·Todos los Estados miembros han desarrollado medidas para hacer frente al aumento de los precios de la energía. En particular, a raíz de la Comunicación de la Comisión «Un conjunto de medidas de actuación y apoyo para hacer frente al aumento de los precios de la energía» de octubre de 2021 , se adoptaron medidas nacionales para evitar la crisis. Por ejemplo, se han fijado precios regulados o tarifas sociales, y se han introducido bonos energéticos y subvenciones temporales para los consumidores privados y las empresas (incluidas las pymes y las industrias). La reducción de los impuestos relacionados con la energía y de las tarifas de red son otras medidas clave que han tomado los Estados miembros para amortiguar el impacto del aumento de los precios de la energía en el consumidor final. En varios casos, se trata de subvenciones a los combustibles fósiles que podrían afectar a los objetivos y compromisos de la UE.

·El encarecimiento y la volatilidad que sufren actualmente los precios de la energía están afectando a los consumidores de todos los Estados miembros de la UE, no solo a los hogares de renta baja, sino también a los hogares de renta media-baja, las pymes y las industrias. Entre 2019 y 2022 la cuota del gasto energético aumentó de media más de un tercio en todos los Estados miembros de la UE, llegando casi a duplicarse en algunos países . Según las cifras de Eurostat , alrededor de 35 millones de ciudadanos de la UE (aproximadamente el 8 % de la población de la Unión) no pudieron calentar adecuadamente sus hogares en 2020. Es probable que el aumento de los precios de la energía que comenzó en 2021 y se agravó con la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, junto con el impacto de la crisis de la COVID-19, haya empeorado una situación ya difícil para muchos ciudadanos de la UE.

La agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania ha trastocado los mercados de la energía, provocando la volatilidad de los precios y la inseguridad energética en todo el mundo, con efectos y repercusiones en el sistema energético de la UE. La UE y sus Estados miembros están reformulando activamente sus estrategias energéticas para reflejar las nuevas realidades geopolíticas y abordar la necesidad de una energía asequible. Esto incluye medidas intensificadas para aumentar el suministro de gas procedente de los socios de confianza de la UE. El aumento sin precedentes de los precios de la energía desde el segundo semestre de 2021 se ha visto intensificado por el conflicto, con la militarización de los suministros energéticos por parte de Rusia, así como por los máximos históricos de temperatura alcanzados en el período estival, que también han tenido una gran repercusión. Es indispensable acelerar la transición hacia una energía limpia y poner fin a la dependencia de la energía rusa lo antes posible y mucho antes de que finalice esta década .

Desde el inicio de la invasión rusa de Ucrania, Rusia ha estado manipulando el suministro de gas con el objetivo de socavar la solidaridad y la seguridad energética de la UE. En total, trece Estados miembros se han visto directamente afectados por recortes parciales o totales del suministro y cinco Estados miembros (Bulgaria, Polonia, Lituania, Letonia y Finlandia) ya no reciben ningún tipo de suministro de gas de Rusia. Gazprom ha reducido gradualmente los flujos de gas del Nord Stream 1 a cero a principios de septiembre, y los recientes incidentes relacionados con el Nord Stream 1 y el Nord Stream 2 han sido otra llamada de atención para que la UE refuerce la seguridad del suministro y se prepare mejor para hacer frente a situaciones de grave perturbación. El sistema energético de la UE es sólido, incluso ante amenazas híbridas. Sin embargo, más allá de la seguridad del abastecimiento energético, debemos seguir trabajando en la protección de las infraestructuras críticas y la ciberseguridad. Las continuas manipulaciones del suministro de gas a la UE han dado lugar a una reducción considerable de la cuota rusa en nuestras importaciones a través de gasoductos. Si bien la Federación de Rusia suministró el 41 % de las importaciones de gas natural de la UE en 2021, las importaciones de gas procedentes de gasoductos rusos habían disminuido hasta el 9 % en septiembre de 2022.

La Comisión está siguiendo de cerca y debatiendo con los Estados miembros el avance de las evaluaciones de adecuación en curso, que deberían proporcionar una visión general de los riesgos concretos para este invierno. Estas evaluaciones se basan en las medidas más actualizadas y en el estado de las fuentes de generación durante el invierno, así como en las actuaciones necesarias para hacer frente a los riesgos concretos. Esta actuación debe respetar plenamente el mercado interior, ya que el comercio transfronterizo no solo es una parte fundamental del mercado interior, sino también un elemento clave de la solidaridad europea en materia de electricidad y gas. Por lo tanto, cualquier restricción indebida puede poner en peligro la seguridad del suministro eléctrico de los Estados miembros, las regiones y la UE.

Además de estas actuaciones para reducir los precios de la electricidad, el 18 de octubre la Comisión propuso un conjunto de medidas para moderar el precio del gas natural y reforzar la solidaridad entre los Estados miembros. La Comisión propuso dotar a la UE de los instrumentos jurídicos precisos para la compra conjunta de gas, así como para garantizar los flujos de gas donde sea necesario e impulsar la capacidad de la UE para reaccionar rápidamente en caso de emergencia mediante el establecimiento de normas supletorias sobre acuerdos bilaterales de solidaridad para aquellos Estados miembros que aún no los hayan celebrado. Al objeto de moderar los precios del gas, se encomendaría a la ACER la elaboración de un nuevo valor de referencia complementario para las compras de GNL. Además, con el fin de dar respuesta a la actual crisis energética, la Comisión propone establecer un mecanismo para limitar los precios a través de la principal bolsa europea de gas, el TTF, que se activará cuando sea necesario.

La propuesta de Reglamento relativo a una intervención de emergencia para hacer frente a los elevados precios de la energía, presentada por la Comisión el 14 de septiembre, recibió el acuerdo político del Consejo de Energía en un tiempo récord, esto es, el 30 de septiembre. En ella se establece un objetivo de reducción global de la demanda de electricidad de todos los consumidores, con hincapié en la disminución de la demanda durante las horas de precio máximo, así como un tope de ingresos para las tecnologías inframarginales y una contribución solidaria a partir de los beneficios excedentarios generados por actividades en los sectores del petróleo, el gas, el carbón y la refinería. Los Estados miembros recaudarían los ingresos, que se reorientarían hacia los consumidores de energía, en particular los hogares vulnerables, las empresas más afectadas, incluidas las pymes, y las industrias de gran consumo de energía. También amplía el conjunto de medidas sobre los precios de la energía a disposición de los Estados miembros para ayudar a los consumidores, permitiendo regular los precios de la electricidad por debajo del coste y extendiendo los precios regulados a las pequeñas y medianas empresas.

·Los Estados miembros están adoptando medidas para impulsar la eficiencia energética en todos los sectores. En la industria, las empresas están ahora obligadas en algunos casos a aplicar las recomendaciones de las auditorías energéticas cuando el período de amortización sea inferior a cinco años. Las medidas para aprovechar el calor residual están obteniendo un importante potencial de ahorro. Los Estados miembros están introduciendo medidas de renovación energética, entre ellas programas dedicados a la vivienda social, a la lucha contra la pobreza energética y a la mejora de los edificios públicos, en particular colegios, institutos, universidades e infraestructuras sanitarias.

·La UE generó un histórico 12 % de su electricidad a partir de energía solar entre mayo y agosto de 2022, y un 13 % a partir de energía eólica. Los primeros indicios sugieren que 2022 será un año récord para el mercado europeo de la energía solar fotovoltaica, con un crecimiento anual de su implantación en los mayores mercados de los Estados miembros de la UE de entre un 17 % y un 26 %. No obstante, la producción hidroeléctrica disminuyó del 14 % al 11 % en verano de 2022 en comparación con años anteriores, debido a los bajos niveles de agua registrados en ríos y embalses a causa de la sequía.

La plataforma aceleró los acuerdos con socios fiables y de confianza en materia de energía para diversificar y garantizar el abastecimiento energético de la UE a corto y medio plazo. El 15 de junio de 2022 se celebró en El Cairo un acuerdo trilateral entre la UE, Egipto e Israel para apoyar la exportación de suministros de gas de Israel a la UE a través de las terminales de GNL de Egipto. El 18 de julio de 2022, la UE y Azerbaiyán firmaron un memorando de entendimiento (ME) sobre una asociación estratégica en el ámbito de la energía. El nuevo ME respaldará la duplicación de la capacidad del Corredor Meridional de Gas hasta al menos 20 000 millones de metros cúbicos anuales a partir de 2027, en consonancia con el plan REPowerEU, al tiempo que seguirá garantizando unas condiciones atractivas y estables para el suministro de gas natural a la UE, lo que refleja el carácter a largo plazo de la asociación energética entre la UE y Azerbaiyán. Además, la UE ha intensificado el diálogo sobre el aumento de los suministros de gas con sus socios de confianza, entre ellos los Estados Unidos, Noruega y Argelia. También ha intensificado las conversaciones con Canadá sobre posibles suministros a medio plazo.

En 2020, las centrales nucleares generaron alrededor del 24,6 % de la electricidad total producida en la UE. Sin embargo, el parque nuclear de la UE está envejeciendo y, mientras no se realicen nuevas inversiones, está previsto que su producción total disminuya temporalmente hasta finales de la década. Las sequías y las altas temperaturas han conducido a una falta de agua de refrigeración para las centrales nucleares y a bajos niveles de agua, lo que ha obstaculizado la producción y el transporte de combustibles nucleares y ha dado lugar a una menor producción en 2022.

Con la aplicación del plan REPowerEU y la Estrategia Exterior en materia de Energía de la UE, la caída constante del suministro ruso desde el inicio de la guerra se ha visto compensada por un incremento de los suministros alternativos de gas gracias a los fructíferos esfuerzos de colaboración con nuestros socios internacionales. Entre enero y julio, las entregas de gas natural licuado (GNL) no procedentes de Rusia aumentaron en 19 000 y 14 000 millones de metros cúbicos a través de gasoductos. El GNL es ahora una importante fuente de suministro y representa el 32 % del total de las importaciones netas de gas. Noruega y los Estados Unidos son los principales proveedores de la UE.

El marco político para avanzar en la transición energética y climática justa se dirige a las regiones, los sectores y las empresas con altas intensidades de GEI o una elevada dependencia de la extracción de combustibles fósiles sólidos. Las regiones dependientes del carbón, la turba y el esquisto bituminoso y con elevadas emisiones de carbono más afectadas por la transición a la neutralidad climática pueden recibir financiación del Mecanismo para una Transición Justa. La Comisión pretende adoptar todos los planes territoriales de transición justa de aquí a finales de 2022 y apoya a todas las regiones a través de la Plataforma de Transición Justa y de la iniciativa para las regiones carboníferas en transición. La Recomendación del Consejo para garantizar una transición justa hacia la neutralidad climática, adoptada el 16 de junio de 2022, proporciona un marco conjunto adicional para elaborar unas políticas globales y coherentes en materia social, de empleo y sobre capacidades que garanticen que nadie se quede atrás, en consonancia con el pilar europeo de derechos sociales.

La repercusión del encarecimiento y volatilidad de los precios de la energía en los consumidores, las pymes y las industrias de todos los Estados miembros de la UE es muy preocupante. Entre 2019 y 2022 la cuota del gasto energético aumentó de media más de un tercio en todos los Estados miembros de la UE, llegando casi a duplicarse en algunos países. Existe el riesgo de que un grupo más amplio de hogares no pueda pagar sus facturas de energía, lo que afecta no solo a los hogares de renta baja, sino también a los hogares de renta media-baja y posiblemente a hogares con más ingresos en algunos Estados miembros. Esto podría agravar una situación de pobreza energética en la que 35 millones de ciudadanos de la UE (aproximadamente el 8 % de la población de la Unión) no pudieron calentar adecuadamente sus hogares en 2020. Por tanto, ahora es aún más urgente que los Estados miembros aborden tanto las causas inmediatas de la pobreza energética como sus causas fundamentales, combinando medidas de emergencia específicas con acciones a más largo plazo, como las medidas de eficiencia energética, y reduciendo cualquier posible efecto negativo de la política climática y energética. En mayo de 2022, la Comisión creó un Grupo de Coordinación sobre Pobreza Energética y Consumidores Vulnerables que ayudará a los Estados miembros a intercambiar experiencias en materia de pobreza energética.

Además de a los hogares, los elevados precios de la energía también están afectando de manera desigual a las empresas y a la industria, creando importantes problemas de asequibilidad de la energía para algunos negocios y sectores. En consonancia con REPowerEU, la modificación del marco temporal de crisis relativo a las medidas de ayuda estatal alude a la posibilidad de conceder ayudas para la sustitución de combustibles. En particular, el marco temporal de crisis se amplía para incluir medidas que aceleren el despliegue de las energías renovables y faciliten la descarbonización de los procesos industriales. Esto último implica que los Estados miembros pueden apoyar inversiones en la industria para eliminar gradualmente los combustibles fósiles y crear un entorno empresarial menos volátil, a través de la electrificación, la eficiencia energética y el cambio a las energías renovables y al hidrógeno electrolítico.

Los Estados miembros han puesto en marcha una amplia gama de medidas de apoyo, incluidas algunas basadas en el conjunto de medidas sobre los precios de la energía. Entre otros, los Estados miembros proporcionaron ayudas directas a la renta, reducciones de impuestos y gravámenes, y descuentos en las facturas de energía de los consumidores, así como medidas de apoyo a la eficiencia energética y a la producción de energía renovable in situ. Los Estados miembros también intervinieron en los precios minoristas de la electricidad y el gas. Como parte de la Comunicación REPowerEU de marzo de 2022, la Comisión facilitó unas orientaciones relativas a la aplicación de la intervención estatal en la fijación de los precios del suministro de electricidad, garantizando que beneficien a los consumidores durante la crisis actual y que mejoren la competencia en beneficio de los consumidores a largo plazo. Además, tal como se establece en la Comunicación sobre intervenciones a corto plazo en el mercado de la energía y mejoras a largo plazo en la configuración del mercado de la electricidad, la Comisión presentó legislación que permite regular los precios minoristas por debajo del coste para las pymes y los hogares. Esta medida se acordó políticamente en la sesión extraordinaria del Consejo de Energía celebrada el 30 de septiembre.

Por lo que se refiere a la cooperación y difusión internacionales, la UE ha realizado importantes avances en la aplicación del Compromiso Mundial de Reducción de Emisiones de Metano y la Asociación para una Transición Energética Justa con Sudáfrica, dando seguimiento a los anuncios efectuados en la COP26.

Sostenibilidad

Es imprescindible reducir aún más la contaminación atmosférica para alcanzar el objetivo establecido en el Plan de Acción «Contaminación Cero» y dar respuesta al persistente elevado número de muertes prematuras relacionadas con este tipo de contaminación. El plan REPowerEU, así como la actualización de los planes nacionales de energía y clima, brindan la oportunidad de seguir reduciendo las emisiones de contaminantes atmosféricos a la hora de impulsar mejoras en la eficiencia energética y a través del cambio a fuentes de energía renovables no combustibles, en particular la energía solar y la eólica. Al mismo tiempo, la diversificación del suministro y las fuentes de energía, aunque solo sea de forma temporal, conlleva riesgos ligados a una mayor dependencia del carbón y la bioenergía, lo que provocaría una mayor contaminación atmosférica.

Es probable que el efecto global sobre la calidad del aire varíe geográficamente, y esto se analizará en la tercera perspectiva sobre el paquete «Aire Limpio» dentro del informe más amplio de seguimiento y perspectivas en relación con la contaminación cero. Este análisis puede ayudar a orientar a los Estados miembros en sus decisiones de aplicación para evitar que las necesidades a corto plazo socaven los objetivos de salud pública a largo plazo.

Los trabajos relacionados con la revisión de las Directivas sobre la calidad del aire ambiente, que tiene por objeto armonizar mejor las normas europeas de calidad del aire con las directrices revisadas sobre la calidad del aire adoptadas por la Organización Mundial de la Salud en 2021, han avanzado convenientemente y se prevé la adopción de una propuesta legislativa para finales de año. Esto traerá consigo nuevas mejoras en la calidad del aire en toda la UE y hará que la estrecha coordinación entre los distintos ámbitos políticos sea más necesaria que nunca, a fin de garantizar que las diferentes políticas se refuercen mutuamente.

Si bien el paso de las tecnologías de turbina de vapor a la generación de energía renovable a partir de recursos solares y eólicos reducirá el consumo global de agua dulce, surgirán necesidades añadidas de agua dulce debido al mayor despliegue de la producción de hidrógeno renovable, especialmente a nivel local. Así pues, es importante cumplir la Directiva marco sobre el agua a la hora de estudiar la ubicación para el despliegue de capacidades adicionales de electrolizadores.

3. AVANCES EN LA UNIÓN DE LA ENERGÍA: BALANCE DE TODAS LAS DIMENSIONES DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA Y CLIMÁTICA

3.1. Descarbonización y emisiones de gases de efecto invernadero

Los últimos informes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) confirman que para cumplir los objetivos del Acuerdo de París y evitar un cambio climático peligroso es preciso adoptar medidas rápidas y transformadoras a escala mundial. La UE se ha comprometido firmemente a limitar el calentamiento global y está formulando políticas tangibles en consonancia con los objetivos para 2030 y la meta de neutralidad climática para 2050. También ha introducido mecanismos de financiación para garantizar una transición sostenible, socialmente justa y rentable, así como una ambiciosa estrategia de adaptación al cambio climático.

La UE ha superado con creces su objetivo de 2020 del 20 % de reducción de los gases de efecto invernadero (GEI) con respecto a 1990 . Las emisiones totales de GEI, excluidos el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura e incluida la aviación internacional, disminuyeron un 32 % en la UE en comparación con el año de referencia 1990: una reducción de 1 550 millones de toneladas equivalentes de CO2 para 2020. Sin embargo, los cálculos provisionales muestran que se espera que las emisiones de GEI de la UE repunten en 2021 con respecto al nivel excepcionalmente bajo alcanzado en 2020 debido a la recuperación económica tras la pandemia y a que los precios inusualmente elevados del gas han provocado un cambio temporal del gas al carbón.

Avances logrados en la acción europea por el clima

La UE ha realizado considerables avances en la aplicación del Pacto Verde Europeo. En julio de 2021, la Comisión propuso un paquete legislativo exhaustivo en materia de clima y energía (reforzado por el plan REPowerEU más reciente), actualmente en fase de negociación por el Parlamento Europeo y el Consejo, con objeto de garantizar que el marco político de la UE se ajuste al aumento del objetivo climático de la Unión para 2030. El Consejo Científico Consultivo Europeo sobre Cambio Climático fue designado en 2022 para proporcionar asesoramiento científico independiente acerca de las medidas y los objetivos climáticos de la UE. La Comisión ha publicado asimismo unas orientaciones sobre la defensa contra el cambio climático y ha actualizado sus instrumentos para la mejora de la legislación con el fin de garantizar que adopta el mismo enfoque a la hora de evaluar la coherencia de los proyectos de medidas con la neutralidad climática y los avances en materia de adaptación, tal como se establece en la Legislación sobre el Clima.

En 2022, la UE también ha reforzado su intervención política en sectores clave con una propuesta legislativa de un nuevo Reglamento sobre los gases fluorados para lograr una reducción adicional de emisiones acumuladas de aquí a 2050. Además, para finales de año se prevé una nueva propuesta legislativa dirigida a reforzar las normas sobre emisiones de CO2 aplicables a los vehículos pesados.

Energías renovables

En 2020, la UE alcanzó una cuota del 22,1 % de fuentes de energía renovables (FER) en el consumo de energía final bruto, superando el nivel objetivo del 20 % fijado para 2020. La cuota global de energías renovables (FER) aumentó en 2,2 puntos porcentuales entre 2019 y 2020, facilitada por el menor consumo de energía debido a la pandemia de COVID. Las cuotas de FER en 2020 variaron considerablemente de un Estado miembro a otro. Suecia alcanzó la mayor cuota en 2020 (60,1 %), seguida de Finlandia (43,8 %) y Letonia (42,1 %). Teniendo en cuenta el despliegue nacional y las transferencias estadísticas notificadas actualmente, todos los Estados miembros salvo Francia alcanzaron su objetivo nacional para 2020. Bélgica, Eslovenia, Irlanda, Luxemburgo y los Países Bajos utilizaron transferencias estadísticas para lograr su objetivo de FER en el marco de la Directiva sobre fuentes de energía renovables (DFER).