COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura

2003/0115 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2003) 275 final -- 2003/0115 (COD)): // 5 de junio de 2003

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: // Ha renunciado a emitir dictamen sobre este texto

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 6 de noviembre de 2003

Fecha del acuerdo político en el Consejo (unanimidad) // 24 de noviembre de 2003

Fecha de adopción de la Posición común: // 22 de diciembre de 2003

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Con arreglo al artículo 151 del TCE, y a raíz de la aplicación del nuevo Reglamento financiero aplicable al presupuesto de las Comunidades Europeas, el objetivo de la presente Decisión es establecer un acto de base para la concesión de subvenciones dirigidas a la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la cultura.

Este programa abarcaría algunas antiguas líneas presupuestarias del capítulo 30 de la parte A del presupuesto, sobre todo las relativas al apoyo a la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias y de Mercator, la protección como memoriales históricos de los sitios de los campos de concentración nazis y las subvenciones a los organismos de interés cultural europeo.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

El texto de la Posición común es aceptable en gran medida por la Comisión, puesto que, en aras del compromiso, ésta ha aceptado la reducción de la duración del programa solicitada por el Parlamento y el Consejo. La Comisión también puede confirmar el acuerdo alcanzado con motivo de la conciliación presupuestaria de 24 de noviembre de 2003 sobre la preasignación (earmarking), el principio de degresión y las cláusulas que suponen excepciones al Reglamento financiero.

No obstante, la Comisión otorga especial importancia a que se apliquen de forma coherente los criterios del artículo 2 de la Decisión del Consejo sobre comitología (1999/468/CE), cuyas implicaciones fueron puestas de relieve en la sentencia emitida por el Tribunal el pasado 21 de enero. Vista la dotación financiera prevista en la propuesta, no parecen reunirse los criterios de dicho artículo. Sin mantener reserva alguna, la Comisión presentó una declaración unilateral a este respecto (véase el anexo).

3.2. Examen de las enmiendas propuestas por el Parlamento en primera lectura

Enmiendas incorporadas íntegramente en la propuesta modificada de la Comisión y en la Posición común: 2, 8, 9, 12 y 16.

- la enmienda nº 2 introduce en el considerando 11 el recordatorio de la negociación del Reglamento financiero;

- la enmienda nº 8 establece la presentación de un informe anual sobre la aplicación del programa por la Comisión;

- la enmienda nº 9 añade a la lista de actividades apoyadas la de «embajador cultural» para la promoción del patrimonio cultural común;

- la enmienda nº 12 añade dos criterios de evaluación de las solicitudes de subvención (intercambio de experiencias de promoción de la diversidad cultural y movilidad de las artes y de los artistas) y prevé la publicidad de las subvenciones;

- la enmienda nº 16 prevé en el apartado 3 del artículo 1 una duración del futuro programa de tres años (2004-2006) y no ya de cinco años.

Enmiendas incorporadas en la propuesta modificada de la Comisión y no incorporadas en la Posición común: 17 y 18.

- La enmienda nº 17 preveía en el apartado 1 del artículo 5 una modificación del presupuesto por un período de tres años (2004-2006) para pasar a 22,764 millones de euros.

- la enmienda nº 18 indicaba dos posibilidades de selección de los beneficiarios en el capítulo 2 (convocatoria de propuestas y preasignación).

Por tanto, existe un alto grado de convergencia entre la propuesta modificada de la Comisión y la Posición común en lo que se refiere a las enmiendas del Parlamento Europeo. Entre las enmiendas no aceptadas por el Consejo, la enmienda nº 17 se refería al importe del presupuesto del programa, que desde entonces ha sido objeto de una conciliación presupuestaria (véase más adelante el punto 3.3). La enmienda nº 18 sobre el modo de selección de los beneficiarios del capítulo 2 estaba relativamente cercana a la propuesta inicial. No obstante, la Comisión considera que el compromiso alcanzado en el Consejo es aceptable.

3.3. Principales divergencias entre la propuesta modificada de la Comisión y la Posición común

Por lo que se refiere al presupuesto del programa para el período 2004-2006, en la reunión de conciliación presupuestaria del 24 de noviembre de 2003, el Parlamento, el Consejo y la Comisión se pusieron de acuerdo en un importe de 19 millones de euros. Por tanto, es ese importe, ya aceptado por la Comisión, el que figura en la Posición común.

En el capítulo 2 del programa, la Posición común del Consejo prevé un sistema de beneficiarios designados en el anexo para el año 2004, y después la instauración de un sistema de convocatorias de propuestas para los años 2005 y 2006. El acuerdo alcanzado con motivo de la conciliación presupuestaria prevé la ampliación hasta 2005 del sistema de beneficiarios designados. La Comisión confirma su acuerdo sobre esta posición.

4. CONCLUSIONES

La Comisión considera que el texto de la Posición común constituye una buena base para una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo. No obstante, ésta debería reflejar el acuerdo alcanzado entre los colegisladores el 24 de noviembre, a saber:

- la ampliación del sistema de beneficiarios designados hasta 2005;

- habida cuenta de que la Decisión no se adoptará hasta 2004, deberán incluirse dos excepciones al Reglamento financiero, redactadas como sigue:

"Respecto a las subvenciones concedidas en 2004, el período de elegibilidad podrá comenzar el 1 de enero de 2004, siempre y cuando dichos gastos no sean anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención ni al comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario.

En 2004, podrá establecerse una excepción a la obligación de firmar el convenio de subvención durante los cuatro primeros meses desde el comienzo del ejercicio presupuestario del perceptor, establecida en el apartado 2 del artículo 112 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; para los perceptores cuyo ejercicio presupuestario comienza antes del 1° de marzo del año. En ese caso, los convenios de subvención deberán ser firmados el 30 de junio de 2004 a más tardar."

Declaración de la Comisión

La Comisión toma nota de la decisión del Consejo de introducir en el artículo 6 el recurso al comité de gestión del Programa Cultura 2000 por lo que se refiere a diversas medidas de ejecución del programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura. No obstante, desea recordar que, a su juicio, es importante que la aplicación de los criterios del artículo 2 de la Decisión n° 1999/468/CE del Consejo sea coherente (algo cuyas implicaciones fueron puestas de relieve en la sentencia del Tribunal de Justicia de 21 de enero de 2003). Habida cuenta de la dotación financiera prevista en el caso que nos ocupa, la Comisión considera que no se reúnen los criterios del artículo 2.