Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Croacia /* COM/2014/0412 final - 2014/ () */





Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de Croacia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de Croacia EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], y, en particular, su artículo 9, apartado 2, Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular, su artículo 6, apartado 1, Vista la Recomendación de la Comisión Europea[3], Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo[4], Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, Visto el dictamen del Comité de Protección Social, Visto el dictamen del Comité de Política Económica, Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de Europa. (2) El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en sus políticas económicas y de empleo. (3) El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado o de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles. Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros, expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada país. (4) Croacia participó en el Semestre Europeo de 2013 de manera voluntaria e informal mediante la presentación de un programa económico; no había recomendaciones específicas para ese país. El 21 de junio de 2013, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que acogía con satisfacción el programa económico de Croacia y subrayaba que se esperaba que Croacia realizase progresos para cumplir los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y que ese país debía emprender una trayectoria de ajuste creíble, salvaguardando al mismo tiempo los gastos que propician el crecimiento y dejando un margen para cofinanciar la entrada de fondos de la UE. (5) El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[5], marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de Alerta[6], en el que se señalaba a Croacia como uno de los Estados miembros que serían objeto de un examen exhaustivo. (6) El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración pública. (7) El 5 de marzo de 2014, la Comisión publicó los resultados de su examen exhaustivo sobre Croacia[7], de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. El análisis de la Comisión la lleva a concluir que Croacia está experimentando desequilibrios macroeconómicos excesivos que requieren un seguimiento específico y una firme acción política. En particular, esta última es necesaria teniendo en cuenta las vulnerabilidades derivadas de los considerables pasivos exteriores, el descenso de las exportaciones, el elevado apalancamiento de las empresas y el rápido crecimiento de la deuda general de la Administración pública, todo ello en un contexto de bajo crecimiento y escasa capacidad de ajuste. (8) El 24 de abril de 2014, Croacia presentó su Programa Nacional de Reformas para 2014 y su Programa de Convergencia de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. (9) El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia de 2014 es corregir el déficit excesivo de aquí a 2016 y, al mismo tiempo, volver a la senda del crecimiento económico sostenible. Este resultado se obtendría mediante una reducción continua del déficit del 4,9 % del PIB en 2013 a una cifra inferior al 3 % del PIB en 2016, fecha límite para la corrección del déficit excesivo. El programa prevé que la deuda pública alcanzará su máximo en torno al 72 % del PIB en 2014, con un ligero descenso en el año siguiente y una estabilización a partir de entonces. El escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del programa es optimista durante todo el período del programa. Según se contempla en este, el PIB se estancará en 2014, mientras que en 2015 se prevé un crecimiento moderado del 1,2 %, en comparación con un descenso del 0,6 % y un crecimiento del 0,7 %, respectivamente, según las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión. Las previsiones presupuestarias del programa se apartan de las normas del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC), lo que da lugar a incoherencias con los datos anteriores y con el escenario macroeconómico y dificulta una comparación adecuada con las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión. Por otra parte, el programa no ofrece un nivel de detalle suficiente sobre las medidas de saneamiento para 2015 y 2016, en particular en lo que se refiere a los gastos. Según las previsiones de primavera de 2014 de la Comisión, el saldo global debería alcanzar el 3,8 % y el 3,1 % del PIB en 2014 y 2015. Tras el ajuste necesario para poder comparar estas proyecciones con los objetivos fijados en el marco del Procedimiento de Déficit Excesivo (es decir, excluido el efecto de la transferencia de activos de pensiones del segundo pilar) las previsiones de la Comisión para el déficit en 2014 serían del 4,6 % del PIB y del 3,8 % en 2015. Dado que el Programa de Convergencia constituye el primer informe sobre las medidas adoptadas por las autoridades a raíz de la apertura del Procedimiento de Déficit Excesivo, el 28 de enero de 2014 la Comisión evaluó las medidas adoptadas por Croacia en una Comunicación publicada el 2 de junio de 2014. En particular, se prevé alcanzar el objetivo principal en 2014, mientras que se espera que el déficit se sitúe ligeramente por encima del objetivo en 2015. La mejora del saldo estructural de las administraciones públicas se queda ligeramente por debajo de lo exigido tanto en 2014 como en 2015. Por último, aunque el cambio del saldo estructural ajustado está por debajo del esfuerzo recomendado, se estima que el esfuerzo, medido por la cantidad subyacente de medidas discrecionales, se alcance tanto en 2014 como en 2015. A fin de reducir el impacto negativo sobre el crecimiento y mejorar la sostenibilidad del saneamiento, es necesario prestar una mayor atención a la calidad de las medidas y pasar a medidas basadas en el gasto. Basándose en su evaluación del programa y en las previsiones de la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, este considera que, si bien Croacia había tomado hasta el 30 de abril de 2014 medidas eficaces para corregir su déficit excesivo según lo recomendado, se necesitan más esfuerzos para cumplir la recomendación formulada en el marco del Procedimiento de Déficit Excesivo a fin de corregir el déficit excesivo en 2016 y garantizar la credibilidad de la corrección. (10) Las medidas de saneamiento presupuestario deberían estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda pública, con vistas a conseguir eficiencias, en particular, en materia de salarios, seguridad social y gastos en subvenciones y a ofrecer suficiente margen de maniobra presupuestario para dar prioridad a un gasto que favorezca el crecimiento y las inversiones, en particular en el caso de los proyectos financiados por la Unión. Croacia ha aplicado reformas significativas a su marco presupuestario en los últimos años. No obstante, siguen existiendo insuficiencias en relación con la planificación presupuestaria, el control efectivo del gasto y la aplicación coherente de las limitaciones presupuestarias, lo cual afecta negativamente a la definición de las políticas fiscales. Aunque ha cambiado recientemente, hay que mejorar más el diseño de las normas presupuestarias. En particular, la eficacia del marco fiscal se ve socavada por la ausencia de mecanismos preventivos y el escaso cumplimiento de la norma en materia de deuda, y por la ambigua formulación de la regla de equilibrio estructural presupuestario. Aunque se acoge con satisfacción la creación del Comité de política fiscal, se consideran necesarias medidas adicionales para reforzar su posición en la planificación y el control presupuestarios, en particular su independencia de las autoridades presupuestarias. (11) Croacia se enfrenta al reto de proseguir el saneamiento presupuestario sin perjuicio de la competitividad y las perspectivas de recuperación económica. En este contexto, el lado de los ingresos de las finanzas públicas se ve limitado por una definición estricta de las bases impositivas que ofrecen un rendimiento fiscal estable y tienen poco efecto de falseamiento del crecimiento. En este contexto, el Programa Nacional de Reformas anuncia un plan para introducir en 2016 un impuesto permanente sobre el patrimonio, pero su diseño operativo, incluida la base imponible, está aún por concretar. Croacia está también decidida a tomar medidas para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias reduciendo la economía sumergida y ha avanzado en este sentido. La introducción gradual de la tributación a través de cajas registradoras ha incrementado los ingresos tributarios al mejorar la visibilidad de las operaciones. Se espera que la reorganización de la administración fiscal contribuya a mejorar la eficiencia y la eficacia de la recaudación de impuestos, reduciendo al mismo tiempo para los contribuyentes las cargas derivadas del cumplimiento de las normas. Sin embargo, a la luz de las necesidades de saneamiento presupuestario, y teniendo en cuenta también los datos que indican que existen cantidades significativas de impuestos no percibidos, parece que hay margen para aumentar la eficiencia de la recaudación fiscal y se necesitan esfuerzos constantes para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias ofreciendo a los contribuyentes más servicios electrónicos. (12) Croacia ha tomado medidas para mejorar la sostenibilidad y la adecuación de las pensiones: desde noviembre de 2010, la edad legal de jubilación, la edad de jubilación anticipada y el período de cotización para las mujeres han aumentado progresivamente y se prevé que estén plenamente armonizados en 2030. Las modificaciones de la Ley del seguro de pensiones adoptadas en diciembre de 2013 suben la edad legal de jubilación de 65 a 67 años y la edad de jubilación anticipada de 60 a 62. Sin embargo, este aumento no entrará en vigor hasta 2031, lo que no es suficientemente ambicioso habida cuenta de la evolución demográfica. A pesar de las reformas aplicadas en los últimos años, siguen existiendo distintas posibilidades de jubilación anticipada. Teniendo en cuenta el alcance de las excepciones, las penalizaciones por jubilación anticipada y la bonificación por jubilación tardía crean pocos incentivos para trabajar hasta la edad legal de jubilación, lo que repercute negativamente en la oferta de mano de obra y en la sostenibilidad del sistema de pensiones. En 2013 se adoptó la Ley del organismo único de peritaje forense para contribuir a limitar el número de pensionistas por discapacidad y reducir el fraude unificando las evaluaciones de discapacidad. Esto, junto con el aumento de las inspecciones, aborda una necesidad patente, pero el efecto sobre el gasto dependerá de cómo se aplican las medidas y del alcance de la ejecución de las decisiones. Las pensiones con arreglo a regímenes especiales que superaban un determinado umbral se redujeron un 10 %, aunque de forma provisional, mientras que su indexación se ha vinculado a un umbral del PIB. A pesar de los recientes intentos por reducir el gasto y aumentar la transparencia, el ritmo y el alcance de la convergencia con las normas generales de las pensiones con arreglo a regímenes especiales son lentos y el progreso general sigue siendo limitado. (13) El sector sanitario logra unos resultados razonablemente buenos y, con algunas variaciones regionales, los servicios son accesibles, pero el sistema contribuye significativamente a la presión sobre la hacienda pública. Las autoridades han detectado deficiencias subsanables en la red de hospitales. El plan director de la reorganización de la asistencia hospitalaria, presentado en marzo de 2014, prevé medidas que mejorarán la rentabilidad, tales como la racionalización de la red hospitalaria, la reducción de la duración media de las estancias hospitalarias, una mejor asignación de las camas de hospital, incluso para los cuidados de larga duración, y otros cambios de la financiación de los hospitales. Para llevar el plan a la práctica se necesitan unas capacidades consistentes de control y aplicación tanto en los hospitales como en la Administración central. Los cuidados de larga duración se caracterizan por la dispersión de servicios entre los sistemas de salud y de asistencia social, las bajas tasas de cobertura y los cuidados formales, los costes elevados de prestación y las largas listas de espera. (14) Las tasas de empleo y de actividad se sitúan entre las más bajas de la UE y son particularmente bajas para los jóvenes y las personas de edad avanzada. Más allá de la evolución cíclica, estos resultados del mercado laboral están relacionados, en parte, con parámetros institucionales y políticos. Croacia ha emprendido reformas del mercado laboral con el fin de aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo. Una primera fase de la reforma, centrada en la regulación de los contratos de trabajo de duración determinada, concluyó en 2013. En enero de 2014, el Gobierno adoptó una segunda propuesta legislativa que prevé la reducción de los costes de despido, simplificando y reduciendo la duración de los procedimientos y aumentando la flexibilidad del tiempo de trabajo. Además, se introducirán formas más flexibles de empleo como, por ejemplo, contratos a tiempo parcial. Estos cambios situarán a Croacia prácticamente a la par con países similares, en lo que se refiere al índice de protección del empleo. Aunque se prevé que estas reformas tengan un efecto positivo para el empleo en general, también implican un mayor riesgo de segmentación del mercado laboral, incluido el desarrollo de contratos de duración determinada. Al mismo tiempo, no se prevén modificaciones de las instituciones encargadas de fijar los salarios, a pesar de que en Croacia se da una combinación particular de salarios medios relativamente elevados y tasas de empleo muy bajas. Pese al aumento del desempleo, el gasto y la cobertura de las medidas activas del mercado de trabajo con el fin de mejorar el acceso y la mayor permanencia en el mercado de trabajo siguen siendo inferiores a la media, especialmente en lo que respecta a los jóvenes, los desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. La capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo croatas está sujeta a fuertes presiones, incluso a nivel regional. No existe un sistema general de seguimiento y evaluación de la evolución y de las necesidades del mercado de trabajo que incluya una previsión de las cualificaciones, ni tampoco una evaluación periódica de las políticas activas del mercado laboral. Existe una gran proporción de actividad remunerada no declarada. (15) La situación del mercado de trabajo es especialmente preocupante para los jóvenes, ya que su desempleo aumentó drásticamente y alcanzó casi el 50 % en 2013, mientras que la proporción de jóvenes que no estudian, trabajan ni reciben formación sigue aumentado. Entre los retos importantes está la inclusión de los jóvenes no inscritos y la movilización del sector privado para ofrecer más periodos de aprendizaje, en consonancia con los objetivos de la «garantía juvenil». Croacia también se enfrenta a graves desafíos educativos en lo que se refiere a la pertinencia de la oferta en todos los sectores educacionales para el mercado de trabajo y a la calidad de la misma. El aprendizaje en el lugar de trabajo y la orientación profesional en la educación secundaria y terciaria no existen, mientras que el compromiso de los empresarios con la educación y la formación profesionales, y con la educación secundaria y terciaria es bajo. Las tasas de empleo entre los nuevos licenciados son considerablemente más bajas que en el resto de la UE. El anticuado sistema de formación y educación profesional está experimentando una reforma a través de nuevos planes piloto de estudios escolares. La aplicación del marco de cualificaciones croata y de la estrategia en materia de educación, ciencia y tecnología está pendiente pero debería mejorar los resultados educativos y adaptarlos a las necesidades del mercado laboral. (16) El alto desempleo y la escasa participación en el mercado laboral han dado lugar a un deterioro de la situación social en Croacia. La proporción de personas en riesgo de pobreza y exclusión social ha aumentado en los últimos años y es muy superior a la media de la UE. El diseño del sistema de prestaciones sociales permite que los beneficiarios acumulen percepciones en metálico solapadas. Cuando los beneficiarios encuentran trabajo pierden el beneficio de algunas de estas percepciones sociales, lo que desincentiva su entrada en el mercado de trabajo. Es posible mejorar la eficacia y transparencia del sistema de protección: actualmente, la asignación de los regímenes y complementos de la renta está repartida en muchas instituciones y niveles administrativos, y la aplicación de los criterios es incoherente y presenta solapamientos. La Ley de Bienestar Social de 2013 introdujo una verificación más estricta de los ingresos y fusionó cuatro de las más de setenta prestaciones a escala nacional, incluidas algunas destinadas a grupos específicos, en la Renta mínima general. Se establecerá gradualmente hasta 2016 una «ventanilla única» nacional, que administrará todas las prestaciones en metálico a escala nacional. No obstante, será difícil realizar un seguimiento sistemático y una evaluación, ya que no se han integrado los regímenes y programas de apoyo a la renta a nivel local y regional y las distintas prestaciones en metálico destinadas a categorías específicas de la población e independientes de los recursos del beneficiario. A pesar de varias reformas legislativas desde 2011, el diseño de los sistemas de prestaciones sociales no ha logrado llegar realmente a las personas más necesitadas. (17) El marco reglamentario actual aplicable a la actividad empresarial en Croacia es muy oneroso para las empresas, entre otras cosas debido a la falta de seguridad jurídica, la escasa transparencia de la toma de decisiones a nivel local y las numerosas cargas parafiscales. Por otra parte, la elevada fragmentación de las responsabilidades de la Administración pública a nivel regional y local y el complejo reparto de competencias entre ministerios y organismos a nivel central complican las decisiones empresariales y alargan los procedimientos administrativos. Se ha implantado un enfoque estructurado a nivel del Gobierno central para identificar los obstáculos para las empresas; sin embargo, no se aplica una metodología coherente para medir la carga administrativa, lo que disminuye la eficacia de las medidas ya adoptadas. La actual «ventanilla única» para las empresas solo tiene funciones limitadas. Es preciso racionalizar y mejorar el control de las subvenciones y garantías públicas; un primer paso en este ámbito sería la creación de un registro central de empresas y personas físicas beneficiarias de apoyo. Croacia ha iniciado reformas de la Administración pública con el fin de reforzar sus capacidades administrativas y mejorar la orientación al cliente de los servicios públicos para los ciudadanos y las empresas. No obstante, la calidad de la gobernanza pública sigue siendo baja, con poca coordinación entre los diversos niveles de la administración y un uso escaso o excesivamente formal de la definición y evaluación de políticas basadas en pruebas. La adopción de la estrategia de reforma de la administración pública es un paso en la dirección correcta; la estrategia debe aplicarse cuidadosamente en todos los niveles administrativos. La experiencia de la ejecución de los fondos de preadhesión indica que existen deficiencias en materia de planificación estratégica y capacidad institucional y fallos en la elaboración y seguimiento de los proyectos. (18) Las empresas de propiedad estatal o controladas por el Estado se ven afectadas negativamente por la gobernanza deficiente, al tiempo que la aplicación de la nueva estrategia para la gestión de los activos y empresas públicos ha sufrido retrasos. En la actualidad no existe ningún procedimiento de selección de los miembros de los consejos de supervisión y gestión, y no se publican los nombramientos. Aunque se han tomado medidas para mejorar el marco de lucha contra la corrupción, se necesitan más esfuerzos en la prevención de la corrupción, a todos los niveles de la administración. Los elementos clave que faltan actualmente en dicho marco incluyen unos mecanismos eficaces de verificación de los conflictos de intereses y la declaración del patrimonio de los funcionarios públicos, así como salvaguardias específicas para las empresas de propiedad estatal y controladas por el Estado. Los poderes de verificación del Comité para la resolución de los conflictos de intereses dependen de las competencias y la actitud proactiva de otras autoridades. Pese a los progresos realizados para aumentar la transparencia de los procedimientos de contratación pública, los instrumentos de evaluación de riesgos no se utilizan sistemáticamente y no se da suficiente prioridad a los sectores vulnerables. La supervisión de la aplicación efectiva de las normas de contratación pública debe reforzarse, de cara también a la asignación de los fondos de la UE en los próximos años. (19) La aplicación generalizada del procedimiento concursal previo en 2013 tuvo cierto éxito a la hora de abordar los problemas de servicio de la deuda a los que se enfrentan las empresas en el contexto de los complejos, largos y costosos procedimientos de quiebra. Sin embargo, hay margen para reforzar considerablemente el instrumento subsanando diversas carencias, como la clarificación insuficiente del papel del Estado en el proceso, reforzando el papel de los tribunales mercantiles a la hora de validar las deudas y la solidez de los planes de reestructuración, ampliando el ámbito de aplicación del procedimiento a fin de posibilitar una reestructuración eficaz antes de que el deudor sea insolvente, y resolviendo las deficiencias en la aplicación de la legislación. A pesar de una serie de reformas para mejorar la eficacia del sistema judicial, los procedimientos judiciales civiles, mercantiles y administrativos son indebidamente largos, sobre todo en primera instancia. El número de asuntos pendientes aumentó en 2013 y es muy elevado, especialmente el de los procedimientos civiles y mercantiles. Para resolver estos problemas que obstaculizan la actividad empresarial y reducen el atractivo de Croacia para las inversiones extranjeras directas es necesario un esfuerzo continuo que cree y aplique los incentivos adecuados para despachar los procedimientos en tiempo útil y fomentar los acuerdos extrajudiciales, especialmente en caso de deudas de escasa cuantía. (20) El planteamiento conservador aplicado por el Banco Nacional de Croacia a la reglamentación macroprudencial, especialmente a los niveles de capital, ha dado lugar a que los bancos adquieran un grado de resiliencia que ha resultado útil habida cuenta de los retos a que se enfrentan debido a la debilidad económica. No obstante, con una economía que se encuentra en su sexto año de recesión y el aumento de los préstamos no productivos, existen riesgos para la calidad de los activos de las entidades de crédito. Es satisfactorio que determinadas carteras de los cuatro mayores bancos croatas, que son de propiedad extranjera, vayan a estar incluidas en la revisión de la calidad de los activos y la prueba de resistencia de la zona del euro del nuevo Mecanismo Único de Supervisión. Sin embargo, el ejercicio excluye algunas carteras importantes desde una perspectiva croata, ya que las carteras se seleccionan sobre la base de su pertinencia a nivel de grupo bancario. Además, el ejercicio no incluye los bancos más pequeños y de tamaño mediano, cuyos niveles de capital pueden ser más bajos y la calidad de sus activos menos robusta, y que son potencialmente importantes para la estabilidad financiera. Si se complementara el ejercicio del Mecanismo Único de Supervisión con un ejercicio de diagnóstico supervisor adicional concebido específicamente para el sistema financiero croata (y que incluya carteras importantes de filiales croatas no incluidas en el citado ejercicio, así como bancos fundamentales más pequeños y de tamaño mediano), mejoraría la visión general de la clasificación de préstamos de los bancos y la adecuación de sus reservas para pérdidas crediticias. (21) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Croacia. Ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reformas. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Croacia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea, incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8, que figuran a continuación. (22) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Croacia, y su dictamen[8] se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. (23) A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reformas y el Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1 a 8, que figuran a continuación. RECOMIENDA que Croacia tome medidas en el período 2014-2015 a fin de: 1. Aplicar plenamente las medidas presupuestarias adoptadas para 2014. Reforzar la estrategia presupuestaria, concretando más las medidas anunciadas para 2015 y 2016, y estudiando medidas adicionales permanentes y favorables al crecimiento, con el fin de garantizar una corrección sostenible del déficit excesivo en 2016. Al mismo tiempo, garantizar la consecución del esfuerzo de ajuste estructural que figura en la recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Adaptar las previsiones del programa a las normas del SEC y a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Tomar medidas para reforzar el control del gasto. Para marzo de 2015, haber llevado a cabo una profunda revisión del gasto. Reforzar el proceso de planificación presupuestaria, en particular mejorando la precisión de las previsiones macroeconómicas y presupuestarias y fortaleciendo el carácter vinculante de los límites máximos de gasto anuales y a medio plazo, y mejorar la concepción de las normas fiscales. Para octubre de 2014, recoger en una ley el recién creado Comité de política fiscal, reforzar su independencia respecto de todas las autoridades presupuestarias, ampliar su mandato, especialmente en lo que se refiere a la supervisión de todas las normas fiscales y la evaluación ex ante y ex post de las previsiones, y garantizar una adecuada dotación de recursos. Basándose en los planes expuestos en el Programa Nacional de Reformas, presentar una estrategia concreta de reforma de la tributación recurrente de los bienes inmuebles. Iniciar un proceso de presentación de informes y revisión del gasto fiscal. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular incrementando la eficiencia de la administración tributaria; presentar un plan de acción a tal efecto antes de finales de 2014. 2. Adoptar para marzo de 2015 la legislación prevista con objeto de acelerar la armonización de la edad legal de jubilación de hombres y mujeres y adelantar el aumento previsto de la edad legal de jubilación a los 67 años. Reducir el acceso a la jubilación anticipada. Garantizar la aplicación de las evaluaciones y controles más estrictos de las pensiones de invalidez y acelerar la integración en el sistema general de las pensiones percibidas en virtud de regímenes especiales. Reforzar la rentabilidad del sector sanitario, incluidos los hospitales. 3. Ejecutar la segunda fase de la reforma del Derecho del trabajo, tras consultar con los interlocutores sociales, en particular en lo que se refiere a las condiciones de despido y el tiempo de trabajo, con vistas a impedir una mayor segmentación del mercado de trabajo también para los jóvenes, de aquí a marzo de 2015. Revisar el sistema de fijación de salarios para adecuar mejor la evolución de la productividad y los salarios. Presentar las conclusiones de esta revisión antes de que acabe 2014. Reforzar la eficacia y el alcance de las políticas activas del mercado de trabajo, reforzando la capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo, también a nivel regional, y aumentando la cobertura de los jóvenes, los desempleados de larga duración y los trabajadores de más edad. Dar prioridad a la inclusión de los jóvenes no registrados y movilizar al sector privado para ofrecer más regímenes de prácticas de conformidad con los objetivos de una garantía juvenil. Elaborar planes, antes de finales de 2014, con el fin de abordar el trabajo no declarado. Aplicar medidas para aumentar la pertinencia y la calidad de las salidas de la enseñanza, modernizando los sistemas de cualificaciones, estableciendo mecanismos de garantía de calidad y mejorando la transición de los estudios al trabajo, especialmente reforzando la formación profesional y la formación en el puesto de trabajo. 4. Revisar los sistemas impositivos y de prestaciones para finales de 2014 y presentar un plan de acción para mejorar la reactivación de las personas inactivas y en paro. Reforzar la eficacia y la transparencia del sistema de protección social mediante una mayor consolidación de las prestaciones, unificar los criterios de admisibilidad y cruzar los datos de todos los niveles y organismos públicos pertinentes en la «ventanilla única». Mejorar la eficacia y adecuación de las prestaciones de asistencia social orientándolas mejor. 5. Adoptar medidas adicionales para mejorar el entorno empresarial. En particular, de aquí a marzo de 2015, fijar un objetivo para reducir considerablemente los requisitos administrativos, incluidas las cargas parafiscales. Abordar el alto nivel de fragmentación y el solapamiento de responsabilidades mediante la racionalización de los procesos administrativos y la clarificación del proceso de toma de decisiones y el marco contable en los diversos niveles de la administración y a nivel del Gobierno central entre los ministerios y los organismos. Mejorar la capacidad administrativa y la planificación estratégica de las unidades encargadas de la gestión de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y dotarlas de unos niveles de personal adecuados y estables. 6. Presentar, a más tardar en octubre de 2014, un plan detallado de gestión de los bienes públicos para 2015. Garantizar que las empresas bajo control estatal se dirijan de manera transparente y responsable y, en particular, reforzar los requisitos de competencia profesional de los miembros de consejos de administración y supervisión designados por el Gobierno e introducir un registro público de los nombramientos. Reforzar la prevención de la corrupción en la Administración pública y en las empresas estatales y controladas por el Estado, en particular aumentando las competencias de verificación del Comité para la resolución de los conflictos de intereses. Reforzar la transparencia y eficiencia de la contratación pública tanto a nivel central como local, y la capacidad de control de la ejecución y la detección de irregularidades. 7. De aquí a finales de 2014, reforzar el papel de los tribunales mercantiles para controlar la transparencia y la legalidad de la aplicación del procedimiento concursal previo mercantil. Revisar la prueba obligatoria de insolvencia o de falta de liquidez para acceder al procedimiento concursal previo y racionalizar el procedimiento de insolvencia/liquidación para reducir su longitud. Mejorar la calidad y eficiencia del sistema judicial, en particular dando incentivos para la resolución oportuna de los procedimientos en asuntos civiles, mercantiles y administrativos y recurrir a la solución extrajudicial en particular para los litigios de menor importancia. 8. Complementar las revisiones de la calidad de los activos y las pruebas de resistencia realizadas por el Banco Central Europeo en 2014 y emprender un ejercicio de análisis de la cartera, diseñado específicamente para el sector financiero de Croacia, centrándose en las carteras importantes que no están cubiertas por el ejercicio del Banco Central Europeo e incluyendo los principales bancos pequeños y medianos. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. [2] DO L 306 de 23.11.2011, p. 25. [3] COM (2014) 412 final. [4] P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129. [5] COM(2013) 800 final. [6] COM(2013) 790 final. [7] SWD(2014) 82 final. [8] De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.