A4-0032/99

Resolución sobre la política de transportes: armonización de las disposiciones sociales

El Parlamento Europeo,

- Vista la Carta Social Europea del Consejo de Europa de octubre de 1961,

- Vista la Directiva 93/104/CE de 23 de noviembre de 1993 relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo ((DO L 307 de 13.12.1993, pág. 18.)),

- Vistos los artículos 118 A y 118 B del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- Vistos los artículos 137, 138 y 139 de la versión consolidada a raíz del Consejo Europeo de Amsterdam del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que prevé el procedimiento de codecisión para numerosos aspectos de la política social,

- Visto el Libro Blanco de la Comisión, de 15 de julio de 1997, sobre los sectores y las actividades excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo (COM(97)0334 - C4-0434/97),

- Visto el documento de consulta de la Comisión sobre la segunda etapa de la consulta de los interlocutores sociales europeos sobre los sectores y las actividades excluidos de la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo,

- Visto el informe de la Comisión sobre la aplicación en 1993 y 1994 del Reglamento (CEE) n° 3820/85 COM(97)0698 relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera,

- Vista la necesidad de llegar en la medida de lo posible a una aplicación uniforme del citado Reglamento n° 3820/85 y del Reglamento 3821/85 de 20 de diciembre de 1985 relativo al aparato de control en el sector de los transportes por carretera en los Estados miembros con el fin de crear condiciones de trabajo y de competencia correctas,

- Vistos los trabajos de la Tercera Conferencia Paneuropea de Transportes de Helsinki y, en particular, de su Grupo de trabajo n° 1, donde los aspectos sociales fueron un elemento importante de los debates,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Transporte y Turismo y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0032/99),

A. Considerando que los distintos sectores del transporte registran evoluciones desiguales en cuanto a la realización del mercado único y la libertad de circulación de las personas, que acusan un retraso en relación con otros sectores de la economía, y que la legislación social en materia de transportes refleja estas evoluciones desiguales,

B. Considerando que la armonización social ha de estar basada en unas normas sociales elevadas, por cuanto respecta a la seguridad, a la cualificación y de formación y ha de contribuir al desarrollo del empleo,

C. Considerando que la gestión del transporte definirá la calidad de la movilidad de los ciudadanos,

D. Considerando que la armonización social no tiene como objetivo controlar las fuerzas del mercado sino frenar la competencia que se organiza en detrimento de la salud, la seguridad, la calidad de vida y la movilidad en general,

E. Considerando que para los empresarios son indispensables unas normas claras y concretas en la medida en que balizan para todos el terreno sobre el cual actúa la competencia y evitan una competencia demasiado salvaje y destructora de empleos y capital,

F. Considerando que la citada Directiva 93/104/CE relativa a la ordenación del tiempo de trabajo excluye los sectores del transporte y que las iniciativas tomadas por la Comisión Europea tienen por objeto remediar esta situación, lo que el Parlamento Europeo y su Comisión de Transportes y Turismo desean y apoyan desde hace tiempo,

G. Considerando que el tiempo de trabajo constituye un elemento importante en la protección de la salud, la seguridad de los transportes y la competencia entre las empresas, que esta competencia aumentó estos últimos años paralelamente a la liberalización de los mercados y que procede pues proteger a los trabajadores contra los abusos,

H. Considerando que actualmente se están desarrollando esfuerzos en los distintos sectores para llegar a un acuerdo a nivel europeo entre los empresarios y los trabajadores y que estos acuerdos servirán de base a las propuestas legislativas de la Comisión,

I. Considerando que la internalización de los costes externos influirá sobre la calidad del trabajo y la calidad de vida de los ciudadanos,

J. Considerando que la formación y las condiciones de acceso a la profesión y a las distintas cualificaciones constituyen un aspecto importante para la calidad de vida y la seguridad de la ejecución de las distintas tareas,

K. Considerando que el transporte debe tener en cuenta más especialmente a los minusválidos,

L. Considerando que los controles y sanciones de las normativas existentes deben ser uniformes y regulares y que las responsabilidades deben definirse,

M. Considerando que procede definir mejor los conceptos como tiempo de trabajo, trabajo activo y pasivo y trabajadores móviles e inmóviles, a nivel sectorial e internacional,

N. Considerando que el Tratado de Amsterdam dedica un capítulo al empleo y que numerosas medidas propuestas en materia de transportes tienen repercusiones sobre el empleo de alrededor de 6.000.000 personas y sobre 3.000.000 empleos por cuenta propia,

O. Considerando que en el sector de la aviación, donde la liberalización se ha desarrollado muy rápidamente, el tiempo de vuelo y de descanso de los pilotos y de los tripulantes de cabina no está regulado a nivel europeo, ni tampoco la formación de los tripulantes de cabina,

P. Considerando que los interlocutores sociales han llegado a un acuerdo en el sector marítimo,

Q. Considerando que en el sector ferroviario existen convenios laborales nacionales y que recientemente los empresarios y los trabajadores llegaron a un acuerdo sobre el tiempo de trabajo y de descanso a nivel europeo,

R. Considerando las dificultades para llegar a un acuerdo en el sector de la navegación interior, para el cual la Comisión Europea prepara actualmente una propuesta legislativa,

S. Considerando que el transporte por carretera constituye con mucho el principal grupo excluido de la Directiva 93/104/CE y que para este grupo los Reglamentos 3820/85 y 3821/85 (tiempo de conducción y de descanso - taquígrafo) no son suficientes para garantizar una protección social y en consecuencia una competencia adecuada entre las empresas, como lo demuestra el citado Decimoctavo Informe de la Comisión sobre la aplicación de estos reglamentos durante los años 1993 y 1994,

I. Principios generales

1. Destaca el vínculo directo que existe entre una buena reglamentación del tiempo de trabajo, la seguridad de los transportes y la salud de los trabajadores, lo que tiene como ventaja para los empresarios crear unas condiciones más claras y más transparentes de competencia y, por lo tanto, una aplicación de la Directiva 93/104/CE lo más amplia posible y simultánea en los distintos sectores;

2. Acoge con satisfacción las propuestas más recientes de la Comisión sobre la organización del tiempo de trabajo en los sectores y actividades excluidos de la citada Directiva 93/104/CE, así como la modificación de la Directiva sobre el tiempo de trabajo para cubrir a todos los trabajadores inmóviles en el sector ferroviario y las disposiciones específicas sobre el tiempo de trabajo en los transportes por carretera y marítimo;

3. Insiste en la necesidad de convertir la reducción del tiempo de trabajo sin disminución de salario en uno de los objetivos principales que se han de realizar en interés tanto del empleo como de la seguridad en el sector de los transportes;

4. Hace hincapié en el hecho de velar por la representatividad de los comités sectoriales preconizados y en la realización y el desarrollo del diálogo social con el fin de garantizar la eficacia de los acuerdos propuestos; insiste en que el enfoque sectorial debe coordinarse con el fin de fomentar el desarrollo multimodal del transporte;

5. Pide un control regular y uniforme de los reglamentos, así como unas sanciones suficientemente disuasorias y una utilización máxima de las nuevas técnicas en materia de control y seguridad de los transportes;

6. Pide al Consejo y a la Comisión que establezcan una definición clara del concepto de «tiempo de trabajo», señalando que en el sector del transporte por carretera debe incluirse dentro del tiempo de trabajo, además del tiempo de conducción y el tiempo dedicado a la carga y descarga del vehículo, todo el tiempo restante en que el trabajador está a disposición del empresario para trabajar;

7. Pide al Consejo y a la Comisión que definan las nociones de empleo por cuenta ajena y de empleo por cuenta propia para impedir el trabajo por cuenta propia aparente;

8. Pide una definición clara de las responsabilidades entre el ordenante y el ejecutante;

9. Pide que el reconocimiento recíproco de las formaciones y del acceso a las profesiones en el sector de los transportes constituya un principio básico con el fin de permitir a los trabajadores circular libremente, lo que supone también un nivel de formación general y profesional armonizado y adaptado a las necesidades y el respeto de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;

10. Pide una evaluación de las medidas en materia de transporte en términos de sus repercusiones sobre los empleos, las condiciones de trabajo y la movilidad en general;

11. Reafirma el principio de no regresión y pide que se tengan en cuenta en las negociaciones internacionales los logros sociales comunitarios con el fin de evitar en la máxima medida posible una competencia internacional en detrimento de los elementos definidos a escala comunitaria como elementos que deben quedar excluidos de la presión del mercado;

12. Hace hincapié en los aspectos particulares de los servicios de transporte en común y en las exigencias legítimas del transporte de minusválidos;

II. Ferrocarriles

13. Expresa su satisfacción por el acuerdo, firmado en septiembre de 1998, entre los interlocutores sociales en este sector y considera que debería alcanzarse un acuerdo para los sectores en competencia directa;

14. Insta a los Estados miembros y a la Comisión a actuar en favor de una formación profesional y lingüística del personal y de un reconocimiento mutuo de los títulos con el fin de prepararlo lo mejor posible a un mercado abierto y permitir una buena interoperatividad de las distintas empresas y sistemas en este sector;

III. Navegación fluvial

15. Celebra que la Comisión, después del fracaso de las negociaciones entre empresarios y trabajadores en 1995, haya tomado la iniciativa y prepare actualmente una propuesta legislativa referente fundamentalmente al tiempo de descanso y de trabajo y a la composición de la tripulación,

16. Desea que esta propuesta se base fundamentalmente en las disposiciones relativas al tiempo de trabajo y de descanso en los otros sectores del transporte, teniendo en cuenta el hecho de que el sector cuenta con numerosos patrones-usuarios;

IV. Aviación

17. Constata que la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo debería en principio aplicarse al personal aeronáutico de tierra, pero que las medidas prácticas de aplicación de esta directiva son insuficientes;

18. Constata que los intentos por llegar a una normativa armonizada a escala de la UE del tiempo de vuelo y de descanso para el personal navegante sólo progresan lentamente; opina que esta categoría de personal, en interés de la salud y de la seguridad, tanto de los pasajeros como del personal, necesita una normativa armonizada;

19. Deplora que la propuesta de la Comisión relativa a los requisitos de seguridad y certificación de la competencia profesional de los tripulantes de cabina en la aviación civil (COM(97)0382) no figure entre los temas prioritarios de la Presidencia actual;

20. Deplora que los acuerdos internacionales no tengan suficientemente en cuenta las consecuencias de la externalización y las condiciones de trabajo y de acceso a las profesiones juzgadas indispensables a nivel europeo;

V. Transporte marítimo

21. Considera que en el sector marítimo el empleo está seriamente amenazado por la decisión de suprimir las ventas sin IVA y hace referencia a sus posiciones anteriores a ese respecto;

22. Considera que la reciente propuesta de la Comisión con vistas a obligar a las compañías marítimas de la UE a que remuneren a los trabajadores de terceros países como a los trabajadores originarios de la UE constituye un paso en la buena dirección para salvaguardar la profesión de marinero en Europa;

23. Celebra el acuerdo que se ha alcanzado en este sector sobre el tiempo de trabajo y de descanso, basado en un acuerdo celebrado en la OIT (Organización Internacional de Trabajo), y espera la propuesta legislativa de la Comisión;

VI. Transporte por carretera

24. Constata el fracaso de las negociaciones a nivel europeo de los interlocutores sociales en este sector sobre la cuestión clave de la reforma del régimen actual del tiempo de conducción y de descanso y apoya la actitud de la Comisión que no prolongó ya más el plazo impuesto a los negociadores y que elabora una iniciativa legislativa;

25. Constata que estas negociaciones pusieron a pesar de todo de manifiesto un amplio margen de acuerdo que debe servir de base para las propuestas legislativas de la Comisión Europea;

26. Constata, en lo relativo al control del tiempo de conducción, que las divergencias entre las multas en los distintos países y la diferencia de intensidad de los controles son causa de discriminaciones e insta por lo tanto a los Estados miembros a desarrollar un esfuerzo de armonización a ese respecto;

27. Hace hincapié en la toma en consideración de los patrones-conductores sobre todo por lo que se refiere a las medidas con vistas a mejorar la seguridad y la formación así como el acceso a las profesiones;

28. Está firmemente convencido de que una acción reguladora a nivel comunitario es esencial si se quiere que los Estados miembros apliquen debidamente las normas sobre el tiempo de trabajo y destaca la contribución que el desarrollo del tacógrafo debería realizar a este respecto; pide a la Comisión que asegure que se van a prever unos controles exhaustivos, junto con sanciones eficaces y opina que debería informarse ampliamente sobre la aplicación de las medidas por los Estados miembros dentro de un plazo común para permitir una visión de conjunto de las cuestiones sociales en el sector del transporte por carretera;

29. Insiste igualmente en que en la nueva iniciativa legislativa, además de una limitación de los tiempos de trabajo, es posible una mayor flexibilidad en la formulación de los mismos;

30. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.