COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Evaluación de la ejecución del presupuesto en el marco de los actuales procedimientos de déficit excesivo tras el establecimiento de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión /* COM/2012/04 final */





COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Evaluación de la ejecución del presupuesto en el marco de los actuales procedimientos de déficit excesivo tras el establecimiento de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión 1. Síntesis La importancia de unas finanzas públicas saneadas como requisito para un crecimiento económico sostenido y la creación de empleo ha sido puesta de manifiesto desde el inicio de la crisis económica y financiera posterior a 2007. Unas políticas fiscales poco prudentes unidas a unos mayores desequilibrios macroeconómicos hicieron a varios Estados miembros vulnerables frente a las turbulencias sufridas por el mercado financiero desde 2008. Los mecanismos de coordinación y supervisión establecidos por la UE no fueron suficientemente rigurosos y amplios para impedir que ciertos Estados miembros cayeran en situaciones de vulnerabilidad y afectasen a otros países. Para superar estas deficiencias, la Comisión propuso en septiembre de 2010 un vasto paquete legislativo encaminado a reforzar la supervisión presupuestaria y a ampliar el ejercicio de supervisión a los desequilibrios macroeconómicos. Dicho paquete, compuesto de seis propuestas legislativas, fue aprobado finalmente por el Consejo y el Parlamento Europeo en noviembre de 2011 y entró en vigor el 13 de diciembre de 2011. El mismo representa un importante reforzamiento de las herramientas de supervisión económica y presupuestaria. Como elemento central del paquete legislativo, se ha reforzado el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, tanto en su componente preventivo como en su componente corrector (consistente en el procedimiento de déficit excesivo, PDE). En la situación actual, en la que 23 Estados miembros están siendo objeto de un PDE, las nuevas estipulaciones del componente corrector son de particular importancia. Actualmente se aplican en general sanciones financieras a los Estados miembros de la zona del euro en caso de que las autoridades nacionales no adopten medidas eficaces para cumplir las recomendaciones formuladas por el Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado. En particular, de conformidad con el Reglamento (UE) nº 1173/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, sobre la ejecución efectiva de la supervisión presupuestaria en la zona del euro[1], la Comisión ha de recomendar al Consejo que imponga una multa a los Estados miembros que no hayan tomado medidas eficaces para corregir su déficit excesivo con arreglo al artículo 126, apartado 8, del Tratado. Esta nueva disposición se aplica a cualquier Estado miembro de la zona del euro al que el Consejo dirija una decisión en virtud del artículo 126, apartado 8, del Tratado tras la entrada en vigor del paquete de seis medidas legislativas. Una aplicación estricta de las normas reforzadas de disciplina presupuestaria será determinante para la credibilidad del euro como moneda fuerte y estable y constituirá un elemento indispensable para la resolución de la crisis de la deuda soberana. La Comisión ha indicado ya con anterioridad que aplicará rigurosamente desde el principio los nuevos instrumentos proporcionados por el paquete legislativo. Sobre la base de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, publicadas el 10 de noviembre de 2011, se ha realizado una evaluación a fondo de la ejecución del presupuesto en el marco de los procedimientos de déficit excesivo aplicados actualmente. De los 23 Estados miembros sometidos actualmente a un PDE, cinco son o eran beneficiarios de un programa de ayuda financiera[2]. Aunque la evolución de la situación presupuestaria de los países beneficiarios ha de evaluarse a la luz de los programas respectivos, la evaluación que han realizado los servicios de la Comisión del seguimiento por los otros 18 Estados miembros de las recomendaciones del Consejo formuladas en virtud del artículo 126, apartado 7, ha mostrado que en una mayoría de países las políticas seguidas apuntan a unos avances satisfactorios hacia una corrección oportuna y sostenible de su déficit excesivo. Sin embargo, la evaluación también mostró que existía un claro riesgo de que la corrección no fuera oportuna y sostenible en algunos Estados miembros donde la conclusión del plazo para la corrección del déficit excesivo (a saber: 2011 o 2012) era inminente o estaba próxima, concretamente en Bélgica, Chipre, Hungría, Malta y Polonia. Es importante señalar que en cuatro de estos cinco países —Hungría, Polonia, Bélgica y Chipre— se ha estimado que el esfuerzo presupuestario adoptado hasta la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión (24 de octubre de 2011) será inferior al recomendado por el Consejo, a menos que se tomen nuevas medidas. En el caso de Malta y Hungría, cuyo plazo para la corrección del déficit excesivo finalizó en 2011, se determinó que, a menos que se adoptasen nuevas medidas para mantener el déficit público por debajo del 3% del PIB durante el periodo de previsión, el déficit de las administraciones públicas no se corregirá de forma sostenible conforme a la exigencia del Consejo. A la luz de esta evaluación y de la inminente entrada en vigor del paquete de seis medidas legislativas, el Vicepresidente Olli Rehn, responsable de los Asuntos Económicos y Monetarios y del Euro, dirigió el 11 de noviembre de 2011 sendas cartas a los Estados miembros afectados. Se instó a estos Estados miembros a tratar con carácter de urgencia la adopción del presupuesto para 2012 y/o de medidas adicionales que garanticen una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. Si no se adoptan medidas correctoras, será inevitable pasar a nuevas etapas del PDE, pudiendo imponerse sanciones. El llamamiento a la adopción de medidas adicionales también refleja las conclusiones del Consejo de 4 de octubre de 2011 relativas a las políticas presupuestarias, que instaban a los Estados miembros a cumplir plenamente sus compromisos contraídos en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, y especificaban que aquellos países con significativos desvíos de ajuste en el marco del PDE deberán presentar, a más tardar en su presupuesto para 2012, medidas específicamente destinadas a eliminar dichos desvíos. Desde mediados de noviembre, los cinco Estados miembros con un plazo de corrección del déficit en 2011 o 2012, para los que se consideraba dudosa una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo, han anunciado y adoptado nuevas medidas. En la mayoría de los casos, se considera que las medidas adicionales son suficientes para volver a encauzar la corrección del déficit excesivo, de conformidad con las recomendaciones del Consejo. Es el caso de Bélgica, Chipre, Malta y Polonia. Sin embargo, aunque Hungría también ha realizado esfuerzos adicionales, según la evaluación de la Comisión estos aún son insuficientes para avanzar a un ritmo satisfactorio hacia una corrección sostenible del déficit excesivo. Esta Comunicación presenta los elementos fundamentales de la evaluación de la Comisión. En particular, sobre la base de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión y teniendo en cuenta las iniciativas presupuestarias adoptadas posteriormente por estos cinco Estados miembros hasta el 9 de enero de 2012, la Comunicación indica el punto de vista más reciente de la Comisión sobre la ejecución del presupuesto en el marco del PDE aplicado a estos Estados miembros. En el documento de trabajo de la Comisión relativo a cada uno de los cinco países, publicado junto con esta Comunicación, figura una evaluación más detallada y global. A la luz de esta evaluación, la Comisión recomienda al Consejo pasar a la fase siguiente del PDE aplicado a Hungría. A tal efecto, la Comisión, paralelamente a esta Comunicación, adopta una recomendación de decisión del Consejo en virtud del artículo 126, apartado 8, del Tratado, por la que se establece que no se han tomado medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo formulada con arreglo al artículo 126, apartado 7, del Tratado con el objeto de poner fin a la situación de déficit excesivo. En una fase posterior, a reserva de una decisión del Consejo por la que se constate que no se han tomado medidas eficaces, la Comisión, conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), adoptará una recomendación dirigida a Hungría —país cuya moneda no es el euro— con vistas a una nueva recomendación del Consejo en virtud del artículo 126, apartado 7, del Tratado encaminada a poner fin a su situación de déficit público excesivo. Esta recomendación será adoptada por el Consejo en el plazo de dos meses a partir de la decisión del Consejo que determine que no se han tomado medidas eficaces. A raíz de dicha decisión, la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1084/2006 del Consejo, también puede considerar la presentación al Consejo de una propuesta relativa a la suspensión de los compromisos del Fondo de Cohesión en favor de Hungría. Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, algunos Estados miembros cuyo plazo para la corrección del déficit excesivo finaliza en 2013 también presentan desvíos en su ajuste presupuestario. Estos Estados miembros deberán corregir urgentemente dichos desvíos, particularmente al preparar los planes presupuestarios que han de presentar, en el contexto del semestre europeo de 2012, en su programa de estabilidad o de convergencia actualizado. La Comisión seguirá supervisando la ejecución presupuestaria en todos los Estados miembros sometidos actualmente a un PDE, incluidos los cinco países a los que hace referencia la presente Comunicación. La próxima evaluación global se llevará a cabo en el contexto de las previsiones de la primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. 2. Evaluación por países 2.1. Bélgica En sus recomendaciones formuladas el 2 de diciembre de 2009, de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado, el Consejo instó a Bélgica a situar su déficit por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible en 2012 a más tardar y a realizar un ajuste presupuestario medio anual de tres cuartos de punto porcentual del PIB en 2010-2012. Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas sería del 3,6% del PIB en 2011 y, suponiendo que no se adopten nuevas medidas, del 4,6% del PIB en 2012 y el 4,5% del PIB en 2013. La variación media anual estimada del saldo estructural en 2010-2012 (–0,1%) queda muy por debajo del esfuerzo presupuestario recomendado por el Consejo. Por ello, teniendo en cuenta esta estimación del esfuerzo presupuestario previsto, la senda prevista para el déficit presupuestario de las administraciones públicas no es compatible con una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. Tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011, el Gobierno belga alcanzó un acuerdo sobre su proyecto de presupuesto para 2012, que se presentó oficialmente al Parlamento el 21 de diciembre de 2011. Según la evaluación que ha realizado la Comisión de las medidas anunciadas públicamente por las autoridades belgas hasta el 9 de enero de 2012, el déficit de las administraciones públicas sería del 2,9% del PIB en 2012 y del 2,75 % del PIB en 2013 (véase cuadro 1). Como consecuencia de ello, teniendo en cuenta todas las medidas anunciadas hasta el 9 de enero de 2012, se llega a la conclusión de que las autoridades belgas han tomado medidas eficaces para lograr una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a Bélgica, publicado junto con esta Comunicación, figura una evaluación más detallada. A la luz de la anterior evaluación, la Comisión considera que no es preciso adoptar actualmente ninguna otra medida en el marco de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Bélgica. La Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución presupuestaria de Bélgica, de conformidad con el Tratado y el PEC. Cuadro 1: Bélgica – Comparación de las previsiones presupuestarias, saldo presupuestario de las administraciones públicas (% del PIB) || 2011 || 2012 || 2013 PO 2011 COM || -3,6 || -4,6 || -4,5 Autoridades nacionales || -3,6 || -2,8 || -1,8* COM ene 2012 || -4,1** || -2,9 || -2¾ Notas: PO 2011 COM: previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. COM ene 2012: evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012. Las previsiones de las autoridades nacionales (de 21 de diciembre de 2011) y la evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012 tienen en cuenta las medidas anunciadas por el Gobierno en el proyecto de presupuesto para 2012. * Según la actualización de abril de 2011 del programa de estabilidad, el objetivo para 2013 era un déficit equivalente al -1,8% del PIB; por ahora no hay objetivo para 2013 en el proyecto de presupuesto para 2012. ** Cifra revisada teniendo en cuenta la nueva información relativa a unos ingresos inferiores a los previstos y a unos costes adicionales como consecuencia del rescate de Dexia. Fuentes: Servicios de la Comisión, previsiones nacionales. 2.2. Chipre En sus recomendaciones formuladas el 13 de julio de 2010, de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado, el Consejo instó a Chipre a situar su déficit público por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible en 2012 a más tardar y a realizar un ajuste presupuestario medio anual en 2010-2012 de como mínimo 1,5 puntos porcentuales del PIB. Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas sería del 6,7% del PIB en 2011 y del 4,9% del PIB en 2012, y, suponiendo que no se adopten nuevas medidas, del 4,7% del PIB en 2013. Por otra parte, la variación media anual estimada del saldo estructural en 2011-2012 (0,7% del PIB) queda muy por debajo del esfuerzo presupuestario recomendado por el Consejo. Por ello, teniendo en cuenta esta estimación del esfuerzo presupuestario previsto, la senda prevista para el déficit presupuestario de las administraciones públicas no es compatible con una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. Tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011, el Parlamento chipriota adoptó el presupuesto para 2012 y una serie de medidas de saneamiento adicionales el 16 de diciembre de 2011. Sobre la base de su evaluación del presupuesto para 2012 y de las medidas de acompañamiento, la Comisión prevé que el déficit de las administraciones públicas disminuirá al 2,7% del PIB en 2012 y al 1,8% del PIB en 2013 (véase cuadro 2). En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a Chipre, publicado junto con esta Comunicación, figura una evaluación más detallada. Partiendo de la información disponible, se llega a la conclusión de que las autoridades chipriotas han tomado medidas eficaces para lograr una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. En particular, las autoridades chipriotas han definido una estrategia de saneamiento basada en una reducción de los gastos, han adoptado un presupuesto para 2012 que se fundamenta en hipótesis macroeconómicas prudentes y han tomado medidas de apoyo para reducir el déficit. A la luz de la anterior evaluación, la Comisión considera que actualmente no es necesario pasar a una siguiente etapa del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Chipre. La Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución presupuestaria de Chipre, de conformidad con el Tratado y el PEC. Cuadro 2: Chipre – Comparación de las previsiones presupuestarias, saldo presupuestario de las administraciones públicas (% del PIB) || 2011 || 2012 || 2013 PO 2011 COM || -6,7 || -4,9 || -4,7 Autoridades nacionales || || > -2,5 || > -1,0 COM ene 2012 || || -2,7 || -1,8 Notas: PO 2011 COM: previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. COM ene 2012: evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012. Las previsiones de las autoridades nacionales (de diciembre de 2011) y la evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012 tienen en cuenta las medidas adoptadas por el Gobierno en el proyecto de presupuesto para 2012 y en el paquete de saneamiento adicional adoptado por el Gobierno en diciembre de 2011. Fuentes: Servicios de la Comisión, previsiones nacionales. 2.3. Hungría En sus recomendaciones formuladas el 7 de julio de 2009, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas (TCE)[3], el Consejo instó a Hungría a situar su déficit por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible en 2011 a más tardar y a realizar un ajuste presupuestario acumulado de como mínimo el 0,5% del PIB en 2010-2011. Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, Hungría alcanzaría un superávit del 3,6% del PIB en 2011 gracias a medidas temporales y, suponiendo que no se adopten nuevas medidas de saneamiento, registraría un déficit del 2,8% del PIB en 2012, que incluiría una vez más medidas de carácter temporal, y del 3,7% del PIB en 2013. Dado que las medidas de carácter temporal no mejoran la situación presupuestaria estructural, se ha estimado que el saldo presupuestario estructural se deteriorará substancialmente en 2010-2011 (en un 2,75% del PIB de forma acumulada), lo que es contrario a la mejora recomendada por el Consejo. Como consecuencia de ello, teniendo en cuenta esta estimación del esfuerzo presupuestario previsto, la senda prevista para el déficit presupuestario de las administraciones públicas no es compatible con una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. Tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011, en el presupuesto aprobado para 2012 se han incorporado nuevas medidas de gastos e ingresos no incluidas en el proyecto de presupuesto. Por otro lado, el 15 de diciembre de 2011 las autoridades húngaras definieron con más detalle su programa de reforma estructural y adoptaron medidas adicionales de saneamiento. El mismo día, el Gobierno y el sector bancario llegaron a un acuerdo sobre la forma de repartir los costes derivados de los regímenes de apoyo a beneficiarios de préstamos hipotecarios en dificultades. Considerando la evaluación de la Comisión de estas medidas y las previsiones del otoño de 2011, se prevé un déficit de las administraciones públicas equivalente a 2,75 puntos porcentuales del PIB en 2012 y a 3,25 puntos porcentuales del PIB en 2013 (véase cuadro 3), incluso sin tener en cuenta los posibles efectos negativos de un deterioro del escenario macroeconómico y del elevado nivel de rendimiento de la deuda. Como consecuencia de ello, teniendo en cuenta todas las medidas anunciadas públicamente por las autoridades húngaras al final de 2011, todavía no está garantizado un avance satisfactorio hacia una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. En este contexto, la Comisión ha adoptado una recomendación de decisión del Consejo por la que se constata la insuficiencia de las medidas adoptadas en virtud del artículo 126, apartado 8, del Tratado. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a Hungría, publicado junto con esta Comunicación, figura una evaluación más detallada. Cuadro 3: Hungría – Comparación de las previsiones presupuestarias, saldo presupuestario de las administraciones públicas (% del PIB) || 2011 || 2012 || 2013 PO 2011 COM || 3,6 || -2,8 || -3,7 Autoridades nacionales || 3,9 || -2,5 || -2,2 COM ene 2012 || 3,5 || -2¾ || -3¼ Notas: PO 2011 COM: previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. COM ene 2012: evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012. Las previsiones de las autoridades nacionales (de 30 de septiembre de 2011, confirmadas a la Comisión el 15 de diciembre de 2011) y la evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012 tienen en cuenta las medidas contenidas en el proyecto de presupuesto para 2012 y las medidas de saneamiento adicionales de 15 de diciembre de 2011. Fuentes: Servicios de la Comisión, previsiones nacionales. 2.4. Malta En sus recomendaciones formuladas el 16 de febrero de 2010, de conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado, el Consejo instó a Malta a situar su déficit por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible en 2011 a más tardar y a realizar un ajuste presupuestario de tres cuartos de punto porcentual del PIB en 2011. Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, publicadas el 10 de noviembre de 2011, el déficit de las administraciones públicas equivaldría al 3% del PIB en 2011 y, suponiendo que no se adopten nuevas medidas, aumentaría al 3,5% del PIB en 2012 y al 3,6% del PIB en 2013. Aunque la variación estimada del saldo estructural en 2011 se ajusta al esfuerzo presupuestario recomendado por el Consejo, la senda prevista para el déficit de las administraciones públicas no es compatible con una corrección sostenible del déficit excesivo. Tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011, el Gobierno maltés adoptó su proyecto de presupuesto para 2012 el 14 de noviembre de 2011. Según la evaluación que ha realizado la Comisión del presupuesto, las previsiones de déficit de las administraciones públicas se revisan al 2,6% del PIB en 2012 y al 2,9% del PIB en 2013 (véase cuadro 4). En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a Malta, publicado junto con esta Comunicación, figura una evaluación más detallada. Partiendo de la información disponible, se llega a la conclusión de que las autoridades maltesas han tomado medidas eficaces para lograr una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. En particular, las autoridades maltesas han adoptado un presupuesto para 2012 que incluye una serie de medidas encaminadas a contener el déficit. A la luz de la anterior evaluación, la Comisión considera que actualmente no es necesario pasar a una siguiente etapa del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Malta. La Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución presupuestaria de Malta, de conformidad con el Tratado y el PEC. Cuadro 4: Malta – Comparación de las previsiones presupuestarias, saldo presupuestario de las administraciones públicas (% del PIB) || 2011 || 2012 || 2013 PO 2011 COM || -3,0 || -3,5 || -3,6 Autoridades nacionales || -2,8 || -2,3 || -1,8 COM ene 2012 || -3,0 || -2,6 || -2,9 Notas: PO 2011 COM: previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. COM ene 2012: evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012. Las previsiones nacionales se basan en la información facilitada por las autoridades nacionales como complemento al discurso de presentación del presupuesto para 2012. Las previsiones de las autoridades nacionales y la evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012 tienen en cuenta las medidas contenidas en el proyecto de presupuesto para 2012. Fuentes: Servicios de la Comisión, previsiones nacionales. 2.5. Polonia En sus recomendaciones de 6 de julio de 2009, formuladas de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas (TCE)[4], el Consejo instó a Polonia a situar su déficit público por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible en 2012 a más tardar y a lograr un ajuste presupuestario medio anual en el periodo 2010-2012 de como mínimo 1,25 puntos porcentuales del PIB. Según las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas sería del 5,6% del PIB en 2011 y del 4,0% del PIB en 2012, y, suponiendo que no se adopten nuevas medidas, del 3,1% del PIB en 2013. Por otro lado, teniendo en cuenta la variación del escenario macroeconómico, entre las previsiones en las que se basaban las recomendaciones formuladas en el marco del PDE (esto es, las previsiones de la primavera de 2009 de los servicios de la Comisión) y las previsiones del otoño de 2011, y, particularmente, el hecho de que Polonia se haya beneficiado de una revisión al alza de las perspectivas de crecimiento a medio plazo, la variación media anual estimada del saldo presupuestario estructural en 2010-2012 quedaba por debajo del ajuste recomendado por el Consejo. Como consecuencia de ello, la senda prevista para el déficit presupuestario de las administraciones públicas y el esfuerzo presupuestario estimado no eran, en ese momento, compatibles con una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. Tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011, el nuevo Gobierno polaco adoptó un presupuesto revisado para 2012 el 8 de diciembre de 2011. Según la evaluación que ha realizado la Comisión del presupuesto revisado y las previsiones del otoño de 2011, el déficit de las administraciones públicas sería del 3,3% del PIB en 2012 y del 2,6% del PIB en 2013 (véase cuadro 5). En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión relativo a Polonia, publicado junto con esta Comunicación, figura una evaluación más detallada. En el caso de Polonia, la evaluación en el marco del PDE necesita tener en cuenta las disposiciones del paquete de seis medidas legislativas relativas a las repercusiones presupuestarias de las reformas del régimen de pensiones. En particular, en caso de que el exceso del déficit sobre el valor de referencia del 3% del PIB incluya los efectos de dicha reforma de las pensiones, el coste directo neto de la reforma para el presupuesto público se tendrá en cuenta íntegramente a condición de que: a) el déficit disminuya sustancial y continuamente y se aproxime al valor de referencia del 3% del PIB, b) el ratio de deuda pública bruta no rebase el 60% del PIB, y c) se mantenga la sostenibilidad global de las finanzas públicas. El déficit del 3,3% del PIB previsto por los servicios de la Comisión teniendo en cuenta las medidas anunciadas y/o adoptadas tras la fecha de referencia de las previsiones del otoño de 2011 puede considerarse próximo al valor de referencia y el ratio deuda/PIB es inferior al valor de referencia del 60% del PIB de forma sostenida. Por consiguiente, de conformidad con el Reglamento (UE) nº 1177/2011 del Consejo[5], puede tenerse en cuenta el coste de la reforma del régimen de pensiones. El ratio de deuda seguiría bastante estable y alcanzaría el 56% del PIB de aquí a 2020 partiendo de la hipótesis de que no se producirá ningún otro cambio de la política económica tras el establecimiento de las previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. Las autoridades polacas estiman el coste directo neto del proyecto de reforma de las pensiones en aproximadamente el 0,6% del PIB en 2012. Partiendo de la información disponible, se llega a la conclusión de que las autoridades polacas han tomado medidas eficaces para lograr una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. A la luz de la anterior evaluación (considerando también los costes directos netos de la reforma del sistema de pensiones introducida en 1999), la Comisión considera que actualmente no es necesario pasar a una siguiente etapa del procedimiento de déficit excesivo aplicado a Polonia. La Comisión continuará siguiendo de cerca la evolución presupuestaria de Polonia, de conformidad con el Tratado y el PEC. Cuadro 5: Polonia – Comparación de las previsiones presupuestarias, saldo presupuestario de las administraciones públicas (% del PIB) || 2011 || 2012 || 2013 PO 2011 COM || -5,6 || -4,0 || -3,1 PC 2011 || -5,6 || -2,9 || -2,5 Proyecto de presupuesto para 2012 || – || -2,9* || – COM ene 2012 || -5,6 || -3,3 || -2,6 Notas: PO 2011 COM: previsiones del otoño de 2011 de los servicios de la Comisión. PC 2011: actualización de abril de 2011 del programa de convergencia. COM ene 2012: evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012. La evaluación de los servicios de la Comisión de enero de 2012 tiene en cuenta las medidas adoptadas por el Gobierno en el proyecto de presupuesto para 2012. * El saldo presupuestario presentado en el proyecto de presupuesto para 2012 se calcula de conformidad con el método nacional basado en la contabilidad de caja, que no es directamente comparable con el método de contabilidad de devengo, el en que se basa el SEC-95. Fuentes: Servicios de la Comisión, previsiones nacionales. [1] DO L 306 de 23.11.2011, p. 5. [2] Grecia, Irlanda, Portugal, Rumanía y Letonia. El programa de ayuda a la balanza de pagos para Letonia expira el 20 de enero de 2012. [3] El artículo correspondiente en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, es el 126. [4] El artículo correspondiente en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, es el 126. [5] Véase el artículo 1, apartado 2, letra c). Este Reglamento ha modificado las modalidades según las cuales los costes presupuestarios derivados de la introducción de un pilar obligatorio financiado por capitalización en el sistema nacional de pensiones pueden tenerse en cuenta al evaluar la adecuación de los avances hacia una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. En el caso de los Estados miembros sometidos a un PDE, cuando el exceso del déficit sobre el valor de referencia del 3% del PIB incluya los efectos de dicha reforma de las pensiones, el coste directo neto de la reforma para el presupuesto público se tendrá totalmente en cuenta a condición de que: a) el déficit disminuya sustancial y continuamente y se aproxime al valor de referencia del 3% del PIB, b) el ratio de deuda pública bruta no rebase el 60% del PIB, y c) se mantenga la sostenibilidad global de las finanzas públicas.