POSICIÓN COMÚN (CE) n° 7/95 aprobada por el Consejo el 15 de junio de 1995 con vistas a la adopción de la Directiva 95/. . ./CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de . . ., por la que se modifica la Directiva 79/112/CEE relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios destinados al consumidor final (95/C 182/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

Vista la Directiva 79/112/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentación y publicidad de los productos alimenticios (1), y, en particular, los apartados 2 c) y 3 del artículo 6 y el artículo 7,

Vista la propuesta de la Comisión (2),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (4),

Considerando que, en el marco de la realización de los objetivos del mercado interior, conviene permitir la utilización del nombre consagrado por los usos del Estado miembro de producción igualmente para los productos destinados a la venta en otro Estado miembro;

Considerando que, con la doble perspectiva de que el consumidor esté mejor informado y de que se respete la lealtad de las transacciones comerciales, conviene mejorar las normas de etiquetado relativas a la naturaleza exacta y a las características de los productos;

Considerando que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha dictado varias sentencias en las que recomienda un etiquetado detallado y, en particular, que sea obligatorio poner un etiquetado adecuado sobre la naturaleza del producto que se venda; que este procedimiento, gracias al cual el consumidor podrá elegir con todo conocimiento de causa, es el más adecuado puesto que es el que menos obstáculos crea a la libertad de los intercambios;

Considerando que compete al legislador comunitario adoptar las medidas derivadas de esta jurisprudencia,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 79/112/CEE queda modificada de la siguiente manera:

1) Después del sexto considerando se añade el siguiente Considerando:

«Considerando que esta exigencia supone que los Estados miembros, en cumplimiento de lo dispuesto en el Tratado, puedan imponer requisitos lingueísticos;».

2) En el apartado 1 del artículo 3 se añade el punto siguiente:

«2. bis) La cantidad de determinados ingredientes o categorías de ingredientes, de acuerdo con las disposiciones del artículo 7;».

3) En el artículo 5, se sustituye el apartado 1 por el texto siguiente:

«1. La denominación de venta de un producto alimenticio será la denominación prevista por las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas aplicables en el Estado miembro en el que se efectúe la venta al consumidor final o a un colectivo.

En su defecto, la denominación de venta será el nombre consagrado por el uso del Estado miembro en el que se efectúe la venta al consumidor final o a un colectivo, o una descripción del producto alimenticio y, si fuera necesario, de su utilización lo suficientemente precisa para permitir al comprador conocer su naturaleza real y distinguirlo de los productos con los cuales podría confundirse.

1. bis a) Se admite asimismo la utilización en el Estado miembro de comercialización de la denominación de venta con la que el producto haya sido fabricado y comercializado legalmente en el Estado miembro de producción.

No obstante, la denominación de venta del Estado miembro de producción deberá completarse mediante menciones descriptivas siempre que sea necesario para que el consumidor del Estado miembro de comercialización pueda conocer la naturaleza real del producto y distinguirlo de los productos a que esté acostumbrado y con los cuales podría confundirse.

b) Cuando las disposiciones de la letra a) no sean suficientes en el Estado miembro de comercialización para garantizar una información correcta del consumidor porque el producto designado con la denominación de venta del Estado miembro de producción se aparta sustancialmente del producto conocido con dicha denominación, no deberá utilizarse la denominación de venta del Estado miembro de producción.».

4) En la letra c) del apartado 2 del artículo 6, se añade la siguiente frase:

«No obstante, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 17, podrá decidirse que esta excepción no sea aplicable a los productos alimenticios que se especifiquen.».

5) Se sustituye el artículo 7 por el siguiente texto:

«Artículo 7

1. La cantidad de un ingrediente o de una categoría de ingredientes que se utilice en la fabricación o preparación de un producto alimenticio se indicará de acuerdo con el presente artículo.

2. La indicación mencionada en el apartado 1 será obligatoria:

a) cuando el ingrediente o la categoría de ingredientes de que se trate figure en la denominación de venta o se asocie generalmente con la denominación de venta por parte del consumidor; o

b) figure de forma destacada en el etiquetado, ya sea mediante palabras, mediante imágenes o mediante una representación gráfica; o

c) sea esencial para caracterizar a un producto alimenticio y distinguirlo de los productos con los que podría confundirse por su denominación o apariencia; o

d) en los casos que se determinen de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 17.

3. El apartado 2 no se aplicará:

a) al ingrediente o a la categoría de ingredientes:

- cuyo peso neto escurrido se indique de conformidad con el apartado 4 del artículo 8, o

- cuya cantidad ya deba figurar en el estiquetado en virtud de las disposiciones comunitarias,

- que se utilicen en pequeñas cantidades como aromatizantes,

- que figuren en la denominación de venta y cuya variación cuantitativa no implique que el producto se distingue de productos similares ni que pueda determinar la elección del consumidor del país de comercialización;

b) cuando existan disposiciones comunitarias específicas que determinen de forma precisa la cantidad del ingrediente o de la categoría de ingredientes sin que sea obligatoria la indicación en el etiquetado;

c) a los casos previstos en los guiones cuarto y quinto de la letra a) del apartado 5 del artículo 6;

d) a los casos que se determinen de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 17.

4. La cantidad indicada, que se expresará porcentualmente, corresponderá a la cantidad del ingrediente o de los ingredientes en el momento de su utilización en la elaboración del producto. No obstante, las disposiciones comunitarias podrán establecer excepciones a este principio por lo que respecta a determinados productos alimenticios. Estas disposiciones se adoptarán según el procedimiento establecido en el artículo 17.

5. La indicación prevista en el apartado 1 aparecerá, bien en la denominación de venta del producto alimenticio, bien junto a esta denominación, o bien en la lista de ingredientes, en relación con el ingrediente o la categoría de ingredientes de que se trate.

6. El presente artículo se aplicará sin prejuicio de las disposiciones comunitarias en materia de etiquetado relativo a las propiedades nutritivas de los productos alimenticios.».

6) Se añade el siguiente artículo:

«Artículo 13 bis

1. Los Estados miembros velarán por que se prohíba en su territorio el comercio de los productos alimenticios en los cuales las indicaciones previstas en el artículo 3 y en el apartado 2 del artículo 4 no figuren en una lengua fácilmente inteligible para los consumidores, salvo si la información al consumidor se garantiza por otros medios, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 17 en lo referente a una o varias indicaciones del etiquetado.

2. El Estado miembro en el que se comercialice el producto podrá, en cumplimiento de lo dispuesto en el Tratado, establecer en su territorio la obligación de que dichas indicaciones del etiquetado figuren al menos en una o varias lenguas que dicho Estado miembro determine entre las lenguas oficiales de la Comunidad.

3. Los apartados 1 y 2 no impedirán que las indicaciones del etiquetado figuren en varias lenguas.».

7) En el artículo 14, se suprime el párrafo segundo.

Artículo 2

Los Estados miembros modificarán, si ha lugar, sus disposiciones legales, reglamentarias y administrativas para:

- admitir el comercio de los productos conformes a la presente Directiva a más tardar el [. . .] (5*);

- prohibir el comercio de los productos no conformes a la presente Directiva a más tardar el [. . .] (6**). No obstante, se admitirá el comercio de productos no conformes a la presente Directiva, etiquetados antes de esta fecha, hasta que se agoten las reservas.

Los Estados miembros informarán immediatamente de estas disposiciones a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten las mencionadas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de tal referencia en la publicación oficial. Los Estados miembros adoptarán las modalidades de dicha referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° L 33 de 8. 2. 1979, p. 1. Directiva modificada en último lugar por la Directiva 93/102/CE de la Comisión (DO n° L 291 de 25. 11. 1993, p. 14).

(2) DO n° C 122 de 14. 5. 1992, p. 12 y DO n° C 118 de 29. 4. 1994, p. 6.

(3) DO n° C 332 de 16. 12. 1992, p. 3.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 27 de octubre de 1993 (DO n° C 315 de 22. 11. 1993, p. 102), posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5*) 18 meses después de la entrada en vigor de la Directiva.

(6**) 36 meses después de la entrada en vigor de la Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

1. El 9 de abril de 1992, la Comisión remitió al Consejo la propuesta de referencia que se basa en el artículo 100 A del Tratado (1).

2. Las modificaciones objeto de la propuesta fueron anunciadas por la Comisión en su Comunicación de 1989 relativa a la libre circulación de los productos alimenticios en la Comunidad (2). La finalidad de la propuesta, que se guía tanto por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia como por las necesidades de funcionamiento del mercado interior, era modificar la Directiva de base (79/112/CEE) en los cuatro puntos siguientes:

- completar las actuales disposiciones relativas a la denominación de venta de los productos alimenticios;

- reanudar el estudio del etiquetado de las bebidas alcohólicas;

- establecer la mención de la cantidad de los ingredientes con respecto a algunos productos alimenticios;

- colmar una laguna técnica en materia de etiquetado de los productos alimenticios compuestos por un solo ingrediente.

3. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 22 de octubre de 1992 (3). A raíz del dictamen del Parlamento Europeo, emitido el 27 de octubre de 1993 (4), la Comisión presentó una propuesta modificada al Consejo, el 13 de abril de 1994 (5). Con el fin de tomar en consideración el dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión puntualizó varios extremos de su propuesta y, en especial, añadió dos nuevos puntos:

- ampliación, por motivos técnicos, de la definición de pequeños envases;

- un complemento a las disposiciones de la Directiva en lo referente a la lengua que debe utilizarse en el etiquetado de los productos.

4. El 15 de junio de 1995, el Consejo adoptó una posición común sobre la propuesta modificada.

5. En lo que se refiere a la denominación de venta, el Consejo reestructuró, en efecto, el texto del artículo 5 con ánimo de aclararlo y para tener en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia en este ámbito. Así pues, no ha sido necesario reproducir de forma textual la propuesta modificada sobre este punto ya que la nueva redacción toma en consideración el espíritu de la enmienda del Parlamento.

6. En lo relativo a la declaración cuantitativa de los ingredientes, el Consejo se mostró favorable a la propuesta modificada. Al tiempo que aceptaba los principios de la propuesta, el Consejo se vio en la obligación de precisar más la redacción en varios puntos, consciente de la necesidad de adoptar reglas claras para satisfacer las necesidades de los consumidores, de los fabricantes así como de los órganos de control.

7. En lo que se refiere a la cuestión técnica de los productos compuestos por un solo ingrediente, el Consejo adoptó la propuesta, supeditado a que se incluya el procedimiento para las decisiones que deban adoptarse.

8. En lo que se refiere a la lengua del etiquetado, el Consejo tomó nota de la importancia de este punto en el Parlamento Europeo y adoptó al artículo 13 bis que se recogía en la propuesta modificada aunque con algunas adaptaciones en lo relativo a la redacción.

9. En lo que se refiere al plazo para la ejecución, guiado por la orientación de la enmienda del Parlamento acerca de una ampliación del plazo a propósito de la prohibición de los productos no conformes, el Consejo fijó un plazo de 36 meses después de la entrada en vigor de la Directiva.

10. En lo que se refiere al etiquetado de las bebidas alcohólicas, el Consejo lamenta que, en las actuales condiciones, no haya podido hallar una solución que pueda contar con el apoyo de la Comisión y de la mayoría cualificada de las Delegaciones. El Consejo toma nota de que la Comisión mantiene la propuesta que presentó al Consejo. Reconoce la importancia de este tema y se esforzará por encontrar una solución satisfactoria lo antes posible.

11. En lo que se refiere a la definición de los envases pequeños, el Consejo no ha tomado en consideración este aspecto de la propuesta modificada. El Consejo consideró que esta modificación no se justificaba y que podría ir en contra de la información al consumidor.

12. En conjunto, el Consejo consideró que su posición común, ampliamente debatida desde 1992 y que goza del apoyo de la Comisión, constituye, en esta fase, una solución realista y pragmática para la ultimación de la Directiva 79/112/CEE.

(1) DO n° C 122 de 14. 5. 1992, p. 12.

(2) DO n° C 271 de 24. 10. 1989.

(3) DO n° C 332 de 16. 12. 1992, p. 3.

(4) DO n° C 315 de 22. 11. 1993, p. 102.

(5) DO n° C 118 de 29. 4. 1994, p. 6.