Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 1998/161/CE del Consejo, por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a establecer una medida de inaplicación del artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis de la Sexta Directiva 77/388/CEE, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. De conformidad con el artículo 27 de la Sexta Directiva del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados Miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme [1] -, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca medidas especiales de inaplicación de dicha Directiva, con el fin de simplificar la percepción del impuesto o de evitar determinados fraudes o evasiones fiscales.

[1] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2004/7/CE (DO L 27 de 30.1.2004, p. 44).

2. Por regla general, se concede tal autorización con carácter temporal, de modo que se pueda evaluar la conveniencia y la eficacia de las medidas especiales después de algunos años de funcionamiento.

3. Las autoridades de los Países Bajos solicitaron a la Comisión una autorización para establecer una medida de inaplicación a las entregas de mercancías en el sector de los residuos reciclados. Dicha medida era necesaria debido a las dificultades de la lucha contra el fraude en ese sector, ya que algunos agentes económicos, principalmente pequeños comerciantes, no cumplen la obligación de pagar a las autoridades el impuesto por ese suministro tal como se establece en la letra a) del apartado 1 del 21 de la Sexta Directiva del Consejo. La recaudación efectiva del impuesto es especialmente difícil en el sector dadas las complicaciones a la hora de identificar y controlar las actividades de los infractores.

4. Mediante la Decisión 1998/161/CE del Consejo [2] se autorizó al Reino de los Países Bajos a establecer una medida de inaplicación del artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis de la Sexta Directiva del Consejo. La validez de la Decisión (31 de diciembre de 1999) se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2003 mediante la Decisión 2000/435/CE del Consejo [3]. En concreto, la Decisión 1998/161/CE autorizaba al Reino de los Países Bajos a introducir lo siguiente:

[2] DO L 53 de 24.2.1998, p. 19.

[3] DO L 172 de 12.7.2000. p. 24.

- Una exención para las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho efectuadas por empresas cuyo volumen de negocios fuera inferior a 2,5 millones de florines neerlandeses. Para determinar si se alcanzaba o no este límite, podía excluirse el volumen de negocios relativo a los metales no ferrosos.

- Una exención para las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos.

5. De conformidad con el artículo 4 de la Decisión, podía autorizarse a los sujetos pasivos cuyas operaciones entren en el ámbito de aplicación de las exenciones previstas en los artículos 2 y 3 a no someterse a las medidas especiales establecidas en la Decisión.

6. Mediante carta registrada en la Secretaría General el 26 de noviembre de 2003, el Reino de los Países Bajos solicitó autorización para prorrogar la aplicación de dicha medida.

7. En su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo de 7 de junio de 2000, relativa a una estrategia destinada a mejorar el funcionamiento del sistema del IVA en el marco del mercado interior [4], la Comisión se comprometió a racionalizar el gran número de excepciones en vigor. No obstante, en algunos casos esa racionalización podría consistir en ampliar a todos los Estados miembros algunas excepciones especialmente eficaces. En su Comunicación de 20 de octubre de 2003 [5] se reafirmó en esa solución. Una ampliación de ese tipo requeriría una modificación de la Sexta Directiva del IVA. La Comisión tiene intención de proponer esa modificación.

[4] COM(2000) 348 final.

[5] COM(2003) 614 final.

8. Los recientes contactos de la Comisión con algunas administraciones nacionales y con representantes del sector en cuestión ponen de manifiesto la posible necesidad de instaurar un régimen especial adaptado a las características específicas del sector, para garantizar una imposición más equitativa de todos los operadores comunitarios interesados.

9. La medida de inaplicación propuesta no incide negativamente en los recursos propios de las Comunidades Europeas en concepto de impuesto sobre el valor añadido, ya que afecta a entregas de mercancías cuyos destinatarios no son los consumidores finales. Por la misma razón, la inaplicación no afectará a la cuantía del IVA gravado en la fase final.

10. A la espera de modificaciones más duraderas, la Comisión reconoce que la presente medida de inaplicación frena considerablemente el fraude en el régimen del IVA. Reconoce además que la situación en los Países Bajos en este sector concreto, que había justificado la aplicación de medidas especiales, no ha cambiado. Habida cuenta de su labor constante de racionalización de las inaplicaciones del artículo 27, la Comisión considera que la prórroga de la autorización concedida mediante la Decisión 1998/161/CE, solicitada por el Reino de los Países Bajos, debe concederse hasta la fecha de entrada en vigor de un régimen especial de IVA aplicable al sector del reciclado de residuos, el 31 de diciembre 2005 como fecha límite.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 1998/161/CE del Consejo, por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a establecer una medida de inaplicación del artículo 2 y del apartado 1 del artículo 28 bis de la Sexta Directiva 77/388/CEE de 17 de mayo de 1977 en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del impuesto sobre el valor añadido: base imponible uniforme [6], y, en particular, su artículo 27,

[6] DO L 145 de 13.6.1977, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2004/7/CE (DO L 27 de 30.1.2004, p. 44).

Vista la propuesta de la Comisión [7],

[7] DO C [...] de [...], p.[...]

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el apartado 1 del artículo 27 de la Sexta Directiva sobre el IVA, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro para que establezca o amplíe medidas especiales de inaplicación de la citada Directiva con objeto de simplificar la percepción del impuesto o de evitar determinados fraudes o evasiones fiscales.

(2) Mediante carta registrada el 26 noviembre 2003 en la Secretaría General de la Comisión, el Gobierno de los Países Bajos solicitó la prórroga de la Decisión 1998/161/CE [8], que le autoriza a aplicar un régimen especial de imposición del sector de los residuos reciclables.

[8] DO L 53 de 24.2.1998, p. 19.

(3) El 14 de enero de 2004 se informó a los demás Estados miembros de esa petición.

(4) Mediante la Decisión 1998/161/CE, modificada por la Decisión 2000/435/CE [9], se autorizó al Reino de los Países Bajos a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2003, las siguientes medidas:

[9] DO L 172 de 12.7.2000, p. 24.

- Una exención para las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho efectuadas por empresas cuyo volumen de negocios fuera inferior a 2,5 millones de florines neerlandeses. Para determinar si se alcanzaba o no este límite, podía excluirse el volumen de negocios relativo a los metales no ferrosos.

- Una exención para las entregas y las adquisiciones intracomunitarias de metales no ferrosos.

(5) Podía autorizarse a los sujetos pasivos cuyas operaciones entraran en el ámbito de aplicación de las exenciones previstas en los artículos 2 y 3 de la Decisión 1998/161/CE a no someter entregas y adquisiciones intracomunitarias de materiales usados y de desecho al régimen especial establecido en esa Decisión.

(6) Dicha medida era necesaria debido a las dificultades de la lucha contra el fraude en ese sector, ya que algunos agentes económicos, principalmente pequeños comerciantes, no cumplían la obligación de pagar a las autoridades el impuesto por ese suministro tal como se establece en la letra a) del apartado 1 del 21 de la Sexta Directiva del Consejo. La recaudación efectiva del impuesto es especialmente difícil en el sector dadas las complicaciones a la hora de identificar y controlar las actividades de los comerciantes infractores. Por ello, este régimen constituye una medida eficaz de lucha contra el fraude.

(7) El 7 de junio de 2000, la Comisión presentó una estrategia destinada a mejorar el funcionamiento del sistema del IVA a corto plazo, en la que se comprometía a racionalizar el gran número de excepciones en vigor. No obstante, en algunos casos esa racionalización podría consistir en ampliar a todos los Estados miembros algunas excepciones especialmente eficaces. La Comunicación de la Comisión de 20 de octubre de 2003 reiteró esa solución.

(8) Debe concederse al Reino de los Países Bajos una prórroga de la actual inaplicación hasta la fecha de entrada en vigor de un régimen especial de IVA aplicable al sector del reciclado de residuos, el 31 de diciembre de 2005 como fecha límite.

(9) La medida de inaplicación no incide negativamente ni sobre los recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del IVA ni sobre la cuantía del IVA gravado en la fase final.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el artículo 1 de la Decisión 1998/161/CE, modificada por la Decisión 2000/435/CE, la fecha de 31 de diciembre de 2003 se sustituirá por el siguiente texto: «hasta la fecha de entrada en vigor de un régimen especial de IVA aplicable al sector del reciclado de residuos que modifique la Directiva 77/388/CEE, el 31 de diciembre 2005 como fecha límite».

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión será el Reino de los Países Bajos.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente