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it** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.05.1997 
COM(97) 223 i'inal 
Comunicación de la Comisión al Consejo y al 
Parlamento Europeo 
sobre 
ESTRATEGIA COMUNITARIA Y MARCO PARA LA 
INTRODUCCIÓN DE LA TELEMÁTICA EN EL SECTOR DEL 
TRANSPORTE POR CARRETERA EN EUROPA 
Propuestas de acciones iniciales 

INDICE 
1. INTRODUCCIÓN 4 
2. MARCO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA TELEMÁTICA EN EL 
SECTOR DEL TRANSPORTE POR CARRETERA EN EUROPA 5 
2.1. MOVILIDAD sosTENiBLE 5 
2.2. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA INDUSTRIA EUROPEA 6 
2.3. NECESIDAD DE INICIATIVAS DE LA UE 6 
2.4. EL PLANTEAMIENTO DE LA UE 7 
3. PRINCIPALES ÁMBITOS PRIORITARIOS 9 
3.1. SERVICIOS EDS-IMG DE INFORMACIÓN SOBRE TRÁFICO 9 
3.2. RECAUDACIÓN ELECTRÓNICA 11 
3.3. INTERCAMBIO DE DATOS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN 13 
3.4. INTERFAZ HOMBRE - MÁQUINA 15 
3.5. ARQUITECTURA DE SISTEMA 17 
4. OTRAS APLICACIONES PREVISTAS EN LA U.E. 18 
4.1. INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN ANTES Y EN EL CURSO DEL VIAJE 19 
4.2. GESTIÓN, EXPLOTACIÓN Y CONTROL DEL TRÁFICO INTERURBANO 20 
4.3. OTROS SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA TRANSPORTE URBANO 21 
4.4. TRANSPORTE COLECTIVO 22 
4.5. SISTEMAS AVANZADOS DE SEGURIDAD/CONTROL DE VEHÍCULOS 22 
4.6. EXPLOTACIÓN DE VEHÍCULOS COMERCIALES (LOGÍSTICA) 23 
5. CONCLUSIONES 24 
SUMARIO 
1. Las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera pueden 
beneficiar a los ciudadanos, a los proveedores de servicios de transporte, a los 
gestores de flotas, a los transportistas, a quienes deciden la política a seguir y al 
medio ambiente. Pueden también crear nuevas oportunidades comerciales para la 
industria europea y los proveedores de servicios. 
2. El Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Comité Económico 
y Social1 han reconocido el potencial de la telemática en el sector del transporte 
por carretera. El objetivo de esta Comunicación es ofrecer un marco de acción a 
nivel local, regional, nacional y de la Unión Europea. En ella se definen acciones 
iniciales específicas para el periodo 1997-1999, distribuidas en cinco áreas 
prioritarias: 
• Servicios RDS-TMC de información de tráfico2 
• Intercambio de datos y gestión de la información 
La acción principal en estas dos áreas consiste en crear un marco para la 
utilización de normas técnicas y protocolos de explotación. Esto debería hacerse 
mediante memorandos de acuerdo voluntarios entre los actores interesados3. Si 
esto no se consiguiera para octubre de 1997, la Comisión considerará la 
posibilidad de presentar propuestas legislativas. 
• Recaudación electrónica: La acción clave es diseñar e introducir una estrategia 
para alcanzar la convergencia entre sistemas existentes y nuevos sistemas para 
garantizar un nivel adecuado de interoperabilidad a escala europea. 
• Interfaz hombre - máquina: Se desarrollará un código de prácticas para garantizar 
que los dispositivos telemáticos incorporados a los vehículos no afecten al 
rendimiento de los conductores ni resulten incómodos. 
• Arquitectura de sistema: El objetivo es definir una arquitectura de sistema 
europea abierta. 
3. Se analizarán además otras aplicaciones con objeto de determinar qué acciones 
específicas son necesarias y en qué medida, sus prioridades y cualquier medida 
adicional necesaria. 
4. La Comisión presentará propuestas detalladas durante el periodo 1997 - 1999, 
controlará el progreso de la implantación e informará anualmente de la situación. 
También seguirá adelante con las medidas actuales, elaborando nuevas propuestas 
para conducirnos al nuevo milenio. 
D.O. 94/C 309/01, D.O. 95/C, 264/01, PE (95) 212.659/fin, ECOSOC CES 1160/95 y Resolución del 
Consejo de 11.3.97 n° 6321/97 Trans 33. 
RDS-TMC (Radio Data System-Traffic Management Channel) es un servicio de difusión que ofrece a 
los conductores mensajes sobre la situación del tráfico en la lengua por ellos elegida o en una pantalla 
adaptada a su trayecto. 
En este documento el término "actores" no incluye a la Comisión. 
3 
1. INTRODUCCIÓN 
Las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera beneficiarán a los 
ciudadanos al hacer la conducción más fácil y segura y reducir las demoras. Pueden 
ayudar a los proveedores de servicios de transporte y a los gestores de flotas, al ofrecerles 
apoyo logístico y de gestión. Los operadores de transporte por carretera pueden utilizar 
dichas aplicaciones para conseguir una gestión del tráfico más eficaz y reducir la 
congestión del tráfico y, al hacer posible una utilización más eficiente de las 
infraestructuras, las aplicaciones telemáticas ofrecen a quienes toman las decisiones una 
alternativa para la construcción de carreteras. Las aplicaciones telemáticas para transporte 
por carretera pueden también tener efectos positivos para el medio ambiente, al fomentar 
el uso del transporte público, ayudar a garantizar una combinación mejor y más 
equilibrada de los modos de transporte, reducir la contaminación y garantizar una 
utilización más eficiente de las fuentes de energía. Simultáneamente se crearán nuevas 
oportunidades comerciales para la industria y los proveedores de servicios de "valor 
añadido" como parte de la cada vez más amplia Sociedad de la Información. 
No obstante, las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera serán 
más efectivas si se integran en políticas de transporte para servir objetivos estratégicos 
específicos. 
El Consejo de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social 
han reconocido el potencial de las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por 
carretera4. Esta Comunicación se ha preparado en respuesta a la petición del Consejo5 a la 
Comisión para que ésta propusiera una estrategia general y un marco para la introducción 
de la telemática en el sector del transporte por carretera. Se ha preparado con la ayuda de 
un Grupo de Alto Nivel formado por representantes de los Estados miembros, teniendo 
en cuenta el informe sobre actividades desarrolladas en la UE en el ámbito de las 
aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera6 y previa consultan con 
representantes de la industria y de los usuarios. Es la primera parte de una estrategia 
general para la introducción de las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte en 
Europa, estrategia que deberá abarcar todos los modos de transporte y sus interfaces, 
teniendo en cuenta la rápida evolución de la Sociedad de la Información7. El objetivo es 
definir un marco de acción a escala local, regional, nacional y de la Unión Europea. Se 
establece también la fase inicial de un plan de acción móvil para la introducción de la 
telemática en el sector del transporte por carretera en Europa, que abarque el periodo 
1997-1999. 
4 Resolución del Consejo de 24.10.94, D.O. 94/C 309/01 de 5.11.1994; Resolución del Consejo de 
28.9.95, D.O. 95/C 264 de 11.10.95; Resolución del Parlamento Europeo de 29.6.95 PE 212.659/fin; 
dictamen del ECOSOC COM(94) 469 final, de 25.10.95, CES 1160/95 y Resolución del Consejo de 
11.3.97 n° 6321/97 Trans 33. 
5 D.O. 95/C 264, de 11.10.95. 
6 Documento de trabajo de la Comisión SEC (97) 475, de 7.3.97, n° 6634/97 Trans 42. 
7 La Comisión está preparando un plan de acción independiente para un Sistema Global de Navegación 
por Satélite (GNSS - Global Navigation Satellite System) que también tendrá consecuencias para el 
transporte por carretera. 
4 
2. MARCO PARA LA INTRODUCCIÓN DE LA TELEMÁTICA EN EL SECTOR DEL 
TRANSPORTE POR CARRETERA EN EUROPA 
2.1 MOVILIDAD SOSTENIBLE 
Un sistema eficaz de transporte por carretera puede contribuir en gran medida al 
crecimiento económico de la UE, incrementar la movilidad de las personas y estimular el 
empleo. La otra cara de la moneda son los más de 44.000 muertos que se producen cada 
año en las carreteras de la UE, la grave congestión del tráfico que padecen muchas 
ciudades y aglomeraciones urbanas y la contaminación. 
La Política Común de Transportes de la UE pretende aprovechar al máximo las ventajas 
citadas y, simultáneamente, reducir en la mayor medida posible los factores negativos: su 
meta es conseguir una movilidad sostenible. Este propósito se ve reforzado por los 
objetivos específicos de las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red 
transeuropea de transporte8: contribuir a la consecución del buen funcionamiento del 
mercado interior y reforzar la cohesión económica y social y la movilidad sostenible 
de personas y bienes en las mejores condiciones sociales, medioambientales y de 
seguridad posibles. 
Nuevas aplicaciones y proyectos piloto han demostrado cómo las aplicaciones 
telemáticas en el sector del transporte por carretera, en el marco de un sistema de 
transporte inteligente, pueden contribuir a aprovechar de forma óptima las capacidades de 
infraestructura existentes, a conectar redes y servicios, a mejorar la seguridad y a reducir 
los efectos negativos del transporte por carretera sobre el medio ambiente9 (para más 
información, véanse los Capítulos 3 y 4). 
Red Transeuropea de Transporte (TEN - Transporte) 
Según las orientaciones para las Redes Transeuropeas - Transporte, la red transeuropea 
de carreteras está compuesta por autopistas y carreteras de alta calidad, así como por la 
infraestructura de gestión de la circulación y sistemas de información a los usuarios, y se 
basa en una cooperación activa entre los sistemas de gestión de la circulación a nivel 
europeo, nacional y regional. Las orientaciones dan prioridad al desarrollo e 
instalación de sistemas de gestión y de control del tráfico en la red y de información 
del usuario, con vistas a la optimación de la utilización de las infraestructuras. Los 
proyectos de interés común de la red transeuropea de carreteras pueden recibir 
financiación del presupuesto de las Redes Transeuropeas - Transporte, de conformidad 
con el Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo. 
Decisión sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, 
de 23 de julio de 1996, D.O. n° L 228, de 09.09.96. 
La Directiva 92/72/CEE del Consejo prevé, entre otras cosas, el control de la contaminación de ozono 
a nivel del suelo y la información a los ciudadanos en caso de que se rebasen determinados valores 
límite. La Directiva 96/62/CE del Consejo exige que la calidad del aire se controle en comparación 
con los valores límite que fije la Comunidad en los próximos años. Los Estados miembros deberán 
elaborar planes de acción que incluirán normalmente disposiciones relativas al tráfico. 
5 
2.2. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y LA INDUSTRIA EUROPEA 
La evolución de la Sociedad de la Información desempeña un papel fundamental en 
prácticamente todos los sectores de la economía, a través de la oferta de nuevos 
productos y servicios. Sin embargo, el sector en el que un mejor acceso a una 
información oportuna y fiable puede tener consecuencias más inmediatas en la vida 
cotidiana es el del transporte: se han demostrado las ventajas que pueden obtenerse en 
materia de eficiencia y seguridad de un mejor conocimiento de la forma de explotar las 
redes de transporte y de cómo gestionarlas de manera más eficiente; la información en 
línea sobre tráfico y viajes ofrece oportunidades para nuevas empresas de "servicios de 
valor añadido" en beneficio de ciudadanos y operadores de transporte; los servicios a 
distancia afectarán a la movilidad y, finalmente, las empresas del sector del automóvil y 
de transporte se beneficiarán de la demanda de nuevos productos. 
La Sociedad de la Información y las infraestructuras de transporte inteligentes se 
beneficiarán mutuamente, al ocuparse de cuestiones comunes, como interoperabilidad, 
seguridad, responsabilidad e intimidad. No obstante, hay que establecer un mecanismo 
para que los gobiernos y otros interesados se impliquen de manera más formal en 
las estrategias de aplicaciones telemáticas para la sociedad de la información y el 
transporte. Este es uno de los objetivos de esta Comunicación. 
Red transeuropea de telecomunicaciones (TEN-TELECOM) 
El Parlamento Europeo y el Consejo han acordado, en principio, las directrices para el 
establecimiento de redes transeuropeas de telecomunicaciones. El programa de trabajo de 
TEN-TELECOM consistirá en parte en promocionar proyectos de interés común 
sobre servicios destinados a los usuarios en el sector del transporte. Esto incluye: 
• apoyo logístico para operaciones de transporte; 
• servicios comerciales y de financiación pública para planificación de itinerarios, 
orientación de ruta y otros servicios de información, gestión de flotas y 
transportes, servicios integrados de pago y reserva, etc.; 
• servicios telemáticos para transporte en áreas urbanas. 
El despliegue de estos servicios basados en redes avanzadas de telecomunicaciones fijas 
y móviles deberán satisfacer, cuando se apliquen, los niveles de complementariedad e 
interoperabilidad necesarias con la red transeuropea de transporte. 
2.3. NECESIDAD DE INICIATIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA 
La experiencia adquirida hace pensar que, sin un marco común, las inversiones 
europeas en aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera se 
harán de manera fragmentada, con escasa continuidad de los servicios en el mejor de 
los casos y bloques de tecnología incompatible en la peor hipótesis. Si las aplicaciones 
telemáticas en el sector del transporte no se desarrollan con arreglo a unos principios 
sólidos, corremos el riesgo de encontrarnos con: 
• una infraestructura telemática incoherente y, en consecuencia, un mercado débil 
para productos y servicios telemáticos en el sector del transporte por carretera 
dentro de la Unión Europea; 
6 
un desarrollo lento de acuerdos vitales de apoyo para aplicaciones telemáticas 
prioritarias en el sector del transporte por carretera; 
una falta de masa crítica en el mercado para que las aplicaciones telemáticas en el 
sector del transporte por carretera sean rentables; 
consecuentemente, una escasa adopción de las aplicaciones telemáticas para el 
transporte por carretera en apoyo de los objetivos de la política de transporte; 
una base más frágil para los proveedores europeos de productos y servicios 
telemáticos para transporte por carretera en Europa Oriental y otros mercados en 
competencia con proveedores de productos y servicios de Estados Unidos y 
Japón. 
2.4. EL PLANTEAMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA 
2.4.1. Objetivos 
Los objetivos de la Comisión al preparar esta estrategia de la UE y las medidas de 
despliegue que la acompañan son: 
proporcionar un marco para desarrollar una gama global de servicios y 
sistemas telemáticos para el transporte por carretera de manera flexible, en 
respuesta a las demandas y necesidades locales y de la UE; 
estar abiertos a todas las tecnologías (aunque las acciones prioritarias se 
basarán necesariamente en aplicaciones, tecnologías o procedimientos ya 
maduros, COmO RDS-TMC - Radio Data System - Traffic Message Channel); 
fomentar que las autoridades incorporen aplicaciones telemáticas para el 
transporte por carretera en sus proyectos cuando planifiquen 
infraestructuras de transporte; 
utilizar los proyectos y fondos de las redes transeuropeas como importante 
motor para la introducción; 
incentivar la participación y la financiación del sector privado, incluidas 
las asociaciones sector privado/sector público; 
ofrecer a las PYME y a los usuarios de servicios telemáticos de transporte 
por carretera unas condiciones estables, teniendo debidamente en cuenta 
sus necesidades en las acciones propuestas; 
asegurar un nivel adecuado de interoperabilidad entre infraestructuras y 
servicios, para ofrecer un servicio óptimo a los usuarios. 
2.4.2. El principio tie s^psitiiariedati 
Según el principio de subsidiariedad, la estrategia deberá basarse en acciones a escala 
comunitaria si los objetivos pueden alcanzarse mejor mediante la actuación de la 
Comunidad o si no se pueden alcanzar adecuadamente mediante actuaciones a escala 
nacional. En el Cuadro 1 se indican las funciones y responsabilidades de los diferentes 
actores. 
Cuadro 1; Funciones y responsabilidades 
El marco jurídico, organizativo y administrativo del transporte por carretera varía 
considerablemente en las distintas partes de Europa. Se expone a continuación una 
panorámica muy general de la división de responsabilidades en materia de aplicaciones 
telemáticas en el sector del transporte por carretera. Los detalles varían en las distintas 
regiones. 
La Unión Europea: es responsable de la armonización técnica, la concertación de la 
investigación y el desarrollo técnico, la acción concertada con los Estados miembros 
sobre aplicación de la telemática en el sector del transporte por carretera, la promoción 
de normas (implantación de normas, especificaciones a disposición del público, 
protocolos, documentos de referencia, etc.), el apoyo financiero de I+D en ámbitos 
adecuados de interés europeo, redes transeuropeas, etc., y, en caso necesario, la 
legislación adecuada. 
Los Estados miembros: de acuerdo con el principio de subsidiariedad, desarrollarán sus 
propias estrategias en materia de aplicaciones telemáticas para el transporte por carretera, 
que reflejarán las prioridades nacionales, requisitos y acuerdos legales e institucionales 
preferentes. Determinarán, en particular, qué aplicaciones deben ofrecerse como servicio 
de interés general (y en tal caso, si deberá hacerlo el sector público, el sector privado o 
ambos en colaboración) y cuáles serán para explotación comercial del sector privado. 
Las regiones y administraciones locales: serán también actores principales a la hora de 
garantizar un despliegue eficaz de las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte 
por carretera. Su apoyo y compromiso con unos objetivos comunes europeos será muy 
importante. 
Los organismos europeos de normalización: deben desarrollar y adoptar normas europeas 
y proporcionar así la base de sistemas y servicios interoperables. Deben contar con una 
activa contribución de todas las partes interesadas (industria, autoridades públicas, etc.). 
Proveedores comerciales de servicios telemáticos para transporte por carretera: se espera 
que desempeñen un papel cada vez más importante en el desarrollo del mercado de 
productos y servicios telemáticos para el transporte por carretera y en la financiación de 
proyectos de aplicaciones telemáticas para transporte por carretera, bien directamente, 
bien a través de asociaciones entre sector público y sector privado. 
El sector del automóvil, fabricantes de equipo y diseñadores y proveedores de sistemas: 
serán ellos quienes promuevan los avances en respuesta a las oportunidades del mercado 
y a la demanda de los usuarios. 
3. PRINCIPALES ÁMBITOS PRIORITARIOS 
Siguiendo las Resoluciones de la Unión Europea10 y del Parlamento Europeo, los 
consejos del Grupo de Alto Nivel y las observaciones de la industria y los consumidores, 
la Comisión ha propuesto las áreas siguientes para una acción prioritaria: 
- Servicios de información sobre tráfico (RDS-TMC) 
- Recaudación electrónica 
- Intercambio de datos sobre transporte/Gestión de la información 
- Interfaz hombre-máquina 
- Arquitectura de sistema 
En la medida de lo posible, se ha determinado la responsabilidad de la acción y se ha 
asignado al actor adecuado. Las acciones se han agrupado en cinco categorías 
diferentes11: 
A. Acciones de investigación y desarrollo incluidas en el IV Programa Marco 
y citadas en la propuesta de la Comisión del V Programa Marco (1998-
2002) en el Capítulo "Desarrollar una Sociedad de la Información 
accesible" y acciones nacionales; 
B. Armonización técnica, incluida la normalización, especificaciones a 
disposición del público, protocolos, documentos de referencia, etc. y 
desarrollo de Memorandos de Acuerdo por los actores interesados (véase 
nota de pie de página n° 3); 
C. Concertación y coordinación de la implantación a escala europea, incluida 
la acción concertada con los Estados miembros; 
D. Financiación, en especial a través de los presupuestos de las redes 
transeuropeas de transporte y telecomunicaciones12; 
E. Si procede, legislación de la UE, como medidas de armonización (el 
Cuadro 2, pág. 26, incluye los instrumentos comunitarios disponibles para 
aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera); se 
utilizará e incrementará la legislación existente, por ejemplo sobre 
protección de los consumidores. 
3.1. SERVICIOS RDS-TMC DE INFORMACIÓN SOBRE TRÁFICO 
El RDS-TMC (Radio Data System - Traffic Message Channel) es Un Servicio de difusión que ofrece 
a los conductores la información más reciente sobre la situación del tráfico. Unidades 
especialmente adaptadas a bordo del vehículo pueden facilitar información mediante 
mensajes orales o en pantalla; también se puede elegir un idioma determinado e 
información específica para un trayecto concreto. Los objetivos de la UE son garantizar 
10 Resolución del Consejo de 28 de septiembre de 1995, D.O. 95/C 264. 
11 => Este símbolo utilizado en el Capítulo 3 muestra dónde son necesarias las acciones. 
12 Los fondos de la Comunidad se utilizarán fundamentalmente como capital "semilla". 
9 
la interoperabilidad transfronteriza y facilitar la creación de un mercado europeo 
de productos y servicios. Estas medidas servirán también de base para otras tecnologías 
más avanzadas, a medida que estén disponibles, como por ejemplo servicios GSM y 
DAB13. 
A. Investigación y desarrollo 
=> La tecnología RDS-TMC está prácticamente al final de la fase de I+D. Se sigue 
trabajando en el desarrollo de los protocolos de intercambio de información. 
B. Armonización técnica 
Es necesaria una armonización técnica en varias áreas clave (por ejemplo, referenciación 
de posiciones geográficas, diccionario de datos, lista de acontecimientos, protocolos de 
aplicación e intercambio de datos) para garantizar la continuidad y la interoperabilidad de 
los servicios de información sobre tráfico y viajes para transporte multimodal. 
=> La Comisión fomentará la rápida aprobación de las normas en los organismos 
europeos de normalización. 
=> Mientras tanto, como se pedía en las Resoluciones del Consejo de septiembre de 
1995 y marzo de 1997, los Estados miembros deberán promover la introducción 
de RDS-TMC e implantar sus servicios con arreglo a las prenormas o 
especificaciones propuestas para garantizar la continuidad y la interoperabilidad. 
=> La Comisión facilitará la conclusión de un marco común (posiblemente un 
"Memorando de Acuerdo") por los actores interesados, es decir, autoridades 
responsables de las carreteras, empresas de comunicaciones y proveedores de 
equipos y servicios. Esto incluirá, entre otras cosas, el compromiso de 
provisión de servicios y la utilización de normas en la red transeuropea de 
carreteras. El objetivo es concluir dicho Memorando de Acuerdo para el 
Congreso mundial de Berlín sobre Sistemas de Transporte Inteligentes que 
se celebrará en octubre de 1997. La Comisión tiene, por supuesto, la 
posibilidad de presentar propuestas legislativas en todo momento. Si, para la 
fecha prevista, no se ha logrado un Memorando de Acuerdo, la Comisión 
considerará la posibilidad de presentar para finales de 1997 propuestas para 
la utilización de las especificaciones técnicas necesarias para dicho servicio. 
=> Hay países en los que algunos mecanismos RDS se utilizan para fines 
publicitarios, lo cual puede ser perjudicial para la seguridad en carretera. Las 
entidades nacionales reguladoras de las radiocomunicaciones deben exigir la 
aplicación de la norma CENELEQ relativa a la utilización de aspectos del RDS. 
C. Coordinación de la implantación 
Son necesarias medidas de coordinación para definir las políticas y estrategias 
paneuropeas de implantación de sistemas RDS-TMC y garantizar el compromiso de 
todas las partes involucradas. 
La Comisión deberá: 
13 GSM = GlobalSystem for Mobile Communications; DAB = Digital Audio Broadcasting. 
10 
r=> reestructurar el Comité de Dirección RDS-TMC para incluir a representantes de 
las empresas de radiodifusión y la industria, con objeto de promover el 
compromiso de todos los participantes en el Memorando de Acuerdo. La 
definición de los requisitos mínimos para un servicio común transeuropeo RDS-
TMC de información sobre el tráfico formará parte del M.A.; 
=> facilitar un diálogo entre la industria y los Estados miembros respecto de la 
disponibilidad de módulos para los idiomas menos hablados, en la línea de la 
Resolución del Consejo de 11 de marzo de 1997; 
=> proponer normas de procedimiento para las bases de datos nacionales de 
localización para la red transeuropea de carreteras; 
=> estimular el consenso y su desarrollo vía proyectos de la red transeuropea de 
transportes; 
=> hacer publicidad de las ventajas potenciales y las características del sistema RDS-
TMC para acelerar la implantación. 
Los Estados miembros deberán: 
=> garantizar que su marco operativo define claramente las funciones y 
responsabilidades de las partes para la prestación de los servicios; 
=> implantar y mejorar mecanismos para el intercambio transfronterizo de datos con 
los países vecinos. 
D. Financiación 
En la red transeuropea de carreteras deberá haber un nivel mínimo de infraestructura 
básica inteligente (control, centros de información sobre tráfico, intercambio de datos) 
para garantizar un servicio paneuropeo. 
=> Los Comités de las redes transeuropeas deberán tener plenamente en cuenta la 
importancia que se atribuye al establecimiento de la infraestructura básica 
inteligente. En 1995/96 y 1996/97 se ha dado ya prioridad a proyectos de 
demostración e implantación a gran escala. 
=> Los Estados miembros deberán definir y disponer en sus infraestructuras planes 
de implantación del sistema RDS-TMC y establecer y mantener las 
correspondientes bases de datos nacionales de localización. 
E. Legislación 
Se revisará en una fase posterior (véase el punto 3.1.B). 
3.2. RECAUDACIÓN ELECTRÓNICA 
La recaudación electrónica no sólo incluye la recaudación automática de peajes sino que 
también ofrece los medios para introducir una tarificación electrónica diferenciada en 
respuesta a los problemas de congestión del tráfico y contaminación e influir en el 
equilibro entre distintos modos de transporte14. Se debe alcanzar un nivel adecuado de 
14 La estrategia de utilizar una tarificación diferenciada como fórmula para reducir la congestión del 
tráfico y la contaminación se expone en el Libro Verde de la Comisión titulado "Hacia una tarificación 
11 
interoperabilidad para ofrecer a los usuarios un servicio óptimo con un coste razonable; 
los usuarios deberían necesitar sólo un único tipo de equipo, cualquiera que sea el lugar 
por el que viajen en Europa. 
Algunos países han hecho ya inversiones considerables en sistemas de recaudación 
electrónica. No obstante, las propuestas de prenormas para el enlace DSRC (Dedicated short 
Range Communications) que se están desarrollando en el CEN tienen especificaciones diferentes. 
Por lo tanto, es necesaria una estrategia de convergencia de todos los sistemas de 
recaudación electrónica para conseguir la interoperabilidad a nivel europeo. 
La adopción de una norma técnica para los enlaces de comunicación no es la única 
cuestión. Siguen pendientes las cuestiones de clasificación de vehículos, aplicación 
multicarril, usuarios no equipados y aspectos jurídicos y administrativos. 
A. Investigación y desarrollo 
Los proyectos de la UE deberán incluir las actividades siguientes: 
=> Validación del enlace DSRC (Dedicated Short-Range Communications) con la prenorma 
DSRC propuesta por el CEN/TC278 como tecnología adecuada para recaudación 
automática y otros servicios telemáticos para transporte por carretera. 
=> Concepción de una estrategia para la migración de los sistemas existentes. 
=> Armonización de requisitos financieros, institucionales y comerciales para lograr 
la interoperabilidad contractual entre los operadores. 
=> Consecución de una mayor precisión en los parámetros y mecanismos esenciales 
de tarificación y peaje del transporte por carretera. 
=> La Unión Europea deberá financiar proyectos de I+D y pruebas de campo 
multinacionales, con objeto de demostrar y validar soluciones técnicas en 
entornos multicarril (incluyendo clasificación y aplicación, así como 
compatibilidad de soluciones técnicas para las comunicaciones) y facilitará la 
estrategia de interoperabilidad, como se pide en las Resoluciones del Consejo de 
28 de septiembre de 1995 y 11 de marzo de 1997. 
B. Armonización técnica 
=> Se pedirá a los organismos europeos de normalización que definan las 
normas y especificaciones técnicas de interoperabilidad a escala europea de 
los sistemas de recaudación electrónica, teniendo en cuenta operaciones 
multicarril y la introducción de servicios telemáticos adicionales que utilicen 
la misma tecnología, es decir, servicios de reserva y pago. El objetivo será 
completar este trabajo para el año 2000, como muy tarde. 
=> La Comisión estudiará con las autoridades pertinentes la disponibilidad europea 
de anchura de banda extra para DSRC en la frecuencia ya asignada para 
aplicaciones telemáticas de transporte por carretera15. 
equitativa y eficaz del transporte" y la propuesta de la Comisión para sustituir la Directiva 93/89 
incluye disposiciones sobre una mayor diferenciación de impuestos reducidos y cánones de uso. 
15 Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), Decisión de la 
Conferencia Regional para Europa (ERC) de 22.10.92 (DEC/92/02). 
12 
C. Coordinación de la implantación 
=> La Comisión y los Estados miembros desarrollarán una estrategia de 
convergencia de los sistemas de recaudación electrónica con objeto de lograr 
la interoperabilidad a escala europea, teniendo en cuenta los sistemas ya 
existentes y el trabajo de los organismos europeos de normalización. 
=> Se ha pedido al Comité de Dirección de CARD-ME (Concerted Action for 
Research On Demand Management in Europe - Acción concertada con Estados miembros de 
la UE) que acelere los trabajos sobre interoperabilidad contractual y procedimental 
en los aspectos de: 
* clasificación de vehículos (utilizando los trabajos en curso del CEN); 
* puesta en vigor fiable y equitativa; 
* usuarios no equipados; 
* aspectos jurídicos e institucionales, como la protección de la información, 
intimidad y responsabilidad; 
=> Si procede, se emprenderán otras acciones concertadas, por ejemplo para definir 
una estrategia europea coherente sobre tarificación del transporte por carretera. 
=> Dado que la percepción que pueda tener la opinión pública es muy importante, se 
deberá prestar atención, tanto a escala de la UE como a escala nacional, a la 
difusión de información sobre las ventajas potenciales de los sistemas de 
recaudación automática. 
D FfoanciaciQn 
electrónica interoperables. 
E. legislación A través del presupuesto de transportes de las redes transeuropeas, por ejemplo, la 
Comunidad financiará proyectos para la implantación de sistemas de recaudación 
=> Los aspectos jurídicos de puesta en vigor exigen, como primera fase, la 
identificación de las disposiciones correspondientes de la legislación de los 
Estados miembros; se estudiarán los aspectos operativos de aplicación 
transeuropea; en caso necesario, se presentarán propuestas de armonización. Otros 
elementos, como la clasificación de vehículos, pueden requerir también medidas 
legislativas. 
La Comisión tendrá en cuenta los requisitos y la experiencia del Reglamento (CE) n° 
1524/96 de la Comisión (ecotarjetas con tecnología DSRC) en la elaboración de 
propuestas sobre recaudación electrónica. 
3.3. INTERCAMBIO DE DATOS Y GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN 
La. recogida y el intercambio de datos sobre transporte es un requisito previo para la 
mayoría de los servicios telemáticos de transporte por carretera, incluido el RDS-TMC. 
La introducción de servicios telemáticos en el sector del transporte por carretera en 
Europa requerirá una estrecha cooperación entre diferentes países y regiones, 
especialmente mediante el intercambio de información sobre tráfico y el establecimiento 
de servicios transfronterizos de información y gestión del tráfico. 
13 
Se espera que el sector privado sea también un importante proveedor de servicios 
telemáticos como los de orientación sobre rutas e información sobre el tráfico para el 
sector del transporte por carretera, además de los ya ofrecidos por las administraciones de 
tráfico. 
Un marco armonizado europeo estable, en el que los proveedores de servicios puedan 
prestar servicios transfronterizos, ayudará a garantizar la interoperabilidad de los 
servicios de la red transeuropea de carreteras y facilitará el despliegue transfronterizo de 
los servicios de forma ininterrumpida. Dicho marco podría servir también de modelo para 
la extensión de los servicios de valor añadido en otras partes de la red de carreteras. 
A. Investigación y desarrollo 
=> En la actualidad se están desarrollando actividades en materia de armonización y 
validación de especificaciones de intercambio de datos en el marco de la 
iniciativa DATEX y en proyectos de I+D. 
B. Armonización técnica 
La Comisión: 
=> fomentará la adopción de normas comunes para intercambio transfronterizo de 
datos de tráfico, que incluirán el diccionario de datos y la lista de incidentes, 
formato de mensajes y protocolos, mapas digitales y referenciación de posiciones 
geográficas; 
=> pedirá a los organismos europeos de normalización que aprueben oficialmente 
interfaces comunes para intercambio de datos sobre el tráfico. Se abarcará 
también información multimodal; 
=> facilitará el desarrollo de un marco (posiblemente la conclusión de 
Memorandos de Acuerdo entre las partes interesadas, es decir, autoridades 
de tráfico y proveedores de servicios) para la utilización de normas de 
intercambio de datos en la red transeuropea de carreteras. Como en el caso 
del RDS-TMC, el objetivo es la conclusión de memorandos para el Congreso 
Mundial sobre Sistemas Inteligentes de Transporte que se celebrará en 
Berlín en octubre de 1997. Si el objetivo no se cumple para dicha fecha, la 
Comisión, si procede, presentará propuestas para garantizar que el 
intercambio de datos y de información se realice según las especificaciones 
técnicas necesarias. 
C. Coordinación de la implantación 
Un mecanismo eficaz de intercambio transfronterizo de datos sobre tráfico entre las 
autoridades y organizaciones correspondientes deberá, necesariamente, ir más allá de los 
aspectos estrictamente técnicos (relativos al procedimiento, el formato y el significado de 
los datos intercambiados) para tener en cuenta otras facetas, como la fiabilidad de los 
datos, las responsabilidades mutuas, el procedimiento de intercambio de datos, la 
responsabilidad y el coste/pago. 
=> El Comité de Dirección sobre centros de tráfico e intercambio de datos, tras 
estudiar la situación de los Estados miembros, presentará recomendaciones sobre: 
* financiación del intercambio transfronterizo de datos; 
* integración de otros modos de transporte; 
14 
* aspectos de procedimiento de interoperabilidad para intercambio de datos 
entre centros de tráfico. 
=> Para estimular el desarrollo de los servicios telemáticos para transporte por 
carretera, los Estados miembros deberán resolver también una serie de 
cuestiones, entre las que se incluyen las siguientes: 
* Principios para el acceso de los proveedores de servicios telemáticos de 
transporte por carretera a la información pública sobre tráfico y para el 
intercambio de información sobre el tráfico de propiedad pública y 
privada. 
* Provisión de un marco que facilite la formación de asociaciones entre 
sector privado y sector público y, con carácter más general, la 
participación del sector privado en el desarrollo de servicios telemáticos 
para transporte por carretera. Esto incluye: procedimientos simplificados 
de concesión de licencias, obligaciones para ajustarse a políticas de interés 
público y a un planteamiento coherente y armonizado de servicios 
transeuropeos. 
* Provisión de un marco que permita un control del tráfico por proveedores 
independientes de servicios de tráfico (sector privado o público o ambos 
en cooperación), incluida la posibilidad de instalación y mantenimiento de 
equipos de control del tráfico en las carreteras. 
* Derecho de los proveedores (privados o públicos) de servicios telemáticos 
para transporte por carretera a transmitir y difundir información sobre 
tráfico y viajes, como servicio gratuito o de pago, destinada al público en 
general o a grupos específicos de usuarios. 
* Principios para la interconexión de bases de datos de conductores, 
vehículos y operadores de transporte entre administraciones de transporte. 
=> La Comisión estudiará los dispositivos utilizados en cada Estado miembro y, si 
procede, presentará las propuestas pertinentes de medidas de armonización para 
finales de 1998. 
D. Financiación 
=> La Comisión estudiará las fórmulas para fomentar y financiar infraestructuras 
nacionales y transfronterizas de intercambio de datos de tráfico a través de 
proyectos nacionales o europeos de coordinación en las líneas presupuestarias de 
redes transeuropeas. Estudiará además la posibilidad de utilizar instrumentos 
financieros comunitarios (por ejemplo, Intercambio de Datos entre las 
Administraciones) para financiar actividades relacionadas con el intercambio de 
datos entre Estados miembros sobre información de conductores, vehículos y 
operadores de transporte. 
E. Legislación 
Se revisará en una fase posterior (véase punto 3.3, letras B y C). 
15 
3.4. INTERFAZ HOMBRE - MÁQUINA 
Los dispositivos telemáticos a bordo de los vehículos tendrán incidencia sobre la 
seguridad de la circulación. Hay dos tipos principales de dispositivos, 1) pantallas de 
información previstas en apoyo de las decisiones de conducción y 2) dispositivos de 
control del vehículo (como Autonomous Intelligent Cruise Control y Collision Avoidance 
Systems), que influyen en la conducción. Dos códigos independientes de buena práctica 
deberían contribuir a aprovechar al máximo las ventajas en materia de seguridad de 
dichos dispositivo y a evitar problemas. La Conferencia Europea de Ministros de 
Transporte ha apoyado positivamente este planteamiento. 
Aunque la seguridad debe ser lo más importante, las medidas no deben crear obstáculos o 
limitaciones innecesarios al libre desarrollo de nuevos productos innovadores. 
A. Investigación y desarrollo 
Deberá haber un esfuerzo permanente de I+D en aspectos de interfaz hombre-máquina 
sobre pantallas de información, control de vehículos y aplicaciones multimedia para 
usuarios móviles. 
B. Armonización técnica 
=> La Comisión convocará a un grupo operativo que estudiará la posibilidad de 
elaborar un Código de prácticas sobre interfaz hombre - máquina para 
dispositivos de información tomando como referencia la Declaración de 
Principios de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (Nuevas 
tecnologías de la información en el sector del transporte por carretera, p. 35-
42, CEMT 1995), así como las principales directrices sobre las modalidades 
de aplicación. 
=> Se pedirá a los organismos europeos de normalización que prosigan su trabajo 
sobre la ergonomía de los sistemas incorporados en los vehículos y lo amplíen a 
los sistemas de control de vehículos. 
=> La Comisión, junto con los principales actores, estudiará los progresos en materia 
de: 
* código de prácticas sobre interfaz hombre - máquina para dispositivos de 
control de vehículos; 
* métodos para integrar adecuadamente la interfaz hombre-máquina cuando 
haya más de un dispositivo incorporado en el vehículo; 
* métodos aprobados de evaluación de la seguridad. 
C. Coordinación de la implantación 
=> La Comisión, previa consulta con la industria, presentará a los Grupos de Alto 
Nivel sobre aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera y 
sobre seguridad en carretera una propuesta del Grupo Operativo sobre un código 
de prácticas en materia de dispositivos de información. 
D. Financiación 
En la actualidad no se ha previsto. 
16 
E. Legislación 
Si transcurrido un periodo inicial se considera que el código de prácticas en 
materia de interfaz hombre - máquina para dispositivos de información no se ha 
respetado por los actores interesados, la Comisión considerará la posibilidad de 
presentar una propuesta bien para adaptar la Directiva de 18 de junio de 1992 
(92/53/CEE, D.O. L 225, de 10.08.1992), relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a 
motor y de sus remolques, bien para introducir una directiva adicional, utilizando 
las normas CEN/ISO. 
3.5. ARQUITECTURA DE SISTEMA 
El potencial de las aplicaciones telemáticas para transporte por carretera sólo se alcanzará 
plenamente si los sistemas y aplicaciones introducidos pueden lograr un nivel adecuado 
de interoperabilidad. Debemos entender la funcionalidad de las diferentes aplicaciones 
telemáticas en el sector del transporte por carretera, así como las estructuras e interfaces 
de los diferentes elementos, organizaciones y actores a la hora de facilitar aplicaciones 
telemáticas para transporte por carretera y sostenerlos con una arquitectura de sistema 
que dé lugar a la interoperabilidad a largo plazo y prioridades de normalización. Dicha 
arquitectura deberá ser "abierta", para hacer posible el uso de diferentes tecnologías o 
diseños en el contexto de un marco general que deberá: 
• aprovechar al máximo las ventajas de la integración de los sistemas 
telemáticos para transporte por carretera; 
• apoyar una amplia gama de servicios comerciales con "valor añadido" de 
aplicaciones telemáticas para transporte por carretera; 
• adaptar un ámbito general de requisitos institucionales; 
• hacer posible una integración paulatina aprovechando al máximo las 
ventajas de los sistemas existentes. 
Los resultados iniciales del estudio de la Comisión sobre la arquitectura ITS (Intelligent 
Transport Systems) de Estados Unidos muestran que no será adecuado adoptar 
simplemente el trabajo allí realizado. Las aplicaciones telemáticas para transporte por 
carretera en Europa deben atender a necesidades y requisitos muy variados que no se 
consideraron en profundidad en los Estados Unidos, como por ejemplo transporte público 
y pago integrado. 
A. Investigación y Desarrollo 
=> La Comisión Europea hará un estudio completo de los resultados europeos y 
americanos en materia de arquitectura de aplicaciones telemáticas para transporte 
por carretera, incluyendo el rendimiento de los resultados de las actividades 
europeas de investigación sobre arquitectura de sistemas de aplicaciones 
telemáticas para transporte por carretera del III y el IV Programas Marco y de 
TELTEN216. Deberá proseguir el trabajo para integrar los resultados existentes en 
16 TELTEN2 - Telematics Implementation on the Trans-European Road Network. 
17 
una arquitectura general y desarrollar las áreas consideradas más prioritarias en 
esta primera fase. 
B. Armonización técnica 
=> El CEN debería ser el actor clave. La Comisión negociará con el CEN su 
aportación concreta, incluida la revisión del plan de trabajo de sus comités, 
teniendo en cuenta las actividades de I+D en materia de arquitectura de sistemas y 
otros avances en el ámbito internacional. 
C. Coordinación de la implantación 
=> La Comisión consultará con los principales actores (autoridades nacionales, 
regionales y locales, organismos de normalización, fabricantes del sector del 
automóvil, industria electrónica, operadores de telecomunicaciones, 
proveedores y operadores de servicios telemáticos para transporte por 
carretera, etc.) para desarrollar un enfoque para una arquitectura de 
sistemas europea que ofrezca el marco necesario para la interoperabilidad, 
sin impedir la innovación. 
D. Financiación 
=> Se considerará en el momento oportuno. 
£. Legislación 
No prevista en el momento actual. 
4. OTRAS APLICACIONES PREVISTAS EN LA U.E. 
Las cinco aplicaciones prioritarias descritas son un primer paso en el proceso de 
implantación de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa. El plan 
de acción de la UE tiene que ampliarse. En este capítulo se trata de otras posibles 
aplicaciones prioritarias. Las propuestas responden a la demanda formulada por el 
Consejo a la Comisión para "que defina las otras aplicaciones que deben desarrollarse 
prioritariamente"17. Se han seleccionado teniendo en cuenta la aportación de los Estados 
miembros y organizaciones profesionales, los resultados del trabajo de I+D y la 
experiencia internacional. 
Las aplicaciones telemáticas en el sector del transporte por carretera que se describen a 
continuación constituyen una lista abierta que se modificará y actualizará a medida que 
se aclaren las prioridades a escala europea. Estas otras aplicaciones prioritarias son: 
17 Resolución del Consejo relativa a la introducción de la telemática en el sector de los transportes por 
carretera (D.O. 95/C 264/01, de 11.10.95). 
18 
Información y orientación antes y en el curso del viaje. 
Gestión, explotación y control del tráfico urbano e interurbano. 
Otros servicios telemáticos de transporte urbano. 
Transporte colectivo. 
Sistemas avanzados de seguridad y control de vehículos. 
Explotación de vehículos comerciales (logística). 
Esta relación preliminar de requisitos y actividades se basa en un primer análisis 
realizado por la Comisión sobre qué medidas específicas son necesarias. Este análisis va 
a proseguir con objeto de determinar prioridades y nuevas propuestas específicas. Se 
pedirá al Grupo de Alto Nivel y al Foro de la Industria que contribuyan a la definición de 
decisiones finales. 
Se requerirá I+D para cada uno de los subapartados siguientes. En su propuesta de 
V Programa Marco, la Comisión ha identificado las necesidades generales de I+D. 
En las propuestas de la Comisión para los programas específicos se darán más 
detalles sobre las acciones de I+D necesarias. El esfuerzo permanente de I+D 
también se puede mantener en virtud de iniciativas nacionales. 
4.1. INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN ANTES Y EN EL CURSO DEL VIAJE 
Una de las prioridades clave de la UE es la promoción del transporte intermodal18. La 
información antes del viaje y la planificación del trayecto son la base para elegir el modo 
de transporte más adecuado. La disponibilidad de sistemas dinámicos de información 
sobre viajes de transporte intermodal (planificación de trayectos) puede generalizarse 
ampliamente en la UE para uso de agencias de viajes, centros de tráfico y sistemas de 
navegación. Deben adoptarse medidas para garantizar la interoperabilidad y la 
continuidad de mensajes y protocolos entre modos de transporte y entre países, así 
como un acceso común en Europa. Viajeros y operadores comerciales (por ejemplo, 
transportistas de mercancías) podrán así elegir, de forma objetiva y personal, entre todas 
las modalidades de transporte disponibles en el trayecto. Un sistema de este tipo será 
beneficioso para la seguridad del tráfico, el medio ambiente (recorrido más corto, enlaces 
modales) y la congestión local de la circulación. Además, la información antes y durante 
el viaje interesa también a las autoridades locales, que pueden utilizarla como medio para 
cambiar el comportamiento de la gente e influir en sus desplazamientos e incluso para 
alcanzar determinadas normas de calidad del aire. 
Los servicios de información sobre viajes pueden también desarrollar un sólido mercado 
de productos comerciales (como dispositivos portátiles de información) y servicios de 
información durante el viaje (es decir, de navegación y orientación sobre rutas). Uno de 
los principales intereses a escala europea será la creación de un marco para fomentar 
la inversión del sector privado. 
Armonización técnica 
• Normalización de la arquitectura de información y las interfaces de usuario, en 
particular planes armonizados y coherentes de referenciación de localización. 
18 Orientaciones para el desarrollo de la red transeuropea de transporte, D.O. n° 228, de 9.9.96, y Libro 
Verde sobre "La red de ciudadanos", COM (95) 601. 
19 
Coordinación de la implantación 
• La Comisión preparará y aprobará con los principales interesados unas directrices 
sobre adquisición y venia de información entre propietarios y proveedores de 
servicios, incluidos un código de prácticas de los procedimientos de control de la 
calidad y consideraciones sobre su impacto en materia de gestión del tráfico y 
seguridad en carretera. 
• Fomentar la creación de Asociaciones Sector Privado-Sector Público para 
desarrollar servicios (información sobre tráfico y viajes) a escala europea, 
nacional, regional y local. 
Financiación 
• Estudiar si tiene sentido comercialmente una aplicación a escala europea de la 
planificación de recorridos mediante transporte intermodal. 
• Examinar posibles mecanismos innovadores de financiación de organizaciones 
para servicios de información sobre viajes con transporte intermodal a escala 
nacional o paneuropea. 
• Considerar la posibilidad de apoyo financiero inicial a través de los presupuestos 
de las redes transeuropeas. 
Legislación 
• Analizar la normativa existente sobre intimidad y protección de datos y adoptar 
las disposiciones que sean necesarias. 
• Los Estados miembros publicarán directrices para fijar las responsabilidades, 
obligaciones y derechos de los proveedores de contenidos informativos y de los 
proveedores de servicios de valor añadido. 
4.2. GESTIÓN, EXPLOTACIÓN Y CONTROL DEL TRÁFICO URBANO E INTERURBANO 
Las aplicaciones telemáticas para transporte por carretera han venido utilizándose desde 
hace años en la gestión, la explotación y el control de tráfico urbano e interurbano. Las 
aplicaciones telemáticas en el transporte proporcionan soluciones avanzadas para lograr 
un flujo más homogéneo de la circulación y aumentar la seguridad y la comodidad en 
carretera. Se debe evolucionar hacia una mayor integración de los servicios. Los 
objetivos de la Comisión se han indicado en las orientaciones para las redes 
transeuropeas de transporte y en el Libro Verde "La red de ciudadanos" y con ellos se 
pretende implantar un nivel comparable de calidad de servicios y una continuidad 
de servicios de información y gestión del tráfico. 
4.2.1. Gestión, explotación y control del tráfico interurbano 
El objetivo es fomentar, donde proceda, una perspectiva europea, por ejemplo para 
garantizar un nivel mínimo de calidad, continuidad y coordinación de los servicios de 
información y gestión del tráfico a través de la red transeuropea de carreteras. 
Armonización técnica 
• La Comisión estudiará la forma de establecer una utilización común de los 
pictogramas para señalización de mensaje múltiple, incluida la promoción de un 
código de prácticas sobre pictogramas ya desarrollado en los Programas Marco de 
20 
la CE, y las modificaciones que es necesario introducir en el Convenio de Viena 
relativo a la señalización de las carreteras, de 1968, en su versión modificada. 
Coordinación de la implantación 
• Desarrollar nuevos proyectos transeuropeos de corredores y gestión de la red 
(desviaciones a gran escala, información sobre problemas de tráfico, gestión del 
tráfico y control de la red en función de la meteorología y el medio ambiente). 
• Explotar los dispositivos de detección automática de incidentes y de medición en 
tramos de acceso a escala nacional y regional. 
• Armonizar los medios para que los viajeros, y en especial los conductores, 
reciban asistencia en los diferentes Estados miembros (para superar los problemas 
lingüísticos). En particular, implantar la aplicación por los Estados miembros de 
un número de llamada de urgencia único (n° 112) en la infraestructura fija y las 
redes móviles, como exige la Decisión 91/396 del Consejo19. 
Financiación 
• Desarrollar métodos innovadores para financiar la implantación y explotación de 
sistemas telemáticos avanzados, incluida una base financiera para asociaciones 
sector público/sector privado. 
• Se invita a los Estados miembros a proponer proyectos en el contexto de las redes 
transeuropeas, pero también a utilizar otros instrumentos financieros de la CE 
(como el Fondo de Cohesión o el Fondo de Desarrollo Regional), cuando sean 
aplicables. 
Legislación 
• Revisar la normativa para detectar modelos adecuados para la puesta en vigor de 
la gestión del tráfico. 
4.2.2. Gestión, explotación y control del tráfico urbano 
El objetivo es desarrollar una arquitectura europea de sistema abierto para las 
aplicaciones telemáticas para la circulación urbana (véase también el punto 3.5.) y 
elaborar unas directrices para ayudar a las ciudades en el diseño y la adquisición de 
sistemas y servicios. 
Armonización técnica 
• Definir las interfaces necesarias para la integración de la información y los 
sistemas de control del tráfico urbano, con prioridad para los autobuses, y otras 
medidas de gestión relacionadas con la demanda y sistemas de control de la 
calidad del aire, con objeto de ofrecer sistemas mejorados e integrados de gestión 
del tráfico urbano. 
• Definir especificaciones para la interconexión de los centros urbanos, 
interurbanos y regionales de gestión y control, para facilitar el flujo del tráfico en 
los centros urbanos (código de prácticas para intercambio de información). 
19 Decisión del Consejo, de 29 de julio de 1991, relativa a la creación de un número de llamada de 
urgencia único europeo (91/396/CEE). 
21 
• Apoyar el desarrollo de sistemas "interoperables" de control de acceso para 
gestión de la demanda en el casco urbano. 
Coordinación de la implantación 
Intercambiar las mejores prácticas en materia de: 
• control dinámico de la señalización; 
• sistemas telemáticos para usuarios de la carretera vulnerables (por ejemplo, 
detección de peatones en las instalaciones de señalización del tráfico); 
• instalaciones avanzadas de recogida y*manejo de la información, para abarcar 
todas las carreteras "importantes"; 
• control en tiempo real de la situación de la red de carreteras en un "centro de 
información sobre tráfico y viajes". 
Financiación 
• Los proyectos de redes transeuropeas financiarán aplicaciones en este campo (por 
ejemplo, vinculación entre el control del tráfico urbano y el control de la calidad 
del aire). 
4.3. OTROS SERVICIOS TELEMÁTICOS PARA TRANSPORTE URBANO 
En el campo de los dispositivos de pago y reserva electrónicos se han demostrado 
algunas potentes aplicaciones telemáticas para transporte por carretera que están a la 
espera de explotación. Muchas están imponiéndose en Europa a escala local y regional, 
pero determinados aspectos requieren un consenso entre Estados miembros antes de que 
se pueda establecer un mercado europeo sólido. 
Armonización técnica 
• Acordar estrategias para lograr la compatibilidad técnica y la interoperabilidad de 
los sistemas de pago para transporte colectivo y aparcamiento en diferentes 
regiones de Europa. 
• Desarrollar plataformas comunes de comunicación, como GSM o Internet, para 
pago adelantado de información y servicios (por ejemplo, información y tarifas de 
transportes colectivos, información y tarifas de aparcamiento, información y 
reserva de hotel). 
Coordinación de la implantación 
• Medidas para combatir el fraude y el impago, en especial acuerdos 
transfronterizo s. 
4.4. TRANSPORTE COLECTIVO 
Los operadores de servicios de transporte colectivo necesitan especificaciones para 
aplicaciones telemáticas rentables para transporte por carretera. Esto abarca 
sistemas de recaudación de tarifas, alquiler de vehículos y sistemas de apoyo operativo, 
incluidos prioridad para los autobuses, seguridad, horarios, mantenimiento e información 
en tiempo real a los viajeros (es decir, terminales públicos, guías electrónicas de viaje). 
22 
Armonización técnica 
• Promocionar el uso del modelo común de información para componentes 
telemáticos de transporte colectivo. Apoyar el trabajo del correspondiente grupo 
de trabajo de normalización del CEN. 
• Asegurar la disponibilidad y la accesibilidad de las bases de datos (para hacer 
posible la planificación de viajes). 
• Promocionar la armonización de interfaces (HMI) para terminales de 
información. 
Coordinación de la implantación 
• Promocionar la interconexión de las bases de datos nacionales y regionales para 
planificación de viajes utilizando herramientas electrónicas de difusión (Internet o 
GSM para terminales manuales). 
• Promocionar la integración de los servicios de información al viajero con otros 
servicios de valor añadido (por ejemplo, reservas, información turística). 
Financiación 
• Se espera que los proyectos de redes transeuropeas operen en esta área. 
4.5. SISTEMAS AVANZADOS DE SEGURIDAD/CONTROL DE VEHÍCULOS 
Los sistemas avanzados de seguridad y control de vehículos incluyen una amplia gama 
de sistemas concebidos para mejorar la seguridad y aumentar la comodidad del 
conductor, en línea con las Políticas Comunes de Industria y Transportes de la 
Unión. Ayudan a los conductores en la conducción del vehículo, contribuyen a evitar 
situaciones de conducción potencialmente peligrosas, ofrecen asistencia a los 
conductores en caso de emergencia y en condiciones de conducción adversas (por 
ejemplo, mala visibilidad) y, en líneas generales, facilitan el trabajo de conducción. 
Algunos ejemplos de sistemas de primera generación son: dispositivos de control 
inteligente de la velocidad de crucero, conservación del carril, anti-colisión, mejora de la 
visibilidad, adaptación dinámica de la velocidad, control del conductor, manejo del 
vehículo en caso de emergencia y antirrobo. Se están desarrollando otros sistemas que 
ofrecerán funciones autónomas del vehículo relacionadas con conceptos automatizados 
de autopista, como control autónomo de la velocidad de crucero, automatización de 
parada y marcha, control lateral autónomo, gestión electrónica de caravanas, 
proporcionando también un mejor uso de las infraestructuras. Algunos de estos sistemas 
se introducirán en el mercado en los próximos 3 a 5 años. 
Armonización técnica 
• Servicios de asistencia al conductor en caso de emergencia basados en GPS/GSM 
(generación automática de señal de emergencia con localización precisa). 
• Es necesaria una normalización de los dispositivos antirrobo para hacer posible su 
utilización en toda Europa. 
• Normalización de sistemas de diagnóstico a bordo del vehículo, para hacer 
posible una respuesta oportuna y eficaz de la asistencia en carretera. 
23 
Legislación 
La Comisión considerará, junto con los principales actores, el establecimiento de una 
serie mínima de normas a escala europea para facilitar la introducción de estos sistemas, 
incluyéndose: 
• el desarrollo de un marco o unas directrices para evaluación experimental, 
incluidos los requisitos de seguridad, estrategias de prueba y metodologías de 
evaluación de las posibilidades de control; requisitos para el acceso a pruebas 
reales en la red de carreteras; 
• las directrices para los fabricantes, códigos de práctica o normas y procedimientos 
de certificación/homologación, reconocidos recíprocamente a escala europea; 
• la protección de los consumidores, incluida la posibilidad de delimitar las 
responsabilidades entre el conductor, el propietario, el proveedor del sistema y el 
fabricante. 
4.6. EXPLOTACIÓN DE VEHÍCULOS COM ERCIALES (LOGÍSTICA) 
Las medidas incluyen las operaciones de rastreo y seguimiento electrónico de 
mercancías (en especial las mercancías peligrosas) y transporte combinado (por 
ejemplo, ferrocarril-carretera). Un mayor uso de documentos y mantenimiento de 
información electrónicos, en particular el tacógrafo electrónico, permiso de conducción 
en tarjeta inteligente y procedimientos fronterizos sin parada, apoyarán también los 
objetivos de la política de transporte, en especial la seguridad y la eficiencia. 
Armonización técnica 
• Desarrollar los medios para integrar los sistemas de gestión de transportes, de 
forma que las aplicaciones telemáticas internas de las empresas de transporte 
puedan estar conectadas con las autoridades nacionales y regionales. Esto 
permitiría automatizar la notificación de mercancías peligrosas y los servicios 
fronterizos. 
• Apoyar el trabajo de los organismos europeos de normalización sobre arquitectura 
abierta para gestión de flotas y cargas. 
Coordinación de la implantación 
• Desarrollar una red de aplicaciones telemáticas para prestar asistencia en caso de 
accidente con mercancías peligrosas, de conformidad con el código de prácticas 
KEMLER20 aplicable en la UE y el código de prácticas "HAZCHEM"21 como 
excepción para el Reino Unido. 
Financiación 
• Considerar la posibilidad de financiar proyectos que abarquen el transporte 
combinado, en especial las operaciones de rastreo y seguimiento. 
20 Directiva 94/55/CE. 
21 HAZCHEM= HAZardous and CHEMical Goods. 
24 
5. CONCLUSIONES 
La introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa hará 
que nuestras carreteras sean más seguras y se exploten de manera más eficaz y, al mismo 
tiempo, que se reduzcan los efectos negativos del transporte por carretera sobre el medio 
ambiente. Garantizará también que la industria europea siga siendo competitiva en el 
mercado mundial. Todo ello redundará en beneficio de los ciudadanos y los 
consumidores europeos. 
Esta Comunicación define una estrategia, un marco y unas acciones iniciales para la 
introducción de la telemática en el sector del transporte por carretera en Europa. Se han 
identificado cinco ámbitos prioritarios: servicios RDS-TMC de información sobre tráfico, 
recaudación electrónica, intercambio de datos y gestión de la información, interfaz 
hombre-máquina y arquitectura de sistema. En cada uno de ellos deben emprenderse 
acciones urgentes, en particular: 
- La conclusión de Memorandos de Acuerdo entre los actores interesados para 
proporcionar un marco para el despliegue de RDS-TMC y el intercambio de 
información sobre la red transeuropea de carreteras. Si esto no se consiguiera para 
octubre de 1997, la Comisión considerará la posibilidad de presentar propuestas 
para finales de 1997. 
- Se pedirá a los organismos europeos de normalización que definan las normas 
para la interoperabilidad a escala europea de los sistemas de recaudación 
electrónica. La Comisión y los Estados miembros desarrollarán una estrategia de 
convergencia de los sistemas de recaudación electrónica para alcanzar la 
interoperabilidad a escala europea, teniendo en cuenta los sistemas ya existentes y 
el trabajo de los organismos europeos de normalización. 
- La Comisión convocará a un grupo operativo para que le ayude a elaborar un 
código de prácticas sobre interfaz hombre-máquina para dispositivos de 
información incorporados en los vehículos. 
- Se pedirá a los organismos europeos de normalización que revisen sus planes de 
trabajo y la Comisión, en colaboración con los principales interesados, 
desarrollará una arquitectura europea de sistemas telemáticos para transporte por 
carretera. 
Otras aplicaciones prioritarias son las de información y orientación antes y en el curso del 
viaje, de gestión, explotación y control del tráfico urbano e interurbano, de otros servicios 
telemáticos para transporte urbano, de transporte colectivo, de sistemas avanzados de 
seguridad/control de vehículos y de explotación de vehículos comerciales. El análisis de 
estas otras aplicaciones prioritarias con la ayuda del Grupo de Alto Nivel y el Foro de la 
Industria se reforzará para determinar si se requieren acciones específicas y, en tal caso, 
cuáles, así como sus prioridades y cualquier adición que se pueda hacer. 
Se prestará especial atención a la incorporación de conceptos telemáticos en estrategias 
integradas de transporte, con objeto de promover objetivos políticos específicos 
(transporte, medio ambiente, etc.). 
La Comisión presentará propuestas detalladas durante el periodo 1997-1999, como se 
indica en esta Comunicación, para contribuir a la rápida introducción de la telemática en 
25 
el sector del transporte por carretera. Controlará también el avance de su implantación y 
presentará informes anuales. Además, llevará adelante la presente relación de acciones y 
presentará nuevas propuestas en los capítulos de I+D, armonización técnica, coordinación 
de la implantación, financiación y legislación, con objeto de conducirnos al nuevo 
milenio. 
Teniendo en cuenta las resoluciones del Consejo sobre aplicaciones telemáticas en el 
sector del transporte por carretera de 1994, 1995 y 199722, la Comisión pedirá al 
Consejo y al Parlamento Europeo que avalen esta Comunicación como marco de 
acción en la UE para la introducción de la telemática en el sector del transporte por 
carretera. 
22 D.O. 94/C 309/01, D.O. 95/C 264/01, PE (95) 212.659/fin, ECOSOC CES 1160/95 y Resolución del 
Consejo de 11.3.97 n° 6321/97 Trans 33. 
26 
• Cuadro 2: Instrumentos comunitarios disponibles para aplicaciones 
telemáticas de transporte por carretera 
De acuerdo con las disposiciones del Tratado, la Comunidad puede: 
Investigación y desarrollo 
> apoyar las actividades de demostración y desarrollo de la investigación estableciendo un 
programa marco plurianual. Este tipo de medidas en actividades de IDT para el desarrollo de 
herramientas y servicios telemáticos para transporte están cubiertas por el actual IV Programa 
Marco y se citan en la propuesta de la Comisión de V Programa Marco (1998-2002); 
• Título XV Investigación y desarrollo tecnológico (artículos 130 F, 130 H y 130 I) del Tratado CE. 
Armonización técnica 
> aplicar cualquier tipo de medida que pueda ser necesaria para garantizar la interoperabilidad 
transfronteriza de las aplicaciones telemáticas y facilitar el funcionamiento del mercado interior: 
esto incluye el apoyo al trabajo de normalización realizado por los organismos europeos de 
normalización (CEN/CENELEC/ETSI), que, si procede, podrá ser completado por legislación 
comunitaria y memorandos de acuerdo; 
• Título V Reglas comunes de competencia, fiscalidad y aproximación de las legislaciones (artículo 
100 A) y Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C) del Tratado CE. 
Coordinación 
> concertar y coordinar las estrategias nacionales; puede incluir también la cooperación con terceros 
países; 
• Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C 2) del Tratado CE. 
Apoyo financiero 
> apoyar en virtud de las líneas presupuestarias de redes transeuropeas para telecomunicaciones y 
23 
transporte proyectos de interés común definidos en las orientaciones para las redes 
transeuropeas. La Comunidad puede contribuir también a través de los instrumentos estructurales, 
como Fondo de Cohesión y presupuestos de política regional, a la financiación de proyectos 
específicos en los Estados miembros en las áreas de transportes y telecomunicaciones que 
contribuyan a objetivos regionales; 
• Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C) y Título XIV Cohesión económica y social 
(artículos 130 A - C) del Tratado CE. 
Legislación 
> adoptar legislación que facilite el adecuado funcionamiento del mercado interior mediante la 
introducción y la utilización de aplicaciones telemáticas en el sector del transporte; 
> adoptar legislación para la creación del mercado interior de servicios, redes y equipos telemáticos 
para transporte; 
• Título III Libre circulación de personas, servicios y capitales (artículos 59 - 66) y Título V 
(artículo 100 A) del Tratado CE; 
> adoptar legislación sobre orientaciones para redes transeuropeas que subraye la utilización de 
24 sistemas telemáticos en los diferentes modos de transporte ; 
• Título XII Redes transeuropeas (artículo 129 C) del Tratado CE; 
> incluir en el marco reglamentario para el desarrollo de la Sociedad de la Información medidas 
para la introducción de aplicaciones y servicios telemáticos en el sector del transporte; 
• Título III Libre circulación de personas, servicios y capitales (artículo 59) del Tratado CE; 
> adoptar legislación para mejorar la seguridad del transporte; 
• Título IV Transportes (artículo 75 C). 
23 Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 18.9.95, por el que se determinan las normas generales 
para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas. 
24 Decisión n° 1692/96, de 23.7.96. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 223 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 07 
N° de catálogo : CB-CO-97-213-ES-C 
ISBN 92-78-19683-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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