N°C169/30 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestableceel
régimendefinitivoparalaadmisióndetransportistasnoresidentesalostransportesinteriores
demercancíasporcarreteraenunEstadomiembro(1)
(92/C169/11)
El10dediciembrede1991,deconformidadconelarticulo75delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeTransportesyComunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel10deabrilde1992(ponente:Sr.Tukker).
Ensu296°pleno(sesióndel29deabrilde1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoríadevotosafavor,8encontray12abstencioneselsiguientedictamen.
libertaddeprestacióndeserviciosenelsentidoen
queseindicaenelTratadoCEE.Elsegundosistema
presentaelinconvenientedeque,dadoquelasdisposi­
cioneslegalesquerigenlostransportesenlosdiversos
Estadosmiembrosnoestánenabsolutoarmonizadas ,
lostransportistas decabotajeoperaríanencondiciones
decompetenciadistintasdeaquellasalasquedeben
someterselostransportistasnacionales .Lapropuesta
delaComisiónoptaporunavíaintermedia.Poruna
parte,elaccesoalmercadodetransportedecabotaje
quedaeximidodetodarestriccióncuantitativa .Por
otraparte,eltransportedecabotajequedasometidoá
determinadas disposicionesnacionalesvigentesenel
Estadoenelqueserealiceestetipodetransportes .1.Introducción
1.1.El31dediciembrede1992caducaelrégimen
transitoriorelativoalostransportesdecabotajeestable­
cidoporelReglamento (CEE)n°4059/89delConsejo
ymodificadoporelReglamento (CEE)n°296/91.En
virtuddeesteReglamento,lostransportistasnoresiden­
tesenunEstadomiembroqueseantitularesdeuna
autorizacióndecabotajeseránadmitidosaltransporte
nacionaldemercancíasporcarreteradentrodeese
Estadomiembro.LosdistintosEstadosmiembrostienen
asignadoundeterminadonúmerodeautorizaciones
decabotajequepuedenconcederasustransportistas
nacionales .
1.2.ElobjetivodelapresentepropuestadelaComi­
siónesregulardeformadefinitivaelcabotaje.Lalibre
prestacióndeserviciosenelámbitodelostransportes
nacionales,quedeberegularseconformealaletrab)
delapartado1delartículo75delTratado,implicaque,
enloquerespectaalostransportes,esprecisosuprimir
todarestricciónpormotivosdenacionalidadodeesta­
blecimientoenotroEstadomiembro.Lapropuesta
partedelprincipiodeque,apartirdel1deenerode
1993,todotransportistadelaComunidadquetenga
accesoaltransporteintracomunitario graciasauna
autorización comunitariatambiénestaráautorizadoa
realizartransportedecabotajeenlosEstadosmiembros
sinestarsujetoarestriccionescuantitativas .
1.3.Haydiversasposibilidadesderegularelcabo­
taje.Unaesoptarporunsistemaenelqueseaplique
íntegramente lanormativanacionaldelosEstados
miembrosenlosqueselleveacaboeltransportede
cabotaje.Otraesrecurriraunsistemaenelquese
reduzcaalmínimolaaplicacióndedichasdisposiciones
conrespectoalostransportistas decabotaje.Enese
caso,eltransportistatitulardeunalicenciacomunitaria
puedeefectuar,sinmás,transportesdecabotajeen
losEstadosmiembrossinsujeciónalasdisposiciones
vigentesencadapaís.Elprimersistemapresentael
inconveniente dequeenlaComunidadaúnexisten
organizaciones demercadonacionalesdiferentes.Si
lasdisposicionesrelativasalacapacidadseaplicaran
tambiénalostransportistas decabotaje,yanohabría2.Observaciones sobreeltextodelapropuesta
2.1.Condicionesparalarealizacióndelostransportes
decabotaje(art.1)
2.1.1.Enelartículo1delapropuestasefijanlas
condicionesenlasqueuntransportistaseráadmitido
paraefectuartransportesdecabotajeenunEstado
miembro.Eltransportistaque,deconformidadconla
legislacióndeunEstadomiembroyconlalegislación
comunitaria,estéestablecidoeneseEstadoyseatitular
deunalicenciacomunitariaseráadmitidoparaefectuar
dichotransportesinrestriccionescuantitativas .Lapro­
puestanomencionaningunalicenciaespecíficaparael
transportedecabotaje,perohacereferenciaalalicencia
comunitaria .Estosignificaqueconstituyeunaamplia­
cióndelreglamentocomunitariorelativoalaccesoal
mercadocomunitario .Ademásdeltransporteintraco­
munitario,talcomosedescribeenesteúltimoregla­
mento,lalicenciacomunitariatambiéndaderecho,
segúnestanuevapropuesta,aefectuartransportede
cabotaje.Laexigenciadequeeltransportistadecabo­
tajeseatitulardeunalicenciacomunitariatienepor
objetogarantizarqueaquéltengalacualificaciónnece­
saria.
2.1.2.Esdedestacarqueenelartículo1delapro­
puestaseprecisaexplícitamente queelcabotajetiene
caráctertemporal.Segúnlaexposicióndemotivos,
dichocaráctertemporaljustificaladiferenciadetrato
entrelostransportistasnacionalesylostransportistas (i)DOn°C317de7.12.1991,p.10.

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/31
decabotaje.Losprimerospuedensersometidosalas
disposicionesnacionalesenmateriadecontingentación ,
noasílossegundos.Noobstante,seplantealacuestión
dequéesloqueseentiendeenlaprácticapor«carácter
temporal».
2.2.Condicionesrelativasalamatriculación yarren­
damientodevehículos(art.2)
2.2.1.Enelartículo2sefijanlascondicionesrelati­
vasalamatriculación devehículosutilizadosparael
cabotaje,asícomolasrelativasalarrendamiento delos
mismos.Lamatriculación debehabersidoefectuadaa
nombredeltransportista ydeconformidadconlas
normasenvigorenelEstadomiembrodeestableci­
miento,exceptositrataderemolquesysemirremolques .
Estosúltimospuedenestarmatriculadosoadmitidosa
lacirculaciónenotroEstadomiembrosiemprequese
respetenlasnormascomunitariasenvigor.Porotra
parte,tambiénesposibleutilizarparalostransportes
decabotajevehículosarrendados,siempreycuandose
ajustenalascondicionesestablecidasenlaDirectiva
84/647/CEEoalascondicionesaplicablesalostrans­
portistasresidentesenelEstadomiembrodeacogida.
2.3.Disposiciones legalesdelosEstadosmiembros
aplicablesaltransportedecabotaje(art.3)
2.3.1.Elartículo3enumeralasdisposicioneslegales,
reglamentarias yadministrativas delEstadomiembro
deacogidaqueseaplicanalostransportesdecabotaje.
Estasdisposicionessonlassiguientes :
—disposicionesdeordenpúblicorelativasalcontrato
detransporte;setratadedisposicionesjurídica­
mentevinculantesrelativasalcontratodetrans­
porte,entreellaslasreferentesalaresponsabilidad ;
segúnlasinformaciones delaComisión,eneste
apartadonoseincluyenlastarifas,
—pesosydimensiones ,ynormasmedioambientales
delosvehículosdecarretera,
—disposicionesrelativasalostransportesdedetermi­
nadascategoríasdemercancías,asaber,lasmercan­
cíaspeligrosas,losproductosperecederos,losani­
malesvivosylosconvoyesexcepcionales ;no
obstante,nopuedenaplicarserestriccionestécnicas
envirtuddelalegislaciónnacionalsielvehículose
ajustaalasdisposicionescomunitariasointernacio­
nalesenvigorenloquerespectaalasnormas
técnicasdeconstrucción yequipamiento ,
—tiempodeconducciónydedescanso,
—normasdecirculaciónycódigodecarretera,
—impuestosobreelvalorañadidodelosservicios
detransporte;aunqueestepuntonosemenciona
explícitamente enelartículo3,laDirectiva77/338/
CEEenmateriadearmonización delaslegislaciones
delosEstadosmiembrosrelativasalosimpuestos
sobreelvolumendenegocios(modificadaporla
Directiva89/465/CEE)establecequeesteaspecto
quedaráreguladoporlanormativadelEstado
miembrodeacogida.
Porotraparte,lasnormasvigentesenelEstado
miembrodeacogidaúnicamentepuedenaplicarsealtransportedecabotajesisetieneencuentael
principiodeproporcionalidad ,conelfindeimpedir
laimposicióndecargasexcesivasqueprovocarían
unarestriccióndelalibreprestacióndeservicios.
2.3.2.Comosehavistoenlaintroducción ,laComi­
siónhaoptadoporunsistemaenelquesedeclaran
aplicablesaltransportedecabotajedeterminadas dis­
posicioneslegalesdelosEstadosmiembros,conelfin
dehomogeneizar lasrelacionesdecompetenciaentre
lostransportistasdecabotajeylostransportistasnacio­
nales.Elinconveniente es,noobstante,queeltranspor­
tistadecabotajesetienequeenfrentarendiversos
terrenosconsistemasjurídicosquelesonajenos.Ten­
dráquefamiliarizarseconesosregímenesycumplir
exigenciaslegalesdelomásheterogéneo .Estáclaro,
porejemplo,quelafaltadeconcordancia entrelos
sistemasjurídicosdelosdiferentesEstadosmiembros
puedeconstituirunobstáculofácticoparaqueeltrans­
portistadecabotajedesempeñesutarea.Asípues,la
armonizacióndelasdisposicioneslegalesdelosEstados
miembrospareceunacondiciónnecesariaparaelbuen
funcionamiento deunsistemadecabotaje.
2.3.3.Porúltimo,cabeseñalaraesterespectoquela
ejecuciónconcretadelasdisposicionesprevistaspuede
variarbastantesegúnlosEstadosmiembros.Setrata
másdeunadiferenciaculturalentreEstadosmiembros
queunafaltadearmonizacióndelasnormas.Portanto,
difícilmentepuedeimponerselaigualdadenesteterreno
mediantepreceptosvinculantesdelaCE.Unaaplica­
cióndemasiadoestrictadelasdisposicionesnacionales
alostransportistas decabotajepuedecontravenirel
principiodeproporcionalidad .Noobstante,lacuestión
essabercómosepuededetectarycombatirenla
prácticalaviolacióndeesteprincipio.
2.4.Mecanismodecrisis(art.4y5)
2.4.1.Elartículo4prevéqueencasodeperturbación
gravedelmercadoenunazonageográficadeterminada
delaComunidad,debidaalostransportesdecabotaje,
laComisión,apeticióndeunEstadomiembroopor
iniciativapropia,podráadoptarlasmedidasnecesarias.
Seconsideraráquehayunasituacióndecrisiscuando
elmercadoencuestióndebehacerfrenteaproblemas
—quepuedanentrañarunexcedentegraveypotencial­
mentepersistentedelaofertaconrelaciónala
demanda,
—debidosaltransportedecabotaje,y
—queimpliquenunaamenazagraveparaelequilibrio
financieroylasupervivencia deunnúmeroimpor­
tantedeempresasdetransportedemercancíaspor
carretera .
2.4.2.Porotraparte,elartículo5incluyeunadispo­
sición,deduraciónlimitada,paraevitarperturbaciones
delmercadodurante1993,1994y1995.LosEstados
miembros,previaautorizacióndelaComisión,podrán
adoptarmedidasencaminadasalimitarlostransportes
decabotaje.Lacondiciónparaelloesquelostranspor­
tesdecabotajerepresentenalmenosel5%delos

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Reglamento (CEE)n°4060/89sonaplicablesaloscon­
trolesrelativosalcabotaje.
2.7.EjecucióndelReglamento (art.8)
LosEstadosmiembrosadoptaránasudebidotiempo
ycomunicarán alaComisiónlasdisposicioneslegales,
reglamentarias yadministrativas relativasalaejecución
delReglamento .
2.8.Entradaenvigor(art.9)
ElReglamentoentraráenvigorel1deenerode1993.transportesnacionalesent-km;entalcaso,elporcen­
tajedelcabotajedentrodeltransportenacionalpodrá
fijarserespectivamente enun5%para1993,un6%
para1994yun7%para1995.Enlaexposiciónde
motivos,estamedidasejustificaporlanecesidadde
queelsectordelostransportesseadaptealanueva
situación.
2.4.3.Serádegraninterésverenquémedidase
utilizaránenlaprácticaestasdos«posibilidades de
crisis»paralimitarelcabotajeendeterminadaszonas.
Enconcreto,convendrávelarporquenoseutilicen
demasiadoalaligera.Sinembargo,delapropuestase
desprendelacargadelapruebacorrespondeclaramente
alaComisión,demodoqueelriesgodeabusopor
motivospolíticosparecelimitado.Noobstante,como
elconceptode«crisis»noestásuficientemente definido
enelartículo4,puedenplantearseproblemasdeinter­
pretaciónalahoradeponerloenpráctica.
2.4.4.Tambiéncabepreguntarsecómorecabanlos
EstadosmiembrosylaComisiónlainformaciónnecesa­
riaparadetectarlaexistenciadeunacrisis.Elfunciona­
mientodelmecanismodecrisisprevistoenelartículo5
dependerádelaexactituddelainformaciónsobreel
transportedecabotaje.Sólosiseconoceelporcentaje
decabotajeeneltransportenacionalporcarreterase
podrádetectarsiesemododetransportepuedeserla
causadeunaperturbacióndelmercado.Noobstante,
aúnnoestáclarodequémanerasereunirálainforma­
ciónenelfuturo.Aesterespectoesimportantesubrayar
quesepuedeefectuartransportedecabotajeconla
coberturadeunalicenciacomunitariasinqueseapre­
cisorellenarunahojaderuta.
2.5.AsistenciamutuadelosEstadosmiembros(art.6)
2.5.1.DelosEstadosmiembrosseesperaquecolabo­
renactivamente,especialmentemedianteelintercambio
deinformación ylaconcesióndeayudamutua,para
combatirlosabusoseinfraccionesdelReglamentoyde
lasdisposicioneslegales,reglamentarias yadministrati­
vasrelativasalcabotaje.Lassancionesprevistasen
lapropuestadereglamentosonelapercibimiento ,la
prohibicióntemporalodefinitivadeefectuartranspor­
tesdecabotajeenunEstadomiembrodeterminado y
laretiradadelalicenciacomunitaria .
2.5.2.Porotraparte,enestepuntoconcretosepuede
establecerunarelaciónconelReglamentoCEErelativo
alaccesoalmercadocomunitario ,dadoqueeltrans­
portedecabotajesepuedellevaracaboconlacobertura
deunaautorizacióncomunitaria .Aligualqueconel
reglamentoantescitado,seplanteatambiénlacuestión
desilasinstanciasencargadasdelavigilanciaypreven­
ciónsoncapacesdeejercerverdaderamente uncontrol
eficazosiesposibleconseguirqueelreglamentopro­
puestoseapliquedemanerasuficientemente uniforme
entodoslosEstadosmiembros .
2.6.Controles (art.7)
2.6.1.Elartículoprohibeloscontrolesenlasfronte­
rasinterioresdelaComunidad .Lasdisposicionesdel3.Observaciones
3.1.ElComité,quesepreguntabaquéesloque
seentiendepor«caráctertemporal»deltransportede
cabotaje,talcomofiguraenelartículo1,harecibido
respuestadelaComisiónsegúnlacualsignifica«el
estacionamiento nopermanentedeunvehículoenotro
Estadomiembro».ElComitéconsideraquelaComi­
sióndeberíaprecisarconmayorexactitudestadefini­
ción.
3.2.Elartículo3prevéquelasdisposicioneslegales,
reglamentarias yadministrativas delEstadomiembro
deacogidaseapliquenendeterminados ámbitosal
transportedecabotaje.Lacomplejidaddelanormativa
ylafaltadeconcordanciaentrelossistemasjurídicos
delosdiferentesEstadosmiembrospuedensuponerun
obstáculoparaelejerciciodeltransportedecabotaje.
Teniendoestoencuenta,hayqueplantearlaarmoniza­
cióndelasdisposicionesdelosdiferentesEstadosmiem­
bros.
3.3.Debevelarseporqueelrecursoalascláusulas
desalvaguardiaprevistasenelartículo4seefectúeen
condicionessatisfactorias :quepuedaactuarencasode
perturbación ,peroquenoseutilicecomomediode
obstaculizarlaaperturademercados.Portanto,este
procedimiento dependerádelaeficaciadelosmecanis­
mosdecrisisquenopuedenfuncionarsinoenelmarco
delasupervisióndelmercado.
3.4.LaComisiónnomencionaniunasolavezla
armonización delascondicionessociales.Paraevitarla
competenciadeslealesprecisoarmonizarlascondicio­
nesdetrabajoaexcepcióndelossalarios.Aunquelos
tiemposdeconducciónydescansoestánreglamentados
eneltransporteinternacional ,lascondicionesanivel
nacionaldifierensegúnlosEstadosmiembros.
3.5.Conrespectoaloscontrolesysancionesde
lasinfraccionesyalintercambiodedatosalrespecto
(artículo6),surgelacuestióndesiesposibleconseguir
unsistemadecontroleficazyunaaplicaciónsuficiente­
menteuniformeentodoslosEstadosmiembrosdela
normativapropuesta.
3.6.ElComitéconsideraquehayquehacerlonece­
sarioparaqueenúltimotérminosefijeunanormativa

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/33
oseelaboreunreglamentoespecialparaeltransporte
porcuentapropia.
3.7.Conclusión
ElComitéinsisteenqueesprecisointentarportodos
losmedioslaintroduccióndelalibreprestaciónde
serviciosdecabotajeapartirdel1deenerode1993.El
Comitéconsideraque,conarregloalasentenciadelTribunaldeJusticiadel22demayode1985,elConsejo
estáobligadoaello.Si,porlosmotivosquefuese,no
pudierarespetarselafechadel1deenerode1993,el
Consejodebevelarporlosiguiente :
1)porquelalibreprestacióndeserviciosdecabotaje
porcarreteraserealiceamástardarel1deenero
de1996;
2)porque,hastaentonces,seaumentecomomínimo
enun40%anualelnúmerodeautorizaciones .
HechoenBruselas,el29deabrilde1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,formuladasobrelabasedeldictamendelaSecciónypresentadaconformeal
Reglamentointerno,fuerechazaenelcursodelosdebates:
Página6,punto3.4
«LaComisiónnomencionaniunasolavezlaarmonización delascondicionesdetrabajo.Estaarmonización
esindispensableespecialmenteparalareglamentación anivelcomunitariodelhorariodeservicio,comoya
sehadichoenalgunosEstadosmiembros,ydebellevarseacaboantesdelaentradaenvigordelmercado
único.»
Exposicióndemotivos
Lasnormasactualessobrelostiemposdeconducciónydescansodelosconductoresconfiguran,enlapráctica,
unajornadalaboralde16horas,cuandonosedeberíansobrepasarlas10horas,comoprecisamente seha
establecidoporconvenioenalgunospaísesdelaComunidad .
Resultadodelavotación
Votosafavor:39,votosencontra:45,abstenciones :6.