[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 26.9.2006

COM(2006) 542 final

2005/0041 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

Posición Común del Consejo sobre la adopción de una Decisión por la que se establece el programa «Europa con los ciudadanos» (2007-2013)

2005/0041 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEOcon arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251del Tratado CEacerca de la

Posición Común del Consejo sobre la adopción de una Decisión por la que se establece el programa «Europa con los ciudadanos» (2007-2013)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo [documento COM(2005) 116 final – 2005/0041 COD]: | 14 de abril de 2005 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 26 de octubre de 2005 |

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: | 17 de noviembre de 2005 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 5 de abril de 2006 |

Fecha del acuerdo político: | 18 de mayo de 2006 |

Fecha de adopción de la Posición Común: | 25 de septiembre de 2006 |

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El programa propuesto es una contribución para afrontar el importante desafío de la Unión Europea de salvar la distancia entre ella y los ciudadanos. A este respecto, garantiza la continuidad del programa sobre participación ciudadana para el periodo 2004-2006 y permite llevar a cabo nuevas actividades, introduciendo un grado de flexibilidad para adaptarse a futuros cambios.

El programa «Europa con los ciudadanos» dotará a la Unión Europea de instrumentos para promover la ciudadanía europea activa. A este respecto, concede a los ciudadanos un lugar central y les ofrece la oportunidad de asumir plenamente su responsabilidad como ciudadanos europeos. Asimismo, responde a la necesidad de mejorar la participación de los ciudadanos en la construcción de Europa y fomentará la cooperación entre éstos y organizaciones de la sociedad civil de diversos países para reunirse, actuar conjuntamente y desarrollar ideas propias en un entorno europeo que supere la visión nacional, respetando su diversidad.

El programa aborda el complejo problema de la ciudadanía europea activa desde diferentes perspectivas complementarias que se reflejan en cuatro acciones distintas. La primera acción, «Ciudadanos activos con Europa», asocia directamente a los ciudadanos, bien mediante actividades relacionadas con el hermanamiento de ciudades o bien mediante proyectos de ciudadanos de otro tipo. La segunda acción, «Sociedad civil activa en Europa», está dirigida a organizaciones de la sociedad civil a escala europea que se benefician de ayuda estructural en función de su programa de trabajo o de apoyo para proyectos transnacionales. La tercera acción, «Juntos con Europa», apoya actos, estudios y herramientas de información de gran visibilidad, dirigidos a un público transfronterizo lo más amplio posible y que transmitan a los ciudadanos una idea más concreta de Europa. La última acción, «Memoria histórica activa de Europa», tiene como finalidad conservar los lugares y archivos asociados con las deportaciones y conmemorar a las víctimas del nazismo y el estalinismo.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

La Posición Común fue adoptada por unanimidad el 18 de septiembre de 2006. Está basada en gran medida en la propuesta modificada de la Comisión, que aceptó muchas de las enmiendas del Parlamento Europeo. En efecto, se aceptaron íntegramente, en principio o parcialmente las enmiendas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60 y 61. Las diferencias entre la propuesta modificada de la Comisión y la Posición Común del Consejo se refieren a las tres grandes cuestiones siguientes:

La primera está relacionada con las organizaciones designadas. La Comisión ha propuesto la designación, para toda la duración del programa, de un total de nueve organizaciones, lo que supone la inclusión de tres organizaciones adicionales propuestas por el Parlamento Europeo. Sin embargo, teniendo en cuenta las dificultades que ha encontrado el Consejo para alcanzar un compromiso sobre esta cuestión, la Comisión puede aceptar la posición de éste último, que consiste en la retirada progresiva, tras un periodo de tres años, de las nueve organizaciones designadas.

La segunda cuestión está relacionada con el desglose presupuestario entre las acciones. El Parlamento Europeo y el Consejo revisaron la propuesta original de la Comisión, pero haciendo hincapié en distintas acciones del programa (en la acción I en el caso del Consejo y en la acción II en el caso del Parlamento Europeo). La propuesta modificada de la Comisión mantiene globalmente su postura inicial para garantizar un equilibrio entre las diferentes acciones. Sin embargo, para facilitar un acuerdo rápido, la Comisión puede aceptar cualquier solución intermedia dentro de los límites establecidos por los colegisladores (es decir, entre 40 y 47 % para la acción I y entre 29 y 38 % para la acción II).

La tercera cuestión está relacionada con la comitología. La Comisión hizo una declaración, para su inclusión en las actas del Consejo, en la que lamentaba la introducción de una nueva etapa en el procedimiento de comitología, que afectará negativamente a los beneficiarios. No obstante, la Comisión puede aceptar el texto de la Posición Común para evitar retrasos en la adopción del programa.

En tales circunstancias, la Comisión considera que la Posición Común constituye un término medio aceptable y recomienda su aprobación al Parlamento Europeo.

La Comisión señala que la cantidad de 190 millones de EUR de la dotación financiera a precios de 2004 mencionada en la Posición Común (artículo 11 sobre disposiciones financieras) equivale a 215 millones de EUR a precios actuales.

4. CONCLUSIÓN

En las circunstancias actuales, la Comisión considera aceptable la Posición Común adoptada por unanimidad el 18 de septiembre de 2006 y recomienda al Parlamento Europeo que la apruebe.

ANEXO

Declaración de la Comisión sobre comitología (artículo 8)

La Comisión lamenta que el Consejo desee introducir en la Decisión relativa al programa «Europa con los ciudadanos» un procedimiento de comitología para las decisiones individuales de selección de actividades, además del procedimiento de comitología previsto en la propuesta original de la Comisión para la definición de las prioridades y los criterios de selección.

La Comisión advierte de que ello retrasaría entre dos y tres meses, respecto a la propuesta original, la decisión sobre las propuestas de los solicitantes, lo cual es contrario al principio de simplificación y facilidad de uso adoptado por la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo al principio del proceso legislativo. La Comisión recuerda asimismo que en su dictamen en primera lectura, el Parlamento Europeo no era partidario de que las decisiones de selección individuales se sometieran a un procedimiento de comitología.

Al aplicar el programa «Europa con los ciudadanos», la Comisión informará sin demora al Comité del programa y al Parlamento Europeo de todas las decisiones de selección que se adopten sin aplicar el procedimiento de comitología.

La Comisión seguirá buscando formas de reducir los plazos de selección aumentando la eficacia administrativa, en particular, mediante la utilización de la nueva Agencia ejecutiva para la aplicación del programa. Señala, no obstante, que este ahorro de tiempo será sustancialmente inferior a los dos o tres meses que supondrá la aplicación del procedimiento de comitología para las decisiones de selección individuales.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

INCIDENCIA FINANCIERA

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal.