[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 5.11.2008

COM(2008) 674 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Estrategia y retos principales de la ampliación (2008-2009)

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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Estrategia y retos principales de la ampliación (2008-2009)

1. INTRODUCCIÓN

La ampliación constituye uno de los medios de acción más poderosos de que dispone la Unión Europea. Responde a sus intereses estratégicos en materia de estabilidad, seguridad y prevención de conflictos. Ha contribuido a reforzar la prosperidad y las perspectivas de crecimiento, a mejorar las conexiones con los ejes principales de transporte y abastecimiento energético y a dar más peso a la UE en el mundo. En mayo de 2009, la UE conmemorará el quinto aniversario de la ampliación de 2004.

El programa de ampliación actual abarca los países de los Balcanes Occidentales y Turquía, a los que se ha abierto la perspectiva de adherirse a la UE cuando satisfagan las condiciones exigidas. La perspectiva europea ha contribuido a la paz y la estabilidad y ha permitido a los socios abordar retos de gran calado, como la declaración de independencia de Kosovo, preservando al mismo tiempo la seguridad regional. Constituye, tanto en los Balcanes Occidentales como en Turquía, un incentivo vigoroso para la reforma política y económica. Forma parte de los intereses estratégicos de la UE mantener la dinámica de este proceso conforme a los principios y las condiciones acordados. El interés de proyectar estabilidad resulta si cabe más obvio a la luz de los últimos desafíos para la estabilidad del Este de la UE, en particular en el Cáucaso Meridional.

La importancia estratégica de Turquía para la UE ha seguido aumentando en ámbitos esenciales como la seguridad energética, la prevención y la resolución de conflictos y la seguridad regional en el Cáucaso Meridional y en Oriente Medio. El compromiso del país con la UE, concretado en las negociaciones y las reformas correspondientes actualmente en curso, refuerza el papel de Turquía como garante de la estabilidad en una región enfrentada a numerosos retos. La situación actual en Europa en el ámbito de la seguridad insta también a la consolidación de la estabilidad y a la ampliación del proceso de reforma en los Balcanes Occidentales.

En este contexto resulta más importante que nunca garantizar la aplicación coherente del consenso renovado sobre la ampliación, definido por el Consejo Europeo de diciembre de 2006. Dicho consenso se asienta en los principios siguientes: consolidación de los compromisos, respeto de unas condiciones justas y rigurosas y mejora de la comunicación con los ciudadanos, junto con la capacidad de la UE de incorporar nuevos miembros.

La UE ha tomado medidas para mejorar la calidad del proceso de ampliación, teniendo en cuenta en particular las lecciones extraídas de las ampliaciones anteriores. En la actualidad se presta mayor atención, desde el primer momento, al Estado de Derecho y a la buena gobernanza. El ritmo de la aproximación a la UE de cada país candidato o candidato potencial se corresponde con el ritmo de sus reformas políticas y económicas, así como con su capacidad de asumir los derechos y obligaciones inherentes a la pertenencia a la UE de conformidad con los criterios de Copenhague.

El año próximo será determinante para abordar los retos de los Balcanes Occidentales. El avance de los países de la región en la senda de la adhesión a la UE podrá acelerarse siempre que se satisfagan las condiciones oportunas. Se espera que Croacia alcance la última fase de las negociaciones de adhesión de aquí a finales de 2009, siempre que haya efectuado los preparativos necesarios. La Antigua República Yugoslava de Macedonia se aproximará a la UE cuando haya realizado reformas adicionales. En cuanto a los candidatos potenciales, los avances se podrán traducir en la obtención del estatuto de candidato cuando hayan demostrado disponer de la preparación necesaria.

El ritmo de las negociaciones de adhesión con Turquía se corresponde con el ritmo de las reformas y su respeto de las condiciones pertinentes. Turquía debe ahora renovar su labor de reforma política.

Hasta la fecha, la crisis financiera internacional sólo ha tenido una incidencia directa limitada sobre la economía y el sector financiero de los Balcanes Occidentales y Turquía. No obstante, el aumento significativo del déficit por cuenta corriente registrado en la mayoría de los países incrementa su vulnerabilidad ante los choques externos. Es probable que tanto el crédito externo como la inversión extranjera directa decaigan a consecuencia de la crisis financiera mundial.

En relación con la cuestión de Chipre, los dirigentes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota han comenzado negociaciones plenas en pos de una solución global bajo los auspicios de las Naciones Unidas. La Comisión apoya sus esfuerzos y está dispuesta a proporcionar asesoramiento técnico sobre las cuestiones que entren en el ámbito de competencia de la UE.

La fortaleza de la Unión Europea crece cuando cuenta con vecinos estables, prósperos y democráticos. Colaborando sobre la base de los valores e intereses que comparten, la UE y sus vecinos pueden abordar con mayor eficacia los retos actuales. La Unión intensificará asimismo sus relaciones con los socios de la Política Europea de Vecindad al Sur y al Este con el fin de reforzar la seguridad y la prosperidad mutuas. La Asociación Oriental que se está configurando y el Proceso de Barcelona (Unión por el Mediterráneo) serán cruciales a tal efecto.

En la presente Comunicación se exponen los avances realizados y los retos fundamentales que deben afrontar los países inmersos en el proceso de ampliación. Se esboza el planteamiento adoptado por la Comisión para guiar y apoyar sus esfuerzos el año próximo.

2. APLICACIÓN DEL CONSENSO RENOVADO SOBRE LA AMPLIACIÓN

2.1. Balance de los avances realizados y los retos pendientes en los distintos países

Balcanes Occidentales

Durante el año pasado los Balcanes Occidentales han proseguido su aproximación a la UE, pues la región ha avanzado —aunque de manera desigual— en el proceso de reforma y en el cumplimiento de las condiciones y los criterios establecidos. Se ha preservado la estabilidad de la región y, por lo general, la situación se ha mantenido en calma tras la declaración de independencia y la entrada en vigor de la Constitución en Kosovo. Se han seguido registrando índices de crecimiento elevados, sobre todo gracias a la inversión nacional y extranjera, al tiempo que el proceso de reforma ha progresado en general y los niveles globales de vida han mejorado. El Pacto de Estabilidad ha sido sustituido por el Consejo de Cooperación Regional, lo que ha reforzado la asunción de las iniciativas de cooperación regional en Europa Sudoriental por los países directamente interesados.

Ahora bien, los Balcanes Occidentales deben atajar una serie de desafíos que podrían afectar a la seguridad, la estabilidad y la prosperidad de la región. El proceso de reforma y reconciliación aún no está firmemente asentado. En gran parte de la región se debe prestar atención prioritaria a la configuración de los Estados, la consolidación de las instituciones y la mejora de la gobernanza. El establecimiento de una función pública profesional, imparcial y capaz de rendir cuentas queda todavía pendiente en la mayoría de los países. El respeto del Estado de Derecho, especialmente a través de la reforma judicial y la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, sigue siendo una cuestión prioritaria en toda la región. El diálogo entre las fuerzas políticas y la voluntad de compromiso son todavía insuficientes, en particular en relación con las cuestiones étnicas. Todavía no se han resuelto distintos litigios entre territorios vecinos. La inflación media ha repuntado, los déficit por cuenta corriente han aumentado significativamente y el desempleo sigue siendo muy elevado en varios países. Procede proseguir la reforma de las políticas sociales y de empleo. También han surgido retos macroeconómicos debido al entorno exterior menos favorable, en particular la crisis financiera internacional.

A continuación se resume la evolución de los distintos países.

Las negociaciones de adhesión con Croacia han entrado en la fase decisiva, lo que confirma a todos los países de la región que las perspectivas de adhesión a la Unión Europea son reales, de conformidad con los compromisos asumidos por ésta, siempre que se cumplan las condiciones necesarias.

En la Antigua República Yugoslava de Macedonia se han registrado avances en varios de los ámbitos prioritarios subrayados en la Comunicación de la Comisión de marzo de 2008[1], sobre todo por lo que respecta a la reforma judicial y policial y el cumplimiento de los requisitos contemplados en el Acuerdo de Estabilización y Asociación. No obstante, las elecciones parlamentarias se han visto afectadas por graves irregularidades e incidentes violentos. Es necesario desarrollar un diálogo político constructivo y adoptar medidas enérgicas para llevar a la práctica las reformas con arreglo a las prioridades de la Asociación para la Adhesión.

Albania ha seguido impulsando las reformas políticas fundamentales. El Acuerdo interino celebrado con la UE entró en vigor hace dos años y, en conjunto, se está aplicando sin problemas. No obstante, la primacía del Estado de Derecho y la garantía del buen funcionamiento de las instituciones públicas siguen constituyendo grandes retos. Es preciso seguir mejorando las capacidades de administración y cumplimiento de la legislación.

En Montenegro han proseguido las reformas políticas. En general, la aplicación del Acuerdo interino, en vigor desde principios de año, avanza sin problemas. Sin embargo, debe impulsarse la reforma del sistema judicial y consolidarse el Estado de Derecho, retos de gran calado todavía pendientes. Es necesario seguir mejorando las capacidades de administración y cumplimiento de la legislación.

La firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación con Bosnia y Herzegovina ha confirmado el compromiso de la UE en favor del porvenir europeo del país. En julio comenzó la aplicación del Acuerdo interino. No obstante, los principales dirigentes políticos de ambas entidades han cuestionado algunos elementos constitucionales definidos en el Acuerdo de Paz de Dayton/París y las reformas relacionadas con la UE se han empantanado. Sigue sin existir un consenso sólido sobre las prioridades esenciales de la reforma.

Tras las elecciones presidenciales y parlamentarias, Serbia ha reafirmado su compromiso en favor de un porvenir europeo basado en valores compartidos. Se ha firmado el Acuerdo de Estabilización y Asociación y la aplicación del Acuerdo interino comenzará tan pronto como el Consejo considere que el país está cooperando plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia. Si bien es cierto que la detención y el enjuiciamiento de Radovan Karadžić han supuesto un gran avance, ahora corresponde completar este proceso. Serbia ha demostrado que dispone de la capacidad administrativa necesaria para lograr un gran avance hacia la UE. No obstante, a lo largo del año pasado las reformas se han ido retrasando. La reforma del sistema judicial y la lucha contra la corrupción siguen constituyendo retos importantes.

La nueva situación de Kosovo[2] ha obligado a reconfigurar la presencia internacional, lo que debería facilitar el despliegue de la Misión EULEX en curso actualmente. La situación de Kosovo es sui generis y no puede considerarse que siente precedentes. El Consejo Europeo ha manifestado la disposición de la UE a contribuir al desarrollo político y económico de Kosovo a través de la apertura de una perspectiva europea clara, en línea con la perspectiva de integración en la UE de la región. La Constitución adoptada por Kosovo se ajusta a las normas europeas y ya se han aprobado numerosas disposiciones legislativas fundamentales. Siguen planteándose, no obstante, grandes desafíos, referidos en particular al refuerzo de las instituciones, la consolidación del Estado de Derecho y la profundización del diálogo y la reconciliación entre las comunidades.

Turquía

El año estuvo marcado por fuertes tensiones políticas. El Fiscal General solicitó al Tribunal Constitucional la disolución del partido gobernante por actividades contrarias al laicismo. Finalmente, el Tribunal decidió desestimar la petición del Fiscal y en su lugar impuso una sanción económica. Con ello se logró esquivar una crisis política grave y se deberían abrir nuevas oportunidades para restablecer el diálogo y una voluntad de compromiso entre los partidos políticos.

La Unión Europea ha condenado con firmeza los ataques terroristas perpetrados por el PKK, que se han cobrado numerosas vidas. Las fuerzas armadas turcas han desarrollado varias operaciones contra las bases de ese grupo en el norte de Irak.

A través de una labor diplomática activa, Turquía ha desarrollado un papel constructivo en la región vecina y en toda la región de Oriente Medio. Tras la crisis de Georgia, propuso la creación de una Plataforma de Estabilidad y Cooperación en el Cáucaso con el fin de fomentar el diálogo entre los países de la región. El Presidente Gül visitó Ereván, la primera visita de un Presidente turco desde la independencia de Armenia. Turquía ha desarrollado también una labor de mediación entre Israel y Siria y ha mantenido un diálogo con Irán sobre la cuestión nuclear.

Dada su posición geoestratégica, Turquía desempeña un papel vital para la seguridad energética de la UE, en particular al permitir la diversificación de las fuentes de energía. Es esencial estrechar la cooperación energética entre la UE, Turquía y otros Estados de la región, ya sean países proveedores o de tránsito. Los proyectos de construcción de oleoductos, actuales y futuros, constituyen un recurso para todos los países cuyo territorio atraviesan, especialmente para Turquía. La finalización en los plazos previstos del corredor gasístico meridional, mediante la pronta realización de los proyectos previstos, en particular el gasoducto Nabuco, figura entre las grandes prioridades de la UE en el ámbito de la seguridad energética.

El Gobierno actual llegó al poder, con un claro mandato de reforma, tras la celebración de elecciones libres y justas en julio de 2007. Renovó su compromiso tanto con el proceso de adhesión a la UE como con las reformas correspondientes y anunció que impulsaría una nueva Constitución. Se han logrado algunos avances en los ámbitos de la libertad de expresión y los derechos de las comunidades no musulmanas. Se ha modificado el artículo 301 del Código Penal con el fin de reforzar las salvaguardias de la libertad de expresión. El Parlamento ha aprobado una nueva Ley sobre fundaciones, que aborda varios problemas que afectan a las comunidades no musulmanas. Además, el Gobierno ha decidido completar el Proyecto de Anatolia Sudoriental (GAP) para impulsar el desarrollo económico del sudeste del país.

No obstante, ahora corresponde dar nuevo impulso a las reformas, con el fin de consolidar la democracia y los derechos humanos, propiciar el desarrollo y la modernización del país e impulsar su aproximación a la UE. Las disposiciones sobre los partidos políticos, la reforma constitucional, la libertad de expresión y los derechos de las mujeres requieren especial atención.

La economía turca ha seguido registrando unos resultados relativamente buenos y se ha preservado la estabilidad macroeconómica, a pesar de la ralentización del crecimiento del PIB. La crisis financiera internacional ha provocado una corrección de los precios de los activos y del tipo de cambio, pero hasta la fecha no ha afectado gravemente al sector bancario. Ahora bien, las considerables necesidades de financiación externa incrementan la vulnerabilidad ante los choques externos. En estos momentos, Turquía es una economía de mercado operativa a efectos de los criterios económicos de Copenhague. Debería poder hacer frente a las presiones competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión a medio plazo, a condición de que prosiga la aplicación del programa global de reforma para reducir las deficiencias estructurales. También se ha registrado un aumento de la interdependencia económica de Turquía con la UE.

2.2. Instrumentos de preadhesión: abordar los retos básicos

La Comisión ha hecho pleno uso de sus instrumentos de preadhesión con objeto de hacer frente a los desafíos principales, relacionados con la configuración del Estado, la buena gobernanza, el Estado de Derecho y el desarrollo de la sociedad civil, sobre la base del documento de 2007 relativo a la estrategia para la ampliación. Esta labor ya ha dado resultados significativos.

Se ha realizado un esfuerzo constante para mejorar la calidad del proceso de ampliación, por ejemplo mediante el establecimiento de parámetros rigurosos a los que se supeditan la apertura y el cierre de los capítulos de negociación o la presentación de nuevas evaluaciones de impacto sobre los principales ámbitos políticos.

El Consejo ha adoptado varias propuestas de la Comisión, de asociaciones europeas y para la adhesión, que incluyen esas prioridades fundamentales. Por su parte, la Comisión ha intensificado el diálogo político tomando dichas asociaciones como principales documentos de referencia. También se han realizado avances en materia de diálogo económico a través del mecanismo de preadhesión de supervisión fiscal.

Las prioridades contempladas en las asociaciones han guiado la programación y el suministro de ayuda en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP), lo que ha propiciado el aumento del apoyo en favor de las reformas fundamentales. En 2008, el apoyo del IAP ascenderá a 1 400 millones de euros. En la actualidad, de los 840 millones de euros destinados a la ayuda a la transición y el desarrollo institucional al amparo de los programas nacionales del IAP, el 33 % se destina a mejorar la gobernanza, alentar la reforma administrativa y judicial, reforzar el Estado de Derecho, apoyar la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, promover los derechos humanos, proteger a las minorías y desarrollar la sociedad civil. Asimismo, los programas TAIEX y SIGMA[3] permiten proporcionar ayuda rápida ofrecida por funcionarios de los Estados miembros de la UE. La asistencia a medio plazo a estas reformas incluye redes de hermanamiento entre administraciones públicas y programas de subvenciones para proyectos de ONG.

La Comisión ha adoptado distintas iniciativas para coordinar el apoyo suministrado en virtud del IAP con el aportado por las instituciones financieras internacionales y los demás donantes. Así se multiplica el alcance del apoyo del IAP en el ámbito del desarrollo económico y social. Junto con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (BDCE) se ha creado un Fondo para Proyectos de Infraestructura. Se trata de un paso importante hacia el establecimiento de un Marco de Inversión en los Balcanes Occidentales para 2010, según lo acordado por la Comisión, el BEI, el BERD y el BDCE con el respaldo del Consejo Europeo de junio. Entre las demás iniciativas cabe citar el mecanismo de financiación en materia de eficiencia energética y un único instrumento para el desarrollo de las PYME, el Fondo Europeo para Europa Sudoriental, en beneficio de decenas de miles de pequeñas empresas de toda la región.

Ya ha concluido la transferencia de la gestión de la ayuda de preadhesión, de la Agencia Europea de Reconstrucción a las Delegaciones y Oficinas de la Comisión en Belgrado, Podgorica, Pristina y Skopje. La suspensión gradual de las actividades de la Agencia se completará el 31 de diciembre de 2008. El objetivo final es que los propios socios asuman la gestión de la ayuda, una vez hayan demostrado disponer de la preparación pertinente.

En julio, la Comisión organizó una Conferencia de Donantes para el desarrollo socioeconómico de Kosovo, que se saldó con un compromiso total de 1 200 millones de euros (la Unión Europea y sus Estados miembros aportarán cerca de 800 millones de esta cantidad). Este apoyo debería impulsar de manera considerable el desarrollo de Kosovo. Es esencial que el Gobierno kosovar acompañe la asistencia ofrecida por los donantes respetando los compromisos asumidos en materia de disciplina fiscal, gestión del gasto público y reforma de la política económica.

Se ha prestado especial atención a los contactos entre individuos, de conformidad con el documento de 2007 sobre la estrategia para la ampliación. En enero de 2008 entraron en vigor los acuerdos de readmisión y facilitación de visados celebrados con todos los países interesados, y la Comisión está desarrollando con ellos un diálogo centrado en la liberalización de los regímenes de visados. En este contexto se han establecido hojas de ruta en las que se establecen parámetros claros y realistas para la supresión de la obligación de visado. Entre las medidas destinadas a incrementar los contactos entre individuos cabe citar el aumento de las posibilidades de movilidad ofrecidas a los estudiantes universitarios y de postgrado en el marco del programa Erasmus Mundus y los fondos adicionales para asociaciones e intercambios de jóvenes en virtud del programa «La juventud en acción». El programa Tempus ha seguido prestando apoyo a la reforma de la enseñanza superior mediante la creación de asociaciones entre universidades.

Tras la constitución de la Comunidad de la Energía ya han comenzado las negociaciones para la creación de una Comunidad del Transporte con los Balcanes Occidentales; el objetivo es lograr firmar un acuerdo en 2009. También se ha avanzado hacia la aplicación del Espacio Aéreo Común Europeo. En el ámbito del medio ambiente se está desarrollando un nuevo mecanismo de cooperación regional para abordar de manera conjunta los retos medioambientales que se plantean en el contexto de la preadhesión.

En respuesta a la crisis financiera internacional, la Comisión ha manifestado su disposición a ayudar a las autoridades de los países de la ampliación a gestionar las posibles consecuencias económicas y financieras.

Se ha realizado un gran esfuerzo para ofrecer apoyo a las iniciativas de cooperación regional, de conformidad con el Programa de Salónica y los pasos descritos en la Comunicación de la Comisión de marzo de 2008. El Consejo de Cooperación Regional (CCR) recientemente establecido ya es operativo. Ahora le corresponde la ardua labor de garantizar la eficacia de las actividades regionales e impulsar su modernización. Entre las iniciativas regionales apoyadas por la Comisión cabe citar la ayuda suministrada a la Secretaría del CCR, la Escuela Regional de Administración Pública que se creará en Danilovgrado (Montenegro), una nueva iniciativa de reducción del riesgo de catástrofes, así como proyectos de rehabilitación del patrimonio cultural y relacionados con la elaboración de manuales de Historia. La Comisión fomenta también la cooperación a través de la Secretaría del Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio. Por lo que respecta a las aduanas y las normas de origen, las disposiciones sobre acumulación diagonal entre la UE y algunos países de los Balcanes Occidentales pronto entrarán en vigor, lo que facilitará la integración comercial regional[4].

La Comisión ha creado un nuevo mecanismo de financiación en el marco del IAP con objeto de fomentar el desarrollo y el diálogo de la sociedad civil. En 2008, la dotación del Instrumento para la Sociedad Civil asciende a unos 30 millones de euros, que se destinarán al desarrollo de capacidades a nivel local. En abril, la Comisión organizó una gran conferencia sobre el desarrollo de la sociedad civil en Europa Sudoriental, la cual permitió estimular la creación de redes, el intercambio de buenas prácticas y la constitución de asociaciones. Estas iniciativas favorecen la reconciliación entre los pueblos y el avance en la senda hacia la pertenencia a la UE.

Una mejor comunicación con los ciudadanos es un principio básico del consenso renovado sobre la ampliación de la UE. La Comisión está fomentando el debate público al respecto, tanto en los Estados miembros como en los países interesados, desarrollando actividades de comunicación destinadas a las organizaciones de la sociedad civil, los periodistas y los jóvenes, entre las que cabe mencionar la difusión de videoclips, la celebración en Foca del Festival Europeo de Fútbol en la Calle y la organización de un concurso para jóvenes periodistas, « Enlarge your vision ». Estas iniciativas han complementado la labor de comunicación desarrollada por los Estados miembros y los países socios.

3. PROGRAMA DE AMPLIACIÓN EN 2008-2009

3.1. Acelerar el avance de los Balcanes Occidentales hacia la adhesión a la UE

En junio de 2008, el Consejo Europeo reafirmó que sostiene plenamente la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales. Subrayó que, si realizan avances sustanciales en las reformas económicas y políticas y cumplen las condiciones y los requisitos necesarios, los candidatos potenciales restantes de los Balcanes Occidentales deberían alcanzar el estatuto de candidato, según sus méritos respectivos, con el objetivo último de adherirse a la UE.

La perspectiva de la UE sigue siendo esencial para la estabilidad, la reconciliación y el desarrollo de los Balcanes Occidentales, de conformidad con el Proceso de Estabilización y Asociación. Va en interés de la Unión Europea y del conjunto de Europa que la región impulse con la mayor rapidez posible las reformas políticas y económicas, la reconciliación entre los ciudadanos y la aproximación a la UE. La UE debe estar dispuesta a acelerar sus preparativos de preadhesión tan pronto como la región cumpla las condiciones necesarias, así como a garantizar que siga gozando del trato político y económico de mayor consideración, en virtud del Proceso de Estabilización y Asociación. No obstante, la responsabilidad última del avance en la senda de la adhesión reside en los propios ciudadanos y dirigentes de la región, puesto que su progresión depende de los logros de cada país en la realización de las reformas necesarias.

En la presente Comunicación la Comisión propone una hoja de ruta indicativa para concluir las negociaciones técnicas con Croacia en 2009, siempre que se satisfagan las condiciones oportunas. Este aspecto se expone en la sección 3.2.

La Antigua República Yugoslava de Macedonia podrá seguir avanzando en su aproximación a la UE una vez se cumplan los criterios políticos de Copenhague y se satisfagan las prioridades básicas de la Asociación para la Adhesión. En particular, el país debe garantizar la celebración de elecciones justas y libres. Procede mejorar el diálogo entre los principales partidos y agentes políticos de modo que permita el funcionamiento normal de las instituciones y la aceleración de las reformas. La Comisión seguirá atentamente los avances realizados por la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Las principales prioridades de la Asociación aún pendientes son las siguientes: establecer un historial de la aplicación de las reformas del sistema judicial, garantizar un servicio de policía imparcial y no politizado, proseguir la lucha contra la corrupción de manera objetiva y garantizar que la selección y la carrera de los funcionarios públicos se basen en criterios profesionales.

Algunos países de los Balcanes Occidentales han señalado que están considerando la posibilidad de presentar una solicitud de adhesión a la UE. La Comisión recuerda que una trayectoria satisfactoria, en relación sobre todo con el respeto de las obligaciones derivadas de los AEA, incluidas las disposiciones relacionadas con el comercio, constituye un elemento esencial del avance de cada país hacia la adhesión. Tras la presentación de una solicitud de adhesión, la Comisión presentará, en su momento y previa petición del Consejo, un dictamen sobre el grado de preparación del país y un estudio sobre la posible incidencia de la adhesión en los principales ámbitos de acción.

Albania debe garantizar que las elecciones parlamentarias de 2009 se preparen y se celebren de manera correcta. Montenegro debe intensificar la reforma del sistema judicial. Ambos países deben consolidar sus trayectorias de aplicación de los Acuerdos de Estabilización y Asociación, mejorando sobre todo su capacidad de administración y ejecución y consolidando el Estado de Derecho.

En la actualidad urge que Bosnia y Herzegovina logre el consenso político necesario y proceda a aplicar las reformas, sobre todo con vistas a asumir un mayor papel en su gobernanza. Debe definir una visión compartida sobre la dirección del país en aras del buen funcionamiento de sus instituciones, la creación de estructuras públicas más funcionales y eficaces y la unificación del discurso sobre las cuestiones relacionadas con la UE. El Consejo de Aplicación del Acuerdo de Paz procederá a estudiar a lo largo de este mes si el país reúne las condiciones necesarias para el cierre de la Oficina del Alto Representante. La decisión depende de los avances en el cumplimiento de cinco objetivos concretos[5] y de que el Consejo de Aplicación del Acuerdo de Paz evalúe positivamente la situación política, sobre la base del cumplimiento pleno del Acuerdo de Dayton. La Comisión está dispuesta a apoyar los esfuerzos de Bosnia y Herzegovina con vistas al cumplimiento de estas condiciones.

El Consejo Europeo de junio señaló que Serbia puede acelerar su avance hacia la UE, incluida la obtención del estatuto de país candidato, tan pronto como se cumplan todas las condiciones necesarias. A juicio de la Comisión, si se cumplen las condiciones pertinentes y en función del dictamen que elaboren sus propios servicios, Serbia podría obtener tal estatuto en 2009. Serbia debe consolidar la evolución positiva garantizando la cooperación plena con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia e impulsando su programa de reforma con vistas a obtener avances tangibles en ámbitos prioritarios como el refuerzo del Estado de Derecho y la aceleración de las reformas económicas y presupuestarias. A Serbia le corresponde desempeñar un papel clave en la región. Se insta al país a adoptar un planteamiento constructivo tanto sobre la participación de Kosovo en las iniciativas regionales y los foros internacionales como sobre las esfuerzos desplegados por la UE en aras de la paz y la estabilidad en los Balcanes Occidentales.

El desarrollo socioeconómico de Kosovo es crucial para el bienestar de su población y para la estabilidad del conjunto de la región. El Consejo Europeo de junio declaró que ante Kosovo se abre una clara perspectiva de integración en la UE, similar a la de los demás países de los Balcanes Occidentales. La UE espera que Serbia adopte una postura constructiva en relación con el despliegue de la misión EULEX e insta a los serbokosovares a participar en el desarrollo de Kosovo. Se intensificará el diálogo periódico sobre las reformas que mantienen la Comisión y las autoridades kosovares. La Comisión estudiará todas las vías para fomentar la participación de Kosovo en las iniciativas de cooperación regional e insta a todas las Partes a adoptar un planteamiento constructivo al respecto. Evaluará los medios para potenciar el desarrollo político y socioeconómico de Kosovo y estudiará la manera en que podría avanzar, como parte de la región, hacia la integración en la UE en el contexto del Proceso de Estabilización y Asociación. El resultado de este análisis se presentará en un estudio de viabilidad que se publicará en otoño de 2009.

Las buenas relaciones de vecindad y la cooperación regional siguen siendo esenciales para avanzar hacia la adhesión a la UE y constituyen como tales un elemento central del Proceso de Estabilización y Asociación. Casi todos los socios regionales mantienen litigios bilaterales pendientes con sus vecinos, en particular sobre los lindes fronterizos. La Comisión seguirá supervisando la evolución de la situación a este respecto e insta a todos los socios a considerar prioritarias las cuestiones bilaterales. Son necesarios esfuerzos considerables para mejorar la cooperación judicial en materia penal, en particular por lo que respecta a las investigaciones sobre los crímenes de guerra nacionales.

Los contactos entre individuos hacen tangible la perspectiva europea para los ciudadanos.

La Comisión seguirá supervisando atentamente la correcta aplicación de los acuerdos de facilitación de la expedición de visados, controlará la aplicación de las hojas de ruta para la liberalización de los regímenes correspondientes y proporcionará apoyo a los países para que satisfagan los parámetros contemplados en dichas hojas de ruta. El ritmo del diálogo en materia de visados dependerá de los resultados que obtenga cada país. Una vez se satisfagan dichos parámetros, la Comisión podrá proponer, país por país, la supresión de la obligación de visado a lo largo de 2009.

Asimismo, la Comisión duplicará los fondos destinados a la concesión de becas para estudiantes de los Balcanes Occidentales en el marco del IAP de 2009.

Se ha demostrado que la participación en los programas y las agencias comunitarias es útil para aproximar a la UE a las instituciones y los ciudadanos de los países socios. La Comisión fomentará una mayor participación de los beneficiarios de esos países en los programas a los que pueden acceder. También estudiará las posibilidades de abrir otros programas a los candidatos potenciales. En cuanto a las agencias de la Comunidad, la Comisión tratará de ampliar las posibilidades de participación ofrecidas, por ejemplo que todos los países de la ampliación puedan participar como observadores en las reuniones de los consejos gestores o grupos de expertos. La Comisión desea mejorar las condiciones y las oportunidades de participación ofrecidas a los países candidatos potenciales. La UE podría cofinanciar a través del IAP hasta el 90 % de la contribución del país a un programa o agencia de la Comunidad durante el primer año de participación. En los años sucesivos, esa contribución iría disminuyendo, bien en porcentaje o bien en importe real. En principio, el porcentaje total de cofinanciación para los programas comunitarios ajenos a la investigación y el desarrollo debería permanecer en torno al 10 % de los programas nacionales del IAP.

El aumento de la participación de las organizaciones de la sociedad civil en las reformas emprendidas en los países de la ampliación constituye un factor determinante del ritmo y la calidad del proceso de adhesión y resulta también esencial para lograr que los ciudadanos apoyen la adhesión. Al amparo del nuevo Instrumento para la Sociedad Civil se financiarán otros proyectos de creación de redes y desarrollo de capacidades, incluido el programa de visitas « People 2 people », el establecimiento, en el primer semestre de 2009, de las oficinas de apoyo técnico en cada país, así como programas de fomento de las asociaciones cívicas en ámbitos tales como el medio ambiente, la eficiencia energética, la salud y la seguridad en el trabajo o la lucha contra la corrupción, la delincuencia organizada y el contrabando. En el marco del IAP de 2009 los programas de apoyo en favor de las asociaciones de la sociedad civil darán prioridad a sectores como la cultura, las minorías y las asociaciones empresariales.

Garantizar el apoyo de los ciudadanos sigue siendo un objetivo crucial de la política de ampliación de la UE. Corresponde en particular a los Estados miembros velar por que la opinión pública comprenda los retos que conlleva la ampliación y los beneficios que de ella se derivarán. Los países socios han de desempeñar el papel que les corresponde a la hora de explicar a sus propios ciudadanos las condiciones que permiten avanzar hacia la UE. La Comisión seguirá incluyendo la ampliación entre los ámbitos prioritarios de su política de comunicación y llevará a cabo otras medidas que apoyen y complementen los esfuerzos de aquéllos, ofreciendo información objetiva y estimulando el debate entre los líderes de opinión.

3.2. Profundizar las negociaciones de adhesión

Croacia

Transcurridos tres años desde el comienzo de las negociaciones, los avances generales realizados por Croacia son notables. Se han abierto veintiuno de los treinta y cinco capítulos de negociación, cuatro[6] de los cuales ya se han cerrado provisionalmente. Los preparativos se han acelerado durante los últimos meses, de modo que en la actualidad Croacia respeta los parámetros de apertura de todos los capítulos de negociación, excepto dos.

En conjunto, Croacia ha seguido cumpliendo las condiciones generales del Proceso de Estabilización y Asociación. En la actualidad cumple en gran medida las obligaciones que le incumben en virtud del Acuerdo de Estabilización y Asociación y ha acordado con la Comisión una solución que eliminará la imposición discriminatoria que grava los cigarrillos. A lo largo de los últimos meses ha tomado medidas significativas para mejorar la gestión de los fondos de preadhesión de la UE, aunque todavía tiene que mostrar resultados concretos en ese ámbito.

Visto el avance general realizado hasta la fecha, debería ser posible emprender la última fase de las negociaciones de adhesión con Croacia de aquí a finales de 2009, siempre que el país cumpla todas las condiciones necesarias. Teniendo presente lo anterior, la Comisión propone una hoja de ruta indicativa para la conclusión de las negociaciones técnicas. Es posible que este calendario indicativo deba ser modificado en función de los avances realizados en el cumplimiento de las condiciones. Croacia debe desplegar esfuerzos adicionales considerables para completar la labor sobre los parámetros establecidos en los capítulos de negociación. Debe proseguir sus esfuerzos de reforma, sobre todo en los siguientes ámbitos: poder judicial y administración pública; lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada; fomento de los derechos de las minorías, incluido el regreso de los refugiados; prosecución de los enjuiciamientos por crímenes de guerra, y acceso del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia a documentación. Croacia también debe realizar esfuerzos adicionales considerables en la reestructuración de los astilleros. La Comisión supervisará atentamente el cumplimiento de los compromisos asumidos por Croacia.

Turquía

Turquía debe dar nuevo impulso al proceso de reforma política, una vez esquivada la crisis política que podría haber provocado la causa planteada contra el partido gobernante ante el Tribunal Constitucional. La petición de disolución ha puesto de relieve la importancia de modificar las normas que rigen los partidos políticos para garantizar mecanismos de financiación transparentes y aproximar las disposiciones relativas a la disolución de partidos a las normas y buenas prácticas europeas. También se deben aprobar disposiciones legislativas que refuercen la defensa de los derechos de los ciudadanos con independencia de sus creencias personales o afinidades políticas y establezcan la figura del Defensor del Pueblo. Es preciso proseguir la reforma judicial. Las diferentes fuerzas políticas del país deben intensificar su diálogo con el fin de forjar un consenso favorable a la reforma.

Se necesitan esfuerzos constantes para fomentar los derechos de la mujer y la igualdad entre los sexos, garantizar la libertad de expresión y la libertad de culto, luchar contra la corrupción, consolidar los derechos culturales de todos los ciudadanos, reforzar el control civil sobre el estamento militar y aproximar la legislación sindical a las normas de la OIT y la UE

Ahora que los dirigentes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota han comenzado negociaciones plenas para lograr solventar todos los aspectos de la problemática de Chipre, es crucial que Turquía siga apoyando la resolución del conflicto y los esfuerzos de las Naciones Unidas.

Sigue siendo esencial mantener una buenas relaciones de vecindad. Se espera que Turquía garantice la aplicación plena y no discriminatoria del Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación y avance hacia la normalización de las relaciones bilaterales con la República de Chipre. La UE continuará siguiendo atentamente y analizando el avance realizado en relación con los aspectos mencionados en la Declaración de 21 de septiembre de 2005, de conformidad con las Conclusiones del Consejo de 11 de diciembre de 2006.

La aprobación del Programa Nacional de Adopción del Acervo, centrado en las prioridades de la Asociación para la Adhesión, constituirá una señal importante de la voluntad de Turquía de dar nuevo impulso a su labor de reforma. Las negociaciones de adhesión avanzarán en consonancia con el ritmo del proceso de reforma y el cumplimiento de las condiciones pertinentes por parte de Turquía.

***

La opinión de los ciudadanos de la UE sobre la futura ampliación se ve influida por la percepción de las anteriores ampliaciones. Es esencial escuchar a los ciudadanos, atender sus preocupaciones y suministrarles información adicional para que puedan percibir con claridad los beneficios y los retos correspondientes.

En 2009 habrán transcurrido cinco años desde la incorporación de nuevos Estados miembros a la Unión y dos décadas desde la caída del Muro de Berlín. En este contexto, la próxima Presidencia checa tiene previsto organizar un gran acto para conmemorar el aniversario de la ampliación de 2004. Tal acontecimiento contará con el pleno apoyo de la Comisión, que aprovechará la ocasión para presentar un estudio centrado en los efectos de la quinta ampliación sobre la economía de la UE.

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Sobre la base del análisis anterior, la Comisión presenta las conclusiones siguientes:

1. La ampliación responde a los intereses estratégicos de la EU en materia de estabilidad, seguridad y prevención de conflictos. Ha contribuido a incrementar la prosperidad y las perspectivas de crecimiento, a mejorar las conexiones con los ejes principales de transporte y abastecimiento energético y a dar más peso a la UE en el mundo. El presente programa de ampliación abarca los países de los Balcanes Occidentales y Turquía, ante quienes se abre la perspectiva de incorporarse a la UE una vez satisfagan las condiciones necesarias.

2. La aplicación coherente del consenso renovado sobre la ampliación, tal como fue definido en el Consejo Europeo de diciembre de 2006, cobra mayor importancia a la luz de los últimos desafíos que se han planteado para la estabilidad al Este de la UE, en particular en el Cáucaso meridional.

3. La UE ha tomado medidas para mejorar la calidad del proceso de ampliación. Basándose en el análisis presentado en el documento de 2007 sobre la estrategia de ampliación, se está prestando mayor atención, desde el primer momento, al Estado de Derecho y a la buena gobernanza, incluida la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, las reformas administrativas y judiciales y el desarrollo de la sociedad civil.

4. Sigue siendo fundamental mantener la cooperación regional y unas buenas relaciones de vecindad. La resolución pacífica de las disputas sigue siendo una prioridad para todas las Partes.

5. Visto el avance general logrado hasta la fecha, debería ser posible alcanzar la última fase de las negociaciones de adhesión con Croacia de aquí a finales de 2009, siempre que el país cumpla todas las condiciones necesarias. Teniéndolo presente, la Comisión propone una hoja de ruta indicativa para la finalización de las negociaciones técnicas. Este calendario indicativo quizá deba ser modificado en función de los avances realizados en el cumplimiento de las condiciones. Croacia debe desplegar esfuerzos adicionales considerables con el fin de completar la labor sobre los parámetros establecidos en los capítulos de negociación. Debe proseguir sus esfuerzos de reforma, sobre todo en los siguientes ámbitos: poder judicial y administración pública; lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada; fomento de los derechos de las minorías, incluido el regreso de los refugiados; prosecución de los enjuiciamientos por crímenes de guerra, y acceso del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia a documentación. Croacia también debe realizar esfuerzos adicionales considerables en la reestructuración de los astilleros. La Comisión supervisará atentamente el cumplimiento de los compromisos asumidos por Croacia.

6. Turquía debe dar nuevo impulso a la labor de reforma política, con el fin de reforzar la democracia y el respeto de los derechos humanos, modernizar y desarrollar el país e impulsar su aproximación a la UE. El ritmo de las negociaciones de adhesión se corresponde con el ritmo de la reforma y el cumplimiento de las condiciones pertinentes por parte de Turquía. Se espera que Turquía garantice la aplicación plena, sin discriminaciones, del Protocolo Adicional del Acuerdo de Asociación, y avance hacia la normalización de las relaciones bilaterales con la República de Chipre.

7. Por lo que respecta a la cuestión de Chipre, los dirigentes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota han comenzado negociaciones plenas con el fin de acordar una solución global bajo los auspicios de las Naciones Unidas. La Comisión apoya sus esfuerzos y está dispuesta a proporcionar asesoramiento técnico sobre las cuestiones que entren en el ámbito de competencia de la UE. Insta a ambos dirigentes a avanzar de manera decisiva y a Turquía a contribuir a crear un clima favorable al logro de esa solución global.

8. La Antigua República Yugoslava de Macedonia debe garantizar la celebración de elecciones libres y justas, mejorar el diálogo entre los principales partidos y agentes políticos y cumplir las grandes prioridades pendientes de la Asociación. La Comisión seguirá supervisando atentamente los avances en estos ámbitos.

9. El avance de los países de los Balcanes Occidentales hacia la incorporación a la UE puede acelerarse, siempre que cumplan las condiciones necesarias. En el caso de los países candidatos potenciales, lo anterior podría traducirse en la obtención del estatuto de candidato, una vez demostrada la preparación pertinente, de conformidad con los procedimientos establecidos.

10. La aplicación de los acuerdos interinos con Albania, Montenegro y Bosnia y Herzegovina está progresando, el Estado de Derecho sigue constituyendo un gran reto y la capacidad administrativa y de garantía de cumplimiento de la normativa debe ser objeto de mejoras adicionales. En particular, Albania debe garantizar que las elecciones parlamentarias de 2009 se preparen y desarrollen de manera adecuada. Montenegro debe realizar un esfuerzo especial para proseguir la reforma judicial. Los dirigentes políticos de Bosnia y Herzegovina deben alcanzar una visión común sobre la dirección del país, unificar su discurso sobre las cuestiones internacionales y relativas a la UE y forjar un consenso sobre las reformas básicas necesarias para la integración europea.

11. Serbia debe consolidar la trayectoria positiva mediante una cooperación plena con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia y avances tangibles en los ámbitos prioritarios de reforma. A juicio de la Comisión, debería ser posible conceder a Serbia el estatuto de candidato en 2009, si se cumplen las condiciones y a la luz del dictamen que elaboren los propios servicios de la Comisión sobre el grado de preparación del país.

12. Ante Kosovo se abre una perspectiva europea clara, en línea con el resto de los Balcanes Occidentales. En otoño de 2009, la Comisión presentará un estudio de viabilidad en el que se evaluarán los medios para profundizar el desarrollo político y socioeconómico de Kosovo y se examinará la mejor manera en que Kosovo puede progresar, como parte de la región, hacia la integración en la UE en el contexto del Proceso de Estabilización y Asociación.

13. La Comisión está adoptando medidas para que la perspectiva europea resulte tangible a los ciudadanos de los Balcanes Occidentales. Siempre que se alcancen los parámetros establecidos en las hojas de ruta para la liberalización de los regímenes de visados, la Comisión podrá proponer, país por país, la supresión de la obligación de visado en 2009. Ese mismo año se duplicarán los fondos destinados a becas para estudiantes de los Balcanes Occidentales. Por lo que respecta a la constitución de una Comunidad de Transporte con los Balcanes Occidentales, las negociaciones correspondientes se proseguirán con el objetivo de firmar un acuerdo en 2009.

14. La ayuda concedida en virtud del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) continuará centrándose en los aspectos relacionados con las reformas básicas, como se plasma en el nuevo Marco Financiero Indicativo Plurianual para el período 2010-2012 que presenta hoy la Comisión. En 2009 proseguirá la aplicación del nuevo Instrumento para la Sociedad Civil. Se incentivará una mayor participación de los países socios en los programas y las agencias comunitarios.

15. La coordinación con las instituciones financieras internacionales y los demás donantes incrementa la influencia del apoyo del IAP. La Comisión impulsará el establecimiento de un Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales antes de 2010, con arreglo a lo acordado con el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco del Consejo de Europa.

16. Hasta ahora, la crisis financiera internacional sólo ha tenido un impacto directo limitado en los Balcanes Occidentales y Turquía. La Comisión está preparada para ayudar a las autoridades de los países de la ampliación a gestionar sus consecuencias económicas y financieras.

17. En mayo de 2009, en el marco de la Presidencia checa, la UE conmemorará el quinto aniversario de la ampliación de 2004. La Comisión aprovechará la ocasión para presentar un estudio centrado en los efectos de la quinta ampliación sobre la economía de la UE.

18. Es crucial que la ampliación cuente con el apoyo de la población. Es importante que las autoridades de los Estados miembros y las instituciones de la UE velen por que los ciudadanos comprendan el interés que presenta la ampliación para la Unión.

ANEXO 1

Hoja de ruta para alcanzar la fase final de las negociaciones de adhesión con Croacia

De acuerdo con lo dispuesto en el marco de negociación y las conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2006, el ritmo de las negociaciones de adhesión depende del cumplimiento de las condiciones necesarias por parte de Croacia. Con arreglo al principio de los méritos propios, el avance de esas negociaciones depende de que el país proceda a aplicar las reformas políticas, económicas, legislativas y administrativas necesarias. Croacia debe proseguir su labor de reforma, sobre todo en los ámbitos siguientes: poder judicial y administración pública; lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada; derechos de las minorías, incluido el regreso de los refugiados; enjuiciamientos por crímenes de guerra; acceso del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia a documentación en Croacia, y reestructuración de los astilleros.

Dada la estrecha relación que guardan los aspectos mencionados con las negociaciones de adhesión, Croacia deberá demostrar resultados concretos en el cumplimiento de las obligaciones asumidas en virtud del Acuerdo de Estabilización y Asociación, el respeto de las condiciones generales del Proceso de Estabilización y Asociación y la mejora de la gestión de los fondos de preadhesión de la UE.

Apertura de los capítulos restantes

- Libre circulación de capitales

- Contratación pública

- Política de competencia

- Agricultura y desarrollo rural

- Políticas de seguridad alimentaria, veterinaria y fitosanitaria

- Pesca

- Fiscalidad

- Política regional

- Poder judicial y derechos fundamentales

- Justicia, libertad y seguridad

- Medio ambiente

- Política exterior, de seguridad y de defensa.

La Comisión propone que la conferencia de adhesión no escatime ningún esfuerzo para abrir los capítulos pendientes antes de que finalice 2008, a condición de que Croacia satisfaga las condiciones necesarias, y los capítulos restantes a principios de 2009.

Por lo que respecta a los parámetros de apertura del capítulo relativo a la política de competencia , Croacia debe realizar un esfuerzo adicional, en particular en el ámbito de la construcción naval. En cuanto al capítulo relativo al poder judicial y los derechos fundamentales, Croacia debe hacer un último esfuerzo con vistas a completar los aspectos pendientes de los parámetros de apertura.

Cierre provisional de los capítulos restantes

Siguen abiertos treinta y un capítulos. Su cierre depende del cumplimiento por parte de Croacia de los parámetros establecidos a tal efecto.

Croacia ha solicitado un número considerable de disposiciones transitorias en algunos capítulos, lo que hace necesario mantener negociaciones adicionales y puede por tanto retrasar el cierre provisional de los capítulos.

Para poder entrar en la fase final de las negociaciones de adhesión de aquí a finales de 2009 sería necesario que Croacia hubiese completado la labor relativa a los parámetros de cierre con tiempo suficiente para poder proceder al cierre de los capítulos con arreglo al siguiente orden de prioridad:

Calendario de prioridades para lo que resta de 2008

- Derecho de propiedad intelectual

- Política económica y monetaria

- Redes transeuropeas

- Unión aduanera

Calendario de prioridades para el primer semestre de 2009

- Derecho de establecimiento y libertad de prestación de servicios

- Derecho de sociedades

- Servicios financieros

- Sociedad de la información y medios de comunicación

- Política de transportes

- Energía

- Estadística

- Política social y empleo

- Protección de la salud y los consumidores

- Política exterior, de seguridad y de defensa

- Control financiero

Calendario de prioridades para el segundo semestre de 2009

- Libre circulación de mercancías

- Libertad de circulación de trabajadores

- Libre circulación de capitales

- Contratación pública

- Política de competencia

- Agricultura y desarrollo rural

- Políticas de seguridad alimentaria, veterinaria y fitosanitaria

- Pesca

- Fiscalidad

- Política regional y coordinación de los instrumentos estructurales

- Poder judicial y derechos fundamentales

- Justicia, libertad y seguridad

- Medio ambiente

- Disposiciones financieras y presupuestarias

- Instituciones

- Ot ras.

Siempre que los preparativos de Croacia prosigan su avance general, a lo largo de 2009 la Comisión presentará una Comunicación relativa a un paquete financiero para la adhesión de Croacia.

La Comisión recomienda asimismo que el Consejo proceda a establecer el grupo técnico ad hoc que se encargará de la redacción del Tratado de Adhesión sobre la base de los textos elaborados por la Comisión. Este grupo puede trabajar en paralelo a las negociaciones, por lo que podría comenzar su labor en el primer semestre de 2009. Paralelamente, Croacia debe garantizar que se disponga oportunamente de la traducción del acervo a su lengua oficial.

El calendario indicativo recogido en la presente hoja de ruta quizá deba ser modificado en función de los avances de Croacia. La Comisión seguirá prestando apoyo a Croacia en sus preparativos para la adhesión y seguirá proporcionándole asesoramiento técnico —por ejemplo aprovechando plenamente las posibilidades que ofrecen las iniciativas de hermanamiento y el instrumento TAIEX— y asistencia financiera específica.

La Comisión supervisará atentamente el respeto de los compromisos asumidos por Croacia en las negociaciones e informará de sus comprobaciones. A tal efecto recurrirá a misiones periódicas de evaluación inter pares , en particular en el ámbito del Estado de Derecho, y a todas las demás herramientas disponibles.

ANEXO 2

Conclusiones sobre Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia, Kosovo[7] y Turquía

Albania

En cuanto a los criterios políticos , Albania ha seguido avanzando en lo que respecta a la democracia y el Estado de Derecho, y el consenso entre los principales partidos ha permitido impulsar las reformas básicas. No obstante, es preciso proseguir la consolidación de la cultura de diálogo entre los partidos políticos y del funcionamiento adecuado de las instituciones públicas. Las elecciones parlamentarias de 2009 deberán prepararse adecuadamente, con el fin de demostrar la madurez democrática albanesa. Procede proseguir el desarrollo de la capacidad administrativa del país. Aunque se han registrado algunos avances, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada sigue constituyendo un gran desafío.

Se han hecho algunos avances en el ámbito de la democracia y el Estado de Derecho . El Parlamento albanés ha adoptado enmiendas constitucionales de gran calado, por ejemplo en materia de reforma electoral, apoyándose en el amplio consenso existente entre los dos partidos principales. Un nuevo código electoral debe ser aprobado antes de las elecciones parlamentarias de 2009. Albania también ha avanzado en la consolidación de las estructuras gubernamentales para respetar los compromisos asumidos en el marco del Acuerdo de Estabilización y Asociación y para coordinar la labor de integración en la UE. No obstante, sigue siendo necesario proseguir la consolidación de las capacidades y la planificación estratégica. En el ámbito de la administración pública , son necesarios grandes esfuerzos para establecer un funcionariado independiente, eficaz y basado en el mérito. Se han seguido produciendo nombramientos en vulneración de la Ley sobre la Función Pública. La aplicación plena de esa Ley, incluido el escalafón oficial, constituirá un elemento esencial para progresar.

En cuanto a la reforma del sistema judicial , ha habido algunos avances. Se han aprobado importantes instrumentos legislativos sobre la organización del poder judicial. La infraestructura de los tribunales ha comenzado a mejorar, pero sigue siendo inadecuada. No existe una estrategia global de reforma del poder judicial. Todavía no se ha aprobado legislación básica sobre el funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia o la Fiscalía del Estado. Siguen registrándose retrasos en la ejecución de sentencias, sobre todo en los asuntos civiles. No se ha resuelto el problema de los asuntos pendientes y la infraestructura de los tribunales sigue siendo inadecuada. El funcionamiento del poder judicial todavía es deficiente y queda mucho por hacer para garantizar su independencia, transparencia y eficiencia.

El Gobierno ha proseguido su labor de lucha contra la corrupción , una de las prioridades clave de la Asociación Europea. Se ha adoptado una estrategia global de lucha contra la corrupción acompañada del plan correspondiente, pero su aplicación no ha comenzado y todavía está pendiente la evaluación de los mecanismos de supervisión. Se han implantado procedimientos electrónicos en los ámbitos de la fiscalidad y la contratación pública. Algunas investigaciones anticorrupción se han saldado con el despido y en algunos casos, la detención de altos funcionarios. La percepción de la corrupción ha mejorado. No obstante, sigue estando muy extendida y constituye un problema especialmente grave. Los dispositivos institucionales y la coordinación de los distintos organismos responsables de la lucha contra esa lacra siguen siendo deficientes. Combatir la corrupción en el poder judicial sigue siendo un aspecto clave. La explosión de Gerdec debe ser objeto de una investigación exhaustiva. Todavía queda mucho por hacer para abordar todos los aspectos de esta problemática, incluidas la rendición de cuentas por parte de los jueces y la transparencia de la financiación de los partidos políticos.

Se han realizado algunos avances en lo que respecta a los derechos humanos y la protección de las minorías . La configuración del marco legislativo está prácticamente completada. Se han hecho algunos esfuerzos para perseguir los casos de maltrato de detenidos en espera de juicio. Se han construido nuevas cárceles y centros para presos preventivos. No obstante, todavía son necesarios avances considerables en la protección de los derechos humanos y el procesamiento de quienes los vulneran. En cuanto al acceso a la justicia , ya se ha aprobado la legislación sobre la prestación de asistencia jurídica gratuita, pero su aplicación adolece de falta de eficacia. Las condiciones de detención, muy deficientes, agravadas por el hacinamiento, siguen constituyendo un problema grave.

Albania ha seguido avanzando por lo que respecta a la libertad de expresión . Aunque se ha mejorado el marco jurídico que rige la política de medios de comunicación, es necesario mejorar la aplicación de la legislación vigente. Son necesarios mayores esfuerzos para despenalizar la difamación y garantizar la libertad de información y la independencia del organismo que regula la radiodifusión pública.

Existe un marco jurídico favorable para las organizaciones de la sociedad civil . Se ha creado un Fondo en favor de la Sociedad Civil para fomentar las ONG, pero no se han establecido los mecanismos de aplicación. Las organizaciones de la sociedad civil adolecen todavía de debilidad y se debe seguir fomentando su participación en la formulación de políticas.

Se han registrado nuevos avances en cuanto a la consolidación de los derechos de la mujer . Se han aprobado nuevas disposiciones legales sobre la igualdad de los sexos. También se ha adoptado una estrategia de lucha contra la violencia doméstica, aunque todavía no ha comenzado a aplicarse. La protección de las mujeres contra todos los tipos de violencia es insuficiente y sigue siendo un problema muy preocupante. También ha habido nuevos avances en cuanto a los derechos de los niños . Se han introducido enmiendas en el Código Penal relativas a la explotación de los menores, pero son necesarios mayores esfuerzos para combatir el trabajo infantil. En la actualidad, los menores de edad pueden ser condenados a realizar servicios comunitarios o a penas de libertad condicional. Los índices de escolarización de los niños de la etnia romaní han mejorado un tanto. No obstante, la plena aplicación se ve lastrada por la falta de recursos. Se ha aprobado una estrategia de protección social para 2008-2013, pero carece de mecanismos de ejecución. Las medidas en apoyo de la población socialmente vulnerable y las personas con discapacidad siguen siendo limitadas. Es necesario mejorar la coordinación de los organismos de la administración pública. En cuanto a la política de lucha contra la discriminación, ha habido pocos avances en el marco jurídico. La falta de avances en la modificación de la legislación laboral obstaculiza el desarrollo del diálogo social.

Se ha avanzado en la consolidación de los derechos de propiedad . El registro inicial de bienes inmobiliarios casi ha finalizado, mientras continúa el proceso de valoración de propiedades a efectos de la evaluación de las reclamaciones de restitución y compensación. Los litigios pendientes en el ámbito de la propiedad han minado los esfuerzos invertidos para desarrollar un mercado funcional de bienes raíces y mantenido la inversión extranjera por debajo de su nivel potencial.

Albania ha adoptado algunas medidas para cumplir los compromisos asumidos en materia de protección de las minorías , especialmente para apoyar la utilización de las lenguas minoritarias. Son necesarias mejoras, especialmente proceder a la recopilación de datos fiables sobre la dimensión y la situación de las minorías. Se han tomado algunas medidas para mejorar la situación de los romaníes, en especial en materia de escolarización, pero su repercusión ha sido limitada. Es preciso mejorar la coordinación y disponer de recursos adecuados a efectos de la participación en la Década Romaní y la aplicación de las estrategias existentes. La minoría romaní aún debe soportar condiciones de vida muy precarias, discriminación y acceso deficiente a la enseñanza, la protección social, la atención sanitaria, la vivienda y el empleo.

En lo que respecta a las cuestiones regionales y las obligaciones internacionales , Albania ha seguido desarrollando un papel constructivo en el mantenimiento de la estabilidad regional y el fomento de las buenas relaciones con otros países de los Balcanes Occidentales y países vecinos de la UE. Ha continuado participando activamente en las iniciativas de cooperación regional, incluidos el Consejo de Cooperación Regional (CCR) creado recientemente y el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio (ACELC). Por lo que se refiere a la Corte Penal Internacional, el acuerdo bilateral de inmunidad con los Estados Unidos no se ajusta a la posición común ni a las directrices pertinentes de la UE.

La economía albanesa ha seguido creciendo a un ritmo relativamente rápido. Se han contenido las presiones inflacionistas, pero los desequilibrios exteriores han aumentado y se ha relajado la política fiscal. Se ha preservado en general la estabilidad macroeconómica, sobre la base de una amplia gama de reformas estructurales. Se ha mejorado el entorno empresarial. No obstante, la falta de fiabilidad del suministro energético, la infraestructura deficiente, las lagunas en la ejecución de los contratos y el Estado de Derecho siguen obstaculizando el desarrollo económico.

Por lo que se refiere a los criterios económicos , Albania ha seguido avanzando hacia el establecimiento de una economía de mercado operativa. Es preciso proseguir las reformas estructurales y realizar grandes inversiones en infraestructuras y educación para que la economía pueda hacer frente a largo plazo a las presiones competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión.

Se ha mantenido el consenso político sobre los fundamentos de las políticas económicas, orientadas hacia el mercado, y sobre la estabilidad macroeconómica. La economía ha resistido bien las fuertes presiones ejercidas por el aumento de los precios mundiales de los alimentos, y se ha logrado mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo. Ha mejorado la gestión de la hacienda pública, lo que ha propiciado el aumento de la recaudación fiscal. Ha avanzado la privatización de las grandes empresas públicas y se han simplificado en gran medida los procedimientos de registro de empresas.

Se han adoptado medidas para mejorar la cualificación de la mano de obra y fomentar las inversiones en infraestructura. También ha avanzado la reestructuración empresarial. El Gobierno ha intensificado la lucha contra la corrupción y la evasión fiscal. El sector financiero ha mantenido su solidez y ha aumentado la transparencia en el mercado de crédito. Los falseamientos de la competencia inducidos por el Estado han seguido siendo limitados.

No obstante, los riesgos macroeconómicos han aumentado, ya que el déficit por cuenta corriente se ha incrementado, sobre todo a causa del crecimiento de la demanda de energía y las importaciones de maquinaria. Las exportaciones han seguido siendo escasas, muy inferiores al volumen de las importaciones. Por lo que respecta a la financiación, las entradas de capital han continuado siendo relativamente pequeñas. Asimismo, el retraso de la consolidación fiscal ha agravado la brecha existente entre el ahorro agregado y la inversión, dado el incremento de las inversiones públicas en infraestructuras. El hecho de que todavía no haya concluido la restructuración de la empresa pública de electricidad, deficitaria, sigue constituyendo un riesgo fiscal.

La falta de fiabilidad del suministro de energía eléctrica ha seguido obstaculizando el desarrollo económico. La competitividad de la economía sigue todavía lastrada por la falta de personal cualificado y lo limitado de las existencias de capital, en particular las deficiencias de las infraestructuras. El empleo en el sector agrícola sigue siendo desproporcionadamente elevado. El amplio sector informal se ve favorecido por las políticas fiscales y de gasto inadecuadas y por las deficiencias en la garantía del cumplimiento de la legislación, incluida la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. El sector informal sigue constituyendo un reto importante, pues reduce la base tributaria y la eficacia de las políticas económicas.

Albania ha avanzado en la aproximación de sus normativas, políticas y capacidades a las normas europeas y en el respeto de los compromisos asumidos en el Acuerdo interino. Los avances han proseguido en ámbitos como las aduanas y la competencia; en otros, como la energía, el transporte y los derechos de propiedad intelectual, el progreso ha seguido siendo limitado. Sigue siendo preciso avanzar en el control veterinario y fitosanitario para poder aprovechar plenamente las concesiones comerciales previstas en el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA). Son necesarios esfuerzos adicionales para mejorar la capacidad administrativa a efectos de la aplicación efectiva de las leyes y las disposiciones no relacionadas con el comercio contempladas en ese Acuerdo.

Ha habido avances en algunos ámbitos del mercado interior , pero es preciso proseguir la labor para cumplir las obligaciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación suscrito por Albania. Han proseguido los avances en materia de acreditación y adopción de las normas técnicas europeas. Se han registrado mejoras en los ámbitos de la metrología y la supervisión de mercado, pero son necesarios esfuerzos adicionales. También se ha perfeccionado el marco legislativo en materia de protección de los consumidores . No cabe señalar avances significativos por lo que respecta al derecho de establecimiento y se mantienen ciertas restricciones a la liberalización de la circulación de capitales .

Se ha seguido mejorando la capacidad administrativa de las aduanas . Se está mejorando la infraestructura en los puestos fronterizos. Los ingresos de las aduanas han seguido aumentando, a pesar de la aplicación oportuna de las reducciones arancelarias previstas en el Acuerdo interino. Sin embargo, es necesario definir estrategias de formación e informatización y es preciso proseguir la mejora de la infraestructura y la aproximación a las prácticas de la UE. Se ha avanzado en el ámbito de la imposición . Ha aumentado la recaudación fiscal, tanto de los impuestos que gravan a las personas físicas como del impuesto de sociedades. No obstante, el volumen de la recaudación sigue siendo bajo, sobre todo en la administración local. Es preciso seguir consolidando la recaudación de impuestos, la estrategia de control y la aproximación a la legislación y las prácticas de la UE.

Han proseguido los avances en el ámbito de la competencia . Ha proseguido la consolidación del organismo competente en la materia, mediante la imposición de multas por incumplimiento de las normas antimonopolísticas en sectores clave. El marco legislativo se ajusta en gran medida al acervo pero son necesarios esfuerzos adicionales a efectos de su aplicación. Albania también ha seguido avanzando en lo que respecta al cumplimiento de las obligaciones en materia de ayudas estatales contempladas en el Acuerdo de Estabilización y Asociación. Se ha finalizado la elaboración de un inventario de regímenes de ayudas estatales.

En materia de contratación pública los avances han sido limitados. Se han implantado procedimientos electrónicos, pero es necesario proseguir la aproximación de las disposiciones legislativas, sobre todo en los ámbitos de las concesiones y servicios públicos. Se ha mejorado la capacidad del Organismo de Contratación Pública, pero es necesario proseguir su consolidación. Se debe garantizar la imparcialidad de los procedimientos de revisión. Los procedimientos actuales de tramitación de denuncias no se ajustan a las normas internacionales. Se han aprobado varias modificaciones del Código Aduanero en relación con los derechos de propiedad intelectual, así como una Ley sobre los derechos de propiedad industrial. Sin embargo, la observancia de los derechos de propiedad intelectual sigue siendo deficiente y son escasas las infracciones que acaban ante los tribunales. Las capacidades de las Oficinas de Derechos de Autor y Patentes siguen siendo deficientes. Se deben multiplicar los esfuerzos para cumplir las obligaciones contempladas en el Acuerdo interino en materia de derechos de propiedad intelectual.

Ha habido algunos avances en la aproximación a las normas europeas en materia de empleo y políticas sociales . Se han establecido programas de fomento del empleo destinados a grupos vulnerables. Aunque se ha reforzado la Inspección de Trabajo, su capacidad de garantizar la aplicación de los derechos laborales es limitada. Las normas sobre salud y seguridad en el trabajo siguen siendo deficientes. En el ámbito de la salud pública se han registrado avances constantes. Se han realizado algunos avances en materia de enseñanza. La dotación del presupuesto de enseñanza ha seguido aumentando. Se ha introducido un nuevo sistema central informatizado para la matriculación universitaria. También se ha mejorado el acceso para los estudiantes con discapacidad. Sin embargo, siguen siendo bajos los índices de matriculación en la enseñanza secundaria en las zonas rurales. Ha habido algunos avances en el ámbito de la investigación , pero es necesario proseguir el refuerzo de las capacidades.

Cabe señalar avances en algunas políticas sectoriales . En lo que respecta a la industria y las PYME , se han realizado avances en la aplicación de la Carta Europea de las Pequeñas Empresas. Se han registrado algunos avances en la agricultura , sobre todo por lo que respecta al marco legislativo y el establecimiento de estructuras de desarrollo rural. Se ha mejorado el marco jurídico en materia de seguridad alimentaria y política veterinaria y fitosanitaria , pero la observancia de las normas de la UE sigue siendo deficiente y se necesitan esfuerzos adicionales para reforzar la capacidad institucional. En el ámbito de la pesca ha habido algunos avances por lo que respecta a las labores de control e inspección y la cooperación internacional. Es preciso prestar mayor atención a garantizar la aplicación y el cumplimiento de la normativa.

En lo que respecta al medio ambiente , se ha mejorado la legislación horizontal, pero su aplicación y cumplimiento son deficientes. Procede reforzar la capacidad administrativa de elaboración y aplicación de políticas medioambientales.

Cabe señalar algunos avances en el ámbito del transporte . Albania sigue participando activamente en el Observatorio de Transportes de Europa Sudoriental. No obstante, todavía se requieren mejoras sustanciales en todos los sectores del transporte.

En el sector de la energía los avances han sido limitados. Se ha progresado hacia la aplicación de la legislación de la UE en línea con los compromisos asumidos en el marco del Tratado de la Comunidad de la Energía. Han proseguido los avances en la reestructuración de la compañía de electricidad y se están desplegando esfuerzos para sanear su situación financiera. No obstante, el sector de la energía sigue en estado crítico. La seguridad del suministro de electricidad no está garantizada, ya que la capacidad de generación no basta para satisfacer la demanda interna y las limitaciones de la capacidad de interconexión siguen dificultando las importaciones.

Cabe señalar algunos avances en cuanto a la sociedad de la información y los medios de comunicación. Se ha aprobado nueva legislación en materia de firma y comunicaciones electrónicas y ha comenzado la liberalización del mercado. No obstante, el marco regulador no se ajusta todavía al acervo y la capacidad administrativa del organismo regulador de las telecomunicaciones es inadecuada. En materia de política audiovisual, se ha reforzado la capacidad administrativa del organismo regulador de la radiodifusión, pero los recursos técnicos siguen siendo limitados. En lo que respecta al control financiero , se ha adoptado una nueva Ley de presupuestos. No obstante queda aún un largo camino en materia de responsabilidad de los gestores y control financiero. En el ámbito de las estadísticas se han realizado avances razonables. Se ha mejorado la capacidad del Instituto Nacional de Estadística. Ya se han establecido la mayoría de las clasificaciones estadísticas, en línea con las normas de la UE. La armonización está moderadamente avanzada.

En materia de justicia, libertad y seguridad se han hecho avances, aunque desiguales, en la mayoría de los ámbitos. En general se necesitan mejoras adicionales. En cuanto a los visados , se está estableciendo un registro civil y un sistema de registro de direcciones fiables que permitan incrementar la seguridad de los documentos. Se ha aprobado la Ley de extranjería. Desde 2006 viene aplicándose el Acuerdo de Readmisión celebrado entre Albania y la CE. El Acuerdo de facilitación de la expedición de visados entre ambas partes ha entrado en vigor y se ha entablado un diálogo sobre la liberalización del régimen de visados. Se deben expedir pasaportes biométricos, en línea con las normas de la UE. El régimen de visados todavía no se ajusta a las normas de la UE.

La aprobación de una nueva Ley de gestión de las fronteras, la mejora de las infraestructuras y la cooperación entre los distintos organismos han permitido mejorar el control de las fronteras. También se ha comenzado a aplicar la estrategia de gestión fronteriza integrada. No obstante, es preciso incrementar la plantilla y la formación de la policía de fronteras. Procede ampliar la cooperación transfronteriza. Apenas cabe señalar avances en relación con la política de asilo . Aún no se ha completado la revisión del marco jurídico para la aproximación a las normas europeas. La capacidad de aplicación sigue siendo deficiente y se debe incrementar la cooperación entre los distintos organismos. En el ámbito de la migración se han registrado algunos avances. Se ha creado una unidad central de regreso y readmisión responsable de supervisar los centros regionales de readmisión. Los controles migratorios en las fronteras son más eficaces, pero todavía son necesarios esfuerzos adicionales considerables.

Se han realizado avances limitados en la lucha contra el blanqueo de capitales. Se ha mejorado el marco jurídico y perfeccionado la cooperación al respecto entre bancos e instituciones financieras. No obstante, la capacidad de confiscación de activos de las autoridades de control sigue siendo reducida. Es preciso seguir mejorando los recursos de investigación, la cooperación entre los distintos organismos y las capacidades de las autoridades de control.

En la lucha contra las drogas se han realizado avances limitados y el tráfico de estupefacientes sigue constituyendo un problema grave. Ha aumentado el número de causas judiciales relacionadas con las drogas. Se han construido mejores infraestructuras de almacenamiento de sustancias incautadas. No obstante, lograr resultados satisfactorios en este ámbito exige una voluntad sólida, y es preciso mejorar las medidas y el equipo de detección en las fronteras.

En el ámbito de la labor policial han proseguido los avances con la aplicación de la nueva Ley del cuerpo de policía. Ha comenzado la puesta en práctica del acuerdo estratégico celebrado con Europol y del Convenio de Cooperación Policial en Europa Sudoriental. No obstante, es preciso seguir reforzando la gestión, la formación y las estructuras de control interno de la policía, así como su plantilla. Se necesitan mayores esfuerzos para compilar datos estadísticos fiables sobre la delincuencia.

Se han registrado avances limitados en la lucha contra la delincuencia organizada , que sigue constituyendo un problema grave y afectando al Estado de Derecho y al entorno empresarial. Se ha adoptado una estrategia nacional de lucha contra la delincuencia organizada y se ha mejorado el marco jurídico. También ha mejorado la cooperación con Interpol, lo que ha permitido ejecutar varias órdenes internacionales de detención. No obstante, la labor de lucha contra la delincuencia organizada se ve minada por la corrupción y las deficiencias de la protección concedida a los testigos. Las dificultades que lastran la cooperación entre la policía y los fiscales han seguido reduciendo la eficacia de las investigaciones.

Se ha adoptado una estrategia de lucha contra la trata de seres humanos . Queda mucho por hacer, sobre todo en materia de protección de las víctimas. Es necesario que exista una mayor voluntad política y mejor coordinación para la aplicación de dicha estrategia, en especial en relación con la protección concedida a las víctimas. Albania sigue siendo uno de los principales países de origen de la trata de seres humanos, tanto por lo que respecta a la explotación sexual de mujeres y niñas como en lo tocante a la explotación laboral. La trata de mujeres y menores está aumentando en el país.

Cabe señalar la realización de avances notables en cuanto a la protección de datos personales . Ya se ha establecido el marco jurídico y se ha designado una autoridad independiente de supervisión en ese ámbito. No obstante, ha de ser dotada de los recursos adecuados para que pueda cumplir oportunamente su mandato.

Bosnia y Herzegovina

Bosnia y Herzegovina ha realizado avances limitados en relación con los criterios políticos contemplados en la Asociación Europea. En junio de 2008 se procedió a la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación, vistos los avances realizados en los cuatro ámbitos fundamentales establecidos por la Comisión y el Consejo en 2005[8]. No obstante, la ausencia de consenso sobre las características principales del proceso de configuración del Estado, los frecuentes ataques de que ha sido objeto el Acuerdo de Paz de Dayton/París y la retórica incendiaria han incidido negativamente en el funcionamiento de las instituciones y han ralentizado la reforma. Una visión compartida por los líderes políticos sobre la dirección del país y sobre las grandes reformas relacionadas con la UE, así como la unificación del discurso sobre las cuestiones internacionales y de la UE constituyen aspectos esenciales para que el país pueda proseguir su avance hacia la Unión Europea. Bosnia y Herzegovina debe seguir desarrollando su capacidad administrativa, sobre todo a nivel estatal, e incrementar los esfuerzos desplegados en la lucha contra la corrupción.

En cuanto a la democracia y el Estado de Derecho , se han realizado avances limitados por lo que respecta a la creación de estructuras estatales más eficaces y funcionales y no ha habido avances en materia de reforma constitucional . El sistema de gobernanza de Bosnia y Herzegovina sigue incluyendo presencia internacional. El cierre de la Oficina del Alto Representante está supeditado a que el país progrese en el cumplimiento de requisitos específicos[9].

Las elecciones municipales celebradas en octubre de 2008 se ajustaron a las normas internacionales. Se ha registrado algún avance en la mejora del funcionamiento de la Asamblea Parlamentaria de Bosnia y Herzegovina. Durante el primer semestre de 2008, la Asamblea aprobó una serie de leyes de gran importancia basadas en la Asociación Europea, pero su labor se vio afectada negativamente por el clima político, la práctica sistemática de votar en función de la pertenencia étnica y la falta de recursos administrativos. Por lo que respecta al Gobierno estatal, el consenso sobre la integración europea contribuyó a impulsar el programa legislativo hasta la primavera de 2008. No obstante, las reformas se han paralizado en los últimos meses. Las tensiones internas y la fragmentación y la falta de coordinación de la formulación de políticas por parte del Estado y las entidades siguen constituyendo los mayores obstáculos para el funcionamiento eficaz del Gobierno estatal. La ausencia de voluntad política y los problemas de capacidad de los poderes ejecutivo y legislativo siguen retrasando la aprobación de legislación. La Dirección de Integración Europea ha seguido desempeñando un papel importante en el fomento de la integración europea, pero su labor se ha visto afectada por el difícil clima político y la limitada dotación de personal. La inexistencia de un censo de población reciente obstaculiza gravemente la planificación de políticas en el conjunto de Bosnia y Herzegovina.

En el ámbito de la administración pública se han hecho algunos avances, pero son necesarios esfuerzos adicionales. Se ha reforzado la oficina del coordinador de la reforma de la administración pública y se está aplicando la estrategia de reforma correspondiente, que constituye una de las grandes prioridades de la Asociación Europea. El Fondo de reforma de la administración pública ha comenzado a funcionar. La coordinación entre los organismos públicos estatales y los organismos públicos de las entidades ha mejorado, y han participado conjuntamente en varios programas de formación de gran alcance. No obstante, sigue siendo necesario proseguir los esfuerzos para impedir las injerencias políticas, limitar el papel que desempeña el origen étnico en los nombramientos y establecer una función pública eficaz y profesional, basada en el mérito y la competencia. El proceso de redacción de la Ley sobre los Bienes del Estado, que es una de las condiciones para el cierre de la Oficina del Alto Representante, está siendo muy lento. También se han retrasado el nombramiento de los cuatro defensores del pueblo y el traspaso de sus competencias al nivel estatal.

Bosnia y Herzegovina ha seguido haciendo avances en la mejora del sistema judicial . Se ha aprobado una Estrategia Nacional de Desarrollo del Sector Judicial con objeto de reforzar la independencia, la responsabilización, la eficacia, la profesionalidad y la armonización del sistema judicial. El Alto Consejo Fiscal y Judicial ha proseguido su labor de mejora del poder judicial. Sin embargo, la fragmentación del sistema judicial y la complejidad del marco jurídico continúan obstaculizando el funcionamiento del sistema judicial. Persisten los problemas en el ámbito del procesamiento de la delincuencia organizada y los crímenes de guerra en las entidades y en los cantones. Es preciso seguir aumentando la independencia, la rendición de cuentas y la eficacia del sistema judicial. El Gobierno de la República Srpska ha cuestionado la potestad jurisdiccional y las competencias de los organismos judiciales estatales para operar libremente en dicha República, lo que constituye una cuestión muy preocupante.

Bosnia y Herzegovina apenas ha avanzado en la lucha contra la corrupción , que sigue estando muy extendida y constituye un problema grave. La Estrategia Nacional Anticorrupción no se aplica adecuadamente. Las condenas por corrupción siguen siendo muy infrecuentes. La transparencia de las actividades de la administración pública se ve empañada por las presiones políticas ejercidas sobre las instituciones públicas de control externo y las organizaciones de lucha contra la corrupción. Se necesita un compromiso más firme y medidas más enérgicas contra la corrupción.

En el ámbito de los derechos humanos y la protección de las minorías los avances han sido limitados. Bosnia y Herzegovina ha ratificado todos los principales convenios internacionales y de las Naciones Unidas sobre derechos humanos, en particular, en julio de 2008, la Carta Social Europea revisada. No obstante, la aplicación de los convenios internacionales de derechos humanos debe mejorar. En algunos casos, las decisiones de la Comisión de Derechos Humanos del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina no se han aplicado de manera adecuada.

En el ámbito de los derechos civiles y políticos se han realizado algunos avances. Se han dado algunos pasos para fomentar el desarrollo de la sociedad civil . Si bien la creación del Consejo de la Sociedad Civil constituye un avance positivo, en general las organizaciones de la sociedad civil siguen adoleciendo de debilidad y se debe seguir fomentando su participación en la formulación de políticas. Se han asegurado los fondos necesarios para la construcción de la prisión estatal. No obstante, siguen existiendo diferencias entre las prácticas de aplicación de sanciones penales por el Estado y las entidades. Todavía no se ha resuelto el problema del maltrato de presos y detenidos, cuyos responsables pocas veces son procesados. El acceso a la justicia en asuntos civiles y penales sigue siendo problemático y la igualdad ante la ley no siempre está garantizada.

Las constituciones del Estado y las entidades garantizan la libertad de expresión y medios de comunicación, la libertad de reunión y asociación y la libertad de culto . No obstante, apenas ha habido nuevos avances en estos ámbitos y es necesario mejorar la aplicación de la legislación existente. Se ha aprobado la Ley sobre radiodifusión pública de la Federación, pero sigue siendo necesaria la plena armonización con la legislación estatal pertinente. Se deberá garantizar la correcta aplicación de todas las leyes en materia de radiodifusión con vistas a respetar esta prioridad clave de la Asociación Europea. Ha habido algunos intentos de privar de recursos financieros al sistema público de radiodifusión. Se han vuelto a registrar casos de agresión física a periodistas y editores.

Los avances han sido limitados en el ámbito de los derechos económicos y sociales . Son necesarios esfuerzos constantes en relación con la protección de las mujeres contra todos los tipos de violencia. Aunque se ha establecido un Plan de acción para la infancia , persisten los problemas en el ámbito de la sanidad, la protección social, la enseñanza y la violencia doméstica contra los niños. Las deficiencias de los sistemas de asistencia social afectan de manera negativa las condiciones de vida de los grupos vulnerables , incluidas las personas con trastornos mentales. La ratificación de la Carta Social Europea revisada constituye un avance, pero el complejo sistema de gobierno y la fragmentación de la legislación siguen dificultando el diálogo social en todo el país. Los avances han proseguido en los ámbitos de los derechos de propiedad y la reforma de la administración del suelo. Se ha ampliado el mandato de la Comisión de Reclamaciones de Propiedad de las Personas Desplazadas y los Refugiados para que pueda conocer de los asuntos pendientes de restitución de propiedades. Si bien es cierto que el marco jurídico de Bosnia y Herzegovina incluye disposiciones que protegen los derechos económicos y sociales, en general su aplicación es deficiente.

Ha habido algunos avances en el ámbito de los derechos culturales y los derechos de las minorías . Se ha establecido el Consejo Estatal de Minorías Nacionales y en la República Srpska interviene también otro Consejo de Minorías Nacionales. Se deben tomar medidas adicionales para mejorar la aplicación de la Ley sobre minorías nacionales y procede modificar la Constitución estatal para que las minorías puedan acceder a todos los cargos políticos. En las escuelas se sigue separando a los niños en función de su origen étnico . Bosnia y Herzegovina se ha sumado al Decenio de la Inclusión Romaní 2005-2015. Se está aplicando un plan de acción centrado en las condiciones de vivienda, sanitarias y de empleo de la etnia romaní y se ha establecido un mecanismo de coordinación. No obstante, la minoría romaní aún debe soportar condiciones de vida muy precarias, discriminación y acceso deficiente a la enseñanza, la protección social, la atención sanitaria, la vivienda y el empleo. La falta de inscripción en el registro civil sigue obstaculizando su acceso a los derechos sociales y económicos básicos.

En cuanto a los refugiados y los desplazados internos , se han registrado nuevos avances en sus condiciones de seguridad, pero apenas se ha progresado en la mejora de la integración socioeconómica de las personas que han regresado.

Por lo que respecta a las cuestiones regionales y las obligaciones internacionales , Bosnia y Herzegovina ha seguido participando activamente en las iniciativas de cooperación regional, incluido el Consejo de Cooperación Regional, cuya sede central se estableció en Sarajevo en febrero de 2008, y el Acuerdo Centroeuropeo de Libre Comercio. Bosnia y Herzegovina ha mantenido una cooperación satisfactoria con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, una de las prioridades clave de la Asociación Europea. En cuanto a la Corte Penal Internacional, el acuerdo bilateral de inmunidad con los Estados Unidos no se ajusta a la posición común ni a los principios de la UE. Bosnia y Herzegovina todavía es objeto del procedimiento de supervisión en lo tocante a sus compromisos y obligaciones en el marco de su adhesión al Consejo de Europa.

En conjunto, las relaciones de Bosnia y Herzegovina con sus vecinos han sido buenas, pero apenas se ha avanzado en la resolución de los litigios pendientes, en particular las disputas comerciales y fronterizas con Serbia y Croacia.

La economía de Bosnia y Herzegovina ha proseguido su rápida expansión. Se ha debilitado la estabilidad macroeconómica a consecuencia de la ampliación de los déficit exteriores, el aumento de la inflación y las políticas fiscales expansionistas. La persistencia de índices de desempleo muy elevados y de índices de participación en el mercado de trabajo bajos sigue siendo una cuestión muy preocupante, al igual que la divergencia de las trayectorias de reforma de las entidades.

Por lo que se refiere a los criterios económicos , se han realizado avances desiguales hacia el establecimiento de una economía de mercado operativa. Es necesario impulsar con determinación reformas adicionales considerables para que Bosnia y Herzegovina pueda hacer frente a largo plazo a las presiones competitivas y las fuerzas del mercado en la Unión.

Se han logrado algunos avances en la consecución de un consenso sobre los fundamentos de la política económica y también ha mejorado la cooperación entre las entidades en los ámbitos económicos. Con la adopción de la Ley relativa al Consejo Fiscal Nacional y la inauguración, a principios de septiembre, del Consejo Fiscal contemplado en la nueva legislación se ha asumido el compromiso de mejorar la coordinación fiscal. Se ha llegado a un acuerdo sobre la distribución de los impuestos indirectos. El acuerdo de caja de conversión ha seguido funcionando sin problemas y en general se ha preservado la estabilidad financiera a pesar de la volatilidad internacional y los elevados índices de crecimiento del crédito interno. Algunos indicadores del mercado de trabajo han registrado mejoras. Se han reducido los altos tipos del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta de la Federación y se han adoptado medidas legislativas para evitar la doble imposición en el país.

En cuanto al entorno empresarial, cabe señalar algunas mejoras en los ámbitos del registro de empresas, los procedimientos de concurso y el registro de tierras. Se ha mejorado el acceso a financiación por parte del sector de las PYME. La inversión extranjera directa aumentó perceptiblemente en 2007, impulsada por las grandes operaciones de privatización desarrolladas en la República Srpska, y permitió financiar totalmente el déficit por cuenta corriente. Se aceleró la mejora del capital físico, facilitada asimismo por el rápido crecimiento de la inversión pública en la República Srpska.

El desequilibrio fiscal, que comenzó en 2006, prosiguió en 2007 y 2008. En la Federación, los riesgos fiscales han aumentado a consecuencia de los importantes compromisos asumidos en materia de gasto social en un contexto de desaceleración de los ingresos presupuestarios. Además, se ha relajado la política de remuneración del sector público en todos los niveles de gobierno al hilo de la aprobación de aumentos salariales y mecanismos de indexación que minan la sostenibilidad presupuestaria y la competitividad del sector privado. La reestructuración y liquidación de las empresas públicas ha avanzado lentamente y sólo cabe señalar progresos marginales en el proceso de privatización en la Federación. El desempleo sigue siendo muy elevado.

La evolución de la estructura de producción hacia actividades de mayor valor añadido sigue siendo lenta. La debilidad de la capacidad productiva y las rigideces estructurales —contribuciones sociales elevadas, mecanismos distorsionados de fijación de salarios, transferencias sociales elevadas y con objetivos imprecisos, y escasa movilidad de la mano de obra— dificultan la creación de empleo. El entorno empresarial sigue lastrado por la ineficacia administrativa. El amplio sector informal se ve favorecido por un marco regulador deficiente, por las políticas fiscales y de gasto inadecuadas y por las deficiencias en la garantía del cumplimiento de la legislación, incluida la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Sigue constituyendo un reto importante, pues reduce la base tributaria y la eficacia de las políticas económicas.

Bosnia y Herzegovina ha realizado algunos avances en la aproximación de su legislación y sus políticas a las normas europeas. En general, la aplicación de las disposiciones relacionadas con las aduanas tras la entrada en vigor del Acuerdo interino el 1 de julio de 2008 ha sido satisfactoria. No obstante, es preciso reforzar la capacidad administrativa de Bosnia y Herzegovina y el país debe consolidar su historial de aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación.

Bosnia y Herzegovina ha realizado algunos avances a la hora de abordar las prioridades de la Asociación Europea en los ámbitos del mercado interior. En cuanto a la libre circulación de mercancías , se han registrado avances limitados en materia de normalización, certificación y vigilancia del mercado. Siguen siendo necesarios esfuerzos constantes con el fin de aproximar el marco jurídico a la legislación de la UE en este ámbito y de desarrollar la capacidad administrativa necesaria. Se ha promulgado la Ley sobre productos farmacéuticos y artículos médicos, que contribuirá a configurar un mercado interior único en el país en ese sector. El Consejo de Protección de los Consumidores ha pasado a ser plenamente operativo.

Por lo que se refiere a los servicios , el derecho de establecimiento y el Derecho de sociedades , los avances han sido limitados. Se ha progresado en el ámbito del registro de empresas. No obstante, no se ha avanzado en la creación de un organismo estatal único de supervisión bancaria ni tampoco ha avanzado la promulgación de legislación estatal sobre arrendamiento financiero y obligaciones.

En cuanto a la libre circulación de capitales , no ha habido ninguna evolución, pero los preparativos desarrollados por Bosnia y Herzegovina en este ámbito van por buen camino. Se han hecho avances en relación con las normas aduaneras , por lo que respecta tanto a la armonización legislativa como a la capacidad administrativa. Ahora deben definirse estrategias para el sector de las aduanas, especialmente en materia de formación, informatización y otros ámbitos. También ha habido avances en relación con las prioridades de la Asociación Europea en relación con la imposición . En septiembre de 2008 se procedió a la inauguración del Consejo Fiscal Nacional. La recaudación del IVA ha mejorado gracias al crecimiento de la actividad económica y el incremento del número de contribuyentes registrados para el pago de ese impuesto.