POSICIÓN COMÚN (CE) N° 10/96

aprobada por el Consejo el 29 de enero de 1996

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./96 del Consejo sobre acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en vías de desarrollo

(96/C 87/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (2),

Considerando que la Comisión, en su Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo de 12 de mayo de 1993 sobre un «programa especial de apoyo a la rehabilitación en los países en vías de desarrollo», destacó el carácter específico y la importancia de las necesidades de ayuda a la rehabilitación y a la reconstrucción en los países en vías de desarrollo que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de períodos de guerra, de problemas civiles o de desastres naturales;

Considerando que las conclusiones del Consejo (desarrollo) de 2 de diciembre de 1993 sobre la ayuda a la rehabilitación definían los principales objetivos, condiciones y criterios de tal ayuda y subrayaban la necesidad de que la misma se conciba y aplique mediante una estrecha coordinación entre la Comisión y los Estados miembros;

Considerando que el Parlamento Europeo subrayó la gran envergadura de las necesidades de ayuda a la rehabilitación de los países en vías de desarrollo y estimó conveniente la creación de un marco financiero específico dotado de importantes recursos financieros en el presupuesto general de las Comunidades Europeas para hacer frente a tales necesidades;

Considerando que el Parlamento Europeo subrayó la necesidad de incluir las acciones de rehabilitación en un programa de desarrollo a medio o largo plazo;

Considerando que la autoridad presupuestaria ha consignado en el presupuesto líneas destinadas a la financiación de acciones de rehabilitación en África austral (B7-5 0 7 1) y de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en vías de desarrollo (B7-5 0 7 6);

Considerando que procede fijar sus modalidades de gestión,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. La Comunidad llevará a cabo acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en vías de desarrollo mencionados en el apartado 2, con prioridad en los menos avanzados, que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de períodos de guerra, problemas civiles o desastres naturales. Estas acciones, de una duración limitada, tendrán como objetivo contribuir al restablecimiento del funcionamiento de la economía y de las capacidades institucionales necesarias para restaurar la estabilidad social y política de los países en cuestión y satisfacer las necesidades del conjunto de las poblaciones afectadas. Deberán tomar progresivamente el relevo de la acción humanitaria y preparar la reanudación de la ayuda al desarrollo a medio y largo plazo.

2. Los países beneficiarios del presente Reglamento serán los países de África, del Caribe y del Pacífico, los países del Mediterráneo, los países de América Latina y de Asia, así como los países en vías de desarrollo del Cáucaso y de Asia Central.

Artículo 2

1. En dichas acciones se tendrá en cuenta, en la medida de lo posible, la existencia de un nivel mínimo de seguridad, así como el compromiso efectivo en un proceso de transición respetuoso de los valores democráticos y de las libertades fundamentales.

2. Las acciones que se llevarán a cabo de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento se refieren prioritariamente a los siguientes ámbitos: restablecimiento duradero del sistema productivo, rehabilitación material y funcional de las infraestructuras básicas, incluida la eliminación de minas, la reinserción social y restauración de las capacidades institucionales necesarias para la fase de rehabilitación, especialmente a nivel local.

Artículo 3

Las entidades asociadas de la cooperación que podrán obtener una ayuda financiera de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán las organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las administraciones y organismos públicos nacionales, provinciales y locales y las organizaciones de base comunitaria, las instituciones y los operadores públicos o privados.

Artículo 4

1. Los medios que podrán utilizarse para llevar a cabo las acciones mencionadas en el artículo 1 incluirán en particular estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación o de control.

2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto los gastos de inversión, salvo la adquisición de bienes inmuebles, como los gastos corrientes (que incluirán los gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el proyecto deberá tener por objetivo que el beneficario vuelva a hacerse cargo de los costes corrientes.

3. Se intentará obtener una contribución financiera de las entidades asociadas que se definen en el artículo 3 para cada acción de cooperación. Dicha contribución se modulará según las posibilidades de las entidades asociadas de que se trate y en función del carácter de cada acción. En casos específicos y cuando la entidad asociada sea una ONG o bien una organización de base comunitaria, la contribución podrá aportarse en especie.

4. Se podrán buscar posibilidades de cofinanciación con otros proveedores de fondos, especialmente con los Estados miembros.

5. Se tomarán las medidas necesarias para reflejar el carácter comunitario de las ayudas facilitadas con arreglo al presente Reglamento.

6. Para lograr la coherencia y complementariedad contempladas en el Tratado y garantizar una eficacia óptima del conjunto de dichas acciones, la Comisión podrá tomar las medidas de coordinación necesarias y, en particular:

a) la creación de un sistema de intercambio y análisis sistemático de información sobre las acciones financiadas o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y los Estados miembros;

b) la coordinación en el lugar de realización de las acciones, mediante reuniones regulares e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país beneficiario.

7. La Comisión, en contacto con los Estados miembros, podrá adoptar las iniciativas necesarias para una adecuada coordinación con los demás proveedores de fondos de que se trate, en especial con los del sistema de las Naciones Unidas.

Artículo 5

El apoyo financiero con arreglo al presente Reglamento adoptará la forma de ayudas no reembolsables.

Artículo 6

1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

2. La evaluación de los proyectos y de los programas deberá tener en cuenta los siguientes factores:

- eficacia y viabilidad de las acciones,

- aspectos culturales y sociales, aspectos relativos a la igualdad entre los sexos y aspectos medioambientales,

- desarrollo institucional para alcanzar los objetivos de la acción,

- experiencia obtenida de acciones similares.

3. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación con arreglo al presente Reglamento supere los 2 millones de ecus por acción se aprobarán según el procedimiento previsto en el artículo 7.

La Comisión informará sucintamente al Comité contemplado en el artículo 7 sobre las decisiones de financiación que tenga la intención de adoptar por lo que respecta a los proyectos y programas de un valor inferior a 2 millones de ecus. Dicha información se transmitirá a más tardar una semana antes de la adopción de la decisión.

4. La Comisión queda facultada para aprobar, sin dictamen previo del Comité contemplado en el artículo 7, los compromisos adicionales necesarios para cubrir el rebasamiento de la financiación previsibles o registrados con cargo a dichas acciones, cuando este rebasamiento o necesidad adicional sea inferior o igual al 20 % del compromiso inicial fijado por la decisión de financiación.

Cuando el compromiso adicional contemplado en el párrafo primero sea inferior a 4 millones de ecus, se informará al Comité contemplado en el artículo 7 sobre la decisión adoptada por la Comisión. Cuando dicho compromiso adicional sea superior a 4 millones de ecus, pero inferior al 20 %, se recurrirá al dictamen del Comité.

5. Todos los convenios o contratos de financiación celebrados con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento dispondrán especialmente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas puedan proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales definidas por la Comisión según las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

6. En la medida en que las acciones se plasmen en convenios de financiación entre la Comunidad y los países de acogida, éstas preverán que los pagos de tasas, derechos y cargas no sean financiados por la Comunidad.

7. La participación en licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otros países en desarrollo y, en casos excepcionales debidamente justificados, a otros terceros países.

8. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países en vías de desarrollo. En casos excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

Artículo 7

1. La Comisión estará asistida por el Comité geográfico competente.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto dentro de un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de las decisiones que el Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. En las votaciones dentro del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán con arreglo a lo dispuesto en el artículo antes citado. El presidente no participará en la votación.

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando éstas sean conformes con el dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes con el dictamen del Comité o a falta de éste, la Comisión presentará sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban adoptarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si, transcurrido un plazo de un mes a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

Artículo 8

Una vez al año, se procederá a un intercambio de opiniones sobre la base de las orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisión para las acciones del año siguiente, en una reunión conjunta de los Comités contemplados en el apartado 1 del artículo 7.

Artículo 9

Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo que comprenderá un resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio y una evaluación de la ejecución del presente Reglamento durante dicho ejercicio.

El resumen recogerá especialmente información sobre los agentes con los que se hayan celebrado contratos de realización o de otro tipo.

El informe incluirá también un resumen de las evaluaciones externas efectuadas, en su caso, en relación con acciones específicas.

La Comisión informará a los Estados miembros, a más tardar un mes después de su decisión, sobre las acciones y proyectos aprobados, indicando sus importes, carácter, país beneficiario y entidades asociadas.

Artículo 10

La Comisión procederá periódicamente a evaluaciones de las acciones financiadas por la Comunidad, a fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos perseguidos por estas acciones y de elaborar líneas de orientación para mejorar la eficacia de acciones futuras. La Comisión presentará al Comité contemplado en el artículo 7 un resumen de las evaluaciones realizadas que éste, en su caso, podría examinar. Los informes de evaluación estarán a disposición de los Estados miembros que los soliciten.

Artículo 11

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Tres años después de la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación global de las acciones financiadas por la Comunidad en virtud del presente Reglamento, acompañada de sugerencias relativas al futuro del presente Reglamento y, en caso necesario, de las propuestas de modificación que se deban introducir en el mismo.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 235 de 9. 9. 1995, p. 11.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de diciembre de 1995 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 29 de enero de 1996 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. Por carta de 31 de agosto de 1995, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Reglamento sobre acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en vías de desarrollo (1).

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 15 de diciembre de 1995 (2).

II. POSICIÓN COMÚN

1. Adopción de la Posición común

El Consejo adoptó el 29 de enero de 1996 una Posición común basada en el artículo 130 W del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

2. Objeto de la propuesta de la Comisión

El Reglamento fija las modalidades y normas de gestión de la ayuda financiada por el presupuesto de la Comunidad destinada a acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en vías de desarrollo.

3. Modificaciones aportadas por el Consejo a la propuesta de la Comisión

Además de aportar algunas modificaciones y precisiones técnicas y de redacción, en particular para realizar los objetivos de coherencia y de complementariedad establecidos en el Tratado y para garantizar una eficacia óptima y que las acciones sean duraderas, la Posición común recoge lo fundamental de la propuesta de la Comisión sobre el carácter de las acciones que se financiarán.

No obstante, tratándose de los aspectos siguientes, el Consejo no pudo estar de acuerdo con la Comisión:

a) Ámbito de aplicación geográfica del Reglamento

Con la finalidad de garantizar un máximo de coherencia a las acciones de rehabilitación realizadas por la Comunidad en los países en vías de desarrollo, el Consejo considera que es preferible ampliar el ámbito geográfico del Reglamento al conjunto de los países en vías de desarrollo citados en el apartado 2 del artículo 1 de la Posición común, dando prioridad a los países menos avanzados.

b) Tipo de Comité que deberá emitir el dictamen sobre las acciones propuestas

Por razones de coherencia, el Consejo acordó que el Comité que emitirá dictámenes sobre las acciones propuestas será el Comité geográfico competente, que aplicará un procedimiento III a) de la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1987 (3), que es la de los países en vías de desarrollo de Asia y Latinoamérica (PVD ALA) y de los países de la región mediterránea y es similar al procedimiento del Comité del Fondo Europeo de Desarrollo (FED).

Conviene asimismo observar que el Consejo decidió, como en otros casos parecidos, añadir un nuevo artículo 10 sobre la evaluación de las acciones financiadas por la Comunidad a fin de facilitar directrices para mejorar la eficacia de las acciones futuras.

4. Enmiendas del Parlamento

El Consejo incorpora en su Posición común una parte importante de las enmiendas del Parlamento. No obstante, en algunos casos, el Consejo, aunque aprueba total o parcialmente el fondo de la enmienda, la ha desplazado en el texto o ha modificado su redacción.

El Consejo tuvo en cuenta en particular las enmiendas nos 1 (tercer considerando), 2 (cuarto considerando), 4 (artículo 3 y último guión del apartado 2 del artículo 6), 5 (apartado 2 del artículo 2 y apartado 2 del artículo 6), 6 (apartado 2 del artículo 4), 7 (apartado 3 del artículo 4), 8 (apartados 6 y 7 del artículo 4) y 12 (último párrafo del artículo 9).

En cuanto a la enmienda n° 14, el Consejo propuso un nuevo artículo 10 sobre la evaluación, que se propone un objetivo similar al del Parlamento sin prejuzgar el resultado de la evaluación.

Por el contrario, el Consejo no adoptó las enmiendas nos 3, 9, 10, 11 y 13.

(1) DO n° C 235 de 9. 9. 1995, p. 11.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de diciembre de 1995 (no publicado aún en el Diario Oficial).

(3) DO n° L 197 de 18. 7. 1987, p. 33.