[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 5.9.2006

SEC(2006) 1093

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento de acompañamiento de la Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la creación del Marco Europeo de Cualificaciones para el aprendizaje permanente RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

{COM(2006) 479 final}{SEC(2006) 1094}

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO RELATIVA A LA CREACIÓN DEL MARCO EUROPEO DE CUALIFICACIONES

En una Europa caracterizada por continuos cambios tecnológicos y económicos y por el envejecimiento de la población, el aprendizaje permanente, que abarca tanto la educación como la formación, es hoy en día indispensable. La necesidad de actualizar y renovar continuamente los conocimientos, las destrezas y las competencias de los ciudadanos es esencial para la competitividad y la cohesión social de la Unión Europea. La realización del aprendizaje permanente se ve, sin embargo, complicada por la falta de comunicación y cooperación entre los proveedores y las autoridades de educación y formación, entre los distintos sistemas y los diferentes países. Los obstáculos resultantes impiden a los ciudadanos acceder a la educación y a la formación y les dificultan combinar cualificaciones de distintos centros y proseguir así el aprendizaje permanente. Por otra parte, la ausencia de disposiciones que permitan a los ciudadanos transferir cualificaciones de un contexto de aprendizaje a otro puede crear obstáculos a la movilidad de los trabajadores y las personas en proceso de aprendizaje en el mercado de trabajo europeo.

La presente evaluación de impacto describe las distintas opciones que la DG EAC ha barajado para tratar de encontrar soluciones a estas cuestiones. Destaca el valor añadido que aportaría un Marco Europeo de Cualificaciones (EQF en sus siglas inglesas)[1] al facilitar el aprendizaje permanente y reducir los obstáculos a la movilidad en toda Europa.

Como se expone en la presente evaluación de impacto y en el proyecto de recomendación, el EQF actuaría como mecanismo de conversión y punto de referencia imparcial para comparar las cualificaciones y facilitar su transferencia en toda Europa. Serviría asimismo de catalizador en favor de la reforma de los sistemas de educación y formación y la implantación de un auténtico aprendizaje permanente. La puesta a punto del EQF reviste, por tanto, una importancia decisiva para la consecución de los objetivos de la Unión Europea fijados en la alianza de Lisboa en favor del crecimiento y el empleo.

El EQF se basaría en una serie de ocho niveles de referencia de resultados que abarcarían todo el aprendizaje, incluida la educación general, la formación profesional y la educación superior y se sustentaría en un conjunto acordado de principios y criterios. Los Estados miembros y los sectores que deseen utilizar el EQF como referencia deberían acatar estos principios y criterios. Sin embargo, el EQF no sustituirá los niveles nacionales de cualificaciones y no pretende asumir ninguna de las funciones reconocidas de los sistemas o marcos nacionales (los artículos 149 y 150 del Tratado excluyen cualquier acción reguladora en el campo de la educación y la formación; cualquier política de la Unión Europea en este campo debería respaldar y complementar la acción de los Estados miembros, respetando plenamente al mismo tiempo sus responsabilidades en lo que respecta al contenido y la organización de la educación y la formación profesionales).

La primera opción contemplada consiste en no tomar ninguna medida (es decir, no intervención por parte de la Unión Europea) o, lo que es lo mismo, dejar que sigan funcionando las fórmulas existentes en materia de comparabilidad, transparencia y transferencia de las cualificaciones. Esta alternativa, sin embargo, no satisfaría, las exigencias de los Estados miembros que deseen disponer de un punto o instrumento de referencia común para abordar los problemas expuestos más arriba.

Una segunda opción sería una comunicación de la Comisión. Sin embargo, un instrumento de esta índole no implicaría a los Estados miembros ni al Parlamento Europeo en su adopción. Esta solución no generaría, pues, el compromiso político necesario por parte de los Estados miembros en lo tocante a la ejecución del EQF a nivel nacional.

Una tercera opción pasa por la adopción de una recomendación de la Comisión conforme al artículo 150 del Tratado, relativo a la formación profesional. Sin embargo, esta fórmula excluye el artículo 149, relativo a la educación, que es un componente esencial del EQF. Además, supondría la utilización de un instrumento que, al igual que en la segunda opción, no asociaría a los Estados miembros ni al Parlamento Europeo en su adopción formal, por lo que también carecería del grado de compromiso político necesario por lo que respecta a la ejecución del EQF.

La cuarta opción contemplada sería establecer el EQF por medio de una recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de conformidad con los artículos 149 y 150 del Tratado. Este instrumento legislativo abarcaría tanto la educación como la formación, que revisten igual importancia como objetivos y componentes en la perspectiva de aprendizaje permanente del EQF. Recomendaría a los Estados miembros utilizar el EQF con carácter voluntario como un mecanismo de conversión para comparar las cualificaciones, mejorar su transparencia y facilitar su transferencia en toda Europa.

Una quinta opción consiste en implantar el EQF por medio de una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de conformidad con el artículo 150 del Tratado. Sin embargo, esta alternativa también excluye el artículo 149, relativo a la educación. Además, una decisión de esta naturaleza impondría principios y obligaciones a los Estados miembros que alinearan sus sistemas nacionales de cualificaciones con el EQF, cuando la práctica totalidad de los interesados (Estados miembros, interlocutores sociales, sectores y otros) son partidarios de que el EQF tenga carácter estrictamente voluntario.

En este contexto, merece la pena precisar que, con independencia del instrumento escogido, éste no sería aplicable a las situaciones reguladas por la Directiva 2005/36/CE[2] relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales, que es el único instrumento jurídicamente vinculante que confiere derechos e impone obligaciones tanto a las autoridades nacionales como a los migrantes. En las situaciones no reguladas por dicha Directiva, el EQF permitirá realizar comparaciones por medio de los marcos o sistemas nacionales de cualificaciones utilizados en el Estado miembro en que el migrante siguió su formación y de los marcos o sistemas nacionales de cualificaciones utilizados en el (otro) Estado miembro en que realiza estudios o trabaja.

La DG EAC, al sopesar las ventajas e inconvenientes de las opciones expuestas, ha decidido proponer la cuarta opción, que permitiría a la Comisión —con la cooperación de los Estados miembros y de los interlocutores sociales— abordar los retos delimitados y encontrar soluciones apropiadas. Es además la opción que mejor responde a las expectativas de los Estados miembros y de las partes interesadas. Sentará las bases más apropiadas para la ejecución del EQF y para la consecución del auténtico valor añadido que la dimensión europea puede aportar a los ciudadanos en el campo del aprendizaje permanente y de la movilidad gracias a las cualificaciones y los sistemas de cualificaciones.

[1] Al final de la presente evaluación de impacto figura una nota informativa sobre terminología.

[2] DO L 255 de 30.9.2005, p. 22.