N° C 102/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 4. 91 
Dictamen sobre la política empresarial: una nueva dimensión para las pequeñas y medianas 
empresas: propuesta de Decisión del Consejo relativa a la revisión del programa de mejora 
del entorno empresarial y de fomento del desarrollo de las empresas, en especial de las 
pequeñas y medianas empresas, en la Comunidad (!) 
(91/C 102/07) 
El 15 de enero de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 6 de febrero de 1991 (ponente: Sr. Lustenhouwer). 
En su 284° pleno (sesión del 27 de febrero de 1991), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. La propuesta presentada en este documento de 
la Comisión con vistas a la obtención de un presupuesto 
adicional destinado a la política empresarial que se 
llevará a cabo de aquí al año 1993 inclusive es la lógica 
continuación de la Decisión del Consejo del 28 de julio 
de 1989. 
1.2. En esta ocasión, el Consejo decidió efectiva­
mente conceder a la Comisión un presupuesto de 
110 millones de ecus para el período de 1990 a 1993, 
destinado a la política empresarial y, concretamente, a 
la política dirigida a favorecer la artesanía y las peque­
ñas y medianas empresas (PYME). El Consejo decidió 
asimismo reservar una cantidad de 25 millones de ecus 
para una fase ulterior, en caso de que esta parte del 
presupuesto fuese aún necesaria. 
1.3. En sus dictámenes de los días 26 de abril y 
16 de noviembre de 1989, el Comité Económico y Social 
apoyaba las iniciativas anunciadas por la Comisión. 
El Comité ya había destacado en varias ocasiones la 
necesidad de una acción comunitaria en favor de las 
pequeñas y medianas empresas, con el fin de contribuir 
a la creación y al desarrollo de este tipo de empresas, 
y siempre ha subrayado la necesidad de hacer participar 
a los interlocutores sociales en el desarrollo de esta 
política. 
2. La política empresarial: balance intermedio 
2.1. El presente documento ofrece al Comité una 
buena oportunidad de realizar un balance de la política 
empresarial en los dos últimos años. 
A este respecto, un punto de partida importante para 
el Comité consiste en que las pequeñas empresas de los diferentes sectores reciban un trato similar y que, en 
consecuencia, las medidas de apoyo, los proyectos y los 
programas estén abiertos a las empresas de todos los 
sectores. 
El Comité observa con satisfacción que en su política 
empresarial la Comisión dedica especial atención a las 
pequeñas y medianas empresas. En opinión del Comité, 
se trata aquí de medidas destinadas a las pequeñas y 
medianas empresas de todos los sectores de la vida 
empresarial, en particular las pequeñas empresas de 
artesanía, comercio, hostelería y turismo, transportes, 
industria y servicios así como, allí donde proceda, las 
profesiones liberales. 
Según se desprende de la presentación de la Comisión, 
ésta ha iniciado en gran número de terrenos la realiza­
ción de las iniciativas anunciadas anteriormente y ha 
concluido, o lo está haciendo, la primera evaluación 
de una serie de proyectos-piloto. El Comité considera 
positivo el hecho de que se someta a prueba periódica­
mente la eficacia de las iniciativas de la Comisión, con 
tanta más razón cuanto que varios de estos proyectos 
tienen un carácter de completa novedad, por lo que aún 
deben experimentarse debidamente. 
En líneas generales, el Comité considera positivas las 
iniciativas adoptadas por la Comisión, pero también 
opina que la política de la Comisión, tal como se 
presenta en el documento sometido a examen, debería 
completarse en varios puntos. 
En la exposición de motivos de la propuesta, la Comi­
sión anuncia varios proyectos nuevos. No obstante, 
como se limita a un anuncio sumario, el Comité no 
puede pronunciarse todavía sobre la conveniencia de 
estas nuevas actividades. A pesar de ello, el Comité 
confía en que la elaboración de las nuevas iniciativas se 
realice en estrecha colaboración con las organizaciones 
interesadas, teniendo en cuenta que también es necesa­
rio escuchar a las organizaciones de trabajadores. 
(») DO n° C 13 de 19. 1. 1991, p. 5. 2.2. El Comité hubiera deseado que la Comisión 
ahondase en la llamada «política de integración» e 
indicase de qué forma se integrará la dimensión de las 
18. 4. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 102/17 
PYME en las diferentes políticas de la Comunidad. En 
sus dictámenes de los días 26 de abril y 16 de noviembre 
de 1989, el Comité había llamado la atención de la 
Comisión de forma muy específica sobre la tarea de 
integración. Asimismo, el Comité hubiera deseado que 
se indicase de qué forma el miembro de la Comisión 
encargado de la política empresarial desempeña el papel 
de coordinación y vigilancia deseado por el Comité con 
vistas a integrar la política en materia de PYME en 
todos los elementos de la política comunitaria. 
2.3. El Comité considera también que el factor tra­
bajo merece mayor atención que la que le dedica la 
propuesta de la Comisión en su forma actual. El Comité 
ha subrayado en numerosos dictámenes la importancia 
de la sensibilización al factor trabajo en los procesos 
que integra la empresa. La importancia del potencial 
humano en una empresa es admitida por todos y tam­
bién merece, por tanto, la atención de la política comu­
nitaria en materia de PYME. El documento de la Comi­
sión subraya —acertadamente, sin duda— la formación 
de los empresarios, haciendo especial hincapié en la 
necesidad de adquirir conocimientos en materia de 
innovaciones, pero la educación y formación de los 
trabajadores en las PYME deberían ser prioritarias en 
la política comunitaria, precisamente porque en muchos 
casos las PYME necesitan este apoyo. En consecuencia, 
el Comité manifiesta el deseo de que la política de 
integración de la Comisión haga mayor hincapié en el 
factor trabajo. 
2.4. La misma observación puede aplicarse a la falta 
de atención a la posición de las mujeres empresarias y 
de las mujeres que desean crear una empresa. Aunque 
la reciente iniciativa comunitaria dirigida a favorecer 
la igualdad de oportunidades para las mujeres en el 
ámbito del trabajo y de la formación profesional (inicia­
tiva NOW, DO n° C 327 de 29. 12. 1990) apoya, con 
razón, los programas para la creación de pequeñas 
empresas y de sociedades cooperativas por mujeres, el 
Comité considera que también debe dedicarse gran 
atención a las mujeres empresarias a más largo plazo. 
Naturalmente, la política en la materia no debería 
incumbir exclusivamente a la Dirección-General V y, 
en consecuencia, formularse únicamente desde un punto 
de vista social, sino que también debería participar en 
ella de forma estructural la Dirección-General XXIII, 
con objeto de velar por la integración de los proyectos 
destinados a las mujeres (incluidos los proyectos dirigi­
dos a mejorar la posición de las trabajadoras en las 
pequeñas empresas) en la política empresarial global. 
2.5. La Comisión dedica, con mucho, su mayor aten­
ción a sus experiencias con los llamados Centros de 
Información Empresarial y con el BC-Net. El Comité 
está de acuerdo con la Comisión en que estos instrumen­
tos constituyen una contribución muy útil a la difusión 
de información en las PYME y satisfacen una necesidad 
fundamental de información y asesoramiento de éstas. 
No obstante, no debe olvidarse que en lo que atañe a 
la mejora del entorno de la empresa, otro de los puntos importantes de la política, las acciones se han limitado 
en muchos sectores a las buenas intenciones. 
La reducción de la carga administrativa, que ha sido 
objeto de una recomendación adoptada por el Consejo, 
es un tema que apenas se ha abordado. El Comité 
es consciente de que los trámites administrativos son 
consecuencia, por lo general, de las disposiciones de 
aplicación a nivel nacional, pero considera que una de 
las labores de la Comunidad consiste en procurar evitar, 
en la medida de lo posible, los trámites administrativos 
excesivos, al menos en la nueva legislación. 
El Comité insiste una vez más en que ello no puede 
significar para los trabajadores de las PYME una reduc­
ción efectiva de la protección, ya sea en la legislación 
o en la práctica. 
3. Dimensión y política sectorial 
3.1. La Comisión subraya, con razón, según el 
Comité, la necesidad de que junto al aspecto de la 
dimensión, se tengan en cuenta los problemas de cada 
sector. Debido precisamente a la presencia masiva de 
las PYME en sectores como el comercio y turismo, debe 
apoyarse esta interacción entre política empresarial y 
política sectorial. El Comité confía asimismo en que la 
aplicación del programa de acción para el comercio se 
inicie en breve plazo. 
El Comité considera asimismo que la Comisión debería 
animar a los Estados miembros a tener suficientemente 
en cuenta en sus políticas nacionales la posición de las 
pequeñas empresas en estos sectores. 
Por otra parte, el Comité remite a las conclusiones de 
la conferencia de Avignon, celebrada en otoño de 1990, 
sobre la política comunitaria dirigida a la artesanía y a 
las empresas de dimensiones muy reducidas. 
El Comité insta a la Comisión a que se pronuncie en 
breve plazo sobre estas conclusiones y que indique de 
qué forma tiene intención de integrarlas en su programa 
de actividades de los próximos años. 
3.2. En el marco de la política sectorial, el Comité 
observa sin embargo que la política relativa a la denomi­
nada «economía social» constituye para la Comisión, 
equivocadamente, una parte de la política sectorial. En 
opinión del Comité, las empresas de la «economía 
social» se caracterizan en primer lugar por su forma 
jurídica específica, generalmente de sociedad coopera­
tiva, sin contar con que estas empresas existen en nume­
rosos sectores, de manera que el término «política 
sectorial» no es el adecuado en este caso. 
3.3. Además de presentar una lista de las actividades 
pendientes, la Comisión anuncia una serie de nuevos 
proyectos. A este respecto, cabe mencionar el interés 
de, por ejemplo, la idea de crear un foro europeo de 
subcontratación, o de la idea de crear un fondo de 
garantía para determinadas inversiones realizadas por 
las PYME, concretamente en países de Europa Central 
y del Este. Esta última idea se relaciona con una de las 
conclusiones de la Conferencia de Avignon en la que 
N° C 102/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 4. 91 
se abogaba por la realización de un estudio sobre un 
eventual seguro europeo sobre el crédito a la exporta­
ción. 
El Comité agrega que la cuestión de la financiación de 
las pequeñas y medianas empresas requerirá en el futuro 
mayor atención por parte de la Comunidad. 
4. Estadísticas de las PYME 
4.1. El Comité celebra que le documento de la Comi­
sión mencione explícitamente la cuestión de la recogida 
de datos estadísticos sobre las PYME a nivel europeo. 
En su dictamen del 16 de noviembre de 1989, el Comité 
ya había insistido en este punto (apartado 1.2). 
Aunque las iniciativas anunciadas en la materia se for­
mulen aún con cierta vaguedad, el Comité hace observar 
que la creación eventual de un «Centro europeo de 
control» no deberá suponer la repetición de las redes 
de organismos de investigación existentes en la Comuni­
dad o que se están creando, ni de las actividades des­
arrolladas por las diferentes oficinas nacionales de 
estadísticas. Según el Comité, la recogida de datos 
estadísticos a nivel europeo debe ser el fruto de una 
estrecha coordinación entre las diferentes oficinas 
nacionales de estadísticas, y esta labor incumbe a 
Eurostat. 
El análisis de la evolución expresada por los datos 
estadísticos debe incumbir a los organismos de investi­
gación especializados creados a tal fin en los Estados 
miembros. A este respecto, cabe dar prioridad al apoyo 
de la cooperación bajo la forma de redes entre dichos 
organismos de investigación. 
5. Cooperación con terceros países 
5.1. El Comité comparte la opinión de la Comisión 
según la cual, en la medida de lo posible y siempre que 
ello no entorpezca la realización de los proyectos, los 
sistemas de los Centros de Información Empresarial y 
el BC-Net podrán estar abiertos a participantes de 
terceros países, y en particular de países europeos. Esta 
Hecho en Bruselas, el 27 de febrero de 1991. apertura significa que la Comunidad no es un sistema 
cerrado, sino que forma parte de un conjunto econó­
mico más amplio. Quizás ya en los próximos años, con 
la mayor integración europea, será necesario tener más 
en cuenta el aspecto de la dimensión exterior en la 
política de fomento de las PYME. 
6. Conclusiones 
6.1. El Comité aprecia el hecho de que la Comisión 
haya indicado, con argumentos, en qué sectores tiene 
intención en los próximos años de desarrollar su política 
de fomento de la artesanía y de las PYME. No obstante, 
el Comité no está capacitado para juzgar si el presupues­
to solicitado por la Comisión es suficiente para la 
consecución del objetivo fijado por el Consejo en su 
Decisión de 1989. En realidad, el Comité considera 
que tampoco le incumbe dicha labor. Lo que sí es 
competencia del Comité es declarar que, en su opinión, 
debería desarrollarse una política, estructural a nivel 
comunitario en favor de las PYME que pudiese adap­
tarse con flexibilidad a las circunstancias y que fuese 
eficaz. El Comité apoya también la observación presen­
tada por la Comisión en su documento, según la cual 
los interlocutores sociales también deben participar en 
la elaboración de la política en materia de PYME (por 
ejemplo, en coloquios o reuniones). A este respecto, 
el Comité apoya las líneas generales del documento 
presentado por la Comisión, aunque indica que, en el 
ámbito de la mejora del entorno empresarial general, 
aún debe progresarse. 
6.2. En esta situación, el Comité manifiesta su satis­
facción de que la política empresarial esté ahora inte­
grada, en mayor medida que anteriormente, en otros 
ámbitos de acción importantes de la Comunidad. La 
integración de las PYME en la política económica de 
la Comisión, según se desprende de los documentos 
publicados recientemente en la materia (véase, entre 
otros, COM(90) 556), significa, para el Comité, que la 
política en materia de PYME es uno de los instrumentos 
para alcanzar los objetivos socioeconómicos de creci­
miento económico y de fomento del empleo. Desde 
este punto de vista, el Comité considera positivo el 
« balance » intermedio de la política empresarial. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN