Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la aplicación del Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA · Motivación y objetivos de la propuesta A nivel internacional, la Comisión Económica para Europa de Naciones Unidas (CEPE) elabora requisitos armonizados destinados a eliminar las barreras técnicas al comercio de vehículos de motor entre las Partes Contratantes del Acuerdo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la adopción de prescripciones técnicas uniformes aplicables a los vehículos de ruedas y los equipos y piezas que puedan montarse o utilizarse en estos, y sobre las condiciones de reconocimiento recíproco de las homologaciones concedidas conforme a dichas prescripciones («Acuerdo revisado de 1958»)[1] y garantizar que estos vehículos ofrezcan un nivel elevado de seguridad y protección del medio ambiente. El Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido[2] («Reglamento nº 41 de la CEPE») se ha adaptado recientemente para ponerlo al mismo nivel de protección medioambiental que el alcanzado mediante la legislación de la Unión relativa a las homologaciones de tipo, lo que permite ahora a la Unión comenzar la aplicación del presente Reglamento de la CEPE. El objetivo de ese Reglamento es establecer prescripciones equivalentes para el correcto control de las motocicletas y aclaraciones sobre el ensayo de medición del ruido estacionario de dichos vehículos. A nivel de la UE, el anexo I de la Directiva 2002/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la homologación de los vehículos de motor de dos o tres ruedas[3], que remite al capítulo 9 del anexo I de la Directiva 97/24/CE relativa a determinados elementos y características de los vehículos de motor de dos o tres ruedas[4], exige la homologación de tipo de los vehículos de motor de dos o tres ruedas, con arreglo a procedimientos de medición y valores límite para los niveles sonoros que se establecen en el anexo I. Una vez finalizada la revisión 4 del Reglamento nº 41 de la CEPE, es conveniente que la Unión aplique dicho Reglamento. La presente Decisión del Consejo autorizará a la Comisión en nombre de la Unión Europea a notificar la aplicación del Reglamento nº 41 de la CEPE. · Contexto general El capítulo 9 del anexo I de la Directiva 97/24/CE establece los requisitos básicos para determinados elementos y características de los vehículos de motor de dos o tres ruedas en lo que respecta a su homologación de tipo. Era necesario establecer los procedimientos y requisitos específicos sobre ensayos del ruido para esta homologación de tipo a nivel de la UE. Ahora está previsto que la Unión Europea aplique el Reglamento nº 41 de la CEPE con el fin de disponer de unos requisitos armonizados comunes a nivel internacional que facilitarán el comercio internacional y que sustituirán a los actuales requisitos de homologación que figuran en el capítulo 9 del anexo I de la Directiva 97/24/CE. Esto permitirá que las empresas europeas apliquen una serie de requisitos reconocidos en todo el mundo, en concreto, en los países/Partes Contratantes del Acuerdo revisado de la CEPE de 1958. · Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta El Capítulo 9 del anexo I de la Directiva 97/24/CE contiene requisitos para la homologación de tipo de los vehículos de motor de dos o tres ruedas (categoría L) en lo que se refiere a su nivel sonoro admisible y al dispositivo de escape. · Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión La propuesta se ajusta a los objetivos de las Directivas 2002/24/CE y 97/24/CE y, por tanto, es coherente con los objetivos de la UE en materia de salud, seguridad y medio ambiente y con el objetivo de avanzar hacia la armonización internacional de la legislación sobre motocicletas. Además, la propuesta está en consonancia con la Decisión 97/836/CE del Consejo con vistas a la aplicación, por parte de la Comunidad Europea, del Acuerdo revisado de 1958. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO · Consulta con las partes interesadas Al elaborar la propuesta, la Comisión Europea ha consultado a las partes interesadas y a las organizaciones de partes interesadas. Se ha realizado una consulta general acerca del enfoque previsto en relación con las emisiones sonoras de los vehículos en el marco del grupo CARS 21, que reúne a representantes de los Estados miembros, los fabricantes (representantes europeos y nacionales, y empresas concretas), los fabricantes de componentes, las organizaciones de transporte y los usuarios. El enfoque propuesto con respecto a la aplicación del Reglamento nº 41 de la CEPE también se presentará en el Comité Técnico sobre Vehículos de Motor (CTVM), así como en la reunión del grupo de trabajo «Motocicletas». · Evaluación de impacto La aplicación del Reglamento nº 41 de la CEPE no da lugar a una revisión de los límites y/o umbrales de emisiones sonoras, actualmente establecidos en la Directiva 97/24/CE. Por otra parte, los métodos de ensayo establecidos en el Reglamento nº 41 de la CEPE son equivalentes en cuanto a su alcance y planteamiento científico a los previstos en la Directiva 97/24/CE. Por consiguiente, no se espera que el proceso de aplicación propuesto tenga un impacto social, ambiental ni económico para la Unión Europea ni para el EEE debido a la equivalencia general tanto de los métodos de ensayo para emisiones sonoras propuestos como de los límites de emisiones sonoras y los umbrales correspondientes. En el marco del proyecto de propuesta de Reglamento (UE) nº.../2012 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la homologación y a la vigilancia del mercado de los vehículos de dos o tres ruedas y los cuatriciclos[5], se realizó un análisis de costes y beneficios en relación con el ruido y la manipulación en vehículos de la categoría L (de dos o tres ruedas)[6], que mostró el empeoramiento de las emisiones sonoras de los vehículos de la categoría L, debido a la manipulación. A este respecto, el Reglamento nº 41 de la CEPE, aparte de su equivalencia con los métodos de ensayo de la UE y los valores límite de emisiones sonoras, introduce elementos y medidas rentables contra la manipulación, por lo que complementa armoniosamente la actual iniciativa legislativa para los vehículos de la categoría L. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA · Resumen de la acción propuesta La propuesta permitirá que la Unión aplique el Reglamento nº 41 de la CEPE sobre las emisiones sonoras de las motocicletas y sustituirá los requisitos de ensayo regionales de la UE por unos procedimientos de ensayo y unos requisitos armonizados a nivel mundial. · Base jurídica Tomando en consideración el objeto y el contenido de la Decisión del Consejo, la base jurídica lo constituyen el artículo 114, apartado 1, y el artículo 207, apartado 4, del TFUE. El procedimiento que debe seguirse para la aprobación de la Decisión del Consejo es el que se establece en el artículo 3, apartado 3, de la Decisión 97/836/CE del Consejo. · Principio de subsidiariedad Los requisitos sobre las emisiones sonoras ya están armonizados a nivel de la UE, pero la legislación pertinente ha quedado obsoleta y debe actualizarse con respecto al progreso técnico que se ha producido desde su adopción. Solo la Unión Europea puede aplicar instrumentos internacionales como los reglamentos de la CEPE equivalentes e incorporarlos al sistema de la UE para la homologación de vehículos de motor. Esto no solo evita la fragmentación del mercado interior, sino que también garantiza un nivel uniforme de exigencia en los ámbitos de la salud, la seguridad y el medio ambiente en toda la UE. También ofrece ventajas de economías de escala: se podrán fabricar productos para todo el mercado de la Unión, e incluso para el mercado internacional, en vez de tener que adaptarlos cada vez para obtener una homologación nacional por tipo de vehículo en cada Estado miembro. La propuesta se atiene, pues, al principio de subsidiariedad. · Principio de proporcionalidad La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad, pues no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos de asegurar el correcto funcionamiento del mercado interior y ofrecer, al mismo tiempo, un nivel elevado de seguridad pública y de protección del medio ambiente. · Instrumentos elegidos Instrumento propuesto: Decisión del Consejo. Se considera apropiado utilizar una Decisión del Consejo, teniendo en cuenta que se ajusta a los requisitos del artículo 3, apartado 3, de la Decisión 97/836/CE del Consejo. 4. INCIDENCIA PRESUPUESTARIA La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión. 5. ELEMENTOS FACULTATIVOS · Espacio Económico Europeo El acto propuesto se refiere a un asunto pertinente para el EEE y, por lo tanto, debe hacerse extensivo al territorio de este. 2013/0159 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la aplicación del Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido (Texto pertinente a efectos del EEE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 114, apartado 1, y su artículo 207, apartado 4, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Vista la aprobación del Parlamento Europeo[7], Considerando lo siguiente: (1) En virtud de la Decisión 97/836/CE del Consejo, de 27 de noviembre 1997, la Unión se adhirió al Acuerdo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre la adopción de prescripciones técnicas uniformes aplicables a los vehículos de ruedas y los equipos y piezas que pueden montarse o utilizarse en estos, y sobre las condiciones de reconocimiento recíproco de las homologaciones concedidas conforme a dichas prescripciones («Acuerdo revisado de 1958»)[8]. (2) Los requisitos armonizados del Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU) — Prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido[9] («Reglamento nº 41 de la CEPE») se proponen eliminar las barreras técnicas al comercio de vehículos de motor entre las Partes Contratantes del Acuerdo revisado de 1958 y garantizar que dichos vehículos ofrezcan un nivel elevado de seguridad y protección. (3) La Directiva 2002/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de marzo de 2002, relativa a la homologación de los vehículos de motor de dos o tres ruedas y por la que se deroga la Directiva 92/61/CEE del Consejo[10] y la Directiva 97/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de junio de 1997, relativa a determinados elementos y características de los vehículos de motor de dos o tres ruedas[11] y sus medidas de ejecución, exigen la adopción de niveles sonoros admisibles, dispositivos de escape y procedimientos de ensayo de los vehículos de motor de dos o tres ruedas. (4) El capítulo 9 del anexo I de la Directiva 97/24/CE contiene requisitos para la homologación de tipo de los vehículos de categoría L en lo que se refiere a su nivel sonoro admisible y al dispositivo de escape. Vehículos de categoría L es la denominación de la familia de vehículos ligeros, como los ciclos de motor, los ciclomotores de dos o tres ruedas, las motocicletas con o sin sidecar, los vehículos de tres ruedas y los cuatriciclos. (5) En la fecha de su adhesión al Acuerdo revisado de 1958, la Unión suscribió un número limitado de Reglamentos de la CEPE, que figuran en el anexo II de la Decisión 97/836/CE; el Reglamento nº 41 de la CEPE no estaba incluido en esa lista. (6) Conforme a lo dispuesto en el artículo 3, apartado 3, de la Decisión 97/836/CE, y de conformidad con el artículo 1, apartado 7, del Acuerdo revisado de 1958, la Unión podrá decidir aplicar uno, algunos o el conjunto de los Reglamentos de la CEPE a los que no se haya adherido en el momento de su adhesión al Acuerdo revisado de 1958. La decisión debe ser adoptada por el Consejo tras recibir la aprobación del Parlamento Europeo. (7) Ahora es conveniente que la Unión Europea aplique el Reglamento nº 41 de la CEPE con el fin de disponer de unos requisitos armonizados comunes a nivel internacional que facilitarán el comercio internacional y que sustituirán a los actuales requisitos de homologación que figuran en el capítulo 9 del anexo I de la Directiva 97/24/CE. Esto permitirá que las empresas europeas apliquen una serie de requisitos reconocidos en todo el mundo, en concreto en los países y/o en las Partes Contratantes del Acuerdo revisado de la CEPE de 1958. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La Unión Europea se adhiere al Reglamento nº 41 de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre prescripciones uniformes relativas a la homologación de motocicletas por lo que respecta al ruido. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Artículo 3 La Comisión notificará la presente Decisión a la Secretaría General de las Naciones Unidas. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 346 de 17.12.1997, p. 78. [2] Documentos CEPE/TRANS/WP.29/2011/62 y DO L 317 de 14.11.2012, p. 1. [3] DO L 124 de 9.5.2002, p. 1. [4] DO L 226 de 18.8.1997, p. 1. [5] COM(2010) 542 final. [6] Informe en espera de revisión y adopción por parte de la Comisión. [7] Aprobación de.... [8] DO L 346 de 17.12.1997, p. 78. [9] DO L 317 de 14.11.2012, p. 1. [10] DO L 124 de 9.5.2002, p. 1. [11] DO L 226 de 18.8.1997, p. 1.