10. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 225/7 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 70/220/ 
CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre medidas contra 
la contaminación atmosférica provocada por los gases de escape de los vehículos de motor (*) 
(90/C 225/04) 
El 16 de febrero de 1990, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité sobre la propuesta 
mencionada arriba. 
La sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su Dictamen el 6 de junio de 1990 (Ponente: Sr. Pearson). 
En su 278a sesión plenaria (sesión del 5 de julio de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad y 3 abstenciones el siguiente Dictamen. 
INTRODUCCIÓN 
El Comité reconoce que las propuestas de la Comisión 
suponen un avance en la reducción de la contaminación 
provocada por el uso de automóviles y, por consiguiente, el 
medio ambiente se verá beneficiado. La movilidad de los 
ciudadanos de la Comunidad está considerada como un 
importante elemento de la libertad personal; de ahí que el 
transporte público y el privado tengan una misión propia: 
en las zonas regionales periféricas, en las que el transporte 
público suele ser poco frecuente, el vehículo de pasajeros 
privado es absolutamente imprescindible y sin él no puede 
haber bienestar económico regional ni desarrollo. 
El Comité, al tiempo que aprueba las propuestas, querría 
no obstante que el Consejo de Ministros, a la hora de 
ultimar su Decisión, tuviera en cuenta las consideraciones 
que figuran a continuación. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité observa que la Comisión, en consonancia 
con la solicitud del Consejo, considera que las propuestas 
presentadas sobre niveles de emisión de gases de escape son 
tan severas como la actual normativa de los EE UU y que 
garantizarán una adecuada protección de la salud pública y 
del medio ambiente. Debido a la importancia social y a los 
aspectos medioambientales de este tema, el Comité opina 
que la Comunidad debería seguir trabajando con la 
industria del automóvil y del petróleo y otras industrias y 
grupos con intereses medioambientales o de consumo, para 
progesar aún más en la reducción de emisiones de escape 
nocivas. 
El Comité considera que, al margen del proceso de 
normalización europea, es preciso impedir la proliferación 
incontrolada de valores máximos y procedimientos de 
prueba internacionales. Aparte de los esfuerzos realizados 
por la Comunidad es, por tanto, necesario trabajar —en 
una segunda fase— con vistas a un plan unificado mundial 
para aumentar de modo gradual la severidad de estas 
normas de emisión de escape. 
1.2. El convertidor catalítico de tres vías autorregulado 
es actualmente lo suficientemente accesible a la industria 
automovilística de la Comunidad europea como para abastecer a toda la producción de automóviles de turismo, 
con lo que todos los turismos estarán sometidos a controles 
de emisiones similares a los adoptados para los turismos 
pequeños en la Directiva 89/458 CEE (2). 
1.3. La presente Directiva exigirá que todas las 
categorías de automóviles se sometan a un procedimiento 
de prueba mejorado, más estricto y más complejo, lo que 
supone un avance significativo. 
1.4. La ampliación de la prueba incorporando un « ciclo 
no urbano caracterizado por un modelo de conducción 
sintetizado » supone una innovación: varía en función de la 
relación potencia/masa (peso) y de la velocidad máxima. Es 
esencial que la nueva propuesta produzca un formato que 
se aplique en su totalidad y que las masas de contaminantes 
medidas se comparen con un grupo de valores límite 
referidos a la prueba en su conjunto. 
1.5. La Comisión, en respuesta a la invitación que le 
hiciera el Consejo en 1985, ha propuesto la introducción de 
nuevos requisitos sobre los niveles de durabilidad de los 
componentes del vehículo relativos al control de emisiones 
de escape de vehículos de pasajeros. A la hora de establecer 
dichos niveles, la Comisión debería tener en cuenta las 
necesidades europeas derivadas de factores geográficos y 
climáticos propios. La durabilidad y el adecuado manteni­
miento de todo el sistema de propulsión son elementos 
vitales para el éxito de un sistema que depende tanto de 
convertidores catalíticos y es preocupante que los Estados 
miembros no hayan hecho suficiente esfuerzo por garanti­
zar la introducción y aplicación de los niveles de 
mantenimiento adecuados. 
1.6.1. Otra de las novedades incluidas en esta Directiva 
es el grupo de medidas de control de las emisiones de 
evaporación producidas por el sistema de combustible de 
los automóviles de gasolina. Incluirá el procedimiento de 
prueba conocido como SHED (Sealed House Evaporation 
Determination: determinación de evaporaciones en un 
local cerrado herméticamente), dirigido a controlar los 
niveles permisibles de evaporación de combustible de los 
vehículos aparcados tras haber sido utilizados y requerirá 
la instalación de un filtro de carbón vegetal. 
1.6.2. El Comité tiene entendido que la Comisión está 
preparando una Directiva relativa a los niveles de 
distribución y evaporación del combustible y subraya la 
(!) DO n° C 81 de 30. 3. 1990, p. 1. (2) DO n° L 226 de 3. 8. 1989, p. 1. 
N° C 225/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 90 
necesidad de incluir todos los elementos que están en juego: 
desde las refinerías, hasta los automóviles en uso. Lo que se 
necesita es una cadena de garantías fiable, completa y 
coordinada entre ambas Directivas. 
1.6.3. La calidad del combustible es de extremada 
importancia y constituye uno de los elementos fundamen­
tales del control de las emisiones contaminantes proceden­
tes de los automóviles. El Comité reconoce la necesidad, 
manifestada por el sector del automóvil, de mayor 
precisión en las especificaciones sobre la gasolina. La 
volatilidad del combustible tiene gran importancia. En 
todo el territorio comunitario debería poder disponerse de 
combustibles con la apropiada calidad y conformes a las 
especificaciones comunitarias pertinentes. En consecuen­
cia, deberían volver a examinarse las especificaciones de los 
combustibles de referencia en colaboración con la industria 
del automóvil y la petrolífera. La gama de elección del 
consumidor debería ser lo más amplia posible. 
1.7. El Comité apoya lo expuesto en las conclusiones de 
la exposición de motivos, que concede un período mínimo 
de validez de cinco años en lo que respecta a las normas 
europeas propuestas con el fin de garantizar la estabilidad 
del marco legal que la industria del motor necesita para 
amortizar las inversiones necesarias. Ello no impediría a 
ningún fabricante de automóviles la producción de 
vehículos con emisiones de gases de escape inferiores a los 
límites legales. El progreso técnico futuro podría hacer 
inadecuada la duración proyectada, lo que significa que 
podría revisarse la Directiva antes del plazo previsto. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Con respecto a los automóviles con motores 
diesel (]), el Comité, teniendo en cuenta el creciente y 
elevado porcentaje de dichos automóviles en la Comuni­
dad, juzga aceptable que en la actualidad se haya fijado en 
0,19 g/km el nivel para las emisiones de partículas 
contaminantes procedentes de motores diesel, si bien 
instaría a las instituciones europeas y a los fabricantes de 
automóviles a participar en la reducción de dichos niveles 
máximos, con carácter urgente. 
Asimismo, será necesaria una especificación más actualiza­
da del combustible diesel. 
2.2. A lo largo de todo el documento se hace patente la 
influencia de la experiencia de los EE UU con convertidores 
catalíticos y procedimientos de prueba. A pesar de la 
variedad de opiniones existente, la Comisión está de 
acuerdo con los niveles de emisión y los plazos autorizados, 
y sus propuestas parecen aceptables, ya que suponen una 
justa valoración de la necesidad de ajustarse a las 
exigencias de las condiciones europeas. 
2.3. Es evidente que en la actualidad se pretende 
controlar las emisiones nocivas procedentes de los motores de los automóviles a través del sistema de escape del 
vehículo. El Comité querría insistir en la importancia que 
reviste el desarrollo del motor de « combustión pobre », que 
debe continuar siendo de máxima prioridad, anticipando 
niveles de control de emisiones de escape más ambiciosos. 
El IV programa de Acción en materia de medio ambiente 
fijaba el plazo de 1992/1993, o incluso antes, para 
conseguir un motor de «combustión pobre». Hoy parece 
muy poco probable que se logre en dicho plazo y es 
necesario fomentar plenamente el desarrollo de los motores 
de bajo nivel contaminante. 
No debería dejarse de lado la investigación y desarrollo de 
automóviles impulsados eléctricamente. 
2.4. Al aumentar la dependencia de convertidores 
catalíticos, crece también la importancia de una inspección 
regular. Esta forma de sistema de control de emisiones de 
escape tiene, en condiciones idóneas, un límite operativo, 
pero elementos como la durabilidad, factores accidentales y 
condiciones climáticas pueden afectar negativamente la 
operatividad antes de dicho plazo. Si se pretende que esta 
Directiva alcance su objetivo, es necesario un firme control 
de la operación y promulgar (cuando sea necesario) y hacer 
cumplir las legislaciones nacionales. 
El Comité insiste una vez más en el contenido de sus 
anteriores Dictámenes del Comité (86/C 333/06 (2) y 88/C 
208/04 (3)), en los que la recomendación de llevar a cabo 
controles regulares de seguridad del Ministerio de 
Transportes en todos los Estados miembros era un 
elemento esencial para un adecuado seguimiento del nivel 
de emisiones de los vehículos de motor. 
2.5. El Comité también se ha lamentado del hecho de 
que, «debido a la creciente complejidad de los motores 
convencionales y a los costes correspondientes de manteni­
miento, los propietarios no procedan al mantenimiento 
mínimo requerido». Aunque la inspección de los sistemas 
de convertidor catalítico de tres vías autorregulado 
aumentará los gastos de los propietarios de automóviles, el 
Comité lo juzga necesario. 
2.6. Dado que esta Directiva se refiere sólo a la 
homologación, el Comité cree que la Comisión debería 
presentar otra Directiva relativa a la inspección regular 
obligatoria y adecuada de todos los vehículos de motor, con 
el fin de garantizar que las emisiones de escape estén dentro 
de los límites que marca la Comunidad. 
Debería profundizarse en el estudio de una forma sencilla 
de indicadores que pudiera acoplarse a cualquier automóvil 
e indicara si se ha sobrepasado el nivel de emisiones límite. 
2.7. El Comité comparte la opinión de la Comisión en 
cuanto a que las normas propuestas vinculadas a nuevos 
procedimientos europeos para la prueba de emisiones, 
tanto para los motores de gasolina como para los motores 
diesel, deben recurrir a la mejor tecnología disponible. El 
Comité constata la existencia de los siguientes asuntos a 
debate: 
(!) DO n° C 333 de 29. 12. 1986, p. 17. (2) DO n° C 333 de 29. 12. 1986, p. 17. 
(3) DO n° C 208 de 8. 8. 1988, p. 7. 
10.9,90 diario Cecial de las Comunidades Europeas 1^C22^9 
— un valor límite separadores que deberá añadirse al 
valor límite combinado para Cid ^ ^(ü^ 
— la introducción de nuevos valores limite para CC^yCl^ 
en el ciclo urbano. Con esta acción se pretende 
garantizar que, incluso en condiciones de tuncionaD 
mientodestavorables (por ejemplo, tráhco en el interior 
de la ciudad o cuando comienza el tiempo trío), el 
sistema de tratamiento de escape(catali^ador)tuncione 
eficazmente, 
— la secuencia de conducción aplicablealos vehículos con 
potencia insuficiente de conformidad con su típico 
modo de funcionamiento 
^, Artículos 
^,1. Arr^^o 2 ^r^o ^^ El Comité aprueba la 
obligación de los Estados miembros de prohibir en la 
Comunidad la importación de automóviles de terceros 
paisesquenoseajustenala normativa sobre emisiones de 
escape o a otras disposiciones comunitarias, üebería 
e^igirseatodos los Estados miembros que adopten cuanto 
antes una legislación nacional adecuada 
Arr^^o ^ Este articulopermite queel Consejo pueda 
establecerán un tuturo, medidas para reducir lasemisiones 
1, Introducción 
1,1, Estas tres propuestas dedirectivas tienen por objeto 
sustituir propuestas análogas elaboradas por la Comisión 
hacevanosaños(en 1972 para losvidriosyenl97^paralos 
otros dos temas). Las propuestas iniciales habían provocad 
doreticenciaspor parte de determinados Estadosmiem^ 
brosquedeseaban mantener cierto control sobre la entrada 
(^no^e^^ne^^^D n^^vD ro^ de C^ en función de los progresos que se realicen en la 
investigación sobre el efecto invernadero,ElComite cree 
que esta propuesta ilimitada es maceptableysugiere que el 
Consejo ñje el plazo dellde enero del991, que podría 
modificarse posteriormente, o, al menos, una techa 
detinida. 
El Comité observa, además, que la Comisión proyecta la 
elaboración de una Eoirectiva sobre vehículos comerciales 
ligeros para hnalesdel990. Es importante que se Hevea 
cabo dicho proyecto 
Ar^^o^^Ellde enero del991 podría ser demasiado 
pronto para la entrada en vigor de las nuevas propuestas en 
los Estados miembros, por lo que la Sección sugiere el 
siguiente te^to, ^,,, en los seis meses siguientes a la 
aceptación de la propuesta de lOirectiva por el Consejo de 
^imistros^. 
Hecho en Bruselas, el^de julio de 1990, 
en su país de vehículos procedentes de terceros países, lo 
cual ya no podía realizarse con la adopción de un 
procedimiento comunitario de homologación, 
1,2. La adopción de estas tres directivas, asociadas con 
las actualmente vigentes, permitirá lograr que todo 
vehículo vendido en la Comunidad, incluidos los de origen 
exterior, cumplan una sene de condiciones coherentes que 
garanticen un nivel elevado de segundad de utilización. El 
Comité manifiesta asimismo el deseo de que los trabajos dictamen sóbrelas 
— propuesta de ^recúva del Consejo relaúvaalos vidrios de seguridadyalos materiales para 
acnstalam^ento de los vehiculos de motorysus remolques 
— propuesta de directiva del Consejo relativaalasmasasydimensior^es de losveh^culos de motor 
(de la categoría ^vil) 
— propuesta de fOirectrva del Consejo relativaalos neumáticos de los vehículos de motoryde sus 
remolques 
(90^C22^0^) 
El 21 de tebrerode!990, de conformidad con el artículolOOAdel^fratado constitutivo de la 
ComunidadEconomica Europea,el Consejodecidióconsultar al Comité EconómicoySocial sobre 
las propuestas mencionadas arriba, 
Ea sección de Industria, Comercio, ArtesaníayServicios, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adopto su Eoictamenel^de junio del990 (Ponente,Sr.^ernn^elletier), 
Ensu27^sesionplenana (sesión delude julio de!990),elComité EconómicoySocial ha 
aprobado por mayoría, con una abstención, el siguiente fOictamen,