Bruselas, 04.02.2005

COM(2005) 28 final

2005/0004 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1177/2003 relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC)

(PRESENTADA POR LA COMISIÓN)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. ANTECEDENTES

1. El 16 de junio de 2003, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (CE) nº 1177/2003 relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC), que se publicó a continuación en el Diario Oficial de la UE el 3 de julio de 2003. En virtud de dicho Reglamento, el proyecto EU-SILC se pondrá en marcha en 2004 o en 2005 en todos los Estados miembros de la UE, en Islandia y en Noruega.

2. El presente Reglamento tiene por objeto la creación de un marco común para la producción sistemática de estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC). EU-SILC se va a convertir en la fuente de referencia de estadísticas comparativas sobre la renta .

3. El nuevo proyecto SILC sirve de base para la elaboración de indicadores socioeconómicos clave y lo utilizarán el Consejo y la Comisión para luchar contra la pobreza y la exclusión social en la UE; por esas razones, deberá satisfacer unos altos niveles de calidad estadística, especialmente una elevada tasa de respuesta, una tasa de error baja y una cobertura geográfica exhaustiva.

2. CONTEXTO POLÍTICO

4. El proyecto SILC se va a poner en marcha asimismo en los diez nuevos Estados miembros. Sin embargo, se ha comprobado que todos ellos, con excepción de Estonia, necesitan más tiempo para adaptar sus sistemas a los métodos y definiciones armonizados que se usan para elaborar estadísticas comunitarias. También deberán definirse los tamaños de las muestras para esos países.

3. OBJETIVO DE ESTE NUEVO REGLAMENTO

5. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1177/2003:

- introduce una dispensa en el artículo 4 para que todos los nuevos Estados miembros excepto Estonia puedan poner en marcha el proyecto SILC en 2005;

- especifica en el artículo 13 que la contribución financiera de la UE para Estonia no será para los primeros cuatro años de recogida de datos sino para un periodo de cuatro años a partir de 2005;

- define en el anexo el tamaño mínimo efectivo de las muestras para cada uno de los diez nuevos Estados miembros.

4. IMPLICACIONES FINANCIERAS

6. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo tiene una implicación financiera para la Comisión. La contribución de la UE para los primeros cuatro años de recogida de datos de la información SILC en los antiguos Estados miembros de la UE, en Islandia y en Noruega ascendió a €38 650 000. En el caso de los nuevos Estados miembros asciende a €9 556 000.

5. PRÓXIMAS ETAPAS

7. La propuesta de Reglamento se presentará al Parlamento Europeo y al Consejo para su consideración.

2005/0004 (COD)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1177/2003 relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC)

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[2] ,

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) nº 1177/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de junio de 2003, relativo a las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida (EU-SILC)[3] crea un marco común para la producción sistemática de estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida que incluyan datos transversales y longitudinales comparables y actualizados sobre la renta y el nivel y composición de la pobreza y la exclusión social a nivel nacional y europeo.

(2) Como consecuencia de la adhesión de nuevos Estados miembros a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004, es necesario ampliar el anexo II del Reglamento (CE) nº 1177/2003, ya que dicho anexo fija para cada Estado miembro los tamaños mínimos efectivos de las muestras exigidos de acuerdo con el proyecto EU-SILC.

(3) Por otra parte, se puede apreciar que la mayoría de los nuevos Estados miembros, y algunos de los Estados miembros existentes, necesitan más tiempo para adaptar sus sistemas a los métodos y definiciones armonizados que se usan para elaborar estadísticas comunitarias.

(4) Por todo ello, se debe modificar el Reglamento (CE) nº 1177/2003 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 1177/2003 queda modificado de la siguiente manera:

En el artículo 4, se sustituye el apartado 2 por el siguiente texto:

«2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, la República Checa, Alemania, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, los Países Bajos, Polonia, Eslovenia, Eslovaquia y el Reino Unido podrán comenzar la recogida de datos transversales y longitudinales en 2005.

Esta autorización estará supeditada a la condición de que dichos Estados miembros suministren datos comparables del año 2004 para los indicadores comunes transversales de la Unión Europea adoptados por el Consejo antes del 1 de enero de 2003 en el contexto del método abierto de coordinación y que pueden derivarse basándose en el instrumento EU-SILC.»

En el artículo 13, se añaden los siguientes apartados 4 y 5:

«4. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, Estonia recibirá una contribución financiera de la Comunidad para el coste del trabajo necesario durante los cuatro años de recogida de datos a partir de 2005.

5. Un futuro programa comunitario garantizará la financiación para el año 2007.»

Se sustituye el anexo II por el texto que aparece en el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

ANEXO

«ANEXO II

Tamaño mínimo efectivo de las muestras

Hogares | Personas mayores de 16 años entrevistadas |

transversal | longitudinal | transversal | longitudinal |

1 | 2 | 3 | 4 |

Estados miembros de la UE |

Bélgica | 4 750 | 3 500 | 8 750 | 6 500 |

República Checa | 4 750 | 3 500 | 10 000 | 7 500 |

Dinamarca | 4 250 | 3 250 | 7 250 | 5 500 |

Alemania | 8 250 | 6 000 | 14 500 | 10 500 |

Estonia | 3 500 | 2 750 | 7 750 | 5 750 |

Grecia | 4 750 | 3 500 | 10 000 | 7 250 |

España | 6 500 | 5 000 | 16 000 | 12 250 |

Francia | 7 250 | 5 500 | 13 500 | 10 250 |

Irlanda | 3 750 | 2 750 | 8 000 | 6 000 |

Italia | 7 250 | 5 500 | 15 500 | 11 750 |

Chipre | 3 250 | 2 500 | 7 500 | 5 500 |

Letonia | 3 750 | 2 750 | 8 500 | 6 500 |

Lituania | 4 000 | 3 000 | 9 000 | 6 750 |

Luxemburgo | 3 250 | 2 500 | 6 500 | 5 000 |

Hungría | 4 750 | 3 500 | 10 250 | 7 750 |

Malta | 3 000 | 2 250 | 7 000 | 5 250 |

Países Bajos | 5 000 | 3 750 | 8 750 | 6 500 |

Austria | 4 500 | 3 250 | 8 750 | 6 250 |

Polonia | 6 000 | 4 500 | 15 000 | 11 250 |

Portugal | 4 500 | 3 250 | 10 500 | 7 500 |

Eslovenia | 3 750 | 2 750 | 9 000 | 6 750 |

Eslovaquia | 4 250 | 3 250 | 11 000 | 8 250 |

Finlandia | 4 000 | 3 000 | 6 750 | 5 000 |

Suecia | 4 500 | 3 500 | 7 500 | 5 750 |

Reino Unido | 7 500 | 5 750 | 13 750 | 10 500 |

Total de Estados miembros de la UE | 121 000 | 90 750 | 251 000 | 187 750 |

Islandia | 2 250 | 1 700 | 3 750 | 2 800 |

Noruega | 3 750 | 2 750 | 6 250 | 4 650 |

Total incluyendo Islandia y Noruega | 127 000 | 95 200 | 261 000 | 195 200 |

NB:

La referencia es el tamaño efectivo de la muestra, que sería el tamaño requerido si la encuesta fuera sobre una muestra aleatoria simple (efecto del diseño en relación con la variable ‘tasa de riesgo de pobreza’ = 1,0). Los tamaños reales de la muestra deberán ser mayores siempre que el efecto del diseño sea superior a 1,0 y para compensar cualquier tipo de falta de respuesta. Además, el tamaño de la muestra se refiere al número de hogares válidos, que son aquéllos en los que se han conseguido toda (o casi toda) la información requerida sobre el hogar y sobre todos sus miembros.»

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Statistics Activity(ies): Social Statistics |

TITLE OF ACTION: EU-SILC (COMMUNITY STATISTICS ON INCOME AND LIVING CONDITIONS) |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

29 02 01: Politique d’informations statistiques

04 04 02 02: Actions visant à combattre et à prévenir l’exclusion sociale

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Operational part): €46 982 000 for commitment for EU-25

2.2. Period of application: 2003 - 2007

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ Million

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Total |

Commitments | 6,423 | 12,057 | 11,681 | 11,692 | 5,127 | 46,980 |

Payments | 1,927 | 6,185 | 10,255 | 11,797 | 9,718 | 5,560 | 1,538 | 46,980 |

(b) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure

€ Million

Commitments/ payments | 1,080 | 1,080 | 1,080 | 1,080 | 4,320 |

TOTAL a+b | € Million |

Commitments | 7,503 | 13,137 | 12,761 | 12,772 | 5,127 | 51,300 |

Payments | 3,007 | 7,265 | 11,335 | 12,877 | 9,718 | 5,560 | 1,538 | 51,300 |

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal compatible with the existing financial programming 2000-2006

2.5. Financial impact on revenue

No financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA participation | Participation applicant countries | Heading Financial Perspective |

Non-comp | Diff | YES | YES | NO | Non-comp |

4. LEGAL BASIS

- Articles 285, 136, and 137 of the Amsterdam Treaty establishing the European Community

- Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics

- Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council on the Community Statistical Programme 2003 to 2007 (COM(2001) 683 final)

- Decision No 50/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 December 2001 establishing a programme of Community action to encourage cooperation between Member States to combat social exclusion

- Regulation (EC) No 1177/2003 of the European Parliament and of the Council of 16 June 2003 concerning Community statistics on income and living conditions (EU-SILC)

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The general objective of EU-SILC (Community Statistics on Income and Living Conditions) is to produce timely and comparable cross-sectional and longitudinal data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion at national and EU levels.

The high priority given by the Council and the Commission to the fight against poverty and social exclusion in the EU requires comparable and timely statistics to monitor this process.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

The EU-SILC project was launched in 2003 on the basis of a general agreement and in 2004-2005 under the Framework Regulation in place of the European Community Household Panel (ECHP) survey that ran for the 1994-2001 period.

In 1999, the Directors of Social Statistics of the National Statistical Institutes decided to stop the ECHP project in 2001. This decision was taken in view of both the need to update the content according to the new political demands, and the request for operational improvement, i.e. mainly the timeliness of the data produced.

In 2000, the Directors of Social Statistics supported the introduction of a legal act for EU-SILC. The draft of the related Framework Regulation was then presented and amended following decisions taken during the meetings of the Statistical Programme Committee (SPC) on 30/05/01 and of the Directors of Social Statistics on 11-12/06/01.

The total costs for the collection of the EU-SILC data will be around €47 million over a five-year period. Fifty-five percent of the data collection costs will be supported by the Commission for the first four year of the project in each country, since it is a new project. Depending on the country between 37% and two-thirds of the data collection will be given to the countries.

The yearly data collection costs for the ECHP project were lower (€10 million). However, the Commission was not financing more than half of the costs.

EU-SILC evaluation

It is planned to carry out a regular evaluation of the EU-SILC project:

- Annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators, as well as annual final quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC and focusing on the internal accuracy, will be produced by each Member State as well as by Iceland and Norway.

- The Commission will produce annual comparative intermediate and final quality reports on the basis of the reports mentioned above.

- From 2004 on, the Commission will organise methodological studies to estimate the impact on comparability of the national data sources used and to identify best practices to be followed.

- In addition, no later than 31 December 2007, the Commission will submit a report to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation.

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

- The target population(s): Community policies, national governments, businesses, universities, research organisations, and the general public.

- The concrete measures to be taken to implement the action: launching of household/individual surveys in all EU Member States and Iceland and Norway, combined with register information in some countries.

- On average, the countries will support 45% of the costs, but country contributions will vary from 33.3% to 63%.

- The immediate outputs of each action: annual production of survey (combined with register) data.

- The expected outcomes solving needs or problems: annual production of comparable and timely data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion for the EU as a whole and for each EU Member State as well as for Iceland and Norway.

5.3. Methods of implementation

Method used to implement the planned actions: direct management by the Commission using either regular or outside staff.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

€ Million |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Eurostat 29 02 01 | 3,2115 | 6,0285 | 5,8405 | 5,846 | 2,5635 |

EMPL 04 04 02 02 | 3,2115 | 6,0285 | 5,8405 | 5,846 | 2,5635[4] |

TOTAL | 6,423 | 12,057 | 11,681 | 11,692 | 5,127 |

National shares of the Community funds will be allocated among EU and EEA countries as follows:

€ |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | TOTAL |

Belgium | 571 441 | 567 841 | 567 841 | 567 841 | 2 274 964 |

Czech Republic | 351 825 | 351 825 | 351 825 | 351 825 | 1 407 300 |

Denmark | 261 651 | 261 651 | 261 651 | 261 651 | 1 046 604 |

Germany | 1 133 175 | 1 133 175 | 1 133 175 | 1 133 175 | 4 532 700 |

Estonia | 181 787 | 160 616 | 162 471 | 164 325 | 669 199 |

Greece | 277 783 | 277 783 | 277 783 | 277 783 | 1 111 132 |

Spain | 820 691 | 820 691 | 820 691 | 820 691 | 3 282 764 |

France | 874 964 | 1 065 150 | 1 065 150 | 1 065 150 | 4 070 414 |

Ireland | 619 800 | 619 800 | 619 800 | 619 800 | 2 479 200 |

Italy | 1 005 563 | 1 005 563 | 1 005 563 | 1 005 563 | 4 022 252 |

Cyprus | 236 000 | 206 000 | 213 667 | 221 533 | 877 200 |

Latvia | 112 171 | 121 486 | 126 153 | 136 218 | 496 028 |

Lithuania | 149 172 | 151 144 | 161 327 | 173 333 | 634 976 |

Luxembourg | 475 800 | 475 800 | 475 800 | 475 800 | 1 903 200 |

Hungary | 274 985 | 284 041 | 292 302 | 309 398 | 1 160 726 |

Malta | 198 204 | 209 635 | 213 192 | 216 819 | 837 850 |

Netherlands | 502 365 | 502 365 | 502 365 | 502 365 | 2 009 460 |

Austria | 664 781 | 664 781 | 664 781 | 664 781 | 2 659 124 |

Poland | 463 813 | 355 422 | 329 567 | 319 245 | 1 468 047 |

Portugal | 220 339 | 253 672 | 253 672 | 253 672 | 981 355 |

Slovenia | 282 879 | 287 227 | 292 859 | 298 491 | 1 161 456 |

Slovakia | 282 167 | 185 553 | 185 553 | 188 167 | 841 440 |

Finland | 295 000 | 295 000 | 295 000 | 295 000 | 1 180 000 |

Sweden | 335 367 | 335 367 | 335 367 | 335 367 | 1 341 468 |

United Kingdom | 1 245 296 | 1 089 101 | 1 084 789 | 1 112 500 | 4 531 686 |

TOTAL EU25 | 6 423 180 | 12 056 938 | 11 680 689 | 11 692 344 | 5 127394 | 46 980 545 |

Iceland | 65 481 | 68 835 | 74 025 | 74 025 | 282 366 |

Norway | 235 372 | 235 372 | 235 372 | 235 372 | 941 488 |

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)[5]

Commitments in € million

Breakdown | Type of outputs (projects, files ) | Number of outputs (total for years 1…n) | Average unit cost | Total cost (total for years 2003-2007) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Action 1 - Data collection for the cross-sectional component | Data | - 2004: 65 250 households - 2005: 127 000 households - 2006: 127 000 households - 2007: 127 000 households -2008: 61 750 households | 79,864 € per household | 40,571 million € |

- Additional data collection for the longitudinal component 1 | Data | - 2004: 10 000 households - 2005: 21 500 households - 2006: 21 500 households - 2007: 21 500 households - 2008: 5 750 households | 79,864 € per household | 6,409 million € |

TOTAL COST | 46,980 million € 2 |

1 In most countries, the cross-sectional and longitudinal components will be combined into one operation; in a few countries, two separate operations will be carried out: the additional number of households corresponding to the additional data collection for the longitudinal component will be around 20.000 households.

2 €38 686 million will be borne by countries

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

Types of posts | Staff to be assigned to management of the action using existing resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts | Number of temporary posts |

Permanent officials or Temporary staff | A B C | 2 2 1 | 2 3 |

Other human resources |

Total | 5 | 5 | 10 |

7.2. Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount € | Method of calculation * |

Officials Temporary staff | 540 000 540 000 | 5*108 000 € per year 5*108 000 € per year |

Other human resources (give budget line) |

Total | 1 080 000 |

The amounts are the total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) A0701 – Missions A07030 – Meetings A07031 – Compulsory committees[6] A07032 – Non-compulsory committees4 A07040 – Conferences A0705 – Studies and consultations … Other expenditure (state which) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (state which) |

Total |

The amounts are the total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 1 080 000 € 4 Years 4 320 000 € |

7.4. Allocation

The need for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow-up arrangements

Implementation of the EU-SILC project will be handled by comitology procedure. Commission Regulations will be developed in relation to the list of variables to be included in EU-SILC: the updated definitions, the sampling and tracing and fieldwork aspects including imputation, and the content of the quality reports to be transmitted by Member States as well as by Iceland and Norway to Eurostat.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

The main instruments used for the evaluation of the EU-SILC project are the annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators and the annual quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC. The latter will also focus on the internal accuracy produced by each country, as well as the report produced no later than 31 December 2007 by the Commission to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation.

In addition, rolling reviews will be used for the evaluation of the EU-SILC project during its implementation.

User surveys will be carried out in order to give a clear picture of strengths and weaknesses. These evaluation activities will take place in the context of Eurostat's Corporate Plan.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

A revised system of internal management and control was put in place following the Commission's Reform initiative on financial management. This system included a reinforced internal audit capability.

Annual monitoring of progress with implementation of the Commission's Internal Control Standards is designed to give assurance on the existence and functioning of procedures for the prevention and detection of fraud and irregularities.

New rules and procedures have been adopted for the principal budgetary process: calls for tenders, grants, commitments, contracts and payments. The manual of procedures is made available to everyone involved in financial acts with a view to clarifying responsibilities, simplifying workflows and indicating key control points. Training on their use is provided. The manuals are subject to regular review and updating.

[1] DO

[2] Dictamen del Parlamento Europeo de 14 de mayo de 2002 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 6 de marzo de 2003 (DO C 107 E de 6.5.2003, p. 26) y Decisión del Parlamento Europeo de 13 de mayo de 2003 (no publicada aún en el Diario Oficial).

[3] DO L 165 de 3.7.2003, p. 1.

[4] The financing for the year 2007 shall still be ensured by a future Community programme.

[5] For further information, see separate explanatory note.

[6] Specify the type of committee and the group to which it belongs.