COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 416 final - SYN 436 
Bruselas, 9 de septiembre de 1993 
Propuesta modificada de 
PI RECTI VA PEL CONSEJO 
relativa a envases y residuos de envases 
(presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 
del articulo 149 del tratado CEE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
De conformidad con el apartado 3 del articulo 149 del Tratado CEE, la 
Comisión presenta una propuesta modificada de Directiva del Consejo 
relativa a envases y residuos de envases*1). La propuesta modificada 
tiene en cuenta una serie de enmiendas adoptadas por el Parlamento 
Europeo en su sesión p leñar i a de Junio de 1993*2), así como por el 
Comité Económico y Social(3). 
Se han formulado con mayor precisión las definiciones de prevención, 
reciclado, envase returnable y operadores económicos, y se han 
introducido algunas otras definiciones útiles de envase pequeño, 
biometanización y compostaje. 
La Comisión ha aceptado la propuesta del Parlamento de fijar un límite 
de cinco años para alcanzar los objetivos intermedios, ya que ello 
contribuirá a la armonización y proporcionará un aliciente para tomar, 
desde el principio, medidas importantes. 
Además, la Comisión acepta la mención, en el artículo 4, de que los 
Estados miembros adoptarán medidas para fomentar la reutilización de 
residuos de envases rec(ciados en la fabricación de envases. La 
Comisión decidió, finalmente, no aceptar la enmienda sobre una 
proporción mínima de material reciclado, por ser prematura y porque 
plantearía problemas considerables en cuanto a la aplicación y al 
control. Como alternativa, se modifica el articulo 12 sobre 
normalización, mencionando explícitamente el establecimiento de normas 
sobre contenido mínimo. 
La importancia de los objetivos se ve también reforzada por la 
aceptación de la propuesta sobre su publicación en el Diario Oficial y 
sobre las correspondientes campañas de información. 
Asimismo, se acepta la mención de las pequeñas y medianas empresas en 
el artículo 5, ya que es una cuestión importante y refuerza las 
disposiciones sobre este tipo de empresas que ya se incluían en el 
art¡culo 8. 
Varias de las enmiendas aceptadas refuerzan y aclaran el artículo 6 
sobre el marcado; en particular, se hace notar que se ha introducido 
una nueva disposición según la cual los marcados deberán entrar en 
vigor simultáneamente. 
El artículo 15 sobre la libertad de comercialización permanece 
inalterado, pero se ha modificado la disposición equivalente en el 
articulo 7, creando un mayor paralelismo entre los dos textos, de forma 
que la mención del envase comercial izable se refiere ahora a la 
Directiva, y no sólo al Anexo II. 
La base de datos constituye un elemento importante para la aplicación 
de la Directiva; consecuentemente, se ha considerado útil aceptar la 
enmienda sobre el requisito de informar a todos los operadores 
económ i eos. 
(1) DO no C 263 de 12 de octubre de 1992. 
(2) PE 173.750 (actas de la reunión de 24 de junio de 1993) 
(3) DO no C 129 de 10 de mayo de 1993. 
IR--
Se espera que el consumidor desempeñe una función clave para la 
correcta aplicación de ios sistemas de gestión. Por esta razón, se ha 
aceptado la enmienda que fija un límite de dos años para tomar medidas 
relacionadas con la información del consumidor. 
La Comisión ha decidido seguir el consejo del Parlamento y reforzar el 
artículo 11 sobre instrumentos económicos mencionando explícitamente la 
obligación de evitar las distorsiones de la competencia y los 
obstáculos al comercio, asi como los criterios de causalidad, 
proporcionalidad, no discriminación y compatibilidad con el resto de la 
legislación sobre fiscal i dad. Al mismo tiempo, se ha considerado 
importante señalar que se informará a la Comisión sobre estos 
instrumentos, y que éstos deberán tener en cuenta el principio de 
"quien contamina paga". 
La Comisión acepta la enmienda del Parlamento por la que se establecen 
limites individuales para cada metal pesado y un plazo único de cinco 
años, pero sólo se toman en consideración los cuatro metales incluidos 
en la propuesta original. 
La introducción del envase plenamente biodegradable en los requisitos 
sobre el carácter aprovechable de los envases constituye un elemento 
que contribuye a un mayor equilibrio en el ámbito de esta opción de 
gest ion. 
La Comisión decidió no aceptar la enmienda por la que se introducía una 
jerarquia rígida en la gestión de residuos, dado que la idea de 
estrategia está ya incluida en la Directiva marco sobre residuos, y 
también porque resulta necesario un grado de flexibilidad que permita 
aplicar las medidas más adecuadas en función de las diversas 
condiciones particulares y mantener el principio de equivalencia 
condicional entre envases reuti Iizables y aprovechables. 
Las enmiendas relacionadas con el campo de aplicación (articulo 2) han 
sido rechazadas por la Comisión, ya que se aspira a un enfoque 
exhaustivo que cubra todos los tipos de envases, y los problemas 
particulares asociados a determinados tipos de envases quedan 
suficientemente cubiertos por el procedimiento del comité, como se 
indica en el articulo 16 sobre adaptación al progreso científico y 
técnico. 
La Comisión rechazó varias enmiendas con respecto a la modificación de 
los objetivos y de los comités, pues los procedimientos propuestos 
serian demasiado rígidos, y se necesitan procedimientos que permitan 
llevar a cabo de forma eficaz las tareas que propone la Directiva. 
En cuanto a las enmiendas sobre los sistemas de información, no han 
sido aceptadas ya que, como se indica más arriba, éstos constituyen un 
elemento básico de la Directiva-, es esencial obtener información sobre 
la evolución del sector, sobre todo para comprobar que se cumplen los 
objetivos y que éstos son viables, y consiguientemente no es adecuado 
dejar pendiente esta cuestión para que siga siendo evaluada por el 
Comité. 
Hay una serie de propuestas del Parlamento en relación con los 
instrumentos económicos que no se han aceptado, bien porque se 
consideran prematuras en estos momentos (aunque se mantiene la 
posibilidad de que el Consejo las adopte eventualmente en el futuro), 
bien porque se considera que se trata de asuntos fundamentales que 
deberían tratarse en un contexto más general de política de gestión de 
residuos, y no en el marco de unas disposiciones sectoriales; esto 
último vale, concretamente, para las tasas por incineración y vertido. 
Se han considerado innecesarias las enmiendas referentes a los terceros 
países, ya que la Directiva se aplica a todos los envases 
comercializados en la Comunidad; los eventuales problemas específicos 
deberían resolverse en el GATT. 
La Comisión es consciente de la importancia que tienen la información 
del consumidor y las actividades en el terreno de la investigación y el 
desarrollo, pero no está en condiciones de aceptar las correspondientes 
enmiendas del Parlamento, ya que éstas impondrían unas restricciones 
rígidas y al mismo tiempo Interferirían con los procedimientos que ya 
están vigentes para estos temas horizontales. 
La enmienda que trata concretamente de los traslados de residuos de 
envases hace referencia a una cuestión muy delicada, pero ha sido 
rechazada porque se trata de un problema general de gestión de residuos 
del cual los envases no constituyen más que un elemento, y la presente 
Directiva tiene por objeto contribuir, en su conjunto, a la solución 
global del problema. 
Por último, la Comisión considera que la enmienda sobre restricciones a 
una serie de sustancias es prematura, pero se deja abierta la 
posibilidad de elaborar, en el futuro, las disposiciones adecuadas. 
- iCr 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a envases y residuos de envases 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su articulo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
(1) Considerando que la Comunicación de la Comisión al 
Consejo y al Parlamento Europeo sobre una estrategia 
comunitaria para la gestión de los residuos (*), adop­
tada por el Consejo en su Resolución de 7 de mayo de 
1990 (2), establece el siguiente orden de preferencia 
para la gestión de residuos: primero, la prevención, 
segundo, el aprovechamiento y, en particular, el reci­
clado y, como último recurso, la eliminación final; 
(1 bis) Considerando que el modo 
meior de prevenir la creación de 
residuos de envases es reducir la 
cantidad global de envases; 
(1 ter) Considerando, sin embargo, 
SUS los envases desempeñan una 
función social v económica 
fundamental v que la reducción de la 
cantidad de envases no debe poner en 
peligro la calidad de los productos 
ni la salud de los consumidores: 
(2) Considerando que los residuos de envases contribuyen 
en una proporción muy elevada al aumento del volu­
men de los residuos y a la saturación de los vertederos y 
que, sí no se aprovechan y, en particular, no se reciclan, 
los residuos de envases implican un gasto de materias 
primas y energía; 
(') SEC<89) 934 final <k 18. 9. 1989. 
(2) DO n° C 122 de 18 .5. 1990, p. 2. 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Considerando que la Directiva 85/339/CEE del Con­
sejo, de 27 de junio de 1985, relativa a los envases para 
alimentos líquidos (J) fue el primer paso encaminado a 
reducir el impacto ambiental de los envases y residuos 
de envases; 
(4) Considerando que un enfoque sectorial o unilateral ya 
no tiene razón de ser y que la política comunitaria debe 
orientarse hacia todos los tipos de residuos de envases, 
independientemente de que provengan de la industria, 
el comercio, las oficinas, los establecimientos comer­
ciales, los servicios o los hogares; que, por lo tanto, la 
Directiva 85/339/CEE debe ser sustituida por otra con 
un campo de aplicación lo más amplio posible; 
(5) Considerando que, mientras los análisis del ciclo de 
vida no justifiquen un orden de preferencia preciso, los 
residuos de envases reciclables deben ser considerados 
como medios igualmente válidos para reducir el 
impacto ambiental de los envases, y que para ello los 
Estados miembros deben establecer sistemas que garan­
ticen el retorno de los envases usados y/o de los 
residuos de envases; 
(6) Considerando que, basándose en varios análisis del 
ciclo de vida, es posible afirmar que, desde el punto de 
vista del medio ambiente, el reciclado debe constituir 
un componente importante del aprovechamiento, prin­
cipalmente porque las necesidades en energía y materias 
primas y el nivel de desechos disminuyen si se reciclan 
los residuos y se utilizan los materiales tratados en otros 
procesos de producción; 
(7) Considerando que las divergencias que existen entre las 
disposiciones nacionales en materia de gestión de 
envases y residuos de envases pueden falsear la compe­
tencia, afectar a la libre circulación de mercancías en el 
mercado interior y dar origen a grados distintos de 
protección del medio ambiente; de que los análisis del ciclo 
vida deben concluirse lo más 
rápidamente posible, para justificar 
un orden de preferencia preciso de 
los envases reut i 1 izables . 
reciclables v aprovechables; 
(') DO n° L 176 de 6. 7. 1985, p. 18. 
- 3 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
(8) Considerando que es necesario aproximar las medidas 
que adopten los Estados miembros en relación con la 
gestión de residuos de envases, con objeto de contribuir 
a la realización del mercado interior, impedir que se 
creen obstáculos comerciales y que se falsee y limite la 
competencia en la Comunidad, y garantizar un nivel 
elevado de protección del medio ambiente; (8) Considerando que es necesario 
aproximar las medidas que adopten los 
Estados miembros en relación con la 
gestión de residuos de envases con 
objeto de contribuir a la realización 
del mercado interior, impedir que se 
creen obstáculos comerciales y que se 
falsee y limite la competencia de la 
Comunidad, y garantizar un nivel 
elevado de protección del medio 
ambiente v del consumidor; 
(9) Considerando que para contribuir al establecimiento y 
al correcto funcionamiento del mercado interior con­
viene armonizar las disposiciones nacionales sobre 
gestión de envases y residuos de envases mediante: 
— la introducción de medidas armonizadas, 
— el establecimiento de normas y requisitos básicos 
armonizados, 
— la determinación de los criterios que deben cumplir 
las medidas nacionales; 
(10) Considerando que la existencia en los Esudos miem­
bros de objetivos distintos en relación con el aprove­
chamiento y el reciclado de residuos de envases puede 
crear obstáculos injustificados al comercio y falsear la 
competencia; que, por lo tanto, conviene armonizar' 
desde ahora dichos objetivos que deben alcanzar los 
Estados miembros basándose en un elevado nivel de 
protección del medio ambiente; - la adopción de medidas para que no 
££—reduzca el empleo ni se vea 
comprometida la competitividad de las 
empresas: 
(11) Considerando que, para evitar que se creen obstáculos 
comerciales y que se falsee la competencia, es necesario 
establecer los requisitos básicos en relación con la 
composición y naturaleza de los envases reutilizables y 
aprovechables; que las disposiciones nacionales en 
materia de fabricación y comercialización de envases, 
así como de gestión de residuos de envases, deben 
cumplir esos requisitos básicos; (11) Considerando que, para evitar 
que se creen obstáculos comerciales y 
que se falsee la competencia, es 
necesario establecer los requisitos 
básicos en relación con la 
composición y naturaleza de los 
envases reutilizables y aprovechables 
incluyendo reciclables; 
que las disposiciones 
nacionales en materia de fabricación 
y comercialización de envases, así 
como de gestión de residuos de 
envases, deben • cumplir esos 
requisitos básicos; 
4 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
(11 bis) Considerando crue para 
facilitar la consecución de los 
objetivos de la presente Directiva 
puede ser necesario recurrir a 
instrumentos económicos, que 
el recurso a tales incentivos debe 
ser conforme a las disposiciones del 
Tratado, con el fin de evitar nuevas 
formas de proteccionismo; 
(12) Considerando que los sistemas de retorno que deben 
crearse deben estar diseñados de forma que se eviten los 
obstáculos comerciales y que se falsee la competen­
cia; (12) Considerando que los sistemas de 
aprovechamiento y retorno que deben 
crearse deben estar diseñados de 
forma que se eviten los obstáculos 
comerciales y que se falsee la 
compe tene i a, v de tal manera que den 
lugar al máximo retorno posible de 
los envases y de ios residuos de 
envases 
(13) Considerando que, para alcanzar todos estos fines, 
resulta necesario definir una serie de objetivos cuanti-
ficados; 
(14) Considerando que la disposiciones de la presente 
Directiva deben contribuir da mantener y aumentar el 
grado de reutilización, reciclado y aprovechamiento de 
envases y residuos de envases que se haya alcanzado en 
la fecha límite de transposición de la presente Direc­
tiva; 
(15) Considerando que debe reducirse al mínimo el impacto 
total de los envases y residuos de envases sobre el medio 
ambiente, teniendo en cuenta no sólo los aspectos 
cuantitativos sino también los cualitativos así como su 
composición química; 
(16) Considerando que la presencia de metales nocivos en 
los envases constituye uno de los motivos de preocupa­
ción debido a que pueden estar presentes en las 
emisiones y cenizas que se producen cuando los envases 
son incinerados, o en las aguas de lixiviación cuando se 
depositan en vertederos; que conviene, como primer 
paso para reducir la toxicidad de los residuos de 
envases, evitar la adición de los metales pesados 
nocivos en la fabricación de envases; (16) Considerando que es necesario 
limitar en los envases la presencia 
de metales nocivos y de otras 
sustancias a causa de su impacto en 
el medio ambiente (en particular, 
debido a que pueden estar presentes 
en las emisiones y cenizas que se 
producen cuando los envases son 
incinerados, o en las aguas de 
lixiviación cuando se depositan en 
vertederos); que es necesario, como 
primer paso para reducir la toxicidad 
de los residuos de envases, evitar la 
adición de los metales pesados 
nocivos en la fabricación de envases^ 
o controlar que tales elementos no 
vavan a parar al medio ambiente; 
- 5 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
(17) Considerando que se requiere un sistema de marcas 
comunitarias que indiquen que un envase es reutilizable 
y/o aprovechable y señalen la naturaleza de los mate­
riales empleados en su fabricación, con objeto de 
informar a los consumidores, colectividades y operado­
res industriales acerca del modo más adecuado de tratar 
el envase usado y los residuos de envases, facilitar las 
actividades de recogida, clasificación, reutilización y 
aprovechamiento e impedir que se creen obstáculos 
comerciales; (17) Considerando que sf- requieren 
sistemas de marcas _ç orn u : f_i_ta r i as poco 
numerosas y fácilmente identificables 
por los consumidores, que indiquen 
aue un envase eír reutilizable y/o 
aprovechable incluyendo reciclable. 
y sisi-ulí'.'. ic. raturr.l^za de 
los mate:ia];-: er.ploadcs en su 
fabricación, con objete de informar a 
los consumidores, colectividades y 
operadores industriales acerca del 
modo más adecuado de tratar el envase 
usado y los residuos de envases, 
facilitar las actividades de 
recogida. cüasificación, 
reutilización y aprovechamiento 
incluyendo reciclado o impedir que 
se creen obstáculos comerciales; 
(17 bis) Cons i çk? r ? PÓO. que. para 
promover los. o b i e t j.vo s. de rGciclado v 
evitar distor.-;i.one?. <¿f._la_ competencia 
y del comercio en_ 1 a_ Comunidad, es 
indispensable desarrollar y ampliar 
los mercados ge _. los materiales de 
envase reciciados. 
17-b Considerando quQ la 
introducción de materiales 
recici ados en envases no 
deben estar en contradicción 
con Las disposiciones 
vigentes sobre higiene, salud 
y seguridad del consumidor 
(18) Considerando que ha de reconocerse la necesidad de 
disponer de datos comunitarios sobre el volumen y el 
peso de los envases y residuos de envases, así como 
sobre sus distintos tipos para poder evaluar el grado de 
consecución de los objetivos y la eficacia de las 
medidas, y poder adoptar otras medidas iniciativas con 
respecto al problema de los residuos de envases; 
(19) Considerando que los consumidores desempeñan un 
papel clave en la gestión de los envases y residuos de 
envases y que, por ello, deben estar correctamente 
informados para poder modificar su comportamiento y 
actitud; que es esenical que las empresas sean más 
conscientes del problema que plantean sus productos y 
envases en materia de residuos, y asuman la responsa­
bilidad por los mismos; que la elaboración y ejecución 
de medidas requieren una estrecha colaboración entre 
todas las partes en un espíritu de responsabilidad 
compartida; 
- 6 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
(20) Considerando que los Estados miembros, a la hora d 
adoptar medidas para la aplicación de la presente 
Directiva, deben tener en cuenta los problemas que 
resultan de ello para las pequeñas y medianas empresas 
(PYME), siempre que ello no afecte a las disposiciones 
de la presente Directiva ni del Derecho comunitario. 
(20 bj.s) Considerando crue los Estados 
miembros v la Comisión deben 
tener en cuenta, a la hora 
de adoptar las medidas de 
aplicación de la presente 
Directiva, la singularidad 
de las islas comunitarias en 
lfi crue se refiere a la 
dimensión del mercado v al 
coste económico de los 
transportes; 
(21) Considerando que los instrumentos económicos pue­
den tener efectos considerables sobre la gestión de 
residuos de envases al fomentar y financiar unas 
prácticas más sanas en materia de medio ambiente; (21) Considerando que los 
instrumentos económicos tendrán 
efectos considerables v positivos 
sobre la gestión de residuos de 
envases al fomentar y establecer unas 
prácticas más sanas en materia de 
medio ambiente; 
(21 bis) Considerando crue, con obieto 
de alcanzar los objetivos de. la. 
presente Directiva. los Estados 
miembros deben tomar medidas para 
fomentar la investigación v el 
desarrollo; 
(22) Considerando que, para evitar discriminaciones, las 
medidas que adopten los Estados miembros con objeto 
de alcanzar los objetivos deben formar parte de una 
política que se refiera a todos los envases y todos los 
residuos de envases y que no se limite a un tipo concreto 
de envase ni material de envase, de producto ni 
categoría de productos; (22 bis) Considerando que las medidas 
Cornadas por lo? Estados miembros 
deben formar parte de una estrategia 
global comunitaria crue tenga en 
cuenta su impacto ecológico, social, 
regional e industrial, con el fin de 
evitar distorsiones de la competencia 
y desequilibrios entre los Estados de 
la Comunidad en materia de gestión de 
residuos; 
(22 ter) Considerando que una 
directiva sobre los residuos de 
envases debe ser compatible además 
con las otras normas comunitarias 
existentes en materia de residuos v 
debe tener en cuenta el desarrollo 
futuro de la legislación comunitaria 
- 7 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
(23) Considerando que la Comisión debe estar asistida por 
un Comité técnico a fin de adaptar al progreso científico 
y técnico las disposiciones y los Anexos de la presente 
Directiva; 
(24) Considerando que los Estados miembros deben notifi­
car a la Comisión los proyectos de medidas que vayan a 
adoptar para que se pueda comprobar si cumplen o no 
lo dispuesto en la presente Directiva y solicitar, cuando 
sea necesario, que se aplace la aplicación de tales 
medidas o de parte de ellas; la notificación y el examen 
se entienden sin perjuicio de las obligaciones que 
incumben a los Estados miembros en virtud del Tra­
tado y demás normativas comunitarias pertinentes; 
(25) Considerando que deben acelerarse los trabajos desti­
nados a modificar la Directiva 83/189/CEE del Con­
sejo ('), cuya última modificación la constituye la 
Decisión 90/230/CEE de la Comisión (2), para poder 
incluir la notificación que resulta de la presente Direc­
tiva; 
(26) Considerando que, por todos los motivos expuestos, 
conviene que la Comunidad adopte, dentro de los 
límites de lo estrictamente necesario, las medidas de 
armonización apropiadas, (26) Considerando que, por todos los 
motivos expuestos, conviene que la 
Comunidad adopte, respetando el 
principio de subsidiaridad. un marco 
para las medidas de armonización 
apropiadas; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Objeto 
La presente Directiva tiene por objeto armonizar las medidas 
nacionales sobre gestión de envases y residuos de envases 
para reducir su impacto sobre el medio ambiente, contribuir 
a la realización y funcionamiento del mercado interior y 
evitar los obstáculos comerciales así como el falseamiento y 
las restricciones de la competencia dentro de la Comuni­
dad. 
Con el fin de alcanzar estos fines, la presente Directiva fija 
unos objetivos y los requisitos básicos que deben cumplir los 
envases, y establece medidas destinadas a prevenir la pro­
ducción de residuos de envases y a promover las operaciones 
de retorno, reutilización y aprovechamiento de envases y 
residuos de envases, con objeto de velar por la salud pública y 
la protección del medio ambiente. 
(•) DO n° L 109 de 26. 4. 1983, p. 8. 
(2) DO n° L 128 de 18. 5. 1990, p. 15. 
- 8 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 2 
Campo de aplicadón 
X La presente Directiva se aplicará a todos los envases 
comerdalizados en la Comunidad y a todos los residuos de 
envases, independientemente de que se usen o se produzcan 
en la industria, comercio, ofidnas, cstabledmientos comer-
dales, servidos u hogares, sean cuales sean los materiales 
utilizados, y tanto si se trata de envases primarios como de 
secundarios o terdarios. 
La presente Directiva se aplicará sin perjuido de lo dispuesto 
en la Directiva 91/689/CEE del Consejo (*) sobre residuos 
peligrosos. 
Artículo 3 
Definiciones 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
a) con respecto a la dasificadón de los envases: 
1) «envase»,.todo producto fabricado con cualquier 
material de cualquier naturaleza que se utilice para 
contener, proteger, manipular, distribuir y presentar 
mercancías, desde materias primas hasta artículos 
acabados, y desde el fabricante hasta el usurio o d 
consumidor. Los objetos desechables utilizados con 
estos mismos fines se considerarán también enva­
ses; 
2) «envase individual de venta o envase primario», todo 
envase diseñado para constituir en el punto de venta 
una unidad de venta destinada al consumidor o 
usuario final; 
3) «envase colectivo o envase secundario», todo envase 
diseñado para constituir en el punto de venta una 
agrupadón de tin número determinado de unidades 
de venta, tanto si va a ser vendido como tal al usuario 
o consumidor final, como si se utiliza únicamente 
como medio para reaprovisionar los anaqueles en el 
punto de venta; puede separarse dd producto sin 
afectar a las características del mismo; 
4) «envase de transporte o envase terciario», todo 
envase diseñado para fadlitar la manipuladón y el 
transporte de varias unidades de venta o de varios 
envases colectivos con objeto de evitar su manipula­
ción física y los daños inherentes al transporte; 
4 bis) "envase pequeño", todo envase 
primario çuvp volumen no sea superior 
a los 100 cm v cuvo peso no exceda de 
3 gramos: 
(J) DO n° L 377 de 31. 12. 1991 ; p. 20. 
- 9 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
b) con respecto a los residuos de envase: 
1 ) «envase usado», d envase propiamente dicho una vez 
que se haya vadado o extraído d producto; 
2) «residuo de envase», todo envase o material de 
envase que se ajuste a la definidón de residuos 
contenida en la Directiva 75/442/CEE del Con­
sejo (4); 
3) «gestión de residuos de envases», la gestión de 
residuos definida en la Directiva 75/442/CEE; 
4) «prevención», la reducción del volumen de residuos 
y/o de su nodvidad en ios procesos de producción y 
al nivel de producto; , la reducción 
la nocividad de del 
loa 4 ) "prevención' 
volumen y/o de 
materiales utilizados, de los envases 
y de los residuos de envases en los 
procesos de producción. en la 
comercialización, la distribución, la 
utilización v la eliminación, en 
particular, mediante el desarrollo de 
producto? y. tecnologías no 
contaminantes : 
5) «aprovechamiento», cualquiera de las operadones 
previstas en el Anexo II B de la Directiva 75/ 
442/CEE; 
6) «recidado», el aprovechamiento de los residuos para 
su fin inidal o para otros fines, con excepdón de la 
producción de energía; se entenderá también por 
reciclado la regeneración y el compostaje; 6) "reciclado", el aprovechamiento de 
los residuos para su fin inicial o 
para otros fines, con excepción de la 
producción de energía ; se entenderá 
también por reciclado 
la regeneración, la 
biometanlzación y el compostaje. 
7) «eliminación», cualquiera de las operaciones previs­
tas en el Anexo II A de la Directiva 75/442/CEE; bis) "biometanización". el 
tratamiento anaeróbico de los 
residuos de envases gug produce 
biometano v mantillo; 
6 ter) "compostaje". el tratamiento 
anaeróbico de las partes orgánicas de 
los residuos de envases oue producen 
mantillo; 
(«) DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39. 
- 10 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
c) con respecto a la gestión de envases: 
1) «envase returnable», todo envase cuyo retorno del 
consumidor o usuario final pueda asegurarse por 
medios espedficos (recogida separada, depósitos, 
etc.), sea cual sea su destino final, para que pueda ser 
reurilizado, aprovechado o sometido a operadones 
espedales de gestión de residuos; 
2) «envase no retornablc», todo envase para cuyo 
retorno dd consumidor o usuario final no existen 
disposidones específicas; 
3) «envase reutilizable», todo envase concebido y di­
señado para realizar varios circuitos o rotadones a lo 
largo de su ddo de vida, para ser rellenado o 
reurilizado con d mismo fin para d que fue diseñado; 
este tipo de envases se convertirá en residuo de envase 
cuando no vuelva a «utilizarse; 3) "envase reutilizable", todo envase 
concebido y diseñado para realizar un 
número mínimo de circuitos o 
rotaciones a lo largo de su ciclo de 
vida, para ser rellenado o 
reutilizado con el mismo fin para el 
que fue diseñado, con o sin avuda de 
productos auxiliares presentes en el 
mercado oue permitan el relleno del 
envase mismo; este tipo de envases se 
convertirá en residuo de envase 
cuando no vuelva a reutilizarse. 
4) «envase de un solo uso», todo envase que sólo pueda 
utilizarse una vez para él mismo fin; 
d) «operadores económicos, por lo que se refiere a los 
envases, los proveedores de materiales de envase, los 
fabricantes de envases, las empresas transformadoras y 
envasadoras, así como los usuarios, los comerdantes y 
los distribuidores. d) "operadores económicos, por lo que 
se refiere a los envases", los 
proveedores de materiales de envase, 
los fabricantes de envases, las 
empresas transformadoras y 
envasadoras, así como los usuarios^. 
los importadores, los comerciantes y 
los distribuidores v las 
administraciones y organizaciones de 
derecho público relacionadas con la 
transformación de los envases. 
- 11 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 4 
Objetivos 
1. A los fines de la presente Directiva, los Esudos 
miembros adoptarán medidas para alcanzar los objetivos 
siguientes: 
a) por lo que se refiere al aprovechamiento de los residuos 
de envases, a más tardar diez años a partir de la fecha 
límite de transposition de la presente Directiva, el 90% 
en peso de la produodón de residuos de envases será 
retirado del flujo de residuos para su aprovechamiento. 
Como parte de este objetivo general de aprovechamiento 
y en el mismo plazo de tiempo, deberá retirarse del flujo 
de residuos el 60 % en peso de la produodón de cada uno 
de los materiales de los residuos de envases para su 
reddado; 1 . A los fines de la presente 
Directiva, los Estados miembros 
adoptarán medidas para alcanzar 
los objetivos siguientes: 
a) Por lo que se refiere al 
aprovechamiento de los residuos 
de envases : 
- a más tardar 5 años a partir de la 
fecha límite de transposición de la 
presente Directiva, el 60% en peso 
de la producción de residuos de 
envases será retirado del fluio de 
residuos para su aprovechamiento. 
Como parte de este objetivo general 
de aprovechamiento v en el mismo 
plazo de tiempo, deberá retirarse 
del fluio de residuos el 40% en 
peso de la producción de cada uno 
de los materiales de los residuos 
de envases para su reciclado. y 
deberá reciclarse. 
- a más tardar 10 años a partir de la 
fecha límite de transposición de la 
presente Directiva, el 90% en peso 
de la producción de residuos de 
envases será retirado del flujo de 
residuos para su aprovechamiento. 
Como parte de este objetivo general 
de aprovechamiento y en el mismo 
plazo de tiempo, deberá retirarse 
del flujo de residuos el 60% en 
peso de la producción de cada uno 
de los materiales de los residuos 
de envases para su reciclado., y_ 
deberá reciclarse. 
1 bis. Los Estados miembros adoptarán 
medidas para fomentar la 
reytiUzación de residuos de envases 
reciclados en la fabricación de 
envases. 
12 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
b) por lo que se refiere a la reducción al mínimo de los 
residuos de envases que sean objeto de una eliminadón 
definitiva, a más tardar, diez años a partir de la fecha de 
transposición de la presente Directiva, la eliminadón 
definitiva de los residuos de envases se limitará a los 
desechos de las actividades de recogida y dasificadón, en 
un porcentaje máximo del 10 % en peso de la produodón 
de residuos de envases. 
2^. Los Estados mj.em.brps 
especificarán. en e_l capitulo 
dedicado a la gestión de envases v de 
residuos de envases de sus planes de 
gestión de residuos a gue se refiere 
el artículo 10. Iss objetivos 
intermedios de aprovechamiento. 
reciclado v eliminación definitiva de 
residuos de envases. En ese mismo 
capítulo indicarán también el plazo 
fijado para la consecución simultánea 
de los objetivos siguientes: Suprimido 
- retirada del fluio de residuos del 
601 en peso de la producción de 
residuos de envases Para su 
aprovechamiento. 
- retirada del fluio de residuos del 
40% en peso de la producción de cada 
uno de los materiales de los residuos 
de envases para su reciclado. 
Todos estos datos figurarán en el 
primer informe crue deberá presentarse 
a la Comisión de conformidad con el 
artículo 14. 
2 bis, Las medidas v los objetivos 
enumerados en los apartados 
anteriores serán publicados por los 
Estados miembros en sus respectivos 
boletines oficiales v se realizará 
UDa campaña para informar a la 
Opinión pública en general y a los 
operadores económicos. 
13 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
3. Si la investigadón dentífica o cualquier otra técnica de 
evaluadón como los balances ecológicos, demuestran que 
otros procesos de aprovechamiento ofrecen mayores ventajas 
desde d punto de vista ecológico, podrían modificarse los 
objetivos de reddado con arreglo al procedimiento estable­
ado en d artículo 17. 
Basándose también en la investigadón científica y los avances 
realizados en los Estados miembros, la Comisión volverá a 
estudiar los objetivos fijados en d presente artículo y, a más 
tardar, sds años después de la fecha límite de transposición 
de la presente Directiva, adoptará las medidas necesarias con 
arreglo al procedimiento estableado en d artículo 17. 
Artículo S 
Sistemas de retorno y gestión 
1. Los Estados miembros adoptarán medidas para esta­
blecer, a más tardar, anco años después de la fecha límite de 
transposition de la presente Directiva, sistemas que garanti­
cen: 
a) el retorno de todos los envases usados y/o de todos los 
residuos de envases del consumidor o cualquier usuario 
final con el fin de canalizarlos hada las vías de gestión 
más adecuadas; a) el retorno de todos los envases 
usados y/o todos los residuos de 
envases del consumidor o del fluio de 
residuos o de cualquier usuario final 
con el fin de canalizarlos hacia las 
vías de gestión más adecuadas. 
b) la reutilización y el aprovechamiento efectivos de los 
envases usados y/o de los residuos de envases recogi­
dos. 
Dichos sistemas garantizarán un trato no discriminatorio a 
los productos importados y deberán estar diseñados de modo 
que no se creen obstáculos comerdales ni se falsee la 
competenda. b) la reutilización y el 
aprovechamiento. incluyendo el 
reciclado. efectivo de los 
envases usados y/o de los residuos de 
envases recogidos. 
Dichos sistemas garantizarán 
procedimientos y trato no 
discriminatorios a los productos 
importados, incluidas, en sn rfff?| 
las tarifas exigidas para acceder a 
un sistema, y deberán estar diseñados 
de modo que no se creen obstáculos 
comerciales ni se falsee la 
competencia. 
2. Las medidas a que se refiere el apartado 1 se inscribirán 
en el marco de una política que se refiere a todos los envases y 
residuos de envases y tendrán en cuenta, en particular, los 
requisitos de protección de los consumidores, salud, seguri­
dad e higiene, protection de la calidad, autentítidad y 
caraaerísticas técnicas de los productos envasados y de los 
materiales empleados, así como los derechos de propiedad 
industrial y comertial. 
- 14 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
3. Los sistemas de retorno y gestión establecidos en los 
distintos Estados miembros, en cumplimiento de lo dispuesto 
por la presente Directiva, se considerarán equivalentes y 
serán reconocidos como tales en toda la Comunidad; la 
participación en tales sistemas estará abierta a los operadores 
económicos de los sectores correspondientes. Los sistemas de retorno y gestión 
establecidos en los distintos Estados 
miembros, en cumplimiento de lo 
dispuesto por la presente Directiva, 
se considerarán equivalentes y serán 
reconocidos como tales en toda la 
Comunidad; la participación en tales 
sistemas estará abierta a los 
operadores económicos de los sectores 
correspondientes, teniendo en cuenta 
especialmente los problemas 
específicos a los crue se enfrentan 
las pegueñas v medianas empresas. 
Artículo 6 
Marcado 
1. Para facilitar la reutilizadón y d aprovechamiento de 
los envases, los Estados miembros adoptaran medidas para 
que, a más tardar, cinco años a partir de la fecha límite de 
tranpositión de la presente Directiva, todos los envases 
cumplan las disposiciones rdativas al marcado estableadas 
en el presente artículo y en d Anexo I. El marcado adecuado 
se efectuará sobre el propio envase o en la etiqueta. 
2. Todos los envases reutilizables y aprovechables lleva­
rán la(s) marca(s) que figura(n) en d Anexo I. La disposition 
de esas marcas en un envase implica que: 
— el envase una vez usado o los residuos de envases están 
sujetos a los sistemas de retomo y de gestión, 
— el envase en sí y las medidas de gestión aplicables al 
envase usado y a los residuos de envases se ajustan a las 
disposiciones de la presente Directiva y a los requisitos 
básicos previstos en d artículo 7 y descritos en el 
Anexo II. 1. Para facilitar la reutilización, 
y ej_ aprovechamiento. incluyendo 
«J- reciclado. de 
los envases y los residuos de 
envases, los Estados miembros 
adoptarán medidas para que, a más 
tardar, cinco años a partir de la 
fecha límite de transposición de la 
presente Directiva, todos los envases 
cumplan las disposiciones relativas 
al marcado establecidas en el 
presente artículo y en el Anexo I. El 
marcado adecuado se efectuará sobre 
el propio envase o en la etiqueta. 
Dichos marcados serán suficientemente 
duraderos, teniendo en cuenta que el 
envase debe ser reutilizable o 
aprovechable. Las futuras etiquetas 
ecológicas de la CE se armonizarán 
con las medidas crue se adopten como 
resultado de la presente Directiva 
2 bis. Los Estados miembros velarán 
por gue el marcado sea claramente 
visible y legible y duradero v por 
que se conserve una vez abierto el 
envase. 
- 15 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
3. Para facilitar su retorno, reutilizatión y aprovecha­
miento, en los envases se indicará, cuando sea necesario para 
su identificación y dasificatión, el tipo de materiales utiliza­
dos en d envase con arreglo al sistema de identificación 
descrito en el Anexo I. La Comisión predsará las modalida­
des de numeration y las abreviaturas sobre las que se basa el 
sistema de identification con arreglo al procedimiento 
estableado en el artículo 17, a más tardar, doce meses 
después de la adopción de la presente Directiva. Decidirá 
acerca de los materiales a los que deberá aplicarse el sistema 
de identificación con arreglo al mismo procedimiento. 3. Para facilitar 
reutilización % su retorno, 
aprovecham i ento 
incluyendo reciclado. en los envases 
indicará, cuando sea necesario para 
su identificación y clasificación, el 
tipo de materiales utilizados en el 
envase con arreglo al sistema de 
identificación descrito en el Anexo 
I. La Comisión precisará las 
modalidades de numeración y las 
abreviaturas sobre las que basa el 
sistema de identificación con arreglo 
al procedimiento establecido en el 
artículo 17, a más tardar, doce meses 
después de la adopción de la presente 
Directiva. Decidirá acerca de los 
materiales a los que deberá aplicarse 
el sistema de identificación con 
arreglo al mismo procedimiento. se 
4. Para información del consumidor o usuario final, si el 
envase se ha fabricado con material reddado llevará la marca 
que figura en el Anexo I. 
5. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesa­
rias para que se prohiban las marcas distintas de las que 
figuran en el Anexo I destinadas a los mismos fines. Las 
marcas descritas en el Anexo I no podrán utilizarse con 
propósitos distintos de los previstos en el presente 
artículo. 
6. A más tardar, doce meses después de la adoption de la 
presente Directiva, la Comisión, con arreglo al procedi­
miento establecido en el artículo 17, adoptará las marcas a 
que se refiere el presente artículo que debe satisfacer los 
criterios de visibilidad, legibilidad y comprensión para el 
consumidor europeo. 6. A más tardar, doce meses después 
de la adopción de la presente 
Directiva, la Comisión, con arreglo 
al procedimiento establecido en el 
artículo 17, adoptará las marcas a 
que se refiere el presente artículo 
que deberán ser fácilmente visibles. 
legibles, duraderas v comprensibles 
para el consumidor europeo y que se 
conserven una vez abierto el envase 
Las marcas a que se refiere el Anexo 
j entrarán en vigor simultáneamente. 
7. Con arreglo al mismo procedimiento, la Comisión 
decidirá en qué medida es necesario establecer excepciones a 
las disposiciones sobre el marcado. 
8. La Comisión, con arreglo al mismo procedimiento, 
establecerá las modalidades dd sistema de marcado. Tales 
modalidades se publicarán en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
9. Los requisitos a que se refiren los puntos 1 a 8 se 
aplicarán sin perjuicio de otros sistemas comunitarios de 
marcado o etiquetado rdationados con la salud, seguridad, 
protección del medio ambiente o información del consumi­
dor. 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFIÍ 
10. La disposiciones dd presente artículo se aplicarán sin 
perjuicio de la posibilidad de que los operadores económicos 
usen ta.s marcas descritas en el en materiales y productos que 
no sean envases con fines análogos, siempre y cuando sean 
efectivamente reutilizables o aprovechables, o estén fabrica­
dos con material recadado. Su uso deberá comunicarse a las 
autoridades competentes, que deberán dar su aprobadón al 
respecto. 
11. Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
sarias a fin de facilitar: 
— información sobre d objeto y la utilization de todas las 
marcas, 
— d control de la correcta utilization de las marcas por los 
operadores económicos. 
Artículo 7 
Requisitos básicos 
1. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas 
necesarias para que los envases sólo puedan comerdalizarse 
si cumplen los requisitos básicos estableados en el 
Anexo II. 1. Los Estados miembros adoptarán 
todas las medidas necesarias para que 
los envases sólo puedan 
comercializarse si cumplen los 
requisitos básicos establecidos en la 
presente PirecUva,— 
2. Los Estados miembros considerarán que se cumplen 
los requisitos estableados en el Anexo II sí d envase se 
ajusta: 
a) a las normas armonizadas pertinentes cuyos números de 
referencia hayan sido publicados en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas. Los Estados miembros 
publicarán los números de referencia de las normas 
nacionales que incorporen tales normas armonizadas; 
b) a las normas nationales pertinentes a que se refiere d 
apartado 3 cuando no existan normas armonizadas en 
los ámbitos por ellas regulados. 
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el 
texto de las normas nacionales a que se refiere la letra b) del 
apartado 2 que consideren cumplen los requisitos estableci­
dos en d presente artículo. La Comisión remitirá inmedia­
tamente tales textos a los demás Estados miembros. 
Los Estados miembros publicarán las referencias de esas 
normas. La Comisión velará por que se publiquen en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
4. Si un Estado miembro o la Comisión considera que las 
normas a que se refiere d apartado 2 no cumplen todos los 
requisitos básicos mendonados en d apartado 1, la Comi­
sión o d Estado miembro de que se trate someterá el asunto al 
comité creado por la Directiva 83 /l 89 /CEE, exponiendo 
los motivos de ello. El Comité emitirá un dictamen sin 
demora. A la luz dd dictamen dd Comité, la Comisión 
comunicará a los Estados miembros si esas normas deben o 
no retirarse de las publicaciones a que se refieren los 
apartados 2 y 3. 
17 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículos 
Sistemas de información 
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesa­
rias para que se creen bases de datos sobre cavases y residuos 
de envases con objeto de que los Estados miembros y la 
Comisión puedan definir políticas de gestión de envases y 
residuos de envases. Por razones de eficacia, los datos 
necesarios podrán induir otros dementos de un flujo de 
residuos determinado. 
2. Las bases de datos servirán para: 
— suministrar information acerca de la magnitud, carac­
terísticas y evolution de los flujos de envases y de residuos 
de envases en cada uno de los Estados miembros, 
— suministrar information acerca de los parámetros econó­
micos relacionados con la gestión de envases y residuos de 
envases, 
— suministrar información para poder reexaminar los 
objetivos, elaborar las medidas más adecuadas para 
alcanzarlos y evaluar su eficacia. 
3. Con objeto de armonizar las características y la 
presentación de los datos obtenidos y para que los datos de 
los Estados miembros sean compatibles entre sí, las bases de 
datos se ajustarán a los formatos descritos en el 
Anexo III. 
4. Los Estados miembros tendrán en cuenta los proble­
mas particulares de las pequeñas y medianas empresas a la 
hora de suministrar datos detallados. 
5. Los datos obtenidos estarán disponibles por primera 
vez tres años después de la fecha límite de transposition de la 
presente Directiva y se actualizarán cada tres años; se 
informará de los resultados a la Comisión con arreglo a los 
procedimientos descritos en el artículo 14. Los Estados miembros pedirán a todos 
los operadores económicos afectados 
que faciliten a las autoridades 
competentes datos fiables sobre su 
Sector, como estipula el presente 
artículo. 
Artículo 9 
Information de los consumidores 
Los Estados miembros adoptarán medidas a fin de que se 
informe a los consumidores y otros usuarios de las ventajas 
de usar envases reutilizables y aprovechables, del significado 
de las marcas que figuran en los envases, de los sistemas de 
retorno disponibles para deshacerse de envases usados o de 
los residuos de envases, y de los planes de gestión de envases 
existentes a que se refiere el artículo 10. Los Estados miembros adoptarán, en un 
plazo de dos años a partir de la 
entrada en vigor de la presente 
Directiva, medidas a fin de que se 
informe a los consumidores y otros 
usuarios de las ventajas de usar 
envases reutilizables y 
aprovechables, del significado de las 
marcas que figuran en los envases, de 
los sistemas de retorno disponibles 
para deshacerse de envases usados o 
de los residuos de envases, o de los 
planes de gestión de envases 
existentes a que se refiere el 
:\ 4 '.culo 10. 
IS 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICA O 
Artículo 10 
Planes de gestión 
1. Para el cunu'i ^ento de los fines y medidas previstos 
en la presente Dúc ,v,- los Estados miembros induirán en 
sus planes de gci^ón •> residuos estableados en cumplí-, 
miento de lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiv 
75/442/CEE, un capítulo espedal sobre gestión de envases y 
residuos de envases. 
2. El capítulo a que se refiere d apartado 1 induira: 
— los fines y objetivos intermedios y finales que deben 
alcanzarse, 
— las medidas de carácter técnico, económico y de organi­
zation que deben adoptarse, 
— la justificación de las medidas adoptadas o de toda 
modificación de los objetivos previstos en la presente 
Directiva. 
Artículo 11 
Instrumentos económicos 
Los Estados miembros podrán establecer, de confomridad 
con las disposiciones del Tratado, instrumentos económico*, 
para fomentar los objetivos de la presente Directiva. El Consejo. en base a una 
propuesta de ±â_ Com i s i ón. 
establece Instrumentos económicos. 
En ausencia de medidas a nivel 
comunitario, los Estados miembros 
podrán establecer, de conformidad con 
las disposiciones del Tratado, 
instrumentos económicos para fomentar 
los objetivos de la presente 
Directiva. Los instrumentos económicos 
deben apoyar como acomoañamientr> 
los objetivos de la presente nirectiva. 
2. Los instrumentos económicos no 
provocarán un aumento de las 
distorsiones de la competencia ni 
crearán obstáculos para la 
dxstribución y comercialización de 
envases y productos envasados y. por 
tanto, cumplirán los siguientes 
criterios: 
- habrá un nexo claro entre las 
medidas adoptadas v el objetivo 
perseguido. Las medidas serán 
proporcionales a los objetivos que se 
quiere alcanzar y su eficacia podrá 
controlarse; 
- se aplicarán, en cuanto a la letra 
y al espíritu, indistintamente a 
todos los operadores económicos y no 
discriminarán tipos concretos de 
envase o material para envases ni 
productos o categorías de productos 
concretos; 
19 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
z. los instrumentos económicos deben 
ser fáciles de aplicar y no precisar 
una administración excesiva; no 
estarán en contradicción con la 
legislación de las Comunidades sobre 
armonización fiscal 
3- Los Estados miembros infnrmpr^n o 
la Comisión, sobre los 
instrumentos económicos aplicados en 
cumplimiento de lo dispuesto er. la 
presente Directiva. 
Cuando estos instrumentos 
económicos incluyan ayudas de 
Estado.deberán ser notificados con 
antelación en virtud de lo 
dispuesto en el articulo 93(3) del 
Tratado. 
Estos instrumentoc; deberán respetar 
el principio de "quien contamina 
paga" 
Artículo 12 
Normalization 
La Comisión fomentará, cuando proceda, la elaboration de 
normas europeas, en particular sobre: 
— la dimensión y la forma de los envases destinados a los 
produaos que se hayan convenido, con objeto de facilitar 
su reutilizatión y racionalizar y optimizar las vías de 
gestion; 
— envases de distribución modular para el transporte y la 
distribución, 
— especificaciones de los productos relativas a la utilización 
de materiales reciclados en la fabricación de envases y 
otros productos, 
— criterios y metodologías aplicables a los análisis del ciclo 
de vida de los envases. - ia dimensión y la forma de los 
envases destinados a los productos 
que se hayan convenido, con objeto de 
facilitar su reutilización y 
raciona]izar y optimizar las vías de 
gestión. 
- envases de distribución modular 
para el transporte y la distribución. 
- especificaciones de los productos 
'"elóiivos a la utilización _, y_ 
caso apropiado contenido mi n i mo. de 
materiales reciclados en la 
fabricación de envases y otros 
productos. en 
- criterios y metodologías aplicables 
a los análisis del ciclo de vida de 
los envases. 
los requis i tos exigidos a lj 
compostabilidad de los envases. 
20 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 13 
Notification 
1. Sin perjuicio de la Directiva 83/ 189/CEE, los Estados 
miembros notificarán a la Comisión los proyeaos de medi­
das que tengan la intención de adoptar en el marco de la 
presente Direaiva, con objeto de que esta pueda examinar 
dichos proyeaos a la luz de las disposiciones vigentes y, en su 
caso, pedir a los Estados miembros que dejen en suspenso su 
adopción. 
2. Si la medida propuesta es, además, de caráaer técnico 
con arreglo a la Directiva 83/189/CEE, d Estado miembro 
de que se trate podrá indicar, en el marco de los procedi­
mientos de notificación descritos en la presente Directiva, 
que esa notification es válida también con respecto a la 
Direaiva 83/189/CEE. 
Artículo 14 
Obligation de informar 
Cada tres años y por primera vez d 1 de abril dd tercer año 
siguiente a la fecha límite de transposition de la presente 
Directiva, los Estados miembros enviarán a la Comisión un 
informe sobre las medidas que hayan adoptado en cumpli­
miento de la presente Directiva. Ese informe se basará en un 
cuestionario elaborado con arreglo al procedimiento estable­
cido en d artículo 17, que la Comisión remitirá a los Estados 
miembros seis meses antes de la fecha antes mentionada. 
Basándose en los informes a que se refiere al apartado 1, la 
Comisión publicará un informe consolidado cada tres años, 
por primera vez el 1 de abril del año siguiente. 
Disposiciones en vigor 
Los Estados miembros comunicarán a la 
Comisión todas las leyes, reglamentos 
y disposiciones administrativas en 
vigor adoptados o concluidos en 
el ámbito de aplicación de la 
presente Directiva. 
Artículo 15 
Libertad de comertializatión de los envases 
Los Estados miembros no impedirán la comertializatión en 
su territoro de los envases que cumplan las disposiciones de la 
presente Directiva. 
Los 
Estados miembros no impedirán la 
comercialización en su territorio de 
los envases que cumplan las 
disposiciones de la presente 
Directiva, ni la utilización de los 
procedimientos de aprovechamiento 
previstos en la Directiva para estos 
envases. 
~ 21 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 16 
Adaptation al progreso dentífico y técnico 
Las modificaciones necesarias para adaptar al progreso 
científico y técnico las disposiciones de la presente Directiva 
se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el 
artículo 17. 
El mismo procedimiento se aplicará también para las 
modificaciones necesarias de las dispositions de la presente 
Directiva aplicables a envases primarios de aparatos médicos 
y produaos farmacéuticos. Las disposiciones adaptadas con 
respeao a este tipo de envases tendrán en cuenta los 
requisitos de seguridad, rendimiento y calidad que deben 
respetar de conformidad con el Derecho comunitario. 
Además, con arreglo al mismo procedimiento, la Comisión 
adoptará las medidas necesarias para resolver los problemas 
que puedan plantearse al aplicar las disposiciones de la 
presente Direaiva á los envases pequeños. 
Artículo 17 
Procedimiento del Comité 
La Comisión estará asistida por un Comité consultivo 
compuesto por representantes de los Estados miembros y 
presidido por d representante de. la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un 
proyecto de las medidas que deben adoptarse. El Comité 
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que d 
presidente podrá fijar en fundón de la urgencia dd asunto, 
procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se induira en d acta; además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solititar que su position conste en 
acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, 
d dictamen emitido por d Comité. Informará al Comité de la 
manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 18 
Transposición al Derecho national 
Los Estados miembros adoptarán y publicarán las disposi­
ciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias 
para cumplir la presente Directiva, a más tardar, d . . . ('). 
Informarán inmediatamentde de dio a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas dispositions, 
éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acom­
pañadas de dicha referenda en su publication oficial. Los 
Estados miembros establecerán las modalidades de la men­
cionada referencia. 
Artículo 19 
Queda derogada con efectos a partir dd . . . (') la Direaiva 
85/339/CEE. 
Artículo 20 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados 
miembros. 
(') Dieciocho meses después de la adopción de la presente Direc­
tiva. 
23 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
ANEXO 1 
MARCADO 
1.a) Envases reutilizables 
1 .b) Envases aprovechables 
1 .c) Sistema de identificación 
Los plástícos se numerarán del 1 al 19; d papel y d cartoncíllo del 20 al 29 ; d cartón ondulado del 30 al 39; el 
metal dd 40 al 49.; la madera dd 50 al 59; los tejidos dd 60 al 69, d vidrio dd 70 al 79. 
La identificadón podrá hacerse también con la abreviatura de los materiales utilizados (porejemplo, PEAD: 
polietileno de alta densidad). Para identificar materiales podrán utilizarse las afras, las abreviaturas o ambas 
al mismo tiempo. Dichos métodos de identificadón se colocarin en d centro o debajo de la marca gráfica que 
indica la naturaleza reutilizable o aprovechable dd envase. 
l.d) Envases fabricados total o parcialmente con materiales reddados 
x% = porcentaje de material reddado utilizado en la fabricación del producto. 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
ANEXO II 
Resumen de los requisitos básicos 
sobre composición de los envases y 
sobre envases reutilizables o 
aprovechables. Requisitos básicos sobre composición 
de los envases y sobre envases 
reutilizables y aprovechables 
incluyendo reciclables. 
1. Requisitos específicos sobre fabricación y composición de los envases 
— Los envases estarán fabricados de tal forma que su volumen y peso sea el mínimo adecuado para mantener 
el nivel de seguridad y aceptación necesario para el producto envasado y el consumidor. 
— Los envases deberán diseñarse, fabricarse y comercializarse de forma tal que se puedan reutilizar o 
aprovechar y que su impacto ambiental se reduzca al mínimo cuando sé eliminen los residuos de envases o 
los restos que queden de las actividades de gestión de residuos de envases. 
- Los envases estarán fabricados de 
tal forma que la presencia de metales 
nocivos y otras sustancias peligrosas 
en el material de envase y en 
cualquiera de sus componentes haya 
quedado limitada a un grado tal que 
aparezcan reducidos al mínimo en las 
emisiones. cenizas Q ?qvas £& 
lixiviación generadas por la 
incineración o el depósito en 
vertederos de los envases o de los 
restos oue queden después áe 
operaciones de gestión de residuos de 
envases. - Los envases estarán fabricados de 
tal forma que la presencia de metales 
nocivos y otras sustancias peligrosas 
en el material de envase y en 
cualquiera de sus componentes haya 
quedado reducida al mínimo. 
La suma de los niveles de 
concentración de plomo. cadmio, 
mercurio y cromo hexavalente en los 
envases o sus componentes no podrá 
ser superior a: 
- 600 ppm en peso a partir de dos 
años después de la entrada en vigor 
de la presente Directiva Las, concentraciones de 
metales pesados presentes en los 
envases en sus elementos no 
sobrepasen los límites siguientes: 
Plomo (Pb) 
Cadmio (Cd) 
Cromo (Cr VI) 
Mercurio (Hg) 1 50 ppm 
1 .5 ppm 
100 ppm 
1 ppm 
2$0 ppm en peso a partir de tres 
añojLdgSDiifis de-Ja entrada•gn_-YigQ.r 
dx\JA_PI^SvntgJDirect iya 
100 ppm en peso a partir de cinco 
años después de la entrada en vigor 
de la presente Directiva y esto en un plazo de 5 años como 
máximo a partir de la entrada en 
vigor de la presente Directiva 
- 25 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
2. Requisitos específicos aplicables a los envases reutilizables 
Deberán cumplirse todos y cada uno de los requisitos siguientes: 
— las propiedades y características físicas de los envases deberán ser tales que estos puedan efecutar varios 
circuitos o rotadones en condidones normales de uso, 
— los envases usados deberán poder tratarse con objeto de cumplir los requisitos de salud y seguridad, 
— cuando d envase deje de ser utilizable y, por consiguiente, constituya un residuo, deberá cumplir los 
requisitos espedales aplicables a los envases aprovechables. 
3. Requisitos específicos aplicables a los envases aprovechables 
a) Envases aprovechables mediante reciclado de materiales 
los envases se fabricarán de tal 
forma que puedan reciclarse por lo 
menos el "x"% en peso de los 
materiales utilizados en la 
fabricación de productos 
comercializables. - los envases se fabricarán de tal 
forma que puedan reciclarse por lo 
menos el "x"% en peso de los 
materiales utilizados en la 
fabricación de productos 
comercializables, respetando las 
normas vigentes en la Comunidad 
Europea. La fijación de este 
porcentaje podrá variar en función 
de las tipologías del material que 
constituye el envase. 
— Los envases se fabricarán de tal forma que pueda reddarse por lo menos el «x» % en peso de los 
materiales utilizados en la fabricadón de produaos comerdalizables. 
b) Envases aprovechables mediante producción de energía 
— Los residuos de envases tratados para la obtendón de energía tendrán un valor calorífico inferior 
mínimo de 13 MJ/kg (lo que equivale, aproximadamente, al valor energético del papel y el 
cartón). 
— La operadón de produodón de energía no provocará residuos de cenizas superiores al «y» % en peso de 
los materiales indnerados. 
— Si se utiliza como sustitutivo de otros combustibles (carburantes) su impacto ambiental traduddo en 
emisiones y residuos no será mayor que el de los combustibles a los que haya sustituido. 
c) Envases aprovechables mediante cotnpostación 
— Los residuos de envases tratados para la obtención de compost serán biodégradables hasta tal punto 
. que no dificulten el proceso de compostadón en el que hayan sido introducidos ni disminuyan la 
calidad del compost. 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MOD I F ICADO 
(c) bis envases biodégradables 100% 
Los residuos de envases 
biodégradables 100% deberán tener 
unas características que les permitan 
sufrir descomposición física, 
química, térmica o biológica de modo 
que el producto final en forma de 
compost se descomponga en último 
término en dióxido de carbono, 
biomasa v agua (sin que queden 
residuos sintéticos o tóxicos 
permanentes distinguibles) . 
ANEXO /// 
SISTEMA DE INFORMACIÓN Y BASE DE DATOS SOBRE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES 
La base de datos se elaborará según los formatos siguientes: 
— formato 1: Composidón de los residuos munidpalcs domésticos (prcscntadón obligatoria según el modelo 
del Anexo III Al) 
— formato 2: Composidón de los demás residuos munidpalcs (presentadón obligatoria según d modelo del 
Anexo III A2) 
— formato 3: Gestión de residuos de envases (presentadón obligatoria según el moddo del Anexo III B) 
— formato 4: Familias de productos que deben registrarse (Anexo UI-c) Datos sobre consumo de envases 
primarios (presentadón obligatoria + nota explicativa en d Anexo III DI, D2 y D3) 
— formato 5: Envases industriales (presentadón obligatoria según el moddo del Anexo III E) 
— formato 6: Datos sobre consumo de envases secundarios y terdarios (productos a que se refieren los 
formatos 4 y 5) (presentadón obligatoria según el moddo dd Anexo III F) 
- 27 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
FORMATO 1 
Anexo III Al 
Concepto: Composidón de los residuos munidpales domésticos 
Unidades: kilogramos, volumen y porcentaje Pais: 
Año: 
Componentes 
Vidrio Total 
Envases 
— blanco 
— ámbar 
— verde 
Otros 
Papd y cartoncíllo total 
Envases 
— cartoncillo 
— cartón ondulado 
— papd 
Otros 
— periódicos y revistas 
— distintos 
Plásticos total 
Poliolefinas 
— envases 
— otros 
Poliestireno 
— envases -
— otros 
Polímeros halogenados 
— envases 
— otros 
TFP 
— envases 
— otros 
Destintos 
— envases 
— otros 
Tejidos 
— envases 
— otros 
Metales ferrosos 
— envases 
— otros 
Metales no ferrosos 
— envases 
— otros 
Madera 
— envases 
— otros 
Cuero 
Caucho 
Piedra 
Revestimientos 
Materia orgánica 
Distintos 
Subtotal envases 
Subtotal otros 
Total Wg % Volumen 
- 28 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
FORMATO 2 
Anexo III A2 
Concepto: composidón de los demás residuos munidpalcs 
Unidades: kilogramos, volumen y porcentaje País: 
Año: 
Componentes kg Volumen 
Vidrio total 
Envases 
— blanco 
— ámbar 
— verde 
Otros 
Papel y cartoncíllo total 
Envases 
— cartoncíllo 
— cartón ondulado 
— láminas 
— papd 
Otros 
— periódicos y revistas 
— distintos 
Plásticos total 
Polioleflnas 
— envases 
— otros 
Poüestireno 
— envases 
— otros 
Polímeros halogenados 
— envases 
— otros 
TEP 
— envases 
— otros 
Distintos 
— envases 
— otros 
Tejidos 
— envases 
— otros 
Metales ferrosos 
— envases 
— otros 
Metales no ferrosos 
— envases 
— otros 
Madera 
— envases 
— otros 
Cuero 
Caucho 
Piedra 
Revestimientos 
Materia orgánica 
Distintos 
Subtotal envases 
Subtotal otros 
Total 
FORMATO 3 
Anexo III B 
Concepto: Gestión de residuos de envases 
Unidades: 1 000 toneladas País: 
Año: 
Residuos domésticos 
Componentes 
Vidrio 
— envases 
— otros 
Papel y cartoncUlo 
— envases 
— otros 
Plástico 
— envases 
— otros 
Tejidos 
— envases 
— otros 
Metales ferrosos 
— envases 
— otros 
Metales no ferrosos 
— envases 
— otros 
Madera 
—- envases 
— otros 
Cuero 
Caucho 
Piedra 
Revestimientos 
Materia orgánica 
Distintos Cantidad, 
generada Recogida 
Indiscriminada Selectiva Tratamiento 
Aprovechamiento 
Reciclado Producción 
de energía Compostaáón 
Total Otro* Eliminación final 
Incineración Deposito en 
vertederos m x 
O 33 
O 
(D 
m x 
o o 
o > o o 
Otros residuos (generados en industria», oficinas, servidos, etc.) 
Componentes 
Vidrio 
— envases 
— otros 
Papel y cartondllo 
— envases 
— otros 
Plástico 
— envases 
— otros 
Tejidos 
— envases 
— otros 
Metales ferrosos 
— envases 
— otros 
Metales no ferrosos 
— envases 
— otros 
Madera 
— envases 
— otros 
Cuero 
Caucho 
Piedra 
Revestimientos 
Materia orgánica 
Distintos 
Total Cantidad 
generada Recogida 
Indiscriminada Selectiva Traumiento 
Aprovechamiento 
Reciclado Producción 
de energía Compostaaón Otros Eliminación final 
Incineración Deposito en 
vertederos m x H O 
O 
3D 
C) 
Z > 
> o o U O 
31 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
FORMATO 4 
Anexo III C 
Datos sobre consumo de envases primarios 
Familias de productos que deben registrarse 
Galletas y pasteles 
Grasas (excepto la de la leche) 
Chocolates y artículos de confitería 
Productos lácteos 
Bebidas deshidratadas 
Alimentos congelados 
Alimentos tratados térmicamente 
Mermeladas y conservas 
Aperitivos 
Pan fresco 
Pescado fresco 
Frutas y hortalizas frescas 
Carne fresca 
Cervezas y sidras 
Bebidas gaseosas sin alcohol 
Zumos de frutas 
Aguas minerales y bebidas sin gas 
Vinos y licores 
Productos de automóvil 
Cigarrillos y tabaco 
Material de limpieza 
Productos cosméticos 
Productos de pduquería 
Pinturas, tintes y barnices 
Alimentos de animales 
Productos farmacéuticos 
Jabones y detergentes 
Artículos de tocador 
Juguetes 
Aparatos eléctricos 
Material electrónico 
Artículos de confección 
Otros 
Anexo III DI 
Concepto: Datos sobre consumo de envases primarios 
Unidades: 1 000 piezas, gramos y fondadas País: 
Año: 
Familias de productos 1 000 piezas Peso medio por pieza 
(gramos) Total 
(toneladas) Número de rotaciones/ 
duración (x) Total 
(toneladas) 
- 32 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Anexo III D2 
Concepto: Datos sobre consumo de envases primarios 
Unidades: 1 000 piezas, gramos y toneladas País: 
Año: 
Mercado cocal de bebidas 
Abril-mayo 1991 1 000 piezas Peso medio 
por pieza 
(gramos) Total 
(toneladas) Número de 
rotaciones/ 
duración (x) Total 
(toneladas) 
Mercado total de bebidas (N-A) 
Vidrio total (N-A) 
Vidrio no retornable (N-A) 
Vidrio no retornable 0,20-0,25 1, N-A 
Vidrio no retornable 0,33 1, N-A 
Vidrio no retornable 0,50-0.75 1. N-A 
Vidrio no retornable'1 1 y más, N-A 
Vidrio retornable, N-A 
Vidrio retornable 0,20-0,25 1, N-A 
Vidrio retornable 0,50-0,75 1, N-A 
Vidrio retornable 1 1 y más, N-A 
Plásticos, N-A 
Metales, N-A 
Cartón, N-A 
Cartón 0,20 1, N-A 
Cartón 0,501, N-A 
Cartón 1 1 y más, N-A 
Mercado total de bebidas (A) 
Vidrio total (A) 
Vidrio no retornable, A 
Vidrio no retornable 0,20-0,25 1, A 
Vidrio no retornable 0,33 1, A 
Vidrio no retornable 0,50 1, A 
Vidrio no retornable 0,70-0,75 1, A 
Vidrio no retornable 1 1, A 
Vidrio no retornable más de 1 1, A 
Vidrio retornable, A 
Vidrio retornable 0,20-0,25 1, A 
Vidrio retornable 0,33 I, A 
Vidrio retornable 0,50 I, A 
Vidrio retornable 0,70-0,75 1, A 
Vidrio retornable 1 I, A 
Vidrio retornable más de 1 I, A 
Metales, A 
Metales 0,25 I, A 
Metales 0,33 1, A 
Metales 0,50 1, A 
Metales 1 I, A 
Metales más de 1 I, A 196 070¿S 
36 689,50 
8 275,20 
5 404,60 
89,70 
782,30 
1998,60 
28 414,30 
8 859.40 
1 544,70 
18 010,20 
99 702,00 
28 571,90 
31106,90 
18 270,70 
171,90 
12 664,30 
181 929,06 
175 921,50 
32773,10 
23 928,30 
471,40 
93,70 
7 052,10 
- 901,90 
325,70 
143 148,38 
124 955,75 
16 452,70 
0,10 
1 732,10 
0,00 
7,70 
6 007,60 
93,80 
5 678,80 
233,00 
1,60 
0,40 140 
220 
480 
235 
750 
130 
155 
225 
570 
500 
265 
265 
365 
640 
720 756,64 
19,73 
959,33 
2 081,96 
13 507,65 
3 110,68 
73,07 
21,08 
4 019,70 
450,95 
33 113,27 
4 359,97 
0,04 
1 108,54 
0,00 18/xl 
18/x2 
35/x3 
35/x4 
18/x5 756,64 
19,73 
959.33 
2081,91/xl 
13 507 /x2 
3 110,68 
73,07 
21,08 
4 019,70 
450,95 
33 113,27/x3 
4 359,97/x4 
0,04 
1 108,54/x5 
0,00 
Esto es un ejemplo: los números, gramos y toneladas se ofrecen a título de ilustración y no son reales. 
- 33 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Anexo IU D3 
Datos sobre consumo de envases primarios 
Nota explicativa 
Los datos sobre las unidades por producto que hay en d mercado de los Estados miembros pueden solidtarse a 
empresas especialistas en prospección de mercados tales como NIELSEN, GFK y otras. 
Al multiplicar d número de unidades vendidas por d peso medio dd envase se obtiene d número de tondadas de 
residuos dd producto que pueden llegar a generarse en los hogares. 
El número de toneladas de envases retornables y rdlenables se dividirá por d número de años de duración dd 
producto. 
FORMATO 5 
Anexo IU E 
Concepto: Envases industríales 
Unidades: Piezas, gramos y kilogramos País: 
Año: 
Tipos 
Contenedores intermedios 
— PP tejido 
— octogonales (cartoncillo) 
— PEAD 
— metd 
— otros 
Bidones 
— metal 
— plástico 
Lacas 
— metd 
— plástico 
Cajas 
— cartón ondulado 
— madera y madera contrachapada 
Bolsas 
— papd 
— plástico 
— tejido 
Otros 
Total Piezas Peso medio por 
pieza 
(gramos) Peso total 
(kilogramos) Número de 
rotaciones/ 
duración (x) 
* Total 
(kilogramos) 
34 -
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
FORMATO 6 
Anexo IU F 
Concepto: Envases secundarios y terdarios 
Unidades: Peso medio en gramos o kilogramos País: 
Año: 
Bandejas 
— 6 
— 12 
— 24 
Cajones 
— 6 
: - 12 
— 24 
Cajas 
— 24 
Envolturas 
— por estirado 
— por contracción 
Pdetas 
— 120-80 
— 120-120 Cartoncillo Plástico Madera Otros 
, 
Nota: Los envases reutilizables se dividirán por d número de años de duradón según se indica con respecto a los envases primarios. 
•*r-
ISSN 0257-9545 
416 fi 
DOCUMENTOS 
ES 10 14 
N° de catálogo : CB-CO-93-456-ES-C 
ISBN 92-77-59047-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo