Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se fijan los objetivos de gestión de determinadas pesquerías y grupos de pesquerías y las estrategias correspondientes para el período 1994-1997 () (94/C 393/28)

El 10 de marzo de 1994, de conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de julio de 1994 (Ponente : Sr. Silva).

El Comité Económico y Social, en su 318o Pleno celebrado los días 14 y 15 de septiembre de 1994 (sesión del 14 de septiembre de 1994), ha aprobado por unanimidad el dictamen siguiente.

1. Observaciones generales

1.1. El Comité, aunque participa de las preocupaciones subyacentes a la propuesta de Reglamento en lo relativo al estado de degradación de determinadas unidades piscícolas y a la necesidad de impedir el deterioro de otras, recuerda sin embargo que otros factores, como el clima o el medio ambiente, y más concretamente ciertas formas de contaminación, influencian igualmente la mortalidad de las especies.

1.2. El Comité reitera su punto de vista, expresado en innumerables ocasiones en anteriores dictámenes, según el cual el mantenimiento y desarrollo del sector de la pesca deben basarse en una correcta y dinámica política de conservación y gestión integrada de los recursos pesqueros. Ello supone, entre otras cosas, una base científica comunitaria desarrollada que posibilite un mayor y más profundo conocimiento de la realidad pesquera y del estado de las poblaciones, lo que no es el caso actualmente, y la plena y efectiva asunción de las implicaciones socioeconómicas de los objetivos propuestos. El Reglamento (CEE) no 3760/92 establece expresamente esta exigencia.

1.3. Indica también que la definición por parte del Consejo, a propuesta de la Comisión, de objetivos de gestión y estrategias de base plurianual destinadas a restablecer el equilibrio de los recursos pesqueros puede contribuir a mejorar la eficacia de las medidas de conservación.

1.4. El Comité destaca que el reequilibrio de los recursos pesqueros constituye un objetivo a largo plazo, fruto de la interacción de varios factores y de la conjugación de diferentes políticas. En este sentido, siguen mostrándose potencialmente eficaces los instrumentos de gestión existentes en la Política Pesquera Común consustanciales al sistema de limitación de capturas (TAC y cuotas) y al control de la evolución de las capacidades de pesca (POP).

1.5. La propuesta de Reglamento pretende alcanzar objetivos demasiado ambiciosos y parece evidenciar un conocimiento diferenciado de la situación de las poblaciones de las diferentes especies que abarca. De esta manera, establece además previsiones para varios años (1994-1997), cuando los especialistas del CIEM y del CCTEP afirman poder hacer previsiones sólo para un año.

1.5.1. Con relación a algunas especies, la propuesta se aleja de las recomendaciones de los especialistas del CIEM, organismo en el que se basan los dictámenes del CCTEP. Por otra parte, la propuesta parece demasiado negativa, sobre todo porque la propia Comisión reconoce que existen stocks en buen estado.

1.6. El CES ha hecho hincapié en anteriores dictámenes en que deberá prestarse una atención específica a la noción de TAC plurianual. Como se señala en el Reglamento (CEE) no 3760/92, este elemento puede constituir sin duda un instrumento eficaz de gestión, siempre que se puedan evitar sus potenciales efectos negativos, en particular los derivados de la superación excesiva de las cuotas promedio anuales.

1.7. Lo esencial de la propuesta de Reglamento está basado en la protección de los reproductores. Por ello, debería prestarse una atención específica a los períodos de reproducción. La noción de paradas temporales durante estos períodos debería haber sido considerada en el Anexo II como un factor importante para la gestión racional de los recursos del mar.

1.8. El Comité insiste en la necesidad de que se preste una mayor atención a los efectos, directos o indirectos, de la pesca industrial en el actual desequilibrio. No parece muy sensato proclamar por una parte la necesidad de protección de las crías, cuando se sabe que su pesca, por el tipo de artes que utiliza, es particularmente inflexible en su captura.

1.9. Las reducciones o limitaciones propuestas parecen difíciles de llevar a la práctica, sobre todo en lo que se refiere a las especies demersales.

1.10. La perspectiva de evitar nuevas perturbaciones del sector, preocupación que también comparte la Comisión, debería conducirla a optar por una efectiva progresividad de las medidas restrictivas propuestas para el período en cuestión, tanto más cuanto que los POP ya prevén grandes reducciones de las capacidades de pesca ().

1.11. Por otra parte, como ya señaló el Comité en dictámenes anteriores (), el dispositivo financiero previsto en el IFOP es realmente insuficiente para afrontar las consecuencias que se esperan de las adaptaciones de la PPC.

1.12. Además, no se ha previsto ninguna medida de acompañamiento social para ayudar a los pescadores que cesen sus actividades.

1.13. En estas condiciones, el Comité solicita a la Comisión que proceda a una revisión de la presente propuesta de Reglamento.

2. Observaciones específicas

2.1.

Anexo I

2.1.1. De la propuesta de Reglamento puede desprenderse que la base científica que sirvió para la elaboración de los objetivos de gestión que contiene el Anexo I parece permitir la cuantificación, para las especies en mal estado, de la biomasa de unidades reproductoras a recuperar, lo que sugiere un conocimiento muy profundo en relación con estas especies. En cuanto a las especies que, desde el punto de vista de la Comisión, se encuentran en una situación mejor, parecen faltar los datos, una vez que se optó por la fórmula consagrada « no aumentar el esfuerzo pesquero ».

2.1.2.

Punto 1.1. b)

El CIEM no formula ninguna recomendación para el carbonero.

2.1.3.

Punto 1.2. b)

El CIEM sólo recomienda un TAC preventivo de 15 000 t para el bacalao del Skagerrak.

2.1.4.

Punto 1.3. b)

Objetivos demasiado ambiciosos, dado que son de 2 a 2,5 veces superiores a los stocks de reproductores existentes.

2.1.5.

Punto 1.5

El CIEM sólo recomienda un TAC preventivo.

2.1.6.

Punto 1.6

Para la solla, el CIEM recomienda una biomasa del stock reproductor de 300 000 toneladas.

2.1.7. En los puntos 1.7 y 1.8, donde se señalan objetivos cuantificados deben indicarse las especies correspondientes.

2.1.8.

Punto 3.1. b)

Se trata de un objetivo demasiado ambicioso, inviable en la práctica y que puede conducir al cierre completo de las pesquerías.

2.2.

Anexo II

2.2.1.

Punto 1.3

Según el Reglamento (CEE) no 3760/92 las cuotas se atribuyen a los Estados miembros y no a los buques.

2.2.2.

Punto 1.4

La Comisión debería indicar cuáles son los criterios de selectividad que retiene.

2.2.3.

Punto V.2

¿A qué se refiere una cuota de « menos de 10 % » atribuida a la pesca industrial de especies protegidas?

2.2.4. El 10 % debería calcularse no en peso sino en unidades.

2.2.5.

Punto V

¿Y en relación con las crías de la pesca industrial?

Hecho en Bruselas, el 14 de septiembre de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

() DO no C 17 de 20. 1. 1994, p. 11.

() Estimadas en torno al 20 % para el POP 1993-1997.

() DO no C 34 de 2. 2. 1994.