Dictamen sobre el Programa integrado en favor de las PYME y del artesanado (95/C 210/16)

El 26 de julio de 1994, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Mesa del Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen sobre el Programa integrado en favor de las PYME y del artesanado.

La Comisión de Desarrollo Regional, Desarrollo Económico y Hacienda Local y Regional fue la encargada de preparar los trabajos en este asunto. Los Ponentes fueron el Sr. Albert Bore y el Sr. Luigi Ricca.

En su 6° Pleno de los días 1 y 2 de febrero de 1995 (sesión del 1 de febrero de 1995), el Comité de las Regiones ha aprobado el siguiente dictamen.

I. Observaciones generales

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1. Acoge favorablemente los esfuerzos de la Comisión por mejorar los servicios destinados a las PYME y apoya plenamente los programas integrados en favor de las PYME y del artesanado (en lo sucesivo, cuando se hable de PYME se entenderá tanto las PYME como el artesanado).

2. Suscribe plenamente la declaración hecha por la Comisión a favor del principio de subsidiariedad, ya que para la eficacia y aceptación de las medidas tiene una importancia decisiva que se incluya el nivel local y regional y que se tengan en cuenta las realidades específicas en cada momento.

3. Reconoce la aportación que las empresas que cuentan con menos de diez trabajadores realizan al empleo en la Comunidad. El Comité de las Regiones hace constar que tanto las pequeñas y medianas empresas como las empresas artesanales son pilares básicos de la economía, también en el ámbito rural, así como un aspecto esencial del desarrollo de los centros de población rurales.

4. Reconoce que el sector de los servicios, donde las PYME predominan, sigue siendo un sector con potencial de empleo y que las PYME, por sus vínculos generalmente regionales y locales, se ven menos afectadas por la competencia internacional.

5. Conviene en que las PYME ciertamente proporcionan empleo con más facilidad a los jóvenes y a las mujeres que las grandes empresas, que tienen obstáculos de tipo laboral y educativo para ello, y se muestran más propensas a emplear a trabajadores a tiempo parcial, ofreciendo con ello oportunidades de reparto de trabajo. Siempre que sea posible, el objetivo deberá ser el empleo a tiempo completo, y tanto este trabajo como el trabajo a tiempo parcial deberán remunerarse de acuerdo con lo dispuesto en el capítulo social del Tratado de la UE.

6. Conviene en que la práctica de las grandes empresas de dispersión y contratación exterior de servicios o producción con destino a las PYME fomenta el desarrollo de estas últimas y el mantenimiento de un determinado nivel de empleo, y reconoce que las grandes empresas siguen en período de reestructuración, descentralización y desubicación.

7. Discrepa de la idea de que las PYME tengan muy buenas cartas para responder al desafío al que se enfrentan, pero sí acepta que exista un gran mercado para ellas. No obstante, siguen teniendo muchas dificultades que superar antes de que se pueda decir que « tienen muy buenas cartas ».

8. Apoya las afirmaciones referentes a la complejidad del entorno legislativo y administrativo que afecta negativamente a las PYME; conviene en lo pesado de la carga que soportan los trabajadores autónomos. Debe conseguirse descargar al máximo a las PYME de tareas administrativas. Tanto la Comunidad como las PYME tienen aún camino que recorrer antes de ajustarse al mercado interior.

9. Subraya que el acceso de las PYME a los instrumentos de apoyo de la Comunidad depende fundamentalmente de que aquéllas tengan conocimiento de las posibilidades de ayuda. Por ello, el programa integrado debería tener más en cuenta la cooperación con las asociaciones y las entidades de crédito.

10. Señala que los requisitos de solicitud deben tener en cuenta las posibilidades de las PYME. Por ello, es importante que la información y las solicitudes se redacten en la lengua del país correspondiente.

11. Conviene en que las PYME siguen teniendo dificultades a la hora de obtener el tipo adecuado de financiación para sus diferentes fases de desarrollo.

12. Subraya la importancia de la debilidad estructural que se aprecia en la capacidad de gestión de las PYME como un aspecto que requiere más atención, para poder progresar y llegar a tener unas PYME independientes.

13. Apoya plenamente el Programa Integrado y sus objetivos de :

a) Reducir las cargas que las empresas, y especialmente las PYME, deben arrastrar como consecuencia de la complejidad del entorno administrativo y normativo.

b) Superar las dificultades de financiación de las empresas.

c) Ayudar a las empresas en sus esfuerzos por superar la complejidad de sus tareas de gestión y por elaborar directrices estratégicas, ya que en las pequeñas empresas la mayoría de las funciones de gestión corre a cargo del propio empresario.

Reconoce que en la conferencia « Gateways to Growth », celebrada en Birmingham, se trató de comparar las medidas que se están tomando con respecto a las PYME y que, con posterioridad, algunos Estados miembros aprobaron leyes o proyectos de liberalización referentes al desarrollo de las PYME.

14. Conviene en que los principales objetivos son la inserción de las PYME en el mercado interior y permitir la europeización de las empresas.

15. Reconoce que la prioridad de la Comisión es el crecimiento y que la mayor parte de las medidas que actúan sobre el potencial de creación de empleo de las PYME no son tan sólo de origen nacional, dado que también las actuaciones practicadas a nivel local y regional desempeñan un importante papel.

16. Subraya que el programa deberá asimismo favorecer el crecimiento de las PYME para afrontar la competencia, la investigación y el desarrollo, así como para cubrir los espacios dejados vacíos por la crisis estructural de la gran industria.

17. Está de acuerdo con la Comisión en que los programas de iniciativa comunitarios, precisamente por haberse visto obligados a concentrarse en las regiones más desfavorecidas, y especialmente en las del Objetivo 1, no pueden movilizar todo el potencial de creación de empleo ofrecido por las PYME. Del mismo modo que una política regional, para tener éxito, no puede limitarse exclusivamente a una política en favor de las pequeñas y medianas empresas, una política en favor de las pequeñas y medianas empresas no puede limitarse exclusivamente a las regiones desfavorecidas. Ampliando esta última a todo el territorio de la Comunidad se originarán también, a causa de las interdependencias regionales, impulsos positivos en las regiones con problemas. El Comité de las Regiones subraya la importancia de la viabilidad y del apoyo a las PYME que cruzan las fronteras de la UE y trabajan en regiones ultraperiféricas de la UE, y las consiguientes ventajas que representa para las PYME europeas el comercio transfronterizo entre terceros países y empresas de la UE.

18. Concretamente, se debe subrayar que los siguientes objetivos de la iniciativa corresponden al marco de exigencias de las PYME :

- La conveniencia de utilizar lo mejor de las soluciones experimentadas, con los Estados miembros, y especialmente, en algunas regiones clave, con respecto a la organización del trato burocrático y fiscal y de sistemas de apoyo a las PYME, y por lo tanto, la necesidad de proceder a comparaciones serias y con objetivos concretos entre los sistemas de los diferentes países y al nivel de las autoridades regionales y locales para la transmisión de experiencias concretas.

- La necesidad de determinar estas características y lo mejor de las soluciones experimentadas, que caracterizan a las empresas de rápido crecimiento en determinadas regiones, y de adoptar medidas adecuadas que permitan extender estas características a todas las PYME.

- La necesidad de hacer más visible el complejo y diversificado aparato de apoyo a las PYME de la Unión Europea con el fin de aumentar el acceso al mismo, así como la necesidad de integrar cada una de las iniciativas.

19. Reconoce el importante papel que desempeñan la Unión Europea y los Estados miembros en la creación de un marco para el crecimiento de las PYME, especialmente, reduciendo las trabas jurídicas y administrativas y mejorando el acceso a la financiación. Sin embargo, a menudo estos estamentos de gobierno pueden parecer muy remotos para las PYME. Las autoridades locales y regionales desempeñan un papel clave en lo relativo al fomento del crecimiento y la creación de las PYME y sus estrategias de desarrollo económico ponen de relieve la importancia que reviste este papel en el marco de la economía local. Estas estrategias de desarrollo económico se ajustan a las necesidades de la economía regional y del mercado laboral local. Asimismo, las autoridades locales y regionales pueden prestar apoyo facilitando locales, servicios de consultoría, asesoramiento en materia de exportaciones y promoción, formación, asesoramiento en materia de comercialización y transferencia de tecnología, relaciones entre industria y educación y medidas en materia de empleo destinadas a crear puestos de trabajo permanentes.

20. Considera que en cuanto al método, el programa integrado apuesta mucho por la concertación entre los Estados para llegar a algunos de sus objetivos. Por sí mismos, los mecanismos previstos pueden resultar, a la vista de los hechos, farragosos e inconcluyentes; no obstante, la orientación precisa de los momentos de concertación (se afronta un problema específico de forma concreta) y la posible utilización de instrumentos de representación ágiles y de tipo técnico deberían permitir la superación del riesgo de burocratismo y paralización de las decisiones.

II. El programa integrado - Un nuevo enfoque

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

21. Apoya plenamente el Programa, que reunirá en un marco global las distintas iniciativas -las ya existentes y las nuevas- para garantizar su coherencia y su visibilidad.

22. Acoge favorablemente las propuestas de aumentar la cooperación entre todas las partes interesadas para lograr una mayor convergencia de las acciones.

23. Considera indispensable que la UE brinde un mayor apoyo al papel desempeñado por las asociaciones profesionales.

III.

De la primera a la segunda generación de política empresarial

El marco existente

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

24. Toma nota de la existencia de una gama de medidas comunitarias en favor de las PYME, en el marco de un programa que se propone fomentar la europeización e internacionalización de las empresas, sobre todo de las PYME.

25. Observa que no siempre las disposiciones a favor de las PYME incluyen al sector del artesanado, que sin embargo ha de ser asociado a todas las medidas de la intervención.

26. Subraya la necesidad de que las PYME del sector servicios reciban la misma forma adecuada de ayuda selectiva que las del sector industrial.

27. Reconoce que la política comunitaria ha afrontado con mayor atención en los últimos tiempos los problemas de las PYME y del artesanado, activando diferentes iniciativas y asignándoles oportunamente recursos que, sin embargo, no pueden considerarse suficientes.

28. Observa que la iniciativa comunitaria en favor de las PYME que se halla enmarcada en los Fondos Estructurales responde sólo parcialmente a las peticiones del Consejo de noviembre de 1993 y a las orientaciones del Libro Blanco.

29. Acoge favorablemente la exhortación a pasar, con el nuevo programa integrado, a una segunda generación de la política empresarial y reitera un principio básico : las políticas de desarrollo y, en particular las destinadas a las PYME y al artesanado, tienen que desplazarse cada vez más de la dispersión y multiplicación de iniciativas e instrumentos a la racionalización, a la reordenación de lo ya existente. En este sentido, dar visibilidad a los instrumentos de ayuda existentes, actuar sobre los caminos de acceso y sobre los obstáculos burocráticos, es una exigencia indispensable para hacer más eficientes (y eficaces) los escasos recursos disponibles.

30. En coherencia con lo anterior, llama la atención sobre la oportunidad de acompañar las medidas concretas que se proponen con la asignación de recursos que puedan sostener mejor la eficacia de la intervención.

31. Acoge favorablemente las propuestas de evaluación e informe referentes a medidas futuras que la Comisión presentará sobre las distintas redes Euro-Info-Centros y BC.

32. Solicita que todos los programas e iniciativas que interesen a las PYME sean objeto de un informe de supervisión y evaluación anual y que el documento se ponga a disposición del Comité.

33. Se manifiesta a favor de que continúe la participación de la Comunidad en los programas INTERPRISE y EUROPARTENARIAT, ya que resultan muy útiles en lo que se refiere a contactos de empresa a empresa dentro del mercado interior.

34. Aprueba la resolución basada en el memorándum titulado « Las PYME, motor del crecimiento europeo » en el sentido de que es necesaria una cooperación más estrecha de las partes interesadas en el desarrollo de las PYME, especialmente a escala regional, para conseguir una mayor convergencia en esas actividades ().

35. Acoge favorablemente la decisión del Consejo de introducir préstamos bonificados del BEI, siempre que se tomen medidas para garantizar que las pequeñas empresas y las microempresas tengan un acceso efectivo a estos préstamos.

36. Acoge favorablemente el lanzamiento de una iniciativa comunitaria en favor de las PYME, pero considera que debería prestarse atención a las dificultades experimentadas por las regiones del Objetivo 1 a la hora de enfrentarse a las complejidades de una economía globalizada.

37. Se manifiesta de acuerdo con la introducción del Programa LEONARDO, pero considera que la eficacia, la coherencia y la visibilidad aumentarían si pudieran mantenerse las actuales denominaciones de los programas, en lugar de crear otras nuevas.

38. Sugiere que se evalúen los actuales programas y, si los resultados fueran positivos, recomienda la implantación de programas derivados de éstos, en lugar de desarrollar programas nuevos.

39. A la hora de delegar el poder en las autoridades locales y regionales, debería preverse una asignación de fondos adecuada y concederse el poder de recaudar fondos.

40. Conviene en que las diferentes iniciativas han de ser amplias y complementarias entre sí, y en que la coherencia y la visibilidad se verán mejoradas con una mejor coordinación de las medidas.

41. Acoge favorablemente la propuesta de simplificación del entorno normativo y administrativo en el que las PYME deben desarrollar su actividad.

IV. Acciones nuevas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

42. Conviene en que la mejor forma de apoyar la capacidad que tienen las empresas de generar y mantener empleos es la implantación de un entorno legislativo y administrativo favorable a la creación y al desarrollo de las empresas.

43. Insta a la Comisión a que tome en cuenta los intereses de las PYME a la hora de elaborar legislación.

44. Conviene en que los Estados miembros deberían fomentar los intercambios de información y experiencia. Como actores importantes del desarrollo económico, las autoridades locales y regionales deben desempeñar un papel esencial en estos intercambios, para que las buenas prácticas se difundan a través de toda la Unión.

45. Acoge favorablemente la sugerencia de la Comisión de crear un Grupo compuesto por organizaciones de los Estados miembros que tengan competencias o desempeñen un papel en la simplificación administrativa.

46. Considera que las autoridades locales tienen un importante papel regulador, no sólo en el plano normativo, sino también por la posibilidad de ofrecer un entorno decisivo para el crecimiento propiamente dicho de las PYME, y para sus exigencias de producción e innovación.

47. Considera que sería deseable la constitución de un « Foro europeo » dedicado a la orientación de todas las nuevas iniciativas, que pueda desempeñar un papel de elaboración de propuestas de ayuda para los responsables de la UE.

V. Concertación sobre las iniciativas de apoyo a las empresas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

48. Reconoce que todos los Estados miembros disponen de una serie impresionante de medidas destinadas a apoyar a las empresas y que el ciclo de vida de las PYME está reconocido en los programas de ayuda.

49. Conviene en que las PYME se ven desalentadas ante las dificultades para informarse sobre las ayudas disponibles y su complejidad, y especialmente en que ponen en duda la capacidad para prestarles ayuda de cualquier instancia exterior.

50. Reconoce que las PYME que sí buscan apoyo exterior tienen un índice de supervivencia mucho más elevado que las que no lo hacen; observa que, mientras que es necesaria una relación a largo plazo con las PYME, debe darse un cuidadoso equilibrio para no crear dependencia.

51. Apoya las propuestas relativas a las posibilidades de asesoramiento a las empresas en relación con los distintos aspectos de la gestión corriente.

52. Acepta la propuesta relativa al foro de concertación de servicios a las empresas y acoge favorablemente toda investigación referente a la eficacia y a la concentración de recursos en el fomento y desarrollo de PYME orientadas al crecimiento.

53. Insta al desarrollo de acciones de investigación sobre mecanismos de apoyo para respaldar la creación de cooperativas de trabajadores y de cooperativas comunitarias, y al establecimiento de dichos mecanismos.

54. Sugiere que allí donde existan resultados de supervisión y evaluación, deberían ponerse con regularidad a disposición de los foros recomendados en el documento.

55. Apoya los intercambios de experiencias destinados a aumentar el conocimiento de mercados y acepta que dicho conocimiento es cada vez más necesario para las empresas con el fin de beneficiarse del mercado interior.

56. Insta a la Comisión a que brinde apoyo concreto a las PYME en la introducción de sistemas de gestión y auditoría ecológica (participación voluntaria) y en la aplicación del Reglamento CEE/1836/93 sobre gestión y auditoría ecológica. Se deberían establecer mecanismos de apoyo en las áreas rurales apartadas perjudicadas por las iniciativas adoptadas en el ámbito de la protección del medio ambiente, como el aumento de los precios del combustible.

57. Conviene en que es necesaria una concertación para fomentar un mayor uso por parte de las empresas de servicios de información, formación y asesoramiento.

58. Conviene en que la reducción al mínimo del número de programas representaría un paso importante a la hora de hacerlos más visibles y de orientar mejor los servicios citados. El Comité de las Regiones considera que las autoridades regionales y locales pueden desempeñar un importante papel para hacer más visibles y orientar mejor estos programas y que, habida cuenta de su estrecho contacto con las PYME, las autoridades locales y regionales pueden establecer un vínculo entre las PYME y la Unión Europea.

VI. Mejora del entorno empresarial

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

59. Comparte la orientación del Programa Integrado sobre la necesidad de adoptar medidas que faciliten la transmisión de empresas, conservando de esta manera el tejido de las PYME, del artesanado y del empleo. Se trata de uno de los puntos fundamentales para el desarrollo de la pequeña empresa, con consecuencias importantísimas sobre la capacidad de absorción de empleo y la persecución de objetivos a largo plazo.

60. Reitera la exigencia de potenciación de los servicios de asesoramiento a las empresas para la definición de una estrategia de transmisión en el ámbito de la acción concertada entre Estados miembros con respecto a los servicios destinados a las empresas.

61. Considera indispensable eliminar los obstáculos jurídicos y fiscales interpuestos por el derecho nacional, mejorando el entorno jurídico y fiscal de las PYME.

62. Subraya la necesidad de facilitar la difusión de las mejores prácticas ya existentes en algunos países y de tomar la iniciativa para obtener lo siguiente :

a) Atenuar los obstáculos para la continuidad de una empresa particular o de una sociedad personalista en caso de defunción del titular de la empresa o de uno de los asociados.

b) Facilitar la transformación en sociedad de capital de las empresas mencionadas en el punto a), con vistas a su transmisión.

c) Facilitar la adopción por parte de las PYME del estatuto de sociedades anónimas, mediante un aligeramiento de las gestiones administrativas y de los gastos de transformación, garantizando siempre los intereses de asociados y terceros.

d) Atenuar la carga fiscal que han de soportar los herederos que continúen en la actividad empresarial.

63. Considera necesario afrontar y definir, a través de una medida adecuada, el problema de la doble imposición sobre la sucesión en caso de que el difunto, su sucesor y los activos se encuentren en diferentes Estados miembros de la Unión Europea.

64. Considera que el instrumento de la recomendación es « débil » para la iniciativa citada y se pregunta si no sería posible, por ejemplo, la solución siguiente : estudiar instrumentos de transferencia (¿con fórmulas de incentivo o ayuda gratuita ?) de los modelos más avanzados (según resulten de las mesas de concertación), de forma que no se ciña la materialización de la iniciativa sólo a una recomendación.

65. Acoge favorablemente los esfuerzos realizados por la Comisión en cuanto al impacto que tengan sobre las empresas los distintos programas y toma nota con satisfacción de que se llevan a cabo evaluaciones de impacto.

66. Conviene en que los costes que acarrean el cumplimiento de las normas y las demás cargas administrativas influyen considerablemente en las PYME, y en que deberían mejorarse las condiciones de transmisión de empresas.

67. Acoge favorablemente los servicios de asesoramiento a los empresarios y conviene en que no serán suficientes por sí mismos para garantizar el éxito de las operaciones de transmisión.

68. Apoya los planes de la Comisión de facilitar la difusión de las mejores prácticas vigentes en algunos países, sin imponer a los Estados miembros modalidades estrictas. Teniendo en cuenta la actual situación del empleo en la Comunidad, el Comité de las Regiones considera necesario reforzar las medidas nacionales con el fin de crear mayores posibilidades de empleo.

69. Acoge favorablemente la consulta que la Comisión llevará a cabo con los medios interesados sobre los aspectos jurídicos y materiales de la transmisión de empresas.

70. Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión dirigida a mejorar el entorno material de las PYME con el fin de reducir los obstáculos que se oponen a su desarrollo y fomentar un contexto favorable a la creación de nuevos empleos en los servicios de cercanía.

71. Acoge favorablemente la labor desarrollada por la Comisión en la creación de nuevos empleos en sectores todavía no explotados, como los servicios de cercanía o la protección del medio ambiente.

72. Espera con interés el análisis objetivo referente al modo de sostener el desarrollo de tales servicios y actividades sin que entren en conflicto con los intereses de empresas existentes.

VII.

Mejora del entorno fiscal de las PYME

El COMITÉ DE LAS REGIONES

73. Considera que la exigencia de mejorar el entorno fiscal de las PYME es una prioridad (junto con el punto 102 que figura más adelante) dentro de las medidas del Programa Integrado, y opina que, con el fin de utilizar de la mejor forma posible el potencial de crecimiento y empleo de las PYME, es indispensable reforzar sus capacidades de autofinanciación, de acceso a la financiación exterior y de reducción de los costes de gestión.

74. A tal fin, comparte los siguientes objetivos :

a) Uniformar y equilibrar la retención fiscal a las empresas individuales y sociedades personalistas con respecto a la correspondiente a las sociedades de capital con igual dimensión.

b) Eliminación de la doble imposición que puede darse en la cadena de financiación de las PYME, en el caso de los inversores y, en especial, de los fondos de capitales de riesgo.

c) Eliminación de las cargas fiscales y administrativas que puedan obstaculizar la expansión estable de una actividad en otros Estados miembros.

d) Coordinación y, en la medida de lo posible, simplificación de la fiscalidad, de las gestiones de seguridad social y de las modalidades de pago para las PYME.

75. Subraya que la necesidad de una armonización en el trato fiscal de las PYME responde también a la necesidad de evitar la creación de condiciones desleales de competitividad territorial en la realización de inversiones.

76. Comparte la idea de que resulta oportuna una revisión del actual sistema del IVA.

77. Propone que la Comisión examine las posibilidades de aplicación selectiva de reducciones en el pago del impuesto sobre sociedades por parte de las PYME.

78. Considera insuficientemente ambiciosa la propuesta de una Comunicación sobre mejora de la fiscalidad acompañada por una Recomendación.

VIII.

Mejorar los plazos de pago entre las empresas

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

79. Comparte las valoraciones expresadas por la Comisión en cuanto a los efectos generados por las demoras en los pagos, consistentes en un aumento de las cargas financieras y administrativas, que hacen más frágil el conjunto del tejido económico afectado y ponen en peligro la supervivencia de numerosas empresas.

80. Reconoce la necesidad de tomar medidas para imponer el respeto de los plazos de pago, desincentivando el uso sistemático de las moratorias como práctica para mejorar la gestión financiera de las empresas.

81. Reitera la necesidad de fomentar instrumentos de financiación adecuados en condiciones accesibles para las PYME y de que se adopte un « paquete » de medidas de distintas naturalezas -tanto jurídicas como prácticas- para mejorar la situación.

82. Comparte las propuestas de la Comisión y la insta a acompañar las iniciativas propuestas (recomendación, iniciativa conjunta entre los Estados miembros para la obtención de un título ejecutivo para las deudas no impugnadas, etc.) con penalizaciones para quienes incumplan la normativa (por ejemplo, pérdida de otras facilidades destinadas a las PYME).

83. Examina la viabilidad de adaptar normas sobre « lo mejor de las soluciones experimentadas » en lo que a pagos tardíos se refiere, en función de las soluciones practicadas por los dos países que mejores resultados hayan obtenido al respecto.

84. Propone una acción inmediata por parte de los Estados miembros para garantizar que todos los pagos del sector público a las PYME se tramiten dentro del plazo previsto en el correspondiente contrato.

85. Acepta que apoyar el desarrollo y la adaptación de las PYME es una condición esencial para garantizar la plena eficacia y un nivel adecuado de competitividad en el mercado interior.

86. Acoge favorablemente las iniciativas comunitarias que ayuden a las empresas a desenvolverse con éxito en el entorno administrativo y legislativo, que integren la innovación y la modernización y que den prioridad a los métodos de gestión más modernos en el marco de una gestión más estratégica para el desarrollo de las PYME.

87. Acoge favorablemente las medidas tomadas, como el Cuarto Programa Marco de IDT y el programa de formación LEONARDO, verdadero catalizador de una sociedad en fase de cambio. No obstante, el Comité de las Regiones expresa su preocupación por la baja participación de las PYME en los programas anteriores y considera que debería estudiarse la posibilidad de garantizar una mayor participación de las PYME en los nuevos programas. La participación de las PYME en los programas de IDT reviste especial importancia porque las PYME del sector tecnológico disponen de un importante historial en términos de crecimiento y de creación de empleo. Al objeto de llegar al punto óptimo de este objetivo es indispensable que la ayuda financiera a la formación se transforme en un recurso fundamental y no residual.

88. Apoya los trabajos que posibilitarán la implantación de la sociedad de la información, con lo que se mejorará la capacidad de gestión de las PYME y se permitirá el acceso a servicios telemáticos avanzados junto con una difusión creciente de nuevas tecnologías en las PYME.

89. Apoya plenamente los tres objetivos principales, expresados en el Libro Blanco, de facilitar el acceso a las fuentes de financiación y crédito, fomentar la cooperación entre las empresas y mejorar la calidad de la gestión empresarial.

90. Apoya la cooperación entre empresas y considera que el fomento de la cooperación y de las alianzas entre empresas europeas es fundamental para obtener el mayor beneficio posible del mercado interior.

91. Estima necesario apoyar a las PYME y al artesanado en la búsqueda y acceso a nuevos mercados.

92. Conviene en que es necesario un seguimiento de las fases iniciales de cooperaciones y alianzas con alguna ayuda práctica que sirva de aliento a través de lo que puede considerarse un proceso complejo.

93. Apoya la afirmación de que deberían fomentarse las redes de empresas entre regiones más y menos avanzadas.

94. Considera que la apertura de la contratación pública a las PYME, aun constituyendo una oportunidad para ellas, sigue exigiendo mucho trabajo para el establecimiento de una cooperación transnacional entre empresas.

95. Considera que la subcontratación es un factor clave en el desarrollo de nuevas relaciones industriales y desempeña una función cada vez más importante en la competitividad de las empresas.

96. Conviene en que es precisa una estrategia total en cuanto a calidad, sistemas modernizados de gestión y medios de producción para que las PYME aumenten y mantengan su participación en la economía globalizada.

97. Considera que una cooperación más estrecha entre contratistas y subcontratistas a través de mecanismos como el intercambio de funciones y una mayor cooperación entre las PYME subcontratistas mejorará sensiblemente las posibilidades de las PYME en sectores importantes afectados por cambios.

98. Acoge favorablemente la oportunidad de trabajar con la Comisión en la creación de « polos de desarrollo » de la subcontratación con el fin de crear áreas complementarias de actividad entre regiones económicas.

99. Acepta que en muchos casos el propio empresario desempeña múltiples funciones y que con frecuencia no tiene las cualificaciones o competencias necesarias para asumir algunas de las más técnicas.

100. Apoya la afirmación de que se puede mejorar la disponibilidad de servicios de asesoramiento que se ocupan de distintos aspectos de la gestión diaria, así como la utilidad de una norma europea que defina los criterios de calidad que deben cumplir los asesores que deseen participar en programas comunitarios.

IX. Apoyar la mejora de la calidad de la gestión

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

101. Apoya los programas que permitan la aportación de experiencia externa para las PYME cuando entran en una fase de crecimiento.

102. Considera que el proyecto EUROMANAGEMENT es una aportación válida al crecimiento de las PYME, pero desearía recibir algunos datos sobre resultados de este programa y los proyectos que se ocupen específicamente de cuestiones de calidad y homologación.

103. Solicita más información sobre el programa PLATO para examinar cómo podrían aprovecharse a nivel nacional y regional los efectos beneficiosos de este programa.

X. Facilitar el aceso a las fuentes de financiación y de crédito

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

104. Toma nota de los diferentes instrumentos de financiación que están a disposición del sistema de las PYME, pero señala que la cuestión de las financiaciones es el principal obstáculo para la actividad de inversiones de las PYME. El Comité de las Regiones espera que los Estados miembros mejoren sus propios programas de asistencia financiera.

105. Recuerda que el Libro Blanco exige la potenciación y adecuación de los medios financieros puestos a disposición de las PYME y la adopción de iniciativas para mejorar las relaciones entre instituciones financieras y PYME, permitiendo una mayor asignación de financiaciones privadas a las PYME y una disponibilidad más amplia de los instrumentos financieros más adecuados.

106. Juzga positivamente las medidas propuestas por el Programa Integrado, expresando las siguientes recomendaciones :

a) Garantizar los recursos disponibles para el sistema de las PYME y los sectores del artesanado.

b) Prestar un especial cuidado en el uso de los instrumentos financieros disponibles, simplificando los procedimientos, reduciendo los costes de los trámites administrativos, flexibilizando al máximo las formas de intervención y ampliando, por tanto, las posibilidades de acceso.

c) Realizar una amplia difusión de los instrumentos financieros disponibles y de los modos de acceso a los mismos a través de la máxima visibilidad en cada caso y de la descentralización de la medidas a nivel local o regional, pues el sistema de las PYME y del artesanado se halla diseminado a nivel local.

d) Considerar prioritario facilitar el acceso a las nuevas tecnologías por parte de las PYME, además de incrementar la tasa de inversión de las empresas con el fin de acelerar la innovación de productos y procesos.

e) Estudiar la asignación de recursos para facilitar la puesta en marcha de nuevas actividades empresariales, sobre todo por parte de jóvenes y parados, y también en cuanto a la prestación de garantías.

f) Poner cuidado en que se utilicen las facilidades financieras sobre todo en la reproducción de beneficios empresariales, inversión e innovación, y en que no se transformen sólo en inversión financiera.

XI. Conclusiones

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

107. Acoge favorablemente el Programa Integrado en favor de las PYME y del artesanado que no sólo reúne varias iniciativas en un marco global, con lo que se asegura su coherencia y visibilidad, sino que refleja la gran necesidad de desarrollar cooperaciones más estrechas entre todas las partes interesadas en el desarrollo de las PYME.

108. Considera que las medidas esbozadas ayudarán a alcanzar los objetivos del Libro Blanco en cuanto a crecimiento y competitividad, al mismo tiempo que se mejora la situación de desempleo, pero considera que se precisa más información sobre la supervisión y evaluación de programas para que el Comité pueda participar plenamente en la dirección de tales servicios y programas.

Hecho en Bruselas, el 1 de febrero de 1995.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

() Véase el Memorándum de la Presidencia belga « Las PYME, motor del crecimiento europeo ».