La revisión del ámbito de aplicación de la nueva Directiva RAEE, exigida por el artículo 2, apartado 5, se basó en un estudio titulado «Review of the scope of Directive 2012/19/EU», realizado por encargo de la Comisión(). Se llevaron a cabo las siguientes tareas:

2.Reexamen de los plazos para alcanzar los objetivos de recogida a que se refiere el artículo 7, apartado 1, y examen de la posibilidad de establecer objetivos individuales de recogida para una o varias de las categorías contempladas en el anexo III, en particular para aparatos de intercambio de temperatura, paneles fotovoltaicos, aparatos pequeños, aparatos pequeños de IT y de telecomunicaciones, y lámparas que contienen mercurio (artículo 7, apartado 6).

El estudio también llega a la conclusión de que la nueva Directiva no introduce nuevas exenciones. Confirma explícitamente exenciones a su ámbito de aplicación que la mayoría de los Estados miembros aplican ya en la práctica. De ese modo se garantiza la armonización de su aplicación. Esto coincide con la posición() de la Comisión de que los aparatos incluidos en el ámbito de aplicación de la antigua Directiva no deberían quedar excluidos de su ámbito de aplicación en el futuro.

Teniendo en cuenta los principales resultados del estudio llevado a cabo con vistas a una posible revisión del ámbito de aplicación de la nueva Directiva RAEE, no se justifica ningún otro cambio. Los cambios también serían inadecuados en un momento en que los Estados miembros todavía están en un periodo de transición, adaptándose a las definiciones y ámbito de aplicación nuevos de la Directiva RAEE.

2.Reexamen de los plazos para alcanzar los objetivos de recogida contemplados en el artículo 7, apartado 1, de la nueva Directiva RAEE y examen de la posibilidad de establecer objetivos individuales de recogida respecto a una o varias de las categorías de aparatos eléctricos y electrónicos del anexo III de la nueva Directiva RAEE

2.1.Introducción

Para preparar el presente informe, como exige el artículo 7, apartado 6, de la nueva Directiva RAEE, la Comisión contrató a consultores independientes a fin de examinar los datos estadísticos, la documentación y la información técnica pertinentes. Mantuvo consultas, incluido un taller, con todos los principales interesados (Estados miembros, asociaciones del sector, regímenes de responsabilidad ampliada del productor, ONG y expertos independientes)(). Se llevaron a cabo las siguientes tareas:

a.descripción de las dificultades a que podrían enfrentarse los Estados miembros en la consecución de los objetivos de recogida establecidos en el artículo 7, apartado 1, de la nueva Directiva RAEE;

b.análisis de las repercusiones probables de las posibles modificaciones de los plazos para cumplir los objetivos de recogida establecidos en el artículo 7, apartado 1;

c.análisis de las repercusiones probables de la revisión del objetivo de recogida sobre la base de la cantidad de RAEE generados, como se propone en el artículo 7, apartado 7;

d.análisis de la posibilidad de establecer objetivos individuales de recogida para una o varias de las categorías de aparatos eléctricos y electrónicos contempladas en el anexo III de la nueva Directiva RAEE y, si se considera apropiado, de presentar propuestas a tal fin.

El texto siguiente refleja las principales conclusiones de la evaluación.

2.2.Reexamen de los plazos para alcanzar los objetivos de recogida

La consulta con los principales interesados y la evaluación del nivel de recogida notificado por los Estados miembros en los últimos años() muestran que algunos Estados miembros podrían tener dificultades para alcanzar los objetivos de recogida de 2019, es decir, si se mantienen el ritmo y las prácticas de recogida actuales. La distancia respecto al objetivo y el ritmo de progresión se han tenido en cuenta para determinar los Estados miembros que corren el riesgo de no alcanzar el objetivo de recogida de RAEE.

Un problema que señalan los Estados miembros y las partes interesadas clave es el elevado índice de recogida no contabilizado en las estadísticas de recogida de RAEE. Este es el caso, en particular, cuando la recogida se produce fuera del marco de los regímenes de responsabilidad ampliada del productor o cuando la gestión de los RAEE no la llevan a cabo empresas de reciclado de RAEE autorizadas. La situación se agrava si las capacidades de los Estados miembros en materia de ejecución y seguimiento son limitadas. Como obstáculos adicionales para alcanzar los objetivos se indicaron el grupo tan diversificado de personas que participan en las distintas actividades de gestión de los RAEE, una sensibilización pública limitada y una infraestructura de recogida insuficiente.

Para abordar las dificultades de algunos Estados miembros en la consecución del índice de recogida de 2019, se han considerado dos ajustes:

I.aplazar la fecha límite de 2019 a fin de que los Estados miembros dispongan de más tiempo para alcanzar el objetivo de recogida, sin perjuicio de las exenciones existentes(),

II.Reducir el objetivo de recogida del 85 % de los RAEE generados sin cambiar el plazo.

Con el aplazamiento de la fecha límite los Estados miembros dispondrían de más tiempo para establecer la infraestructura necesaria para la recogida y el tratamiento de los RAEE. Podrían hacerlo mediante el aumento del número de puntos de recogida, la optimización de la logística entre los centros de recogida y de tratamiento y el refuerzo de las capacidades a fin de tratar materiales valiosos, maximizar los beneficios y aumentar el seguimiento de los flujos recogidos. No obstante, la evaluación de impacto realizada en 2008() para la revisión de la antigua Directiva RAEE mostraba que era posible alcanzar un objetivo de recogida del 65 % de los aparatos eléctricos y electrónicos introducidos en el mercado en 2016. Por tanto, no sería conveniente ampliar el plazo actual.

Respecto a una posible revisión del objetivo de recogida del 85 % de los RAEE generados, se tuvieron en cuenta los índices de recogida comunicados por los Estados miembros en los últimos años y el ritmo de progresión hacia la consecución de esos objetivos. La conclusión es que los Estados miembros deben solucionar el problema de las cantidades no declaradas de RAEE recogidos de manera informal, ya que es un factor importante en la consecución del objetivo. Por tanto, no sería oportuno revisar el objetivo de recogida sin contar con datos precisos sobre las cantidades no declaradas de RAEE(). El aplazamiento de la fecha límite o la reducción del objetivo de recogida también pondría en peligro la consecución de los objetivos de la nueva Directiva RAEE y daría lugar a una pérdida significativa de recursos e ingresos procedentes del reciclado de materiales valiosos. La reducción del objetivo de recogida, sin embargo, permitiría disminuir los costes del tratamiento de los RAEE, dado que habría menos RAEE para tratar y se podrían incluir residuos más fáciles de tratar y reciclar. No obstante, no se espera que los costes totales de tratamiento varíen significativamente debido a la necesidad constante de invertir para mantenerse a la altura del desarrollo tecnológico y a las economías de escala que podrían compensar esos costes.

Del análisis se desprende, por tanto, que la revisión del objetivo de recogida a la baja o la ampliación de los plazos daría lugar a una pérdida considerable de beneficios económicos y medioambientales. Aunque el objetivo de recogida de 2019 es ambicioso, es factible si los Estados miembros redoblan sus esfuerzos para afrontar los problemas detectados, especialmente por lo que respecta a las cantidades no declaradas de RAEE recogidos por las diversas vías y a la falta de capacidades de ejecución y control. Los progresos realizados por algunos Estados miembros que ya han alcanzado altos índices de recogida lo confirman. Las medidas nacionales para poner en marcha actividades relacionadas con la gestión de los RAEE durante todo el proceso, como la información obligatoria prevista en el artículo 16 de la Directiva RAEE y los controles periódicos por parte de las autoridades nacionales, son esenciales para alcanzar el objetivo.

La Comisión ofrecerá a los Estados miembros apoyo y orientación para solucionar los problemas a que se enfrentan en la consecución de los objetivos. Esto formará parte de una iniciativa específica para animar a los Estados miembros a cumplir la Directiva RAEE, emprendida al mismo tiempo que el presente informe y centrada en los requisitos fundamentales de la nueva Directiva.