ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO nº 5 DEL PRESUPUESTO 2004 - ESTADO GENERAL DE INGRESOS - ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN - Sección III - Comisión

(presentado por la Comisión)

Visto:

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 272,

- el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 177,

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [1] y, en particular, su artículo 37,

[1] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

La Comisión Europea presenta a la autoridad presupuestaria el anteproyecto de presupuesto rectificativo nº 5 del presupuesto 2004 por las razones que se exponen en la Exposición de motivos.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 1 de octubre de 2003, el 10 de noviembre de 2003 y el 26 de enero de 2004, la Comisión recibió solicitudes de España, Malta y Francia para movilizar el Fondo de solidaridad de la UE. Los servicios de la Comisión han llevado a cabo un examen completo de las solicitudes de conformidad con el Reglamento CE nº 2012/2002 [2] y en especial sus artículos 2, 3 y 4.

[2] Reglamento (CE) N° 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de solidaridad de Unión Europea (DO L 311 de 14.11.2002, p. 3).

Las solicitudes francesas y españolas no cumplen los requisitos para ser consideradas como "catástrofe grave" pues el daño calculado se sitúa por debajo del umbral de los 3.000 millones de euros a los precios de 2002 aplicable a estos dos países (en ambos casos el 0,6% del RNB es superior a los 3.000 millones de euros por lo que se aplica la cifra más baja). La solicitud francesa se ha examinado por tanto según lo previsto en el último párrafo del apartado 2 del artículo 2 del Reglamento FSUE en el que establecen las condiciones para una movilización excepcional del Fondo de solidaridad en caso de que se cumplan determinados criterios ("catástrofe regional extraordinaria"). La solicitud española, en su versión revisada recibida el 14 de noviembre, fue examinada según el criterio de "país vecino" establecido en el segundo párrafo del apartado 2 del artículo 2.

Por el contrario, la solicitud de Malta se considera como catástrofe natural grave y cumple de esta manera con el objetivo principal del Fondo de solidaridad.

Los elementos más importantes de las evaluaciones pueden resumirse del siguiente modo:

España - Incendios forestales

El 1 de octubre de 2003, las autoridades españolas presentaron a la Comisión información básica sobre los incendios forestales que afectaron a España durante el verano, información que complementaba el contenido de una carta anterior recibida el 22 de septiembre. Esta información era necesaria para evaluar si se había hecho efectivamente una solicitud válida.

Tras una carta de la Comisión en la que se informaba a las autoridades españolas de que - dadas las situaciones geográficas dispares de los incendios en la solicitud inicial - el criterio de "catástrofe regional" no podía aplicarse, se presentó una solicitud revisada el 14 de noviembre que limitaba la solicitud a los fuegos de las provincias limítrofes con Portugal (situadas sobre todo en el oeste de Extremadura, así como incendios en Andalucía y Castilla y León). El 29 de enero de 2004, se recibió información suplementaria. La Comisión examinó la solicitud según el criterio de "país vecino" fijado en el apartado 2 del artículo 2 del Reglamento 2012/2002. Deben considerarse los siguientes elementos:

1. La fecha de inicio de la catástrofe fue el 1 de agosto de 2003. La solicitud se presentó dentro del plazo de diez semanas. La catástrofe es de origen natural y por lo tanto corresponde al principal ámbito de aplicación del Fondo de solidaridad.

2. Las regiones españolas que confinan con Portugal se vieron afectadas por unas condiciones meteorológicas similares a las que provocaron la grave catástrofe en Portugal, a saber, unas temperaturas muy altas y una baja humedad atmosférica. Estas condiciones contribuyeron a que se produjeran varios incendios forestales en esas regiones. Se estimó que la condición de excepcionalidad necesaria para beneficiarse del Fondo establecida en el segundo párrafo del apartado 2 del artículo 2 del Reglamento 2012/2002 según la cual un país vecino debe verse afectado por "el mismo desastre", se cumplía solamente en el caso de uno de esos incendios, el llamado "foco de Valencia de Alcántara". Este incendio afectó a 19.289 hectáreas de terreno forestal destruyendo árboles valiosos y una flora y fauna ecológicamente muy sensible.

3. Se considera que el daño directo total fue de 51.042 millones de euros. Esta cifra sin embargo contiene una cantidad de 3.553 millones de euros en concepto de pérdidas de renta que podría no ser tenida en cuenta. Por otra parte, convendría añadir los costes de intervención de emergencia por un valor de 5.742 millones de euros. Debería por lo tanto calcularse un daño directo total de 53.231 millones de euros.

4. El coste de las principales operaciones de emergencia financiables de conformidad con el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento 2012/2002 se ha estimado en 29.206 millones de euros y es desglosado por tipo de operación.

5. La financiación por los programas de los Fondos estructurales que cubren a España está disponible en términos generales. España se propone asignar 716.700 euros de los Fondos estructurales (FEOGA y FSE) a operaciones relacionadas con los incendios.

6. Según las autoridades españolas, el daño a las empresas privadas de 0,902 millones de euros debería poder beneficiare de una cobertura de seguro. Sin embargo ésta no existe para las operaciones financiables mencionadas en el punto 4.

Por las razones antes expuestas se propone aceptar parcialmente la solicitud hecha por España dentro del criterio de "país vecino" y proponer la movilización del Fondo de solidaridad.

Malta - tormentas e inundaciones

El 10 de noviembre de 2003 las autoridades maltesas presentaron a la Comisión una solicitud para movilizar el Fondo de solidaridad con el fin de ayudar a financiar las medidas de emergencia tras el catástrofe causada por la fuerte tormenta y las inundaciones que asolaron Malta el 15 de septiembre de 2003. Deben considerarse los siguientes elementos:

1. De conformidad con el apartado 1 del artículo 2 del Reglamento 2012/2002, Malta, en calidad de país que está negociando su adhesión a la Unión Europea, puede solicitar la ayuda del Fondo de solidaridad.

2. La solicitud se presentó en el plazo de 10 semanas después de que se registrara el primer daño el 15 de septiembre de 2003.

3. La catástrofe es de origen natural y el daño directo total, calculado en 30.172 millones de euros, excede el umbral del 0,6% de RNB de Malta (24,26 millones de euros). La catástrofe puede por tanto calificarse como catástrofe natural grave por lo que está incluida en el principal ámbito de aplicación del Reglamento del Fondo de solidaridad.

4. Las tormentas e inundaciones han causado una brusca interrupción de la actividad económica que afecta a las instalaciones de piscicultura en el mar y un daño grave a la infraestructura y el medio ambiente natural de las islas de Malta y Gozo.

5. El coste de las operaciones esenciales de emergencia financiables de conformidad con el apartado 2 del artículo 3 del Reglamento nº 2012/2002 se ha calculado en 11.270 millones de euros y es desglosado por tipo de operación. Las autoridades maltesas han confirmado que estos costes se refieren a operaciones que han tenido lugar en Malta.

6. Tras la culminación del proceso de ratificación de la adhesión, la financiación de los programas de los Fondos estructurales y el Fondo de cohesión puede estar en términos generales disponible a partir del 1 de enero de 2004 para operaciones relacionadas con las catástrofes; aún no se han especificado sin embargo unas cantidades específicas.

7. De acuerdo con las autoridades maltesas, no hay ninguna cobertura de seguro de las operaciones financiables mencionadas anteriormente en el punto 4. Sólo serán indemnizados parcialmente los daños privados (en la fase actual aún no se ha suministrado ninguna cifra).

Por las razones anteriormente expuestas, se propone aceptar la solicitud hecha por Malta en concepto de "catástrofe grave" y proponer la movilización del Fondo de solidaridad.

Inundaciones en el sur de Francia

El 26 de enero de 2004, las autoridades francesas presentaron a la Comisión una solicitud de movilización del Fondo de solidaridad con el fin de contribuir a financiar las medidas urgentes adoptadas tras la catástrofe causada por graves inundaciones en el sur del valle del Ródano. Deben considerarse los siguientes elementos:

1. La solicitud se presentó dentro del plazo de diez semanas a partir de 1 de diciembre de 2003, fecha en la cual se produjo el primer daño.

2. La catástrofe es de origen natural y está incluida por tanto en el principal ámbito de aplicación del Fondo de solidaridad.

3. Según las estimaciones, los daños directos ascienden a 785 millones de euros, 21% de los cuales (162 millones de euros) en relación con el sector público.

4. Las inundaciones han causado graves daños a bienes privados, en particular, daños a aproximadamente 8.400 casas y apartamentos y afectaron especialmente a empresas privadas (incluida la inundación del conjunto de la zona industrial de Arles). Tan sólo en Arles, aproximadamente 700 empresas sufrieron daños y alrededor de 2.500 trabajadores se encontraban en situación de desempleo técnico a mediados de enero. Las infraestructuras públicas quedaron muy deterioradas en los ámbitos de los transportes (cerca de 200 cortes de carreteras, incluidas autopistas y carreteras nacionales), el suministro de electricidad y de agua potable, las redes telefónicas y las escuelas.

5. La región afectada por la catástrofe constituye un territorio global coherente de 53 municipios (definidos individualmente) situados al borde del río Ródano en los tres departamentos de Gard, Vaucluse y Bouches-du-Rhone. Los 53 municipios a los cuales se refiere la solicitud tienen una población residente total de 295.000 habitantes; se trata de los municipios más dañados entre los 24 departamentos franceses afectados por las inundaciones. Según las declaraciones de las autoridades francesas, un 66% de esta población se ha visto directamente afectada por diversos motivos parcialmente coincidentes (por ejemplo, 35.000 personas fueron evacuadas, 150.000 personas quedaron privadas de agua potable y 30.000 de electricidad, se produjeron 45.000 casos de bienes privados dañados, 716 familias, lo que representaba aproximadamente 2.500 personas, debieron ser acomodadas en instalaciones provisionales en locales públicos temporalmente acondicionados, etc.).

6. Los graves daños sufridos por las empresas y en particular la destrucción casi completa de los dos centros industriales más importantes de la región (Arles y el Gard en la zona del Ródano) padecerán las repercusiones más duraderas de la catástrofe en el ámbito económico. Una de las consecuencias posibles será/podría ser la pérdida definitiva de cerca de 4.000 empleos. Se estima asimismo que una serie de empresas se trasladarán a otras regiones. En Camargue, los daños causados en los hoteles, los centros de vacaciones, etc. tendrán una incidencia negativa sobre el turismo. En el sector agrícola, el perjuicio se debe no sólo a pérdidas de tierras y cosechas (en 2003 y 2004), sino también a la necesaria reparación de los sistemas de riego, que podría durar hasta cinco años. Dado que la región afectada era ya económicamente vulnerable antes de las inundaciones - con una tasa de desempleo de tres puntos superior a la media nacional-, la catástrofe tendrá una incidencia negativa suplementaria sobre la estabilidad social y económica de la región.

7. Sobre la base de los elementos de prueba presentados, la Comisión concluye, por lo tanto, que las condiciones de vida de una parte importante de la población afectada seguirán sufriendo durante algún tiempo los efectos negativos de una serie de factores como el desempleo técnico, los alojamientos provisionales y las pérdidas de recursos (en particular en los sectores de la agricultura y el turismo).

Conviene asimismo tener en cuenta el hecho de que algunas zonas de esta misma región ya se vieron afectadas por las inundaciones de 2002 y por los incendios forestales de 2003, cuyos efectos se siguen haciendo sentir y se añaden a la difícil situación de la región.

8. La región afectada no responde a la definición de región "distante o aislada". Las autoridades francesas no obstante presentaron elementos convincentes para demostrar la gravedad excepcional del daño y sus repercusiones socioeconómicas; la intervención del Fondo de solidaridad parece, pues, justificada.

9. El coste de las acciones urgentes de primera necesidad financiables en aplicación del apartado 2 del artículo 3 del Reglamento nº 2012/2002 se estima en 131,6 millones de euros y se ha presentado un desglose de acuerdo con las categorías previstas por el Reglamento. Estas acciones se refieren esencialmente a medidas urgentes destinadas a restaurar las infraestructuras básicas y servicios, y a las medidas de primera necesidad con el fin de prevenir una posible repetición de la catástrofe.

10. La región afectada es parcialmente financiable en el marco del objetivo nº 2. Los programas existentes ya prevén medidas que permiten intervenir en caso de catástrofe; servirán para reparar los daños debidos a las inundaciones y para adoptar medidas preventivas contra las inundaciones futuras. En el programa para la región de Provence-Alpes-Côte d'Azur, aproximadamente 8,6 millones de euros podrían movilizarse a tal efecto, mientras que en Languedoc-Roussillon, el FEDER y el FEOGA podrían aportar alrededor de 5 millones de euros. Los Comités competentes de los programas deben aún tomar decisiones concretas sobre este punto.

11. Los daños que pueden optar a la financiación contemplados en el apartado 9 más arriba no están cubiertos por un seguro.

Por todo ello, se propone aceptar la solicitud presentada por Francia sobre la base del criterio de "catástrofe regional grave" y proponer la movilización del Fondo de solidaridad.

Financiación

El Fondo de solidaridad dispone de un presupuesto anual total de mil millones de euros (véase el apartado 2 del artículo 4 del Reglamento (CE) nº 2012/2002). En 2003, la autoridad presupuestaria puso a disposición un importe total de 104.789 millones de euros. Para el corriente año de 2004, aún está disponible por el momento el conjunto del presupuesto. En opinión de la Comisión, las ayudas concedidas de conformidad con el criterio de "país vecino" deben tenerse en cuenta en la dotación anual total disponible para el Fondo y no en la dotación del 7,5% reservada a las "catástrofes regionales graves".

Dado que la solidaridad fue el principal objetivo de la creación del Fondo, la Comisión considera que la ayuda concedida con cargo al Fondo debe ser progresiva. En otros términos, la parte de los daños que exceda el límite máximo (0,6% de la RNB o 3 mil millones de euros, cualquiera que sea el importe menor) debería implicar una intensidad de ayuda superior al daño que no supera dicho límite máximo. El porcentaje aplicado anteriormente para determinar las cantidades destinadas a paliar las catástrofes graves es del 2,5% del importe total de los daños por debajo del límite máximo y del 6% cuando lo supera. La Comisión propone aplicar los mismos tipos en el caso que nos ocupa.

Las ayudas propuestas por la Comisión con cargo al Fondo se basan en la información proporcionada por los solicitantes.

La Comisión propone por lo tanto conceder las siguientes cantidades:

(en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Pagados los importes de la compensación, seguirá estando disponible el 25% del Fondo de solidaridad de la Unión Europea para el último trimestre del año.

Los créditos de pago necesarios se pondrán a disposición por medio de una transferencia de créditos procedente de otras líneas presupuestarias que la Comisión propondrá a la autoridad presupuestaria a su debido tiempo.

CUADRO SINÓPTICO POR RÚBRICA DE LAS PERSPECTIVAS FINANCIERAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

* El PR 4/2004 no tiene incidencia financiera

ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN

Sección III - Comisión

>SITIO PARA UN CUADRO>

CAPÍTULO 13 06 - Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

Artículo 13 06 01 - Fondo de Solidaridad de la Unión Europea- Estados miembros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Este artículo acogerá los créditos resultantes de la movilización del Fondo de solidaridad de la Unión Europea en favor de los Estados miembros de la UE.

Artículo 13 06 02 - Fondo de Solidaridad de la Unión Europea- Países candidatos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Este artículo acogerá los créditos resultantes de la movilización del Fondo de solidaridad de la Unión Europea en favor de los Estados que pueden optar a una ayuda del Fondo de conformidad con su estatuto de países candidatos a la adhesión.