21. 4. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 105/9 
menos por el desarrollo de medicamentos citotóxicos que 
por la mejora de los medicamentos existentes y por su 
utilización más específica con el fin de evitar enfermedades 
ligadas a los tratamientos. 
5.4. El Comité económico y social aprueba el hecho de 
que la investigación sobre el SIDA constituye un objetivo en 
sí mismo, si bien aquí es más juicioso hablar de la 
investigación sobre la infección por el HIV. De todas 
maneras, convendría acentuar el aspecto de la coordina­
ción y la promoción de la investigación en el sector de las 
ciencias sociales y del comportamiento. 
5.4.1. Del resultado de estas investigaciones dependerá, 
en primer lugar, la detención de la dramática progresión de 
la infección por el HIV. La investigación en el ámbito de las 
ciencias sociales debe crear las condiciones necesarias para 
el lanzamiento de extensos programas de educación del 
público y de modificación del comportamiento, sin los 
cuales no podrá disminuirse la evolución de la epidemia. 
5.4.2. Tratándose del comportamiento sexual real en los 
países miembros de la Comunidad, del reparto y la 
frecuencia de las prácticas peligrosas, así como de factores 
que determinan los comportamientos y su evolución, faltan 
los conocimientos necesarios para la elaboración de programas destinados a modificar los comportamientos. 
Los programas de información, de educación y de 
modificación de comportamientos deberían evaluarse y 
verificarse de manera comparativa en la Comunidad. 
5.4.3. Otro proyecto, que comprende el estudio de la 
expansión de la infección, el período latente comprendido 
entre la infección y la enfermedad así como factores que, 
luego de la infección conducen a la enfermedad, debería 
incluirse en el ámbito «control y prevención de la 
enfermedad », del objectivo consagrado a la infección por el 
HIV. 
5.4.4. Sin embargo, se comprueba que no ha llegado 
todavía el momento de « desarrollar ensayos clínicos » para 
el tratamiento del SIDA, en varios centros a la vez. 
6. El Comité económico y social acentúa una vez más el 
apoyo que otorga al programa de coordinación en el 
ámbito de la investigación médica y sanitaria. Sería 
oportuno proyectar, en el marco de futuros programas de 
este tipo y en diferentes sectores en donde la actividad de 
investigación de los Estados miembros es insuficiente, de 
cubrir, de manera consecuente las lagunas eventuales, a 
través de la investigación contractual. 
Hecho en Bruselas, el 25 de febrero de 1987. 
El presidente 
del Comité económico y social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre un proyecto de propuesta de una Decisión del Consejo relativa a un sistema 
intracomunitario de intercambio rápido de informaciones en caso de constatación de niveles 
desacostumbradamente elevados de radioactividad o en caso de un accidente nuclear 
(87/C 105/06) 
El 3 de septiembre de 1986, la Comisión de las Comunidades Europeas decidió, de conformidad con 
las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y 
especialmente con su artículo 31, consultar al Comité económico y social sobre un proyecto de 
propuesta mencionado arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos del 
Comité en la materia adoptó su Dictamen el 6 de febrero de 1987 según ponencia del Sr. Saiu. 
En su 244a Sesión Plenaria, sesión del 25 de febrero de 1987, el Comité económico y social adoptó 
por unanimidad menos una abstención el siguiente Dictamen: 
N° C 105/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 4. 87 
1. Introducción 
1.1. Ni las disposiciones del capítulo III del Tratado 
Euratom, ni las de las directivas que fijan las normas 
básicas relacionadas con la protección sanitaria de las 
poblaciones y de los trabajadores contra los peligros de 
rayos ionizantes, así como tampoco los acuerdos bilaterales 
concluidos entre ciertos Estados miembros relativos a la 
información, coordinación y asistencia mutuas en caso de 
accidente nuclear, han permitido hacer frente de manera 
adecuada a un accidente de importancia como el del 
Chernobil. 
1.2. La ausencia de coordinación de las informaciones 
que emanaban de los Estados miembros, su presentación 
divergente, así como su carácter a menudo fragmentario, 
han tenido como resultado principal el poner en duda la 
fiabilidad misma de las informaciones transmitidas. Esta 
situación ha sido acentuada aún más por el desarrollo de las 
comunicaciones transfronterizas. 
1.3. El accidente nuclear de Chernobil no solamente ha 
demostrado la incapacidad de la Comunidad para 
responder de manera coordinada a un accidente grave, sino 
que ha igualmente impedido a la Comisión asumir las 
responsabilidades que le incumben en virtud del artículo 38 
del Tratado Euratom. 
1.4. Todo ello ha dado como resultado unas reacciones 
de una amplitud sin precedentes, una indudable pérdida de 
confianza por lo que respecta a la seguridad de las 
instalaciones nucleares de los Estados miembros, y un 
prejuicio a la credibilidad de los procedimientos y 
dispositivos existentes en este terreno. Estas reacciones 
desembocan asimismo en una puesta en cuestión de la 
energía nuclear de fisión, que actualmente asegura el 35 % 
de la producción eléctrica de la Comunidad Europea en 
promedio, y el 60 % en Bélgica y el 65 % en Francia. 
1.5. Por las razones arriba invocadas, se hace imprescin­
dible tomar medidas de urgencia para restablecer y reforzar 
la confianza de la población en el terreno de la información. 
No se trata sin embargo de denigrar la amplitud y la valía 
de los esfuerzos realizados hasta ahora, que han permitido 
a la industria nuclear europea alcanzar un nivel técnico de 
seguridad muy elevado, sino de sacar provecho de las 
enseñanzas del accidente nuclear de Chernobil con el fin de 
reforzar los procedimientos y acuerdos existentes en la 
actualidad a nivel comunitario e incluso de poner en 
funcionamiento otros nuevos en caso de considerarlos 
necesarios. 
2. Observaciones generales 
2.1. La puesta en marcha de un sistema intracomunita-
rio de intercambio rápido de informaciones en caso de 
constatación de niveles desacostumbradamente elevados de 
radioactividad o en caso de accidente nuclear, se deriva del postulado enunciado anteriormente: el restablecimiento de 
la confianza de las poblaciones constituye una obligación 
imperiosa. 
2.2. El Comité aprueba por consiguiente el principio de 
un sistema de este tipo, pero estima que el proyecto de 
propuesta de decisión presentado por la Comisión debería 
ser substancialmente modificado, en el sentido de las 
propuestas y sugerencias formuladas en el punto 3 del 
presente proyecto de dictamen, con el fin de completar el 
dispositivo propuesto y de reforzar su eficacia. 
2.3. El Comité considera que este sistema de intercam­
bio rápido de informaciones debería ser operativo en el 
plazo más breve posible. Los Estados miembros demostra­
rían de esta forma que no subestiman los riesgos de un 
accidente similar o de una amplitud comparable dentro de 
la Comunidad, ni que sobreestiman la capacidad de los 
dispositivos existentes para hacerles frente, y que tienen la 
voluntad de responder rápidamente a las aspiraciones de 
las poblaciones. 
2.4. El Comité destaca que la implantación de un 
sistema de este tipo no constituye sino un primer paso. Se 
deberían llevar a cabo reflexiones en profundidad, y, en 
función de estas reflexiones, adoptar decisiones e iniciati­
vas con el fin de reforzar de una manera substancial la 
eficacia, especialmente por lo que respecta a: 
— el incremento del volumen de las informaciones, 
— la armonización de las informaciones, de su modo de 
presentación y de su procedimiento de consulta, 
— la mejora de la gestión de las informaciones, 
— la dimensión transfronteriza de la comunicación y sus 
repercusiones, principalmente en el seno de los Estados 
miembros que no tienen industria nuclear, 
— la difusión de la información hacia las poblaciones, en 
particular la divulgación de esta información. A este 
respecto los Estados miembros, bajo su propia respon­
sabilidad y a través las instancias apropiadas, incluidas 
las regionales y locales deberían ser llamados a informar 
a las poblaciones de manera uniforme y comprensible 
sobre las instalaciones nucleares, sus características y las 
medidas de vigilancia adoptadas, 
— la información — formación preventiva centrada 
especialmente sobre el comportamiento a adoptar en 
particular en una situación como la resultante del 
accidente de Chernobil. 
2.5. El Comité considera también que la implantación 
de un sistema intracomunitario de intercambio rápido de 
informaciones debería completarse con rapidez mediante 
un dispositivo de asistencia mutua en caso de accidente 
nuclear o de situación de urgencia radiológica. En ese 
contexto, la función de las responsabilidades respectivas de 
la Comisión, de los Estados miembros y de la Agencia 
Internacional de la Energía Atómica (AIEA) deberían 
definirse claramente. 
2.6. El Comité recuerda que además es esencial 
favorecer una mejor aplicación de las disposiciones del 
capítulo III del Tratado Euratom, invitando a una adhesión 
participativa y a la adaptación, en caso de necesidad, de las 
normas básicas a la evolución del progreso técnico teniendo 
21. 4. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 105/11 
en cuenta la diversidad de las poblaciones susceptibles de 
ser afectadas por radiaciones ionizantes, y en particular a 
los niños. 
3. Observaciones particulares 
3.1. De forma general. El Comité considera que debería 
existir, en la medida de lo posible y sin poner en entredicho 
la especificidad del sistema de intercambio rápido de 
informaciones a poner en práctica a nivel comunitario, una 
mayor coherencia entre las disposiciones de la decisión a 
tomar en el Consejo, y las del convenio sobre «La rápida 
notificación de un accidente nuclear» elaborado y 
adoptado en el marco de la AIEA. 
3.2. El Comité invita además a la Comisión, en el 
momento de la elaboración de la propuesta de decisión, a 
tomar en cuenta las observaciones y sugerencias siguientes: 
3.2.1. La noción de «tasa anormalmente elevada de 
radioactividad en el medio ambiente» es en sí misma 
susceptible de interpretatión, lo que pudiera comportar una 
aplicación divergente por parte de los Estados miembros de 
las disposiciones de la decisión. El Comité reconoce no 
obstante la dificultad de fijar criterios y niveles de 
referencia uniformes que hiciesen explícita esta noción. 
El Comité solicita que los Estados miembros comuniquen 
con urgencia a la Comisión los criterios que aplican o que 
vayan a aplicar con el fin de poder iniciar una reflexión que 
tienda necesariamente a su armonización. 
3.2.2. La periodicidad prevista para la transmisión de 
las informaciones requeridas en aplicación de las disposi­
ciones de la decisión debería ser prevista de manera muy 
elástica, con el fin de permitir a la Comisión ser informada 
sin demora de toda modificación en la evolución de la 
situación. 
3.2.3. La lista de informaciones a proporcionar por los 
Estados miembros debería ser coherente con la que figura 
en el convenio de la AIEA. El Comité estima igualmente que 
esta lista debería incluir las informaciones relativas a los 
Hecho en Bruselas, el 25 de febrero de 1987. controles de la radioactividad en los productos alimenticios 
y en el agua potable así como las medidas de información de 
los trabajadores y de la población que se hayan tomado o 
que se hallen previstas. 
Los Estados miembros deberían ser llamados también a 
transmitir «todas las demás informaciones sobre la 
evolución de la situación de urgencia y su fin previsto o 
previsible », a las cuales no se haya hecho ya explícitamente 
referencia en el marco de la lista mencionada anteriormen­
te. 
Con el fin de evitar todo retraso en su transmisión, estas 
informaciones deberían ser transmitidas a medida que 
fuesen estando disponibles. 
3.2.4. Con independencia de las obligaciones jurídicas 
que esta decisión pueda crear ante la autoridad de los 
Estados miembros, es esencial que éstos adopten una 
actitud voluntarista y que sean incitados a transmitir a la 
Comisión una información que sea lo más completa 
posible. 
Por consiguiente, el Comité propondría que la decisión 
prevea la posibilidad de que los Estados miembros utilicen 
sin restricción las informaciones que les son suministradas, 
salvo si lo son a título confidencial. En tal caso, podría 
emprenderse un procedimiento de concertación, por 
iniciativa de la Comisión o de cualquier otro Estado 
miembro, entre aquélla y el Estado miembro que ha 
invocado esta confidencialidad, con el fin de apreciar el 
correcto fundamento, y en caso de necesidad, determinar el 
período durante el cual esta cláusula sería applicable. 
3.2.5. Sin perjuicio de los poderes que detenta la 
Comisión y los Estados miembros en virtud de lo dispuesto 
en el Tratado Euratom y principalmente en los artículos 38, 
141 y 142 de dicho Tratado, la Comisión debería disponer 
de los medios jurídicos que le permitiesen intervenir más 
rápidamente ante cualquier Estado miembro que falte sus 
obligaciones en la aplicación de la decisión. 
3.3. Por consiguiente la Sección propone el proyecto de 
decisión que figura en el anexo al presente documento. 
El presidente 
del Comité económico y social 
Alfons MARGOT 
N° C 105/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 4. 87 
ANEXO 
Artículo 1 
Todo Estado miembro que descubra la existencia de tasas anormalmente elevadas de radioactividad en el 
entorno o en el territorio en el cual se haya producido un accidente o cualquier otro suceso que afecte a 
instalaciones o actividades de dicho Estado miembro o de personas físicas o morales dependientes de su 
jurisdicción, y que comporte, o pueda comportar, la liberación de substancias radioactivas, debe: 
a) notificar sin demora a la Comisión y al resto de los Estados miembros que se vean o puedan verse afectados, 
los niveles de radioactividad medidos, la naturaleza, el momento en que se ha producido y la localización 
exacta del accidente o del acontecimiento de que se trate; 
b) proporcionar rápidamente a la Comisión las informaciones enumeradas en el artículo 2; 
c) continuar informando a la Comisión durante el período que ésta fije, tan frecuentemente como sea necesario 
y en cualquier caso al menos diariamente, las tasas de radioactividad medidas. 
Artículo 2 
1. Las informaciones que deben suministrarse en aplicación del artículo 1 (b) comprenden los datos 
siguientes: 
a) la naturaleza del accidente o del acontecimiento; 
b) la instalación o actividad afectadas; 
c) el momento en que se ha producido y su localización exacta; 
d) la causa supuesta o conocida y la evolución previsible del accidente o del acontecimiento en cuanto 
concierne al escape de materias radioactivas; 
e) las características generales del escape de materias radioactivas incluidas, en la medida en que ello sea 
posible y apropiado, la naturaleza, la forma física y química probable y la cantidad, la composición y la 
altura efectiva del escape de materias radioactivas; 
f) las informaciones sobre las condiciones metereológicas e hidrológicas del momento y las previstas, que sean 
necesarias para prever la dispersión del escape radioactivo; 
g) los resultados del control del medio ambiente; 
h) los resultados de los controles de la radiactividad en los productos alimenticios y en el agua potable; 
i) las medidas y medios de protección de la salud y de la seguridad de los trabajadores y de la población 
tomadas o previstas; 
j) las medidas de información de la población tomadas o previstas; 
k) el comportamiento previsto o previsible del escape radioactivo a lo largo del tiempo; 
1) todas las demás informaciones sobre la evolución de la situación de urgencia y su final previsible o efectivo; 
2. Estos datos deben transmitirse a medida que vayan estando disponibles. 
Artículo 3 
Tras la recepción de las informaciones mencionadas en el artículo 1, todo Estado miembro debe: 
a) informar rápidamente a la Comisión sobre las medidas tomadas o previstas y sobre las recomendaciones 
dadas después de la recepción de estas informaciones, principalmente en lo que respecta a la protección de la 
salud y de la seguridad de las poblaciones: 
b) continuar informando a la Comisión, durante el período que ésta fije, tan frecuentemente como sea 
necesario, y en cualquier caso al menos diariamente, de los niveles de radioactividad medidos 
principalmente en los productos alimenticios, en el agua potable y en el medio ambiente. 
Artículo 4 
1. Desde el momento de la recepción de las informaciones indicadas en los artículos 1 y 3 la Comisión las 
transmite inmediatamente a las autoridades nacionales competentes del resto de Estados miembros. 
2. Las informaciones recibidas en aplicación del apartado 1 pueden utilizarse sin restricción, salvo si dichas 
informaciones son proporcionadas a título confidencial por el Estado miembro que las ha transmitido. Dicho 
Estado debe explicar los motivos de dicha confidencialidad y precisar la naturaleza de las informaciones a las 
que afecta. En tal caso, la Comisión: 
a) informa inmediatamente a las autoridades nacionales competentes de todos los demás Estados miembros 
sobre la confidencialidad de las informaciones que le han transmitido; 
21. 4. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 105/13 
b) establece con las autoridades nacionales competentes del Estado miembro en cuestión, por su propia 
iniciativa o a petición de las autoridades nacionales competentes de cualquier otro Estado miembro un 
procedimiento de concertación que tenga por objetivo establecer el correcto fundamento de las restricciones 
introducidas a la utilización de las informaciones suministradas y fijar, en la medida necesaria, el período 
durante el cual se mantendrán dichas restricciones. 
Artículo 5 
1. Los Estados miembros comunican a la Comisión los criterios que aplican y aplicarán para poner en 
práctica el artículo 1. Esta procede a su inventario. 
2. La Comisión, a la vista de este inventario y, en caso de necesidad, procede, junto a las autoridades 
nacionales competentes de los Estados miembros, a la armonización de estos criterios. 
El Comité económico y social es informado de los trabajos iniciados en aplicación del presente artículo. 
Artículo 6 
Cada Estado miembro indica a la Comisión cuáles son las autoridades nacionales competentes y los puntos de 
contacto designados para transmitir o recibir las informaciones mencionadas en los artículos 1, 3 y 4. La 
Comisión, por su parte, comunica estas informaciones a las autoridades competentes de los otros Estados 
miembros. 
Estos puntos de contacto y el servicio designado por la Comisión están disponibles 24 horas al día. 
Artículo 7 
El detalle de los procedimientos de transmisión de las informaciones mencionadas en los artículos 1, 3 y 4 se fija 
por la Comisión en colaboración con las autoridades competentes de los Estados miembros y estos 
procedimientos se examinan a intervalos regulares de tiempo. 
El Comité económico y social es informado sobre los detalles de los procedimientos así fijados. 
Artículo 8 
Si la Comisión considera que un Estado miembro no ha cumplido alguna de las obligaciones que le incumben en 
virtud de las disposiciones de la presente decisión, ordena inmediatamente a dicho Estado, teniendo en cuenta el 
estado de urgencia que se indica en el artículo 1, tomar en el plazo que la Comisión fije, todas las medidas que 
comporte la ejecución de dicha decisión, sin perjuicio de los poderes que la Comisión detenta, así como los que 
detentan los Estados miembros en virtud del Tratado Euratom, y especialmente los artículos 38, 141 y 142 de 
dicho Tratado. 
Artículo 9 
Los Estados miembros toman las medidas necesarias para adecuarse a la presente decisión en el plazo de un mes 
a partir de la fecha de su notificación. 
Artículo 10 
Los Estados miembros son destinatarios de la presente decisión. 
Dictamen de iniciativa sobre balance y perspectivas de una política ferroviaria común 
(87/C 105/07) 
El 25 de noviembre de 1986, en conformidad con el cuarto apartado del artículo 20 de su 
Reglamento Interno, el Comité económico y social decidió elaborar un dictamen sobre balance y 
perspectivas de una política ferroviaria común. 
La Sección de transportes y telecomunicaciones, responsable de la preparación de los trabajos del 
Comité sobre el tema, adoptó su Dictamen el 11 de febrero de 1987, basándose en el informe del Sr. 
Campbell, ponente, y de los Sres. Bleser y Haas, coponentes. 
En su 244a Sesión Plenaria (reunión del 25 de febrero de 1987), el Comité económico y social 
adoptó, sin votos en contra y con veinte abstenciones, el siguiente Dictamen: