COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO Ajuste técnico de las Perspectivas Financieras para 2002 en función de la evolución del PNB y de los precios (Apartado 15 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario)

1. El cuadro de las Perspectivas Financieras para el período 2000-2006 forma parte integrante del Acuerdo Interinstitucional (AI) de 6 de mayo de 1999 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [1].

[1] DOCE C 172, de 18 de junio de 1999, p. 1.

El apartado 15 del AI establece que la Comisión deberá proceder cada año, con anterioridad al inicio del procedimiento presupuestario del ejercicio n+1, al ajuste técnico de las Perspectivas Financieras en función de la evolución del producto nacional bruto (PNB) de la Unión Europea y de los precios.

El objeto de esta comunicación es presentar a la Autoridad Presupuestaria el resultado del ajuste técnico para el ejercicio 2002.

2. El Cuadro 1 adjunto presenta el cuadro de las Perspectivas Financieras ajustado a los precios de 2002.

El límite máximo total de los créditos para compromisos se establece en 2002 a 99.802 millones de euros, lo que representa un 1,09% del PNB

El límite máximo total correspondiente de los créditos para pagos de la UE 15 asciende a 100.078 millones de euros, lo que representa alrededor del 1,10% del PNB.

Teniendo en cuenta el importe disponible para la adhesión, el límite máximo total de créditos para pagos se establece en 104.475 millones de euros (alrededor del 1,14% del PNB de UE 15), lo que deja sobre la base de las previsiones económicas actuales un margen por debajo del límite máximo de los recursos propios de 11.442 millones de euros.

Por lo que se refiere a los ejercicios 2000 y 2001, el importe del margen se ha actualizado con relación a los ajustes técnicos anteriores, teniendo en cuenta las estimaciones más recientes del PNB, con el fin de poder efectuar las comparaciones sobre varios años. No cambian, sin embargo, los límites máximos de los compromisos y pagos, tal como resultaban de los ajustes efectuados.

El Cuadro 2 presenta a título indicativo el marco financiero UE-21 ajustado a precios de 2002. El PNB considerado en este cuadro es el de una Unión ampliada a seis nuevos Estados miembros (Polonia, la República Checa, Hungría, Estonia, Eslovenia y Chipre).

En ausencia de una estimación del PNB disponible para cada uno de estos países, se ha determinado el agregado del PIB para ellos, sobre la base de los datos y previsiones más recientes. Para 2002, el PNB global de estos países se cifra en 379.000 millones de euros.

3. El cuadro 3 presenta los parámetros macroeconómicos utilizados para este ejercicio de ajuste. Se basan en los datos establecidos por EUROSTAT y en las previsiones más recientes efectuadas por la Comisión en colaboración con los expertos nacionales (presupuestos económicos, otoño de 2000).

Estos datos y previsiones se basan en el sistema europeo de cuentas económicas integradas establecido en 1979 ("SEC 79").

El Reglamento [2] que establece el nuevo sistema SEC 95 precisa en su artículo 8 que continuará aplicándose el sistema anterior SEC 79, a efectos del presupuesto y de los recursos propios, mientras siga vigente la decisión existente sobre los recursos propios. El 29 de septiembre de 2000, el Consejo adoptó una nueva decisión sobre recursos propios [3], que entrará en vigor cuando haya sido adoptada por todos los Estados miembros, de acuerdo con sus normas constitucionales respectivas. En ese momento, el nuevo sistema contable se aplicará al ámbito presupuestario. En particular, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la Decisión, el límite máximo de los recursos propios, fijado en el 1,27% del PNB, se recalculará de modo que la introducción del nuevo sistema contable no afecte al importe, en valor absoluto, de los recursos propios disponibles. Este nuevo porcentaje se introducirá, en el momento oportuno, en el cuadro de las Perspectivas Financieras para 2002 y los años siguientes.

[2] Reglamento del Consejo CE/2223/96 de 25 de junio 1996, DOCE L 310, de 30 de noviembre de 1996, p.1.

[3] Decisión del Consejo 2000/597/CE, EURATOM de 29-09-2000, DOCE L 253, de 7 de octubre de 2000, p.42.

4. El método de cálculo utilizado para el ajuste ha consistido en aplicar al cuadro de las Perspectivas Financieras (a precios de 1999):

-Un deflactor acumulado del 6,12%, durante el período 2000-2002, al límite máximo de la Rúbrica 1 y, en la Rúbrica 2, al importe "Fondos Estructurales", en virtud del apartado 15 del AI.

-El deflactor acumulado del PNB en euros para el período 2000-2002, es decir un 6,64%, a los restantes límites máximos, con excepción de la Subrúbrica 6 "Reserva monetaria" fijada a precios corrientes.

Por lo que respecta a los pagos, el ajuste se basa en las estimaciones, por cada rúbrica, de los importes de créditos para pagos efectuados con ocasión del establecimiento del cuadro de las Perspectivas Financieras a precios de 1999. En el siguiente cuadro se detalla el método de cálculo:

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Con respecto a los créditos para pagos disponibles para la adhesión, los pagos correspondientes a la Rúbrica 1 se ajustaron sobre la base de un deflactor acumulado del 6,12%. En el epígrafe "Otros gastos" se ha distinguido entre los pagos correspondientes a las medidas estructurales, a los que se aplica un deflactor del 6,12%, y los pagos correspondientes a las Rúbricas 3 y 5, a los que se aplica el deflactor acumulado del 6,64%.

El cuadro indicativo del marco financiero de la UE-21 se ha ajustado según el mismo enfoque (Cf. Cuadro 2). Por lo que se refiere a los créditos de compromiso de la Rúbrica 8 "Ampliación", los créditos destinados a agricultura y a medidas estructurales se han ajustado con arreglo al deflactor acumulado del 6,12%, y los créditos destinados a políticas internas y a Administración, con arreglo al deflactor acumulado del 6,64%. Los pagos correspondientes a la Rúbrica 8 se han ajustado según el mismo método de cálculo que los pagos disponibles para la adhesión del cuadro de las Perspectivas Financieras.

5. La directriz agrícola se calculó de acuerdo con las disposiciones del artículo 3 del nuevo Reglamento del Consejo relativo a la disciplina presupuestaria [4] (véase el cuadro 4).

[4] Reglamento (CE) n°2040/2000 del Consejo de 26 de septiembre 2000, DOCE L 224, de 29 de septiembre de 2000, p.27

Los importes de las cotizaciones por azúcar e isoglucosa, de las restituciones ayuda alimentaria y de las restituciones azúcar ACP se basan en estos momentos en los importes inscritos en el presupuesto de 2001. De acuerdo con la decisión sobre la disciplina presupuestaria, el volumen definitivo de la directriz, por lo que se refiere a estos elementos específicos, se fijará cuando se presente el AP de 2002.

El importe de la directriz agrícola se establece temporalmente en 51.078 millones de euros para 2002 [5].

[5] Lo que supone un margen de 2.238 millones con relación al total de los gastos que, según el Reglamento relativo a la disciplina presupuestaria, se incluyen en la directriz (rúbrica 1, capítulo de "Agricultura" de la ayuda de preadhesión de la rúbrica 7, importes disponibles para la adhesión en el capítulo de la agricultura).

6. En cuanto a la rúbrica 5, en una referencia al cuadro de las Perspectivas Financieras se precisa que los importes correspondientes a gastos de pensión contabilizados dentro del límite máximo de esta Rúbrica se calculan sin incluir las contribuciones del personal al régimen correspondiente, con un límite de 1.100 millones de euros a precios de 1999 para el período 2000-2006. Tal y como se indica en la Comunicación de la Comisión relativa al ajuste técnico del año 2000 [6], esta disposición debe interpretarse en el sentido de que impone un doble límite a los importes que se deduzcan de los gastos de pensiones para la aplicación del límite máximo de la Rúbrica:

[6] SEC (1999) 847 final, apartado 6.

-Anualmente, este importe no podrá ser superior a las contribuciones efectivamente consignadas como ingresos del presupuesto. Para el año 2002, el importe de estas contribuciones se cifra provisionalmente [7] en 179 millones de euros, lo que representa 168 millones a precios de 1999 basándose en el deflactor acumulado del 6,64%, que es, por otra parte, el utilizado para el ajuste del límite máximo de la Rúbrica.

[7] Aplicación del índice de aumento previsto para 2002 de los gastos de remuneraciones del personal al importe de las contribuciones consignadas en el presupuesto de 2001 (170.700 millones de euros).

-El total acumulado de estas deducciones sobre el período 2000-2006 no puede superar los 1.100 millones de euros a precios de 1999, lo que en media anual representa 157 millones (167 millones a precios de 2002).

Dado que los gastos administrativos tienen normalmente un carácter recurrente, y para evitar utilizar al principio de un período un margen que posteriormente ya no estaría enteramente disponible, es conveniente utilizar cada año el límite más bajo, lo que representa para 2002 un importe máximo de 167 millones a precios corrientes.

7. El párrafo 5 del apartado 10 del AI establece que tanto los datos referentes a las operaciones no recogidas en el Presupuesto General como la evolución previsible de las diferentes categorías de recursos propios de la Comunidad se presentarán a título indicativo y se actualizarán anualmente con motivo del ajuste técnico de las Perspectivas Financieras.

En los Cuadros 5.1 a 5.3 adjuntos se presentan estos datos actualizados basándose en las estimaciones más recientes disponibles. Dichos datos se refieren respectivamente al FED, al Presupuesto Operativo CECA y a la estructura de recursos propios.

8. La Comisión presentará a la Autoridad Presupuestaria una propuesta para la adaptación de las Perspectivas Financieras vinculada a las condiciones de ejecución, de acuerdo con los apartados 16 a 18 del Acuerdo Interinstitucional, una vez se hayan establecido los resultados de la ejecución del ejercicio 2000 (mediados de febrero de 2001).

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

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