Resolución del Comité de las Regiones sobre las "Recomendaciones de la Convención"

(2003/C 256/10)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

A. visto el proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa (CONV 820/03), presentado por el Presidente de la Convención Europea al Consejo Europeo de Salónica el 20 de junio de 2003;

B. vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Laeken celebrado los días 14 y 15 de diciembre de 2001 y, en particular, la Declaración de Laeken sobre el futuro de la Unión Europea;

C. vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Salónica de los días 19 y 20 de junio de 2003;

D. vista la decisión de su Mesa, de 5 de junio de 2003, de elaborar, de conformidad con el quinto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, una resolución sobre este asunto,

en su 50o Pleno, celebrado los días 2 y 3 de julio de 2003 (sesión del 3 de julio), ha aprobado la presente resolución.

1. El método de la Convención

El Comité de las Regiones

1.1. subraya el éxito del método abierto de la Convención, que ha hecho posible la adopción de un texto único y definitivo; este método es más eficaz para la preparación de la Conferencia Intergubernamental y, para los representantes políticos de la democracia de proximidad, supone una contribución significativa a la vida democrática de la Unión; insiste, no obstante, en que el estatuto de miembro para el CDR habría potenciado su legitimidad.

1.2. se felicita de la propuesta de conservar este método en el procedimiento de revisión del Tratado por el que se instituye la Constitución para Europa y pide a la Conferencia Intergubernamental que prevea la participación de pleno derecho de representantes del Comité de las Regiones.

1.3. considera que el proyecto presentado por la Convención Europea a los jefes de Estado y de gobierno constituye el fundamento del futuro Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa que deberá ser finalizado por la Conferencia Intergubernamental.

2. Los logros de la Convención

El Comité de las Regiones

2.1. se felicita del consenso manifestado en favor de una Constitución para los ciudadanos europeos, que representa un avance histórico en el proceso de construcción europea.

2.2. acoge favorablemente los considerables progresos que han realizado los miembros de la Convención para, por una parte, garantizar una mejor definición y reparto de competencias en la Unión y, por otra, asegurar una simplificación de sus instrumentos, y, por último, reforzar la legitimidad democrática, la transparencia y la eficacia de sus instituciones.

2.3. considera, por consiguiente, estas nuevas disposiciones constitucionales como avances que deben ser confirmados por la Conferencia Intergubernamental.

2.4. se hace eco del sentimiento favorable de la mayoría de los ciudadanos europeos hacia una Constitución europea, pero señala la necesidad de iniciar campañas de concienciación acerca de su contenido y su alcance; exige, a este respecto, participar en estas campañas por mediación de sus representantes locales y regionales.

3. La dimensión local y regional de la Unión

El Comité de las Regiones

3.1. se felicita del reconocimiento constitucional de la función de los entes locales y regionales de la Unión consagrado en el proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa, especialmente en los siguientes aspectos:

- la importancia concedida a los valores y derechos fundamentales;

- el respeto de la autonomía local y regional;

- el reconocimiento de la diversidad cultural y lingüística;

- la integración de la cohesión territorial en los objetivos de la Unión;

- el reconocimiento de la importancia de la democracia de proximidad en la Unión;

- la nueva definición del principio de subsidiariedad;

- la participación del Comité de las Regiones en el proceso de control ex post con respecto a la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

- la atribución al Comité de las Regiones del derecho de legitimación activa ante el Tribunal de Justicia en defensa de sus prerrogativas;

- la prolongación del mandato de sus miembros de 4 a 5 años.

3.2. acoge muy favorablemente las propuestas destinadas a la consolidación institucional y política del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea; solicita que, en el mismo espíritu de consolidación de la democracia representativa de la Unión, el CDR sea reconocido en calidad de institución en el capítulo II del título IV, lo cual no contravendría en modo alguno el marco institucional de la Unión.

3.3. solicita, por su legitimidad democrática en el seno de la Unión, ser explícitamente reconocido en la expresión de la democracia representativa.

3.4. pide el refuerzo de su función consultiva actual mediante una cláusula horizontal que prevea que el CDR sea consultado en los ámbitos de competencia compartida para las medidas de coordinación de las políticas económicas y de empleo, así como en los ámbitos de acción de apoyo, coordinación o complemento.

3.5. pide que se integren las siguientes propuestas de los miembros del CDR en la Convención:

- la atribución al Comité de las Regiones del rango de institución y de competencias que vayan más allá de la función consultiva actual;

- la integración del Comité de las Regiones en el procedimiento de control ex ante para la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad;

- el establecimiento de un fundamento jurídico para la cooperación transfronteriza e interregional;

- la ampliación de su participación a todos los ámbitos cuya aplicación sea competencia de los entes regionales y locales.

3.6. solicita, por tanto, a los miembros de la Conferencia Intergubernamental que revisen estos aspectos en un sentido más favorable y a los miembros de la Convención que tomen en consideración sus propuestas de enmienda a las partes III y IV del proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa; subraya, en particular, que los trabajos de la Convención han puesto de relieve un consenso muy amplio sobre la necesidad de establecer un fundamento jurídico para la cooperación transfronteriza e interregional, la cual, desde el comienzo de la integración europea, ha desempeñado un papel crucial para establecer progresivamente un espacio europeo sin fronteras.

3.7. solicita a los jefes de Estado y de gobierno que asimismo hagan al CDR partícipe de los trabajos de la Conferencia Intergubernamental.

3.8. anima a los Estados miembros a que incluyan en sus delegaciones en la Conferencia Intergubernamental a representantes de sus entes regionales y locales.

3.9. rinde homenaje al compromiso de sus representantes y a su contribución activa a los trabajos de la Convención Europea en su calidad de portavoces de los entes locales y regionales europeos.

3.10. pide a su Presidente que transmita esta resolución al Presidente del Consejo Europeo, al Presidente de la Comisión Europea y a la Presidencia de la Convención Europea.

Bruselas, 3 de julio de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore