COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición Común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión

1. ANTECEDENTES

- La propuesta [COM(1998)415 final - 1998/0225 (COD)] se presentó al Consejo el 8 de julio de 1998 (DO C 300, 29.09.1998, p. 6).

- El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de enero de 1999, CES 1999/67). El Comité de las Regiones decidió en su sesión del 30 de junio de 1999 no emitir dictamen.

- El Parlamento Europeo emitió su dictamen (primera lectura) en su sesión plenaria de 14 de abril de 1999.

- La Comisión adoptó su propuesta modificada el 25 de noviembre de 1999 COM(1999)611 final.

- En su reunión del 22 de junio de 2000, el Consejo alcanzó por unanimidad un acuerdo político con objeto de adoptar una Posición Común.

- El Consejo adoptó su Posición Común el 7 de noviembre de 2000.

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objeto de la propuesta de la Comisión era actualizar los valores límite de emisión aplicables a las instalaciones autorizadas después de la entrada en vigor de la propuesta y ampliar el ámbito de la Directiva 88/609 para incluir las turbinas de gas desde la misma fecha. La Posición Común también contempla unos requisitos más estrictos que los vigentes en las instalaciones con licencia expedida antes del 1 de julio de 1987, denominadas «instalaciones existentes».

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

El principal punto de las negociaciones fue si el ámbito de la propuesta de la Comisión debía ampliarse aplicando a las instalaciones existentes unos requisitos más estrictos que los vigentes en la legislación comunitaria y la formulación de tales requisitos. El Parlamento Europeo, en su primera lectura, intentó incluir a las instalaciones existentes en el ámbito de la propuesta y propuso unos valores límite de emisión aplicables a partir del 1 de enero de 2005. La Comisión no compartió la opinión del Parlamento en ese momento. La Comisión consideró que la propuesta de modificación de la Directiva sobre grandes instalaciones de combustión (GIC) formaba parte de un paquete de medidas dirigidas a combatir la acidificación y el ozono, cuyo elemento principal de este paquete sería la propuesta de Directiva sobre límites máximos nacionales de emisión [1] (LMN). La Comisión consideró que esta última propuesta sería la más eficaz y rentable desde el punto de vista del medio ambiente para lograr las reducciones necesarias de las emisiones con el objeto de hacer frente a los objetivos de la Comunidad relativos a la acidificación y al ozono y, por consiguiente, no incluyó nuevas disposiciones sobre las instalaciones existentes en el ámbito de la propuesta sobre grandes instalaciones de combustión.

[1] COM(1999)125 1999/0067 (COD)

En su Posición Común, el Consejo decidió ampliar el ámbito de la propuesta de la Comisión incluyendo disposiciones sobre las instalaciones existentes. Como el Consejo llegó a la Posición Común sobre las propuestas LMN y GIC conjuntamente, la Comisión estaba en condiciones de evaluar si ambas propuestas juntas alcanzaban un nivel aceptable de objetivos ambientales. La Comisión consideró al respecto que podía aceptar la Posición Común sobre la propuesta LMN que incluye nuevas disposiciones aplicables a las instalaciones existentes (anteriores a 1987). Aunque las Posiciones Comunes sobre las propuestas GIC y LMN no se caracterizan por la mayor eficiencia desde el punto de vista de la rentabilidad, darán lugar a reducciones significativas de las emisiones. La Posición Común sobre las grandes instalaciones de combustión conllevará mejoras sustanciales en el rendimiento ambiental del sector de las grandes instalaciones de combustión. Además, fija normas ambientales claras para las instalaciones existentes que habrán de respetarse en la futura ampliación de la Comunidad.

En resumen, ahora el Parlamento y el Consejo comparten el principio de que deben incluirse unas disposiciones nuevas y más severas aplicables a las instalaciones existentes que las vigentes en la Directiva 88/609.

3.2. Enmiendas del Parlamento aceptadas íntegramente o en parte por la Comisión e incorporadas a la Posición Común

Enmiendas 1, 3, 5, 15

La Comisión ha aceptado la enmienda 1, la enmienda 3 en parte y las enmiendas 5 y 15 en principio, las cuales se recogen en la Posición Común. La enmienda 1, que reformula el objeto de la estrategia comunitaria respecto a la acidificación, se incorpora al considerando 4. El principio de la enmienda 5 sobre futuras actualizaciones de los valores límite de emisión aplicables se recoge en el considerando 7 y en el proceso de revisión previsto en el artículo 4. Asimismo, el principio subyacente a la enmienda 3 sobre la posibilidad de instrumentos económicos también se incluye en el artículo 4. El principio de la enmienda 15 sobre la difusión de la información de los Estados miembros sobre emisiones a las organizaciones públicas y apropiadas también se recoge en el considerando 7, en la medida en que pueda tener cabida mediante la creación de un registro de emisiones contaminantes de conformidad con la Directiva PCIC.

3.3. Enmiendas del Parlamento no aceptadas por la Comisión y no incluidas en la Posición Común

Enmiendas 2, 4, 6, 7, 11, 13

La Comisión no ha aceptado la enmienda 2 por referirse ésta a una parte del Protocolo de Oslo de 1994 al Convenio de Ginebra de 1979 sobre limitación de la contaminación transfronteriza a larga distancia, que remite a los valores límite de emisión establecidos en la Directiva 88/609/CEE, valores que están sujetos a revisión conforme a la propuesta de la Comisión.

La Comisión tampoco ha aceptado la enmienda 4 que amplía el ámbito de aplicación de la propuesta a las turbinas de gas empleadas en plataformas marítimas y a cualquier dispositivo técnico utilizado en la propulsión de vehículos, buques o aeronaves. Dichas turbinas están excluidas del ámbito de aplicación debido a las características operativas de ese tipo de instalaciones. Por otra parte, dado que la propuesta se refiere a las emisiones de fuentes estacionarias, no procede ampliar su ámbito de aplicación a los dispositivos de propulsión.

Tampoco ha resultado aceptable la enmienda 6, que suprime la excepción relativa al Reino de España establecida en la Directiva 88/609/CEE, ya que las instalaciones de que se trata han de entrar en operación antes del final de 2005 para que se les pueda seguir aplicando la excepción.

Las enmiendas 7, 11 y 13 introducen valores límite de emisión de los combustibles sólidos y gaseosos más estrictos que los recogidos en la propuesta de la Comisión para las instalaciones autorizadas después del 1 de enero de 2000. La propuesta de la Comisión tiene por objeto establecer normas mínimas, que pueden aplicarse a escala comunitaria. Este planteamiento posibilita que los Estados miembros apliquen valores límite más estrictos, si está justificado por circunstancias locales o para cumplir los objetivos de emisión de dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno establecidos en la propuesta paralela de la Comisión relativa a los límites máximos nacionales de emisión. Además, ello no debería menoscabar el rendimiento ambiental de las grandes instalaciones de combustión considerado de forma integrada. Así pues, la Comisión no considera oportuno fijar valores límite de emisión más estrictos, por lo que no ha podido aceptar esas enmiendas.

3.4. Las modificaciones del Parlamento no están recogidas en la propuesta de la Comisión sino, solo parcialmente, en la Posición Común del Consejo

Enmiendas 8, 10, 12, 14 y 20

La diferencia principal entre la propuesta de la Comisión y la Posición Común del Consejo es la inclusión de disposiciones más estrictas para las instalaciones existentes que las vigentes en la actualidad. El Parlamento Europeo propuso en sus enmiendas 8, 10, 12, 14 y 20 modificar los valores límite de emisión aplicables a las grandes instalaciones de combustión para las que se haya concedido la autorización entre el 1 de julio de 1987 y el 1 de enero de 2000, y aplicar asimismo dichos valores límite a las instalaciones para las que se haya concedido la autorización antes del 1 de julio de 1987. La Comisión no aceptó estas modificaciones y no las ha incluido en su propuesta modificada.

Mientras que no hay ningún cambio en la Posición Común sobre los requisitos de las instalaciones autorizadas después del 1 de julio de 1987 y la fecha de entrada en vigor de la propuesta actual, se incluyen nuevas disposiciones aplicables a las instalaciones existentes que corresponden de algún modo al propósito de las enmiendas 8, 10, 12, 14 y 20. Estas enmiendas se recogen ahora hasta cierto punto en la Posición Común mediante el artículo 4, que requiere la aplicación de los requisitos de las nuevas instalaciones, según se definen en la Directiva 88/609, a las instalaciones existentes antes del 1 de enero de 2008. La necesidad de adaptar este planteamiento teniendo en cuenta las diversas características del sector de las grandes instalaciones de combustión en los Estados miembros también se reconoce en el artículo 4, incluida la posibilidad de cumplir los requisitos de las instalaciones existentes mediante el recurso a un plan nacional que lograría las mismas reducciones de las emisiones.

Se señalan a continuación las demás diferencias importantes entre la propuesta modificada de la Comisión y la Posición Común.

Disposiciones sobre la biomasa (apartado 11 del artículo 2 y anexo VI.B)

Se ha adaptado la definición de biomasa (apartado 11 del artículo 2) para garantizar su coherencia con la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la incineración de residuos, pendiente de aprobación. Los cambios introducidos en la definición velan por que las exenciones no cubiertas por la propuesta de incineración lo estén por la propuesta sobre las grandes instalaciones de combustión. Además en el caso de la biomasa, los valores límite de emisión de NOx en el caso de las instalaciones autorizadas después de la entrada en vigor de esta propuesta y cuya capacidad térmica se cifre entre 50 y 100 MWth son 400 mg/Nm3 y 200 mg/Nm3 en las instalaciones cuya capacidad sea mayor de 300 MWth, frente a los 350 mg/Nm3 y 300 mg/Nm3 respectivamente que propone la Comisión.

Disposiciones sobre la producción combinada de calor y electricidad (artículo 7)

Se ha modificado el texto para precisar que compete a los Estados miembros velar por que se estudie la viabilidad técnica y económica de la producción combinada de calor y electricidad en el caso de las nuevas instalaciones autorizadas después de la entrada en vigor de esta propuesta y en el caso de otras instalaciones sometidas a una ampliación mayor de 50 MWth, también después de que la propuesta entre en vigor. En los casos en que esta viabilidad se confirme se desarrollarán las instalaciones en consecuencia teniendo en cuenta la situación del mercado y de la distribución.

Disposiciones sobre el combustible de origen nacional (artículo 6)

Las disposiciones del artículo 6, que autorizan la superación de los valores límite de emisión en las instalaciones autorizadas después del 1 de julio de 1987 cuando los valores límite de emisión no puedan respetarse debido a la naturaleza del lignito nacional, ya no se aplicarán a las instalaciones autorizadas después de la entrada en vigor de esta propuesta. También se ha modificado el índice de desulfurización aplicable al combustible sólido nacional en el anexo VIII.B, que se aplica de conformidad con el apartado 2 del artículo 5 cuando no puedan respetarse los valores límite de emisión fijados en el anexo III.B. El índice aplicable será del 92% en el caso de las instalaciones en la gama de capacidad de 50-100 MWth y en el de las instalaciones con una capacidad mayor de 300 MWth, comparado con los índices del 90% y 95% respectivamente de la propuesta de la Comisión.

Disposiciones sobre las turbinas de gas (anexo VI)

El valor límite de emisión máximo de 75 mg/Nm3 aplicable en el caso de las aplicaciones combinadas de calor y electricidad cuando la eficiencia global sea mayor del 75% también valdrá en el caso de las aplicaciones de ciclo combinado en que la eficiencia de ciclo sea mayor del 55%.

En el contexto de la Posición Común global, la Comisión puede aceptar estas modificaciones.

3.5. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

Refundición

En vez de proceder a la modificación de la Directiva 88/609, el Consejo ha decidido refundir la Directiva. Como consecuencia se han añadido varios considerandos y se ha cambiado la numeración de algunos artículos. La Comisión considera que la refundición de la Directiva 88/609 facilitará su transposición a las legislaciones nacionales y su aplicación subsiguiente, por lo que respalda la medida.

4. CONCLUSIONES

El Consejo acordó por unanimidad la Posición Común. Las disposiciones sobre las instalaciones existentes y las nuevas normas aplicables a las instalaciones autorizadas después de la entrada en vigor de la propuesta supondrán mejoras sustanciales en el rendimiento ambiental del sector de las grandes instalaciones de combustión. Las disposiciones sobre las turbinas de gas reflejan las tendencias tecnológicas en el sector de la producción de energía. El calendario de introducción de las nuevas disposiciones sobre las instalaciones existentes es realista a escala comunitaria teniendo en cuenta las medidas que habrán de aplicarse. Así pues, la Comisión puede aceptar y respaldar la Posición Común.