EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

El Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (CAU) tiene por objeto facilitar el comercio legítimo y garantizar al mismo tiempo una vigilancia aduanera apropiada y la lucha contra el fraude.

El CAU entró en vigor el 30 de octubre de 2013, pero solo se aplica íntegramente desde el 1 de mayo de 2016.

La presente propuesta tiene por objeto modificar el artículo 136 del CAU a fin de garantizar la aplicación efectiva de otras disposiciones que figuran en él, en particular las relativas a la vigilancia aduanera. Esta modificación debería entrar en vigor lo antes posible con el fin de contribuir a una vigilancia aduanera efectiva.

Con vistas a facilitar los flujos comerciales, el artículo 136 del CAU establece que determinadas disposiciones (en particular las que regulan, respectivamente, las obligaciones de presentar la declaración sumaria de entrada, de notificar la llegada de un buque o de una aeronave, de transportar y presentar las mercancías en aduana en el momento de la descarga o el transbordo y de esperar a recibir una autorización antes de proceder a la descarga o al transbordo de las mercancías, así como las que regulan el depósito temporal) no se aplicarán a las mercancías que abandonen temporalmente el territorio aduanero de la Unión circulando directamente entre dos puntos de dicho territorio por vía marítima o aérea sin escalas fuera de la Unión. No obstante, la inaplicación de dichas disposiciones puede poner en peligro la eficacia de la vigilancia aduanera de las mercancías mencionadas.

El artículo 136 del CAU no suprime el requisito previsto en el artículo 134 del CAU de que las mercancías introducidas en el territorio aduanero de la Unión estén sujetas a vigilancia aduanera y, en su caso, a controles aduaneros. Sin embargo, como consecuencia de la formulación actual del artículo 136, no existe una base jurídica clara para exigir la presentación de dichas mercancías ante las autoridades aduaneras. Sin esa presentación, puede resultar más difícil la vigilancia por las autoridades aduaneras de las mercancías no pertenecientes a la Unión y de las mercancías cuyo estatuto debe demostrarse.

Las autoridades aduaneras de esos puertos o aeropuertos siguientes deben tener la oportunidad de garantizar la recaudación íntegra y exacta de los derechos de importación y otros gravámenes, o la correcta aplicación de medidas sin carácter fiscal (por ejemplo, controles veterinarios o fitosanitarios) así como la determinación de riesgos en relación con las mercancías que llegan a sus puertos o aeropuertos.

Con el fin de garantizar la correcta aplicación de otras disposiciones del CAU, en particular las relativas a la vigilancia aduanera, es indispensable, por tanto, proponer una modificación del ámbito de aplicación del artículo 136 del CAU, estableciendo una distinción entre mercancías de la Unión y no pertenecientes a la Unión, según se indica a continuación:

(1)En primer lugar, las únicas disposiciones que no deberían aplicarse cuando las mercancías no pertenecientes a la Unión sean reintroducidas en el territorio aduanero de la Unión tras haberlo abandonado temporalmente, por vía marítima o aérea directa, son las siguientes:

(1)las normas que regulan la obligación de presentar la declaración sumaria de entrada (artículos 127 a 130 del CAU) y

(2)las normas que regulan la obligación de notificar la llegada de un buque marítimo o de una aeronave a la aduana de primera entrada en el territorio aduanero de la Unión (artículo 133 del CAU);

(3)por el contrario, sí deberían aplicarse en tales situaciones las disposiciones que regulan la obligación de transportar las mercancías a un lugar determinado, de presentarlas en aduana en el momento de la descarga o transbordo, de esperar la autorización antes de proceder a la descarga o al transbordo, así como las disposiciones sobre depósito temporal, permitiendo con ello una vigilancia aduanera adecuada.

(2)En segundo lugar, la situación debería ser similar en el caso de las mercancías de la Unión cuyo estatuto deba acreditarse de conformidad con el artículo 153, apartado 2, del CAU, puesto que las autoridades aduaneras deben poder controlar la prueba de su estatuto de mercancías de la Unión.

(3)En tercer lugar, entre las normas que no se aplican a las mercancías de la Unión que han mantenido su estatuto en virtud del artículo 155, apartado 2, del CAU, podrían incluirse asimismo las normas que regulan la obligación de presentar las mercancías en aduana en el momento de su descarga o transbordo, y la obligación de esperar una autorización antes de la descarga o el transbordo de las mercancías (artículos 139 y 140 del CAU). Esto se debe a que, aunque las mercancías hayan abandonado temporalmente el territorio aduanero de la Unión, su estatuto no ha sido modificado y no es preciso demostrarlo.

(4)Por último, deberían suprimirse del artículo 136 del CAU las siguientes referencias:

(1)la referencia a los artículos 135, apartado 1, y 137 del CAU, puesto que las mercancías deben enviarse a lugares concretos designados por las autoridades aduaneras en cualquier caso;

(2)la referencia al artículo 141 del CAU, puesto que su apartado 1 debería seguir siendo aplicable a las mercancías que circulen al amparo del régimen de tránsito cuando sean reintroducidas en la Unión Aduanera;