2023/0011 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

por la que se modifica la Decisión de Ejecución del Consejo (ST 10158/21; ST 10158/21 ADD 1) relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Alemania

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y en particular su artículo 21, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)Tras la presentación del plan nacional de recuperación y resiliencia por parte de Alemania el 28 de abril de 2021, la Comisión propuso su evaluación positiva al Consejo. El Consejo aprobó la evaluación positiva mediante Decisión de Ejecución del Consejo de 13 de julio de 2021.

(2)De conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241, la contribución financiera máxima para la ayuda financiera no reembolsable de cada Estado miembro debe actualizarse a más tardar el 30 de junio de 2022 con arreglo a la metodología allí contemplada. El 30 de junio de 2022, la Comisión presentó los resultados de dicha actualización al Parlamento Europeo y al Consejo.

(3)El 9 de diciembre de 2022, Alemania presentó una solicitud motivada a la Comisión para que modificara la Decisión de Ejecución del Consejo de conformidad con el artículo 21, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241, por considerar que, en parte, el plan de recuperación y resiliencia había dejado de ser alcanzable debido a circunstancias objetivas. Por ello, Alemania presentó un plan de recuperación y resiliencia modificado.

(4)El plan de recuperación y resiliencia modificado presentado por Alemania afecta a dos medidas. En primer lugar, la inversión 2.2.4 Promover la digitalización de los ferrocarriles sustituyendo los programas convencionales de enclavamiento/vía rápida para acelerar el despliegue de «Digital Rail Germany», dentro del componente 2.2 Digitalización de la economía, y del objetivo con el número de orden 72. En segundo lugar, la inversión 5.1.3 Programa especial para acelerar la investigación y el desarrollo de vacunas urgentemente necesarias contra SARS-CoV-2, dentro del componente 5.1 Refuerzo de un sistema de asistencia sanitaria resistente a las pandemias, y de los objetivos con los números de orden 105 y 106.

(5)La inversión 2.2.4 consiste en financiar siete proyectos piloto destinados a desarrollar soluciones para sustituir las antiguas cajas de señales y los sistemas de protección de pasos ferroviarios a nivel por sistemas de seguridad de la última generación digital. El PRR modificado presentado por Alemania cambia el calendario de ejecución previsto para uno de los siete proyectos, SLP Ansbach, debido a circunstancias objetivas. Alemania ha explicado que los retrasos excepcionales que se produjeron durante la construcción llevan a que el objetivo con el número de orden 72 ya no pueda realizarse completamente en el plazo previsto. Estos retrasos se deben a la detección de contaminaciones ocultas en el suelo, seguida de la detección de bombas y municiones, que hacen necesario modificar la tecnología de construcción, y, por último, a las temperaturas estivales extremadamente elevadas de 2022, que dificultaron las obras en las inmediaciones y por debajo de las vías. Por ello, Alemania ha solicitado que se elimine el proyecto SLP Ansbach del objetivo con el número de orden 72, que se espera finalizar en el cuarto trimestre de 2021, y que se proponga un nuevo objetivo 72A, que se espera finalizar en el primer trimestre de 2023, para la ejecución de dicho proyecto.

(6)Los objetivos de la inversión 5.1.3 son apoyar la investigación y el desarrollo de vacunas contra el SARS-CoV-2 a fin de reducir la gravedad y la duración de la pandemia. La inversión consiste en una ayuda financiera a los fabricantes alemanes de vacunas para aumentar su desarrollo y su capacidad de producción y aumentar el número de pacientes en las fases de ensayo clínico. El PRR modificado presentado por Alemania cambia los objetivos relacionados con la aplicación de la medida debido a circunstancias objetivas. Alemania ha aclarado que uno de cada tres fabricantes de vacunas participantes en el programa especial de apoyo había tenido éxito tanto en la investigación como en el despliegue de la vacuna, mientras que los otros dos participantes no había presentado una solicitud de aprobación de sus respectivas vacunas a la Agencia Europea de Medicamentos. Esto hizo que el objetivo con el número de orden 105 ya no fuera totalmente alcanzable. Además, Alemania ha explicado que, si bien tres empresas habían recibido financiación en el marco del programa, un productor de vacunas se retiró del proceso de aprobación a la Agencia Europea de Medicamentos y otra sufrió importantes retrasos en la consecución de hitos previamente definidos en relación con las fases de desarrollo de las vacunas (aprobación de una fase específica de ensayos clínicos, autorización de la vacuna) y tampoco solicitó la aprobación. Alemania también señala que el desembolso del programa de más de 591 281 160 EUR no es realizable, por lo que el objetivo con el número de orden 106 ya no es plenamente alcanzable. Por ello, Alemania solicita que se suprima el objetivo con el número de orden 105, que exigía a un segundo participante en el marco del programa especial de investigación que presentara una solicitud de aprobación de una vacuna contra el SARS-CoV-2 a la Agencia Europea de Medicamentos. Alemania también ha solicitado que se modifique el objetivo con el número secuencial 106, revisando a la baja el importe total asignado a la medida de 750 000 000 EUR a 591 000 000 EUR, así como el objetivo de desembolso correspondiente. Este importe de 591 000 000 EUR se contabiliza como coste global estimado de la medida. El coste total estimado reducido del PRR debe tenerse en cuenta a la hora de determinar la contribución financiera, de conformidad con el artículo 20, apartado 4, del Reglamento (UE) 2021/241.

(7)La Comisión considera que las razones aducidas por Alemania justifican una modificación de conformidad con el artículo 21, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión ha evaluado la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan modificado de recuperación y resiliencia de conformidad con las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento.

(8)La muy limitada modificación presentada por Alemania no afecta a la pertinencia, eficacia, eficiencia y coherencia del plan de recuperación y resiliencia.