Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifican, en favor de los titulares de prestaciones de jubilación anticipada, el Reglamento (CEE) n° 1408/71, relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad, y el Reglamento (CEE) n° 574/72 por el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71» () (96/C 295/07)

El 8 de febrero de 1996, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 20 de junio de 1996 (Ponente: Sr. Chevalier).

En su 337° Pleno de los días 10 y 11 de julio de 1996 (sesión del 10 de julio de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 79 votos a favor, 12 votos en contra y 8 abstenciones el presente dictamen.

1. La propuesta de la Comisión

1.1. El 18 de junio de 1980, la Comisión aprobó una propuesta destinada a modificar las disposiciones de los Reglamentos (CEE) n° 1408/71 y n° 574/72 sobre la seguridad social de los trabajadores migrantes, referentes a las prestaciones de jubilación anticipada y subsidios de desempleo. Pero dicha propuesta no llegó a ser aprobada por el Consejo, donde se requiere la unanimidad, principalmente porque los dos temas -paro y jubilación- se presentaron juntos en una sola propuesta.

1.2. La Comisión, por lo tanto, ha decidido retirar la propuesta de 1980 y reemplazarla por dos propuestas distintas y actualizadas que se presentarán al Consejo al mismo tiempo.

1.3. Por lo que se refiere a las prestaciones de jubilación anticipada, la Comisión se remite a la motivación contenida en su propuesta relativa a las prestaciones de desempleo (a saber, el elevado índice de desempleo, los problemas de reinserción, la falta de coordinación entre las legislaciones de los Estados miembros). Además, la Comisión hace hincapié en la necesidad de tomar medidas que faciliten la libre circulación de los trabajadores en situación de jubilación anticipada.

1.4. Las nuevas disposiciones tienen por objeto incluir las prestaciones de jubilación anticipada en los ámbitos de aplicación de los Reglamentos (CEE) n° 1408/71 y n° 574/72. Estas disposiciones definen el concepto de jubilación anticipada, fijan las modalidades de coordinación y de exportación de los derechos de jubilación anticipada y precisan las modalidades de gestión (especialmente en relación con los controles) que deberán aplicarse en virtud del nuevo dispositivo.

2. Observaciones generales

2.1. En cuanto a la motivación, el Comité acoge favorablemente el objetivo de la Comisión en cuanto a buscar los medios necesarios para permitir una distensión del mercado de trabajo y facilitar la libre circulación en el seno de la CE.

2.2. No obstante, el Comité lamenta que los textos sometidos a examen conduzcan a la puesta en práctica de procedimientos complejos y onerosos sin que se haya garantizado la realización de controles eficaces, especialmente por lo que se refiere al ejercicio de una actividad remunerada durante el período de percepción de las prestaciones de jubilación anticipada.

3. Observaciones específicas

3.1. El Comité acoge sin reservas la definición propuesta para el término «jubilación anticipada», que será incluida en el inciso w) del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1408/71, y toma nota de que esta definición abarca todas las prestaciones concedidas a los parados de edad avanzada eximidos de la obligación de buscar trabajo. Por otra parte, cabe señalar que no se trata de una prestación anticipada de vejez.

El Comité señala que el reconocimiento del derecho a exportar las prestaciones implica la ampliación del ámbito de aplicación del Reglamento a los regímenes de carácter convencional. No obstante, pide a la Comisión que procure que la puesta en práctica de las medidas no obre en detrimento de la autonomía de los signatarios de los convenios colectivos.

3.2. Si bien es consciente de las dificultades en materia de control, el Comité pide a la Comisión que procure aportar garantías más amplias.

3.3. Desde el punto de vista técnico, las medidas contempladas se refieren a los siguientes artículos del Reglamento (CEE) n° 1408/71:

Artículo 1 A la tercera frase de la letra j) se añadirá el siguiente texto: «las disposiciones convencionales relativas a las prestaciones de jubilación anticipada». Después del inciso v), se añadirá un nuevo inciso w) en el que se define la jubilación anticipada.

Apartados 1 y 4 del artículo 4 Inclusión del término «jubilación anticipada».

Artículo 25 bis Ampliación de la concesión de las prestaciones en especie a los miembros de la familia (art. 19) y a los trabajadores fronterizos (art. 20).

Capítulo 6 bis Creación de un capítulo 6 bis, bajo el título III, por el que se introduce el concepto de jubilación anticipada con su carácter específico en relación con las prestaciones de desempleo.

Artículo 71 bis Inclusión de una disposición relativa a la totalización de los períodos de seguro o de empleo y el cálculo de las prestaciones.

Artículo 71 ter Gestión y control.

Artículo 74 bis Prestaciones familiares.

3.4. Las modificaciones relativas al Reglamento (CEE) n° 574/72 se presentan como sigue:

Artículo 26 bis Inclusión de la situación de jubilación anticipada.

Artículo 84 bis Aplicación del artículo 71 ter relativo a las modalidades de control.

4. Conclusión

El Comité suscribe las modificaciones de los Reglamentos (CEE) n° 1408/71 y n° 574/72 presentadas por la Comisión, pero insiste en que se tengan en cuenta las observaciones y reservas formuladas en el presente dictamen. En particular, el Comité desea examinar las propuestas de la Comisión relativas a lo solicitado, en el segundo párrafo del punto 3.1, en relación con el respeto de la autonomía de los signatarios de convenios colectivos a nivel nacional y el ejercicio del derecho de libre circulación.

Bruselas, el 10 de julio de 1996.

El Presidente del Comité Económico y Social Carlos FERRER

() DO n° C 62 de 1. 3. 1996, p. 14.