COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES - PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2001

ÍNDICE

Introducción

1. Promover nuevas formas de gobernanza

2. Estabilizar nuestro continente y reforzar la voz de Europa en el mundo

3. Hacia una nueva agenda económica y social

4. Una mejor calidad de vida para todos

Programa de Trabajo de la Comisión para 2001

Introducción

Hace un año, la Comisión presentó las grandes líneas estratégicas de su acción para los cinco años siguientes. Este ambicioso programa se basaba en un análisis detallado de los retos a los que debía enfrentarse la Unión Europea y en la identificación de las nuevas grandes tareas que la integración europea iba a requerir en el futuro.

La Comisión definía de la siguiente forma los ejes prioritarios de su actuación durante su mandato:

(1) la promoción de nuevas formas de gobernanza para acercar Europa al ciudadano y hacer más transparentes y democráticas nuestras instituciones;

(2) la estabilización del continente europeo y el fortalecimiento del papel de Europa en el mundo para aprovechar la oportunidad histórica de unificar nuestro continente, dominar la globalización y contribuir al mejor funcionamiento del sistema internacional;

(3) la adopción de una nueva agenda económica y social para modernizar nuestra economía y hacerla más competitiva, reforzando al mismo tiempo el modelo social europeo;

(4) una mejora tangible de la vida cotidiana de todos, especialmente en lo relativo al medio ambiente, al respeto de los derechos individuales, a la calidad de la alimentación y a la movilidad.

En respuesta a estos desafíos, la Comisión precisaba ya, en su documento titulado «Objetivos estratégicos 2000-2005» [1], algunas acciones clave de su mandato, como la estrategia de Lisboa, la nueva agenda económica y social, la continuación del proceso de ampliación, la Carta Europea de los Derechos Fundamentales, el Libro Blanco sobre la gobernanza, etc.

[1] COM(2000)154 final de 9 de febrero de 2000

Lo que ahora importa es trabajar sin desmayo para la consecución de estos objetivos estratégicos. La Comisión quiere progresar en cada uno de estos cuatro ejes prioritarios, ora proponiendo legislación, ora tomando iniciativas y medidas concretas de aplicación. El conjunto de las acciones previstas se recoge en el anexo del Programa de Trabajo anual, que constituye la adaptación periódica y la traducción operativa para un determinado año de esta visión estratégica a medio plazo.

Varios acontecimientos de importancia jalonarán la actividad de nuestra institución durante el año que comienza: el Consejo Europeo de la próxima primavera, que se celebrará en marzo, abrirá un nuevo capítulo en la estrategia adoptada en Lisboa, en particular mediante la presentación del informe de Estocolmo; en mayo, la Comisión acogerá la Conferencia de Naciones Unidas sobre los PMA (Países Menos Avanzados) cuya mayor integración en el concierto mundial apoya la Unión; tras la adopción del segundo informe sobre la cohesión económica y social, tendrá lugar, también en mayo, un importante foro con participación de los Estados miembros y los países candidatos a la adhesión acerca del futuro de la política regional y de la política de cohesión en una Unión ampliada; en el Consejo Europeo de Göteborg, que se celebrará en junio, la Unión adoptará una estrategia global sobre el desarrollo sostenible; también se acometerá la preparación de las próximas etapas de la reforma institucional tras el Consejo Europeo de Niza; por otra parte, este año podría ser el de la puesta en marcha de un nuevo ciclo de negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la Organización Mundial del Comercio; por último, en 2001 se establecerá la Autoridad Europea para la Seguridad Alimentaria.

En este contexto, y a la luz de las orientaciones definidas al inicio de su mandato, la Comisión tiene la intención de centrarse en 2001 en las siguientes prioridades:

1. Promover nuevas formas de gobernanza

Para avanzar en el camino de una mejor integración, Europa necesita instituciones responsables, transparentes, eficaces y que respondan a nuevas formas de gobernanza democrática. La adhesión de los ciudadanos al proyecto europeo constituye el signo y la condición sine qua non de su éxito. Sin embargo, el sentimiento de pertenencia a la Unión sigue compartiéndose de forma muy desigual; Europa y sus estructuras siguen pareciendo lejanas y complejas y no permiten apenas la participación del ciudadano y de los protagonistas de la vida local y de la sociedad civil. Por su parte, la ampliación tendrá una fuerte repercusión en el funcionamiento de nuestras instituciones y constituye una exigencia suplementaria de integración. La perspectiva ya inminente de la utilización del euro refuerza la necesidad de afirmar el carácter político de la Unión. Por estas razones, se imponen una profunda reflexión sobre nuestra manera de construir Europa y, en consonancia, una reforma de nuestros métodos de trabajo.

Ése será el sentido del Libro Blanco sobre la gobernanza europea que la Comisión presentará en 2001. Su objetivo será reunir de forma coherente diversas propuestas con vistas a conseguir un funcionamiento más claro, más responsable y más descentralizado de nuestras instituciones y no únicamente de la Comisión Europea. En consecuencia, se examinarán las funciones de comunicación, la calidad de las consultas y, en sentido más amplio, del «ciclo» de la reglamentación europea, así como las condiciones de las delegaciones ejecutivas y de la participación en la definición de las políticas. Algunos elementos del Libro Blanco podrán contribuir a establecer con más claridad las responsabilidades y a alimentar el gran debate abierto por el Consejo Europeo de Niza con vistas a la próxima revisión de los Tratados, prevista para 2004.

La Comisión está decidida a participar plenamente en esta reflexión, emprendida en Niza, en estrecha colaboración con las sucesivas presidencias del Consejo, con el Parlamento Europeo y con todas las partes interesadas. La primera cita importante será el Consejo Europeo de Laeken.

La Comisión, en su voluntad de transparencia, eficacia y buena gestión, proseguirá de forma decidida la importante reforma administrativa iniciada en 2000, que deberá entrar en una fase operativa decisiva. En diciembre se presentará una propuesta de modificación del estatuto de los funcionarios europeos, que supondrá la culminación de buen número de iniciativas previstas en el Libro Blanco sobre la reforma administrativa y puestas en marcha en 2000 y 2001, la mayoría de las veces en forma de documentos consultivos (condiciones de trabajo, régimen disciplinario, carrera, sistema de remuneraciones, pensiones, etc.). Más allá de esta propuesta, 2001 será el año en que se empezarán a aplicar de forma efectiva otras medidas de la reforma, como las relativas a la formación, a los cargos directivos intermedios y a la evaluación del rendimiento. Además, se dejarán sentir los primeros efectos de la reforma de la gestión financiera, del refuerzo de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude, del plan de acción sobre la simplificación de los procedimientos, del nuevo reglamento relativo a la transparencia y de la nueva función de planificación estratégica y de programación. Por último, los preparativos administrativos de la próxima ampliación constituirán, en sí mismos, un desafío de gran envergadura.

Guiada por esas mismas aspiraciones, la Comisión desea crear un nuevo marco para la política de comunicación y de información de la Unión. El objetivo será mejorar las prestaciones que se ofrecen al gran público, definir un enfoque interinstitucional coherente y global, y desarrollar la cooperación con la sociedad civil y las autoridades nacionales, regionales y locales. A mediados de 2001 se presentará una comunicación sobre esta problemática. Por otro lado, la consolidación del Derecho comunitario que se está llevando a cabo, la apertura al público a mediados de mayo de 2001 de un portal único de acceso a los textos legislativos y jurídicos y la disponibilidad de actos consolidados para facilitar su codificación y su refundición constituyen otros tantos proyectos destinados a estrechar los lazos entre la Unión y sus ciudadanos. Por último, las relaciones entre los jóvenes y la construcción europea serán objeto de un Libro Blanco que se publicará el próximo otoño.

2. Estabilizar nuestro continente y reforzar la voz de Europa en el mundo

Los cambios geopolíticos que han tenido lugar en Europa, el dominio de la globalización y la debilidad del sistema internacional constituyen desafíos frente a los cuales la Unión debe conseguir la aceptación general de nuestros valores esenciales y la estabilización de nuestro continente, contribuyendo así a la estabilidad mundial. Europa debe desempeñar plenamente su papel de polo de estabilidad y de prosperidad.

La Comisión se ha marcado como objetivos apoyar decididamente la estrategia de adhesión, reforzar las relaciones con nuestros vecinos, desempeñar un papel activo en la gestión de las crisis y en la prevención de los conflictos, y luchar con más eficacia contra la pobreza en el mundo.

En 2001, esta ambición llevará ante todo a la Comisión a seguir aplicando con determinación la estrategia de adhesión. Las negociaciones con los países candidatos, que continuarán según el calendario propuesto por la Comisión, entrarán en una nueva fase en la que se abordarán los temas más complejos, como por ejemplo los periodos de transición. Se dará prioridad a la adopción de una posición común final por parte de la Comunidad sobre 18 capítulos suplementarios objeto de negociación con vistas a llegar a su conclusión provisional.

Paralelamente, la Comisión prestará mayor atención a la aplicación y la capacidad de aplicación del bagaje comunitario por los países candidatos. Esta preocupación se reflejará particularmente en los informes regulares sobre el respeto de los criterios de Copenhague por parte de cada uno de los candidatos.

Continuarán los trabajos preparatorios de la adhesión, en particular mediante la aplicación de las nuevas orientaciones de Phare, la utilización de los instrumentos de preadhesión SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development) e ISPA (Instrument Structurel de Pré-Adhésion), y la participación de los países candidatos en los programas y agencias comunitarias. Se propondrá un reglamento financiero para la aplicación de la Asociación para la Adhesión con Turquía.

La Comisión deberá también intensificar su estrategia de comunicación sobre la ampliación, esencial para el éxito del proceso en la perspectiva de la ratificación de los Tratados.

La Comisión proseguirá la reforma de la ayuda exterior, que es crucial para la credibilidad, la eficacia y la visibilidad de la acción externa de la Comunidad. Tiene la intención de concentrar su actuación en ámbitos prioritarios para optimizar sus efectos. En este contexto, tras la entrada en funcionamiento el 1 de enero de 2001 de la nueva oficina EuropeAid para la cooperación, la Comisión emprenderá la reforma del servicio exterior, principalmente por medio de la descentralización hacia un primer grupo de 23 delegaciones de una parte del personal y de la correspondiente gestión de la ayuda, y mediante la regionalización de la red. Por otro lado, como corolario del enfoque más estratégico y del fortalecimiento de la programación que están en la base de la reforma, la Comisión propondrá una modificación de la esfera de aplicación de la comitología para que los debates con los Estados miembros se centren en mayor medida en las estrategias globales y en menor grado en los proyectos individuales, con el fin de mejorar la aplicación de los principios de complementariedad, coordinación y coherencia, consagrados por los Tratados.

La Comisión tiene también la intención de reforzar su política de vecindad. Se desarrollará la estrategia de estabilización y de asociación con los Balcanes, en consonancia con las orientaciones recientemente adoptadas en la Cumbre de Zagreb. Nuestras relaciones con Rusia y Ucrania deberán desarrollarse en el marco de los acuerdos existentes, con una atención muy especial a la seguridad nuclear y a la situación particular de Kaliningrado en el contexto de la dimensión nórdica. La Comisión desea también acelerar el relanzamiento del proceso de Barcelona sobre la base de las orientaciones presentadas en 2000 y de las conclusiones de la reunión de Marsella.

En los ámbitos de la PESC (Política exterior y de seguridad) y de la PESD (Política europea de seguridad y de defensa), la Comisión debe poner en marcha rápidamente los dispositivos operativos necesarios para el funcionamiento del mecanismo de reacción rápida. Dentro de poco presentará su contribución sobre la gestión de las crisis y la prevención de los conflictos, sobre todo en lo que se refiere a los instrumentos comunitarios, y también sobre la definición de los nuevos procedimientos decisorios para la PESD.

En el ámbito del comercio exterior, la prioridad para 2001 será el relanzamiento del ciclo de negociaciones multilaterales. La Comisión está a favor de un ciclo global, basado en una agenda ambiciosa y en el principio de la negociación única. Este objetivo supone intensificar nuestra estrategia de mutua comprensión y de alianzas estratégicas con nuestros socios de la OMC (Organización Mundial del Comercio), en particular los PVD (Países en Vías de Desarrollo). Paralelamente, la Comisión deberá proseguir las negociaciones sobre la agricultura y los servicios, iniciadas en enero de 2000.

La Comisión tiene también previsto proseguir las negociaciones en curso con el Mercosur y Chile, y acabar de concretar las modalidades de accesión de China a la OMC. Se intentará lograr una resolución de los litigios comerciales -principalmente con los Estados Unidos- que sea compatible con las normas de la OMC. Por otra parte, es necesaria una reflexión más global sobre las prioridades de la Comunidad en sus relaciones comerciales con otros conjuntos regionales.

La Comisión abordará también la situación de los PMA (Países Menos Avanzados), a la luz sobre todo de los resultados de la Conferencia sobre los PMA prevista para mayo de 2001 y de la reforma del SPG (Sistema de Preferencias Generalizadas). La Comisión tiene también la intención de situar la lucha contra la pobreza en el centro de su política de desarrollo. Deberá recurrirse a todos los instrumentos de política comercial y de apoyo a la cooperación regional para facilitar la integración de estos países en la economía mundial. Por lo que se refiere a la ayuda humanitaria, se concentrará en lo que es su función primordial: la salvaguarda y protección de la vida durante las situaciones de crisis humanitaria. Asimismo, se adoptarán medidas para que dicha ayuda gane en rapidez y eficacia.

Por último, el año 2001 deberá también consagrarse a la preparación de importantes acontecimientos, como la Cumbre UE/América Latina que se celebrará en 2002.

3. Hacia una nueva agenda económica y social

Nuestras prioridades siguen siendo luchar contra el desempleo, conseguir que nuestra economía sea más competitiva y construir una sociedad más equitativa y más preocupada por el bienestar de los individuos. El Consejo Europeo de Lisboa estableció a este respecto un nuevo objetivo estratégico para la Unión: convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social.

En relación con este objetivo, el nuevo Consejo Europeo de primavera, que se reunirá en marzo en Estocolmo, constituirá el punto culminante del año 2001 y definirá las orientaciones para las actividades de la Comisión en los ámbitos económico y social. Para preparar los debates de este Consejo Europeo, la Comisión presentará una evaluación de conjunto que constituirá el informe solicitado en Lisboa. Este informe medirá, principalmente a partir de los indicadores estructurales, los progresos realizados desde Lisboa y establecerá nuevas prioridades para los doce próximos meses.

En el ámbito económico, es importante ante todo seguir extrayendo todos los beneficios de la Unión Económica y Monetaria, principalmente en términos de estabilidad macroeconómica, de crecimiento y de empleo. La Comisión contribuirá activamente al fortalecimiento de la coordinación económica entre Estados miembros, que constituye una de las piedras angulares de la UEM. Las orientaciones generales de política económica que presentará concederán especial importancia al objetivo estratégico fijado en Lisboa. Por último, se terminarán los preparativos de la introducción de los billetes y monedas de euro el 1 de enero de 2002, para que todos, y especialmente los grupos de usuarios más vulnerables, puedan superar esta etapa crucial en las mejores condiciones.

En el ámbito del empleo, la Comisión seguirá esta nueva orientación sobre la base de la estrategia en favor del empleo adoptada en Luxemburgo y presentará sus directrices para el empleo correspondientes al año 2002, que prestarán especial atención a la calidad del empleo, al desarrollo del espíritu de empresa, a la toma en consideración del objetivo transversal de la educación y la formación permanentes así como a la contribución de los interlocutores sociales a la estrategia europea en favor del empleo. Por otra parte, la Comisión proseguirá el debate sobre el establecimiento de una política de inmigración basada en las necesidades del mercado de trabajo.

El año 2001 será el primero en el que se aplique la agenda social refrendada por el Consejo Europeo de Niza, cuyo ámbito es tanto el empleo como la política social. El nuevo método abierto de coordinación, establecido en Lisboa, se aplicará a la problemática de la exclusión social; será su primera utilización fuera del sector del empleo. Este enfoque, destinado a ayudar a los Estados miembros a desarrollar sus propias políticas y basado en el análisis y la difusión de las mejores prácticas en materia económica y social así como en el ámbito de la educación y la formación, es un medio privilegiado para alcanzar los principales objetivos de la Unión en estos sectores. Además, la Comisión presentará varias iniciativas legislativas en materia de relaciones laborales y de salud y seguridad en el lugar de trabajo.

En materia de cohesión económica y social, los programas de los Fondos estructurales y del Fondo de cohesión para el nuevo periodo 2000-2006 alcanzarán su ritmo de crucero y se optimizarán sus efectos sobre el terreno. Como prolongación del segundo informe sobre la cohesión, la Comisión adoptará una comunicación sobre las regiones fronterizas de la Unión en la perspectiva de la ampliación.

En el ámbito del Mercado Interior, la Comisión seguirá adelante con la introducción de las reformas estructurales destinadas a reforzar la competitividad de los mercados europeos, y en particular, la aplicación de la estrategia para el mercado interior de los servicios. Uno de los objetivos prioritarios será llevar a buen término el mercado interior de los servicios financieros. La Comisión propondrá en concreto directivas sobre el control prudencial de los conglomerados financieros, sobre la adecuación de los fondos propios de los bancos y sobre la información periódica. Por otra parte, seguirá procediendo a la modernización del Derecho de contratación pública. Se seguirán llevando a cabo con determinación los trabajos en curso sobre la creación de la patente comunitaria y sobre los servicios postales.

La fiscalidad sigue siendo uno de los principales obstáculos al pleno disfrute de un verdadero mercado interior. En 2001, la Comisión presentará una comunicación sobre su nueva estrategia fiscal. Propondrá también una reforma de la sexta Directiva sobre el IVA y proseguirá la modernización del sistema de los impuestos especiales. Además, la Comisión presentará una comunicación estratégica sobre la unión aduanera y propugnará la adopción de varias propuestas destinadas a simplificar los regímenes aduaneros.

Para conseguir que las empresas y los ciudadanos europeos se beneficien de una competencia real, la Comisión seguirá aplicando con rigor las normas comunitarias en la materia. Desarrollará la cooperación internacional y modernizará sus instrumentos jurídicos, sobre todo mediante la revisión del Reglamento sobre las concentraciones, el fortalecimiento de la normativa relativa a las ayudas de estado y la continuación de los trabajos en el Consejo sobre su proyecto de nuevo reglamento de aplicación de los artículos 81 y 82 del Tratado.

La Comisión seguirá esforzándose por conseguir que Europa se integre plenamente en la sociedad de la información y del conocimiento. Uno de los elementos clave de la respuesta de la Comisión a Lisboa será el establecimiento de las futuras prioridades y la aplicación del plan de acción «eEurope 2002», tanto en el interior de la Unión como en los países candidatos a la adhesión. Será esencial asimismo ofrecer a todos las técnicas y la formación inicial y continua que se requieren para la plena incorporación a la era digital. Los Estados miembros deberán esforzarse aún más en la aplicación de la iniciativa e-Learning y de las directrices para el empleo correspondientes a 2001 y 2002. La Comisión presentará al Consejo Europeo de Estocolmo una comunicación sobre los futuros objetivos de los sistemas educativos. También apoyará las acciones destinadas a alcanzar el objetivo de Lisboa de que todas las escuelas de la Unión estén conectadas a Internet antes de que acabe 2001. La Comisión formulará propuestas para reforzar la confianza de los consumidores en los sistemas en línea, sobre todo en lo concerniente a la seguridad de las redes. Para facilitar la adopción de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación por parte de las PYME, la Comisión reforzará también la iniciativa «Go Digital».

La Comisión recuerda también el compromiso al que se llegó en Lisboa según el cual el Consejo y el Parlamento Europeo adoptarían lo antes posible en el curso de 2001 el «paquete reglementario sobre telecomunicaciones», destinado a incrementar la competencia en el sector de las communicaciones electrónicas de la Unión.

Por lo que se refiere a las empresas, Lisboa alentó a las empresas y a los Estados miembros a compartir experiencias y mejores prácticas, mediante acciones de evaluación comparativa y esfuerzos de simplificación del entorno empresarial. Estos elementos se traducirán concretamente en el Plan de acción plurianual para las empresas. La Comisión propondrá también un nuevo apoyo a la innovación dentro del Sexto Programa Marco de investigación.

La Comisión tiene también la intención de examinar con atención la situación de algunos sectores específicos, como los productos químicos, los PVC y los aparatos médicos, así como la revisión de su enfoque en el ámbito de las normas técnicas. Durante 2001 se presentarán propuestas al respecto.

En lo relativo a la investigación, el objetivo central del proceso de Lisboa sigue siendo la consecución de un espacio europeo de la investigación. A tal efecto, a primeros de 2001 se presentarán propuestas para el Sexto Programa Marco de investigación, que se pondrá en marcha en 2002. Mediante esta acción, la Comunidad debería contribuir a la integración de la investigación europea, a la estructuración del espacio europeo de la investigación y al fortalecimiento de sus bases. Se prestará especial atención a la movilidad de los investigadores, a la cooperación en materia de infraestructuras y al impacto de la investigación en el conjunto de las regiones de la Unión.

En el ámbito de la energía, la Comisión presentará al Consejo Europeo de Estocolmo propuestas destinadas a facilitar la realización y profundización aceleradas del mercado interior de la electricidad y del gas.

El año 2001 presentará desafíos importantes para la política agrícola común, en particular a escala internacional con la entrada del proceso de ampliación en una fase decisiva. Con independencia de un posible nuevo ciclo de negociaciones multilaterales, seguirán también en el contexto de la OMC las negociaciones sobre la agricultura. Además, en 2001 se realizarán nuevos esfuerzos para integrar la política agrícola común y las políticas comunitarias sobre seguridad alimentaria y desarrollo sostenible, principalmente en su dimensión medioambiental. Así, se propondrán medidas en favor de la biodiversidad de los recursos genéticos y de la protección de los bosques.

Por su parte, la política pesquera será objeto de una revisión completa que empezará en 2001 con la publicación de un Libro Verde.

Por último, en lo relativo a las regiones ultraperiféricas, en 2001 se pondrán en marcha importantes iniciativas de la Comisión con vistas a aplicar el apartado 2 del artículo 299 del Tratado.

4. Una mejor calidad de vida para todos

Más allá de las grandes cuestiones políticas del momento -institucionales, macroeconómicas o geopolíticas- la Unión debe ofrecer a sus ciudadanos adelantos sensibles y concretos para su vida cotidiana y respuestas a sus expectativas en materia de protección de derechos, movilidad, seguridad, educación, ocio o alimentación. Estas expectativas constituyen otros tantos llamamientos al sentido de la iniciativa y a la responsabilidad de las instituciones comunitarias.

Frente al grave deterioro del medio ambiente y a los temores que este hecho suscita entre la opinión pública europea, la respuesta de la Unión debe ser múltiple y eficaz. En 2001, a la vez que prosigue la acción destinada a la mejora de la aplicación de la legislación existente y a la integración del medio ambiente en las demás políticas comunitarias, la Comisión tiene previstas nuevas iniciativas de importancia que le permitirán mostrarse a la altura de este reto.

A principios de año, la Comisión presentará un proyecto de decisión del Consejo por la que se establecerá el Sexto Programa de Acción en materia de medio ambiente. Este programa establecerá los objetivos de la acción comunitaria para los diez años venideros y los instrumentos operativos para alcanzarlos. Las prioridades se agruparán en torno a cuatro grandes ejes: lucha contra el cambio climático, acción en favor de la preservación de la naturaleza y de la biodiversidad, salud y medio ambiente, y gestión sostenible de los recursos naturales y de los residuos.

Este programa constituirá el elemento medioambiental de la estrategia de desarrollo sostenible que la Comisión presentará al Consejo Europeo de Göteborg. Esta estrategia tiene por objeto compatibilizar el crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente y debería diseñar un nuevo modelo europeo de desarrollo en el que la defensa del medio ambiente pueda realizarse en un contexto político y legislativo más propicio. A escala internacional, dicha estrategia representará una sólida contribución a la participación europea en la Conferencia de Río + 10, que se celebrará en 2002.

Están previstas otras acciones de importancia. En particular, la Comisión presentará, sobre la futura estrategia relativa a los productos químicos, un Libro Blanco que contendrá un abanico de medidas destinadas a mejorar la protección del medio ambiente y de la salud humana. Por último, y tras la esperada ratificación del protocolo de Kioto, la Comisión presentará una comunicación sobre la aplicación del programa europeo sobre el cambio climático.

La Unión Europea se ha marcado la ambición de crear un espacio de libertad, seguridad y justicia en el que todas las personas puedan ejercer sus derechos y sentirse protegidas. Para ello, debe acelerar la aplicación del programa adoptado en Tampere y proceder a su evaluación en el Consejo Europeo de Laeken que tendrá lugar en diciembre de 2001.

En este contexto, la Comisión prestará este año especial atención a la aproximación de las legislaciones y prácticas nacionales en materia de asilo y de inmigración, así como a la cooperación judicial. Además, proseguirá su acción dirigida a dotar a la Unión de instrumentos adaptados que permitan hacer frente de manera más coordinada y eficaz a los problemas relacionados con la criminalidad, que tienen un carácter cada vez más transnacional.

En lo relativo a la protección de los intereses financieros comunitarios, la Comisión preparará un Libro Verde para dar un nuevo impulso al debate sobre su propuesta de creación de un fiscal europeo, de cara al examen de la misma en la próxima Conferencia intergubernamental. Por otra parte, presentará otras propuestas en el ámbito de la lucha contra el fraude y las demás actividades ilegales que atentan contra los intereses financieros, principalmente el blanqueo, para reforzar entre otras cosas la cooperación entre las autoridades competentes.

La seguridad alimentaria es una preocupación cada vez mayor de los ciudadanos europeos, que piden normas más exigentes en la materia. Con su adopción en 2000 del Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, la Comisión ha demostrado que considera absolutamente prioritaria esta cuestión. En 2001, se trabajará para el establecimiento de la Autoridad Europea. para la Seguridad Alimentaria. Asimismo, la Comisión aplicará el programa plurianual de reforma reglamentaria prevista en el Libro Blanco sobre seguridad alimentaria, cuyo fin es establecer un marco legislativo integrado, coherente y eficaz. Se prestará especial atención a la evaluación y al fortalecimiento del control en materia de seguridad alimentaria para garantizar que la legislación se traduzca èn mejoras reales para los consumidores. Así, se propondrán medidas importantes para mejorar la normativa relativa a la trazabilidad y el etiquetado de los alimentos derivados de los organismos modificados genéticamente, para progresar en la evaluación de los riesgos relacionados con los pesticidas y para reforzar la protección contra los riesgos vinculados a la enfermedad de las vacas locas y a los contaminantes en los alimentos.

En el ámbito más amplio de la protección de los consumidores y de la salud pública, está previsto, entre otras cosas, presentar nuevas propuestas sobre la publicidad y el patrocinio de los productos del tabaco, sobre el crédito al consumo, y sobre el transporte aéreo para garantizar mejor los derechos de los pasajeros. La Comisión prestará especial atención a las prácticas comerciales leales y a la cooperación administrativa.

La movilidad está en el centro de la vida cotidiana de todos. La Comisión pondrá en marcha nuevas iniciativas dirigidas a la creación de un «cielo único» y publicará un Libro Blanco sobre las futuras orientaciones de la política común de transporte, incluida la revisión de las redes transeuropeas. Presentará asimismo propuestas importantes para fomentar la intermodalidad y para desarrollar los ferrocarriles tras la decisión de apertura parcial del mercado del transporte de mercancías desde ahora hasta 2008. En todas estas acciones, la Comisión luchará por reforzar los derechos de los usuarios y por mejorar su seguridad, especialmente en el transporte por carretera, el transporte aéreo y el transporte marítimo, que serán objeto de una serie de iniciativas específicas. La Comisión promoverá también todas las formas de transporte inteligente, prosiguiendo en particular con el proyecto Galileo (sistema de navegación por satélite) y trabajará activamente en la estrategia espacial en el marco del grupo de trabajo creado por la Agencia Espacial Europea. Más avanzado el año, la Comisión aprobará una comunicación sobre el transporte urbano «limpio» y promoverá también, en el marco establecido por el Libro Verde sobre la seguridad del abastecimiento de la energía, las nuevas energías, los ahorros energéticos y la utilización comunitaria de los stocks de petróleo y de gas.

Anexo 1: Lista de las nuevas acciones que la Comisión tiene previsto realizar en 2001.

Anexo 2: Lista de las acciones de los programas de 1999 y 2000 que la Comisión tiene previsto realizar en 2001 (prórrogas)

Anexo 3: Lista de las acciones del programa 2000 que la Comisión tiene la intención de realizar en 2002 (prórrogas)

ANEXO 1

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2001

Lista de las nuevas acciones que la Comisión tiene previsto realizar en 2001

1. PROPUESTAS LEGISLATIVAS

2. PROYECTOS NO LEGISLATIVOS

3. ACTOS AUTÓNOMOS

Bruselas, 31 de enero de 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 2

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2001

Lista de las acciones de los programas de 1999 y 2000 que la Comisión tiene previsto realizar en 2001 (prórrogas)

1. PROPUESTAS LEGISLATIVAS

2. PROYECTOS NO LEGISLATIVOS

3. ACTOS AUTÓNOMOS

Bruselas, 31 de enero de 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 3

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN PARA 2001

Lista de las acciones del programa 2000 que la Comisión tiene la intención de realizar en 2002 (prórrogas)

1. PROPUESTAS LEGISLATIVAS

2. PROYECTOS NO LEGISLATIVOS

3. ACTOS AUTÓNOMOS

Bruselas, 31 de enero de 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>