COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.06.1996 
COM(96) 286 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECTIVA 83/189/CEE 
EN 1992, 1993 Y 1994 

RESUMEN 
El presente informe relativo a la aplicación de la Directiva 83/189/CEE en los años 1992, 
1993 y 1994 constituye un elemento de información para el Parlamento Europeo, conforme 
al apartado 2 del artículo 11 de la Directiva 83/189/CEE, en la versión modificada por la 
Directiva 88/182/CEE. 
La Directiva 83/189/CEE, que pretende evitar la aparición de trabas para el 
funcionamiento del mercado interior, ha resultado ser un instrumento básico para la 
realización de este mercado interior, debido a la promoción de la colaboración entre los 
Estados miembros y por detectar los campos en los que resulta necesaria una acción 
común. 
El informe relativo al funcionamiento de este instrumento en los años 1992, 1993 y 1994 
está dividido en tres partes: 
1. El procedimiento de información en el campo de las normas: 
Esta parte se refiere al procedimiento de información en el campo de la normalización, 
tal como está previsto en los artículos 2 a 7 de la Directiva 83/189/CEE. Después de 
una breve descripción del procedimiento, se expone el funcionamiento en los años 
1992 a 1994, acompañado de un análisis de las estadísticas. El informe trata 
igualmente sobre la calidad de las notificaciones, la utilización de las informaciones a 
los diferentes niveles y la emisión de mandatos a los organismos europeos de 
normalización, a saber, al Comité Europeo de Normalización (CEN), al Comité 
Europeo de Normalización Electrotécnica (CENELEC) y al Instituto Europeo de 
Normas de Telecomunicación (ETSI). Igualmente se analiza la mejora a corto y largo 
plazo dentro del marco del procedimiento revisado. 
2. El procedimiento de notificación en el campo de las reglas técnicas: 
En esta parte se describe la evolución del procedimiento previsto por la Directiva 
83/189/CEE en el campo de las reglamentaciones técnicas nacionales. Se examina el 
flujo de información intercambiada, especialmente los problemas de aplicación y las 
diferentes reacciones de la Comisión y de los Estados miembros, así como los 
diferentes resultados del procedimiento. 
3. El intercambio de información relativo a las reglas técnicas entre la CEE y los 
países de la AELC 
En esta parte se analiza el intercambio de información tal como está previsto en el 
Acuerdo entre los Estados miembros de la AELC y la Comunidad Económica Europea 
por el que se establece un procedimiento de intercambio de información en el campo 
de las reglas técnicas (Decisión 90/518/CEE del Consejo), acuerdo que estaba previsto 
tuviera una duración de dos años. Este acuerdo expiró el 1 de noviembre de 1992. Fue 
prorrogado para el período entre noviembre de 1992 y diciembre de 1993 mediante 
acuerdos bilaterales, en forma de intercambio de cartas. 
En 1994 entró en vigor el Acuerdo EEE. Este Acuerdo contiene las disposiciones de la 
Directiva 83/189/CEE, adaptados en su Anexo II parte XIX. 
En lo que se refiere a la Confederación Helvética, aunque no forma parte del Acuerdo 
EEE, continúa participando en el intercambio de información con la Comunidad. 
INFORME DE LA COMISIÓN SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE 
LA DIRECTIVA 83/189/CEE EN 1992, 1993 Y 1994 
Introducción 
•1. Este informe relativo al funcionamiento de la Directiva 83/189/CEE en los años 1992, 
1993 y 1994 contiene la información para el Parlamento que se requiere en el apartado 2 
del artículo 11 de la Directiva 83/189/CEE, modificada por la Directiva 88/182/CEE. 
2. El libre movimiento de mercancías constituye la piedra angular del mercado interior, y 
la eliminación de las barreras técnicas para el comercio es una condición primordial para 
su debido funcionamiento. Únicamente la transparencia permitirá eliminar rápidamente 
las barreras para el libre movimiento de mercancías. Un ejemplo notable de instrumento 
que le permite a la Comunidad evitar la introducción de nuevas barreras por medio de 
un procedimiento que asegure la transparencia es la Directiva 83/189/CEE, que exige la 
notificación de las normas y reglamentos técnicos. 
3. Ante el Consejo y el Parlamento Europeo se presentó a finales de 1992 una propuesta de 
modificar la Directiva con el fin de rellenar las lagunas existentes en su ámbito de 
aplicación y reglas de procedimiento, y que después de largos e intensos debates fue 
adoptada unánimemente el 23 de marzo de 1994 (Directiva 94/10/CE por la que se 
modifica por segunda vez la Directiva 83/189/CEE). Es aplicable desde el 1 julio de 
1995. 
4. Este informe relativo al funcionamiento de este mecanismo en los años 1992, 1993 y 
1994 está dividido en los siguientes capítulos: 
- el procedimiento de información para las normas (Capítulo I), 
- el procedimiento de información en el campo de los reglamentos técnicos 
(Capítulo II), 
- el Acuerdo sobre el intercambio de información en el campo de los reglamentos 
técnicos entre la CEE y los países de la AELC (Capitulo IH). 
PARTE I 
EL PROCEDIMIENTO DE INFORMACIÓN EN EL CAMPO DE LAS NORMAS 
Introducción 
5. Esta parte se refiere al procedimiento de información en el campo de la normalización, 
tal como está previsto en los artículos 2 al 7 de la Directiva 83/189/CEE. Después de 
una breve descripción del procedimiento se expone el funcionamiento en los años 1992 a 
1994, acompañado de un análisis de las estadísticas. El informe trata igualmente sobre la 
calidad de las notificaciones, la utilización de las informaciones a los diferentes niveles y 
la emisión de mandatos a los organismos europeos de normalización, a saber, al Comité 
Europeo de Normalización (CEN), al Comité Europeo de Normalización Electrotécnica 
(CENELEC) y al Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI). La mejora 
a corto y largo plazo dentro del marco del procedimiento revisado cierra este capítulo. 
Descripción sucinta del procedimiento 
6. En la práctica, el procedimiento de información en el campo de las normas se puso en 
marcha el 1 de enero de 1985. Los organismos nacionales de normalización, miembros 
del CEN y del CENELEC (incluidos los de los países de la AELC) comunican desde esa 
fecha los datos necesarios a la Unidad Central del CEN/CENELEC (unidad que depende 
de las secretarías centrales del CEN y del CENELEC). Las notificaciones se refieren a 
la puesta al día de los programas nacionales de normalización, a saber: 
- los nuevos trabajos acometidos (artículo 2 de la Directiva), 
- los proyectos para información pública (artículo 4 de la Directiva), 
- la adopción de normas nacionales (artículo 2 de la Directiva), 
Los datos reunidos se transmiten periódicamente a todos los miembros del CEN y el 
CENELEC, que se encargan de difundirlos a los medios interesados con el fin de 
obtener sus reacciones. Estos datos también son examinados por los órganos 
competentes del CEN y del CENELEC (secretarías centrales, comités de programación, 
etc.) así como por los servicios de la Comisión. 
Tras la propuesta de la Comisión de 28 de noviembre de 19921 de modificar la Directiva 
83/189/CEE, con el objetivo de hacer más eficaz el procedimiento de información, el 
CEN y el CENELEC ya han introducido desde principios de 1993 algunas de las 
medidas indicadas en esa proposición. Este también es el motivo por el que a partir del 
1 de enero de 1993 las notificaciones se han limitado a los nuevos trabajos acometidos a 
nivel nacional. 
D.O.C.E.C 340 de 23.12.1992. 
Entre la Comisión Europea y el CEN y el CENELEC se han establecido unos contratos 
anuales adecuados con el fin de asegurar el funcionamiento técnico del procedimiento de 
información en el campo de las normas. 
7. Dado que el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI) fue incluido en 
el anexo de la Directiva 83/189/CEE por Decisión de la Comisión de 15 de julio de 
19922, este organismo debe participar de oficio en el procedimiento de información en 
el campo de las normas. En la práctica esta participación se limita a la recepción y al 
examen de los datos procedentes de los miembros del CEN y del CENELEC, 
transmitidos por las secretarías centrales de estos dos organismos. De hecho, el ETSI no 
está compuesto por organismos nacionales de normalización en el sentido de la 
definición que figura en el artículo 1 de la Directiva 83/189/CEE. 
Las informaciones que se refieren a la elaboración a nivel nacional de especificaciones 
técnicas en el campo de las telecomunicaciones, se canalizan en principio bien por el 
procedimiento de información en el campo de las reglas técnicas, en el caso de que se 
trate de legislación, bien a través de los miembros del CEN y el CENELEC, cuando se 
trate de acciones voluntarias. A pesar del hecho de que en el ETSI no existe ningún 
procedimiento de notificación de nuevas actividades nacionales de normalización, se 
puede suponer que estas actividades deberán ser limitadas, ya que los programas del 
ETSI abarcan multitud de temas, y que para cada uno de éstos se aplica la regla interna 
del statu quo. 
La presente parte del informe se refiere, por lo tanto, únicamente a las actividades 
notificadas por los miembros del CEN y del CENELEC, organismos relacionados en la 
lista 2 del anexo de la Directiva 83/189/CEE. 
El funcionamiento del procedimiento de información en 1992,1993 y 1994 
8. En 1992, el modo de funcionamiento del procedimiento de información en el campo de 
las normas no experimentó ninguna variación con relación a los años anteriores. Se trata 
de la recogida y comprobación de las notificaciones recibidas, de su tratamiento y 
almacenamiento en un banco de datos y de la difusión mensual de resultados. El 
procedimiento de información se ha completado también en este año registrando nuevas 
iniciativas tomadas a nivel europeo e internacional. 
9. A partir de enero de 1993, el CEN ha introducido el procedimiento simplificado que se 
estipulaba en la propuesta citada de la Comisión para modificar la Directiva 
83/189/CEE. Las notificaciones se limitaron a las nuevas iniciativas nacionales, en 
principio durante su inscripción en el programa de trabajo. Se han abandonado, por lo 
tanto, las notificaciones referentes al paso de estas iniciativas a la fase de información 
pública y a la fase de adopción. A pesar de un período de transición relativamente difícil 
durante los primeros meses de 1993, esta simplificación le ha permitido a la Secretaria 
Central del CEN dominar mejor el flujo de información y examinar con mayor detalle 
determinadas notificaciones, tanto en lo referente a presentación como a contenido. Esta 
D.O.C.E. L 221 de 6 de agosto de 1992. 
simplificación ha ofrecido además la posibilidad de disponer a partir de 1993 de unas 
estadísticas completas y realistas, relativas a las nuevas actividades nacionales que se 
emprendieron. 
El intercambio de proyectos de normas para información pública se ha realizado desde 
principios de 1993, caso por caso, de común acuerdo entre los organismos afectados, y 
dentro del espíritu de participación mencionado en el presente artículo 3 de la 
Directiva 83/189/CEE. 
10. El CENELEC, por su parte, ha reforzado su procedimiento interno, llamado 
procedimiento "Vilamoura", complementándolo por el procedimiento de información 
previsto en la Directiva 83/189/CEE. De hecho, el procedimiento "Vilamoura" pide a 
cada miembro del CENELEC que notifique lo antes posible, incluso en una fase 
precoz, cada deseo y/o intención de emprender una actividad de normalización. La 
reacción de uno solo de los demás miembros en un plazo de tres meses basta para 
originar un plazo de statu quo. Este no puede ser levantado más que por el órgano 
técnico de más categoría del CENELEC, que es su Oficina Técnica. Únicamente en el 
caso en que este organismo constate que no resulta oportuno trabajar a nivel europeo, 
autorizará el desarrollo a nivel nacional de la actividad notificada y permitirá que esta 
actividad se convierta en una iniciativa nacional en el sentido de la Directiva 
83/189/CEE. Las notificaciones relativas a estas últimas iniciativas se difunden a 
continuación trimestralmente dentro del círculo más amplio de participantes que se cita 
en la Directiva 83/189/CEE. 
Î1. Las estadísticas establecidas por el CEN y el CENELEC en su informe anual ofrecen 
una visión general de las actividades de normalización notificadas en los años 1992 a 
1994 a la Unidad Central. 
Dentro de estas estadísticas, las que se refieren a los nuevos trabajos3 reflejan las 
tendencias más recientes dentro de las actividades de normalización. Estas últimas 
estadísticas se pueden examinar desde tres ángulos complementarios: 
- la descomposición por nivel (trabajos nacionales, europeos e internacionales), así 
como la evolución de las actividades a cada nivel; 
- la distribución por países; 
- la distribución por sector de actividad y subsector. 
12. Tal como se ha indicado en los informes anteriores, las estadísticas se deben 
interpretar con una cierta prudencia por los motivos siguientes: 
- las estadísticas de 1992 y de los años anteriores no tienen en cuenta el número 
relativamente importante de nuevas actividades que se notificaron directamente en la 
3 Se entiende por nuevo trabajo cada nueva actividad de normalización inscrita dentro del programa de 
normalización a nivel nacional, europeo o internacional. 
fase de información pública, sin notificación previa, lo que era contrario a las reglas 
estipuladas en el pasado por el CEN/CENELEC; 
- una nueva actividad lanzada a nivel europeo puede abarcar un campo más amplio 
que una actividad nacional; 
- la fase en la que se notifica un nuevo trabajo de normalización no es la misma para 
todos los miembros del CEN y del CENELEC, debido a la utilización de métodos 
de trabajo diferentes. 
Con el cambio de sistema introducido a partir de 1993, no resulta fácil comparar el 
número de notificaciones nacionales recibidas en 1993 con los números de estas 
notificaciones de los años precedentes. 
Las tendencias de las actividades de normalización 
13. Teniendo en cuenta estas reservas, puede afirmarse lo siguiente sobre la evolución de 
la normalización europea y nacional, sobre la base de los cuadros I, II, III y IV del 
anexo al presente informe. 
a. El número global de los nuevos trabajos emprendidos se estabilizó en 1992, después 
de cuatro años de rápido crecimiento. Este número incluso disminuyó notablemente 
a partir de 1993, debido principalmente a la considerable reducción de las nuevas 
actividades europeas, y en menor medida, de las actividades internacionales. 
b. A nivel nacional, el número de nuevas iniciativas en 1992 y 1993 se mantuvo 
estable en su nivel de los años precedentes, es decir, en una media de 2.150 
unidades. En 1994 esta cantidad descendió a L630 debido a haberse pasado, 
después del período de transición de 1993, al sistema simplificado de la Directiva 
94/10/CE. No obstante, la proporción de trabajos puramente específicos dentro de 
esta cantidad aumentó de un 76% en 1992 hasta aproximadamente un 93% en 1994. 
c. El número de nuevas iniciativas a nivel europeo disminuyó notablemente a partir de 
1993 con relación a los dos años precedentes, tanto para el sector eléctrico como 
para el sector no eléctrico. Esta disminución se debe principalmente a la nueva 
política de los organismos europeos de normalización de basarse en programas 
factibles, después de varios años de problemas debido al gran incremento del 
número de nuevos temas en el programa de trabajo. 
d. A nivel internacional se puede constatar también una tendencia negativa en 1993 y 
1994, después de que hubiera habido de nuevo un crecimiento en el año 1992. 
e. En lo que se refiere a la distribución de los nuevos trabajos nacionales por países 
comunitarios, los cuadros Día y nib presentan unas variaciones importantes entre 
países. En 1992, aproximadamente un tercio de las nuevas actividades nacionales de 
normalización dentro de la Unión procedían de España, y aproximadamente otro 
tercio de Francia. En 1993 y 1994, Alemania y Francia son ellas solas el origen de 
aproximadamente el 20% de las notificaciones. También hay que señalar el notable 
aumento de notificaciones de los países de la AELC en 1993, principalmente las 
procedentes de Austria. 
f. En los cuadros IV se indican los diez subsectores principales de actividades 
nacionales en los años 1992 a 1994. Se pueden observar actividades importantes en 
1992 en el campo aeroespacial, de la construcción y de los productos químicos. En 
1993 y 1994 hay que señalar principalmente las actividades nacionales en el campo 
de los productos alimenticios, de la calidad de la captación de aguas y, de nuevo, en 
la construcción. También hay que señalar una intensa actividad nacional en el 
campo de la construcción ferroviaria en 1993 y en el sector de las pequeñas 
herramientas mecánicas en 1994. 
Calidad de las notificaciones procedentes de los organismos nacionales de 
normalización 
14. El informe anterior de 1990/1991 señalaba que para el período en cuestión había 
todavía problemas tanto en el plano del cumplimiento de los plazos de las 
notificaciones como en el de su calidad intrínseca. En ese informe la Comisión había 
insistido que se realizaran esfuerzos suplementarios a nivel nacional y a nivel europeo, 
con el fin de poner remedio a esta situación insatisfactoria, y esto, respectivamente, 
mediante un examen crítico del sistema de información a nivel nacional y mediante la 
implantación de un sistema de control de calidad a nivel de la secretaría central. 
15. A partir del ejercicio de 1992, la Comisión introdujo en los contratos anuales con el 
CEN y el CENELEC dos cláusulas relativas a la calidad de las informaciones. 
En primer lugar, el organismo europeo en cuestión se compromete a definir claramente 
las reglas internas necesarias para asegurar la exactitud, claridad y fiabilidad de las 
notificaciones. A continuación el organismo europeo deberá implantar en su secretaría 
central los medios necesarios que permitan el control de la calidad de las informaciones 
recibidas. 
16. En abril de 1992, el grupo de trabajo del CEN/CENELEC, es decir, el grupo JWG-
ESD (Joint Work Group - European Standards Databank) adoptó algunos principios 
básicos relativos al nuevo sistema de notificaciones. Además, la secretaría central del 
CEN inició en 1993 la elaboración de una guía detallada de este sistema. Por su parte, 
el CENELEC puso al día en septiembre de 1993 su manual relativo al procedimiento 
"Vilamoura". 
17. En cuanto a la calidad de las notificaciones recibidas, y.a pesar del difícil período de 
transición de 1993, la secretaría central del CEN inició ya durante este período un 
examen sistemático cuyos resultados detallados fueron comunicados en su informe de 
1993. Entre las conclusiones más importantes confirmadas por el informe 1994 del 
CEN, se pueden citar los puntos siguientes: 
a. En lo que se refiere al acatamiento de la obligación de notificar, las comprobaciones 
hechas por muestreo demostraron que los miembros no se abstienen de esta 
obligación. 
b. Lo que parece ser un problema importante es que los miembros realicen la 
notificación a tiempo. De hecho, en 1993 aproximadamente el 28% de las 
actividades nacionales (a saber, 674 casos) sólo se notificaron cuando ya se 
encontraban en la fase de información pública (641 casos) o incluso en la fase de 
publicación (33 casos). El análisis por países ha demostrado que aproximadamente 
la mitad de las actividades alemanas y británicas sólo se notificaron al encontrarse 
en la fase de información pública. Además, entre las 641 notificaciones tardías que 
ya se encontraban en la fase de información pública se pudo constatar que 
aproximadamente un 30% casi no permitía reacción alguna ya que se habían 
transmitido únicamente con una antelación de una o dos semanas, o incluso de 
pocos días, respecto a la fecha de cierre del período de información pública. Esto 
parece ser principalmente el caso para las notificaciones tardías del Reino Unido; 
las notificaciones tardías de Alemania permitían todavía reaccionar dentro del 
período de información pública. El análisis detallado de 417 notificaciones tardías 
en el año 1994 (es decir, el 23% del conjunto de las actividades nacionales) muestra 
una situación totalmente similar. 
c. Como indica el CEN en su informe, estos casos de notificaciones tardías, agravadas 
aún más por efectuarse su transmisión al final del período de información pública, 
van completamente en contra de los principios del procedimiento de información 
previsto por la Directiva. A pesar de que el análisis ha demostrado también que a lo 
largo de los años 1993 y 1994 disminuyó la proporción de estas notificaciones 
tardías, esta proporción debe considerarse todavía demasiado elevada. Se impone, 
por lo tanto, aplicar algunas medidas a este nivel. Este problema ya se había 
planteado en el informe anterior en el que se había estimado que esta proporción era 
de aproximadamente un tercio para los años 1990 y 1991. 
d. Otro problema consiste en la vaguedad de la descripción de los nuevos trabajos. La 
secretaría central del CEN ha constatado que en muchos casos el título del nuevo 
trabajo que se notifica es muy vago, o la descripción explicativa de este título no es 
sino una copia exacta del mismo. Resulta evidente que en estos casos es muy difícil 
efectuar una evaluación del campo de aplicación de la actividad notificada, y que 
otra vez más no se puede conseguir el objetivo del procedimiento de información. 
El CEN estima que podrá resolver este problema mediante la introducción de la 
guía detallada anteriormente citada. 
e. También se ha constatado que algunas veces la deficiente calidad de algunas 
notificaciones se debe a la total ausencia o al carácter erróneo de otras 
informaciones básicas como son el código del subsector, la fase del proyecto e 
incluso el número de identificación del proyecto. A pesar de que la secretaría 
central del CEN introdujo en 1994 una disciplina mayor, estos tipos de problemas 
parecen persistir a lo largo de este año. 
10 
18. El CENELEC no disponía en 1993 de un análisis detallado como el que efectuado por 
el CEN. No obstante, teniendo en cuenta la existencia del procedimiento interno 
"Vilamoura", que contiene unas reglas de notificación relativamente rigurosas, y 
teniendo en cuenta que se trata de unos volúmenes más reducidos, se puede estimar 
que por parte de los miembros del CENELEC la calidad de las notificaciones es 
satisfactoria. Esto deberá ser ciertamente el caso a partir de enero de 1993, tal como lo 
confirma la secretaría central del CENELEC en su informe de 1994. Esta secretaría 
preparó, además, en abril de 1994, una descripción detallada del procedimiento con el 
fin de asegurar la calidad de los datos. 
Aprovechamiento de las informaciones recibidas dentro del marco del procedimiento 
19. En el plano de la difusión a nivel nacional de las informaciones emitidas por el 
procedimiento, la Comisión no ha recibido informaciones recientes por parte del CEN 
o del CENELEC. Parece útil un análisis a este nivel, ahora que se ha simplificado el 
sistema de notificaciones desde principios de 1993 y que, por lo tanto, se trata de 
volúmenes reducidos que deberán permitir tratar las informaciones por los medios 
directamente afectados. 
20. Sigue siendo marginal la aplicación del artículo 3 de la Directiva, es decir, la 
asociación a las actividades nacionales y la demanda de elaborar normas europeas. El 
cuadro V confirma las constataciones hechas en los informes anteriores, especialmente 
que dentro del marco de la Directiva: 
- a pesar de haberse duplicado en 1994, con respecto a 1993, el número de 
observaciones emitidas por los organismos de normalización, éste sigue siendo muy 
escaso con relación al número de notificaciones recibidas; 
- también siguen siendo mínimas las demandas de participación en los trabajos de 
entre los miembros; 
- con excepción de un solo caso aislado presentado por Francia en 1994, las 
demandas para la elaboración de normas europeas son inexistentes. 
Se puede, por lo tanto, nuevamente sacar de estas estadísticas la conclusión de que 
no se utilizan los mecanismos previstos en el artículo 3 de la Directiva. 
21. En el sector electrotécnico hay que tener, sin embargo, en cuenta la aplicación del 
procedimiento "Vilamoura", tal como se ha explicado en el punto 10. Este 
procedimiento prevé, en efecto, para cada nueva iniciativa lanzada por un miembro, 
por lo menos los mismos tipos de participación que prevé el artículo 3 de la Directiva 
83/189/CEE. En 1994, este procedimiento permitió transferir, respectivamente, a nivel 
europeo e internacional, 17 y 4 iniciativas notificadas en el curso de varios años. 
11 
22. El seguimiento de la aplicación del statu quo previsto en el artículo 7 de la Directiva 
83/189/CEE se ha efectuado a dos niveles, a saber, a nivel del CEN/CENELEC y a 
nivel de la Comisión. 
En la secretaría central del CEN las notificaciones han sido objeto de un examen 
periódico por parte de los responsables técnicos. En 1993 y 1994, respectivamente, se 
examinaron con detalle 30 y 60 casos ante el miembro del CEN afectado. 
Por su parte, los servicios de la Comisión también han intensificado desde principios 
de 1993 el examen de las notificaciones recibidas, tanto para vigilar el statu quo con 
relación a los mandatos dirigidos a los organismos europeos de normalización como 
para examinar la utilidad de transferir la actividad notificada a nivel europeo. En 1993 
y 1994 se comunicaron, respectivamente, 30 y 76 casos a la secretaría central del 
CEN. 
Hay que señalar que en la mayoría de los casos denunciados por el CEN y por los 
servicios de la Comisión, las respuestas de los miembros notificadores parecían por lo 
menos ambiguas. Estas respuestas indican o bien que la actividad nacional notificada 
era de hecho un proyecto de norma europea para información pública a nivel nacional, 
o que se trataba de un análisis preliminar a nivel nacional, destinado a contribuir a los 
trabajos europeos en curso de desarrollo. 
Hay que señalar que en el primer caso no existe obligación de notificar, e incluso que 
dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE se excluye toda notificación a este 
respecto. En este caso existen otros medios para consultar a los medios interesados a 
nivel nacional sobre los proyectos en curso a nivel europeo, por ejemplo, haciendo 
circular los documentos de los comités técnicos del CEN. En el segundo caso debe ser 
posible indicar claramente desde un principio el objetivo contemplado por la actividad 
planificada. 
En el futuro se impone, por lo tanto, un seguimiento sistemático de la aplicación de la 
regla del statu quo, así como un examen detallado de las respuestas dadas por los 
miembros notificadores. 
23. Como epílogo a este apartado relativo a la utilización de las informaciones recibidas se 
pueden presentar los siguientes puntos de vista: 
a. Según el CEN, el año de 1993 debe considerarse como un año de transición, debido 
a haberse introducido con ciertas dificultades el nuevo procedimiento. Este 
organismo estima que la experiencia recogida a lo largo de este año no permitía 
todavía sacar unas conclusiones claras, si bien expresaba, basándose en la 
experiencia de 1994, un cierto optimismo para el futuro gracias a las 
simplificaciones introducidas. 
b. Para la Comisión, se deben cumplir unas condiciones suplementarias para asegurar 
un aprovechamiento más eficaz de las informaciones recibidas. Se trata en primer 
lugar de mejorar considerablemente la información notificada y de implantar otras 
12 
medidas de organización tal como está previsto en la Directiva 94/10/CE. Esta 
mejora es una condición necesaria para un aprovechamiento eficaz. 
Informaciones sobre las actividades de normalización en general 
24. La información sobre las nuevas actividades de normalización, tal como está previsto 
en el procedimiento de información en el campo de las normas por la Directiva 
83/189/CEE, no es sino una parte limitada de las informaciones relativas a las 
actividades de normalización. Se plantea el problema general de la información relativa 
a las normas nacionales adoptadas y a todas las actividades de normalización, tanto en 
curso como adoptadas, y a nivel europeo e internacional. Tal como se indica en la 
segunda Comunicación4, la Comisión estima necesario disponer de unos instrumentos 
de información relativos a todas las actividades de normalización, accesibles a todos 
los medios interesados, y en unas condiciones razonables. 
La accesibilidad y la transparencia de las actividades de normalización deberían ser una 
de las características básicas del sistema de normalización. Deberán llevarse a cabo 
esfuerzos permanentes a nivel nacional y europeo con el fin de poder satisfacer las 
necesidades de información de todas las partes interesadas. Parece útil un examen 
jurídico relativo a la satisfacción de estas necesidades. 
25. A nivel europeo, el CEN, el CENELEC y el ETSI han editado diversas publicaciones 
en las que se presentan sus actividades en curso, las normas adoptadas y el inventario 
de las transposiciones a nivel nacional. El CENELEC implantó además en 1993 una 
base de datos en la que figuran todas sus actividades. Esta base de datos es en la 
actualidad directamente accesible para el personal de la secretaría central, para 
determinados miembros del CENELEC, para los servicios de la Comisión, así como 
para la secretaría de la AELC. Está previsto que en el futuro esta base pueda quedar 
abierta al "gran público". Por su parte, el CEN también ha planificado la creación de 
una base de datos para sus necesidades internas que en una primera etapa sería 
accesible para sus corresponsales directos. Este proyecto se encuentra actualmente en 
fase de estudios en su secretaría central, en colaboración con sus miembros. 
En el ETSI existe también una base de datos, que por el momento es accesible a una 
población limitada. 
26. El producto de información PERINORM, que se difunde mensualmente en disco óptico 
compacto CD-ROM y que al principio contenía únicamente las actividades de 
normalización de los organismos de normalización británico, francés y alemán, se ha 
ampliado a varios niveles: actividades de normalización de otros organismos 
nacionales, de los organismos europeos CEN y CENELEC y de los organismos 
internacionales ISO y CEI. Este producto comercial incluye las referencias 
bibliográficas de las normas adoptadas así como de las normas en fase de información 
pública. 
4 COM (92) 491 final de 27 de noviembre de 1992. 
13 
Este producto se difunde permanentemente a través de varios organismos nacionales de 
normalización y de algunas empresas privadas, y alcanza aproximadamente a mil 
abonados. A pesar de que no existe ningún estudio relativo a la satisfacción de los 
usuarios se puede considerar que este producto responde realmente a las necesidades 
del mercado. 
La Comisión financia el abono a este producto para treinta "Euro Information 
Centres", considerados como los más interesados en este campo, y que cubren una 
importante zona geográfica. Esto debe permitir responder en cierta medida, y teniendo 
en cuenta los limitados recursos económicos a nivel de la Comisión, a las necesidades 
de las pequeñas y medianas empresas. 
Recientemente se han lanzado al mercado otros productos complementarios en CD-
ROM que contienen el texto íntegro de las normas y de los proyectos de normas. Se 
trata, entre otras, de unas 80 colecciones de normas editadas por el operador privado 
IHS-Information Handling Services, y que difunden diversos organismos nacionales de 
normalización. 
Mandatos de programación y de normalización 
27. En aplicación del apartado 3 del artículo 6 de la Directiva, el Comité Permanente 
emitió un dictamen favorable en los años 1992 a 1994 para 32, 22 y 46 mandatos, 
respectivamente (ver cuadros Vía, b, c del Anexo). Una parte de estos mandatos se 
refiere a la aplicación de directivas del tipo "nuevo enfoque" adoptadas dentro del 
contexto de la realización del mercado interior. Otros mandatos se han dado 
principalmente para apoyar otras políticas comunitarias. Así por ejemplo, los 
pertenecientes al campo de la tecnología de la información y algunos mandatos en el 
campo de las telecomunicaciones entran dentro del marco de la puesta en práctica de la 
política industrial y del funcionamiento correcto del mercado interior, mientras que los 
relativos a los métodos de medición de las substancias tóxicas sirven de apoyo 
principalmente a las directivas del medio ambiente y el mandato de programación que 
se refiere a los equipos y sistemas para la gestión del tráfico aéreo entra dentro del 
marco de la puesta en práctica de la Directiva 93/65/CEE del Consejo5. En 1994 se 
han dado varios mandatos de normalización para apoyar la puesta en práctica de la 
política energética. 
Acciones de mejora del sistema actual e implantación del procedimiento revisado 
previsto por la Directiva 94/10/CE 
28. El informe anterior de 1990/1991 había subrayado la importancia de revisar el 
funcionamiento técnico del procedimiento de información en el campo de las normas 
previsto por la Directiva 83/189/CEE. A estos efectos, la Comisión había propuesto el 
27 de noviembre de 1992 una modificación de esta Directiva, que fue adoptada el 23 
D.O.C. L 187 de 29.07.1993. 
14 
de marzo de 1994 por el Parlamento Europeo y por el Consejo, pero que sólo entró en 
plena aplicación a nivel nacional el 1 de julio de 1995. 
La Comisión se felicita de que el CEN y el CENELEC hayan puesto en práctica varios 
principios básicos estipulados en la Directiva 94/10/CE, ya desde principios de 1993 y 
dentro del marco de su competencia. En particular debe considerarse ya como eficaz el 
procedimiento "Vilamoura" del CENELEC, combinado con el procedimiento de la 
Directiva 83/189/CEE. 
29. El análisis de la calidad de las notificaciones efectuado por el CEN en 1993 y 1994, así 
como la evaluación del aprovechamiento de las informaciones recibidas durante dicho 
período demuestran, sin embargo, que es necesario adoptar todavía algunas medidas de 
aplicación a corto plazo tanto a nivel europeo como a nivel nacional, con el fin de 
alcanzar los objetivos de la Directiva en el sector no eléctrico. 
30. A nivel europeo se pueden contemplar acciones por parte de la Comisión y de los 
organismos europeos de normalización. 
a. Por parte de la Comisión, ésta ha incluido desde principios de 1993 en su contrato 
anual con el CEN y el CENELEC, entre otras, dos medidas que facilitan !a 
implantación del procedimiento revisado. En primer lugar, se trata de la obligación 
de definir dentro de un plazo determinado las nuevas reglas de notificación. La 
segunda cláusula exige que en la secretaría central de dichos organismos se 
implanten los medios necesarios que permitan el control de la calidad de las 
notificaciones. 
b. Respetando el principio de que corresponde a los organismos europeos de 
normalización definir las modalidades operacionales de funcionamiento, la 
Comisión está dispuesta a colaborar estrechamente con estos organismos en este 
plano, así como a facilitar la introducción de otras medidas. Dentro de este marco la 
Comisión ha apoyado por otra parte al CENELEC en la creación de su nuevo banco 
de datos, conectándose como uno de los primeros usuarios externos de pago. 
31. La Comisión estima que, además de la primera acción emprendida por el CEN, que es 
el examen detallado de la calidad de las notificaciones, se necesitan otras acciones para 
mejorar sensiblemente esta calidad y la rapidez de las notificaciones. 
a. En primer lugar, es necesario editar una guía detallada destinada a los miembros del 
CEN, que debe incluir unas reglas de notificación rigurosas y claras. Además, se 
pueden contemplar, por ejemplo, unas jornadas de información y de formación para 
las personas directamente afectadas. 
b. También es indispensable mantener e incluso reforzar los medios en la secretaría 
central del CEN para verificar la calidad de los datos, en colaboración directa con 
los notificadores j y con el fin de introducir un auténtico sistema de control de 
calidad. Por otra parte, parecería muy útil una relación más frecuente que la que 
existe actualmente sobre los aspectos de calidad y de plazos. 
15 
32. Con la plena aplicación de la Directiva modificadora 94/10/CEE a mediados de 1995, 
la Comisión estima que también es necesario tomar a nivel nacional las medidas 
precisas y lanzar unas acciones destinadas a asegurar desde un principio el 
funcionamiento eficaz del procedimiento revisado. 
a. A nivel nacional les corresponde en primer lugar a los Estados miembros tomar las 
medidas destinadas a la transposición de la Directiva 94/10/CE. Es necesario crear 
para sus organismos de normalización el marco jurídico que les permita adaptarse a 
las obligaciones de las nuevas reglas establecidas en dicha Directiva, así como a las 
reglas establecidas dentro del seno de los organismos europeos de normalización. 
El seguimiento de la transposición a nivel de la Directiva 94/10/CE, así como el 
establecimiento de acuerdos entre las administraciones y los organismos nacionales 
de normalización no puede sino favorecer la implantación del procedimiento 
revisado. 
b. Los organismos nacionales deben por su parte examinar la necesidad de revisar y 
adaptar su sistema de notificación, en especial en el plano de la calidad y de la 
transmisión dentro de los plazos requeridos. De hecho, el análisis efectuado en 
1993, e incluso en 1994, confirma una vez más que hay unas lagunas permanentes a 
este nivel. En el plano de utilización de las informaciones también parece necesario 
volver a examinar el sistema de difusión actual y de despertar el interés de los 
medios afectados por las informaciones del nuevo procedimiento. 
Conclusiones 
33. Hasta 1993 el número de nuevas actividades nacionales de normalización se mantuvo 
estabilizado en el nivel que ya había alcanzado a lo largo de los años anteriores. Al 
introducirse en 1994 la simplificación del procedimiento, tal como se estipula en la 
Directiva 94/10/CE, este número se ha reducido aproximadamente al 75% de dicho 
nivel. En la actualidad, sin embargo, es imposible precisar qué parte de esta mejora se 
debe a dicha racionalización y qué parte proviene de la reducción efectiva de las 
actividades nacionales. Se aconseja, por lo tanto, una actitud prudente a este respecto. 
Como ya se ha señalado anteriormente, es necesario que los medios económicos 
afectados juzguen si este nivel es aceptable y si no podrá causar perturbaciones en el 
funcionamiento del mercado interior. En cualquier caso, es necesario que haya un 
control vigilante y permanente, a la vista de la importante proporción de actividades 
específicas, de los riesgos latentes de afectar a los recursos dándoles prioridad a nivel 
nacional en lugar de a nivel europeo, y por lo tanto, de los riesgos de infracción del 
statu quo europeo. 
A nivel europeo, la Comisión constata una importante reducción de nuevas iniciativas, 
sobre todo a partir de 1993. Esto se debe principalmente a la adaptación de la política 
de programación de los organismos europeos de normalización. Se trata, entre otras 
cosas, de la decisión de respetar mejor los compromisos ya establecidos en el pasado, 
aplicar más los acuerdos de colaboración con los organismos internacionales de 
16 
normalización y de limitarse a un programa de trabajos verdaderamente factible, 
teniendo en cuenta los recursos cada vez más limitados. 
34. En el plano de funcionamiento del procedimiento, la Comisión estima que la 
experiencia ha demostrado en 1993 y 1994 que es necesario adoptar a corto plazo 
diversas medidas a nivel europeo y nacional para que los procedimientos revisados por 
la Directiva 94/10/CE resulten verdaderamente eficaces. Incumbe a todas las partes 
afectadas asumir desde este momento su responsabilidad para alcanzar los objetivos de 
la Directiva 94/10/CE. De hecho, estos objetivos así como la revisión de los medios 
para su aplicación se han fijado y definido en estrecha colaboración y de común 
acuerdo con todas las partes. 
17 
PARTE II 
EL PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACIÓN EN EL CAMPO DE LAS 
REGLAS TÉCNICAS 
Introducción 
35. En esta parte se describe la evolución del procedimiento previsto por la Directiva 
83/189/CEE en el campo de las reglas técnicas. Se examina el flujo de información 
intercambiada, especialmente los problemas de aplicación y las diferentes reacciones de 
la Comisión y de los Estados miembros, así como las diferentes consecuencias del 
procedimiento. 
Descripción sucinta del procedimiento aplicable a las reglas técnicas 
36. En virtud del apartado 1 del artículo 8 de la Directiva 83/189/CEE, los Estados 
miembros tienen la obligación de comunicar a la Comisión todo proyecto de 
reglamento técnico, salvo que se trate de una simple transposición íntegra de una 
norma internacional o europea. 
37. A partir de la fecha de la notificación a la Comisión comienza un período de statu quo 
de tres meses, durante el cual el Estado miembro que haya notificado no puede adoptar 
la regla técnica en cuestión. Este período de statu quo está destinado a permitirles a los 
demás Estados miembros y a la Comisión reaccionar ante la notificación. La etapa 
siguiente del procedimiento dependerá del contenido de dicha reacción: 
a. Los Estados miembros y/o la Comisión no desean emitir ninguna reacción. En este 
caso, el Estado miembro que ha hecho la notificación podrá adoptar el proyecto de 
reglamento una vez que expiren los tres meses de statu quo; 
b. Los Estados miembros y/o la Comisión emiten unas observaciones en virtud del 
apartado 2 del artículo 8 de la Directiva. El Estado miembro autor de la notificación 
deberá en este caso tener en cuenta, en la medida de lo posible, estas observaciones 
en sus ulteriores trabajos de elaboración de la reglamentación técnica. 
\ c. Conforme al apartado 1 del artículo 9 de la Directiva, los Estados miembros y/o la 
Comisión pueden emitir un dictamen detallado si estiman que el proyecto de 
reglamento notificado supone un riesgo de crear trabas a la libre circulación de 
mercancías. En este caso, el Estado miembro afectado aplazará la adopción de su 
proyecto durante seis meses a contar desde la fecha de la notificación e informa a la 
Comisión de las consecuencias que pretende dar a este dictamen detallado. 
d. La Comisión puede también reaccionar de otras dos maneras a la notificación: 
- puede comunicar su intención de proponer o publicar una directiva aplicable al 
mismo campo que el proyecto notificado (apartado 2 del artículo 9 de la 
18 
Directiva). El Estado miembro afectado deberá en este caso aplazar la adopción 
de la regla técnica durante doce meses a contar a partir de la fecha de la 
notificación; 
- puede constatar que ya se ha sometido al Consejo una propuesta de directiva 
relativa a la misma materia que el proyecto notificado (apartado 2 bis del artículo 
9). En este caso, el Estado miembro afectado suspenderá la adaptación de la 
regla técnica durante un período de doce meses a partir de la fecha en la que 
había sometido al Consejo la propuesta de directiva. 
38. El apartado 3 del artículo 9 de la Directiva prevé un procedimiento de urgencia para la 
adopción inmediata de proyectos nacionales en determinadas condiciones. Si un Estado 
miembro desea adoptar una regla técnica por razones urgentes destinadas a la 
protección de la salud pública, a la seguridad o a la protección de la salud y la vida de 
los animales y las plantas, podrá solicitar la aplicación de este procedimiento sin estar 
obligado a observar el período de statu quo. La notificación deberá exponer los 
motivos que justifiquen la urgencia de las medidas, y la Comisión se pronunciará a 
continuación sobre si procede el procedimiento de urgencia. 
El apartado 3 del artículo 8 dispone que el texto definitivo del reglamento notificado se 
deberá comunicar a la Comisión, a petición de los demás Estados miembros o de la 
Comisión. 
39. La Comisión juega un papel determinante dentro del desarrollo del procedimiento, ya 
que tiene la responsabilidad de distribuir a los Estados miembros los proyectos 
notificados así como los demás mensajes que circulen entre la Comisión y los Estados 
miembros, encargándose también de hacer traducir estos textos con el fin de facilitar el 
buen funcionamiento del procedimiento. 
40. El Comité permanente, compuesto por representantes de los Estados miembros 
(previsto en el artículo 5 de la Directiva) es un órgano consultor que se reúne 
aproximadamente seis veces al año y que juega un papel importante en la supervisión 
del desarrollo del procedimiento y en el examen de las cuestiones políticas que 
provocan las notificaciones. 
19 
Aplicación del procedimiento 
A. Volumen de las notificaciones 
Análisis por países 
41. La estadística del Cuadro VII del Anexo muestra que la Comisión recibió 362 
proyectos de reglamentos técnicos en 1992, 385 en 1993, y 389 en 1994. El número 
total de notificaciones recibidas cada año es relativamente estable. 
Como puede verse en el diagrama 1, la mayoría de los proyectos de reglamento 
notificados en 1992, 1993 y 1994 procedían igual que en años anteriores de Alemania, 
Francia y el Reino Unido. Pero mientras Francia presenta un nivel más o menos 
constante en el número de proyectos de reglamento notificados, tanto Alemania como 
el Reino Unido presentan una fluctuación al respecto. En 1994, Alemania fue 
responsable de la cuarta parte del número total de notificaciones recibidas, seguida por 
el Reino Unido con un 16%, y Francia con un 15%. En 1993 fue el Reino Unido el 
responsable de más de la cuarta parte del número total de notificaciones recibidas, 
seguido de Alemania con un 21% y Francia con un 17%. En 1992, a cada uno de los 
tres países le correspondió aproximadamente un 20% del total de las notificaciones 
recibidas. 
Gráfico 1 Notificaciones de los Estados miembros 1992*1994 
<D 
C 
O 
'o 
8 
o 
Estados miembros 
Análisis por sectores 
42. El desglose por sectores (Cuadros VIII a X del Anexo) muestra que el 85% de las 
notificaciones recibidas durante el período de tres años se refería a los mismos cinco 
sectores: Telecomunicaciones, Agricultura y productos alimenticios, Ingeniería 
mecánica, Construcción e ingeniería civil y Transportes. En 1992, los cuatro sectores 
20 
mayores fueron las Telecomunicaciones (24,6%), Agricultura y productos alimenticios 
(21,3%), Construcción e ingeniería civil (15,2%) y Transportes (10%). Los cuatro 
sectores más importantes en 1993 fueron las Telecomunicaciones (34%), Transportes 
(13,5%), Agricultura y productos alimenticios (13%) y la Ingeniería mecánica (9,6%). 
En 1994, los cuatro sectores más importantes fueron las Telecomunicaciones (28%), 
Ingeniería Mecánica (19%), Agricultura y productos alimenticios (16,7%), 
Construcción e ingeniería civil (15,2%). Lo más llamativo que puede verse en el 
diagrama 2 es el predominio del sector de las telecomunicaciones en 1993 y 1994. En 
1993 más de la tercera parte de los proyectos notificados se referían a las 
telecomunicaciones, mientras que al Reino Unido le correspondía casi el 50% de todas 
las notificaciones de este sector. En 1994, las notificaciones en materia de 
telecomunicaciones supusieron casi un tercio de todas las notificaciones del sector, 
mientras que el Reino Unido y Alemania conjuntamente eran responsables de casi la 
mitad de las notificaciones. 
Gráfico 2 
140 
120 + 
100 
£ 80 
•Ü 60 Notificaciones de los Estados miembros por sector 1992-1994 
Sector 
Problemas de aplicación 
43. Numerosas notificaciones relativas a la reglamentación a nivel nacional de 
denominaciones y apelaciones de origen de determinados productos agrícolas fueron 
objeto de la aplicación del procedimiento de la Directiva 83/189/CEE en 1992 y 1993 
en el sector agrícola. La voluntad de proteger unos productos agrícolas o unos 
artículos alimenticios identificables en cuanto a su origen geográfico ha conducido a 
determinados Estados miembros a crear unas "apelaciones de origen controlado". Estas 
prácticas nacionales, a veces disparatadas, han conducido a la Comisión a proponer al 
Consejo la adopción de un enfoque comunitario que incluya un régimen de protección 
para garantizar unas condiciones de igual competencia entre los productores. El 
21 
Reglamento 2081/92 fue adoptado por el Consejo el 14 de julio de 1992 por el que se 
establece, a partir del 26 de julio de 1993, para los Estados miembros que deseen 
obtener una protección comunitaria, la obligación de comunicar a la Comisión las 
denominaciones de origen y las indicaciones geográficas de los productos agrícolas o 
artículos alimenticios. 
44. En consecuencia, y en razón del apartado 3 del artículo 1 del reglamento en cuestión, 
donde se prevé que la Directiva 83/189/CEE no se aplicará ni a las denominaciones de 
origen ni a las indicaciones geográficas, los reglamentos técnicos que tengan por 
objetivo cubrir las disposiciones relativas a estas denominaciones de origen ya no serán 
objeto de notificación dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE. El mismo 
principio se aplica dentro del marco del Reglamento 2082/92 relativo a los certificados 
de especificidad de los productos agrícolas y de los artículos alimenticios (apartado 3 
del artículo 1). Esta circunstancia puede justificar en parte la disminución que se ha 
producido en el número de notificaciones del sector agrícola durante los años 1993 y 
1994 
45. Dentro del marco de la Directiva 83/189, la Comisión ha examinado también los 
proyectos nacionales que habían sido adoptados en parte, con el fin de consolidar una 
legislación ya existente, pero que era objeto de diversos actos legislativos, y en parte 
para añadir nuevas disposiciones a los ya existentes. El deseo de los Estados miembros 
de que las disposiciones de consolidación no fueran objeto de una decisión por parte de 
la Comisión que, en particular, prolongara más allá de los tres meses el plazo de statu 
quo previsto en la Directiva, ha conducido a la Comisión a adoptar la práctica de 
distinguir en este tipo de proyecto, adoptado principalmente en el campo de los 
productos agrícolas y alimenticios, las partes realmente propuestas y las partes de 
consolidación, con el fin de limitar el examen a las primeras. 
46. La Comisión constata por último en lo referente a la gestión del procedimiento, la 
necesidad de hacer respetar a los Estados miembros la obligación prevista en el 
apartado 3 del artículo 8 de la Directiva de "comunicar inmediatamente el texto 
definitivo de una regla técnica, a la petición expresa de un Estado miembro o de la 
Comisión". Este aspecto debe ir acompañado, y de esto es consciente la Comisión, de 
un control sistemático de la recepción del texto definitivo y de un examen detallado del 
mismo, con vistas a la aplicación correcta de la Directiva 83/189 (adopción del texto 
del proyecto notificado sin modificación que justifique una nueva notificación), así 
como del Derecho comunitario en general ^(adopción del texto teniendo en cuenta las 
eventuales quejas expuestas por los servicios de la Comisión sobre el proyecto en 
cuestión). En cumplimiento del deseo de respetar el principio de transparencia puesto 
en práctica por la Directiva 83/189, la Comisión se compromete en el sentido antes 
mencionado, asegurando el cumplimiento de las tareas necesarias para ese control. 
B) Utilización del procedimiento de adopción urgente 
47. En 1992, 1993 y 1994 los Estados miembros presentaron 44 solicitudes de aplicación 
del procedimiento de adaptación urgente, lo que representaba un 4% aproximadamente 
de los reglamentos técnicos notificados en esos tres años, es decir, un orden de 
22 
magnitud similar al 5% de todas las notificaciones de 1990 y 1991. La Comisión 
únicamente encontró justificada una cuarta parte (11) de estas solicitudes; siete se 
referían a Agricultura y Productos Alimenticios, una a Productos Químicos, dos a 
Transportes y una a Salud y Equipos Médicos. 
C) Reacciones de la Comisión 
48. En 1992, la Comisión reaccionó al 62% del número total de notificaciones, en 1993, al 
55%, y en 1994, al 69%. Estas "reacciones se hicieron en forma de observaciones, 
dictámenes detalladas o el anuncio de 1 
a intención de proponer una directiva. También es bastante corriente que una notificación 
sea objeto de una combinación de más de una reacción por parte de la Comisión. 
Gráfico 3 Número de reacción por tipo 1992-1994 
250 
Tipo de reacción 
Observaciones 
i) Estadísticas 
49. En el período de 1992 a 1994, la Comisión formuló observaciones al 46% del número 
total de notificaciones. Este porcentaje es ligeramente superior al de los años 1990 y 
1991, en los que ascendió al 42%. 
ii) Motivaciones: 
50. En general, las observaciones de la Comisión pretenden dar una apreciación global de 
la medida, sea de tipo político, sea de tipo jurídico, expresar la postura de la Comisión 
o recordar al Estado miembro en cuestión los compromisos establecidos en un 
procedimiento de infracción o en una notificación anterior. 
51. La Comisión también optó por este tipo de reacción en los casos en que no quedaba 
otra posibilidad, especialmente cuando las propuestas de medidas de la Comunidad 
habían sido presentadas al Consejo hacía más de un año, impidiendo de esta manera 
recurrir al artículo 9(2 bis) de la Directiva. 
23 
52. También es importante indicar la práctica desarrollada en el curso de los años 1992, 
1993 y 1994, según la cual la Comisión utiliza las observaciones para expresar quejas 
relativas a textos ya en vigor a los que el proyecto notificado hace referencia o en los 
que tenga su base jurídica. De hecho, el procedimiento de notificación da a los 
servicios de la Comisión la oportunidad de tenerse conocimiento de dichos textos y de 
evaluar sus efectos sobre el Derecho comunitario. La Comisión también ha adoptado 
en estas observaciones la práctica de fijar unos plazos de respuesta a los Estados 
miembros afectados, con el fin de procurarse un medio eficaz y rápido para resolver 
situaciones que, debido a una legislación anterior, limitan la aplicación correcta de los 
proyectos notificados dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE. 
53. Una parte de las observaciones emitidas por los servicios de la Comisión está 
constituida también por la constatación de una actividad de normalización, dentro de 
los organismos europeos de normalización, en el campo cubierto por el proyecto 
notificado. Los servicios de la Comisión deben limitar su reacción a las observaciones 
porque este tipo de "armonización europea" no impide a los Estados miembros adoptar 
unos reglamentos técnicos relativos al mismo tema, pero que inevitablemente 
obstaculizan el buen desarrollo del trabajo de estos organismos. Mediante esta 
estrategia, la reglamentación nacional se sustrae al statu quo existente, por el contrario, 
para los proyectos de normalización nacional con respecto a los organismos nacionales 
de normalización. 
54. A partir de octubre de 1993 y como consecuencia del establecimiento del Acuerdo 
sobre el Espacio Económico Europeo entre los doce Estados miembros de la Unión 
Europea y cuatro Estados miembros de la AELC, la Comisión ha dirigido a los 
Estados miembros unas observaciones para llamarles la atención sobre la entrada en 
vigor de este Acuerdo el 1 de enero de 1994. Estas observaciones están destinadas 
principalmente a recordar que el principio de reconocimiento mutuo que se deriva del 
artículo 30 del Tratado CE, tal como ha sido interpretado por los Tribunales de 
Justicia, debe aplicarse también para los intercambios de mercancías entre los Estados 
miembros de la Unión y los Estados miembros de la AELC que sean partes firmantes 
del Acuerdo. De hecho, y en virtud del artículo 6 del Acuerdo, la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia interpretativa del artículo 30 del Tratado CE existente en la fecha 
de entrada en vigor del Acuerdo se extiende a las disposiciones de este último relativas 
a la libre circulación de mercancías (artículos 11 a 13). 
55. Estas observaciones han tenido resultados positivos. De hecho, en los sectores 
importantes e incluso sensibles (como, por ejemplo, los de los equipos de 
telecomunicación o de los productos de construcción), se incluyen sistemáticamente 
cláusulas de reconocimiento mutuo que tienen en cuenta el régimen instaurado por el 
Acuerdo EEE en los proyectos notificados por los Estados miembros, así como en las 
reglamentaciones básicas en cuyo marco se aplican algunos de los proyectos 
notificados. Esta evolución se ha comprobado muy rápidamente en la práctica. De 
hecho, los Estados miembros han extendido en su mayoría para los productos 
originarios de los Estados miembros de la AELC que sean partes firmantes del 
Acuerdo, un rtgimen que en un gran número de casos ya estaba previsto en sus 
24 
reglamentaciones relativas a los productos comunitarios o puestos en libre práctica en 
la Comunidad. 
Dictamen motivado 
i) Estadísticas 
56. En 1992, 1993 y 1994 la Comisión expuso 357 dictámenes motivados (es decir, sobre 
el 31% de los proyectos de reglamentos técnicos; en 1990 y 1991 la cifra fue del 
37%). La Comisión emite estos dictámenes si el proyecto de reglamento notificado 
puede crear barreras al libre movimiento de mercancías (artículo 9.1 de la Directiva). 
ii) Motivaciones 
a) El artículo 30 del Tratado CE y el principio del reconocimiento mutuo. 
57. La falta de disposiciones que aseguren el cumplimiento del principio del 
^reconocimiento mutuo sigue siendo el punto que ha planteado con mayor frecuencia la 
Comisión en sus dictámenes motivados relativos a los proyectos notificados por los 
Estados miembros durante los años 1992 y 1993 (59% y 53%, respectivamente). 
Durante el año 1994, la falta de acatamiento a este principio representó el 37% de los 
dictámenes motivados que ha emitido la Comisión. De hecho, se ha producido una 
cierta evolución en el tratamiento de esta cuestión durante estos últimos tiempos. Los 
años de práctica en el procedimiento de notificaciones han permitido a los Estados 
miembros comprender mejor el principio de reconocimiento mutuo. Los servicios de la 
Comisión tratan ahora, por lo tanto, de llamar la atención a los Estados miembros 
sobre la conveniencia de que las cláusulas necesarias figuren en el nivel más alto 
posible de la jerarquía de las reglamentaciones aplicables. 
De hecho, los Estados miembros notifican casi siempre proyectos de especificaciones 
técnicas relativas a productos cuya aplicación tiene lugar dentro del marco de 
reglamentaciones de carácter más general que rigen la homologación o los controles de 
conformidad de los productos. En la medida en que estos reglamentos de carácter 
general prevén la aceptación de productos fabricados y/o comercializados legalmente 
en los demás Estados miembros, las especificaciones técnicas notificadas en fase de 
proyecto ya se benefician del régimen de reconocimiento mutuo previsto por su 
reglamentación base. En beneficio de la claridad y seguridad jurídica, la Comisión 
solicita, en su caso, a los Estados miembros que en los proyectos notificados recuerden 
las disposiciones de la reglamentación básica relativas al reconocimiento mutuo, con el 
fin de asegurar una información correcta de los agentes económicos que en las 
especificaciones técnicas buscan las exigencias que deben respetar para tener acceso a 
los mercados de los diferentes Estados miembros. 
Además, el principio de reconocimiento mutuo es aplicable también a los certificados 
que avalan la conformidad de los productos con las reglamentaciones nacionales 
habilitadas para expedirlos. 
25 
58. La Comisión también ha tenido ocasión de pronunciarse en contra de otras exigencias 
susceptibles de crear trabas,a los intercambios no relacionadas directamente con el 
reconocimiento mutuo. Se trata principalmente de requisitos de marcado, de utilización 
de lenguas en el etiquetado, de prescripciones que se refieren a la composición o a los 
materiales utilizados en la fabricación de los productos, de límites relativos a la 
utilización de substancias peligrosas o también de exigencias relativas a las 
modalidades de determinados procedimientos de homologación (por ejemplo, el 
establecimiento en el Estado miembro de comercialización para tener acceso al 
procedimiento de homologación). 
De hecho, la Comisión solicita a los Estados miembros que no sólo aseguren el 
reconocimiento mutuo de los productos de otros Estados miembros que respondan a un 
nivel de protección de los intereses legítimos en cuestión equivalente al previsto por 
los proyectos notificados, sino que también pide que se eliminen o reduzcan a un nivel 
razonable las exigencias materiales relativas a los productos que puedan considerarse 
excesivas frente a estos mismos intereses. No basta que los Estados miembros acepten 
los productos procedentes de otros Estados miembros que sean "equivalentes" a los 
suyos. En la medida en que esta aceptación esté basada en una constatación de 
equivalencia con las exigencias nacionales, es importante asegurarse de que éstas no 
sean excesivas en sí mismas, ya que, en caso contrario, los productos que respondan 
de forma satisfactoria a los objetivos legítimos contemplados en la reglamentación 
(protección de la salud, seguridad, etc.) encontrarían dificultades injustificadas para 
acceder al mercado del Estado miembro de destino. 
b) Disposiciones de Derecho derivado 
59. Entre los demás motivos que dan lugar a la emisión de un dictamen motivado, hay que 
incluir la no conformidad del proyecto con una directiva o con un reglamento 
comunitario que se refiera a las mismas cuestiones. En el curso de los años 1992, 1993 
y 1994 aumentó considerablemente el número de dictámenes basados en quejas 
distintas de la violación del artículo 30 del Tratado y del principio de reconocimiento 
mutuo: en 1992, un 41% del total de dictámenes motivados, en 1993, un 47% y en 
1994, un 63% (en los años 1990 y 1991 estos dictámenes representaban únicamente el 
12% del total). También es preciso constatar que en 1992 un tercio de ese 41% estaba 
representado por violaciones de la Directiva 79/112/CEE relativa al etiquetado y a la 
presentación de los artículos alimenticios destinados al consumidor final, así como a la 
publicidad hecha para este fin; en 1993 el porcentaje cubierto por esta Directiva 
disminuyó al 9%. En este año el 41% de estos dictámenes emitidos por la Comisión 
tenían su base en la violación de la Directiva 89/336/CEE relativa a la compatibilidad 
electromagnética, y un 34% en la violación de la Directiva 73/23/CEE relativa al 
material eléctrico destinado a ser empleado dentro de ciertos límites de tensión 
(Directiva "de baja tensión"). En 1994, un 41% de estos dictámenes motivados se 
basaba en violaciones de la Directiva 89/336/CEE relativa a la compatibilidad 
electromagnética. 
26 
60. También es importante señalar que el 8% de los dictámenes motivados emitidos por la 
Comisión en 1993 estaban constituidos por violaciones de los períodos transitorios de 
determinadas directivas comunitarias (la 89/336/CEE antes mencionada, la 
90/396/CEE sobre los aparatos de gas y la 89/392/CEE relativa a las máquinas). Los 
servicios de la Comisión insisten en recordar a los Estados miembros su obligación de 
acatar los períodos transitorios de los actos comunitarios decididos por el legislador; de 
hecho, éstas se adoptan para prever un período adecuado durante el cual se autoriza la 
comercialización de productos fabricados conforme a los reglamentos nacionales que 
estuvieran en vigor antes de la fecha de aplicación de la Directiva en cuestión. Los 
servicios de la Comisión estiman igualmente que los Estados miembros, además de 
respetar las obligaciones de transposición en los plazos establecidos, no tienen derecho 
a modificar sus legislaciones aplicables a los campos cubiertos por las Directivas en 
cuestión, si no hay razones debidamente justificadas. 
iü) Seguimiento 
61. El párrafo segundo del apartado 1 del artículo 9 de la Directiva prevé la obligación que 
tiene el Estado miembro afectado por un dictamen detallado, de "informar a la 
Comisión acerca del curso que tenga la intención de dar a tales dictámenes razonados. 
La Comisión comentará esta reacción". Basándose en este artículo, se establece un 
diálogo entre los Estados miembros y los servicios de la Comisión, con el fin de 
asegurar el seguimiento adecuado de las decisiones de la Comisión emitidas con la 
demanda formal al Estado miembro afectado de que modifique o adapte el proyecto 
notificado, con motivo de una violación del Derecho comunitario. 
62. Es importante indicar igualmente a este respecto que la Comisión organiza un control 
sistemático de las respuestas de los Estados miembros dentro del marco del Comité de 
la Directiva, incluyendo en el orden del día de ésta la lista de las notificaciones a las 
que los Estados miembros no han dado respuesta, y exigiéndoles explicaciones a este 
respecto (véase el punto 6.1 "Reuniones del Comité 83/189"). 
Intención de proponer una directiva 
63. En el período de 1992 - 1994, la Comisión anunció que tenía la intención de proponer 
una directiva referida al mismo tema que el proyecto notificado en 32 casos, 
distribuidos de la siguiente manera: en 1992, 18 casos, en 1993, 5 casos, y en 1994, 9 
casos! La mayoría de las notificaciones de 1992 se referían a agricultura y productos 
alimenticios (6), sanidad y equipos médicos (4), transportes y embalaje (3) y productos 
químicos (3). En 1993 una notificación se refería a agricultura y productos 
alimenticios, una a productos químicos, una a ingeniería mecánica, una a transportes y 
una a telecomunicaciones. En 1994, dos notificaciones se referían a la agricultura y 
productos alimenticios y seis a telecomunicaciones. 
Presentación de una propuesta al Consejo 
64. En 1992 la Comisión aplicó el apartado 2bis del artículo en 25 casos y en 1993 en 5 
casos. En 1994 la Comisión no aplicó este artículo. La mayoría de estas notificaciones 
27 
del año 1992 se referían a agricultura y productos alimenticios (13), ingeniería 
mecánica (3) y transportes y embalaje (3). En 1993, una notificación se refería a la 
agricultura y productos alimenticios, y 4 a ingeniería mecánica. 
65. La aplicación del apartado 2bis del artículo 9 implica que los Estados miembros no 
pueden adoptar el- proyecto en cuestión en el plazo de un año a partir de la fecha de la 
presentación de la propuesta de acto comunitario al Consejo. La finalidad es la de 
aplazar la aplicación de una reglamentación que tenga el mismo campo de aplicación 
que una propuesta de armonización a nivel comunitario. Las cifras demuestran, sin 
embargo, que este plazo ha resultado ser insuficiente para que del Consejo pueda 
adoptar el acto propuesto. Para los casos de 1992, únicamente 6 de las 25 decisiones 
de la Comisión propiciaron que la propuesta en cuestión fuera adoptada por el Consejo 
dentro del plazo del statu quo. En los otros 16 casos, la adopción de los actos 
comunitarios llegó más de un año después de ser presentadas las propuestas al 
Consejo, excepto en cuatro casos en que dichas propuestas no fueron adoptadas en 
absoluto. Para los expedientes de 1993, ninguna de las cinco aplicaciones del artículo 
9.2bis ha desembocado en la adopción por el Consejo del acto comunitario dentro del 
plazo del statu quo. 
D) Reacciones de los Estados Miembros 
66. En 1992, un 50% de los proyectos notificados fueron objeto de observaciones por 
parte de otros Estados miembros, mientras que en 1993 este porcentaje se limitó al 
34%, y en 1994 al 31%. En lo que se refiere a los dictámenes motivados, en 1992, un 
18% de las notificaciones fueron objeto de la emisión de tal decisión por los demás 
Estados miembros, mientas que en 1993 lo fue un 19% y en 1994 un 16%. 
Es frecuente que varios Estados miembros emitan observaciones o dictámenes 
motivados sobre una misma notificación. En 1992, cerca del 50%, y en 1993 cerca del 
60% de las notificaciones que provocaron la reacción de más de dos Estados miembros 
se referían al sector de los productos agrícolas y alimenticios. En 1992 un 30%, y en 
1993 un 23% se referían a notificaciones relativas a problemas del medio ambiente. En 
1994 el sector más afectado fue también el sector de los productos agrícolas y 
alimenticios, con un 35%, seguido por el de los equipos domésticos con un 24%. 
E) Tratamiento de las Infracciones 
67. A fines de 1992, la Comisión ha establecido un contrato con un nuevo organismo 
privado, con el fin de llevar a cabo la tarea de detectar las reglas técnicas nacionales 
adoptadas en violación de la Directiva 83/189/CEE. 
Los informes realizados por el contratista para los años 1993 y 1994 permiten por 
primera vez hacerse una idea del conjunto de la actividad de los Estados miembros en 
el campo de los reglamentos técnicos. Tal como puede verse en el diagrama 4 que 
figura a continuación, se han detectado de esta manera en total unas 4.340 
disposiciones legislativas nacionales en 1993 y 1994. Aproximadamente el 45% son 
transposiciones de directivas comunitarias, un 13% de reglas técnicas notificadas en 
28 
fase de proyecto dentro del marco de la Directiva 83/189/CEE, un 10% de 
denominaciones de origen o indicaciones geográficas6 y aproximadamente un 32% son 
disposiciones legislativas de carácter técnico no notificadas en virtud de la Directiva o 
que caen fuera de su campo de aplicación. Este 32% último (es decir, unos 1.400 
textos) han sido objeto de un análisis destinado a determinar si deberían haber sido 
notificadas en virtud de la Directiva 83/189/CEE. 
Como consecuencia de este examen, se ha puesto de manifiesto que la gran mayoría de 
estos textos no dependen del campo de aplicación de la Directiva. 85 disposiciones, es 
decir, un 2% del total de textos descubiertos, han sido objeto de un procedimiento de 
infracción. En 1992 se han entablado 36 procedimientos de infracción. 
68. Como consecuencia de la posición de la Comisión en este campo, expresada repetidas 
veces en las reuniones del Comité (véase el punto 6.1), y de forma bilateral en las 
reuniones entre la Comisión y las unidades centrales de los Estados miembros 
encargadas de la aplicación del procedimiento 83/189 (véase el punto 6.3), la mayoría 
de los Estados miembros proponen la anulación del acto litigioso y/o, según el caso, 
notifican un nuevo proyecto. Algunos Estados miembros, no obstante, se niegan a 
suspender los textos encausados. De esta manera, para el período de 1992-1994, 9 
asuntos han pasado al Tribunal de Justicia. 
69. La primera sentencia del Tribunal fue pronunciada el 2 de agosto de 1993 (Asunto C-
139/92, Comisión contra Italia). La sentencia establece de forma clara y precisa el 
carácter obligatorio de los artículos 8 y 9 de la Directiva 83/189/CEE y da a la 
Comisión para el futuro la oportunidad de precisar la relación que existe entre la 
obligación de comunicación previa prevista en el artículo 8 y la cláusula de statu quo 
del artículo 9. Mientras tanto, otras tres sentencias relativas a cinco asuntos han 
condenado a los Estados miembros afectados por no respetar sus obligaciones previstas 
en la Directiva. 
Gráfico 4 
Detalle de las legislaciones nacionales adoptadas en 1993 y 1994 
• Infracciones 
entabladas 
2% 
O No-notificaciones 
justificadas 
30% ^^^^^^^^^^^^^ 
I Transposición de 
directivas 
45% 
O Denominaciones de 
origen 
10% • Notificaciones* 
13% 
*De las 4340 legislaciones adoptadas, 580 corresponden a textos notificados 
Como consecuencia de la entrada en vigor, en julio de 1993, de los Reglamentos 2081/92 y 2082/92 
relativos a las denominaciones de origen y a las indicaciones geográficas, que excluyen la aplicación 
de la Directiva 83/189/CEE a los proyectos a los que se refieren estos Reglamentos, se ha 
interrumpido el examen de estos textos en relación con la Directiva. 
29 
F) Resultados del Procedimiento 
Reuniones del Comité 83/189: 
70. Las reuniones del Comité previsto en el artículo 5 de la Directiva 83/189 (compuesto 
por representantes designados por los Estados miembros) han permitido a los servicios 
de la Comisión y a los Estados miembros tener debates e intercambio de opiniones 
sobre los puntos de interés general y sobre puntos específicos que interesaban a 
determinadas partes. En 1992, 1993 y 1994 el Comité se reunió en 16 ocasiones (6 en 
1992, 5 en 1993 y 5 en 1994). Las reuniones están previstas en principio cada dos 
meses. En lo que se refiere a la parte de los reglamentos técnicos, el Comité ha tenido 
ocasión de debatir diversos temas de alcance general. Se trata sobre todo del proyecto 
de modificación de la Directiva 83/189 (Directiva 94/10/CEE del 23 de marzo de 
1994) que la Comisión presentó al Comité mucho antes de presentar el texto definitivo 
de la propuesta. Este proyecto ha sido objeto de tres reuniones (los días 24 de enero, 
27 de febrero y 8 de abril de 1992), examinándose con detalle, artículo por artículo, el 
documento de trabajo de la Comisión. 
71. Otros temas generales también han sido objeto de debate: intercambio por correo 
electrónico (X 400); problema de solape del procedimiento 83/189 y de otros 
procedimientos de notificación (artículo 100 B del Tratado, "denominaciones de 
origen" y "contaminantes"); soluciones prácticas para resolver los procedimientos de 
infracción por falta de notificación dentro del marco de la Directiva 83/189; lista de las 
notificaciones con respecto a las cuales los Estados miembros no han dado respuesta a 
la Comisión a los dictámenes motivados. Merece mención especial el tema relativo a la 
entrada en vigor del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Este tema se ha 
tratado en varias reuniones en el curso de las cuales los servicios de la Comisión han 
informado a los representantes de los Estados miembros sobre las consecuencias 
jurídicas y prácticas de la entrada en vigor de este Acuerdo. 
72. El Comité aprobó también en 1994 la lista de las autoridades nacionales, distintas a los 
gobiernos centrales, cuyos reglamentos técnicos entran dentro del campo de aplicación 
de la Directiva 83/189/CEE, modificada por la Directiva 94/10/CE. El tercer guión 
del apartado 9 del artículo 1 de la Directiva modificada prevé que dicha lista se 
establezca en el marco del Comité previsto por la Directiva. 
73. Por otra parte, el Comité ha tenido también ocasión de debatir proyectos notificados en 
concreto y problemas provocados por la aplicación de estos proyectos. En el curso de 
estos debates, los representantes de los Estados miembros entre sí, con la participación 
activa de los servicios de la Comisión, han tratado de encontrar soluciones concretas o 
de pedir a las otras delegaciones explicaciones en cuanto a la puesta en práctica de 
determinados reglamentos. 
30 
Reuniones "paquete" 
74. La práctica de las reuniones "paquete", instaurada desde hace un cierto número de 
años, ha permitido a los servicios de la Comisión continuar sus contactos directos con 
las autoridades nacionales responsables de la elaboración de los reglamentos técnicos. 
Al intercambio de puntos de vista que ha tenido lugar dentro del marco del 
procedimiento de notificación, se añade también, si es necesario, un debate directo 
entre los representantes de los departamentos administrativos nacionales afectados y los 
servicios de la Comisión encargados de examinar los proyectos de reglamentos 
técnicos notificados. Estos contactos permiten también coordinar de forma adecuada la 
investigación de soluciones conforme al Derecho comunitario para los casos de 
querella y de infracción en el campo de la libre circulación de mercancías que han de 
instruir los servicios de la Comisión, y el procedimiento de notificación, en la medida 
en que con frecuencia es necesario adoptar nuevos reglamentos técnicos por los 
Estados miembros con el fin de asegurar la resolución de las infracciones presuntas o 
constatadas en los reglamentos nacionales. 
75. En 1992, 1993 y 1994 tuvieron lugar reuniones "paquete" con las autoridades 
alemanas, españolas, francesas, portuguesas, griegas, holandesas e italianas. Los 
sectores que con mayor frecuencia han sido objeto de debate dentro de este marco son 
más especialmente los de los artículos alimenticios y de los equipos de 
telecomunicación. 
Reuniones con las unidades centrales de los Estados miembros 
76. La Comisión procuró establecer a lo largo de los años 1992, 1993 y 1994 un diálogo 
con las administraciones nacionales encargadas de la aplicación de la Directiva 
83/189/CEE. Estos encuentros tuvieron lugar en el marco de las reuniones del Comité 
de la Directiva de las reuniones "paquete" organizadas en los Estados miembros. 
Gracias a ellos, numerosos procedimientos de infracción entablados por la Comisión 
debido a falta de notificación dentro del marco de la Directiva, han permitido archivar 
el expediente desde una primera fase. Ofrecen también la ocasión de tratar los 
problemas prácticos que pueden surgir en aplicación del procedimiento y les permiten 
a las unidades centrales encontrarse con los responsables de la Comisión para la 
gestión de la Directiva 83/189. 
Reuniones ad hoc 
77. Los servicios de la Comisión continúan siguiendo ciertos expedientes que pueden crear 
controversias entre los Estados miembros y los agentes económicos, entre los mismos 
Estados miembros o entre los Estados miembros y los servicios de la Comisión. Unas 
reuniones ad hoc organizadas por la Comisión han ayudado a las partes afectadas a 
llegar a un acuerdo sobre los puntos en litigio. Así, en 1992, 1993 y 1994 hubo 
reuniones relativas a campos tales como la baja tensión (clavijas y tomas de corriente), 
los hornos de microondas, la compatibilidad electromagnética (aplicación de normas 
europeas que cubren aspectos de la Directiva 89/336/CEE) o el medio ambiente 
(códigos de pinturas, emisiones de vapores de gasolinas). 
31 
Conclusiones y perspectivas 
78. El balance de los años 1992, 1993 y 1994 se caracteriza por una ligera disminución del 
número de notificaciones registradas con relación a los años anteriores, y confirma la 
importancia del sector de las telecomunicaciones, especialmente con las cifras de 1993 
y 1994. El crecimiento de este sector en detrimento del agroalimentario ya había 
aparecido en los años anteriores, sobre todo en 1991. 
79. También es importante señalar que, si bien el contenido ha cambiado ciertamente con 
respecto a los años anteriores (véase el punto 3.2.1), el número total de dictámenes 
motivados no disminuyó en 1992, 1993 y 1994 (33% de notificaciones en 1992, 35% 
de notificaciones en 1993 y 25% en 1994 con relación al 32,5% en 1991). La mayor 
preocupación de la Comisión sigue siendo la de hacer aplicar el principio del 
reconocimiento mutuo, pero la aplicación de determinados actos comunitarios 
(directivas de "compatibilidad electromagnética", "etiquetado" y "baja tensión") han 
constituido la base jurídica para un número cada vez mayor de dictámenes motivados. 
80. La aplicación del procedimiento 83/189/CE en los años venideros implicará 
importantes cambios. La adhesión de algunos de los países de la AELC a partir del 1 
de enero de 1995 modificará el volumen total de la aplicación del procedimiento de la 
Directiva. Igualmente, la entrada en vigor de la Directiva que introduce la segunda 
modificación a la Directiva 83/189/CEE (Directiva 94/10/CE de 23 de marzo de 
1994), provocará una revisión substancial en la aplicación de las reglas y 
procedimientos de la Directiva. 
32 
PARTE III 
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SOBRE REGLAMENTOS TÉCNICOS 
ENTRE LA CEE Y LOS PAÍSES DE LA AELC 
Introducción 
81. El Acuerdo entre los países de la AELC y la CEE por el que se establece un 
procedimiento para el intercambio de información en el campo de los reglamentos 
técnicos entró en vigor en noviembre de 1990 (Decisión 90/518/CEE del Consejo), 
para un período inicial de dos años. Por lo tanto, este Acuerdo expiró el 1 de 
noviembre de 1992. El Acuerdo EEE, que establece un sistema similar, no entró en 
vigor hasta el 1 de enero de 1994, y el Acuerdo establecido por Decisión 90/518/CEE 
del Consejo se prorrogó para el período de noviembre del 92 a diciembre del 93 
mediante un acuerdo bilateral en forma de intercambio de cartas. 
Con el fin de evitar posibles barreras al comercio de los Estados miembros de ambas 
asociaciones, el Acuerdo enlaza el procedimiento de información basado en la 
Directiva 83/189/CEE con el procedimiento comparable entre los países de la AELC. 
82. El Acuerdo EEE, aplicable desde el 1 de enero de 1994, incluye la Directiva 
83/189/CEE en el Anexo II, Parte XIX, con las adaptaciones necesarias. 
A partir de la entrada en vigor del Acuerdo EEE, y aunque la Confederación Helvética 
no sea parte firmante de este Acuerdo, tanto la Comunidad como Suiza continúan 
aplicando el procedimiento de intercambio de información. 
El funcionamiento del procedimiento 
83. Todos los mensajes relacionados con el procedimiento de información entre los 
Estados miembros de la CEE y los países de la AELC se intercambiaron en los años 
1992 y 1993 entre la Comisión de las Comunidades Europeas y el Consejo de la 
AELC. Desde 1994, el procedimiento funciona entre la Comisión y el Órgano de 
Vigilancia de la AELC del Acuerdo EEE. 
A partir de la fecha en que el Consejo de la AELC (en el caso de notificaciones 
procedentes de países de la AELC) o la Comisión (para notificaciones procedentes de 
Estados miembros de la CEE) recibe un proyecto de reglamento, comienza un período 
de paralización de tres meses durante el cual el Estado que realiza la notificación no 
puede adoptar el texto. El Consejo de la AELC y la Comunidad pueden formular 
observaciones sobre el proyecto de reglamento técnico notificado con arreglo a este 
procedimiento. La Comisión formula las observaciones de la Comunidad en consulta 
con los Estados miembros y las comunica al Consejo de la AELC, quien los transmite 
a los países de la AELC. 
33 
84. El Acuerdo no prevé ninguna ampliación del tiempo de paralización. La única 
posibilidad de llevar el procedimiento más allá de las observaciones la establece el 
artículo 13 del Acuerdo, donde se prevén consultas periódicas relativas a las 
observaciones formuladas por cualquiera de las partes contratantes o reuniones 
adicionales ad hoc para tratar casos específicos. 
Procedimiento de adopción urgente 
85. El Acuerdo entre la AELC y la CEE sobre intercambio de información en el campo de 
los reglamentos técnicos y el Acuerdo EEE contienen también una cláusula que prevé 
la adopción inmediata del proyecto por motivos urgentes como pueden ser la 
protección de la salud pública, o la protección de la vida de animales y plantas. Una 
diferencia con respecto al procedimiento de información de la Directiva 83/189/CEE 
es que los Estados miembros de la AELC que deseen adoptar un proyecto por razón 
urgente pueden hacerlo sin necesidad de aprobación previa por el Consejo de la 
AELC, la Comisión o el Órgano de Vigilancia de la AELC. Tienen simplemente que 
comunicar la intención de adoptar el texto sin el retraso de tres meses, y añadir una 
explicación sobre los motivos de la urgencia. 
86. La Comisión envía a la Secretaría de la AELC las solicitudes de adopción urgente 
hechas por los Estados miembros de acuerdo con el procedimiento introducido por la 
Directiva 83/189/CEE, junto con su decisión de aceptar o rechazar la solicitud. 
En 1992, los países de la AELC adoptaron cuatro reglamentos técnicos por motivos 
urgentes, inmediatamente después de su notificación. Uno de ellos se refería a 
productos alimenticios, uno a ingeniería mecánica, uno al medio ambiente y embalaje y 
uno a otros productos. En 1993, los países de la AELC adoptaron dos reglamentos 
técnicos por motivos urgentes, inmediatamente después de su notificación. Ambos se 
referían a productos alimenticios. En 1994, los países de la AELC adoptaron cuatro 
reglamentos técnicos por razones de urgencia, dos de ellos relacionados con ingeniería 
mecánica, uno con transportes y uno con productos para uso doméstico y de ocio. 
Aplicación del procedimiento 
87. La estadística del cuadro XI del Anexo muestra que la Comisión recibió 131 proyectos 
de reglamentos técnicos de ios países de la AELC en 1992, 110 en 1993 y 103 en 
1994. 
Como puede verse en el diagrama 5, la mayoría de los proyectos de Reglamento que se 
notificaron en 1992 procedían de Suecia, quien había originado más de la tercera parte 
de las notificaciones, mientras que Austria y Finlandia notificaron cada una de ellas 
casi una cuarta parte del número total de notificaciones. En 1993 el número de 
notificaciones de los países de la AELC estuvo distribuido más uniformemente, al 
notificar Noruega y Suiza cada una de ellas una cuarta parte, y notificar los restantes 
países de la AELC cada uno aproximadamente un 16% del número total de 
notificaciones, salvo Islandia que en los tres años notificó únicamente un proyecto de 
34 
reglamento técnico. En 1994 casi la tercera parte de todas las notificaciones procedió 
de Suecia y Suiza. 
Gráfico S 
so Número de notificaciones de la AELC 1992-1994 
45 
40 
35 
30 
25 
20 
15 
10 
5 -
0 -
88. Un desglose por sectores (en el diagrama 6 y en el cuadro XII del Anexo) muestra que 
en los tres años el sector más importante ha sido el de las telecomunicaciones; en 
1992, el 29% de todas las notificaciones recibidas se refería al sector de las 
telecomunicaciones, en 1993, esta cifra fue del 42% y en 1994, del 33%. Suecia fue la 
responsable del 66% de todas las notificaciones en el sector de las telecomunicaciones 
en 1992, mientras que en 1993 lo fueron Noruega y Suiza que juntos notificaron más 
de dos tercios de todas las notificaciones recibidas en ese sector. En 1994, Suecia 
notificó un 68% y Suiza un 26% de todas las notificaciones recibidas en ese sector. El 
segundo y tercer sector en importancia en 1992 fueron los de ingeniería mecánica y 
medio ambiente, con un 14% del total de notificaciones cada uno. En 1993, el segundo 
y tercer sector en importancia fueron los productos químicos con un 15% de todas las 
notificaciones, y la ingeniería mecánica con el 10% de todas las notificaciones. En 
1994, el segundo y tercer sector en importancia fueron la agricultura y productos 
alimenticios con un 16%, y la ingeniería mecánica con un 13%. 
Gráfico 6 Notificaciones de la AELC por Sector 1992-1994 
Sector 
35 
Observaciones 
A. Observaciones de la Comunidad respecto a las notificaciones de la AELC 
89. En los años 1992-1994, la Comunidad formuló observaciones respecto a 227 (un 66%) 
de las notificaciones de la AELC, lo que representa un ligero incremento en relación 
con las cifras de 1990 y 1991, cuando la Comunidad formuló observaciones sobre el 
55% de todas las notificaciones de la AELC. Estas observaciones fueron objeto de un 
procedimiento de consulta a los Estados miembros de la CEE y, en consecuencia, 
suscitaron a menudo observaciones de éstos. 
Las notificaciones recibidas de Austria, Suecia y Finlandia en 1994 y cuyo plazo 
expiraba después del 1 de enero de 1995, una vez que estos Estados se incorporaron a 
la Unión Europea, se trataron como notificaciones procedentes de Estados miembros. 
Esto suponía que estas notificaciones podían en principio ser también objeto de un 
dictamen motivado tanto de la Comisión como de otros Estados miembros. La 
Comisión emitió 15 opiniones detalladas a comienzos de 1995 respecto a las 
notificaciones de los "nuevos" Estados miembros. Las notificaciones procedentes de 
los "nuevos" Estados miembros también recibieron un dictamen motivado y 6 
observaciones de los "antiguos" Estados miembros. 
90. Las observaciones enviadas por la Comunidad se referían sobre todo a problemas de 
compatibilidad con el Derecho comunitario existente (en 1992, un 74% de las 
notificaciones, y en 1993 el 76%). El Derecho comunitario afectaba, en un 30% de los 
casos, en 1992 y en un 23% de los casos en 19923 a problemas del medio ambiente, y 
en un 32% de los casos en 1992 y en un 56% de los casos en 1993 a violaciones de las 
Directivas 73/23/CEE ("Baja tensión") y 89/336/CEE ("Compatibilidad 
electromagnética"). En 1994 todas las reacciones de la Comisión se referían a 
problemas de incompatibilidad con el Derecho comunitario. Un 48% de las reacciones 
se referían al incumplimiento de los artículos del Acuerdo EEE sobre la libre 
circulación de mercancías equivalentes a los artículos 30 y siguientes del Tratado CE. 
Un 41% se refería a la violación de las disposiciones de la Directiva 89/336/CEE 
sobre la compatibilidad electromagnética. 
91. La Comunidad ha emitido igualmente observaciones relativas a proyectos notificados 
por los Estados miembros de la AELC firmantes del Acuerdo sobre el Espacio 
Económico Europeo, llamando la atención de esos Estados sobre la necesidad de 
prever en sus reglamentos técnicos las cláusulas de reconocimiento mutuo que se 
requieren para asegurar el cumplimiento de los artículos 11 a 13 del Acuerdo, La 
evolución hacia un régimen de reconocimiento mutuo ha resultado ser muy lenta. De 
hecho, los Estados afectados de la AELC han debido introducir en sus reglamentos un 
principio que no forma parte necesariamente de su bagaje jurídico tradicional. 
92. En sus observaciones, la Comumdad hace también referencia a los trabajos en curso a 
nivel comunitario en los organismos europeos de normalización así como a los 
36 
acuerdos internacionales en materias tales como el medio ambiente (Protocolo de 
Montreal) y la seguridad marítima (OMI, SOLAS). 
B. Observaciones de la AELC sobre las notificaciones de la CEE 
93. Nueve notificaciones de la Comunidad en 1992, 10 en 1993 y 6 en 1994 dieron lugar a 
observaciones por parte de la AELC. Los nuevos Estados miembros han emitido 5 
observaciones a principios de 1995. 
Las observaciones de la AELC consisten, en la mayoría de los casos, en referencias a 
los trabajos de normalización de los organismos europeos. Estas observaciones 
contienen también referencias a la legislación en vigor en determinados países de la 
AELC y a las eventuales trabas que los proyectos en cuestión pueden crear frente a los 
productos fabricados conforme a aquélla. 
Conclusiones y perspectivas 
94. El balance de los años 1992, 1993 y 1994 se caracteriza por una ligera disminución del 
número total de notificaciones registradas, en comparación con 1991, y confirma la 
importancia del sector de las telecomunicaciones. Ha permanecido invariable el 
número de observaciones emitidas por la Comunidad con respecto a proyectos de los 
Estados miembros de la AELC. La motivación de la Comunidad sigue siendo la de 
comprobar el cumplimiento de las disposiciones de Derecho comunitario por parte de 
los países de la AELC. 
37 
Cuadro I - Distribución del número de nuevos trabajos de normalización acometidos cada año entre 1987 y 1993 
Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE 
Año 
Nivel 
a. Trabajos nacionales 
a.1 Relacionados con 
trabajos europeos o 
internacionales 
a.2 Específicos (*) 
a.3 Total (a.1 + a.2) 
b. Trabajos europeos 
c. Trabajos 
internacionales 
d. Total (a + b + c) 1987 
N° % 
187 5.2 
2537 70.6 
2724 75.8 
289 8.0 
579 16.1 
3592 100 1988 
N° % 
244 6.9 
1876 53.4 
2120 60.3 
556 15.8 
838 23.8 
3514 100 1989 
N° % 
225 4.2 
2096 39.2 
2321 43.4 
1816 33.9 
1215 22.7 
5352 100 1990 
N° % 
154 2.3 
1785 26.9 
1939 29.2 
2457 37.0 
2243 33.8 
6639 100 1991 
N° . % 
241 2.4 
1952 19.1 
2193 21.5 
5887 57.6 
2130 20.9 
10210 100 1992 
N° % 
542 5.2 
1744 16.5 
2286 21.4 
5014 47.5 
3252 30.8 
10552 100 1993 
N° % 
109 1.7 
2019 31.3 
2128 33.0 
2466 38.2 
1860 28.8 
6454 100 1994 
N° % 
119 23.5 
1511 29.8 
1630 39.8 
1985 39.8 
1454 28.6 
5069 100 
°^ Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
(*) Hay que señalar que estas cifras pueden estar sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no 
comunican sistemáticamente la existencia de una relación con trabajos europeos o internacionales. 
Cuadro Ha - Distribución del número de nuevos trabajos 
de normalización acometidos en 1992 
Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC Campo 
Nirei 
a. Trabajos nacionales 
a.1 Relacionados con trabajos europeos o 
internacionales 
a.2 Específicos 1 
a.3 Total 
(a.1 + a.2) 
b. Trabajos europeos 
c. Trabajos internacionales 
d. Total 
(a + b + c) No eléctrico 
Cantidad % 
(1) 
535 7.6 
1673 24.0 
2208 31.6 
4042 57.9 
7342 10.5 
6984 100 Eléctrico 
Cantidad % 
(2) 
7 0.2 
71 2.0 
78 2.2 
972 27.2 
2518 70.6 
3568 100 Total 
Cantidad % 
(3) = (1) + (2) 
542 5.2 
1744 16.5 
2286 21.7 
5014 47.5 
3252 30.8 
10552 100 Parte no eléctrica 
11) x 100 
13) 
% 
98.7 
95.9 
96.6 
80.6 
22.6 
66.2 
1 Hay que señalar que estas cifras pueden ser sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no comunican sistemáticamente la 
existencia de una relación entre sus proyectos y los trabajos europeos o internacionales. 
2 Esta cifra ha sido comunicada por los servicios del ISO. 
Cuadro lib - Distribución del número de nuevos trabajos 
de normalización acometidos en 1993 
Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE 
X 
o Campo 
Nivel 
a. Trabajos nacionales 
a.1 Relacionados con trabajos 
europeos o internacionales 
a.2 Específicos ' 
a.3 Total (a.1 + a.2) 
b. Trabajos europeos 
c. Trabajos internacionales 
d. Total la + b + c) No eléctrico 
Cantidad % 
(1) 
105 2.0 
1989 37.7 
2094 39.7 
2094 39.7 
10832 20.5 
5271 100.0 Eléctrico 
Cantidad % 
(2) 
4 0.3 
30 2.6 
34 2.9 
372 31.4 
777 65.7 
1183 100.0 Total 
Cantidad % 
(3) = (1) + (2) 
109 1.7 
2019 31.3 
2128 33.0 
2466 38.2 
1860 28.8 
6454 100.0 Parte no eléctrica 
(11x100 
(3) 
% 
96.3 
98.5 
98.4 
84.9 
58.2 
81.7 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
1 Hay que señalar que estas cifras pueden estar sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no comunican sistemáticamente la existencia de una 
relación entre sus proyectos y los trabajos europeos o internacionales. 
2 Esta cifra ha sido comunicada por los servicios del ISO. 
Cuadro Ile - Distribución del número de nuevos trabajos 
de normalización acometidos en 1994 
Miembros del CEN/CENELEC pertenecientes a la UE 
Campo 
Nivel 
a. Trabajos nacionales 
a.1 Relacionados con trabajos 
europeos o internacionales 
a.2 Específicos1 
a.3 Total 
(a.1 + a.2) 
b. Trabajos europeos 
c. Trabajos internacionales 
d. Total 
(a + b + c) No eléctrico 
Cantidad % 
(1) 
113 2.8 
1510 37.2 
1623 40 
1500 36.9 
9412 23.1 
4064 100 Eléctrico 
Cantidad % 
(2) 
6 0.6 
1 0 
7 0.6 
485 48.2 
513 51.2 
1005 100 Total 
Cantidad % 
(3) = (1) + (2) 
119 23.5 
1511 29.8 
1630 32.2 
1985 39.2 
1454 28.6 
5069 100 Parte no eléctrica 
(DxlOO 
(3) 
% 
95.0 
99.9 
99.6 
75.6 
64.7 
80.2 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
1 Hay que señalar que estas cifras pueden estar sobreestimadas por el hecho de que algunos miembros del CEN/CENELEC no comunican sistemáticamente la 
existencia de una relación entre sus proyectos y los trabajos europeos o internacionales. 
2 Esta cifra ha sido comunicada por los servicios del ISO. 
JZ Cuadro Illa - Distribución por países del número 
de nuevos trabajos de normalización notificados 
a nivel nacional en 1992 
Campo 
Países 
a. Alemania 
b. Francia 
c. Reino Unido 
d. Italia 
e. España 
f. Otros países de la CE 
g. Total CE 
h. Países AELC 
i. Total general 
(g + h) No eléctrico 
Cantidad % 
322 
13.9 
690 
29.9 
162 7.0 
288 12.5 
711 30.7 
35 1.5 
2208 95.6 
103 4.4 
2311 100 Eléctrico 
Cantidad % 
19 21.1 
7 7.8 
16 17.8 
36 40.0 
78 86.7 
12 13.3 
90 100 Total 
Cantidad • % 
341 
14.2 
697 
29.0 
178 7.4 
288 
12.0 
747 
31.1 
35 1.5 
2286 
95.2 
115 4.8 
2401 100 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
Observaciones: 
La comparación entre los diferentes países debe hacerse con cierta prudencia, dado que no está armonizada la fase exacta de 
preparación en la que se notifica un nuevo proyecto mediante el sistema INFOPRO. 
Estas cifras reflejan el número de notificaciones administradas por la Unidad Central. Toda consulta relativa al número exacto de 
nuevos trabajos acometidos a nivel nacional se deberá dirigir al organismo nacional de normalización correspondiente. 
Cuadro Illb - Distribución por países del número 
de nuevos trabajos de normalización notificados 
a nivel nacional en 1993 
Nivel 
Países 
a. Alemania 
b. Francia 
c. Reino Unido 
d. Italia 
e. España 
f. Otros países de la CE 
g. Total CE 
h. Países AELC 
i. Total general 
(g + h) No eléctrico 
Cantidad % 
480 20.0 
504 21.0 
283 11.8 
355 14.8 
214 8.9 
258 10.7 
2094 87.2 
307 12.8 
2401 100 Eléctrico 
Cantidad % 
16 39.0 
6 14.6 
5 12.2 
5 12.2 
2 4.9 
34 83.0 
7 17.0 
41 100 Total 
Cantidad % 
496 20.3 
510 20.9 
288 11.8 
360 14.7 
214 8.8 
260 10.6 
2128 87.1 
314 12.9 
2442 100 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
Observaciones: 
1. La comparación entre los diferentes países debe hacerse con cierta prudencia, dado que no está armonizada la fase exacta de 
preparación en la que se notifica un nuevo proyecto mediante el sistema INFOPRO. 
2. Estas cifras reflejan el número de notificaciones administradas por la Unidad Central. Toda consulta relativa al número exacto de 
nuevos trabajos acometidos a mvel nacional se deberá dirigir al organismo nacional de normalización correspondiente. 
Cuadro IIIc - Distribución por países del número 
de nuevos trabajos de normalización notificados 
a nivel nacional en 1994 
Nivel 
Países 
a. Alemania 
b. Francia 
c. Reino Unido 
d. Italia 
e. España 
f. Otros países de la CE 
g. Total CE 
h. Países AELC 
i. Total general 
(g + h) No eléctrico 
Cantidad % 
423 23.0 
353 27.5 
230 12.5 
331 18.0 
163 8.9 
123 6.7 
1623 88.4 
213 11.6 
1836 100 Eléctrico 
Cantidad % 
6 75.0 
0 
0 
1 12.5 
0 
0 
7 87.5 
1 12.5 
8 100 Total 
Cantidad % 
429 23.3 
353 19.1 
230 12.5 
332 18.0 
-163 8.8 
123 6.3 
1630 88.4 
214 11.6 
1844 100 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
Observaciones: 
1. La comparación entre los diferentes países debe hacerse con cierta prudencia, dado que no está armonizada la fase exacta de 
preparación en la que se notifica un nuevo proyecto mediante el sistema INFOPRO. 
2. Estas cifras reflejan eí número de notificaciones administradas por la Unidad Central. Toda consulta relativa al número exacto de 
nuevos trabajos acometidos a nivel nacional se deberá dirigir al organismo nacional de normalización correspondiente. 
Cuadro IVa - Los diez subsectores principales de nuevos 
trabajos nacionales de normalización en 1992 
SUBSECTORES 
Código Cantidad de nuevos trabajos 
(UE + AELC) 
Epígrafe 
T02 
B02 
102 
N09 
N03 
N01 
I09 
B03 
C01 
M05 Aeronáutica 
Estructuras 
Elementos de fijación 
Plásticos 
Productos derivados del petróleo 
Papel y carbón 
Pequeñas herramientas mecánicas 
Hormigón 
Productos alimenticios 
Soldadura 134 
99 
92 
90 
78 
70 
56 
51 
43 
42 
Total 755 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
Observaciones: 
1. En 1992, los dos subsectores principales del sector electrotécnico fueron: 
los hilos para bobinar (código W23): 11 nuevos trabajos, 
los cables eléctricos (código W08): 8 nuevos trabajos. 
A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. 
Cuadro IVb - Los diez subsectores principales de nuevos 
trabajos nacionales de normalización en 1993 
SUBSECTORES 
Código Epígrafe 
Productos alimenticios 
Construcción ferroviaria (tren y 
tranvía) 
Calidad del agua y captación de aguas 
Caza 
Construcción - aspectos diversos 
Estructuras 
Hormigón 
Aeronáutica 
Pequeñas herramientas mecánicas 
Textiles Cantidad de nuevos trabajos 
(UE + AELC) 
0^ C01 
T20 
S09 
H28 
B99 
B02 
B03 
T02 
I09 
N05 90 
82 
77 
61 
59 
53 
51 
49 
48 
46 
Total 616 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
Observaciones: 
1. En 1993, los dos subsectores principales del sector electrotécnico fueron: 
los equipos de tracción eléctrica (código 03): 6 nuevos trabajos. 
las instalaciones eléctricas en edificios (código W08): 4 nuevos trabajos. 
A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. 
•v SUBSECTORES 
Código 
C01 
I09 
S09 
B99 
I02 
C20 
B02 
T02 
N03 
T03 
Total Cuadro IVc - Los diez subsectores principales de nuevos 
trabajos nacionales de normalización en 1994 
Cantidad de nuevos trabajos 
(UE + AELC) 
Epígrafe 
Productos alimenticios 
Pequeñas herramientas mecánicas 
Calidad del agua y captación 
aguas 
Construcción - aspectos diversos 
Elementos de fijación 
Explosivos y pirotecnia 
Estructuras 
Aeronáutica 
Productos derivados del petróleo 
Vehículos de carretera de 85 
80 
79 
51 
49 
47 
44 
44 
40 
40 
559 
Origen: Notificaciones al CEN/CENELEC 
Observación: 
A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. 
Cuadro V - Aplicación del artículo 3 (Solicitud de asociación a trabajos de normalización nacionales y solicitud de preparación de una 
norma europea) 
Año 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 Solicitud de 
información 
5 
8 
5 
0 
0 
20 
0 
0 
0 
5 Solicitud de 
observaciones Solicitud de 
participación 
14 
16 
74 
67 
52 
78 
83 
52 
34 
74 5 
10 
5 
15 
16 
7 
16 
5 
7 
7 Solicitud de norma 
europea 
Origen: CEN/CENELEC 
Observaciones: 
1. 
2. 
3. A falta de cifras más detalladas, los totales indicados se refieren a la UE más los países de la AELC. 
Algunas solicitudes de información o de participación y de observaciones no han sido notificadas a la Secretaría Central del CEN. 
Como consecuencia de un recordatorio del CEN/CENELEC, algunas observaciones que datan de los años 1985/1986 se han 
contabilizado en 1987. 
4. A partir de 1989 las cifras se refieren principalmente al CEN, debido a haberse introducido en el CENELEC el procedimiento 
Vilamoura. 
Cuadro Vía - Trabajos de normalización confiados a los organismos europeos de 
normalización en 1992. 
1. Mandatos relacionados con las directivas de nuevo enfoque 
Directiva 89/106/CEE productos de construcción: mandato provisional a los 
organismos de normalización CEN y CENELEC. 
Directiva 89/336/CEE: mandato al CENELEC relativo a la compatibilidad 
electromagnética. 
Directiva relativa a los aparatos y sistemas de protección destinados a ser utilizados 
en atmósferas explosivas: mandato de programación y mandato de normalización al 
CEN y al CENELEC. 
2. Mandatos relacionados con las directivas sobre contratación pública 
Mandato al CEN relativo a la certificación de conformidad con la reglamentación 
comunitaria sobre contratación pública. 
Mandato al CEN y al CENELEC en el campo de la producción de electricidad 
relativo a la realización de normas europeas que sirvan como guías de compra en la 
contratación pública y relativo a la preparación de un programa de normas de 
apoyo. 
Mandato al CEN y al CENELEC relativo a la preparación de un programa de 
normalización en el campo de las máquinas y equipos para la industria del petróleo 
(prospección, producción, refinado y transporte por conducciones) y al gas natural 
(prospección, producción). 
3 Mandatos relacionados con la política comunitaria en el campo de las 
tecnologías de la información y las telecomunicaciones 
Especificaciones de prueba para DECT (telecomunicaciones europeas digitales sin 
cordón). 
Especificaciones de prueba para los protocolos ISUP (parte de usuario). 
Especificaciones de prueba para videófono RDSI (red digital de servicios 
integrados). 
Especificación de pruebas para las antenas de muy pequeña abertura (VSAT). 
Especificaciones de prueba para el RDSI-ICP (Interfaz de comunicación de 
programas). 
Líneas arrendadas ONP de alto nivel (Open Network Provision). 
H9 
Tarifado automático en la llegada en la red telefónica pública fija. 
Codificador-descodificador para TETRA (Transeuropean Trunked Radio). 
Aplicaciones biblioteconómicas y documentales. 
Definición de una taxonomía para base de datos. 
Normas funcionales en el campo de la seguridad de los sistemas de información. 
Armonización de las clavijas y tomas de conexión en la PSTN (Public Switched 
Telephone Network). 
Estudio ONP (Open Network Provision) relativo a la interconexión de las PDSN 
(Packet Switched data Network). 
Establecimiento de un programa de trabajo relativo a los satélites en órbita terrestre 
baja. 
Identificación de la línea que llama en la red telefónica pública fija. 
Especificaciones en el campo de los equipos de las estaciones terrenas de satélites. 
Las implicaciones del envejecimiento de la población sobre el diseño de los 
terminales telefónicos. 
Establecimiento de un programa de trabajo de la tecnología de readaptación. 
4. Mandatos relacionados con otras políticas comunitarias 
Mandato de normalización al CEN relativo al análisis del níquel y del 
desprendimiento de níquel. 
Mandato al CEN relativo a la biotecnología. 
Mandato al CEN relativo a los métodos de referencia de dosificación de substancias 
peligrosas en el agua. 
Mandato al CEN relativo a una norma para un método de referencia que permita el 
calibrado de los equipos de medida automática para carbono orgánico total gaseoso 
y las características de las prestaciones principales para los equipos de medida 
automática. 
Mandato al CEN relativo a una norma europea para un método de referencia que 
permita el calibrado de equipos de medida automática para polvo total a baja 
So 
concentración y las características de las prestaciones principales para los equipos 
de medida automática. 
Mandato al CEN relativo a un procedimiento de prueba que permita demostrar en 
condiciones reales la equivalencia de los métodos de muestreo de partículas finas 
(hasta 10 ¡im) en suspensión en el aire ambiente, de acuerdo con las directivas 
comunitarias. 
s-1 
Cuadro Vlb - Trabajos de normalización confiados a los organismos europeos de 
normalización en 1993 
1. Mandatos relacionados con las directivas de nuevo enfoque 
Directiva 89/392/CEE - seguridad de las máquinas: mandato dirigido al CEN y al 
CENELEC relativo a la preparación de un programa de normalización 
correspondiente a las normas publicadas en el marco de la Directiva sobre baja 
tensión, con relación al sector de las máquinas. 
Mandato de normalización al CEN/CENELEC relativo a los ascensores. 
Proyecto de Directiva relativa a las obras en metales preciosos: mandato de 
programación al CEN/CENELEC. 
Directiva 93/42/CEE relativa a los productos sanitarios: mandato de normalización 
al CEN/CENELEC. 
Directiva 89/686/CEE relativa a los equipos de protección individual: mandato de 
normalización al CEN/CENELEC. 
2. Mandatos relacionados con las directivas sobre contratación pública 
Mandato de normalización dirigido al CEN/CENELEC en el campo de los equipos 
e instalaciones para la transmisión y distribución de gas. 
Mandato de programación y de normalización al CEN/CENELEC/ETSI en el 
campo de los equipos de ferrocarriles. 
Mandato de estudio CEN/CENELEC/ETSI relativo a la cualificación de las 
empresas de obras públicas. 
Mandato dirigido al CEN/CENELEC/ETSI para la preparación de un programa de 
normas en el Campo de la Adquisición y Soporte Logístico Asistido por Ordenador 
(CALS). 
3. Mandatos relacionados con la política comunitaria en el campo de las 
tecnologías de la información y de las telecomunicaciones 
Mandato al CEN sobre la garantía de calidad en el desarrollo de las especificaciones 
de prueba para los sistemas abiertos. 
Mandato de programación para la tecnología de caracteres. 
Mandato de normalización complementario relativo a la compatibilidad 
electromagnética. 
Mandato de normalización en el campo de la información geográfica. 
Mandato relativo a los requisitos de seguridad para los equipos móviles de 
comunicación: aspectos térmicos de las radiaciones electromagnéticas. 
Mandato de programación relativo a los requisitos de seguridad sobre los efectos 
atérmicos de las radiaciones en el empleo de equipos móviles. 
Telemática de los transportes y del tráfico por carretera. 
Especificación de los mensajes de fabricación. 
Arquitectura Abierta de Documentos: imágenes y aplicaciones del tratamiento de 
documentos. 
Informática médica. 
Mandato de programación dirigido al CEN/CENELEC/ETSI en el campo del 
intercambio electrónico de datos. 
4. Mandatos relacionados con otras políticas comunitarias 
Mandato de normalización en el campo siderúrgico. 
Mandato en el campo de los sistemas de gestión del tráfico aéreo. 
f j 
Cuadro Vie: Trabajos de normalización confiados a los organismos europeos de 
normalización en 1994 
1. Mandatos relacionados con las directivas de nuevo enfoque 
Directiva 93/15/CE relativa a los explosivos de uso civil: mandato de normalización 
al CEN. 
Directiva 92/42/CE relativa a los requisitos de rendimiento de las calderas: mandato 
al CEN. 
Directiva 94/25/CE: relativa a los barcos de recreo: mandato al CEN. 
Directivas 89/392 CEE- 91/368/CEE - 93/44/CEE en el campo de las máquinas: 
mandato de normalización al CEN y CENELEC. 
Directivas 73/23/CEE - 93/68/CEE - 89/392/CEE -91/398/CEE -93/44/CEE 
relativas a baja tensión y máquinas: un mandato encomendado al CEN y CENELEC 
relativo a la revisión de las normas CEN y CENELEC con el fin de asegurar su 
completa coherencia con relación a las directivas de baja tensión y máquinas. 
Proyecto de Directiva en el campo de las instalaciones por cable para transporte 
público: mandato de programación y normalización al CEN, CENELEC y ETSI. 
Proyecto de Directiva de equipos a presión: mandato al CEN y CENELEC. 
Proyecto de Directiva sobre metales preciosos: mandato de normalización al CEN. 
2. Mandatos relacionado con la política comunitaria en el campo de las tecnologías 
de la información y de las telecomunicaciones. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI en materia de ingeniería de sistemas 
informáticos. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los equipos de sistemas telefónicos 
aeronave-tierra. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a las estaciones de satélites de órbita 
terrestre baja (LEO). 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los equipos de radiocomunicaciones 
transeuropeas en grupo cerrado de usuarios (TETRA). 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los requisitos de conexión para los 
equipos terminales destinados a la Euro-RDSI. 
ry 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los terminales conectados a las 
redes DCS 1800. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al perfil de acceso genérico DECT. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al acceso general de los terminales no 
vocales a la red telefónica analógica. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los nuevos tipos de enlaces 
especializados. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al acceso ONP al "Bucle Local". 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a "canales B múltiples" en RDSI. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a ONP "Intelligent Networks IN". 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a la especificación de las 
características de un conjunto armonizado de tonos de teléfono generados por las 
redes públicas. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a las especificaciones de las pruebas 
para las aplicaciones DECT. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a los sistemas de alerta social. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a la interfaz para el entorno de 
readaptación. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a las conexiones para interfaces de 
conmutación. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a la descripción auditiva de las 
emisiones televisadas para deficientes visuales y personas ancianas.. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a "Digital Audio Broadcasting". 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo a "Digital Video Broadcasting". 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al acceso al sistema SDH. 
Mandato al CEN, CENELEC y ETSI relativo al programa de trabajo de 1995 del 
EWOS (European Workshop for Open Systems). 
3. Mandatos relacionados con otras políticas comunitarias 
Mandato al CEN relativo a los métodos de análisis en el sector de materiales y 
objetos destinados al contacto con productos alimenticios. 
Mandato de estudio al CEN relativo a una propuesta destinada a incluir los abonos 
órgano-minerales en los anexos de la Directiva 76/116/CEE. 
Mandato de normalización encomendado al CEN relativo a la revisión de la norma 
EN 272 relativa a las indicaciones táctiles de peligro. 
Mandato de estudio y normalización encomendado al CEN relativo a la puesta a 
punto de métodos de análisis de abonos con oligoelementos quelatos. 
Mandato de normalización al CEN y CENELEC relativo a los métodos de medición 
para las lavadoras domésticas. 
Mandato de normalización al CEN y CENELEC relativo a los métodos de medición 
para las secadoras domésticas. 
Mandato de normalización al CEN y CENELEC relativo a los métodos de medición 
en el campo de los lavavajillas domésticos. 
Mandato al CEN y CENELEC para la preparación de un programa de normas de 
medición relativas a determinados tipos de aparatos domésticos. 
Mandato dirigido al CEN relativa una norma en materia de sistemas de gestión del 
medio ambiente. 
Mandato dirigido al CEN y CENELEC para la preparación de normas de medición 
relativas a los frigoríficos y congeladores domésticos. 
Directiva 94/62/CEE: mandato de programación al CEN y CENELEC en el campo 
de los embalajes y de los residuos de embalajes. 
Mandato de normalización al CEN y CENELEC en el campo de los sistemas y 
componentes solares térmicos. 
Mandato al CEN y CENELEC en el campo de las cerámicas avanzadas. 
Mandato de programación al CEN y CENELEC en el campo de los equipos e 
instalaciones de transporte y distribución de electricidad. 
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Tabla VII 
Notifícaciones de los Estados miembros 1992-1994 
Estados miembros 1992 1993 1994 
Bélgica 11 18 16 
Dinamarca 28 18 34 
Alemania 65 80 98 
España 12 15 25 
Francia 73 65 60 
Grecia TI 12 Ti 
Irlanda 2 3 1 
Italia 40 36 34 
Luxemburgo 3 1 0 
Holanda 38 24 40 
Portugal 12 7 7 
Reino Unido 67 ÏÔ6 62~ 
Total CEE 362 385* 389* 
Estados miembros % 1992 % 1993 %1994 
Bélgica 3 4.7 4.1 
Dinamarca 7.7 4.7 8.7 
Alemania 18 20.8 2¿T2~ 
España 3.3 3.9 6.4 
Francia 20 16.9 15.4 
Grecia 3 3J 3.1 
Irlanda 0.6 0.8 0.3 
Italia 11 9.4 8.7 
Luxemburgo 08 03 0 
Holanda 10.5 6.2 10.3 
Portugal 3J3 LSI 1.8 
Reino Unido Î1T5 27Ü 15.9 
*T } 
Notifícaciones de los Estados miembros por sector, 1992 Tabla VIH 
Sector 1992 DK GR IRL NL UK Total CEE 
Edificación y construcción 26 11 56 
Agricultura y productos alimenticios 15 O 20 1 21 77 
Productos químicos 0-3 15 
Productos farmacéuticos 0 0 14 
Productos para uso doméstico y ocio 10 
Ingeniería mecánica 29 
Energía, minerales, madera 
Medio ambiente, envasado 
Sanidad, equipos médicos 0 
Transporte 26 47 
Telecomunicaciones 14 37 89 
Otros productos 
Total por país 11 28 65 12 73 11 40 38 12 67 362 
Notifícaciones de los Estados miembros por sector, 1993 Tabla IX 
Sector 1993 DK GR IRL NL UK Total CEE 
Edificación y construcción 19 35 
Agricultura y productos alimenticios 20 11 56 
Productos químicos 22 
Productos farmacéuticos 20 
Productos para uso doméstico y ocio 0 
Ingeniería mecánica 11 12 39 
Energía, minerales, madera 
Medio ambiente, envasado 
Sanidad, equipos médicos 0 
Transporte 13 14 53 
Telecomunicaciones 10 24 18 63 132 
Otros productos 
Total por país 18 0 2 0 0 0 
"Ï8 80 TS 65 Î2 0 
36 24 7 106 385 
NO PUBLICAR 
Notifícaciones de los Estados miembros por sector, 1994 Tabla X 
Sector 1994 B DÎT" D Ë F GR ¡RL i L NL P ¡JK Total CEE 
Edificación y construcción ' 0 1 28 2 4 1 0 3 0 3 0 10 52 
Agricultura y productos alimenticios 0 2 6 411 2 017 014 3 6 65 
Productos químicos 0221 52020201 17 
Productos farmacéuticos 101 141000006 14 
Productos para uso doméstico y ocio 03001 00001 02 7 
Ingeniería mecánica 07 29 411 2050628 74 
Energía, minerales, madera 021 00000001 1 5 
Medio ambiente, envasado 00000001 01 00 2 
Sanidad, equipos médicos 102010000000 4 
Transporte 152682130105 34 
Telecomunicaciones 13 12 27 4 15 1 0 2 0 12 1 23 1_10 
Otros productos 000301010000 5 
Total por país 16 34 98" 25 60 12 Î 34 "5 40 7 62 389 
O 
Volumen de notifícaciones de la AELC Tabla XI Notifícaciones de fa AELC por sector, 1992-1994 Tabla XII 
Estados de la AELC 
Austria 
Finlandia 1992 
29 
28 1993 
17 
18 1994 
18 Sector 
Edificación y construcción 
Agricultura y productos alimenticios 1992 1993 1994 
8 
16 
Islandia Productos químicos 11 16 10 
Noruega 16 29 Productos farmacéuticos 
Suecia 47 18 33 Productos para uso doméstico y ocio 
Suiza 10 28 43 Ingeniería mecánica 18 11 13 
Total AELC 131 110 103 Energía, minerales, madera 10 
Medio ambiente, envasado 18 
3 Sanidad, equipos médicos 
Transporte 
Telecomunicaciones 15 
38 46 34 
Otros productos 
Total 131 110 103 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 286 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 08 10 
N° de catálogo : CB-CO-96-292-ES-C 
ISBN 92-78-05585-9 
Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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