DICTAMEN DE LA COMISIÓN de conformidad con la letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo respecto al SEGUNDO PAQUETE FERROVIARIO con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, así como la Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad - Por el que se modifica la Propuesta de la Comision con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2002/0022 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN de conformidad con la letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo respecto al SEGUNDO PAQUETE FERROVIARIO con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, así como la Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad

En virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

En consecuencia, la Comisión emite el dictamen siguiente sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento.

1. ANTECEDENTES

Fecha del envío de la propuesta al PE y al Consejo: [documentos COM(2002) 21 final - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 final - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 final - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 final - 2002/0025 COD)] : // 24.1.2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 19.9.2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 14.1.2003

Fecha de envío de la propuesta modificada: // Nada

Fecha de la adopción de la posición común: // 26.6.2003

El 23 de octubre de 2003, el Parlamento adoptó en segunda lectura una resolución que incluía enmiendas a la posición común de cada uno de los textos, es decir:

- 28 enmiendas sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, así como la Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad;

- 4 enmiendas sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/48/CE del Consejo y la Directiva 2001/16/CE relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo;

- 32 enmiendas sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Agencia Ferroviaria Europea;

- 9 enmiendas sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/440/CE del Consejo relativa al desarrollo de los ferrocarriles comunitarios.

2. OBJETIVO DE LAS PROPUESTAS

Se trata de cuatro propuestas legislativas vinculadas:

- Una propuesta de Directiva sobre la seguridad ferroviaria que trata de la definición de los elementos esenciales de los sistemas de seguridad para el gestor de la infraestructura y para las empresas ferroviarias. Se trata de desarrollar un enfoque común de la seguridad y de establecer un sistema común en lo que respecta a la expedición, el contenido y la validez de los certificados de seguridad. Se trata también de introducir, como en otros sectores, el principio de independencia de los estudios técnicos en caso de accidentes.

- Una modificación de las Directivas sobre interoperabilidad 96/48/CE y 2001/16/CE. Además de las adaptaciones requeridas por las anteriores propuestas de directiva de interoperabilidad, se trata esencialmente de garantizar la coherencia de los ámbitos de aplicación entre la red en la que se abrirá acceso y la red a la que deberán aplicarse las normas de interoperabilidad.

- Una propuesta de Reglamento por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea que prestará ayuda técnica a los trabajos sobre la interoperabilidad y la seguridad. Sus ámbitos de actividad serían, por una parte, el desarrollo de normas comunes de seguridad y el desarrollo y la gestión de un sistema de control de la seguridad y, por otra parte, la gestión a largo plazo del sistema de establecimiento, registro y control de las especificaciones técnicas de interoperabilidad.

- Una propuesta de modificación de la Directiva 91/440 para ampliar los derechos de acceso a la infraestructura a los servicios de transporte de mercancías por ferrocarril dentro del Estado miembro y acelerar la apertura del mercado.

3. DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifica la Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, así como la Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad

El Parlamento ha adoptado una serie de enmiendas encaminadas a precisar determinadas disposiciones del texto (enmiendas 1, 12 y 24) o de sus objetivos (enmiendas 41, 42 y 7) y de su ámbito de aplicación con relación a otros textos comunitarios existentes o en preparación (enmiendas 2, 5 y 50).

El Parlamento desea también precisar determinadas disposiciones sobre las normas nacionales de seguridad y su examen a escala comunitaria para comprobar, por un lado, que cumplen los objetivos comunes de seguridad y, por otro lado, que no constituyen una restricción encubierta del acceso al mercado (enmiendas 3, 46, 47 y 21).

Las enmiendas 44, 18 y 25 están encaminadas a mejorar la transparencia de los procedimientos y el acceso a las normas.

Respecto al precio que debe pagarse por el acceso a los centros de formación (enmienda 48), la solución propuesta es satisfactoria.

La enmienda 49 es aceptable ya que aporta mayor precisión a las estadísticas sobre accidentes.

La Comisión respalda todas estas enmiendas.

En cambio, la Comisión no puede aceptar la enmienda 43 ya que se trata de un texto de carácter explicativo sobre el ámbito de aplicación de la Directiva, que tiene mejor cabida en los considerandos, donde ya figura (véase la enmienda 2).

Tampoco es posible aceptar las enmiendas que tienen por objeto elementos que se recogen en otras partes del texto, en textos comunitarios existentes o que se tendrán en cuenta en el proyecto de directiva sobre los permisos de conductor de locomotoras (enmiendas 31 y 37).

La Comisión no puede aceptar las enmiendas 14, 15, 16, 23 y 32, encaminadas a reducir sistemáticamente los plazos de elaboración de los textos. Estos plazos ya los había acortado considerablemente el Consejo y es importante contar con un calendario realista, adaptado a las posibilidades presupuestarias que se decidirán para la Agencia, y que ésta no se sobrecargue hasta el punto de hacerla inviable de entrada.

Tampoco es posible aceptar la enmienda 8 ya que la Directiva no tiende a la armonización de las normas, sino a la definición de niveles comunes que hay que respetar, con la posibilidad de que los Estados miembros conserven o fijen un nivel más elevado, siempre que se cumplan los principios de transparencia y no discriminación.

La enmienda 27 siembra confusión ya que el objeto del artículo es garantizar el acceso a los centros de formación para personal móvil.