[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 12.12.2007

COM(2007) 800 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Perspectivas de mercado en el sector de la leche y los productos lácteos

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Perspectivas de mercado en el sector de la leche y los productos lácteos

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. Evolución de la producción de productos lácteos de 2003 a 2007 4

3. Evolución de la producción de leche de 2003 a 2007 6

4. Evolución de los precios de la leche y de los productos lácteos de 2003 a 2007 7

5. Uso de los instrumentos de gestión del mercado de 2003 a 2007 8

6. Perspectivas para el mercado de la UE de 2007 a 2014 9

7. Perspectivas para el mercado mundial de 2006 a 2016 11

8. Incremento de las cuotas lecheras de un 2 % a partir de 2008 13

9. Conclusiones 14

INTRODUCCIÓN

En junio de 2003 el Consejo alcanzó un acuerdo sobre una serie de modificaciones que había que introducir en la política aplicable en el sector de la leche y los productos lácteos de la UE. Los aspectos más importantes de tal acuerdo son los siguientes:

1. Reducción asimétrica del precio de intervención: un 25 % en el caso de la mantequilla (de 328,20 euros/100 kg a 246,39 euros/100 kg) y un 15 % (de 205,52 euros/100 kg a 174,69 euros/100 kg), en el de la leche desnatada en polvo (LDP).

2. Compensación parcial por la reducción del precio de intervención para los productores lácteos: pago directo de 24,49 euros/100 kg de la cuota y pago suplementario por Estado miembro equivalente a 11 euros/100 kg aproximadamente. Esta compensación se abona por la cuota nacional total de la campaña de 1999/2000. En un principio, los pagos vinculados a la producción que preveía la Agenda 2000 eran de menor nivel. Los pagos deben quedar disociados antes de que finalice 2007.

3. Desincentivación de la intervención de mantequilla, introduciéndose la posibilidad de convocar licitaciones para compras de intervención una vez que se hayan comprado 30 000 toneladas a precios fijos.

4. Desaparición de las cuotas de producción el 1 de abril de 2015.

5. Aplazamiento de un año del aumento gradual de la cuota del 1,5 % en tres tramos de un 0,5 % en 11 Estados miembros, tal y como ya preveía la Agenda 2000. El incremento corresponde a 1,4 millones de toneladas de leche.

6. Reducción de la tasa suplementaria en cuatro etapas: de 35,63 euros/100 kg en 2003/04 a 27,83 euros/100 kg a partir de 2007/08.

Coincidiendo con el comienzo de la reforma del sector lácteo en 2004, ingresaron en la UE diez nuevos Estados miembros, lo cual supuso un aumento de la cuota de base de la UE de 18,5 millones de toneladas y la incorporación de 80 millones de consumidores. Además, de conformidad con los acuerdos de adhesión, se creó una reserva de reestructuración de 0,67 millones de toneladas para ocho de los nuevos Estados miembros. Esta reserva suplementaria se añadió a sus cuotas nacionales el 1 de abril de 2006. En 2007 se han integrado en la Unión otros dos nuevos Estados miembros, con una cuota total de 4 millones de toneladas, ascendiendo por tanto la cuota total de la EU-27 a 142 millones de toneladas.

Así, a 1 de abril de 2008, además de 103 millones de nuevos consumidores, se habrán añadido 24,5 millones de toneladas de cuota adicionales al total de la UE con respecto a 2003.

El objetivo de la reforma del sector emprendida en 2003 era aumentar la competitividad y la orientación de mercado. Con la reducción del precio garantizado de la mantequilla y la LDP, se pretendía desincentivar la producción de estos productos y alentar a la industria a producir productos con mayor valor añadido como el queso y los productos lácteos frescos. El incremento paralelo de la cuota fomentaría una producción suplementaria, facilitaría la reestructuración del sector e impulsaría la incorporación a éste de los jóvenes agricultores.

Cabe recordar que en la reforma de 2003 la Comisión proponía un aumento de las cuotas de un 2 %, que se añadía al incremento del 1,5 % ya acordado en la Agenda 2000. En el compromiso de junio de 2003, empero, el Consejo optó por lo siguiente: «No decidir de momento un aumento de la cuota general adicional de 2007 y 2008. La Comisión presentará un informe de perspectivas del mercado una vez que la reforma esté aplicándose plenamente, y sobre esta base se adoptará una decisión».

Aparte del último incremento del 0,5 % en 11 Estados miembros previsto para el 1 de abril de 2008, la reforma de 2003 ya se ha completado y el presente informe ofrece el análisis del mercado solicitado a la Comisión por el Consejo en junio de 2003. El informe examina efectivamente si el mercado ofrece suficientes oportunidades para dar salida a cantidades suplementarias de leche sin que ello entrañe un aumento de las ayudas públicas a corto o medio plazo, en caso de que se amplíen los límites de producción de los 27 Estados miembros.

EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE PRODUCTOS LÁCTEOS DE 2003 A 2007

La evolución del sector entre 2003 y 2006 se caracterizó por el aumento constante de la producción de queso y productos frescos, la estabilización de la oferta de leche cruda y el descenso de la producción de LDP, mantequilla y leche entera en polvo (LEP). Se observa una tendencia continuada a la producción de productos con mayor valor añadido, en detrimento de los productos básicos a granel. Son dos los factores que han desempeñado un papel decisivo en este cambio. En primer lugar, la reducción de los precios de intervención de la LDP y la mantequilla dejó bien claro a los transformadores que la Comunidad no subvencionaría estos dos productos tan generosamente como en el pasado. En segundo lugar, cabe mencionar el crecimiento de la demanda de queso, tanto en la EU-15 como en los nuevos Estados miembros. El aumento del consumo de queso ha sido especialmente dinámico en estos últimos.

En la categoría de los productos frescos, la evolución es fruto del menor consumo de leche para beber, unido a un mayor consumo de otros productos frescos como los productos lácteos fermentados.

En el siguiente cuadro se presenta esta evolución, comparándose la producción de leche y la de determinados productos lácteos en 2003 y 2006.

Cuadro 2.1 –Producción de productos lácteos en 2003 y 2006 en la EU-25 ( miles de toneladas )

*** La mantequilla no se expresa en equivalente de leche por cuanto se considera ante todo un residuo de los demás productos lácteos. |

Se estima que la evolución registrada en el período 2003–2006 se ha mantenido a grandes rasgos en 2007. Con todo, debido a las grandes variaciones de precios observadas en 2007, los niveles de producción de LDP se han modificado considerablemente, aumentando de nuevo. Dado que, según las previsiones, la producción de queso también aumentará y la de leche cruda se mantendrá bastante estable, la producción de LEP se está reduciendo. Asimismo, la menor producción de caseína ha propiciado el uso alternativo de proteínas.

Cuadro 2.2 – Producción de productos lácteos en 2007 ( miles de toneladas, previsiones)

1000 t | Leche cruda* | Queso** | Productos frescos | LDP | LEP | Otros | Mantequilla |

EU-25 | 131 000 | 8 147 | 46 255 | 892 | 749 | – | 2 072 |

N-2 | 2 100 | 142 | 1 212 | 3 | 7 | – | 18 |

EU-27 | 133 100 | 8 289 | 47 267 | 895 | 756 | – | 2 090 |

* Leche entregada a los transformadores lácteos | ** Queso de leche de vaca |

En equivalente de leche , la producción adicional de queso entre 2003 y 2007 requirió 5,2 millones de toneladas de leche[1]. Para hacer frente a la mayor producción de productos frescos, se necesitaron 0,3 millones de toneladas de leche[2]. Así, en 2007 se han destinado 5,5 millones de toneladas de leche a satisfacer la demanda suplementaria con respecto a 2003. A fin de responder a la demanda interna de la UE, la materia seca láctea necesaria procedía de la reducción de la producción de LDP, caseína, LEP y mantequilla.

En 2007 la producción global apenas ha aumentado, pese a los 1,2 millones de toneladas de cuotas adicionales disponibles en relación con 2006 (+0,5 % y la reserva de reestructuración).

En el período 2003–2007, las exportaciones de productos lácteos de la UE han disminuido, salvo las de queso, como consecuencia de una producción estable de leche en la UE y de los crecientes volúmenes de leche dedicados a la fabricación de queso y productos frescos. Esta situación ha tenido efectos importantes en los niveles de producción y exportación de LDP, mantequilla y LEP, con excepción de la LDP en 2007, pues los elevados precios del mercado mundial han fomentado el crecimiento de las exportaciones.

Cuadro 2.3 – Exportaciones de productos lácteos de la UE

1000 t | 2003 | 2006 | 2007 (previsiones) |

Mantequilla (butteroil) LDP Queso LEP Leche condensada | 319 337 578 530 243 | 252 85 586 457 200 | 180 180 622 385 222 |

Las importaciones no han experimentado variaciones notables en el período 2003–2007 por cuanto los derechos de importación han desincentivado la importación por encima de los contingentes arancelarios.

EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE DE 2003 A 2007

Desde la reforma de 2003 y la incorporación de 10 nuevos Estados miembros, se observa una nueva situación en el mercado de productos lácteos de la UE (véase el anexo 3.2). A diferencia de la plena utilización de las cuotas que se registraba en el pasado, ahora son varios los Estados miembros que ya no agotan su cuota potencial (véase el anexo 3.3). Ello ha dado lugar en el ejercicio contingentario de 2006/07 a una infrautilización neta de la cuota de 1,9 millones de toneladas, que es el saldo de los 0,8 millones de toneladas de rebasamiento de las cuotas, principalmente en Italia y Austria, y los 2,7 millones de toneladas de infrautilización de las cuotas, sobre todo en Francia, el Reino Unido y Hungría.

En los primeros cuatro meses del actual ejercicio contingentario, las entregas de leche se han situado un 0,7 % por debajo de las del año pasado. De confirmarse esta tendencia, la producción de leche de la EU-27 del presente ejercicio contingentario disminuirá otros 0,9 millones de toneladas, lo cual representará una producción de casi 3 millones de toneladas de leche por debajo de la cuota.

Esta situación obedece a los siguientes motivos:

7. Rigidez continuada en la transferencia de cuotas. Éstas se fijan por Estados miembros y, en algunos de ellos, por regiones o incluso por transformadores lácteos, lo cual dificulta la reasignación de las cuotas dentro del Estado miembro. Es posible que esta medida haya contribuido a mantener las explotaciones lecheras en zonas en que de otro modo hubieran desaparecido, pero también es cierto que en algunos casos ha impedido el desarrollo del sector lechero en regiones o Estados miembros más competitivos.

8. Escasa utilización de la cuota disponible. El sector lechero se caracteriza por una reestructuración gradual y un descenso continuado del número de productores lácteos (véase el anexo 3.1). Hasta hace poco, las cuotas no utilizadas pasaban a manos de otros productores. No parece ocurrir siempre así actualmente, aun en los Estados miembros en los que se practica el comercio de cuotas a bajo precio. Hay que tener presente que la producción de leche sólo aumentará si es rentable. En este sentido, los elevados precios actuales constituirán una prueba para prever las posibilidades existentes en la UE hacia 2015.

9. En el contexto de la reforma de 2003 pueden haber surgido alternativas más rentables a la producción láctea, en el sector agrario o fuera de él, especialmente cuando la producción tarda cierto tiempo en reaccionar ante el aumento de los precios de la leche.

Queda todavía por analizar más detalladamente hasta qué punto la disociación puede haber influido en esta situación.

Así como en el anterior capítulo se presentaba una evolución bastante favorable de la demanda de productos lácteos en la UE durante el período 2003–2007, cabe deducir del presente capítulo que la evolución de la oferta ha sido menos favorable en algunos Estados miembros (véase el anexo 3.3).

EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LA LECHE Y DE LOS PRODUCTOS LÁCTEOS DE 2003 A 2007

A excepción de los últimos meses, los precios de la leche cruda se han ido reduciendo desde el inicio de la reforma de 2003. En ese momento se estimó que, de no modificarse la gama de productos, de 2003 a 2007 los precios podían experimentar un acusado descenso, cifrado en 6 céntimos/litro. La industria láctea ha conseguido reorientar la producción hacia productos de mayor valor, habida cuenta de los siguientes factores:

10. Una demanda de queso en el mercado superior a la prevista, tanto en la EU-15 como en los nuevos Estados miembros.

11. Unos precios del mercado mundial más elevados de lo previsto debido al crecimiento sostenido de la demanda, principalmente en Asia y los países exportadores de petróleo, propiciado por la mayor prosperidad y la «occidentalización» de las dietas.

12. El esfuerzo realizado en el campo de la investigación y desarrollo por parte del sector lácteo, que ha permitido incrementar el uso de los productos lácteos como ingredientes en una amplia gama de productos.

Cuadro 4.1 – Precios medios anuales de la leche cruda en la EU-25 (contenido de grasa real, céntimos/kg )

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 (previsiones) |

28,7 | 29,1 | 28,9 | 27,9 | 28,5 – 30,0 |

A los productores de leche de la EU-15 se les han abonado como máximo 3,5 céntimos por kg de cuota en concepto de pago compensatorio. Esta ayuda está totalmente disociada a partir de 2007. En la mayoría de los nuevos Estados miembros, la ayuda se incluyó en el régimen de pago único por superficie.

Hasta 2006 los precios de mercado de la mantequilla y la LEP experimentaron un descenso acorde con la reducción de los precios de apoyo de la UE. Por otra parte, los precios de la LDP y del queso apenas variaron. En 2007 los precios de mercado son muy superiores a los precios de intervención.

Cuadro 4.2 – Precios medios de los productos lácteos en la UE

2003 2004 2005 2006 2007 | 41 000 29 000 36 000 61 000 437 | 110 000 20 000 5 000 0 0 | 179 000 130 000 147 000 115 000 124 000 | 232 000 187 000 251 000 224 000 n.d. |

PERSPECTIVAS PARA EL MERCADO DE LA UE DE 2007 A 2014

La hipótesis de base a medio plazo con respecto a la oferta de leche y la producción de productos lácteos que aquí se presenta se basa en el informe de la DG AGRI Prospects for agricultural markets and income in the European Union 2007–2014 (Perspectivas de evolución a medio plazo de los mercados agrícolas y de la renta agraria en la Unión Europea 2007–2014), publicado en julio de 2007. El informe se ha elaborado con la información disponible sobre mercados y políticas a finales de junio de 2007 y parte de la base de que el contexto político no experimentará modificaciones. El informe completo puede consultarse en la siguiente dirección de Internet:http://ec.europa.eu/agriculture/publi/caprep/prospects2007a/index_en.htm

Las principales tendencias se describen a continuación y se presentan gráficamente en el anexo 1 («HIPÓTESIS DE REFERENCIA»).

Se prevé que la producción de leche de la UE se mantendrá bastante estable de 2007 a 2014. Es posible que registre un ligero aumento a corto plazo en respuesta al incremento de los precios de la leche. No obstante, se espera que después de 2009 la producción total de leche se reduzca gradualmente debido al descenso constante de la producción de subsistencia, especialmente en los nuevos Estados miembros. Por otra parte, la leche entregada a los transformadores experimentará probablemente un incremento debido fundamentalmente a la reducción de las ventas directas en favor de las entregas en los nuevos Estados miembros.

Según las previsiones, el consumo de queso seguirá siendo el principal impulsor de la producción láctea de la UE. De 2007 a 2014 se espera una producción adicional de queso de 679 000 toneladas. El consumo crecerá unas 771 000 toneladas. El consumo de queso se incrementará con gran rapidez en los nuevos Estados miembros (+35 %) y también lo hará en la EU-15, aunque a un ritmo mucho más lento (+5 %). Se estima que las importaciones aumentarán sólo marginalmente, mientras que las exportaciones de queso de la UE disminuirán. El consumo de las 771 000 toneladas adicionales de queso requerirá aproximadamente 6,2 millones de toneladas en equivalente de leche.

El consumo de productos lácteos frescos es el otro elemento impulsor de la producción láctea de la UE. Cabe observar dos subtendencias. Por una parte, se está reduciendo el consumo de leche de beber y, por otra, aumenta el de productos lácteos fermentados. Se prevé que el consumo total continuará incrementándose a un ritmo anual de un 0,5 %, lo cual equivale a 0,25 millones de toneladas de equivalente de leche, cifrándose por tanto el consumo suplementario de leche en 1,75 millones de toneladas en 2014.

El consumo de mantequilla disminuirá de nuevo, pese al ligero incremento que ha registrado en los últimos años. La producción de mantequilla menguará más rápidamente debido a la mayor utilización de materia grasa láctea en la producción de queso y al menor contenido de materia grasa de la leche cruda. Ello significa que las exportaciones se reducirán gradualmente. Según las previsiones, en 2014 la UE prácticamente se convertirá en importador neto de mantequilla . No se espera que vuelvan a aparecer existencias de intervención.

La producción de leche desnatada en polvo experimentará una disminución a lo largo del período de referencia, ya que se emplean más proteínas en la fabricación de queso y productos frescos. Habida cuenta de las previsiones de disminución de la producción y de estabilidad del consumo, se espera una reducción de las exportaciones. La UE se convertirá en pequeño exportador neto de LDP en 2014. Tampoco está prevista la reaparición de existencias de intervención en el caso de la LDP.

La leche entera en polvo , a diferencia de la mayoría de los demás productos lácteos de la UE, se destina esencialmente a los mercados de terceros países. No obstante, los demás proveedores que suministran LEP al mercado mundial son más competitivos que los de la UE, lo cual dará lugar probablemente a una reducción gradual de la producción de LEP, así como al descenso de las exportaciones. Las previsiones indican que el consumo de LEP se mantendrá estable.

En resumen, se prevé que de 2007 a 2014 serán necesarios 1,75 millones de toneladas de leche suplementarias para satisfacer el creciente consumo de productos lácteos frescos y 6,2 millones de toneladas para hacer frente a un consumo de queso cada vez mayor. El consumo de LDP y LEP continuará estable, lo cual significa que serán precisos 8,0 millones de toneladas de leche para satisfacer exclusivamente la demanda interna. Por consiguiente, las oportunidades de mercado serán en términos generales extremadamente positivas para el sector lácteo de la UE.

PERSPECTIVAS PARA EL MERCADO MUNDIAL DE 2006 A 2016

La producción mundial de leche ha ido aumentando de manera continuada. Desde 1998, la producción de leche se ha ido incrementando a un ritmo de 10 millones de toneladas anuales como mínimo. Está previsto que esta tendencia se mantenga.

Gráfico 7.1 – Producción mundial de leche

[pic]Solamente el 7 % de la producción mundial de leche se destina a la fabricación de productos comercializados en el mercado mundial. La mayor parte de la leche producida en el mundo se consume en la misma región en que se obtiene, sobre todo en forma de leche líquida. Se comercializan los productos lácteos que, a diferencia de la leche líquida, pueden conservarse durante cierto tiempo, como la leche en polvo, la mantequilla o el butteroil y el queso. Además, la UE sólo exporta una proporción relativamente pequeña de su producción de leche a terceros países (9 % de materia seca láctea en 2006). La UE importa un reducido volumen de productos lácteos (1 % de materia seca láctea) debido a los derechos de importación.

Las perspectivas para el mercado mundial han sido analizadas conjuntamente por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), así como por el Food and Agricultural Policy Research Institute (FAPRI). La comparación entre esos dos estudios y el propio análisis de la UE se presenta en la siguiente dirección:http://ec.europa.eu/agriculture/publi/caprep/prospects2007a/index_en.htm

Cuadro 7.1 – Evolución del mercado mundial prevista para 2006–2016

Precios previstos para 2016 ($/tonelada) | Diferencia de precios 1996–2006 2006–2016 | Producción y consumo (incremento anual) | Comercio (incremento anual) |

Mantequilla | 2 200 | +24 % | +2–2,3 % | +2 % |

Cheddar | 3 000 | +38 % | +1,3–1,8 % | +2,5 % |

LDP | 2 600 | +40 % | +0,7–1,8 % | +0,5–3 % |

LEP | 2 500 | +35 % | +2 % | +1,7 % |

Fuente: Mercados de productos básicos agrícolas – Perspectivas 2007–2016. |

En el siguiente gráfico, basado en el estudio del FAPRI, se indica que el sector lácteo de la UE deberá renunciar a su cuota en el mercado mundial por cuanto el aumento del consumo en el mercado interior absorbe un mayor volumen de la leche producida.

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En resumen, los precios medios de los productos lácteos en los mercados mundiales se incrementarán considerablemente durante la próxima década en relación con los de la pasada. El FAPRI y la OCDE prevén que la producción y el consumo mundiales de productos lácteos experimentarán un moderado aumento en los próximos años. Las perspectivas de mercado mundiales para el comercio de estos productos son sumamente positivas, especialmente en el caso del queso. Pese a este crecimiento de la demanda mundial, la Comisión contempla en su hipótesis de referencia un descenso de las exportaciones de queso de la UE debido a las actuales limitaciones del sistema de cuotas, que impiden la expansión de la producción de leche.

INCREMENTO DE LAS CUOTAS LECHERAS DE UN 2 % A PARTIR DE 2008

Frente a la incertidumbre predominante en 2003, se tiene actualmente una idea más clara de la evolución del mercado tras la reforma y dos ampliaciones sucesivas. La Comisión se encuentra por ende en mejores condiciones para analizar el impacto que podría tener el incremento del 2 % de las cuotas, propuesto inicialmente en 2003, si volviera a ponerse hoy sobre el tapete con 27 Estados miembros.

Se ha evaluado la repercusión de ese incremento en el sector lácteo, suponiendo que ese 2 % de cuotas adicionales se utilizara íntegramente, lo que supone 2,84 millones de toneladas de leche adicionales. El aumento de las cuotas es válido a partir de 2008. Los resultados pormenorizados de este análisis se exponen en el anexo 2: «Desviaciones con respecto a la hipótesis de referencia».

En comparación con la hipótesis de referencia presentada en el capítulo 6, se prevé que el precio de la leche baje un 4 %. No obstante, en la hipótesis de referencia está previsto un incremento de un 7 %.

En el caso de los productos lácteos se observa una tendencia hacia una mayor producción de queso que, al principio, se corresponde con una demanda suplementaria en aumento debido a la disminución de los precios del queso. Hacia finales del período se prevé un nuevo incremento de las exportaciones con respecto a la hipótesis de referencia. De ello se deduce que el descenso de las exportaciones de queso al mercado mundial prevista en la hipótesis se ve parcialmente neutralizada por la producción de leche adicional.

Se espera que la producción de mantequilla aumente, aunque sólo de forma limitada, ya que una parte de la materia grasa láctea suplementaria se dedica a la elaboración de más queso y productos lácteos frescos, solicitados por el mercado debido a sus bajos precios. Al principio, el consumo de mantequilla se incrementará debido al descenso de los precios y las exportaciones también aumentarán a causa de la reducción de los precios y la mayor competitividad en los mercados mundiales. Este efecto será menos pronunciado hacia finales del período.

La producción de LDP experimentará un notable aumento que impulsará a la UE a aumentar sus exportaciones para dar salida a la cantidad adicional.

Tanto en el caso de la mantequilla como en el de la LDP, la producción suplementaria no requerirá nuevas intervenciones de apoyo al mercado.

El análisis muestra que la producción adicional de leche del 2 % ofrece a los productores más posibilidades de responder a la demanda del mercado , tanto interno como externo, sin por ello sobrecargar el régimen de intervención vigente.

El análisis parte de la base de que el incremento del 2 % aplicado a las cuotas se utilizará totalmente, si bien los efectos reales en la producción serán probablemente más limitados, si se tienen en cuenta los recientes porcentajes de utilización de las cuotas en la UE.

Conclusion ES

Entre 2003 y 2007, la pujante producción de queso y leche fresca absorbió una cantidad suplementaria de 5,5 millones de toneladas de leche, mientras que la producción de leche en su conjunto permaneció estable. Según el análisis presentado en las anteriores páginas, entre 2007 y 2014 será necesaria una oferta adicional de unos 8,0 millones de toneladas para responder a la creciente demanda interna, al tiempo que, de no variar las cuotas, la producción de leche cruda no experimentará aumento alguno. Por lo demás, las perspectivas para el mercado mundial son positivas. El estudio realizado para evaluar los efectos de un incremento del 2 % de la producción lechera en la UE llega a la conclusión de que el mercado ofrece grandes posibilidades de absorber esa cantidad adicional. El análisis parte de la base de que el incremento de cuotas del 2 % se utilizará totalmente, si bien los efectos reales en la producción serán probablemente más limitados, si se tiene en cuenta la actual situación, en que las cuotas nacionales no se usan por completo en una serie de Estados miembros. En respuesta a la petición del Consejo de que sentara las bases para tomar una decisión con respecto al aumento de las cuotas, la Comisión ha llegado a la conclusión de que el aumento del 2 %, propuesto inicialmente en el contexto de la reforma de 2003, puede aplicarse a partir de 2008.

ANEXO 1: HIPÓTESIS DE REFERENCIA

Producción y entregas de leche en la EU-27 - 2001–2014

[pic] Queso: balance en la EU-27 - 2001–2014

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Mantequilla: balance en la EU-27 - 2001–2014

[pic] LDP: balance en la EU-27 - 2001–2014

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ANEXO 2: AUMENTO DE LA PRODUCCIÓN LECHERA DE UN 2 % DESVIACIONES CON RESPECTO A LA HIPÓTESIS DE REFERENCIA

Producción de LECHE | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 |

IMPACTO | Producción (millones de toneladas) | 2,0 % | 2,0 % | 2,0 % | 2,0 % |

Entregas (millones de toneladas) | 2,0 % | 2,0 % | 2,0 % | 2,0 % |

Contenido de materia grasa (%) | –0,2 % | –0,2 % | –0,2 % | –0,2 % |

Rendimiento lechero (kg/vaca lechera) | 0,5 % | 0,6 % | 0,5 % | 0,5 % |

Número de vacas lecheras (millones de cabezas) | 1,5 % | 1,4 % | 1,4 % | 1,5 % |

Precio | –4,9 % | –5,0 % | –4,6 % | –4,0 % |

Producción de QUESO | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 |

IMPACTO | Producción (incl. quesos fundidos) | 2,2 % | 2,3 % | 2,2 % | 2,2 % |

Importaciones | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % |

Exportaciones | 0,0 % | 0,0 % | 2,4 % | 11,9 % |

Consumo interno | 2,3 % | 2,4 % | 2,2 % | 1,6 % |

Precio UE | –3,7 % | –3,8 % | –3,5 % | –2,6 % |

Precio del mercado mundial | –0,2 % | –0,1 % | –0,5 % | –1,5 % |

Producción de MANTEQUILLA | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 |

IMPACTO | Producción EU-27 | 1,1 % | 0,6 % | 0,5 % | 0,3 % |

Importaciones | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % |

Exportaciones | 23,4 % | 9,3 % | 9,0 % | 6,6 % |

Consumo EU-27 | 3,8 % | 4,0 % | 3,7 % | 3,1 % |

Existencias de cierre |

Precio UE | –1,2 % | –0,6 % | –0,5 % | –0,3 % |

Precio del mercado mundial | –0,3 % | –0,2 % | 0,0 % | 0,0 % |

Producción de LDP | 2008 | 2010 | 2012 | 2014 |

IMPACTO | Producción EU-27 | 7,6 % | 5,8 % | 5,3 % | 4,5 % |

Importaciones | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % |

Exportaciones | 70,9 % | 40,0 % | 36,5 % | 29,7 % |

Consumo EU-27 | 0,2 % | 0,1 % | 0,1 % | 0,1 % |

Existencias de cierre | – | – | – | – |

Precio UE | –6,6 % | –7,1 % | –6,6 % | –5,7 % |

Precio del mercado mundial | –2,3 % | –0,6 % | –0,6 % | –0,7 % |

ANEXO 3: EVOLUCIÓN DE LAS CUOTAS

Cuadro A3.1 – Número de productores lecheros con cuota

E.m. | 1995 | 2005 | 2007 | Variación 1995–2007 | Variación anual 1995-2005 | Variación anual 2005-2007 |

BE | 24 047 | 14 533 | 12 672 | –47,3 % | –4,9 % | –6,6 % |

CZ | 2 991 | 2 727 | –4,5 % |

DK | 15 301 | 6 540 | 5 354 | –65,0 % | –8,1 % | –9,5 % |

DE | 230 125 | 113 020 | 103 480 | –55,0 % | –6,9 % | –4,3 % |

EE | 1 859 | 1 506 | –10,0 % |

EL | 30 316 | 7 752 | 6 288 | –79,3 % | –12,7 % | –9,9 % |

ES | 132 352 | 35 906 | 28 465 | –78,5 % | –12,2 % | –11,0 % |

FR | 167 593 | 109 822 | 100 853 | –39,8 % | –4,1 % | –4,2 % |

IE | 48 013 | 24 194 | 21 875 | –54,4 % | –6,6 % | –4,9 % |

IT | 107 011 | 52 674 | 46 651 | –56,4 % | –6,8 % | –5,9 % |

CY | 241 | 224 | –3,6 % |

LV | 25 457 | 22 141 | –6,7 % |

LT | 111 097 | 82 281 | –13,9 % |

LU | 1 465 | 991 | 923 | –37,0 % | –3,8 % | –3,5 % |

HU | 6 076 | 6 175 | 0,8 % |

MT | 150 | 152 | 0,7 % |

NL | 42 249 | 23 187 | 21 209 | –49,8 % | –5,8 % | –4,4 % |

AT | 83 793* | 53 713 | 47 378 | –43,5 % | –4,3 % | –6,1 % |

PL | 0 | 276 508 |

PT | 73 197 | 15 804 | 12 294 | –83,2 % | –14,2 % | –11,8 % |

SI | 0 | 9 234 |

SK | 814 | 734 | –5,0 % |

FI | 31 872* | 17 833 | 15 213 | –52,3 % | –5,6 % | –7,6 % |

SE | 17 023* | 9 449 | 8 369 | –50,8 % | –5,7 % | –5,9 % |

UK | 41 132 | 20 629 | 18 326 | –55,4 % | –6,7 % | –5,7 % |

* Cifras 1996-97. |

[pic][pic]

Cuadro A3.4 – Precios pagados por kg de cuota en diversos Estados miembros

Estado miembro | Precio de mercado de 2007 | Precio administrativo | Evolución desde el año pasado |

CY LU NL LV DK AT PL DE BE (FL/W) ES IT IE FI CZ FR SE HU UK Otros E.m. | 1,33 euros 1,20 euros 70-80 céntimos 43-72 céntimos 62 céntimos 50-70 céntimos 7-34 céntimos 23/42 céntimos 30 céntimos 10-28 céntimos 6-36 céntimos 7 céntimos 9 céntimos 6 céntimos 6 céntimos … | 37/25 céntimos 27 céntimos 12 céntimos 4 céntimos 0/15 céntimos … | Aumento Aumento Descenso Aumento Aumento Estable Aumento Estable Descenso Estable Estable Aumento Descenso Descenso Estable Estable Aumento Aumento No se dispone de información |

Fuente: Estimaciones de los Estados miembros. |

Gráfico A3.5 – 2006/07 Estructura de la producción lechera en la EU-25: distribución de las explotaciones lecheras por volumen de cuota ( toneladas )

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[1] Por término medio, se necesitan 8 kg de leche para producir 1 kg de queso.

[2] 1 kg de leche para 1 kg de producto fresco.

Existencias