EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

La propuesta de Recomendación del Consejo «Un puente hacia el empleo: refuerzo de la Garantía Juvenil» responde a un compromiso político de la presidenta de la Comisión Ursula von der Leyen y se anunció en la Comunicación « Una Europa social fuerte para unas transiciones justas », de 14 de enero de 2020. Se trata de una importante contribución a la ejecución en curso del pilar europeo de derechos sociales, cuyo principio 4, «Apoyo activo para el empleo», refuerza. Forma parte de una serie de medidas propuestas por la Comisión para impulsar el empleo juvenil, presentadas en la Comunicación «Apoyo al empleo juvenil: un puente hacia el empleo para la próxima generación».

La Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil se adoptó en 2013 en respuesta a la última crisis económica y a la tasa de desempleo juvenil resultante (jóvenes de entre 15 y 24 años), que alcanzó el altísimo nivel del 24,4 % de media en la Unión y en algunos Estados miembros superó el 50 %. Además de los jóvenes desempleados, 6,5 millones de jóvenes (de entre 15 y 24 años) ni estudiaban ni trabajaban ni recibían formación (en lo sucesivo, «ninis»).

Siete años después de su puesta en marcha, la Garantía Juvenil se ha convertido en una realidad en toda la Unión, aunque persisten algunos retos. Cada año, más de 3,5 millones de jóvenes reciben una oferta de empleo, educación continua, formación de aprendices o período de prácticas de la Garantía Juvenil. La Iniciativa de Empleo Juvenil 2014-2020 (en total, casi 9 000 millones EUR de contribución de la Unión), junto con inversión adicional del Fondo Social Europeo, ha sido un recurso financiero clave de la Unión para apoyar su ejecución. Las tasas de desempleo juvenil y de jóvenes ninis han disminuido sustancialmente. Antes de la crisis de la COVID-19, la tasa de desempleo juvenil (jóvenes de entre 15 y 24 años) había disminuido hasta el 14,9 % de media, frente al máximo del 24,4 % alcanzado en 2013. Sin duda, la mejora del contexto macroeconómico ha tenido algo que ver, pero, según un estudio reciente, la Garantía Juvenil, combinada con financiación europea, ha creado oportunidades para los jóvenes y ha provocado reformas estructurales en los servicios públicos de empleo y en los sistemas educativos de los Estados miembros.

Sin embargo, la pandemia de COVID-19 y sus repercusiones económicas pondrán en peligro esta evolución positiva. Las previsiones económicas de la primavera de 2020 de la Comisión indican que la economía de la Unión se contraerá un 7,4 % en 2020, la recesión más profunda de su historia, y los jóvenes que se incorporen al mercado de trabajo en estos momentos tendrán más dificultades para conservar su primer empleo. Las crisis anteriores ponen de manifiesto que, efectivamente, es probable que los jóvenes resulten más afectados: suelen ser los primeros en ser despedidos; trabajan más a menudo en la economía informal o en formas de empleo atípicas, con poca o ninguna protección social; están sobrerrepresentados en sectores devastados por la pandemia (como el turismo, el alojamiento, el trabajo agrícola estacional o la venta al por mayor y al por menor, donde las mujeres también están sobrerrepresentadas), en los que puede que el teletrabajo no sea posible. Además, algunos de ellos siguen sufriendo las consecuencias de la recesión económica anterior y ahora corren el riesgo de verse golpeados de nuevo por una crisis económica mundial.

Por tanto, en este preciso momento es importante reforzar la Garantía Juvenil, para ayudar a mitigar el impacto de la crisis de la COVID-19 y evitar una nueva crisis de desempleo juvenil. La propuesta se basa en la experiencia adquirida y las conclusiones extraídas en los siete años de ejecución de la Garantía Juvenil de 2013, e integra las cambiantes realidades del mercado de trabajo, así como la doble transición digital y ecológica.

Entre otras conclusiones, se ha constatado que la Garantía Juvenil tiene que llegar a un grupo destinatario más amplio y ser más inclusiva. Los resultados agregados correspondientes a la Unión indican que, en conjunto, los sistemas de Garantía Juvenil todavía no llegan a una mayoría de los jóvenes que se han convertido en ninis y que muchos de los que están inscritos tardan más de los cuatro meses previstos en iniciar su oferta. Todavía son muchos los jóvenes que tienen dificultades para llegar a fin de mes o que se encuentran con obstáculos a la empleabilidad. Muchos jóvenes, a menudo procedentes de entornos socioeconómicos desfavorecidos, no tienen acceso a unos estudios o una formación de calidad o se encuentran con obstáculos en su transición del ámbito de los estudios al mundo laboral. Las mejoras en el empleo no se han producido de manera uniforme entre Estados miembros y regiones, y determinados grupos de población joven se encuentran en una situación de desventaja desproporcionada (por ejemplo, los jóvenes poco cualificados, los que viven en zonas rurales o remotas, los que tienen alguna discapacidad, los de origen inmigrante o los que pertenecen a minorías raciales o étnicas, como los gitanos).

Pese a que la tasa media de desempleo juvenil ha ido disminuyendo hasta principios de 2020, la tasa de jóvenes inactivos se ha mantenido estable, o incluso ha aumentado, en la mayoría de los Estados miembros. A diferencia de los jóvenes desempleados, los jóvenes inactivos ni siquiera buscan empleo, debido, por ejemplo, a su propia enfermedad o a las barreras con las que se encuentran los jóvenes con discapacidad, a sus responsabilidades en materia de cuidados o a otras responsabilidades personales o familiares.

Entre los ninis, la brecha de género ha aumentado ligeramente durante estos años. En 2013, la brecha media en la Unión era de 3,2 puntos porcentuales, y para 2019 había ascendido a 3,8. La inactividad también es más común entre las mujeres ninis. Como consecuencia de ello, se intensificará la dimensión de género. Las campañas específicas de sensibilización y comunicación pueden combatir los estereotipos de género a una edad temprana y animar a las mujeres jóvenes a elegir unos itinerarios educativos y profesionales más variados. Se puede ayudar a las mujeres jóvenes velando por que entiendan no solo su potencial, sino también sus derechos, por medio de asesoramiento, orientación y tutoría. Esto incluye el apoyo frente a los estereotipos de género y la lucha contra ellos en las opciones educativas y profesionales. A este respecto, la fase preparatoria se apoya también en derivaciones a organismos asociados que prestan servicios sociales de apoyo, como cuidado infantil, atención sanitaria o apoyo psicológico.

Las tasas de empleo correspondientes a los jóvenes con discapacidad son considerablemente más bajas que las correspondientes a los jóvenes sin discapacidad, y la brecha laboral con respecto a los jóvenes sin discapacidad está aumentando. Ofrecer unos estudios y una formación inclusivos, garantizar la accesibilidad y un acondicionamiento razonable y luchar contra los estereotipos en torno a la discapacidad en el lugar de trabajo pueden impulsar la participación de los jóvenes con discapacidad en el mercado de trabajo.

La demografía de Europa está cambiando; debido al envejecimiento, muchas zonas rurales de Europa se están quedando despobladas. Si bien la doble transición puede ofrecer oportunidades, no lo hará automáticamente, y puede que no sea suficiente por sí sola para colmar la brecha existente entre los jóvenes de las zonas rurales y los de las zonas urbanas. Los jóvenes que viven en zonas rurales o remotas, especialmente los que ya están en desventaja en otros ámbitos, necesitarán un apoyo específico; además, en esas zonas deben mejorarse las infraestructuras y el acceso a los servicios. Estas medidas ofrecerán oportunidades en esas zonas y contribuirán a evitar la fuga de cerebros y la despoblación. Entre tanto, los jóvenes que viven en zonas urbanas desfavorecidas siguen encontrando obstáculos específicos a su integración en el mercado de trabajo.

Además, el mundo del trabajo está cambiando. La evolución actual, como la automatización y la digitalización de la producción y los servicios, sigue reconfigurando los mercados de trabajo. Las transiciones entre empleos cada vez son más frecuentes y muchos jóvenes pasan del empleo al desempleo o la inactividad o se quedan atrapados en formas de empleo atípicas precarias. En particular, los jóvenes están sobrerrepresentados en empleos atípicos, como el trabajo en plataformas digitales o esporádico, que es posible que no ofrezcan acceso a una protección social adecuada. Por otra parte, los jóvenes están más expuestos que otras personas al riesgo de pérdida de empleo como consecuencia de la automatización, ya que en los empleos de nivel básico suele haber una proporción mayor de tareas automatizables.

Además, si bien de manera general la doble transición hacia una economía más digital y más ecológica ofrecerá nuevas oportunidades, ya que es probable que se creen puestos de trabajo en estos sectores, es necesario que los jóvenes tengan las capacidades adecuadas para adaptarse a unos requisitos laborales en permanente cambio. Se espera que cobren importancia las capacidades digitales, las capacidades necesarias para la transición ecológica y las aptitudes interpersonales, como las capacidades de emprendimiento y gestión de carrera. Invertir ahora en el capital humano que constituyen los jóvenes europeos ayudará a que las economías sociales de mercado europeas estén preparadas para el futuro: una mano de obra activa, innovadora y cualificada es también un requisito previo para la competitividad mundial de Europa.

En este contexto, la presente propuesta tiene por objeto reformar el marco de actuación para dar un mejor apoyo a la empleabilidad de los jóvenes y evitar una nueva crisis de desempleo juvenil. Para alcanzar estos objetivos, la propuesta:

·Garantiza que todos los jóvenes menores de 30 años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendices o período de prácticas en los cuatro meses siguientes a quedar desempleados o finalizar los estudios formales. Este ambicioso objetivo principal de la Garantía Juvenil se mantiene, aunque se amplía la franja de edad para incluir a los jóvenes de entre 25 y 29 años.

·De este modo, se reconoce que, debido a la naturaleza cambiante del trabajo y a las capacidades demandadas, las transiciones del ámbito de los estudios al mundo laboral y la integración sostenible en el mercado están siendo más lentas. La propuesta también está en consonancia con las prácticas nacionales existentes: en general, los programas y medidas relacionados con la juventud están disponibles para los jóvenes de hasta 29 años, y la mayoría de los Estados miembros ya considera que los jóvenes de entre 25 y 29 años forman parte del grupo destinatario. Asimismo, la propuesta reconoce que, durante la recesión económica provocada por la pandemia de COVID-19, una cantidad considerable de jóvenes de 25 a 29 años pueden quedarse desempleados y necesitar apoyo.

·Incluye una distinción entre ninis temporales (a menudo con un nivel de estudios superior, a veces con experiencia laboral y quizás hayan sido despedidos como consecuencia de la pandemia de COVID-19 o puede que se hayan incorporado al mercado de trabajo recientemente, durante la crisis, tras finalizar su formación) y ninis de larga duración (a menudo procedentes de grupos vulnerables, con un bajo nivel de estudios y que requieren esfuerzos adicionales). Esto permite adoptar un planteamiento más individualizado y específico para ambos grupos, ya que es probable que este último necesite más apoyo.