COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 27.01.1998 
COM(1998) 34 final 
Tercer Informe de la Comisión 
Al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las 
Regiones sobre la integración de las exigencias en materia de protección de la salud en 
las políticas comunitarias 
(1996) 

Tercer informe sobre la integración de las exigencias en materia de protección de la 
salud en las políticas comunitarias 
La salud pública y la dimensión sanitaria de las políticas comunitarias son 
cuestiones de interés primordial para la Comunidad y sus ciudadanos. Esto se 
reconoce en el Tratado y la Comunidad ha tomado medidas para garantizar el 
respeto de esa prioridad. La comunidad en su conjunto, y la Comisión en especial, 
se han comprometido a contribuir con sus políticas, acciones y actividades al logro 
de un elevado nivel de protección sanitaria (artículo 3 (o) del Tratado). El Tratado 
de Amsterdam consolida el papel de la Comunidad en el campo de la salud pública. 
2. El presente informe presenta progresos clave a este respecto durante 1996 y 
proporciona una descripción de actividades comunitarias con repercusiones en el 
ámbito de la salud. Muestra cómo se tuvieron en cuenta los requisitos de 
protección sanitaria en las medidas y las actividades emprendidas, y examina 
aspectos de las políticas comunitarias relacionados con la salud. También 
considera posibilidades de desarrollar más este trabajo en el futuro. 
En un documento de trabajo separado, elaborado por los servicios de la Comisión, 
se proporciona una descripción detallada de actividades comunitarias con 
repercusiones en el ámbito sanitario. 
Bases del trabajo comunitario sobre la saluden otras políticas 
3. El artículo 129 del Tratado declara que las exigencias en materia de protección de 
la salud constituirán un componente de las demás políticas de la Comunidad. La 
Comisión ha establecido procedimientos para hacer frente a esta obligación. 
4. Primeramente, introdujo medidas para asegurarse de que se consulta a los 
servicios responsables de la salud pública en relación con todas las propuestas 
relativas a la salud y sus comentarios se adjuntan a las propuestas antes de la 
adopción de las mismas. Se supervisa continuamente este procedimiento para su 
eficacia y si es necesario se adoptarán medidas para consolidarlo. 
5. En segundo lugar, creó un Grupo Interservicios en materia de salud que 
proporciona un foro de intercambio de información, para que las Direcciones 
Generales de la Comisión discutan problemas importantes relativos a la salud y 
para coordinar la posición de los servicios en cuanto a los asuntos relativos a la 
- 1-
salud que la Comisión examinará posteriormente. Varios grupos ad hoc 
proporcionan la oportunidad de examinar a fondo problemas específicos. Además, 
prevé la designación de personas de contacto adecuadas para cuestiones relativas a 
la salud en todas las Direcciones Generales de la Comisión, cuyo papel es 
transmitir peticiones y contestaciones, comprobar que todas las partes afectadas 
participan y facilitar la resolución de las más importantes cuestiones y conflictos. 
6. En tercer lugar, la Comisión ha elaborado informes anuales sobre la integración de 
las exigencias sanitarias en las políticas comunitarias con la intención de animar a 
las otras instituciones de la Comunidad a examinar cuidadosamente las 
implicaciones sanitarias de otras políticas a la hora de planear medidas y 
programas como parte del proceso de toma de decisiones comunitario; y también 
de estimular ejercicios similares en otros Estados miembros que aspiran a 
conseguir la ayuda de otras políticas en la ejecución de medidas de efectos 
positivos en el ámbito de la salud. Dos informes se han presentado ya al Consejo, 
al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones1. Ambos 
informes previos sobre la integración de las exigencias en materia de protección de 
la salud han resultado de considerable interés no sólo para las instituciones sino 
también para los Estados miembros y para el público. El Consejo adoptó una 
resolución sobre el segundo informe en noviembre de 1996, en la que rogaba a la 
Comisión que continuara sus esfuerzos por integrar las exigencias en materia de 
protección de la salud en las políticas comunitarias2. El Parlamento discute en la 
actualidad el segundo informe y ha designado un ponente. Finalmente, algunos 
Estados miembros (por ejemplo, Finlandia) han presentado informes en la línea de 
los de la Comisión, con resultados y consecuencias importantes para la política en 
otras áreas. 
Progresos importantes en 1996 
EEB/ECJ 
7. 1996 fue un año importante para la salud a nivel comunitario, principalmente en lo 
relativo a progresos en política alimentaria y agrícola. Sobre todo, ha causado gran 
preocupación el problema de un posible vínculo entre la encefalopatía 
espongiforme bovina (EEB) y una nueva variante de la enfermedad de Creutzfeld-
1 COM (95) 196 final, de 29.5.1995 y COM (96) 407 final, de 4.9.1996 
2 Resolución del Consejo del 12 de noviembre de 1996 sobre la integración de las exigencias en 
materia de protección de la salud en las políticas comunitarias, DO C 374 de 11.12.1996, p. 3. 
3-
Jakob (ECJ). En este contexto, el documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión ha dedicado un capítulo específico a una descripción detallada de 
medidas adoptadas en diversas áreas políticas para proteger la salud humana y de 
los animales y a los esfuerzos para conocer mejor el vínculo entre la EEB y la 
nueva variante de la ECJ. 
Desde el punto de vista de la salud pública, se han adoptado varias medidas 
importantes, considerando la limitación de los poderes comunitarios en este 
ámbito: 
en primer lugar, en marzo de 1996 se presentó una propuesta de red para la 
vigilancia y el control epidemiológico de enfermedades transmisibles3, antes 
del anuncio por el Gobierno británico de un posible vínculo entre la EEB y la 
ECJ que precipitó la crisis de la EEB. La propuesta establecía medidas 
completas de vigilancia y de control para las enfermedades transmisibles y se 
refería también a la ECJ . Esta propresta aún está siendo discutida por el 
Parlamento Europeo y el Consejo. 
la Comisión ha elaborado también una propuesta de programa de acción 
comunitario sobre enfermedades poco comunes4, que puede servir para 
acciones referidas a la ECJ. 
Por lo que se refiere a la ECJ y a otras encefalopatías espongiformes transmisibles, los 
servicios de la Comisión han elaborado documentos de trabajo que han servido de base 
de discusión en los Consejos sanitarios bajo las Presidencias italiana, irlandesa y de los 
Países Bajos. Estos documentos contenían datos epidemiológicos de los Estados 
miembros sobre la ECJ, el análisis de tendencias y una encuesta sobre medidas tomadas 
por los Estados miembros y la Comunidad. En el futuro se elaborarán documentos 
similares. 
10. Desde el punto de vista de la salud pública, las repercusiones de la crisis de la EEB y la 
respuesta comunitaria a la misma mostraron claramente la necesidad de un 
planteamiento coherente para la consideración e integración de exigencias sanitarias en 
la totalidad de las políticas comunitarias. El Presidente Santer subrayó esto cuando, en 
su discurso al Parlamento Europeo sobre el informe del Comité de investigación EEB, 
dijo que ha llegado el momento de situar la salud entre los asuntos prioritarios de 
3 COM (96) 78 final, de 7.3.1996 
4 COM (97) 225 final, de 26.5.1997 
Europa. Las series de medidas tomadas desde entonces, especialmente la aplicación del 
principio preventivo y de la separación de responsabilidades relativas al asesoramiento, 
la legislación y el control, así como el refuerzo de los comités científicos y de los 
pertinentes instrumentos vinculantes, atestiguan la determinación de la Comisión de 
cumplir este compromiso. 
11. La Comisión ha decidido efectuar varios cambios importantes en la política y la 
responsabilidad administrativa de sus servicios para reflejar la conciencia pública cada 
vez mayor y su creciente responsabilidad en la protección de la salud de los 
consumidores y del público en general. Los servicios de la Comisión responsables de la 
salud pública participan en estas actividades de reestructuración, y en los nuevos 
cuerpos de coordinación creados. Sus responsabilidades de llevar a cabo "una función 
de vigilancia sanitaria" respecto de las otras políticas resultan consolidadas por estas 
reformas. En el cuarto informe sobre la integración de exigencias sanitarias, que 
cubrirá las actividades y la política durante 1997, se informará debidamente del 
progreso. 
Otros progresos importantes 
12. La crisis de la EEB y sus posibles implicaciones para la salud humana es una de 
varias áreas políticas importantes con una dimensión sanitaria fuerte. El 
documento de trabajo de los servicios de la Comisión establece un cuadro 
completo de estas áreas políticas. 
13. Las actividades en el campo de la normativa alimentaria tienen consecuencias 
directas para la salud humana. La legislación de 1996 sobre aditivos alimentarios, 
sobre el etiquetado y sobre alimentos para lactantes y niños reflejan la necesidad de 
adaptación y progreso en la política comunitaria en este campo. El reglamento 
sobre nuevos alimentos y nuevos ingredientes alimentarios adoptado a principios 
de 19975 introduce un marco para la evaluación de la seguridad y la autorización 
de alimentos nuevos en las fases previas a la comercialización, que incluye todos 
los alimentos e ingredientes alimentarios producidos a partir de organismos 
genéticamente modificados. Además, establece un marco para el etiquetado de los 
alimentos y de los ingredientes alimentarios nuevos. 
Para preparar la reorientación de la normativa alimentaria comunitaria, la 
Comisión publicó en 1997 un Libro Verde sobre los principios generales de la 
Reglamento (CE) 258/97 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27.01.1997 sobre nuevos 
alimentos y nuevos ingredientes alimentarios, DO L 43 de 14.02.1997, p.l. 
-5-
legislación alimentaria en la Unión Europea6. Llegado en un momento de máximo 
interés público por la alimentación y la salud, este Libro Verde proporciona una 
oportunidad de discutir nuevos planteamientos de estos problemas, tanto en la 
política de los alimentos en general como en la legislación concreta. 
14. Igualmente, se están elaborando importantes decisiones relativas a la salud en el 
campo de la investigación. Durante 1996, la Comisión preparó un grupo de 
propuestas para el futuro de los programas de investigación comunitarios, 
difundido ampliamente durante 1997. Este informe muestra que una considerable 
cantidad de proyectos de investigación apoyan los programas con una dimensión 
sanitaria, ya sea en la investigación médica, en la investigación sobre sistemas 
sanitarios, en la biotecnología, la telemática, la agricultura o la investigación 
ambiental. 
15. La protección del medio ambiente, proporcionar un medio ambiente limpio, la 
protección contra la radiación, y la protección civil también tienen repercusiones 
importantes para la salud pública. La cooperación entre los aspectos sanitario y de 
medio ambiente ha sido estrecha, por lo tanto, y se consolidará más en el futuro. 
16. La interacción y la interdependencia de las políticas social y sanitaria pueden ser 
evidentes; sin embargo, para maximizar la influencia beneficiosa mutua serán 
necesarios atención y esfuerzo especiales. Se han dado pasos importantes en esta 
dirección durante 1996, especialmente en el campo de la protección social. Se 
tomarán otras medidas destinadas a aumentar el lugar de la salud en el desarrollo 
de la política social, por ejemplo por lo que se refiere a las desigualdades y a la 
pobreza. 
17. Muchos intereses de salud pública abarcan varias áreas de política comunitaria. 
Las drogas, por ejemplo, se están tratando -entre otros- en el contexto de 
actividades de salud pública, de la justicia y asuntos de interior y de las relaciones 
exteriores. Una atención específica se centra en el tabaco en el contexto de 
actividades preventivas en la salud pública (Europa contra el cáncer), pero la 
agricultura se ocupa de la política del cultivo del tabaco y de la investigación sobre 
el mismo, con el desarrollo de variedades menos dañinas. Los impuestos indirectos 
del tabaco -un motivo de preocupación para la política fiscal- influyen en el precio 
de los productos del tabaco. En el informe se refleja este hecho. 
6 COM (97) 176 final, de 30.4.1997 
-6 
18. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión abarca, en apartados 
concretos, áreas políticas especialmente importantes para la salud. Tiene en 
cuenta, a este respecto, la lista de prioridades sugeridas por el Consejo en su 
resolución sobre el primer informe7, con la adición de un capítulo específico sobre 
EEB/ECJ: 
- Política social 
- Agricultura, alimentación y pesca, 
-EEByECJ, 
- Mercado interior, 
- Investigación y desarrollo, 
- Medio ambiente y energía, 
- Transporte, y 
- Cooperación internacional. 
Consolidación de la integración de las exigencias sanitarias 
19. El documento de trabajo de los servicios de la Comisión muestra la amplia gama 
de actividades relativas a la salud en casi todas las áreas importantes de la política 
comunitaria. Es responsabilidad conjunta de las instituciones comunitarias 
garantizar la integración de las exigencias sanitarias en la política y las acciones. 
Además del artículo 129, tienen que tener en cuenta toda una serie de 
disposiciones del Tratado destinadas a proteger la salud pública. 
20. La importancia de integrar las exigencias sanitarias en otras políticas para 
garantizar un elevado nivel de salud humana ha sido confirmada por el Tribunal de 
Justicia en su auto8 sobre la petición británica de medidas provisionales en relación 
con la prohibición de exportación de ganado y productos relacionados en el 
contexto de la EEB. En el seno de la Comisión, el cumplimiento de la obligación 
contenida en el artículo 129 empieza con el trabajo de los servicios que tienen la 
principal responsabilidad en un área política concreta. Además, la "vigilancia 
sanitaria" de las propuestas de la Comisión proporciona un instrumento adicional 
para garantizar la comprobación de las posibles consecuencias sanitarias de las 
propuestas antes de la adopción de las mismas. 
7 Resolución del Consejo del 20 de diciembre de 1995 sobre la integración de las exigencias en materia 
de protección de la salud en las políticas comunitarias, DO C 350, 30.12.1995, p. 2 
C-180/96 R, Reino Unido c Comisión de las Comunidades Europeas, Rec. 1996, 1-3903 
7-
21. Una consideración importante en este contexto es determinar la respectiva 
contribución de los Estados miembros y la Comunidad a la mejora de la salud y al 
mantenimiento de un elevado nivel de protección sanitaria, y utilizar los resultados 
como plataforma de lanzamiento para medidas correctivas o ajustes de las políticas 
y acciones tanto en los Estados miembros como a nivel comunitario. Se han 
obtenido ya resultados satisfactorios en casos individuales, por ejemplo en el 
sector del transporte, los productos farmacéuticos, las subvenciones al tabaco, la 
normativa sobre la competencia en relación con el alcohol, los riesgos derivados 
de los campos de telecomunicación y de la transmisión de energía, y las normas 
sobre nutrición. 
22. El cumplimiento de la obligación contenida en el artículo 129 está cargado de 
incertidumbre en cuanto a qué constituye un nivel elevado de protección sanitaria 
y a la mejor metodología para llegar a conclusiones fiables en relación con el 
respeto o la realización de este objetivo mediante las medidas o las acciones en 
cuestión. La Comisión ha puesto en marcha varios estudios sobre estos problemas 
y ha conseguido asesoramiento. El programa recientemente adoptado de acción 
comunitario sobre vigilancia de la salud9 debería proporcionar la oportunidad de 
progresar en este campo. 
Un planteamiento más proactivo ha comenzado ya en relación con la política social 
y de empleo, y se está teniendo en cuenta cada vez más la salud en las etapas 
iniciales del desarrollo de estas políticas. 
23. Sobre todo, el progreso real y continuo en este campo dependerá de tres factores 
clave: 
• un compromiso político de hacer de las medidas y acciones relativas a la salud 
una responsabilidad conjunta, en todas las fases de la toma de decisiones 
comunitaria, de los responsables de la salud y de los responsables de las otras 
áreas políticas; 
• facilitar recursos suficientes y expertos en el campo de la salud pública para 
seguir la pista efectivamente a sectores políticos clave; 
• supervisar la aplicación de las medidas y de las acciones pertinentes. 
9 DOL 193/1 DE 22.7.1997 
24. La Comisión examinará los instrumentos para hacer efectivos estos compromisos y 
volverá a estos problemas en el cuarto informe. También abordará la cuestión de 
lecciones y experiencias adquiridas en la integración de la salud en otras áreas de la 
política. 
Revisión del artículo 129 
25. En 1997, el Tratado de Amsterdam ha incorporado importantes cambios en el 
artículo 129, con el objetivo de reforzar el ámbito de acción potencial, subrayando 
que se asegurará un elevado nivel de protección de la salud humana tanto en la 
definición como en la aplicación de todas las políticas y actividades de la 
Comunidad. 
Conclusión 
26. La Comisión considera la disposición del Tratado según la cual los requisitos de 
protección sanitaria formarán parte de las otras políticas de la Comunidad como un 
elemento central de los poderes comunitarios en la salud pública y se ha 
comprometido a consolidar su importancia y aplicación. El informe adjunto apoya 
esos esfuerzos, y también muestra la amplia gama de actividades implicadas. Una 
"vigilancia sanitaria" de las políticas y medidas tendría que ser rigurosa y 
completa, y para esto se necesitan recursos adicionales y esfuerzos cada vez 
mayores. La Comisión adoptará las medidas necesarias para consolidar este 
proceso e informará sobre el progreso en comunicaciones futuras. 
27. La Comisión espera que este informe y el documento de trabajo también estimulen 
y enriquezcan la discusión en curso sobre las orientaciones futuras de la política 
comunitaria en el ámbito de la salud. Invita a comentar sobre la manera de 
asegurar el progreso en este campo y en el desarrollo político futuro tomará en 
consideración las sugerencias al respecto. 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 34 final 
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