CCMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 84 final 
Bruselas, 11 de marzo de 1991 
Modificación de la propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 1191/69, relativo 
a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones 
inherentes a la noción de servicio público en el sector de los 
transportes por ferrocarril, por carretera y 
por via navegable 
Modificación de la propuesta de 
PI RECTI VA PEL CONSEJO 
sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad 
(presentadas por la Comisión en virtud del párrafo tercero 
del articulo 149 del tratado CEE) 
Modificación de la propuesta de 
REGLAMENTO (CEEÏ DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 1191/69, relativo 
a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones 
Inherentes a la noción de servicio público en el sector de los 
transportes por ferrocarril, por carretera y 
por vía navegable 
2 -
Exposición de motivos 
EI 1 de diciembre de 1989, la Comisión envió al Consejo una 
propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) no. 1191/69, relativo a la acción de los Estados 
miembros en materia de obligaciones inherentes a la noción de 
servicio público en el sector de los transportes por ferrocarril, 
por carretera y por vía navegable (1). 
El objetivo de esta propuesta consiste en adaptar la actual 
normativa comunitaria en materia de obligaciones del servicio 
público a la nueva legislación de ferrocarriles presentada ai 
Consejo junto con la presente propuesta. 
En su sesión plenaria de 13 de diciembre de 1990, el Parlamento 
aprobó la propuesta de la Comisión, siempre que se introduzca una 
serie de modificaciones. 
Hay buenas razones para aceptar las modificaciones no.s 49, 52 y 54, 
puesto que ofrecen una mayor claridad al texto de la propuesta de 
Reglamento. 
Las restantes modificaciones no son aceptables: 
Ng_ 48 - puesto que se encuentra mal colocada en el considerando 
de que se trata; 
No. 50 - puesto que da al apartado 2 del artículo 1 del 
Reglamento 1191/69 un significado opuesto totalmente al 
actual apartado 1 del artículo 1 que ni la Comisión ni 
el Parlamento querían modificar; 
NÚ 51 - puesto que elimina el requisito de que no se admitan 
subvenciones cruzadas entre el servicio público y el 
sector comercial ; 
NÚ 53 - puesto que la presente propuesta no es lugar adecuado 
para establecer disposiciones sobre la jurisdicción del 
Tribunal de Justicia de las Comunidades. 
(1) D.O. Na C 34, de 14.02.1990, p. 11 
Modificación de la propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) na 1191/69, relativo 
a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones 
Inherentes a la noción de servicio público en el sector de los 
transportes por ferrocarril, por carretera y 
por via navegable 
(presentada por la Comisión al Consejo en virtud del 
apartado 3 del articulo 149 del Tratado CEE) 
Queda modificada de la siguiente forma i a propuesta de la Comisión de 
Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 
1191/69 (1): 
1. En el apartado 1 del articulo 1, la parte que sustituye al apartado 
2 del artículo 1 del Reglamento (CEE) nú 1191/69, queda sustituida 
por : 
"2. Con objeto de garantizar un transporte adecuado por 
ferrocarril en rutas o en zonas especificas, teniendo 
en cuenta factores sociales y medioambientales, los 
Estados miembros podrán establecer la creación o la 
continuación de servicios públicos sobre la base de 
contratos que habrán de ser negociados con empresas de 
conformidad con lo dispuesto en el artículo 14." 
2. En el apartado 4 del artíclo 1, en la parte en que se establece el 
nuevo texto del apartado 4 del articulo 14 del Reglamento (CEE) no. 
1191/69, la frase "durante un periodo razonable" se sustituirá por: 
"durante un periodo máximo de un año" 
3. Al apartado 4 del artículo 1, en la parte en que se establece el 
nuevo texto del apartado 6 del artículo 14 del Reglamento (CEE) na 
1191/69, se añadirá al final la frase siguiente: 
"o hasta que se interrumpa definitivamente el servicio". 
(1) D.O. No. C 34, de 14.02.1990 
Modificación de la propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad 
- 2 -
Exposición de motivos 
1. EI 1 de diciembre de 1989 la Comisión envió al Consejo una propuesta de 
Directiva sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad (1). 
El objetivo de la Directiva propuesta es establecer las normas básicas 
para la creación de un sistema comunitario de ferrocarriles que se 
adapte a las necesidades de un mercado único de transportes. 
2. En su sesión plenarla de 13 de diciembre de 1990, el Parlamento aprobó 
la propuesta de la Comisión, siempre que se introduzcan una serie de 
modi f i cae i ones. 
3. Hay buenas razones para aceptar las modificaciones na 1, na 3, na 6, na 
7, na 10 y na 11 (en los considerandos), así como las modificaciones na 
18, na 100, na 21 da Parte) (2), na 22, na 23, na 26, na 27 da parte) 
(3), na 28 y na 39 (en los artículos). En realidad, o bien ofrecen una 
explicación más completa de los fines perseguidos o aclaran mejor las 
disposiciones de la Directiva. 
4. Las restantes modificaciones no son aceptables por los motivos 
siguientes: 
Modificaciones NS 2, 12, 88, 13, 17, 20, 21 (2a parte), 24, 27 (2a 
parte), 29, 31, 32, 33, 34, 36, 37, 99, 44, 45, 46 y 47: o son 
superflúas o se encuentran mal colocadas en el contexto de esta 
propuesta. 
Modificaciones NS 4, 8 y 43: la separación entre operaciones de 
Infraestructura y de transporte se deberá traducir al menos en 
separación efectiva de gestión; este es un requisito previo 
esencial para una verdadera separación contable, que evite toda 
subvención cruzada a otras actividades de las empresas o 
procedentes de las mismas. 
(1) D.O. na C 34, de 14.02.1990, p. 8 
(2) hasta "Na 2598/70" 
(3) hasta "su establecimiento". 
- 3 -
Modificaciones ñas 5 y 25: teniendo en cuenta que las instalaciones 
ferroviarias pueden ser propiedad yo pueden ser explotadas por 
empresas independientes, con una relación bien definida en cada 
caso con el Estado (tal como sucederá con el "Channel Tunnel"), la 
normativa comunitaria no podrá asignar de ninguna manera la 
correspondiente responsabilidad financiera al Estado. 
Modificaciones ñas 9, 101 y 35: todas las empresas de 
Infraestructura y las compañías de ferrocarriles que presten 
servicios (en) la infraestructura nacional de ferrocarriles estarán 
sujetas a la normativa comunitaria, ya sean de propiedad pública o 
pr ivada. 
Modificaciones ñas 14, 15, 16, 30, 40, 41 y 42: o bien se oponen a 
las directrices básicas de la propuesta o a principios comunitarios 
muy fundados (especialmente al principio de subs Idiar¡edad). 
- 4 -
Modificación de la propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad 
(presentada por la Comisión al Consejo en virtud de 
apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE) 
La propuesta de la Comisión de Directiva del Consejo sobre el desarrollo de los 
ferrocarriles de la Comunidad^) quedará modificada como sigue: 
1. Tras el anterior considerando primero, se añadirá el considerando 
siguiente, que pasará a ser el considerando 2a: 
"Considerando que la expansión del sistema ferroviario 
constituye un requisito previo para el desarrollo del 
transporte combinado y de una mayor competencia entre 
diversos modos de transporte-," 
2. Al anterior considerando 3a (que pasa a ser el considerando 4a) se 
añadirá la frase siguiente, tras "experiencia práctica": 
"... y considerando que la posición de los ferrocarriles 
en el mercado único se debe basar en las mismas 
condiciones que otros modos de transporte;" 
(1) D.O. Na C 34, de 14.02.1990, p.8 
¿ 
- 5 -
3. Tras el anterior considerando 4a, se añadirán los siguientes 
considerandos (que pasarán a ser el 6a y el 7a): 
"Considerando que la separación entre la Infraestructura 
y la dotación de servicios, alcanzada mediante el fomento 
de la competencia en la gestión del servicio ferroviario 
en términos de confort y del número de usuarios hace 
necesario que se dé responsabilidad a los Estados 
miembros para el desarrollo y mantenimiento de la 
infraestructura ferroviaria; 
Considerando que se debe facilitar el acceso a la 
infraestructura ferroviaria a las compañías de 
ferrocarriles de los demás Estados miembros;" 
4. Tras el anterior considerando 9a, se añadirá el considerando siguiente 
(que pasa a ser el considerando 13a): 
"Considerando que se han de armonizar las decisiones 
entre los Estados Mlemhros para evlt.ii o I riesgo de 
evoluciones divergentes;" 
5. Al anterior considerando 10a (que pasa a ser el considerando 4a), se 
añadirá la frase siguiente al final: 
"y se adapte a las necesidades del mercado" 
6. Tras el 4a guión, a la letra a) del apartado 1 del articulo 2 se 
añadirá el siguiente guión: 
"- Deutsche Relchsbahn (DR)" 
- 6 -
7. Después de "servicios de transporte entre ellos", a la letra b) del 
apartado 1 del articulo 2 se añadirá el texto siguiente: 
"-, una compañía de ferrocarriles de interés público de un 
tercer país podrá formar parte de una agrupación 
internacional siempre que dicho tercer pais y la 
Comunidad asi lo hayan dispuesto mediante acuerdo. La 
Comisión negociará especialmente con Austria, Suiza y 
Yugoslavia la celebración de tales acuerdos sobre la base 
del Interés mutuo y la reciprocidad;" 
8. Al apartado 1 del articulo 2 se añadirá un nuevo subapartado d): 
"d) "infraestructura ferroviaria", tal como se define en 
la parte A, Anexo I del Reglamento (CEE) na 2598/70." 
9. En el apartado 2 del artículo 2 se añadirá, después de "urbanos y de 
cercanías": 
"y regionales" 
10. El artículo 3 se sustituirá por: 
"Artículo 3 
Los Estados miembros establecerán las condiciones 
financieras y de otro tipo, incluido el procedimiento de 
autorización, que deberá cumplir toda empresa de 
ferrocarriles o agrupación internacional para 
establecerse y poder acceder a la infraestructura en sus 
respectivos territorios. Estas disposiciones se 
establecen para garantizar que todas las empresas de 
transportes tengan acceso a la totalidad de los modos de 
transporte en consonancia con el principio de igualdad de 
trato y de competencia leal entre modos de transporte. 
/« 
- 7 -
11. El articulo 5 se sustituirá por: 
"Articulo 5 
Las empresas de infraestructura se encargarán del 
funcionamiento del transporte ferroviario y de los 
sistemas de gestión. Los requisitos y las disposiciones 
de seguridad que regulen la asignación de la capacidad de 
Infraestructura se determinarán de conformidad con las 
disposiciones de los Estados miembros y bajo su control." 
12. El artículo 6 se sustituirá por: 
"Artlcu I o 6 
1. A cualquier empresa de ferrocarriles establecida de 
conformidad con el artículo 3 se le concederá, en 
igualdad de condiciones, derechos de acceso a la 
infraestructura ferroviaria en el Estado miembro de su 
establecimiento. 
2. A las agrupaciones internacionales de empresas se les 
concederán derechos de acceso y tránsito en los Estados 
miembros de establecimiento de sus empresas componentes, 
asi como derechos de tránsito en otros Estados miembros, 
necesarios para prestar servicios internacionales en 
conexiones entre los Estados miembros en los que estén 
establecidas sus empresas componentes." 
13. Los artículos 7 a 14 se sustituirán por los anteriores artículos 6 a 
13. 
14. Al apartado 2 del artículo 8 -anterior apartado 2 del artículo 7-
después del guión octavo se añadirá el siguiente guión: 
"- establecer sus planes comerciales muít¡anuales y sus 
presupuestos operativos y de Inversión." 
15. Se añadirá el artículo 15, con el texto del anterior artículo 14. 
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