COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.03.1997 
COM(97)106 final 
95/0199 (CNS) 
95/0201 (CNS) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al derecho de los nacionales de terceros países a viajar dentro de la Comunidad 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la supresión de los controles sobre las personas 
(Presentadas por la Comisión con arreglo al 
apartado 2 del artículo 189A del Tratado CE) 

Exposición de motivos 
1. El 24 de agosto de 1995, la Comisión presentó, conjuntamente, tres propuestas de 
directiva sobre la libre circulación de personas dentro de la Comunidad. Más 
concretamente, la primera propuesta se refiere al derecho de los nacionales de terceros 
países a viajar dentro de la Comunidad1, la segunda se refiere a la supresión de los 
controles sobre las personas en las fronteras interiores2 y por último la tercera modifica 
la Directiva 68/360/CEE y la Directiva 73/148/CEE, relativas a la supresión de 
restricciones al desplazamiento y a la estancia, dentro de la Comunidad, de 
determinadas categorías de nacionales de los Estados miembros y sus familias3. 
El 23 de octubre de 1996, el Parlamento Europeo adoptó sendas resoluciones 
legislativas en las que emite un dictamen favorable sobre cada una de las propuestas y 
formula un determinado número de enmiendas. 
Las presentes propuestas modificadas se refieren a dos de las tres propuesas de 
directiva antedichas, a saber, la relativa al derecho de los nacionales de terceros países 
a viajar dentro de la Comunidad, por una parte, y la relativa a la supresión de los 
controles sobre las personas, por otra. Estas nuevas propuestas recogen las enmiendas 
que la Comisión aceptó durante los debates en el Parlamento. 
Por su parte, la tercera propuesta de directiva, que adapta el derecho derivado existente 
en materia de desplazamiento de los ciudadanos de la Unión y de su familia dentro de 
los Estados miembros, no es objeto de propuesta modificada, al no aceptar la Comisión 
ninguna de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. 
2. Las enmiendas a las dos propuestas de directiva aceptadas por la Comisión son de dos 
tipos: 
i) las que, según el Parlamento Europeo, tienen como objetivo completar de modo 
útil la parte dispositiva contenida en las propuestas: 
- por lo que refiere a la propuesta de directiva relativa al derecho a viajar, así 
ocurre en concreto con la enmienda que inserta un considerando nuevo en el 
que se contempla la igualdad de trato entre los beneficiarios del derecho a 
viajar y los ciudadanos de la Unión en materia de declaración de su presencia 
en un Estado miembro. Así ocurre también con la enmienda que incluye en las 
categorías excluidas del ámbito de aplicación de la directiva, enumeradas en el 
artículo 1, a las personas que ejercen actividades lucrativas o no lucrativas. Se 
trata también de la enmienda que introduce un artículo nuevo, el 5 bis, para 
añadir oportunamente una obligación clara a cargo del beneficiario del derecho 
a viajar (a saber, la de abandonar el Estado miembro en caso de 
incumplimiento de las condiciones relativas a su residencia temporal en dicho 
Estado); 
1 DO C 306 de 17.11.1995, p. 5; COM (95) 346 final - CNS 95/0199. 
2DO C 289 de 31.10.1995, p. 16; COM (95) 347 final - CNS 95/0201. 
3DO C 307 de 18.11.1995, p. 18; COM (95) 348 final - CNS 95/0202. 
1 
- por lo que refiere a la propuesta de directiva relativa a la supresión de los 
controles sobre las personas, así ocurre con las dos enmiendas correspondientes 
al artículo 3, que mejoran las definiciones de "vuelo intracomunitario" y de 
"travesía marítima intracomunitaria" con el fin de alinearlas con las 
establecidas en el marco del proyecto de Convenio sobre el paso de las 
fronteras exteriores de los Estados miembros y del Convenio de Schengen. 
ii) las que, en opinión del Parlamento Europeo, tienden a asentar el fundamento 
comunitario de ambas propuestas de directiva: 
- así ocurre con el añadido, en un nuevo primer considerando, de la referencia a 
la letra d del artículo 3 del Tratado CE, añadido que así inscribe en mayor 
medida las propuestas en el marco del mercado interior; 
- así ocurre también con la inserción de la fecha de 31 de diciembre de 1992 en 
la referencia al artículo 7 A del Tratado CE mencionada en el primer párrafo 
de las propuestas iniciales de la Comisión. 
Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa al derecho de los nacionales 
de terceros países a viajar dentro de la Comunidad 
Propuesta inicial 
COM(95) 346 final - 95/0199(CNS) 
JO n°C306du 17.11.95 p. 5 à 8 Propuesta modificada 
(El texto se considerará inalterado si no hay observaciones en esta 
columna) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Traudo constitutivo de la Comunidad Europea 
y, en particular, su articulo 100, 
Visu la propuesu de la Comisión, 
Visto el dicumen del Parlamento Europeo, 
Visto el dicumen del Comité Económico y Social, 
Visto el dicumen del Comité de las Regiones, 
Considerando que el artículo 3 del Tratado prevé un 
mercado interior caracterizado, entre otros aspectos. 
por la supresión entre los Estados miembros de los 
obstáculos a la libre circulación de personas y por 
medidas relativas a la entrada v la circulación de 
personas en el mercado interior; 
Considerando que el artículo 7 A del Traudo prevé el 
esublecimiento del mercado interior que implicará un es­
pacio sin fronteras interiores, en el que la libre circula­
ción de mercancías, personas, servicios y capitales estará 
garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tra­
tado; Considerando que el artículo 7A del Tratado 
preveía el establecimento del mercado interior antes 
del 31 de dicembre de 1992. que implicaría un 
espacio sin fronteras interiores en el que la libre 
circulación de mercancías, personas, servicios y 
capitales estaría garantizada de acuerdo con las 
disposiciones del Tratado; 
Considerando que para alcanzar este objetivo, los Esta­
dos miembros deben conceder a los nacionales de terce­
ros países legalmente presentes en el territorio de un Es-
udo miembro el derecho a desplazarse al territorio de 
los demás Esudos miembros para permanecer breve­
mente en ellos; que, en efecto, si no se otorgase este de­
recho, los Esudos miembros habrían de hacer frente a la 
presencia en los demás Esudos miembros de personas 
que no tendrían derecho a penetrar en su territorio, lo 
que podría constituir un motivo para mantener los con­
troles en las fronteras interiores; 
t 
Considerando que la aproximación de las legislaciones 
de los Esudos miembros en este ámbito tiene un efecto 
directo en el esublecimiento y funcionamiento del mer­
cado interior; ' 
Considerando que la concesión por un Esudo miembro 
de una urjeu de residencia a un nacional de un tercer 
país por la que se le autoriza para tener en él su domici­
lio en dicho Esudo miembro constituye un acto provisto 
de garantías suficientes, para que los demás Esudos 
miembros no necesiten exigir de esu persona la obten­
ción de un visado expedido previamente por sus propias 
autoridades y para que le otorguen, por consiguiente, el 
derecho a viajar; que, en cualquier caso, cada Esudo 
miembro puede expulsar a dicha persona hacia el Esudo 
miembro que haya expedido la urjeu de residencia, el 
cual estará obligado a readmitirla, en el supuesto de que 
se encuentre en su territorio de forma ilegal, no reúna 
los requisitos para ejercer el derecho a viajar o consti­
tuya una amenaza para el orden público y la seguridad 
pública o las relaciones internacionales de dicho Esudo; 
Considerando que, cuando un nacional de un tercer país 
que no tiene su domicilio en la Comunidad dispone de 
un visado expedido por un Esudo miembro que le per­
mite cruzar las fronteras exteriores de todos los Esudos 
miembros, al ser válido en toda la Comunidad y al ser 
reconocido recíprocamente como ul por los Esudos 
miembros, cada uno de ellos dispone de garantías sufi­
cientes para conceder a esta persona el derecho a viajar; 
que, con mayor motivo, este mismo derecho debe conce­
derse a los nacionales de terceros países que puedan cru­
zar las fronteras exteriores sin esur sujetos a la obliga­
ción de visado; que, en cualquier caso, cada Esudo 
miembro tiene derecho a expulsar a un nacional de un 
tercer país en el supuesto de que se encuentre en su terri­
torio de forma ilegal, no reúna los requisitos para ejercer 
el derecho a viajar o constituya una amenaza para el or­
den público, la seguridad pública o las relaciones inter­
nacionales de dicho Estado; 
Considerando que las personas que ejercen el derecho a 
viajar no deberían suponer una carga para la asistencia 
social del Esudo miembro en el que realicen su visiu y 
que, por consiguiente, conviene supeditar éste derecho a 
la condición de disponer de recursos suficientes para 
efectuar el viaje; Considerando que para el registro de nacionales de 
terceros países que hacen uso del derecho a viajar 
en principio no se establecerán obligaciones más 
rigurosas que las que se aplican en situaciones 
comparables para ciudadanos de la Union; 
Considerando que la presente Directiva se inscribe en un 
conjunto de disposiciones comuniurias y nacionales que 
regulan la situación jurídica de los nacionales de terceros 
países en los Esudos miembros y que, por consiguiente, 
conviene precisar exactamente el alcance de la presente 
Directiva, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
1. Los Esudos miembros concederán a los nacionales 
de terceros países que estén presentes legalmente en un 
Esudo miembro el derecho a viajar por el territorio de 
los demás Esudos miembros, en las condiciones esuble-
cidas en la presente Directiva. Disposición introductoria 
1. Los Estados miembros concederán a los 
nacionales de terceros países que estén presentes 
legalmente en un Estado miembro el derecho de 
viajar por el territorio de los demás Estados 
miembros, en las condiciones establecidas en la 
presente Directiva. 
2. La presente Directiva no afectará a los derechos: 
— reconocidos por el Derecho comunitario a los nacio­
nales de terceros países familiares de ciudadanos de 
la Unión, 
— concedidos a los nacionales de terceros países y a sus 
familiares, cualquiera que sea su nacionalidad, que, 
en virtud de acuerdos celebrados entre la Comunidad 
y sus Esudos miembros y estos países, disfruten de 
derechos idénticos a los de los ciudadanos de la 
Unión en materia de entrada y de esuncia en un Es­
udo miembro. 
3. La presente Directiva no afecurá a las disposiciones 
de Derecho comuniurio o nacional relativas: 
— a estancias que no sean de breve duración, 
— al acceso al empleo y a las actividades por cuenu 
propia; 
aplicables a los nacionales de terceros países. 2. La presente Directiva no afectará a los 
derechos: 
reconocidos por el Derecho comunitario a los 
nacionales de terceros países familiares de 
ciudadanos de la Unión, 
- concedidos a los nacionales de terceros países y 
a sus familiares, cualquiera que sea su 
nacionalidad, que, en virtud de acuerdos 
celebrados entre la Comunidad y sus Estados 
miembros y estos países, disfruten de derechos 
idénticos a los de los ciudadanos de la Unión en 
materia de entrada y de estancia en un Estado 
miembro. 
3. La presente Directiva no afectará a las 
disposiciones de Derecho comunitario o nacional 
relativas: 
- a estancias que no sean de breve duración; 
- al acceso al empleo, a las actividades por cuenta 
propia v otras actividades lucrativas o no lucrativas: 
aplicables a los nacionales de terceros países. 
Artículo 2 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
1) «Derecho a viajar»: el derecho a cruzar las fronteras 
interiores de la Comunidad y a desplazarse por el te­
rritorio de un Estado miembro o permanecer breve­
mente en él sin que el beneficiario tenga la obligación 
de obtener un visado del Estado o Esudos miembros 
en cuyo territorio ejerza dicho derecho. 
2) «Tarjeu de residencia»: cualquier documento o auto­
rización expedido por las autoridades de un Esudo^ 
miembro que permiu a una persona permanecer en su 
territorio y que figure en la lisu a que se refiere el 
apartado 4 del artículo 3. Definiciones 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá 
por: 
1) "Derecho a viajar": el derecho a cruzar las 
fronteras interiores de la Comunidad y a 
desplazarse por el territorio de un Estado miembro 
o permanecer brevemente en él sin que el 
beneficiario tenga la obligación de obtener un 
visado del Estado o Estados miembros en cuyo 
territorio ejerza dicho derecho. 
2) "Tarjeta de residencia": cualquier documento 
o autorización expedido por las autoridades de un 
Estado miembro que permita a una persona 
permanecer en su territorio por un período de más 
de seis meses. 
6 
3) «Visado» a los efectos del punto 3 del artículo 2: el 
visado válido en toda la Comunidad y reconocido re­
ciprocamente para el cruce de las fronteras exteriores 
de los Esudos miembros. 
4) «Nacionales de terceros países»: cualquier persona 
que no sea ciudadana de la Unión con arreglo al 
apañado 1 del artículo 8 del Traudo. 
Artículo 3 
1. Los Esudos miembros concederán el derecho a via­
jar a los nacionales de terceros países titulares de una 
tarjeta de residencia válida expedida por otro Esudo 
miembro. 
Estas pesonas podrán viajar durante un período ininte­
rrumpido de tres meses como máximo por el territorio de 
los demás Esudos miembros, siempre que reúnan las si­
guientes condiciones: 
— poseer una urjeu de residencia y un título de viaje' 
válidos, 
— disponer de medios de subsistencia suficientes unto 
para el período de esuncia o de tránsito previsto 
como para el regreso al Esudo miembro que haya 
expedido la Urjeu de residencia, o para viajar a un 
tercer país en el que esté garantizada su admisión. 
2. Los Esudos miembros deberán readmitir en las 
condiciones y modalidades que figuran en el Anexo, a 
cualquier persona a quien hayan expedido una urjeu de 
residencia y que resida de forma ilegal en el territorio de 
otro Esudo miembro, incluso si la validez de dicha ur­
jeu ha expirado. 
3. El nacional de un tercer país titular de una urjeu 
de residencia expedida por un Esudo miembro y que 
ejerza su derecho a viajar podrá ser expulsado si no 
reúne las condiciones contempladas en el apartado 1 o si 
constituye una amenaza para el orden público, la seguri­
dad pública o las relaciones internacionales del Esudo 
miembro en el que ejerza su derecho a viajar. 
4. Los Esudos miembros notificarán a la Comisión y 
a los demás Esudos miembros la lista de los documentos 
que expidan como equivalentes a tarjeta de residencia a 
efectos del presente artículo, así como cualquier modifi­
cación de dicha lisu. 
La Comisión publicará esta listas, así como, en su caso, 
las posibles modificaciones en el Diario Oficial de las Co­
munidades Europeas. 
Artículo 4 
1. Los Esudos miembros concederán el derecho a via­
jar a los nacionales de terceros países que sean titulares 
de un visado con arreglo al punto 3 del artículo 2. 
Esus personas podrán viajar por el territorio de los Esta­
dos miembros durante el período de estancia que auto­
rice dicho visado, siempre que dispongan de un título de 
viaje provisto de un visado válido y reúnan la condición 
requerida en el segundo guión del párrafo segundo del 
apañado 1 del artículo 3. 
2. Los Esudos miembros concederán el derecho a via­
jar a los nacionales de terceros países que hayan sido dis­
pensados de la obligación de poseer un visado por todos 
los Esudos miembros. 
Esus personas podrán viajar por el territorio de los Esu­
dos miembros durante tres meses como máximo dentro 
de un período de seis meses a partir de la fecha de la 
primera entrada en el territorio de uno de los Estados 
miembros, siempre que estén provistas de un título de 
viaje válido y cumplan la condición en el segundo guión 
del párrafo segundo del apartado 1 del artículo 3. 
3. El apartado 2 se aplicará asimismo a los nacionales 
de terceros países a los que un determinado número de 
Esudos miembros exijan un visado. 
No obsunte, salvo que sean titulares de un visado con 
arreglo al punto 3 del artículo 2, su derecho a viajar que­
dará limiudo a. los territorios de los Esudos miembros 
que hayan eximido a los nacionales de los terceros países 
de que se trate de la obligación de esur provistos de un 
visado. 
En este último caso, la esuncia en el territorio de los 
Estados miembros que impongan la obligación de poseer 
un visado quedará limiuda al período que autorice el vi­
sado. 
4. Las disposiciones del presente artículo se entende­
rán sin perjuicio del derecho de cada Esudo miembro a 
autorizar por un plazo superior a tres meses la esuncia 
de los nacionales de terceros países en su territorio. 
5. Los nacionales de terceros países admitidos para 
una esuncia breve en la Comunidad que ejerzan su dere­
cho a viajar podrán ser expulsados si no reúnen las con­
diciones contempladas en los apartados 1 o 2, según es­
tén o no sujetos a la obligación de poseer un visado, o si 
constituyen una amenaza para el orden público, la segu­
ridad pública o las relaciones internacionales del Esudo 
miembro en el que ejerzan su derecho a viajar. 
Artículo 5 
Los Esudos miembros podrán imponer a las personas 
que ejerzan su derecho a viajar la obligación de notificar 
su presencia en el territorio. 
Artículo 6 
Los Esudos miembros adoptarán las disposiciones lega­
les, reglamenurias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de di­
ciembre de 1996. Informarán inmediatamente de ello a la 
Comisión. 
Cuando los Esudos miembros adopten dichas disposicio­
nes, éstas harán una referencia a la presente Directiva o 
irán acompañadas de dicha referencia en su publicación 
oficial. Los Esudos miembros establecerán las modalida­
des de la mencionada referencia. 
Artículo 7 
La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día si­
guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
Artículo 8 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esu­
dos miembros. Artículo 5 bis 
Término de la residencia 
L Las personas que se encuentren en un Estado 
miembro sobre la base dei derecho a viajar 
concedido en virtud de la presente Directiva 
deberán abandonar de inmediato el territorio de este 
Estado miembro en el momente en que dejen de 
cumplirse los requisitos vigentes, 
2. En caso de que sea previsible la circunstancia en 
virtud de la cual va no se cumplen los requisitos 
vigentes, deberán abandonar el Estado miembro 
antes de que transcurra el plazo, 
ANEXO 
Condiciones y modalidades de readmisión por los Esudos miembros de los nacionales de terceros países 
titulares de una tarieu de residencia expedida por ellos, y que se encuentren de forma ilegal en el territorio 
de otro Estado miembro (apartado 2 del artículo 3 de la Directiva) 
ANEXO, antes del punto 1. añádase un punto -1 
(nuevo) 
:__L Los Estados miembros se comprometen a 
cumplir estrictamente las disposiciones del 
Convenio Europeo para la Protección de los 
Derechos Humanos v las Libertades Fundamentales 
y a no expulsar a otro Estado miembro a ninguna 
persona que, sobre la base de dicho Convenio, deba 
gozar de protección en su Estado. 
1. Las presentes disposiciones en materia de readmisión son aplicables a los nacionales de terceros países 
titulares de una urjeu de residencia con arreglo ai punto 2 del artículo 2 que ejerzan el derecho a viajar 
pero se encuentren de forma ¡legal en el territorio de otro Esudo miembro. 
Las presentes disposiciones no afectan a las obligaciones de los Estados miembros de readmitir, de 
conformidad con el Convenio de Dublin sobre el derecho de asilo, a los soliciuntes de asilo que se 
encuentren de forma ilegal en otro Esudo miembro. 
2. Cuando una persona de las mencionadas en el punto 1 haya entrado en un Esudo miembro, procedente 
de otro Esudo miembro, para una esuncia breve o un tránsito, de conformidad con el apañado 1 del 
articulo 3, y se encuentre en él de forma ilegal, deberá dirigirse sin demora al Esudo miembro para el 
que disponga de una urjeu de residencia, salvo que esté autorizada para desplazarse a otro país en el 
que esté garantizada su admisión. 
Todo nacional de un tercer país que desee desplazarse a otro país deberá demostrar que puede ser 
admitido en dicho país, presenundo, por ejemplo, una autorización de entrada o un visado válido, y 
que dispone de los recursos necesarios, por ejemplo en forma de un título de transpone u otro docu­
mento que le permiu viajar, dinero en efectivo o fondos en una cuenu bancaria, para asegurar su 
transporte y su esuncia en el país en el que pueda ser admitido. 
3. Si un nacional de un tercer país que se encuentre de forma ilegal en el territorio de un Esudo miembro 
se niega a abandonar dicho territorio, los Esudos miembros deberán readmitirlo de acuerdo con los 
siguientes principios. 
Si el interesado posee una urjeu de residencia valida en otro Esudo miembro, el Estado miembro que 
haya expedido dicha urjeu deberá readmitirlo. 
Además, los Esudos miembros deberán readmitir al nacional de un tercer país, de conformidad con el 
apañado 2 del artículo 3, en un plazo máximo de dos meses tras la expiración de la tarjeta de residen-
Sólo existirá obligación de readmitir al interesado cuando las autoridades que hayan comprobado su 
presencia ilegal en el Estado miembro presenten la solicitud de readmisión en el plazo de un mes. 
4. El interesado deberá ser readmitido después de que las autoridades competentes del Estado miembro 
solicitante hayan presentado una solicitud en la que se certifique que el interesado posee una tarjeta de 
residencia expedida por el Estado miembro al que se soliciu la readmisión. 
El Esudo miembro que reciba una de las solicitudes mencionadas en el punto 3 deberá contesur a la 
misma en un plazo de ocho días. A falu de una respuesu en ese plazo, se considerará que dicho Esudo 
miembro acepu la readmisión, salvo que solicite expliciumente prorrogar por una semana dicho plazo. 
El Esudo miembro al que se haya cursado la solicitud de readmisión deberá readmitir a la persona que 
haya acepudo readmitir en un plazo máximo de un mes. Este plazo podrá prorrogarse mediante un 
acuerdo entre los dos Estados miembros interesados, previa presenución por el Esudo miembro que 
solicite la prórroga de una petición expresa debidamente justificada. 
Los Esudos miembros se comunicarán las listas de las autoridades competentes para tramiur las solici­
tudes de readmisión, así como los puntos de cruce de la frontera en que pueda producirse la readmisión. 
5. Los gastos de la readmisión correrán a cargo del interesado. Si éste no pudiere hacer frente a los 
mismos, los gastos, hasta el lugar en que deba producirse la readmisión correrán, en principio, a cargo 
del Esudo miembro que haya soliciudo la readmisión. 
lo 
Propuesta modifícada de directiva del Consejo relativa a la supresión de los 
controles sobre las personas 
Propuesta inicial 
COM(95) 347 final - 95/0201(CNS) 
JO n°C 289 du 31.10.95 p. 16-17 Propuesta modifícada 
(El texto se considerará inalterado si no hay observaciones en esta 
columna) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Traudo constitutivo de la Comunidad Europea 
y, en particular, su articulo 100, 
Visu la propuesu de la Comisión, 
Visto el dicumen del Parlamento Europeo, 
Visto el dicumen del Comité Económico y Social, 
Visto el dicumen del Comité de las Regiones, 
Considerando que el artículo 3 del Tratado prevé un 
mercado interior caracterizado, entre otros aspectos. 
por la supresión entre los Estados miembros de los 
obstáculos a la libre circulación de personas, así 
como por medidas relativas a la entrada y la 
circulación de personas en el mercado interior: 
Considerando que el artículo 7 A del Traudo prevé el 
esubledmiento del mercado interior que implicará un es­
pacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación 
de mercancías, personas, servicios y capitales estará ga­
rantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado; Considerando que el artículo 7A del Tratado 
preveía el establecimento. antes del 31 de dicembre 
de 1992r del mercado interior que implicará un 
espacio sin fronteras interiores en el que la libre 
circulación de mercancías, personas, servicios y 
capitales estaría garantizada de acuerdo con las 
disposiciones del Tratado; 
n 
Considerando que el esubiecimiento del mercado inte­
rior exige la eliminación de todos los controles y forma­
lidades respecto de las personas en las fronteras interio­
res; que, en este contexto, los aeropuertos y los'puertos 
de mar tienen una especial relevancia debido a que sirven 
unto para el tráfico con otros Esudos miembros como 
con terceros países; que, sin embargo, la aplicación del 
principio de la libre circulación tiene como consecuencia 
la supresión de los controles y formalidades respecto de 
las personas que efectúan un vuelo intracomuniurio o 
una travesía marítima intracomuniuria; 
Considerando que la Comunidad y los Esudos miembros 
han decidido adoptar las medidas que consideren esen­
ciales para suprimir los motivos en que se basaba la apli­
cación, en virtud de las legislaciones nacionales, de con­
troles y formalidades fronterizos; 
Considerando que la aplicación de las medidas de acom­
pañamiento pertinentes se han aplicado de forma satis­
factoria; 
Considerando que con objeto de cumplir la obligación 
clara e incondicional contenida e*n el artículo 7 A, es ne­
cesario, en esus circunstancias y por razones de seguri­
dad jurídica, confirmar que deben eliminarse todos los 
controles y formalidades en las fronteras dentro de la 
Comunidad; 
Considerando que conviene abarcar unto los controles o 
las formalidades efectuadas por las autoridades públicas 
como los controles o las formalidades efectuadas por 
otras personas en aplicación de una legislación nacional; 
Considerando que es conveniente fijar las condiciones en 
las que un Esudo miembro puede resublecer temporal­
mente los controles en las fronteras interiores en caso de 
amenaza grave para el orden público o la seguridad 
pública, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
1. Cualquier persona, independientemente de su na­
cionalidad, podrá cruzar las fronteras de los Esudos 
miembros dentro de la Comunidad por cualquier lugar, 
sin sujeción a controles o a formalidades fronterizos. 
2. La supresión de controles y formalidades respecto 
de las personas en las fronteras interiores no afecurá al 
ejercicio de las competencias en materia de policía por 
las autoridades competentes en virtud de la legislación 
nacional en todo su territorio de cada Esudo miembro, 
ni a la obligación de poseer y llevar títulos y documentos 
previstos por dicha legislación. 
11 
Artículo 2 < 
1. Un Esudo miembro podrá resublecer los controles 
en sus fronteras dentro de la Comunidad durante un 
período no superior a treinu días en caso de amenaza 
grave para el orden público o la seguridad pública. El 
Esudo miembro informará inmediaumente de ello a la 
Comisión y a los demás Esudos miembros, facilitándoles 
toda la información pertinente. 
2. Si la amenaza grave para el orden público o la se­
guridad pública persistiere más allá de los treinu días, el 
Esudo miembro interesado podrá mantener los controles 
en sus fronteras dentro de la Comunidad por períodos 
renovables que no podrán superar los treinu días. Cada 
renovación será decidida previa consulta a los demás Es­
udos miembros y a la Comisión. 
A petición de dicho Esudo miembro, la Comisión y los 
demás Esudos miembros deberán respeur el carácter 
confidencial de la información facilitada con el fin de 
justificar el mantenimiento de los controles. 
3. Los controles a que se refieren los apartados 1 y 2 y 
los períodos durante los cuales se realizarán dichos con­
troles no deberán exceder de lo estricumente necesario 
para hacer frente a la amenaza grave. 
Artículo 3 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
1) «frontera de un Estado miembro dentro de la Comuni­
dad»: 
— las fronteras terrestres comunes de los Esudos 
miembros, incluidos los terminales ferroviarios o 
viatorios para las conexiones por puente o por tú­
nel entre Esudos miembros; 
— los aeropuertos para los vuelos intracomunitarios; 
— los puertos de mar para las travesías marítimas in-
tracomuniurias; 
2) «vuelo intracomunitario»: 
el desplazamiento de una aeronave entre dos aero­
puertos comunitarios, sin escala entre estos dos puer­
tos, y que no se haya iniciado o no haya concluido en 
un aeropuerto no comunitario; 2) "vuelo intracomunitario": 
el desplazamiento de una aeronave entre dos 
aeropuertos comunitarios, sin escala entre estos 
aeropuertos fuera de la Comunidad, y que no se 
haya iniciado o no haya concluido en un aeropuerto 
no comunitario; 
3) «travesía marítima intracomunitaria»: 
el desplazamiento, entre dos puertos comuniurios, sin 
escala entre estos dos puertos, de buques que sirvan 
regularmente de enlace entre dos o varios puertos co­
muniurios determinados; 3) "traversía marítima intracomunitaria" 
el desplazamiento, entre dos puertos comunitarios, 
sin escala entre estos dos puertos fuera de la 
Comunidad, de buques que sirvan regularmente de 
enlace entre dos o varios puertos comunitarios 
determinados; 
13 
4) «control o formalidad fronterizos»: 
t 
— todo control efectuado, con motivo u ocasión del 
cruce de una frontera interior por las autoridades 
públicas de un Esudo miembro o, en virtud de la 
legislación nacional de un Esudo miembro, por 
otras personas; 
— toda formalidad a que esté sujeu una persona con 
mouvo del cruce de una frontera interior y que 
deba cumplirse obligatoriamente con tal ocasión. 
Artículo 4 
A más tardar, dos años después de la fecha de aplicación 
de la presente Directiva, y luego cada tres años, la Co­
misión elaborará un informe sobre la aplicación de la 
presente Direcuva y lo presenurá al Parlamento Euro­
peo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Co­
mité de las Regiones. 
Artículo 5 
Los Esudos miembros adopurán las disposiciones lega­
les, reglamenurias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva a más urdar el 31 de di­
ciembre de 1996. Informarán inmediaumente de ello a la 
Comisión y le presenurán un cuadro en el que se indi­
que la concordancia entre cada una de las disposiciones 
de la presente Directiva y las disposiciones de Derecho 
nacional pertinentes, unto las anteriores a la presente 
Directiva como las adoptadas con miras a la transposi­
ción de ésu. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposicio­
nes, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán 
acompañadas de dicha referencia en su publicación ofi­
cial. Los Esudos miembros esublecerán las modalidades 
de la mencionada referencia. 
Artículo 6 
La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día si­
guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
Artículo 7 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esu­
dos miembros. 
n 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 106 final 
DOCUMENTOS 
ES il io 06 
NQ de catálogo : CB-CO-97-097-ES-C 
ISBN 92-78-16744-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo