ES Diario Oficial de la Unión Europea C 332/1

Comunicación de la Comisión — por la que se fijan, en el contexto de los regímenes arancelarios preferenciales, las condiciones para informar a los operadores económicos y a las Administraciones de los Estados miembros de los casos en que existan dudas fundadas sobre el origen de las mercancías

(Texto pertinente a efectos del EEE)

2012/C 332/01

1. Introducción

En su Comunicación COM(97) 402, de 23 de julio de 1997, la Comisión estableció un plan de acción destinado a modificar la forma en que se gestionan los regímenes arancelarios preferenciales.

Entre las medidas propuestas (punto 9.3.2, párrafo segundo) figuraba la utilización más sistemática de un sistema de alerta rápida de los importadores cuando existan dudas fundadas sobre el origen de las mercancías que se benefician de esos regímenes. En consecuencia, la Comisión decidió informar a los operadores económicos más sistemáticamente cuando vinieran en su conocimiento casos de este tipo, mediante avisos a los importadores publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie C). La Comisión publicó asimismo la Comunicación 2000/C 348/03, de 5 de diciembre de 2000 (1), en la que se establecían las condiciones en que debe facilitarse esta información.

La Comisión confirmó estas orientaciones en su Comunicación COM(2005) 100, de 16 de marzo de 2005, en la que se recuerda que los avisos a los importadores están entre las medidas cautelares que han de utilizarse en caso de que las autoridades competentes de los países exportadores no ejerzan control suficiente o no cooperen. Dicha Comunicación señala también que los controles sobre las importaciones preferenciales deben mejorarse y hacerse más selectivos, mediante un análisis de riesgos, a fin de no obstaculizar los flujos comerciales legales. A la luz de estas orientaciones y de la experiencia adquirida desde 2000, la Comisión considera conveniente publicar una versión revisada de su Comunicación de 5 de diciembre de 2000. Este es el propósito de la presente Comunicación, que sustituye a la anterior.

La información seguirá publicándose de forma tal que los operadores y las administraciones aduaneras de los Estados miembros puedan adoptar las medidas necesarias. Aquellos, para proteger sus propios intereses económicos (2) y estas para proteger los intereses financieros de la Unión Europea.

Al publicar la información, la Comisión tendrá en cuenta que no debe interferir en las posibles investigaciones en curso, ya sea a nivel nacional o de la Unión Europea, en relación con regímenes preferenciales.

Que no se haya producido ninguna notificación de dudas fundadas sobre un determinado país o producto no significa necesariamente que no haya ningún problema. En particular, ello no debe ser obstáculo para la adopción de medidas específicas, tales como garantías a la importación, que pueden exigirse de vez en cuando en casos concretos. Por tanto, los operadores económicos deben mantenerse siempre vigilantes al aplicar los regímenes, especialmente por lo que atañe a las pruebas sobre el origen preferencial.

2. Casos en que puede necesitarse información de la Comisión

Los principales circunstancias que pueden suscitar dudas fundadas sobre el origen son las siguientes (lista no exhaustiva) (3):

— falta de cooperación administrativa inicial, bien por no comunicar los nombres y direcciones de las autoridades aduaneras o públicas responsables de la expedición o el control de las pruebas de origen (certificados de origen, certificados de circulación de mercancías y documentos expedidos por los exportadores que certifiquen el origen), bien por no facilitar la impronta de los sellos utilizados para autenticar los certificados;

— falta de cooperación administrativa en la verificación de las pruebas de origen, o insuficiente cooperación;

— información económica o científica general que arroje dudas sobre si un determinado producto o país está en condiciones de cumplir los criterios de origen (por ejemplo, inexistencia de industria textil en un país que exporte grandes cantidades de ropa, o inexistencia de una flota pesquera cuando existan importantes exportaciones de productos de la pesca, a menos que sea posible la acumulación del origen o se haya desarrollado un sector de acuicultura);

— estructuras o prácticas administrativas para la gestión de regímenes preferenciales en países beneficiarios o países socios consideradas inadecuadas;

— mercancías procedentes de países sin derecho a trato preferencial sistemáticamente importadas en países beneficiarios de regímenes preferenciales y reexportadas sin que parezcan haber sido reelaboradas, en la medida en que ello pueda deducirse de las estadísticas comerciales;

— marcado aumento, sin explicación satisfactoria, de las importaciones de mercancías sensibles en las que concurren diversos indicadores de riesgo de fraude, o irregularidades simultáneas (por ejemplo, calzado exportado de una región en la que algunos países vecinos, pero no todos, están sujetos a derechos antidumping, se benefician de la liberalización del comercio o pueden acogerse a preferencias arancelarias);

— constatación de fraude o irregularidades, especialmente como consecuencia de investigaciones en países beneficiarios o países socios con derecho a preferencias arancelarias;

— constatación de la adopción o posible aplicación por un país beneficiario o un país socio de disposiciones legislativas o administrativas que entren en contradicción con las aplicables en virtud del régimen preferencial de que se trate.

3. Forma y contenido de la información

3.1. Cuando se den esas circunstancias, la Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie C) un aviso a los importadores en el que se explicará que existen dudas fundadas sobre el carácter de originario de todos o algunos de los productos declarados como originarios de un determinado país que se beneficie de regímenes arancelarios preferenciales. Al mismo tiempo, y siguiendo los procedimientos adecuados, la Comisión transmitirá toda la información pertinente a las autoridades competentes de los Estados miembros y a las autoridades del país beneficiario o país socio de que se trate.

3.2. Se adjunta a la presente comunicación la lista de avisos a los importadores que se publicaron en el pasado en casos de dudas fundadas sobre el origen de las mercancías y que son válidos en la fecha de publicación de la presente Comunicación. Esta lista, que tiene solo carácter informativo, se incluirá en la web temática de la Comisión dedicada a la unión aduanera (4) y se actualizará posteriormente solo en ese sitio web. Tal información debe considerarse indicativa, pues solo la publicación de un aviso a los importadores en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie C), en el que se informe a los operadores económicos y a las Administraciones de los Estados miembros de casos en que existan dudas fundadas sobre el origen de las mercancías acarreará las consecuencias que establece el artículo 220, apartado 2, letra b), del Código Aduanero Comunitario.

4. Curso de acción tras la publicación

4.1. Cuando se publique un aviso a los importadores, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deberán efectuar un análisis de riesgo de los flujos comerciales afectados por el aviso. Basándose en ello, decidirán qué pruebas documentales del origen de las mercancías consideradas se remitirán, junto con un escrito motivando la solicitud, a las autoridades competentes del país beneficiario de la preferencia, para una verificación a posteriori. A la espera de los resultados de la verificación, las autoridades aduaneras de cada Estado miembro adoptarán todas las medidas cautelares que consideren necesarias para garantizar el pago de los posibles derechos aplicables. Estas medidas deben atenerse a los procedimientos establecidos en el acuerdo o los regímenes preferenciales autónomos de que se trate.

4.2. La instancia pertinente de la UE (grupos del Consejo, Comité del Código Aduanero o cualquier otro comité) examinará la situación que haya dado lugar a la publicación del aviso a los importadores, atendiendo a los resultados de la verificación a posteriori o cualquier otra información que resulte procedente. En función de las conclusiones, la Comisión determinará si las dudas fundadas: — ya no existen, en cuyo caso publicará un aviso a los importadores a tal efecto en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie C), en el que se revoque o modifique el aviso anterior, o — aún existen, en cuyo caso, si el régimen preferencial considerado es de carácter autónomo o un acuerdo de libre comercio celebrado por la UE que prevé la posibilidad de revocar temporalmente o suspender las preferencias, podrá recomendar o, en su caso, decidir que el trato arancelario preferente quede en suspenso o sea temporalmente revocado, íntegra o parcialmente. Cuando se trate de otros acuerdos de libre comercio, remitirá el asunto al pertinente Comité Mixto Aduanero establecido por el acuerdo, o a cualquier otro organismo pertinente.

(1) DO C 348 de 5.12.2000, p. 4.

(2) La denegación de trato preferencial, por existir dudas fundadas sobre el carácter de originario de las mercancías importadas, puede generar una deuda aduanera. Una vez publicado el aviso, el sujeto pasivo no podrá alegar buena fe para optar a la devolución o la condonación de los derechos de importación, según se desprende de lo especificado en el párrafo quinto del artículo 220, apartado 2, letra b), del Reglamento (CEE) no 2913/92, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario (DO L 302 de 19.10.1992, p. 1).

(3) Cuando las notas explicativas a los protocolos paneuromediterráneos sobre las reglas de origen (DO C 83 de 17.4.2007, p. 13) se refieren a «duda fundada», esto afecta solo a los casos individuales en los que ocasionalmente puedan plantearse dudas sobre el origen real de la mercancía, principalmente por razones formales. Del mismo modo, las medidas adoptadas por la Comisión para suspender las preferencias arancelarias en virtud de disposiciones aplicables a determinados regímenes autónomos [es decir, en relación con el sistema de preferencias arancelarias generalizadas conforme a los artículos 16 a 19 del Reglamento (CE) no 732/2008, de 22 de julio de 2008 (DO L 211 de 6.8.2008, p. 1), determinadas preferencias comerciales conforme al artículo 10 del Reglamento (CE) no 55/2008 del Consejo, de 21 de enero de 2008 (DO L 20 de 24.1.2008, p. 1) y algunas medidas comerciales excepcionales conforme al artículo 10 del Reglamento (CE) no 1215/2009 del Consejo, de 30 de noviembre de 2009 (DO L 328 de 15.12.2009, p. 1)] se refieren a casos que van más allá de la «duda fundada».

(4) http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm