COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 7.6.2011 
SEC(2011) 803 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Chipre 
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
sobre el programa de estabilidad  actualizado de Chipre (2011-2014) 
{SEC(2011) 721 final}  
 
ES 1   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al programa nacional de reforma de 2011 de Chipre 
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo 
sobre el programa de estabilidad  actualizado de Chipre (2011-2014) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del C onsejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas1, y, en particular, su artículo 5, apartado 3,  
Vista la recomendación de la Comisión Europea2, 
Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, Considerando lo siguiente: 
(1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Eur opeo aprobó la propuesta de la Comisión 
Europea de iniciar una nueva estrategia para  el empleo y el crecimiento —Estrategia 
Europa 2020—, que se basa en una mayor c oordinación de las políticas económicas y 
se centrará en los ámbitos fundamentales en  que se requiere actuar para fomentar el 
potencial de crecimiento sostenible y co mpetitividad de la economía europea. 
(2) El 13 de julio de 2010, el Consejo ap robó una recomendación sobre directrices 
generales para las po líticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para 
el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubr e de 2010, una decisión relativa a las 
orientaciones para las políticas de  empleo de los Estados miembros
3, que juntas 
forman las «orientaciones integradas». Se ha  invitado a los Estados miembros a tener 
en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. 
(3) El 12 de enero de 2011, la Comisión adopt ó el primer Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento, iniciando así un nue vo ciclo de gobernanza económica en la UE 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p.1. 
2 DO C de , p. . 
3 Que se mantienen para 2011 conforme a la Decisión 2011/308/UE del Consejo, de 19 de mayo de 2011. 
 
ES 2   ES y el primer Semestre Europe o de coordinación integrada ex ante  de las políticas 
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. 
(4) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Eur opeo aprobó las prioridades para el 
saneamiento fiscal y la reforma estructura l (conforme a las conclusiones del Consejo 
de 15 de febrero y 7 de marzo de 2011 y en  la línea del Estudio Prospectivo Anual 
sobre el Crecimiento de la Comisión). El Consejo Europeo subrayó la necesidad de 
conceder prioridad al restablecimiento  de unos presupuestos sólidos y de la 
sostenibilidad de las finanzas públicas, reduciendo el desempleo mediante reformas 
del mercado de trabajo y realizando nuevos esfuerzos para foment ar el crecimiento, y 
pidió a los Estados miembros plasmar esta s prioridades en medidas concretas que 
habrían de incluir en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. 
(5) El 25 de marzo de 2011, el Consejo Europe o también invitó a lo s Estados miembros 
participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar su s compromisos con la debida 
antelación para su inclusi ón en sus programas de estabi lidad o de convergencia y en 
sus programas nacionales de reforma. 
(6) El 6 de mayo de 2011, Chipre presentó su Programa Naci onal de Reforma y, el 7 de 
mayo de 2011, su programa de estabilida d, que cubre el período 2010-2014. Con el fin 
de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo 
tiempo. 
(7) La economía chipriota se está recuperando moderadamente tras registrar en 2009 la 
primera contracción de su economía de lo s últimos 35 años, con un descenso del PIB 
real del 1,7 %. El mercado laboral sufrió las consecuencias de la recesión, con una tasa de desempleo del 6,5 % en 2010. También la hacienda pública se deterioró y, de una 
situación de superávit, el pr esupuesto de las administracion es públicas pasó a registrar 
en 2009 un déficit igual al 6 % del PIB ba jo el impulso de los estabilizadores 
automáticos, de las medidas discrecionales de  estímulo presupuestar io adoptadas para 
contrarrestar la recesión económica y, en gran medida, del menor componente 
tributario del crecimiento. La actividad económica experimentó en 2010 una moderada 
mejoría —con un crecimiento del 1 %— propiciada principalmente por la 
acumulación de existencias registrada tras  la abundantísima salida de la que estas 
habían sido objeto en 2009, así como por la  ligera recuperación del consumo privado. 
Se espera que el fortalecimiento de las pe rspectivas económicas aporte beneficios al 
mercado de trabajo. De esta forma, se pr evé una modesta recuperación del empleo y 
un descenso gradual de la tasa de paro de sde el nivel máximo alcanzado a finales de 
2010. 
(8) Basándose en la evaluación a la que se ha sometido el programa de estabilidad 
actualizado de Chipre en vi rtud del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el 
Consejo opina que el escenario macro económico que subyace a las previsiones 
presupuestarias, es plausible hasta 2012, pero  demasiado optimista de ahí en adelante 
si se compara con las previsiones de la primavera de 2011 presentadas por los 
servicios de la Comisión. De conformida d con las recomendaciones del Consejo, el 
programa de estabilidad se propone reducir el  déficit presupuestario al 4 % del PIB en 
2011 y al 2,6 % del PIB en 2012 y continuar el  proceso de saneamiento en los años 
siguientes. El programa prevé que el ratio de deuda alcance su máximo nivel en 2012 
y comience a descender a partir de ent onces. La mejora media anual del saldo 
 
ES 3   ES estructural se situaría en el 1,5 % del PIB durante el período 2011-2012, de acuerdo 
también con las recomendaciones del Consej o. En cambio, tanto en 2013 como en 
2014, la mejora estructural previs ta se sitúa por debajo de lo exigido en el Pacto de 
Estabilidad y Crecimiento. El objetivo a me dio plazo, que de nuevo se identifica con 
un presupuesto equilibrado en términos estruc turales, no podrá alcanzarse dentro del 
período cubierto por el programa. Mientras que el ajuste global prev isto se basa en la 
restricción del gasto, la mayoría de las me didas previstas en 2011 se centran en los 
ingresos. En general, existe el riesgo de que el ritmo de  saneamiento previsto en el 
programa tenga que revisarse a la baja como  consecuencia de factores tales como el 
continuo reajuste hacia un crecimiento de ba jo componente tributario, la práctica que 
consiste en la adopción de presupuestos supl ementarios en el curs o del ejercicio o la 
aplicación puntual de medidas que todavía tien en que acordarse con los interlocutores 
sociales y otros interlocutores aún por de terminar (como, por ejemplo, la contención 
de los gastos corrientes). Dado ese ries go, es posible que deban adoptarse medidas 
complementarias si la evolución macroeconóm ica o presupuestaria resulta peor de lo 
esperado. 
(9) A pesar de haber descendido en  2010 a cerca del 9 % del PI B, el déficit por cuenta 
corriente sigue siendo tan abultado que podría limitar el crecimiento económico a 
medio plazo. El elevado gasto del sector  público tiene que financiarse con deuda 
externa o con un mayor ahorro privado inte rno. Este último, sin embargo, implicaría 
un menor crecimiento de la producción dado que  frenaría el consumo o la inversión 
privados. A medio plazo, el déficit co ntinuaría mejorando, aunque a un ritmo 
moderado. El 13 de julio de 2010, dentro de l procedimiento de déficit excesivo, el 
Consejo recomendó a las autoridades chipriotas  que reforzaran el carácter obligatorio 
de su marco presupuestario a medio plazo, pe ro hasta el momento no se ha informado 
de avance alguno. De acuerdo con el program a de estabilidad, se prevé que ese marco 
presupuestario a medio plazo comience a apli carse plenamente a partir del ejercicio 
presupuestario 2014, y no a partir de 2012, como  se suponía hasta fechas recientes. 
Por lo tanto, su impacto sólo se haría notar a medio plazo. En todo caso, la aplicación 
puntual del nuevo marco tendrá importancia para que la hacienda pública pueda 
sanearse con éxito y de forma duradera. 
(10) El sector bancario chipriota consiguió capear sin intervenci ón pública la crisis 
financiera mundial y la de la deuda públic a de la zona del euro. Sin embargo, con unos 
activos equivalentes a más de seis veces el  PIB, excluyendo las filiales y sucursales de 
bancos extranjeros, y a diez veces el PIB si  se las incluye, el sector bancario alcanza 
enormes proporciones si se compara con la economía del país. Se encuentra, además, 
relativamente concentrado: el mercado lo dominan tres grupos nacionales que poseen 
alrededor del 55 % del total de activos bancarios consolidados (excluidas las cooperativas de crédito). Los riesgos que siguen pesando sobre los mercados 
financieros internacionales exigen manten er una gestión conservadora del balance y 
una supervisión prudente. Hay dos supervisores diferentes, a saber, el Banco Central 
de Chipre, para los bancos comerciales, y la  Autoridad para la s upervisión y desarrollo 
de las sociedades cooperativas, para las en tidades de crédito c ooperativas. A pesar de 
la recomendación del FMI de que haya un solo  supervisor tanto pa ra los bancos como 
para las entidades de crédito cooperativas, hasta la fecha no se ha producido ningún 
avance en esa dirección. 
(11) Los efectos presupuestarios del envejecimiento  de la población previstos a largo plazo 
alcanzan niveles bastante superiores a los de la media de la UE, en gran parte debido al 
 
ES 4   ES aumento relativamente fuerte que registrará  en las próximas décadas el gasto en 
pensiones como porcentaje del PIB. En ab ril de 2009 se introdujo una reforma de las 
pensiones que, al orientarse sobre todo a lo s ingresos, sólo ralen tizará ligeramente el 
aumento de los gastos de pensiones. Los av ances en lo relativo a la reforma de la 
sanidad, que pretende frenar el crecimient o previsto de los ga stos estableciendo un 
sistema nacional de salud púb lica y transformando los hospi tales públicos en entidades 
autónomas, han sido hasta ahora muy limitados. 
(12) El ajuste automático al que se somete dos veces al año la inde mnización por el coste 
de la vida se vincula directamente a la variación porcentual media que registre el 
índice de precios al consumo de los últimos seis meses respecto del semestre anterior. Al gozar de un fuerte apoyo entre los interlocutores so ciales, ese ajuste se ha 
mantenido como una conquista no negociabl e durante el proceso de negociación 
colectiva. Sin embargo, su aplicación uniform e no permite que los salarios reflejen las 
diferencias de productividad de los distin tos sectores. Varias son, de hecho, las 
deficiencias que presenta la indemnización por el coste de la vida: en primer lugar, los 
salarios se vinculan únicamente a los precios de los productos, no a los aumentos de la productividad; en segundo lugar, los trabaj adores que más se benefician de este 
sistema son precisamente los de rentas má s altas (el 70 % de ellos tiene salarios 
indexados a través de esa indemnización),  mientras que la mayoría de los peor 
pagados (como los trabajadores no cualificad os) no está cubierta por la indemnización 
(sólo al 6 % de ellos se les indexa con el la el salario); y, en tercer lugar, dicha 
indemnización tiene un notable impacto en la  hacienda pública dado que, al margen de 
los salarios y sueldos, forma también part e integrante de las pensiones, de las 
prestaciones y de otras inde mnizaciones o asignaciones. 
(13) Aunque la tasa de actividad de Chipre es superior a la media de la UE, su mercado 
laboral presenta importantes desequilibrios de género. Las diferencias de empleo entre 
hombres y mujeres, el coste y el grado de  disponibilidad de se rvicios de guardería 
(localización geográfica y proxim idad a los lugares de trabaj o), la escasez de fórmulas 
de empleo flexibles y el desnivel persistentemente fuerte entre las remuneraciones pagadas a hombres y mujeres son, todos ellos,  factores reconocidos  por el programa 
nacional de reforma como importantes cuello s de botella que obstaculizan el empleo y 
el crecimiento. A diferencia del alto número de alumnos de enseñanza secundaria y de estudiantes universitarios, la form ación profesional no pa rece constituir una 
opción atractiva. El dilatado desempleo juve nil, combinado con la fuerte proporción 
de personas que pese a su a lto nivel educativo no encuentran empleo, es un síntoma 
del notable desajuste que exis te hoy en la economía chipriota entre cualificaciones y 
necesidades del mercado de trabajo. Asimismo, la participación en el aprendizaje permanente es baja para un país que tiene , en general, buenos niveles educativos, 
especialmente en el caso de ciertos gr upos (los trabajadores con escasas 
cualificaciones, los de más edad y los que están en paro). Para hacer frente a estos problemas, el programa nacional de reforma prevé la creación de una serie de centros 
de formación profesional postsecundaria a partir de 2012-2013. Se ha proyectado 
también la introducción de un nuevo sistem a de aprendizaje du rante el mismo año 
académico. En general, el objetivo estratégico por el que el país se propone incrementar el número de empleos de alta  productividad se beneficiará en buena 
medida de la reorientación del sistema de educación y formación profesional y de 
la consiguiente mejora de la combinaci ón de cualificaciones para responder a la 
demanda del mercado laboral. 
 
ES 5   ES (14) Chipre adoptó en julio de 2010 una ley ge neral para transponer la Directiva de 
servicios. Se duda, sin embargo, si tal trans posición es completa e integral, ya que en 
la legislación específica de algunos sector es (en los que no se ha introducido ninguna 
modificación) persisten numerosos obstáculos al  establecimiento y a la libre prestación 
de servicios. Entre tales obstáculos, hay lo s que se aplican de forma general (como la 
autorización que exigen las autoridades loca les para cualquier actividad empresarial o 
la limitación temporal de las autorizaciones independientemente del servicio de que se trate y de los riesgos en presencia) y los que revisten un carácter muy específico (como 
las tarifas fijas que se aplican a los servicios de turismo, la obligación de examinar las necesidades económicas y la participación de los competidores para la autorización de los negocios de alquiler de automóviles, el trato discriminatorio que se dispensa a las 
empresas de construcción de otros Estados  miembros o la prohibición que impide a 
arquitectos e ingenieros ejercer su profesión como personas jurídicas). 
(15) En términos generales, los condicionamientos medioambientales y determinadas 
cuestiones relativas al uso de los recursos y de la energí a podrían representar graves 
obstáculos para el crecimiento. Estos probl emas guardan relación con la particular 
situación geográfica del país y con las graves sequías que sufre como consecuencia del 
cambio climático. Aunque será preciso evaluar la rentabilidad de los regímenes de 
apoyo a las energías renovables , el funcionamiento del sector energético puede 
mejorarse ya a corto plazo de forma signifi cativa con la liberali zación del mercado, la 
apertura a la competencia y la facilitación de las inve rsiones en infraestructura. 
(16) Chipre ha contraído una seri e de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus
4. 
Desde el punto de vista presupuestario, el  Pacto obliga al país a fortalecer la 
sostenibilidad de sus finanzas públicas con la elaboración de una normativa marco 
para hacer frente a las cr isis financieras y establecer un Fondo de Estabilidad 
Financiera plenamente independiente. Además , se está celebrando en estos momentos 
—debiendo concluirse a finales de 2011— un diálogo sobre la reestructuración del 
sistema público de pensiones. En materi a de empleo, las medidas se centran 
fundamentalmente en combatir el trabaj o ilegal y no declar ado, en corregir la 
inadecuación entre cualificaciones y necesidades  del mercado de trabajo y en potenciar 
la competitividad de las empresas. En lo que atañe a la competitividad, las medidas proyectadas engloban la contención de lo s salarios del sector público (con una 
reformulación del mecanismo de indexación que se les aplica), el fortalecimiento de la 
posición competitiva de las PYME, la finalización de la Estrategia Digital Nacional antes de que concluya 2011 y el fomento de la  eficiencia energética y de las fuentes de 
energía renovable. Inscritos en los cuat ro ámbitos que configura el Pacto, estos 
diversos compromisos sientan las bases de la  continuación de la extensa agenda de 
reformas contemplada en el programa de estabilidad y en el programa nacional de reforma y vienen a confirmar —sin especificar todavía en esta fase un calendario concreto para el tratamiento de cuestiones tales como los salarios del sector público o 
el sistema de pensiones— los planes ya anunciados para introducir las reformas que 
precisa el país a fin de corregir sus deficien cias estructurales. Todos esos compromisos 
se han evaluado y tenido en cuenta en la s recomendaciones que siguen a continuación. 
                                                
 
4 Para más detalles sobre los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus véase 
SEC(2011) 718. 
 
ES 6   ES (17) La Comisión ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de 
reforma, incluidos los compromisos contraí dos en el marco del Pacto por el Euro 
Plus5, y ha tenido en cuenta no sólo su pertinencia para la sostenibilidad de la política 
presupuestaria y la política socioeconómica de  Chipre, sino también su cumplimiento 
de las normas y orientaciones de la UE, da da la necesidad de reforzar la gobernanza 
económica global de la Unión Europea incluyen do aportaciones a nivel de la UE en las 
futuras decisiones nacionales. En este sen tido, la Comisión estima que debe realizarse 
un mayor esfuerzo para poder alcanzar el dé ficit presupuestario pr evisto en 2011 y que 
es necesario concretar nuevas medidas de saneamiento tanto para  2012 como para los 
años subsiguientes. Asimismo, se precisan nuevas medidas en el sistema de sanidad y 
de pensiones a fin de mejorar la sostenibilid ad a largo plazo de la hacienda pública y, 
en general, hay que dar nuevos  pasos para reforzar el ma rco prudencial de supervisión 
bancaria, para ajustar el sistema de indexa ción de los salarios y para mejorar la 
formación profesional y la adecuación de la s cualificaciones, así como el entorno 
empresarial y la eficiencia energética. 
(18) A la luz de la presente evaluación, y teni endo en cuenta la recomendación formulada 
por el Consejo el 13 de julio de 2010 en virtud del artículo 126, apartado 7, del 
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo ha examinado la 
actualización de 2011 del programa de es tabilidad de Chipre, y su dictamen6 se refleja 
particularmente en sus recomendaciones (1) y (3) recogidas a continuación. Teniendo 
en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo del 25 de  marzo de 2011, el Consejo 
ha examinado el programa nacional de reforma de Chipre. 
RECOMIENDA que Chipre tome medida s en el periodo 2011-2012 a fin de: 
(1) Adoptar las medidas permanentes necesarias para lograr la corrección del déficit 
excesivo en 2012 a más tardar. Tomar medida s para mantener un riguroso control 
sobre el gasto y aprovechar cualquier evol ución del presupuesto que sea mejor de lo 
inicialmente previsto para impulsar la reduc ción del déficit y de la deuda. Asegurar 
que se produzca un avance de al menos el  0,5 % del PIB anual hacia el objetivo 
fijado a medio plazo. A partir de la ela boración del presupuesto para 2012, acelerar 
la introducción de un marco presupuestario plurianual de carácter ejecutivo, dotado 
de una base legal vinculante y de unos  mecanismos correctores, así como una 
planificación presupuestaria basada en  los programas y en los resultados. 
(2) Reforzar más el marco prudencial de superv isión de bancos y entidades de crédito 
cooperativas a fin de garantizar la rápida detección de riesgos. 
(3) Mejorar la sostenibilidad a largo plazo de  la hacienda pública efectuando reformas 
que permitan controlar el gast o en sanidad y en pensione s para reducir el aumento 
que se prevé en los costes relacionados c on el envejecimiento de la población. En el 
caso de las pensiones, ampliar el número de años de contribución, vincular la edad de 
jubilación a la esperanza de  vida, prestando atención al mismo tiempo a la elevada 
tasa de personas mayores con riesgo de caer en la pobreza. Y, en cuanto a la sanidad, 
dar nuevos pasos para acelerar la aplic ación del sistema nacional del seguro de 
enfermedad. 
                                                 
5 SEC(2011) 721. 
6 Previsto en el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo. 
 
ES 7   ES (4) Reformar, en consulta con los interlocutor es sociales y de acuerdo con las prácticas 
nacionales, el sistema de negociación y de indexación de los salari os para garantizar 
que el aumento de estos refleje mejor la  evolución de la competitividad y la 
productividad del trabajo. 
(5) Dar nuevos pasos, en el marco de las re formas proyectadas para la formación 
profesional —en especial la creación de  un centro de formación profesional 
postsecundaria— a fin de que los niveles edu cativos se adecúen a las necesidades del 
mercado laboral. Tomar medidas para aumentar la eficacia del sistema de formación profesional aumentando los incentivos y mejorando el acceso a ese sistema, particularmente en el caso de los trabajador es poco cualificados o de más edad y en 
el de las mujeres. 
(6) Eliminar antes de que concluya octubr e de 2011 los obstáculos que la normativa 
específica de algún sector mantiene toda vía para el estableci miento y la libre 
prestación de servicios, con el objetivo de crear más opor tunidades de crecimiento y 
empleo en el sector de servicios. 
(7) Aplicar medidas que aumenten la competen cia entre los servicios de red dejándoles 
más libertad para fijar sus precios. Establ ecer antes de que fi nalice 2012 un plan de 
gestión del agua y un régimen de fij ación de precios que den cabida a las 
consideraciones de rentabilidad y equidad y garanticen una gestión más sostenible de los recursos hídricos. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente