20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/35
Dictamensobrefamiliasmonoparentales
(92/C14/14
El25deabrilde1991,deconformidadconelapartado4delartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamendeiniciativasobre
familiasmonoparentales .
LaSeccióndeasuntossociales,familia,educaciónycultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel11deoctubrede1991(ponente:Sra.Slipman).
Ensu290°pleno(sesióndel31deoctubrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríacondosabstencioneselsiguientedictamen.
1.3.Elinformeconcluíaque,aproximadamente ,el
10%delasfamiliasconhijosenlaComunidadson
familiasmonoparentales .Estacifrasehallayadesfa­
sadaypensamosquepuedehabercrecidoenlosúltimos
cincoaños.
2.Tendencias
2.1.Elcrecimientomásimportantedefamilias
monoparentales sehadadocomoresultadodesepara­
cionesydivorcios,antesquedenacimientosfuerade
matrimonio .Sibienlosnacimientosfueradematrimo­
niohanaumentadoenlospasadosveinteaños,seha
evidenciadoquemuchosdeestosniñosnacenenel
senodeparejasquecohabitan.Porconsiguiente ,estas
estadísticasdebensertomadasconciertacautela.No
existeunarelacióndirectaentreelnúmerodenacimien­
tosfueradematrimonioyelnúmerodefamiliasmono­
parentales,todavezquegranpartedelasfamilias
afectadassonfamiliasbiparentalesenlasquelapareja
hadecididonocasarse.1.Introducción
1.1.EnlamayorpartedelospaísesdelaComunidad
Europea,sehaproducidounincrementoenelnúmero
defamiliasmonoparentales ,siendoenlospaísesdel
Nortedondeesteincrementohasidomayor.Ningún
paísdisponedeunaestrategiacoherenteodeunmarco
deacciónenmateriadefamiliasmonoparentales .Enel
mejordeloscasos,sehaadoptadounaseriedemedidas
especiales,enrespuestaaestecrecimiento,aunquecom­
binadasconunaresistenciasubyacenteaadoptarcual­
quiertipodemedidasquepudieraconsiderarseque
contribuyenalcrecimientodeestascifrasyaalimentar
laesperanzadequelatendenciasemodificará .El
ComitéEconómicoySocialconsideraquelasfamilias
monoparentales ,comogrupo,debenhacerfrentea
unadesventajaconsiderable yaunaexclusión,yque
deberíanadoptarsemedidasenlaComunidadEuropea
destinadasahacerfrentealosproblemasdedichas
familias,dentrodelcontextogeneraldelaigualdad
deoportunidades ydelaspolíticasylosprogramas
familiaresyadesarrollados ,conelfindegarantizarque
progenitoresehijostenganaccesototaleigualadichos
programas.LaComunidaddeberíaformularsupolítica
basándoseenelprincipiodequetodaslasfamilias
deberíantenerunaccesoigualalaparticipaciónsocial,
analizandolasexigenciasdeinversiónpúblicaenlos
recursoseconómicosprivadosydeotrosórdenesdelas
familias.
1.2.UninformedelaComisióndeenerode1989
establecíaqueengeneralesdifícilcompararlascifras
defamiliasmonoparentales enlosdiferentesEstados
miembros,todavezquecadaunodeellosutilizadife­
rentescriterios,quedifierendelanormaestablecida (1).
Sinembargo,elinformeindicabaque,grossomodo,
losporcentajesdefamiliasmonoparentales sonlos
siguientes:Nacimientosfueradematrimonio (*)
País 1960197019801989
Bélgica 2,12,84,111,0
Dinamarca 7,811,033,245,0
Francia 6,16,811,428,4
Alemania 6,35,57,610,3
Grecia 1,21,11,52,1
Irlanda 1,62,75,012,6
Italia 2,42,24,36,1
Luxemburgo 0,24,06,011,8
PaísesBajos 1,42,14,110,7
Portugal 9,57,39,214,5
ReinoUnido 5,28,011,526,6
España 2,31,43,910,014% Dinamarca,ReinoUnido
12-13% Alemania(2),Francia
10-12% Bélgica,Luxemburgo ,PaísesBajos
5-10% España,Irlanda,Portugal
5% Grecia
(*)Porcentajedenacimientosextramatrimoniales sobreeltotaldenaci­
mientosvivos.
(Fuente:Eurostat,Statistiquesdémographiques 1989).
(J)Ladefiniciónnormalizadadefamiliamonoparental eslade
unprogenitorquevivesinparejayquetienehijossolteros,
vivasolooconotraspersonas.
(2)Lasestadísticasserefierenalaex-RFA.2.2.Apesardelasvariacionesdedetalleentrelas
estadísticasdelosEstadosmiembros,elinformeCE

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nospaísessonpocosignificativos ;enotrosocupanel
segundolugartraselempleo,conunaciertaimportan­
cia;enotrosconstituyenlaparteprincipaldelosingre­
sos.Algunospaísestienentambiénsubsidiosconexos
quecubrenotrosgastos,comoelalojamiento ,totalo
parcialmente .Enloscasosenquelossubsidiossociales
hansidoprobados,sehaverificadoqueamenudo
sujetanalosprogenitoresúnicosalasituaciónde
desempleo,anivelesdesubsistencia .Elloesdebidoa
queelsubsidiosereduceamedidaqueaumentael
ingresosalarial,conlaconsiguientepérdidadeotros
beneficiosanexos,paralaviviendayotros,queel
ingresosalarialnollegaaequilibrar.Lossalariosdelas
mujeressonmuchomásbajosquelosdeloshombres,
ylasfamiliasmonoparentales debenhacerfrentealos
costesdelcuidadodeloshijosdedicándolesunaparte
importantedelsalario,yporconsiguientelosprogenito­
resúnicospuedenamenudoestarenpeorescondiciones
cuandotrabajanquesisólodependendelossubsidios
sociales.
3.1.4.Lassubvencionesporfamilianumerosano
beneficianalosprogenitoresúnicosdebidoaquetienen
unmenornúmerodehijosquelasparejas.
3.1.5.Elúnicopaísenelqueexisteunsubsidio
especialmentepensadoparalosprogenitoresúnicoses
Francia,consuAPI(AllocationdeParentholé)quese
aplicaalosprogenitoresconhijosmenoresdetresaños
oduranteunañoacontarapartirdeliniciodela
situacióndeprogenitorúnico.Otrospaísesproporcio­
nansubsidioslimitadosalasfamiliasmonoparentales
yalgunosofrecenreduccionesfiscalesaaquellosproge­
nitoresúnicosquetienenuningresoporencimadel
límiteimponible.
3.1.6.Lossistemasdeasistenciasocialenalgunos
Estadosmiembrosdanporsentadoquelosprogenitores
únicosseguiránalmargendelmercadodetrabajomien­
trastenganhijosasucargo;enotros,prevénuntiempo
limitadofueradeél.establecíaquesepuederealizarunaciertageneraliza­
ciónenmateriadefamiliasmonoparentales :
—laabrumadoramayoríasonmujeres,
—lacategoríadeprogenitoresnocasadoseslamenor;
lamayoresladeparejasseparadas/divorciadas,
—sólounpequeñonúmeroesmenorde25años,
—tienenmenoshijosquelasparejas:lamayorparte
unosólo,
—loshijosson,enpromedio,mayoresquelosdelas
familiasbiparentales ,
—lamayorpartevivesola,
—algomásdelamitadabandonanlasituaciónde
familiamonoparentalcincoañosdespuési1).
3.Aspectos
3.1.Ingresosfamiliares
3.1.1.Lacaracterística dominantedelafamilia
monoparental esquesusingresossonnotablemente
másbajosquelosdeunafamiliabiparental.El1987
EuropeanOmnibusSurveymostrabaqueel45%delos
progenitoresúnicosformabapartedel25%inferiorde
lapoblaciónentérminosdedistribucióndelingresoy
quemuchosdeellossehallabanpordebajodelumbral
depobreza.ElLuxembourgIncomeDataStudymuestra
quelasfamiliasmonoparentales sehallanexpuestasa
unriesgomayordepobrezaquelasparejasconhijos.
3.1.2.Únicamenteenun10%delasfamiliasmono­
parentaleslasasignacionesparaelmantenimiento de
loshijosconquecontribuyeelprogenitorausentecons­
tituyenlaprincipalfuentedeingresos.Enlamayor
partedelosEstadosmiembrosquefijandichasasigna­
ciones,éstassondemasiadobajasenrelaciónconel
costedelcuidadodeloshijos,yenlamayorpartede
loscasosnoconstituyeunafuenteseguradeingresos.
Enloscasosenquelostribunalesacuerdandichas
asignacionesparaelmantenimiento deloshijos,los
retrasossonfrecuentes .EnmuchosEstadosmiembros
preocupalabajacontribuciónquesignificaparalos
ingresosdelprogenitorúnicolasasignacionesdemante­
nimiento,yseestánrealizandogestionesparaaumen­
tarlas.Elimpulsoparaeldesarrollodedichasmedidas
loproporcionan loscrecientescostesquelasfamilias
monoparentales representanparaelpresupuesto
público,ademásdeunacrecienteconcienciadequela
contribuciónprivadaparentalparaelmantenimiento
delafamiliadeberíaincrementarse .
3.1.3.Lasfuentesprincipalesdeingresossonlos
subsidiosdelaasistenciasocialpúblicay/olossalarios.
Lamayorpartedelospaísesproporcionanalgúntipo
desubsidiosocialsibienlaimportanciadeéstoscomo
porcentajedelingresofamiliarvaríanmucho:enalgu­3.2.Empleo
3.2.1.Losporcentajesdepersonasempleadasvarían
enormementedeunpaísaotro:demenosdeuncuarto
amásdetrescuartosdemadressolas.Enseispaíses,
lasmadressolassuelencontarconmásposibilidades
deempleoquelasmadresemparejadas ,yentrespaíses
ocurrelocontrario .Lasrazonesdeestasvariaciones
tangrandesenlospatronesdeempleodependende
lainteraccióndelsistemadeasistenciasocialconlas
oportunidades deformaciónyempleoyelaccesoal
cuidadodeloshijos.Determinados paísesadoptanun
enfoque«coercitivo»respectoalaentradaenelmer­
cadodetrabajo,utilizandoparaellosubsidiosdeayuda
limitados,porejemplo,peropuedennotomarotras
medidaspositivasrespectoalosrestanteselementos
dentrodeunaestrategiapositivadeempleo.No
obstante,engeneral,elporcentajedeempleoenlas
madressolasesinferioraldepadressolos.Lasmadres
solasquetienenunempleotrabajanmáshorasque
otrasmadresempleadas,peroesmenosprobableque
tantolasmadrescasadascomolasmadressolastrabajen(*)Normalmente medianteelcasamiento—porprimeraopor
segundavez—,aunque,teniendoencuentalatendenciade
queterminenendivorciounapartemayordesegundosmatri­
monioscuandoelprimerodelaspartesterminódeestemodo,
unporcentajesignificativovuelvealasituacióndefamilia
monoparentalduranteelperíodoenqueloshijossondepen­
dientes.

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sitienenunhijodecortaedad.Losingresossalariales
delosprogenitoressolosson,enpromedio,inferiores
nosóloalosingresospromediodelasparejasconhijos
enlasquetrabajanlasdospersonassinotambiénalos
delasparejasenqueúnicamentetrabajaunodelos
dos.Engeneral,losprogenitoresúnicostrabajanen
empleosdebajaremuneración ,sibienentreelloshay
muchasmujeresquetienencualificaciónacadémicoo
profesional .Además,ungrannúmerodelosprogenito­
resúnicossevenobligadosatrabajarensudomicilio
parapodersuperarlafaltademedidasdecuidadode
loshijos,conunsalariomínimoyencondicionesde
faltadeproteccióndelempleo.Elobjetivodeofrecer
posibilidaddeempleoalosprogenitoresúnicosexige
puestosdetrabajobienremunerados ,alosquesepueda
accedermedianteunaformaciónprofesionaladecuada
ymedianteestrategiasdeigualdaddeoportunidades
quepermitanlaentradadelasmujeresenlossectores
deempleotradicionalmente masculinos.
3.3.Cuidadodeloshijos
3.3.1.Elniveldeayudasparaelcuidadodeloshijos
dequedisponenlosprogenitoresúnicosesfundamental
paraofrecerposibilidadesdesalirdelaislamientoligado
alavidadelafamiliamonoparental ,demejorarla
calidaddelcuidadodeloshijos,deprepararsepara
mejoresempleosydeentrarenelmercadodetrabajo.
Lavariacióndelasayudasparaelcuidadodeloshijos
enlaComunidadcuentaconunabuenadocumentación ,
peroesevidentequetodaayudaalasfamiliasmonopa­
rentalesrequiereunamejoraenelaccesoydisponibili­
daddelcuidadodeloshijos,quesealosuficientemente
flexiblecomoparaatenderlasnecesidadesdelospadres
quetrabajanylasdedesarrollosocialeintelectualde
loshijos.
3.4.Vivienda
3.4.1.Lasfamiliasmonoparentales tienenmenores
posibilidadesdeserpropietariosdesupropiavivienda
quelasfamiliasbiparentales .EnBélgicaesel32%
contrael66%defamiliasbiparentales ;enDinamarca
1decadatres,contra4decada5;enAlemaniael22%
contrael53%;enFranciael17%contrael24%;en
losPaísesBajosel15%contrael59%;yenelReino
Unidoel29%contrael67%.Endeterminadospaíses,
lasfamiliasmonoparentales tienenmayoresposibilida­
desdevivirenviviendaspúblicasosocialesdebaja
calidadyenviviendasprotegidasenlosbarriosmenos
apetecibles .Muchasfamiliasmonoparentales deben
hacerfrentealafaltadeviviendacuandoterminansus
relacionesconsupareja.Paraabordaresteproblema
esfundamentalcontarconunprogramadeconstruc­
cióndeviviendasfamiliaresdecaráctersocial.
3.5.Origenétnicooestatutodeinmigrante
3.5.1.Seisporcientodelasfamiliasmonoparentales
enelReinoUnidoprovienendegruposétnicosminori­
tarios,deloscualesun5%sondeorigenafrocaribeño
y1%deorigenasiático.Noobstante,lospatrones
culturalesenlascomunidades afrocaribeñas sondife­
rentes:el42,6%delasfamiliasconhijossonfamiliasmonoparentales .Lascifrasdefamiliasmonoparentales
pertenecientes aminoríasétnicaspuedennoserimpor­
tantes,perolosproblemasantelosquesehallanson,
enciertamedida,diferentesoadicionales .Porejemplo,
lasmadressolasafrocaribeñas amenudocuentancon
ungrupofamiliarmásamplioymássolidario,sibien
seencuentrananteelproblemaadicionaldetenerque
superarladiscriminación racial.Enciertoscasosesta
estructurafamiliarmásampliapuedeconduciradiscri­
minacionesenelaccesoaayudasdecarácterpúblico.
Estácomprobadoqueestadistintaestructurafamiliar
seutilizademodonojustificablecomoexcusapara
denegaralprogenitorunaccesoaescasosrecursosde
atenciónaloshijos.Losproblemasdeunamadre
asiáticaquedesconocelalenguainglesapuedensermuy
graves,enparticularenloscasosenquelamadreha
violadoelcódigodesucomunidadysupropiafamilia
larechaza.EnlosrestantespaísesdeEuropa,laproble­
máticaprincipalnoestantoladelosciudadanosdelos
Estadosmiembrossinoladegruposinmigrantesque
nodisfrutandelderechodeciudadanía .
3.6.Losproblemasdelasmadresjóvenes
3.6.1.Sibienlasmadressolterasjóvenesconstituyen
elgrupomáspequeñodecabezasdefamiliamonopa­
rental,debenhacerfrenteaproblemasespecíficos,espe­
cialmenteenloscasosenquelamadrenohafinalizado
susestudiosonodisponedeformaciónprofesional .
Preocupaelhechodeque,mientrasquelatendencia
entrelasmujeresjóvenesyprofesionalmente cualifica­
desesladecrearseunacarreraprofesionalantesde
llegaratenerhijos,ladelasmujeresconmenoscualifi­
cacionesacadémicasoprofesionalesesladetenerhijos
jóvenescomopasaportealaedadadulta,sinqueseles
ofrezcanmuchasalternativasenmateriadeempleo
dadalafaltageneraldeoportunidadesparalasmujeres
jóvenes.
4.Estrategiasposibles
4.1.DeberíaresolverseenlaComunidadlaincohe­
renciadelasmedidasexistentesenmateriadefamilias
monoparentales ,comounmediodeirhaciaunenfoque
comunitariointegrado.ElComitéEconómicoySocial
reconocequelasfamiliasmonoparentales constituyen
ungrupodesfavorecido defamiliasy,comotal,es
portadordenecesidadesespecíficas .Sinembargo,el
ComitéEconómicoySocialconsideraasimismoqueel
objetivodecualquiermedidadebesereldedarles
accesoalrégimendevidahabitualenlaComunidad
Europea.ElComitéEconómicoySocialconsideraque
elmejormedioparaalcanzarloseríaestudiarlasnecesi­
dadesespecíficasdelasfamiliasmonoparentales ensu
accesoalaigualdaddeoportunidades yalosprogramas
familiaresexistentes,yproporcionarlaayudaquelas
familiasmonoparentales requierenparasuparticipa­
ción.ElComitéEconómicoySocialreconocequeen
muchasgrandesciudadeslaregeneracióndelcreci­
mientoeconómicoydeldesarrollorequierelaactividad
económicadelascabezasdefamiliamonoparentales .
4.2.Todaestrategiademedidasdirigidashacialas
familiasmonoparentales deberíareconocerelprincipio
desielprogenitorúnicodeseaonotrabajar,teniendo

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encuentaquecadavezmásprogenitoresúnicoselegirán
trabajar.ElComitéEconómicoySocialnocreeapro­
piadoobligaraquelosprogenitoresúnicosseaventuren
enelmercadodetrabajoenelmomentoenquese
conviertenenprogenitoresúnicos,todavezquees
precisoqueseadaptenasufuncióndeprogenitor
únicoantesdeasumirlatareadeempleado.Muchos
progenitoresúnicosysushijospasanporunperíodo
traumáticodurantesuexperienciainicialdevidacomo
tales.ElComitéEconómicoySocialnocreequesea
provechosoparaloshijosobligaralospadresaconse­
guiruntrabajoenunascircunstancias enquepodría
ponerenpeligrolaseguridaddelavidafamiliar.
4.3.Conelfindeconseguirunigualaccesoala
participacióndelasfamiliasmonoparentales deberían
tomarselassiguientesmedidas:
—unapolíticasocialglobalquepermitiesequelos
progenitoresúnicosquehubiesenelegidodedicarse
atareasdelhogarduranteunciertoperíodode
tiempo,pudiesenreintegrarsealavidaprofesional
medianteelaccesoprioritarioaunaformaciónpro­
fesionalcualificadora ,
—modificarlasnormasdelossistemasdeseguridad
socialqueincluyanobstáculosalaparticipaciónen
elmercadodetrabajo,
—unaintervenciónpúblicaquegarantizaseelpago
regulardenivelesrazonablesdeasignaciónparaelmantenimiento deloshijos,conelfindeasegurar
elcumplimiento delasobligacionesparaconéstos,
—laComunidadEuropeadeberíagarantizarquela
legislaciónorientadaafacilitarelapoyomutuoen
materiademantenimiento deloshijosdentrodelos
Estadosmiembrosseauniformizada yaumentesu
efectividad,
—unprogramadeviviendaquetuvieseencuentala
necesidadañadidadebuenasviviendassocialesque
crealarelaciónylarupturadelosmatrimonios ,
—unaccesoalosrecursosparaelmantenimiento de
loshijos,queatiendantantoasusnecesidadescomo
alasdelospadres,adecuadoalosmediosynecesi­
dadesdelafamilia,
—unaccesoigualitarioalaformaciónprofesionalque
tuvieseencuentalanecesidaddequeelprogenitor
únicomaximicesupotencialsalarial,
—laintroducción defacilidadesfiscalesadecuadasde
ayudaalprogenitorúnicoempleadoysupresiónde
lasfacilidadesactualesqueresultandiscriminatorias
paralosprogenitoresúnicos,
—unaccesoigualauningresomínimoparalasfami­
liascompuestoporlosingresossalariales,losservi­
ciosdeayudaalafamiliayaloshijos,yunsistema
deasistenciaquesuavicelapobrezadelosemple­
ados,
—unapoyoymejoradelosserviciosqueofrecen
información,orientaciónyformaciónalosprogeni­
toresúnicosenrelaciónconlagamadesistemas
jurídicos,educacionales ysociales.
HechoenBruselas,el31deoctubrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN