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* it COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.09.1995 
COM(95)362 final 
INFORME SOBRE LA COORDINACIÓN 
DE LAS ACTIVIDADES EN FAVOR DE 
LAS PYME Y DEL ARTESANADO 

RESUMEN 
El presente informe sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME y del 
artesanado elaborado de conformidad con el artículo 5 de la Decisión del Consejo 93/379/CEE 
del 14 de junio de 19931 pretende dar respuesta a la solicitud del Consejo y tener en cuenta 
el marco propuesto por la Comisión en su Programa Integrado en favor de las PYME y del 
artesanado2. Desde la adopción de dicho programa, la Comisión se ha reafirmado en su 
apreciación de la contribución de las pequeñas y medianas empresas al crecimiento del 
empleo, tal como afirme en su Libro Blanco sobre la política social europea3, así como en sus 
trabajos sobre las nuevas fuentes de empleo y sobre las iniciativas de desarrollo local4. 
Además, ha insistido en la función de las PYME de cara al desarrollo de la sociedad de la 
información5 y la política de competitividad industrial europea6. 
La coordinación entre los diferentes programas comunitarios tiene como objetivo, por una 
parte, garantizar que la dimensión PYME se integre en la definición y la aplicación de las 
políticas comunitarias con objeto de tener más en cuenta el carácter específico de las PYME 
y, por otra parte, incrementar su participación en los programas comunitarios. 
En este sentido, el informe presenta una visión general de las medidas tomadas, en el marco 
de la política empresarial y de las demás políticas de la Unión, para mejorar el entorno de las 
empresas (capítulo I) y para apoyar el desarrollo de las PYME (capítulo II). Mientras que los 
dos primeros capítulos se refieren esencialmente a la coordinación entre los servicios de la 
Comisión, el capítulo III se dedica a la coordinación con los interlocutores de la Comisión: 
los Estados miembros, las organizaciones profesionales y las demás instituciones europeas. 
EL PROGRAMA INTEGRADO EN FAVOR DE LAS PYME Y DEL ARTESANADO 
En el marco de los objetivos del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, 
el Programa Integrado en favor de las PYME y el artesanado pretende reforzar la coordinación 
de las intervenciones comunitarias, nacionales y regionales en favor de las PYME. Propone 
dos tipos de actuaciones: las acciones concertadas y las contribuciones que la Unión pretende 
aportar al desarrollo de las PYME en el marco de sus políticas. 
5 
6 Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993, DO n° L 161 de 02.07.1993, p. 71. 
COM(94)207 de 03.06.1994 y Resolución del Consejo de 10.10.1994, DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 6 
a 8. 
Política social europea: camino a seguir por la Unión, COM(94) 333 de 27.7.1994. 
Inventario de las acciones comunitarias en favor del desarrollo local y del empleo, SEC(94) 2199 de 
19.12.1994, y Encuesta en la Unión Europea sobre las iniciativas locales de desarrollo del empleo, SEC(94) 
564 de 4.4.1995. 
Hacia la sociedad de la información en Europa. Plan de acción, COM(94) 347 de 19.7.1994. 
Una política de competitividad industrial para la Unión Europea, COM(94) 319 de 14.9.1994. 
Las acciones concertadas 
Las acciones concertadas pretenden favorecer una consulta mutua de los Estados miembros 
y una coordinación entre ellos siempre que sea necesario. En primer lugar, se centran en la 
mejora y la simplificación del entorno de las empresas con miras a aligerar las cargas que 
pesan sobre ellas y liberar su potencial creador de empleo. Para ello, un Comité para la 
mejora y la simplificación del entorno de las empresas, creado en diciembre de 1994, se 
encarga de identificar las mejores prácticas con objeto de simplificar las formalidades que 
pesan sobre las empresas y mejorar el marco legislativo en el que operan. En este contexto, 
en junio de 1995 se ha organizado en París un foro sobre el examen de la legislación y de las 
obligaciones a las que se enfrentan las empresas durante su creación y sus primeros años de 
existencia. Asimismo, las acciones concertadas se refieren a las medidas de apoyo a las 
empresas que existen a escala nacional o regional. La Comisión ha propuesto, por una parte, 
crear foros de concertación en los que los Estados miembros puedan presentar las mejores 
prácticas en materia de apoyo a las PYME y, por otra parte, emprender una acción concertada 
con los intermediarios de las PYME para estimular la demanda de información, formación y 
asesoramiento por parte de las PYME. 
Un segundo foro, previsto para octubre de 1995 en Madrid, abordará los dispositivos de apoyo 
a la creación de empresas y al seguimiento de las mismas durante sus primeros años de vida 
(véase el punto Introducción). 
Las contribuciones de la Unión 
Las contribuciones propias que la Unión pretende aportar al desarrollo de las PYME se 
refieren a acciones realizadas específicamente en el marco de la política empresarial y a las 
realizadas en el marco de las otras políticas de la Unión. La coordinación de todas estas 
intervenciones se efectúa mediante trabajos entre servicios. 
El Programa integrado en favor de las PYME no incluye nuevos gastos pero reúne al conjunto 
de las acciones de las demás políticas que pueden contribuir al desarrollo de las PYME como 
los Fondos Estructurales, la investigación y el desarrollo tecnológico y la formación 
profesional. Por lo tanto, la financiación de las nuevas acciones propuestas se basa 
esencialmente en los instrumentos aplicados. La Unión contribuye al desarrollo de las PYME 
a través de estos instrumentos. 
LA MEJORA DEL ENTORNO DE LAS EMPRESAS 
En el ámbito de la mejora del entorno de las empresas, la Comisión ha presentado varias 
propuestas de acción que deberían influir positivamente en las PYME. 
En materia de definición de las PYME, un proyecto de documento pretende hacer más 
coherente la aplicación de las políticas comunitarias mediante la adopción de una definición 
de la PYME. Prevé, por una parte, una recomendación a los Estados miembros de 
conformidad con el principio de cooperación preconizado por el Programa integrado, y por 
otra parte, un proyecto de decisión de la Comisión sobre los programas gestionados por ella 
misma en concepto de contribución comunitaria. 
En el marco de la cooperación ampliada con los Estados miembros se inscriben tres 
recomendaciones relativas respectivamente a la modalidad de imposición de las PYME, la 
transmisión de las empresas y los plazos de pago en las transacciones comerciales. En este 
sentido, la Comisión identifica las mejores prácticas existentes en la Unión e invita a los 
Estados miembros que aún no han tomado disposiciones comparables a inspirarse en ellas y 
tomar las medidas apropiadas (véanse los puntos 1.1.1.4, 1.1.1.5 y 1.1.2.2). 
La evaluación de la repercusión de las propuestas legislativas sobre las PYME ha permitido 
tener en cuenta sus necesidades en el proceso legislativo, como en el caso de las Directivas 
relativas a la auditoría medioambiental y la etiqueta ecológica. Además, la propuesta de 
reglamento sobre la protección del diseño comunitario ha permitido lograr un equilibrio entre 
los intereses divergentes de los fabricantes de piezas sueltas y de los constructores de 
automóviles. Otro ejemplo pertinente se refiere a la propuesta de directiva sobre los pagos 
transfronterizos (véase el punto 1.2.1.2.1.). 
En materia de competencia, la actitud de la Comisión tradicionalmente favorable a las ayudas 
estatales en favor de las PYME se refleja en un marco específico que permite a los Estados 
miembros conceder ayudas encaminadas a fomentar las inversiones de las PYME y a 
incitarlas a mejorar sus competencias gracias al asesoramiento y la formación. Además, con 
objeto de simplificar los procedimientos administrativos, se incluye una norma "de minimis" 
que dispensa a los Estados miembros de la obligación de notificar a la Comisión las ayudas 
de escasa cuantía. Finalmente, dada la situación especial de las PYME, se autorizan umbrales 
de ayuda más elevados (generalmente de 10 puntos por encima del límite admitido). Esta 
posición se recoge en el nuevo marco comunitario de las ayudas estatales para la protección 
del medio ambiente ( véase el punto 1.2.2.2). 
PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME 
En el ámbito de las medidas de apoyo a las PYME, la Unión ha aplicado nuevos instrumentos 
y programas directamente orientados hacia ellas. 
En el marco de la política empresarial, la Comisión respalda el desarrollo de las PYME 
principalmente mediante una red de información a las empresas (los EURO-INFO-
CENTROS), de redes y programas de cooperación transnacional (las redes BC-NET, BRE, 
los programas EUROPARTENARIAT e INTERPRISE y las acciones en favor de la 
subcontratación) y de acciones piloto (EUROMANAGEMENT, capital inicial, Comercio 
2000) que pretenden mejorar la gestión, la financiación y los conocimientos técnicos de las 
PYME. La mayoría de estas acciones se realizan en estrecha cooperación con otros servicios 
de la Comisión (véase el punto II. 1). 
En el marco de las demás políticas, el apoyo a las PYME se efectúa principalmente mediante 
los Fondos Estructurales y de los programas de investigación y desarrollo tecnológico, 
formación profesional y cooperación internacional si bien otros programas comunitarios, como 
el V Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente, dedican especial atención a las 
PYME. 
Ante todo, la iniciativa comunitaria PYME, que se incluye entre los resultados del Libro 
Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, se relaciona naturalmente con las 
acciones del Programa Integrado siguiendo no obstante los métodos y procedimientos de los 
Fondos Estructurales. Con una dotación de 1000 millones de ecus, principalmente para las 
regiones de los objetivos n° 1, 2 y 5b, la iniciativa PYME debería contribuir 
significativamente a que las PYME fueran más competitivas, mejorando sus conocimientos 
técnicos y favoreciendo su internacionalización. Recogiendo tres antiguas iniciativas 
comunitarias, la iniciativa comunitaria PYME contribuye a una presentación más simple de 
los programas comunitarios en favor de las PYME. La iniciativa comunitaria ADAPT, que 
pretende la adaptación a las transformaciones industriales y la mejora de la competitividad de 
las empresas (1.400 millones de ecus) prevé numerosas medidas en favor de las PYME. Se 
coordinará con la iniciativa PYME para evitar una doble utilización de los fondos y reforzar 
su complementariedad (véanse los puntos II.2.1.2.2. y 2.1.3.2.). 
En general, los Fondos Estructurales beneficiarán a las PYME en el marco de los programas 
operativos adoptados para 1994-1999. La Comisión concederá una especial importancia al 
seguimiento de los programas, con objeto de que las PYME puedan beneficiarse realmente 
de los importes que se le destinan (véase el punto II.2.1) 
Los nuevos instrumentos financieros aplicados a raíz de los Consejos de Edimburgo y de 
Copenhague - los préstamos bonificados del BEI para las PYME creadoras de empleo y las 
garantías del Fondo Europeo de Inversiones para las PYME - se encuentran ya en vigor 
(véase el punto II.2.1.1.). 
La aplicación del Cuarto Programa marco de investigación y desarrollo tecnológico debería 
permitir incrementar sensiblemente la participación de las PYME, especialmente mediante la 
introducción, en 10 programas, de medidas de estímulo tecnológico para las PYME y de un 
presupuesto de 700 millones de ecus. Además de estas medidas, las PYME pueden participar 
en las demás acciones, aunque no estén específicamente incluidas en los programas (véase el 
punto H.2.2.3.). Se han aplicado nuevos procedimientos simplificados para la presentación y 
la evaluación de las propuestas de las PYME. 
En el ámbito de la formación profesional, el nuevo programa LEONARDO, con una dotación 
de 620 millones de ecus para el período 1995-1999, presenta acciones orientadas 
especialmente a las PYME, con objeto de permitir a éstas adquirir cualificaciones y 
competencias para adaptarse a las transformaciones industriales, la evolución de los sistemas 
de producción y la difusión de nuevas tecnologías. Asimismo, pretende la formación de los 
dirigentes de las PYME, la realización de análisis lingüísticos y de nuevos métodos de 
formación (véase el punto H.2.3.4.). Al incluir en un único programa, varios programas de 
formación anteriores, LEONARDO contribuye a una presentación más simple de las acciones 
que pueden beneficiar a las PYME. 
En lo que respecta a la cooperación internacional, la coordinación entre la política empresarial 
y los programas de cooperación con terceros países como PHARE, TACIS o MED-INVEST 
ha permitido a estos países beneficiarse de la experiencia adquirida en materia de política 
empresarial y de las redes de intermediarios existentes y a las PYME europeas conocer mejor 
las oportunidades que se les ofrecen en los terceros países gracias a los programas 
comunitarios (véase el punto II.2.4.4.) 
LA COORDINACIÓN CON LOS INTERLOCUTORES 
En el marco del diálogo social, actualmente se mantienen consultas con numerosas 
organizaciones representativas de las PYME que participan en el Comité permanente para el 
empleo. En este sentido, la representación de los intereses de las PYME se convierte 
progresivamente en una realidad, gracias también a los acuerdos de cooperación mutua 
celebrados entre ellas. 
Han contribuido de forma significativa al desarrollo de las PYME las otras instituciones de 
la Unión: el Parlamento Europeo, el Consejo Económico y Social y el Comité de las 
Regiones, así como el BEI y el FEI. La Comisión pretende mantener la buena colaboración 
con ellas. 
En definitiva, la coordinación entre los diferentes interlocutores afecta no sólo a los programas 
con una incidencia presupuestaria (como los Fondos Estructurales, la investigación o la 
formación profesional), sino también a las políticas que pueden influir en el entorno de las 
PYME (como el mercado interior, la fiscalidad o la competencia). 
Sin embargo, en virtud del principio de subsidiariedad, y dado que la política PYME incumbe 
principalmente a las autoridades nacionales y regionales, el papel de la Comisión en materia 
de coordinación de las políticas se limita a estimular y fomentar una consulta mutua y una 
cooperación entre ellas mismas y con la propia Comisión, con objeto de garantizar más 
eficacia y transparencia de las acciones. 
En el futuro, la Comisión mantendrá sus esfuerzos de coordinación en el plano interno, así 
como con todos sus interlocutores, Estados miembros, instituciones europeas y organizaciones 
profesionales, para que las actuaciones de la Unión en favor de las PYME se traduzcan en 
términos de crecimiento, competitividad y empleo. 
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS, LOS PROGRAMAS COMUNITARIOS Y LAS PYME 
Intervenciones comunitarias Importe 
concedido a las 
PYME, en ecus Número de 
PYME Tasa de participación de 
las PYME sobre el 
conjunto de los proyectos Tasa de participación de las 
PYME sobre el presupuesto 
global 
Instrumentos financieros 
BEL Préstamos globales 90-94 
Instrumento PYME - prestamos 
globales bonificados, 1994 
FEI (garantías) 
Fondos estructurales (94-99) 
FEDER (94-99)* 
FSE (94-99)* 
FEOGA 5' (91-93) 
Iniciativas comunitarias (94-99) 
PYME 
ADAPT : 1400 millones 
ffl Programa Marco de I+D (91-94) 
Todos los programas 
Britc Euram II 
ESPRIT 
SPRINT (89-94) 
THERMIE (90-94) 
IV Programa Marco de I+D (94-98) 
Medidas específicas en 12 
programas 
Formación profesional 
EUROTECNET (90-94) 
COMETT (90-94) 
FORCE (91-94) 
Cooperación internacional 
PIIARE-PYME (90-93) 
TAC1S-PYME (92-94) 
MED-ESVEST (93-95) 
AL-EMVEST (93-95) 
ECEP (1994) 
Medio ambiente 
Instrumento financiero LIFE 9 400 millones 
1 000 millones 
165 millones 
6 000 millones 
705 millones 
1 000 millones 
1 035 millones 
219 millones 
459 millones 
700 millones 
320 millones 
51 millones 
12,2 millones 
18,5 millones 
17 millones 36 000 
2 100 
(finales de 
abril de 1995) 
6 368 
3 427 
1 250 
162 600 
46 proyectos 
10 000 
(directas) 
40 000 
(indirectas) 
2 250 
43 100 % 
65% 
100 % 
56 % 
27 % 
60% 
18% 
75% 
73% 
100 % 
100 % 
84 % 45 % de la financiación ya 
concedida a la industria y los 
servicios 
100 % 
10 % de media 
14 % 
58 % 
100 % 
22 % 
30% 
31 % 
9 % 
100 % 
100 % 
38 % 
N.B.: En este cuadro se recapitulan intervenciones comunitarias de diferentes tipos (subvenciones, préstamos, garantías) que corresponden a diferentes periodos 
y cuyos importes no pueden sumarse. 
* Se indica una estimación de la participación de las PYME prevista. 
7 
INDICE 
INTRODUCCIÓN 
CAPÍTULO I. MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME 
1. Mejora del entorno de las PYME en el marco de la política empresarial 
1 • 1 • Entorno administrativo, jurídico y fiscal 
1.1.1. Consultas interservicios sobre las propuestas legislativas 
1.1.2. Evaluación de las repercusiones de las propuestas legislativas en las PYME 
1.1.3. Directrices sobre política normativa 
1.1.4. Recomendación sobre el régimen fiscal de las PYME 
1.1.5. Recomendación sobre las transmisiones de las PYME 
12. Entorno financiero 
1.2.1. Cooperación bancos-PYME 
1.2.2. Recomendación sobre los plazos de pago en las transacciones comerciales 
1.2.3. Garantía recíproca 
1.2.4. Mercado europeo de capitales 
1.2.5. Otras iniciativas que inciden en el entorno financiero de las PYME 
1.2.6. Nuevos instrumentos financieros para las PYME 
2. Mejora del entorno de las PYME en el marco de las demás políticas de la Unión 
2 1. Programa del mercado interior 
2.1.1. Repercusiones en el entorno jurídico de las PYME 
2.1.1.1. Conclusiones de los estudios 
2.1.1.2. Normas de contabilidad 
2.1.1.3. Protección de la propiedad intelectual e industrial 
2.1.2. Repercusiones en el entorno financiero de las PYME 
2.1.2.1. Transferencias transfronterizas 
2.1.2.2. Elsector de los seguros 
2.1.2.3. Bolsas de valores 
2.2. Política de la competencia 
2.2.1. Repercusiones en el entorno jurídico: normas sobre la competencia aplicables 
a las empresas 
2.2.2. Repercusiones en el entorno financiero: ayudas estatales 
2.3. Política energética 
2.4. Política de medio ambiente 
CAPITULO II. PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME 
1. Programas y medidas de apoyo a las PYME en el marco de la política empresarial 
1.1. La red de Euro-info-centros 
1.1.1. Los EIC como difusores de una información útil y orientada a las empresas 
1.1.2. Los EIC como organizadores de la recogida de información 
1.1.3. Los EIC como cooperadores a nivel local 
1.2. Las redes v los programas de cooperación 
13. Las acciones piloto 
1.3.1. Artesanado y pequeñas empresas 
1.3.2. Euromanagement 
1.3.3. Acción piloto relativa al capital inicial 
1.3.4. Comercio y distribución: acción COMERCIO 2000 
1.3.5. Cooperativas, asociaciones, mutualidades 
1.3.6 Estadísticas 
2. Programas y medidas de apoyo en el marco de las demás políticas de la Unión 
2.1. Los instrumentos financieros de la Unión (BEI v Fondos Estructurales) y las 
PYME 
f 
2.1.1. El BEI, el FEI y las PYME 
2.1.1.1. Los préstamos globales del BEI 
2.1.1.2. La facilidad PYME 
2.1.1.3. El Fondo Europeo de Inversiones 
2.1.2. Las acciones específicas de las políticas regionales en favor de las PYME 
2.1.2.1. Los marcos comunitarios de apoyo 
2.1.2.2. Las iniciativas comunitarias 
2.1.2.3. Las formas innovadoras de intervención 
2.1.3. El Fondo Social Europeo y las PYME 
2.1.3.1. Los marcos comunitarios de apoyo 
2.1.3.2. La iniciativa comunitaria ADAPT 
2.1.3.3. El desarrollo local y el empleo 
2.1.4. El FEOGA-Orientación y las PYME 
2.1.5. La política común pesquera y las PYME 
2.1.6. La coordinación entre la política empresarial y los instrumentos financieros de 
la Unión 
2.2 La política de investigación v desarrollo tecnológico v las PYME 
2.2.1. Definición de PYME 
2.2.2. Resumen de la participación de las PYME en el Tercer Programa marco 
2.2.2.1. Estadísticas 
2.2.2.2. BRITE-EURAM 
2.2.2.3. Actividades de investigación de las tecnologías de la información 
y telecomunicaciones (ESPRIT) 
2.2.2.4. Programas de optimización de los resultados de la investigación (VALUE) 
2.2.3. Acciones específicas en favor de las PYME dentro del Cuarto 
Programa marco (IV PM) 
2.2.4. Programa de innovación y de transferencia de tecnologías (SPRINT) 
2.2.4.1. Infraestructura europea de servicios para la innovación 
2.2.4.2. Difusión intracomunitaria de los recursos tecnológicos 
2.2.4.3. Mejor conocimiento de la innovación y mayor concertación Estados 
miembros/Comisión 
2.2.5 Acción EUROTECH CAPITAL 
2.2.6. El programa THERMIE y las PYME 
2.2.6.1. El programa THERMIE 1990-1994 
2.2.6.2. El programa THERMIE 1995-1998 
2.2.7. Actividades de investigación en el ámbito de los transportes 
2.3. Los programas de formación profesional v las PYME 
2.3.1. El programa EUROTECNET 
2.3.2. El programa COMETT 
2.3.3. El programa FORCE 
2.3.4. El nuevo programa LEONARDO DA VINVI (1995-1999) 
2.4. Los demás 'programas comunitarios 
2.4.1. La política de medio ambiente 
2.4.1.1. El instrumento financiero LIFE 
2.4.1.2. Auditoría medioambiental 
2.4.2. Higiene, salud y seguridad en el trabajo 
2.4.3. El mercado de la información 
2.4.3.1. El programa IMPACT 
2.4.3.2. El programa TEDIS 
2.4.4. La cooperación internacional 
2.4.4.1. Cooperación con los países del Espacio Económico Europeo (EEE) 
2.4.4.2. Cooperación con los países de la Europa Central y Oriental (PECO) 
2.4.4.3. Cooperación con la CEI y con Mongolia 
2.4.4.4. Cooperación con los países en vías de desarrollo en Asia, América 
Latina y Mediterráneo 
2.4.4.5. Cooperación con China 
2.4.4.6. Promoción de las exportaciones comunitarias a Japón 
2.4.4.7. Conclusión 
2.4.5. La política de desarrollo hacia los países ACP 
10 
CAPITULO ni. LA COORDINACIÓN CON LOS INTERLOCUTORES 
1. Consulta a los medios profesionales 
2. Diálogo social 
3. Cooperación con ios Estados miembros 
4. Colaboración con las otras instituciones 
CONCLUSIÓN 
11 
INTRODUCCIÓN 
El artículo 5 de la Decisión del Consejo 93/379/CEE de 14 de junio de 19937 relativo al 
programa anual 1993-1996 en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) establece 
que la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y 
Social, durante el primer semestre de 1995, un informe sobre "la coordinación entre los 
diversos programas comunitarios (que presenten un interés manifiesto para las PYME y el 
artesanado) ajenos a la presente Decisión y las iniciativas tomadas en cumplimiento de la 
misma". 
Posteriormente, la Comisión adoptó, el 25 de mayo de 1994, el Programa Integrado en favor 
de las PYME y del artesanado8 cuya aplicación fue respaldada por el Consejo en la 
Resolución de 10 de octubre de 19949. Pretende unificar las diferentes iniciativas - existentes 
y nuevas - en un marco global, con objeto de garantizar su coherencia y su transparencia. 
Propone una cooperación reforzada entre todas las partes interesadas en el desarrollo de las 
PYME10 - a escala comunitaria, nacional y regional - para alcanzar una mayor convergencia 
de las acciones. 
El Programa Integrado, abarca dos tipos de actuaciones: las acciones concertadas y las 
contribuciones que la Unión pretende aportar al desarrollo de las PYME. 
Las acciones concertadas derivadas del apartado 2 del artículo 130 del Tratado de la Unión 
Europea están encaminadas a favorecer una consulta mutua de los Estados miembros y una 
coordinación entre ellos siempre que sea necesario. 
Una de las primeras acciones concertadas con los Estados miembros se refiere a la mejora 
y simplificación del entorno de las empresas. Con objeto de determinar las mejores medidas 
para simplificar las formalidades a cargo de las empresas y mejorar el marco legislativo en 
el que operan, se creó en diciembre de 1994 un Comité para la mejora y la simplificación 
del entorno de las empresas. Este ha realizado una consulta sobre las disposiciones legales 
y administrativas de los Estados miembros y la Unión Europea que dificultan la creación, 
el crecimiento y la transmisión de las empresas. En este contexto, en junio de 1995 se ha 
organizado en París un foro durante el cual se han examinado las legislaciones y las 
formalidades que pesan sobre las empresas durante su creación y sus primeros años de 
existencia. 
Decisión del Consejo relativa a un programa plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes 
prioritarios y para garantizar la continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, 
en particular a favor de las pequeñas y medianas empresas, DO n° L 161 de 02.07.1993, p. 71. 
COM(94)207 de 03.06.1994. 
Resolución del Consejo de 10.10.1994, DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 6 a 8. 
Entendiendo que la política empresarial se aplica a cualquier empresa sea cual sea su sector de actividad o 
su forma jurídica incluyendo las cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las fundaciones. 
12 
Las demás acciones concertadas se refieren a la mejora y el reforzamiento de la eficacia de 
las medidas de apoyo a las PYME y al artesanado. Para ello, la Comisión propuso organizar 
foros temáticos que permitan a los Estados miembros y a la Comisión presentar y comparar 
sus mejores prácticas en materia de apoyo a las PYME. El intercambio de experiencias entre 
los Estados miembros se centrará en las medidas de apoyo a las PYME existentes en todos 
los niveles. De hecho, la mayor parte de los dispositivos de apoyo dependen de la 
responsabilidad de los Estados y las regiones, aunque también se han presentado 
determinadas acciones piloto a escala comunitaria. Un buen intercambio sobre las mejores 
prácticas debería influir positivamente en la aplicación de medidas comunitarias, nacionales, 
o regionales. En este contexto, en un segundo foro se abordará los dispositivos de apoyo a 
la creación de empresas y al seguimiento durante los primeros años de su existencia. Para 
estimular la demanda de información, formación y asesoramiento por parte de las PYME, 
la Comisión ha propuesto también una acción concertada con los intermediarios de las 
PYME con objeto de mejorar la visibilidad de los servicios de apoyo ofrecidos e fomentar 
su mayor utilización. Por razones de recursos, la Comisión ha debido retrasar el inicio de 
los trabajos preparatorios. 
El presente informe tiene en cuenta tanto las exigencias del Consejo como el marco 
propuesto por la Comisión en su Programa Integrado en el que se incluyen las acciones 
comunitarias en favor de las PYME. Se refiere a las contribuciones que la Unión quiere 
aportar al desarrollo de las PYME tanto en el marco de la política empresarial como de las 
demás políticas. 
Este informe se centra en torno a dos ejes relativos, por una parte, a la mejora del entorno 
de las empresas (capítulo I) y, por otra parte, a los programas o medidas de apoyo a las 
PYME (capítulo II). El capítulo III se dedica a la coordinación con los interlocutores de la 
Comisión, los Estados miembros, las organizaciones profesionales y las otras instituciones 
europeas mientras que los dos primeros capítulos se refieren principalmente a la 
coordinación entre los servicios de la Comisión. 
Este informe de coordinación entre las diferentes actividades comunitarias pretende presentar 
y analizar la dimensión PYME en el ámbito de la definición y aplicación de las acciones 
comunitarias con objeto de valorar más el carácter específico de las PYME y facilitar su 
participación en los programas comunitarios. 
13 
CAPÍTULO L MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME 
1. MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME EN EL MARCO DE LA POLÍTICA 
EMPRESARIAL 
1.1. ENTORNO ADMINISTRATIVO, JURÍDICO Y FISCAL 
1.1.1. CONSULTAS EMTERSERVICIOS SOBRE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS 
La función de los servicios de la Comisión encargados de la política de empresa (DG XXIII) 
en las consultas interservi cios sobre propuestas legislativas consiste en garantizar que la 
Comisión toma adecuadamente en consideración su efecto sobre las empresas, y en concreto 
sobre las PYME, que pueden estar sujetas a una carga normativa desproporcionada si no se 
tienen convenientemente en cuenta su talla y recursos limitados. Estas consideraciones no 
deben limitarse a los costes relativos al cumplimiento y a otras cargas que implica la propia 
normativa, sino que han de extenderse a los procedimientos y requisitos administrativos que 
se derivan directamente de ella. La tarea de la DG XXIII consiste en estudiar la normativa 
y en garantizar que incorpora las opiniones de las organizaciones empresariales de PYME. 
Además, cuando deba llevarse a cabo una evaluación de las repercusiones en la empresa, la 
DG XXIII tiene que dar su aprobación. 
Aunque el número de propuestas legislativas presentadas por otras Direcciones Generales 
se redujo en 1994, debido en parte a que el programa legislativo del mercado interior está 
prácticamente realizado, hubo varias cuestiones en las que la DG XXIII tuvo una 
intervención especial, tanto en materia de consultas interservi cios como en lo relativo a la 
garantía de que las evaluaciones de las repercusiones en la empresa se llevaban 
adecuadamente a cabo. 
En el ámbito de la normativa sobre medio ambiente, por ejemplo, como la relativa al sistema 
comunitario de gestión y auditoría medioambientales (SGAM)11 y al sistema comunitario de 
concesión de etiqueta ecológica12, la DG XXIII ha logrado, en estrecha cooperación con la 
DG XI, que se tengan en cuenta los intereses específicos de las PYME. Aunque los dos 
sistemas mencionados son voluntarios, la presión sobre las empresas podría adquirir en la 
práctica un carácter ineluctable, en la medida en que intenten mantener y mejorar su 
competitividad o que los subcontratistas consideren que necesitan esas credenciales 
medioambientales para conseguir contratos. En general, las PYME carecen de los recursos 
humanos y económicos necesarios para participar activamente en esos sistemas, situación que 
se complica porque, hasta la fecha, no se han establecido criterios europeos que les faciliten 
el cumplimiento de la normativa. Cuestiones como los criterios medioambientales que deben 
satisfacerse para poder optar a una etiqueta ecológica deben precisarse de tal forma, en 
11 Reglamento n° 1836/93 de 29.06.1993, DO n° L 168 de 10.07.1993. 
12 Reglamento n° 880/92 de 23.03.1992, DO n° L 99 de 11.04.1992, p. 1 a 7. 
14 
especial por lo que se refiere a los requisitos de comprobación y certificación, que las PYME 
tengan una posibilidad razonable de participar. Consciente de la necesidad de desarrollar 
acciones positivas destinadas a facilitar la participación de las PYME en el SGAM, la DG 
XXIII estudia actualmente la posibilidad de iniciar en 1995 un nuevo Proyecto de 
EUROMANAGEMENT encaminado específicamente a ayudar a las PYME en este ámbito. 
1.1.2. EVALUACIÓN DE LAS REPERCUSIONES DE LAS PROPUESTAS 
LEGISLATIVAS EN LAS PYME 
Todas las propuestas legislativas - unas quince en 1994 - susceptibles de influir en las 
empresas en términos de costes o de gestiones administrativas suplementarias son objeto de 
una evaluación de las repercusiones. La calidad de las evaluaciones de las repercusiones 
sobre la empresa realizadas por las Direcciones Generales ha mejorado gradualmente, aunque 
todavía queda margen para perfeccionarlas. En 1994 se presentó una amplia gama de 
propuestas legislativas relativas a distintos sectores de las que cabía esperar que repercutieran 
en las empresas, y en especial en las PYME, que requerían una evaluación de sus 
repercusiones. Se prepararon evaluaciones para varias propuestas legislativas cuya adopción 
por parte de la Comisión estaba programada para 1994 pero que, finalmente, se aplazaron 
para 1995. 
La evaluación de las repercusiones en la empresa realizada sobre la propuesta de la 
Comisión relativa a las transferencias transfronterizas13 (véase apartado I. 2.1.2.1.) es un 
buen ejemplo de evaluación global e ilustra el conjunto de procedimientos de consulta que 
lleva a cabo la Comisión. La evaluación indica que el balance de seguir adelante con la 
propuesta es "abrumadoramente positivo en cuanto a beneficios". Se consultó 
específicamente a organizaciones empresariales de PYME, que se mostraron 
mayoritariamente a favor de los principios de la propuesta, si bien habrían preferido la 
autorregulación en caso de que sus efectos hubieran podido medirse a corto plazo. Además, 
las PYME habrían preferido que se eliminara el límite máximo al valor de las transferencias 
a que se refiere la propuesta, si bien la Comisión pensó que el nivel fijado, de 10.000 ecus, 
ofrecía a las PYME una cobertura razonablemente adecuada y no ejercería un efecto 
prudencial significativo sobre el sector bancario. 
La propuesta de la Comisión en relación con un Reglamento del Consejo sobre el diseño 
comunitario14 es un buen ejemplo de cómo la evaluación de las repercusiones en la empresa 
puede ayudar a dirimir los conflictos de intereses que aparecen a menudo entre diferentes 
sectores empresariales. Mientras que, por un lado, las empresas sólo tendrán que adquirir un 
único registro comunitario para cada diseño, por otro, varias organizaciones empresariales 
de PYME, representantes de los productores de recambios de automóvil, adujeron que los 
criterios fijados para determinar el carácter singular y la novedad podían dar lugar a un nivel 
de protección inferior al previsto. En su propuesta final, la Comisión expresó la opinión de 
que se había logrado un equilibrio razonable entre la necesidad de proteger a los fabricantes 
de automóviles y la necesidad simultánea de facilitar a los fabricantes independientes de 
recambios el acceso al mercado en régimen de competencia. El resultado de las 
negociaciones fue la decisión de la Comisión sobre una "cláusula de reparación", en virtud 
de la cual se concede a terceras partes el derecho, transcurridos tres años desde la 
comercialización de un automóvil, a fabricar piezas de recambio para e! mantenimiento de 
COM(94) 436 final de 18.11.1994. 
COM(93) 342 final de 03.12.1993. 
15 
la forma original del automóvil averiado. En este caso, la evaluación de las repercusiones 
en la empresa expuso las diversas cuestiones sobre las cuales la Comisión, y después el 
Consejo y el Parlamento Europeo, podrían tomar una decisión en función de las 
repercusiones que previsiblemente tendría la propuesta. 
La propuesta de la Comisión de directiva del Consejo relativa a envases y residuos de 
envases incluía, cuando aquélla presentó su primera versión en julio de 199215, una 
evaluación de las repercusiones en la que se explicaban no sólo las dificultades que 
determinados sectores de la industria podían encontrar para cumplir los objetivos de 
recuperación y de reciclaje, sino también los problemas concretos que planteaba para las 
PYME, en el sector minorista. El Consejo ha llegado recientemente a un acuerdo sobre una 
propuesta en la que se han modificado sustancialmente los niveles de objetivos, en respuesta 
a la intensa preocupación manifestada por diversos sectores de la industria. Se pide a los 
Estados miembros que estudien los problemas que pueden encontrar las PYME para cumplir 
la directiva, como ocurre respecto a la obligación de facilitar datos detallados. 
Entre otras propuestas legislativas que han dado lugar a la evaluación de sus repercusiones 
en la empresa, figuran las siguientes: 
- Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/655/CEE 
relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y de salud para la utilización por los 
trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo16, en la que se abordan los peligros 
inherentes a determinados tipos de equipo de trabajo. La evaluación se ocupó de 
cuestiones como los principios que regulan la inspección en el lugar de trabajo del equipo 
de trabajo y la obligación a que están sujetos los Estados miembros de tomar medidas que 
faciliten a las empresas, y en especial de las PYME, su aplicación. 
- Propuesta de Directiva del Consejo relativa a los requisitos de rendimiento energético de 
los frigoríficos, congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico17. Entre 
otras cuestiones, la evaluación de las repercusiones en la empresa planteó el interés 
expresado por determinados fabricantes de aparatos en que se estudiaran acuerdos 
voluntarios que, en último término, no se aceptó. Se consideró que las preocupaciones de 
las PYME en relación con el coste de las nuevas inversiones necesarias se mitigarían 
mediante un período de adaptación de tres años. 
- Propuesta de Directiva del Consejo sobre la relación estadística del transporte marítimo 
de mercancías y pasajeros18. La evaluación de las repercusiones reveló que se había 
llevado a cabo desde el principio una consulta detallada con empresas, incluidos 
armadores y propietarios de puertos. Como respuesta a los intereses de las PYME, se 
autorizó a los Estados miembros a exceptuar determinadas operaciones realizadas por 
barcos pequeños o a elaborar estadísticas resumidas en los puertos más pequeños. 
- Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las instalaciones de transporte público por 
cable19. La mayoría de las empresas a las que concierne esta propuesta son pequeñas 
empresas; la evaluación de repercusiones hace referencia a consultas con una serie de 
organizaciones empresariales que, en general, se manifestaron satisfechas con las 
propuestas. 
COM(92) 278 final de 15.07.1992. 
COM(94) 56 final de 14.03.1994. 
COM(94) 521 final de 07.12.1994. 
COM(94) 275 final de 04.07.1994. 
COM(93) 646 de 31.01.1994 
16 
1.1.3. DIRECTRICES SOBRE POLÍTICA NORMATIVA 
Los servicios colaboran actualmente con el fin de elaborar orientaciones relativas al proceso 
legislativo comunitario y, examinan las posibilidades de mejorar el sistema de evaluación 
de las repercusiones especialmente mediante la introducción de técnicas de evaluación más 
completas incluyendo, si procede, el análisis de los costes y beneficios. Para determinados 
temas, esta colaboración entre las Direcciones generales se ha efectuado desde la fase 
conceptual de los trabajos. 
1.1.4. RECOMENDACIÓN SOBRE EL REGIMEN FISCAL DE LAS PYME 
Tras una estrecha colaboración entre los servicios encargados de la fiscalidad y los 
encargados de la política empresarial, la Comisión aprobó en 1994 dos documentos 
encaminados a mejorar el entorno fiscal de las empresas y de las PYME en particular. En 
la Comunicación sobre la mejora del entorno fiscal de las pequeñas y medianas empresas20, 
la Comisión identifica tres problemas prioritarios de las PYME: su capacidad para atraer 
recursos financieros suficientes, su capacidad para dar respuesta a la complejidad 
administrativa y, por último, el problema del cambio de propietario. La Recomendación 
relativa al régimen fiscal de las pequeñas y medianas empresas21 pretende, por una parte, 
garantizar una mayor equidad en el tratamiento fiscal de los beneficios mantenidos o 
reinvertidos en las empresas individuales o sociedades de personas y las sociedades de 
capitales y, por otra parte, eliminar los obstáculos fiscales inherentes a la transformación de 
una sociedad de personas o empresa individual en sociedad de capitales. 
1.1.5. RECOMENDACIÓN SOBRE LAS TRANSMISIONES DE LAS PYME 
Con objeto de garantizar la supervivencia de las empresas y los puestos de trabajo, la 
Comisión adoptó el 7 de diciembre de 1994 una Recomendación sobre la transmisión de las 
pequeñas y medianas empresas22. Elaborada en colaboración con los servicios encargados 
de la fiscalidad y del derecho de sociedades, esta Recomendación es el resultado de una 
amplia consulta entre ¡ los medios empresariales y los Estados miembros sobre las 
orientaciones de la Comisión, incluida su Comunicación sobre la transmisión de las 
empresas: acciones en favor de las PYME23. La Comisión recomienda a los Estados 
miembros estimular las acciones de sensibilización e información de los empresarios, 
ofrecerles un entorno financiero favorable para el logro de la transmisión, junto con los 
instrumentos jurídicos para preparar de manera eficaz esta operación, favorecer la cesión a 
terceros y, finalmente, reducir la carga fiscal que pesa sobre la sucesión o la donación. 
COM(94)206 final de 25.05.1994. 
C(94) 1305 final de 25.05.1994, publicada en el DO n° L 177 de 09.07.1994. 
C(94) 3312 de 07.12.1994,' cuya parte dispositiva ha sido publicada en el DO n° L 385 de 31.12.1994, pág. 
14, y la exposición de motivos, en el DO n° C 400 de 31.12.1994, pág. 1. 
C(94) 1491 de 29.06.1994, publicada en el DO n° C 204 de 23.07.1994. 
17 
1.2 ENTORNO FINANCIERO 
1.2.1. COOPERACIÓN BANCOS-PYME 
Por iniciativa del Comisario encargado de la política empresarial, en 1993 se creó una Mesa 
Redonda de Altas Personalidades del Sector Bancario. Compuesta por altos représentantes 
de instituciones financieras y de organizaciones representativas de las PYME, se encargó de 
emitir recomendaciones encaminadas a crear una cooperación más eficaz entre las 
instituciones financieras y las PYME. Estas recomendaciones figuran en el informe final que 
la Mesa Redonda presentó a la Comisión el 19 de mayo de 1994, y están destinadas a las 
instituciones financieras, las PYME, los Estados miembros y la Unión Europea. La Mesa 
Redonda recomienda a la Unión Europea una mejor utilización -en beneficio de las PYME-
de sus instrumentos financieros, especialmente las actividades del Banco Europeo de 
Inversiones y las del Fondo Europeo de Inversiones. Asimismo, preconiza el examen de las 
posibilidades de utilización de los instrumentos de certificación relativos a la calidad de 
gestión de las empresas. La Comisión adoptó el 28 de octubre de 1994 una Comunicación24 
en la que emite sus observaciones sobre el informe final de la Mesa Redonda. 
1.2.2. RECOMENDACIÓN SOBRE LOS PLAZOS DE PAGO EN LAS 
TRANSACCIONES COMERCIALES 
Tras una amplia consulta a los medios interesados, los diferentes servicios competentes de 
la Comisión y los comités compuestos por representantes de los Estados miembros 
regularmente consultados por estos servicios, la Comisión adoptó, el 12 de mayo de 1995, 
una Recomendación sobre los plazos de pagos en las transacciones comerciales25. Dirigida 
a los Estados miembros, tiene por objeto combatir las demoras en los pagos estableciendo 
un marco jurídico suficientemente disuasorio para los malos pagadores y garantizar el 
mantenimiento de plazos de pago razonables en las transacciones en las que las relaciones 
contractuales entre los participantes estén desequilibradas (en particular, en los contratos 
públicos). 
En este contexto, la Comisión ha realizado un trabajo de reflexión dirigido a fomentar el 
desarrollo de programas informáticos de gestión integrados de los flujos financieros de una 
empresa. Con ello pretende incentivar a los empresarios para que gestionen mejor sus flujos 
financieros e incitar a los proveedores de programas informáticos a ofrecer productos 
adecuados que incluyan la contabilidad, el análisis financiero y el control de gestión. 
24 COM(94)435 final de 28.10.94. 
25 C(94) 3283 de 30.11.1994, cuya parte dispositiva ha sido publicada en el DO n° L 127 de 10.6.1995, pág. 
19, y la exposición de motivos, en el DO n° C 144 de 10.6.1995, pág. 3. 
18 
1.2.3. GARANTÍA RECÍPROCA 
De conformidad con las orientaciones definidas en la Comunicación sobre el papel de los 
sistemas de garantía recíproca en la financiación de las pequeñas y medianas empresas26, la 
Comisión favorece la promoción, el desarrollo y la ampliación de las sociedades de garantía 
recíproca en la Unión Europea. Concretamente, colabora con la Asociación Europea de la 
Garantía Recíproca, cuyos ámbitos de acción se centran principalmente en el seguimiento 
del proyecto de cooperación con Portugal, donde se creó en 1994 la primera sociedad de 
garantía recíproca (este proyecto posteriormente será apoyado por los Fondos Estructurales), 
la mejora de la ponderación de los riesgos y de la cualificación de la garantía ofrecida por 
las sociedades de garantía recíproca respecto al derecho bancario europeo, y la organización 
de seminarios de sensibilización a la garantía recíproca. Por último, la Asociación Europea 
de la Garantía Recíproca ha participado activamente en el marco de la aplicación del FEI, 
que debería recibir varios proyectos relativos a una nueva garantía de los sistemas de 
garantía recíproca nacionales. 
Cabe recordar que el Comité Económico y Social, en su dictamen de 29 de abril de 199227, 
apoya los esfuerzos de la Comisión encaminados a dar un nuevo impulso a la garantía 
recíproca. Recomienda a la Comisión que presente reflexiones y propuestas de acción sobre 
la financiación de las PYME. 
1.2.4. MERCADO EUROPEO DE CAPITALES 
En el contexto de su política de empresa y de fomento del empleo, la Comisión apoyó la 
realización de un estudio de viabilidad sobre la creación de un Mercado Europeo de 
Capitales más ajustado a las necesidades de compañías en crecimiento y dirigidas por 
empresarios. Se formó así la EASD (European Association of Securities Dealers) que, 
conjuntamente con otros miembros de la comunidad financiera, está preparando la base para 
la inminente creación del mercado de valores EASQAD (European Association of Securities 
Dealers Automated Quotation). 
1.2.5. OTRAS INICIATIVAS QUE INCIDEN EN EL ENTORNO FINANCIERO DE LAS 
PYME 
Se han presentado otras iniciativas para mejorar el entorno financiero de las PYME, tales 
como la propuesta de directiva relativa a los pagos transfronterizos (véase el punto 1.2.1.2.1.) 
o la aplicación de las terceras directivas de coordinación sobre los seguros (véase el punto 
I.2.I.2.2.). 
1.2.6. NUEVOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA LAS PYME 
A raíz de los Consejos Europeos de Edimburgo y Copenhague, se han aplicado dos nuevos 
instrumentos financieros, por una parte los préstamos bonificados para las PYME creadoras 
de empleo y, por otra parte, el Fondo Europeo de Inversiones (véase el punto II.2.1.L). 
26 COM(91)1550 de 05.09.1991. 
27 Dictamen de 29.04.1992 sobre el papel de los sistemas de garantía recíproca en la financiación de las 
pequeñas y medianas empresas, ponente: Sr. Muller, publicado en el DO n° C 169 de 06.07.1992, p. 7. 
19 
2. MEJORA DEL ENTORNO DE LAS PYME EN EL MARCO DE LAS DEMÁS 
POLÍTICAS DE LA UNIÓN 
2.1. PROGRAMA DEL MERCADO INTERIOR 
En términos generales, el mercado interior debe entenderse como un "programa de 
habilitación" que abre posibilidades comerciales a empresas que antes estaban limitadas al 
mercado de un Estado miembro y, de esa forma, les ofrece nuevas vías de crecimiento. En 
general, se prevé que el mercado interior ofrecerá proporcionalmente más ventajas a las 
PYME que a las grandes empresas, sobre todo en los sectores que más acusaban los efectos 
de las barreras no arancelarias en los mercados para sus productos y en las regiones en las 
que los mercados han estado artificialmente divididos por barreras comerciales. Las PYME 
se beneficiarán también en su condición de compradoras de consumos intermedios, ya que 
tendrán acceso a una gama más amplia de proveedores en competencia. Sin embargo, sería 
un error entender el mercado interior como una iniciativa que resolverá por sí sola todos los 
problemas a los que se enfrentan las empresas comunitarias. En la práctica, el efecto más 
acusado del programa de mercado interior se hará notar en unas 40 industrias manufactureras 
(que representan el 50 % de la producción industrial) y en un pequeño número de sectores 
importantes de los servicios. Además, las medidas encaminadas a la realización del mercado 
único deben complementarse con acciones y políticas adecuadas a escala nacional y 
comunitaria, sobre todo en lo que se refiere a la aplicación y a la ejecución de la política 
de la competencia e industrial. 
2.1.1. REPERCUSIONES EN EL ENTORNO JURÍDICO DE LAS PYME 
2.1.1.1. Conclusiones de los estudios 
Sobre la base de las respuestas a un cuestionario enviado en 1993 por el Observatorio de las 
PYME28 a una selección de expertos en PYME de los distintos Estados miembros de la 
Unión Europea, puede concluirse que la opinión es que el programa del mercado interior 
ejerce un efecto positivo en el entorno empresarial de las PYME. Además, se considera que 
estimula la demanda global y el desarrollo de los recursos y de la actividad empresarial y 
que permite una reducción de los costes medios de producción, como consecuencia de la 
expansión del mercado, en especial en los Estados miembros con menor porcentaje de 
PYME. Por otro lado, se considera que el programa del mercado interior da lugar a una 
intensificación de la competencia y ejerce una mayor presión sobre los costes y los precios 
como factores de competitividad. En conjunto, la realización del programa del mercado 
interior puede dar lugar a cierta reestructuración a corto plazo, mientras que los efectos 
positivos se materializarán a medio o largo plazo. 
Aunque los términos de esta exposición sobre el mercado interior son bastante abstractos, 
las ventajas para cada empresa pueden adoptar formas muy concretas. El modo en que las 
ventajas generales de la integración del mercado interior se manifiestan en una mejora de 
los costes directos para las pequeñas y medianas empresas quedó ilustrado en un estudio 
realizado a finales de 1993 y principios de 1994. 
28 Observatorio Europeo de las PYME, segundo Informe anual, de 31 de marzo de 1994, punto 4-6. 
20 
Para hacerse una idea de los efectos del mercado interior desde la base, la Comisión inició 
un estudio comunitario sobre la experiencia empresarial del mercado interior, relativo a 1993 
y 199429. Hasta la fecha, han respondido 240 empresas. El estudio ofrece una imagen útil 
de la realidad de la empresa, si bien a través de empresas que quizás ya tenían una marcada 
actitud europea. Se centró en las PYME, por ser éstas, en principio, más vulnerables a las 
barreras comerciales al no disponer de los recursos necesarios para superarlas. Sin embargo, 
los resultados que se presentan aquí muestran que tanto las PYME como las grandes 
empresas tienen mucho que ganar de las oportunidades que ofrece el mercado único. 
Conclusiones del estudio de la experiencia de empresas concretas: 
1. Transportes trans fronterizos: llevar las cosas de un lado a otro es ahora mucho más fácil 
con el mercado único; casi todos los consultados coincidieron en señalar que las 
transacciones intracomunitarias son ahora más rápidas y más baratas. Con la abolición 
de los controles fronterizos, los retrasos en las fronteras se han reducido notablemente 
y las empresas ya no están limitadas por el horario de las aduanas. La devolución de las 
mercancías defectuosas también es mucho más fácil. Sin embargo, es interesante observar 
que algunas empresas de Grecia y del Reino Unido no han notado esas mejoras, ya que 
realizan sus exportaciones básicamente por vía aérea. Es en el sector de los transportes 
donde la competencia parece haber determinado una mayor reducción de los costes 
(algunas empresas citan reducciones de hasta el 50 %). Sin embargo, en los Estados 
miembros en los que los costes de transporte estaban ya muy por debajo de la media 
comunitaria, los transportes comunitarios continúan siendo más caros que los locales. El 
nuevo sistema de declaraciones de aduana ha ahorrado tiempo y dinero a muchos, pero 
algunas empresas de países que no contaban ya con procedimientos de recogida de 
información han tenido que hacer frente a pequeños costes compensatorios. 
2. Acceso a consumos intermedios mejores y más baratos: en el aspecto financiero, varias 
empresas manifiestan su satisfacción ante el aumento de la flexibilidad del mercado de 
seguros: por ejemplo, algunas empresas británicas informan que les salía más rentable 
asegurarse con compañías francesas. Sin embargo, muchos lamentan que el mercado 
interior aún no se haya realizado en materia de seguros. La mejora del acceso a los 
mercados de capitales mereció la opinión favorable de casi todas las empresas, varias de 
las cuales hacían uso de capital extranjero. Algunas habían centralizado las actividades 
de efectivo en los países productores para evitar los costes derivados del movimiento de 
divisas. Parece que, en muchos casos, aún deben consolidarse los beneficios de la 
liberalización bancaria. Algunas empresas informan de una reducción de los costes de 
transacción mientras que otras no advierten cambios; en cualquier caso, las que los 
mencionan consideran que se están reduciendo los costes de las transacciones de crédito. 
En cambio, la queja más habitual sobre el aspecto financiero del mercado único no se 
refería tanto a deficiencias de las estructuras existentes, como a la falta de un requisito 
esencial: la unión económica y monetaria. 
IP(94) 228 de 17.03.1994, "Companies Start to notice the difference, a short report on the effect of the 
Internal Market on business". Las conclusiones de este estudio se publicarán en 1995. 
21 
3. Armonización técnica: en opinión de muchos, el progreso en la armonización técnica ha 
facilitado significativamente las exportaciones, además de generar ahorros en materia de 
comprobaciones y certificaciones: una empresa belga citó un ahorro superior al 50 %. 
Varias empresas habían adoptado la norma EN 29000, con significativas ventajas 
financieras y de otros tipos: resultó especialmente útil para ofrecer una referencia común 
a las empresas interesadas en desarrollar nuevos contactos. Varias empresas informaron 
de que la necesidad de ajustarse a normas europeas estaba retrasando la reducción 
prevista de los costes de producción, si bien cabe señalar que se trata de un efecto 
temporal. En algunos ámbitos, la existencia de requisitos nacionales aún no armonizados 
seguía causando problemas y a menudo se solicitaba la aplicación de normas europeas 
como solución. Una observación inquietante se refiere al carácter ambiguo de la 
experiencia del reconocimiento mutuo: eran tantos los que se quejaban de que había sido 
infructuosa como los que afirmaban haberse beneficiado de ella. Los resultados de la 
acción piloto EUROMANAGEMENT en este ámbito (véase punto II. 1.3.2.) ponen de 
manifiesto que la actitud de las PYME ante las normas y el proceso de elaboración de 
las normas era incluso más negativa, a lo que se añade la falta de información sobre los 
mecanismos básicos del mercado único y sobre las ventajas que se derivarán de las 
normas armonizadas. 
4. Contratación pública: también hay informes que se refieren a la mejora de la penetración 
en la contratación pública y a las ventajas derivadas de los sistemas comunitarios de 
información sobre concursos. Sigue habiendo problemas con respecto, por ejemplo, a la 
información sobre oportunidades de contratación, la adjudicación de contratos o los 
plazos de respuesta, muy limitados. Sin embargo, varias empresas están reduciendo al 
mínimo los problemas que subsisten mediante la implantación de una presencia local a 
través de acuerdos de cooperación y otros vínculos. Como señaló una empresa, el mero 
hecho de haber competido en un concurso en otro Estado miembro proporciona una 
visión y una experiencia europeas. 
5. Estrategia y reacciones empresariales: esta dimensión comunitaria del mercado de la 
exportación ha tenido un profundo efecto sobre la actividad empresarial. Casi todas las 
empresas perciben una intensificación de la competencia y, en consecuencia, muchas se 
han visto inducidas a introducir novedades en sus productos y a mejorar la eficiencia. Por 
ejemplo, una empresa británica se vio obligada a desarrollar versiones más avanzadas y 
eficientes de su producto, lo que le permitió recuperar un contrato que había perdido. La 
expansión en régimen de competencia a otros Estados miembros es una característica 
común que adopta múltiples formas: asociaciones con empresas de otros países de la CE, 
acuerdos sobre la concesión de licencias y agencias, acuerdos de distribución con 
empresas de otros países y acuerdos de subcontratación figuran entre las medidas 
utilizadas. En un caso, una empresa francoitaliana creó una filial conjunta para entrar en 
un nuevo mercado; en otro, una empresa belga recurrió a la asociación con otra empresa 
comunitaria para aumentar las exportaciones, de 0 % a alrededor del 60 % del volumen 
de negocios. Otra empresa ha registrado un crecimiento de su actividad comunitaria que, 
de ser prácticamente nula antes de 1992, ha pasado a representar alrededor de la mitad 
de sus exportaciones en la actualidad. Una de las tendencias clave se desprende de la 
experiencia de varias empresas que comentaron que, gracias a la nueva "mentalidad 
exportadora" y a los conocimientos técnicos adquiridos en al mercado interior, han 
adquirido la actitud y la capacidad necesarias para competir a escala internacional: las 
nuevas oportunidades están promoviendo en la cultura empresarial cambios que no 
pueden ser sino beneficiosos para la economía europea. Quizás la enseñanza crucial que 
puede extraerse del estudio es que el mercado único no es la panacea de todos los 
22 
problemas que afrontan las empresas europeas, sino que tiene que ver más bien con 
oportunidades que han de aprovecharse. Como dijo un empresario francés: "El mercado 
único no estimula por sí mismo a las empresas a invertir y a crecer, si éstas no están ya 
decididas a hacerlo. Ofrece más bien un entorno en el que las empresas dinámicas, 
innovadoras y competitivas pueden rendir con plena eficacia y cosechar así la 
recompensa de su propio esfuerzo". 
2.1.1.2. Normas de contabilidad 
Las Directivas 78/660/CEE (cuentas anuales)30, 83/349/CEE (cuentas consolidadas)31 y 
84/253/CEE (personas encargadas del control legal de documentos contables)32 prevén la 
posibilidad para los Estados miembros de eximir de algunas de sus obligaciones a las 
pequeñas y medianas empresas siempre que no superen ciertos límites. El apartado 2 del 
artículo 53 de la Directiva 78/660/CEE establece que estos importes se revisarán cada cinco 
años en función de la evolución económica y monetaria en la Unión. 
La última de estas revisiones tuvo lugar en marzo de 1994. La Directiva 94/8/CE del 
Consejo de 21 de marzp de 199433 ha incrementado en un 25 % los importes anteriores, 
ofreciendo a los Estados miembros la posibilidad de permitir a un mayor número de 
empresas beneficiarse de las exenciones previstas en el párrafo anterior. 
2.1.1.3. Protección de la propiedad intelectual e industrial 
La Comisión tiene la intención de preparar en 1995 un Libro Verde que aborde la necesidad 
de una armonización de las legislaciones sobre los modelos de utilidad, derechos de 
propiedad intelectual que representan la propiedad adquirida al concebir una idea original. 
Los modelos de utilidad son una forma particular de protección de la innovación, 
especialmente interesantes para las PYME debido a su carácter específico. Se trata de una 
forma de protección flexible, poco costosa y muy aduecuada a las PYME activas en 
determinados sectores de la innovación. La Comisión ha propuesto también un Reglamento 
sobre protección del diseño comunitario34, que puede ofrecer una gran interés a las PYME 
(véase punto 1.1.1.2.). 
2.1.2. REPERCUSIONES EN EL ENTORNO FINANCIERO DE LAS PYME 
2.1.2.1. Transferencias transfronte riz as 
Un estudio en profundidad sobre una propuesta de directiva comunitaria, prevista en el 
Programa Estratégico de la Comisión sobre el Mercado Interior, ofrece una explicación útil 
de cómo la legislación comunitaria puede beneficiar a las PYME y de en qué medida se 
tienen presentes los intereses de éstas al preparar la legislación sobre el mercado interior. 
DO n° L 222 de 14.08.1978, p. 11. 
DO n° L 193 de 18.07.1983, p. 1. 
DO n° L 126 de 12.05.1984, p. 20. 
DO n° L 82 de 25.03.1994, p. 33. 
COM(94) 342 de 3.12.1993. 
23 
Los intentos de reducir el nivel de comisión impuesta a las transferencias transfronterizas 
y el alcance de la doble carga, mediante códigos voluntarios de buenas prácticas, no 
funcionaron. En consecuencia, la Comisión presentó una propuesta de directiva de la 
Comisión con objeto de solucionar el problema35. La evaluación de las repercusiones en la 
empresa realizada al respecto forma parte del documento adoptado por la Comisión36. En ella 
se indican los costes y los beneficios previstos de la medida, en especial para las PY1VÎE, se 
describen los procedimientos de consulta aplicados y se analizan los motivos que 
determinaron que la Comisión decidiera dar curso a esta propuesta. 
2.1.2.2. El sector de los seguros 
Cabe señalar que el 1 de julio de 1994 entraron en vigor las terceras directivas de 
coordinación sobre los seguros, que lleva a cabo el mercado interior en este sector 
financiero37. Se han simplificado las condiciones de acceso a los mercados de seguros, así 
como las condiciones de ejercicio mediante la introducción del régimen de "pasaporte 
europeo". Esto facilita y abarata el acceso a los diferentes mercados nacionales de seguros. 
Asimismo, debe esperarse un incremento de la competencia entre las empresas de seguros 
y una mayor innovación de sus productos. 
Esto debería permitir a las PYME acceder a los productos de seguros existentes en la Unión 
Europea y facilitar, por tanto, una cobertura más adaptada a sus necesidades específicas y 
a mejor precio. El clima favorable resultante de la supresión de las fronteras nacionales en 
el sector de los seguros favorece la aparición de productos adaptados a la cobertura de 
riesgos especiales, que con frecuencia afectan a las PYME (sectores biotecnológico, 
informático, electrónico, etc.). De hecho, con mayor frecuencia, los aseguradores, conscientes 
de la importancia de las PYME en el tejido económico e industrial de los Estados miembros, 
realizan productos adaptados a las necesidades particulares de las PYME, tanto en lo 
referente a los riesgos propios de la empresa como en lo referente a la previsión y la 
protección social complementaria. 
2.1.2.3. Bolsas de valores 
Uno de los ámbitos de acción de los servicios de la Comisión en materia bursátil tiene una 
especial relación con las PYME. En virtud del punto 5 del apartado 1 del artículo 1 de la 
Directiva n° 94/18/CE ("directiva EUROLÏST"), adoptada el 30 de mayo de 199438, se 
permite que, en determinadas circunstancias, las sociedades que operan en un mercado 
secundario regulado sean admitidas a cotización oficial sin necesidad de publicar nuevos 
detalles al respecto. Con respecto a normas precedentes, esto representa una simplificación 
que implicará un ahorro de dinero para las PYME pertinentes. 
COM(94) 436 final de 18.11.1994. 
COM(94) 436 final de 18.11.1994. 
Seguros de vida DO n° L 360 de 09.12.1992 y seguros distintos del seguro de vida DO n° L 228 de 
11.08.1992. 
DO n° L 135 de 31.05.1994, p. 1. 
24 
2.2. POLÍTICA DE LA COMPETENCIA 
2.2.1. REPERCUSIONES EN EL ENTORNO JURÍDICO: NORMAS SOBRE LA 
COMPETENCIA APLICABLES A LAS EMPRESAS 
Desde el punto de vista de la aplicación del artículo 85 del Tratado CE relativo a los 
acuerdos entre empresas, las PYME son los principales beneficiarios de la Comunicación de 
la Comisión sobre los acuerdos de menor importancia39. Al reforzar la seguridad jurídica, 
esta Comunicación ha contribuido a liberar a las PYME de las cargas administrativas inútiles 
y a facilitar la cooperación entre ellas. De hecho, se permiten acuerdos de cooperación - que 
normalmente deberían estar prohibidos en virtud del apartado 1 del artículo 85 del Tratado -
y se exime de la obligación de notificación si las empresas implicadas tienen una cuota de 
mercado inferior al 5 % y si su volumen de negocio total, realizado durante un ejercicio, no 
supera los 200 millones de ecus. Este umbral se elevó a 300 millones de ecus en 199440. 
Además, la Comunicación de la Comisión relativa a los acuerdos, decisiones y prácticas 
concertadas sobre la cooperación entre empresas41 establece que los acuerdos que únicamente 
tienen por objeto el intercambio de opiniones y experiencias, la realización conjunta de 
estudios y la creación conjunta de estadísticas y esquemas de cálculo no limitan la 
competencia. En este sentido, la Comunicación de la Comisión relativa a la apreciación de 
los contratos de subcontratación42 prevé que determinadas restricciones a la ejecución de 
contratos de subcontratación no estén previstas en el artículo 85. 
Es evidente que las disposiciones citadas se encaminan hacia la apertura de las posibilidades 
de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. 
Por otra parte, el Consejo, en la Resolución de 10 de octubre de 199443, invita a la Comisión 
a examinar las posibilidades de cooperación de las PYME (por ejemplo, la cooperación en 
redes para la compra y la venta en común) en el marco del Derecho comunitario en materia 
de competencia. 
En lo referente a la aplicación de las normas sobre la competencia en sectores de actividades 
específicos, tales como la distribución y el servicio de venta y posventa de vehículos 
automóviles, la revisión del Reglamento n° 123/8544 ha introducido diversas disposiciones 
que permiten garantizar a los concesionarios, PYME en su gran mayoría, una mayor 
independencia comercial frente a los fabricantes. Dicha revisión ha permitiso asimismo 
reequilibrar la posición de los fabricantes y los distribuidores de piezas de recambio en 
relación con los fabricantes. 
39 
40 
41 
42 
43 
44 DO n° C 231 de 12.09.1986, p. 2. 
DO n° C 368 de 23-12-1994, p. 20. 
DO n° C 75 de 29.07.1968, p. 3. 
DO n° C 1 de 03.01.1979, p. 2. 
DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 7. 
DO n° L 15 de 18.01.1985, p. 16, modificado por el C(95) 1447, aprobado por la Comisión el 21.6.1995. 
25 
En el ámbito de la investigación v desarrollo 5, la especialización46. las licencias de patentes47 
y de conocimientos técnicos48, la Comisión presentó en 199249 algunas enmiendas a los 
reglamentos de exenciones correspondientes, que tienen por objeto facilitar la utilización de 
estas disposiciones, en particular en las transferencias de tecnologías o de proyectos de IDT 
y que contienen umbrales destinados a tener en cuenta el más mínimo efecto restrictivo 
sobre la competencia de los acuerdos celebrados entre empresas con escasas cuotas de 
mercado, lo cual debería favorecer a las PYME. Asimismo, la Comisión publicó el 30 de 
junio de 1994 un proyecto de reglamento encaminado a facilitar determinadas categorías de 
acuerdos de transferencias de tecnología, invitando a las partes interesadas a que le 
transmitieran sus observaciones50. 
Con relación al control de las concentraciones, los umbrales previstos por el Reglamento 
4064/8951 para definir la dimensión comunitaria de una operación de concentración, excluyen 
a las PYME de su ámbito de aplicación. Por último, el artículo 86 protege a las PYME de 
abuso de posición dominante por parte de competidores más importantes. 
t 
2.2.2. REPERCUSIONES EN EL ENTORNO FINANCIERO: AYUDAS ESTATALES 
La actitud de la Comisión tradicionalmente a favor de las ayudas estatales a las PYME se 
concretó mediante la adopción, en 1992, de un marco específico52 que será objeto en 1995 
de un nuevo examen. Este marco prevé que los Estados miembros puedan conceder, dentro 
de los límites fijados, ayudas destinadas a incentivar las inversiones de las PYME (es decir, 
empresas con menos de 250 empleados, un volumen de negocio inferior a 20 millones de 
ecus y una participación de una gran empresa no superior a un 25 %) y a mejorar sus 
competencias mediante el asesoramiento y la formación. Con objeto de simplificar los 
procedimientos administrativos en beneficio de las PYME, el marco introduce por primera 
vez una norma " de minimis" que dispensa a los Estados miembros de la obligación de 
notificar a la Comisión ayudas de escasa importancia que consideren sin repercusión en los 
intercambios entre los Estados miembros y en la competencia. Al mismo tiempo, la 
Comisión publicó una Comunicación53 que amplía el ámbito de aplicación del procedimiento 
acelerado de aprobación para los regímenes de ayudas de menor importancia a todas las 
PYME (salvo los sectores específicos), tal y como se definen en el marco. 
DO n° L 53 de 22.02.1985, p. 5. 
DO n° L 53 de 22.02.1985, p. 1. 
DO n° L 219 de 16.08.1984, p. 15, rectificado por DO n° L 280 de 22.10.1985, p. 32. 
DO n° L 61 de 04.03.1993, p. 1. 
DO n° L 21 de 29.01.1993, p. 8. 
DO n° C 178 de 30.06.1994, p. 3. 
51 DO n° L 395 de 30.12.1989, rectificado por DO n° L 257 de 21.09.1990. 
DO n° C 213 de 19.08.1992, p. 2. 
DO n° C 213 de 19.08.1992, p. 10. 
26 
Por último, la Comisión tiene en cuenta, de manera general en el control de las ayudas 
estatales, la situación especial de las PYME. Esta consideración se refleja en la autorización 
de umbrales de ayuda más elevados (generalmente de 10 puntos por encima de los límites 
admitidos) o de exigencias menos estrictas en caso de que los beneficiarios sean PYME. Esta 
posición se ha confirmado recientemente con el nuevo marco comunitario de las ayudas 
estatales para la protección del medio ambiente, adoptado en 199354, así como con las 
nuevas directrices comunitarias sobre las ayudas de salvamento y de reestructuración de 
empresas en crisis, adoptadas en 199455. 
2.3. LA POLÍTICA ENERGÉTICA 
Los objetivos de la política energética de la Unión repercuten directamente en el desarrollo 
y el funcionamiento de-las PYME, porque se orientan a satisfacer las necesidades de los 
usuarios individuales e industriales al menor coste posible, en condiciones que garantizan 
la seguridad de abastecimiento y la protección del medio ambiente. 
De los tres objetivos, el más directamente relacionado con el desarrollo de las PYME es el 
de la mejora de la competitividad global de la economía. En efecto, la disponibilidad de la 
energía a los mejores precios y condiciones es determinante para aumentar la competitividad 
global de la economía y las PYME en particular. El segundo objetivo, la seguridad de 
abastecimiento, tendrá también importantes repercusiones en las PYME, ya que la 
posibilidad de garantizar en el futuro la satisfacción continua de las necesidades básicas de 
energía garantiza la tendencia a la baja de los precios de las distintas formas de energía y 
la calidad del servicio a los usuarios. El tercer objetivo es el" desarrollo de un crecimiento 
duradero y no inflacionista que respete el medio ambiente. El avance hacia un desarrollo 
duradero exige la búsqueda de soluciones equilibradas que tengan en cuenta el análisis coste-
rendimiento, para evitar las posibles distorsiones en el desarrollo de la competitividad de la 
industria comunitaria frente al exterior, pero también con respecto a las PYME. 
El logro de los objetivos de la política energética deberá conseguirse en el contexto del 
mercado único y, por tanto, es imprescindible la realización del mercado interior de la 
energía. 
El crecimiento de los intercambios y la internacionalización de los mercados exponen al 
mundo de las PYME a una mayor competitividad. En el ámbito del incremento de la 
competencia, la contención de los costes de producción desempeña un papel fundamental 
para la supervivencia en un mercado de escala mundial. 
Deben contenerse también los costes energéticos, que para algunas empresas de este tipo 
suponen una parte importante de los costes globales. Por esa razón, la industria está 
pendiente del proceso de realización del mercado interior de la energía. Para proteger la 
competitividad de toda la industria y, por consiguiente, también de las PYME, es importante 
garantizar por ahora un acceso a la energía a precios competitivos. Los consumidores habrán 
de tener la posibilidad de orientar su elección entre las distintas fuentes de abastecimiento 
y un mayor número de suministradores. 
54 DO n° C 72 de 10.03.1994, p. 3. 
55 DO n° C 368 de 23.12.1994, p. 12. 
27 
Actualmente, los intercambios trasfronterizos de materias energéticas y la competencia entre 
productores siguen estando bastante limitados, debido a obstáculos de tipo técnico, jurídico 
(monopolios nacionales) y fiscal. 
En todos los ámbitos citados ya se han logrado avances en los últimos años, especialmente 
a través de los trabajos de normalización y la primera fase de la liberalización de los 
sectores de la electricidad y el gas56. Se han presentado otras propuestas57 con objeto de 
permitir a los consumidores el acceso a una mayor variedad entre las fuentes de 
abastecimiento y los suministradores. 
La segunda fase de la liberalización de los mercados de la electricidad y el gas propuesta 
por la Comisión establece el incremento de la competencia en el sector de la producción y 
el establecimiento del acceso de terceros a la red que deberá permitir a los grandes 
consumidores industriales y a los distribuidores elegir entre varios suministradores dentro 
de la Unión. 
A través de los distribuidores (en cuyos clientes repercutirán las ventajas), en esta segunda 
fase, las PYME estarán en condiciones de aprovechar las oportunidades que ofrecerá la 
mayor competencia, que va a incrementar la seguridad de abastecimiento y ofrecer precios 
más competitivos en el mercado. En una tercera fase, podría abrirse el acceso a otros 
consumidores industriales (reducción del umbral de consumo) y, en consecuencia, algunas 
PYME podrían negociar libremente su contrato de abastecimiento con un suministrador de 
la Unión. 
2.4. POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE 
En el balance intermedio del V Programa de Acción de noviembre de 1994 se mencionan 
las iniciativas adoptadas por los gobiernos británico, danés, alemán y neerlandés para ayudar 
a las PYME mediante servicios de consultoría e incentivos financieros con el fin de mejorar 
las prestaciones medioambientales y aplicar tecnologías limpias. En el Reino Unido, los 
medios industriales han creado una comisión encargada de facilitar la adaptación a escala 
de las PYME de las tecnologías limpias desarrolladas para las grandes empresas. 
En noviembre de 1994, la Comisión también presentó una comunicación sobre "el 
crecimiento económico y el medio ambiente". La Comisión destaca de forma especial la 
necesidad de desarrollar, en el marco de las políticas de medio ambiente, una serie de 
instrumentos basados en los mecanismos del mercado, particularmente instrumentos 
económicos y fiscales como la etiqueta ecológica, las auditorías medioambientales, los 
acuerdos voluntarios, las reducciones fiscales para las inversiones ecológicas, etc. La 
Comisión propone que se abandone la política de "decisión y control" y se elaboren más 
bien instrumentos basados en el mercado, de forma que las empresas puedan adaptarse con 
mayor flexibilidad a las exigencias medioambientales. Este tipo de "desregulación" reviste 
especial importancia para las PYME. 
56 
57 Directiva 90/377 del Consejo de 29-6-1990, sobre la transparencia de los precios del gas y la electricidad 
(DO L 185 de 17-7-1990). Directiva 90/547 del Consejo de 29-10-1990, relativa al tránsito de electricidad 
por las grandes redes (DO,L 313 de 13-11-1990). Directiva 91/296 del Consejo de 31-5-1991, relativa al 
tránsito de gas natural por las grandes redes (DO L 147 de 12-6-1991). 
Proyectos de directivas relativas al establecimiento de normas comunes para el mercado interior de la 
electricidad y el gas natural (COM(93) 643 de 7-12-1993). 
28 
CAPITULO H. PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME 
!• PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO A LAS PYME EN EL MARCO DE LA 
POLÍTICA EMPRESARIAL 
1.1. LA RED DE EURO-INFO-CENTROS 
Debido a su posición privilegiada a escala local, los EIC contribuyen a interesar a las 
empresas de su región en los diferentes programas y políticas comunitarias existentes. 
Proporcionan información a los empresarios y organizan un retorno de información hacia los 
diferentes servicios de la Comisión para que éstos puedan conocer la problemática particular 
de las PYME. 
La misión informativa más importante de los EIC se ha realizado, en gran parte, gracias a 
las relaciones privilegiadas que se han desarrollado entre los servicios de la Comisión y los 
EIC en el marco de los grupos de trabajo especializados. En este sentido, desde 1992 se han 
creado grupos especializados en los siguientes ámbitos principales (divididos a su vez en 
subgrupos): mercado interior (información sobre los mercados de los otros Estados 
miembros, los contratos públicos, el IVA y la calidad), IDT, las relaciones exteriores y los 
programas comunitarios (medio ambiente, formación y Fondos Estructurales). Esencialmente, 
se trata de sectores que hasta ahora eran casi inaccesibles para las PYME. Esta 
especialización progresiva de los EIC permite multiplicar las acciones de vigilancia 
informativa y facilita el intercambio de buenas prácticas. 
1.1.1. LOS EIC COMO DIFUSORES DE UNA INFORMACIÓN UTIL Y ORIENTADA 
A LAS EMPRESAS 
En su afán por dar respuesta a las necesidades reales de las empresas, los EIC tienden con 
mayor frecuencia a ofrecer un "info-servicio", es decir un servicio personalizado y completo 
de diagnóstico, asesoramiento y seguimiento con una búsqueda de soluciones óptimas para 
la empresa. \ 
Durante el año 1994, los EIC han contribuido ampliamente en la organización de Semanas 
del mercado interior que se han celebrado en todos los Estados miembros de la Unión 
europea con un gran éxito entre las PYME participantes. 
En el ámbito de los contratos públicos, los EIC han participado activamente en la difusión 
de la información sobre las licitaciones, en parte a través de la base de datos TED. Se han 
desarrollado programas informáticos (TENNIS y TEDAUTOMATA) en función de las 
necesidades específicas de las PYME, para permitirles comprender mejor y explotar estos 
complejos mercados. 
29 
Con el apoyo de los servicios implicados de la Comisión, los EIC han desempeñado un 
papel activo en la promoción de los programas comunitarios de IDT y, más especialmente, 
de CRAFT entre las PYME. Les han convencido de las nuevas oportunidades derivadas del 
cuarto programa marco a través de seminarios de formación o folletos, entre los cuales puede 
mencionarse una guía sobre la gestión de los proyectos. 
En el ámbito de los transportes, los servicios de la Comisión han colaborado para realizar 
una acción de sensibilización dirigida exclusivamente a las PYME del sector de los 
transportes, con la consiguiente publicación de un folleto en agosto de 1994. Además de la 
breve descripción de los servicios y programas a disposición de las PYME (EIC, BC-NET, 
BRE y EUROPARTENARIAT), especialmente con miras a promover la cooperación 
transnacional, el folleto facilita un ejemplo concreto de cada uno de ellos, que implica a una 
o varias empresas de transporte, así como una lista de direcciones útiles por países. 
En el ámbito del medio ambiente, los EIC fueron seleccionados por los servicios de la 
Comisión para realizar una campaña de información y sensibilización de las PYME sobre 
temas medioambientales a fin de favorecer la adopción de una reglamentación voluntaria en 
materia de gestión medioambiental y de ecoanálisis (EMAS - "Eco-Management and Audit 
Scheme"). En términos prácticos, la contribución de los EIC ha consistido en la elaboración 
de una guía (soporte papel e informático) de autoevaluación de los resultados 
medioambientales dirigida a los empresarios, en especial, de PYME, la mayoría de los cuales 
aún no han adoptado estrategias particulares en este ámbito porque perciben más amenazas 
que oportunidades potenciales. 
1.1.2. LOS EIC COMO ORGANIZADORES DE LA RECOGIDA DE INFORMACIÓN 
Los servicios de la Comisión son cada vez más conscientes de que los EIC, debido a su 
misión de información/asesoramiento, se encuentran en una posición privilegiada para 
transmitirles los problemas especiales de las PYME en la aplicación de la legislación o la 
participación en determinados programas comunitarios. Esta información es sumamente 
valiosa, ya que permite) comprender mejor la realidad y, en su caso, adaptar las medidas 
legislativas o los programas en cuestión. 
Hasta ahora, los servicios de la Comisión han estructurado esta recogida de información 
mediante la consulta directa a los EIC o mediante estudios específicos realizados por los 
mismos, basados en cuestionarios distribuidos entre las PYME de su región. 
En el primer caso, el ejemplo más significativo es la participación de determinados EIC en 
el Comité de escucha en materia de IVA. Los EIC, que participaron activamente en las 
reuniones, realizaron durante el año 1995 un estudio sobre la repercusión del régimen 
transitorio del IVA. 
En el ámbito del mercado interior, se lleva a cabo una gestión idéntica. Así ha sido posible 
recoger, a partir de un cuestionario y entrevistas estructuradas realizados por los agentes 
económicos, información cuantitativa y cualitativa sobre la repercusión del mercado interior, 
así como numerosas "sucess stories" de PYME (véase el punto 1.2.1.1). 
30 
El análisis de estos datos ha servido de base para la elaboración del informe anual sobre el 
mercado interior58 y para la realización del programa estratégico59. 
Asimismo, se estudia una mayor cooperación con otros servicios de la Comisión en materia 
de transmisiones de quejas con objeto de mejorar los procedimientos para las empresas. 
1.1.3. LOS EIC COMO COOPERADORES A NIVEL LOCAL 
En este sentido, esta doble función de diseminación de la información y de organización de 
su recogida por parte de los diferentes servicios de la Comisión acredita la posición de los 
EIC como importante canal de contactos directos con los medios económicos y los otros 
agentes del desarrollo local e ilustra de manera concreta la aplicación del principio de 
subsidiariedad. 
Las relaciones de cooperación que los EIC han desarrollado con todas las partes implicadas 
a escala local, sean públicas o privadas (Cámaras de comercio y oficios, Consejos regionales 
y organismos de promoción/difusión de tecnologías), permiten ofrecer un servicio más 
completo a los agentes económicos. De esta forma, los EIC pueden dirigir los documentos 
técnicos hacia organismos más especializados. En este sentido, algunos EIC han logrado 
coordinar, incluso codirigir programas de iniciativas comunitarias financiados en el marco 
de los Fondos Estructurales. 
En otros sectores, los servicios de la Comisión han preferido recurrir a los servicios de 
información/asesoramiento y cooperación de empresas que ofrece la red EIC antes que 
establecer su propia red, tanto por razones de eficacia como de credibilidad. En este 
contexto, en materia de IDT, se han designado a algunos EIC como centros de enlace 
"Value" con la función de asegurar la promoción orientada a las PYME de la transferencia 
de innovaciones derivada de programas comunitarios. 
Asimismo, los diferentes servicios de la Comisión han recurrido a los EIC como miembros 
de una red bien implantada en la Unión Europea y próximamente en el Espacio Económico 
Europeo, con corresponsales en países de Europa Central y Oriental y del Mediterráneo. 
Actualmente, los servicios de la Comisión pretenden también recurrir a los organismos 
situados en terceros países (en Asia o en América Latina por ejemplo) que ya han entablado 
con determinados EIC relaciones laborales en beneficio de empresas europeas en busca de 
oportunidades de mercado y de salidas. 
COM(94)55 final de 14.03.1994. 
COM(93)632 final de 22.12.1993. 
31 
1.2. LAS REDES Y LOS PROGRAMAS DE COOPERACIÓN 
Uno de los ámbitos prioritarios de la política empresarial es el relativo a la cooperación entre 
empresas. La Comisión ha creado redes de búsqueda de socios, la Business Cooperation 
Network (BC-NET) y el Bureau de Rapprochement des Entreprises (BRE), así como los 
programas comunitarios Europartenariat e Interprise. 
En 1994, los 461 corresponsales de la red BRE generaron 7.629 líneas de cooperación. En 
lo que respecta a las regiones subvencionables con arreglo a los objetivos n° 1, 2 y 5b, la 
actividad de la red se reparte como sigue: 
- Objetivo n° 1: 92 corresponsales generaron 919 líneas de cooperación. 
- Objetivo n° 2: 167 corresponsales generaron 2.156 líneas de cooperación. 
- Objetivo n° 5b: 15 corresponsales generaron 184 líneas de cooperación. 
Los 533 consejeros de la red BC-NET generaron 10.349 líneas de cooperación. Para las 
regiones subvencionables con arreglo a los objetivos n° 1, 2 y 5b, la actividad se reparte de 
la siguiente manera: 
- Objetivo n° 1: 96 corresponsales generaron 1.085 líneas de cooperación. 
- Objetivo n° 2: 142 corresponsales generaron 3.624 líneas de cooperación. 
- Objetivo n° 5b: 28 corresponsales generaron 560 líneas de cooperación. 
En 1994 se organizaron 49 manifestaciones INTERPRISE, de las cuales 31 (es decir el 63%) 
afectaron a las regiones de los objetivos n° 1, 2 y 5b. 
El Europartenariat - que se celebró en Bilbao en 1994 - permitió a las 479 empresas 
seleccionadas en 7 regiones españolas reunirse con más de 2.000 empresas en el transcurso 
de más de 9.000 citas. 
En este sentido, los diferentes servicios de la Comisión cooperan para favorecer la 
cooperación internacional gracias a la apertura de las redes de socios y de programas de 
cooperación en terceros países. De esta forma, la política empresarial pone a disposición de 
las otras políticas de la Unión sus instrumentos y sus conocimientos tecnológicos lo que 
permite especialmente a los países de Europa Central y Oriental, a los países terceros 
mediterráneos y a otros terceros países beneficiarse de ello (véase el punto II.2.4.4.) 
Como ejemplo, la manifestación Cooperación Unión Europea/Oriente Medio, celebrada en 
El Cairo en diciembre de 1994, reunió a 600 empresas de la región (Egipto, Israel, 
Territorios palestinos y Jordania) y más de 400 empresas procedentes de Europa. Se estima 
que hubo cerca de 10.000 encuentros previamente fijados y 5.000 encuentros espontáneos 
entre empresas. 
En 1994, tres manifestaciones Med-Interprise se celebraron en los países mediterráneos: en 
Marruecos, Líbano y Chipre. Los servicios de la política empresarial garantiza la asistencia 
técnica del aspecto cooperación del programa Med-Invest, mientras que la financiación 
proviene de los servicios encargados de las relaciones exteriores. 
32 
En el ámbito de la subcontratación, los servicios de la política empresarial cooperan con los 
servicios de la política industrial principalmente mediante la organización de foros europeos, 
como los organizados en 1994 en los sectores de la confección y la construcción y para 
acciones de cooperación dirigidas a la competitividad de las empresas. 
En este contexto, de conformidad con la solicitud del Consejo (Resolución de 22 de 
noviembre de 199360) y con las propuestas del Programa Integrado, la Comisión ha probado 
la fórmula de los denominados "salones inversos", organizados por iniciativa de los 
compradores para llevar a cabo sub contrataciones en el marco de nuevas relaciones 
interindustriales de cooperación. Siguiendo este enfoque, en noviembre de 1994 se organizó 
en Turin el VETIS, que permitió ofrecer a las funciones de "compras" y "tecnología" de los 
constructores y grandes proveedores de automóviles espacios de encuentro para acoger a los 
proveedores de componentes o de servicios. Esta acción pretendía establecer relaciones de 
interés mutuo duraderas entre los constructores, los proveedores y los subcontratados en los 
ámbitos de la calidad (ningún defecto), del servicio a la clientela, del precio (asequible y 
competitivo) y del tiempo ("just in time, Time to Market"). 
Además, el Programa Integrado prevé reforzar las medidas de apoyo a las empresas, 
especialmente en el ámbito de la cooperación. Los miembros de las redes (BC-NET y BRE), 
en su condición de agentes locales en contacto directo con las empresas, deberán desempeñar 
un papel fundamental en la aplicación de las acciones propuestas, que se centran en tres 
ámbitos: fomentar la cooperación entre PYME mediante un apoyo que va más allá de la 
primera fase de búsqueda de socios, el acceso a los contratos públicos y a las nuevas 
tecnologías de la información. 
1.3. LAS ACCIONES PILOTO 
En el marco de la política empresarial, la Comisión realiza un determinado número de 
acciones en ámbitos especialmente sensibles para las empresas: el acceso a la investigación 
y al desarrollo tecnológico (IDT), el acceso a los contratos públicos, la normalización y 
certificación, el comercio y la distribución y, por último, el artesanado y las pequeñas 
empresas. Estas acciones se realizan en cooperación entre servicios en la mayoría de los 
casos. 
Como ejemplo, en el ámbito de la IDT, se ha creado un grupo de trabajo interservicios para 
coordinar mejor las acciones en favor de las PYME. Esta coordinación ha sido efectiva en 
el marco de la acción Euromanagement IDT II y sobre todo del cuarto programa marco de 
IDT que ha permitido ampliar los procedimientos CRAFT y las primas de viabilidad a todos 
los programas de IDT (véase el punto H.2.2.3.). En el marco de Euromanagement IDT II, 
por primera vez, la DG XXIII ha colaborado con los Estados miembros en la selección de 
participantes y de las PYME beneficiarías, así como en la gestión de la acción. Esta 
colaboración permitirá animar a los Estados miembros a aplicar ellos mismos acciones 
similares en el futuro. 
DO n° C 326 de 03.12.1993, p. 1. 
33 
1.3.1. ARTESANADO Y PEQUEÑAS EMPRESAS 
En materia de artesanado, y como respuesta a una licitación presentada en 1994, la Comisión 
apoyará la creación de 7 oficinas transfronterizas para ayudar a las empresas artesanales y 
las pequeñas empresas a desarrollar actividades transfronterizas y ayudarles a superar las 
barreras existentes. Ha iniciado también una serie de estudios sobre los problemas de las 
zonas transfronterizas. 
Con vistas a la segunda Conferencia europea del artesanado, se organizaron 12 conferencias 
preparatorias en los Estados miembros sobre temas concretos, con el objetivo de suscitar el 
debate y el intercambio de experiencias sobre el papel de las pequeñas empresas y las 
empresas artesanales en el mercado interior. Como resultado de dicha Conferencia, celebrada 
en Berlín los días 26 y 27 de septiembre de 1994, sobre el tema: el artesanado y las 
pequeñas empresas: clave del crecimiento, la innovación y el empleo, se han presentado 
diversas conclusiones sobre nuevas medidas para que estas empresas se beneficien 
plenamente de las ventajas del mercado interior, así como de los programas comunitarios. 
La Comisión tiene la intención de aplicar las recomendaciones formuladas de conformidad 
con la solicitud del Consejo en su Resolución de 10 de octubre de 199461, presentando antes 
de finales de 1995 una comunicación sobre el desarrollo de los trabajos. 
Finalmente, la Comisión publicó en octubre de 1994, una convocatoria de propuestas para 
apoyar la cooperación transnacional62 con la ayuda de los intermediarios. De este modo la 
Comisión prestará su apoyo a los acuerdos de cooperación entre empresas pequeñas y 
artesanales de dos Estados miembros diferentes, que serán asistidas por intermediarios a fin 
de facilitar su mutua cooperación. 
1.3.2. EUROMANAGEMENT 
En el ámbito de la normalización, certificación, calidad y seguridad en el lugar de trabajo, 
la Comisión había presentado una acción Euromanagement en 1993 que finalizó en 1994 y 
que ha permitido analizar a 842 PYME. El informe elaborado por el coordinador de la 
acción, la AFNOR (Asociación Francesa de Normalización) demuestra que aún hay un 
desconocimiento de los principios del mercado único y de los conceptos de armonización 
(directrices y normas europeas), muy relacionados con las dificultades de acceso a la 
información, así como con la escasa participación de las PYME en los trabajos de 
normalización europeos, pero también nacionales (una de las razones parece ser la falta de 
medios humanos y financieros). Por lo que respecta a la calidad, numerosas PYME han 
señalado en sus comentarios que esperan una mejora de la calidad de su organización y su 
competitividad gracias a los sistemas de seguro de calidad. No obstante, su aplicación resulta 
más difícil en las PYME que en las grandes empresas. El informe demuestra que a las 
PYME les resulta difícil entender y aplicar el sistema de referencia EN ISO 9000 y sobre 
todo formalizar su actitud respecto a la calidad. Al no estar familiarizadas con el lenguaje 
de las normas, se sienten dependientes de un consejo exterior y frecuentemente no saben 
cómo evitar interpretaciones demasiado complejas de las normas y el establecimiento de 
sistemas demasiado pesados y costosos. 
61 DO n°C 294 de 22.10.1994, pág. 6. 
62 DO n° C 282 de 08,10.1994, p. 14. 
34 
Por lo que se refiere a la calidad, el informe señala que aún queda por realizar mucho 
trabajo para el establecimiento de un mercado único, sobre todo el desarrollo del 
reconocimiento recíproco. Las PYME declaran en sus comentarios que esperan importantes 
repercusiones positivas. Sin embargo, las PYME frecuentemente desconocen el etiquetado 
CE y consideran un problema el coste de obtención de las certificaciones (de los productos 
o los sistemas de calidad). Por último, en el aspecto de la higiene y la seguridad del trabajo, 
el nivel de conocimiento de las PYME es escaso. Aproximadamente 1/5 de las PYME están 
en condiciones de citar las normas existentes sobre la seguridad de los trabajadores. 
1.3.3 ACCIÓN PILOTO RELATIVA AL CAPITAL INICIAL 
En 1989, la Comisión (en particular, los servicios encargados de la política empresarial, así 
como los de las políticas regionales), presentó una acción piloto de "estimulación a la 
creación de fondos de capitales iniciales". En este contexto, ha respaldado la constitución 
y la aplicación de 23 "fondos de lanzamiento" cuya misión esencial consiste en poner a 
disposición de las empresas que se encuentran en una fase embrionaria, capitales que 
difícilmente podrían procurarse en el mercado. 
El 1 de enero de 1995, los 23 fondos habían aumentado 41 millones de ecus en capital, de 
los cuales 27 millones fueron invertidos en 228 nuevas empresas (tasa de participación 
media en el capital del 26 %), que habían generado 2085 nuevos puestos de trabajo. 
A la Comisión le cuesta 1 260 ecus la participación en la creación de un puesto de trabajo 
en el ámbito del plan piloto. Frente a los 8,76 millones de ecus invertidos por la Comisión 
en forma de anticipos reembolsables (6,085 millones de ecus) y aportaciones al capital 
(2,675 millones de ecus), los fondos del plan piloto han reunido 41 millones de ecus de 
capital (de los que el 58 % procede de fuentes privadas), lo que representa un importante 
incentivo. 
1.3.4. COMERCIO Y DISTRIBUCIÓN: ACCIÓN COMERCIO 2000 
La Conferencia europea sobre las estrategias para una red de distribución moderna en 
Europa, celebrada en Atenas los días 2 y 3 de junio de 1994, invitó a la Comisión a 
continuar e intensificar el programa piloto Comercio 2000. Este programa pretende favorecer 
la promoción de relaciones de cooperación entre las PYME mediante la aplicación de 
métodos modernos de gestión y nuevas tecnologías. Una segunda licitación presentada a 
finales de 1993 permitió seleccionar en 1994, 52 proyectos de estudios de viabilidad y 6 
proyectos pilotos cuyos resultados serán dados a conocer durante el año 1995. 
35 
1.3.5. COOPERATIVAS, ASOCIACIONES, MUTUALIDADES 
El programa plurianual de trabajo en favor de las cooperativas, las mutualidades, las 
asociaciones y las fundaciones en la Unión Europea63, adoptado por la Comisión en febrero 
de 1994, recibió el dictamen del Parlamento Europeo en marzo de 1995. Este programa 
proporciona un marco formal para la acción comunitaria basada en la innovación, la 
cooperación, la asociación y la dinámica transnacional. Pretende preservar la diversidad del 
sector, fomentar la solidaridad y ayudar a las empresas de la economía social a responder 
al doble objetivo de desarrollo económico y progreso social de la Unión Europea. 
Las empresas de la economía social están implicadas en varios aspectos en el proceso de 
asignación de los Fondos Estructurales a escala europea, nacional, regional y local. Sin 
embargo, su inserción en las cooperaciones, así como su experiencia, sigue siendo muy 
dispersa. Se favorece el intercambio de las mejores prácticas para optimizar la contribución 
de las PYME a la creación de puestos de trabajo, la formación profesional, el desarrollo 
regional, la iniciativa local y la reconversión urbana. 
i 
Entre las diferentes acciones, cabe mencionar el Euro-Info-Centro de la economía social 
denominado ARIES, el mecanismo financiero europeo SOFICATRA para la financiación de 
fondos propios de las empresas de este sector, la red europea de formación para el sector 
terciario y la red de expertos sobre los servicios de proximidad. 
Reconociendo la creciente importancia de las asociaciones en Europa, la Comisión prepara 
asimismo un Libro Blanco sobre asociaciones y fundaciones. Las asociaciones participan 
cada vez más en la prestación de servicios que hasta ahora ofrecían las autoridades públicas, 
así como en una serie de programas europeos clave. 
1.3.6. ESTADÍSTICAS 
Con objeto de mejorar la información estadística disponible, Eurostat, con colaboración con 
las oficinas estadísticas de los Estados miembros, ha emprendido un esfuerzo por recoger 
todos los datos estadísticos disponibles sobre las empresas, para poner de relieve la 
importancia de las PYME en la producción de los Estados miembros y en el empleo. De este 
modo, Eurostat ha venido publicando regularmente, en colaboración con la DG XXIII, el 
informe 'Enterprises in Europe", cuya tercera edición se publicó en 1994. El informe abarca 
datos detallados por sectores de actividad económica y por clases según el número de 
trabajadores sobre todas las empresas de la Unión Europea: número, plantilla y volumen de 
negocios. 
COM(93)650 de 16.02.1994. 
36 
2. PROGRAMAS Y MEDIDAS DE APOYO EN EL MARCO DE LAS DEMÁS 
POLÍTICAS DE LA UNIÓN 
Cabe constatar que la mayor parte del apoyo comunitario aportado a las PYME se realiza 
principalmente en el marco de los instrumentos financieros de la Unión y, en particular, de 
los Fondos Estructurales, así como de los programas comunitarios tales como los programas 
de investigación y desarrollo tecnológico y de formación profesional. En este contexto, es 
esencial una estrecha coordinación entre las políticas para facilitar la participación efectiva 
de las PYME en dichos programas. 
2.1. LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN (BEI Y FONDOS 
ESTRUCTURALES) Y LAS PYME 
2.1.1. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES, EL FONDO EUROPEO DE 
INVERSIONES Y LAS PYME 
Creado en 1958 para facilitar, con los fondos procedentes de empréstitos del mercado de 
capitales, la financiación de inversiones que favorezca el desarrollo equilibrado de la 
Comunidad y la integración europea, el Banco Europeo de Inversiones participa activamente 
en el apoyo de las políticas comunitarias. En este sentido, contribuye también a las políticas 
de cooperación respecto a terceros países (los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, 
los países de la cuenca mediterránea y los países de Europa Central y Oriental). 
El BEI financia prioritariamente inversiones que apoyen el desarrollo regional. Asimismo, 
contribuye al reforzamiento de las redes europeas de comunicación, a la protección del 
medio ambiente y a la mejora del marco de vida, así como de la competitividad de la 
industria. 
Para reforzar la competitividad internacional de la industria y favorecer su integración a 
nivel comunitario, el BEI financia inversiones de gran dimensión mediante préstamos 
individuales e inversiones de dimensión modesta, en especial las de las pequeñas y medianas 
empresas, indirectamente mediante sus préstamos globales. 
2.1.1.1. Los préstamos globales del BEI 
Los préstamos globales se realizan con intermediarios financieros que operan a escala 
nacional, regional o incluso local, y se utilizan de acuerdo con el Banco y según sus propios 
criterios económicos, técnicos y financieros. Mediante este procedimiento descentralizado 
más cercano de las realidades locales, el BEI puede apoyar inversiones de pequeña y 
mediana dimensión realizados principalmente por PYME, que no sería posible, por razones 
de eficacia de gestión, financiar mediante préstamos individuales. Actualmente, el BEI 
colabora con más de un centenar de socios, instituciones financieras o bancos comerciales. 
37 
Progresivamente, los préstamos globales han ampliado su ámbito de aplicación para 
adaptarse a la evolución de las necesidades y a la diversificación de las políticas 
comunitarias. Con frecuencia, responden a varios objetivos de política comunitaria y afectan: 
» 
- a las inversiones de pequeñas y medianas empresas en la industria, los servicios 
(especialmente el turismo) y la agricultura; 
- a pequeñas infraestructuras que contribuyen a los objetivos comunitarios en los ámbitos 
de desarrollo regional, la protección del medio ambiente, la energía o los transportes. 
Los importes presentados en el cuadro n° 1 demuestran la importancia del papel del BEI en 
el apoyo a las inversiones de las PYME. 
38 
Cuadro n° 1 
EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 
El BEI en cifras: 
El volumen de los préstamos realizados por el BEI se eleva: 
en 1994: a 19 900 millones de ecus, 17,7 en la Comunidad y 2,2 en políticas de 
cooperación con terceros países 
en 1993: a 19 600 millones de ecus 
en 1992: a 17 000 millones de ecus 
El BEI y el desarrollo regional: 
en 1994: 12 000 millones de ecus (el 88 % en las regiones subvencionables con Fondos 
Estructurales - objetivos n° 1, 2 y 5b) 
en 1993: 12 500 millones de ecus 
en 1992: 11 800 millones de ecus 
De 1989 a 1994, las financiaciones del BEI en favor del desarrollo regional han alcanzado 
los 59 000 millones de ecus, de los cuales, 54 en las zonas de intervención de los Fondos 
Estructurales (objetivos n° 1, 2 y 5b). 
El BEI y las PYME: 
En 1994, el BEI realizó préstamos globales por un importe total de 3.281 millones de ecus 
frente a 3.598 millones de ecus en 1993. Durante el año se concedieron 7.712 créditos 
sobre préstamos globales en curso por un importe de 2.763 millones (6.023 créditos y 3.258 
millones en 1993). 
El 60 % de este importe se destinó al apoyo de cerca de 6.776 PYME, los nueve décimas 
partes de ellas con menos de 50 empleados, que se beneficiaron de más del 60 % de los 
créditos concedidos. Casi el 70 % de estas PYME se localizan en las zonas de desarrollo 
regional. 
Aproximadamente el 35 % de los créditos se centran en inversiones de pequeña o mediana 
dimensión en el sector de las infraestructuras (medio ambiente, comunicación, energía) 
realizadas con frecuencia por entidades locales. El resto lo constituyen inversiones de 
PYME que tratan de mejorar el entorno y fomentar el consumo racional de energía 
Las financiaciones concedidas en la Comunidad por el BEI para apoyar la competitividad 
de las empresas se elevaron: 
en 1991 
en 1992 
en 1993 
en 1994 a 3,3 miles de millones de ecus, de los cuales 2,3 para 9.548 PYME; 
a 2,6 miles de millones de ecus, de los cuales 2,1 para 7.223 PYME; 
a 2,7 miles de millones de ecus, de los cuales 1,5 para 5.257 PYME. 
a 1,8 miles de millones de ecus, de los cuales 1,7 para 6.776 PYME. Italia (595 
millones de ecus), Francia (947 millones de ecus), Alemania (342 millones de 
ecus) y Bélgica (116 millones de ecus) han sido las más beneficiadas por los 
créditos sobre préstamos globales. Además, el BEI apoya las inversiones de 
PYME en materia de medio ambiente o de consumo racional de energía. 
39 
Desde 1990, el BEI ha concedido un apoyo nada despreciable a la financiación de las 
PYME. En este sentido, casi 36.000 PYME se han beneficiado de créditos por un 
importe total de más de 9.400 millones de ecus, es decir casi el 45 % de las 
financiaciones concedidas a la industria y a los servicios. Más de 4/5 de ellas son 
empresas con menos de 50 empleados y el 97 % con menos de 250. Más de 23.000 
operaciones (6,2 miles de millones de ecus de créditos) se refieren a inversiones en las 
zonas asistidas y casi 13.000 a proyectos fuera de estas zonas. 
Dada la experiencia del BEI en materia de financiación de las PYME y sus estrechas 
relaciones con el sistema bancario europeo, los Consejos Europeos de Edimburgo (diciembre 
de 1992) y de Copenhague (junio de 1993) le pidieron que reforzará su actividad en este 
ámbito. 
En el marco de la iniciativa de crecimiento, se ha invitado al BEI no sólo a acelerar la 
financiación de infraestructuras, y especialmente de las redes transeuropeas, sino también 
a favorecer a las PYME creadores de empleo. 
2.1.1.2. La facilidad PYME: préstamos bonificados para las PYME creadoras de 
empleo 
El Consejo de Ministros aprobó en abril de 199464 un mecanismo de bonificación de 
intereses sobre recursos presupuestarios de la Unión Europea para mil millones de ecus de 
préstamos globales del BEI a favor de las PYME. El 14 de junio de 1994 se firmó un 
acuerdo entre la Comisión Europea y el BEI relativo a la aplicación por parte de éste del 
mecanismo de bonificación. El 19 de noviembre de 199465, la Comisión adoptó un informe 
sobre la aplicación de esta Decisión, 
Este mecanismo está abierto a las PYME cuyas inmobilizaciones netas se eleven a un 
máximo de 75 millones de ecus y cuyos efectivos no superen las 500 personas; no obstante, 
al menos el 60 % de los beneficiarios serán PYME con menos de 250 empleados, con un 
volumen de negocio anual inferior a 20 millones de ecus o el total del efectivo inferior a 10 
millones de ecus. 
La bonificación de interés del 2 % anual se aplica durante 5 años sobre un importe 
máximo de préstamo de 30.000 ecus por empleo creado. El pago se efectuará a partir del 
1.08.1995, cuando el beneficiario haya probado que los nuevos puestos de trabajo tienen al 
menos 6 meses de existencia. La facilidad PYME debería permitir crear más de 30.000 
puestos de trabajo. 
Decisión del Consejo CE/94/217 de 19 de abril de 1994, DO n° L 107 de 28.04.1994, p. 57. 
COM(94)434 final de 19.11.1994, informe de la Comisión sobre la aplicación de la Decisión relativa a la 
concesión por la Comunidad de bonificaciones de intereses para los préstamos a pequeñas y medianas 
empresas otorgados por el Banco Europeo de Inversiones con cargo a su línea de crédito temporal (línea de 
Crédito PYME). 
40 
Previa decisión del Consejo, este mecanismo fue aplicado en septiembre de 1994, y en abril 
de 1995, el 48 % de los mil millones de préstamos globaleshabía sido concedido en 
beneficio de unas 2.100 empresas y con una previsión de creación de más de 23.000 
puestos de trabajo. El 96 % del volumen de los préstamos se concedieron a PYME con 
menos de 250 empleados. El número de intermediarios del BEI, en la aplicación de este 
mecanismo, varía según los Estados miembros de 1 a 25 (en Italia). Se ha difundido 
ampliamente un folleto de información a través de los Euro-Info-Centros. Los servicios de 
la Comisión implicados siguen atentamente la aplicación de este mecanismo. 
2.1.1.3. El Fondo Europeo de Inversiones: garantías sobre los préstamos 
concedidos a las PYME 
En el marco de la iniciativa de crecimiento, el Consejo de Edimburgo decidió crear un 
Fondo Europeo de Inversiones destinado a conceder garantías de préstamos para proyectos 
relativos a las redes transeuropeas y para las PYME. Con una dotación de 2 000 millones 
de ecus asignado por el BEI (40 %), la Comisión (30 %) y unas sesenta instituciones 
financieras (30 %), este instrumento podrá conceder garantías por un importe total que 
podría a la larga elevarse hasta ocho veces su capital suscrito, es decir 16 000 millones de 
ecus. Con posterioridad, el BEI podrá efectuar participaciones en el capital de empresas 
especializadas en la financiación del capital de las PYME. 
El FEI se centra en ámbitos en los que puede ser complementario de fuentes de financiación 
ya existentes. Conforme a principios financieros sólidos, ofrece dos tipos principales de 
productos financieros: 
• garantías financieras: el nivel y el alcance de las garantías dependen de la naturaleza del 
proyecto; las variaciones en los riesgos implicados se reflejan en tipos diferentes de 
comisiones de garantía. Las garantías pueden concederse no sólo a proyectos financiados 
por accionistas del FEI sino también a proyectos de terceras partes. En general, no 
cubren más de la mitad del coste del proyecto y puede concederse conjuntamente con 
otros garantes; 
• capital social: en el caso de las PYME, el FEI aportará capital o cuasicapital únicamente 
a través de intermediarios competentes (servicio indirecto). No obstante, el Fondo puede 
asumir pequeñas participaciones directas en la fase inicial de proyectos de redes 
transeuropeas. Durante ese período inicial de dos años, las actividades del FEI consistirán 
en ofrecer garantías. Sólo asumirá participaciones en el capital después de haber realizado 
un estudio en mayor profundidad y previa decisión de la Junta General. 
• El límite máximo inicial para los compromisos globales del Fondo se ha fijado en tres 
veces su capital suscrito. Esta proporción puede aumentarse por decisión de los órganos 
del Fondo, primero a cinco veces y después hasta un máximo de 8 veces el capital 
suscrito, una vez que se hayan establecido las reservas adecuadas. 
En principio, el Fondo no ofrecerá garantías directas a PYME concretas. Actuará 
preferentemente a través de intermediarios financieros adecuados de los Estados miembros, 
ofreciendo líneas de garantía a determinadas carteras suscritas de proyectos de PYME o 
garantías sobre las fuentes de financiación que utilizan los intermediarios para sus préstamos 
a PYME (es decir, préstamos globales del BEI, emisiones de títulos). 
41 
El 02.02.1995, el Fondo había aprobado cuatro operaciones de garantía a favor de PYME 
(además de ocho a favor de redes transeuropeas), una de las cuales ha sido ya firmada. Estas 
líneas para PYME, destinadas a instituciones financieras de Portugal y de Francia, ascienden 
a más de 165 millones de ecus, que se irán librando en el transcurso de un plazo de uno a 
tres años. Se estudian actualmente otras operaciones, incluidos planes de garantía mutua, que 
no sólo facilitarían el acceso al crédito a través de garantías, sino que además permitirían 
incrementar el volumen de préstamos concedidos a PYME. 
2.1.2 LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LAS POLÍTICAS REGIONALES EN 
FAVOR DE LAS PYME 
Consciente del papel de las PYME en la realización de la cohesión económica y social, la 
Comisión aplica una verdadera política de apoyo a la empresa orientada al desarrollo 
económico regional. La reforma de 1988 permitió un reforzamiento de las acciones en favor 
del desarrollo local mediante formas tradicionales y mediante formas innovadoras de 
intervención. De hecho, el artículo le del Reglamento FEDER66 confiere a este fondo una 
misión de "desarrollo del potencial endógeno de las regiones mediante medidas de fomento 
y de apoyo a las iniciativas de desarrollo local y a las actividades de las pequeñas y 
medianas empresas". 
La presente parte se centrará en presentar las principales orientaciones de la Comisión para 
el período de programación 1994-1999, completando anteriores informes que han abordado 
de manera exhaustiva los grandes principios de la actuación estructural de la Comunidad en 
beneficio de las PYME, sus instrumentos y su modo de financiación así com el balance del 
período 1989-199367. 
2.1.2.1. Los marcos comunitarios de apoyo 
En los nuevos marcos comunitarios de apoyo (MCA) y los documentos únicos de 
programación (DOCUP), una media del 10 % de los recursos totales del FEDER se 
dedican de manera específica a medidas encaminadas a la estimulación y la mejora del 
entorno económico centradas en las PYME. Dado que la cuantía de las dotaciones 
presupuestarias del FEDER se ha duplicado para 1994-1999, este porcentaje constituye casi 
el doble en valor relativo con respecto al período 1989-1993. Este progreso cuantitativo se 
debe en gran medida al esfuerzo de la Comisión durante las negociaciones. Ciertamente, este 
incremento es más sensible en las zonas de los objetivos n° 2 (declive industrial) y 5b (zonas 
rurales) - donde el porcentaje alcanza una media entre el 15 y el 20 % - que en las zonas 
afectadas por el objetivo n° 1. En estas zonas no superaría el 8 % salvo en los casos de 
Portugal, gracias concretamente al programa de modernización del tejido económico 
portugués (especialmente PEDIT II), al programa de modernización del comercio 
(PROCOM) y a los programas de desarrollo rural y local y de ayudas regionales, y en los 
casos del Hainaut francés y belga, del Flevoland y de las regiones implicadas del Reino 
Unido (concretamente Highland and Islands y Mersey side). Cabe destacar que el programa 
en favor de la industria griega contiene un subprograma PYME. 
Reglamento (CEE) 2083/93 de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993, p. 34. 
COM(94)221 final de 07.09.1994 y 5o informe anual sobre la aplicación de la reforma de los Fondos 
Estructurales COM(95)30 de 20.03.1995. 
42 
Los agentes pueden obtener información sobre los programas operativos dirigiéndose a la 
Comisión Europea, a las autoridades nacionales o regionales competentes directamente, o 
a los Euro-Info-Centros. 
Las intervenciones del FEDER abarcan dos grandes categorías de actuación: 
• apoyo al fomento de la demanda de servicios por parte de las PYME mediante la 
cofinanciación de procedimientos nacionales o regímenes de ayudas regionales: las 
principales medidas cofinanciadas por la Unión son subvenciones a la inversión creadora 
de empleo, a la contratación de los jóvenes, a los equipamientos dentro del marco de una 
modernización de la empresa o en el de la protección del medio ambiente. Asimismo, 
puede apoyarse la realización de pequeñas infraestructuras económicas (zonas 
industriales, parques tecnológicos, polígonos de empresas, bienes inmuebles de empresa 
en general); 
• Apoyo a la oferta de servicios a las PYME consistente en crear, desarrollar o apoyar 
estructuras que mejoren su entorno de trabajo inmaterial. 
De esta forma, se financian dispositivos que dan respuesta a las principales necesidades de 
las PYME: 
• Asesoramiento e innovación: centros tecnológicos, negocios de gestión, Centros de 
Empresa e Innovación, organismos de certificación y de normalización, servicios a 
"empresas" de Cámaras de Comercio e Industria, organizaciones de consultores; 
ü Financiación: mecanismos de ingeniería financiera68 con formas muy diversas: fondos de 
garantía, de capital inicial, de capital de riesgo, préstamos participativos, sociedades de 
garantía recíproca, leasing, factoring; 
• Internationalization: medidas de apoyo a las acciones internacionales de las PYME en 
forma colectiva (participación conjunta en ferias y salones, servicios conjuntos a la 
exportación) o individual (conformidad o acondicionamiento de un producto, 
asesoramiento o estudio de mercados especializados). 
Las orientaciones previstas por la Comisión dan prioridad a las intervenciones en favor de 
la oferta de servicios, insistiendo en la necesidad de una amplia integración: de hecho, 
asesoramiento y seguimiento mejoran considerablemente la tasa de supervivencia de las 
nuevas PYME y sus resultados. Están, pues, definitivamente vinculados al acceso de las 
PYME a los créditos y a su coste, este último dependiendo directamente de la apreciación 
del riesgo de los organismos financieros. 
2.1.2.2. Las iniciativas comunitarias 
La Comisión utiliza su derecho de iniciativa proponiendo varias "iniciativas comunitarias" 
dirigidas especialmente a las PYME, a las que pueden acceder a través de las autoridades 
competentes a escala regional o nacional encargadas de la recogida y selección de proyectos 
incluidos en las orientaciones generales de programas operativos. 
Véase el manual de las técnicas de ingeniería financiera utilizadas en el contexto de las políticas regionales, 
disponible previa solicitud a la Comisión Europea. 
43 
La iniciativa comunitaria PYME69 dotada con 1000 millones de ecus para el período 1994-
99 - de los cuales 800 millones se destinan a las regiones del objetivo n° 1 - se relaciona 
naturalmente con el conjunto de las acciones emprendidas en el marco del Programa 
Integrado en favor de las PYME y del artesanado, siguiendo, sin embargo, los métodos y 
procedimientos de los Fondos Estructurales. Esta iniciativa agrupa otras tres anteriores: 
TELEMATIQUE, PRISMA y STRIDE. 
Considerando, por una parte, el potencial creador de empleo y de ventajas de competitividad 
de las PYME y, por otra parte, las características particulares de estas empresas en las 
regiones del objetivo n° 1, la finalidad de la iniciativa comunitaria PYME, de conformidad 
con las orientaciones del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, es 
contribuir a la internationalization de las PYME y favorecer la mejora de su nivel de 
competitividad. 
Para ello, se han determinado 7 ámbitos prioritarios: mejora de los sistemas de producción 
y organización, medio ambiente y utilización racional de la energía, cooperación con los 
centros de investigación, acceso a nuevos mercados, redes de cooperación, reforzamiento 
de las cualificaciones profesionales y mejora del acceso al sistema financiero. 
Esta iniciativa debería contribuir de manera significativa a hacer más competitivas a las 
PYME de la Unión mejorando su entorno y sus capacidades técnicas. Las propuestas 
presentadas por los Estados miembros contienen medidas en el ámbito de la cooperación 
entre PYME - encaminadas concretamente a su internationalization y a un mejor acceso a 
los mercados interiores, así como a los contratos públicos -así como en el ámbito de la 
subcontratación, la adopción de estrategia de calidad total, la cooperación con los centros 
de investigación, el acceso a las nuevas tecnologías, el marketing, la financiación, la mejora 
de la organización y la gestión de las empresas o incluso la gestión del medio ambiente. Los 
programas, que se refieren a las PYME del sector industrial y de los servicios, incluyen a 
veces explícitamente el sector del comercio, con subprogramas específicos como en el caso 
de España y Portugal. Asimismo, contiene propuestas relativas a las microempresas 
(Portugal) y a las pequeñas empresas (Irlanda). 
Las 12 restantes iniciativas comunitarias (INTERREGII, LEADER II, REGIS II, EMPLOI, 
ADAPT, RECHAR II, RESIDER II, KONVER, RETEX, TEXTILE-PORTUGAL, URBAN 
y PESCA) cuyas comunicaciones a los Estados miembros se publicaron el 1 de julio de 
199470, pueden contribuir también al desarrollo de las PYME. Cabe citar como ejemplo: 
• REGIS: cuya vocación principal es la diversification del tejido productivo de las regiones 
periféricas de la Unión Europea de cara a una plena participación de sus PYME en el 
gran mercado interior. 
• URBAN: cuyo objetivo es la revitalización de los barrios urbanos degradados mediante 
una estrategia global y coordinada. Con frecuencia, los programas propuestos contienen 
medidas destinadas a apoyar y crear puestos de trabajo favoreciendo la implantación de 
PYME industriales y de servicios, concretamente comerciales, con miras a garantizar un 
equipamiento comercial satisfactorio para la población. 
DO n° C 180 de 01.07.1994, p. 10 a 14. 
DOn° C 180 de 01.07.1994. 
44 
• RETEX: cuyo objetivo es la ayuda a las empresas del sector textil de las regiones más 
afectadas por la competencia internacional, para mejorar su competitividad en una 
perspectiva de plena participación de las PYME en el gran mercado interior. 
• ADAPT: que prevé la adaptación a las transformaciones industriales y la mejora de la 
competitividad de las empresas (véase el punto II.2.1.3.2.). La Comisión concede una 
especial importancia a la coordinación de esta iniciativa, que depende del Fondo Social 
Europeo, con la iniciativa PYME. 
2.1.2.3. Las formas innovadoras de intervención 
Las formas innovadoras de intervención comunitaria incluyen las subvenciones globales y 
las acciones piloto. 
a) La Comunidad concede la subvención global de desarrollo, que se aplica desde 198871, 
a un organismo existente o recientemente constituido, calificado de "organismo 
intermediario", para la realización de una estrategia de desarrollo territorial que habrá 
proyectado, preparado y negociado con la Comisión en el marco de un acuerdo 
contractual, y que aplicará bajo su responsabilidad. 
El artículo 6 del Reglamento FEDER72 señala que este instrumento debe ser utilizado 
preferentemente en el contexto de los MCC, en favor de iniciativas de desarrollo local 
para establecer un entorno propicio al desarrollo de las PYME. 
Esta técnica de financiación ha tenido una difusión relativamente favorable a lo largo del 
período 1988-1993 durante el cual se aplicaron 31 convenios por un importe total 
combinado de 687 millones de ecus. 22 de estas subvenciones afectaban a organismos 
intermediarios del Mezzogiorno italiano para, en la mayoría de los casos, afianzar los 
servicio de apoyo a las PYME de esas regiones. El nuevo período de programación 
debería contemplar un avance de esta forma de intervención, especialmente en Italia y 
en España donde, actualmente, están en fase de preparación 9 convenios frente a 2 en el 
anterior período. 
b) Las acciones piloto comunitarias contienen programas experimentados: 
ü Los "Centros Europeos de Empresa e Innovación" (CEEI), creados en 1984, son 
estructuras de cooperación (público-privado) de detección y selección de empresarios y 
proyectos que ofrecen la gama más completa de servicios a la empresa y de seguimiento 
durante el período de puesta en marcha. Actualmente, los CEEI, de los cuales 70 son 
plenamente operativos en el territorio comunitario, han contribuido a la creación de casi 
2.800 empresas lo que representa 16.000 empleos directos. Esta red se agrupa en la 
asociación "European Business & Innovation Centres Network" (EBN). 
71 Reglamento(CEE) 2081/93 del Consejo de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993. p. 9 y 
Reglamento(CEE) 2082/93 del Consejo de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993. p. 25. 
72 Reglamento(CEE) 2083/93 del Consejo de 20.07.1993, DO n° L 193 de 31.07.1993, p. 37. 
45 
• En materia de cooperación entre empresas, Europartenariat - organizado conjuntamente 
por los servicios de la Comisión encargados de la política empresarial y los de las 
políticas regionales y constituye una iniciativa orientada plenamente a las PYME. De 
hecho, establece entre las empresas de la "región-invitada" (Irlanda en 1988, Andalucía 
en 1989, País de Gales en 1990, Portugal y los nuevos Landers en 1991, Grecia y 
Mezzogiorno en 1992, Nordeste de Francia y Escocia en 1993, Polonia y 7 regiones 
españolas de la "cornisa atlántica" en 1994) y las PYME de las otras regiones de la 
Comunidad, contactos que permiten la celebración de acuerdos entre ellas en el aspecto 
técnico, comercial y financiero: de esta forma, varios miles de empresas entraron en 
relación entre ellas gracias a Europartenariat, alcanzando numerosos acuerdos de 
cooperación. 
Asimismo, este método experimentado se utiliza en el marco de operaciones más 
sectoriales o regionalizadas, a imagen de "Inter-partenariat DOM" en junio de 1994, 
también organizado en cooperación interservicios. 
Otras acciones piloto de cooperación entre empresas afectan a los ámbitos siguientes: 
La reagrupación de productores regionales incluidos artesanales y su aproximación 
a los agentes del sector de la distribución (Marketing de productos regionales de 
calidad). 
La cooperación entre las grandes empresas y redes de subcontratistas incluso en 
materia de grandes obras de infraestructuras, así como al apoyo del tejido industrial 
(Eurospin). 
Por último, las nuevas orientaciones propuestas sobre proyectos piloto (art. 10 del 
Reglamento del FEDER) se dedican de manera general al apoyo al desarrollo del 
potencial endógeno de las regiones, al tiempo que se insiste en el acceso de las 
empresas, especialmente PYME, a la IDT y a las posibilidades que ofrece la 
sociedad de la información. El capítulo de dichos proyectos piloto relacionado con 
la cooperación interregional, por su parte, hará hincapié en el establecimiento de 
medios comunes destinados a permitir a las PYME de las regiones mejorar su acceso 
al mercado único, principalmente mediante el apoyo a la oferta de servicios comunes 
y a sus acciones ¡concertadas de promoción internacional. 
2.1.3. EL FONDO SOCIAL EUROPEO Y LAS PYME 
2.1.3.1. Los marcos comunitarios de apoyo 
Es un hecho reconocido que las pequeñas y medianas empresas constituyen una de las 
fuentes más importantes de creación de empleo. La creación de nuevas PYME y el 
desarrollo de las ya existentes es crucial para encontrar nuevos puestos de trabajo. Por 
consiguiente, la Comisión presta especial atención a cuestiones como la contribución de 
diferentes tipos de empresa a la creación de empleo y al fomento de la actividad 
empresarial para estimular la creación de nuevas PYME. 
46 
La revisión exhaustiva realizada en julio de 1993™ de la normativa del FSE ha convertido 
este Fondo en un instrumento mucho más flexible y ha reforzado su orientación política. Los 
marcos comunitarios de apoyo actualmente acordados o propuestos en relación con los 
distintos objetivos que los Fondos Estructurales promueven incorporan un planteamiento más 
coherente y estratégico del desarrollo de los recursos humanos y de la mejora del mercado 
de trabajo. Se han tenido en cuenta las tres prioridades que la Comisión atribuye al FSE en 
el Libro Blanco sobre Política social74: 
• mejorar el acceso a la educación y a la formación inicial, así como la calidad de las 
mismas, y fomentar el potencial humano dedicado a investigación, ciencia y tecnología; 
• incrementar la competitividad y prevenir el desempleo mediante la adaptación de la mano 
de obra al desafío del cambio a través de un enfoque sistemático de la formación 
continua; 
• mejorar las oportunidades de empleo de las personas expuestas a desempleo de larga 
duración y a exclusión, mediante el desarrollo de un conjunto de medidas que constituyan 
un itinerario de integración. 
Se ha hecho hincapié en establecer o mejorar los sistemas de formación en la empresa, 
mediante, por ejemplo, la elaboración de planes de formación en la empresa, el desarrollo 
de la gestión y la introducción de mecanismos que permitan anticipar las tendencias del 
mercado de trabajo. Se han puesto asimismo de relieve las dificultades concretas que 
encuentran las PYME para abordar sus necesidades de formación en la empresa y se 
han fomentado la calidad y la cantidad de la oferta de formación externa, así como las 
técnicas de formación a distancia, con objeto de brindar posibilidades de formación flexibles 
y eficientes en cuanto a costes. En Grecia, por ejemplo, se están creando centros 
descentralizados y homologados de formación continua. 
De este modo, se reconocen ampliamente tanto la importante función de las PYME en la 
creación de empleo como las dificultades específicas que encuentran para desarrollar su 
personal. Se prevé que la promoción de un enfoque más sistemático de la formación 
continua absorberá aproximadamente 6.000 millones de ecus durante el período 1994-
1999, es decir, alrededor del 14 % de la asignación total del Fondo Social. Las acciones 
se centran en gran medida, aunque no exclusivamente, en regiones menos desarrolladas en 
términos de desarrollo económico general, o gravemente afectadas por el declive industrial 
o rural (objetivos n°l,n°2yn° 5b). Otras medidas se aplican en toda la Unión con objeto 
de facilitar la adaptación de los trabajadores al cambio industrial y a la modificación de los 
sistemas de producción .(objetivo n° 4 e iniciativas comunitarias). 
El nuevo objetivo n° 4 del Fondo Social Europeo pretende "facilitar la adaptación de los 
trabajadores de ambos sexos, en especial de los expuestos a desempleo, al cambio industrial 
y a la modificación de los sistemas de producción". El objetivo específico de la acción es 
atender las necesidades concretas de las pequeñas y medianas empresas. Existen tres ámbitos 
principales de acción: 
ü anticipación de las tendencias del mercado de trabajo y de las necesidades en materia de 
formación profesional; 
• formación profesional y de reconversión, orientación y asesoramiento; 
ü asistencia para la mejora y el desarrollo de sistemas de formación adecuados. 
Reglamento (CEE) n° 2084/93 de 20.07.1993, DO n° L 193 de 20.07.1993, p. 39. 
COM(94) 333 de 27.07.1994. 
47 
Las acciones del objetivo n° 4 son aplicables a todo el territorio de la Unión Europea. El 
enfoque adoptado es "horizontal" y no favorable a un sector económico en concreto. El 
objetivo n° 4 promueve además el enfoque de "cooperación ampliada", es decir, la 
participación de los interlocutores económicos y sociales pertinentes y de los organismos de 
formación. El nivel y el grado de participación de los interlocutores depende de la práctica 
institucional de cada Estado miembro. 
Una de las medidas comunes decididas por los Estados miembros consiste en desarrollar 
la capacidad de los directivos de las PYME para gestionar el cambio (nuevas tecnologías, 
procesos, mercados). Otro de los temas más importantes desarrollados por los Estados 
miembros es la recualificación de los trabajadores cuyas cualificaciones han quedado 
obsoletas. En este contexto, se desarrollan programas de formación que promueven la 
"multicualificación" de los trabajadores y su participación activa en diversos momentos de 
los procesos de producción y de organización dentro de la empresa. 
Se insiste asimismo en la mejora de los sistemas de formación dentro de las empresas. Por 
ejemplo, determinados países han decidido promover la cooperación mutua entre empresas, 
con objeto (entre otras cosas) de desarrollar planes de formación para los trabajadores. 
Mientras que el concepto de anticipación y la participación de al menos algunas grandes 
empresas progresan satisfactoriamente en Francia y en Alemania, este enfoque ha 
prosperado menos en otros Estados miembros. En Francia, por ejemplo, se ha previsto 
invertir alrededor de 228 millones de ecus, de los 300 millones que constituyen la dotación 
total del objetivo n° 4, en la formación de los trabajadores dentro de las empresas. El 70 
% de esta asignación para formación (160 millones de ecus) se destinará a trabajadores 
de las PYME. Aún no se dispone de datos precisos sobre la dotación que asignarán la 
mayoría de los países. No obstante, se espera que las PYME se beneficiarán de un 
porcentaje sustancial de los recursos. 
El gasto comunitario para el objetivo n° 4, aparte de las regiones menos desarrolladas 
(objetivo n° 1), asciende en total a algo más de 1.000 millones de ecus para el período 
1994-1996. En términos globales, está previsto que las empresas privadas, los Estados 
miembros y la Comunidad aporten cada uno una tercera parte de la financiación de las 
medidas (triplicando así la cantidad de 1.000 millones). 
2.1.3.2. La iniciativa comunitaria ADAPT 
ADAPT es una nueva iniciativa comunitaria transnacional encaminada específicamente a 
ayudar a la mano de obra a responder a las necesidades cambiantes del mercado de trabajo. 
ADAPT se centra en el desarrollo del capital humano de las empresas mediante planes de 
formación y de cualificación, ayudando así a incrementar la competitividad de la industria, 
de los servicios y del comercio. Los beneficiarios de ADAPT serán, en gran medida, 
pequeñas y medianas empresas y sus plantillas. En el marco de ADAPT, se identifican 
cuatro ámbitos de acción principales: 
• formación, asesoramiento y orientación; 
• desarrollo de la planificación, promoción del establecimiento de redes y de nuevas 
oportunidades de empleo (empleo y cambio industrial, cualificación y necesidades de 
formación); 
ü adaptación de estructuras y sistemas de apoyo; 
• información, difusión y sensibilización. 
48 
7) 
Las acciones de ADAPT serán complementarias de la iniciativa comunitaria en favor de las 
PYME. Aunque ésta, al igual que ADAPT, trata fundamentalmente de promover la 
adaptación al cambio industrial, la iniciativa PYME se centra en la introducción de nuevos 
sistemas de producción y de organización en las empresas (véase apartado II.2.1.2.2.). 
Durante la primera mitad de 1995, todos los Estados miembros deben tener preparado el 
marco de programas nacionales. La selección de proyectos, tarea que corresponde a los 
gobiernos nacionales, debe realizarse durante la segunda mitad de 1995. 
Hay un total de 1.400 millones de ecus disponibles para la financiación de la iniciativa 
comunitaria ADAPT durante el período 1995-1999. De este importe, 400 millones de ecus 
se reservarán para acciones realizadas en las regiones menos desarrolladas (objetivo n° 1). 
La Comunidad cofinancia las medidas previstas en el marco de ADAPT: con el dinero 
"adicional" aportado por los Estados miembros y empresas privadas, es previsible que la 
cantidad global invertida en ADAPT, al menos, se triplique. Por la propia naturaleza de 
ADAPT, un gran porcentaje del gasto se asignará en beneficio de las PYME. 
2.1.3.3. El desarrollo local y el empleo 
Las acciones comunitarias en favor del desarrollo local y el empleo afectan frecuentemente 
a las PYME, especialmente las microempresas y el artesanado75. 
En el Consejo Europeo de junio de 1994 se manifestó un interés especial en el desarrollo 
local y en el papel de las PYME, las microempresas y el artesanado en el desarrollo del 
empleo76. En el Consejo Europeo de Essen, la Comisión presentó un inventario de las 
acciones comunitarias en favor del desarrollo local y el empleo77. Este informe presenta los 
instrumentos dispuestos por la Unión Europea, así como una evaluación de la utilización de 
los mismos. Enuncia propuestas para mejorar la eficacia y la coherencia de las acciones 
comunitarias basadas en la experimentación, la transferencia de buenos métodos y el 
reforzamiento de las redes europeas para la información y la cooperación. Por último, 
propone iniciar un debate y un intercambio a escala europea con miras a restaurar la 
cooperación entre los Estados miembros y la Unión en beneficio de las iniciativas locales. 
El informe se ha complementado con una encuesta realizada en la Unión Europea sobre las 
iniciativas locales de desarrollo y empleo78. 
75 En el informe COM(94)221 de 07.09.1994, punto III.5. se incluye una presentación detallada de los 
programas ILE y LEDA. 
76 Boletín CE 06/1994, punto 1.6, p. 10. 
77 SEC(94)2199 de 19.12.1994. 
78 SEC(95) 564 de 4-4-1995. 
49 
Por último, a partir de la propuesta de la Comisión79, el Consejo Europeo de Essen 
(complementando las decisiones tomadas en los dos anteriores Consejos de Bruselas y Corfú) 
definió cinco grandes ámbitos de acción prioritarios sobre empleo80, inspirados en el Libro 
Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo, que deberán influir 
positivamente en el desarrollo de las PYME: 
1. La mejora de las perspectivas de empleo de los trabajadores mediante la promoción de 
la inversión en formación profesional. 
2. La intensidad del empleo del crecimiento, especialmente: 
una organización más flexible del trabajo que responda tanto a los deseos de los 
trabajadores, como a las exigencias de la competencia 
una política salarial que favorezca la inversión generadora de empleo 
el fomento de iniciativas, especialmente a escala regional y local, que permitan crear 
puestos de trabajo que satisfagan las nuevas exigencias, por ejemplo, en el ámbito 
del medio ambiente y los servicios sociales 
3. La reducción de los costes salariales indirectos para facilitar la contratación de 
trabajadores, especialmente los no cualificados. 
4. El aumento de la eficacia de la política del mercado de trabajo. 
5. Las medidas en favor de los grupos especialmente afectados por el paro, principalmente 
los jóvenes, los parados de larga duración, los trabajadores de edad avanzada y las 
mujeres desempleadas. 
Aplicando las conclusiones anteriores, la Comisión ha presentado recientemente al Consejo 
una comunicación sobre la puesta en marcha de un dispositivo europeo de apoyo y fomento 
del empleo (ESSEN), que, entre otros aspectos, tratará sobre el apoyo al desarrollo de las 
iniciativas locales de desarrollo del empleo, con inclusión del cometido de las microempresas 
y las empresas de economía social80*. 
La iniciativa de Essen destaca la necesidad de estimular la creación de empleo en las 
siguientes áreas, que interesan en parte a las PYME: los servicios a domicilio, el cuidado 
de los niños, las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, la ayuda a los 
jóvenes con problemas de inserción, la mejora de la vivienda, la seguridad, los servicios de 
transporte colectivo local, la revitalización de los espacios públicos urbanos, los comercios 
de proximidad, el turismo, los servicios audiovisuales, el patrimonio cultural, el desarrollo 
cultural a nivel local, la gestión de residuos, la gestión hidráulica, la protección y 
mantenimiento de las zonas naturales y el control de la contaminación. 
79 "Acciones para transformar el crecimiento en empleo", Plan de acción de Bruselas (fase 2) de 28-11-94. 
80 Boletín CE, 12/1994, punto 1.3. 
803 COM(95) 250 del 13.06.1995. 
50 
2.1.4. EL FEOGA-ORIENTACIÓN Y LAS PYME 
Las intervenciones del FEOGA-Orientación se refieren a los objetivos 1, 5b y 5a. 
Por lo que respecta a las regiones del objetivo 1, el FEOG A-Sección Orientación interviene 
principalmente en forma de programas operativos, ya sean monofondos o plurifondos, e 
iniciativas comunitarias, como LEADER. El total de los créditos de compromiso del año 
1993 asciende a 866 millones de ecus para los programas operativos (sin los importes 
asignados a las medidas horizontales del objetivo 5a). 
Respecto al nuevo período, aún es demasiado pronto para determinar las medidas en favor 
de las PYME, dado que aún quedan por aprobar numerosos programas operativos. 
Los créditos Estructurales para LEADER II81 se elevan a 1 400 millones de ecus, de los que 
900 millones se destinan a las regiones del objetivo 1 para el período 1994-1999. Dado que 
las negociaciones están en curso, no es posible indicar la parte reservada a las PYME. Sin 
embargo, es probable que, a semejanza de LEADER I, las PYME se beneficien 
ampliamente de las intervenciones. 
En lo referente al objetivo n° 5b, afecta a 50 zonas situadas en 9 Estados miembros. Abarca 
el 5 % de la población y el 17 % del territorio comunitario. Con arreglo a dicho objetivo 
se han aprobado 73 programas operativos, por un importe de 2 607 millones de ecus. A 31-
12-93, ya se había comprometido la totalidad de los créditos previstos para dicho objetivo. 
El informe COM(94) 221 de 7-9-1994 (punto 1.1.1.) contiene un análisis detallado de las 
intervenciones comunitarias con arreglo al objetivo 5b para el período 1989-1993. Los 
créditos disponibles para el objetivo 5b durante el nuevo período 1994-1999 se elevan a 
6.667 millones de ecus. Esta partida presupuestaria cubre una población de 28,523 millones 
de habitantes, es decir el 8,24 % de la población de la Unión. Hay que señalar que la 
población de las zonas del objetivo 5b ha aumentado en un 72 % con respecto a la cobertura 
del período 1989-1993. Al no haber finalizado la fase de programación para estas zonas, las 
medidas en favor de las PYME no han sido aún determinadas. 
DO n° C 180 de 01.07.1994, p. 48. 
51 
En el marco del objetivo n° 5a, el FEOGA-Orientación interviene para acelerar la 
adaptación de las estructuras agrícolas y mejorar las condiciones de transformación y 
comercialización de los productos agrarios y silvícolas: 
a) Ayudas estructurales para la modernización de las explotaciones agrarias 
La normativa comunitaria establece la posibilidad de conceder ayudas a los agricultores o 
agrupaciones de productores agrarios. Los compromisos del FEOGA-Sección Orientación 
se situaban en 1993 alrededor de los 1 059 millones de ecus y se relacionaban con la 
cofinanciación principalmente de las tres medidas siguientes: 
- Las ayudas a las inversiones, al ritmo de unos 50 000 nuevos agricultores cada año, que 
favorezcan la diversificación de las actividades y una mayor respeto del medio ambiente. 
- Las indemnizaciones de compensación en regiones desfavorecidas corresponden a más 
de 1,2 millones de agricultores y el 55 % de la superficie agraria de la Unión. 
- Las ayudas a la instalación y las inversiones para los jóvenes agricultores (imprescindibles 
para el rejuvenecimiento de la población agraria, con un promedio de unas 20 000 
instalaciones anuales). 
Estas medidas han tenido éxito en explotaciones viables y jóvenes agricultores, así como en 
los países que han empezado a aplicarlas hace poco tiempo, como España y Portugal para 
la modernización de su sector agrario. 
b) Ayudas a la modernización de la transformación y la comercialización de los productos 
agrarios y silvícolas 
Dos reglamentos establecen un apoyo comunitario a las inversiones que tengan por objeto 
la transformación y la comercialización de los productos agrarios (Reglamento (CEE) n° 
866/90) y los productos sivícolas (Reglamento (CEE) n° 867/90). Durante el período 1991-
1993, aproximadamente el 65 % de los proyectos cofinanciados con arreglo a dichos 
reglamentos se orientaron a las PYME, que obtuvieron casi el 58 % de la ayuda total 
del FEOGA de 1.217 millones de.ecus. Se observa que, si bien la mayoría de los proyectos 
que disfrutan de dichos fondos corresponden a PYME, éstas presentan proyectos más 
pequeños y, por consiguiente, la participación del FEOGA es proporcionalmente menor en 
las PYME que en las grandes empresas, Por otra parte, la proporción que representan los 
proyectos presentados por las PYME varía notablemente de unos Estados miembros a otros; 
por ejemplo, en Dinamarca es el 33 %, mientras que en España y Grecia es el 100%. La 
contribución comunitaria media por proyecto realizado por PYME era de 304.600 ecus (las 
cantidades oscilan entre los 65 649 ecus de los Países Bajos a los 559 838 de Irlanda). 
52 
2.1.5. LA POLÍTICA COMÚN PESQUERA Y LAS PYME 
El sector de la pesca y la acuicultura está esencialmente compuesto de PYME. En este 
sentido, el 95 % de la flota comunitaria está constituido por barcos de menos de 24 m. y 
el 65 % por barcos de menos de 12 m., estos últimos empleando el 40 % de la mano de 
obra, en una proporción de 1,2 marineros por barco82. Asimismo, según un estudio reciente 
realizado para la Comisión Europea83, la industria de la transformación de los productos de 
la pesca y la acuicultura emplea cerca de 90.000 personas en 2.240 centros de actividad, es 
decir una media comunitaria de 40 personas por empresas. 
Las PYME son, por consiguiente, los principales beneficiarios de las intervenciones 
Estructurales de la Comunidad en favor del sector pesquero. Desde enero de 1994, el 
capítulo estructural de la política común pesquera (PCP) es parte integrante del dispositivo 
de los Fondos Estructurales comunitarios, al haberse fusionado los dos anteriores 
instrumentos financieros84 para crear el instrumento financiero de orientación de la pesca 
(IFOP)85. Como sucede con los otros Fondos Estructurales, el principio de programación 
plurianual global es requisito indispensable, siendo objeto de negociaciones en el marco de 
la cooperación con los Estados miembros. 
En el respeto de las exigencias de la Política Común Pesquera, en especial de los objetivos 
de reestructuración de la flota definidos en los programas de orientación plurianuales (POP), 
el IFOP participa en la financiación de inversiones y acciones en los siguientes ámbitos: 
- reestructuración y renovación de la flota pesquera; 
- modernización de la flota pesquera; 
- mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos de la 
pesca y la acuicultura; 
- desarrollo de la acuicultura y aprovechamiento de las zonas marinas costeras; 
- equipamiento de los puertos pesqueros; 
- análisis de los mercados. 
Asimismo, el IFOP contribuye a la aplicación de medidas de adaptación de las capacidades 
y a la construcción de asociaciones temporales de empresas y de sociedades mixtas. 
Las inversiones admisibles por el IFOP se dirigen, especialmente, a las condiciones de 
explotación a bordo de los barcos, la mejora de la selectividad de las técnicas y material de 
pesca, la mejora de la calidad de los productos, la conformidad a las normas comunitarias 
en materia de higiene de los productos, en materia de salud y seguridad en el lugar de 
trabajo y en materia de protección del medio ambiente. 
Fuente: Archivo de la flota comunitaria. 
Estudio estadístico del sector de la transformación de los productos de la pesca y la acuicultura en la 
Comunidad Europea, abril de 1993. 
Reglamento (CEE) 4028/86 y Reglamento (CEE) 4042/89. 
Reglamento (CEE) 2080/93 del Consejo de 20.07.1993, por el que se definen los criterios y condiciones de 
las m te i-venciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de la pesca y la acuicultura, así como 
de la tiansformación y la comercialización de sus productos. 
53 
La participación comunitaria puede alcanzar el 75 % de los gastos públicos en las regiones 
del objetivo n° 1 de los Fondos Estructurales y el 50 % en las otras regiones. Estos 
porcentajes son respectivamente de 50 y 30 % para las inversiones productivas. El IFOP 
tiene una cuantía de las dotaciones financieras de aproximadamente 2.700 millones de ecus 
para el período 1994-1999. 
Asimismo, cabe señalar la adopción de la iniciativa comunitaria PESCA86 que complementa 
al IFOP. La originalidad de PESCA reside en que pretende crear proyectos muy concretos 
para ayudar al sector pesquero a lograr su transformación y revitalizar el tejido socio­
económico de las zonas del litoral. La iniciativa PESCA tiene una dotación de 250 millones 
de ecus (de los cuales 125 para las regiones del objetivo n° 1) para el período 1994-1999. 
Por último, a petición del Consejo, la Comisión ha presentado un informe sobre las medidas 
de seguimiento socio-económicas vinculadas a la reestructuración del sector pesquero87. 
2.1.6. LA COORDINACIÓN ENTRE LA POLÍTICA EMPRESARIAL Y LOS 
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE LA UNIÓN 
En lo referente a los nuevos instrumentos financieros de la Unión, es decir los préstamos 
bonificados del BEI para las PYME y el Fondo Europeo de Inversiones, los servicios de la 
política empresarial cooperan con los servicios de los asuntos financieros y el BEI para que 
las PYME se beneficien plenamente de esta oferta de posibilidades. 
Los servicios encargados de la política empresarial colaboran con los servicios responsables 
de los Fondos Estructurales en el marco de la aplicación de los marcos comunitarios de 
apoyo (1994-1995) y de los programas operativos que le siguen, así como de iniciativas 
comunitarias, en particular las iniciativas PYME y ADAPT para que el apoyo sea eficaz y 
visible. En este contexto, participan en trabajos interservicios, así como en las negociaciones 
con los Estados miembros. Son miembros de los comités de seguimiento de los programas 
que más interesan a las PYME como los programas relativos a la industria y los servicios 
(Irlanda, Italia, Grecia y Portugal) y al desarrollo local (Irlanda y Portugal) y lo serán 
naturalmente para los programas relativos a la iniciativa PYME. El año 1995 estará marcado 
por el final de las negociaciones con los Estados miembros para la adopción de los 
programas operativos relativos a las iniciativas PYME y ADAPT que deberían tener una 
repercusión importante sobre el desarrollo de las PYME. 
86 Comunicación a los Estados miembros publicada en el DO n° C 180 de 01.07.1994, p. 1. 
87 COM(95)55 de 20.03.1995. 
54 
Si durante el período 1989-1993 se concedieron importes sustanciales para apoyar a la 
industria y los servicios en los marcos comunitarios de apoyo (MCA)(cerca del 20 % de la 
cuantía de las dotaciones financieras), las PYME aún no se han beneficiado de ellos 
plenamente88. Los nuevos MCA adoptados para el período 1994-1999 conceden una mayor 
importancia al desarrollo de las PYME. De hecho, los programas operativos ya adoptados 
prevén cuantías importantes proponiendo a veces subprogramas PYME (Grecia), e incluso 
un programa en favor del comercio (Portugal). A partir de ahora, es conveniente velar, a 
través de los comités de seguimiento, por la realización concreta de estas medidas en favor 
de las PYME. 
Para concluir, se ha establecido una cooperación más estrecha entre los servicios de la 
Comisión que permite tomar más en cuenta la dimensión PYME en los programas. Permite 
coordinar las intervenciones para reforzar su coherencia, su visibilidad y su eficacia. Sin 
embargo, debido a la descentralización de la gestión de los programas, el papel de la 
Comisión se ha limitado, tras la adopción de los programas, al seguimiento y al control de 
su aplicación. Por tanto, procede, en virtud de la cooperación, sensibilizar a los Estados 
miembros, las autoridades regionales y locales, así como a los interlocutores socio­
económicos de la importancia del papel de las PYME en la realización de la cohesión 
económica y social. 
2.2. LA POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO Y 
LAS PYME 
En el marco del Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico89, se 
han realizado esfuerzos crecientes para facilitar la participación de las PYME en los 
programas comunitarios de investigación, gracias a una estrecha coordinación entre la 
política empresarial y la política de IDT. Este capítulo, además de un análisis retrospectivo 
de la participación de las PYME en el Tercer Programa Marco, presenta las novedades 
significativas incluidas en el cuarto programa marco para facilitar la participación de las 
PYME. 
En su informe sobre la coordinación de las acciones comunitarias en favor de las PYME y del artesanado 
de 07.09.1994, la Comisión analiza la forma en que las PYME pueden beneficiarse del apoyo de los Fondos 
Estructurales y propone varias recomendaciones para incrementar y mejorar la utilización de estos fondos 
por parte de las PYME, COM(94)207, punto 1.1.5. 
Cuarto programa marco de IDT, DO n° L 126 de 18.05.1994, p. 1. 
55 
2.2.1. DEFINICIÓN DE PYME 
Aunque no hay una definición oficial de PYME en el ámbito de los programas de 
investigación de la Comisión, se mantiene la definición utilizada para CRAFT dentro del 
Tercer Programa Marco (PM III) como definición provisional para determinar los méritos 
de las empresas para optar a medidas concretas de "estímulo tecnológico" en favor de las 
PYME, medidas aplicadas dentro del Cuarto Programa Marco (PM IV). Conforme a dicha 
definición provisional, se considera que una empresa es una PYME si cumple las 
condiciones siguientes: 
- no tiene más de 500 empleados; 
- su volumen de negocios anual no es superior a 38 millones de ecus; 
- su propiedad no recae en más de un tercio en una organización más grande que una 
PYME (según los criterios de volumen de negocios y de número de empleados), a menos 
que sea un inversor financiero como un banco o un inversor de capital de riesgo. 
Esta definición provisional podría revisarse en el futuro para introducir una definición de 
PYME coherente en todos los programas comunitarios. En concreto, la Comisión 
supervisará de cerca la participación de las PYME incluidas en la categoría de menos de 250 
empleados, para determinar si sus programas tienen suficientemente en cuenta las 
necesidades de estas empresas, que representan el 99,8 % del total de empresas de la Unión 
Europea. De hecho, el programa CRAFT ha puesto de manifiesto que el 90 % de las 
PYME participantes estaban incluidas en la categoría de menos de 250 empleados. 
2.2.2. RESUMEN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS PYME EN EL TERCER 
PROGRAMA MARCO 
2.2.2.1. Estadísticas 
En el cuadro n° 2 se ofrece un resumen de la tasa de participación de las PYME en los 
programas del Tercer Programa marco y la correspondiente contribución económica de la 
CE, por programas. En conjunto, el número total de PYME participantes fue de 6.368, 
lo que representa un compromiso presupuestario de 1.035 millones de ecus, equivalente 
al 22 % del compromiso financiero total de la Comunidad. 
Los datos expuestos en el cuadro n° 2 deben interpretarse con cautela, dado que se refieren 
a todas las empresas con menos de 500 empleados, independientemente de cualquier otro 
criterio relativo al volumen de negocios o a la propiedad (es decir, se incluyen las filiales 
de grandes empresas). 
56 
Cuadro n° 2 
Participación de las PYME en programas del tercer Programa marco de acciones comunitarias de IDT 90 
Tecnologías industriales y materiales: 
Brite Euram II 
- Investigación básica industrial y específica 
- CRAFT (fase 1) 
- CRAFT (fase 2) 
- Premios a la Viabilidad 
ESPRIT 
RACE 
Telematics 
Energía no nuclear 
Medición y comprobación 
Agricultura y agroindustria 
Aeronáutica 
Ciencia y tecnología del mar 
Medio ambiente 
Biotecnología 
Fisión nuclear 
Biomedicina y salud 
Capital humano Número de 
participaciones de 
PYME* 
3427 
652 
1304 
1203 
268 
1250 
585 
411 
341 
44 
59 
37 
52 
80 
20 
22 
7 
33 % de 
participaciones 
totales* 
56 % 
24 % 
95 % 
70 % 
100 % 
27% 
41% 
20,3% 
17 % 
13 % 
10 % 
9 % 
7 % 
3 % 
2 % 
2 % 
1 % 
< 1 % Compromiso 
económico 
comunitario (millones 
de ecus) 
219 
139 
5 
67 
8 
459 
185 
86 
49 
5 
6 
2,5 
7 
10 
2 
1 
2 
2 %del 
compromiso 
económico 
comunitario total 
30 % 
24 % 
100% 
100 %91 
100 % 
31% 
34% 
23,6% 
21 % 
12 % 
3 % 
4 % 
7 % 
3 % 
1 % 
3 % 
1 % 
1 % 
Cuando la misma PYME participa en dos proyectos diferentes, se cuenta como si fueran dos participaciones. 
Fuente: Dirección General de IDT. 
90 Estadísticas correspondientes a los contratos firmados hasta el 01.11.1994. 
91 Aunque las organizaciones de I + D llevan a cabo más tareas de IDT, los resultados benefician íntegramente a las PYME proponentes. 
57 
2.2.2.2. BRITE-ETJRAM 
a) CRAFT y Premios a la Viabilidad 
En el marco del programa BRITE/EURAM (Tecnologías Industriales y de Materiales) la 
Comisión introdujo dos programas específicos para PYME, los Premios a la Viabilidad 
(1989) y CRAFT (1991), a fin de fomentar cuantitativa y cualitativamente la participación 
de las PYME en el Programa Marco. Los Premios a la Viabilidad estaban dirigidos a las 
PYME con capacidad de IDT, que quisieran prepararse para asumir una función importante 
o de liderazgo en un amplio proyecto de múltiples asociados, mientras que CRAFT iba 
dirigido a las PYME con pocos o ningún recurso a fin de permitirles contar con otras 
organizaciones dotadas de medios de IDT suficientes para realizar tareas de IDT por cuenta 
de dichas PYME. 
Las cifras totales correspondientes a BRITE/EURAM que figuran en el cuadro 2 se han 
desglosado con objeto de mostrar el efecto de las acciones específicas en favor de las 
PYME. Por otra parte, si se comparan con respecto al importe del presupuesto disponible 
(es decir, el compromiso presupuestario de la CE), las cifras de participación ponen de 
manifiesto el fuerte efecto multiplicador del hecho de que las acciones están previstas 
específicamente para PYME. 
Para CRAFT Fase 1, las 1.304 participaciones de PYME corresponden a 391 propuestas 
generales seleccionadas para su expansión, el 83 % de las cuales tuvieron una continuación 
en forma de una propuesta de investigación completa. En conjunto, en el marco de CRAFT 
Fase 2 (Investigación Cooperativa) se seleccionaron un total de 165 propuestas para una 
financiación que atendió, como se ha indicado, a más de 1.200 PYME. Este éxito de 
CRAFT es tanto más notable si se tiene en cuenta que la gran mayoría de estas PYME (80 
%) se incorporaban por primera vez a las acciones comunitarias de IDT y que el 50 % 
no tenía ninguna experiencia en materia de cooperación IDT. 
Por efecto de la acción CRAFT se ha triplicado el número de PYME participantes en el 
programa BRITE-EURAM. La naturaleza de los proyectos de "investigación cooperativa" 
apoyados en el marco de CRAFT ha determinado que esta acción sea especialmente 
conocida en los sectores industriales tradicionales: textil, tratamiento de materiales, piel, 
ingeniería mecánica, construcción o madera y mobiliario. Muchos proyectos abordan 
problemas relacionados con la modernización de la producción y de los procesos mediante 
la adaptación de las tecnologías existentes. 
Dado el perfil del tipo de empresas que, por lo tanto, han estado involucradas, el éxito de 
CRAFT se debe a una constante difusión de información y a una campaña para incentivar 
a las PYME, realizadas básicamente a través de una red europea de Puntos Focales 
Nacionales (PFN) CRAFT, designados oficialmente. Aparte de las acciones específicamente 
encaminadas a incentivar a las PYME, realizadas a escala sectorial/transnacional, los PFN 
y las subredes asociadas a ellos han servido como fuentes descentralizadas de información 
y de asesoramiento en respuesta a solicitudes concretas, además de llevar a cabo por propia 
iniciativa actividades de promoción, siempre con objeto de ayudar a las PYME en el proceso 
de elaboración y presentación de propuestas. 
58 
Los galardonados con los Premios a la Viabilidad y las demás participaciones de PYME en 
los diversos programas específicos enumerados representan básicamente el extremo de 
alta tecnología de la población de PYME. Aunque estas PYME suelen estar mejor 
equipadas e informadas con respecto a las oportunidades comunitarias de IDT, siguen 
acusando muchas desventajas de escala frente a las grandes empresas. De hecho, un estudio 
realizado en el contexto del programa Brite-Euram reveló que las PYME extraen mucho 
menos beneficio de la participación en proyectos de investigación industrial realizados 
en régimen de colaboración que las grandes empresas o las PYME que son filiales de 
grandes empresas. Esta observación ha repercutido claramente en el tipo de mejoras que 
se han introducido en las acciones específicas en favor de las PYME previstas dentro del 
Cuarto Programa marco. 
Estos dos programas han concluido, en su forma actual, en 1994, al llegar a su fin el Tercer 
Programa marco y ponerse en marcha el Cuarto. Sin embargo, este paso de un Programa 
Marco a otro marca un hito importante en lo que se refiere a las acciones de investigación 
específicas para PYME. En vista del éxito de la acción CRAFT realizada en el marco de 
Brite-Euram II, se ha decidido establecer una nueva acción CRAFT mejorada, que integre 
el concepto de los Premios a la Viabilidad, para todos los programas específicos de 
relevancia industrial inscritos en el Cuarto Programa marco (véase apartado II.2.2.3.). 
b) Ejemplos concretos de proyectos CRAFT característicos en el marco de BRITE-
EURAM II 
"Obtener un esmalte cerámico pulido más resistente al uso y más duro " 
Ref. CR -1001-91 - ( 
Este proyecto está en marcha desde febrero de 1993. Su objetivo es desarrollar 
nuevas fórmulas que permitan conseguir un esmaltado brillante y mate para azulejos 
de base cerámica, más duro y más resistente a la abrasión, reduciendo con ello las 
características que le hacen retener suciedad. Participan en total ocho PYME (dos 
alemanas, dos británicas, dos españolas, una irlandesa y una italiana), seis de las 
cuales se dedican a la fabricación y a la distribución de azulejos de cerámica, una 
es fabricante de esmaltes y otra se dedica a la construcción. Dos centros de 
investigación, uno en Bélgica y otro en España, están llevando a cabo los trabajos 
de investigación para las PYME promotoras del proyecto. 
"Desarrollo y caracterización de tratamientos de superficie para eliminar las 
alergias provocadas por el níquel" Ref CR - 1076 91. 
Este proyecto, que está en marcha desde diciembre de 1993, trata de desarrollar un 
procedimiento para revestir la superficie de níquel, con objeto de evitar los 
problemas de alergia que éste ocasiona al entrar en contacto con la piel. El 
proyecto, de especial relevancia para los sectores de la joyería y de la fabricación 
de relojes de pulsera, cuenta con la participación de un total de 14 PYME de tres 
países (siete francesas, dos españolas y cinco italianas). Ocho de estas PYME se 
dedican a la galvanoplastia, dos son fabricantes de instrumental, una es proveedora 
de material y tres son fabricantes de joyas. Tres organizaciones de investigación 
(una en Francia, otra en España y otra en Italia) están llevando a cabo la 
investigación que requieren estas PYME. 
59 
2.2.2.3. Actividades de investigación de las tecnologías de la información y 
telecomunicaciones (ESPRIT) 
El programa de las Tecnologías de la Información ESPRIT III, dotado de un presupuesto 
de 1.532 millones de ecus para el período 1991-1994, abarca los ámbitos siguientes: la 
microelectrónica, el tratamiento avanzado de la información, el cálculo y las redes de alta 
eficacia, los sistemas avanzados de información para la empresa y la iniciativa para los 
sistemas abiertos de microprocesadores, la producción integrada asistida por ordenador y, 
por último, la investigación básica. 
a) La aplicación de ESPRIT HI 
Las acciones de IDT se han aplicado a través de casi 710 proyectos realizados por 
consorcios que agrupan empresas grandes, medianas o pequeñas, así como equipos 
universitarios o centros de investigación. Cerca de 920 PYME distintas, pertenecientes a 
los diferentes Estados miembros han participado en el programa. Cerca de un tercio de 
dichas PYME han participado en más de un proyecto y efectúan casi el 31 % del conjunto 
de los trabajos que dependen del programa. Los diferentes esfuerzos realizados por el 
programa en favor de las PYME han sido satisfactorios, puesto que esta tasa de participación 
está progresando con respecto al 21 %, alcanzado durante la fase anterior del programa (es 
decir: ESPRIT II, 1600 millones de ecus, 1987-1991). 
El programa de las Tecnologías de la Información desempeña un papel esencial de cara a 
las PYME que desean realizar un proyecto de IDT en tecnologías de la información o 
acceder a los resultados en la vanguardia de la tecnología. Aparte de la ayuda financiera 
aportada, las PYME participan en consorcios que agrupa la masa crítica requerida en el 
plano de la dimensión y las competencias necesarias. Se benefician de un sistema riguroso 
de evaluación y gestión de programas que les garantiza la validez de los trabajos efectuados. 
Por último, el programa permite a las PYME entablar relaciones transnacionales con otros 
socios. Cabe señalar que las PYME están siempre dispuestas a beneficiarse rápidamente del 
esfuerzo de IDT. Asimismo, desempeñan un papel evidente y significativo en materia de 
explotación industrial de los resultados obtenidos por los proyectos. 
60 
b) Casos concretos de la repercusión del programa sobre las PYME 
Las PYME y la Iniciativa Europea de Soportes Lógicos y Sistemas (IESLS) 
La IESLS es una medida de acompañamiento del programa específico de 
investigación y desarrollo tecnológico para tecnologías de la información (1990 a 
1994). Su objetivo principal es promover las mejores prácticas de SOPORTE 
LÓGICO en todos los sectores, a fin de aumentar el rendimiento y el ahorro y de 
mejorar la calidad. 
El 70 % del desarrollo de soporte lógico europeo se lleva actualmente a cabo en 
sectores distintos al de las tecnologías de la información, con una significativa 
participación de PYME. Por consiguiente, éstas constituyen una parte importante 
del público destinatario de la IESLS. Además, dentro del propio sector de las 
tecnologías de la información, la gran mayoría de los proveedores de tecnología de 
mejora de procesos basada en el soporte lógico son PYME. 
La fase piloto de la IESLS se inició en 1993 para comprobar la relevancia que se 
concedía al programa y la eficacia del mecanismo de aplicación. La cantidad 
asignada fue de 30 millones de ecus. El 45 % del total de las propuestas aceptadas 
han sido promovidas prioritariamente por PYME. Por otra parte, las PYME 
constituyen un número importante de los asociados, los subcontratistas y los 
proveedores de las demás propuestas aceptadas. En total, las PYME están 
presentes, ya sea como principales usuarias o como proveedoras de tecnología, en 
más del 90 % de los proyectos de la fase piloto de la IESLS. 
Varias razones explican la gran relevancia de las PYME en el marco de la IESLS. 
En primer lugar, como se ha indicado, las PYME constituyen un público 
destinatario fundamental de esta iniciativa. En segundo lugar, esta iniciativa 
presenta para las empresas un mayor atractivo que las actividades de IDR 
tradicionales y está dirigida específicamente a profesionales y a usuarios. En 
consecuencia, se han desarrollado métodos de aplicación más sencillos, más 
flexibles y más "ágiles ", lo que aumenta su atractivo de cara a organizaciones más 
pequeñas con recursos más limitados. Así se ha hecho, en concreto, con la 
preparación de propuestas. En tercer lugar, el método de financiación, basado en el 
principio del 100 % del coste marginal, puede resultar especialmente atractivo para 
las organizaciones con gastos generales más bajos, como son las PYME. 
61 
Contribución de HPCN a la competitividad industrial europea 
Los sectores de bienes y servicios dependen cada vez más de la tecnología de la 
información, como componente y como herramienta. HPCN (High Performance 
Computer and Networking) ofrece un nivel de funcionalidad y de rendimiento antes 
inalcanzable o inviable. Abre nuevas posibilidades para que el diseño, la 
fabricación, el control de calidad y el almacenamiento y la recuperación de 
información sean más rápidos, más eficientes y más fiables. Desde un punto de vista 
estratégico, HPCN es fundamental para aumentar la competitividad de la industria 
europea, y Europa debe ocupar un lugar de vanguardia en las tecnologías de 
HPCN. El objetivo de ESPRIT, y del nuevo programa de tecnologías de la 
información, es promover el desarrollo en Europa de la tecnología HPTN y su 
adopción por parte de la industria europea, como arma competitiva. Las PYME son 
fundamentales a este respecto, tanto como promotoras del desarrollo tecnológico 
cuanto como usuarias de tecnología. 
GP-MIMD y DESIRE son ejemplos de proyectos en los que se está desarrollando la 
tecnología HPCN. 
El objetivo de GP-MIMD es apoyar el desarrollo de entornos de soporte físico y 
soporte lógico para ordenadores de funcionamiento en paralelo. Se basa en una 
arquitectura que permite la interconexión modular de hasta millares de 
procesadores. De este modo, la potencia de procesamiento puede sobrepasar varios 
centenares de gigaflops. 
Esta avanzada tecnología está promovida actualmente en Europa por una serie de 
PYME entre las que figuran Meiko, Parsys, Parsytech y Telmat. ESPRIT ha 
contribuido a su éxito mediante la aportación de fondos para su tecnología y de un 
marco para el establecimiento de asociaciones. Además, ESPRIT es un escaparate 
que permite una mayor visibilidad de los resultados y facilita su difusión. 
La venta por parte de Meiko de su máquina CS-2 al Departamento de Energía de 
Estados Unidos (la primera vez que una empresa no estadounidense vende un 
superordenador a un laboratorio del gobierno de Estados Unidos) y al laboratorio 
de Física de Partículas del CERN en Ginebra (la primera venta de este tipo que 
realiza una empresa europea) son ejemplos recientes de éxitos europeos derivados 
de este proyecto. 
En el marco del proyecto DESIRE, la PYME Mental Images aplica ordenadores en 
paralelo al diseño por ordenador para lograr una mejor retroalimentación visual y 
una recuperación y visualización de fotos más realista de lo que ha sido posible 
hasta ahora. (La recuperación hace que la imagen de un ordenador sea más realista 
al simular texturas de superficie y reflejos y sombras sobre el objeto mostrado en 
pantalla). Un ámbito característico de aplicación es el del diseño de carrocerías de 
vehículos automóviles, donde se utiliza para simular un acabado metalizado y 
reflejos de parabrisas. 
La tecnología de recuperación desarrollada en PYME en el marco de este proyecto 
ha sido vendida a importantes industriales y usuarios como BMW y Mercedes-Benz. 
Los acuerdos con Dassault y Softimage, filial canadiense de la división de 
tecnología avanzada de Microsoft especializada en 3D y en soporte lógico de 
visualización, pone de manifiesto el prestigio mundial que ha alcanzado esta PYME. 
metalizado metalizado 
62 
c) El nuevo programa de las "Tecnologías de la Información" 
En el nuevo programa de las "Tecnologías de la Información", que abarca el período 1994-
199892, se continuará y ampliará el esfuerzo de adaptación del programa a las 
características específicas de las PYME, tanto en el contenido técnico del programa 
como en los procedimientos. 
Ante todo, se destacarán varias acciones que presentan al mismo tiempo un interés especial 
para las PYME y responden a los objetivos del programa, concretamente el de contribuir 
a la construcción de la sociedad de la información. En este sentido, en el ámbito de la 
tecnología de los componentes y de los sistemas, se prevé una acción en favor de la 
"primera utilización" de los circuitos integrados en las aplicaciones específicas e 
innovadores. 
En el ámbito de las tecnologías de los programas informáticos, se ha aplicado una primera 
serie de acciones a título experimental durante ESPRIT III en relación con las "mejores 
prácticas" para promover la utilización de las tecnologías informáticas más avanzadas en 
aplicaciones concretas. Dado el éxito de esta experiencia, especialmente para las PYME, se 
desarrollará plenamente este tipo de actuación en el nuevo programa de las Tecnologías de 
la Información, que permitirá alcanzar una amplia gama de PYME y de usuarios y difundir 
los conocimientos técnicos adquiridos. 
En materia de procedimientos, se prevén varias disposiciones nuevas tal como se presentó 
en el capítulo sobre las acciones específicas en favor de las PYME en el cuarto programa 
marco de IDT: los proyectos de carácter cooperativo, las primas exploratorias y el 
procedimiento en dos etapas (véase el punto anterior II.2.2.3. 
2.2.2.4. Programas de optimización de los resultados de la investigación (VALUE) 
El programa VALUE pretende promover la difusión y utilización eficaz de los resultados 
de la investigación científica y tecnológica con objeto de contribuir al reforzamiento de la 
competitividad de la industria europea y especialmente de las PYME. La ayuda aportada a 
los contratantes que han participado en la investigación comunitaria, y en especial las 
PYME, implica la financiación de estudios de mercado o de estudios de viabilidad, la 
preparación de planes de empresa para las PYME para lograr capital-riesgo u otras formas 
de financiación. VALUE I (1989-1993), dotado con 38 millones de ecus, y la acción 
centralizada VALUE II (1992-1994)93, dotada con 66 millones de ecus, llegan al final de su 
• ' 94 
ejecución . 
El cuadro n° 3 sobre la participación de las PYME en VALUE demuestra que éstas se han 
implicado un 69 % como contratantes, un 39 % como cooperadores y un 38 % como 
participantes. 
SEC(94) 1917 de 15.11.1994. 
Decisión del Consejo 92/272/CEE de 29.04.1992, DO n° L 141 de 23.05.1992, p. 1. 
En el informe COM(94)221 de 07.09.1994, punto II.3. se hace una presentación detallada de estos 
programas. 
63 
Cuadro n° 3 
La participación de las PYME en el programa VALUE 
Programa 
VALUE I 
VALUE II Créditos 
comprometidos 
7.276.890 
9.950.000 Créditos* concedidos 
a las PYME 
2.910.156 
4.079.500 % 
* 
40 
41 Proyectos** 
TOTAL 
109 
143 PYME 
55 
98 % 
50 
69 Socios*** 
TOTAL 
197 
429 PYME 
93 
166 % 
47 
39 Participación* * * * 
TOTAL 
205 
469 PYME 
101 
180 % 
49 
38 
* Extrapolación sobre el conjunto de los proyectos a partir de datos disponibles 
** Número de contratos 
*** Socios: en un mismo proyecto, puede haber varias PYME socios. 
**** Participación: una PYME puede participar en varios proyectos 
Fuente: Dirección General de las telecomunicaciones, mercado de la información y valorización de la investigación. 
64 
2.2.3. ACCIONES ESPECÍFICAS EN FAVOR DE LAS PYME DENTRO DEL 
CUARTO PROGRAMA MARCO (IV PM) 
Sobre la base de la experiencia del programa Brite-Euram, se han introducido medidas 
de fomento de la tecnología para PYME, en 12 programas de IDT inscritos en el IV PM, 
conforme a las directrices generales siguientes: 
- las propuestas pueden presentarse y evaluarse en dos fases: 
las propuestas generales presentadas en la Fase 1 podrán optar a un Premio a la 
Exploración para ayudar a cubrir los costes unidos a la elaboración de una propuesta 
completa que se presentará, en su caso, en la Fase 2; 
- existe un proyecto-tipo llamado "investigación cooperativa" disponible en casi todos los 
programas dirigidos exclusivamente a PYME con poca o ninguna capacidad de IDT; las 
propuestas de investigación cooperativa pueden presentarse directamente o a través del 
procedimiento de dos fases, cuando sea apropiado; 
- las propuestas de investigación cooperativa y las que opten a los premios a la exploración 
se harán efectivas a través de una convocatoria siempre abierta, es decir, pueden 
presentarse propuestas en cualquier momento; 
- las PYME dispondrán, a escala nacional y regional, de información, asesoramiento y 
asistencia descentralizados, a los que podrán acceder desde una Red de Puntos Focales. 
La ejecución de dichas medidas está ya muy avanzada y las primeras propuestas se han 
presentado ya a principios de 1995. 
Además, hay un conjunto de información sobre "medidas de fomento de la tecnología 
para PYME", común a 10 programas, y una nueva Unidad PYME dentro de los servicios 
de la Comisión, responsable de IDT, para garantizar la aplicación armonizada, entre todos 
los programas pertinentes, de las medidas específicas para PYME. Dentro de los distintos 
programas, se han asignado a las medidas específicas en favor de las PYME 
presupuestos específicos, cuya cuantía total asciende a más de 700 millones de ecus, lo 
que representa el 9 % del presupuesto total para estos programas. 
Sin embargo, además, el porcentaje del presupuesto del IV PM -en beneficio de las PYME-
será superior a 700 millones de ecus, dado que las PYME participarán también en otras 
acciones inscritas en los programas de investigación más importantes. 
En conclusión, se ha hecho un gran progreso para facilitar el acceso de las PYME a los 
programas comunitarios de IDT. 
65 
2.2.4. PROGRAMA DE INNOVACIÓN Y DE TRANSFERENCIA DE 
TECNOLOGÍAS (SPRINT) 
La aplicación del programa estratégico para la innovación y la transferencia de las 
tecnologías (SPRINT) se ha ampliado hasta el 31 de diciembre de 199495. Las medidas 
adoptadas están dirigidas a incentivar la innovación y la transferencia de tecnologías, 
especialmente en las PYME. Se garantizará una continuidad de estas medidas en el marco 
de la tercera acción prevista por el cuarto programa marco de IDT96. El presupuesto 
concedido a SPRINT para el período 1989-1994 era de 113 millones de ecus. 
Las actividades promovidas por SPRINT en relación con las PYME se orientan a tres líneas 
de actuación: 
2.2.4.1. Infraestructura europea de servicios para la innovación 
En 1994, las acciones se centraron en consolidar las redes, más que en desarrollarlas. Se 
incentivó la innovación en las PYME mediante las redes siguientes: 
a) Redes de consultores en materia de tecnología y de gestión de la innovación 
Estas redes pretenden promover la cooperación tecnológica transnacional en sus PYME 
clientes. A finales de 1994, SPRINT había subvencionado más de 150 redes que incluyen 
a más de 350 organismos. Se estimaron en 750 los acuerdos tecnológicos celebrados, cada 
uno con 2 PYME. Estos acuerdos cubren las diferentes tipologías contractuales de 
transferencia de tecnología como: licencias de patente o tecnología, franquicia industrial, 
cooperación técnica, asistencia técnica y creación de empresas conjuntas. 
Asimismo, en 1994, SPRINT destacó el intercambio de experiencias y la difusión de las 
"buenas prácticas" en el ámbito del corretaje en tecnología. Una campaña de movilización 
en todos los Estados miembros reforzó la serie de 20 Jornadas de transferencia de tecnología 
de SPRINT y permitió sensibilizar a más de 2000 PYME y organismos de ayuda al 
asesoramiento tecnológico. 
b) Redes de organismos de investigación y tecnología (RTO) 
Se ha ayudado a más de 60 redes RTO, que agrupan a cerca de 300 miembros. Los 
programas de trabajo de estos proyectos pretenden difundir las tecnologías entre las PYME, 
ya sea en las industrias tradicionales (construcción, textil o madera), ya en las tecnologías 
difusoras, como el láser o el CAD/CAM. Se estima que aproximadamente 50.000 PYME 
se han beneficiado de las actividades de difusión tecnológicas realizadas por estas redes. 
DO n° L 6 de 08.01.1994, p. 25. 
Decisión del Consejo 94/917/CE de 15.12.1994 por la que se adopta el programa específico para la difusión 
y optimización de los resultados de la investigación, el desarrollo tecnológico y la demostración, DO n° L 
361 de 31.12.1994, p. 101. 
66 
2.2.4.2. Difusión intracomunitaria de los recursos tecnológicos 
a) Transferencia intracomunitaria de la innovación 
Se han promovido proyectos específicos para la transferencia intracomunitaria de la 
innovación. Entre los cuarenta proyectos que han recibido un apoyo financiero durante su 
fase de definición, 21 estaban aplicados a finales de 1994. Su objetivo es adaptar y transferir 
tecnologías experimentadas de una región a otra, o de un sector a otro. 
b) Acciones de sensibilización entre las PYME en materia de gestión de la innovación 
La progresiva complejidad de la tecnología implica modificaciones profundas en las 
empresas, La utilización de técnicas de gestión (tales como la calidad, el diseño industrial, 
el análisis del valor y la gestión de la propiedad intelectual) facilita la integración de las 
nuevas tecnologías en las empresas. Con objeto de sensibilizar mejor a las PYME al acceso 
y la utilización de las nuevas técnicas de gestión de la innovación, SPRINT presentó la 
iniciativa MINT. MINT (gestionar la integración de las nuevas tecnologías) se ha diseñado 
como programa experimental comunitario de asesoramiento y diagnóstico para aportar 
apoyo financiero a cerca de 1500 PYME de los Estados miembros, así como de los países 
AEIC que forman paite del Espacio Económico Europeo. Estas empresas recibirán 
asesoramiento para facilitar la adopción de las nuevas tecnologías mediante la utilización 
integrada de las técnicas de gestión. 
Paralelamente al programa MINT, se presentaron varias iniciativas para favorecer el 
intercambio de experiencias entre los profesionales de la Unión Europea en los ámbitos 
claves vinculados a la gestión de la innovación, así como a la difusión de estas técnicas 
entre las PYME. 
Entre esas iniciativas, cabe destacar la organización del Cuarto Premio Europeo de Diseño. 
El elevado número de candidaturas procedentes de las PYME (más de 1200) demuestra 
el éxito de esta iniciativa, encaminada a sensibilizar a las PYME sobre las ventajas del 
diseño como técnica de gestión. 
Las actividades de promoción de la calidad y del análisis del valor (publicación de "sucess 
stories" o elaboración de manuales de usuario) implican anualmente a más de 10.000 
PYME, sobre todo en el sector de las industrias tradicionales. 
c) Actividades sobre la financiación de la innovación 
SPRINT ha presentado dos programas relativos a la financiación de la innovación. El 
primero, denominado "Foros transnacionales de inversiones", reúne por una parte a 
empresarios de PYME innovadoras y en pleno crecimiento en busca de fuentes de 
financiación y, por otra parte, a financieros en busca de posibilidades de inversiones. 
Durante 1994 y 1995, se ha previsto la organización de un docena de foros, que reunirán 
aproximadamente a 500 PYME innovadoras y más de 1000 socios capitalistas, para la 
mayoría de las sociedades de capital-riesgo procedentes de toda la Unión. 
67 
El segundo programa, conocido como "Plan de financiación de la tecnología según sus 
resultados" (TPF), pretende facilitar la adquisición de nuevas tecnologías poi parte de las 
empresas, y especialmente las PYME, mejorando su liquide/ y reforzando la competitividad 
de los proveedores europeos de nuevas tecnologías. 
2.2.4.3. Mejor conocimiento de la innovación y mayor eoncrríiífióu Estados 
miembros/Comisión 
El observatorio de la innovación en Europa (EIMS) del programa SPRINT ha implantado 
una base de conocimientos y una capacidad de investigación sobre la mn'> ^Hón y la 
transferencia de tecnologías a escala comunitario. 
Entre los estudios realizados durante 1994 que afectan a las PYME, cabe destacar la 
encuesta comunitaria sobre la innovación (CIS), iniciativa conjunta de SPRINT y de 
EUROSTAT que ha creado un banco de datos sobre 40.000 empresas, mayoritariamente 
PYMUS, con 200 variable en cada empresa. Esta investigación permitirá analizar las 
capacidades y estrategias innovadoras de las PYME europeas y la difusión de las tecnologías 
y técnicas de gestión de la innovación. 
Aparte de los diferentes estudios presentados por el EIMS en 1994 para facilitar una visión 
analítica y empírica de la situación actual de la innovación en las PYME europeas, 
SPRINT promovió en 1994 una serie de foros sobre determinados temas clave de la política 
de la innovación (infraestructuras regionales de información, la financiación de la 
innovación, las estrategias de desarrollo de los Organismos de investigación y de 1 ecnología, 
la participación de los trabajadores en la innovación, y por último, los temas de las políticas 
de innovación). 
El cuadro n° 4 indica, en función del tipo de medidas, la cifra estimada de empresas que 
se han beneficiado directamente del programa SPRINT. Se calcula que un total de 162.600 
PYME se han beneficiado del programa SPRINT, ya sea para adquirir, paia probar o 
para informarse de las nuevas tecnologías especialmente gracias a las redes transnationales. 
2.2.5. Acción EUROTECH CAPITAL 
La acción EUROTECH CAPITAL tiene por objeto fomentar la financiación de Proyectos 
Transnacionales de Alta Tecnología por capitales privados. De este modo, la Comisión ha 
autorizado las entidades financieras europeas especializadas en la aportación de fondos 
propios a las PYME. Dichas entidades financieras, que tienen una capacidad mínima de 
inversión de 50 millones de ecus, aceptan reservar un 20 % como mínimo para la 
participación en las PYME que desarrollen Proyectos Transnacionales de .\lh Tecnología 
o que utilicen tecnologías respetuosas con el medio ambiente. 
En 1994, la red EUROTECH CAPITAL constaba de 13 miembros que abarcaban la mayoría 
de los Estados miembros y se han comprometido a invertir glohalinente un importe de 
202 millones de ecus en proyectos transnacionales de alta tecnología, lo que, con 
respecto al compromiso del presupuesto comunitario, de 8 millonea » e?< senta un 
incentivo del 2 500 %. 
Cuadro n° 4 
ESTIMACIÓN DE LAS PYME QUE SE HAN BENEFICIADO DIRECTAMENTE DE SPRINT 
I. Infraestructura europea de servicios para la 
innovación PYME que han 
adquirido una 
tecnología nueva u 
otros recursos PYME que han 
probado/evaluado 
la nueva 
tecnología PYME 
sensibilizadas 
respecto a la 
nueva tecnología 
1.1. Cooperación tecnológica transnacional entre 
PYME mediante redes transnacionales de 
consultores en materia de tecnología y gestión 
de la innovación y jornadas de transferencias 
de tecnología (desde 1989). 
• 750 acuerdos que implican a dos PYME 
cada uno. Ejemplos: licencias de producción 
o de distribución, acuerdos conjuntos de IDT 
y de producción; 
• por cada acuerdo celebrado, una media de 
10 PYME han evaluado o probado la 
tecnología; 
• por cada acuerdo celebrado, cerca de 30 
PYME se han convencido de la nueva 
tecnología; 
• PYME que participan en las jornadas de 
transferencia de tecnología. 
1.2. Difusión de las nuevas tecnologías mediante 
redes de organismos de investigación y de 
tecnología 
300 organizaciones de investigación y tecnología 
con una media de 750 PYME clientes han 
participado en esta acción; 
• el 2 % de las PYME clientes han adquirido 
una tecnología nueva como resultado directo 
de las actividades de estas redes; 
• el 8 % de las PYME clientes han evaluado o 
probado una tecnología nueva como 
resultado directo de las actividades de estas 
redes; 
• el 20 % de las PYME clientes han sido 
sensibilizadas respecto a una tecnología 
nueva. 1.500 
7.500 
22.000 
2.000 
4.500 
18.000 
45.000 
II. Difusión intracomunitaria de recursos 
tecnológicos PYME 
directamente 
implicadas 
2.1. 
2.2. 
2.3. 
mi. 
K) Proyectos específicos destinados a la 
transferencia de innovaciones 
intracomunitarias (21 proyectos de este tipo, 
que implican a 5 PYME cada uno): 
• PYME que participan en proyectos 
específicos; 
• PYME que serán convencidas de la nueva 
tecnología en la difusión de los proyectos 
específicos. 
Acciones de sensibilización entre las PYME en 
materia de gestión de la innovación 
• Programa MINT; 
• P\ VIE convencidas de las ventajas de las 
técnicas de gestión de la innovación 
Actividades sobre la financiación de la 
innovación 
• \'l lotos agrupando cada uno unas 40 PYME 
i;i¡!>v;iJoris, procedentes de diferentes 
p.oso.v en iMtsc.i de financiación. 100 
1.500 
500 10.000 
10.000 
11M • •Slit C' oniunitaria de la innovación 40.000 
8.100 25.500 129.000 
.ral de Telecomunicaciones, Mercado de la Información y Valorización de la Investigación. 
69 
2.2.6. EL PROGRAMA THERMIE Y LAS PYME 
Debido a la importancia y a su papel en el desarrollo económico de la Unión Europea, las 
PYME constituyen un ámbito privilegiado de la política energética. El programa THERMIE 
que es uno de los pilares de esta política, responde de manera eficaz a las necesidades de 
las PYME en materia de tecnologías innovadoras y productivas estableciendo la continuidad 
de las actividades de investigación-desarrollo en el mercado mediante la demostración. 
2.2.6.1. El programa THERMIE 1990-1994 
A raíz de la primera crisis petrolífera de 1973, la Comisión aplicó programas de apoyo a 
la demostración energética y a las tecnologías de los hidrocarburos para dar una respuesta 
eficaz a los efectos de la crisis, especialmente en las PYME que se enfrentaban al doble 
desafío de mantener su competitividad y dominar su coste de producción. De 1974 a 1989, 
de un total de 2450 proyectos respaldados por estos programas, el 50 % de los 
proyectos afectaban a las PYME; esto representa 1.200 millones de ecus de ayuda 
financiera. 
En 1990, se adoptó el programa THERMIE97, dotado de 700 millones de ecus para cinco 
años, que aun garantizando la continuidad con los programas anteriores, añadía tres nuevas 
dimensiones: 
• Una mejor coordinación y complementariedad con los programas similares de los Estados 
miembros, 
• una amplia difusión de informaciones sobre las tecnologías energéticas innovadoras ya 
desarrolladas y dispuestas a introducirse en el mercado, 
ü una prioridad subsidiaria para los proyectos en los que participan las PYME. 
Este programa fomenta un amplio conjunto de tecnologías dirigidas tanto a la producción 
como a la transformación o utilización de la energía en los ámbitos siguientes: 
• Utilización racional de la energía en la industria, la construcción y los transportes, 
ü las energías renovables, 
• los combustibles sólidos, 
Q los hidrocarburos. 
De 1990 a 1994, el programa THERMIE apoyó 713 proyectos, con un total de 573 millones 
de ecus. El 60 % de los proyectos se referían a PYME que estaban inscritas como 
criterio de selección para la evaluación de las ofertas tecnológicas. Esto demuestra la 
evolución importante con respecto al período 1973-1989 y el interés del programa 
THERMIE por las PYME. 
97 Reglamento del Consejo (CEE) 2008/90 de 29.06.1990, DO n° L 185 de 17.07.1990, p. 1. 
70 
Asimismo, el programa THERMIE ha permitido la aplicación de medidas asociadas a los 
proyectos tecnológicos y la promoción de las tecnologías energéticas entre los usuarios, en 
especial las PYME. La mayoría de estas medidas se realizan mediante la red OPET 
("Organisations for the Promotion of Energy Technologies"), iniciada en 1990, que agrupa 
actualmente 49 organismos públicos y privados en Europa. Esta red ha permitido el 
mantenimiento de estrechas relaciones entre el mundo industrial y las PYME mediante una 
serie de acciones de comunicación, estudios de mercado, seminarios, talleres y grupos de 
marketing. Una de sus funciones principales es prestar información de forma adaptada y 
válida a las PYME. 
2.2.6.2. El Programa THERMIE 1995-1998 
Para el período 1995-1998, el Programa THERMIE98 se inscribe en el cuarto programa 
marco de investigación y desarrollo tecnológico, incluyendo la demostración en el ámbito 
de las energías no nucleares. 
THERMIE, dotado con más de 500 millones de ecus para el período en cuestión, se divide 
en dos capítulos principales: 
ü el apoyo financiero a los proyectos que aplican tecnologías energéticas innovadoras; 
• el apoyo financiero a una serie de actividades complementarias tales como: 
- definición de la estrategia para la demostración energética; 
- difusión de las tecnologías energéticas en el mercado; 
- medida de apoyo y de seguimiento; 
- estimulación tecnológica de las PYME. 
En este sentido, este nuevo programa THERMIE prevé favorecer aún más a las PYME tanto 
en el apoyo de proyectos como de actividades complementarias, uno de cuyos capítulos se 
dedica exclusivamente a las PYME. El objetivo es incentivar y facilitar la participación 
de las PYME en los proyectos tecnológicos: 
ü ayudando a las PYME a determinar sus necesidades y a encontrar socios; 
• adaptando las tecnologías energéticas recientemente desarrolladas a sus necesidades 
específicas; 
D formando su personal en las nuevas tecnologías energéticas; 
• ayudando a las PYME a participar en los proyectos de demostración existentes. 
Además, con objeto de completar las actividades para la introducción de las tecnologías 
energéticas en el mercado, la Comisión ha propuesto un programa adicional (THERMIE II) 
para el período 1995-1998", que se encuentra en fase de negociación. 
i ] « 'olisco 94/806/CEE de 23.11.1994, DO n° L 334 de 22.12.1994, p. 87. 
,t>>4 de 20.01.1995. 
71 
2.2.7. ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS 
TRANSPORTES 
El programa EURET (EUropean REsearch in Transport - programa de investigación en el 
ámbito de los transportes) se presentó por Decisión del Consejo el 21 de diciembre de 
1990100. Responde a tres objetivos: la optimización de la gestión de las redes de transporte, 
la optimización de la logística y la reducción de los efectos externos. Dotado con un 
presupuesto de 26,8 millones de ecus, el programa ha permitido la participación de las 
PYME gracias a la creación de consorcios de empresas. Si las grandes empresas se han 
beneficiado de más de la mitad de los fondos disponibles (51 %), las PYME ocupan el 
segundo lugar entre los beneficiarios, con un 19 % del presupuesto (3,6 millones de 
ecus) y el 25 % de los participantes. 
La Decisión del Consejo por la que se establece un programa específico de investigación, 
de desarrollo tecnológico y de demostración en el ámbito de los transportes (1994-1998)101 
prevé también la estimulación tecnológica dirigida a incentivar y facilitar la participación 
de las PYME. El programa fomentará la participación de las PYME mediante la concesión 
de una prima que cubre la fase experimental, incluida la búsqueda de socios y una acción 
de IDT y mediante la investigación cooperativa. La concesión de esta prima se efectuará a 
partir de propuestas que pueden presentarse en todo momento (véase el punto 11.2.2.3.). 
2.3. LOS PROGRAMAS DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y LAS PYME 
En el ámbito de la formación profesional, además de los importantes medios (cerca de 
20 000 millones de ecus para el período 1989-1993) destinados a través del Fondo Social 
Europeo a la integración profesional de las personas con dificultades en el mercado laboral, 
la Comisión ha aplicado varios programas dirigidos a elevar los niveles de cualificación en 
el conjunto de la Comunidad con objeto de dominar los procesos de transformación 
económica, tecnológica, social y cultural (COMETT, EUROTECNET, FORCE y PETRA). 
Estos programas finalizaron su ejecución a finales de 1994 y han sido reemplazados a partir 
del 01.01.1995 por el programa LEONARDO102, que abre la vía de la nueva generación de 
programas de formación profesional para el período 1995-1999. Se presenta, pues, aquí en 
primer lugar una evaluación de las repercusiones de los programas anteriores en las 
PYME103, y en segundo lugar, se exponen las nuevas perspectivas ofrecidas por el programa 
LEONARDO. 
Los programas EUROTECNET, COMETT y FORCE han aportado resultados significativos 
y concretos para crear las bases de la cooperación transnacional y demuestran la importancia 
concedida en el conjunto de la Unión Europea a la formación profesional como política 
fundamental para el crecimiento económico. Se concede una atención especial a la 
participación de las PYME en las acciones respaldadas por estos programas. El cuadro n° 
5 muestra la participación de las PYME en estos tres programas. 
100 
101 
102 
103 Decisión 90/11/CEE de 21.12.1990, DO n° L 8 de 11.01.1991, p. 6. 
DO n° L 361 de 31.12.1994, p. 56. 
DO n° L 340 de 29.12.1994, p.8. 
Esta parte representa una actualización de los datos del informe COM(94)221 final de 07.09.199-1, 
III. A título de información, el informe de la Comisión sobre la coordinación de las actividades i.-n la 
las PYME presenta un análisis detallado de estos programas compaginado con ejemplos de pioyect< 
72 
Cuadro n° 5 
FORMACIÓN PROFESIONAL 
LAS ACCIONES EN FAVOR DE LAS PYME EN LOS PROGRAMAS 
EUROTECNET, COMETT Y FORCE 
PROGRAMA 1993-1994 
EUROTECNET (1990-1994)) 
. Presupuesto (en millones de ecus) 7,5 
. Cifra total de proyectos de la red 284 
. Cifra total de proyectos de la PYME 46 
% de proyectos orientados a PYME 18 % 
FORCE (1991-1994) 
. Presupuesto 91-41 83,1 MECU 
. Cifra total de proyectos 716 
(licitaciones de 91 a 93) 
. Cifra de PYME contratantes o coordinadoras 253 
de proyectos, entre ellas grupos de PYME 
. PYME beneficiarías Varios millares; los grupos de 
directamente PYME pueden reunir muchos 
a través de grupos de empresas afiliados, a veces varios 
a través de federaciones profesionales, centenares, 
sectoriales... 
. cifra de empresas implicadas, entre ellas 3.100 
grupos de PYME (contratantes, 
coordinadores, socios) 
. PYME implicadas directamente entre ellas 2.250 
grupos de PYME (contratantes, 
coordinadores, socios) 
Tasa de participación directa 73 % 
PYME/grupos de PYME/conjunto de las 
empresas 
73 
PROGRAMAS 1993-1994 
COMETT (1990-1994) 
Presupuesto (salvo AELC) (MECU) 
(90-92:121) 
(93-94:79) 
Presupuesto AELC 
PYME directamente beneficiadas: 
PYME que reciben estudiantes en 
prácticas 
Becarios de PYME con cursos de 
formación 
Personal de PYME que utilizan 
productos de formación 
PYME implicadas como cooperadores en un 
proyecto: 
PYME con menos de 50 empleados 
- PYME de 50 a 200 empleados 
PYME en cooperaciones de formación 
universidad-empresa 
PYME en proyecto de intercambios 
PYME como socios en proyectos de 
educación y de formación continua 
Porcentaje de los proyectos COMETT con al 
menos 1 PYME como socio 
Estimación de la tasa de participación de las 
PYME (menos de 500 empleados) sobre el 
conjunto de las empresas participantes. 200 MECU 
30 MECU 
+ de 40.000--I-/-200.000 
empleados 
más de 15.000 
+/- 100.000 
+/- 70.000 
más de 10.000 
más de 5.000 
más de 3.000 
más de 3.000 
más de 4.000 
más de 2.500 
más de 2.000 (80 %) 
+ /-7S % 
Fuente: Servicios de la Comisión, DG XXII 
74 
2.3.1. lu. n.4H;KAMA EUROTECNET 
El programa FU'ROTKCNET1^ pretende promover la innovación en el ámbito de la 
formación profesional resultante del cambio tecnológico. La Decisión del Consejo establece 
que "es conveniente que las pequeñas y medianas empresas participen en la aplicación 
del programa y en la difusión de los resultados obtenidos". Por consiguiente, 
EUROTECNET concede una especial importancia a los proyectos que repercuten en las 
soluciones innovadoras en materia de desarrollo de los recursos humanos en las PYME. Al 
finalizar Jos piocedimientos de selección en los doce Estados miembros, se seleccionaron 
284 proyectos de demostración para constituir la red de proyectos EUROTECNET, de los 
cuales 46 (es decir, casi el 18 % del total) se refieren a la formación profesional inicial 
o continua en las PYME o destinada a ellas. 
2.3.2. EL PROGRAMA COMETT 
El programa COMETT (1990-1994)105 era un programa de cooperación intracomunitario 
entre la universidad y la empresa en materia de formación inicial y continua en el ámbito 
de las tecnologías, especialmente avanzadas. Uno de los objetivos generales era responder 
a las necesidades de cualificaciones específicas de las PYME. El presupuesto global era de 
230 millones de ecus (incluida la contribución AELC). 
Cabe observai que las PYME se han beneficiado del programa COMETT como partes 
intervinientes en un proyecto, como beneficiarios directos de los resultados de un proyecto 
(como becarios en un curso) o como beneficiarios indirectos (accediendo a la formación 
resultante de los análisis de las necesidades). 
Un análisis detallado de la participación de las PYME en el programa COMETT demuestra 
que alrededor del 75 % de las empresas implicadas como socios en uno o varios 
proyectos COMETT son PYME (menos de 500 empleados), alcanzando la cifra de 
10.000 PYME en 1994 y pudiendo incrementarse a 15.000 a finales de 1995. De estas 
10.000 PYME que han participado directamente, 5000 (es decir, la mitad) tienen menos 
de 50 empleados y 3000 (es decir, un tercio) tienen entre 50 y 200 empleados. 
El 80 % de los proyectos COMETT comprende al menos una PYME. La red AUEF 
(Asociación Universidad Empresa para la Formación) y las universidades han permitido que 
las PYME participen en los proyectos COMETT. El papel de la AUEF ha crecido gracias 
a la red y al siaiema de contacto de los socios. El 40 % de las empresas fabriles han entrado 
en COMETÍ' a través de una universidad, frente al 5 % de las empresas en formación. 
Entre las i'Y Mr que han participado en COMETT, el 33 % participan en la AUEF, el 40 
% en los íiiti. icuinbios transnationales y alrededor del 25 % en proyectos conjuntos de 
formación amiimid. 
104 Decisión ü<-i ; ,,.-.,:¡», 89/ó'í>7/CEE de 18.12.1989, DO n° L 393 de 30.12.1989. p. 30. 
105 Decisión del Consejo 89/27/CER, DO n° L 13 de 17.01.1989, p. 28. 
75 
Globalmente, se estima que 40.000 PYME se han beneficiado directamente de COMETT 
II, de las que al menos 15.000 han recibido estudiantes en prácticas de diferentes países. En 
lo referente a las medidas de formación continua, actualmente se estima que cerca de 
200.000 trabajadores de PYME han seguido un curso de formación o utilizado material 
de formación. Por último, conviene destacar que más de mil organizaciones intermediarias 
de las PYME (Cámaras de comercio o asociaciones profesionales) han participado en las 
cooperaciones COMETT con un efecto multiplicador sobre las PYME 
2.3.3. EL PROGRAMA FORCE 
El programa FORCE106 (Formación Profesional Continua en Europa) tenía como objetivo 
incitar a las empresas, especialmente a las PYME, a invertir en la formación profesional 
continua. Para ello, las medidas transnacionales de este programa han apoyado la sinergia 
de la innovación, la realización de encuestas sectoriales europeas, el análisis de la política 
contractual y las previsiones de las evoluciones de cualificaciones y de profesiones. 
Durante los años 1991, 1992 y 1993, se seleccionaron 716 proyectos (164 en 1991, 263 en 
1992 y 289 en 1993). 2250 PYME o grupos de PYME han participado como socios en 
más de dos tercios de los proyectos, ya sea directa o indirectamente mediante asociaciones, 
cámaras u organismos de formación entre empresas. 
A título de ejemplo, se ha tomado el sector del comercio minorista como campo de 
investigación para descubrir las nuevas tendencias de este sector, en el que tradicional mente 
las relaciones entre la formación profesional y la organización del trabajo son escasas. En 
este sentido, se ha fomentado un programa de enseñanza a distancia para los empleados de 
PYME comerciales que se adhieran a una forma de cooperación enlre comerciantes en tres 
Estados miembros. 
2.3.4. EL NUEVO PROGRAMA LEONARDO da Vinci (1995 1999) 
A propuesta de la Comisión, el Consejo adoptó una Decisión por la que se establece un 
programa de acción para la aplicación de una política de formación profesional en la 
Comunidad Europea denominado LEONARDO da Vinci,o;. El progiama, dotado con 620 
millones de ecus, abarcará el período del 01.01.95 al 31.12.99. 
El programa LEONARDO pretende promover la calidad de la foimación profesional y la 
capacidad de innovación en este ámbito. Para ello, establece un marco común de objetivos, 
describiendo de manera cualitativa los 18 objetivos de !a formación profesional definidos a 
nivel comunitario. Las medidas comunitarias descritas ;•• confirmación se 'ipHonnn !;i-nulose 
en este marco común. 
106 Decisión del Consejo 90/267/CHE de 29.05.1990, DO n° ! ' V-, ,! o ! M 
107 Decisión del Consejo de 06.12.1994, DO n° L 310 <!<• '9 ; ; 
LEONARDO recoge las tres grandes líneas de cooperación transnacional iniciados en los 
anteriores programas: 
proyectos piloto de cooperación; 
programas de intercambios de diferentes públicos; 
encuestas y análisis. 
Incluye un nuevo aspecto. Efectivamente, todas las propuestas que se incluyan en estos tres 
tipos de medidas deberán tener carácter transnacional y se reforzará la difusión y 
desmultiplicación de los resultados. 
Las medidas se dividen, según su finalidad en tres capítulos: 
Capítulo I: Apoyo a la mejora de los sistemas y de los dispositivos de formación 
profesional en los Estados miembros; 
Capítulo II: Apoyo a la mejora de las acciones de formación profesional, incluso mediante 
la cooperación universidad-empresa, relativas a las empresas y los 
trabajadores. 
Capítulo III: Apoyo al desarrollo de las competencias lingüísticas, de los conocimientos y 
de la difusión de las innovaciones en el ámbito de la formación profesional. 
En cada capítulo se precisan las prioridades específicas. En lo que respecta a los proyectos 
transnacionales del capítulo II, y sin perjuicios de lo dispuesto en el procedimiento previsto 
en el artículo 6 de la Decisión, estas prioridades deberán incluir, entre otras cosas: 
- "La adquisición de las cualificaciones y competencias requeridas para la adaptación a las 
transformaciones industriales, la evolución de los sistemas de producción y la difusión 
de nuevas tecnologías, en particular en las PYME y los sectores de la industria 
tradicionales"; 
- "El desarrollo de la formación desde la dirección de empresas hasta la transferencia de 
innovaciones tecnológicas y de la formación de dirigentes y responsables de las 
PYME". 
Por otra parte, en el marco del capítulo III y, en particular, de la cooperación dirigida a 
mejorar las competencias lingüísticas - se prevé un apoyo comunitario en la concepción de 
proyectos piloto transnacionales encaminados a la realización de auditorías lingüísticas 
para las empresas, y especialmente las pequeñas y medianas empresas y los agentes 
socioeconómicos. 
También en el marco de las encuestas y análisis en el ámbito de la formación profesional, 
se prevé un apoyo comunitario sobre una base transnacional con miras a analizar los nuevos 
métodos de formación destinados a las pequeñas y medianas empresas con objeto de 
mejorar el acceso de sus trabajadores a formaciones apropiadas. 
Se abordan todos los ámbitos de la formación profesional: formación inicial y transición 
hacia la vida activa, formación continua, cooperación universidad-empresa en particular con 
las PYME y con miras a apoyar la transferencia de las innovaciones tecnológicas (capítulo 
II). Mediante la noción de continuum, LEONARDO anticipa el objetivo de cooperación 
transversal entre los ámbitos que corresponde al objetivo político de desarrollo de la 
formación a lo largo de la vida ("Life-Long Learning"). 
77 
Todas las partes integrantes de la formación profesional están implicadas por las medidas: 
autoridades públicas, empresas, especialmente las PYME, interlocutores sociales a escala 
nacional y comunitaria, organismos de formación públicos y privados, universidades. Es 
importante destacar que se intentan cooperaciones entre las diferentes partes integrantes para 
aumentar la calidad de la formación mediante una mejor adecuación de la oferta a las 
necesidades de las empresas y, en particular, de las PYME. Cada proyecto será 
presentado por su coordinador y determinará claramente los interlocutores asociados en los 
diferentes Estados miembros. 
LEONARDO hace especial hincapié en la coordinación con otras acciones comunitarias108. 
Las acciones realizadas en el marco de LEONARDO se centran especialmente en la 
preparación de las acciones de formación, la concepción de productos y de métodos 
innovadores, la difusión y la desmultiplicación de los resultados. El programa debería tratar 
sólo de manera colateral el apoyo a la realización de acciones de formación como tales, lo 
cual supone la búsqueda de complementariedad entre este programa de acción y las 
financiaciones atribuidas en el marco de los Fondos Estructurales, especialmente con arreglo 
a la iniciativa comunitaria ADAPT (véase el punto II.2.1.3.2.) en la que las PYME 
participarán ampliamente y a la iniciativa comunitaria PYME (véase el punto 
II.2.1.2.2.) en la que las PYME están directamente implicadas. 
Por lo demás, los servicios encargados de la educación, la formación y la juventud buscan 
una progresiva coordinación con los servicios de la política empresarial para garantizar que 
la aplicación del programa LEONARDO se realice de manera coherente con el Programa 
Integrado en favor de las PYME (véase el punto "Introducción"). 
2.4. LOS DEMÁS PROGRAMAS COMUNITARIOS 
2.4.1. LA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE 
2.4.1.1. El instrumento financiero LIFE 
Desde 1992, las PYME pueden ser ayudadas en el marco del instrumento financiero LIFE 
para el medio ambiente, creado por el Reglamento (CEE) n° 1973/92 de 21.05.1992109. 
En 1993, se cofinanciaron 99 proyectos de demostración en los Estados miembros en el 
marco de este programa con una ayuda global de 44.653.159 ecus. 
Entre estos proyectos, se estima que 43 afectaban a PYME que se han beneficiado, por 
consiguiente,de una cofinanciación de 16.983.627 ecus, es decir el 38 % del total 
concedido. 
108 Apartado 2 del artículo 8 de la Decisión 94/819/CE del Consejo DO n° L 340 de 29.12.1994, p. 13. 
109 DO n° L 206 de 22.07.1992, p. 1. 
78 
Los sectores implicados son los siguientes: 
1. Sectores de tecnologías propias. 
Tratamiento de superficie 4 proyectos 
Textil 3 proyectos 
Curtiduría 5 proyectos 
Papel 3 proyectos 
Industria agroalimentaria 3 proyectos 
2. Sector del tratamiento de los residuos especialmente mediante reciclaje: 17 proyectos 
3. Rehabilitación de los entornos contaminados: 5 proyectos 
4. Sector del agua: 2 proyectos 
En lo referente a la repercusión sobre el empleo, la estimación es difícil puesto que, al ser 
proyectos de demostración de carácter experimental, se trata, en general de empleo temporal 
o de empleo ya presente en la empresa. 
No obstante, se calcula entre 4 y 6 puestos de trabajo por proyecto, lo cual lleva a 
considerar que alrededor de 200 a 250 puestos de trabajo de las PYME han sido 
apoyados por LIFE. 
2.4.1.2. Auditoría medioambiental 
Las PYME, a semejanza de las grandes empresas, están sometidas a la reglamentación 
nacional y comunitaria en materia de protección del medio ambiente. Los servicios de la 
política medioambiental han encargado a un grupo de Euro-Info-Centros especializados la 
elaboración de un instrumento de autoanálisis y de sensibilización de las PYME al sistema 
de gestión y de auditoría medioambiental (véase el punto II. 1.1.1.). 
En 1994, la Comisión (DG XI) financió, además, 23 proyectos piloto en los que intervenían 
PYME, destinados a facilitar la participación de la pequeña y mediana empresa en el sistema 
comunitario de gestión y auditoría medioambientales. 
2.4.2. HIGIENE, SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO 
El Año Europeo para la Seguridad, la Higiene y la Salud en el lugar de trabajo celebrado 
en 1992, ha constituido una ocasión privilegiada para informar y mejora la seguridad y la 
salud en las PYME110, especialmente a través de una buena cooperación entre los servicios 
de la Comisión. A partir de ese momento, se han realizado bastante acciones en este ámbito 
(véase acción piloto EUROMANAGEMENT, punto II. 1.3.2). 
110 Véase COM(94)221 de 07.09.1994, punto IV.2. 
79 
Los servicios de la Comisión (DG XXIII y DG V) han elaborado un documento "Evaluación 
de los riesgos en el lugar de trabajo"111, en colaboración con el Comité consultivo para la 
seguridad, la higiene y la protección de la salud en el lugar de trabajo. Su objetivo es 
instruir a los empresarios, los trabajadores y las otras partes implicadas sobre los aspectos 
prácticos de la aplicación de las disposiciones de evaluación de los riesgos fijadas por la 
Directiva 89/391/CEE112 del Consejo relativa a la aplicación de medidas para promover la 
mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo. Aunque este 
documento aborda ante todo la evaluación de los riesgos, también examina determinados 
aspectos de la gestión de los mismos. Se dedica una parte concreta a las necesidades de 
las pequeñas y medianas empresas en este ámbito. 
En este sentido, el método de autoanálisis en materia de salud y seguridad en el trabajo 
elaborado por los servicios de la Comisión ofrece un soporte a los responsables de las 
PYME para sus evaluaciones y su toma de decisiones en el ámbito de la protección de la 
salud y la seguridad en el lugar de trabajo. Este método se difundirá en forma de un manual 
de autoanálisis para uso de las PYME. 
Los servicios de la Comisión, en coordinación con la Organización Mundial de la Salud y 
la Organización Internacional del Trabajo, desarrollan manuales de seguridad sobre 
sustancias químicas. Estos manuales, principalmente destinados a las PYME, deben facilitar 
datos sobre las características, el potencial tóxico y las reacciones típicas de ciertas 
sustancias químicas utilizadas en el lugar de trabajo. Asimismo, se prevé la preparación de 
una versión en CD-ROM. 
Los servicios de la Comisión, en relación con la "Health and Safety Authority", han 
organizado una conferencia sobre "Los riesgos y el trabajo seguro" que se celebrará en 
Dublin los días 9 y 10 de marzo de 1995. Su temario se centrará en los aspectos de la 
salud y la seguridad en las pequeñas y medianas empresas. 
El 18 de julio de 1994113, el Consejo creó la Agencia Europea de Seguridad y Salud en el 
Trabajo. Su misión es facilitar información técnica, científica y económica sobre los métodos 
e instrumentos destinados a realizar actividades preventivas, con una atención especial para 
los problemas específicos de las pequeñas y medianas empresas. La Comisión insistirá 
para que la Agencia entre en vigor en 1995. 
La Comisión ha propuesto recientemente el IV Programa sobre seguridad, higiene y salud 
en el trabajo, dos de cuyos principios fundamentales son los siguientes: la necesidad de 
garantizar que las acciones que se emprendan en el ámbito de la salud y la seguridad se 
orienten a apoyar la competitividad de las empresas, especialmente las PYME, y que la 
mejora de la educación, la formación y la información son imprescindibles para la 
consecución de una salud y una seguridad en el trabajo mejores y para ayudar a las PYME 
a lograr dichos objetivos113*. 
Está pendiente la publicación de este documento. 
DO n° L 183 de 29.06.1989, p. 1. 
Reglamento (CEE) n° 2062/94, DO n° L 216 de 20.08.1994, p. 
COM(95) 282 del 12.07.1995. 
80 
Una de las acciones del Programa que se va a proponer es el programa SAFE (Safety Action 
for Europe, Acción de seguridad para Europa), que apoyará los proyectos de carácter 
práctico que se propongan mostrar lo siguiente: el fomento de las mejoras en el lugar de 
trabajo dirigidas especialmente a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo, 
especialmente en las PYME, la mejora de la organización de la práctica laboral y la difusión 
de comportamientos orientados a la seguridad y la salud en el trabajo con el fin de reducir 
los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. 
2.4.3. EL MERCADO DE LA INFORMACIÓN 
2.4.3.1. El programa IMPACT 
El programa IMPACT (1991-1995) sobre el establecimiento de un mercado interior de los 
servicios de la información ha emprendido varias acciones en favor de las PYME. En 1994, 
llevó a cabo más de 700 acciones de sensibilización y promoción de los servicios 
electrónicos de la información, a través de una red especializada de colaboradores 
nacionales. La mayoría de dichas acciones van dirigidas a las PYME, que necesitan 
medios avanzados de acceso y tratamiento de la información para ser y mantenerse 
competitivas. En segundo lugar, la propia industria prestadora de servicios de 
información electrónica está compuesta mayoritariamente por PYME. Por consiguiente, 
organizaciones de las cuales el 75 % son PYME han aplicado proyectos con costes 
compartidos para desarrollar nuevos productos y servicios de la información apoyados por 
el programa IMPACT. Por último, el último conjunto de proyectos apoyados a través de 
la licitación de 1994 se centró en la información dirigida a la industria y al comercio, 
teniendo muy en cuenta las necesidades de las PYME. 
2.4.3.2. El programa TEDIS 
El intercambio electrónico de datos (EDI) es un potente instrumento que puede ayudar a 
modernizar la economía europea y a aplicar las políticas de la UE dirigidas a las empresas 
y especialmente las PYME. El programa TEDIS, relativo a la transferencia electrónica de 
datos de uso comercial utilizando las redes de comunicación, se puso en marcha en 1988 e 
inició su segunda fase en 1991114. De los 160 contratos firmados, la mitad de los 
contratistas principales son PYME. El programa TEDIS se dedica al fomento de las 
normas de EDI y a intensificar la difusión del intercambio electrónico de datos dentro de las 
empresas para su empleo en las transacciones comerciales que realizan y para sus contactos 
con las administraciones, y se aplica a las normas, la propiedad intelectual y las 
telecomunicaciones. El programa TEDIS también coordina grupos sectoriales y ha creado 
una red de 40 centros de difusión en diversas regiones de Europa para estimular el 
conocimiento y el empleo del EDI con objeto de ayudar a las PYME. 
1,4 Decisión del Consejo n° 91/385/CEE de 22-7-1991, DO L 208 de 30-7-1991, p. 66. 
81 
Se ha aprobado una Recomendación sobre el Acuerdo de EDI115, que tiene por objeto 
simplificar el establecimiento de transacciones basadas en el EDI y ayudar a las PYME que 
deseen comerciar electrónicamente con grandes empresas y administraciones. El programa 
TEDIS ha alentado el empleo de firmas electrónicas para mensajes de EDI como medio de 
avanzar hacia soluciones eficaces en función de los costes y sencillas de software de EDI 
adecuado a las PYME. 
En el ámbito de las telecomunicaciones, TEDIS ha desarrollado soluciones de interconexión 
para servicios de telecomunicaciones relacionados con el EDI, como la administración única 
(proyecto EDIRA), que simplifica el contacto electrónico entre las pequeñas empresas y las 
administraciones. 
La mayoría de las pequeñas empresas por sectores industriales están representados en los 
diversos grupos paneuropeos de EDI que coordina TEDIS. TEDIS también interviene en 
varias empresas cooperativas internacionales relacionadas con el EDI y las PYME, tanto con 
países desarrollados, como los proyectos piloto de Canadá y el G7 ("Un mercado mundial 
para las PYME"), como con los países mediterráneos, como Túnez o, más recientemente, 
los países de Europa Central y Oriental. 
TEDIS también ha sugerido un proyecto de comercio electrónico en los propios servicios 
de la Comisión, denominado PECANEC {Experimento piloto de Canadá y la UE sobre 
comercio electrónico). Este proyecto se basa en un proyecto de TEDIS llamado Fortius, que 
tiene por objeto establecer una red de "centros de comercio electrónico"; en ellos se presenta 
un catálogo electrónico de bienes y servicios que ofrecen empresas pequeñas y que los 
compradores pueden encargar, entregar y pagar mediante EDI en su propia lengua y 
moneda. En PECANEC, los compradores son las propias administraciones y los productos 
disponibles en los catálogos electrónicos abarcan los muebles, los ordenadores, los artículos 
de oficina y el asesoramiento sobre tratamiento de datos. El objetivo es demostrar que la 
contratación pública puede abrirse a las pequeñas empresas y que pueden operar en los 
mercados internacionales utilizando el EDI y tecnología moderna, pero sencilla. 
En conclusión, TEDIS, que se basa en las tecnologías disponibles comercialmente, es muy 
adecuado a las PYME, contribuye a la modernización de las transacciones comerciales y 
apoya las diversas políticas europeas que se aplican en favor de las PYME. 
115 Recomendación n° 94/820/CE de 19.10.1994, DO L 338 de 28.12.1994, p. 98. 
82 
2.4.4. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL 
La cooperación entre empresas es uno de los ejes prioritarios de la política empresarial. Este 
capítulo presenta los programas de cooperación aplicados para estimular y apoyar la 
cooperac ion entre las empresas comunitarias y las empresas de países no comunitarios: los 
países de la AELC, de la Europa Central y Oriental, de la CEI y Georgia y los de Asia, 
América Latina y el Mediterráneo. 
2.4.4.1. Cooperación con los países del Espacio Económico Europeo (EEE) 
Con la entrada en vigor del Espacio Económico Europeo (EEE) el 1 de enero de 1994, los 
países que eran miembros de la Asociación Europea de Libre Cambio (AELC), a excepción 
de Suiza y de Liechtenstein, (Austria, Suecia, Finlandia, Noruega e Islandia) participan en 
las actividades comunitarias realizadas en el marco de la política empresarial y turística. 
Estos países han contribuido financieramente con 2,5 millones de ecus en 1994 para 
participar en el conjunto de las actividades de la política empresarial. En este contexto, se 
han instalado en estos países centros de enlace que se han convertido en Euro-Info-Centros 
en junio de 1994. Los países miembros del EEE forman parte del Comité denominado 
"artículo 4" en virtud de la Decisión del Consejo 93/379/CEE de 14.06.1993116 pero sin 
tener derecho a voto. 
2.4.4.2. Cooperación con los países de la Europa central y oriental: PECO 
En el niaico del programa PHARE, la Comisión ha aplicado subprogramas de desarrollo 
de las PVME proporcionando una asistencia técnica a los países siguientes: Polonia, 
Hungría, República checa, Eslovaquia, Bulgaria, Albania, Eslovenia, Rumania, Lituania, 
Letonia y Estonia. En este marco, entre 1990 y 1993, la Unión Europea ha aportado una 
contribución de 320 millones de ecus cuya distribución por países y por medidas se detalla 
en el cuadro n° 6. i .a contribución aportada se concentra en tres tipos de medidas: servicios 
de asistencia a las PYME (asesoramiento, información y formación), instrumentos 
financieros (servicios bancarios) y orientaciones para la formulación de una política 
empresarial Estos programas están gestionados de manera descentralizada mediante una 
unidad de gestión instalada en cada país. 
DO n" I 161 de 02.07.1993 
83 
Cuadro n° 6 
Distribución de la ayuda comunitaria en favor de las PYME en los PECO 
País 
Estonia 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
República Checa 
República Eslovaca 
Hungría 
Rumania 
Bulgaria 
Eslovenia 
Albania 
TOTAL 
Programa, preparación, 
seguimiento y evaluación 
Organizaciones de la UE 
JOPP 
TOTAL Total -
millones 
de ecus 
91 
35,5 
22 
59 
10 
25 
6,5 
262 
5,5 
47,5 
320 Conocimientos 
técnicos -
millones de ecus 
33,7 
13,5 
8,7 
27,6 
7,6 
2,4 
107,5 
5,5 
118 Instrumentos 
financieros 
millones de ecus 
1 
1 
3 
57,3 
22 
13,3 
31,4 
2,4 
19 
4,1 
154,5 
154,5 Fecha de 
inicio del 
programa 
01/1993 
01/1993 
01/1993 
01/1991 
01/1992 
01/1992 
12/1990 
02/1993 
09/1991 
01/1993 
01/19Q2 
12/1991 
El 48,3 % de la ayuda de Phare al desarrollo de la PYME entre 1990 y 1993 se ha 
comprometido en instrumentos financieros, el 36,9 % en transferencia de conocimientos 
técnicos y el 14,8 % en la JOPP (Joint venture Phare programme). 
Los servicios responsables de la política empresarial están estrechamente asociados a la 
aplicación de las medidas en favor de las PYME en el marco del programa PMARE. Esta 
coordinación se efectúa a varios niveles, especialmente a través de la asistencia técnica al 
desarrollo de las PYME en estos países, la contribución a la definición, el seguimiento y la 
evaluación de las licitaciones, así como la organización conjunta de seminarios. 
Además, estos servicios contribuyen a la integración progresiva de nuevos socios de los 
PECO en las redes de información y cooperación entre PYME, es decir los EIC y el 
BC-NET, a la organización de un EUROPARTENARIAT en Gdansk (Polonia en 1994 
y, por último, al desarrollo de la cooperación entre empresas en el ma"'n <' ' piograma 
JOPP (Joint Venture PHARE Programme")117. 
117 Decisión de la Comisión de 30.01.1991 n° Z91/01, XXVo Informe General, n° 69, p.?* 
84 
El programa JOPP es un programa específico en el marco de PHARE que pretende 
desarrollar acciones de apoyo a la creación de empresas conjuntas en los PECO entre PYME 
comunitarias y socios de estos países. Las acciones se centran en estudios de viabilidad, la 
participación en el capital de la empresa conjunta, la formación de su personal y la 
información necesaria para su creación. 
JOPP disponía inicialmente de 20 millones de ecus para el período 1991-1993 de los cuales 
17 millones de ecus beneficiaban directamente a las PYME. Posteriormente se destinó 
al programa JOPP un importe adicional de 27,5 millones de ecus, para poder hacer frente 
al crecimiento continuo de las demandas de las PYME. 
Las medidas aplicadas han permitido a las PYME comunitarias realizar estudios de 
viabilidad de sus proyectos de empresas conjuntas, reduciendo de esta forma las obligaciones 
administrativas, financieras y jurídicas que frenan su desarrollo. De hecho, a raíz de estos 
estudios, algunas PYME crearon las empresas conjuntas previstas con la ayuda de los 
créditos del programa JOPP. 
Aunque las financiaciones de JOPP han favorecido al conjunto de los PECO, Polonia, la 
República Checa y Hungría han sido los principales países beneficiarios. Estas financiaciones 
abarcan el conjunto de los sectores económicos productivos, si bien los sectores de la 
producción industrial y de los bienes de consumo son los primeros beneficiados seguidos del 
sector de los servicios y agroalimentario. Realmente, el programa financia de manera 
prioritaria a las PYME, dado que el 66 % de los proyectos aprobados habían sido 
presentado por empresas con menos de 100 empleados. Al incentivar la creación o la 
ampliación de empresas conjuntas en los PECO, este programa trata de favorecer la 
inversión de las PYME comunitarias en el extranjero. Las previsiones de inversiones se 
elevaban a finales de 1994 a 720 millones de ecus para un compromiso de presupuesto 
comunitario de 39 millones de ecus, lo que supone un efecto de incentivo del 1800 %. 
2.4.4.3. Cooperación con la CEI y con Mongolia 
El programa TACIS es una iniciativa de la Unión Europea para la Comunidad de Estados 
Independientes (CEI) y Mongolia, que fomenta el desarrollo de vínculos económicos y 
políticos armoniosos y prósperos entre la Unión Europea y los países asociados 
mencionados. En el marco de Tacis, se han asignado 19 millones de ecus en apoyo de 
las pequeñas y medianas empresas en 1992, 20 millones de ecus en 1993 y 12 millones 
de ecus en 1994, lo que representa un total de 51 millones de ecus para los tres años. 
La distribución por países durante este período ha sido la siguiente: Armenia: 1,6; 
Azerbayán: 1,3; Bielorrusia: 3,4; Georgia: 3,53; Kazajstán: 3,8; Moldavia: 0,8; Mongolia: 
2; Federación Rusa: 14,26; Turkmenistán: 1,0; Ucrania: 3,9; Uzbekistán: 3,32; Interestatal: 
11,5. 
Hasta la fecha, el programa de TACIS en favor de las PYME se ha estructurado en torno 
a una estrategia basada en la necesidad de crear agencias intermediarias. Se trata de 
establecer, y de apoyar mediante la aportación de asistencia técnica, organizaciones capaces 
de ofrecer asistencia a empresarios ya en activo y a quienes desean iniciar una actividad 
empresarial. En virtud del programa de PYME para 1992, 1993 y 1994, se han creado más 
de 40 centros de apoyo en los Nuevos Estados Independientes. 
85 
Desde que se puso en marcha el programa de TACIS para PYME, los servicios de la 
Comisión responsables de la política de empresa han participado en el desarrollo de algunas 
acciones como, por ejemplo, la confección de una breve lista de organizaciones licitadoras 
y la evaluación de licitaciones. Aunque los centros de apoyo de la CEI no forman parte de 
los Centros de Correspondencia Euro Info, estos servicios de la Comisión están ayudando 
activamente a crear vínculos sistemáticos entre los centros de apoyo TACIS y los centros 
de relevo que algunos Centros Euro Info han establecido en la CEI. 
Por otra parte, los servicios de la Comisión incluirán progresivamente en la red BRE los 
centros de apoyo TACIS, empezando por los centros de la Federación Rusa y de Ucrania. 
En junio de 1994, un grupo seleccionado de empresarios de la CEI participó en la 
Europartenariat de Gdansk/Polonia. Desde entonces, TACIS ha formalizado la participación 
de la CEI. Se han designado asesores nacionales en la mayoría de las repúblicas de la CEI 
y se ha organizado para ellos un programa especial de formación. Mientras los servicios de 
la Comisión directamente responsables del programa TACIS aportan financiación para los 
asesores nacionales, los servicios de política de empresa los han incorporado a todas las 
actividades organizadas para ellos en relación con la Europartenariat. 
Por último, el comité de comercio y distribución tiene previsto crear tres equipos en 
Hungría, en Rusia y en Ucrania con el apoyo de la unidad de comercio y distribución de la 
DG XXIII. El objetivo es sensibilizar a estos países sobre los problemas que encuentran las 
empresas de la UE que desean implantar allí su actividad, así como proporcionar 
asesoramiento y asistencia técnica para crear en estos países federaciones profesionales 
independientes y redes de distribución eficaces. 
En conclusión, está en marcha una cooperación constante y constructiva entre los servicios 
de la Comisión encargados de la aplicación del programa de TACIS en favor de las PYME, 
que permite a los servicios de la Comisión responsables de este programa beneficiarse de 
la experiencia adquirida en el ámbito de política de PYME por los servicios de la Comisión 
directamente encargados de la política de empresa. 
86 
2.4.4.4. Cooperación con los países en vías de desarrollo en Asia, América Latina y 
Mediterráneo 
Se han aplicado programas específicos de apoyo al desarrollo de las PYME en varios países 
en vías de desarrollo. Se trata concretamente del programa MED-INVEST para los terceros 
países del litoral mediterráneo, del programa AL-INVEST para los países de América Latina 
y del programa ECIP. 
MED-INVEST es un programa de apoyo a la cooperación para el desarrollo de las PYME 
de los terceros países del litoral mediterráneo en asociación con PYME y organismos 
profesionales europeos. Su objetivo es promover un entorno favorable al desarrollo de las 
PYME y al crecimiento de su capacidad competitiva. MED-INVEST, dotado con un 
presupuesto de 12,2 millones de ecus para una período de 2 años (1993-1995), concede 
ayudas no reembolsables a grupos de empresas, instituciones, organismos o sociedades de 
desarrollo que poseen una verdadera competencia en el ámbito de la información, la 
cooperación entre empresas, así como en materia de apoyo al desarrollo económico. 
El Business Cooperation Network (BC-NET) está asociado a este programa para 
reforzar y ampliar la red en los 11 países terceros mediterráneos118, así como para 
garantizar la formación de los miembros y las medidas de seguimiento necesarias entre los 
agentes económicos. Los servicios de la Comisión responsables de la política empresarial 
facilitan la asistencia técnica para la creación de cooperaciones. Se han creado centros de 
enlace vinculados a la red de Euro-Info-Centros en Israel en 1993 y en Jordania, 
Marruecos y Túnez en 1994. 
AL-INVEST, programa de cooperación industrial y de promoción de las inversiones en los 
países de América Latina 119, dotado con un presupuesto de 18,5 millones de ecus para un 
período de 2 años (1993-1995), pretende facilitar los intercambios comerciales, las 
transferencias de tecnología y conocimientos técnicos y las financiaciones en beneficio tanto 
de las empresas latinoamericanas como de las europeas. El BRE está también asociado a 
este programa. 
ECIP ("European Communities Investment Partners") es un instrumento financiero en favor 
de países en vías de desarrollo de América Latina, Asia y Mediterráneo creado en 1988, 
aunque su base legal data de 1992120, fecha en la que se prorrogó por un nuevo período de 
prueba de 3 años y, dado su éxito, se dotó con más financiaciones (39,15 millones de ecus 
para 1993). 
118 Marruecos, Argelia, Túnez, Jordania, los Territorios ocupados, Líbano, Siria, Israel, Turquía, Malta y 
Chipre. 
1,9 Reglamento del Consejo n° 443/92 de 25.02.1992, DO n° L 52 de 27.02.1992, p. 1. 
130 Reglamento del Consejo n° 319/92 de 03.02.1992, DO n° L 35 de 12.02.1992, p. 1. 
87 
El principal objetivo de ECIP es facilitar la creación de empresas conjuntas en los países 
subvencionables para contribuir a su desarrollo económico. Esta es la forma en la que 
interviene en las diferentes fases de la creación de una empresa: de la identificación de 
socios y proyectos potenciales mediante intermediarios a la formación y la asistencia técnica 
pasando por el estudio de viabilidad del proyecto y una contribución al capital de la empresa 
conjunta. El importe máximo que puede concederse es de un millón de ecus por cada 
empresa conjunta. ECIP excluye las firmas multinacionales y pone como condición que la 
empresa tenga al menos un socio comunitario y un socio del país en cuestión. 
El programa ECIP está concebido para las PYME (excluyendo, por tanto, las grandes 
empresas multinacionales, como hace explícitamente el Reglamento) . Por su propia 
naturaleza, todas las medidas del Instrumento Uno (subsidios para la búsqueda de proyectos 
y sociuos) van dirigidas a las PYME, y el 84 % de todos los proyectos aprobados en 1994 
como actuaciones de los Instrumentos Dos, Tres y Cuatro, han beneficiado a pequeñas 
y medianas empresas. Esto demuestra que las disposiciones del Reglamento aplicables a 
las PYME tienen preferencia, aunque sin excluir a las empresas mayores, sobre todo en los 
casos en que de ello se derivan beneficios especiales para el desarrollo, tales como la 
transferencia de tecnologías. 
En 1994, se aprobaron 337 proyectos por un importe de 42,13 millones de ecus frente 271 
proyectos en 1993. el instrumento se ha hecho extensivo a Sudafrica xomo consecuencia de 
las conclusiones del Consejo de 19 de abril de 1994. Los resultados favorables demuestran 
que este instrumento desempeña una función en Asia, América Latina y en el Mediterráneo 
para animar a los agentes económicos locales a considerar a la Unión Europea como socio 
para el desarrollo de sus empresas. 
2.4.4.5. Cooperación con China 
A raíz de la conferencia organizada con el "China Council for the Promotion of International 
Trade" en Amberes en noviembre de 1993, se celebraron en 1994, dos reuniones 
"Interprise" en París y en Nanjing para desarrollar los contactos entre PYME. En este 
sentido, la última Comisión mixta EU-China (Pekín, febrero de 1994) decidió conceder una 
mayor prioridad a la cooperación industrial entre empresas, especialmente de las PYME 
europeas y chinas. En este contexto, están en fase de preparación varias acciones para 
desarrollar un programa de cooperación en este ámbito. 
88 
2.4.4.6. Promoción de las exportaciones comunitarias hacia Japón 
El programa EXPROM-Japón pretende promover las exportaciones comunitarias a Japón. 
En este marco, la Comisión aplicará: 
- acciones de formación de mandos intermedios en comunicación en el entorno empresarial 
japonés; se trata del "Executive Training Programme" (ETP) dirigido a las empresas 
medianas y también a las pequeñas empresas que tienen un nicho en el mercado nipón. 
- una campaña trienal e integrada de promoción. "Gateway to Japón", que concede apoyo 
logístico y financiero, incentivando la participación en ferias internacionales que se 
celebren en Japón, a 9 sectores europeos de acüvidad (esencialmente industriales) cuyos 
resultados en Japón no son aún satisfactorios teniendo en cuenta su competitividad a 
escala mundial. Naturalmente, corresponde a las pequeñas y medianas empresas 
beneficiarse de esta campaña, aunque sólo sea mediante el acceso dado a estudios de 
mercado sectoriales que incluyen los cambios drásticos producidos recientemente en 
Japón, lo cual llevaría a reconsiderar este mercado en caso de que hubieran renunciado 
a él. 
- acciones concertadas con las autoridades japonesas sobre la introducción de pequeñas 
empresas en el mercado japonés. En el marco del programa de cooperación comercial 
aplicado conjuntamente por la Comisión y las autoridades japonesas, la Comisión 
presenta la candidatura de pequeñas y medianas empresas en el marco de " JETRO 
(Japan External Trade Organización) Export to Japan Study Programme". 
2.4.4.7. Conclusión 
La mayoría de los programas de cooperación con terceros países como TACIS, PHARE, 
EXPROM-Japan, MED-INVEST y ECIP favorecen el desarrollo de PYME y especialmente 
de empresas conjuntas. Aunque las PYME son las principales beneficiarlas de manera 
directa o indirecta (a través de mayores empresas), cabe señalar que la ayuda comunitaria 
no está específicamente orientada hacia las PYME comunitarias y que los programas 
PHARE y TACIS por ejemplo aportan un apoyo también a las PYME de los países 
beneficiarios de la ayuda comunitaria. En cambio, en el caso de las empresas conjuntas, las 
dos partes se guían por el interés conjunto que permite entablar lazos económicos duraderos 
entre los socios comunitarios y los de los países terceros. 
El conjunto de las acciones de cooperación con los terceros países es objeto de una buena 
coordinación de los diferentes servicios competentes de la Comisión. Permite a estos países 
beneficiarse de la experiencia adquirida en materia de política empresarial, así como de las 
redes intermediarias existentes y, a las PYME europeas conocer mejor las oportunidades que 
se les ofrece en los terceros países a través de los programas comunitarios. 
89 
2.4.5. LA POLÍTICA DE DESARROLLO HACIA LOS PAÍSES ACP 
Dada la importancia del sector privado para el desarrollo de los Estados de África, el Caribe 
y el Pacífico (ACP), el Cuarto Convenio de Lomé121 prevé una amplia gama de instrumentos 
que pueden utilizarse para apoyar a las PYME de estos países. Una gran parte de estos 
programas interesan, directa o indirectamente, a las PYME europeas. 
Los instrumentos del Convenio son aplicados por la Comisión, mediante los programas 
indicativos, negociados y firmados con cada Estado ACP, por el BEI o por el Centro para 
el Desarrollo Industrial (CDI). 
En el marco de estos programas, los proyectos "sector privado", que por supuesto interesan 
prioritariamente a las PYME, se centran actualmente en cuarenta estados ACP, por un 
importe aproximado de 240 millones de ecus de asistencia técnica y financiera. 
La distribución por región ACP demuestra el interés de África occidental y oriental (incluido 
el Cuerno de África), cada una con 9 países implicados y un importe de 60 millones de 
ecus. Asimismo se aplican o están en fase de preparación programas centrados en las 
PY1V1E con los países de la región del Caribe y algunos países que rodean Sudafrica. 
A partir de los programas indicativos, están disponibles medidas de asistencia técnica como 
por ejemplo: el apoyo a organismos especializados (Cámaras de Comercio), el envío de 
expertos entre los bancos que financian las PYME y, ante todo, desde hace unos 10 años, 
la promoción de los "Foros de inversiones". Realizados en primer lugar en el África 
occidental (Dakar) y central (Libreville), estos foros reúnen a centenares de inversores 
europeos que descubren, al reunirse con empresarios locales, las oportunidades de inversión. 
Recientemente, la Comisión ha organizado foros "sectoriales" (sector minero en Lusaka). 
Dadas las dificultades de los exportadores a los mercados mundiales, las acciones de 
promoción comercial, de acuerdo con las PYME europeas, ayudan a las empresas locales 
a mejorar su competitividad. 
La contribución de los recursos concedidos por estos programas no se limita a la asistencia 
técnica. La Comisión contribuye también a la financiación de las PYME, mediante 
subvenciones, e indirectamente a través, ante todo, de las líneas de crédito de intermediarios 
financieros locales, de programas de importación y de fondos de garantía (recientemente, 
participación en un Fondo de garantía de préstamos de bancos, en especial europeos, en el 
África occidental) 
En este sentido, se ha realizado un esfuerzo especial para combatir las causas de los 
problemas de las PYME, sobre todo africanas, dando prioridad a la creación de empresas 
y a la formación de los empresarios. Un nuevo enfoque, iniciado hace algunos años en 
determinados países del Sahel, ha permitido la creación de centenares de microempresas y 
ha garantizado el empleo de varios miles de personas. Este esfuerzo se está aplicando en 
otros países ACP de la región. 
Lomé IV, DO n° L 229 de 17.08.1991. 
90 
Los recursos del BEI, sobre todo los "capitales de riesgo", son especialmente adecuados 
para la finan;, lacion de las PYME, dada su gran flexibilidad. A partir del Cuarto Convenio, 
estos capitales se ofrecen también a las empresas conjuntas europeas-ACP, en forma de 
participación en el capital o préstamos condicionados (tipo máximo del 3 %). Una parte 
significativa del importe global de estos capitales de riesgo (alrededor del 40 %) se ha 
concedido, directa o indirectamente, a las PYME de los países ACP - o conjuntas UE-
ACP - en cooperación, en determinados casos, con instituciones financieras de los 
Estados miembros. 
Desde hace unos quince años, el Centro para el Desarrollo Industrial (CDI), creado por los 
Convenios que regulan la cooperación entre la UE y los países ACP, financia la cooperación 
entre las PYME industriales europeas y las de los Estados ACP, utilizando instrumentos 
como las "empresas conjuntas", el "contrato de gestión", la "concesión de licencias" o la 
"subconti ai ación" y apoyándose en una red de delegaciones locales y europeas y una estricta 
cooperación con organismos de promoción de los Estados miembros. 
El CDI reúne anualmente cerca de 500 solicitudes de asistencia y utiliza un presupuesto de 
60 millones de ecus para realizar unas 200 intervenciones anuales directas en favor de 
las PYME de los países ACP y europeas. 
Dada la rovw piemen tariedad de las funciones específicas, la Comisión, el BEI y el CDI 
mantienen una estrecha cooperación operativa. Por ejemplo, el CDI selecciona proyectos 
"bancables" que gozarán de un acceso más fácil a los recursos del BEI; algunos préstamos 
globales del BEI a las PYMH locales se compaginan con una asistencia técnica ofrecida por 
la Comisión o por el CDI (por ejemplo: con un banco regional en el África occidental). 
Las négociai".jones pendientes para la segunda parte del Convenio de Lomé (1995-2000) 
reforzarán sin duda esta cooperación interinstitucional relativa a los programas de apoyo al 
sector privado, promoviendo así el crecimiento de las empresas locales y su colaboración 
con PYME europeas. 
91 
CAPITULO IH. LA COORDINACIÓN CON LOS INTERLOCUTORES 
1. CONSULTA A LOS MEDIOS PROFESIONALES 
La Comisión consulta e informa regularmente a las asociaciones representativas a escala 
europea de las PYME, del artesanado, del comercio y de la economía social sobre las 
actividades comunitarias específicamente dirigidas hacia las PYME, así como sobre los 
restantes temas que pueden interesarles (como los Fondos Estructurales, la IDT y las 
propuestas legislativas). Paralelamente, estas organizaciones dirigen a la Comisión sus 
posiciones sobre todos los asuntos que les afectan de un modo específico. Se ha establecido 
una buena cooperación entre la Comisión y estos organismos que permite conocer y, con 
frecuencia, tomar en cuenta los puntos de vista de los círculos profesionales. 
La conferencia celebrada en junio de 1994 sobre "Las empresas europeas y el régimen 
definitivo del IVA", que ha permitido una consulta larga y fructífera con las distintas partes 
interesadas, principalmente las organizaciones representativas de las PYME, constituye un 
buen ejemplo de la actitud que ha adoptado la Comisión. 
En el sector del comercio y la distribución, la Comisión consulta sistemáticamente al Comité 
del Comercio y de la Distribución creado en 1981122 en relación con cualesquiera medidas 
comunitarias que pueden afectar al comercio. 
2. DIALOGO SOCIAL 
El 14 de diciembre de 1993, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento Europeo una 
"Comunicación relativa a la aplicación del protocolo sobre la política social"123 que define, 
a escala comunitaria, los nuevos procedimientos de consulta de los interlocutores sociales, 
así como las condiciones según las cuales deberían celebrarse los acuerdos. 
El apartado 24 de dicha Comunicación define los criterios que deben cumplir las 
organizaciones previamente a su consulta con arreglo a lo dispuesto en las disposiciones del 
artículo 3 del Acuerdo sobre la política social. La relación de las organizaciones de 
interlocutores sociales "que se ajustan actualmente a los criterios establecidos en el punto 
24 de la comunicación" que figura en el Anexo 2 de la misma, se refiere explícitamente a 
la Unión Europea de Artesanos y de las Pequeñas Y Medianas Empresas (UEAPME, 
EUROPMI y otras organizaciones asociadas), de conformidad con las conclusiones de un 
estudio realizado por los servicios de la Comisión, con objeto de evaluar la representatividad 
de los interlocutores sociales. 
122 Decisión de la Comisión de 20.05.1981, DO n° L 165 de 23.06.1981, p. 24. 
123 COM(93)600 final de 14.12.1993. 
92 
En este sentido, el apartado 26 de la Comunicación señala: "Existen varias organizaciones 
que responden a los criterios establecidos en el apartado 24 y que podrían, por lo tanto, ser 
consultadas". La Comisión no desea adoptar una posición restrictiva al respecto, pero es 
consciente de los problemas prácticos que plantea la multiplicidad de los posibles 
interlocutores. Únicamente, las organizaciones pueden desarrollar sus propias estructuras de 
diálogo y de negociación. La Comisión se esforzará por promover el desarrollo de nuevas 
estructuras de enlace entre todos los interlocutores sociales con objeto de contribuir a la 
racionalización y la mejora de este procedimiento. En este contexto, se concederá una 
atención particular a la representación de las pequeñas y medianas empresas. 
En el marco del diálogo social, los servicios de la Comisión han mantenido contacto, durante 
el año 1994, con numerosas organizaciones que tienen un especial interés por las pequeñas 
y medianas empresas, ya sea a nivel interprofesional o en el plano sectorial. 
Cabe destacar el apoyo concedido a la nueva estructura "UEAPME-EUROPMI - Comité 
conjunto del diálogo social", que participa en las reuniones del Comité permanente del 
empleo. Previamente a la última reunión de este Comité, celebrada el 22 de septiembre de 
1994, la Comisión había asumido los gastos de una reunión preparatoria, organizada por esta 
estructura de representación de las PYME. 
En el sector del comercio y la distribución, compuesto por más del 90 % de empresas con 
menos de 10 personas, la Comisión, en su Comunicación de 14.12.1993, estimó que 
EUROCOMMERCE reunía los criterios de representatividad. El diálogo social sectorial bajo 
los auspicios de la Comisión entre EUROCOMMERCE y EURIFIET ha permitido la 
realización conjunta de proyectos de formación destinados especialmente a las PYME en el 
marco de FORCE (véase el punto II.2.3.3), así como la elaboración de una opinión común 
sobre la lucha contra la violencia en el comercio. 
Además, en respuesta a la Comunicación de la Comisión relativa al Protocolo social, las 
Direcciones Generales responsables de los Fondos Estructurales decidieron ampliar la 
consulta con arreglo al apartado 2 del artículo 31 del Reglamento de coordinación de los 
Fondos n° 2082/93 a un número limitado de organizaciones profesionales o específicas. Por 
esta razón, en el marco de las reuniones que organiza con los interlocutores sociales, la 
Dirección General encargada de las políticas regionales invitó a la reunión de consulta de 
los interlocutores sociales del día 21 de diciembre de 1994, además de a las organizaciones 
interprofesionales de carácter general, a las organizaciones siguientes: UEAPME, 
EUROCHAMBRES, COPA, COGECA y EUROPECHE. Esta invitación refleja la voluntad 
de la Comisión de consultar a los medios profesionales con objeto de instaurar un diálogo 
propicio que dé respuesta a las necesidades de las pequeñas y medianas empresas en la 
aplicación de los Fondos Estructurales. 
93 
3. COOPERACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS 
Al adoptar la Resolución de 10 de octubre de 1994124 sobre el libre desarrollo de la dinámica 
y del poder innovador de las pequeñas y medianas empresas, incluidas las artesanales y las 
microempresas, en una economía abierta a la competencia, el Consejo ha querido dar un 
cariz claramente político a la aplicación del Programa Integrado. Con ello, avala el nuevo 
enfoque propuesto en el Programa Integrado (en virtud del artículo 130 del Tratado sobre 
la Unión Europea) que pretende, mediante la consulta mutua y la cooperación entre los 
Estados miembros y de éstos con la Comisión, realizar sus acciones en beneficio de las 
PYME con objeto de movilizar mejor su potencial de crecimiento y de empleo. Esta 
innovación de método se traduce en la aplicación de acciones concertadas que se refieren 
tanto a la mejora del entorno de las PYME como a las medidas de apoyo (véase el punto 
introducción). De esta forma, se instaura una nueva forma de cooperación con los Estados 
miembros mediante estas acciones que estarán dirigidas por la Comisión para reforzar la 
eficacia de las medidas en favor de las PYME. En la resolución, el Consejo invita a la 
Comisión a presentar un informe sobre los resultados de la consulta y del intercambio de 
información, así como sobre la cooperación en materia de estimulación de la demanda de 
servicios ofrecidos a las empresas. Además, le insta a procurar que las PYME obtengan un 
mejor acceso a los programas de investigación específicos del cuarto programa marco de 
IDT, así como a los programas de formación y destaca la importancia de la coordinación 
de los instrumentos de la Unión. 
En el sector del comercio y la distribución, la Comisión favorece la consulta entre los 
Estados miembros y con ellos especialmente mediante reuniones de un grupo de expertos 
gubernamentales del comercio interior (GCI) y de los directores generales del comercio 
interior. Esta concertación resulta útil para situar las acciones comunitarias relativas al 
comercio, y más particularmente a las PYME comerciales, en el marco de las políticas 
realizadas por los Estados miembros. 
4. COLABORACIÓN CON LAS OTRAS INSTITUCIONES 
El Parlamento Europeo ha destacado que el Programa Integrado es resultado de la buena 
colaboración mantenida con la Comisión y que a partir de ahora existe un compromiso 
global y una estrategia en favor de las PYME. En la Resolución de 24 de octubre de 1994125 
relativa a la aplicación del Programa Integrado en favor de las PYME y del artesanado, 
acoge favorablemente las propuestas de la Comisión señalando la necesidad de hacer más 
transparentes los programas existentes en favor de las PYME y el interés del intercambio 
de buenas prácticas. Invita a los servicios de la Comisión responsables la política 
empresarial a reforzar la coordinación con otros servicios de la Comisión. En este sentido, 
el Parlamento Europeo ha manifestado su interés por las PYME comerciales creando un 
intergrupo parlamentario para el comercio y la distribución. 
124 Resolución del Consejo de 10.10.1994, DO n° C 294 de 22.10.1994, p. 6 a 8. 
125 Informe Harrison, PE 184.350, 24.10.1994, DO C 323 de 21-11-1994, p. 19. 
94 
El Comité Económico y Social, en su dictamen de 15 de septiembre de 1994126 relativo al 
Programa Integrado, ha expresado ciertas dudas en cuanto a la capacidad concreta de la 
Comisión para garantizar la integración real de las acciones comunitarias en favor de las 
PYME. El Comité manifiesta que, para traducir los objetivos del Programa Integrado en 
términos concretos, es necesario un compromiso político global de la Unión. Para ello, 
propone proceder a una evaluación de la eficacia de las medidas existentes y a un 
reforzamiento institucional concediendo el peso político necesario a la aplicación de la 
política comunitaria en favor de las PYME. 
El Comité de las Regiones adoptó el 1 de febrero de 1995127 su dictamen sobre el Programa 
Integrado en el que apoya las propuestas de la Comisión y destaca, entre otras cosas, la 
importancia de la coordinación entre los programas comunitarios para facilitar el acceso de 
las PYME y del artesanado a los programas de investigación y de formación, gracias 
especialmente a un esfuerzo de información, una simplificación de los procedimientos, una 
mayor participación de las organizaciones representativas de las PYME y una 
descentralización de las medidas a nivel regional o local. 
126 CES 973/94, Informe del Sr. Lustenhouwer, DO C 393 de 21-12-1994, p. 221. 
127 CdR 18/95, dictamen sobre el Programa Integrado en favor de las PYME y el Artesanado. 
95 
CONCLUSION 
De conformidad con la solicitud del Consejo, la Comisión ha tratado en este informe de 
presentar la relación y la coordinación entre las acciones llevadas a cabo en el marco de la 
política empresarial y las ejecutadas en el marco de las demás políticas de la Unión. Se ha 
centrado en las acciones comunitarias referidas más especialmente a las PYME y al 
artesanado. De acuerdo con el espíritu del Programa Integrado, la Comisión ha seguido los 
dos grandes ejes de la política empresarial, es decir, la mejora del entorno y las medidas de 
apoyo a las PYME. De hecho, la coordinación no se limita a los programas con una 
incidencia presupuestaria (como los Fondos Estructurales, la investigación o la formación 
profesional), sino que se extiende a las políticas que pueden influir en el entorno de las 
PYME (como la realización del mercado interior, la fiscalidad o las normas sobre la 
competencia). 
La coordinación de las actividades comunitarias implica varios niveles: en primer lugar, con 
los servicios de la Comisión, seguidamente con los Estados miembros y las demás 
instituciones europeas y, por último, con los medios profesionales. 
La Comisión mantendrá sus esfuerzos de coordinación interna para contribuir, mediante sus 
políticas, a apoyar el desarrollo de las PYME. Cabe señalar que las PYME están ya 
realmente representadas en la casi totalidad de los programas comunitarios. Se han 
conseguido avances significativos, como demuestra el informe, en el ámbito de los Fondos 
Estructurales y, en particular, a través de la iniciativa comunitaria PYME, de la IDT 
(gracias a las medidas específicas en favor de las PYME incluidas en el cuarto programa 
marco) y de la formación profesional (especialmente en el marco del nuevo objetivo 4, de 
la iniciativa ADAPT y del nuevo programa LEONARDO). No obstante, la Comisión debe 
velar por la aplicación de los programas, a fin de que los objetivos de un mayor apoyo a las 
PYME se traduzcan realmente en ventajas concretas. Los servicios responsables de la 
política empresarial cooperan con el conjunto de los restantes servicios tanto en la 
concepción de. los programas y políticas como en su aplicación. Hay que proseguir el 
esfuerzo realizado para lograr que estos programas sean más visibles y eficaces. 
También han contribuido de forma significativa al desarrollo de las PYME, por lo cual 
desempeñarán un papel determinante las otras instituciones de la Unión: el Parlamento 
Europeo, el Consejo Económico y Social y el Comité de las Regiones, así como el BEI y 
el FEI. La Comisión pretende mantener la buena cooperación con ellas. 
96 
Sin embargo, en virtud del principio de subsidiariedad, y dado que la política PYME 
incumbe principalmente a las autoridades nacionales o regionales, el papel de la Comisión 
en materia de coordinación de las políticas de los Estados miembros (artículo 130 del 
Tratado sobre la Unión Europea) se limita a estimular, organizar y dirigir una consulta 
mutua y una cooperación entre ellas y con la propia Comisión, con objeto de garantizar más 
eficacia, más visibilidad y una cierta convergencia de las acciones. El Programa Integrado, 
que introduce la segunda generación de la política empresarial, se inscribe claramente en 
esta perspectiva. Las acciones concertadas con los Estados miembros deberían contribuir a 
favorecer la coordinación de las acciones realizadas a escala nacional, regional o local. 
Por último, la eficacia de las medidas implica una buena coordinación y un diálogo 
permanente con las organizaciones representativas de las PYME. Se han realizado avances 
en materia de representación de los intereses de las PYME y del artesanado, especialmente 
en el marco del diálogo social. 
Para concluir, la Comisión reforzará sus esfuerzos de coordinación con todos sus 
interlocutores, Estados miembros, instituciones europeas y organizaciones profesionales, para 
que las actuaciones de la Unión en favor de las PYME se traduzcan en términos de 
crecimiento, competitividad y empleo. 
97 

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