C 80/92 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al
Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones sobre inmigración, integración y empleo»
(COM(2003) 336 final)
(2004/C 80/25)
El 3 de junio de 2003, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la comunicación
mencionada.
La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos
en este asunto, aprobó su dictamen el 25 de noviembre de 2003 (ponente: Sr. Pariza Castaños).
En su 404oPleno de los días 10 y 11 de diciembre de 2003 (sesión del 10 de diciembre), el Comité
Económico y Social Europeo ha aprobado por 117 votos a favor y 6 abstenciones el presente Dictamen.
1. Resumen y conclusiones
1.1. El CESE considera que la Comunicación de la Comisión
es un documento necesario teniendo en cuenta la actualsituación de falta de coordinación de los Estados miembros enrelación con la inmigración. Es adecuado el planteamiento
global que considera todos los elementos que requiere la
inmigración y la integración. Es un documento muy positivo,pues, tal como ha propuesto el Comité en varios dictámenes y
en la Conferencia de septiembre del 2002, sitúa la integración
como un aspecto central de la política europea de inmigración.La integración es necesaria tanto para la eficiencia económica
como para la cohesión social.
1.2. El CESE acoge con satisfacción que en el Consejo de
Empleo y Asuntos Sociales del 20 de octubre todas las
delegaciones acogieran la Comunicación de la Comisión como
una buena base de partida para los trabajos futuros; se haencomendado al Comité de Representantes Permanentes queprepare un conjunto de conclusiones para presentarlas en la
sesión del Consejo del mes de diciembre. El CESE contribuirá
a los trabajos del Consejo a través del presente Dictamen.
1.3. La integración es un proceso bidireccional basado en
derechos y obligaciones entre los inmigrantes y la sociedad de
acogida; la progresiva equiparación de los inmigrantes con elresto de la población en derechos y deberes, así como el acceso
a bienes, servicios y cauces de participación ciudadana en
condiciones de igualdad de oportunidades y de trato. En elmarco de la subsidiariedad y de la cooperación es necesario
que todas las autoridades públicas —europeas, nacionales,
regionales y municipales— desarrollen políticas para la integra-ción.
1.4. Gestionada adecuadamente, la inmigración ayudará a
la UE a alcanzar los objetivos de crecimiento económico,
creación de empleo y competitividad que se acordaron enLisboa. La vinculación entre la política de inmigración con elproceso de Lisboa, la estrategia europea de empleo y los planes
de inclusión social, constituye un enfoque adecuado que el
CESE comparte.
1.5. El empleo es fundamental para la integración de los
inmigrantes. Los objetivos de Lisboa y la Estrategia europea de
empleo para crear más y mejores empleos deben incluir a los
inmigrantes. Los interlocutores sociales y las autoridadespúblicas colaborarán para impedir que los inmigrantes sufran
discriminaciones en los salarios y en las condiciones de trabajo.
1.6. Los interlocutores sociales y todas las organizaciones
sociales deben estar preparados para asumir nuevos compro-
misos y colaborar con las autoridades (comunitarias, naciona-
les, regionales y locales) para fomentar la integración y laigualdad de trato.
1.7. El Consejo Europeo de Salónica adoptó un enfoque
equilibrado, consecuente con lo acordado en Tampere: senecesitan nuevas políticas comunitarias y mayor coordinación
entre las políticas nacionales para mejorar la integración de los
inmigrantes. Sin embargo, en el Consejo de Bruselas no se hanadoptado iniciativas concretas.
1.8. El Consejo debe acelerar los trabajos para adoptar el
paquete legislativo pendiente en materia de inmigración. ElCESE desea que la legislación común se elabore teniendo en
cuenta los dictámenes del Parlamento y del Comité Económico
y Social Europeo, para lo que se necesita que los Estadosflexibilicen sus actuales posturas que solo permiten una
legislación «de mínimos» que es insuficiente e inadecuada para
la política común europea en el ámbito de la inmigración. LaDirectiva sobre reagrupación familiar (2003/86/CE), reciente-
mente aprobada, es insuficiente desde el punto de vista de la
integración. El Consejo no ha tenido en cuenta la opinión delCESE (
1).
(1) Véase el Dictamen del CESE sobre este tema en el DO C 241 de
7.10.2002.
30.3.2004 ES C 80/93 Diario Oficial de la Unión Europea
1.9. Los Estados miembros deben acelerar la transposición
a las legislaciones nacionales, de manera íntegra, de las dos
Directivas contra la discriminación (Directiva 2000/43/CE y
2000/78/CE). El Consejo y la Comisión deben urgir a losEstados a que modifiquen las legislaciones nacionales yrecurran al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
en caso de incumplimiento.
1.10. El CESE propone que la Comisión pueda gestionar
un programa europeo para la integración, con recursoseconómicos suficientes, en el marco de la coordinación de las
políticas nacionales y subraya la importancia de que el Consejo
dote a la Comisión de los medios políticos, legislativos ypresupuestarios necesarios para promover la integración de
los inmigrantes. El CESE resalta la importancia de establecer
programas de acogida de inmigrantes que sean positivos yeficaces en colaboración con las organizaciones de la sociedad
civil.
1.11. Es positivo que el Consejo de Salónica, a propuesta
de la Comisión, haya acordado mejorar la coordinación de laspolíticas nacionales en materia de inmigración, pero el CESE
considera que esos compromisos deben ser el primer paso para
la puesta en marcha de un método abierto de coordinación, queya fue propuesto por la Comisión y contó con el apoyo delComité (
1).
1.12. El Comité Económico y Social considera adecuado
comenzar la coordinación en cuatro ámbitos:
— La integración de los inmigrantes en el mercado laboral
(en el marco de la Estrategia europea de empleo),
incluyendo la formación.
— Programas para los inmigrantes recién llegados.
— Formación lingüística.
— La participación de los inmigrantes en la vida cívica,
cultural y política.
1.13. La Comisión va a elaborar anualmente un informe
sobre inmigración e integración, teniendo en cuenta los
informes nacionales. El Comité Económico y Social Europeo
manifiesta su voluntad de emitir sus Dictámenes sobre dichosinformes, con el objetivo de contribuir a la mejora de la
coordinación europea y a la extensión de las buenas prácticas.
El CESE va a continuar acogiendo a las organizaciones de lasociedad civil para la elaboración de los dictámenes.
2. Introducción
2.1. El Comité Económico y Social Europeo, en colabora-
ción con la Comisión (JAI), celebró una Conferencia enseptiembre de 2002, en la que participaron los interlocutores
sociales y las más importantes ONG de los 15 Estados
(1) Véase el Dictamen del CESE sobre el método abierto de coordina-
ción en el DO C 221 de 17.9.2002.miembros y los 10 de la ampliación, con el objetivo de que la
integración se sitúe en el centro de la política europea de
inmigración. La base de los trabajos de la Conferencia fue el
Dictamen (2)«La inmigración, la integración y el papel de la
sociedad civil organizada».
2.2. Una de las conclusiones de la Conferencia fue la
propuesta de un Programa europeo para la integración de los
inmigrantes y refugiados. El Comisario António Vitorino, ensu intervención de clausura, manifestó su conformidad con la
propuesta del CESE para que la integración sea un objetivo
central de la Unión Europea durante los próximos años, en elmarco de la política común de inmigración y asilo. Tambiénanunció la elaboración de un programa de acciones preparato-
rias para fomentar la integración durante el período 2003-
2005.
2.3. La Comunicación de la Comisión sobre «Inmigración,
integración y empleo» contiene numerosas propuestas y
diversos comentarios que el CESE ha realizado en sus dictáme-nes, así como de los trabajos de la citada Conferencia. Una vezmás se pone de manifiesto la excelente colaboración entre la
Comisión y el CESE en estos asuntos.
2.4. El CESE muestra su satisfacción por la elaboración por
parte de la Comisión de esta Comunicación, que es una buena
base para el impulso de las políticas de integración social delos inmigrantes en la Unión Europea. La Comunicación de laComisión es un documento muy importante para que la
política europea de inmigración tenga en el futuro un enfoque
mas adecuado y merece una valoración muy positiva por partedel Comité Económico y Social Europeo.
2.5. Situar la política de inmigración en el contexto de la
estrategia de Lisboa y de la política europea para el empleoy la cohesión social, promoviendo la integración de los
inmigrantes, puede permitir al Consejo un enfoque más activo
en el proceso legislativo y una actitud más positiva en lagestión futura de los movimientos migratorios, que se van a
incrementar en los próximos años.
3. Inmigración, empleo y cohesión social en el contexto
de la evolución demográfica y los objetivos de Lisboa
3.1. Las migraciones han sido consustanciales a las comuni-
dades humanas a lo largo de la historia. El progreso de lascomunidades humanas y de las civilizaciones no se puede
comprender sin el estudio de las migraciones. En la actualidad
los procesos migratorios de numerosas personas es una granfuerza positiva para el progreso económico, social y cultural
tanto en los países de origen como en los países de acogida.
(2) DO C 125 de 27.5.2002.
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3.2. Hay que tener en cuenta que la inmigración no es sólo
la consecuencia de las necesidades económicas y laborales de
Europa, sino que también de la situación demográfica, de las
desigualdades económicas y sociales y de la inestabilidadpolítica de los terceros países emisores de inmigrantes y derefugiados. Por ello es necesario mejorar la cooperación con
los países de origen en la gestión de los movimientos
migratorios en el marco de la política exterior de la UE (
1).
3.3. Las poblaciones europeas están envejeciendo (2)yn o
es previsible a corto plazo un cambio radical en esta tendencia.
Los datos actuales indican que en la UE va a descender
notablemente la población en edad de trabajar. Si bien es ciertoque en algunos países la tasa de actividad laboral en la
actualidad tiene aún un margen para el crecimiento, la realidad
nos indica que de manera brusca, en todos los Estadosmiembros y en los Estados que se van a incorporar próxima-
mente a la UE, va a reducirse la población en edad de trabajar
durante los próximos años (
3). Eurostat ha elaborado estos
informes considerando unos niveles pequeños de inmigración(en torno a 630 000 personas cada año en la UE).
3.4. Sin duda, esta reducción del número de personas en
edad laboral reducirá los niveles de empleo y limitará elcrecimiento económico a menos que la productividad crezca
en tasas muy superiores respecto a los índices actuales (la tasa
actual se sitúa sólo en el 1,2 %) (
4). Por lo tanto se debe tener
en cuenta que la situación demográfica de la UE añade nuevos
retos e importantes desafíos a los objetivos de Lisboa. Se puede
producir un efecto negativo para el crecimiento económicoy la competitividad europea ocasionado por la situación
demográfica (
5). Si se comparan los datos europeos con el
crecimiento de la población en edad de trabajar en EE.UU.como consecuencia de niveles más altos de la inmigración (
6),
se comprueba que, también desde este punto de vista, Europa
se encuentra en una situación de desventaja (7). El CESE desea
que la Comisión elabore nuevos informes sobre las previsionesde la inmigración y sus efectos macroeconómicos.
(1) Véase el Dictamen del CESE sobre la «Propuesta de Reglamento
del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un
programa de asistencia financiera y técnica a los terceros países
en los ámbitos de la migración y el asilo», DO C 32 de 5.2.2004.
(2) Véase el documento informativo sobre la «Situación y perspectivas
demográficas de la Unión Europea».
(3) Eurostat nos indica que en la Europa de 25 miembros, para el
año 2020 la población en edad de trabajar se reducirá de 303 a297 millones de personas, que serán sólo 280 en el año 2030.
(
4) Datos de la Comisión, citados en el punto 2.3. de la Comunicación.
(5) Anual Economic Review 2002 de la Comisión Europea.
(6) Entre 1990 y 2000 la población en EE.UU. aumentó en
33 millones de personas. Entre 1995 y 2000 la inmigración hasupuesto el 40 % del crecimiento de la población.
(
7) Informe de la Comisión sobre datos de la ONU, Ameco y Eurostat.3.5. El envejecimiento de la población tendrá también
efectos negativos para la sostenibilidad de los sistemas de
protección social (8). El CESE está de acuerdo con la opinión
de la Comisión: la inmigración bien gestionada puede evitar ladisminución del empleo, y puede contribuir a mejorar laviabilidad de los sistemas de pensiones. Todo ello en el marco
de una adecuada política de empleo y de los objetivos y las
reformas de Lisboa.
3.6. En algunos países y en algunos sectores laborales,
así como en algunas categorías profesionales (tanto muycualificadas como poco cualificadas), se pone de manifiesto la
falta de mano de obra en los mercados de trabajo (aunque la
tasa de paro siga siendo elevada para otras actividades); porello en la actualidad ya se está utilizando la inmigración laboralpara ayudar a reducir la falta de mano de obra.
3.7. Cuando en los próximos años estas tendencias se
acentúen, los Estados y las empresas tendrán que asumir el
reto de atraer y contratar a nuevos inmigrantes, con el fin de
equilibrar los mercados de trabajo, teniendo en cuenta losrequerimientos profesionales necesarios. De esta maneraEuropa podrá aprovechar todas las oportunidades de empleo
para mejorar el crecimiento económico en el marco de los
objetivos de Lisboa.
3.8. En el Consejo Europeo de Lisboa y en otros Consejos
de primavera se han adoptado compromisos para la creaciónde nuevos empleos, incrementando la tasa de actividad de
hombres, mujeres y personas de edad (
9), introduciendo en los
mercados de trabajo y en los sistemas de protección social lasreformas necesarias para alcanzar estos objetivos. El CESEconsidera que la estrategia de Lisboa se debe reforzar (
10). Por
ejemplo, en algunos Estados miembros las mujeres pueden
contribuir más al crecimiento económico incrementando sutasa de actividad; también la inversión pública y privada en la
formación continua (
11) mejorará la adaptabilidad de los
trabajadores a los nuevos requerimientos profesionales. Laapertura de los mercados de trabajo para nuevos inmigrantes
no debe ser utilizada por los Gobiernos para evitar las reformas
derivadas de la estrategia de Lisboa.
(8) Véase los Dictámenes del CESE sobre la Comunicación de la
Comisión «Apoyo a las estrategias nacionales para garantizarpensiones seguras y viables mediante un planteamiento inte-grado» en el DO C 48 de 21.2.2002 y sobre el tema «Opcionespara la reforma de las pensiones» en el DO C 221 de 17.9.2002.
(
9) Véase el Dictamen de iniciativa del CESE sobre los «Trabajadores
de edad avanzada» en el DO C 14 de 16.1.2001.
(10) Véase el Dictamen exploratorio del CESE sobre la estrategia de
Lisboa y el Dictamen del CESE sobre la comunicación de laComisión «Refuerzo de la dimensión social de la estrategia deLisboa» (COM(2003) 261 final).
(
11) Véase el Dictamen del CESE sobre la Formación continua en el
DO C 311 de 7.11.2001.
30.3.2004 ES C 80/95 Diario Oficial de la Unión Europea
3.9. En diversos dictámenes el CESE ha reclamado que es
necesario avanzar en la legislación común de la inmigración,
por lo que una vez más solicitamos del Consejo Europeo
nuevos compromisos en la elaboración legislativa, especial-mente de la Directiva sobre las condiciones de entrada yresidencia de inmigrantes laborales, sobre la base de la
propuesta de la Comisión y teniendo en cuenta las opiniones
del CESE (
1).
3.10. La ampliación de la UE con 10 nuevos Estados
miembros no modificará sustancialmente la pirámide demo-
gráfica de Europa en los próximos años.
3.11. La Comisión tiene una posición coincidente con la
del Comité: si no se dispone de un enfoque más abierto de la
inmigración legal, analizando las previsiones en la evolución
del empleo y de los mercados de trabajo, en la UE aumentarála inmigración irregular (ilegal) más allá de los niveles actuales,
con los problemas económicos, laborales y sociales que de ella
se derivan.
3.12. La inmigración laboral, gestionada adecuadamente,
mejorará la adaptabilidad de la oferta en los mercados de
trabajo considerando las calificaciones profesionales y las
capacidades personales. Los interlocutores sociales deben serconsultados por las autoridades públicas para que la gestión
de la inmigración laboral se realice conforme a las prácticas
laborales y sociales de los Estados miembros, en el marco de lacoordinación de las políticas de empleo e inmigración de la
Unión Europa.
3.13. La inmigración es una de las respuestas al envejeci-
miento demográfico del mercado laboral, pues es necesarioemprender actuaciones en otros ámbitos para fomentar la
natalidad: ayudas familiares, mejor conciliación entra vida
familiar y laboral, servicios de atención infantil, etc. El efectodemográfico de estas medidas se dejarán sentir a largo
plazo. Por ello, será necesario un incremento notable de la
inmigración durante las próximas décadas para satisfacer lasnecesidades actuales y futuras de los mercados de trabajoeuropeos.
3.14. Algunos responsables políticos consideran que la
inmigración laboral va a tener un carácter temporal. Sin dudauna parte de la inmigración será temporal o estacional. Pero la
experiencia de anteriores procesos migratorios y la evolución
demográfica indica que gran parte de las personas inmigrantesresidirán en la UE por períodos de larga duración o seinstalarán de manera estable. Por eso es necesario que la
integración esté en el centro de la política europea de
inmigración. Del éxito en la integración dependerá tanto laeficiencia económica como la cohesión social de Europa.
(1) Véase en particular el Dictamen del CESE en el DO C 80 de
3.4.2002.4. El Consejo Europeo de Salónica y el Consejo Europeo
de Bruselas
4.1. La Comunicación fue presentada al Consejo Europeo
de Salónica, celebrado el 19 y 20 de junio de 2003. En susconclusiones se aprueba «el desarrollo de una política sobre laintegración de nacionales de terceros países que residan
legalmente en el territorio de la Unión Europea». Después de
Tampere es la primera vez que, en el apartado sobre inmigra-ción de las conclusiones de un Consejo Europeo, la política de
integración aparece con un peso equilibrado frente a otros
aspectos de la política de inmigración (control de las fronterasy política exterior). Si bien es cierto que la integración ya
aparecía como uno de los pilares de la política de inmigración
en el Consejo Europeo de Tampere, en octubre de 1999,sus contenidos no se habían desarrollado, pues el Consejo
consideraba más urgente las actuaciones sobre otros aspectos,
como los relacionados con el control de fronteras y luchacontra la inmigración ilegal.
4.2. En consecuencia, el CESE manifiesta su satisfacción
por la importancia que, tanto la Comisión como el Consejo,
otorgan a la integración social en el seno de la política comúnde inmigración. Sin embargo, comprueba que las conclusiones
del Consejo Europeo de Salónica están muy lejos de los
contenidos esenciales de la propuesta de la Comisión.
4.3. El Consejo recoge algunos aspectos importantes, como
la elaboración de algunos factores para la política de integra-
ción, el compromiso para definir principios básicos comunes,la necesidad de impulsar la coordinación y el intercambio deinformación. Se insta a la Comisión que presente un informe
anual sobre inmigración e integración, y se adopta una
posición favorable a que en el desarrollo de las medidas deintegración participen las organizaciones sociales.
4.4. Pero no se hace ninguna mención de otros aspectos de
gran importancia cualitativa, como la propuesta de ciudadaníacívica hecha por la Comisión. El Consejo tampoco adopta
políticas propias para el ámbito europeo, pues considera que
las medidas para la integración son competencia de los Estadosmiembros. Aunque el Consejo no ha aprobado la propuestade la Comisión, que en su día fue apoyada por el CESE (
2), para
disponer de un método abierto de coordinación para la política
de inmigración, indica que las políticas de los Estados «debenarticularse en un marco coherente de la Unión Europea». El
CESE desea que sobre estas bases el Consejo adopte en el
futuro un verdadero método abierto de coordinación para lainmigración y la integración.
4.5. El Consejo debe de dotar a la Comisión de instrumentos
políticos, legislativos y presupuestarios para fomentar laintegración. En anteriores dictámenes y en la Conferencia de
septiembre del año 2002, el CESE ya manifestó que es necesaria
la aprobación de un Programa europeo para la integraciónsocial de los inmigrantes y los refugiados.
(2) Véase el Dictamen en el DO C 221 de 17.9.2002.
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4.6. El Consejo indica que el éxito de las políticas de
integración depende de la participación eficiente de todos los
agentes. Y, coincidiendo con las propuestas del CESE, anima a
todos los organismos competentes de la Unión Europea, a lasautoridades nacionales y locales, a los sindicatos y a lasasociaciones de empresarios, a las organizaciones no guberna-
mentales, a las asociaciones de inmigrantes, y a las organizacio-
nes culturales, sociales y deportivas a participar en el esfuerzocomún tanto a nivel nacional como de la Unión. Sin duda si el
Consejo Europeo adquiriera mayores compromisos propios,
políticos, legislativos y presupuestarios, la cooperación de losdemás agentes sería mas eficaz.
4.7. El Consejo Europeo de Bruselas ha adoptado nuevos
compromisos para el control de las fronteras y para frenar lainmigración ilegal, incluyendo las repatriaciones. Sin embargo,
no ha adoptado ninguna iniciativa para mejorar la integración
de los inmigrantes.
5. Observaciones
5.1. El concepto de integración
5.1.1. La Comunicación de la Comisión entiende la integra-
ción como un proceso bidireccional basado en derechos yobligaciones de los nacionales de terceros países y de la
sociedad de acogida, que permita la plena participación de los
inmigrantes. Es un enfoque coincidente con el CESE (
1) que ha
señalado que concibe «la integración como la progresivaequiparación de los inmigrantes con el resto de la población,
en derechos y deberes, así como su acceso a bienes, servicios y
cauces de participación ciudadana en condiciones de igualdadde oportunidades y de trato».
5.1.2. El art. 2 del proyecto de Constitución para Europa
define los «Valores de la Unión»: respeto a la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto alos derechos humanos. Sobre estos valores, desarrollados en la
Carta de los Derechos Fundamentales, se deben construir las
políticas de integración.
5.1.3. Este planteamiento de la integración ha de servir para
erradicar otros que se centran en los aspectos culturales que se
suelen utilizar con fines discriminatorios. Se debe rechazar una
idea muy difundida sobre la integración, que la define tan sólocomo un proceso de adaptación a la cultura de la sociedad deacogida. El CESE considera que la diversidad cultural es una
(1) Véase el punto 1.4. del Dictamen de iniciativa del CESE «La
inmigración, la integración y el papel de la sociedad civil
organizada» en el DO C 125 de 27.5.2002.característica de la Europa plural y democrática. La inmigración
procedente de terceros países aporta nuevos elementos a
nuestra diversidad, enriqueciendo social y culturalmente nues-
tras sociedades. La cultura de las comunidades humanas nopuede ser entendida como algo inamovible, sino como unproceso en permanente evolución, que se enriquece con las
más variadas aportaciones.
5.1.4. La Comisión aplica un planteamiento de carácter
holístico, que considera no sólo los aspectos económicos y
sociales de la integración, sino también la diversidad cultural y
religiosa, la ciudadanía, la participación y los derechos políti-cos. El CESE está de acuerdo con ese enfoque que permite que
las políticas de integración adquieran un carácter global.
5.2. La igualdad de derechos y obligaciones es la base de la
integración
5.2.1. Toda persona que establece su residencia de manera
estable o de larga duración en un Estado miembro debealcanzar la plena igualdad de derechos con el resto de
ciudadanos de la Unión Europea. El CESE adoptó el Dictamen
«Incorporación a la ciudadanía de la Unión» (
2) para proponer
a la Convención que «la ciudadanía de la Unión disponga de
un nuevo criterio de atribución: que la ciudadanía esté
vinculada no sólo a la nacionalidad de un Estado miembro,sino también a la residencia estable en la Unión Europea» (
3)y
por ello «que se otorgue la ciudadanía de la Unión a los
residentes estables, nacionales de terceros países, lo que
facilitaría el ejercicio de los derechos políticos, mejorándoseasí la integración, pues la ciudadanía europea, y los derechos y
obligaciones que de ella se derivan, constituye un factor muy
importante para la integración de esas personas en la sociedadde acogida» (
4).
5.2.2. La Comisión dice en su Comunicación que desde el
punto de vista de la integración son muy positivas las
legislaciones que permiten obtener la nacionalidad del Estado
miembro en el que residan, por lo que propone que lanaturalización debe ser rápida, segura y no discrecional. En
diversos dictámenes el CESE ha manifestado una opinión
favorable y ha reclamado que, respetando el principio desubsidiaridad, es conveniente una armonización europea delas legislaciones de acceso a la nacionalidad, con el fin de
eliminar discriminaciones y facilitar el acceso a la naturaliza-
ción en todos los Estados miembros bajo condiciones similares.
(2) Véase el Dictamen en el DO C 208 de 3.9.2003.
(3) Véase el punto 6.4. del mismo Dictamen.
(4) Véase el punto 1.7. del mismo Dictamen.
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5.2.3. La Comisión desea que los inmigrantes que residan
un cierto tiempo adquieran la ciudadanía cívica para que
mejore su integración en la sociedad de acogida. El CESE
considera que la propuesta de ciudadanía cívica de la Comisióntiene el mismo objetivo que nuestra propuesta de ciudadaníade la Unión, es decir, que los nacionales de terceros países que
residan de manera estable o de larga duración en la Unión
Europea dispongan de los mismos derechos y obligaciones quelos nacionales de los Estados miembros, es decir, que los
ciudadanos europeos.
5.2.4. Con una ciudadanía europea plural, inclusiva y
participativa como el CESE ha propuesto (
1) (incluyendo el
derecho a la participación política: el derecho de voto activo y
pasivo en las elecciones municipales y en las del ParlamentoEuropeo), se pueden favorecer notablemente todos los proce-sos de integración de los inmigrantes. La Comunicación de la
Comisión afirma que «desde el punto de vista de la integración,
es obvio que el derecho de voto local no debería derivarse dela nacionalidad sino de la residencia permanente» (
2). El CESE
ya ha realizado la propuesta de que los residentes estables o de
larga duración dispongan del derecho de voto en las eleccionesmunicipales y europeas (
3) y, por tanto, apoya firmemente la
propuesta de la Comisión.
5.2.5. La Comisión también manifiesta que es necesario
que el Tratado disponga de base jurídica para ello. El Comité
solicita a la Conferencia Intergubernamental, que elabora el
Tratado Constitucional sobre la base de la propuesta de laConvención, que el nuevo Tratado conceda la ciudadanía de la
Unión a los nacionales de terceros países que residan de
manera estable o de larga duración tal como se ha propuestoen el Dictamen de iniciativa «Incorporación a la ciudadanía de
la Unión».
5.2.6. En consecuencia con ello, el CESE propone al Consejo
que revise el acuerdo (
4) adoptado respecto al Estatuto del
residente de larga duración, e incluya en la Directiva la
propuesta de la Comisión, del Parlamento Europeo y delComité Económico y Social (
5), para que las personas que
dispongan de dicho Estatuto puedan ejercer también el derecho
de voto activo y pasivo en las elecciones municipales y en laseuropeas. Si la Directiva no incluyera esta disposición, el CESE
considera que la Comisión y el Parlamento deben recomendar
a los Estados miembros que en la transposición de la Directivaa las legislaciones nacionales se facilite el derecho de voto de
estas personas en las elecciones municipales y europeas.
(1) Véase el punto 4 del mismo Dictamen.
(2) Véase el punto 3.3.6 de la Comunicación.
(3) Véase el punto 5.7 del Dictamen sobre «La inmigración, la
integración y el papel de la sociedad civil organizada» y véase elDictamen sobre «Incorporación a la ciudadanía de la Union».
(
4) Acuerdo político en el Consejo JAI de 5.6.2003.
(5) Véase el Dictamen CESE sobre el Estatuto del residente de larga
duración en el DO C 36 de 8.2.2002.5.3. La lucha contra la discriminación
5.3.1. La integración social de las personas inmigradas,
considerada como un proceso de equiparación de derechos y
deberes, tiene una relación muy estrecha con la lucha contra ladiscriminación, ya que la discriminación no es sino una forma
de eliminación y vulneración de los derechos de las personas
afectadas.
5.3.2. La Comunicación señala la importancia de trabajar
para una mayor sensibilización de la sociedad de acogida
en contra de la discriminación: que en las empresas losinterlocutores sociales desarrollen prácticas no discriminato-rias; compromisos de las autoridades locales y regionales;
intercambios de experiencias y de buenas prácticas, etc. El
CESE reclama mejores políticas de los Estados miembros, detodas las instituciones públicas y de todas las organizaciones
sociales para hacer más efectivo el combate contra la discrimi-
nación. Las discriminaciones en el ámbito laboral son contra-rias a la integración; por ello, en el marco de los trabajos sobre
la responsabilidad social de las empresas, el CESE espera que
las empresas adopten buenas prácticas que eviten actitudesdiscriminatorias contra los inmigrantes, refugiados y minorías
de origen étnico o cultural.
5.3.3. La Comunicación emplaza a los Estados a garantizar
la transposición de las dos directivas contra la discrimina-
ción (
6). El CESE llama la atención sobre el hecho de que,
habiéndose cumplido ya el plazo para la transposición de lasDirectivas, diversos Estados miembros aún no han cumplidocon sus obligaciones. El Consejo y la Comisión deben advertir
a los Estados afectados que es imprescindible que aceleren los
procedimientos para la transposición. El CESE solicita a losEstados miembros que eliminen las discriminaciones que
persisten en algunas legislaciones respecto a la participación
de los nacionales de terceros países en las elecciones sindicalesy laborales.
5.4. El Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (
7)
5.4.1. El Observatorio ha publicado en noviembre 2002 un
excelente informe (8) sobre la situación de los inmigrantes en
la Unión Europea, que pone de manifiesto la gravedad de las
discriminaciones que muchos inmigrantes sufren en el empleoy en las condiciones de trabajo. Muchas de las discriminaciones
perduran en el tiempo y afectan a sus descendientes de 2
ao
3ageneración, personas que disponen de la ciudadanía en la
UE.
(6) Directivas 2000/43/CE y 2000/78/CE.
(7) Véase el dictamen del CESE sobre la propuesta de la Comisión
para la reforma del Reglamento que va a ser adoptado por elPleno de 10/11.12.2003.
(
8) «Diversidad y igualdad para Europa» — Informe anual 2001.
C 80/98 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
5.4.2. El informe que está elaborando durante el año 2003
analizará la situación de los inmigrantes y las minorías étnicas
en relación con el empleo, la vivienda, la educación y la
violencia racista.
5.4.3. En el futuro es necesario mejorar la actual coopera-
ción entre el Observatorio de Viena y el CESE, a través de la
organización de encuentros, audiciones y conferencias, asícomo en la elaboración de trabajos conjuntos en el ámbito denuestras respectivas responsabilidades.
5.5. Integración en el mercado de trabajo
5.5.1. El acceso al mercado de trabajo en condiciones de
igualdad de trato es fundamental para alcanzar la integración
social de los inmigrantes y los refugiados, no sólo por motivode la independencia económica, sino también para mejorar ladignidad de las personas y la participación social. Es necesario
eliminar los obstáculos estructurales e institucionales que
impiden el libre acceso al mercado laboral.
5.5.2. En la Unión Europea la tasa media de desempleo
entre los inmigrantes es más elevada que entre los ciudadanos
comunitarios (
1). El desempleo sigue afectando gravemente a
las segundas y terceras generaciones de inmigrantes. Además
los inmigrantes sufren otros problemas específicos por encima
de la media de la población; entre esos problemas cabedestacar la falta de reconocimiento de los títulos académicos y
profesionales y los plazos de espera para la concesión de los
permisos de trabajo.
5.5.3. El objetivo de la lucha contra la discriminación es
complementario a la estrategia de Lisboa: aprovechar almáximo las aportaciones de los inmigrantes, para lo cualdeben de poder utilizar la experiencia y las calificaciones
obtenidas con anterioridad. El CEDEFOP puede colaborar en la
lucha contra las discriminaciones en el reconocimiento de lascalificaciones profesionales de los inmigrantes.
5.5.4. La cualificación adecuada es una condición previa a
la integración en el mercado de trabajo. Para facilitar el acceso
de los inmigrantes en el mercado de trabajo y reducir el nivel
de desempleo, es preciso que las autoridades de la sociedad deacogida les ofrezcan formación adaptada al entorno laboral.
Los servicios públicos de empleo asesorarán a esas personas
de las oportunidades laborales existentes y de la formación quese requiere.
(1) Según la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento
Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité delas Regiones — Revisión intermedia de la agenda de política social(COM(2003)312 final), 16 % para los inmigrantes y 7 % para los
comunitarios.5.6. La Fundación de Dublín
5.6.1. En el informe sobre las relaciones laborales en Europa
durante el año 2002 (2) ha incluido un importante capítulo
sobre la inmigración, que constituye una referencia necesariapara conocer los problemas específicos de los inmigrantes en
sus condiciones de trabajo. En el informe se comprueba cómo
los inmigrantes sufren mayores índices de precariedad, salariosmás bajos, mayores riesgos para la salud y la seguridad en eltrabajo y menor protección a través de la negociación colectiva.
5.6.2. El CESE desea que en la agenda del diálogo social que
desarrollan los interlocutores sociales en los diferentes ámbitos(europeo, sectorial y nacional) se incluya la igualdad de trato y
la mejora de las condiciones de trabajo de los inmigrantes en
Europa.
5.6.3. El CESE y la Fundación de Dublín deben intensificar
su colaboración, dentro de sus respectivas competencias, en
los asuntos relacionados con la inmigración laboral.
5.7. La Estrategia Europea de Empleo (EEE)
5.7.1. El CESE muestra su satisfacción porque la Comisión
considere en su Comunicación (
3) sobre la estrategia europea
de empleo que en el futuro esta estrategia debe tener en más
en cuenta la inmigración. Así, en las Directrices para las
políticas de empleo (4) se consideran los cambios demográficos,
la inmigración y las situaciones de discriminación de las
minorías.
5.7.2. En dictámenes anteriores, el CESE ha elaborado
diversas propuestas que la Comisión ha considerado que se
deben incluir en el futuro de la Estrategia Europea de Empleotales como:
— El acceso de los inmigrantes a los servicios de formación
y empleo.
— Reducir las diferencias de empleo entre los no comunita-
rios y los comunitarios en el año 2010.
— Reducir la tasa de desempleo de los trabajadores inmi-
grantes.
— Combatir la economía informal y el trabajo no declarado.— Evaluar las necesidades del mercado laboral en la UE y la
contribución de la inmigración para cubrir las necesidades
de mano de obra.
(2) Industrial Relations Developments in Europe 2002. Comisión
Europea y Fundación Europea para la Mejora de las Condicionesde Vida y de Trabajo.
(
3) COM(2003) 6 «El futuro de la estrategia europea de empleo».
(4) Decisión del Consejo relativa a las Directrices para el empleo en
el DO L 197 de 5.8.2003.
30.3.2004 ES C 80/99 Diario Oficial de la Unión Europea
— Desarrollar la red EURES para facilitar la admisión de
inmigrantes laborales y para fomentar la movilidad
laboral entre los Estados.
— Intercambio de experiencias y buenas prácticas dentro del
programa de medidas para incentivar el empleo.
— Eliminar las discriminaciones en el trabajo.
5.7.3. En las Directrices (1) para las políticas de empleo, el
Consejo, en la tercera prioridad, que se refiere a la adaptabilidady a la movilidad, considera que hay que tener en cuenta«los aspectos relacionados con el mercado de trabajo y la
inmigración». En la quinta prioridad, cuando se refiere al
aumento de la mano de obra, indica que los Estados miembrosdeberán «tener plenamente en cuenta la oferta adicional de
mano de obra derivada de la inmigración». En la séptima
prioridad se pide a los Estados miembros que promuevan laintegración en el mercado de trabajo de los inmigrantes y los
miembros de las minorías étnicas, y combatan la discrimina-
ción de que son objeto, comprometiéndose a lograr antes del2010 «una reducción significativa ... de las diferencias en
materia de desempleo entre los ciudadanos comunitarios y no
comunitarios, según objetivos nacionales». Y en la novenaprioridad se demanda de los Estados miembros que transfor-men el trabajo no declarado en empleo regular.
5.7.4. El Dictamen del CESE (
2)«echa en falta una prioridad
específica relativa a la inmigración, así como una referencia a
ciertos aspectos de la inmigración en el contexto de otrasprioridades.»
5.7.5. Teniendo en cuenta que el empleo constituye una de
las claves para la integración efectiva, el Comité Económico y
Social Europeo ha propuesto (
3) un nuevo compromiso de los
interlocutores sociales en el ámbito europeo para fomentar el
acceso a los mercados de trabajo de los inmigrantes en
condiciones de igualdad y para la eliminación de las discrimina-ciones en el lugar de trabajo. El CESE comparte con la
Comisión (
4) su consideración de que los interlocutores sociales
deben desempeñar una importante función en este campo.
5.8. La inclusión social
5.8.1. El Consejo Europeo de Copenhague ha respaldado
los objetivos adoptados en Niza para combatir la pobreza y la
exclusión social. El CESE respalda que entre dichos objetivosse incluya la lucha contra los riesgos que tienen de caer en la
pobreza algunas personas como consecuencia de la inmigra-
ción.
5.8.2. El CESE respalda que en los Planes Nacionales para
la inclusión social los Estados miembros deben informar
también de las medidas para la integración social de los
inmigrantes.
(1) Decisión del Consejo relativa a las Directrices para las políticas de
empleo, DO L 197 de 5.8.2003.
(2) Véase el dictamen sobre la Propuesta de Decisión del Consejo
relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estadosmiembros DO C 208 de 3.9.2003.
(
3) Conferencia del CESE «Inmigración: el papel de la sociedad civil
organizada» de 9 y 10 de septiembre de 2002.
(4) COM(2003) 336 final, apartado 3.3.1.5.8.3. Es muy importante que los Estados miembros reali-
cen estudios y análisis sobre las condiciones de renta, de
calidad de la vivienda y las condiciones de vida de los
inmigrantes y de las minorías étnicas, con el fin de que lasautoridades puedan evaluar los riesgos de exclusión social deestos colectivos.
5.9. La cohesión económica y social
5.9.1. El futuro de la cohesión económica y social se va
debatir en los próximos meses sobre la base del tercer informeque va a presentar la Comisión. La experiencia del Fondo
Social y de iniciativas como EQUAL son una buena base de
partida para las nuevas políticas.
5.9.2. Puesto que la inmigración va a aumentar en los
próximos años en Europa, habrá que tener en cuenta las
necesidades de inclusión social, de lucha contra la discrimina-ción, de formación para el empleo, de regeneración de zonasurbanas deprimidas, etc., que van a ser necesarias en el futuro,
con el fin de resaltar estos asuntos derivados de la inmigración
en el sistema futuro de las políticas de cohesión.
5.10. La primera acogida
5.10.1. La integración social de las personas inmigradas
comienza con la acogida que se les dispensa. Las políticas de
las instituciones locales y regionales son muy importantes,pero en un contexto de incremento futuro de la inmigración
deben de actuar con programas adecuados las autoridades
nacionales. En todos los programas de acogida deben participarlas organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones de
los inmigrantes.
5.10.2. Los programas para la primera acogida requieren
instrumentos y recursos concretos que deben ser explícitospara que ésta se desarrolle adecuadamente: oficinas para la
atención a los inmigrantes y refugiados recién llegados;
sistemas de información; programas y personal adecuado parala atención y acompañamiento individualizada; cursos de
idioma y de conocimiento del entorno social y laboral
suficientes para las necesidades de todos los recién llegados,etc. Es muy importante que las ONG colaboren con las
autoridades públicas en la gestión de estos programas.
5.10.3. La Comunicación se refiere a la primera acogida de
manera insuficiente, y además, su planteamiento se presta a
confusión cuando dice que las medidas de integración deben
aplicarse a los ciudadanos de terceros países «tan pronto comosu estancia adquiera un grado de permanencia o estabilidad» (
5).
Una interpretación restrictiva de este planteamiento puede
indicar que las medidas para la integración sólo están dirigidasa los residentes legales con cierta estabilidad, o incluso a los
que tienen residencia permanente. El CESE considera que es
necesario disponer de políticas para la primera acogida detodos los recién llegados, como la primera parte de las políticasde integración.
(5) Véase el punto 3.1 de la Comunicación.
C 80/100 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
5.11. La enseñanza de la lengua
5.11.1. La Comunicación de la Comisión señala que el
conocimiento de la lengua es un instrumento de enorme
importancia para la integración. Es importante para la inser-ción laboral y lo es para la relación del inmigrante con la
sociedad receptora en todos los ámbitos de la vida social; la
convivencia mejora notablemente cuando no existen barreraslingüísticas.
5.11.2. El enfoque sobre la enseñanza de la lengua debe ser
activo, y no sancionador. Algunos defienden que lo prioritarioes establecer en las leyes medidas que obliguen al inmigrante
al estudio de la lengua, como condición necesaria para la
residencia legal. El Comité considera que lo prioritario es quelas autoridades públicas, en colaboración con las organizacio-
nes sociales, ofrezcan programas de enseñanza de la lengua,
bien adaptados a las características de los inmigrantes, gratuitosy con recursos humanos y materiales adecuados.
5.11.3. El CESE desea que las autoridades nacionales,
regionales y locales dispongan de programas suficientes parala enseñanza de la lengua. Las organizaciones sociales y las
organizaciones de los inmigrantes pueden colaborar con las
autoridades en la organización de los programas formativos.Es muy importante que todas las personas, hombres, mujeresy menores, tengan la oportunidad de asistir a los cursos en
lugares próximos a su residencia y en horarios y condiciones
flexibles y compatibles con las actividades laborales.
5.11.4. Los programas de enseñanza de la lengua deben
estar complementados con programas de formación sobre lasociedad de acogida, de las costumbres y leyes, etc. LosEstados miembros pueden condicionar los procedimientos de
naturalización a los progresos en el aprendizaje de la lengua,
sólo cuando las autoridades hayan puesto a disposición de laspersonas afectadas los medios necesarios para su enseñanza.
Algunos Estados miembros retiran los permisos de trabajo y
de residencia, o no los renuevan, a causa del desconocimientode la lengua; el CESE considera que esta medida tan radical es
desproporcionada y contraria a los valores de la Unión que se
proclaman en el Proyecto de Constitución y que se desarrollanen la Carta de los Derechos Fundamentales.
5.12. Educación
5.12.1. En lo que respecta a los niños y niñas de familias
inmigrantes, el Comité considera que el acceso a la educación
de los menores de las familias inmigradas constituye un
derecho universal y es de enorme importancia para la integra-ción; sin embargo, en la actualidad algunos Estados miembrosno garantizan que, con independencia de su situación legal,
todo menor de origen inmigrante tenga el mismo acceso a la
educación en condiciones de igualdad de trato y de calidadrespecto a los menores nacionales.5.12.2. En muchas ocasiones la negligencia de las autorida-
des ha originado la concentración de menores inmigrantes o
pertenecientes a minorías étnicas en centros escolares de baja
calidad. Un objetivo básico de las políticas de integraciónsocial ha de ser el de evitar los guetos escolares, para locual las autoridades deben adaptar los sistemas escolares
e intensificar los recursos incluyendo medidas de acción
positivas.
5.12.3. Algunos textos de enseñanza contienen elementos
xenófobos y consideraciones negativas de las etnias, culturas y
religiones diferentes de las mayoritarias. Estas situaciones
suponen graves violaciones de los derechos de numerosaspersonas y un aspecto contrario a la integración. En algunos
Estados miembros las medidas a favor de la integración debe
incluir la revisión de dichos textos y su sustitución por otrosde carácter plural. Se necesita un enfoque intercultural en elsistema educativo en consecuencia con el carácter bidireccional
que tiene la integración.
5.12.4. En numerosas ocasiones los inmigrantes no tienen
acceso a los sistemas de formación continua, lo que dificulta lapromoción profesional en el trabajo. También es necesario
que las autoridades dediquen más recursos para promover la
formación de los inmigrantes adultos, y especialmente de lasmujeres. Muchas experiencias indican que en determinadas
circunstancias las mujeres permanecen en situaciones extremas
de aislamiento social.
5.12.5. La formación fomenta la igualdad de oportunidades
entre las personas; en consecuencia, es necesario que laspolíticas educativas de los Estados miembros eliminen las
desigualdades formativas que sufren algunos inmigrantes y
miembros de las minorías étnicas.
5.13. Problemas urbanos y de vivienda
5.13.1. La Comunicación de la Comisión dice que los
mayores problemas de integración se plantean en zonas
urbanas e industriales deprimidas y de diversidad étnica, con
problemas de racismo y xenofobia. El CESE considera que sonnecesarios programas de planificación urbana que eliminen losguetos urbanos degradados y de mala calidad. El programa
Urban II (2002-2006) debe incluir entre sus prioridades estas
actuaciones e incrementar sus recursos.
5.13.2. En numerosas ocasiones los inmigrantes y los
refugiados se ven obligados a residir en viviendas de muy mala
calidad y en condiciones de hacinamiento. Se requierenpolíticas de vivienda adecuadas para resolver estas situaciones.Como consecuencia del aumento del precio de la vivienda y el
crecimiento de la inmigración, el CESE considera que las
instituciones locales, regionales y nacionales deben incremen-tar el número de las viviendas sociales y mejorar su calidad.
30.3.2004 ES C 80/101 Diario Oficial de la Unión Europea
5.14. Los servicios sanitarios y sociales
5.14.1. Las políticas para facilitar el acceso a la salud y a los
servicios sociales por parte de los inmigrantes se deben
intensificar. Los Estados miembros deben garantizar a estaspersonas que los servicios sociales y sanitarios son de calidad
y adaptados a la peculiaridades culturales, sociales y lingüísticas
de los inmigrantes y refugiados.
5.14.2. El CESE quiere incidir sobre la importancia de la
apertura intercultural de los servicios sanitarios y sociales. Se
requieren cambios en las estructuras de las instituciones de
dichos servicios, tales como: la adaptación de los mismos a lasnuevas realidades culturales; la formación adicional de los
trabajadores, etc. De esta manera se reducirán las dificultades
específicas que inmigrantes y refugiados sufren para el accesoa los servicios sociales y sanitarios.
5.15. El problema de los inmigrantes irregulares
5.15.1. En anteriores dictámenes (
1), el Comité ha manifes-
tado que «un inmigrante sin papeles no es un delincuente»Aunque esas personas se encuentren en una situación adminis-
trativa de carácter irregular, sus derechos humanos fundamen-
tales están protegidos por los convenios del derecho humanita-rio internacional y por la Carta de los Derechos Fundamentales.
Delincuentes son las personas y las redes que trafican y
explotan a los inmigrantes irregulares. En colaboración con lospaíses de origen y de tránsito, la Unión Europea (
2) debe
mejorar la lucha contra el tráfico criminal que pone en peligro
la vida de las personas.
5.15.2. Las personas «sin papeles» no son personas sin
derechos. Se debe considerar la situación de estas personas,
dice la Comisión, tanto desde el punto vista de su impacto enel mercado de trabajo como de su integración. Como haindicado el Comité en diversos dictámenes, el trabajo no
declarado y la inmigración irregular se alimentan mutuamente,
por lo que es necesario que las autoridades actúen con decisiónpara «sacar a la superficie» las actividades económicas y
laborales que utilizan a inmigrantes irregulares. Sólo cuando
estas personas salgan de la situación irregular y se encuentrenen situación legal serán eficaces las políticas de integración.
5.15.3. El Consejo de Empleo y Política Social del 20 de
octubre (
3) ha aprobado una Resolución sobre el «Trabajo no
declarado» en la que desarrolla las directrices para el empleo,
así como una Comunicación sobre la inmigración, e invita a
(1) Véase el Dictamen sobre el «Libro verde relativo a una política
comunitaria de retorno de los residentes ilegales» en el DO C 61de 14.3.2003 y sobre la comunicación de la Comisión sobre elmismo tema en el DO C 85 de 8.4.2003.
(
2) Véase el dictamen del CESE sobre la «Propuesta de Reglamento
del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece unprograma de asistencia financiera y técnica a los terceros paísesen los ámbitos de la migración y el asilo» adoptado por el Plenode 29.10.2003.
(
3) Véase la Resolución en las conclusiones del Consejo.los Estados miembros a luchar contra el trabajo no declarado,
en colaboración con los interlocutores sociales. El CESE valora
de manera positiva dicha Resolución.
6. Incrementar la contribución financiera de la UE a la
integración
6.1. La Comunicación de la Comisión aborda el aspecto de
la financiación remitiéndose a los programas preexistentes que
se relacionan con la integración (el Programa de acción
comunitaria para el combate de la exclusión social 2002-2006, los programas de la iniciativa Equal, del Fondo Social
Europeo, el Fondo Europeo para los Refugiados, etc.), seña-
lando que en ellos se debe prestar mayor atención a laintegración de los inmigrantes.
6.2. Además, la Comisión ha creado un programa nuevo
para proyectos piloto sobre la integración de los inmigrantes
que estará dotado con 12 millones de euros para un período
de 3 años, con el objetivo de promover redes de informacióny de intercambio de buenas prácticas.
6.3. En opinión del CESE, las políticas de integración de la
UE disponen de escasos recursos. Es positivo el programa
puesto en marcha por la Comisión, pero su cuantía esdemasiado pequeña. La Unión Europea, en el marco de los
debates sobre el futuro de sus presupuestos, debe de dotar de
recursos financieros suficientes a las políticas de integración.También los Estados miembros, las autoridades regionales y
locales deben dedicar mayores recursos para financiar los
programas de integración.
7. El método abierto de coordinación para la política de
inmigración
7.1. La Comisión propuso en el año 2001 un método
abierto de coordinación para la política de inmigración, que
contó con el apoyo del CESE (
4). Sin embargo, el Consejo,
hasta ahora, no ha considerado oportuno su puesta en marcha.
7.2. El Consejo de Salónica (5) ha decidido que «las políticas
de integración son responsabilidad principal de los Estados
miembros, pero que las medidas se deben articular dentro deun marco coherente de la UE». Se impulsará la coordinación yel intercambio de información en el grupo de contacto sobre
integración. La Comisión presentará un informe anual sobre
inmigración e integración a escala europea. El Consejo apoyala creación por parte de la Comisión de la Red europea de
migración (REM) para el seguimiento de la inmigración.
(4) Véase el Dictamen CESE en el DO C 221 de 17.9.2002.
(5) Véase el punto 31 de las conclusiones de la Presidencia.
C 80/102 ES 30.3.2004 Diario Oficial de la Unión Europea
7.3. El CESE desea que estas actividades de coordinación
constituyan una buena base de partida para la puesta en
marcha de un eficaz método abierto de coordinación de la
inmigración y la integración. Los Estados miembros se debenincorporar al grupo de contacto y deben colaborar con laComisión en los trabajos de elaboración del informe anual. Es
conveniente que los Estados, en el grupo de contacto, presenten
informes anuales de sus actuaciones para la integración dentrodel marco coherente de la UE que se deriva de la Comunicación
de la Comisión y de las conclusiones del Consejo de Salónica.
7.4. Una buena coordinación de las políticas de inmigración
y de integración y el intercambio de buenas prácticas esimprescindible para el desarrollo de una adecuada políticacomún europea de inmigración. La experiencia de la estrategia
europea de empleo y de los planes de inclusión social son una
Bruselas, 10 de diciembre de 2003.
El Presidente
del Comité Económico y Social Europeo
Roger BRIESCHreferencia para la coordinación de la UE en la inmigración y la
integración.
7.5. En la coordinación e intercambio de experiencias
deben participar activamente los interlocutores sociales, lasorganizaciones de la sociedad civil y las asociaciones de
inmigrantes. El CESE es una institución que puede acoger a las
organizaciones sociales y colaborar con la Comisión, elParlamento y el Consejo en la política de inmigración, e
integración. Los trabajos de la Conferencia de septiembre de
2002 constituyen una buena base para la cooperación futuraentre el Comité, los interlocutores sociales y las organizaciones
de la sociedad civil. El Comité puede organizar nuevas
conferencias y audiciones y elaborar dictámenes de iniciativa
para colaborar con la Comisión, con la red europea demigración, con el Observatorio de Viena y con la Fundaciónde Dublín.