INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EXENCIÓN DEL REQUISITO DE VISADO A LOS CIUDADANOS RUMANOS

INTRODUCCIÓN

El 15 de marzo de 2001 el Consejo adoptó un Reglamento por el que se establecen la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación (Reglamento (CE) n° 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, DO L 81, de 21.3.2001, p. 1). Según el apartado 2 del artículo 8 del Reglamento, Rumanía está en la lista de países cuyos nacionales están exentos de la obligación de visado. Sin embargo, esta exención no entrará en vigor hasta que el Consejo lo decida ulteriormente basándose en el informe de la Comisión.

El Consejo ha invitado a la Comisión a presentar a más tardar el 30 de junio de 2001 tal informe, indicando los compromisos que Rumanía está dispuesta a asumir sobre inmigración ilegal y residencia ilegal, incluida la repatriación de personas de Rumanía que residen ilegalmente en los Estados miembros de la Unión Europea. El informe debe acompañarse de cualquier recomendación útil.

Con el fin de alcanzar lo antes posible una posición respecto a los compromisos del Gobierno rumano, el Consejo pidió a la Comisión un primer informe antes del 30 de enero de 2001. La Comisión lo presentó al Consejo en forma de Comunicación (COM(2001) 61 final). Se basó especialmente en la información facilitada por las autoridades rumanas el 15 de enero de 2001 en respuesta a una petición de la Comisión el 18 de diciembre de 2000.

El Gobierno rumano presentó una contribución a la Comisión, el 7 de mayo de 2001, en la que señalaba los objetivos fundamentales de una estrategia para hacer frente a las diversas carencias (legales, administrativas y prácticas) cuya pertinencia se había señalado en el contexto de la exención de visado. La contribución incluía un "Plan de Acción del Visado" para dotar a Rumanía con un plan para la puesta en práctica de las diversas acciones consideradas necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en la estrategia. La Comisión tiene toda la documentación recibida de Rumanía a disposición de los Estados miembros.

El propósito del presente informe de la Comisión es exponer los logros de Rumanía hasta la fecha y los compromisos asumidos. Se valorarán los logros y la fiabilidad de los compromisos, teniendo en cuenta que el punto clave son las acciones específicamente definidas como significativas en relación con la exención de visado para la entrada en los Estados miembros de la UE de ciudadanos rumanos. Esto debería evitar la confusión con el alcance y propósito de los procedimientos de evaluación, misiones de evaluación y planes de acción que son pertinentes para Rumanía como país candidato en el contexto de la preadhesión. La conclusión de esta evaluación incluirá las recomendaciones que el Consejo ha invitado a la Comisión a presentar.

En el apartado 2 del artículo 8 del Reglamento (CE) n° 539/2001, se indican claramente los elementos esenciales para la exención de visado. La decisión positiva para Rumanía depende principalmente de los compromisos que esté dispuesta a asumir sobre inmigración ilegal y repatriación a partir de los Estados miembros de los residentes ilegales procedentes de Rumanía.

El presente informe trata estos elementos clave. Por lo que se refiere a la inmigración ilegal, hay que distinguir entre las medidas destinadas a evitar la inmigración ilegal de nacionales de países terceros que transitan a través de Rumanía, y las medidas destinadas a reducir la inmigración ilegal de nacionales rumanos en los Estados miembros.

1. RUMANÍA COMO PAÍS DE TRÁNSITO PARA NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES

1.1. Controles fronterizos efectuados por las autoridades rumanas sobre la entrada, el tránsito y la salida

1.1.1. Disposiciones legales

Se encuentran en la fase final de aprobación dos Órdenes de Emergencia (es decir, decisiones gubernamentales con fuerza de ley): una sobre la frontera del Estado de Rumanía y la otra sobre la Policía de Fronteras. La primera contiene disposiciones generales sobre el régimen de las fronteras estatales y se propone armonizar la legislación rumana en materia de control fronterizo con la legislación similar de los Estados miembros. La Orden relativa a la Policía de Fronteras establece una nueva estructura organizativa y contiene disposiciones sobre las competencias de los policías de fronteras y el marco para la cooperación con otras instituciones.

Rumanía tiene una serie de acuerdos bilaterales con países vecinos sobre cooperación y asistencia mutua entre las autoridades fronterizas, que también cubren la lucha contra la delincuencia organizada, la corrupción, el tráfico ilegal de drogas y el tráfico de personas [1] .

[1] Desde 1990 hasta la fecha, Rumanía ha celebrado nueve acuerdos de cooperación con Ucrania, cuatro con Moldavia, ocho con Bulgaria y ocho con Hungría. Además, hay negociaciones en marcha para actualizar y desarrollar los acuerdos previos con todos los países mencionados, así como con la República Federativa de Yugoslavia.

1.1.2. Creación institucional, equipo técnico y programas de inversión

La principal institución responsable de la gestión de las fronteras es la Policía de Fronteras, una estructura subordinada al Ministerio del Interior. Los efectivos totales de la Policía de Fronteras se elevan actualmente a 23.000 personas, tanto profesionales como soldados. El proceso de reforma en marcha para el período 2000 - 2004 se propone reorganizar y modernizar la Policía de Fronteras rumana. Esta reforma se compone de varios elementos:

a) Simplificación de la estructura jerárquica (ya se ha suprimido un nivel regional de mando y el número de Direcciones Regionales se ha disminuido a una para cada frontera terrestre y una para el Mar Negro) y la reafectación del personal (20% del personal de los niveles de mando central se han transferido a tareas operativas y otro 10% será transferido próximamente).

b) "Profesionalización" de la policía, es decir, la progresiva sustitución de soldados por profesionales, que se inició en marzo de 2000 y se completará a finales de 2002. 2.151 personas contratadas se afectarán a servicios de guardia y vigilancia de la frontera verde. De éstas, 740 ya han sido destinadas a la frontera oriental y septentrional.

c) Nuevas metodologías para entrenar al personal de la Policía de Fronteras. Con este objetivo, se han abierto tres centros regionales de formación [2], reconvirtiendo los centros de instrucción de soldados en institutos de formación para policías de fronteras profesionales. Además, un proyecto de hermanamiento con España financiado por PHARE, cuya aplicación se inició en abril de 2001, proveerá asistencia al desarrollo de una estrategia moderna de formación y reforma de los programas de los centros de formación para diferentes categorías de efectivos de la Policía de Fronteras.

[2] Los tres centros se sitúan en Carei, Giurgiu y Sighet.

Se han adoptado varias medidas para luchar contra la corrupción. A raíz de la entrada en vigor de la nueva Ley sobre la lucha contra la corrupción (mayo de 2000), se ha creado un servicio especializado, la Dirección General de Protección Interior, dentro del Ministerio del Interior. Esta nueva estructura es uno de los resultados de una estrategia contra la corrupción recientemente desarrollada para el Ministerio del Interior y sus organismos subordinados. Una de las tareas de esta nueva estructura es efectuar inspecciones preventivas y ad hoc en todas las estructuras de la Policía de Fronteras. Desde enero de 2001, este servicio, cuyo personal se selecciona sobre la base de la probidad profesional, efectúa controles principalmente a nivel de Dirección e Inspección General. En casos especiales, los controles y las inspecciones también pueden hacerse a niveles inferiores. Las personas sospechosas son inmediatamente suspendidas y llevadas ante los tribunales. Otra medida prevista es la introducción de incentivos basados en el buen rendimiento profesional. Del 1 de enero de 2001 al 15 de marzo de 2001, 68 oficiales de la Policía de Fronteras fueron castigados por incumplimiento de sus deberes, corrupción o violación de las disposiciones de trabajo.

Por lo que se refiere a las infraestructuras, la Policía de Fronteras rumana ha recibido un creciente apoyo económico tanto del presupuesto gubernamental como de los programas de la UE. Se ha dado prioridad a la frontera septentrional con Moldavia y el sur de Ucrania en la provisión de vehículos de patrulla, buques de patrulla, uniformes todo tiempo, chalecos antibalas y equipamiento de vigilancia nocturna y comunicaciones. Seis puestos fronterizos (Giurgiu, Petea, Albita, Bors, Nadlac, todos situados en los principales pasillos de transporte europeos, así como el principal aeropuerto internacional de Otopeni) están equipados con dispositivos de vídeo espectrum para detectar falsificaciones en los documentos de viaje.

Con el fin de aumentar la eficacia de los controles de los documentos de viaje y visados, se firmó un Protocolo de cooperación el 23.05.2001 entre la Inspección General de la Policía de Fronteras y la línea aérea nacional (TAROM). Establece programas de formación especial impartida por la Policía de Fronteras para el personal de la línea aérea sobre la detección de documentos falsos o falsificados. Este Protocolo cubre al personal TAROM en los aeropuertos de Ammán, Damasco, Estambul, El Cairo y Trípoli. Los agentes de la compañía comprueban la validez de los documentos de viaje de los pasajeros en el momento del embarque en el avión, evitando la entrada en Rumanía de personas con documentos falsos o contrahechos.

También hay un intercambio regular de información con los oficiales de enlace alemán y francés en Rumanía sobre las redes delictivas que trafican pasaportes en blanco y visados robados de los países Schengen.

1.1.3. Estadísticas y tendencias generales

Las fronteras de Rumanía tienen una longitud total de 3.146,7 km, de los que 1.074,5 km son fronteras terrestres, 941,6 km son fronteras de ríos, 883,2 km son fronteras fluviales y 147,4 km son fronteras marítimas. Hay diez aeropuertos internacionales. El aeropuerto internacional es el de Otopeni de Bucarest.

Rumanía es un país de tránsito para la inmigración ilegal hacia los Estados miembros de la UE. En el período 1998-2000, se prohibió la salida de Rumanía a 10.524 ciudadanos extranjeros. De ellos, 2.333 tenían como destino los Estados miembros de la UE. La mayoría de ellos eran de Afganistán, Irak, Irán, Pakistán, Turquía y China. Las razones para interrumpir su viaje fueron las irregularidades en documentos de viaje, la inobservancia de las normas legales sobre el régimen aduanero, el uso de pasaportes falsos o contrahechos y de visados falsos o contrahechos. En los tres primeros meses de 2001, se prohibió la salida a 4.009 extranjeros (frente a 3.145 en el primer trimestre de 2000).

Por lo que se refiere a la entrada, desde 1998 se ha denegado la entrada a Rumanía a unos 40.000 extranjeros al año. Se estima que otros 40.000 cruzan la frontera ilegalmente con el objetivo final de alcanzar la UE. En el primer trimestre de 2001, se prohibió la entrada a Rumanía a 16.715 extranjeros, frente a 10.900 en el primer trimestre de 2000. El punto de entrada más común es la frontera con Moldavia.

1.1.4. Compromisos

El Gobierno prevé adoptar los proyectos de Órdenes de Emergencia sobre la fronteras del Estado de Rumanía y sobre la organización y funcionamiento de la Policía de Fronteras rumana antes del 30 de junio de 2001. Con este mismo plazo, el Gobierno adoptará normas metodológicas para la aplicación de dicha legislación.

Van a debatirse acuerdos de cooperación sobre la gestión de fronteras con los Estados miembros de la UE (en una primera fase, con Austria, Francia y Alemania). Hay negociaciones en curso para mejorar los acuerdos existentes con los países vecinos.

Por lo que se refiere a la reforma de la Policía de Fronteras, ya se han contratado 3.063 inspectores para sustituir a los soldados y la plena profesionalización deberá completarse a finales de 2002. El proceso continuará con la sustitución de 1.657 soldados por 663 inspectores contratados antes del 30 de junio de 2001 y de 1.686 soldados por 674 inspectores a más tardar el 30 de octubre de 2001. En 2002, se sustituirán 5.000 soldados por 2.000 inspectores. En total, se sustituirán 16.000 soldados por 6.400 inspectores.

Antes del 30 de junio de 2001 se afectará otro 10% del personal administrativo de la Inspección General de la Policía de Fronteras a tareas operativas.

Sobre la base del programa del Ministerio del Interior para prevenir y luchar contra la corrupción, se espera que la Inspección General de Policía de Fronteras adopte su propio plan de carácter permanente para luchar contra la corrupción antes del 30 de junio de 2001. Antes de que termine 2001 se pondrá en marcha una "línea verde" telefónica permanentemente abierta en la Inspección General de Policía de Fronteras, donde se recibirán mensajes de personas con problemas para cruzar las fronteras.

Antes del 30 de junio de 2001 se presentará una revisión de toda la estrategia de formación de la Policía de Fronteras.

Se establecerá una estrategia para la gestión integrada de fronteras en cooperación con otros organismos con competencias en las fronteras. Actualmente se está llevando a cabo un proyecto piloto y la estrategia se seguirá desarrollando con el apoyo de un proyecto de hermanamiento subvencionado por PHARE que se aplicará en el período de octubre de 2001 a noviembre de 2002.

Las autoridades rumanas aportarán regularmente recursos financieros en el corriente y siguientes años con el fin de mejorar y modernizar el equipamiento de la Policía de Fronteras.

1.2. Política de visados rumana

1.2.1. Disposiciones legales

La lista de países cuyos nacionales necesitan un visado para entrar en Rumanía contiene 156 países, mientras que los nacionales de 35 países, incluidos los Estados miembros de la UE, están exentos del requisito de visado. Con arreglo a la legislación rumana, se aplican requisitos particularmente estrictos para obtener visados a los ciudadanos de 86 países con alta tendencia migratoria. Estos requisitos y criterios se especifican tanto en las "normas metodológicas" que aplican la nueva Ley de Extranjería n° 123/2001 (infra, apartado 1.4.1) como en las instrucciones comunes acordadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Trabajo el 30 de abril de 2001. Para 75 de estos países, los solicitantes de visados rumanos necesitan tener una invitación certificada y una garantía bancaria a disposición de las autoridades rumanas para ser usada en el caso de repatriación. Los ciudadanos de Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Cuba, Georgia, Kazajistán, Kirguizistán, Mongolia, Turkmenistán, Tayikistán y Uzbekistán deben tener una invitación certificada pero no necesitan garantía bancaria.

En abril de 1998, se introdujo la obligación de visado para el tránsito aeroportuario de nacionales de Afganistán, Etiopía, India, Ghana, Irán, Irak, Nigeria, Somalia, Sri Lanka, República Democrática del Congo, Pakistán y Bangladesh.

Siete países que figuran en la lista de la UE de países cuyos nacionales necesitan visado [3] - Rusia, Ucrania, Moldavia, Bosnia y Hercegovina, la República Federativa de Yugoslavia, EYRM y Turquía - figuran actualmente en la lista rumana de países cuyos nacionales no necesitan visado para entrar en Rumanía. Ahora los ciudadanos moldavos pueden entrar en Rumanía con un simple documento de identidad. A partir de 1 de julio de 2001 estarán obligados a tener un pasaporte para entrar en Rumanía.

[3] Véase el Anexo I del Reglamento (CE) del Consejo n° 539/2001.

1.2.2. Creación institucional, equipo técnico y programas de inversión

Desde enero de 2001, por norma general los visados sólo pueden obtenerse en las misiones diplomáticas rumanas y en las oficinas consulares en el extranjero. Los visados pueden obtenerse en los puestos fronterizos sólo en casos excepcionales.

Las misiones diplomáticas rumanas y las oficinas consulares sólo expiden visados a nacionales de los países acreditativos y tras consultar la lista de personas que tienen prohibida la entrada en Rumanía. Esta lista está disponible en el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio del Interior, así como en los puestos fronterizos.

Todas las solicitudes de visado se envían de las misiones diplomáticas o consulares al Centro Nacional de Visados recientemente establecido en la Dirección de Relaciones Consulares del Ministerio de Asuntos Exteriores, que adopta la decisión final sobre la expedición del visado. Las solicitudes de nacionales de países con alta tendencia migratoria también se envían, para control adicional, a la Dirección de Extranjeros y Asuntos de Migración del Ministerio del Interior.

Se ha diseñado un proyecto de sistema informatizado para el procesamiento en línea de solicitudes de visado, parcialmente financiado con el programa de fronteras PHARE 2000. Conectará las autoridades centrales encargadas de la expedición de visados (el Ministerio de Asuntos Exteriores y el Ministerio del Interior) con las misiones diplomáticas y consulares y los puestos fronterizos. El proyecto cubrirá, en una fase inicial, cuatro misiones diplomáticas y consulares en países de la UE (Austria, Alemania, Italia y Países Bajos) y seis misiones en países con alta tendencia migratoria (Pakistán, China, Jordania, Irak, India y Ucrania).

1.2.3. Compromisos

La obligación de tener un pasaporte para entrar en Rumanía será efectiva para los nacionales de la República de Moldavia a partir del 1 de julio de 2001.

La introducción del requisito de visado para nacionales de Bosnia y Hercegovina, República Federativa de Yugoslavia, EYRM y Turquía será considerada por las autoridades rumanas en el marco del desarrollo de las relaciones entre la UE y dichos países y, en su caso, Rumanía introducirá el requisito de visado.

Las autoridades rumanas tienen la intención de celebrar negociaciones tanto con la Federación Rusa como con Ucrania sobre acuerdos para introducir regímenes obligatorios de visado para los nacionales de estos dos países antes de finales de 2001. En caso de que no se logre un acuerdo bilateral dentro de este plazo, Rumanía impondrá el requisito de visado unilateralmente.

1.3. Documentos de viaje y documentos de identidad rumanos

1.3.1. Disposiciones legales

El 19 de abril de 2001, el Gobierno rumano adoptó la Decisión nº 460 sobre la introducción de un nuevo tipo de pasaporte, que tiene más dispositivos de seguridad que el pasaporte actual. Esta Decisión establece el marco jurídico para expedir el nuevo modelo del pasaporte rumano. Según ella, la Secretaría del Gobierno está encargada de esta tarea a través de la "Administración del Patrimonio del Protocolo del Estado". Esta agencia gubernamental ya inició el 30 de mayo de 2001 el procedimiento de contratación pública internacional previsto por la Decisión del Gobierno para seleccionar a un solo suministrador que garantice:

- la fabricación y entrega de un primer lote de 1.000.000 de pasaportes regulares en blanco del nuevo modelo rumano;

- la entrega del equipo necesario para la expedición y lectura óptica del nuevo tipo de pasaporte;

- la entrega de equipo impresor, tecnologías, materias primas y todo el material necesario para la fabricación del nuevo tipo de pasaporte en Rumanía cuando se agote el primer lote de 1.000.000 de documentos en blanco.

Aproximadamente 4.000.000 de pasaportes de turistas rumanos están circulando actualmente con una validez de cinco años. Los pasaportes son individuales, pero los niños menores de 14 años normalmente están registrados en el pasaporte de sus padres. Se espera que la sustitución de los antiguos pasaportes por el nuevo modelo comience en la segunda mitad de 2001. Según la Decisión del Gobierno antes mencionada, el nuevo modelo de pasaporte rumano se expedirá cuando las existencias, que son bastante reducidas, se hayan gastado (quedan existencias de antiguos documentos en blanco para unos dos meses aproximadamente). Los antiguos pasaportes serán gradualmente retirados y sustituidos por los nuevos. La Decisión del Gobierno también establece que la validez de los antiguos modelos de pasaporte no se extenderá después de que se haya empezado a expedir el nuevo modelo. Hay que pagar una tasa de expedición de pasaporte. El coste total es de unos 15,50 USD.

También puede ser pertinente mencionar que las autoridades rumanas quieren utilizar dispositivos de seguridad en el nuevo tipo de pasaporte para expedir documentos de viaje a refugiados sobre la base del Convenio de Ginebra y documentos de viaje a apátridas sobre la base del Convenio de Nueva York. Según las cifras disponibles, el número de titulares de estas categorías de documentos de viaje apenas exceden las 2.000 personas.

1.3.2. Creación institucional y práctica de las medidas de seguridad

Actualmente, los pasaportes se expiden por un sistema informático descentralizado a nivel de condados (41 centros). La autoridad central responsable de la expedición de pasaportes es la Dirección de Pasaportes del Ministerio del Interior. Las oficinas de las misiones diplomáticas y consulares sólo están autorizadas a expedir "pasaportes consulares" a los ciudadanos rumanos que, por pérdida, robo o expiración de su pasaporte, tengan una necesidad inmediata de un documento de viaje válido. Este tipo de pasaporte se expide tras verificar que el solicitante es un ciudadano rumano, y sólo es válido para volver a Rumanía. No permite al titular abandonar Rumanía o viajar al extranjero. En caso de robo o pérdida del pasaporte de un ciudadano rumano de viaje en el extranjero, la persona debe acudir a la oficina de la misión diplomática o consular rumana del país donde se encuentre.

Las tasas recaudadas por la expedición de pasaportes se contrastan con el número de pasaportes expedidos. Este procedimiento asegura a nivel central un doble control de los documentos en blanco utilizados por las agencias locales con fines de expedición. Además, el Programa para prevenir y combatir la corrupción en el Ministerio del Interior también es aplicable a la Dirección de Pasaportes.

Los pasaportes en blanco se almacenan en las dependencias de la Dirección de Pasaportes, de donde se envían a las oficinas del condado por correo interno del Ministerio del Interior. Los pasaportes en blanco se registran en una base de datos, clasificados por series. Esta base de datos también contiene la referencia de todos los pasaportes válidamente expedidos, así como una señal que identifica los pasaportes perdidos o robados. Esta base de datos está disponible en línea para la Inspección General de Policía de Fronteras y el Ministerio de Asuntos Exteriores. También hay una base de datos local en cada condado donde se expiden los pasaportes.

Las etiquetas de visado rumanas se fabrican con arreglo a estrictas normas de seguridad (por ejemplo, tinta especial, láser) y se han tomado medidas especiales de seguridad sobre su almacenamiento. Un nuevo tipo de etiqueta de visado, que cumple los requisitos de la UE, será introducido en 2002.

Los ciudadanos rumanos disponen de tarjetas de identidad. Aunque este documento no tiene validez para viajar al extranjero, en determinadas circunstancias puede ser útil para las autoridades nacionales de los Estados miembros de la UE, por ejemplo, a efectos de verificar la nacionalidad de los rumanos con vistas a la repatriación cuando residan ilegalmente en el territorio de los estados miembros. Las tarjetas de identidad rumanas son expedidas por las Oficinas del Condado de Registro de Datos Personales, sobre la base de un formulario de solicitud y documentos oficiales (por ejemplo, certificados de nacimiento), que prueben su nombre, su estado civil, la nacionalidad rumana, el domicilio y, en su caso, la situación militar del solicitante. No hay tarjetas de identidad rumanas en blanco, debido a que se hacen con técnicas informatizadas, que utilizan como materia prima un papel especial suave y una lámina fina de plástico. Las tarjetas de identidad provisionales también existen y pueden ser emitidas para 1, 3 ó 6 meses o como máximo un año: se cumplimentan en unidades impresoras especiales, sobre papel con filigrana, utilizando dispositivos de seguridad, por series, y se registran tanto por series como por unidades expedidoras.

En caso de robo o pérdida, el titular de un pasaporte o de una tarjeta de identidad rumanos debe acudir a la comisaría de policía más cercana. En el caso de los pasaportes, la información se publica en el Boletín Oficial. En caso de pérdida de la tarjeta de identidad, el titular es multado antes de expedírsele una nueva.

1.3.3. Compromisos

En la segunda mitad de 2001 comenzará la sustitución del actual tipo de pasaporte por un nuevo tipo con dispositivos de seguridad adicionales.

En 2002 se introducirá un nuevo tipo de etiqueta de visado que cumple los requisitos de la UE.

1.4. Legislación rumana sobre inmigración y asilo

1.4.1. Disposiciones legales

El 3 de mayo de 2001 entró en vigor una nueva Ley de Extranjería (n° 123/2001), por la que se establecen los requisitos para la entrada y salida de Rumanía, así como el régimen de expulsión. El 9 de mayo de 2001, el Gobierno adoptó las "normas metodológicas" para aplicar la legislación mencionada. Estas normas contienen disposiciones detalladas que especifican los procedimientos de aplicación de la ley en lo referente al control de documentos, la expedición de visados, la concesión del derecho de residencia y la expulsión de extranjeros.

La entrada y salida ilegales en Rumanía se considera delito. La expulsión de extranjeros que no se atengan a los requisitos de entrada y salida (por ejemplo, entrada ilegal, expiración del visado y existencia de indicios de que la persona es una amenaza para la seguridad nacional, la salud pública, el orden público, los derechos humanos y las libertades) es ordenada por el Ministro del Interior y ejecutada por sus órganos territoriales. En los documentos de viaje del extranjero ilegal se aplica un visado de expulsión. Además, el documento de viaje tendrá un sello especial prohibiendo la entrada del extranjero en Rumanía durante un período de seis meses a cinco años. En caso de que el extranjero sea declarado una amenaza para la seguridad nacional, el orden público, la salud pública, los derechos humanos y las libertades, el Ministro tiene la posibilidad de declarar al extranjero "indeseable" durante un determinado período. La expulsión también puede decidirse cuando el extranjero haya cometido un delito. En tales casos, la expulsión es una decisión judicial y se especifica que no se aplica a dichos países en los que la vida del extranjero pueda peligrar. Hasta que la expulsión sea efectiva, los inmigrantes ilegales y los solicitantes de asilo rechazados pueden ser internados en centros de alojamiento cerrados.

La nueva legislación también aumenta las sanciones a los transportistas que traigan extranjeros sin cumplir los requisitos relativos a la posesión de documentos de viaje y visados. Al mismo tiempo, los transportistas están obligados a sufragar los gastos de devolución del extranjero al lugar de embarque o a otro lugar donde el extranjero quiera ir y sea aceptado. También tienen que sufragar los gastos del alojamiento del extranjero y cualquier otro posible gasto. Rumanía ha firmado el Convenio de Chicago sobre transporte aéreo, que establece la responsabilidad de la compañía en caso de pasajeros indocumentados.

La legislación recientemente adoptada también ha recrudecido las condiciones para obtener permisos de trabajo en Rumanía. Un requisito necesario es la posesión de un visado de trabajo (por ejemplo, las personas que tengan un visado de estudiante ya no están autorizadas a obtener un permiso de trabajo).

Por lo que se refiere a los solicitantes de asilo y los refugiados, las enmiendas introducidas en agosto de 2000 en la Ley de Refugiados de 1996 introducen nuevos conceptos en la legislación rumana sobre asilo con el fin de ajustarse al acervo de la UE, como "solicitudes manifiestamente infundadas", "país tercero seguro", "país de origen", "procedimientos acelerados". La "no devolución" está en principio garantizada y la calidad de la asistencia prestada a los solicitantes de asilo ha mejorado en general. El órgano responsable para tramitar las solicitudes de asilo es la Oficina Nacional de Refugiados, cuyas decisiones pueden impugnarse judicialmente. De momento, las disposiciones legales sobre solicitantes de asilo y refugiados ya están en vigor sobre la base de una ordenanza. Sigue pendiente el procedimiento legal de adopción definitiva por el Parlamento.

1.4.2. Práctica de las instituciones participantes en los procedimientos

En 2000 se creó una task force para combatir el tráfico ilegal de seres humanos, en el marco del Centro Regional para Combatir la Delincuencia Transfronteriza. Rumanía también es signataria del Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos.

El 12 de diciembre de 2000, el Presidente de Rumanía aprobó un memorándum relativo a la "preparación y comienzo de las negociaciones para celebrar un acuerdo de cooperación entre Rumanía y Europol". Establece el mandato de negociación, así como los criterios para cumplimentar el cuestionario enviado por Europol a los países candidatos, con el fin de empezar la cooperación. Una vez se celebre el acuerdo, Rumanía tiene la intención de iniciar un intercambio de oficiales de enlace con Europol.

El 15 de febrero de 2001, la Inspección General de Policía de Fronteras y la Oficina Nacional de Refugiados celebraron un Protocolo sobre controles conjuntos sobre pasajeros al desembarque aéreo, estableciendo un control pormenorizado de las personas procedentes de destinos con "alto potencial migratorio". Los viajeros ilegales son inmediatamente reembarcados y devueltos al Estado de donde vienen, mientras que las personas que soliciten el estatuto de refugiado reciben apoyo de la Oficina Nacional de Refugiados. Hay que señalar que los representantes del ACNUR en Rumanía y las ONG que se ocupan de solicitantes de asilo y refugiados están cada vez más preocupados ante el recrudecimiento de los controles fronterizos y los sumarios procedimientos de no admisión por considerarlos susceptibles de afectar al derecho de asilo.

A raíz de la nueva legislación, se han adoptado medidas para garantizar unas normas mínimas de calidad de la recepción para todos los solicitantes de asilo durante el procedimiento. Por lo que se refiere a los refugiados reconocidos, tienen derecho a nueve meses de apoyo económico público. Reciben apoyo adicional particulares categorías de refugiados, como menores no acompañados, ancianos, y mujeres solas con niños. Los refugiados disfrutan básicamente de los mismos derechos que los ciudadanos rumanos, incluido el derecho al trabajo. Un programa nacional, gestionado conjuntamente con el ACNUR y las ONG, se propone facilitar la integración social de los refugiados reconocidos, impartiendo cursos de lengua, formación profesional y asesoramiento social. Las autoridades rumanas se han comprometido a seguir mejorando su cooperación con las ONG, tanto asesorando a los solicitantes de asilo sobre sus derechos y obligaciones como continuando el apoyo económico público a los solicitantes durante el examen de su caso.

La Oficina Nacional de Refugiados dispone de un moderno centro de alojamiento situado en Bucarest con capacidad para 250 personas. Un nuevo centro de alojamiento (con 500 plazas) está previsto en Bucarest para finales de 2001 específicamente para menores no acompañados, mujeres solas o mujeres con niños. También se han previsto otros dos centros de recepción en el este y oeste de Rumanía.

1.4.3. Estadísticas y tendencias generales

En 1998 fueron expulsados 2.830 extranjeros por no cumplir los requisitos de entrada y estancia en Rumanía. Este número aumentó en 1999 a 3.431 extranjeros, bajando a 2.498 en 2000. El número de extranjeros expulsados durante el período de enero a mayo de 2001 es de 465, lo que podría indicar un nuevo descenso del número de expulsiones para todo el año 2001.

Las estadísticas sobre los extranjeros a quienes se ha denegado la entrada y salida del territorio rumano figuran en el apartado 1.1.3 supra.

Según las autoridades rumanas, el número de solicitantes de asilo en Rumanía ha descendido de 1.667 en 1999 a 1.366 en 2000. Sin embargo, durante el período de enero a mayo de 2001, hubo 706 solicitudes de asilo, lo que podría indicar una tendencia al alza para el año 2001. Los solicitantes de asilo en Rumanía proceden principalmente de Afganistán, Bangladesh, India, Irán, Irak y Pakistán. La mayoría de los solicitantes (el 95%) solicitan asilo al entrar en el país. Pocas solicitudes se reciben en el aeropuerto de Otopeni o de extranjeros tras su detención por entrada ilegal.

1.4.4. Compromiso

Antes de 2001 se adoptará y, consecuentemente, entrará en vigor una decisión gubernamental sobre integración de refugiados.

2. EMIGRACIÓN ILEGAL DE NACIONALES RUMANOS A LOS ESTADOS MIEMBROS

2.1. Controles fronterizos efectuados por las autoridades rumanas sobre los ciudadanos rumanos que salen del país

2.1.1. Disposiciones legales

Los rumanos detenidos por intentar emigrar ilegalmente a países miembros de la UE o devueltos con arreglo a los acuerdos de readmisión, pueden ser castigados con la suspensión del derecho a usar su pasaporte durante un período de 3 a 12 meses, con arreglo a la Orden gubernamental n° 65/1997, modificada por la Ley n° 216/1998. Es posible recurrir en un plazo de 30 días a una autoridad superior y, posterior, a un tribunal administrativo. La Dirección General de Policía de Fronteras resuelve sobre la suspensión temporal de los pasaportes rumanos. Esta medida se utiliza automáticamente en caso de repatriación de ciudadanos rumanos expulsados de un país extranjero. Lo mismo se aplica a los rumanos que cometan delitos u otros ilícitos en el extranjero, si se informa de ello a las autoridades rumanas. Hay una lista negra de ciudadanos rumanos que no pueden dejar el país por razones judiciales. Entrar o salir del país cruzando ilegalmente la frontera se considera una infracción y es punible con 3 meses a 2 años de cárcel. Las penas son las mismas para rumanos o extranjeros. La persona que contrate, dirija o guíe a otra persona con el fin de cruzar la frontera ilegalmente y la persona que organice dichas actividades pueden ser castigadas con penas de uno a cinco años de cárcel.

Además, la Policía de Fronteras está en todo caso autorizada a verificar si los ciudadanos rumanos que salen del país están en posesión del visado, el permiso de residencia, el seguro médico y los medios económicos requeridos por el país de destino. Según la valoración del riesgo migratorio realizada por las autoridades fronterizas rumanas, puede retirarse temporalmente el pasaporte a las personas afectadas que sean detenidas por no cumplir los requisitos de entrada fijados por el país de destino.

2.1.2. Creación institucional, equipo técnico y programas de inversión

Las autoridades rumanas han adoptado medidas para fortalecer el control de los documentos de viaje de las personas que viajan a los Estados miembros de la UE, como realizar controles adicionales en los puestos de control de fronteras de los aeropuertos y organizar cursos de formación especializada para el personal encargado de controlar los documentos de viaje y luchar contra la delincuencia transfronteriza (apartado 1.1.2 supra).

Con arreglo a los acuerdos de readmisión vigentes (Anexo I), las autoridades rumanas aceptan la repatriación de sus nacionales a quienes se haya descubierto residiendo ilegalmente en los Estados miembros de la UE, cuando se demuestre o pueda presumirse que son nacionales rumanos. Esta presunción puede derivarse de permisos de conducir, permisos de trabajo expedidos por las autoridades rumanas o por declaraciones de testigos, siempre que la persona hable rumano. En caso de duda, la identidad de las personas puede verificarse en la base de datos de la Dirección de Pasaportes del Ministerio del Interior.

2.1.3. Estadísticas y tendencias generales

De 1998 a febrero de 2001, se ha suspendido el derecho de utilizar pasaporte rumano a 59.602 rumanos, devueltos con arreglo a los acuerdos de readmisión.

Por otra parte, entre 1998 y 2000, se prohibió salir de Rumanía a 27.409 nacionales rumanos. Entre ellos hay diferentes categorías de personas: personas bajo investigación penal, o pendientes de juicio o buscadas por otros delitos, personas que utilizan pasaportes falsos, ocultas en medios de transporte o en posesión de documentos irregulares.

Según fuentes rumanas, en 1998 el número de nacionales rumanos repatriados a Rumanía fue de 19.714 (10.747 de Estados miembros), 23.036 en 1999 (10.312 de Estados miembros) y 21.411 en 2000 (9.003 de Estados miembros).

2.1.4. Compromisos

Para el fin de combatir la inmigración ilegal de los nacionales rumanos a los países de la UE, las autoridades rumanas se proponen aumentar las penas (por ejemplo, ampliar el período de suspensión del pasaporte) que deben imponerse a los nacionales que emigran ilegalmente a los Estados miembros de la UE y devueltos sobre la base de acuerdos de readmisión. La lucha contra la emigración rumana ilegal también es una de las razones para la introducción del nuevo tipo de pasaporte que se atiene a las normas de la UE.

El Gobierno rumano se ha comprometido a fortalecer los controles sobre las actividades potencialmente relacionadas con la migración, como el turismo organizado internacional, organizaciones de adopción de niños así como actividades empresariales ambiguas (por ejemplo, "empresarios artísticos"). Las investigaciones también incluirán la publicidad en los medios de comunicación sobre visados y facilidades similares, con la finalidad de revelar las actividades de organizaciones delictivas envueltas en el contrabando y el tráfico de seres humanos.

2.2. Ley y otras normas sobre la nacionalidad rumana y los apátridas

2.2.1. Concesión de la nacionalidad rumana

Sólo las personas que tienen nacionalidad rumana pueden ser titulares de un pasaporte rumano.

Los extranjeros pueden solicitar la nacionalidad rumana bajo requisitos específicos que han sido recientemente recrudecidos. El período mínimo de estancia en el país y el período de espera antes que los extranjeros puedan solicitar la nacionalidad se ha aumentado respectivamente - según el estado civil - de 5 a 3 años, a 7 y 5 años. Se han añadido algunos otros requisitos, como el suficiente conocimiento de la lengua rumana, la cultura y la civilización rumanas, y también conocimientos de la Constitución rumana, con el fin de garantizar la integración social.

La Ley nº 21/91 sobre la Nacionalidad prevé casos especiales en lo que es posible, para los antiguos nacionales rumanos, poder adquirir la nacionalidad rumana. La Ley n° 150, adoptada el 15 de julio de 1998, sobre la prestación de ayuda a las comunidades rumanas en el extranjero, no concede privilegios como el derecho a obtener el pasaporte rumano a los antiguos ciudadanos rumanos que viven en la República de Moldavia o cualquier otro lugar del extranjero.

Rumanía ha firmado, pero no ha ratificado, el Convenio Europeo sobre la Nacionalidad. [4] Sin embargo, según las autoridades rumanas, la Ley sobre la Nacionalidad adoptada en 1999 ha recogido casi todas las disposiciones de dicho Convenio.

[4] Consejo de Europa, 6 de noviembre de 1997.

Según la nueva definición de nacionalidad rumana, ha desaparecido la posibilidad de conceder la nacionalidad rumana por repatriación. Antiguamente, algunos antiguos nacionales rumanos, al ser repatriados a Rumanía, recobraban automáticamente la nacionalidad perdida. Esta disposición parece haber suscitado cierta confusión y malentendidos entre las autoridades rumanas, los ciudadanos afectados y los Estados miembros. Esta categoría de personas siguen ahora el procedimiento normal para la concesión de la nacionalidad basada en la solicitud.

Durante el período del 14 de diciembre de 1999 al 31 de mayo de 2001, se concedió la nacionalidad rumana a 363 extranjeros y 19 apátridas. Durante el mismo período, se ha concedido la nacionalidad rumana a 161 antiguos rumanos, de los cuales 108 tenían una segunda nacionalidad y 53 eran apátridas.

2.2.2. Renuncia a la ciudadanía rumana y apátridas

Según la legislación y práctica previas, los nacionales rumanos podían renunciar a la nacionalidad rumana sin demostrar que se les había concedido otra nacionalidad, lo que aumentaba el número de apátridas. La legislación ahora vigente prevé que la solicitud para renunciar a la nacionalidad rumana se estima sólo si la persona ha recibido otra nacionalidad o la ha solicitado. En el último caso, hay que aportar una garantía oficial de que la nacionalidad será concedida. Este procedimiento no se aplica a menores, que no pueden renunciar a su nacionalidad rumana. Hay que señalar que Rumanía ha firmado el Convenio Europeo sobre Nacionalidad de 6 de noviembre de 1997, que establece límites precisos y condiciones a la posible renuncia de la nacionalidad, pero aún está pendiente la ratificación. El Derecho rumano no prohíbe la pluralidad de nacionalidades.

Desde febrero de 1999 hay un acuerdo bilateral entre Rumanía y Alemania sobre la readmisión de apátridas. Los Gobiernos de Rumanía y Alemania están resolviendo la cuestión sobre una base bilateral y de acuerdo con las normas internacionales y las prácticas europeas.

2.2.3. Compromisos

Rumanía se compromete a denegar a sus nacionales la renuncia a su nacionalidad a menos que ya tengan otra nacionalidad o aporten garantías oficiales de autoridades extranjeras de que les será concedida otra nacionalidad, con el fin de evitar la multiplicación de apátridas.

2.3. Dimensión económica y social

El Gobierno rumano es consciente de las circunstancias económicas y sociales que pueden empujar a los ciudadanos rumanos a buscar oportunidades de trabajo en Estados miembros de la UE. Con el fin de mejorar el nivel de vida en Rumanía, el Gobierno ha decidido dar prioridad a la lucha contra la pobreza y el desempleo. Se ha adoptado un enfoque doble, que consiste en centrarse en:

- las áreas retrasadas mediante programas de desarrollo regional;

- las categorías sociales específicas afectadas por la pobreza y el desempleo.

Las autoridades rumanas se proponen aumentar la tasa de empleo entre la población acelerando el proceso de privatización y aplicando programas de reciclaje profesional especialmente dedicados a los jóvenes y las mujeres.

En este contexto, se han dedicado esfuerzos especiales a la población roma. El Gobierno rumano adoptó en mayo de 2001 una Estrategia sobre roma, que ha sido elaborada con un apoyo sustancial de la Comisión Europea. Se espera que la aplicación de esta estrategia mejore la situación general de esta comunidad y, por tanto, haga descender la curva de presión migratoria. La cooperación y coordinación entre diferentes instituciones en esta materia se lleva a cabo por el Comité Interministerial para las Minorías, con el fin de tratar cuestiones de sanidad, educación, mercado de trabajo y derechos de los niños mediante un enfoque global. Por otra parte, el Gobierno rumano está decidido a mejorar la institución en el marco institucional y jurídico necesario para garantizar un mayor respeto de los derechos de la población roma definidos por el Derecho nacional e internacional.

3. REPATRIACIÓN DE NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES Y NACIONALES RUMANOS QUE RESIDEN ILEGALMENTE EN LOS ESTADOS MIEMBROS

3.1. Acuerdos de readmisión celebrados por Rumanía (véase la lista en el Anexo 1)

El 3 de mayo de 2001, el Gobierno rumano aprobó un Memorándum sobre "Aprobación de negociación de los Acuerdos de readmisión relativos a nacionales propios y extranjeros con determinados Estados miembros de la Unión Europea, determinados países candidatos a la adhesión a la Unión Europea, así como con Estados con alto potencial migratorio". El acuerdo marco que se preparó con este objeto está armonizado, en todo lo posible, con la Recomendación del Consejo, de 30 de noviembre de 1994, relativa a un modelo de acuerdo bilateral normalizado de readmisión entre un Estado miembro y un tercer país [5].

[5] DO C 274 de 19.9.1996, p. 20.

3.1.1. Acuerdos con Estados miembros

Rumanía tiene acuerdos de readmisión con trece Estados miembros. Aún no se han celebrado acuerdos con el Reino Unido y Portugal, pero acaban de iniciarse las negociaciones con estos dos Estados miembros. Se está negociando un nuevo acuerdo con Austria para sustituir el antiguo Protocolo sobre la readmisión firmado en 1990. El nuevo acuerdo recientemente celebrado con Suecia (abril de 2001) está pendiente de ratificación. Los nuevos acuerdos de readmisión que se están negociando o actualizando con los Estados miembros de la UE o con los países candidatos incluyen tanto a los nacionales de las partes contratantes como a los nacionales de países terceros.

La duración del procedimiento de readmisión de ciudadanos rumanos descubiertos en situación ilegal en el territorio de un Estado con el que se ha celebrado un acuerdo de readmisión, depende de la situación de dicha persona:

- si la persona posee documentos de identidad que demuestren la nacionalidad rumana, será aceptada sin ninguna otra formalidad;

- si dicha persona no posee documentos de identidad (por ejemplo, se han destruido los documentos) que demuestren que es un nacional rumano, tras la notificación del Estado solicitante, en 2 ó 3 días, las autoridades rumanas verificarán si es un ciudadano rumano o de origen rumano, y lo aceptarán tras la verificación.

- si la persona es un ciudadano extranjero, y las autoridades del Estado solicitante demuestran que ha cruzado el territorio rumano, será aceptado sin más formalidades.

3.1.2. Acuerdos con terceros países

Rumanía también ha celebrado acuerdos de readmisión con varios Estado no miembros de la UE: Hungría, Polonia, Eslovaquia, República Checa, Eslovenia, Suiza, Bulgaria e India. Se han firmado acuerdos con Croacia y Eslovenia y están en fase de ratificación. Rumanía ha iniciado negociaciones para celebrar acuerdos de readmisión con Egipto, Ucrania, EYRM, Moldavia, Lituania, Rusia, China, Bangladesh, Sri Lanka y Líbano. Se considera la negociación de acuerdos de readmisión con Albania, Afganistán, Pakistán e Israel. Todos los nuevos acuerdos de readmisión que se están negociando o actualizando con terceros países con alto potencial migratorio incluyen tanto a los nacionales de las partes contratantes como a los nacionales de países terceros.

3.2. Construcción de una red de oficiales de enlace

En diciembre de 2000, Rumanía celebró y aprobó el marco jurídico para definir a los "delegados de asuntos internos/oficial de policía de enlace", encargados de tareas específicas en el ámbito de la cooperación internacional. Una decisión del Gobierno ha hecho posible que los oficiales de policía dependientes del Ministerio del Interior sean afectados a embajadas y misiones diplomáticas bajo la autoridad de los embajadores. El estatuto del que disfrutan es comparable al concedido a los delegados de defensa. En consecuencia, un delegado de asuntos internos ha sido designado en la misión de Rumanía ante la Unión Europea. Gracias al apoyo económico de los Estados beneficiarios, Rumanía también ha designado oficiales de enlace para un periodo limitado (1 a 3 meses) en Alemania, República Checa, Eslovaquia e Irlanda. Según la disponibilidad de los recursos económicos, Rumanía se propone designar oficiales de enlace de Justicia y Asuntos de Interior en otros Estados miembros, especialmente los que son países objetivo para los inmigrantes que entran a través de Rumanía. Varios Estados miembros de la UE (Bélgica, Dinamarca, España, Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido), así como algunos terceros países (Australia, Israel, Rusia, Estados Unidos y Ucrania) han designado similares oficiales de enlace residentes o no residentes en Rumanía. Una prioridad del Gobierno es enviar oficiales de enlace a los Estados miembros de la UE y a países terceros con alto potencial migratorio.

3.3. Cooperación con compañías aéreas

Se ha celebrado un acuerdo para la repatriación voluntaria de nacionales rumanos a Rumanía, entre la Policía de Fronteras rumana y la compañía aérea TAROM. Otro acuerdo cubre la repatriación de nacionales de terceros países expulsados de Rumanía. Como miembro de IATA, TAROM participa en la red internacional y en los grupos de trabajo que se ocupan de las cuestiones relacionadas con este asunto.

3.4. Compromisos

Las autoridades rumanas se comprometen a recibir a los residentes ilegales de origen rumano, incluidos los apátridas con arreglo a los actuales acuerdos de readmisión y a extender y renovar los acuerdos de readmisión con los Estados miembros de la UE.

Se están desarrollando programas de reinserción social para nacionales rumanos repatriados, también dirigidos a mujeres y niños que han sido víctimas del tráfico de personas.

Rumanía acepta la repatriación en su territorio de nacionales de países terceros que hayan entrado ilegalmente en los Estados miembros de la UE o en países candidatos a través de Rumanía, sobre la base de los acuerdos de readmisión vigentes y que se celebren (Portugal, Reino Unido y la renovación del acuerdo con Austria). Rumanía está desarrollando su capacidad para retener emigrantes ilegales de países terceros, entre otras cosas, con los nuevos centros de alojamiento.

4. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN

4.1. Avances de la legislación

El Gobierno rumano ha establecido un ambicioso plan de adopción de legislación pertinente para la cuestión del visado. Desde que se presentó el informe intermedio al Consejo, ha entrado en vigor una nueva Ley de Extranjería el 3 de mayo de 2001 y el Gobierno ha adoptado normas metodológicas para la aplicación de la nueva Ley de Extranjería el 9 de mayo de 2001. El 19 de abril de 2001 se adoptó una decisión gubernamental sobre la sustitución de los actuales pasaportes por el nuevo tipo de pasaportes con dispositivos adicionales de seguridad. El 3 de mayo de 2001 el Gobierno aprobó el acuerdo marco sobre readmisión.

Además, hay varias medidas importantes de legislación que se encuentra en la fase final de adopción. La Ordenanza de Emergencia sobre la frontera estatal rumana y la Ordenanza de Urgencia sobre la organización y el funcionamiento de la Policía de Fronteras deberán adoptarse a más tardar el 30 de junio de este año. Al mismo tiempo, el Gobierno adoptará normas de aplicación de dichas Ordenanzas. Se ha presentado al Parlamento la legislación sobre protección de los datos y una ley sobre la ratificación del Convenio del Consejo de Europa relativo a la protección de los particulares en relación con el procesamiento automático de datos personales. Se han adoptado enmiendas a la Ley de Refugiados de 1996 mediante una Ordenanza de Emergencia en agosto de 2000, lo que dio lugar a mejoras significativas de la legislación, aunque el procedimiento legal para la adopción definitiva por el Parlamento aún está pendiente.

La legislación rumana prevé una lista de países cuyos nacionales deben estar en posesión de un visado para entrar en Rumanía con los mismos países que la actual lista de la UE, a excepción de siete países (Rusia, Ucrania, Moldavia, Bosnia y Hercegovina, República Federativa de Yugoslavia, ERYM y Turquía). Hay negociaciones en marcha con dos países, Rusia y Ucrania, con el fin de introducir el requisito de visado para sus nacionales a más tardar a finales de 2001. En caso de que no se logre un acuerdo bilateral dentro de este plazo, Rumanía introducirá el requisito de visado unilateralmente. Para los demás países afectados, la introducción del requisito de visado será considerada por las autoridades rumanas en conexión con el desarrollo de las relaciones entre la UE y dichos países.

4.2. Instituciones y capacidad operativa

Está en marcha la reorganización y modernización de la Policía de Fronteras rumana. Se ha simplificado y conformado a imagen de la organización de las estructuras de Policía de Fronteras de los Estados miembros. El proceso de cambiar soldados por policías de fronteras profesionales está avanzando con arreglo a los planes que recientemente se revisaron para acelerar el proceso. Las metodologías de formación para el personal de la Policía de Fronteras se están cambiando y adaptando a la nueva organización. Se ha iniciado la reforma de los centros de formación para las diferentes categorías de Policía de Fronteras. Se ha puesto en práctica la cooperación entre agencias y transfronteriza y se seguirá desarrollando con arreglo a planes bien definidos. Aunque es un hecho que la corrupción está extendida en el sector público de Rumanía y es difícil de desarraigar, las acciones adoptadas para luchar contra ella dentro de la Policía de Fronteras parecen, sin embargo, haber dado ciertos resultados.

El Gobierno ha realizado inversiones de equipo significativas para la Policía de Fronteras. La asignación en el presupuesto nacional de 2001 para protección de fronteras y lucha contra la inmigración ilegal es de 130 millones EUR. Las asignaciones para equipos en los programas fronterizos PHARE darán lugar en un futuro próximo a una clara mejora de la capacidad operativa de la Policía de Fronteras en la frontera nordeste, que es la más expuesta a la inmigración ilegal organizada de terceros países.

Estadísticas recientes indican una mayor capacidad operativa de la Policía de Fronteras. Especialmente, las cifras del primer trimestre de 2001 muestran un aumento de eficiencia. Por ejemplo, el número de personas retenidas en las fronteras verdes en el primer trimestre de 2001 fue casi el quíntuple del número de personas retenidas en el primer trimestre de 2000.

La tramitación de las solicitudes de visado ha mejorado con el uso de un nuevo formulario de solicitud de visado y el establecimiento del Centro nacional de visados en el Ministerio de Asuntos Exteriores. Se ha diseñado un sistema de visado en línea que recoge las mejores prácticas de los Estados miembros y cabe esperar que se aplique en su primera fase en la segunda mitad de 2001.

Los pasaportes y tarjetas de identidad rumanos se están expidiendo utilizando métodos que cumplen las normas adecuadas de seguridad.

4.3. Compromisos

Los compromisos que el Gobierno rumano ha asumido para el futuro figuran en una lista en cada sección del presente informe. Las principales acciones que el Gobierno indicó en el documento que se presentó a la Comisión el 15 de enero de 2001 en general se han cumplido hasta la fecha con arreglo a los planes. El Gobierno tiene una fuerte voluntad política de lograr un resultado positivo sobre la cuestión del visado, que es uno de los temas políticos más importantes en Rumanía. El Gobierno también sufre la presión del público rumano, el cual, especialmente desde la supresión de la obligación de visado para Bulgaria, percibe el requisito de visado como discriminatorio y humillante y desea lograr pronto una decisión positiva. Por tanto, hay buenas razones para creer que el Gobierno otorgará la mayor prioridad al cumplimiento de los compromisos. Estos compromisos no pueden considerarse ilusorios o excesivamente optimistas. Sin embargo, muchas acciones deben cumplirse a más tardar a finales de junio de 2001 y puede haber un riesgo de que algunas de estas acciones sufran un cierto retraso. Además de esto, cabe esperar que los compromisos se cumplan con arreglo a los planes.

4.4. Conclusión

Rumanía ha logrado un progreso innegable en materia de controles y política de visados y ha asumido importantes compromisos en estos ámbitos. Estas medidas surtirán efecto sobre la inmigración ilegal de terceros países. El Gobierno rumano ha adoptado compromisos adecuados con el fin de reducir la emigración ilegal de los nacionales rumanos. Sin embargo, existe el riesgo de que la supresión del requisito de visado anime a un mayor número de nacionales rumanos a aprovechar esta nueva situación. Este aumento con toda probabilidad afectará a los jóvenes estudiantes, investigadores, hombres de negocios y personas que deseen mejorar sus condiciones de vida.

No obstante, no cabe esperar que el régimen sin visado para Rumanía resulte en un gran aumento de residentes ilegales de Rumanía en los Estados miembros. Los claros compromisos asumidos por el Gobierno rumano para facilitar la repatriación compensan la posibilidad de un determinado aumento de inmigrantes ilegales. En todo caso, el Tratado CE establece una solución contra una repentina afluencia masiva de nacionales de un país tercero.

Hay ventajas potenciales de la exención de la obligación de visado en relación con el proceso de democratización en general. La exención surtirá un efecto positivo sobre el apoyo del público rumano al proceso de adhesión a la UE, mientras que la decisión contraria aumentará el sentimiento de marginalización, que a su vez puede fomentar el desarrollo de movimientos políticos no democráticos. Una evolución democrática y económica positiva se nutrirá de las posibilidades simplificadas de intercambio internacional y posibilidades de viaje para estudiantes, investigadores y hombres de negocios. El éxito de la continuación del proceso de reforma en Rumanía depende de una nueva generación de ciudadanos responsables con experiencia internacional. La conclusión de la Comisión es que las mencionadas ventajas compensan la desventaja de un posible aumento de los residentes ilegales de Rumanía en los Estados miembros.

Por tanto, la recomendación de la Comisión es que la exención de la obligación de visado para los ciudadanos rumanos se aplique a partir del 1 de enero de 2002, y que el Consejo debe decidir en este sentido antes del final del presente año. Esto implica el cumplimiento por las autoridades rumanas de una serie de compromisos relacionados con las cuestiones mencionadas en el presente informe.

Si se suprime el requisito de visado, las autoridades rumanas también se comprometen a informar a sus ciudadanos sobre las normas aplicables para acceder al territorio de los Estados miembros a los nacionales exentos de la obligación de visado.

ANEXO I: ACUERDOS DE READMISIÓN

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