Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre la ayuda humanitaria

(95/C 180/06)

COM(95) 201 final - 95/0119(SYN)

(Presentada por la Comisión el 1 de junio de 1995)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión,

en cooperación con el Parlamento Europeo,

Considerando que las poblaciones afectadas víctimas de catástrofes naturales, de acontecimientos tales como guerras y conflictos, de situaciones de pobreza excepcionales u otras circunstancias extraordinarias comparables tienen el derecho de recibir una asistencia humanitaria internacional cuando se demuestra que no pueden ser eficazmente socorridas por sus propias autoridades;

Considerando que las acciones de protección de las víctimas de conflictos o circunstancias excepcionales comparables constituyen parte del Derecho internacional humanitario y que por consiguiente conviene integrarlas en la acción humanitaria;

Considerando que la asistencia humanitaria supone no solamente la ejecución de las acciones de socorro inmediatas con el fin de salvar y preservar vidas humanas en situaciones de emergencia o posteriores sino asimismo la realización de cualquier acción dirigida a facilitar o permitir el libre acceso a las víctimas y el transporte de esta asistencia;

Considerando que la asistencia humanitaria puede constituir un paso previo a acciones de desarrollo o de reconstrucción y que por consiguiente debe prolongarse durante todo el período de la situación de crisis y de sus efectos y que, en este contexto, puede integrar elementos de rehabilitación a corto plazo con el fin de facilitar la llegada a su destino de la ayuda, prevenir cualquier agravamiento de los efectos de la crisis y comenzar a ayudar a las poblaciones afectadas a encontrar un mínimo nivel de autosuficiencia;

Considerando que conviene de manera particular actuar de cara a la prevención de las catástrofes con el fin de garantizar una preparación previa respecto a los riesgos y, por consiguiente, crear un sistema de alerta e intervención adecuado;

Considerando, por consiguiente, que conviene garantizar y reforzar la eficacia y la coherencia de los dispositivos comunitarios y nacionales de prevención y de intervención destinados a responder a las necesidades creadas por las catástrofes naturales o por las circunstancias extraordinarias equiparables;

Considerando que la ayuda humanitaria cuyo objetivo no es otro que la prevención y disminución del sufrimiento humano se concede sobre la base de la no discriminación de las víctimas por razones raciales, religiosas, de nacionalidad o de filiación política y que en ningún caso estará condicionada o subordinada a consideraciones de naturaleza política;

Considerando que las decisiones de ayuda humanitaria deben ser tomadas de manera imparcial en función exclusivamente de las necesidades y del interés de las víctimas;

Considerando que la consecución de una estrecha coordinación tanto a nivel de decisiones como sobre el terreno de los Estados miembros y la Comisión constituye la base de la eficacia de la acción humanitaria de la Comunidad Europea;

Considerando que en el marco de su contribución a la eficacia de la ayuda humanitaria a nivel internacional la Comunidad Europea debe esforzarse por colaborar y coordinar con países terceros;

Considerando que conviene, además, con el mismo objetivo, establecer criterios de cooperación con las organizaciones no gubernamentales como los organismos y las organizaciones internacionales especializadas en el campo de la ayuda humanitaria;

Considerando que hay que preservar, respetar y fomentar la independencia y la imparcialidad de las organizaciones no gubernamentales y de otras instrucciones humanitarias en la ejecución de la ayuda humanitaria;

Considerando que conviene favorecer, en el ámbito humanitario, la colaboración de las organizaciones no gubernamentales de los Estados miembros y de otros países desarrollados con organizaciones equivalentes existentes en los países terceros de que se trate;

Considerando que como consecuencia de las características propias de la ayuda humanitaria conviene establecer procedimientos flexibles, transparentes y rápidos para la toma de decisiones relativas a la financiación de las acciones y proyectos humanitarios. En este contexto se prevé que la Comisión sea asistida en determinados casos, en lo relativo a la adopción de decisiones de un comité de carácter consultivo;

Considerando la oportunidad de fijar las modalidades de ejecución y de gestión de la ayuda humanitaria de la Comunidad Europea financiada por el presupuesto general, las acciones de ayuda de emergencia previstas en el Convenio de Lomé IV están regidas por los procedimientos y las modalidades establecidas en dicho convenio,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I Objetivos y orientaciones generales de la ayuda humanitaria

Artículo 1

En el marco de su acción humanitaria, la Comunidad llevará a cabo acciones no discriminatorias de asistencia, de socorro y protección en favor de las poblaciones, en particular las más vulnerables, de los países terceros víctimas de catástrofes naturales, de acontecimientos de origen humano tales como las guerras o los conflictos o de situaciones y circunstancias excepcionales semejantes a calamidades naturales o provocadas por el hombre durante el tiempo necesario para afrontar las necesidades humanitarias que resulten de las diferentes situaciones. En este marco, la Comunidad llevará a cabo acciones de preparación previas a los riesgos y acciones de prevención de catástrofes o circunstancias excepcionales semejantes.

Artículo 2

La ayuda humanitaria prevista en el artículo 1 del presente Reglamento tiene como objetivo:

a) salvar y preservar vidas humanas en situaciones de emergencia o inmediatamente posteriores y como consecuencia de catástrofes naturales que hayan provocado pérdidas de vidas humanas, sufrimientos físicos, psicológicos y morales y daños materiales importantes;

b) suministrar mediante acciones puntuales o planes globales, la asistencia y el socorro necesario a las poblaciones afectadas por crisis más prolongadas consecuencia de conflictos o guerras que hayan provocado los mismos efectos descritos en el apartado a) y en concreto cuando se manifieste que estas poblaciones no podrián ser socorridas por sus propias autoridades o en ausencia de cualquier autoridad;

c) ejecutar cualquier acción que facilite o permita el libre acceso a los destinatarios de la ayuda y su libre entrega;

d) ejecutar trabajos de rehabilitación y de reconstrucción a corto plazo destinados a facilitar la llegada del socorro, prevenir cualquier agravamiento de los efectos de la crisis y comenzar a ayudar a las poblaciones afectadas a alcanzar un grado mínimo de autosuficiencia;

e) hacer frente a los desplazamientos de las poblaciones (refugiados, personas desplazadas en los países y repatriados) consecuencia de catástrofes naturales o causadas por el hombre y llevar a cabo acciones de repatriación y ayuda a la reinstalación en sus países de origen;

f) garantizar una preparación previa a los riesgos de catástrofes o circunstancias excepcionales semejantes y crear un sistema de alerta rápida y de intervención adecuada;

g) llevar a cabo acciones de protección en favor de las víctimas de conflictos o circunstancias excepcionales semejantes.

Artículo 3

Las ayudas de la Comunidad previstas en el presente Reglamento podrán servir para financiar la compra y el suministro de cualquier producto o material necesario para la ejecución de las acciones humanitarias; los gastos ligados al personal, expatriado o local, comprometidos en el marco de estas acciones; el almacenamiento, el transporte, el apoyo logístico y la distribución de la ayuda además de cualquier otra acción cuyo objetivo sea facilitar o permitir el libre acceso a los destinatarios de la ayuda.

Podrán también servir para financiar cualquier otro gasto directamente ligado a la ejecución de las acciones humanitarias incluidos aquellos relativos a la visibilidad de las ayudas.

Artículo 4

Estas ayudas podrán servir, además, para financiar:

- los estudios preparatorios de viabilidad, de control y de evaluación de las acciones humanitarias,

- las acciones de formación y los estudios con carácter general relativos a la acción humanitaria,

- las acciones de reforzamiento de la coordinación con los Estados miembros, con otros países terceros donantes, las organizaciones e instituciones internacionales humanitarias y las organizaciones no gubernamentales,

- las acciones de asistencia técnica necesarias para la ejecución de los proyectos humanitarios incluido el intercambio de conocimientos técnicos y experiencias entre organizaciones y organismos humanitarios europeos o entre éstos y los de los países terceros,

- las acciones de sensibilización y de información de la opinión pública europea y de los países terceros con el objetivo de mejorar el conocimiento de la problemática humanitaria.

Artículo 5

La financiación comunitaria en virtud del presente Reglamento adoptará la forma de subvenciones.

CAPÍTULO II Modalidades de ejecución de la ayuda humanitaria

Artículo 6

Las acciones de ayuda humanitaria financiadas por la Comunidad podrán ser ejecutadas previa solicitud de organismos y organizaciones internacionales o no gubernamentales o a iniciativa de la Comisión.

Artículo 7

1. Los socios humanitarios que pueden beneficiarse de una financiación en virtud del presente Reglamento son las organizaciones no gubernamentales que reúnan las siguientes condiciones:

a) poseer un estatuto legalmente reconocido en su país de origen de organización autónoma sin fin lucrativo;

b) tener su sede en un Estado miembro de la Comunidad o, excepcionalmente, en un país tercero.

2. Para concretar si una ONG puede tener acceso a la financiación comunitaria, se tomarán en cuenta los siguientes elementos:

a) su capacidad de gestión administrativa y financiera;

b) su capacidad técnica y logística ante la acción prevista;

c) su experiencia en el campo de la ayuda humanitaria;

d) los resultados de las acciones ejecutadas por la ONG en cuestión con financiación comunitaria;

e) su disposición a participar, si fuera necesario, en el sistema de coordinación creado en el marco de una acción humanitaria;

f) su capacidad para desarrollar la cooperación con los agentes humanitarios en los países terceros en cuestión;

g) haber firmado con la Comunidad el Contrato marco de asociación en el campo de la ayuda humanitaria.

Artículo 8

La Comunidad podrá también financiar las acciones humanitarias ejecutadas por organismos y organizaciones internacionales y particularmente aquellas que hayan firmado con la Comunidad el Contrato marco de asociación en el campo humanitario.

Artículo 9

La Comunidad podrá asimismo financiar acciones humanitarias ejecutadas por la Comisión Europea o por organismos humanitarios de los Estados miembros. En este sentido, la Comisión podrá gestionar, de conformidad con las disposiciones financieras en vigor, los fondos puestos a su disposición por los Estados miembros de acuerdo con las medidas administrativas acordadas previamente entre la Comisión y el Estado miembro en cuestión.

Artículo 10

En el marco de su acción humanitaria, la Comunidad Europea tratará de mejorar su colaboración y cooperación con los países terceros.

Artículo 11

1. Las medidas administrativas de gestión y de ejecución de las acciones previstas en el presente Reglamento son adoptadas por la Comisión.

2. La ayuda es otorgada a las organizaciones referidas en los artículos 7, 8 y 9 si éstas se comprometen a respetar las condiciones de concesión y ejecución que les comunicará la Comisión.

Artículo 12

Todo contrato de financiación celebrado en virtud del presente Reglamento preverá que la Comisión y el Tribunal de Cuentas puedan proceder a controles sobre el terreno y en la sede de los socios humanitarios de acuerdo con las modalidades habituales establecidas por la Comisión en el marco de las disposiciones en vigor y en particular las del Reglamento financiero aplicable al Presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Artículo 13

1. Con el fin de garantizar y reforzar la eficacia y la coherencia de los dispositivos comunitarios y nacionales de ayuda humanitaria, la Comisión tomará todas las medidas necesarias para lograr una estrecha coordinación tanto a nivel de las decisiones como sobre el terreno entre los Estados miembros y la Comisión.

2. Con este objetivo, los Estados miembros le ofrecerán toda la asistencia necesaria y le suministrarán todas las informaciones útiles.

CAPÍTULO III Procedimientos de ejecución de las acciones humanitarias

Artículo 14

1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones previstas en el presente Reglamento de acuerdo con los procedimientos presupuestarios y otros en vigor y particularmente los previstos en el Reglamento financiero de la Comunidad.

2. Las decisiones relativas a la ejecución de los planes globales de ayuda humanitaria serán aprobados según el procedimiento previsto en el artículo 15.

Artículo 15

1. La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo denominado en adelante «el comité», compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. Por lo que se refiere a las decisiones de las acciones previstas en el artículo 14.2, el representante de la Comisión someterá al comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El comité manifestará su opinión sobre este proyecto en un plazo que el presidente puede fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate y, en su caso, mediante una votación.

El dictamen se incluirá en el acta. Además, cada Estado miembro tendrá el derecho a solicitar que su posición figure en dicha acta. La Comisión prestará especial atención al dictamen emitido por el comité e informará al mismo de la postura adoptada al respecto.

3. Se procederá anualmente a un intercambio de puntos de vista sobre la presentación por el representante de la Comisión de las orientaciones generales de la acción humanitaria para el siguiente año.

En este contexto, la Comisión y los Estados miembros examinarán las prioridades en el marco de la acción humanitaria de la Comunidad, la problemática general de la coordinación de las acciones comunitarias y nacionales de ayuda humanitaria así como cualquier otra cuestión general o específica relativa a la ayuda comunitaria en este campo.

4. La Comisión informará al comité de las acciones y de los proyectos humanitarios aprobados indicando sus importes, naturaleza, país beneficiario y socio encargado de la ejecución.

Artículo 16

La Comisión procederá a evaluaciones regulares de las acciones de ayuda humanitaria financiadas por la Comunidad con el fin de establecer si los objetivos previstos para estas acciones se han cumplido y con el fin asimismo de presentar líneas directrices para mejorar la eficacia de las acciones futuras. Los informes de evaluación se enviarán al comité.

Artículo 17

Tras cada ejercicio presupuestario la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las acciones ejecutadas a lo largo del ejercicio.

Artículo 18

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.