Dictamen sobre una política de desarrollo del turismo rural en las regiones de la UE (95/C 210/17)

El 26 de julio de 1994, el Comité de las Regiones decidió elaborar, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento Interno y el párrafo cuarto del artículo 198 C del Tratado UE, un dictamen sobre una política de desarrollo del turismo rural en las regiones de la UE.

La Subcomisión de Turismo y Espacio Rural, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen por unanimidad el 25 de noviembre de 1994 (Ponente : Sr. Lafay).

En su 6° Pleno (sesión del 2 de febrero de 1995) el Comité de las Regiones ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

EL TURISMO RURAL, EJE ESENCIAL DE UNA VERDADERA POLÍTICA RURAL

El turismo rural ocupa un lugar completamente aparte en los problemas de la ordenación del espacio rural importante factor complementario en una estrategia de desarrollo regional :

- Por afectar directa o indirectamente a una multitud de operadores públicos y privados, es el ámbito de actividad por excelencia que permite una visión transversal del desarrollo rural.

- Debido a que se basa en factores de otra naturaleza, contribuye a compensar las desventajas de las zonas difíciles y a corregir las distorsiones y desigualdades. Por esta razón, podría realizarse una verdadera política de reequilibrio de los territorios insuflando nueva vida a zonas que han perdido al menos parcialmente su interés económico, sobre todo ante la nueva situación creada por la política agrícola. Esta actividad integrada puede ser la base para una revitalización local, no sólo en términos de una nueva economía de servicios (públicos y privados), sino también porque permitiría hallar una nueva utilidad a un patrimonio edificado tradicional particularmente denso, vector de la historia de las culturas que configuran Europa.

- Fuente de ingresos complementarios y creación de empleos incluso parciales o estacionales, permite luchar contra la exclusión otorgando función económica y reconocimiento social a numerosos habitantes rurales, particularmente a los cónyuges de los responsables de explotaciones. Es importante que se fomente el turismo de alta calidad en las zonas rurales, y la formación desempeña un papel central en el desarrollo de dicho turismo. El vínculo entre formación e inversiones es fundamental, y una formación de alta calidad garantizará la revalorización de los puestos de trabajo en el sector turístico.

Son numerosos los territorios que han aprovechado esta oportunidad de desarrollo. Pero ¿se valora en su verdadera dimensión ? ¿Cuáles son las necesidades de mejor desarrollo inscritas en la lógica patrimonial, en la cual la valoración y la preservación de los recursos naturales, humanos y culturales serían la base de una estrategia económica perdurable ... ? ¿Qué papel corresponde a los medios de intervención europeos y según qué criterios ?

Éstas son las preguntas a las que conviene aportar elementos de respuesta, persiguiendo tres objetivos :

- Apoyar a los representantes electos en su papel de impulso, apoyo y acompañamiento de la iniciativa local, que sigue siendo el único fundamento de una actividad económica a largo plazo. Se trata a menudo, antes que de concebir nuevos marcos reglamentarios, de ayudar a la adopción o generalización de experiencias nacionales o regionales que hayan tenido éxito.

- Concebir los medios necesarios para una mejor coherencia de las intervenciones comunitarias y una armonización de las políticas llevadas a cabo por los diferentes Estados miembros.

- Reconciliar, gracias al vector que puede constituir un proyecto turístico estructurado y finalizado, economía local y protección del medio ambiente de modo duradero.

Existen numerosos campos de interés que ya están cubiertos por posibilidades de intervención horizontales o sectoriales de la Comunidad (objetivos 5 a) y 5 b), 1, PICLEADER, financiación de proyectos piloto, etc.). Son probablemente demasiado fragmentarias y con un volumen financiero limitado frente a la oportunidad de desarrollo global que la valorización turística puede representar. Paralelamente existen sin duda alguna tareas o necesidades no cubiertas por esta multitud de instrumentos de intervención.

De todas formas, la primera orientación que se perfila es la necesidad de armonizar el conjunto de los medios actuales de intervención, a fin de poder aprehender el marco global de desarrollo de un proyecto turístico en medio rural.

Desde otro punto de vista, conviene calibrar las dificultades que debe solventar un nuevo enfoque de la política de desarrollo :

- La diversidad de la oferta de productos turísticos en medio rural es interesante, pero está mal estructurada y dispone de pocas conexiones con las grandes redes de distribución de los productos turísticos : sería necesario, pues, facilitar la creación de una estructuración vertical, y también territorial, de la oferta.

- Constituye un problema la dimensión de las realizaciones, porque los proyectos de turismo rural se enfrentan a un dilema : mantener unas dimensiones pequeñas o crecer y enfrentarse a riesgo de perder el carácter específico y la calidad de los productos que han permitido el éxito. En este caso igualmente se plantea el problema de organización a una escala pertinente.

- Las consecuencias negativas que pueden resultar de la imposición fiscal de la actividad turística en medio rural y de la necesidad de armonizar los diferentes tipos de trato que se debe dar a los agentes del turismo rural.

Por último, conviene hacer un primer balance de las acciones apoyadas con éxito durante el período 1989-1993 para determinar las características de las iniciativas o metodologías que se deban impulsar :

- los proyectos deben basarse en un enfoque integrado;

- utilizar los principales recursos naturales de la región;

- beneficiar a la población local y basarse en su participación. Conviene al efecto tener en cuenta el aumento del nivel de atracción producido por la multiplicación de las actividades ofrecidas al turista (deportivas, culturales, etc.) : es necesario, por tanto, concebir el proyecto en un marco de asociación global.

Estas características suponen que se fomente un nuevo enfoque global. Las orientaciones de esta verdadera estrategia de explotación del turismo rural, como vector de desarrollo y ordenación rural, pueden apoyarse en doce puntos clave agrupados en cinco principios directores.

1. « Conocer »

Un mejor desarrollo del turismo rural depende de la existencia de medidas para decidir estrategias de oferta globales e individuales.

1.1. Apoyar la creación y el desarrollo de observatorios económicos del turismo

Un mejor conocimiento de las expectativas y comportamientos de la demanda es un elemento esencial con vistas a la elaboración de estrategias de oferta. No obstante, la ausencia de referencias y estudios globales es particularmente perjudicial teniendo en cuenta la naturaleza de las corrientes de « migraciones » del turismo rural con una clientela europea mayoritaria.

Cada Estado miembro dispone de modos de observación e indicadores propios en materia de corrientes turísticas. Aunque estos dispositivos son fuente de riqueza, se perfila la necesidad de armonización : es urgente poner a punto un lenguaje, un método y conocimientos comunes ... Este modo de proceder debería beneficiarse de la experiencia adquirida en el marco del Observatorio del mundo rural que debe poner en marcha la Comisión.

1.2. Apoyar la creación y el desarrollo de centros de recursos

El objetivo es, por una parte, reunir las informaciones técnicas que necesitan los responsables de decisiones, técnicos y jefes de empresa y, por otra, favorecer la conexión de dichos centros regionales para permitir una mejor armonización de las acciones y una capitalización de los conocimientos. Este modo de proceder tiene por objetivo facilitar la elaboración y los buenos resultados de estrategias individuales y operadores in situ públicos o privados. La experiencia positiva de los CARRURE (Carrefour rural européen) podría aprovecharse útilmente para un modo de proceder más amplio en el cual el lugar del turismo rural estuviese bien identificado.

Además, sería conveniente que en el territorio de la Unión se continuasen estas acciones con otras más generales, a fin de identificar las organizaciones representativas en cada Estado miembro y sus principales programas de acciones. Este balance debería facilitar la creación de redes que mejorasen cualitativamente la oferta y sus buenos resultados económicos (como lo ha demostrado la experiencia de LEADER 1). Cabe abogar al respecto en favor de la creación de una dinámica de intercambio de informaciones y experiencias por medio de la constitución de una Federación Europea del conjunto de los organismos que intervienen en el turismo rural.

2. « Ordenar para reequilibrar »

El turismo rural es una suma de actividades y servicios en un territorio : esta idea de cadena de intereses comunes de integración debe servir de guía para la coherencia de las políticas de ordenación, sectoriales y horizontales.

2.1. Salvaguardar el patrimonio cultural, natural y tradicional destacando : la rehabilitación del patrimonio de construcciones no utilizadas, así como el apoyo a la cultura y las tradiciones locales en el marco de un proyecto del territorio global que aproveche el conjunto de sus recursos.

Pueden servir de inspiración, por ejemplo, iniciativas originales como « Rendez-vous en France » : se trata, a partir de la rehabilitación de un patrimonio de construcciones « ordinario », según normas de confort contemporáneas, de proponer un proyecto económico global en el que se incluyan servicios cercanos y actividades diversas en estrecha unión con la autenticidad de las comarcas rurales. Esta política de revitalización del « país » (escala intermunicipal) se apoya en el establecimiento de etiquetas que garanticen la calidad, una iniciativa del « producto turístico » que pueda contribuir a dinamizar los espacios rurales.

Se podría completar con una política de revalorización de los productos locales de la tierra, así como prácticas tradicionales antiguas, sobre todo, de cría, y artesanales (oficios), que son las prioridades más importantes de la « diversificación » buscada por los responsables locales y los turistas amantes de lo auténtico.

Por último y más en general, conviene fomentar la promoción y la protección de las culturas locales, que por su parte se pueden convertir en la base para períodos de residencia turística, como pueden ser, por ejemplo, la música, la danza, el arte o la literatura, etc. En numerosas regiones de la Unión se han podido valorizar estas « bazas » a través de operaciones « acontecimiento » (ferias tradicionales o fiestas internacionales). Cabe aprovechar sin duda estas iniciativas para períodos de residencia más clásicos, siendo conscientes de que estas iniciativas van más allá del interés exclusivo de los que disfrutan de vacaciones y son beneficiosas también para las poblaciones locales. Se han llevado a cabo numerosas experiencias que basan los proyectos en una mejor inserción del conjunto de estos aspectos culturales en las actividades de ocio, algunas de las cuales ya gozan de apoyo a escala comunitaria (ejemplo del « Pays Cathare », apoyado en LEADER 1, del Groupe Wallonie Belge, etc.).

Este tipo de estrategia de desarrollo debe fomentarse, porque permite volver a dar utilidad y atractivo económicos a estos testigos de nuestra historia amenazados por la evolución de la economía agrícola y, además, contribuye a mantener con vida un patrimonio gracias a una profunda adhesión e implicación de las poblaciones locales.

Una verdadera política patrimonial de gestión de los espacios naturales, que vaya desde el apoyo del mantenimiento de espacios de acogida y abiertos hasta una verdadera política del paisaje gracias a una actividad agrícola mantenida en el conjunto del territorio. Ya existen actualmente iniciativas adoptadas por Estados miembros. Directivas europeas de protección de la fauna y flora y las relativas al control de la producción agrícola han empezado también a aportar respuestas parciales al imperativo de gestión de los recursos naturales conviene asignar recursos específicos para llevar a cabo una política de desarrollo sostenible agrícola y medioambiental.

En efecto, el turismo rural, además de la riqueza de sus personas, se apoya esencialmente en las ventajas naturales.

Se debe apoyar, pues -también en un marco transnacional o transregional-, a las entidades locales, a fin de valorizar estos elementos con vistas al turismo, por medio de la organización de verdaderas redes de productos turísticos.

Por consiguiente, las ayudas y apoyos económicos deben privilegiar las formas « suaves », alternativas, duraderas de turismo que se basen en el medio ambiente natural sin descuidar la preservación de su equilibrio y que permitan conciliar los intereses duraderos del conjunto de los agentes de una zona.

La política de desarrollo llevada a cabo en el marco de los parques naturales regionales es una ilustración de los métodos que se pueden utilizar para avanzar en el sentido de una gestión profesional y patrimonial de los espacios.

Es necesario promover y proteger la cultura autóctona, especialmente en las comunidades rurales más apartadas. La cultura autóctona debería promoverse y desarrollarse como una plataforma para promover el turismo basado en un interés específico, como el turismo lingueístico y cultural. Ello iría asociado al fomento del turismo en su sentido más amplio, e incluiría el lenguaje, la música, la danza, el arte y la literatura. El apoyo a la cultura endógena no sólo redundaría en beneficio del turismo, sino que también se reducirían las amenazas que pesan sobre la cultura y se fomentaría un mayor interés por el turismo a nivel local.

2.2. Tomar en consideración los problemas relacionados con el mantenimiento de los servicios públicos y privados de proximidad, fundamentos indispensables de los períodos de residencia, una política que además participaría en el reequilibrio de los territorios, tanto en términos físicos como de animación del medio ambiente rural. Este punto focal no se toma por el momento suficientemente en cuenta, incluso en un marco de iniciativa como el de « LEADER ».

2.3. Mejorar las posibilidades de acceso a los emplazamientos culturales, naturales y de ocio, a fin de permitir una mejor valorización de este patrimonio por medio del apoyo a las infraestructuras de comunicación que vayan más allá de las fronteras nacionales e incluso las intranacionales, debiéndose articular la reflexión igualmente en la valorización de los servicios de comunicación locales de menor frecuentación y su mantenimiento, a fin de garantizar la continuidad de los transportes en Europa con una preocupación constante de salvaguardia y reacondicionamiento del marco de vida de las poblaciones locales. Se trata al respecto de proseguir los esfuerzos iniciados en materia de rehabilitación de los circuitos pedestres o creación de carreteras de acceso (objetivo 5b, LEADER..), sin las cuales no se puede conseguir ningún tipo de turismo, así como los esfuerzos que se deben realizar en materia de mejora de la señalización de las carreteras.

2.4. Definir un conjunto común de signos : se trata de que el espacio rural de la Unión tenga un carácter legible y accesible a todos por medio de la definición de logotipos comunes, con el objetivo no de sustituir las marcas comerciales, sino por el contrario de facilitar una lectura europea del turismo rural. Estos logotipos deberían corresponder a pliegos de condiciones armonizados de documentos descriptivos (alojamiento, equipamientos) y de las prestaciones ofrecidas, haciendo hincapié en los criterios de calidad y garantizando a los clientes la presencia de « operadores » locales debidamente formados.

La acogida debe organizarse con los puntos de información necesarios al nivel geográfico adecuado (ciudad pequeña, « país ») previa evaluación de las autoridades locales y regionales y establecerse mediante la adecuada cooperación con dichas autoridades y con servicios coordinados para facilitar la elección de cada turista.

En cualquier caso, el principal objetivo es en una primera fase lograr armonizar el conjunto de signos y simplificarlo en el territorio de la Unión. No obstante, es importante tomar también en consideración las lenguas minoritarias en cualquier tipo de señalización.

3. « Organizar »

Una de las mayores dificultades de los diversos componentes del turismo rural radica en la definición de la « masa crítica » suficiente (en términos de capacidades de acogida y diversidad de prestaciones) para presentar una oferta atractiva y que al mismo tiempo conserve sus características de autenticidad y acogida privilegiada, que son la base de su éxito.

3.1. Crear y conducir proyectos turísticos locales

El atractivo de los productos turísticos en medio rural se basa en las ventajas naturales y culturales de la diversidad de tierras de Europa. Basando los proyectos en las personas y las culturas de cada una de ellas se valorizarán al máximo y de modo duradero las oportunidades de desarrollo local. Por esta razón, resulta necesario apoyar la fase de emergencia de los proyectos y la de reflexión común del conjunto de los agentes potenciales de una zona geográfica (la cual puede sobrepasar las divisiones administrativas y recuperar así una coherencia geográfica, económica y humana).

Estas acciones de « animación » y reflexión que abarcan el conjunto de los agentes al nivel de un territorio deben apoyarse dado que muy a menudo son indispensables para que surjan proyectos individuales o colectivos, con el fin de dar forma a programas coordinados de desarrollo indispensables para crear una oferta turística coherente en términos de prestaciones complementarias de acogida, alojamiento, restauración, servicios, ocio y actividades diversas.

La gestión del turismo variará según las diversas regiones de la Unión Europea, sometidas a condiciones climáticas dispares, y ello puede lograrse facilitando instalaciones que no podrían financiarse exclusivamente por la población local.

3.2. Promover marcos de gestión de estrategias de desarrollo locales

Se trata de definir y llevar a cabo metodologías que permitan facilitar la concertación, la asociación y las sinergias entre las empresas, las asociaciones y las entidades públicas.

La fuente de inspiración podría ser al respecto la iniciativa irlandesa de los Irish Country Holidays (representa hoy 9 distritos) para definir las necesidades y métodos de un tipo de enfoque global de elaboración y venta de un producto turístico homogéneo y completo en un territorio.

4. « Formar »

El objetivo mayor que debe conseguirse es el de llegar a establecer un método de acompañamiento que vaya desde la puesta en marcha de los proyectos (fase de sensibilización) hasta el seguimiento y la conexión por red a través de un operador central que, en cada etapa de vida del proyecto, asocie las competencias exteriores necesarias. Esta nueva concepción del acompañamiento global y duradero es sin duda alguna una garantía suplementaria de realización de proyectos individuales ambiciosos y sólidos.

En esta perspectiva y a la espera de que se defina un marco financiero global que permita poner a punto esta nueva política, se deben lograr dos objetivos : por una parte, mejorar la calidad del asesoramiento prestado a las empresas, y por otra, poner a punto metodologías de formación innovadoras y de calidad.

4.1. Apoyar el empleo por medio del acompañamiento de las empresas, gracias a la creación y el desarrollo de centros de asesoramiento a las empresas y a los responsables del proyecto. Estos centros podrían reunir elementos procedentes del conjunto de las actividades que pueden ayudar al desarrollo rural y favorecer así la emergencia de centros de formación de empresarios. Además de los instrumentos, podrían obtenerse elementos de reflexión a partir de la experiencia británica de subvención pública de la prestación de asesoramiento a las pequeñas y medianas empresas.

4.2. Apoyo a la formación de las personas, ya sean representantes electos o técnicos, en las redes de formación profesional e in situ en torno a proyectos concretos que reúnan a los diversos asociados : representantes electos territoriales, operadores económicos (empresas) y representantes asociativos (socioprofesionales, organizaciones culturales, etc.). Es necesario adaptar caso por caso las acciones de los operadores locales a las necesidades de una asociación intersectorial y de prácticas pluriactivas.

Sobre esta base se pueden obtener numerosas enseñanzas de la experiencia transnacional llevada a cabo en el marco de EUROFORM sobre la definición de un programa de formación-acompañamiento de proyectos agriturísticos.

Igualmente, se podrían difundir con provecho iniciativas tales como el establecimiento de fondos regionales de ayuda al asesoramiento y a la innovación turísticos.

5. « Gestionar »

5.1. Apoyo a los programas de desarrollo de tecnologías nuevas (sobre todo en materia de organización de la distribución), evitando los riesgos de instalaciones de informática mal controladas o de valía insuficientemente comprobada en su modo de explotación.

5.2. Armonizar los marcos de gestión del turismo rural

El objetivo es el de garantizar una mayor eficacia de las iniciativas locales y, gracias al enfoque territorial, reunir las visiones sectoriales por medio de la construcción de una verdadera iniciativa de política rural.

Se pueden registrar diversos tipos de intervención :

- Favorecer los intercambios entre los diferentes agentes del turismo rural, a fin de allanar las dificultades que van unidas al desconocimiento de sus estatutos recíprocos y permitir una reflexión de sus necesidades comunes (dificultades estatutarias, necesidades de infraestructuras o, sobre todo, de promoción).

- Mejorar los buenos resultados económicos de las actividades ofrecidas mediante una mayor información de las posibilidades de financiación (Europa, Estados, regiones) y una dinámica de desarrollo (disminución de las cargas fiscales excesivas, reducción de tasas). Deben considerarse los programas de desarrollo diferenciando las regiones que son objeto de ayuda (objetivos 1, 2, 5b) de aquellas que no reciben ninguna pero en las que los proyectos potenciales necesitan un apoyo; se puede garantizar sin duda un apoyo expecífico por medio de las redes profesionales y técnicas, pero sería necesario poder identificar formas adaptadas de apoyo técnico (dirección de proyecto) y financiero (reducción de cargas en las fases de creación y de puesta en marcha).

- Por último, repertoriar los recursos que permitan que las iniciativas económicas en medio rural se beneficien del ahorro de proximidad. Los problemas relacionados con la movilización de los recursos locales deberían ser objeto de un estudio específico, teniendo en cuenta las oportunidades que estos entrañan, tanto en términos de apoyo a la emergencia o la consolidación de proyectos como en términos de factor « federativo » del conjunto de los habitantes de una zona en torno a un proyecto.

6. Modalidades de realización

En común con los servicios de la Comisión Europea se debería organizar un programa global de desarrollo del turismo rural mediante una aplicación coordinada de las doce propuestas enunciadas arriba.

Este nuevo enfoque de apoyo global y de calidad a los responsables de proyectos, que equivale a una nueva estrategia económica de valorización del espacio, debe ponerse a prueba en su conjunto por medio de una experimentación en sus dimensiones reales y durante un período suficiente que permita obtener enseñanzas concretas por medio del análisis de las dificultades y obstáculos que pueda encontrar en el conjunto del espacio rural europeo.

La concepción y la ejecución de este programa deben permitir tener en cuenta dos realidades :

- La ordenación del territorio, particularmente con fines turísticos, no puede concebirse sino en términos de espacio(s) que combinen las funciones básicas que componen el turismo : acogida, alojamiento-restauración, servicios, ocio y actividades diversas. El éxito del turismo rural se basa también en una valorización acertada de las potencialidades locales dentro de un acondicionamiento óptimo del espacio agrícola y rural considerado.

- Utilizar el concepto de equilibrio natural como vector de desarrollo duradero a escala de Europa : el medio ambiente -entendido en el sentido del espacio y también en el del patrimonio tradicional construido- es una riqueza en el plano local desde el punto de vista de que su preservación ha obedecido a una dinámica no sólo de protección, sino también de justa valorización.

Para llegar a concretar estos dos tipos de valorización conviene asegurar el paso de la fase de « animación » a la de realización, por medio de una « dirección de proyecto » adaptada a cada caso concreto.

La « animación » asume las funciones de :

- creación de un ambiente;

- reunión de voluntades y recursos;

- definición de orientaciones y objetivos.

La dirección de proyecto tiene por objetivo :

- la programación de las acciones en sus modalidades de realización individuales y colectivas;

- la fijación de un calendario de aplicación;

- la garantía de una coherencia territorial;

- la explotación de cada realización por medio de la verificación de la funcionalidad del instrumento en sus características locales;

- la definición de las complementariedades necesarias en la organización de la acogida y los servicios.

Por tanto, esta necesaria experimentación debe aplicarse, en emplazamientos reconocidos, a operaciones localmente identificadas a escala de territorios pertinentes (según el modelo de las agrupaciones de municipios o « países » en Francia).

La validez de este proceder supone su aplicación en territorios suficientemente numerosos y diversos para que las acciones llevadas a cabo permitan obtener enseñanzas representativas.

7. Conclusión

El Comité de las Regines subraya que la Unión Europea no dispone de competencias en el ámbito del turismo y que las medidas comunitarias para el desarrollo del turismo rural sólo podrán adoptarse en el marco de las demás políticas de la Comunidad y de los Fondos estructurales.

Las doce propuestas mencionadas no tienen por objeto poner en tela de juicio la validez de las iniciativas locales, que constituyen la riqueza del turismo rural, ni las organizaciones nacionales o locales, que son su fuerza. Se trata, por el contrario, de :

- reconocer la importancia de las oportunidades que brindan las formas de turismo duradero, respetuosas del medio ambiente y valorizadoras de los recursos naturales y patrimoniales de los territorios, fundadas en la iniciativa de las poblaciones locales. El turismo rural, en efecto, puede contribuir en numerosas zonas, y particularmente en las más periféricas, al acondicionamiento equilibrado del conjunto del espacio europeo;

- reconocer las modalidades de gestión de la oferta turística : los sectores son numerosos y son prioritarias las preocupaciones relativas a la circulación de los ciudadanos-consumidores de la Unión (conjunto común de signos, calendario de vacaciones escolares, utilización de circuitos modernos de distribución como el de la telemática), así como las relacionadas con la necesaria armonización de los estatutos de los diferentes agentes del turismo rural;

- favorecer el establecimiento de sinergias gracias al acompañamiento europeo -apoyándose en las competencias y los recursos financieros existentes, así como en su refuerzo- y, a través de este ámbito de actividades, dar al mundo rural el lugar que merece en la Unión Europea. Esta política supone la coherencia de las ayudas financieras y el acercamiento e intercambios entre los agentes públicos y privados.

En virtud de estos tres principios, el Comité de las Regiones desea que se concedan ayudas en favor de :

- un observatorio europeo que centralice los datos recogidos, conectando para ello mediante red los observatorios del turismo en las regiones de la Unión;

- centros de recursos para apoyar las iniciativas locales, tomando por modelo la experiencia de los CARRURE;

- políticas ambiciosas fundadas en la protección y la promoción del patrimonio cultural, natural y tradicional, especialmente centradas en el papel positivo desempeñado por la agricultura en términos de valorización del espacio y los conocimientos correspondientes (gastronomía, acogida, tradiciones, etc.);

- medidas con miras al mantenimiento de los servicios indispensables para los períodos de residencia;

- un desarrollo de las infraestructuras de transporte, sobre todo en las zonas ultraperiféricas de la Unión;

- una armonización de los conjuntos de signos empleados, a fin de facilitar la circulación de los ciudadanos de la Unión;

- las actividades in situ indispensables para la creación de proyectos fundados en la iniciativa local;

- la adopción de metodologías, a escala de un territorio, que permitan reunir a todos los operadores públicos o privados para concebir un producto turístico completo que responda a las exigencias del mercado;

- un apoyo a las empresas por medio del desarrollo de los centros de asesoramiento;

- programas de formación ambiciosos fundados en el acompañamiento de los proyectos (desde la « sensibilización » hasta la conexión por red de los agentes);

- la adopción de nuevas tecnologías para la distribución de la oferta;

- la cooperación sobre los marcos de gestión del turismo rural (en términos de estatuto de los empresarios, su imposición fiscal, los recursos financieros y humanos que se les destinen, etc.).

Las presentes doce propuestas del Comité de las Regiones tienen por objetivo el paso desde una economía selectiva caracterizada por la atomización de la oferta individual a una verdadera explotación razonada, asociativa y patrimonial, de la riqueza turística, la cual constituye una oportunidad que se debe aprovechar para muchos de nuestros espacios rurales.

Hecho en Bruselas, el 2 de febrero de 1995.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC