículo 14 8

Artículo 11 10 // Artículo 14 9

Artículo 11 bis 1, 2, 3, 4 y 5 // Artículo 15 1, 2, 3, 4 y 5

Artículo 11 bis 6 // Artículo 15 6, primer párrafo

Artículo 11 bis 7 // Artículo 15 6, segundo párrafo

Artículo 11 bis 8 // Artículo 15 7

Artículo 11 bis 9 // Artículo 15 8

Artículo 11 bis 10 // Artículo 15 9

Artículo 11 bis 11 // Artículo 15 10

Artículo 12 // Artículo 16

Artículo 13 1 // Artículo 17

Artículo 13 2 // -

Artículo 14 // Artículo 18

Artículo 15 // Artículo 19

Artículo 16 // Artículo 20

Artículo 17 // Artículo 21

- // Artículo 22

Artículo 18 // Artículo 23

- // Artículo 24

Artículo 19 // Artículo 25

Anexo, punto A, primer párrafo // Anexo I, punto A, primer párrafo

Anexo, punto A, segundo párrafo // -

- // Anexo I, punto A, segundo párrafo

Anexo, punto B // Anexo I, punto B

Anexo, punto C // -

- // Anexo II

- // Anexo III