El Acuerdo de Garantía InvestEU que firmaron la Comisión Europea y el Grupo BEI en marzo de 2022 allana el camino para la aplicación de los productos financieros de InvestEU en el marco de la investigación, la innovación y la digitalización, a través del cual el Grupo BEI movilizará 5 500 millones EUR para apoyar innovaciones de vanguardia hasta 2027. Sobre la base de un proyecto piloto exitoso, el mecanismo Escalar (European Scale-Up Action for Risk Capital, acción europea en favor del capital riesgo para las emergentes en expansión), se ampliará en el marco de InvestEU. La expansión atraerá fondos privados nuevos y en mayor número, e inversores institucionales al complementar el capital riesgo con fondos asimilables a fondos propios con un perfil de bajo riesgo. Esto tiene el potencial de duplicar la capacidad de inversión de un determinado fondo de capital riesgo sin que ello afecte al panorama del capital riesgo europeo mediante la atracción de otras inversiones privadas que no estén en igualdad de condiciones.

La Comisión ha propuesto una bonificación para la reducción del sesgo en favor del endeudamiento (DEBRA) en el impuesto sobre la renta de las sociedades que aumentaría la disponibilidad de capital y lo haría más atractivo para las empresas al reducir el coste de los nuevos fondos propios en toda la UE. Una vez adoptada por el Consejo, podría proporcionar una compensación sobre el coste de la captación de fondos propios, combinada con una limitación de la desgravación de los intereses. Todas las sociedades no financieras podrían optar a una deducción por nuevo capital propio y las pequeñas y medianas empresas (pymes) podrían recibir un tipo de interés teórico más elevado (es decir, beneficiarse de deducciones más elevadas) que las empresas de mayor tamaño.

Esta iniciativa emblemática se centra en medidas que acelerarán el crecimiento de las empresas emergentes de tecnología profunda en la UE. De aquí a 2025 podrían movilizarse aproximadamente 45 000 millones EUR de financiación destinada a emergentes en expansión procedentes de fuentes de capital privado no aprovechadas, y también podría reducirse el coste de cotización en los mercados públicos.

El carácter a corto plazo de la financiación tradicional, junto con el inconveniente fiscal de las inversiones con capital propio en comparación con la deuda conllevan una restricción significativa de las inversiones en innovación, en especial a la hora de expandirse. La innovación de tecnología profunda requiere grandes cantidades de capital a largo plazo, ya que, en general, las empresas afectadas: no tienen fuentes de ingresos consolidadas ni un flujo de efectivo garantizado; son ricos en propiedad intelectual (PI), pero tienen pocas garantías tangibles; y necesitarán tiempo para que pueda ver resultados tanto en términos de productos comercializables como de rendimiento financiero.

No obstante, la UE tiene un número significativamente inferior de emergentes tecnológicas en expansión que Estados Unidos y China, y la financiación de la expansión va a la zaga de la de las empresas emergentes. Una serie de factores son los que frenan a la UE. Los productos bancarios tradicionales, como los préstamos, los créditos y los descubiertos bancarios siguen siendo la principal fuente de financiación externa de las empresas europeas. Los recursos alternativos basados en el mercado, como el capital propio, desempeñan un papel secundario en la UE, y el régimen fiscal refuerza el statu quo, ya que los pagos de intereses por la financiación mediante endeudamiento son fiscalmente deducibles, mientras que, en la mayoría de los Estados miembros, los costes relacionados con la financiación mediante fondos propios no lo son.

Además, aprovechar el papel del sector público como cliente principal puede dar forma a los mercados, ofrecer servicios mejorados y accesibles, atraer inversión privada allí donde, de otro modo, no existiría, y, lo que es más importante, proporcionar a las empresas emergentes innovadoras un primer cliente vital. En la UE, los organismos del sector público gastan alrededor del 14 % del PIB (alrededor de dos billones EUR al año) en la adquisición de productos y servicios. Según la evaluación comparativa a escala de la UE, la modernización de los servicios públicos y el refuerzo de la competitividad industrial de la UE a escala mundial requieren duplicar las inversiones en contratación de innovación. Hasta la fecha, mientras que el 81 % de los países de la OCDE han desarrollado estrategias nacionales con políticas que fomentan la contratación pública de innovación, solo un tercio de los Estados miembros de la UE cuentan con tales estrategias. Faltan datos que pueden ayudar a mejorar los enfoques existentes o son incoherentes, lo que impide una toma de decisiones con conocimiento de causa.

Esta iniciativa emblemática tiene por objeto acelerar la innovación y desbloquear la excelencia en toda la UE mediante diversas herramientas. Se centra en crear el fundamento para la aparición de valles regionales de innovación conectados en toda la UE, en particular con la participación de las regiones con un menor rendimiento en materia de innovación, que se base en ámbitos estratégicos de fortaleza y especialización regionales, en apoyo de las prioridades clave de la UE.

También se ofrecen nuevos modelos de colaboración, en particular a través de las alianzas industriales que reúnen a una amplia gama de socios en determinado sector o cadena de valor, como las partes interesadas de los sectores público y privado, y proyectos importantes de interés común europeo (PIICE), que permiten la comercialización de innovaciones de vanguardia que integran medidas de varios Estados miembros de la UE, en apoyo de la estrategia industrial de la UE en ámbitos como el del hidrógeno renovable y con bajas emisiones de carbono y el de la microelectrónica. Además, la red de centros europeos de innovación digital apoyará la innovación digital en las pymes y las administraciones públicas en todas las regiones de la UE al complementar las estrategias nacionales y regionales de digitalización, a fin de ayudar a las empresas a innovar y a ser más competitivas mediante tecnologías digitales.

Las infraestructuras de investigación y tecnología también ayudan a atraer a los mejores investigadores, ingenieros, técnicos y estudiantes, y tienen la capacidad de respaldar los ecosistemas de innovación regionales. En las regiones de toda Europa, la adaptación de la ayuda del FEDER a las estrategias de especialización inteligente está fomentando una innovación basada en la realidad local y estimulando inversiones que se adaptan a las necesidades y oportunidades empresariales regionales. Esto ha dado lugar a la creación de centros regionales de innovación y agrupaciones industriales que se basan en la utilización conjunta de infraestructuras de investigación, centros de enseñanza superior, organizaciones de investigación y tecnología e industria (por ejemplo, Grenoble, Hamburgo o Brno). La Plataforma Europea de Colaboración de Clústeres (PECC) ofrece una visión general de la especialización y el efecto que tienen estas agrupaciones en 201 regiones europeas, y los programas de la UE, como el trabajo de la Red Europea para las Empresas (EEN, por sus siglas en inglés), facilitan las conexiones fundamentales con los socios internacionales y las cadenas de suministro, lo que refleja la importancia que tiene la apertura y las asociaciones comerciales para la economía de la UE. La Comisión también ha puesto en marcha la iniciativa Common Mapping of Innovation Supporting Actors para ofrecer un escrutinio completo de los agentes que apoyan la innovación y de las instalaciones de apoyo de vanguardia en los ecosistemas regionales de innovación de toda Europa.

La Comisión apoyará la creación de un servicio de asesoramiento especializado en contratación de innovación. Esto actuará como intermediario entre los compradores públicos y los proveedores innovadores. La Comisión también apoyará la creación de laboratorios vivientes y viveros de empresas, por ejemplo, para conectar a los innovadores con las administraciones públicas con el fin de ofrecer soluciones innovadoras en ámbitos de necesidad pública. Además, la Comisión actualizará su evaluación comparativa a escala de la UE sobre los marcos de acción nacionales y las inversiones en contratación de innovación en Europa y evaluará la adopción del procedimiento de asociación para la innovación en el marco de la Directiva de contratación pública de 2014, junto con el relativo a la contratación precomercial, que no entran en el ámbito de aplicación de las Directivas sobre contratación pública ni de los acuerdos internacionales de contratación pública.

La nueva estrategia europea para las universidades incluye medidas para convertir a las instituciones de educación superior en motores de innovación regional, en particular a través de una feria de talento para emparejar estudiantes con empresas emergentes, un programa de apoyo a la creación de viveros de empresas en los centros de educación superior europeos y una nueva iniciativa de «innovadores en la escuela». Del mismo modo, en reconocimiento de la importancia de la educación y la formación profesionales, los centros de excelencia profesional (CoVE) prestan un apoyo de calidad a la innovación en toda la UE y en las regiones, en particular a través de servicios como agrupaciones y viveros de empresas para empresas emergentes, junto con iniciativas empresariales para los participantes.

Hasta la fecha, los procesos de Bolonia y Lisboa han desempeñado un papel clave en la mejora de la competitividad europea en la enseñanza superior, impulsando la cooperación y la movilidad dentro de Europa e incentivando a personas con talento en todo el mundo para que se desplacen a Europa. Las propuestas en el marco del EEI, el Espacio Europeo de Educación (EEE), la Agenda de Capacidades, la estrategia europea para las universidades y el paquete de medidas en materia de capacidades y talento, junto con programas de la UE como el Fondo Social Europeo Plus, las acciones Marie Skłodowska-Curie (MSCA), Erasmus+ y Erasmus para Jóvenes Emprendedores, también desempeñan un papel importante en el desarrollo, la atracción y la conservación de capacidades.

La Comisión creará «Innospace», una plataforma abierta basada en la IA, para apoyar la circulación de ideas y el acceso a los resultados de la investigación, poner de relieve la demanda y la oferta de soluciones innovadoras y conectar a las partes interesadas para facilitar la colaboración. Proporcionará a todas las partes interesadas información sobre los retos y oportunidades de la innovación (tendencias tecnológicas y del mercado, propiedad intelectual, demanda, etc.) y facilitará la identificación de funcionalidades, servicios y oportunidades de financiación, públicas o privadas, para apoyar la transformación de ideas en actividades y proyectos.

El EIT ha creado la mayor red de socios de innovación, con 2 900 socios, que pone especial atención en los cursos de educación que combinan capacidades técnicas y empresariales, así como servicios de creación y aceleración de empresas emergentes con la provisión de inversiones de capital para empresas emergentes. El diálogo estructurado sobre la educación y las capacidades digitales, iniciado en octubre de 2021, a raíz del discurso sobre el estado de la Unión de la presidenta Von der Leyen, también apoyará las medidas que tomen los Estados miembros para alcanzar el objetivo de la Década Digital en materia de capacidades. Contribuirá a identificar las lagunas existentes a escala nacional y a promover enfoques eficaces para mejorar las capacidades digitales y la formación asociada.

Además, varios Estados miembros también han puesto en marcha «visados para empresas emergentes» y, en 2021, 26 países (24 Estados miembros de la UE junto con Islandia) firmaron la declaración «Declaration on the EU Start-up Nations Standard», que promueve políticas que favorecerán a las empresas emergentes y facilitarán el acceso al talento, incluido el talento internacional.

No obstante, la UE parece estar perdiendo la carrera mundial por el talento. Investigadores cualificados y académicos potenciales se han trasladado a vivir de la UE a Estados Unidos, y la UE ha tenido menos éxito que otros países de la OCDE, como Estados Unidos, Canadá y Australia, a la hora de atraer a personas de todo el mundo con talento en fases iniciales de su carrera profesional, incluso a nivel de doctorado. El acceso al talento también se ve obstaculizado por barreras estructurales y sesgos persistentes, lo que da lugar a una falta de diversidad, sobre todo en los ámbitos de las CTIM: las mujeres representan el 22,4 % entre los doctorados en el ámbito de las TIC y el 29,4 % en el ámbito de la ingeniería, la fabricación y la construcción.

Paralelamente, la población en edad de trabajar de la UE está disminuyendo debido al cambio demográfico, y los cambios previsibles en el mercado laboral apuntan a la probabilidad de una creciente inadecuación de las capacidades y futuras carencias. Existe, por ejemplo, una proporción relativamente elevada de profesionales con capacidades en tecnologías avanzadas de fabricación y biotecnología industrial en la EU-27, pero existe una brecha notable en comparación con Estados Unidos en lo que respecta a la IA y la ciberseguridad.

La elevada concentración de personas con talento en los Estados miembros de la UE acentuará esta escasez. Los informes por país de HEInnovate han demostrado que los centros de educación superior más innovadores y emprendedores se concentran en las principales ciudades, con la consiguiente disparidad entre las necesidades de la economía y la disponibilidad del talento. Las regiones con potencial para desarrollar tecnologías fundamentales para la transición ecológica, como las energías renovables, a menudo están alejadas de aquellas con industrias en transición, como la minería de carbón.

La colaboración entre la universidad y la industria, junto con las infraestructuras de investigación y tecnología es un canal crucial para la producción, la valorización y la difusión de nuevos conocimientos. Sin embargo, los datos apuntan a una adopción desigual en apoyo de la movilidad intersectorial, a pesar del mayor reconocimiento de su valor. La educación superior, las infraestructuras de investigación y tecnología y las instituciones de formación, sobre todo en las regiones menos innovadoras, carecen actualmente de los incentivos, la experiencia y los recursos necesarios para colaborar de forma más eficaz con los socios regionales e internacionales de la industria. Las redes empresariales y la formación, esenciales para desarrollar capacidad y experiencia a la hora de identificar oportunidades y comercializar propuestas innovadoras, tampoco accesibles en la misma medida, y el ecosistema de innovación de la UE no refleja la riqueza de la diversidad de su población.

Además, pese al eficaz sistema de opciones sobre acciones para que las empresas emergentes atraigan talento demostrando así su valor, los niveles de propiedad de los empleados siguen siendo bajos en toda la UE. La ausencia de sistemas de propiedad de los trabajadores favorables a la innovación dificulta la capacidad de las empresas emergentes de la UE para competir por el talento con las grandes empresas tecnológicas.

2.4.2 Iniciativa emblemática para fomentar, atraer y retener personas con talento para la tecnología profunda

Dada la magnitud del reto que supone atraer y retener talento en la UE, esta iniciativa emblemática se centra en intensificar las medidas de la UE mediante actividades que garanticen el desarrollo y el flujo de personas con talento esencial para la tecnología profunda dentro y hacia la UE.

Personas con talento para la tecnología profunda

El EIT impulsará una iniciativa para captar a un millón de personas con talento para la tecnología profunda durante un período de tres años en todos los Estados miembros. El EIT actualizará y ampliará sus programas de desarrollo de capacidades y talentos sobre la base de las necesidades de los campos de la tecnología profunda, desde nuevos materiales y biología sintética hasta tecnologías limpias. Las empresas en expansión, junto con otros representantes de la industria, informarán sobre los currículos y garantizarán que se adapten a las necesidades cambiantes del mercado laboral en los respectivos ámbitos tecnológicos.

El CEI y el EIT también pondrán en marcha un programa de innovación interna en el tercer trimestre de 2023, con el fin de crear oportunidades para que más de 600 investigadores y estudiantes y graduados del EIT etiquetados puedan adquirir una experiencia de innovación de aquí a 2024. Los becarios adquirirán experiencia laboral en empresas exitosas apoyadas por el CEI y el EIT, y las necesidades de los investigadores y las empresas asociadas se comunicarán en cada una de las prácticas.

La Comisión también proporcionará apoyo adicional a la formación en los centros de educación superior, como las alianzas de universidades europeas, las empresas y los centros de investigación e innovación a través del programa Europa Digital. Esto incluirá la formación de especialistas en ámbitos como la ciencia de datos, la inteligencia artificial, la ciberseguridad y la tecnología cuántica para apoyar el futuro despliegue de dichas tecnologías en todos los sectores económicos.

Además, la Comisión, en colaboración con los Estados miembros y las partes interesadas, conformará un grupo de personas de la UE con talento que se pondrá en marcha a mediados de 2023. Será una plataforma a escala de la UE, una herramienta de adecuación para ayudar a las empresas europeas, incluidas las empresas emergentes, a encontrar los trabajadores con talento que no pueden encontrar en el mercado laboral de la UE. Esto aumentará la movilidad de las personas cualificadas hacia Europa y dentro de ella mediante la contratación internacional y el apoyo a la búsqueda de contactos entre los empleadores establecidos en la UE y los nacionales cualificados de países no pertenecientes a la UE que deseen trabajar y trasladarse legalmente a la UE. La Directiva sobre estudiantes e investigadores y la Directiva revisada sobre la tarjeta azul de la UE, que deberá transponerse a más tardar el 18 de noviembre de 2023, también ofrecerán vías legales para atraer a trabajadores altamente cualificados, investigadores y estudiantes de países no pertenecientes a la UE y facilitarán su movilidad dentro de la UE. Además, en consonancia con la propuesta sobre capacidades y talento, la Comisión reanudará las conversaciones con los Estados miembros y otras partes interesadas pertinentes para evaluar el alcance de nuevas medidas a escala de la UE destinadas a la admisión de emprendedores y fundadores de empresas emergentes de terceros países.

Opciones sobre acciones

La Comisión creará un grupo de trabajo dedicado a las opciones sobre acciones en el marco del Foro del CEI para estudiar enfoques que aborden los obstáculos administrativos que actualmente limitan las opciones sobre acciones de los trabajadores en toda la UE. En primer lugar, el foro permitirá a la Comisión y a los Estados miembros intercambiar información y compartir buenas prácticas con vistas a facilitar un enfoque coordinado en toda la UE.

Las mujeres a la cabeza de la innovación de tecnología profunda

Un programa de emprendimiento y liderazgo femenino apoyará a las empresas emergentes tecnológicas lideradas por mujeres en sus fases iniciales, en particular a través de una convocatoria mejorada de «WomenTech EU». Esto se incorporará a otras iniciativas de la UE, como «Women4Cyber», y posiblemente a programas nacionales de aceleración, para acelerar el crecimiento de las empresas dirigidas por mujeres. Se reforzará la colaboración entre el CEI y el EIT para apoyar a las empresarias mediante la apertura del programa de liderazgo femenino del CEI a empresas emergentes del EIT de tecnología profunda dirigidas por mujeres. Las actividades complementarias incluirán oportunidades para establecer redes y conectar a mujeres beneficiarias a partir de una serie de iniciativas; dotar a las niñas y a las mujeres con espíritu emprendedor y competencias digitales a través de acciones específicas como el emprendimiento, la ciencia, la tecnología, la ingeniería, las artes y las matemáticas (ESTEAM), junto con programas de tutoría, formación y apoyo; y apoyarlas para la creación y el desarrollo de empresas emergentes sociales dirigidas por mujeres haciendo el mejor uso posible de las acciones incluidas en el plan de acción europeo para la economía social.

Promover una cultura empresarial y de innovación