COMISIÓN EUROPEA Bruselas,4.5.2016 COM(2016) 271 final 2016/0131(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 439/2010



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA •Motivación y objetivos de la propuesta El 6 de abril de 2016, la Comisión adoptó la Comunicación «Hacia una reforma del sistema europeo común de asilo y una mejora de las vías legales a Europa», en la que establece sus prioridades para mejorar el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). La Comisión anunció, en respuesta a los llamamientos del Consejo Europeo, que trabajaría en una reforma progresiva del marco vigente de la Unión mediante el establecimiento de un sistema sostenible y equitativo para determinar los Estados miembros competentes para los solicitantes de asilo, el refuerzo del sistema EURODAC, la profundización en la convergencia del sistema de asilo para prevenir los movimientos secundarios y el refuerzo del mandato de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO). La presente propuesta forma parte integrante del primer paquete de reforma del SECA, junto con otras dos propuestas, a saber, una propuesta de reforma del sistema de Dublín y otra propuesta por la que se modifica el sistema Eurodac. La finalidad de la presente propuesta consiste en reforzar el papel de la EASO y transformarla en una agencia que facilite la aplicación y mejore el funcionamiento del SECA. Desde que asumió sus responsabilidades en 2011, la EASO ha apoyado constantemente a los Estados miembros en la aplicación de las normas vigentes y la mejora del funcionamiento de los instrumentos existentes. La agencia ha adquirido experiencia y ha ganado credibilidad por su labor de cooperación práctica con los Estados miembros, ayudándoles a cumplir sus obligaciones en el marco del SECA. Con el tiempo, las funciones asumidas por la EASO evolucionaron progresivamente para responder a las crecientes necesidades de los Estados miembros y del SECA en su conjunto. Los Estados miembros confían cada vez más en el apoyo operativo y técnico de la agencia. La agencia ha incrementado sus conocimientos y su experiencia en el ámbito del asilo y es hora de transformarla en un centro de conocimientos especializados por derecho propio, que no dependa en gran medida de la información y los conocimientos técnicos facilitados por los Estados miembros. En opinión de la Comisión, la agencia es una de las herramientas que pueden utilizarse para solucionar eficazmente las deficiencias estructurales del SECA, que se han exacerbado aún más por la llegada incontrolada y a gran escala de migrantes y solicitantes de asilo a la Unión Europea, en particular, durante el pasado año. No sería realista reformar el SECA sin dotar a la agencia con un mandato que corresponda a las demandas que la reforma traerá consigo. Es esencial proveer a la agencia de los medios necesarios para ayudar a los Estados miembros en las situaciones de crisis, pero es aún más necesario construir un sólido marco jurídico, operativo y práctico para que la agencia pueda reforzar y complementar los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros. Para reflejar este cambio, la propuesta rebautiza la EASO como «Agencia de Asilo de la Unión Europea», a la que dota con un mandato reforzado, como se expone en la presente propuesta que transforma la EASO en una agencia de pleno derecho capaz de facilitar la asistencia operativa y técnica necesaria a los Estados miembros, aumentar la cooperación práctica y el intercambio de información entre ellos, apoyar una distribución equitativa y sostenible de las solicitudes de protección internacional, supervisar y evaluar la aplicación del SECA y la capacidad de los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros, así como posibilitar una convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión. •Coherencia con las disposiciones vigentes en el ámbito político en cuestión El 19 de febrero de 2016, el Consejo Europeo consideró que es necesario avanzar en la reforma del marco actual de la UE para garantizar una política de asilo humana y eficiente. En su Comunicación de 6 de abril de 2016, la Comisión sostuvo que el objetivo global de la política de migración y asilo de la Unión es abandonar un sistema que, por su mal diseño o mala aplicación, atribuye una responsabilidad desproporcionada a algunos Estados miembros e incentiva los movimientos incontrolados hacia otros. El objetivo es que la Unión se dote de un sistema sólido y eficaz de gestión sostenible de la migración, basado en los principios de responsabilidad y solidaridad. En la Agenda Europea de Migración, la Comisión reconoció la importancia del papel de la EASO en el desarrollo y el mantenimiento de una sólida política común de asilo. La Comisión consideró que la EASO podía intensificar la cooperación práctica, desempeñar una función de centro de información sobre los países de origen para fomentar la toma de decisiones más uniformes, adoptar medidas fundamentales en materia de formación y crear redes especializadas de autoridades nacionales para mejorar la cooperación operativa en materia de asilo. En su Comunicación de 6 de abril de 2016, la Comisión anunció que propondría un mandato reforzado para la EASO, de modo que pueda desempeñar un nuevo papel de ejecución de políticas y una función operativa reforzada. Esto se conseguiría mediante un mecanismo de seguimiento para evaluar el cumplimiento del SECA y otras tareas clave, como el suministro y el análisis de información sobre los países de origen, la aplicación de la clave de distribución del sistema de Dublín y la intervención en apoyo de los Estados miembros en situaciones de emergencia o cuando no se hayan adoptado las medidas correctoras necesarias. La finalidad de la presente propuesta consiste en dotar a la Agencia de Asilo de la Unión Europea de los instrumentos necesarios para que pueda convertirse en una agencia que facilite la aplicación y mejore el funcionamiento del SECA. En este sentido, complementa los instrumentos jurídicos y políticos en materia de asilo, en particular por lo que se refiere a los procedimientos de asilo, las normas reguladoras del derecho a la protección internacional, el sistema de Dublín, la reubicación y el reasentamiento. •Coherencia con otras políticas de la Unión La presente propuesta es coherente con la política global a largo plazo de una mejor gestión de la migración enunciada por la Comisión en la Agenda Europea de Migración, que desarrolla las orientaciones políticas del presidente Juncker en un conjunto de iniciativas coherentes y que se potencian mutuamente, basado en cuatro pilares. Estos pilares consisten en la reducción de los incentivos a la migración irregular, la seguridad en las fronteras exteriores y el salvamento de vidas, una sólida política de asilo y una nueva política de migración legal. La presente propuesta desarrolla la Agenda Europea de Migración, más concretamente por lo que respecta al objetivo de reforzar la política de asilo de la Unión, puesto que la Agencia de Asilo de la Unión Europea garantizará una aplicación plena y coherente del SECA. 2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD •Base jurídica La propuesta legislativa se basa en el artículo 78, apartados 1 y 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. •Subsidiariedad Los objetivos de la presente propuesta son facilitar la aplicación y mejorar el funcionamiento del SECA; reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros en materia de asilo; promover el Derecho de la Unión y las normas operativas para garantizar un alto grado de uniformidad de los procedimientos de asilo, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión; supervisar la aplicación operativa y técnica del Derecho de la Unión y las normas en materia de asilo, y prestar un mayor apoyo operativo y técnico a los Estados miembros para la gestión de los sistemas de asilo y acogida, en particular a los Estados miembros sometidos a una presión desproporcionada sobre sus sistemas de asilo y acogida. Dado que garantizar la correcta aplicación del marco jurídico en materia de asilo, mediante una acción concertada entre los Estados miembros con el apoyo de la Agencia de Asilo de la Unión Europea, para consolidar la estabilidad y el orden en el funcionamiento del SECA, constituye un interés común y compartido, los objetivos de la presente propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, por lo que la Unión puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea.

•Proporcionalidad La presente propuesta tiene por objeto responder a las realidades y retos políticos en materia de migración y asilo a que se enfrenta la Unión, proveyendo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea de los instrumentos necesarios para corregir tanto la desproporcionada presión que soportan los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros como la debilidad inherente de estos sistemas a largo plazo. La propuesta pretende garantizar la plena y correcta aplicación del Derecho y las normas operativas en materia de asilo por parte de los Estados miembros, el refuerzo de la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros y con terceros países, así como la adopción de las medidas oportunas para mantener el funcionamiento apropiado del SECA y hacer frente a la presión desproporcionada de manera eficaz, con la asistencia de la agencia y en cooperación con esta. La agencia podrá ayudar a los Estados miembros, a petición de estos, a examinar las solicitudes de protección internacional dentro de un marco claramente definido en el plan operativo. Solo se podrá requerir a la agencia que intervenga y preste asistencia a un Estado miembro cuando, a raíz de un ejercicio de supervisión o en caso de presión desproporcionada sobre los sistemas de asilo y acogida, el Estado miembro interesado no reaccione o adopte medidas insuficientes, poniendo así en peligro el funcionamiento del SECA. Habida cuenta de su objetivo y de conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, la presente propuesta no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. •Elección del instrumento Solo un Reglamento puede proporcionar el grado de eficacia y uniformidad necesario en la aplicación del Derecho de la Unión en materia de asilo. Por otra parte, visto que la EASO, que pasa a denominarse «Agencia de Asilo de la Unión Europea», fue creada mediante un Reglamento, el mismo instrumento jurídico también es adecuado para la presente propuesta. 3.CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Para preparar la presente propuesta, la Comisión se ha basado en los debates que se celebraron regularmente en el Consejo Europeo y el Consejo de Ministros, así como en el Parlamento Europeo, sobre el desarrollo de la política de migración y de asilo de la Unión y la función de las agencias de la Unión en una mejor gestión de la migración. La labor de la EASO de proporcionar apoyo operativo y técnico a los Estados miembros, incluso en las fronteras exteriores en colaboración con la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea, ha sido mencionada en varias ocasiones. En general, los Estados miembros consideran que la EASO desempeña un importante papel de asistencia a la reubicación y el reasentamiento. Desde que la EASO asumió sus responsabilidades, el 1 de febrero de 2011, ha habido continuos debates con las partes interesadas pertinentes a nivel europeo y nacional. En particular, se han producido debates periódicos en el contexto de la información de la agencia al Parlamento Europeo y el Consejo. La agencia informa permanentemente sobre sus actividades en las reuniones del Consejo de Administración y a través de diversos informes que publica a lo largo del año. También ha habido intercambios regulares de información con otras agencias de la Unión, en particular la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea y la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. También se han organizado varios encuentros con la sociedad civil y el mundo académico. Se llevó a cabo una evaluación de la EASO sobre la base del artículo 46 del Reglamento (UE) n.º 439/2010, que dispone la realización de una evaluación externa independiente que cubra el impacto de la EASO en la cooperación práctica en materia de asilo y en el SECA. La Comisión llevó a cabo una evaluación interna de la EASO en 2013. En 2014, la EASO fue objeto de una evaluación externa por un contratista independiente externo que cubrió el período comprendido entre febrero de 2011 y junio de 2014. El ámbito de aplicación temporal de la evaluación externa se amplió más tarde para cubrir todo el período desde que la agencia asumió sus responsabilidades. La evaluación se llevó a cabo entre octubre de 2014 y julio de 2015, y abarcó todas las actividades realizadas por la EASO en todos los Estados miembros. La presente propuesta tiene en cuenta las recomendaciones resultantes de la evaluación y el parecer de la EASO sobre el futuro de la agencia. •Derechos fundamentales La presente propuesta respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Todas las actividades de la Agencia de Asilo de la Unión Europea se llevarán a cabo con pleno respeto de los derechos fundamentales consagrados en la Carta, en particular el derecho de asilo (artículo 18 de la Carta), la protección contra la devolución (artículo 19), el derecho al respeto de la vida privada y familiar (artículo 7), el derecho a la protección de los datos personales (artículo 8) y el derecho a la tutela judicial efectiva (artículo 47). La propuesta tiene plenamente en cuenta los derechos del niño y las necesidades especiales de las personas vulnerables. 4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La Agencia de Asilo de la Unión Europea, que debe construirse sobre la actual EASO, tiene por misión facilitar la aplicación y mejorar el funcionamiento del SECA. El importe total de los recursos financieros necesarios para que la agencia pueda cumplir su misión con arreglo al mandato ampliado propuesto asciende a 363,963 millones EUR para el período 2017-2020. Para que la agencia desempeñe sus nuevas tareas con eficacia, se necesitarán 275 agentes temporales y 82 agentes contractuales, es decir, un total de 357 miembros del personal a lo largo del período 2017-2020, además del número actual de agentes temporales y agentes contractuales autorizados con cargo al presupuesto de 2016, con lo que el personal de la agencia ascenderá a un total de 500 empleados de aquí a 2020. Las necesidades financieras son compatibles con el marco financiero plurianual actual y pueden implicar el uso de instrumentos especiales definidos en el Reglamento (UE, Euratom) del Consejo n.º 1311/2013. 5.OTROS ELEMENTOS •Disposiciones sobre seguimiento, evaluación e información La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe elaborar un informe anual de actividad sobre la situación del asilo, en el que ha de evaluar los resultados de las actividades realizadas a lo largo del año. El informe debe incluir un análisis comparativo de las actividades de la agencia, con el fin de que esta pueda mejorar la calidad, la coherencia y la eficacia del SECA. La agencia debe transmitir dicho informe al Consejo de Administración, al Parlamento Europeo y al Consejo. La Comisión debe encargar una evaluación en el plazo de tres años desde la entrada en vigor del presente Reglamento, y posteriormente cada cinco años, para valorar, en particular, el impacto, la eficacia y la eficiencia de la agencia y de sus métodos de trabajo. Dicha evaluación debe cubrir el impacto de la agencia sobre la cooperación práctica en materia de asilo y el SECA. La Comisión debe remitir el informe de evaluación y sus conclusiones sobre el informe al Parlamento Europeo, al Consejo y al Consejo de Administración. Los resultados de la evaluación se harán públicos. •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta

El Reglamento (UE) n.º 439/2010 establece la EASO (Oficina Europea de Apoyo al Asilo) y define sus funciones como el refuerzo de la cooperación práctica entre los Estados miembros y la prestación o la coordinación de la prestación de apoyo operativo a los Estados miembros. La EASO puede alcanzar estos objetivos facilitando el intercambio de información y la puesta en común de buenas prácticas, prestando apoyo a la formación y la reubicación, coordinando las actividades relacionadas con la información sobre los países de origen, prestando asistencia a la aplicación y a la dimensión exterior del SECA, elaborando documentos técnicos sobre la aplicación de los instrumentos de asilo de la Unión y proporcionando apoyo operativo a los Estados miembros sujetos a presiones especiales. La presente propuesta se basa en el actual mandato de la EASO y lo desarrolla, a fin de transformar la EASO en una agencia de pleno derecho que disponga de las herramientas necesarias para: 1) mejorar la cooperación práctica y el intercambio de información en materia de asilo; 2) promover el Derecho de la Unión y las normas operativas para garantizar un alto grado de uniformidad en la aplicación del marco jurídico en materia de asilo; 3) asegurar una mayor convergencia en la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión; 4) supervisar y evaluar la aplicación del SECA, y 5) proporcionar una mayor asistencia técnica y operativa a los Estados miembros para la gestión de los sistemas de asilo y acogida, en particular en los casos de presión desproporcionada. La propuesta redenomina la EASO como «Agencia de Asilo de la Unión Europea» para poner de relieve el mandato reforzado de la Agencia. (1)Mejorar la cooperación práctica y el intercambio de información en materia de asilo Este aspecto se trata en el capítulo 2 de la propuesta relativa a la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros y con la agencia. La propuesta establece la forma en que la agencia desempeñará sus funciones de facilitar, coordinar y reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros sobre diversos aspectos de la política de asilo. Dichas funciones no son totalmente nuevas para la agencia, puesto que la EASO ya está encargada de posibilitar el intercambio de información y facilitar la cooperación práctica. Sin embargo, la EASO necesita contar con la aportación voluntaria de información por parte de los Estados miembros. Con la presente propuesta, la agencia y los Estados miembros tendrán el deber de cooperar y la obligación de intercambiar información. Para ser un centro de conocimientos especializados, la agencia deberá desarrollar su propia capacidad de recopilación y análisis de información sobre la situación del asilo en la Unión y en terceros países, en la medida en que pueda influir en la Unión, así como sobre la aplicación del SECA. El análisis de la información sobre la situación del asilo deberá permitir a la agencia ayudar a los Estados miembros a comprender mejor los factores de la migración a la Unión y dentro de esta relacionados con el asilo, así como a efectos de la alerta rápida y la preparación de los Estados miembros. A este respecto, la agencia deberá colaborar estrechamente no solo con los Estados miembros, sino también con otras agencias pertinentes de la Unión, el Servicio Europeo de Acción Exterior y organizaciones internacionales como el ACNUR. En el contexto de la reforma del sistema de Dublín, la agencia asumirá funciones y obligaciones adicionales derivadas de dicha reforma. La agencia es la opción natural para prestar a los Estados miembros el apoyo necesario para operar y gestionar el mecanismo corrector. La agencia seguirá desempeñando un papel importante en el desarrollo y la prestación de formación a miembros de las administraciones nacionales, los órganos jurisdiccionales y los servicios nacionales competentes en materia de asilo en los Estados miembros. Con una mayor participación directa en la prestación de asistencia técnica y operativa a los Estados miembros, la agencia también deberá garantizar la formación adecuada de su personal. Además, la agencia deberá garantizar que todos los expertos que participen en los equipos de apoyo al asilo y la reserva de intervención en materia de asilo reciban la formación especializada pertinente para el cumplimiento de sus funciones y obligaciones antes de su participación en las actividades operativas. (2)Garantizar una mayor convergencia en la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión En sus conclusiones de 21 de abril de 2016 sobre la convergencia de las prácticas de decisión en materia de asilo, el Consejo señaló que, a pesar de los progresos logrados con el SECA, sigue habiendo considerables disparidades entre los Estados miembros en cuanto a los índices de reconocimiento, la naturaleza y la calidad de la protección internacional otorgada y, en general, el resultado de los procedimientos. El Consejo reconoció la necesidad de crear un proceso de producción de información sobre los países de origen de la EASO más estructurado y racionalizado, que abarque todos los principales países de origen y las cuestiones temáticas mediante el refuerzo de los recursos disponibles para la producción de información sobre los países de origen por parte de la EASO, e invitó a la EASO a ayudar en el proceso de elaboración de las políticas de la UE sobre la base de la información común sobre los países de origen. Para garantizar una mayor convergencia y hacer frente a las disparidades en la evaluación de las solicitudes de protección internacional, la propuesta encomienda a la Agencia la tarea de coordinar esfuerzos entre los Estados miembros para emprender y desarrollar un análisis común que oriente sobre la situación en los terceros países de origen, tal como se establece en el capítulo 3 de la propuesta. Hasta la fecha, se ha requerido a la agencia que organizara, promoviera y coordinara actividades relativas a la información sobre los países de origen, y proporcionara un análisis de dicha información. Es esta una tarea que la agencia continuará realizando, a la vez que asegurará la coordinación de las iniciativas nacionales que produzcan información sobre los países de origen mediante el establecimiento de redes de información sobre los países de origen. Estas redes deberán utilizarse para el intercambio y la actualización de los informes nacionales, además de como sistema de consulta en virtud del cual podrán remitirse a la agencia determinadas cuestiones de hecho que se deriven de las solicitudes de protección internacional. Otro nuevo cometido de la agencia consiste en ayudar a la Comisión a revisar periódicamente la situación en los terceros países que figuran en la lista común de la UE de países de origen seguros. Al considerar la adición de otro tercer país a la lista, la Comisión podrá pedir a la agencia que le facilite información sobre el tercer país de que se trate. (3)Promover el Derecho de la Unión y las normas operativas en materia de asilo El capítulo 4 de la propuesta consta de normas operativas, orientaciones y buenas prácticas. En el marco del actual mandato de la EASO, la agencia podría adoptar documentos técnicos relativos a la aplicación de los instrumentos de asilo. La propuesta distingue entre los diversos tipos de documentos técnicos que pueden ser adoptados por la agencia. La agencia, por iniciativa propia o a petición de la Comisión, elaborará normas operativas sobre la aplicación de los instrumentos del Derecho de la Unión en materia de asilo e indicadores para controlar el cumplimiento de dichas normas. La agencia también podrá elaborar orientaciones y buenas prácticas en lo que respecta a la aplicación de los instrumentos del Derecho de la Unión en materia de asilo. Cuando los Estados miembros necesiten ayuda para aplicar estas normas operativas, orientaciones y buenas prácticas, podrán solicitar a la agencia que les proporcione las competencias o la asistencia técnica y operativa necesarias. (4)Supervisar y evaluar la aplicación del SECA El capítulo 5 de la propuesta asigna una nueva tarea a la agencia, a saber, la supervisión y la evaluación de todos los aspectos del SECA y, en particular, los procedimientos de asilo, el sistema de Dublín, las tasas de reconocimiento y la calidad y naturaleza de la protección internacional otorgada; la supervisión del cumplimiento de las normas y orientaciones operativas, así como la verificación de los sistemas de asilo y acogida y la capacidad de los Estados miembros para gestionar estos sistemas de manera eficaz, sobre todo en momentos en los que tengan que hacer frente a una presión desproporcionada. El objetivo del ejercicio de supervisión es, por una parte, asegurarse de que las deficiencias en el funcionamiento del SECA se corrigen lo antes posible, a fin de garantizar una gestión ordenada de los sistemas de asilo y acogida, y, por otra, garantizar que los Estados miembros dispongan de los instrumentos necesarios para poder responder adecuadamente a situaciones de presión desproporcionada. El artículo 13 determina el ámbito de aplicación del mecanismo de supervisión y evaluación, y el artículo 14 establece el procedimiento para ese ejercicio. La agencia podrá basar su evaluación en la información proporcionada por los Estados miembros, el análisis de la información sobre la situación del asilo realizado por la agencia, visitas in situ y estudio de casos. El ejercicio de supervisión podrá programarse por Estado miembro o sobre la base de temas o aspectos específicos de los sistemas de asilo. La agencia creará equipos de expertos, compuestos por expertos de la agencia y de la Comisión, para llevar a cabo el ejercicio de supervisión y redactar un informe en el que exponga sus conclusiones. El Consejo de Administración aprobará el informe teniendo en cuenta las observaciones del Estado miembro interesado y lo transmitirá a la Comisión. Paralelamente, el director ejecutivo presentará el proyecto de recomendaciones al Estado miembro interesado para que este formule sus observaciones, previa consulta a la Comisión. El proyecto de recomendaciones deberá exponer las medidas necesarias para solventar las deficiencias señaladas en el informe de supervisión. El Consejo de Administración aprobará las recomendaciones e invitará al Estado miembro interesado a presentar un plan de acción para aplicar las recomendaciones en el plazo máximo de nueve meses. El artículo 15 regula aquellas situaciones en las que, transcurrido dicho plazo, el Estado miembro interesado sigue incumpliendo las normas y la gravedad de las deficiencias es tal que pone en peligro el funcionamiento del SECA. En esta fase, la Comisión hará su propia evaluación del plan de acción y de la gravedad de las deficiencias. La Comisión aprobará a continuación recomendaciones y podrá, en su caso, determinar las medidas que deberá adoptar la agencia en apoyo del Estado miembro de que se trate. Dicho Estado miembro deberá informar a la Comisión sobre el estado de aplicación de las recomendaciones. Si, transcurrido el plazo fijado en las recomendaciones de la Comisión, el Estado miembro siguiera sin cumplir las normas, la Comisión podrá adoptar otras medidas que requieran la intervención de la Agencia en apoyo del Estado miembro. (5)Proporcionar una mayor asistencia técnica y operativa a los Estados miembros Una tarea importante de la EASO ha sido proporcionar asistencia técnica a los Estados miembros, en particular en relación con los servicios de interpretación, la información sobre los países de origen y el conocimiento de la tramitación y gestión de los expedientes de asilo mediante el despliegue de equipos de apoyo al asilo. Los Estados miembros conservaron su autonomía en la selección del número y los perfiles de los expertos, así como la duración de su despliegue. El capítulo 6 de la propuesta amplía considerablemente el papel y las funciones de la agencia en lo que respecta a la asistencia técnica y operativa, de modo similar a lo que propuso la Comisión para la Agencia Europea de Fronteras y Costas. La propuesta establece claramente las medidas operativas y técnicas que la agencia podría organizar y coordinar a petición de los Estados miembros. Estas medidas podrían incluir también la posibilidad de que la agencia facilite el examen de las solicitudes de protección internacional por las autoridades nacionales competentes. En tal caso, deberían preverse en el plan operativo disposiciones detalladas, una descripción clara de las tareas y una referencia a la legislación aplicable.

La agencia desplegará equipos de apoyo al asilo para proporcionar asistencia técnica y operativa a los Estados miembros. Los equipos de apoyo al asilo estarán compuestos por expertos procedentes de los Estados miembros o enviados por los Estados miembros a la agencia en comisión de servicios, y por expertos del propio personal de la agencia. Cuando los sistemas de asilo y acogida estén sometidos a una presión desproporcionada que genere una demanda excepcionalmente fuerte y urgente, la agencia organizará y coordinará un conjunto global de medidas operativas y técnicas. Ello se hará a petición de un Estado miembro o a propuesta de la agencia. Cuando, a pesar de la presión desproporcionada, no haya ninguna solicitud de asistencia, la oferta de la agencia no sea aceptada o la acción emprendida por el Estado miembro interesado sea insuficiente, hasta el punto de poner en peligro el funcionamiento del SECA, la Comisión podrá adoptar una decisión mediante un acto de ejecución que determine una o varias medidas operativas y técnicas que la agencia deberá adoptar en apoyo del Estado miembro interesado. A estos efectos, la agencia creará una reserva de intervención en materia de asilo constituida por no menos de 500 expertos de los Estados miembros. El número y los perfiles de los expertos de los equipos de apoyo al asilo los decidirá el Consejo de Administración a propuesta del director ejecutivo. Habida cuenta del número cada vez mayor de niños y menores no acompañados entre los migrantes y solicitantes de asilo, es importante que dichos equipos cuenten con expertos en protección de la infancia. La duración de la misión la determinará el Estado miembro de acogida pero, para garantizar la continuidad del despliegue, es necesario establecer una duración mínima que la propuesta fija en 30 días. En cuanto a los expertos de la reserva de intervención en materia de asilo, el Consejo de Administración decidirá, a propuesta del director ejecutivo, el perfil de los expertos y la cuota con la que cada Estado miembro contribuirá a constituir una reserva mínima de 500 expertos. El despliegue de los expertos de la reserva de intervención en materia de asilo será obligatorio para los Estados miembros, que no podrán invocar una situación excepcional que pueda afectar de manera sustancial al ejercicio de funciones nacionales. La agencia podrá recurrir también a expertos de su propio personal para potenciar el despliegue de los expertos de la reserva de intervención en materia de asilo. El Reglamento (UE) n.º xxx/xxx prevé la creación de equipos de apoyo a la gestión de la migración en los puntos críticos, caracterizados por flujos migratorios mixtos. Los equipos de apoyo a la gestión de la migración estarán compuestos por expertos y funcionarios desplegados por y a través de diferentes agencias de la Unión, incluida la Agencia de Asilo de la Unión Europea. El refuerzo técnico y operativo que podrán facilitar los equipos de apoyo al asilo o los expertos desplegados por la reserva de intervención en materia de asilo podrá incluir el control de los nacionales de terceros países, el registro de las solicitudes de protección internacional y, a petición de los Estados miembros, el examen de dichas solicitudes, así como la aportación de información y asistencia específica a los solicitantes o potenciales candidatos que podrían ser objeto de reubicación. Los expertos que formen parte de los equipos de apoyo al asilo o sean desplegados desde la reserva de intervención en materia de asilo deberán estar autorizados a consultar las bases de datos nacionales y europeas para poder ejercer sus funciones de forma efectiva y ayudar a los Estados miembros. Con este fin, la propuesta establece la obligación de los Estados miembros de permitir que dichos expertos consulten las bases de datos europeas y prevé la posibilidad de permitirles consultar las bases de datos nacionales, sin perjuicio de la legislación nacional y de la Unión relativa al acceso y la consulta de esas bases de datos. Con el fin de garantizar una coordinación adecuada y eficaz sobre el terreno, la propuesta transforma lo que hasta ahora se ha denominado un «punto de contacto de la Unión» en un funcionario de enlace de la agencia, similar al funcionario de enlace utilizado en las operaciones coordinadas por la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea. La función del funcionario de enlace consiste en fomentar la cooperación y coordinación entre el Estado miembro de acogida y los Estados miembros participantes. El funcionario de enlace solo recibirá instrucciones de la agencia y tendrá que informar al director ejecutivo cuando el plan operativo no se aplique debidamente. Teniendo en cuenta que la agencia desplegará expertos de su propio personal como parte de los equipos de apoyo al asilo y, además, de la reserva de intervención en materia de asilo, la propuesta también prevé la posibilidad de que la agencia adquiera o arriende su propio equipamiento técnico. Ello no afectará a la obligación de los Estados miembros de suministrar a la agencia las instalaciones y el equipamiento necesarios para poder prestar asistencia técnica y operativa, y debería complementar el equipamiento suministrado por otras agencias de la Unión. (6)Otros aspectos En el capítulo 7, la propuesta establece disposiciones sobre la protección de los datos personales y otorga a la agencia un mandato para tratar los datos personales. El tratamiento de datos personales por parte de la agencia se limitará a la realización de sus tareas cuando preste asistencia operativa y técnica, facilite el intercambio de información con los Estados miembros y otras agencias de la Unión, en particular en el marco de los equipos de apoyo a la gestión de la migración, y analice la información sobre la situación del asilo. La agencia, en cooperación con la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA), también desarrollará y gestionará un sistema de información capaz de intercambiar información clasificada. Por lo que se refiere a la cooperación de la agencia, el capítulo 8 regula la cooperación de la agencia con Dinamarca y con los países asociados, la cooperación con países terceros y la cooperación con otros organismos de la Unión y con organizaciones internacionales, en especial el ACNUR. Estos aspectos no son totalmente nuevos en comparación con el actual mandato de la EASO, en el que la cooperación con las partes interesadas es un aspecto importante. El principal cambio en el presente capítulo atañe al artículo 35 sobre la cooperación con terceros países, que está ahora más estructurado y dispone con mayor claridad las posibilidades de cooperación de la agencia con terceros países. Asimismo, establece que la agencia coordinará no solo el intercambio de información, sino también la cooperación operativa entre los Estados miembros y terceros países, y que los funcionarios de terceros países podrán ser invitados a participar como observadores en las actividades operativas realizadas por la agencia. Por lo que se refiere al reasentamiento, la agencia continuará coordinando el intercambio de información y otras medidas adoptadas por los Estados miembros con los programas que se llevan a cabo a escala de la Unión Europea. La agencia también podrá participar en la aplicación de los acuerdos internacionales celebrados por la Unión con terceros países. El capítulo 9 regula la organización de la agencia. Este capítulo refleja la estructura actual de la EASO y sigue el enfoque común de las agencias descentralizadas, acordado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión. La diferencia respecto de la estructura existente es que la propuesta prevé un puesto de director ejecutivo adjunto al considerar que las funciones de la agencia se han incrementado considerablemente y habrá un importante aumento de personal hasta 2020. Otra diferencia respecto a la organización actual se refiere al Foro Consultivo. Este foro debe ser independiente de la agencia y, con este fin, dejará de estar presidido por el director ejecutivo y deberá asistir al director ejecutivo y al Consejo de Administración en asuntos relacionados con el asilo. El capítulo 10 está dedicado a las disposiciones financieras y el capítulo 11 contiene las disposiciones generales. En virtud de las disposiciones financieras, la agencia ha disfrutado siempre de la posibilidad de conceder subvenciones. Las disposiciones generales son del mismo tenor que las disposiciones del Reglamento vigente. El capítulo 12 consta de las disposiciones finales. La novedad en este capítulo es el artículo relativo al procedimiento de comité, que regula la posibilidad de que la Comisión adopte actos de ejecución en el marco de la presente propuesta. Este último capítulo dispone la obligación de la agencia de informar anualmente sobre sus actividades, así como la evaluación y revisión de la agencia. 2016/0131 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la Agencia de Asilo de la Unión Europea y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 439/2010 EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 78, apartados 1 y 2, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión de la propuesta de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: 1)El objetivo de la política de la Unión en materia de asilo es desarrollar y establecer un Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), de acuerdo con los valores y con la tradición humanitaria de la Unión Europea y gobernado por el principio de solidaridad y de reparto equitativo de responsabilidades. 2)El SECA se basa en unas normas mínimas comunes para los procedimientos de asilo, el reconocimiento y la protección que se ofrecen a nivel de la Unión, las condiciones de acogida y un sistema de determinación del Estado responsable de los solicitantes de asilo. A pesar de los progresos del SECA, sigue habiendo considerables disparidades entre los Estados miembros en la concesión de protección internacional y en las formas que esta reviste. Dichas disparidades deben resolverse garantizando una mayor convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional y un nivel elevado y uniforme de aplicación del Derecho de la Unión en el conjunto de su territorio. 3)En su Comunicación de 6 de abril de 2016, la Comisión expuso sus opciones para mejorar el SECA, en particular la creación de un sistema equitativo y sostenible para determinar los Estados miembros competentes para los solicitantes de asilo, el refuerzo del sistema Eurodac, una mayor convergencia en el sistema de asilo y la prevención de los movimientos secundarios, así como la creación de un mandato reforzado para la Oficina Europea de Apoyo al Asilo. Esta Comunicación responde a los llamamientos del Consejo Europeo de 18 de febrero de 2016 para avanzar hacia la reforma del marco vigente de la UE a fin de garantizar una política de asilo humana y eficiente. Además, propone una vía para avanzar en consonancia con el enfoque global de la migración establecido por el Parlamento Europeo en su informe por iniciativa propia de 12 de abril de 2016. 4)La Oficina Europea de Apoyo al Asilo fue creada por el Reglamento (UE) n.º 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo y asumió sus responsabilidades el 1 de febrero de 2011. La Oficina Europea de Apoyo al Asilo ha reforzado la cooperación práctica entre los Estados miembros en el ámbito del asilo y la asistencia a los Estados miembros para cumplir las obligaciones que les incumben en virtud del SECA. La Oficina Europea de Apoyo al Asilo también presta apoyo a aquellos Estados miembros cuyos sistemas de asilo y acogida están sometidos a una presión especial. No obstante, su papel y función deben reforzarse con el fin de que no solo ayude a los Estados miembros en su cooperación práctica, sino que también refuerce y complemente los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros. 5)Considerando las debilidades estructurales del SECA, puestas de manifiesto por la llegada masiva e incontrolada de migrantes y solicitantes de asilo a la Unión, y la necesidad de un nivel elevado, uniforme y efectivo de aplicación del Derecho de asilo en los Estados miembros de la Unión, es preciso mejorar la aplicación y el funcionamiento del SECA basándose en el trabajo de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, transformándola en una agencia de pleno derecho encargada de facilitar y mejorar el funcionamiento del SECA, con el fin de permitir una distribución equitativa y sostenible de las solicitudes de protección internacional para garantizar una convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión y para supervisar la aplicación operativa y técnica del Derecho de la Unión. 6)Las funciones de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo deben ampliarse para tener en cuenta estos cambios, y debe pasar a denominarse «Agencia de Asilo de la Unión Europea». La agencia debe ser un centro de conocimientos especializados y su principal función debe consistir en reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros en materia de asilo; fomentar el Derecho de la Unión y las normas operativas para garantizar un alto grado de uniformidad en los procedimientos de asilo, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión; supervisar la aplicación operativa y técnica del Derecho de la Unión y las normas en materia de asilo; apoyar el sistema de Dublín, así como prestar un mayor apoyo técnico y operativo a los Estados miembros para la gestión de los sistemas de asilo y acogida, en particular a aquellos cuyos sistemas estén sometidos a una presión desproporcionada. 7)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe trabajar en estrecha cooperación con las autoridades de asilo de los Estados miembros, con los servicios nacionales de inmigración y asilo y con los demás servicios pertinentes, aprovechando las capacidades y competencia de estos servicios, así como con la Comisión. Los Estados miembros deben cooperar con la agencia para que esta pueda cumplir su mandato. Es importante que la agencia y los Estados miembros actúen de buena fe e intercambien información de manera oportuna y precisa. Todo suministro de datos estadísticos debe respetar las especificaciones técnicas y metodológicas del Reglamento (CE) n.º 862/2007. 8)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe recopilar y analizar información sobre la situación del asilo en la Unión y en terceros países en la medida en que esto pueda tener un impacto en la Unión. Ello debe permitir a la agencia ayudar a los Estados miembros a comprender mejor los factores que influyen en la migración relacionada con el asilo hacia Unión y dentro de esta, así como a efectos de la alerta rápida y la preparación de los Estados miembros. 9)Considerando la reforma del sistema de Dublín, la Agencia de Asilo de la Unión Europea debe proporcionar el apoyo necesario a los Estados miembros, en particular al funcionamiento y gestión del mecanismo corrector. 10)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe asistir a los Estados miembros en la formación de expertos de todas las administraciones y órganos jurisdiccionales nacionales, así como de los servicios nacionales competentes en materia de asilo, incluido el desarrollo de un plan de estudios común. Además, la agencia debe garantizar que todos los expertos que participen en los equipos de apoyo al asilo o que formen parte de la reserva de intervención en materia de asilo reciban una formación especializada antes de participar en las actividades operativas organizadas por la agencia. 11)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe garantizar una producción más estructurada y racional de información sobre los países de origen a nivel de la Unión Europea. Es necesario que la agencia reúna información y elabore informes sobre la situación en los países de origen, haciendo uso de las redes europeas sobre información en los países de origen con el fin de evitar la duplicación de esfuerzos y crear sinergias con los informes nacionales. Por otra parte, a fin de garantizar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional y la naturaleza y la calidad de la protección otorgada, la agencia debe, junto con los Estados miembros, emprender y desarrollar un análisis común que oriente sobre la situación en los distintos países de origen. 12)La Comisión revisará periódicamente la lista común de la UE de países de origen seguros establecida por el Reglamento (UE) n.º xxx/xx. Considerando los conocimientos especializados de la agencia, esta debe asistir a la Comisión en el examen de esta lista. La agencia debe también, a petición de la Comisión, proporcionarle información sobre los terceros países específicos que podrían incluirse en la lista común de la UE de países de origen seguros, sobre los terceros países designados como países de origen seguros y sobre los terceros países seguros o a los que los Estados miembros aplican los conceptos de tercer país seguro, primer país de asilo o tercer país seguro europeo. 13)Para garantizar un alto grado de uniformidad de los procedimientos de asilo, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión, la agencia debe organizar y coordinar actividades de fomento del Derecho de la Unión. A tal efecto, la agencia debe ayudar a los Estados miembros mediante el desarrollo de normas operativas e indicadores para controlar el cumplimiento de dichas normas. Además, la agencia debe elaborar orientaciones sobre cuestiones relacionadas con el asilo y debe posibilitar el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros. 14)La Agencia de Asilo de la Unión Europea, en estrecha cooperación con la Comisión y sin perjuicio de la responsabilidad de la Comisión como guardiana de los Tratados, debe establecer un mecanismo para supervisar y evaluar la aplicación del SECA, así como el cumplimiento por los Estados miembros de las normas operativas, las orientaciones y las buenas prácticas en materia de asilo, y para verificar el funcionamiento de los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros. El seguimiento y la evaluación deben ser globales y basarse, en particular, en la información facilitada por los Estados miembros, el análisis de la información sobre la situación del asilo realizado por la Agencia, visitas in situ y estudios de casos. La agencia debe informar de sus conclusiones al Consejo de Administración, que, a su vez, debe adoptar el informe. El director ejecutivo, previa consulta a la Comisión, presentará el proyecto de recomendaciones al Estado miembro interesado con indicación de las medidas necesarias para subsanar las deficiencias graves, que será adoptado por el Consejo de Administración como recomendaciones. (15)Las recomendaciones deben ser objeto de seguimiento sobre la base de un plan de acción elaborado por el Estado miembro interesado. Si, en el plazo fijado, el Estado miembro interesado no adoptara las medidas necesarias para poner en práctica las recomendaciones y las deficiencias de los sistemas de asilo y acogida fueran tan graves que pusieran en peligro el funcionamiento del SECA, la Comisión deberá, basándose en su propia evaluación de la aplicación del plan de acción y la gravedad de las deficiencias, adoptar recomendaciones dirigidas a dicho Estado miembro con indicación de las medidas necesarias para subsanar las graves deficiencias. La Comisión podrá tener que organizar visitas in situ al Estado miembro de que se trate para verificar la ejecución del plan de acción. En caso necesario, la Comisión también deberá determinar las medidas que habrá de adoptar la agencia en apoyo de dicho Estado miembro. Si el Estado miembro siguiera sin dar cumplimiento a estas recomendaciones durante un período de tiempo determinado, la Comisión podrá tomar medidas complementarias que requieran que la agencia intervenga en apoyo de dicho Estado miembro. 16)Para facilitar y mejorar el correcto funcionamiento del SECA y asistir a los Estados miembros en el cumplimiento de sus obligaciones en el marco del SECA, la Agencia de Asilo de la Unión Europea debe prestar asistencia técnica y operativa a los Estados miembros, en particular cuando sus sistemas de asilo y acogida estén sometidos a una presión desproporcionada. La agencia debe proporcionar la asistencia técnica y operativa necesaria mediante el despliegue de equipos de apoyo al asilo compuestos por expertos del propio personal de la agencia, expertos de los Estados miembros y expertos enviados por los Estados miembros en comisión de servicios a la agencia, sobre la base de un plan operativo. Estos equipos deben apoyar a los Estados miembros con medidas operativas y técnicas, entre otras cosas mediante la prestación de asesoramiento en materia de identificación y registro de los nacionales de terceros países, servicios de interpretación, información sobre los países de origen y conocimientos sobre la tramitación y gestión de los expedientes de asilo, así como ayudando a las autoridades nacionales competentes en el examen de las solicitudes de protección internacional y en la reubicación. El régimen aplicable a los equipos de apoyo al asilo debe determinarse en el presente Reglamento con el fin de garantizar la eficacia de su despliegue. 17)Cuando los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros estén sometidos a una presión desproporcionada, que excepcionalmente genere una demanda fuerte y urgente a sus sistemas de asilo o de acogida, la Agencia de Asilo de la Unión Europea deberá ayudar a dicho Estado miembro, previa solicitud o por iniciativa propia de la agencia, por medio de un amplio conjunto de medidas, incluido el despliegue de expertos de la reserva de intervención en materia de asilo. Para garantizar la disponibilidad de estos expertos y su despliegue inmediato, la reserva de intervención en materia de asilo de los Estados miembros deberá ascender a un mínimo de 500 personas. La agencia deberá poder intervenir en apoyo de un Estado miembro cuando, a pesar de la presión desproporcionada, el Estado miembro interesado no haya solicitado asistencia suficiente de la agencia o no haya adoptado medidas suficientes para hacer frente a esa presión, con la consecuencia de que los sistemas de asilo y acogida serían inoperantes hasta el extremo de poner en peligro el funcionamiento del SECA. Un número desproporcionado de solicitudes de protección internacional en un Estado miembro puede ser indicio de una presión desproporcionada. 18)Para asegurarse de que los equipos de apoyo al asilo o los expertos desplegados desde la reserva de intervención en materia de asilo estén en condiciones de desempeñar sus funciones eficazmente con los medios necesarios, la Agencia de Asilo de la Unión Europea debe poder adquirir o arrendar su equipamiento técnico. No obstante, esto no debe afectar a la obligación de los Estados miembros de suministrar las instalaciones y el equipamiento necesarios para que la agencia pueda proporcionar la asistencia técnica y operativa requerida. Cualquier adquisición o arrendamiento de equipamiento debe ser objeto de un análisis exhaustivo de necesidades y coste/beneficio por parte de la agencia.

19)Cuando los Estados miembros se enfrenten a presiones específicas y desproporcionadas sobre sus sistemas de asilo y acogida debido, en particular, a su situación geográfica o demográfica, la Agencia de Asilo de la Unión Europea deberá apoyar el desarrollo de la solidaridad dentro de la Unión y contribuir a una mejor reubicación de los beneficiarios de protección internacional entre los Estados miembros, velando al mismo tiempo por evitar los abusos de los sistemas de asilo y acogida. 20)En determinadas zonas de las fronteras exteriores donde los Estados miembros afrontan presiones migratorias desproporcionadas caracterizadas por grandes flujos migratorios mixtos, denominadas puntos críticos, los Estados miembros deben poder contar con un mayor refuerzo técnico y operativo de equipos de apoyo a la gestión de la migración, compuestos por equipos de expertos de los Estados miembros desplegados por la Agencia de Asilo de la Unión Europea, la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea y Europol u otras agencias pertinentes de la Unión, así como expertos del personal de la Agencia de Asilo de la Unión Europea y la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea. La agencia debe garantizar la coordinación de sus actividades en los equipos de apoyo a la gestión de la migración con la Comisión y otras agencias pertinentes de la Unión. 21)Para poder cumplir su misión, y en la medida necesaria para el desempeño de sus funciones, la Agencia de Asilo de la Unión Europea debe cooperar con los organismos, agencias y oficinas de la Unión, en particular con la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea y la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en los ámbitos regulados por el presente Reglamento, en el marco de los convenios de trabajo celebrados de conformidad con el Derecho y las políticas de la Unión. Tales convenios de trabajo deben recibir la aprobación previa de la Comisión. 22)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe cooperar con la Red Europea de Migración, creada por la Decisión 2008/381/CE del Consejo, para garantizar las sinergias y evitar la duplicación de actividades. 23)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe cooperar con las organizaciones internacionales, en especial el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en los asuntos regulados por el presente Reglamento, en el marco de convenios de trabajo, a fin de aprovechar su experiencia y su apoyo. A tal efecto, debe reconocerse plenamente el papel del ACNUR y de las demás organizaciones internacionales pertinentes y estas organizaciones deben participar en los trabajos de la agencia. Los convenios de trabajo deben recibir la aprobación previa de la Comisión. 24)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe facilitar la cooperación operativa entre los Estados miembros en los ámbitos regulados por el presente Reglamento. Debe asimismo cooperar con las autoridades de terceros países, en el marco de convenios de trabajo que deben recibir la aprobación previa de la Comisión. La agencia debe actuar de conformidad con lo dispuesto en la política de relaciones exteriores de la Unión y en ningún caso debe formular una política exterior autónoma. En su cooperación con terceros países, la agencia y los Estados miembros deben respetar normas y estándares al menos equivalentes a los establecidos por el Derecho de la Unión cuando la cooperación con terceros países tenga lugar en el territorio de estos países. 25)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe mantener un estrecho diálogo con la sociedad civil para intercambiar información y poner en común conocimientos en materia de asilo. La agencia debe crear un Foro Consultivo, que constituirá un mecanismo para el intercambio de información y de conocimientos. El Foro Consultivo debe ayudar al director ejecutivo y al Consejo de Administración en los asuntos objeto del presente Reglamento. 26)El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Todas las actividades de la Agencia de Asilo de la Unión Europea se llevarán a cabo con pleno respeto de los derechos y principios fundamentales, incluido el derecho de asilo, la protección contra la devolución, el derecho al respeto de la vida privada y familiar, el derecho a la protección de los datos personales y el derecho a la tutela judicial efectiva. Se tendrán siempre en consideración los derechos del niño y las necesidades especiales de las personas vulnerables. 27)La Comisión y los Estados miembros deben estar representados en el Consejo de Administración de la Agencia de Asilo de la Unión Europea con objeto de ejercer una supervisión práctica y política de su funcionamiento. En la medida de lo posible, el Consejo de Administración debe estar compuesto por los jefes operativos de los servicios de asilo de los Estados miembros o por sus representantes. Debe contar con las competencias necesarias, en particular para establecer el presupuesto, verificar su ejecución, adoptar las normas financieras apropiadas, establecer procedimientos de trabajo transparentes para la toma de decisiones por la agencia y nombrar un director ejecutivo y un director ejecutivo adjunto. La agencia debe regularse y gestionarse de acuerdo con los principios del enfoque común sobre las agencias descentralizadas de la Unión, adoptado el 19 de julio de 2012 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea. 28)Con el fin de garantizar unas condiciones uniformes para la aplicación del presente Reglamento, en particular en lo que se refiere a las situaciones que requieren una acción urgente en las fronteras exteriores, deben conferirse competencias de ejecución a la Comisión. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo. 29)La Agencia de Asilo de la Unión Europea debe ser independiente desde el punto de vista operativo y técnico, y debe disfrutar de autonomía legal, administrativa y financiera. A tal efecto, es necesario y conveniente que la agencia sea un organismo de la Unión dotado de personalidad jurídica y que ejerza las competencias de ejecución que le confiere el presente Reglamento. 30)Con objeto de garantizar la autonomía de la Agencia de Asilo de la Unión Europea, conviene dotarla de un presupuesto propio, constituido principalmente por una contribución de la Unión. La financiación de la agencia debe estar sujeta a un acuerdo de la Autoridad Presupuestaria, según se establece en el punto 31 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera. El procedimiento presupuestario de la Unión debe aplicarse a la contribución de la Unión y las subvenciones imputables al presupuesto general de la Unión Europea. La auditoría de las cuentas debe ser realizada por el Tribunal de Cuentas. 31)Ninguno de los recursos económicos facilitados por la Agencia en forma de subvenciones, convenios de delegación o contratos de conformidad con el presente Reglamento debe tener como resultado una doble financiación con otras fuentes internacionales, europeas o nacionales. 32)El Reglamento (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 328 de 7.12.2013, p. 42) se aplicará a la Agencia de Asilo de la Unión Europea. 33)El Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo se aplicará sin restricciones a la Agencia de Asilo de la Unión Europea, que debe adherirse al Acuerdo Interinstitucional de 25 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión de las Comunidades Europeas relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude. 34)El Reglamento (CE) n.º 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, se aplicará a la Agencia de Asilo de la Unión Europea. 35)Todo tratamiento de datos personales por parte de la Agencia de Asilo de la Unión Europea en el marco del presente Reglamento debe realizarse de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo y debe respetar los principios de necesidad y proporcionalidad. La agencia podrá tratar datos personales para desempeñar sus tareas de asistencia técnica y operativa a los Estados miembros, facilitar el intercambio de información con los Estados miembros, la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros, Europol o Eurojust, analizar la información sobre la situación del asilo y a efectos administrativos. Debe prohibirse el tratamiento ulterior de datos personales conservados con fines distintos de los establecidos en el presente Reglamento. 36)El Reglamento (UE) n.º XXX/2016 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos se aplica al tratamiento de datos personales llevado a cabo por los Estados miembros en aplicación del presente Reglamento, a menos que dicho tratamiento sea llevado a cabo por las autoridades competentes designadas o verificadoras de los Estados miembros a efectos de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de delitos de terrorismo o de otros delitos graves, incluida la protección y prevención frente a amenazas para la seguridad pública. 37)La Directiva 2016/XXX/UE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones penales, y a la libre circulación de estos datos, se aplica al tratamiento de datos personales por parte de las autoridades competentes de los Estados miembros con fines de prevención, investigación, detección o enjuiciamiento de delitos de terrorismo o de otros delitos graves de conformidad con el presente Reglamento. 38)Las normas establecidas en el Reglamento (UE) n.º XXX/2016 relativo a la protección de los derechos y libertades de las personas físicas, en particular su derecho a la protección de los datos personales que les conciernan, en lo que respecta al tratamiento de datos personales deben especificarse por lo que se refiere a la responsabilidad en el tratamiento de los datos, la salvaguarda de los derechos de los interesados y la supervisión de la protección de los datos, en particular en determinados sectores.

39)La agencia debe tratar datos personales únicamente a efectos del cumplimiento de sus funciones de proporcionar asistencia técnica y operativa, cuando lleve a cabo muestreos a efectos del ejercicio de supervisión, posiblemente en la tramitación de las solicitudes de protección internacional de menores o personas vulnerables, para facilitar el intercambio de información con los Estados miembros, la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros, Europol o Eurojust y, en el marco de la información obtenida en el desempeño de las tareas de los equipos de apoyo a la gestión de la migración en los puntos críticos, para analizar la información sobre la situación del asilo. Todo tratamiento de datos personales debe respetar el principio de proporcionalidad y limitarse estrictamente a los datos personales necesarios a estos efectos. 40)Todos los datos personales tratados por la agencia, salvo los tratados con fines administrativos, deben suprimirse al cabo de 30 días. Un período de conservación más prolongado no es necesario para los fines para los que la agencia trata datos personales en el marco del presente Reglamento. 41)El Supervisor Europeo de Protección de Datos, al que se consultó de conformidad con el artículo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 45/2001, emitió su dictamen el […]. 42)Puesto que los objetivos del presente Reglamento, a saber, la necesidad de facilitar la aplicación y mejorar el funcionamiento del SECA; reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros en materia de asilo; promover el Derecho de la Unión y las normas operativas para garantizar un alto grado de uniformidad de los procedimientos de asilo, las condiciones de acogida y la evaluación de las necesidades de protección en toda la Unión; supervisar la aplicación operativa y técnica del Derecho de la Unión y las normas en materia de asilo, y proporcionar un mayor apoyo operativo y técnico a los Estados miembros para la gestión de los sistemas de asilo y acogida, en particular a los Estados miembros sometidos a una presión desproporcionada sobre sus sistemas de asilo y acogida, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones y los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel de la Unión, la Unión puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. 43)[De conformidad con el artículo 3 del Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, estos Estados miembros han notificado su deseo de participar en la adopción y aplicación del presente Reglamento.] O [De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, dichos Estados miembros no participan en la adopción del presente Reglamento y no quedan vinculados por él ni sujetos a su aplicación.] O [(XX) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, el Reino Unido no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculado por él ni sujeto a su aplicación. (XX) De conformidad con el artículo 3 del Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Irlanda ha notificado (mediante carta de...,) su deseo de participar en la adopción y aplicación del presente Reglamento.] O [(XX) De conformidad con el artículo 3 del Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Reino Unido ha notificado (mediante carta de...,) su deseo de participar en la adopción y aplicación del presente Reglamento. ((XX) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y sin perjuicio del artículo 4 de dicho Protocolo, Irlanda no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por él ni sujeta a su aplicación.] 44)De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo n.º 22 sobre la posición de Dinamarca anejo a los Tratados, Dinamarca no participa en la adopción del presente Reglamento y no queda vinculada por él ni sujeta a su aplicación. 45)Teniendo en cuenta que Dinamarca ha contribuido hasta el momento a la cooperación práctica entre los Estados miembros en el ámbito del asilo, la agencia debe facilitar la cooperación operativa con Dinamarca. Para ello se debe invitar a un representante danés a participar en todas las reuniones del Consejo de Administración, sin derecho a voto. 46)La competencia para adoptar decisiones de las autoridades de asilo de los Estados miembros sobre las solicitudes individuales de protección internacional recae en los Estados miembros. 47)El presente Reglamento tiene por objeto modificar y ampliar las disposiciones del Reglamento (UE) n.º 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo. Como las modificaciones que se desea introducir son sustantivas, dicho acto debe, en aras de la claridad, ser sustituido y derogado. Las referencias al Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAPÍTULO 1 AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación 1. La Agencia de Asilo de la Unión Europea («la Agencia») velará por la aplicación eficaz y uniforme del Derecho de la Unión en materia de asilo en los Estados miembros. Facilitará la aplicación y mejorará el funcionamiento del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) y se encargará de posibilitar la convergencia en la evaluación de las solicitudes de protección internacional en toda la Unión. 2. La Agencia será un centro de conocimientos especializados en virtud de su independencia, la calidad científica y técnica de la asistencia que aporta y de la información que difunde, la transparencia de sus procedimientos y métodos de funcionamiento, su diligencia en el desempeño de las tareas que le han sido encomendadas y el apoyo informático necesario para cumplir su mandato. 3. «Agencia de Asilo de la Unión Europea» será el nuevo nombre de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo, creada por el Reglamento (UE) n.º 439/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo. Las actividades de la Agencia se basarán de ahora en adelante en el presente Reglamento. Artículo 2 Funciones 1. La Agencia desempeñará las siguientes funciones: a)facilitar, coordinar y reforzar la cooperación práctica y el intercambio de información entre los Estados miembros sobre los diversos aspectos del asilo; b)recopilar y analizar toda la información relativa a la situación del asilo y la aplicación del SECA; c)apoyar a los Estados miembros en la aplicación del SECA; d)asistir a los Estados miembros en la formación de expertos de todas las administraciones y órganos jurisdiccionales nacionales, así como de los servicios nacionales competentes en materia de asilo, incluida la elaboración de un plan de estudios común; e)redactar y actualizar regularmente informes y otros documentos que proporcionen información sobre los países de origen a nivel de la Unión; f)coordinar los esfuerzos de los Estados miembros para emprender y desarrollar un análisis común de la situación en los terceros países de origen; g)proporcionar una asistencia técnica y operativa eficaz a los Estados miembros, en particular cuando estén sometidos a una presión desproporcionada sobre sus sistemas de asilo y acogida; h)prestar asistencia a la reubicación o el traslado de los beneficiarios de protección internacional en la Unión; i)crear y desplegar equipos de apoyo al asilo y una reserva de intervención en materia de asilo; j)desplegar el equipamiento técnico necesario para los equipos de apoyo al asilo y los expertos de la reserva de intervención en materia de asilo; k)establecer normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas para la aplicación de todos los instrumentos del Derecho de la Unión en materia de asilo; l)supervisar y evaluar la aplicación del SECA y de los sistemas de asilo y acogida de los Estados miembros;

m)apoyar a los Estados miembros en su cooperación con terceros países en materia de asilo, en particular por lo que se refiere al reasentamiento. 2. La Agencia prestará apoyo a los Estados miembros en lo que respecta a la dimensión exterior del SECA. En este sentido, y de acuerdo con la Comisión, la Agencia coordinará los intercambios de información y las demás actividades que se emprendan en relación con las cuestiones derivadas de la aplicación de los instrumentos y mecanismos relativos a la dimensión exterior del SECA. 3. La Agencia podrá emprender actividades de comunicación por iniciativa propia en los ámbitos comprendidos en su mandato. Las actividades de comunicación no deberán ir en detrimento de las funciones a que se refieren los apartados 1 y 2, y se llevarán a cabo de conformidad con los planes de comunicación y difusión adoptados por el Consejo de Administración. CAPÍTULO 2 COOPERACIÓN PRÁCTICA E INFORMACIÓN EN MATERIA DE ASILO Artículo 3 Deber de cooperar de buena fe y de intercambiar información 1. La Agencia y las autoridades de asilo de los Estados miembros, los servicios nacionales de inmigración y de asilo y los demás servicios nacionales estarán sujetos al deber de cooperar de buena fe y a la obligación de intercambiar información. 2. La Agencia trabajará en estrecha cooperación con las autoridades de asilo de los Estados miembros, con los servicios nacionales de inmigración y de asilo, con los demás servicios nacionales pertinentes y con la Comisión. La Agencia desempeñará sus funciones sin perjuicio de las asignadas a otros organismos pertinentes de la Unión, y trabajará en estrecha cooperación con ellos y con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). 3. La Agencia organizará, favorecerá y coordinará actividades que posibiliten el intercambio de información entre los Estados miembros, por ejemplo a través del establecimiento de redes, en su caso. A tal fin, la Agencia y las autoridades de asilo de los Estados miembros, los servicios nacionales de inmigración y de asilo y los demás servicios nacionales pertinentes compartirán, de forma oportuna y precisa, toda la información necesaria. Artículo 4 Análisis de la información sobre la situación del asilo 1. La Agencia recopilará y analizará información sobre la situación del asilo en la Unión y en los terceros países en la medida en que pueda tener un impacto en la Unión, incluida información actualizada sobre las causas profundas de los flujos migratorios y de refugiados, así como sobre cualquier afluencia repentina de un gran número de nacionales de terceros países que pueda provocar una presión desproporcionada sobre los sistemas nacionales de asilo y acogida, con vistas a fomentar una información mutua rápida y fiable a los Estados miembros y para identificar los posibles riesgos para los sistemas de asilo de los Estados miembros. 2.La Agencia basará sus análisis en la información facilitada, en particular, por los Estados miembros, las instituciones y las agencias de la Unión pertinentes y el Servicio Europeo de Acción Exterior, así como el ACNUR y otras organizaciones internacionales. Con este fin, la Agencia trabajará en estrecha colaboración con la Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros y se basará, en particular, en el análisis de riesgo realizado por ella misma a fin de garantizar el máximo nivel de coherencia y convergencia en la información facilitada por ambas agencias. 3.La Agencia garantizará el rápido intercambio de información pertinente entre los Estados miembros y con la Comisión. Presentará asimismo, de forma oportuna y precisa, los resultados de sus análisis al Consejo de Administración. Artículo 5 Información sobre la aplicación del SECA 1. La Agencia organizará, coordinará y favorecerá el intercambio de información, entre los Estados miembros y entre la Comisión y los Estados miembros, sobre la aplicación del conjunto de instrumentos del Derecho de la Unión en materia de asilo. 2. La Agencia creará bases de datos factuales, legales y de jurisprudencia sobre la aplicación e interpretación de los instrumentos de la Unión, nacionales e internacionales en materia de asilo, sirviéndose, en particular, de las disposiciones vigentes. Los datos personales no se almacenarán en dichas bases de datos, a menos que hayan sido obtenidos por la Agencia a partir de documentos de acceso público.

3. En particular, la Agencia recogerá información sobre los siguientes aspectos: a)la tramitación de las solicitudes de protección internacional por parte de las administraciones y autoridades nacionales; b)las legislaciones nacionales y su desarrollo en materia de asilo, incluida la jurisprudencia; c)la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Artículo 6 Apoyo al sistema de Dublín La Agencia desempeñará las funciones y cumplirá las obligaciones establecidas en el Reglamento (UE) n.º xxx/xxx. Artículo 7 Formación 1. La Agencia establecerá y llevará a cabo actividades de formación destinadas a los miembros de su propio personal, los miembros de todas las administraciones nacionales, de los órganos jurisdiccionales nacionales y de los servicios nacionales competentes en materia de asilo en los Estados miembros. 2. La Agencia llevará a cabo estas actividades de formación en estrecha cooperación con los Estados miembros y con las entidades de formación adecuadas de los Estados miembros, incluidas las instituciones académicas y otras organizaciones pertinentes. 3. La Agencia creará herramientas de formación generales, específicas o temáticas, que podrán incluir métodos de formación del personal docente y de aprendizaje en línea. 4. La Agencia establecerá y desarrollará un plan de estudios europeo en materia de asilo, teniendo en cuenta la cooperación de la Unión existente en este ámbito. Los Estados miembros integrarán el tronco común de la formación del personal de los servicios y las autoridades nacionales competentes en materia de asilo, en cumplimiento de la obligación que les impone el artículo 4, apartado 3, de la Directiva 2013/32/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, para garantizar la formación adecuada de su personal. 5. Las actividades de formación específicas o temáticas sobre cuestiones relativas al asilo incluirán: a)las normas internacionales y de la Unión en materia de derechos fundamentales, y en particular las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, así como el Derecho de asilo internacional y de la Unión, incluidas cuestiones legales y jurisprudenciales específicas; b)las cuestiones relacionadas con la tramitación de las solicitudes de protección internacional, en particular las de las personas vulnerables con necesidades específicas y los niños, sobre todo por lo que se refiere a la apreciación del interés superior del menor, las garantías procesales específicas, tales como el respeto del derecho del menor a ser oído, y los aspectos propios de la protección de la infancia, como las técnicas de determinación de la edad; c)las técnicas de entrevista, con particular atención a los niños, los grupos vulnerables y las víctimas de torturas; d)los datos de las impresiones dactilares, incluida la calidad de los datos y los requisitos de seguridad; e)la utilización de informes médicos y jurídicos en los procedimientos de asilo; f)las cuestiones relativas a la elaboración y utilización de la información sobre los países de origen;

g)las condiciones de acogida, con particular atención a los menores no acompañados y los niños con sus familias, los grupos vulnerables y las víctimas de tortura. 6. Las actividades de formación propuestas serán de una alta calidad y definirán principios clave y buenas prácticas con el fin de aumentar la convergencia de los métodos, de las decisiones administrativas y de la praxis jurídica, respetando plenamente la independencia de los órganos jurisdiccionales nacionales. 7. La Agencia tomará las iniciativas necesarias para garantizar que los expertos que participen en los equipos de apoyo al asilo y en la reserva de intervención en materia de asilo hayan recibido la formación especializada pertinente para el desempeño de sus funciones y el cumplimiento de sus obligaciones con anterioridad a su participación en las actividades operativas organizadas por la Agencia. La Agencia realizará ejercicios periódicos con dichos expertos con arreglo a la formación especializada y el calendario de ejercicios indicado en su programa de trabajo anual. 8. La Agencia podrá organizar actividades de formación, en cooperación con Estados miembros o terceros países, en el territorio de estos últimos. CAPÍTULO 3 INFORMACIÓN SOBRE LOS PAÍSES DE ORIGEN Artículo 8 Información sobre los países de origen a escala de la Unión 1. La Agencia será un centro de recogida de información pertinente, fiable, exacta y actualizada sobre los países de origen de las personas que solicitan protección internacional, incluida información sobre los menores e información específica sobre las personas pertenecientes a grupos vulnerables. Redactará y actualizará regularmente informes y otros productos informativos sobre los países de origen a escala de la Unión, incluso sobre cuestiones temáticas específicas de los países de origen. 2. En particular, la Agencia: a)hará uso de todas las fuentes de información pertinentes, incluidos sus análisis de la información sobre la situación del asilo y demás información recabada de organizaciones gubernamentales, no gubernamentales e internacionales, en particular a través de las redes a que se refiere el artículo 9, así como de las instituciones, agencias, organismos, oficinas y el Servicio Europeo de Acción Exterior de la Unión; b)gestionará y desarrollará un portal que recoja información sobre los países de origen; c)establecerá un formato y una metodología comunes, incluido el pliego de condiciones, en consonancia con los requisitos del Derecho de la Unión en materia de asilo, para la elaboración de informes y otros productos informativos sobre los países de origen a escala de la Unión. Artículo 9 Redes europeas de información sobre los países de origen 1. La Agencia garantizará la coordinación de las iniciativas nacionales que generen información sobre los países de origen mediante el establecimiento y la gestión entre los Estados miembros de redes de información sobre los países de origen. 2. La finalidad de las redes contempladas en el apartado 1 para los Estados miembros consistirá en: a)intercambiar y actualizar informes nacionales y otros productos sobre los países de origen, incluidas las cuestiones temáticas específicas de los países de origen; b)interrogar a la Agencia sobre determinadas cuestiones de hecho que puedan derivarse de las solicitudes de protección internacional, sin perjuicio de las normas de confidencialidad establecidas en el Derecho nacional. Artículo 10

Análisis común de la información sobre los países de origen 1. Para promover la convergencia en la aplicación de los criterios de evaluación establecidos en la Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, la Agencia coordinará esfuerzos entre los Estados miembros para emprender y desarrollar un análisis común que oriente sobre la situación en los distintos países de origen. 2. El director ejecutivo, previa consulta a la Comisión, presentará dicho análisis común al Consejo de Administración para su aprobación. Los Estados miembros tomarán en consideración dicho análisis común al examinar las solicitudes de protección internacional, sin perjuicio de su competencia para decidir sobre las solicitudes individuales. 3. La Agencia velará por que el análisis común sea objeto de constante revisión y se actualice en la medida necesaria. Esta revisión también precisará de una consulta previa a la Comisión y de la aprobación del Consejo de Administración. 4. Los Estados miembros facilitarán mensualmente a la Agencia información pertinente sobre las decisiones adoptadas en relación con los solicitantes de protección internacional originarios de terceros países y sujetos al análisis común. Dicha información incluirá, en particular: a)estadísticas sobre el número de decisiones de concesión de protección internacional a los solicitantes de cada país de origen objeto del análisis común, con especificación del tipo de protección; b)estadísticas sobre el número de decisiones de denegación de protección internacional a los solicitantes de cada país de origen el objeto del análisis común; c)estadísticas sobre el número de decisiones adoptadas en relación con los candidatos de cada país de origen objeto del análisis común en las que no se siguió el análisis común, y los motivos para no hacerlo. Artículo 11 Designación de los países de origen seguros y los países terceros seguros 1. La Agencia asistirá a la Comisión en la revisión regular de la situación en los terceros países que figuran en la lista común de la UE de países de origen seguros establecida por el Reglamento (UE) n.º xxx/xxx, incluidos los que hayan sido suspendidos por la Comisión y los que hayan sido retirados de la lista. 2.A petición de la Comisión, la Agencia le proporcionará información sobre determinados terceros países que podrían ser tenidos en cuenta para su inclusión en la lista común de la UE de países de origen seguros, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º xxx/xxx. 3.Cuando notifiquen a la Comisión de conformidad con lo dispuesto en los artículos 37, apartado 4, 38, apartado 5, y 39, apartado 7, de la Directiva 2013/32/UE, los Estados miembros informarán también a la Agencia de los terceros países designados como países de origen seguros y de los terceros países seguros o a los que sea de aplicación el concepto de primer país de asilo, tercer país seguro o tercer país europeo seguro, de conformidad con los artículos 35, 38 y 39 de la Directiva 2013/32/UE, respectivamente. La Comisión podrá pedir a la Agencia que revise la situación en cualquier tercer país para evaluar si se respetan las condiciones y criterios pertinentes establecidos en dicha Directiva. CAPÍTULO 4 NORMAS OPERATIVAS Y ORIENTACIONES Artículo 12 Normas operativas, orientaciones y buenas prácticas 1. La Agencia organizará y coordinará las actividades de fomento de una aplicación correcta y efectiva del Derecho de la Unión, en particular mediante el desarrollo de normas operativas, indicadores, orientaciones o buenas prácticas en materia de asilo y el intercambio de buenas prácticas entre los Estados miembros en los asuntos relacionados con el asilo. 2.La Agencia, por iniciativa propia o a petición de la Comisión, y en consulta con la Comisión, establecerá normas operativas sobre la aplicación de los instrumentos del Derecho de la Unión en materia de asilo e indicadores para supervisar el cumplimiento de dichas normas operativas, así como orientaciones y buenas prácticas en lo que respecta a la aplicación de los instrumentos del Derecho de la Unión en materia de asilo. La Agencia, previa consulta con la Comisión y con la aprobación del Consejo de Administración, comunicará dichas normas, indicadores, orientaciones o buenas prácticas a los Estados miembros.

3. La Agencia, a petición de los Estados miembros, les ayudará a aplicar las normas operativas, orientaciones y buenas prácticas a sus sistemas de asilo y acogida, ofreciendo los conocimientos especializados necesarios o asistencia técnica y operativa. CAPÍTULO 5 SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN Artículo 13 Mecanismo de supervisión y evaluación de los sistemas de acogida y asilo 1. La Agencia, en estrecha cooperación con la Comisión, establecerá un mecanismo para: a)supervisar la aplicación y evaluar todos los aspectos del SECA en los Estados miembros, en particular el sistema Dublín, las condiciones de acogida, los procedimientos de asilo, la aplicación de los criterios que determinan las necesidades de protección y la naturaleza y la calidad de la protección otorgada a las personas necesitadas de protección internacional por parte de los Estados miembros, incluido el respeto de los derechos fundamentales, las garantías de protección de los menores y las necesidades de las personas vulnerables; b)supervisar el cumplimiento por los Estados miembros de las normas operativas, indicadores, orientaciones y buenas prácticas en materia de asilo; c)verificar los sistemas de acogida y asilo, sus capacidades, infraestructuras, equipamientos, personal – incluida la traducción e interpretación en los Estados miembros –, recursos financieros y capacidad de las autoridades de asilo de los Estados miembros, incluido el sistema judicial, para la tramitación y gestión de los casos de asilo de modo eficiente y correcto. 2. La Agencia podrá basar, en particular, su evaluación en la información proporcionada por los Estados miembros, el análisis de la información sobre la situación del asilo realizado por la Agencia, visitas in situ y estudios de casos. A tal fin, a petición de la Agencia, los Estados miembros le proporcionarán la información necesaria sobre los procedimientos de asilo, equipamientos, infraestructuras, condiciones de acogida, tasas de reconocimiento y calidad de la protección, así como recursos humanos y financieros a nivel nacional para garantizar una gestión eficaz del sistema de acogida y asilo. Los Estados miembros también cooperarán con la Agencia y facilitarán cualquier visita in situ que la Agencia lleve a cabo a efectos del ejercicio de supervisión. 3. La Agencia evaluará la preparación de los Estados miembros para hacer frente a los retos de una posible presión desproporcionada sobre sus sistemas de acogida y asilo. La Agencia podrá solicitar a los Estados miembros que le comuniquen sus planes de emergencia con indicación de las medidas que deberían adoptarse para hacer frente a esa posible presión desproporcionada, y asistirá a los Estados miembros, en su caso, en la preparación y revisión de sus planes de contingencia. Artículo 14 Procedimiento de supervisión y evaluación de la Agencia 1. El Consejo de Administración, en consulta con la Comisión, establecerá el programa de supervisión y evaluación de los sistemas de acogida y asilo en cada uno de los Estados miembros, o en todos los Estados miembros sobre la base de aspectos específicos o temáticos de los sistemas de asilo. Dicho programa formará parte de la programación anual y plurianual a que se refiere el artículo 41. La programación plurianual enumerará los Estados miembros cuyos sistemas acogida y asilo se supervisarán cada año, garantizando que cada Estado miembro será supervisado al menos una vez durante cada período de cinco años. El programa de trabajo anual enumerará los Estados miembros que serán supervisados el año siguiente de conformidad con la programación plurianual y las evaluaciones temáticas. Incluirá una indicación del contenido de la supervisión y un calendario de las visitas in situ. El programa de trabajo anual podrá ser adaptado, en su caso, de conformidad con el artículo 41. La Agencia podrá iniciar un ejercicio de supervisión de la evaluación de los sistemas de acogida o de asilo de un Estado miembro, por iniciativa propia o a petición de la Comisión, cuando exista una gran preocupación por el funcionamiento de cualquier aspecto de los sistemas de acogida o de asilo de dicho Estado miembro. 2. La Agencia creará equipos de expertos para cada ejercicio de supervisión, incluso para las visitas in situ en caso necesario. Los equipos de expertos estarán compuestos por expertos del propio personal de la Agencia y representantes de la Comisión. El equipo de expertos deberá elaborar un informe basado en los resultados de las visitas in situ y la información proporcionada por los Estados miembros.

3. El director ejecutivo transmitirá el proyecto de informe del equipo de expertos al Estado miembro interesado, que formulará sus observaciones sobre el proyecto de informe. El director ejecutivo presentará el proyecto de informe al Consejo de Administración, teniendo en cuenta las observaciones del Estado miembro interesado. El Consejo de Administración adoptará el informe de supervisión y lo transmitirá a la Comisión. 4. El director ejecutivo, previa consulta con la Comisión, presentará el proyecto de recomendaciones al Estado miembro interesado con indicación de las medidas necesarias para subsanar las carencias detectadas en el informe de supervisión. El Estado miembro interesado dispondrá de un mes para formular observaciones sobre el proyecto de recomendaciones. Tras estudiar dichas observaciones, el Consejo de Administración adoptará las recomendaciones y solicitará al Estado miembro interesado que elabore un plan de acción que defina las medidas destinadas a subsanar las deficiencias. 5.El Estado miembro interesado presentará a la Agencia un plan de acción en el plazo de un mes a partir de la adopción de las recomendaciones contempladas en el apartado 4. Informará a la Agencia sobre la ejecución del plan de acción en el plazo de tres meses a partir de la adopción de las recomendaciones y seguirá haciéndolo cada mes durante un máximo de seis meses. 6.La Agencia informará periódicamente a la Comisión sobre la ejecución del plan de acción. Artículo 15 Seguimiento y supervisión 1. Cuando, una vez concluido el período a que se refiere el artículo 14, apartado 5, el Estado miembro interesado no hubiera ejecutado plenamente el plan de acción y las deficiencias de los sistemas de acogida y asilo fueran tan graves que pusieran en peligro el funcionamiento del SECA, la Comisión, basándose en su propia evaluación de la ejecución del plan de acción y la gravedad de las deficiencias, adoptará recomendaciones dirigidas a dicho Estado miembro con indicación de las medidas necesarias para subsanar las deficiencias graves y, en su caso, de las medidas que deberá adoptar la Agencia para prestar apoyo a dicho Estado miembro. 2.Teniendo en cuenta la gravedad de las deficiencias constatadas, la Comisión podrá organizar visitas in situ al Estado miembro interesado para verificar la ejecución del plan de acción. 3. El Estado miembro interesado informará a la Comisión sobre la ejecución de las recomendaciones a que se refiere el apartado 1 en el plazo fijado en dichas recomendaciones. Cuando, transcurrido dicho plazo, la Comisión no estuviera convencida de que el Estado miembro haya cumplido plenamente estas recomendaciones, podrá adoptar medidas al respecto, de conformidad con el artículo 22, apartado 3. 4.La Comisión informará periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados por el Estado miembro interesado. CAPÍTULO 6 ASISTENCIA TÉCNICA Y OPERATIVA Artículo 16 Asistencia técnica y operativa de la Agencia 1. Los Estados miembros podrán solicitar la asistencia de la Agencia en el cumplimiento de sus obligaciones en materia de asilo, en particular cuando sus sistemas de asilo y acogida estén sometidos a una presión desproporcionada. 2. Los Estados miembros presentarán al director ejecutivo una solicitud de asistencia que describa la situación y el propósito de la solicitud. La solicitud irá acompañada de una evaluación detallada de las necesidades. El director ejecutivo evaluará, aprobará y coordinará las solicitudes de asistencia. Cada una de ellas será objeto de una evaluación exhaustiva y fiable que permita a la Agencia identificar y proponer una serie de medidas de entre las mencionadas en el apartado 3 que puedan satisfacer las necesidades del Estado miembro interesado. 3. La Agencia organizará y coordinará, durante un período de tiempo limitado, una o varias de las medidas operativas y técnicas siguientes: a)asistir a los Estados miembros en la identificación y registro de los nacionales de terceros países; b)facilitar el examen de las solicitudes de protección internacional que estén siendo examinadas por las autoridades nacionales competentes; c)prestar asistencia a las autoridades nacionales competentes responsables del examen de las solicitudes de protección internacional;

d)facilitar las iniciativas de cooperación técnica de los Estados miembros en la tramitación de las solicitudes de protección internacional; e)ayudar a la difusión de información sobre el procedimiento de protección internacional; f)asesorar y coordinar el establecimiento o el suministro de instalaciones de acogida por parte de los Estados miembros, en particular alojamientos de emergencia, medios de transporte y asistencia médica; g)prestar asistencia a la reubicación o el traslado de los beneficiarios de protección internacional en la Unión; h)proporcionar servicios de interpretación; i)ayudar a los Estados miembros a garantizar que se respeten todos los derechos del niño y las garantías de protección del menor necesarias; j)formar parte de los equipos de apoyo a la gestión de la migración en los puntos críticos a que se refiere el Reglamento (UE) n.º xxx/xxx. 4. La Agencia financiará o cofinanciará las actividades establecidas en el apartado 3 con cargo a su presupuesto, de acuerdo con la normativa financiera que le es aplicable. 5.El director ejecutivo evaluará el resultado de las medidas operativas y técnicas y transmitirá informes de evaluación pormenorizados al Consejo de Administración en el plazo de 60 días desde la finalización de las medidas. La Agencia hará un análisis comparativo global de dichos resultados, que se incluirá en el informe anual de actividades mencionado en el artículo 65. Artículo 17 Equipos de apoyo al asilo 1. La Agencia desplegará equipos de apoyo al asilo en los Estados miembros para prestar asistencia operativa y técnica, de conformidad con el artículo 16. 2. Los equipos de apoyo al asilo estarán compuestos por expertos del personal de la Agencia, expertos de los Estados miembros o expertos enviados por los Estados miembros a la Agencia en comisión de servicios. 3. A propuesta del director ejecutivo, el Consejo de Administración decidirá, por mayoría absoluta de sus miembros con derecho de voto, los perfiles y el número total de expertos que deberán ser puestos a disposición de los equipos de apoyo al asilo. Se aplicará el mismo procedimiento para toda modificación posterior de los perfiles y el número total de expertos. 4. Los Estados miembros contribuirán a los equipos de apoyo al asilo por medio de una reserva de expertos nacionales constituida en función de los distintos perfiles definidos, para lo cual designarán expertos que correspondan a los perfiles requeridos. 5. Como parte de los equipos de apoyo al asilo, la Agencia creará una lista de intérpretes. Los Estados miembros ayudarán a la Agencia a determinar los intérpretes que se incluirán en la lista d