[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 13.12.2010

COM(2010) 788 final

2009/0060/A (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, relativa a la

posición del Consejo sobre la aprobación de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (propuesta original de la Comisión COM(2009)194, «enmienda relativa a los impuestos»)

2009/0060/A (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, relativa a la

posición del Consejo sobre la aprobación de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (propuesta original de la Comisión COM(2009)194, «enmienda relativa a los impuestos»)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2009) 194 final – (2009)/0060A COD): | Transmisión: 21 de abril de 2009 Corrección de errores: 30 de noviembre de 2009 Modificación: 1 de diciembre de 2009 (entrada en vigor del Tratado de Lisboa) |

Fecha de la posición del Parlamento Europeo, primera lectura: | 21 de octubre de 2010 |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: | […] |

Fecha de aprobación de la posición del Consejo: | 10 de diciembre de 2010 |

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Entre los diversos instrumentos financieros de la UE para la cooperación exterior existe una pequeña incoherencia en cuanto a las excepciones al principio de no subvencionabilidad, a efectos de financiación por parte de la UE, de los costes relativos a impuestos, derechos y otros gravámenes establecidos por terceros países.

El Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) no prevé flexibilidad alguna por lo que respecta a la no subvencionabilidad de esos costes con fondos de la UE. Los demás instrumentos disponen que, «en principio», la ayuda de la UE no podrá utilizarse para financiarlos: permiten, por consiguiente, cierta flexibilidad según los casos y, por lo tanto, cuando proceda, el Ordenador competente podrá decidir aceptar que se asuman en interés de la buena gestión financiera y la adecuada ejecución de los programas y proyectos.

Por tanto, la propuesta simplemente añade las palabras «en principio» al texto.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN DEL CONSEJO

3.1. Observaciones generales sobre la posición del Consejo

La Comisión puede aceptar la posición del Consejo, que está en consonancia con la propuesta inicial de la Comisión y con la posición en primera lectura del Parlamento Europeo, a excepción de las cuestiones específicas que se mencionan más adelante.

3.2. Características principales de la posición del Consejo

Los aspectos básicos de la posición del Consejo se pueden resumir del modo siguiente:

- Impuestos y derechos : Se añade «en principio» a la no subvencionabilidad de impuestos, derechos y otros gravámenes, con lo que se señala la posibilidad de realizar excepciones, las cuales quedarán reguladas internamente por las instrucciones impartidas a los Ordenadores de Pagos.

- División en dos actos independientes : Uno para el ICD y otro para el IEDDH. Inicialmente la Comisión propuso un acto con el que se introducía la misma modificación en ambos instrumentos. La modificación del ICD (adición de «en principio») se ha integrado ahora en la posición del Consejo sobre el documento COM (2010) 102 final – 2010/0059 COD (modificación del ICD para incluir las Medidas Complementarias para el Sector del Plátano).

3.3. Cuestiones específicas (enmiendas del Parlamento que no puede aceptar el Consejo):

Actos delegados (artículo 290 del TFUE): El Parlamento pretende, mediante sus enmiendas en primera lectura, que se aplique este procedimiento a la aprobación de los documentos de estrategia plurianuales por la Comisión. A pesar de las largas e intensas negociaciones (en particular, trílogos celebrados los días 2 de febrero, 23 de marzo y 20 de octubre) no ha sido posible lograr un acuerdo al respecto. El Consejo no ha aceptado estas enmiendas en su posición en primera lectura. La Comisión está dispuesta a proseguir los esfuerzos para conciliar las posiciones de las instituciones y encontrar la manera de superar las objeciones de peso que subyacen en las enmiendas del Parlamento, en particular en cuanto a la garantía de que pueda supervisar adecuadamente la formulación de las estrategias de cooperación exterior y la adecuada aplicación de los instrumentos de financiación exterior.

Parlamentos nacionales . El Consejo tampoco ha aceptado otras enmiendas aprobadas por el Parlamento para introducir referencias a los parlamentos nacionales. A juicio de la Comisión, el propósito principal de las enmiendas del Parlamento, garantizar que los parlamentos nacionales puedan intervenir en la supervisión y evaluación de la aplicación del instrumento, queda cubierto por las disposiciones vigentes sobre los parlamentos nacionales, en concreto los protocolos del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

4. CONCLUSIÓN

La Comisión puede aceptar la posición del Consejo en primera lectura.