- En el marco del Fondo Fiduciario de la UE para África, hay 210 proyectos en 26 países que están ofreciendo resultados concretos, en particular la prestación de ayuda básica a más de 5 millones de personas vulnerables.

Pronto se hizo evidente que los Estados miembros no podrían afrontar el reto de la migración por sí solos y que únicamente a través de soluciones europeas comunes sería posible actuar con eficacia. En mayo de 2015, la Comisión Europea presentó una amplia Agenda Europea de Migración, destinada a hacer frente a los retos inmediatos y a dotar a la UE de las herramientas necesarias para una mejor gestión de la migración a medio y largo plazo en los ámbitos de la migración irregular, las fronteras, el asilo y la migración legal. Desde entonces, la Agenda Europea de Migración ha servido de guía para la labor de la Comisión, las agencias de la UE y los Estados miembros. El resultado ha sido el desarrollo de una nueva infraestructura de la UE para la migración, con nuevos instrumentos jurídicos, nuevos sistemas de coordinación y cooperación, y un apoyo operativo y financiero directo por parte de la UE. Si bien aún queda mucho camino por recorrer, no deben subestimarse los progresos realizados en los últimos años.

Hace cuatro años, la Unión Europea se enfrentó a un desafío excepcional cuando, en un lapso de dos años, alrededor de dos millones de personas llegaron a sus costas en busca de refugio o de una nueva vida, a menudo poniendo en riesgo sus vidas para escapar de la guerra, la opresión política o la pobreza. Frente a la tragedia humana que estaba teniendo lugar en el Mediterráneo, la UE actuó rápidamente y con determinación para evitar la pérdida de vidas en el mar. No obstante, en aquel momento, la UE carecía de una política colectiva en materia de gestión migratoria y seguridad fronteriza.

Mientras que, en 2018, España registró el mayor número de llegadas irregulares a la UE (casi 64 300), desde febrero de 2019, y teniendo en cuenta los datos de 2018, las llegadas mensuales se han reducido considerablemente. Para principios de octubre de 2019, el número total de llegadas a España era de aproximadamente 23 600, esto es, un descenso del 47 % con respecto al mismo período de 2018. Un factor importante ha sido la inversión destinada a las relaciones entre la UE y Marruecos, y en particular el sustancial apoyo financiero de la UE para la gestión de fronteras y la lucha contra la migración irregular, lo que ha ayudado al Gobierno marroquí a reforzar los controles fronterizos y luchar contra los traficantes de migrantes.

Recientemente, se ha producido un aumento significativo de las llegadas a las islas griegas. Desde el inicio de 2019 hasta el 6 de octubre, se han registrado en Grecia más de 47 500 llegadas (por tierra y por mar), esto es, un incremento del 29 % con respecto al mismo período de 2018. Este incremento se debe principalmente a las llegadas a las islas del Egeo, que han ido en aumento desde el mes de junio, mientras que las llegadas a través de la frontera terrestre en 2019 son un 27 % inferiores al número observado en el mismo período de 2018. Desde la entrada en vigor de la Declaración UE-Turquía, el mayor número de llegadas por mes se ha registrado en los meses de julio, agosto y septiembre de 2019. Como resultado, se han deteriorado aún más las condiciones en las islas del Egeo, donde la situación es cada vez más difícil; no en vano, a 6 de octubre, se contaban 31 000 personas en puntos críticos diseñados para un máximo de aproximadamente 8 000 (a pesar de que este año se han efectuado más de 20 000 traslados al territorio continental). En contraposición, el número de personas devueltas a Turquía en virtud de la Declaración UE-Turquía ha caído al nivel más bajo desde 2016. Quienes llegan a las islas del Egeo son principalmente afganos, nacionalidad que representa el 41 % del total de llegadas de 2019. En el caso de las fronteras terrestres, en 2019 predominan las personas de nacionalidad turca, que constituyen aproximadamente tres cuartes partes de las llegadas.

El presente informe, que nutrirá los debates que se mantendrán en el Consejo Europeo de octubre de 2019, repasa los principales elementos de la respuesta de la UE desde 2015 y hace hincapié en las medidas adoptadas por esta desde el último informe de situación, de marzo de 2019. En ese informe se señalaba una serie de medidas clave que debían adoptarse de inmediato para la actuación en las rutas del Mediterráneo en particular, y se exponían los progresos realizados en la labor en curso para consolidar el conjunto de instrumentos de la UE en materia de migración, fronteras y asilo.

No obstante, queda mucho por hacer. La UE dispone de sistemas más sólidos para controlar sus fronteras y, ahora, puede proporcionar rápidamente a los Estados miembros sometidos a presión la ayuda financiera y operativa necesaria. Cuenta con nuevos canales para brindar apoyo a las personas vulnerables y ofrecer vías alternativas, seguras y legales de entrada en Europa a quienes necesitan protección, y está cooperando de manera más estrecha que nunca con países socios de fuera de Europa en cuestiones relativas a la gestión migratoria. Es a partir de estas sólidas bases que debe proseguir la labor, con el objetivo de culminar la creación de un sistema sostenible que garantice una gestión eficiente y humana de la migración y que esté a la altura de los probables retos futuros, fundamentalmente a través del establecimiento del marco adecuado para un Sistema Europeo Común de Asilo gestionado de manera responsable y justa. Será preciso redoblar los esfuerzos en todos los ámbitos, y la migración seguirá ocupando un lugar destacado en la agenda política de los próximos años.

Turquía se enfrenta hoy a una presión migratoria cada vez mayor, dado que continúa la inestabilidad en el conjunto de la región. El número de migrantes irregulares interceptados por las autoridades turcas en 2019, hasta el momento, se aproxima a 270 000. En particular, ha aumentado el número de nacionales afganos que llegan de manera irregular a Turquía y son interceptados. En mayo de 2019, Turquía dio a conocer su intención de proceder al retorno, hasta el final del año, de aproximadamente 100 000 afganos a su país de origen, y ha mantenido contactos con el Gobierno de Afganistán para llegar a un acuerdo sobre las cifras y la frecuencia de los retornos. El desafío al que se enfrenta Turquía de acoger a refugiados sirios en una situación de desplazamiento prolongado sería un reto para cualquier país, y merece el apoyo necesario.

Turquía acoge a la mayor población de refugiados del mundo (casi 4 millones de personas), y la UE, a través de los 6 000 millones EUR del Mecanismo para los refugiados en Turquía, proporciona una ayuda vital a las personas necesitadas. Actualmente, hay 90 proyectos en curso que reciben fondos de la UE, y otros 30 empezarán en 2020. El Mecanismo tiene un enfoque innovador que cuenta con la plena implicación de los Estados miembros y Turquía en la definición de los proyectos y con procedimientos acelerados para la ejecución. Muchos de los proyectos seguirán brindando apoyo hasta 2024-25. El Mecanismo ha ofrecido una respuesta rápida a necesidades fundamentales, y está claro que muchas de esas necesidades no desaparecerán en un futuro próximo.

Turquía es un socio clave para la UE, especialmente de cara a la gestión de la migración en el Mediterráneo oriental. Desde marzo de 2016, la Declaración UE-Turquía ha desempeñado un papel fundamental a la hora de garantizar que la UE y Turquía actúen de manera eficaz y conjunta contra los flujos migratorios irregulares. La Declaración ha seguido ofreciendo resultados concretos por lo que respecta a la reducción tanto de las entradas irregulares y peligrosas como del número de muertes en el mar Egeo. A pesar del incremento de las llegadas a Grecia por mar y por tierra a partir del segundo trimestre de 2019, las cifras no son comparables a las de 2015. Debe destacarse también que la Declaración ha permitido prestar apoyo a gran escala a los refugiados sirios y las comunidades de acogida de Turquía, así como reasentar a sirios desde Turquía a Europa de forma segura.

Un aspecto inherente al gran número de solicitudes es la presentación de solicitudes a raíz de movimientos secundarios, esto es, personas ya registradas en un Estado miembro que presentan una solicitud en otro. En los primeros nueves meses de 2019 se registraron en la base de datos Eurodac más de 280 000 de solicitudes de este tipo, si bien, actualmente, el análisis de los movimientos secundarios se basa sobre todo en datos que tienen en cuenta solo las solicitudes, y no los individuos (una persona podría haber presentado solicitudes en varios Estados miembros). Así pues, aunque los principales países de primera entrada, como Italia y Grecia, tengan el mayor número de registros existentes, Francia y Alemania, que tienen el mayor número de solicitudes registradas, se mantienen como los principales países de destino de los movimientos secundarios.

Desde 2016, la UE viene apoyando el diálogo político entre Afganistán, Pakistán e Irán con el objetivo de hallar soluciones a largo plazo para los refugiados afganos en los países de acogida. Este esfuerzo se complementa con una asistencia financiera que asciende a 300 millones EUR para ayudar a Afganistán, Bangladesh, Pakistán, Irán e Irak . La finalidad es prestar apoyo a los migrantes, los refugiados, los desplazados internos y los repatriados, así como a las comunidades de acogida, y ayudar a las autoridades públicas en la gestión de la migración y la reintegración sostenible de los repatriados. Por ejemplo, en el caso de Afganistán, este apoyo, a través del desarrollo comunitario, la formación profesional y el fomento de las pequeñas empresas, ha permitido hasta el momento ayudar a casi 10 000 hogares, lo que supone 70 000 personas. También se presta apoyo a los nacionales afganos en Irán y Pakistán; por ejemplo, ahora 45 000 refugiados afganos tienen acceso al sistema de seguro de enfermedad en Irán. Desde el verano de 2018, la UE ha ampliado su ayuda posterior a la llegada en el marco de la Acción conjunta para el futuro entre Afganistán y la UE sobre cuestiones relativas a la migración con el fin de dar cobertura, además de a los repatriados desde la UE, a los afganos repatriados por Turquía. Desde entonces, la UE ha ayudado a más de 15 000 repatriados desde Turquía a Afganistán, a los que ha proporcionado asesoramiento, asistencia médica, alojamiento provisional, asistencia en efectivo y el transporte necesario hasta su destino final.

En virtud de la Declaración, Turquía se ha comprometido a prevenir el aumento de los flujos de migración irregular en nuevas rutas marítimas o terrestres, lo que ha demostrado ser difícil, como pone de manifiesto el reciente incremento de las llegadas en Grecia y Chipre, y anteriormente en la frontera terrestre con Bulgaria y Grecia.

El retorno de todos los nuevos migrantes irregulares de Grecia a Turquía en el marco de la Declaración plantea un reto constante. Grecia solo ha conseguido devolver a 1 908 migrantes con arreglo a la Declaración, y el ritmo se está frenando; este año, ha habido aproximadamente 100 retornos. Este supone un importante obstáculo para los progresos y está vinculado también a la lentitud de los procedimientos de asilo vigentes en Grecia. La Comisión prosigue sus esfuerzos encaminados a apoyar tanto los reasentamientos como la aceleración de los retornos. Por otra parte, la mejora de la tramitación de las solicitudes de asilo, tanto en la parte continental como en las islas, contribuiría significativamente a acelerar los retornos.

El reasentamiento de refugiados sirios en Estados miembros de la UE en virtud de la Declaración ha sido un claro éxito; en efecto, desde abril de 2016, se ha reasentado en 18 Estados miembros a más de 25 000 personas necesitadas de protección internacional. Es preciso mantener estos esfuerzos, y la Comisión seguirá prestando su apoyo. La Comisión ha pedido que se active el régimen voluntario de admisión humanitaria con Turquía, que supondría un impulso a la aplicación de la Declaración UE-Turquía y mostraría con mayor fuerza el compromiso de la UE en este sentido.

La Declaración UE-Turquía incluía, asimismo, un amplio abanico de otras cuestiones clave en las relaciones entre la UE y Turquía. Un ámbito en el que ha habido novedades es el de la liberalización de visados. Desde el informe de marzo, se ha completado el cumplimiento de uno de los parámetros de referencia, relativo a la seguridad de los documentos, y ya solo quedan pendientes 6 del total de 72 parámetros. En septiembre de 2019, Turquía manifestó su intención de dar nuevos pasos para abordar estos parámetros de referencia. La Comisión anima a Turquía a proseguir sus esfuerzos con el fin de completar lo antes posible el cumplimiento de los parámetros de referencia pendientes de la hoja de ruta para la liberalización de visados.

La aplicación íntegra y constante de la Declaración UE-Turquía requiere esfuerzos continuados y la voluntad política de todas las partes. En los últimos contactos políticos se ha subrayado que la Comisión seguirá impulsando el avance de esta labor y afrontando las próximas etapas y desafíos que se presenten. Además del apoyo para los refugiados en Turquía, la UE asiste a este país a través de una ayuda preadhesión periódica con el objetivo de que las autoridades aumenten su capacidad para gestionar la migración irregular hacia Turquía y de ahí hacia la UE. A este respecto, cabe destacar el apoyo al retorno voluntario desde Turquía y los programas de reintegración, así como la ayuda para la gestión integrada de las fronteras. La Comisión y Turquía están ahora en vías de acordar nuevas ayudas directas para la gestión de la migración este año.

La UE ha abanderado la respuesta humanitaria a las necesidades provocadas por la crisis siria y, entre 2014 y 2019, ha proporcionado a Siria y la región una ayuda humanitaria que asciende a 1 600 millones EUR. Solo en 2019, la UE ha asignado 170 millones EUR para prestar ayuda multisectorial y vital a personas vulnerables en Siria, dondequiera que estén. En 2018, la ayuda humanitaria de la UE llegó a unos 9 millones de beneficiaros dentro de las fronteras sirias.

El Fondo fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria El Fondo fiduciario regional de la Unión Europea en respuesta a la crisis siria reúne las contribuciones de 22 Estados miembros, Turquía y el presupuesto de la UE para dar apoyo a las comunidades de acogida, los refugiados y los desplazados internos en Jordania, el Líbano, Turquía e Irak. Creado en 2014, el Fondo ha evolucionado desde la asistencia para la recuperación a corto plazo, a fin de cubrir las necesidades básicas, hasta la ayuda para que los países de acogida refuercen sus sistemas e infraestructuras, así como de cara a la autonomía y la resiliencia de los refugiados. Los programas, por un total de más de 1 600 millones EUR en más de 75 proyectos, se centran en ámbitos como la educación, los medios de subsistencia, la salud y el apoyo socioeconómico. En junio de 2019, se acordó un nuevo paquete de 100 millones EUR destinado a la educación superior, la resiliencia y la protección en el Líbano, Jordania e Irak. Por otra parte, hay una serie de programas de apoyo a los refugiados y las comunidades de acogida en Jordania y el Líbano que, desde el inicio de la crisis de Siria en 2011, ya asciende a casi 4 000 millones EUR. Entre los resultados logrados en 2018, destacan el acceso de casi 290 000 niños refugiados a la educación básica en Jordania y el Líbano, el acceso de 375 000 personas a los servicios sanitarios en el Líbano, y el envío de transferencias mensuales a casi 143 000 refugiados en Jordania para cubrir sus necesidades básicas. En marzo de 2019, la UE organizó una tercera conferencia bajo el lema «Apoyar el futuro de Siria y la región». La comunidad internacional y los países de acogida de refugiados reafirmaron su compromiso de apoyar a los millones de afectados por el conflicto, así como a los países y comunidades que los acogen, en particular el Líbano, Jordania y Turquía. La comunidad internacional se comprometió a aportar más de 6 200 millones EUR en 2019 (ya se ha aportado el 92 % de este importe) y otros 2 100 millones EUR en 2020 y los años posteriores. Más del 80 % de estos compromisos corresponde a la UE y sus Estados miembros. Las instituciones financieras y los donantes internacionales anunciaron también 18 500 millones EUR en préstamos para 2019 y los años posteriores.

Apoyo a Grecia y Chipre

En anteriores informes de situación se ponía énfasis en la necesidad urgente de hacer más progresos en Grecia. El aumento del número de llegadas desde el verano ha vuelto a poner de relieve la necesidad de actuar, especialmente en lo que respecta a la mejora de las condiciones de acogida en las islas griegas, así como la necesidad de acelerar significativamente el ritmo de los retornos desde Grecia en el marco de la Declaración UE-Turquía. Ya se han dado los primeros pasos a través de nuevas estrategias nacionales para la acogida de migrantes y menores no acompañados, y, por su parte, el Gobierno se ha comprometido a revisar determinados aspectos del marco jurídico en materia de asilo con miras a acelerar la tramitación de los retornos e incrementar su número. No obstante, las complicadas condiciones a raíz del aumento de llegadas y el inicio del invierno no hacen sino incidir en la necesidad de actuar urgentemente. La Comisión y las agencias pertinentes de la UE están haciendo todo lo posible por ayudar a Grecia a acelerar la labor requerida.

Grecia sigue recibiendo el apoyo de la financiación de la UE y ya acumula más de 2 200 millones EUR de ayudas desde 2015, donde se incluyen los 8 millones EUR proporcionados en septiembre de 2019 a dos proyectos de la Organización Internacional para las Migraciones con el fin de mejorar la protección y las condiciones de acogida de los menores no acompañados, así como reforzar la seguridad en las estructuras situadas en la parte continental. A lo largo de 2019, el Programa de Ayuda de Emergencia para la Integración y el Alojamiento (ESTIA), puesto en marcha por la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), ha proporcionado alojamiento de alquiler a más de 25 000 solicitantes de asilo y refugiados, además de subsidios mensuales en efectivo a más de 72 000 personas. Asimismo, la UE ha financiado la labor de la Organización Internacional para las Migraciones y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia destinada a prestar apoyo in situ en instalaciones de acogida del continente. Las agencias de la UE desempeñan un papel destacado, pero el trabajo tanto de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo como de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas depende de la disponibilidad de expertos de los Estados miembros. El bajo número de expertos destinados ha provocado un déficit constante sobre el terreno, que a su vez ha mermado la eficacia de las operaciones. Por otra parte, la Comisión está apoyando una serie de programas en curso gestionados por las autoridades griegas cuya finalidad es colmar las carencias en materia de asistencia jurídica, atención médica e interpretación, tanto en las islas como en el continente.

La financiación que la UE viene destinando a Chipre desde 2014 asciende ya a casi 100 millones EUR, donde se incluyen más de 4 millones EUR en ayuda de emergencia. Se ha enviado asimismo a expertos de los Estados miembros, pero el incremento de la presión a la que está sometido Chipre exige mayores compromisos. En cooperación con la UE, Chipre ha elaborado un plan de acción global para la gestión eficaz de la migración, que ya está en marcha con el apoyo financiero y operativo de la Comisión y las agencias de la UE.

La Comisión continúa respaldando las actividades en pos de una solidaridad tangible también en el Mediterráneo oriental. Las solicitudes de asistencia a través de la reubicación desde Chipre y Grecia requieren una respuesta oportuna de los Estados miembros. La Comisión seguirá apoyando estos esfuerzos cuando sea necesario, en particular a través de la financiación con cargo al presupuesto de la UE que puede ponerse a disposición de los Estados miembros que participan voluntariamente en la reubicación.

·Ruta de los Balcanes Occidentales

Desde el comienzo de la crisis en 2015, se han proporcionado más de 141 millones EUR en ayuda de la UE a los Balcanes Occidentales para afrontar de manera directa la crisis de refugiados y migratoria. La ayuda también ha llegado en forma de asesoramiento especializado por parte de las agencias y los Estados miembros de la UE, prestando especial atención a la transposición de las normas y los criterios de la UE en la política y los marcos jurídicos nacionales en materia de migración. Se han enviado 48 guardias de fronteras invitados a Serbia y otros 146 a Macedonia del Norte. Si bien se ha contribuido al refuerzo de los sistemas de migración, asilo y gestión de fronteras, las capacidades administrativas nacionales siguen siendo limitadas y a menudo tienen dificultades para dar respuesta a los nuevos flujos migratorios.

Bosnia y Herzegovina ha experimentado un aumento significativo de las llegadas. Las estimaciones apuntan a que, desde enero de 2018, han entrado en el país más de 45 000 refugiados y migrantes. Esta situación ha planteado un grave desafío, pues ya hay aproximadamente 3 300 personas alojadas en los centros oficiales. Desde 2018, la Comisión está trabajando con los socios humanitarios y las autoridades con el objetivo de cubrir las necesidades básicas de los refugiados y los migrantes y ayudar al país a fortalecer su capacidad de gestión de la migración, para lo que se han asignado 34 millones EUR de financiación adicional de la UE. El apoyo, que se está destinando a centros de acogida temporales, acceso a los alimentos, servicios básicos y protección de los más vulnerables, ya llega a más 3 500 personas.