8. 3. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 60/37 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establecen los 
principios en materia de organización de controles veterinarios de los productos que se 
introduzcan en la Comunidad procedentes de terceros países (!) 
(91/C 60/12) 
El 4 de octubre de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó 
su dictamen el 7 de diciembre de 1990 (ponente: Sr. Georges Proumens). 
En su 282° pleno (sesión del 18 de diciembre de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
La Comité ha tomado conocimiento con interés de 
la presente propuesta de Reglamento y reconoce su 
importancia. Asimismo, aprueba el alcance de la misma 
sin perjuicio de las observaciones que a continuación 
se exponen. 
1. Observaciones generales 
1.1. Según la Comisión hay que poner de relieve que 
la presente propuesta de Reglamento constituye una 
consecuencia lógica de la Directiva 89/662/CEE relativa 
a los controles veterinarios entre Estados de la Comuni­
dad, si bien en este caso se refiere a los productos 
procedentes de terceros países. Estos productos deberán 
ser controlados de modo estricto en las fronteras comu­
nitarias para poder circular a continuación libremente 
en los Estados miembros. 
1.2. Dos objetivos principales de la presente pro­
puesta de Reglamento son: 
— ante todo, asegurar la protección de la salud 
humana y animal, y 
— por otra parte, garantizar la seguridad de los aprovi­
sionamientos. 
1.3. Hay que distinguir dos sistemas de reglamenta­
ción según se trate: 
— de productos armonizados a nivel comunitario, o 
— de productos no armonizados a nivel comunitario. 
2. Procedimientos 
A. Productos armonizados 
2.1. El Reglamento organiza los tipos de controles 
que se presentan de la siguiente forma: 
a) el control documental; 
(') DO n° C 252 de 6. 10. 1990, p. 10. b) el control de identidad; y 
c) el control físico. 
2.2. El control documental consiste, en un examen 
de los documentos que acompañen al producto en el 
momento de su entrada en el territorio comunitario. 
Se trata principalmente del certificado de origen y del 
cerficado sanitario. 
Hay que poner de relieve que las Directivas 72/462/ 
CEE y 89/277/CEE preveían una armonización de los 
controles sobre el origen y el estado sanitario de los 
productos. 
La presente propuesta sometida a examen es más coerci­
tiva debido sobre todo a los mayores riesgos de propa­
gación de enfermedades contagiosas tras la desaparición 
de los controles fronterizos intracomunitarios. 
2.3. El control de identidad consiste en una compro­
bación, o más exactamente, en una identificación de los 
productos tal como están recogidos en los documentos. 
Este control de identidad se efectúa en dos casos: 
a) se efectúa solo si los productos están destinados a 
almacenarse en régimen de depósito de aduana o de 
depósito temporal; 
b) se efectúa con un control físico si los productos 
están destinados a ser despachados al consumo. 
B. Productos no armonizados 
2.4. Para este tipo de productos, se aplicarán los 
procedimientos expuestos supra si su consumo se lleva 
a cabo en el Estado miembro donde se efectúe la intro­
ducción en la Comunidad. 
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2.5. En cambio, para estos mismos productos, si 
están destinados a ser reexpedidos hacia otro Estado 
miembro, se presentan dos hipótesis: 
— o bien el control tiene lugar en el país de introduc­
ción, 
— o bien los controles se llevan a cabo en el Estado 
miembro de destino, pero en este caso la circulación 
de los productos de que se trate se efectuará en 
régimen de tránsito comunitario en vehículos sella­
dos por la autoridad competente. 
Por otra parte, este procedimiento es esencialmente 
transitorio. 
3. Inspección 
3.1. Las oficinas de inspección deberán estar situadas 
en las inmediaciones del punto de entrada en el terri­
torio. 
3.2. Las oficinas de inspección estarán sometidas a 
la autoridad de un veterinario oficial eventualmente 
asistido por auxiliares especialmente formados a tal fin. 
3.3. Los Estados miembros deberán informarse 
mutuamente acerca de la lista de las oficinas de inspec­
ción autorizadas. 
3.4. El Comité se pregunta en qué medida el presente 
Reglamento se aplica a los animales vivos, ya que en el 
mismo no se hace ninguna alusión al respecto. La 
Comisión redacta otro Reglamento que debería publi­
carse a principios de 1991. 
4. Observaciones específicas 
4.1. El control físico a que se hace referencia supra 
se efectuará para cada lote. Las muestras se extraerán 
de los lotes según las normas aduaneras en materia de 
muéstreos estadísticos (por ejemplo, las military tables). 
4.2. El Comité se pregunta en qué medida la armoni­
zación de los procedimientos irá acompañada de una 
armonización de las oficinas de inspección. 
Por supuesto, es necesario que las oficinas de inspección 
dispongan de efectivos y de medios de control equiva­
lentes en cada uno de los países. 
Por otra parte, los Estados miembros deberán hacer 
todo lo posible para que estos efectivos y medios de 
control equivalentes sean adecuados para hacer frente 
a la importancia del tráfico. 
En efecto, se prevé reducir el número de oficinas de 
inspección. 
Por consiguiente, habría que evitar que, por falta de 
medios en equipos humanos y materiales, los importa­
dores se vieran obligados a soportar costes suplementa­
rios como consecuencia de esperas prolongadas en las 
oficinas de inspección. También habría que evitar que, por falta de estos 
medios y vista la importancia del tráfico, los controles 
sean realizados de modo demasiado sumario, en perjui­
cio de la sanidad. 
4.3. Asimismo, el Comité insiste en la necesidad de 
que los controles efectuados en condiciones similares 
se realicen igualmente con el mismo rigor. 
Evidentemente habrá que armonizar igualmente las car­
gas y el reparto de las mismas. La Comisión prepara 
en la actualidad un texto al respecto. 
La financiación correrá a cargo de lo que se ha conve­
nido en llamar el fondo veterinario, pero la Sección se 
pregunta si esta intervención será suficiente desde el 
punto de vista financiero. 
4.4. Hay que poner de relieve que la autorización 
comunitaria que se dé en la oficina de inspección puede 
limitarse a ciertos tipos de productos. Por ejemplo: 
en un puerto portugués, es posible que tan sólo se 
inspeccione el pescado a falta de importaciones regula­
res de carne (relación coste/beneficio). 
4.5. En el caso particular de Grecia y más especial­
mente en los intercambios por carretera o ferrocarril 
procedentes de otros Estados miembros de la Comuni­
dad, después de atravesar terceros países, las autorida­
des competentes procederán tan sólo a un control 
documental y a una inspección de los precintos de los 
vehículos utilizados para el transporte. 
4.6. Por otra parte, el Comité manifiesta su preocu­
pación por la posibilidad de que un cierto número de 
terceros países formulen críticas al respecto. 
En efecto, algunos de estos terceros países, principal­
mente los Estados Unidos y el Japón, practican contro­
les más estrictos que los ejercidos en la Comunidad 
Europea. 
En cambio, en otros terceros países se llevan a cabo 
controles nacionales menos rigurosos. Por ello cabría 
esperar acusaciones de proteccionismo contra la Comu­
nidad Europea, especialmente por parte de este segundo 
grupo de países. 
En cualquier caso, habrá que procurar no caer en el 
laxismo amparándose en el pretexto de las reclamacio­
nes formuladas respecto a la presente propuesta de 
Reglamento. 
Habrá que mantenerse vigilantes al respecto. Asimismo, 
es de suma importancia que la Comisión Europea apoye 
los trabajos que se efectúen en el marco del acuerdo del 
Acuerdo general sobre Aranceles aduaneros y Comercio 
(GATT) sobre las barreras sanitarias y fitosanitarias. 
4.7. De todos modos, convendrá aplicar las medidas 
previstas por las Directivas 77/99/CEE y 89/227/CEE 
sobre el origen, el estado y las condiciones sanitarias, 
la salubridad en el proceso de la matanza y durante 
el acondicionamiento, fabricación, almacenamiento y 
transporte, así como la ausencia de restos de radiaciones 
ionizantes. 
^5 05^1 diario Oficial de las 
5. Comentarios e^pecincos 
5.1. Sehaplanteado la cuestiondel territorio. Los 
productos procedentes de algunasislasespañolasvde 
terntoriosnacionalesno europeos franceses, neerlan 
desesodaneses, están sometidosalas mismas normas 
en materia de importación que los productos proceden^ 
tes de terceros países. 
5.^. ^or lo querespectaala República l^ederalde 
Alemania, se sobrentiende que el anterior territorio de 
la República foemocrática Alemana ^RfoA^ está 
cubierto ahora por el presente Reglamento. 
5.^. Sin embargo, en este punto^habida cuenta de 
las importaciones que no faltaran procedentes de 
EuropaC^entral vdelEste,seranecesanoprocederal 
establecimiento de oficinas de inspección en numero 
suficientevbien equipadas para efectuar una vigilancia 
rigurosa. 
5.^. Loe todos modos, las oficinas de control auton 
^adas serán inspeccionadas por expertos veterinarios 
de laComisión habilitados ademas para efectuar con^ 
troles^^r^, siempre en colaboración con las autoridad 
des nacionales competentes. 
Estos gastos de peritaje correranacargo de la comisión 
independientemente délos motivos que ha^an llevado 
a la realización de los controles referidos en el artículo 
1^ del presente Reglamento. 
5.5. Como medida complementarla, se prevé un pro 
grama de intercambio de funcionarios para efectuar 
loscontrolesrelativosalosproductosprocedentesde 
terceros países. 
ldechoenBruselas,ell^de diciembre de 1^0. comunidades Europeas ^C^0A3^ 
Esteprogramadeintercambiopodra llevarseacabo, 
además, conuna participación financiera de laComu^ 
nidad. 
o. Comitologia 
El Comité veterinario permanente al que hace referencia 
el artículo ^0,vcuvos procedimientos se definen en los 
artículos ^1 v ^ de la presente propuesta, esta en 
conformidad con el sistema llamado de comitologia 
derivado de la decisión del Consejo dell^ de uiho de 
l^por laque se establecían los diferentes nposde 
comités, decisión conocida ba^o la denominación de 
^ comitologia^. 
^. Recomendación especifica 
El Comité desearía que se elaborasen informes anuales 
en los que se hicieran constar especialmente las infracD 
cienes gravesque hubieran podido observarse,asi como 
lospaises de ongenafectadosvlas disposiciones que 
se hubieren adoptado al respecto. 
LoichosinformesdeberiantransmitirsealC^omiteEco^ 
nomicovSocialen aras,sobretodo,de la buena infor^ 
mación de las asociaciones de consumidores. 
^. conviene llamar la atención sobre el dictamen del 
Comité del 1^ de diciembre de l^D, relativo a la 
directiva D^D^CEEeE 
(') DO n° C 56 de 6 3 1989 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN