Informe

sobre los estados financieros de la Agencia Europea de Reconstrucción correspondientes al ejercicio 2001, acompañado de las respuestas de la Agencia

(2002/C 326/01)

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

OPINIÓN DEL TRIBUNAL

1. El presente informe está dirigido al Consejo y al Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 8 del Reglamento (CE) n° 2667/2000(1) del Consejo de 5 de diciembre de 2000.

2. El Tribunal ha examinado los estados financieros de la Agencia de Reconstrucción correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2001 (véase el apartado 11). Según el artículo 8 del Reglamento (CE) n° 2667/2000 del Consejo, la ejecución presupuestaria es competencia del director. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de los estados financieros(2), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en el artículo 9 del mismo reglamento. El Tribunal de Cuentas tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3. El Tribunal ha realizado la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características específicas del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de control que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias. Mediante esta fiscalización, el Tribunal obtuvo una base razonable para formular la opinión que sigue.

4. El examen permitió al Tribunal obtener garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2001 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares.

5. Sin cuestionar la opinión de fiscalización reflejada en el apartado 4, el Tribunal quisiera no obstante hacer hincapié en las situaciones que se describen en los apartados 10 y 11.

PRINCIPALES OBSERVACIONES SOBRE LA GESTIÓN FINANCIÈRA

Ejecución del presupuesto

6. La gestión de los créditos presupuestarios de la Agencia se efectúa en un marco de créditos disociados. Con el fin de cumplir sus objetivos, la Agencia recibe una subvención de la Comisión en forma de créditos disociados, parte de los cuales puede utilizarse, dentro de unos límites máximos, para cubrir gastos de personal y de funcionamiento. La Agencia inició sus actividades a principios de 2000 y en 2001 extendió su radio de acción al conjunto del territorio de la República de Serbia y a la República de Montenegro. La ejecución de los créditos del ejercicio 2001 se presenta en el cuadro 1(3).

7. El total de los créditos consignados en el presupuesto para el ejercicio 2001 ascendía a 410,6 millones de euros. En realidad, el importe de los créditos disponibles para gastos en ese ejercicio se elevó a 411,2 millones, si se incluye un importe de 0,6 millones correspondiente a los fondos de contrapartida no consignados en el presupuesto.

8. La Agencia disponía de un remanente de 411,6 millones de euros pendientes de comprometer procedente de los créditos concedidos por la Comisión en 2000. Este importe incluía una estimación de los créditos previstos para la continuación de los programas de asistencia a Serbia gestionados por la Comisión. Una evaluación más precisa realizada por la Agencia le ha llevado a anular un importe de 120,7 millones de euros correspondientes a estos programas.

9. En su informe relativo al ejercicio 2000, el Tribunal había puesto de relieve las lagunas existentes en la contabilidad presupuestaria de la Agencia, la cual en el último semestre de 2001 comenzó a instalar el sistema informático de contabilidad presupuestaria SI2, en el que hubo de integrar además la información financiera sobre numerosos proyectos cuya gestión había correspondido hasta entonces a la Comisión.

10. Para incorporar los datos existentes en el sistema SI2, la Agencia se basó en los valores acumulados de los proyectos, por lo que no siempre resulta posible localizar, en este sistema contable, el ejercicio de procedencia de los créditos utilizados y, en los pagos de 2001 correspondientes a los proyectos iniciados por la Comisión, distinguir entre los pagos efectuados por esta institución y los efectuados por la Agencia. Aunque el Tribunal haya podido obtener garantías razonables acerca de la fiabilidad de la información de base, es preciso recurrir a herramientas auxiliares constituidas a partir de hojas electrónicas de difícil utilización, si se quiere obtener una visión exacta de la ejecución presupuestaria. La Agencia debería minimizar, e incluso eliminar, la necesidad de recurrir a las herramientas citadas que presentan un riesgo de error nada desdeñable.

Elaboración de los estados financieros

11. Los estados financieros enviados por la Agencia el 29 de marzo de 2002 contenían errores que ya se la han señalado. El 4 de octubre de 2002 se envió una versión modificada. La opinión del Tribunal se refiere a la versión modificada de la cuenta de gestión y del balance que se presentan de forma resumida en los cuadros 2 y 3.

12. En 2001, cada centro operativo disponía de su propia contabilidad, por lo que de forma periódica tendrían que haberse llevado a cabo conciliaciones con el fin de garantizar su coherencia con la contabilidad central. A ello se añade que la Agencia siguió utilizando hojas de cálculo electrónico para llevar su contabilidad general con todos los riesgos que ello conlleva.

Aplicación de las disposiciones financieras

13. El difícil contexto en el que opera la Agencia impidió que, a lo largo del primer semestre de 2001, la Comisión le asignara un interventor.

14. Contrariamente a lo establecido en el reglamento financiero, no se emiten de forma sistemática órdenes de ingreso por deudas contraídas con la Agencia.

15. A instancias de la Comisión, el 26 de julio de 2001 se celebró un contrato(4) de quince meses de duración con un experto, mediante un procedimiento de contratación directa, con el fin de que prestara asistencia técnica a los servicios de la Presidencia de la República Federal de Yugoslavia. Si bien la necesidad de contar con los servicios de un experto se había establecido a finales de 2000, su contratación se realizó sin una convocatoria pública alegando motivos de urgencia. El contrato tiene además carácter parcialmente retroactivo, ya que el experto había comenzado a prestar sus servicios dos meses antes de que se firmara.

Programa de viviendas

16. La reparación o reconstrucción de las viviendas dañadas durante las hostilidades, en particular las de la población más desfavorecida, constituye una de las prioridades de la Agencia. El Tribunal analizó los resultados obtenidos por este programa en 2000 y en el cuadro 4 se presentan los datos más importantes. Aunque el número de casas rehabilitadas haya excedido el 4 % del objeto inicialmente previsto, su distribución conforme al tipo de obras requerido se aparta considerablemente de la clasificación prevista en los contratos y sus apéndices, de forma que el número de viviendas que se consideran necesitadas de reconstrucción resulta ser prácticamente el doble. Todo lo expuesto debería llevar a la Agencia a plantearse la forma de mejorar la selección de las obras que deben realizarse con el objeto de responder en mayor medida a las necesidades reales.

SEGUIMIENTO DE LAS OBSERVACIONES ANTERIORES ACERCA DE LA EFICIENCIA DE LA AGENCIA

17. En su informe del ejercicio 2000(5), el Tribunal analizó varios aspectos relativos a la eficiencia de la Agencia y a la durabilidad de los proyectos que financia en Kosovo, y también de sus efectos.

18. En lo que respecta a la eficiencia, la Agencia logró mantener un elevado índice de compromisos y de pagos, sin dejar de estabilizar los gastos de funcionamiento y personal en un nivel reducido y proseguir con su política de reducción de anticipos a los contratistas, que tiene como contrapartida la agilidad de los procedimientos de pago una vez finalizados los trabajos.

19. Siguiendo la recomendación formulada por el Tribunal(6), la Agencia continuó centrando sus esfuerzos en los ámbitos considerados prioritarios y, a partir de 2001, se hizo especial hincapié en las medidas de carácter institucional(7).

20. Una segunda recomendación(8) del Tribunal consistía en disminuir la frecuencia de las reuniones del Consejo de Dirección, debido a la carga de trabajo y al coste administrativo que conllevan para la Agencia. El número de las reuniones se redujo, lo que no tuvo consecuencias desfavorables en la práctica.

21. Una tercera y última recomendación(9) se refería a las medidas que debían adoptarse con el fin de garantizar la durabilidad de las acciones financiadas por la Unión. A tal efecto, la Comisión preparó, conjuntamente con las Naciones Unidas, planes de acción relativos a cinco sectores clave(10) y, a finales de 2001, se decidió que dichos planes incluyeran, a partir de ese momento, objetivos e indicadores de eficacia. El "pilar" europeo de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo(11) supervisa la ejecución de estos planes mediante informes trimestrales. Sería conveniente que la Comisión continuara desarrollando e intensificando su colaboración con las Naciones Unidas para garantizar el seguimiento y la evaluación de los programas con miras a garantizar la durabilidad de sus efectos. En lo que concierne a la Agencia, se han implantado sistemas de supervisión, pero se carece de un plan global que garantice el seguimiento sistemático de todos los proyectos. Se ha creado una unidad de evaluación que ya ha presentado sus primeros informes, cuyas recomendaciones se utilizan en la programación de actividades futuras.

22. En cuanto a las infraestructuras, especialmente las de transporte, los resultados obtenidos pueden considerarse satisfactorios; no obstante, la reducción prevista de los fondos concedidos a Kosovo tras el período de reconstrucción podría afectar al mantenimiento de la red viaria existente y entorpecer su ampliación.

23. A lo largo del período 1999-2001, el sector energético se benefició de ayudas por valor de 287,5 millones de euros, de los cuales 74 millones se destinaron a la financiación de importaciones. A este respecto, la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo estima en 200 millones de euros el valor de las inversiones que se necesitan todavía. La Comisión decidió reducir las ayudas al "sector energético", ayudas que deberían concentrarse en medidas de acompañamiento que se adoptan con lentitud, en particular en lo referente al cobro de facturas. En efecto y, conforme a las estadísticas elaboradas en diciembre de 2001 por la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, sólo se factura el 62 % del suministro de electricidad y se cobra el 28 %. La diferencia entre el valor total de la electricidad suministrada y el importe cobrado por ella se estima en unos 100 millones de euros anuales, lo que resulta inaceptable. Un mayor esfuerzo de cobro de los importes adeudados reduciría considerablemente las necesidades de financiación externa del sector energético.

El presente informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de 24 de octubre de 2002.

Por el Tribunal de Cuentas

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) DO L 306 de 7.12.2000, p. 7.

(2) Según lo dispuesto en el artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 2667/2000 del Consejo, el 29 de marzo de 2002 se elaboraron las cuentas de todos los ingresos y gastos de la Agencia correspondientes al ejercicio 2001 para su transmisión al Consejo de Administración de la Agencia, al Parlamento Europeo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas. La versión corregida de las cuentas, de fecha 4 de octubre de 2002, fue recibida por el Tribunal el 7 de octubre de 2002. En los cuadros anexos al presente informe se hallará un resumen de dichos estados financieros.

(3) Debe advertirse que los créditos asignados incluyen 65,9 millones de euros de créditos no utilizados por la TAFKO.

(4) Contrato 01/06/009.

(5) DO C 355 de 13.12.2001, apartado 21 y siguientes.

(6) Véanse los apartados 72 y 73 del informe relativo al ejercicio 2001 (DO C 355 de 13.12.2001).

(7) Los programas previstos en este ámbito tienen como objetivo, por una parte, promover la iniciativa privada en el marco de una economía de mercado, y, por otra parte, respaldar las acciones en favor del respeto de las reglas democráticas, los derechos humanos y la legalidad en general.

(8) Véanse los apartados 74 y 75 del informe relativo al ejercicio 2001 (DO C 355 de 13.12.2001).

(9) Véanse los apartados 76 y 77 del informe relativo al ejercicio 2001 (DO C 355 de 13.12.2001).

(10) Energía, transporte, desarrollo empresarial, suministro de agua y sanidad.

(11) La Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo se organiza en cuatro "pilares": "justicia y policía", "administración civil", "democratización y medidas institucionales" y "desarrollo económico", estando gestionado este último pilar por la Unión Europea.

Cuadro 1

Ejecución presupuestaria del ejercicio 2001NB:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Agencia - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Agencia en sus estados financieros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 2

Cuenta de gestión de los ejercicios 2001 y 2000

>SITIO PARA UN CUADRO>

NB:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Agencia - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Agencia en sus estados financieros.

Cuadro 3

Balance al 31 de diciembre de 2001 y al 31 de diciembre de 2000NB:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Agencia - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Agencia en sus estados financieros.

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4

Viviendas pendientes de reparación((En las viviendas de categoría III, se trata esencialmente de obras de techado; en las de categoría IV. A, pueden reutilizarse las estructuras existentes y las de categoría IV. B precisan de una reconstrucción completa.))

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente:

Agencia Europea de Reconstrucción.

Respuestas de la Agencia

Ejecución del presupuesto

10. La Agencia introdujo de manera agrupada en SI2 los importes de los pagos realizados antes de la introducción de dicho sistema puesto que no resultaba factible reproducir uno por uno todos los pagos efectuados durante varios años de asistencia (Kosovo, Serbia y Montenegro desde 1998 y la Antigua República Yugoslava de Macedonia desde 1996). En el caso de Kosovo (1998 a febrero de 2000), para distinguir entre los pagos efectuados por la Comisión y los efectuados por la Agencia puede acudirse a los archivos de la Agencia.

Estados financieros

12. El ejercicio 2002 se inició con el nuevo sistema de contabilidad (SI2), que es centralizado y elimina, durante el cierre del ejercicio, los riesgos aludidos.

Aplicación de las disposiciones financieras

14. La Agencia ha percibido todos los importes adeudados por terceras partes utilizando impresos internos específicos como órdenes de ingreso.

Programa de viviendas

16. El hecho de que se superaran los objetivos es particularmente significativo si se considera que para el programa de 2001 más del 80 % de las casas reconstruidas habían sido clasificadas como totalmente derruidas.