1.

Formula la siguiente recomendación al Consejo, y le insta a que: (a) garantice que el FED puede generar un enfoque más estratégico y más político por parte de la UE en materia de apoyo a la democracia, facilitando asistencia adaptada a cada contexto, flexible, oportuna y desde la base, con una rápida reprogramación en caso necesario, con el fin de facilitar la transición democrática en los países socios; (b) demuestre que, para alcanzar los objetivos anteriormente indicados, la creación de un nuevo Fondo es más adecuada y más eficaz que una revisión de los instrumentos existentes y, en particular, del IEDDH; (c) aclare la misión y los valores del FED, con el fin de garantizar criterios claros para la selección de los beneficiarios, en particular con respecto a la metodología del proceso de selección; (d) haga hincapié en la coherencia y la eficacia del apoyo de la UE a la democracia, como establece el Programa de acción de apoyo a la democracia en el marco de las relaciones exteriores de la UE, y organice y capacite al FED en este sentido; (e) solicite que el FED garantice el principio de apropiación nacional de los procesos democráticos y que la construcción democrática se lleve a cabo desde el empoderamiento de la base de la sociedad hasta los altos órganos de gobierno; (f) asegure que el FED, a la vez que alienta una «democracia profunda y sostenible» en los países en pre-transición, en transición y en post-transición, centrándose fundamental pero no exclusivamente en la Vecindad Europea, reciba un mandato específico que le permita complementar las medidas de apoyo a la democracia de otros instrumentos y destacar el valor añadido de esta nueva entidad; (g) adquiera una experiencia valiosa, centrándose inicial pero no exclusivamente en la Vecindad Europea; (h) garantice que el FED cumple una función sinérgica y complementaria al trabajo emprendido por las instituciones de la UE, incluido el Parlamento Europeo, y los Estados miembros, sus agencias y las fundaciones que financian, trabajando estrechamente con ellos, creando asociaciones y evitando la duplicación; ponga en marcha la complementariedad y una coordinación estrecha con la Fundación europea Anna Lindh, en particular para la promoción de la democracia en el Mediterráneo; (i) e asegure de que el FED aporte un valor añadido complementando, sin obstaculizar o solapar, las actividades de los instrumentos de financiación existentes, en particular el IEDDH y del Instrumento de Estabilidad; señala que el FED debería lanzar proyectos que pudiera continuar posteriormente el IEDDH o los instrumentos geográficos, estableciendo un interfaz de programación que asegure la coherencia y la sostenibilidad a largo plazo; (j) defina una metodología precisa para evitar el solapamiento entre los instrumentos financieros, la nebulosa de las estructuras comunitarias y parlamentarias (OPPD, ECG, etc.) responsables a los derechos humanos y el FED antes de la puesta en marcha del proyecto; (k) garantice a nivel de planificación estratégica que el FED coopera con los otros instrumentos y estructuras de la UE comprometidas con los derechos humanos y el trabajo democrático, en particular el IEDDH, el Instrumento de Estabilidad, el MCA y los instrumentos geográficos; garantice una gestión financiera firme y transparente que genere bajos costes administrativos y bajos costes de transacción; tenga en cuenta la importancia del método comunitario, pida a la Comisión que examine lo antes posible cómo los instrumentos de la UE podrían proporcionar en el futuro unos mecanismos de respuesta más rápidos y cómo y cuándo se podría crear un fondo fiduciario de la UE si en el nuevo Reglamento financiero se establece el fundamento jurídico adecuado; garantice que la financiación del FED no absorba los ya limitados recursos del IEDDH si recibe una contribución del presupuesto comunitario; (l) capacite al FED para actuar en tres fases: pre-transición, transición y post-transición, con el fin de impulsar el inicio desde cero de proyectos y soluciones e ideas innovadoras que hasta ahora la UE no ha podido apoyar debido a las restricciones de procedimiento y a la mitigación de riesgos; y que, además, configure al FED de forma que pueda asumir más riesgos, a la vez que cumple el Reglamento financiero de la UE; (m) pide que se vele por la imparcialidad de las Misiones de Observación Electoral de la UE, y por este motivo considera que el FED no debería incluirlas entre sus actividades para la promoción de la democracia; (n) se dirija, en las primeras fases de la financiación en cada país, a un amplio grupo de posibles beneficiarios, incluidos los agentes políticos clave que militan a favor de la democracia (por ejemplo, figuras políticas emergentes, movimientos de base y ONG no registradas, sindicatos), organismos de control, plataformas de denuncia, activistas políticos individuales, actores o instituciones culturales, nuevos actores de los medios (por ejemplo, bloggers, etc.), organizaciones que trabajan en el ámbito de los derechos de las minorías y grupos de reflexión, con el fin de que el FED pueda apoyar a una amplia gama de agentes locales que luchan por las reformas democráticas; preste apoyo a los actores y movimientos políticos mencionados de una manera pluralista; (o) asegure que el FED presta especial atención a la participación de las mujeres en el proceso de reforma democrática, mediante el apoyo a las organizaciones de mujeres y a los proyectos en cuestiones de género tales como la lucha contra la violencia, la creación de empleo y la participación política, mediante la ampliación del acceso igualitario a la justicia y a la educación para las mujeres y las niñas, y la prevención de las violaciones de los derechos de las mujeres; (p) considere fundamental que el FED otorgue un apoyo multipartidario a las asociaciones en los países en transición, por su rol como actores clave en la democracia, y para que contribuyan a lograr consensos a nivel nacional; (q) otorgue competencias al FED para conceder subvenciones directamente a los beneficiarios, de manera no discriminatoria y en consulta con las delegaciones de la UE sobre el terreno, y, en su caso, a través de fundaciones políticas y ONG con un historial probado de éxito en el ámbito del apoyo a la democracia; en particular, al principio, garantice que la re-subvención actuará como un mecanismo eficaz para que el FED trabaje sobre el terreno con los socios que tengan los conocimientos y las infraestructuras locales necesarios y gocen de la confianza de la población local; tenga en cuenta que la re-subvención, siempre que respete la pluralidad política de la UE y opere a través de los concesionarios principales, limitaría la carga administrativa del FED y los riesgos potenciales; (r) garantice que la UE puede tener una influencia política acorde con su contribución presupuestaria; establezca un mecanismo de gobernanza liviano, transparente y políticamente representativo, que presente una mezcla equilibrada y rentable entre representantes de los Estados miembros y las instituciones de la UE, incluido el Parlamento, así como expertos y profesionales independientes; consiga un equilibrio entre la autonomía y la independencia del FED y su obligación de rendir cuentas a los proveedores de fondos, y garantice el mayor grado posible de probidad financiera en sus cuentas, teniendo especial cuidado de asegurar que los fondos no se pierden en la corrupción y que no se conceden fondos a ninguna persona o entidad que mantenga vínculos de cualquier tipo con organizaciones delictivas o terroristas; (s) estructure el FED como una estructura ligera, flexible y eficaz desde el punto de vista administrativo, basada en Bruselas y con mecanismos simples para la concesión de subvenciones; no debería exigirse a los solicitantes que se sometan a procedimientos de licitación engorrosos; la cofinanciación por parte de los beneficiarios no debe ser una condición para la financiación; la concesión de subvenciones debería supeditarse al cumplimiento de criterios claros y estrictos, y la lista de beneficiarios debería hacerse pública a menos que ponga en peligro su seguridad; deberían establecerse procedimientos adecuados para evitar fraudes y desvíos de los fondos; (t) establezca en el seno del FED canales adecuados para la cooperación estructurada y la coordinación con los agentes basados en Bruselas y los que actúan sobre el terreno; prevea una estrecha coordinación y la consulta entre los futuros comité ejecutivo y personal del FED, por una parte, y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), la Comisión y el Parlamento por otra, en relación con las estrategias, objetivos e iniciativas de los correspondientes instrumentos de la UE, así como un diálogo estructurado con las delegaciones de la UE y las embajadas de los Estados miembros sobre el terreno; (u) asegure que el FED tenga sólidos vínculos y consulte regularmente con los grupos beneficiarios, pero sin oficinas regionales, basándose en su lugar las delegaciones de la UE y en las organizaciones locales o en expertos y profesionales independientes que hayan sido sometidos a una investigación exhaustiva para constatar que no mantienen vínculos de ningún tipo con organizaciones delictivas o terroristas; (v) garantice que se establece un sistema de seguimiento adecuado para evaluar la eficacia de los fondos aportados; (w) considere prioritario, sin embargo, crear el FED como un instrumento de financiación exterior de la UE dentro del marco institucional de la Unión, con el fin de garantizar que el Parlamento ejerce debidamente sus competencias legislativas y presupuestarias en lo relativo a las actividades de contribución y programación de la UE; (x) garantice que la contribución de la UE al presupuesto del FED se entregue de conformidad con los principios de buenas prácticas financieras y que sea administrada por personas capacitadas para la aplicación del Reglamento financiero aplicable al presupuesto de la UE, y que el Parlamento pueda ejercer un control presupuestario y legislativo total, incluido la posible supervisión y examen por parte de la autoridad presupuestaria de la forma en que se utilizan la financiación; (y) garantice que el Parlamento pueda ejercer una amplia función de supervisión política de las actividades del FED y su programación y que la aplicación de sus medidas está ampliamente supervisada y evaluada por un tercero independiente, entre otras cosas, para garantizar que el Parlamento se mantenga informado a través de la presentación de informes anuales sobre el FED; deje suficiente margen al Parlamento Europeo para que contribuya durante la fase de programación, establezca prioridades y líneas estratégicas de acción, y comparta su poder creativo y la experiencia de transición de los Estados miembros europeos con el fin de apoyar los procesos de democratización que se desarrollan más allá de las fronteras de Europa; (z) se cerciore de que el Parlamento participa y es consultado en todo el proceso de establecimiento y funcionamiento del FED, por ejemplo, a través de una cantidad políticamente equilibrada de diputados al Parlamento Europeo en el Consejo de Administración y el Comité Ejecutivo; revise la composición del Consejo de Administración para asegurar que los Estados miembros están representados a través del Consejo, y aumente la participación del Parlamento Europeo en el Consejo de Administración de este instrumento, para garantizar una influencia adecuada en consonancia con la responsabilidad del Parlamento como rama de la autoridad presupuestaria de la UE; permita que el Parlamento realice sus aportaciones para definir las directrices políticas y estratégicas, las prioridades, los resultados esperados y las asignaciones financieras globales en las que se basan las actividades del Fondo de forma sustancial y sistemática; (a bis) examine el impacto de la actuación del FED, su rendimiento y su valor añadido frente a los instrumentos de la UE y la sostenibilidad de las acciones financiadas; extraiga las conclusiones oportunas y, en caso necesario, ajuste su tamaño, estructura, mecanismo de financiación y responsabilidad ejecutiva en consecuencia; se asegure de que los resultados de dicha evaluación sean transmitidos al Parlamento;