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Bruselas, 2.2.2009

COM(2009) 37 final

2009/0008 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 637/2008 en lo que atañe a los programas nacionales de reestructuración para el sector del algodón

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

- Motivación y objetivos de la propuesta

En sus conclusiones de 20 de noviembre de 2008, el Consejo invitó a la Comisión a proponer la modificación del Reglamento (CE) nº 637/2008, con objeto de ampliar el período de programación de los programas de reestructuración para el sector del algodón. Dicha modificación permitiría llevar a cabo el proceso de reestructuración de una manera más eficaz.

- Contexto general

Tras la anulación de la reforma del sector del algodón de 2004 por el Tribunal de Justicia el 7 de septiembre de 2006, la Comisión propuso un nuevo régimen de ayuda para el algodón el 9 de noviembre de 2007 (COM(2007) 701). El 23 de junio de 2008, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 637/2008 por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1782/2003 y se establecen programas nacionales de reestructuración para el sector del algodón. El nuevo régimen de ayuda prevé pagos por superficie para una superficie máxima garantizada de algodón por Estado miembro.

Simultáneamente, los programas nacionales de reestructuración pretenden ayudar al sector europeo del algodón ante las dificultades planteadas por el cambiante contexto jurídico y comercial. Concretamente, la industria de desmotado de algodón se enfrenta a un considerable exceso de capacidad en algunas zonas de producción.

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

La presente propuesta se refiere a modificaciones técnicas del Reglamento (CE) nº 637/2008 del Consejo con vistas a la aplicación de los programas nacionales de reestructuración.

- Coherencia con otras políticas de la Unión

No aplicable.

2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

- Consulta de las partes interesadas

- Para preparar la nueva propuesta de reforma del sector del algodón en 2006 y 2007 se llevó a cabo una amplia consulta de las partes interesadas de dicho sector. Habida cuenta de que la presente propuesta modifica detalles técnicos del marco jurídico existente, ya vigente en 2009, no ha parecido oportuno realizar nuevas consultas.

- Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo.

- Evaluación de impacto

Dado que la propuesta se refiere a una modificación específica del marco jurídico existente para los Estados miembros en lo que atañe a la ejecución de sus programas de reestructuración, no se llevó a cabo ninguna evaluación de impacto.

Considerando que ningún fondo adicional se encuentra disponible, la opción sugerida por el Consejo se considera la más factible, dentro de los límites de la reforma del sector de algodón acordada en junio de 2008.

3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

- Resumen de la acción propuesta

El Reglamento (CE) nº 637/2008 del Consejo prevé programas de reestructuración de cuatro años. Sin embargo, atendiendo a las dificultades importantes que afronta el sector, los Estados miembros deben tener la posibilidad de presentar un programa de ocho años. Un período de ocho años permitirá poner en marcha un mayor número de medidas sin aumentar las dotaciones presupuestarias anuales.

Las instalaciones de desmotado no explotadas por sus propietarios en la campaña de comercialización de referencia están excluidas como beneficiarias de las medidas previstas en el Reglamento (CE) nº 637/2008 del Consejo. La modificación técnica propuesta garantiza que todas las instalaciones de desmotado explotadas en el período de referencia puedan tener derecho a la ayuda.

- Fundamento jurídico

El artículo 37, apartado 2, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el Protocolo nº 4 sobre el algodón (anexo al Acta de Adhesión de 1979).

- Principio de subsidiariedad

El principio de subsidiariedad se aplica en la medida en que la propuesta no recae bajo la competencia exclusiva de la Comunidad.

Para garantizar condiciones equitativas de competencia en el sector del algodón, es esencial establecer un marco común para las medidas de reestructuración. Dicho marco fue adoptado por el Consejo en junio de 2008. La presente propuesta no modifica esencialmente dicho Reglamento del Consejo.

La subsidiariedad con respecto a estos programas de reestructuración se garantiza permitiendo a los Estados miembros seleccionar, entre las medidas incluidas en el Reglamento del Consejo, las que mejor respondan a los desafíos en sus regiones de producción.

- Principio de proporcionalidad

La propuesta respeta el principio de proporcionalidad porque las modificaciones propuestas dejan intacto el marco general decidido por el Consejo en junio de 2008, previendo al mismo tiempo opciones adicionales para los Estados miembros.

- Instrumentos elegidos

Instrumento propuesto: Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 637/2008 del Consejo.

4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La propuesta no aumenta la dotación presupuestaria anual a disposición de los Estados miembros para los programas de reestructuración, sino que ofrece a los Estados miembros la posibilidad de presentar un programa de una duración de ocho años, es decir, para el período 2010-2017. El nivel de la ayuda anual al programa de reestructuración ya se fijó en el Reglamento (CE) nº 637/2008 del Consejo y permanece inalterado. Si los Estados miembros eligen presentar un programa de ocho años, su dotación presupuestaria anual se transferirá automáticamente en 2018 a su límite máximo nacional para pagos directos, conforme a lo dispuesto en el anexo VIII del Reglamento (CE) nº 1782/2003.

2009/0008 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) nº 637/2008 en lo que atañe a los programas nacionales de reestructuración para el sector del algodón

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 37, apartado 2, párrafo tercero,

Vista el Acta de adhesión de 1979 y, en particular, el punto 6 del Protocolo nº 4 sobre el algodón[1], anexo a la misma,

Vista la propuesta de la Comisión[2],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3],

Considerando lo siguiente:

(1) El capítulo 2 del Reglamento (CE) nº 637/2008 del Consejo, de 23 de junio de 2008, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1782/2003 y se establecen programas nacionales de reestructuración para el sector del algodón[4], contiene disposiciones sobre los programas de reestructuración de cuatro años que deben decidirse a nivel del Estado miembro para financiar, entre otras, medidas específicas de ayuda a la industria del desmotado.

(2) La situación económica que atraviesa el sector de algodón en la Comunidad y la necesidad de llevar a cabo inmediatamente operaciones de reestructuración sustanciales que incluyan a todas las empresas de desmotado de que se trate justifican la introducción de un período de programación de ocho años. Sin embargo, en caso de que se lleve a cabo un programa de ocho años más importante, la transferencia al límite máximo nacional tal como se especifica en el anexo VIII del Reglamento (CE) nº 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores[5], debe producirse sin demora.

(3) El artículo 7, apartado 2, letra a), de Reglamento (CE) nº 637/2008 establece que los beneficiarios de ayudas con arreglo al capítulo IV del Reglamento (CE) nº 1051/2001 del Consejo, de 22 de mayo de 2001, sobre la ayuda a la producción de algodón durante la campaña de comercialización 2005/2006, son los beneficiarios de las medidas aludidas en el artículo 7, apartado 1, letras a), b) y d), del Reglamento (CE) nº 637/2008[6]. Algunas instalaciones de desmotado no estaban explotadas por sus propietarios en la campaña de comercialización de referencia y dichos propietarios no eran beneficiarios en virtud del capítulo IV de Reglamento (CE) nº 1051/2001 y, por lo tanto, no pueden participar en el proceso de reestructuración. Para que los programas nacionales de reestructuración sean efectivos, todas las instalaciones de desmotado activas en la campaña de comercialización de referencia 2005/2006 y con derecho a la ayuda en virtud del capítulo IV del Reglamento (CE) nº 1051/2001 deben quedar cubiertas por las medidas previstas en el artículo 7, apartado 1, letras a), b) y d), del Reglamento (CE) nº 637/2008. Por lo tanto, es preciso que el propietario de la instalación sea considerado como beneficiario al amparo de los programas de reestructuración con referencia a las medidas previamente mencionadas.

(4) Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 637/2008 en consecuencia.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) nº 637/2008 queda modificado como sigue:

(1) En el artículo 4, apartado 1, tras el párrafo primero se añade el párrafo siguiente:

«No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán optar por presentar a la Comisión, antes del 31 de diciembre de 2009, un proyecto único de programa de reestructuración modificado de una duración de ocho años.».

(2) En el artículo 5, apartado 2, se añade el párrafo siguiente:

«No obstante, si un Estado miembro opta por presentar un proyecto de programa de restructuración modificado de una duración de ocho años, tal como se contempla en el artículo 4, apartado 1, párrafo segundo, su presupuesto anual, al que se hace referencia en el apartado 1 del presente artículo, se transferirá a su límite máximo nacional fijado conforme al anexo VIII del Reglamento (CE) nº 1782/2003 en el ejercicio financiero de 2018 y será aplicable a los pagos directos abonados ese año. El Estado miembro de que se trate enviará una comunicación sobre la ejecución del programa de reestructuración y el cumplimiento de sus objetivos antes del 1 de enero de 2018.».

(3) El texto del artículo 7, apartado 2, letra a), se sustituye por el siguiente:

«a) los propietarios de instalaciones de desmotado a los cuales se haya concedido la ayuda contemplada en el capítulo IV del Reglamento (CE) nº 1051/2001 del Consejo(*) durante la campaña de comercialización 2005/2006, para las ayudas en el marco de las medidas aludidas en el apartado 1, letras a), b) y d) del presente artículo;

(*) DO L 148 de 1.6.2001, p. 3.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 291 de 19.11.1979, p. 174.

[2] DO C […] de […], p. […].

[3] DO C […] de […], p. […].

[4] DO L 178 de 5.7.2008, p. 1.

[5] DO L 270 de 21.10.2003, p. 1 .

[6] DO L 148 de 1.6.2001, p. 3. Reglamento derogado por el Reglamento (CE) nº 1782/2003.