14.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C161/39
Dictamensobrezonasextraurbanas orurales
(93/C161/11)
El24demarzode1992,elComitéEconomicoySocialdeconformidadconelapartado4,
artículo20delReglamentoInterno,decidióelaborarundictamensobrelas«Zonasextraurba­
nasorurales».
LaSeccióndeDesarrolloRegional,OrdenacióndelTerritorioyUrbanismo,encargadade
prepararlostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel20deabrilde1993(Ponente:
Sr.Salmón).
Ensu305°Pleno(sesióndel28deabrilde1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
por78votosafavory26abstenciones,elsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.ElComitédeseadestacarlanecesariainversión
delatendenciahaciaelaumentodelnúmeroconsidera­
bledeciudadanosconcentradosenlosgrandesnúcleos
urbanos(entreel70yel80%),yadenunciadoenel
«LibroVerdesobreelmedioambienteurbano».cular,losvinculadosalenvejecimiento delapoblación,
alanecesidaddeestructurassocialesymédicasadecua­
das,alaformacióncontinuadelosadultosyala
ordenacióndelterritorio.ElComitéseñalaquelapolí­
ticaagrícolacomún(PAC),sobretodoensucompo­
nenteestructural,influyesobreeldesarrollodelmedio
rural,siempreycuandolasotraspolíticas(regional,
social,etc.)persigantambiénesteobjetivo.Porlotanto,
ensudesarrollonodebendescuidarselosproblemasde
adaptacióndelaagriculturaydesupolíticacomunitaria
puesestotalmenteciertoquenohaycamposincampe­
sinos.1.2.ElComitéconsideraquenopodraalcanzarse
esteobjetivoanoserqueseofrezcaaloshabitantes
delaszonasextraurbanas oruralesunosserviciosy
estructurasequivalentesalosdelasciudadesyadapta­
dosparaellas.Medianteestedictamendeiniciativa,el
Comitéseproponecontribuiraestablecerunarelación
másequilibradaentrelasciudadesyelcampo.1.5.ElComitésehasentidoanimadoensudecisión
deelaborarestedictamenporlosobjetivosdelapolítica
decohesióneconómicaysocialqueincluíaporprimera
vezeldesarrollodelaszonasruralesenelTratadode
laUniónEuropea.
1.6.Laintegracióneuropeainspiradaporlafórmula
delacohesióneconómicaysocialnopodráhacerse
deformaequilibradasinlapercepciónjustadelas
condicionesymarcodevidaenlosquetendránque
desenvolverse losciudadanosdetodaslasregiones.1.3.Estaspropuestasiránprecedidasdeunadefini­
cióndeestaszonasydeunrecordatoriodelasdistorsio­
nesgeneralesobservadasentreelmedioruralyel
urbano.Semencionarántambiénlosestudiosopro­
puestashechospororganizaciones representativas del
mundorural,asícomolasaudienciasdealgunosde
susrepresentantes .Seanalizaránexperienciasdeéxito
notableenelmedioruralendiferentespaísesdela
Comunidad (cf.Informe).
2.Análisisdelasituación
1.4.Eldesarrollodelaszonasextraurbanas orurales
hasidotratadoconformeaunenfoqueglobalteniendo
encuentalosdictámenesemitidosporelComité(*)
sobredeterminados aspectosespecíficosy,enparti­2.1.Nohayactualmente,aescalacomunitaria,estra­
tegiasauténticasdedesarrollodelaszonasrurales.Una
nuevaestrategia,quehacefaltainstaurar,propondría
unamejorcoordinacióndelosdiferentesmedios,finan­
ciaciónyreglamentoscomunitariosdentrodeunacon­
cepciónglobaldelmundoruraleuropeoydesudesarro­
llo.Paraellohayquetenermejorconocimiento del
medioruralydesusproblemasespecíficosy,enconse­
cuencia,completarelanálisisdelasituaciónrealizado
enotrosinformesdelaComisión.Estaestrategiadeberá
guiarseportresideasfundamentales :laasociación,el
desarrolloapartirdelabaseyelprincipiodesubsidia­
riedad.(')Papeleinfluenciadelasautoridadeslocalesyregionalesyde
lasorganizaciones socialesyeconómicasenelámbitodela
políticaregionalcomún,DOn°C53de3.3.1980;Libro
Verdesobreelmedioambienteurbano,DOn°C269de
14.10.1991;Medioambienteyagricultura,DOn°C298
de27.11.1989;Futurodelmundorural,DOn°C298de
27.11.1989;Europa2000,DOn°C339de31.12.1991;
Transporte2000enadelante,DOn°C49de24.2.1992;
Organización delAñoeuropeodelaspersonasdeedadavan­
zada,DOn°C169de6.7.1992;Europa2000,Panorama
deldesarrollodelterritoriocomunitario ,DOn°C287de
4.11.1992.2.2.Seranecesarioredefinirloqueeshoydíala
ruralidad,talcomorevelanlasdiferenciasfundamenta­

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lesdeterritorioenlosdoceEstadosdelaComunidad .
Enefecto,nosepodríadefinirdelamismaformala
ruralidaddelosPaísesBajos,ladeFrancia,ladelReino
Unido,ladeItaliaoladePortugal.Loscriteriosde
definicióndeestaruralidadsonimportantes,inclusosi
avecesson«micro»,ydebentenerencuentaunanueva
definiciónquevayamásalládeladivisiónquesignifica
elsimpleenfoquenuméricodelaszonasextraurbanas
orurales.
2.3.Porconsiguiente,todoslosestudiosdeberían
mencionarladistribucióndeloshabitantesenelmedio
ruralporcategoríasdepoblación (activos,inactivos,
agricultores,comerciantes ,artesanos,pequeñasy
mediasempresas,profesionesliberales,trabajadores ,
jóvenes,personasdeedadavanzada,etc),yelpapel
delosagricultoresydesusfamilias,lasprincipales
actividadeseconómicas,elempleoenzonasrurales,la
movilidadinternayexterna,lasituacióndelosservi­
cios,delascomunicaciones ydelainfraestructura ,de
laenseñanza,delaformaciónprofesionalydelacul­
tura,asícomoelniveldeingresos.
2.4.Seránecesarioexaminarladistribucióndelas
competencias y,enconsecuencia ,delasresponsabilida­
desrelativasalmedioruralaescaladelascolectividades
locales,regiones,EstadosyComunidadEuropea.3.3.ElComitéobservaqueesnecesariounnuevo
enfoquedelmundoruralentérminosdeemplaza­
miento,deurbanización ,paratenerencuentaundesa­
rrollodeunacalidaddevidaquepuedeyquedebe
aportarelmundoruralfrentealaviolenciayaldete­
rioroqueseobservaenlasgrandesciudades.
3.3.1.Estedeterioroestantomáspreocupante
cuantoqueseaplicamásqueala«ciudad»alas«zonas
urbanas»,queseconviertenenlanegacióndelconcepto
deciudadcomotal.
Porotraparte,lasgrandesciudadesysusaspectos
negativossiguencreciendo,apesardelosanálisisy
recomendaciones recogidosenel«LibroVerdesobreel
medioambienteurbano»i1)delaComisióndelas
Comunidades Europeas.Cabepreguntarsesobrela
«obsesiónurbana»quepadecenuestrasociedadyque
conduce,sinoreaccionamos ,aunacatástrofeurbana.
Elcrecimientodelas«ciudadesdormitorio»,conside­
radocomounarespuestaanecesidadesurgentes,ha
originadounaseriedeefectosnefastosdebidoalos
largosdesplazamientos ,lamediocrecalidaddelas
viviendasyelaislamientodelcabezadefamilia.
3.3.2.Nosetratadeoponerla«ciudad»al
«campo»,sinodelograrelequilibrionecesarioyla
complementariedad entreciudades,zonasurbanasy
zonasextraurbanasorurales,enparticularmejorando
elrepartodelospuestosdetrabajo.
3.4.Elobjetivodelacohesióneconómicaysocial,
reforzadoporelTratadodelaUnión,nosobligaa
volverareflexionarsobreelmantenimiento ylaimplan­
tacióndepequeñasymedianasempresaseindustrias,
asícomodeserviciosycomerciosenlaszonasrurales.
Enlasregionesenlasquesehanllevadoacaboiniciati­
vasdemantenimiento onuevasinstalaciones ,seha
logradocrearempleosestables.
3.5.ElComitéobservaqueenloslugaresenlos
quesehanllevadoacaboexperienciasconcluyentesy
positivas,éstassebasansiempreenelhombreyenuna
voluntadpolíticadelmundosocioprofesional ydelos
representantes electosdeestasregiones.
3.6.Porelcontrario,lasdescentralizaciones apresu­
radaseimpuestassinconcertaciónnipreparaciónno
constituyenunasoluciónadecuadaparaelreequilibrio
duraderodeadministraciones ,escuelas,empresas
nacionales .2.5.Tambiénseránecesarialadefinicióndelos
instrumentosdedesarrollorural,comolaordenación
delterritorio,laestructuradelatierrayurbanística,el
desarrolloeconómicoydelarenta,lagestióndelmedio
ambienteydelpatrimonioculturalynatural,asícomo
loscircuitosfinancierosquedebentratarseenasocia­
ciónentreloshabitantesenelmedioruralylosórganos
dedecisióndelaordenaciónrural.
3.Observaciones
3.1.Ladesertificación delcamposedebeavarios
fenómenos :modernización aultranzaqueprovocala
desaparicióndeunciertonúmerodeexplotaciones
agrarariastradicionales,ausenciaodeteriorodelos
mediosdecomunicación ,desapariciónodebilitamiento
delosserviciospúblicos,dificultadesdeempleo,bajo
nivelderentasagrariasyfaltadeperspectivasde
carrera,enparticularparalasmujeresylosjóvenes,
alejamientodeloscentrosdeformaciónydeeducación,
ausenciadeunparquedeviviendasadecuadas,ausencia
detejidosociocultural ,anulacióndelasestrategiasentre
ellas,deteriorodelaimagendelmundorural. 3.7.Lavisiónactualquetienenlospoderespúblicos
delmundoruralespreocupante .Enefecto,larelación
simbólica«Europaycompetitividad »paradefinirlos
objetivosdecontractualización delespaciourbanose3.2.Todosestodapruebadelaausenciarealdeuna
políticaglobaldelospoderespúblicosydelospolíticos,
ydelosgobiernosdelosdoceEstadosdelaComunidad,
incluidoelConsejo. (*)Doe.COM(90)218finalde27.6.1990.

14.6.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C161/41
contraponealosconceptosde«solidaridadydificul­
tad»enloqueserefierealapercepcióndelmundo
rural.4.1.1.Estenuevoenfoquedeberíapreverlainstaura­
ciónanivelregionaldeórganosrepresentativos de
losintereseseconómicosysociales,quecontribuyana
garantizarlacoherenciadelaspolíticasaplicadaspor
losdiferentescentrosdedecisión(CE,Estado,región,
provincia,municipioocolectividades localesinfrarre­
gionales).3.8.Todoelmundoesconscientedequeelmanteni­
mientodelmedioambienteenloscamposybosques
sedebealtrabajodelosagricultoresysólopodrá
perpetuarsedeformacorrectamediantesupresencia,
loqueimplicaunosingresosyunascondicionesdevida
decentes.4.2.Paradarpruebasdelapolíticavoluntaristaen
favordeldesarrollodelmundorural,esnecesarioque
laComisióndelasComunidadesEuropeasdesigneuna
DirecciónGeneralespecíficacomoresponsabledetodos
losaspectosrelativosalaruralidad(ordenacióndel
territorio,políticasregionales,desarrollo,medio
ambiente,desarrollorural,políticasestructurales ,
prospectiva).DichaDireccióndeberádisponerderecur­
sosymediossuficientes.4.Propuestas
Asimismo,laComisióndeberácreardeformasimulta­
neaunórganoconsultivoespecíficoparalaaplicación
dedichapolítica,queserealizaráenasociaciónconlos
representantes delmundorural.Elmundoruralesperaydesespera.Apesardelas
declaraciones ylasintencionesrecogidasenelTratado
delaUnión,nocomprendería quenoseadoptaran
medidasurgentesdesupervivencia .Loshombres,muje­
resyjóvenesdelaruralidadconsideranquerepresentan
unaoportunidadparaEuropayquedebeofrecérseles
mediosdevidaentodoelterritoriodelaComunidad,
conperspectivasdemejoraparasufuturo.
Lasconsultas,lasreagrupaciones depropuestas,lamul­
tiplicacióndeasociacionesponendemanifiestolares­
ponsabilidadylainteligenciadelaspropuestasypro­
yectosdelosciudadanosdelmundorural.4.3.DichaDirecciónGeneralresponsabledeberá
fomentarlacreaciónodesarrolloencadaEstadomiem­
brodeunaDelegaciónparalaordenacióndelterritorio;
dichas«delegaciones»,organizadassiguiendoel
modelodelasdelaCE,deberánaglutinarsusestudios
yactuacionesenun«Observatorioeuropeodelaevolu­
cióndelterritorio»,quefacilitaráalasregiones,en
contactoconlosórganoscitadosenelpunto4.1.1,
informaciónquelespermitalaelaboracióndesupropia
estrategiadedesarrollo. Europarequiereunapolíticavoluntaristadeordenación
ydesarrollodelmundorural.Debeponersetérminoa
lapolíticadeabandonodeáreasenterasdelterritorio
yalahiperconcentración delascapitalesydealgunas
metrópolisregionales.4.4.Laautoridadcomunitariacompetentedeberá
facilitarmuyrápidamentelosmediosoperativos,insti­
tucionalesyfinancierosnecesariosparadichodesarro­
llo.Debeseñalarsequepartededichosmediospueden
estaryadisponiblesenlosFondosEstructurales ,tal
comosedefinenenelReglamentomarco.Losmedios
financierosdeberánaumentardeformasignificativa
pararesponderalapolíticavoluntaristapropuesta.Estáenjuegoundesarrolloequilibradodelterritorio,
lacohesiónsocialyeconómicadelosEstados,asícomo
unrepartoarmónicodepersonasyactividades.
Laspropuestassebasanenunanálisisdelasituación
existenteyenlasobservaciones yaenumeradas .
4.5.Lapuestaenpracticadeestapolíticaydelos
mediosnecesariosdeberáresponderalacomplejidad
delasmedidasalargoplazoderivadasdeinteracciones ,
asícomofacilitardecisionesrápidasparaactuaciones
específicasinsitupropuestasporpersonasocolectivida­
des.Paraello,deberánencontrarsesolucionessimples
loantesposible.Elsistemadecontratosmarcoque
fijanlosobjetivosaniveleuropeoyestatalpodríadar
origenacontratosdeejecuciónporobjetivos;dichos
contratosregión-Comunidad estaríanbajoelcontroly
lagarantíadelosEstados.4.1.Enesteámbito,unadelasprimerastareasdela
Comunidadseríaladeprecisarelconceptoderuralidad.
Ladefinicióndelaszonasruralesdebeampliarsepara
incluirlaspoblacionesquevivenensimbiosisconel
mundorural,inclusositienenungrannúmerode
habitantes.Unadefiniciónfuncionalseriamásútilque
unadefinicióncuantitativa .Podríancompaginarse cri­
terioscuantitativos (límitedepoblación)ycualitativos
(nocióndefunciónterritorial).

N°C161/42 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 14.6.93
4.6.Seránecesariofomentarlacolaboracion yuna
auténticapolíticacontractualalserviciodeldesarrollo
ruralentrelasdiferentespartesinteresadasendicho
proyecto (municipio,provincia,región,Estado,
Europa),basadaenunadefiniciónclaradelascompe­
tenciasrespectivas.mercancías.Losproblemasinsularesespecíficosdeben
sertenidosencuentadesdeunpuntodevistadeconti­
nuidadterritorial.
4.9.1.Lasnuevastecnologíasdelainformación (sis­
temasdigitales)debenponerseadisposicióndelas
zonasruralesparafavorecerlaimplantacióndeactivi­
dades.Sucostedeberíaseridénticoalaplicadoenlas
ciudades,siesquenopuedeserinferior.4.6.1.Esfundamental determinarlasmodalidades
prácticasyflexiblesdefuncionamiento dedichacolabo­
ración,conelfindegarantizaralosrepresentantes
socioeconómicos yasociativosunaparticipacióndirecta
enladefiniciónyrealizacióndelasgrandesorientacio­
nesdeldesarrollorural(preparación,decisiónycontrol
delaaplicacióndelasacciones)entodoslosniveles:
local,regional,nacionalycomunitario .Estasmodalida­
desfacilitaránespecialmente elaccesoalafinanciación
delaComunidadEuropea.4.10.Laagriculturaysucorolarionatural,elsector
agroalimentario ,constituyendoselementosesenciales
delabalanzacomercialdeunpaís.Enestecontexto,
laúltimareformadelaPACconstituyeunagrave
hipotecaparaelfuturodelasactividadesagrariasydel
mundoruralensuconjunto.
4.10.1.Nocabedudadequesonnecesariasmedidas
deacompañamiento másincisivasyeficaces,quepermi­
tan,sidesaparecenpequeñasexplotaciones ,quelas
tierrasliberadassedestinendenuevoausoagrario.
4.10.2.Asimismo,deberándesarrollarsetécnicasde
producciónydefomentodelosproductosdecalidad.4.7.Debenfomentarselasmancomunidades ola
cooperaciónentrecolectividades localeseinfrarregio­
nales,salvaguardando lalibertaddeeleccióndelos
municipiosylaagrupaciónentornoaproyectoscomu­
nes.Esnecesariopromovernuevosinstrumentosde
reflexiónyaccionesadisposicióndelosrepresentantes
electosquefavorezcanlassinergiaslocales,queagrupen
alosagentessocioprofesionales yquepermitanelsurgi­
mientoylagestióndeproyectosglobalesdedesarrollo.
4.8.Paraquedichosproyectospasendelafasede
concepciónaladegestiónserequerirán«agentesde
desarrollo»,perolosestudiosexistentesresultandema­
siadoespecializados (formaciónagrícolaoagrónoma)
ogenerales(formacióncomercial,socialoeconómica)
paraello.4.11.Elturismodebeserunactividadruralplena.
Sudesarrollorequiereunaumentosignificativodepro­
ductosturísticosnuevosdotadosdealojamientos y
prestacionesdecalidad,asícomoderedesdedistribu­
ciónydecomercialización eficaces.Paraellosonindis­
pensableslaformacióndelosqueprestanunservicio,
lasayudasalainversiónylacreacióndeunmarco
jurídiconuevoquepermitacompatibilizar mejorlas
actividadesagrariasylasturísticas.
Asimismoesimportantedesarrollaryconsolidarel
turismoruralmedianteayudasadecuadasenfavorde
larenovaciónymodernización delasviviendasrurales.4.8.1.Debencrearseinstitutosqueagrupenaprofe­
sionalesyainversores,auniversidades yaescuelas
especializadas .Suobjetivoserádarunaformaciónalos
empleados,losresponsablesdeorganizaciones ruralesy
lostécnicosdiplomados .Estosdeberánayudarala
comercialización deproductosdecalidad(ecológicos
ydemásproductosgenuinos),cuyosproductoresno
dominenlastécnicasdedistribución,sobretodo
mediantelasestructurasexistentes,comocooperativas
oasociaciones .Asimismo,procuraránformarsuspro­
piosagenteslocalesdedesarrolloruralyevitarlatrans­
ferenciadela«tecnocracia ».4.12.Enunsistemaeconomicoenelquetodoserige
porlacompetitividad ,laperennidaddenumerosas
empresasinstaladasenelmundoruralseveamenazada
porcostesexcesivosvinculadosasuubicación(acceso
alasredesdecomunicaciones ytelecomunicaciones ,a
laformaciónyalasesoramiento ,etc.).
Losmediosdisponiblesenlaactualidadnobastanpara
superarestasdificultades.
4.12.1.Apoyareldesarrollodelasempresassituadas
enelmedioruralrequiereasociaraescalalocalconcer­
taciones,propuestasyactuaciones,deformaquese
agrupealosagenteseconómicosysociales.
Esnecesarioreforzareldispositivodeapoyoalas
funcionesdeacogida,asesoramiento ,formación,infor­4.9.Esindispensableconsolidarlasredesvialesyde
trenesdealtavelocidadparaenglobaralosEstadosen
elconjuntodemovimientosdelosintercambiosde
bienesydepersonasqueseproducenenEuropa.No
obstante,estasredesirrigandeformadesigualelcon­
juntodelterritorio,habidacuentadelaseparación
entrelasentradasysalidasdelasautopistasylas
estacionesdelostrenesdealtavelocidad.Esdevital
importanciaparalosterritoriosruralespotenciarlared
capilardetransportedepersonasylostrenesde

14.6.93 N°C161/43 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
delapoblación,poderadquisitivolimitado,indefensión
anteelavancedelagrandistribución,faltadecompra­
dores,etc.macionycontactos,quedebenserasumidasporla
asociaciónlocalenfavordelosempresariosydelosque
impulsanproyectos.Paramayoreficacia,eldispositivo
debebasarseenlasrepresentaciones nacionalesyeuro­
peasdelasorganizaciones profesionales ,eintentar
garantizarunmejorintercambiodeexperienciasyde
información,asícomoresponderalaenormediversidad
desituacioneslocales.4.13.2.Elproductodelarecaudacióndelosimpues­
tossobrelasactividadesdedistribucióndeberíarepar­
tirsemejoryfavorecerelmantenimiento ydesarrollo
dedichasactividadesenlaszonascondificultades .
4.12.2.Conelfindecompensarlasdesventajasdebi­
dasalasituacióngeográficadelasempresas,conviene
preverinstrumentosdeapoyofinancierosreservadosal
mediorural,económicos,técnicos(disponibilidad de
diversastécnicasalalcancedetodos,equipamientos de
servicioscomunes,etc.).Ladensidaddeprofesionesliberalesenelmediorural
creaempleosycondicionaeldesarrolloeconómicoy
social.Dichasprofesionesdebencolaborarconlas
estructuraslocalesdeconcertación ,propuestayactua­
ción.Lapermanenciadelosserviciosofrecidosal
públicodebesergarantizadamediantemedidasespecífi­
cas.Sonlagarantíadeunacalidaddevida(salud,
asesoramiento ,defensa,proteccióndelhabitat,etc.).Laspequeñasempresasdebenpoderbeneficiarsede
primas«pequeñosproyectos»yeldispositivocomuni­
tariocreadoensufavordebeabarcartodaslasactivida­
deseconómicas (objetivo5bdelosFondosEstructura­
les,etc.).4.14.Desertificación ,envejecimiento demográficoy
exclusiónsonproblemasgravesdelmundorural.Los
empleosfamiliares(serviciosadomiciliodecuidadode
niños,trabajosdomésticos,ayudaalaspersonasde
avanzadaedad,...)permitenmantenerlaestructura
socioeconómica yfavorecenunaciertacalidaddevida
enlaszonasmásprecarias.Lasempresasindividuales (nolassociedades)agrarias,
artesanales,comercialeseindustrialesdebendisponer
deunmarcojurídico,fiscalysocialquefavorezcasu
desarrollo .
4.14.1.Debenemplearsemediossuplementarios
paraeldesarrollodeestaszonas(medidasfiscales,
campañasinformativas )ylamejoradelacalidadexis­
tente(formación,diversificación delasprestaciones ,
reconocimiento delestatutodeltrabajofamiliar).Debenadoptarsemedidasquefavorezcaneldesarrollo
delosfondospropios:fomentodelahorrodeproximi­
dad,delcapitalderiesgoyexencióndeimpuestos.
Tantoparalasempresasdelmedioruralcomoparalas
explotacionesagrícolas,losEstadosylascolectividades
localesdebenintentarreducireldesequilibrioentre
costesdeinversiónylarentabilidadyatenuarloscostes
detransmisiónylosderechossucesorios .
Parafavorecerlacreaciónolareanudacióndeactivida­
desproductivas,debefacilitarseuna«ayudaparala
instalacióndejóvenesenelmediorural»ycrearseun
«fondodegarantíaparaeldesarrollodeempresas»en
elmismomedio.Todoellodeberácrearelentorno
favorableparaacogeralasempresaseinfluirensu
elección.4.15.Debealcanzarseunaigualdaddeoportunida­
desrealentreloshabitantesdelcampoylosdela
ciudadenrelaciónconlossistemasdeadquisiciónde
conocimientos .Paraello,convienerevalorizarlasbecas
escolaresyuniversitarias ,habidacuentadelosfactores
queencarecenelaccesoalaenseñanza(enparticular,
ladistancia).Delmismomodo,esimportantefomentar
laformacióndeadultosmedianteunapolíticaconcer­
tadaentreelEstado,laregiónylosprofesionales ,
yapoyadadeformahorizontalporelFondoSocial
Europeo.
4.15.1.Lasdificultadespropiasdelaescolarización
dejóvenesdelcampo(dispersióngeográfica,faltade
localesapropiados,escasezdepersonal,...)puedenser
solucionadasmediantelacreacióndeestructurasde
concertaciónmancomúnales enlasquecolaborenrepre­
sentanteselectos,profesoresypadresdealumnos.4.13.Esnecesariofijarunapolíticadeserviciosde
calidad.Losserviciospúblicossevuelvenescasosysu
calidadsedegrada.Lanociónderentabilidadfinanciera
porsísolanodebesuplantarlarazóndeserdeun
serviciopúblicogarantedelavidaeconómicaysocial.
Estadebeserdefendidamediantelaelaboraciónsiste­
máticade«planesdeorganizacióndeservicios»por
losquedeberánregirselasanidad,transportes,correos
ytelecomunicaciones ,educaciónyseguridad.
4.15.2.Losestudiantestiendenainstalarseenlas
regionesenlasquerecibieronlaformaciónuniversita­
ria;porlotanto,debefavorecerselaimplantaciónde
escuelasypequeñasuniversidadesenlaszonasextraur­
banasorurales.4.13.1.Losserviciosartesanalesyelcomerciode
proximidaddebenhacerfrenteaobstáculosmuyimpor­
tantesenelmediorural:bajadensidadyenvejecimiento

N°C161/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
susefectosdeeconomíadeescala,permitenlacreación
deequipamientos yorganismosdecaráctersociocul­
tural.
4.19.1.Esnecesariocrearpuestosde«animadores
rurales»,de«activadoresdelaenergíalocal».4.16.Elnúmerodeviviendasenalquilerenelmedio
ruralesinsuficientetantocuantitativacomocualitativa­
mente.Estodificultalamovilidaddelapoblaciónyel
procesodedesarrolloeconómico.Elsistemadeayudas
einstrumentos,concebidoparalaciudad,debeampliar­
seyadaptarsealcampo.Ellopuedesignificarinclusola
especificacióndedotacionescrediticiasparaelmundo
rural,unpapelmásimportanteparalascolectividades
locales,omedidasfiscalesquefavorezcanlaimplanta­
cióndenuevosagenteseconómicos .
4.16.1.Lospropietariosresidentes,amenudode
edadavanzada,vivenenviviendasconunascomodida­
desmásbienmediocres.Conayudasincrementadas
paralamejoradelaviviendaypréstamosadecuados
sefavoreceríaqueconservarandichodomicilio,de
acuerdoconsusnecesidadesespecíficas.
4.16.2.Asimismo,debefomentarseconmedidas
apropiadaslaocupacióndeformaestacionaloturística
deunpatrimonioconfrecuenciaextraordinario .4.19.2.Debefomentarseyreforzarselavidaasocia­
tivaenelmediorural,paracompensarlafaltade
mediosdelosmunicipiosyelaislamientodelapobla­
ción.
4.20.Loshábitosdecomportamiento deloshabitan­
tesdelaciudadydelcamposoncadavezmássimilares.
Porelcontrario,ladiferenciaentrelosdostiposde
espaciossiguesiendosignificativa :congestiónodeserti­
ficación.Esurgentepotenciarlosflujosentrelos«dos
mundos»,dadoquesoninterdependientes ycomple­
mentarios .
4.20.1.Estoselograrámedianteelcambiodela
mentalidaddelosquevivenenlasciudadesyelestímulo
delasconcienciasenelmediorural.Aellocontribuirá
larevalorización delosatractivosdelespaciorural
mediantesuspaisajes,productos,patrimonioarquitec­
tónicoycultural,medioambienteyconocimientos
prácticos.4.17.Porotraparte,deberealizarseuninventario
delpatrimoniohistóricorural,revalorizarloydarloa
conocer .
4.17.1.Esurgentecolaborarenlarestauraciónde
lo«construido»enlaszonasruralesparafacilitarel
alojamientodelostrabajadoresdeesaszonasyla
instalacióndeempresas.
4.20.2.EsprimordialparalospaísesquelaCEylos
Estadosutilicenmediosyaccionesmuysignificativos
parallevaracabocampañasdesensibilización yde
informaciónsobrelasventajasdeltrabajoenelmedio
ruralylarecuperacióndelaimagendelaruralidada
travésdelosmediosdecomunicación .4.18.ConvienealentaralosEstadosmiembrosaesta­
blecermodalidadesfinancierasquepermitanalosagri­
cultoresrevalorizarmásfácilmentelastierrasexplota­
das:préstamoshipotecariosbonificados,fomentode
losarrendamientos ,exencionesfiscales.
5.ConclusionesLasmedidasdeacompañamiento delaPACdeben
aplicarseconarregloaunaestrategiaglobaldeordena­
ciónyplanificacióndelautilizacióndelossuelos.
Debegarantizarseunamejorcoordinaciónentrelas
diferentesoperacionesdedesarrolloemprendidasden­
trodeunterritorioconcreto.5.1.Silaruralidadnoesnipuedeserlacoartadade
unamalapolíticaagrícola,silaUniónEuropearequiere
quelaComunidadreduzcaladiferenciaentrelosniveles
dedesarrollodevariasregionesyelretrasodelas
regionesmenosfavorecidas,incluidaslaszonasrurales,
paralograrlacohesióneconómicaysocial,elespacio
ruraldebeser,oconvertirseen,unatierradeacogida
ydedesarrollo.4.18.1.Esindispensable unaestructuradenivel
infrarregional ,sifueranecesariodescentralizada ,centro
deconcertación ,dereflexiónydeplanificación ,dis­
puestaaelaborarunplanpreventivodeordenacióndel
espacioydelasactividadesrurales.Sutrabajodeberá
sercoherenteconelcontenidodelosdocumentosregio­
nalesdeordenacióndelterritorio.5.2.EsunaoportunidadparaEuropa:unaalterna­
tivaalacrisisdelasgrandesciudadesydelosbarrios
periféricos;esunauténticoproyectoparalasociedad
delmañana.
4.19.Elmunicipio,sitieneunadimensiónaceptable,
eslaunidadvitalmásperceptible,porloquedebe
preservarse .Porotraparte,lasmancomunidades ,conCuandohayvoluntad,hayunavía.

14.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C161/45
Losagentesdelmundoruraltieneestavoluntad...
Corresponde alasautoridadescomunitariastenerla
mismadisposiciónymarcarelcamino,mediante:
—unapolíticavoluntaristadedesarrollodelaszonas
extraurbanas orurales;
—lacohesióndetodaslasestrategiasylaintegración
delaspolíticasdelosdemássectores,deformaqueseevitelaoposicionoanulaciónentreellas;
lapuestaadisposicióndelaComisióndelosmedios
necesariosparalogrardichapolítica;
unavisiónglobaldelasaccionesquedebenllevarse
acabo,materializándose enladesignacióndeuna
DirecciónGeneralresponsable,talcomosedefine
enlospuntos4.2y4.3yenlacreacióndeunórgano
consultivoespecífico.
HechoenBruselas,el28deabrilde1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
ANEXO
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Laenmiendasiguiente,presentadadeacuerdoconlasdisposicionesdelReglamentoInterno,fuerechazada
durantelosdebates:
EnmiendapropuestaporlosSres.PricoloyBentoGon^alves
Punto4.10
Sustituyaselafrase«Enestecontexto,laúltimareformadelaPACconstituyeunagravehipotecaparael
futurodelasactividadesagrariasydelmundoruralensuconjunto.»,quefiguraenelpunto4.10,porlo
siguiente:
«Lasmodificaciones efectuadasconlarecientereformadelaPAC,siseviesenseguidasdeunanegociación
enelAcuerdogeneralsobreArancelesaduanerosyComercio(GATT)quefuesemásalládesucontenido
actual,podríanprovocarulterioresconsecuenciasnegativasalaagriculturacomunitaria,especialmente en
lasregionesdesfavorecidas ypredominantemente rurales.»
Exposicióndemotivos
LareformadelaPAChamarcadoelpasodeunapolíticaderentasbasadaenlospreciosaunapolíticade
rentasoperadamediantelaayudadirecta(ayudaalahectárea).
EsdemasiadoprontoparapronunciarsobrelareformadelaPACunjuiciotannetamentenegativocomoel
manifestadoporelPonente.
Elproblemaactualreside,encambio,enelGATT:esdecir,elriesgodequelasconclusionesdelanegociación
setraduzcanennuevosymayoreslímitesocondicionamientos delpotencialdeproducciónagrícoladela
Comunidad .
Resultadodelavotación
Votosafavor:37,votosencontra:43,abstenciones :21.