COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - NOTA RECTIFICATIVA N°2 AL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 2003 - SECCIÓN III - COMISIÓN

Vistos:

- el artículo 272 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- el artículo 177 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y

- el artículo 14 del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [1], modificado en último lugar por el Reglamento n° 762/2001 [2], de 9 de abril de 2001,

[1] DO L 356 de 31.12.1977, p. 1.

[2] DO L 111 de 20.4.2001, p. 1.

La Comisión Europea presenta a la autoridad presupuestaria la Nota rectificativa n° 2 al anteproyecto de presupuesto 2003 por las razones recogidas en la siguiente exposición de motivos.

***

ÍNDICE

1. Introducción General

2. Creación de las oficinas

2.1. Principios generales

2.2. Naturaleza de las Oficinas

2.3. Ahorros potenciales

2.4. Características principales de las Oficinas

2.5. Presentación de las tres nuevas oficinas administrativas

2.5.1. Oficina Pagadora

2.5.2. Oficinas de Infraestructura y Logística

2.6. Repercusiones presupuestarias

2.6.1. Neutralidad presupuestaria

2.6.2. Tres nuevas líneas en el capítulo 4 de la Parte A

2.7. Plantillas de personal

2.8. Tres nuevos Anexos

2.9. Resumen de la propuesta presupuestaria

3. Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

4. Efectos del nuevo Reglamento Financiero sobre el presupuesto comunitario

4.1. Ampliación de la noción de afectación de ingresos

4.1.1. Efectos sobre los ingresos

4.1.2. Efectos sobre los gastos

4.2. Otras repercusiones del nuevo Reglamento Financiero sobre los ingresos

4.3. Referencias al Reglamento Financiero en los comentarios presupuestarios

4.4. Secciones del presupuesto comunitario relativas a las otras instituciones

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción General

Esta Nota rectificativa nº 2 al anteproyecto de presupuesto para 2003 se propone tres tipos de modificaciones en la Sección III (Comisión) del presupuesto comunitario.

Por un lado, la Nota rectificativa propone la creación de estructuras presupuestarias para tres oficinas administrativas de la Comisión: una "Oficina Pagadora", una "Oficina de Infraestructura y Logística de Bruselas" y una "Oficina de Infraestructura y Logística de Luxemburgo".

La Nota rectificativa se propone crear 3 Anexos a la actual Parte A del presupuesto, cada uno con su propia plantilla de personal y una descripción detallada de sus ingresos y sus gastos a fin de tener en cuenta el artículo 172 del nuevo Reglamento Financiero [3].

[3] COM(2001)691 adoptado por el Consejo el 25 de junio de 2002.

Esta propuesta es neutra desde el punto de vista presupuestario, y no modifica el número global de puestos a disposición de la Comisión y de las tres Oficinas.

Por otra parte, esta Nota rectificativa propone también crear dos líneas nuevas, dotadas de una inscripción pro memoria en las que, en caso necesario, podrían incluirse los créditos del nuevo Fondo de Solidaridad de la Unión Europea [4]. Este nuestro instrumento financiero se propone en paralelo para hacer frente a las grandes catástrofes naturales, tecnológicas y medioambientales que tengan graves repercusiones sobre las condiciones de vida del ciudadano, el medio natural o la economía de una o varias regiones o de uno o varios Estados.

[4] COM(2002)xxx de 18 de septiembre de 2002.

Por último, esta Nota rectificativa señala a la atención de la Autoridad Presupuestaria la necesidad de reflejar al final del procedimiento de 2003 las modificaciones derivadas de la aprobación del nuevo Reglamento Financiero por el Consejo el 25 de junio de 2002 [5]. Éste será aplicable a partir del 1 de enero de 2003 e implica un cambio horizontal que permite incluir los ingresos afectados que sustituyan a las nuevas utilizaciones. Por otra parte, todas las referencias a los diferentes artículos del Reglamento Financiero que existen actualmente deben adaptarse al nuevo texto. La presente Nota rectificativa anuncia una primera serie de modificaciones en este sentido, siendo evidente que podrían resultar necesarios nuevos ajustes tras la realización de un examen más detallado.

[5] COM(2001)691 adoptado por el Consejo el 25 de junio de 2002.

2. Creación de las oficinas

El 26 de julio de 2000, la Comisión adoptó una Comunicación sobre la adecuación entre los recursos y las tareas [6] con vistas a un equilibrio adecuado entre las tareas confiadas a la Comisión, por una parte, y los recursos de que esta dispone, por otra.

[6] SEC (2000) 2000.

A raíz de esta Comunicación, la Comisión invitó a varias direcciones generales, entre las que cabe citar la Dirección General de Personal y Administración, a organizar estudios sobre el tema de la externalización (esto es, la delegación por la Comisión de una parte de sus tareas de gestión y ejecución en entidades especializadas de derecho público o privado).

Esta última ha emprendido análisis coste-beneficio y análisis de organización. En paralelo, se han llevado a cabo reflexiones generales sobre las modalidades de la externalización.

Como consecuencia de estos trabajos, la Comisión aprobó el 28 de mayo de 2002, los documentos COM (2002) 264 final y SEC (2002) 618, que definen, en general, la estructuras de las oficinas y prevén la creación de tres oficinas, que podrían encargarse de determinadas actividades corrientes de gestión administrativa que realiza actualmente la Dirección General de Personal y Administración.

El nuevo Reglamento Financiero, aprobado el 25 de julio de 2002, también tiene en cuenta la creación de las nuevas oficinas.

En este contexto, el término "Oficina" designa una estructura administrativa creada para apoyar las actividades de la Comisión y/o de otras instituciones comunitarias.

2.1. Principios generales

En el marco de la reforma, la Comisión ha indicado claramente que la Dirección General de Personal y Administración debería centrarse en sus actividades esenciales, a saber, la política de personal, la seguridad y la salud, y la tecnología de la información y la comunicación. En este contexto, las otras actividades vinculadas a la gestión diaria deberían ser asumidas por estructuras autónomas separadas de la actividad de la Dirección General de Personal y Administración.

La DG de Personal y Administración seguirá siendo responsable de la definición de las políticas de las Oficinas y garantizará su coordinación. Conviene, pues, establecer normas claras y lógicas para la separación de responsabilidades entre el nivel de toma de decisiones (Dirección General de Personal y Administración) y el de ejecución (Oficinas).

Las tareas de ejecución se confiarán a las Oficinas, que proporcionarán, así, un apoyo administrativo al conjunto de los servicios y personas de la Comisión, con la posibilidad de que, con el tiempo, este apoyo se extienda a las otras Instituciones.

2.2. Naturaleza de las Oficinas

La Comunicación titulada "Un nuevo tipo de oficina para la gestión del apoyo y de las tareas administrativas en la Comisión Europea" [7], a la que se hace referencia anteriormente, explica en detalle en qué condiciones la creación de oficinas de la Comisión podría permitir mejorar la calidad de los servicios, realizando ahorros al mismo tiempo y haciendo posible la creación, en su momento, de estructuras interinstitucionales en los ámbitos considerados.

[7] COM (2002) 264.

Las oficinas propuestas son de un tipo nuevo conforme al nuevo Reglamento Financiero.

El Título V del nuevo Reglamento Financiero trata la cuestión de la integración presupuestaria de las "Oficinas Europeas" (definidas en el apartado 1 del artículo 172) del modo siguiente:

- los créditos estarán cubiertos por una línea presupuestaria particular en la sección dedicada a la Comisión, pero se desglosarán en un Anexo a esta sección;

- el Anexo presentará un estado de ingresos y gastos subdividido de la misma manera que las secciones del presupuesto;

- la plantilla de personal se adjuntará a la de la Comisión;

- el director de cada Oficina decidirá las transferencias entre las distintas líneas del Anexo de acuerdo con las disposiciones reglamentarias vigentes.

Cada Oficina se creará mediante una simple decisión de la Comisión que se considerará un acto de organización por parte de la Institución. La creación de una oficina proporcionará una base sólida con vistas a una evolución hacia estructuras interinstitucionales.

2.3. Ahorros potenciales

Con el tiempo, las oficinas permitirán realizar ahorros gracias a:

- Los efectos de una mayor eficacia, por ejemplo, mediante una descentralización de las responsabilidades operativas y una adaptación más fácil a las necesidades de los usuarios.

- El recurso a nuevos agentes contratados de acuerdo con la propuesta de la Comisión relativa al empleo de personal exterior [8]. Según las orientaciones finales sobre este tema, los nuevos agentes contratados:

[8] SEC (2002) 458.

- se reclutarán en el marco de contratos de derecho público,

- tendrán un diferente vínculo estatutario que los agentes auxiliares,

- se emplearán exclusivamente en estructuras específicas, incluidas las oficinas,

- se encargarán de tareas no esenciales,

- trabajarán siempre bajo la supervisión de funcionarios.

Una vez adoptado la propuesta expuesta, al término de un período transitorio de 5 a 7 años podría realizarse un ahorro neto a medio plazo de más del 10% en los gastos de funcionamiento de las oficinas de la Comisión.

- Las economías de escala derivadas de un enfoque interinstitucional reforzado.

2.4. Características principales de las Oficinas

La estructura de las nuevas Oficinas se basará en algunos criterios fundamentales de carácter general.

- las Oficinas se colocarán bajo la autoridad política de la Comisión y las Instituciones que se asocien al proceso.

- Cada Oficina será supervisada por un Consejo de Administración, que establecerá el programa de trabajo de la Oficina y el mandato de su director y mantendrá el vínculo político con el Colegio. El Consejo de Administración tendrá también como tarea supervisar la aplicación del programa de trabajo anual y su evaluación sobre la base del informe de gestión anual.

- Cada Consejo de Administración será presidido por el Director General de la Dirección General de Personal y Administración y reunirá a los directores generales de las direcciones generales afectadas por la política que debe seguirse y los medios a aplicar, en particular, el Secretario General y el Director General de la Dirección General de Presupuestos, representantes de las Instituciones asociadas y de las direcciones generales "usuarias" representativas así como representantes del personal.

El director de la Oficina será un funcionario A 2, aunque también podrá ser un funcionario A 1, según el tamaño de la Oficina, y tendrá como tarea presidir los distintos órganos y grupos de trabajo internos encargados de la coordinación entre los distintos actores de una política determinada, por ejemplo, el grupo de política inmobiliaria.

La Dirección General de Personal y Administración garantizará el enlace entre el Consejo de Administración y las Oficinas.

2.5. Presentación de las tres nuevas oficinas administrativas

La Comisión adoptará en noviembre de 2002 una decisión formal relativa a la creación de las Oficinas y su organización. Sin embargo, como estas Oficinas deben ser operativas a partir del 1 de enero de 2003, es necesario presentar esta Nota rectificativa antes de esta fecha.

La Nota rectificativa, de conformidad con las decisiones adoptadas en mayo de 2002 [9] tiene como objetivo crear la estructura presupuestaria para tres nuevas Oficinas, de las que dos se establecerían en Bruselas y una en Luxemburgo. Estas Oficinas tendrán su propio presupuesto de funcionamiento, de acuerdo con las disposiciones del nuevo Reglamento Financiero y tendrán como tareas, en términos presupuestarios, ejecutar gran parte de los Títulos A1, A2 y A4 de la actual Parte A del Presupuesto de la Comisión. Los detalles de la delegación de ejecución se regularán en el marco de las "Normas internas" para 2003. Los ordenadores designados en las Normas internas podrán, por medio de subdelegaciones, ejecutar otras líneas presupuestarias, por ejemplo, las líneas BA.

[9] SEC (2002) 618.

2.5.1. Oficina Pagadora

Esta Oficina se encargará de determinar, calcular y liquidar los derechos individuales, mientras que las responsabilidades de carácter legislativo, las modificaciones del estatuto y las decisiones de principio y de carácter discrecional seguirán incumbiendo a la Dirección General de Personal y Administración. Su ámbito de actividad cubrirá las remuneraciones, el reembolso de los gastos de expertos y gastos de misión, el seguro de enfermedad y accidentes y las pensiones. Inicialmente, la Oficina ejecutará la mayoría de los créditos del Título A-1 y del capítulo B-601, así como las líneas especializadas en materia de salarios de la OPOCE, la OLAF, la Oficina Europea de Selección de Personal y las nuevas Oficinas administrativas. También asumirá las actividades actuales de liquidación de los derechos individuales que la Dirección General de Personal y Administración efectúa por cuenta de las Agencias.

Las actividades en cuestión resultan de la aplicación de un único estatuto, que exige coherencia en la toma de decisiones y la elaboración común de las políticas; por ello, la unicidad será preservada con la creación de una sola Oficina, dotada de un único consejo de administración y de un único director, pero dividida en tres centros, situados en Bruselas, Luxemburgo e Ispra.

Por otra parte, conviene destacar que ya se administran algunas de estas actividades de manera interinstitucional. Por ejemplo, la Dirección General de Personal y Administración es actualmente responsable del pago de todas las pensiones y de la gestión del régimen del seguro enfermedad a nivel interinstitucional.

La Oficina dispondrá en 2003 de una plantilla de 347 personas (307 funcionarios y 40 agentes). Durante la fase de puesta en marcha se pondrán a disposición de la Oficina Pagadora 18 personas del Centro Común de Investigación.

2.5.2. Oficinas de Infraestructura y Logística

La naturaleza del ámbito analizado y los resultados de los estudios realizados hacen aconsejable tratar separadamente las oficinas de Bruselas y Luxemburgo, para tener en cuenta la especificidad de cada una de estas dos sedes de las Instituciones.

2.5.2.1. Oficina de Infraestructura y Logística de Bruselas

La Oficina establecida en Bruselas se encargará principalmente de todas las actividades vinculadas con la política inmobiliaria, la gestión de los locales destinados a ser utilizados como despachos, el alojamiento de los servicios, el mantenimiento y los proyectos técnicos, la vigilancia, las compras, los suministros y los inventarios, así como la logística y los servicios internos.

La Oficina deberá también ocuparse del conjunto de actividades vinculadas a las infraestructuras sociales, como los jardines de infancia y las guarderías, los comedores y los restaurantes, así como las actividades deportivas, incluidas las del centro de Overijse.

Esta Oficina ejecutará la mayor parte de los Títulos A-2 y A-4 relativa a los servicios instalados en Bruselas, incluida la infraestructura y la logística de la Oficina Europea de Selección de Personal y de la OLAF así como de las nuevas Oficinas.

La Oficina de Infraestructura y Logística de Bruselas dispondrá en 2003 de una plantilla de 783 personas (595 funcionarios y 188 agentes).

2.5.2.2. Oficina de Infraestructura y Logística de Luxemburgo

La Oficina establecida en Luxemburgo realizará en Luxemburgo las mismas tareas que su homónima de Bruselas.

Esta Oficina ejecutará la mayor parte de los Títulos A-2 y A-4 relativa a los servicios instalados en Luxemburgo, con inclusión de la infraestructura y la logística de la OPOCE, a condición de que el consejo de administración de esta última dé su aprobación siguiendo las consultas necesarias y previa puesta a disposición de los recursos humanos y presupuestarios necesarios. A continuación, las plantillas de personal de las dos Oficinas deberán adaptarse en el marco del próximo ejercicio presupuestario.

La Oficina dispondrá en 2003 de una plantilla de 361 personas (226 funcionarios y 135 agentes).

2.6. Repercusiones presupuestarias

2.6.1. Neutralidad presupuestaria

Los ahorros potenciales derivados del recurso a nuevos agentes contratados podrán realizarse a partir de la aplicación del estatuto modificado, esto es, a partir de 2004 si las negociaciones fructifican en este sentido. La idea es sustituir progresivamente algunos de los puestos ocupados actualmente por funcionarios (correspondientes a tareas de mera ejecución que no están incluidas en las actividades esenciales) por puestos de agentes contratados a medida que los mismos vayan quedando vacantes. Los puestos sustituidos se devolverán a la Autoridad Presupuestaria. A este respecto, en su informe anual, cada Oficina indicará el número de puestos de funcionarios ocupados y el número de agentes contratados al principio y al final de cada año.

Por otra parte, las economías de escala derivadas de un enfoque interinstitucional se realizarán a medio plazo, en función de la voluntad de las otras Instituciones de asociarse a esta vía. No habrá pues economías inmediatas en 2003.

En cualquier caso, la Comisión se compromete a que la creación de las tres Oficinas no cause costes excesivos. Por lo tanto, la operación será presupuestariamente neutra con relación al AP 2003.

2.6.2. Tres nuevas líneas en el capítulo 4 de la Parte A

De acuerdo con el nuevo Reglamento Financiero, la Comisión propone insertar un nuevo capítulo 45 de la Parte A con las líneas siguientes que cubrirán los costes de funcionamiento de las oficinas:

- A-451 "Oficina Pagadora" con una dotación de 30 646 000 euros en 2003,

- A-452 "Oficina de Infraestructura y Logística de Bruselas" con una dotación de 59 546 000 euros en 2003,

- A-453 "Oficina de Infraestructura y Logística de Luxemburgo" con una dotación de 22 789 500 euros en 2003.

La dotación de estas tres líneas así como los Anexos podrían adaptarse, cuando proceda, en relación con la decisión definitiva de la Autoridad Presupuestaria sobre el presupuesto para 2003.

1.1.

2.7. Plantillas de personal

En el siguiente cuadro figuran las modificaciones en materia de personal:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El volumen total de personal para la Comisión y las tres Oficinas se mantiene constante con relación al AP.

2.8. Tres nuevos Anexos

Deben crearse tres nuevos Anexos a la Parte A (Anexo V para la Oficina Pagadora, Anexo VI para la Oficina de Infraestructura y Logística de Bruselas y Anexo VII para la Oficina de Infraestructura y Logística de Luxemburgo). Estos Anexos presentarán con todo detalle los presupuestos ordinarios de cada una de las Oficinas que deben crearse. La estructura de estos presupuestos muestra -con relación a la Parte A- una simplificación que se orienta a la futura técnica de presupuestación por actividades.

2.9. Resumen de la propuesta presupuestaria

El cuadro siguiente presenta la distribución de los créditos actualmente concedidos a la Comisión sobre las tres Oficinas: los créditos retirados de los títulos 4 y 7 de la Comisión se han repartido entre los títulos 1 y 2 en los Anexos relativas a las tres oficinas.

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

A raíz de las desastrosas inundaciones ocurridas en varios países durante el mes de agosto, el 11 de septiembre de 2002, la Comisión propuso crear, mediante un acuerdo interinstitucional, un nuevo mecanismo de flexibilidad que permita alimentar el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para hacer frente a las catástrofes naturales, tecnológicas y medioambientales [10]. Este Fondo podrá intervenir en los países miembros de la UE y los países candidatos cuya adhesión se esté negociando. Funcionará según las modalidades definidas en el Reglamento del Consejo sobre el Fondo de Solidaridad, propuesto por la Comisión el 18 de septiembre de 2002 [11], que constituirá la base jurídica de los gastos.

[10] SEC (2002) 960.

[11] COM (2002) 514 final.

Conforme a estas propuestas, la presente Nota rectificativa propone la creación de dos líneas presupuestarias, una en la rúbrica 3 ("Políticas internas") y otra en la rúbrica 7 ("Estrategias de preadhesión"), que, en su caso, podrán cubrir intervenciones de este Fondo. Se propone que las líneas lleven las siguientes denominaciones: B2-4, Fondo de Solidaridad de la Unión Europea-Estados miembros, y B7-09, Fondo de Solidaridad de la Unión Europea-Estados cuya adhesión se esté negociando. Estas líneas serían dotadas de una inscripción pro memoria y alimentadas por un presupuesto rectificativo en caso de utilización del Fondo.

4. Efectos del nuevo Reglamento Financiero sobre el presupuesto comunitario

El nuevo Reglamento Financiero [12] ha sido aprobado por el Consejo el 25 de junio de 2002 y será aplicable a partir del 1 de enero de 2003, por lo que conviene introducir las modificaciones necesarias en el AP, que se había aprobado antes de la decisión final sobre el nuevo Reglamento Financiero. Esta nueva base jurídica afecta al presupuesto comunitario al menos de dos modos:

[12] COM (2001) 691 aprobado por el Consejo el 25 de junio de 2002

4.1. Ampliación de la noción de afectación de ingresos

Con el fin de racionalizar las excepciones al principio de universalidad, el nuevo Reglamento Financiero no recoge ya la figura de la nueva utilización prevista en el apartado 2 del artículo 27 del Reglamento Financiero de 1977. Esta nueva utilización permitía al ordenador utilizar, antes de finalizar el ejercicio siguiente al de la percepción del ingreso, los créditos correspondientes a ingresos muy conexos con la línea presupuestaria con cargo a la cual se había efectuado el gasto [13].

[13] Hay 7 casos de nueva utilización (apartado 2 del artículo 27 del Reglamento Financiero de 1977): - los ingresos procedentes de la restitución de sumas indebidamente pagadas; - el producto de los suministros, prestaciones de servicios y trabajos efectuados para otras instituciones; - los importes percibidos procedentes de indemnizaciones de seguros; - los ingresos procedentes de indemnizaciones arrendaticias; - los ingresos procedentes de la venta de publicaciones y películas; - el producto de los suministros, prestaciones de servicios y trabajos efectuados a título oneroso; - el producto de la venta de vehículos, material e instalaciones.

En cambio, el nuevo Reglamento Financiero ha ampliado la lista de ingresos que se afectan a un gasto determinado, ya que el mecanismo de ingresos afectados se considera más transparente que el de nueva utilización, que, en algunos casos, ni siquiera debe mencionarse en los comentarios presupuestarios [14].

[14] Apartado 5 del artículo 27 del Reglamento Financiero de 1977: no es necesario que los ingresos procedentes de pagos indebidos sean mencionados en los comentarios de la línea presupuestaria correspondiente para que el ordenador pueda hacer una nueva utilización de los créditos correspondientes a dichos ingresos.

Así, el artículo 18 del nuevo Reglamento Financiero, al lado de los ingresos afectados mencionados en el artículo 4 del Reglamento Financiero [15], prevé ingresos afectados que corresponden ampliamente a las hipótesis de nueva utilización del apartado 2 del artículo 27 del Reglamento Financiero de 1977 [16].

[15] Letras a) a d) del apartado 1 del artículo 18 del Reglamento Financiero de 25 de junio de 2002 aplicable a partir del 1 de enero de 2003.

[16] Letras e) a j) del apartado 1 del artículo 18. Únicamente no se han recogido los ingresos procedentes de la venta de vehículos, material e instalaciones. El caso de los ingresos procedentes de suministros, prestaciones de servicios y trabajos efectuados a título oneroso -letra h) del apartado 2 del artículo 27 del Reglamento Financiero de 1977- se ha fusionado con el caso similar de los ingresos procedentes de terceros por trabajos efectuados en respuesta a su solicitud, que ya se consideraba caso de ingresos afectados en virtud del artículo 4 del Reglamento Financiero de 1977.

4.1.1. Efectos sobre los ingresos

De conformidad con el apartado 3 del artículo 18 del nuevo Reglamento Financiero, en el presupuesto habrá de establecerse la estructura adecuada para acomodo de los distintos tipos de ingresos afectados, indicándose, en la medida de lo posible, el importe de los mismos.

Esta estructura significa que en el estado de ingresos conviene prever una línea para cada categoría de ingresos afectados en el ejercicio considerado.

Para las líneas presupuestarias que anteriormente estaban regidas en los títulos 5 y 6 por el mecanismo de nueva utilización, se habrán de modificar los comentarios correspondientes para indicar que a partir de ahora serán aplicables las disposiciones del artículo 18 del nuevo Reglamento Financiero. En el caso de las líneas que ya eran objeto de afectación, los comentarios deberán hacer referencia a partir de ahora al artículo 18.

4.1.2. Efectos sobre los gastos

En cuanto al estado de gastos, todas las líneas pueden verse afectadas por créditos procedentes de ingresos afectados conforme al nuevo Reglamento Financiero, ya que el principal caso de nueva utilización tratado a partir de ahora como afectación de ingresos se refiere a sumas indebidamente pagadas. Por lo tanto, ha de insertarse un comentario general al principio del estado general de gastos en virtud del cual:

«Los posibles ingresos previstos en las letras e) a j) del apartado 1 del artículo 18 del Reglamento Financiero, inscritos en los títulos 5 y 6 del estado de ingresos, pueden dar lugar a la apertura de créditos adicionales que deben inscribirse en las líneas en las que se cargaba el gasto inicial que había dado lugar a los ingresos correspondientes».

4.2. Otras repercusiones del nuevo Reglamento Financiero sobre los ingresos

De conformidad con el artículo 42 del nuevo Reglamento Financiero, el presupuesto no puede incluir ingresos negativos. Por consiguiente, las previsiones de los recursos propios tradicionales deberán presupuestarse en cifras netas a partir de 2003.

También conviene crear nuevas líneas para adaptar la presente estructura presupuestaria a las nuevas exigencias del nuevo Reglamento Financiero. Así, deberán crearse nuevas líneas presupuestarias para tener en cuenta los intereses generados por prefinanciaciones, los intereses de depósitos y las multas previstas por el reglamento encaminado a acelerar y clarificar la aplicación del procedimiento relativo a los déficit excesivos y otras contribuciones y restituciones (afectadas y no afectadas).

Por lo tanto, teniendo en cuenta el análisis técnico necesario para el ejercicio de adaptación del estado general de ingresos al nuevo Reglamento Financiero, se propone que la Autoridad Presupuestaria acepte el principio en el marco de esta Nota rectificativa, pero que las modificaciones necesarias se introduzcan de aquí a la publicación del presupuesto para 2003 en el Diario Oficial, mediante colaboración técnica entre las instituciones y la Autoridad Presupuestaria.

4.3. Referencias al Reglamento Financiero en los comentarios presupuestarios

Un gran número de comentarios presupuestarios de la parte de gastos se refiere a artículos del Reglamento Financiero. Evidentemente, conviene ajustar una a una estas referencias a la estructura del nuevo Reglamento Financiero. Como se trata de un volumen de trabajo importante pero de carácter puramente técnico, se propone que la Autoridad Presupuestaria acepte en el marco de esta Nota rectificativa el principio de que las correcciones efectivas relativas a las referencias a los artículos del Reglamento Financiero sólo se introduzcan en los comentarios de aquí a la publicación del presupuesto para 2003 en el Diario Oficial, mediante colaboración técnica entre las instituciones y la Autoridad Presupuestaria.

4.4. Secciones del presupuesto comunitario relativas a las otras instituciones

Incumbe a la Autoridad Presupuestaria, de acuerdo con las otras instituciones, reflejar los cambios correspondientes a los enumerados anteriormente para la Sección III (Comisión) del presupuesto comunitario en sus propias secciones. Este trabajo también se podrá introducir en el marco del procedimiento presupuestario y efectuarse a nivel técnico de aquí a la publicación del presupuesto para 2003 en el Diario Oficial.