Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2012/007 IT/VDC Technologies, de Italia) /* COM/2014/0119 final */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[1], permite la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) hasta un máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), además de las partidas pertinentes del marco financiero. Las normas aplicables a las contribuciones del FEAG correspondientes a las solicitudes presentadas hasta el 31 de diciembre de 2013 se establecen en el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[2]. El 31 de agosto de 2012, Italia presentó la solicitud de contribución financiera del FEAG «EGF/2012/007 IT/VDC Technologies» a raíz de un despido de trabajadores de VDC Technologies SpA y un proveedor en Italia. Tras un examen exhaustivo de la solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, de que se cumplen las condiciones para la concesión de una contribución financiera con arreglo a dicho Reglamento. RESUMEN DE LA SOLICITUD Y ANÁLISIS Datos clave: || Nº de referencia del FEAG: || EGF/2012/007 Estado miembro || Italia Artículo 2 || letra a) Empresa principal || VDC Technologies SpA Proveedores y transformadores de productos de dicha empresa || 1 Período de referencia || 26.2.2012-25.6.2012 Fecha de inicio de los servicios personalizados || 30.11.2012 Fecha de aplicación || 31.8.2012 Trabajadores despedidos durante el período de referencia || 1 164 Trabajadores despedidos antes y después del período de referencia || 54 Número total de trabajadores despedidos que pueden acogerse a la ayuda || 1 218 Trabajadores despedidos que previsiblemente se acogerán a las medidas || 1 146 Gastos destinados a servicios personalizados (EUR) || 5 698 620 Gastos de intervención del FEAG[3] (EUR) || 323 350 Gastos de intervención del FEAG (%) || 5,4 % Presupuesto total (EUR) || 6 021 970 Contribución del FEAG (50 %) (EUR) || 3 010 985 1. La solicitud se presentó a la Comisión el 31 de agosto de 2012 y se complementó con información adicional hasta el 6 de septiembre de 2013. 2. La solicitud cumple las condiciones para la intervención del FEAG establecidas en el artículo 2, letra a), del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y se presentó dentro del plazo de diez semanas indicado en el artículo 5 de dicho Reglamento. Relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización 3. Las empresas afectadas son VDC Technologies SpA y un proveedor, Cervino Technologies Srl, filial al 100 % de VDC Technologies SpA. VDC Technologies SpA fabricaba televisores y pantallas y monitores de televisión, así como equipos de aire acondicionado. Cervino Technologies Srl fabricaba molduras de plástico utilizadas en televisores y en monitores y pantallas de televisión. Los sectores de actividad económica afectados se clasifican en las divisiones 26 «Fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos» y 27 «Fabricación de material y equipo eléctrico» de la NACE[4]. 4. Para establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización, Italia sostiene que en la UE los sectores afectados han sufrido graves perturbaciones económicas debido a la fuerte competencia de terceros países, en particular China. 5. Entre 2008 y 2011, aumentaron un 18,7 % las importaciones en EU-27 de productos clasificados en la división 76 de la CUCI[5], «Aparatos y equipo para telecomunicaciones y para grabación y reproducción de sonido», procedentes de China. Durante ese período, la proporción de las importaciones en EU-27 de esos productos procedentes de China pasó del 44,0 % al 52,2 %[6]. Cabe considerar que este cambio en los patrones del comercio mundial tuvo un impacto significativo en los niveles de empleo, dado que se perdieron unos 121 000 puestos de trabajo en el sector de la fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos en la UE durante el período 2008-2011, lo que representa una disminución del 7 %[7]. Demostración del número de trabajadores despedidos y cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 2, letra a) 6. Italia presentó esta solicitud con arreglo a los criterios de intervención establecidos en el artículo 2, letra a), del Reglamento (CE) nº 1927/2006, que condicionan la ayuda a que se haya producido el despido, durante un período de cuatro meses, de al menos quinientos trabajadores de una empresa en un Estado miembro, incluidos los asalariados despedidos por los proveedores o los transformadores de productos de dicha empresa. 7. En la solicitud se informa de 1 164 trabajadores despedidos de VDC Technologies durante el período de referencia de cuatro meses, del 26 de febrero al 25 de junio de 2012, y de otros 54 fuera del período de referencia, pero relacionados con el mismo procedimiento de despido colectivo. Todos estos despidos se calcularon de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2, párrafo segundo, segundo guion, del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Explicación del carácter imprevisto de los despidos 8. Las autoridades italianas sostienen que si bien entre 2007 y el final de 2009, VDC Technologies fue uno de los mayores productores de televisores en términos de volumen en la UE, a finales de 2009 puso fin a toda actividad de producción en su planta de Anagni (Frosinone), cuyos trabajadores pudieron acogerse al régimen de la cassa integrazione guadagni (CIG)[8]. Según las autoridades italianas, esta situación se debe a diversos factores, tales como una reducción de la demanda de televisores de pantalla de plasma frente a los de pantalla LCD, el tipo de cambio euro/dólar desfavorable a partir de 2008 y una reducción de los precios de mercado de los televisores, provocada en parte por la disminución de los costes de fabricación. 9. Se tomaron medidas para reactivar la empresa, y en 2010 y 2011 se llevaron a cabo negociaciones con un posible comprador de VDC Technologies SpA. No obstante, no se pudo llegar a un acuerdo con sus acreedores y el 25 de junio de 2012 VDC Technologies SpA se declaró en quiebra. Cervino Technologies Srl se declaró en quiebra el 5 de septiembre de 2012. Identificación de las empresas en las que se produjeron los despidos y de los trabajadores destinatarios de la ayuda 10. La solicitud se refiere a 1 218 despidos (1 164 en VDC Technologies SpA y 54 en Cervino Technologies Srl). 11. Las autoridades italianas han calculado que 1 146 de los trabajadores despedidos participarán en el paquete coordinado de servicios personalizados. 12. Los trabajadores destinatarios se desglosan del siguiente modo: Categoría || Número || Porcentaje Hombres || 1 057 || 92,2 Mujeres || 89 || 7,8 Ciudadanos de la UE || 1 145 || 99,9 Ciudadanos de terceros países || 1 || 0,1 15-24 años || 0 || 0,0 25-54 años || 713 || 62,2 55-64 años || 432 || 37,7 Mayores de 64 años || 1 || 0,1 13. De los trabajadores destinatarios de la ayuda, 69 sufren una discapacidad o un problema de salud de larga duración. 14. El desglose por categoría profesional es el siguiente: Categoría || Número || Porcentaje Técnicos y profesionales de nivel medio || 1 097 || 95,7 Personal de apoyo administrativo || 27 || 2,4 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 22 || 1,9 15. De conformidad con el artículo 7 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, Italia ha confirmado que, en las diferentes fases de intervención del FEAG y, especialmente, en el acceso al mismo, ha aplicado una política de igualdad entre mujeres y hombres y de no discriminación y que continuará aplicándola. Descripción del territorio afectado y de sus autoridades y partes interesadas 16. Los establecimientos de VDC Technologies SpA y Cervino Technologies Srl en los que se produjeron los despidos están situados en la región NUTS 3 ITI 45 de Frosinone, región NUTS 2 ITI4 de Lacio. 17. Las autoridades encargadas de la aplicación de las medidas son el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales de Italia y la Región de Lacio (Dirección General de Políticas de Trabajo y Sistemas de Orientación y Formación). 18. Las autoridades italianas han establecido una red de apoyo local compuesta por representantes de las autoridades regionales y locales (municipios, provincia, región), sindicatos (CGIL USB, CISAL, CISL, UIL y UGL) y organizaciones patronales. Efectos previstos de los despidos en el empleo local, regional o nacional 19. Según las autoridades italianas, la globalización ha afectado fuertemente a la actividad económica y al empleo en la región de Lacio. En 2011, el PIB regional disminuyó un 0,3 %[9] y los datos relativos al primer semestre de 2012 indican una reducción en las exportaciones de los principales sectores industriales de la región (– 28,3 % para los productos del petróleo, – 19 % para los medios de transporte, – 6,3 % para los productos químicos y – 0,7 % para la electrónica[10]). El empleo total disminuyó en Lacio un 0,2 % en 2011 y un 0,7 % en el primer trimestre de 2012. La tasa de desempleo en dicha región pasó del 8,5 % en el primer trimestre de 2009 al 10,8 % en el primer trimestre de 2012[11]. 20. Para limitar el impacto de esta situación económica, las autoridades italianas han hecho amplio uso de instrumentos como la CIG. Según dichas autoridades, en los primeros siete meses de 2012, la ayuda total de la CIG aumentó un 31 % en Lacio, más que en el conjunto de Italia. En la provincia de Frosinone, aumentó de forma significativa el número de horas dedicadas a la industria (de 1,9 millones a 3,9 millones). 21. Los despidos se producen, pues, en un contexto regional y local de reducción del número de trabajadores en la industria. Las autoridades italianas creen que los despidos tendrán un fuerte impacto negativo en el mercado laboral de la zona y agravarán su situación económica, especialmente en el caso de los proveedores de la empresa. Conjunto coordinado de servicios personalizados que van a financiarse y desglose de sus costes estimados, precisando su complementariedad con las medidas financiadas por los Fondos Estructurales 22. Todas las medidas indicadas a continuación se combinan para formar un conjunto coordinado de servicios personalizados cuya finalidad es la reincorporación al empleo de los trabajadores despedidos: – Orientación profesional / evaluación de las competencias (Orientamento professionale / bilancio di competenza): Todos los trabajadores destinatarios recibirán servicios personalizados de información, asesoramiento y tutoría a través de los centros de empleo locales, que servirán de enlace entre los trabajadores y los prestadores de servicios de orientación profesional. – Formación (Formazione): Todos los trabajadores destinatarios recibirán cursos de formación que respondan a las necesidades reconocidas en el mercado de trabajo y en relación con ámbitos y sectores con buenas perspectivas de desarrollo. – Servicios personales (Servizi alla persona / Voucher di conciliazione): Los trabajadores que vivan con personas que necesiten ser cuidadas (como hijos, personas mayores o personas con discapacidad dependientes) recibirán una cantidad única de hasta 1 000 EUR (por trabajador) para sufragar el coste de los servicios de asistencia. – Prima de movilidad territorial (Bonus per la mobilità territoriale): Los trabajadores contratados por empresas situadas a más de 100 km de su lugar de residencia percibirán una prima de movilidad de hasta 5 000 EUR (por trabajador) para hacer frente a los gastos de mudanza y de viaje. La prima solo se abonará previa presentación de justificantes de los gastos. Se efectuarán controles periódicos para supervisar la asignación de estos fondos. – Apoyo al emprendimiento (Supporto all’imprendiorialità): Los trabajadores podrán participar en una convocatoria de propuestas de proyectos de empresa. El Centro de Innovación Empresarial de Lacio (CEI de Lacio) seleccionará los proyectos que vayan a apoyarse y les dará asesoramiento jurídico, administrativo, comercial y financiero; los proyectos recibirán también una contribución de un importe máximo de 2 000 EUR por trabajador para sufragar los gastos de puesta en marcha y el coste de los servicios ofrecidos por el CEI de Lacio. – Prima de contratación (Bonus assunzione): Las empresas que ofrezcan contratos indefinidos o contratos de duración determinada de al menos veinticuatro meses a trabajadores despedidos recibirán una prima de contratación de 6 000 EUR por trabajador. – Indemnización de participación (Indennità di partecipazione): Los trabajadores que se acojan a las medidas de búsqueda de empleo y de formación recibirán una indemnización por su participación de un importe medio de 500 EUR mensuales durante un máximo de cuatro meses. El importe de cada indemnización se calculará en función de la participación real de cada trabajador en dichas medidas. 23. Los gastos de intervención del FEAG, que se incluyen en la solicitud de conformidad con el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, comprenden las actividades de preparación, gestión y control, así como de información y publicidad. 24. Los servicios personalizados presentados por las autoridades italianas consisten en medidas activas del mercado de trabajo que figuran entre las acciones subvencionables definidas en el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Las autoridades italianas calculan un coste total de 6 021 970 EUR, de los que 5 698 620 EUR corresponden a los servicios personalizados y 323 350 EUR, a los gastos de intervención del FEAG (5,4 % de la cantidad total). La contribución total solicitada al FEAG es de 3 010 985 EUR (50 % del coste total). Acciones || Número estimado de trabajadores destinatarios || Coste estimado por trabajador destinatario (EUR) || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR) Servicios personalizados [artículo 3, párrafo primero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] Orientación profesional / evaluación de las competencias (Orientamento professionale / bilancio di competenza) || 1 146 || 470 || 538 620 Formación (Formazione) || 1 146 || 2 000 || 2 292 000 Servicios personales (Servizi alla persona / Voucher di conciliazione) || 150 || 1 000 || 150 000 Prima de movilidad territorial (Bonus per la mobilità territoriale) || 42 || 5 000 || 210 000 Apoyo al emprendimiento (Supporto all’imprendiorialità) || 300 || 2 000 || 600 000 Prima de contratación (Bonus assunzione) || 300 || 6 000 || 1 800 000 Indemnización de participación (Indennità di partecipazione) || 54 || 2 000 || 108 000 Subtotal de los servicios personalizados || || 5 698 620 Gastos de intervención del FEAG [artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006] Actividades preparatorias || || 40 350 Gestión || || 100 000 Información y publicidad || || 35 000 Actividades de control || || 148 000 Subtotal de los gastos de intervención del FEAG || || 323 350 Coste total estimado || || 6 021 970 Contribución del FEAG (50 % del coste total) || || 3 010 985 25. Italia confirma que las medidas descritas anteriormente son complementarias de las acciones financiadas por los Fondos Estructurales y que se evitará cualquier doble financiación. Fecha o fechas en que se haya comenzado o esté previsto comenzar a prestar los servicios personalizados a los trabajadores afectados 26. Italia puso en marcha el 30 de noviembre de 2013 los servicios personalizados para los trabajadores afectados incluidos en el paquete coordinado que se propone cofinanciar a través del FEAG. Por consiguiente, esa fecha representa el inicio del período de admisibilidad de cualquier ayuda que pueda conceder el FEAG. Procedimientos de consulta de los interlocutores sociales 27. Según las autoridades italianas, todos los interlocutores sociales implicados participaron en enero de 2013 en una reunión con las autoridades nacionales y regionales en la que se debatieron las acciones destinadas a reintegrar en el mercado laboral a los trabajadores despedidos. Los interlocutores sociales mantuvieron reuniones hasta junio de 2013, y se activó una red de apoyo local en la que participaron varios socios locales. 28. Las autoridades italianas confirmaron que se habían cumplido los requisitos establecidos en el Derecho nacional y de la UE sobre despidos colectivos. Información sobre las acciones obligatorias en virtud del Derecho nacional o de conformidad con los convenios colectivos 29. Respecto a los criterios del artículo 6 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, en su solicitud, las autoridades italianas: · han confirmado que la contribución financiera del FEAG no sustituye a las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud del Derecho nacional o de los convenios colectivos; · han demostrado que las acciones prestan apoyo a trabajadores individuales y que no se destinan a la reestructuración de empresas o sectores; · han confirmado que las acciones subvencionables mencionadas no reciben ayudas de otros instrumentos financieros de la UE. Sistemas de gestión y control 30. Italia ha informado a la Comisión de que la contribución financiera será gestionada a nivel nacional por el Ministerio de Trabajo y Políticas Sociales (Dirección General de Políticas Activas y Pasivas), dentro de la cual, una unidad (ufficio) ejercerá de autoridad de gestión, una segunda unidad ejercerá de autoridad de certificación y una tercera unidad ejercerá de autoridad de auditoría. La Región de Lacio será el órgano intermedio de la autoridad de gestión a nivel regional. La solicitud contiene una descripción detallada del sistema de gestión y control en la que se especifican las responsabilidades de las organizaciones participantes a nivel nacional y regional. Financiación 31. Teniendo en cuenta la solicitud de Italia, la contribución del FEAG propuesta para el conjunto coordinado de servicios personalizados (incluidos los gastos de intervención del FEAG) asciende a 3 010 985 EUR, lo que supone un 50 % del coste total. La asignación del Fondo propuesta por la Comisión se basa en la información facilitada por Italia. 32. Teniendo en cuenta el importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo y el margen existente de reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el FEAG para proporcionar la cantidad total indicada anteriormente. 33. La Decisión propuesta de movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[12]. 34. La Comisión presenta por separado una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de 2014 los correspondientes créditos de compromiso, tal como exige el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013. Origen de los créditos de pago 35. Se utilizarán créditos asignados a la línea presupuestaria del FEAG en el presupuesto de 2014 para cubrir el importe de 3 010 985 EUR necesario con el fin de atender a esta solicitud. Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2012/007 IT/VDC Technologies, de Italia) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[13], y, en particular, su artículo 12, apartado 3, Visto el Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[14], y, en particular, su punto 13, Vista la propuesta de la Comisión Europea[15], Considerando lo siguiente: (1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización y ayudarlos a reincorporarse al mercado de trabajo. (2) El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[16]. (3) El 31 de agosto de 2012, Italia presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con los despidos de trabajadores de la empresa VDC Technologies SpA y de un proveedor y la complementó con información adicional hasta el 6 de septiembre de 2013. Dicha solicitud cumple los requisitos para fijar el importe de las contribuciones financieras de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Por tanto, la Comisión propone movilizar un importe de 3 010 985 EUR. (4) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Italia. HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 En el marco del presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio 2014, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 3 010 985 EUR en créditos de compromiso y de pago. Artículo 2 La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente [1] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884. [2] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1. [3] De acuerdo con el artículo 3, párrafo tercero, del Reglamento (CE) nº 1927/2006. [4] Nomenclatura Estadística de Actividades Económicas, revisión 2. http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nomenclatures/index.cfm?TargetUrl=LST_NOM_DTL&StrNom=NACE_REV2&StrLanguageCode=ES&IntPcKey=&StrLayoutCode=HIERARCHIC. [5] Clasificación Uniforme para el Comercio Internacional, revisión 4. http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesM/SeriesM_34rev4S.pdf. [6] Fuente: Eurostat (código de datos en línea: DS_018995). [7] Fuente: Eurostat (código de datos en línea: lfsq_egan22d). [8] El régimen CIG consiste en una ayuda económica abonada por el Istituto Nazionale della Previdenza Sociale INPS (Instituto nacional de la seguridad social) a los trabajadores afectados por un expediente de regulación de empleo o cuya jornada de trabajo sea reducida. [9] Fuente: ISTAT. [10] Fuente: Banca d’Italia. [11] Fuente: Eurostat. [12] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1. [13] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1. [14] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1. [15] DO C […] de […], p. […]. [16] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.