ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 4.4.2011 
SEC(2011) 381 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVA LUACIÓN DE IMPACTO  
 
  
Documento que acompaña a la 
 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CO NSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EU ROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
  
HACIA UNA ESTRATEGIA ESPACIAL DE LA UNIÓN EUROPEA AL SERVICIO DEL 
CIUDADANO 
  
SEC(2011) 380 final 
COM(2011) 152 final 
ES 2   ES 1. INTRODUCCIÓN  
La presente evaluación de impacto aco mpaña a una Comunicación sobre la futura 
participación de la UE en el espacio. Dicha Comunicación no es una propuesta formal; cualquier propuesta formal tendría que ir aco mpañada de otra eval uación de impacto que 
analizase la repercusión fina nciera de manera detallada.
 
Si bien Galileo y GMES siguen siendo las pr ioridades básicas de la UE en el espacio, 
la presente evaluación de impacto se centra en las demás áreas prioritarias planteadas 
en la Resolución del Co nsejo «Espacio» de 20081 para impulsar la Política Espacial 
Europea. 
El contexto político de la Comunicación es el artículo 189 del TFUE, que otorga 
explícitamente a la UE competencia para intervenir en cuestiones espaciales.  
2. EXPOSICIÓN DEL PROBLEMA  
2.1. La seguridad de las infraestructuras espa ciales europeas fundamentales no está 
garantizada 
La UE no dispone actualmente de una inform ación completa y precisa sobre los satélites o 
desechos espaciales que giran alrededor de la  Tierra, sobre el ento rno espacial (p. ej., 
emisiones de radiaciones) y las amenazas potenci ales provenientes del espacio (los objetos 
cercanos a la Tierra). Esta falta de información constituye un riesgo importante para las infraestructuras espaciales.  
2.2. Europa carece de una estrategia a largo plazo y de una masa crítica para la 
exploración del espacio 
Los países implicados en la exploración del es pacio gozan de un perfil político destacado en 
el plano internacional. Esta exploración impul sa también la innovación tecnológica, cuyos 
beneficios secundarios han mejorado la calidad de vida de los ciudadanos en una medida que 
no suele apreciar el público en general. 
La exploración del espacio requi ere un objetivo político, una visión y una estrategia para 
llevarla a cabo de la que carece Europa ac tualmente. Asimismo, las actividades de 
exploración del espacio están frag mentadas y aisladas de otros ámbitos no espaciales, lo cual 
repercute negativamente en Europa en un plano internacional, impide que  se materialice el 
potencial de innovación y competitividad de esta  exploración y podría se r perjudicial para la 
ciencia y la educación
2. 
                                                 
1 Resolución del V Consejo «Espacio» para impulsar la  Política Espacial Europea, de 26 de septiembre 
de 2008. 
2 Conclusiones de los talleres «Exploración e innovación espaciales, competitividad industrial y avance 
tecnológico» y «Ciencia y educación en la exploración del espacio»;  
http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm. 
ES 3   ES 2.3. Las políticas e inversiones en el sector espacial se deciden a escala nacional o 
intergubernamental 
El sector espacial se financia principalmente  con fondos públicos nacionales que se aportan de 
manera directa o vía una contribución a la ESA3. En consecuencia: 
– las iniciativas espaciales res ponden solo de manera indirecta a objetivos políticos europeos 
más amplios; 
– la finalidad de las políticas es paciales nacionales es la industria nacional, lo que puede 
redundar negativamente en el desarrollo compet itivo de la industria  espacial europea; 
– existe un riesgo de duplicacione s, fragmentación y discontinui dad de las ac tividades del 
sector espacial europeo. 
2.4. Las inversiones nacionales en programas espaciales concretos no responden 
suficientemente a las necesidades de las políticas e interven ciones de la UE 
Hay un amplio consenso en cuanto a que los futuros avances en el ámbito espacial en 
cuestiones como la seguridad o la exploración de l espacio y la explotación de infraestructuras 
espaciales y de aplicaciones basadas en tale s infraestructuras requiere un planteamiento de 
financiación coordinado. 
Debido a la fragmentación de los canales decisori os nacionales y de los marcos de gobernanza 
espacial, y a la falta de coordinación de los mecanismos de financiación, las inversiones en 
actividades espaciales esenciales como el sistema de vigilancia SSA4 o la exploración del 
espacio no pueden adquirir la masa crítica necesaria. 
3. ANÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
La presente iniciativa no pretende reemplazar , sino complementar las actuaciones individuales 
de los Estados miembros o en el marco de la ESA y potenciar la  coordinación donde sea 
necesario para alcanzar objetivos comunes. 
4. OBJETIVOS  
Objetivos generales  Objetivos específicos  
                                                 
3 Las grandes potencias europeas espaciales (Alema nia, Francia e Italia) contribuyen con la mitad 
aproximadamente de sus presupuestos nacionales en es te ámbito a la ESA, mientras que la mayor parte 
de los demás países consideran la ESA como su agen cia espacial y contribuyen con la totalidad o casi la 
totalidad de su presupuesto nacional espacial a la Agencia. 
4 Por el sistema de vigilancia SSA (del inglés Space Situational Awareness)  se entiende un dispositivo de 
conocimiento global y vigilancia permanente de la po blación de objetos que se encuentran en el espacio 
(vehículos espaciales como los satélites o desechos espaciales), del entorno espacial, así como de las 
amenazas o riesgos existentes para las operaciones espaciales. Este tipo de sistemas se basan en 
sensores de búsqueda y vigilancia situados en tierra o en el espacio. 
ES 4   ES 1) promover el progreso científico y 
técnico; 
2) fomentar la innovación y la 
competitividad industrial; 
3) garantizar el bienestar de los 
ciudadanos derivado de las aplicaciones que se encuentran en el espacio; 
4) mejorar el perfil de la UE en el 
espacio a nivel mundial. 
 1) velar por la disponibilidad y 
seguridad a largo plazo de las infraestructuras y los servicios espaciales europeos; 
2) asegurar que la UE se encuentra en 
posición de asumir el papel coordinador en la exploración que le atribuye el artículo 189 del Tratado y capitalizar el potencial de la exploración del espacio para contribuir a los objetivos de la Estrategia Europa 2020; 
3) velar por que existan las condiciones 
necesarias para garantizar el acceso europeo al espacio y a las infraestructuras en órbita; 
4) procurar la conve rgencia de políticas 
e inversiones nacionales y de la UE en el ámbito del sistema SSA y de la exploración del espacio, así como la confluencia entre las actuaciones en ambos campos y otras políticas de la UE; 
5) afianzar un papel estratégico de 
liderazgo para la UE  en el espacio a 
nivel mundial y, en particular, en las 
negociaciones internacionales 
relacionadas con el sistema SSA y la exploración del espacio. 
 
5. OPCIONES POLÍTICAS  
5.1. Opción 1: hipótesis de base 
La UE no invierte en la segurid ad de infraestructuras espaciales  europeas esenciales ni se 
compromete en los esfuerzos de exploración de l espacio. Esta opción no afectaría a la puesta 
en práctica de otras iniciativas emblemáticas de la UE en el espacio, los programas Galileo y GMES, pero podría incidir en su seguridad y sost enibilidad a largo plazo. Es previsible que se 
mantenga la situación descrita en la exposición del problema. 
ES 5   ES 5.2. Opción 2: seguridad en el espacio 
Esta opción propone un sistema europeo de vi gilancia del espacio (SSA) diseñado para 
proteger infraestructuras espaciales europeas  clave del riesgo de colisión entre vehículos 
espaciales o desechos espaciales y objetos cercanos a la Tierra5 y de las condiciones 
meteorológicas del espacio. Esta opción cubre la  conjunción de las capacidades actuales y la 
adquisición de los componentes necesarios pa ra completar el sistema, así como el 
mantenimiento y funcionamiento de los dis positivos terrestres y espaciales del SSA. 
La cooperación internacional, especialmente co n EE.UU., constituiría un elemento importante 
en la puesta en práctica de esta opción. 
Las primeras estimaciones, de tipo indicativo, de un sistema europeo completamente 
desplegado a partir de 2014 se sitúan en 130 millones EUR anuales (en precios de 2009). 
5.3. Opción 3: la opción 2 junto con una part icipación limitada en la exploración del 
espacio  
La UE ampliaría sus actividades de exploraci ón del espacio y sus labores de coordinación en 
Europa junto con los Estados miembros y la ESA. Esta posibilidad se compone de dos 
elementos: 
– Participación en la Estación Espacial Internacional (ISS)6 
Esta opción permitiría una mayor presencia de la  UE en la Estación Espacial Internacional a 
través de un cuerpo de astronautas  de la UE, basado en el cuerpo actual de la ESA, y ofrecería 
más posibilidades de llevar a cabo misiones, que se situarían progresivamente bajo control 
europeo directo y, a la larga, revertirían en un sistema europeo de transporte de tripulaciones. 
Esta opción incluye asimismo las pruebas destinad as a verificar la viabilidad de una presencia 
humana a largo plazo en el espa cio más allá de la órbita LEO7. Los costes se situarían en 
torno a los 300 millones EUR anuales. 
– Infraestructuras de despegue 
La UE contribuiría a conformar las infraestructu ras de despegue a la evolución del lanzador 
Ariane-5 y a la adaptación y el mantenimient o operativo del Centro Espacial Europeo (o 
Centro Espacial de Guayana). Se calcula una co ntribución media de la UE en torno a los 100 
millones EUR anuales. 
La ESA se encargaría de poner en práctica ambos elementos. 
                                                 
5 Los objetos cercanos a la Tierra (NEOs en sus si glas inglesas), los cometas y los asteroides cuyas 
órbitas los aproximan a nuestro planeta, so n un peligro infrecuen te, pero muy grave. 
6 La Estación Espacial Internacional es una estación habitada continuamente, que gira alrededor de la 
Tierra a 400 km de altura con fi nes pacíficos. Su diseño, desarro llo, funcionamiento y utilización se 
basan en el Acuerdo Intergubernamental de 1998 firmado por quince socios internacionales. La ISS está 
gestionada por la ESA (Europa), la NASA (EE.UU.), Roscosmos (Rusia), la CSA (Canadá) y JAXA (Japón).  
7 Por LEO se entiende una órbita terrestre baja (del inglés Low Earth Orbit),  en general, una órbita de 
una altitud de 400 km a 1 000 km. 
ES 6   ES 5.4. Opción 4: la opción 3 junto con unas in versiones considerables en la exploración 
del espacio 
Esta opción añade a la anterior el desarrollo  del acceso humano al espacio y la exploración 
robótica de Marte. 
– Acceso humano al espacio 
En esta opción, se mejoraría el vehículo de transferencia automatizado europeo o ATV (del 
inglés European cargo transfer vehicle)  para que pueda transportar cargas útiles de vuelta a la 
Tierra (es decir, un vehículo de reentrada avanzado o ARV [del inglés Advanced Re-entry 
Vehicle])  de modo que se faciliten capacidades de  intercambio y se aproveche mejor la 
Estación Espacial Internacional8. En una segunda fase, se mejo raría el ARV y se adaptaría 
para el transporte de tripulaci ones de ida y vuelta a la órbita  LEO (el ARV de tripulaciones). 
La intervención financiera de la UE se situar ía en torno a los 800 millones EUR anuales en el 
periodo 2014-2020. 
– Misión a Marte de recogida de muestras 
La UE contribuirá a una primera misión en Marte,  cuyo inicio está previsto para mediados de 
la próxima década, a fin de tomar muestras qu e se transportarán a la Tierra. Este proyecto 
requeriría una contribución media anual de la  UE de unos 100 millones EUR anuales en el 
periodo 2014-2020. Con estos fondos, se cubriría el dispositivo técnico en el que se 
transportarían las muestras de vuelta. 
Se delegarían a la ESA las activ idades de exploración en el esp acio de la UE. La cooperación 
internacional sería fundamental en  el caso de las opciones 3 y 4. 
6. EVALUACIÓN DE LOS EFECTOS  
6.1. Opción 1: hipótesis de base 
En esta hipótesis, la UE no financiaría ni  el sistema de vigilancia SSA ni la 
exploración del espacio, de m odo que persistirían los problemas relacionados con la 
falta de un sistema SSA y de participación de  la UE en la expl oración del espacio. 
6.2. Opción 2 
6.2.1.  Impacto económico 
Los resultados de esta intervenci ón reducirían el riesgo de sufr ir pérdidas económicas por los 
daños de vehículos espaciales (lo que compre nde la destrucción total) y tendrían como 
consecuencia una mayor seguridad en el espacio, tanto para las tripulaciones humanas en el 
espacio como para los ciudadanos en la Tierra. La intervención en lo que respecta a las condiciones meteorológi cas del espacio podría beneficiar a otros sectores, como los de la 
aviación y la electricidad. 
                                                
 
8 La asociación en el marco de la Estación Espacial Internacional no se basa en ningún intercambio de 
fondos; las contribuciones a la ISS deben ser en esp ecie, y se ofrecen posibilid ades de intercambio de 
participación en vuelos, equipo informático y servicios. 
ES 7   ES Las actividades en el terreno del sistema de vi gilancia SSA y la protección de infraestructuras 
espaciales de ciertos riesgos también puede in cidir en la competitividad de la industria 
espacial europea. 
6.2.2.  Impacto medioambiental 
Estar mejor informados sobre las condiciones meteorológicas del espacio permitiría conocer 
mejor el cambio climático y el tiempo mete orológico de la Tierra. Disponer de una 
información más precisa sobre los meteoritos disminuiría los efectos negativos de los 
desechos espaciales y los meteorito s que se estrellan en la Tierra. 
6.2.3.  Repercusiones sociales 
La protección de los activos espaciales aseg ura que se mantenga el funcionamiento de 
servicios importantes aun en  caso de perturbaciones de los sistemas terrestres. 
6.3. Opción 3 
6.3.1.  Impacto económico 
• Las actividades previstas en la opción 3 imp licarían gastos en un gran número de campos, 
entre los que cabe citar la de mostración tecnológica y el de sarrollo de equipo y procesos 
informáticos. Una amplia gama de instituci ones públicas y privad as y de fabricantes 
europeos ofrecerían estos productos y serv icios y se beneficiarían de ellos. 
Es previsible que los gastos de la UE en expl oración del espacio se traduzcan directamente en 
beneficios para la industria  espacial aplicando un factor mínimo estimado de 2,3, de modo 
que una inversión de 100 millones EUR en la exploración del espacio redundaría en un 
volumen de negocios de 230 millones EUR para las industrias proveedoras y los nuevos productos. La repercusión más im portante que se pr evé en sus ap licaciones en sectores no 
espaciales se encontraría en los ámbitos de la preservación de los recursos naturales, la salud 
y el bienestar
9. 
6.3.2.  Impacto medioambiental 
• La exploración del espacio nos ayudará a comprender mejor nuestro propio entorno, lo 
que, a su vez, contribuirá a una definición má s acertada de las políti cas medioambientales. 
Tendrá efectos positivos en ámbitos como la gestión de la calidad y la regeneración del 
aire, las tecnologías de producción, almacenamient o y distribución de energía, así como la 
gestión del agua. 
6.3.3.  Repercusiones sociales 
• Se prevé que la intervención de la UE en la  exploración del espacio tenga una repercusión 
social por lo que se re fiere al empleo, la estructura del mercado laboral, la educación y la 
salud. El programa estadounidense de la lanzad era espacial registró un factor multiplicador 
del empleo de 2,8. 
                                                 
9 Conclusiones y recomendaciones del taller «Exploración e innovación espaciales, competitividad 
industrial y avance tecnológico», que tuvo lugar los días 29 y 30 de abril de 2010 en Harwell (Reino 
Unido);  
http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm. 
ES 8   ES • El entorno espacial ofrece posibilidades única s de estudiar problemas de salud ligados a 
diversas enfermedades, al envejecimiento o a la  falta de ejercicio físi co. Se derivarán otros 
beneficios societales en los campos de la ener gía, la salud, las biot ecnologías, el entorno o 
la seguridad. 
6.4. Opción 4  
6.4.1.  Impacto económico 
• El análisis del impacto económico que se describe en la opción 3 se aplica también a la 
opción 4. Las repercusiones económicas potenci ales serían proporcionales a una mayor 
financiación. 
• Los programas de exploración del espacio son esenciales para mantener la competitividad 
de los lanzadores europeos actua les y de la próxima generación.  
• Dado que se requieren diversas tecnolog ías, se prevé un número importante de 
aplicaciones de alta tecnología en las industrias farmacéutica y biotecnológica, como son la 
biocontención, las teleoperaciones,  entre las que cabe citar la  microrrobótica de control 
remoto, los sistemas de manipulación y almacenamiento automático y los sistemas microanalíticos
10. 
• La UE tendría un papel mucho más destacado a nivel mundial. 
6.4.2.  Impacto medioambiental 
Al tratar cuestiones como la climatología planet aria comparativa o la observación de la Tierra 
desde la Estación Espacial Internacional, las investigaciones relacionadas con la exploración 
del espacio ayudarían a comprender el  cambio climático en la Tierra. 
6.4.3.  Repercusiones sociales 
La exploración del espacio contri buiría a aumentar el liderazgo científico mundial de Europa. 
Las actividades de exploración promoverán el in terés público en la ciencia y las tecnologías 
del espacio, y fomentarán que los jóvenes cursen estudios de ciencias, tecnología, ingeniería y 
matemáticas. 
• Habría un impacto positivo notable en la cr eación de nuevos empleos cualificados. La 
ESA11 calcula que una inversión de la magnitud que se propone en la opción 4 conllevaría 
la creación de 3 000 empleos directos de alta cualificación. Teniendo en cuenta la 
posibilidad de contar con un factor de empleo del 2,812, el empleo general que puede 
generar esta opción se elevaría a más de 8 000 puestos de trabajo. 
                                                 
10 Conclusiones y recomendaciones del taller «Exploración e innovación espaciales, competitividad 
industrial y avance tecnológico», que tuvo lugar los días 29 y 30 de abril de 2010 en Harwell (Reino 
Unido);  http://ec.europa.eu/enterp rise/policies/space/esp/conferences_space_en.htm. 
11 Datos facilitados por la Agencia Espacial Europea (ESA). 
12 Jerome Schnee: The Economic Impact of the US Space Programme,  Rutgers University. 
 
ES 9   ES 7. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
Opciones  Efectividad  Eficacia  Coherencia  
Opción 1  • La opción 1 no alcanzaría los objetivos 
concretos de esta acción. La financiación estaría disponible para otras iniciativas.
 No es aplicable.  Esta opción no estaría en cons onancia con la Estrategia de 
crecimiento Europa 2020, en la que se pone de relieve la 
gran importancia de la innovación y la competitividad industrial y se hace referencia expresa al desarrollo de la 
política espacial como instrumento para lograr las metas 
de esta Estrategia. 
 
Opción 2  Esta opción lograría el objetivo específico 1), relativo a la disponibilidad y seguridad a largo 
plazo de las infraestructuras y los servicios 
espaciales europeos, y parcialmente el 
objetivo específico 4), referente a la 
convergencia de políticas e inversiones nacionales y de la UE en el ámbito del sistema 
SSA, así como la confluencia entre las 
actuaciones en ambos ámbitos y otras políticas de la UE.
 La opción 2 implicaría unos gastos anuales de 130 millones EUR. Un sistema de SSA podría ahorrar, como mínimo, más 
de 240 millones EUR al año. Esta opción disminuye el riesgo 
de efecto dominó en caso de destrucción de vehículos 
espaciales. Posee además beneficios sociales importantes, ya 
que contribuye a evitar las perturbaciones de servicios basados en satélites, así como a una mayor prevención de 
fallos de la red eléctrica y de los impactos de objetos 
cercanos a la Tierra (NEOs). Tiene una repercusión positiva en el medio ambiente porque permite aprender más sobre las 
condiciones meteorológicas del espacio.
 Esta opción tendría cierta coherencia con la Estrategia de 
crecimiento Europa 2020, pero no estaría en plena 
consonancia con ella. Si bien el sistema de vigilancia SSA 
representa un cierto pot encial de innovación y 
crecimiento, su finalidad principal es la protección de las 
infraestructuras espaciales. En esta opción no se contempla el potencial de innovación de la exploración 
del espacio.
 
Opción 3  Esta opción alcanzaría los objetivos 
específicos 1), 2) y 4), pero solo parcialmente los objetivos 3) y 5), y no garantizaría 
plenamente un acceso independiente a las 
infraestructuras en órbita. La opción 3 daría a la UE un perfil más destacado en cuestiones 
espaciales, pero no el papel estratégico de 
liderazgo que se menciona en el objetivo 5.
 La opción 3 implicaría unos gastos anuales adicionales de 400 millones EUR. El gasto total para esta opción se sitúa en 530 millones EUR al año. Unas estimaciones conservadoras 
calculan una tasa de rendimiento por las inversiones en la 
exploración espacial en 2,3, con un factor de empleo de 2,8. Además, habría otras repercusiones significativas en la 
visibilidad y el potencial de innovación de Europa, la 
creación de empleos de alta cualificación y unos efectos 
secundarios beneficiosos.
 La opción 3 es plenamente coherente con la Estrategia Europa 2020; contribuiría a la innovación y aportaría múltiples beneficios secundarios en diversos ámbitos y 
políticas de la UE, entre las que se encuentran la salud y el 
medio ambiente.
 
Opción 4  Esta opción lograría los cinco objetivos 
específicos determinados.  El análisis que se describe en la opción 3 se aplica también a la opción 4. Esta opción añadiría un gasto de 900 millones 
EUR anuales, siendo el total 1 430 millones EUR al año. La En lo que respecta a la coherencia, esta opción es similar a 
la opción 3.
 
 
ES 10   ES opción 4 representa un ingente reto tecnológico que 
aceleraría el ritmo del progreso tecnológico y multiplicaría 
los beneficios secundarios y las aplicaciones en otros campos 
para nuestras economías y nuestros ciudadanos.  
 
 
ES 11   ES 8. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN  
La presente evaluación de impacto acomp añará a la Comunicaci ón sobre la futura 
participación de la UE en el espacio, que podr ía preparar el camino para una propuesta de 
programa espacial europeo. En la evaluación de impacto de esta propuest a se detallarían las 
disposiciones de supervisión y evaluación. 
***