[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 17.8.2010

COM(2010) 438 final

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INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta Nº 4-6/2010

ÍNDICE

1. Introducción 0

2. Ingresos afectados al FEAGA 0

3. Ingresos derivados de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 0

4. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA para 2010 0

5. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA 0

6. Utilización de los ingresos derivados de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 0

7. Utilización del Fondo de reestructuración del azúcar 0

8. Conclusiones 0

ANEXO: | UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA HASTA EL 30.4.2010 |

INTRODUCCIÓN

El nivel de ejecución efectiva del presupuesto en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2009 y el 30 de abril de 2010, comparado con el perfil de gastos previsto por el indicador, establecido con arreglo a lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005[1] del Consejo, se presenta en el cuadro adjunto.

INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos derivados de correcciones financieras con arreglo a decisiones de liquidación de conformidad, de irregularidades y de la tasa lechera son ingresos destinados a la financiación de los gastos del FEAGA. En virtud de estas disposiciones, tales ingresos pueden utilizarse para sufragar la financiación de los gastos del FEAGA en que incurran los Estados miembros. En caso de que una parte de esos ingresos no se utilice, dicha parte debe prorrogarse automáticamente para su utilización en el siguiente ejercicio presupuestario[2].

En la Nota Rectificativa de la Comisión para 2010 se presentaron su más reciente estimación del importe de los créditos que se necesitarán para financiar el gasto previsto para medidas relacionadas con los mercados y ayudas directas, el cálculo de los ingresos afectados que se prevé recaudar durante el ejercicio presupuestario de que se trata y de la prórroga del saldo de los ingresos afectados disponibles del ejercicio presupuestario anterior. Como consecuencia de ello, en su propuesta de Nota Rectificativa sobre el importe de los créditos para el FEAGA, la Comisión tuvo en cuenta los ingresos afectados totales que se prevé estarán disponibles en el próximo ejercicio presupuestario y solicitó un nivel de créditos que se calculó deduciendo los ingresos afectados estimados del gasto calculado para el FEAGA para el mismo año. Posteriormente, la Autoridad Presupuestaria adoptó el nuevo presupuesto del FEAGA, cuyos créditos no incluían los ingresos afectados previstos.

En el momento de la elaboración de la Nota Rectificativa de 2010, la Comisión calculó que los ingresos afectados disponibles ascendían a 922 millones de euros. En concreto:

- los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2010 se estimaron en 789 millones de euros. Asimismo, se preveían 600 y 91 millones de euros derivados de las correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa lechera se estimaron en 98 millones de euros;

- el importe de los ingresos afectados que se preveía prorrogar del ejercicio presupuestario de 2009 al de 2010 se estimó en 133 millones de euros.

En su Nota Rectificativa de 2010, la Comisión asignó estos ingresos de 922 millones de euros a dos regímenes. En concreto:

- 222 millones de euros se asignaron a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas; y

- 700 millones de euros se asignaron al régimen de pago único.

Respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria votó finalmente créditos por valor de 547 y 28 480 millones de euros, respectivamente, de conformidad con la Nota Rectificativa de la Comisión. La suma de los créditos votados y los ingresos afectados antes referidos equivale a un total estimado de créditos requeridos de 769 millones de euros para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas, y de 29 180 millones de euros para el régimen de pago único.

En el cuadro adjunto, en el que se presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2010 hasta el 30.4.2010, los créditos votados para los dos regímenes referidos se incluyen en los créditos presupuestarios originales para el sector de las frutas y hortalizas, y para el sector de las ayudas directas disociadas, cuyo importe asciende a 720,1 y a 33 272 millones de euros, respectivamente, sin tener en cuenta los ingresos afectados mencionados anteriormente. Después de incluir los ingresos afectados a tales sectores, los créditos totales previstos en el presupuesto de 2010 ascienden a 942,1 millones de euros para las frutas y hortalizas, y a 33 972 millones de euros para las ayudas directas disociadas.

INGRESOS DERIVADOS DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se consideran ingresos afectados destinados a financiar la ayuda para la reestructuración del azúcar y otras ayudas previstas en el Fondo de reestructuración del azúcar. En cada campaña de comercialización, desde la de 2006/07 hasta la de 2008/09, tales importes atañen a las cuotas cuantitativas de azúcar, jarabe de inulina e isoglucosa en poder de los agentes económicos de cada Estado miembro, y deben ser abonados por los Estados miembros al Fondo en dos plazos que concluyen, respectivamente, el 31 de marzo y el 30 de noviembre de cada año. En la fecha de elaboración del presupuesto de 2010, la estimación de estos ingresos ascendía a 606,8 millones de euros para el próximo ejercicio presupuestario. Al mismo tiempo, se preveía la prórroga de 717,9 millones de euros del ejercicio presupuestario de 2009 al de 2010.

OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN PROVISIONAL DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA PARA 2010

A continuación figuran unas breves observaciones sobre algunas partidas presupuestarias que presentan, o que presentarán en el transcurso del ejercicio, las divergencias más significativas entre el nivel efectivo y previsto de ejecución del presupuesto de 2010.

Medidas de mercado

La utilización de créditos para intervenciones en mercados agrarios era inferior en 241,4 millones de euros al nivel previsto por el indicador a 30.4.2010. Esta divergencia se atribuye principalmente a los programas alimentarios y a los sectores de la leche y los productos lácteos, que en este momento presentan una infrautilización de tales créditos. Al mismo tiempo, otros sectores, como el de las frutas y hortalizas, el del vino y el de otras medidas y productos vegetales, presentan una utilización excesiva de los mismos.

Cereales (-12,3 millones de euros)

El menor ritmo actual de utilización de los créditos en comparación con el nivel del indicador se debe fundamentalmente a la mayor lentitud en el ritmo de admisiones de cereales a almacenes públicos, en comparación con el que se registraba cuando se estableció el indicador de 2010. Este menor ritmo afecta a los gastos en que incurren y que declaran los Estados miembros en relación con los costes de tal almacenamiento. La Comisión considera que esta situación es temporal.

Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (-27,5 millones de euros)

El ritmo más lento que se registra actualmente en la utilización de créditos en comparación con el previsto en el indicador se debe, en lo fundamental, a la menor cuantía de los gastos en que incurren los Estados miembros para el pago de restituciones por la exportación de productos lácteos incorporados a los productos agrarios transformados exportados. La causa se encuentra en que la situación de los mercados lácteos ha mejorado enormemente en comparación con la que prevalecía cuando se elaboró la Nota Rectificativa para el ejercicio presupuestario de 2010. Como consecuencia de tal mejora, la Comisión suspendió el pago de las restituciones por exportación de productos lácteos en noviembre de 2009. La Comisión considera que el menor ritmo en la utilización de los créditos en este sector continuará hasta la conclusión del ejercicio presupuestario y dará lugar a un ahorro presupuestario en el mismo.

Programas aliment arios (-109,6 millones de euros)

El menor ritmo de utilización de los créditos en la actualidad, en comparación con el nivel del indicador, se debe a la demora en la aprobación del plan de distribución de alimentos de 2010 por la Comisión. Mientras que el ritmo de salidas de cereales y azúcar de almacenes públicos, previstas en el plan de 2010, ha sido lento, las salidas de productos lácteos previstas en el mismo plan no empezaron hasta el 1.5.2010. Actualmente, la Comisión considera que este ritmo de ejecución es temporal y que se acelerará a medida que avance el ejercicio presupuestario.

Azúcar (+8,9 millones de euros)

Las principales medidas financiadas con cargo al presupuesto del presente ejercicio son el pago de los certificados de restitución por exportación de azúcar aún pendientes, estimado en 12,0 millones de euros, y el gasto por la salida de azúcar de almacenes públicos que debe distribuirse a las personas más desfavorecidas conforme al plan de distribución de alimentos de 2010, estimado en 11,0 millones de euros. Con la adición del pago de los saldos pendientes correspondientes a otros regímenes del azúcar, estimados en 0,5 millones de euros, el presupuesto definitivo para el sector de dicho producto ascendió a 1,5 millones de euros. No obstante, en este momento, los pagos del FEAGA para este sector atañen principalmente a los abonos de certificados de restitución por exportación pendientes por un importe de 9,4 millones de euros. La salida de azúcar de almacenes públicos no ha tenido lugar aún. Por tanto, los pagos ya efectuados en este sector presentan una notable sobreutilización en comparación con el nivel del indicador en la actualidad.

Frutas y hortalizas (+27,9 millones de euros en comparación con los créditos votados)

Este nivel de ejecución es atribuible a los pagos realizados por los Estados miembros destinados a los fondos operativos de las organizaciones de productores, que se financian con cargo tanto a los créditos presupuestarios votados como a los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2010 (N.B.: para más información, véase el apartado 2 anterior). Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador para el período concluido el 30.4.2010 a los créditos presupuestarios votados que no incluyen los ingresos afectados a este sector.

N.B.: para beneficio del lector, la Comisión ha añadido una nota a pie de página * en el cuadro de ejecución provisional que figura en el cuadro adjunto. En dicha nota se muestra cuál sería la situación si el indicador, a 30.4.2010, se hubiera aplicado al total de créditos que se preveía que estuvieran disponibles para financiar este sector. Como se ha señalado en el apartado 2 anterior, el total de fondos que se espera se encuentren disponibles para este sector se compone de los créditos presupuestarios votados de 720,1 millones de euros, y de los ingresos afectados al sector, con un importe estimado de 222,0 millones de euros. Por tanto, si se hubiera aplicado el indicador al total de fondos de 942,1 millones de euros que debía estar disponible para este sector, se registraría una infrautilización por valor de -48,3 millones de euros.

Actualmente, la Comisión considera que se trata de una situación temporal y que el presupuesto de 2010 se ejecutará según lo establecido.

Productos del sector vitivinícola (+33,3 millones de euros)

En comparación con el nivel de créditos presupuestarios señalado por el indicador a 30 de abril de 2010, la pauta de sobreutilización de tales créditos se debe a la aceleración del ritmo de pagos por parte de los Estados miembros, fundamentalmente para el régimen de arranque. Se observa asimismo una aceleración de los pagos efectuados por los Estados miembros en el caso de los programas nacionales de ayuda, aunque a un ritmo inferior. Puesto que el gasto principal en este sector (N.B.: los programas nacionales de ayuda y el régimen de arranque) está sujeto a límites máximos fijos, la Comisión considera que se trata de una situación temporal.

Otras medidas y productos vegetales (+9,9 millones de euros)

Cuando se compara con el nivel de créditos presupuestarios señalado por el indicador a 30 de abril de 2010, esta pauta de sobreutilización se debe a la aceleración del ritmo de pagos por parte de los Estados miembros, fundamentalmente para los programas POSEI. Basándose en la experiencia del pasado ejercicio, la Comisión considera que se trata de una situación temporal.

Leche y productos lácteos (-154,7 millones de euros)

La situación en los mercados de productos lácteos ha mejorado considerablemente en comparación con la que prevalecía cuando se elaboró la Nota Rectificativa para el ejercicio presupuestario de 2010. Como consecuencia de ello, la Comisión suspendió el pago de restituciones por exportación de productos lácteos. Por otra parte, los precios de mercado de la UE se han elevado sustancialmente, deteniendo así la entrada de leche desnatada en polvo y mantequilla en los almacenes públicos, en los que la cantidad almacenada de ambos productos se ha estabilizado. El menor ritmo de utilización de los créditos en comparación con el nivel del indicador, en la actualidad, se debe a que se incurre en menos gastos en este sector como consecuencia de los factores antes referidos. Por tanto, la Comisión considera que tal ralentización en la utilización de los créditos continuará hasta la conclusión del ejercicio presupuestario y dará lugar a un ahorro presupuestario en el sector.

Ayudas directas

La utilización de créditos para ayudas directas superaba en 728,4 millones de euros el nivel establecido por el indicador a 30.4.2010.

Ayudas directas disociadas (+865,4 millones de euros en comparación con los créditos votados)

Este nivel de ejecución es atribuible a los pagos realizados por los Estados miembros con destino al régimen de pago único, que se financia con cargo tanto a los créditos presupuestarios votados como a los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2010 (N.B.: para más información, véase el apartado 2 anterior). Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador para el período concluido el 30.4.2010 a los créditos presupuestarios votados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector.

N.B.: para beneficio del lector, la Comisión ha añadido una nota a pie de página * en el cuadro de ejecución provisional que figura en el cuadro adjunto. En dicha nota se muestra cuál sería la situación si el indicador, a 30.4.2010, se hubiera aplicado al total de créditos que se preveía que estuvieran disponibles para financiar este sector. Como se ha señalado en el apartado 2 anterior, el total de fondos que se espera se encuentren disponibles para este sector se compone de los créditos presupuestarios votados de 33 272 millones de euros y de los ingresos afectados al sector, con un importe estimado de 700 millones de euros. Por tanto, si se hubiera aplicado el indicador al total de fondos de 33 972 millones de euros que debía estar disponible para este sector, la sobreutilización se habría limitado a 190,3 millones de euros.

Actualmente, la Comisión considera que este régimen mostrará un mejor nivel de ejecución en 2010, en comparación con el de 2009.

Otras ayudas directas (-138,5 millones de euros)

Esta pauta de ejecución se debe fundamentalmente a la mayor lentitud en el ritmo de los pagos efectuados por los Estados miembros para ciertos regímenes (primas por vacas nodrizas, tabaco y trigo duro), en comparación con el nivel señalado por el indicador en este momento. Actualmente, la Comisión considera que se trata de una situación temporal.

Auditoría de los gastos agrarios

Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+115 millones de euros)

El nivel de utilización actual se deriva de la comparación de la liquidación de correcciones contables ya efectuadas con el nivel del indicador correspondiente a 30 de abril de 2010. No obstante, cabe destacar que aún no se han declarado todas las decisiones de liquidación de cuentas previstas en este ejercicio presupuestario. Por tanto, actualmente la Comisión considera que este nivel de utilización es temporal.

En cualquier caso, cabe señalar que aunque la Comisión, en su Nota Rectificativa para 2010, propuso correcciones por un importe de – 80,0 millones de euros, la Autoridad Presupuestaria mantuvo un importe de – 310,0 millones de euros. En este momento, la Comisión considera que las correcciones previstas respecto a sus decisiones de liquidación de cuentas, y al incumplimiento de los plazos de los pagos de ayudas por parte de los Estados miembros, no bastarían para cubrir este importe extraordinario impuesto por la Autoridad Presupuestaria y, en última instancia, darán lugar a una disminución significativa de los créditos presupuestarios negativos que la Comisión necesitaría cubrir con créditos presupuestarios positivos para saldar esta partida presupuestaria en 2010.

EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

En el cuadro adjunto se muestra que, a 30 de abril de 2010, se habían recaudado ingresos afectados por un importe de 522,7 millones de euros. En concreto:

- los ingresos derivados de correcciones basadas en decisiones de liquidación de conformidad ascendían a 188,8 millones de euros, con importes adicionales previstos para el final del ejercicio presupuestario;

- los ingresos derivados de irregularidades ascendían a 92,4 millones de euros, también con importes adicionales previstos para el final del ejercicio presupuestario;

- actualmente, todos los ingresos derivados de la tasa lechera deben haberse cobrado ya, y su importe asciende a 100 millones de euros, frente a la estimación inicial de 98 millones de euros;

- por último, contrariamente al importe estimado inicialmente de 133 millones de euros, la cantidad de ingresos afectados finalmente prorrogados de 2009 a 2010 ascendió a 141,5 millones de euros.

Por tanto, el importe de los ingresos afectados disponibles para financiar los gastos del FEAGA, a 30 de abril de 2010, ascendía a 522,7 millones de euros. Actualmente, la Comisión prevé que recaudará en su totalidad los ingresos afectados de 789 millones de euros que se prevé obtener en 2010 conforme al presupuesto de ese mismo año.

UTILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DERIVADOS DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

En noviembre de 2009, los Estados miembros abonaron el segundo plazo de los los importes temporales de reestructuración adeudados por la campaña de comercialización de 2008/09, por un importe de 606,8 millones de euros, idéntico a la suma estimada inicialmente. Por otra parte, contrariamente al importe estimado inicialmente de 717,9 millones de euros, los ingresos afectados finalmente prorrogados de 2009 a 2010 ascendieron a 768,3 millones de euros. Por tanto, el total de ingresos afectados disponibles en el presupuesto de 2010 en concepto de importes temporales de reestructuración ascendió a 1 375,1 millones de euros.

UTILIZACIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR

A finales de abril de 2010, los Estados miembros habían efectuado pagos por un valor de 91,1 millones de euros para ayudas a la reestructuración del sector del azúcar, a su diversificación y al refino del azúcar.

CONCLUSIONES

La ejecución provisional de los créditos del presupuesto del FEAGA de 2010, en el período concluido el 30 de abril de ese año, pone de relieve que los reembolsos mensuales a los Estados miembros superaron el nivel previsto por el indicador en unos 571,2 millones de euros. Esta sobreutilización se deriva fundamentalmente del gasto para ayudas directas, mientras que, en lo que se refiere al gasto en intervenciones en mercados agrarios, la mejora de la situación en el mercado de la leche dará lugar al ahorro de los gastos previstos tanto para las restituciones por exportación de productos lácteos como para el almacenamiento público de mantequilla y leche desnatada en polvo.

En estos momentos, la Comisión pretende utilizar el importe de los ingresos afectados disponibles, así como el que estará disponible a lo largo del ejercicio, para financiar los fondos operativos de las organizaciones de productores y el régimen de pago único, tal como estaba previsto inicialmente al elaborarse el presupuesto.

Por lo que respecta al aumento de las correcciones de las liquidaciones de cuentas de la Autoridad Presupuestaria (de -230,0 a -310,0 millones de euros), la Comisión prevé que las correcciones impuestas con arreglo a sus decisiones de liquidación de cuentas, así como otras correcciones por el incumplimiento de los plazos de pago de ayudas por parte de los Estados miembros, no bastarán para financiar este gasto negativo. La Comisión espera que la parte no financiada de este gasto negativo se cubra mediante el posible ahorro en los mercados agrarios antes referido, sobre todo en los sectores lácteo y de productos no incluidos en el anexo I, y los ingresos afectados que estarán disponibles en 2010.

ANEXO

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[1] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1.

[2] Los ingresos afectados prorrogados deben utilizarse en primer lugar, es decir, antes que los créditos votados por la Autoridad Presupuestaria, o los ingresos afectados generados en el ejercicio (art. 10 del Reglamento Financiero).