COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 96 final 
Bruselas, 06.04.1994 
OPCIONES ESTRATÉGICAS PARA REFORZAR LA INDUSTRIA DE 
PROGRAMAS EN EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA AUDIOVISUAL 
DE LA UNIÓN EUROPEA 
LIBRO VERDE 
(presentado por la Comisión) 
PROLOGO 
El Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, adoptado por el Consejo 
Europeo en diciembre de 1993, ha abierto el debate sobre los grandes cambios de nuestra 
sociedad en vísperas del siglo XXI. Entre los sectores donde los retos son más importantes, 
el Libro Blanco identifica a la sociedad de la información y, en particular, al sector 
audiovisual como portadores de uno de los mayores potenciales de crecimiento y creación de 
empleo. 
Elemento primordial de estos cambios, el sector audiovisual se encuentra en plena mutación, 
sobre todo por efectos de una rápida evolución tecnológica. 
Vectores privilegiados de las culturas europeas y testigos vivos de las tradiciones y de la 
identidad de cada país, los programas cinematográficos y televisivos merecen en efecto 
particular atención. Punto estratégico en la evolución del sector audiovisual, estos programas 
constituyen hoy día la base de la diversificación futura de este sector. 
La Unión Europea debe mirar con resolución hacia el futuro, participar en estos cambios en 
curso a escala mundial y desempeñar plenamente su papel en el dominio y utilización de las 
nuevas tecnologías. Los operadores europeos deben estar en posición de adaptar sus estrategias 
y de sellar alianzas para sacar provecho del crecimiento global del sector. 
En el centro de estas "profundas mutaciones" cuyo alcance resulta hoy difícil de medir, el 
presente Libro Verde se cuestiona el futuro de una industria específica: la industria europea 
de programas cinematográficos y televisivos. 
¿Cómo hacer que la industria europea de programas sea más competitiva y más abierta en el 
mercado mundial? ¿Cómo hacer que participe en el crecimiento global del sector audiovisual? 
¿Cómo permitirle concretar su potencial en términos de creación de empleo? ¿Cómo promover 
las culturas europeas en el respeto de la identidad de cada país? 
Cuestiones todas estas que este Libro Verde explora para lanzar un vasto debate en la Unión 
Europea y definir las opciones para el futuro alrededor de tres líneas de acción: las reglas de 
juego, los incentivos financieros y la convergencia de los sistemas nacionales de fomento. 
La Comisión pretende llevar a cabo, basándose en este documento, una amplia y exhaustiva 
consulta a la medida del esfuerzo colectivo que requiere el fortalecimiento de la industria 
europea de programas. La contribución de cualquier persona u organización interesada será 
bienvenida. 
INDICE 
1 INTRODUCCIÓN 1 
2 TENDENCIAS FUNDAMENTALES EN LA INDUSTRIA DE 
PROGRAMAS 5 
2.1 Diagnóstico 5 
2.1.1 Industria cinematográfica 5 
i) Caída de la cuota de mercado de las películas europeas 5 
ii) Compartimentación de los mercados nacionales 5 
iii) Espiral del déficit 7 
iv) Efectos perversos de los sistemas de fomento 7 
2.1.2 Industria televisiva 7 
i) Explosión de la demanda y aumento de los costes de 
producción 8 
ii) Escasa circulación intraeuropea de los programas 8 
iii) Debilidad de las estructuras de producción y de los 
catálogos 8 
2.2 El nuevo panorama tecnológico 9 
2.2.1 Individualización de la oferta 10 
2.2.2 Internacionalización y globalización 11 
2.2.3 Explosión de la demanda de programas y necesidad de catálogos 12 
2.2.4 Nuevos productos 13 
2.2.5 Imperativo industrial 14 
3 RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA LA INDUSTRIA DE PROGRAMAS 
EUROPEA 16 
3.1 El sector audiovisual en la nueva "sociedad de la información" 16 
3.1.1 Objetivos de la estrategia europea 17 
3.1.2 Implicaciones para el sector audiovisual 17 
3.2 Riesgos 19 
3.2.1 Asfixia en mercados compartimentados 19 
3.2.2 Rechazo de la modernidad 19 
3.3. Oportunidades 20 
3.3.1 Superar las barreras lingüísticas 20 
3.3.2 Poner de relieve la diversidad 21 
3.4 Finalidades de una política europea de la industria de programas 22 
3.4.1 Descompartimentación de los mercados nacionales 23 
3.4.2 Mayor atención al público europeo 23 
3.4.3 Promoción de una rama con futuro 23 
3.4.4 Rentabilidad a largo plazo de un sector deficitario 23 
4 INSTRUMENTOS EXISTENTES 24 
4.1 Marco normativo existente en la Unión Europea 24 
4.1.1 Papel de los Estados miembros 24 
4.1.2 Papel de la Unión Europea 25 
4.2 Un entorno favorable al desarrollo de los servicios 25 
4.2.1 Desarrollo de las infraestructuras y liberalización de los servicios 25 
4.2.2 Supresión de los obstáculos en el mercado interior 26 
4.3 Medidas de promoción de los programas europeos 27 
4.3.1 Proporción mayoritaria de obras europeas 28 
4.3.2 Fomento de la producción independiente 29 
4.3.3 Cronología de los medios de comunicación 30 
4.4 Incentivos financieros al nivel europeo 30 
4.4.1 Instrumentos comunitarios 30 
i) El Programa MEDIA 31 
ii) El Plan de Acción 32 
4.4.2 Otros instrumentos europeos 32 
4.5 Incentivos financieros al nivel nacional 33 
4.6 Contexto internacional 33 
5 OPCIONES PARA EL FUTURO 35 
5.1 Las reglas de juego 36 
5.1.1 Desarrollo del mercado 36 
i) Infraestructuras y servicios 36 
ii) Mercado interior 37 
iii) Aplicación de las normas de competencia 37 
5.1.2 Medidas de promoción de los programas europeos 38 
i) Mejora de la eficacia del control de la aplicación del 
Derecho comunitario 39 
ii) ¿Cómo contemplar el incremento de la eficacia de los 
mecanismos de fomento? 40 
iii) Cronología de los medios de comunicación 42 
5.1.3 ¿Deben cubrirse los nuevos tipos de servicios? 43 
5.2 Incentivos financieros al nivel de la Unión Europea 44 
5.2.1 ¿Enfoque horizontal del sector o prioridades sectoriales? 44 
i) Enfoque horizontal 44 
ii) Sectores prioritarios 45 
5.2.2 ¿Prioridad a las empresas o prioridad a los proyectos? 46 
5.2.3 ¿Qué amplitud, geográfica, temporal o financiera? 47 
i) Dimensión de los mercados 47 
ii) Factor tiempo 47 
iii) Nivel de financiación 48 
5.2.4 Mercado europeo y diversidad cultural 48 
5.2.5 Participación en el desarrollo de nuevos mercados 49 
i) Ayuda a la reconstrucción y al desarrollo 50 
ii) Apertura a los mecanismos de los incentivos financieros 
comunitarios 50 
iii) Una nueva concertación 50 
5.3 ¿Hacia una convergencia de los sistemas nacionales de fomento? 51 
5.3.1 Un marco de intercambios y de reflexión 52 
5.3.2 ¿Qué temas prioritarios de intercambios y reflexión? 52 
i) Convergencia en las prioridades de los sistemas nacionales 
de fomento 52 
ii) Convergencia en la financiación de los sistemas nacionales 
de fomento 54 
CONCLUSIÓN 56 
RESUMEN 57 
1 Opciones en cuanto a las reglas del juego 59 
2 Opciones en cuanto a los incentivos financieros 61 
3 ¿Hacia una convergencia de los sistemas nacionales de fomento? 62 
INTRODUCCIÓN 
El sector audiovisual en su conjunto es un sector complejo que se encuentra inmerso en la 
actualidad en una profunda mutación, en especial por efectos de una rápida evolución 
tecnológica. 
Esta mutación en curso determina nuevas interacciones entre los diferentes componentes, 
culturales, tecnológicos e industriales del sector. 
Asimismo, induce la aparición de nuevos productos y de nuevos servicios audiovisuales en 
la lógica multimedia e interactiva de la sociedad de la información. 
Esta evolución abre nuevas oportunidades para los operadores del sector que se ven 
constreñidos a adaptar sus estrategias y a sellar nuevas alianzas. Esta convergencia implicará 
a la industria cinematográfica, los servicios de radiodifusión y la industria de programas 
televisivos, los operadores por cable o de telecomunicaciones, la industria de la edición así 
como a los fabricantes de tecnologías de información y comunicación. 
El crecimiento sostenido del sector audiovisual debe en buena lógica mantenerse generando 
así un fuerte potencial en términos de creación de puestos de trabajo con un alto nivel de 
cualificación. 
El conjunto de estos fenómenos se manifiesta a escala mundial y todavía no es posible llegar 
a medir todo su alcance. 
El presente Libro Verde y la reflexión que propone se centran en un aspecto específico 
del sector audiovisual: el desarrollo de la industria europea de programas 
cinematográficos y televisivos. 
La Comisión es consciente de la dificultad de aislar este aspecto entre las múltiples 
problemáticas ligadas a la mutación del sector audiovisual. Pero considera que este ejercicio 
resulta necesario para tener en cuenta las dos características de la industria de programas: 
por un lado, los programas cinematográficos y televisivos no son productos como los 
demás: en su calidad de vectores privilegiados de la cultura, conservan su especificidad 
en medio de los nuevos tipos de productos audiovisuales que se multiplican; en su 
calidad de testigos vivos de las tradiciones y de la identidad de cada país, merecen ser 
fomentados; 
por otro lado, la industria de programas es, y será cada vez más, un elemento estratégico 
en el desarrollo del sector audiovisual: como se deduce de la evolución reciente, los 
operadores más poderosos en el mercado mundial (fabricantes de equipos u operadores 
por cable y de telecomunicaciones) buscan controlar los catálogos de programas más 
importantes. 
El debate iniciado por este Libro Verde sobre el futuro de la industria europea de programas 
deberá naturalmente tener en cuenta la evolución global del sector audiovisual. Se alimentará 
sobre todo por la reflexión sobre el desarrollo de la sociedad de la información. 
(2) 
Pero el análisis actual de la Comisión, al tener en cuenta la evolución tecnológica, la 
convergencia de las industrias y la evolución de las estructuras del mercado, permite ya fijar 
cuatro perspectivas fundamentales para el futuro de la industria europea de programas. 
debe ser competitiva en un contexto de apertura y mundialización del sector; 
debe estar orientada hacia el futuro y ser parte activa del desarrollo de la sociedad de 
la información; 
- * debe ilustrar el genio creador y la personalidad de los pueblos europeos; 
debe estar en medida de traducir su crecimiento en la creación de nuevos puestos de 
trabajo en Europa. 
Este Libro Verde, que tiene en cuenta las aportaciones del Tratado de Maastricht que completa 
los instrumentos de la Unión Europea (especialmente al consagrar disposiciones relativas a la 
cultura) así como los logros de la política audiovisual comunitaria y las tendencias que se 
manifiestan en el sector, centra su ambición en abrir opciones para el futuro alrededor de estas 
tres orientaciones fundamentales. 
Su problemática central puede por tanto sintetizarse de la siguiente manera: 
¿Cómo puede la Unión Europea contribuir al desarrollo de una industria europea 
de programas cinematográficos y televisivos competitiva en el mercado mundial, 
orientada hacia el futuro y capaz de garantizar la proyección de las culturas 
europeas y de crear empleo en Europa? 
El enfoque se focaliza por tanto en la contribución de la Unión Europea. Pero resulta evidente 
que estos objetivos sólo podrán alcanzarse a través de una movilización coordinada del 
conjunto de los actores a diferentes niveles. 
Además, este Libro Verde se inserta lógicamente entre una serie de reflexiones y debates 
complementarios lanzados por la Comisión orientados a determinar el papel que debe asumir 
la Unión Europea con respecto a los retos a los que se enfrenta el sector audiovisual en 
Europa. 
En primera línea de estos ejercicios prospectivos, el Libro Blanco "Crecimiento, 
Competitividad y Empleo"1 adoptado por el Consejo Europeo en diciembre de 1993, procura 
el marco de acción y de reflexión de la Unión sobre el desarrollo de la sociedad de la 
información, poniendo de relieve el potencial de crecimiento del sector audiovisual, sobre todo 
en términos de empleo. En este marco de orientación a medio y largo plazo, las cuestiones 
relativas a los objetivos de la Unión Europea en materia de desarrollo de las infraestructuras 
y de las aplicaciones han dado lugar a la constitución de un grupo de reflexión de alto nivel 
sobre la sociedad de la información. En efecto, la Unión Europea pretende desempeñar el 
papel que le corresponde en el dominio y utilización de las nuevas tecnologías. 
"Crecimiento, Competitividad y Empleo - Retos y Pistas para Entrar en el Siglo XXI - Libro Blanco"; doc. COM(93)700 final de 
5.12.1993 - Capítulo V, puntos A y C. Para la presentación de esos aspectos del Libro Blanco, véase infra el punto 3.1 
Los retos tecnológicos e industriales inherentes a la "revolución digital" de la difusión 
televisiva constituyen el objeto de una Comunicación específica de la Comisión al Parlamento 
Europeo y al Consejo sobre la difusión de señales digitales de vídeo2. Al margen del 
seguimiento institucional de dicho documento (así como de la propuesta de directiva sobre las 
normas de difusión vía satélite3), la Comisión sigue con atención los trabajos del "European 
Digital Video Broadcasting Group", que reúne a la mayoría de los operadores europeos 
interesados4. 
Por último, en el contexto de la evolución de las estructuras del mercado audiovisual y de la 
evolución de las estrategias de los operadores, el Libro Verde "Pluralismo y concentración de 
los medios de comunicación en el mercado interior - valoración de la necesidad de una acción 
comunitaria"5 analiza la cuestión de la necesidad de una intervención de la Unión Europea en 
materia de normas relativas a la propiedad de los medios de comunicación. 
El curso dado a estos diferentes ejercicios determinará en parte las condiciones en las que 
surgirán progresivamente en Europa un nuevo entorno para el sector audiovisual y una nueva 
sociedad de comunicación. La Comisión se esforzará por coordinarlos estrechamente 
aportando una visión global de esta evolución. 
Para tener en cuenta los análisis y sugerencias del conjunto de los actores de la Unión, la 
Comisión ha querido basar la elaboración del Libro Verde en una fase de consulta previa que 
ha permitido recoger tres tipos de contribuciones: 
Por un lado, los sectores profesionales han presentado sus análisis y sugerencias: 
se solicitó la colaboración, mediante el envío de un cuestionario, de las 
organizaciones profesionales representativas del sector al nivel europeo y de las 
diferentes instancias profesionales encargadas de la gestión de los mecanismos de 
promoción comunitarios en el marco del Programa MEDIA6; 
además, cualquier empresa u organización que puso de manifiesto su deseo de 
participar en este ejercicio ha sido invitada a presentar sus sugerencias y análisis 
por escrito; 
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, "Difusión de señales digitales de vídeo - Un marco para la 
política comunitaria - Proyecto de Resolución del Consejo". 
Doc. COM(93)557 final de 17.11.93 
Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión 
(por la que se deroga la Directiva 92/38/CEE). 
Doc. COM(93)556 final de 15.11.93 
Para la presentación de los trabajos de este Grupo DVB, véase infra punto 4.2 
Doc. COM(92)480 final de 23.12.1992 
Este Libro Verde ha sido objeto de un vasto proceso de consulta cuyos resultados se presentarán en primavera en una comunicación 
al Consejo y al Parlamento y en la que la Comisión se posicionará sobre la necesidad de una acción. 
Decisión del Consejo del 21.12.1990, relativa a la aplicación de un programa de fomento de la industria audiovisual europea 
(MEDIA) (1991-1995); doc. 90/685/CEE publicado en el D.O.C.E. n°. L 380 de 31.12.1990 (p. 37 a 44 ). 
Por otro, en noviembre pasado se constituyó, por iniciativa de la Comisión, una "Célula de 
reflexión sobre la política audiovisual"7 con la finalidad de formular un diagnóstico del sector 
y algunas sugerencias para el futuro. El informe que ha resultado de los trabajos de dicha 
célula refleja las opiniones de sus autores y, por consiguiente, no constituye un documento 
que emane de la Comisión o esté aprobado por ella. 
Por último, se ha invitado a las autoridades competentes de los Estados miembros a que 
comuniquen sus análisis. 
Las numerosas aportaciones recibidas8 ponen de manifiesto, más allá de las posturas 
contrastadas, o incluso contradictorias, sobre los instrumentos de política audiovisual que 
deben aplicarse al nivel de la Unión, algunas constataciones casi unánimes, que confirman la 
necesidad de un amplio debate sobre el futuro del sector audiovisual en Europa: 
se atribuye al sector audiovisual un lugar privilegiado entre los sectores industriales de 
gran potencial de crecimiento, en concreto, en términos de creación de puestos de 
trabajo; 
la cuestión del mantenimiento de la diversidad de las culturas nacionales y regionales, 
que a menudo se expresa en términos de mantenimiento de distintas opciones para el 
público, está claramente vinculada al desarrollo de una industria de programas, europea 
en gran medida y rentable a largo plazo; 
la tecnología de la compresión digital se percibe como "revolucionaria", en la medida 
en que parece estar llamada a transformar radicalmente la economía del sector, al 
acentuar el papel estratégico de la industria de programas; 
si la Unión Europea prevé reforzar su política audiovisual, debe hacerlo rápidamente, 
tanto para hacer frente a la urgencia inherente a la evolución tecnológica, como para 
tener en cuenta la ineluctable liberalización del sector al nivel internacional. 
Este Libro Verde refleja ampliamente estos elementos de consenso, pero pretende sobre todo 
impulsar un vasto debate sobre las consecuencias que deben extraerse en la Unión Europea 
en términos de opciones para el futuro. 
Con esta idea, se le dará una difusión muy grande y se procederá a consultas a fondo en torno 
al mismo. 
Esta célula de reflexión, presidida por Antonio-Pedro Vasconcelos (productor de cine y televisión y antiguo Coordinador de la 
Secretaría Nacional para el Sector Audiovisual de Lisboa),se componía de David Puttnam (productor de cine, director de ANGLIA 
TV y dirigente de la firma ENIGMA Productions), Michèle Cotta (periodista y productora de televisión en France 2, antigua 
Presidente de la Alta Autoridad del Sector Audiovisual y antigua Jefe del Servicio de Información de TF1), Peter Fleischmann 
(realizador de cine, dirigente de la firma Hallelujah Films y fundador de la Federación Europea de Realizadores del sector 
Audiovisual) y Enrique Balmaseda Arias-Dávila (abogado, antiguo asesor jurídico de Televisión Española y antiguo Director General 
del Instituto de las Artes Cinematográficas y Audiovisuales de Madrid). 
Por otro lado, ha contado con los conocimientos y experiencia de Gaetano Stucchi (RAÍ), en concreto, en lo referente a las nuevas 
tecnologías. 
Cfr. Relación de aportaciones- Anexo I. 
TENDENCIAS FUNDAMENTALES EN LA INDUSTRIA DE PROGRAMAS 
El diagnóstico de la industria europea de programas pone de relieve sus carencias estructurales 
y sus vicios de comportamiento en un momento en que se afirman nuevas tendencias debidas 
a la nueva situación tecnológica. 
2.1 Diagnóstico 
Las aportaciones de la Célula de Reflexión, los sectores profesionales y los Estados miembros 
proporcionan un diagnóstico a menudo muy preciso de la actual situación de la industria de 
programas europea. Al margen de pequeñas divergencias entre los diferentes análisis, sobre 
todo en cuanto a las causas de los fenómenos estudiados, el diagnóstico es ampliamente 
convergente. 
Por lo tanto, la Comisión está en condiciones de trazar los rasgos característicos de la reciente 
evolución del sector antes de determinar las principales transformaciones que pueden 
anticiparse en función de los avances tecnológicos en curso, vinculados a la digitalización. 
2.1.1 Industria cinematográfica 
La evolución del sector cinematográfico europeo conduce a una constatación evidente de la 
caída de la cuota de mercado de las películas europeas. Las causas de esta disminución son 
complejas, pero existe un consenso en torno a determinados ejes de explicación. 
Û Caída de la cuota de mercado de las películas europeas 
Frente a la constante reducción de la frecuentación de las salas (en la actualidad, en vías de 
estabilización en algunos países), la explotación de las películas cinematográficas se ha ido 
desarrollando en torno a los soportes televisivos (donde el papel de las cadenas de peaje crece 
constantemente) y de video-casette. A menudo el éxito de una película en estos diferentes 
vectores está en gran parte determinado por el éxito obtenido en las salas, pero la mayor parte 
de los ingresos del sector proviene en la actualidad de la explotación en vídeo (ya se trate de 
alquiler o de venta). 
Cualquiera que sea el soporte considerado, la cuota de mercado de las películas europeas no 
ha dejado de disminuir en beneficio de películas extraeuropeas, principalmente 
norteamericanas. 
En efecto, el descenso de frecuentación de las salas ha afectado únicamente a las películas 
europeas, mientras que las películas norteamericanas han sabido conservar su público, 
alcanzando su cuota de mercado una media cercana al 80% en el conjunto de la Unión 
Europea. El efecto de "vitrina" del éxito en las salas naturalmente repercute en la explotación 
televisiva y de vídeo. 
ü) Compartimentación de los mercados nacionales 
La diversidad cultural y lingüística constituye, sin duda, un factor de compartimentación de 
los mercados. Pero, frente a una escasa circulación intraeuropea de las películas 
cinematográficas europeas, se constata una amplia distribución paneuropea de las películas 
norteamericanas. Esta paradoja conduce a una bipolarización de la oferta entre películas 
nacionales (tributarias en número y calidad de la dimensión de su mercado nacional) y 
películas extraeuropeas. 
Entre los factores mencionados como causas de dicho fenómeno, un factor unánimemente 
señalado es la debilidad de las estructuras de distribución europeas. Pero, al margen de esta 
realidad estructural, hay quien subraya que no se toma en cuenta el mercado en el conjunto 
del proceso de creación, producción y distribución. 
* Atomización de las estructuras de distribución 
La industria cinematográfica norteamericana invierte masivamente en la distribución y 
promoción de sus películas en el conjunto del territorio comunitario. Al resultarle en la 
actualidad indispensables los ingresos de explotación en el conjunto del mercado europeo para 
cubrir unos costes de producción en constante alza, desarrolla estrategias paneuropeas 
apoyándose en potentes redes de distribución. 
En cambio, la industria cinematográfica europea se topa con la atomización de las estructuras 
de distribución. Con cerca de 100 empresas de distribución en Europa para alrededor de 400 
películas producidas cada año, este sector se encuentra sobredimensionado sin ofrecer 
verdaderas redes europeas de distribución internacional. 
El resultado es que sólo un 20% de las películas europeas sale de sus fronteras nacionales. Las 
películas se lanzan en algunos países sin estrategia global. Únicamente el éxito en los primeros 
mercados de explotación determinará una extensión de la distribución. Pero este enfoque por 
etapas sucesivas priva a los distribuidores de las economías de escala que se pueden realizar 
en el marco de una estrategia global de promoción. 
Además, esta atomización ha hecho que este sector de la distribución se haya visto 
progresivamente en la incapacidad de invertir en la producción cinematográfica, privándole 
así a la industria no solamente de recursos, sino también de un vínculo indispensable con el 
mercado. 
* Errónea apreciación del mercado 
La ruptura de los lazos esenciales con el mercado se manifiesta sobre todo a dos niveles: 
En el estadio de la creación, los proyectos europeos adolecen de una falta de desarrollo. Es 
efectivamente en el curso de esta etapa crucial cuando las ideas originales deben retrabajarse 
intentando tener mejor en cuenta a los diferentes públicos y sobre todo a los públicos europeos 
y mundiales. En este sentido, es de deplorar que algunos mecanismos de apoyo público 
demasiado exclusivamente orientados hacia la producción local, no inciten lo suficiente a 
tomar en cuenta los mercados europeos y transnacionales. 
Esta etapa de creación/desarrollo es fundamental: aun con los mecanismos más sofisticados 
de distribución, si no se toman en cuenta los gustos y demandas del público, la industria 
europea no podrá llegar a ser competitiva. 
En el estadio de la promoción y el marketing, frente a las inversiones masivas de los 
operadores norteamericanos (los "blockbusters" tienen a menudo un presupuesto de promoción 
equivalente al presupuesto de producción), las campañas europeas se encuentran 
subdimensionadas y adolecen de falta de experiencia en materia de marketing paneuropeo y 
mundial. 
iii) Espiral del déficit 
El aumento de los costes de producción, unido a esta carencia de explotación de los distintos 
mercados, aprisiona a la industria cinematográfica europea en una espiral de déficit crónico. 
La intervención, cada vez más importante, de organismos de radiodifusión en la financiación 
de la producción cinematográfica no ha alterado hasta la fecha fundamentalmente esta lógica. 
Sus inversiones en coproducción se dirigen principalmente a asegurarse un acceso a programas 
atractivos para audiencias casi siempre nacionales. 
Esta falta de escala de la producción cinematográfica europea, encerrada en mercados 
nacionales demasiado pequeños para asegurar la progresión de las inversiones y su 
rentabilización, se traduce en todos los niveles, antes y después de la producción propiamente 
dicha, y desemboca en una crisis de confianza que desvía los capitales europeos 
fundamentalmente hacia la industria de programas norteamericana. 
iv) Efectos perversos de los sistemas de fomento 
Al margen de las insuficiencias ligadas a la dimensión demasiado a menudo exclusivamente 
local de los mecanismos de fomento, la multiplicación de los fondos nacionales y regionales 
de ayuda a la producción cinematográfica cuyas modalidades de funcionamiento a menudo 
no tienen en cuenta, o no lo suficiente, los imperativos del mercado, puede fomentar la 
aparición de comportamientos "asistenciales" en la industria europea. 
En los lugares donde se produce este fenómeno, los operadores económicos se convierten en 
expertos en la activación de estos fondos en detrimento de su capacidad de asumir riesgos 
financieros en proporción a los ingresos que pueden anticipar en el mercado. Desarrollan así 
proyectos sin preocuparse por el público potencial sabiendo que una parte sustancial de los 
costes de producción podrá cubrirse con ayudas públicas. 
El hecho de que películas cinematográficas producidas gracias a financiaciones públicas no 
lleguen a veces a difundirse en salas constituye, por ejemplo, una clara manifestación de este 
fenómeno. 
El fenómeno no se deriva de la ayuda pública en sí, que puede constituir un estímulo eficaz 
para el desarrollo de proyectos rentables, a condición de que sus modalidades tengan en cuenta 
la dimensión del mercado. Se constata asimismo que puede producirse el fenómeno inverso, 
o sea, que donde se suprime cualquier tipo de ayuda pública, la industria cinematográfica 
desaparece casi totalmente. Por eso resulta fundamental reflexionar sobre las prioridades, el 
volumen y los mecanismos de fomento financiero público en la Unión Europea. 
2.1.2 Industria televisiva 
En el sector de la televisión, la explosión de la demanda de programas no se ha traducido en 
un refuerzo de la industria de programas europea, que sigue estando compartimentada en 
mercados demasiado estrechos. 
1} Explosión de la demanda y aumento de los costes de producción 
7 
La multiplicación del número de organismos de radiodifusión durante los años ochenta, así 
como el aumento del tiempo diario de difusión, han llevado a una explosión de la demanda 
de programas. 
El aumento de los ingresos del sector no ha compensado el alza de los costes de producción 
o la escalada de los precios de los derechos de difusión de acontecimientos deportivos. Los 
presupuestos de programación han disminuido y los organismos de radiodifusión han tenido 
que recurrir masivamente a la importación de programas extraeuropeos, procedentes de 
catálogos ya amortizados en otros mercados. 
M) Escasa circulación intraeuropea de los programas 
Por otro lado, al haberse desarrollado la mayoría de los nuevos servicios de radiodifusión 
sobre una base exclusivamente nacional, la producción televisiva se ha concentrado en la 
satisfacción de audiencias nacionales, con programas que circulan muy poco dentro de la 
Comunidad (como máximo, dentro de zonas lingüísticas homogéneas). 
El volumen de las coproducciones y cofinanciaciones en las que participan agentes 
económicos de varios Estados miembros es insuficiente para que puedan desarrollarse 
proyectos capaces de interesar a audiencias europeas o mundiales. Esta carencia se observa 
en la producción de telefilms, pero también en la de series, dibujos animados y documentales, 
a la vista de la importancia de este tipo de programas en la constitución de catálogos. Se trata 
de programas de "stock" que, en principio, pueden ser objeto de múltiples explotaciones a lo 
largo del tiempo. Ahora bien, los catálogos de este tipo de programas son los que constituyen 
el patrimonio económico de una industria de los programas televisivos. 
iii) Debilidad de las estructuras de producción y de los catálogos 
Las estructuras de producción siguen estando atomizadas, dependientes a menudo de uno o 
dos organismos de radiodifusión de carácter nacional y de una dimensión insuficiente para 
afrontar mercados más amplios. Están subcapitalizadas y los límites de sus fondos propios 
reducen sus posibilidades de constituir catálogos, al estar la mayoría de los derechos relativos 
a esos programas cedidos a organismos de radiodifusión que garantizan la financiación de la 
producción. 
En un momento en el que la aparición de la televisión de pago ha puesto de manifiesto el 
papel estratégico de los catálogos en el lanzamiento de nuevos servicios, la industria televisiva 
europea adolece de estos fallos estructurales. 
Al mismo tiempo, se nota una tendencia a la integración vertical de los organismos de 
radiodifusión, en una fase previa respecto de la producción, pero también, a posteriori respecto 
de las tecnologías de acceso condicional y de los equipos de recepción individual9. Los 
recientes movimientos hacia la constitución de alianzas en Europa demuestran que esta 
tendencia va a reforzarse, para concentrar en torno a grupos de comunicación a los operadores 
en telecomunicación, los poseedores de catálogos y los fabricantes de equipo. 
De manera general, a pesar de las peculiaridades de sus polos cinematográfico y televisivo, 
la industria europea de programas se caracteriza por lo siguiente: 
Los equipos de recepción individual son principalmente (aparte de los descodificadores) las antenas parabólicas. 
su fragmentación en torno a mercados nacionales que apenas permiten la 
supervivencia de empresas de dimensión insuficiente para afrontar los mercados 
europeos y mundiales; 
la compartimentación de dichos mercados nacionales, intensificada por la debilidad 
de la distribución y la escasa circulación transnacional de los programas; 
su encierro en la espiral de un déficit crónico; 
su inaptitud para atraer capitales europeos, no obstante disponibles para invertir 
en industrias de programas extraeuropeas. 
2.2 El nuevo panorama tecnológico 
El paso de la difusión analógica a la digital, que se perfila cada vez más próximo, presenta 
tales posibilidades que se justifica el calificativo de "revolucionario". 
Basada en la compresión digital, cuyos avances son cada vez mayores (la enorme cantidad de 
información necesaria para la difusión de una imagen en movimiento se encuentra 
"comprimida", es decir reducida, por medio de algoritmos), la difusión digital puede 
caracterizarse por las siguientes posibilidades: 
transportar en un mismo vector de comunicación muchas más informaciones; 
transportar las mismas informaciones por vectores múltiples (haz hertziano, cable, 
satélite, líneas telefónicas, ... ), desarrollando varios niveles de interactividad con 
el usuario final; 
acceder a las informaciones, almacenarlas, reelaborarlas y combinarlas a voluntad, 
según las necesidades del usuario final; 
combinar en las mismas redes servicios para los consumidores y las empresas. La 
justificación económica y social de la importante inversión necesaria se basa en 
esta oportunidad de amplia utilización así como en los posibles beneficios tanto 
para el usuario como para las empresas que suministran los servicios. 
* La primera posibilidad proporciona una doble opción a los servicios audiovisuales10, que 
tendrán la posibilidad de optar entre cantidad y calidad de difusión, o de combinar ambas. 
La opción cuantitativa permitirá a los servicios utilizar un mismo vector, bien para ofrecer 
varios servicios diferentes (ramillete de servicios cada vez más orientados hacia audiencias 
específicas), bien para emitir un mismo servicio con diferencias en el tiempo de emisión (Near 
Video on Demand). 
La opción cualitativa permitirá hacer, en un mismo vector de emisión, todo tipo de 
combinaciones entre los distintos parámetros cualitativos de la emisión audiovisual, desde los 
El término de "servicio audiovisual" abarca aquí los servicios de radiodifusión televisiva, así como todos los servicios de 
telecomunicación por los que se puedan difundir programas audiovisuales (cfr. infra, p. 7) 
(3) 
servicios de alta definición hasta la televisión móvil, pasando por todas las calidades y 
formatos de imagen, los diferentes canales de sonido y los servicios anexos (teletexto...). 
* La segunda posibilidad da paso a una competencia total entre todos los modos de difusión 
de programas audiovisuales, mezclando estrechamente radiodifusión y telecomunicación. 
Gracias a las tecnologías digitales, el acceso a un vector de comunicación será cada vez menos 
costoso. Dichas tecnologías tienen el potencial de disminuir el obstáculo de la escasez de 
frecuencias.Mientras que, por lo que respecta a la difusión por satélite y cable, el potencial 
de la difusión digital puede desarrollarse fácilmente, en la difusión hertziana terrestre, el 
desarrollo de este potencial depende en gran medida de los enfoques seguidos por los Estados 
miembros en materia de planificación de frecuencias. Los arbitrajes sobre los modos de 
difusión se efectuarán en función del nivel de interactividad con el consumidor final, exigido 
para cada tipo de servicio. 
* La tercera posibilidad abre virtualmente el acceso a cualquier información en cualquier 
momento. Desemboca asimismo en el concepto de multimedia, que permite combinar a 
voluntad imágenes, textos, sonidos, permitiendo al usuario final navegar libremente por todas 
las informaciones disponibles. 
A la vista de la importancia y rapidez de la revolución tecnológica (digital) en curso, las 
industrias europeas de hardware y software (en sentido amplio) tendrán probablemente 
necesidad de investigar y desarrollar nuevas formas de cooperaciones y alianzas estratégicas 
para explotar sus fuerzas respectivas. Si bien las oportunidades multimedia deben redundar 
en beneficio de las empresas europeas, todos los actores deben encontrar los estímulos 
suficientes para cooperar en este sentido. 
* La cuarta posibilidad hace que sea difícil aceptar que retrasos en la instauración de 
infraestructuras digitales avanzadas pongan en peligro, no solamente la disponibilidad para el 
consumidor de una gama de servicios de educación, entretenimiento e información, sino 
también el desarrollo de servicios de negocios para usuarios profesionales, desarrollo esencial 
para la competitividad de las empresas europeas. 
Estas posibilidades de lo digital conciernen al conjunto de nuestros sistemas de comunicación, 
pero también tendrán un impacto determinante en la economía de la rama imagen. Sin optar 
por una solución precisa, es posible vislumbrar las grandes tendencias que se derivan de esta 
evolución tecnológica, tanto más cuanto que la mayoría de dichas tendencias constituyen 
únicamente un refuerzo y una aceleración de tendencias ya manifiestas del mercado 
audiovisual. 
2.2.1 Individualización de la oferta 
Aunque el público siempre ha sido la razón de ser del programa o del servicio audiovisual, 
las diferentes modalidades de distribución o difusión de dichos programas y servicios, así 
como las lógicas económicas subyacentes, determinan en gran medida el peso del consumidor 
en el conjunto del proceso. 
Junto a la lógica de "mass media", en torno a la que se estructura la oferta de televisión 
generalista, financiada por el canon o la publicidad, el desarrollo de la televisión de pago, 
temática o no, ha introducido una lógica de fidelización de telespectadores menos numerosos, 
pero capaces de financiar directamente el servicio al que se abonan. 
10 
La introducción de nuevos tipos de servicios va a acelerar dicho proceso de individualización 
de la oferta, que se estructurará en torno a las preferencias y el poder de compra del 
consumidor. A título de ejemplo: 
el servicio Pay-per-View (PPV) permite al consumidor seleccionar la emisión de 
su elección en una banda de programas limitada, tanto por el número de 
programas difundidos como por los horarios fijos de comienzo de la emisión (por 
ejemplo, 10 películas que comienzan cada 15 minutos); el consumidor únicamente 
paga la emisión seleccionada; 
el servicio Video-on-Demand (VOD) permite al consumidor seleccionar, en 
cualquier momento, el programa (o extracto de programa) de su elección a partir 
de un catálogo virtualmente ilimitado (los límites son económicos - capacidad de 
adquisición de los derechos de difusión de programas - y técnicos - capacidad de 
almacenamiento y gestión del servidor central); el consumidor únicamente paga 
el programa (o extracto) seleccionado; 
se han de desarrollar nuevos tipos de servicios interactivos (que permiten 
diferentes niveles de diálogo entre el público y el servicio audiovisual) y 
multimedia (que combinan tipos de informaciones diferentes), haciendo de este 
modo posible un consumo cada vez más individualizado. 
Este paso de un consumidor más o menos pasivo a un consumidor activo no deja de tener 
consecuencias en la economía del sector audiovisual. Al estar basada la financiación del sector 
cada vez más en el gasto individual, el funcionamiento del mismo se acercará al del mercado 
cinematográfico o al del mercado de vídeo. Por ejemplo, la conquista del espectador va a 
hacer indispensable una intensificación del eslabón promoción/distribución de programas. 
2.2.2 Intemacionalización y globalización 
La aparición de nuevas posibilidades técnicas para el desarrollo de servicios audiovisuales 
transnacionales, o incluso transcontinentales (satélite, cable, teléfono) y para la di versificación 
de los soportes (vídeo casette, videodisco, CD-ROM11, CD-I12) constituye únicamente una 
manifestación de la tendencia a la intemacionalización y globalización inducida por la 
economía del sector. 
El constante aumento de los costes de producción de los programas audiovisuales ha hecho 
indispensable la ampliación de su mercado de explotación, bien mediante la extensión a 
nuevos territorios, bien mediante la diversificación de las formas de explotación. Esta 
ampliación exige, a su vez, nuevas inversiones, fundamentalmente en la rama 
promoción/distribución, que, a largo plazo, imponen el desarrollo de una estrategia mundial 
y global. 
Inventado en 1985 por Philips, el CD-ROM (Compact Disc Read Only Memory) es un disco compacto capaz de almacenar una 
enorme cantidad de informaciones multimedia (imágenes, sonidos, textos,...) a efectos de una lectura en un microordenador. 
Inventado por Philips y Sony, el CD-I (Compact Disc Interactive) es, como el CD-ROM, un soporte de aplicaciones multimedia, 
pero cuyo lector se conecta directamente a la televisión con facilidades de utilización vinculadas a los mandos a distancia. Ya están 
disponibles en el mercado numerosos títulos de programas dirigidos al público en general (juegos, educación, cultura, cine). 
11 
La industria europea de programas más bien ha soportado que seguido esta tendencia. Sin ni 
siquiera haber explotado todas las potencialidades de su mercado interior, carece de las 
estructuras adecuadas para aprovechar esta dimensión fundamental del crecimiento del sector. 
2.2.3 Explosión de la demanda de programas y necesidad de catálogos 
Una visión articulada del sector audiovisual desde la perspectiva de la revolución digital 
permite distinguir tres funciones diferentes: 
el titular de los derechos suministra los programas; 
el servicio audiovisual estructura una oferta específica en función de su 
conocimiento de los diferentes mercados; 
el vector de comunicación proporciona un soporte a los servicios. 
La supresión de las dificultades inherentes a la escasez de frecuencias, mediante la compresión 
digital, cuyo potencial puede desarrollarse fácilmente a corto plazo por lo que respecta a la 
difusión por cable y satélite, va a modificar profundamente las relaciones de poder en esta 
rama. De manera evidente, en el centro del proceso de desarrollo del mercado, incrementarán 
su poder aquellos agentes económicos que desarrollen nuevas aplicaciones y proporcionen 
servicios variados al consumidor. Pero ello supone que dichos agentes lleven a cabo unas 
estrategias basadas en el contenido: el potencial de un servicio estará directamente 
determinado por los derechos audiovisuales que haya sabido adquirir en exclusividad. 
Esta estrategia del contenido, que vale tanto para los grupos de comunicación como para los 
fabricantes de equipo o los operadores en telecomunicación, se ilustra claramente por las 
alianzas tejidas en Estados Unidos: las integraciones verticales de MCA y Matsushita, de 
Columbia y Sony, de Polygram y Philips o de Paramount y Viacom demuestran que los 
operadores más poderosos del mercado mundial tratan de controlar los catálogos de 
programas más importantes. 
Las nuevas oportunidades que ofrece esta lógica a los titulares de derechos se medirán, por 
un lado, desde un punto de vista cualitativo: la calidad de un programa se determinará por la 
relación entre el número de consumidores que es capaz de atraer y el precio que éstos pueden 
pagar por su consumo; y por otro lado, desde un punto de vista cuantitativo: el lanzamiento 
de nuevos servicios se apoyará en una masa crítica de programas, que constituyen un catálogo 
coherente en relación con un segmento de mercado determinado; por otro lado, la regularidad 
de la producción (cuantitativa y cualitativa) será una baza determinante en la estructuración 
de las relaciones entre industria de programas y servicios audiovisuales. 
La estructuración de los catálogos y el aumento de la capacidad de producción de las 
industrias de programas europeas constituyen, por consiguiente, unos retos fundamentales. 
La capacidad de ofrecer una gran diversidad de programas, que constituye una de las 
principales consecuencias de la revolución digital, permitirá hacer frente a una gama muy 
diversificada de necesidades y de tipos de usuarios. Las economías de escala en la producción 
de programas serán siempre importantes, pero aparecerán numerosas oportunidades para 
programas destinados a audiencias restringidas y especializadas. Este elemento resulta 
importante si tenemos en cuenta que la fragmentación cultural de Europa ha constituido un 
factor negativo para la competitividad de la industria audiovisual europea: la explotación de 
la diversidad cultural puede pasar a ser una oportunidad. 
2.2.4 Nuevos productos 
12 
La digitalización no va a llevar consigo únicamente una diversificación de los medios de 
distribución, en sentido amplio, de los programas audiovisuales. Los nuevos soportes (CD-I, 
CD-ROM) y los nuevos servicios (servicios a petición individual, base de datos...) cambian 
completamente la noción de programas audiovisuales para dar lugar a una amplia gama de 
nuevos productos audiovisuales. 
Las fimciones de educación, información y entretenimiento que tradicionalmente se le 
acordaban a la televisión - de acuerdo con modalidades variables de un Estado miembro a otro 
- se desarrollarán en nuevas aplicaciones explotando las potencialidades del universo 
multimedia y de la interactividad. 
Por ejemplo, en el campo de la enseñanza y de la formación a distancia que ha sido 
identificado como un vector clave, sobre todo para las regiones periféricas y la formación 
continua del personal de pequeñas y medianas empresas, constituye una pista importante de 
desarrollo de nuevos tipos de servicios y de productos13. 
En todos estos ámbitos, la extensión de la gama de productos ya presentes en el mercado 
permiten prever algunas dialécticas nuevas en el interior de la industria de programas. 
Por un lado, la relación entre programas clásicos (cinematográficos y televisivos) y nuevos 
productos puede plantearse en términos de sinergias en el marco de la globalización de la 
industria: por ejemplo, una película cinematográfica (o un dibujo animado) que ha tenido 
éxito mundial se utilizará probablemente como base de un nuevo juego de vídeo (de hecho, 
los personajes y decorados pueden estar directamente integrados en el juego bajo forma 
digital; asimismo, la producción de imágenes por ordenador para juegos permite desarrollar 
una experiencia fundamental para la producción de programas de animación o de efectos 
especiales para películas. Resumiendo, cualquier imagen producida y cualquier experiencia 
adquirida en cualquier subsector audiovisual podrán dar lugar a nuevos productos a lo largo 
de esta rama. 
Por otro lado, esta relación puede plantearse en términos de sustitución: a la vista de la 
imposibilidad de extender indefinidamente el tiempo cotidiano consagrado al ocio, es posible 
que el tiempo consagrado por los consumidores a la utilización de juegos de vídeo, de 
servicios educativos u otros (con la televisión o con un ordenador doméstico) dé lugar, a largo 
plazo, a una reducción del tiempo consagrado al consumo de programas clásicos. Desde esta 
perspectiva resulta difícil prever cuál será el lugar respectivo (en términos no solamente 
económicos sino también culturales) de los diferentes tipos de productos audiovisuales. 
A la vista de este rápido esbozo de la problemática multimedia, si bien vemos que resulta 
imposible definir las fronteras del sector audiovisual, resulta sin embargo indispensable definir 
la industria de programas a la que se refiere este Libro Verde. 
Entendemos por industria de programas, la industria que produce las películas 
cinematográficas y los programas de televisión. 
La importancia de estos medios audiovisuales (y, en particular de la televisión) para la educación y la formación se pone asimismo 
de relieve en la propuesta del programa científico sobre investigaciones socioeconómicas con fines propios, que la Comisión acaba 
de aprobar en el contexto del 4o Programa Marco de Investigación y Desarrollo. La interactividad y la individualización, en efecto, 
son dos importantes elementos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, que requieren investigaciones en 
profundidad desde el punto de vista pedagógico. 
13 
Dentro de esta última categoría, privilegiamos la producción de programas de stock (ficción, 
animación, documental de creación) que pueden ser objeto de explotaciones múltiples a lo 
largo del tiempo y que constituyen por tanto la base de los catálogos. Los otros tipos de 
programas televisivos (de flujo) son económicamente muy importantes para los radiodifusores 
y productores, pero su valor se agota (o casi) con su primera difusión. 
Esta industria de programas "clásicos" está llamada a diversificarse y a explotar las nuevas 
posibilidades técnicas. Pero la riqueza de sus catálogos "clásicos" constituirá un elemento 
determinante del éxito y del provecho de esta diversificación. 
En un momento en que las nuevas tecnologías hacen posibles nuevas formas de producción 
y comunicación de la imagen, resulta fundamental concentrarse en estos programas 
cinematográficos y televisivos: 
* en efecto, son la fuente y la razón de ser de todo lo que se ha acordado llamar "rama 
imagen"; 
* son un factor esencial de la competencia mundial por el lanzamiento de nuevas 
tecnologías en esta rama, puesto que el público afectado selecciona en función de los 
contenidos y no de las tecnologías que los transportan; 
* constituyen el núcleo de la dimensión cultural de este sector económico, puesto que la 
potencia de la industria de programas determina en gran medida la proyección cultural 
del país o de la región de la que emana, al transmitir no sólo un patrimonio heredado, 
sino también unos modos de vida, que, a su vez, influyen en la vida cotidiana de los 
ciudadanos/consumidores de imágenes; 
* constituyen el eslabón fundamental que vincula una serie de creadores y empresas en 
la cadena creación, producción, distribución y explotación. 
Los programas cinematográficos y televisivos europeos constituyen, por consiguiente, un 
capital cultural y económico fundamental y el presente Libro Verde propone una reflexión 
sobre las modalidades de protección, desarrollo y explotación de dicho capital. 
2.2.5 Imperativo industrial 
Todos los puntos anteriores convergen hacia un imperativo industrial, tanto desde el punto de 
vista de la dimensión de las estructuras como de sus modos de funcionamiento. 
La universalización del mercado y el aumento de los costes de producción y promoción 
exigen, no sólo talento, sino también unas estructuras industriales que tengan una dimensión 
crítica para extraer la financiación necesaria y constituir unos catálogos de programas 
atractivos en los diferentes mercados. 
Las futuras redes digitales a gran velocidad estarán compartidas por servicios totalmente 
diferentes: telefonía vocal, información, video-on-demand, programas educativos, etc. La 
utilización de tecnologías comunes y la proximidad de las actividades podrán influir en la 
estructura de industrias en la actualidad independientes. Se darán convergencias de intereses 
y alianzas técnicas entre la industria cinematográfica, los operadores por cable o de 
telecomunicaciones, la industria de la edición así como los fabricantes de tecnologías de 
información y comunicación. Los efectos de este fenómeno podrán resultar muy importantes 
14 
para la estructura financiera de la industria audiovisual y para la extensión de las 
oportunidades de diversificación para la industria. 
Además de la dimensión crítica de las empresas, el imperativo industrial se refiere asimismo 
a las lógicas de funcionamiento de la industria. Basándose la economía del sector cada vez 
más en la selección individual del consumidor, es importante, para que cada programa 
encuentre su público, que cada producción haya determinado los segmentos del mercado en 
los que puede obtener rentabilidad. A este respecto, la estructuración de los flujos de 
información procedente de los diferentes mercados de explotación hacia las industrias de 
programas14 es tan fundamental como la formación del público. La producción audiovisual no 
presenta las mismas dificultades según que la audiencia a la que se dirija sea el mercado 
mundial, el mercado local o un segmento muy especializado de un mercado transnacional. 
La experiencia de los servicios cifrados y de todos los servicios que se apoyan en el desarrollo y mantenimiento de una base de 
abonados, resultará crucial para el conocimiento de los diferentes públicos. Los creadores y productores europeos deberán poder 
colaborar estrechamente con estos especialistas para un desarrollo y una comercialización de sus proyectos mejor orientados hacia 
las respectivas audiencias. 
Del mismo modo, las informaciones relativas a los avances tecnológicos que afectan a la producción y explotación de programas 
audiovisuales deberán circular eficazmente entre creadores, productores y demás profesionales de la rama imagen. 
15 
RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA LA INDUSTRIA DE PROGRAMAS 
EUROPEA 
La industria europea de programas, al margen de los problemas ya identificados, debe hacer 
frente a los retos que se plantean desde la perspectiva de la aparición de una nueva sociedad 
de la información: por un lado, el riesgo de un repliegue a mercados locales sin sacar 
provecho del crecimiento global del sector; por otro, el desarrollo de una industria competitiva 
que realce la diversidad de nuestras culturas y pueda crear nuevos puestos de trabajo en 
Europa. 
3.1 El sector audiovisual en la nueva "sociedad de la información" 
El Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo", desde una perspectiva de 
medio/largo plazo, dedica, en su capítulo "Transformación social y nuevas tecnologías" dos 
importantes apartados a, respectivamente, la sociedad de la información y el sector 
audiovisual15. 
Al destacar la importancia de la gestión, calidad y rapidez de la información en el crecimiento 
económico, el Libro Blanco sienta los principios básicos para la instauración y puesta en 
marcha de un espacio común de la información, compuesto de varios niveles indisociables: 
los equipos, componentes y programas a disposición del usuario que permiten el 
tratamiento de dicha información; 
las infraestructuras físicas (redes de comunicaciones, satélites...); 
los servicios de telecomunicaciones de base; 
las aplicaciones que ofrecen a los usuarios una gran variedad de servicios; 
los usuarios. 
El Libro Blanco destaca la importancia que tiene la creación de un espacio común de la 
información para el crecimiento, la competitividad y el empleo en Europa. Este análisis se 
impone con mayor motivo en cuanto al refuerzo del sector audiovisual, ya que permitirá 
ampliar la elección del consumidor y abrir nuevas oportunidades para las industrias de 
programas. 
Las consecuencias de la "revolución digital", esbozadas sólo por lo que al sector audiovisual 
se refiere, no constituyen sino una manifestación particular de la aparición de una nueva 
"sociedad de la información", que está abocada a transformar numerosos aspectos de la vida 
económica y social. La fulgurante expansión de las tecnologías de la información y la 
comunicación, que supone lo digital, se convierte en un poderoso factor de progreso 
económico y social: factor de crecimiento, factor de cohesión económica y social, factor de 
eficacia de las restantes grandes infraestructuras, factor de desarrollo de nuevos servicios y, 
por consiguiente, factor de creación de empleo. 
3.1.1 Objetivos de la estrategia europea 
15 Capítulo V, puntos A y C. 
16 
Ante las estrategias desarrolladas por los Estados Unidos y Japón, en gran parte basadas en 
el desarrollo de infraestructuras de información ("las autopistas digitales") y las nuevas 
tecnologías de información y comunicación, la Unión Europea debe intensificar su acción con 
vistas a la rápida creación de un auténtico espacio común de información. 
El Libro Blanco señala tres objetivos fundamentales de esta estrategia europea: 
orientar desde el principio su actuación adoptando una perspectiva mundial, a 
través de alianzas internacionales; 
tener en cuenta las especificidades europeas (multilingüismo, diversidad cultural, 
heterogeneidad económica); 
crear las condiciones para que, en un sistema internacional abierto y competitivo, 
Europa conserve un grado suficiente de dominio de las tecnologías básicas y una 
industria eficaz y competitiva. 
Traducir estos objetivos, rentabilizando al máximo el impacto en el empleo y favoreciendo 
el desarrollo de nuevos mercados y un entorno competitivo, supone aplicar una política 
europea estructurada en tomo a cinco ejes prioritarios interdependientes: 
difundir entre las empresas las mejores utilizaciones de las tecnologías de la 
información y comunicación y desarrollar las aplicaciones europeas en este 
ámbito; 
crear y poner en práctica un entorno normativo y político que estimule la iniciativa 
privada, mediante la apertura a la competencia , la universalidad de los servicios, 
la normalización y la transparencia, garantizando a la vez la protección de los 
datos y la vida privada y la seguridad de los sistemas de información y 
comunicación; 
dotar a la Comunidad de servicios básicos de telecomunicaciones transeuropeas, 
prestando atención prioritaria a la interoperabilidad de las redes; 
llevar a cabo una formación específica; 
dominar las tecnologías y mejorar los resultados de la industria europea de las 
técnicas de la información y comunicación, mediante la promoción de la antigua 
tecnología y el apoyo a los esfuerzos de investigación y desarrollo. 
3.1.2 Implicaciones para el sector audiovisual 
Los servicios audiovisuales, que no son sino una categoría concreta dentro de una gama cada 
vez más amplia de servicios de información destinados a las empresas y los consumidores, son 
los primeros beneficiarios de la aplicación de tal estrategia. El "proveedor" de los mismos, la 
industria de programas, comparte este mismo interés por ver desarrollarse rápidamente un 
espacio común de información. Sin esta "aspiración" previa hacia el desarrollo de un máximo 
de servicios (desarrollo de la demanda), cualquier estímulo de la industria de programas 
europea (estímulo de la oferta) estaría abocado al fracaso. 
Más allá de las tendencias ligadas a la nueva situación tecnológica pero que ya se observan 
en el mercado de programas audiovisuales (especialmente la mundialización y globalización 
17 
(4) 
de la industria), la mayoría de los ejes prioritarios inherentes a la puesta en marcha de un 
espacio común de información tienen una fácil traducción en el sector audiovisual. 
La difusión de las nuevas tecnologías, en particular, entre las empresas del sector de la 
producción de programas, constituye un reto fundamental, en un momento en que el mismo 
concepto de programa debe revisarse a la luz de la evolución multimedia. Desde esta óptica, 
las nuevas tecnologías de la información y comunicación conducen no sólo a un 
replanteamiento de la manera de desarrollar y producir nuevos "productos audiovisuales", sino 
también al aprendizaje de cómo utilizar una cantidad de nuevos modos de explotación y 
reciclaje de catálogos existentes, facilitando con ello una nueva proyección de las culturas 
europeas. 
La creación de un entorno competitivo hará posible la aparición de nuevos tipos de servicios, 
mediante los que se realzará económicamente la diversidad de la producción audiovisual 
europea. 
El desarrollo de infraestructuras en forma de redes de comunicación transeuropeas hará que 
crezca la dimensión de los nuevos mercados y , de este modo, aumente la rentabilidad de las 
inversiones, tanto de los servicios audiovisuales como de las industrias de programas. 
La organización de una formación adaptada a las necesidades de las industrias de programas 
no sólo es esencial para orientar a los profesionales hacia el mercado, sino también para que 
éstos puedan aprovechar las potencialidades de las nuevas tecnologías. 
El conjunto de estas orientaciones prepara el entorno necesario para que la industria de 
programas se aproveche de la convergencia con los sectores de las telecomunicaciones, la 
edición, la electrónica para el público en general y la informática. La aparición en la esfera 
audiovisual de nuevos operadores, financieramente más poderosos, abre nuevas perspectivas 
tanto en términos de nuevas inversiones como de nuevas salidas de mercado para la industria 
de programas europea. . 
El Libro Blanco (que anuncia este Libro Verde16) presenta asimismo una traducción de este 
potencial de desarrollo del sector audiovisual y en términos de empleo precisa en concreto 
que: 
"El sector audiovisual tiene una estructura de fuerte intensidad de mano de obra... El sector 
procura numerosos puestos de trabajo de alto nivel de cualificación tales como técnicos, 
artistas, guionistas, realizadores, etc. Es, por tanto, potencialmente menos vulnerable a la 
competencia que los mercados con un pequeño coste de mano de obra. A pesar de la ausencia 
de estadísticas fiables sobre el empleo en este sector, se estima que al menos 1.800.000 
personas trabajan en el sector comunitario de los servicios audiovisuales... El fuerte 
crecimiento imputable a la demanda, acentuado además por el progreso técnico, que se 
constata en el sector del software audiovisual en Europea, así como la naturaleza y estructura 
de los empleos en este sector, indican claramente que detenta un notable potencial en materia 
de creación de empleo. Si las condiciones actuales se mantienen, habida cuenta del 
El Libro Blanco precisa (capítulo V, punto C) que: 
"Además, la Comisión presentará durante el primer semestre de 1994 un Libro Verde de Política Audiovisual que planteará 
sugerencias acerca de cómo pueden desarrollarse y perfeccionarse los instrumentos políticos en este campo afin de conseguir la 
máxima repercusión y contribuir a garantizar no sólo la supervivencia sino también el crecimiento de una industria de software 
audiovisual viable en Europa de aquí al año 2000". 
18 
crecimiento que se espera en este sector, y a condición de que este crecimiento se traduzca 
en la creación de empleo en Europa y no en transferencias financieras de Europa hacia otras 
partes del mundo, podrían crearse 2 millones de puestos de trabajo para el año 2.000. Además, 
si se parte del principio de que tenemos buenas posibilidades de incrementar nuestra cuota de 
mercado si consagramos las fuerzas necesarias para ello, no resulta absurdo esperar que el 
sector de los servicios audiovisuales pudiese dar empleo, directa o indirectamente, a 4 
millones de personas". 
Por consiguiente, esta industria no puede sino beneficiarse de la aparición de un espacio 
europeo de información.Es más, debe participar en la aceleración de su puesta en marcha. En 
efecto, cualquier retraso en esta puesta en marcha posteriormente se contemplará como un 
handicap para nuestra industria de programas, que deberá enfrentarse a unas industrias 
extraeuropeas curtidas en las lógicas multimedia del futuro y con una acumulación de 
experiencia y capacidad de innovación, que garantizará su crecimiento y competitividad en 
el mercado mundial. 
3.2 Riesgos 
Frente a las diferentes tendencias señaladas más arriba, ¿cuáles son los riesgos y las 
oportunidades para las industrias europeas? 
Los principales riesgos a los que se enfrentan las industrias de programas europeas pueden 
sintetizarse en pocas palabras: marginalización en segmentos de mercados locales, sin 
aprovechamiento del crecimiento global del sector audiovisual. 
3.2.1 Asfixia en mercados compartimentados 
A falta de una descompartimentación de los mercados y de una reorientación a escala europea, 
la industria de programas europea está condenada a una asfixia progresiva en fronteras 
nacionales demasiado estrechas. 
Aunque, en algunos Estados miembros, la industria ha podido en parte sacar provecho del 
primer auge debido a la multiplicación del número de servicios audiovisuales o al desarrollo 
del mercado del vídeo, la mayoría de las veces se opera desde una perspectiva a corto plazo, 
sin borrar el déficit crónico de la producción y sin constituir catálogos atractivos en otros 
mercados. La industria norteamericana, por el contrario, ha sabido aprovechar plenamente este 
auge del mercado europeo, no dudando, por otro lado, en invertir en su desarrollo (mercado 
del vídeo, televisión de peaje, reconstitución de redes de salas...). Sus cuotas de mercado se 
han consolidado y, por el efecto de palanca de sus catálogos, constituye un socio inevitable 
en el lanzamiento de cualquier nuevo tipo de servicios. 
Con la "revolución digital", el mercado europeo está abocado a constituir la baza principal de 
cualquier lucha por el mercado mundial. Sólo una industria auténticamente europea, apoyada 
en sus operadores más poderosos, podrá soportar la competencia a la que se librarán 
inevitablemente los gigantes mundiales de la comunicación. 
3.2.2 Rechazo de la modernidad 
A falta de una industria de este tipo, y habida cuenta de la quiebra económica y cultural que 
ello supondría, algunos podrían estar tentados de obstaculizar la implantación de estas nuevas 
redes de distribución, que la unificación en tomo al lenguaje digital hace cada vez más 
eficaces. 
19 
Sin embargo, es obligado constatar que, además de las desastrosas consecuencias que tal 
rechazo de la modernidad tendría en las industrias europeas conexas (telecomunicaciones, 
informática, electrónica para el público en general, edición...), tal estrategia hipotecaría 
definitivamente las oportunidades de desarrollo de nuestras industrias de programas. Si la 
coordinación de calendarios y medidas de reestructuración industrial a lo largo de toda la 
rama de la comunicación resulta esencial para reforzar la industria europea de programas, el 
desarrollo de todas las redes de distribución (y, en concreto, las redes más avanzadas 
técnicamente) es indispensable para garantizar el crecimiento del sector. 
3.3 Oportunidades 
Europa parece disponer de todos los elementos necesarios para desarrollar una industria de 
programas fuerte y competitiva: tiene los talentos (que, por otro lado se exportan más 
fácilmente que las obras...), tiene un mercado doméstico de más de 300 millones de 
consumidores, dispone de recursos financieros suficientes y domina las nuevas tecnologías de 
producción17 y difusión (por ejemplo, las de la compresión digital que las empresas europeas 
contribuyen ampliamente a desarrollar en Estados Unidos). 
3.3.1 Superar las barreras lingüísticas 
Al margen de las evidentes carencias de las estructuras industriales del sector audiovisual 
europeo, hace una treintena de años que, en general, se viene invocando la diversidad 
lingüística y cultural europea para explicar o justificar el estado de crisis perpetua y 
subdesarrollo de dicho sector. 
Sin entrar aquí a discutir la validez del argumento, hay que señalar que las potencialidades 
de la "revolución digital" permiten desbaratar, incluso aprovechar, lo que, hasta la fecha, se 
venía percibiendo como una dificultad estructural. 
En cuanto a las lenguas, la compresión digital permite desarrollar la edición y la difusión 
multilingues en condiciones óptimas desde el punto de vista económico. Ya se trate de añadir 
varias bandas de sonido o varias versiones de subtítulos, siempre que existan, la compresión 
reduce considerablemente los costes y permite la combinación de todas las posibilidades en 
un mismo soporte o un mismo vector de difusión, ofreciéndole al público mayores 
oportunidades de acceso a los programas europeos. 
Resulta indispensable la máxima explotación de estas nuevas posibilidades técnicas para la 
descompartimentación de los mercados nacionales y la circulación transfronteriza de los 
programas. Supone un esfuerzo específico en materia de difusión de estas tecnologías entre 
las empresas del sector. Supone asimismo el desarrollo de un doblaje y un subtitulado de 
calidad. En efecto, los problemas de circulación de las obras y de rechazo por el público se 
encuentran a menudo ligados más a la mala calidad de las versiones dobladas o subtituladas 
que a la ausencia de ellas. 
Desde la perspectiva de la explotación del mercado europeo, la inversión en el doblaje y el 
subtitulado constituye un punto prioritario. 
Por lo que respecta a la producción en vídeo de alta definición, el sistema europeo -ya digital- se ha convertido en un instrumento 
eficaz -incluida la fase de postproducción (montaje, efectos especiales, etc)- y apreciado por los productores y realizadores de 
televisión y, cada vez más, de cine. 
20 
3.3.2 Poner de relieve la diversidad 
En cuanto a las "barreras culturales" se puede, en cierto punto, demostrar de qué manera la 
evolución hacia la individualización de la oferta permite a Europa estructurar un mercado de 
calidad, en el que la diversidad de los programas se convierte en una baza económica 
preciosa. 
En efecto, la diferenciación de los productos es esencial en un mercado en el que el público 
se enfrenta a un aumento exponencial de la oferta, en soportes y según modalidades cada vez 
más variados. Después de una tendencia a la uniformización de la oferta de servicios, que 
procuraba rentabilizar al máximo su audiencia, la fragmentación del mercado llevará a los 
servicios a desarrollar una estrategia de diferenciación dirigida a satisfacer audiencias cada vez 
más pequeñas, pero capaces de financiar una oferta específica. 
En este contexto, la diversidad y la calidad de la producción audiovisual europea debe poder 
desarrollarse en condiciones de viabilidad económica. 
Una ilustración patente de este fenómeno puede deducirse de la evolución reciente del 
mercado de la venta de videocasettes18. Mientras que el mercado del alquiler de videocasettes 
está casi exclusivamente consagrado a películas cinematográficas, el de la venta se ha 
rápidamente abierto a programas no cinematográficos (programas infantiles, documentales, 
deportes, ciencias naturales, música, turismo...)19. 
Mientras que en el apartado cinematográfico las cuotas de mercado reflejan la supremacía de 
la industria norteamericana (aunque la experiencia demuestra que el mercado de la venta 
permite explotar películas europeas que no han tenido éxito en el mercado del alquiler), en 
el apartado no películas, la cuota del mercado europeo está en progresión constante. ¡Este 
segmento de mercado, que demuestra la necesidad de diversidad del público europeo 
constituye, por otro lado, el único en el que la cuota de mercado europeo progresa! 
La misma argumentación sirve para las posibilidades que ofrece el desarrollo de nuevos 
soportes, sobre todo, de los multimedia. A título de ejemplo, señalemos la oportunidad que 
representa para la industria de programas el potencial de explotación en soportes multimedia 
de la formidable riqueza del patrimonio cultural europeo (museos, bibliotecas, conjuntos 
arquitectónicos...). 
La extrapolación de este análisis al mercado global del siglo XXI es tentadora, pero se 
imponen dos consideraciones previas: 
la explotación de segmentos de mercado muy especializados ("marchés niches") puede 
que mantenga y desarrolle la diversidad, pero no puede sustituir a una estrategia 
dirigida a desarrollar unos catálogos de programas atractivos en los segmentos más 
amplios de los mercados europeos y mundiales; 
A pesar de su reciente desarrollo, el mercado de la venta de videocasettes (sell-through) ha superado ya, en volumen, el de alquiler: 
en la RFA representa el 55% del mercado global del vídeo. 
Por ejemplo, en el mercado británico de la venta de videocasettes, de 1991 a 1993, la proporción de películas cinematográficas ha 
caído del 44% al 30%, mientras que los programas de interés general y los de deporte y salud pasaron respectivamente del 6 al 22%. 
Aunque, actualmente, esta progresión afecta principalmente a programas locales, este segmento del mercado ofrece la posibilidad 
de una explotación de programas procedentes de diferentes países europeos. 
21 
la explotación de estos segmentos de mercado muy especializados supone un enfoque 
paneuropeo: cuanto más ajustada es la audiencia de un servicio (en términos de 
dimensión del público potencial), más necesita el servicio una extensión territorial. 
Por otro lado, con el desarrollo (o la reconstrucción) del sector audiovisual en los países de 
Europa Central y Oriental surge otra oportunidad, de índole cultural y económica. Una 
industria europea de programas fuerte y competitiva puede respaldar dicho desarrollo y 
aprovecharlo al mismo tiempo. 
Con la doble condición de ofrecer programas competitivos en todos los tipos de mercado y 
poner de relieve la diversidad europea en el conjunto del mercado europeo, la industria de 
programas europea puede desarrollar su impresionante potencial, tal como se expresa en el 
Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo". 
3.4 Finalidades de una política europea de la industria de programas 
De acuerdo con sus fines y en el marco de sus competencias, la Unión Europea tiene por 
vocación facilitar la circulación de los programas audiovisuales y estimular el desarrollo de 
la industria. Pero está claro que una política europea para la industria de programas sólo podrá 
ser el resultado de un esfuerzo colectivo del conjunto de los actores en la Unión. 
Al final del análisis anterior, se clarifican las opciones de esta política: 
Desde el punto de vista del desarrollo del mercado, la industria de programas europea debe 
aprovechar el potencial de crecimiento que ofrece el desarrollo de un espacio europeo de 
información, en términos de creación de nuevos servicios y de inversión de industrias conexas, 
financieramente más potentes. 
Con esta perspectiva la Unión Europea debe acelerar la introducción en Europa de 
infraestructuras de información tecnológicamente avanzadas para ampliar las opciones del 
consumidor y desarrollar nuevas oportunidades para las industrias de programas. 
Desde el punto de vista de la oferta, el desarrollo de amplias redes de distribución no debe 
beneficiar únicamente a las industrias de programas extraeuropeas ni traducirse en una retirada 
de la industria de programas europea hacia mercados locales, privados de potencial económico 
y de proyección cultural. 
,La Unión Europea, por consiguiente, debe movilizarse en el desarrollo de una industria de 
programas competitiva en su propio mercado y en el mercado mundial, capaz de expresar sus 
distintas culturas, crear puestos de trabajo y generar beneficios. 
Debe tratarse de una política a medio/largo plazo, de manera que el objetivo final consista en 
que la industria de programas europea encuentre rentabilidad en un mercado mundial abierto 
y dinámico. 
Las finalidades de esta movilización colectiva se imponen por sí mismas: 
3.4.1 Descompartimentación de los mercados nacionales 
22 
El objetivo de la política de la Unión debe ser la descompartimentación de los mercados 
nacionales, para que la industria de programas europea pueda aprovechar el efecto de escala 
del mercado europeo y obtener en él una explotación máxima de sus productos. La 
descompartimentación ha de desembocar en un refuerzo de las empresas del sector, en 
concreto, Cn la constitución de catálogos atractivos, desde una perspectiva mundial. 
3.4.2 Mayor atención al público europeo 
El desarrollo de una industria de programas europea competitiva constituye la única garantía 
del mantenimiento, a largo plazo, de la diversidad de la oferta de programas audiovisuales. 
Visto el peso del sector audiovisual como vector cultural (desde el punto de vista, no sólo de 
la difusión del patrimonio cultural y de la creación, sino también del impacto de los 
comportamientos en la vida cotidiana), se trata de una baza de primer orden para el futuro de 
nuestra sociedad europea. 
3.4.3 Promoción de una rama con futuro 
El sector audiovisual no es sólo uno de los sectores industriales que presentan uno de los 
mayores potenciales de desarrollo, por ejemplo, en términos de empleo. Asimismo está 
estrechamente vinculado a otras industrias (electrónica para el público en general, 
telecomunicaciones, informática...), cuyos avances manifiestan las mismas tendencias hacia 
la intemacionalización y la globalización. Sin socios europeos en la industria de programas, 
las otras industrias europeas no tendrán otra opción que la de alianzas transatlánticas, con las 
transferencias de recursos que ello implica. 
3.4.4 Rentabilidad a largo plazo de un sector deficitario 
A falta de un estímulo eficaz de la inversión privada mediante la restauración de la confianza 
en la industria de programas europea, se corre el peligro de desembocar en la eternización de 
mecanismos de apoyo tan costosos como ineficaces desde el punto de vista estructural. En un 
contexto de liberalización progresiva de los servicios a escala mundial, resulta urgente 
reestructurar una industria que, a largo plazo, deberá desarrollarse sin protecciones ni 
subsidios. Las inversiones de hoy serán los ahorros del mañana. 
23 
INSTRUMENTOS EXISTENTES 
En esta parte se trata de presentar rápidamente los instrumentos ya aplicados por la 
Comunidad y los Estados miembros en el sector audiovisual, con especial interés por aquellos 
que se dirigen a reforzar la industria de programas europea. 
4.1 Marco normativo existente en la Unión Europea 
Quien quiera demostrar la importancia del marco normativo en la estructuración de la 
industria audiovisual pensará inevitablemente en la experiencia de los Estados Unidos: la 
separación en compartimientos estancos entre estudios (producción) y redes (difusión), sin 
duda, ha contribuido ampliamente a forjar el poder de los "majors" en el mercado mundial; 
del mismo modo, los poderes atribuidos a la Federal Communication Commission permiten 
garantizar la introducción armoniosa de nuevas tecnologías en el sector audiovisual. 
La realidad europea es diferente, pero aquí, como en otros sitios, pueden encontrarse ejemplos 
contundentes del impacto del instrumento normativo en las estructuras industriales. 
4.1.1 Papel de los Estados miembros 
En los Estados miembros, diferentes niveles de competencia (a nivel nacional, regional u 
otro)20 tienen una influencia directa y decisiva sobre las estructuras del sector audiovisual. 
Uno de los aspectos importantes de la acción normativa sobre el paisaje audiovisual se refiere 
a las condiciones a las que se somete la concesión de licencias para los servicios 
audiovisuales. 
A título de ejemplo, citemos la creación en el Reino Unido de Channel Four, que ha hecho 
posible el crecimiento de un fuerte sector independiente de producción televisiva, o la creación 
de Canal + en Francia, que ha aportado una importante contribución a la industria 
cinematográfica nacional. 
Es evidente que el número y el tipo de servicios (por ejemplo, su modo de financiación) 
autorizados, así como la naturaleza y la extensión de las obligaciones a las que se someten, 
tienen un impacto decisivo en las estructuras de las industrias de programas televisivos y, cada 
vez más, cinematográficos. 
Por otro lado, los Estados miembros disponen de un amplio margen de maniobra en materia 
de desarrollo de infraestructuras, como el satélite o el cable, o en materia de 
telecomunicaciones. Desde la perspectiva del desarrollo de una amplia gama de servicios de 
información, consumidores de imágenes y sonidos, en el futuro desempeñará un papel cada 
vez más crucial el nivel de desarrollo (principalmente tecnológico) de dichas infraestructuras. 
Por último, las políticas nacionales en materia de competencia y las normas encaminadas a 
mantener el pluralismo en los medios de comunicación pueden tener una gran incidencia en 
la dimensión de las empresas de comunicación y en la amplitud de sus integraciones verticales 
y horizontales. 
Por ejemplo, en algunos Estados miembros, determinadas competencias les son asignadas a los propios radiodifusores. 
24 
Por encima de los datos fundamentales sobre población, lengua y estado general de la 
economía de cada Estado miembro, las estructuras de las industrias de programas nacionales 
están en gran medida determinadas por el conjunto de estos factores. 
4.1.2 Papel de la Unión Europea 
La Unión Europea no dispone de medios de intervención tan directos en las estructuras 
industriales del sector audiovisual. Pero contribuye ampliamente al establecimiento de un 
marco favorable para el pleno desarrollo del sector. 
Dentro del respeto del principio de subsidiariedad, la Unión Europea facilita el desarrollo de 
la industria al descompartimentar los mercados nacionales, poner de relieve la dimensión del 
mercado europeo y promover la producción y distribución de programas europeos. 
Estos objetivos se han traducido sobre todo en acciones de normalización técnica, de 
promoción y difusión de las nuevas tecnologías, de aproximación de las legislaciones 
nacionales para facilitar el acceso y el ejercicio transfronterizo de las diferentes actividades 
del sector o de aplicación de las normas comunitarias de competencia. 
4.2 Un entorno favorable al desarrollo de los servicios 
La acción de la Unión pretende crear un entorno favorable al desarrollo de los servicios, ya 
se trate de las iniciativas dirigidas al desarrollo de las infraestructuras, a la liberalización de 
los servicios o a la supresión de los obstáculos al mercado interior para facilitar las actividades 
transfronterizas de estos servicios. 
4.2.1 Desarrollo de las infraestructuras y liberalización de los servicios 
La Comunidad y los Estados miembros han emprendido numerosos acciones en lo que se 
refiere al desarrollo de infraestructuras de información. Además de los programas de fomento 
de la investigación y el desarrollo, en las tecnologías de la información, y de la política de 
normalización en materia de equipos, el marco reglamentario de las telecomunicaciones ha 
experimentado una importante evolución, a través de la liberalización de los servicios de valor 
añadido21 y la adopción de un programa que ha de llevar, en el año 1998, a la liberalización 
de la telefonía vocal. 
Esta liberalización, ya en curso, debe proporcionar un entorno favorable al desarrollo de la 
iniciativa privada y desembocar en la creación de nuevos servicios que, en un clima de abierta 
competencia, ampliarán las opciones del público y supondrán nuevas salidas de mercado para 
la industria de programas europea. 
Con este mismo espíritu, la Comisión sigue con atención los trabajos del "European Digital 
Video Broadcasting Group", que reúne a más de 120 operadores europeos, con el propósito 
de dar a conocer las necesidades de los usuarios profesionales y definir las especificaciones 
técnicas que puedan remitirse a las competentes autoridades europeas de estandarización. Los 
trabajos ya han dado resultado en cuanto a especificaciones técnicas de la difusión digital por 
Cfr.Open Network Provision 
25 
(5) 
satélite y cable; por el contrario, las cuestiones relativas a la difusión hertziana terrestre o los 
sistemas de acceso condicional22 requieren trabajos a más largo plazo. 
La cuestión del acceso condicional constituye una de las claves fundamentales del desarrollo 
de nuevos servicios de radiodifusión. El objetivo en este ámbito es llegar a un entorno lo 
suficientemente abierto como para permitir que todos los servicios potenciales de televisión 
de pago puedan entrar en el mercado en condiciones equitativas y no discriminatorias, sin que 
el consumidor tenga que invertir en múltiples descodificadores para tener acceso a una amplia 
gama de servicios. Paralelamente a los trabajos técnicos del DVB Group en este sentido, la 
Comisión examinará, de aquí a fin de año, la necesidad de acciones normativas en concepto 
de establecimiento del mercado interior, en el marco de un Libro Verde sobre protección de 
señales de radiodifusión cifradas. 
Por lo que respecta a los estándards técnicos, el método óptimo para alcanzar el objetivo del 
desarrollo armonioso de un mercado para la difusión televisiva digital sería llegar a un 
consenso en el que estén implicados todos los agentes económicos interesados. A este 
respecto, tendrán gran importancia los acuerdos que dichos agentes consigan celebrar 
voluntariamente. 
No obstante: 
a falta de suficiente consenso entre los agentes económicos para garantizar una 
evolución ordenada del mercado; 
y/o 
si las exigencias de una competencia leal y abierta, de la protección de los 
consumidores u otras exigencias de interés general así lo reclamaran; 
podría resultar necesaria la introducción de medidas normativas para facilitar la realización 
de dicho objetivo y la protección de estos intereses. 
4.2.2 Supresión de los obstáculos en el mercado interior 
La aproximación de las legislaciones nacionales constituye, al nivel comunitario, por 
definición, una medida de fomento de la explotación del potencial del mercado europeo, 
puesto que facilita el acceso y el ejercicio de actividades en la Unión Europea, suprimiendo 
los obstáculos en el mercado interior. ' 
En el sector audiovisual, varias directivas de coordinación de las legislaciones nacionales han 
contribuido a desarrollar un mercado europeo para los servicios de radiodifusión y, en 
términos generales, para la explotación transfronteriza de programas audiovisuales: 
* La Directiva "televisión sin fronteras"23creó el marco de referencia para la libre 
circulación de servicios de radiodifusión televisiva. 
Los sistemas de acceso condicional abarcan los sistemas de codificación y descodificación de programas utilizados por los servicios 
de radiodifusión de peaje: la imagen tiene "interferencias" en el momento de la difusión y sólo desaparecen las interferencias para 
aquellos telespectadores que disponen de un descodificador o de códigos de acceso. 
La Directiva del Consejo de 3.10.1989 sobre la coordinación de determinadas disposiciones legislativas, reglamentarias y 
administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva (89/522/CEE) publicada 
en el DOCE N°. L 298 del 17.10.1989. 
26 
En este sentido, esta directiva establece unas normas comunes en materia de publicidad. 
Al tratarse de uno de los recursos de los servicios de radiodifusión, las implicaciones 
de estas normas transcienden ampliamente las consideraciones de interés general, como 
la protección de los consumidores. La limitación de los tiempos de emisión que los 
organismos de radiodifusión pueden dedicar a la publicidad, así como las normas 
relativas al número y momento de las interrupciones publicitarias autorizadas determinan 
en parte los ingresos de los organismos de radiodifusión y, por consiguiente, su 
capacidad para invertir en la producción o compra de programas audiovisuales. A este 
respecto, debe tenerse en cuenta la totalidad del marco normativo, a la hora de 
determinar los equilibrios necesarios para el desarrollo de la industria de programas. 
* La Directiva "cable satélite"24 estableció las normas que permiten el ejercicio de los 
derechos de autor y derechos afines en el contexto de la radiodifusión por satélite y por 
cable. 
* Dos directivas25, que se refieren, de manera general, al ejercicio de los derechos de autor 
y otros derechos afines (por consiguiente, de aplicación más amplia que exclusivamente 
el sector audiovisual) facilitan algunas actividades transnacionales (por ejemplo, el 
alquiler de videocasettes). 
El desarrollo del mercado europeo de servicios proporciona potencialmente unas salidas 
europeas a los programas cinematográficos y televisivas europeos. El reto consiste en 
transformar ese potencial en realidad. 
4.3 Medidas de promoción de los programas europeos 
Además de esta primera lógica de crecimiento centrada en los servicios (y querida por el 
Tratado), la situación particular de las industrias de programas motivó la adopción de normas 
específicas, que superan el marco de lo que era estrictamente necesario, desde el punto de 
vista jurídico, para garantizar la libre circulación de servicios. 
De este modo, la Directiva "Televisión sin fronteras" dedicó un capítulo a la "promoción de 
la distribución y la producción de programas televisivos"26, que establece unos mecanismos 
jurídicos (que cada Estado miembro debe implantar respecto de los organismos de 
radiodifusión de su competencia) con los siguientes objetivos: 
difusión de una proporción mayoritaria de obras europeas27; 
Directiva 93/83/CEE sobre coordinación de determinadas disposiciones relativas a los derechos de autor y derechos afines en el 
ámbito de la radiodifusión vía satélite y la distribución por cable. 
Directiva 92/100/CEE sobre derechos de alquiler y préstamo y otros derechos afines. 
Directiva 93/89/CEE relativa a la armonización del plazo de protección del derecho de autor y de determinados derechos afines. 
Capítulo III de la Directiva 89/552/CEE anteriormente citada. 
El artículo 4 establece que "los Estados miembros velarán, siempre que sea posible y con los medios adecuados, para que los 
organismos de radiodifusión televisiva reserven para obras europeas (...) una proporción mayoritaria de su tiempo de difusión, con 
la exclusión del tiempo dedicado a las informaciones, manifestaciones deportivas, juegos, a la publicidad o a los servicios de 
teletexto. Dicha proporción, habida cuenta de las responsabilidades del organismo de radiodifusión televisiva para con su público 
en materia de información, de educación, de cultura y de entretenimiento, deberá lograrse progresivamente con arreglo a criterios 
adecuados". 
27 
promoción de la producción independiente (como mínimo el 10% del tiempo de 
difusión o del presupuesto de programación)28; 
establecimiento de una cronología de medios de comunicación en la explotación 
de las obras cinematográficas29. 
La aplicación de los dos primeros mecanismos acaba de dar lugar a una Comunicación de la 
Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo30, basada en los informes que los Estados 
miembros han comunicado a la Comisión en virtud del sistema de "monitoring" previsto por 
la propia Directiva31. 
Habida cuenta de las enseñanzas de este ejercicio, pero sin anticipar la evaluación global de 
la Directiva, la Comisión está en condiciones de presentar las siguientes observaciones: 
4.3.1 Proporción mayoritaria de obras europeas 
Los resultados registrados en el marco del "monitoring" de la Directiva demuestran que la 
gran mayoría de organismos de radiodifusión de la competencia de los Estados miembros han 
emitido una proporción mayoritaria de obras europeas durante el periodo 1991/1992. 
Estos resultados permiten por tanto hacer un balance globalmente positivo tanto sobre el 
respeto como sobre la eficacia de los mecanismos instituidos por la directiva. 
Desde la perspectiva de una mayor circulación transfronteriza de los programas y de un 
fortalecimiento de los efectos estructurales de estos mecanismos, pueden plantearse diversas 
cuestiones. Al estar limitada la extensión del "monitoring" de la directiva a algunos datos de 
base y al seguir sin estar completos los datos suministrados por los Estados miembros, siguen 
faltando algunos indicadores esenciales: 
¿cuál es la proporción de programas europeos que no se emitiría en ausencia de 
la obligación reglamentaria? Las informaciones disponibles demuestran que los 
índices máximos de audiencia se obtienen en programas nacionales, en concreto, 
de ficción; por otro lado, las emisiones realizadas en el estudio (variedades, "talk 
El artículo 5 establece que "los Estados miembros velarán, siempre que sea posible y con los medios apropiados, para que los 
organismos de radiodifusión televisiva reserven, como mínimo, el 10% de su tiempo de emisión, excepto del tiempo dedicado a 
la información, a manifestaciones deportivas, juegos, a publicidad o a servicios de teletexto, o alternativamente, a elección del 
Estado miembro, el 10% como mínimo de su presupuesto de programación, a obras europeas de productores independientes de los 
organismos de radiodifusión televisiva. Habida cuenta de la responsabilidad de los organismos de radiodifusión televisiva para con 
su público en materia de información, educación, de cultura y de entretenimiento, dicha proporción deberá lograrse progresivamente 
mediante criterios apropiados; deberá alcanzarse reservando una proporción adecuada a obras recientes, es decir, a obras difundidas 
en un lapso de tiempo de cinco años después de su producción. 
El artículo 7 establece que "los Estados miembros velarán para que los organismos de radiodifusión televisiva que dependan de su 
competencia no procedan a la difusión de obras cinematográficas, salvo si existe acuerdo contrario entre los derechohabientes y el 
organismo de radiodifusión televisiva, antes de un plazo de dos años después del comienzo de su explotación en salas de cine de 
uno de los Estados miembros de la Comunidad; en caso de obras cinematográficas coproducidas por el organismo de radiodifusión 
televisiva, dicho plazo será de un año". 
Cfr DOC COM(94)57 de 3.03.1994 
El artículo 4 organiza un sistema de "monitoring", al establecer que los Estados miembros comunicarán a la Comisión (cada dos 
años a partir del 3.10.1991), un informe sobre la aplicación de los artículos 4 y 5. La Comisión deberá dar a conocer estos informes 
a los demás Estados miembros y al Parlamento Europeo, acompañados en su caso de un dictamen. 
Este sistema no debe confundirse con el proceso de evaluación global de la Directiva "Televisión sin fronteras", respecto de la que 
la Comisión deberá elaborar un informe (referido a la totalidad de sus disposiciones) antes de que finalice 1994, en virtud de lo 
dispuesto en el artículo 26 de la Directiva. 
28 
shows"... que se cuentan entre las "obras europeas" con arreglo a la Directiva), una 
mayoría de las cuales no han de difundirse fuera del territorio nacional, obtienen 
una relación coste/audiencia, que supera el de un buen número de programas 
extraeuropeos; 
¿en la proporción de programas europeos efectivamente difundidos, cuál es la 
proporción de programas no nacionales? Ningún dato fiable permite llegar a una 
conclusión sobre esta cuestión. Por lo que respecta al "prime time" (horario de 
máxima audiencia), algunos datos sugieren un alto predominio de un modelo de 
bipolarización, obras nacionales o norteamericanas32; 
¿cuál es, en términos de presupuesto de programación (o de proporción del 
volumen de negocios), el valor económico de los derechos de difusión de dichas 
obras europeas, comparado con el de las obras extraeuropeas? 
Se puede llegar a la conclusión de la eficacia global de este mecanismo pero sería prematuro 
darla por sentada en cuanto a sus efectos estructurantes. Este mecanismo contribuye 
claramente a la difusión de los programas europeos pero queda aún por evaluar en qué medida 
favorece la aparición de una industria europea de programas. 
4.3.2 Fomento de la producción independiente 
En primer lugar, es interesante señalar que, frente a la alternativa que ofrece la Directiva entre 
proporción de tiempo de emisión y proporción de presupuesto de programación, casi la 
totalidad de los Estados miembros33 ha optado por la primera opción. 
Ahora bien, en opinión de la Comisión34, la segunda opción cuenta con más posibilidades de 
alcanzar el objetivo del artículo 5 de la Directiva, o sea, la inversión en nuevas producciones 
que emanen de productos independientes de los radiodifusores. 
Por otro lado, hay que constatar la insuficiencia de los informes nacionales sobre este aspecto, 
derivada tanto de la falta de disponibilidad de datos como de la no comunicación de las 
definiciones de "productor independiente" utilizadas en la recogida de datos. 
De nuevo, a pesar del objetivo claramente estructural de la medida, son más numerosas las 
cuestiones que las respuestas. Además de las cuestiones ya mencionadas en relación con el 
precedente mecanismo y que se aplican perfectamente a éste, es posible interrogarse sobre los 
siguientes puntos: 
¿Qué porcentaje de obras europeas se dedica a obras recientes? Aunque el artículo 5 
se refiere expresamente a las obras recientes, los informes nacionales ofrecen pocos 
datos a este respecto. 
Un reciente sondeo de la Media Business School sobre el origen de los programas difundidos en "prime time" por una veintena de 
organismos de radiodifusión comunitarios, en una semana, confirma de manera elocuente esta tendencia. 
Únicamente Francia ha optado por una proporción del presupuesto de programación. 
Doc. anteriormente citado COM(94)57 de 3.03.1994 
29 
¿Cuál es el nivel de independencia del productor respecto del organismo de 
radiodifusión que ha difundido su (sus) programa(s)? (vínculos de capital, proporción 
de su actividad anual ligada a dicho organismo radiodifusor, duración y amplitud de los 
derechos cedidos...). 
¿Cuál es el papel del estímulo reglamentario en el precio pagado por un programa? Se 
trata de saber si la obligación reglamentaria mejora la posición de negociación de los 
productores independientes frente a los organismos de radiodifusión, por ejemplo, en 
términos de amplitud de los derechos cedidos. 
4.3.3 Cronología de los medios de comunicación 
La Directiva (artículo 7) establece un tercer mecanismo (fuera del campo cubierto por el 
"monitoring") dirigido a implantar un sistema flexible de cronología de los medios de 
comunicación: 
por un lado, sólo afecta a la difusión televisiva de obras cinematográficas, con exclusión 
de otros modos de explotación (vídeo); 
por otro lado, el plazo de dos años (o de uno en caso de coproducción con un 
organismo de radiodifusión) que debe transcurrir entre el comienzo de la explotación 
en sala de la película cinematográfica y su difusión televisiva puede acortarse con el 
acuerdo de los derechohabientes. 
Por otro lado, según la lógica del mercado interior, el inicio del plazo se fija en el comienzo 
de la explotación en salas de cine de uno de los Estados miembros. Se trata de un elemento 
esencial desde la óptica de la explotación europea de las obras cinematográficas. 
4.4 Incentivos financieros al nivel europeo 
El objetivo de los incentivos financieros generalmente es catalizar el desarrollo de algunas 
actividades que las empresas de un sector dado no emprenderían de manera espontánea, 
debido a deficiencias estructurales de dicho mercado. Normalmente están llamados a 
desaparecer después de un tiempo, en cuanto el efecto estructural esperado permita al mercado 
desarrollarse naturalmente ( en caso contrario, se trata de subsidios a una actividad, por 
definición, no rentable ). Por otro lado, los importes financieros percibidos por las empresas 
en principio son reembolsables ( con la excepción de ámbitos como la investigación y el 
desarrollo o la formación ), en cuanto la actividad incentivada alcance un umbral de 
rentabilidad. 
4.4.1 Instrumentos comunitarios 
La Comunidad hasta ahora ha creado dos importantes instrumentos como incentivos 
financieros específicamente destinados al sector audiovisual: el Programa MEDIA y el Plan 
de acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa35. 
Decisión del Consejo 93/424/CEE de 22.07.1993 relativa a un plan de acción para la introducción de servicios avanzados de 
televisión en Europa, publicada en el DOC n°L 196 de 5.8.1993 (P 48 a 54). 
30 
i) El Programa MEDIA 
El Programa MEDIA establecido para el periodo 1991-1995 fue objeto en 1993, de 
conformidad con lo dispuesto en la Decisión del Consejo que lo estableció, de una evaluación 
realizada por la Comisión a partir de un informe presentado por una sociedad independiente36. 
Después de sólo dos años de aplicación, la evaluación no permite pronunciarse definitivamente 
sobre el impacto del programa en la industria. No obstante, ha permitido poner de manifiesto 
algunas consideraciones: 
dada la longitud de los ciclos económicos en el sector audiovisual, el enfoque 
económico del programa, que despliega su acción en el conjunto de los sectores de la 
cadena audiovisual, sólo podría tener un impacto cuantitativo en un plazo de cinco a 
diez años; 
la creación de nuevas estructuras en el sector audiovisual, mediante la cooperación 
transfronteriza y la agrupación de empresas, aparece como uno de los efectos más 
prometedores del programa; 
el programa funciona bien como catalizador, puesto que la participación de MEDIA sólo 
representa un 24% del volumen financiero global de las actividades generadas por los 
proyectos; 
en algunos ámbitos, los medios disponibles no permiten llegar a la masa crítica de 
intervenciones en el mercado y, de manera general, el presupuesto del programa es 
insuficiente para obtener las reestructuraciones necesarias37; 
la experiencia adquirida permite identificar algunos objetivos prioritarios, en concreto: 
formación, preproducción, distribución y comercialización. 
La experiencia adquirida a través del Programa MEDIA confirma por tanto los principales 
elementos que salen a la luz en el diagnóstico de la industria de programas. Por tanto, la 
Comisión está en posición de identificar cuatro series de objetivos prioritarios: la formación 
(orientada hacia el mercado y las nuevas tecnologías), la pre-producción y el desarrollo de los 
proyectos, la distribución y el marketing y, por último, la incentivación de la inversión 
privada. 
36 Comunicación de la Comisión relativa a la evaluación del programa de acción para el fomento del desarrollo de la industria 
audiovisual europea "MEDIA" 1991-1995, DOC C0M(93) 364 final de 23.07.1993. La Comisión extrajo las debidas conclusiones 
de este ejercicio, presentando una propuesta de modificación (Cfr. "Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la 
Decisión 90/685/CEE)"; DOC COM(93) 462 final de 29.10.1993)de alcance fundamentalmente técnico. 
El Consejo del 5 de noviembre de 1993 extrajo las conclusiones de este ejercicio, para el periodo cubierto por el presente programa, 
que expirará el 31.12.1995, en los siguientes términos: 
destacó "la necesidad de garantizar la continuidad de las actividades actuales hasta finales de enero de 1995, así como el 
respeto del carácter descentralizado del Programa"; 
puso de relieve la necesidad de "reforzar la coordinación y el control financiero de las actividades"; 
solicitó a la Comisión que emprenda "el estudio de las medidas necesarias para permitir el nacimiento del programa MEDIA 
2 después de 1995. 
37 El presupuesto anual del programa MEDIA asciende actualmente a 50 millones de ecus. 
31 
ii) El Plan de Acción 
El Plan de Acción38 persigue un objetivo más limitado: se trata de estimular el lanzamiento 
de una masa crítica de servicios de radiodifusión en el nuevo formato 16:939, capaz de 
desencadenar un despegue de dicho mercado en Europa. 
Los mecanismos de incentivos financieros abarcan dos aspectos de la problemática de 
introducción de nuevos servicios: por un lado, el Plan de Acción financia una parte de los 
costes suplementarios, vinculados a la difusión en el nuevo formato; por otra, financia una 
parte de los costes suplementarios, vinculados a la adaptación técnica de los programas, con 
vistas a la una difusión en 16:9 (tanto respecto de los programas existentes como de las 
nuevas producciones). 
Este Plan de Acción es demasiado reciente para que pueda contemplarse la posibilidad de 
efectuar en este estadio una evaluación significativa de su eficacia; pero por encima de su 
orientación "servicios" a corto plazo, cabe señalar que puede tener un impacto nada 
desdeñable en las industrias de programas: 
por un lado, al fomentar, en la producción de programas de reserva, la utilización de 
soportes de producción técnicos compatibles (en términos de formato pero también de 
definición de la imagen) con las exigencias de la alta definición, contribuye a garantizar 
la perennidad técnica de los catálogos europeos a largo plazo; 
por otro, constituye, debido a su proximidad de un nuevo mercado, un excelente 
observatorio de los avances técnicos que deberá tener en consideración la industria de 
programas para responder a las necesidades de los nuevos servicios; 
por último, estimula el recurso al sistema europeo de producción de vídeo de alta 
definición para toda una gama de producciones televisivas y cinematográficas. 
4.4.2 Otros instrumentos europeos 
Entre los mecanismos europeos de apoyo al sector audiovisual, todavía deben señalarse las 
siguientes estructuras: 
El Fondo EUROIMAGES, creado en el marco del Consejo de Europa40 tiene como objetivo 
fomentar las coproducciones europeas de películas cinematográficas y ficciones televisivas. 
EUREKA Audiovisual41 constituye una plataforma intergubernamental cuyo objetivo es 
facilitar el montaje de proyectos transnacionales en el sector audiovisual. Al no disponer de 
Los créditos que se estiman necesarios para alcanzar los objetivos del plan de acción se elevan a 405 millones de ecus. Este importe 
se compone de créditos comunitarios y de créditos procedentes de otras fuentes. Los créditos comunitarios ascienden a 228 millones 
de ecus. 
El formato "clásico" de la pantalla de televisión se define por la relación entre su anchura y su altura de 4/3. Los servicios de 
televisión avanzados (incluida la televisión de alta definición) proporcionan unas sustanciales mejoras de la calidad de la imagen 
y del sonido, pero asimismo ofrecen un nuevo formato de imagen: 16/9, que se aproxima más a una pantalla de cine. 
El Fondo EUROIMAGES, creado en abril de 1989, cuenta en la actualidad con 24 países miembros. 
EUREKA Audiovisual se creó por la "Declaración Común" aprobada en París a raíz de las Jomadas Europeas del Sector Audiovisual 
en octubre de 1989. 
32 
fondos propios, EUREKA Audiovisual no constituye un instrumento de "incentivó financiero" 
propiamente dicho, pero facilita la cooperación transnacional en proyectos que se benefician 
de una movilización de fondos nacionales o comunitarios para proyectos puntuales. 
Por otro lado, constituye el marco de creación del Observatorio Europeo del Sector 
Audiovisual, cuya principal misión es facilitar la difusión de informaciones dentro del sector 
profesional. 
4.5 Incentivos financieros al nivel nacional 
Además de la financiación, por medio de un canon, de un sector de la radiodifusión pública, 
los Estados rniembros, frente a la crisis de las industrias cinematográficas y televisivas, han 
desarrollado, a partir de fundamentos más culturales que económicos, una variedad de sistemas 
de incentivos financieros, tanto al nivel nacional como regional. 
Estos sistemas, reflejo de las realidades nacionales o regionales, presentan enormes diferencias 
de un Estado miembro al otro, tanto por lo que respecta a las sumas asignadas42, actividades 
incentivadas43y modalidades del incentivo44, como a los modos de financiación de dichos 
sistemas45. 
Están fundamentalmente orientados hacia aquella producción que tenga algún vínculo con un 
Estado miembro y complejos acuerdos de coproducción bilaterales organizan el acceso de los 
productores a los diferentes mecanismos nacionales en el caso de proyectos transnacionales. 
Ninguno de estos sistemas tiene en consideración la dimensión transnacional o europea del 
mercado: los sistemas selectivos se basan fundamentalmente en criterios culturales (incluidos 
los lingüísticos) y los automáticos se basan en los resultados obtenidos únicamente en el 
mercado nacional. 
4.6 Contexto internacional 
El conjunto de las reflexiones sobre el futuro de la industria europea de programas debe 
asimismo situarse en el contexto internacional que resulta de las recientes conclusiones de la 
Ronda Uruguay. 
Las negociaciones sobre la liberalización de los servicios en el marco de la Ronda Uruguay 
sirvieron, a través de debates a menudo muy técnicos, para poner claramente de manifiesto 
la estratégica importancia del sector audiovisual y, concretamente, los retos que entraña el 
futuro desarrollo de la rama de la imagen en Europa. 
A título de ejemplo, en 1990, Dinamarca dedicó 400.000 ecus al fomento de sus industrias de programas, mientras que Francia 
dedicó 268 millones de ecus (es decir, más del presupuesto total del Programa MEDIA para cinco años). 
La mayor parte de los mecanismos nacionales se destinan a la producción cinematográfica, pero en algunos Estados miembros las 
actividades fomentadas son mucho más variadas (distribución, salas, programas televisivas...). 
La mayor parte de los sistemas es selectiva; sólo Francia dispone de instrumentos automáticos de gran importancia. 
Si se excluyen los sistemas basados en las ventajas fiscales, cinco Estados miembros financian exclusivamente su esfuerzo en favor 
de las industrias de programas a partir del presupuesto general del Estado, mientras que seis practican, a diferentes niveles, un 
reciclaje de los recursos del sector (tasas parafiscales diversas sobre los ingresos de las salas, los distribuidores de vídeo, los 
organismos de radiodifusión...) 
33 
El análisis del acuerdo final (General Agreement on Trade and Services - GATS) lleva a la 
Comisión a formular tres consideraciones primordiales, que determinan el marco de cualquier 
reflexión sobre la acción futura en el sector audiovisual: 
* el sector audiovisual está enteramente cubierto por el GATS, sin ningún régimen 
específico, de índole cultural o de otro tipo; como tal, está sujeto a las disposiciones del 
artículo XIX del acuerdo que estipula que: "In pursuance of the objectives of this 
Agreement, Members shall enter into successive rounds of negotiations, beginning not 
later than five years from the date of entry into force of the Agreement Establishing the 
MTO and periodically thereafter, with a view to achieving a progressively higher level 
of liberalization. Such négociations shall be directed to the reduction or elimination of 
the adverse effects on trade in services of measures as a means of providing effective 
market access". 
* al no haberse comprometido la Unión Europea en ninguna medida de liberalización en 
este sector, sus obligaciones respecto del GATS se limitan a garantizar la transparencia 
y, por consiguiente, la información de las restantes partes del Acuerdo, sobre las 
eventuales medidas nuevas que se adopten, tanto al nivel de la Unión como al de los 
Estados miembros; por otro lado, por medio de excepciones a la cláusula de la Nación 
la Más Favorecida, la Unión Europea ha logrado garantizar los distintos aspectos de 
política audiovisual, incluidos los acuerdos bi o multilaterales, por ejemplo, de 
coproducción; 
Resulta claro por tanto que la Unión Europea y sus Estados miembros disponen del margen 
de maniobra necesario para el lanzamiento de sus medidas en favor de la industria de 
programas, pero durante una fase probablemente transitoria de limitada duración. 
Como otros sectores de servicios, el sector audiovisual se enfrenta a los retos de la 
intemacionalización y globalización, sobre todo en el contexto de la "revolución digital". La 
industria europea de programas debe por tanto desarrollar su competitividad con un espíritu 
de apertura mundial. 
34 
5 OPCIONES PARA EL FUTURO 
Una vez más, aceptar el reto del futuro exige la movilización de todos los actores. A este 
respecto, la aplicación del principio de subsidiariedad es un aspecto central de la definición 
de una política europea cuando se contemplen acciones en ámbitos que no sean de la 
competencia exclusiva de la Comunidad. Se trata de determinar a qué nivel serán más eficaces 
las medidas respecto de los objetivos de la acción contemplada. Asimismo, se trata de 
garantizar la complementariedad de las medidas adoptadas a los distintos niveles. 
Aunque la determinación de las respectivas responsabilidades de la Unión Europea y de los 
diferentes niveles de competencia en los Estados miembros resulta crucial para la definición 
de las medidas que han de ponerse en marcha, la opinión de la Comisión es que, en el estadio 
de la reflexión estratégica, resulta indispensable debatir abiertamente los problemas y los 
diferentes niveles de solución posibles. En el marco de este enfoque global y en el espíritu 
de un esfuerzo colectivo en la Unión se abren múltiples pistas de reflexión como "opciones 
para el futuro". El que en una fase ulterior se profundice en ellas dependerá de las 
orientaciones que finalmente se adopten. 
Esta parte del Libro Verde no prejuzga, en modo alguno, el examen en tomo a la 
subsidiariedad que deberá preceder a cada una de las propuestas concretas que la Comisión 
haya de someter tras el debate con los medios profesionales y las autoridades nacionales. 
La Comisión no pretende, en el contexto del presente Libro Verde, presentar un catálogo de 
medidas concretas, que puedan proponerse al nivel de la Unión Europea. Las opciones que 
el presente documento somete a debate pertenecen más bien al orden de los principios que 
deben gobernar la acción de la Unión Europea y al de las prioridades estratégicas que pueden 
definirse en común: 
para garantizar la descompartimentación de los mercados nacionales y favorecer 
la explotación de los programas desde una perspectiva europea y mundial; 
para preservar las preferencias del público europeo; 
para desarrollar una rama de futuro; 
para garantizar la rentabilidad de un sector deficitario. 
La opinión de la Comisión es que el periodo de transición que inicia la industria de programas 
europea -transición respecto del desarrollo tecnológico, del marco resultante de los acuerdos 
del GATS y de la mutación industrial en juego- requiere una acción urgente y decidida, que 
permita a esta industria sacar provecho, a largo plazo, del libre juego del mercado. 
Se propone centrar el debate en tomo a las tres linear de acción siguientes: 
las reglas de juego 
los incentivos financieros 
la convergencia de los sistemas nacionales 
Estas tres líneas de acción son complementarias e interdependientes. Además, su desarrollo 
y aplicación deben estar estrechamente coordinadas con el conjunto de las acciones que la 
Unión Europea lleve a cabo en virtud de su política audiovisual y con cualquier otra acción 
que pueda tener un impacto en el sector audiovisual. 
35 
Los siguientes apartados proponen algunas cuestiones que la Comisión considera esenciales 
para determinar los límites de una política industrial. Tratarán sucesivamente de cada una de 
las tres líneas de acción de dicha política, según un enfoque voluntariamente abierto 
encaminado a suscitar un amplio debate. 
5.1 Las reglas de juego 
Las reglas de juego deben analizarse tanto desde el punto de vista de su contribución al 
desarrollo del mercado y al mantenimiento de la competencia, como desde el punto de vista 
de la promoción de los programas europeos. Además, la aparición de nuevos servicios 
engendra nuevas cuestiones en materia de reglas de juego. 
5.1.1 Desarrollo del mercado 
El desarrollo del mercado europeo para los programas audiovisuales pasa, por un lado, por 
el desarrollo de las infraestructuras y la liberalización de los servicios y, por otro, por la 
supresión de los obstáculos al mercado interior y, por último, por la aplicación de las normas 
de la competencia. 
i) Infraestructuras y servicios 
La Comisión considera que el conjunto de las acciones que la Unión Europea lleve a cabo 
para favorecer un enfoque paneuropeo del desarrollo de nuevas redes de comunicación (ya se 
trate de libre prestación de servicios, libertad de establecimiento, especificaciones técnicas 
comunes, estandarización, unificación y apertura de los sistemas de acceso condicional o 
de interconexión de infraestructuras) contribuirá al nacimiento de nuevos mercados para los 
programas europeos. 
Efectivamente, a través de estas nuevas redes se desarrollarán nuevos tipos de servicios tales 
como el pay-per-view, el video-on-demand, los servicios educativos, etc. Únicamente un 
enfoque europeo en el desarrollo de estas redes permitirá la explotación a la vez de los 
mercados de masas y de los segmentos de mercado muy especializados en Europa. Se trata 
de una condición indispensable para poder realzar la diversidad de nuestras culturas. 
Del mismo modo, la liberalización de los servicios de telecomunicación y la apertura de este 
sector al libre juego de la competencia contribuyen con gran eficacia al desarrollo de dichos 
mercados. 
En este contexto, la cuestión de la duración de la transición hacia un espacio europeo de la 
información se convierte en una cuestión esencial: si esta transición es breve, nuestra industria 
de programas podrá rápidamente aprovechar las ventajas en términos de nuevas salidas de 
mercado, nuevas inversiones y experiencia de nuevas tecnologías; paralelamente, el esfuerzo 
de adaptación de dicha industria requerirá un estímulo más eficaz e intenso. 
La tendencia general en el sector de los servicios, tal como señala el Libro Blanco, es hacia 
una liberalización y una desreglamentación mundiales. Esta tendencia sirve también para el 
sector audiovisual, en lo referente al acceso a las actividades de información y comunicación, 
lista tendencia no es contradictoria con la toma en consideración de algunas cuestiones 
relacionadas con el interés general, que exige la definición de algunas normas sobre el 
contenido de los programas difundidos. La única cuestión que se plantea se refiere a la 
búsqueda de una adecuación óptima entre dichas normas y los objetivos que persiguen. 
36 
En resumen: 
La Unión debe acelerar la puesta en marcha del espacio europeo de la información, 
mediante el desarrollo de infraestructuras de información tecnológicamente avanzadas, 
la liberalización de aquellos servicios que están abocados a utilizar dichas 
infraestructuras, la estandarización y la creación de un entorno abierto en materia de 
acceso condicional. 
|i) Mercado interior 
Del mismo modo, la Comisión considera que el establecimiento del mercado interior del 
sector audiovisual ya ha contribuido a la creación de condiciones favorables para la 
emergencia de una auténtica industria de programas europea. Junto a la definición y la 
aplicación de un política industrial específica, se define un objetivo fundamental, el buen 
funcionamiento de este mercado interior, es decir, la supresión de los obstáculos a la libre 
circulación de personas, bienes, servicios y capitales, así como la libertad de establecimiento. 
El desarrollo de medidas normativas nacionales, específicas para el sector audiovisual no debe 
perjudicar el buen funcionamiento del mercado interior. 
iii) Aplicación de las normas de competencia 
La política de competencia desempeña un importante papel en la estrategia comunitaria de 
reestructuración duradera del sector audiovisual. Una competencia sana, que estimule las 
adaptaciones estructurales y tecnológicas, contribuye a la competitividad de las empresas 
audiovisuales europeas. Además, la aplicación de las normas de competencia es un 
instrumento eficaz en la realización del mercado único y un remedio contra la fragmentación 
de los mercados nacionales de que adolece la industria audiovisual europea. Ello vale también 
para la aplicación de las normas relativas a las ayudas de Estados; en este marco, el respeto 
del principio de no discriminación implica la indispensable apertura de los regímenes de ayuda 
a los ciudadanos de los restantes Estados miembros. Por último, la aplicación rigurosa de las 
normas de la competencia contribuye a garantizar un entorno óptimo para el desarrollo de las 
empresas. 
En el sector audiovisual, la Comisión se ve cada vez más solicitada para aplicar las normas 
comunitarias de competencia, ya se trate de acuerdos entre empresas o de ayudas públicas. 
La experiencia adquirida por la Comisión en la materia permite formular algunas 
observaciones: 
por un lado, numerosos asuntos se plantean ante la Comisión sin que se haya 
intentado ninguna gestión previa ante las autoridades nacionales encargadas de la 
competencia (o, directamente, por éstas) y sin que ningún procedimiento se haya 
incoado ante los tribunales nacionales46; así que, muy a menudo, se pide a la 
Cfr. Comunicación de la Comisión sobre cooperación con los órganos jurisdiccionales (D.O.C.E C 39 de 13.02.1993, p. 5); 
I ; 37 
Comisión que solucione situaciones que podrían haberse solucionado más 
fácilmente a nivel nacional; 
por otro lado, la falta general de transparencia en este sector, derivada de la 
observación muy desigual del sector, tanto por las autoridades nacionales como por 
las empresas especializadas en los estudios de mercado implicados en la recogida 
de datos al nivel nacional, complica considerablemente la tarea de la Comisión en 
esta materia y contribuye, por ejemplo, al alargamiento de los plazos 
procedimentales; 
por último, a falta de cooperación entre la Comisión y las autoridades responsables 
de la competencia de los terceros países, la mundialización y la globalización del 
sector hacen cada vez más delicado el análisis de las estrategias de penetración del 
mercado por parte de grupos audiovisuales o multimédias internacionales. 
En respuesta a estas constataciones, la Comisión sugiere, en el futuro, desarrollar la 
cooperación entre la Comisión y las autoridades encargadas de la competencia en los Estados 
miembros y los terceros Estados y, sobre todo, promover la transparencia del mercado. A este 
respecto, el Observatorio Europeo del Audiovisual, instituido por iniciativa de Eureka 
Audiovisual, puede contribuir útilmente a la recogida y circulación de las informaciones 
disponibles, pero también a la determinación de las necesidades más urgentes. 
En resumen: 
El fomento de la transparencia en el mercado audiovisual exige una mayor cooperación 
entre las autoridades nacionales y comunitarias encargadas de la aplicación de las 
normas de competencia, así como una cooperación entre las autoridades comunitarias y 
las autoridades de terceros países encargadas de la aplicación de las normas de 
competencia. 
5.1.2 Medidas de promoción de los programas europeos 
Hemos visto que, mediante el capítulo III de la Directiva "televisión sin fronteras", la Unión 
pretendió , entre otras cosas, dotarse de unas normas específicas de fomento de la industria 
de programas. Se trata, desde el punto de vista de los principios, de un acervo comunitario, 
que parece proporcionar un marco favorable al desarrollo transfronterizo de la industria de 
programas europea y que, en este estadio de cosas, la Comisión considera su deber conservar. 
Desde la perspectiva de una política industrial, la reflexión sobre el marco normativo no 
cuestiona el principio, sino que se refiere a las modalidades de su puesta en marcha y, en 
concreto, a la mejora de la eficacia del control de la aplicación del Derecho comunitario y al 
refuerzo de la eficacia de los mecanismos normativos de fomento. 
Ü Mejora de la eficacia del control de la aplicación del Derecho comunitario 
38 
La credibilidad y la eficacia del marco normativo aplicable al sector audiovisual y, en 
concreto, de los mecanismos de fomento, dependen ampliamente de la eficacia del control del 
respeto de sus obligaciones por parte de los operadores, así como de las posibles sanciones 
en caso de incumplimiento. Más valen medidas limitadas, pero claramente obligatorias, que 
mecanismos que pretenden ser ambiciosos sin control efectivo. 
El control (así como la ejecución de eventuales sanciones) corresponde en primer lugar a las 
autoridades nacionales y, en su reciente Comunicación47 la Comisión ha indicado las 
principales carencias de los informes nacionales y expuesto la manera cómo piensa ejercer su 
propio control sobre la aplicación de los artículos 4 y 5. La eficacia de dichos mecanismos, 
en sus diferentes aspectos, no excluye la progresiva aparición de una interpretación común, 
bajo el control eventual del Tribunal de Justicia. 
La cuestión de la aplicación de las normas comunes, del control del respeto de estas normas 
por los operadores y de la aplicación de sanciones eficaces en caso de no respeto resulta 
crucial para el desarrollo armónico de la radiodifusión en Europa. La existencia de 
aplicaciones diferenciadas en los Estados miembros puede en efecto falsear el juego de la 
competencia en la perspectiva de la libre circulación de las emisiones de televisión organizada 
por la Directiva "televisión sin fronteras". 
Al tratarse de un sector de muy rápida evolución, en el que las inversiones duran varios años 
y las cuotas de mercado se ganan y pierden a veces muy rápidamente, los operadores deben 
disfrutar de un máximo de transparencia y de seguridad jurídica. Para evitar las estrategias del 
"hecho consumado", de operadores que apuesten por la imprecisión de sus obligaciones, la 
falta de sanciones y la duración de los procedimientos, resulta necesario llevar a cabo un 
control riguroso y eficaz del Derecho comunitario, si fuera necesario, reforzando los 
mecanismos de control y de las sanciones existentes. 
En resumen: 
Más allá de las incertidumbres ya evocadas sobre la eficacia del impacto estructural de los 
mecanismos de estímulo normativo, se plantean diferentes cuestiones antes de que finalice el 
plazo para la evaluación global de la Directiva "televisión sin fronteras". 
Por un lado se trata de garantizar que los mecanismos de promoción se adapten bien a los 
nuevos tipos de servicios, cuya aparición se anuncia más rápida gracias a la "revolución 
digital". 
Por otro lado, se trata de reflexionar sobre la oportunidad y las posibilidades de aumentar la 
eficacia de dichos mecanismos, manteniendo a la vez la necesaria flexibilidad para tener en 
cuenta la diversificación del sector de la radiodifusión, en el sentido amplio. 
Cfir. supra nota n°.28 
39 
Ü) ;.Cómo contemplar el incremento de la eficacia de los mecanismos de 
fomento? 
El margen de maniobra de que disponen los Estados miembros en cuanto a las modalidades 
("medios apropiados") de aplicación de los mecanismos de la Directiva ha dado lugar a 
grandes diferencias en el nivel de obstáculos y controles a los que están sometidos los 
organismos de radiodifusión de los diferentes Estados miembros, incluso los distintos tipos 
de organismos de radiodifusión de un mismo Estado miembro48. 
Dado el impacto económico de estos mecanismos normativos de fomentólos organismos de 
radiodifusión, puede temerse que algunas diferencias de regímenes demasiado grandes lleguen 
a falsear el juego de la competencia, habida cuenta de la libre circulación de los servicios de 
radiodifusión. 
* Consideración de la diversidad de la radiodifusión 
No obstante, lo que algunos denuncian como el principal fallo de los mecanismos de la 
Directiva49 procede en gran parte de las exigencias de flexibilidad inherentes a la diversidad 
que caracteriza al sector audiovisual europeo. En efecto, las dificultades económicas que pesan 
sobre los servicios de radiodifusión son tan diversas como los mismos servicios: 
servicios generalistas o temáticos 
servicios de imagen nítida o cifrados 
servicios financiados por el canon, la publicidad, los abonos, el pago al consumo 
o un sistema mixto 
servicios establecidos desde hace tiempo o recién llegados 
servicios destinados a audiencias nacionales o a audiencias transnacionales 
servicios difundidos en una lengua mayoritaria o minoritaria 
Estas diferencias esenciales tienen unas enormes repercusiones en las estrategias de los 
operadores, incluido la política de compra de derechos o de producción, y merecen tenerse 
en cuenta como tales. 
Tenemos aquí en cuenta únicamente las obligaciones que traducen, a nivel nacional, los objetivos de los artículos 4 y 5 de la 
Directiva, con la exclusión de todas las medidas complementarias que los Estados miembros pueden unilateralmente adoptar (por 
ejemplo, por razones de política lingüística) respecto de los organismos de radiodifusión bajo su autoridad. 
Se trata principalmente de los términos de los artículos 4 y 5: "siempre que sea posible" "con los medios adecuados" y 
"progresivamente". 
40 
En este contexto, se impone constatar que la definición de la "radiodifusión" proporcionada 
por la Directiva50 incluye servicios como los de Pay-per-View51 o el near video-on-demand, 
pero incluye servicios de telecomunicación como los de video-on-demand52. 
Cualquier incremento de la eficacia de los mecanismos deberá tener en cuenta esta realidad, 
así como la tendencia a la diversificación del sector. No hay incompatibilidad de principio 
entre la diversificación de los servicios de radiodifusión y el fomento normativo en favor de 
la industria de programas europea. Por el contrario, unos mecanismos adaptados pueden 
promover esta diversidad (que es reclamada por el público europeo), a la vez que garantizar 
a los programas europeos un lugar apropiado. 
Por otro lado, la diversidad de las realidades nacionales a veces parece constituir un obstáculo 
a la adopción de definiciones precisas al nivel de la Unión Europea (por ejemplo, la definición 
de "productor independiente de los organismos de radiodifusión", aunque ha de permitir la 
implantación de mecanismos estmcturantes, tropieza con diferencias substanciales en la 
organización del sector de la producción televisiva de los distintos Estados miembros). En aras 
de la seguridad jurídica y del necesario equilibrio resulta bastante deseable buscar unas 
definiciones mínimas, que puedan servir de zócalo comunitario, sin excluir unas definiciones 
más precisas al nivel nacional, para adaptar los objetivos estructurales a las realidades 
nacionales. 
* Clarificación de las obligaciones 
Habida cuenta de lo que precede, se plantea la cuestión de si puede ser útil contemplar una 
clarificación de las obligaciones en tomo a objetivos de reestructuración industrial. Ya no se 
trataría solamente de crear un marco favorable al ejercicio transfronterizo de determinadas 
actividades, sino de desarrollar unas medidas de fomento más ajustadas a sus objetivos. 
La reflexión deberá llevarse a cabo en tomo a los siguientes ejes: 
fomentar la circulación transfronteriza de los programas audiovisuales 
(principalmente, programas de reserva que pueden constituir catálogos explotables 
en un multiplicidad de soportes y de mercados durante largos periodos de tiempo); 
El artículo primero de la Directiva define la radiodifusión televisiva como "la emisión primaria, con o sin hilo, por tierra o por 
satélite, codificada o no, de programas televisados destinados al público. Comprenderá la comunicación de programas entre empresas 
con miras a una radiodifusión televisiva destinada al público. Ño incluirá los servicios de comunicaciones que presten, previa 
petición individual, elementos de información u otras prestaciones, como servicios de telecopia, bancos de datos electrónicos u otros 
servicios similares". 
Los servicios de PPV pertenecen a la esfera de la radiodifusión en cuanto que la difusión se desencadena por el servicio destinado 
al público (aunque dicho público se limite a aquellos telespectadores que dispongan del material de recepción adecuado), de manera 
que las opciones para el telespectador se limitan, técnicamente, a determinar la parte de las emisiones difundidas que se descodificará 
y visionará efectivamente. Se trata de una comunicación "point to multipoint", es decir, de un punto (de difusión) hacia multiples 
puntos (de recepción). 
Los servicios de VOD, como todos los servicios "realmente interactivos", pertenecen a la esfera de las telecomunicaciones, en cuanto 
que la difusión del programa se desencadena por el telespectador, previa petición individual. Se trata de una comunicación "point 
to point", es decir, de un punto (de difusión) hacia un único punto (de recepción). 
La definición de la Directiva, en cuanto que parece excluir los servicios que funcionan previa petición individual, no parece 
comprender servicios como la VOD. 
41 
fomentar la inversión en la producción de nuevos programas y la compra de 
derechos de programas recientes, por ejemplo, en lo que respecta a programas que 
proceden de productores independientes de los organismos de radiodifusión. 
En resumen: 
¿Cómo tener en cuenta la diversidad de los tipos de servicios? 
¿Cómo fomentar la circulación intraeuropea de los programas? 
¿Hay que adoptar unas definiciones comunes más precisas? 
¿Hay que dar más importancia a estímulos a la inversión en la producción de 
programas o la compra de derechos que a mecanismos basados en el tiempo de 
difusión? 
iii) Cronología de los medios de comunicación 
Independientemente de cualquier referencia normativa, la cronología de los medios de 
comunicación (o sistema de las "windows" - ventanas de explotación) procede naturalmente 
de la voluntad de rentabilizar al máximo los ingresos en las diferentes formas de explotación 
de un programa cinematográfico (o televisivo). 
En función del tipo de programa y de la audiencia a la que se dirige, la decisión en el 
momento del paso a un nuevo mercado (de las salas al vídeo, del vídeo a la televisión de 
peaje, de la televisión de pago a la televisión con imagen nítida...) puede ser diferente, aun 
cuando siempre esté encaminada a rentabilizar el máximo de ingresos. Además, la 
introducción del PPV y VOD, así como la proliferación de nuevos soportes (videodisco, CD-I, 
CD-ROM) conducirán a nuevas etapas en esta cronología de los medios de comunicación y 
complicarán las opciones de explotación de los titulares de derechos. Según esta lógica, la 
libertad de los derechohabientes es un elemento esencial de la rentabilización de los 
programas. 
En paralelo a esta lógica esencial de rentabilización al máximo de los ingresos en cada 
producción, otras consideraciones pueden llevar a relativizar esta libertad: 
por un lado, la importancia de la explotación en las salas, cuyos resultados determinan 
a menudo en gran manera el éxito en los otros mercados, así como una política de 
promoción de la frecuentación de las salas ("un película debe verse en las salas") 
explican la tendencia a la protección de este modo de explotación privilegiado de las 
películas cinematográficas; 
por otro, la creciente importancia de las inversiones de los organismos de radiodifusión 
en la producción cinematográfica lleva a algunos de ellos a temer el desarrollo de un 
esquema de "producción televisiva disfrazada", en la que la explotación en las salas 
resulta puramente accesoria; 
por último, otros modos de explotación (como el sector del vídeo), sintiéndose 
amenazados por los nuevos medios de difusión de los programas audiovisuales, tienen 
tendencia a solicitar una protección específica. 
42 
Por otro lado, dicha lógica debe tener en cuenta los diferentes intereses en presencia y 
considerar la evolución futura. Por consiguiente, sigue abierta la cuestión, tanto sobre la 
oportunidad de una normativa comunitaria de cronología de los medios de comunicación como 
sobre sus eventuales modalidades. 
En resumen: 
Teniendo en cuenta la necesidad de rentabilizar al máximo los ingresos de explotación 
y estimular la aparición de nuevos soportes y nuevos servicios, ¿hay que mantener un 
sistema comunitario de cronología de los medios de comunicación? 
¿Hay que modificar el sistema existente, por ejemplo, ampliándolo a otros modos de 
explotación distintos de la radiodifusión? 
5.1.3 ; Deben cubrirse los nuevos tipos de servicios? 
La "revolución digital" va a inducir la aparición de nuevos tipos de servicios audiovisuales 
a ambos lados de la frontera entre: 
la radiodifusión: comunicación a partir de un punto de difusión hacia una multiplicidad 
de puntos de recepción; 
y las telecomunicaciones: comunicación a partir de un punto de emisión hacia un punto 
de recepción. 
Por encima de la lógica de liberalización de los servicios (desreglamentación en materia de 
acceso a estas actividades por parte de operadores privados) que se desarrolla en estos dos 
sectores, las normas existentes así como también la filosofía que prevalece en el enfoque de 
estos dos ámbitos de la comunicación son bastante diferentes: la radiodifusión ha estado 
sometida tradicionalmente a múltiples reglamentaciones en materia de contenidos; en cambio, 
las telecomunicaciones están muy poco reglamentadas. 
Esta dualidad de regímenes jurídicos puede dar lugar al tratamiento diferenciado de servicios 
más o menos similares en su espíritu aunque utilicen técnicas de difusión diferentes: por 
ejemplo, un servicio de near-video-on-demand que dispone de un gran número de canales de 
difusión estaría sometido al régimen de la radiodifusión mientras que un verdadero servicio 
de video-on-demand estaría sometido al régimen de telecomunicaciones. 
Una situación de tal naturaleza podría dar lugar a falsear el juego de la competencia entre 
diferentes tipos de servicios audiovisuales: radiodifusión clásica, televisión de peaje, PPV, near 
VOD, VOD, etc. 
Como los nuevos vectores de difusión de los programas audiovisuales constituirán 
progresivamente fuentes de ingresos sustanciales, hay quien sugiere que participen como los 
servicios de radiodifusión clásica en el esfuerzo de promoción de los programas europeos. 
Esta cuestión debe abordarse teniendo en cuenta los objetivos de rápido desarrollo del espacio 
común de información. La cuestión de cobertura de estos nuevos servicios se encuentra por 
43 
tanto íntimamente ligada a cuestiones de oportunidad: Se trata de no perder de vista la 
necesidad de un máximo desarrollo de estos nuevos servicios al tiempo que se le garantice a 
la industria europea de programas una parte equitativa del incremento del mercado europeo 
derivado del mismo. 
Debe asimismo tener en cuenta las reflexiones sobre la eficacia global de los mecanismos de 
promoción de los programas europeos así como las limitaciones técnicas: al PPV y al near 
VOD podría teóricamente aplicárseles un mecanismo de promoción basado en el tiempo de 
difusión (diferente del tiempo de consumo efectivo), pero el VOD requiere otro enfoque53. 
Hay quien preconiza normas relativas al contenido de los catálogos, mientras que otros 
defienden la necesidad de normas relativas a la inversión en la producción o la adquisición 
de programas europeos. 
En resumen: 
¿Cómo conseguir una relación óptima entre desarrollo de nuevos servicios y desarrollo 
de la industria de programas europea? 
¿Hay que desarrollar unas formas específicas de fomento de los nuevos modos de 
difusión de los programas audiovisuales (en concreto, aquellos que funcionan previa 
petición individual, por oposición a los servicios de radiodifusión en sentido propio -
comunicación "point to multipoint")? ¿Cuáles serían las disposiciones apropiadas? 
5.2 Incentivos financieros al nivel de la Unión Europea 
5.2.1 ;Enfoque horizontal del sector o prioridades sectoriales? 
Desde la perspectiva del desarrollo del mercado europeo de programas cinematográficos y 
televisivos, se plantea la cuestión de si los incentivos financieros deben afectar a cada una de 
las fases de la "cadena audiovisual" (de la escritura a todas las formas de explotación de los 
programas audiovisuales) o si, por el contrario, el esfuerzo debe orientarse hacia algunos 
sectores prioritarios. 
Ü Enfoque horizontal 
La "crisis" del sector en Europa afecta el conjunto de los eslabones de la "cadena audiovisual", 
lo que puede justificar la puesta en marcha de mecanismos de fomento para cada una de las 
etapas de producción y de explotación de programas. 
A partir de un enfoque sectorial, el Programa MEDIA ha procurado señalar las principales 
carencias a lo largo de dicho proceso (teniendo en cuenta la especificidad de algunos sectores, 
como la animación o, de algunas cuestiones, como la utilización de las nuevas tecnologías en 
la producción de programas) y definir algunos mecanismos de fomento capaces de paliarlas. 
Para los servicios de PPV, el tiempo de difusión y su contenido comprenden el conjunto de las emisiones difundidas, 
independientemente del consumo individual. Por el contrario, para el VOD, el tiempo de difusión y su contenido se determinan por 
el consumo individual y sólo se conocen a posteriori. 
44 
ii) Sectores prioritarios 
Otro enfoque, más macroeconómico, consiste en identificar los eslabones prioritarios de la 
"cadena audiovisual" y concentrar en ellos la mayor parte de los recursos disponibles para 
conseguir un efecto de "palanca" sobre el conjunto de la cadena. 
Las opiniones recogidas por la Comisión durante la fase de consulta previa sugieren que 
podrían considerarse prioritarios cuatro sectores, desde la perspectiva de refuerzo de la 
industria de programas europea: 
la realización de programas adaptados a las necesidades del mercado europeo supone 
una inversión considerable en el desarrollo de proyectos, que tengan en cuenta, a la vez, 
las diferentes audiencias a las que se pretende llegar y el conjunto de los soportes (sobre 
todo, multimédias) posibles; 
la explotación óptima de los programas en el mercado europeo (en todos los soportes 
y medios de difusión posibles) supone, además de un esfuerzo masivo en materia de 
comercialización, la constitución de redes de distribución europeas, que puedan, a largo 
plazo, invertir en la producción y constituir unos catálogos de derechos; 
la promoción de la circulación intraeuropea de los programas así como la necesidad de 
tener en cuenta la especificidad de los países de área lingüística restringida implica un 
esfuerzo importante para el desarrollo del doblaje y el subtitulado, prestando atención 
a su calidad. 
el desarrollo de una industria de programas europea supone la movilización de 
financiaciones procedentes no sólo de la misma industria, sino también de inversiones 
privadas activas en otros sectores económicos; estas financiaciones pueden en parte 
atraerse mediante mecanismos de ingeniería financiera; 
el enfoque transnacional de la producción y la distribución audiovisuales, así como la 
diversificación de las redes de distribución exigen un esfuerzo global de formación 
orientada hacia el mercado y las nuevas tecnologías de la información. 
Estos cuatro polos prioritarios no excluyen la intervención en otros ámbitos, pero, para 
estimular el desarrollo de la industria de programas europea, debería analizarse una acción de 
importancia en estos ámbitos. 
45 
En resumen: 
¿Hay que continuar con un enfoque horizontal de los incentivos financieros que 
comprenda cada una de las fases del proceso de creación/producción/explotación o hay 
que concentrar los medios financieros en algunas fases prioritarias para obtener un 
efecto de palanca en el conjunto de dicho proceso? En caso afirmativo, ¿cuáles? 
En concreto: 
¿Cómo mejorar el desarrollo de proyectos desde una perspectiva europea? 
¿Cómo impulsar la distribución paneuropea de los programas y la 
descompartimentación de los mercados nacionales? 
¿Cómo promover el doblaje y el subtitulado de calidad? 
¿Cómo estimular la inversión? 
¿Cómo desarrollar una formación orientada hacia el mercado y las nuevas tecnologías? 
5.2.2 ¿Prioridad a las empresas o prioridad a los proyectos? 
La industria de programas es una industria de prototipos, que se caracteriza, además, por el 
hecho de que, generalmente, el consumidor "paga" por un producto que todavía no conoce 
(por ejemplo, cuando compra una entrada de cine). Por consiguiente, se basa 
fundamentalmente en el talento y cada prototipo supone una importante asunción de riesgos. 
La consideración de esta realidad del sector audiovisual puede desembocar, de manera un poco 
caricaturesca, en dos enfoques distintos en materia de incentivos financieros: 
El primer enfoque consiste en apoyar el máximo de proyectos, dando así una 
oportunidad a un máximo de talentos e incrementando la diversidad de los programas. 
De acuerdo con este enfoque, el objetivo de los incentivos financieros es disminuir los 
riesgos de la producción, sin una consideración en profundidad de las condiciones de 
explotación de los programas así producidos. Llevada al extremo, esta lógica puede 
producir un efecto perverso: puede que se produzcan programas sin tener en cuenta el 
mercado ni las audiencias; de este modo, cada año, en Europa, se producen programas 
para, en el mejor de los casos, presentarse únicamente en festivales, con exclusión de 
cualquier otra forma de explotación. 
El segundo enfoque consiste en dar prioridad a aquellas acciones que pueden 
desembocar en un refuerzo de empresas que tienen determinados proyectos,ofreciendo 
a éstas un reparto de los riesgos inherentes a la producción audiovisual, a condición de 
que los proyectos se lleven a cabo en estrecha relación con el mercado. De acuerdo con 
este enfoque, el problema crucial no es la actividad que se apoya (por ejemplo, la 
producción) como tal (por ejemplo, el incremento de la cantidad de productos), sino las 
condiciones de dicha actividad: la constitución de catálogos, su explotación máxima, el 
saneamiento y el refuerzo de las empresas implicadas. Llevada al extremo, esta lógica 
puede producir un efecto perverso: la discriminación entre empresas sobre la base de su 
actividad global puede llevar a falsear la competencia entre operadores. 
46 
De este modo, el enfoque proyecto a proyecto (en la producción o en la distribución) facilita 
las diversas actividades que pretende fomentar, pero sin producir efectos duraderos en las 
estructuras de las empresas que se benefician del mismo. 
Por el contrario, la consideración de la actividad global de las empresas, de sus resultados en 
el mercado europeo, o la incitación a la constitución de agmpaciones de empresas, por 
ejemplo, permiten iniciar una lógica de crecimiento, que incrementa progresivamente el 
potencial de las empresas, ya sea en términos de catálogos, reparto de riesgos o capacidad de 
formación. 
En resumen: 
¿Hay que continuar con un enfoque provecto a provecto (de creación, producción o 
explotación) para la concesión de incentivos financieros? 
o 
¿Hay que dar prioridad a las empresas, teniendo en cuenta la globalidad de sus 
actividades? 
5.2.3 ¿Qué amplitud, geográfica, temporal y financiera? 
La definición de los mecanismos de los incentivos financieros dirigidos a producir efectos 
estructurales a la escala del mercado europeo debe basarse en criterios apropiados, en materia 
de dimensión de los mercados, consideración del factor tiempo y del nivel de financiación. 
1) Dimensión de los mercados 
Para llegar a alcanzar el objetivo de reestructuración de la industria de programas europea, 
los mecanismos que deben implantarse deben tener en cuenta una auténtica dimensión 
europea. Una ambición territorial limitada (por ejemplo, reducida a proyectos que impliquen 
a empresas o mercados de tres Estados miembros, dos de los cuales pertenezcan a la misma 
zona lingüística) sin duda fomenta las actividades transfronterizas, pero no induce una 
auténtica "experiencia" del mercado europeo ni una transformación de la economía de los 
proyectos apoyados. 
10 Factor tiempo 
El factor tiempo constituye el elemento fundamental de cualquier política industrial: 
por un lado, la duración de los mecanismos debe reflejar los límites de la "fase 
transitoria", finalizada la cual debe haberse alcanzado el objetivo de 
reestructuración; 
por otro lado, tratándose de mecanismos de incentivos financieros que prevén lo 
más a menudo posible el reembolso de las sumas percibidas, en cuanto se alcance 
un umbral de rentabilidad, la fijación del momento del reembolso debe reflejar la 
amplitud de los riesgos que las empresas hayan corrido en respuesta al estímulo 
financiero. 
47 
iii) Nivel de financiación 
Además, la eficacia estructurante de una política de incentivos financieros está estrechamente 
vinculada a la noción de "masa crítica", tanto en lo que se refiere al volumen financiero 
global, como al importe unitario de las sumas asignadas en virtud de los mecanismos 
establecidos: 
si los importes son demasiado pequeños, se absorben por el sector para compensar 
sus carencias, sin modificación de las estructuras en profundidad; 
si los importes son demasiado elevados, suprimen el riesgo económico y pervierten 
el funcionamiento del mercado. 
Del mismo modo, el tipo de mecanismos posibles, a menudo, depende estrechamente del 
importe financiero disponible: 
los importes limitados generalmente imponen un enfoque selectivo, mientras que 
importes más importantes permiten mecanismos más automáticos, basados en 
indicadores directamente tomados del mercado. 
En resumen: 
Los mecanismos que deben aplicarse para obtener un efecto estructural a nivel de 
la Unión Europea deben apoyarse en una dimensión verdaderamente europea y 
disponer de recursos suficientes, al nivel de la "masa crítica" necesaria para 
alcanzar los objetivos en un plazo razonable. 
5.2.4 Mercado europeo y diversidad cultural 
Dada la importancia cultural del sector audiovisual, la Comisión considera que resulta 
indispensable velar por que una política industrial en el sector no se traduzca en un desarrollo 
"a diferentes velocidades", que dejaría de lado a aquellos Estados miembros (o algunas de sus 
regiones) que presenten una menor capacidad audiovisual o un área lingüística restringida54. 
Es importante que todas las regiones de la Unión puedan participar en el desarrollo de la 
industria audiovisual. 
En cuanto a las industrias de programas, hay que señalar que la creación de un auténtico 
mercado europeo constituye, a largo plazo, la principal respuesta a estos diferentes handicaps 
estructurales: 
Gracias al desarrollo del mercado europeo, la dimensión del mercado nacional ya no 
constituirá un auténtico límite para los creadores que sepan seducir al público europeo. 
Por otro lado, el éxito y la rentabilización en el mercado europeo abrirán las puertas de 
nuevos mercados extraeuropeos, donde productores de países de dimensiones y lenguas 
Esta consideración adquiere especial relieve en la perspectiva de la adhesión a la Unión Europea de nuevos países de áreas 
lingüísticas restringidas o con capacidad de producción limitada. 
48 
diferentes podrán encontrar salidas de mercado naturales (por ejemplo, las cuencas lingüísticas 
como el portugués y el español, limitadas a Europa, son mucho más amplias en cuanto se 
considera el mercado mundial). 
Desde esta perspectiva, la necesidad de desarrollar el doblaje y el subtitulado, en términos 
tanto cuantitativos como cualitativos55, para incrementar la circulación intracomunitaria de 
programas se convierte en un objetivo prioritario. 
No obstante, parece que, durante la "fase intermedia" de desarrollo del mercado europeo 
pueden contemplarse algunos mecanismos correctores. 
Estos mecanismos, a reserva de su compatibilidad con el Derecho comunitario, pueden bien 
adoptar la forma de una "discriminación positiva", practicada en el marco de medidas que 
beneficien indistintamente a todas las empresas de la Unión, bien ser objeto de medidas 
específicas. 
En resumen: 
¿Cómo puede la Unión Europea tener en cuenta la especificidad de los países de 
área lingüística restringida o de capacidad de producción limitada? 
En concreto, ¿hace falta que esta especificidad se tenga en cuenta en los 
mecanismos de aplicación general o hay que desarrollar unos mecanismos 
específicos? (En caso afirmativo, ¿Cuáles?) 
5.2.5 Participación en el desarrollo de nuevos mercados 
Para una industria que pretende ser competitiva en el mercado mundial, la presencia en un 
máximo de mercados nacionales es un objetivo tan vital como la explotación en todos los 
soportes de difusión. En la industria de programas, esa exigencia viene reforzada por el hecho 
de que la oferta de programas audiovisuales estructura progresivamente el gusto de los 
públicos europeos. 
Fuera del mercado comunitario, dentro del que no se podría hablar de exportaciones, algunos 
mercados exteriores son prometedores económicamente, pero difíciles de penetrar (el mercado 
de los Estados Unidos, por ejemplo), otros están en plena fase de construcción, incluso de 
reconstrucción. Pero, cualquiera que sea el nivel de madurez de dichos mercados, todos los 
vínculos que las empresas europeas consigan tejer para desarrollar el acceso de sus programas 
a nuevos mercados resultarán, a medio o largo plazo, unas bases importantes para la industria 
europea. 
Por consiguiente, habida cuenta de los vínculos históricos y culturales profundos que nos 
unen, las tradiciones cinematográficas y audiovisuales que en ellos perduran, así como de la 
55 Véase supra, punto 3.3.1 "Superar las barreras lingüísticas", p. 21. 
49 
perspectiva de una progresiva integración regional56, la reflexión, al nivel de la Unión 
Europea, debe prioritariamente centrarse en los mercados de los países de Europa Central y 
Oriental. 
i) Ayuda a la reconstrucción y al desarrollo 
La lógica fundamental que preside las relaciones económicas de la Unión Europea con dichos 
países es la de la ayuda a la reconstmcción y al desarrollo. Es necesaria y susceptible de 
ampliarse al sector audiovisual en el marco de programas como PHARE y TACIS, siempre 
que las medidas respondan a las prioridades decididas de común acuerdo con los países 
beneficiarios. 
Los creadores, las empresas de la Unión Europea, y los creadores y las empresas de los países 
de Europa Central y Oriental, tienen un interés común por ver desarrollarse un mercado 
audiovisual en los países de la antigua Europa del Este y la acción de la Unión puede acelerar 
dicha evolución. 
11) Apertura a los mecanismos de los incentivos financieros comunitarios 
En este contexto, el primer tipo de medidas específicas que se pueden contemplar consiste en 
abrir los mecanismos de incentivos financieros de la Unión a la participación de empresas de 
dichos países. Pero este enfoque (además de los problemas bien conocidos vinculados a la 
insuficiencia de los marcos normativos en pleno desarrollo en esos países, por ejemplo, en 
materia de derechos de autor) choca con dos problemas mayores: 
por un lado, las diferencias en el nivel de desarrollo de las industrias audiovisuales 
y de las redes de explotación de una y otra parte de Europa hacen que los 
mecanismos adaptados a la situación en la Unión no sean necesariamente 
pertinentes en los países de Europa Central y Oriental; 
por otro lado, dado el escaso nivel de financiación que dichos países son capaces 
de aportar a título de contribución a los mecanismos en los que participarían, 
unido al número de sus empresas capaces de someter proyectos que puedan optar 
a una ayuda, la apertura podría traducirse en una transferencia financiera que 
hipotecaría la eficacia de los propios mecanismos dentro de la Unión. 
iii) Una nueva concertación 
Por consiguiente, conviene plantear otro tipo de medidas. Desde luego, la Comisión propone 
reflexionar sobre la oportunidad y la posibilidad de fomentar determinadas actividades de las 
empresas de la Unión Europea en dichos países. 
Otras industrias -y, en concreto, la industria norteamericana- han puesto en marcha una 
estrategia "de ocupación del terreno", tanto en el ámbito de las infraestructuras (redes de salas, 
cable, telecomunicaciones, etc.), como en el de la oferta de programas a precios simbólicos. 
cl'r. El marco jurídico actual lo constituyen los "Acuerdos Europeos" con Polonia, Hungría, Rumania, Chequia y Eslovaquia. 
Algunas medidas de apoyo son posibles en el contexto de los "Acuerdos de integración económica regional", siempre que no se 
analicen como subvenciones a la exportación. 
50 
El fomento por parte de la Unión Europea de la creación de asociaciones y concertaciones 
equitativas entre empresas de las dos partes de Europa podría no solamente contribuir a 
revitalizar nuestras industrias, sobre todo de programas, sino también a estrechar unos vínculos 
culturales fundamentales. 
En resumen: 
Desde la perspectiva del desarrollo del mercado audiovisual en los países de 
Europa Central y Oriental: 
¿Hay que limitar la acción de la Unión Europea a instrumentos de apoyo al 
desarrollo y a la reconstrucción que comprendan el conjunto de sectores 
industriales (por consiguiente, potencialmente, el sector audiovisual)? 
¿Hay que abrir los mecanismos de incentivos financieros comunitarios a la 
participación de profesionales de dichos países? 
o 
¿Hay que desarrollar unos instrumentos específicos destinados a fomentar algunas 
iniciativas de las empresas comunitarias en dichos países con un enfoque basado en 
la asociación y concertación? 
5.3 ¿Hacia una convergencia de los sistemas nacionales de fomento? 
La acción de los Estados miembros resulta determinante por muchas razones para la evolución 
de las estructuras del sector audiovisual. También lo es en el ámbito de los incentivos 
financieros donde los mecanismos de fomento nacionales, tomados en su conjunto, pueden 
constituir una potente palanca para el fortalecimiento de la industria de programas. 
Estas políticas nacionales persiguen principalmente unos objetivos nacionales: 
objetivos culturales: mantenimiento de la diversidad y calidad en la 
programación, política lingüística, apoyo a la creación, promoción de la 
identidad nacional y local; 
objetivos industriales: desarrollo de la industria nacional de programas, 
desarrollo de los servicios y nuevos mercados, introducción de nuevas 
tecnologías... 
No obstante, el objetivo de fortalecer la industria de programas europea no es contradictorio 
con dichos objetivos; parece incluso una condición de la viabilidad a largo plazo de las 
políticas culturales e industriales de los Estados miembros. 
Más aún, las políticas nacionales, a poco que tengan en cuenta una ambición europea para sus 
industrias nacionales, pueden contribuir ampliamente a incrementar la eficacia de una política 
industrial llevada a cabo al nivel de la Unión Europea. En sentido contrario, un repliegue 
51 
excesivo del sector audiovisual en estmcturas y mercados exclusivamente nacionales 
hipotecaría gravemente las oportunidades de éxito de una estrategia europea y, con mayor 
motivo, de una mundial. 
Por todo ello, parece oportuno llevar a cabo una reflexión común en cuanto a la estrategia de 
conjunto desde una perspectiva de máxima rentabilización del impacto económico de estos 
sistemas. 
5.3.1 Un marco de intercambios y de reflexión 
Sin cuestionar en ningún caso la autonomía de que gozan los Estados miembros en este sector, 
dentro del espíritu del desarrollo de la industria de programas europea mediante un esfuerzo 
colectivo del conjunto de actores en la Unión, esta reflexión debería centrarse en la 
contribución que los Estados miembros, a través de sus diferentes niveles de competencia, 
pueden aportar a objetivos definidos en común. 
La Comisión se propone animar esta reflexión con las diferentes autoridades competentes en 
los Estados miembros, con un espíritu de cooperación. Se trataría de establecer un marco de 
intercambios sobre temas de interés común, intercambiar las experiencias, analizar la eficacia 
y los límites de los sistemas nacionales existentes, para, en fin, estudiar las perspectivas y 
ventajas de una convergencia en tomo a objetivos comunes. 
Con arreglo a un enfoque progresivo, la Comisión podrá formalizar ulteriormente estos 
intercambios o sus conclusiones, sobre todo emprendiendo procesos institucionales tendentes 
a la adopción de recomendaciones u otras medidas comunes. 
5.3.2 ¿Qué temas prioritarios de intercambios y de reflexión? 
Hemos visto que el marco normativo comunitario proporciona unas normas comunes en 
materia de promoción de la distribución y producción de programas europeos. Además, en 
materia de ayudas financieras nacionales, la Comunidad siempre ha tenido un prejuicio 
favorable, puesto que las modalidades de concesión de las ayudas en cuestión no eran 
contrarias al interés común ni, en concreto, a las disposiciones del Tratado relativas a la libre 
circulación de personas y servicios y al derecho de establecimiento57. 
Al margen de este enfoque jurídico, desde la perspectiva de la rentabilización máxima de la 
eficacia global de los sistemas nacionales de fomento, se puede llevar a cabo la reflexión y 
el intercambio de forma pragmática en tomo a dos ejes complementarios: la convergencia en 
las prioridades en materia de fomento de la industria de programas y la convergencia en 
materia de financiación de dichas acciones de fomento. 
i) Convergencia en las prioridades de los sistemas nacionales de fomento 
Los diferentes sistemas nacionales contribuyen en diversos grados al fortalecimiento de la 
industria de programas. Los intercambios de experiencias y de análisis entre los Estados 
miembros sobre el funcionamiento de estos sistemas y sobre las prioridades que se les asignen 
57 Cabe recordar que el Tratado de la Unión ha introducido una nueva disposición que confirma este enfoque, o sea, el 
artículo 93.3.d. que incluye entre las ayudas que pueden disfrutar de una exención a "las ayudas destinadas a promover la 
cultura y la conservación del patrimonio, cuando no alteren las condiciones de los intercambios y de la competencia en la 
Comunidad en Contra del interés común". 
52 
pueden permitir un enriquecimiento mutuo que puede llegar a desembocar en una sensible 
mejora de su eficacia: 
Desde esta perspectiva, se pueden sugerir diversos temas de reflexión: 
La fuerza de una industria de programas nacional dependerá de su capacidad para constituir 
amplios catálogos de programas aptos para explotarse en una variedad de mercados (soportes 
y territorios). 
Frente a este imperativo, resulta evidente que el principal problema no es la producción, como 
tal, (por ejemplo, en términos cuantitativos), sino las condiciones de esta producción y su 
explotación58. 
En este ámbito, la Comisión propone una reflexión sobre la manera en que los mecanismos 
nacionales de fomento pueden tomar en cuenta la orientación hacia el mercado ya desde la 
fase de desarrollo de los provectos de creación así como la necesidad de impulsar la 
constitución, el agolpamiento y la máxima explotación de catálogos de programas. 
En el mismo sentido, la Comisión propone abordar cuestiones relativas al desarrollo de la 
formación de los profesionales del sector, orientada hacia el mercado y la difusión de nuevas 
tecnologías de información y comunicación. 
Al margen de esta reflexión sobre las orientaciones de los mecanismos nacionales de fomento, 
también podría resultar útil un intercambio en materia de modalidades de concesión de ayudas 
financieras. Los Estados miembros utilizan en efecto toda una gama de técnicas (anticipos 
sobre los ingresos, ayuda selectiva, ayuda automática, etc.) cuya eficacia sería interesante 
comparar. 
Por otro lado, la consideración de la dimensión europea mundial del mercado supone una 
reflexión sobre la apertura de los criterios que determinan el acceso a las ayudas nacionales: 
¿Puede el éxito de un programa cinematográfico o televisivo fuera de su territorio de origen, 
por ejemplo, resultar pertinente para promover la ambición transnacional de los operadores 
nacionales? 
Otras consideraciones requieren asimismo una reflexión sobre la oportunidad de un cierto 
grado de convergencia de los mecanismos nacionales: las actividades de coproducción y 
codistribución al nivel transnacional se facilitarán tanto más, cuanto más homogéneos sean los 
mecanismos de ayuda nacionales. En efecto, por ejemplo, la complejidad de los acuerdos de 
coproducción se debe principalmente a la gran diversidad de mecanismos de fomento 
nacionales. 
Los diferentes temas sugeridos aquí no son limitativos. Al tratarse el objetivo de sacar a la 
luz las cuestiones de interés común, resulta claro que corresponderá a los Estados miembros 
precisar los campos en los que les parezca que una reflexión común podría enriquecer su 
propia experiencia. 
La cuestión estratégica de los catálogos se aplica asimismo a los programas existentes. Conviene fomentar el inventario de los 
mismos con vistas a una explotación en un máximo de mercados. 
53 
ü) Convergencia en la financiación de los sistemas nacionales de fomento 
La noción de "masa crítica", en términos de financiación de una política de carácter industrial, 
no prejuzga un examen de las cuestiones de subsidiariedad, ni en lo que respecta al origen de 
los ingresos, ni en lo que se refiere a la puesta en marcha y gestión de los mecanismos de 
distribución. 
En otros términos, la determinación de esta masa crítica debe tener en cuenta, a la vez, los 
mecanismos que deben aplicarse al nivel de la Unión Europea y los que, al nivel nacional, 
persiguen objetivos similares o estrechamente complementarios. El importe global debe tener 
en cuenta los ingresos procedentes del presupuesto comunitario, pero también las 
financiaciones nacionales que puedan asignarse a objetivos de reestructuración industrial. 
El paso de una acción microeconómica a una acción macroeconómica supone un salto 
cualitativo en la definición de los mecanismos de incentivos financieros, pero también un salto 
cuantitativo en los niveles de financiación. 
Para hacer frente a esta situación y liberar la financiación hasta la "masa crítica" necesaria, 
conviene reflexionar sobre los diferentes medios de financiación posibles. 
Los mecanismos de fomento nacionales se financian bien con cargo al presupuesto general del 
Estado, bien mediante mecanismos de reciclaje de una parte de los recursos del sector. 
Esta segunda fórmula, calificada a veces como de "auto-ahorro", consiste en detraer, en forma 
de tasas parafiscales, una parte de los ingresos de explotación de los programas en 
determinados estadios de la rama audiovisual (detracciones sobre el precio de las entradas de 
cine, los ingresos publicitarios o el volumen de negocios de los radiodifusores, los ingresos 
del alquiler de vídeos, ...) para redistribuirlos a los diferentes operadores de la industria de 
programas en el marco de mecanismos de fomento. Estas detracciones, no obstante, han de 
respetar la política general seguida hasta la fecha para la Comisión en materia de tasas 
asignadas. 
El interés de tal sistema es doble: 
por un lado, tiene en cuenta la dimensión real del mercado siempre y cuando las 
detracciones se efectúen sobre una parte significativa de la explotación de los programas 
audiovisuales; 
por otro lado, la implicación dejos "contribuyentes" (el conjunto de los servicios sujetos 
a tasas parafiscales) en la industria audiovisual exige (y, en determinada medida, 
garantiza) un funcionamiento económicamente sano de los mecanismos de 
redistribución: por ejemplo, un organismo de radiodifusión aceptará ceder más 
gustosamente una parte de sus ingresos cuando los mecanismos de redistribución le 
garanticen una "compensación justa", en forma de una mayor disponibilidad de 
programas atractivos a precios competitivos. 
Dado que este tipo de sistema ya existe, a diversos niveles, en varios Estados miembros y, 
considerando sus virtudes económicas, la Comisión propone una reflexión con las autoridades 
de los Estados miembros y los operadores del sector sobre la oportunidad de desarrollarla en 
la Unión. 
54 
La puesta en marcha de tal sistema por los Estados miembros en el conjunto de la Unión haría 
posible, sin afectar mucho a los presupuestos nacionales o comunitario, disponer de una 
palanca financiera a la medida de los retos estructurales de las industrias de programas. 
En el caso de aceptar este principio, se podría contemplar a más largo plazo la posibilidad de 
un cierto nivel de coordinación comunitaria. 
La Comisión es totalmente consciente de la sensibilidad política y de las dificultades técnicas 
de tales orientaciones. Sin embargo, la importancia de los retos justifica un esfuerzo de 
reflexión. 
En cualquier caso, conviene poner de relieve que las cuestiones de oportunidad y viabilidad 
del establecimiento de un sistema de tal naturaleza en el conjunto de la Unión quedan abiertas 
y que se trataría de reflexionar sobre una eventual coordinación de las acciones de los Estados 
miembros más que de proponer un nuevo instrumento financiero a nivel de la Unión. En un 
primer momento, se trataría de hacer un inventario de los sistemas existentes y analizar las 
características de los mismos. 
En resumen: 
¿Hay que crear un marco cooperativo de intercambios y de reflexión dirigido a 
promover una mejora de los sistemas nacionales de fomento de la industria de 
programas y su eventual convergencia? 
¿Cuáles deberían ser los temas prioritarios de intercambios y de reflexión? 
¿Qué debería promover un ejercicio de tales características: 
- prioridades comunes en los sistemas nacionales de fomento? 
- su progresiva apertura a una dimensión europea? 
- un debate sobre sus modalidades de financiación? 
55 
CONCLUSION 
La Comisión es consciente de que, para que la Unión Europea invierta en el futuro de su 
industria de programas, mediante una política dirigida a reforzar sus estructuras, lo que se 
necesita , ante todo, es un cambio de actitud. 
Este cambio de actitud afecta, sin duda, a las instituciones de la Unión y a las autoridades 
nacionales y, en concreto, a la manera cómo deberán definir unas políticas globales para el 
sector de la comunicación; pero, ante todo, afecta a los profesionales de la industria de 
programas. 
Reconciliar cultura y economía, obra y público, estructuras artesanales e imperativo industrial 
... no se trata de una serie de mensajes publicitarios dirigidos a ocultar la complejidad de la 
transición que la industria europea ha de experimentar, so pena de desaparición. 
Se trata de probar la confianza de Europa en sus talentos, de darles lúcidamente los medios 
de proyectarse en Europa y en el mundo. 
Con este espíritu, la Comisión comunica el presente Libro Verde a las instituciones europeas 
y lo ha de someter a intensas consultas de los medios profesionales. 
Gracias a estas consultas se recogerán las opiniones de las organizaciones profesionales del 
sector representativas al nivel europeo, así como las de los propios operadores. 
En el sector audiovisual, y en especial en la industria de programas, la Comisión se enfrenta 
a una multiplicación de las organizaciones profesionales cuyos niveles de representatividad 
a escala europea y cuya capacidad de presentar posiciones comunes de las empresas que 
representan varían enormemente. Cabe resaltar que, a largo plazo, el diálogo con los 
profesionales se vería facilitado por una mejor organización de estas múltiples organizaciones. 
Una primera etapa de dicho proceso se desarrollará en el marco de la Conferencia Europea 
del Sector Audiovisual, que la Comisión convocará en Bruselas. Los resultados de estas 
consultas se irán afinando mediante ejercicios posteriores. 
Por último, la Comisión extraerá las conclusiones de este proceso e informará acerca de las 
mismas a los Estados miembros y las instituciones de la Unión, antes de presentar unas 
propuestas concretas, en cuanto a las acciones que conviniera proseguir, reforzar o contemplar, 
al nivel de la Unión Europea. 
56 
RESUMEN 
En el contexto de las profundas y rápidas mutaciones del sector audiovisual, sobre todo por 
efectos de la evolución tecnológica, el Libro Verde "Opciones estratégicas para reforzar la 
industria de programas en el marco de la política audiovisual de la Unión Europea" se centra 
en un aspecto estratégico del sector: 
La industria de programas cinematográficos y televisivos se caracteriza por una doble 
especificidad: 
Los programas cinematográficos y televisivos no son productos como los otros y merecen ser 
fomentados en su calidad de vectores privilegiados de la cultura y testigos vivos de las 
tradiciones y de la identidad de cada país. 
Además, gracias a las mutaciones en curso, constituyen un reto fundamental en la estrategia 
de los operadores más poderosos del sector audiovisual. 
La convergencia de las industrias de programas, los servicios de radiodifusión, los operadores 
de cable o telecomunicaciones, las industrias de edición y los fabricantes de tecnologías de 
información y comunicación induce la aparición de nuevos productos, de nuevos servicios 
audiovisuales que abocan hacia una nueva sociedad de la información. 
Aunque todavía no es posible medir en todo su alcance estos fenómenos que se desarrollan 
a escala mundial, se dibujan varias perspectivas fundamentales de interés para el futuro de la 
industria europea de programas: 
debe ser competitiva en un contexto de apertura y mundialización del sector; 
debe estar orientada hacia el futuro y ser parte activa del desarrollo de la sociedad de 
la información; 
debe ilustrar el genio creador y la personalidad de los pueblos europeos; 
debe estar en posición de traducir su crecimiento en la creación de nuevos puestos de 
trabajo en Europa. 
Con esta perspectiva, el Libro Verde pretende abrir el debate en tomo a la siguiente cuestión: 
¿Cómo puede la Unión Europea contribuir al desarrollo de una industria de 
programas cinematográficos y televisivos fuerte y competitiva en el mercado 
mundial, que esté orientada hacia el futuro y garantice la proyección de las culturas 
europeas y la creación de empleo en Europa? 
La Comisión, a través de múltiples ejercicios de prospección, entre los que se encuentra en 
primera línea el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo", se esfuerza en la 
actualidad por definir las orientaciones fundamentales de la futura política de la Unión 
Europea en el sector de la comunicación, teniendo en cuenta la revolución tecnológica 
57 
inducida por la digitalización, la convergencia de las industrias en torno a la implantación de 
un espacio común de la información (informaciones, infraestmcturas, aplicaciones ) y la 
evolución de las estmcturas del mercado (en concreto, los fenómenos de alianzas y 
concentraciones ). 
El Libro Verde se inserta en estos ejercicios y se ha nutrido de contribuciones procedentes de 
tres fuentes: una célula de reflexión creada por la Comisión, los medios profesionales y los 
Estados miembros. 
El diagnóstico de la actual situación de la industria de programas europea pone de manifiesto 
que ésta no ha conseguido: 
superar su fragmentación en tomo a mercados locales ni hacer posible la circulación 
intraeuropea de los programas; 
salir de su déficit crónico ni atraer inversiones significativas, europeas o extranjeras. 
Frente a esta situación de crisis, la evolución suscitada por la "revolución digital" va a reforzar 
algunas tendencias, ya manifiestas, del sector audiovisual: 
individualización creciente de la oferta y refuerzo del consumo individual en la 
financiación del sector; 
intemacionalización y globalización de la industria de programas e industrias 
conexas; 
creciente necesidad de catálogos de programas, bien surtidos en cantidad y calidad. 
Estas diferentes tendencias convergen hacia la necesidad de un enfoque estructurante de la 
industria de programas dirigido a la satisfacción de la demanda de cada segmento de mercado 
y de todos los públicos europeos, que tenga en cuenta la diversidad de los soportes y servicios 
que han de surgir y, asimismo, la importancia de los sistemas multimedia en el desarrollo de 
la educación y la formación a distancia. 
Este enfoque viene a constituir una prolongación de la estrategia dibujada en el Libro Blanco 
de la Comisión, "Crecimiento, Competitividad y Empleo", para la puesta en marcha de un 
espacio europeo de la información, por el que se favorezca el desarrollo de nuevos mercados 
de servicios. 
Por encima de la orientación universal de la actuación y la consideración de las 
particularidades europeas, la política audiovisual de la Unión debe integrar unos nuevos ejes 
prioritarios: 
la difusión de la nuevas tecnologías entre las empresas del sector 
la creación de un entorno competitivo para los servicios 
el desarrollo de infraestructuras de comunicación 
la organización de formaciones adaptadas. 
Frente al riesgo de marginalización en segmentos de mercados insuficientes para aprovechar 
el crecimiento global del sector, la industria de programas europea dispone de importantes 
bazas, por ejemplo la calidad y la diversidad de su producción, que, en un contexto de 
individualización de la oferta , pueden constituir auténticas oportunidades económicas. 
58 
En el contexto de un esfuerzo colectivo del conjunto de actores en la Unión Europea, la 
política de la Unión deberá garantizar el desarrollo de un mercado diversificado para los 
programas, a la vez que fomentar una respuesta adecuada de la industria de programas 
europea. 
Desde esta perspectiva : 
La Unión Europea debe acelerar la introducción en Europa de infraestmcturas de información 
tecnológicamente avanzadas, para ampliar las opciones del consumidor y desarrollar nuevas 
oportunidades para las industrias de programas. 
Al mismo tiempo, para evitar que el desarrollo de amplias redes de distribución beneficie 
únicamente a las industrias de programas extraeuropeas y se traduzca en una retirada de su 
propia industria de programas hacia mercados locales, privados de potencial económico y 
proyección cultural, la Unión Europea debe asimismo invertir en el desarrollo de una industria 
de programas competitiva en su propio mercado y en el mercado mundial, capaz de expresar 
sus distintas culturas, crear puestos de trabajo y generar beneficios. 
Por consiguiente, se trata de una política a medio/largo plazo, de manera que el objetivo final 
es que esta industria obtenga rentabilidad en un mercado mundial abierto y dinámico. 
Los instrumentos existentes, tanto al nivel comunitario como al nacional, ya se trate de 
incentivos financieros o de medidas normativas de fomento, han contribuido a la supervivencia 
de la industria de programas, pero no han facilitado el necesario refuerzo de sus estructuras. 
El sector audiovisual, sujeto como tantos otros sectores de servicios a una lógica de 
intemacionalización y globalización, sobre todo en el contexto de la evolución tecnológica, 
estará sometido en los próximos años a una presión constante hacia su progresiva 
liberalización. 
La Unión debe, por lo tanto definir y aplicar rápidamente una política eficaz en tomo a los 
objetivos siguientes: 
descompartimentar los mercados 
garantizar una posibilidad real de opción para el público europeo 
aprovechar al máximo las oportunidades en una rama de futuro 
asegurar, a largo plazo, la rentabilidad financiera de un sector deficitario. 
Con objeto de perfilar los límites de una política de este tipo, la Comisión ha considerado 
oportuno abrir el debate sobre una serie de opciones, articuladas en tomo a tres líneas de 
acción: reglas de juego, incentivos financieros y convergencia de los sistemas nacionales 
I Opciones en cuanto a las reglas de juego 
Desde la perspectiva de una política de la Unión Europea para reforzar la industria de 
programas, el desarrollo del mercado a través de la creación de infraestructuras, de la 
liberalización de los servicios y de la supresión de los obstáculos en el mercado interior, 
constituye un objetivo primordial 
59 
Además, el fomento de la transparencia en el mercado audiovisual supone una mejor 
cooperación entre autoridades nacionales y comunitarias encargadas de la aplicación de las 
normas de competencia así como una cooperación entre las autoridades comunitarias y las 
autoridades de terceros países encargadas de la aplicación de las normas de competencia. 
Al margen de esta lógica de desarrollo del mercado, la Comisión estima que las normas de 
promoción de los programas europeos existentes al nivel de la Unión proporcionan un marco 
favorable al desarrollo transfronterizo de la industria de programas europea que, en el estadio 
actual, conviene preservar. 
No obstante, siguen planteadas numerosas cuestiones en tomo a la manera de reforzar la 
eficacia de dichos mecanismos: 
¿Cómo mejorar la eficacia del control y de la aplicación del Derecho comunitario? 
¿Cómo tener en cuenta la diversidad de los tipos de servicios? 
¿Cómo estimular la circulación intraeuropea de los programas? 
¿Hay que adoptar unas definiciones comunes más precisas? 
¿Hay que dar más importancia a los estímulos a la inversión en la producción de 
programas o la compra de derechos que a los mecanismos basados en el tiempo de 
difusión? 
Teniendo en cuenta la necesidad de rentabilizar al máximo los ingresos de 
explotación y estimular la aparición de nuevos soportes y nuevos servicios ¿hay 
que mantener un sistema comunitario de cronología de los medios de 
comunicación? 
¿Hay que modificar el sistema existente, por ejemplo, ampliándolo a otros modos 
de explotación distintos de la radiodifusión? 
Además, la aparición de nuevos servicios audiovisuales por un lado, y, por otro, la frontera 
entre radiodifusión y telecomunicación plantean nuevas cuestiones: 
60 
¿Cómo conseguir una relación óptima entre desarrollo de nuevos servicios y desarrollo 
de la industria de programas europea? 
¿Hay que desarrollar unas normas específicas de fomento de los nuevos modos de 
difusión de los programas audiovisuales (en concreto, aquellos que funcionan previa 
petición individual, por oposición a los servicios de radiodifusión en sentido propio -
comunicación "pojnt to multipoint"? 
2 Opciones en cuanto a los incentivos financieros 
Desde la perspectiva de una política industrial de la Unión Europea para reforzar la industria 
de programas: 
¿Cuáles deben ser los principios de los incentivos financieros? 
¿Hay que partir de un enfoque horizontal de los incentivos financieros que 
comprenda cada una de las fases del proceso de 
creación/producción/distribución/explotación o hay que concentrar los medios 
financieros en algunos sectores prioritarios para obtener un efecto de palanca en el 
conjunto de dicho proceso? En caso afirmativo, ¿cuáles? 
En concreto: 
¿Cómo mejorar el desarrollo de proyectos desde una perspectiva europea? 
¿Cómo impulsar la distribución paneuropea de los programas y la 
descompartimentación de los mercados nacionales? 
¿Cómo estimular la inversión? 
¿Cómo desarrollar una formación orientada hacia el mercado y las nuevas 
tecnologías? 
¿Hay que proseguir con un enfoque provecto a proyecto (creación, producción, 
distribución, explotación) para la concesión de incentivos financieros? 
¿Hay que dar prioridad a las empresas, teniendo en cuenta la globalidad de sus 
actividades? 
Al margen de la necesidad de promover el doblaje y el subtitulado en términos cuantitativos 
y cualitativos para fomentar la circulación intracomunitaria de los programas europeos, ¿cómo 
garantizar el mantenimiento de la diversidad cultural? 
61 
¿Cómo puede la Unión tener en cuenta la especificidad de los países de área 
lingüística restringida o de capacidad de producción limitada ? 
En concreto, ¿hace falta que esta especificidad se tenga en cuenta en los 
mecanismos de aplicación general? 
¿Hay que desarrollar unos mecanismos específicos? En caso afirmativo, ¿cuáles? 
La orientación necesariamente mundial del fortalecimiento de la industria de programas se 
traduce en cuestiones específicas en el contexto de la progresiva integración regional con los 
países de Europa Central y Oriental: 
Desde la perspectiva del desarrollo del mercado audiovisual en los países de 
Europa Central y Oriental: 
¿Hay que limitar la acción de la Unión Europea a instrumentos de apoyo al 
desarrollo y a la reconstmcción que comprendan el conjunto de sectores 
industriales (por consiguiente, potencialmente, el sector audiovisual) ? 
¿Hay que abrir los mecanismos de incentivos financieros comunitarios a la 
participación de profesionales de dichos países? 
o 
¿Hay que desarrollar unos instmmentos específicos para fomentar algunas 
iniciativas de las empresas comunitarias en dichos países con un enfoque basado en 
la asociación y concertación? 
3 ¿Hacia una convergencia de los sistemas nacionales de fomento? 
A la vista del papel determinante de los Estados miembros, a través de sus diferentes niveles 
de competencia, en las estructuras del sector audiovisual y, en particular, en el impacto 
potencial de sus sistemas de fomento de la industria de programas, la Comisión propone que 
se lleve a cabo una reflexión sobre la oportunidad y viabilidad de una convergencia de los 
sistemas nacionales de fomento. 
62 
¿Hay que instaurar un marco cooperativo de intercambios y reflexión dirigido a 
promover la mejora de los sistemas nacionales de fomento de la industria de programas 
y su eventual convergencia? 
¿Cuáles serían los temas prioritarios de intercambio y reflexión? 
Un ejercicio así, ¿debería promover: 
unas prioridades comunes de los sistemas nacionales de fomento? 
su progresiva apertura a una dimensión europea? 
un debate sobre sus modalidades de financiación? 
63 
ANEXO I 
CONTRIBUCIONES AL LIBRO VERDE 
SOBRE POLÍTICA AUDIOVISUAL 
I. CÍRCULOS PROFESIONALES 
1) Organizaciones representativas de la industria a nivel europeo que respondieron 
al cuestionario enviado por el Sr. Pinheiro. 
-ACT: 
CEPI: 
ECCA: 
FEITIS: 
FERA: 
FIAD: 
EBU/UER: 
FIAPF: 
IVF: (Association of Commercial Televisions in Europe) 
Con respuestas de: TF1 & ANT 1 (Antenna TV - GR). 
A señalar que otros, como ITV y Fininvest, enviaron directamente sus 
contribuciones directamente. 
(Coordination of European Independent Producers) 
(European Cable Communication Association) 
(Fédération Européenne des Industries Techniques de l'Image et du 
Son) 
Contribuciones de miembros franceses FITCA & SNVC 
miembro alemán VTFF 
miembro italiano UNITC 
(Fédération Européenne des Réalisateurs de l'Audiovisuel) 
(Fédération Internationale des Associations de Distributeurs de films) 
(European Broadcasting Union/Union Européenne de Radio -
Télévision) 
(algunos miembros también enviaron contribuciones por separado) 
(Fédération Internationale des Associations de Producteurs de Films) 
(International Video Federation, Europa) 
2) Organizaciones implicadas en el Programa MEDIA que respondieron al 
cuestionario enviado por Mrs. Flesch. 
- EFA: (European Film Academy) 
- BABEL: (Broadcasting Across the Barriers of European Language) 
- CARTOON: (European Association of Animation Film) 
- DOCUMENTARY: (Project for the Creative Documentary) 
- EAVE: (Les Entrepreneurs de l'Audiovisuel Européen) u 
- EURO AIM: (Association Européenne pour un marché de l'Audiovisuel Indépendant) 
- EMG: (Euro Media Guaranties) 
- EFDO: (European Film Distribution Office) 
- EVE: (Espace Video Européen - The Irish Film Institute) 
- GRECO: (Groupement Européen pour la Circulation des Oeuvres) 
- LUMIERE: (Sauvegarde et survie du patrimoine cinématographique européen) 
- MAP TV: (Mémoire - Archives - Programmes TV) 
- MEDIA SALLES: (Encouragement de l'exploitation cinématographique en Europe) 
- SCALE: (Small Countries improve their Audiovisual Level in Europe) 
- SCRIPT: (European Script Fund) 
- CLUB: (Club d'investissement Media) 
- SOURCES: (Stimulating Outstanding Resources for Creative European Screenwriting) 
3) Otras firmas y organizaciones que han contribuido. 
- BT: (British Telecom) 
- EPC: (European Publisher's Council) 
- CEA: (Cinema Exhibitors Association) 
- Central Television: (Reino Unido) 
- Chambre Syndicale des Producteurs et Exportateurs de Films Français 
- EACEM: (European Association of Consumer Electronics Manufacturers) 
- IFFS: (International Federation of Film Societies) 
- Fédération Nationale des Cinémas Français 
- Fininvest Comunicazioni: Italia 
- France Telecom 
- American Film Marketing Association 
- EUREKA Audiovisuel 
- GESAC: (Groupement Européen des Sociétés d'Auteurs et Compositeurs) 
G S 
GNS: (Genootschap van Nederlandse Speelfilmmakers) 
ITV Network Centre: (Reino Unido) 
TV5: (Francia) 
Incluida la contribución del "Gmpo de Bmjas" de cadenas públicas 
transnacionales europeas vía satélite, que comprende: 
-BBC TV World 
- RAISAT 
- DEUTSCHE WELLE TV 
- RTVE INTERNATIONAL 
- TRT INTERNATIONAL 
- EURONEWS 
- RTP INTERNATIONAL 
- 3 SAT 
- TV 5 
ZDF: 
UNIC: (Alemania) 
(Union Internationale des Cinémas) 
A señalar que remitieron el cuestionario a sus miembros europeos para que 
respondieran directamente. 
II. ESTADOS MIEMBROS 
BÉLGICA: 
DINAMARCA: 
ALEMANIA: 
FRANCIA: 
IRLANDA: 
ITALIA: 
LUXEMBURGO: 
PAÍSES BAJOS: 
PORTUGAL: 
REINO UNIDO: Estado Federal y Comunidades 
Representación Permanente ante la Unión Europea 
Ministerio de Economía Federal 
Representación Permanente ante la Unión Europea 
Representación Permanente ante la Unión Europea 
Departamento de Información 
Representación Permanente ante la Unión Europea 
Representación Permanente ante la Unión Europea 
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¿6 
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