COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas sobre residuos

1999/0010 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas sobre residuos

1. Antecedentes

Presentación de la propuesta al Parlamento y al Consejo [COM(1999) 31, 1999/0010(COD)] // 27 de enero de 1999

Dictamen favorable del Comité Económico y Social // 22 de septiembre de 1999

Presentación de la propuesta (modificada) al Parlamento y al Consejo [COM(2001) 137, 1999/0010(COD)] // 9 de marzo de 2001

Dictamen del Parlamento Europeo (primera lectura) // 4 de septiembre de 2001

Adopción por la Comisión de la (segunda) propuesta modificada [COM(2001) 737, 1999/0010(COD)] // 10 de diciembre de 2001

Adopción por el Consejo de la posición común // 15.04.2002

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

La propuesta de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas sobre residuos tiene como principal objetivo establecer un sistema de información armonizado sobre la generación y el tratamiento de residuos en la Comunidad.

La propuesta garantizará que la Comisión pueda disponer de un sistema de información estadística de gran calidad, que cumpla los requisitos para aplicar y supervisar la política de residuos de la UE. Cubre los siguientes aspectos:

1) generación de residuos por actividad económica y por hogares;

2) recuperación y eliminación de residuos.

También permitirá que los propios Estados miembros adapten paulatinamente sus estadísticas sobre residuos y las conviertan en herramientas muy ilustrativas.

Hasta ahora, las estadísticas sobre residuos se han basado en la recogida voluntaria de datos por parte de Eurostat y en algunas obligaciones de facilitar información a la DG de Medio Ambiente relativas a flujos de residuos específicos (como los residuos de envases). La información disponible es insuficiente para obtener información útil para aplicar políticas de gestión de residuos debido a la ausencia de datos, la falta de comparabilidad y la falta de actualidad. Dicha información también es insuficiente para producir entradas en el sector ambiental de los indicadores estructurales, utilizados en el informe anual de síntesis de la Comisión.

3. Comentarios sobre la posición común

3.1. Observaciones generales

En su primera lectura, el Parlamento Europeo propuso veintiocho enmiendas, comentadas en la posición común del Consejo. Siete fueron aceptadas por la Comisión y se integraron en la posición común. La Comisión aceptó otras siete que no se integraron en la posición común. Otras nueve llevaron a la Comisión a modificar su propuesta para tener en cuenta una parte de las consideraciones enunciadas por el Parlamento, y siete de ellas se aceptaron en la posición común. Las cinco restantes fueron rechazadas por la Comisión y por la posición común del Consejo.

3.2. Decisiones relativas a las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura

3.2.1. Aceptadas por la Comisión e integradas en la posición común

Estas siete enmiendas clarifican el texto. La enmienda 1 destaca la necesidad de desarrollar instrumentos estadísticos para separar la generación de residuos y el consumo de recursos. La enmienda 5 añade a la lista de definiciones la de «incineración». Las enmiendas 7 y 8 fomentan la utilización de los informes existentes y otras fuentes. Las enmiendas 25, 26 y 27 clarifican los requisitos de datos para su desglose en recuperación y eliminación de residuos.

3.2.2. Aceptadas por la Comisión, pero no integradas en la posición común

Las enmiendas 15 y 20 amplían la cobertura estadística a la generación de residuos en la agricultura y la pesca. El dictamen de la Comisión fue favorable a la necesidad de tales datos y aceptó las enmiendas, mientras que la posición común remite dichas áreas a estudios experimentales que examinen métodos de recogida de datos.

La Comisión aceptó la enmienda 24, relativa a la recogida anual de datos en todo tipo de tratamiento de residuos, compartiendo el punto de vista de que los datos anuales son esenciales, no sólo para la incineración y eliminación, sino también para la recuperación y el reciclado. La posición común propuso para todo tipo de tratamiento un compromiso que exige la recogida de datos cada dos años. La Comisión mantiene su postura, pues los datos anuales sobre todos los tipos de tratamiento de residuos son fundamentales para controlar las políticas de gestión de los residuos. También se simplificará la revisión de las obligaciones de facilitar información requeridas por otros actos legislativos.

Cuatro enmiendas (16, 17, 22, 23) proponen un nuevo desglose de categorías de residuos. Estas propuestas se refieren a la recogida de información separada en las categorías de residuos animales y de lodos de drenaje.

3.2.3. Enmiendas que llevaron a la Comisión a modificar parte de su propuesta

La Comisión modificó su propuesta ante nueve enmiendas del Parlamento para tener en cuenta una parte de las consideraciones enunciadas por éste.

3.2.3.1. Modificaciones de la Comisión integradas en la posición común

Siete de estas modificaciones se integraron en la posición común.

Dos de las enmiendas (3, 12) se refieren a los datos sobre importación y exportación de residuos, para los que la Comisión había propuesto estudios experimentales que aclarasen la mejor manera de recoger estos datos. Las enmiendas del Parlamento convierten esas variables en obligatorias, sin ningún periodo de transición. La propuesta modificada de la Comisión limita el periodo de los estudios experimentales e incluye el procedimiento de comitología para las decisiones sobre las medidas resultantes de dichos estudios, lo que se aceptó en la posición común.

La enmienda 4 se refiere a la adaptación de la clasificación de residuos (EW-Stat) al nuevo Catálogo Europeo de Residuos (CER). En su propuesta modificada, la Comisión presentó un nuevo texto, que se incluyó en la posición común.

La enmienda 10 elimina la posibilidad de no facilitar determinados datos en el desglose por actividades económicas y categorías de residuos. La posición común recoge la formulación más estricta con arreglo al procedimiento de comitología, incluida en la propuesta modificada de la Comisión.

La enmienda 13 propone que dos comités asistan, en base de igualdad, a la Comisión en el procedimiento de comitología, lo que no es posible por razones jurídicas. La propuesta modificada de la Comisión clarifica el papel de ambos comités. La posición común utiliza la misma fórmula.

La enmienda 14 solicita a la Comisión que elabore un informe para acabar con la duplicación de las obligaciones de facilitar información. No obstante, esta enmienda no precisa en qué momento debe presentarse el informe. La Comisión volvió a redactar el apartado en su propuesta modificada y así quedó en la posición común.

Una enmienda clave (18) se refiere a la periodicidad de la recogida de datos sobre la generación de residuos. El Parlamento había solicitado que la recogida de datos fuera anual en vez de trienal. La Comisión aceptó la necesidad de una recogida de datos más frecuente. En su propuesta modificada, propone que los datos se recojan cada dos años, lo que recoge la posición común.

3.2.3.2. Modificaciones de la Comisión no integradas en la posición común

Dos enmiendas (2, 11) llevaron a modificaciones propuestas por la Comisión que no se integraron en la posición común. Se referían a los periodos transitorios, que el Parlamento no consideraba necesarios. La Comisión las aceptó, salvo las relativas a las áreas de reciente introducción (agricultura y pesca), que conservan los periodos de excepción. La posición común formula los periodos transitorios de forma diferente, apartándose de la propuesta de la Comisión.

3.2.4. Enmiendas rechazadas por la Comisión y no integradas en la posición común

Dos enmiendas (21, 28) fueron rechazadas por la Comisión y el Consejo: proponían utilizar un solo tipo de unidad estadística como base de la recogida de datos para el reglamento. Con arreglo a la propuesta de la Comisión y la posición común, los Estados miembros pueden escoger entre dos unidades estadísticas como base de la recogida de datos. Esta opción facilita la recogida, y su efecto negativo sobre la comparabilidad es limitado.

Otra enmienda (parte de la 6) preconiza una metodología uniforme. Impone una restricción innecesaria a la recogida de datos en los Estados miembros. La Comisión mantiene su postura.

Se rechazan las enmiendas 9 y 19, que solicitan indicaciones más precisas y específicas relativas a la cobertura de los datos. Estas especificaciones altamente técnicas se desarrollan mejor en el procedimiento de comitología.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y posición de la Comisión

El Consejo procedió a una nueva redacción de determinadas partes del texto para hacerlo más comprensible.

3.4. Problemas de comitología encontrados durante la adopción de la posición común (y posición adoptada por la Comisión)

Ninguno.

4. Observaciones generales y conclusión

La Comisión mantiene su posición sobre (parte de la) enmienda 6: no puede aceptar una metodología uniforme de recogida de datos como la que propone el Parlamento Europeo.

La Comisión mantiene su posición sobre la enmienda 24, relativa a la recogida anual de datos sobre el tratamiento de residuos: las estadísticas anuales son muy solicitadas para la evaluación política y son necesarias para recopilar el indicador estructural sobre residuos.

La Comisión acepta veintitrés de las veintiocho enmiendas del Parlamento Europeo y rechaza cinco. La posición común no recoge ni estas cinco ni otras nueve. Por tanto, la Comisión sólo puede estar de acuerdo parcialmente con la posición común adoptada por unanimidad en el Consejo.