[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 26.11.2008

COM(2008) 831 final

2005/0241 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN de conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo tercero, letra c), del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición Común del Consejo respecto de la propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre la responsabilidad de los transportistas de pasajeros por mar o vías navegables en caso de accidente

POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2005/0241 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN de conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo tercero, letra c), del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición Común del Consejo respecto de la propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre la responsabilidad de los transportistas de pasajeros por mar o vías navegables en caso de accidente

(Texto pertinente a efectos del EEE)

1. Introducción

El artículo 251, apartado 2, párrafo tercero, letra c), del Tratado CE establece que la Comisión emitirá un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. La Comisión expone a continuación su dictamen sobre las 19 enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Contexto

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo [documento COM(2005) 592 final - 2005/0241 (COD)]: | 13 de febrero 2006 |

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: | 15 de junio de 2006 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 13 de septiembre 2006 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 25 de abril 2007 |

Fecha de la propuesta modificada de la Comisión: | 22 de octubre de 2007 |

Fecha de adopción de la Posición Común: | 6 de junio de 2008 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en segunda lectura: | 24 de septiembre 2008 |

3. Objeto de la propuesta

La propuesta tiene por objeto ofrecer tanto a los pasajeros que se encuentren a bordo de un buque, cualquiera que sea su trayecto, como a los transportistas, un marco jurídico armonizado que regule sus respectivos derechos y obligaciones. La propuesta ha de ser lo suficientemente ambiciosa para garantizar, no sólo una reparación más justa de los daños, sino también una mejor prevención de los accidentes.

La propuesta incorpora al Derecho comunitario el Protocolo de 2002 del Convenio de Atenas de 1974, relativo al transporte de pasajeros y sus equipajes por mar (en lo sucesivo, el «Convenio de Atenas»), que fue aprobado bajo los auspicios de la Organización Marítima Internacional (OMI). El Convenio de Atenas es un texto moderno que determina con claridad los derechos y obligaciones de los pasajeros y de los transportistas, que prevé, para los sucesos de navegación, un régimen de responsabilidad objetiva, que fija unos niveles de indemnización máximos suficientemente altos, que exige a todos los transportistas la suscripción de una póliza de seguros, y que permite a los denunciantes acudir directamente a las compañías de seguros para ser indemnizados.

Conviene señalar que, paralelamente a esta propuesta, los Estados miembros y la Comunidad están a punto de convertirse en Partes Contratantes del Convenio[1].

La incorporación del Convenio al Derecho Comunitario requiere cierto número de adaptaciones.

- El Convenio de Atenas se circunscribe al transporte marítimo internacional. La Comisión propone ampliar su ámbito de aplicación al cabotaje (transporte marítimo en el interior de un Estado miembro) y al transporte por vías navegables.

- Con el fin de que las medidas de armonización beneficien tanto a los pasajeros como a los transportistas, la Comisión propone impedir la aplicación de una cláusula del Convenio que permite a cualquier Estado miembro adoptar unilateralmente unos niveles de indemnización máximos superiores a los fijados en el Convenio; por otra parte, la Comisión ha aceptado una enmienda del Parlamento Europeo en primera lectura que garantiza a las víctimas que serán siempre indemnizados en los niveles previstos en el Convenio de Atenas. En la situación actual, sería posible, en efecto, oponer al Convenio de Atenas otro convenio sobre limitación de la responsabilidad de los transportistas que, al fijar un máximo global de indemnización por accidente, tendría por efecto una reducción de las indemnizaciones concedidas a cada víctima.

- Añadir una disposición que obligue a indemnizar de modo más favorable los daños ocasionados a los equipos utilizados por personas de movilidad reducida.

- Introducir una obligación de pago de anticipos.

- Añadir la obligación de informar a los pasajeros de sus derechos.

4. DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

4.1.1. Enmiendas aceptadas en su totalidad

- Las enmiendas 2, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 18 y 19 se aceptan en su totalidad.

4.1.2. Enmiendas aceptadas en parte

- La enmienda 1 sólo puede aceptarse parcialmente. La Comisión no acepta la última frase de esta enmienda, que da a entender que la instauración de un sistema de seguro obligatorio no ha de tener consecuencias para los regímenes de seguro existentes. En realidad, la creación de tal sistema tendrá necesariamente consecuencias sobre los operadores, si bien no deberá afectar de manera general a la estructura del mercado del seguro.

- Se aceptan las enmiendas 3 y 17, aunque solamente en parte. La Comisión no considera realista prescribir que la información facilitada a los pasajeros sea completa; en efecto, ello exigiría proporcionarles una copia de la legislación aplicable, incluido el procedimiento civil, en su integridad. Esas enmiendas 3 y 17 pretenden también que la información se transmita a los pasajeros antes de que éstos embarquen, lo que no es practicable en todos los casos, en razón del ámbito de aplicación del reglamento. En efecto, el Reglamento se aplica en los supuestos en que se ha concluido el contrato en un tercer país, y en ese caso sólo puede garantizarse que la información estará disponible en el momento en que el pasajero se encuentre a bordo del buque.

- La enmienda 14 sólo puede aceptarse en parte. La Comisión no acepta la eliminación del segundo apartado del artículo 5 de la Posición Común relativo al mecanismo de indemnización en caso de atentado terrorista.

- La enmienda 15 sólo puede aceptarse en parte. La Comisión no considera adecuado garantizar una determinada cuantía mínima por anticipado en casos como la incapacidad permanente. La Comisión recuerda que los anticipos deben concederse en caso de fallecimiento y de lesiones, pero las situaciones de incapacidad exigen un procedimiento de verificación que puede llevar algún tiempo, y que es incompatible con la entrega de anticipos.

4.2. Enmiendas rechazadas por la Comisión

- No se puede aceptar la enmienda 4 porque su contenido ha quedado obsoleto. En efecto, sigue haciendo referencia al procedimiento según el cual toda modificación futura del Convenio se incorporaría automáticamente al Derecho Comunitario, salvo disposición contraria de un reglamento de la Comisión adoptado por comitología. En la Posición Común, el enfoque ha cambiado, y la Comisión acepta ese cambio: las modificaciones de los límites de las indemnizaciones en el marco del Convenio de Atenas podrá incorporarse tras la adopción del correspondiente reglamento de la Comisión mediante el procedimiento de reglamentación con control. Cualquier otra modificación del Convenio requerirá la codecisión.

- La enmienda 5 no puede aceptarse porque se trata de una declaración general que no tiene cabida en el presente Reglamento sobre la revisión de las tareas de la Agencia Europea de Seguridad Marítima.

5. CONCLUSIÓN

En consecuencia, la Comisión modifica su propuesta con arreglo al artículo 250, apartado 2, del Tratado CE.

[1] Propuesta de Decisión del Consejo sobre la celebración por la Comunidad Europea del Protocolo de 2002 al Convenio de Atenas de 1974 relativo al transporte de pasajeros y sus equipajes por mar (COM(2003) 375 de 24 de junio de 2003). Esta propuesta se encuentra ya en fase de adopción.