N° C 34/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 2. 90 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre el desarrollo de los ferrocarriles de la Comunidad 
COM(89) 564final 
(Presentada por la Comisión el 1 de diciembre de 1989) 
(90/C 34/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que una mayor integración del sector eu­
ropeo de los transportes constituye un elemento esencial 
del mercado interior; que los ferrocarriles son, a su vez, 
un elemento vital del sector de los transportes de la Co­
munidad; 
Considerando que debe aumentar la eficacia de la red de 
ferrocarriles en el marco del mercado interior y respecto 
a los trayectos de tránsito, a fin de integrarse en un mer­
cado competitivo, teniendo en cuenta los aspectos especí­
ficos de los ferrocarriles; 
Considerando que, para alcanzar estos objetivos, deben 
adoptarse las medidas convenientes a fin de eliminar las 
trabas a la libertad de prestación de servicios, teniendo 
en cuenta la experiencia práctica; 
Considerando que, en aras del futuro desarrollo y la ex­
plotación eficaz de la red ferroviaria, es preciso distin­
guir entre la explotación de servicios de transporte y la 
explotación de la infraestructura; que, para que esta dis­
tinción sea efectiva, es preciso que, en todos los casos, 
ambas actividades se gestionen por separado y con con­
tabilidades diferentes; 
Considerando que, por motivos de transparencia, cada 
Estado miembro debe establecer y hacer públicas las con­
diciones de mantenimiento y establecimiento en su terri­
torio de compañías de ferrocarriles y las normas que ri­
jan su derecho de acceso a la infraestructura nacional; 
Considerando que, para facilitar el transporte entre Esta­
dos miembros, las compañías de ferrocarriles deben tener 
libertad para constituir agrupaciones con compañías de 
transporte ferroviario establecidas en otros Estados 
miembros; Considerando que debe garantizarse a estas agrupa­
ciones internacionales los derechos de acceso y de trán­
sito a la infraestructura de los Estados miembros donde 
estén establecidas las compañías que compongan la agru­
pación, al igual que el derecho de tránsito en los demás 
Estados miembros, cuando así lo exija el servicio interna­
cional de que se trate; 
Considerando que, en ausencia de normas comunes so­
bre la distribución de los costes de infraestructura, y a 
fin de garantizar la igualdad de trato entre modos de 
transporte, los Estados miembros deben establecer y ha­
cer públicas las normas que rijan el pago, por parte de 
las compañías de transporte ferroviario y de las agrupa­
ciones de estas compañías, correspondiente a la utiliza­
ción de la infraestructura ferroviaria; que estas normas 
deben basarse en los principios de no discriminación y de 
competencia leal entre los modos de transporte; 
Considerando que los Estados miembros deben conceder 
a las empresas que exploten la infraestructura una com­
pensación proporcional por las pérdidas que hayan su­
frido en caso de haberse visto obligadas a facturar a las 
compañías ferroviarias un precio inferior a los costes; 
Considerando que, a fin de que los transportes por fe­
rrocarril sean eficaces y competitivos con respecto a los 
demás modos de transporte, los Estados miembros deben 
garantizar a las compañías de transporte ferroviario la 
concesión de un estatuto de empresas autónomas, cuya 
actividad se rija con arreglo a normas comerciales; 
Considerando que, con este objetivo, los Estados miem­
bros deben procurar de modo especial que las compañías 
de transporte de capital público disfruten de una infraes­
tructura financiera sana, así como intentar que toda 
reorganización financiera que sea preciso efectuar se 
lleve a cabo de conformidad con las correspondientes 
disposiciones del Tratado; 
Considerando que es necesario crear un Comité consul­
tivo que asista a la Comisión y supervise la aplicación de 
la presente Directiva, 
14. 2. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 34/9 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 3 
SECCIÓN I 
Objetivo y ámbito de aplicación 
Artículo 1 
El objetivo de la presente Directiva es facilitar el desa­
rrollo en la Comunidad de ferrocarriles eficaces y adap­
tados a las necesidades de un mercado único. 
Artículo 2 
1. 
por: A los efectos de la presente Directiva, se entenderá 
a) «compañías de ferrocarriles», toda empresa estable­
cida en la Comunidad a fin de prestar servicios de 
transporte por ferrocarril y, principalmente, las si­
guientes compañías: 
— Société nationale de chemins de fer belges 
(SNCB) / Nationale Maatschappij der Belgische 
Spoorwegens (NMVS); 
— Danske Statsbaner (DSB); 
— Deutsche Bundesbahn (DB); 
— Opvaviauos Ii6Tipoopó[«ov EXXá8o£ (OIE) 
— Red Nacional de los Ferrocarriles Españoles 
(RENFE); 
— Société nationale de chemins de fer francais 
(SNCF); 
— Iarnód Éireann (IE); 
— Ente Ferrovie dello Stato (FS), 
— Société nationale de chemins de fer luxembour-
geois (CFL); 
— Naamloze Vennootschap Nederlandse Spoorwe-
gen(NS); 
— Caminhos do Ferro Portugueses EP (CP); 
— British Rail (BR); 
— Northern Ireland Railways (NIR). 
b) «agrupación internacional», toda agrupación de com­
pañías de ferrocarriles que conste, como mínimo, de 
dos compañías establecidas en Estados miembros dife­
rentes y que haya sido creada para realizar servicios 
de transporte entre ellos; 
c) «empresa de infraestructura», toda entidad pública o 
empresa que explote la infraestructura ferroviaria. 
2. Las compañías de ferrocarriles cuya actividad se li­
mite a los transportes urbanos y de cercanías, definidos 
en el apartado 5 del artículo 1 del Reglamento (CEE) 
n° 1191/69 del Consejo ('), quedan excluidas del ámbito 
de aplicación de la presente Directiva. 
(') DO n° L 156 de 28. 6. 1969, p. 1. Los Estados miembros establecerán las condiciones fi­
nancieras y de otro tipo, incluido el procedimiento de 
autorización, que deberá cumplir toda empresa para es­
tablecerse como compañía de ferrocarriles y poder acce­
der a la infraestructura pública. 
SECCIÓN II 
La infraestructura ferroviaria 
Artículo 4 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
para desarrollar su infraestructura ferroviaria nacional, 
teniendo en cuenta las necesidades globales de la Comu­
nidad. Con este objetivo, adoptarán y publicarán las me­
didas correspondientes a la infraestructura de conformi­
dad con los principios que a continuación se exponen. 
Artículo 5 
1. Se garantizará a toda compañía de ferrocarriles es­
tablecida de conformidad con el artículo 3 el acceso en 
igualdad de condiciones a la infraestructura ferroviaria 
nacional del país en el que esté establecida. 
2. Las agrupaciones internacionales gozarán, bajo las 
mismas condiciones, de los derechos de acceso y de 
tránsito, por necesidades ocasionadas por la prestación 
de servicios internacionales, a través de las conexiones 
entre los Estados miembros en los que estén establecidas 
las compañías que compongan la agrupación. 
Artículo 6 
1. Hasta la entrada en vigor de las normas comunes 
sobre la distribución de los costes de infraestructura, los 
Estados miembros garantizarán que todas las compañías 
de ferrocarriles y agrupaciones internacionales paguen 
un precio de acceso basado en los principios de no dis­
criminación y de competencia leal entre los modos de 
transporte. 
2. Cuando el objetivo establecido en el apartado 1 im­
plique que los Estados miembros fijen un coste de acceso 
inferior al necesario para cubrir los costes totales de in­
fraestructura, la empresa de infraestructura recibirá del 
Estado miembro de que se trate una compensación eco­
nómica por las pérdidas que haya sufrido por tal motivo. 
3. Los precios de acceso a cada línea serán fijados por 
la empresa de infraestructura, tomando en consideración, 
principalmente, los trenes por kilómetros efectuados y 
todo problema especial debido a factores como la veloci­
dad, la carga sobre el eje y el nivel o período de utiliza­
ción. 
N° C 34/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 2. 90 
4. La Comunidad podrá solicitar a los Estados miem­
bros que le faciliten toda la información referente a: 
— la utilización anual y los ingresos de las líneas utiliza­
das, como mínimo, por dos compañías de ferrocarri­
les; 
— los costes anuales de mantenimiento y de inversión 
correspondientes a cada una de dichas líneas; 
— la cuantía total de las compensaciones concedidas 
con arreglo al apartado 2. 
SECCIÓN III 
Principios comunes que se aplicarán a las compañías 
ferroviarias 
Artículo 7 
1. Los Estados miembros garantizarán la autonomía 
jurídica y la independencia de gestión de las compañías 
de ferrocarriles. 
2. Los Estados miembros garantizarán que las compa­
ñías de ferrocarriles funcionen conforme a principios co­
merciales y tengan libertad para ajustar el carácter de su 
actividad al mercado. Concretamente, las compañías de­
berán ser libres de: 
— constituir o participar en toda agrupación internacio­
nal; 
— establecer su organización interna, sin perjuicio de lo 
dispuesto en el artículo 8; 
— controlar la prestación, la comercialización y los pre­
cios de los servicios; 
— adoptar decisiones sobre personal, activos y compras; 
— desarrollar nuevos mercados, tecnologías o servicios, 
a fin de aumentar la rentabilidad tanto a corto como 
a largo plazo; 
— adoptar toda técnica innovadora de gestión que con­
sideren útil; 
— iniciar nuevas actividades en terrenos afines a la acti­
vidad ferroviaria, incluida la creación de filiales o la 
participación en empresas conjuntas: 
— negociar y firmar contratos comerciales con entida­
des públicas, en particular en relación con la presta­
ción de «servicios públicos» de transporte. 
Artículo 8 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones nece­
sarias a fin de que las compañías de ferrocarriles que 
sean asimismo empresas de infraestructura organicen sus 
actividades en materia de infraestructura y sus operacio­
nes de transporte en dos «divisiones» distintas que cum­
plan las condiciones establecidas en el apartado 3 del ar­
tículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1191/69 del Consejo. 
Las contabilidades de ambas divisiones se realizarán de 
forma que quede excluida toda posibilidad de transferen­
cia de fondos entre ellas. Artículo 9 
1. Los Estados miembros velarán por que las compa­
ñías públicas de ferrocarriles se encuentren, el 1 de enero 
de 1993, en una situación financiera sana. 
2. Se entenderá por «situación financiera sana» el he­
cho de que el balance establecido conforme a los princi­
pios de contabilidad generalmente aceptados y que re­
fleje el valor real de los activos utilizados, tras integrar 
todas las posibles transferencias de propiedad y de res­
ponsabilidad financiera relacionadas con la infraestruc­
tura, sea tal que los activos a largo plazo y un fondo de 
operaciones de valor adecuado sean financiados me­
diante un nivel apropiado de capital y préstamos a largo 
plazo. 
3. Los Estados miembros velarán igualmente por que 
las futuras inversiones para la ampliación o creación de 
actividades se cubran por medio de un aumento ade­
cuado del capital. 
4. En la medida en que sea necesario a fin de alcanzar 
el objetivo fijado en el apartado 1, y respetando los artí­
culos 92 y 93 del Tratado, los Estados miembros podrán 
ayudar, a título excepcional, a la reconstitución del capi­
tal. Ésta podrá incluir, en particular, la cancelación de 
deudas, bien por su transferencia al Estado, bien por la 
creación de un fondo de emergencia, bien por medio de 
cualquier otra medida financiera equivalente. 
SECCIÓN IV 
Disposiciones finales 
Artículo 10 
La Comisión estará asistida por un Comité consultivo 
compuesto por representantes de los Estados miembros y 
presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un 
proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Co­
mité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur­
gencia del asunto, procediendo, en su caso, a una vota­
ción. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición 
conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posi­
ble, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Co­
mité de la manera en que haya tenido en cuenta dicho 
dictamen. 
Artículo 11 
Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán sin 
perjuicio de lo dispuesto en la Directiva del Consejo so­
bre los procedimientos de compra por parte de las enti­
dades de los sectores de transportes, energía, telecomuni­
caciones y suministro de agua. 
14. 2. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 34/11 
Artículo 12 
Queda derogada la Decisión 75/327/CEE (l). 
Artículo 13 
1. Los Estados miembros, previa consulta a la Comi­
sión, adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas necesarias para cumplir la presente Di­
rectiva, antes de 1 de enero de 1993. Informarán inme­
diatamente de ello a la Comisión. 
(*) DO n° L 152 de 12. 6. 1975, p. 3. Las disposiciones adoptadas en virtud del apartado 1 se 
referirán explícitamente a la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones de Derecho interno adopta­
das en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 14 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) 
n° 1191/69, relativo a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones inherentes a 
la noción de servicio público en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por 
vía navegable 
COM(89) 564 final 
(Presentada por la Comisión el 1 de diciembre de 1989) 
(90/C 34/07) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 75, posición indefinida de obligaciones de servicio público 
apelando a la necesidad de satisfacer la demanda de 
transportes públicos, excepto en lo que se refiere a la 
prestación de determinados servicios de transporte ur­
bano, de cercanías y regional. 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, Considerando que, por consiguiente, es preciso modifi­
car el Reglamento (CEE) n° 1191/69 del Consejo (') a 
fin de establecer las normas generales que rijan los con­
tratos de servicio público, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Considerando que uno de los objetivos de la política co­
mún de transportes es eliminar las disparidades existentes 
en relación con las obligaciones inherentes a la noción de 
servicio público, que pueden alterar gravemente las con­
diciones de competencia en el mercado de transportes; 
Considerando que el interés público de los servicios de 
transporte puede justificar la aplicación de la noción de 
servicio público a sus actividades; 
Considerando que las autoridades competentes y las em­
presas deben establecer conjuntamente el modo de pres­
tar estos servicios, en el marco de un contrato que ga­
rantice la actividad comercial de las empresas; 
Considerando que, a la luz de las posibilidades que ofre­
cen estos contratos, no puede seguir justificándose la im-Artículo 1 
El Reglamento (CEE) n° 1191/69 quedará modificado 
como sigue: 
1. Los apartados 2, 3 y 4 del artículo 1 se sustituirán por 
el texto siguiente: 
«2. Si fuera necesario a fin de llevar a cabo un 
transporte correcto en una determinada línea o zona 
geográfica, los Estados miembros podrán adoptar me­
didas para la creación o la prosecución de servicios 
públicos por medio de contratos negociados con las 
compañías de conformidad con el artículo 14. 
3. No obstante, los Estados miembros podrán se­
guir imponiendo a los servicios urbanos, de cercanías 
(') DO n° L 156 de 28. 6. 1969, p. 1.