A4-0061/96

Resolución sobre Europol

El Parlamento Europeo,

- Visto el punto 9 del artículo K.1, el apartado 2 del artículo K.3 y el párrafo 2º del artículo K.6 del Tratado de la Unión Europea,

- Vista la Declaración relativa a la cooperación policial aneja al Acta Final del Tratado de la Unión Europea,

- Vista su Resolución sobre la creación de Europol de 22 de enero de 1993 ((DO C 42 de 15.2.1993, pág. 250)),

- Vista la Acción común de 10 de marzo de 1995 adoptada por el Consejo en virtud del artículo K.3 del Tratado UE relativa a la Unidad de Drogas de Europol ((DO L 62 de 20.3.1995, pág. 1)),

- Visto el informe sobre las actividades de la Unidad de Drogas Europol para 1994 (C4-0094/95),

- Vista su Resolución de 11 de febrero de 1994 sobre la delincuencia en Europa ((DO C 61 de 28.2.1994, pág. 235)),

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el tráfico ilícito de materiales nucleares y sustancias radiactivas (COM(94)0383),

- Vista su Resolución de 20 de enero de 1994 sobre la participación del Parlamento Europeo en el marco de acuerdos institucionales de los Estados miembros y de la Unión relativos a la cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior ((DO C 44 de 14.2.1994, pág. 180)),

- Vista su Resolución de 19 de mayo de 1995 sobre el Convenio Europol ((DO C 151 de 19.6.1995, pág. 376)),

- Visto el Acto del Consejo de 26 de julio de 1995, relativo al establecimiento del Convenio, basado en el artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, por el que se crea una Oficina Europea de Policía (Convenio Europol) ((DO C 316 de 27.11.1995, pág. 1)),

- Visto el informe de la Comisión de Libertades Públicas y de Asuntos Interiores y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos y la Comisión de Control Presupuestario (A4-0335/95),

- Visto el segundo informe de la Comisión de Libertades Públicas y de Asuntos Interiores, así como las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos, así como de la Comisión de Control Presupuestario (A4-0061/96),

A. Considerando que la delincuencia amenaza cada vez más las libertades civiles fundamentales en un Estado democrático de derecho,

B. Considerando que la delincuencia organizada a escala internacional ha dado lugar a una amenazadora forma de delincuencia, cualitativamente nueva, que exige nuevos enfoques en la lucha contra la delincuencia,

C. Considerando el hecho de que las formas delictivas, adaptándose a las formas legales de la actividad económica con afán de lucro, se ejercen en la actualidad de manera transfronteriza, recurriendo a las tecnologías y métodos de gestión modernos,

D. Considerando que se pueden manipular mediante chantaje, corrupción y terrorismo las actividades administrativas regulares del Estado y se puede desvirtuar así el proceso decisorio democrático y conforme a Derecho,

E. Considerando que una de las maneras de combatir eficazmente la delincuencia organizada que opera a escala europea consiste en hacerlo con unidades policiales europeas que intervengan conjuntamente en toda Europa;

F. Convencido de que el acuerdo de los Estados miembros sobre el Convenio de Europol representa un paso necesario pero insuficiente en la lucha contra el crimen organizado que actúa a nivel europeo y contra las demás formas graves de delincuencia internacional,

G. Lamentando que los trabajos relativos al Convenio Europol hayan costado muchos esfuerzos y mucho tiempo, lo que resulta irresponsable, ya que no han podido proseguirse adecuadamente durante los mismos otras modalidades de cooperación policial internacional entre los Estados miembros, desatendiendo así los Gobiernos nacionales su responsabilidad respecto de los ciudadanos,

H. Considerando que, en interés de la contundencia y eficacia de Europol, no deberían ampliarse de momento las competencias atribuidas a Europol por el artículo 2 del Convenio de Europol a delitos que figuran en el Anexo referente al artículo 2, hasta que se examinen y, en su caso, se decidan otras transferencias después de un período adecuado de funcionamiento,

I. Convencido de que las disposiciones jurídicas en materia de protección de datos en relación con el tratamiento de datos relativos a personas en ficheros, de conformidad con el Convenio del Consejo de Europa de 28 de enero de 1991 y la Recomendación nº R(85)15 del Comité de Ministros del Consejo de Europa de 17 de septiembre de 1987, representan un progreso fundamental para garantizar el derecho a la autodeterminación en materia de información y esperando que los Estados miembros y Europol apliquen de manera análoga las disposiciones jurídicas del Convenio de Europol relativas a la protección de datos en la tramitación y utilización de datos en archivadores,

J. Considerando que los derechos y libertades fundamentales pueden sufrir una peligrosa limitación a consecuencia de la insuficiente protección de los datos, y esperando que antes de la entrada en vigor del Convenio se confirmen las normativas de protección de los datos (tanto para los ficheros electrónicos como para los convencionales), a fin de garantizar el derecho de autodeterminación informativa, y esperando asimismo que se introduzcan en el Convenio los ajustes necesarios en cada caso para adaptarlo a los futuros niveles europeos de protección de los datos;

K. Convencido de que el Convenio de Europol es uno de los «principales aspectos de la actividad» de la Unión en el sentido del párrafo 2 del artículo K.6 del Tratado de la Unión Europea,

L. Considerando que, de acuerdo con ello, la Presidencia deberá consultar al Parlamento Europeo de conformidad con el segundo párrafo del artículo K.6 del Tratado de la UE sobre el Convenio de Europol y velará por que las opiniones del Parlamento Europeo se tomen debidamente en cuenta,

M. Considerando que un derecho de consulta como el establecido en el párrafo 2º del artículo K.6 del Tratado de la UE debe tenerse en cuenta antes de que se adopte una decisión sobre el objeto de la consulta,

N. Convencido de la lógica de que la opinión del Parlamento Europeo sólo podrá tenerse debidamente en cuenta si la consulta se realiza antes de adoptar la decisión,

O. Considerando que el Parlamento Europeo, de conformidad con el Tratado de la Unión Europea, debería haber sido consultado sobre el Convenio Europol antes de la decisión definitiva del Consejo y que la omisión de dicha consulta es contraria a las disposiciones del Tratado,

P. Convencido de que es necesario celebrar un acuerdo interinstitucional entre el Consejo y el Parlamento Europeo para garantizar una eficaz ejecución de las disposiciones del artículo K.6,

Q. Convencido de que al delito que actúa de forma transnacional hay que oponerle, entre otras cosas, una unidad policial europea,

R. Convencido de que, de acuerdo con ello, en el futuro deberá dotarse a Europol de competencias propias de investigación en una medida rigurosamente limitada,

S. Convencido de que la garantía de protección jurídica transitoria contra la actuación de Europol debería ser lógicamente cometido del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas,

T. Considerando que el ejercicio de la soberanía estatal sufre menoscabo más bien con el aumento de la delincuencia organizada, y no por la cooperación de las autoridades policiales nacionales de los Estados miembros en un servicio europeo de policía,

U. Convencido de que los conocimientos adquiridos mediante pesquisas a través de la transformación de la información sobre la base del Convenio de Europol conducirán a una calidad de acción soberana, para cuyo control parlamentario, el Parlamento Europeo deberá obtener competencias junto a los Parlamentos de los Estados miembros y en complemento de éstos y convencido de que el Parlamento Europeo debería intervenir desde ahora, junto a los Parlamentos de los Estados miembros, en el control de las actuales actividades de UDE/EUROPOL,

V. Preocupado por la posibilidad de que, por efecto de la intensidad con la que se ponen en práctica las medidas de preparación y se efectúan las inversiones para la puesta en marcha de los servicios antidroga de Europol con vistas a una posible actividad posterior como Europol, resulte limitada y menoscabada en la práctica la libertad de los Estados miembros de examinar el Convenio Europol en el curso del procedimiento de ratificación,

1. Insta a los Parlamentos de los Estados miembros

- a iniciar la ratificación del Convenio Europol únicamente después de que se haya atribuido al Tribunal de Justicia Europeo una competencia de decisión prejudicial,

- a que se pronuncien en favor de que Europol pueda iniciar su labor tan pronto como sea posible;

2. Espera que, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Cannes, se logre, a más tardar en la reunión del Consejo Europeo de junio de 1996, un acuerdo sobre la competencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas para las peticiones de decisión prejudicial en el caso de litigios entre un ciudadano y Europol;

3. Considera que la conclusión de los procedimientos de ratificación en los Estados miembros constituye un requisito previo a la prosecución de los trabajos del Consejo en el ámbito de las disposiciones de aplicación de conformidad con el apartado 4 del artículo 45 del Convenio Europol, trabajos que deberán aplazarse hasta aquel momento;

4. Considera que unas disposiciones adecuadas, en particular las relativas al procesamiento de datos personales en ficheros por Europol, constituyen un componente necesario de los procedimientos de ratificación, y pide a cada uno de los Estados miembros la adopción sin demora en su normativa nacional relativa al procesamiento de datos personales en ficheros de las medidas necesarias para garantizar los niveles de protección de datos fijados en el Convenio de Europol; a este respecto, no se permitirá el registro en los ficheros de Europol de opiniones políticas, creencias religiosas, raza, comportamiento sexual y datos personales similares o información correspondiente; manifiesta, en consecuencia, su oposición total al contenido de un proyecto de la Presidencia del Consejo encaminado a registrar este tipo de datos y pide al Consejo que retire dicho proyecto;

5. Pide que se mejore claramente la protección de los datos de carácter personal y, en particular, que se fortalezcan los derechos de las personas a la información y el examen de los datos, así como que se apliquen de manera adecuada las normas de protección de los datos en la elaboración, utilización y eliminación de éstos en los ficheros automatizados;

6. Pide que se garantice a los tribunales y a los abogados la posibilidad de examinar los datos que Europol elabore como parte de su propia actividad de análisis;

7. Pide que se determine con mayor precisión el momento en el que deberán borrarse los datos en aplicación de las contempladas en el apartado 5 del artículo 8 del Convenio Europol;

8. Pide al Consejo que garantice que las actuaciones de Europol estén sujetas también a la investigación del Defensor del Pueblo europeo;

9. Pide al Consejo que, de conformidad con el segundo párrafo del artículo K.6 del Tratado de la UE, consulte al Parlamento Europeo sobre los siguientes asuntos y tome debidamente en cuenta sus opiniones:

- decisión sobre la inclusión anticipada de las acciones terroristas entre las competencias de Europol, de conformidad con el párrafo 2 del apartado 2 del artículo 2 del Convenio de Europol,

- decisión por la que se encomienda a Europol otras formas de delincuencia enumeradas en el Anexo del Convenio de Europol entre las competencias de Europol,

- disposiciones de aplicación relativas a los ficheros de conformidad con el último párrafo del apartado 1 del artículo 10 del Convenio de Europol,

- normas que debe observar Europol de conformidad con la última frase del apartado 4 del artículo 10 del Convenio de Europol,

- normas generales para la transmisión por Europol de datos personales, de conformidad con el apartado 2 del artículo 18 del Convenio de Europol,

- informes de actividad de la autoridad común de control conforme al apartado 6 del artículo 24 del Convenio Europol,

- normas sobre los acuerdos que deberá celebrar Europol de conformidad con el apartado 3 del artículo 26 del Convenio de Europol,

- decisión del Consejo sobre la destitución del director y de los directores adjuntos de conformidad con el apartado 6 del artículo 29 del Convenio de Europol,

- el estatuto del personal de conformidad con el apartado 3 del artículo 30 del Convenio de Europol,

- normas de confidencialidad de conformidad con el apartado 1 del artículo 31 del Convenio de Europol,

- presupuesto de conformidad con el apartado 5 del artículo 35 del Convenio de Europol,

- régimen financiero de conformidad con el apartado 9 del artículo 35 del Convenio de Europol,

- informe sobre la censura de cuentas de conformidad con el apartado 3 del artículo 36 del Convenio de Europol,

- concesión de la aprobación de la gestión, de conformidad con el apartado 5 del artículo 36 del Convenio de Europol,

- controversias entre los Estados miembros sobre la interpretación o aplicación del Convenio de conformidad con el apartado 1 del artículo 40 del Convenio de Europol,

- protocolo relativo a los privilegios e inmunidades, de conformidad con el artículo 41 del Convenio de Europol,

- modificación del Convenio de conformidad con el apartado 1 del artículo 43 del Convenio de Europol,

- decisión relativa a las definiciones de las formas de delincuencia que figuran en el anexo de conformidad con el apartado 3 del artículo 43 del Convenio de Europol;

10. Pide al Consejo que presente al Parlamento Europeo, de conformidad con el párrafo 2 del artículo K.6 del Tratado de la UE, los informes que debe presentar el Consejo de Administración de conformidad con el apartado 10 del artículo 28 del Convenio Europol;

11. Pide que, una vez que todos los Estados miembros hayan ratificado el Convenio Europol, se le consulte en relación con el nombramiento del director y del subdirector, de conformidad con el artículo 29 del Convenio de Europol y tenga debidamente en cuenta la opinión de aquél;

12. Pide que, una vez que todos los Estados miembros hayan ratificado el Convenio Europol, el Director de Europol sea el responsable del informe especial que deberá presentarse al Parlamento Europeo de conformidad con el apartado 1 del artículo 34 del Convenio Europol, informe en el que han de figurar no solamente las actividades corrientes sino también las actividades y decisiones de todos los órganos de Europol;

13. Espera que, cuando todos los Estados miembros hayan ratificado el Convenio Europol, se le consulte, además de sobre el informe especial de conformidad con el artículo 34 del Convenio de Europol, sobre las actividades de Europol de conformidad con el párrafo 2 del artículo K.6 del Tratado de la UE y que en todo momento se le consulte sobre los aspectos más importantes de las actividades de Europol;

14. Pide que se inserten en la segunda oración del apartado 1 del artículo 34 del Convenio Europol las palabras «y se tomarán debidamente en consideración sus posiciones»;

15. Pide que el Convenio Europol se revise en fecha posterior con el fin de examinar si se pueden transferir a Europol, en el marco de sus competencias de conformidad con el artículo 2 del Convenio Europol, competencias de investigación propias con arreglo a las disposiciones nacionales en materia de Derecho penal; pide, además, sólo se otorguen poderes operativos a Europol si este organismo está sujeto a las instrucciones de la Comisión y si la Oficina Europea de Policía es responsable ante el Parlamento Europeo y ante los Parlamentos nacionales; insiste en que la mencionada revisión no se efectúe si antes no se dan las garantías de que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas pueda pronunciarse a título prejudicial;

16. Pide al Consejo, en el caso de que sea ratificado el Convenio Europol y Europol ejerza plenamente su actividad, que vele por que se garantice y fortalezca la correspondiente facultad de control del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales;

17. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, así como a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros.