A4-0286/97

Resolución sobre el Informe Especial nº 3/97 del Tribunal de Cuentas sobre el sistema descentralizado de ejecución del Programa PHARE, acompañado de las respuestas de la Comisión (C4-0349/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe especial nº 3/97 del Tribunal de Cuentas ((DO C 175 de 9.6.1997, pág. 4)) (C4-0349/97),

- Vista la «evaluación provisional» del Programa PHARE elaborada por la Unidad de evaluación de la Dirección General I A de la Comisión,

- Vistos el apartado 4 del artículo 188 C y el apartado 1 del artículo 206 del Tratado CE,

- Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0286/97),

1. Acoge con satisfacción el informe especial del Tribunal de Cuentas que constituye un análisis objetivo y crítico del sistema descentralizado de gestión del Programa PHARE (DIS); opina, no obstante, en particular teniendo en cuenta el nuevo contexto de preadhesión, que la descentralización de la gestión financiera, más que una opción, es una obligación y que se debe hacer lo posible para que funcione de forma eficaz;

2. Toma nota de las ineficacias observadas por el Tribunal en lo que se refiere al sistema descentralizado de ejecución; observa que, a pesar de la existencia del DIS, la toma de decisiones en el ámbito financiero sigue fuertemente centralizada;

3. Lamenta el hecho de que menos de la mitad de los fondos comprometidos en el marco del Programa PHARE desde que éste se iniciara hayan sido efectivamente abonados; toma nota del punto de vista de la Unidad de evaluación de la Comisión, según el cual ello se debe principalmente a una programación deficiente y a la presión política que empuja a ejecutar el presupuesto PHARE en su totalidad;

4. Aprueba el hecho de que la Comisión haga ahora hincapié en un enfoque de la programación de PHARE que tenga más en cuenta la adhesión; subraya no obstante que, para que este enfoque tenga resultados y los gastos sean más efectivos, será preciso llevar a cabo reformas concretas en lo que se refiere a la gestión;

5. Acoge con satisfacción las recientes declaraciones de la Comisión según las cuales ésta tiene la intención de hacer más rigurosa la programación de PHARE y los procedimientos de gestión financiera y de adjudicación, en particular a través de:

- un plazo estricto de seis meses entre el compromiso de los fondos y la firma del contrato pertinente;

- la aceleración de los procedimientos de toma de decisiones, incluida la supresión de algunos de los trámites actuales en el proceso de aprobación del proyecto;

- la «liquidación» de viejos contratos, acompañada, en su caso, de la cancelación y cierre de proyectos a fin de reasignar fondos a actividades más fructuosas;

- medidas basadas en los resultados de la labor de la Unidad de evaluación y destinadas a modificar las prácticas de gestión dentro del Programa PHARE;

- un programa de cierre de las unidades de gestión de los programas (PMU) que resulten excesivas y superfluas;

- la publicación de un manual DIS en 1997, traducido a todas las lenguas pertinentes;

- la reasignación de las subvenciones no utilizadas disponibles del programa PHARE, en el marco de programas nacionales, para medidas de apoyo horizontal a las PYME y redes transeuropeas, estructuras que pueden ponerse a disposición de otros países del programa PHARE previa presentación de solicitudes de proyecto adecuadas;

pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre los progresos realizados y las medidas que se tomen en cada uno de estos ámbitos, de aquí al 31 de diciembre de 1997;

6. Señala que las delegaciones de la Comisión en los países PHARE siguen padeciendo una carencia crónica de personal estatutario que posea las cualificaciones adecuadas; reitera su apreciación de que este problema no se resolverá mientras la Comisión no cubra su necesidad de un «servicio exterior» dedicado a estos asuntos;

7. Pide a la Comisión que garantice una mayor continuidad de las plantillas en la DG1 A, en particular en los grados más altos de su dirección; opina que los frecuentes movimientos de personal han contribuido a la falta evidente de orientación política y a la ausencia estructural de experiencia y de memoria institucional en el contexto del Programa PHARE;

8. Lamenta el hecho de que, en opinión del Tribunal de Cuentas, la adjudicación de los contratos de asistencia técnica se lleve a cabo con demasiada frecuencia sin que las empresas participen en licitaciones competitivas propiamente dichas; pide a la Comisión que le comunique las iniciativas adoptadas sobre el tema antes del procedimiento de aprobación de la gestión relativa al ejercicio 1996; pide a la Comisión que publique la lista de las 50 empresas más consultadas en los años 1994, 1995 y 1996, y que indique los importes financieros relativos a los contratos adjudicados a cada una de ellas;

9. Considera que la creación por parte de la Comisión de una Unidad de evaluación independiente en el seno de la DG1 A constituye una innovación constructiva; pide a la Comisión que haga lo posible para que se refuerce su independencia y pueda disponer de recursos suficientes para llevar a cabo su labor con eficacia;

10. Recomienda que:

a) a partir del ejercicio 1998, a modo de prueba, se delegue plenamente en la responsabilidad de la gestión financiera de sectores específicos del Programa PHARE a las administraciones nacionales de los países con los que se hayan iniciado negociaciones de adhesión;

b) a partir del ejercicio 1999, y sobre la base de la experiencia adquirida con la aplicación del punto anterior, al menos un país PHARE asuma la entera responsabilidad de la ejecución de su programa nacional PHARE, de acuerdo con los términos del artículo 107 y del apartado 4 del artículo 109 del Reglamento Financiero y con sujeción a los controles retroactivos regulares efectuados por la Comisión;

c) a partir del ejercicio 1999, al menos una delegación de la Comisión en un país PHARE con el que no se hayan iniciado negociaciones de adhesión asuma plena responsabilidad de la gestión financiera del programa nacional de dicho país y que, acorde con ello, la delegación en cuestión tenga prioridad en lo que se refiere a recursos humanos y materiales;

d) se haga un uso estrictamente limitado de los procedimientos restringidos de licitación;

11. Reitera que las asignaciones nacionales del programa PHARE tienen únicamente carácter indicativo y deben poder reasignarse a la luz de los resultados de los países beneficiarios en la aplicación de los programas nacionales;

12. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Tribunal de Cuentas y a los Gobiernos de los Estados beneficiarios del programa PHARE.