El proceso de modificación de la Directiva 2009/128/CE (Directiva sobre el uso sostenible de los plaguicidas) está en curso. La propuesta de la Comisión tiene por objeto, entre otras cosas, establecer un registro electrónico de determinada información sobre el uso de plaguicidas y sobre medidas no químicas de protección de los cultivos por parte de usuarios profesionales (incluidos los agricultores). En el futuro, si se adopta la legislación, estos datos podrían servir de base para extrapolar los datos sobre plaguicidas de la RDSA. La Ley de Gobernanza de Datos ( COM/2020/767 ) y la propuesta de Ley de Datos (actualmente en proceso jurídico) podrían abrir vías para ser exploradas por el acto jurídico propuesto, en particular en relación con nuevas metodologías de recogida de datos y nuevas fuentes de datos en consonancia con el objetivo de reducir los costes para los agricultores y los Estados miembros.

Todas las bases de datos mencionadas se han creado con diferentes fines y no recogen exactamente los mismos datos e información. Sin embargo, existe la posibilidad de interconectar estas (y otras) bases de datos con los datos de la RDSA. El SIGC y la futura base de datos de seguimiento y evaluación de la PAC con datos individuales de cada explotación agrícola incluyen un número de identificación, bien establecido, de los beneficiarios de la PAC. El Derecho derivado de la RDSA estudiará la posibilidad de conectar los datos de las explotaciones con el número de identificación de los beneficiarios de la PAC para permitir el intercambio de información entre estas bases de datos; esta conexión puede resultar compleja de aplicar en la práctica, puesto que un número de identificación de beneficiario no siempre corresponde a una (sola) explotación. Por lo tanto, la RDSA tiene previsto introducir un identificador único de la explotación, que podría introducirse, por ejemplo, en el marco de las estadísticas integradas sobre explotaciones agrícolas y ayudar a conectar los datos de dichas estadísticas y los de la RDSA. Serán necesarias adaptaciones (bien del acto jurídico, el sistema o los métodos de recogida) en cada base de datos con el fin de vincular las bases de datos. En consecuencia, si bien la RDSA ofrece la posibilidad de interoperabilidad, otras bases de datos y sistemas tendrán que imitarla.

En opinión de la mayoría de los proveedores de datos, sería importante recibir una compensación financiera por participar en la recogida de datos de la RDSA. En el ámbito de la iniciativa, la Comisión propone la posibilidad de que los Estados miembros establezcan diversos incentivos para la participación de los agricultores en la red de datos, incluidas contribuciones financieras.

•Obtención y uso de asesoramiento especializado

Para preparar la propuesta de la RDSA, se consultó a los miembros del Comité RICA y a los grupos de trabajo específicos.

•Evaluación de impacto

Habida cuenta del carácter altamente técnico de la iniciativa y las limitadas opciones políticas de la Comisión, no se consideró necesaria una evaluación de impacto. La evaluación de impacto que acompaña a las propuestas legislativas de 2018 para la PAC posterior a 2020 señaló la necesidad de adaptar y reforzar las fuentes de datos existentes para adecuarlas mejor a la nueva política, así como la necesidad de mejorar la calidad de los datos, especialmente en relación con los indicadores relacionados con el agroambiente, la biodiversidad y el clima. La evaluación de impacto también sugirió ampliar la cobertura de la RICA para ofrecer la mejor representación posible de las explotaciones agrícolas orientadas al mercado y especificó también que puede ser necesaria una revisión de las variables de la ficha de explotación (teniendo también en cuenta las recomendaciones del proyecto FLINT) y de la manera en que se organiza la participación de los beneficiarios de la PAC en la recogida de datos de la RICA.

•Adecuación regulatoria y simplificación

Para convertir la RICA en la RDSA, se consideró que la simplificación y la reducción de la carga eran un componente central de la iniciativa, junto con la sostenibilidad. El objetivo ha sido identificar los ámbitos en los que pueden simplificarse los métodos de recogida de datos y reducirse los costes en consecuencia.

En primer lugar, hay que reconocer que los métodos de recogida de datos varían considerablemente de un Estado miembro a otro, ya que estos pueden elegir el método más adecuado para recoger los datos de la RICA de las explotaciones. Además, no existe un cuadro detallado del método o métodos de recogida de datos de cada Estado miembro junto con un cuadro general de los costes y las cargas. Por lo tanto, para este ejercicio de simplificación y reducción de la carga se tuvieron en cuenta los más recientes estudios y proyectos (su lista general figura más adelante), así como los resultados pertinentes de las actividades de consulta. Basándose en ellos, más adelante se proponen algunas vías de simplificación y reducción de la carga. Con todo, en última instancia, corresponderá a los Estados miembros elegir la vía o vías más adecuadas, junto con el método o métodos de recogida de datos de la RDSA para la recogida de variables medioambientales y sociales adicionales.

1. El estudio «Coste y buenas prácticas para la recogida de datos de la RICA» se llevó a cabo y se publicó en 2015. El principal objetivo de este estudio era examinar los métodos para la recogida de datos de la RICA y sus costes en los Estados miembros, teniendo en cuenta el uso de los datos en beneficio de los agricultores participantes, así como una mejor elaboración de las políticas. Los resultados de este estudio confirman que no existe un método uniforme de recogida de los datos de la RICA; cada Estado miembro elige su propia forma de recopilar los datos. De resultas de ello, los costes de recogida de datos de la RICA varían considerablemente de un Estado miembro a otro. El estudio presenta tres factores principales de diferencia de costes:

1) la escala y el tamaño de la muestra de la RICA (por ejemplo, Malta recoge datos de 536 explotaciones agrícolas, mientras que Polonia los recoge de 12 100 explotaciones),

2) los diferentes métodos aplicados para recopilar los datos de la RICA (por ejemplo, datos recogidos directamente por el órgano de enlace de la RICA o a través de empresas de contabilidad privadas contratadas) y

3) factores externos, como los diferentes niveles salariales entre los Estados miembros y los distintos tamaños medios de las explotaciones dentro del campo de observación de la RICA.

La elección de la metodología de recogida de datos puede compensar, al menos en cierta medida, los costes más elevados derivados de mayores niveles salariales y mayor escala en cuanto al número de explotaciones agrícolas. La forma más eficiente de recopilar datos en términos de costes públicos es extraerlos de contabilidades existentes (elaboradas a coste privado). Al mismo tiempo, este método parece ser el menos flexible. Cuando no se disponga de datos medioambientales y sociales en las contabilidades existentes, el método de recogida de datos para la RDSA puede necesitar ajustes o cambios. Por último, el estudio especifica que añadir o suprimir una variable adicional no tiene un impacto enorme en la relación de los costes totales de recogida de datos por número de variables. Con el marco del sistema establecido, los costes anuales son principalmente costes fijos (relacionados con la configuración y la realización de la encuesta, incluidos los recursos humanos, la formación y el sistema informático) y los costes variables específicos (p. ej., actualización de las instrucciones, adición de un código específico) son menores.

2. El proyecto de investigación FLINT definió indicadores a nivel de explotación para mejorar la evaluación de las políticas sobre (entre otras cosas) la condicionalidad, la sostenibilidad y la innovación en la PAC. La recogida de datos sobre estos indicadores estaba conectada a la RICA en una red piloto en varios países europeos. Los resultados de este proyecto 1) confirman que el sistema basado en la RICA es una herramienta eficaz y adecuada para recopilar datos medioambientales y sociales adicionales a nivel de las explotaciones agrícolas; 2) constituyen una base sólida de evidencias científicas, junto con listas de posibles nuevas variables, ejemplos de cómo recopilar datos para estas nuevas variables, e identifican cuellos de botella en la aplicación, así como beneficios analíticos.

3. El estudio sobre los costes de la extensión de la RICA a la RDSA es una actualización de dos estudios anteriormente descritos. Proporciona un análisis de los costes adicionales de añadir los «datos FLINT» al actual conjunto de datos de la RICA. Calcula que el coste medio de la recogida de datos de la RICA en la UE asciende a 750 EUR por ficha de explotación, mientras que los costes de la extensión de la RICA a la RDSA (añadiendo todos los datos FLINT) aumentarían los costes a 1 040 EUR por ficha de explotación, es decir, un aumento de cerca del 40 %. Este estudio confirmó los resultados del estudio de 2015, y muestra grandes diferencias entre países en cuanto a los costes actuales de la recogida de datos de la RICA, así como los costes adicionales previstos relacionados con la conversión de la RICA en la RDSA. El estudio también confirmó que algunos Estados miembros ya han recopilado algunas variables sobre sostenibilidad previstas para la RDSA, aunque otros no lo han hecho y, por lo tanto, pueden enfrentarse a costes iniciales más elevados. Por lo tanto, el gasto total de la recogida de datos no se puede comparar directamente entre Estados miembros. En última instancia, los cambios estimados en los costes reflejan una gran variedad, del + 10 % y el + 11 % en países como Irlanda y los Países Bajos, hasta el + 124 % y el + 225 % en Francia y Malta, respectivamente. No obstante, hay que añadir que este cálculo de costes incluye la suma de todas las 70 variables previstas en el proyecto FLINT, mientras que la propuesta de conversión de la RICA en la RDSA no pretende añadir tantas variables y además la adición de variables será progresiva a lo largo del tiempo. En primer lugar, la extensión a la RDSA se hará de forma gradual. En segundo lugar, según la estimación inicial, la extensión consideraría una gama de 5 a 25 nuevas variables, que se evaluarían más a fondo con el análisis en curso del proyecto piloto descrito en el punto 4 siguiente, y tendría también en cuenta la evolución del marco jurídico tras la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y la Estrategia sobre Biodiversidad. Además, el estudio no tiene en cuenta los beneficios derivados del proceso de simplificación, así como las interconexiones y la puesta en común de datos con otras bases de datos. Como consecuencia de ello, puede estimarse que los costes de la extensión a la RDSA serán mucho más bajos que en el estudio mencionado.

4. En el marco de un proyecto piloto en curso se llevarán a cabo análisis y se proporcionará información detallada sobre las variables de sostenibilidad y sus fuentes de datos para cada Estado miembro. Como ya se ha indicado, los métodos de recogida de datos dependen de la opción elegida por el Estado miembro. Por lo tanto, este proyecto piloto proporcionará una evaluación del método o métodos de recogida de datos aplicados para recopilar datos de sostenibilidad para cada Estado miembro y mostrará cómo están (o pueden estar) conectados al sistema de recopilación de datos de la RICA. Los resultados describirán la situación en cada Estado miembro y proporcionarán una estimación razonable de la carga administrativa y los costes relacionados con su recogida de datos. Estos resultados se incorporarán directamente al trabajo sobre el Derecho derivado de la RDSA.

La propuesta de la RDSA tiene por objeto reducir los costes y la carga administrativa para los agricultores y los Estados miembros en una perspectiva a largo plazo. Sobre la base de los resultados y análisis, en la propuesta se tienen en cuenta los siguientes elementos:

1)Partir de buenas bases. La recopilación de datos sobre sostenibilidad, ya sea dentro o fuera de la RICA, generará costes. Utilizar el sistema de la RICA ya bien establecido y su red es una opción más rentable para recopilar datos medioambientales y sociales adicionales a escala de las explotaciones agrícolas para evaluar la política de la UE, en lugar de crear una nueva base de datos aparte y complementaria. Los datos económicos de la RICA son un requisito de la política de la UE. Por lo tanto, seguirán existiendo costes y cargas relacionados con el mantenimiento y la mejora de la RICA. Además, aumentaría el riesgo de que disminuya la pertinencia de una RICA de dimensión puramente económica.

2)Cambios en el tiempo. La conversión de la RICA en la RDSA es un proceso que llevará tiempo. Aunque se estima que 2025 será el primer año de recogida de nuevos datos, el número de nuevas variables será limitado en un primer momento. La estimación inicial indica que el número de nuevas variables se situaría entre 5 y 25.

3)La interoperabilidad ayuda. La RDSA fomentará la reutilización de los datos ya disponibles en otras bases de datos y fuentes (por ejemplo, enlaces con el SIGC u otras bases de datos pertinentes de los institutos nacionales de estadística). A más largo plazo, esto reducirá los costes de la recogida de datos para los Estados miembros y, al mismo tiempo, reducirá la carga de los agricultores (es decir, una sola recogida de datos de las explotaciones y su utilización múltiples veces).