5. Intermodalidad y transporte intermodal de mercancías
A5-0358/2000
Resolución delParlamentoEuropeosobrelaComunicaciónde laComisiónalParlamentoEuropeo,
alConsejo, yalComité EconómicoySocialsobreel Informesobrelosavancesen laaplicación delprograma de acción establecido por la Comunicación sobre intermodalidad y transporte intermo-dalde mercancíasen laUnión Europea(COM(1997) 243de 29de mayode 1997)(COM(1999)519
)dash C5-0084/2000 )dash 2000/2052(COS))
El Parlamento Europeo,
Pdash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(1999) 519 Pdash C5-0084/2000),Pdash Visto el Libro Blanco de la Comisión «Tarifas justas por el uso de infraestructuras: estrategia gradual
para un marco común de tarificación de infraestructuras de transporte en la Unión Europea»(COM(1998) 466),
Pdash Vista la reciente Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Econó-
mico y Social y al Comité de las Regiones «El desarrollo del transporte marítimo de corta distancia en
Europa: una alternativa dinámica en una cadena de transporte sostenible Pdash Segundo informe bienal deaplicación» (COM(1999) 317),
Pdash Vistos los trabajos en curso en el Parlamento Europeo en este ámbito,Pdash Vistas las actuales propuestas de liberalización del sector de los ferrocarriles,Pdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,Pdash Visto el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo (A5-0358/2000),
A. Considerando que la intermodalidad, es decir, la integración de al menos dos modos diferentes en una
cadena de transporte puerta a puerta de unidades de carga, es un elemento fundamental para garanti-zar el uso racional de los modos de transporte disponibles y consiste en la integración operativa y degestión de las diferentes modalidades de transporte, que se utilizan en secuencia y mediante unidadesde transporte, esto es, sin necesidad de separar, modificar ni manipular las mercancías transportadas,
B. Considerando que el desarrollo de un sistema de transporte multimodal para el conjunto de la Unión
Europea y las regiones vecinas reviste una importancia vital con vistas a un transporte de mercancías
eficaz, rentable y duradero y, por ende, para la capacidad competitiva de la industria transformadora yla distribución europeas en el contexto de un mercado mundial caracterizado por el aumento de lacompetencia,
C. Considerando que la intermodalidad se diferencia de la multimodalidad (utilización combinada de
diferentes transportes), de forma sustancial,
D. Considerando que actualmente en la UE el transporte intermodal de unidades de carga sigue siendo
limitado y se calcula que no supera el 8% del total de toneladas/kilómetro,
E. Considerando que a causa del uso creciente del comercio electrónico (eCommerce) y de la ampliación
de la Unión Europea, el volumen del tráfico de mercancías aumentará de manera desproporcionada enlos próximos años,
F. Considerando que a causa de la ampliación de la Unión Europea, las vías de transporte se prolongarán,
lo que surtirá un efecto benéfico en la evolución del transporte intermodal si se crean a tal fin lascondiciones jurídicas, técnicas y de explotación necesarias,18.9.2001 ES C 262/241 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 18 de enero de 2001
G. Considerando que actualmente el transporte intermodal se caracteriza por unos costes elevados res-
pecto del transporte monomodal y que los elevados costes de fricción vinculados tanto a la falta deinfraestructuras como a la ineficacia en términos de gestión e información tienen consecuencias evi-dentes para la funcionalidad y competitividad de la intermodalidad,
H. Considerando que en materia de competencia se producen inconvenientes para el transporte intermo-
dal, concretamente a causa de las ventajas fiscales del transporte por carretera, lo que lleva a fomentar
la introducción del principio de quien contamina paga en forma de tasas idénticas para el uso detodos los modos de transporte,
I. Considerando que, actualmente, un cambio de modalidad significa un cambio de sistema y no un
simple transbordo técnico, a causa de los puntos de estrangulamiento del sistema intermodal, queimpiden la operatividad plena y una mayor utilización del sistema;
J. Considerando que la intermodalidad contribuye a aumentar la calidad y la eficacia de los servicios con
los que se vincula y que la demanda de transporte intermodal europeo está destinada a aumentar,
K. Considerando que la eficacia global del sistema puede obtenerse mediante un conjunto integrado de
servicios de transporte y de logística, con objeto de garantizar el intercambio de información entiempo real y permitir la entrega directa al usuario final,
L. Considerando que el desarrollo del transporte a corta distancia puede servir para mejorar la integra-
ción de los sistemas logísticos y encontrar soluciones al conjunto de los problemas en el transporteeuropeo,
M. Considerando que es necesario optimizar las componentes del sistema, tanto en lo relativo a las
infraestructuras y los equipos (vehículos, unidades de carga, telecomunicaciones) como a los serviciosy las condiciones normativas y contractuales, a través de una mayor cooperación entre las diferentesmodalidades de transporte, con objeto de aumentar el valor añadido que se deriva de la utilización dediferentes modos de transporte,
N. Considerando que la manipulación de cargas (Unidades de transporte intermodal Pdash UTI) requiere
inversiones con objeto de identificar y destinar zonas específicas acondicionadas, así como para larehabilitación de plataformas logísticas ferroviarias abandonadas en gran parte, la utilización demaquinaria específica para la manipulación de las UTI, la construcción de material rodante y vehículosespecializados, y la formación del personal con objeto de reducir los costes de fricción,
O. Considerando que la intermodalidad constituye un factor determinante de la movilidad duradera, dado
que resulta más compatible con el medio ambiente que el transporte por carretera y permite un mejoruso de las infraestructuras existentes, concretamente del ferrocarril,
P. Considerando las posibilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías y por las repercusiones en térmi-
nos de eficacia de las aplicaciones telemáticas para este sector, que permiten garantizar flujos de trans-porte sin interrupción, así como la seguridad e integridad en las diferentes etapas de la cadena inter-modal, con especial referencia al control y localización de las cargas (seguimiento y análisis), lasupervisión de las cargas, el control del acceso automático y la gestión de los equipos, hasta llegar ala gestión integrada de la información sobre las mercancías,
Q. Considerando que es necesario actualizar el Reglamento (CEE) n
o1107/70(1), que se refiere a las
ayudas al transporte combinado, con objeto de tener en cuenta el desarrollo y la liberalización cre-ciente del sector de los transportes en los últimos treinta años,
R. Considerando que la intermodalidad es un elemento clave para reequilibrar los diferentes sistemas de
transporte,
1. Insiste en la necesidad de desarrollar una red transeuropea de transporte, entendida como una red
multimodal de infraestructura capaz de combinar e integrar los diferentes modos de transporte, con objetode utilizar la modalidad más adecuada para cada componente en términos de repercusiones medioambien-tales y de eficacia, mejorar el mercado interior y la movilidad de las mercancías, fomentar una verdaderacompetencia y fortalecer la cohesión económica y social;
(1) DO L 130 de 15.6.1970, p. 1.C 262/242 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 18 de enero de 2001
2. Pide a la Comisión que tenga en cuenta las condiciones jurídicas, técnicas y de explotación de los
transportes intermodales con ocasión de las negociaciones de adhesión, para las decisiones referentes a laatribución de los recursos en virtud del ISPA (instrumento de política estructural de preadhesión) y queintente obtener, en cuanto al transporte de mercancías, la parte más elevada posible del transporte inter-modal en los intercambios con los países candidatos a la adhesión;
3. Insiste en que la intermodalidad es la clave de la movilidad sostenible y que, al aumentar la eficacia
de los transportes, contribuye a mejorar la calidad del servicio y a aumentar, la utilidad, seguridad y com-patibilidad de los transportes con el medio ambiente, a reducir la contaminación y a descongestionar lasgrandes zonas urbanas y los ejes viarios principales, así como a mejorar la dimensión humana;
4. Pide a la Comisión que, como en el pasado, procure reclamar una igualdad de condiciones de com-
petencia de los modos de transporte aplicando principios comunes en materia de tasas para la imputación
de los costes de infraestructura y de los costes externos a los usuarios de las vías de comunicación; pide
igualmente a los Estados miembros que intenten establecer y aplicar una carga fiscal idéntica para todos losmodos de transporte;
5. Pide que, dentro del esquema de orientación de desarrollo del espacio comunitario, se defina un plan
director europeo de equipamiento intermodal que permita al mismo tiempo movilizar y orientar las inver-siones públicas y privadas hacia unos objetivos estratégicos apropiados para limitar el crecimiento deltráfico de camiones de largo recorrido y los atentados al medio ambiente que de ello se derivan, en par-ticular en los países de tránsito;
6. Felicita a la Comisión por la creación de la Task Force sobre intermodalidad en los transportes y le
pide que continúe los esfuerzos de asimilación del concepto de intermodalidad;
7. Desea a este respecto que se establezca regularmente un estado de la situación del desarrollo de
equipamientos y tráfico intermodales que se comunicará al Parlamento Europeo y al Consejo;
8. Manifiesta su satisfacción por la prórroga del programa PACT (programa de acciones piloto de trans-
porte combinado), que contribuye a mejorar la competitividad del transporte combinado con objeto detransferir las cargas de la carretera a modos más ecológicos; pide igualmente que el nuevo programa
PACT aliente a los promotores de proyectos y fomente los proyectos en los Estados con los que la Unión
Europea está negociando la adhesión;
9. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que procuren que los planes de utilización de los
Fondos estructurales y de los PON presten atención a las infraestructuras de transporte intermodal;
10. Apoya la prosecución de la política de la Confederación Helvética de desarrollo de la red ferroviaria
en las zonas alpinas, prestando atención a la intermodalidad en el marco de las relaciones con la UniónEuropea, y señala con preocupación los retrasos en la realización de la red transeuropea ferroviaria a travésde los Alpes (Brenner, Turín-Lyon) y en la determinación de posibles nuevas directrices ferroviarias alpinas(Aosta-Martigny), en favor de la reducción del tráfico pesado que transita por las zonas alpinas;
11. Pide a la Comisión y al Banco Europeo de Inversiones que garanticen que en las cofinanciaciones
para las redes transeuropeas de transporte (RTE-T) estén debidamente representados los proyectos de inver-sión destinados a la intermodalidad, sobre todo si se prevén inversiones en tecnologías en materia delocalización y gestión;
12. Pide a la Comisión que centre en gran medida en el ferrocarril los créditos en virtud del ISPA en
materia de transporte, a fin de conservar, al menos parcialmente, la posición antes muy fuerte del ferroca-
rril en la Europa central y oriental por lo que se refiere al transporte de mercancías;
13. Pide a la Comisión que respalde la cooperación de los organismos nacionales para el Transporte
intermodal de Mercancías, con objeto de recopilar información, determinar buenas prácticas y acelerar laaceptación de las innovaciones por el mercado, invitando a los operadores a participar en la elaboración deiniciativas encaminadas a alcanzar los objetivos del programa de acción, para que obtengan el máximobeneficio de los resultados de los proyectos de investigación;
14. Manifiesta su satisfacción por la iniciativa de la Comisión de cofinanciar la iniciativa Interact, cuyo
objetivo es el establecimiento de una red abierta europea de universidades e institutos de investigación yque elaborará una base de datos completa sobre la investigación europea en materia de transporte inter-modal de mercancías;18.9.2001 ES C 262/243 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 18 de enero de 2001
15. Pide a la Comisión, en el sexto programa marco de investigación que se aprobará próximamente,
que privilegie la capacidad de intermodalidad de las redes de transporte antes que la investigación enmateria de transporte;
16. Pide a los Estados miembros que organicen mesas redondas sobre la intermodalidad con los opera-
dores y usuarios del sector, con objeto de crear una red informal para identificar las carencias del sector yseñalar posibles soluciones, y que prevean la formación del personal especializado;
17. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan proyectos de colaboración entre
pequeñas y medianas empresas de transporte con empresas ferroviarias y puertos, y que establezcan incen-tivos y beneficios para las empresas de transporte que participen en una cadena intermodal;
18. Desea que un grupo de trabajo reúna a las empresas y los operadores de los sectores de transporte
por carretera, portuarios y ferroviarios, para iniciar una reflexión sobre las condiciones y las normas nece-sarias para la garantía de un mejor nivel de interoperabilidad intermodal de los equipamientos;
19. Desea que las recientes propuestas de la Comisión encaminadas a la liberalización del sector ferro-
viario puedan crear condiciones propicias para las inversiones en este sector y permitir su participación enel transporte intermodal del futuro, con objeto de que éste deje de ser siendo el anillo más débil de lacadena; en este contexto, hace un llamamiento a las compañías ferroviarias para que normalicen urgente-mente la situación;
20. Señala la importancia de las nuevas tecnologías de la sociedad de la información y la necesidad de
desarrollar e instalar sistemas integrados de información y de gestión y de procedimientos administrativosnormalizados, como por ejemplo el sistema IED (Intercambio Electrónico de Datos);
21. Pide al Consejo que tome una decisión sobre la introducción del sistema de navegación por satélite
GALILEO, dado que esta tecnología avanzada es una tecnología clave para el transporte intermodal;
22. Insta a la creación de un mercado electrónico para el transporte intermodal de mercancías que
permita a los usuarios de los transportes elegir el mejor itinerario para las mercancías y encargar porlínea los servicios escogidos, aumentando la transparencia del mercado y creando posibilidades para nue-vos operadores;
23. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que respalden la creación de empresas especializadas
en los servicios intermodales (por ejemplo, el servicio de valor añadido), dado que estas empresas repre-sentan la condición previa para que las ofertas en materia de información y de transporte intermodal seintroduzcan efectivamente en el mercado;
24. Señala que es urgente desarrollar corredores ferroviarios transeuropeos para el transporte de mer-
cancías que operen en un entorno intermodal;
25. Opina que los recorridos cortos constituyen una alternativa compatible con el medio ambiente y
segura para el transporte por carretera y opina por ello que es esencial que aumente la parte de los tra-yectos cortos en el transporte de mercancías; por esas razones pide a los Gobiernos nacionales que tomenmedidas para fomentar el uso de los recorridos cortos, entre otros medios, a través de ayudas a las inver-siones en proyectos de corto recorrido capaces de demostrar la importancia de los recorridos cortos para laeficacia de los sistemas de transporte intermodales y suprimiendo todos los obstáculos; pide a la Comisión
que facilite una ayuda de lanzamiento procedente de los fondos europeos ya existentes a fin de fomentar
los cortos recorridos y las medidas de apoyo previstas para el transporte combinado, de tal manera queéstas también puedan aplicarse sin problemas a los cortos recorridos;
26. Desea por consiguiente que en el marco de una promoción general del uso de la cadena de trans-
porte intermodal gracias a la creación de nuevos interpuerto, que las medidas de apoyo se dirijan a lospuertos de las regiones periféricas a fin de dotar a estos últimos de estructuras adecuadas y competitivas;
27. Insiste en la necesidad de acordar una prioridad de intervención a las exigencias y condiciones
características de las regiones periféricas e insulares, así como de las regiones que sufren un retraso dedesarrollo y acusan carencias graves en términos de infraestructura, concretamente en el sector de lasredes transeuropeas;C 262/244 ES 18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 18 de enero de 2001
28. Destaca que la gestión eficaz y duradera de la recogida y de la distribución de mercancías en los
diferentes polos de las operaciones de transporte intermodal presenta un aspecto esencial del conjunto delsistema de transporte intermodal, que requiere una atención particular, concretamente cuando se trata dezonas urbanas de grandes dimensiones o saturadas;
29. Pide a los Estados miembros y a la Comisión la creación, para el transporte intermodal, de un
régimen jurídico único, transparente y fácil de aplicar, con objeto de facilitar y promover este sistema detransporte;
30. Desea que los países candidatos a la adhesión participen en la definición de las políticas, de las
prioridades y de las iniciativas de la Unión en materia de desarrollo de la intermodalidad;
31. Pide a la Comisión que preste especial atención a la elaboración de un reglamento en materia de
responsabilidad fácilmente aplicable en cuanto al transporte intermodal, así como a un documento de
transporte que presente las mismas características;
32. Pide a la Comisión que elabore un programa, similar al antiguo programa Karolus, destinado a un
intercambio a nivel internacional de personal entre los diferentes modos a fin de incrementar el nivel delos conocimientos de los empleados en materia de transporte intermodal;
33. Pide a los organismos competentes de los Estados miembros y de los países candidatos a la adhesión
que incluyan el transporte intermodal en los planes de estudios de los aprendices que deseen seguir unaformación profesional o un perfeccionamiento profesional en los sectores del tráfico, del transporte y de laexpedición;
34. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Banco
Europeo de Inversiones y a los Gobiernos de los Estados miembros.
6. Facturación de las infraestructuras de transporte
A5-0345/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la tarificación de las infraestructuras (2000/2030(INI))
El Parlamento Europeo,
Pdash Visto el Libro Verde de la Comisión «Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte Pdash opcio-
nes para la internalización de los costes externos del transporte en la Unión Europea»(COM(1995) 691), así como la Resolución del Parlamento de 30 de enero de 1997(
1) sobre dicho
Libro Verde,
Pdash Vistos los informes finales del Grupo de Alto Nivel sobre la tarificación de las infraestructuras (GAN)
de 2 de junio de 1988 sobre los principios de tarificación y de 26 de mayo de 1999 sobre la estima-
ción de los costes del transporte,
Pdash Visto el Libro Blanco de la Comisión «Tarifas justas por el uso de infraestructuras: estrategia gradual
para un marco común de tarificación de infraestructuras de transporte en la UE» (COM(1998) 466),así como la Resolución del Parlamento de 15 de abril de 1999(
2) sobre dicho Libro Blanco,
Pdash Visto el informe final del GAN sobre las opciones para la tarificación directa de los gastos de funcio-
namiento de las infraestructuras de transporte de 9 de septiembre de 1999,
Pdash Vista la petición no656/1999, sobre tarificación justa en el transporte de mercancías Pdash tasa para
pesos pesados en Europa,
Pdash Visto el artículo 163 de su Reglamento,Pdash Visto el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo (A5-0345/2000),
(1) DO C 55 de 24.2.1997, p. 41.
(2) DO C 219 de 30.7.1999, p. 460.18.9.2001 ES C 262/245 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 18 de enero de 2001