Sobre esta base, teniendo en cuenta las medidas adoptadas hasta la fecha por la Comisión para mejorar el nivel de cooperación, y teniendo en cuenta las relaciones globales de la UE con Bangladés (véase más adelante), se considera que la cooperación de Bangladés con la UE en materia de readmisión aún no es suficiente, y que, por lo tanto, es necesario actuar.

Los compromisos de Bangladés se han traducido concretamente, durante los meses de mayo y junio de 2021, en la realización de una misión de identificación en un Estado miembro y en la tramitación de un número apreciable de casos pendientes en el RCMS, algunos de los cuales concluyeron con la expedición de documentos de viaje. Sin embargo, estas medidas aún no se han plasmado ni en resultados concretos sustanciales, ni en una cooperación duradera en materia de readmisión sobre la base de los indicadores establecidos en el artículo 25 bis, apartado 2, particularmente en relación con la identificación oportuna de las personas que permanecen ilegalmente en el territorio de los Estados miembros, la expedición de documentos de viaje y la organización de operaciones de retorno.

La UE ha subrayado reiteradamente ante las autoridades bangladesíes el creciente nivel de insatisfacción de los Estados miembros, las posibles consecuencias de no mejorar la situación y los aspectos específicos de la cooperación que requieren mejoras y los resultados esperados.

La Comisión ha adoptado medidas para mejorar la cooperación en materia de readmisión en 2020, aprovechando, en particular, las reuniones celebradas con la Embajada de Bangladés en Bruselas en octubre de 2020 para subrayar la necesidad de mejorar el tiempo de respuesta y resolver la importante acumulación de casos pendientes, y las celebradas en mayo de 2021 para presentar el mecanismo del artículo 25 bis del Código de visados, describir las posibles consecuencias en caso de cooperación insuficiente y exponer las medidas previstas para mejorar la cooperación en materia de readmisión. En la última reunión del grupo de trabajo conjunto creado en el marco de los citados procedimientos operativos normalizados, celebrada el 21 de junio de 2021, se plantearon las mismas cuestiones.

Esta evaluación se ve corroborada por los acontecimientos posteriores a 2019, cuando, a pesar de los reiterados contactos con las autoridades bangladesíes, la cooperación no mejoró. A pesar de la puesta en marcha en noviembre de 2020 de la plataforma electrónica diseñada para apoyar el proceso de readmisión entre los Estados miembros de la UE y Bangladés (Sistema de Gestión de Casos de Retornados, o RCMS, por sus siglas en inglés), la respuesta de Bangladés a las solicitudes de readmisión y la expedición de documentos de viaje en el plazo acordado siguen siendo insatisfactoria.

El 20 de septiembre de 2017 se estableció una rutina de readmisión entre la UE y Bangladés en forma de procedimientos operativos normalizados para la identificación y el retorno de las personas sin autorización de estancia. Sin embargo, la Comisión señaló en el informe mencionado que dos tercios de los Estados miembros que interactuaban con Bangladés en materia de readmisión se enfrentaban a prácticas que se apartaban de las disposiciones de los procedimientos operativos normalizados, lo que obstaculizaba todas las fases del proceso de retorno. La mitad de los Estados miembros afectados experimentan que los procesos de identificación, incluidas las entrevistas y la expedición de los documentos de viaje, se retrasan, suspenden o no se llevan a cabo. Siete Estados miembros consideraron que la cooperación en el procedimiento de identificación era deficiente o muy deficiente. Siete Estados miembros señalaron que las autoridades bangladesíes solicitan entrevistas en la mayoría de los casos, incluso en aquellos en que se han aportado pruebas suficientes para demostrar la nacionalidad (por ejemplo, documentos de viaje válidos o caducados), lo que retrasa efectivamente la expedición de los documentos de viaje. Los mismos siete Estados miembros experimentaron que los documentos de viaje rara vez se expiden a su debido tiempo. Dos Estados miembros no han recibido ningún documento de viaje a pesar de haberlo solicitado.

Sobre la base del análisis anterior, y teniendo en cuenta las relaciones globales de la Unión con el tercer país en cuestión, la Comisión puede concluir que ese tercer país no coopera suficientemente y que, por lo tanto, es necesario actuar. En este contexto, debe observarse que la readmisión de los propios nacionales constituye una obligación con arreglo al Derecho internacional.

La decisión propuesta es coherente con el conjunto de normas armonizadas de la política común de visados que regulan los procedimientos y las condiciones para la expedición de visados para estancias previstas en el territorio de los Estados miembros que no excedan de 90 días por período de 180 días.

El Código de visados establece que las medidas en materia de visados se aplicarán temporalmente, pero no hay obligación de indicar un período específico de aplicación de dichas medidas en la decisión de ejecución. No obstante, de conformidad con el artículo 25 bis, apartado 6, la Comisión deberá valorar continuamente los avances de la cooperación en materia de readmisión sobre la base de los indicadores mencionados en el apartado 2, particularmente en relación con la identificación oportuna de las personas que permanecen ilegalmente en el territorio de los Estados miembros, la expedición de documentos de viaje y la organización de operaciones de retorno. La Comisión deberá informar sobre si puede determinarse una mejora sustancial y continuada de la cooperación con el tercer país de que se trate en materia de readmisión de migrantes irregulares y, teniendo también en cuenta las relaciones globales de la UE con ese tercer país, podrá presentar una propuesta al Consejo para derogar o modificar la decisión de ejecución. Si, por el contrario, las medidas en materia de visados adoptadas en el marco de la decisión de ejecución han resultado ineficaces, debe considerarse que es preciso poner en marcha la segunda fase del mecanismo [previsto en el artículo 25 bis, apartado 5, letra b)].

La decisión de ejecución del Consejo debe suspender temporalmente la aplicación de determinadas disposiciones del Código de visados a los nacionales bangladesíes. No obstante, la suspensión no se aplica a los miembros de la familia de ciudadanos de la UE (móviles) contemplados por la Directiva 2004/38/CE, ni a los nacionales de terceros países que disfrutan de un derecho de libre circulación equivalente al de los ciudadanos de la Unión en virtud de un acuerdo entre la Unión y sus Estados miembros, por una parte, y los terceros países de que se trate, por otra.

No procede.

Las medidas propuestas no afectan a la posibilidad de solicitar y obtener visados, y respetan los derechos fundamentales de los solicitantes, en particular en lo que se refiere al respeto de la vida familiar.

No procede.

No procede.

No procede.

No procede.

No procede.

•Evaluaciones ex post / controles de la adecuación de la legislación existente

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Las medidas propuestas, que tienen por objeto animar a Bangladés a mejorar su cooperación en materia de readmisión de nacionales de terceros países en situación irregular, son proporcionadas al objetivo perseguido. Estas medidas no afectan a las propias posibilidades del solicitante de solicitar y obtener un visado, sino que regulan determinados aspectos del procedimiento de expedición del visado o el importe de las tasas de visado.

No procede.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

(3)A pesar de los primeros avances logrados por Bangladés, teniendo en cuenta las medidas adoptadas hasta la fecha por la Comisión para mejorar el nivel de cooperación y las relaciones globales de la Unión con este país, se considera que la cooperación de Bangladés con la Unión en materia de readmisión no es suficiente y que, por lo tanto, es necesario actuar.

Visto el Reglamento (CE) n.º 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados), y en particular su artículo 25 bis, apartado 5, letra a),

No procede.

No procede.

No procede.

(4)Por consiguiente, debe suspenderse temporalmente la aplicación de determinadas disposiciones del Reglamento (CE) n.º 810/2009 a los nacionales de Bangladés. Se considera que esta medida es la más eficaz para animar a las autoridades de Bangladés a emprender las acciones necesarias para mejorar la cooperación en materia de readmisión. La suspensión temporal no se aplica a los nacionales de Bangladés que soliciten un visado y que sean miembros de la familia de un ciudadano de la Unión al que se aplique la Directiva 2004/38/CE o de un nacional de un tercer país que disfrute de un derecho de libre circulación equivalente al de los ciudadanos de la Unión en virtud de un acuerdo celebrado entre la Unión y sus Estados miembros, por una parte, y un tercer país, por otra.

(5)Las medidas objeto de suspensión temporal se establecen en el artículo 25 bis, apartado 5, letra a), del Código de visados: suspensión de la posibilidad de eximir de los requisitos de proporcionar pruebas documentales a los solicitantes de visado a que se hace referencia en el artículo 14, apartado 6; suspensión del plazo general de tramitación de 15 días naturales mencionado en el artículo 23, apartado 1 (lo que, por consiguiente, también excluye la aplicación de la norma relativa a la ampliación de este periodo hasta un máximo de 45 días en casos concretos); suspensión de la expedición de visados para entradas múltiples de conformidad con el artículo 24, apartado 2 y apartado 2, letra c); y suspensión de la posibilidad de eximir de las tasas de visado a los titulares de pasaportes diplomáticos y de servicio con arreglo al artículo 16, apartado 5, letra b).

(6)El artículo 21, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea establece que todo ciudadano de la Unión tiene derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, con sujeción a las limitaciones y condiciones previstas en los Tratados y sus disposiciones de aplicación. La Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo da efecto a esas limitaciones y condiciones. La presente Decisión no afecta a la aplicación de dicha Directiva, que amplía el derecho a la libre circulación a los miembros de la familia, independientemente de su nacionalidad, cuando acompañen al ciudadano de la Unión o se reúnan con este. La presente Decisión no se aplica ni a los miembros de la familia de un ciudadano de la Unión al que se aplique la Directiva 2004/38/CE, ni a los nacionales de un tercer país que disfruten de un derecho de libre circulación equivalente al de los ciudadanos de la Unión en virtud de un acuerdo entre la Unión y sus Estados miembros, por una parte, y un tercer país, por otra.

(7)Puesto que Dinamarca decidió incorporar a su ordenamiento nacional el Reglamento (CE) nº 810/2009, basado en el acervo de Schengen, de conformidad con el artículo 4 del Protocolo (nº 22) sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Dinamarca está obligada, en virtud del Derecho internacional, a aplicar la presente Decisión.

(8)La presente Decisión desarrolla disposiciones del acervo de Schengen en las que Irlanda no participa de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo; por lo tanto, Irlanda no participa en su adopción y no queda vinculada por ella ni sujeta a su aplicación.

(9)Por lo que respecta a Islandia y Noruega, la presente Decisión constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea, la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto B, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo.

(10)Por lo que respecta a Suiza, la presente Decisión constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, la aplicación y el desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto B, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2008/146/CE del Consejo.

(11)Por lo que respecta a Liechtenstein, la presente Decisión constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del Protocolo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea, la Confederación Suiza y el Principado de Liechtenstein sobre la adhesión del Principado de Liechtenstein al Acuerdo entre la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de la Confederación Suiza a la ejecución, la aplicación y el desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el ámbito mencionado en el artículo 1, punto B, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, leído en relación con el artículo 3 de la Decisión 2011/350/UE del Consejo.

(12)La presente Decisión constituye un acto que desarrolla o está relacionado con el acervo de Schengen en el sentido del artículo 3, apartado 2, del Acta de adhesión de 2003, del artículo 4, apartado 2, del Acta de adhesión de 2005 y del artículo 4, apartado 2, del Acta de adhesión de 2011.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Ámbito de aplicación

1.La presente Decisión se aplicará a los nacionales de Bangladés que estén sujetos a la obligación de visado de conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1806 del Parlamento Europeo y del Consejo.

2.No se aplica a los nacionales de Bangladés que estén exentos de la obligación de visado en virtud del artículo 4 o del artículo 6 de dicho Reglamento.

3.La presente Decisión no se aplica a los nacionales de Bangladés que soliciten un visado y que sean miembros de la familia de un ciudadano de la Unión al que se aplique la Directiva 2004/38/CE o de un nacional de un tercer país que disfrute de un derecho de libre circulación equivalente al de los ciudadanos de la Unión en virtud de un acuerdo entre la Unión y sus Estados miembros, por una parte, y un tercer país, por otra.

Artículo 2

Suspensión temporal de la aplicación de determinadas disposiciones del Reglamento (CE) n.º 810/2009

Se suspenderá temporalmente la aplicación de las siguientes disposiciones del Reglamento (CE) n.º 810/2009:

a)artículo 14, apartado 6;

b)artículo 16, apartado 5, letra b);

c)artículo 23, apartado 1;

d)artículo 24, apartados 2 y 2 bis.