^7^0 Diario Cecial de las Comunidades Europeas ^ClDU^l 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento ^CEE^ del Consejo relativoala comercialización de 
material de reproducción de plantas ornamentalesyde plantas ornamentales 
^O^Cl^^O^ 
El^de^ebrerode 1^0,deconrormidadconel artículo l^del^Pratado constitutivo déla 
Comunidad Económica Europea,el Consejodecidió consultar al Comité EconómicoySocial sobre 
la propuesta mencionada arriba. 
Pa Sección de AgriculturayPesca, encargada de la preparación de los trabajos del Comité en la 
materia,adopto su dictamen ell^ de mayo del^O ponente Sr.Strauss^. 
En su ^^ sesión plenana^sesion del ^0 de mayo del^O^,elComite EconómicoySocial ba 
aprobadopor unanimidad el siguienteDictamen. 
P Introducción 
PP Pamultiplicidady variabilidad délas normativas 
nacionales que regulan los niveles samtanosyde calidad 
aplicablesalosplantonesyal material de reproducción de 
plantas pueden etectivamente constituir barreras al 
comercio entre Estados miembros. 
1.^. Con el hn de armonizar tales normativas, como lo 
elígela plena realización del mercado interior, la Comisión 
ba considerado necesario ampliar la Directiva vigente ^OB 
^^CEE^sobre la comercialización de semillas para incluir 
los plantonesyel material de reproducción,yba publicado 
trespropuestas deReglamento sobre bortali^as, plantas 
ornamentalesytrutales. 
tme Debidoal apremio delospla^os,laComisiónba 
tenido poco tiempo para consultar previamente a las 
autoridades de los Estados miembros. Por lo tanto es 
posible que la Comisión no conozca plenamente el alcance 
délas diterenciasentrelas legislacionesnacionales,y en 
consecuencia ba elaborado únicamente un marco en el que 
los Estados miembros pueden actuaryenelqueaún quedan 
mucbos detalles por decidir. 
^. Observaciones generales 
^.P Esta propuesta torma parte de una estrategia más 
general sobre htosamdadydebe analizarse en el contento 
de otras propuestas, sobre todo doc.CC^^^ tB^Otmal, 
docCO^^^^tinalydocCO^^^^hnal,porlas 
quesemoditicalaDirectivahtosanitana^^^^CEE.Estas 
medidas de armonización determinan el marco de aplica 
cion de doc.CO^d^^^lhnal.Estas otras medidasdeben 
adoptarseantesdeque entre en vigor elP^eglamentode 
comercialización. Con ello se evitarán interrupciones en el 
control de las normas htosanitanas y garantizara la 
existencia de instrumentos de protección adecuados 
cuando se quiera adoptar una medidaunilateral. 
^. ElComite conviene enque es necesanonjar una 
legislación comunitaria para armonizar las normas 
tltosanitanas y de calidad, como lo e^ige la plena 
realización del mercadointenor. 
^..^. ElComiteobservaque básicamente se propone el 
mismo reglamento para las plantas ornamentalesque para los plantonesyel material de reproducción.^oseba tenido 
suficientemente encuentaqueelcomercioeneste sector 
presenta características muy distintas. Paditerencia estriba 
en que el material se vende en pequeñas remesasyaveces es 
necesario utilizar lotes mirtos. Por otra parte, este 
Reglamentoabarcatodaslasplantasornamentalesy no 
sólo las destmadasala reproducción. 
^.^1. Dada la gama sumamente amplia de los materiales 
cubiertosyel carácter especifico del comercio, la propuesta 
actual es madecuadaeinviable. 
^.^. Antes de adoptar la propuesta será necesario 
aclararlaymodihcarlaatondo.En la propuesta se asigna 
buena parte de la administración concreta de las medidas 
propuestas al Comité Permanente Conjunto, sin someterlo 
al Consejo. Es ditícil emitir un dictamen preciso y 
constructivo sobre una propuesta que deja tantos aspectos 
de la torma detimtiva del reglamento en manos de 
funcionarios que notendranque someter sus trabajos al 
Consejo de ministros niaotras instituciones comunitarias. 
^. Observaciones especificas 
^.1. A^^^r^^^^^^^^^^^^^^^ro 
^.PP Habría que examinar de nuevo la lista que hgura 
en el punto^del articulo 1.Esta lista debería limitarsealas 
plantas de importancia económica, posibilitando así la 
aplicación del Reglamento antes del pla^o establecido para 
la realización del mercadointenor.Es de esperarque en 
dicba lista se incluyan lo antes posible las rosas, los 
rododendros, los narcisos, las abaleas, los tulipanesylas 
tucsias. 
^.P^. ElReglamentodeberíaaplicarsealmatenalde 
reproducción destinado a la exportación. Pa excepción 
prevista en el artículo^podría dar lugarauna situación en 
la que circularía por la Comunidad un material de calidady 
nivel htosanitano interiores, que podría transmitir 
entermedadesaotrasplantasoinclusollegaraentrarenel 
mercado interior. 
N° C 182/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 90 
3.2. Requisitos que deben cumplir los proveedores 
3.2.1. Los requisitos estipulados en el artículo 5 y en el 
Anexo I impondrán costes adicionales a las pequeñas y 
medianas empresas, sobre todo a muchas de ellas que 
todavía no cuentan con los medios de registro necesarios. El 
Comité insta a la Comisión a estudiar la posibilidad de que 
las organizaciones reconocidas de productores y comer­
ciantes contribuyan a reducir los costes administrativos de 
los cultivadores. 
3.2.2. La excepción a la que se hace referencia en el 
cuarto guión del apartado 4 del Anexo I debe aclararse. El 
Comité considera que una excepción no debe basarse en 
criterios de zona, pues sería inviable, No obstante, 
conviene en que debe aplicarse una excepción a las ventas 
en cantidades muy pequeñas, con tal de que ello no impida 
cumplir el objetivo de la legislación. 
3.2.3. Debería suprimirse el requisito estipulado de que 
se conserve un plano detallado de los edificios que muestre 
la situación de cada género y especie pues, teniendo en 
cuenta que el material de reproducción y los plantones se 
cambian de lugar regularmente durante su producción, será 
imposible cumplirlo. 
3.3. Recursos de inspección 
3.3.1. La inspección que se requiere para hacer cumplir 
el Reglamento impondrá una carga adicional a los ya 
limitados recursos de inspección. Para garantizar que los 
proveedores cumplen los requisitos establecidos en el 
Anexo I, serán necesarios recursos comunitarios adiciona­
les, sobre todo si se quiere aplicar uniformemente el 
Reglamento en toda la Comunidad. 
3.3.2. También se deberán aumentar fuertemente los 
recursos para cumplir las condiciones a las que se hace 
referencia en el artículo 6. 
3.4. Disposiciones sobre la comercialización 
3.4.1. En la propuesta no aparece definición alguna del 
término «lote» (artículo 12) y, por otra parte, habría que 
definir exactamente qué se entiende por « suficientemente 
homogéneos». Se podría dar, por ejemplo, alguna 
indicación sobre los porcentajes aceptables de tolerancia. 
Sin embargo, dada la amplia gama del material que nos 
ocupa, resultaría imposible mantener los lotes separados, 
y, especialmente en lo que concierne a las plantas 
ornamentales, es frecuente que los clientes pidan expresa­
mente lotes mixtos, es decir, envíos que contengan 
diferentes especies y variedades. 
3.4.2. El requisito de homogeneidad (apartado 1 del 
artículo 12) reducirá la flexibilidad que existe en el sector. 
Los consumidores tienen exigencias muy diferentes con 
respecto al tamaño y vigor de las plantas cultivadas en lote. 
El carácter actual del sector, guiado por la demanda, 
satisface óptimamente las exigencias de los cultivadores particulares. Esta situación no debería verse comprometida 
por una legislación excesiva. Por consiguiente, la homoge­
neidad debería aplicarse tan sólo a la pureza de la variedad 
y no a otros criterios de calidad. 
3.4.3. El requisito de etiquetar individualmente cada 
plantón de frutal (apartado 1 del artículo 12) es excesivo y 
debería imponerse únicamente en los casos en que sea 
viable. 
3.4.4. El precintado oficial o bajo supervisión oficial y el 
etiquetado (apartados 2 y 3 del artículo 12) exigirán 
considerables recursos adicionales. Si la intención es 
ampliar la definición de « oficial» para incluir en ella a los 
productores o a las asociaciones oficialmente reconocidas 
de productores y comerciantes, entonces se deberán tomar 
medidas para garantizar que no se abusa de este privilegio. 
Se deberán asignar suficientes fondos comunitarios para 
formar nuevos inspectores y hacer funcionar el sistema. 
3.5. Dificultades temporales 
3.5.1. En el artículo 13 se establecen disposiciones para 
aplicar requisitos menos estrictos en caso de que se 
presenten «dificultades temporales» de suministro. Esta 
disposición no debe ser invocada por ningún Estado 
miembro que pretenda eludir las responsabilidades que le 
incumben con arreglo al Reglamento propuesto. 
3.5.2. Las restricciones de comercialización previstas en 
el artículo 18 pueden de suyo provocar una dificultad 
temporal de suministro y por lo tanto permitir que se 
invoque el artículo 13. Es necesario clarificar esta 
terminología. En el apartado 2 del artículo 18 se debería 
añadir la precisión «sin excepciones». 
3.6. Requisitos más estrictos 
3.6.1. Amparándose en el artículo 15, un Estado 
miembro podría insistir en la imposición de normas 
fitosanitarias y de calidad más elevadas y tomar medidas 
para asegurar la necesaria inspección. El Comité no se 
opone a la elevación unilateral de normas, pero sólo puede 
aceptarla si la Comisión garantiza que ello no va asociado 
con ayudas estatales. 
3.7. Ensayos comparativos 
3.7.1. Las plantas ornamentales producidas en terceros 
países deberían someterse a las mismas pruebas. 
Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE