[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 30.3.2009

COM(2009) 142 final

2009/0048 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se adaptan a la Decisión 1999/468/CE del Consejo determinados actos sujetos al procedimiento contemplado en el artículo 251 del Tratado, en lo que se refiere al procedimiento de reglamentación con control

Adaptación al procedimiento de reglamentación con control Quinta parte

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Decisión 2006/512/CE del Consejo y nuevo procedimiento de reglamentación con control

La Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[1], fue modificada por la Decisión 2006/512/CE del Consejo, de 17 de julio de 2006[2].

El artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE modificada introduce un nuevo procedimiento de reglamentación con control (en lo sucesivo, denominado PRC) para las medidas de alcance general cuyo objeto sea modificar elementos no esenciales de un acto de base adoptado de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, incluso suprimiendo algunos de esos elementos, o completando el acto mediante la adición de nuevos elementos no esenciales.

2. Adecuación prioritaria y adecuación general

En una Declaración conjunta[3], el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión establecieron una relación de actos de base que era urgente adaptar a la Decisión modificada para introducir en ellos el nuevo PRC (adecuación prioritaria). La Comisión presentó todas las propuestas de adecuación prioritaria en diciembre de 2006. Éstas fueron examinadas y adoptadas por el Parlamento y el Consejo[4].

Para que el PRC pueda aplicarse a los demás actos adoptados por codecisión ya vigentes cuando entró en vigor la Decisión 2006/512/CE, la Declaración conjunta pide también que se adapten estos actos de acuerdo con los procedimientos aplicables (adecuación general). En una Declaración no publicada en el Diario Oficial[5], la Comisión se comprometió a examinar todos esos actos con el fin de adaptarlos, si fuere necesario, al PRC.

La Comisión decidió proceder a la adecuación mediante propuestas de Reglamentos «ómnibus». Cada reglamento agrupa y modifica simultáneamente varias decenas de instrumentos. Este método pretende llevar a cabo la adecuación de manera racional y coherente. El método propicia un examen más eficaz y rápido por parte de los legisladores y facilita un tratamiento coherente y horizontal. Siempre que el contenido de los actos de base no sufra ningún cambio, este método permite concentrarse en los aspectos jurídicos de los textos.

Precedidas de una Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, adoptada el 23 de noviembre de 2007[6], la Comisión adoptó las tres primeras propuestas los días 23 de noviembre[7] y 19 de diciembre de 2007[8]. La Comisión adoptó la última propuesta el 11 de febrero de 2008[9].

El objeto de la adaptación es introducir en los actos vigentes el PRC establecido en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE modificada. En este marco, la adaptación puede contener, si parece justificado, en particular por la naturaleza de las medidas consideradas, disposiciones relativas a la prórroga o reducción de los plazos normalmente aplicables en el marco del PRC, de conformidad con el apartado 5 del artículo 5 bis antes citado. Cuando las circunstancias lo exijan, cabe prever también la posible aplicación del procedimiento urgente, de acuerdo con el apartado 6 del artículo 5 bis antes citado.

3. Resolución del Parlamento Europeo

El 23 de septiembre de 2008, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución que contenía recomendaciones a la Comisión sobre la adecuación de los actos jurídicos con la nueva decisión sobre la comitología[10].

En esta Resolución, el Parlamento Europeo pedía a la Comisión que le presentara nuevas propuestas legislativas con el fin de completar la adecuación general. Le presentaba a tal efecto una lista de instrumentos que consideraba debían adaptarse al nuevo procedimiento de comitología, y que no figuraban en la Comunicación adoptada por la Comisión el 23 de noviembre de 2007[11].

4. POSICIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE EL CURSO QUE HA DE DARSE A LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

Antes de presentar la citada Comunicación, la Comisión había examinado con mucha atención todos los instrumentos adoptados en codecisión, con el fin de identificar aquellos que la facultan para adoptar medidas de alcance general destinadas a modificar elementos no esenciales del acto de base en cuestión. La Comisión elaboró así una lista de más de 200 actos que debían ser adaptados y reconocía que esa lista podría ser modificada posteriormente.

La Comisión ha examinado con especial interés los 14 instrumentos que el Parlamento Europeo le indicó en su Resolución de 23 de septiembre de 2008. Se han examinado cuidadosamente todas las disposiciones de estos actos de base que delegan en la Comisión competencias de ejecución.

4.1. Después de realizar ese examen, la Comisión no considera que deba presentar propuestas para todos los actos básicos indicados. En opinión de la Comisión, los siguientes instrumentos no deben adaptarse al nuevo procedimiento de comitología:

INSTRUMENTOS CUYA ADECUACIÓN YA SE HA REALIZADO O PROPUESTO

- Directiva 2000/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2000, relativa a las medidas que deben adoptarse contra las emisiones de gases contaminantes y de partículas contaminantes procedentes de motores destinados a propulsar tractores agrícolas o forestales y por la que se modifica la Directiva 74/150/CEE del Consejo

Este instrumento ya fue adaptado al PRC por efecto del artículo 19 de la Directiva 2003/37/CE, que figura entre los actos de base cuya adaptación al nuevo procedimiento se realizó mediante el Reglamento llamado «ómnibus», primera parte, adoptado el 22 de octubre de 2008 (Reglamento (CE) n° 1137/2008, DO L 311 de 21 de noviembre de 2008, anexo, sección 3.7, punto 1).

En efecto, el artículo 19 de la Directiva 2003/37/CE, en su versión modificada por el Reglamento denominado «ómnibus I», somete al PRC cualquier modificación para adaptación técnica de las directivas específicas mencionadas en el anexo II, capítulo B. Precisamente, la Directiva 2000/25/CE es una de esas directivas específicas.

- Directiva 2001/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, por la que se modifica la Directiva 92/23/CEE del Consejo sobre los neumáticos de los vehículos de motor y de sus remolques así como de su montaje

- Directiva 2004/3/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, por la que se modifican las Directivas 70/156/CEE y 80/1268/CEE del Consejo en lo relativo a las mediciones de emisiones de dióxido de carbono y consumo de combustible de los vehículos de la categoría N1

Ambas Directivas quedaron automáticamente sujetas al PRC en cuanto se incluyeron en el anexo IV de la Directiva 2007/46/CE de 5 de septiembre de 2007 (DO L 263 de 9 de octubre de 2007). En efecto, todas las modificaciones de las disposiciones de las «Directivas específicas» que figuran en dicho anexo IV están sujetas al PRC, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39, apartados 2 y 9, de la Directiva 2007/46/CE. Por consiguiente, la adecuación de estos dos actos de base ya no es necesaria.

- Directiva 2005/64/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2005, relativa a la homologación de tipo de los vehículos de motor en lo que concierne a su aptitud para la reutilización, el reciclado y la valorización y por la que se modifica la Directiva 70/156/CEE del Consejo

- Directiva 2006/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, relativa a las emisiones procedentes de sistemas de aire acondicionado en vehículos de motor y por la que se modifica la Directiva 70/156/CEE del Consejo

Estos dos instrumentos también figuran en el anexo IV de la Directiva 2007/46/CE de 5 de septiembre de 2007, desde que este anexo fue modificado por el Reglamento (CE) 1060/2008 de la Comisión, de 7 de octubre de 2008. Por lo tanto, cualquier futura modificación de estas dos Directivas estará sujeta al PRC, por el efecto del artículo 39 antes citado de la Directiva 2007/46/CE. En consecuencia, ya no es necesaria su adecuación.

- Directiva 2005/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de julio de 2005, por la que se modifica la Directiva 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo

La Directiva 1999/32/CE figura en la propuesta de Reglamento denominado «ómnibus», segunda parte (COM(2007) 824 final). La Comisión preparó esa propuesta teniendo debidamente en cuenta las modificaciones que introducía en este instrumento la Directiva 2005/33/CE. Así pues, considera que todas las disposiciones que deben ser adaptadas al PRC figuran en su propuesta «ómnibus II» y que no es necesario presentar otra propuesta para este instrumento.

INSTRUMENTO NO SUJETO A LA CODECISIÓN.

- Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1260/1999

El fundamento jurídico de este instrumento no entra en el ámbito del artículo 251 del Tratado, por lo que el PRC no le es aplicable.

INSTRUMENTO ADOPTADO DESPUÉS DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA REFORMA DE 2006

- Reglamento (CE) nº 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo

Puesto que fue adoptado después del 23 de julio de 2006, por lo tanto con posterioridad a la entrada en vigor de la reforma por la que se instituye el PRC, este instrumento no necesita ser adaptado. Cuando fue adoptado, ni el Parlamento Europeo ni el Consejo consideraron que la delegación de poderes a la Comisión pudiera quedar sujeta al nuevo procedimiento de comitología.

La Comisión no dispone de elemento alguno que en la actualidad permita cuestionar esta justa apreciación del legislador. Este instrumento no consta de ninguna disposición que dé poder a la Comisión para adoptar medidas generales que lo modifiquen o completen.

INSTRUMENTOS QUE NO CONTIENEN NINGUNA DISPOSICIÓN QUE ENTRE EN EL ÁMBITO DEL PRC

- Directiva 2001/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2001, que modifica la Directiva 95/53/CE del Consejo por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal, así como las Directivas 70/524/CEE, 96/25/CE y 1999/29/CE del Consejo sobre la alimentación animal

Esta Directiva modifica las delegaciones de poderes conferidas a la Comisión por la Directiva 95/53/CE. No obstante, no otorga a la Comisión la facultad de adoptar medidas generales que puedan modificar o completar el acto de base. En efecto, los poderes conferidos a la Comisión se refieren a la adopción de directrices, no vinculantes (artículo 4 bis , apartado 3), la adopción de medidas particulares (artículo 15 bis , apartados 1 y 2) y la creación de un sistema de intercambio rápido de información (artículo 16 quater , apartado 3).

- Directiva 2002/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2002, por la que se modifican las Directivas 90/425/CEE y 92/118/CEE en lo que respecta a las condiciones sanitarias de los subproductos animales

Esta Directiva modifica la Directiva 92/118/CE y encomienda a la Comisión la elaboración de una relación de establecimientos de los que pueden proceder productos autorizados para su importación en la Comunidad. La inscripción en esa lista es una medida individual que no entra en el ámbito del PRC.

- Directiva 2004/41/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por la que se derogan determinadas directivas que establecen las condiciones de higiene de los productos alimenticios y las condiciones sanitarias para la producción y comercialización de determinados productos de origen animal destinados al consumo humano y se modifican las Directivas 89/662/CEE y 92/118/CEE del Consejo y la Decisión 95/408/CE del Consejo

La Comisión considera que esta Directiva no contiene ni modifica ninguna delegación de poderes y que no afecta, por tanto, a las disposiciones de los instrumentos modificados en lo referente a la comitología.

- Decisión n° 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión espectro radioeléctrico)

La Comisión considera que los poderes de ejecución que le fueron conferidos en virtud del artículo 4, apartados 2, 3, 4 y 6 de este instrumento, no entran en el ámbito del PRC. Las medidas contempladas en el artículo 4, apartado 2 son medidas puramente ejecutivas y no son de alcance general. En el marco del artículo 4, apartados 3, 4 y 6, la Comisión sólo puede aplicar las disposiciones del acto de base y no está facultada para modificarlas o completarlas. Por consiguiente, no se reúnen los criterios de aplicación del nuevo procedimiento.

4.2. En cambio, la Comisión coincide con el Parlamento Europeo en que los actos de base siguientes contienen una serie de disposiciones que deben adaptarse al PRC:

- Directiva 2000/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de abril de 2000, por la que se modifica la Directiva 64/432/CEE del Consejo relativa a problemas de policía sanitaria en materia de intercambios intracomunitarios de animales de las especies bovina y porcina

- Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo

El objeto de la presente propuesta es realizar la adaptación de estos dos actos de base al procedimiento de reglamentación con control.

2009/0048 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se adaptan a la Decisión 1999/468/CE del Consejo determinados actos sujetos al procedimiento contemplado en el artículo 251 del Tratado, en lo que se refiere al procedimiento de reglamentación con control

Adaptación al procedimiento de reglamentación con control Quinta parte

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 152,

Vista la propuesta de la Comisión[12],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[13],

Previa consulta al Comité de las Regiones[14],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[15],

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión[16], fue modificada por la Decisión 2006/512/CE[17], que introdujo el procedimiento de reglamentación con control para las medidas de alcance general que están destinadas a modificar elementos no esenciales de un acto de base adoptado según el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, incluso suprimiendo algunos de estos elementos o añadiendo nuevos elementos no esenciales para completar el acto de base.

(2) De conformidad con la Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión[18] relativa a la Decisión 2006/512/CE, para que el procedimiento de reglamentación con control sea aplicable a los actos ya vigentes adoptados según el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado, estos últimos deben adaptarse de acuerdo con los procedimientos aplicables.

(3) Dado que las modificaciones introducidas en los actos a tal efecto se refieren solamente a los procedimientos de comité, no requieren, pues, incorporación por los Estados miembros en el caso de las Directivas,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Los actos cuya lista figura en el anexo quedan adaptados, de conformidad con dicho anexo, a la Decisión 1999/468/CE, modificada por la Decisión 2006/512/CE.

Artículo 2

Las referencias a las disposiciones de los actos que figuran en el anexo se entenderán hechas a esas disposiciones adaptadas por el presente Reglamento.

Artículo 3

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Estrasburgo,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

1. Directiva 64/432/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1964, relativa a problemas de policía sanitaria en materia de intercambios intracomunitarios de animales de las especies bovina y porcina [19]

Por lo que se refiere a la Directiva del Consejo 64/432/CEE, conviene facultar a la Comisión para que adopte normas relativas a la información que deben contener las bases de datos informáticas nacionales sobre los animales de la especie porcina. Dado que estas medidas son de alcance general y tienen por objeto modificar elementos no esenciales de la Directiva 94/25/CE, completándola, deberán adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control establecido en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

Por consiguiente, la Directiva 64/432/CEE queda modificada como sigue:

1. En el artículo 14, apartado 3, letra C, el punto 4 se sustituye por el texto siguiente:

«4. Con objeto de garantizar el carácter operativo de las bases de datos informáticas nacionales sobre los animales de la especie porcina, la Comisión adoptará las normas relativas a la información que las bases de datos informáticas nacionales deberán contener. Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, completándola, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 17 bis , apartado 2. Las demás disposiciones de aplicación pertinentes se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 17.».

2. En el artículo 17 bis , los apartados 2 y 3 se sustituyen por el texto siguiente:

«2 En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis , apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.».

2. Reglamento (CE) nº 1760/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de julio de 2000, que establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno y por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo [20]

Por lo que se refiere al Reglamento 1760/2000, conviene facultar a la Comisión para que adopte medidas con vistas a la aplicación de algunas disposiciones del título I, en particular en relación con la ampliación de los plazos máximos, las marcas auriculares, los pasaportes, el registro y los controles mínimos que han de efectuarse, así como las medidas transitorias de alcance general necesarias para facilitar la aplicación de este título. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales del Reglamento (CEE) nº 315/93, completándolo, deberán adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

Por consiguiente, el Reglamento 1760/2000 queda modificado como sigue:

1. En el artículo 4, apartado 2, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:

«No obstante, a petición de un Estado miembro, la Comisión podrá determinar las circunstancias en las que los Estados miembros podrán ampliar el plazo máximo. Esta medida, destinada a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptará con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 23, apartado 4.».

2. En el artículo 6, apartado 1, el párrafo cuarto se sustituye por el texto siguiente:

«No obstante, a petición de un Estado miembro, la Comisión podrá determinar las circunstancias en las que podrá ampliarse el plazo máximo. Esta medida, destinada a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptará con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 23, apartado 4.».

3. En el artículo 7, apartado 1, el segundo guión se sustituye por el texto siguiente:

«– informar a la autoridad competente, tan pronto como esté plenamente en funcionamiento la base de datos informática, en un plazo que deberá fijar el Estado miembro y comprendido entre tres y siete días, de todos los traslados desde la explotación y hacia la misma y de todos los nacimientos y las muertes de animales ocurridas en la explotación, y las fechas de esos acontecimientos. No obstante, a petición de un Estado miembro, la Comisión podrá determinar las condiciones en que los Estados miembros podrán ampliar el plazo máximo y prever las normas específicas aplicables a los desplazamientos de bovinos para pastar durante el verano en diferentes lugares de montaña. Esta medida, destinada a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptará con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 23, apartado 4.».

4. El artículo 10 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 10

1. Las siguientes medidas necesarias para la aplicación de las disposiciones del presente título serán aprobadas por la Comisión:

a) las disposiciones relativas a las marcas auriculares;

b) las disposiciones relativas al pasaporte;

c) las disposiciones relativas al registro;

d) los controles mínimos que deberán llevarse a cabo;

Estas medidas, destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento completándolo, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 23, apartado 4.

2. Las medidas transitorias de alcance general destinadas a modificar elementos no esenciales del presente Reglamento, incluidas las que lo completan mediante la adición de nuevos elementos no esenciales, en particular otras especificaciones sobre los requisitos establecidos en las disposiciones del presente Reglamento, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 23, apartado 4.

3. Las siguientes medidas necesarias para la aplicación de lo dispuesto en el presente título serán aprobadas con arreglo al procedimiento de gestión contemplado en el artículo 23, apartado 2.

a) la imposición de las sanciones administrativas;

b) las medidas transitorias necesarias para facilitar la aplicación del presente título, distintas de las contempladas en el apartado 2.».

5. El artículo 23 queda modificado como sigue:

a) En el apartado 1, el texto de la letra a) se sustituye por el siguiente:

«a) para la aplicación del artículo 10, por el Comité de Gestión de Pagos Directos contemplado en el artículo 141 del Reglamento (CE) n° 73/2009 del Consejo;».

b) El apartado 4 se sustituye por el texto siguiente:

«4. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis , apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.».

[1] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[2] DO L 200 de 22.7.2006, p. 11.

[3] DO C 255 de 21.10.2006, p. 1.

[4] DO L 76 de 19.3.2008, pp. 33-38 y 42-55; DO L 81 de 20.3.2008, pp. 38-72; DO L 97 de 9.4.2008, pp. 60-71.

[5] PE 376314v01-00 - A6-0236/2006 (Declaración aneja al informe del Parlamento).

[6] COM(2007) 740 final.

[7] COM(2007) 741 final.

[8] COM(2007) 822 final y COM(2007) 824 final.

[9] COM(2008) 71 final.

[10] A6-0345/2008.

[11] Véase la nota a pie de página nº 6.

[12] DO C de …, p.

[13] DO C de …, p.

[14] DO C de …, p.

[15] DO C de …, p.

[16] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

[17] DO L 200 de 22.7.2006, p. 11.

[18] DO C 255 de 21.10.2006, p. 1.

[19] DO 121 de 29.7.1964, p. 1977.

[20] DO L 204 de 11.8.2000, p. 1.