COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común del Consejo sobre la propuesta modificada de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la acción contra las minas terrestres antipersonas: reforzamiento de la contribución de la Unión Europea, 2000/0062/A/COD

1- ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2000) 111 final - 2000/0062/A/COD): 16.3.2000

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 25.10.2000

Fecha de transmisión de la propuesta modificada al Consejo: 20.12.2000

Fecha de adopción de la posición común: 31.05.2001

2- OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Esta propuesta tiene objetivos tanto técnicos como políticos. Tiene como finalidad específica potenciar las acciones llevadas a cabo por la Comunidad para luchar contra las minas a fin de garantizar la complementariedad y la coherencia entre las políticas horizontales y las políticas nacionales específicas de la Comunidad. Además, tiene como objeto incrementar la eficacia global de las acciones de lucha contra las minas, con lo que contribuye a eliminar la plaga que suponen las minas terrestres, de conformidad con lo dispuesto en la Convención de Ottawa.

Objetivos técnicos :

* Suplir la falta de fundamento jurídico para la línea presupuestaria B7-661, creada por el PE en 1996.

* Paliar el problema de la multitud de instrumentos financieros utilizados actualmente para apoyar las acciones de lucha contra las minas, que dificulta la aplicación de un planteamiento específico y impide que se adopte una estrategia comunitaria global y coherente.

Objetivos políticos:

* Obligaciones derivadas de la Convención de Ottawa (que entró en vigor el 1 de marzo de 1999), que hacen necesario intensificar la labor en lo que respecta a la coordinación, la coherencia, la eficacia y la financiación.

* Obligación interna (UE) de ocuparse del problema de las minas antipersonas en el marco de una acción global llevada a cabo a nivel de la UE y vinculada a las prioridades de la política de relaciones exteriores, incluidos los aspectos de seguridad.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMUN

3.1 Hay motivos para sentirse satisfecho por los resultados conseguidos con esta posición común:

3.1.1- Duración: La duración del Reglamento no se limita a la fecha de expiración de las perspectivas financieras actuales, a saber, el año 2006. La fuerza del mensaje político se mantiene: el Reglamento expirará en 2009, que es la fecha fijada en la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonas y sobre su Destrucción para cumplir sus objetivos.

3.1.2- Reservas: Se ha satisfecho la petición del PE de mencionar explícitamente en el texto jurídico la necesidad de destruir las reservas. Evidentemente, la destrucción de minas terrestres está directamente relacionada con la descontaminación en los países afectados. Las minas antipersonas no siempre pueden ser destruidas nada más detectarlas. Por tanto, debemos asegurarnos de que la entrega de tierras seguras a las poblaciones afectadas no se vea amenazada por que se hayan puesto más minas procedentes de las reservas. Además, la relación coste-eficacia de la destrucción de las reservas respecto al ciclo completo de las operaciones de detección y limpieza de minas es de 10 a 1. Por consiguiente, la reducción de los daños ocasionados por las minas en los países en desarrollo puede acelerarse de modo exponencial.

3.1.3- Material de guerra no explosionado: Se ha mantenido dentro del ámbito de aplicación del Reglamento. Se trata de un elemento muy importante de las actividades de limpieza de minas, al que prestan especial atención los encargados de dichas actividades.

3.1.4- Presupuesto: El importe anual medio de 16,5 millones de euros de la línea presupuestaria asignada al presente Reglamento da seguridad y un impulso operativo a la política de la CE. La asignación financiera total de 240 millones de euros señalada como contribución total de la Comunidad a la lucha contra las minas para el período de vigencia del Reglamento es una señal alentadora más de la voluntad política expresada mediante el Reglamento.

3.1.4-1. El presupuesto no se ha dividido en dos partes correspondientes a los dos reglamentos que abarcan dos zonas geográficas distintas sino que establece un importe total común para ambos instrumentos. Esta flexibilidad es fundamental para ocuparse de las cambiantes necesidades de la intervención.

3.1.5- Complementariedad con otros reglamentos y programas: Se ha aceptado la coexistencia de otras líneas presupuestarias de apoyo a las acciones de lucha contra las minas. Dicha complementariedad potenciará la interacción entre las estrategias por país y la coherencia global de los instrumentos comunitarios.

3.1.6- Comitología y umbrales: No se ha creado ningún nuevo comité. Los comités existentes se ocuparán de los proyectos que les correspondan por zona geográfica. Los proyectos de hasta 3 millones de euros podrán aprobarse sin aplicar el procedimiento de comitología, lo que implica que la labor de los comités se programará tomando más como base los documentos estratégicos que los proyectos. Los documentos estratégicos se presentarán para su examen a los comités conjuntos ad hoc y al Parlamento Europeo.

3.1.7- Asistencia no vinculada: En casos excepcionales, entre los beneficiarios de la ayuda se contarán terceros países no beneficiarios. De ese modo, se podrán utilizar tecnologías y conocimientos específicos y avanzados fomentando al mismo tiempo transferencias interesantes para los operadores de la UE y de los países beneficiarios.

3.2 Situación de las enmiendas del Parlamento Europeo en primera lectura

- Se ha integrado un gran número de enmiendas del PE en la posición común, si bien, en algunos casos, la redacción es distinta. Son las enmiendas nºs 1, 2, 6, 9, 12, 13, 14, 20, 24, 27, 28 y 30.

- La mayoría de las enmiendas se han integrado en la propuesta modificada al ajustarse al espíritu del proyecto. Son las enmiendas n°s 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 20, 24, 26, 27, 28, 29 y 30.

- Las principales diferencias entre la propuesta modificada de la Comisión y la posición común son las siguientes:

- No se menciona el presupuesto adicional para la destrucción específica de las reservas, ya que el importe marco financiero se ha calculado de manera que abarque el gasto total de limpieza de minas.

- Se establece un importe marco financiero de conformidad con el acuerdo interinstitucional para el caso de que los programas basados en procedimientos de codecisión duren más de lo previsto en las perspectivas financieras.

- Se indica un importe financiero global, que abarca las acciones de lucha contra las minas mediante los instrumentos comunitarios enumerados en el apartado 4 del artículo 2. La finalidad de esa indicación es aumentar la transparencia de los compromisos totales e individuales y, por tanto, responder indirectamente a la solicitud del PE de que se concentren los fondos comunitarios correspondientes al presente Reglamento, a ECHO y la I+D con el mismo objetivo.

- La condicionalidad de la ayuda al compromiso del proceso de Ottawa se menciona en el artículo 3.

- Se ha suprimido el procedimiento de urgencia en favor de un umbral de comitología de 3 millones de euros, por debajo del cual se pueden realizar intervenciones de emergencia, y en favor de una información en tiempo real de los comités correspondientes.

- Por otra parte, al igual que el Parlamento Europeo, los comités participarán en las reuniones en que se traten los documentos estratégicos anuales.

- El Reglamento se aplicará hasta diciembre de 2009, que es la fecha límite fijada por la Convención de Ottawa para conseguir el objetivo de un mundo sin minas.

4- CONCLUSIÓN

La Comisión acepta la posición común puesto que trata de conseguir todos los objetivos de su Comunicación de acuerdo con el espíritu posEvián.

5- DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

En el acta de la Decisión del Consejo se hará constar la siguiente declaración conjunta de la Comisión y del Consejo:

"El Consejo y la Comisión confirman que la aprobación del presente Reglamento no impedirá a la Unión Europea emprender acciones contra las minas terrestres antipersonas en virtud del Título V del Tratado de la Unión Europea, siempre que dichas acciones se ajusten a los objetivos de la política exterior y de seguridad común y al artículo 47 del Tratado de la Unión Europea."