COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 462 final 
Bruselas, 29 de octubre de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
relativa al Programa de Fomento de la Industria Audiovisual Europea "MEDIA" 
(1991-1995) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Decisión 90/685/CEE relativa a la aplicación de un programa de 
fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) 
(1991-1995) 
(presentada por la Comisión) 
índice 
1. - PREÁMBULO 
2. - SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA MEDIA 
2.1. - Repercusiones en las estructuras industriales 
2.1.1. - Crear estructuras transfronterizas 
2.1.2. - Equilibrar las estructuras del mercado 
2.1.3. - Propiciar nuevas estructuras de financiación 
2.1.4. - Fomentar la coherencia estructural de la cadena audiovisual 
2.2. - Acciones en los sectores industriales 
2.2.1. - Importancia de las acciones 
2.2.2. - calidad de las acciones 
2.2.3. - Pertinencia de las acciones 
2.2.4. - Repercusiones sectoriales de las acciones 
2.3. - Efectos del contexto económico 
3. - EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA MEDIA 
4. - COLABORACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Y CON EUREKA AUDIOVISUAL 
4-1. - Contexto general 
4.1.1. - Países del Espacio Económico Europeo 
4.1.2. - Acuerdos Europeos 
4.1.3. - Marco bilateral 
4.2. - Consecuencias de la participación de terceros países para el futuro 
del programa MEDIA 
4.3. - Colaboración con EUREKA audiovisual 
5. - PROPUESTAS DE LA COMISIÓN PARA EL REFUERZO DEL PROGRAMA MEDIA 
5.1. - Orientaciones 
5.2. - Propuestas 
5.2.1. - Propueïsta:; que implican una modificación de la Decisión del 
Consejo (90/685/CEE) 
5.2.2. - Ajustes del programa que afectan a la competencia de 
ejecución de la Comisión 
5.2.2.1. - Acciones estructurales 
5.2.2.2. - Reagrupación de las actividades sectoriales 
5.2.2.3. - Control de gestión de los proyectos 
6. - CONCUSIONES GENERALES 
- Propuesta de Decisión del Consejo 
PREÁMBULO 
El 21 de diciembre de 199 0, el Consejo aprobó una Decisión(^) relativa a 
la aplicación de un programa de fomento de la industria audiovisual 
europea (MEDIA) durante el período comprendido entre 1991 y 1995. 
El artículo 8 de la Decisión del Consejo prevé una evaluación al cabo de 
dos años de aplicación del programa MEDIA. La Comisión ha llevado a cabo 
dicha evaluación sobre la base de un informe de auditoría presentado por 
una sociedad independiente, de intercambios de opinión con los 
profesionales y en colaboración con el comité consultivo que asiste a la 
Comisión en la aplicación del programa. El 23 de julio de 1993, la 
Comisión aprobó para su envío al Parlamento Europeo, al Consejo y al 
Comité Económico y Social una Comunicación sobre dicha evaluación, 
acompañada de comentarios orientativos(2). 
Como resultado de las conclusiones de la evaluación, la presente propuesta 
de modificación de la Decisión de 21 de diciembre de 1990 pretende 
reforzar el programa MEDIA -de aquí a finales de 1995- en sus aspectos 
presupuestarios y organizativos. De acuerdo con el principio de 
subsidiariedad, la acción de la comunidad en este sector no debe tratar de 
sustituir, sino de completar, las actividades desarrolladas en los Estados 
miembros por las autoridades competentes. 
2. SÍNTESIS DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA MEDIA 
Una breve síntesis de la evaluación recordará las principales tendencias de 
las conclusiones, situándolas bajo tres aspectos: 
la repercusión de MEDIA en las estructuras generales de la industria, de 
conformidad con los objetivos fijados por el Consejo; 
la repercusión de MEDIA en los diferentes sectores de la industria 
indicados por el Consejo; 
por último, el efecto que la evolución del contexto económico general ha 
tenido sobre MEDIA. 
2.1. - Repercusiones en las estructuras industriales 
- El programa MEDIA respalda el desarrollo económico de la industria de 
programas en la perspectiva del espacio audiovisual europeo. Ahora 
bien, la primera condición de ese desarrollo es el refuerzo de las 
estructuras industriales con arreglo a las exigencias de ese nuevo 
espacio. 
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ti I ' 
- En numerosos ámbitos, el programa MEDIA ha puesto en marcha medidas de 
estructuración industrial que entran dentro de este objetivo. Según la 
auditoría, los efectos de las mismas son los más "visibles" de MEDIA y 
los de más claro futuro. 
(1) Decisión del Consejo 90/685/CEE publicada en el DO ns L 380 págs. 37 a 44 
(31.12.1990). 
(2) COM/93/364. 
1 Ou 
En respuesta a los objetivos básicos fijados por el Consejo, las 
medidas estructurales consisten concretamente en: 
2.1.1. - Crear estructuras transfronterizas 
- Para promover el mercado ampliado, MEDIA propicia 
colaboraciones transfronterizas entre los agentes nacionales 
del sector audiovisual. Esta creación de redes es el 
resultado fundamental del programa MEDIA para superar la 
fragmentación de las industrias. 
- No obstante, el "networking" (creación de redes) no es más 
que un primer paso hacia la instauración de verdaderas 
estructuras transcomunitarias. Las reagrupaciones de empresas 
iniciadas por MEDIA producen ya significativos aumentos del 
volumen de negocios de los socios implicados. 
Existe la voluntad de generalizar esta reestructuración 
industrial en todos los sectores. No obstante, aunque es 
vital para el sector audiovisual europeo, ésta requiere 
capitales de partida cuya rentabilidad sólo se afirma 
progresivamente. 
2.1.2. - Equilibrar las estructuras del mercado 
- El programa MEDIA da prioridad a las empresas independientes, 
y en particular a las PYME, cuya cooperación palia la 
ausencia de grandes estructuras en algunos sectores clave 
(como el de la distribución cinematográfica). Practica 
asimismo, en concreto, una "discriminación positiva" en favor 
de las PYME pertenecientes a países con culturas y lenguas 
poco extendidas. 
- La mayoría de los medios presupuestarios del programa se ha 
concedido a estas empresas y a sus agrupaciones. Resulta 
evidente que se ha dado prioridad a los agentes con un 
potencial real de desarrollo -tanto en capacidad de 
innovación como en recursos humanos-, en un intento de 
favorecer la formación de un tejido industrial sólido. La 
auditoría subraya claramente la conveniencia de esta política 
selectiva. 
- El apoyo a las PYME resulta hoy día tanto más necesario 
cuanto que estas empresas tienden a verse especialmente 
afectadas por el deterioro de la coyuntura. En este contexto, 
MEDIA deberá contribuir a estabilizar las situaciones 
frágiles, especialmente con el fin de preservar y desarrollar 
el empleo con arreglo a las preocupaciones de las autoridades 
t comunitarias en la materia. 
2.1.3. - Propiciar nuevas estructuras de financiación 
- MEDIA no es un sistema de subvenciones a fondo perdido. 
Ofrece capitales de lanzamiento destinados a canalizar nuevos 
flujos financieros hacia el sector audiovisual en forma de 
estructuras de inversión que cuenten con la participación de 
socios privados y públicos. 
- La evaluación pone de manifiesto que el efecto de 
"movilización financiera" del programa es considerable: ya en 
la actualidad, la participación de MEDIA en el volumen 
financiero global de las actividades generadas por los 
proyectos sólo representa el 24%. El resto procede de fuentes 
complementarias. 
- Por otra parte, aunque tras dos años de funcionamiento el 
promedio de devoluciones de los beneficios de la inversión 
todavía no es excesivamente elevado, vemos que alcanza cerca 
del 20% en algunos sectores. Esto demuestra la eficacia, en 
términos de mercado, de la creación de estructuras 
transfronterizas de financiación. 
2.1.4* - Fomentar la coherencia estructural de la cadena audiovisual 
- MEDIA persigue un enfoque global de la industria, 
garantizando la coherencia estructural de todos los sectores 
de la "cadena audiovisual". 
- Esta coherencia le permite garantizar el seguimiento 
económico y comercial de los productos generados por el 
sector audiovisual a través de todas sus fases de desarrollo. 
En calidad de instrumento de valorización industrial de los 
programas, MEDIA trata, en efecto, de garantizarles las 
mejores condiciones de éxito, desde la fase de concepción a 
la de explotación en el mercado. La auditoría subraya la 
importancia de esta función de valorización, que deberá 
reforzarse gracias a un conjunto de instrumentos específicos 
de promoción financiera, económica y comercial. 
A largo plazo, se trata de conceder una mayor autonomía a 
esta industria, habida cuenta de las restricciones 
presupuestarias de la Comunidad , con el fin de que los 
profesionales, -y sobre todo los de los "pequeños" países-
puedan aprovechar plenamente las nuevas condiciones que 
ofrece el mercado único. 
2.2. - Acciones en los sectores industriales 
Con arreglo a las indicaciones del Consejo, se han puesto en marcha en 
el marco de MEDTA 19 proyectos en 5 sectores do actividad. 
Dichos sectores se refieren a: 
- La distribución, la exhibición y la promoción (ocho proyectos: 
distribución cinematográfica y exhibición de las películas en las 
salas de proyección; distribución de videos; apoyo al 
multilingüismo; presencia europea en los mercados internacionales; 
difusión de la producción- independiente). 
- La mejora de las condiciones de producción (siete proyectos: 
desarrollo y preproducción de programas de ficción y documentales; 
apoyo a la industria de la animación; utilización de nuevas 
tecnologías; creación de un segundo mercado de programas). 
- El fomento de las inversiones financieras (un proyecto: Fondo de 
Garantía). 
- La formación de los profesionales en materia de gestión económica y 
comercial (dos proyectos: formación de jóvenes productores en 
ciclos de larga duración; formación de todas las categorías de 
profesionales en ciclos variables). 
- El desarrollo del potencial audiovisual en los países con escasa 
capacidad de producción o con áreas geográficas y lingüisticas 
restringidas (un proyecto). 
2.2.1. - Importancia de las acciones 
- Aunque, transcurridos dos años desde la creación del 
programa, es posible medir su posible impacto en las 
estructuras generales de la industria, a nivel microeconómico 
resulta complicado establecer evaluaciones exhaustivas. 
- La industria audiovisual evoluciona por ciclos económicos de 
larga duración: el desarrollo de un producto, desde la idea 
inicial hasta la exhibición comercial, lleva bastantes años. 
El hecho es que ha habido que esperar a principios de 1993 
para que el conjunto de las acciones previstas por el Consejo 
para MEDIA funcionen plenamente. La mitad de los proyectos 
son de creación reciente y algunos de ellos se encuentran aún 
en fase de arranque. Sus medios financieros varían 
considerablemente en función de sus contenidos y su contexto 
profesional. 
- Su desigual importancia sólo permite prudentes indicaciones 
sobre los efectos de las acciones sectoriales de MEDIA. No 
obstante, dichas indicaciones deberían ya orientar la 
reflexión sobre algunos aspectos de la estrategia industrial. 
2.2.2. - Calidad de las acciones 
- La imagen de las acciones es globalmente positiva. En ana 
escala de evaluación establecida por el auditor, catorce 
proyectos sobre dieciocho han sido calificados de 
"excelentes" o de "muy buenos"; tres lo han sido de "buenos", 
y uno, de "correcto"í1). Esta valoración se ve corroborada 
por la de los profesionales, que perciben el programa MEDIA 
como "un catalizador eficaz para la mejora de la 
competitividad de la industria audiovisual". 
- En su conjunto, los proyectos se consideran adecuados para 
responder a las necesidades del mercado. Se estima que la 
mayoría de ellos cumplen correctamente las tareas que les han 
sido asignadas, habida cuenta de los medios de que disponen. 
2.2.3. - Pertinencia de las acciones 
- No obstante, aunque el conjunto de las acciones sectoriales 
tiene su justificación profesional, cabria plantearse la 
conveniencia de una cierta reorganización. Dados los limites 
(1) Uno de ellos no ha podido ser tenido en cuenta. 
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presupuestarios del programa, sería útil concentrar una parte 
de los esfuerzos en acciones que tiendan a resultar 
prioritarias en términos de estrategia industrial. Entre 
dichas acciones, deberían figurar las que se sitúan: 
- en el sector de la preproducción (desarrollo de los 
proyectos de ficción, de documentales, de animación y de 
programas que utilicen las nuevas tecnologías); 
- en el sector de la distribución/difusión/promoción (cine, 
televisión, vídeo, multilingüismo y mercados 
internacionales); 
- y en el sector de la formación profesional, al que la 
Comisión prestará desde ahora una mayor atención para 
responder en términos de empleo al potencial de desarrollo 
del sector audiovisual. 
- El refuerzo del programa resultante de esta concentración 
deberá verse favorecido por la consolidación de la gestión de 
los proyectos, gracias, en particular, a un seguimiento más 
sistemático de su funcionamiento, de sus actividades y de su 
impacto en el mercado. 
2.2.4. - Repercusiones sectoriales de las acciones 
- Los instrumentos de análisis a corto plazo no pueden 
evidenciar mayores cambios en los sectores de la industria de 
los profesionales europeos al cabo de dos años. En opinión de 
la auditoría, dichos cambios sólo podrán evaluarse en un 
plazo de cinco a diez años. 
- No obstante, en algunos sectores de actividad ya se 
perciben tendencias que indican la capacidad de impacto del 
programa. Así, en el sector cinematográfico, parece que los 
estímulos que ofrece MEDIA permiten actuar sobre una parte 
significativa de la producción. Lo mismo puede decirse de 
las iniciativas tendentes a promover las coproducciones 
europeas de ficción televisiva, el desarrollo del sector de 
la animación y la valorización del patrimonio audiovisual 
en el "segundo mercado". 
Un papel específico corresponde a las iniciativas de 
formación desarrolladas por MEDIA, sobre todo en materia 
económica y comercial, cuyos resultados, según la 
auditoría, son "muy notables". 
- Por el contrario, en otros ámbitos estratégicos -y en 
particular, en el de la producción de vídeos- los medios 
puestos a disposición del programa no le han permitido, hasta 
la fecha, desarrollar las actividades necesarias para 
alcanzar la masa crítica de las intervenciones en el mercado. 
El deterioro del contexto económico afecta seriamente al sector 
audiovisual e impone al programa tareas más difíciles que las 
previstas en el momento de su creación. 
2.3. - Efectos del contexto económico 
La evolución de este contexto afecta especialmente a la industria 
audiovisual en la medida en que ésta se enfrenta a una presencia más 
fuerte de la competitividad "extracomunitaria". 
Afectada asimismo por la crisis, la industria americana, en 
particular, desarrolla una nueva agresividad en el mercado europeo, 
que ya representa para dicha industria un ámbito de rentabilización 
indispensable sin el cual no podría sobrevivir. En lo sucesivo, el 
cine norteamericano se verá obligado a extraer más del 30% de su 
volumen de negocios del mercado comunitario; en el sector del vídeo, 
dicho porcentaje se eleva al 60%. Esta creciente agresividad somete a 
la industria europea a presiones que las PYME, en concreto, (objetivo 
prioritario de MEDIA) soportan con dificultades. 
En algunos sectores, ya apenas sí existe espacio vital para las PYME: 
así, en Alemania, la distribución cinematográfica está en un 98% 
dominada por los norteamericanos; en el Reino Unido, la de las 
películas de vídeo lo está en un 99%... 
También en el sector de la televisión se perfilan perspectivas 
inquietantes. Además de las numerosas emisiones norteamericanas 
presentes en las cadenas europeas, las hay de origen enteramente 
transatlántico que tienden a implantarse en el espacio audiovisual 
europeo. 
Aparecen, desde luego, nuevas tecnologías que garantizan una continua 
expansión al sector audiovisual: técnicas digitales, interactivas, 
multimedia, etc. Pero dichas técnicas no ofrecerán a las PYME europeas 
la posibilidad de desarrollar programas originales. En términos de 
programación global, los Estados Unidos han aumentado en un 50% sus 
exportaciones audiovisuales en el transcurso de los dos últimos años 
para preparar sus futuros mercados en Europa. 
La rápida expansión del sector audiovisual permitirá indudablemente 
importantes desarrollos industriales con repercusiones positivas en el 
empleo. Pero, para preservar todo este potencial, será preciso 
fomentar la cooperación profesional intracomunitaria y aprovechar al 
máximo las ventajas que ofrece el gran mercado europeo. 
3. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA MEDIA 
- La Decisión del Consejo 90/685/CEE precisa en su último considerando el 
importe indicativo presupuestario para el período 1991 a 1995, ,a saber, 
200 millones de ecus; precisa asimismo que los importes anuales 
efectivamente asignados lo serán en función de las Perspectivas 
Financieras y dentro de los límites de las disponibilidades 
presupuestarias anuales. Por otra parte, el articulo 1 fija el importe 
considerado necesario para 1991 y 1992 en 84 millones de ecus. 
En 1991 y 1992, los importes asignados al programa en créditos de 
compromiso se elevaron respectivamente a 32,459 y a 45,162 millones de 
ecus, lo que supone un total de 77,621 millones de ecus. En 1993, dicho 
importe asciende a 48,822 millones de ecus. El Anteproyecto de presupuesto 
para 1994 prevé un importe de 49 millones de ecus. 
Constatamos, pues, tal y como se desprende de las conclusiones de la 
auditoría, que las necesidades presupuestarias anuales del programa, una 
vez conseguida su completa aplicación a partir de 1993 (en ejecución de 
las líneas de actuación que figuran en la Decisión del consejo), se sitúan 
en torno a los 50 millones de ecus habida cuenta del contexto económico 
general. 
A finales de 1994, cuarto año de su aplicación, el programa MEDIA habrá 
consumido en créditos de compromiso 174,841 millones de ecus de los 200 
millones considerados necesarios para la ejecución del programa sobre un 
período de cinco años. 
Diversos factores explican que los gastos anuales hayan sobrepasado la 
media aritmética de 40 millones de ecus por año: 
En primer lugar, como ya se ha mencionado anteriormente: 
- El difícil contexto económico que se cierne sobre la industria en 
general y sobre el tejido de las pequeñas y medianas empresas en 
particular, las cuales constituyen el núcleo esencial del sector 
audiovisual europeo. El refuerzo de la competencia extraeuropea aumenta 
las tensiones, especialmente en el ámbito de la exhibición y de la 
distribución. 
- La insuficiencia de las devoluciones previstas por cada acción sobre la 
base de las inversiones autorizadas. De la auditoría se desprende que la 
fase de desarrollo/producción/comercialización de los productos 
audiovisuales debe evaluarse sobre un período que vaya de cinco a diez 
años. Esto explica que al cabo de los dos primeros años del programa las 
devoluciones procedentes de los beneficios de la inversión (que varían 
de un proyecto a otro) aún no puedan realimentar de forma significativa 
los presupuestos de los proyectos. 
- La respuesta masiva do la industria a las acciones del programa MEDIA, y 
en particular en el ámbito de la formación y el desarrollo de los 
proyectos de producción. 
Esta respuesta resulta estimulante en la medida en que favorece efectos 
a largo plazo y permite actuar en las primeras fases del proceso 
industrial con vistas a una mejor orientación de los productos hacia el 
mercado europeo. 
Pero también ha sido la causa de que los proyectos implicados hayan 
agotado más rápidamente de lo previsto los medios que les hablan sido 
asignados inicialmente para un período de cinco años. 
Habida cuenta de estos factores, la Autoridad Presupuestaria ha concedido 
importes anuales superiores a la media aritmética de 40 millones de ecus 
sobre cinco años, con arreglo a lo dispuesto en el articulo 5 de la 
Decisión del consejo. 
Teniendo en cuenta que, según la auditoría, las necesidades 
presupuestarias anuales del programa giran on torno a los 50 millones de 
ecus en el estado actual de ejecución del programa, parece necesario 
mantener este nivel de financiación hasta 1995. Sería, pues, conveniente 
prevenir un complemento presupuestario de 30 millones de ecus que añadir 
al importe inicialmente estimado necesario de 200 millones de ecus. 
4. COLABORACIÓN CON TERCEROS PAÍSES Y CON EUREKA AUDIOVISUAL 
4.1. - Contexto general 
- La participación de terceros países en el programa MEDIA reviste una 
importancia cada vez mayor habida cuenta del impacto político del 
sector audiovisual y de la multiplicación de la demanda por parte de 
dichos países. La Decisión del Consejo contempla la posibilidad de que 
éstos colaboren en el programa en la medida en que cumplan las tres 
siguientes condiciones (cfra. artículo 4 y Anexo II de la Decisión): 
- los países en cuestión deben ser miembros de EUREKA audiovisual; 
- deben haber suscrito un acuerdo formal de cooperación con la 
Comunidad que cubra el sector audiovisual; 
- deben garantizar una "provisión de fondos" proporcional. 
- Por otra parte, con arreglo a la posición de la Comisión, la política 
audiovisual de la Comunidad consiste en un conjunto coherente de 
medidas destinadas a reforzar la capacidad audiovisual de Europa, 
entre las que figura el programa MEDIA. Por consiguiente, los terceros 
países que deseen participar en MEDIA deben suscribir los objetivos 
globales de esta política y adoptar las medidas necesarias para 
alcanzarlos. 
- La situación varía según el grupo de países del que se trate: 
- países del Eupacio Económico Europeo (E.E.E), 
países que han suscrito un "acuerdo europeo" con la Comunidad, 
- países acogidos a la cooperación bilateral. 
4.1.1. - Países del Espacio Económico Europeo 
Se trata de Austria, Finlandia, Islandia, Noruega y Suecia. 
La participación de estos países está regulada por las 
disposiciones del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 
tanto en lo que respecta al programa MEDIA (cfra. artículo 9 
del Protocolo 31) como en lo que se refiere a los demás 
aspectos de la política audiovisual (véase en particular el 
Anexo X sobre los servicios audiovisuales relativo a la 
Directiva del Consejo 89/552/CEE para una "Televisión sin 
fronteras"). 
La contribución financiera de estos países aparece regulada 
en las disposiciones del apartado 1 del artículo 82 del 
Acuerdo, tanto en su letra a) (cálculo basado en el producto 
i interior bruto) como en su letra b) (cobertura para cada una 
•' ' de las partes de los costes efectivos de su participación). 
A través de EUREKA audiovisual, a partir de 1992 se ha podido 
establecer una participación ad hoc sobre una base 
transitoria, a la espera de la entrada en vigor del Espacio 
Económico Europeo, . sin que esto cuestione los acuerdos 
definitivos que deban decidirse para la aplicación del E.E.E. 
en este sector. Hoy por hoy, la contribución provisional de 
estos países revierte directamente en los proyectos a través 
de Eureka audiovisual. 
8 
4.1.2. - Acuerdos europeos 
Los acuerdos multisectoriales, denominados "europeos", 
contemplan expresamente una colaboración en el sector 
audiovisual. Dichos acuerdos afectan a Hungría, Polonia, la 
República Eslovaca, la República Checa, Rumania y Bulgaria. 
Las disposiciones en cuestión son parecidas en cada caso y 
cubren el marco reglamentario ("Televisión sin fronteras") y 
el programa MEDIA, así como las nuevas tecnologías del sector 
audiovisual. Durante el período de referencia de la 
evaluación (1991 y 1992), no se ha producido ninguna 
participación significativa a la espera de la entrada en 
vigor de los acuerdos marco. Desde enero de 1993, Polonia 
participa en uno de los proyectos de MEDIA y, a partir de 
enero de 1994, Hungría participará en el conjunto del 
programa. 
4.1.3. - Marco bilateral 
Se están celebrando actualmente conversaciones exploratorias 
con suiza y Chipre. La Comisión ha recibido otras solicitudes 
procedentes de Eslovenia, Turquía e Israel. 
4.2. - Consecuencias de la participación de terceros países para el futuro 
del programa MEDIA 
Tal y como aparece definido en la Decisión del Consejo (90/685/CEE), 
MEDIA no es un programa de cooperación. Esto explica el principio de 
la contribución financiera proporcional aplicado a los terceros países 
deseosos de participar en el programa. La participación transitoria 
(total o parcial, según los casos) de terceros países en el programa 
MEDIA ha planteado una serie de problemas. 
El programa y sus líneas de actuación, tal y como se establecieron en 
1990, pretenden establecer un cierto equilibrio entre los cinco 
Estados miembros cuya población sobrepasa los 30 millones de 
habitantes y los siete Estados miembros cuya población es inferior a 
20 millones de habitantes. El funcionamiento de los proyectos que 
operan una discriminación positiva en favor del segundo grupo de 
países, así como la creación de un proyecto especifico para los mismos 
("SCALE"), traducen este deseo de equilibrio. 
Hoy día, parece que el equilibrio consustancial a MEDIA corre el 
riesgo de romperse por la apertura del programa a países que 
pertenecen en su totalidad a la segunda categoría mencionada 
anteriormente. 
La apertura del programa plantea asimismo importantes problemas 
presupuestarios. 
En el caso de los países E.E.E., la experiencia demuestra que la 
contribución "proporcional" (calculada sobre la base del apartado 1 
del artículo 82 del Tratado E.E.E.) aportada por estos países al 
presupuesto de MEDIA es netamente inferior a las cargas suplementarias 
que su participación impone al programa. En efecto, los gastos de 
funcionamiento de los proyectos y las nuevas solicitudes de 
intervención implican un aumento exponencial de las necesidades. 
Así pues, parece indispensable, antes de concluir los acuerdos con los 
países E.E.E., idear una base suplementaria de contribución al 
programa, a saber, la letra b) del apartado 1 del artículo 82, y 
someterla para su aprobación al Comité conjunto E.E.E. 
- Por lo que se refiere a los países que han celebrado un acuerdo 
europeo con la Comunidad, su participación en MEDIA plantea dos tipos 
de problemas que podrían aumentar las tensiones presupuestarias del 
programa: la dificultad técnica de calcular objetivamente la 
contribución "proporcional" de estos paises, y la dificultad 
financiera que se les puede plantear en el momento de concretar dicha 
contribución. Así, pese al deseo expresado por la mayoría de estos 
países de participar en MEDIA, su colaboración sigue siendo muy 
limitada en la práctica. 
Por consiguiente, la comisión considera que convendría explorar 
modalidades alternativas de financiación de la apertura del programa a 
los países que hayan celebrado un acuerdo europeo con la Comunidad. 
En respuesta a las recomendaciones formuladas por el Consejo Europeo 
de Copenhague en junio de 1993, la Comisión se propone remitir 
próximamente al Consejo una Comunicación sobre la participación de 
terceros países asociados a los programas comunitarios. 
La apertura del programa MEDIA, en particular, se contemplará en este 
contexto. La Comisión se propone realizar un estudio de impacto de las 
eventuales ampliaciones sobre el programa MEDIA. Entretanto, los 
acuerdos existentes seguirán siendo de naturaleza provisional. 
- Por lo que respecta a los otros posibles acuerdos bilaterales (por 
ejemplo, con Suiza o Chipre), la Comisión presentará al Consejo 
mandatos de negociación basados en el doble principio de la aceptación 
de los objetivos globales de la política audiovisual comunitaria y de 
la cobertura por parte de cada socio de los costes reales de su 
participación. 
4.3. - Colaboración con EUREKA audiovisual 
La colaboración con EUREKA audiovisual ha proseguido á lo largo de 
todo el período de referencia, contribuyendo a la creación, en 1993, 
del Observatorio Europeo del Sector Audiovisual, en sinergia con el 
Consejo de Europa. Por otra parte, EUREKA audiovisual desempeña un 
papel de "puente" en la apertura provisional del programa a los 
terceros países. 
Paralelamente, la Comisión ha participado en el "etiquetado" de quince 
proyectos EUREKA, cuatro de los cuales se inscriben en el marco de 
MEDIA. Esta participación no ha requerido una contribución 
presupuestaria suplementaria con relación a las ayudas ya concedidas a 
los proyectos en el marco de MEDIA. En efecto, los créditos 
disponibles en MEDIA se asignan en función de las normas 
consustanciales al programa. En términos generales, la Comisión estima 
que el sistema de "etiquetado" tiene una utilidad limitada. 
10 
La contribución anual de la Comunidad al presupuesto de EUREKA 
audiovisual (Secretaria y observatorio), contemplada en el articulo 4 
de la Decisión, se eleva actualmente a 450.000 ecus. La puesta en 
marcha efectiva del observatorio implicará un . aumento de esta 
contribución en el marco del presupuesto anual asignado al programa 
MEDIA. 
Resulta, pues, necesaria la introducción de algunas modificaciones en 
los artículos 4 y 7 del Anexo I de la Decisión. 
5. PROPUESTAS DE LA COMISIÓN PARA EL REFUERZO DEL PROGRAMA MEDIA 
5.1. - Orientaciones 
La Comisión ha presentado las conclusiones de la auditoria al Comité 
Consultivo, a los representantes de las organizaciones profesionales y 
a los responsables de los proyectos MEDIA. 
A través de los debates se han ido perfilando distintas opciones: 
- Garantizar la continuidad del programa MEDIA, valorado muy 
positivamente por la industria, manteniendo su nivel de 
financiación anual actual hasta ai menos 1995. 
Promover una mayor coordinación, o incluso una aproximación, entre 
algunas de sus acciones para conseguir una mayor concentración de 
los medios disponibles en torno a los objetivos prioritarios. 
- Reforzar la gestión de los proyectos mediante un seguimiento más 
sistemático de su funcionamiento. 
- Estudiar de forma exhaustiva el impacto de la apertura del programa 
MEDIA a terceros países antes de que esta ampliación adquiera un 
carácter definitivo. 
- Considerar, en una segunda fase, la ampliación del programa MEDIA 
más allá de 1995, previa consulta de los medios profesionales y 
adaptando las prioridades y modalidades de acción a la evolución de 
la industria audiovisual. 
5.2. - Propuestas 
5.2.1. - Propuestas que implican una modificación de la Decisión del 
Consejo (90/685/CEE) 
, it' - La Comisión considera que, a la luz de los resultados 
positivos que el programa ha obtenido en numerosos ámbitos y 
con el fin de garantizar correctamente su continuidad hasta 
el plazo fijado por el Consejo (1995), convendría mantener 
los gastos anuales en su nivel actual. 
Por consiguiente, la Comisión estima que el importe 
considerado necesario para el programa debe incrementarse en 
30 millones de ecus. 
11 
5.2.2. -Está claro, tal y como subraya el informe de la auditoría, 
que el no mantenimiento del nivel actual de gastos se 
traduciría: 
- bien en una pérdida de eficacia global del programa en 
razón de una financiación insuficiente del conjunto de los 
proyectos; 
- bien en la interrupción de algunos proyectos, lo que 
significaría la pérdida de una parte de las inversiones ya 
autorizadas, y, por ende, una cobertura insuficiente del 
sector audiovisual. 
Para tener en cuenta las consecuencias de la participación de 
determinados terceros países (descritas en el punto 4.2.), se 
propone modificar el artículo 4 de la Decisión. No obstante, 
la Comisión estima que no es oportuno llegar a acuerdos 
definitivos antes de haber realizado un estudio sobre el 
impacto de la ampliación del programa. 
Las consideraciones relativas a EUREKA audiovisual (cfra. 
punto 4.3.), demuestran la necesidad de introducir algunas 
modificaciones en los artículos 4 y 7 del Anexo I de la 
Decisión. Dichas modificaciones se refieren en particular al 
concepto de "proyectos", donde los mecanismos han demostrado 
ser inoperantes. Por otra parte, resulta necesario contemplar 
una contribución comunitaria al observatorio Europeo del 
sector audiovisual. 
Tales modificaciones cuestionarían la vigencia del Anexo II 
de la Decisión. 
Con el fin de aplicar las medidas descritas en el punto 
5.2.2., se propone modificar el Anexo I y añadir a la 
Decisión un nuevo Anexo II sobre las modalidades de 
funcionamiento de las asociaciones que se encargan de la 
gestión de los proyectos del programa MEDIA. 
Ajustes del programa que afectan a la competencia de 
ejecución de la Comisión 
La consolidación de los instrumentos de MEDIA propuesta por 
la Comisión irá acompañada de un refuerzo de las prioridades 
estratégicas y de la calidad de gestión de los proyectos. 
5.2.2.1. - Acciones estructurales 
- Con arreglo a las conclusiones de la evaluación 
(cfra. puntos 2-3), hay tres prioridades que se 
perfilan en interés de la industria y deben 
desarrollarse a través del conjunto de los 
proyectos : 
- El refuerzo de la actividad de valorización 
económica de las iniciativas de la industria, a 
lo largo de toda la cadena audiovisual. 
12 
- El refuerzo de las agrupaciones transfronterizas 
de las empresas, y especialmente en los sectores 
de la producción, la difusión y la exhibición. 
- El refuerzo del efecto de movilización 
financiera de los proyectos a través de la 
diversificación de los estímulos. 
5.2.2.2. - Reagrupación de las actividades sectoriales 
- Con el fin de aumentar el impacto de los medios 
disponibles, éstos deben concentrarse en una serie 
de objetivos prioritarios (cfra. p. 5), entre los 
cuales cabe destacar la formación, la 
preproducción, la distribución y el marketing. 
En este sentido, convendría instaurar un 
procedimiento de coordinación a dos niveles: 
- Una coordinación estratégica en el marco del 
control permanente que la Comisión ejerce sobre 
sus proyectos. Esta coordinación tratará de 
definir de forma estricta los límites de las 
actividades de los proyectos, así como las zonas 
de cooperación entre los mismos. 
- Una coordinación estructural entre los proyectos 
que operan en el mismo sector. A través de ella, 
podría llegarse en algunos casos a la 
integración de diferentes estructuras en un 
marco común; en otros, se trataría de una 
transferencia de actividades entre proyectos. 
5.2.2.3. - Control de gestión de los proyectos 
- La Comisión tratará de garantizar la transparencia 
de las estructuras de gestión de los proyectos. 
- Por otra parte, instaurará un sistema central de 
seguimiento informatizado que permita controlar 
más estrechamente el funcionamiento, las 
actividades y el impacto en el mercado de los 
proyectos. 
CONCLUSIONES GENERALES 
Se invita al Consejo a dar su aprobación sobre las propuestas de la Comisión 
que requieren una modificación de la Decisión de 21 de diciembre de 1990 
(90/685/CEE) relativa a la creación del programa MEDIA, adoptando, previo 
dictamen del Parlamento Europeo, así como del Comité Económico y Social, la 
propuesta de Decisión adjunta. 
Puesto que el fomento de la industria europea de los programas audiovisuales 
parece necesario para el funcionamiento del mercado interior, y puesto que el 
Tratado CEE no contempla los poderes específicos requeridos al efecto, la 
modificación se basaría en el artículo 235 del Tratado, al igual que la 
Decisión 90/685/CEE, que sería objeto de las modificaciones propuestas, a 
saber: 
13 
- el aumento del presupuesto en 30 millones de ecus (último considerando); 
la modificación de algunas disposiciones relativas a EUREKA audiovisual 
(artículos 4 y 7, y Anexo I); 
- la modificación de determinadas disposiciones relativas a la participación 
de terceros países (artículo 4); 
- el reajuste de las lineas de actuación (Anexo I); 
- la introducción de precisiones relativas a las modalidades de gestión de 
los proyectos (nuevo Anexo II). 
14 
PROPUESTA DE 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
del ../../199. 
por la que se modifica la Decisión 90/685/CEE 
relativa a la aplicación de un programa de fomento 
de la industria audiovisual europea (MEDIA) 
(1991-1995) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y, en 
particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión^), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8 de la Decisión 
90/685/CEE<4), la Comisión ha presentado un informe de evaluación sobre los dos 
primeros años de aplicación de esta Decisión^5); 
Considerando que los resultados de dicha evaluación, asi como los de la consulta 
profesional subsiguiente, han puesto de manifiesto la necesidad de introducir 
algunas modificaciones en la Decisión 90/685/CEE; 
Considerando que la evolución del mercado audiovisual requiere asimismo que se 
introduzcan algunas modificaciones en la Decisión 90/685/CEE; 
Considerando que, a la luz, en concreto, de las conclusiones de la evaluación, 
parece necesario consolidar el programa reforzando su gestión; 
Considerando que, para realizar los objetivos de la Comunidad, tal y como se 
precisan en el artículo 2 del Tratado, el fomento de la industria europea de 
programas audiovisuales parece necesario para el funcionamiento del mercado 
interior, sin que el Tratado contemple los poderes de actuación específicos 
requeridos al efecto; que, por consiguiente, es conveniente recurrir al articulo 
235, 
(1) D.O.C.E. 
(2) D.O.C.E. 
(3) D.O.C.E. 
(4) D.O. nQ L 380 de 31.12.1990, págs. 37 a 44 
(5) COM (93) 364 final. 
•1J" 
DECIDE : 
Artículo 1 
La Decisión 90/685/CEE se modifica de la siguiente manera: 
1) Se sustituye el artículo 4 por el siguiente texto: 
"En la aplicación del programa, la comunidad podrá también contribuir al 
fomento de la cooperación con los profesionales del sector audiovisual de 
los países pertenecientes al Consejo de Europa. En este sentido, dichos 
profesionales podrán ser invitados a participar en las iniciativas del 
programa en el marco de acuerdos que cubran la cooperación en el ámbito 
audiovisual, celebrados por la Comunidad con dichos terceros países. Las 
adhesiones a los proyectos se formalizarán mediante convenios con los 
mandatarios de cada uno de los mismos; los nuevos socios realizarán una 
aportación de fondos proporcional a su participación en el proyecto. 
Por otra parte, la comunidad contribuirá a los gastos de funcionamiento de 
la Secretaría de EUREKA audiovisual, así como al funcionamiento del 
Observatorio Audiovisual". 
2) En la letra c) del apartado 3 del artículo 7, se suprimirá la expresión "la 
participación en proyectos EUREKA audiovisual", así como "del párrafo 
segundo" y "y los convenios mencionados en el Anexo II". 
Artículo 2 4 
El Anexo I de la Decisión 90/685/CEE se sustituye por el Anexo I de la presente 
Decisión. 
Se suprime el Anexo II de la Decisión 90/685/CEE. 
La presente Decisión cuenta con un nuevo Anexo II. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo, 
El Presidente, 
% 
ANEXO 1 
1"} 
ANEXO 1 
MEDIDAS QUE DEBERÁN SER APLICADAS 
1. Mecanismos de distribución, exhibición y promoción 
1.1.' Distribución cinematográfica y exhibición en las salas de proyección 
Reforzar el apoyo a la distribución transnacional de las películas 
europeas en las salas de cine. 
Realizar actividades de promoción de las películas europeas fuera 
de la Comunidad (presencia reagrupada en los festivales y 
mercados). 
- Reforzar las medidas de promoción del sector de la exhibición 
cinematográfica. 
1.2. Distribución en cintas de vídeo 
- Reforzar la edición y la difusión transfronteriza en soporte de 
vídeo de las películas y programas europeos. 
1.3. Apoyo al multilingUismo de los programas televisados 
- Reforzar la circulación de los programas mediante ayudas al doblaje 
o al subtitulado, investigaciones para el perfeccionamiento de 
estas técnicas y cursos de formación para profesionales del sector 
audiovisual que trabajen en un medio multilingue. 
- Respaldar el desarrollo de programas o emisiones de televisión 
multilingues. 
1.4. Desarrollo de los mercados y apoyo a la difusión de la producción 
independiente 
- Reforzar el fomento de la producción independiente europea: 
- facilitando la presencia de los productores en los grandes 
mercados internacionales, 
organizando mercados específicos dirigidos a los productores, 
difusores e inversores, 
informatizando la recopilación y difusión de datos sobre la 
producción independiente europea. 
n 
Reforzar la difusión a través de las cadenas de televisión de 
programas producidos por productores independientes. 
- Reforzar la promoción general del cine europeo. 
2. Mejora de las condiciones de producción 
2.1. Desarrollo y preproducción 
' - Favorecer el desarrollo de guiones y de la preproducción de obras 
de ficción. 
- Reforzar la capacidad de desarrollo de guiones y de la 
preproducción de documentales de creación. 
- Desarrollar las competencias de los autores y guionistas europeos. 
2.2. Reestructuración de la industria del cine de animación 
Reforzar las acciones en favor del sector de la animación: 
fomentando la creación de redes entre los estudios y la 
industrialización de los modos de producción; 
respaldando la realización de proyectos experimentales de series 
y películas de animación; 
- favoreciendo los contactos entre productores y difusores; 
informatizando la recopilación y difusión de datos relativos a 
. la industria de la animación. 
2.3. Explotación de las nuevas tecnologías en la producción de programas 
- Desarrollar la utilización de nuevas tecnologías en la producción 
de programas: 
- lanzando licitaciones con el fin de propiciar la aparición de 
proyectos innovadores en los sectores de la Alta Definición, la 
imagen digital y la interactividad; 
facilitando la iniciación de los profesionales de la producción 
en la utilización de estas técnicas. 
2.4. contribución a la creación* de un segundo mercado, en particular,' a 
partir de la explotación de los archivos 
- Propiciar el desarrollo de programas de TV a base de archivos y la 
constitución de inventarios de archivos. 
Desarrollar las iniciativas de catalogado, conservación, 
restauración y reedición de obras cinematográficas. 
-13 
3. Incentivación de las inversiones financieras 
- Reforzar el desarrollo de estructuras capaces de movilizar y 
estimular las inversiones en el sector audiovisual. 
4. Mejora de las competencias de los profesionales en materia de gestión 
económica y comercial 
- Reforzar las acciones de formación de jóvenes productores. 
- Reforzar las acciones en materia de formación económica y comercial 
en las distintas ramas del sector audiovisual. 
Desarrollo del potencial en los países con escasa capacidad de producción 
audiovisual o con un área geográfica y lingüistica restringida; 
Fomentar el desarrollo de la industria audiovisual en los países 
interesados, y prioritariamente en el ámbito de la producción 
independiente, mediante acciones dirigidas a reforzar la gestión y 
la estructura de las empresas. 
ANEXO 2 
21 
ANEXO II 
Modalidades de funcionamiento de las asociaciones 
que se encargan de la gestión de los proyectos del programa MEDIA. 
Las asociaciones se constituirán jurídicamente, con arreglo al Derecho 
nacional del país en que estén implantadas, en asociaciones sin ánimo de 
lucro (con excepción de los proyectos de "estimulación de los mecanismos 
financieros"). Sus estatutos deben ser objeto de una publicación oficial. 
En caso de producirse la disolución de una asociación, sus activos deberán 
ser puestos a disposición de otra asociación que opere en el marco del 
programa MEDIA. Dicha eventualidad debe figurar explícitamente en los 
estatutos de cada asociación. 
2. Las asociaciones estarán compuestas por miembros procedentes de países 
comunitarios. En el caso de que el programa se ampliara a terceros países, 
los profesionales de los mismos también estarían representados en dichas 
asociaciones. 
3. En la medida de lo posible, esta representatividad geográfica deberá 
reflejarse en los órganos de dirección de las asociaciones y, en particular, 
en los consejos de administración. 
4. Se establecerá una rotación sistemática entre los miembros de los órganos de 
gestión de las asociaciones. 
5. La selección del personal permanente y de los eventuales asesores de las 
asociaciones deberá hacerse a través de una licitación. La Comisión 
participará en el procedimiento de selección. 
6. Las actividades de las asociaciones estarán abiertas a las empresas y 
profesionales europeos de los Estados miembros y de los terceros países que 
eventualmente tengan acceso al programa. 
7. La Comisión celebrará un convenio anual con cada una de las asociaciones en 
el marco de la aplicación del programa MEDIA. Dicho convenio incluirá 
necesariamente el programa de actividades de la asociación para el año 
considerado, así como la correspondiente previsión presupuestaria. 
8. Los responsables de cada asociación deberán informar a su debido tiempo, y 
obtener la autorización previa de los representantes de la Comisión, en lo 
que se refiere a: 
z ¿ 
a) el establecimiento y las modificaciones de los estatutos y de las normas 
de funcionamiento de la asociación; 
b) cualquier nueva iniciativa o modificación del programa de actividades; 
c) cualquier publicación o publicidad, así como su contenido; 
d) cualquier manifestación pública; 
e) cualquier gestión ante las autoridades políticas internacionales, 
nacionales o regionales; 
f) cualquier negociación y acuerdo relativos a la participación de 
profesionales de países no comunitarios en las actividades emprendidas; 
g) en términos generales, cualquier negociación que pueda tener 
repercusiones en las relaciones entre la Comisión y las autoridades 
políticas o las organizaciones profesionales. 
9. Se invitará a los representantes de la Comisión a participar en toda reunión 
de las autoridades de la asociación (Asamblea General, Consejo de 
Administración, Comitó do Dirección y Comité de Expertos). En la medida de 
lo posible, dichas autoridades tendrán firmemente en cuenta las 
observaciones formuladas por los representantes de la Comisión. 
10. Las asociaciones se comprometen a participar o a enviar una representación a 
las reuniones y manifestaciones generales en que su presencia sea exigida 
por la Comisión (Sesiones informativas, seminarios de reflexión, etc.). 
11. Las asociaciones tendrán que facilitar a la Comisión cualquier documento 
exigido por las instituciones comunitarias, en particular en el marco del 
seguimiento central de gestión instaurado por la Comisión. La concesión de 
subvenciones comunitarias estará supeditada a la aceptación por escrito, por 
parte de los beneficiarios, de la comprobación efectuada por el Tribunal de 
Cuentas de la utilización del importe concedido. 
12. En todas las manifestaciones o publicaciones de las asociaciones deberá 
figurar la referencia "una iniciativa del programa MEDIA de las Comunidades 
Europeas". 
13. Las asociaciones se comprometen a exigir a los beneficiarios de sus 
aportaciones financieras que mencionen en los productos generados por sus 
actividades "realizado con la ayuda de las comunidades Europeas-programa 
MEDIA". 
14. Las asociaciones pondrán periódicamente a disposición de la Comisión las 
informaciones necesarias para el control de gestión central, y en particular 
las relativas a: 
- Las operaciones en cada una de las zonas de actividad: 
solicitudes de intervención de las empresas; 
- peritaje y selección de los proyectos; 
Zi 
-» importe de las asignaciones decididas; 
- procedimiento de seguimiento y, en su caso, de recuperación de las 
inversiones; 
- evaluación de las realizaciones financiadas. 
- el impacto de dichas operaciones en el mercado: 
- efectos de movilización financiera; 
- difusión y distribución de los programas; 
- resultados en términos de audiencia; 
- notoriedad de la intervención comunitaria. 
la gestión interna de la asociación: 
composición y actividades de los Órganos de gestión; 
ejecución de los convenios anuales celebrados con la Comisión; 
- respeto de las modalidades de gestión definidas por la Comisión. 
21 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
I. Denominación de la acción 
Propuesta de modificación del programa MEDIA (91-95): Medidas para fomentar el 
desarrollo de la industria audiovisual. 
II. Linea presupuestaria afectada 
Linea B3 - 2010 (antigua partida B3 - 3000, en parte) 
III. Fundamento jurídico 
Artículo 235 del Tratado constitutivo de la CEE. 
Decisión del Consejo 90/685/CEE de 21/12/1990 relativa a la aplicación de 
un programa de fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) (91-95). 
Decisión del Consejo . . . del . .. por la que se modifica el programa MEDIA 
(91-95). 
IV. Descripción de la acción 
4.1. Objetivo general de la acción: 
Como elemento integrante de la política comunitaria del sector audiovisual, 
el programa MEDIA (91-95) pretende respaldar el desarrollo económico de las 
industrias audiovisuales gracias a financiaciones situadas en las fases 
inicial y final de la producción. El programa contribuye a la creación de 
un espacio audiovisual europeo, al equilibrio entre las fuerzas de mercado 
y a la movilización de las financiaciones. Engloba el conjunto de las 
funciones industriales del sector con arreglo a cinco líneas de actuación y 
19 proyectos gestionados por asociaciones profesionales descentralizadas en 
los Estados miembros, conectadas con cerca de 20.000 empresas e 
instituciones diversas. 
La Comisión garantiza la coordinación de las acciones en el marco de cuatro 
grandes sectores: distribución, exhibición y promoción; mejora de las 
condiciones de producción; financiación; y, por último, formación. 
La Decisión del Consejo 90/685/CEE fijaba en un considerando un importe 
indicativo de 200 millones de ecus para el periodo 91-95. De hecho, para 
los tres años 91, 92 y 93, los importes asignados en créditos de compromiso 
ascienden a 125,912 millones de ecus. 
En el marco del anteproyecto de presupuesto para el 94, la Comisión fija en 
49 millones de ecus el importe de los créditos de compromiso. Para el 95, 
habida cuenta del estado de adelanto de algunos proyectos y de la erosión 
monetaria, las previsiones arrojan una necesidad de créditos del orden de 
54,450 millones de ecus. 
Zs 
4.2. Periodo cubierto por la acción 
4.2.1. Evaluación del programa 
El programa MEDIA cubre el periodo 91-95. 
La Decisión del Consejo establece en su artículo 8 que, transcurridos dos 
años desde el inicio del programa, la Comisión deberá remitir al Consejo, 
al Parlamento y al Comité Económico y Social una evaluación eventualmente 
acompañada de propuestas de modificación. 
En aplicación de estas disposiciones, la Comisión ha procedido a la 
evaluación exigida sobre la base de: 
los resultados de una auditoría independiente realizada por la empresa 
Roland Berger, elegida mediante licitación; 
- las observaciones de los miembros del comité consultivo de MEDIA; 
las observaciones de los representantes de las principales 
asociaciones profesionales; 
las observaciones de los coordinadores de los proyectos. 
Habida cuenta de todos estos factores, la Comisión ha decidido proceder a 
una serie de modificaciones relativas a la gestión y la estructura del 
programa y los proyectos. 
4.2.2. Justificación de los recursos suplementarios 
La Comisión ha decidido asimismo proponer una revisión parcial del programa 
consistente, concretamente, en un aumento del volumen de recursos (30 
millones de ecus suplementarios en 1995) considerados necesarios para la 
aplicación del programa. 
Este aumento de fondos deberá permitir hacer frente a la incidencia de 
cuatro factores : 
1. El difícil contexto económico que afecta al sector audiovisual en 
general y al entramado de pequeñas y medianas empresas que 
constituyen el núcleo de la industria europea. 
2. La respuesta masiva de la industria a las acciones del programa 
MEDIA, y en concreto en los ámbitos de la formación y el 
desarrollo de los proyectos de producción. 
3. La decisión de invertir en acciones de reestructuración de la 
industria audiovisual, habida cuenta de su actual debilitamiento. 
4. La insuficiencia de las devoluciones procedentes de los beneficios 
previstas por los proyectos con base en los anticipos sobre 
ingresos autorizados. En efecto, de la auditoría realizada se 
desprende que la fase de desarrollo-producción-comercialización de 
los productos audiovisuales debe evaluarse sobre un periodo que 
vaya de cinco a diez años. Esto explica que al cabo de los dos 
primeros años del programa, las devoluciones sigan siendo 
marginales. 
Zé 
Esta propuesta de revisión requiere una modificación de la Decisión del 
Consejo 90/685/CEE. 
La naturaleza y las repercusiones financieras de tales modificaciones se 
precisan en el punto 7.2. que figura a continuación. -
V. clasificación del gasto 
5.1. Gastos no obligatorios 
5.2. Créditos disociados. 
VI. Tipo de gasto 
En la gran mayoría de los casos, excepto por lo que se refiere a las acciones de 
formación que constituyen subvenciones directas, la Comisión entrega ayudas 
financieras a las asociaciones profesionales gestionarías de los 19 proyectos, 
quienes se encargan de conceder los anticipos reembolsables a las distintas 
empresas elegibles con arreglo a los criterios fijados por la Comisión. 
En el marco de los nuevos presupuestos solicitados, los tipos de gasto serán los 
mismos. 
VII. Repercusiones financieras 
7.1. Método de cálculo del»coste total de la acción: 
Durante el periodo inicial 91-95, el coste total de la acción se calcula 
multiplicando, por cada proyecto, el importe unitario modio do la 
intervención financiera comunitaria por el número medio de beneficiarios, y 
acumulando los costes medios de las intervenciones efectuadas de este modo 
en el marco de los 19 proyectos (estos elementos cuantitativos se detallan 
en el informe de la auditoría anejo a la Comunicación de la Comisión sobre 
la evaluación del programa MEDIA COM/93/364). 
A todo esto se añade el coste de funcionamiento de las estructuras de los 
proyectos y los diversos gastos generales (gastos de promoción, 
participación de Eureka audiovisual) no imputables específicamente a cada 
proyecto. 
En el marco de los nuevos presupuestos financieros solicitados, el método 
de cálculo del coste es idéntico. 
7.2. Desglose por elementos del coste de la acción: 
Véase Anexo. 
7.3. Calendario indicativo de los créditos: 
Véase Anexo. 
^ 
VIII. Disposiciones antifraude previstas 
El pago • de las ayudas financieras está supeditado a la presentación previa de 
justificantes detallados. 
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control 
Financiero y Ordenador de Pagos) procederán a controles sistemáticos de los 
organismos de gestión de los proyectos y de los beneficiarios. 
En el marco del programa, está prevista la realización periódica de auditorias. 
Acaba de terminarse la primera de esas auditorias, centrada en los dos primeros 
años del programa. 
Para 1994 está prevista una segunda auditoria. 
IX. Elementos de análisis coste-eficacia 
9.1. Estimular y reforzar la capacidad de oferta competitiva de los 
productos audiovisuales europeos, contribuyendo a la creación del 
espacio audiovisual europeo. 
Desde 1991, se han venido desarrollando cinco grandes lineas de 
actuación del programa, las cuales deberán reforzarse de aquí a 
finales de 1995: 
1. Desarrollo de las infraestructuras europeas de distribución, 
exhibición y promoción audiovisual. 
2. Mejora de las condiciones de producción en las fases inicial y 
final de la producción propiamente dicha. 
3. Fomento de las inversiones financieras en el sector audiovisual. 
4. Formación de los profesionales en materia de gestión económica y 
comercial. 
5. Desarrollo del potencial audiovisual en los países con una escasa 
;> capacidad de producción o con un área geográfica y lingüística 
restringida. 
Los beneficiarios de estas líneas de actuación serán los diferentes agentes 
del proceso audiovisual: realizadores, productores, financieros, 
distribuidores y exhibidores. Los productores independientes y las pequeñas 
y medianas empresas gozarán de una cierta prioridad. 
9.2. El programa MEDIA forma parte de la política comunitaria del sector 
audiovisual, que interviene en la labor de respaldo a la industria 
de programas. 
De acuerdo con el principio de subsidiariedad, actúa de forma 
complementaria respecto de las iniciativas de apoyo nacionales. 
El programa opera a través de asociaciones ad hoc de profesionales 
que garantizan la adecuación del apoyo comunitario a las necesidades 
reales y evolutivas del sector audiovisual. Las asociaciones que se 
¿8 
encargan de la gestión de los proyectos bajo el permanente control 
de la Comisión conceden normalmente anticipos reembolsables. 
Se ha comprobado un efecto multiplicador superior a cuatro: en 
efecto, el respaldo comunitario del programa MEDIA apenas representa 
el 24% de las inversiones generadas para los proyectos financiados. 
9.3. La auditoria externa centrada en los dos primeros años de ejecución 
del programa (91-92) ha llegado a estas principales conclusiones 
operativas, y planteado las siguientes sugerencias (en la 
Comunicación de la Comisión figura adjunto un resumen de dicha 
auditoría): 
- El programa MEDIA goza de una amplia notoriedad y de una excelente 
aceptación en todos los Estados miembros. 
- Se cumplen los objetivos globales de la Decisión del Consejo, a 
saber, el potencial industrial y la diversidad equilibrada. 
Potencial industrial 
Desde el punto de vista cuantitativo, la duración de ejecución del 
programa es insuficiente para que puedan ya apreciarse resultados 
significativos, pero el enfoque cualitativo es excelente. 
Diversidad equilibrada 
La repercusión en las pequeñas y medianas empresas y en la industria 
audiovisual, en particular de los pequeños países, es considerable y 
guarda, al mismo tiempo, un equilibrio entre los diferentes medios 
de comunicación (TV-Cine-Vídeo). 
La ansiada concentración de esfuerzos en la mejora de la 
competitividad está justificada. 
Principales sugerencias de modificación y de mejora: 
- Presupuesto y duración del programa 
El presupuesto es proporcionalmente escaso en relación al conjunto 
de los medios financieros de apoyo del sector audiovisual. 
En efecto, el programa constituye un medio adicional de promoción e 
integración de la industria audiovisual europea. 
El de 1993 es el primer ejercicio en que los proyectos pueden 
funcionar con una estructura completa y una planificación; adecuada 
de sus actividades. 
Asi pues, es primordial que los medios financieros destinados a los 
proyectos en curso mantengan en 1994 y 1995 el mismo nivel que en 
1993. 
Entre los proyectos en curso y que han sido objeto de la auditoría, 
nueve requieren un aumento de su presupuesto (en dos casos, a 
reserva de eventuales modificaciones), siete pueden proseguir sobre 
las bases actuales y dos deberían ser objeto de una reducción 
presupuestaria. 
2-3 
Las asignaciones presupuestarias deberían evaluarse sobre la base de 
tres criterios principales (masa crítica de las intervenciones, 
definición de los grupos a que van dirigidos los proyectos, y 
comprobación de la necesidad de todas las actividades actuales y 
planificadas). 
La gestión eficaz de los proyectos exige que el futuro presupuesto 
de MEDIA se decida lo antes posible. 
Principales propuestas de modificación de la organización y de las 
estructuras 
La Comisión creará un sistema central de seguimiento informatizado 
que permita controlar más estrechamente el funcionamiento, las 
actividades y las repercusiones en el mercado de los proyectos. 
Los coordinadores de cada proyecto deberían asumir el control y la 
total responsabilidad del conjunto de los instrumentos utilizados 
por los diferentes proyectos y deberla consolidarse un sistema de 
gestión por cada uno de los objetivos. 
X. Gastos administrativos 
No se aplica. 
3o 
LOS IMPORTES QUE FIGURAN A CONTINUACIÓN ESTÁN CALCULADOS EN MILLONES DE ECUS CORRIENTES - Anexo 
DESGLOSE PROGRAMA 91-95 
por Ifnea de actuación 91 92 93 94 95 TOTAL 
1. Mecanismos de distribución, 
de exhibición y de 
promoción 13,813 19,465 20,5:6 20,825 23,670 98,279 
2. Mejora de las condiciones 
de producción 12,188 17,175 18,Ci- 18,375 20,500 86,302 
OJ 
«1 3. Fomento de las inversiones 1,623 2,000 2,4'3 2,450 2,450 10,936 
4. Formación de los profesionales 2,438 3,320 3,6*9 3,675 4,500 17,552 
5. Desarrollo del potencial 
en los países con escasa 
capacidad 2,438 3,200 3,6'S 3,675 4,000 16,931 
TOTALES 32,500 45,160 48,22: 49,000 55,120 230,000<1> 
(1) Se incluyen los 30 millones de ecus solicitados para 1995 
ISSN0257-9S45 
COM(93) 462 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-93-507-ES-C 
ISBN 92-77-59603-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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