COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.04.1997 
COM(97) 152 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
"La competitívidad del sector europeo 
de tecnologías de la información y la comunicación (TIC)" 

1. Introducción 3 
2. Las empresas de TIC: estructuras mundiales y competitividad europea 4 
2.1. Estructura del mercado 4 
2.2. Competitividad del sector europeo de TIC 5 
3. Principales desafíos para el sector europeo de las TIC 6 
Una mayor asimilación por parte del mercado 6 
Transformación de las estructuras industriales 7 
Crear compañías de desarrollo rápido 7 
Hacer posible la excelencia europea en el campo del software 7 
Optimizar el desarrollo tecnológico y su difusión 8 
Aprovechar el potencial para el crecimiento del empleo 8 
4. Áreas prioritarias para la toma de iniciativas estratégicas 9 
4.1. Medidas en preparación que deben tomarse urgentemente 9 
4.2. Nuevas áreas a las que hay que prestar atención 11 
Mejorar la competencia mundial 11 
Acelerar la aceptación de las TIC y fomentar la sensibilización 11 
Crear nuevos mercados mediante la adopción de normas en el momento oportuno 12 
Aprovechar el potencial de la ampliación 12 
Fomento de la cooperación industrial 13 
Facilitar la aparición de PYME 13 
Empleo: conocimientos, educación y formación 14 
Fomento de las evaluaciones comparativas (benchmarking) 14 
5. Conclusión 14 
Anexo 1 - Resolución del Consejo de 18.11.1991 y sus consecuencias 
Anexo 2 - Cuadros estadísticos 
1. Introducción 
Las empresas (fig. 1) de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) son 
uno de los componentes imprescindibles de la economía europea, ya que son: 
• una parte importante y cada vez más grande de la actividad industrial 
• una de las claves para la competitividad futura de todos los procesos, productos y 
servicios industriales 
• la plataforma para la naciente sociedad de la información del siglo XXI 
Es esencial que Europa disponga de un sector de TIC dinámico y competitivo con el 
fin de : 
• evitar una dependencia excesiva en tecnologías clave 
• participar en los mercados mundiales en expansión 
• contribuir a la creación de nuevos puestos de trabajo 
• estar a la cabeza de la innovación futura 
Europa no puede perder el tren y ya hay signos inquietantes de que: 
• el mercado crece lentamente 
• los productores europeos están perdiendo partes del mercado 
• la respuesta a la evolución del mercado y la tecnología es desigual 
Es urgente que todos los interesados (el sector, los Estados miembros y la Comisión) 
tomen medidas para acelerar el paso y logren que las empresas europeas de TIC estén 
en la vanguardia de la evolución del mercado y la tecnología. Muchas medidas están 
en preparación, pero hay que ponerlas en práctica rápidamente y de manera eficaz y 
será necesario elaborar algunas otras. 
El Gobierno neerlandés y el último Consejo de Industria informal iniciaron el debate. 
Esta comunicación es la primera contribución de la Comisión que actualiza el análisis 
y determina los principales retos y áreas a las que hay que prestar atención. En los 
próximos meses se llevará a cabo un ejercicio tripartito para establecer los temas 
prioritarios y tomar medidas. 
Para los fines de esta comunicación, se entenderá que el sector de las TIC incluye: la 
electrónica de consumo, los ordenadores y equipos de oficina, los equipos de 
telecomunicación, los componentes y el software (ya sea como componente o 
producto, o como servicio relacionado). No se incluyen otros sectores como el de las 
empresas de difusión y producción de contenido, que se suelen considerar en la 
definición de las empresas de TIC. 
2. Las empresas de TIC: estructuras mundiales y competitividad europea 
2.1. Estructura del mercado 
En los últimos cinco a diez años los avances tecnológicos, económicos y sociales han 
transformado el sector y sus mercados (este proceso es conocido como la 
"convergencia"). El mercado consta de tres segmentos: infraestructura, comercio y 
consumo. Las diferentes características de esos mercados exigen diversas estructuras y 
modos de funcionamiento a las empresas que los abastecen (fig. 1). El interés 
legislativo y estratégico que han despertado entre las autoridades públicas es también 
diferente. 
La infraestructura, que incluye sistemas a gran escala con largos ciclos de vida de los 
productos y un crecimiento relativamente lento, está siendo afectada por procesos de 
reestructuración y desreglamentación. Aunque los proveedores europeos tradicionales 
ocupan posiciones competitivas fuertes en áreas como las telecomunicaciones, están 
sujetos a una fuerte presión para que se adapten a la progresiva liberalización y 
desregulación del sector. 
Los mercados industrial y comercial atraen a muchas empresas nuevas dedicadas a 
segmentos pequeños que en muchos casos se vuelven enormes. Los fabricantes dan 
gran importancia a la tecnología y dependen mucho del capital de riesgo en las 
primeras fases. Las empresas estadounidenses ocupan posiciones muy fuertes en esos 
mercados. 
El mercado de consumo exige la renovación continua y la fiabilidad de los productos, 
y sus precios sufren una erosión constante, Los productos de consumo actúan cada vez 
más de vanguardia tecnológica en las empresas de TIC. Estas características han 
llevado la concentración industrial a tal pimío que el mercado mundial está dominado 
por unas pocas marcas reconocidas apoyadas por complejas y dinámicas estructuras 
de producción mundiales. Destacan los fabricantes japoneses, y últimamente los 
coreanos, aunque, las empresas de filiación europea mantienen una importante 
presencia. Los fabricantes estadounidenses están adquiriendo importancia a medida 
que los productos relacionados con los PC se difunden en los mercados de consumo. 
La creciente mundialización de esos mercados ha llevado al sector a dispersar la 
fabricación en búsqueda de las estructuras más rentables, con el resultado de una 
auténtica red mundial. La relativa ausencia de barreras al comercio y la naturaleza 
universal de la demanda del mercado de productos de TIC es, desde luego, el factor 
subyacente que proporciona el volumen necesario para obtener economías de escala 
que conducen a esta evolución. En Europa, como en todas partes, una gran parte de la 
producción la realizan empresas transnacionales con capital estadounidense, japonés o 
coreano. 
La situación del empleo en el sector de TIC es fruto de dos tendencias opuestas (véase 
la fig. 2): por un lado, los efectos del elevado aumento de productividad en los 
métodos de fabricación y, en algunos casos, la deslocalización, han producido 
pérdidas de puestos de trabajo en sectores como la electrónica de consumo, los 
ordenadores y los terminales; por otro, el impresionante crecimiento de los servicios y 
programas informáticos ha hecho aumentar el empleo. El resultado neto es una 
situación equilibrada con un crecimiento general moderado a largo plazo que, no 
obstante, exige importantes cambios en la estructura de conocimientos. En los últimos 
diez años han desaparecido puestos de trabajo en la producción y se han creado en 
I+D y ventas/comercialización, hay menos empleo en las áreas del trabajo manual y 
las tareas administrativas rutinarias, y más para técnicos, profesionales, etc1. 
2.2. Competitividad del sector europeo de TIC 
La empresas de TIC representan un porcentaje importante y creciente del sector 
manufacturero europeo (véase la figura 3.1): 8,3 % de la cifra de negocios (frente al 
4,3 % de 1981), 6,5 % del empleo, 7,8 % de la producción, 9,1 % del valor bruto 
añadido (frente al 6,1 % de 1991). En todas esas variables, excepto en el empleo, las 
empresas de TIC aportan una contribución más importante que el sector químico o del 
automóvil (véase la fig. 3.2). Su cuota de mercado aumentará en el futuro a medida 
que se consolide la sociedad de la información. Esas cifras no tienen en cuenta los 
sectores de servicios (incluido el del software) que, en el contexto de las TIC, 
experimentan un aumento de empleo significativo. La tasa de crecimiento del 
mercado es de aproximadamente el 7 % y se espera que continúe a ese ritmo en los 
próximos años (véase la fig. 4). Es una cifra impresionante si se tiene en cuenta que 
los precios unitarios están descendiendo por lo general (incluso drásticamente en el 
caso de algunos productos) y cada nueva generación de productos representa un 
aumento del rendimiento significativo. 
A pesar de este panorama general positivo, hay motivos para la inquietud. 
Por elevados que parezcan, esos índices de crecimiento son bastante inferiores a los 
de Estados Unidos y a los de las economías asiáticas en crecimiento. Especialmente 
preocupante es el hecho de que desde 1990 la cuota de Europa en el mercado mundial 
de Tí ha descendido del 35 al 28 % (véase la fig. 5). En ese mismo periodo, el 
mercado estadounidense de TI creció, partiendo de un nivel similar, hasta alcanzar el 
41 % del mercado mundial en 1996. El gasto en TI en Europa representa el 4,5 % del 
PIB, mientras que en los Estados Unidos es del 5,7 %. El gasto per capita en TI es de 
797 ecus en Europa, mientras que en Estados Unidos es de 1.285 ecus (véase la fig. 
6). Dentro de la Unión, hay grandes diferencias entre los Estados miembros y las 
inversiones son, por lo general, menos importantes en los estados periféricos y en los 
del sur. Además, la balanza comercial de la mayoría de sectores de TIC, a excepción 
de los equipos de telecomunicaciones, está empeorando (véase la fig. 7). Las 
importaciones se han quintuplicado desde 1980 hasta llegar a 143.000 millones de 
ecus en 1995, lo que representa actualmente cerca del 50 % del consumo en algunas 
áreas (equipos de oficina, ordenadores y electrónica de consumo), mientras que en los 
sectores químico y del automóvil las cifras se aproximan al 11 y el 17 % 
respectivamente. 
Empleo en el sector de TIC 
Estudio realizado por BIPE para la Comisión Europea (DG III) Julio 1996. 
El éxito en TIC es en su mayor parte el resultado, en las primeras fases, del acceso a la 
mejor investigación y al capital de riesgo y, posteriormente de una decidida 
orientación comercial. El caso típico son los paquetes de programas, sector en el que 
los proveedores estadounidenses están a la cabeza. En esa área los logros europeos se 
limitan a aplicaciones "nicho ", en particular, en sectores donde ha sido posible lograr 
la excelencia de una aplicación basándose en la experiencia de usuarios más 
avanzados, por ejemplo, en paquetes de ingeniería o diseño. 
Gracias a alianzas estratégicas internacionales y a un gran esfuerzo en I+D, 
principalmente mediante los programas JES SI y Esprit, los fabricantes europeos han 
podido mantener en el campo de los semiconductores una posición competitiva que 
garantiza una base productora europea, el acceso a tecnologías clave de fabricación y 
la capacidad de suministro a los sectores clientes. 
En el sector del montaje electrónico, tanto en la electrónica de consumo como en 
ordenadores, es donde Europa, como área de producción, tiene los mayores 
problemas, debido, en gran parte, al elevado coste de la mano de obra. Esta desventaja 
ha llevado a complejas combinaciones de deslocalizaciones a Asia y últimamente a 
los países de Europa Central y Oriental, y a la instalación de algunas funciones de 
fabricación cerca de los mercados de destino. 
En el sector de equipos de telecomunicaciones, gracias a la estructura mundial de las 
principales empresas y a los constantes esfuerzos en tecnología, Europa mantiene una 
posición de liderazgo demostrada por el éxito del GSM. La importancia del sector 
europeo de equipos de telecomunicaciones pone de relieve la necesidad de enfrentarse 
adecuadamente a la actual revolución tecnológica. 
3. Principales desafíos para el sector europeo de las TIC 
Una mayor asimilación por parte del mercado: Los mercados europeos están 
retrasados en comparación con los mercados de otras zonas geográficas. En primer 
lugar, el mercado comercial está menos orientado hacia el futuro; demasiadas 
empresas consideran las inversiones en TIC como un coste que debe limitarse cuando 
disminuye la confianza empresarial. Se subestima p no se tiene en cuenta la 
contribución de las TIC al aumento de la competitividad, la racionalización de los 
procesos empresariales y la innovación tecnológica. En segundo lugar, los 
consumidores aceptan lentamente las TIC. Con algunas excepciones, como es el caso 
de los países nórdicos, el número de usuarios de Internet es relativamente bajo en 
Europa (véase la fig. 8). En tercer lugar, las administraciones públicas son lentas a la 
hora de usar innovadoramente las TIC; tal es el caso, en especial, en la educación, 
pero ocurre también en otras muchas áreas en las que las potenciales mejoras de la 
eficacia y la calidad del servicio son muy significativas. Por último, el diferente ritmo 
al que se liberalizan las telecomunicaciones en la Unión ha sido probablemente el 
freno principal. Estos retrasos estructurales son un grave inconveniente para el sector 
europeo de TIC tanto en lo que se refiere a la evolución hacia la sociedad de la 
información como al desarrollo de políticas de competitividad industrial. Los 
proveedores deben esforzarse mucho para convencer al mercado de los beneficios de 
las TIC y estimular una aceptación acelerada. Es imprescindible un mercado abierto y 
que funcione para difundir los productos de las TIC y desarrollar los servicios 
asociados. Sigue habiendo divergencias entre normas y reglamentaciones que 
obstaculizan la expansión de los sectores de las TIC. Este problema se estudia en otros 
documentos , pero hay que resolverlo para poder sacar el máximo partido del mercado 
europeo. 
Transformación de las estructuras industriales: La reestructuración del sector 
europeo de las TIC para adaptarse a la nueva situación ha resultado lenta. Las 
empresas se han quedado atrás en la tendencia externalizadora (outsourcing) y no han 
desarrollado redes de proveedores de componentes que compitan entre sí, redes de 
producción transnacionales, que es una de las características de los productores 
americanos y japoneses y de sus redes de suministro asiáticas . El sector debería 
aprovechar las oportunidades que ofrecen las economías de los países de Europa 
Central y Oriental y su posible integración en la Unión para reestructurarse con el 
apoyo de las autoridades públicas. La cooperación de las empresas en el mercado 
mundial es esencial no sólo para participar en la definición de normas y estar 
presentes en el mercado, sino también para garantizar el acceso a las tecnologías y 
componentes clave y evitar una dependencia excesiva. 
Crear compañías de desarrollo rápido: Europa no ha sido capaz de promover el 
tipo de crecimiento dinámico de las nuevas empresas, que es una de las características 
más típicas de la industria estadounidense. May que mejorar las condiciones para las 
PYME y las empresas de nueva creación, ya que desempeñan un papel primordial en 
la introducción de nuevas tecnologías, la mejora de la competitividad de las grandes 
empresas y, lo que es más importante, la creación de empleo. La reestructuración del 
sector implica cambios ineludibles en el empleo que pueden ser suavizados con 
instrumentos que favorezcan la creación de una mano de obra flexible y con un buen 
nivel de formación. Si se quiere que la producción de TIC en Europa siga siendo 
competitiva, el sector tiene que empeñarse en la mejora continua de sus 
conocimientos. 
Hacer posible la excelencia europea en el campo del software: Ninguna 
reestructuración cambiará el hecho de que Europa es una zona de elevados costes de 
fabricación. Los productos manufacturados europeos deben competir en el mercado 
mundial en diseño y calidad y, en algunos casos, lo logran con éxito, por ejemplo, en 
el caso de los teléfonos móviles y de la televisión digital por satélite. El papel del 
software, en particular el incorporado, en el aumento de la competitividad y en la 
aportación de valor añadido merece atención especial por su importancia. El área del 
software comercializado se conoce relativamente bien, incluidos los paquetes de 
programas a medida y servicios. Pero es sólo una ínfima parte de la actividad total del 
sector: todos los fabricantes importantes elaboran programas informáticos ellos 
mismos, los desarrollan, adaptan, revisan y mantienen. En muchas empresas, su 
competencia principal se demuestra a través de los programas. Es el caso, por ejemplo 
COM (96) 359 de 24.7.1996. Comunicación de la Comisión sobre la normalización y la sociedad 
mundial de la información: el enfoque europeo. 
BORRUS, M. y ZYSMAN, J. 
Wintelism and the changing terms of global competition 
Universidad de California, 1997. 
de los servicios financieros; el software es ya una parte significativa del valor de ¡as 
aeronaves modernas y garantiza una parte cada vez mayor de las funciones que hacen 
competitivos en el mercado a muchos productos industriales. Hace tiempo que debería 
haberse estudiado adecuadamente la contribución de este factor de la actividad 
económica a la competitividad, el valor añadido y el empleo. Sólo con unos buenos 
conocimientos sobre las estructuras y los aspectos económicos del sector podrán las 
empresas o los Estados elaborar estrategias que aprovechen las oportunidades que 
ofrece el software. Es aún más importante si se tiene en cuenta que el desarrollo de la 
multitud de aplicaciones de la sociedad de la información exigirá un amplio esfuerzo 
de elaboración de software y producción de contenidos. La fragmentación lingüística 
del mercado europeo de programas informáticos es un reto adicional, pero es también 
una oportunidad para encontrar soluciones europeas específicas: una gran parte de los 
costes de desarrollo y comercialización dependen del número de versiones lingüísticas 
del producto, al tiempo que el tamaño del mercado lingüístico en el que se 
comercialice el producto en primer lugar es una ventaja competitiva importante. 
Optimizar el desarrollo tecnológico y su difusión: Las empresas de TIC deben 
mantenerse al tanto de los últimos descubrimientos tecnológicos. No sólo están 
aumentando los costes de I+D como resultado de unos ciclos de vida de los productos 
más cortos, sino que, además, la interactividad del proceso de innovación exige que el 
sector dé una respuesta más ajustada a las exigencias de los consumidores. Además, 
para que el sector de las TIC pueda sacar partido de las inversiones en I+D, deben 
difundirse las tecnologías lo más oportuna y ampliamente posible; cosa que no sucede 
automáticamente, ya que es necesario un esfuerzo importante para que todos los 
usuarios (empresas, servicios -públicos y privados- y ciudadanos particulares) acepten 
las nuevas tecnologías:. 
Aprovechar el potencial de crecimiento del empleo: La difusión del uso de las TIC 
influirá en gran medida en los aspectos cuantitativos y cualitativos del empleo. En un 
estudio reciente4, se han determinado tres tipos de efectos de las TIC en el empleo: 
efectos directos en los sectores de TIC y conexos, efectos indirectos en otras ramas de 
la economía como, por ejemplo, aumentos de la productividad y cambios en las 
estructuras de producción, otros efectos causados por una mayor "posibilidad de 
comercialización" de los servicios, con los cambios resultantes en la división 
internacional del trabajo. Ese mismo estudio calcula que las consecuencias a largo 
plazo en Europa durante diez años serán la pérdida de tres millones de puestos de 
trabajo (hipótesis pesimista) o la creación de seis millones de puestos de trabajo 
(hipótesis optimista de difusión rápida de las TIC). Está claro, no obstante, que los 
efectos directos sobre el empleo en el sector de las TIC apuntan a una tendencia 
positiva. La experiencia de los EE.UU., en donde la reestructuración de las empresas 
de TIC ha empezado antes, muestra que se crearon más de 150.000 puestos de trabajo 
entre 1988 y 1995 tan solo en el sector de ordenadores personales (por ejemplo, una 
empresa estadounidense creada en 1985 creció hasta alcanzar una cifra de negocios de 
6.000 millones de dólares y 15.000 empleados en 1995). La Unión debe estimular el 
crecimiento de esas empresas financiadas a través de mercados dinámicos 
IFO Institut für Wirkschaftforschung, Munich, 1996. 
paneuropeos secundarios de capital. Las empresas de TI crearán los puestos de trabajo 
de gran calidad del futuro. 
4. Áreas prioritarias para la toma de iniciativas estratégicas 
De las amplias consultas con el sector y los Estados miembros, así como de las 
recomendaciones de diversos organismos asesores y estudios se deduce un panorama 
muy uniforme. Se pueden distinguir dos tipos de medidas: las primeras incluyen 
recomendaciones, como la liberalización de las telecomunicaciones, que la Comisión 
y los gobiernos nacionales han tomando ya o están estudiando. Se resumen a 
continuación con el fin de poner de relieve la importancia de aplicar una serie de 
estrategias clave para la competitividad del sector. Se ha determinado un segundo 
grupo de medidas que se refiere más concretamente al sector de las TIC o a temas que 
convendría examinar primero en el futuro (se explican en la segunda parte). 
4.1. Medidas en preparación que deben tomarse urgentemente 
La aprobación en noviembre de 1996 de un plan completo de medidas para la 
sociedad de la información ha ayudado a la Comisión a determinar los temas 
prioritarios. El plan tiene en cuenta la necesidad de avanzar rápidamente y destaca la 
urgencia de que la UE cumpla su compromiso de aplicar eficazmente todos los 
aspectos de la SI. Los temas prioritarios son: 
• La realización efectiva por parte de todos los Estados miembros, antes del 1 de 
enero de 1998, de la liberalización del mercado de las telecomunicaciones, que es 
imprescindible. La Comisión está dispuesta a que los compromisos alcanzados se 
cumplan y seguirá cuidadosamente el desarrollo legislativo en los Estados 
miembros. 
• El comercio electrónico es la primera aplicación práctica futura a gran escala de la 
SI. En la comunicación titulada "Cómo extraer del sector servicios todo su 
potencial de empleo" , se anunció una iniciativa europea sobre el comercio 
electrónico. Para ponerla en marcha, la Comisión ha aprobado una comunicación 
marco al Consejo en la que se enumeran las áreas clave prioritarias en las que 
deben tomarse medidas. 
• El fortalecimiento y la aceptación de principios y normas acordados 
internacionalmente sobre competencia, derechos de propiedad intelectual, el 
derecho a la intimidad, los derechos del individuo, la seguridad de la información, 
la interoperabilidad y las normas. 
6 COM (96) 607 de 27 de noviembre de 1996, Comunicación de la Comisión sobre "Europa en la 
vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de actuación móvil" 
CSE (96) 6 de 27 de noviembre de 1996, "Cómo extraer del sector servicios todo su potencial de 
empleo", comunicación al Consejo Europeo. 
• Hay que tomar o intensificar las medidas que favorecen la aceptación y las 
iniciativas de sensibilización con el fin de animar a las empresas europeas y a la 
sociedad a aumentar el uso de las TIC. 
Sistemas de comunicaciones de banda ancha por satélite: el plan de actuación 
presentado por la Comisión se ocupa del ajuste normativo y de las medidas de I+D 
necesarias para garantizar una presencia europea significativa en el mundo. 
En el sector del transporte están apareciendo nuevas aplicaciones en las redes 
transeuropeas, nuevos sistemas de control del tráfico aéreo y numerosas 
aplicaciones de consumo que constituirán mercados en crecimiento para el sector 
europeo de las TIC. Se están preparando medidas sobre sistemas inteligentes de 
transporte y sistemas de localización y navegación. 
El programa marco de I+D es especialmente importante para el aprovechamiento 
óptimo en toda la Unión de las grandes inversiones en I+D necesarias para 
mantener la competitividad. El V Programa Marco, que comenzará en 1998, se 
centrará en la participación de los usuarios en las actividades de I+D, elemento 
esencial para que las medidas respondan a las necesidades reales y a los requisitos 
del mercado. Al mismo tiempo, el apoyo al desarrollo de tecnologías clave se 
integrará en un solo programa dividido en cuatro áreas: servicios a los ciudadanos, 
comercio electrónico, contenido multimedia y tecnologías clave. Se aumentarán la 
receptividad y la flexibilidad. 
La educación y la formación son imprescindibles para que los trabajadores 
adquieran la flexibilidad y los conocimientos necesarios para usar las nuevas 
tecnologías. Hay que actualizar la infraestructura educativa equipando las escuelas 
e instituciones culturales con TIC y proporcionarles acceso a redes 
(particularmente a Internet). Simultáneamente debe mejorarse la formación de los 
profesores en aplicaciones de las TIC. En cooperación con los Estados miembros, 
la Comisión fomentará medidas nacionales que ofrezcan a los ciudadanos 
formación adecuada a la sociedad de la información. El plan de actuación 
"Aprendizaje en la sociedad de la información", aprobado por la Comisión en 
diciembre de 1996, reunirá a los agentes más importantes con el fin de facilitar el 
acceso a los conocimientos que serán necesarios en el futuro. La aplicación del 
plan de actuación se realizará al mismo tiempo que los trabajos del grupo especial 
"Programas y multimedia educativos", entre los que se incluye una convocatoria 
conjunta de varios servicios de la Comisión, con lo que se facilitará el acceso a las 
subvenciones comunitarias para esta área. Las medidas se renovarán el año que 
viene. 
El problema de la lengua, que es particularmente importante en Europa en el caso 
del software, lo tratan los programas de la sociedad de la información y de 
ingeniería del lenguaje . 
COM (96) 456 de 2.10.96. Programa plurianual para promover la diversidad lingüística de la 
Comunidad en la sociedad de la información, aprobado por el Consejo el 8.10.1996. 
10 
4.2. Nuevas áreas a las que hay que prestar atención 
Las medidas que se tomen en estas áreas deben estar destinadas a mejorar las 
condiciones de la oferta mediante evaluaciones comparativas (benchmarking) y 
formación, y a impulsar la demanda con medidas de aceptación y acceso al mercado. 
Mejorar la competencia mundial: La celebración del Acuerdo sobre Tecnología de 
la Información (ATI) en la conferencia de la OMC, que tuvo lugar en Singapur en 
diciembre de 1996, y el acuerdo sobre telecomunicaciones de la OMC de este año son 
importantes avances en esa dirección. La supresión de aranceles para todos los 
productos de las TIC en el año 2000 acelera el proceso que empezó en la última ronda 
de negociaciones del GATT. La supresión ayudará a reducir los costes de producción 
de equipos de TIC en Europa y ofrecerá a los fabricantes europeos más oportunidades 
de exportar a mercados extranjeros. El ATI debe ser aplicado de inmediato, al tiempo 
que debe ponerse en marcha el procedimiento de revisión para ampliar los productos 
incluidos. Deben también darse los pasos necesarios para incluir a los países no 
miembros de la OMC (especialmente de Sudamérica) y exigirse a los candidatos a 
formar parte de la OMC, en particular China y Rusia, la participación en el ATI. Tras 
la eliminación de los aranceles gracias al ATI, se intentarán eliminar las barreras no 
arancelarias de los principales socios comerciales, principalmente mediante acuerdos 
de reconocimiento mutuo (ARM) y una mayor armonización de normas y 
procedimientos de evaluación de la conformidad. El objetivo preferente será, 
basándose en el diálogo comercial transatlántico, celebrar un ARM con los Estados 
Unidos e investigar las posibilidades de difundir el principio de la declaración de 
conformidad del fabricante. Al mismo tiempo, se desarrollarán actividades operativas 
en el marco de las iniciativas transatlánticas para pequeñas empresas. Este y otros 
instrumentos estratégicos se aplicarán de manera coherente y se garantizará que las 
empresas europeas se desenvuelven en condiciones óptimas tanto en la Unión como 
en el mercado mundial. 
Acelerar la aceptación de las TIC y fomentar la sensibilización: Las 
administraciones públicas pueden y deben hacer más por aumentar la aceptación de 
las TIC tanto en sus servicios como entre el público en general. En primer lugar, las 
autoridades educativas deben aumentar la introducción de las TIC en las escuelas para 
hacer más fácil la transición a la sociedad de la información. Además, deben satisfacer 
la demanda pública de servicios mejores y menos costosos. En un contexto más 
amplio, la promoción de las políticas nacionales y comunitarias en muchas áreas sería 
más fácil si se usaran más los medios que ofrecen las TIC. Así, por ejemplo, la fig. 6 
demuestra la relativa falta de inversiones en TI en los Estados miembros periféricos y 
en los del sur, a pesar de que las TI son un instrumento muy útil para fomentar la 
cohesión al unir regiones y eliminar barreras. Varios Estados miembros están 
introduciendo nuevos incentivos fiscales y otros para acelerar la aceptación de las TIC 
en los hogares, los centros educativos y las empresas. Esos planes indican el camino y 
deben extenderse por toda la Unión. 
11 
Crear nuevos mercados mediante la adopción de normas en el momento 
oportuno: La elaboración y la aplicación de normas se han convertido en uno de los 
principales medios utilizados por el sector para crear nuevos mercados. Los mercados 
de consumo, en particular, dependen de la capacidad de los productos para ganar la 
confianza de los consumidores, por lo que es importante que los proveedores 
colaboren en el apoyo de normas universales. Para que esa colaboración dé sus frutos, 
los fabricantes deben presentar sus contribuciones, ya sean tecnologías, normas o 
mercados, y participar en la elaboración de normas internacionales, si no quieren 
quedarse atrasados tecnológica y comercialmente. También es necesario prestar 
atención a los aspectos reglamentarios de la normalización para simplificar y acelerar 
los procedimientos (p. ej.: la declaración de conformidad del fabricante) con el fin de 
no obstaculizar la comercialización de nuevos productos. Las normas de TIC son 
internacionales por su propia naturaleza, pero muchas veces coexisten varias normas, 
basadas en las características específicas de una zona del mundo, que compiten por ser 
aceptadas en el mercado. Por lo tanto, las empresas europeas deben participar no sólo 
en la normalización de las características técnicas a través de consorcios 
internacionales, sino utilizar también, cuando sea posible, plataformas europeas. La 
Comisión Europea favorece el establecimiento de una estructura de seminarios 
flexible y abierta que permita a las compañías europeas participar en el proceso 
internacional de normalización de las TIC. Las empresas deberían proponer normas 
basadas en las características específicas europeas para ser reconocidas 
internacionalmente. A tal fin, es necesario que los interesados se pongan de acuerdo 
sobre los principales requisitos de los usuarios . Para convertir las demandas de los 
usuarios en requisitos técnicos, es necesario que el sector establezca, en colaboración 
con los organismos europeos de normalización, unos sistemas de distribución 
prácticos y flexibles. La Comisión Europea apoya (aparte de la aprobación oficial de 
normas europeas) la creación de procedimientos de normalización flexibles, 
organizados por el sector, que establezcan requisitos técnicos para el mercado 
europeo. Para que los recursos normalizadores europeos sean utilizados coherente y 
óptimamente, habría que considerar urgentemente la creación de una "ventanilla 
única" bajo la autoridad de los organismos europeos de normalización. 
Aprovechar el potencial de la ampliación: La ampliación de la Unión Europea 
ofrece al sector europeo de las TIC un mercado interior ampliado en crecimiento, 
mayores economías de escala, así como nuevas localizaciones para las actividades 
más sensibles al coste. El sector europeo dé las TIC tiene la oportunidad de rediseñar 
sus estructuras de aprovisionamiento para la fabricación, de manera similar a los 
productores estadounidenses y asiáticos, y aumentar, así, su competitividad mundial. 
Una gran parte del sector está estableciendo diversas formas de cooperación con esos 
países que ofrecen también conocimientos y condiciones de fabricación competitivas. 
Los productores europeos están relocalizando parte de sus actividades desde el 
Extremo Oriente con el fin de aprovechar esas condiciones, que suelen ser mejores, y 
destinando sus fábricas asiáticas a los mercados locales, cada vez más abiertos y en 
crecimiento. Debe prestarse especial atención a facilitar la cooperación entre las 
Como ejemplo de esos acuerdos se puede citar el memorándum de acuerdo sobre acceso abierto al 
comercio electrónico para las PYME europeas. 
12 
empresas de la UE y los ÇECO. Tal es el caso en estos momentos del sector de la 
electrónica de consumo. La Comisión apoya esta iniciativa y fomentará su ampliación 
a otros sectores de las TIC. Entre las medidas propuestas por las empresas se incluyen 
proveedores de evaluaciones comparativas (benchmarking), conferencias de 
proveedores, formación interna y conferencias sobre calidad. La Comisión apoyará 
también el establecimiento o el aumento de la representación activa del sector en los 
PECO. La estrategia de preadhesión proporciona un marco sólido para establecer las 
condiciones de competencia leal y crear un ámbito competitivo equitativo que 
beneficiará a las empresas europeas. 
Fomento de la cooperación industrial: Están en marcha o en fase de planificación 
muchas iniciativas importantes de cooperación industrial, especialmente en los 
Nuevos Estados Independientes, el Mediterráneo, América del Sur y Asia. Se han 
propuesto también varias medidas de estímulo de las exportaciones. En lo que se 
refiere a las empresas de TIC y, en particular, a las PYME, es necesario un mayor 
esfuerzo para que se den cuenta de las oportunidades que se les ofrecen y para 
ayudarlas a establecer prioridades según sus circunstancias. Además, las actividades 
de cooperación industrial transfronterizas sacarían buen provecho de una mayor 
coordinación con los programas existentes en los Estados miembros. 
Facilitar la aparición de PYME : Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son 
imprescindibles para generar empleo y constituyen un elemento clave del sector de las 
TIC (particularmente en las áreas de programas y contenidos multimedia), ya que 
suelen desempeñar un papel preponderante en el desarrollo de nuevas tecnologías y en 
la creación de nuevos productos. El sector europeo está muy por detrás del 
estadounidense en creación de empresas de TI de alta tecnología, como demuestra el 
hecho de que los líderes actuales en TIC eran PYME en Estados Unidos hace menos 
de veinte años. Las iniciativas estratégicas destinadas a favorecer las condiciones que 
estimulan la creación de empresas innovadoras y su financiación revisten gran 
importancia. Las iniciativas estratégicas deben prestar atención particular a facilitar ia 
disponibilidad de capital de riesgo y debe colaborarse con las instituciones financieras 
para desarrollar instrumentos como, por ejemplo, la "valoración" (rating) de la 
tecnología. Debe seguir trabajándose en la reducción de los trámites administrativos, 
ya que es la principal fuente de desánimo en muchos casos. Uno de los temas de los 
que podría ocuparse un análisis comparativo de la situación de Europa con la de otras 
zonas, en particular, con la de EE.UU. (Silicon Valley) es el medio que rodea a las 
nuevas empresas. Hace tiempo que estos problemas son obvios, pero la situación 
sigue siendo grave. Es urgente que la Comisión y los Estados miembros tomen 
rápidamente medidas eficaces. La Comisión tiene también la intención de aplicar el 
proyecto del G7 denominado "Mercado mundial para las PYME" para fomentar el 
intercambio de experiencia mundial y favorecer otras formas de cooperación. 
9 De las características específicas de las PYME se ocupa el "Primer plan de acción para la 
innovación en Europa" aprobado por la Comisión el 20.11.1996. COM (96) 589. 
10 Proyecto iniciado en la conferencia ministerial de los G7 celebrada en Bruselas en febrero de 1995. 
13 
Empleo: conocimientos, educación y formación: Como ya se ha señalado 
anteriormente, el sector europeo de las TIC debe reestructurarse constantemente para 
seguir siendo competitivo, perfeccionar sus productos y procesos para lograr un 
mayor valor añadido y relocalizar las operaciones menos rentables y más sensibles al 
coste. La mejora de los conocimientos es uno de los elementos centrales de este 
proceso. La aplicación de un sistema de normas sobre los conocimientos ayudaría 
mucho a la consecución de este objetivo. La determinación de un perfil de 
conocimientos para las principales actividades de un sector sirve de punto de 
referencia para conseguir trabajadores competentes, aumentar el rendimiento y 
establecer programas de formación. Esas normas contribuirán también a mejorar el 
funcionamiento del mercado laboral al proporcionar una base clara para hacer 
corresponder las necesidades de las empresas con los conocimientos que se ofrecen. 
Además, las normas servirán de fundamento para mejorar la cooperación entre las 
empresas y los centros educativos y como criterios para guiar a las autoridades 
educativas de los Estados miembros en la composición de los currículos de la 
economía digital del siglo XXI. 
Fomento de las evaluaciones comparativas (benchmarking): La Comisión Europea 
considera las evaluaciones comparativas un instrumento eficaz y poderoso para 
aumentar la competitividad y tiene la intención de fomentar su uso entre las empresas, 
en particular las PYME. Debido a su importancia económica y a su dimensión 
mundial, el sector de las TIC es uno de los primeros que debe ser seleccionado para 
llevar a cabo una evaluación comparativa. El Gobierno de los Países Bajos ha 
realizado un estudio del sector de ese tipo. La Comisión tiene la intención de fomentar 
la evaluación comparativa del sector y de las condiciones marco. La competitividad de 
la economía europea en su conjunto obtiene beneficios de las mejoras en el sector de 
las TIC. La revisión sistemática del rendimiento empresarial, la determinación de los 
puntos débiles relativos y la toma de medidas correctoras favorecen el progreso. La 
Comisión revisará sus fuentes de información actuales para determinar si 
proporcionan indicadores adecuados para las evaluaciones comparativas y las 
modificará si fuera necesario. La Comisión trabajará en estrecha colaboración con los 
Estados miembros y las empresas para determinar las condiciones marco 
indispensables para el sector y las mejores prácticas. Entre las áreas que se van a 
considerar se incluyen la creación de PYME y el software incorporado. 
5. Conclusión 
En esta comunicación se establecen una serie de áreas en las que es importante tomar 
medidas. Cuanto más se retrase su adopción, más difícil será mantener la posición 
competitiva del sector europeo de TIC. La liberalización de las telecomunicaciones es 
imprescindible, pero también son necesarias otras medidas descritas anteriormente. 
14 
Para la Comisión el siguiente paso después de esta comunicación sería colaborar con 
los Estados miembros y el sector en la elaboración de medidas específicas destinadas 
a esas áreas clave, un programa de trabajo para su aplicación dirigido a todos los 
interesados (Comisión, Estados miembros y el sector) y un procedimiento de 
evaluación regular de los avances conseguidos. 
15 
Anexo I 
Resolución del Consejo de 18-11-1991 y sus consecuencias 
Después de la resolución de 1991 , el Cuarto Programa Marco de I+D ha satisfecho 
las necesidades de I+D sobre TIC del sector. Las necesidades de los usuarios y del 
mercado sirvieron de guía a los correspondientes programas de I+D (Esprit, ACTS y 
Telemática) y las tecnologías fruto de los mismos están influyendo directamente en el 
mercado. 
El aprovechamiento óptimo de los resultados y la cooperación internacional activa han 
sido los dos elementos principales del plan de medidas. Se prestó especial atención a 
las PYME. Se intensificaron las sinergias con el programa Eureka. 
Como se explicaba en la resolución de 1991, la multilateralidad es la base para el 
acceso al mercado. Este planteamiento se adoptó en el GATT, el cual introdujo 
importantes reducciones arancelarias en las negociaciones de la ronda de Uruguay. 
Posteriormente se firmó el Acuerdo sobre Tecnología de la Información que suprimirá 
los aranceles de la mayoría de productos de TI para el año 2000. Igualmente 
importante es el éxito conseguido con la celebración del acuerdo de la OMC en 
febrero de 1997, que abre el mercado mundial a los servicios de telecomunicaciones. 
El planteamiento multilateral no impide actuaciones bilaterales, cuando corresponda. 
Hay contactos regularmente con los Estados Unidos y Japón para protestar por los 
acuerdos bilaterales discriminatorios para la UE (por ejemplo: el acuerdo entre 
Estados Unidos y Japón sobre semiconductores). 
Se ha creado el denominado "Punto Central de Información" encargado de recoger 
información y análisis sobre el acceso al mercado y las prácticas competitivas de los 
principales países industrializados. Se ha elaborado un informe sobre las prácticas 
anticompetitivas, los falseamientos de las licitaciones y las subvenciones estatales, 
incluidos ejemplos de prácticas discriminatorias y obstáculos estructurales. 
Se han tomado una serie de iniciativas de cooperación empresarial. Como ejemplo 
importante se pueden citar las empresas de piezas y componentes que abastecen a los 
productores de electrónica de consumo, cuyas prácticas de producción son similares a 
las de las empresas japonesas equivalentes. Esas iniciativas se tomaron en el marco de 
un proyecto de evaluación comparativa en el que cooperaron las empresas europeas y 
japonesas de electrónica de consumo y que contó con la ayuda de la Comisión y el 
Ministerio de Comercio Internacional y de Industria. Se llegó a muchas sugerencias 
útiles y se ayudó a los proveedores y usuarios a comprender mejor los deseos de unos 
y otros, con lo que el rendimiento mejoró y aumentó el comercio. El programa se 
ocupa actualmente de los países de Europa Central y Oriental. 
12 Resolución del Consejo de 18 de noviembre de 1991 sobre electrónica y tecnologías de la 
información y la comunicación. 
Informe presentado el 11 de marzo de 1994 a los directores generales de industria. 
16 
Figura 1 : Tendencias estructurales del sector de TIC 
AYER HOY 
Servicios 
(sociedad de y 
la información) formación/educación '•[ comercio electrónico 
Mercados 
c 
0) 
HJ 
Figure 2 
Empleo en el sector de TIC de la UE 
(miles de empleados) 
Ordenadores 
Componentes 
Electrónica de consum 
Equipo de telecomunic 
Software y servicios 
Total 1980 
242 
258 
230 
493 
270 
1493 1990 
284 
243 
181 
392 
612 
1712 1994 
175 
224 
110 
361 
732 
1602 
Fuente: BIPE 
IE 
UE 12 Sector de TIC en % del total del 
sector de fabricación (81-90-94) Figura 3.1 
1981 
1990 
1995 
Figura 3.2 
UE 12: Comparación de los principales indicadores de 1995 en 
% del total del sector de fabricación 
I TIC 
I Química 
I Automóviles 
Número de 
empleados VABcf en 
precios de 
1990 
Indicadores 
a ñ 
Crecimiento del mercado de TIC, CGAR 1996-98 Figura 4.1 
Total del mercado de TIC 
Servíaos teteco 
Software 
Soporte físico de transmisión de datos 
Equipo oficinas 
Hardware 9.50 
10% 
Fuente EITO 87 
Figura 4.2 
Mercado Europeo Occidental de Tecnologías de la Información y Comunicación, 
en miles de millones de ecus** de 1996 
1996 
Valor %de 
TIC 
Total TI 148 47.1 
Ordenadores y transmisión de datos 58 18.4 
Equipo de oficinas 2.5 
Software 31 9.9 
Servicios 37 11.6 
Asistencia técnica soporte físico 15 4.7 
Total telecomunicaciones 167 52.9 
Equipo de telecomunicaciones 29 9.1 
Servicios de telecomunicaciones 138 43.8 
Total TIC 315 100 
Nota: *Europa Occidental incluye los 15 Estados miembros de la UE y 2 países no miembros (Suiza 
y Noruega) 
** Se han redondeado todas las cifras hasta el siguiente millardo de ecus en 
tipos de cambio constante de 1996. Debido a que han sido redondeados, los totales y porcen-
tajes pueden no sumar 100. 
Fuente: EITO 97 
Figura 4.3 
Mercado Europeo Occidental de Tecnologías de la Información y Comunicación 
por producto, 1996 
Valor total = 
315.000 millones 
de ecus 
Equipos 
telecomunica-ciones 
9% Equipos de 
oficina 
3% 
Mant. y asistencia 
de soporte físico 
5% 
<# 
Figura 5.1 
Mercado mundial de TI por áreas: Distribución 
porcentual calculada en valores del mercado 
1995-1997. Miles de millones de ecus 
1996 
Valor 1995 
% 1996 
% 1997 
% 
Europa* 154 29.4 28.3 27.5 
EE.UU. 225 41 41.4 41.8 
Japón 92 16.9 16.8 16.6 
4 tigres* 16 2.7 2.9 
RM* 57 10 10.5 11.1 
Total 544 100 100 100 
Nota: * Europa incluye Europa Occidental y Oriental 
** 4 tigres = Hong Kong, Corea del Sur, Singapur, Taiwan 
*** RM = Resto del Mundo 
Fuente: EITO 97 
Figura 5.2 
Mercado Mundial de TI por zonas, 1996 
Valor total = 
544.000 millones de 
ecus 
4 tigres 
3% Resto del 
mundo 17% 
i 
Fuente: EITO 97 
al 
TI/PIB y TI per capita Europa Occidental, Estados Unidos y Japón, 
TI/BIP % Figura 6 
1995 
Japón 
EEUU 
Suiza 
Suecia 
Portugal 
noruega £ 
Países Bajos 
Irlanda 
Grecia 
Finlandia 
Dinamarca 
Bóigica/Lux 
Austria 
España 
Italia 
RU 
Francia 
Alemania 
UE 
Eur Occ 
Fuente: EITO 97 3.67 
2.86 
2.9 
2.5 
2.71 
1.63 
2.76 
2.25 
B 16 
2.55 
2.05 
2.07 
2.01 
2.04 TI per capita en ecus 
wmmtiÊaBmBMm 672 
763 
S 942 
88 630 
I 648 
521 
217 
50 
426 
698 
453 
396 
370 
I 417 
•B 460 
\- - -•- lili 
200 400 600 800 1000 
Figura 7 
UE 12: Balanza comercial del sector de TIC, químico y del 
automóvil 
Automóvil 
TIC 
Cons. Elect. 
Equipo teleco 
Maq. off./comp. 
Químico 
-30000 -20000 •10000 0 10000 
Miliones de ecus 20000 30000 D1995 
• 1990 
• 1985 
• 1980 
& 
Figura 8 
Penetración de servidores de Internet por 1.000 habitantes, julio 1996 
Fuente: EITO 97 / Network Wizards, http://www nw com and Analytys 
oil 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 152 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 16 08 
N° de catálogo : CB-CO-97-157-ES-C 
ISBN 92-78-18700-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo