COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC94) 266 final 
Brutelia, 64.06.1694 
COMUNICACt^N^E»tA eOMtSION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Documento de reflexión sobre 
la situación de la apicultura europea 
1 
1. Situación de la apicultura 
1.1 Situación mundial 
1.1.1 Producción 
1.1.2 comercio 
1.1.2.a Exportación 
1.1.2.b Importación 
1.2 situación de la apicultura en la Unión Europea 
1.2.1 Balance de abastecimiento 
- Consumo 
1.2.2 Estructura de la producción 
1.2.2.a Censo de apicultores 
1.2.2.b Producción por tipos de miel 
1.2.2.c Costes de producción 
1.2.3 Estructura del mercado 
1.2.3.a Características del mercado 
1.2.3.b Distribución 
1.2.3.C Precios 
-Precios de producción 
-Precios de importación 
1.2.3.d Acceso al mercado 
2. Medidas de sostenimiento de la apicultura 
2.1 Medidas aplicadas en el pasado 
2.1.1 Régimen de ayuda para la compra de azúcar alimenticio 
2.1.2 Régimen de ayuda por colmena 
2.1.3 • Medidas de financiación de la lucha contra la varroasis 
2.1.4 Medidas de financiación de la investigación sobre las 
enfermedades de las abejas 
2.2 Medidas actuales 
2.2.1 Medidas estructurales 
2.2.1.a Medidas de adaptación de las estructuras 
2.2.l.b Medidas regionales 
2.2.2 Medidas en favor de la calidad 
2.2.3 Medidas especiales 
3. Dificultades y peticiones del sector 
4. Perspectivas y propuestas 
4.1 Perspectivas 
4.2 Propuestas 
ÏCK 
Documento de reflexión sobre la situación de la apicultura 
1. Situación de la apicultura 
La apicultura, actividad cuya principal producción es la miel, está 
relacionada con la agricultura. A escala mundial, el desarrollo de la 
apicultura y la importancia económica de este sector difieren debido a la 
diversidad de las condiciones del clima y de la flora, de la heterogeneidad 
del sector, de la demanda interna, de las características de los mercados y 
de otros factores económicos. 
1.1 Situación mundial 
Asia es la primera región de producción del mundo, siendo China el primer 
productor. Este último país es asimismo el primer exportador mundial, 
mientras que la Unión Europea es el primer mercado de importación del 
mundo. 
1.1.1 Producción 
De acuerdo con las estadísticas publicadas por la FAO (cuadro 1), la 
producción mundial de miel ascendió a 1.164.000 toneladas en 1992, 
habiéndose producido un aumento del 20% entre 1982 y 1992 (Fig. 1). 
La Unión Europea, con 126.000 toneladas, es el tercer productor mundial 
tras la antigua URSS (231.000 toneladas) y China (192.000 toneladas). Entre 
los principales productores mundiales destacan también los Estados Unidos 
(95.000 toneladas), México (48.000 toneladas) y Argentina (61.000 
toneladas) (cuadro 2). 
1.1.2 Comercio 
El comercio mundial representa el 25% de la producción total de miel en el 
mundo. En general, cabe señalar que el porcentaje de la producción 
exportada por cada país depende no sólo de la demanda mundial, sino también 
de factores tales como la demanda interna de los países productores, la 
calidad de la miel, las características de la demanda de los mercados de 
destino, la necesidad de conseguir divisas y la situación monetaria 
internacional. 
1.1.2.a Exportación 
Las exportaciones mundiales de miel ascendieron a cerca de 300.000 
toneladas en 1992 (cuadro 3a). china exportó el 48% de su producción de 
miel en 1992, lo que representa el 32% del comercio mundial total (cuadro 
3a ). 
Los principales mercados de destino de lae exportaciones china* de miel 
natural son, por orden de importancia, Japón, Estados Unidos y la Unión 
Europea (cuadro 3b). 
El mercado comunitario recibe el 27% del total de las exportaciones chinas, 
siendo los mercados alemán y británico los que absorben la mayor parte. 
Los otros principales países exportadores son Argentina y México, que 
exportan la mayor parte de su producción. En 1992, estos dos países 
exportaron, respectivamente, el 90% y el 75% de su producción. 
1.1.2.b Importación 
Las importaciones mundiales han aumentado regularmente desde el final de 
los años setenta (figura 3). Este incremento se debe principalmente a las 
causas siguientes: 
Aumento del consumo de productos naturales y dietéticos, 
Políticas de comercialización más dinámicas por parte de algunos 
envasadores y distribuidores con el fin de introducir mieles especiales 
o crear una clientela vendiendo miel a bajo precio, normalmente en 
forma de mezclas, 
Mejora del nivel de vida y modificación de los hábitos alimentarios en 
algunos países, que se han convertido en importadores y que eran 
exportadores tradicionales, 
Aumento de la demanda debido a la utilización industrial de la miel en 
algunos países. 
Entre 1982 y 1992, las importaciones mundiales aumentaron un 20%. El 
principal mercado importador del mundo es la Unión Europea, que representa 
el 48% del mismo. Alemania, con 86.000 toneladas, y el Reino Unido, con 
22.000, representan el 75% del total importado por la Unión Europea en 1992 
(cuadro 8). 
Otros grandes mercados de importación de miel son los Estados Unidos y 
Japón, que en 1992 representaron el 17% y el 11%, respectivamente, del 
total del comercio mundial de importación. 
1.2 Situación de la apicultura en la .unión Europea 
La estructura de la apicultura europea, tanto en la vertiente de la 
producción como en la de la comercialización, es heterogénea. La evaluación 
de los datos estadísticos en la materia permite disponer de algunas 
indicaciones sobre la situación del sector, que se halla enfrentado a unos 
costes de producción elevados, a la competencia del mercado mundial y a los 
daños provocados por las enfermedades de las abejas. 
1.2.1 Balance de abastecimiento de la Unión Europea 
La Unión Europea ha sido siempre deficitaria en miel y, por consiguiente, 
ha tenido que importar habitualmente más de la mitad de la miel que 
consumé. En 1989-1990, el índice de autoabastecimiento superó el 50% por 
primera vez. 
Según los cálculos de los Estados miembros comunicados a la Comisión, los 
tres primeros productores de miel de la Unión Europea son Francia, Alemania 
y España, que, en 1991-1992, produjeron 36.000 toneladas el primero de 
ellos y 25.000 toneladas cada uno de los otros dos (cuadro 5). La 
producción de miel en la Unión Europea aumentó un 49% durante el periodo 
comprendido entre 1986-1987 y 1991-1992. 
No obstante, el balance de abastecimiento debe interpretarse con prudencia 
y con carácter indicativo, ya que las cifras de producción son sólo 
cálculos aproximados efectuados como consecuencia, por una parte, del 
aumento de la producción debido al desarrollo de los cultivos de colza y 
girasol y, por otra, de la mejora de las estadísticas. 
En cambio, las importaciones de miel disminuyeron un 7% durante el mismo 
periodo. Argentina se ha convertido en el primer exportador de la Unión 
Europea, con el 27% del total de las importaciones comunitarias de miel en 
1992, mientras que México ha pasado a ocupar el segundo lugar con el 21% y 
china ocupa la tercera posición con el 17% (cuadro 8) (fig. 4). 
Las exportaciones comunitarias destinadas a terceros países ascienden a 
unas 10.000 toneladas que sólo representan el 4% del consumo humano 
aparente de 1992 (cuadro 10). 
El comercio intracomunitario de miel asciende a 25.000 toneladas, es decir, 
el 10% del consumo humano dé 1992. 
- Consumo 
El consumo medio comunitario de miel, que se mantuvo estable entre 1987 y 
1992, se calcula en unas 250.000 toneladas o 700 gramos por habitante y 
año. En 1992, los Estados miembros con mayor consumo de miel fueron 
Alemania (1,3 kg por habitante) y Grecia (1,6 kg por habitante) (cuadro 
5). 
El elevado índice de consumo de miel en Alemania puede explicarse por las 
inversiones realizadas por los comerciantes y envasadores del sector en 
campañas de promoción de las ventas y publicitarias. Tanto los grandes 
envasadores como las empresas más pequeñas efectúan regularmente campañas 
de promoción. 
Por otra parte, la asociación de apicultores Deutscher Imker Bund (DIB) ha 
favorecido el consumo de miel nacional con campañas de publicidad, además 
de mantener un estricto sistema de control de las condiciones de producción 
de sus asociados. De ahí que los apicultores que garanticen unas 
condiciones de producción de calidad puedan acogerse a un etiquetado de 
prestigio. 
Grecia es otro Estado miembro con un consumo de miel elevado, debido, entre 
otras cosas, a los hábitos de consumo tradicionales (ayuno de la cuaresma 
ortodoxa). 
1.2.2 Estructura de la producción 
1.2.2.a Censo de apicultores 
De acuerdo con los datos facilitados por los Estados miembros y las 
asociaciones de productores, el número total de apicultores de la Unión 
Europea es de 435.000, de los cuales 13.000 son profesionales(*). 
(1) El Comité de las organizaciones Profesionales Agrarias de la U.E. 
(COPA) y el Comité General de Cooperación Agraria de la U.E. 
(COGECA) incluyen dentro de la categoría de profesionales a los 
apicultores que explotan al menos 150 colmenas. 
Los apicultores profesionales tienen en explotación más de tres millones de 
colmenas, lo que representa el 42% del total de las colmenas comunitarias 
(cuadro 6). De acuerdo con estos cálculos, cinco Estados miembros cuentan 
con más de un millón de colmenas, siendo España el que tiene el número más 
elevado de ellas. 
Por otra parte, la relación entre el número de profesionales y el total de 
apicultores, por Estado miembro, es elevada en el caso de España (22%) y 
Grecia (13%). En cambio, en Alemania, Italia, Portugal y Francia, esta 
relación presenta unos valores mucho menores: 0,4%, 1,3%, 2% y 3%, 
respectivamente. 
El tamaño medio de las explotaciones profesionales presenta una cierta 
diversidad que va desde las 272 colmenas por explotación, por término medio 
de España, a las 257 de Grecia y las 176 de Francia. 
Los apicultores profesionales se concentran en tres Estados miembros: 
España, con el 34% del total, y Francia y Grecia, con un 23% cada una. 
La evaluación de estos datos debe hacerse con prudencia y con carácter 
indicativo, ya que no se tienen en cuenta los posibles vínculos de los 
apicultores profesionales con otras actividades económicas del sector 
agrario. 
1.2.2.b Producción por tipos de miel 
En general, puede afirmarse que dos tercios de la miel producida es del 
tipo "poliflora" y un tercio del total corresponde a mieles de diferentes 
tipos monoflorales. No obstante, tras haber consultado con los Estados 
miembros y las asociaciones de apicultores, en algunos casos conviene 
matizar los porcentajes de producción de miel según las diferentes 
variedades botánicas. Así, por ejemplo, en Grecia, el 60% de la producción 
de miel corresponde a las categorías de pino y tomillo, mientras que en 
Portugal, el 50% de la producción es del tipo lavanda. En el caso de España 
y Francia, la producción de miel puede clasificarse, como en el caso del 
cálculo general, teniendo en cuenta que la miel de colza y girasol se 
incluye en la categoría de "poliflora" (cuadro 7). 
Los valores porcentuales de la producción de miel de origen botánico 
diferenciado correspondientes a Alemania y Grecia y el hecho de que estos 
dos países presenten el nivel de consumo más elevado pueden interpretarse 
como la consecuencia positiva de la identificación del origen botánico de 
la miel por parte del consumidor, debido a campañas de promoción o a 
tradiciones de consumo. 
1.2.2.C Costes de producción 
En colaboración con las organizaciones de apicultores se ha realizado una 
encuesta sobre los costes de producción y los ingresos de una explotación 
tipo de 200 colmenas, siguiendo las indicaciones del servicio de la Red de 
Información Contable Agrícola (RICA) de la CE, al efectuar la distribución 
de los gastos se establece una diferencia entre los costes variables, los 
costes generales y los costes vinculados a las amortizaciones. 
Los resultados provisionales de este estudio ponen de relieve que los 
costes variables se cubren mediante los ingresos (venta de miel) en todos 
los Estados miembros. No obstante, este margen presenta un nivel positivo 
significativo exclusivamente en Dinamarca e Italia. Para completar el 
análisis del sector se necesitan datos más detallados sobre la estructura 
de ventas y precios, los gastos de comercialización y los ingresos 
secundarios de otros productos distintos de la miel, así como los 
resultados contables de las explotaciones existentes. 
1.2.3 Estructura del mercado de la miel 
El mercado de la miel está influido por las características de los 
productos ofrecidos a los consumidores y a los industriales, por los 
circuitos de comercialización y por las condiciones de acceso a los 
mercados de destino. La competencia entre la miel de producción comunitaria 
y la de importación ejerce una cierta influencia al fijar los precios de la 
miel. 
1.2.3.a Características del mercado 
El mercado de la miel se caracteriza por la presencia de dos productos bien 
diferenciados: la miel de mesa y la miel industrial. 
La miel de mesa se destina al consumo doméstico, principalmente para untar. 
También se utiliza para edulcorar preparaciones culinarias, bebidas o 
repostería casera. 
La mayor parte del consumo de miel corresponde a este tipo y puede 
calcularse que el 85% del total de la miel comercializada corresponde a la 
de mesa. 
El consumidor valora la miel de mesa en función de los factores siguientes: 
origen, color, textura y variedad botánica. 
En general, el consumidor valora más un color claro y una textura líquida 
que coloraciones más oscuras o texturas cremosas o cristalizadas. Esta 
escala de preferencias puede estar influida por el hecho de que el 
consumidor, que asocia la caducidad de la miel a la cristalización o a un 
color más oscuro, carece de una información correcta. Asimismo, se valora 
más la miel de origen nacional que la de importación, que es menos 
apreciada. 
En lo tocante a la variedad botánica, la miel más vendida es la de 
"poliflora", que es la más barata del mercado. El mercado de la miel con 
indicación de la especialidad botánica se dirige a los consumidores 
entendidos, que prefieren pagar un precio más elevado por una miel con 
características organolépticas o terapéuticas asociadas a la especie 
botánica. 
2) 
La miel industrial se emplea como edulcorante en la industria alimentaria 
(panadería, confitería, cereales, bebidas), en las industrias farmacéutica 
y cosmética, y en el sector del tabaco. A pesar de la aparición de 
sucedáneos más baratos, la miel sigue utilizándose en algunos productos 
alimentarios, tanto por el sabor especial que confiere al alimento, como 
por el valor que le da por el hecho de figurar como ingrediente en la 
etiqueta. 
La importancia de los mercados de la miel destinados a la industria varía 
según los países, oscilando la media comunitaria entre el 10% y el 15% del 
total del mercado de la miel. Italia es el Estado miembro con el mayor 
porcentaje (40%) de miel industrial del total de la miel comercializada. 
La miel de mesa compite en el mercado con otros productos para untar como 
la jalea, la mermelada, el almíbar o la miel artificial. El consumidor 
medio se siente atraído por estos productos ya que su precio es más bajo, 
sin dar importancia al valor nutritivo específico de la miel natural. 
La miel industrial compite con otros productos de sustitución como, por 
ejemplo, el azúcar, el almíbar de azúcar invertido y el almíbar de maíz. El 
bajo precio de estos sucedáneos inclina a algunos industriales a utilizar 
estos productos, sobre todo cuando el sabor no es fundamental en el 
producto final. No obstante, algunas industrias de la alimentación siguen 
prefiriendo añadir miel a sus productos para que figure como ingrediente en 
la etiqueta. 
1.2.3.b Distribución 
El mercado europeo de la miel está representado por los envasadores, los 
importadores y los representantes de la industria. Un número cada vez mayor 
de envasadores prefiere importar directamente una parte de la miel. Ésta 
llega a los consumidores a través de los canales normales de distribución 
de los alimentos tras su embalado (Fig. 5). 
En general, los agentes que pueden intervenir en la red de distribución de 
la miel son los siguientes: 
Envasadores-productores: son apicultores que disponen de instalaciones 
para la elaboración y envasado de la miel, venden directamente al 
consumidor o a las agrupaciones de minoristas. Los integrantes de este 
grupo pertenecen en general a la categoría de artesanos y no 
comercializan miel de importación. 
Envasadores-cooperativistas: son agrupaciones de apicultores que 
compran, elaboran, envasan y comercializan la miel, a menudo con su 
propia marca. A veces compran miel de importación. 
Envasadores: compran la miel tanto a los apicultores como a los 
importadores. Poseen una marca propia, aunque pueden envasar para otras 
marcas. Los integrantes de este grupo venden tanto a los minoristas 
como a la industria. 
Importadores: compran la miel en los países productores, efectúan las 
gestiones administrativas pertinentes y la entregan a sus clientes, es 
decir, envasadores o industriales. 
Industrias: en general, las industrias compran la miel a los 
importadores para evitarse los gastos financieros o los problemas 
administrativos que acarrea la importación. Las industrias centran su 
atención en la calidad del producto acabado. En algunos casos, realizan 
importaciones esporádicas directas. 
Actualmente, no se dispone de datos sobre la distribución en todos los 
Estados miembros; no obstante, la situación puede ilustrarse con algunos 
ejemplos extraídos de éstos. 
En Alemania, los apicultores venden directamente a los consumidores o a los 
minoristas el 75% de la producción. En un mercado ampliamente dominado por 
las mieles de importación (20% de producción y 80% de importación), la 
asociación nacional de apicultores - Deutscher Imker Bund (DIB) - ha creado 
una imagen de calidad de la miel alemana mediante campañas de publicidad y 
de promoción. Además de un control estricto de la calidad de los productos 
de los asociados, los miembros de la DIB organizan la comercialización de 
la miel mediante una presentación común y una etiqueta que lleva impreso un 
número de control, con el fin de que pueda localizarse en cualquier momento 
al productor de cada uno de los tarros de miel comercializada. 
Por otra parte, los envasadores y minoristas efectúan regularmente campañas 
de promoción y publicidad. 
En Francia, los apicultores venden directamente los dos tercios de la 
producción de miel. Las grandes cooperativas de apicultores envasan 
principalmente la miel de origen nacional, si bien algunas de ellas envasan 
además miel importada..Los usuarios industriales se abastecen a través de 
los importadores, a los que se les asignaban contingentes en virtud de las 
restricciones cuantitativas aplicables en Francia hasta principios de 1994 
(véase el punto 1.2.3.d). 
En España, los apicultores venden directamente el 75% de la producción. La 
industria turronera consume la mayor parte de la miel industrial y se 
abastece tanto a través de los importadores como de importaciones directas. 
Como resultado de las campañas de publicidad efectuadas por la primera 
empresa de envasado entre 1977 y 1984, el consumo se duplicó en este corto 
intervalo de tiempo. 
En el Reino Unido, una gran parte de los apicultores vende directamente la 
miel a los consumidores o a los pequeños envasadores. La miel adquirida por 
los importadores en el exterior la compran los envasadores, que le dan 
salida a través de la cadena de comercialización de los alimentos. 
Asimismo, la industria se abastece de miel a través de los importadores. 
En Italia, la mayor parte del mercado de la miel se abastece con miel de 
origen nacional. La industria abarca el 40% del total del mercado y la 
mayor parte la utiliza la industria turronera. La miel nacional la envasan 
los cooperativistas y los pequeños apicultores. 
1.2.3.C Precios 
- Precios de producción 
En general, los precios de producción son inversamente proporcionales al 
volumen global de producción; una cosecha abundante aumenta la oferta de 
miel en el mercado y tiende a hacer bajar los precios. 
Las diferentes orientaciones sobre los circuitos de comercialización y la 
heterogeneidad del sector hacen muy difícil la cotización de los precios y, 
por consiguiente, el cálculo de los precios de producción. 
Los precios pagados al productor parece que varían considerablemente de un 
Estado miembro a otro. Las grandes diferencias observadas respecto de estos 
precios en la unión Europea al analizar las respuestas de un cuestionario 
enviado a las autoridades competentes de los Estados miembros y a las 
organizaciones de apicultores son el resultado de los factores siguientes: 
heterogeneidad de los cauces de distribución y comercialización, 
dispersión de la oferta, 
falta de criterios establecidos correctamente para elaborar 
estadísticas fiables. 
En los últimos años se ha intensificado la competencia entre la miel de 
producción nacional y de importación. Algunos tipos de miel neutra, fáciles 
de mezclar, importados a precios bajos, pueden influir en el precio de la 
producción nacional, sobre todo en el de la miel de poliflora. 
- Precios de importación 
Los precios de importación dependen de la categoría de la miel, del mercado 
de destino y de la situación económica de los países exportadores. De ahí 
que la demanda de miel de cada mercado dependa directamente del nivel de 
vida de la población, de las condiciones económicas de la población en 
general y de las costumbres de consumo locales. 
Los países exportadores pueden practicar una oferta de miel a precios 
bajos, ya que sus economías necesitan divisas fuertes. 
Las fluctuaciones monetarias del dólar y del marco alemán, la 
mundialización cada vez mayor del comercio, los obstáculos arancelarios y 
no arancelarios y la situación económica internacional influyen en la 
dinámica del comercio mundial de la miel. 
Por término medio, en la Unión Europea, los precios de la miel de 
importación llevan aumentando de manera constante en torno al 12% desde 
1988. Este incremento ha sido del 15% en Alemania, del 13% en Francia y del 
11%, aproximadamente, en el Reino unido. En este último Estado miembro, los 
precios de importación son habitualmente inferiores a la media comunitaria 
(cuadro 9). 
1.2.3.d Acceso al mercado 
El arancel aduanero común aplicable en la Unión Europea es del 27% ad 
valorem. En virtud del sistema de Preferencias Generalizadas se aplica un 
arancel reducido del 25%. Los productos originarios de los países ACP 
signatarios del Convenio de Lomé y de los países en vías de desarrollo 
menos avanzados pueden entrar libremente en el mercado comunitario. 
La firma del acuerdo GATT impone la apertura del mercado mediante una 
disminución del arancel aduanero. La reducción del 36% del arancel aduanero 
debe llevarse a cabo de manera progresiva (6% anual) durante un periodo de 
seis años, hasta llegar a un arancel definitivo del 17,3% ad valorem en el 
año 2000. 
Hasta el primer trimestre de 1994, en España y Francia existía la 
posibilidad de aplicar restricciones cuantitativas a las importaciones de 
miel. Esta posibilidad ha dejado de existir tras la sustitución del 
Reglamento (CEE) no 288/82 del Consejo por el Reglamento (CEE) ns 519/94 
del consejo<2). si bien las restricciones cuantitativas han desaparecido, 
este Reglamento establece una cláusula de salvaguardia que permite proteger 
a los productores en el caso de que productos competitivos de terceros 
países puedan causar perjuicios graves. 
Por otra parte, para poder ser comercializada en el territorio comunitario, 
la miel de importación debe ajustarse a las definiciones y normas 
establecidas en la Directiva 74/409/CEE del Consejo^), relativa a la 
armonización de las legislaciones de los Estados miembros sobre la miel. 
Con motivo de la racionalización y simplificación de la normativa 
comunitaria a que se hace referencia en las conclusiones del Consejo de 
Edimburgo, los servicios de la Comisión deberán revisar esta Directiva. 
No obstante, conviene examinar de nuevo la orientación que vaya a darse a 
las disposiciones de esta Directiva, sobre todo en lo tocante a las normas 
de comercialización. 
2. Medidas de sostenimiento de la apicultura 
Las instituciones europeas han concedido al sector de la apicultura, desde 
los primeros momentos de aplicación de la política agrícola común, una 
ayuda financiera procedente del presupuesto comunitario. Las medidas de 
sostenimiento del sector han evolucionado con el tiempo y hay actualmente 
en vigor algunas ayudas al sector de carácter especial. 
2.1 Medidas aplicadas en el pasado 
El apoyo comunitario ha pasado del régimen de ayuda para la compra de 
azúcar alimentario en los años sesenta a los regímenes de ayuda por colmena 
o de ayuda para la lucha contra las enfermedades de las abejas en los años 
ochenta. 
(2) DO no L 67 de 10.3.1994, p. 77. 
(3) DO no L 221 de 12.8.1974, p. 10. 
10 
2.1.1 Régimen de ayuda para la compra de azúcar alimenticio 
En 1968, el Consejo adoptó un régimen de ayudas para la compra de azúcar 
desnaturalizado destinado a la alimentación invernal de las abejas. El 
azúcar alimenticio desnaturalizado podría elaborarse a partir de las 
existencias de azúcar de intervención. El elevado precio que alcanzó el 
azúcar en el mercado mundial durante el periodo de 1974-1976 hizo que el 
régimen de ayudas resultara inaplicable. En sustitución de este régimen, 
derogado en 1980, se concedió a las asociaciones de apicultores una ayuda 
directa destinada a la compra de azúcar alimenticio. 
A finales de los años setenta y debido a unas condiciones climáticas 
desfavorables, la apicultura comunitaria atravesó una situación de bajos 
rendimientos caracterizada por una producción de miel inferior a la media. 
Por este motivo y tras la modificación de la organización común del mercado 
del azúcar realizada en 1980, el Consejo no consideró oportuno suprimir de 
golpe las ayudas comunitarias al sector de la apicultura. 
2.1.2 Régimen de ayuda por colmena 
En 1981, el Consejo de Ministros de Agricultura adoptó el Reglamento (CEE) 
no 1196/81 <4), por el que se establece un régimen de ayudas para la 
apicultura durante las tres campañas de comercialización comprendidas entre 
1981 y 1983. El objetivo fundamental de este régimen era ayudar a los 
apicultores durante un periodo de tiempo suficientemente amplio para 
favorecer el inicio de un proceso de mejora y desarrollo del sector a largo 
plazo. La ayuda directa tenía por objeto, por una parte, compensar a corto 
plazo el aumento de los precios del azúcar y las condiciones climatológicas 
desfavorables y, por otra, implantar a largo plazo programas de mejora y 
desarrollo del sector. 
La ayuda pudo destinarse a las asociaciones de apicultores, tanto para la 
compra de azúcar como para la aplicación de programas generales de mejora. 
La ayuda se utilizó libremente sin que el consejo limitara la compra de 
azúcar para favorecer una mayor implantación de los programas generales. 
Francia fue el único país que destinó más del 50% de la ayuda para 
actividades de desarrollo del sector. Los programas generales se llevaron a 
cabo gracias a la colaboración entre las asociaciones de apicultores, el 
Instituto Técnico de Apicultura y las autoridades competentes. Esta 
colaboración se centró en un programa común sobre formación, investigación, 
comercialización y prevención de las enfermedades. Así pues, el caso de 
Francia puede considerarse un buen ejemplo de utilización de la ayuda para 
alcanzar el objetivo de mejora del sector a largo plazo. 
En las conclusiones del informe de la Comisión al Consejo sobre la 
aplicación del régimen de ayudas a la apicultura se afirmaba que no 
resultaba oportuno mantener este régimen por motivos económicos. El régimen 
resultaba costoso debido a la estructura del sector, caracterizado por un 
número muy elevado de beneficiarios que se hallaban muy dispersos y que, en 
la mayoría de los casos, sólo se dedicaban a la actividad agrícola a tiempo 
parcial. 
(4) DO no L 122 de 6.5.1981, p. 1. 
11 
No obstante, en el informe se proponía que se prestara apoyo al sector con 
medidas especiales, tales como la investigación sobre las enfermedades de 
las abejas, y medidas correspondientes a la política de estructuras 
agrícolas. 
2.1.3 Medidas de financiación de la lucha contra la varroasis 
La varroasis es la enfermedad parasitaria con mayor incidencia en la 
apicultura de la Unión Europea. Está causada por el acaro Varroa 
jacobaoni. Desde que se declararon los primeros casos en Europa (1975, en 
Grecia), esta enfermedad se ha propagado con gran rapidez causando pérdidas 
considerables en el censo comunitario. Desde su inicio se han empleado los 
tratamientos clásicos de erradicación: incineración de las colmenas 
afectadas, inmovilización y, por último, aplicación de tratamientos 
antiparasitarios con productos químicos. 
A iniciativa del Parlamento Europeo, las organizaciones de apicultores 
representativas reconocidas por la comisión recibieron ayudas para la lucha 
contra la varroasis en 1986, 1987 y 1989. 
Esta medida financiera la coordinó un grupo de trabajo especial compuesto 
por representantes de los apicultores, científicos y técnicos en la 
materia. 
La financiación comunitaria tuvo por objeto lo siguiente: 
campañas de información sobre la varroasis, con la posibilidad de 
financiación de los tratamientos autorizados, 
encuestas para determinar el grado de infestación en cada Estado 
miembro, 
programas de asesoramiento, formación o información sobre la 
apicultura, 
un estudio de viabilidad de un programa conjunto (CE-FAO) para combatir 
la varroasis en la cuenca mediterránea. 
Antes de su derogación, en régimen de ayudas directas se estableció un 
primer programa ad hoc de investigación sobre la varroasis. En la campaña 
de 1983-1984 se firmaron contratos de investigación con 12 institutos de 
7 Estados miembros. 
2.1.4 Medidas de financiación de la investigación sobre las enfermedades 
de las abejas 
Este primer programa comunitario de investigación destinado al control y 
erradicación de la varroasis se ha continuado en el marco del programa de 
investigación agraria de 1984 a 1989. Entre las prioridades que se han 
establecido, cabe mencionar la aplicación de un método de diagnóstico 
precoz, la mejora de los métodos de aplicación de los tratamientos con 
productos fitosanitarios, la evaluación de la eficacia de sustancias 
conocidas y de nuevos compuestos químicos con relación a su acción en 
diferentes condiciones ambientales, los índicesde residuos presentes en los 
productos y la influencia de posibles infecciones secundarias en la 
evolución de la enfermedad. 
12 
Dentro de este programa de investigación sobre la varroasis, se han 
seleccionado ocho proyectos de investigación para los que se ha concedido 
una financiación comunitaria de 365.000 ecus. 
Recientemente, la Comisión costeó dos seminarios técnicos sobre la 
varroasis celebrados en 1992 y 1993 en el Reino Unido y Bélgica. 
Actualmente y en el marco del programa de investigación agraria y 
agroindustrial (AIR), actualmente en curso, la Comisión ha recibido un 
proyecto que tiene por objeto seleccionar y criar abejas resistentes a la 
varroasis y en el que deberían colaborar cuatro institutos comunitarios. 
Dos de los objetivos indirectos de esta investigación son la eliminación de 
los tratamientos químicos y, por consiguiente, la prevención de residuos en 
los productos de la apicultura. 
El aumento de los conocimientos en esta materia debe tener repercusiones 
económicas positivas en la situación de los apicultores. 
2.2 Medidas actuales 
Actualmente, existen medidas incluidas dentro de las actuaciones 
estructurales generales, medidas en favor de la calidad y medidas 
específicas. 
2.2.1 Medidas estructurales 
Entre las medidas adoptadas por el Consejo, hay varias que pueden ayudar 
tanto a la producción como a la comercialización de la miel. 
2.2.1.a Medidas de adaptación de las estructuras 
Dentro de las medidas estructurales del objetivo 5a), los apicultores 
pueden recurrir, en particular, a los regímenes comunitarios siguientes: 
1. Régimen comunitario de ayudas a la inversión en explotaciones agrícolas 
en virtud del Título IV del Reglamento (CEE) ne 2328/91(5) (artículos 5 
a 9). 
Estas ayudas"se refieren a las inversiones necesarias para la realización 
de planes de mejora material (PAM). En virtud del artículo 11 del citado 
Reglamento, los jóvenes agricultores pueden recibir una ayuda suplementaria 
para las inversiones previstas en el marco de este régimen comunitario. 
La cuantía de la ayuda concedida, expresada en porcentaje del importe de la 
inversión, puede alcanzar en las zonas desfavorecidas el 45%, en el caso de 
los bienes inmuebles, y el 30% en el de los demás tipos de inversión; en 
las demás zonas, las ayudas pueden llegar al 35% en el primer caso y al 20% 
en el segundo. 
(5) DO no L 218 de 6.8.1991, p. 1, modificado por el Reglamento (CEE) 
no 3669/93 (DO no L 338 de 31.12.1993, p. 26). 
13 
En 1991, la inversión media comunitaria por PAM fue de 62.000 ecus, con un 
total de 39.000 PAM aprobados en ese año. 
2. Régimen comunitario de ayudas para las zonas de montaña y desfavorecidas 
(artículos 17 a 20 del Reglamento (CEE) no 2328/91). 
El régimen creado para compensar las limitaciones naturales tiene por 
objeto la valorización de las superficies agrícolas (la condición previa es 
que el beneficiario debe explotar al menos 3 ha de superficie agrícola - en 
algunas regiones, 2 ha). Dado que algunas especies animales, como las 
abejas, no pueden acogerse a este régimen, la concesión de ayudas sólo es 
posible en el caso de que la plantación de cultivos melíferos se destine 
únicamente a la alimentación de las abejas (en 1991, el importe medio 
comunitario de las indemnizaciones compensatorias por hectárea fue de unos 
63 ecus). 
3. Régimen comunitario de ayudas para la formación profesional (artículo 28 
del Reglamento (CEE) no 2328/91). 
Este régimen de ayuda especial tiene por objeto mejorar la formación 
profesional agrícola de los beneficiarios de las ayudas a las inversiones y 
de los jóvenes agricultores. 
Las ayudas se destinan a la asistencia y organización de cursos o cursillos 
completos o complementarios de formación y perfeccionamiento profesional 
agrícola. El FEOGA-Orientación, que cofinancia estos gastos, aporta la 
cantidad de 8.457 ecus por persona durante el tiempo que dure su formación 
profesional; de esa cifra, 3.020 ecus se destinan a los cursos sobre medio 
ambiente, bosques y reorientación de la producción. 
4. Régimen comunitario de ayudas para la puesta en marcha de agrupaciones 
de productores (Reglamento (CEE) no 1360/78)6. 
El régimen general de fomento de la creación de agrupaciones de productores 
y sus asociaciones se creó para paliar las deficiencias estructurales en lo 
referente a la oferta y puesta en el mercado de algunos productos 
agrícolas. 
En el sector de la miel, el régimen general se aplica en Grecia, España, 
Italia y Portugal. 
Las ayudas para la puesta en marcha de agrupaciones de productores se 
destinan a cubrir los gastos reales de creación y de funcionamiento 
administrativo. Las ayudas pueden abonarse durante los 5 primeros años 
siguientes a la creación de estas agrupaciones, y su importe, que es 
decreciente, es igual, como máximo, al 5%, 5%, 4%, 3% y 2% del valor de la 
producción comercializada, sin que pueda superar los gastos reales 
anteriormente citados. 
En la CE hay 49 organizaciones de productores autorizadas pertenecientes al 
sector de la miel: dos en España, una en Grecia y 46 en Italia. 
DO no L 166 de 23.6.1978, p. 1; modificado por el Reglamento (CEE) 
no 764/93 (DO no L 77 de 31.3.1993, p. 14). 
3) 
14 
5. Régimen comunitario de ayudas a la transformación y comercialización de 
productos agrícolas (Reglamento (CEE) n& 866/90(7)). 
Al amparo de este régimen, Grecia recibió durante el periodo de 1992-1993 
cerca de 0,5 millones de ecus del FEOGA para proyectos de inversión 
relativos a la modernización de tres empresas de tratamiento y envasado de 
miel. 
En ese mismo periodo, Italia recibió unos 0,8 millones de ecus del FEOGA 
para proyectos de inversión relacionados con la reestructuración de dos 
centros de tratamiento de la miel y la creación de tres centros de 
tratamiento y almacenamiento de este producto. 
6. Régimen comunitario de ayudas destinadas a fomentar los métodos de 
producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del 
medio ambiente y la conservación del espacio natural (Reglamento (CEE) 
no 2078/92<8>. 
Este régimen de ayudas agroambientales se aplica mediante programas 
plurianuales de zona. 
Los programas pueden incluir los compromisos previstos en el articulo 2 del 
Reglamento anteriormente citado, entre los cuales los siguientes podrían 
tener por objeto el sector de la apicultura: 
-extensificación de las producciones vegetales o mantenimiento de la 
producción extensiva ya practicada en el pasado (articulo 2b), 
-utilización de otras prácticas de producción compatibles con el medio 
ambiente, los recursos naturales y la conservación del espacio natural y el 
paisaje (artículo 2d)). 
El importe máximo anual de la prima es de 250 ecus/ha, siendo el índice de 
cofinanciación del 75% en las regiones del objetivo no 1 y del 50% en las 
demás. La participación financiera corre a cargo de la Sección de Garantía 
del FEOGA. 
2.2.l.b Medidas regionales 
como complemento de las medidas aplicables en todos los Estados miembros, 
en las regiones de los objetivos nos 1 y 5b) se desarrollan algunas 
actuaciones específicas. El objetivo de éstas suele ser destacar la 
importancia de la apicultura desde el punto de vista del sector y con un 
alcance regional o local. El enfoque geográfico se adapta bien a la 
situación de la apicultura, sector en el que las características 
territoriales están muy marcadas, siendo necesarias, junto a las medidas a 
escala comunitaria, otras intervenciones destinadas a valorizar el sector 
específicas para cada zona. 
Las intervenciones efectuadas en virtud de los programas de los objetivos 
nos 1 y 5b) tienen como marco la diversificación agraria y son muy 
variadas : 
(7) DO no L 91 de 6. 4.1990, p. 1; modificado por el Reglamento (CEE) 
no 3669/93. 
(8) DO no L 215 de 30.7.1992, p. 85. 
15 
análisis de las posibilidades de desarrollo de la apicultura local o 
regional, 
mejora genética de las razas locales, por ejemplo, mediante la creación 
de centros de mejora o de inseminación artificial con esperma de mejor 
calidad, 
aumento y mejora de la capacidad de producción, ayudas para formas 
adaptadas de producción (colmenas móviles), 
formación y organización de apicultores, 
utilización en confitería (miel, productos a base de miel y de otros 
componentes) y en la industria (por ejemplo, en la fabricación de 
cosméticos), 
estableeimento de marchamos y marcas de calidad, 
promoción comercial en las redes de distribución con grandes 
posibilidades de valorización (productos dietéticos y 
parafarmacéuticos). 
También es posible valorizar la apicultura incluyéndola en otras medidas 
cuyo objetivo es el desarrollo rural como: 
la creación de museos de la miel que sean a la vez polos de atracción 
turística y centros de formación y asistencia técnica para los 
apicultores, 
integración de la apicultura dentro de las actividades turísticas 
ofrecidas por las explotaciones agrarias, 
instalación de puntos de venta de una amplia gama de productos 
alimenticios y artesanos locales (entre ellos, la miel). 
Por último, dentro de la iniciativa comunitaria LEADER, 25 grupos de 
desarrollo local ( 11 españoles, 7 italianos, 5 griegos, 1 francés y 1 
portugués) han llevado a cabo actividades análogas a las citadas 
anteriormente, en general muy innovadoras, como parte de una estrategia de 
desarrollo local. 
2.2.2 Medidas en favor de la calidad 
La comisión lleva proponiendo desde 1985 que la PAC incluya una política de 
calidad. Los productos regulados por esta política podrían acogerse de este 
modo a una bonificación respecto a los precios de los productos fabricados 
en grandes cantidades. 
Esta orientación forma parte del desarrollo del mundo rural y favorece los 
productos de calidad adaptados a las exigencias del mercado interior 
gracias a los objetivos siguientes: 
diversificar la producción manteniendo producciones regionales o 
especiales, 
promover las características que valorizan a los productos, 
disponer de instrumentos para la certificación y control de las 
características, 
proteger e informar al consumidor. 
Con este fin, en 1992 el Consejo adoptó el Reglamento (CEE) no 2081/92<9), 
relativo a la protección de las indicaciones geográficas y de las 
denominaciones de origen de los productos agrarios y alimenticios, y el 
Reglamento (CEE) no 2082/92<10), relativo a la certificación de las 
características específicas de los productos agrícolas y alimenticios; 
ambos Reglamentos pueden aplicarse a la miel. 
(9) DO no L 208 de 24.7.1992, p. 1. 
(10) DO no L 208 de 24.7.1992, p. 9. 
16 
Estas nuevas normas contemplan la utilización de indicaciones especiales 
para informar al consumidor que se trata de productos que se ajustan a los 
criterios comunitarios pertinentes. 
Los mecanismos de aplicación dejan la iniciativa a los productores, que 
pueden participar en sistemas voluntarios y respetar determinadas 
condiciones de producción establecidas en un pliego de condiciones. 
En el caso de la apicultura, las denominaciones de origen y las 
indicaciones geográficas parece que van dirigidas a los productores que 
estén instalados en una localidad fija o a apicultores que practiquen una 
trashumancia restringida en una región determinada. 
El sistema prevé un procedimiento de registro simplificado y otro normal. 
Por el primero de ellos, determinadas denominaciones geográficas, ya 
protegidas en los Estados miembros, han sido transmitidas a la Comisión 
para ser incluidas en el registro comunitario. Los productores pueden, 
además, presentar nuevas solicitudes de registro siguiendo el procedimiento 
normal (ejemplo de ello, la miel producida en los parques naturales). 
La certificación de las características especificas permite valorizar la 
miel producida con métodos de producción o transformación tradicionales o 
cuyas características de composición la distingan de otros productos 
similares que pertenezcan a la misma categoría. Hasta el momento, los 
Estados miembros todavía no han presentado ninguna solicitud en relación 
con la miel pero siguen teniendo la posibilidad de hacerlo. 
La Unión Europea ofrece, pues, una distinción comunitaria en la etiqueta y, 
al mismo tiempo, garantiza que, al ser comercializados, los productos, en 
su caso la miel, cumplen los criterios de protección establecidos en estos 
dos Reglamentos comunitarios. 
2.2.3 Medidas especiales 
En dos medidas financieras de la Unión Europea se tiene en cuenta la 
situación geográfica particular de algunos territorios comunitarios con 
relación a las fuentes de abastecimiento de productos agroalimentarios y a 
los problemas de la producción agrícola. 
Para favorecer el mantenimiento de la apicultura como actividad profesional 
y fuente de ingresos suplementarios, se ha concedido una ayuda para la 
producción de miel de calidad especial. Se trata de los Reglamentos (CEE) 
no 1601/92 í11) y no 2019/93 (12) del Consejo, por los que se establecen 
medidas especiales en favor de las islas Canarias y las islas menores del 
mar Egeo. 
(11) DO no L 173 de 27.6.1992, p. 13. 
(12) DO no L 184 de 27.7.1993, p. 1. 
17 
La cuantía de las ayudas es de 20 ecus por colmena, con un límite de 5.000 
colmenas en el caso de las islas Canarias, y de 7 a 10 ecus por colmena, 
con límites de 100.000 y 50.000 colmenas, en el de las islas menores del 
mar Egeo, dependiendo de que el apicultor pertenezca o no a agrupaciones 
reconocidas en virtud del Reglamento (CEE) no 1360/78, relativo a las 
agrupaciones de productores y sus asociaciones. 
3. Dificultades y peticiones del sector 
Los apicultores consideran que se encuentran en un periodo en que deben 
afrontar importantes dificultades entre las que destacan las siguientes: 
1. Falta de estadísticas representativas tanto del volumen y el valor de 
la producción, como de las cotizaciones de los precios de mercado. 
Tampoco se poseen datos sobre los precios pagados por los consumidores 
ni de aquéllos pagados a los productores, en función de los mismos 
criterios. 
2. La rentabilidad no está garantizada, ya que el aumento regular de los 
costes de producción y las diferencias de los rendimientos por colmena 
no permiten obtener una renta suficiente a todos los apicultores 
profesionales. 
3. La apicultura comunitaria está en regresión como consecuencia de la 
disminución del censo apícola y de la competencia que representan otras 
mieles importadas de países en que los costes de producción son 
inferiores a los de la Unión Europea. 
A la vista de estas dificultades, se pide una acción urgente destinada a 
sostener la apicultura europea, con medidas tales como: 
A. Una prima de polinización comunitaria concedida a todos los 
apicultores, ya sean profesionales o ejerzan sólo parcialmente esta 
actividad, para compensar los costes de alimentación invernal de las 
abejas. 
B. Una prima para compensar la pérdida de renta provocada por la 
competencia de las mieles importadas. 
c. La creación de una organización común de mercados específica para la 
miel con mecanismos simples de gestión. 
D. La elaboración de normas de comercialización comunes para la miel, o la 
modificación de la Directiva 74/409/CEE, para tener en cuenta el 
carácter agrícola de la miel en vez de considerarlo como un simple 
producto industrial, valorizar el producto definiendo' criterios de 
calidad específicos, mejorar la información al consumidor e incrementar 
la transparencia de los intercambios comerciales. 
18 
4. Perspectivas y propuestas 
4.2 Perspectivas 
La Comisión presentó al Consejo una propuesta de modificación del 
Reglamento (CEE) no 827/68*3, por el que se establece la organización 
común de mercados para determinados productos enumerados en el Anexo II del 
Tratado.Esta propuesta tiene por objeto incluir la miel en el Anexo del 
Reglamento (CEE) no 827/68, en el que se establecen los mecanismos más 
sencillos de una organización común de mercados, como la aplicación del 
arancel aduanero común y la eliminación de las restricciones cuantitativas 
nacionales, una cláusula de salvaguardia, la aplicación de las normas sobre 
la competencia establecidas en el Tratado y la libre circulación en la 
Unión Europea. 
En la práctica, la miel podrá beneficiarse de una cláusula de salvaguardia 
que puede evitar los posibles perjuicios ocasionados por importaciones de 
miel en condiciones anormales. 
Se garantizará el comercio intracomunitario frente a normas nacionales más 
restrictivas o programas nacionales de apoyo a la apicultura capaces de 
obstaculizar la libre competencia. 
De hecho, este último aspecto parece ser uno de los argumentos de mayor 
peso aducidos por varios Estados miembros durante el examen de esta 
propuesta en el Consejo. En algunos Estados miembros existen actualmente 
regímenes regionales de ayuda a los apicultores que revisten formas 
diversas tales como prima a la polinización, prima por el mantenimiento del 
censo y prima a la formación (cuadro 11). 
No obstante, las ayudas nacionales se pueden considerar conformes a las 
disposiciones del Tratado cuando se trata de medidas estructurales, medidas 
para respetar el medio ambiente o medidas para combatir las enfermedades. 
La apicultura es un sector de la agricultura cuyas funciones principales 
son la actividad productiva y la contribución al equilibrio ecológico, a 
la economía y al desarrollo rural. 
La función productiva y el papel positivo con respecto al medio ambiente 
son interdependientes debido a la actividad polinizadora de las abejas. 
A pesar de la falta de estadísticas representativas y de informaciones 
completas, la tendencia parece más bien positiva en un sector del que los 
datos disponibles ponen de manifiesto el aumento del volumen de producción, 
él estancamiento del volumen de las importaciones y del consumo y un ligero 
aumento de los precios de importación. 
De acuerdo con las estimaciones previas, los rendimientos varían 
dependiendo de los Estados miembros, aunque por término medio los 
resultados no parecen diferir mucho de la situación general de la 
agricultura. 
13 DO no c 263 de 9.10.1991, p. 5, [COM (91) 328 final]. 
19 
El examen de los datos disponibles indica que se trata de un sector 
caracterizado por la diversidad de las condiciones de producción y por la 
dispersión y heterogeneidad de los agentes tanto a nivel de la producción 
como a nivel de la comercialización. 
La reducción del arancel aduanero aplicable tras la firma del Acuerdo del 
GATT puede traducirse en una mayor apertura del mercado de la miel. 
Por otra parte, con ocasión del Consejo Europeo de Edimburgo, los Jefes de 
Estado y de Gobierno pidieron que se simplificara la Directiva vigente en 
materia de comercialización de este producto (Directiva 74/409/CEE). 
En el pasado se aplicaron diferentes regímenes de ayuda a la apicultura más 
o menos directos. Actualmente, se cuenta con programas de investigación de 
las enfermedades de las abejas y con algunas medidas especiales de ayuda a 
los territorios lejanos o insulares. 
Por último, existe ya una amplia gama de medidas estructurales con las que 
se puede sostener el desarrollo del sector a nivel de la producción y de la 
comercialización. 
4.2 Propuestas 
Vista la situación actual del sector en el conjunto de la Unión Europea y 
teniendo en cuenta los conocimientos actuales sobre la apicultura, no es 
apropiado crear una nueva organización de mercado especial para la miel. 
Tampoco es posible inventar un sistema global de sostenimiento, como las 
ayudas generales a la renta. 
En cambio, además de las medidas estructurales, podría proponerse una serie 
de medidas destinadas a mejorar la producción y comercialización de la miel 
a medio plazo, que se recogerían en un reglamento marco del Consejo sobre 
la apicultura, que comprendería las principales acciones siguientes : 
1. Mejora de las condiciones de la producción. Esta medida, destinada a 
cofinanciar programas nacionales de mejora del sector, tendría los 
objetivos siguientes: combatir la varroasis y otras enfermedades asociadas, 
racionalizar la trashumancia, crear una red de centros apícolas regionales 
y de centros de investigación y desarrollo apícola para la mejora 
cualitativa de la miel y la mejora genética de las abejas. 
2. Estudio a cargo de los Estados miembros sobre la estructura del sector, 
que incluya tanto el censo de apicultores y la producción como la red de 
comercialización y la formación de precios. 
Fuera de este programa, la Comisión diseñará medidas que permitan a los 
profesionales del sector emprender una política de calidad. Tales medidas 
consistirán principalmente en: 
la definición de las características cualitativas de las distintas 
mieles resultantes de su origen botánico o geográfico; 
el establecimiento de métodos de análisis armonizados que hagan posible 
la comprobación de estas características. 
Tras haber recibido las opiniones que se expresen en torno al presente 
Informe, la Comisión presentará lo antes posible al Consejo las propuestas 
que considere más adecuadas sobre todas estas cuestiones. 
¿o 
CUADROS 
1. Producción mundial de miel por regiones 
2. Producción mundial de miel por países 
3.a Exportaciones mundiales de miel 
3.b Exportaciones de china 
4. Importaciones mundiales de miel 
5. Balance de abastecimiento de miel 
6. Censo apícola de 1992 
7. Producción de miel por tipos - 1992 
8. Miel: importaciones (UE) 
9. Miel: precios de importación (UE) 
10. Miel: exportaciones (UE) 
11. Apicultura: ayudas estatales 
GRÁFICOS 
Fig. 1 Producción mundial de miel 
Fig. 2 Exportaciones mundiales de miel 
Fig. 3 Importaciones mundiales de miel 
Fig. 4 Importaciones y producción de miel (UE) 
Fig. 5 Estructura de la red de comercialización 
Il 
cuadro 1 
PRODUCCIÓN MUNDIAL DE MIEL POR REGIONES 
África 
América del Norte y Central 
América del Sur 
Asia 
Europa continental 
Antigua URSS 
Oceania 
TOTAL 1990 
108 
210 
78 
332 
175 
236 
31 
1 170 1991 
109 
222 
87 
334 
168 
240 
29 
1 189 (1.000 t) 
1992 
112 
210 
79 
332 ., 
174 
231 
28 
1 166 
Fuente: FAO 
¿Û 
Cuadro 2 
PRODUCCIÓN MUNDIAL DE MIEL 
(1.000 t) 
China 
Antigua URSS 
EE.UU. 
México 
Tucqula 
India 
Argentina 
Canadá 
Australia 
Brasil 
Hungría 
Cuba 
U.E. 
TOTAL MUNDIAL 1990 
147 
236 
90 
66 
51 
51 
57 
32 
21 
16 
17 
10 
116 
1 170 1991 
195 
240 
100 
69 
55 
51 
54 
32 
21 
17 
10 
10 
112 
1 189 1992 
192 
231 
95 
48 
55 
51 
61 
30 
20 
17 
10 
10 
126 
1 166 (1) 
(1) 
Fuente : FAO 
Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos 
.£lg..1.. . . . _. 
PRODUCCIÓN MUNDIAL DE MIEL 
1300 
0) 
id 1200 
« 
4) c o +> 
o o o 1100 V 
1000 
900 
600 
197S 19r6 1977 1978 1979 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1966 1989 1990 1991 1992 
23> 
Cuadro 3a 
EXPORTACIONES MUNDIALES DE MIEL 
(1 000 t) 
China 
Argentina 
México 
Antigua URSS 
EE.UU 
U.E. exteriores 
U.E. interiores 
TOTAL MUNDIAL 1990 
88 
40 
44 
17 
6 
6 
22 
296 1991 
70 
47 
50 
9 
5 
8 
18 
280 1992 
92 
55 
36 
6 
5 
10 
18 
289 
Fuente: FAO y Comext Fig. 2 EXPORTACIONES MUNDIALES DE MIEL 
xso 
300 
260 
~ 200 
ISO /\ 
/ 
/ 
100 ! - •'• ' • ' ••'••• •--—•- i- i.....a_ i. i—.x. 
1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 198S 1988 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Cuadro 3b 
EXPORTACIONES DE CHINA 
POR DESTINOS 
(1 000 t) 
Japón 
EE.UU. 
U.E. 
Otros 
TOTAL 1990 
60 
12 
9 
7 
88 1991 
34 
20 
13 
3 
70 1992 
27 
25 
25 
15 
92 
Fuente: Ministerio de Agricultura de los Estados Unidos 
it 
Cuadro 4 
IMPORTACIONES MUNDIALES DE MIEL 
(1 000 t) 
EE.UU. 
Japón 
China 
Antigua URSS 
Canadá 
U.E. exteriores 
U.E. interiores 
TOTAL MUNDIAL 1990 
35 
69 
3 
1 
3 
119 
25 
294 1991 
42 
39 
2 
1 
2 
131 
24 
275 1992 
52 
32 
3 
2 
1 
145 
23 
300 
Fuente: FAO y Comext 
Fig. 3 
•o «o 
0 
c o 
4-> 
O o o 350 . 
I 
300 
2S0 
200 
150 
100 IMPORTACIONES MUNDIALES DE MIEL 
/ 
/ 
.j.. —t J t. 
1975 1976 1977 1976 1979 1960 1981 1982 1983 1984 1985 1966 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
CfMMO S 
10M/1907 
»rodaecion atiliaabla (1.000 t| 
Xravortaeioaaa totalaa 
CxoortacioDaa totalaa 
Co—rrio iatracoa. (iaaortaoieMa| 
Otiliaaaion iatarioxt 
- eoMoao boaaao 
Coaaaao baaaao (ka/paraona) 
«rado da aatoabaataeiaiosto (%) 
l»07/l»»t 
rrodoocien atilisabla (1.000 t) 
Xawoxtaaionaa totalaa 
Sxportaoionaa totalaa 
Co—raio intxaeoa. (iaaartaaioaaa) 
OtiXisaeioa latariort 
Coaaaao baaaao (ka/faraoaa) 
Orado da autoabaataoiaiaato (%) 
l»0O/l»0» 
rrodoeaioa atilisabla (1.000 t| 
Xaaoxtaeioaaa totalaa 
Kxpoxtaaioaaa totalaa 
Caaaxeia iatraooa. (iaportaaioaaai 
Otiliaaaioa iatariars 
Coaaaao hoaaao (ka/paraoaa) 
•rada da autoabaataoiaiaato (%) •0*12 
•S 
144 
C 
10 
323 
0,7 
30 0,5 
30 1,0 
«0 1C 
0« 
IS 
2 
1,3 
10 12 
2 
0 
1 
1,3 
«C 17 
» 
2 
0 
0,C 
71 11 
2 
S 
o,c 
73 0,3 
0 7 
11 
0 
3 
0.3 
3» 0,3 
0 
•2 
130 
7 
17 
223 
0,7 
41 0,5 
20 1,0 
«0 1C 
02 
14 
1 
2,4 
1» 13 
2 
0 
1 
1.4 
•7 22 
9 
2 
0 
0,7 
70 (24» 
» 
2 
S 
0,€ 
77 0,3 
0 0,3 
44 0 
10 
2 
4 
0,5 
0 
04 
13C 
0 
20 
0,7 
42 0,5 
20 1,0 
CO 10 
•« 
17 
2 
2,S 
21 12 
2 
0 
1 
1,3 
0C 21 
S 
2 
0 
0,5 
•0 (2S| 
9 
3 
S 0 
10 
0 
2 2 
25 
1 
1 
,4 0,5 
0 
.4 3 
23 
1 
1 
0,4 
12 
3 
24 
1 
2 
0,5 
12 
Puaatat Caxoatat (Croaoa) 
( ) - Eatadoa aiaabxoa 
caxaivaa » eálealoa da la Da VI 
Caadxo S (Coatiaoatloa| 
un/in* 
Vxodaooioa atilisabla (1.000 t| 
laportatioaaa totalaa 
Baaoxtaeioaes totalaa 
Ceaaxaio iatxaeoa. (iaportaoioaaa) 
Otiliaaeioa iataxiort 
- eeaaoa 
Coaaaao hoaaao (ka/pexaeaa) 
•rado do aatoabaataoiaiaat» (%) 
&»»0/l»*l 
•xodoaeioa atilisabla (1.000 t| 
Xaportatioaaa totalaa 
Expoxtaoioaea totalaa 
Coaareio iatxaeoa. (iaportaoioaaa) 
Otilisaoioa iatoxioxi 
Coaaaao hoaaao (ke/pexeoaa) 
•rado da aotaabaataaiaiaato (%) 
1*»1/1»»2 
•rodoeoioa atilisabla (1.000 t) 
Xapoxtatioaaa totalaa 
Bsaoxtaoioaaa totalaa 
Caaaxoio iatxaeoa. (iapaxtaeioaoa) 
Otilisaoioa latariari 
Coaaaao hoaaao (ka/paraoaa) 
•rado da aotaabaataaiaiaato (*) BOB12 
11C 
121 
C 
23 
231 
0,7 
50,2 0.5 
20 1.0 
CO 29 
00 
1C 
4 
1.» 
31.2 12 
2 
0 
1 
14 
1.3 
05,7 21 
2 
4 
0 
0,5 
110,5 (35) 
0 
4 
4 
0.0 
0»,7 0.3 
0 0 
11. 
0 
3 
1» 
0.3 
42,1 0,4 
0 0.4 
75 4 
23 
1 
2 
0.5 
IS. 4 
112.1 
131,7 
7.3 
25,0 
23C,S 
0.7 
47,4 (0.2) 
C,4 
1 
2.3 
S,C 
0.5 
3.C 3 
3.5 
1 
1.4 
5,5 
1.1 
S4.S 25 
07,0 
ll.C 
7.1 
101,2 
1,3 
24,7 • 
2.2 
1.» 
l.< 
0.3 
0.0 
•0.4 23 
1,0 
7,2 
0,2 
17,7 
0,5 
12*,* (») 
7.1 
4.4 
4,0 
37,7 
0.7 
»2,0 0,1 
1 
0,1 
0,5 
0,3 
10 0 
11,* 
0,5 
2,4 
1»,3 
0,3 
41,5 (0.0) 
0.9 
0,7 
4,0 
»,0 
o,c 
o.» 4 
0,5 
0 . 
4,5 
0,5 5 
20,4 
1 
0.7 
30.4 
0.5 
1C.4 £ 
120,7 
134,7 
».4 
24,1 
252 
0,7 
50,3 (0,2) 
7,3 
l.S 
1.» 
0,0 
0.C 
3,3 3 
3.C 
1,5 
1,4 
S.l 
1 
so.o (25) 
»* 
12 
3,4 
103 
1.3 
24,3 14 
2.3 
0.3 
1.0 
1C 
1.0 
07.5 25 
0,5 
7,1 
1 
24,4 
0,C 
102,5 (>«) 
0,5 
».l 
0.5 
3».4 
0.7 
• 1,4 0,1 
1,4 
0,1 
o.c 
1.4 
0,4 
7,1 (Ml 
13 
0,4 
a.4 
24,0 
0,4 
40,0 (0,0) 
0.0 
o.c 
4.C 
».o 
o.c 
o.» (*,C) 
0,4 
0 
0 
•2.3 S 
17 
0,* 
0,7 
21.1 
0,4 
23.7 
roaatai Boreotat (Cxoaoa) 
() - Batadoa aiaabxoa 
eaxeivae • ealeoloa da la M VI 
160 
140 Fig. 4 
XMjrooTAcxoaiBS r aaoooecxcei o> MXBL - worn. 12 
iaporticton.t y 
/ 
120 
100 
80 
y y s .-
V 
/ 
i(MIËLSIL)| 60 J i 
82/83 * 83/84 84/85 85/86 86/87 87/88 88/89 89/90 90/91 91/92 
2% 
Cuadro 6 
CENSO APÍCOLA 1992 
(número) 
Colmenas 
total profes Apicultores 
total profes. % profes. Colmenas 
por 
apicultor 
(profes.) 
B 
DK 
D 
ELL 
ESP 
F 
IRL 
IT 
LUX 
NL 
PO 
UK 
EUR12 100 000 
110 000 
010 000 
225 000 
854 000 
434 000 
21 960 
000 000 
10 213 
65 000 
510 000 
200 000 
7 540 173 20 000 
80 000 
770 000 
1 242 400 
528 000 
3 200 
300 000 
240 
2 500 
177 000 
40 000 
3 163 340 12 000 
8 000 
94 000 
23 000 
20 161 
100 000 
2 250 
80 000 
650 
10 000 
50 000 
35 000 
435 061 100 
400 
000 
560 
000 
64 
000 
1 
10 
000 
200 
13 335 0,0 
1,3 
0,4 
13,0 
22,6 
3,0 
2,8 
1,3 
0,2 
0,1 
2,0 
0,6 
3,1 200 
200 
257 
272 
176 
50 
300 
240 
250 
177 
200 
237 
Fuente: COPA y Estados miembros 
xc\ 
Cuadro 7 
PRODUCCIÓN DE MIEL POR TIPOS - 1992 
(en toneladas) 
B 
DK 
D 
ELL 
ESP 
F 
IRL 
IT 
LUX 
NL 
PO 
UK 
EUR 12 Multifloral 
n.d. 
2 940 
15 000 
3 435 
23 000 
26 000 
n.d. 
9 600 
n.d. 
n.d. 
760 
4 000 
84 735 Otros 
n.d. 
60 
10 500 
10 315 
4 650 
6 000 
n.d. 
2 400 
n.d. 
n.d. 
4 240 
175 
38 340 Total 
200 
3 000 
25 500 
13 750 
27 650 
32 000 
140 
12 000 
125 
800 
5 000 
4 175 
123 075 % multifloral 
n.d. 
98 
59 
25 
83 
81 
n.d. 
80 
n.d. 
n.d. 
15 
96 
69 
Fuente: COPA y Estados miembros 
Figura 5 lo 
MIEL: ESTRUCTURA DE LA RED DE COMERCIALIZACIÓN 
PRODUCCIÓN 
ENVASADOR 
PRODUCTOR ENVASADOR 
¡COOPERATIVISTA 
MINORISTA 
? t 
CONSUMO 
MIEL DE MESA 
(MIELFLUX) IMPORTACIÓN 
t T 
ENVASADOR 
CLAVE: flujo importante 
flujo medio 
flujo escaso IMPORTADOR 
"t • T t 
INDUSTRIA 
MIEL 
INDUSTRIAL 
J 
il 
Argentina 
México 
china 
Cuba 
Uruguay 
Hungría 
Australia 
URSS 
Rusia 
TOTAL Cuadro 8 
MIEL: IMPORTACIONES 
(en toneladas) 
27 600 
30 000 
11 800 
3 100 
4 500 
9 200 
9 400 
10 200 
136 000 23 800 
31 300 
8 100 
3 100 
2 800 
13 700 
9 600 
11 100 
131 000 21 400 
34 500 
9 350 
3 000 
2 400 
10 240 
7 500 
9 200 
119 000 27 300 
36 600 
13 300 
400 
880 
.750 
400 
800 38 900 
30 200 
24 800 
400 
600 
900 
400 
600 
200 
131 600 145 000 
Origen ALEMANIA 
1988 1989 1990 1991 1992 
México 
Argentina 
China 
Hungría 
TOTAL 21 680 
15 040 
3 350 
5 420 
82 200 22 730 
12 340 
1 620 
8 490 
81 600 24 430 
11 300 
1 600 
4 540 
73 050 27 670 
16 720 
2 820 
3 390 
83 560 24 820 
22 290 
9 410 
2 000 
86 180 
Origen 1988 1989 FRANCIA 
1990 1991 1992 
China 
Hungría 
Argentina 
Canadá 
México 
TOTAL 477 
686 
860 
371 
482 
4 300 335 
841 
819 
624 
382 
3 600 350 
1 316 
313 
357 
189 
2 800 425 
937 
36 
337 
84 
2 100 458 
340 
224 
178 
104 
1 500 
Origen 1988 REINO UNIDO 
1989 1990 1991 1992 
China 
Cuba 
México 
Australia 
Argentina 
URSS 
TOTAL 800 
160 
170 
500 
400 
0 
22 250 5 000 
275 
6 150 
4 400 
1 300 
70 
20 500 6 150 
930 
8 000 
4 500 
2 200 
0 
24 250 400 
150 
700 
500 
750 
11 
21 500 200 
000 
800 
500 
100 
100 
22 300 
Fuente : Comext 
Origen 
Argentina 
Mexico 
china 
Cuba 
Uruguay 
Hungria 
Australia 
URSS 
Rusia 
TOTAL 1988 
0,68 
0,76 
0,74 
0,70 
0,65 
1,00 
0,77 
0,52 
0,79 1989 
0,74 
0,80 
0,78 
0,69 
0,74 
0,96 
0,78 
0,55 
0,82 EUR12 
1990 
0,74 
0,74 
0,75 
0,75 
0,76 
1,12 
0,76 
0,59 
0,81 1991 
0,83 
0,82 
0,82 
0,76 
0,81 
1,19 
0,85 
0,65 
0,88 1992 
0,81 
0,86 
0,80 
0,78 
0,85 
1,34 
0,87 
0,69 
0,67 
0,89 
Origen 
Mexico 
Argentina 
china 
Hungria 
TOTAL 1988 
0,77 
0,67 
0,78 
0,87 
0,79 1989 
0,83 
0,73 
0,89 
0,82 
0,81 ALEMANIA 
1990 
0,76 
0,73 
0,94 
0,99 
0,80 1991 
0,81 
0,81 
0,92 
1,11 
0,87 1992 
0,86 
0,82 
0,84 
1,45 
0,91 
Origen 
china 
Hungria 
Argentina 
Canadi 
Mexico 
TOTAL 1988 
0,96 
1,52 
0,68 
1,02 
0,72 
0,98 1989 
0,83 
1,63 
0,75 
0,96 
0,75 
1,07 FRANCZA 
1990 
0,76 
1,49 
0,76 
1,10 
0,69 
1,21 1991 
0,91 
1,25 
0,97 
1,24 
0,74 
1,16 1992 
0,83 
1,37 
0,84 
1,17 
0,91 
1,11 
Origen 
China 
Cuba 
Mexico 
Australia 
Argentina 
URSS 
TOTAL 1988 
0,69 
0,73 
0,71 
0,77 
0,66 
0,74 1989 
0,69 
0,70 
0,72 
0,76 
0,68 
0,58 
0,74 REZNO UNIDO 
1990 
0,65 
0,81 
0,69 
0,75 
0,72 
0,72 1991 
0,74 
0,80 
0,83 
0,86 
0,86 
0,91 
0,82 1992 
0,72 
0,78 
0,80 
0,85 
0,82 
0,57 
0,82 
Fonte : Comext Cuadro 9 
MIELl PRECIO DE IMPORTACIÓN 
(en ECU comerciales/kg) 
A'i> 
Cuadro 10 
MIEL: EXPORTACIONES 
(en toneladas) 
Destino EUR12: INTRACOMUNITARIAS 
1988 1989 1990 1991 1992 
Francia 
Países Bajos 
Alemania 
España 
UEBL 
Grecia 
Dinamarca 
Italia 
Reino Unido 
Irlanda 
Portugal 
TOTAL 700 
390 
650 
45 
875 
130 
975 
1 640 
630 
590 
20 
16 650 3 590 
3 480 
3 590 
240 
1 900 
985 
580 
2 380 
770 
440 
85 
18 040 000 
100 
390 
195 
190 
485 
770 
750 
970 
600 
55 
22 500 330 
740 
680 
120 
030 
200 
865 
1 250 
890 
240 
45 
18 400 140 
980 
130 
520 
400 
300 
130 
110 
380 
250 
60 
18 400 
Destino 1988 EUR12: TERCEROS PAÍSES 
1989 1990 1991 1992 
Ceuta y Melilla 
Arabia Saudi 
Suiza 
Islas Canarias 
TOTAL 184 
1 431 
1 711 
481 
6 796 380 
1 014 
1 546 
514 
5 790 1 081 
1 288 
1 235 
388 
6 169 2 286 
1 542 
1 344 
464 
8 330 3 353 
1 534 
1 341 
647 
10 690 
Destino 1988 ALEMANIA: TERCEROS PAÍSES 
1989 1990 1991 1992 
Arabia Saudi 
Suiza 
Austria 
Paguistan 
TOTAL 1 330 
780 
150 
100 
3 270 980 
860 
230 
100 
3 040 1 200 
660 
140 
150 
3 030 1 350 
700 
200 
250 
3 640 1 390 
640 
290 
150 
3 540 
Destino 1988 ESPAÑA: TERCEROS PAÍS 
1989 1990 1991 1992 
Ceuta y Melilla 
Islas Canarias 
Israel 
Arabia Saudi 
TOTAL 180 
460 
60 
60 
1 090 380 
490 
20 
1 430 1 080 
370 
20 
60 
1 920 2 290 
430 
60 
170 
3 460 3 350 
630 
370 
130 
5 140 
Fuente: Comext 
Cuadro 11 
APICULTURA: AYUDAS ESTATALES 
(comunicadas a la Comisión) 
PAÍS 
REGIÓN 
Importe global (milliones de ecus) 
Importe individual (ECU/colmena) 
Duración 
Object ivos: 
- polinización 
- mantenimiento del censo 
- aumento del número de colmenas 
- formación 
- mejora de la comercialización 
- programa sanitario 
- turismo rural ITALIA 
Lazio 
0,33 
1988-1990 Castilla-
La Mancha 
0,85 
indeterm. ESPAiA 
Extrema­
dura 
2,5 
10 
indeterm. Castilla 
y Léon 
1.5 
11 
indeterm. ALEMANIA 
Sachsen | Hessen I Bayern 
0,1 
5 
1993-1995 0,2 
2.5 
1993-1995 0,88 
1993-1995 FRANCIA 
Provence I Corse 
0,04 
indeterm. 0,04 
indeterm. 
$ 
Fuente: DG VI. 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 256 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-94-273-ES-C 
ISBN 92-77-70653-8 
Ofîdna de Publicadones Oficíales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo