EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Motivación y objetivos de la propuesta

En la 21.ª Conferencia de las Partes en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se consiguió adoptar el Acuerdo de París, cuyo objetivo es limitar el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de los 2 °C en comparación con los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar este aumento a 1,5 ºC. De aquí a 2050, las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero deberían reducirse en al menos un 50 % respecto a los niveles de 1990. Todos los sectores de la economía deberían contribuir a lograr esas reducciones, incluida la aviación internacional.

Las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviación internacional, que representan más del 2 % de las emisiones mundiales, están creciendo de forma exponencial, y las proyecciones para 2050 indican que, en el supuesto de que se mantenga la situación actual, esas emisiones procedentes de las actividades de la aviación podrían crecer por encima del 200 % en comparación con los niveles actuales. La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «El Protocolo de París, un plan rector para combatir el cambio climático más allá de 2020» subraya que la OACI debería actuar para regular de forma efectiva las emisiones de la aviación internacional antes de finales de 2016. A pesar de las mejoras tecnológicas, el potencial de reducción de las emisiones globales en el sector de la aviación es limitado; por tanto, las medidas de mercado se consideran adecuadas para que el sector pueda contribuir a la reducción de las emisiones totales. En el 38.º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI (2013), se decidió elaborar una única medida de mercado mundial para hacer frente a las emisiones de la aviación internacional, con vistas a adoptar, de aquí al 39.º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI en 2016 (del 27 de septiembre al 7 de octubre), una decisión relativa a la aplicación del régimen a partir de 2020.

Por tanto, procede adoptar, cuanto antes y con antelación suficiente a la próxima Asamblea de la OACI, la posición a la que los Estados miembros, actuando conjuntamente en interés de la UE, deberían atenerse respecto a la decisión que ha de tomar la OACI.

La posición de la Unión será expresada por la Comisión y los Estados miembros en los órganos de la OACI. La elaboración de una propuesta sobre dicho instrumento afecta a varios órganos de la OACI, incluido su Consejo. También es necesario adoptar una posición de la UE para garantizar la coherencia con la legislación vigente de la UE.

•Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión

La Decisión n.º 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo invitaba a la Unión a determinar y emprender actuaciones concretas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por la aviación en caso de que dichas actuaciones no pudieran acordarse en el seno de la OACI para el año 2002. Tras la decisión del 33.º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI (2001) de respaldar un régimen de comercio abierto de derechos de emisión para la aviación internacional y la decisión del 35.º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI (2004) de elaborar orientaciones sobre la incorporación de las emisiones de la aviación internacional a los regímenes de comercio de derechos de emisión de las Partes Contratantes de la OACI, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Directiva 2008/101/CE, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE, con el fin de incluir las actividades de aviación en el régimen comunitario de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero.

Además de decidir elaborar una medida de mercado mundial, el 38.º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI (2013) decidió también que la OACI y sus Estados miembros y las organizaciones pertinentes trabajarían juntos para tratar de lograr, como meta colectiva a la que se aspira a nivel mundial en el mediano plazo, que las emisiones mundiales netas de carbono de la aviación internacional desde 2020 se mantuvieran al mismo nivel. Se prevé que las emisiones de la aviación internacional van a ser en 2020 alrededor de un 70 % más elevadas que en 2005, mientras que la Unión y sus Estados miembros han defendido siempre un objetivo mundial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviación internacional del 10 % de aquí a 2020 en comparación con los niveles de 2005. No obstante, parece conveniente que la Unión aproveche la oportunidad de promover la elaboración, en un plazo bastante corto, de una medida de mercado mundial para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviación internacional a sus niveles de 2020, teniendo en cuenta la posibilidad de revisar los objetivos a lo largo del tiempo, según proceda.

Para facilitar la elaboración de un instrumento adecuado en el 39.º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI (2016), los legisladores de la Unión han decidido considerar temporalmente satisfechos los requisitos de la Directiva 2003/87/CE respecto de vuelos con destino y origen en aeródromos de países no pertenecientes al Espacio Económico Europeo (EEE). Tras el 39.º periodo de sesiones de la Asamblea de la OACI (2016), la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre las medidas necesarias para aplicar, a partir de 2020, un instrumento internacional sobre una medida de mercado mundial que reducirá las emisiones de gases de efecto invernadero de la aviación internacional de forma no discriminatoria. En ese informe, la Comisión considerará dicha evolución, incluyendo si procede propuestas en reacción a la misma, en lo que respecta al ámbito de aplicación adecuado para las emisiones resultantes de actividades con destino y origen en aeródromos situados en países no pertenecientes al EEE a partir de 2017.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La Decisión propuesta es coherente con otras políticas de la Unión, en particular en materia de energía, medio ambiente y transporte, y las completa. La transición mundial hacia una energía limpia exigirá cambios en el comportamiento empresarial y de inversión, así como incentivos en todo el espectro político.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica