[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 18.2.2010

COM(2010)52 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Impacto del plan de acción para reforzar la función supervisora de la Comisión en el marco de la gestión compartida de las acciones estructurales

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

Impacto del plan de acción para reforzar la función supervisora de la Comisión en el marco de la gestión compartida de las acciones estructurales

Resumen

A raíz del Informe Anual del Tribunal de Cuentas Europeo (en adelante, «el Tribunal») relativo a 2006[1], la Comisión adoptó en 2008 un plan de acción para reforzar su función supervisora de los Estados miembros en el marco de la gestión compartida de las acciones estructurales (en lo sucesivo, «el plan de acción»)[2]. El objeto del plan de acción era reforzar las medidas de que dispone la Comisión para corregir el elevado número de errores que se producen en los reembolsos de las acciones estructurales y las deficiencias de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros (en adelante, «los sistemas»). El plan de acción establece 37 acciones clasificadas en 10 apartados principales (véase el anexo 4). En 2008 y 2009 se añadieron otras medidas y programas. Por tanto, la actividad de supervisión de la Comisión trascendió el ámbito indicado inicialmente en el plan de acción.

El 2 de diciembre de 2009, los Comisarios Samecki y Špidla presentaron a la Comisión de Control Presupuestario del Parlamento Europeo los resultados principales. En los informes de 5 de noviembre de 2008[3], 3 de febrero de 2009[4] y 28 de octubre de 2009[5] figuran más detalles.

La presente Comunicación evalúa los resultados y el primer impacto de la aplicación del plan de acción, así como de la realización de otras acciones por parte de la Comisión en el marco de la estrategia conjunta de auditoría de las acciones estructurales (en adelante, «la estrategia de auditoría»). La evaluación no se limita simplemente a los indicadores cuantitativos, como las tasas de error o los importes recuperados, ya que es difícil vincular tales medidas a acciones concretas. Por ejemplo, la orientación y la formación contribuyen a mejorar la comprensión de las exigencias legales, pero no inciden de forma directamente cuantificable a corto plazo. Por tanto, se utiliza una combinación adecuada de indicadores cualitativos y cuantitativos.

Un importante grupo de acciones en relación con los períodos de programación 1994-1999 y 2000-2006 supusieron centrarse en la actividad auditora de la Comisión y aplicar correcciones financieras de forma más rigurosa. En consecuencia, aumentó el valor de las correcciones financieras correspondientes a ambos períodos, que alcanzaron los 3 801 millones EUR en el caso de 2008 y 2009, frente a aproximadamente 3 567 millones EUR en total para el período 2000-2007. Cuando los Estados miembros aceptan las correcciones propuestas por la Comisión (el 70 % de los casos en el período 2000-2009), pueden reasignar la contribución de la Comisión a otros proyectos subvencionables. Cuando la Comisión decide aplicar correcciones, estas se recuperan para el presupuesto de la UE.

El plan de acción abarcó tres períodos de programación.

Principales resultados e impacto en relación con el período de programación 1994-1999:

- En el caso de este período, el plan de acción se centró en concluir los procedimientos de corrección financiera pendientes. En total, en el período 2008-2009 se aplicaron correcciones financieras por 864 millones EUR en relación con el FEDER, el FSE y el FC, además de 1 400 millones EUR previos al plan de acción. Los resultados con respecto a 2008 y 2009 proceden principalmente de la investigación de la auditoría de cierre relativa al FEDER, concluida en enero de 2010. En el caso del FSE, las correcciones financieras correspondientes a 1994-1999 incluyeron 13 programas para los que se adoptó una decisión de la Comisión y otros 17 procedimientos incoados durante 2008-2009.

Principales resultados e impacto en relación con el período de programación 2000-2006:

- La Comisión centró su labor auditora en áreas susceptibles de riesgo y realizó y finalizó sus propias auditorías sobre 50 organismos de gestión de elevado riesgo, prosiguió la supervisión y la finalización de los planes de acción de los Estados miembros y adoptó medidas con respecto a todos los errores detectados por el Tribunal en su Informe anual relativo a 2006 (las medidas con respecto a los errores que el Tribunal halló en relación con 2007 y 2008 están en curso). Los objetivos de dichas acciones son fortalecer los sistemas y aplicar los procedimientos de suspensión y de corrección financiera en aquellos casos en que se detectaron deficiencias a fin de reducir el riesgo de pérdidas para el presupuesto de la UE. Como resultado de la labor auditora de la Comisión correspondiente al período 2000-2006, las correcciones financieras ascienden a un total de 2 900 millones EUR para 2008 y 2009 (frente a 2 100 millones EUR correspondientes a los 8 años anteriores al plan de acción). Se espera conseguir un impacto positivo al cierre del programa, ya que se eliminaron los errores detectados. Existen indicios de que los riesgos se limitan actualmente a solo unos pocos Estados miembros[6]; por otra parte, la mejora de los sistemas de los Estados miembros se ve también reforzada por la mejora de la evaluación de estos sistemas en los informes anuales de actividades de las Direcciones Generales relativos a 2008.

- Las medidas de la Comisión sobre las retiradas y los datos de las recuperaciones de los Estados miembros ofrecieron resultados positivos. El análisis indica que los datos recibidos son más completos y precisos. Las mejoras permitieron evaluar mejor la eficacia de los procedimientos de corrección y de control nacionales. Sin embargo, aún queda margen para mejorar.

- En relación con el cierre de los programas 2000-2006, la Comisión realizó tareas de preparación en una fase temprana al establecer su propia estrategia de cierre, al orientar y formar a los Estados miembros y al revisar los preparativos de los organismos de liquidación[7]. El impacto de estas acciones de prevención se verá al cierre del programa y se medirá gracias a la tasa de error residual[8] después del cierre.

- La Comisión actualizó sus orientaciones sobre los resúmenes anuales y reiteró a los Estados miembros la importancia de su valor añadido. En su Informe anual relativo a 2008, el Tribunal señaló las acciones de seguimiento adoptadas por la Comisión en aquellos casos en que los Estados miembros no respetaban las normas, así como las mejoras, gracias a las cuales algunos Estados miembros enriquecieron sus resúmenes mediante un análisis adicional u otros elementos.

Principales resultados e impacto en relación con el período de programación 2007-2013:

- La Comisión aplicó acciones preventivas estrictas para el período de programación 2007-2013 con el fin de asegurarse de que en los Estados miembros se establezcan sistemas fiables desde el inicio del período de programación, antes del reembolso de las solicitudes de pagos intermedios. El primer instrumento es la evaluación de la conformidad de los sistemas implantados por los Estados miembros. Al término de 2009, la Dirección General de Política Regional (DG REGIO) y la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades (DG EMPL) habían aprobado informes de evaluación de la conformidad que abarcaban respectivamente un 91,6 % y un 90,8 % del total de los importes decididos. Las estrategias de auditoría nacionales constituyen la segunda medida preventiva. Al término de 2009, la DG REGIO y la DG EMPL habían aprobado estrategias que incluían respectivamente el 97,1 % y el 100 % de los programas.

- La Comisión auditó una muestra aleatoria de proyectos siguiendo una metodología similar a la del Tribunal. La tasa de error preliminar de un 5 % aproximadamente, resultante de esta investigación, constituye un signo de lo acertado de las medidas adoptadas por la Comisión mediante el plan de acción, la estrategia de auditoría y la mejora de las disposiciones reglamentarias en materia de control para el período 2007-2013. No obstante, los resultados de la investigación deben interpretarse prudentemente, ya que la población auditada incluye pagos efectuados en una fase temprana del período de programación hasta el 31 de mayo de 2009, procedentes de 15 Estados miembros que habían declarado gastos hasta dicho momento.

- Se modificaron los reglamentos correspondientes al período 2007-2013 para simplificar las normas y, en particular, permitir el empleo de cantidades fijas únicas y porcentajes a tanto alzado basados en baremos estándar de costes unitarios y costes indirectos. Las disposiciones sobre costes simplificados tienen por finalidad reducir la carga administrativa de los Estados miembros, contribuir a una utilización más eficiente y correcta de los Fondos y, en último término, dar lugar a menos errores.

- Finalmente, las medidas del período de programación 2000-2006 también ejercieron efectos colaterales positivos en la implantación y el funcionamiento de los programas del período 2007-2013, ya que todas las partes interesadas son más conscientes de las posibles deficiencias de los sistemas y de las posibles consecuencias, gracias a los importantes esfuerzos realizados en el ámbito de la orientación y la formación.

De manera global, la Comisión aumentó su capacidad para supervisar mejor las acciones estructurales en el marco de la gestión compartida.

Introducción a los resultados y al impacto

Como se declara en la Comunicación relativa a un plan de acción[9], este está concebido para completar el elevado nivel actual de actividades de auditoría en el marco de la estrategia de auditoría y para proseguir las acciones pertinentes en el contexto del Plan de Acción de la Comisión para un Marco de Control Interno Integrado[10]. Por tanto, no funcionó aisladamente, ya que también se están adoptando otras medidas para mejorar el control de la cofinanciación de la UE en el ámbito de la política de cohesión. Por tanto, aunque las medidas implantadas por el plan de acción tienen por objetivo contribuir a mejorar el control y, en último término, reducir la tasa de error, no se podrá aislar el impacto específico de dicho plan ni de las distintas medidas en la tasa de error. Los resultados se detallan en la sección 1, y el impacto y las conclusiones, en la sección 2.

1. Resultados del plan de acción a 31 de diciembre de 2009

1.1. Apartado 1: Acciones en el marco de la estrategia conjunta de auditoría de las acciones estructurales para el período 2000-2006

Acción 1.1 : La Comisión considera que esta acción mejoró la eficacia de los organismos de gestión de elevado riesgo seleccionados, con lo que se redujo significativamente el riesgo de errores antes del cierre.

Información de apoyo clave: Resultado de las 50 auditorías finalizadas: 11 conclusiones positivas sobre el funcionamiento del sistema, 2 dictámenes negativos, con respecto a los cuales la Comisión ya incoó procedimientos para aplicar correcciones financieras, y 37 dictámenes con reservas, en relación a los cuales los servicios están realizando o ya realizaron un seguimiento de los resultados. Además, la DG REGIO y la DG EMPL realizaron respectivamente 11 y 6 auditorías adicionales en 2009.

Acción 1.2 : La DG REGIO y la DG EMPL finalizaron el seguimiento de 24 de los 27 planes de acción nacionales para mejorar las deficiencias de los sistemas[11]. Esta medida abordó problemas identificados en los sistemas de los Estados miembros y contribuyó a evitar la aparición de más errores.

Información de apoyo clave: 22 conclusiones positivas sobre la finalización de las medidas requeridas por parte de los Estados miembros y aplicación de 2 correcciones financieras mediante decisión de la Comisión. En el caso de los 3 planes de acción restantes, la Comisión incoó los procedimientos necesarios para suspender los pagos.

Acción 1.3 : En cuanto al período de programación 2000-2006, la Comisión concluyó los procedimientos de corrección financiera relativos a 32 programas del FEDER, 11 programas del FSE y 60[12] proyectos del Fondo de Cohesión.

Esta acción también incluye la finalización de los procedimientos de corrección financiera relativos a 34 programas del FEDER para el período de programación 1994-1999[13], en el marco de una investigación de cierre que supuso la auditoría de 54 programas, correspondientes al 31,55 % de los importes del FEDER decididos para el período, y una muestra de 1 500 proyectos de dichos programas. El total de las correcciones financieras fruto de esta investigación fue de 777[14] millones EUR, aplicadas principalmente en 2008 y 2009, y que representan el 2,9 % del total del gasto subvencionable auditado. Aunque los procedimientos de las correcciones financieras correspondientes al FSE para período de 1994-1999 no se incluyeron en el plan de acción, se progresó en 2008-2009, ya que se concluyeron 13 procedimientos mediante decisiones de la Comisión por las que se recuperaron un total de 44,8 millones EUR y se incoaron 17 nuevos procedimientos de corrección.

Por tanto, la acción garantizó que los importes corregidos se reasignaran a proyectos legales y regulares o que se recuperasen para el presupuesto de la UE.

Información de apoyo clave: La Comisión informó trimestralmente al Parlamento Europeo de las correcciones financieras aplicadas. Anexos 1, 2 y 3.

Acción 1.4 : La Comisión reforzó su seguimiento de los casos de la declaración de fiabilidad. La DG REGIO y la DG EMPL adoptaron una posición final en la totalidad de los 74 casos de errores sistémicos y en los errores específicos identificados por el Tribunal en los proyectos auditados en el marco de la declaración de fiabilidad relativa a 2006. El seguimiento permitió corregir los errores, mejorar los sistemas de los Estados miembros y contribuyó a la prevención de nuevos errores.

Información de apoyo clave: En 28 casos, los Estados miembros realizaron correcciones; en 30 casos, la Comisión incoó procedimientos de corrección financiera; 16 casos se cerraron sin correcciones, ya que los Estados miembros pudieron probar la regularidad y legalidad de los pagos. El Tribunal consideró eficaz[15] el seguimiento realizado por la Comisión de los casos señalados en la declaración de fiabilidad de 2006. En el caso de la declaración de fiabilidad relativa a 2007, la DG REGIO y la DG EMPL adoptaron una posición final en el 84 % de los casos e incoaron un proceso de recuperación cuando fue necesario. En cuanto a la declaración de fiabilidad de 2008, la Comisión ya inició el seguimiento en 2009.

1.2. Apartado 2: Principales acciones en curso en el marco del Plan de Acción para un Marco de Control Interno Integrado

Se produjo una mayor coordinación entre los servicios de auditoría del Fondo Estructural y las autoridades nacionales de auditoría a fin de normalizar los métodos de auditoría; se recogieron datos sobre el coste de los controles a efectos de la Comunicación relativa al concepto de riesgo de error aceptable[16]; se proporcionaron orientación y formación a las autoridades de gestión y de certificación; y se firmaron 9 «contratos de confianza».

Información de apoyo clave: Como se informó en el Informe de impacto sobre el plan de acción de la Comisión para un marco de control interno integrado[17], adoptado en febrero de 2009, estas acciones están finalizadas.

1.3. Apartado 3: Acciones preventivas para el cierre de programas y proyectos del período 2000-2006

La Comisión finalizó su auditoría relativa al examen de las actividades de los organismos de liquidación, que se hallan actualmente en una situación más favorable para afrontar el proceso de cierre. La Comisión y los organismos afectados siguen activamente las deficiencias señaladas, que serán tenidas en cuenta en la estrategia de auditoría de la Comisión con respecto al cierre.

Además de los seminarios sobre el cierre celebrados en los Estados miembros, la Comisión organizó en 2008 un seminario destinado a todos los Estados miembros sobre el mismo tema en Bruselas, así como una reunión técnica para los organismos de liquidación en 2009, que incluyó presentaciones de los Estados miembros, que promovían el aprendizaje mutuo de las mejores prácticas.

Información de apoyo clave: La investigación tuvo por objeto los organismos de liquidación que representaban el 76 % del gasto total. Puede hallarse un registro de preguntas y respuestas y otro material de la conferencia sobre el cierre en la dirección siguiente: http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/closure/qa_en.htm. El material de la reunión técnica se encuentra en el sitio web de CIRCA: http://circa.europa.eu .

1.4. Apartado 4: Acciones preventivas para el período de programación 2007-2013

Al término de 2009, la DG REGIO y la DG EMPL recibieron informes de evaluación de la conformidad de 428 programas, que representaban el 98,6 % del total. 379 de estos se aprobaron, 20 se rechazaron a fin de que los Estados miembros volvieran a presentarlos, y el resto fueron interrumpidos o aún están examinándose. La conclusión general es que se siguieron ampliamente las orientaciones de la Comisión y que esta podía confiar en la gran mayoría de los casos en el dictamen positivo emitido por los auditores independientes sobre la implantación conforme de los sistemas. La evaluación de la conformidad es un elemento clave para reducir el riesgo de error en las acciones estructurales, ya que la Comisión no puede efectuar un pago intermedio a un programa hasta que se apruebe la configuración de sus sistemas. La Comisión y los Estados miembros invirtieron considerablemente en este nuevo mecanismo preventivo para disponer de sistemas fiables y plenamente conformes desde el inicio mismo del período de programación.

La Comisión recibió 425 estrategias de auditoría nacionales, que representaban el 98,6 % del total de los programas. Aprobó 420, rechazó 2 y está examinando 3. Esto constituye una garantía de que los Estados miembros han previsto estrategias de auditoría adecuadas para detectar rápidamente las deficiencias de los sistemas y los riesgos de error.

En 2008 y 2009, la Comisión propuso, y el Consejo y el Parlamento aprobaron, un número de medidas significativas de simplificación para el marco reglamentario 2007-2013. Algunas de las medidas más importantes se referían a los instrumentos de ingeniería financiera, a los proyectos generadores de ingresos, a permitir cantidades fijas únicas y baremos estándar de costes unitarios tanto para el FEDER como para el FSE, así como a ampliar la posibilidad de declarar costes indirectos a tanto alzado para el gasto del FEDER, con lo que se simplifica significativamente la gestión de los proyectos realizados por organizaciones de pequeño tamaño.

La Comisión difundió orientaciones detalladas con ejemplos de buenas prácticas, impartió formación sobre las disposiciones relativas a los reglamentos correspondientes a 2007-2013, volvió a difundir material de formación destinado a los Estados miembros y animó a las autoridades nacionales a aprovechar las nuevas posibilidades en materia de costes simplificados.

Información de apoyo clave: Se incorporaron medidas de simplificación en los Reglamentos (CE) nº 396/2009 y (CE) nº 397/2009, de 6 de mayo de 2009, (CE) nº 1341/2008, de 18 de diciembre de 2008, y (CE) nº 846/2009, de 1 de septiembre de 2009. El folleto relativo a la subvencionabilidad puede hallarse en: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/presenta/pres_es.htm. La nota orientativa sobre los costes simplificados se discutió pormenorizadamente con los expertos de los Estados miembros y se finalizó en enero de 2010. Todas las notas orientativas se hallan en http://circa.europa.eu .

1.5. Apartado 5: Acciones destinadas a mejorar los controles primarios a nivel nacional

La Comisión efectuó todas las acciones programadas para aumentar la eficacia de las verificaciones de la gestión de primer nivel, que constituyen la primera línea de defensa contra los errores. Organizó seminarios destinados a las autoridades de gestión y de certificación, además de seminarios sobre contratación pública, y difundió todas las notas orientativas mencionadas en el plan de acción.

Información de apoyo clave: La información sobre los seminarios celebrados destinados a las autoridades de gestión y de certificación se hallan en http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/manauth/programme_en.htm y en http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/trainers/programme_en.htm. Los resultados de un cuestionario procedente del seminario de formación de formadores (train the trainers) muestra que todos los encuestados habían utilizado la información del seminario para proporcionar más formación o material a sus colegas nacionales.

1.6. Apartado 6: Acciones destinadas a mejorar la comunicación de las correcciones financieras por parte de los Estados miembros

La Comisión realizó esfuerzos significativos por mejorar los sistemas de los Estados miembros en relación con las correcciones financieras. Los importes declarados correspondientes a 2008 son muy superiores a los de años anteriores, debido a que los Estados miembros proporcionan información más completa[18]. La Comisión realizó verificaciones sobre el terreno de la calidad de los sistemas de los Estados miembros relativos a las recuperaciones (visitas a 10[19] Estados miembros en 2008 y a otros 9[20] en 2009). Los Estados miembros restantes serán visitados en 2010. Los resultados obtenidos hasta el momento muestran que las autoridades de los Estados miembros cumplen generalmente las exigencias, aunque como confirmó el Tribunal, existen algunas deficiencias relativas a la exhaustividad de los datos y a los sistemas de registro y comunicación de irregularidades. La Comisión tuvo en cuenta los resultados y revisó su nota orientativa sobre retiradas y recuperaciones, que se presentó a los Estados miembros en enero de 2010, a tiempo para el último informe anual de los programas 2000-2006 y el primer informe de los programas 2007-2013.

Información de apoyo clave: La nota orientativa sobre retiradas y recuperaciones se presentó a los Estados miembros en el COCOF (Comité de Coordinación de los Fondos) en enero de 2010. En su Informe anual relativo a 2008, el Tribunal estimó que los sistemas de control de los Estados miembros eran «parcialmente eficaces».

1.7. Apartados 7 y 8: Acciones destinadas a mejorar la transmisión de información y a incrementar el impacto de las actividades de auditoría de la Comisión

El mayor rigor del planteamiento aumentó el nivel de las correcciones financieras y las suspensiones. En 2009, la Comisión adoptó 7 decisiones de suspensión de los pagos, además de las 10 adoptadas en 2008[21]. A raíz de la actividad auditora de la Comisión, en 2008 y 2009 se realizaron correcciones financieras por un total de 3 800 millones EUR, frente a los 3 570 millones EUR de los años 2000 a 2007. A finales de 2009, se estima que se hallaban en curso correcciones financieras por otros 942 millones EUR.

Información de apoyo clave: Véanse los anexos 1, 2 y 3. Asimismo, en su Informe anual relativo a 2008, el Tribunal declaró que la Comisión había facilitado cifras fiables respecto de las correcciones financieras derivadas de sus propias actividades de auditoría (apartado 1.16).

1.8. Apartados 9 y 10: Acciones destinadas a mejorar la garantía proporcionada por los IAA y a incrementar al máximo el valor de los resúmenes anuales de conformidad con el artículo 53 ter del Reglamento financiero

En sus informes anuales de actividad sobre 2007, la DG REGIO y la DG EMPL aplicaron en su totalidad las acciones enumeradas en el plan de acción, que tuvo en cuenta las recomendaciones del Tribunal.

En cuanto a los resúmenes anuales, en los casos en que los Estados miembros proporcionaron una conclusión o una declaración de fiabilidad, las Direcciones Generales la utilizaron para corroborar su propia evaluación de los sistemas nacionales.

Asimismo, la Comisión revisó su nota orientativa teniendo en cuenta las recomendaciones del estudio encargado por el Parlamento Europeo, como la referente a destacar los elementos que aportan valor añadido y la de reducir la información redundante.

Información de apoyo clave: En sus Informes anuales relativos a 2007 y 2008, el Tribunal reconoció la evolución positiva de la calidad y la utilidad de los informes de actividades anuales de la DG REGIO y de la DG EMPL, así como de la supervisión adecuada de los informes anuales realizada por la Comisión difundiendo orientaciones claras y abordando los casos de no conformidad. En las reuniones del COCOF de octubre y diciembre de 2009 se discutió con los Estados miembros la versión revisada de la nota orientativa sobre los resúmenes anuales.

2. PRIMER IMPACTO DEL PLAN DE ACCIÓN Y CONCLUSIONES

Debido a la naturaleza de las acciones y al hecho de que reducir la tasa de error es un proceso constante pero largo, esta primera evaluación de impacto solo puede tener carácter preliminar. Tras la actividad auditora de las autoridades nacionales o de la UE se obtendrán más indicios, que se medirán esencialmente de forma global en relación con el plan de acción con arreglo a la evolución de las tasas de error.

La Comisión espera conseguir un impacto tangible, resultante de las acciones realizadas en virtud del plan de acción, en al menos tres ámbitos:

2.1. Las primeras auditorías de los programas 2007-2013 muestran resultados positivos

Para evaluar si las acciones descritas anteriormente ejercieron un primer impacto positivo en la legalidad de las operaciones de los programas 2007-2013 de nueva realización , la Comisión decidió realizar una auditoría con un método similar al utilizado por el Tribunal en sus auditorías de la declaración de fiabilidad. El objetivo específico de la auditoría consistió en estimar, a partir de una muestra estadística aleatoria de 180 operaciones, la tasa de error en el gasto declarado a la Comisión por los Estados miembros entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de mayo de 2009 en relación con los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión para el período 2007-2013[22]. Según los resultados preliminares, la tasa de error es del 5 % aproximadamente. Estos resultados constituyen un indicio del carácter acertado de las disposiciones, más exigentes, en materia de control del marco reglamentario 2007-2013 y de las medidas preventivas adoptadas por la Comisión, descritas en la presente Comunicación. No obstante, es necesario interpretar con prudencia la tasa de error obtenida en la auditoría, ya que la investigación se realizó al inicio del período de programación y la población de la que se seleccionó la muestra de pagos se limitaba a 15 Estados miembros[23] que habían presentado solicitudes de pago provisionales hasta finales de mayo de 2009. Los resultados de la auditoría se concluirán en el primer semestre de 2010, una vez terminado el procedimiento contradictorio con los Estados miembros.

Se obtendrá más información sobre el impacto en la tasa de error gracias a los resultados de las auditorías futuras, realizadas por las autoridades nacionales que deben comunicar anualmente resultados de auditoría a partir de muestras estadísticas de operaciones, o por las autoridades de la UE (auditorías de la Comisión, auditorías de la declaración de fiabilidad).

2.2. La Comisión mejoró su función supervisora en la gestión compartida de los Fondos

Pudo evaluarse la mejora de la función supervisora de la Comisión con respecto al contexto de una mayor eficacia del sistema de control plurianual existente. En cuanto al período 2000-2006, los informes anuales de actividades relativos a 2008 de las dos Direcciones Generales muestran una mejora acusada del funcionamiento de los sistemas en los Estados miembros entre los años 2007 y 2008[24].

La Comisión también considera que el riesgo de error residual posterior al cierre de los programas podría constituir una prueba de la eficacia de un sistema. Actualmente no es posible obtener conclusiones sobre el nivel del riesgo residual al cierre del período 2000-2006, ya que la mayoría de los programas se cerrarán en 2010 y los resultados podrán auditarse solo a partir de 2011. No obstante, la auditoría no estadística de cierre de la DG REGIO, realizada en una muestra de programas del FEDER del período 1994-1999[25] y que concluyó en enero de 2010, proporciona un ejemplo de que, al cierre, una vez efectuadas todas las correcciones de errores, el riesgo global de errores se redujo sustancialmente.

Además, debido a las numerosas medidas preventivas adoptadas para el cierre de los programas 2000-2006 (véase el apartado 1.3) cabe esperar que el proceso de cierre del período 2000-2006 produzca resultados igualmente positivos.

2.3. La Comisión aplicó correcciones financieras eficazmente con el fin de reducir el riesgo de pérdidas para el presupuesto de la UE

Un importante grupo de acciones en relación con los períodos de programación 1994-1999 y 2000-2006 supusieron centrarse en la actividad auditora de la Comisión y aplicar procedimientos de corrección financiera de forma más rigurosa. En consecuencia, aumentó el valor de las correcciones financieras correspondientes a ambos períodos, que alcanzó los 3 801 millones EUR en el caso de 2008 y 2009, frente a aproximadamente los 3 567 millones EUR en total para el período 2000-2007. El objetivo de la Comisión consistió en garantizar que los importes corregidos se reasignaran a proyectos legales y regulares o que se recuperasen para el presupuesto de la UE. En total, la Comisión propuso correcciones por 5 200 millones EUR, que fueron aceptadas por los Estados miembros (en cuyo caso estos pudieron reasignar dicho gasto a otros proyectos); asimismo, la Comisión decidió aplicar correcciones por 2 100 millones EUR (en tales casos, los importes se recuperaron para el presupuesto de la UE).

El volumen de las correcciones financieras muestra la respuesta decidida de la Comisión a la detección de deficiencias significativas en los sistemas de los Estados miembros. Surten un efecto disuasorio en los Estados miembros ante cualquier futura mala gestión de los fondos de la UE (incluso si los fondos permanecen en los Estados miembros, el Estado miembro debe hallar fondos para cofinanciar los proyectos que sustituyan a los sometidos a correcciones financieras) y contribuye a eliminar los errores detectados durante el período de aplicación, con lo que se reduce el riesgo residual de errores al cierre.

2.4. Conclusiones

Globalmente, la Comisión reforzó su capacidad de supervisar las acciones estructurales en el marco de la gestión compartida y adoptó medidas enérgicas para abordar las recomendaciones del Tribunal pendientes.

- La Comisión obtuvo resultados en todas las acciones y sentó las bases para una mejora permanente. Por tanto, considera que se completó el plan de acción y que se cumplieron sus objetivos.

- La Comisión intentará aprovechar plenamente los beneficios de las disposiciones legales para el nuevo período de programación 2007-2013, incluida la simplificación de las opciones en relación al coste, en términos de reducción de las tasas de error, mantendrá el impuso creado por el plan de acción, aplicará medidas de supervisión rigurosas en el contexto de su estrategia de auditoría e informará de la situación en los informes anuales de actividades.

- El objetivo de un sistema de control consiste en reducir los errores tanto como sea posible: en el caso de las acciones estructurales, este sistema de control tiene por objetivo minimizar el riesgo residual de error desde una perspectiva plurianual. No obstante, los sistemas de control no deben imponer un nivel indebido de costes y deben basarse en una comprensión clara y compartida del equilibrio entre costes y riesgos, teniendo en cuenta el valor añadido a escala de la UE de invertir en determinados ámbitos. Los avances en este ámbito estarán garantizados mediante la iniciativa de la Comisión relativa al riesgo tolerable de error. La Comisión presentará una propuesta sobre el nivel del riesgo tolerable de error para la política de cohesión en 2012, a más tardar, basándose en el gasto de 2010 que, en su mayoría, se regirá por la normativa de 2007-2013. La Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a elaborar una evaluación política común de los costes de los controles que conllevan las intervenciones de la UE y, por tanto, a estudiar el nivel de riesgo de error que puede tolerarse en cada uno de tales ámbitos.

- Todas las partes interesadas deben ser conscientes de que se necesita tiempo para que los cambios legislativos afecten a las tasas de error. El marco legislativo para el período 2007-2013 se adoptó en 2006 pero solo regulará la mayoría del gasto de las acciones estructurales a partir de 2010. Para garantizar la coherencia con futuras iniciativas legislativas, será esencial examinar los objetivos de la política de cohesión junto con el modo en que producen resultados y los mecanismos de gestión y control.

- Los Estados miembros deben demostrar su compromiso por mejorar la rendición de cuentas siguiendo las orientaciones de la Comisión sobre los resúmenes anuales, transformándolos en una valiosa fuente adicional de fiabilidad. Aunque el fundamento jurídico de los resúmenes anuales no prevé actualmente una declaración de fiabilidad global, la Comisión anima a los Estados miembros a seguir el ejemplo de 7 de ellos que incluyeron declaraciones de fiabilidad en 2009 y a adoptar otras medidas adecuadas (entre las que figuran las declaraciones nacionales voluntarias) a fin de demostrar su compromiso por garantizar la buena gestión de los fondos.

- Como señaló el Tribunal , aún hay margen de mejora «en la base». Esta mejora solo puede producirse mediante la participación plena de los Estados miembros, a quienes corresponde en primer lugar la responsabilidad del funcionamiento eficaz de sus sistemas. El Tratado de Lisboa, junto con las disposiciones de control mejoradas correspondientes al período 2007-2013, refuerzan dicha responsabilidad.

Anexo 1: Resumen de las correcciones financieras[26] propuestas o decididas por la Comisión para los Fondos Estructurales[27] y el Fondo de Cohesión (a 31 de diciembre de 2009), según el principio de devengo, en millones EUR

Fondo/período | Total correcciones financieras 2000-2007[28] | Total correcciones financieras 2008[29] | Correcciones financieras aceptadas por los Estados miembros | Correcciones financieras por decisión de la Comisión 2009 (anexo 3) | Total correcciones financieras 2009 | Total correcciones financieras 2008/2009 | Total general 2000-2009 |

FEDER 2000-2006 | 1 561 | 619 | 1 465 | 79 | 1 544 | 2 163 | 3 724 |

FC 2000-2006 | 103 | 54 | 68 | 2 | 70 | 124 | 227 |

FSE 2000-2006 | 475 | 496 | 154 | 0 | 154 | 650 | 1 125 |

Subtotal 2000-2006 | 2 139 | 1 169 | 1 687 | 81 | 1 768 | 2 937 | 5 076 |

FEDER 1994-1999 | 858 | 330 | 55 | 386 | 441 | 771 | 1 629 |

FC 1994-1999 | 225 | 38 | 10 | 0 | 10 | 48 | 273 |

FSE 1994-1999 | 345 | 26 | 0 | 19 | 19 | 45 | 390 |

Subtotal 1994-1999 | 1 428 | 394 | 65 | 405 | 470 | 864 | 2 292 |

Total | 3 567 | 1 563 | 1 752 | 486 | 2 238 | 3 801 | 7 368 |

Anexo 2: Resumen de las decisiones de suspensión en 2009 y de las correcciones financieras (a 31 de diciembre de 2009)

Fondo/período | Nº de decisiones de suspensión de la Comisión adoptadas | Correcciones financieras en curso[30] |

Número de programas/proyectos | Importe estimado en millones EUR |

FEDER 2000-2006 | 6 | 67 | 325 |

FC 2000-2006 | 99 | 153 |

FSE 2000-2006 | 1 | 13 | 141 |

FEDER 1994-1999 | 1[31] | 116 |

FC 1994-1999 | 3 | 3 |

FSE 1994-1999 | 17 | 204 |

Total | 7 | 200 | 942 |

Anexo 3: Detalle de las decisiones de corrección financiera y de suspensión adoptadas por la Comisión en 2009 (a 31 de diciembre de 2009)

Estado miembro | Período de programación | Fondo | Programa | Importe (millones EUR) |

Correcciones financieras | Italia | 2000-2006 | FEDER | Apulia | 79,33 |

Alemania | 2000-2006 | FEDER | Mecklemburgo-Pomerania Occidental | 0,05 |

Subtotal | 79,38 |

España | 2000-2006 | FC | Asturias | 0,07 |

España | 2000-2006 | FC | Cantabria | 0,69 |

España | 2000-2006 | FC | Norte-Galicia | 0,87 |

España | 2000-2006 | FC | Galicia | 0,17 |

Subtotal | 1,80 |

Alemania | 1994-1999 | FEDER | PYME Sajonia-Anhalt | 1,95 |

Alemania | 1994-1999 | FEDER | Sajonia-Anhalt | 5,14 |

Alemania | 1994-1999 | FEDER | Schleswig-Holstein | 0,48 |

Alemania | 1994-1999 | FEDER | Sarre Obj. 2 | 8,33 |

Alemania | 1994-1999 | FEDER | Sarre | 4,99 |

Alemania | 1994-1999 | FEDER | Renania del Norte-Westfalia | 0,22 |

Alemania | 1994-1999 | FEDER | Renania del Norte-Westfalia | 23,55 |

Italia | 1994-1999 | FEDER | Cerdeña | 40,50 |

Italia | 1994-1999 | FEDER | Energia | 0,50 |

Portugal | 1994-1999 | FEDER | MTE | 18,52 |

España | 1994-1999 | FEDER | Andalucía | 219,33 |

España | 1994-1999 | FEDER | País Vasco | 27,88 |

Reino Unido | 1994-1999 | FEDER | Nordeste de Inglaterra Objetivo 2 | 8,44 |

Reino Unido | 1994-1999 | FEDER | Manchester, Lancashire y Cheshire | 18,04 |

Interreg | 1994-1999 | FEDER | Cadses IT, EL, DE | 1,55 |

Interreg | 1994-1999 | FEDER | Rin-Mosa | 7,07 |

Subtotal | 386,49 |

Luxemburgo | 1994-1999 | FSE | Obj. 3 (promotores públicos) | 0,84 |

Luxemburgo | 1994-1999 | FSE | Obj. 3 (promotores privados) | 0,64 |

Luxemburgo | 1994-1999 | FSE | Obj. 5b | 0,13 |

Luxemburgo | 1994-1999 | FSE | Obj. 4 | 0,26 |

España | 1994-1999 | FSE | Andalucía | 16,84 |

Bélgica | 1994-1999 | FSE | Meetjesland Obj. 5 | 0,04 |

Finlandia | 1994-1999 | FSE | Obj. 3 | 0,01 |

Subtotal | 18,76 |

Total general | 486,43 |

Fecha de adopción de la decisión |

Suspensiones | Italia | 2000-2006 | FEDER | Abruzos | 28 de enero de 2009[32] |

Interreg | 2000-2006 | FEDER | Grecia/Italia | 28 de enero de 2009[33] |

Interreg | 2000-2006 | FEDER | Archimed | 12 de junio de 2009 |

Interreg | 2000-2006 | FEDER | Dinamarca/Suecia | 2 de septiembre de 2009 |

Alemania | 2000-2006 | FEDER | Sarre | 5 de octubre de 2009 |

Alemania | 2000-2006 | FEDER | Baden-Württemberg | 18 de noviembre de 2009 |

España | 2000-2006 | FSE | Iniciativa Empresarial | 21 de agosto de 2009 |

Anexo 4: Plan de acción

.

Acción | Recomendación del TCE | Objetivo |

1. Acciones en el marco de la estrategia conjunta de auditoría de las acciones estructurales para el período 2000-2006 |

1.1. | Efectuar auditorías específicas a los organismos de gestión de elevado riesgo (2000-2006) | Centrar los esfuerzos en la mejora de los controles primarios de las autoridades de gestión de los Estados miembros Mejorar la eficacia de los controles de supervisión de la Comisión para reducir el riesgo de disfunciones en los sistemas de los Estados miembros | Centrar los recursos de auditoría en organismos de elevado riesgo a fin de reducir potenciales riesgos residuales |

1.2. | Completar el seguimiento de la aplicación por los Estados miembros de los 27 planes de acción en curso para solucionar graves deficiencias en los sistemas de gestión y control de estos Estados miembros | Centrar los esfuerzos en la mejora de los controles primarios de las autoridades de gestión de los Estados miembros Mejorar la eficacia de los controles de supervisión de la Comisión para reducir el riesgo de disfunciones en los sistemas de los Estados miembros | Conseguir una garantía razonable de que los sistemas de gestión y control de los Estados miembros funcionan eficazmente y preservan el presupuesto de la UE |

1.3. | Concluir los 20 procedimientos de suspensión y corrección financiera que están en curso en relación con el período 2000-2006 y los 34 procedimientos de corrección financiera de las auditorías de cierre relacionados con el período 1994-1999 | Incrementar la repercusión de las actividades de auditoría de la Comisión a través de un uso más eficaz de los procedimientos de suspensión y corrección financiera | Conseguir una garantía razonable de que los sistemas de gestión y control de los Estados miembros funcionan eficazmente y preservan el presupuesto de la UE |

1.4. | Seguimiento de los casos de errores sustanciales en las declaraciones de fiabilidad de 2006 y posibles repercusiones en los sistemas | Mejorar la eficacia de los controles de supervisión de la Comisión para reducir el riesgo de disfunciones en los sistemas de los Estados miembros | Conseguir garantías de que se han realizado las correcciones requeridas para proteger el presupuesto de la UE |

2. Principales acciones en curso en el marco del Plan de Acción para un Marco de Control Interno Integrado |

2.1. | Acción 9 – elaborar instrumentos eficaces para compartir los resultados de las auditorías y los controles y promover el enfoque de auditoría única | Reforzar los mecanismos de retroinformación en los sistemas de control de los Fondos Estructurales | Coordinar las actividades de auditoría y control con el fin de incrementar al máximo su eficacia |

2.2. | Acción 10 - efectuar un cálculo y un análisis inicial del coste de los controles para el FEDER | Poner en práctica el Plan de Acción de la Comisión para un Marco de Control Interno Integrado de conformidad con el Dictamen nº 2/2004 del Tribunal | Proporcionar una base para establecer un equilibrio entre los costes y los beneficios de los controles |

2.3. | Acción 11N – examinar la fiabilidad de los sistemas nacionales de seguimiento y de elaboración de informes para las recuperaciones y las correcciones financieras | Garantizar la transmisión de información completa, transparente y fiable sobre recuperaciones y correcciones financieras | Mejorar la información sobre correcciones financieras (véase la acción 6 más adelante) |

2.4. | Acción 14b – proporcionar orientaciones a los beneficiarios y/o niveles intermedios sobre controles y responsabilidades en la cadena de control | Fomentar y facilitar la utilización de simplificaciones para el período 2007-2013 | Evitar errores y reducir el riesgo para el presupuesto de la UE (véanse las acciones 4 y 5.2 más adelante) |

2.5. | Acción 15 - promover la iniciativa de los «contratos de confianza» en los Fondos Estructurales (para que la Comisión pueda confiar en las actividades de auditoría nacionales durante el período 2000-2006 y sentar las bases de una cooperación similar en el período 2007-2013) | Mejorar la eficacia de los controles de supervisión de la Comisión para reducir el riesgo de disfunciones en los sistemas de los Estados miembros | Mejorar la coordinación de las tareas de auditoría a fin de poder confiar en el trabajo de los organismos nacionales de auditoría |

2.6. | Acción 16 - coordinación de las normas de auditoría, la comunicación de las tasas de error, etc., en relación con los Fondos Estructurales | Mejorar la eficacia de los controles de supervisión de la Comisión para reducir el riesgo de disfunciones en los sistemas de los Estados miembros | Mejorar el marco de control interno integrado mediante la normalización de los métodos de auditoría |

3. Acciones preventivas para el cierre de programas y proyectos del período 2000-2006 |

3.1. | Completar la auditoría relativa al examen de las actividades de los organismos de liquidación (2000-2006) | Garantizar unos procedimientos de cierre correctos | Control preventivo para garantizar que el proceso de cierre sea eficaz para detectar los gastos irregulares |

3.2. | Finalizar los procedimientos internos para garantizar un examen riguroso de los documentos de cierre | Garantizar unos procedimientos de cierre correctos | Garantizar una preparación adecuada para el cierre de programas dentro de los servicios de la Comisión |

3.3. | Sensibilizar a los Estados miembros sobre las orientaciones de cierre elaboradas por la Comisión en 2006 | Garantizar unos procedimientos de cierre correctos | Garantizar una preparación adecuada para el cierre de programas dentro de los Estados miembros |

4. Acciones preventivas para el período de programación 2007-13 |

4.1. | Examen de los informes y los dictámenes de evaluación de la conformidad | Garantizar una plena aplicación del marco legal para el período de programación 2007-2013 | Garantizar que desde el inicio del período existan sistemas eficaces de gestión y control |

4.2. | Examen de las estrategias de auditoría nacionales | Garantizar una plena aplicación del marco legal para el período de programación 2007-2013 | Garantizar que las estrategias de auditoría nacionales sean conformes a los reglamentos |

4.3. | Acciones en materia de simplificación: | Fomentar y facilitar la utilización de simplificaciones para el período de programación 2007-2013 | Evitar errores y reducir el riesgo para el presupuesto de la UE |

a) Nota sobre cierre parcial con arreglo al artículo 88 del Reglamento (CE) nº 1083/2006, cuyo seguimiento se efectúa en reuniones anuales con las autoridades de gestión |

b) Nota sobre la utilización de tipos fijos para los costes indirectos (únicamente el FSE), cuyo seguimiento se efectúa en reuniones anuales con las autoridades de gestión |

4.4. | Examinar y clarificar las cuestiones relativas a la admisibilidad para el período 2007-2013: | Garantizar una plena aplicación del marco legal para el período de programación 2007-2013 | Garantizar que los reglamentos sean claros para las autoridades nacionales que los aplican y para los beneficiarios |

a) Compilación de las normas de la UE sobre admisibilidad para el período 2007-2013 en forma de folleto único |

b) Nota sobre la aplicación del artículo 55 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 – proyectos generadores de ingresos |

c) Nota sobre la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales |

4.5. | Sensibilización sobre las normas de contratación pública | Centrar los esfuerzos en la mejora de los controles primarios de las autoridades de gestión de los Estados miembros | Reducir los errores procedentes de esta fuente en la utilización de los Fondos Estructurales y de Cohesión |

5. Acciones destinadas a mejorar los controles primarios a nivel nacional |

5.1. | Organizar un seminario para las autoridades de gestión y las autoridades de certificación y efectuar un seguimiento en reuniones anuales con las autoridades de gestión | Centrar los esfuerzos en la mejora de los controles primarios de las autoridades de gestión de los Estados miembros | Hacer frente al riesgo de unos controles primarios insuficientes |

5.2. | Actualizar las orientaciones sobre buenas prácticas relativas a los controles primarios y la función de certificación para el período 2007-2013 | Centrar los esfuerzos en la mejora de los controles primarios de las autoridades de gestión de los Estados miembros Reforzar los mecanismos de retroinformación en el sistema de control | Hacer frente al riesgo de unos controles primarios y una función de certificación insuficientes |

5.3. | Proporcionar herramientas de autoevaluación para las autoridades de gestión sobre el respeto de la legislación | Centrar los esfuerzos en la mejora de los controles primarios de las autoridades de gestión de los Estados miembros | Hacer frente al riesgo de unos controles primarios insuficientes |

6. Acciones destinadas a mejorar la comunicación de las correcciones financieras por parte de los Estados miembros |

6.1. | Seguimiento de los datos comunicados para completar las carencias y corregir las imprecisiones | Mejorar la transmisión de información completa, transparente y fiable sobre recuperaciones y correcciones financieras | Mejorar la transmisión de información sobre recuperaciones y correcciones financieras |

6.2. | Efectuar verificaciones in situ de una muestra de datos de los Estados miembros | Mejorar la transmisión de información completa, transparente y fiable sobre recuperaciones y correcciones financieras | Verificar la exactitud de los datos comunicados |

7. Acciones destinadas a mejorar la transmisión de información por la Comisión sobre la repercusión de las actividades de auditoría |

7.1. | Mejorar los sistemas de registro e información sobre el seguimiento de las recomendaciones de auditoría | Mejorar la eficacia de los controles de supervisión de la Comisión para reducir el riesgo de disfunciones en los sistemas de los Estados miembros Reforzar los mecanismos de retroinformación en el sistema de control | Mejorar los procesos de seguimiento y facilitar la puesta en común de los resultados de las auditorías |

7.2. | Mejorar los sistemas de registro e información sobre las correcciones resultantes de las actividades de control y auditoría de la Comisión | Mejorar la transmisión de información completa, transparente y fiable sobre recuperaciones y correcciones financieras | Mejorar la información sobre recuperaciones y correcciones financieras como indicador parcial de la repercusión de las actividades de auditoría de la Comisión |

8. Acciones destinadas a incrementar la repercusión de las actividades de auditoría de la Comisión |

8.1. | Establecer y aplicar la política de suspender los pagos mediante una decisión de la Comisión lo antes posible tras la detección de una deficiencia grave en los sistemas nacionales | Incrementar la repercusión de las actividades de auditoría de la Comisión a través de un uso más eficaz de los procedimientos de suspensión y corrección financiera | Conseguir una garantía razonable de que los sistemas de gestión y control de los Estados miembros funcionan eficazmente y preservan el presupuesto de la UE |

8.2. | Modificar los procedimientos internos para la suspensión y las correcciones financieras a fin de acelerar la aplicación | Incrementar la repercusión de las actividades de auditoría de la Comisión a través de un uso más eficaz de los procedimientos de suspensión y corrección financiera | Conseguir una garantía razonable de que los sistemas de gestión y control de los Estados miembros funcionan eficazmente y preservan el presupuesto de la UE |

9. Acciones destinadas a mejorar la garantía proporcionada por los informes anuales de actividad (IAA) |

9.1. | Efectuar las acciones siguientes en relación con la preparación de los informes anuales de actividad: | Mejorar la calidad de los IAA de las DG | Mejorar la transparencia y la continuidad de los informes sobre la evaluación de los sistemas de los Estados miembros a fin de efectuar un mejor seguimiento de los progresos |

a) Proporcionar información sobre el seguimiento de todos los sistemas en los que se detectaron deficiencias importantes en 2006 |

b) Informar sobre la ejecución de planes de acción aplicados por los Estados miembros a fin de corregir las deficiencias |

c) Informar sobre las decisiones de suspender los pagos intermedios, otras medidas preventivas tomadas por el ordenador subdelegado en relación con los pagos intermedios, las correcciones financieras efectuadas por Estados miembros a petición de la Comisión y las decisiones de corrección financiera adoptadas por la Comisión |

d) Proporcionar justificaciones detalladas de la inexistencia de reserva cuando se hayan descubierto deficiencias importantes del sistema |

e) Informar sobre el seguimiento de anteriores recomendaciones del Tribunal |

10. | Acciones destinadas a incrementar al máximo el valor de los resúmenes anuales de conformidad con el artículo 53 ter del Reglamento financiero |

Analizar los resúmenes recibidos, incluir los resultados en el IAA y tomar medidas en relación con los Estados miembros que incumplan sus obligaciones | Efectuar una supervisión adecuada de los resúmenes anuales a fin de garantizar que sean coherentes, comparables y útiles | Mejorar el nivel de las garantías obtenidas de los Estados miembros |

[1] Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2006 (DO C 273 de 15.11.2007).

[2] COM(2008) 97.

[3] SEC(2008) 2756.

[4] COM(2009) 42.

[5] SEC(2009) 1463.

[6] Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2008, respuesta de la Comisión al apartado 6.35.

[7] Órganos de auditoría responsables de las declaraciones de cierre de los programas operativos.

[8] El riesgo que queda una vez que todo el gasto ha sido sometido a todo tipo de comprobaciones y correcciones financieras.

[9] COM(2008) 97.

[10] COM(2006) 9.

[11] La DG REGIO completó el seguimiento del 10º plan de acción en enero de 2010.

[12] En el caso de un proyecto, la decisión de la Comisión se adoptó oficialmente en enero de 2010.

[13] El plan de acción no incluía la conclusión de los procedimientos de corrección financiera de los programas del FSE del período 1994-1999.

[14] Incluye las restantes y la última decisión adoptada en enero de 2010 correspondiente a 116 millones EUR.

[15] Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2008, capítulo 6, anexo 6.2.

[16] COM(2008) 866.

[17] COM(2009) 43.

[18] Según los datos de los Estados miembros, al término de 2008 el total de las retiradas y las recuperaciones efectuadas por las autoridades nacionales ascendió a 3 556 millones EUR [SEC(2009) 1495].

[19] Bélgica, Reino Unido, Eslovenia, España, Francia, Italia, Portugal, Grecia, Irlanda y Eslovaquia.

[20] Alemania, Chipre, Letonia, Hungría, Países Bajos, Austria, Polonia, Suecia y Finlandia.

[21] Todas las decisiones de suspensión se retiraron en 2009 o están siendo retiradas.

[22] La selección de los proyectos se realizó en dos fases: la primera consistió en la selección aleatoria de 18 solicitudes de pago recibidas hasta finales de mayo de 2009; en la segunda, se seleccionaron 10 operaciones de cada solicitud. Los parámetros utilizados fueron un 95 % de nivel de confianza y un 2 % de materialidad.

[23] EE, LT, HU, RO, DE, FR, LV, PL, IE, PT, SI, AT, SE, DK e IT, de los cuales se incluyó a los 10 primeros en la muestra.

[24] Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución presupuestaria relativo al ejercicio 2008, respuesta de la Comisión al apartado 6.23.

[25] La auditoría incluyó los programas de mayor riesgo, ya que la selección de los programas que iban a auditarse se basó en el riesgo.

[26] Los importes tienen carácter provisional y están sujetos a la auditoría del Tribunal correspondiente a las cuentas anuales de 2009.

[27] No se incluyen las cifras correspondientes al FEOGA ni al IFOP.

[28] Fuente: Nota 6 de las Cuentas anuales de la Comisión relativas a 2007; las cifras pueden estar redondeadas con respecto a informes anteriores.

[29] Fuente: Nota 6 de las Cuentas anuales de la Comisión relativas a 2008; las cifras pueden estar redondeadas con respecto a informes anteriores.

[30] Las cifras son provisionales y están sujetas a ajustes o cancelación debido a los procedimientos contradictorios en curso. Los «importes estimados en millones EUR» de las posibles correcciones son las mejores estimaciones, teniendo en cuenta la situación del seguimiento de las auditorías, la aplicación de los planes de acción, las cartas de posición final enviadas a los Estados miembros y los resultados de las audiencias.

[31] Se refiere a un procedimiento en el marco de la acción 1.3.

[32] Posteriormente la Comisión decidió retirar la suspensión en 2009.

[33] Posteriormente la Comisión decidió retirar la suspensión en 2009.