Dictamen del Comité Económico y Social sobre:

- la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n° 1719/1999/CE sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de interés común, relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA)", y

- la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión n° 1720/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas"

(2002/C 80/05)

El 12 de noviembre de 2001, de conformidad con el artículo 156 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre las propuestas mencionadas.

La Sección de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 18 de diciembre de 2001 (ponente: Señor Bernabei).

En su 387o Pleno de los días 16 y 17 de enero de 2002 (sesión del 16 de enero de 2002), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. El programa IDA II: evaluación y modificaciones que se proponen

1.1. El programa IDA surgió en los años 1993-1995, pero desde entonces ha pasado por largos periodos de incertidumbre debido a la falta de fundamento jurídico tras la sentencia del Tribunal de Justicia de las CE, de 28 de mayo de 1998, por la que se anuló la Decisión 95/468/CE que materializaba la propuesta de la Comisión de 1993, sobre la que el Comité emitió un dictamen(1).

1.2. El nuevo fundamento jurídico del programa IDA es ahora el artículo 156 del Tratado CE, sobre redes transeuropeas, modificado por el Tratado de Maastricht. No obstante, las dos decisiones relativas al programa (1719/1999/CE y 1720/1999/CE) no se aprobaron hasta el 12 de julio de 1999, entrando en vigor el 3 de agosto de 1999 tras su publicación en el Diario Oficial.

1.3. Por lo tanto, las acciones incluidas en el programa IDA II sólo pueden considerarse en una fase inicial, aunque algunas de ellas ya se pusieran en marcha en años anteriores. De hecho, la falta de fundamento jurídico adecuado inicial generó incertidumbres de tipo financiero, así como de gestión y de programación, que frenaron el desarrollo de las acciones y mermaron su enorme potencial.

1.4. Respecto del informe de evaluación, el Comité destaca la necesidad de garantizar una mayor estabilidad, seguridad y continuidad de las acciones del programa IDA. Por ello, acoge positivamente las propuestas de decisión de la Comisión, dado que persiguen establecer un periodo de programación plurianual seguro y reorientar el propio programa con bases más sólidas y más estrechamente vinculadas a la iniciativa e-Europe, así como en coordinación y sinergia con las acciones correspondientes del Programa marco comunitario de investigación y desarrollo, con las iniciativas RTE-Telecom y con "otras redes sectoriales" (ORS) que no se ven afectadas de forma directa por proyectos IDA.

1.5. El principal objetivo del actual programa IDA es "fomentar el intercambio electrónico de información entre las administraciones, con el fin de apoyar el funcionamiento del mercado interior y la aplicación de una amplia gama de decisiones comunitarias" mediante:

- proyectos de interés común, con la creación de redes telemáticas transeuropeas interoperables entre las administraciones nacionales o territoriales y las comunitarias que permitan un intercambio de datos seguro, efectivo y eficaz en beneficio del usuario final y para apoyar las políticas y actividades de la unión económica y monetaria y de la Comunidad en general, así como su sistema decisorio interinstitucional;

- acciones y medidas horizontales para garantizar: la interoperatividad inter e intrasectorial; la convergencia hacia interfaces comunes; el fomento del acceso directo de los ciudadanos y agentes socioeconómicos, siempre que sea posible, a la información de carácter administrativo, contribuyendo a reducir las cargas administrativa tanto a nivel nacional como comunitario; así como la difusión de las mejores prácticas y soluciones innovadoras.

1.6. El Comité, en el dictamen de 29 de abril de 1998(2) sobre las Decisiones n° 1719/1999/CE y n° 1720/1999/CE, ya se pronunció a favor del enfoque general del programa IDA II, haciendo hincapié en la necesidad de coherencia, coordinación y cooperación, de confidencialidad y protección de los datos de carácter personal, así como de formación en los distintos aspectos de la gestión de redes.

1.7. De acuerdo con el informe de evaluación, la división de las disposiciones comunitarias en dos Decisiones diferencias no facilita una visión global del programa.

1.8. Asimismo, en el informe mencionado, los expertos hacen hincapié en la necesidad de disponer de un marco financiero, de gestión y programación estable y previsible; contar con un catálogo unitario de los servicios IDA y una guía simplificada para los usuarios; reducir significativamente la amplitud y complejidad de los procedimientos y documentos; elaborar informes periódicos sobre los resultados obtenidos incluso con arreglo a una financiación anterior; establecer objetivos verificables y cuantificables; crear sinergias con las actividades comunitarias de investigación adecuadas, las redes RTE-Telecom, la iniciativa e-Europe y otras redes sectoriales (ORS) ajenas al programa IDA; así como de difundir los resultados de las encuestas sobre el grado de satisfacción de los usuarios.

1.9. A juicio del Comité, las modificaciones de las Decisiones n° 1719/1999/CE y n° 1720/1999/CE que se recogen en las propuestas de la Comisión parecen responder, al menos en parte, a las exigencias y cuestiones planteadas. Las modificaciones son de tres tipos:

- obligaciones jurídicas y políticas para adaptar el procedimiento del Comité de telemática entre administraciones (CTA) a la Decisión n 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999; ampliar el programa IDA II a Malta y Turquía; y dar la posibilidad a los países candidatos y a los terceros países de utilizar los servicios genéricos de IDA corriendo ellos con los gastos y siempre que sea necesario para la aplicación de una política comunitaria;

- medidas prácticas como la introducción de una referencia financiera para la realización de las acciones comunitarias previstas en el periodo 2002-2004, a saber, 39,8 millones EUR para la parte orientaciones y 34,2 millones EUR para la parte interoperabilidad; y el perfeccionamiento de la difusión de las mejores prácticas;

- adaptaciones para tener en cuenta las nuevas iniciativas comunitarias, vinculándolas a los objetivos de la iniciativa e-Europa y al capítulo sobre "la administración pública en línea"; así como para incluir nuevos ámbitos en los pueden crearse redes telemáticas como, por ejemplo, los sectores de la justicia, la enseñanza y la inmigración.

1.10. El Comité considera positivos los resultados que ha obtenido el programa IDA, tal como se presentan en el informe de evaluación, por lo que se refiere a apoyo a las redes, especialmente en los contratos públicos (SIMAP), la sanidad y medio ambiente (Eionet, Euphin y EUDRA), las estadísticas de empresa (SIRVE) y la seguridad social (TESS), donde los beneficios para los usuarios finales son más evidentes; así como por lo que se refiere a proyectos horizontales como "Transeuropean services for telematics between administrations (TESTA)", que persigue la interoperatividad y la convergencia de las redes hacia una interfaz común, "Comunicación and Information Resource Centre (CIRCA)", que desarrolla instrumentos comunes utilizados por más de 25 servicios de la Comisión y de otras instituciones europeas así como por cientos de grupos de interés, "Security and Legal Pilot Projects (SECLEC)", destinado a proporcionar soluciones comunes sobre política de seguridad a distintas redes sectoriales, y el Programa DSIS (Servicios descentralizados de información estadística), que aspira a desarrollar un sistema seguro, normalizado e interoperable de recogida electrónica de datos estadísticos.

2. Observaciones generales

2.1. El Comité aprueba en términos generales las modificaciones que propone la Comisión, aunque considera que podrían tener un carácter más amplio y prestar más atención a los destinatarios finales del programa, a saber, los ciudadanos, las empresas y los agentes económicos y sociales de la Comunidad, especialmente en la perspectiva de la ampliación.

2.2. Respecto del marco de programación de IDA, el Comité destaca que sería más estable y previsible si coincidiera con las perspectivas financieras comunitarias para el periodo 2000-2006, dado que permitiría garantizar intervenciones previsibles y estables en las etapas posteriores del programa. El desfase de fechas entraña el riesgo de complicar las futuras proyecciones cuatrienales después de 2004.

2.3. El Comité, aunque entiende los motivos de procedimiento y de gestión que han llevado a dividir en dos las disposiciones comunitarias referidas al mismo programa, considera necesario garantizar un marco unitario y, por lo tanto, solicita la realización de iniciativas que permitan una mejor comprensión y una mayor coherencia de actuación.

2.4. La participación de los países candidatos en este programa debería ser más estructural y estar menos condicionada, tal como ocurre en diversos programas comunitarios como, por ejemplo, en el Programa marco de investigación y desarrollo, que incluye determinadas acciones en sinergia con el programa IDA tanto para el desarrollo de las redes de excelencia del espacio europeo de la investigación como, de forma más específica, para el proyecto integrado de investigación dedicado a la sociedad de la información.

2.5. Las adaptaciones necesarias para establecer un vínculo con la iniciativa e-Europa y su plan de acción deberían completarse con disposiciones que prevean la sinergia y coordinación con las demás medidas y programas comunitarios como el Programa marco de investigación y desarrollo, la red GEANT para ofrecer servicios en redes de banda ancha, las iniciativas RTE-Telecom, RISI e ISIRIS a nivel regional, las redes para las empresas y la innovación y, de forma más general, las redes telemáticas existentes en la Unión Europea que no forman parte del programa IDA, así como con los programas de cooperación y asistencia técnica externos que puedan facilitar la participación en el programa IDA.

2.6. Los procedimientos de acceso al programa IDA deberían ser claros, transparentes y simples. Asimismo, la "guía del usuario" debería completarse con una lista de preguntas y respuestas más usuales, del mismo modo que los criterios de selección, evaluación y control de los resultados deberían determinarse y explicarse de antemano y de manera explícita, con el fin de facilitar la difusión y el intercambio recíproco de las mejores prácticas.

2.7. Con el fin de garantizar la mayor transparencia posible de las acciones que se realicen, los usuarios finales deberían participar de forma más intensa y estructural en el programa IDA y en los proyectos concretos, mediante consultas sistemáticas adecuadas y la constitución de una plataforma de diálogo, información, evaluación y valorización de los proyectos y sus resultados.

2.7.1. Esta plataforma de diálogo podría ser virtual, creándose con instrumentos telemáticos adecuados como los que se desarrollan para los proyectos horizontales.

2.7.2. Para lograr una participación eficaz y real de los miembros de la plataforma de diálogo en los trabajos, deben establecerse parámetros de medición adecuados que permitan evaluar la funcionalidad de las soluciones aportadas y efectuar un seguimiento de su evolución (por ejemplo, número de organizaciones activas, número de transacciones mensuales, número de fallos mensuales, valor económico de las transacciones, etc.)

2.8. Asimismo, el Comité considera que el desarrollo de instrumentos y servicios comunes dentro del programa IDA debe ser objeto de un catálogo actualizado de forma regular y de un registro único de los proyectos horizontales y sus resultados, lo que permitiría concretar y dar continuidad a la labor de difusión de las mejores prácticas que la Comisión incluye en las modificaciones.

2.8.1. A este respecto, el Comité destaca la importancia de prever dotaciones presupuestarias específicas para promocionar los instrumentos y servicios IDA no sólo entre las administraciones e instituciones interesadas, sino también entre los agentes económicos y sociales y, de forma más general, la opinión pública.

2.9. Los ámbitos de intervención deberían ampliarse e incluir, además de los sectores de justicia, educación, formación continua e inmigración que propone la Comisión, la seguridad y la confidencialidad, la investigación y la movilidad de los investigadores, el desarrollo regional y la descentralización.

2.9.1. A juicio del Comité, sería importante desarrollar proyectos de interés común en ámbitos como la protección del consumidor, la ampliación, la cohesión económica y social, la industria, los transportes, la educación, la investigación científica y la innovación tecnológica, así como la interacción y la interoperatividad entre los distintos niveles de gobernanza dentro del proceso de descentralización.

2.9.2. A este respecto, el Comité considera que las modificaciones propuestas pueden considerarse un primer paso positivo hacia un programa IDA que tenga más en cuenta las necesidades de los usuarios finales, a saber, los ciudadanos (teniendo presentes a las personas con discapacidades y a las de edad avanzada) y los agentes económicos y sociales. Éstos son los verdaderos destinatarios finales de las acciones comunitarias en cuestión y, por lo tanto, deberían intervenir de forma más intensa en la elaboración de los proyectos horizontales y sectoriales, así como en su evaluación desde el punto de vista de la satisfacción del cliente y respecto de las pautas de la Iniciativa de Accesibilidad a la Web (WAI).

2.9.3. En cuanto a los problemas de seguridad y confidencialidad de los datos, deben aportarse soluciones adaptadas a los diferentes destinatarios (administraciones e instituciones, empresas y ciudadanos). A este respecto, el Comité remite al dictamen que aprobó en el Pleno de los días 28 y 29 de noviembre de 2001 sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones -Seguridad de las redes y de la información: Propuesta para un enfoque político europeo"(3).

2.10. Por último, el Comité, en calidad de representante de los sectores económicos y sociales de la sociedad civil organizada, debería participar plenamente en el desarrollo del programa IDA mediante consultas específicas sobre los informes bienales al Consejo y al Parlamento Europeo.

3. Observaciones específicas

3.1. El desarrollo actual de las tecnologías de telecomunicaciones permite un uso generalizado de los sistemas de redes virtuales para crear infraestructuras que satisfagan las necesidades de los distintos proyectos del programa IDA II. Por lo tanto, no parece necesario prever la creación de redes especializadas a partir de circuitos alquilados tradicionales (líneas arrendadas), sino que es posible utilizar las muchas infraestructuras existentes y recurrir a circuitos especializados sólo cuando se necesiten velocidades de transmisión y de respuesta específicas.

3.1.1. Este planteamiento ofrece, respecto de las redes físicas especializadas, un mayor nivel de disponibilidad del servicio, mayor protección frente a los fallos (fiabilidad), mejor defensa ante las intromisiones indebidas (seguridad) y, al mismo tiempo, costes globales claramente inferiores; por lo tanto, permite ampliar los objetivos sin que varíen los recursos financieros disponibles.

3.2. Propuestas de modificación de la Decisión n° 1719/1999/CE:

- en los apartados 3 y 4 del artículo 10 se propone sustituir la expresión "corriendo con los gastos correspondientes" por "de forma gratuita, siempre que no suponga gastos para el programa IDA".

Exposición de motivos: la redacción inicial puede hacer pensar que los países mencionados deben participar en el reparto de los costes. La modificación propuesta aclara que las cargas que deben soportarse se limitan a los gastos propios de las actividades que les competen.

- En el punto 10 de la sección B del anexo, se propone añadir tras "la educación" las palabras "la formación continua y las discapacidades".

Exposición de motivos: las redes telemáticas son un instrumento ideal no sólo para la educación, sino también para la formación continua y la accesibilidad de las personas con discapacidades y las de edad avanzada.

3.3. Propuestas de modificación de la Decisión n° 1720/1999/CE:

- En el apartado 3 del artículo 10, se propone añadir "y apoyará las iniciativas de las distintas administraciones que se consideren especialmente eficaces o innovadoras para que se conozca mejor su labor en el ámbito del programa IDA II".

Exposición de motivos: favorecer la difusión de las mejores prácticas fomentando una competencia sana entre las administraciones.

- en los apartados 3 y 4 del artículo 14 se propone sustituir la expresión "corriendo con los gastos correspondientes" por "de forma gratuita, siempre que no suponga gastos para el programa IDA".

Exposición de motivos: la redacción inicial puede hacer pensar que los países mencionados deben participar en el reparto de los costes. La modificación propuesta aclara que las cargas que deben soportarse se limitan a los gastos propios de las actividades que les competen.

4. Conclusiones

4.1. El Comité destaca la importancia de consolidar el programa IDA de forma que repercuta en beneficio no sólo de las administraciones e instituciones sino también de los ciudadanos, empresas y, en general, de la sociedad civil organizada. Ello garantizará una mayor cohesión económica y social de la Unión y permitirá incrementar los niveles de competitividad del modelo europeo, de conformidad con las conclusiones de las cumbres de Lisboa y Estocolmo.

4.2. En especial, el Comité destaca la importancia de contar con una autoridad de certificación eficaz a nivel europeo, que permita garantizar niveles adecuados de seguridad en el acceso a la información y su intercambio.

4.3. Respecto del principio de transparencia al que deben adecuarse tanto el sistema institucional comunitario como el de los Estados miembros, el Comité reitera la importancia de conseguir la máxima visibilidad, accesibilidad e interoperabilidad de las redes creadas dentro del programa IDA de cara a los usuarios finales.

4.4. Con el fin de que el uso de las redes IDA sea realmente viable, el Comité considera indispensable que se lleven a cabo iniciativas en los diferentes niveles para lograr la formación continua de los usuarios y permitir que dichas redes se utilicen también para actividades de formación continua.

4.5. Por último, dado el carácter sensible de los datos procesados, el Comité estima imprescindible que se garantice un alto nivel de seguridad de las redes mediante la aplicación de instrumentos adecuados de protección a nivel central, nacional y, en la perspectiva de la ampliación, en los países candidatos a la adhesión.

Bruselas, 16 de enero de 2002.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) DO C 249 de 13.9.1993.

(2) DO C 214 de 10.7.1998, p. 33.

(3) COM(2001) 298 final - DO C 48 de 21.2.2002.