A4-0012/97

Resolución sobre el Libro Verde de la Comisión titulado «Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte - Opciones para la internalización de los costes externos del transporte en la Unión Europea» (COM(95)0691 - C4-0610/95)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Verde de la Comisión titulado «Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte - Opciones para la internalización de los costes externos del transporte en la Unión Europea» (COM(95)0691 - C4- 0610/95),

- Vistos el Libro Verde de la Comisión sobre una movilidad ecológicamente sostenible (COM(92)0046), el Libro Blanco de la Comisión sobre el curso futuro de la política común de transportes (COM(92)0494, sus Resoluciones de 18 de septiembre de 1992 sobre la política de transportes ((() DO C 284 de 2.11.1992, pág. 164-179)) y 18 de enero de 1994 ((() DO C 44 de 14.2.1994, pág. 53)) sobre el curso futuro de la política común de transportes y las resoluciones del Consejo de Ministros de Transporte al respecto,

- Vista su Resolución de 6 de junio de 1996 ((() DO C 181 de 24.6.1996, págs. 21))sobre la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la política común de transportes - programa de acción 1995-2000,

- Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la estrategia futura para el control de las emisiones atmosféricas causadas por el transporte por carretera, habida cuenta de los resultados del Programa Auto-Oil (COM(96) 0248) y del programa europeo sobre las emisiones, los carburantes y las tecnologías de los motores (EPEFE), y visto asimismo el informe de Eurostat sobre el tráfico por carretera y el medio ambiente - aspectos energéticos y fiscales, que destaca la relación entre unos bajos precios energéticos en la Unión Europea y el aumento global del consumo energético per cápita en el ámbito de los transportes,

- Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y las opiniones de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial (A4- 0012/97),

A. Considerando que garantizar una movilidad sostenible constituye la máxima de la política europea de transportes,

B. Considerando que la política europea de transportes y una mejor gestión del tráfico, en particular mediante la aplicación de la telemática, deben satisfacer las necesidades en materia de movilidad de los ciudadanos y de la economía,

C. Considerando que unas vías de comunicación eficaces y económicas constituyen la base del mercado interior, de la libre circulación de personas y mercancías, de la integración y del desarrollo de todo el continente europeo, así como de su reactivación económica y de la mejora de la situación en materia de empleo,

D. Considerando que la demanda de transportes se ha incrementado de manera prácticamente paralela al Producto Interior Bruto y que los servicios de transporte emplean a alrededor de siete millones de personas y generan cerca del 4% del Producto Interior Bruto,

E. Considerando que las ideas contenidas en el Libro Verde no han de tener por objeto llenar adicionalmente las arcas de los Estados y de la UE sino más bien ofrecer a los ciudadanos y a las empresas de la UE la posibilidad de obtener desgravaciones fiscales si se logra una movilidad sostenible y una mejora de la logística de los transportes,

F. Considerando que una gestión del tráfico que ahorre recursos energéticos, fomentada por las condiciones marco de la internalización de los costes externos, debe contribuir en el futuro al reforzamiento de la competitividad a nivel mundial de las empresas europeas y, con ello, a la mejora a largo plazo de la economía de la UE,

1. Acoge con satisfacción el Libro Verde como un paso adelante hacia el mantenimiento y el desarrollo de una movilidad sostenible y como un primer planteamiento para afrontar el problema de la internalización de los costes externos del transporte;

2. Señala que el Libro Verde debe verse en relación con otras medidas en materia de política de transportes, en particular las diferentes directivas, con el desarrollo de las redes de ciudadanos, las redes transeuropeas y la aplicación de la telemática;

3. Hace hincapié en que una política de transportes coherente debe aplicar los mismos principios de cálculo a todos los modos de transporte (carretera, navegación interior, ferrocarril y transporte aéreo) e indica a la Comisión que deberá prestarse particular atención a las relaciones directas entre los diferentes modos de transporte y sugiere, por consiguiente, que se adopte un planteamiento más global que tenga en cuenta todos los modos de transporte;

4. Llama la atención de la Comisión sobre el hecho de que, en el enfoque integrado del transporte por carretera, ferrocarril y navegación interior y costera, el transporte combinado ha de constituir también, en particular, una opción competitiva y pide a la Comisión que tenga en cuenta lo anterior en la imputación de costes;

5. Señala que una política de transportes equilibrada debe establecer las mismas condiciones en materia de competencia para todos los modos de transporte, de manera que cada uno de ellos asuma los costes externos que genera; en el Libro Verde, sin embargo, falta, por ejemplo, un plan de imputación de los costes totales de infraestructura para el ferrocarril, la navegación interior y el transporte aéreo;

6. Reconoce que los costes vinculados con la saturación, los accidentes, el medio ambiente y el ruido hasta ahora no han sido suficientemente estudiados y atribuidos a los causantes, aunque tampoco se ha considerado, sin embargo, que, ya en la actualidad, una parte de dichos costes son sufragados por los usuarios del transporte;

7. Hace hincapié en que el hecho de cifrar los costes externos no ha de servir para hacer «más caro» el transporte sino que ha de desembocar en una imputación racional de los costes ya existentes, debiéndose utilizar los ingresos suplementarios para su compensación;

8. Subraya que las medidas propuestas no tienen en absoluto el objetivo de suprimir el transporte de mercancías por carretera, ya que el camión es un medio de transporte imprescindible para el reparto de mercancías por superficie; el transporte de mercancías por carretera es y sigue siendo un elemento necesario en toda actividad económica, pero también debe poderse medir desde la perspectiva de que quien contamina paga;

9. Considera que los principios y métodos desarrollados por la Comisión, con algunas excepciones, son en lo esencial adecuados para internalizar los costes externos y restablecer una situación normal en el sector de los transportes, así como para lograr una utilización racional y eficaz de las infraestructuras y de los medios de transporte;

10. Considera que la imputación de los costes externos ha de entrar en vigor simultáneamente para todos los modos de transporte, a fin de evitar nuevas distorsiones de la competencia, y pide, asimismo, a la Comisión que desarrolle una base de cálculo dinámica que permita reflejar los avances en el ámbito del respeto del medio ambiente mediante una disminución de los costes en el marco de la imputación de los costes externos;

11. Considera también en principio adecuada la idea de la percepción electrónica de los peajes para imputar a los usuarios el coste del transporte por carretera;

12. Considera necesario que se desarrollen reglas adecuadas para garantizar la protección de los datos;

13. No subestima, sin embargo, las dificultades ligadas a la introducción y a la explotación de un sistema de esta naturaleza y sólo lo considera por ello una opción a plazo intermedio para la internalización de los costes;

14. Considera por ello necesario que se adopten medidas en materia de política de transportes a corto plazo que conduzcan, tomando en consideración las conclusiones del Libro Verde, a un reparto más justo de los costes del transporte y a una armonización de las condiciones de competencia para todos los modos de transporte, debiendo asegurarse que sean aceptables para los usuarios y no conlleven distorsiones en el ámbito social; considera asimismo necesario que los ciudadanos y las empresas puedan confiar en un marco previsible;

15. Considera necesario, como primer paso, armonizar a escala europea los actuales elementos de imposición fiscal de la política de transportes (impuestos sobre los vehículos, impuestos sobre los hidrocarburos, impuestos de matriculación y peajes) respetando la situación particular de cada país para sustituirlos más tarde de manera completa o parcial por un sistema de tarificación por la utilización de las carreteras;

16. Pide por ello a la Comisión y a los Estados miembros que, hasta la introducción en todo el territorio de métodos telemáticos de facturación, armonicen primero los tipos de los impuestos sobre los hidrocarburos y sobre los vehículos en la Comunidad;

17. Pide a la Comisión que convierta las emisiones de CO2 y su impacto medioambiental global en un elemento central del debate sobre la internalización de los costes externos y de las medidas en este ámbito;

18. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, al armonizar los tipos de los impuestos sobre los vehículos, consideren a este respecto determinantes para el nivel del tipo impositivo los materiales que constituyen el vehículo, el consumo de combustible, la emisión potencial de sustancias contaminantes, el nivel de ruido, el deterioro vial y la seguridad del vehículo;

19. Pide a los Estados miembros que aumenten los controles sobre las emisiones de sustancias contaminantes, sobre el ruido y sobre la seguridad del vehículo, así como sobre los tiempos de conducción y de descanso;

20. Apoya la idea de unas condiciones más estrictas para la inspección y el mantenimiento de los vehículos y la introducción de la responsabilidad del fabricante en lo que respecta a la vida útil de los motores y los sistemas de escape;

21. Opina que los programas de desguace promoverán una retirada más temprana de los vehículos más contaminantes;

22. Pide a los Estados miembros que, en el marco de la reforma pendiente de la Directiva 93/89/CEE, tengan en cuenta la diferente imputación de los costes de infraestructura para los camiones y los turismos y acepten una modulación de las tarifas por la utilización de las carreteras para los camiones en función de los daños causados a las infraestructuras y de los gases de escape emitidos;

23. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que desarrollen reglamentaciones específicas para los corredores especialmente sobrecargados desde el punto de vista ecológico y propone por ello que, en el marco de la reforma de la Directiva 93/89/CEE, se autoricen peajes mayores con objeto de financiar soluciones alternativas; la legislación comunitaria determinará los corredores especialmente sobrecargados desde el punto de vista ecológico;

24. Pide a la Comisión que revise sus métodos de cálculo en el marco de la internalización de los costes de los accidentes y propone que se dé la prioridad a una mayor diferenciación de las primas de seguro que deberían orientarse a los riesgos concretos;

25. Pide a la Comisión que, en la medida de lo posible y a la mayor brevedad, subsane las lagunas existentes tanto en relación con los datos como con el método de internalización y trabaje en un perfeccionamiento y una profundización del sistema, teniendo también en cuenta, a este respecto, en el desarrollo de una movilidad sostenible los éxitos alcanzados por los diferentes modos de transporte gracias a los progresos realizados en el ámbito de la técnica, la organización y la infraestructura;

26. Pide a la Comisión que realice un estudio detallado para establecer exactamente los costes externos en los diferentes modos de transporte, a fin de poder sacar conclusiones sobre una base fiable en el próximo Libro Blanco;

27. Pide a la Comisión que desarrolle directrices para la aplicación de las normas de competencia que permitan la introducción de un sistema de tarificación por la utilización de las carreteras;

28. Destaca que la internalización de los costes externos constituye un paso muy importante para la legislación de la Unión Europea, pero que en un contexto general también es necesario llevar progresivamente hacia ello a los PECO, y considera que los acuerdos de asociación, las negociaciones de adhesión que se inician y las conferencias paneuropeas de transporte ofrecen posibilidades a este respecto;

29. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Comité Económico y Social y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.