Posición común (CE) N° 18/2001

aprobada por el Consejo el 23 de marzo de 2001

con vistas a la adopción de la Directiva 2001/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad

(2001/C 142/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) Las posibilidades de explotación de las fuentes de energía renovables están infrautilizadas actualmente en la Comunidad. La Comunidad reconoce que es necesario promover las fuentes de energía renovables con carácter prioritario, ya que su explotación contribuye a la protección medioambiental y al desarrollo sostenible. Además, esta medida puede ser fuente de empleo local, tener repercusiones positivas en la cohesión social, contribuir a la seguridad del aprovisionamiento y hacer posible que se cumplan los objetivos de Kioto con más rapidez. Por lo tanto, es necesario que estas posibilidades se exploten mejor en el marco del mercado interior de la electricidad.

(2) Como se señala en el Libro Blanco sobre las fuentes de energía renovables (en lo sucesivo, "el Libro Blanco") la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables es un objetivo prioritario para la Comunidad, por razones de seguridad y diversificación del suministro de energía, de protección del medio ambiente y de cohesión económica y social. Este objetivo fue refrendado por el Consejo en su Resolución de 8 de junio de 1998 sobre las fuentes de energía renovables(5) y por el Parlamento Europeo en su Resolución sobre el Libro Blanco.

(3) El incremento en el uso de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables es una parte importante del conjunto de medidas necesarias para cumplir el Protocolo de Kioto de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático y de cualquier política concebida para cumplir nuevos compromisos.

(4) El Consejo, en sus conclusiones de 11 de mayo de 1999, y el Parlamento Europeo, en su Resolución de 17 de junio de 1998 sobre la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables(6), pidieron a la Comisión que presentara una propuesta concreta para un marco comunitario relativo al acceso de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables al mercado interior. Además, el Parlamento Europeo, en su Resolución de 30 de marzo de 2000 sobre la electricidad procedente de fuentes de energía renovables y el mercado interior de electricidad(7), subrayó que, para obtener resultados y lograr los objetivos de la Comunidad, es esencial que haya objetivos nacionales vinculantes y ambiciosos en materia de energías renovables.

(5) Para aumentar a medio plazo la penetración en el mercado de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables, es necesario exigir a todos los Estados miembros que fijen objetivos indicativos nacionales de consumo de electricidad generada a partir de dichas fuentes.

(6) Los objetivos indicativos nacionales deben ser compatibles con cualesquiera compromisos nacionales asumidos en el marco de los compromisos en materia de cambio climático que haya aceptado la Comunidad en virtud del Protocolo de Kioto.

(7) La Comisión debe evaluar en qué medida los Estados miembros han avanzado en el logro de sus objetivos indicativos nacionales y hasta qué punto estos últimos son compatibles con el objetivo indicativo global del 12 % del consumo interior bruto de energía en 2010, teniendo en cuenta que el objetivo indicativo fijado para 2010 por el Libro Blanco del 12 % para la Comunidad en su conjunto constituye una orientación útil para que tanto la Comunidad como los Estados miembros redoblen sus esfuerzos, atendiendo a la necesidad de tomar en consideración las distintas circunstancias nacionales.

(8) Cuando utilicen los residuos como fuentes de energía, los Estados miembros deben respetar la legislación comunitaria en vigor en materia de gestión de residuos. La aplicación de la presente Directiva se entiende sin perjuicio de las definiciones que figuran en los anexos II A y II B de la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos(8).

(9) La definición de biomasa utilizada en la presente Directiva no prejuzga el uso de una definición diferente en las legislaciones nacionales cuando los fines sean distintos de los de la presente Directiva.

(10) La presente Directiva no exige a los Estados miembros reconocer la adquisición de una garantía de origen procedente de otro Estado miembro ni la correspondiente compra de electricidad como contribución al cumplimiento de la obligación de una cuota nacional. Sin embargo, para facilitar el comercio de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables e incrementar la transparencia para la elección de los consumidores entre la electricidad generada a partir de fuentes de energía no renovables y la generada a partir de las renovables, se requiere una garantía de origen de esta última. Los sistemas de garantía de origen no suponen por sí mismos el derecho de acogerse a los beneficios de los mecanismos de apoyo nacionales establecidos en diversos Estados miembros. Es importante que todas las formas de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables estén cubiertas por tales garantías de origen.

(11) Es importante diferenciar claramente las garantías de origen de los "certificados verdes" intercambiables.

(12) La necesidad de ayudas públicas en favor de las fuentes de energía renovables está reconocida en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente(9), que tienen en cuenta, además de otras opciones, la necesidad de internalizar los costes externos de la generación de electricidad. Ahora bien, a estas ayudas públicas se les seguirán aplicando las disposiciones del Tratado y, en particular, sus artículos 87 y 88.

(13) Es necesario instaurar un marco legislativo para el mercado de las fuentes de energía renovables.

(14) Los Estados miembros aplican diferentes mecanismos de apoyo a las fuentes de energía renovables a escala nacional, como los "certificados verdes", las ayudas a la inversión, las exenciones o desgravaciones fiscales, las devoluciones de impuestos y los sistemas de apoyo directo a los precios. Uno de los medios importantes de alcanzar el objetivo de la presente Directiva, a fin de mantener la confianza del inversor, es garantizar el correcto funcionamiento de esos mecanismos a la espera de que entre en funcionamiento un marco comunitario.

(15) Es demasiado pronto todavía para decidir la conveniencia de establecer un marco de ámbito comunitario para los sistemas de apoyo, habida cuenta de la escasa experiencia con los sistemas nacionales y la relativamente baja cuota de mercado de la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables que se beneficia de apoyo a los precios en la Comunidad.

(16) Es necesario, no obstante, adaptar, tras un período transitorio suficiente, los sistemas de apoyo al mercado interior de la electricidad en desarrollo. Conviene por tanto que la Comisión siga de cerca la situación y presente un informe sobre la experiencia adquirida con la aplicación de los sistemas nacionales. A la luz de las conclusiones del mencionado informe, la Comisión presentará, llegado el caso, una propuesta de marco comunitario para los sistemas de apoyo a la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables. Dicha propuesta debe contribuir a lograr los objetivos indicativos nacionales, ser compatible con los principios del mercado interior de la electricidad, y tener en cuenta las peculiaridades de las distintas fuentes de energía renovables, junto con las distintas tecnologías y los diversos aspectos geográficos. También debe fomentarse el uso de las fuentes de energía renovables de una manera eficaz, ser sencilla y, al mismo tiempo, lo más eficiente posible, especialmente en términos de coste, y prever unos períodos transitorios suficientes de al menos siete años que permitan mantener la confianza de los inversores y evitar los costes hundidos. Dicho marco haría posible que las fuentes de energía renovables compitan con la electricidad procedente de fuentes no renovables y limitaría los costes para el consumidor, reduciendo al mismo tiempo a medio plazo la necesidad de un apoyo público.

(17) El aumento de la penetración en el mercado de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables permitirá realizar economías de escala, lo que reducirá los costes.

(18) Es importante que se utilice la pujanza de las fuerzas del mercado y el mercado interior, consiguiendo que la electricidad generada mediante fuentes renovables sea competitiva y resulte atractiva para los ciudadanos europeos.

(19) A la hora de favorecer el desarrollo de un mercado de fuentes de energía renovables, hay que tomar en consideración las repercusiones positivas sobre el potencial de desarrollo regional y local, las perspectivas de exportación, la cohesión social y las posibilidades de empleo, especialmente por lo que se refiere a las pequeñas y medianas empresas y a los productores de energía independientes.

(20) Debe tenerse en cuenta la estructura específica del sector de las energías renovables, en particular al revisar los procedimientos administrativos para la autorización de la construcción de centrales que generen electricidad a partir de fuentes de energía renovables.

(21) Hay determinadas circunstancias en las que no es posible garantizar íntegramente el transporte y la distribución de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables sin que la fiabilidad y la seguridad de la red se vean afectadas, por lo que las garantías ofrecidas en este contexto podrían incluir compensaciones financieras.

(22) Los costes de conexión de nuevos productores de electricidad procedente de fuentes de energía renovables deben ser objetivos, transparentes y no discriminatorios, y deben reflejar adecuadamente los beneficios que los productores integrados aportan a la red de suministro.

(23) Dado que los objetivos generales de la acción pretendida no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a las dimensiones o a los efectos de la acción, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. No obstante, su aplicación concreta ha de confiarse a los Estados miembros, lo que permite a cada Estado miembro optar por el régimen más adecuado a su situación particular. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objetivo

La presente Directiva tiene por objetivo fomentar un aumento de la contribución de las fuentes de energía renovables a la generación de electricidad en el mercado interior de la electricidad y sentar las bases de un futuro marco comunitario para el mismo.

Artículo 2

Definiciones

A efectos de la presente Directiva se aplicarán las definiciones siguientes:

a) "fuentes de energía renovables": las fuentes de energía renovables no fósiles (energía eólica, solar, geotérmica, del oleaje, mareomotriz e hidráulica, biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y biogás);

b) "biomasa": la fracción biodegradable de los productos, desechos y residuos procedentes de la agricultura (incluidas las sustancias de origen vegetal y de origen animal), de la silvicultura y de las industrias conexas, así como la fracción biodegradable de los residuos industriales y municipales;

c) "electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables": la electricidad generada por centrales que utilicen exclusivamente fuentes de energía renovables, así como la parte de la electricidad generada a partir de dichas fuentes en centrales híbridas que también utilicen fuentes de energía convencionales, con inclusión de la electricidad renovable utilizada para llenar los sistemas de almacenamiento y con exclusión de la electricidad generada como resultado de dichos sistemas;

d) "consumo de electricidad": la producción nacional de electricidad, incluida la autoproducción, más las importaciones, menos las exportaciones (consumo nacional bruto de electricidad).

Además, serán de aplicación las definiciones de la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad(10).

Artículo 3

Objetivos indicativos nacionales

1. Los Estados miembros adoptarán medidas adecuadas para promover el aumento del consumo de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables de conformidad con los objetivos indicativos nacionales mencionados en el apartado 2. Dichas medidas deberán ser proporcionales al objetivo fijado.

2. A más tardar, el ...(11) y a partir de entonces cada cinco años, los Estados miembros adoptarán y publicarán un informe que establezca, para los diez años siguientes, los objetivos indicativos nacionales de consumo futuro de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en términos de porcentaje del consumo de electricidad. Dicho informe describirá asimismo las medidas nacionales adoptadas o previstas para alcanzar estos objetivos indicativos nacionales. Al fijar estos objetivos hasta el año 2010, los Estados miembros:

- tendrán en cuenta los valores de referencia que figuran en el anexo,

- velarán por que dichos objetivos sean compatibles con cualesquiera compromisos nacionales asumidos en el marco de los compromisos en materia de cambio climático aceptados por la Comunidad en virtud del Protocolo de Kioto de la Convención marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático.

3. Los Estados miembros publicarán, por primera vez a más tardar el ...(12) y posteriormente cada dos años, un informe en el que se analice el grado de cumplimiento de los objetivos indicativos nacionales, con consideración, en particular, de los factores climáticos que puedan afectar a la realización de dichos objetivos, y en el que se indique la medida en que las acciones emprendidas son conformes con el compromiso nacional en materia de cambio climático.

4. La Comisión, basándose en los informes de los Estados miembros mencionados en los apartados 2 y 3, evaluará la medida en que:

- los Estados miembros han avanzado en la realización de sus objetivos indicativos nacionales,

- los objetivos indicativos nacionales son compatibles con el objetivo indicativo global del 12 % de consumo nacional bruto de energía en 2010, y en particular con una parte indicativa del 22,1 % de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el consumo total de electricidad de la Comunidad en 2010.

La Comisión publicará sus conclusiones en un informe, la primera vez a más tardar el ...(13) y, a partir de entonces, cada dos años. Dicho informe irá acompañado, en su caso, de propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo.

Artículo 4

Sistemas de apoyo

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 87 y 88 del Tratado, la Comisión evaluará la aplicación de los mecanismos utilizados en los Estados miembros, con arreglo a los cuales los productores de electricidad reciben, de conformidad con la normativa promulgada por las autoridades públicas, ayudas directas o indirectas, y los cuales podrían restringir el comercio, atendiendo al hecho de que contribuyen al logro de los objetivos establecidos en los artículos 6 y 174 del Tratado.

2. La Comisión presentará, a más tardar el ...(14), un informe debidamente documentado sobre la experiencia adquirida con respecto a la aplicación y la existencia simultánea de los distintos mecanismos de apoyo a que se refiere el apartado 1. Este informe irá acompañado, en su caso, de una propuesta de marco comunitario para los sistemas de apoyo a la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables.

Cualquier propuesta que se presente en este sentido debería:

a) contribuir al logro de los objetivos indicativos nacionales;

b) ser compatible con los principios del mercado interior de la electricidad;

c) tener en cuenta las características de las distintas fuentes de energía renovables, junto con las distintas tecnologías y los diversos aspectos geográficos;

d) promover la utilización de las fuentes de energía renovables de una manera eficaz y ser sencilla y, al mismo tiempo, lo más eficiente posible, especialmente en términos de costes;

e) prever unos períodos transitorios suficientes de al menos siete años que permitan mantener la confianza de los inversores.

Artículo 5

Garantía de origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables

1. A más tardar el ...(15), los Estados miembros harán lo necesario para que el origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables pueda garantizarse como tal a tenor de lo dispuesto en la presente Directiva, con arreglo a criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios establecidos por cada Estado miembro. Asimismo, velarán por que se expidan a tal efecto, previa solicitud, garantías de origen.

2. Los Estados miembros podrán designar uno o varios organismos competentes, independientes de las actividades de generación y distribución, encargados de supervisar la expedición de las garantías de origen.

3. Las garantías de origen:

- indicarán la fuente de energía a partir de la cual se haya generado la electricidad, especificarán las fechas y lugares de generación y precisarán, en el caso de las centrales hidroeléctricas, la capacidad,

- deberán servir para que los productores de electricidad que utilicen fuentes de energía renovables puedan demostrar que la electricidad que venden ha sido generada a partir de fuentes de energía renovables tal como se define en la presente Directiva.

4. Las garantías de origen, que se expedirán con arreglo al apartado 2, deberían ser objeto de reconocimiento mutuo por parte de los Estados miembros y sólo podrán utilizarse como prueba de los elementos a que se refiere el apartado 3. Cualquier negativa a aceptar una garantía de origen como prueba de dichos elementos, en particular por razones relacionadas con la prevención del fraude, deberá basarse en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios. En caso de negativa a reconocer una garantía de origen, la Comisión podrá obligar a su reconocimiento a la parte que lo deniegue, atendiendo en particular a los criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios en que se basa el reconocimiento.

5. Los Estados miembros o los organismos competentes crearán los mecanismos apropiados para asegurar que la garantía de origen sea exacta y fiable, y especificarán en el informe mencionado en el apartado 3 del artículo 3 las medidas adoptadas para garantizar la fiabilidad del sistema de garantía.

6. Previa consulta a los Estados miembros, la Comisión, en el informe mencionado en el artículo 8, estudiará el procedimiento y las modalidades que los Estados miembros podrían aplicar para garantizar el origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables. Si fuera necesario, la Comisión propondrá al Parlamento Europeo y al Consejo la adopción de normas comunes a este respecto.

Artículo 6

Procedimientos administrativos

1. Los Estados miembros o los organismos competentes designados por los Estados miembros evaluarán el marco legislativo y reglamentario vigente respecto a los procedimientos de autorización o los demás procedimientos mencionados en el artículo 4 de la Directiva 96/92/CE, aplicables a las instalaciones de las centrales de producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables, con objeto de:

- reducir los obstáculos reglamentarios y no reglamentarios al incremento de la producción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables,

- racionalizar y agilizar los procedimientos al nivel administrativo que corresponda, y

- asegurarse de que las normas sean objetivas, transparentes y no discriminatorias y tengan debidamente en cuenta las particularidades de las diferentes tecnologías que utilizan fuentes de energía renovables.

2. Los Estados miembros publicarán, a más tardar el ...(16), un informe sobre la evaluación mencionada en el apartado 1, indicando, cuando corresponda, las acciones emprendidas. El objetivo de dicho informe será ofrecer, cuando sea pertinente en el marco normativo nacional, una síntesis de la situación existente, en particular, de:

- la coordinación entre las diferentes administraciones en cuanto a plazos, recepción y examen de las solicitudes de autorización,

- la posibilidad de establecer directrices para las actividades mencionadas en el apartado 1 y la viabilidad de la instauración de una planificación rápida para los productores de electricidad que utilicen fuentes de energía renovables, y

- la designación de autoridades que actúen como mediadoras en los conflictos entre las autoridades responsables de la concesión de autorizaciones y los solicitantes.

3. En el informe contemplado en el artículo 8, la Comisión, basándose en los informes de los Estados miembros mencionados en el apartado 2, evaluará las mejores prácticas a fin de lograr los objetivos indicados en el apartado 1.

Artículo 7

Cuestiones relativas a la red

1. Sin perjuicio del mantenimiento de la fiabilidad y la seguridad de la red, y en los límites de las capacidades de esta última, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que los operadores de sistemas de transporte y de distribución presentes en su territorio garanticen el transporte y la distribución de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables. Podrán, además, establecer un acceso prioritario a la red de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables.

2. Los Estados miembros establecerán un marco normativo o exigirán a los operadores de los sistemas de transporte y de distribución que establezcan y hagan públicas sus normas tipo relativas a la asunción de los gastos de adaptación técnica, como conexiones a la red y refuerzos de esta última, que sean necesarios para la integración de un nuevo productor que alimente la red interconectada mediante electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables.

Dichas normas se basarán en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios y tendrán especialmente en cuenta todos los costes y beneficios asociados a la conexión de dichos productores a la red. Las normas podrán contemplar distintos tipos de conexión.

3. Los operadores de la red de transporte y los operadores de la red de distribución deberán facilitar al nuevo productor que desee conectarse a la red una estimación completa y detallada de los costes derivados de la conexión. Los Estados miembros podrán permitir a los productores de electricidad a partir de fuentes de energía renovables que deseen conectarse a la red que puedan lanzar una licitación para los trabajos de conexión.

4. Los Estados miembros establecerán un marco normativo o exigirán a los operadores de los sistemas de transporte y de distribución que establezcan y publiquen sus normas tipo relativas al reparto de los costes de las instalaciones del sistema, como conexiones a la red y refuerzos de esta última, entre todos los productores beneficiarios.

Para la distribución de los costes se aplicará un mecanismo basado en criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios, que tenga en cuenta los beneficios que reportarán dichas conexiones a los productores conectados inicial y posteriormente y a los operadores de los sistemas de transporte y de distribución.

5. En el informe mencionado en el apartado 2 del artículo 6 de la presente Directiva, los Estados miembros también deberán referirse a las medidas que prevean adoptar para facilitar el acceso a la red de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables. Dicho informe estudiará, entre otras cosas, la viabilidad de la introducción de la medición bidireccional.

Artículo 8

Informe de síntesis

La Comisión, sobre la base de los informes que presenten los Estados miembros de conformidad con el apartado 3 del artículo 3 y el apartado 2 del artículo 6, presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 31 de diciembre de 2005 y posteriormente cada cinco años, un informe de síntesis sobre la aplicación de la presente Directiva.

En dicho informe:

- se estudiarán los progresos realizados en la consideración de los costes externos de la electricidad no generada a partir de fuentes de energía renovables y las repercusiones de las ayudas públicas concedidas a la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables,

- se tendrá en cuenta la posibilidad de los Estados miembros de cumplir los objetivos indicativos nacionales establecidos en el apartado 2 del artículo 3, el objetivo indicativo global contemplado en el apartado 4 del artículo 3 y la existencia de discriminación entre las diferentes fuentes de energía.

La Comisión, si procede, acompañará dicho informe de propuestas complementarias dirigidas al Parlamento Europeo y al Consejo.

Artículo 9

Transposición

Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el ...(17). Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten tales disposiciones, éstas contendrán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en el momento de su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 10

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 11

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 311 E de 31.10.2000, p. 320.

(2) DO C 367 de 20.12.2000, p. 5.

(3) DO C 22 de 24.1.2001, p. 27.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de noviembre de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 23 de marzo de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO C 198 de 24.6.1998, p. 1.

(6) DO C 210 de 6.7.1998, p. 143.

(7) DO C 378 de 29.12.2000, p. 89.

(8) DO L 194 de 25.7.1975, p. 39; Directiva cuya última modificación la constituye la Decisión 96/350/CE de la Comisión (DO L 135 de 6.6.1996, p. 32).

(9) DO C 37 de 3.2.2001, p. 3.

(10) DO L 27 de 30.1.1997, p. 20.

(11) Un año después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(12) Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(13) Tres años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(14) Cuatro años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(15) Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(16) Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(17) Dos años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO

Valores de referencia para los objetivos indicativos nacionales de los Estados miembros respecto a la parte de electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables en el consumo bruto de electricidad en 2010(1)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Al tomar en cuenta los valores de referencia que se exponen en el presente anexo, los Estados miembros parten del supuesto necesario de que las directrices sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente tendrán en cuenta la existencia de los mecanismos nacionales de apoyo a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. La Comisión presentó, el 5 de junio de 2000, una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad(1). La base jurídica de dicha propuesta era el artículo 95 del Tratado.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 16 de noviembre de 2000(2).

El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones emitieron sus dictámenes(3) el 20 y el 21 de septiembre de 2000, respectivamente.

3. El 3 de enero de 2001, la Comisión presentó al Consejo(4) una propuesta modificada.

4. El 23 de marzo de 2001, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA Y ANTECEDENTES

5. Esta propuesta tiene por objeto crear un marco común para fomentar el aumento de la contribución de las fuentes de energía renovables a la generación de electricidad en el mercado interior de la electricidad. El objetivo es duplicar la parte de la energía renovable en el consumo interior bruto de energía, pasando del 6 % actual al 12 % en 2010, tal como la Comisión propuso en el Libro Blanco sobre las fuentes de energía renovables (1997).

Para lograrlo, la Comisión propone que los Estados miembros se fijen objetivos nacionales de consumo futuro de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables. Dichos objetivos deberán asimismo ser compatibles con los compromisos nacionales asumidos en el marco del Protocolo de Kioto. En el anexo de la propuesta figuran valores de referencia para estos objetivos.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

A. Principales cambios introducidos

6. Al final de su examen, el Consejo concluyó que el principal objetivo de la Directiva debería ser fomentar el aumento de la contribución de las fuentes de energía renovables a la generación de electricidad antes que crear un marco común con este fin. Por consiguiente, la redacción del artículo 1 se modificó en este sentido. Además, teniendo en cuenta la muy limitada armonización realizada por la Directiva y la importancia de los objetivos medioambientales, el apartado 1 del artículo 175 del Tratado constituye la base jurídica apropiada.

7. La Posición común mantiene (artículo 2) una definición más amplia de las fuentes de energía renovables, sobre todo en lo que se refiere: a) a la biomasa para ampliar las opciones de fuentes de energía renovables que pueden utilizar los Estados miembros, al mismo tiempo que declara firmemente (considerando 8) que, cuando utilicen los residuos como fuentes de energía, los Estados miembros deben respetar la legislación comunitaria en vigor en materia de gestión de residuos; y b) a la energía hidráulica, ya que no parece que haya motivos para excluirla como energía hidráulica "no renovable" si se supera un determinado límite de capacidad. No obstante, también se facilita información sobre la capacidad mediante la garantía de origen (artículo 5).

8. La Posición común aclara (artículo 3) que los objetivos nacionales de consumo futuro de electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables que establezcan los Estados miembros deberán ser de naturaleza indicativa. Estos objetivos se establecerán sobre la base de unos valores de referencia ambiciosos que figuran en el anexo de la Directiva, junto con los requisitos que varios Estados miembros consideran imprescindibles para alcanzar sus objetivos nacionales. Tal como se desprende de estos requisitos, determinados factores sobre los que los Estados miembros tienen poco o ningún control pueden afectar su capacidad de alcanzar los objetivos. Ésta es una de las razones por las que el Consejo considera que los objetivos indicativos son más apropiados y realistas que los objetivos obligatorios. También la subsidiariedad es importante al respecto.

9. Se reconoce debidamente el papel clave que desempeñan los sistemas de apoyo en la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables, sobre todo en lo que se refiere a las directrices sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente (nota al pie de página del anexo).

10. A la vez que se señala que la garantía de origen de la electricidad facilitará el comercio de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables y la posibilidad de elección de los consumidores, la Posición común aclara (artículo 5 y considerando 10) que el reconocimiento mutuo de las garantías de origen sólo podrá utilizarse como prueba del origen de la electricidad y que su compra, y los sistemas de estas garantías, no tendrán necesariamente implicaciones en lo concerniente al cumplimiento de la obligación de una cuota nacional o al derecho a acogerse a los beneficios de los sistemas de apoyo nacionales.

11. La Posición común (apartado 1 del artículo 7) reconoce que, debido a limitaciones técnicas o a la organización de los sistemas de distribución, no siempre será posible ofrecer acceso prioritario strictu sensu al transporte y la distribución de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables aunque, no obstante, se garantizará su transporte y distribución.

12. La Posición común modifica los plazos de varios requisitos de información (artículos 3, 4, 6 y 8) a fin de mantener la coherencia y dejar tiempo suficiente para que las medidas adoptadas por los Estados miembros tengan unos efectos sobre los que puedan elaborarse los informes. Con el mismo propósito trata de limitar el contenido de los informes (por ejemplo, en el artículo 6) y los procedimientos administrativos que deberán seguir los Estados miembros (por ejemplo, en el artículo 5) a fin de garantizar las condiciones necesarias para alcanzar el objetivo de la Directiva.

13. En la medida de lo posible, el preámbulo se ha redactado de conformidad con los términos del Acuerdo interinstitucional relativo a las directrices comunes sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria, lo que se ha traducido en la supresión de una serie de considerandos que figuraban en la propuesta modificada de la Comisión.

B. Enmiendas del Parlamento Europeo

14. Teniendo en cuenta las observaciones formuladas más arriba, el Consejo refrendó, en su totalidad o en parte, y en algunos casos en el fondo, un tercio de las 55 enmiendas aprobadas por el Parlamento, incluidas las enmiendas 14, 42 y 64 (segunda parte), que fueron rechazadas por la Comisión. Decidió no aceptar las enmiendas 3, 4, 5, 16, 24, 37 (primera parte), 56 y 59, así como las enmiendas 6, 7, 8 (segunda parte), 9, 12-14, 23, 25, 26, 28-35, 42-47, 50-52, 58, 60, 64, 65 y 68, que fueron rechazadas por la Comisión.

- Enmienda 3: esta enmienda no se aceptó en la forma en que se presentó, aunque la Posición común reconoce debidamente la importancia de los intereses medioambientales, entre otras cosas, mediante el mantenimiento del artículo 175 como base jurídica.

- Enmiendas 4 y 16: estas enmiendas no se aceptaron en la forma en que se presentaron, aunque la Posición común destaca en varios puntos la importancia de prestar apoyo a las fuentes de energía renovables (por ejemplo, en los considerandos 12 y 14, en el artículo 4 y en el anexo), reducir los costes (considerandos 16 y 17) e incrementar la competitividad (considerandos 16 y 18).

- Enmienda 8: la dependencia de las importaciones se trata, por ejemplo, en los considerandos 1 y 2.

- Enmienda 59: esta enmienda no se aceptó en la forma en que se presentó, aunque en varios pasajes se trata del apoyo a las fuentes de energía renovables (incluida la energía hidráulica).

- Enmienda 13: el incremento de la competitividad de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables y el papel de las fuerzas del mercado en este sentido se abordan, por ejemplo, en los considerandos 16-18.

- Enmiendas 17 y 18: el considerando 16 recoge la mayor parte de estas enmiendas, se evita la repetición y se mantiene un período transitorio de al menos siete años en lugar de al menos diez años (se recuerda que la Comisión proponía un máximo de diez años).

- Enmienda 24: no se aceptó, ya que la parte operativa de la Directiva no dice nada sobre el grado de disponibilidad de la biomasa para usos "normales".

- Enmienda 27: en sustancia el Consejo (apartados 1 y 2 del artículo 2) comparte el enfoque del Parlamento a favor de un concepto más amplio de las fuentes de energía renovables, en especial la biomasa, aunque concuerda con la Comisión en que no debe incluirse la turba.

- Enmienda 56: el Consejo considera que el informe que elaborará la Comisión debería evaluar una amplia gama de mecanismos que permitan al productor de electricidad recibir ayudas directas o indirectas, sin prejuzgar el contenido o el alcance del informe. No es por tanto necesario detallar el contenido en una lista.

- Enmienda 37 (segunda parte): la necesidad de internalizar los costes externos de la generación de electricidad se menciona en el considerando 12 (en relación con las directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente) y el artículo 8 cubre los costes externos de la electricidad no generada a partir de fuentes de energía renovables.

- Enmienda 37 (primera parte): es redundante puesto que: a) los requisitos de protección medioambiental deben integrarse en otras políticas comunitarias, incluido el mercado interno; b) el apartado 2 del artículo 4 ya establece que el marco para los sistemas de apoyo deberá contribuir al logro de los objetivos nacionales, que, por su parte, están vinculados a objetivos medioambientales (promoción de la electricidad generada a partir de las fuentes de energía renovables, compromisos de Kioto).

- Enmiendas 38 y 39: están parcialmente incorporadas en las directrices que propone la Comisión.

- Enmienda 64 (segunda parte): el apartado 1 del artículo 4 cubre los sistemas de apoyo que podrían restringir el comercio siempre que contribuyan al logro de los objetivos medioambientales.

- Enmiendas 48 y 66 al apartado 3 del artículo 8: el considerando12 y la primera nota a pie de página del anexo confirman que las directrices sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente deberán tener en cuenta la necesidad de ayudas estatales para las fuentes de energía renovables.

- Enmiendas 48 y 66 al apartado 5 del artículo 8: en esta fase tan temprana no parece realista pedir a la Comisión que establezca objetivos para el período 2010-2020.

- Enmienda 49: aunque coincide con el Parlamento en que el plazo para la trasposición debe fijarse en un período de tiempo determinado a partir de la entrada en vigor de la Directiva, el Consejo considera que son necesarios dos años (y no uno) para su trasposición a la legislación nacional.

(1) DO C 311 E de 31.10.2000, p. 320.

(2) No publicado aún en el Diario Oficial.

(3) DO C 367 de 20.12.2000, p. 5. El Comité de las Regiones: DO C 22 de 24.1.2001, p. 27.

(4) No publicado aún en el Diario Oficial.