A4-0273/98

Resolución sobre la situación de las madres solas y las familias monoparentales

El Parlamento Europeo,

- Visto el Convenio de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, ratificado por los Estados miembros,

- Vista su Resolución de 8 de julio de 1986 sobre las familias monoparentales ((DO C 227 de 8.9.1986, pág.31.)),

- Visto el informe de la Comisión sobre «Las mujeres en la Comunidad Europea» ((EUROSTAT, Luxemburgo, ISBN 92-826-3136-2, 1992.)),

- Visto el Informe demográfico de la Comisión para 1997 ((DG V, UNIDAD V/E.1, Serie «Empleo y Asuntos Sociales», septiembre de 1997.)),

- Visto su estudio sobre «Familias monoparentales en los Estados miembros de la Unión Europea» ((Parlamento Europeo, Investigación y Documentación, W-9, 6-1996.)),

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0273/98)

A. Considerando que toda persona tiene derecho a una existencia digna y, en caso de que no pueda obtener los recursos necesarios para ello de su propio trabajo o de cualquier otra fuente, a una cobertura mínima estatal de subsistencia,

B. Considerando que son cada vez mayores las presiones sobre los presupuestos públicos, en particular las relacionadas con los criterios de convergencia de la UEM,

C. Considerando que, tradicionalmente, los presupuestos sociales constituyen una gran parte, a menudo la mayor, de los presupuestos públicos,

D. Considerando que las prestaciones sociales destinadas a progenitores solos con hijos a cargo constituye un importante gasto presupuestario en muchos Estados miembros y que el interés por replantear las políticas en este ámbito, con vistas al ahorro presupuestario, ocupa un lugar destacado en el debate sobre política social,

E. Considerando que, si bien es necesaria la reducción del gasto público, ésta no debe penalizar a las familias más débiles, que son con frecuencia familias monoparentales,

F. Considerando que diversos Estados miembros están revisando sus políticas destinadas a progenitores solos, principalmente desde una perspectiva presupuestaria,

1. Señala que la estructura familiar en la Unión Europea está cambiando de manera importante, debido, entre otros factores, a los cambios demográficos que se están produciendo; que la familia monoparental representa el 10 % de los núcleos familiares de la Unión Europea y que, por consiguiente, las políticas sociales y de seguridad social deben tener en cuenta estos cambios;

2. Señala que los ingresos de las familias monoparentales son, con frecuencia, sustancialmente menores que los de las familias biparentales, por lo que, frecuentemente, es más fácil que aquellas familias se vean sumidas en situaciones de pobreza y de exclusión social;

3. Subraya el hecho de que en un 80-90% de las familias monoparentales son las mujeres quienes ejercen de cabeza de familia y en las que recae toda la responsabilidad del sustento y de los cuidados;

4. Subraya que la familia monoparental puede tener su origen en situaciones muy diferentes; que, debido a su carácter, este tipo de familias se encuentran en una situación de especial vulnerabilidad y que, por este motivo, pueden necesitar ayudas específicas; considera, por consiguiente, que es necesario realizar un estudio sobre los diferentes tipos de familias monoparentales, con objeto de definir las políticas más convenientes;

5. Reconoce que la madre sola típica suele estar en paro o tener trabajos mal remunerados o a tiempo parcial, caracterizados por una menor seguridad laboral y con pocas posibilidades de proporcionar una formación básica o adicional, bloqueando así toda mejora en la carrera o en la capacidad de cambiar de empleo; muestra su preocupación por el hecho de que, debido en parte a una política inadecuada de las Administraciones, se haya transmitido la equivocada imagen de que las madres solas a menudo se encuentran en paro por propia voluntad o de que prefieren un trabajo peor remunerado o a tiempo parcial, a un buen trabajo a tiempo completo bien remunerado y que de esta forma dependen excesivamente de los beneficios del régimen de seguridad social;

6. Insiste en que especialmente las madres solas, aunque también los padres solos, únicamente podrán acceder en pie de igualdad al mercado de trabajo si se realizan mayores esfuerzos por invertir en guarderías y centros de acogida a unos precios asequibles en todos los centros de enseñanza pública o concertada, sin los cuales es imposible que una madre o un padre solos puedan compaginar la vida privada y profesional;

7. Recuerda que, aunque los sistemas de seguridad social sean una importante carga para los erarios públicos, es preciso ayudar a las familias monoparentales en difícil situación económica, con objeto de que sus ingresos cubran las necesidades fundamentales;

8. Señala con preocupación que en recientes debates políticos sobre el recorte de gastos en materia de seguridad social, las prestaciones destinadas a los progenitores solos han ocupado un papel destacado;

9. Alerta contra la posibilidad de convertir a las madres solas en chivos expiatorios en este debate y propone un debate serio sobre orientaciones y políticas que contribuyan a la integración de los progenitores solos en la sociedad convencional, con vistas a maximizar los recursos humanos, tanto desde el punto de vista de la sociedad como -en particular- desde el punto de vista de los progenitores solos y de sus hijos;

10. Rechaza la opinión de que la paternidad/maternidad en solitario sea una opción personal o que se trate de un abuso consciente del sistema, razón por la cual todas las partes interesadas han de ayudar a los progenitores solos dando prioridad a políticas que les permitan alcanzar el mayor grado posible de independencia económica y social;

11. Insta a las autoridades a que identifiquen y reconozcan los obstáculos a los que se enfrentan la mayoría de los progenitores solos que deseen incorporarse o reincorporarse a la vida activa -como el acceso al empleo, el acceso a la formación y sobre todo el acceso a guarderías y a centros que se ocupen de los niños fuera del horario escolar a precios asequibles, incluso en período de formación y durante la búsqueda de empleo-, sin las cuales, el resto de las medidas de apoyo a las madres solas corren el riesgo de desperdiciarse;

12. Rechaza el modelo que oblique a trabajar a las madres solas, denegándoles las prestaciones salvo si trabajan, porque es un planteamiento inconciliable con el concepto europeo del bienestar social, basado en la solidaridad y no en el castigo;

13. Insta a los Estados miembros a que analicen en profundidad la situación de los progenitores solos tanto a nivel nacional como a nivel regional y local, dado que puede variar de manera considerable, con el fin de poder formular objetivos realistas de mejora, sin olvidar el acceso al empleo;

14. Solicita a la Comisión que investigue en qué medida se registran entre los empleadores reticencias injustificadas o incluso actitudes directa o indirectamente discriminatorias a la hora de examinar candidaturas de madres solas;

15. Solicita a los Estados miembros que mejoren sus prácticas y sistemas jurídicos para que ambos progenitores cumplan con todas sus obligaciones en relación con sus hijos, sobre todo, en lo que respecta al cuidado y sustento económico de los mismos, aunque intentando evitar que se produzca una disminución importante de su nivel de vida;

16. Solicita a los Estados miembros que sus sistemas jurídicos, con el debido asesoramiento pedagógico, profundicen en la elaboración de fórmulas óptimas de custodias compartidas, y que desarrollen una labor informativa y organicen campañas de divulgación sobre sus posibles beneficios en lo que respecta al justo reparto de las responsabilidades familiares en los casos en los que existan dos progenitores;

17. Propone a los Estados miembros que en la elaboración y aplicación de sus políticas fiscales estudien y valoren la posibilidad de reducciones de cargas impositivas, que en ningún caso deben repercutir directa o indirectamente en los trabajadores, para aquellas empresas que pongan a disposición de sus empleados un servicio de guardería y acogida de niños, especialmente en aquellos casos en los que la organización del trabajo se establece por el sistema de turnos o los horarios no se adecuan a los servicios de este tipo;

18. Insta a los Estados miembros a que modifiquen su legislación y procedimientos en materia de divorcio de manera que la propia pareja pueda redactar, con ayuda de un experto en asuntos sociales si fuera necesario, un convenio regulador del divorcio por medio del cual se pongan de acuerdo sobre las cuestiones relativas al cuidado y la educación de los hijos y que puedan presentar luego a un juez para su verificación y ratificación;

19. Insta a los Estados miembros a que revisen una serie de ámbitos políticos tales como la seguridad social, el derecho fiscal, los derechos de pensión y el derecho a una vivienda digna, que deben considerarse derechos directos y no derivados, y, por consiguiente, a que apliquen medidas de apoyo para favorecer el empleo y la inserción laboral;

20. Insiste en la necesidad de conceder prioridad a la mejora de la situación de las familias monoparentales con respecto a las consideraciones relacionadas con el déficit presupuestario y también en que una revisión coordinada de las políticas económicas y financieras deberá ir acompañada de una revisión de la legislación en materia de seguridad social, tales como los derechos propios y los derivados del individuo;

21. Hace hincapié en la próxima revisión de los Fondos estructurales, sobre la base del principio de la cohesión económica y social, que podría contribuir considerablemente a mejorar la situación de las familias monoparentales;

22. Subraya que la Comunidad está obligada en virtud del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a incorporar esa igualdad a todas sus políticas y solicita que se preste especial atención a la situación de los progenitores solos.

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y parlamentos de los Estados miembros y a los interlocutores sociales.