COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 84 final 
Bruselas, 24 de marzo de 1992 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
LAS POLÍTICAS ESTRUCTURALES COMUNITARIAS 
BALANCE Y PERSPECTIVAS 
X 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN 1 
I. DISPARIDADES Y DESVENTAJAS ESTRUCTURALES 2 
1. Disparidades en los niveles de renta y productividad 2 
2. Recursos humanos 3 
3. Disparidades regionales en los factores de desarrollo 
económico 5 
II. IMPACTO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES Y COMUNITARIAS 8 
1. El papel de las políticas económicas en el 
fortalecimiento de la cohesión 8 
2. Los cinco objetivos de la cohesión 9 
2.1. La formulación de las necesidades a través de los 
planes 10 
2.2. Las acciones iniciadas en 1989 responden a las 
necesidades específicas de las zonas beneficiarías 11 
2.3. La unificación alemana y la aportación comunitaria 14 
3. La contribución de las políticas estructurales a la 
reorientación de la actividad económica global 14 
3.1. La dimensión de las intervenciones 14 
3.2. Balance de la repercusión de las intervenciones 
comunitarias 15 
3.3. Repercusiones positivas para el conjunto de la Comunidad 19 
4. Instrumentos de las políticas estructurales 20 
4.1. Sinergia e integración entre los Fondos: una necesidad 
para aumentar la eficacia 21 
4.2. Extensión de la combinación préstamos-subvenciones 21 
4.3. La cooperación, un logro importante 22 
4.4. Método y procedimientos de programación 24 
4.5. Modulación de los porcentajes de intervención 25 
4.6. Gestión y circuitos financieros 26 
4.7. El principio de adicionalidad 26 
5. Ejecución presupuestaria satisfactoria de las políticas 
estructurales 26 
III. PERSPECTIVAS 29 
1. Necesidad de continuidad, duración y constancia 
de las actividades 30 
1.1. Continuidad y aumento del esfuerzo 30 
1.2. Un proceso de larga duración 31 
2. La nueva situación 34 
3. Instrumentos de cohesión 37 
3.1. Objetivos prioritarios de las políticas estructurales 37 
3.2. Mejora de la eficacia de la intervención y evolución 
de los instrumentos 40 
4 Cohesión, convergencia y crecimiento 43 
> 
índice (continuación) 
Anexos: Capítulo I 
Cuadro 1 
Producto interior bruto por habitante a precios corrientes 
Cuadro 1 bis 
Producto nacional bruto per cápita al precio de mercado 
Cuadro 2 
PIB por persona ocupada en los Estados miembros, 1980-1990 
Cuadro 3 
Diferencias de PIB por habitante entre las regiones de la 
Comunidad, 1980-1989 
Cuadro 4 
Diferencias de las tasas de paro regionales, 1983-1990 
Cuadro 5 
Indicadores clave del empleo en la Comunidad 
Cuadro 6 
Datos sobre el desempleo en la Comunidad (x 1000) 
Cuadro 7 
Gastos de investigación y desarrollo por habitante 
(EUR 12 = 100) - 1989 
Cuadro 8 
Indicadores de recursos de infraestructura 
Cuadro 9 
Porcentaje de la agricultura en el PIB 
Cuadro 10 
Empleo en el sector de la "agricultura, silvicultura, caza y 
pesca" - 100 personas 
Cuadro 11 
Condiciones para la convergencia regional: 
crecimiento económico 
Cuadro 12 
Evolución y diferencias entre el PIB y el PIB per cápita 
en los Estados miembros en los años 80 
Cuadro 13 
Condiciones para la convergencia regional: 
crecimiento del empleo 
Cuadro 14 
Indicadores de inversión para EUR 4 
Cuadro 15 
Selección de indicadores de dependencia de la pesca 
en algunas regiones 
Cuadro 16 
Datos principales del sector pesquero (1989) 
Cuadro 17 
Empleo, valor añadido bruto, renta y productividad 
en las regiones del objetivo n* 1 
Gráfico 1 
Evolución de las disparidades de las rentas regionales 
en la Comunidad (1980-1990) 
Gráfico 2 
Coeficiente de empleo de la población en edad laboral 
en las regiones del objetivo nfi 1 y en las demás dentro 
de la Comunidad (1985-1989) 
Gráfico 3 
Proporción de jóvenes en la educación y la formación 1 -17 
1 
1 bis 
2 
3 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
10 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
i¡y 
índice (continuación) 
Anexos: Capítulo II 18 - 29 
Cuadro sinóptico 18 
Datos básicos sobre los cinco objetivos prioritarios 
Cuadro 1 19 
Fondos estructurales - Desglose por objetivos 
Cuadro 2 19 
Importancia macroeconómica relativa de los MCA y de los 
Fondos estructurales de la CEE (1989-1993) 
Cuadro 3 20 
Gastos MCA por categorías 
Cuadro 4 21 
Ejecución financiera del objetivo n& 1 
Cuadro 5 22 
Ejecución financiera del objetivo nfi 2 
Cuadro 5 (continuación) 23 
Ejecución financiera del objetivo n* 2 
Cuadro 6 24 
Ejecución financiera de los objetivos nos 3 y 4 
Cuadro 6 (continuación) 25 
Ejecución financiera de los objetivos nos 3 y 4 
Cuadro 7 26 
Ejecución financiera del objetivo n* 5a) 
Cuadro 7 (continuación) 27 
Ejecución financiera del objetivo nfi 5a) 
Cuadro 8 28 
Ejecución financiera del objetivo na 5b) 
Cuadro 8 (continuación) 29 
Ejecución financiera del objetivo na 5b) 
Anexo: Capítulo III 
Cuadro 1 30 
Indicadores de convergencia 
- 1 -
LAS POLÍTICAS ESTRUCTURALES COMUNITARIAS 
BALANCE Y PERSPECTIVAS 
Introducción 
En el documento COM (92) 2000, la Comisión fijó las orientaciones políticas 
de la acción estructural de la Comunidad con posterioridad a 1993 
integrándolas en el conjunto de los nuevos objetivos y de las perspectivas 
financieras. Estas propuestas se inscriben directamente en el contexto del 
Tratado de Maastricht que intensifica las referencias del Tratado a la 
cohesión económica y social y crea un nuevo Fondo de cohesión. 
La respuesta del Consejo Europeo de Maastricht a las preocupaciones 
relacionadas con la cohesión en una Comunidad más estrechamente integrada 
debe ser considerada, a su vez, como la prolongación de los esfuerzos a 
largo plazo iniciados por la Comunidad durante los años setenta para 
abordar el problema de las disparidades regionales y, sobre todo, como la 
puesta en práctica del compromiso reforzado contenido en el Acta Única y en 
las decisiones presupuestarias plurianuales subsiguientes. Otros elementos 
que sirven de telón de fondo son la evolución a largo plazo de las 
disparidades económicas y sociales, así como los problemas estructurales 
profundamente arraigados y que provocan dichas disparidades. 
El presente documento ha sido elaborado a partir de las indicaciones y 
orientaciones para el futuro contenidas en el documento COM (92) 2000. 
Se refiere especialmente a las disparidades existentes y a las desventajas 
estructurales, a una primera evaluación a medio camino de las 
intervenciones de los Fondos estructurales así como al nuevo contexto y a 
sus implicaciones para las medidas estructurales durante el período de 
1993-1997. 
- 2 -
I. Disparidades y desventajas estructurales 
Introducción 
En 1986, el Acta Única fijó nuevos objetivos para la Comunidad. Éstos 
se refieren a la realización del mercado interior al acabar 1992 y 
también al fortalecimiento de la cohesión económica y social. La 
importancia preponderante concedida a la reducción de las 
disparidades económicas y sociales dentro de la Comunidad se 
justifica tanto por su importancia en términos absolutos como por su 
evolución poco satisfactoria. Existe un consenso acerca del peligro 
que supone la existencia de disparidades importantes para el éxito 
del programa de mercado interior y, por consiguiente, de la necesidad 
de que la Comunidad intensifique sus intervenciones destinadas a 
reducirlas. 
El presente capítulo expone brevemente la situación de las 
disparidades económicas y sociales al poner en marcha las operaciones 
de los Fondos reformados con el fin de proporcionar una base que 
permita evaluar los resultados obtenidos durante los primeros años de 
la reforma y las necesidades de los próximos años. El PNB y el PIB 
per cápita o por persona ocupada, así como el nivel de empleo 
constituyen los indicadores globales más adecuados para evaluar las 
disparidades en materia de condiciones económicas y sociales. 
Asimismo, conviene tener en cuenta los factores que puedan incidir en 
la competitividad regional y en el potencial de desarrollo, entre los 
cuales los más importantes son la calidad de las infraestructuras 
básicas, la disponibilidad de mano de obra cualificada y la capacidad 
de innovación. 
Las disparidades que condicionan la cohesión deben ser evaluadas 
teniendo en cuenta no sólo el nivel de los indicadores sino también 
su evolución temporal. Las regiones en declive pueden además ser 
regiones marginadas, aunque la solución de sus problemas no exija 
necesariamente el mismo tipo de intervención que en las regiones 
menos desarrolladas. 
1. Disparidades en los niveles de renta y productividad 
El análisis a largo plazo de las tendencias del PIB y del PNB per 
cápita en la Comunidad . (Cuadros 1 y 1 bis) revela dos fases 
diferentes: 
i) una fase inicial de convergencia entre los Estados miembros y las 
regiones, que finalizó con la recesión económica de mediados de los 
años setenta; 
- 3 -
ii) un período durante el cual el escaso crecimiento general de la 
Comunidad incidió negativamente en los resultados regionales y 
provocó una fase de regresión que tuvo como consecuencia un nuevo 
aumento de las disparidades económicas. 
Las disparidades regionales siguieron aumentando hasta 1986, año en 
que empezaron a manifestarse los primeros signos de estabilización. 
Pese a la ligera mejora, paralela a una aceleración del crecimiento 
económico observado desde entonces, la renta media de las regiones 
menos avanzadas (regiones con un PIB per cápita inferior al 75% del 
EUR 12=100) disminuyó globalmente en relación con la media 
comunitaria en un 1% durante los cinco años anteriores a la reforma 
de los Fondos (del 67,9% de la media CE en 1983 al 66,9% en 1988). 
Las disparidades medidas a escala regional son aún mayores que las 
registradas a escala nacional. En 1989, las diez regiones mejor 
situadas tenían una renta per cápita más de tres veces superior a la 
de las diez regiones peor situadas (Cuadro 3). 
El nivel de las disparidades en el terreno de la productividad, 
expresado en términos de PIB por persona ocupada (Cuadro 2), ha 
evolucionado de manera globalmente similar al de las disparidades de 
la renta per cápita. 
2. Recursos humanos 
Las disparidades regionales dentro de la Comunidad, en lo referente 
al desempleo, son aún más importantes que aquéllas en materia de 
renta. Los años setenta y la primera mitad de los años ochenta se 
caracterizaron por una tendencia general al aumento de los índices de 
paro y de las disparidades regionales. La tasa de paro en la 
Comunidad pasó del 2% en 1970 a más del 6% en 1980, y a casi el 11% 
en 1985 y 1986. En respuesta a los porcentajes de crecimiento más 
altos de la Comunidad, los primeros signos positivos en lo que se 
refiere al desempleo aparecieron en 1987, año en el que por primera 
vez se invirtió la tendencia ascendente (Cuadros 4 y 5). 
Las disparidades regionales en cuanto a las tasas de paro alcanzaron 
el punto culminante en 1986 cuando las 25 regiones peor situadas 
registraron una tasa de paro medio más de cinco veces superior al de 
las 25 regiones mejor situadas. Paralelamente, conviene recordar que 
las cifras mencionadas se refieren a unidades geográficas 
relativamente importantes y enmascaran en parte los gravísimos 
problemas de desempleo a los que se enfrentan unidades geográficas 
menos extensas como las zonas urbanas de los centros de las ciudades 
y las zonas industriales en declive. 
- 4 -
Asimismo existen disparidades significativas en lo referente al 
desempleo entre diversos grupos demográficos (Cuadro 6). Por ejemplo, 
los jóvenes padecen índices de desempleo claramente superiores a los 
de la población activa en general. Existe una neta diferencia entre 
las regiones menos desarrolladas en las que el paro de los jóvenes 
llega al 32,3% (abril de 1990) y el resto de la Comunidad donde el 
desempleo de los jóvenes representa el 11,3%. Excepto en el Reino 
Unido, hay más mujeres desempleadas que hombres. Esto es 
especialmente cierto en los países meridionales en los que los 
índices de desempleo de las mujeres son de dos a tres veces 
superiores a los de los hombres. En el conjunto de las regiones del 
objetivo n& 1, el paro femenino sobrepasa el 21% mientras que en el 
resto de la Comunidad es del 9%. 
La mitad del número total de desempleados permanecen sin empleo 
durante más de un año. Este hecho es especialmente preocupante ya que 
la experiencia reciente demuestra que, incluso durante períodos de 
crecimiento rápido del empleo, los desempleados de larga duración 
tienen serias dificultades para volver a encontrar un empleo. 
Un elemento complementario para evaluar la importancia del número de 
personas que buscan empleo es la relación entre empleo y población en 
edad laboral. Cuanto más pequeño sea este coeficiente mayor es la 
probabilidad de que personas inactivas puedan incorporarse a la 
población activa durante un período de creación de empleo, lo que 
todavía hace más difícil la lucha contra el desempleo existente. En 
1985, este coeficiente era por término medio del 60% en las partes 
más desarrolladas de la Comunidad y reflejaba además tasas de 
actividad más altos para las mujeres, mientras que en las regiones 
del objetivo nfi 1 dicho coeficiente era inferior al 50% (Gráfico na 
2). 
El hecho de destacar indicadores económicos enmascara algunos de los 
problemas vinculados a la cohesión social y que se refieren al mismo 
tiempo a las zonas urbanas y rurales y a los grupos sociales 
desfavorecidos. Si bien no se dispone de cifras adecuadas para las 
diferentes regiones, parece evidente que las disparidades que hacen 
referencia a factores sociales tales como la existencia de servicios 
de salud y educación, pobreza, etc. son importantes. En las regiones 
rurales, el despoblamiento conlleva la disminución de los servicios a 
las empresas y a los particulares y acelera la fragmentación de las 
comunidades rurales. El porcentaje de empleo agrario en la Comunidad 
pasó del 21% en 1960 al 7% en 1989 y la producción agraria expresada 
en porcentaje del PIB de la Comunidad pasó del 4% en 1980 al 3% en 
1988. 
- 5 -
3. Disparidades regionales en los factores de desarrollo económico 
Las disparidades regionales en materia de renta en la CE están 
estrechamente vinculadas a las disparidades relacionadas con los 
factores que determinan la competitividad regional. Las regiones 
menos avanzadas padecen desventajas graves en casi todos los campos, 
que inciden en sus posibilidades de competir con otras regiones. 
Informaciones recientes muestran que el nivel de las infraestructuras 
económicas básicas (transportes, telecomunicaciones, energía, agua, 
protección del medio ambiente) en las 10 regiones más pobres equivale 
sólo a un tercio del nivel de las mismas infraestructuras en las 10 
regiones más prósperas. Incluso teniendo en cuenta la diferencia de 
densidad demográfica, el nivel de las infraestructuras de que 
disponen las regiones del objetivo na 1 en el área de transportes no 
¿lega a sobrepasar el 50% o el 60% de la media comunitaria. En el 
mismo orden de ideas, los porcentajes de penetración de los medios de 
telecomunicación en los tres Estados miembros más débiles no 
sobrepasan los dos tercios de la media comunitaria y el grado de 
informatización equivale solamente a un tercio de la media 
comunitaria. Existen distancias de amplitud similar en otros campos 
de las infraestructuras básicas como el del abastecimiento de energía 
y agua o el de la protección del medio ambiente (Cuadro 8). 
A medio y largo plazo, el crecimiento de una economía está 
determinado en primer lugar por el nivel de inversiones privadas y 
públicas. Las economías que padecen un cierto retraso en la Comunidad 
estain generalmente menos capitalizadas que sus equivalentes 
comunitarias. Efectivamente, el ratio de capital por trabajador en 
Portugal y Grecia representa apenas la mitad de la media comunitaria 
(Cuadro 14). La necesidad de complementariedad entre la inversión 
pública y la privada, así como entre los fondos comunitarios y las 
inversiones privadas extranjeras es primordial. La afluencia de 
capitales públicos es necesaria para poder ofrecer condiciones 
atractivas a los capitales privados (infraestructuras, cualificación 
profesional y servicios básicos, medidas de fomento de la inversión) 
mientras que un flujo constante de inversiones privadas es vital para 
garantizar una asignación global eficaz de los recursos y para que 
las inversiones públicas puedan dar fruto. 
Obviamente, "la distancia en los niveles de conocimientos" es por lo 
menos tan importante como "la distancia en materia de 
infraestructuras". El porcentaje de jóvenes de 15 a 19 años 
escolarizados o en formación varía de menos del 40% en Portugal a más 
del 85% en Alemania, los Países Bajos o Dinamarca (Gráfico 3). Las 
disparidades regionales son aún más importantes en lo referente a la 
investigación y al desarrollo tecnológico. Aproximadamente el 75% del 
- 6 -
onjunto de los gastos de investigación y desarrollo tecnológico de la 
Comunidad se concentran en Alemania, Francia y el Reino Unido. En 
esos países los gastos públicos destinados a la investigación y al 
desarrollo tecnológico, expresados en porcentaje de sus respectivos 
PIB, son de 4 a 7 veces superiores a los de los países más débiles de 
la Comunidad. Los gastos totales per cápita en Alemania son 13 veces 
superiores a los de Grecia y Portugal, mientras que los gastos per 
cápita en materia de investigación y desarrollo tecnológico en las 
empresas alemanas son 40 veces superiores a los de las empresas 
griegas y portuguesas (Cuadro 7). Incluso dentro de los países más 
pobres existen diferencias considerables de una región a otra. En 
Italia, el noroeste absorbió el 72% de los gastos de investigación y 
desarrollo y el sur sólo el 5%. Lisboa absorbe más del 70% de los 
gastos totales dedicados a la investigación en Portugal, y lo mismo 
ocurre en España con Madrid y Cataluña. 
Las regiones rurales de la Comunidad deben enfrentarse a un gran 
número de desventajas que caracterizan las regiones menos 
desarrolladas desde el punto de vista del nivel de vida, de las 
posibilidades de empleo, de los equipamientos sociales y de 
infraestructura (Cuadros 9 y 10). Además, los problemas existentes se 
ven agravados por la reestructuración indispensable de la 
agricultura. Las regiones muy dependientes de la pesca también se 
enfrentan a problemas similares (Cuadros 15 y 16). 
En resumen, los datos estadísticos muestran que, en general, los 
progresos realizados son bastante insatisfactorios y que, en 1987, 
las disparidades entre los Estados miembros en materia de renta y 
productividad seguían siendo importantes y alcanzando niveles 
comparables a los registrados al principio de los años setenta. Estas 
diferencias están estrechamente vinculadas a las enormes disparidades 
que existen entre los factores básicos que determinan la 
competitividad regional. 
Más aún, las disparidades regionales dentro de la Comunidad siguen 
siendo mayores que las existentes dentro de la mayoría de los Estados 
unitarios o de los regímenes federales. Las diferencias de renta de 
los factores en la Comunidad son importantes y las diferencias que 
afectan a la renta disponible todavía más, habida cuenta de la 
ausencia de mecanismos distribuidores específicos. 
- 7 -
La adhesión de España y Portugal en 1986 acentuó la distancia entre 
las regiones más ricas y las más pobres de la Comunidad. Las 
condiciones de partida varían pues considerablemente de una región a 
otra de la Comunidad en el momento en que se enfrentan a los retos y 
posibilidades del mercado interior. En este contexto la Comunidad 
decidió duplicar entre 1987 y 1993 las dotaciones en términos reales 
de los Fondos estructurales y reformar los procedimientos y 
reglamentos que regulan la acción de dichos Fondos. 
No obstante, estas decisiones no fueron concebidas como una solución 
definitiva al problema de las disparidades dentro de la Comunidad. 
Siempre ha sido indudable la necesidad de un esfuerzo constante y a 
largo plazo para llegar a reducir las disparidades de manera 
significativa y duradera. 
Si bien las disparidades y las desventajas tienen muy a menudo raíces 
profundas no son, pese a todo, insuperables tal como lo demuestra la 
experiencia de algunas regiones (por ejemplo, los resultados 
recientes de la mayoría de las regiones españolas). 
La diversidad de las experiencias regionales revela que el éxito en 
la manera de abordar estos problemas no depende exclusivamente del 
clima macroeconómico y de la amplitud de la ayuda proporcionada, sino 
también de la calidad de las políticas y de las medidas aplicadas. 
- 8 -
II. IMPACTO DE LAS POLÍTICAS NACIONALES Y COMUNITARIAS 
1. El papel de las políticas económicas en el fortalecimiento de la 
cohesión 
Para que la reducción de las disparidades económicas y sociales en la 
Comunidad Europea sea eficaz se precisan intervenciones coherentes en 
varios niveles. 
El artículo 130 B del Acta Única establece que los Estados miembros 
conducirán su política económica y la coordinarán teniendo como punto 
de mira el objetivo de la cohesión. Además en el mismo artículo se 
dice que la aplicación de las políticas comunes, del mercado interior 
y especialmente las intervenciones de los Fondos estructurales 
deberán contribuir a dicho objetivo. El Tratado de Maastricht 
refuerza el ámbito del artículo 130 B insistiendo en el respeto de la 
cohesión desde la fase de concepción y formulación de las políticas e 
intervenciones comunitarias. Más aún, la Comisión se compromete a 
analizar regularmente los progresos realizados y la contribución 
específica de dichas disposiciones. 
El fortalecimiento de la cohesión exige una evolución favorable del 
entorno económico que solamente podrá obtenerse mediante la 
coordinación activa de políticas económicas eficaces, dirigidas por 
los Estados miembros. Para que los efectos de los Fondos 
estructurales sean óptimos, un país debe trabajar en un contexto 
macroeconómico en el que no existan grandes desequilibrios y que se 
caracterice por un crecimiento estable y constante. Efectivamente, un 
contexto de esas características amplifica los efectos 
multiplicadores y de palanca de las intervenciones comunitarias y 
acelera la recuperación de las economías más atrasadas. 
Desde el punto de vista presupuestario, los esfuerzos ya realizados 
para lograr una gestión rigurosa de los gastos públicos, con objeto 
de hacer posible una convergencia nominal rápida deben continuar y en 
algunos casos incluso intensificarse. Favoreciendo las inversiones y 
evitando las variaciones imprevistas de los gastos corrientes, los 
países menos desarrollados podrán aumentar las ventajas comparativas 
y competitivas que están desarrollando. Una política de tales 
características debería contribuir a aumentar su potencial productivo 
y a aprovechar las ventajas de la UEM. 
Sin embargo, el fortalecimiento de la cohesión está supeditado en 
primer lugar a la elaboración y aplicación de una política de 
intervenciones estructurales eficaces, capaces de acrecentar el 
potencial productivo, mejorar la cualificación de la mano de obra y 
la competitividad de un país o de una región. Efectivamente, estas 
intervenciones crean las condiciones necesarias para un crecimiento 
estable y duradero que permita resolver progresivamente los problemas 
que provocaron su lento desarrollo en el pasado (insuficiencia de 
infraestructuras, aislamiento, mano de obra no cualificada e 
inadaptada a los cambios producidos en el mercado del trabajo, escasa 
difusión del progreso técnico, poca productividad y especialización 
- 9 -
inadecuada de las zonas rurales, etc.). Los Fondos estructurales 
asignados por la Comunidad desempeñan un papel determinante, tanto 
por su aportación de un apoyo significativo a la actividad económica 
de los países afectados, como por la creación de condiciones reales 
de recuperación de sus retrasos estructurales. Así contribuyen a 
facilitar a dichos países el proceso de convergencia de su economía, 
establecido para garantizar su participación en las etapas finales de 
la UEM. 
2. Los cinco objetivos de la cohesión 
Para fortalecer la cohesión y aumentar la eficacia de la acción 
estructural de la Comunidad, la reforma de 1988 asignó un número 
limitado de objetivos a los Fondos estructurales. Se seleccionaron 
cinco objetivos prioritarios. En el cuadro sinóptico (p. 18 de los 
Anexos) figuran el ámbito geográfico, la población afectada y el 
volumen de la ayuda comunitaria concedida a cada uno de ellos. 
La Comunidad puso en marcha un proceso de definición y delimitación 
de las necesidades de los países y regiones en los que era necesario 
apoyar las intervenciones públicas. 
Hasta 1988 y con la excepción notable de los PIM, las operaciones 
integradas de desarrollo y una parte de las ayudas del FEDER, el 
desarrollo a medio plazo de los países o regiones de la Comunidad 
nunca había sido concebido tan a largo plazo ya que la acción 
estructural de la Comunidad se efectuaba principalmente a partir de 
una base anual. 
La reforma de 1988 marcó una ruptura definitiva con el pasado y 
contribuyó a impulsar un nuevo enfoque basado en la definición de las 
necesidades por los Estados miembros, en la introducción de una 
reflexión estratégica a medio plazo (cinco años) y en programaciones 
plurianuales. Todos estos elementos combinados constituyen los ejes 
de la racionalización de la acción comunitaria de tipo estructural. 
Esta nueva concepción de las intervenciones comunitarias llevó a los 
servicios de la Comisión a desarrollar un gran esfuerzo de evaluación 
del funcionamiento de los mecanismos de la reforma y del impacto 
económico potencial de los Fondos estructurales. 
De hecho, éste ha sido el procedimiento seguido durante todo el 
proceso de aplicación de la reforma, desde la fase de elaboración de 
los programas de intervención hasta el momento de las valoraciones 
cuantitativas y cualitativas del efecto esperado de las medidas 
adoptadas. Las tareas de evaluación, previstas en los reglamentos de 
la reforma han sido realizadas en colaboración por la Comisión y las 
autoridades nacionales y regionales en el momento de la elaboración 
de los planes de desarrollo y de reconversión. La evaluación prosigue 
en los Comités de seguimiento con el fin de poder efectuar los 
ajustes necesarios entre las diversas prioridades con objeto de 
garantizar una mayor eficacia de las intervenciones. 
- 10 -
Paralelamente, la Comisión apoyó estas acciones efectuando sus 
propios estudios de evaluación recurriendo a expertos exteriores cuyo 
juicio imparcial viene a reforzar la apreciación que los servicios 
pueden efectuar del conjunto de disposiciones existente. Estos 
estudios se centran en cada uno de los grandes objetivos de la 
reforma y son efectuados desde el punto de vista de la evaluación, 
sea de los MCA o de los programas operativos, sea de los grandes 
temas o grandes sectores. No todos estos trabajos han concluido y, 
por otra parte, deberán continuar antes y después pero los resultados 
ya disponibles ofrecen un conjunto coherente de informaciones. 
2.1. La formulación de las necesidades a través de los planes 
La introducción de la noción de plan en las disposiciones normativas 
ha hecho posible que la intervención comunitaria se base en un 
análisis de las necesidades, manifestadas en el marco de la 
subsidiariedad, por los propios Estados miembros. 
No siempre se respetó el espíritu del Reglamento en la medida en que 
los planes se proponían mostrar la magnitud del conjunto de los 
recursos nacionales y regionales previstos para el desarrollo y no 
sólo de aquellas acciones que podían acogerse a la ayuda comunitaria. 
En general, los Estados miembros han utilizado un enfoque restrictivo 
de la noción de plan que la Comisión deseaba fomentar. 
Pese a las limitaciones de su posible campo de aplicación, los planes 
han constituido un elemento esencial a la hora de cuantificar las 
necesidades. Esta cuantificación del esfuerzo nacional ya se 
efectuaba con algunos tipos de gastos públicos, como, por ejemplo, 
las medidas activas en favor del empleo o, en países que, como 
Francia, al utilizar la técnica de los contratos de plan, habían 
emprendido un proceso de programación del gasto público mucho antes 
de la reforma de 1988. En cambio, la Comunidad no había recibido aún 
la formulación de un enfoque cuantitativo del esfuerzo de desarrollo 
necesario y de su coste, procedente ni de las regiones menos 
desarrolladas (objetivo na 1), ni de las regiones rurales, habida 
cuenta de la novedad de la, problemática a escala comunitaria, ni en 
menor medida de las regiones en declive industrial. 
De las solicitudes de ayuda contenidas en los planes presentados por 
los Estados miembros en 1989 con arreglo a los cinco objetivos 
prioritarios, se desprende que esta primera cuantificación de las 
necesidades sobrepasó ampliamente los recursos comunitarios 
disponibles después de la duplicación de los Fondos estructurales. 
Además, probablemente la mayoría de los Estados miembros, conscientes 
de los límites de los recursos disponibles, no han presentado 
solicitudes que cubran la totalidad de sus necesidades. 
- 11 -
Dadas las solicitudes presentadas para las regiones más 
desfavorecidas de la Comunidad y los arbitrajes efectuados al 
negociar los marcos comunitarios de apoyo, la Comisión hubo de 
reducir todas las partidas de gastos. Numerosas solicitudes 
formuladas con objeto de contribuir a los gastos en favor de los 
recursos humanos, del desarrollo rural y de las inversiones no 
pudieron ser aceptadas, por ser las solicitudes expresadas casi dos 
tercios superiores a los recursos asignados al objetivo nfi 1. 
El resultado fue una reducción de las intervenciones que se tradujo o 
bien en la renuncia a realizar algunas operaciones, o bien en una 
disminución del porcentaje de participación comunitaria, lo que, en 
último término, implica una mayor carga financiera para el 
presupuesto del Estado miembro correspondiente o para el sector 
privado. El recurso parcial a las fuentes de préstamo (BEI) 
posibilitó en algunos casos completar el plan de financiación. 
Las necesidades expresadas en relación con los demás objetivos 
superaron también los recursos disponibles en proporciones 
importantes, aunque los Estados miembros habían procedido ya a una 
selección previa de las medidas que eventualmente podían ser 
subvencionables. 
En cuanto a la reconversión de las regiones en declive industrial 
(objetivo nfi 2), la amplitud de las políticas de las autoridades 
públicas nacionales y de las empresas no tiene parangón con las 
capacidades comunitarias de acompañamiento de dichos procesos. Lo 
mismo sucede en lo que respecta a las políticas de empleo (objetivos 
nfis 3 y 4) en las que la amplitud de las disposiciones de inserción y 
de lucha contra el desempleo se justifica por el número cada vez 
mayor de desempleados. 
Por último, el nivel de las intervenciones comunitarias en favor del 
desarrollo de las zonas rurales del objetivo nfi 5b, pese a la calidad 
de los planes presentados, sigue siendo muy modesto en comparación 
con la magnitud de los esfuerzos emprendidos por las autoridades 
regionales y nacionales. 
No obstante, el intento de cuantificación global de las necesidades 
por períodos plurianuales ha sido un indicador muy valioso de los 
créditos necesarios para lograr la cohesión. 
2.2. Las acciones iniciadas en 1989 responden a las necesidades 
específicas de las zonas beneficiarías 
El volumen de los recuros (60.300 millones de ecus para el período 
quinquenal a los que se añaden 3.000 millones en beneficio de los 
cinco nuevos Estados federados alemanes) no constituye una condición 
suficiente para que la acción comunitaria dé resultados. La medida de 
la eficacia de la asignación de los recursos permite apreciar los 
efectos cualitativos de las acciones emprendidas en función de los 
objetivos perseguidos. 
- 12 
Las tareas de evaluación se centraron en la adecuación de los medios 
de programación de los MCA y de los programas a los problemas 
específicos de desarrollo que padecen las regiones ayudadas en virtud 
de los objetivos regionales (objetivos nfis 1, 2 y 5b) así como a los 
problemas de inserción profesional (objetivos nfis 3 y 4). 
En cuanto al objetivo nfi 5a, las intervenciones en curso siguen 
funcionando a buen ritmo. Los MCA relacionados con los reglamentos 
relativos a la mejora, transformación y comercialización de los 
productos agrarios y forestales ya están funcionando y han comenzado 
las tareas de evaluación en relación con este objetivo. 
Los resultados son estimulantes. En las regiones del objetivo nfi 1, 
de la evaluación realizada en parte por expertos exteriores, muestra 
que las orientaciones generales de los MCA aprobados por la Comisión 
reflejan una correcta adecuación de su contenido a los grandes 
problemas de ajuste estructural que deben resolver. 
La reorientación de la acción estructural en estos países financiada 
con fondos nacionales o comunitarios, trata de reforzar sus 
posiciones, especialmente, permitiendo un aumento significativo de la 
inversión en los sectores clave del desarrollo económico. 
Los MCA reflejan los grandes tipos de prioridades de la acción 
estructural que la Comisión quiere apoyar en estos países e intentan 
reducir los estrangulamientos que ponen trabas a sus economías. 
La integración y articulación territoriales que implica 
principalmente la renovación y mejora de las infraestructuras básicas 
sigue siendo la prioridad esencial de las regiones del objetivo nfi 1, 
ya que el 29% del total de los fondos asignados a dicho objetivo 
serán destinados a ese campo. Dentro de éste, son predominantes las 
infraestructuras básicas en las áreas de transporte, 
telecomunicaciones y energía a las que se destinan aproximadamente 
7.500 millones de ecus, es decir el 70% de esta prioridad. 
En consonancia con la orientación de su política regional, la 
Comisión ha considerado prioritario el apoyo comunitario a los 
sectores productivos. Por ello, el 15% de la dotación presupuestaria 
plurianual fue asignado a esta prioridad. La mejora de la 
competitividad de las empresas, la promoción del potencial turístico 
y el fortalecimiento del potencial tecnológico constituyen los 
objetivos específicos de este eje. 
- 13 -
La valorización de los recursos humanos constituye asimismo un eje de 
intervención prioritario en las regiones del objetivo nfi 1. 
Representa 7.748 millones de ecus, es decir el 21% del total 
disponible. Este eje comprende principalmente medidas en favor de la 
educación secundaria profesional y del aprendizaje así como 
actividades para la formación permanente de los equipos de formación. 
En las regiones del objetivo nfi 1 también se relacionan con este eje 
las medidas desarrolladas con arreglo a los objetivos nfis 3 y 4. 
Por último, el cuarto gran eje prioritario de la intervención 
comunitaria, común para las regiones del objetivo nfi 1, se centra en 
el desarrollo rural y especialmente en la valorización de los 
recursos agrarios y pesqueros. El importe de los créditos de la 
Sección de Orientación del FEOGA representa el 15% de la totalidad 
de la ayuda comunitaria. Si se añade a ello la contribución 
comunitaria de los otros dos Fondos a las acciones destinadas a 
promover el desarrollo de las zonas rurales, el importe total 
destinado al desarrollo rural se eleva aproximadamente a 10.000 
millones de ecus. 
Cabe asimismo concluir que las prioridades de los MCA se adecúan 
bastante a las necesidades observadas en las regiones del objetivo 
nfi 2. Se han logrado mejoras cualitativas y, en lo que respecta a la 
reconversión de las zonas en declive industrial, es posible afirmar 
que la programación se ha basado en la práctica en una estrategia de 
reconversión y no en la realización de intervenciones dispersas que 
caracterizaron con demasiada frecuencia la situación anterior en 
dichas zonas. 
Los programas hacen hincapié en la implantación de nuevas empresas y 
en las medidas de formación profesional. Estos dos tipos de gastos 
representan casi el 47% del total de los créditos asignados a las 
nuevas acciones. 
Pese al escaso volumen financiero asignado al obetivo nfi 5b, los 
marcos comunitarios de apoyo han demostrado la capacidad de la 
política comunitaria de generar efectos multiplicadores importantes 
en todos los niveles, gracias a la participación conjunta de las 
administraciones y de elementos del entramado económico y social de 
las regiones afectadas. 
En cuanto a los objetivos nfis 3 y 4, el paso del enfoque por 
proyectos a un enfoque por programas plurianuales constituye un 
cambio importante introducido por la reforma, pero la adecuación de 
la respuesta comunitaria a estos objetivos depende también del débil 
porcentaje (apenas el 4%) de los medios comunitarios en relación con 
el volumen de los gastos públicos nacionales en favor de las medidas 
activas de creación de empleo. 
- 14 -
2.3. La unificación alemana y la aportación comunitaria 
Además de los 5 objetivos de la reforma que comenzaron a ponerse en 
práctica en 1989, la unificación de Alemania llevó a la Comunidad a 
emprender nuevos esfuerzos para facilitar la integración en Europa de 
los cinco nuevos Estados federados y de Berlín Este. A finales de 
1990, el Consejo aprobó un presupuesto de 3.000 millones de ecus como 
contribución comunitaria a la unificación para el período de 1991 a 
1993, a los que se suman préstamos del BEI y de la CECA del orden de 
2.600 millones de ecus. 
La aplicación se asemeja a la de los países del objetivo nfi 1: un 
sólo marco comunitario de apoyo en el que se agrupan las acciones de 
los tres Fondos, establecido siguiendo la vía de la cooperación 
habitual, y basado en un plan de desarrollo que incluye un conjunto 
de 25 programas operativos y determinadas medidas de asistencia 
técnica. Las medidas relacionadas con infraestructuras de interés 
económico y con inversiones productivas acaparan el 50% de los 
recursos; la valorización de los recursos humanos y la lucha contra 
el desempleo el 30%; y el desarrollo rural y de las estructuras 
agrarias el 20%. 
La falta de estadísticas fiables y comparables en los nuevos Estados 
federados dificultó la evaluación de la situación económica. Hasta 
1992 no se ha dispuesto de las primeras estadísticas que han revelado 
que el PIB per cápita en ecus en los nuevos Estados federados 
equivale aproximadamente al 50% de la media comunitaria. 
3. La contribución de las políticas estructurales a la reorientación de 
la actividad económica global 
Como ya se dijo anteriormente, se asignaron 60.000 millones de ecus a 
objetivos concretos con el fin de aumentar la eficacia económica 
estructural de estas regiones (véase el Cuadro nfi 1). 
3.1. La dimensión de las intervenciones 
Expresado en términos de PIB de la Comunidad, el aumento global de 
los recursos entre 1989 y 1993 ha sido limitado, pasando del 0,2% al 
0,3%, pero, según los datos del Cuadro nfi 2 este esfuerzo financiero 
tiene una dimensión macroeconómica significativa, especialmente para 
los países incluidos en el objetivo nfi 1. La participación 
comunitaria fijada en los MCA de Portugal, de Grecia e Irlanda 
(países enteramente incluidos en el objetivo nfi 1) representa 
respectivamente el 3,5%, el 2,9% y el 2,3% del PIB, mientras que en 
los restantes países de este objetivo se sitúa entre el 1,7% y el 
0,8% del PIB de las regiones afectadas. En términos de inversión, la 
intervención comunitaria desempeña un papel decisivo, ya que, por 
ejemplo, en 1992, representará el 11% de la inversión total en 
Grecia, el 8% en Portugal y el 7% en Irlanda. 
- 15 -
El importe de los fondos destinados a las zonas de los objetivos n2s 
2 y 5b es inferior, pero la contribución comunitaria sigue siendo 
para todas las regiones que reciben ayuda comunitaria una 
contribución muy valiosa y algunas veces significativa en relación 
con sus porcentajes de inversión y que, de cualquier modo, contribuye 
en gran medida al aumento de su potencial productivo y, por 
consiguiente, a las perspectivas de desarrollo de las regiones. 
Sobrepasando la simple transferencia financiera, y como consecuencia 
de los procedimientos de concertación utilizados para la 
programación, la aplicación de la reforma entraña con frecuencia una 
remodelación de las políticas nacionales. Por ejemplo, en España las 
autoridades modificaron su ley del Fondo de Compensación 
Interterritorial para armonizar y hacer coherente su política 
regional con la de la Comunidad. Asimismo se vieron en la necesidad 
de regionalizar sus planes nacionales de investigación y desarrollo. 
En numerosos casos, los Fondos estructurales desempeñan un papel 
determinante en la protección del medio ambiente a la que se dedica 
alrededor del 7% del importe destinado al objetivo n& 1, y en la 
realización de intervenciones que, como la integración y articulación 
territorial de un país o el desarrollo de actividades de formación o 
investigación y desarrollo, no hubieran podido realizarse por 
problemas presupuestarios sin la ayuda comunitaria. Así, en Grecia, 
las cantidades que se invertirán en los grandes ejes de comunicación 
durante los 5 años del MCA sobrepasarán en más del doble las 
cantidades invertidas durante los 5 años anteriores al mismo, 
mientras que en Portugal las inversiones en las áreas de educación e 
investigación y desarrollo, gracias a la ayuda y al efecto 
estimulador de los Fondos estructurales, se multiplicarán 
respectivamente por 5 y por 2,5. 
La importancia de estas intervenciones queda patente en el resultado 
de las evaluaciones que intentan medir los efectos económicos que 
deberían resultar de su aplicación. 
3.2. Balance de la repercusión de las intervenciones comunitarias 
Tanto desde el punto de vista macroeconómico, en los países del 
objetivo na 1, como en lo que respecta al desarrollo y la 
reorientación de las estructuras de producción en las zonas cubiertas 
por los objetivos n* 2 y ns 5b), es patente que la intervención 
comunitaria empieza a producir una recuperación que puede 
representar, si se mantiene, un refuerzo duradero para la cohesión 
económica y social de la Comunidad. 
Objetivo nfi 1 
Para los países en los que es posible realizar un análisis en 
términos de repercusión macroeconómica, la reforma de los Fondos 
estructurales tendrá un efecto claramente positivo. Las estimaciones 
para el periodo de 1989 a 1993 muestran una reducción del retraso 
existente en algunos países. A lo largo de estos cinco años, Irlanda, 
- 16 -
Portugal y España deben experimentar un crecimiento superior al 
previsto en el conjunto de la Comunidad (un 3,1% anual entre 1987 y 
1992 y un 2,4% anual entre 1989 y 1993). Su índice de inversiones se 
caracterizará por un progreso satisfactorio (entre 2 y 3 puntos), que 
permitirá sentar las bases de un crecimiento mantenido durante ese 
largo periodo. 
Los resultados de las evaluaciones sobre la repercusión directa de 
los Fondos estructurales revelan que la mayor contribución a la 
aceleración del crecimiento se obtuvo en Portugal y en Grecia, con un 
0,7% y un 0,5% anual, respectivamente. En los demás países y regiones 
del objetivo nfi 1, la previsión de crecimiento ronda el 0,3% anual. 
Globalmente, la repercusión potencial de los Fondos estructurales en 
el PIB de estos países supondrá un aumento de entre un 1,5% y un 3,5% 
para 1993. La aceleración del crecimiento tendrá efectos positivos 
para el empleo: en el periodo de 1989 a 1993, la intervención 
comunitaria deberá permitir la creación de unos 500.000 nuevos 
puestos de trabajo. El principal beneficiario en términos absolutos 
será España, con 120.000 empleos creados, seguida de Italia (85.000) 
y Portugal (70.000). 
Al producir un aumento de la demanda, los Fondos estructurales 
suponen un impulso para el nivel de la actividad económica. Sin 
embargo, las subvenciones comunitarias se orientan hacia la inversión 
en capital físico y humano, cuyos efectos sobre el potencial de 
crecimiento requieren un plazo más largo. 
No obstante, aún es muy pronto para poder establecer un balance 
significativo de los efectos sobre la oferta. Según las previsiones 
para Irlanda y Portugal, en el año 2.000 dichos efectos habrán 
alcanzado, en términos de crecimiento acumulado, una dimensión 
similar a la de los efectos sobre la demanda y, a largo plazo, serán 
los preponderantes en el proceso de crecimiento. Estos resultados 
deben confirmarse mediante la evaluación de las intervenciones. Sin 
embargo, es significativo que la mayor parte de las inversiones se 
concentre en las infraestructuras, la ayuda a la inversión y la 
formación (véase cuadro 3), sectores que pueden engendrar 
rendimientos cada vez más altos y un proceso regular de crecimiento 
acumulado. 
El estudio de los programas en curso permite observar algunos 
ejemplos: en España, unos 1.600 kilómetros de autopista se benefician 
de la ayuda comunitaria. También los programas correspondientes a 
Irlanda contemplan la modernización de importantes líneas de 
circulación, lo que permitirá mejorar, en particular, las 
comunicaciones ferroviarias entre Dublín y Belfast. Por otra parte, 
más de 200.000 personas podrán participar en los cursos de formación 
- 17 -
del programa operativo de industria en favor de Irlanda, que aspira a 
crear, en total, unos 70.000 nuevos puestos de trabajo. El aeropuerto 
de Reuzet, en Guadalupe, aumentará su capacidad de 1,5 a 2,5 millones 
de viajeros anuales. En el área metropolitana de Ñapóles, un centro 
de comunicaciones por carretera y la reestructuración de la red de 
transportes por ferrocarril constituirán un moderno conjunto de 
infraestructuras. En Apulia-Basilicata, el sistema de embalsado y 
recogida de agua contribuirá de forma esencial a la solución de los 
problemas hídricos estructurales. 
PEDIP 
También ha de tenerse presente que el Programa Específico de 
Desarrollo Industrial de Portugal (PEDIP) apoya la consolidación de 
la base industrial de este país en el sector de las infraestructuras, 
los recursos humanos y las inversiones productivas y, en general, la 
mejora de la productividad industrial. 
Los nuevos Estados federados 
En los nuevos Estados federados alemanes ya se observa una indudable 
recuperación de la actividad económica, aunque el número de 
demandantes de empleo siga aumentando. La larga tradición de una 
región intensamente industrializada, los considerables esfuerzos 
nacionales y comunitarios y las intervenciones del sector privado 
llegarán a obtener efectos favorables, aunque aún sea difícil 
cuantificarios. 
Objetivo nfi 2 
Las posibilidades de evaluación cuantitativa de las intervenciones de 
este objetivo son más limitadas, aunque es posible apreciar los 
efectos de la ayuda comunitaria en puntos concretos. No obstante, es 
indudable que las autoridades de las zonas de este objetivo conceden 
a la asistencia de los Fondos estructurales una importancia que no se 
limita a la dimensión financiera de la ayuda comunitaria. 
Gracias a la participación de las entidades regionales fue posible 
reorientar los créditos comunitarios destinándolos en mayor medida a 
apoyar acciones directamente vinculadas con la creación de empleo y 
el apoyo a la inversión productiva. Por otra parte, se reduce la 
ayuda destinada a las infraestructuras básicas que ya estén 
suficientemente desarrolladas. La creación de actividades 
alternativas y el refuerzo de las estructuras de producción afectadas 
por importantes problemas de reestructuración representan los 
primeros resultados de un auténtico relanzamiento de estas regiones. 
Por ejemplo, la difusión de las innovaciones tecnológicas entre las 
- 18 -
PYME de las cuencas de empleo francesas en reconversión se apoya en 
la creación o el desarrollo de centros de intercambio de tecnología 
adaptados a las necesidades de las industrias locales. En el Reino 
Unido y Alemania, las intervenciones contribuyen principalmente a la 
recalificación de los centros urbanos y la mejora del medio ambiente, 
por ejemplo, en el valle del Ruhr. 
Objetivos nfi 3 y nfi 4 
El balance de las intervenciones orientadas hacia los objetivos nfi 3 
y nfi 4 pone de relieve su contribución a las políticas de asistencia 
a los desempleados de larga duración e inserción profesional de los 
jóvenes. La agravación del desempleo y la evolución de sus 
características justifica, desgraciadamente, la pertinencia de estos 
objetivos. Sin embargo, la posible influencia de la Comunidad en la 
lucha contra el desempleo de larga duración y por la inserción 
profesional de los jóvenes también depende de la modesta aportación 
de las financiaciones comunitarias en relación con los esfuerzos 
nacionales en favor del empleo y de la amplitud de los objetivos nfi 3 
y nfi 4 que, a pesar de su claridad, dificulta la concentración de la 
intervención comunitaria en acciones concretas. 
Objetivo nfi 5a) 
La evaluación de las medidas de este objetivo puso de manifiesto que 
no sólo contribuyeron a mejorar las estructuras agrarias, sino 
también a mantener la población rural, proteger el medio ambiente en 
las zonas sensibles y facilitar el desarrollo rural en su conjunto. 
1.200.000 agricultores, que representan a la cuarta parte de las 
explotaciones situadas en zonas desfavorecidas, se acogieron a 
indemnizaciones compensatorias, que constituyen una parte muy 
importante de sus ingresos. Las ayudas a la inversión en las 
explotaciones y a la transformación y comercialización de productos 
agrarios contribuyeron a adaptar la producción a las necesidades de 
los mercados, evitando al mismo tiempo los aumentos de producción en 
sectores sensibles. En este contexto, las ayudas se concentraron en 
las explotaciones con un bajo nivel de renta y en las pequeñas 
explotaciones; en el sector de la transformación, se hizo hincapié en 
la mejora de la calidad de los productos. Por otra parte, medidas 
como las ayudas a la extensificación, la retirada de tierras y la 
forestación de superficies agrarias favorecieron claramente una 
reducción del potencial productivo. Por último, las ayudas a la 
instalación de unos 40.000 jóvenes agricultores cada año también 
sirvieron para hacer más dinámica la gestión de las explotaciones. 
- 19 -
Objetivo nfi 5b) 
La aplicación de este objetivo entró en vigor en 1990, y aún es 
pronto para hacer un análisis socioeconómico de su repercusión. Las 
primeras experiencias muestran que las medidas responden a las 
necesidades y permiten poner en práctica estrategias que favorecen de 
forma significativa el aprovechamento de las potencialidades de las 
zonas rurales. Teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo y los 
recursos financieros limitados, los créditos se concentraron en un 
número limitado de prioridades destinadas al aprovechamiento del 
potencial endógeno de las zonas interesadas: reconversión, mejora y 
diversificación de la producción agraria, infraestructura rural y 
forestación (36%), apoyo a las PYME (24%), desarrollo de los recursos 
humanos (18%), medio ambiente (12%) y turismo (10%). 
Las intervenciones programadas producirán una nueva dinámica de 
desarrollo en las zonas rurales interesadas mediante el apoyo a todas 
las iniciativas locales y regionales. 
Pesca 
En este sector, y por lo que se refiere a la mejora de las 
condiciones de comercialización y transformación de los productos, la 
entrada en vigor de las medidas negociadas en los MCA es reciente, y 
aún no ha sido objeto de evaluación. No obstante, esta negociación 
pone de manifiesto que las orientaciones de la intervención 
comunitaria conceden un papel primordial a las necesidades de 
modernización e innovación tecnológica, principalmente en beneficio 
de las PYME, y a la mejora de las condiciones de higiene. A título 
indicativo, los nuevos programas operativos aprobados deben 
beneficiar a 210 proyectos de modernización del sector. 
3.3. Repercusiones positivas para el conjunto de la Comunidad 
Las regiones que reciban la intervención comunitaria no serán las 
únicas beneficiadas. Toda la Comunidad se verá favorecida, directa o 
indirectamente, por el incremento de actividad que genere su 
utilización. 
La realización de las medidas previstas en los MCA aumentará las 
importaciones directas de productos procedentes de los demás Estados 
miembros. Según los resultados de un estudio preliminar, el cálculo 
de los contenidos de importación de un gasto de inversión indica que 
de cada 100 ecus invertidos en Portugal, 46 revierten a los otros 
Estados miembros en forma de importaciones y que, en el caso de 
Grecia, Irlanda y las regiones correspondientes de Italia y España, 
la parte que vuelve a los países comunitarios por cada 100 ecus varía 
entre 35 y 16 ecus. Es cierto que una parte importante de las 
- 20 -
intervenciones comunitarias se destina a otras actividades, como la 
formación profesional, que tienen menos repercusión en las 
importaciones. No obstante, la apertura de la contratación pública a 
los demás países de la Comunidad tendrá un efecto indudablemente 
positivo. 
La creación en los países más avanzados de consorcios europeos de 
empresas, altamente competitivos, se verá favorecida por la nueva 
normativa para este tipo de formaciones, unida a su expansión y al 
inicio de grandes proyectos en las regiones que reciben ayuda 
comunitaria. 
Por otra parte, la integración y articulación territoriales de estas 
regiones incrementará la penetración de los productos europeos en 
mercados que hasta ahora eran poco accesibles para las redes de 
distribución de las regiones europeas más avanzadas. 
Por último y en general, si persisten las tendencias del comercio 
intracomunitario que dominaron el final de la década de los 80, los 
países más desarrollados disfrutarán de posibilidades de exportación 
cada vez mayores. 
La aceleración del crecimiento de los países menos desarrollados 
tendrá efectos positivos para los demás Estados miembros y permitirá 
a largo plazo elevar el índice de crecimiento del conjunto de la 
Comunidad. 
El éxito de las políticas estructurales tendrá efectos positivos para 
los movimientos migratorios, tanto en las regiones beneficiarías de 
la ayuda como en las regiones o ciudades que hayan estado sometidas a 
una fuerte presión migratoria. En efecto, cuando se produce un 
importante aumento de la inmigración, éstas tienen cada vez más 
problemas para integrar la mano de obra extranjera, mientras que las 
regiones de origen pierden mano de obra joven y cualificada, 
necesaria para su desarrollo productivo. Asimismo, dentro de una 
política integrada de desarrollo rural, es conveniente garantizar la 
reconversión de los agricultores que deban dedicarse a otras 
actividades en sus territorios habituales, para frenar el éxodo 
rural y mantener un mínimo de población en estas zonas. 
4. Instrumentos de las políticas estructurales 
En 1988 se definieron objetivos prioritarios para la intervención 
estructural de la Comunidad, y al mismo tiempo se reformaron los 
métodos de intervención. 
Tres años después de la entrada en vigor de esta reforma, es posible 
establecer un primer balance de la aplicación de estos nuevos métodos 
de intervención. Este balance pone de relieve los resultados 
positivos obtenidos, pero también indica que el esfuerzo debe 
mantenerse para que la reforma conserve en su realización las 
expectativas que suscitó en un principio. 
- 21 -
4.1. Sinergia e integración entre los Fondos: una necesidad para aumentar 
la eficacia 
La reforma de los Fondos estructurales establece la coexistencia de 
un sistema de programación centrado en cinco objetivos prioritarios, 
con instrumentos financieros definidos según los tipos de acciones 
subvencionables. 
Por lo tanto, la integración entre los Fondos estructurales 
destinados al mismo objetivo prioritario es esencial para garantizar 
la eficacia de las medidas. Una de las prioridades para la 
elaboración de los MCA consistió en la búsqueda de toda posible 
complementariedad entre los Fondos. Este empeño se mantuvo a lo largo 
de la negociación entre los Estados miembros y la Comisión sobre el 
contenido de los programas operativos, que en muchos casos se 
plasmaron en programas integrados o plurifondos (alrededor de 200 a 
finales de 1991). 
Los principales objetivos fueron: 
el refuerzo de los sectores productivos, que requiere un apoyo a 
las inversiones y a la formación técnica y profesional de los 
recursos humanos; 
el desarrollo de la economía rural, incluido el sector agrario, 
para el que se precisan intervenciones combinadas de los tres 
Fondos estructurales; 
- el aprovechamiento de los recursos humanos, que debe apoyarse en 
la mejora de las infraestructuras de formación cofinanciadas por 
el FEDER y en la intervención en favor de las acciones de 
formación por parte del FSE. 
Si el objetivo de integración se alcanzó en algunos casos, el reparto 
de las competencias en las administraciones nacionales y comunitarias 
y la excesiva brevedad de los plazos concedidos para definir las 
intervenciones impidieron, en ocasiones, alcanzar la necesaria 
sinergia entre las medidas. A pesar de los progresos alcanzados, el 
funcionamiento del sistema de coordinación e integración entre 
instrumentos financieros sigue acusando cierta rigidez. 
4.2. Extensión de la combinación préstamos-subvenciones 
Con el fin de obtener una mayor eficacia, es necesario combinar los 
diversos instrumentos comunitarios para hallar el modo de 
financiación más adaptado a cada tipo de medida. En otras palabras, 
hay que hacer un claro esfuerzo para combinar los préstamos y las 
subvenciones según una fórmula razonable y que, al mismo tiempo, 
economice los recursos presupuestarios. En este esfuerzo participan 
el Banco Europeo de Inversiones y los demás instrumentos comunitarios 
de préstamo, en particular la CECA. 
- 22 -
Por lo que respecta al BEI, a pesar de que una parte importante de 
los capitales prestados se concedió a regiones que cumplían las 
condiciones requeridas para las intervenciones de los Fondos 
estructurales (el 53% de un total de 23.000 millones de ecus en 1989-
1990), las actividades conjuntas y coordinadas en materia de 
programación y evaluación de la inversión se mantuvieron a una escala 
relativamente limitada. Esta situación refleja los obstáculos 
derivados del endeudamiento de algunos países y de la disponibilidad 
de otras fuentes de financiación, pero también se debe a importantes 
diferencias en las respectivas concepciones y en los procedimientos 
de decisión. La actividad del BEI se basa ante todo en proyectos; de 
hecho, tanto en el Tratado como en los propios estatutos del BEI, 
sólo se habla de financiación de proyectos. 
El BEI debería basarse en el nuevo artículo 198E para desarrollar un 
proceso de programación de préstamos que se integre en el que ya está 
vigente para los Fondos estructurales. 
Los préstamos de la CECA, al igual que los del BEI, se concentraron 
en las regiones de los objetivos nfi 1 y nfi 2 (el 80% de 1.700 
millones de ecus en 1989-1990), sin una programación efectiva basada 
en medidas concretas de los MCA. Por el contrario, el nuevo enfoque 
que se aplicará en 1992 a los préstamos de reconversión hará especial 
hincapié en la concentración, la cooperación y la programación. El 
balance de este enfoque se establecerá en 1993. 
4.3. La cooperación, un logro importante 
En el Reglamento marco se define la cooperación como una estrecha 
concertación entre la Comisión, el Estado miembro interesado y las 
autoridades competentes designadas por el mismo a escala nacional, 
regional, local o de otro tipo, para la preparación, financiación, 
seguimiento y evaluación de las acciones. La aplicación eficaz de 
este principio requiere que se definan claramente las respectivas 
tareas de las diversas administraciones e instancias interesadas y 
que se apliquen métodos e instrumentos adecuados para la 
concertación. Es preciso buscar un equilibrio entre las posibilidades 
de coordinación, visión de conjunto y economía de escala propias de 
los niveles más centralizados de la administración y, por otra parte, 
el conocimiento de las necesidades locales y la flexibilidad que 
caracterizan a los niveles más descentralizados. A este respecto, la 
reforma puede considerarse un éxito y la experiencia adquirida señala 
los caminos por los que debe avanzarse en esta dirección. 
Por lo que se refiere al papel de las administraciones regionales, la 
posibilidad de asociarlas a la definición y realización de la 
intervención comunitaria varió en gran medida según las estructuras 
institucionales de los Estados miembros: 
- 23 -
En la preparación de los planes, los Estados miembros optaron 
generalmente por la presentación de un plan único para cada país 
en la mayoría de las regiones del objetivo nfi 1 y en los 
objetivos nfi 3 y nfi 4 (con un desglose regional en el caso de 
algunas medidas). Hasta cierto punto, esta decisión de los 
Estados miembros limitó la posibilidad de que las 
administraciones regionales contribuyesen a la definición de las 
estrategias y a la preparación de la intervención. 
En las fases de negociación de los MCA y programas, los 
interlocutores regionales tuvieron una mayor participación en el 
proceso de definición de la intervención comunitaria. Esto 
permitió hacer resaltar la dimensión regional en los MCA y 
establecer, cuando las estructuras institucionales de los Estados 
miembros lo permitían, un diálogo directo con las autoridades 
regionales. 
Los Comités de Seguimiento constituidos a escala regional 
representaron un instrumento privilegiado para garantizar una 
auténtica cooperación triangular. Incluso en los Estados miembros 
en los que la regionalización está menos avanzada, fue posible, 
con un enfoque pragmático, contar con una cierta participación de 
los responsables regionales en el seguimiento de la intervención. 
Las administraciones regionales y locales asumieron una 
importante responsabilidad en la aplicación de las decisiones 
adoptadas. No obstante, hay que lamentar que los Estados miembros 
no hayan recurrido a las subvenciones globales, concebidas como 
un instrumento privilegiado para implicar a los interlocutores 
locales en la ejecución de la ayuda comunitaria. Por el 
contrario, esta forma de intervención se utilizó para la 
aplicación de determinadas iniciativas comunitarias. 
La descentralización de las competencias puso de manifiesto las 
diferencias de capacidad técnica y de gestión existentes entre las 
diversas administraciones regionales y locales. Al menos en un Estado 
miembro, las acciones definidas a escala regional sufren un grave 
retraso en relación con los programas gestionados a nivel central, lo 
que podría requerir una reprogramación de las medidas a escala 
regional y multirregional. La asistencia técnica a las regiones, que 
debería haber acompañado a este proceso de descentralización y 
servido para paliar las dificultades planteadas, no fue 
suficientemente utilizada por los Estados miembros. 
A pesar de los esfuerzos de la Comisión, la participación de los 
interlocutores sociales fue en muchos casos insatisfactoria. Estas 
entidades rara vez están representadas en los Comités de Seguimiento, 
si no es en los correspondientes a los objetivos nfi 3 y nfi 4, y al 
margen de sus reuniones, sólo se les informa en algunos casos. Los 
diferentes contactos por motivos concretos establecidos con las 
organizaciones representativas fueron de gran utilidad, aunque no 
representan una auténtica participación de estos interlocutores en el 
proceso de programación y seguimiento. 
- 24 -
4.4. Método y procedimientos de programación 
La difusión de un método de programación y gestión basado en la 
cooperación es una piedra angular de la reforma. No obstante, puede 
observarse que la facilidad de las administraciones correspondientes 
para adoptar este método varía enormemente según los objetivos y 
Estados miembros. 
En las regiones del objetivo nfi 1, la difusión del enfoque por 
programas constituyó el punto de partida de un proceso de aprendizaje 
muy importante. Sin embargo, como era de esperar debido a la mayor 
envergadura de las acciones y a la debilidad del sistema 
administrativo, que a menudo es una de las causas del retraso 
económico, este procedimiento ha sido difícil de aplicar en algunos 
casos y aún no ha producido todos los resultados previstos. 
En las zonas de los objetivos nfi 2 y nfi 5b), la asimilación de éstos 
métodos fue bastante rápida, aunque las administraciones interesadas 
formularon algunas reservas por su lentitud, consideraron excesiva en 
relación con los recursos programados. 
Por lo que se refiere a las acciones realizadas en virtud de los 
objetivos nfi 3 y nfi 4, algunas administraciones las consideranon como 
impuestas por la demanda exterior vinculada a la situación del 
mercado de trabajo y, por consiguiente, más difíciles de programar. 
Por último, las medidas del objetivo nfi 5a) (con excepción de las 
relativas a la transformación y comercialización de los productos 
agrarios, forestales y de la pesca) quedaron fuera del proceso de 
programación, ya que las intervenciones siguen basándose en el 
reembolso a los Estados miembros de una parte de sus gastos, en el 
marco de regímenes de ayuda existentes. 
La técnica de la programación plurianual mueve a los interlocutores a 
emplear un "enfoque estratégico", y requiere que las medidas 
cofinanciadas por la Comunidad sean cada vez más selectivas y 
coherentes. Este cambio aún no ha producido los efectos previstos. En 
muchos casos, los planes presentados por los Estados miembros no han 
prestado suficiente atención a la cuantificación de los objetivos. 
Las tareas de evaluación previa, que deberían haber servido para 
preparar mejor los MCA y programas, han sido de difícil realización, 
principalmente por los brevísimos plazos disponibles para la 
preparación de la intervención. Por lo tanto, el enfoque seguido 
suele apoyarse en la noción de medidas subvencionables, y se ve 
influido por una distribución a priori de los recursos entre 
instrumentos financieros, en lugar de centrarse en medidas con 
objetivos comunes y precisos. 
- 25 -
El procedimiento de programación existente se articula en tres fases: 
preparación de los planes, definición de los MCA y elección de las 
formas de intervención. Este procedimiento se aplica a situaciones 
muy diferentes desde el punto de vista de los recursos empleados: más 
del 50% de los MCA contemplan una ayuda comunitaria inferior a los 50 
millones de ecus, mientras que los MCA del Mezzogiorno, las regiones 
españolas del objetivo n& 1, Portugal y Grecia suponen una ayuda 
comunitaria de más de 6.000 millones de ecus. De la misma manera, 
algunos MCA incluyen un sinfín de intervenciones, mientras que otros 
se aplican en un sólo programa operativo. Por lo tanto, es evidente 
que los MCA pueden ser de muy diversa naturaleza: unos constituyen un 
marco, y definen indicaciones globales, mientras que otros contienen 
datos analíticos de las acciones previstas. 
El doble procedimiento de aprobación y modificación de los MCA y 
programas ha resultado demasiado pesado en muchos casos. Además, la 
aplicación de este mecanismo a los MCA de menor dimensión entraña una 
sobrecarga administrativa, difícil de justificar en términos de 
eficacia. 
Persistiendo en el esfuerzo de simplificación ya iniciado, sería 
conveniente proceder a una diferenciación de los mecanismos según la 
magnitud de los recursos programados y la naturaleza de las 
intervenciones previstas. 
4.5. Modulación de los porcentajes de intervención 
Los porcentajes de cofinanciación comunitaria, que se adoptan en las 
negociaciones de los MCA y de las intervenciones, reflejan las 
decisiones tomadas en el ámbito de la concentración y la aplicación 
de los criterios de los reglamentos (en particular, la capacidad de 
generar ingresos y los límites máximos fijados para los regímenes de 
ayudas). Puede considerarse que su modulación resulta insuficiente 
para atender las necesidades reales. 
Los porcentajes de cofinanciación previstos para los MCA del objetivo 
nfi 1 se sitúan entre el 45% y el 55% de los costes totales y entre el 
50% y el 60% de los gastos públicos. Por lo tanto, aún falta mucho 
para alcanzar el límite máximo fijado por el Reglamento para este 
objetivo: 75% de los costes totales. En algunos casos, la elección de 
estos porcentajes ha provocado dificultades en determinados Estados 
miembros para llevar a cabo la cofinanciación nacional de la 
intervención comunitaria. 
Por lo que se refiere a los demás objetivos, los porcentajes de ayuda 
adoptados varían entre un 20% y un 50% en los MCA del objetivo nfi 2, 
entre un 40% y un 45% de los MCA en los objetivos nfi 3 y nfi 4 y entre 
un 24% y un 30% en los MCA del objetivo nfi 5b). También en estos 
casos, los porcentajes previstos quedan lejos, en promedio, de los 
límites establecidos en el Reglamento. 
- 26 
4.6. Gestión y circuitos financieros 
Durante la primera fase de aplicación de la reforma se efectuó el 
rodaje de los mecanismos de gestión financiera, los cuales fueron 
objeto de una serie de ajustes para aumentar su flexibilidad. Sería 
necesario, no obstante, simplificarlos aún más. 
Los circuitos financieros para la concesión de ayuda comunitaria a 
los Estados miembros son a menudo complejos. Además, las modalidades 
de pago varían en función del Fondo que intervenga. Todos estos 
factores explican la tardanza en los pagos, a veces excesiva, 
observada durante la ejecución financiera de los programas. Estos 
retrasos crean cierta incertidumbre entre los beneficiarios finales y 
merman las repercusiones económicas de la intervención comunitaria. 
Aun cuando no se produce este tipo de demora, la mera posibilidad de 
que exista introduce un factor aleatorio en las previsiones de 
tesorería de los beneficiarios. Los estudios realizados a este 
respecto muestran que los circuitos financieros actuales dificultan 
la aplicación del principio de cofinanciación y que la mayoría de los 
Estados miembros consideran la ayuda comunitaria un simple reembolso. 
El perfeccionamiento de estos circuitos constituye uno de los puntos 
clave para que la acción de la Comunidad gane en eficacia. 
4.7. El principio de adicionalidad 
La comprobación de la aplicación de este principio, cuya inclusión en 
los Reglamentos constituyó una de las grandes innovaciones de la 
reforma de 1988, no pudo efectuarse de forma previa. Una de las 
cláusulas tipo de los MCA indica que la Comisión debe comprobar la 
aplicación de este principio de forma paralela a la ejecución de los 
MCA, para lo que la Comisión ya ha solicitado a los Estados miembros 
la información necesaria. Cuando se trata de transferencias 
importantes y los Estados miembros reúnen todas las condiciones 
necesarias, esta comprobación no presenta dificultades especiales. 
Los principales problemas que han surgido tienen que ver con la 
disponibilidad de la información, pues en algunas ocasiones ha 
resultado difícil obtener los datos de algunos Estados miembros, y 
con la necesidad de garantizar que los fondos comunitarios lleguen a 
las regiones a las que se destinan. 
5. Ejecución presupuestaria satisfactoria de las políticas estructurales 
En febrero de 1988, con la decisión de duplicar entre dicha fecha y 
el final de 1993 la asignación presupuestaria de los Fondos 
estructurales y los recursos destinados a las regiones menos 
desarrolladas, el Consejo destinó 60.300 millones de ecus (en precios 
de 1989) a las actividades estructurales de la Comunidad. 38.300 
millones irán a parar exclusivamente a las regiones del objetivo nfi 
1, principales beneficiarías de las medidas para el fomento de la 
cohesión. 
- 27 -
La duplicación de los recursos constituyó para todas las partes 
vinculadas a las actividades estructurales y en particular las 
regiones menos desarrolladas, un ambicioso reto tanto en lo referente 
a la capacidad de redistribución de los fondos públicos nacionales 
para garantizar las contrapartidas correspondientes como a poner en 
movimiento todos los agentes encargados de la presentación y 
ejecución sobre el terreno de los programas y proyectos que permiten 
la movilización de los fondos provisionales inscritos en los MCA. 
Al cabo de tres años de aplicación de la reforma (1989, 1990 y 1991), 
la impresión general sobre la ejecución de las medidas durante este 
periodo es satisfactoria, tanto en lo que respecta a los créditos de 
compromiso como a los de pago. En el Anexo (véanse los cuadros 4 a 8) 
figura un análisis detallado de esta ejecución. 
Las grandes tendencias que se desprenden de estos datos son las 
siguientes: 
En todos los países beneficiarios del objetivo nfi 1, el 100% de los 
compromisos ha cuadrado con las previsiones y se ha seguido el ritmo 
de progresión de los gastos programado en 1989 en los MCA y los 
programas correspondientes. Algunos Estados miembros, como España e 
Italia, llevan incluso cierto adelanto. En los casos de Grecia, 
Portugal y España, los compromisos podrían haber sido más elevados si 
hubiera habido más recursos disponibles en el presupuesto de 1991. 
El sistema de seguimiento implantado con la reforma permitió detectar 
durante la fase de ejecución las dificultades para la puesta en 
marcha de ciertas actividades y proceder a su reprogramación de 
acuerdo con el Estado miembro interesado. 
La ejecución de las medidas correspondientes a los demás objetivos es 
igualmente satisfactoria. Al final de la primera fase de programación 
de las actividades inscritas en el objetivo nfi 2 (1989-1991) se pudo 
comprobar que se habían comprometido casi todos los créditos y que 
sólo resultaba necesario prorrogar una cantidad mínima de recursos no 
utilizados para el periodo 1992-1993. 
Los compromisos totales correspondientes a los objetivos nos 3 y 4 
para los citados tres años fueron levemente superiores a los importes 
previstos en los MCA para el mismo periodo. 
Conviene recordar que, con arreglo a lo dispuesto en los reglamentos, 
el Fondo Social continuó rigiéndose en 1989 por las normas vigentes 
antes de la reforma. 
- 28 -
En cuanto al objetivo nfi 5a), se mantuvo un ritmo sostenido de 
asignación de los compromisos. La ejecución del objetivo nfi 5b) fue 
la última en arrancar puesto que los MCA no fueron aprobados hasta 
1990; aún así, en 1991 se recuperó gran parte del retraso, de forma 
que pudo comprometerse un 88% de los importes previstos para el 
periodo comprendido entre 1989 y 1991. 
El ritmo de los compromisos de los Fondos estructurales no basta por 
sí solo para dar una idea exacta de la ejecución de las medidas 
estructurales, de manera que resulta más conveniente juzgar por los 
pagos efectivos realizados por la Comunidad, que son directamente 
proporcionales a la realización de las operaciones sobre el terreno. 
El nivel de los pagos efectuados por los Fondos durante el periodo de 
tres años, que varía en función del objetivo (61% en el caso de los 
objetivos nos 2 y 5b), la ejecución de cuyos programas empezó con 
retraso debido a la necesidad de determinar primero las zonas 
admisibles, 70% en el caso del objetivo nfi 1 y más de 80% en el de 
los objetivos nos 3 y 4) puede por lo tanto considerarse muy 
satisfactorio y demuestra que el ritmo de ejecución de las 
operaciones sobre el terreno se ajusta con bastante precisión a lo 
previsto en las formas de intervención. 
- 29 -
III. PERSPECTIVAS 
Introducción 
El giro que ha tomado recientemente la situación indica que, a pesar 
de un leve aumento de la cohesión económica y social -resultado de 
una coyuntura económica más favorable, de una mayor combinación de 
los esfuerzos de los Estados miembros y de la Comunidad y, 
últimamente, de un sustancial incremento de las intervenciones-
persisten grandes disparidades que tienden a disminuir muy lentamente 
o, en algunos casos, a permanecer intactas. 
Es por lo tanto necesario mantener y reforzar las actividades 
emprendidas. Será preciso efectuar algunos ajustes que reflejen los 
cambios del contexto económico y social producidos por el progreso 
hacia la integración europea y por la revolución del orden económico 
mundial acaecida en estos últimos años, así como las enseñanzas de 
los tres primeros años de aplicación de la reforma. Tal es, en 
efecto, el sentido general de las modificaciones del Tratado, 
incluido el Protocolo sobre la cohesión económica y social aprobado 
en Maastricht. 
La implantación del mercado interior y el consiguiente aumento de la 
competencia, junto con la necesidad de reducir rápida y 
sustancialmente las diferencias de equilibrios económicos entre los 
distintos Estados miembros para poder proceder a la unión económica y 
monetaria, confieren mayor urgencia al refuerzo y la reordenación de 
las estructuras de las regiones menos desarrolladas. 
Si la Comunidad ha de adaptarse a unas condiciones económicas 
mundiales en permanente proceso de cambio, deberá tener presente en 
sus intervenciones la imperiosa necesidad de aumentar su nivel de 
competitividad, con las consecuencias sociales que ello implica. 
Además, es preciso seguir impulsando la liberalización del comercio 
mundial en el marco del GATT y la transición de los países de Europa 
central y oriental hacia una economía de mercado, sin dejar de lado 
el esfuerzo global de la Comunidad en pro de la cohesión. 
Por lo esencial, las intervenciones deberán seguir centrándose en los 
objetivos prioritarios de las políticas estructurales, aunque serán 
necesarios algunos retoques con el objeto principal de intensificar 
la labor de reajuste en las regiones menos desarrolladas, facilitar 
los cambios estructurales del sector industrial, participar 
plenamente en el aumento de la competitividad, hacer frente a los 
crecientes problemas de migración y responder de forma más adecuada a 
las exigencias del desarrollo rural. Es además preciso garantizar la 
reconversión de las regiones dependientes de la pesca. 
- 30 -
Al mismo tiempo, si se desea que las intervenciones sean más 
eficaces, es preciso aumentar su flexibilidad. La consolidación del 
sistema de cooperación, el perfeccionamiento de los procedimientos de 
evaluación y la simplificación del proceso de decisión pueden servir 
para mejorar el funcionamiento de los Fondos estructurales a partir 
de la experiencia acumulada. La ampliación del ámbito de intervención 
comunitaria, la introducción de matices en los tipos de ayuda y la 
concesión de un papel más importante a las iniciativas comunitarias 
son una respuesta a las conclusiones de la cumbre de Maastricht. 
1. Necesidad de continuidad, duración y constancia de las actividades 
1.1. Continuidad y aumento del esfuerzo 
Según datos recientes, los Estados miembros menos desarrollados, a 
pesar de sus desventajas, registraron en la segunda mitad de la 
década de los ochenta índices de crecimiento de la producción y de la 
renta per cápita más elevados que los del resto de la Comunidad. De 
ello puede deducirse que se está desdibujando la tendencia que 
anteriormente apuntaba hacia el aumento de las disparidades y que, en 
el caso de algunos Estados miembros e incluso algunas regiones, se 
observa un leve movimiento de convergencia. Concretamente, las 
inversiones en capital fijo aumentaron bastante en la mayoría de los 
países menos desarrollados. 
Esta estampa de crecimiento global oculta sin embargo el hecho de que 
el progreso no ha sido uniforme y de que muchas de las regiones más 
débiles de la Comunidad no sólo no se han aproximado a la media 
comunitaria sino que se han distanciado de ella. Además, estas 
regiones dependen cada vez más de las transferencias externas, y no 
de su actividad de producción endógena, para garantizar la 
estabilidad de sus niveles de ingresos. 
El índice de desempleo alcanzó su cota más alta, un 11%, en 1985. A 
partir de esta fecha y hasta el final de la década de los ochenta, el 
aumento de los índices de crecimiento de la Comunidad trajo consigo 
un incremento anual medio del empleo de 1,4%, lo que se tradujo en la 
creación hasta 1990 de más de nueve millones de puestos de trabajo. 
El brusco cambio de la coyuntura mundial en 1991 produjo una fuerte 
aminoración de este ritmo de creación de empleo. 
- 31 -
A pesar de que entre 1985 y 1990 se experimentó una leve mejora, aún 
existen grandes disparidades en los índices de desempleo de las 
distintas regiones de la Comunidad. En 1990, las cifras 
correspondientes a grandes zonas de España, el sur de Italia, Irlanda 
y el extremo sur de Francia se acercaban al 20%. Como contraste, los 
índices de desempleo eran inferiores al 4% en el sur de Alemania, el 
norte de Italia y el sur de Inglaterra. Estas cifras corresponden a 
unidades geográficas bastante grandes, por lo que camuflan problemas 
locales aún más graves. 
La reforma de los Fondos estructurales, además de reforzar las 
políticas concebidas y aplicadas por los Estados miembros, ha 
contribuido a reducir en cierta medida estas disparidades. En 
determinados casos, los Fondos estructurales han llegado a desempeñar 
un papel determinante para el aumento del nivel de cohesión. 
Especialmente en las regiones del objetivo nfi 1, en las que se han 
concentrado todos los esfuerzos de la Comunidad en este sentido, el 
progreso hacia la convergencia hubiera sido mínimo de no existir los 
Fondos estructurales. 
1.2. Un proceso de larga duración 
Aunque se ha avanzado bastante, la convergencia económica continúa 
siendo un enorme reto tanto en lo referente al crecimiento real de la 
producción necesario como a la duración del período durante el que 
debe ser mantenido de forma constante. 
El cálculo de la diferencia de crecimiento anual necesaria para que 
una región menos desarrollada pueda recuperar su retraso durante un 
período determinado ilustra muy bien la dificultad de esta empresa y 
ofrece una idea del tiempo necesario para llevarla a cabo. Por 
ejemplo, para conseguir que una región con un PIB per cápita igual al 
50% de la media comunitaria alcance el 70% (un aumento de veinte 
puntos) es necesaria una diferencia de crecimiento anual de 1,75% 
durante 20 años o de 2,25% durante 15. En otras palabras, si la 
Comunidad experimentase un crecimiento económico medio de un 3% anual 
per cápita, la región atrasada debería registrar un crecimiento anual 
per cápita de 5,25% durante los siguientes 15 años o de 4,75% durante 
los veinte siguientes (véanse los Cuadros 11 a 13). 
Aún siguen existiendo grandes disparidades, pero lo peor de todo es 
que la "igualdad de oportunidades" dista mucho de ser real en toda la 
Comunidad. Algunas regiones no cuentan aún con el capital necesario 
(material, humano y tecnológico) para hacer frente a la competencia 
en condiciones de igualdad. Algunos colectivos aún disfrutan sólo de 
un bienestar moderado y sus posibilidades reales de mejorar su 
calidad de vida son más bien escasas. 
- 32 -
La Comisión ha efectuado cálculos para determinar las inversiones que 
serían necesarias a fin de eliminar las diferencias existentes entre 
las regiones del objetivo ni 1 y el resto de la Comunidad en lo que a 
infraestructura y conocimientos técnicos se refiere. También se ha 
calculado la cofinanciación necesaria para asegurar el desarrollo de 
las zonas rurales y alcanzar un nivel adecuado de ayudas a la 
inversión productiva. Aunque estas estimaciones se han efectuado de 
forma muy minuciosa, deben ser interpretadas con cautela, pues además 
de tratarse de datos difíciles de cuantificar, se basan en una serie 
de hipótesis en cuanto a la futura evolución de la Comunidad. Además, 
todos estos datos sólo se refieren a las regiones del objetivo nfi 1 y 
no incluyen las necesidades de las regiones de la antigua RDA. 
La inversión anual que permitiría a estas regiones recuperar su 
retraso en los sectores de la infraestructura de transportes, 
telecomunicaciones y energía ascendería a unos 26.000 millones de 
ecus al año (en precios de 1992). 
La inversión total necesaria entre 1994 y 2010 para que la 
infraestructura de transporte alcanzase el nivel del conjunto de 
la Comunidad alcanzaría 10.500 millones de ecus anuales. 
El coste total de la ampliación y la mejora de la infraestructura 
de telecomunicaciones de las regiones atrasadas para elevarla a 
la altura de la del resto de la Comunidad en 2010 supondría unos 
8.000 millones de ecus anuales. 
Los planes de inversión de la industria del gas y de la 
electricidad indican que entre 1994 y 2000 sería precisa una 
inversión en infraestructura de unos 7.500 millones de ecus al 
año. 
A todas estas inversiones vienen a añadirse los gastos suplementarios 
que requieren otros sectores. 
Se están realizando varios estudios sobre medio ambiente en los que 
se intenta calcular la cuantía de las inversiones necesarias para 
alcanzar el nivel exigido por la normativa comunitaria ya vigente o 
prevista en cuanto a determinados aspectos como las aguas residuales, 
los desechos urbanos e industriales y la calidad de la atmósfera. Los 
resultados preliminares de estos estudios permiten estimar dichas 
necesidades en un mínimo de 3.000 millones de ecus al año. 
- 33 -
Se calcula que las inversiones de infraestructura necesarias para 
permitir a las regiones menos desarrolladas equiparar el grado de 
participación en la educación y la formación profesional de los 
jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 19 años con el de 
los países más avanzados deberían situarse en torno a 1.000 millones 
de ecus anuales entre 1994 y 2010. Estas inversiones se destinarían 
exclusivamente a la enseñanza de segundo ciclo y la formación 
profesional, quedando excluidas la enseñanza universitaria y las 
actividades de investigación. 
El fomento de la inversión en los sectores de la industria y los 
servicios de las regiones del objetivo nfi 1 requeriría unos 8.000 
millones de ecus anuales de aquí al año 2010, y ello suponiendo que 
el volumen per cápita de las ayudas a la inversión en dichas regiones 
sea superior en un 20% al del resto de la Comunidad. Estos cálculos 
se basan en el importe de la ayuda a la inversión per cápita durante 
el período comprendido entre 1986 y 1989. 
En cuanto a los costes de la formación profesional para las regiones 
del objetivo nfi 1, se estima que para fomentar la igualdad de los 
niveles de participación de las citadas regiones y el resto de la 
Comunidad serían necesarios 7.000 millones de ecus anuales. 
La constante disminución del empleo agrario es otro de los problemas 
graves que afectan a las regiones del objetivo nfi 1, muchas de las 
cuales dependen aún en gran medida de la actividad agraria y 
mantienen un carácter esencialmente rural. A título de ejemplo, la 
creación de 150.000 empleos en las zonas rurales y la reducción de 
50% de la diferencia existente entre las regiones del objetivo nfi 1 y 
la media comunitaria en lo que a la inversión fija en el sector 
agrario se refiere supondría un gasto público de unos 6.000 millones 
de ecus anuales entre 1994 y 1998. 
Dado que las cifras mencionadas sólo corresponden al objetivo nfi 1, 
convendría añadir las necesidades de las regiones que pueden optar a 
la ayuda de otros objetivos (2 y 5b) para gozar de una visión 
completa. 
La suma de todas las necesidades de inversión expuestas en los 
párrafos anteriores asciende a más de 50.000 millones de ecus 
anuales, es decir, entre un 9% y un 10% del PIB de las regiones del 
objetivo nfi 1, lo que equivale al 1% del PIB de la Comunidad. Estas 
cifras ponen de manifiesto la envergadura del reto a que hay que 
hacer frente mediante la ayuda de los poderes públicos y la adecuada 
participación de los inversores privados. También indican la 
necesidad de esforzarse más por lograr un mayor grado de solidaridad 
en la Comunidad. 
- 34 -
2. La nueva situación 
La implantación del mercado interior 
Las dificultades derivadas de la implantación del mercado interior no 
se acabarán el 31 de diciembre de 1992. La presión ejercida por la 
competencia sobre la economía de los Estados miembros y las regiones 
más débiles irá aumentando progresivamente a medida que las zonas más 
prósperas de la Comunidad vayan sabiendo aprovechar la supresión de 
los obstáculos no arancelarios. Las regiones menos desarrolladas 
deberán acelerar sus procesos de adaptación estructural e intentar 
abandonar poco a poco las actividades que les proporcionan a corto 
plazo ventajas de costes salariales pero se centran en sectores con 
escasa cabida para la tecnología y perspectivas poco halagüeñas. De 
no ser así, existe el peligro de que se perpetúen la actual división 
geográfica del empleo y las disparidades regionales entre el centro y 
la periferia. 
Dadas sus desventajas estructurales, entre las que se cuenta una 
reducida capacidad tecnológica y, en términos más generales, las 
persistentes deficiencias que aquejan a la gestión local de los 
medios financieros destinados al desarrollo, la mayor parte de las 
regiones más atrasadas no cuenta desgraciadamente con los 
instrumentos necesarios para proceder con éxito a la modernización de 
sus actividades sin ayuda complementaria. En algunas de estas 
regiones, el proceso de transformación puede resultar además muy 
oneroso desde el punto de vista social, ya que se podrían perder 
muchos puestos de trabajo a corto plazo y la necesidad de actividades 
de reorientación profesional es apremiante. 
Unión económica y monetaria 
La existencia de un contexto económico global saneado es una 
condición esencial para el aumento de la cohesión. El Tratado de 
Maastricht situó a las economías de la Comunidad en un nuevo marco en 
cuanto a la orientación de la política económica en los próximos 
años. Se han fijado para el establecimiento de la UEM determinados 
objetivos que giran en torno a la consecución de la convergencia 
económica. Para ser miembro de pleno derecho de la UEM y sacar 
provecho de las ventajas de la moneda única europea, las economías de 
los Estados miembros deberán poder satisfacer los criterios de 
convergencia económica fijados en el Tratado. 
- 35 -
Aunque parece evidente que algunas de las principales ventajas de la 
UEM tendrán especial interés para las regiones menos desarrolladas de 
la Comunidad, sobre todo a largo plazo (por ejemplo, eliminación de 
los costes de transacción y reducción de los tipos de interés), es 
también evidente que la magnitud y la urgencia de las adaptaciones y 
los condicionantes complementarios que resultan de la necesidad de 
convergencia incrementarán aún más las presiones a las que se verán 
sometidas estas regiones durante la segunda fase de la UEM. 
Durante el período de transición hacia la UEM, es decir, el período 
anterior al comienzo de la fase III, las economías de los Estados 
miembros deberán sufrir adaptaciones considerables para conseguir el 
grado de convergencia necesario. El propósitlo de estas adaptaciones 
es mejorar los resultados macroeconómicos. Por otra parte, para poder 
aprovechar las ventajas de un mercado europeo único integrado son 
elementos indispensables la estabilidad monetaria, la aplicación de 
políticas fiscales limpias y el aumento de la eficacia del mercado. 
No obstante, para alcanzar la UEM se debe acelerar el ritmo de las 
adaptaciones. 
No todos los Estados miembros tienen las mismas posibilidades ante 
esta aceleración tan necesaria. A los menos favorecidos, cuyas 
estructuras económicas son poco eficaces y cuyos mecanismos de 
mercado funcionan mediocremente, les podría llevar mucho tiempo 
efectuar las adaptaciones requeridas si hubieran de realizarlas por 
sí mismos. En este supuesto, estos Estados no tendrían "igualdad de 
oportunidades" para integrarse plenamente en la UEM con los 
interlocutores de la Comunidad Europea. 
Por consiguiente, el esfuerzo de adaptación que se exige a los 
Estados miembros menos desarrollados en la perspectiva de la UEM es 
más importante que el de los demás Estados miembros, dado que, por 
una parte, falta mucho para que la convergencia nominal haya 
alcanzado los objetivos fijados y, por otra, deben resolver 
necesidades de desarrollo urgentes. 
En los Estados miembros y en las regiones menos favorecidos, las 
dotaciones de capital (tanto material como humano, tecnología 
inclusive) son actualmente mucho menores que en otros Estados 
miembros, de tal manera que las condiciones no son iguales para 
todos. Esta situación tiene su origen, en gran medida, en una 
"deficiencia del mercado" y requiere intervenciones de los poderes 
públicos para proporcionar bienes y servicios públicos en sectores 
como, por ejemplo, la infraestructura básica, la formación, la 
enseñanza y el medio ambiente. No debe aceptarse que, en los Estados 
miembros menos favorecidos, la transición a la UEM deba realizarse a 
costa de una reducción de la oferta (presente y futura) de bienes y 
servicios públicos que ya son escasos. 
- 36 -
La transición a la UEM tampoco debe efectuarse a costa del 
crecimiento económico. La reducción de las diferencias implica que 
los Estados miembros menos favorecidos no sólo deben llevar a cabo un 
crecimiento constante sino que este crecimiento debe ser más rápido 
que el de los demás. La pérdida de flexibilidad inherente al tipo de 
cambio nominal les afecta más que a los Estados miembros que tienen 
una economía más sólida. También será preciso mejorar la flexibilidad 
de los mercados para garantizar un desarrollo armónico de todas las 
regiones de la Comunidad. 
Dimensión social y ambiental 
Los avances conseguidos en Maastricht hacia la unión política, 
económica y monetaria, hacen más urgente la necesidad de armonizar 
las exigencias requeridas en la Comunidad en los aspectos sociales y 
de medio ambiente. Hay ahí un desafío más para las economías de las 
regiones desfavorecidas de la Comunidad, cuya capacidad de 
competencia se ha basado hasta ahora, en gran medida, en costes 
salariales relativamente bajos y a veces en la ausencia de medidas 
medioambientales adecuadas. 
Ya que la responsabilidad respecto al medio ambiente va en aumento y 
que el medio ambiente está adquiriendo una importancia cada vez mayor 
en la localización de la actividad económica, la importancia de esta 
política como factor de cohesión sigue aumentando continuamente. Por 
esta razón, el artículo 130R del Tratado establece los principios que 
permiten coordinar de forma más eficaz la política de medio ambiente 
y el logro de la cohesión. 
La armonización de las normas sociales en la Comunidad es en sí un 
objetivo muy deseable, pero también está claro que para armonizar 
rápidamente esas normas es necesario avanzar de forma rápida por el 
camino de la reducción de las diferencias de productividad entre las 
regiones menos desarrolladas y el resto de la Comunidad. 
Desafíos externos 
En Maastricht la Comunidad adquirió importantes responsabilidades 
respecto al exterior, por lo que podrá situarse más decididamente en 
la escena mundial. Pero esta evolución tendrá como consecuencia una 
intensificación de las presiones que se ejercen sobre la Comunidad 
para que ésta desempeñe un papel más activo en la resolución de 
algunos de los grandes problemas que tiene planteados el mundo 
actual. La Comunidad se enfrenta actualmente a grandes desafíos, como 
la necesidad de encontrar soluciones adecuadas para los problemas 
económicos de los países de Europa central y oriental, de mejorar las 
relaciones con los países de la cuenca mediterránea y del tercer 
mundo y de llevar a término las negociaciones de la Ronda Uruguay. 
- 37 -
El incremento de los intercambios será provechoso para toda la 
Comunidad ya que abrirá nuevas salidas a la exportación de productos 
y servicios elaborados, pero estas consecuencias pueden beneficiar en 
mayor grado a las regiones más prósperas mientras que el coste 
inmediato resultante de la apertura de los mercados comunitarios a 
las importaciones de productos agrarios y productos de escasa 
tecnología puede, en proporción, repercutir en mayor medida en las 
regiones más pobres, muchas de las cuales tienen una economía 
dependiente de sectores como la industria textil o la confección. Las 
regiones menos prósperas, que siguen basando su economía en sectores 
con escasos costes salariales, pueden irse debilitando respecto a la 
competencia en aumento de los países en vías de desarrollo y de los 
de Europa oriental, donde los salarios suelen ser netamente 
inferiores a los de Europa meridional. 
Mientras los países de Europa central y oriental consiguen pasar a la 
economía de mercado, el centro y el este de Europa pueden atraer un 
considerable volumen de inversión multinacional privada en detrimento 
de la parte más desprotegida de la Comunidad. A pesar de la 
mediocridad de sus resultados económicos recientes, los países de 
esta área de Europa, a diferencia de las regiones desfavorecidas de 
la Comunidad, cuentan con una larga tradición industrial y una mano 
de obra en general más cualificada. 
3. Instrumentos de cohesión 
En el período que ahora comienza, los instrumentos estructurales 
requerirán una mayor flexibilidad para responder de forma adecuada a 
la diversidad de situaciones económicas, sociales y regionales. 
También será necesario afianzar la complementariedad entre las 
medidas de cohesión y las políticas con vistas a la convergencia 
económica. Estos dos objetivos no son opuestos sino que deben 
perseguirse simultáneamente. 
3.1. Objetivos prioritarios de las políticas estructurales: reajustes 
necesarios 
Los principios de concentración geográfica y de concentración de las 
medidas de la Comunidad en objetivos prioritarios deben mantenerse 
(las propuestas financieras de los documentos COM(92) 2000 y 2001 
deben llevar a concentrar el 70% de las intervenciones de los Fondos 
estructurales en las regiones del objetivo nfi 1), pero deberán 
reajustarse parcialmente los objetivos para tener en cuenta las 
nuevas misiones asignadas a las políticas estructurales después de 
Maastricht. 
En los objetivos nfis 1 y 2 no se introducirán modificaciones 
sustanciales. En cambio, es necesario efectuar cambios en los 
objetivos sociales y rurales. 
- 38 -
En todos los casos debe haber una flexibilidad más amplia en la 
consecución de estos objetivos. 
i) El desarrollo de las regiones con problemas estructurales (objetivo 
nfi 1), que, a partir de 1994, debe incluir los cinco nuevos Estados 
federados alemanes cuyos problemas son cualitativamente diferentes, 
constituye el desafío principal con que se encuentra la Comunidad 
respecto a la cohesión. La intensificación y la continuidad del 
esfuerzo son las condiciones necesarias para llevar a buen término su 
proceso de desarrollo a largo plazo. Las regiones subvencionables 
deberán determinarse a partir de los mismos criterios que se 
siguieron en 1988. 
ii) Respecto al objetivo de reconversión de las zonas en declive 
industrial (objetivo nfi 2), debe mantenerse el principio de 
concentración geográfica. Los criterios de selección de las zonas se 
seguirán basando principalmente en datos estadísticos comunitarios 
sobre el desempleo y el porcentaje de empleo industrial. Se tendrán 
en cuenta también otros factores como, por ejemplo, la anticipación 
del efecto de las transformaciones industriales y de la evolución de 
los sistemas de producción. Es también importante que, al seleccionar 
las zonas, la Comisión, de acuerdo con los Estados miembros, pueda 
disponer de un margen de apreciación. 
iii) El nuevo texto del artículo 123 requiere una adaptación de los 
objetivos nos 3 y 4 debido a las nuevas misiones que se han 
asignado al FSE. La lucha contra el desempleo sigue siendo una 
prioridad de los Fondos estructurales. El apoyo de la Comunidad a las 
medidas nacionales en este aspecto se destinará prioritariamente al 
desempleo de larga duración, a los parados jóvenes y a los excluidos 
del mercado de trabajo acogidos a medidas de inserción profesional. 
Respecto a la situación anterior, debería hacerse especial hincapié 
en la transformación de los sistemas de formación en los puntos en 
que hayan sido ineficaces. Los Fondos estructurales se orientarán 
también a la adaptación de los trabajadores a las transformaciones 
industriales y a la evolución de los sistemas de producción, 
especialmente a través de la formación y la reconversión profesional. 
Se trata de una nueva misión asignada a los instrumentos 
estructurales con la que se pretende crear un ambiente más favorable 
para la competitividad de las empresas europeas. Las intervenciones 
comunitarias deberán orientarse a la prevención de los efectos de 
estas transformaciones en el empleo, la adaptación a las nuevas 
funciones productivas y la reconversión a nuevas profesiones. Estas 
medidas se realizarán a través de programas elaborados en cooperación 
con los Estados miembros, las empresas y los organismos de formación 
profesional y se llevarán a cabo en el mismo lugar de trabajo (on the 
job training) o en establecimientos de enseñanza o de formación que 
impartan cursos de cultura general y de aprendizaje de algún oficio. 
A priori, las intervenciones de la Comunidad estarán abiertas sin 
discriminación a todos los sectores de actividad y a cualquier forma 
de empresa. 
- 39 -
La ampliación del campo de los objetivos nos 3 y 4, al mismo tiempo 
que se mantiene su carácter horizontal, debe plantearse de manera 
diferenciada según se trate de las zonas asistidas o de otras 
regiones. En estas últimas zonas, la formación debería concentrarse 
en actividades innovadoras y que sirvieran de ejemplo. 
iv) La intervención estructural de la Comunidad con vistas al desarrollo 
rural deberá concentrarse en los ejes siguientes: 
a) En las regiones del objetivo nfi 1, a la intensificación del 
esfuerzo de modernización del sector agrario, cuyas estructuras 
son aún escasas, debe añadirse un mayor esfuerzo de 
diversificación de la economía de las zonas rurales. 
b) Las intervenciones del objetivo nfi 5b) deberían incrementarse 
habida cuenta de las tendencias negativas que siguen debilitando 
las zonas rurales. Estas intervenciones podrían ampliarse a 
nuevas zonas en función de los recursos disponibles, sin 
modificar los criterios de selección y respetando el principio de 
concentración. 
c) Para aumentar la coherencia y la eficacia de las operaciones de 
desarrollo regional y rural, las medidas de mejora de las 
estructuras agrarias (objetivo nfi 5a) deberían realizarse en el 
futuro a través de procedimientos de programación y de 
cooperación comparables a los de los demás objetivos pero 
teniendo en cuenta las características propias de este tipo de 
medidas, que se llevarán a cabo dentro del nuevo contexto y de la 
reforma de la PAC. Esto implica que las ayudas relativas a la 
protección del medio ambiente, la extensificación, el abandono de 
tierras, la forestación y la jubilación anticipada se sustituyen 
por medidas subsidiarias incluidas en la reforma de la PAC. Se 
mantendrá, en general, la dotación del objetivo nfi 5a), pero ello 
no excluye una cierta disminución de las dotaciones para las 
medidas de comercialización y de transformación. 
d) Deben incrementarse las medidas de fomento de la iniciativa local 
en favor del desarrollo rural. 
El texto COM (92) 2000 recuerda que, en condiciones normales, los 
requisitos particulares del desarrollo rural exigirían la creación 
de un instrumento específico de desarrollo rural que, llegado el 
momento, sustituiría a la Sección de Orientación del FEOGA. El mismo 
documento indica que no se trata sino de trazar una perspectiva 
cuando las consecuencias de la reforma de la PAC y los resultados 
obtenidos por las medidas subsidiarias podrán evaluarse. 
- 40 
v) Las medidas estructurales en el sector pesquero deben 
descompartimentarse en dos sentidos, uno interno, respecto a los 
demás aspectos de la política pesquera común, y otro externo, 
respecto a las demás medidas comunitarias. Esta descompartimentación 
es necesaria por diversas razones: necesidad de una mayor sinergia y 
coherencia internas, de una programación más flexible y global, de 
una estrategia que tenga en cuenta todos los aspectos estructurales 
de la pesca, de una subsidiariedad intensa, de una cooperación más 
frecuente y de una contribución mayor a la afirmación de la cohesión 
económica y social. Por otra parte, la indispensable reestructuración 
de la pesca requiere que se lleven a cabo medidas subsidiarias para 
facilitar la reconversión social de los pescadores y la reconversión 
económica de las zonas afectadas, teniendo en cuenta la concentración 
de las actividades en las zonas dependientes de la pesca, en las que 
el sector pesquero contribuye de manera significativa e incluso 
primordial a mantener el entramado socioeconómico local. 
Habida cuenta del carácter específico de las regiones y zonas 
directamente dependientes de la pesca, se podría pensar en añadir a 
las políticas estructurales un nuevo objetivo nfi 6 que englobara las 
medidas estructurales para todas las regiones con actividad pesquera. 
Su cometido permitiría facilitar las reestructuraciones 
indispensables teniendo en cuenta sus consecuencias económicas, 
regionales y sociales. Algunas de las zonas incluidas figuran entre 
las regiones menos desarrolladas (objetivo nfi 1). Sería pues 
conveniente definir zonas particularmente dependientes de la pesca. 
Las medidas horizontales deberían reorientarse a complementar las 
reestructuraciones. 
3.2. Mejora de la eficacia de la intervención y evolución de los 
instrumentos 
El documento COM (92) 2000 señala los campos en que es necesario 
adaptar las normas y procedimientos actuales. 
Las adaptaciones deberán orientarse a incrementar la cooperación, 
simplificar los procedimientos de decisión, potenciar la evaluación, 
ampliar el ámbito de intervención comunitaria, modular en mayor grado 
los porcentajes de participación comunitaria y realzar el papel de 
las iniciativas comunitarias. 
) 
El incremento de la cooperación es una condición esencial para la 
mejora del sistema. Durante los últimos años se han puesto bases 
sólidas para una cooperación eficaz entre la Comisión y las 
autoridades nacionales, regionales o locales. Ahora se trata de 
- 41 -
afianzar y ampliar estas relaciones, habida cuenta de una nueva 
distribución de las responsabilidades. En cualquier caso, es esencial 
que las autoridades regionales y locales participen más en la 
preparación de los planes y la aplicación de las medidas. Los 
interlocutores sociales deben participar en los procedimientos de 
programación más estrechamente que en períodos anteriores. En el 
momento actual, la Comisión desempeña plenamente su cometido en todos 
los aspectos del proceso de programación, aplicación y seguimiento de 
la intervención comunitaria. En el futuro, deberá concentrar más 
especialmente su contribución en las tareas que realmente le 
corresponden en aplicación del principio de subsidiariedad. Deberá 
reducir su participación en la aplicación concreta y, paralelamente, 
conceder mayor importancia a su actuación en la definición de 
estrategias y orientaciones, la evaluación, el seguimiento y el 
control. 
Para satisfacer los deseos de los Estados miembros y de la Comisión 
en el sentido de una simplificación de los procedimientos en los 
puntos en que son excesivamente complejos y premiosos, deberían 
introducirse modificaciones en el proceso de definición y aplicación 
de la intervención comunitaria. 
El incremento de la programación implica que las autoridades 
nacionales, regionales y locales deben preparar el plan de desarrollo 
contando con el tiempo y los recursos necesarios. Para ello, la 
Comisión debería proporcionar el apoyo técnico necesario. La 
contribución de la Comisión deberá basarse, por una parte, en los 
resultados de la evaluación y, por otra, en las prioridades que haya 
asumido en sus propias políticas. La intervención comunitaria, a 
continuación, se definiría en el contexto de la cooperación y seria 
encuadrada en función de las diferentes situaciones e importes 
financieros. Las tres fases actuales del procedimiento de 
programación (plan, MCA y programas operativos) se reducirían a dos. 
Las normas de aplicación de las intervenciones, incluidas su 
definición detallada, se adaptarán a los diversos contextos para 
garantizar la flexibilidad necesaria del planteamiento. Para tener en 
cuenta el avance efectivo de las intervenciones, se establecerán 
igualmente normas de ajuste de la programación. 
Debería limitarse la carga administrativa derivada de las decisiones 
de la Comisión sobre cada intervención. En cambio, la eficacia podrá 
aumentarse haciendo hincapié en el compromiso de la Comisión en las 
actividades de evaluación y seguimiento. Preparando más 
detalladamente las intervenciones se podrá precisar mejor qué 
resultados se esperan. Deberán incrementarse las estructuras de 
evaluación ya creadas: la participación activa en la definición de 
42 -
estrategias de desarrollo o reconversión requiere un minucioso 
trabajo de evaluación previa. La evaluación sectorial o temática 
permitirá preparar mejor las intervenciones comunitarias en algunos 
campos. Entre otras cosas, gracias a la evaluación se podrán definir 
indicadores que permitan apreciar la situación y los efectos de las 
medidas. También es necesario aumentar la capacidad de evaluación de 
los Estados miembros correspondientes. A partir de las experiencias 
existentes, convendrá reunir y estructurar las posibilidades europeas 
de evaluación. 
En el Protocolo sobre la cohesión anejo al Tratado, se subraya la 
necesidad de una mayor flexibilidad de la gestión de los Fondos 
estructurales. El resumen elaborado indica también que la rigidez del 
sistema actual puede impedir la asignación óptima de los recursos e 
incluso ir en contra de la flexibilidad de intervención necesaria y 
de la integración adecuada entre las medidas conducentes a alcanzar 
los objetivos. 
En las regiones del objetivo nfi 1, en los casos en que las carencias 
en estos sectores constituyan un obstáculo para el desarrollo, la 
intervención comunitaria podría consistir en medidas en campos como 
la educación y la sanidad que, hasta ahora, sólo en contadas 
ocasiones han obtenido ayudas comunitarias. 
Para mejorar la aptitud de la Comunidad para responder a las 
necesidades específicas de las regiones, la proporción de la 
intervención comunitaria deberá modularse teniendo en cuenta la 
capacidad financiera de las organizaciones responsables de la 
aplicación de las medidas, la situación presupuestaria de los Estados 
miembros y la capacidad de generar ingresos a partir de estas 
medidas. En las regiones del objetivo nfi 1, la proporción de 
intervención comunitaria podría aumentarse respecto a la que se 
aplica actualmente en los MCA en curso de realización, con el fin de 
aumentar las ayudas comunitarias sin provocar un aumento proporcional 
de las contrapartidas nacionales, y concentrar en mayor grado la 
intervención comunitaria en ejes prioritarios dentro de una dotación 
financiera previamente determinada. 
Se debe afianzar el significado de los programas de iniciativas 
comunitarias e incrementar su eficacia. Su aplicación debe 
justificarse sobre la base del principio de subsidiariedad. La 
iniciativa de la Comisión debe basarse en la existencia de economías 
de escala o de objetivos que pueden alcanzarse más fácilmente en el 
- 43 -
ámbito comunitario. Estas medidas se refieren a aspectos relacionados 
con los objetivos prioritarios de las medidas estructurales que 
tienen un interés comunitario específico y que los planes de 
desarrollo establecidos por los Estados miembros no abarcan 
suficientemente. Se les reservará un importe del orden de un 15% de 
los recursos asignados a los Fondos estructurales. Este aumento se 
justifica en parte por la necesidad de conservar una reserva para los 
casos de solicitudes imprevisibles. La necesidad de un elemento de 
flexibilidad de este tipo se desprende de la experiencia de los dos 
últimos años. 
Para el nuevo período se propone que se proceda a designar un número 
más limitado de iniciativas, dotarlas de recursos financieros 
suficientes en relación con sus objetivos y centrarlas en unos temas 
prioritarios para que su eficacia y concentración sean reales. La 
preparación y la aplicación eficaz de estas iniciativas deberá 
guiarse por las orientaciones siguientes: 
Las iniciativas podrán referirse a los efectos y la aplicación de 
otras políticas comunitarias o de problemas comunes a diversas 
categorías de regiones, tal como indica la normativa actual. 
También la anticipación de las transformaciones industriales 
constituye un aspecto que puede incluirse en estas iniciativas. 
Deberá concederse especial importancia al carácter transnacional 
de las iniciativas comunitarias, referido a zonas fronterizas, 
redes de cooperación interregionales e internacionales entre 
interlocutores económicos y organismos locales y regionales y, 
más generalmente, difusión de tecnologías, de métodos nuevos de 
trabajo y de actuación práctica en el espacio comunitario. 
Para proporcionar una mayor flexibilidad, las iniciativas no 
deberán estar sujetas a condicionantes rígidos en lo que se 
refiere a la posibilidad de subvención territorial de las medidas 
financiadas. En casos debidamente justificados podría añadirse, 
de forma marginal y a partir de una reserva especial creada para 
ello, la subvencionabilidad geográfica definida según criterios 
estadísticos, para responder a las necesidades reales que surjan 
en la fase de programación o posteriormente. 
4. Cohesión, convergencia y crecimiento 
Existe una profunda interacción entre los objetivos de convergencia 
necesaria para la transición a la tercera fase de la UEM, la cohesión 
objeto de la Unión y un crecimiento económico estable y armonioso en 
la Comunidad. 
- 44 -
La consecución de los objetivos de convergencia que establece el 
Tratado de Maastricht es una condición necesaria no sólo para acceder 
a la tercera fase de la UEM sino también para lograr un crecimiento 
sostenido y estable a largo plazo. Cada vez resulta más evidente que 
la existencia de desequilibrios pertinaces reduce el ritmo de 
crecimiento y obstaculiza, a su vez, la consecución de determinadas 
condiciones de convergencia como, por ejemplo, el equilibrio 
presupuestario, ya que limita la amplitud de la base imponible. Una 
expansión sostenida facilita sin lugar a dudas la gestión equilibrada 
de las finanzas públicas. 
Asimismo, existe una estrecha relación entre convergencia y cohesión. 
Así, una mayor cohesión entre regiones y países miembros permite 
mejorar las estructuras e incrementar las posibilidades de adaptación 
de los países menos favorecidos. Con ello se obtiene una base 
económica más sólida que indudablemente facilitará la consecución de 
la convergencia, y especialmente la de los precios, al ampliar la 
base productiva, incrementar la flexibilidad del sistema de 
producción y equilibrar de este modo la oferta y la demanda. 
Por otra parte, los esfuerzos para lograr la cohesión contribuyen 
directamente al desarrollo y, a más largo plazo, permitirán a la 
Comunidad utilizar plenamente su potencial de crecimiento. Resulta 
evidente que los períodos de crecimiento sostenido favorecen la 
reducción de las disparidades económicas y sociales. 
Pese a la estrecha y positiva relación existente entre los objetivos 
de convergencia, crecimiento y cohesión, éstos pueden entrar en 
conflicto, sobre todo a corto plazo, debido a la urgencia que reviste 
la transición hacia la fase final de la UEM y a las situaciones y 
posibilidades tan dispares con que cuentan los Estados miembros y 
regiones interesados. 
Corresponde a la Comunidad lograr la sinergia necesaria entre sus 
actividades y las de los Estados miembros así como dar a sus 
intervenciones la flexibilidad necesaria para alcanzar al mismo 
tiempo los objetivos de cohesión, convergencia y crecimiento. Más 
concretamente, la Comunidad debe velar por que la reducción del 
déficit presupuestario no repercuta negativamente en el crecimiento a 
corto plazo y permita seguir avanzando en el camino de la cohesión. 
Las políticas nacionales y comunitarias deben crear las bases 
necesarias para que el PIB experimente de forma continuada un 
crecimiento considerable en términos reales, sin tensiones 
inflacionistas ni grandes desequilibrios internos y externos. Para 
- 45 -
llegar rápidamente a la convergencia económica y social es sobre todo 
necesaria la participación de los propios países menos favorecidos. 
La reciente evolución de la situación ha confirmado que resulta 
esencial aplicar una política macroeconómica sana para mejorar las 
condiciones en las que se desarrolla el crecimiento interior de tales 
países (véase el Cuadro 1). Por lo que respecta a los instrumentos de 
esa política, la fijación de los tipos de cambio provocará la 
desaparición de las políticas monetarias nacionales en beneficio de 
una política monetaria única centrada en la estabilidad de los 
precios, mientras que las políticas presupuestarias nacionales 
seguirán siendo autónomas, aunque dispondrán de menor libertad. El 
crecimiento dinámico a medio plazo de los países económicamente más 
sólidos contribuiría a impulsar el proceso de convergencia. 
Existe una relación muy estrecha entre las intervenciones de los 
Fondos estructurales y la evolución de los presupuestos nacionales. 
En la medida de lo posible, los Fondos deberían facilitar las 
políticas presupuestarias de los países interesados de manera que se 
lograra un mayor nivel de rigor, eficacia, convergencia y cohesión. 
Por este motivo, es preciso dar mayor flexibilidad a los Fondos 
estructurales existentes tanto en lo que respecta a los sectores que 
pueden beneficiarse de ayudas como a la adaptación de los tipos de 
cofinanciación o la creación de un nuevo instrumento financiero para 
favorecer la cohesión. Naturalmente, la flexibilidad en la 
utilización de los Fondos no puede ir en detrimento de su carácter de 
subvención, es decir, la ayuda comunitaria no puede sustituir al 
esfuerzo de adaptación realizado a escala nacional. Dada la 
importancia macroeconómica de la intervención de los Fondos y su 
influencia en los presupuestos nacionales, resulta además necesario 
lograr la plena integración de las transferencias financieras 
efectuadas dentro de la estrategia global de convergencia de la 
economía que de ellas se beneficia. 
El Fondo de cohesión 
La relación entre la convergencia de los Estados miembros 
desfavorecidos hacia el objetivo de la UEM y la ayuda financiera de 
la Comunidad se pone especialmente de manifiesto en el Fondo de 
cohesión que debe crear el Consejo en aplicación del acuerdo de 
Maastricht. 
Al igual que los Fondos estructurales existentes, el Fondo de 
cohesión tiene por objeto reducir las disparidades económicas y 
sociales de la Comunidad. El Fondo contribuirá a los gastos públicos 
destinados a reforzar las estructuras y aumentar las posibilidades de 
lograr un crecimiento equilibrado en los Estados miembros con 
carencias estructurales y problemas de financiación. De este modo, el 
Fondo facilitará la convergencia real y nominal, que es una de las 
condiciones para acceder a la UEM. 
- 46 -
Los beneficiarios potenciales son los Estados miembros cuyo PNB per 
cápita es inferior al 90% de la media comunitaria y que cuentan con 
un programa adecuado para crear las condiciones de la convergencia 
económica. El programa de convergencia en cuestión constituirá el 
marco en el que se defina el esfuerzo estructural global necesario 
para la integración en la UEM, esfuerzo que contará con la ayuda de 
la Comunidad. 
Podrán ser financiados por el Fondo de cohesión los proyectos sobre 
la infraestructura de transportes en el ámbito de las redes 
transeuropeas o sobre la infraestructura medioambiental. Deberán 
elaborarse a partir de las decisiones comunitarias y basarse en los 
objetivos de los programas comunitarios sobre medio ambiente y redes 
transeuropeas. Dado que el Fondo de cohesión deberá intervenir en 
sectores que pueden optar a la ayuda de los Fondos estructurales, 
resulta esencial garantizar la máxima coherencia posible entre los 
Fondos respectivos. 
La segunda condición para poder optar a la ayuda del Fondo consiste 
en la adopción previa por parte del Consejo de un programa de 
convergencia económica, cuya aplicación será objeto de seguimiento 
comunitario en un contexto de vigilancia multilateral. 
Dada la necesidad de prestar un apoyo inmediato a los esfuerzos de 
convergencia de los Estados miembros beneficiarios, es probable que 
el Fondo de cohesión empiece a funcionar a partir de 1993 con una 
dotación anual inicial de 1.500 millones de ecus, que se aumentará 
progresivamente hasta alcanzar los 2.500 millones de ecus en 1997. 
El porcentaje de financiación comunitaria será probablemente elevado 
(hasta el 85 o el 90%), siendo también relativamente sustanciales los 
anticipos que se abonen en tramos anuales. 
A N E X O S 
Capitulo 1 p. 1 - 17 
+ Cuadros 1-17 
+ Graficos 1-3 
Capitulo 2 p 18 - 29 
+ Cuadro Sinoptico 
+ Cuadros 1-8 
Capitulo 3 p. 30 
Cuadro 1 
CUADRO 1 
Producto interior bruto por habitante a precios corrientes 
OK WO GP IRL NL (en SPA EUR; EUR 12 = 100) 
UK 6UR12 
1960 
1961 
1962 
1963 
1964 
1965 
1966 
196 7 
1968 
196 9 
19 70 
1971 
1972 
19 73 
19 74 
1975 
1976 
19 77 
1978 
1 979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1 984 
1985 
1986 
198 7 
1988 
198 9 
1990 
1 99 1 
199 2 95.4 118. S 117.9 38.6 60.3 105.8 60.8 86.5 158.5 118.6 38. 7 128. b 100.0 
95. 
96. 
96. 
97. 
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100. 
101 . 
102 . 
101 
103 4 
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5 
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121. 
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120, 
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107 . 
10 7. 
109. 
111 . 
113. 
IIS. 
117. 
114. 
110. 
108. 
108. 
109 
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58 
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57. 
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141, 
138. 
140. 
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118. 
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112. 
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113, 
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47 
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105 
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,0 
,0 
.0 
,0 
,0 
.0 
. 0 
.0 
.0 
Fuente: Anexo estadistico a La econo.1. europea, Nov, 1991, Servicios de La Ccnisión 
N°ta: trJ^r6"0-3 'i PIB PU6de dar lU9ar a exageraciones en la medida en que las 
máaxiSmfoedeeLC1paB.de ^^ al eXtranJer° PU6den haber "brepasado -l ".SClin't". 
CUADRO 1-bis 
PRODUCTO NACIONAL BRUTO PER CAPITA AL PRECIO DE MERCADO PTS EHR17; E'JRl? « 10C 
DX WD CR IRL NL UX eu? 
198C 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 103 105.0 114.0 60.0 73.5 112.0 61 .5 102.6 143 .9 110 .6 53 S 01.1 10C 
102.5 
102.9 
101.8 
102.0 
100.3 
99.5 
99.4 
100.1 
100.3 
101.3 
102.0 
102.4 104 
106 
107 
109 
111 
112 
110 
107 
104 
104 
105 
107 114, 
112, 
113 
115 
115 
115, 
114 
113, 
113, 
114, 
115, 
114, .3 
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.5 
.5 
.1 
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.4 
.3 
.3 
.8 
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58, 
57 
56 
56 
55, 
53, 
54, 
53, 
52 
52, 
51 .5 
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,7 
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,2 
.8 113.1 
114.4 
112.7 
111.3 
110.4 
110.0 
109.0 
108.6 
108.7 
108.7 
108.9 
109.0 62.6 
61.5 
59.3 
58.9 
58.2 
56.9 
58.4 
57.2 
58.6 
61.7 
61.8 
61.5 103.2 
102.7 
102.0 
102.6 
102.7 
102.5 
102.9 
103.2 
103.0 
102.2 
102.3 
102.3 148.2 
164.9 
168.3 
169.4 
173.3 
173.7 
166.5 
168.5 
175.5 
169.5 
170.6 
171.2 109.5 
107.2 
107.0 
107.3 
107.6 
106.0 
103.6 
101.7 
102.2 
103.2 
104.1 
103.0 53 
53 
51 
49 
49, 
50, 
52 
52 
54 
55, 
56 . 
56, .4 
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5 100 
101 
104 
104 
104 
106 
107 
108 
107 
105 
101 
102 . 4 
.8 
3 
.0 
9 
. 1 
. 4 
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.8 
.2 J00.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100.0 
100 .0 
100.0 
100.0 
100. C 
100.C 
100 .0 
Fuente: Eurostat 
CUADRO 2 
PIB por persona occupada en Los Estados membros, 1980-1990 
(en SPA, EUR 12 = 100) 
Estado 
miembro 
B 
DK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
! 
L 
\'L 
P 
UK 
EUR 3 ' 
EUR 9-1 
Diferencia 
0) 1980 
110 9 
90.6 
106 6 
63.4 
94.0 
1 10 3 
75 4 
! 104 9 
! M0.I 
i 1 1307 
52.9 
89 6 
60.3 
102.9 
14 4 1981 
110 3 
89 8 
106.0 
59 6 
94.9 
110.7 
77 5 
104 5 
106 3 
130 0 
52.5 
90 8 
58.8 
103.1 
14 6 1982 
1115 
90.5 
105 3 
59 3 
95.3 
IIM 
77 9 
102 4 
107 5 
129.1 
53.7 
92 5 
59.3 
103.1 
14 | 1983 
110.6 
90 4 
106.1 
57.6 
95.3 
109.9 
77.5 
100.6 
106.1 
130.5 
53.0 
94.8 
58.2 
103.1 
14.1 1984 
110.6 
90.7 
106.6 
57.7 
97.1 
110.1 
80.6 
100.9 
107.1 
131.6 
51.6 
92.9 
58.0 
103.1 
14 4 1985 
108.8 
90.6 
106.0 
57.8 
98.8 
110.3 
82.6 
100.8 
107.9 
130.5 
52.1 
93.1 
58.4 
103.1 
14.1 1986 
107.9 
89.5 
105.4 
57.1 
98.0 
110.5 
80 7 
100 7 
107.6 
128.1 
54.7 
94 2 
59.1 
103.0 
13 6 • 
1987 
107.7 
86 8 
104.8 
56.8 
96.6 
110.5 
83.5 
101.5 
103.0 
125.7 
56.5 
95.1 
60 1 
102.9 
13 1 1988 
108.3 
84.7 
105.7 
57.1 
96.4 
1 11.1 
83.7 
101.7 
102.3 
124.8 
57.5 
93.8 
60.7 
102.8 
13 2 1989 
109.9 
84.6 
105.8 
57.3 
96.0 
1113 
86.0 
102.2 
102.4 
125.5 
58 6 
92.6 
61 5 
102 7 
13 3 1990 
110.4 
84.3 
106.3 
56.7 
95.3 
1 1 1.4 
87.1 
102 7 
102 6 
126.1 
59.3 
91 7 
61 7 
102 7 
13 5 I 
I 
Fuente: Cuarto informe periódico, 1991, Anexos estadísti 
Servicios de la Comisión 
(1) Grecia, Irlanda, Portugal 
(2) Otros 
(3) Desviación típica ponderada cos, p. 82 
CUADRO 3 
Diferencias de PIB por habitante entre las regiones (1) de la Coaunidad, 1980-1989 
(in SPA, EUR 12 = 100) 
Media de las diez 
regiones mas debiles 
Media de las diez 
regiones mas fuertes 
Media de las 25 regiones 
mas debiles 
Media de las 25 regiones 
mas fuertes 
Diferencia (2) 1980 
47 
145 
57 
135 
26.1 1981 
46 
146 
57 
136 
26.5 1982 
46 
147 
56 
136 
26.8 1983 
45 
149 
56 
136 
27 1984 
45 
149 
55 
137 
27.2 1985 
45 
150 
56 
138 
27.5 1986 
45 
151 
55 
138 
27.9 1987 
45 
151 
56 
137 
27.5 1988 
45 
151 
56 
137 
27.5 1989 
47 
151 
57 
138 
26.9 
(1) NUTS 2 : DU, Azores y Madeira no se incluyen porno disponer de datos, 
(2) Desviación típica ponderada 
Fuente : Cuarto informe periódico. Anexos estadísticos, p.87, 
Servicios de la Comisión 
CUADRO 4 
Diferencias de los índices de desempleo, regionales, 1983-1990 (1) 
Indices de desempleo 
EUR 12 
Media de los 25 valores 
mas altos 
Media de los 25 valores 
mas bajos 
Diferencia 1983 
9,6 
18,3 
5,3 
13,0 1984 
10,6 
21,0 
5,4 
15,7 1985 
10,7 
22,7 
5,2 
17,5 A n o s 
1986 
10,7 
22,2 
4,5 
17,8 1987 
10,5 
21,6 
4,3 
17,4 1988 
9,9 
20,6 
3,9 
16,7 1989 
9,0 
19,3 
3,2 
16,1 1990 
8,3 
17,8 
3,1 
14,7 
Fuente : Cuarto informe periódico, 1991, Anexos estadísticos, p. 89 
- A 
f CUADRO 5 
Indicadores clave del empleo en la Comunidad 
Total 
Poblacion total (media) ^ 
Poblacion en edad laboral (14-^64 anos) (media) 
Empleo total 
Relacion entre empleo y poblacion en edad laboral (50 
Desenpleo total 
Tasa de desenpleo CD 
Tasa de desenpleo juvenil (14-24 anos) CD 
Empleo en el sector agrario 
Empleo en el sector industrial 
Empleo en el sector de servicios 
Porcentaje del empleo en el sector agrario 
Porcentaje del enpleo en el sector industrial 
Porcentaje del enpleo en el sector de servicios 
Hombres 
Poblacion total (media) 
Empleo total 
Desenpleo total 
Tasa de desenpleo CD 
Tasa de desenpleo juvenil (14-24 anos) CD 
Emplec en el sector agrario 
Empleo en el sector industrial 
Empleo en el sector de servicios 
Porcentaje del enpleo en el sector agrario 
Porcentaje del enpleo en el sector industrial 
Porcentaje del enpleo en el sector de servicios 
Mujeres 
Poblacion total (media) 
Empleo total 
Desenpleo total 
Tasa de desenpleo (D 
Tasa de desenpleo juvenil (14-24 anos) (%) 
Enpleo en el sector agrario 
Empleo en el sector industrial 
Enpleo en el sector de servicios 
Rarcentaje del enpleo en el sector agrario 
Porcentaje del enpleo el sector industrial 
Porcentaje del emplec el sector de servicios 196.' 1975 Unidad: mi Hones 
1985 1988 1989 1990 
293.2 
188 0 
122.6 
652 
26 
2.1 
20.1 
49.5 
53.1 
16.4 
40.4 
43.3 
142.3 
83.0 
13.3 
38.0 
31.6 
16.0 
45.8 
38.0 
150 9 
39 6 
6.8 
115 
215 
17 2 
29 0 
54 2 312 4 
198.1 
124 3 
62 8 
5.3 
4.1 
13.9 
48.3 
62.2 
11.2 
38.8 
50.0 
152.0 
81.9 
3.3 
9 1 
37.1 
357 
11.1 
45.3 
43.6 
160 4 
42 5 
2.3 
4 8 
112 
26 5 
113 
26 4 
62 1 321 9 
215 4 
125 3 
58 1 
14 9 
10.8 
23.1 
104 
41 1 
73.8 
8.3 
328 
589 
1565 
78.7 
8.0 
94 
21.5 
6 8 
316 
405 
86 
40.2 
515 
165 4 
46 6 
6 9 
13 0 
25 1 
3 6 
9 5 
33 5 
7 S 
20 1 
7 1 9 324 6 
222 3 
130.6 
59.8 
13 9 
9.7 
19.6 
9.4 
41.5 
79.6 
7 2 
31.8 
60.9 
158.0 
80.2 
6.8 
7.8 
17.3 
6.1 
31.6 
42.5 
76 
39 4 
5.3 0 
166 6 
50 4 
7 1 
12 6 
22 3 
3 3 
9 9 
37 1 
6 5 
19S 
73 7 326 1 
223.8 
132 6 
59.2 
12.7 
8.9 
17.3 
9.0 
42.1 
81.5 
6.8 
31.8 
61.4 
158.8 
81.3 
6.0 
7.0 
14.9 
5.9 
32 3 
43.2 
7.3 
39 7 
53 1 
167 3 
51 3 
(> 7 
1 1 7 
20 O 
3 1 
9 S 
A* 3 
• 7 1 
19 2 
74 7 328.6 
225 4 
134.7 
59.8 
12.0 
8.4 
16.0 
8.6 
42.7 
83.4 
6.4 
31.7 
61.9 
160.0 
82.2 
5 6 
6.5 
13.9 
168.6 
52 6 
6 4 
111 
18 3 
Fuente: El empleo en Europa, 1991, p. 41 
CUADRO 6 
Datos sobre el desenpleo en la Comur.idad (X1000) 
Estadbs 
Wiembros 
B 
OK 
D 
GR 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
P 
UK DESEMPLEO 
1985 
449 
215 
1932 
304 
2436 
234 
2154 
5 
601 1990 
283 
242 
1491 
281 
2426 
2259 
186 
2313 
3 
526 DESOPLEO DE (1) 
LARGA DURACION 
1985 
227 
53 
732 
77 
702 
92 
54' 
1.7 
25' 
229 
3151 I ::ca <:Ü 
, *::-.7 1990 
155 
58 
618 
78 
778 
727 
91 
785 
0.7 
202 
62 
553 
4102 DESEMPLEO 
JUVENIL (2) 
1985 
150 
68 
548 
129 
1012 
87 
1313 
2 
202 
1156 1990 
71 
64 
232 
128 
950 
672 
59 
1151 
1 
156 
103 
618 
4204 DESEPPLEO 
FEMENINO 
1985 
267 
119 
945 
162 
1281 
79 
1207 
2 
247 
1248 1990 
175 
119 
763 
174 
1268 
1286 
67 
1354 
1 
291 
137 
821 
6457 I 
I 
Fuente: EUR0STAT 
Elaboración: Servicicbde la Comision 
(1) Mayores de 25 anos cor '2 meses o mas en paro 
(2) Desempleo total de irerces de 25 anos 
CUADRO 7 
Gastos de investigación y desarrollo por habitante 
(EUR 12 = 100) - 1989 
Belgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
Espana 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paxses Bajos 
Portugal 
Reino Unido PIB 
102 
108 
113 
54 
76 
109 
66 
105 
103 
55 
104 (1) 
79 * 
86 
167 
13 
28 
131 
27 * 
69 
110 * 
13 * 
114 * (2) 
90 
73 
187 
4 
26 
121 
23 * 
61* 
104 * 
5 * 
116 * 
Notas; (1) Gasto interior bruto I + D 
(2) Gasto de las empresas en I + D 
No se incluye Luxemburgo 
* : datos de 1988 
Fuente: PlB - Servicios de la Comisión, Anexos estadísticos de la economla 
europea, noviembre de 1991 
Elaboración: Servicios de la Comisión 
- 7 -
/ 
CUADRO 8 
Indicadores de recursos de infraestructura 
Transporte Comunicaciones Energía Total, educación inclusive 
CE7 100,0 100,0 100,0 100,0 
66,5 
43,4 
60,5 
35,3 
CE7 : D, F, B, NL, L, UK, DK 
(los 7 Estados miembros más desarrollados) 
Fuente: 1985 data from EIEHL & Collaborators, Study on Infrastructural 
Endowments, Infrastructural Financing and the Regional Development, 
1986 IRL 57,7 
GR 32,0 
ES 56,8 
P 41,7 50.5 46,5 
75.6 22,1 
56.7 37,1 
27.8 35,5 
CUADRO 9 
PORCENTAJE DE LA AGRICULTURA EN EL PIB 
(VAB/PIB) 
EUR 12 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 1984 
3,9 
2,7 
5,5 
2,0 
16,8 
5,7 
4,0 
11,8 
6,1 
2,7 
4,5 
6,5 
2,2 1989 
3,1 
2,4 
4,2 
1,7 
16,5 
4,7 
3,3 
10,5 
4,0 
2,4 
4,6 
5,5 
1/5 
Fuente : Informe sobre la situación de la agricultura en la Comunidad 
1986+1991, Servicios de la Comisión 
- 9 -
CUADRO 10 
EMPLEO EN EL SECTOR DE LA "AGRICULTURA, SILVICULTURA," CAZA Y PESCA' 
1000 personas 
EUR 12 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 1985 (D 
10.373 (8,6) 
105 (2,9) 
182 (7,1) 
1.390 (5,6) 
1.037 (28,9) 
1.766 (16,9) 
1.582 (7,6) 
169 (16,0) 
2.296 (11,2) 
7 (4,3) 
250 (4,9) 
969 (23,9) 
620 (2,6) 1990 (1) 
8.692 (6,6) 
101 (2,8) 
158 (6,0) 
961 (3,4) 
930 (25,3) 
1.486 (11,8) 
1.325 (6,1) 
167 (15,0) 
1.895 (9,0) 
6 (3,3) 
289 (4,6) 
795 (17,8) 
569 (2,2) 
Fuente ; Situación de la agricultura en la Comunidad 
(1) Porcentaje de población activa civil ocupada 
10 -
Cuadro 11 
Condiciones para La convergencia regional: 
crecimiento económico Cambio en el porcentaje del 
PIB per cápita (EUR 12 = 100) 
de a 
(A) (B) 
50 
50 
70 70 
90 
90 Pen'odo (anos) 
10 15 20 
Desviación necesaria de la media 
CEO) del crecimiento regional 
3.5 
6-6.5 
2.5 2.25 
4-4,5 
1,75 1.75 
3 
1.25 
(1) Estos cálculos pueden efectuarse mediante la fórmula siguiente: (Gr-G) - (1-K5) (VB/A-
I); donde Gr y G son los índices de crecimiento de la región y de la Comunidad 
respectivamente. A es el PIB per cópita de la región (EUR 12 - 100) al comienzo del 
ciclo, y B el porcentaje equivalente al final del ciclo. Cómo emplear la tabia: Si una 
región con un índico de PIB per cópita igual a la mitad de la media comunitaria (50) 
quiere alcanzar el 70% en 10 affos, el crecimiento de la región deberá ser 3 1/2 puntos 
superior a la media de la Comunidad. Si el crecimiento per cópita de la CEE es de 2% 
anual en este período, el índice de crecimiento de la región deberá ser de 2 + 3 1/2 -
5 1/2 anual. 
Cuadro 12 
Evolución y diferencias entre el PIB y el PIB per cápita en los Estados miembros en los años ochenta 
Paises 
GR 
E 
IRL 
P 
Total (EUR 4) 
0tros(EUR8) 
EUR 12 Indices de crecimiento anual en terminos de 
PIB 
1982-1985 
1,6 
1,8 
1,5 
0,9 
1,9 
1.8 
1.8 1986-1990 
1.8 
4.5 
3.7 
4.5 
4.2 
3.0 
3.1 1986 
0.8 
3,3 
-0.3 
4.1 
2,9 
2.6 
2.6 1987 
-0.1 
5,5 
4,9 
5,3 
4,8 
2,6 
2,9 1988 
4.0 
5,0 
3,7 
3,9 
4.7 
3,7 
3,8 1989 
2,9 
4,9 
5,7 
5,4 
4.8 
3.2 
3.4 1990 
1.6 
3,8 
4.6 
4.0 
3.6 
2.9 
3.0 Poblacion 
1986-1990 
0.3 
0,4 
0,1 
0,3 
0.3 
0.3 
0.3 PDBper capita 
(EUR 12 = 100) 
1986 
56 
72 
63 
53 
66 
108 
100 1990 
53 
77 
65 
56 
69 
107 
100 
Cuadro 13 
Condiciones para la convergencia regional: 
crecimiento del empleo Cambio en los indices 
de empleo (%) 
de a 
(A) (B) 
20 
20 15 
10 Periodo (ano) 
5 10 15 
Crecimiento necesario del empleo 
(% anual) (') 
2.25 
3.5 1.5 
2.25 1,5 
1.75 
(1) Estos cálculos pueden efectuarse mediante la fórmula siguiente: Ge « (1 + GI)I/(I-B/(1-
A)-I, donde Ge es el índice de crecimiento del empleo, A es el índice de desempleo 
antes del período y B es el índice de desempleo después del período t y G1 es el 
índice de crecimiento de la mano de obra (que se considera del 1% anual). 
Fuente : Cuarto informe periódico, 1991, Anexos estadísticos, p.93. 
- 11 -
Cuadro 14 
Indicadores de inversion para EUR 4 
EUR 12 
GR 
E 
IRL 
P 
EUR12 RentabiI i dad 
del capital 
fijo * 
2.8 
9.2 
8.0 
7.6 
5.3 FBCF en % e 
pri­
vado 
15.8 
19.6 
16.3 
23.2 
17.8 públi-
CO 
3.1 
4.6 
1.9 
3.0 
2.8 PIB 
total 
18.9 
24.2 
18.1 
26.2 
20.6 (media 
Crecimiento 
neto de ac-
acumulaci6n 
de capital 
2.0 
3.5 
2.4 
3.8 
1.6 1989-1991) 
Acumulaci6n de 
capital por 
persona ocupada 
(miles de ecus) 
58.5 
78.2 
81.6 
51.9 
107.5 
* Dado por : Excedente bruto de explotación de la economía 
Acumulación de capital 
Fuente / Elaboración : Servicios de la Comisión 
Cuadro 15 
Selección de indicadores de dependencia de la pesca en algunas regiones 
Estados miembros Región Indicadores 
e indicadores elegida nacional local 
DK Bornholm 
Empleo en el sector/población activa 0,5% 7,0% 
Empleo en la industria de transformación 8% 
Valor de los desembarques 11% 
Flota (número total, TRB, kW) 10% 
Cambios en la flota 1984-1989 
- tonelaje -1% +42% 
- potencia 0% + 9% 
Galicia 
Número total de pescadores 39% 
Empleo en el sector/población activa 0,6% 2,9% 
Flota: Buques 46,8% 
Flota: TRB 45,4% 
Flota: kW 36,3% 
Bretaña 
Empleo en el sector/población activa 0,8% 0,7 3% 
Valor de los desembarques 42% * 
P Azores 
Empleo en el sector/población activa 0,8% 5,3% 
Valor de los desembarques 7% * 
Flota: Buques 11,7% * 
Flota: TRB 8,5% * 
Flota: kW 9,3% * 
UK Escocia 
Población total 9% 
Número total de pescadores 39% 
Valor de los desembarques 77% 
UK Shetland 
Contribución global del sector a la 
renta familiar 16,5% 
Porcentaje del sector en las expor­
taciones de la región (productos 68,3% 
petrolíferos) 
Fuentes: Diferentes fuentes, incluso de los Estados miembros 
Elaboración: Servicios de la Comisión 
* : relación local/nacional en porcentaje 
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-14-
Cuadro 17 
Empleo, valor añadido bruto, renta y productividad en las regions del objetivo n° 1 
Region 
Grecia 
Espana 
Galicia 
Asturias 
Castilla y Leon 
Castilla la Mancha 
Extremadura 
Com. Valenciana 
Andalucia 
Murcia 
Ceuta Y Melilla 
Canarias 
Total objetivo n°l 
Francia 
Corcega 
DU (1) 
Total objetivo n°l 
Irlanda 
Italia 
Campania 
Abruzzo 
Molise 
Apulia 
Basilicata 
Calabria 
Sicilia 
Cerdeiia 
Total objectivo n°l 
Portugal 
Reino Unido 
Irlanda del Norte 
Media del 
objetivo n°l 
Media de las demas 
regiones 
EUR 12 Estructura sectorial de la economia 
Porcentajes de las dis­
tintos sectores 
total de empleo 
Agri­
cultura 
28,5 
43,7 
21,2 
26,3 
25,9 
30,4 
13,0 
19,6 
18,4 
: 
14,3 
23,9 
6,4 
9,9 
16,0 
16,0 
15,8 
14,1 
23,7 
20,5 
22,5 
20,0 
18,6 
13,0 
17,8 
21,5 
4,6 
21,3 
5,2 
8,1 Indus­
tria 
26,2 
21,3 
35,7 
28,4 
31,6 
21,0 
36,3 
24,0 
31,0 
: 
20,3 
27,5 
17,9 
20,4 
20,1 
29,6 
24,9 
26,9 
22,2 
25,9 
27,2 
20,3 
22,2 
24,7 
24,2 
33,9 
28,9 
27,5 
35,0 
33,7 en el 
(1986) 
Ser* 
cios 
45,i 
34,9 
42,8 
45,2 
42,2 
48,4 
50,4 
56,2 
50,5 
: 
64,6 
48,6 
75,7 
69,7 
70,4 
53,9 
59,4 
59,0 
54,0 
53,6 
50,3 
59,7 
59,2 
62,3 
58,0 
44,5 
63,6 
51,1 
59,8 
57,7 % de valor anadido 
bruto 
4,4 
12,0 
14,4 
15,1 
5,6 
10,5 
8,8 
1,2 
6,6 
9,6 
3,3 
: 
: 
10,6 
7,1 
8,2 
10,1 
11,5 
11,4 
8,1 
8,9 
7,3 
8,8 
8,0 
4,5 
• 
'' 
: procedente de 
Indus-
tria 
* 
' 
34,7 
45,0 
35,6 
34,9 
29,8 
35,8 
29,0 
36,4 
14,9 
20,5 
33,1 
22,5 
: 
: 
34,9 
32,7 
36,3 
37,5 
33,7 
39,6 
30,4 
30,1 
34,3 
32,7 
37,1 
35,4 
: 
•" 
: Servi-
cios 
: 
53,6 
50,6 
52,3 
50,7 
55,2 
58,6 
60,5 
54,8 
83,9 
72,9 
57,3 
74,2 
: 
: 
54,5 
60,2 
55,5 
52,4 
54,8 
49,0 
61,5 
61,0 
58,4 
58,5 
54,8 
60,0 
: 
: 
: PIB (en SPA) 
EUR 12 = 100 
por habitante 
1983 
56,4 
62,5 
78,3 
71,5 
58,4 
44,1 
71,8 
56,3 
67,0 
49,5 
64,9 
63,2 
81,4 
41,6 
48,3 
64,8 
70,3 
88,0 
74,3 
72,0 
65,3 
61,5 
71,6 
76,0 
71,5 
54,6 
78,8 
67,9 
103,1 
100,0 1988 
54,5 
64,7 
79,2 
72,0 
61,6 
49,7 
78,4 
58,3 
66,7 
53,9 
73,0 
65,9 
76,2 
41,6 
47,0 
65,1 
67,0 
88,9 
79,1 
72,8 
64,1 
58,8 
70,2 
75,0 
70,1 
54,0 
79,9 
66,9 
103,2 
100,0 por persona 
ocupada 
1983 
57,5 
65,5 
92,4 
86,6 
80,0 
66,8 
96,1 
89,4 
96,6 
112,4 
92,6 
85,3 
94,3 
: 
: 
77,9 
81,7 
87,3 
83,2 
83,7 
72,6 
76,7 
90,7 
90,2 
84,5 
52,8 
83,6 
74,5 
103,6 
100,0 1988 
57,1 
70,1 
95,3 
90,1 
85,6 
75,6 
95,7 
92,0 
92,6 
87,0 
107,1 
89,0 
91,6 
: 
: 
83,7 
82,3 
90,2 
80,2 
80,7 
72,1 
75,7 
88,5 
88,8 
83,6 
57,5 
83,3 
75,8 
103,6 
100,0 
(1) Fuentes nacionales 
Fuente: Cuarto informe periódico, 1991, Anexos estadísticos, p.96 
Gráfico 1 
Evolución de Las disparidades de las rentas regionales en la Comunidad (1980-1990) (1) 
30 
fe- 25 Disparidades del PIB/habitante entre las reyiu>«_. 
1 20 
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Disparidades del PIB/habitante entre los Estados miembros '"«•»iiiiiiniiiii,u,,„,,„„m,.,i„,.|iuii 
V) 
Los disparidades se miden con la desviación típica ponderada de los valores regionales del PIB en paridades de 
poder adquisitivo. La desviación típica es una medida estadística que se emplea frecuentemente en este 
informe para medir las disparidades a lo largo del tiempo. Siempre es positiva, cuanto más alto es su valor, 
mayor es el grado de dispersión. En el presente contexto, para no aplicar la misma ponderación al cálculo de 
desviaciones típicas de regiones grandes y pequeffas, se pondera con el tamafio de la población de cada regíór 
(o Estado miembro según corresponda). 
La desviación típica ponderada se calcula con la formula : s >V¿(Xr -X)2 Wr/W, donde X es el PIB medie 
por habitante («100), Xr es el PIB por habitante de la región (expresado en porcentaje de la medie 
comunitaria) y Br y B son, respectivamente, el tamafío de la región y de la Comunidad global. El PIB por 
persona empleada se basa en datos facilitados por los Estados miembros. El peso es la cantidad de personas 
4\/>nnoHnfi 
- 16 
Gréfico 2 
Coeficiente de empleo de la poblacion en edad laboral en las regiones 
del Objetivo n°1 y en las demas dentro de la Comunidad 
EUR 12 Obj .1 Otros 
Total EUR 12 Obj.1 Otros 
M U J E R E S 
Fuente : Empleo en Europa, 1991, p.26 
- 17 -
Gráfico 3 
Proporción de jóvenes en la educación y la formaci ón en los Estados miembros(1) 
.100i 
—> 
H 80-
70i 
£ 60j 
* 
y? 5CH 
40i 
30i 
201 
101 U777 
m V. Enseñanza general g 
Formación r¿] 
NL OK B 
(1) Datos de varios años entre 1984 y 1987 
* Desglose no disponible 
Fuente : Cuarto informe periódico, 1991, Anexos estadisticos, p. 91 
- 18 -
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- 19 -
Cuadro 1 : FONDOS ESTRUCTURALES. DESGLOSE POR OBJETIVOS 
en mi I Iones de écus 
a precios de 1989 % de la población 
communitaria 
% incluida 
Objetivo 1 (regiones menos desamollades) 
Objetivo 2 (declive industrial) 
Objetivo 3 y 4 (mercade de trabajo) 
Objetivo 5a (estructuras agrarias) (b) 
Objetivo 5b (zonas rurales) 
Medidas transitorias e iniciativas 
comunautar i as 38.300 63.4% 21.5% 
7.200 11.9% 16.0% 
7.500 12.4% (a) 
3.400 5.6% (a) 
2.800 4.6% 5.0% 
1.100 2.0% (a) 
TOTAL 60.300 100.0% 42.5% 
(a) Las medidas de las objetivas n* 3, 
ser "horizontales" no se refieren a 
(b) Las datos referentes al objetivo 
objet ive n*1 
Fuente : Servicios de la Comisión 4, 5a y las medidas transítori as, por 
sectores específicos de población. 
n'5a no incluyen la regione del 
Cuadro 2 : IMPORTANCIA MACROECÓNOMICA RELATIVA DE LOS MCA Y DE 
LOS FONDOS ESTRUCTURALES DE LA CEE (1989 - 1993) 
Gastos públicos MCA 
(fondos estructurales 
+ necessidad de 
f inanci ación nacional Fondos estructurales 
Mi I tones de ecus 
precios 1989 
Italia (Mezzogiorno) 14062 
Irlanda (totalidad del pais 6126 
Grecia (totalidad del pais) 12995 
Espana (70% del pais) 16507 
Portugal (totalidad del pais) 14026 % del PIB 
regional 
1.5 
3.8 
5.2 
2.0 
6.6 Mi I I. de ecu 
precios 1989 
7583 
3672 
7193 
9779 
7368 % del PIB 
regional 
0.8 
2.3 
2.9 
1.2 
3.5 
Fuente : MCA, Servicios de la Comisión 
- ¿u -
Cuadra 3 : GASTOS MCA POR CATEGORÍAS 
Gastos MCA por categorías % 
Infraestructura 
Ayudas a la inversion 
productiva 
industr ia 
Agricultura 
Mano de obra 
Programas regionales 
Varies 
Gastos publicos totales Grecia 
31.3 
7.0 
5.9 
13.3 
13.7 
34.5 
0.4 
100.0 Irlanda 
25.4 
16.2 
8.4 
18.0 
39.6 
** 
0.6 
100.0 Portugal 
27.3 
17.0 
13.5 
11.9 
28.0 
15.6 
0.2 
100.0 Espana* 
53.1 
9.9 
7.9 
14.0 
22.7 
** 
0.3 
100.0 Italia* 
47.3 
29.0 
17.9 
8.3 
14.8 
** 
0.6 
100.0 
* Regiones del objetivo n'1 
** Incluidos en las demás categorías 
Fuente : MCA, Servicios de la Comisión 
- 21 -
CUADRO A 
EJECUCIÔN FINANCIERA OBJETIVO N°1 
f JîiJLÀ9n.^?..^e--Çc-MS..(p.re.cios 1989) 
| previsiones! 1989-1991 fcompromisos/! Pagos/ | 
I Pais Fondo I MCA 89-91 ICompromisos Pagos IPrevisiones Icompromisosj 
j GRECIA 
I I 
I TOTAL GRECIA 
j ESPAÑA 
l I 
I TOTAL ESPAÑA 
(FRANCIA 
I I 
I TOTAL FRANCIA 
(IRLANDA 
I 
I 
ITOTAL IRLANDA 
(ITALIA 
I 
I 
ITOTAL ITALIA 
|P.QRTUGAL 
I I 
(TOTAL 
JREINO 
I 
(TOTAL 
[TOTAL 
[TOTAL 
[TOTAL 
ITOTAL PORTUGAL 
UNIDO FEOER | 
FSE j 
FEOGA | 
I 
FEOER | 
FSE [ 
FEOGA ¡ 
l 
FEOER | 
FSE ¡ 
FEOGA ¡ 
I 
FEOER | 
FSE ¡ 
FEOGA j 
l 
FEOER | 
FSE ¡ 
FEOGA | 
I 
FEDER | 
FSE | 
FEOGA | 
I 
FEDER | 
FSE ¡ 
FEOGA | 
REINO UNIDO | 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
OBJETIVO I I 
I 
N°1 I 1974 | 
959 J 
777 j 
3710 | 
3405 | 
1211 J 
620 | 
5236 [ 
225 | 
177 j 
89 | 
491 | 
867 | 
783 | 
354 ¡ 
2004 | 
2657 | 
939 | 
441 | 
4037 | 
1939 | 
1095 ¡ 
645 j 
3679 J 
206 | 
190 1 
77 | 
473 | 
11273 | 
5354 1 
3003 ¡ 
19630 [ 1939 
973 
747 
3660 
3556 
1279 
729 
5564 
136 
213 
135 
484 
800 
1004 
398 
2202 
2494 
780 
408 
3682 
1R8S 
1003 
685 
3572 
193 
191 
73 
458 
11003 
5^44 
3176 
19622 1328 | 
693 | 
576 | 
2597 | 
2750 | 
867 | 
605 | 
4222 | 
101 | 
145 | 
105 j 
351 | 
706 | 
700 | 
345 | 
1751 J 
1153 | 
493 j 
250 j 
1896 | 
1417 | 
656 j 
536 | 
2609 | 
133 | 
140 j 
54 | 
327 j 
7588 | 
3693 j 
2471 j 
13753 | 98X | 
102X j 
96X j 
99X j 
104X | 
106X j 
118X j 
106X | 
60X | 
121X j 
151X j 
99X J 
92X | 
128X j 
112X j 
110X | 
94X | 
83X j 
93X j 
91X | 
97X | 
92X | 
106X j 
97X | 
94X | 
101X j 
95X | 
97X | 
98X | 
102X | 
106X | 
100X | 68X j 
71X | 
77X | 
71X | 
77X ( 
68X [ 
83X J 
76X | 
74X | 
68X | 
78X | 
73X | 
88X | 
70X j 
87X | 
80X | 
46X | 
63X j 
61X | 
51X | 
75X | 
65X j 
78X | 
73X | 
69X j 
73X j 
74X | 
71X j 
69X | 
68X j 
78X j 
70X | 
Fuente: Servicios de la Comision 
Note: los datos de ejecuciôn financera de 1991 son provisionales 
- 22 -
CUADRO 5 
EJECUCIÔN FINANCIERA DEL OBJETIVO N°2 
Millones de ecus (precios 1989) 
j Pais 
]BELGICA 
I 
'TOTAL BELGICA 
JD'INAMARCA 
I 
|T0TAL DINAMARCA 
IALEBANIA 
I 
I 
'TOTAL ALEMANIA 
lESPANA 
I 
I 
.TOTAL ESPANA 
IFRANCIA 
I 
I 
ITOTAL FRAN CI A 
jlTALIA 
I 
ITOTAL ITALIA 
j LUXEMBURGO 
I 
ITOTAL LUXEMBURG 
IPAISES BAJOS 
i 
1 Fondo 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEOER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEOER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA (Previsionef 
' MCA 89-91 'Con 
I U6 I 
I 49 | 
I ° I 
I 195 I 
I 22 | 
I 8 | 
I 0 I 
i 30 I 
I 261 | 
I 94 i 
I ° I 
I 355 | 
I 576 I 
i 159 i 
1 ° 1 
1 ra [ 
1 515 | 
I 185 1 
1 ° 1 
1 700 | 
l I79 1 
1 86 1 
1 ° 1 
1 265 | 
1 1S i 
I ° I 
I ° I 
I 1S | 
| 57 | 
I 3b I 
i ° I 1989-1991 
HR rpjnisps... Pa gp.s. 
145 77 
57 24 
0 0 
202 
24 
8 
0 
32 
271 
76 
0 
347 
561 
159 
0 
719 
481 
179 
0 
660 
171 
64 
0 
235 
5 
0 
0 
5 
42 
33 
0 101 
17 
6 
0 
23 
109 
40 
0 
149 
373 
99 
0 
472 
291 
131 
0 
422 
71 
57 
0 
128 
4 
0 
0 
4 
16 
20 
0 iCompromisosf Page 
U • • I 
JP r ev 3 s i QO e.s Comp.r-om 
1 "* 1 
1 117* I 
I I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 
I 103X | 
109X | 
103X | 
108X | 
104X | 
81X j 
98X | 
97X | 
100X j 
98X | 
93X | 
97X | 
94X | 
96X | 
75X | 
89X | 
32X | 
32X | 
74X | 
86X j 5/ | 
isos. 
53X | 
41X j 
SOX J 
71X | 
70X | 
70X J 
40X | 
52X j 
43X | 
67X | 
63X j 
66X | 
60X | 
73X | 
64X | 
41X | 
89X | 
54X | 
85X | 
85X | 
38X | 
63X j 
ITOTAL PAISES BAJOS I 95 I ^ 36 | 79X | • • • - * •. 
Nota: los datos de ejecuciôn financiera de 1991 son provisionales 49X 
- 23 -
CUADRO 5 
EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO N°2 
Millones de ecus (precios 1989) 
I 
| Pa i s 
IREINO 
I 
I 
ITOTAL Fondo 
UNIDO ;r 
FEOGA 
REINO UNIDO |Previsione$ 
IMCA 89-91 I 
I 
I 
I 
I 1159 | 
351 | 
o I 
1510 | 1989-1991 
Compromisos 
1128 
332 
0 
1460 Pagos 
70S 
245 
0 
950 ICompromisosV Pagos/ I 
Previsiones Compromisos] 
I 
I 
I 
I 97X | 62X I 
94X j 74X 
I 
97X | 65X 
ITOTAL FEDER 
JT0TAL FSE 
¡TOTAL FE0GA 2930 
970 
0 2827 
907 
0 1663 
621 
0 
ITOTAL OBJETIVO N°2 3900 | 3735 2284 96X 
94X 59X 
68X 
96X 61X 
Fuente : Servicios de la Comisión 
Nota: los datos de ejecución financiera de 1991 son provisionales 
- 2A -
CUADRO 6 
EJECUCIÔN FINANCIERA DE LOS OBJETIVOS N° 3 Y k 
Millones de ecus (precios 1989) 
^ f ^ 1990-1991 jcompromisos>i Pagos/ j 
jPais f°.nÇ,P...!..BÇA..?p-9î,çpmp.rpmisps Pagp.4P/.eyAsAQne.5l£j^proinis.Q|5 Previsiones 
MCA 90-9î\l 
IBELGICA 
I 
I 
ITOTAL BELGICA 
IDINAMARCA 
I 
ITOTAL DINAMARCA 
M.EMANIA 
.TOTAL ALEMANIA 
(ESPANA 
I 
I 
iTOTAL ESPANA 
[FRANCIA 
I 
ITOTAL FRANCIA 
JETALIA 
I 
(TOTAL ITALIA 
j-UXEMBURGO 
I 
(TOTAL LUXEMBURGO 
RAISES BAJOS 
I FEOER | 
FSE | 
FEOGA J 
FEDER | 
FSE ¡ 
FEOGA ¡ 
/ I 
FEDER ( 
FSE ¡ 
FEOGA j 
- i 
FEDER | 
FSE | 
FEOGA ¡ 
FEOER ( 
FSE | 
FEOGA ¡ 
FEDER | 
FSE ¡ 
FEOGA ¡ 
FEOER | 
FSE j • 
FEOGA ¡ 
FEOER | 
FSE | 
FEOGA j 146 | 
49 | 
o 1 
195 | 
22 | 
8 1 
o 1 
30 | 
261 | 
94 | 
o 1 
355 | 
576 | 
159 | 
o 1 
735 | 
515 | 
185 | 
° I 
700 | 
179 | 
86 ¡ 
o 1 
265 | 
15 | 
0 1 
o 1 
15 | 
57 1 
3b | 
o 1 145 
57 
0 
202 
24 
8 
0 
32 
271 
76 
0 
347 
561 
159 
0 
719 
481 
179 
0 
660 
171 
64 
0 
235 
5 
0 
0 
5 
42 
33 
0 77 | 
24 j 
0 | 
101 | 
17 | 
6 | 
0 j 
23 | 
109 | 
40 j 
0 j 
149 J 
373 j 
99 j 
0 j 
472 | 
291 | 
131 | 
0 j 
422 | 
71 | 
57 | 
0 j 
128 | 
4 | 
0 j 
0 | 
4 | 
16 | 
20 | 
0 | 99X | 
117X j 
103X | 
109X | 
103X j 
108X | 
104X | 
81X | 
98X ( 
97X | 
100X | 
98X J 
93X J 
97X | 
94X | 
96X j 
75X | 
89X | 
32X | 
32X | 
74X | 
86X | 53X | 
41X | 
SOX | 
71X | 
70X | 
70X | 
40X | 
52X | 
43X | 
67X | 
63X | 
66X | 
60X | 
73X | 
64X | 
41X j 
89X j 
54X | 
85X | 
85X | 
38X | 
63X j 
ITOTAL PAISES BAJOS l uî I U6 132 I 103X 
• • • • 
Nota: los datos de ejecuciôn financiera de 1991 son provisionales 90X 
- 25 -
CUADRO 6 
EJECUCION FINANCIERA DE LOS OBJETIVOS N° 3 Y 4 
Mi Hones de ecus (precios 1989) 
IP revisione i 
Pais 
REINO UNIDO 1990-1991 tompromisosy Pagos/ 
.FoodP...+.M£A._90-9l4>Cpmpr 
1159 | 1128 705 | 
351 | 332 245 | FEOER I 
FSE | 
FEOGA j 97X 
94 X 62X 
74X 
0 I 0 I 
TOTAL REINO UNIDO 1510 1460 950 97X 65X 
TOTAL FEOER 
TOTAL FSE 
TOTAL FEOGA 2930 
970 
0 2827 
907 
0 1663 
621 
0 96X 
94 X 59X 
68X 
I TOTAL OBJETIVOS Ne3Y4 I 3900 3735 2284 96X 61X 
Fuente : servicios de la Comision 
Nota: los datos de ejecuci6n financiera de 1991 son provisionals 
- 26 -
CUADRO 7 
EJErCUCIÔN FINANCIERA DEL OBJETIVO N°5a 
Millones de ecus (precios 1989) 
(Pais 
JBELGICA 
'TOTAL BELGICA 
DINAMARCA 
(TOTAL DINAMARCA 
lALEMANIA 
WAL ALEMANIA 
lESPANA 
I 
I 
.TOfAL ESPANA 
IFRANCIA 
I 
I 
[TOTAL FRANCIA 
llTALIA 
I 
I 
I TOTAL ITALIA 
j LUXEMBURGO 
I Fondo 
FEOER 
FSE 
FEOGA 
FEOER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEOER 
FSE 
FEOGA* 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
FEDER 
FSE 
FEOGA 
I TOTAL LUXEMBURGO 
JPAISES BAJOS 
I FEDER 
FSE 
FEOGA |Previsione$ 
' MCA 89-91'com 
i 146 | 
1 49 ¡ 
1 ° 1 
1 ,9S | 
1 22 | 
1 8 1 
1 ° 1 
1 30 | 
1 261 | 
1 94 1 
1 ° 1 
1 355 | 
1 576 | 
i 159 ¡ 
1 ° 1 
1 735 1 
1 515 | 
1 185 [ 
1 ° i 
1 70° 1 
1 I79 1 
1 86 | 
1 ° 1 
1 265 [ 
1 15 | 
I 0 | 
i ° I 
I 15 | 
1 57 | 
l 3b ¡ 
1 ° 1 1989-1991 iCompromisoslf Pago 
RT-OjnlsLQS... P.ag.os. «P rev j JS i anes•£omp ro 
145 77 | 99X | 
57 24 j 117X ¡ 
0 • 0 | | 
202 
24 
8 
0 
32 
271 
76 
0 
347 
561 
159 
0 
719 
481 
179 
0 
660 
171 
64 
0 
235 
5 
0 
0 
5 
42 
33 
0 101 j 
17 J 
6 | 
0 I 
23 | 
109 | 
40 | 
0 j 
149 1 
373 1 
99 j 
0 j 
472 I 
291 1 
131 j 
0 | 
422 J 
71 I 
57 | 
° I 
128 | 
4 | 
0 j 
0 | 
4 | 
16 | 
20 | 
0 | 103X J 
109X [ 
103X J 
108X | 
104X | 
81X j 
98X | 
97X | 
1O0X J 
98X | 
93X J 
97X | 
94X | 
96X | 
75X j 
89X | 
32X | 
32X | 
74X | 
86X j 5/ 1 
nvi.s4s 
53X 1 
41X j 
sox 1 
71X 1 
70X | 
70X | 
40X | 
52X j 
43X | 
67X | 
63X | 
66X | 
60X | 
73X | 
64X | 
41X | 
89X \ 
S4X | 
85X | 
85X | 
38X | 
63X j 
1TOTAL PAISES BAJOS I 95 75 36 79X 49X 
Nota: los datos de ejecuciôn financiera de 1991 son provisionales 
- 27 -
CUADROJ 
EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO N° 5a 
Millones de ecus (precios 1989) 
País Fpnd.Q 
REINO UNIDO FEOER 
FSE 
FEOCA 
TOTAL REINO UNIDO 
TOTAL FEOER 
TOTAL FSE 
TOTAL FEOGA ¿ t. revisiones" 1990-1991 Compromisos > Paqos/ 
. rlCA..90-9lfemPrpmJ sos, _^ 
1159 I 1128 705 | 97X j 62X | 
351 
0 332 
0 245 
0 
1510 1460 950 
2930 
970 
0 2827 
907 
0 1663 
621 
O 
I TOTAL OBJETIVO N° 5a I 3900 3735 2284 943C | 741 
97X 6SX 
96X 
94 X 59X 
68X 
96X 61X 
Fuente: Servicios de la Comisión 
(*) Las intervenciones correspondientes a medidas programadas dentro de los 
MCA aprobados recientemente solo representan una parte limitada del 
objetivo n° 5a. No seria pues significativo cemparar los importes 
inscritos en los MCA con los compromisos y pagos de este objetivo efi el 
periodo 1989-1991. 
Nota : Los datos de ejecución financiera de 1991 son provisionales 
- 28 -
ÇUADRg_8 
EJECUCIÔN FINANCIERA DEL OBJETIVO N° 5b 
Millones de ecus (precios 1989) 
Pais Fondo 
BELGICA FEDER 
FSE 
FEOGA revisione| 1989-1991 ICompromisosi' Pagos/ | 
M.QA..89-?A+Cpmp.rpmj sps... P.ag.Qs.j.re.v 3£i ânes. Xomproraisos 
146 
49 
0 145 
57 
0 77 
24 
0 99X 
117X 53X | 
41X j 
TOTAL BELGICA 195 202 101 
FEDER 
DINAMARCA fSE 
FEOGA 
TOTAL DINAMARCA 
._..<•.................—...... 
lALEMANIA F«>ER 
| FSE 
| FEOGA 22 
8 
0 24 
8 
0 17 
6 
0 
30 32 23 103X 
109X 
103X 
108X 50X 
71X 
70X 
70X 
261 
94 
0 271 
76 
0 109 
40 
0 
•r OTÂL ALEMANIA 355 347 149 104X 
81X 
98X 40X 
52X 
43X 
feSPANA FEDER 
FSE 
FEOGA* 576 
159 
0 561 
159 
0 373 
99 
0 97X 
100X 67X 
63X 
TOTAL ESPANA 735 719 472 98X 66X 
IFRANCIA FEDER 
FSE 
FEOGA 515 
185 
0 481 
179 
0 291 
131 
0 93X 
97X 60X 
TJX 
.TOTAL FRANCIA 700 660 422 94X 64X 
llTALIA FEDER 
FSE 
FEOGA 179 
86 
0 171 
64 
0 71 
57 
0 96X 
75X 41X 
89X 
|TOTAL ITALIA 265 235 128 89X 54X | 
LUXEMBURGO FEDER (' 
FSE 
FEOGA 15 
0 
0 32X 85X 
TOTAL LUXEMBURGO 15 32X 85X 
JPAISES BAJOS FEDER 
FSE 
FEOGA 57 
3b 
0 42 
33 
0 16 
20 
0 74X 
86X 38X 
63X 
ITOTAL PAISES BAJOS 95 75 36 | 79X 49X 
Nota los datos de ejecuciôn financiera de 1991 son provisionales 
(*) Los valores del Feder referentes a Luxemburgo, sin redondear, son: 
• rt t _^||^„AO Atx . 
- 29 -
CUADRO 8 
EJECUCIÓN FINANCIERA DEL OBJETIVO N° 5b 
Millones de ecus (precios 1989) 
| ^ [Previsiones 1989-1991 Compromisos^ Pagos/ | 
lPais Fondo IMCA 89-91 Icompromisos Pagos Previsiones'compromisos1 
REINO UNIDO fE0ER | 1159 | 1128 705 | 97X | 62X 
FSE I 351 I 332 245 I 94X 74X 
FEOGA 
TOTAL REINO UNIDO 0 | 0 0 | | 
• - • • 
1510 I 1460 950 I 97X I 6SX 
[TOTAL FEDER [ 2930 | 2827 1663 | 96X | 59X 
ITOTAL FSE | 970 ¡ 907 621 | 94X ¡ 68X 
ITOTAL FEOGA I ° I ° ° I I 
«. —+ +._ + -> 
ITOTAL OBJETIVO N°5b I 3900 | 3735 2284 | 96X I 61X 
Fuente : Servicios de la Comisión 
Los valores des cuadro están redondeados en unidades, pero se han calculado 
a partir de valores exactos a precios actuales. 
Nota : Los datos de ejecución financiera de 1991 son provisionales 
- 30 -
Quadro 1 : Indicadores de convergencia 
Espana 
Portugal 
Grecia 
Irlanda 
Comunidad Tasa de 
1985 
8.2 
19.4 
18.3 
5.0 
6.0 inflacion(a) 
1992 
5.6 
9.5 
14.3 
3.0 
4.5 Tipo de interns 
plazo 
1985 
13.4 
25.4 
15.8 
12.7 
10.9 a largo 
1991 
12.4 
17.1 
-
9.2 
10.4 Deficit 
(b) 
1985 
- 6.9 
-10.1 
-13.8 
-11.2 
- 5.2 presupuestario 
1992 
- 3.6 
- 4.6 
-14.4 
- 4.1 
- 4.3 
Fuente : Servicios de la Comisión / 1992 : previsión 
(a) precios al consumo : variación en % en relación con el añoanterior. 
(b) en % del PIB a precios de mercado. 
ISSN 0257-9545 
COM (92) 84 final 
DOCUMENTOS 
ES oí 
N° de catálogo: CB-CO-92-112-ES-C 
ISBN 92-77-42099-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
JL-2985 Luxemburgo