INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativo a la revisión conjunta sobre la aplicación del Acuerdo entre la Unión Europea y Australia sobre el tratamiento y la transferencia de datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR) por los transportistas aéreos al Servicio de Aduanas y de Protección de las Fronteras de Australia /* COM/2014/0458 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativo a la revisión conjunta sobre la aplicación del Acuerdo entre la Unión Europea y Australia sobre el tratamiento y la transferencia de datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR) por los transportistas aéreos al Servicio de Aduanas y de Protección de las Fronteras de Australia El Acuerdo entre la Unión Europea y Australia sobre el tratamiento y la transferencia de datos del registro de nombres de los pasajeros (PNR) por los transportistas aéreos al Servicio de Aduanas y de Protección de las Fronteras (ACBPS) de Australia entró en vigor el 1 de junio de 2012. El Acuerdo contempla una primera revisión conjunta un año después de su entrada en vigor y, posteriormente, de forma periódica conforme a lo acordado. La revisión conjunta se llevó a cabo los días 29 y 30 de agosto de 2013 en Canberra, centrándose esencialmente en la ejecución del Acuerdo, con especial énfasis en el mecanismo de enmascaramiento de datos así como en las transferencias de datos de los ciudadanos de la UE y de residentes de los PNR a las autoridades de terceros países según lo establecido en los artículos pertinentes del Acuerdo y de conformidad con la Declaración conjunta de la UE y de Australia sobre el Acuerdo. La revisión conjunta se basa en la metodología aplicada en anteriores revisiones conjuntas del PNR con Estados Unidos (2005, 2013) y Canadá (2008). La primera parte de esta metodología consistió en el envío de un cuestionario por parte de la Comisión Europea al ACBPS previamente a la revisión conjunta. El ACBPS presentó respuestas escritas al cuestionario antes de dicha revisión. La segunda parte consistió en una visita a la Unidad de Análisis de Pasajeros del ACBPS por el equipo de la UE. La tercera parte consistió en una reunión entre representantes del ACBPS, el Ministerio de Comercio y Asuntos Exteriores de Australia, la Oficina del Comisario de Información de Australia, el Comisario de Protección de Datos de Australia y el equipo de la UE en la que se debatió en detalle la ejecución del Acuerdo. Antes de la revisión conjunta, el ACBPS facilitó al equipo de la UE documentación detallada sobre su tratamiento de datos del PNR, incluido un marco de control del PNR que establece un inventario completo de los sistemas automatizados y manuales de tratamiento de datos, otros documentos internos de funcionamiento, una evaluación del impacto sobre la vida privada e informes de auditoría recientes de la Oficina del Comisario de Protección de Datos. El equipo de la UE concluyó que Australia ha aplicado plenamente el Acuerdo con arreglo a las condiciones establecidas en el mismo. Australia respeta sus obligaciones por lo que se refiere a las garantías de protección de datos en virtud del Acuerdo y trata los datos del PNR con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo. Australia no trata ninguna información sensible contenida en los datos del PNR obtenidos en el marco del Acuerdo y está intentando activamente mejorar aún más la identificación automatizada y la supresión de los datos sensibles. La forma muy específica en que Australia evalúa los datos del PNR con arreglo a los indicadores de riesgo reduce al mínimo el acceso a los datos personales. El tratamiento de los datos del PNR con arreglo al Acuerdo está sujeto a un alto nivel de supervisión independiente por parte de la Oficina del Comisario de Información australiano. Debe felicitarse a Australia por su forma de aplicar el método «push» PNRGOV. Aunque ello queda fuera del ámbito de aplicación del Acuerdo, hay que acoger con satisfacción que Australia ampliase la aplicación del método «push» a todas las compañías aéreas no cubiertas por el Acuerdo. Por otra parte, Australia ha sido precursora en el desarrollo y la promoción del formato PNRGOV de mensajería en todo el mundo, con objeto de lograr una normalización a escala mundial de la transmisión de datos del PNR en sus relaciones con las compañías aéreas y en el marco de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y la Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA). Ambas Partes contemplan la posibilidad de combinar la próxima revisión conjunta del Acuerdo con su evaluación conjunta a mediados de 2016. Por lo que se refiere a las cuestiones que todavía deben ser abordadas, la cooperación policial gracias a la puesta en común de información analítica procedente de los datos del PNR requiere más atención. Se ha pedido a Australia que incremente sus esfuerzos para garantizar la reciprocidad y que comparta activamente la información analítica obtenida de los datos del PNR con los Estados miembros y, cuando proceda, con Europol y Eurojust. Al mismo tiempo, los destinatarios de dicha información por parte de la UE deberían enviar al ACBPS sus comentarios sobre la utilización de la información y los resultados obtenidos. También se ha pedido a Australia que establezca un mecanismo de comunicación que le permita informar a los Estados miembros sobre si los datos del PNR recibidos en virtud del Acuerdo, o la información analítica que contenga dichos datos, se comparte con países terceros. Por otra parte, Australia debe seguir velando para que el respeto de las salvaguardias establecido en el Acuerdo se extienda también a los datos del PNR extraídos que se comparten con otros ámbitos del ACBPS u otras autoridades australianas. No obstante lo dispuesto en el artículo 24, apartado 4, sobre una evaluación conjunta del Acuerdo cuatro años después de su entrada en vigor, una evaluación preliminar de la cuestión de si el PNR sirve para luchar contra el terrorismo y otros delitos graves de naturaleza transnacional puso de manifiesto que el tratamiento de los datos del PNR ofrecía al ACBPS la posibilidad de evaluar efectivamente, con hasta 72 horas antes de la salida, los riesgos que podrían plantear todos los pasajeros. El ACBPS trata los datos del PNR para evaluar la información relativa a los pasajeros en relación con normas que pueden incluir varios indicadores de riesgo. En caso de que la evaluación con indicadores de riesgo indique la presencia de un viajero que supone un alto riesgo, los datos del PNR son estudiados por un experto en conjunción con otros datos policiales con el fin de determinar si el viajero entraña un alto riesgo y con el fin de ayudar a identificar a los viajeros que requieren una intervención en el momento de su llegada. La identificación precoz de los pasajeros que podrían presentar un riesgo elevado permite al ACBPS adoptar las medidas necesarias en el momento de la llegada, orientar mejor sus intervenciones y, al mismo tiempo, facilitar el desplazamiento de los viajeros legítimos al minimizar las intervenciones. Según el ACBPS, el análisis de los datos del PNR junto con otra información desempeña un papel decisivo en su capacidad para identificar, antes de su llegada, a los viajeros de alto riesgo en el contexto de la lucha contra el terrorismo, el tráfico de drogas, la usurpación de identidad, la trata de seres humanos y otros delitos transnacionales graves. El ACBPS facilitó ejemplos de la utilización de los PNR. El informe de revisión conjunta que acompaña al presente informe consta de tres capítulos. El capítulo 1 presenta una visión general del contexto del ejercicio, su finalidad y sus aspectos procedimentales. El capítulo 2 presenta las principales conclusiones de la revisión conjunta y se complementa con el anexo A, que contiene el cuestionario y las respuestas del ACBPS. Por último, el capítulo 3 presenta las conclusiones generales. El anexo B detalla la composición de los equipos de la UE y de Australia que efectuaron la revisión. Los ejemplos aportados por el ACBPS sobre el uso de los datos del PNR de Australia figuran en el anexo C.