COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.04.1997 
COM (97) 170 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
QUINTO INFORME SOBRE AYUDAS ESTATALES AL SECTOR 
DE FABRICACIÓN Y A ALGUNOS OTROS SECTORES 
EN LA UNIÓN EUROPEA 

SUMARIO 
INTRODUCCIÓN 
1. - Antecedentes 
Observaciones metodológicas 
PARTE I -AYUDAS AL SECTOR DE FABRICACIÓN 
Volumen y tendencias de las ayudas a la industria 6 
Totales comunitarios 6 
Comparaciones entre Estados miembros 8 
Ayudas a la construcción naval 13 
Tipos de instrumentos de ayuda 16 
Objetivos de las ayudas 19 
Ayudas estatales alemanas en favor de los nuevos estados 27 
federados 
PARTE II -AYUDATOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
Ayudas a sectores no industriales 
Ayudas a la agricultura 
Ayudas a la pesca 
Ayudas al transporte (ferroviario) 
Ayudas a la industria del carbón 
Volumen de ayuda global en la Comunidad 
Incidencia presupuestaria de las ayudas 29 
29 
33 
35 
37 
41 
42 
RESULTADOS 44 
CONCLUSIONES 47 
ANEXOS 
Anexo I: 
Anexo II: 
Anexo III: Anexo técnico 
Anexo estadístico 
Fondos e instrumentos comunitarios 53 
69 
87 
A& 
CUADROS Y FIGURAS 
Cuadro 1 Ayudas estatales a la industria - valores anuales en precios 
constantes (1993) Q 
Cuadro 2 Ayudas estatales a la industria - valores anuales (1990-1994) 7 
Cuadro 3 Ayudas estatales a la industria - medias anuales (1990-1992 y 1992-
1994) 9 
Cuadro 4 Ayudas a la construcción naval (1992-1994) 
Cuadro 5 Ayudas estatales a la industria (1992-1994) 15 
- Desglose por tipos de ayuda 
Cuadro 6 Ayudas estatales a la industria (1992-1994) 16 
- Desglose por sectores y funciones 24 
Cuadro 7 Ayudas estatales a la industria (1990-1992 y 1992-1994) 
- Desglose por principales objetivos 
Cuadro 8 Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1990-1994) 
- Valores anuales en precios constantes (1993) 
Cuadro 9 Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados en el 
Anexo II del Tratado CE (Agricultura) 
Cuadro 10 Ayudas estatales a la pesca en porcentaje de valor añadido bruto del 
sector 
Cuadro 11 Intervenciones comunitarias en el sector pesquero 
Cuadro 12 Ayudas estatales a los transportes (ferroviarios) 
Cuadro 13 Ayudas estatales a la industria del carbón 
Cuadro 14 Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1990-1992 y 1992-
1994) 
Cuadro 15 Total de ayuda nacional de los Estados miembros en porcentaje del 
PIB (1990-1992 y 1992-1994) 
Cuadro 16 Total de ayuda nacional de los Estados miembros desglosada por 
principales sectores 25 
26 
32 
34 
35 
36 
37 
41 
42 
43 
/\nexo estadístico 
Cuadro A1 Ayudas estatales en precios corrientes (en moneda nacional) 
Cuadro A2 Ayudas estatales en precios corrientes (en ecus) 
Cuadro A3 Ayudas estatales a los nuevos estados federados (medias anuales 
1992-1994) 
Cuadro A4 Total de ayudas estatales (medias anuales 1992-1994) por Estado 
miembro) 
Cuadro A Gasto anual comunitario 
Cuadro B Otros instrumentos comunitarios 
Cuadro C1 Gasto comunitario por Estado miembro 
Cuadro C2 Gasto comunitario por Estado miembro 70 
71 
72 
74 
96 
97 
98 
99 
Figuras 
Figura 1 
Figura 2 
Figura A1 Ayudas estatales a la industria en porcentaje de valor añadido 
Ayudas estatales a la industria: distribución por gasto fiscal 
presupuestario 
Ayudas a la industria y fondos comunitarios por empleado 10 
18 
73 
^ 
INTRODUCCIÓN 
Antecedentes 
1. Fue en 1985, año que vio la publicación del Libro Blanco de la Comisión 
sobre la plena realización del mercado interior, cuando se percibió con 
claridad la necesidad de un método eficaz de cuantificación temática de las 
ayudas estatales a los fines de la política de la competencia. Desde finales 
de ese mismo año, la Comisión dio instrucciones a sus servicios para 
elaborar y publicar un informe analítico sobre la concesión de ayudas 
estatales en los Estados miembros de la Comunidad. 
A raíz del primer informe, que cubría el período comprendido entre 1981 y 
1986, se llegó a la conclusión de que había que mejorar la transparencia en 
el ámbito de las ayudas estatales, por lo que se decidió llevar a cabo una 
actualización del mismo, lo que se hizo mediante el segundo, tercero y 
cuarto informes, que cubren los períodos 1987-88, 1989-90 y 1991-92 
respectivamente. 
2. El quinto informe actualiza los datos existentes y abarca el período que 
finaliza en 1994 inclusive. Cubre los últimos años anteriores a la adhesión 
de los tres nuevos Estados miembros y proporciona información sobre la 
estructura de las ayudas estatales a las empresas tal como se presentaba 
entonces en los doce Estados miembros de la Comunidad. Es el primer 
informe que se sirve en parte del nuevo sistema de presentación de 
informes anuales tipo propuesto por la Comisión a los Estados miembros en 
1994, y que entra ahora plenamente en vigor. 
3. La publicación de este quinto informe reafirma el compromiso de la 
Comisión en favor de una política abierta en materia de control de las 
ayudas estatales. Este énfasis que se pone en la transparencia es cada vez 
más importante, dado el actual entorno de la Comisión, tanto dentro de la 
Unión como en un contexto internacional más amplio. 
ic 
Con la plena realización del mercado interior y la proximidad de la unión 
económica y monetaria se hace necesario un control cada vez más eficaz 
de las ayudas estatales, pues dichas ayudas corren el riesgo de ser 
utilizadas como sustitutos de las barreras comerciales que han sido 
desmanteladas en el proceso de integración. 
Los Estados miembros contribuirán de buena gana a la plena realización y 
al buen funcionamiento futuro del mercado interior si tienen la certeza de 
que todos los demás Estados miembros se someten a las mismas normas 
en materia de ayudas a sus empresas. La recopilación y publicación de 
datos sobre los importes de las ayudas concedidas es uno de los medios, y 
no el menor, a través dé los cuales la Comisión demuestra a los Estados 
miembros que ejerce un control permanente sobre las intervenciones 
públicas, tanto globalmente como en cada uno de los Estados miembros. A 
su vez, ello permitirá ajustar sus políticas allí donde haga falta para ejercer 
un control justo y eficaz de las ayudas estatales y para adaptarse a un 
entorno económico cambiante. 
Si nos fijamos en el contexto internacional,, este decenio ha sido testigo de 
la conclusión de los acuerdos europeos con los países de Europa central y 
oriental (PECO), lo que ha creado una histórica asociación entre la 
Comunidad y ese grupo de países, asociación cuyo objetivo consiste en su 
adhesión ulterior a la Unión. El lastre del pasado que pesa sobre dichos 
países en transición es considerable, lo que requiere urgentes medidas de 
mejora de la transparencia en materia de ayudas estatales. A través de la 
publicación de sus propios informes sobre ayudas estatales, la Comisión, y 
por supuesto la Unión Europea en su conjunto, ofrece a esos países un 
ejemplo concreto del nivel de transparencia que se espera de unas 
economías de mercado modernas y competitivas. Ello facilitará el 
cumplimiento de la obligación de informar que incumbe a los PECO, tal 
como se establece en los acuerdos europeos. 
Igualmente importante, en el contexto de la Organización Mundial del 
Comercio, el informe proporciona un ejemplo de lo que deberíamos esperar 
de nuestros socios comerciales en términos de transparencia. A este 
respecto, constituye un complemento de las notificaciones de las 
subvenciones comunitarias y de los Estados miembros, de conformidad con 
el artículo 25 del Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y medidas 
compensatorias. De manera semejante, además, el informe constituye un 
ejemplo para nuestros socios de la OCDE, organismo en cuyo seno la 
Comisión continúa participando en el estudio de las ayudas públicas a las 
empresas. 
Observaciones metodológicas 
5. Este quinto informe sobre ayudas estatales abarca el período comprendido 
entre 1992 y 1994, y actualiza el cuarto informe (publicado en 1995), que 
cubría el período 1990-1992. El informe abarca las ayudas concedidas en la 
Comunidad de los doce a los sectores siguientes: industria, agricultura, 
pesca, carbón y transportes (incluidos los ferroviarios). Los motivos para 
esta limitación del campo de estudio junto con las explicaciones de carácter 
general sobre la metodología utilizada se facilitan en el Anexo Técnico 
(Anexo I). El Anexo Estadístico (Anexo II) contiene datos estadísticos 
básicos sobre las ayudas concedidas a la industria y sobre el volumen 
global de las mismas. En el Anexo III se facilita un resumen de los fondos e 
instrumentos comunitarios. 
6. En las comparaciones entre Estados miembros, el análisis de las cifras de 
las ayudas se centra en las medias anuales a lo largo del período de tres 
años 1992-1994. En su caso, se facilitan las cifras del período 1990-1992 a 
título comparativo. 
Como en los informes anteriores, los períodos comparados se solapan un 
año. Para las comparaciones entre Estados miembros, la única manera de 
llegar a conclusiones que se basen en cifras lo suficientemente fiables 
desde el punto de vista estadístico es la utilización de medias móviles de 
tres años. El motivo es que, para algunas de estas cifras, actualmente sólo 
se dispone de importes que corresponden a períodos de una duración 
superior a un año. En tales casos, los importes han de asignarse de manera 
arbitraria a los distintos años. En segundo lugar, los importes referidos al 
último año del informe (1994) son, en una medida no despreciable, 
provisionales, y como ya ocurrió con el último año del informe anterior 
(1992), ciertamente serán modificados por los Estados miembros durante la 
próxima verificación de datos para los años ulteriores. La falta de fiabilidad 
resultante en lo que se refiere a las cifras anuales, en particular cuando se 
desglosan por Estados miembros, se ve corregida estadísticamente 
mediante la utilización de medias móviles de tres años. A fin de posibilitar la 
comparación de las medias del período anterior con las de 1992-1994, las 
cifras absolutas del período 1990-1992, a menos que se indique lo 
contrario, se expresan en precios de 19931. Por lo tanto, en el conjunto del 
informe ias cifras se expresan en términos reales2. 
7. Las cifras de 1993 y 1994 han sido elaboradas por los servicios de la 
Comisión en colaboración con los Estados miembros interesados. Junto con 
las cifras ya existentes de 1990-1992, han sido comprobadas por los 
Estados miembros y en su caso modificadas. Este procedimiento garantiza 
que pueda depositarse en los datos un grado de confianza relativamente 
elevado. 
En lo que se refiere a los datos referentes a Grecia, la Comisión había 
utilizado como fuente de información para elaborar las cifras de los informes 
anteriores un estudio referente a las ayudas y a los gastos públicos en 
Grecia realizado por un consultor. Dicho estudio sirvió en su momento de 
base a los cálculos y extrapolaciones efectuados por los servicios de la 
Comisión. La contribución aportada por "las autoridades griegas ha 
permitido la mejora de los datos de Grecia. No obstante, dado que 
desafortunadamente las autoridades griegas no han facilitado una 
aportación global, las cifras continúan siendo esencialmente cálculos, y 
Por esta razón, y a causa de las modificaciones efectuadas por los Estados miembros, en 
algunos casos considerables, de las cifras de 1992 mencionadas arriba, las cifras de 1990-
1992 no son las mismas que las publicadas en el cuarto informe. 
Las cifras de las ayudas a la industria a tipos de cambio corrientes se ofrecen en el Anexo 
Estadístico (Anexo II). 
4 
todos los resultados referidos a Grecia han de ser tratados con una cierta 
precaución. 
PARTE I - AYUDAS A LA INDUSTRIA 
Volumen v tendencias de las ayudas a la industria 
8. En la Comunidad, el sector industrial recibe más ayuda que cualquiera de 
los otros sectores cubiertos por este informe; de hecho, durante el período 
comprendido entre 1992 y 1994, el sector recibió el 45% de la ayuda global. 
Por ello, el análisis de la ayuda a ese sector de la economía ocupa el centro 
de este estudio. 
Totales comunitarios 
9. El cuadro 1 recoge los importes anuales de las ayudas a la industria en la 
Comunidad entre los años 1990 y 1994. 
Cuadro 1 
Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1990-1994) 
Valores anuales en precios constantes (1993) 
(en millones de ecus) 
EUR 12 1990 
43777 1991 
39827 1992 
41196 1993 
43890 1994 
42830 
Aunque las cifras han de interpretarse con precaución3, permiten la 
conclusión de que la gradual tendencia a la baja observada en años 
anteriores parece haber llegado a su fin. El presente informe indica una 
tendencia estable del volumen global, que se sitúa en torno a los 43 
millardos de ecus. La elevada cifra registrada en 1990 puede explicarse por 
algunas concesiones de ayudas atípicas por parte de dos Estados 
miembros4. 
10. Los valores absolutos, aunque agregados a nivel comunitario, tienen 
únicamente un uso limitado para reflejar las tendencias de las políticas de 
ayuda estatal a lo largo del tiempo. Por ello, el cuadro 2 refleja las ayudas a 
la industria en porcentaje del valor añadido, por persona empleada en ese 
3 Véase el punto 6 más arriba. 
4 En Italia y España se proporcionó ayuda a unas importantes reestructuraciones sectoriales. 
6 
sector y en porcentaje de exportaciones intracomunitarias de productos 
manufacturados5. 
Cuadro 2 
Ayudas estatales a la industria en la Comunidad 
Valores anuales (1990-1994) 
EUR 12 
En porcentaje del valor 
añadido 
En ecus por persona 
empleada* 
En porcentaje de 
exportaciones 
intracomunitarias** 1990 
4,0 
1333 
20,1 1991 
3,6 
1238 
18,6 1992 
3,9 
1318 
19,7 1993 
4,2 
1472 
20,8 1994 
3,8 
1472 
20,7 
En precios constantes de 1993. 
Exportaciones intracomunitarias de productos industriales. 
Los niveles de ayuda relativos al valor añadido fluctuaron en torno al 4 por 
ciento durante el período examinado. 
El importe de ayuda por persona empleada en la industria varía entre 1 238 
ecus en 1991 y 1 472 ecus en 1994, durante los dos períodos de referencia. 
El declive del empleo en el sector de fabricación tiene su incidencia en el 
desarrollo de este indicador a partir de 1991. La ayuda relativa al valor de 
las exportaciones intracomunitarias de productos manufacturados, ratio que 
puede ser visto como un excelente indicador de la potencial distorsión de la 
competencia en la Comunidad, refleja también una ligera tendencia al alza 
a partir de 1991. 
11. De los cuadros 1 y 2 se deduce que los importes absolutos de ayuda y los 
tres indicadores utilizados para reflejar la evolución de las ayudas a la 
Dado que hay que atribuir al sector servicios (comercio, reparaciones, consultoría) una 
parte pequeña aunque no exactamente cuantificable de los importes de ayuda, las cifras 
indicadas pueden estar ligeramente sobredimensionadas. 
7 
industria a nivel comunitario coinciden ampliamente: indican que la 
tendencia a la baja observada en el pasado ha dado paso a una tendencia 
estable del volumen global durante los dos períodos de referencia. Así 
pues, no parecen del todo infundadas las preocupaciones según las cuales 
las condiciones económicas desfavorables de la época, conjugadas con la 
plena incidencia de la competencia suscitada por el establecimiento 
progresivo del mercado interior, podrían empujar a los gobiernos a recurrir a 
las ayudas estatales. 
Comparaciones entre Estados miembros 
12. En el cuadro 3 se comparan los niveles medios de ayudas a la industria, en 
los distintos Estados miembros6, expresados en porcentaje del valor 
añadido bruto y en importes de ayuda por-asalariado en el sector, a lo largo 
de los períodos 1990-1992 y 1992-19947. A título de información, también 
se ofrecen los importes absolutos de las ayudas en términos reales. 
Alemania ha sido dividida en antiguos y nuevos estados federados para mostrar 
claramente el distinto grado de desarrollo en ambas zonas marcados por el proceso de 
ajuste sin precedentes de la economía del nuevos Lander hacia un sistema de mercado. 
Tal como se explica en el anterior punto 6, los desgloses detallados por Estado miembro 
sólo pueden compararse de manera fiables si se utilizan medias móviles de tres años. 
8 
Cuadro 3 
Ayudas estatales a la industria 
Medias anuales (1990-1992 y 1992-1994) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
-Antiguos E.F. 
-Nuevos E.F. 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
EUR 12 En porcentaje de valor 
añadido 
1990-1992 
7,9 
1,9 
3,5 
12,5 
2,1 
2,7 
2,7 
8,9 
3,5 
2,5 
4,6 
1,4 
3,8 1992-1994 
4,8 
2,8 
4,8 
10,5 
1,7 
3,3 
3,5 
8,4 
2,9 
2,1 
4,4 
0,8 
4,0 En ecus por persona 
asalariada* 
1990-1992 
3015 
639 
1514 
921 
5415 
1785 
605 
1114 
1271 
2397 
1669 
994 
514 
439 
1296 1992-1994 
1773 
1017 
2012 
533 
11610 
1588 
571 
1350 
1837 
2379 
1267 
822 
480 
279 
1419 En millones de ecus* 
1990-1992 
2297 
337 
13965 
7373 
6592 
1180 
1738 
5280 
314 
12321 
62 
1003 
618 
2484 
41600 1992-1994 
1331 
511 
17410 
4156 
13254 
1035 
1494 
6006 
463 
11529 
48 
812 
568 
1433 
42639 
* Las medias de 1990-1992 se expresan en precios de 1993. 
Los niveles de ayuda difieren sensiblemente de un Estado miembro a otro. La 
Figura 1 refleja un resumen de la situación cuando los niveles de ayudas se 
expresan como avudas a la industria en relación con el valor añadido. 
Figura 1 
Ayudas estatales a la industria 
En porcentaje del valor añadido (medias 1990-1992 y 1992-1994) 
D1990-1992 1992-1994 
Grecia e Italia registran los niveles más elevados. Esos países se sitúan por 
encima de la media comunitaria. Como se indica más arriba, la incerteza 
que sigue caracterizando a las cifras de Grecia no permite otros 
comentarios más detallados. 
Portugal, Bélgica y Alemania continúan estando por encima de la media 
comunitaria, mientras que, Irlanda, Francia, Luxemburgo y Dinamarca están 
ligeramente por debajo. 
El menor nivel de ayudas a la industria se da, por orden decreciente, en los 
Países Bajos, España y el Reino Unido. En todos esos países, las ayudas 
están por debajo de la media comunitaria y en declive en comparación con 
el período anterior. Debido a la falta de estadísticas, no se han podido 
calcular las ayudas en porcentaje de valor añadido para las dos partes de la 
Alemania reunificada. 
10 
13. La ayuda por persona empleada en Italia está muy por encima de la media 
comunitaria, seguida por Alemania e Irlanda. La cifra extremadamente 
elevada de los nuevos estados federados alemanes se debe no sólo a la 
importancia de la ayuda otorgada por el Treuhand, sino también a un fuerte 
declive en el número de asalariados. El aumento,comparado con el periodo 
precedente, refleja que todo el impacto del proceso de reestructración que 
siguió a la reunificación alemana en 1990, se pone de manifiesto en el 
periodo actualmente en revisión. Sin embargo, las ayudas por persona 
empleada en los antigos Lander han disminuido. Bélgica está por encima de 
la media comunitaria, con Francia y Luxemburgo ligeramente por debajo. En 
el grupo de países que conceden pocas ayudas se incluyen, por orden 
descendiente, Dinamarca, Países Bajos, España, Portugal y Reino Unido. 
1.4. Como conclusión general sobre las distintas tendencias de ayuda entre 
Estados miembros, puede establecerse que continúa habiendo diferencias 
significativas de un Estado miembro a otro. 
La comparación de los cuatro países económicamente más importantes 
muestra que en Italia el nivel de las ayudas expresadas en porcentaje de 
valor añadido es casi diez veces más elevado que en el Reino Unido, dos 
veces y media más elevado que en Francia y 1,8 veces más elevado que en 
Alemania. Cuando las ayudas se expresan en ecus por persona asalariada, 
pueden observarse las mismas diferencias. Las discrepancias observadas 
entre esos cuatro Estados miembros son reflejo de sus diferentes puntos de 
vista sobre el uso de los instrumentos de ayuda estatal, y en ese sentido no 
son demasiado alarmantes. 
No obstante, cuando se consideran las diferencias de valores en la 
Comunidad bajo el prisma de la cohesión, los resultados suscitan ciertas 
preocupaciones. La comparación directa entre esos cuatro Estados 
miembros y los cuatro países beneficiarios del fondo de cohesión (España, 
Irlanda, Portugal y Grecia) revela que la importancia relativa de las ayudas 
a la industria va en aumento en los Estados miembros más centrales. De 
hecho, en las cuatro economías más grandes las ayudas expresadas en 
11 
términos de porcentaje del valor añadido eran del 3,7% en 1990-1992 y del 
4,2% en 1992-1994, mientras que en las economías periféricas el mismo 
indicador cae del 3,3% a 2,9% en el mismo período. En el cuadro 3 también 
se puede observar que el volumen de las ayudas a los cuatro países de la 
cohesión disminuye de 9,3% a 8,3% de la ayuda total a la industria en la 
Comunidad, mientras que la parte de dichas ayudas correspondiente a las 
cuatro economías más grandes, que era de un 82% durante el período 
1990-1992, aumentó al 85% en el período 1992-1994 a pesar del hecho de 
que en el Reino Unido dicha ayuda disminuyó de hecho un 42% entre 
ambos períodos y en Italia lo ha hecho en un 6%. 
Entre los países de la cohesión, se ha visto especialmente agravada la 
situación de España. Con el 10% de la población de la UE y el 25% de la 
población que se acoge al objetivo n° 1, España sólo representa el 3,5% del 
volumen total de ayudas a la industria, por lo que, si exceptuamos al Reino 
Unido, se sitúa en último lugar cuando la ayuda se expresa en porcentaje 
del valor añadido por persona empleada. 
Los cuatro Estados miembros donde las ayudas públicas a la industria van 
en aumento (Alemania, Francia, Dinamarca e Irlanda) representan el 48% 
de todas las ayudas industriales de la Comunidad durante el período 1990-
1992 y aproximadamente el 57% durante el período 1992-1994. Al mismo 
tiempo, las ayudas públicas a la industria en los restantes Estados 
miembros disminuyeron casi 3,5 millardos de ecus. 
El desequilibrio de esta situación no contribuye a la convergencia 
económica y demuestra que queda camino por recorrer para mejorar la 
cohesión económica y social. En este contexto, conviene señalar que, 
además de las ayudas nacionales, la industria también se beneficia de 
intervenciones comunitarias por medio de los fondos estructurales (véase el 
anexo II, figura A1). No obstante, para que estos instrumentos sean 
eficaces, su evolución no puede verse anulada por un desequilibrio en la 
utilización de las ayudas estatales en los distintos Estados miembros. 
12 
Avudas a la construcción naval 
15. En el subsector de la construcción naval, la concesión de ayudas durante el 
período considerado se rige por la séptima Directiva sobre ayudas a la 
construcción naval8, de aplicación a partir del 1 de enero de 1991. 
El Cuadro 4 indica las ayudas de funcionamiento ligadas a contratos, 
ayudas que cubren nuevas construcciones, transformaciones y buques de 
pesca, reflejando así las intensidades de ayuda para las cuales la Comisión 
fija unos techos en aplicación de !a Directiva sobre ayudas a la construcción 
naval. Los techos de ayuda con arreglo a la Directiva vigente son del 4,5% 
del valor contractual, tanto para buques de valor contractual inferior a 10 
millones de ecus como para transformaciones, y del 9% del valor 
contractual para buques de valor contractual superior a 10 millones de 
ecus. 
Además de las ayudas de funcionamiento, el sector de la construcción 
naval puede recibir ayudas para reestructuraciones y privatizaciones (esto 
último se aplica sólo a los nuevos estados federados alemanes). Durante el 
período examinado, se han concedido ayudas de reestructuración por un 
total aproximado de 800 millones de ecus en Bélgica, Grecia y España. En 
los nuevos estados federados alemanes, las ayudas para privatizaciones 
entre 1992 y 1994 totalizan aproximadamente 1 380 millones de ecus. 
Cuando se compara el total de ayuda concedido en el sector de la 
construcción naval con el valor añadido del sector, puede llegarse a la 
conclusión de que se trata de un sector fuertemente subvencionado. Como 
se ha visto anteriormente en el cuadro 3, la ayuda al conjunto del sector de 
fabricación asciende al 4,0% del valor añadido del sector, mientras que en 
el subsector de la construcción naval la ayuda representa el 26% del valor 
añadido del sector. 
DO L 380 de 31.12.1990. 
13 
La medía comunitaria de las ayudas al sector de la construcción naval 
disminuyeron fuertemente del 34% del valor añadido en el período 1988-
1990 al 24% en el período 1990-1992, aumentando ligeramente al 26% en 
el período 1992-1994. 
En otro subsector de la industria, el de la siderurgia, la concesión de 
ayudas en el período de referencia se ha regido por las quintas Normas 
comunitarias relativas a las ayudas para la siderurgia (de 1991). Tras la 
virtual desaparición de las ayudas al final del anterior período (1990-1992), 
1994 vio la adopción formal por parte de la Comisión de decisiones de 
aplicación del artículo 95 del Tratado CECA sobre la reestructuración y, en 
determinados casos, la privatización de empresas siderúrgicas en los 
nuevos estados federados alemanes, España, Italia y Portugal. En conjunto 
dichas ayudas ascendieron en 1994 a un total aproximado de 2 900 
millones de ecus. En este importe no se incluyen las ayudas concedidas en 
este sector para objetivos distintos de l+D, desarrollo regional y protección 
del medio ambiente. 
14 
Cuadro 4 
Ayudas a la construcción naval en porcentaje del valor contractual de los buques (1992-
1994) 
1992 1993 1994 
Buques 
pajueftos* Buques 
grandes* Total Buques 
pequeños Buques 
grandes Total Buques 
pequeños Buques 
grandes Total 
I Bélgica 
! Dinamarca 
Alemania 
Nuevos estados 
federados*** 
Francia 
España 
Grecia 
Italia 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
EUR 10**** 0,0 
0,0 
4,5 
0,0 
4,2 
0,0 
4,0 
0,0 
4,4 0,0 
8,5 
8;5 
0,0 
8,3 
0,0 
7,5 
0,0 
9,0 0,0 
8,5 
8,2 
0,0 
5,0 
0,0 
4,7 
0,0 
6,1 4,3 
4,5 
4,4 
0,0 
4,3 
4,5 
3,8 
0,0 
4,5 
4,3 8,5 
7,6 
7,3 
9,0 
8,3 
9,0 
4,5 
0,0 
8,5 
7,8 6,0 
7,3 
6,6 
9,0 
5,9 
8,5 
4,1 
0,0 
6,2 0,0 
4,1 
4,1 
0,0 
4,3 
3,8 
3,7 
0,0 
4,5 
4,1 4,3 
8,1 
6,8 
9,0 
8,3 
9,0 
4,5 
8,8 
0,9 
7,7 4,3 
7,3 
6,1 
9,0 
6,6 
8,2 
3,8 
8,8 
1,1 
6,6 
Los buques pequeños son aquéllos cuyo valor contractual es inferior a 10 millones de ecus. 
La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre ayudas a la 
construcción naval es del 4,5% del valor contractual de los mismos. 
Los buques grandes son aquéllos cuyo valor contractual es superior a 10 millones de ecus. 
La intensidad máxima de ayuda que permite la séptima Directiva sobre ayudas a la 
construcción naval es del 9% del valor contractual de los mismos. 
Con arreglo a la Directiva 92/68/CEE del Consejo, hasta el 31 de diciembre de 1993, las 
ayudas de funcionamiento para las actividades de construcción y transformación navales 
en los astilleros situados en el territorio de la antigua República Democrática Alemana se 
han considerado compatibles con el mercado común hasta un máximo del 36% del 
volumen anual de negocios de referencia. Los importes gastados con arreglo a esta 
disposición no se incluyen en este cuadro, sino que figuran en el punto 15 del texto. 
Irlanda y Luxemburgo no tienen industria de la construcción naval. 
Obsérvese también que un guión indica que falta información, mientras que un cero indica 
ausencia de ayuda o falta de actividad. 
15 
Tipos de instrumentos de ayuda 
16. El cuadro 5 ofrece un resumen del uso de los distintos tipos de instrumentos 
de ayuda en los Estados miembros. 
Cuadro 5 
Ayudas estatales a la industria (1992-1994) 
Desglose por tipos de ayuda en porcentaje del total de ayudas concebidas a la industria 
(en porcentaje) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
EUR 12 (%) Grupo A 
Subvenciones 
37 
94 
41 
54 
86 
46 
79 
42 
93 
78 
72 
87 
48 Exenciones 
fiscales 
45 
2 
25 
20 
0 
19 
6 
38-
0 
13 
21 
6 
26 Grupo B 
Participaciones 
en el capital 
1 
0 
0 
0 
0 
12 
8 
14 
0 
"o 
0 
0 
6 Grupo C 
Préstamos 
subvencionados 
9 
3 
21 
13 
12 
5 
3 
5 
7 
2 
2 
2 
12 Impuestos 
diferidos 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 Grupo D 
Garantías 
8 
1 
11 
13 
2 
15 
3 
0 
0 
7 
7 
4 
8 TOTAL 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
Las subvenciones y las exenciones fiscales, que se han clasificado en el 
presente informe como formas de intervención del grupo A, son con mucho 
las formas de ayuda más utilizadas en la Comunidad. Dentro de este grupo, 
se utilizan más las subvenciones directas que las reducciones de 
impuestos. Ello puede explicarse por el hecho de que el primer tipo de 
ayuda es más flexible que el segundo. Al ser la introducción de 
subvenciones menos "costosa" en términos de procedimientos 
parlamentarios que la introducción de cambios en la normativa fiscal, los 
gobiernos tienden a preferir el empleo del primer tipo de ayuda. 
16 
17. Las ayudas concedidas en forma de participaciones de capital, clasificadas 
en el grupo B. representan el 6% de las ayudas concedidas a la industria en 
la Unión Europea; la cifra correspondiente a este tipo de ayuda es 
relativamente escasa, pues durante el período comprendido entre 1992 y 
1994 se registraron pocas transferencias financieras en forma de 
participación de capital a las empresas públicas que incluyese un elemento 
de ayuda. 
18. Los tipos de ayuda clasificados en el grupo C. es decir, los préstamos a tipo 
de interés reducido y los impuestos diferidos, constituyen una importante 
forma de ayuda en Alemania y España. Generalmente los Estados 
miembros evitan ese tipo de ayuda porque ello supone una pesada carga 
para el presupuesto. Las cifras relativas a los préstamos a tipo reducido 
reflejan únicamente el elemento de ayuda; los recursos presupuestarios 
brutos necesarios para este tipo de ayudas son mucho mayores. Ello 
explica el modesto porcentaje de ese tipo de ayuda en el total de las ayudas 
a la industria en la Comunidad. Los Estados miembros prefieren reducir el 
coste de los préstamos concediendo bonificaciones de intereses. 
Los aplazamientos en el pago de los impuestos, principalmente las 
amortizaciones aceleradas y la constitución de reservas libres de 
impuestos, constituyen la forma menos utilizada en la Comunidad. 
Únicamente Francia, Alemania y Reino Unido conceden subvenciones de 
esta manera. 
19. Las garantías, o grupo D, continúan utilizándose básicamente para 
contribuir a las operaciones de salvamento o reestructuración y para 
fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Aunque su 
participación en el total de las ayudas a la industria es por término medio la 
tercera más pequeña, constituye una parte significativa de la ayuda en 
Francia, Alemania y Bélgica. El cálculo del elemento de ayuda de las 
garantías es especialmente difícil, por lo que constituyen, junto con las 
participaciones en el capital, una forma de ayuda estatal muy poco 
transparente. Como en informes anteriores, en el presente informe en lugar 
17 
de intentar calcular los elementos de ayuda ex ante, se han tomado en 
consideración los pagos efectuados con cargo a garantías pasadas. Tal y 
como se explica más adelante (punto 27), un método diferente ha sido 
empleado en la presente encuesta para las operaciones del Treuhand. 
Figura 2 
Ayudas estatales a la industria 
Distribución por gasto fiscal y gasto presupuestario (1992-1994) 
100% -i 
90% • 
80% • 
70% 
60% 
50% ^ 
40% 
30% -
20% -
10% 
0% m m 
M 
'%s^ 
m • M-
Uk4 
* m 
m 
m 
m m 
i 
I I 1 1 1 
DK GR tRL NL UK (EUR 
12) 
El Gasto Presupuestario D Gasto fiscal 
20. La figura 2 ofrece el desglose de las ayudas a la industria según el modo de 
financiación. El gasto presupuestario, que se compone de subvenciones, 
participaciones en el capital, préstamos a interés reducido y garantías, es la 
manera preferida de financiación de la ayuda en la Unión Europea. Esto es 
válido especialmente en Luxemburgo y España, países en que la totalidad 
de la ayuda se financia de esta manera, así como en Dinamarca, Irlanda y 
Reino Unido, países en que este modo de financiación se aplica a más del 
90% de las ayudas. Por su parte, los gastos fiscales, es decir bonificaciones 
fiscales y aplazamientos de pago de los impuestos, se usan ampliamente 
en Bélgica, Italia, Alemania y Francia. 
18 
Objetivos de las avudas 
21. Las ayudas a la industria también se pueden clasificar con arreglo al 
objetivo (general) que se proponen y con arreglo al sector considerado, de 
la manera siguiente: 
- Objetivos horizontales9 
- Investigación y desarrollo 
- Medio ambiente 
- Pequeñas y medianas empresas 
- Comercio/exportación 
- Ahorro de energía 
- Inversiones generales 
- Otros objetivos 
- Sectores concretos10 
- Construcción naval 
- Siderurgia 
-Otros sectores 
- Objetivos regionales 
- Regiones contempladas en el art. 92. 3. c 
- Regiones contempladas en el art. 92. 3. a 
- (Sólo para Alemania) Ayudas a Berlín y al Zonenrand. 
En muchos casos, la clasificación de las ayudas es un tanto arbitraria, 
porque es necesario decidir cuál de los objetivos declarados por un Estado 
miembro ha de considerarse el objetivo principal. En algunos Estados 
miembros, las ayudas para investigación y desarrollo son administradas a 
través de programas específicos de un sector, en otros la ayuda a los 
sectores concretos se limita a las pequeñas y medianas empresas, etc. 
Además, los objetivos principales no permiten determinar necesariamente el 
destinatario final: una parte muy importante de fas ayudas regionales de 
hecho se paga a pequeñas y medianas empresas, las ayudas para 
investigación y desarrollo van a sectores concretos, etc. 
9 
10 A excepción de las medidas de formación y empleo. Véase el punto 14 del Anexo I. 
En esta categoría se incluyen programas especifrcos para la industria y concesiones de 
ayudas individuales examinados por la Comisión. 
19 
Por consiguiente, sacar conclusiones sobre los cambios de un objetivo a 
otro a lo largo del tiempo, o sobre diferencias de objetivos entre Estados 
miembros, no puede hacerse sino con una extrema prudencia. El siguiente 
cuadro 6 ofrece el desglose de las ayudas a la industria según objetivos 
entre 1992 y 1994, y el cuadro 7 indica los cambios en el tiempo con 
respecto a los tres principales objetivos perseguidos por los Estados 
miembros. 
22. De los porcentajes que se indican en el cuadro 6 puede deducirse que más 
del 50% de las ayudas industriales en la Unión se gastan en obietivos 
regionales. Entre estas ayudas más de 8 de cada 10 ecus van a parar a 
zonas donde las condiciones de vida son particularmente bajas, las 
denominadas regiones del artículo 92. 3. a11. 
23. Vienen en segundo lugar las ayudas concedidas para obietivos 
horizontales. Entre éstas, reciben la máxima prioridad las dedicadas a 
investigación y desarrollo12. Aunque es innegable que las ayudas para 
estos objetivos horizontales revisten en la mayoría de los casos un interés 
comunitario, no obstante presentan el inconveniente de que su incidencia 
en la competencia es a veces difícil de evaluar dada la poca o nula 
información disponible sobre sus repercusiones sectoriales y regionales. 
Así ocurre de manera especial cuando se presentan en esa forma extrema 
que son los regímenes de ayuda a las inversiones generales (que todavía 
representan el 1,6% de las ayudas a la industria en la Comunidad, en 
descenso respecto al 2,1% del período anterior), cuyos objetivos están 
definidos de manera tan poco precisa que no puede hacerse una 
apreciación general, por lo que la Comisión se ve obligada a examinar 
todos los casos importantes de su aplicación. En lo que se refiere al 
funcionamiento del mercado interior, la existencia de ese tipo de regímenes 
generales es por ello cada vez más difícil de justificar. 
H 
12 En el punto 9.2 del Anexo I se recoge una lista de estas regiones. 
Por las razones explicadas en el punto 11.1 del Anexo I, las cifras de investigación y 
desarrollo contenidas en el Cuadro 6 están ciertamente infravaloradas. 
20 
24. Más del 15% de las ayudas a la industria en la Comunidad se gastan en 
sectores concretos. Tras llegar prácticamente a desaparecer en el período 
anterior mediante la aplicación de unas estrictas normas comunitarias 
relativas a las ayudas para la siderurgia (de 1991), en 1994 la Comisión 
adoptó unas decisiones en aplicación del artículo 95 del Tratado CECA que 
autorizan la concesión de ayudas al sector para importantes proyectos de 
reestructuración, como testimonian las cifras de 1992-1994. 
25. La situación en los distintos Estados miembros en lo que se refiere a la 
composición global de las ayudas a la fabricación es como sigue: 
En Bélgica, las ayudas horizontales constituyen el grueso del gasto 
(82%), muy por encima de la media en la Unión Europea. Los 
objetivos horizontales más importantes son las PYME y el ahorro de 
energía. Las ayudas sectoriales (3%) son muy exiguas, mientras que 
las ayudas regionales (15%) son relativamente importantes para un 
Estado miembro geográficamente compacto sin ninguna región del 
artículo 92.3.a. 
En Dinamarca, la mayor parte de las ayudas son horizontales (72%) 
y se componen esencialmente de ayudas de I + D y de ayudas para 
el ahorro de energía, que han aumentado sensiblemente desde el 
anterior período examinado. Las ayudas sectoriales (25%) son en su 
mayoría ayudas para la construcción naval. El porcentaje de ayudas 
regionales (3%) no es significativo. 
En Alemania, las ayudas horizontales representan el 15%, lo que 
constituye una media baja en relación con la de la Unión europea. 
Casi dos tercios de esas ayudas se consagran a las PYME y a la 
investigación. El nivel de las ayudas sectoriales (5%) es igualmente 
escaso. La categoría más importante es la de las ayudas regionales 
(80%), cuya parte más abrumadora consiste en ayuda a las regiones 
del artículo 92.3.a para los nuevos Estados federados (incluidas las 
ayudas concedidas a través del Treuhandanstalt). En términos 
21 
absolutos, este tipo de ayudas se ha incrementado 
considerablemente con respecto al período anterior. 
En el caso de Grecia, por desgracia, las cifras se consideran 
demasiado poco fiables para permitir comentarios detallados. 
En España, el 40% de las ayudas se gasta en objetivos horizontales, 
principalmente para PYMES y para investigación y desarrollo. Las 
ayudas sectoriales representan el 43% de las ayudas a la industria, 
lo que constituye la proporción más elevada de ayuda dirigida a 
sectores específicos en la Comunidad. En cambio, la proporción de 
ayudas regionales (16%) es muy baja. 
En Francia, el 44% de las ayudas a la industria se destinan a 
objetivos horizontales. Una parte considerable de las ayudas (38%) 
se consagra a sectores específicos, si bien en determinados casos 
esas ayudas se destinan a l+D o se conceden en forma de 
gravámenes parafiscales13. El incremento del gasto en sectores 
concretos explica el incremento de las cifras totales de ayuda en 
Francia. Las correspondientes a políticas regionales (18%) son 
menos importantes. 
En Irlanda, las ayudas regionales (73%) constituyen el grueso del 
gasto, que ha aumentado considerablemente con respecto al período 
anterior. El consiguiente aumento de la parte de Irlanda en el total 
comunitario de ayudas a la industria es acorde con el objetivo 
declarado de la Comunidad de reforzar la cohesión. Los objetivos 
horizontales atraen el 15% del gasto, mientras que el 11% va a 
sectores concretos. 
En Italia, las ayudas horizontales representan el 27%. El tipo más 
importante de ayuda lo constituye la ayuda regional (50%). Casi toda 
13 Los gravámenes parafiscales son impuestos específicos de un sector que se utilizan para 
financiar determinadas operaciones del mismo. 
22 
la ayuda regional va a las regiones del artículo 92.3.a del país, el 
Mezzogiorno. Las ayudas sectoriales representan el 22%. 
En Luxemburgo. la partida más importante la constituye la ayuda 
regional (70%), seguida por las ayudas a las PYME (17%) y las 
ayudas de l+D (8%). 
En los Países Bajos, las ayudas horizontales (74%) son con mucho 
la partida más importante, considerablemente mayor que la media de 
la Unión Europea. Dentro de las ayudas horizontales, el ahorro de 
energía y la l+D absorben la mayor parte de las ayudas. Las ayudas 
sectoriales representan el 11 % del total de ayudas al sector 
industrial. Como en el caso de Bélgica, las ayudas regionales (15%) 
son relativamente importantes para un Estado miembro 
geográficamente compacto sin regiones del artículo 92.3.a. 
En Portugal, las intervenciones sectoriales (45%). son elevadas. Las 
ayudas para objetivos horizontales (29%) se absorben casi 
exclusivamente por las inversiones generales y por los "otros 
objetivos". La mayor parte de estas últimas son cofinanciadas por la 
Comisión y responden más a las ayudas regionales concedidas a las 
regiones contempladas en el artículo 92.3.a, porque, como Irlanda y 
Grecia, la totalidad del territorio portugués es considerado por la 
Comisión como si fuese una región del artículo 92.3.a. 
En el Reino Unido, las ayudas regionales (48%) constituyen el grupo 
más importante. En su mayor parte, esas ayudas van a Irlanda del 
Norte, que es una región de las contempladas en el artículo 92.3.a. 
De hecho, la ayuda a Irlanda del Norte es la partida más importante 
de apoyo a la industria en el Reino Unido. Las ayudas horizontales 
representan el 35% del total, siendo la ayuda para l+D la principal 
partida. Las ayudas sectoriales totalizan el 17% de las ayudas a la 
industria. 
23 
Cuadro 6 
Ayudas estatales a la industria (1992-1994) 
Desglose de las ayudas por sectores y funciones 
SECTORES/FUNCIONES 
Objetivos Horizontales 
Investigación y desarrollo 
Medio ambiente 
PYME 
Comercio 
Ahorro de energía 
Inversiones generales 
Otros objetivos 
Sectores concretos 
Construcción naval 
Otros sectores 
Objetivos regionales 
Regiones del art. 92.3.c 
Regiones del art. 92.3.a 
Alemania: (Berlín/Zonenrand) 
TOTAL B 
82 
7 
1 
15 
13 
14 
3 
30 
3 
2 
1 
15 
15 
0 
100 DK 
72 
30 
8 
3 
9 
23 
0 
0 
25 
21 
5 
3 
3 
0 
100 D 
15 
4 
1 
5 
0 
2 
0 
3 
5 
3 
2 
80 
3 
68 
9 
100 GR 
60 
1 
0 
12 
11 
0 
4 
31 
19 
13 
6 
21 
0 
21 
100 E 
40 
11 
3 
12 
1 
2 
6 
5 
43 
12 
31 
16 
13 
4 
100 F 
44 
18 
1 
3 
19 
0 
2 
0 
38 
1 
37 
18 
9 
9 
100 IRL 
15 
2 
0 
5 
6 
2 
0 
0 
11 
0 
11 
73 
0 
73 
100 I 
27 
2 
0 
8 
10 
1 
2 
3 
22 
2 
20 
50 
2 
48 
100 L 
30 
' 8 
4 
17 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
70 
70 
0 
100 NL 
74 
26 
6 
6 
2 
27 
4 
3 
* 11 
1 
10 
15 
15 
0 
100 p 
29 
3 
0 
0 
0 
1 
12 
12 
45 
1 
44 
26 
0 
26 
100 UK 
35 
16 
0 
7 
7 
0 
3 
0 
17 
0 
17 
48 
17 
32 
100 EUR 12 
30 
7 
1 
6 
7 
2 
2 
5 
17 
3 
14 
53 
5 
45 
4 
100 
24 
Cuadro 7 
Ayudas estatales a la industria (1990-1992 y 1992-1994) 
Desglose por principales objetivos 
(en porcentaje) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido Objetivos horizontales 
1990-1992 1992-1994 
62 
67 
16 
61 
39 
66 
31 
25 
30 
73 
57 
50 82 
72 
15 
60 
40 
44 
15 
27 
30 
74 
29 
35 Sectores concretos 
1990-1992 1992-1994 
29 
31 
3 
10 
49 
17 
0 
18 
0 
10 
33 
18 3 
25 
5 
19 
43 
38 
11 
22 
0 
11 
45 
17 Objetivos regionales 
1990-1992 
9 
2 
81 
29 
12 
17 
69 
57 
70 
17 
10 
31 1992-1994 
15 
3 
80 
21 
16 
18 
73 
50 
70 
15 
26 
48 
EUR 12 35 29 15 17 50 53 
26. En lo que se refiere a la evolución en el tiempo de la distribución de las 
ayudas industriales entre los distintos objetivos principales, en el cuadro 7 
puede verse que a escala de la Unión europea las ayudas para los 
objetivos horizontales han continuado descendiendo desde el 40% en 
1988-1990 (véase el Cuarto Informe sobre ayudas estatales en la Unión 
Europea) al 35% en 1990-1992 y al 30% en 1992-1994. La proporción de 
las ayudas regionales, por su parte, ha continuado aumentando, mientras 
que las intervenciones sectoriales, tras un descenso en el período anterior, 
han aumentado de nuevo debido a los considerables incrementos en 
Francia e Italia. 
El ligero cambio desde los objetivos horizontales a las intervenciones 
sectoriales constituye un motivo de cierta alarma desde el punto de vista 
de la competencia. Ciertamente, a efectos más o menos ocultos y poco 
deseables de política industrial (apoyo a empresas consideradas 
25 
"campeonas" de la economía nacional, o protección de sectores enteros 
supuestamente considerados de interés vital nacional), pueden utilizarse 
regímenes de ayuda de ambas categorías y en tal caso provocar efectos 
especialmente desastrosos en la competencia. No obstante, las ayudas 
horizontales concedidas a todos ios sectores de la economía, con la 
excepción de las anteriormente mencionadas ayudas a la inversión 
general, se prestan menos que las intervenciones sectoriales a los efectos 
distorsionadores de protección. 
El cuadro 8 muestra que se ha producido un desarrollo significativo 
adicional en el aumento de la ayuda concedida a empresas concretas, 
ayuda que queda fuera de los regímenes de apoyo a objetivos 
horizontales, sectoriales o regionales. De ello resulta que un número 
limitado de ayudas de importante volumen es el responsable de una parte 
desproporcionada del total de las ayudas concedidas. La proporción de 
estas medidas "ad hoc" en el total de las ayudas a la industria europea ha 
aumentado desde el 7% en 1990 al 36% en 1994. Estas medidas 
consisten principalmente en ayudas de salvamento y reestructuración de 
empresas, junto con las ayudas concedidas por el Treuhandanstalt. 
Cuadro 8 
Ayudas estatales a la industria en la Comunidad (1990-1994) 
Valores anuales en precios constantes (1993) 
(en millones de ecus) 
Importes que incluyen los 
casos "ad hoc" 
Importes con excepción de 
los casos "ad hoc" 
Casos "ad hoc" en 
porcentaje del total de 
ayudas a la industria 1990 
43777 
40614 
7 1991 
39827 
34590 
13 1992 
41196 
34282 
17 1993 
43890 
31821 
27 1994 
42830 
27344 
36 
26 
Avudas estatales alemanas en favor de los nuevos estados federados 
27. La unificación de la República Federal de Alemania ha revestido particular 
importancia para la política comunitaria de ayudas estatales. Se han 
fusionado dos Estados alemanes con unos sistemas económicos 
totalmente distintos: por una parte, una economía de mercado 
descentralizada basada fundamentalmente en la empresa privada, y, por 
otra parte, una economía de planificación central bajo control estatal lo que 
ha dado como resultado una insuficiente infrastructura y mas, empresas no 
competitivas. 
La integración de la economía germanooriental, planificada centralmente, 
en el mercado interior se ha visto facilitada por una serie de medidas de 
ayuda que se recogen en el cuadro A3 del anexo II. De 1992 a 1994, las 
ayudas a la industria en favor de los nuevos estados federados alcanzó un 
volumen medio anual de más de 13 250 millones de ecus, en aumento 
frente a los 6 600 millones de ecus del período anterior (o, lo que es lo 
mismo, el 76% del volumen total de ayudas a la industria en Alemania, en 
aumento frente al 47% del período anterior). La concesión de ayudas a los 
nuevos estados federados se ha visto compensada en parte por un brusco 
descenso de las ayudas a los antiguos estados federados alemanes, que 
ha caído de 8 500 millones de ecus en el período comprendido entre 1988 
y 1990 a 7 400 millones entre 1990 y 1992, y a 4 150 millones de ecus 
entre 1992 y 1994. 
En el contexto de la privatización de las antiguas empresas de titularidad 
estatal, durante el período de referencia también se ha concedido ayuda a 
través del Treuhandanstalt (THA), la empresa estatal creada para 
administrar, adaptar y privatizar las antiguas empresas públicas 
germanoorientales. Tal como se establece en las decisiones de 1991 y 
1992 de la Comisión relativas a las intervenciones del THA, algunas de 
estas intervenciones pueden ser constitutivas de ayuda. Así solía ocurrir 
27 
en los casos en que el THA emitió garantías sobre préstamos concedidos 
por el sector bancario a interés de mercado a sus empresas generalmente 
mal clasificadas. De igual forma el propio THA contrajo empréstitos a 
interés de mercado y a continuación concedió préstamos a sus empresas 
al mismo interés. 
Debido al método utilizado para valorar los elementos de ayuda de las 
garantías (véase el anexo I), el elemento de ayuda a las garantías no 
aparece en el informe hasta que la garantías han sido pagadas. De 
manera similar, una ayuda para préstamos a interés de mercado solo 
aparece si y cuando esos préstamos son condonados y por tanto 
transformados en subvenciones. En el caso del THA, la Comisión es de la 
opinión de que este método subestima el elemento de ayuda de las 
garantías y préstamos concedidos por el THA en el período de referencia 
del Quinto Informe. El riesgo de que el comprador de las empresas 
propiedad del THA no asuma la totalidad de los préstamos concedidos o 
garantizados por el THA es muy real y aumenta con el paso de los años. Si 
el comprador presentó la oferta más alta, al término de una licitación 
abierta e incondicional, el precio, incluida la condonación de préstamos, no 
puede decirse que incluya ningún tipo de ayuda. Como resultado de ello, 
en el informe nunca aparecerá ningún elemento de ayuda de las garantías 
y préstamos facilitados por el THA antes de la privatización de dichas 
empresas. Por consiguiente, el caso del THA requiere una excepción al 
método antedicho. Ello viene también avalado por el hecho de que la venta 
de empresas a terceros distintos del mayor postor sí supone ayuda, la cual 
no obstante sólo puede ser cuantificada tras un análisis pormenorizado de 
cada contrato de venta. A !a vista del mero número de empresas vendidas, 
la Comisión no posee los recursos para llevar a cabo ese tipo de análisis. 
Sólo se ha procedido a un análisis semejante en el caso de las empresas 
que sobrepasan los umbrales de notificación decididos por la Comisión en 
diciembre de 1992; en esos casos, el elemento de ayuda en la venta se 
conoce y aparece en el presente informe. 
28 
En el período cubierto por el presente informe, el THA emitió garantías por 
un total de 28 432 millones de ecus y concedió préstamos que 
ascendieron a un total de 41 086 millones de ecus. Sobre la base de su 
experiencia con los casos del THA, la Comisión es de la opinión de que el 
20% de dichos importes pueden ser considerados ayuda, y como tal se 
incluyen en el informe. Además, hay que incluir en su totalidad 
subvenciones por un total de 6 668 millones de ecus para financiar los 
planes sociales. 
PARTE ll - AYUDA TOTAL NACIONAL EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
Avudas a sectores no industriales 
28. A continuación, y sobre la base de la información disponible, se ofrece un 
resumen de las ayudas estatales concedidas en los sectores de la 
agricultura, pesca, transporte y minería del carbón. La totalidad de las 
ayudas concedidas en esos cuatro sectores, junto con los que se tratan en 
la primera parte del presente informe, constituirían el total nacional de 
ayudas estatales en los doce Estados miembros. Desafortunadamente, 
debido al hecho de que algunos Estados miembros no han podido facilitar 
información completa de todos esos sectores, el importe global no 
constituye una cifra lo suficientemente viable y por tanto la interpretación 
de los datos recogidos en este apartado debe llevarse a cabo con la mayor 
precaución. 
Avudas a la agricultura 
29. En sectores tales como la agricultura, donde funciona una política 
comunitaria extremadamente desarrollada, los límites para la concesión de 
ayudas estatales están determinados en gran medida por esta política 
común. Así, si bien los artículos 92 a 94 del Tratado CE se aplican en 
principio a la agricultura de la misma manera que a otros sectores de la 
economía, el artículo 42 especifica que esos artículos serán aplicables a la 
29 
agricultura sólo en la medida determinada por el Consejo. Partiendo de 
ello, el Consejo ha limitado la libertad de los Estados miembros de otorgar 
medidas estatales en determinadas áreas de actuación: 
i) Sostenimiento de los mercados de productos agrícolas 
(Reglamentos del Consejo por los que se regulan las 
organizaciones comunes de mercado). 
Las ayudas, que se sirven exclusivamente de recursos comunitarios 
(es decir, del FEOGA), son*pagaderas solamente sobre la base de 
normas • del Consejo que entre otras cosas estipulan un sistema 
común de compras de intervención y de restituciones a la 
exportación y, con posterioridad a las decisiones de reforma de 
mayo de 1992, ayudas compensatorias en los distintos sectores en 
concepto de reducciones de precios en conjunción con retirada de 
tierras obligatoria. 
ii) Sostenimiento para la mejora de la eficacia de las explotaciones 
agrarias (Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo). 
La ayuda, que se refiere a las inversiones productivas en las 
explotaciones agrarias, está determinada en gran medida mediante 
las disposiciones del mencionado reglamento y es cofinanciada 
parcialmente por la Comunidad. 
La situación en materia de transmisión de informaciones relativas a la 
agricultura deja que desear. Varios Estados miembros no han facilitado a 
la Comisión información global sobre sus gastos en ayudas al sector. 
Hasta el anterior informe (el cuarto), la Comisión, al tratar esta situación, 
efectuaba extrapolaciones y estimaciones para cubrir las lagunas. Sin 
embargo, en el presente informe los espacios en blanco se dejan tal cual y 
únicamente se utilizan datos disponibles de los dos períodos 1990-1992 y 
1992-1994. 
30 
Teniendo en cuenta la situación en relación con los datos, el cuadro 9 
pone en relación el total de ayuda estatal (incluida la contribución nacional 
a las medidas socioestructurales antedichas del guión ii) con respecto a 
los productos enumerados en el Anexo II del Tratado CE (productos de la 
tierra, de la ganadería y de la pesca, así como productos de primera 
transformación) con el valor añadido bruto de la producción agrícola al 
nivel de explotación. Obsérvese que las ayudas regionales tomadas en 
consideración en este cuadro se aplican a un espectro más amplio de 
actividades que la base considerada para el valor añadido bruto. Cuatro 
Estados miembros proporcionaron datos que abarcan el conjunto del 
período de referencia, mientras que otros cuatro facilitaron datos que 
abarcan sólo una parte de dicho período. No se facilitaron datos por parte 
de los demás. 
31 
Cuadro 9 
Ayudas nacionales con respecto a los productos enumerados en el Anexo II del Tratado 
CE en porcentaje del valor añadido bruto de la producción agrícola (1990-1992 y 1992-1994) 
(en porcentaje) 
I 1990-1992 i 1992-1994 
Bélgica TTT6 9,2 
Dinamarca 5,4 4,8 
Francia 11.0 N.D. 
Alemania* 20,9 27,2 
Grecia 0,04 N.D. 
España N.D. N.D. 
Irlanda N.D. N.D. 
Italia N.D. N.D. 
Luxemburgo N.D. N.D. 
Países Bajos 4,6 N.D. 
Portugal 13,4 N.D. 
Reino Unido B¿ 6,4 
EUR 12 N.D. N.D. 
Las cifras de las ayudas alemanas a la agricultura incluyen ayudas en forma de 
concesiones por IVA (IVA más ayuda por hectárea) concedidas en compensación por las 
reducciones de precios derivadas de los cambios agrimonetarios. Del total reflejado, al 
valor añadido bruto le corresponden unos 10 puntos porcentuales de esta ayuda. 
El presente cuadro ha de leerse en conjunción con el anterior apartado 29 y con el punto 
III.10.2 del Anexo Técnico. 
Conviene recordar que el concepto de total nacional de ayuda comprende 
distintas categorías de ayudas que pueden presentar distintos niveles de 
relevancia en términos de política de competencia. Por ello puede 
argumentarse que las ayudas para medidas tales como inversión 
productiva y publicidad es más probable que tengan un posible efecto 
sobre el comercio que las ayudas que se destinan simplemente a 
compensar a los operadores por unos servicios prestados, por ejemplo 
acceso al campo y ayudas para contrarrestar las cargas financieras de las 
catástrofes naturales. Un argumento en gran parte similar podría aplicarse 
a las ayudas financiadas mediante determinados impuestos parafiscales, 
ayudas cuyas cargas económicas recaen exclusivamente en los propios 
beneficiarios, si bien desde el punto de vista jurídico ese tipo de ayudas se 
consideran ayuda estatal. 
32 
Además, hay que señalar que los datos del cuadro 9 no proporcionan una 
panorámica precisa del nivel total de sostenimiento concedido a la 
agricultura en la Comunidad o en un Estado miembro en particular. Los 
datos del cuadro sólo corresponden a una parte limitada de ese total. La 
publicación anual de la Comisión titulada "La situación de la agricultura en 
la Comunidad" facilita, entre otros, datos sobre las ayudas comunitarias a 
la agricultura. 
Así, puede llegarse a la conclusión de que hay que ser extremadamente 
prudentes en extraer conclusiones sobre la posible incidencia en el 
comercio a partir de los datos del cuadro 9, y naturalmente a partir de 
cualquier dato relativo a los volúmenes globales de ayuda en la agricultura 
(para más detalles, véase la sección III del anexo I) 
Avudas a la pesca 
30. En el sector pesquero, las ayudas nacionales siguen de cerca la evolución 
y los límites impuestos por la Política Pesquera Común (PPC), 
contribuyendo con ello a la realización de los objetivos comunes. Por ello, 
cualquier conclusión que se extraiga de la cuantificación de las ayudas 
nacionales no solamente ha de tener en cuenta su incidencia en la 
competencia sino también su incidencia en la consecución de los objetivos 
comunes. 
Los cuadros 10 y 11 muestran las ayudas nacionales y las intervenciones 
comunitarias en favor de la flota pesquera comunitaria, la comercialización 
y la primera transformación de los productos. Obsérvese la precariedad de 
la situación de los datos del sector pesquero, dado que los datos de varios 
Estados miembros no se recibieron a tiempo para su publicación. 
33 
Cuadro 10 
Ayudas a la pesca en porcentaje de valor añadido bruto del sector, calculado sobre la base 
de las cantidades desembarcadas y los precios medios (1990-1992 y 1992-1994) 
(en porcentaje) 
1990-1992 I 1992-1994 
Bélgica 1,5 3^0 
Dinamarca 2,9 N.D. 
Alemania 10,8 14,2 
Grecia 0,3 0,2 
España 3,3 5,3 
Francia 4,3 N.D. 
Irlanda 11,1 9,0 
Italia 8,6 10,0 
Luxemburgo 
Países Bajos 0,6 N.D. 
Portugal 1,7 N.D. 
Reino Unido 2$ 3,7 
EUR 12 5,5 N.D. 
Las cifras de valor añadido utilizadas no incluyen la industria de transformación y la 
producción en tierra. 
34 
Cuadro 11 
Intervenciones comunitarias en el sector pesquero en el marco de la organización común de 
mercado y de la política estructural (1990-1994) 
Garantía 
Orientación 1990 
23,6 
226,6 1991 
26,2 
294,0 1992 
32,1 
358,4 (en millones de ecus) 
1993 
32,4 
401,8 1994 
35,5 
391,0. 
Ayudas al transporte (ferroviario) 
31. El cuadro 12 muestra las ayudas a los ferrocarriles en porcentaje de valor 
añadido del sector. Mientras que la mayor parte de las ayudas se otorgan 
para compensar la imposición de obligaciones sociales y las obligaciones 
heredadas por los ferrocarriles (Reglamento 1191/69 del Consejo, 
modificado por el Reglamento 1893/91 del Consejo, y Reglamento 1192/69 
del Consejo), el porcentaje de valor añadido de las ayudas sigue siendo 
elevado. No obstante, dado que las cifras de ayuda y valor añadido no han 
estado disponibles en todos los casos, estas cifras requieren ser 
interpretadas con precaución. 
Obsérvese que mientras todos los Estados miembros han facilitado de 
manera sistemática datos sobre la ayuda concedida en este sector, no 
todos los datos se recibieron a tiempo para su publicación. De los tres 
países en cuestión, se tomaron sus cifras de 1992 para 1993 y 1994. 
35 
Cuadro 12 
Ayudas estatales a los transportes (ferroviarios) en porcentaje de valor añadido bruto de 
los ferrocarriles* (1990-1992 y 1992-1994) 
(en porcentaje) 
Bélgica 
Dinamarca 
Francia 
Alemania 
Grecia 
Irlanda** 
Italia 
Luxemburgo*** 
Países Bajos** 
Portugal 
España 
Reino Unido 
EUR 12 1990-1992 
Total de ayuda 
42.8 
13,3 
26.0 
33,0 
6,04 
14,4 
34,6 
87,4 
16,6 
6,9 
24,1 
5,0 
24,4 Reg. 1191/69 y 
1192/69 
30,8 
8,5 
15,8 
22,0 
0.21 
7,0 
11,3 
81,2 
11,6 
5,0 
3,5 
5,0 
12,8 1992-1994 
Total de ayuda 
40,7 
N.D. 
N.D. 
47,2 
6,03 
12,3 
N.D. 
81,1 
10,1 
5,5 
20,6 
6,8 
25,9**** Reg. 1191/69 y 
1192/69 
18,2 
N.D. 
N.D. 
12,9 
0,17 
6,5 
N.D. 
79,1 
4,8 
4,0 
1,0 
6.8 
q -r**** 
N.D. No ha sido posible disponer del valor añadido bruto de todos los países y de todos los 
años. Los datos que faltan son estimaciones. 
Las cifras de ayuda se expresan en porcentaje de valor añadido en el conjunto del sector 
de transporte, pues no se disponen de cifras por separado para los ferrocarriles. 
Una parte considerable de gasto con arreglo al Reglamento 1192/69 en este Estado 
miembro se destina a jubilaciones. 
En el caso de los tres Estados miembros que no facilitaron información de 1993 y 1994 a 
tiempo para publicación en este informe, se han utilizado datos de 1992. 
Pese a que todos los Estados miembros pusieron todos sus empeños en facilitar los 
datos, tres no lo hicieron a tiempo para su publicación. 
36 
Avudas a la industria del carbón 
32. El cuadro 13 refleja las ayudas a la industria del carbón, divididas en 
ayudas que no van a parar a la producción corriente y ayudas concedidas 
a la producción corriente. Esta última se expresa en ecus por persona 
empleada en la industria y en porcentaje del total de ayudas al sector. La 
tendencia general en los Estados miembros productores de carbón es la 
de un incremento de las cuantías de ayuda por persona empleada en 
comparación con el período anterior. Tras detener todo tipo de ayuda a la 
producción corriente durante el período comprendido entre 1990 y 1992, 
en el Reino Unido se registró un importe minúsculo de ayuda a la 
producción corriente en 1992-1994 dado que se produjo una 
reestructuración draconiana de la industria con anterioridad a la 
privatización. En Bélgica, la última mina de carbón cerró en verano de 
1992 y en Portugal a finales de 1994. 
Cuadro 13 
Ayudas a la industria del carbón 
Bélgica 
Alemania 
España 
Francia 
Portugal 
Reino Unido 
Total Media anual de ayuda no 
destinada a la producción 
corriente en millones de 
ecus 
1990-92* 
790,0 
4.542,7 
937,1 
3.145,1 
39,6 
9.454,5 1992-94** 
473,5 
3.334,6 
660,8 
2.053,7 
1,5 
298,4 
6,822,5 Media anual de ayuda destinada a la producción 
corriente 
1990-1992* 
en ecus por 
empleado 
27.949 
39.846 
16.272 
9.045 
7.579 
23.464 en % del 
total de 
ayuda 
7% 
50% 
37% 
5% 
100% 
36% 1992-1994 
en ecus por 
empleado 
***51.807 
17.145 
13.651 
10.884 
280 
34.700 en % del total 
de ayuda 
62% 
44% 
10% 
76% 
2% 
48% 
En precios de 1993. 
A raíz de la Decisión 3632/93/CECA de la Comisión, a partir de 1994 la Comisión ya no 
incluye en su informe anual sobre las ayudas a este sector las cifras sobre financiación de 
prestaciones sociales. 
Las cifras de 1994 en concepto de ayudas a la producción corriente en Alemania incluyen 
una intervención financiera excepcional de 5 350 millones de DEM para Bcancelar las 
deudas del fondo de compensación a finales de 1993. 
37 
Tras descender en el período anterior, el porcentaje de ayudas a la 
producción corriente ha aumentado considerablemente desde el 36% del 
total de ayuda durante el período 1990-1992 al 48% durante el período 
1992-1994 (una tendencia que persiste aún a pesar de haber incluido en 
las cifras de ayuda de 1994 la financiación de las prestaciones sociales). 
La media de las ayudas destinadas a la producción corriente por persona 
empleada en la industria ha aumentado desde 23 500 ecus en 1990-1992 
a 34 700 ecus en 1992-1994. Ello está reñido no sólo con los objetivos de 
la reestructuración y racionalización de la industria comunitaria del carbón 
sino también con el establecimiento del mercado único. 
De la ayuda que no va a la producción corriente, la mayor parte se destina 
a cubrir los costes sociales y las indemnizaciones por despidos resultantes 
de la contracción de la industria. El número medio de empleados en el 
sector ha descendido a 154.500 en 1994, frente a los 215.500 de 1992 y 
los 270.000 de 1990, habiéndose registrado las reducciones más 
importantes en el Reino Unido, Alemania y España. 
En el caso de Alemania y España, durante un determinado número de 
años se ha utilizado un sistema de precios de referencia del carbón que, 
subvenciones aparte, mantiene los precios nacionales considerablemente 
por encima de los precios del mercado mundial. Aunque dicha medida 
tiene un efecto equivalente al de una ayuda, no puede reflejarse por medio 
de los indicadores usuales que se reflejan en el cuadro 13. Por ello, las 
cifras deberían tomarse como un resumen y no como un indicador preciso 
de la protección proporcionada por la ayuda. 
La nueva Decisión 3632/93/CECA sobre ayudas estatales a la industria del 
carbón, que constituye el marco comunitario, ha precisado la definición de 
ayuda, que ahora cubre: 
cualquier medida directa o indirecta de sostenimiento por parte de 
las autoridades públicas vinculado a la producción, comercialización 
38 
y comercio exterior que, aun sin ser una carga para los 
presupuestos públicos, proporciona una ventaja económica a las 
empresas carboneras mediante la reducción de los costes que en 
condiciones normales tendrían que soportar; 
la concesión, para beneficio directo o indirecto de la industria 
carbonera, de las cargas convertidas en obligatorias como resultado 
de una intervención pública; 
los elementos de ayuda contenidos en las medidas financieras 
adoptadas por los Estados miembros con respecto a empresa 
carboneras, medidas que no son consideradas como capital de 
riesgo facilitado a una empresa con arreglo a una practica corriente 
de economía de mercado. 
Para incrementar la transparencia, los Estados miembros han de consignar 
las ayudas en sus "presupuestos nacionales, regionales o locales" o 
incluirlas en "mecanismos directamente equivalentes" al término de un 
período transitorio que no puede prolongarse más allá de diciembre de 
1996. Cualquier ayuda percibida por las empresas de 1994 en adelante 
deberá indicarse en las cuentas de pérdidas y ganancias "como un ingreso 
diferenciado del volumen de negocios". 
Por último, se define la ayuda de funcionamiento como "la diferencia entre 
el coste de producción y el precio de venta libremente acordado por las 
partes contratantes teniendo en cuenta las condiciones que prevalezcan 
en el mercado mundial". La nueva Decisión estipula que los acuerdos 
existentes a 31 de diciembre de 1993, con arreglo a los cuales se concedía 
ayuda de conformidad con las disposiciones de la Decisión 2064/86/CECA 
y que están en conexión con acuerdos entre productores y consumidores, 
exentos en virtud del apartado 3 del artículo 85 del Tratado CEE o 
autorizados en virtud del artículo 65 del Tratado CECA, han de ser 
modificados a más tardar el 31 de diciembre de 1996" para adecuarlos a 
39 
las disposiciones de la nueva Decisión 3632/93/CECA. Para algunos 
Estados miembros, esto producirá un incremento de los importes de las 
ayudas, dado que se han abolido los sistemas de precio de referencia para 
el carbón. 
33. Tanto en el caso de los ferrocarriles como en el del carbón, los importes 
de ayuda observados son elevados. Si bien la competencia existente entre 
las empresas carboneras es tan sólo limitada, no puede ignorarse la 
incidencia de estas ayudaé en los mercados más amplios del transporte y 
de la energía. Dado que estos mercados están integrándose cada vez más 
con motivo de la plena realización del mercado interior, la competencia se 
hace cada vez más importante. La voluntad declarada de la Comunidad de 
abrir los mercados del transporte y de la energía hacen cada vez más 
importante una política de control estricto en estos sectores por parte de la 
Comisión. En el futuro, el Informe habrá de contener datos sobre las 
formas de transporte distintas de los ferrocarriles (y del sector de la 
aviación, de los que se trata en el apartado 2.2.5.: "Otros sectores") y 
formas de energía distintas del carbón para facilitar una base para la 
completa valoración de la incidencia de las ayudas en este sector. No 
obstante, en el sector del transporte la valoración de las distorsiones de la 
competencia intermodal resulta más difícil a causa de la cuestión de la 
imputación de los costes de infraestructura, los medioambientales y los de 
supervisión. 
40 
Volumen de ayuda global en la Comunidad 
34. El volumen de ayudas estatales que se conceden en la Comunidad en los 
sectores cubiertos por el presente informe, y teniendo debida cuenta de 
que los datos descritos más arriba no son completos, asciende a una 
media de 95 000 millones de ecus en el período 1992-1994, como puede 
verse en el cuadro 14. A causa de los datos que faltan sobre el gasto de 
algunos Estados miembros en el sector de la agricultura, los importes 
totales de ayuda están infravalorados. 
Cuadro 14 
Total de ayuda nacional14 (1990-1992 y 1992-199415 ) 
En precios constantes de 1993 
(en millones de ecus) 
I 1990-1992 I 1992-1994 
Total de ayuda nacional 96 600 95 000 
El cuadro 15 muestra el total de gasto en ayudas de los Estados miembros 
en porcentaje del producto interior bruto por persona empleada y en 
relación con el gasto público total. Obsérvese que en el caso de los Estado 
miembros cuyas cifras de gasto agrícola no estaban disponibles, o estaban 
disponibles sólo en parte, los ratio están infravalorados. 
14 
15 En el sector de la pesca y del transporte, se han utilizado los datos disponibles más 
recientes allí donde no se disponía de información para 1993 o 1994 a tiempo para la 
publicación del presente informe. En el sector de la agricultura sólo se han utilizado los 
datos disponibles. 
Las comparaciones entre ambos períodos deberían tener en cuenta el cambio de enfoque 
respecto de los datos del sector del carbón en el último período (como se explica en la 
página 33). 
41 
Cuadro 15 
Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1990-1992 y 1992-1994) en porcentaje 
del PIB por persona empleada y en relación con el gasto público 
, 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia** 
España** 
Francia** 
Irlanda** 
Italia** 
Luxemburgo** 
Países Bajos** 
Portugal** 
Reino Unido 
EUR 12 En porcentaje del PIB 
1990-1992 
2,9 
1,0 
2,4 
1,9 
1,3 
1,7 
1,2 
2,4 
2,4 
0,9 
1,5 
0,5 
1,8 1992-1994 
.2,0 
1,0 
2,6 
1,7 
1,6 
1,4 
1,5 
2,3 
2,1 
0,8 
1,2 
0,4 
1,7 En ecus por persona 
empleada 
1990-1992* 
1.369 
435 
1.273 
366 
407 
806 
411 
867 
1.220 
458 
220 
162 
714 1992-1994 
958 
492 
1.476 
318 
379 
664 
530 
844 
1.087 
401 
185 
142 
713 En porcentaje del total 
de gasto público 
1990-1992 
5,2 
1,7 
5,1 
4,0 
2.9 
3,3 
3,1 
4,5 
4,8 
1,7 
3,6 
1,3 
3,6 1992-1994 
3,5 
1.7 
5,4 
3,5 
2,4 
2,5 
4,6 
4,1 
4,0 
1,4 
2,6 
1,0 
3,3 
Las medias del 990-1992, en precios de 1993. 
** Estos países proporcionaron datos incompletos o no proporcionaron datos sobre las 
ayudas a la agricultura. 
Incidencia presupuestaria de las avudas 
35. En Bélgica, la financiación de ayudas estatales es equivalente al 31% del 
elevado déficit presupuestario, que asciende al 6,3% del PIB en 1992-
1994. En Alemania, cuyo déficit presupuestario en 1992-1994 era del 2,9% 
del PIB, la financiación de las ayudas estatales es equivalente al 88% del 
déficit del período. Por último, en Italia, cuyo déficit presupuestario ronda 
el 9,5% del PIB en 1992-1994, la financiación del monto toal de ayuda 
representa el 24% del déficit (por las razones indicadas más arriba, la cifra 
total de ayuda italiana está infravalorada, dado que es producto de una 
subestimación del ratio de financiación de la ayuda en relación con el 
42 
déficit presupuestario). En comparación con el período anterior, sólo se ha 
producido un descenso poco importante del déficit presupuestario en Italia, 
mientras que la parte de déficit necesaria para financiar las ayudas ha 
permanecido constante. 
Cuadro 16 
Total de ayuda nacional de los Estados miembros (1990-1992 y 1992-1994) desglosada por principales 
sectores 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia* 
Esparla* 
Francia* 
Irlanda* 
Italia* 
Luxemburgo* 
Países Bajos* 
Portugal* 
Reino Unido 
EUR 12(%) En porcentaje del total de ayuda 
Agricultura y pesca 
1990-1992 
7 
19 
10 
18 
-1992-1994 
7 
13 
10 
15 Industria 
1990-1992 
45 
31 
38 
58 
-1992-1994 
37 
41 
41 
40 Transportes 
1990-1992 
30 
50 
24 
23 
-1992-1994 
41 
46 
29 
37 
-Carbón 
1990-1992 
18 
0 
28 
0 1992-1994 
14 
0 
21 
8 • Total 
1990-
1992 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1992-
1994 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
Estos países proporcionaron datos incompletos o no proporcionaron datos sobre las 
ayudas a la agricultura. 
43 
RESULTADOS 
36. Con la publicación del presente Quinto Informe sobre ayudas estatales en la 
Unión Europea, la Comisión y los Estados miembros reafirman su 
compromiso de incrementar la transparencia en el ámbito de las ayudas 
públicas a la economía. El documento contiene un análisis detallado de los 
volúmenes de ayuda nacional, desglosados en sus diversas formas y en los 
distintos objetivos perseguidos por los Estados miembros. Los datos que 
fueron recogidos y analizados sirven a la Comisión, poniendo a su 
disposición una base estadística sólida, en su continuo empeño por mejorar 
su política de ayudas estatales. Además, el Informe sirve a la Comunidad, en 
un contexto internacional más amplio, al reflejar de una manera coherente y 
transparente la determinación de la Comunidad en eliminar las ayudas que 
falsean la competencia, incompatibles con el mercado interior, y en mantener 
bajo control el nivel total de ayudas. De esta manera subraya el empeño de la 
Comunidad a favor de un mercado mundial abierto a la competencia. 
37. En lo que se refiere a las avudas a la industria, las cifras disponibles 
conducen a la conclusión general de que la gradual tendencia a la baja 
observada en el pasado parece haber llegado a su fin. El presente informe 
apunta una tendencia estable del volumen global. En el período de 
referencia, el volumen anual de ayuda asciende a cerca de 43 millardos de 
ecus. 
La tendencia aparentemente estable del volumen global de ayudas a la 
industria se debe de hecho al descenso dejos niveles de ayuda registrados 
en ocho de los Estados miembros, contrarrestado por un incremento de la 
ayuda en los cuatro restantes. 
De esos cuatro, uno se enfrenta a un proceso de ajuste sin precedentes en la 
adaptación de parte-de su economía al sistema de mercado y otro ha llevado 
a cabo varias operaciones excepcionales de reestructuración. En los otros 
dos países en que la ayuda ha aumentado, este incremento puede atribuirse 
44 
en gran medida a objetivos específicos tales como el ahorro de energía y el 
desarrollo regional. 
El gasto presupuestario es la forma preferida de concesión de ayudas 
estatales a la industria en todos los Estados miembros. Ello es motivo de 
satisfacción en el sentido de que la financiación a través del presupuesto es 
más transparente que la opción alternativa de financiación a través del 
sistema fiscal. 
En lo que se refiere a los objetivos perseguidos con las ayudas a la industria, 
puede observarse un desplazamiento desde un apoyo genérico hacia 
intervenciones específicas (especialmente de salvamento y reestructuración) 
y regionales. Esta última es una tendencia bien venida, habida cuenta de que 
la anterior era motivo de una cierta preocupación, en relación con los 
aspectos de competencia, dado que la ayuda a empresas concretas o a 
ramas enteras de la industria es una de las que más falsean la competencia. 
Las ayudas horizontales han disminuido del 35 al 30%, al tiempo que los 
gastos regionales se han incrementado del 50 al 53% y el gasto sectorial lo 
ha hecho del 15 al 17%. 
38. La tendencia más acentuada, sin embargo, puede observarse en el aumento 
del volumen de ayudas otorgadas a empresas, ayudas que quedan fuera de 
los regímenes de apoyo a objetivos horizontales, sectoriales y regionales. De 
ello se deriva que una serie limitada de ayudas concretas de importante 
volumen son responsables de una parte desproporcionada del total de 
ayudas concedidas. El porcentaje de dichas ayudas ad hoc en el total de 
ayudas a la industria europea se ha incrementado del 7% en 1990 al 36% en 
1994. Entre ellas se cuentan la mayor parte de las ayudas concedidas para 
salvamento y reestructuración de empresas junto con las ayudas otorgadas 
por el Treuhandanstalt. 
39. En lo que se refiere al total de ayuda nacional a la economía, las cifras, tal 
como han sido facilitadas a la Comisión, confirma la conclusión de los 
45 
anteriores informes en el sentido de que el volumen de ayuda en la 
Comunidad es impresionante. No hay que olvidar en este contexto que el 
apartado 1 del artículo 92 del Tratado, que es el fundamento de la política de 
ayudas estatales de la Comisión, contiene una prohibición general con 
respecto a las ayudas, y que la ayuda estatal sólo se aprueba si se aplica 
una de las excepciones enumeradas en el artículo 92. La Comisión, como es 
lógico, aprueba ayudas para muchos fines si se considera que son de interés 
común. Entre los ejemplos de dicho tipo de ayuda que la Comisión considera 
favorablemente se incluyen las ayudas regionales, las de l+D, las ayudas a 
las PYME, las ayudas para formación y las ayudas medioambientales. Sin 
embargo, no puede negarse que la acumulación de intervenciones de ayuda 
estatal amenaza con comprometer el funcionamiento eficaz del mercado 
interior. 
46 
CONCLUSIONES 
40. Los primero cuatro informes que publicó la Comisión sobre los volúmenes de 
ayuda concedida por los Estados miembros de la Unión Europea a sus 
empresas muestran una tendencia lenta pero continuada a la baja del 
volumen global de ayudas a la industria. A través de lo que pone de 
manifiesto el quinto informe, esa tendencia no se confirma. El presente 
informe indica que el volumen global mantiene una tendencia estable, que se 
sitúa en torno a una media global de casi 43 millardos de ecus, lo que 
representa el 4% de valor añadido industrial, o más de 1 400 ecus por 
persona empleada en este sector. Es este un resultado preocupante. 
Además de ser una fuente de falseamiento de la competencia, los elevados 
niveles de ayudas estatales registrados amenazan con poner en peligro el 
funcionamiento eficaz del mercado interior. Es más, el avance de la 
integración y el fortalecimiento de la competencia en la inminente unión 
económica y monetaria incrementará la sensibilidad de las empresas ante las 
ayudas que benefician a sus competidores. Esta situación ciertamente 
impelirá a la Comisión a buscar medios que puedan aumentar la eficacia y el 
rigor de su control de las ayudas estatales. 
41. La práctica de la Comisión de examinar caso por caso para comprobar la 
conformidad de una ayuda con las normas establecidas en el Tratado tiene 
por objetivo garantizar que las ayudas no contravengan el nivel necesario en 
lo que se refiere a las imperfecciones del mercado y que su contribución a la 
realización de los objetivos del interés comunitario actúa de contrapeso de 
los efectos afines en el falseamiento de la competencia y del comercio. No 
obstante, este examen no da a la Comisión la posibilidad de tener en cuenta, 
durante el análisis de una ayuda, las ayudas que ya se han concedido en el 
mismo Estado miembro a otras empresas, probablemente para alcanzar otros 
objetivos. Por consiguiente, basándose únicamente en las normas de 
competencia, la Comisión tiene únicamente unos medios limitados de 
actuación directa con vistas a limitar los presupuestos globales que los 
Estados miembros dedican al sostenimiento de sus empresas. No obstante, 
47 
la Comisión ya ha tomado una serie de medidas, lo que se confirma en unas 
recientes orientaciones de actuación de la Comisión en lo que se refiere a las 
ayudas estatales. En 1996, la Comisión adoptó un número récord de 23 
decisiones negativas, decisiones que de forma sistemática exigían, si las 
ayudas en cuestión ya habían sido pagadas contraviniendo las normas de 
procedimiento, la cobranza de las mismas por parte del Estado miembro así 
como de los intereses contados a partir de la fecha de pago. A la vista del 
desaprovechamiento de las oportunidades de mercado a causa de las 
elevadas cuantías de las ayudas, no basta tan sólo con la actuación de la 
Comisión. Por consiguiente, resulta necesario completar las actuaciones de 
la Comisión por medio de un diálogo con todos los Estados miembros con 
miras a establecer unos objetivos precisos y un calendario de reducción de 
los presupuestos globales de ayuda. 
42. Las disparidades entre los distintos países en la concesión de ayudas a la 
industria continúan siendo importantes. En lo que se refiere a los países de la 
cohesión, el incremento de las ayudas observadas en el caso de Irlanda (su 
porcentaje total de ayudas a la industria aumentó del 0,7% al 1,1%) se ve 
contrarrestado por el continuo descenso de las ayudas observado en los 
otros tres países de la cohesión (España, Portugal y Grecia). Las crecientes 
disparidades entre los países de la cohesión y las economías centrales están 
reñidas con el objetivo de cohesión y amenazan con menoscabar la eficacia 
de los fondos propios de la Comunidad utilizados para ayudar a esos 
Estados miembros a compensar las deficiencias en su nivel de desarrollo con 
respecto al resto de la Comunidad, como también se señala en el primer 
informe de la cohesión (COM(96) 542). Además, el problema de la dispar 
evolución de la concesión de ayudas entre distintas regiones en lo sucesivo 
no debería ser visto únicamente como un problema de cohesión interna. El 
problema se ve claramente agravado cuando se tiene en cuenta la próxima 
ampliación. La Comisión sólo puede evitar los efectos negativos de la 
tendencia divergente de la convergencia económica por medio del 
fortalecimiento de su política de ayudas estatales y garantizando un mayor 
equilibrio de las ayudas entre las distintas regiones de la Comunidad. Para 
48 
fortalecer aún más el objetivo de reducir las disparidades mencionadas, la 
Comisión está preparando unas nuevas directrices para las ayudas 
regionales, directrices que prevén una gradual reducción de las intensidades 
de las ayudas en las zonas a las que se alude en la letra c del apartado 3 del 
artículo 92 y una correspondencia más estrecha entre las intensidades de 
ayuda y las condiciones socioeconómicas existentes en todas las regiones 
objeto de asistencia. 
43. Tales medidas de control exigen un mayor incremento de la transparencia de 
las ayudas. Es por ello vital que el nuevo sistema normalizado de información 
anual sea puesto en aplicación, lo que permitirá que la Comisión tenga un 
panorama más claro de la incidencia regional y sectorial de las distintas 
formas de sostenimiento público de la industria, especialmente en el caso de 
las ayudas con un objetivo horizontal. 
44. La ayuda otorgada para objetivos horizontales, que va en descenso, se 
refiere por ejemplo a la investigación y el desarrollo, a las pequeñas y 
medianas empresas, a la protección del medio ambiente y al ahorro de 
energía. Por consiguiente, estas ayudas son aquellas que se ajustan a los 
criterios publicados en los marcos horizontales. Habida cuenta de que los 
objetivos de la cohesión económica y una competencia no falseada en el 
mercado común exigen la reducción de los volúmenes de ayuda, también 
habría que tener en cuenta que la industria europea se ve enfrentada a una 
competencia internacional. Las ayudas dedicadas a fomentar que las 
empresas emprendan mayores esfuerzos en el ámbito de la investigación y el 
desarrollo y en la formación de su personal, o para ayudar a las pequeñas y 
medianas empresas y allanarles las dificultades a la hora de obtener las 
fuentes de financiación necesarias para su desarrollo, pueden contribuir al 
fortalecimiento de la competencia de la industria europea. Además, los 
efectos externos positivos vinculados a inversiones en protección 
medioambiental pueden justificar determinadas intervenciones públicas, a 
falta de la plena aplicación del principio de quien contamina paga. Ayudas de 
este tipo contribuyen claramente a los objetivos comunitarios. 
49 
45. El examen de dichos regímenes de ayuda representa, con respecto al 
número global de casos tratados, una parte significativa de las decisiones 
adoptadas por la Comisión y por ello del volumen de trabajo de los servicios. 
No obstante, el informe muestra un marcado aumento del volumen de ayudas 
concedidas en el contexto de casos ad hoc, mientras que continúa 
descendiendo el volumen de ayudas otorgadas con arreglo a regímenes 
concretos. Esto parece apuntar en el sentido de que la Comisión debería 
concentrar su atención en el examen de los casos de ayuda más importantes, 
liberando con ello una parte sustancial de sus recursos actualmente 
dedicados al examen de aquellos regímenes de ayuda que apoyan objetivos 
comunitarios y se ajustan a criterios bien establecidos. Esta reorientación 
podría lograrse por medio de una simplificación de los procedimientos, en 
particular la notificación por parte de los Estados miembros y el examen por 
parte de la Comisión. Semejante simplificación, deseable también desde el 
punto de vista de las administraciones regionales, no representaría en 
absoluto un debilitamiento del respeto de los criterios que la Comisión ha 
establecido y que han conducido a una reducción de los volúmenes de este 
tipo de ayuda limitándolos al nivel de apoyo necesario en función de los 
objetivos establecidos y la dimensión y ubicación del beneficiario. Esta es la 
razón por la que la Comisión tiene la intención de presentar en un próximo 
futuro, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 94 del Tratado CE, una 
propuesta de reglamento que la facultará para adoptar normativas que 
eximan a determinadas categorías de ayuda de las obligaciones de la 
notificación. 
46. También resulta necesario limitar de manera más estricta las ayudas 
concedidas para salvamento y reestructuración de empresas en dificultades. 
Incluso si parte de este tipo de ayuda podría contribuir a la aceleración del 
proceso de ajuste de determinados sectores en crisis y a la atenuación de las 
consecuencias sociales de dichos ajustes, es igualmente indispensable que 
sean limitados de manera rigurosa a los niveles necesarios para la 
reestructuración y garantizar la viabilidad a largo plazo de las empresas 
50 
beneficiarías, de tal manera que no sea necesaria más ayuda. Además, la 
tendencia de los Estados miembros enfrentados a restricciones 
presupuestarias a concentrar los recursos disponibles para sus regímenes 
regionales de ayuda en unas pocas inversiones de gran tamaño conduce 
igualmente a la Comisión a plantearse el examen individual de estos casos 
que presumiblemente pueden causar los falseamientos de la competencia 
más importantes. Los criterios que se aplicarán para el examen de estos 
casos han de encontrarse en el denominado marco "multisectorial" 
actualmente en preparación. Además, los mismos fenómenos en el contexto 
de los marcos horizontales conducen a la Comisión a plantearse, en la 
próxima introducción de la normativa de exenciones por grupos, límites 
máximos de notificación para los casos más grandes de ayudas, tal como ya 
se ha hecho en el marco de investigación y desarrollo. 
51 

ANEXO I 
ANEXO TÉCNICO 
La finalidad del presente Anexo es esbozar las metodologías y fuentes 
utilizadas en la elaboración del presente Informe sobre Ayudas Estatales, 
especialmente en los siguientes ámbitos: 
I. Alcance del estudio 
Ámbitos excluidos 
II. Tipos, categorías y objetivos de las ayudas 
III. Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración del elemento 
de ayuda 
IV. Problemas concretos 
Investigación y desarrollo (l+D) 
Sector del transporte en Luxemburgo 
Turismo e industrias agroalimentarias 
Formación y desempleo 
53 
I. Alcance del estudio 
Ámbitos excluidos 
1. Este Anexo Técnico explica los principios metodológicos y estadísticos 
aplicados y constituye una actualización del anexo técnico del informe 
anterior. 
El informe se ha centrado en las ayudas concedidas a las empresas 
comprendidas en el ámbito de aplicación de los artículos 92 y 93 del 
Tratado CE y del artículo 95 del Tratado CECA. En consecuencia, no se 
incluyen las cifras sobre medidas de carácter general (que, si falseasen 
la competencia, se tratarían con arreglo al artículo 101 -del Tratado CE). 
2. Se han excluido del estudio las siguientes áreas o medidas: 
2.1. Avudas cuyos beneficiarios no son empresas 
Ayudas familiares. 
Ayudas a minusválidos. 
Ayudas para infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras, 
etc.). 
Ayudas a centros universitarios. 
Ayudas a centros públicos de formación profesional. 
Ayudas a países en vías de desarrollo. 
2.2. Medidas generales y otras medidas 
Distintos regímenes fiscales y de seguridad social de los Estados 
miembros (amortización, déficit de la seguridad social, etc.). 
Contingentes, contratación pública, restricciones de mercado, 
normas técnicas. 
Regímenes fiscales especiales (cooperativas, empresas 
unipersonales, trabajadores autónomos, etc.)16 
Reducciones generales del IVA (por ejemplo, para productos 
alimenticios en el Reino Unido y determinados productos en los 
departamentos franceses de ultramar)17 
2.3. Avudas concedidas por organismos supranacionales y plurinacionales 
Ayudas comunitarias (FEDER, FEOGA, etc.). 
Financiación a cargo del BEI y del BERD. 
Ayudas a la Agencia Espacial Europea. 
16 
17 Sin embargo, constituye ayuda y se ha incluido un tipo del impuesto sobre sociedades 
inferior al normal para las pequeñas empresas (por ejemplo, en Alemania). 
Se han incluido reducciones concretas, como la del IVA, en todos los productos 
fabricados en Berlín. Por el contrario, a todos los productos vendidos en los 
departamentos franceses de ultramar, con independencia de su origen, se les aplica un 
tipo inferior del IVA. Estas cifras no se han considerado ayuda. 
54 
2.4. Tipos concretos de avudas 
Defensa (véase el apartado 11.2 del Anexo). 
Ayudas al sector energético, excluido el carbón (véanse los 
apartados 10.2 y 11), y para el ahorro de energía y las energías 
alternativas (renovables). 
Ayudas al transporte, excepto el ferroviario (véase el apartado 
10.2), y el sector de la aviación cubierto en el apartado 2.2.5. 
("Otros sectores"). 
Formación y lucha contra el desempleo (véase el apartado 14). 
Prensa y medios de comunicación. 
Edificios y obras públicas. 
Servicios públicos, tales como gas, agua, electricidad y 
telecomunicaciones (financiación y estructura de las tarifas). 
55 
II. Tipos, categorías v obietivos de las avudas 
3. Categorías de avudas 
Toda ayuda representa. un coste o pérdida de ingresos para las 
autoridades públicas y un beneficio para sus receptores. Sin embargo, el 
"elemento de ayuda", es decir, el beneficio financiero definitivo contenido 
en la cantidad nominal transferida, depende en gran medida de la forma 
en la que se otorga la ayuda. Por lo tanto, las ayudas deben subdividirse 
en-función de la forma en que se hacen llegar al beneficiario. Con este 
fin, se han establecido cuatro categorías; cada una de ellas está 
representada por una letra: A, B, C o D, seguidas de un número, 1 ó 2, 
que significan, respectivamente, ayudas de carácter presupuestario (es 
decir, concedida a través del presupuesto de la administración central) o 
desgravación fiscal (es decir, ayuda concedida a través del régimen 
fiscal), a los que se añade una A si se conoce el elemento de ayuda; por 
ejemplo, C1A significa que nos referimos a un elemento de ayuda (A) de 
un préstamo a tipo de interés reducido (C1 ). 
4. GrupoA(A1+A2) 
4.1. La primera categoría (A) se refiere a las ayudas transferidas al 
beneficiario en su totalidad; en otras palabras, aquellas en las que el 
elemento de ayuda es igual al valor en capital de la misma. Esta primera 
categoría se ha subdividido en dos grupos, según que la ayuda se haya 
concedido a través del presupuesto (A1) o del régimen fiscal o de la 
seguridad social (A2). 
4.2. Lista de avudas comprendidas en las categorías A1 y A2 
Subvenciones. 
Subvenciones de intereses percibidas directamente por el 
beneficiario. 
Programas generales de investigación y desarrollo (véase el 
apartado 11) 
Créditos fiscales y otras medidas fiscales, cuando el beneficio no 
depende de una obligación impositiva (es decir, si el crédito fiscal 
excede el impuesto debido, se reembolsa la cantidad en exceso). 
Desgravaciones, exenciones y deducciones fiscales, cuando el 
beneficio depende de que exista una obligación impositiva. 
Reducción de las cuotas de la seguridad social. 
5. Grupo B1 
5.1. Es preciso decidir si una transferencia financiera realizada por las 
autoridades públicas en forma de participación en el capital constituye 
una ayuda a su beneficiario o representa una intervención del sector 
público en una actividad comercial, como haría cualquier inversor privado 
con arreglo a las condiciones normales del mercado. En consecuencia, 
56 
aunque las participaciones en el capital, en sus diversas formas, podrían 
haberse incluido en la primera categoría, se han agrupado en una 
categoría independiente (B1). El cálculo del elemento de ayuda 
contenido en dichas participaciones en el capital figura en la categoría 
B1A. 
5.2. Lista de avudas comprendidas en la categoría B1 
Cualquier forma de participación en el capital (incluida la 
transformación de deudas). 
6. Grupo C (C1 + C2) 
6.1. La tercera categoría (C) abarca las transferencias en las que el elemento 
de ayuda son los intereses ahorrados por el beneficiario durante el 
período en el que el capital transferido está a su disposición. La 
transferencia financiera adopta la forma de préstamos a tipos de interés 
reducido (C1) o impuesto diferidos (C2). Los elementos de ayuda de esta 
categoría (C1A/C2A) son muy inferiores a los valores en capital de las 
ayudas. 
6.2. Lista de avudas comprendidas en las categorías C1 y C2 
Préstamos a tipos de interés reducido (nuevos préstamos 
concedidos), procedan del sector público o del privado (la 
transferencia de subvenciones de intereses se incluye en la 
categoría A1). 
Préstamos participativos procedentes del sector público o del 
privado. 
Anticipos reembolsables en caso de éxito. 
Provisiones para impuestos diferidos (reservas, amortizaciones 
libres o aceleradas, etc). 
7. Grupo D1 
7.1. La última categoría (D) abarca las garantías expresadas en importes 
nominales. Los elementos de ayuda (D1A) son, normalmente, muy 
inferiores a dichos importes, puesto que corresponden al beneficio que el 
receptor percibe gratuitamente o a un precio inferior al del mercado, si se 
paga una prima para cubrir el riesgo. Sin embargo, si se sufren pérdidas 
durante la vigencia del régimen de garantía, la pérdida total, descontadas 
cualesquiera primas pagadas, se incluye en la categoría D1 A, puesto 
que puede considerarse como una transferencia definitiva al receptor. 
Los importes nominales de estas garantías figuran en el grupo D1 con el 
fin de indicar la posible obligación que puede contraerse. 
7.2. Lista de avudas comprendidas en la categoría D1 
Cantidades cubiertas por los regímenes de garantía (D1 ). 
57 
Pérdidas derivadas de los regímenes de garantía, descontadas fas 
primas pagadas (D1A). 
8. En el apartado 10.6 se ha incluido información sobre el cálculo del 
elemento de ayuda de los distintos tipos de ayuda considerados. 
9. Obietivos de las avudas 
9.1. Estos regímenes de ayuda se han desglosado en 19 apartados en 
función de sus objetivos sectoriales o funcionales: 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2. Industria/Servicios 
2.1. (Obietivos horizontales) 
2.1.1. Investigación y desarrollo 
2.1.2. Medio ambiente 
2.1.3. Pequeñas y medianas empresas 
2.1.4. Comercio/Exportación 
2.1.5. Ahorro de energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.7. Lucha contra el desempleo Jvéase el apartado 14 
2.1.8. Ayudas de formación ) del presente anexo 
2.1.9. Otros objetivos 
2. Industria/Servicios 
2.2. (Sectores concretos) 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Construcción naval 
2.2.3. Transporte (ferroviario) 
2.2.4.1. Carbón (producción corriente) 
2.2.4.2. Carbón (otras ayudas) 
2.2.5. Otros sectores 
3. Avudas regionales 
3.1. Regiones contempladas en el art. 92.3.a 
3.2. Otras regiones 
El punto 3 ("Ayudas regionales") incluye en el caso de Alemania tres 
subapartados: ayudas a las regiones contempladas en la letra a) del 
apartado 3 del artículo 92, que engloban los nuevos estados federados, 
ayudas a las regiones contempladas en la letra c) del apartado 3 del 
artículo 92 y ayudas a la antigua zona del "Zonenrandgebiet" y a Berlín 
Oeste. 
En el sector de la minería del carbón, se ha hecho una distinción según 
la ayuda esté o no vinculada a la producción corriente (vínculo que 
establece la Comisión en su comunicación anual al Consejo sobre las 
ayudas financieras de este sector). 
58 
9.2. Lista de regiones gue se aiustan a la definición de la letra a) del apartado 
3 del artículo 9218 
Estado miembro 
Grecia 
Irlanda 
Portugal 
Alemania 
España Regiones 
)la 
) totalidad 
) del país 
Berlín (distrito oriental) 
Brandenburgo 
Mecklemburgo-Pomerania Occidental 
Sajonia 
Sajonia-Anhalt 
Turingia 
Galicia 
Asturias 
Cantabria 
Castilla y León 
Castilla-La Mancha 
Extremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalucía 
Murcia 
Ceuta y Melilla 
Canarias 
Francia 
Italia Departamentos de ultramar 
Campania 
Sur 
Sicilia 
Cerdeña 
Reino Unido Irlanda del Norte 
18 D.O.C.E. C 212 de 12.8.1988, págs. 2 a 10, y modificaciones posteriores. 
59 
III. Naturaleza de los datos, fuentes y métodos de valoración del elemento de 
ayuda 
10. Por regla general, las cifras se han expresado en términos de gasto real 
(o pérdidas de recaudación reales en el caso de gastos fiscales)19. 
Cuando no se ha podido utilizar este método, las consignaciones 
presupuestarias o las cantidades previstas en los programas del proyecto 
han sido objeto de consulta previa a los Estados miembros interesados. 
Cuando no se disponía de cifras, y salvo indicación en contrario, se han 
extrapolado las de años anteriores, 
Resulta imposible calcular determinadas exenciones fiscales. Cuando los 
Estados miembros no han suministrado otros datos, se ha calculado el 
elemento de ayuda en un tercio del importe bruto de la intervención. Sólo 
se ha recurrido a estas estimaciones en casos excepcionales, por lo que 
no alteran de forma significativa los resultados. 
10.1. Todas las cifras se han recogido en la moneda nacional y se han 
convertido en ecus utilizando el tipo de cambio medio anual facilitado por 
la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. 
En cuanto a los indicadores empleados en el informe, EUROSTAT 
también ha facilitado las siguientes cifras: 
-producto interior bruto (PIB) a precios de mercado (Cuentas 
Nacionales, SEC - Agregados 1970 -1994.); 
-tipos de cambio; 
-valor añadido bruto a precios de mercado: ( Datashop Base de 
Datos VISA). 
Las cifras de las exportaciones intracomunitarias de productos 
industriales facilitadas por Eurostát comprenden los productos 
contemplados en los números 6 y 8 de la CUCI, 3a revisión. Para calcular 
los diversos ratios por persona empleada (Cuentas Nacionales SEC -
Cuadros detallados por elemento 1970 - 1994, item B52) se utilizan 
estadísticas sobre población activa. 
10.2. Los servicios de la Comisión han proporcionado las cifras de sus 
respectivos sectores distribuidos tal y como aparecen en el siguiente 
resumen. No todas las cifras han sido comprobadas por los Estados 
miembros ni tampoco la Comisión las ha cotejado con sus presupuestos. 
Por lo gue se refiere a la agricultura y la pesca, las cifras son las 
presentadas por los Estados miembros conforme al procedimiento 
derivado de la resolución de los Representantes de los Gobiernos de los 
Estados miembros durante la sesión n° 306 del Consejo celebrada el 20 
de octubre de 1974. 
19 Hay que subrayar que los gastos anuales (compromisos) y los créditos presupuestarios 
anuales de un régimen de ayudas no son necesariamente idénticos. 
60 
20 Sin embargo, en el caso de la agricultura, los datos completos 
presentados por Irlanda, Italia y Luxemburgo sólo cubren los períodos 
comprendidos hasta 1988, 1987 y 1986, respectivamente. 
Por otro lado, para Grecia y Francia sólo se disponía de cifras hasta 
1992, y para los Países Bajos y Portugal, hasta 1993. Por último, los 
datos españoles disponibles sólo se refieren a las ayudas concedidas 
por la Administración central hasta 1991. Teniendo en cuenta que faltan 
los datos sobre las ayudas concedidas por las autoridades regionales, es 
lógico pensar en una considerable infraestimación del total de ayudas 
concedidas a este sector en España. 
Se han excluido, de la cantidad total del gasto presupuestario indicado en 
este documento. los siguientes sectores: ayudas a la investigación, 
mejoras de las tierras (drenaje), medidas relativas a la seguridad social 
aplicables al conjunto del sector, desgravaciones del impuesto sobre la 
renta y ayudas de financiación selectiva que forman parte de programas 
regionales. 
Las cifras comprenden los siguientes tipos de ayudas: subvenciones, 
desgravaciones fiscales, ayudas financiadas con gravámenes 
parafiscales, subvenciones de intereses y diversas prestaciones 
otorgadas por el Estado (por ejemplo, cursos de formación). 
En el sector de la pesca, se dispone de datos para 1993 y 1994 relativos 
a Bélgica, Alemania, Grecia, España, Irlanda, Italia y el Reino Unido. 
No se incluyen los préstamos y garantías en los que no se puede 
cuantificar el elemento de ayuda. 
En el sector del carbón, las cifras son las presentadas por los Estados 
miembros, según lo previsto en las Decisiones 528/76/CECA, 
2064/86/CECA y 3632/93/CECA de la Comisión, recogidas en la 
comunicación anual de la Comisión al Consejo sobre ayudas a este 
sector20. En estas cifras no se incluyen las nuevas aportaciones de 
capital que puedan constituir ayudas. No se han incluido los contratos de 
compra de carbón por parte de empresas públicas (por ejemplo, para 
generar electricidad) que pudieran contener un elemento de ayuda 
cuando el precio excede del precio mundial. 
En el sector del transporte (ferroviario), las cifras son las presentadas 
con arreglo a lo establecido en el Reglamento n° 1107/70. Además, 
aunque en otros apartados, se encuentran las ayudas concedidas a los 
ferrocarriles con arreglo al Reglamento 1191/69 del Consejo, modificado 
Estas cifras se desglosan en ayudas a la producción corriente y ayudas no relacionadas 
con esta producción (es decir, medidas especiales de seguridad social para mineros y 
ayudas para hacer frente a obligaciones heredadas). Sin embargo, desde 1994 la 
Comisión ya no incluye cifras relativas a la financiación de las prestaciones sociales en 
su informe anual sobre ayudas a este sector. 
61 
por el Reglamento 1893/91, y al Reglamento 1192/69 del Consejo, para, 
respectivamente, el cumplimiento de sus obligaciones como servicio 
público y la normalización de sus cuentas necesaria para compensar las 
cargas especiales que sufren los ferrocarriles. 
Por lo que se refiere a otras formas de transporte, debido a la falta de 
información, las cifras sobre ayudas son incompletas y no se han 
incluido. No se han facilitado cifras en concreto sobre ayudas al 
transporte local. Las ayudas estatales en el sector de la aviación quedan 
recogidas en el apartado 2.2.5. ("Otros sectores"). 
10.3. Industria 
En el caso de las ayudas destinadas a la industria y al sector servicios, 
las cifras se han extraído fundamentalmente de las notificaciones con 
arreglo al artículo 93 y de la información facilitada en el marco de la 
notificación y del procedimiento de informe anual establecidos en la 
carta de 22.2.1994 de la Comisión a los Estados miembros. Además, los 
datos se han verificado con publicaciones nacionales sobre concesión de 
ayudas, cuentas nacionales, proyectos de presupuesto y otras fuentes 
disponibles. 
10.4. Siderurgia 
Las cifras que aparecen en el presente estudio proceden de los informes 
de seguimiento de las ayudas a la siderurgia presentados por la 
Comisión al Consejo, y muestran el importe de las ayudas concedidas a 
las empresas. 
10.5. Gasto fiscal 
Por lo que se refiere al gasto fiscal, se utilizó como punto de partida el 
concepto de la OCDE. 
"Se suele definir el gasto fiscal como una excepción a la estructura fiscal 
comúnmente aceptada o de referencia, que produce un trato favorable 
para tipos concretos de actividades o grupos de contribuyentes". 
Así, por ejemplo, las desgravaciones fiscales concedidas a ciertas zonas 
en desarrollo, es decir, únicamente en una parte del territorio fiscal, se 
consideran gastos fiscales, mientras que la estructura de los tipos se 
considera como una parte integrante del régimen fiscal de referencia. 
Sin embargo, en algunos casos, dichas excepciones se encuentran en la 
frontera entre el concepto de ayuda en el sentido del apartado 1 del 
artículo 92 y las medidas de tipo general. Es necesario profundizar aún 
más con el fin de arrojar luz sobre esta "zona gris". 
10.6. Métodos de valoración del elemento de ayuda 
62 
10.6.1. Con el fin de estudiar estas diversas intervenciones 
tomando como punto de partida una base plenamente 
comparable, es preciso reducirlas a un común 
denominador, es decir, el elemento de subvención que 
contienen. Con este fin, se han utilizado los métodos 
habitualmente empleados por la Comisión para su control 
de las ayudas estatales. Todos esos métodos forman parte 
de la política oficial de la Comisión y han sido debatidos a 
nivel técnico con los Estados miembros. 
10.6.2. El enfoque básico para valorar el elemento de ayuda es el 
método común de evaluación utilizado para calcular el 
equivalente neto de subvención de las intervenciones 
públicas (en relación con la última puesta al día, véase el 
Anexo de la Comunicación de la Comisión sobre programas 
de ayudas de carácter regional, DO C 31 de 3.2.1979; 
véase asimismo la Resolución del Consejo de 20.10.1971 
en el DOC 111 de 4.11.1971). 
Es obvio que la percepción de una ayuda puede cambiar la 
obligación impositiva de algunos beneficiarios. Sin 
embargo, teniendo en cuenta las desgravaciones y 
reducciones que pueden ser invocadas frente al impuesto 
sobre los beneficios y las pérdidas en que hayan podido 
incurrir algunas empresas, el tipo que efectivamente se 
paga en general es muy inferior al tipo máximo teórico. Por 
tanto, se considera que los resultados obtenidos sin tener 
en cuenta la tributación se acercan más a la realidad que 
los calculados utilizando el tipo máximo teórico. Así pues, el 
denominador común es el equivalente de subvención y no 
el equivalente de subvención neto. 
Método aplicado a las diferentes formas de ayuda 
10.6.3. Grupo A - subvenciones, desgravaciones de cargas 
sociales, etc. 
No se precisa calcular el elemento de ayuda porque este 
grupo comprende todas las intervenciones que pueden 
considerarse subvenciones o equivalente de subvención. 
10.6.4. Grupo B - participación en el capital (incluida la 
transformación de deudas) 
De acuerdo con la política fijada por la Comisión, dichas 
intervenciones constituyen ayuda cuando un inversor 
privado no las hubiera realizado en las condiciones 
normales de mercado (véase la comunicación de la 
Comisión "Aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado 
CEE y del artículo 5 de la Directiva 80/723/CEE de la 
Comisión a las empresas públicas del sector de 
63 
fabricación", DO C 307 de 13.11.1993, p. 3)21. Este método 
se basa en el cálculo del beneficio que la intervención 
supone para quien la recibe. 
En cuanto a las aportaciones de capital a empresas 
estatales, se han analizado los resultados globales de cada 
una de éstas y se ha tomado como elemento de ayuda la 
nueva inyección de capital destinada a cubrir pérdidas 
recurrentes. 
10.6.5. Grupo C - préstamos a tipos de interés reducidos y 
provisiones para impuestos diferidos. 
Según el método habitual de valoración, se halla el valor 
actual descontado de los beneficios concedidos a una 
empresa durante un período de tiempo en forma de 
préstamos a un tipo de interés reducido y pagos de 
impuestos diferidos. El tipo de descuento es el "tipo de 
referencia", que representa aquel al que las compañías 
pueden acceder en un préstamo en las condiciones 
normales de mercado. La Comisión ha definido de manera 
formal el tipo de referencia que puede utilizarse en cada 
Estado miembro (véase punto 14 del método habitual de 
valoración). El elemento de ayuda en un préstamo a un tipo 
de interés reducido en un año determinado es, por tanto, la 
diferencia que existe entre el tipo de referencia y el tipo al 
que un Estado concede el préstamo, multiplicado por el 
valor de éste. 
En el caso de préstamos participativos, el coste neto se ha 
calculado como la diferencia entre el tipo de rendimiento 
efectivamente percibido por el Estado sobre estos 
préstamos en participación y el tipo de referencia. En el 
caso de anticipos reembolsables, debido a la excesiva 
cantidad de casos concretos se ha tomado como estimación 
del elemento de ayuda el coste real neto para el Estado. 
10.6.6. Grupo D - cantidades cubiertas por los regímenes de 
garantía. 
En el caso de los préstamos concedidos con arreglo a 
regímenes de garantía de tipo de cambio, el elemento de 
ayuda se calcula como si se tratara de un préstamo con 
reducción de intereses en la moneda garantizada contra 
las fluctuaciones del tipo de cambio. La ayuda es la 
diferencia entre la tasa de referencia de la divisa cubierta 
por la garantía y el tipo de interés al que se concede el 
21 Véase también "Aplicación de los artículos 92 y 93 CEE a empresas estatales 
mayoritarias" Boletín CE 9-1984, y "La medida del elemento de ayuda de las 
adquisiciones de capital empresarial por parte del Estado" - IV/45/87 - Evolución de las 
series de concentración y competencia, colección: Documentos de trabajo 87. 
64 
préstamo, descontada cualquier posible comisión por 
aquélla. Así pues, el cálculo se basa en la estimación del 
beneficio que el régimen proporciona al receptor22. En el 
caso de los regímenes de garantía y de préstamo es 
prácticamente imposible, debido al elevado número de 
casos, realizar un estudio de cada garantía y decidir el 
precio que los beneficiarios deberían pagar normalmente 
por ella. En consecuencia, a nivel global se ha tenido en 
cuenta el coste neto que dichos regímenes suponen para el 
Gobierno (es decir, la diferencia entre el coste de las 
garantías asumidas por el Estado y los ingresos de las 
comisiones procedentes de los títulos), excepto en casos 
individuales de gran envergadura o con respecto a ciertos 
sectores en los que el valor de la garantía podría calcularse 
sobre la base del valor para el beneficiario23. 
10.7. Aunque se incluyen las cifras relativas a préstamos o garantías 
procedentes de entidades crediticias públicas cuando se 
considera que constituyen ayudas, las dificultades que se 
presentan a la hora de determinar y cuantificar dicha intervención 
en este caso son mayores que en otras formas de ayuda, debido a 
que, por su naturaleza, son menos transparentes. Con el fin de 
evitar cualquier discriminación indebida con respecto al diferente 
tratamiento de las ayudas en estos ámbitos, habrá que seguir 
trabajando para determinar y cuantificar dichas ayudas. 
22 Cuando no se dispone de esta información, las pérdidas globales que sufre el Gobierno 
se consideran una aproximación al elemento de ayuda. 
23 Ésta ha sido la política de la Comisión por lo que se refiere a las garantías en los 
sectores siderúrgico y de la construcción naval, así como en casos individuales de 
rescate. 
65 
IV. Problemas concretos 
11. Investigación v desarrollo (l+D) 
11.1. Regímenes de l+D 
Las cifras incluyen sólo la financiación pública excepcional de programas 
de l+D para empresas privadas o públicas y se clasifican en la categoría 
A1 A24. A la vista del carácter global de las fuentes utilizadas, no siempre 
ha sido posible excluir algunos elementos de contratos públicos del gasto 
extraordinario (por ejemplo, contratos de l+D). Se considera que las 
cifras de l+D corresponden a un cálculo inferior al real, ya que sólo se ha 
incluido la financiación directa (por ejemplo los contratos de l+D y la 
investigación pública -véanse los apartados 11.2 y 11.3- se han omitido 
debido a la imposibilidad de cuantificar el elemento de ayuda contenido 
en dichas intervenciones). 
11.2. Contratos de l+D 
Las cifras de los contratos de investigación y desarrollo no se han 
incluido en el texto principal, puesto que a menudo el elemento de ayuda 
no se puede cuantificar en esta fase. Por otra parte, las fuentes no 
permiten aislar los contratos de investigación y desarrollo con finalidades 
específicamente militares, ni valorar su impacto en el mercado25. 
11.3. Investigación pública 
No se ofrecen cifras sobre el elemento de ayuda contenido en la 
financiación habitual del Gobierno o de los establecimientos públicos de 
investigación ni de la investigación realizada por los centros de 
enseñanza superior. Esta omisión puede ser importante en ciertos 
sectores en que los organismos de carácter público o semipúblico 
realizan trabajos de l+D a gran escala que pueden tener repercusiones 
comerciales26. 
11.4. Energía nuclear 
Los Estados miembros ayudan al sector de la energía nuclear a través de 
sus empresas públicas o de la financiación de l+D (principalmente en 
forma de contratos de l+D y a través de la investigación pública). Sólo 
parte de esta financiación directa podría incluirse en las cifras relativas a 
l+D (2.1.1.). Las cifras sobre energía nuclear comprendidas en las cifras 
relativas a l+D probablemente estén infravaloradas. Dado que estas 
últimas excluyen los contratos de l+D y la investigación pública, en 
ambos casos es difícil cuantificar el elemento de ayuda de tales medidas. 
24 
25 
26 No se ha considerado ayuda la amortización acelerada de equipamiento para l+D. 
Véanse Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, DO C 83 
de 11.4.1986, punto 9.2. 
Véanse Directrices comunitarias sobre ayudas de investigación y desarrollo, punto 9.1. 
66 
12. Sector del transporte en Luxemburgo 
Las cifras del transporte de Luxemburgo son más elevadas que las de 
otros Estados miembros, debido principalmente a las pensiones de 
jubilación particularmente altas que reciben los antiguos funcionarios de 
ferrocarriles. No se dispone de más detalles. 
13. Turismo e industrias agroalimentarias 
Debido a la falta de información sobre estos dos sectores, es probable 
que los datos incluidos en el estudio sean incompletos. 
14. Formación y desempleo 
No siempre se puede determinar a simple vista si las medidas fiscales o 
de seguridad social constituyen ayudas o si forman parte integrante del 
sistema fiscal o de seguridad social. Por otra parte, en los Estados 
miembros se aplican distintos programas incentivadores con el fin de 
estimular o facilitar la formación general o el empleo de ciertos grupos de 
trabajadores socialmente marginados. Tales programas no se consideran 
ayudas estatales cuando no son específicos de un sector, se puede 
acceder a ellos desde todo el espectro económico y forman parte 
integrante de un sistema general de medidas de fomento del empleo. 
Aunque la Comisión ha investigado como ayudas estatales diversos 
programas de formación y empleo, no se han examinado detalladamente 
todas las medidas adoptadas en este ámbito por los Estados miembros. 
Dados los considerables problemas para distinguir las ayudas al empleo, 
especialmente las relativas a formación, de las ayudas generales, y con 
objeto de presentar cifras comparables de los distintos Estados 
miembros, en el presente informe no se analizan medidas de formación y 
lucha contra el desempleo. 
67 

ANEXO II 
ANEXO ESTADÍSTICO 
En el Anexo Técnico se expone la metodología empleada para prepar.ar los 
cuadros que aparecen en el presente Anexo. 
Cuadro Al Ayudas estatales a la industria. Importes anuales del elemento de 
ayuda a precios corrientes en moneda nacional (1990-1994). 
Cuadro A2 Ayudas estatales a la industria. Importes anuales del elemento de 
ayuda a precios corrientes en ecus (1990-1994). 
Cuadro A3 Ayudas estatales a los nuevos estados federados de Alemania. 
Medias anuales en ecus (1992-1994). 
Cuadros A4/1-12 Total de ayudas estatales en medias anuales por Estado 
miembro (1992-1994). 
Figura A1 Ayudas estatales a la industria y Fondos Social y Regional de la 
Comunidad. Medias anuales en ecus por trabajador (1992-1994). 
69 
Cuadro A1 
Ayudas estatales a la industria de fabricación a precios corrientes (1990-1994) 
(en millones de la moneda nacional) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia* 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
EUR 12 (en ecus) 1990 
62 591,68 
2 444,82 
20 289,56 
221 903,74 
285 919,74 
35 257,37 
282,81 
23 180,57 
2 029,05 
2 724.30 
133 997,53 
2 000,37 
40 458,98 1991 
122 959,62 
2 362,69 
24 695,70 
213 410,97 
155 573,36 
• 31 262,53 
200,38 
18 346,51 
2 341,60 
1 814,39 
77 353,97 
1 864,24 
38 054,65 1992 
74 360,25 
2 604,90 
29 845,34 
294 685,02 
251 519,09 
33 353,72 
224,31 
19 870,64 
2 533,70 
1 708,10 
77 644,63 
1 459,07 
40 839,78 1993 
42 225,40 
4 607,55 
36 716,45 
289 697,34 
179 675,64 
40 468,79 
451,77 
21 919,77 
1 614,10 
1 622,42 
76 236,48 
905,34 
43 890,55 1994 
40 180,71 
4 478,04 
34 165,75 
233 136,64 
235 323,46 
45 659,52 
430,11 
21 752,24 
1 631,50 
1 971,02 
171 132,51 
961,56 
43 549,91 
En millardos de liras. 
70 
Cuadro A2 
Ayudas estatales a la industria de fabricación a precios corrientes (1990-1994) 
(en millones de ecus) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
EUR 12 (en ecus) 1990 
1 475.34 
311,19 
9 887.17 
1 101,74 
2211,02 
5 105,08 
368,35 
15 230.94 
47.83 
1 178,26 
739.88 
2 802,20 
40 458,98 1991 
2 912,13 
298,75 
12 042,22 
947,58 
1 210,98 
4 483,15 
260,97 
11 965,84 
55,46 
785,12 
433,08 
2 659,36 
38 054,65 1992 
1 787.73 
333,55 
14 772,14 
1 193,15 
1 898,07 
4 870,00 
294,86 
12 455,82 
60,91 
750,84 
444,45 
1 978.25 
40 839,78 1993 
1 117,47 
606.77 
18 961.39 
1 078.67 
1 204.87 
6 100.50 
564.75 
11 904.96 
39,88 
745.87 
404,72 
1 160.70 
43 890,55 1994 
1 013,18 
593,67 
17 748,44 
809,68 
1 481,23 
6 934,92 
541,71 
11 364,60 
41.14 
912,93 
869,29 
1 239,13 
43 549,91 
71 
Cuadro A3 
Ayudas estatales alemanas a los nuevos estados federados 
Medias anuales (1992-1994) 
Subvenciones 
Incentivos fiscales 
Participaciones de capital 
Préstamos a tipos de 
interés reducidos 
Impuestos diferidos 
Garantías 
TOTAL En millones de 
ecus 
5 583 
2 497 
6,4 
3 269 
0,00 
1 898 
13 254 En porcentaje 
42,1 
18,9 
0,1 
24,7 
0,00 
14,3 
100,00 En porcentaje de la 
ayuda total 
32,1 
14,3 
0,04 
18,8 
0,00 
10,9 
76,1 
Entre los años 1992 y 1994 se concedieron ayudas a los nuevos estados 
federados por un valor anual medio de 13 254 millones de ecus. Esta cifra 
representa un 76% de las ayudas alemanas a la industria. El aumento del 
volumen total de ayudas en Alemania como consecuencia de las ayudas a los 
nuevos estados federados ha sido compensado en parte por una disminución 
de las ayudas a Berlín y a la zona del "Zonenrand". 
La mayor parte de las ayudas a los nuevos estados federados se concedieron 
en forma de subvenciones (42,1%), seguidas de los préstamos en condiciones 
favorables (24,7%), exenciones de impuestos (18,9%) y garantías (14,3%). 
72 
Figura A1 
Ayudas a la industria de fabricación y Fondos Comunitarios por trabajador -
Medias (1992-1994) 
4000 
B Fondos regional y Social por trabajador • Ayudas a la industria por trabajador 
La figura 1 muestra la importancia de los Fondos Social y Regional de la 
Comunidad en comparación con el total de ayudas estatales a la industria. 
Obsérvese que estos fondos representan una parte significativa de los recursos 
disponibles en los cuatro países beneficiarios del Fondo de Cohesión. 
Los Fondos mencionados representan: 
el 60,7% de la ayuda total en Portugal, 
el 48,7% en España, 
el 43,1% en Irlanda, y 
el 36,4% en Grecia, 
mientras que en el conjunto de la Comunidad representan únicamente el 17,8%. 
73 
Bélgica 
Cuadro A4/1 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. lndust./Servic.:objet. horizont. 
2.1.1. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.1 Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
259,52 
2,29 
268,74 
68.37 
6,83 
165,67 
6,72 
0,00 
21,15 
0,00 
1.974,88 
1,96 
28,77 
1.451,99 
647,38 
13,59 
473.52 
5,04 
177,45 
177,45 
0,00 
2.682,88 A2A 
0,00 
0,00 
587,63 
0,76 
0,00 
23,07 
0,00 
180,33 
6,84 
377,23 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
5,27 
5,27 
0,00 
592,91 B1A 
0,00 
0,00 
14,85 
0,00 
0,00 
0,04 
0,00 
0,00 
0,00 
14,80 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
14,85 C1A 
0,00 
0,00 
112,89 
24.56 
0.00 
1.64 
86.69 
0,00 
0.00 
0,00 
2,87 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
2.87 
0,00 
0,00 
0.00 
115,76 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
' 0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
86,81 
0,00 
0,00 
0,00 
81,39 
0,00 
5.42 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
13,85 
13.85 
0.00 
100,66 TOTAL 
259,52 
2,29 
1.070,91 
93.09 
6,83 
190,42 
174,80 
180,33 
33,42 
392,03 
1.977,74 
1,96 
28,77 
1.451,99 
647,38 
13,59 
473,52 
7,91 
196,57 
196.57 
0,00 
3.507,04 
74 
Dinamarca 
Cuadro A4/2 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. lndust./Servic.:objet. horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes*** 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.7. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
147,21 
13,69 
338,21 
136,65 
38,25 
7,65 
42,51 
113,16 
0,00 
0,00 
680,57 
0,00 
106,63 
550,62 
348,45 
0,00 
0,00 
23,32 
13,13 
73,73 
0,00 
1.192,81 A2A 
0,00 
0,00 
9,46 
7,98 
1,48 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
9,46 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 C1A 
0,00 
0,00 
15,35 
6.82 
0.00 
3.80 
2.34 
2,39 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
'0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,57 
0.57 
0.00 
15,92 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
.0,00 D1A 
0,00 
0,00 
4,40 
0,12 
0,00 
3,24 
1.04 
0,00 
0,00 
0,00 
0,26 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.26 
0,00 
0.00 
0.00 
4,66 TOTAL 
147,21 
13,69 
367,42 
151,58 
39,73 
14,69 
45,88 
115.54 
0,00 
0,00 
680,83 
0,00 
106,63 
550,62 
348,45 
0,00 
0,00 
23,57 
13,70 
73,70 
0,00 
1.222,85 
'* Media 1990-1992 utilizada para la estimación EUR 12 en el cuadro 12 
75 
Alemania 
Cuadro A4/3 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. lndust./Servic.:objet. horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. Ind./Serv.:sect. concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
Total 1+2+3 A1A 
4.038,61 
18,87 
1.421,09 
744,77 
107,63 
269,63 
0,00 
279,28 
0,00 
19,85 
21.682,67 
108,58 
575,32 
12.114,17 
3.258,95 
5.532,99 
3.334,60 
17,01 
4.970,11 
378,93 
4.578,12 
13,07 
32.131,34 A2A 
0,00 
0,00 
287,14 
0,00 
0,00 
229,65 
21.45 
36,04 
0,00 
0.00 
146,99 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
146,99 
3.831,83 
20,62 
2.456.03 
1.355.18 
4.265,95 B1A 
0,00 
0,00 
8,16 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
8,16 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
8,16 C1A 
0,00 
0,00 
784,92 
74,57 
42.08 
228.80 
0.00 
9.60 
0.00 
489,86 
13,83 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
13,83 
2.851,18 
52.56 
2.798.62 
0.00 
3.649,93 C2A 
0,00 
0,00 
50,80 
0.00 
0.00 
50.80 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
157,31 
0.00 
0.00 
157.31 
208,11 D1A 
0,00 
0,00 
103,30 
0.00 
0.00 
32.03 
0.00 
0.00 
0.00 
71.27 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
1.833,09 
0.00 
1.833.09 
0.00 
1.936,39 TOTAL 
4.038,61 
18,87 
2.655,41 
759.29 
149.70 
810,91 
21,45 
324,93 
0,00 
589,14 
21.843,48 
108.58 
575,32 
12.114.17 
3.258.95 
5.532,99 
3.334,60 
177,83 
13.643,52 
452,77 
11.665,85 
1.525,55 
42.199,89 
76 
GRECIA 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic..objet, horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
22 5 Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3 1. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1 +2 + 3) A1A 
0,65 
1,20 
240,89 
72,87 
0,77 
0.00 
0,00 
0,75 
0,00 
227.22 
417,44 
2,27 
134,68 
236.73 
6.79 
0.00 
0,00 
43.76 
132,85 
0.00 
132,85 
793,02 A2A 
0,00 
0,00 
122,30 
0.00 
0.00 
7.95 
72.00 
0.00 
42.35 
0.00 
14,91 
0.79 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
o'oo 
14.12 
65,04 
0,00 
65,04 
202,25 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 C1A 
0,00 
0,00 
116,82 
' 0,27 
0,57 
115.59 
0.48 
0.03 
0,00 
0,00 
0,08 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,08 
18,70 
0,00 
18,70 
135,60 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
134,88 
0.00 
0,00 
0,00 
42,76 
0,00 
0,00 
92,13 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
134,88 TOTAL 
0,65 
1,20 
614,89 
13,02 
0,62 
123,54 
115,24 
0,77 
42,35 
319,34 
432,43 
3,06 
134,68 
236,73 
6,79 
0,00 
0.00 
57.96 
216,58 
0.00 
216.58 
1.265,75 
77 
España 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic. .objet, horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2 2.4.1. Carbón: ayudas a la produc actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.7. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
0,00 
94,85 
396,40 
68.92 
44.70 
128.15 
0.62 
24.54 
48.42 
81.04 
3.898,50 
778,34 
780,43 
2.056,64 
106,95 
521.67 
660,80 
360,62 
251,12 
195,44 
55.68 
4.640,87 A2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 B1A 
0,00 
0,00 
5,99 
0,00 
0,00 
3.99 
0.00 
0.28 
1.71 
0.00 
0,02 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,02 
0,00 
0,00 
0,00 
6,01 C1A 
0,00 
0,00 
182,11 
100.54 
0.00 
52.18 
17.21 
0.00 
9,37 
2,81 
0,55 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.55 
0,00 
0.00 
0.00 
182,65 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
32,50 
0.00 
0,00 
5,28 
0,00 
0,18 
27.04 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
32,50 TOTAL 
0,00 
94,85 
616,99 
169,47 
44,70 
189,60 
17,83 
25,00 
86,54 
83,84 
3.899,07 
118,34 
180.43 
2.056,64 
106.95 
521.67 
660.80 
361.19 
251,12 
795,44 
55,68 
4.862,03 
78 
FRANCIA 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic.:objet. horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes*** 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4 1. Carbón ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.7. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
613,93 
41,07 
809,97 
584,63 
40,57 
107.33 
14,17 
28.31 
27,14 
7,81 
9.390,23 
0,00 
64.69 
5.631,43 
3.336,21 
225.24 
2.053,70 
1.415.17 
482,14 
787.67 
294,53 
11.337,33 A2A 
0,00 
0,00 
523,14 
450,18 
0,00 
34,98 
0.00 
0.00 
37.98 
0,00 
16,27 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
16,27 
577,73 
325,95 
251,78 
1.117,13 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
733,13 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
733,13 
0,00 
0,00 
0,00 
733,13 C1A 
0,00 
0,00 
307,59 
65.27 
0,00 
37,04 
191.87 
0.00 
13.41 
0.00 
12,71 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
12,71 
0,99 
0,99 
0,00 
321,29 C2A 
0,00 
0,00 
104,63 
0.44 
0.00 
26.56 
77,63 
0.00 
0,00 
0,00 
28,35 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
28,35 
0,00 
0.00 
0.00 
132,98 D1A 
0,00 
0,00 
891,61 
0.00 
0.00 
0.00 
859.53 
0,00 
32,08 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,37 
0.00 
0.37 
891,98 TOTAL 
613,93 
41,07 
2.636,93 
1.100,53 
40.57 
205.90 
1.143,20 
28,31 
110,60 
7,81 
10.180,69 
0,00 
64,69 
5.631,43 
3.336,21 
225,24 
2.053,70 
2.205.63 
1.061,22 
514.55 
546,67 
14.533,85 
Media 1990-1992 utilizada para la estimación EUR 12 en el cuadro 12 
79 
IRLANDA 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic..objet, horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.7.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.7. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1 +2 + 3) A1A 
0,00 
11,15 
56,69 
77,23 
0,00 
22.12 
15,74 
7.60 
0.00 
0.00 
189,24 
0,00 
0.00 
136,99 
72,42 
0,00 
0,00 
52,24 
259,70 
0.00 
259,70 
516,76 A2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
Q.00 
29,83 
0,00 
29,83 
29,83 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
37,68 
0,00 
37,68 
37,68 C1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
15,34 
0.00 
15.34 
15,34 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
15,27 
0.00 
0.00 
1,29 
13.97 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,37 
0.00 
0.37 
15,63 TOTAL 
0,00 
11,15 
71,95 
11.23 
0.00 
23,41 
29,71 
7,60 
0,00 
0,00 
189,24 
0,00 
0,00 
136,99 
72.42 
0.00 
0.00 
52.24 
342,91 
0.00 
342.91 
615,24 
80 
Cuadro A4/5 ITALIA 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic.:objet. horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes*** 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.7. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1 +2 + 3) A1A 
0,00 
119,92 
2.324,79 
797,75 
9,77 
850.54 
465,85 
155,12 
271,98 
379,77 
9.446,69 
645,16 
211.16 
7.811,90 
2.425,80 
0,00 
0,00 
778,47 
1.058,19 
88,87 
969,38 
12.949,58 A2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
4,04 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
4,04 
4.531,33 
89,37 
4.441,96 
4.535,37 B1A 
0,00 
0,00 
761,57 
0.00 
0.00 
0.00 
759.05 
0.00 
0.00 
2.52 
934,79 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
934.79 
3,13 
3,73 
0.00 
1.699,49 C1A 
0,00 
0,00 
182,99 
103.11 
0.00 
48.70 
3.43 
0.00 
2.40 
25.35 
73,41 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
73,41 
386,62 
63,95 
322.67 
643,02 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
3,59 
0.00 
0.00 
3.59 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
9,21 
7,04 
8,77 
12,80 TOTAL 
0,00 
119,92 
3.272,94 
294,86 
9,77 
902,83 
1.228,32 
155,12 
274,39 
407,64 
10.458,92 
645,16 
211,16 
7.811,90 
2.425,80 
0,00 
0,00 
1.790,71 
5.988,49 
246,31 
5.742,18 
19.840,27 
Media 1990-1992 utilizada para la estimación EUR 12 en el cuadro 12 
81 
LUXEMBURGO 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic.:objet. horizont. 
2.1.1. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. Ind./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
délas cuales Reglamento B261191/69y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5 Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones del art. 92(3)c 
3 2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
0,00 
0,00 
10,62 
2,68 
7,85 
5.78 
0,32 
0,00 
0.00 
0.00 
180,44 
0,00 
0,00 
180,34 
176,12 
0,00 
0,00 
0,10 
33,06 
33.06 
0,00 
224,12 A2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 C1A 
0,00 
0,00 
3,52 
1.01 
0.00 
2.47 
0.04 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
3,52 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 TOTAL 
0,00 
0,00 
14,15 
3,69 
1,85 
8,25 
0,36 
0,00 
0,00 
0.00 
180,44 
0,00 
0,00 
180,34 
176,12 
0,00 
0.00 
0.10 
33,06 
33.06 
0.00 
227,65 
82 
PAÍSES BAJOS 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic.:objet. horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
293,39 
2,38 
423,26 
767,72 
45,33 
13,68 
0,00 
173.63 
13.12 
15.77 
1.092,03 
0.00 
9.16 
1.006.42 
475,46 
0,00 
0,00 
76,44 
119,90 
7 79,90 
0.00 
1.930,96 A2A 
0,00 
0,00 
100,62 
57,26 
0,00 
7.33 
0.00 
42.03 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
100,62 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 C1A 
0,00 
0,00 
13,66 
. -1.20 
.0.00 
0.00 
14.86 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
o:oo 
13,66 C2A 
0,00 
0,00 
0,27 
0.00 
0,27 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,27 D1A 
0,00 
0.Q0 
59,90 
0.00 
0.00 
28.47 
0,00 
0.00 
22,80 
8.63 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00, 
0.00 
59,90 TOTAL 
293,39 
2,38 
597,71 
211,78 
45,61 
49,48 
14,86 
215,66 
35,92 
24,40 
1.092,03 
0,00 
9.16 
1.006.42 
475.46 
0,00 
0,00 
76,44 
119,90 
779,90 
0,00 
2.105,41 
83 
Portugal 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic.:objet. horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4. Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.7. Regiones del art 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
151,22 
4,03 
97,00 
75,60 
0,00 
2,50 
0,54 
7,42 
0,38 
70,57 
353,43 
93,00 
4,54 
98,15 
71,41 
4.67 
1.50 
151,56 
68,53 
0.00 
68,53 
674,22 A2A 
0,00 
0,00 
37,25 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
37.25 
0,00 
1,85 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
1,85 
82,41 
0.00 
82,41 
121,50 B1A 
0,00 
0,00 
1,13 
7,73 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,49 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.49 
0,00 
0,00 
0,00 
1,62 C1A 
0,00 
0,00 
0,36 
0,00 
0,00 
0,05 
0,19 
0,00 
0,12 
0,00 
5,27 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
5,27 
0,27 
0,00 
0,27 
5,91 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
29,16 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
29,16 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00. 
0,00 
29,16 TOTAL 
151,22 
4,03 
164,90 
16.73 
0.00 
2,55 
0,73 
7,42 
66,91 
70,57 
361,04 
93,00 
4,54 
98,15 
71,41 
4.67 
1.50 
159.17 
151,21 
0.00 
151.21 
832,40 
84 
REINO UNIDO 
Cuadro A4/5 
Volumen total de ayudas estatales-promedio anual 1992 -1994 
en millones de ecus 
SECTORES/FUNCIONES 
1.1. Agricultura 
1.2. Pesca 
2.1. Indust./Servic.:objet. horizont. 
2.7.7. Investigación y Desarollo 
2.1.2. Medio Ambiente 
2.1.3. PYME 
2.1.4.- Comercio 
2.1.5. Ahorro de la energía 
2.1.6. Inversiones generales 
2.1.9. Otros objetivos 
2.2. lnd./Serv.:sect.concretos 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Construcción naval 
2.2.3. Transportes 
de las cuales Reglamento B261191/69 y 1192/69 
2.2.4.1. Carbón: ayudas a la produc. actual 
2.2.4.2. Carbón: otras ayudas 
2.2.5. Otros sectores 
3. Ayudas regionales 
3.1. Regiones del art. 92(3)c 
3.2. Regiones del art. 92(3)a 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
520,49 
22,30 
444,58 
236.50 
7.22 
80,23 
103,40 
0,12 
10,25 
6,86 
1.904,55 
0,00 
6,42 
1.349,73 
1.344,83 
7,33 
298,39 
242,68 
576,99 
175.64 
401,35 
3.468,92 A2A 
0,00 
0,00 
26,05 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
26.05 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
62,95 
62,95 
0,00 
89,00 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
4,54 
4,54 
0,00 
4,54 C1A 
0,00 
0,00 
0,01 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,01 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
30,62 
0,42 
30.19 
30,62 C2A 
0,00 
0,00 
13,19 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
13,19 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
.13,19 D1A 
0,00 
0,00 
22,07 
0,00 
0,00 
21,11 
0,96 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
29,27 
0.00-
29.27 
•"* TOTAL 
520,49 
22,30 
505,89 
236.50 
7.22 
101,34 
104,36 
0,12 
49,49 
6,87 
1.904,55 
0,00 
6,42 
1.349,73 
1.344,83 
7,33 
298.39 
242.68 
704,37 
243.56 
460.82 
3.657,61 
85 

ANEXO III 
FONDOS E INSTRUMENTOS COMUNITARIOS 
87 
Programas, instrumentos v fondos comunitarios 
A continuación se ofrece una breve descripción de los principales 
programas, instrumentos y fondos comunitarios. Debe observarse que el 
Instrumento Financiero de Cohesión y el Fondo de Cohesión fueron 
creados en abril de 1993 y mayo de 1994, respectivamente. Además, en 
julio de 1993, a mediados del período de notificación, tuvo lugar la 
segunda reforma de los Fondos Estructurales (FEOGA-Orientación, 
FEDER, Fondo Social, IFOP), confirmándose así los principios básicos 
de, 1988 en que se inspiró la primera reforma, y lográndose diversas 
mejoras en su funcionamiento. Otra innovación consistió en que, con 
arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, los 
recursos de los Fondos Estructurales asignados a los cuatro Estados 
miembros que pueden beneficiarse del Fondo de Cohesión (Grecia, 
España, Irlanda y Portugal) se duplicarían en términos reales entre 1992 
y 1999, y el importe total asignado a los Fondos Estructurales para el 
período 1994-1999 se elevaría a 141 471 millones de ecus (a precios de 
1992). También se introdujo un nuevo instrumento con la puesta en 
funcionamiento del IFOP, en 1994, a fin de contribuir a la 
reestructuración del sector de la pesca. 
Inmediatamente después de la reforma de los Fondos Estructurales, se 
adoptó también el Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo 
Tecnológico para el período comprendido entre 1994 y 1998. Este nuevo 
programa marco abarca en la actualidad todas las actividades 
comunitarias de investigación y desarrollo. Su presupuesto es de 13 100 
millones de ecus. Se simplificó su estructura global para hacer frente a 
los tres retos más importantes: 
desarrollo de la excelencia científica y tecnológica en Europa para 
satisfacer las necesidades de la industria y mejorar la calidad de 
vida en los Estados miembros; 
refuerzo de la colaboración y mejora de la coordinación y 
aprovechamiento de los esfuerzos de los Estados miembros en 
materia de investigación; 
servir de marco y de instrumento a otras políticas comunitarias. 
FEOGA-Garantía 
La Política Agrícola Común es un sistema general de sostenimiento del 
mercado basado en la protección exterior y la intervención interior. Como 
tal sistema, es comparable a los contingentes de importación y a los 
aranceles aduaneros, procedimientos que establecen una transferencia 
de recursos entre sectores sin recurrir a las ayudas directas. Gran parte 
de los gastos del FEOGA-Garantía se efectúan dentro de un sistema de 
sostenimiento de este tipo, por lo que no pueden ser considerados 
similares a gastos de ayuda. Por otro lado, el desglose por Estados 
miembros tiene poco sentido en este caso, porque el beneficiario último 
pudiera no estar en el Estado miembro en el que tuvo lugar el gasto. 
Alrededor de un 35% de este último se destina a compensar los precios 
garantizados a productores o transformadores. 
88 
FEOGA-Orientación 
Las actividades de la Sección de Orientación del FEOGA se reparten 
entre medidas directas y medidas indirectas. Las medidas directas 
pueden considerarse ayudas concedidas a inversores públicos y 
privados para proyectos o programas de inversión. En los últimos años 
las medidas directas han supuesto aproximadamente la mitad del 
presupuesto de Orientación. Las medidas indirectas, por su lado, se 
adoptan a iniciativa de la Comunidad y con su ayuda financiera, pero son 
llevadas a cabo por los Estados miembros. Consiguientemente, en la 
mayoría de los casos el gasto figurará como ayuda nacional. En general, 
suelen tratarse de medidas socioestructurales (por ejemplo, jubilación 
anticipada de agricultores) o. medidas de socorro para regiones menos 
favorecidas o ayudas de inversión a nivel de explotación agrícola. 
IFOP 
La ayuda estructural al sector pesquero se concedió por primera vez ya 
en 1971, año en que se acordó la utilización de fondos de la Sección de 
Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola 
(FEOGA) con el fin de fomentar la construcción y modernización de 
buques pesqueros de aguas marítimas e interiores, junto con la 
transformación y comercialización del pescado. En 1978, se sustituyeron 
las disposiciones originales por una serie de medidas transitorias 
anuales, cuyo ámbito de aplicación se amplió para englobar la 
reestructuración de la flota pesquera de aguas interiores y el desarrollo 
de la acuicultura. 
En 1983, se puso en vigor un sistema de programas multianuales, 
basado en regímenes en cuyo marco podrían concederse ayudas para la 
reestructuración del sector y la reconversión de las actividades 
pesqueras. En 1986, la necesidad de reforzar este enfoque dio lugar a 
que se aglutinaran en un único marco reglamentario toda la gama de 
medidas estructurales para la flota y la acuicultura. 
Los regímenes destinados a fomentar la transformación y 
comercialización de los productos de la pesca se desarrollaron en un 
marco diferente, compartido con la política estructural en materia de 
transformación y comercialización de productos agrícolas. Durante largo 
tiempo, un único reglamento cubrió la transformación y comercialización 
de ambos tipos de productos. Sin embargo, con objeto de garantizar una 
mejor consideración de las necesidades específicas del sector de la 
pesca, en 1989 se separaron las normativas correspondientes; desde 
entonces, el fomento de la transformación y comercialización de 
productos de la pesca dispone de su reglamentación propia, que se 
integró a partir de dicha fecha en las disposiciones relativas a los Fondos 
Estructurales de la Comunidad. 
En 1993, los elementos estructurales de la Política Pesquera Común 
(PPC) fueron objeto de revisión, introduciéndose tres modificaciones 
89 
esenciales, que permitieron garantizar una mayor coherencia entre los 
distintos aspectos de dicha política, suprimir la línea divisoria que existía 
entre la PPC y las restantes actividades de la Comunidad y tener en 
cuenta los cambios con repercusiones sobre el sector. Las medidas 
estructurales de la PPC se integraron en el sistema comunitario de los 
Fondos Estructurales cuando estos se reformaron en 1993. Por otra 
parte, los distintos fondos disponibles para la actividad pesquera fueron 
reagrupados en un fondo denominado Instrumento Financiero de 
Orientación Pesquera (IFOP). 
Fondo Social 
Los objetivos del Fondo Social son mejorar las oportunidades de empleo 
de los jóvenes (de edad inferior a los 25) y de otros grupos necesitados 
de apoyo (desempleados de larga duración, minusválidos, trabajadores 
migrantes y otros colectivos en situación de desventaja). El Fondo 
contribuye a la financiación de operaciones efectuadas por operadores 
públicos o privados en los siguientes ámbitos: 
prevención del desempleo de larga duración, 
formación profesional, 
asesoramiento técnico en relación con la creación de puestos de 
trabajo, 
fomento de la adaptación de los trabajadores a las reconversiones 
industriales y a los cambios en el sistema de producción. 
Todas las solicitudes de asistencia proceden de los Estados miembros. 
Las ayudas del Fondo Social se abonan con arreglo a criterios 
horizontales y no sectoriales, por lo que no es posible hacer 
extrapolaciones que correspondan al concepto de ayuda con arreglo al 
artículo 92 del Tratado. 
Fondo Regional 
El objetivo del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es 
reducir las disparidades entre las regiones de la Comunidad ofreciendo 
su apoyo financiero a aquéllas 
que presenten un retraso en su desarrollo (objetivo 1); 
que se encuentren en situación de crisis industrial (objetivo 2); 
que se enfrenten a problemas de carácter rural (objetivo 5b). 
Este apoyo se centra principalmente en las infraestructuras, los recursos 
humanos y la inversión productiva. 
Como las ayudas del FEDER se conceden conforme a criterios 
horizontales y no sectoriales, no siempre es posible identificar el gasto 
que corresponde al concepto de ayuda estatal según el artículo 92 del 
Tratado. Como solución alternativa, se han considerado las cifras 
relativas a la industria y a los servicios y al desarrollo económico; los 
90 
datos obtenidos mediante este sistema sólo permiten una aproximación 
de la magnitud de las ayudas del FEDER. 
Instrumento Financiero de Cohesión - Fondo de Cohesión 
Tras la incorporación del principio del Fondo de Cohesión en el Tratado 
de Maastricht, el Consejo Europeo de Edimburgo decidió establecer un 
instrumento provisional que facilitase asistencia financiera de la 
Comunidad a los Estados miembros beneficiarios a partir de 1993, a la 
espera de la entrada en vigor del Tratado, lo que permitió, a su debido 
tiempo, el establecimiento del Fondo de Cohesión. 
La Comisión adoptó una propuesta de reglamento relativo al 
establecimiento del Instrumento Financiero de Cohesión basándose en el 
artículo 235 del Tratado, que fue adoptado seguidamente por el Consejo, 
el 30 de abril de 1993, y se prorrogó hasta finales de 1994. 
El Fondo de Cohesión fue establecido por el artículo 130 D del Tratado 
CE, modificado por el Tratado de Maastricht, representando una nueva 
etapa en la política de solidaridad iniciada principalmente mediante los 
Fondos Estructurales. Este Fondo realiza su propia contribución 
específica y complementaria dado que se basa fundamentalmente en los 
criterios para el paso a la Unión Económica y Monetaria (que ya se está 
convirtiendo en realidad). Desde un principio, el Fondo adquirió su propia 
identidad basándose en tres principios esenciales. 
El primero es su limitado ámbito de aplicación: el Protocolo sobre la 
cohesión económica y social establece que el Fondo de Cohesión 
aportará "contribuciones financieras comunitarias a ( ) los Estados 
miembros con un PNB per capita inferior al 90% de la media 
comunitaria". 
En segundo lugar, la asistencia se limita a la financiación parcial de 
proyectos en los ámbitos del medio ambiente y las redes transeuropeas 
de transporte. 
En tercer lugar, como consecuencia de su vinculación a la realización de 
la Unión Económica y Monetaria, el Fondo asiste a los Estados miembros 
que hayan elaborado un programa que se ajuste a los criterios sobre 
déficit público excesivo establecidos en el artículo 104 C. 
Además, el Instrumento Financiero de Cohesión y posteriormente (a 
partir de mayo de 1994) el Fondo de Cohesión contribuyen al logro del 
objetivo de cohesión. Sin embargo, teniendo en cuenta que la mayoría de 
los créditos disponibles se han empleado en proyectos de infraestructura 
y en inversiones no productivas, las cifras del siguiente Cuadro B se 
presentan únicamente a título informativo. 
Investigación y desarrollo tecnológico (IDT) comunitarios 
91 
Las actividades de investigación se llevan a acabo fundamentalmente a 
dos niveles: 
i) mediante acciones en régimen de gastos compartidos con 
terceros para proyectos de IDT y mediante la coordinación 
de las actividades de investigación de los Estados 
miembros (acciones indirectas); 
ii) en el Centro Común de Investigación (acciones directas). 
La DG XII (Ciencia, Investigación y Desarrollo) administra las acciones 
indirectas del Programa Marco, junto con la DG III (Industria), la DG VI 
(Agricultura), la DG Vil (Transportes), la DG XIII (Telecomunicaciones, 
Mercado de la Información y Valorización de la Investigación), la DG XIV 
(Pesca) y la DG XVII (Energía). De acuerdo con las Cuartas Directrices 
comunitarias sobre l+D, en el.período 1994-1998 se destinarán a 
investigación aproximadamente 13 100 millones de ecus del presupuesto 
de la UE. Los beneficiarios de la mayor parte de este presupuesto serán 
las universidades, los centros de investigación y la industria, 
destinándose al Centro Común de Investigación europeo una cantidad 
ligeramente superior a los 950 millones de ecus. 
Operaciones financieras de la CECA 
La asistencia financiera de la CECA se lleva a cabo a través de 
préstamos y subvenciones. Los préstamos, que se conceden a tipos de 
interés comerciales, pueden clasificarse en tres categorías: 
préstamos de carácter industrial; 
préstamos de reconversión; 
préstamos para la vivienda de la mano de obra. 
El hecho de que las entidades financieras que distribuyen los préstamos 
sean sociedades no lucrativas podría favorecer al beneficiario del 
préstamo, pero esta ventaja no se considera ayuda a efectos de lo 
dispuesto en el Tratado. Respecto a las subvenciones, la situación es 
diferente. Mientras que la bonificación de tipos de interés (sobre 
préstamos) es considerada normalmente como constitutiva de ayuda, 
otras medidas, tales como las ayudas de carácter social a antiguos 
trabajadores de los sectores siderúrgico y del carbón, es menos probable 
que sean consideradas como tales. 
Banco Europeo de Inversiones 
La misión del Banco es contribuir al logro de los objetivos de la Unión 
Europea, facilitando financiación a largo plazo para la realización de 
inversiones rentables. Creado por el Tratado de Roma, sus accionistas 
son los Estados miembros y su Junta de Gobernadores está compuesta 
por los Ministros de Hacienda de dichos Estados. Para recibir ayuda, los 
proyectos y programas deben ser viables desde cuatro puntos de vista 
fundamentales: económico, técnico, medioambiental y financiero. El 
abanico de posibilidades de financiación del Banco se amplía con sus 
propias operaciones de préstamo y su capacidad para captar fondos. 
Mediante sus actividades de captación de fondos, el Banco contribuye al 
92 
desarrollo de los mercados de capitales de la Unión. La política del 
Banco se establece en estrecha colaboración con los Estados miembros 
y las demás instituciones de la Unión Europea. El Banco también 
coopera estrechamente con los sectores bancario y empresarial y con las 
principales organizaciones internacionales en este ámbito. 
Fondo Europeo de Inversiones 
El Fondo Europeo de Inversiones es un nuevo organismo financiero 
creado para proporcionar garantías a las inversiones a medio y largo 
plazo en dos sectores fundamentales para el desarrollo de la economía 
europea: redes transeuropeas y pequeñas y medianas empresas. Creado 
en junio de 1994, el Fondo constituye una nueva y única cooperación en 
la que el Banco Europeo de Inversiones y la Unión Europea, a través de 
la Comisión, cooperan con los bancos e instituciones financieras de los 
Estados miembros. En virtud de la Directiva de la Comisión de 15 de 
marzo de 1994 recibió la categoría de banco de desarrollo multilateral. 
El objetivo fundamental del Fondo es canalizar más capital privado hacia 
la financiación de infraestructuras y aumentar el flujo de recursos 
financieros destinados al sector de las pequeñas y medianas empresas. 
Para ello desarrollará mecanismos destinados a transferir y compartir el 
riesgo financiero y se concentrará en la prestación de garantías 
financieras sobre los préstamos a medio y largo plazo concedidos por los 
bancos y otras entidades financieras. 
Además de deuda principal a largo plazo emitida para la financiación de 
proyectos de redes transeuropeas, el Fondo podrá cubrir colocaciones 
.privadas de valores, emisiones de obligaciones, títulos de renta o con 
garantías de activos y deuda subordinada. En relación con la 
financiación de las PYME, puede cubrir carteras de préstamos, líneas de 
crédito y activos garantizados. 
Préstamos del NIC (Nuevo Instrumento Comunitario) 
El objetivo de los préstamos del NIC era financiar proyectos de inversión 
que contribuyesen a una mayor convergencia e integración de las 
políticas económicas de los Estados miembros. Una gran parte de esta 
financiación (aproximadamente un 60%) se ha utilizado para financiar 
proyectos en los ámbitos de la energía, las infraestructuras y el 
desarrollo de pequeñas y medianas empresas. Se han concedido 
también préstamos para restablecer las infraestructuras de zonas 
comunitarias afectadas por terremotos. Los préstamos eran gestionados 
por el Banco Europeo de Inversiones en nombre de la Unión. Los tipos 
de interés eran comerciales, aunque con un pequeño margen destinado 
a cubrir los gastos generales en cada moneda. La única ventaja 
económica tangible para el beneficiario podría derivarse del carácter de 
sociedad no lucrativa del Banco. Esta ventaja es más bien insignificante 
en el presente contexto. 
93 
II. Datos estadísticos 
1. En el cuadro A se recogen en términos globales las intervenciones 
financieras de la Comunidad en los años 1990-1994. 
2. El cuadro B muestra los otros instrumentos comunitarios concedidos en 
lósanos 1990-1994. 
3. Los cuadros C1 y C2 indican, para los períodos 1990-1992 y 1992-1994, 
respectivamente, el volumen medio anual de intervenciones 
comunitarias, desglosado por Estados miembros cuando ello ha sido 
posible. 
4. Hay que señalar que toda comparación directa entre el volumen de 
intervenciones comunitarias aquí recogido y las ayudas estatales 
anteriormente descritas en el presente informe (es decir, las ayudas 
financiadas por sistemas tributarios y presupuestos nacionales) puede 
ser engañosa, ya que en muchos casos es difícil, si no imposible, 
determinar el elemento de ayuda contenido en las intervenciones 
comunitarias, ya que estas últimas no se abonan directamente a las 
empresas como las ayudas estatales. 
Hacer comparaciones en el sector agrario podría llevar, por otro lado, a 
conclusiones erróneas, ya que los beneficiarios de las intervenciones 
comunitarias no suelen ser empresas. Tratándose de comparaciones 
entre Estados miembros, el beneficio de las intervenciones comunitarias 
redunda en todos los operadores de la Unión, independientemente de 
donde hubiera tenido lugar el gasto (es decir, las restituciones a la 
exportación o las compras de la intervención. En cuanto a la 
comparación entre el gasto nacional y el comunitario, hay que decir que 
este último sufre de lleno el influjo de las diferencias entre los precios 
agrícolas a nivel mundial y a nivel comunitario, hecho que no se produce 
a nivel nacional respecto a la mayoría de los gastos. 
5. El anexo técnico ofrece más detalles sobre los Fondos Comunitarios. 
6. Puede encontrarse información más detallada sobre los instrumentos y 
fondos comunitarios en los siguientes documentos: 
- Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la UE, Informe 
anual 1995, ISBN 92-77-93761-0; 
- Los Fondos Estructurales en 1994, Sexto Informe anual, ISBN 92-827-
5727-7; 
- Primer Informe sobre la cohesión económica y social, 1996, ISBN 92-
827-8877-6; 
- Instrumento Financiero de Cohesión - Fondo de Cohesión, Informe 
combinado, ISBN 92-827-5739-0; 
- Informe anual sobre el Instrumento Financiero de Cohesión, 1993-1994, 
ISBN 92-77-84777-8; 
- Informe financiero de la CECA, 1994, ISBN 92-827-4625-9; 
94 
- Informe sobre las redes transeuropeas, ISBN 92-826-8995-6; 
- Vigesimocuarto Informe Financiero relativo al Fondo Europeo de 
Orientación y Garantía Agrícola - Sección de Garantía, 1994, ISBN 92-
77-94440-4; 
- Informe anual para 1995 del Banco Europeo de Inversiones, ISBN 92-
827-6303 -X. 
95 
Cuadro A 
Gasto comunitario anual 
en millones de ecus 
FEOGA Garantía - agricultura 
FEOGA Orientación - agricultura 
FEOGA Garantía - pesca 
FEOGA Garantía - pesca/FEOP-IFOP (a partir de 1994) 
FONDO SOCIAL 
FONDO REGIONAL" 
FONDO DE COHESION 
PROGRAMA MARCO DE IDT DE LA CE 
Subvenciones CECA 
Readaptación art. 56.2(b) 
Ayudas sociales siderurgia art. 56.2(b) 
Ayudas sociales carbón art. 56.2(b) 
Investigación art. 55 
Bonificación de intereses art. 54-56 
TOTAL 1990 
26503,3 
1973,9 
23,6 
226,6 
3504,2 
776,0 
-
1602 
184,0 
45,2 
40,0 
93,9 
82,2 
35 054,9 1991 
31824,8 
2408,1 
26,2 
294,0 
4785,8 
1152,0 
-
1567 
166,1 
20,0 
35,7 
128,1 
104,5 
42 512,3 1992 
32005,4 
2874,4 
32,1 
358,4 
5894,2 
1374,0 
-
2391 
154,8 
46,2 
50,0 
120,2 
106,0 
45 406,7 1993 
34496,3 
3092,4 
32,4 
401,8 
6306,8 
1635,0 
1565,0 
2094 
182,4 
60,0 
50,0 
124,6 
114,3 
50 155,0 i d 
1994 
32831,4 
3335,4 
35,5 
391.0 
5826,8 
1803,0 
1853 
2019 
157.0 
86,0 
40,0 
52,0 
51,5 
48 481,6 
27 Parte que corresponde aproximadamente al concepto de ayudas del artículo 92 del Tratado. 
96 
Cuadro B 
Otros instrumentos comunitarios 
en millones de ecus 
CECA (nuevos préstamos emitidos) 
Banco Europeo de Inversiones* 
Fondo Europeo de Inversiones** 
NIC (nuevos préstamos emitidos) 1990 
993,8 
12526,3 
23,6 1991 
1382,2 
14398,8 
39,2 1992 
1486,2 
16066,0 1993 
918,3 
17672,6 1994 
673,4 
17656,0 
643,0 
Financiación facilitada dentro de la UE. 
** Garantías aprobadas. 
FUENTES: Informes anuales. 
97 
Cuadro C1 
Gasto comunitario medio anual por Estado miembro (1990-1992) 
en millones de ecus 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
I IRLANDA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
TOTAL FEOGA 
Garantía 
1227,1 
1161,2 
4811,4 
2119,8 
2990,4 
6130,1 
1604,5 
4839,2 
3,1 
2628,9 
317,5 
2278,0 
30111,2 FEOGA 
Orientación 
22,6 
18,6 
206,5 
285,9 
458,6 
435,2 
161,6 
294,4 
5,7 
16,1 
244,6 
100,6 
2250,4 FEOGA 
Garantía 
Pesca 
0,2 
1,4 
0,8 
0,7 
10,5 
8,0 
1,4 
1,6 
-
0,1 
1,0 
1,6 
27,3 FEOGA 
Orientación 
Pesca y 
FEOP-IFOP 
2,5 
16,3 
18,7 
21,2 
86,1 
27,5 
9,2 
47,7 
-
9,2 
44,4 
10,3 
293,1 FONDO 
SOCIAL 
129,8 
42,9 
537,2 
395,7 
867,8 
590,4 
347,7 
522,4 
2,9 
109,7 
448,2 
733,4 
4728,1 FONDO 
REGIONAL 
33,7 
9,0 
219,0 
67,7 
197,7 
90,3 
109,0 
129,0 
4,3 
5,7 
171,7 
63,7 
1100,8 FONDO DE 
COHESIÓN 
(a partir de 
1993) Programa marco 
de IDT de la CE* 
• 
1853,0 
1853,0 SUBVENCIONE 
S 
CECA* 
459,0 
459,0 TOTAL I 
1415,9 
1249,4 
5793,6 
2891,0 
4611,1 
7281,5 
2233,4 
5834,3 
16 
2769,7 
1227,4 
3187,6 
2312,0 
40 822,9 
(*) No ha sido posible efectuar un desglose por Estados miembros. 
98 
Cuadro C2 
Gasto com unitario medio anual por Estado miembro (1992-1994) 
en millones de ecus 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
Asistencia 
técnica 
TOTAL FEOGA 
Garantía 
1278,7 
1257,1 
4979,7 
2522,5 
4011,5 
7680,5 
1513,9 
4469,0 
6,9 
2207,5 
519,2 
2664,7 
33111,2 FEOGA 
Orientación 
35,8 
28,7 
434,2 
353,8 
530,4 
602,5 
179,5 
421,3 
8,4 
24,5 
371,4 
110,2 
3100,7 FEOGA 
Garantía 
Pesca 
0,2 
3,4 
0,9 
0,9 
10,7 
10,1 
2,2 
1,1 
-
0,1 
1,8 
1,8 FEOGA 
Orientación 
Pesca y 
FEOP-IFOP 
4,6 
29,6 
16,3 
36,1 
127,1 
31,9 
7,8 
52,1 
-
7,9 
50,3 
20,0 
33,2 ! 383,7 FONDO 
SOCIAL 
154,7 
54,3 
798,5 
461,2 
1146,7 
665,6 
307,0 
886,6 
5,0 
163,5 
597,9 
768,3 
6009,3 FONDO 
REGIONAL 
30,0 
6,5 
304,4 
131,9 
273,7 
145,6 
120,6 
181,1 
3,9 
12,9 
279,3 
113,9 
1603,8 FONDO DE 
COHESIÓN** 
(e Instrumento 
de Cohesión) 
306,3 
936,4 
154,8 
309,0 
0,8 
1707,3 Programa 
marco de IDT 
de la CE* 
2168,0 
2168,0 SUBVENCIONES 
CECA* 
465,0 
465,0 TOTAL 
1504.0 
1379,6 
6534,0 
3812,7 
7036,5 
9136,2 
2285,8 
6011,2 
24,2 
2416,4 
2128,9 
3678,9 I 
0,8 
2633,0 I 
48 582,2 I 
(*) No ha sido posible efectuar un desglose por Estados miembros 
(**) Únicamente 1993-1994. 
99 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 170 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 08 10 09 
N° de catálogo : CB-CO-97-162-ES-C 
ISBN 92-78-18755-0 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo