COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas de transporte aéreo de pasajeros, carga y correo

1995/0232 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas de transporte aéreo de pasajeros, carga y correo

1 Antecedentes

Fecha de adopción de la propuesta y de su transmisión al PE y al Consejo (documento COM(1995) 353 final - 1995 /0232(COD)): // 18.9.1995

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 23.11.1995

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura:

Confirmación del Parlamento Europeo del dictamen en primera lectura:

Fecha de adopción de la posición común del Consejo: // 29.2.1996

16.9.1999

30.9.2002

2. Objetivo del Reglamento

Esta propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo tiene como objetivo poner a disposición de los actores del transporte aéreo datos de calidad, comparables y actualizados, que permitan tener una visión global y detallada (por aeropuerto y por ruta aérea) del transporte aéreo de pasajeros, carga y correo.

Pese al intenso crecimiento que experimenta desde hace décadas (el número de pasajeros transportados casi se duplica cada diez años), este modo de transporte depende en gran medida de la coyuntura. Su desarrollo extremadamente rápido plantea cada vez más problemas relacionados con la saturación del cielo y de las capacidades aeroportuarias, la calidad del servicio (retrasos), el respeto del medio ambiente y, por último, la seguridad. Los datos recogidos ayudarán a analizar estos aspectos.

3. Observaciones de la Comisión

3.1. Observaciones generales

El 18 de septiembre de 1995, la Comisión transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo un proyecto de Reglamento relativo a las estadísticas de transporte aéreo de pasajeros, carga y correo (COM(1995) 353 final - 1995/0232(COD)).

El 23 de noviembre de 1995, el Comité Económico y Social emitió su dictamen (DO C/1996/39, página 25).

El 29 de febrero de 1996, el Parlamento Europeo aprobó el texto con 4 enmiendas (separación de la carga y el correo, combinación de las definiciones de servicios no regulares y servicios de pasajeros, y cambio de unidades de pasajeros). La Comisión aceptó la última enmienda propuesta.

El texto fue bloqueado a continuación en el Consejo por España y el Reino Unido a raíz de la «cláusula del aeropuerto de Gibraltar».

Desde 1999, con la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam (artículo 285), la legislación estadística se incluyó en el procedimiento de codecisión. En 1999, el proyecto pasó a denominarse «propuesta de Reglamento del Parlamento y del Consejo». El Parlamento Europeo confirmó entonces su dictamen emitido en la primera lectura (4 enmiendas).

Tras el acuerdo celebrado entre el Reino Unido y España a principios de este año 2002 con respecto al aeropuerto de Gibraltar, la propuesta de Reglamento volvió a incluirse en la agenda del Consejo. El texto tuvo que volver a actualizarse para tener en cuenta las últimas disposiciones jurídicas relativas a la estadística europea.

Al haber aprobado el Consejo la estructura general y las principales disposiciones de la propuesta, la posición común, adoptada por unanimidad, se ajusta en general a la propuesta inicial de la Comisión. Integra por otra parte la única enmienda propuesta por el Parlamento Europeo que fue aceptada por la Comisión.

La principal disposición que se ha modificado se refiere al código de la línea aérea, que ya no es obligatorio facilitar en los cuadros detallados del transporte aéreo. En su lugar, podrá suministrarse una información más agregada sobre la línea aérea (por definir de acuerdo con el procedimiento de comitología, apartado 2 del artículo 11).

3.2. Observaciones detalladas sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

3.2.1. Enmienda del Parlamento Europeo aceptada por la Comisión e integrada en la posición común

* La enmienda 4 modifica el peso de la carga y el correo equivalente a una unidad de pasajeros (de 75 a 90 kg).

3.2.2. Enmiendas del Parlamento Europeo rechazadas por la Comisión y no integradas en la posición común

* Las enmiendas 1 y 2 se refieren a la separación de la carga y el correo. Al no existir una definición aceptada universalmente que permita separar con claridad la carga del correo, la Comisión considera que el suministro de datos estadísticos separados para estos 2 conceptos plantearía demasiados problemas.

* La enmienda 3 se refiere a la combinación de las definiciones relativas a los «servicios no regulares» y a los «servicios de pasajeros». Para garantizar la claridad de las definiciones que figuran en el anexo II y de los datos requeridos en el anexo I, la Comisión estima que no puede aceptar esta enmienda.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

El Consejo ha debido tener en cuenta la novedad de la aplicación del procedimiento de codecisión, así como los cambios que se han producido en el marco jurídico de la estadística comunitaria desde 1995. Estas modificaciones y adaptaciones introducidas por el Consejo se refieren a la revisión de los «vistos», de los «considerandos» y de algunos artículos.

En particular:

* (considerando 9, artículo 11) adaptación de la propuesta a la nueva Decisión 1999/468/CE del Consejo, con la adopción del procedimiento de reglamentación en lugar del de gestión;

* (considerando 8, artículo 7) nueva referencia al Reglamento (CE) nº 322/97, que regula la estadística comunitaria, incluida la confidencialidad;

* (considerando 3) referencia al programa estadístico comunitario 1998 a 2002;

* (considerando 7) mejora del texto relativo a la subsidiariedad;

* (considerando 11) se añade este considerando relativo a la declaración de 2 de diciembre de 1987 del Reino Unido y España sobre el aeropuerto de Gibraltar;

* (artículo 2) relativo al ámbito de aplicación y definiciones: nuevo texto relativo a la cláusula del aeropuerto de Gibraltar;

Actualización de las fechas:

* (apartado 4 del artículo 3) el 1 de enero de 2003 es ahora la fecha que deberá tenerse en cuenta para el comienzo del período de transición de tres años válido para los aeropuertos cubiertos por este artículo;

* (apartado 5 del artículo 3) el 31 de diciembre de 2003 es la fecha límite del período de transición de los aeropuertos cubiertos por este artículo.

Otros cambios:

* Cambio de nombre de las tablas: la tabla «1» pasa a denominarse «A1», la tabla 2, «B1» y la tabla 3, «C1»;

* (apartado 2 del artículo 3) supresión de la mención de las tablas A1 y B1 para permitir la recogida de todas las tablas mencionadas en el anexo I para los aeropuertos de más de 150 000 unidades de pasajeros al año. La versión anterior del texto sólo pedía el suministro de la tabla C1, que recapitula el tráfico de un aeropuerto, para los aeropuertos más pequeños. Puesto que esta tabla no puede deducirse de las tablas A1 y B1, es importante que también se proporcione para los aeropuertos más grandes, a fin de poder comparar los indicadores facilitados por los pequeños aeropuertos y los de los grandes aeropuertos;

* (apartado 4 del artículo 3) aumento del umbral de 300 000 a 1 500 000 unidades de pasajeros, por debajo del cual un aeropuerto puede beneficiarse de un período de transición de 3 años antes de transmitir los datos completos. Esto se justifica más concretamente por el desarrollo sumamente rápido de algunos aeropuertos, que han registrado un aumento espectacular de su tráfico después de la llegada de compañías aéreas de bajo precio. No todos estos aeropuertos que se encuentran en general por debajo el umbral de 1 500 000 unidades de pasajeros al año se integran en los principales sistemas de recogidas nacionales de estadísticas. Su integración exigirá cierto tiempo, compatible con el período de transición de 3 años.

Modificaciones en el anexo I:

Además de algunos cambios formales menores para clarificar el texto, se introdujeron los siguiente cambios más sustanciales:

* (Tabla A1) El campo «código de la línea aérea» se ha sustituido por un campo «información sobre la línea aérea» con un nivel de agregación y una codificación que deberán definirse de acuerdo con el procedimiento de comitología (apartado 2 del artículo 11). El código de la línea aérea se considera comercialmente muy delicado en numerosos países, por lo que no puede ser revelado, ni siquiera transmitido en forma de datos confidenciales, a Eurostat. El compromiso alcanzado ha consistido por tanto en hacer obligatorio únicamente un nivel de agregación más elevado que se determinará de acuerdo con el procedimiento de comitología. A este respecto, se adjunta una declaración de la Comisión al acta del Consejo (véase el texto en el punto 5).

* (Tabla B1) Al igual que para la tabla A1, el campo «código de la línea aérea» ha sido sustituido por el campo «información sobre la línea aérea». Véanse las explicaciones anteriores relativas a la tabla A1.

* (Tabla C1) La indicación «solamente totales anuales» del indicador «Total de los movimientos de aeronaves» se ha suprimido para que los países que proporcionan esta tabla sobre una base trimestral o mensual puedan proporcionar también este indicador sobre una base trimestral o mensual.

* (Códigos, Código de las líneas aéreas) El nombre de los campos se ha sustituido por «Información sobre la línea aérea» y la parte descriptiva de la codificación utilizada se ha actualizado para explicar que esta codificación se decidirá de acuerdo con el procedimiento de comitología.

Modificaciones en el anexo II (definiciones):

En esta parte del anexo II, sólo se han introducido algunos cambios formales aceptables para la Comisión destinados a aclarar algunas definiciones y a evitar que un mismo concepto aparezca definido varias veces.

3.4. Problemas encontrados

La transmisión obligatoria a la Comisión del código de la línea aérea habría sido muy interesante no sólo para permitir un control preciso del mercado (por ejemplo, para negociaciones con terceros países), sino también para poder analizar la calidad de los datos (por ejemplo, en caso de diferencia entre estadísticas espejo declaradas por dos países socios, una comparación por línea aérea habría permitido localizar mejor el problema).

Sin embargo, la Comisión considera aceptable la solución adoptada por el Consejo de recurrir al procedimiento de comitología para determinar la codificación del campo «información sobre la línea aérea».

4. Conclusión

La Comisión emite un dictamen favorable sobre la posición común del Consejo adoptada por unanimidad.

5. Declaración

«DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE EL ANEXO I

La Comisión confirma que, para la codificación de la variable «información sobre la línea aérea», en las tablas A1 y B1 del anexo I, no tiene la intención de incluir la obligación de transmitir el código de línea aérea. Está previsto que la variable «información sobre la línea aérea» se utilice para recoger una información más agregada, como el país en el que está registrada la compañía aérea o si ésta tiene su sede o no en la UE».