COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.05.1999 
COM(l999)235 final 
COMUNICACION DE LA COMISION 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
relativa al proceso de estabilización y asociación de los países del sudeste de Europa 
Bosnia y Hercegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia, 
Antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania 
ÍNDICE 
l. CONTEXTO POLITIC0 .............................................................................. , .............. 2 
2. EL PLANTEAMIENTO REGIONAL ACTUAL ....................................................... 3 
3. MAYOR DESARROLLO DEL PLANTEAMIENTO REGIONAL .......................... 5 
3.1. Acuerdos de Estabilización y Asociación .......................................................... 6 
3.2. Democratización, sociedad civil y desarrollo institucional ............................... 8 
3.3. Justicia y asuntos de interior .............................................................................. '> 
3.4. Comercio ............................................................................................................ 9 
3.5. Ayuda económica y financiera ........................................................................... 9 
3.6. Diálogo político ............................................................................................... 11 
4. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 11 
· 4.1. Conclusiones específicas por países ................................................................ 13 
4.1.1. Bosnia y Hercegovina ........................................................................ 13 
4.1.2. Croacia .............................................................................................. 13 
4.1.3. República Federativa de Yugoslavia .................................................. l4 
4.1.4. Antigua República Yugoslava de Macedonia .................................... 15 
4.1.5. Albania ............................................................................................... l5 
Anexos 
1 Asistencia de la CE a los países de la región desde 1991 .................... 16 
2 Evolución desde 1996 de los países donde se aplica el ....................... 18 
Planteamiento Regional, en especial respecto del 
cumplimiento desde octubre de 1998 de los criterios de 
condicionalidad previstos en el Planteamiento Regional 
l. CONTEXTO POLITICO 
En la última década, los países del sudeste europeo han recibido, de la comunidad 
internacional en general y de la Unión Europea en particular, un nivel de ayuda 
importante pero, no obstante, han seguido padeciendo tensiones y conflictos 
interétnicos. Ha habido una falta de desarrollo político o económico importante. A 
pesar del gran esfuerzo realizado para estabilizar a los distintos paises y a toda la 
región, se ha avanzado poco en este sentido, como lo demuestra la manera en que el 
actual conflicto en Kosovo ha puesto en peligro la estabilidad. La región se encuentra 
ahora en un punto de inflexión. Se observa una necesidad urgente de enfocar la paz y 
la estabilidad del conjunto de la región de un modo nuevo, en el que participen los 
países de la región en su totalidad y la Unión Europea. En estos momentos de enorme 
convulsión e incertidumbre en esta zona, es responsabilidad de la Unión Europea 
contribuir a resolver no sólo la estabilidad inmediata sino, a largo plazo, conseguir la 
estabilización general y el desarrollo de la región. Muy recientemente han reconocido 
esta responsabilidad el Consejo Europeo del 14 de abril y los Consejos de Asuntos 
Generales del 8 y 26 de abril, y del 27 de mayo de 1999. Para ello será necesario 
adoptar decisiones acerca de importantes sumas para una mayor ayuda, y en lo 
referente a los mecanismos de aplicación y las bases jurídicas convenientes. 
La Unión Europea se enfrenta a un desafio sin precedentes ya que tiene que 
desempeñar un papel importante de iniciativa en la región. Por el momento ha 
reaccionado a este reto mejorando su Planteamiento regional para con los países de la 
Europa del sudeste cuyo posterior desarrollo en un proceso de estabilización y 
asociación, que a la larga integrará la futura Estrategia Común de la UE pam la 
Europa del sudeste, es de importancia crucial para la visibilidad política comunitaria y 
constituirá un elemento importante del Pacto de Estabilidad para la Europa del 
sudeste, aprobado por el Consejo el 17 de mayo. El Pacto de Estabilidad proporciona 
un marco, más amplio que la Unión Europea, en el que todos pueden contribuir a una 
paz y estabilidad duraderas, la democracia y prosperidad económica. Influirá en el 
proceso de integración en las estructuras euroatlánticas. 
Las propuestas contenidas en la presente Comunicación para desarrollar el proceso de 
estabilización y asociación impulsará la formulación de la Estrategia Común de la UE 
para los Balcanes occidentales, la cual constituirá el marco para las relaciones 
comunitarias con la región en los próximos años y enmarcará las previsiones de 
relacionP.s más estrechas con estos países. Al igual que en otros dos momentos 
cruciales recientes - el surgimiento de los Estados independientes de Europa Central y 
Oriental en 1989 -90 y la disolución de la antigua Unión Soviética en 1991 -Iu 
Unión Europea se enfrenta a retos geopolíticos que requieren la adopción de nuevas 
politicas e instrumentos para un grupo de países. En la ocasión que nos ocupa, tiene 
que. responder ofreciendo una perspectiva de integración, basándose en un enfoque 
progresivo adaptado a la situación de los países concretos de que se trate. 
La Unión Europea tiene un interés particular en la región, por su proximidad 
geográfica a los Estados miembros y los países candidatos, pero el interés será aún 
2 
mayor tras la futura ampliación de la UE, que los acercará más a nuestras fronteras. La 
estabilización de la región aportará beneficios reales a la región y a la UE, ya que la 
inestabilidad resulta costosa a todos las partes interesadas. La UE ha invertido 
i:rp.portantes cantidades para reparar los efectos de la inestabilidad -casi 2.950 
millones de € sólo en ayuda humanitaria y de reconstrucción (véanse detalles en el 
Anexo 1) -sin contar el coste de los refugiados dentro de los Estados miembros, 
volumen que sigue creciendo en las circunstancias actuales. Claramente interesa más 
a los países de la región, y de la Unión Europea a la que acabarán perteneciendo, que 
se gaste aunque sea sólo una parte de estas cantidades en su desarrollo político y 
económico. 
El actual conflicto de Kosovo ha puesto de manifiesto las posibles consecuencias de la 
inestabilidad en los Estados vecinos, con el peligro de desestabilización de la Antigua 
República Yugoslava de Macedonia, Albania y Montenegro. Asimismo ha tenido 
repercusiones de índole económica en países de la región, como Rumania y Bulgaria. 
Dichos países ya están en vías de adhesión a la UE, proceso que no se verá afectado 
por los acontecimientos. en la región. Una vez más, se ve que los problemas de esta 
zona son de índole indefectiblemente regional y se confirma la necesidad de 
enfocarlos desde ese ángulo. Los países de la región entendida en un sentido amplio, 
tanto los paises candidatos como los Estados miembros de la UE, tienen una especial 
contribución que aportar como muestras de la dirección en la que se debe avanzar (p. 
ej. en democratización, multiplicidad de etnias, reforma) y de la construcción de la 
interdependencia real. 
2. EL PLANTEAMIENTO REGIONAL ACTUAL 
Los cambios en el contexto político general reclaman un desacrollo de la política 
aplicada hasta la fecha, pero, incluso si eso no se produjera, seria conveniente. tres 
aftos después de la formulación del Planteamiento regional, elaborar propuestas para 
un mayor desarrollo del mismo. Los últimos hechos ocurridos, y el ritmo acelerado de 
formulación de otras estrategias afines, apuntan a la necesidad de enfocar el 
Planteamiento regional de una manera más ambiciosa, dado que tiene que responder a 
la nueva situación sobre el terreno y al nuevo contexto político. Por ello, las 
propuestas de la Comisión, recogidas en la sección 3, superan las meras 
"conclusiones" de rutina sobre los acontecimientos en los países englobados en el 
Planteamiento regional y responden a la nueva situación y a los retos que plantea. 
El Planteamiento regional ofrece un marco para entablar relaciones con cinco países 
de la región-Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia, 
la Antigua República Yugoslava de Macedonia, y Albania -con los que la CE no 
había, en 1996, adoptado directrices para negociar los acuerdos de asociación. Estos 
cinco Estados se dividían, y así siguen, en dos grupos. La Antigua Repúb1ica 
Yugoslava de Macedonia y Albania, que no tuvieron nada que ver con la guerra de 
1991-95 y disfrutaban de una relación bilateral con la CE más avanzada, por una 
parte, y los otros tres paises que son partes en Jos acuerdos de paz Dayton 1 Puris, 
cuyo cumplimiento es un factor importante en la estabilidad regional y las relaciones 
con la UE, por la otra. 
3 
El Planteamiento regional estableció, en 1996, como objetivos iniciaJes respaldar la 
aplicación correcta de los acuerdos de paz Dayton 1 París y Erdut y la creación de una 
zona de estabilidad política y prosperidad económica mediante: 
a) la defensa y apoyo a la democracia y el Estado de Derecho ( creación de 
instituciones, reforma del Estado y la administración pública, reconstitución 
de la sociedad civil) y respeto de los derechos humanos y de las minorías (en 
particular la no discriminación entre ciudadanos, incluida el reasentamiento de 
los refugiados y desplazados); y 
b) el relanzamiento de las actividad económica (reconstrucción de la economía, 
restauración y mejora de las infrastructuras, reorientación de economías de 
guerra a actividades civiles, y antiguas econornias dirigidas a reformas de 
mercado). 
El Planteamiento regional se basa, en particular, en la condicionalidad política y 
económica, establecida en el Consejo de Asuntos Generales de 29 de abril de 1997, 
cuyo cumplimiento1 constituye la base para desarrollar las relaciones bilaterales con la 
CE en materia de comercio (posibilidad de acogerse a las preferencias comerciales 
autónomas2), ayuda financiera y económica (en aplicación de los programas 
OBNOV A 1 Reconstrucción3 y PHARE4 y otros programas5) y relaciones 
contractuales6• 
Erá un hecho claro, y lo sigue siendo, que la mayor parte de estos objetivos no se 
puede alcanzar a nivel puramente nacional -la mayoría de los paises de la región 
1 
2 
3 
4 
5 
6 A intervalos semestrales desde 1997, la Comisión ha elaborado informes sobre el cumplimiento, y 
sobre esa base el Consejo ha adoptado conclusiones. 
El régimen comercial autónomo de preferencia, comúnmente denominado medidas comerciales 
autónomas (MCA) aparece reflejado en el Reglamento 70/97 de DO L 16 de 20.12.96 de 18.1.97. 
modificado en último lugar por el Reglamento 2863/98 de 30.12.9, de DO L 358 31.12.98. Albania 
no está cubierta por este instrumento que tiene su origen en el anterior Acuerdo de Cooperación 
CE-RYFS denunciado en 1991 en que la RYFS dejó de existir. Las importaciones de vino 
procedentes de la Antigua República yugoslava de Macedonia y procedentes de Eslovenia aún 
están cubiertas por este régimen puesto que aún no se han celebrado los Acuerdos bilaterales del 
vino con la CE. 
Reglamento 1628/96 de ... , modificado en último lugar por el Reglamento 851/98 of ... 
Reglamento (CEE) n• 3906/89, modificado por el Reglamento 3800/91 de 23.12.91 para Incluir a 
Alb,,· •d, 81 l~eglamento 1366/95 de 12.06.95 para incluir a Croacia, el Reglamento 463/96 de 
11.03.96 para Incluir a la Antigua República Yugoslava de Macedonia, y el Reglamento 753/96 de 
22.04.96 para Incluir a Bosnia y Hercegovlna. Conforme a las conclusiones del Consejo del 29 de 
abril de 1997, la ayuda de PHARE a Bosnia y Hercegovlna se "limita a proyectos en apoyo 
directo de los acuerdos de paz, en particular la creación de vfnculos entra entidades y al regroso 
da los refugiados". Se ha suspendido a Croacia de PHARE desde agosto de 1995. 
y proyectos financiados por PHARE como CAFAO, CAM-A y CAM-ES 
Acuerdo de Cooperación con Albania, en vigor desde 1992; Acuerdo de Cooperación con la 
Antigua República yugoslava de Macedonia, en vigor desde 1996; Acuerdo de Transporte con la 
Antigua República Yugoslava de Macedonia, en vigor desde 1997. 
4 
comparte no sólo las mismas aspiraciones de relaciones más estrechas con la Unión 
Europea sino también muchos de los problemas, y sus economías presentan un alto 
grado de interdependencia. Los propios países, y la Unión Europea, deben insistir en 
la cooperación bilateral, multilateral y regional. La ayuda que se les brinde debe tener 
una perspectiva regional, impulsándolos a trabajar en conjunto y con sus vecinos de la 
región y de la UE, para progresar en su desarrollo económico. Debe, sobre todo, 
resaltarse la dimensión multilateral del planteamiento actual, para evitar el riesgo de 
concentrarse únicamente en una política de bilateralidad selectiva en detrimento de 
una estrategia verdaderamente regional 
3. MAYOR DESARROLLO DEL PLANTEAMIENTO REGIONAL 
El curso de los acontecimientos dentro y fuera de la región exige reaccionar a corto 
plazo a los cambios que se producen en la zona, al tiempo que requiere estrategias a 
más largo plazo para estabilizar de manera duradera los países englobados en el 
Planteamiento regional y, con ello, la región entendida en un sentido amplio. Esta 
estrategia destacará que todos los países de la región aspiran a intensificar su 
aproximación a la UE, en la perspectiva de una total integración en la estructura 
europea. 
Teniendo en cuenta que hay que definir un planteamiento nuevo ante el cwnbio en lus 
circunstancias generales y superar el hecho de que dichos paises no hayan respondido 
adecuadamente a los incentivos ya ofrecidos (fundamentalmente a la necesidad de 
cooperar a escala bilateral, multilateral o regional), la Comisión propone un 
planteamiento nuevo y reforzado. Ello supondrá llevar a cabo un proceso de 
estabilización y asociación, que ofrecerá a los países en cuestión mayores incentivos 
que anteriormente. Estos incentivos exigirán, como es lógico, el cumplimiento de 
condiciones más estrictas, de índole política y económica, e insistirán en la necesidad 
de la cooperación regional. · 
En consecuencia, la Comisión propone dotar al proceso de estabilización y asociación 
del contenido que se precisa a continuación, combinando el desarrollo de los 
instrumentos existentes con iniciativas nuevas para mejorar la situación: 
• Elaboración de los Acuerdos de Estabilización y Asociación, que es un 
nuevo tipo de relaciones contractuales, teniendo en cuenta la situación 
individual de cada país, ante la perspectiva de una adhesión a la lJE 
confonne al Tratado de Amsterdam y una vez que se hayan cumplido los 
criterios de Copenhague7 
• Desarrollo de las relaciones económicas y comerciales existentes con la 
región y dentro de la misma 
• Incremento/reorientación parcial de la ayuda económica y financiera 
7 Texto del art. 7 de la Posición Común adoptada por el Consejo con arreglo al articulo 15 del TUE 
relativo al Inicio del Pacto de ~stabilidad de la UE para la Europa del sudeste. 
5 
• Mayor nivel de ayuda a la democratización, la sociedad civil, la 
educación y el desarrollo de las instituciones 
• Utilh:ación de nuevas oportunidades para la cooperac10n en varios 
ámbitos, como justicia y asuntos de interior (en particular tras la entrada 
en vigor del Tratado de Amsterdam) 
• Intensificación del diálogo político, incluído el diálogo a escala regional 
3.1. Acuerdos de Estabilización y Asociación 
Actualmente, existen relaciones contractuales, en forma de Acuerdos de Cooperación, 
con dos de los cinco países -la Antigua República Yugoslava de Macedonia y 
Albania. El comienzo de negociaciones para establecer relaciones contractuales con 
los otros Estados (generalmente entendidas en el sentido de Acuerdos de Cooperación, 
en una primera etapa), conforme al Planteamiento regional, dependía del 
cumplimiento de condiciones concretas de índole poHtica y económicaH. 
Unas relaciones más .estrechas con la UE constituyen un incentivo polftico y 
económico de gran importancia para todos estos países. La perspectiva de relaciones 
contractuales debe ser de tipo progresivo y considerarse complementaria de otros 
esfuerzos de estabilización en el terreno politico, económico, diplomático, 
humanitario e incluso militar. Estas relaciones deben fomentarse para utilizar el 
potencial que ofrecen de incentivo político y económico importante de cara a la 
estabilización y democratización de la región, con carácter individual y en el marco 
del Planteamiento regional.9 
La Unión Europea se ha enfrentado a retos en el terreno geopolítico que han requerido 
la puesta en marcha de nuevos instrumentos para regular sus relaciones bilaterales con 
un grupo de países en otras dos ocasiones recientes, a saber el surgimiento de los 
Estados independientes de Europa Central y Oriental en 1989-90 y la disolución de la 
antigua Unión Soviética en 1991. En ambas ocasiones, desarrolló el concepto de 
categorías sui generis de relaciones contractuales - para los países de Europa Central y 
Oriental, formuló los "Acuerdos Europeos" (basados en el artículo 23810, que 
contiene una referencia específica a la perspectiva de la adhesión) y, para los paises de 
la antigua Unión Soviética, el concepto de los "Acuerdos de Colaboración y 
Cooperación" 11• 
Véanse las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 29 de abril de 1997 
Texto del apart. 21 del proyecto de Pacto de Estabilidad para la Europa del sudeste, aprobado por 
el Consejo el 17 de mayo 
111 Ahora artículo 310 del TUE 
11 basados por ejemplo, en el caso de Moldavia, en los artículos 44(2), última frase del 47(2), 55, 
57c(2), 71, 80(2), 93, 94, 133, y 308 del TUE 
6 
Para responder a las nuevas circunstancias que presenta actualmente la región, así 
como a las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 26 de abril de 1999 y 
el texto propuesto para el Pacto de Estabilidad, la Comisión considera conveniente el 
inicio de un nuevo proceso de Estabilización y Asociación que contenga como 
elemento una nueva categoría de acuerdo -Acuerdos de Estabilización y Asociación -
a los que, en principio, podrían optar Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República 
Federativa de Yugoslavia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Albania. 
Dichos Acuerdos se harán a la medida, diferenciados para ajustarse a la situación 
concreta del país de que se trate12• Tendrán por principales objetivos: 
• Acercar la región a la perspectiva de plena integración en las estructuras de la 
UE, 
• Apoyar la consolidación de la democracia, el Estado de Derecho el desarrollo 
económico y la reforma, las estructuras administrativas apropiadas, y la 
cooperación regional , 
• Determinar un marco formal para el diálogo político, a nivel bilateral y regional. 
• Fomentar las relaciones económicas, el comercio, la inversión, la política 
empresarial, el transporte y el desarrollo y la cooperación en materia aduanera. 
ante la perspectiva de una mayor integración en el sistema comercial mundial, 
incluida la posibilidad de crear una zona o zonas de libre comercio. cuando se 
haya progresado lo suficiente en la reforma económica. 
• Sentar las bases de cooperación en el ámbito de la justicia y los asw1tos de 
interior, 
• Proporcionar una base para la cooperación económica, social, civil, educacional, 
científica, tecnológica, en materia de energía y medio ambiente y cultural, 
asentada en programas de asistencia "orientados a la asociación" que estén 
también diseñados para facilitar la aproximación de la legislación conforme al 
pertinente acervo comunitario. 
Estos Acuerdos de Estabilización y Asociación (AEA) darían una nueva dimensión a 
las relaciones con la región, sustituyendo la perspectiva de un Acuerdo de 
Cooperación para aquellos países que no hubieran alcanzado dicha fase, y, para los 
que ya tengan un Acuerdo de Cooperación, aportando una relación nueva y más 
avanzada. 
12 El mecanismo int~titucional preciso será desarrollado en futuros documentos inter afia en el 
infonne sobre la Antigua República Yugoslava de Macedonia, que será presentado en breve 
7 
Las condiciones para el comienzo de las negociaciones relativas a dichos Acuerdos 
serían las establecidas en las Conclusiones del Consejo de 29 de abril de 1997 en lo 
relativo a la apertura de negociaciones para relaciones contractuales. Para establecer 
esta relación reforzada con la VE es evidente que un país tiene que haber alcanzado el 
alto nivel de desarrollo económico y político necesario para cumplir las mayores 
obligaciones recíprocas derivadas del acervo correspondiente. Además, teniendo en 
cuenta el contexto del proceso de Estabilización y Asociación, el Pacto de Estabilidad 
y la futura Estrategia éomun de la UE, se iJ).sistirá más en avanzar por la vía de la 
cooperación regional. 
En cuanto al posible comienzo de las negociaciones con cada país con vistas a 
celebrar los Acuerdo de Estabilidad y Asociación, se aportan más detalles en la 
sección 4 a continuación, dentro de las conclusiones relativas a cada país. La 
Comisión informará, en primer lugar, sobre la viabilidad de la apertura de 
negociaciones por lo que respecta a la Antigua República Yugoslava de Macedonia y. 
posteriormente, a Albania. A la luz de las recomendaciones efectuadas por la 
Comisión en sus informes sobre la viabilidad de la apertura de las negociaciones para 
dichos Acuerdos, podrán formularse las oportunas directrices de negociación. Habida 
cuenta del nivel positivo alcanzado hasta la fecha, y el cumplimiento de las 
condiciones correspondientes, es problable que se inicien primero negociaciones con 
la Antigua República Yugoslava de Macedonia. No seria oportuno considerar el inicio 
de negociaciones con Bosnia y Hercegovina y Croacia ya que no reúnen las 
condiciones estipuladas. Pero la Comisión podria preparar infonnes técnicos sobre la 
viabilidad del inicio de negociaciones en una fase posterior. La República Federativa 
de Yugoslavia tiene las mismas perspectivas que los otros Estados una vez que respete 
las condiciones correspondientes, de las que actualmente descuida las más 
fundamentales 
3.2. Democratización, sociedad civil y desarrollo institucional 
Los esfuerzos para fomentar el desarrollo económico, glosados anteriormente, se 
verán impulsados por la estabilidad de las estructuras políticas, el mantenimiento del 
Estado de Derecho, la efectividad de la administración pública y la viabilidad de la 
sociedad civil, objetivos hacia los que se encamina la acción comunitaria. Contiene 
elementos tales como el apoyo a elecciones libres y justas y a las buenas prácticas 
parlamentarias; reforma legislativa y educación del elector; medios de comunicación 
independientes; el Estado de Derecho a través de la asistencia técnica para la reforma 
judicial, de la policia y las aduanas; educación cívica; programas anticorrupción (que 
se basan en experiencias en materia aduanera en Albania y Bosnia y Herccgovina), 
formacivn (incluida la enseñanza superior) y desarrollo para las administraciones 
públicas sobredimensionadas y de escasos recursos (que a su vez contribuirán a la 
estabilización, al desarrollo y a la aplicación efectiva de programas de ayuda); y 
apoyo a organizaciones e iniciativas de sociedad civil. Se dará un énfasis particular, a 
través de organizaciones de la sociedad civil, a la reconstrucción del consenso en la 
situación postconflicto, a la resolución de diferencias y a aliviar la consiguiente carga 
psicológica de la guerra. Convendría tener en cuenta la dimensión regional al 
canalizar recursos financieros para organizaciones locales al mismo tiempo que se 
persiguen objetivos globales comunes para el desarrollo de la democracia en la región. 
8 
3.3. Justicia y asuntos de interior 
Podrian tambien contemplarse iniciativas en el ámbito de la justicia y los asuntos de 
interior -no sólo como parte de los Acuerdos de Estabilización y Asociación, 
mencionados anteriormente, sino en un sentido más general. La Comunidad y los 
Estados miembros podrían aportar asistencia para el desarrollo de las instituciones 
(incrementando la eficiencia en la aplicación de la ley, los controles fronterizos, la 
lucha contra el crimen organizado y la corrupción13), incluidas acciones como el 
"hermanamiento". Podria facilitarse ayuda coordinada en materia de migración 
desarrollando los instrumentos jurídicos pertinentes, sobre todo en lo referente a la 
readmisión. 
3.4. Comercio 
El sistema actual de preferencias comerciales autónomas para los países que surgieron 
de la antigua Yugoslavia (al que sólo pueden acogerse actualmente Bosnia y 
Hercegovina y Croacia) seguirá siendo importante hasta que se establezcan relaciones 
contractuales con Bosnia y Hercegovina, Croacia y la República F"-..terutivn de 
Yugoslavia. En el futuro, la Comisión se propone dividir el sistemu actual de 
preferencias comerciales autónomas en preferencias comerciales separadas para 
Bosnia y Hercegovina y Croacia, para garantizar una reparto transparente y equitativo 
de estas preferencias14 entre estos países, y preparar posibles negociaciones futuras 
para un acuerdo. De conformidad con las conclusiones del Consejo del 9 de 
noviembre de 1998, y como anticipo de un "Acuerdo de Estabilización y Asociación", 
la Comisión presentará, en un futuro próximo, una propuesta formal para la 
modernización del régimen comercial bilateral con Albania hacia un régimen 
preferencial similar al que se concede a otros países de la región 15• 
La mejora de relaciones mediante un Acuerdo de Estabilización y Asociación tendrá 
implicaciones comerciales por lo que se refiere a las obligaciones reciprocas que 
acarreen. Las relaciones comerciales con estos paises se verán reforzadas por su 
adhesión a la OMC. 
3.5. Ayuda económica y financiera 
El desarrollo económico y político deberían ir a la par. En los paises de la región, las 
macroeconomías saneadas requerirán instituciones fuertes y democráticas y, al mismo 
tiempo, una prosperidad equilibrada contribuirá a consolidar sus regímenes politicos. 
La eliminación de barreras económicas entre los países de la región permitirá cimentar 
relaciones políticas más cercanas. La Comisión, en estrecha colaboración con las 
instituciones financieras internacionales (IFI), continuará supervisando los progresos 
13 en el marco de una Misión comunitaria de asistencia en materia aduanera, a la luz de los logros de 
CAPA O en Bosnia y Hercegovina y CAM-A en Albania 
14 Esto no se aplicará a los acuerdos sobre el vino que seguirlan siendo de tipo global, y do 
aplicación en Bosnia y Hercegovina, Croacia y a la Antigua República Yugoslava de Macedonia. 
La RFY, obviamente, solamente recibirla su "parte" de ras preferencias generales una vez que 
cumpla los criterios para optar a las preferencias comerciales. 
15 Para la que se solicitará una exención de la OMC 
macroeconómicos y profundizará en su diálogo macroeconómico con estos países. La 
ayuda económica se centrará en contribuir a construir economías fuertes, estables y de 
mercado que presenten un buen grado de integración con sus vecinos y con las 
economías europeas y mundiales. Teniendo en cuenta las necesidades que generan la 
transición y la reconstrucción y la enorme cantidad de conexiones de infraestructuras 
que habrá que realizar, se necesitará una considerable inversión. Debe, por lo tanto, 
prestarse gran atención a crear el clima correcto para flujos de inversión privada, a fin 
de cubrir las lagunas existentes entre la capacidad del sector público y la financiación. 
En 1999, la ayuda financiera a partir del presupuesto comunitario a los países 
englobados en el Planteamiento regional será casi 700 millones de € (véase el Anexo 
1). Sin duda será necesaria una cantidad considerablemente mayor para consolidar la 
contribución de la UE a la aplicación del pacto de Estabilidad y de la Estrategia 
Común de la UE, así como para hacer frente al impacto de la crisis de Kosovo y el 
coste final de la reconstrucción. La autoridad presupuestaria, a su debido tiempo, 
tendrá que tomar las decisiones necesarias, basándose en las propuestas de la 
Comisión. No obstante, la UE no puede comprometerse con la ejecución de 
programas ambiciosos sin contar al mismo tiempo con los mecanismos y medios 
necesarios que permitan un uso. flexible, bien coordinado, y eficiente de todos los 
instrumentos de ayuda comunitaria de manera adaptada a lns circunstancias. Lu 
Comisión propondrá una base jurídica para la consecución de la ayuda a la región en 
su conjunto, teniendo en cuenta la articulación con el programa PHARE, y está 
analizando la cuestión de mecanismos/estructuras de ejecución apropiados, incluidos 
los necesarios para canalizar la ayuda de otros donantes. Podrían crearse/modificarse 
bases jurídicas que faciliten la ejecución de todos los programas de ayuda financiera 
para la reconstrucción y la cooperación regional ( actualmente no es posible el uso de 
alguno de ellos a escala transfronterizalregional debido al hecho de que no todos los 
socios potenciales pueden acogerse al programa PHARE). 
La UE constituye en sí misma un modelo para superar el conflicto y favorecer la 
reconciliación a través de una estrecha colaboración para lograr objetivos comunes. 
respetando al mismo tiempo la soberanía nacional y la integridad territorial. los 
Estados que aspiran a mantener relaciones más estrechas con la UE deberían 
comportarse de manera similar, y la ayuda financiera comunitaria y el incremento de 
relaciones bilaterales deben centrarse en la economía regional y la necesidad de 
promover la interdependencia, lo que no siempre ha sido el caso. La aportación de 
ayuda comunitaria y bilateral (a excepción de la ayuda con fines humanitarios, la 
destinada a la democratización y a los derechos humanos) a la región y a los distintos 
paises debería tener en cuenta la buena disposición de los países para cooperar entre 
si, por ejemplo mediante el posible establecimiento de preferencias comerciales 
mutuas o zonas de libre comercio y uniones aduaneras16 • La cooperación entre 
Estados debería también, cada vez más, ser un requisito previo para el establecimiento 
de relaciones más estrechas con la UE, y para recibir ayuda. Un porcentaje de la ayuda 
con arreglo a programas para varios beneficiarios podrfa reservarse a iniciativas 
lb Evitando la creación de estructuras RS/ RFY y Antigua ByH/Croacia en detrimento de Bosnia y 
Hercegovina en su conjunto 
10 
plurinacionales o transfronterizas de cooperación política o económica (con otros 
países de la región, con paises candidatos vecinos y con Estados miembros de la UE), 
y podría centrarse en impulsar los intercambios, la creación de proyectos e 
instituciones comunes, y el desarrollo y consolidación de capacidades regionales. 
A escala macroeconómica, la Comisión, en cooperación con las instituciones 
financieras internacionales (IFI), continuará supervisando de cerca los progresos 
macroeconómicos. Además de la ayuda con carácter de subvención, la Comisión, 
como en el pasado, considerará, excepcionalmente, apoyar la balanza de pagos en 
aquellos países de la región (y países adyacentes) que pueden optar a tal apoyo. La 
ayuda bilateral podía también incluir el alivio, o la cancelación, de la carga de la 
deuda especialmente para los países que se han visto particularmente afectados 
recientemente por acontecimientos costosos y desestabilizadores. 
3.6. Diálogo político 
Según lo indicado anteriormente, los Acuerdos de Estabilización y Asociación 
incluirán la celebración de diálogos políticos a escala multilateral/regional. por lo que 
debe prestarse atención también a este problema, en el marco del proceso de 
estabilización y asociación, respecto de los países que aún no pueden acogerse a tales 
Acuerdos. Esto debería producirse además del diálogo político bilateral. Dicho 
diálogo debería desarrollarse a diversos niveles (desde reuniones de funcionarios a la 
reunión ministerial) y en diversas formas (Presidencia de la Comisión o la nueva 
troika), y debería, siempre que sea posible, llevarse u cabo a escala 
regionallsubregional, dando así también oportunidades para que los paises se reúnan u 
discutir problemas de interés común y regional. Podfan también preverse 
declaraciones políticas, como en junio de 1998 respecto de Bosnia y Hercegovina. asf 
como la creación de mecanismos para conversaciones de índole técnica, como en el 
Grupo consultivo de trabajo UE/ ByH. 
4. CONCLUSIONES 
La UE, partiendo de la base de la experiencia adquirida hasta ahora sobre el 
Planteamiento regional, está preparada para un compromiso importante y a largo 
plazo con la estabilización de la región. Este empeño, en primer lugar, se centrará en 
los cinco países, manteniendo también un Planteamiento regional más amplio que 
abarcará el resto de la región. Siguen siendo básicamente válidos el Planteamiento 
regional, su ámbito, los instrumentos y condiciones, pero hay que desarrollarlo de 
forma sustancial a la vista de la próxima Estrategia Común de la UE para la región, 
así como de la propuesta para un Pacto de Estabilidad para la Europa del sudeste, y 
más en particular las nuevas circunstancias de la región. Por esta razón, la Comisión 
ha propuesto la creación de un proceso de estabilización y asociación, cuya principal 
característica será la oferta a los cinco países - a cambio del cumplimiento de las 
condiciones pertinentes -de una nueva cJase de relaciones contractuales: Acuerdos de 
Estabilización y Asociación. Estará constituida por otros elementos tales como 
incremento de la ayuda y asistencia con una nueva orientación, apoyo cada vez mayor 
11 
a la democratización, desarrollo del comercio y del diálogo político, y cooperación en 
nuevos campos. 
Junto con· la formulación de políticas para la región, y particularmente en relación con 
la situación de postconflicto en Kosovo, es necesario considerar cuidadosamente la 
articulación de la relación entre estas políticas para ],a región -el actual Planteamiento 
regional y la futura Estrategia Común, así como el Pacto de Estabilidad propuesto- y 
las de otros agentes (ONU, Consejo de Europa, OSCE, UEO y OTAN, instituciones 
financieras internacionales pertinentes). 
Para que esta estrategia prospere, deben también participar y realizar esfuerzos 
decididos los ciudadanos y Gobiernos de la región, por ejemplo de cara a conseguir la 
adhesión a la OMC, la posible creación de zonas de libre comercio entre si y en la 
región, y el aumento de la cooperación regional a nivel bilateral y multilateral, así 
como el respeto de las condiciones establecidas en el Planteamiento regional actual. 
Esto es todo lo que puede conseguir el Planteamiento regional, y cualquier otra serie 
de políticas adoptada por la UE o la comunidad intcrnadonal. El futuro de la región 
está en manos de sus ciudadanos y Gobiernos. 
12 
4.1. Conclusiones específicas por países 
La Comisión seguirá preparando informes periódicos sobre el cumplimiento por parte 
de los países en cuestión de los requisitos de condicionalidad del proceso de 
estabilización y asociación. Por lo que se refiere al conjunto de las relaciones 
bilaterales con los países participantes en dicho proceso, la Comisión elabora las 
siguientes conclusiones operativas17 respecto de cada uno de los países: 
4.1.1. Bosnia y Hercegovina 
La negociacióQ. de un Acuerdo de Estabilización y Asociación con Bosnia y 
Hercegovina se iniciará cuando dicho país haya cumplido las condiciones 
exigidas. En el momento oportuno, la Comisión preparará un informe técnico 
sobre la posibilidad de abrir negociaciones para Wl acuerdo de ese tipo. En el 
contexto de las relaciones bilaterales con Bosnia y Hercegovina y el inicio de 
futuras negociaciones, se podría intensificar el diálogo politico y económico. El 
Grupo consultivo de trabajo podría desempefiar también un papel importante. Se 
deberá considerar la posibilidad de reforzar la cooperación en áreas especificas y 
habrá que promover la comunicación y el diálogo, también a escala regional. 
Bosnia y Hercegovina deberá seguir beneficiándose en esa fase de las 
preferencias comerciales autónomas concedidas por la Comunidad Europea y 
seguirá recibiendo asistencia de PHARE para sus necesidades de reconstrucción 
y desarrollo de instituciones, así como para sostener los acuerdos de paz. aunque 
sólo se beneficiará plenamente del programa PHARE "tradicional" cuando las 
autoridades, a nivel estatal y de entidades, hayan cumplido las condiciones 
correspondientes. Se espera que al final del próximo periodo de información se 
hayan realizado progresos suficientes. 
4.1.2. Croacia 
La negociación de un acuerdo de estabilización y asociación con Croacia se 
iniciará cuando dicho país haya cumplido las condiciones pertinentes. En el 
momento oportuno, la Comisión preparará un informe técnico sobre la 
posibilidad de abrir n~gociaciones para un acuerdo de ese tipo. En el contexto de 
las relaciones bilaterales y el posible inicio de futuras negociaciones, se podrían 
intensificar la comunicación y el intercambio de opiniones, incluso en un marco 
más estructurado, como por ejemplo el diálogo polftico y un grupo consultivo 
técnico. 
17 Basadas en la evaluación general de la evolución de cada uno de los paises (incluida en el Anexo 
2 de la presente Comunicación), asr como el informe más detallado sobre el cumplimiento, desde 
octubre de 1998, de los requisitos de condicionalidad del planteamiento regional (incluido en el 
documento de trabajo de la Comisión sobre esta cuestión: SEC(99)714, de 17.5.99). 
13 
Croacia deberá seguir beneficiándose en esa fase de las preferencias comerciales 
autónomas concedidas por la Comunidad Europea: Para levantar la suspensión 
de PHARE, habrá que hacer un mayor esfuerzo de democratización, entre otras 
cosas, en los campos de reforma de los medios de comunicación, reforma 
electoral y regreso de refugiados, de acuerdo con las condiciones de 29 de abril de 
1997. Se espera que para finales del próximo periodo de información se haya 
podido avanzar en esos aspectos. No obstante, la CE ya ha prestado asistencia en 
otras áreas {ayuda humanitaria, apoyo a la democratización, en particular respecto 
de los medios de comunicación independientes, y regreso de los refugiados y 
reconstrucción) y va a seguir haciéndolo. Se facilitará asistencia adicional en 
áreas importantes para el desarrollo de la democracia, la recuperación económica 
de las zonas a las que regresen los refugiados y la educación (incluidos Tempus y 
la Fundación Europea de Formación). 
4.1.3. República Federativa de Yugoslavia 
Mientras prosigan el conflicto de Kosovo y el evidente incumplimiento de 
requisitos importantes, no procede tratar del acceso de la República Federativa de 
Yugoslavia a las preferencias comerciales autónomas o a PHARE. ni de la 
apertura de negociaciones de un Acuerdo de Estabilización y Asociación. La 
República Federativa de Yugoslavia podrá optar a este tipo de instrumentos 
cuando cumpla los requisitos correspondientes. Mientras tanto, seguirá recibiendo 
ayuda humanitaria y asistencia para el proceso de democratización y 
beneficiándose del programa OBNOV A 1 asistencia para reconstrucción (que 
geográficamente se limita, en lo esencial, a Kosovo y Montenegro. mientras que 
en Serbia se reduce a ayudas para los medios de comunicación independientes), 
con especial hincapié en el regreso de los refugiados y las personas desplazadas 
en el interior del país. 
Mientras dure el conflicto de Kosovo, se deben reforzar las medidas existentes 
contra la República Federativa de Yugoslavia 1 Serbia, de acuerdo con las 
conclusiones del Consejo de 26 de abril de 1999, que decidió tan1bién un 
embargo de productos petrolíferos. Entre esas medidas se incluye el embargo de 
armas, la prohibición de visados (ya ampliada para incluir a los responsables de la 
supresión de los medios de comunicación independientes), la prohibición de 
abastecimiento de equipos que puedan utilizarse con fines de terrorismo o 
represión policial, una moratoria de créditos a la exportación, la congelación de 
los fondos en el extranjero del Gobierno scrbio 1 de la República Federutivn de 
Yugoslavia, la prohibición de nuevas inversiones y la prohibición de vuelos de lus 
compaflías aéreas matriculadas en la República Federativa de Yugoslnviu. 1 ,os 
mecanismos principales de relaciones bilaterales con la Comunidad Europea se 
aplican al Estado (RFY) en su conjunto. Como esos instrumentos no pueden 
utilizarse en favor de Montenegro, la asistencia a dicha república se realizará a 
través de otros instrumentos comunitarios. Se está facilitando asistencia 
presupuestaria para costes relacionados con la ayuda para las personas 
desplazadas dentro del país procedentes de Kosovo. 
14 
4.1.4. Antigua República Yugoslava de Macedonia 
Ante los positivos resultados conseguidos hasta ahora y el cumplimiento por este 
país de las condiciones correspondientes, y de acuerdo con las Conclusiones del 
Consejo de Asuntos Generales de 8 y 26 de abril de 1999, la Comisión va a 
presentar un informe sobre la posibilidad de iniciar la negociación de un Acuerdo 
de Estabilización y Asociación con este país. Teniendo en cuenta las 
conversaciones del Consejo, la Comisión podría recomendar unas directrices de 
negociación. Mientras tanto, seguirán aplicándose el Acuerdo de Cooperación y 
el Acuerdo de transportes y se intensificarán las relaciones en ese marco y en el 
contexto del diálogo político modificándose los términos de referencia del grupo 
de trabajo de aduanas y fiscalidad, para incluir cuestiones estadísticas, de acuerdo 
con el Consejo de Cooperación de marzo de 1999. 
El país seguirá recibiendo asistencia comunitaria, en particular en el marco de 
PHARE. La idoneidad de la Antigua República Yugoslavia de Macedonia para 
recibir ayuda adicional de programas horizontales PHARE para diversos 
beneficiarios se determinará caso por caso, teniendo en cuenta su coherencia con 
el Programa Nacional y su valor añadido para el mismo. También se facilitará 
asistencia presupuestaria para gastos de los refugiados. 
4.1.5. Albania 
De acuerdo con las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 26 de abril 
de 1999, la Comisión está dispuesta a infom1ar, en la debida tonna, sobre lu 
posibilidad de iniciar negociaciones para celebrar un Acuerdo de Estabilización 
y Asociación con Albania. Teniendo en cuenta las conversaciones del Consejo. la 
Comisión podría recomendar unas directrices de negociación. Mientras tanto. 
proseguirán las relaciones contractuales con la Comunidad, basadas en el 
Acuerdo de Cooperación de 1992 y la Declaración conexa sobre Diálogo Político 
y se crearán nuevos grupos de trabajo (sobre infraestructuras y agricultura). Se 
presentará en breve una propuesta oficial para un régimen comercial bilateral, de 
acuerdo con las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 9 de 
noviembre de 1998, con objeto de mejorar el régimen comercial bilateral 
respecto de las normas regionales. 
Se mantendrá la asistencia comunitaria a través de PHARE y otros instrumentos 
para seguir avanzando en la estabilización, recuperación, reforma económica y 
democratización de este pafs y consolidar la cooperación regional. Ln UE seguir:\ 
apoyando, en particular, el restablecimiento de una policfa albanesa viable l'tl 
cooperación con la misión reforzada de la UEO y reforzando su Misión de ayuda 
en materia aduanera, sobre la base del código aduanero modi ti cado. Se está 
facilitando ayuda presupuestaria para gastos relacionados con los refugiados. Se 
pondrá en vigor sin demora la ayuda a la balanza de pagos recientemente 
adoptada y la Comisión y las instituciones (inancieras internacionales (IFJ) 
seguirán de cerca la evolución de la situación macroeconómica. 
15 
Anexo 1 
Asistencia global de la CE a los países veeinos de Kosovo 1991-1999 (millones de euros)(l) 
•. 
(Compromisos) 
ALBANIA PAISES DE LA ANTIGUA YUGOSLAVIA BULGARIA RUMANIA TOTAL 
(2) 
BOSNIA CROA- FRY FYROM VARIOS 
(3) CIA PAÍSES 
TIPO DE ASISTE~CL4.. CE ' 
PHARE + OBNOV A 1 616,4 754,5 49,6 41,7 236,7 9,8 608,0 827,0 3.143,6 
; 
' AYUDA ffi~lA.''IlTARM 
1 ; 
(ECHO) l 41,2 1.032,1 290,8 262,8 45,7 236,1 4,7 2,0 1.915,4 
SEGURIDAD ALIME:!'II'TARIA ! 
' 
(DG VID) 1 16,5 ---- - - - 16,5 i 1 
APOYO BALA..'I\,jZA DE 1 ¡ 
PAGOS (DG ll) 1 20,60 60,0 -- 40,0 - 650,0 580,0 1.350,0 
' ' 1 
1 ' ~ 
16 
BEI 46,0 ----- 571,0 1.052,0 1.669,0 
OTRAS ACCIONES (4) 122,8 221,2 9,3 17,5 2,0 12,3 n.d. n.d. 385,1 
TOTAL ASISTENCIA CE 
Asistencia EstadcK miembros (90-97) 712,8 507,9 1.165,9 712.4 178,2 754.8 3.069,4 7.101,4 
TOTAL 1.575,7 2.575,7 1.515,6 1.034,4 502,5 258,2 2.588,5 5.530,4 15.581,0 
i 
BERD 68,0 70, Sll,O 143,0 296,0 1.283,0 2.371,0 
(l) Hasta final de abril de 1999 para Albarna y los patses de la antigua Yugoslavta, excepto para las Cifras del BEI y el BERD que mcluyen ayudas de 1991 a 1998. Hasta final de 1998 para todos los datos 
correspondientes a Rumania y Bulgaria. 
(2) Las ayudas macrofinancieras a Albania decididas en 1992 y 1994 se incluyen en la financiación de PHARE. 
(3) Al margen de los 60 núllones de euros de apoyo para la balanza de pagos, la subvención de 15 núllones de euros programada para 1999 será financiada por OBNOVA. Así, el importe total de la línea 
PHARE+OB11i0\' A se ba reducido en 15 para evitar la doble contabilización. 
(4) Otras acciones incluyen principalmente ayuda alimentaria para Albania proporcionada por el FEOGA (120 núllones de euros), retirada de minas y otras medidas en Bosnia (200 núllones de euros) y ayuda a 
la democratización. 
n.d. no disponible. 
17 
Anexo 2 
Evolución desde 1996 de los paises donde se aplica el Planteamiento Regional, en 
especial respecto del cumplimiento desde octubre de 1998 de los criterios de 
condicionalidad previstos en el Planteamiento Regional 
Como se describe en los párrafos siguientes, los progresos políticos de estos países son el 
reflejo de la voluntad de cada uno de ellos de poner el desarrollo de sus relaciones con la 
UE y también con sus vecinos de la región por encima de los intereses nacionales 
(nacionalistas). Es evidente que algunos países, en detem1inados campos, no han 
demostrado aún su compromiso con el futuro europeo que reclaman para sí, compromiso 
que exige el respeto de los principios democráticos y el ideal de cooperación entre 
Estados. Los progresos, especialmente respecto de los objetivos del planteamiento 
regional, han sido desiguales, según la disposición de estos paises para hacer los 
esfuerzos necesarios. Por ejemplo, el nivel de democratización ha aumentado en todos 
ellos menos en Serbia, pero el respeto de los derechos de las minorías varia en función 
del contexto nacional. La aplicación de los acuerdos de paz también ha sido irregular, en 
particular por lo que se refiere al regreso de los refugiados y la cooperación con el 
Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia. Se ha avanzado algo en materia 
de relaciones bilaterales, pero no en cooperación regional propiamente dicha. 
Bosnia y Hercegovina es un caso especial en los Balcanes. Su proceso de transición ¡:s 
triple: de república federada a la República Federativa Socialista de Yugoslavia a 
república independiente; de una economía socialista a una economía de mercado; y de 
una guerra civil entre tres grupos étnicos a la paz en "una república única constituida por 
dos entidades". Al acabar la guerra, Bosnia y Hercegovina había perdido un 23% de su 
población; su Pffi y su renta per capita se habían reducido tres cuartas partes y su 
producción industrial, más de un 90%, mientras que más de 1 ,2 millones de habitantes se 
habían instalado en el extranjero, de ellos unos 750.000 en países de la UE. A partir de 
1996, las reformas han sido lentas debido a la particular estructura política del país y a las 
fom1aciones políticas nacionalistas que han dominado la escena política hasta las últimas 
elecciones. En las elecciones de septiembre de 1998 aparecieron por primera vez indicios 
de que los principales partidos nacionalistas perdían apoyo. La puesta en práctica de los 
acuerdos de Dayton puede considerarse un éxito por lo que se refiere a su dimensión 
militar. En cuanto al aspecto civil, se ha avanzado mucho (entrega de algunos criminales 
de guerra al Tribunal de La Haya, adopción de slmbolos comunes, creación de 
instituciones comunes, reconstrucción económica).' No obstante, el regreso de refugiados 
de las minorías, el funcionamiento de las instituciones comunes y la reforma judicial no 
son totalmente satisfactorios. Por otra parte, durante el periodo 1996-1998 el crecimiento 
real de la economía ha sido del orden del 40% anual de media a nivel estatal, aunque la 
obstrucción política al proceso de paz por la RS condujo a este país a dos afios de 
estancamiento económico, hasta el nombramiento como primer ministro de Dodik 
(principios de 1998). Esta sensible mejora tenía un punto de partida muy bajo; los niveles 
de renta y la prestación de servicios sociales se encuentran entre los más bajos de Europa. 
El principal problema de Bosnia y Hercegovina ha sido la falta de una organización 
estatal consolidada. Esto se debe a la actitud de sus líderes, que siguen sin confiar 
plenamente en la cooperación dentro de instituciones comunes, así como a la complejidad 
del marco institucional. A principios de 1999, se han visto signos de mejora en algunas 
áreas, especialmente en cuanto a privatización, legislación sobre inversiones, legislación 
aduanera y sector financiero. Se siguen dando pasos importantes en materia de reforma 
de la economía de mercado, aunque sigue necesitándose un mayor esfuerzo para ponerlas 
en práctica de forma adecuada. Los peligros principales siguen siendo la pobreza y el 
malestar social, especialmente en la RS. En cuanto a democratización y derechos 
humanos, se ha avanzado algo en algunos campos, pero los recientes acontecimientos 
políticos en la RS y en Kosovo han obstaculizado, de momento, una mejora cualitativa 
general. Sigue siendo necesario avanzar en el campo de la cooperación entre los 
diferentes grupos étnicos, aunque se han producido algunos cambios positivos, 
especialmente en el campo de las políticas de los partidos. En los últimos tiempos ha 
mejorado la cooperación de algunas autoridades locales en la RS. También se han 
producido avances interesantes en los medios de comunicación y se espera seguir 
avanzando en los próximos meses. La cooperación regional sigue avanzando a diferentes 
niveles, pero la indebida influencia de Zagreb y Belgrado sigue siendo bastante fuerte. La 
puesta en práctica de los acuerdos de Dayton y París avanza lentamente, por distintas 
razones. 
Croacia ha demostrado estar dispuesta a hacer esfuerzos con vistas a la estabilización y 
normalización tras la guerra. Ha mostrado estar abierta a una mayor cooperación con la 
comunidad internacional. La integración en estructuras europeas y euroatlánticas es una 
prioridad de la política croata. Se produjeron algunos avances en cuanto a la aceptación 
de los principales marcos jurídicos nacionales e internacionales para el respeto del Estado 
de Derecho. También ha habido progresos en la sociedad civil, con una interesante 
evolución de la opinión pública desde las posturas nacionalistas en las que se basaba la 
vida política croata hasta un sistema más maduro y pluralista. El desarrollo de la 
economía de Croacia funcionó bien hasta 1998, momento en que empezaron a aparecer 
las consecuencias· del fracaso de la implantación de reforn1as estructurales. Ha habido 
mejoras considerables en materia de cooperación regional, asi como en la integración 
oficial de Eslavonia oriental. La delicada cuestión del regreso de los refugiados ha 
necesitado una fuerte presión internacional y la ejecución de los compromisos croatas 
sigue enfrentándose a graves dificultades. No obstante, la gmn distancia existente entre 
los compromisos oficiales y su aplicación impide a Croacia alcanzar los niveles 
requeridos de democratización. A pesar de las intenciones declaradas del gobiemo, d 
escenario general parece haberse atascado en los últimos meses. De hecho, los progresos 
realizados desde octubre de 1998 en el cumplimiento de los diferentes bloques de 
condiciones siguen siendo selectivos. La aplicación real de compromisos internacionales 
sigue sin ser un éxito, a pesar de la permanente insistencia internacional. La 
democratización y el respeto de los derechos hun_1anos siguen siendo las principales áreas 
de inquietud, en especial respecto de la rcforn1a de la ley electoral y la dcmocrí\tización 
de los medios de comunicación, donde no se han registrado avances. Tan1bién cahc 
esperar progresos sustanciales en cuanto al respeto de las minorías y sus derechos. La 
cooperación con los países vecinos ha proseguido de fot111a bastante satisfactoria y 
19 
Croacia ha demostrado su voluntad de resolver las cuestiones pendientes por vía 
diplomática. Sin embargo, sigue habiendo problemas en las relaciones con la Federación 
de Bosnia y Hercegovina. A pesar de haberse obtenido en el pasado unos resultados 
bastante buenos y un marco jurídico satisfactorio, aumenta la inquietud sobre el 
empeoramiento de la situación económica. Por lo que se refiere al cumplimiento de las 
obligaciones derivadas de los acuerdos de Dayton y Erdut, se han dado pasos positivos 
respecto del regreso de refugiados, aunque el proceso sigue siendo bastante lento. La 
normalización de las zonas perjudicadas por la guerra sigue adelante, aunque aún son 
necesarios esfuerzos eficaces, en especial en cuanto a la aplicación del Programa de 
restablecimiento de la confianza. 
En la República Federativa de Yugoslavia, el panorama no es homogéneo, con una 
evolución distinta en Serbia y en Montenegro. En Serbia 1 República Federativa de 
Yugoslavia (RFY) no ha habido avances de democratización o refonna. La privación de 
derechos de la población de Kosovo desde 1989 ha acabado por estallar en un conflicto 
abierto que ha tenido repercusiones en los estados vecinos. En general, en RFY 1 Serbia 
se ha producido una contradicción entre el respeto teórico de los principios democráticos. 
tal como figuran en la constitución, las leyes y las obligaciones derivadas de la finna d~ 
diversos tratados y convenios internacionales, y la aplicación práctica de didH.'S 
principios. Incluso antes de la decla.Fación del estado de guerra había una evideritc y 
continuada falta de respeto de los principios democráticos. especialmente de las 
libertades de los medios de comunicación y del mundo académico, así como de los 
procedimientos administrativos y judiciales. Mientras que la Constitución y las leyes de 
la RFY y Serbia disponen unos extensos derechos humanos y de las minorías, diferentes 
grupos minoritarios, como los albano-kosovares, las minorías croata y húngara y los 
musulmanes de Sandzak, han tenido dificultades para el respeto y la aplicación de dicha 
normativa. El ejemplo más llamativo lo constituyen los recientes acontecimientos de 
Kosovo. Entre otras cosas, las recomendaciones de González siguen sin ser aplicadas y 
con la declaración del estado de guerra en marzo de 1999 y la aceleración de las 
deportaciones masivas acompañadas de atrocidades indescriptibles, incluso los decorados 
de la democracia han desaparecido. Kosovo es ahora una tierra sin ley. Las refonnas 
económicas han sido esporádicas, con una reducción de la hiperinflación de guerra que se 
está deshaciendo progresivamente por unas estrategias monetarias y fiscales más 
relajadas antes de las elecciones de 1997 y la subsiguiente presión sobre unos recursos 
financieros escasos a causa del creciente déficit exterior y fiscal, una inflación acelerada a 
final de 1998 y el pennanente fracaso de-la privatización. En el último año, la política 
seguida en Kosovo ha tenido graves consecuencias para la economía, tanto en térn1inos 
del coste de la guerra como, ahora, de los ataques aéreos de la OTAN sobre la base 
inJustrial y militar y las infraestructuras. Antes de la escalada de la crisis de Kosovo, que 
ha provocado un deterioro de las relaciones con países vecinos y la ruptura de relaciones 
diplomátic,.;;s con otros Estados, la RFY había hecho algu;., 1\mgrcsos en makr~.; .. 
cooperación regional, y especialmente en sus relaciones con Croacia, pero la cuestión de 
la sucesión SRFY y la división de deudas y bienes de SRFY sigue sin resolverse, con 
consecuencias para la participación de la RFY en organizaciones y foros internacionales. 
En cambio, la evolución de Montenegro ha sido más positiva. La sustitución, tras unas 
elecciones libres y justas, del régimen pro-Milosevic de Bulatovic por una coalición 
dirigida por el Presidente Djukanovic ha dado un impulso positivo a la reforma y la 
democratización, con apoyo de la Unión Europea. Esto ha conducido a una agudización 
sensible de las dificultades en las relaciones entre Belgrado y Podgorica en casi todos los 
campos y a todos los niveles, pero se ha mantenido a pesar de la creciente presión y de 
20 
las amenazas a escala federal y de la presencia de un número considerable de refugiados 
y personas desplazadas. Se está realizando la reforma económica, aunque lentamente, en 
especial por lo que se refiere a la privatización. En enero se concedió a Montenegro una 
exención específica de la prohibición vigente de vuelos a la CE aplicable a las compañías 
aéreas matriculadas en la RFY. 
Durante los últimos tres años, la antigua República Yugoslava de Macedonia ha sido 
un elemento estabilizador en la región. La antigua República Yugoslava de Macedonia ha 
confirmado su madurez política y su compromiso con los principios democráticos, con 
una transición política sin sobresaltos y pacífica, tras unas elecciones libres y justas. 
Desde la llegada al poder del nuevo gobierno, se han adoptado algunas medidas 
sustanciales para reforzar el respeto y la protección de las minorías, en particular de la 
minoría albanesa, cuyo símbolo ha sido la liberación de los alcaldes de Tetovo y 
Gostivar. Pero incluso antes de eso, los partidos políticos representantes de los intereses 
de la minoría albanesa siempre han formado parte del gobierno. El país ha demostrado su 
compromiso con la cooperación regional. Su determinación de mantener buenas 
relaciones y resolver las cuestiones pendientes con los países vecinos han dado Jugar 
recientemente a la firma de la Declaración Conjunta con Bulgaria que ha resuelto el 
problema lingüístico entre ambos países. Al margen de las relaciones políticas, el país ha 
desarrollado también importantes relaciones económicas y comerciales con los países de 
la región (se han firmado acuerdos con Eslovenia, Croacia, Bosnia y Hercegovina y la 
RFY). La cooperación del país con la comunidad internacional en la búsqueda de una 
solución pacífica para la crisis de Kosovo se reforzó con su aceptación del despliegue de 
fuerzas de la OTAN, así como con la acogida de refugiados procedentes de Kosovo. Los 
derechos humanos y el Estado de Derecho están protegidos por unn serie de medidas 
jurídicas, aunque se podría prestar más atención a la libertad de expresión. Entre 1996 y 
1999, las reformas económicas 'y la política de estabilización seguidas por los gobiernos 
de acuerdo con las recomendaciones del FMI permitieron que el pals alcanzara la 
estabilidad económica, aunque desde finales de 1998 el programa del FMI ha estado 
fuera de control porque el segundo tramo del préstamo de tres aflos del ESAF estaba 
vinculado a la privatización de doce grandes conglomerados industriales sobre los que no 
se ha llegado aún a un acuerdo. La inflación y la situación presupuestaria se htm 
mantenido bajo control, en cambio el desempleo ha seguido siendo elevado desde 1996. 
La reforma de la economía de mercado está en marcha, con la reforma del marco jurídico 
y reglamentario, el proceso de privatización y la reforma del sector bancario, que siguen 
reclamando una atención especial. La antigua República Yugoslava de Macedonia, por lo 
tanto, no sólo ha respetado los principios del Planteamiento regional de la UE, sino que 
ha desempeñado un papel esencial a lo largo de los últimos tres años que ha sido 
fundamental para la consecución de los objetivos de su política en relación con la lJE. 
La crisis de 1996 en Albania, provocada por la quiebra de los planes piramidales a 
linales de 1996 y las irregularidades anteriores durante las elecciones parlamentarias de 
mayo de 1996, se contuvo gracias a una respuesta internacional coordinada. Se estahh.:ció 
un gobierno de reconciliación nacional, seguido por elecciones get}cralcs en junio/julio 
de 1997 y el despliegue temporal de una fuerza inlernacionul de protección. El nuevo 
gobierno, con el primer ministro Nano (de julio de 1997 a octubre de 1998) pudo lograr 
una notable estabilización macroeconómica y se dieron los primeros pasos pura acahur 
con los planes piramidales y emprender la rcJC.,rma de la administrución pública. Sin 
embargo, Albania ha seguido sufriendo por la falta de orden público y un estado 
generalizado de criminalidad y corrupción a causa de lo anterior y del permanente 
21 
boicoteo del Parlamento por el Partido Demócrata. Aunque la libertad de expresión y 
otros derechos fundamentales están garantizados, Albania sigue teniendo que hacer frente 
a problemas estructurales anteriores a la crisis (carencia de infraestructuras, debilidad de 
las instituciones estatales). La fragilidad del país se puso de manifiesto en varias 
ocasiones, entre otras cosas por las nuevas manifestaciones de septiembre de 1998. El 
nuevo gobierno del primer ministro Majko (desde octubre de 1998) muestra un 
compromiso más firme para abordar los problemas estructurales del país, pero tiene que 
hacer frente a las tradiciones de la sociedad albanesa. La adopción de una constitución en 
noviembre de 1998 fue un hito para la democracia y el Estado de Derecho. Sin embargo, 
unos resultados tangibles en la aplicación de la ley presuponen un refuerzo efectivo de las 
fuerzas de seguridad y de las instituciones judiciales. Las conversaciones 
extraparlamentarias con el Partido Demócrata han reducido algo la confrontación 
política, pero no parece que la normalización de la situación est6 aún al alcance de la 
mano. La estabilización macroeconómica se ha confinnado, pero sigue siendo vulnerable 
a la luz del problema de los refugiados y la pennanente falta de orden público, al tiempo 
que sigue siendo necesario abordar reformas económicas estructurales (privatización, 
sector financiero). Todos los gobiernos albaneses han seguido una política moderada dt: 
autocontención respecto de la situación de los albaneses de países vecinos. El 
tradicionalmente bajo nivel de cooperación regional no ha cambiado, con la excepción dt.' 
una mayor cooperación económica y técnica con la antigua República Yugoslava de 
Macedonia. 
22