COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 09.03.1998 
COM(1998) 128 final 
3er INFORME 
de la Comisión 
sobre las medidas de vigilancia 
y 
los contingentes cuantitativos 
aplicables a determinados productos 
distintos de los textiles originarios de la 
República Popular de China 

Indice 
INTRODUCCIÓN 
A. Antecedentes históricos 
B. Objetivo del informe de la Comisión 
C. Metodología 
CAPÍTULO 1-Aplicación de las restricciones cuantitativas 
I. Contexto y evolución desde el informe anterior 
II. Gestión de los contingentes 
III. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas 
CAPÍTULO 2 - Oportunidad de mantener los contingentes comunitarios 
I. Enfoque seguido por la Comisión 
II. Análisis por sector 
i 
1. Calzado 
i 
2. Vajilla de porcelana y de cerámica 
3. Juguetes 
III. Conclusiones 
CAPÍTULO 3 - Aplicación de las medidas de vigilancia y oportunidad de su 
mantenimiento 
I. Objetivo de las medidas de vigilancia 
II. Aplicación 
III. Evolución de las importaciones de los productos sometidos a vigilancia 
IV. Oportunidad de mantener las medidas de vigilancia 
CAPÍTULO 4 - Conclusiones y propuestas de la Comisión 
INTRODUCCIÓN 
A. Antecedentes históricos 
Mediante el Reglamento (CE) n° 519/94 de 7 de marzo de 1994, el Consejo de la 
Unión Europea estableció restricciones cuantitativas a escala comunitaria para 7 
categorías de productos originarios de la República Popular China, a saber, guantes, 
calzado, vajilla de porcelana, vajilla de cerámica, vidrio de mesa, autorradios y juguetes, 
así como determinadas medidas de vigilancia. 
La introducción de tales medidas había sido acordada, en principio, por el Consejo 
en diciembre de, 1993 como parte de un paquete global que incluye la aceptación de los 
resultados de la Ronda Uruguay, el refuerzo de los instrumentos políticos comerciales y 
la realización de la política comercial común. 
El último aspecto del paquete implicó la eliminación unilateral de 6.417 restricciones 
cuantitativas nacionales (de las cuales, aproximadamente 4.700 afectaban a productos 
chinos) y la introducción de contingentes a escala comunitaria sobre importaciones 
originarias de China de un número limitado de productos sensibles, cuyas importaciones 
estaban en aquella época sujetas a restricciones nacionales. La introducción de tales 
contingentes se basó en las siguientes consideraciones: 
a) la sensibilidad de las industrias de la Comunidad concernidas; 
b) la amenaza cada vez mayor planteada por las importaciones originarias de China a 
estas industrias, agudizada por las características particulares de la economía china. 
B. Objetivo del informe de la Comisión 
En el curso de las discusiones en el Consejo sobre el Reglamento (CE) n° 519/94, la 
Comisión hizo la siguiente declaración que se incluyó en las actas: 
"La Comisión informará al Consejo antes del 31 de diciembre de 1995 y antes del 
31 de diciembre de cada año sobre la aplicación de las medidas de vigilancia y de las 
restricciones cuantitativas previstas en los anexos II y III, y la necesidad de mantener 
tales medidas, y propondrá, en caso de necesidad, los ajustes apropiados. " 
Al igual que en los dos primeros informes (doc C0M(95) 614 final de 6 de 
diciembre de 1995) y doc C0M(97) 11 final de 29 de enero de 1997, este tercer informe 
es la respuesta al citado compromiso. 
C. Metodología 
1. El informe, en primer lugar, revisa la aplicación de las restricciones cuantitativas, 
incluidos los problemas suscitados por su administración. 
En su segundo capítulo, aborda la cuestión de la necesidad de mantener las 
restricciones cuantitativas introducidas por el Consejo. Con este fin, la Comisión 
examinó si las condiciones que justificaron la introducción de estas medidas en 1994. 
están aún presentes, en especial, 
a) la situación de las industrias de la Comunidad concernidas, y 
b) la sensibilidad de estas industrias a las importaciones originarias de China. 
Este examen se llevó a cabo sector por sector. 
La aplicación de las medidas de vigilancia y la necesidad de mantenerlas se tratan en 
el tercer capítulo. 
El cuarto capítulo presenta, sobre la base del análisis anteriormente mencionado, las 
conclusiones de la Comisión. 
2. Como en años anteriores, la Comisión se enfrentó a considerables dificultades por lo 
que se refiere a la recopilación de datos y estadísticas sobre las industrias concernidas, así 
como sobre el desarrollo del potencial de exportación chino. En particular, debe de 
señalarse que no todos los sectores concernidos suministraron información detallada ni 
dieron a conocer su posición de manera tan clara como en años anteriores. 
En lo que respecta a la información sobre el estado de la industria de la Comunidad, 
estas dificultades fueron amplificadas por el hecho de que los productores producen 
generalmente una gama amplia de productos, no solamente aquéllos sujetos a 
contingentes, y que casi todos estos sectores constan de muchas pequeñas y medianas 
empresas, de las que una proporción significativa ni siquiera es conocida por las 
federaciones nacionales. 
Del lado de los importadores, la Comisión recibió respuestas de carácter general de 
sólo un pequeño número de asociaciones o de importadores individuales. 
Debería también considerarse que de nuevo sólo un Estado miembro, el Reino 
Unido, presentó datos y comentarios a la Comisión a efectos de este informe. 
3. En líneas generales el análisis está basado en cifras de 1996, pues las estadísticas 
completas para 1997 no estaban disponibles a la hora de elaborar este informe. Sin 
embargo, se utilizaron las tendencias para 1996 siempre que fue posible. 
<4 
CAPITULO 1 
APLICACIÓN DE LAS RESTRICCIONES CUANTITATIVAS 
I. Contexto y evolución desde el informe anterior 
1. Desde su entrada en vigor en marzo de 1994, los contingentes se han modificado 
en varias ocasiones para armonizar el objetivo de garantizar una protección adecuada 
de la industria comunitaria correspondiente con el de mantener los flujos comerciales 
con la República Popular de China. 
- En julio de 1994, el Consejo decidió aumentar el nivel del contingente de 1994 de 
determinados juguetes. 
- En marzo de 1995, los contingentes se aumentaron de nuevo a fin de tener en cuenta la 
adhesión de Austria, Finlandia y Suecia. 
- En abril de 1996, tras las conclusiones incluidas en el primer informe anual de la 
Comisión sobre la aplicación de los contingentes cuantitativos, el Consejo decidió, 
mediante el Reglamento (CE) N° 752/96 una nueva relajación del régimen de 
contingentes con respecto a China: 
• se liberalizaron los contingentes con respecto a 3 productos (guantes, autorradios y 
autorradios combinadas) 
i 
• los tres contingentes para los juguetes se agruparon en uno solo, para dar más 
flexibilidad a los comerciantes y permitirles reaccionar con mayor rapidez ante los 
cambios del mercado; 
• los contingentes restantes aumentaron (vajilla de cerámica y de porcelana y cristalería, 
un 5% y algunos tipos de calzado un 2%) 
En octubre de 1996, el Reglamento del Consejo (CE) n° 1897/96 excluyó los marcos de 
vidrio con clip del contingente aplicable a la cristalería. 
Por último, como consecuencia del Reglamento (CE) n° 847/97 del Consejo, de 12 de 
mayo de 1997, que aplicaba las propuestas de la Comisión incluidas en su segundo 
informe anual: 
• se liberalizaron las importaciones de componentes de juguetes y de accesorios; 
• a partir del 1 de enero de 1998 se suprimirán los contingentes para la vajilla de vidrio. 
r 
II. Gestión de los contingentes 
a) Base jurídica y objetivos 
1. La gestión de los contingentes comunitarios está basada en el Reglamento del 
Consejo (CE) n° 520/94 de 7 de marzo de 1994, que establece un procedimiento 
comunitario para administrar contingentes cuantitativos, y el Reglamento de la Comisión 
(CE) n° 738/94, de 30 de marzo de 1994, por el que se establecen determinadas 
disposiciones de aplicación del Reglamento del Consejo (CE) n° 520/94 (sobre todo en 
los aspectos de procedimiento, incluido el formulario común de licencia de importación). 
Cabe recordar que antes de la adopción del Reglamento (CE) n° 520/94, los contingentes 
se asignaron entre Estados miembros, y no directamente a los importadores. Desde la 
reforma de marzo de 1994, se aplican criterios uniformes, determinados por la Comisión 
previa consulta al Comité de Gestión, a todos los importadores comunitarios, de 
conformidad con los principios del mercado único y la jurisprudencia pertinente del 
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. 
2. En la gestión de los contingentes, la Comisión se ha guiado por los siguientes 
principios: 
procurar que los procedimientos administrativos no incrementen el efecto 
previsto de los contingentes sobre el comercio, y que las cantidades disponibles se 
utilicen completamente; y 
' garantizar la no discriminación entre los importadores comunitarios, 
independientemente de dónde estén establecidos y de dónde presenten la solicitud de 
licencia. 
b) Funcionamiento del sistema de gestión de contingentes 
1. De conformidad con los principios previamente mencionados, la Comisión 
consideró apropiado recurrir al primer método de asignación previsto por el Reglamento 
(CE) n° 520/94, es decir, el método basado en los flujos comerciales tradicionales, que 
garantiza que los importadores "tradicionales" reciban por lo menos una parte del 
volumen comercial previo conseguido durante un período de referencia, asegurando al 
mismo tiempo un acceso justo a los contingentes a los importadores no tradicionales. 
Este método de asignación, aunque parece funcionar satisfactoriamente, sigue panteando 
problemas prácticos en relación con la fijación del período de referencia y la 
determinación de las partes relativas reservadas para los importadores tradicionales y para 
los otros. 
Además, la gestión de la parte reservada para los importadores no tradicionales suscita un 
problema. El método cronológico ("first come, first served"), cuyo uso para la gestión de 
los contingentes de 1994 no resultó practicable, ha sido reemplazado por el tercer método 
previsto por el Reglamento (CE) n° 520/94, es decir, el método de asignación 
proporcional a las cantidades pedidas. Sigue en pie, no obstante, el problema que resulta 
del acceso sin restricción a esa parte del contingente: en 1994, los importadores no 
tradicionales presentaron 12.232 solicitudes de licencias; esta cifra aumentó a 21.926 
solicitudes para el primer tramo de 1995, a 19.613 para el segundo tramo (con menos 
productos a asignar) y a 28.204 solicitudes para la asignación de los contingentes de 
1996. Mientras que el año pasado, el número de solicitudes para la asignación de 1997 
descendió a 19.708, este año aumentó a 21.439, por lo que teniendo en cuenta que el 
número de productos sometidos a contingentes ha sido reducido aún más, el problema 
sigue existiendo. Este número de solicitudes extremadamente elevado hace que los 
importadores no tradicionales reciban cantidades cada vez más limitadas, lo que podría 
llevar a una falta de aprovechamiento de los contingentes. No obstante, esta tendencia ha 
sido en parte corregida mediante un incremento del 5% de la parte de los contingentes 
reservada para los importadores no tradicionales, que permitirá concederles en 1998 
cantidades similares a las de años anteriores a pesar del incremento del número de 
solicitudes. 
2. En la gestión de los contingentes, la Comisión hizo todo lo posible por satisfacer 
el deseo de los importadores de recibir tan pronto como sea posible la información sobre 
su asignación para el siguiente período. A tal efecto, la Comisión incoó los 
procedimientos de asignación de los contingentes de 1998 mucho antes del principio del 
ejercicio contingentario, en julio de 1997, para que los importadores pudiesen presentar 
sus solicitudes durante 2 meses, hasta septiembre de 1997. 
3. Las normas de gestión de 1998 prevén actualmente una validez de doce meses 
para las licencias de importación. Además, los contingentes no utilizados de 1997 se 
repartirán durante 1998. La Comisión considera que los contingentes del año anterior que 
se repartan deben mantenerse separados del contingente anual actual. Por consiguiente, 
las licencias concedidas en el reparto del remanente expirarán un mes antes que las 
licencias de los contingentes normales, a fin de impedir efectos de "bola de nieve" hacia 
finales de año. La fijación de una fecha distinta para la expiración de las licencias ha 
suscitado preocupaciones enormes en algunos Estados miembros que actualmente son 
objeto de un estudio en el que toma parte el Servicio Jurídico de la Comisión 
4. Con respecto a los procedimientos administrativos, el sistema comunitario de 
gestión está basado en un planteamiento de "ventanilla única", de forma que todos los 
importadores comunitarios, con independencia de dónde estén establecidos en la 
Comunidad, puedan presentar una solicitud de licencia a la autoridad competente del 
Estado miembro de su elección y obtener una licencia de importación que sea válida en 
toda la Comunidad. 
Además, se ha simplificado lo más posible el procedimiento de solicitud y se han 
reducido los trámites a un mínimo estricto; el proceso de autorización es totalmente 
gratuito para los importadores comunitarios. 
c) Conclusión 
Como es inevitable cuando el comercio está sujeto a restricciones, la gestión de estos 
contingentes suscitó algunos problemas, como la.selección del año de referencia para los 
importadores tradicionales y la diferencia de duración de las licencias correspondientes al 
reparto del año anterior y las licencias para los contingentes anuales normales. La 
Comisión considera, sin embargo, que el sistema adoptado ha funcionado bien en 
general, gracias a la cooperación de los Estados miembros. En especial, se considera que 
se ha respondido a cualquier (legítima) preocupación de que el sistema de gestión no 
aumente el efecto de los contingentes, según lo decidido por el Consejo. 
III. Evolución del comercio de los productos sujetos a restricciones cuantitativas 
Los dos cuadros siguientes ofrecen un resumen de los datos sobre el comercio de cada 
producto sujeto a restricciones cuantitativas, en términos de volumen y valor. 
% 
a) Evolución en volumen por producto (importaciones y contingentes) 
-a Productos 
calzado de goma y 
plastico (6402 99) 
calzado de cuero 
(6403 Sly 59) 
calzado de cuero 
(6403 91 y 99) 
calzado textil 
(6404 11) 
calzado textil 
(6404 19 10) 
total calzado () Unidad 
pares 
pares 
pares 
pares 
pares 
pares Importaciones 
1993 
37.894.757 
3.942.271 
36.215.974 
20.853.012 
31.039.693 
129.945.707 1994 
35.270.099 
9.989.423 
(inclu. alta 
tecnología) 
2.602.553 
30.610.418 
(14.122.199 
inclu. alta 
tecnología) 
22.607.883 
(6.288.335 
incluí.alta 
tecn.) 
25.672.115 
116.763.068 
(33.361.807 
inclu. alta 
tecn.) 1995 
27.050.401 
(1.517.290 -inch 
alta tecnologia) 
1.241.989 
15.621.517 
(10.331.353 -incl. 
alta tecnologia.) 
14.043.417 
(4.466.577-incl. 
alta tecnologia.) 
18.892.609 
76.849.933 
21.223.220*inclui. 
alta tecnologia.) 1996 
48.845.047 
(6.344.717 -inch 
alta tecnologia) 
1.395.015 
18.539.881 
(17.561.189 -incl. 
alta tecnologia.) 
21.318.791 
(15.975.984-incl. 
alta tecnologia.) 
14.089.768 
104.188.502 
39.881.890 inclui. 
alta tecnologia.) Contingentes 
Contingentes de 1996 
(base anual) 
39.151.481 
(+ exencion alta 
tecnologia) 
2.795.000 
12.120.000 
(+ exencion alta 
tecnologia) 
18.228.780 
(+ exenci6n alta 
tecnologia.) 
31.897.716 
104.192.977 
(39.881.890 inclui. alta 
tecnologia) Contingentes 
de 1997 
(base anual) 
39.151.481 
(+ exencion alta tecnologia 
) 
2.795.000 
12.120.000 
(+ exencion alta tecnologia) 
18.228.780 
(+ exencion alta 
tecnologia.) 
31.897.716 
104.192.977 
(+ exencion alta 
tecnologia.) Cantidades 
inutilizadas 
en 1996 
9.242.791 
1.337.516 
2.298.143 
6.804.272 
16.239.641 
36.552.363 
- Las cifras de calzado de alta tecnología bajo vigilancia comunitaria se basan en los documentos de vigilancia publicados, que no reflejan necesariamente el nivel real de las importaciones. 
- Las cifras sobre cantidades no utilizadas se basan en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros 
(*) incluidos 4.908.000pares de Italia, de los que se desconoce el desglose por categoría._ 
Productos 
Vajilla de porcelana 
(691110): 
Vajilla de ceramica 
(691200): 
Juguetes rellenos 
(9503 41) 
Juguetes (9503 49) 
Juguetes (9503 90) 
Juguetes (total) Unidad 
toneladas 
toneladas 
ecus 
ecus 
ecus 
ecus Importaciones 
1993 
42.300 
36.686 
302.917.000 
171.339.000 
678.942.000 
1.153.208.000 1994 
50.045 
38.910 
246.564.000 
87.263.0000 
472.977.000 
806.804.000 1995 
31.966 
26.372 
179.717.000 
45.853.000 
309.862.000 
535.432.000 1996 
34.742 
28.454 
207.330.000 
65.177.000 
345.325.000 
617.832.000 Contingentes 
Contingentes de 1995 
(base anual) 
45.800 „ 
34.650 
NDIU 
ND(i) 
NDU) 
1.056.996.632 Contingentes de 1996 
(base anual) 
45.800 
34.650 
NDU) 
NDU) 
NDU) 
1.056.632.632 Cantidades inutilizadas 
en 1995(*) 
10.756 
7.823 
NDU) 
NDU) 
ND(D 
319.850.908 
Fuente: - LA EUROSTAT 
(*) Las cifras de las cantidades no utilizadas se basan en las licencias de importación devueltas a los Estados miembros (no hay datos disponibles para Portugal). 
(1) el desglose ya no está disponible debido a la fusión de los contingentes 
b) Precios de importación de los productos originarios de China 
Producto Precio unitario en 1994 Precio unitario en 1995 Precio unitario en 1996 
Calzado: 
- 6402 99 
-6403 51 
- 6403 59 
-6403 91 
- 6403 99 
- 6404 11 
-6404 19 10 3,78 
11,85 
3,26 
10,14 
8,02 
4,30 
0,90 ecus/par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 4,22 ecus / par 
6,74 ecus / par 
3,17 ecus/par 
11,20 ecus / par 
9,25 ecus / par 
7,13 ecus / par 
0,83 ecus / par 4,81 
7,56 
3.04 
12,15 
9,54 
8,31 
1,11 ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
ecus / par 
Vajilla de porcelana (*): 
6911 10 1.012,34 ecus / 
tonelada 1.070,03 ecus / 1.149,61 ecus / 
Vajilla de ceramk 
6912 00 :a(*): 
1.077,59 ecus/ 
tonelada 1.077,92 ecus/tonelad 1.212,91 ecus/ 
tonelada 
Juguetes: 
-9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 7.316 
6.113 
4.924 ecus/ 
tonelada 
ecus/ 
tonelada 
ecus / 
tonelada 6.247 ecus /tonelada 
5.987 ecus/tonelad 
4.909 ecus/tonelad 7.148 
5.618 
5.308 ecus/ 
tonelada 
ecus/ 
tonelada 
ecus/ 
tonelada 
Fuente: EUROSTAT; 
l\ 
CAPITULO 2 
OPORTUNIDAD DE MANTENER LOS CONTINGENTES 
COMUNITARIOS 
I. Enfoque seguido por la Comisión 
Para responder a esta cuestión, la Comisión examinó si las condiciones que habían 
justificado la instauración de estas restricciones cuantitativas en 1994 estaban todavía 
presentes, es decir la sensibilidad de los sectores de la industria comunitaria afectados 
y la amenaza que representan para ellos las producciones chinas. 
Este análisis fue efectuado sector por sector sobre la base 4e los siguientes indicadores 
económicos: 
1. estructura de la industria; 
2. producción; 
3. empleo; 
4. evolución de las importaciones; 
i-
5. precio de las importaciones; 
6. potencial exportador de China. 
(2-
II. Análisis de los sectores afectados 
Calzado 
CN 6402 99; 6403 51 y 59; 6403 91 y 99; 6404 11; 6404 19 10 
A. Situación de la industria europea del calzado 
1. Estructura de la industria 
La tendencia de los años precedentes continúa, es decir, que el número de productores 
sigue siendo bastante estable en el Sur de la UE, pero en el Norte ha habido más 
cierres de centros de producción. Continúa la disminución regular del número de 
empresas. 
2. Producción comunitaria 
La producción se redujo ligeramente en 1996, a pesar del aumento de las 
exportaciones en un 4%. En realidad, la producción está muy condicionada por la 
erosión de las ventas en el mercado comunitario, donde la cuota de los productores 
comunitarios se redujo 3 puntos. 
1 
en njiiles de pares 
Production 
Exportaciones 
Consumo 
Ventas / producci6n 
comunitaria en el mercado 
interno 
Cuota dc mercado dc la 
producci6n CE 1993(x) 
1.090.166 
291.889 
1.529.857 
798.277 
52% , 1994 (x) 
1.107.140 
339.687 
1.524.135 
767.453 
50% 1994 (x) 
1.124.532 
NA 
NA 
NA 
NA 1995(xx) 
1.087.305 
298.528 
1.504.666 
788.777 
52% 1995 (x) 
1.104.339 
306.575 
1.545.934 
797.764 
52% 1996 (xx) 
1.097.266 
319.054 
1.594.863 
778.212 
49% 
(x) EUR 12 
(xx)EUR15 
No se dispone de datos específicos completos y comparables sobre los productos sujetos a 
contingentes. Se considera, no obstante, que las tendencias generales esbozadas a 
continuación representan por término medio la evolución de la situación de estos productos. 
n 
3. Empleo 
En 1996 la pérdida de empleos fue de aproximadamente 6000 puestos de trabajo con 
relación a 1995 en la Comunidad de los 15. 
Empleo directo EUR 
12 
EUR 15 1993 
320.405 1994 
317.990 
325.436 1995 
312.102 
319.416 1996 
306.271 
313.666 
N.B. Hay que señalar el cambio de nomenclatura (PRODCOM) en el que el campo 
estudiado respecto al número de empleos es más amplio que antes. Para poder 
efectuar una comparación válida, se han extrapolado las cantidades de 1993 y 1994 
a fin de reflejar las variaciones que aparecían en las cifras anteriores. 
4. Esfuerzos de reestructuración en curso 
La reestructuración iniciada por la industria hace varios años empieza a dar fruto, de 
forma que la productividad del sector aumenta. Asimismo, las medidas que ha 
tomado la industria del calzado respecto a la calidad y la diversidad de los productos, 
y el desarrollo de la automatización y de la informatización han permitido reforzar su 
competitividad. Es indispensable, no obstante, garantizar un mejor acceso de los 
productos de la Unión a los mercados de los países terceros para poder garantizar la 
continuación de la modernización/reestructuración. 
B Sensibilidad a las importaciones chinas 
1. Evolución de las importaciones 
En 1996, el total de las importaciones de calzado en la Comunidad aumentó a 
816.651.000 pares, es decir, alrededor del 8% con respecto a 1995. La cuota del 
mercado comunitario se estableció en el 51%. 
El cuadro siguiente indica la evolución de las importaciones durante el período 1993-
1996 así como su país de origen. 
\l{ 
en miles de pares 
total extra CE 
China 
Indonesia 
Vietnam 
Tailandia 
Taiwan 
India , 
Brasil 
Corca del Sur 1993 (x) 
731.580 
296.700 
86.673 
32.752 
61.118 
21.538 
18.393 
23.209 
30.410 1994 (x) 
756.682 
301.406 
104.192 
58.064 
51.336 
17.278 
20.989 
17.811 
20.462 1995 (x) 
715.889 
280.143 
99.601 
74.915 
35.937 
19.690 
19.209 
14.834 
14.288 1995(xx) 
748.170 
295.072 
102.476 
76.757 
37.717 
20.725 
19.650 
15.375 
15.345 1996 (xx) 
816.651 
337.484 
99.798 
97.165 
32.268 
21.992 
21.779 
12.976 
9.113 
(x) -EUR 12 
(xx)EUR15 
Comprobamos que existe un aumento de las importaciones que asciende a 68 
millones de pares, 42 de ellos procedentes de China y 20 de Vietnam. 
Las importaciones originarias de China conocieron una contracción en 1995, pero 
aumentaron un 13% en 1996, lo que prueba la capacidad de adaptación de los 
exportadores chinos a la existencia de los contingentes comunitarios. 
Las importaciones'originarias de China representan el 41%» del conjunto de las 
importaciones de calzado de la UE y su cuota de mercado ha pasado del 19% en 1995 al 
21% en 1996. 
Globalmente, la evolución de las importaciones de calzado originarias de China 
en la Comunidad se establece del siguiente modo: 
en miles de pares 
Calzado sometido a 
contingentc 
Calzado al margen 
de los contingentes 
Total 1993(x) 
137.679 
159 021 
296.700 1994(x) 
117.141 
184.265 
301.406 1995(x) 
71.611 
208.532 
280.143 1995(xx) 
77.073 
217.999 
295.072 1996 (xx) 
104.690 
232.794 
337.484 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 IS 
El aumento de estas importaciones se sitúa fundamentalmente en el calzado 
sometido a contingentes (26% en comparación con el 6% de las importaciones no 
sometidas a contingentes) 
Por lo que se refiere más específicamente a las partidas arancelarias afectadas por 
los contingentes, las importaciones prodecentes de China han vuelto a aumentar, como 
puede observarse en el cuadro siguiente: 
en pares 
6402 99 
6403 51 y 59 
6403 91 y 99 
6404 11 • 
6404 19 10 1993 (x) 
33.498.463 
3.030.801 
24.860.632 
23.849.323 
34.789.708 1994 (x) 
35.292.487 
2.602.553 
30.638.814 
22.662.404 
25.944.728 1995(x) 
24.270.835 
1.100.882 
14.857.004 
12.717.094 
18.664.920 1995 (xx) 
27.083.126 
1.241.996 
15.652.049 
14.182.196 
18.914.149 1996 (x) 
49.133.985 
1.395.151 
18.594.437 
21.410.712 
14.155.867 
(x) EUR 12 
(xx) EUR 15 
Entre 1995 y 1996 observamos un fuerte aumento de las importaciones sujetas a 
contingentes por lo que respecta al calzado del código NC 6402 99 (caucho/plástico), en 
este caso un aumento superior al 80%, y del calzado del código 6404 11 (textiles), 
superior al 30%. Sólo las importaciones de pantuflas (con piso de materias textiles, NC 
6404 1910) registraron una caida del 25% entre 1995 y 1996. 
2. Precios de las importaciones 
En el marco de las investigaciones antidumping recientes, se han establecido 
márgenes de dumping del 133% para el calzado con la parte superior de materias textiles 
y del 47,6% para el calzado con la parte superior de cuero natural/sintético. 
La comparación entre los precios medios de las importaciones de calzado chino y 
los de las exportaciones de calzado comunitario pueden dar una idea de la gran diferencia 
entre los precios chinos y los de los productores comunitarios, como se observa en el 
cuadro siguiente: 
\< 
Producto 
6402 99 
6403 51 
6403 59 
6403 91 
6403 99 
6404 11 
6404 19 10 China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 
China 
UE 1993 (x) 
3,68 
5,98 
9,76 
21,19 
3,30 
16,64. 
9,54 
18,71 
7,45 
14,12 
3,94 
8,80 
1,00 
4,12 I994(x) 
3,78 
6,44 
11,86 
21,68 
3,26 
16,43 
10,14 
19,72 
8,0 
14,51 
4,31 
9,32 
0,89 
4,12 1995 (x) 
4,25 
6,24 
6,66 
21,04 
3,00 
18,11 
11,27 
20,25 
9,31 
14,62 
7,19 
10,73 
0,82 
4,00 1995(xx) 
4,22 
6,36 
6,74 
21,06 
3,17 
18,13 
11,17 
20,87 
9,25 
14,69 
7,17 
10,72 
0,83 
4,03 1996 (xx) 
4,81 
6,70 
7,59 
21,59 
30,5 
21,84 
12,15 
21,20 
9,54 
15,05 
8,32 
12,40 
1,11 
4,21 
en ecus 
(x) EUR 12 (xx)EUR 15 
Como en años anteriores, en 1996 los precios unitarios medios de las 
importaciones originarias de China fueron los más bajos de todos los practicados por los 
principales proveedores de la Comunidad. No obstante, los precios se mantuvieron 
prácticamente al mismo nivel que en 1995; las diferencias entre los precios unitarios de 
los diferentes tipos de calzado fueron asimismo parecidas. 
C Conclusión 
E,l sector del calzado sigue siendo especialmente sensible al volumen de las 
importaciones chinas, a su cuota de mercado comunitario, a la fuerte subcptización de los 
precios y al potencial exportador de los productores chinos. Asimismo, la breve 
paralización de las importaciones sujetas a contingentes observada en 1995 fue de corta 
duración, ya que estas importaciones aumentaron un 26% en 1996; por lo tanto, es 
necesario mantener el avance de las importaciones chinas bajo control. 
rç 
Vajilla de porcelana y de cerámica 
Códigos NC 6911.10 y 6912 00 
Generalmente, las estadísticas y la información detallada sobre estas dos partidas sujetas 
a contingentes son difíciles de obtener porque la mayoría de los productores fabrica una 
amplia gama de estos productos que normalmente son clasificados como "vajillas", es 
decir en los códigos de la NC 6911 + 6912 + 6913 combinados, y también porque los 
productores se muestran reacios a revelar a sus federaciones lo que consideran 
información comercial confidencial. Por otro lado, en el sector de la vajilla, hay muchos 
productores muy pequeños que no son miembros de ninguna federación nacional. 
A. Situación de la industria comunitaria de la vajilla 
1. Estructura de la industria 
La producción en el sector de la vajilla representa alrededor de una décima parte de la 
producción total de la industria de la cerámica en la Unión Europea en términos de valor, 
pero una cuarta parte aproximadamente en términos de empleos. Es el más intensivo en 
mano de obra de, los seis subsectores de la cerámica, lo que explica que sea especialmente 
vulnerable a los efectos de las importaciones a precios bajos. 
El sector está constituido por algunos productores grandes, como Villeroy & Boôh 
(Alemania), Real Doulton y Wedgwood (Reino Unido), que son los tres productores más 
importantes del mundo, pero también por un gran número de empresas muy pequeñas y 
medianas. Estos productores fabrican una gama amplia de productos, que varían mucho 
de un productor a otro y dependen, en gran parte, del gusto del público y de los ingresos 
disponibles. 
Inicialmente, la fabricación de los productos de cerámica se establecía cerca de las 
fuentes de materias primas y de energía, y en lugares bien comunicados por los 
transportes. Estos factores ya no son decisivos pero el sector sigue estando muy 
concentrado geográficamente, con concentraciones importantes, por ejemplo, en 
Staffordshire (Reino Unido), el Lemosín (Francia), norte de Baviera (Alemania) y 
Maastricht (Países Bajos). 
B Evolución de la producción y del consumo aparente 
Las cifras que figuran a continuación son cálculos de producción, etc. para EUR 12 y 
EUR 15 y se refieren al conjunto de los artículos de cerámica. 
Unidades: en millones de ecus 
Produccion 
Exportaciones 
Extra UE 
Importaciones 
Extra UE 
Consumo 
aparente 
Ventas UE en 
el mercado 
interior 
Cuota de 
mercado de la 
Union Europea 
Cuota de 
mercado de las 
importaciones 
Empleo directo 
N° de empresas •l?^fC ;> 
EÜRíH2/ íf 
21216,2 
3667,2 
1259,4 
18808,4 
17595,2 
93,55% 
6,45% 
292889 $i09$MB 
<^JRW 
22187,4 
4217,4 
1342,1 
19312,1 
17981,5 
93,11% 
6,89% 
280586 ;EHRft2;':S 
22581,3 
4475,4 
1360,5 
19466,4 
18105,9 
93,01% 
6,99% 
279270 
aire 
dedor de 
2000 i$09%%:; • x? 
f|$3Kl/5, 
26081,4 
4234,2 
1323,1 
23170,3 
21847,3 
94,29% 
5,71% 
i •<£99fiy. 
EUR 15 
25506,9 
4614,4 
1396,5 
22289,0 
20884,8 
93,7% 
6,26% 
ND 
Los datos relativos a las importaciones y a las exportaciones proceden de COMEXT. Las 
cifras de producción y de empleo proceden de la base de datos DEBA (EUROSTAT: 
1995 y 1996 para EUR 15 utilizando NACE Rev. 1, 26,2+26,3+26,4).). 
A título de comparación, se proporcionan algunas informaciones similares sobre vajilla. 
19 
NC 6911 + 6912 + 6913 unidades: en millones de ecus 
1993 1994 1995 , 1996 
Produccion 
Exportaciones 
Extra UE 
Importaciones 
Extra UE 
Consumo aparente 
Ventas UE en 
el mercado interno 
Cuota de mercado de la 
Union Europea 
Cuota de mercado de las 
importaciones 
Empleo directo 
Numero de empresas EUR12 
3400** 
901,4 . 
544,7 * 
659,0 
370,0 * 
3157,6 
2498,6 
79,1% 
20,9% 
90 000 
170(6911) EUR12 
3000** 
1002,6 
635,9* 
677,0 
399,3* 
2674,4 
1997,8 
74,7% 
25,3% 
81000 EUR12 
2800* 
1043,4 
705,6* 
651,7 
377,6* 
2408,3 
1755,6 
72,9 
27,1% 
80 000 EUR 15 
2850** 
959,9 
650,8* 
678,9 
395,0* 
2569,0 
ND 
ND 
ND 
ND EUR 15 
2800** 
1014,8 
710,5* 
736,7 
448,8* 
2521,9 
ND 
ND 
ND 
75000** 
iyj*** 
Fuente: importaciones/exportaciones: COMEXT 
producción y empleo: Céramie-Unie 
*NC 6911.10 + 6912.00 
* * cálculo bruto de Cér amie-Unie 
*** número de productores que son miembros de Cérame-Unie 
Tal y como se desprende de las cifras expuestas arriba, la penetración de las 
importaciones del conjunto de los productos de cerámica no es significativa, sin embargo, 
es necesario tener presente que Europa es un exportador tradicionalmente grande de 
artículos1 de cerámica y que las exportaciones constituyen una parte importante e 
indispensable de las carteras de pedidos de muchas empresas europeas. 
Conviene señalar por otro lado que la cuota china de las importaciones de productos de 
cerámica no ha cesado de aumentar hasta alcanzar prácticamente un 17,2% en 1996 (en 
términos de valor), lo que está produciendo alarma entre los industriales de la UE; hasta 
ahora, los chinos exportan cantidades muy pequeñas de tejas a la UE, pero estos últimos 
años se han estado reequipando de manera masiva y actualmente están por delante de 
España y Brasil, habiéndose convertido en el segundo producto mundial, después de 
Italia. Se prevé que las importaciones de tejas chinas registren un aumento drástico en los 
próximos años. 
3. Evolución del empleo 
El número de empleos en la industria de la cerámina ha decrecido de manera constante en 
los últimos años, como se puede obervar en el cuadro siguiente: 
2D 
en miles de unidades 
Total industria 
ceramica* 
1993-EUR 12 293 
1994-EUR 12 281 
1995-EUR 15 322 
1996-EUR 15 ND Sector Vajilla 
Vajilla % del total 
90 30,7 
81 28,8 
80 24,8 
75 ND 
* incluye cerámica de grano grueso, productos refractarios, ladrillos de 
construcción y tejas. Cifras correspondientes a 1996: cálculo de Cérame-Unie. 
Las cifras correspondientes al empleo para el total de la industria proceden de la base 
DEBA/EUROSTAT; las correspondientes al sector de la vajilla son un cálculo de 
Cérame-Unie. 
Es difícil determinar en qué medida la caída del empleo en este sector depende 
directamente del aumento de las importaciones de vajilla china a precios bajos, aunque 
hay abundantes ejemplos de cierres o de traslados de empresas en los que la existencia de 
importaciones baratas tuviron un papel decisivo a la hora de tomar la decisión. 
N.B El número de empleos en el conjunto de la industria de cerámica descendió en 
aproximadamente el 12,7% entre 1992 y 1995; los empleos del sector de la vajilla se 
redujeron en aproximadamente el 28,6% en el mismo período. 
B. Sensibilidad a las importaciones chinas 
1. Evolución de las importaciones y exportaciones 
Como ya hemos mencionado, las exportaciones son de gran importancia para los 
productores de vajilla de la Unión Europea, muchos de los cuales exportan hasta un 30% 
de su producción, aunque las exportaciones son generalmente muy inferiores a las 
importaciones. Los cuadros siguientes describen los intercambios de la Unión Europea en 
1996 con sus mayores importadores y sus mercados más importanes de exportación. 
i\ 
Evolución de las importaciones: EUR 15 
COMEXT fuente: 
NC 6911.10 
China 
Po Ionia 
Rep. Checa 
Rumania 
Hong Kong 
Filipinas 
Bulgaria 
Tailandia 
Indonesia 
Otros 
Total 1995i">$ -:> 
Toneladas ;,;>; 
31965,9 
17054,7 
12823,6 
7842,9 
4642,0 
3995,0 
3757,6 
2687,0 
3253,5 
20502,2 
108524,4 f.iS'-'-^f'"-' 
•r'ffl^fficiones , 
i;to|ál0p;: - * 
29,46 
15,72 
11,82 
7,23 
4,28 
3,68 
3,46 
2,48 
3,00 
18,89 
100,00 1996 
Toneladas •'.; 
34742,3 
21026,6 
14330,7 
8537,2 
4885,2 
4974,7 
3744,0 
3482,2 
2554,4 
22038,0 
120315,3 1 * * 
impgrtadones,: 
totales '-*, *> 
28,88 
17,48 
11,91 
7,10 
4,06 
4,13 
3,11 
2,89 
2,12 
18,32 
100,00 
NC 6912.00 
China 
Polonia \ 
Rep. Checa 
Rumania 
Hong Kong 
Filipinas 
Bulgaria 
Tailandia 
Indonesia 
Otros 
Total 1995' )*'^'-'-? 
Toneladas 
26371,7 
10251,3 
995,7 
6415,4 
913,0 
1210,9 
707,8 
14476,0 
5162,8 
36096,6 
102601,2 '•V'T^C;' ' /-$ 
';extíonaciones¿% 
25,70 
9,99 
0,97 
6,25 
0,89 
1,18 
0,69 
14,11 
5,03 
35,18 
100,00 ^966'^M'iW" 
¡Tonetedi&^V,/ 
28454,6 
9716,3 
1366,6 
7063,4 
7063,8 
2016,8 
488,4 
9695,0 
4657.0 
43892,0 
108056,9 V ".' > ' , ' .;?-
0/0 , 
exportaciphes 
tdtales^ 
26,33 
8,99 
1,26 
6,54 
0,65 
1,87 
0,45 
8,97 
4,31 
40,62 
100,00 
21 
Exportaciones 1996: EUR 15 Fuente: COMEXT 
NC691:r:i0i ^^»<5912.00 
Toneladas 
ftôtàlësl %fé' 
exaltaciones 
totales ': 
Estados Unidos 10136,6 23,5 6334,1 59,1 
Rep. Checa 6255,9 14,5 790,6 0,7 
Suiza 3607,4 8,4 3161,7 2,9 
Japón 3725,8 8,6 3733,6 3,5 
Israel 2671,2 6,2 4326,0 4,0 
Australia 1630,6 3,8 6114,8 5,7 
Canadá 1569,0 3,6 3752,9 3,5 
China 11,0 0,02 34,7 0,03 
Total Extra UE 43137,2 100,0 107203,7 100,0 
Así, mientras que la mayoría de las importaciones de porcelana y de loza de barro en la 
UE proceden de China, las exportaciones de la Unión Europea a China siguen siendo 
prácticamente nulas. Los chinos no importan, porque su capacidad de oferta es enorme y 
porque no tienen medios económicos. 
En cambio, pueden exportar porque se dice que los precios de sus exportaciones se fijan 
no en función de los costes de producción, sino de las necesidades en divisas extranjeras; 
los exportadores chinos siguen vendiendo vajilla en los mercados europeos a precios muy 
bajos, lo que está causando perjuicio a los mercados europeos. 
Los tres principales países productores de vajilla de la UE son Francia, Alemania y el 
Reino Unido, cuyos productores consideran que las importaciones chinas a precios 
reducidos han perjudicado seriamente a lo largo de los años a las principales regiones 
productoras. En el cuadro siguiente se muestra la reciente evolución de las prácticas de 
consumo francesas, alemanas y británicas. (NB las tendencias de las ventas en los 
mercados interiores han cambiado: mientras que 1996 fue un año muy bajo en el mercado 
alemán, parece ser que la demanda en el RU fue la más alta desde finales de la segunda 
guerra mundial). 
22 
NC 6911 •- Fuente: Importaciones COMEXT; ventas mercado interior Cérame-Unie 
* Las importaciones son las importaciones procedentes de países fuera de la Comunidad 
más las importaciones originarias de otros Estados miembros. 
FRANCIA 
Fuente: COMEXT 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones * 
Imp. originarias de 
China 
% de China en el total 
de importaciones 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente ;;iop4#;/ ..; 
111555 
85442 
11473 
13,4 
196997 
5,8 en miles de ecus 
102261 
82230 
6906 
8,4 
184491 
3,7 §§#4SC; 
98276 
81285 
5030 
6,2 
179561 
2,8 
ALEMANIA en miles de ecus 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones 
Imp. originarias de 
China 
% de China en el total 
de importaciones 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 1994 
579813 
111979 
6358 
5,7 
691792 
0,9 1995* 
670744* 
394616* 
119284 
62938* 
7976 
15,9* 
6,7 
1065360* 
ND 
5,9* 
ND 1996* 
614355* 
400254* 
132371 
70839* 
8559 
17,7* 
6,5 
1014609* 
ND 
7,0 
ND 
* 6911+6912+6913 
h^ 
GRAN BRETAÑA en miles de ecus 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones 
Imp. originarias de 
China 
% de China en 
importaciones totales 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 1994 
168197 
46387 
2943 
6,3 
214584 
1,4 1995 
174592 
44677 
3728 
8,3 
219269 
1,7 1996 
285441 
47326 
4590 
9,7 
332767 
1,4 
NC 6912 Fuente: Importaciones - COMEXT; Ventas mercado interior - Cérame-Unie 
FRANCIA en miles de ecus 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones 
Imp. originarias de 
China 
% de China en 
importaciones totales 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 1994 
21284 
94200 
4685 
5,0 
115484 
4,1 1995 
20912 
98082 
2750 
2,8 
118994 
2,3 1996 
19306 
85749 
2768 
3,2 , 
105055. 
2,6 
ALEMANIA en miles de ecus 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones 
Imp. originarias de 
China 
% de China en 
importaciones totales 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 1994 
ND 
92909 
16067 
17,3 
ND 
ND 1995 
670444* 
394616* 
96486 
62938* 
11967 
15,9* 
12,4 
1065360* 
ND 
5,9* 
ND 1996 
614355* 
400254* 
101321 
70839* 
13968 
17,7* 
13,8 
1014609* 
ÑD 
7,0* 
ND 
1C 
REINO UNIDO en miles de ecus 
Ventas en el mercado 
interior 
Importaciones 
Imp. originarias de 
China 
% de China en 
importaciones totales 
Consumo aparente 
% de China en el 
consumo aparente 1994 
ND 
70750 
2705 
3,8 
ND 
ND 1995 
ND 
67284 
4043 
6,0 
ND 
ND 1996 
402030 
80734 
7086 
8,8 
482764 
1,5 
Hay que tener en cuenta que las importaciones totales representan no sólo las 
importaciones procedentes de terceros países, sino también las importaciones procedentes 
de todos los demás Estados miembros, y que los intercambios intracomunitarios de 
vajilla de cerámica son importantes. 
Aparte de que 1996 fue un buen año para el sector 4e la vajilla en el RU, loa productores 
de vajilla consideran que la recesión dista mucho de haber terminado, y que los niveles de 
consumo son todavía bajos, y que, a pesar de la existencia del sistema de contingentes, la 
amenaza que representan las importaciones chinas sigue causando perjuicio a la industria. 
Dado que los datos correspondientes a las importaciones proceden de CQMEXT, se trada 
de cantidades comunicadas; lo que no se sabe es si reflejan realmente la presencia china 
en los mercados europeos, ya que se sospecha que las importaciones se canalizan también 
a través de otros países, como Hong Kong y, más recientemente, Vietnam. Por ejemplo, 
Hong Kong no produce vajilla de cerámica pero en 1996 exportó a la UE (EUR 15) las 
cantidades que se indican a continuación: 
NC 6911.10 
NC 6912.00 Toneladas 
4893,3 
706,8 Valor 
millones de ecus 
5,8 
0,9 
Fuente: ecus/kg 
1,19 
1,26 
COMEXT 
2. Precios 
Los precios medios de las importaciones chinas están muy por debajo de los precios de 
los productos europeos tanto por lo que se refiere a la porcelana como a la loza. A 
continuación se ofrece una comparación de los precios medios practicados para las 
mercancías chinas importadas con el precio medio de los productos similares fabricados 
en la Comunidad. 
2fe 
ecus / kg fuente: miembros de Céramie-Unie 
NC6911 
NC 6912 China 
UE 
China 
UE 
* Solo Alemán 1992 
1,06 
5,55 
1,04 
2,38 1993 
1,11 
4,15 
1,08 
2,21 
ia; para el resto de la U 1994 
1,04 
5,34 
1,19 
2,34 
2, ND. 1995 
1,10 
3,39 
1,10 
2,06 1996 
1,57* • 
5,99* 
ND 
ND 
Para los dos productos sujetos a contingentes, los precios chinos se compararon con los 
niveles medios registrados en la Unión Europea en 1996, lo que arroja los siguientes 
resultados: 
ecus /kg fuente: COMEXT 
'Frecio.s[chinos>;v^ Jnt^gpE.;'.^; .'_'.." 
NC 6911.10 1,15 5,50 
NC 6912.00 U2i 2^7 
Como indican las cifras anteriores, mientras que la existencia de contingentes limitó 
probablemente el volumen de importaciones chinas, los precios de estos últimos 
siguieron siendo bastante estables. Los precios europeos, en cambio, cada vez están 
sometidos a mayor presión, no sólo debido a la presencia de importaciones a precios 
bajos originarias, en particular, del Sudeste Asiático y de Europa Central y Oriental, sino 
también debido a la capacidad excesiva de producción en la Unión Europea. 
3. Problema de las falsificaciones 
Otro problema al que se enfrentan los fabricantes europeos de vajilla a causa de las 
importaciones chinas es que a menudo están falsificadas. Se sabe que los productores 
chinos han enviado representantes a Europa para copiar los modelos europeos, que se 
fabrican en China y se venden en Europa a precios muchísimo más bajos que los 
productos europeos. Se conocen ejemplos, en el pasado, de productos chinos, réplicas 
prácticamente exactas de productos de la Unión Europea, vendidos en los mercados 
europeos, entre ellos uno fabricado en Alemania cuyo precio de catálogo es 41 veces 
mayor que el precio de venta del producto hecho en China. 
¿î 
4. Posición de la industria europea 
El sector europeo de la vajilla de cerámica está representado por la Fédération 
européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d'Ornamentation 
(FEPF), que es a su vez miembo de la federación general de cerámica europea Cérame-
Unie. Esta, que representa al 75% productores europeos de cerámica, sigue estando 
firmemente a favor del mantenimiento de los contingentes. 
5. Posición de los importadores 
Por otra parte, la federación europea de asociaciones de comerciantes del sector del vidrio 
y de la vajilla considera que la persistencia de las restricciones cuantitativas sobre el 
sector de la vajilla perjudicaría a la industria comunitaria y que, en consecuencia, las 
importaciones se deben liberalizar plenamente. 
C Conclusión 
Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, el sector de la vajilla sigue siendo sensible 
debido al elevado volumen de importaciones chinas, su considerable potencial 
perturbador y su fuerte subcotización de los precios. 
2% 
Juguetes 
NC 9503 41, 9503 49 y 9503 90 
A. Situación de la industria europea del juguete 
1. Estructura de la industria 
Las principales características de la industria de la UE resumidas en el primer 
informe no han sufrido modificaciones importantes. Se han tenido en cuenta datos 
recientes procedentes de fuentes fiables (las bases de datos Eurostat COMEXT y DEBA 
y la industria), que han contribuido a dar una imagen del sector más precisa. En general, 
en comparación con años anteriores, la industria europea del juguete parece mucho más 
saneada y capaz de competir en los mercados extranjeros, y mucho menos vulnerable a 
las importaciones a precios bajos. 
2. Producción comunitaria 
El consumo interior en 1995 fue prácticamente estable (-0,32% en 19951), así 
como la producción (-0,49%'). Las exportaciones de juguetes europeos fuera de la 
comunidad han experimentado un aumento récord del 16,8%2 mientras que las 
importaciones aumentaron un 3% en 1996. La situación global de los productos incluidos 
en los códigos NC 9501 a 9505 (NACE 36,5 para la producción y el consumo) se 
presenta del siguiente modo: 
•en miles de ecus 1995 1996 
i 
i 
Produccion ~ 5.307.500 ~ 5.281.500 
Exportaciones 1.153.021 1.346.989,24 
Importaciones 4.413.423.35 4.548.081,51 
Importaciones de China 2.199.355,40 2.419.509,24 """" 
Consumo aparente (est.) 8.221.800 8.195.300 
Cuota de mercado de las 53,7% 55,5% 
importaciones (est.)3 
Cuota de mercado de las 26,8% 29,5% 
importaciones chinas (est.) 
1 Fuente: base de datos DEBA de Eurostat, teniendo en cuenta NACE Rev. 1 código 36.50, es decir NC 
9501 a 9504. 
2 Fuente: base de datos COMEXT de Eurostat, MC 9501 a 9505. 
3 Dado que las cantidades del consumo reflejadas no incluyen CN 9505, la cuota de mercado de las 
importaciones probablemente sea más baja 
i<\ 
Estas cifras indican claramente que recientemente la industria comunitaria del juguete ha 
podido adaptarse a las nuevas condiciones del mercado global y cada vez es más 
competitiva en los mercados extranjeros. La situación actual más saneada de la industria, 
confirmada por el récord de las exportaciones del año pasado, es el resultado de la 
reestructuración que se llevó a cabo con éxito gracias a la protección temporal ofrecida 
por el sistema de contingentes. 
3. Empleo 
La disminución de puestos de trabajo se ha cifrado en un 4,3% en 19964. Sin 
embargo, esta pérdida se compensa con un considerable aumento del empleo inducido, 
principalmente en la distribución (import-export, venta al por mayor y al detalle). Según 
los representantes de la industria "la Unión Europea cuenta con 2 000 compañías en los 
sectores del juguete y de los juegos, y ocupa a más de 100000 personas en la Unión, 55 
000 de ellas en empleos inducidos" 
N° de trabajadores 1995 1996 
Empleo directo 51553 49 321 
B Sensibilidad a las importaciones chinas 
1. Evolución de las importaciones 
i 
Las importaciones totales de juguetes procedentes de terceros países (con 
excepción de China) experimentaron en 1996 un retroceso del 3,9%; las procedentes de 
China aumentaron un 10%. Los juguetes no sujetos a contingentes procedentes de China, 
que representan el 74,4% del total de las importaciones chinas en la UE, aumentaron un 
8,3%), mientras que los productos sujetos a contingente aumentaron casi el doble (15^2%). 
4 Fuente: base de datos DEBA de Eurostat, teniendo en cuenta NACE Rev. 1 código 36.50, es decir NC 
9501 a 9504 
£o 
en miles de ecus 
Juguetes bajo 
contingente en 1994 
-9503 41 
- 9503 49 
- 9503 90 
Juguetes libres de 
contingente 
Total importaciones 
de China 
Total importaciones 
de otros paises 1995 
537.750,03 
179.798,42 
46.391,40 
311.560,21 
1.661.605,37 
2.199.355,40 
2.214.067,95 1996 
619.641,39 
207.387,39 
65.609,46 
346.644,54 
1.799.867,85 
2.419.509,24 
2.128.572,27 1996/1995 (%) 
+15,2 
+15,3 
+41,4 
+11,3 
+8,3 
+10,0 
-3,9 
2. Precios de las importaciones 
Como se refleja en el cuadro siguiente, los precios de importación de los juguetes chinos 
sometidos a contingentes han aumentado ligeramente (+5,60%) desde 1993. A su vez, la 
diferencia entre los precios de importación y los precios de exportación europeos de los 
mismos productos han descendido de manera significativa como consecuencia del 
aumento de la productividad de la industria comunitaria. 
1 
Juguetes sometidos a 
contingentes 
UE precio exportation 1993 
5 537 
2 023 1994 
5 602 
1614 1995 
5 379 
1 434 1996 
5 847 
1 524 Evolucion 
93-96 
5,60% 
- 28,66% 
Fuente: EUROSTAT 
3. Esfuerzos de reestructuración en curso 
La protección temporal que ofrece el sistema de contingentes ha permitido a la industria 
del juguete de la UE adaptar su organización de producción paulatinamente para poder 
responder a las necesidades de un mercado que evoluciona rápidamente. Los esfuerzos 
llevados a cabo en los últimos años parecen haber dado fruto desde el punto de vista de la 
reestructuración de la producción y la mejora de la calidad de los productos. La mayoría 
de los fabricantes europeos se están convirtiendo también en importadores de ciertos 
artículos que pueden necesitar para mantener su cuota de mercado tanto en la UE como 
en los mercados de exportación. 
3>i 
C Posición de la industria comunitaria 
Los fabricantes europeos de juguetes (importadores) y la federación europea de las 
industrias del juguete (productores) se han fusionado hace poco para formar una 
organización conjunta, TIE (Toys Industries of Europe), que representan a más del 90% 
de la industria europea del juguete. 
Al tiempo que expresaban su satisfacción por la supresión, con motivo de la revisión del 
año pasado, de los contingentes aplicables a los componentes, TIE apoyó decididamente 
la supresión total e inmediata de todos los contingentes aplicables a los juguetes. Según 
la organización, estos contingentes representan una carga administrativa adicional, sobre 
todo para las pequeñas empresas, y no restringen las importaciones de juguetes chinos en 
laUE. 
D Conclusión 
La cuota de mercado del juguete chino en la UE sigue siendo alta y con toda 
probabilidad aumentará. No obstante, la situación ha mejorado mucho desde que en 1994 
se introdujo el sistema de contingentes. Los contingentes han hecho posible que la 
industria comunitaria llevase a cabo una reestructuración progresiva y reorganizase su 
producción en los últimos años. Muchos de los productos importados han cesado de 
producirse en la UE. A su vez, la industria comunitaria está incrementando las 
exportaciones y, como señalan las cifras que figuran más arriba, es competitiva en los 
mercados exteriores. Habida cuenta de los cambios recientes que ha experimentado el 
sector del juguete y dada la posición de la industria comunitaria del juguete, que en la 
actualidad parece suficientemente fuerte, la Comisión considera que no es necesario 
continuar las restricciones cuantitativas. 
lh 
III. Conclusiones 
De los elementos que preceden, la Comisión saca las conclusiones siguientes. 
1. En general, los sectores afectados por estas restricciones cuantitativas han realizado 
esfuerzos cuyos efectos han sido positivos en cuanto a la reestructuración de la producción 
y la mejora de la calidad de los productos sometidos a contingentes. No obstante, si bien los 
productores europeos prosiguen sus esfuerzos, los sectores del calzado y de la vajilla siguen 
siendo sensibles. 
- La situación de conjunto es precaria: estancamiento de la producción, reducción 
de las ventas y de las exportaciones, cierres de empresas, despidos, se dan en todas estas 
industrias en distintos grados. 
- Se trata en su mayor parte de sectores con alta intensidad de mano de obra, 
fragmentados y, por lo tanto, especialmente vulnerables a la competencia de los países con 
salarios bajos, que ya les han arrebatado una parte importante del mercado comunitario. 
- La mayoría de estos sectores ha emprendido procesos de reestructuración, con 
resultados prometedores, pero costosos y difíciles, que la inundación de importaciones a 
costes bajos condenaría al fracaso. 
- Algunos, como la industria del juguete, ya han deslocalizado, o tienen previsto 
deslocalizar, o subcontratan una parte de su producción en países con salarios bajos con el 
fin de reducir sus costes y estar así en condiciones de hacer frente a la competencia de estos 
países. Está claro que la industria del juguete se ha beneficiado del alivio temporal que han 
representado los contingentes y en la actualidad ha logrado una posición suficientemente 
fuerte para poder competir en el mercado global del juguete. 
2. L,á amenaza que representa para estos sectores la competencia de las producciones 
chinas subsiste. 
- Para todos los productos afectados por las restricciones cuantitativas, China 
dispone de capacidades de producción y de exportación enormes, en crecimiento continuo, 
y sus exportadores estarían en condiciones, en ausencia de restricciones, de liberar en 
plazos muy cortos considerables cantidades de productos en el mercado comunitario. 
- Las importaciones chinas ya habían acaparado una importante parte del mercado 
comunitario, o estaban a punto de hacerlo, cuando se introdujeron las restricciones 
cuantitativas a escala comunitaria. 
- Los precios de las importaciones chinas permanecen en niveles considerablemente 
inferiores a los de las producciones comunitarias comparables. Son también muy inferiores 
a los de los otros países proveedores de la Comunidad. 
- El recurso frecuente a la falsificación para una parte de estos productos constituye 
un factor suplementario de distorsión de. las condiciones de competencia. 
- La naturaleza particular de la economía china es otro elemento que debe tenerse en 
cuenta. China se ha esforzado, durante estos últimos años, por liberalizar sus intercambios y 
B 
abrir su economía al mundo. Aunque estas medidas representan pasos importantes, las 
autoridades públicas siguen ejerciendo una considerable influencia que falsea las 
condiciones de funcionamiento de las empresas chinas: precios artificialmente bajos de 
exportación que ño reflejan los costes económicos reales de las producciones afectadas; 
estrategias de exportación influidas por consideraciones no estrictamente comerciales. Del 
lado de las importaciones, China mantiene aranceles elevados sobre muchos productos de 
consumo, pero las restricciones más importantes proceden de los obstáculos no arancelarios 
como los contingentes, las licencias requeridas, las restricciones de divisas extranjeras y los 
obstáculos técnicos. Los productos únicamente pueden ser importados por las agencias de 
comercio exterior autorizadas y sobre todo controladas por el Gobierno central. 
3. Todo hace pensar, por tanto, que una eliminación total de las restricciones 
cuantitativas conduciría a la reanudación de un fuerte crecimiento de las importaciones 
originarias de China y con ello a un nuevo y peligroso debilitamiento de las posiciones de 
la industria comunitaria en su mercado, con excepción del sector del juguete, para el cual 
tales resultados son menos probables. 
4. No obstante, hay que tener en cuenta que en los próximos años China 
probablemente va a ser miembro de pleno derecho de la OMC; en el contexto de su 
adhesión a esta organización, las restricciones irán eliminándose paulatinamente. En ese 
momento, la industria comunitaria se enfrentará a una situación en que no existirán 
restricciones a las importaciones chinas. En consecuencia, la Comisión considera 
importante dirigirse hacia una liberalization gradual de los contingentes, en prevención de 
perturbaciones repentinas del mercado comunitario. Una de las medidas encaminadas a que 
la industria comunitaria pueda adaptarse paulatinamente a competir en el mercado global 
sería un aumento moderado del nivel de los contingentes. 
5. Ello no significa que dejen de abordarse de manera apropiada los asuntos 
relacionados con las importaciones procedentes de China. Con arreglo a las normas de la 
OMC, determinados problemas de importación relativos a los precios o los volúmenes 
tienen solución efectiva a través de instrumentos concretos de la política comercial. Es 
posible que la adhesión de China a la OMC también favorezca la solución del problema de 
las falsificaciones. 
A la vista de cuanto precede, la Comisión considera que los elementos sobre la base de los 
cuales el Consejo había decidido instaurar las restricciones cuantitativas objeto de este 
informe siguen en su conjunto estando presentes, excepto por lo que se refiere a los 
juguetes. A su vez, también considera conveniente un aumento paulatino y limitado del 
nivel del resto de los contingentes que no conlleve perturbaciones del mercado. 
\ 
CAPITULO 3 
APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE VIGILANCIA Y OPORTUNIDAD DE SU 
MANTENIMIENTO 
I. Objetivo de las medidas de vigilancia 
El Consejo introdujo estas medidas para seguir de manera más estrecha la evolución 
de las importaciones de una serie de productos, evolución que era preocupante pero no 
constituía un peligro inmediato para la industria comunitaria. 
II. Aplicación 
La aplicación de las medidas de vigilancia previa se efectúa por medio de un 
sistema de licencias automáticas que deben entregarse para toda cantidad pedida, sin gastos, 
en el plazo de 5 días laborables de la solicitud presentada por todo importador comunitario. 
La creación por el Reglamento (CE) n° 519/94, modificado por el Reglamento (CE) 
n° 139/96, de un documento de vigilancia comunitario uniforme y simplificado permitió 
reducir al mínimo estricto las formalidades que deben realizar los importadores y los 
Estados miembros en relación con la importación de los productos bajo vigilancia. 
En abril de 1996, después de las conclusiones contenidas en el primer informe de la 
Comisión, el Consejo decidió mediante su Reglamento (CE) n° 752/96: 
- excluir de la lista de productos que se someten a una vigilancia comunitaria una 
serie de productos cuyas importaciones en 1994 fueron desdeñables o bajaron en relación 
con 1993; 
- incluir en la lista productos que se someten a una vigilancia comunitaria previa 
algunos productos para los cuales se habían suprimido los contingentes (guantes y 
autorradios combinadas). 
En mayo de 1997, de conformidad con las conclusiones contenidas en el segundo 
informe de la Comisión, el Consejo decidió mediante su Reglamento (CE) n° 847/97: 
excluir de la lista de productos que se someten a una vigilancia comunitaria una serie de 
productos cuyas importaciones en 1995 fueron más bajas que en 1994; 
incluir en la lista de productos que se someten a una vigilancia comunitaria previa 
algunos productos para los cuales se habían suprimido los contingentes (componentes y 
accesorios de juguetes y vajilla de cristal a partir del 1 de enero de 1998) 
3^ 
III. Evolución de las importaciones de los productos sometidos a vigilancia 
El cuadro siguiente refleja las importaciones, en miles de ecus, de productos bajo 
vigilancia realizadas en 1996, con exclusión del calzado, y las compara con las de 1995. 
CodigoNC 
2827 10 00 
2905 49 90 
2918 14 00 
294130 00 
2941 40 00 
3204 13 00 
3204 15 00 
3604 
3905 30 00 
4203 29 91 
4203 29 99 
6402 19 
6403 19 ; 
i 
6913 10 
8712 00 
9503 30 
9503 60 
9504 40 
9603 29 
9603 30 
9603 40 
9603 90 Descripci6n 
Cloruro de amonio 
Otros polialcoholes 
Ácido cítrico 
Tetraciclina y sus derivados 
Cloranfenicol 
Colorantes básicos... 
Colorantes a la tina... 
Artículos de pirotécnica 
Alcoholes polivinilos 
Guantes 
Guantes 
Calzado1 
Calzado1 
Objetos de ornamentación de porcelana 
Bicicletas 
Juegos de construcción 
Rompecabezas 
Naipes 
Escobas y cepillos 
Escobas y cepillos 
Escobas y cepillos 
Escobas y cepillos 1995 
1307 
3463 
21313 
48402 
7786 
7773 
9927 
67210 
19711 
5513 
4041 
5562722 
4196854 
75303 
2001 
50884 
6163 
2592 
20235 
7037 
17895 
15857 1996 
1112 
5801 
13179 
55431 
6479 
5121 
8888 
89280 
16721 
7581 
5582 
9411352 
i 
5768424 
65326 
2404 
42353 
8545 
1989 
23408 
8989 
19037 
13620 Importaciones 
China / fuera dc la 
CE(1996) 
81,00% 
17,28% 
40,56% 
64,41% 
85,70% 
21,29% 
14,98% 
77,31% 
16,96% 
26,17% 
13,52% 
44,44% 
25,34% 
69,95% 
0,53% 
15,98% 
40,30% 
17,66% 
47,22% 
30,08% 
65,23% 
24,76% 
Fuente: EUROSTAT 
Por pares. 
3fo 
Por lo que se refiere a determinadas importaciones de calzado de alta tecnología, 
para las que las estadísticas EUROSTAT no permiten distinguir entre los calzados 
sometidos a vigilancia y los que no lo están, la Comisión sólo dispone de los documentos 
de vigilancia entregados en 1996, indicados a continuación: 
ex 6402 99 6.344.717 pares 
ex 6403 91 y 99 17.561.189 pares 
ex 6404 11 ~~ 15.975.984 pares 
total 39.881.890 pares 
IV. Oportunidad de mantener las medidas de vigilancia. 
Las cifras expuestas muestran que la cuota de las importaciones de China de la 
mayoría de estos productos sigue siendo muy alta. Para estos productos, la Comisión 
considera que es necesario mantener una vigilancia previa. 
3* 
CAPITULO 4 
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE LA COMISIÓN 
En consecuencia de lo que precede, la Comisión considera que el sistema de restricciones 
cuantitativas y de medidas de vigilancia establecido por el Reglamento (CE) n° 519/94 
debería mantenerse, con las siguientes adaptaciones: 
1. Restricciones cuantitativas 
- Supresión del contingente aplicable a los juguetes (NC 9503 41, 9503 49 y 9503 90). 
- Incremento de un 5% en el nivel de los contingentes aplicables a la vajilla. 
La Comisión considera que, teniendo en cuenta todos los intereses existentes y el 
desenvolvimiento de las condiciones del mercado global, se ha de buscar un equilibrio 
que garantice a la vez una protección adecuada de las industrias correspondientes y un 
nivel aceptable de los intercambios con China. 
Por consiguiente, un incremento moderado de un 5% en el nivel de los contingentes de la 
vajilla sería apropiado y conforme con el objetivo mencionado, sin llegar a provocar 
perturbaciones del mercado comunitario. 
El incremento propuesto se refleja a continuación: 
Productos Contingentes 1997 
Porcelana 
! 
Cerámica 6911 10 
6912 00 45 800 toneladas 
34 650 toneladas Nivel contingentes 
tras incremento 5% 
48 090 toneladas 
36 383 toneladas 
2. Medidas de vigilancia 
Se propone incluir los juguetes para los que ya no se considera necesario el 
contingente (NC 9503 41, 9503 49 y 9503 90) entre los productos sometidos a vigilancia. 
T& 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 128 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 il io 
N° de catálogo : CB-CO-98-131-ES-C 
ISBN 92-78-31739-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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