[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.2.2007

SEC(2007) 216

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento que acompaña a la COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Mejorar la calidad y la productividad en el trabajo: estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo 2007-2012 Resumen de la evaluación de impacto {COM(2007) 62 final}{SEC(2007) 214}{SEC(2007) 215}

1. Introducción

La presente evaluación de impacto acompaña a la Comunicación en la que se establece una estrategia comunitaria de salud y seguridad en el trabajo para el período 2007-2012. Se basa en el análisis de los datos disponibles de Eurostat, encuestas de población activa, encuestas europeas sobre las condiciones de trabajo, estudios nacionales e internacionales y en los resultados de la evaluación de la anterior estrategia comunitaria que cubría el período 2002-2006. Resulta difícil evaluar el impacto de la nueva estrategia comunitaria, ya que la mayor parte de las medidas se tomarán posteriormente; por consiguiente, este documento se centrará en explicar los motivos fundamentales para la nueva estrategia comunitaria y en evaluar los efectos generales que podría tener la estrategia si consigue una respuesta adecuada de todos los interesados en los diferentes niveles.

2. ¿Qué tema se espera que aborde esta política?

2.1 . La amplitud del problema en términos económicos y sociales

Muchos trabajadores de toda la UE están expuestos a diferentes riesgos en sus lugares de trabajo: agentes químicos, biológicos y físicos, condiciones ergonómicas adversas, una mezcla compleja de peligros de accidente y riesgos para la seguridad, así como varios factores psicosociales de riesgo. Aunque se han conseguido en la UE importantes mejoras de la situación de la seguridad y la salud en el trabajo en el período cubierto por la anterior estrategia comunitaria (2002-2006), todavía pueden hacerse muchos progresos.

Las accidentes de trabajo y las enfermedades relacionadas con el trabajo siguen siendo una pesada carga en términos sociales y económicos, y las medidas destinadas a mejorar los niveles de salud y seguridad en el trabajo ofrecen grandes beneficios potenciales no solamente para los empleadores, sino también para los individuos y la sociedad en su conjunto.

La magnitud del problema se pone de manifiesto por el número de accidentes de trabajo. Cada año se producen más de cuatro millones de accidentes de trabajo en la UE. Si se añaden los accidentes que no provocan baja laboral, o una baja de un máximo de tres días, el número total estimado se eleva a más de seis millones. En 2004 se produjeron aproximadamente 4 400 accidentes de trabajo mortales.

Las consecuencias de los accidentes de trabajo y de las enfermedades relacionadas con el trabajo son múltiples y complejas. Dado que los factores relacionados con el entorno laboral representan aproximadamente un tercio de las bajas por enfermedad, es posible reducir las bajas por enfermedad mejorando el entorno laboral.

Los costes totales de los accidentes de trabajo y de las enfermedades relacionadas con el trabajo no se distribuyen a partes iguales entre los diferentes implicados. Para las víctimas de accidentes, las bajas laborales significan menores ingresos, especialmente si la baja se prolonga en el tiempo. Se estima que, en 2000, los costes debidos a la pérdida de ingresos se elevaron a 1 180 millones de euros, y los otros costes, tales como los costes de asistencia sanitaria o de rehabilitación que no se reembolsan, sumaron aproximadamente 180 millones de euros en la UE-15[1].

Los empleadores deben hacer frente a costes vinculados con el subsidio de enfermedad, la pérdida de productividad y la sustitución de los trabajadores ausentes, lo que puede tener un impacto negativo en la competitividad de la empresa. Las consecuencias negativas de los accidentes y las enfermedades no se reducen a los costes que provoca el absentismo. Los seguros únicamente cubren un pequeño porcentaje de los costes provocados por un accidente o un incidente. La proporción entre la prima del seguro abonada y las pérdidas no cubiertas por el seguro oscila entre 1:8 y 1:36[2], lo que se describe como el efecto iceberg, ya que la mayor parte de las pérdidas no están aseguradas y están ocultas.

Un grupo que se ve especialmente afectado por el coste de los accidentes son las pequeñas y medianas empresas, ya que representan el 82 % de las lesiones laborales y el 90 % de los accidentes mortales[3]. El impacto relativo es mayor que en las grandes empresas comparables, ya que los trabajadores clave no pueden sustituirse rápida o fácilmente y la paralización temporal de la empresa puede provocar la pérdida de clientes y de contratos importantes.

Parte de la carga, como el coste de los pagos en concepto de asistencia sanitaria, rehabilitación y seguridad social a las víctimas de accidentes, corre a cargo de la sociedad en su conjunto. El coste total de los accidentes de trabajo para la economía de la UE en el año más reciente del que se dispone de información detallada (2000) se estima en aproximadamente 55 000 millones de EUR, lo que equivale al 0,64 % del PIB de la UE-15 en 2000[4]. Esta estimación únicamente incluye los accidentes de trabajo, mientras que quedan excluidos otros problemas sanitarios relacionados con el trabajo. Según las encuestas, estos problemas provocan unas pérdidas aún mayores de tiempo de trabajo o de coste de la asistencia sanitaria. En términos macroeconómicos, el coste de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales en la UE-15 oscila entre el 2,6 % y el 3,8 % del producto nacional bruto (PNB). Con arreglo a algunos estudios, los costes estimados de las enfermedades relacionadas con el trabajo por trabajador son al menos tres veces superiores que los costes de la prevención[5].

Las lesiones y las enfermedades profesionales también tienen toda una serie de consecuencias sociales . Las lesiones provocadas por accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo pueden provocar una incapacidad laboral temporal o permanente. Según el módulo ad hoc de la Encuesta de población activa (EPA) de 1999, aproximadamente el 5 % de las víctimas que se recuperan de un accidente de trabajo no pueden volver al mismo puesto de trabajo. Unas oportunidades restringidas de acceso al trabajo influyen a menudo en funciones profesionales y en respuestas psicológicas y comportamentales que conducen a la exclusión social, lo cual tiene repercusiones a muchos niveles y se suma a los costes de los regímenes de seguridad social. Además, algunos grupos, como los trabajadores temporales, los inmigrantes, las personas con discapacidad y los trabajadores jóvenes y mayores se enfrentan a un mayor riesgo de estar expuestos a unas malas condiciones de salud y seguridad en el trabajo.

2.2. ¿Cuáles son los riesgos inherentes en la situación inicial?

Se han determinado dos tendencias como los principales riesgos inherentes en la situación actual. La primera está relacionada con el hecho de que la reducción de los riesgos profesionales no es homogénea. Algunas categorías de trabajadores, como por ejemplo los trabajadores jóvenes, están demasiado expuestas a riesgos laborales, algunas categorías de empresas, como por ejemplo las PYME, son más vulnerables, y ciertos sectores todavía tienen elevadas tasas de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales[6].

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Fuente: Eurostat

La segunda tendencia está relacionada con la naturaleza cambiante de los riesgos profesionales en el contexto del ritmo cada vez más acelerado de innovación y de cambios en la vida laboral.

En lo que se refiere a los niveles de aplicación práctica de la legislación comunitaria en materia de salud y seguridad en el trabajo, todavía existen diferencias significativas entre los Estados miembros. También se ha descubierto que, en muchos Estados miembros, existen una serie de puntos débiles comunes, en concreto, las deficiencias en el establecimiento de objetivos y en la supervisión de los progresos hacia la consecución de los objetivos previstos en las políticas.

2.3. ¿Qué sucedería en caso de que no se produjera ningún cambio en las políticas?

Si se mantuviera la situación actual y no se prestara especial atención a los desafíos existentes, la respuesta a las nuevas tendencias del riesgo, en lo que respecta a la actuación política general y las medidas de prevención específicas, podrían no ser suficientes. Cabría esperar un estancamiento o incluso, en la hipótesis más pesimista, un incremento en las tasas de incidencia de los accidentes de trabajo (especialmente en sectores de alto riesgo como la construcción, la agricultura, el transporte o los servicios sanitarios y sociales), con lo que se desaprovecharía la oportunidad de aligerar la carga social y económica que representan para la UE los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales.

En caso de que, a lo largo de la Unión Europea, siguieran existiendo diferencias en la aplicación práctica de los requisitos mínimos establecidos en las directivas comunitarias, se obstaculizaría el establecimiento de unas condiciones uniformes para las empresas de la UE, lo que podría provocar que la competencia se basara en unos bajos niveles de las condiciones de trabajo.

2.4. ¿Cuál es la fuerza impulsora de la actuación?

Uno de los compromisos centrales de la Estrategia de Lisboa, que consiste en incrementar el empleo y la productividad mediante el refuerzo de la competitividad, exige un mayor esfuerzo de todos los implicados a fin de mejorar la seguridad y la salud en el trabajo en la UE. Es de capital importancia la función que desempeñan la seguridad y la salud en el trabajo a la hora de mejorar la competitividad y la productividad de las empresas mediante la reducción del coste de los accidentes, los incidentes y las enfermedades, y de promover una mayor motivación de la mano de obra. Los factores que provocan los riesgos profesionales son responsables del 8,8 % de la mortalidad global y del 8,1 % de los DALY[7] debidos a lesiones no intencionadas en todo el mundo[8]. Las enfermedades profesionales representan una carga gigantesca, y sus causas son múltiples y complejas. La magnitud del problema necesita una respuesta integrada, coordinada y estratégica así como un desarrollo conjunto de políticas nacionales por parte de los principales interesados en la Unión Europea.

3. ¿Cuáles son los principales objetivos que se espera que consiga esta política?

El objetivo de la nueva estrategia comunitaria sigue siendo la participación de todos los interesados en la consecución de una salud y seguridad moderna, eficaz y eficiente para Europa, con lo que se reducirán los accidentes y las enfermedades y se favorecerá la capacidad de inserción profesional y, además, tendrá un efecto positivo en las empresas. El principal objetivo de la nueva estrategia será la obtención de una reducción continua, sostenible y homogénea de los accidentes y las enfermedades laborales en la UE:

- fomentando el desarrollo y la aplicación de estrategias nacionales coherentes;

- manteniendo un corpus legislativo que se ajuste al mundo cambiante del trabajo;

- estimulando el compromiso y la motivación de más empleadores y trabajadores;

- adoptando un nuevo enfoque de la salud en el trabajo en el contexto de las tendencias demográficas;

- mejorando el seguimiento de los progresos.

El objetivo global es una reducción del 25 % de las tasas de incidencia de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales a nivel de la UE durante el período 2007-2012.

4. ¿Cuáles son las principales opciones políticas disponibles para lograr estos objetivos?

Para consolidar una cultura de la prevención del riesgo y conseguir objetivos estratégicos es necesario combinar una serie de instrumentos políticos, tales como la legislación, el diálogo social, las medidas progresivas y las mejores prácticas, la responsabilidad social de las empresas, los incentivos económicos y la integración en las diferentes políticas. La nueva estrategia comunitaria necesita que actúen todos los interesados a todos los niveles: europeo, nacional, local y en el lugar de trabajo. Cuando los Estados miembros desarrollan sus estrategias nacionales deben establecer objetivos y prioridades para su actuación nacional así como elegir instrumentos políticos adecuados, basados en un análisis pluridimensional detallado que tenga en cuenta los factores sociales, económicos y medioambientales.

Dado que ya existe una legislación comunitaria global, la actuación a nivel comunitario se centrará principalmente en la actualización y la simplificación de las medidas legislativas existentes sin reducir los niveles de protección. Este esfuerzo deberá ir acompañado de medidas similares por parte de los Estados miembros destinadas a simplificar su propia legislación sobre salud y seguridad en el trabajo. A fin de facilitar la puesta en práctica de la legislación, la Comisión proseguirá sus esfuerzos para proporcionar directrices no vinculantes. Asimismo, promoverá una mayor cooperación en el ámbito de la aplicación de la legislación, con la ayuda de las actividades efectuadas por el Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo (CARIT), que proseguirá sus intercambios de buenas prácticas y de experiencia y se centrará en mayor medida en determinar los problemas que plantee la puesta en práctica a los diferentes Estados miembros.

A fin de incrementar la motivación de los empleadores y los trabajadores, es necesario desarrollar políticas que se centren en lograr un cambio de actitud integrando a la salud y la seguridad en la educación y la formación. Asimismo, debe proporcionarse un apoyo específico a las PYME. Por otra parte, es necesario garantizar una mejor información e incrementar la sensibilización en el lugar de trabajo compartiendo las mejores prácticas in situ .

Un nuevo enfoque de la salud laboral en el contexto de las tendencias demográficas debe prever medidas que garanticen que no se olviden las necesidades concretas de algunos grupos de la población activa. Se pide a los Estados miembros que elaboren instrumentos de seguridad y salud en el trabajo que alienten la reintegración de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo, que valoricen las contribuciones de los trabajadores mayores y los trabajadores jóvenes, y que satisfagan las necesidades específicas de los trabajadores migrantes.

5. Impacto de la estrategia

5.1 . Impacto económico

El impacto de la estrategia en términos económicos debería consistir en una reducción de los costes directos e indirectos de los accidentes y de los problemas sanitarios relacionados con el trabajo para el trabajador afectado, su familia, los empleadores y la sociedad.

En tanto que documento de actuación política, la estrategia no introduce ningún nuevo requisito específico de salud y seguridad, por lo que su cumplimiento no comporta ningún coste adicional para las empresas. En ella se recomienda una mejor aplicación de la legislación vigente y una mejor vigilancia de su cumplimiento. La aplicación de los requisitos mínimos previstos en las directivas de la UE en toda la Unión Europea creará unas condiciones uniformes y evitará una competencia basada en unos bajos niveles de las condiciones de trabajo.

Resulta difícil evaluar el impacto detallado, ya que la mayor parte de las medidas se tomarán posteriormente y dependerán de la participación de los interesados a diferentes niveles. No obstante, dado que el objetivo global de la estrategia es una reducción del 25 % de la tasa de incidencia de los accidentes de trabajo, los resultados esperados en términos económicos consistirán principalmente en la reducción de los costes globales de los accidentes, del absentismo y de la carga que representan las enfermedades (coste de la asistencia sanitaria y de la hospitalización). Si se consiguiera este objetivo, dejarían de perderse más de 137,5 millones de jornadas laborales debido a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. La reducción del absentismo implica la reducción de los costes que representa para los trabajadores, los empleadores y los aseguradores, lo que tiene un impacto directo en las economías nacionales, habida cuenta de los costes médicos y de seguridad social, así como de la pérdida de producción como consecuencia de la reducción de la mano de obra.

La comparación de los costes estimados provocados por las enfermedades relacionadas con el trabajo con los costes de la prevención muestra que una buena prevención en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo tiene un gran potencial de impacto económico positivo. Con arreglo a algunos estudios, los costes estimados de las enfermedades relacionadas con el trabajo por trabajador son al menos tres veces superiores a los costes de la prevención. Además, unas buenas medidas de seguridad y salud en el trabajo aportan muchos beneficios a las empresas. Una cultura positiva de la seguridad es un elemento importante a la hora de mantener la moral del personal y su compromiso con la empresa, y contribuye también a crear una buena imagen y a establecer unas buenas relaciones con los socios comerciales.

5.2. Impacto social

En lo que respecta al ámbito social, una política definida en un marco estratégico contribuye a cambiar la percepción de los riesgos que tienen los trabajadores y los empleadores gracias al proceso de aprendizaje y a una mejor sensibilización sobre los problemas y las maneras de abordarlos. La mejor comprensión resultante de la función de la salud y la seguridad en el trabajo y el auténtico compromiso de los trabajadores y los empleadores permitirá que la seguridad y la salud en el trabajo vayan más allá del cumplimiento de la legislación y abrirá la oportunidad de conseguir una mejor satisfacción y un mayor bienestar en el trabajo.

Las principales implicaciones sociales de la estrategia en materia de empleo e inclusión social para los diferentes grupos de la población activa son las siguientes:

- Las personas con discapacidad: unos procesos de seguridad y salud en el trabajo adecuados podrían ayudar a las víctimas de accidentes o a los enfermos crónicos a mantener su puesto de trabajo o a volver a trabajar. Una rehabilitación a su debido tiempo, combinada con una intervención precoz, impide el empeoramiento de la afección y la pérdida de competencias o de motivación por parte de los trabajadores lesionados.

- Los trabajadores migrantes: el entorno de trabajo puede convertirse en una de las principales plataformas para la integración de los trabajadores migrantes. Es de capital importancia garantizar que este grupo social pueda disfrutar de todas las normas en materia de seguridad y salud en el trabajo en condiciones de igualdad, ya que esto tendrá un impacto positivo, como por ejemplo crear una percepción de igualdad de trato y de participación, y contribuirá a evitar la exclusión social de los trabajadores migrantes.

- El envejecimiento de la población activa: una seguridad y una salud en el trabajo adecuadas tendrán un impacto positivo en la ampliación de la vida laboral al incrementar la satisfacción en el trabajo y reducir las condiciones laborales estresantes y monótonas que provocan un deterioro precoz de la salud y, por tanto, un abandono prematuro de la vida laboral.

- Los trabajadores jóvenes: la mayor sensibilización de los jóvenes trabajadores que, en muchos casos, están peor informados sobre los riesgos laborales, tendrá una repercusión en forma de mejor adaptación al mercado de trabajo y de mayor participación en el mismo de estos trabajadores.

5.3. Impacto ambiental

Las políticas de salud y seguridad en el trabajo podrían tener un impacto en el medio ambiente, además de en el lugar de trabajo. Se examinarán con detenimiento las posibles interacciones a la hora de diseñar la actuación política individual o soluciones prácticas y se aprovecharán las posibles sinergias en el proceso de elaboración de políticas.

6. ¿Cómo se supervisarán los resultados y el impacto de la propuesta después de su aplicación?

La Comisión creará un sistema global de supervisión con el fin de evaluar y medir los progresos de la actuación de los Estados miembros y de otros implicados en la aplicación de la estrategia. La Comisión, junto con el Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el trabajo (CCSS), elaborará un sistema conjunto para recoger y compartir información sobre el contenido de las estrategias nacionales, la tasa de consecución de sus objetivos y la eficacia de las estructuras de prevención.

Además, la Comisión supervisará esta política con la ayuda de los indicadores estadísticos existentes utilizados en el marco de los proyectos EEAT[9] y EEEP[10], la Encuesta de Población Activa y las Encuestas sobre las Condiciones de Trabajo. Asimismo, la Comisión estudiará la posibilidad de desarrollar nuevos indicadores cualitativos para medir los esfuerzos efectuados para la aplicación de iniciativas en el marco de estrategias nacionales.

[1] Análisis estadístico de los costes socioeconómicos de los accidentes de trabajo en la Unión Europea, Eurostat.

[2] http://www.hse.gov.uk/costs/costs_overview/costs_overview.asp.

[3] http://sme.osha.europa.eu/.

[4] Análisis estadístico de los costes socioeconómicos de los accidentes de trabajo en la Unión Europea, Eurostat.

[5] The cost of poor working conditions (El coste de unas malas condiciones de trabajo), Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo.

[6] La tasa de incidencia normalizada se calcula otorgando a cada rama el mismo peso a nivel nacional que en la Unión Europea. Para la metodología completa, hágase referencia a: Metodología de las estadísticas europeas sobre el trabajo (EEAT) – 2001.

[7] DALY – Disability-Adjusted Life Years (años de vida ajustados en función de la discapacidad). Los DALY para una enfermedad son la suma de los años de vida potencial perdidos debido a mortalidad prematura en la población y los años de vida productiva perdidos debido a la discapacidad por incidentes que afectan a la condición sanitaria.

[8] Moving Knowledge of Global Burden into Preventive Action, Gerry J.M. Eijkemans, Jukka Takala, American Journal of Industrial Medicine.

[9] Estadísticas Europeas de Accidentes de Trabajo.

[10] Estadísticas Europeas sobre Enfermedades Profesionales.

Tasa de incidencia normalizada por edad de la víctima

(accidentes con baja de más de 3 días)

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2001

2002

2003

2004 (valor prov.)

value)

Total

Menores de 18 años

Entre 18 y 24 años

Entre 25 y 34 años

Entre 35 y 44 años

Entre 45 y 54 años

Entre 55 y 64 años

65 y más años

Tasa de incidencia normalizada por tamaño de la empresa

(accidentes mortales)

1

2

3

4

5

6

total

entre 1 y

9

entre 10 y

49

entre 50 y

249

250 o más

trabajadores

Tipo de empresa por tamaño

2001

2002

2003

2004 (valor provisional)

Tasa de incidencia normalizada por actividad económica

(accidentes mortales)

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

9 Principaes sectores (*)

(a) Agricultura

(f) Construcción

(i) Transporte

Otros sectores

(Mayoristas, Hoteles,

Finanzas, Inmobiliario)

Principales sectores de actividad

2001 (año de referencia)

2002

2003

2004 (valor provisional)

(*) Agricultura, Manufactura, Electricidad, Construcción, Mayoristas, Hoteles, Transporte, Finanzas, Inmobiliario