DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a los instrumentos de medida POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2000/0233 (COD) DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a los instrumentos de medida

1. Introducción

La letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251del Tratado CE establece que la Comisión deberá emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. La Comisión emite el dictamen siguiente sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento.

2. Antecedentes

- El 15 de septiembre de 2000, la Comisión transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo su propuesta de directiva COM(2000) 566 final / 2000/0233(COD).

- El Comité Económico y Social Europeo emitió un dictamen el 28 de febrero de 2001.

- En su primera lectura, el Parlamento Europeo emitió su dictamen con 29 enmiendas el 3 de julio de 2001.

- La Comisión adoptó una propuesta modificada el 6 de febrero de 2002 COM(2002) 0037.

- El Consejo adoptó su Posición Común por unanimidad con el apoyo de la Comisión el 22 de julio de 2003.

- El 17 de diciembre de 2003, el Parlamento Europeo adoptó, en segunda lectura, una resolución con 27 enmiendas a la Posición Común.

3. Objetivo de la propuesta

En los años setenta se armonizaron varios instrumentos de medida sobre una base opcional: se permitió que los Estados miembros conservaran su normativa nacional junto con la comunitaria armonizada basada en las Directivas del antiguo enfoque. Dichas Directivas no se habían adaptado al progreso tecnológico.

Mientras, los Estados miembros ampliaron en distintas medidas las reglas técnicas nacionales, basadas a menudo, total o parcialmente, en recomendaciones internacionales. Esas normas nacionales fragmentan el mercado interior.

A fin de llevar a cabo una armonización completa, aumentar el alcance de la armonización comunitaria y modernizar los procedimientos de evaluación de la conformidad, es preciso actualizar la normativa comunitaria para incluir la aplicación, por parte del fabricante, de un sistema de calidad aprobado y supervisado como alternativa a la verificación de los productos por parte de terceros.

La propuesta afecta a la comercialización y puesta en servicio de instrumentos de medida sujetos a control legal. Responde al nuevo enfoque. La propuesta (Posición Común) deroga diez Directivas comunitarias vigentes.

Con arreglo al principio de subsidiariedad, la propuesta no armoniza la legislación nacional sobre instrumentos de medida sujetos a control legal, que sigue siendo competencia del Estado miembro y por ello puede diferir entre uno y otro. No obstante, cuando legislen sobre ello solo podrán hacerlo mediante una disposición que se ajuste a la propuesta.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo, en segunda lectura, adoptó 27 enmiendas a la Posición Común del Consejo.

La Comisión acepta las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. Las enmiendas se ajustan a los objetivos de la primera propuesta de la Comisión y de la Posición Común del Consejo.

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

Para simplificar, las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo pueden agruparse como sigue:

Enmiendas relativas a la subsidiariedad/opcionalidad:

* Las enmiendas 1, 2 y 8 aclaran que la Directiva permite que los Estados miembros no regulen la labor de los instrumentos cubiertos por la Directiva, pero en tal caso les exige que comuniquen sus motivos a la Comisión. Facilitar esa información ayudará a impedir la competencia desleal con los instrumentos regulados.

* Las enmiendas 9, 10, 14, el segundo párrafo de la 17 y la 26 constituyen modificaciones de la redacción para aumentar la claridad y son coherentes con las enmiendas 1, 2 y 8.

La Comisión acepta las enmiendas 1, 2, 8, 9, 10, 14, el segundo párrafo de la 17 y la 26, dado que aclaran el concepto subyacente de subsidiariedad ya reflejado en la postura de la Comisión y en la Posición Común. Introducir una obligación de los Estados miembros de informar a la Comisión sobre las labores de medición no reguladas contribuirá a una mayor transparencia a escala comunitaria.

Enmiendas relativas a los requisitos de uso:

* Las enmiendas 25 y 29 suprimen la facultad de los Estados miembros de mantener sus requisitos de uso para los instrumentos cubiertos por la Directiva.

El requisito básico de durabilidad especifica, en general, que los instrumentos mantendrán sus características metrológicas a lo largo del tiempo. Así pues, se justifica un considerando sobre el uso de los instrumentos (enmienda 29), mientras que un artículo sobre requisitos de uso, que se refiere a la primera utilización (enmienda 25), no entra en el ámbito de la Directiva. La Comisión acepta las enmiendas 25 y 29.

Enmiendas relativas a las partes de dispositivos:

* Las enmiendas 4, 5 y 13 introduce referencias a las partes de dispositivos, aclarando que pueden estar sujetas por separado a los procedimientos de evaluación de conformidad previstos en la Directiva.

La Comisión acepta las enmiendas 4, 5 y 13, dado que aclaran los procedimientos para las partes de dispositivos y se ajustan a la Posición Común.

Enmiendas relativas a la revisión de los procedimientos de evaluación de la conformidad:

* Las enmiendas 6 y 27 introducen la necesidad de unos procedimientos coherentes de evaluación de la conformidad, como expresó la resolución del Consejo de 10 de noviembre de 2003, y solicitan a la Comisión que revise la coherencia de los procedimientos de evaluación de la conformidad y que proponga, en su caso, las medidas apropiadas.

* La enmienda 32 introduce una declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en relación con la prevista revisión de los procedimientos de evaluación de la conformidad y sobre la intención de la Comisión Europea de presentar las propuestas necesarias a tal efecto.

La Comisión acepta las enmiendas 6, 27 y 32. Garantizar una revisión rápida de la Decisión del Consejo sobre la evaluación de la conformidad y la coherencia de la certificación entre directivas reviste especial importancia para el Parlamento Europeo. La Comisión trabajará para efectuar una revisión del nuevo enfoque y, en su caso, propondrá modificar la Directiva antes de su transposición, como prevé su programa de trabajo para 2004. Incluir las referencias respectivas en la Directiva destaca la importancia que la Comisión concede a esta revisión.

Enmiendas relativas a la inclusión de los anexos II y III en el articulado de la Directiva:

* Las enmiendas 15, 16, el primer párrafo de la, 18 y 19 se refieren a la incorporación del texto del anexo III de la Directiva en la letra a) del artículo 8, y a la del texto del anexo II en la letra a) del artículo 9.

La Comisión acepta las enmiendas 15, 16, primer párrafo de la 17, 18 y 19, dado son cambios de presentación que no modifican lo esencial de la propuesta de la Comisión ni de la Posición Común.

Enmiendas relativas al Comité de instrumentos de medida y a las tareas delegadas:

* La enmienda 30 añade un considerando que destaca que las partes interesadas deberían ser consultadas en relación con las actividades del Comité de instrumentos de medida.

* La enmienda 24 elimina dos de las tareas originalmente delegadas en la Comisión.

La Comisión acepta las enmiendas 30 y 24. La Comisión considera una buena práctica administrativa que los Estados miembros consulten a las partes interesadas, y ella misma efectúa periódicamente las consultas apropiadas. La enmienda 30 refleja esta práctica administrativa. Respecto a la delegación de tareas a la Comisión, la Comisión puede aceptar la enmienda 24.

Enmiendas relativas a la presunción de conformidad y a los documentos normativos de la Organización Internacional de Metrología Legal (OIML):

* La enmienda 31 especifica en la definición de «documento normativo» que los documentos de la OIML están sujetos al procedimiento del apartado 1 del artículo 13 a fin de permitir la presunción de conformidad.

* Las enmiendas 20, 22 y 23 aclaran que también las partes de documentos normativos de la OIML pueden identificarse y publicarse en una lista elaborada con arreglo al apartado 1 del artículo 13 de la Directiva.

* La enmienda 21 es una nueva redacción del enunciado original para aclarar las diferentes soluciones para cumplir los requisitos básicos y, en particular, el concepto de presunción de conformidad.

La Comisión acepta las enmiendas 31, 20, 21, 22 y 23, dado que precisan y aclaran la propuesta de la Comisión y la Posición Común.

4.2. Enmiendas rechazadas por la Comisión

La Comisión no ha rechazado ninguna enmienda.

5. Conclusión

Con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta como ya se ha indicado.