15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/1
II
(Actosjurídicospreparatorios )
COMITEECONOMICO YSOCIAL
DictamensobrelapropuestadeDecisióndelConsejoporlaqueseadoptalasegundafase
delProgramadecooperacióntranseuropeaenmateriadeeducaciónsuperior(TEMPUSII)
(1994-1998)(i)
(93/C73/01)
El21deoctubrede1992,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeasuntossociales,familia,educaciónycultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel14deenerode1993(ponente:Sr.Connellan).
Ensu302°pleno(sesióndel27deenerode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.ElobjetivodeTEMPUSconsisteenayudaral
desarrolloyalarenovacióndelsistemadeeducación
superiorenelmarcodelareformayreactivacióneconó­
micasenlospaísesdeEuropacentralyoriental
mediantelacooperaciónconloscorrespondientes inter­
locutoresdelaComunidadEuropea,yfueadoptado
paraunafasepilotoinicialdetresaños,quecomenzó
el1dejuliode1990.UnaDecisiónposteriordelConsejo
ampliólafasepilotoduranteunaño,hastaelfinalde
juniode1994(DecisióndelConsejo92/240/CEE).
1.2.LaComisiónhapresentadouninformeanual
sobreelperíodocomprendidoentreel7demayode
1990yel31dejuliode1991.Endichoinformese
recogen,demanerafáctica,losresultadosdelasprime­
rasconvocatoriasparalapresentacióndesolicitudes .
1.3.Enunmarcodeevaluaciónformal,laComisión
encargóaCoopersandLybrandEuropequeevaluara
elprogramaTEMPUS.Losresultadosdeesteanálisisse
presentaronenmayode1992.Elinformeseconcentró
principalmente enelpuntocentral(ProgramasEuro­
peosConjuntos—PEC)delaestrategiadeTEMPUS,
tendenteareformarlossistemasdeeducaciónsuperior
enelmarcodelareformayreactivacióneconómicas .1.4.LaComisionproponeahoraeliniciodeuna
segundafase(TEMPUSII)yhaelaboradounproyecto
deDecisióndelConsejo.Estedocumentorecurreen
granmedidaalosresultadosdelaevaluaciónexterna
delprogramayque,entérminosgenerales,llegaala
conclusióndequeelprogramaTEMPUShatenidoun
inicioimpresionante ygozadeampliapopularidad
tantoenOrientecomoenOccidente.Elsegundopro­
gramaTEMPUS(TEMPUSII)abarcaríaunperíodode
cuatroañosapartirdel1dejuliode1994.
2.LaPropuestadelaComisión
Entérminosgenerales,laComisiónproponelo
siguiente :
2.1.Extenderelprogramamásalládelosdiezpaíses
—deEuropacentralyoriental—actualmentedestinata­
riosyqueparticipanenelmismo,paraincluiralos
recientementeproclamadosEstadosindependientes de
laantiguaUniónSoviéticaqueactualmentereciben
ayudadelaComunidadenelmarcodelprograma
TACIS.
2.2.Centrarelprogramaenlossiguientesobjetivos:
(i)OrientarTEMPUShacialaeducaciónsuperior.
(ii)OrientarTEMPUShacialasnecesidadesderees­
tructuracióneconómicaacortoplazo(deficiencias
decualificación ,etc.). (i)DOn°C311de27.11.1992,p.1.

N°C73/2 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
2.3.Concentrarse enlosPEC(ProgramasEuropeos
Conjuntos)entantoqueconstituyenlosmediosmás
eficacesdealcanzarlosobjetivosdelprograma,diferen­
ciándolosdelassimples«becasindividualesdemovi­
lidad».
2.4.Identificaciónporpartedecadapaísdestinata­riodesusareasparticularesdenecesidadprioritariaa
findemejorarelenfoquedelaayuda.
3.Información básica
3.1.
AñoPresupuestodelprograma
(mill,ecus)Númerodepaíses
destinatariosNúmerodesolicitudes Proyectosaceptados índicedeaceptación
1990 25 3 1338 152 11,4
1991 74,5 6 1401 314 22,7
1992 104 10 1979 244 12
3.2.Tiposdeproyecto
Lasdiferentesformasdeproyectosonlastres
siguientes :
(i)ProgramasEuropeosConjuntos,queincluyena
universidades oempresasdeunpaísdestinatario
ydedosEstadosmiembrosyquesecentranen
áreasimportantesparaelprocesodereformade
laeducaciónsuperior.
(ii)Becasindividualesdemovilidad .
(iii)Intercambiosdejóvenes.
3.3.SehasolicitadoalComitéqueexpongasus
observaciones específicasygeneralesalaComisión.A
continuación seexponendichasobservaciones .
4.Observaciones generales
4.1.Afavordeunamplioimpulso
4.1.1.ElComitéacogeconsatisfacciónelprograma
TEMPUSII,apoyasuampliaciónparaincluiralos
nuevosEstadosindependientes delaantiguaUnión
SoviéticaycelebralaafirmacióndelaComisiónde
queeldesmembramiento dealgunospaísesdeEuropa
centralyorientalnointerrumpirásuparticipaciónen
elprograma.Porotraparte,elComitécomparteel
puntodevistadequelosobjetivosdeeducaciónsupe­
rioralargoplazoydereestructuración económica
(incluidalaeliminacióndelasdeficienciasdecualifica­
ción)deberánserdefinidosdeformamásclarayconsi­
deraquelaComisiónnoseequivocaalcentrarsu
atenciónenlosProgramasEuropeosConjuntos (PEC),
diferenciándolos delassimples«becasindividualesde
movilidad».
4.1.2.EnelseguimientodelprogramaTEMPUS
deberáconcederseespecialatenciónaasegurarlaigual­
daddeoportunidades departicipaciónparaambos
sexos.
4.2.Elenfoque«deabajohaciaarriba»
4.2.1.Elenfoque«deabajohaciaarriba»,basado
enconvocatoriasparaquelasinstitucionespresentensolicitudesconcarácterindividual,essindudaelcom­
ponentefundamental ydinámicodelprogramayla
basedesuéxito.Laexistenciadeunmarcolegislativo
flexiblehasidodecisiva,ycontinuarásiéndolo,para
lograrlo.Esprimordialincorporarlo aunaestrategia
nacionalmásprecisa,tantopormotivosdeclaridad
comodeequidaddelprocedimiento desolicitud.Delo
contrario,elbajoíndicedeaceptación (12%),reflejo
deloslímitespresupuestarios delprogramaparadar
respuestaaunabrumadornúmerodesolicitudesde
grancalidad(aproximadamente el50%,segúnlaComi­
sión),podríadarorigenaunsentimientodehostilidad
yreducirelentusiasmoactualparafomentarproyectos
conjuntos.Noobstante,sereconoceasimismoquela
calidaddelassolicitudesdeciertospaísesdestinatarios
puedehabersidoinadecuadadebidoasusituación
relativamente débildedesarrolloeconómico .Enseme­
jantescasos,deberíadedicarseparticularatenciónal
impactoprobablemente mayordelprogramasobrelas
economíasmásdébiles.
4.3.Coordinación
4.3.1.Enelmismocontexto,elComitépideuna
mayorcoordinaciónentrelosEstadosdestinatarios y
laComisiónparaestablecerdeformaconjuntalos
criteriosquedebencumplirlassolicitudes.Delmismo
modo,laestrechacoordinacióndelosdiversosservicios
operativosdelaComisióncompetentesenlamateria
quedaríamáspatentesiéstapublicaraun«Vademé­
cum»interservicioscontodoslosqueintervienenen
TEMPUS,incluidaslasDireccionesGeneralesyel
Grupodetrabajo(«TaskForcé»)pararecursoshuma­
nos,educación,formaciónyjuventud,juntoconun
apéndiceenelqueseresumieranlosproyectosempren­
didos.ElVademécumparacadaprogramadelaComu­
nidadrelacionadoconlosvínculosexistentesentrela
educaciónsuperiorylaindustriadeberíaincluirun
resumendeloselementoscentralesdelosprogramas
complementarios (COMETT,ERASMUS,LINGUAy
programasimportantesdeinvestigación ydesarrollo).
4.4.Elpapeldelosinterlocutores sociales
4.4.1.Porotrolado,enelprogramadeberíadarse
mayorrelievealacolaboración delosinterlocutores
socialesparaelaboraryevaluarlosproyectosconjuntos

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dos)consideradasvalidasperorechazadaspormeros
motivospresupuestarios seincluyandeformaautomá­
ticaenelsiguienteperíododesolicitud.deTEMPUS.Enelcontextogeneraldereformaeconó­
micaysocial,elComitérecomiendalacreacióndeun
comitéconjuntodeenlaceentreelCESylosinterlocuto­
ressocialesdelospaísesdeEuropacentralyoriental,
similaralqueexistedesde1975entrelaCEylaAsocia­
cióneuropeadelibrecomercio(AELC).Estaparticipa­
cióndelasorganizaciones representativas europeas
garantizaríaalosinterlocutoressocialesmásposibilida­
desdeinfluirenlareestructuración económicaysocial
delospaísesdestinatarios .5.2.SituacióndeTEMPUSenelcontextodelareforma
económicaysocial
5.2.1.SeriaútilpersuadiratodoslosEstadosdestina­
tariosparaquefuesenmásprecisosenrelaciónconlos
objetivosdereestructuración ,lasnecesidadesdemano
deobrayeldesarrollodelacapacitacióncorrespon­
diente,ymásrigurososalahoradeexigirlaparticipa­
ciónactivadelasempresasydelosinterlocutores
socialesenelprogramaTEMPUS.ElComitéinsta
asimismoalaComisiónaqueestablezcaunvínculo
entreelprogramaTEMPUSyelprogramaPHARE(5
millonesdeecuspara1993).4.5.Participacióndelasempresas
4.5.1.Esdecelebrarlaincipienteparticipación de
lasempresas(talcomosondefinidasenelartículo3de
lapropuestadelaComisión)enlosPEC,tendenciaque
debeserfomentadayampliadaafindeasegurarla
debidaparticipacióndetodaslascategoríasdeempre­
sas,tantoprivadascomopúblicas.Conelfindeaumen­
tarlaeficaciadelprogramaenelprocesodereforma
económicaysocial,elComitédesearíaquelasempresas
ylosinterlocutores socialesdelospaísesdestinatarios
ylosEstadosmiembrosparticipasenmásenlosPEC.
ElComitérecomiendaquelaparticipación delas
empresasenlosPECseconsidereunaopciónprioritaria
enelfuturo.Esprecisovigilarlaparticipacióndelas
empresasconelfindeeliminartodoslosfactoresque
puedaninhibirla.5.3.Participaciónempresarial
5.Observaciones específicas
5.1.Criteriosyprocedimientos quedebencumplirlas
solicitudes5.3.1.ElComitérecomiendaunamayorparticipa­
ciónempresarialenlosPEC(enlaactualidad,las
empresasdelosEstadosmiembrosparticipanencasi
unterciodelosPECylasdelospaísesdestinatariosen
alrededordeunsextodelosproyectos).Sindespreciar
laimportanciadelainvestigaciónfundamentalobásica,
unamayorparticipaciónempresarialgarantizaríaque
laelaboracióndelosprogramasdeestudiouniversita­
riosrespondieraalasnecesidadesdelsectorindustrial,
cubriendolascualificaciones deficitariasygarantizando
unpapelmásactivodelaempresaenlaformación
delpersonal.Asimismo,serviríadecatalizadorpara
establecercontactosentrelasempresasdelaCEyde
lospaísesdeEuropacentralyoriental.
5.3.1.1.ElCESrecomiendaqueenelcomitéasesor
indicadoenelsegundoapartadodelartículo5dela
propuestaseincluyaademásunrepresentante dela
industriadecadaEstadomiembro.Deestemodoel
estamentoacadémicoylaindustriatendríancadauno
unrepresentante ,loquereflejaríalaimportanciaque
tieneenelprogramalacooperaciónentrelaeducación
superiorylaindustria.5.1.1.LosEstadosdestinatarios deberíanelaborar
definicionesmásrigurosasdesusprioridadesrespecto
delprograma,enelcontextodeunaestrategianacional
paralareformaeconómicaysocial(sindejarderespetar
almismotiempolaautonomíadelasinstituciones
solicitantesylanecesidaddeflexibilidad),juntocon
unamejorapreciaciónycoordinacióndeloscriterios
deeliminaciónparasuperarelinjustoíndicedeacepta­
ciónde12%en1992.Siresultaradifícilestablecer
deformaconjuntaprioridadesmásestrictas,debería
considerarselaposibilidaddeinstaurarunprocedi­
mientodefiltroparatratarenunaprimerafase«pro­
yectosdesolicitud»,conelfindeevitarpérdidasde
tiempoydedinero,asícomodesgasteemocionalalos
solicitantesyalosserviciosdeselección.
5.1.2.Asimismo,laComisiónpodríaplantearsela
necesidaddefomentarpositivamente unequilibriolin­
güísticomásampliodentrodeloscriteriosdeacepta­
ción.Actualmenteparecedarseunénfasisdespropor­
cionadoaalgunaslenguascomunitarias .
5.1.3.Porotrolado,elComitépidequelassolicitu­
desdegrancalidad(yquecumplanloscriteriosrevisa­5.4.Evaluacióndelimpacto
5.4.1.Lospaísesdestinatariossonlosúnicosque
puedendecidirquéproporcióndesucuotaenlosfondos
PHAREdeseandedicaralprogramaTEMPUS.El
ComitérecomiendaqueenpaísescomoPoloniayHun­
gría(dondesehautilizadounagranpartedelosfondos
yelprogramaestábienafianzado)selleveacaboun
estudiopilotosobresurepercusiónnacionalqueserviría
deguíaparamejorarlaeficaciadelprogramaenlos
demáspaísesdestinatarios .

N°C73/4 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
establezcancontactos,cuandoseaposible,conlasofici­
nasdecoordinacióncreadasparagestionarlosproyec­
tosCOMETToERASMUS,conelfindeofrecerapoyo
administrativo ypromocional alasuniversidades y
empresasquedeseenparticiparenproyectosdeTEM­
PUS.Esteprocedimiento podríasimplificarelproceso
deelaboracióndenuevosPECmedianteelusoola
ampliacióndelasredesexistentes.
5.5.3.Porúltimo,elComitésubrayalaexigencia
degarantizarunamayortransparencia acercadelas
oportunidades ofrecidasalasuniversidades ,laindustria
ylasempresasporelprogramaTEMPUSylosprogra­
mascomunitarios directaoindirectamente relacionados
entresí,paraloquedeberíaproporcionarse unmarco
informáticoclaroycompletoquefaciliteelaccesode
todoslosposiblesparticipantes ylaintegracióndelas
distintasiniciativas .5.5.Integraciónenotrosprogramassimilares
5.5.1.TEMPUSesunprogramadeayudaexterior
queseenglobaenelprogramageneralPHAREdesti­
nadoapaísesdeEuropacentralyoriental.Bajoel
patrociniodelprogramaTACIS,seproponeotropro­
gramaTEMPUSsimilarparalasantiguasrepúblicasde
laURSS.Pormotivosprácticos,entrelosqueseincluye
elgradodedesarrollorelativodelasdoszonasylas
conexionespolíticas,elComitérecomiendaqueelpro­
gramaTEMPUSsedesarrolleconasignacionespresu­
puestariasindependientes encadazona.Conesteproce­
dimientosereconoceelhechodeque,encadazona,
lospaísesdestinatariosseencuentranendiferentesesta­
dosdedesarrolloyconnecesidadesmuyvariadas.
5.5.2.PorloqueserefierealaComunidad,elComité
recomiendaquelasoficinasnacionalesdeTEMPUS
HechoenBruselas,el27deenerode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva
89/107/CEErelativaalaaproximación delaslegislacionesdelosEstadosmiembrossobre
losaditivosalimentariosdestinadosalconsumohumano
(93/C73/02)
El3dejuliode1992,deconformidadconelarticulo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel5deenerode1.993(ponente:Sr.Hilkens).
Ensu302°pleno(sesióndel27deenerode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.2.LaDirectiva(89/107)aprobadaen1988por
elConsejoconstituyeelmarcoparalautilizaciónde
aditivosenlosproductosalimenticiosdentrodela
Comunidad .1.Introducción
1.1.Laplenarealizacióndeunmercadointeriorde
losproductosalimenticiosexigequelaCEpongaen
marchaunapolíticacomunitariaenestamateria.En
todoslosEstadosmiembroshaidosurgiendoconel
tiempounalegislaciónenlamateria,especialmente en
elámbitodelasaludpúblicayelcontroldelacalidad.
Esaslegislacionesdebensersustituidasahoraporuna
normativacomunitaria .1.2.1.ElprincipioenquesebasalaDirectivaesel
establecimiento ,enlaComunidad,deunalistapositiva
deaditivosautorizadosy,encasonecesario,decantida­
desautorizadas .Asimismoseseñalaqueenotradirec­