COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 246 final 
Bruselas, 4 de junio de 1992 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
UNA ESTRATEGIA COMUNITARIA PARA LIMITAR LAS EMISIONES DE C02 
Y AUMENTAR LA EFICACIA ENERGÉTICA 
OBJETIVOS Y COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA 
EL PROBLEMA 
Las emisiones de dióxido de carbono (C02), que proceden 
fundamentalmente de la utilización de combustibles fósiles, han sido 
reconocidas como causa principal del calentamiento de la atmósfera, 
ya que representan el 61% de los gases causantes del efecto 
invernadero. Los considerables riesgos que esto podría suponer para 
el planeta fueron detectados por el Grupo Intergubernamental sobre el 
Cambio Climático (IPCC), el cual presentó un primer informe en 1990. 
Una modificación de los equilibrios climáticos globales tendría 
consecuencias para los ecosistemas, los habitats y las especies. 
Debido a la elevación del nivel de los mares y océanos, a la 
modificación del nivel de precipitaciones o al aumento de la 
inestabilidad climática, el efecto invernadero afectaría a la 
disponibilidad de las reservas de agua, al rendimiento de los 
cultivos, a los procesos de erosión y desertIficación ... Tendría, 
pues, un Impacto directo en numerosas actividades humanas, con 
consecuencias sociales y económicas importantes. Las consecuencias 
negativas afectarían en especial a los países que ya padecen 
carencias de desarrollo. 
2. La importancia de los riesgos potenciales del efecto invernadero para 
toda la humanidad, asi como los plazos sumamente prolongados 
necesarios para invertir las tendencias en lo que a las emisiones 
causantes se refiere, o para neutralizar sus efectos, hacen urgente 
aplicar con rapidez medidas concretas y eficaces. Es de todo punto 
necesario evitar que una actitud imprevisora en la gestión del medio 
ambiente y en la utilización de recursos naturales pueda afectar 
irreversiblemente, y en perjuicio de nuestros hijos y de las 
generaciones futuras, al "capital natural" que nos ha sido legado. 
En la actualidad, el principal responsable de las emisiones de C02 
es el mundo Industrializado. La parte de las emisiones mundiales 
correspondiente a la Comunidad es un 13%, la de los Estados Unidos, 
un 23%, y la de Japón, un 5%. Los países de Europa central y oriental 
y la CEI suponen hasta un 25%. En los países en vías de desarrollo, 
cuya contribución hasta ahora era escasa, está previsto el aumento 
más rápido en los próximos años. Por lo tanto, es preciso que todos 
los países, desarrollados o no, participen en el esfuerzo por 
controlar las emisiones de C02. Si se parte de las emisiones en 
toneladas de carbono por habitante, la Comunidad y Japón (2,4 
toneladas por habitante) resultan ser mucho más eficaces que los 
países de Europa central y oriental y la CEI (3,63) y sobre todo que 
los Estados Unidos (5,4). Sin embargo, los niveles de emisión por 
habitante en la Comunidad son dos veces superiores a la media mundial 
(1,13). Como primera potencia económica y comercial, la Comunidad 
debe cargar con sus responsabilidades y seguir dando ejemplo para que 
los países industrializados y en vías de desarrollo se sumen a un 
esfuerzo común. 
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EL OBJETIVO 
La Comunidad ya se ha comprometido a estabilizar sus emisiones en el 
nivel de 1990 para el año 2000 (1^ y todos los países desarrollados 
se muestran ya dispuestos a seguir este ejemplo. En vísperas de la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo 
(UNCED), es importante que la Comunidad, al igual que el conjunto de 
los países desarrollados, tomen las medidas necesarias para cumplir 
este compromiso; por otro lado, deben estar dispuestos a prestar a 
los países en vías de desarrollo la ayuda económica y técnica que 
necesitan para unirse a esta Iniciativa, sin por ello perjudicar sus 
perspectivas de desarrollo. 
LOS MEDIOS 
Para estabilizar las emisiones de C02 en los plazos necesarios, el 
único medio es reducir la demanda de energía, aumentar la eficacia 
energética y modificar las fuentes energéticas utilizadas. Por tanto, 
se trata de un objetivo que concierne a todos los hogares y empresas, 
y que sólo puede conseguirse eficazmente estimulando a la vez el 
desarrollo de las tecnologías e infraestructuras energéticas y de 
transportes y el cambio de comportamiento. Las medidas que componen 
la estrategia comunitaria, expuesta en un documento de trabajo de la 
Comisión de diciembre de 1990 y posteriormente, de forma más 
elaborada, en la Comunicación de la Comisión de 14.10.1991 ^2^, 
responden a esta necesidad. 
6. En lo que se refiere a la tecnología y las infraestructuras, existe 
un conjunto de Iniciativas (Investigación y Desarrollo, y en especial 
el programa JOULE; los programas THERMIE, SAVE y ALTENER; el Libro 
Verde sobre el Impacto de los transportes en el medio ambiente ^3^) 
cuyo objetivo es favorecer el desarrollo de fuentes alternativas de 
energía que no sean contaminantes, potenciar la eficacia energética 
de las Instalaciones domésticas y comerciales, fomentar 
infraestructuras de transportes que respeten el medio ambiente y 
optimizar las técnicas de conservación y ahorro energético. Por lo 
que respecta a SAVE, la propuesta que la Comisión presenta al Consejo 
incluye una serie de medidas sobre la certificación de las 
características energéticas de los edificios, la auditoria energética 
de las empresas, la facturación de los gastos de calefacción a partir 
del consumo real, la institución de inspecciones periódicas de las 
calderas y vehículos, el aislamiento térmico de los edificios y la 
financiación por terceros de las inversiones que puedan dar lugar a 
ahorros energéticos. En cuanto a ALTENER, la Comisión propone una 
dotación presupuestaria de 40 millones de ecus en cinco años para 
financiar medidas de fomento de las energías renovables. 
En lo que respecta al cambio de comportamiento, los Instrumentos 
basados en la economía de mercado resultan ser los más eficaces en 
cuanto a resultados y a costes. Por tal motivo, la Comisión ha 
(1) Consejo conjunto Energía/Medio ambiente del 29.10.1990, 
(2) SEC (91) 1744 final, de 14 de octubre de 1991. 
(3) COM (92) 46 final, de 20 de febrero de 1992. 
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presentado al Consejo una propuesta de directiva por la que se 
establece un impuesto comunitario energla/C02- La propuesta de 
directiva sigue las lineas generales indicadas en la Comunicación de 
octubre de 1991. Se tratarla de un impuesto basado en un 50% en el 
contenido energético, y en otro 50% en el contenido de carbono de las 
materias primas utilizadas. El impuesto se introducirla de modo 
progresivo: 3 $ por equivalente de barril de petróleo en 1993 y, 
posteriormente, otro dólar anual, hasta alcanzar 10 $ en el año 2000. 
Dicho impuesto eo percibirían los Estados miembros. Con el componente 
de energía de este impuesto se intenta integrar, a través de su 
influencia directa en los precios, a ios hogares y las empresas en un 
esfuerzo de utilización más racional de las fuentes energéticas 
disponibles. Por su parte, el componente de C02 intenta aumentar la 
compet111 vi dad de las fuentes energéticas, en especial las 
renovables, que resultan ser las más favorables con vistas al 
objetivo de estabilización, y por consiguiente pretende estimular su 
desarrollo en su empleo tanto doméstico como industrial. 
8. Se trata de un conjunto de medidas complementarias, capaces de 
potenciarse mutuamente y cuyas respectivas sinergias son un 
Importante factor de eficacia en vista del objetivo que se persigue. 
Las medidas propuestas, cuyo primer objetivo es reducir las emisiones 
de C02, se planearon de modo que tuvieran, además, otras 
consecuencias positivas para la economía comunitaria. Asi, estas 
medidas pueden contribuir a aumentar la seguridad energética de la 
Comunidad, a reducir las emisiones contaminantes distintas del C02 
y a favorecer un uso más eficaz de las infraestructuras de transporte 
y un desarrollo de los modos de transporte que respete el medio 
ambiente. Asimismo, pueden contribuir a una mayor compet111 vi dad de 
la industria europea, y a dotarla de un capital de productos y 
técnicas de producción que no perjudiquen al medio ambiente, aspecto 
en el que la demanda se encuentra en plena expansión. 
10. Para aprovechar al máximo el potencial positivo de las medidas 
previstas y, al mismo tiempo, reducir al mínimo los costes temporales 
debidos al proceso de ajuste, es importante que los procedimientos de 
aplicación del impuesto energla/C02 atiendan a una serle de 
condicionantes. En primer lugar, la introducción del nuevo impuesto 
no debe suponer un aumento neto de las retenciones globales. El 
Impuesto, que será percibido por los Estados miembros y alimentará 
los presupuestos nacionales, se neutralizará mediante Incentivos y 
reducciones fiscales y de las cotizaciones sociales en beneficio de 
las empresas y de los hogares. En este sentido, la propuesta de la 
Comisión, que no dará lugar a un aumento de la presión fiscal global, 
se reflejará en una transformación gradual de los sistemas fiscales 
que aumentará su coherencia con los imperativos del medio ambiente. 
En segundo lugar, será preciso atender a las repercusiones de esta 
medida en la competi11 vi dad de las empresas comunitarias, en caso de 
que los países competidores, distintos de los incluidos en la 
clausula de condicional i dad general (v. apartado 28), no sometan a 
sus empresas a impuestos equivalentes. En tal caso, la propuesta 
establece la concesión de reducciones fiscales progresivas en función 
de la importancia de los costes energéticos dentro del valor añadido, 
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así como la posibilidad de conceder exenciones temporales a las 
empresas que hayan realizado esfuerzos considerables por ahorrar 
energía o limitar las emisiones de C02. 
11. El conjunto de medidas propuestas por la Comisión se completa 
mediante un mecanismo que garantiza el control de la aplicación de 
esta estrategia en su totalidad. Este mecanismo permite realizar un 
seguimiento y evaluar la eficacia de las medidas tanto comunitarias 
como nacionales. Permite asimismo proponer los ajustes que resulten 
convenientes o necesarios teniendo en cuenta la evolución del 
contexto económico tanto comunitario como Internacional y los avances 
realizados con respecto al objetivo de estabilización, garantizando, 
sobre todo, que el esfuerzo solicitado atienda también a los 
condicionamientos económicos de los Estados miembros. 
12. Las propuestas que se adjuntan permiten la aplicación de la 
estrategia definida en la Comunicación de la Comisión de octubre de 
1991. Suponen la respuesta al Consejo de Energía/Medio Ambiente, el 
cual, en su sesión de 13 de diciembre de 1991, solicitaba a la 
Comisión que le presentara "propuestas oficiales de medidas concretas 
englobadas en la estrategia comunitaria, incluidas las propuestas 
fiscales necesarias en el ámbito comunitario". 
Las propuestas fiscales y no fiscales se presentan con mayor detalle 
en los documentos correspondientes. A la hora de elaborar estas 
propuestas, la Comisión ha profundizado además en otros aspectos 
cuyos principales elementos se enumeran a continuación: 
- Impacto ambiental, energético, económico y social de las medidas 
propuestas; 
- distribución de los esfuerzos entre Estados miembros; 
- respuestas previstas para resolver los problemas de competencia a 
los que se enfrentaría la industria comunitaria; 
- actitud de la Comunidad con respecto a las economías en desarrollo 
y en transición. 
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IMPACTO AMBIENTAL. ENERGÉTICO. ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS, MEDIDAS 
PROPUESTAS 
13. Las propuestas presentadas por la Comisión para su aprobación por el 
Consejo han sido concebidas como un conjunto. Como se subrayaba 
anteriormente, en el punto 8, la eficacia de las diferentes medidas 
depende en gran medida de sus Interacciones recíprocas. Así, el 
componente tecnológico de las propuestas comunitarias no surtirá 
plenamente el efecto multiplicador deseado con respecto a iniciativas 
nacionales o del sector privado si no se produce el efecto 
catalizador y estimulante debido a la introducción progresiva del 
nuevo impuesto energía/C02-
14. Por otra parte, estas propuestas resultan ser complementarias con 
otras iniciativas que ya han sido objeto de propuestas de la 
Comisión. Por ejemplo, los efectos del impuesto energla/C02 y del 
programa ALTENER, para el desarrollo de determinadas fuentes 
energéticas renovables, se verán considerablemente reforzados por la 
propuesta de la Comisión para la reforma de la PAC (D - la cual 
prevé la posibilidad de utilizar los terrenos retirados de la 
producción para usos no alimentarios y que dará lugar a un descenso 
de los precios de mercado de algunas materias primas agrícolas que 
puedan utilizarse para la fabricación de blocarburantes - y por la 
propuesta de directiva relativa al Impuesto especial sobre 
carburantes de origen agrícola ^2^. 
15. Por lo demás, y dado que la mayoría de las propuestas tendrán un 
efecto gradual, a lo largo del tiempo, la eficacia de la actuación 
con vistas al objetivo de estabilización dependerá inevitablemente de 
la rapidez con la que se pongan efectivamente en práctica. Teniendo 
en cuenta lo anterior, las estimaciones realizadas en cuanto al 
impacto de las diversas medidas deben considerarse sólo como 
magnitudes, o Incluso como potencialidades, cuya realización concreta 
dependerá de la voluntad política del Consejo de adoptar en los 
plazos previstos el conjunto de medidas previstas. 
a) impacto ambiental 
16. Según las últimas estimaciones, las emisiones comunitarias de C02 
podrían aumentar, si no se aplican nuevas medidas de estabilización, 
en un mínimo del 12% entre 1990 y el año 2000. A partir de 
simulaciones realizadas por la Comisión, las medidas no fiscales que 
acaban de proponer, si se aplican en condiciones óptimas y teniendo 
en cuenta su efecto desencadenante de iniciativas nacionales y de las 
empresas (en especial la introducción acelerada de las mejores 
tecnologías disponibles), podrían contribuir a reducir este aumento 
en 5,5 puntos, lo que daría como resultado un aumento de las 
emisiones del 6,5%. Esta contribución obedecería: 
(1) COM (91) 379 final, de 18.10.1991 
(2) COM (92) 36 final, de 28.02.1992. 
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- a las nuevas medidas previstas en el programa THERMIE, que podrían 
reducir las emisiones de C02 en unos 50 millones de toneladas, lo 
que supondría un 1,5%; 
-a las propuestas relativas a la ejecución del programa SAVE, que 
podrían contribuir a un reducción de cerca del 3%; 
- al programa ALTENER, que reducirla las emisiones en otro 1%. 
Las medidas fiscales y las medidas nacionales complementarias 
contribuirán, por su parte, en cerca de un 6,5% al objetivo de 
establiIzaclón. 
b) impacto energético 
17. Como ya se subrayaba en la Comunicación de la Comisión de octubre de 
1991, la parte fundamental del esfuerzo de reducción de las emisiones 
de C02 hasta el año 2000 se debería a la disminución de la demanda 
de energía y al aumento de la eficacia energética. Se calcula que los 
resultados en este campo podrían contribuir en cerca de un 85% al 
esfuerzo global de estabilización. 
18. En cuanto a la sustitución entre fuentes energéticas alternativas, se 
calcula que por razones técnicas, económicas y políticas, no será 
posible alcanzar resultados muy Importantes hasta el año 2000. El 
programa ALTENER, destinado a favorecer el desarrollo de energías 
renovables, sólo alcanzará lo fundamental de los resultados esperados 
después del año 2000. En cuanto a las demás fuentes energéticas, la 
contribución de la energía atómica y del sector hidroeléctrico 
permanecerá prácticamente sin variación. En cambio, cabe esperar una 
cierta reducción estructural de la utilización de combustibles 
sólidos, los cuales, a falta de la opción nuclear, se sustituirían 
principalmente por gas. Esta tendencia podría reducir la parte 
correspondiente a los combustibles sólidos del 24% al 20% del consumo 
total, mientras que la del gas aumentaría de 18% a 22%. En cambio, la 
parte correspondiente al petróleo, que ha sufrido en los últimos años 
una cierta erosión debido a la competencia de los combustibles 
sólidos, se estabilizará en torno al 43% actual. El que estas 
tendencias se concreten dependerá, sin embargo, de diversos factores; 
principalmente, de los procedimientos impositivos aplicados a la 
energía eléctrica, de la realización efectiva del proceso de 
I iberal izaclón del mercado en este sector y del régimen que se 
aplique de hecho a las Industrias con un elevado consumo energético. 
Otro factor Importante, en este contexto, es la evolución de los 
precios de mercado de las diferentes materias primas energéticas, que 
podría anular parcial o totalmente el Impacto modulado del impuesto 
del C02. 
c) Impacto económico 
19. Las medidas propuestas, al favorecer una utilización más eficaz de la 
energía, traerán consigo Importantes beneficios para la economía 
comunitaria, Incluso sin tener en cuenta sus efectos positivos para 
el medio ambiente. Los beneficios para la economía serán 
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especialmente significativos si, gracias al proceso de neutralización 
de las retenciones globales, los Estados miembros adaptan la 
estructura de sus sistemas fiscales a fin de aumentar su eficacia 
económica. Sin embargo, el proceso de racionalización se traducá, a 
corto plazo, en costes de ajuste tanto macrceconómícos como para las 
empresas. Ei Impacto macroeconómico, en lo que a la actividad 
económica, al empleo y a la Inflación se refiere, será con toda 
probabilidad escaso, pero a condición de que se atienda a una serie 
do factores. En primer lugar, la neutralidad global del impuesto. 
Introducir reducciones compensatorias puede contribuir a atenuar el 
Impacto temporal en las actividades económicas. En segundo lugar, los 
costes de ajuste serán moderados si se puede aprovechar la capacidad 
de compensación del mercado, es decir, si el impuesto se introduce de 
manera gradual y previsible. Por mor de la eficacia, el proceso de 
neutralización debe también atender al objetivo de estabilización que 
se persigue. A este respecto, es preciso tener presente la parte 
importante que corresponde al sector de transportes en el aumento de 
las emisiones de C02 en la Comunidad. Por consiguiente, la 
aplicación concreta de las medidas permitirá a este sector 
beneficiarse de ios Incentivos resultantes de la neutralización. 
20. El Impacto probable del Impuesto en los diferentes sectores 
Industriales no depende únicamente de la Intensidad energética de la 
producción en estos diferentes sectores, sino también de la 
Intensidad del comercio Internacional, de las medidas que adopten 
nuestros competidores Internacionales dentro sus estrategias de 
reducción y de la elasticidad de la demanda ante el aumento de los 
precios. Para la mayor parte de la Industria manufacturera, que 
supone aproximadamente el 85% de la mano de obra industrial, el coste 
de la energía supone tan sólo de un 0 a un 5% del coste total de 
producción. Sin embargo, existe un pequeño grupo de sectores, algunos 
de los cuales están expuestos a la competencia internacional, que 
podrían verse afectados con mayor o menor Importancia. La 
introducción de un impuesto energía/C02, teniendo en cuenta la 
neutralización prevista de las retenciones globales, podría 
traducirse en un aumento relativamente importante de los precios de 
producción en los sectores industriales de alta intensidad 
energética, en un aumento moderado o incluso en un descenso de los 
precios de producción en los demás sectores Industriales, y en un 
descenso bastante sensible del precio de los servicios. El mecanismo 
propuesto establece que las empresas pertenecientes a los sectores de 
elevada Intensidad energética que queden expuestos a i a competencia 
de los países que no hayan adoptado un impuesto similar o medidas de 
efectos equivalentes podrán beneficiarse de una exención global o 
parcial a cambio de compromisos específicos. Estas empresas podrán 
también beneficiarse de reducciones fiscales progresivas en función 
de la cuota correspondiente a la energía de su valor añadido. 
d) impacto en los hogares 
21. El poder adquisitivo de los hogares resultará afectado directamente 
por el aumento de la presión fiscal en las compras privadas de 
energía doméstica y carburantes, e indirectamente por la incidencia 
del Impuesto en el precio de los productos Industriales. El impacto 
inmediato de la Imposición de un impuesto energla/C02 estará 
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condicionado por las actuales estructuras del gasto. A este respecto, 
cabe señalar que ei impacto de un impuesto de 10 $ por equivalente de 
barril de petróleo representarla de un 0,5% a un 1,3% del gasto total 
de los hogares. 
22. Los datos disponibles revelan que los hogares de ingresos reducidos 
tienden a destinar una parte relativamente más elevada de su 
presupuesto a la compra directa de energía doméstica que los hogares 
mejor situados. Sin embargo, ocurre lo contrario en el caso del 
carburante para automóviles. Teniendo en cuenta estas tendencias 
contradictorias, y partiendo del principio de que no se modificarán 
las estructuras de gasto, el efecto regresivo del impuesto 
energla/C02 será muy escaso. No obstante, hay que señalar que el 
impacto real del impuesto en las diferentes categorías de hogares 
dependerá de los mecanismos de neutralización de las retenciones 
globales que utilicen los Estados miembros y de los beneficios 
obtenidos gracias a una utilización más racional de la energía y al 
Impacto favorable de esta racionalización en el medio ambiente. Cabe 
destacar que será fácil, al efectuar la neutralización fiscal, 
atender a la situación de los hogares con ingresos reducidos. 
DISTRIBUCIÓN PE ESFUERZOS 
23. El impacto económico del proceso de ajuste derivado de la 
introducción del conjunto de medidas propuestas se distribuirá de 
modo relativamente equilibrado entre los Estados miembros, siempre 
que se cumplan las condiciones señaladas en el apartado 19. En un 
país dado, unas emisiones por habitante reducidas reflejan a menudo 
un nivel de desarrollo económico relativamente bajo. Esto va con 
frecuencia acompañado de emisiones muy elevadas por unidad de energía 
o por unidad de producto (PIB). Por consiguiente, el aumento de la 
eficacia energética y el proceso de racionalización que estas medidas 
traerán consigo tendrán un importante efecto positivo en estos 
países. Sólo pueden surgir problemas en caso de que sus economías no 
dispongan de la flexibilidad necesaria para absorber los costes a 
corto plazo del proceso de ajuste. 
24. El equilibrio entre países dependerá también de los esfuerzos que se 
realicen, de manera autónoma, en los Estados miembros. A este 
respecto, hay que subrayar que la mayoría de los Estados miembros 
cuyo nivel de emisión de C02 por habitante es superior a la media 
comunitaria se ha comprometido a realizar, en el ámbito nacional, 
esfuerzos que superan ios necesarios para conseguir estabilizar las 
emisiones en el año 2000. El mecanismo propuesto para el Impuesto 
energla/C02 permitirá también a estos países aplicar un tipo 
superior al mínimo establecido con carácter comunitario. 
25. Sin embargo, es difícil, en estos momentos, apreciar con precisión 
los costes reales del proceso de ajuste de cada país. La Comisión 
evaluará con regularidad estos costes con ayuda del mecanismo de 
supervisión central y de supervisión específica del impuesto 
energ!a/C02. En caso de que estas evaluaciones revelen la 
existencia de costes desproporcionados para la situación económica de 
un Estado miembro, serla posible, si este Estado miembro lo solicita, 
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conceder una ayuda financiera con cargo a los diversos fondos o 
instrumentos financieros comunitarios, sobre todo los fondos 
estructurales y el fondo de cohesión. Por otra parte, y en 
circunstancias excepcionales, el Consejo podría decidir, por 
unanimidad, una suspensión temporal del impuesto. 
LA COMUNIDAD FRENTE A SUS PRINCIPALES COMPETIDORES 
26. Las medidas propuestas por la Comisión, por ser no sólo beneficiosas 
para el objetivo de estabilización, sino contar también con otros 
efectos positivos para la economía, sólo pueden mejorar la situación 
de la Comunidad en cuanto a un desarrollo sosten Ib le. En especial, el 
hecho de aumentar la eficacia energética va en interés de i a 
Industria comunitaria. No obstante, y dada la necesidad de combatir 
el fenómeno del calentamiento global, la actuación comunitaria debe 
integrarse en un esfuerzo internacional al cual deben contribuir 
todos los países de manera equitativa. Todos ios países 
Industrializados se muestran ya dispuestos a estabilizar sus 
emisiones de C02 en su nivel de 1990. En cuanto a los medios 
necesarios para lograr este objetivo, la mayoría de los países de la 
AELC ya aplican o se proponen aplicar medidas fiscales. La Comunidad 
seguirá realizando todos los esfuerzos necesarios para que los demás 
socios comerciales tomen Iniciativas similares. 
27. A este respecto, es preciso subrayar que la Comunidad no desea 
iniciar un proceso en el cual sus esfuerzos sean en vano por falta de 
cooperación internacional por parte de sus principales competidores 
industriales. Sobre todo, si esto supone que la posición competitiva 
de sus industrias de alta intensidad energética se deteriore frente a 
socios comerciales que contribuyen más que la Comunidad al efecto 
Invernadero, pero que no realizan esfuerzos comparables a los de 
ésta. Por tal motivo, las propuestas de la Comisión incluyen 
mecanismos que permiten prevenir un desplazamiento de las actividades 
industriales; desplazamiento que, de producirse, además de perjudicar 
a l a econom la de la Común i dad, no cont r I bu i r I a en modo a I guno a I a 
reducción global de las emisiones de gases causantes del efecto 
invernadero. 
28. El mecanismo fiscal establece, pues, que la puesta en vigor del 
Impuesto dependerá, en esta fase, de la aplicación por parte de los 
demás países miembros de la OCDE de un impuesto similar al propuesto 
en la Comunidad o de medidas de efectos financieros equivalentes. Por 
lo que respecta a problemas más concretos de competencia que puedan 
derivarse de las condiciones de producción de países que no sean 
miembros de la OCDE, la propuesta de directiva incluye la posibilidad 
de reducciones y exenciones, ya mencionada en el apartado 10. 
LA COMUNIDAD Y LAS ECONOMÍAS EN DESARROLLO Y EN TRANSICIÓN 
29. Aunque sus emisiones de C02 hayan sido hasta el presente muy 
limitadas, cabe esperar un aumento rápido de las emisiones globales 
por parte de los países en vías de desarrollo en los próximos años. 
Es fundamental que, mediante una actuación concreta y eficaz para 
- 10 -
reducir sus propias emisiones, los países Industrializados den 
ejemplo a los países en vías de desarrollo, si desean que éstos se 
Integren en una estrategia global. Los países industrializados deben 
también contribuir a los esfuerzos de estabilización de los países 
económicamente más débiles, máxime dado que la reducción de las 
emisiones de C02 en estos países resulta ser a menudo eficaz y poco 
costosa. 
30. La Comisión debería de modo muy especial animar, mediante sus 
Intervenciones financieras, a los países de Europa central y 
oriental, los cuales contribuyen en grado Importante a las emisiones 
globales de C02, a adoptar medidas adecuadas. Además, estos países, 
debido a su experiencia pasada, son por lo general muy sensibles a 
los problemas ambientales, y son conscientes de que atender a los 
factores ambientales resulta esencial para garantizar que la 
reestructuración de sus economías permita un desarrollo sosten I ble. 
Podrían aparecer nuevas posibilidades, a este respecto, en el 
contexto de la Carta Europea de la Energía, en especial por lo que se 
refiere a un aprovechamiento más racional de los recursos energéticos 
menos contaminantes. 
CONCLUSIÓN 
31. En conclusión, la Comisión solicita al Consejo que apruebe las 
siguientes medidas: 
- una propuesta de directiva marco sobre la eficacia energética 
(SAVE); 
- una propuesta de decisión relativa a las medidas especificas en 
favor de una mayor penetración de las energías renovables 
(ALTENER); 
- una propuesta de directiva sobre un impuesto combinado 
carbono/energía; 
- una propuesta de decisión relativa a un mecanismo de control de las 
emisiones comunitarias de C02 y otros gases causantes del efecto 
Invernadero. 
Por otro lado, la Comisión recuerda que la propuesta de directiva del 
Consejo relativa al tipo del impuesto especial sobre combustibles de 
origen agrícola para motores (1), que ya ha sido presentada al 
Consejo, puede Igualmente contribuir a la reducción de las emisiones 
de gases causantes del efecto invernadero. 
(1) COM (92) 36, de 28.2.1992. 

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