La aplicación del Mecanismo ha alcanzado gradualmente su velocidad de crucero, gracias al compromiso continuo de los Estados miembros. Se está trabajando en las disposiciones operativas entre varios Estados miembros y la Comisión. Su firma es un requisito previo para la presentación de la solicitud de pago. Hasta la fecha, se han celebrado trece disposiciones operativas, que han dado lugar a la presentación de once solicitudes de pago y al desembolso a seis Estados miembros. La continuación del compromiso demostrado por los Estados miembros de cumplir sus hitos y objetivos de manera oportuna es indispensable para el éxito del Mecanismo a largo plazo. El éxito del MRR también depende de la estrecha participación de los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, las autoridades locales y regionales, las ONG y otras partes interesadas, que han contribuido al diseño de los planes y desempeñan ahora un papel clave en su aplicación. Además, los Estados miembros también podrían recurrir al instrumento de apoyo técnico de la Comisión Europea para aplicar sus planes.

El Reglamento (UE) 2021/241 estableció el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) el 19 de febrero de 2021 para promover la cohesión mediante la mitigación de las repercusiones sociales y económicas de la pandemia de COVID-19 y la mejor preparación de la Unión para los retos futuros, en particular mediante el apoyo de las transiciones ecológica y digital. Dieciocho meses después, la aplicación del Mecanismo va bien encaminada y avanza rápidamente de acuerdo con el calendario de reformas e inversiones establecido por los Estados miembros. Hasta la fecha, ya se han desembolsado 100 000 millones EUR en fondos del MRR: 56 600 millones EUR en concepto de prefinanciación y 43 000 millones EUR en pagos, y la ejecución de los planes de recuperación y resiliencia está produciendo resultados tangibles sobre el terreno, tanto para las inversiones como para las reformas, en los seis pilares que abarca el Mecanismo.

Los seis pilares políticos reflejan los ámbitos de actuación prioritarios de importancia europea y el ámbito general del MRR. Para ser coherentes con la naturaleza polifacética de las medidas individuales, cuando una medida suele estar vinculada a varios pilares, la información se basa en la asignación de cada medida (o submedida) a dos pilares políticos (es decir, un pilar primario y un pilar secundario). El gráfico que figura a continuación ofrece una visión general del gasto estimado por pilar político sobre la base de los veinticinco planes adoptados por el Consejo. La transición ecológica, el crecimiento inteligente, sostenible e integrador, así como la cohesión social y territorial, se encuentran entre las prioridades de gasto (con un porcentaje de contribución de entre el 40 y el 50 %) para los Estados miembros analizados. El 29 % del gasto de las medidas contribuye a la transformación digital y el 16 % a políticas relacionadas con la salud y la resiliencia económica, social e institucional, lo que refleja también las respuestas a la pandemia de COVID-19. Por último, pero no por ello menos importante, más del 12 % del gasto contribuye a las políticas para la próxima generación, en particular la educación y las capacidades.

La Comisión también organiza, junto con los Estados miembros, actos conjuntos que ponen de relieve la dimensión europea de los proyectos financiados con cargo al MRR. Cabe destacar los actos anuales, que constituyen un momento de comunicación clave que reúne a las instituciones, las partes interesadas (en particular los agentes sociales y la sociedad civil) y los beneficiarios del apoyo del MRR para debatir los progresos y la situación de la aplicación de los PRR.

La Comisión proporciona a los Estados miembros orientación periódica y sigue apoyando sus iniciativas para aumentar la visibilidad del MRR. Además de la puesta en marcha del cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia, la Comisión ha lanzado el sitio web dedicado al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que también contiene los planes nacionales de recuperación y resiliencia y enlaces a los respectivos sitios web nacionales. La Comisión también debate periódicamente temas relacionados con el MRR con los Estados miembros en el contexto de la red INFORM EU (una red de oficiales de comunicaciones de la UE responsables de la comunicación de los proyectos de la Unión y de los Estados miembros llevados a cabo con cargo a fondos de la UE, en particular del MRR). La Comisión organizó cinco consultas de INFORM EU específicas para proporcionar asesoramiento a los expertos de los Estados miembros y permitir intercambios de mejores prácticas sobre temas específicos relacionados con la comunicación y la visibilidad del MRR.

El MRR contribuirá a alcanzar los objetivos de la UE de reducción de las emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % de aquí a 2030 y alcanzar la neutralidad climática para 2050. Además de contribuir a la consecución de la ambición climática y a los objetivos de REPowerEU, como el fomento de la movilidad sostenible, el aumento de la eficiencia energética y un mayor despliegue de las fuentes de energía renovables, las medidas apoyadas por el MRR también garantizarán el progreso hacia otros objetivos medioambientales, como la reducción de la contaminación atmosférica, la promoción de la economía circular o la recuperación y protección de la biodiversidad, etc. Se ha dedicado un total de 249 000 millones EUR de la asignación total de los Estados miembros a medidas que contribuyen al pilar de la transición ecológica, que pueden desglosarse en 11 ámbitos de actuación (véase el gráfico 5).

En sus planes, los Estados miembros han incluido numerosas reformas e inversiones que contribuyen a promover un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y a hacer que sus economías, así como la economía de la Unión en su conjunto, sean más resilientes. En particular, teniendo en cuenta la importancia de las pequeñas, medianas y grandes empresas (pymes) para nuestras economías y para el proceso de recuperación, los Estados miembros han presentado un número significativo de medidas de apoyo directo e indirecto a las pymes . En total, los veinticinco planes adoptados por el Consejo a 30 de junio contribuyen al pilar 3, con alrededor de 235 000 millones EUR para promover un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en una serie de ámbitos de actuación diferentes (véase el gráfico 9).

ØItalia realizó inversiones para apoyar a las empresas que operan en el sector turístico, en particular mediante fondos para aumentar la competitividad de las empresas turísticas. Además, 4 000 pymes ya se han beneficiado de apoyo y financiación específicos a través de la refinanciación y la remodelación del Fondo 394/81 gestionado por SIMEST.

En particular, de los 228 hitos y objetivos cumplidos, 115 contribuyen al pilar 3, lo que ilustra que se están realizando avances importantes hacia el restablecimiento y la promoción de un crecimiento sostenible. A continuación se presentan algunos ejemplos de medidas con hitos y objetivos cumplidos.

Las repercusiones físicas y psicosociales de la pandemia también han incrementado las desigualdades y han afectado en particular a las mujeres, los niños y los grupos desfavorecidos. Cabe señalar factores importantes como la intensificación de la violencia doméstica y el mayor impacto de la pandemia sobre la salud mental de las mujeres y los grupos desfavorecidos .

La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto y exacerbado los retos de la desigualdad de género en la UE. El impacto de la parentalidad en el empleo y las horas trabajadas se agravó durante la crisis y la tasa de empleo de las mujeres con hijos pequeños en la UE fue 11,8 p. p. inferior a la de las mujeres sin hijos en 2020 . Las responsabilidades asistenciales no remuneradas impiden a unos 7,7 millones de mujeres de la UE participar en el mercado laboral, frente a solo 450 000 hombres . Detrás de esta evolución se observan desde hace tiempo diferencias en la representación de mujeres y hombres en sectores y ocupaciones afectados por la crisis, como la sobrerrepresentación de las mujeres en sectores gravemente afectados por los confinamientos, las diferencias de género en el uso del teletrabajo y las consecuencias de los aumentos repentinos del trabajo asistencial no remunerado.

Cada año, en el marco del Semestre Europeo, la Comisión propone al Consejo una serie de recomendaciones específicas por país (REP) para mejorar la coordinación entre los Estados miembros en materia de política económica, presupuestaria, de empleo y social. Forma parte del marco de gobernanza económica de la Unión Europea. Tras la proclamación del pilar europeo de derechos sociales, el Semestre Europeo también proporciona un marco para coordinar y supervisar los esfuerzos de los Estados miembros por cumplir los principios y derechos establecidos en el pilar sobre igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral, condiciones de trabajo justas y protección e inclusión sociales. El principio 2 aborda específicamente la igualdad de género y el principio 3, la igualdad de oportunidades.

Los Estados miembros abordan un importante subconjunto de retos señalados en las recomendaciones específicas por país de 2019 relacionadas con la igualdad de género en los planes de recuperación y resiliencia aprobados hasta la fecha. En 2019, se emitieron REP pertinentes para la igualdad de género a nueve países (Alemania, Austria, Chequia, Chipre, Eslovaquia, Estonia, Irlanda, Italia y Polonia). Estos abordaban la necesidad de aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral y de proporcionar educación y atención a la primera infancia, así como cuidados de larga duración, como requisito previo para aumentar dicha participación, la necesidad de reducir los desincentivos fiscales para trabajar más horas y la necesidad de reducir la brecha salarial entre hombres y mujeres.

En el contexto de la pandemia de COVID-19, las REP emitidas en 2019 siguieron siendo válidas en 2020 y se complementaron con recomendaciones para abordar los retos adicionales planteados por la crisis. Dado que el ámbito temático de las recomendaciones específicas por país cambió significativamente en el Semestre Europeo de 2020, no se emitió ninguna REP con referencias explícitas a la igualdad de género, pero veintidós Estados miembros recibieron REP que se refieren a grupos desfavorecidos en general. Los considerandos de muchas REP también abordaban consideraciones en materia de igualdad, haciendo hincapié en su importancia en diversos ámbitos de actuación. Aunque en 2021 no se propusieron REP no fiscales, en 2022 se propusieron REP pertinentes para la igualdad de género en relación con tres países (Alemania, Austria y Polonia), centradas en la participación de las mujeres en el mercado laboral y en la prestación de servicios de atención a la infancia.

MRR e igualdad de género

Las consideraciones en materia de igualdad ocupan un lugar destacado en el MRR, aunque no constituyen un criterio formal para la evaluación de los planes nacionales por parte de la Comisión. El Reglamento del MRR exige a los Estados miembros que expliquen cómo sus planes respectivos contribuyen a la igualdad de género y a la igualdad de oportunidades para todos, en consonancia con los principios 2 y 3 del pilar europeo de derechos sociales y con el objetivo de desarrollo sostenible (ODS) n.º 5 (Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas), y, cuando proceda, con la estrategia nacional de igualdad de género. El Reglamento también exige a los Estados miembros que describan la coherencia y la complementariedad de sus medidas con otras políticas, así como con la financiación procedente de otras fuentes de la UE, en particular el Fondo Social Europeo Plus (FSE +).

Los objetivos generales del Reglamento especifican que el Mecanismo prestará especial atención a las mujeres a la hora de mitigar el impacto de la crisis [véanse, en particular, el artículo 4 y el artículo 18, apartado 4, letra o)]. Además, el ámbito de aplicación del Mecanismo incluye el pilar 4 [véase el artículo 3, letra d)], que se centra en la cohesión social y territorial, donde el concepto de «social» abarca la mejora de la igualdad de género y la igualdad de oportunidades. Las consideraciones en materia de igualdad también se abordan a través del objetivo de reducir las vulnerabilidades sociales, que forma parte de uno de los criterios de evaluación de los planes.

Por último, el artículo 17, apartado 3, del Reglamento exige que los planes aborden la totalidad o una parte significativa de los retos señalados en las REP pertinentes, incluidas las dirigidas a los Estados miembros en 2019 y 2020 que estén directa o indirectamente vinculadas al objetivo de mejorar la igualdad de género. Durante la preparación de los planes, la Comisión instó sistemáticamente a los Estados miembros a que reflejaran en sus planes nacionales las consideraciones en materia de igualdad. En consonancia con el planteamiento dual de la Estrategia para la Igualdad de Género , la Comisión instó a los Estados miembros a que incluyeran medidas específicas para promover la igualdad, así como a que integraran las consideraciones en materia de igualdad en todos los planes.

Información sobre la igualdad de género en la aplicación de los planes de recuperación y resiliencia

La Comisión ha promovido el desarrollo de herramientas de información a escala de la UE y de los Estados miembros para supervisar la aplicación del MRR y garantizar que contribuya a que la UE y la recuperación sean más inclusivas, en particular garantizando que los diversos datos notificados se desglosen por género. Con este fin, la Comisión adoptó dos actos delegados: a) sobre el cuadro de indicadores de recuperación y resiliencia y los indicadores comunes y b) sobre la elaboración de informes ex post sobre los gastos sociales. Ambos entraron en vigor el 2 de diciembre de 2021.

Estos actos delegados contienen varias disposiciones para hacer un seguimiento del impacto de género del MRR:

·El Reglamento Delegado (UE) 2021/2106 establece catorce indicadores comunes con respecto a los cuales los Estados miembros informan sobre los avances hacia la consecución de los objetivos del Mecanismo y cuatro de estos indicadores comunes requieren el desglose de los datos por género.

·Con el fin de hacer un seguimiento de la contribución del MRR a la igualdad de género, la Comisión, en consulta con los Estados miembros, asignó en sus herramientas de evaluación un distintivo para marcar las medidas centradas en la igualdad de género, en consonancia con la metodología establecida en el Reglamento Delegado (UE) 2021/2105 .

Cabe señalar que, debido a las limitaciones metodológicas, el carácter anticipado de la evaluación y la orientación a los resultados del MRR, el impacto real y el gasto en igualdad de género no pueden derivarse directamente de los propios planes.

Medidas centradas en la igualdad de género en los planes nacionales

Sobre la base de la atribución por parte la Comisión de distintivos de igualdad de género para marcar las medidas respectivas de los planes, en consulta con los Estados miembros, se considera que 129 medidas de los 25 planes aprobados a 30 de junio de 2022 se centran en la igualdad de género. Véase el desglose por Estado miembro en la figura 13 .