COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 03.12.1997 
COM(97)676 final 
Proyecto de 
Resolución del Consejo 
sobre 
Las directrices para el empleo en 1998 
(presentado por la Comisión) 

Comunicación de la Comisión con vistas a un 
proyecto de Resolución del Consejo 
sobre 
Las directrices para el empleo en 1998 
En la cumbre de Amsterdam, el Consejo Europeo decidió que ciertas 
disposiciones del nuevo título sobre el empleo del Tratado tuvieran efectos 
inmediatos, y propuso la celebración de una cumbre especial sobre el empleo. 
En consecuencia, el 1 de octubre 1997 la Comisión adoptó una comunicación 
titulada "Propuesta de orientaciones para las políticas de empleo de los 
Estados miembros en 1998". Esta comunicación iba dirigida al Consejo, al 
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones, y sirvió como marco para el debate previo a la reunión especial 
del Consejo Europeo sobre el empleo que se celebró en Luxemburgo los días 
20 y 21 de Noviembre 1997. 
Conforme al acuerdo alcanzado por el Consejo Europeo sobre las directrices, 
tal como se recoge en las conclusiones de la Presidencia de la reunión 
celebrada los días 20 y 21 de noviembre 1997, la Comisión presenta ahora al 
Consejo, para su adopción, un proyecto de resolución del Consejo sobre las 
directrices para el empleo en 1998. Las directrices se centran en cuatro 
grandes ejes: mejorar la capacidad de inserción profesional, desarrollar el 
espíritu de empresa, fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y 
de las empresas para que el mercado laboral pueda reaccionar a las 
mutaciones económicas y reforzar la política de igualdad de oportunidades en 
el mercado de trabajo. Son diecinueve las directrices específicas que se 
destacan. 
La Comisión se compromete a preparar y presentar con la debida antelación los 
informes solicitados por el Consejo Europeo, y se compromete asimismo a 
realizar con la suficiente anticipación los trabajos preparatorios para la 
presentación del informe común al Consejo Europeo de Viena y para la 
aprobación de las directrices para el empleo en 1999. 
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Proyecto de 
Resolución del Consejo 
sobre 
Las directrices para el empleo en 1998 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; 
Conforme a la Resolución del Consejo Europeo de Amsterdam sobre el 
crecimiento y el empleo, que hacía referencia al procedimiento previsto en el 
nuevo Título sobre el empleo del Tratado e indicaba que el Consejo debería 
adoptar medidas para que dichas disposiciones tengan un efecto inmediato; 
Basándose en las conclusiones del Consejo Europeo extraordinario sobre el 
empleo, celebrado los días 20 y 21 de noviembre de 1997; 
Visto el proyecto de la Comisión y la Comunicación de la Comisión "Propuesta 
de orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros en 
1998", de 1 de octubre de 1997; 
Vista la Resolución mediante la que el Parlamento Europeo contribuyó a la 
reunión extraordinaria del Consejo Europeo sobre el empleo; 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social sobre la Comunicación de la 
Comisión; 
Vista la contribución del Comité de las Regiones a la reunión extraordinaria del 
Consejo Europeo dedicada al empleo; 
Visto el dictamen del Comité de política de empleo y del mercado de trabajo; 
Visto el dictamen del Comité de política económica; 
Vista la contribución de los interlocutores sociales a la reunión extraordinaria 
del Consejo Europeo dedicada al empleo; 
Considerando que la cuestión del empleo se encuentra en el centro de las 
preocupaciones del ciudadano europeo y que debe hacerse todo lo posible 
para luchar contra el desempleo, cuyo nivel inaceptable amenaza la cohesión 
de nuestras sociedades; 
Considerando que es necesaria una estrategia de conjunto sobre tres aspectos: 
1) la continuación y el desarrollo de una política macroeconómica coordinada, 
sustentada en un mercado interior eficaz, 
2) la movilización del conjunto de políticas comunitarias al servicio del empleo, y 
3) la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros, sobre la 
base de planteamientos comunes de los objetivos y los medios, con vistas a 
una convergencia hacia objetivos establecidos de forma conjunta, verificables y 
actualizados periódicamente, que deberán ser incorporados a los planes 
nacionales de acción para el empleo elaborados por los Estados miembros; 
Considerando que esta coordinación de las políticas de empleo de los Estados 
miembros debe realizarse mediante la adopción de directrices para el empleo, 
compatibles con las grandes líneas de la política económica que fijan objetivos 
específicos, cuya realización será supervisada periódicamente conforme a un 
procedimiento común de evaluación de los resultados; 
Considerando que las directrices se basan en cuatro principales líneas de 
acción: mejorar la capacidad de inserción profesional, desarrollar el espíritu de 
empresa, fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y de las 
empresas para que el mercado laboral pueda reaccionar a las mutaciones 
económicas y reforzar la política de igualdad de oportunidades en el mercado 
de trabajo; 
Considerando que la puesta en práctica de la estrategia requiere los esfuerzos 
combinados de todos los agentes: Estados miembros, regiones, interlocutores 
sociales e instituciones comunitarias; que el Parlamento Europeo y el Banco 
Europeo de Inversiones han manifestado su compromiso a este respecto; 
Considerando que las directrices deben incluirse en planes. nacionales de 
acción para el empleo a fin de que tengan un efecto en la práctica en forma de 
objetivos nacionales cuantificados siempre que sea posible y oportuno, seguida 
de su plasmación en medidas nacionales reglamentarias, administrativas o de 
otro tipo; 
Considerando que los planes nacionales para el empleo fijarán plazos para 
lograr el resultado pretendido, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los 
medios administrativos y financieros de que dispongan; 
Considerando que el objetivo de dichas medidas es lograr un aumento 
significativo de la tasa de empleo en Europa de forma duradera; 
Considerando que las medidas preventivas tienen particular importancia para 
invertir la evolución del desempleo juvenil y del desempleo de larga duración 
gracias a la determinación anticipada de las necesidades individuales y a unas 
respuestas adaptadas que anteponen sistemáticamente las medidas activas de 
inserción profesional a las medidas pasivas de ayuda; 
Considerando que para poder realizar eficazmente la evaluación y seguimiento 
de las políticas de empleo, así como la determinación de las prácticas más 
adecuadas, son necesarios indicadores comunes establecidos a partir de datos 
estadísticamente comparables, 
ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN 
1. Se adoptan las directrices para el empleo en 1998 anexas a la presente 
Resolución; 
2. Los Estados miembros tendrán en cuenta dichas directrices para sus 
políticas de empleo; 
3. Cada Estado miembro establecerá anualmente, con una perspectiva 
plurianual, un plan nacional de acción para el empleo en donde determine 
su actitud respecto a cada una de las directrices, y remitirá dicho plan al 
Consejo y a la Comisión junto con un informe sobre las modalidades de su 
aplicación; 
4. Se invita a los Estados miembros a que: 
a) con la suficiente antelación antes del Consejo Europeo de Cardiff, 
presenten al Consejo y a la Comisión un primer plan nacional de 
acción para el empleo basado en las directrices; 
b) entreguen al Consejo y a la Comisión un informe anual sobre las 
principales medidas adoptadas para poner en práctica sus políticas 
de empleo a la luz de las directrices, a fin de que el Consejo y la 
Comisión puedan presentar en el Consejo Europeo un informe anual 
conjunto. 
5. El Consejo se compromete a: 
a) en la segunda mitad de 1998, y basándose en los informes a los que 
se hace referencia en la letra b) del punto 4, llevar a cabo un 
examen de la aplicación de las políticas de empleo de los Estados 
miembros basadas en dichas directrices; 
b) preparar junto con la Comisión, sobre la base de un proyecto inicial 
de la Comisión, un informe sobre la situación del empleo en la 
Comunidad y sobre la puesta en práctica de las Directrices que se 
presentará al Consejo Europeo de Viena; 
6. El Consejo toma nota de que la Comisión se compromete a comunicar antes 
del 15 de octubre de 1998 el proyecto de Directrices para las políticas de 
empleo de los Estados miembros en 1999; 
7. El Consejo afirma que los interlocutores sociales a todos los niveles tienen 
una importante contribución que hacer a la aplicación de las Directrices, y 
que dicha contribución será evaluada periódicamente, junto con la 
Comisión y el Consejo, y en el curso de las reuniones semestrales con la 
troica de los Jefes de Estado y de Gobierno y de la Comisión. 
DIRECTRICES PARA EL EMPLEO EN 1998 
I. I. MEJORAR LA CAPACIDAD DE INSERCIÓN PROFESIONAL 
• Combatir el desempleo juvenil v prevenir el desempleo de larga 
duración 
Para corregir la evolución del desempleo juvenil y del desempleo de 
larga duración, los Estados miembros elaborarán planes preventivos 
centrados en la capacidad de inserción profesional, basándose en la 
determinación precoz de las necesidades individuales; en un plazo 
fijado por cada uno de ellos, que no podrá ser superior a cinco años 
pero que podrá ser más largo en los Estados miembros que tengan 
una tasa de desempleo particularmente elevada, los Estados 
miembros tomarán las medidas oportunas a fin de: 
- Ofrecer una nueva oportunidad a todos los jóvenes antes de que 
hayan pasado seis meses en paro, en forma de empleo, 
formación, reciclaje, prácticas laborales o cualquier otra medida 
que pueda favorecer su inserción profesional. 
- Ofrecer asimismo la posibilidad de un nuevo comienzo a los 
desemoleados adultos antes de que hayan pasado doce meses 
en paro por alguno de los medios mencionados o, en términos 
más generales, mediante un seguimiento individual de orientación 
profesional. 
Estas medidas preventivas y de inserción deberían combinarse con 
medidas de reinserción de los desempleados de larga duración. 
• Sustituir medidas pasivas por medidas activas 
Hay que revisar y adaptar los sistemas de prestaciones y de 
formación, cuando resulte necesario, de modo que fomenten 
activamente la capacidad de inserción profesional e inciten realmente 
a los desempleados a buscar y aceptar un puesto de trabajo o una 
formación. A tal fin, cada Estado miembro 
- se esforzará por incrementar sustancial mente el número de 
personas que pueden acogerse a medidas activas capaces de 
facilitar su inserción profesional. Para aumentar el porcentaje de 
desempleados a los que se ofrece formación o cualquier otra 
medida similar, cada Estado miembro se marcará, en función de 
su situación de partida, un objetivo de aproximación progresiva a 
la media de los tres Estados miembros que mejores resultados 
hayan obtenido en este ámbito, y como mínimo del 20%. 
• Fomentar un planteamiento de cooperación 
La intervención de los Estados miembros en materia de inserción no 
bastará para alcanzar los resultados perseguidos. Por ello 
- se insta encarecidamente a los interlocutores sociales, según sus 
respectivas atribuciones y ámbitos de actuación, a celebrar sin 
demora acuerdos para aumentar las posibilidades de formación, 
experiencia profesional, períodos de prácticas u otras medidas 
que faciliten la capacidad de inserción profesional; 
- los Estados miembros y los interlocutores sociales se esforzarán 
por desarrollar posibilidades de formación permanente; 
• Facilitar la transición de la escuela a la vida laboral. 
Las perspectivas de empleo de aquellos jóvenes que abandonan el 
sistema escolar sin haber adquirido las aptitudes necesarias para 
acceder al mercado laboral son malas. Por ello, los Estados miembros 
- mejorarán la eficacia de sus sistemas escolares a fin de reducir 
sustancia/mente el número de jóvenes que abandonan 
prematuramente la escuela 
- velarán por dotar a los jóvenes de una mayor capacidad de 
adaptación a las transformaciones tecnológicas y económicas y de 
cualifícaciones que correspondan a las necesidades del mercado 
de trabajo, en su caso creando o desarrollando sistemas de 
aprendizaje. 
II. DESARROLLAR EL ESPÍRITU DE EMPRESA 
Facilitar la creación y gestión de empresas a través de una normativa 
clara, estable y fiable y mejorando las condiciones para el desarrollo 
de los mercados de capitales de riesgo. Las nuevas facilidades que 
ofrece el Banco Europeo de Inversiones, conjugadas con los 
esfuerzos de los Estados miembros, permitirán facilitar la creación de 
nuevas empresas. Los Estados miembros deberían también aligerar y 
simplificar las cargas administrativas y fiscales que recaen sobre las 
pequeñas y medianas empresas. A tal fin, los Estados miembros 
- velarán de manera especial por reducir sustancialmente los gastos 
generales y las cargas administrativas de las empresas y, 
fundamentalmente, de las PYME, en particular las relativas a la 
contratación de más trabajadores; 
- fomentarán el trabajo por cuenta propia, para lo cual estudiarán 
los obstáculos existentes con miras a reducirlos, en particular en lo 
que respecta a los regímenes fiscales y de seguridad social, al 
paso al empleo por cuenta propia y a la creación de pequeñas 
empresas, sobre todo para los empleados por cuenta ajena. 
Aprovechar las oportunidades de creación de puestos de trabajo 
Si la Unión Europea desea triunfar en su lucha contra los problemas 
de empleo, deberá explotar eficazmente todas las fuentes potenciales 
de puestos de trabajo, como las nuevas tecnologías y las 
innovaciones. A tal fin, los Estados miembros 
- examinarán los medios para aprovechar plenamente las 
posibilidades que ofrece la creación de puestos de trabajo a nivel 
local, en la economía social y en las nuevas actividades ligadas a 
las necesidades aún no satisfechas por el mercado, estudiando, 
con objeto de reducirlos, los obstáculos que los frenen. 
Adaptar el régimen fiscal para hacerlo más favorable al empleo e 
invertir la tendencia a largo plazo al aumento de los impuestos y 
gravámenes obligatorios sobre el trabajo (que han pasado del 35% en 
1980 a más del 42% en 1995). Cada Estado miembro 
- se fijará el objetivo, en la medida necesaria y en función de su 
nivel actual, de reducir progresivamente la carga fiscal total y, 
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cuando proceda, el objetivo de reducir progresivamente la presión 
fiscal sobre el trabajo y los costes no salariales del trabajo (en 
particular el trabajo poco cualificado y poco retribuido), sin poner 
en entredicho el saneamiento de la hacienda pública ni el equilibrio 
financiero de los regímenes de seguridad social. Examinará, si ha 
lugar, la conveniencia de crear una tasa sobre la energía o sobre 
las emisiones contaminantes, o cualquier otra medida fiscal; 
- estudiará, sin obligación alguna, la conveniencia de reducir los 
tipos del IVA sobre los servicios que utilizan mucha mano de obra 
no expuestos a competencia transfronteriza. 
III. FOMENTAR LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE LOS 
TRABAJADORES Y DE LAS EMPRESAS 
• Modernizar la organización del trabajo 
A fin de fomentar la modernización de la organización del trabajo y de las 
formas de trabajo 
- se insta a los interlocutores sociales a negociar, a los niveles 
adecuados, en particular a escala sectorial y en las empresas, 
acuerdos para modernizar la organización del trabajo, incluidas las 
fórmulas flexibles de trabajo, con el fin de aumentar la 
productividad y la competitividad de las empresas y de alcanzar el 
equilibrio necesario entre flexibilidad y seguridad. Dichos acuerdos 
podrán versar, por ejemplo, sobre el cómputo anual del tiempo de 
trabajo, la reducción del tiempo de trabajo y de las horas 
extraordinarias, el fomento del trabajo a tiempo parcial, la 
formación "permanente" y la interrupción de la actividad 
profesional; 
- cada Estado miembro estudiará por su lado la conveniencia de 
introducir en su legislación tipos de contratos más adaptables, 
dado que el empleo reviste formas cada vez más variadas. Las 
personas que trabajen con arreglo a contratos de trabajo de este 
tipo deberían beneficiarse, al mismo tiempo, de una seguridad 
suficiente y de un mayor reconocimiento profesional compatible 
con las necesidades de las empresas. 
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• Apoyar la adaptabilidad de las empresas. 
Para aumentar los niveles de cualificación dentro de las empresas, los 
Estados miembros 
- reconsiderarán las trabas, en particular ¡as de tipo fiscal, que 
dificultan la inversión en recursos humanos y, en su caso, 
ofrecerán incentivos fiscales o de otra índole para el desarrollo de 
la formación en la empresa; examinarán también toda normativa 
nueva para cerciorarse de que contribuye a reducir las trabas al 
empleo y a incrementar la capacidad de adaptación a los cambios 
estructurales económicos del mercado laboral. 
IV. REFORZAR LA POLÍTICA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 
• Combatir la discriminación entre hombres y mujeres 
Los Estados miembros deberían plasmar su voluntad de promover la 
igualdad de oportunidades en un incremento de la tasa de ocupación 
de las mujeres. También deberán estar atentos al desequilibrio en la 
representación de la mujer o del hombre en ciertos sectores de 
actividad y en ciertas profesiones. Los Estados miembros 
- se esforzarán por reducir la desigualdad entre las tasas de 
desempleo de hombres y mujeres, para lo cual apoyarán 
activamente el aumento del empleo de las mujeres y combatirán la 
infrarrepresentación de la mujer en ciertos sectores de actividad y 
profesiones y su excesiva representación en otros. 
• Conciliar la vida laboral con la vida familiar: 
Las políticas sobre interrupción de la actividad profesional, permiso 
parental y trabajo a tiempo parcial revisten especial importancia para 
mujeres y hombres. Habría que acelerar y supervisar regularmente la 
aplicación de las diversas directivas y acuerdos entre los 
interlocutores sociales sobre este tema. Es necesaria una oferta 
suficiente de servicios de guardería y de asistencia a otras personas a 
cargo de calidad, a fin de favorecer la incorporación y continuidad de 
hombres y mujeres en el mercado laboral. Los Estados miembros 
- se esforzarán por incrementar, allí donde existan necesidades no 
satisfechas, las posibilidades de acceso a servicios de guardería y 
de asistencia. 
Facilitar la reincorporación al mercado de trabajo 
Los Estados miembros 
- prestarán especial atención a la situación de las mujeres y de los 
hombres que desean reincorporarse a la vida activa remunerada 
tras una ausencia y, a tal fin, estudiarán la manera de suprimir 
progresivamente los obstáculos que dificultan esa reincorporación. 
Favorecer la inserción de los minusválidos en el trabajo 
Los Estados miembros 
- prestarán especial atención a las dificultades que puedan 
experimentar las personas minusválidas para incorporarse a la 
vida activa. 
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ISSN 0257-9545 
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