11. Manifiesta su preocupación por los riesgos que implica el desarrollo de proyectos que ya están apro-
bados pero no se han iniciado todavía, así como por sus posibles consecuencias (parece, en efecto, que seestá produciendo una cierta precipitación para comprometer nuevos proyectos antes de la promulgación dela nueva ley, que sin duda parecerá más restrictiva), e insiste urgentemente en la necesidad de que se sus-penda la tramitación y la aprobación de programas de actuación integrada (PAI) que incorporan suelos nourbanizables al proceso urbanizador tanto de nueva formulación como los que se encuentran en tramitaciónactualmente, en tanto no entre en vigor la legislación revisada;
12. Recuerda que la Unión Europea se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como del Estado de Derecho ‐principios que son
comunes a los Estados miembros ‐; que el artículo 7 del Tratado UE contempla el derecho de iniciativa del
Parlamento Europeo con respecto al procedimiento de constatación por el Consejo de un riesgo manifiesto
de violación grave de estos principios, y que la Comisión o un tercio de los Estados miembros pueden
iniciar el procedimiento de sanción de un Estado miembro en el caso de que persista dicha violación;
13. Insta a la Comisión a que prosiga las tareas de control e investigación para garantizar la conformidad
de la nueva Ley Urbanística Valenciana (LUV) y de su aplicación con el Derecho comunitario en el ámbitode la contratación pública y otros ámbitos afines, y a que informe plenamente al Parlamento y a su comi-sión competente sobre las evoluciones en dichos ámbitos;
14. Pide a la Comisión que siga velando por el respeto de los procedimientos de adjudicación de con-
tratos públicos;
15. Desea que la información sobre el contenido de sus investigaciones y sobre sus recomendaciones
tenga una amplia difusión, habida cuenta del gran número de ciudadanos europeos afectados (ingleses,alemanes, franceses, belgas, holandeses), sin olvidar a los mismos ciudadanos españoles;
16. Solicita a la Comisión que extraiga las experiencias de este caso y, teniendo en cuenta el gran número
de ciudadanos europeos que adquieren propiedades inmobiliarias en otros países de la Unión Europea,examine qué medidas de salvaguardia ‐legislativas, administrativas o simplemente consultivas ‐podrían ser
las más apropiadas para proteger y asistir a los ciudadanos que efectúan esas operaciones e inversiones tanimportantes fuera de la esfera jurisdiccional de su propio país; pide, asimismo, a la Comisión que informe alParlamento Europeo del resultado de dicho examen;
17. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, al Gobierno,
al Parlamento y al Síndic de Greuges de la Comunidad Valenciana, al Gobierno español y a los peticionarios.
P6_TA(2005)0511
Fiscalidad de las empresas: base imponible común consolidada del impuesto de
sociedades
Resolución del Parlamento Europeo sobre imposición fiscal de las empresas en la Unión Europea:
base imponible común consolidada del impuesto de sociedades (2005/2120(INI))
El Parlamento Europeo,
— Vistos los documentos no oficiales («Non-papers»), de 7 de julio de 2004, presentados al Consejo Ecofin
informal de los días 10 y 11 de septiembre de 2004 y titulados «Base imponible común consolidadapara las empresas» y «Régimen de imposición según las normas del Estado de origen a las pequeñas ymedianas empresas»,
— Visto el Consejo Ecofin informal de los días 10 y 11 de septiembre de 2004 en Scheveningen,
— Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y
Social «Hacia un mercado interior sin obstáculos fiscales —Una estrategia destinada a dotar a las
empresas de una base imponible consolidada del impuesto sobre sociedades para sus actividades aescala comunitaria» (COM(2001) 0582),23.11.2006 ES C 286 E/229 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 13 de diciembre de 2005
— Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y
Social Europeo «Un mercado interior sin obstáculos vinculados al impuesto de sociedades: logros, ini-ciativas actuales y retos pendientes» (COM(2003) 0726),
— Vista la Comunicación, de 2 de febrero de 2005, del Presidente Barroso, de común acuerdo con el
Vicepresidente Verheugen, al Consejo Europeo de Primavera «Trabajando juntos por el crecimiento y elempleo —Relanzamiento de la estrategia de Lisboa» (COM(2005) 0024),
— Vista la Comunicación, de 12 de abril de 2005, del Presidente Barroso, de común acuerdo con el
Vicepresidente Verheugen y los comisarios Almunia y Spidla, sobre las Directrices integradas para elcrecimiento y el empleo (2005-2008) incluidas una Recomendación de la Comisión relativa a las direc-trices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad, y unapropuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estadosmiembros (COM(2005) 0141-2005/0057(CNS)),
— Vista su Resolución, de 14 de marzo de 2002, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre la política fiscal en la Unión Europea (
1),
— Vista su posición, de 16 de diciembre de 2003, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que
se modifica la Directiva 90/435/CEE relativa al régimen fiscal común aplicable a las sociedades matricesy filiales de Estados miembros diferentes (
2),
— Vista su posición, de 10 de marzo de 2004, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se
modifica la Directiva 90/434/CEE, de 23 de julio de 1990, relativa al régimen fiscal común aplicable alas fusiones, escisiones, aportaciones de activos y canjes de acciones realizados entre sociedades dediferentes Estados miembros (
3),
— Visto el Reglamento (CE) no2157/2001 del Consejo, de 8 de octubre de 2001, por el que se aprueba el
Estatuto de la Sociedad Anónima Europea (SE) (4),
— Vista la Directiva 2001/86/CE del Consejo, de 8 de octubre de 2001, por la que se completa el Estatuto
de la Sociedad Anónima Europea en lo que respecta a la implicación de los trabajadores (5),
— Visto el Estudio sobre el análisis de las cuestiones potenciales de competencia y discriminación relativas
a un proyecto piloto de consolidación fiscal europea para el estatuto de la sociedad europea, elaboradopor el Grupo fiscal europeo de Deloitte el 18 de agosto de 2004 (Taxud/2003/DE/305),
— Visto el documento de la Comisión «European Tax Survey» de 10 de septiembre de 2004 (
6),
— Visto el estudio «Repercusiones del proyecto de Directiva sobre los servicios en el mercado interior en la
recaudación fiscal y en los ingresos fiscales en los Estados miembros de la Unión Europea», realizadopor el Instituto Austriaco de Economía a petición de la Dirección A (Dirección de Política Económica yCientífica) de la Dirección General de Políticas Interiores de la Unión del Parlamento Europeo (Proyecton
oIP/A/ECON/ST/2004-33),
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A6-0386/2005),
A. Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea prevé en su artículo 94 la aproxi-
mación de las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que
incidan directamente en el funcionamiento del mercado interior,
B. Considerando que en el Consejo Europeo de Primavera de marzo de 2005, la Unión Europea presentó
los ejes fundamentales para el relanzamiento de la Estrategia de Lisboa, basándolos en el conocimiento,
la competitividad, el crecimiento y el empleo,
(1) DO C 47 E de 27.2.2003, p. 591.
(2) DO C 91 E de 15.4.2004, p. 84.
(3) DO C 102 E de 28.4.2004, p. 569.
(4) DO L 294 de 10.11.2001, p. 1.
(5) DO L 294 de 10.11.2001, p. 22.
(6) European Tax Survey, Documento de trabajo no3/2004.C 286 E/230 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 13 de diciembre de 2005
C. Considerando que la supresión de toda barrera que obstaculice el correcto funcionamiento del mercado
interior en la base de la imposición de las empresas constituye un factor importante de la competitivi-dad de las empresas europeas de acuerdo con las nuevas «directrices integradas»,
D. Considerando que los fenómenos como la integración económica, las reestructuraciones, las fusiones
transfronterizas y la mayor competencia internacional exigen que se superen todas las barreras fiscalesque impiden la consecución del mercado interior y el crecimiento económico,
E. Considerando que la persistencia de diferentes bases imponibles de los sistemas de imposición fiscal de
las empresas provoca barreras para las actividades transfronterizas de las empresas, con ineficaciasadministrativas y económicas,
F. Considerando que la existencia de veinticinco regímenes fiscales diferentes no sólo acarrea costes e
ineficacia para las empresas europeas que realizan actividades transfronterizas, sino también pérdidaspara los Estados miembros en razón del fraude, la fijación de precios de transferencia con fines fiscalesy la evasión fiscal, así como una serie de interrogantes en materia de Derecho fiscal,
G. Considerando que debe impedirse que se produzcan fenómenos de distorsión de la competencia y que
un correcto funcionamiento del mercado interior debe crear las condiciones necesarias para que lasempresas disfruten de igualdad de condiciones,
H. Considerando que el problema de la imposición de las empresas en el mercado interior también tiene
importancia en términos jurídicos, como pone de manifiesto el creciente número de litigios y procesos
judiciales en este ámbito; considerando asimismo que las sentencias del Tribunal de Justicia de lasComunidades Europeas relativas a las disposiciones fiscales de los Estados miembros sobre las empresassiempre han reiterado la prohibición de discriminación y de restricción; considerando asimismo que esnecesario abordar las incertidumbres jurídicas derivadas del hecho de que la base imponible comúnconsolidada del impuesto de sociedades (CCCTB, Common Consolidated Corporate Tax Base) (talcomo posiblemente se adopte después en el marco de la cooperación reforzada) podría aplicarse acompañías y filiales establecidas en países que no desean adoptar la CCCTB,
I. Considerando que el enfoque de la Comisión relativo a la introducción de una base imponible común
consolidada del impuesto de sociedades es absolutamente equilibrado, proporciona la solución másadecuada para las grandes empresas y debe constituir la medida prioritaria que cabe aplicar a niveleuropeo en lo que respecta al régimen fiscal de las empresas, y que la solución del régimen de imposi-ción según las normas del Estado de origen a las PYME puede ser una forma de simplificación para losempresarios, siempre y cuando los Estados miembros establezcan convenios bilaterales o multilaterales,
J. Considerando que la base imponible común consolidada del impuesto de sociedades debe tener como
objetivo crear una base imponible común a escala europea del impuesto de sociedades con actividadestransfronterizas y que cuenten con sedes en al menos dos Estados miembros, base imponible comúnque será más eficaz, transparente y ventajosa desde el punto de vista de la inversión en el contexto deun verdadero mercado único europeo,
K. Considerando que la propuesta de la Comisión de una acción piloto basada en el régimen de imposi-
ción según las normas del Estado de origen podría constituir un instrumento realista y eficaz para
reducir los costes, con objeto de eliminar las barreras fiscales y administrativas a las actividades de lasPYME en ámbitos con niveles comparables de imposición efectiva en los respectivos Estados miembros,y que este sistema introduce una importante simplificación, habida cuenta de que el empresario de unapequeña o mediana empresa ha de conocer y aplicar únicamente las normas fiscales nacionales parapoder operar en todo el mercado interior,
L. Considerando que la creación de una base imponible común consolidada puede quedar sin valor si ésta
no es eficaz, transparente y competitiva,
1. Constata que las empresas europeas activas en el mercado interior deben sortear barreras fiscales,
problemas de doble imposición y costes elevados de homologación cuando invierten o ejercen su actividaden otro Estado miembro;
2. Pone de manifiesto que las barreras impuestas por la gran divergencia de las bases imponibles nacio-
nales del impuesto de sociedades que se aplica a las empresas con actividades transfronterizas en la UniónEuropea repercuten negativamente en el crecimiento económico y en la competitividad de las empresas,tanto en el mercado interior como en el mercado internacional;23.11.2006 ES C 286 E/231 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 13 de diciembre de 2005
3. Señala que es necesaria una cooperación más estrecha entre los Estados miembros en cuanto a las
bases imponibles del impuesto de sociedades, con objeto de suprimir las barreras fiscales vinculadas aproblemáticas específicas como:
— la compensación transfronteriza de los beneficios y las pérdidas,
— la fijación de precios de transferencia con fines fiscales,
— las operaciones de fusiones y adquisiciones,
— las operaciones transfronterizas de reestructuración y el pago de dividendos entre empresas asociadas;
4. Afirma la necesidad de llevar a cabo una reforma de las bases imponibles del impuesto de sociedades
aplicable a las empresas que operan en el mercado interior, en consonancia con el progreso de la nuevaEstrategia de Lisboa, que conduzca a una igualdad de trato entre empresas, a la simplificación administrativa
y a la reducción de costes y que favorezca una mayor inversión, la competitividad de las empresas, el
crecimiento y la creación de empleo;
5. Acoge de manera positiva las nuevas propuestas de la Comisión relativas al establecimiento de una
base imponible común consolidada a escala europea para las grandes empresas y la aplicación experimentaly ponderada del régimen de «imposición según las normas del Estado de origen» a las PYME; y toma nota dela creación del Grupo de trabajo sobre la CCCTB;
6. Lamenta que algunos Estados miembros sigan oponiéndose a la necesidad de establecer una mayor
cooperación en materia fiscal, especialmente con respecto a las bases imponibles aplicables a las empresas,habida cuenta del hecho de que la coordinación entre los Estados miembros en materia de impuesto desociedades es uno de los instrumentos que figuran en las directrices integradas;
Una base imponible común consolidada del impuesto de sociedades a nivel europeo
7. Hace hincapié en la importancia de adoptar una base imponible común consolidada que satisfaga las
exigencias de mayor integración del mercado interior, apoya la propuesta de la Comisión y muestra suconvencimiento de que la introducción de una base imponible común consolidada del impuesto de socie-
dades establecidas en el territorio de como mínimo dos Estados miembros ‐que permita determinar la renta
imponible de acuerdo con un conjunto de normas comunes decididas a nivel europeo y aplicables a cadagrupo de empresas ‐constituye la mejor solución para oponerse con eficacia a las barreras fiscales a las
actividades transfronterizas de las empresas;
8. Reitera que la introducción de una base imponible común consolidada no menoscaba en absoluto las
prerrogativas fundamentales de los Estados miembros en materia fiscal, especialmente su derecho a estable-cer los tipos de los impuestos de sociedades nacionales; considera, no obstante, que la armonización de la
base imponible del impuesto de sociedades creará las condiciones para unas políticas pública y fiscal más
transparentes y permitirá la óptima utilización de los capitales, contribuyendo así a la realización de losobjetivos de Lisboa;
9. Señala que los objetivos de la creación de una base imponible común consolidada a nivel de la Unión
Europea son los siguientes:
— la supresión de las barreras impuestas por los diferentes regímenes fiscales nacionales,
— la simplificación administrativa y la reducción de las cargas burocráticas y de los costes de homologa-
ción,
— la creación de condiciones comunes y de igualdad de trato para las empresas con sedes en diferentes
Estados miembros,
— la eliminación de los múltiples problemas que plantean la doble imposición y la evasión fiscal;
10. Cree que la mejor manera de lograr una base imponible común consolidada a nivel europeo es
definiendo un marco de normas comunes mediante un reglamento basado en dos puntos centrales y con-comitantes como son la creación de una base imponible común de acuerdo con normas europeas y laelaboración de un método de consolidación, así como un método de reparto para la base imponible entrelos Estados miembros de que se trate que permita a las empresas compensar y consolidar globalmente losbeneficios y las pérdidas en el conjunto de la Unión Europea;C 286 E/232 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 13 de diciembre de 2005
11. Considera que el objetivo de introducir una CCCTB a nivel europeo también podría realizarse
mediante el mecanismo de la cooperación reforzada en caso de que los Estados miembros no pudieranalcanzar un acuerdo por unanimidad; subraya que el mecanismo de la cooperación reforzada —aunque
sólo constituye una segunda opción en comparación con el acuerdo por unanimidad de los Estados miem-bros—permitirá que la gran mayoría de los Estados miembros progresen en el ámbito de un marco común
para la imposición de las empresas en el mercado interior, al tiempo que dará a los otros Estados miembrosla posibilidad de incorporarse en una fase ulterior;
12. Se muestra favorable a un enfoque gradual, mediante la introducción inicial de una base imponible
común consolidada de carácter facultativo ‐que permita a las empresas optar entre las bases imponibles
nacionales existentes y la base imponible europea ‐seguida por una evaluación a medio plazo con objeto de
evaluar la conveniencia de cambiar a una base imponible común consolidada de carácter obligatorio;
13. Considera que una legislación de la Unión Europea para la introducción de una base imponible
común consolidada debe definir como mínimo:
— los principios fiscales comunes de referencia a nivel europeo,
— el conjunto de normas y mecanismos necesarios para la definición de una base imponible común
europea,
— las normas relativas a las condiciones de realización de la consolidación de los grupos de empresas,
— el vínculo entre contabilidad legal y fiscal de las empresas, es decir, los principios contables que subya-
cen a la determinación de la renta imponible con fines fiscales,
— el mecanismo de reparto de la recaudación fiscal que resulta de la base imponible común consolidada,
cuando ésta ha sido escogida por los grupos de empresas, entre los Estados miembros de que se trate,que debe regirse según el principio de transparencia y buena gestión;
14. Insta a los Estados miembros a establecer una mayor cooperación en materia fiscal, reconoce la
importancia del objetivo de proteger de manera adecuada los legítimos intereses financieros de los Estadosmiembros, en particular de la capacidad de cobro de la recaudación fiscal, mediante un mecanismo dereparto equitativo, transparente, proporcionado y aceptado;
15. Pide a la Comisión que evalúe posteriormente y tras un análisis de las consecuencias la conveniencia
de aplicar al estatuto de la empresa europea un régimen fiscal con arreglo a la base imponible comúnconsolidada;
El régimen de imposición a las PYME según las normas del Estado de origen
16. Constata que las PYME no consiguen beneficiarse plenamente de las ventajas derivadas del mercado
interior y que su potencial de crecimiento, en términos de mercados, actividades transfronterizas y capacidadde establecimiento en otros Estados miembros, debe hacer frente a las barreras derivadas de la complejidadadministrativa y de los elevados costes de homologación de los diferentes sistemas fiscales nacionales, queinciden proporcionalmente mucho más en las PYME que en las grandes empresas;
17. Considera que el régimen de imposición según las normas del Estado de origen, a reserva de la
conclusión de acuerdos bilaterales o multilaterales entre los Estados miembros para tratar todos los proble-
mas técnicos y establecer un mecanismo de reparto de la recaudación fiscal entre las diferentes adminis-
traciones fiscales nacionales interesadas a fin de evitar una competencia fiscal perjudicial, podría constituiruna importante simplificación para las actividades transfronterizas de las PYME; apoya la propuesta de laComisión sobre la acción piloto basada en este sistema, que ofrece a las PYME la posibilidad de calcular elbeneficio imponible de la sociedad matriz y de todas las filiales y empresas controladas establecidas en otrosEstados miembros que participen en el proyecto aplicando las normas fiscales vigentes en su Estado deorigen;
18. Señala que en la nueva Estrategia de Lisboa y en el programa marco para la innovación y la compe-
titividad (2007-2013), el apoyo a las PYME constituye un objetivo prioritario y está convencido de que laacción piloto puede incidir de manera positiva en el índice de supervivencia de las PYME y en su competi-tividad a escala europea e internacional;23.11.2006 ES C 286 E/233 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 13 de diciembre de 2005
19. Lamenta que los Estados miembros no pongan de manifiesto el interés y compromiso debidos para la
supresión de las barreras fiscales a las actividades de las PYME y no hagan todo lo posible para poner enmarcha la acción piloto propuesta por la Comisión; estimula a los Estados miembros, especialmente aaquéllos con regiones transfronterizas integradas económicamente, a sumarse a la acción piloto aportandode este modo experiencias útiles y que puedan servir de ejemplo;
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20. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.C 286 E/234 ES 23.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 13 de diciembre de 2005