COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93)178 final 
Bruselas,28 de abril de 1993 
Nota informativa 
sobre las modalidades del Volet social que acompaña el programa 
de reestructuración siderúrgica (1993-1995) 
COMISIÓN Bruselas, 28 de abril de 1993 
DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
Nota informativa 
sobre las modalidades del Volet social que acompaña el programa 
de reestructuración siderúrgica (1993-1995) 
1 . Presentac ion 
En noviembre de 1992 la Comisión decidió llevar a cabo un programa 
global destinado a reforzar la competitividad de la industria 
siderúrgica1^. En diciembre, este programa recibió el apoyo de 
principio del Comité Consultivo de la CECA2) y, en febrero de 1993, la 
aprobación unánime del Consejo3^. Consta de un Volet social, mediante 
el cual la Comisión pretende intensificar considerablemente su acción 
para atenuar las consecuencias de la reestructuración sobre los 
trabajadores y compartir su coste. 
Según las estimaciones disponibles, procedentes de la encuesta 
realizada a las empresas a solicitud de la Comisión ("misión BRAUN") y 
de las informaciones obtenidas de las administraciones nacionales, las 
pérdidas de empleo directamente originadas por esta reestructuración se 
situarán entre las 55 000 y las 60 000, cifra que supera las primeras 
previsiones de la Comisión en noviembre de 1992. El número de 
trabajadores de la CECA que podrían obtener una ayuda comunitaria en 
este contexto sería del orden de los 69 000, estimación que tiene en 
cuenta los ceses acompañados de mutaciones internas y que se ha 
verificado con los organismos competentes de los Estados miembros. 
A las numerosas supresiones de empleo se responderá en los Estados 
miembros con acciones importantes y diversificadas de las empresas y 
gobiernos. La Comunidad, que asume una responsabilidad clara en esta 
reestructuración, debe participar en estos esfuerzos mediante una 
contribución adicional, correspondiente al presente Volet social, que 
se suma a las ayudas "tradicionales" de la CECA. Está previsto 
asociar, en este procedimiento complementario, los fondos de la CECA y 
los recursos del FSE, cuya acción no se limitará por supuesto a las 
consecuencias sociales de los cierres. Obviamente, el efecto de este 
Volet social podrá ampliarse mediante contribuciones de otros 
instrumentos financieros comunitarios (Feder y préstamos de 
reconversión, en particular). 
1) SEC(92) 2160 final. 
2) Sesión de 18.12.1992. 
3) Cf. conclusiones del Consejo de 25.2.1993 
Rue de la Loi ?00 f) 1049 Bruselas - Bélgico 
- 2 -
2 La ayuda de la CECA a la readaptación (Volet social) 
La ayuda de la CECA otorgada en virtud del Volet social complementará 
la ayuda CECA regulada por los convenios bilaterales con los Estados 
miembros (ayuda "tradicional"). Así se podrá sufragar una parte más 
importante del coste de las medidas, que representará a veces más del 
doble de dicha intervención. 
De este modo, la intervención financiera de la CECA podrá ajustarse 
mejor a las necesidades surgidas con la aplicación del programa de 
reestructuración, de un modo flexible y rápido. 
La concesión de la contribución complementaria dependerá de la 
apreciación que la Comisión haga en octubre de 1993 de la evolución del 
programa de reducción de capacidad. 
2.1 Criterios de concesión 
Podrán solicitar estas ayudas los trabajadores cuyo empleo se vea 
afectado por un programa de cierre, completo o parcial, de las 
capacidades de producción y, en su caso, de reducción definitiva de la 
actividad, que tenga lugar en el marco de acuerdos de especia I izacion, 
fusión o cooperación entre empresas que impliquen cierres a cierto 
plazo y hayan sido aceptados por la Comisión. 
Al igual que las ayudas tradicionales, la ayuda complementaria de la 
CECA se concederá tanto a los trabajadores de la producción como a los 
de los distintos servicios vinculados a ella. Asimismo,, podrá 
otorgarse a los trabajadores indirectamente afectados que deban aceptar 
un traslado obligatorio y/o ajustar su cuaI ificacion a raíz del cierre. 
2.2 Tipos de medidas 
Durante los últimos años la estructura de los efectivos se ha 
modificado considerablemente, sobre todo debido a la reducción de las 
capas superiores de edad. Aunque seguirá recurriéndose 
considerablemente a la jubilación anticipada, se constata en los 
Estados miembros una tendencia hacia un nuevo equilibrio entre las 
distintas medidas, que traduce la voluntad de reforzar las acciones 
destinadas a la reclasificación de los trabajadores. 
El Volet social debe aceptar que estos dos tipos de medidas gocen de 
cierta prioridad, pero debe a la vez estar lo suficientemente abierto 
para tener en cuenta la diversidad de las prácticas de acompañamiento 
social existentes en los Estados miembros y hacerse cargo, al mismo 
tiempo de las personas que han perdido el empleo y no pueden acogerse a 
la jubilación. 
a) Jubilación anticipada 
Por lo que respecta a la jubilación anticipada, se tendrán en cuenta 
todas las medidas que tienen como objetivo la Jubilación de los 
trabajadores de más edad con unos ingresos aceptables, retirándolos del 
mercado laboral. De este modo, la ayuda podrá utilizarse, por ejemplo, 
para jubilaciones anticipadas propiamente dichas, periodos de dispensa 
de actividad y periodos de desempleo de larga duración, asimilables a 
una jubilación anticipada. 
- 3 -
La edad de referencia para acceder a estas medidas será la especificada 
en las leyes o convenios nacionales. Entre los gastos que deberán 
sufragarse se incluirán la indemnización por baja voluntaria, las 
pensiones y las cotizaciones a las cajas de seguridad social. 
b) Reclasificación 
En los Estados miembros queda cada vez más patente que con simples 
medidas de formación profesional no se puede conseguir el reempleo. 
Por el contrario, las reclasificaciones eficaces son generalmente el 
r éstrn ád^ó dé" Ta comtrf fiac i ón per son al îzadarUë una aserie de med i das, que 
asocian, por ejemplo, la formación profesional, la búsqueda de empleo, 
el asesoramiento personalizado, el seguimiento individual y diversas 
iniciativas de las empresas siderúrgicas para su personal. De este 
modo, se tomarán en cuenta en el marco de la reclasificación todas las 
medidas que contribuyan al reempleo efectivo externo e interno a la 
empresa y que puedan conllevar medidas en materia de formación o de 
recua I ificacion, de ingresos suplementarios, de ayudas a la movilidad y 
de reinserción o de autoempleo. Los gastos sufragados podrán, en 
principio, derivarse de todas estas medidas específicas. 
c) Desempleo 
En algunos casos, a falta de posibilidades adecuadas de reempleo, sólo 
se podrá reducir la mano de obra mediante despidos. Los trabajadores 
afectados, sin embargo, podrán seguir beneficiándose del Volet social. 
La ayuda a los trabajadores en paro podrá incluir, en sU caso, 
indemnizaciones de desempleo parcial, ya que éste permite escalonar los 
cierres y aumentar las posibilidades de los trabajadores de encontrar 
un empleo estable (reempleo u otros). Asimismo, la Comisión aceptará 
tomar en consideración toda nueva fórmula de división del trabajo que 
implique una reducción de los periodos de trabajo. 
2.3 Cuantía de la ayuda 
Para los distintos tipos de medidas, está previsto fijar los topes 
medios de intervención a 5 000 ECU para la jubilación anticipada, 4 000 
ECU para la reclasificación y 2 000 ECU para el desempleo. Estas 
cuantías tienen en cuenta, a la vez, la importancia respectiva del 
coste real de las medidas y la prioridad que debe darse a las distintas 
medidas en función de su capacidad de garantizar una situación estable 
para los trabajadores. Por último, estos importes garantizan el 
impacto significativo y visible de la ayuda comunitaria: la 
contribución comunitaria (ayuda complementaria y ayuda "tradicional") 
pueden de este modo representar del 15 al 20% del coste total de la 
medida. 
Teniendo en cuenta las incertidumbres presupuestarias, la Comisión se 
reservará el derecho de realizar los ajustes necesarios a los distintos 
tramos de concesión de ayuda. 
De conformidad con lo dispuesto en el articulo 56 del Tratado CECA, la 
cuantía de la ayuda realmente concecida no podrá exceder el importe 
correspondiente al total de la contribución especial del Estado 
m i embro. 
4 -
El período de intervención -período durante el cual la CECA podrá 
cofinanciar los gastos efectuados en beneficio de un trabajador- se 
limitará a 4 años a partir del inicio de la operación, y esta ayuda se 
añadirá a la ayuda denominada tradicional. A petición del Estado 
miembro, podrán concederse adelantos de hasta el 50% de la cuantía 
total desdó el inicio de las medidas. 
En su programa global para la siderurgia, la Comisión expresó su deseo 
de que la ayuda de la CECA redujera los costes de las medidas sociales 
financiadas principalmente por las empresas a raíz de las pérdidas de 
empleo. Al solicitar la ayuda, los Estados miembros deberán precisar 
los acuerdos celebrados a este respecto, a los que la Comisión prestará 
especial atención. 
2.4 Otras modalidades 
Los gastos sufragados serán los de los programas aplicados a partir del 
1 de enero de 1993. En general, las modalidades y condiciones de 
gestión de la ayuda distintas de las previstas explícitamente en la 
presente comunicación se tomarán de los convenios bilaterales para la 
concesión de ayudas tradicionales. 
En lo referente a 1993, las solicitudes de ayuda deberán presentarse 
antes del 30 de septiembre. Las solicitudes finales de pago, para 
todos los programas subvencionados en virtud del Volet social, deberán 
presentarse a más tardar el 31 de marzo del 6o año a partir de la 
decisión de concesión. 
3• La intervención del Fondo Social Europeo 
En el marco del presente Volet social de 1993-1995, el Fondo Social 
Europeo podrá ayudar a los trabajadores de la siderurgia y a los de las 
cuencas de empleo afectadas por la reestructuración de la industria 
siderúrgica. Podrá intervenir mediante ayudas a la formación 
profesional y al empleo en favor de los trabajadores en paro y de los 
expuestos al desempleo, especialmente a raíz de operaciones de 
racionalización y modernización. Durante este periodo, algunas de 
estas medidas se ampliarán y sustituirán progresivamente a determinadas 
ayudas concedidas hasta ahora en virtud de la letra b) del apartado 2 
del artículo 56 del Tratado CECA. 
En 1993 la ayuda del FSE se situará en la óptica de los objetivos 1, 2, 
3 y 4, de conformidad con sus normas de intervención actuales. Será 
competencia de los Estados miembros modificar, si así lo desean, sus 
prioridades de intervención en los programas operativos en curso 
cofinane i ados por la Comisión, en el marco del seguimiento de las 
operaciones y en relación con la Comisión, para volver a asignar 
eventuaImente los créditos no utilizados. Así pues, se tratará de 
determinar las posibilidades de intervención de los programas 
operativos en favor de los trabajadores de la siderurgia y de las 
personas situadas en las cuencas de empleo afectadas. 
A partir de 1994, si las propuestas de la Comisión de modificación de 
los reglamentos de los Fondos Estructurales son confirmadas por el 
Consejo y el Parlamento Europeo, la intervención del FSE que interesa a 
los trabajadores de la siderurgia y a las personas situadas en las 
cuencas de empleo afectadas será completada a raíz de la redefinición 
5 -
del objetivo no 3 y de la definición del nuevo objetivo no 4. En este 
contexto, la Comisión podrá también ampliar su intervención en favor de 
los trabajadores que sufren las consecuencias de los cambios 
industriales y de la evolución del sistema de producción. 
Por lo que respecta a la gestión de las intervenciones de la CECA y del 
FSE, es obvio que quedará excluida toda doble financiación de una misma 
medida. Una vez más, la colaboración de los Estados miembros resultará 
indispensable. 
4. Ayudas a la reconversión de las cuencas siderúrgicas 
El Fondo de Desarrollo Regional y los préstamos de reconversión de la 
CECA seguirán contribuyendo de modo significativo, cada uno según las 
disposiciones específicas que lo regulen, a las acciones realizadas en 
favor del empleo y de la rev i ta I izacion económica de estas zonas. 
5. Propuestas globales 
Las contribuciones de los distintos Fondos asociados a la realización 
del presente Volet social podrán eventuaImente llevarse a cabo con un 
enfoque integrado, que combine las intervenciones en favor del 
mantenimiento de los ingresos, de la formación profesional, del empleo 
y de las inversiones. 
A partir de 1994, las intervenciones de los diversos instrumentos 
deberán en principio integrarse en una propuesta global, incluida, à 
ser posible, en los "planes" que deben presentar los Estados miembros, 
en los que éstos indicarán sus prioridades en lo relativo a las 
intervenciones de los Fondos Estructurales. 
6. Aspectos financieros 
La Comisión prevé conceder, para este programma, un crédito global 
indicativo de 240 MECU que se imputaría al presupuesto operativo de la 
CECA para el periodo 1993-1995. La imputación presupuestaria real se 
fijará anualmente según el procedimiento presupuestario habitual. Sin 
embargo, la Comisión deberá confirmar dicho importe total, dada la 
importancia de los programas de reducción de capacidad que precisará la 
industria siderúrgica a partir de ahora y hasta finales del mes de 
septiembre de 1993. 
La Comisión se propone mantener, para el primero de esos tres años, la 
previsión de 60 MECU inscrita en el presupuesto de 1993, partiendo de 
la base de que los programas que no hubieran podido ser financiados en 
1993 recibirían prioridad en 1994. 
Les cantidades suplementarias podrían correr a cargo del FSE siempre 
que los Estados miembros hicieran las propuestas necesarias. 
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ES ISSN 0257-9545 
COM{93) 178 final 
DOCUMENTOS 
04 05 
N° de catálogo : CB-CO-93-215-ES-C 
ISBN 92-77-55588-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
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