COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 3.5.2022 COM(2022) 185 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los avances realizados en la aplicación de la Directiva 2014/89/UE, por la que se establece un marco para la ordenación del espacio marítimo



Índice 1.Introducción 2.Directiva OEM 3.Transposición y designación de las autoridades competentes 3.1.Transposición al Derecho nacional 3.2.Autoridades competentes 4.Aplicación 4.1.Apoyo de la Comisión a la aplicación 4.2.Elaboración de planes de ordenación marítima: resumen de los avances 4.3.Aplicación de los requisitos de la Directiva para los planes de ordenación marítima 4.3.1.Enfoque ecosistémico 4.3.2.Consideración de los aspectos medioambientales, económicos, sociales y de seguridad 4.3.3.Promover la coherencia 4.3.4.Interacciones entre tierra y mar 4.3.5.Determinación de la distribución espacial y temporal de las actividades y los usos 4.3.6.Participación de las partes interesadas y del público 4.3.7.Uso de los mejores datos disponibles e intercambio de datos 4.3.8.Cooperación entre los Estados miembros y a nivel de cuenca marítima 4.3.9.Cooperación con países no pertenecientes a la UE

4.4.Dificultades de aplicación 5.Conclusiones 5.1.La ordenación del espacio marítimo como facilitadora del Pacto Verde Europeo 5.2.Próximos pasos

1.Introducción Existe una demanda creciente de espacio marítimo para distintos fines, como la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, la producción de energía renovable, el transporte marítimo, la pesca, la acuicultura y el turismo. Esto requiere un enfoque integrado de la planificación y la gestión. Lo que entendemos comúnmente por ordenación del espacio marítimo es un proceso público de análisis y planificación de la distribución espacial y temporal de las actividades humanas en las superficies marinas con vistas a alcanzar los objetivos económicos, medioambientales y sociales. En 2014, la UE adoptó la Directiva 2014/89/UE sobre la ordenación del espacio marítimo (en lo sucesivo, «la Directiva» o «la Directiva OEM») para lograr una gestión eficaz de las actividades marítimas y un uso sostenible de los recursos marinos y costeros, sobre la base de un enfoque ecosistémico. La Directiva OEM establece un marco para la adopción de decisiones coherentes, transparentes, sostenibles y basadas en pruebas. Establece determinadas obligaciones, en particular la obligación de los Estados miembros de establecer un plan o planes de ordenación marítima a más tardar el 31 de marzo de 2021, y de revisar dichos planes, al menos, cada diez años. De conformidad con el artículo 14, apartado 2, de la Directiva OEM, la Comisión debe presentar un informe al Parlamento Europeo y el Consejo en el que exponga los avances realizados en la aplicación de la Directiva, a más tardar el 31 de marzo de 2022, y cada cuatro años a partir de esa fecha. El presente informe ofrece una visión general de estos avances, tal como exige la Directiva, y evalúa la transposición y la conformidad. También analiza los avances que han influido en la aplicación de la Directiva desde su adopción en 2014, en particular el Pacto Verde Europeo. El presente informe se basa principalmente en las medidas de transposición, los planes de ordenación marítima y otra información presentada por los Estados miembros, la información sobre la plataforma europea de ordenación del espacio marítimo y otras fuentes públicamente disponibles. El análisis del presente informe abarca el período comprendido entre la adopción de la Directiva OEM, el 23 de julio de 2014, y el 15 de febrero de 2022. Si bien la Directiva entró en vigor el 17 de septiembre de 2014, y la fecha límite de transposición era el 18 de septiembre de 2016, los Estados miembros tuvieron hasta el 31 de marzo de 2021 para establecer planes de ordenación marítima. 2.Directiva OEM La Directiva OEM establece el marco jurídico para el desarrollo de la ordenación del espacio marítimo en la UE. En particular, exige a los veintidós Estados miembros ribereños que elaboren planes de ordenación marítima para las aguas marinas bajo su jurisdicción. La Directiva tiene como objetivo que la ordenación del espacio marítimo sea un instrumento estratégico transversal que permita a las autoridades públicas y a los grupos de interés aplicar un planteamiento coordinado, integrado y transfronterizo. Mediante la aplicación de un enfoque ecosistémico, la Directiva pretende fomentar el desarrollo sostenible de las economías marítima y costera y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y costeros. La Directiva se inscribe en la política marítima integrada (PMI) de la UE, concebida para desarrollar una toma de decisiones coordinada, coherente y transparente en relación con las políticas sectoriales de la UE que afectan a los océanos, los mares, las islas, las regiones costeras y ultraperiféricas y los sectores marítimos. La Directiva estipula la obligación de establecer un proceso de ordenación marítima que tenga en cuenta las interacciones entre tierra y mar y promueva la cooperación entre los Estados miembros. La Directiva aborda los requisitos de las consultas públicas, el uso de los mejores datos disponibles y la cooperación transfronteriza con países no pertenecientes a la UE. Se centra en los procesos y deja el contenido, en gran medida, en manos de los Estados miembros, de conformidad con el principio de subsidiariedad. Los Estados miembros siguen siendo responsables y competentes de establecer y decidir el formato y el contenido de los planes de ordenación marítima resultantes, en particular la asignación del espacio marítimo a diversas actividades y usos. 3.Transposición y designación de las autoridades competentes El artículo 15, apartado 1, de la Directiva OEM, exige a los Estados miembros que la transpongan al Derecho nacional a más tardar el 18 de septiembre de 2016. El artículo 15, apartado 2, exige a los Estados miembros que designen a las autoridades competentes responsables de la aplicación de la Directiva antes de esa misma fecha. 3.1.Transposición al Derecho nacional Los veintidós Estados miembros ribereños ya han transpuesto al Directiva al Derecho nacional y han designado a las autoridades competentes. En noviembre de 2016, la Comisión incoó procedimientos de infracción contra ocho Estados miembros (Bulgaria, Grecia, España, Francia, Croacia, Chipre, Lituania y Finlandia). Estos procedimientos se cerraron en julio de 2018, una vez que todos los Estados miembros implicados notificaron y comunicaron a la Comisión las medidas de transposición plena. Los Estados miembros adoptaron distintos enfoques respecto a la transposición de la Directiva OEM. Algunos Estados miembros ya disponían de legislación en materia de ordenación del espacio marítimo o de ordenación territorial que abarcaba también el ámbito marítimo (por ejemplo, Bélgica, Alemania y Países Bajos). Varios Estados miembros modificaron la legislación sobre ordenación del territorio o protección medioambiental (por ejemplo, Francia y Croacia). Otros Estados miembros adoptaron una nueva legislación específica sobre ordenación del espacio marítimo (por ejemplo, Dinamarca, Grecia, Irlanda, Italia, Portugal, Rumanía y España). Otro grupo de Estados miembros combinó modificaciones de la legislación con una nueva legislación específica sobre ordenación del espacio marítimo (por ejemplo, Finlandia, Malta y Suecia).

La legislación adoptada por algunos Estados miembros (por ejemplo, Francia, Letonia y España) se refiere a la legislación por la que se transponen otras Directivas, en concreto, la Directiva 2008/56/CE (la Directiva marco sobre la estrategia marina). Varios Estados miembros con una estructura federal o descentralizada adoptaron legislación a nivel nacional y subnacional para transponer la Directiva. En algunos casos, las entidades subnacionales adoptaron legislación subnacional mediante un procedimiento independiente [por ejemplo, las Islas Aland (Finlandia)]. Al haber comenzado en 2016, en el segundo trimestre de 2020, la Comisión había concluido su control de conformidad de las medidas de transposición. La Comisión analizó la transposición de la Directiva al Derecho nacional por parte de los Estados miembros y consideró que estaba completa. En cuanto a la corrección de la transposición, el análisis mostró que la transposición al Derecho nacional cumple en su mayor parte los requisitos de la Directiva. 3.2.Autoridades competentes El artículo 13 de la Directiva OEM exige a los Estados miembros que designen a las autoridades competentes. Los Estados miembros han optado por designar ministerios u organismos gubernamentales. En los casos en que se designó un ministerio, este era responsable de una combinación de ámbitos políticos (por ejemplo, medio ambiente, planificación o desarrollo regional) o de una política sectorial (por ejemplo, transporte e infraestructuras o economía marítima). En algunos casos, los ministerios abarcaban ámbitos políticos como los asuntos de interior o las finanzas, y dos Estados miembros designaron a su Ministerio del Mar como autoridad competente. En los casos en que se designó a un organismo gubernamental, el mandato de estos iba desde la planificación hasta la regulación de las actividades marítimas, o de las actividades especializadas de gestión medioambiental (por ejemplo, el agua y el mar). Las principales funciones de estas autoridades competentes son aplicar la Directiva y garantizar una cooperación transfronteriza eficaz entre los Estados miembros y con los países vecinos no pertenecientes a la UE. En el marco de las actividades de cooperación transfronteriza, varias autoridades competentes organizaron consultas transfronterizas y transnacionales o participaron como entidades coordinadoras en proyectos financiados por la UE para fomentar la cooperación transfronteriza en materia de ordenación del espacio marítimo. El personal de estas autoridades competentes representa a los Estados miembros en el Grupo de Expertos de los Estados miembros sobre Ordenación del Espacio Marítimo. 4.Aplicación 4.1.Apoyo de la Comisión a la aplicación Desde la adopción de la Directiva OEM en 2014, la Comisión tomó medidas y estableció una serie de iniciativas para apoyar la ordenación del espacio marítimo en la UE, en particular un Grupo de Expertos de los Estados miembros, una asistencia técnica y proyectos transfronterizos. Esto ha permitido a los Estados miembros avanzar de forma significativa en ámbitos como la consulta y la cooperación transfronterizas, el intercambio de información y datos para los planes de ordenación marítima y sobre ellos, o el aumento de la coherencia a nivel de cuenca marítima. Estos ámbitos seguirán recibiendo apoyo en el marco del Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura 2021-2027. ·Grupo de Expertos de los Estados miembros sobre Ordenación del Espacio Marítimo Para crear una plataforma clave para el intercambio de experiencias y la construcción de una comunidad de ordenación del espacio europeo de la UE, la Comisión creó un Grupo de Expertos de los Estados miembros. Este ofrece un foro regular para que las autoridades competentes, los planificadores y los observadores de los Estados miembros debatan los avances en la aplicación de la Directiva y los retos que puedan surgir. El Grupo de Expertos se ha reunido, aproximadamente, dos veces al año desde 2012 y ha desempeñado un papel importante en la transferencia de conocimientos y experiencias entre los Estados miembros. El Grupo de Expertos no está concebido como un foro formal para la toma de decisiones. No obstante, ha permitido que los Estados miembros y los observadores, en particular las organizaciones no gubernamentales (ONG), las asociaciones del sector y los organismos regionales, estén informados sobre el desarrollo de la ordenación del espacio marítimo en la UE e intercambien experiencias sobre las cuestiones políticas y prácticas relacionadas con la aplicación de la Directiva. ·Plataforma europea de ordenación del espacio marítimo En 2016, la Comisión creó la plataforma europea de ordenación del espacio marítimo como mecanismo de asistencia a la ordenación del espacio marítimo. Esta ayuda a los Estados miembros a aplicar la Directiva mediante la puesta a disposición de una plataforma en línea específica y un equipo de expertos. Ofrece asesoramiento, orientación y formación específicos para facilitar la labor de los Estados miembros en materia de ordenación del espacio marítimo. También presta apoyo administrativo y técnico a la Comisión en actividades como la organización de las reuniones de los Estados miembros, las conferencias o los trabajos de análisis y estudio sobre la ordenación del espacio marítimo. ·Financiación de proyectos La UE ha apoyado proyectos de ordenación del espacio marítimo en todas las cuentas marítimas de la UE, en particular en las regiones ultraperiféricas, incluso antes de que se adoptara la Directiva. La naturaleza de estos proyectos financiados abarca desde la investigación y la innovación (por ejemplo, Horizonte 2020), la educación superior (Erasmus+) y la cooperación regional (por ejemplo, Interreg) hasta el desarrollo de capacidades y la cooperación transfronteriza [Fondo Europeo Marítimo y de Pesca (FEMP)]. A finales de 2021, el FEMP había financiado quince proyectos en régimen de gestión directa, por un importe total de aproximadamente 25 millones EUR. Estos proyectos regionales y transfronterizos fueron coordinados por las autoridades de planificación de los Estados miembros y han ayudado a los Estados miembros a cooperar en cuestiones de interés común (por ejemplo, la protección medioambiental o la producción de energías renovables) a la hora de elaborar sus planes de ordenación marítima. También han apoyado el desarrollo de capacidades en materia de ordenación del espacio marítimo mediante la transferencia de experiencias y buenas prácticas de otros Estados miembros o mediante el desarrollo de instrumentos de apoyo a las actividades de ordenación del espacio marítimo. Por último, han facilitado los intercambios transfronterizos con las partes interesadas y las consultas. Estos proyectos también han reforzado la dimensión europea de la ordenación del espacio marítimo, en particular en el marco de la cooperación de las cuencas marítimas. 4.2.Elaboración de planes de ordenación marítima: resumen de los avances El artículo 15, apartado 3, de la Directiva OEM exige que los Estados miembros elaboren planes de ordenación marítima a la mayor brevedad posible y, a más tardar, para el 31 de marzo de 2021. El artículo 14, apartado 1, de la Directiva también exigía a los Estados miembros que informaran a la Comisión y a los demás Estados miembros interesados, en un plazo de tres meses, del establecimiento de estos planes.

El presente informe abarca el período comprendido entre la adopción de la Directiva OEM en 2014, y el 15 de febrero de 2022. En general, pueden distinguirse cuatro grupos de Estados miembros: En primer lugar, varios Estados miembros podían basarse en una tradición de ordenación del espacio marítimo anterior a la Directiva o iniciada muy poco después de su entrada en vigor. Por lo tanto, Bélgica, Países Bajos y Alemania pudieron cumplir fácilmente el plazo del 31 de marzo de 2021. Alemania y Países Bajos ya están llevando a cabo o aplicando la segunda revisión de sus planes de ordenación marítima. En 2015, Malta estableció un «Plan estratégico para el medio ambiente y el desarrollo» global que abarcaba la ordenación terrestre y las cuestiones marítimas, y que también se considera su plan de ordenación marítima. Lituania también cuenta con un plan global en vigor desde 2015 y lo revisó en 2021, reforzando sus aspectos marítimos de conformidad con la Directiva. En segundo lugar, un amplio grupo de Estados miembros consiguió cumplir el plazo fijado por la Directiva, o estableció y adoptó sus planes de ordenación marítima en un plazo de un año desde la fecha límite. Estos Estados miembros disponen ahora de planes globales de ordenación marítima, normalmente por primera vez, y se enfrentan al reto de aplicarlos en la práctica. La Directiva ha demostrado ser vital como marco para que Finlandia, Letonia, Polonia, Dinamarca, Francia, Irlanda, Eslovenia y Suecia establezcan sus procesos de ordenación del espacio marítimo. Portugal también ha establecido planes para la mayoría de sus aguas marinas, a excepción de las Azores. En tercer lugar, la Comisión concluyó, con carácter preliminar, a finales de 2021, que cinco Estados miembros no habían avanzado lo suficiente en el establecimiento o notificación de los planes de ordenación marítima, tal como exige la Directiva. Por lo tanto, el 2 de diciembre de 2021, la Comisión envió cartas de emplazamiento a Croacia, Chipre, Grecia, Italia y Rumanía por incumplimiento del artículo 8, apartado 1, el artículo 15, apartado 3, y el artículo 14, apartado 1, de la Directiva OEM. Estos Estados miembros se encuentran en distintas fases de elaboración de sus planes de ordenación marítima. La Comisión les insta a dedicar los recursos necesarios al desarrollo, la finalización y la notificación de unos planes de ordenación marítima que se ajusten a la Directiva y que abarquen todas sus aguas marinas. A 15 de febrero de 2022, la mayoría de estos Estados miembros han respondido a las cartas de emplazamiento de la Comisión. La Comisión seguirá colaborando estrechamente con estos Estados miembros para ayudarles a subsanar la infracción en el plazo más breve posible. Por último, algunos Estados miembros no pudieron cumplir el requisito de la Directiva de establecer planes de ordenación marítima antes del 31 de marzo de 2021, si bien se encuentran en una fase avanzada de la elaboración de los proyectos de planes y de la adopción definitiva. Por lo tanto, la Comisión espera que Estonia, España y Bulgaria establezcan sus planes definitivos en breve. La Comisión está realizando un seguimiento estrecho de los avances y adoptará las medidas oportunas. Esto también se aplica a Portugal con respecto a las Azores. 4.3.Aplicación de los requisitos de la Directiva para los planes de ordenación marítima 4.3.1.Enfoque ecosistémico El artículo 5, apartado 1, de la Directiva OEM establece: «los Estados miembros tendrán en cuenta aspectos económicos, sociales y medioambientales para apoyar el desarrollo y el crecimiento sostenibles en el sector marítimo, aplicando un enfoque ecosistémico, y promoverán la coexistencia de las actividades y usos pertinentes». La Directiva también destaca la Directiva marco sobre la estrategia marina y su objetivo de garantizar un buen estado medioambiental de los mares de la UE. Dado el papel central de la Directiva marco sobre la estrategia marina en la mejora del estado medioambiental de los ecosistemas marinos, los Estados miembros tienen la oportunidad de integrar la aplicación de esta Directiva en la Directiva OEM. Todos los Estados miembros que, en el momento de redactar el presente informe, habían establecido un plan de ordenación marítima, han hecho referencia a un enfoque ecosistémico. Sin embargo, el análisis de este enfoque y su impacto en el plan de ordenación marítima variaba entre Estados miembros. La referencia al enfoque ecosistémico figuraba en el propio plan de ordenación marítima o en la evaluación ambiental estratégica del plan. No obstante, los planes de algunos Estados miembros iban más allá de un análisis de las características del ecosistema y las repercusiones de la evolución sectorial. Analizaron explícitamente la relación entre un enfoque ecosistémico y el plan de ordenación marítima resultante. En el recuadro que figura a continuación se ofrece un ejemplo práctico de Finlandia. Ejemplo de buenas prácticas: El plan finlandés utiliza la planificación de escenarios Para apoyar la ordenación del espacio marítimo, las autoridades finlandesas utilizaron escenarios sobre el futuro de la zona marítima y evaluaron su impacto. Los escenarios tienen en cuenta los cambios en el entorno operativo de la zona marítima hasta 2050, así como las necesidades y puntos de vista de los grupos de interés en relación con el desarrollo futuro de la zona marítima finlandesa. Los escenarios también tienen en cuenta los riesgos y oportunidades potenciales. Esta labor apoya el proceso de ordenación del espacio marítimo mediante un enfoque ecosistémico. Durante la preparación del plan finlandés, se llevó a cabo un proyecto específico sobre el enfoque ecosistémico de la ordenación del espacio marítimo, que recibió el apoyo del FEMP. Los resultados de este proyecto pueden consultarse en la siguiente dirección: https://www.merialuesuunnittelu.fi/wp-content/uploads/2020/10/Ecosystem-based-approach-in-Finnish-MSP.pdf . 4.3.2.Consideración de los aspectos medioambientales, económicos, sociales y de seguridad El artículo 6, apartado 2, letra b), de la Directiva OEM exige a los Estados miembros que tengan en cuenta los aspectos medioambientales, económicos, sociales y de seguridad. Todos los Estados miembros que han adoptado planes de ordenación marítima han tenido en cuenta los aspectos medioambientales, económicos, sociales y de seguridad en ellos. En la mayoría de los casos, estos aspectos se han analizado en detalle. Algunos planes incluyen, incluso, un capítulo, sección o informe específicos sobre estos aspectos. Para analizar estos aspectos, varios Estados miembros optaron por utilizar los instrumentos ya disponibles, por ejemplo, la evaluación ambiental estratégica. Otros Estados miembros llevaron a cabo evaluaciones adicionales del impacto socioeconómico y medioambiental. Un ejemplo interesante e innovador de cómo tener en cuenta el aspecto medioambiental lo encontramos en el plan de ordenación marítima belga, en el que, para probar las opciones de futuros diques que contengan la subida del nivel del mar, se plantea la construcción de una isla de pruebas en la que el aspecto medioambiental desempeña un papel central en la aprobación y evaluación del lugar de pruebas.

4.3.3.Promover la coherencia El artículo 6, apartado 2, letra c), de la Directiva OEM exige a los Estados miembros «promover la coherencia entre la ordenación del espacio marítimo y el plan o planes de ordenación resultantes y otros procesos como la gestión integrada de las costas o prácticas formales o informales equivalentes». Todos los Estados miembros que presentaron sus planes han intentado promover la coherencia con otras normas, políticas y planes pertinentes para la ordenación del espacio marítimo. Además, los planes de ordenación marítima de varios Estados miembros ofrecen una amplia visión general de las normas, políticas y planes pertinentes que se tuvieron en cuenta en la elaboración del plan. Entre ellos se incluyen reglamentos, políticas y planes elaborados a distintos niveles por la UE, los convenios marinos regionales, y las autoridades nacionales y locales. Entre los ejemplos de simplificación administrativa y de garantía de coherencia se incluyen la elección de algunos Estados miembros (Lituania y Malta) de combinar planes marítimos y territoriales en un único plan. No obstante, esta elección podría no ser aplicable a todos los Estados miembros. Otro ejemplo de garantía de coherencia es Irlanda, que en cada capítulo del plan de ordenación marítima muestra una amplia lista de referencias a otras investigaciones y políticas de la UE o de Irlanda con las que es coherente. Algunos Estados miembros también adaptan la ordenación del espacio marítimo a los ciclos de otras políticas muy pertinentes para facilitar la aplicación y el enriquecimiento mutuo (por ejemplo, Francia armoniza los ciclos de la ordenación del espacio marítimo y de la Directiva marco sobre la estrategia marina). 4.3.4.Interacciones entre tierra y mar El artículo 4, apartado 2, el artículo 6, apartado 2, letra a), y el artículo 7 de la Directiva OEM exigen a los Estados miembros que tengan en cuenta las interacciones entre tierra y mar en sus planes. En este contexto, el proceso de gestión integrada (formal o informal) de las costas puede apoyar la elaboración de los planes. La mayoría de los Estados miembros con planes mencionaron las interacciones entre tierra y mar. La mayoría de los Estados miembros dedicaron un capítulo o informe a las interacciones entre tierra y mar, y proporcionaron un análisis detallado de las interacciones que no se limitaba a la defensa costera. Algunos Estados miembros también tuvieron en cuenta la coherencia política con la Directiva marco sobre la estrategia marina, la Directiva marco sobre el agua (DMA), la legislación sobre nitratos y otra legislación pertinente en el contexto de la interacción entre tierra y mar. Ejemplo de buenas prácticas: Lituania tiene en cuenta los mapas marítimos, terrestres y aéreos Lituania es un ejemplo de las prácticas innovadoras de los Estados miembros a la hora de considerar la interacción entre tierra y mar. Su plan tiene en cuenta los mapas de las interdependencias del transporte marítimo, terrestre y aéreo con los países vecinos que pueden influir en la ordenación del espacio marítimo (y los proyectos de infraestructuras transfronterizas en curso). Esta práctica muestra una forma tradicional de trabajar (análisis de dependencia) aplicada de forma innovadora mediante la ampliación del análisis de las interdependencias marítimas, terrestres y aéreas a todos los países que pueden influir en el uso del espacio marítimo del Estado miembro. 4.3.5.Determinación de la distribución espacial y temporal de las actividades y los usos El artículo 8 de la Directiva introduce la cuarta dimensión (el tiempo) al exigir que los planes de ordenación marítima «determine[n] la distribución espacial y temporal de las correspondientes actividades y usos, existentes y futuros [en las] aguas marinas». En el momento de la evaluación, todos los Estados miembros con planes de ordenación marítima habían definido y zonificado las actividades y usos, existentes y futuros, también en el tiempo. La mayoría de los planes tuvieron en cuenta las interacciones entre estas actividades. A medida que los Estados miembros definen la distribución espacial y temporal de las actividades y usos pertinentes, existentes y futuros, de sus aguas marinas, debe estimularse un enfoque multisectorial. En general, los planes de ordenación marítima profundizan más en las interacciones entre las actividades, los usuarios, el uso compartido y la ubicación. La mejora de estos vínculos y la coherencia operativa y objetiva entre ellos sigue siendo una tarea importante. Los planes de ordenación marítima se caracterizan por la convergencia: la mayoría de ellos son muy comparables en la medida en que adoptan un enfoque de zonificación prescriptivo. Esto significa que los planes de ordenación marítima de la UE tienden a prescribir dónde están permitidas las actividades y dónde no. Ejemplo de buenas prácticas: Bélgica: potencial de uso múltiple que permite la producción de energía renovable marina La coordinación de las actividades en el ámbito marítimo es un aspecto clave del plan de ordenación marítima. En Bélgica, las autoridades competentes tuvieron que ocuparse de una zona reducida con una gran presión por el uso compartido de los recursos espaciales. El aumento de la demanda de energía renovable marina también es un factor importante. Además, la visión 2050 para el mar del Norte de Bélgica incluye, como uno de sus pilares clave, el uso múltiple del espacio marítimo. Bélgica ha llevado a cabo un análisis en profundidad del posible uso múltiple de su espacio marítimo, mediante la aplicación de un marco de gobernanza jurídicamente vinculante. Esto incluye la determinación de la distribución espacial y temporal de las actividades en el mar del Norte y la evaluación de compatibilidad de múltiples actividades en la misma zona. Este enfoque ofrece un amplio apoyo a la incorporación de zonas de energía renovable marina en el reducido espacio marítimo de Bélgica. 4.3.6.Participación de las partes interesadas y del público El artículo 9 de la Directiva OEM exige que los Estados miembros garanticen la participación de todas las partes interesadas y autoridades pertinentes, así como del público en general, en las iniciativas de ordenación del espacio marítimo, en la fase más temprana posible. Los Estados miembros también deben garantizar el acceso público a los planes una vez finalizados. La participación de las principales partes interesadas en el desarrollo de la ordenación del espacio marítimo es esencial, ya que esta tiene como objetivo alcanzar múltiples objetivos (sociales, económicos y ecológicos). Por lo tanto, el desarrollo de la ordenación del espacio marítimo debe reflejar tantas expectativas, oportunidades o desacuerdos pertinentes como sea posible. La consulta a las partes interesadas en los procesos de ordenación del espacio marítimo es especialmente importante para satisfacer los diversos intereses de los sectores establecidos (como la pesca o el transporte marítimo) y abordar la creciente necesidad de espacio para las zonas naturales protegidas y nuevos sectores en desarrollo (como la energía renovable marina).

En el momento de la evaluación, todos los Estados miembros con planes de ordenación marítima cumplían los requisitos del artículo 9 de la Directiva. El alcance de la participación de las partes interesadas variaba entre Estados miembros. El nivel de participación de las partes interesadas reflejaba, a menudo, los requisitos políticos o jurídicos para la participación que ya existían en un Estado miembro concreto. La aplicación del artículo 9 estaba bien documentada. El proceso de participación pública está claramente descrito, las partes interesadas se integraron en todo el proceso mediante distintos métodos y sus comentarios se incorporaron, en distinta medida, en los planes de ordenación marítima. Ejemplo de buenas prácticas: Irlanda: consulta pública local Irlanda llevó a cabo una consulta pública de tres meses sobre su informe de referencia en materia de ordenación del espacio marítimo. Esta formaba parte del proceso de consulta más amplio que dio lugar a la primera ordenación del espacio marítimo de Irlanda. El equipo de ordenación del espacio marítimo organizó actos de participación pública en casi todos los condados costeros de Irlanda. Estos actos tenían por objeto sensibilizar sobre: ·el concepto de ordenación del espacio marítimo; ·los planes del Gobierno irlandés de elaborar un plan marítimo para Irlanda; ·la forma en que las personas podrían participar en el proceso de elaboración de los planes; ·el calendario de las distintas fases de este proceso. Durante el período de consulta, se celebraron cinco actos regionales de participación pública en todas las comunidades costeras. En total, se recibieron más de ciento setenta respuestas sobre el informe de referencia, que tuvieron un impacto significativo en el contenido del proyecto de ordenación del espacio marítimo. Este proceso de consulta también se amplió y reiteró en el proyecto de plan de Irlanda. Esta práctica se centra en un proceso participativo y transparente, que permite que el público participe en el proceso de ordenación del espacio marítimo y exprese sus opiniones sobre el informe y el proyecto de ordenación. 4.3.7.Uso de los mejores datos disponibles e intercambio de datos El artículo 10 de la Directiva OEM exige a los Estados miembros que organicen la utilización de los mejores datos disponibles y decidan cómo organizar el intercambio de información necesario a efectos de la elaboración de los planes de ordenación marítima. Los Estados miembros también deben utilizar los instrumentos y medios pertinentes, incluidos los ya disponibles en el marco de la política marítima integrada y otras políticas aplicables de la UE, como los mencionados en la Directiva Inspire (Directiva 2007/2/CE) . Al aplicar estas disposiciones de la Directiva OEM, la mayoría de los Estados miembros fueron transparentes en cuanto a las fuentes de datos utilizadas, y proporcionaron distintos grados de detalle sobre estas fuentes. La mayoría de los Estados miembros utilizaron la Directiva Inspire. Algunos Estados miembros decidieron centralizar la tarea de combinar las fuentes de datos existentes mediante la creación de puntos centrales de datos [por ejemplo, Países Bajos (Marine Information Centre), Francia (SIMM) y Eslovenia (TOOLS4MSP)] y otros sistemas o herramientas de intercambio de datos. Otro buen ejemplo del uso de los mejores datos disponibles es el uso del sistema de información geográfica de participación pública (SIGPP). En el marco del SIGPP, se han desarrollado métodos para recopilar información espacial y temporal de las partes interesadas, con el fin de compilar datos locales basados en la experiencia. Estos datos pueden utilizarse para definir las conexiones entre las actividades y las zonas, así como para verificar y complementar la información de los expertos. Este enfoque se utilizó en el estudio realizado por Finlandia en el contexto del proyecto «Pan Baltic Scope», para definir los lugares significativos en términos de valores naturales y culturales de las Islas Aland y la región de Satakunta. Ejemplo de buenas prácticas: un modelo de datos interoperable permite mostrar los planes nacionales de ordenación marítima en el sitio web de actividades humanas del portal EMODnet La elaboración de los planes de ordenación marítima requiere datos diversos en términos de ámbito, zona geográfica, escala espacial y temporal, calidad, disponibilidad y potencial de reutilización. La Directiva OEM no contiene requisitos explícitos o preceptivos de armonización, notificación o intercambio de datos. No obstante, a lo largo del tiempo se desarrollaron varios modelos regionales de datos geoespaciales para permitir la disponibilidad transfronteriza (y la visualización) de los datos. Esta importante labor fue llevada a cabo por expertos en datos de las administraciones u organismos nacionales, a menudo en el marco de proyectos de cooperación transfronteriza financiados por la UE. En 2021, un grupo de expertos técnicos apoyado por la Comisión desarrolló un modelo común de datos para la «Armonización de la nomenclatura y la normalización de los datos de salida». Este ofrece el modelo EMODnet de ordenación del espacio marítimo como solución lista para su uso, junto con los modelos de datos «Basemaps» e «Inspire», de ordenación del espacio marítimo. Esto permite integrar estos tres modelos de datos en el portal de datos de actividades humanas de la Red Europea de Observación e Información del Mar (EMODnet). Hasta la fecha, cuatro Estados miembros (Bélgica, Dinamarca, Finlandia y Letonia) han cargado sus planes de ordenación marítima en el geoportal, en el que se generaliza el producto de datos integrados (es decir, para mostrar los planes de ordenación marítima a escala de la UE). 4.3.8.Cooperación entre los Estados miembros y a nivel de cuenca marítima El artículo 6, apartado 2, letra f), y el artículo 11 de la Directiva OEM exigen a los Estados miembros cuyas aguas marinas sean contiguas que cooperen en un proceso de planificación y gestión para garantizar que los planes de ordenación marítima son coherentes y están coordinados. La Directiva menciona explícitamente la cooperación en las estructuras regionales de cooperación internacional existentes, en redes o estructuras de autoridades competentes de las autoridades competentes de los Estados miembros o en cualquier otro método adecuado. La cooperación transfronteriza y transnacional es esencial para detectar posibles problemas en una fase temprana, así como para definir las oportunidades de cooperación y de gestión sostenible a largo plazo del espacio marítimo. En este contexto, todos los Estados miembros que han adoptado planes de ordenación marítima y aquellos que están en proceso de adoptarlos coordinaron sus planes con otros Estados miembros e involucraron a los organismos regionales de gobernanza. La mayoría de los planes tiene en cuenta, en distintos grados, las repercusiones y los avances transfronterizos. Algunos planes describen los procesos pertinentes de forma más detallada. La cooperación entre los Estados miembros (y con países no pertenecientes a la UE) en la misma cuenca marítima se fomenta mediante: -proyectos financiados por la UE, como NorthSEE, Seanse, Baltic Lines, PanBalticScope, MSP-MED, SIMWESTMED, MUSES, MARSPLAN, SIMNORAT, SIMAtlantic, MarSP, MSP-OR, eMSP, entre otros ; -contactos bilaterales o multilaterales y reuniones informales entre las autoridades competentes de los Estados miembros; proyectos financiados a escala nacional, por ejemplo, Ritmare; -convenciones marinas regionales: Helcom-VASAB (grupo de trabajo en materia de ordenación del espacio marítimo), para la cuenca del mar Báltico, el Convenio de Barcelona, para el mar Mediterráneo, y el Convenio OSPAR, para la región del Atlántico nororiental; -la participación en el Grupo de Expertos sobre Ordenación del Espacio Marítimo, la iniciativa MSPglobal, la plataforma de ordenación del espacio marítimo y el Foro Marítimo de la UE; -las consultas formales en el marco de la aplicación de la Directiva EAE .

Las consultas transfronterizas son necesarias para el establecimiento de planes de ordenación marítima que definan las ubicaciones adecuadas para actividades o proyectos específicos. Sin embargo, las consultas en el marco de la Directiva OEM no pueden sustituir a las consultas transfronterizas sobre las repercusiones de proyectos concretos. Al mismo tiempo, la cooperación transfronteriza en materia de ordenación del espacio marítimo ofrece una oportunidad temprana para definir los cambios necesarios, por ejemplo, las zonas en las que el tráfico marítimo es denso y puede ser necesario desviarlo. Ejemplo de buenas prácticas: Helcom-VASAB, un grupo de trabajo intergubernamental en materia de ordenación del espacio marítimo La cooperación transfronteriza es esencial para una gestión sostenible a largo plazo del espacio marítimo. En este contexto, los Estados miembros y los países no pertenecientes a la UE de la cuenca del mar Báltico están representados en la Comisión de protección del medio marino de la zona del mar Báltico (Helcom), una plataforma de política medioambiental creada en 1974. Los miembros de Helcom son Dinamarca, Estonia, la UE, Finlandia, Alemania, Letonia, Lituania, Polonia, Rusia, Suecia y organizaciones observadoras (en particular, Bielorrusia, Ucrania y varias ONG). Para apoyar la elaboración de planes de ordenación marítima, se ha creado el grupo de trabajo Helcom-VASAB. Este grupo de trabajo conjunto en materia de ordenación del espacio marítimo elaboró recomendaciones y principios que sus miembros pueden utilizar a la hora de elaborar planes de ordenación marítima. Para ello, Helcom se centró específicamente en poyar un enfoque ecosistémico. Este también cuenta con el apoyo de proyectos financiados por la UE, como la plataforma Capacity4MSP. Más recientemente, en octubre de 2021, Helcom adoptó una hoja de ruta regional para la ordenación del espacio marítimo del Báltico 2021-2030. En general, esta práctica apoya tanto la cooperación entre los Estados miembros como la cooperación con países no pertenecientes a la UE. También apoya la coherencia de los distintos planes de ordenación marítima de la cuenca del mar Báltico y la adopción de un enfoque ecosistémico. 4.3.9.Cooperación con países no pertenecientes a la UE El artículo 6, apartado 2, letra g), y el artículo 12 de la Directiva invitan a los Estados miembros a promover la cooperación con terceros países en sus acciones en materia de ordenación del espacio marítimo en las regiones marinas pertinentes. La mayoría de los Estados miembros con vecinos no pertenecientes a la UE en las regiones marinas pertinentes se esfuerzan por cooperar con ellos. Estos esfuerzos, en particular la información detallada sobre las interacciones concretas, se han incluido en algunos planes de ordenación marítima. La cooperación con países no pertenecientes a la UE se centró principalmente en la cooperación bilateral informal, la cooperación en el marco de los convenios marítimos regionales, las estrategias macrorregionales de la UE (EUSBSR y EUSAIR) y la cooperación a través de proyectos financiados por la UE. También se utilizaron, en menor medida, otros canales de cooperación, como la cooperación en el marco de la Directiva EAE, el Convenio de Espoo y la plataforma europea de ordenación del espacio marítimo. Ejemplos de cooperación con países no pertenecientes a la UE ·España ha desarrollado un portal transfronterizo con Marruecos y Argelia para aumentar la transparencia y mejorar la gobernanza en materia de ordenación del espacio marítimo en la región del mar de Alborán. ·El proyecto Interreg Portodimare apoyó la cooperación multinivel y transfronteriza, y abordó los retos comunes de la gestión integrada de las regiones costeras (ICZM) y la ordenación del espacio marítimo en la región del Adriático y el Jónico. El principal resultado es el portal de datos geográficos de la región del Adriático y el Jónico, una plataforma interoperable de código abierto desarrollada sobre la base de la cooperación transnacional entre Italia, Eslovenia, Croacia, Grecia, Montenegro y Bosnia y Herzegovina. ·La iniciativa WestMED reúne a diez países de la región del Mediterráneo occidental que participan en el Diálogo 5+5: cinco Estados miembros de la UE (Francia, Italia, Portugal, España y Malta) y cinco países socios del sur (Argelia, Libia, Mauritania, Marruecos y Túnez). En los ámbitos de interés común figuran la ordenación del espacio marítimo y la ICZM. El proyecto piloto del Mediterráneo occidental llevado a cabo en el marco del proyecto MSPGlobal permitió aumentar la cooperación, elaborar recomendaciones regionales en consonancia con la iniciativa WestMED y reforzar las capacidades institucionales en materia de ordenación del espacio marítimo de Argelia, Francia, Italia, Malta, Marruecos, España y Túnez. Otros países miembros de la Unión por el Mediterráneo del Mediterráneo occidental también podrán participar en las actividades de formación. 4.4.Dificultades de aplicación Los Estados miembros se enfrentaron a una serie de retos a la hora de elaborar sus planes de ordenación marítima. Para la mayoría de ellos, era la primera vez que emprendían una planificación estratégica tan amplia, multisectorial y con múltiples objetivos de su espacio marítimo. Se trata de un proceso complejo y adaptable que requiere una cooperación y una coordinación amplia e intensa entre los ministerios, los organismos y las regiones costeras nacionales, con las partes interesadas y los países vecinos. Entre otros retos que pudieron observarse en términos de proceso, cabe citar la recopilación y compilación de datos (por ejemplo, la falta de datos exhaustivos sobre las zonas marinas, la dimensión intersectorial de los datos o la dificultad para recopilar los datos de las autoridades nacionales) y, en particular, la coherencia de los planes entre países vecinos (es decir, el reto transfronterizo de los planes). En varios Estados miembros, el carácter transversal de la ordenación del espacio marítimo y la falta de objetivos claros para determinados sectores marítimos dificultaron la priorización de medidas y sectores (por ejemplo, la seguridad nacional frente a otras actividades económicas). Los retos transfronterizos fueron más significativos en los casos en los que no existía una cooperación establecida de las cuencas marítimas sobre el espacio marítimo, o cuando las zonas marítimas no estaban claramente establecidas o delimitadas entre Estados miembros o países no pertenecientes a la UE vecinos. La pandemia de COVID-19 y las medidas sanitarias conexas coincidieron con la fase final de aplicación de muchos planes de ordenación marítima. Esto no solo ralentizó el trabajo de las administraciones y la cooperación entre los Estados miembros, sino que también afectó a la participación y la consulta de las partes interesadas. En cuanto al contenido, los retos más importantes consistieron en la aplicación del enfoque ecosistémico, la priorización de los usos del espacio marítimo y la facilitación de espacio en el mar para permitir distintas actividades económicas y alcanzar diversos objetivos políticos, al tiempo que se protegía el medio ambiente o se dejaba espacio para usos futuros. 5.Conclusiones 5.1.La ordenación del espacio marítimo como facilitadora del Pacto Verde Europeo Como resultado del marco de ordenación del espacio marítimo establecido por la Directiva OEM, por primera vez, todos los Estados miembros ribereños elaboraron simultáneamente planes nacionales de ordenación marítima y garantizaron la cooperación transfronteriza. La aplicación de la ordenación del espacio marítimo en la UE no finalizará tras la adopción de la primera tanda de planes. Por el contrario, en los próximos años se producirá un cambio radical en el papel de la ordenación del espacio marítimo en el desarrollo sostenible de los mares, que probablemente se verá acelerado por la aplicación del Pacto Verde Europeo y la legislación y estrategias conexas. Gracias a su dimensión adaptativa y estratégica, la ordenación del espacio marítimo, tal como la concibe la Directiva, puede actuar como una poderosa facilitadora del Pacto Verde Europeo. El papel crucial de la ordenación del espacio marítimo a este respecto también se puso de relieve en la Comunicación de la Comisión sobre un nuevo enfoque de la economía azul sostenible de la UE.