Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR contemplada en el Reglamento (CE) nº 1005/2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada /* COM/2014/0629 final - 2014/0295 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivación y objetivos de la propuesta La presente propuesta atañe a la aplicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) nº 2847/93, (CE) nº 1936/2001 y (CE) nº 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 1093/94 y (CE) nº 1447/1999[1] (en lo sucesivo, «Reglamento INDNR»). Contexto general La presente propuesta se formula en el contexto de la aplicación del Reglamento INDNR y es resultado del proceso de investigación y diálogo que se ha llevado a cabo de acuerdo con los requisitos sustantivos y procedimentales que establece ese Reglamento y que exigen, entre otras cosas, que todos los países cumplan, en su calidad de Estados de abanderamiento, Estados rectores del puerto, Estados ribereños o Estados de comercialización, la obligación que les incumbe en virtud del Derecho internacional de prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Decisión de la Comisión, de 15 de noviembre de 2012, por la que se cursa una notificación a los terceros países que la Comisión estima susceptibles de ser considerados terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 354 de 17.11.2012, p. 1). Decisión de Ejecución de la Comisión, de 26 de noviembre de 2013, por la que se identifica a los terceros países que la Comisión considera terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 346 de 27.11.2013, p. 2). Decisión de Ejecución del Consejo, de 24 de marzo de 2014, por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L 91 de 27.3.2014, p. 43). Esta última Decisión de 24 de marzo de 2014 ha sido modificada por la Decisión de Ejecución del Consejo, de xxxxxxxx (INCLUSIÓN DE SRI LANKA EN LA LISTA). Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión No aplicable. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Consulta con las partes interesadas De conformidad con las disposiciones del Reglamento INDNR, las partes interesadas a las que afecta el procedimiento han tenido la posibilidad de defender sus intereses durante el proceso de investigación y diálogo. Asesoramiento técnico No ha sido necesario acudir a asesores externos. Evaluación de impacto La presente propuesta es resultado de la aplicación del Reglamento INDNR. El Reglamento INDNR no exige una evaluación de impacto general, pero contiene una lista exhaustiva de condiciones que deben evaluarse. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA Resumen de la acción propuesta El 15 de noviembre de 2012, la Comisión adoptó una Decisión por la que notificaba a ocho terceros países (Belice, el Reino de Camboya, la República de Fiyi, la República de Guinea, la República de Panamá, la República Socialista Democrática de Sri Lanka, la República Togolesa y la República de Vanuatu) su posible identificación como países no cooperantes en el marco del Reglamento INDNR. La Comisión dirigió a los ocho países una serie de diligencias. Como parte de ellas, se les comunicaron los motivos que habían llevado a su adopción, se les brindó la posibilidad de responder a los argumentos aducidos y de refutarlos, se les reconoció el derecho a solicitar y a suministrar información complementaria y se les propusieron planes de acción para corregir la situación, ofreciéndoseles, además, un tiempo adecuado para responder y un plazo razonable para poner fin a esa situación. El 26 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó una Decisión de Ejecución por la que identificaba a Belice, el Reino de Camboya y la República de Guinea como terceros países que la Comisión considera no cooperantes en el marco del Reglamento INDNR. El 24 de marzo de 2014, el Consejo adoptó una Decisión de Ejecución por la que establecía una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, lista en la que se incluían Belice, el Reino de Camboya y la República de Guinea. La propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo aquí adjunta se basa en una serie de constataciones que confirman que la situación por la que Belice fue incluido en la lista ya ha sido rectificada y que ese país ha adoptado medidas concretas que pueden lograr una mejora duradera de la situación. Se propone, por lo tanto, que el Consejo adopte la propuesta de Decisión adjunta. Base jurídica Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Principio de subsidiariedad La propuesta entra en el ámbito de las competencias exclusivas de la Unión Europea. No se aplica, pues, el principio de subsidiariedad. Principio de proporcionalidad La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por los motivos siguientes La forma de la acción es la que se dispone en el Reglamento INDNR y no deja margen para la adopción de decisiones a escala nacional. No es preciso indicar de qué modo es proporcional al objetivo de la propuesta ni cómo se minimiza la carga financiera y administrativa que recae sobre la Unión, los gobiernos nacionales, las autoridades regionales y locales, los operadores económicos y los ciudadanos. Instrumentos elegidos Instrumentos propuestos: Decisión No proceden otros instrumentos por el motivo siguiente: No resultarían adecuados otros medios dado que el Reglamento INDNR no prevé opciones alternativas. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene ninguna repercusión en el presupuesto de la Unión. 2014/0295 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR contemplada en el Reglamento (CE) nº 1005/2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008, por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, se modifican los Reglamentos (CEE) nº 2847/93, (CE) nº 1936/2001 y (CE) nº 601/2004, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 1093/94 y (CE) nº 1447/1999[2], y, en particular, su artículo 34, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) nº 1005/2008 (en lo sucesivo, «Reglamento INDNR») establece un sistema de la Unión para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (en lo sucesivo, «pesca INDNR»). (2) El capítulo VI del Reglamento INDNR regula el procedimiento que debe seguirse para la identificación de los terceros países no cooperantes, las diligencias o gestiones que han de realizarse ante los países que se identifiquen como terceros países no cooperantes, el establecimiento de una lista de terceros países no cooperantes, la supresión de un Estado de dicha lista, la publicidad que debe dársele a esta y las eventuales medidas de urgencia. (3) De conformidad con el artículo 32 del Reglamento INDNR, la Comisión Europea (en lo sucesivo, «la Comisión») notificó por su Decisión de 15 de noviembre de 2012[3] a ocho terceros países la posibilidad de ser identificados como terceros países no cooperantes. Entre esos países se encontraba Belice. (4) La Comisión incluyó en su Decisión de 15 de noviembre de 2012 información sobre los hechos y las consideraciones más importantes que motivaban esa posible identificación. (5) Además, el mismo 15 de noviembre de 2012, la Comisión comunicó por carta separada dirigida a cada uno de esos ocho países, y entre ellos a Belice, que estaba valorando la posibilidad de identificarlos como terceros países no cooperantes. (6) Más tarde, por su Decisión de Ejecución de 26 de noviembre de 2013[4], la Comisión identificó a Belice, al Reino de Camboya y a la República de Guinea como terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR. De acuerdo con el Reglamento INDNR, la Comisión expuso los motivos por los que consideraba que esos tres países estaban incumpliendo como Estados de abanderamiento, Estados rectores del puerto, Estados ribereños o Estados de comercialización la obligación que les impone el Derecho internacional de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. (7) De conformidad con el artículo 33 del Reglamento INDNR, el Consejo, por su Decisión de Ejecución 2014/170, de 24 de marzo de 2014[5], incluyó a Belice, al Reino de Camboya y a la República de Guinea en la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR que contempla ese mismo Reglamento. (8) Tras el establecimiento por la Decisión de Ejecución del Consejo de 24 de marzo de 2014 de la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, la Comisión ofreció a los países identificados como tales la posibilidad de proseguir el diálogo de acuerdo con los requisitos sustantivos y procedimentales que establece el Reglamento INDNR. La Comisión ha seguido recabando y verificando toda la información que ha considerado necesaria, incluyendo las observaciones que se le han presentado oralmente y por escrito, con el fin de dar a los países identificados la posibilidad de corregir la situación que motivó su inclusión en la lista y de tomar medidas concretas para rectificar las deficiencias detectadas. Resultado de ese proceso es el reconocimiento de que Belice ha rectificado ya la situación adoptando las medidas correctoras adecuadas. (9) Por lo tanto, en aplicación del artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, el Consejo debe modificar la Decisión de Ejecución de 24 de marzo de 2014 suprimiendo a Belice de la lista de terceros países no cooperantes. (10) Una vez que, en aplicación del artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, se adopte la presente Decisión de Ejecución del Consejo suprimiendo a Belice de la lista de terceros países no cooperantes, dejará de tener objeto la Decisión de Ejecución de la Comisión de 26 de noviembre de 2013 por la que se identificaba a Belice como tercer país no cooperante. SUPRESIÓN DE BELICE DE LA LISTA DE TERCEROS PAÍSES NO COOPERANTES (11) Tras la adopción de la Decisión de Ejecución de 26 de noviembre de 2013 y de la Decisión de Ejecución 2014/170 del Consejo, de 24 de marzo de 2014, la Comisión ha proseguido el diálogo con Belice. Parece así que ese país ha comenzado a cumplir las obligaciones derivadas del Derecho internacional y ha adoptado un marco jurídico idóneo para luchar contra la pesca INDNR: ha establecido un sistema adecuado y eficaz de seguimiento, control e inspección; ha creado, además, un régimen sancionador disuasorio y ha tomado las medidas necesarias para garantizar la correcta aplicación del régimen de certificación de capturas. Asimismo, ha mejorado el cumplimiento de sus obligaciones internacionales y, entre ellas, las derivadas de las recomendaciones y resoluciones de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP). Belice ha establecido también un nuevo sistema de matriculación de buques acorde con el Derecho internacional. El país cumple actualmente las recomendaciones y resoluciones de los organismos pertinentes y, en sintonía con el Plan de Acción Internacional de las Naciones Unidas (PAI-NU) para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, ha adoptado su propio plan de acción nacional contra dicha pesca. (12) Habida cuenta de las constataciones recogidas en la Decisión de 15 de noviembre de 2012, de la Decisión de Ejecución de 26 de noviembre de 2013 y de la Decisión de Ejecución del Consejo de 24 de marzo de 2014, así como de la información pertinente facilitada por Belice en relación con esas constataciones, la Comisión ha analizado el nivel actual de cumplimiento por parte de ese país de sus obligaciones internacionales como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. También ha examinado las medidas adoptadas para corregir la situación, así como las garantías aportadas por las autoridades competentes beliceñas. (13) A la vista de todo lo que precede, la Comisión ha concluido que las medidas emprendidas por Belice a la luz de sus obligaciones como Estado de abanderamiento son suficientes para cumplir las disposiciones de los artículos 91, 94, 117 y 118 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS), así como de los artículos 18, 19 y 20 del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las poblaciones de peces (UNSFA) y del artículo III(8) del Acuerdo sobre cumplimiento de la FAO. La Comisión ha llegado también a la conclusión de que los elementos presentados por Belice demuestran que los motivos que justificaron su inclusión en la lista han sido ya eliminados y que ese país ha adoptado medidas concretas para lograr una mejora duradera de la situación. (14) En estas circunstancias y de conformidad con el artículo 34, apartado 1, del Reglamento INDNR, el Consejo concluye que Belice debe ser suprimido de la lista de terceros países no cooperantes. (15) La Decisión adoptada por el Consejo no prejuzga ninguna otra acción que puedan emprender en el futuro la Comisión o el Consejo en virtud del capítulo VI del Reglamento INDNR en caso de que los hechos pongan de manifiesto que Belice incumple como Estado de abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización la obligación que le incumbe en virtud del Derecho internacional de adoptar medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR. (16) Dadas las consecuencias negativas que genera la inclusión de un país en la lista de terceros países no cooperantes, conviene dar efecto inmediato a la supresión de Belice de esa lista. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 El anexo de la Decisión 2014/170/UE del Consejo se sustituye por el anexo de la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo, El Presidente [1] DO L 286 de 29.10.2008, p. 1. [2] DO L 286 de 29.10.2008, p. 1. [3] Decisión de la Comisión de 15 de noviembre de 2012 por la que se cursa una notificación a los terceros países que la Comisión estima susceptibles de ser considerados terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 354 de 17.11.2012, p. 1). [4] Decisión de Ejecución de la Comisión, de 26 de noviembre de 2013, por la que se identifica a los terceros países que la Comisión considera terceros países no cooperantes conforme al Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO C 346 de 27.11.2013, p. 2). [5] Decisión de Ejecución 2014/170 del Consejo, de 24 de marzo de 2014, por la que se establece una lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (DO L 91 de 27.3.2014, p. 43). ANEXOS Lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada («pesca INDNR») de la Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la lista de terceros países no cooperantes en la lucha contra la pesca INDNR contemplada en el Reglamento (CE) nº 1005/2008 por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada Reino de Camboya República de Guinea República Socialista Democrática de Sri Lanka