N° C 54/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 3. 89 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo de medidas comunitarias de protección de las aguas dulces, 
costeras y marinas contra la contaminación provocada por los nitratos de las fuentes difusas 
COM(88) 708 final 
(Presentada por la Comisión el 5 de enero de 1989) 
(89/C 54/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el cuarto Programa Comunitario de 
Medio Ambiente (') apuntaba que la Comisión proyec­
taba hacer una propuesta de directiva sobre el control y 
reducción de la contaminación del agua causada por la 
propagación o el vertido de residuos procedentes de la 
ganadería y por el uso abusivo de fertilizantes; 
Considerando que de la Resolución 88/C 209/02 del 
Consejo de 28 de junio de 1988, se desprende que la 
Comisión debe presentar dicha propuesta lo antes posi­
ble; 
Considerando que el programa, asimismo que la Comi­
sión, debería prestar especial atención a aquella contami­
nación que perjudique a más de un Estado miembro a la 
vez; 
Considerando que la agricultura comunitaria exige que 
se utilicen ciertos fertilizantes y. abonos animales que 
contienen nitrógeno; 
Considerando que la reforma de la Política Agraria Co­
mún expuesta en el Libro Verde de la Comisión Europea 
denominado «Las perspectivas de la Política Agraria Co­
mún» señala que el uso abusivo de fertilizantes provoca 
riesgos ambientales; que se precisan iniciativas comunes 
para controlar los problemas ocasionados por la ganade­
ría intensiva y que es indispensable que la política agraria 
tenga más en cuenta la política ambiental; Considerando que ciertas zonas que drenan a aguas vul­
nerables a la contaminación por compuestos nitrogena­
dos necesitan una protección especial; 
Considerando que el objetivo esencial de todas las dispo­
siciones relativas a la aplicación de compuestos nitroge­
nados a las tierras debe ser la protección de la salud hu­
mana y del medio ambiente contra los perjuicios causa­
dos por el almacenamiento de los compuestos nitrogena­
dos y su distribución en las tierras, así como por ciertas 
actividades agrarias; 
Considerando que debería fomentarse la utilización de 
estiércol y materiales parecidos, para proteger las aguas 
dulces de la Comunidad, a fin de conservar los recursos 
naturales; 
Considerando que el segundo Programa Comunitario de 
Medio Ambiente de las Comunidades Europeas (2) dis­
pone que la Comisión presentará al Consejo las propues­
tas relativas a la reducción de los perjuicios ocasionados 
por la ganadería intensiva y a la limitación de la utiliza­
ción de residuos en las tierras cultivadas; 
Considerando que hace falta determinar métodos de re­
ferencia para medir los compuestos nitrogenados, a fin 
de garantizar que haya elementos de juicio suficientes 
para comparar las mediciones y los resultados; 
Considerando que el progreso técnico y científico podría 
motivar la rápida adaptación de ciertas exigencias técni­
cas, y a fin de facilitar la introducción de las medidas 
necesarias para ello, debería fijarse un procedimiento que 
estableciera una estrecha cooperación entre los Estados 
miembros y la Comisión; 
Considerando que la Comisión debería presentar de 
forma regular informes sobre la aplicación de la presente 
Directiva por parte de los Estados miembros, 
(') DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1. O DO n° C 139 de 13. 6. 1977, p. 1. 
3. 3. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 54/5 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
La presente Directiva se aplicará a la utilización de com­
puestos nitrogenados en la agricultura, a las actividades 
agrarias y al tratamiento de las aguas residuales munici­
pales. Su objetivo consiste en evitar: 
a) que la concentración de nitrato en las aguas dulces, 
tanto las de superficie como las subterráneas, alcance 
un grado tal que impida la utilización de las mismas 
dentro de los límites permitidos; 
b) la eutrofización de las aguas de superficie, de los es­
tuarios, costeras y marinas. 
Artículo 2 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
a) aguas subterráneas todas las aguas que están bajo la 
superficie del suelo en la zona de saturación y en 
contacto directo con el suelo o el subsuelo; 
b) agua dulce el agua que brota de forma natural, con 
baja concentración de sales, y que puede considerarse 
apta para ser extraída y tratada a fin de producir agua 
potable; 
c) compuestos nitrogenados cualesquiera sustancias que 
contengan nitrógeno, excepto el nitrógeno molecular 
gaseoso; 
d) ganado todos los animales criados con fines de apro­
vechamiento o de obtener un beneficio; 
e) fertilizante toda sustancia que contenga uno o varios 
compuestos nitrogenados y se emplee en la agricul­
tura para aumentar el crecimiento de los cultivos. Este 
término puede comprender el estiércol (con inclusión 
de los desechos de las piscifactorías y los lodos de de­
puradora) ; 
f) fertilizante químico cualquier fertilizante que se fabri­
que específicamente como tal; 
g) estiércol los residuos naturales excretados por el ga­
nado o bien una mezcla de la cama y los residuos 
naturales excretados por el ganado, tanto si éste pasta 
en el campo como si se cría en centros de ganadería 
intensiva o en piscifactorías; 
h) aplicación a las tierras la incorporación de materiales a 
las mismas, ya sea extendiéndolos sobre la superficie, 
inyectándolos en ellas, introduciéndolos por debajo 
de su superficie o mezclándolos con las capas superfi­
ciales del suelo, o bien vertiéndolos en las zanjas o 
canales existentes en el lugar; 
i) eutrofización el aumento de sustancias nutritivas en el 
agua, siendo el nitrógeno el factor limitante, que pro­
voca un aumento acelerado de las algas y las especies 
vegetales superiores, lo cual causa trastornos negati­
vos en el equilibrio de los organismos y en la calidad 
del agua a la que afecta; j) zonas vulnerables las designadas como tales por un 
Estado miembro según lo dispuesto en el apartado 1 
del artículo 3. 
Artículo 3 
1. Los Estados miembros designarán, en un plazo de 
dos años a partir de la notificación de la presente Direc­
tiva, todas las zonas expuestas a la contaminación del 
agua por compuestos nitrogenados. Dichas zonas vulne­
rables se determinarán según los criterios expuestos en el 
Anexo I. 
2. Cuando las aguas procedentes de un Estado miem­
bro fluyan por zonas vulnerables de otro Estado miem­
bro, éste dará cuenta de los hechos oportunos al primer 
Estado miembro y a la Comisión en un plazo de dos 
años a partir de la notificación de la presente Directiva. 
3. En tales casos, el Estado miembro originario se 
ocupará de identificar las porciones de terreno afectadas 
que existan en su territorio como zonas vulnerables, tal y 
como se dispone en el apartado 1 de este artículo, y le­
vará a cabo lo dispuesto en el artículo 4 de la presente 
Directiva como si las aguas de su territorio estuvieran, 
como podría ocurrir, en las condiciones descritas en los 
apartados i), ii) o iii) del Anexo I. 
4. Los Estados miembros examinarán y, si procede, 
modificarán las designaciones del modo más conveniente 
y lo harán como mínimo cada tres años, a fin de intro­
ducir los cambios y factores que no se tuvieron en cuenta 
cuando se hizo la designación anterior. También notifi­
carán a la Comisión de modo detallado las modificacio­
nes que se hagan en la lista de zonas vulnerables. 
Artículo 4 
1. Con relación a las zonas vulnerables, y en un plazo 
de 4 años a contar desde el día de la notificación de la 
presente Directiva, o en el de un año a partir de cada 
una de las posteriores designaciones, los Estados miem­
bros, a efectos de alcanzar los objetivos mencionados en 
el artículo 1: 
a) tomarán las medidas necesarias para garantizar que, 
para cada explotación agrícola o ganadera, la canti­
dad de estiércol incorporada al suelo no exceda de la 
cantidad producida por el número de animales esta­
blecido en el Anexo II; 
b) fijarán normas que establezcan: 
i) los períodos en los que está prohibida la aplica­
ción de estiércol a las tierras; 
ii) cómo debe aplicarse el estiércol a los terrenos en 
pendiente; 
iii) cómo debe aplicarse el estiércol a los terrenos 
anegados, inundados y helados o cubiertos de 
nieve; 
iv) la distancia mínima que debe dejarse entre los 
cursos de agua y la zona de aplicación de estiér­
col a los terrenos en pendiente; 
N° C 54/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 3. 89 
v) la capacidad de los recipientes para el almacena­
miento de estiércol; dicha capacidad debe ser in­
ferior a la necesaria para almacenar el estiércol a 
lo largo del más prolongado de los períodos en 
que no pueda aplicarse estiércol a las tierras en la 
zona vulnerable, excepto cuando pueda demos­
trarse ante la autoridad competente que las canti­
dades de estiércol que sobrepasan la capacidad de 
almacenamiento real serán eliminadas de modo 
que no resulte perjudicial para el medio ambiente; 
vi) cómo deben construirse los recipientes de almace­
namiento, especificando también las medidas des­
tinadas a impedir la filtración de líquidos en el 
suelo y el drenaje del agua de lluvia de las cons­
trucciones o las filtraciones de aguas de superfi­
cie, en los recipientes de almacenamiento. 
2. En las mismas zonas, en el mismo plazo de tiempo 
y con los mismos objetivos que se establecen en el apar­
tado 1 del presente artículo, los Estados miembros: 
a) fijarán los índices máximos de aplicación de fertili­
zantes químicos a las tierras, tomando como base: 
i) el índice de absorción de nitrógeno de los culti­
vos; 
ii) la cantidad de nitrógeno que contenga la tierra, 
con inclusión del añadido como consecuencia de 
la aplicación de estiércol a las tierras; 
b) fijarán normas que establezcan: 
i) los períodos durante los que se prohiba la aplica­
ción de fertilizantes químicos a las tierras; 
ii) la aplicación de fertilizantes químicos a los terre­
nos anegados, inundados o cubiertos de nieve; 
iii) la distancia mínima que debe dejarse entre los 
cursos de agua y la zona a la que se aplican los 
fertilizantes químicos. 
3. En las mismas zonas y en el mismo plazo de tiempo 
que se establece en el apartado 1 del presente artículo, 
los Estados miembros considerarán la posibilidad de to­
mar otras medidas, con inclusión de las que se enumeran 
en el Anexo III, a fin de satisfacer los objetivos del artí­
culo 1. 
4. Los Estados miembros se asegurarán de que las 
aguas residuales de los municipios que tengan una pobla­
ción permanente de 5 000 o más habitantes, que afluyan 
directa o indirectamente a zonas designadas como vulne­
rables según el punto iii) del artículo 3 del Anexo I, sean 
sometidas a tratamiento para mantener el contenido total 
de nitrógeno de los residuos resultantes en 10 mg/1 o 
menos. 
5. Los Estados miembros velarán por que se registren 
las cantidades totales de nitrógeno procedente de fertili­
zantes químicos y estiércol que se utilicen en las zonas 
vulnerables cada año, el área que ocupan dichas zonas 
en hectáreas y las cantidades y clases de ganado por hec­
tárea que se encuentre en las mismas. 6. Para las zonas que no se consideren vulnerables, los 
Estados miembros deberían plantearse la incorporación 
de las normas establecidas en el punto b) del apartado 1 
y en los puntos a) y b) del apartado 2, así como de los 
índices de ganado del Anexo II y las medidas que se 
enumeran en el Anexo III, en directrices para una activi­
dad agraria beneficiosa. 
Artículo 5 
1. Los Estados miembros inspeccionarán sus aguas se­
gún lo dispuesto en el Anexo IV. 
2. Se utilizarán los sistemas de medición establecidos 
en el Anexo IV de la presente Directiva. 
Artículo 6 
Las exigencias técnicas que se enumeran en los Anexos 
de la presente Directiva podrán ser modificadas por la 
Comisión a la vista de los avances científicos y técnicos. 
Se utilizará el procedimiento fijado en el artículo 8 para 
llevar a cabo las modificaciones. 
Artículo 7 
a) Por la presente se crea un Comité Regulador, en ade­
lante denominado «el Comité», para efectuar las mo­
dificaciones previstas en el artículo 6. Dicho Comité 
estará compuesto por los representantes de los Esta­
dos miembros y presidido por el representante de la 
Comisión. 
b) El Comité colaborará asimismo con la Comisión en 
los asuntos que ésta le presente. En esas circunstan­
cias, la función del Comité será de asesoría y actuará 
sin efectuar votaciones. 
c) El Comité fijará sus propias normas de procedi­
miento. 
Artículo 8 
1. Cuando deba seguirse el procedimiento establecido 
en el presente artículo, el presidente del Comité remitirá 
el asunto al mismo, ya sea por propia iniciativa o a peti­
ción del representante de un Estado miembro. 
2. El representante de la Comisión presentará al Co­
mité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El 
Comité emitirá su dictamen sobre las medidas en 
proyecto en un plazo de tiempo establecido por su presi­
dente según la urgencia del asunto. El dictamen será 
emitido por la mayoría establecida en el apartado 2 del 
artículo 148 del Tratado cuando se trate de decisiones 
que el Consejo deba aprobar a propuesta de la Comisión. 
Los votos de los representantes de los Estados miembros 
que formen parte del Comité se ponderarán según lo dis­
puesto en el artículo mencionado. El presidente no po­
drá votar. 
3. a) La Comisión adoptará las medidas proyectadas si 
se ajustan al dictamen del Comité. 
3. 3. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 54/7 
b) Cuando las medidas proyectadas no se ajustaren al 
dictamen del Comité, o éste no emitiere dictamen 
alguno, la Comisión someterá al Consejo sin más 
dilación una propuesta relativa a las medidas que 
deban tomarse. El Consejo actuará por mayoría 
cualificada. 
c) Si el Consejo no actuare en un plazo de tres meses 
a partir del momento en que se le presente la pro­
puesta, la Comisión aprobará las medidas propues­
tas. 
Artículo 9 
Los Estados miembros, en un plazo de cuatro años desde 
la notificación de la presente Directiva y, a partir de en­
tonces, cada cuatro años, presentarán a la Comisión un 
informe que contendrá la información mencionada en el 
Anexo 5 y cualquier otra que hubiere solicitado la Comi­
sión por lo menos seis meses antes de que deba presen­
tarse el informe. Artículo 10 
Sobre la base de la información recibida según lo dis­
puesto en el artículo 9, la Comisión publicará informes 
periódicos cada tres años. La Comisión presentará pro­
puestas al Consejo a la luz de dichos informes si así lo 
considera conveniente. 
Artículo 11 
Los Estados miembros aplicarán las leyes, reglamentos y 
disposiciones administrativas que sean necesarios para 
acatar la presente Directiva en un plazo de dos años a 
partir de la notificación de la misma. Informarán de ello 
inmediatamente a la Comisión. 
Artículo 12 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
ANEXO I 
Las zonas vulnerables son las porciones de terreno que drenan directa o indirectamente a uno o más de los 
siguientes tipos de aguas: 
i) aguas dulces de superficie destinadas a la extracción de agua potable cuyo contenido de nitrato podría 
superar los 50 mg/1 si no se toman medidas para evitarlo; 
ii) aguas subterráneas destinadas a la extracción de agua potable cuyo contenido de nitrato sea superior a 
los 50 mg/1, o podría llegar a serlo si no se toman medidas para evitarlo; 
iii) lagos naturales de agua dulce, otras masas naturales de agua dulce, estuarios, aguas costeras y mares 
que resulten ser eutróficos o que puedan convertirse en tales en un corto plazo de tiempo si no se 
toman medidas para evitarlo. 
ANEXO II 
Número máximo de animales productores de estiércol por hectárea de tierra a la que se pueda incorporar el 
mismo 
Animales 
Vacas lecheras 
Ganado vacuno joven o para carne 
Cerdos de engorde 
Cerdas con lechones 
Pavos, patos 
Gallinas ponedoras 
Gallinas jóvenes, 0—16 semanas Número máximo 
de animales por hectárea (') 
2 
4 
16 
5 
100 
133 
285 
(') Los números no son acumulativos. 
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ANEXO III 
Medidas que deben tenerse en cuenta cuando se elaboren los programas de medidas a que se hace referencia 
en el apartado 3 del artículo 4 
1. Restricción o prohibición de enterrar las hortalizas. 
2. Impedir que el agua se filtre por debajo de los sistemas radiculares de cultivos en los sistemas de irriga­
ción. 
3. Utilización de sistemas de rotación de cultivos y cultivos intermedios. 
4. Cobertura del suelo por un cultivo u otros vegetales durante el máximo tiempo posible. 
5. Abandono o repoblación forestal de las tierras agrícolas. 
6. Diversificación de la agricultura. 
7. Formación y educación continuadas de los granjeros y productores. 
8. Investigación científica y agronómica del comportamiento del nitrógeno en la tierra y en los cultivos. 
ANEXO IV 
Frecuencia de las inspecciones 
1. A fin de designar y modificar las designaciones de las zonas vulnerables, los Estados miembros: 
a) Dentro del plazo de dos años a partir de la notificación de la directiva, controlarán la concentración 
de nitrato en las aguas dulces durante el período de un año: 
i) en las estaciones de muestreo de aguas de superficie que caractericen las cuencas hidrográficas de 
los Estados miembros, por lo menos una vez al mes y más a menudo durante los desbordamientos 
primaverales; 
ii) en las estaciones de muestreo que caractericen los acuíferos subterráneos de los Estados miem­
bros, por lo menos una vez al mes. 
b) Repetirán el programa de control fijado en el punto a) del apartado 1 por lo menos cada cuatro 
años, con excepción de las estaciones de muestreo en que la concentración de nitrato de todas las 
muestras anteriores hubiere estado por debajo de los 25 mg/1 y no hubieren aparecido nuevos facto­
res que pudieren propiciar el aumento del contenido de nitrato. En tales casos, el programa de 
control deberá repetirse sólo cada seis años. 
c) Revisarán el estado eutrófico de sus aguas de superficie, de estuario y costeras cada tres años. 
2. Para las zonas vulnerables designadas, los Estados miembros elaborarán programas de control adecua­
dos a fin de evaluar la eficacia de las medidas mencionadas en el artículo 4. 
3. Métodos de medición 
a) Fertilizantes (con exclusión del estiércol) 
El método de medición de los compuestos nitrogenados debe llevarse a cabo según lo dispuesto en la 
Directiva 77/535/CEE del Consejo, de aproximación de las legislaciones de los Estados miembros 
relativas a los métodos de muestreo y análisis de los fertilizantes ('). 
b) Aguas dulces 
La concentración de nitrato de las aguas dulces se medirá según lo establecido en el apartado 3 del 
artículo 4 de la Decisión 77/759/CEE del Consejo (2). 
(') DO n° L 213 de 22. 8. 1977, p. 1. 
(2) DO n° L 334 de 24. 12. 1977. 
^ ^ ^ P^i^rioCohci^ld^l^^ ComLinid^d^ Enror^c^ ^(E^B^ 
r^linformedelaO^omisionconstarade 
a^ un mapa con los emplazamientos de las zonas vulnerables designadas, naciendo distinción entre las 
nuevasylas ya existentesyseñalando en cada caso el apartado del ^nexo^segun el c^ue se designo la 
zona, 
b^ un mapa con los emplazamientos de todos los puntos de muestreo, 
c^ los resultados de los controles realizados según el articulo ^ y de acuerdo con lo dispuesto en el 
^nexo LV, 
d^ las normas establecidas en el puntob^delapartadotdelarticulo^, 
e^ los índices máximos de aplicación fijados en el punto a^ del apartado 2 del articulo 4 y las normas 
establecidas en el puntob^ del apartado^del mismo articulo, 
t^ los registros ^ue se lleven,según lo dispuesto en el apartado^delarticulo^