EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De conformidad con el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido («la Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva para simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscal.

Mediante carta registrada en la Comisión el 6 de enero de 2020, Finlandia solicitó autorización para aplicar, a partir del 1 de enero de 2021, una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 287 de la Directiva del IVA, que permite a Finlandia eximir del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual no sea superior a 15 000 EUR. Mediante carta registrada en la Comisión el 19 de febrero de 2020, Finlandia envió información más detallada sobre la medida que desea aplicar.

De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, la Comisión, mediante carta de 10 de marzo de 2020, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por Finlandia. Mediante carta de 11 de marzo de 2020, la Comisión notificó a Finlandia que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud.

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

• Razones y objetivos de la propuesta

El capítulo 1 del título XII de la Directiva del IVA otorga a los Estados miembros la posibilidad de aplicar regímenes especiales a las pequeñas empresas, como, por ejemplo, franquicias a los sujetos pasivos que no superen un determinado volumen de negocios anual. Al acogerse a esta franquicia, el sujeto pasivo no está obligado a repercutir el IVA en sus entregas y, por tanto, no puede deducir el IVA soportado.

Con arreglo al artículo 287, apartado 5, de la Directiva del IVA, Finlandia podrá eximir del IVA a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual no sea superior al contravalor en moneda nacional de 10 000 ecus, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión. Finlandia se incorporó al euro el 1 de enero de 2002.

Al elevar el umbral para que una persona esté identificada a efectos del IVA de 10 000 a 15 000 EUR, se prevé que la medida reducirá la carga administrativa de las empresas que pueden acogerse al régimen y, en particular, de las microempresas, al eximirles de las obligaciones en materia de IVA en el marco del régimen normal del IVA, como la llevanza de registros del IVA o la presentación de declaraciones del IVA.

Además, las autoridades tributarias verán asimismo reducida su carga de trabajo.

Según las autoridades finlandesas, la medida solo tendrá una incidencia menor en el importe global de los ingresos por IVA recaudados en la fase de consumo final.

La medida tiene carácter facultativo. Por lo tanto, las pequeñas empresas cuyo volumen de negocios no supere el umbral seguirán teniendo la posibilidad de ejercer su derecho a aplicar el régimen normal del IVA.

Las excepciones se conceden normalmente por un plazo limitado, para poder evaluar si la medida de excepción sigue siendo adecuada y efectiva. Además, se han revisado recientemente las disposiciones de los artículos 281 a 294 de la Directiva del IVA sobre el régimen especial de las pequeñas empresas. La nueva Directiva por la que se establecen normas más simples en materia de IVA para las pequeñas empresas exige que los Estados miembros adopten y publiquen las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir las nuevas normas a más tardar el 31 de diciembre de 2024. Los Estados miembros deberán aplicar dichas disposiciones nacionales a partir del 1 de enero de 2025.

Procede, por tanto, autorizar a Finlandia a aplicar la medida de excepción hasta el 31 de diciembre de 2024.