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*** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.11.1995 
COM(95) 546 final 
95/0281 (CNS) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se instituye el Fondo Europeo de Garantía para fomentar 
la producción cinematográfica y televisiva 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
A. INTRODUCCIÓN 
1. El capítulo 5 del "Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo" 
aprobado por el Consejo Europeo de Bruselas de diciembre de 1993, subraya la 
importancia económica del sector audiovisual para el desarrollo industrial de la Unión 
Europea y de sus Estados miembros (COM (93) 70 final, de 5.12.1993). 
En junio de 1994, el Consejo Europeo de Corfú, sobre la base del informe del Grupo 
Bangemann titulado "Europa y la Sociedad de la Información Global - Recomendaciones 
al Consejo Europeo" (CD-84-94-299, 26.5.1994), reconoció la prioridad estratégica del 
sector en términos de producción de contenidos en el contexto de la Sociedad de la 
Información. 
La Comisión, a este respecto, está reflexionando sobre las necesidades y posibilidades de 
financiación de los nuevos servicios relacionados con la Sociedad de la Información y 
dará a conocer sus reflexiones en el Libro Verde sobre los nuevos servicios audiovisuales, 
que se halla en curso de preparación. 
- En abril de 1994, la Comisión publicó un Libro Verde sobre las opciones estratégicas para 
reforzar la industria de programas audiovisuales en el que se analizan los requisitos para 
impulsar el crecimiento y la competitividad del sector. Se identifican asimismo algunas 
importantes deficiencias estructurales —entre las que cabe destacar la compartimentación 
de los mercados, la fragmentación de las empresas y la infracapitalización— que han 
sumergido a este sector en una espiral deficitaria en relación con sus competidores 
extracomunitarios (COM (94) 96 final, de 6.4.1994). 
Las orientaciones del Libro Verde se han sometido a una amplia consulta entre los 
profesionales, y más concretamente en el transcurso de una "Conferencia Europea sobre 
el Sector Audiovisual", celebrada en junio/julio de 1994 y en la que participaron más de 
400 representantes del sector. 
Dicha Conferencia contribuyó a confirmar dos objetivos prioritarios de la política 
comunitaria : 
- la consolidación de las medidas de apoyo existentes, especialmente en el marco del 
programa MEDIA 
- la creación de mecanismos complementarios próximos al mercado y destinados a 
movilizar nuevos recursos para la industria de programas. 
2 Por lo que se refiere a los sistemas de apoyo, la Comisión presentó al Consejo dos 
propuestas de decisión para la ampliación del programa MEDIA, cuyo objetivo era 
reforzar su impacto mediante un aumento de los fondos disponibles y su concentración 
en un número limitado de prioridades. La primera propuesta, referente al desarrollo y la 
distribución de las obras audiovisuales europeas, fue adoptada por el Consejo el 
10 de julio de 1995 (95/0027 (CNS)); la segunda, relativa a la formación de los 
profesionales del sector audiovisual, y en relación con la cual el Consejo ya ha adoptado 
una posición común (95/0026/SYN), debería aprobarse antes de finales de año. 
- El programa MEDIA constituye un complemento de los sistemas nacionales de apoyo, 
ofreciendo eficaces incentivos a la industria comunitaria de programas. Sin embargo, 
empieza a resultar necesario intensificar este esfuerzo mediante recursos adicionales 
generados directamente en el mercado. En efecto, los incentivos del sector público ya 
no son suficientes para movilizar la masa crítica de las inversiones necesaria para 
desarrollar la competitividad de la industria audiovisual. Para conseguir un verdadero 
salto cuantitativo en las inversiones, especialmente con vistas a la nueva Sociedad de la 
Información, se requieren mecanismos financieros de incentivo que funcionen con arreglo 
a la lógica del mercado, fomentando así una intervención significativa de los operadores 
financieros del sector privado. 
3. En este sentido, la Comisión, a invitación del Consejo, realizó una serie de consultas en 
el sector financiero sobre el tipo de mecanismo que podría desarrollar lo más eficazmente 
posible las actividades de las entidades bancarias y de los inversores en el sector 
audiovisual. Dichas consultas finalizaron con una "Mesa Redonda sobre la Financiación 
del Sector Audiovisual" celebrada a principios de junio de 1995 en Bruselas, en la que 
participaron 70 representantes de entidades financieras de la mayoría de los países 
miembros de la Unión. 
Las conclusiones se integraron en un estudio de viabilidad de un instrumento financiero 
comunitario realizado a iniciativa de la Comisión por un grupo de asesores independientes. 
El estudio confirma el interés del sector financiero por este instrumento y la 
disponibilidad de los operadores de ampliar sus intervenciones en el sector 
audiovisual gracias a los incentivos que podrá ofrecerles. 
- El Consejo de Cultura y Sector Audiovisual de 21 de junio de 1995 invitó a la Comisión 
a elaborar una propuesta de decisión, y el Consejo Europeo, reunido los días 26 y 27 
de junio de 1995 en Cannes, tomó nota de la intención de la Comisión de presentar esta 
propuesta antes de finales de año. 
B. NATURALEZA DEL INSTRUMENTO FINANCIERO 
1- Las consultas y análisis mostraron que el mercado dispone de un amplio potencial 
de recursos financieros para el desarrollo de la industria de programas audiovisuales, 
la cual debe hacer frente a una demanda que crece rápidamente. No obstante, los 
operadores financieros la consideran a menudo como una actividad de alto riesgo en 
la que dudan comprometerse a gran escala y de forma regular. 
Sus reticencias podrán desaparecer mediante la creación de un mecanismo de reparto 
de los riesgos que asuma la forma de un instrumento de garantía especializado 
en el sector audiovisual. Dicho instrumento, que asociará a interlocutores financieros 
públicos y privados, permitirá reducir los riesgos de unos y otros mediante la 
diversificación de los mismos. Garantizará una parte de los compromisos solicitados 
a las entidades bancarias y financieras por los profesionales del sector audiovisual, a 
quienes facilitará así el acceso a los créditos y préstamos para la financiación de los 
proyectos y de las empresas de producción. 
La industria audiovisual, sobre todo en el sector cinematográfico, está integrada 
principalmente por pequeñas y medianas empresas que tienen a menudo dificultades 
para obtener recursos extemos en el mercado financiero. Escasamente capitalizadas y 
productoras de bienes inmateriales, no siempre pueden ofrecer todas las garantías 
exigidas por los bancos y las sociedades de inversión. El instrumento de garantía 
contribuirá a reducir estas dificultades al operar como una aseguradora. Mediante 
el pago de primas, ofrecerá a los intermediarios financieros la garantía de una parte 
de los créditos y préstamos concedidos a los productores audiovisuales, 
comprometiéndose a responder de los eventuales impagos 
A través de este reparto de los riesgos, el instrumento de garantía facilitará en 
particular la financiación de carteras de proyectos que permitan a las empresas 
alcanzar una masa crítica de producciones capaz de equilibrar éxitos y fracasos en el 
mercado. Asimismo otro efecto será el de reducir los costes, actualmente prohibitivos 
para muchas empresas, de las producciones de elevado presupuesto que, por regla 
general, son las que cosechan los mayores éxitos comerciales. 
El instrumento de garantía desempeñará un papel de catalizador, suscitando la 
confianza de los operadores privados mediante la creación de un contexto favorable 
a sus intereses, y no solamente a través de un reparto del riesgo financiero, sino de 
un reparto en condiciones atractivas. 
Además, el mecanismo permitirá amplificar el impacto financiero del capital 
aportado por los socios implicados, públicos y privados, en la medida en que los 
recursos liberados gracias a su intervención multiplicarán el importe de ese capital, 
tanto en lo que se refiere al volumen de producción como a la inversión en el sector 
audiovisual. 
En dos países miembros de la Unión, a la sazón Francia y España, la experiencia 
demuestra que la existencia de este tipo de instrumento de garantía es un importante 
factor de estímulo del sector financiero que desempeña un decisivo papel de 
"palanca" para las inversiones en la industria de programas No obstante, se trata 
de fondos esencialmente nacionales que alcanzan a pocos productos audiovisuales con 
potencial transfronterizo. 
Por el contrario, un Fondo de garantía a escala comunitaria permitirá movilizar 
recursos a gran escala en favor de obras audiovisuales destinadas a circular en 
el mercado europeo e internacional. Su "efecto palanca" podrá liberar considerables 
masas financieras con destino a la industria de programas. 
Con arreglo al principio de subsidiariedad, dicho Fondo operará en conexión con los 
instrumentos existentes y colaborará con otros mecanismos de financiación del sector 
audiovisual qué funcionan a nivel nacional, tales como: 
en el sector público, los fondos de apoyo instaurados por los países miembros de 
la Unión 
en el sector privado, los sistemas de seguro especializados en el sector audiovisual 
que operan con éxito en algunos de estos países. 
C TAREAS DEL FONDO EUROPEO DE GARANTÍA PARA FOMENTAR LA 
PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA Y TELEVISIVA 
1- El Fondo comunitario de garantía deberá centrarse preferentemente en la 
producción europea de obras audiovisuales tanto cinematográficas como televisivas 
En este sentido, será estrictamente complementario del programa MEDIA, el cual no 
contempla ayudas a la producción propiamente dichas. 
Al ser un instrumento de ayuda a los proyectos y empresas de producción, el Fondo 
será un elemento de acompañamiento indispensable del programa MEDIA. No 
obstante, su misión deberá interpretarse en sentido amplio: no sólo beneficiará a 
los productores europeos, sino también a otros operadores europeos que participan en 
la financiación de la producción audiovisual, y más concretamente a los distribuidores 
y exhibidores que contribuyen a ella en forma de inversiones o adquisiciones de 
derechos, o bien garantizando a los productores unos ingresos mínimos. 
Entre los proyectos de producción, deberá darse prioridad a las obras europeas de 
ficción, ya sean para el cine o la televisión (incluidos los dibujos animados). Éste es 
en efecto el sector en que Europa registra el mayor déficit de creación de programas 
originales capaces de conquistar grandes audiencias. Es también el área en que los 
costes de producción experimentan un mayor aumento, lo que supone un incremento 
de los riesgos para los inversores. 
2- Será indispensable que los proyectos posean un importante potencial de circulación 
europea e internacional para que sus productores o distribuidores puedan beneficiarse 
de la intervención del Fondo europeo de garantía a través de las entidades financieras. 
Con arreglo al principio de subsidiariedad, el Fondo no podrá financiar las 
producciones destinadas exclusivamente al mercado nacional: su misión consistirá en 
fomentar las actividades de producción dirigidas a audiencias transnacionales con el 
fin de permitir a la industria audiovisual aprovechar el efecto dimensional del mercado 
interior de la Unión, o incluso de los mercados extracomunitarios. 
D. MÉTODOS DE INTERVENCIÓN DEL FONDO 
1- El Fondo operará de acuerdo con las normas del mercado, al garantizar la 
cobertura de los riesgos sobre la base de la percepción de primas, no distorsionará la 
competencia. 
2- Se beneficiarán de sus intervenciones las sociedades europeas de producción y las 
sociedades europeas de distribución o exhibición que contribuyen a la financiación 
de la producción. 
No obstante, el Fondo no operará en relación directa con ellas: tratará con los 
intermediarios financieros, y más concretamente con los bancos y compañías de 
seguros que le propongan un reparto de los riesgos vinculados a las operaciones 
financieras en el sector audiovisual. 
- De todos modos, el Fondo no podrá cubrir más del 50% del importe de los créditos 
y préstamos individuales (reparto de los riesgos con los intermediarios financieros) 
El reparto de los riesgos garantizará la presentación al Fondo de garantía por parte de 
los intermediarios financieros de proyectos de alta calidad con un verdadero potencial 
en el mercado audiovisual y en los cuales ellos mismos se hallan financieramente 
comprometidos 
- Las garantías del Fondo se determinarán mediante un contrato con los intermediarios 
financieros en el cual el importe de las primas se fijará en función de los tipos de 
riesgo. El nivel de dichas primas deberá garantizar la autosuficiencia financiera del 
Fondo. 
3- Las ayudas financieras del Fondo de garantía podrán recaer tanto en proyectos de 
producción individuales como en la constitución de catálogos de producción. Podrán 
también contribuir a la consolidación estructural de las empresas de producción y de 
las empresas de distribución que contribuyen a la financiación de la producción. 
- Adoptarán las siguientes formas: 
- garantía de operaciones de crédito a corto plazo para proyectos de producción 
- garantía de préstamos a medio y largo plazo para proyectos de producción, para 
la constitución de catálogos de producción y con vistas a la consolidación 
financiera de las empresas 
Las garantías podrán cubrir tanto préstamos privilegiados como préstamos 
subordinados (casi fondos propios). 
- El Fondo hará gala de la necesaria prudencia en materia de gestión de riesgos. Su 
"efecto palanca" aumentará progresivamente en función de la experiencia adquirida 
en el sector audiovisual. 
E. PUESTA EN MARCHA DEL FONDO 
1 - Para la puesta en marcha del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción 
Cinematográfica y Televisiva, es conveniente aprovechar los dispositivos y prácticas 
ya desarrollados a escala comunitaria tanto en lo que se refiere a los medios como 
a la experiencia. 
Así pues, para optimizar la eficacia de las iniciativas comunitarias mediante su 
concentración, la Comisión propone que el instrumento de garantía se integre en las 
estructuras de gestión del Fondo Europeo de Inversiones (FEl) sobre la base de un 
mandato específico. 
2- En el marco de la política comunitaria en favor del "Crecimiento, la Competitividad 
y el Empleo", el Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 1992 decidió la 
creación del FEl. Fundado en 1994 por el Banco Europeo de Inversiones (BEI), la 
Comunidad Europea y 58 entidades financieras (hoy 76), el capital inicial autorizado 
del Fondo es de 2 mil millones de ecus, de los cuales un 30% corrió a cargo del 
presupuesto comunitario, el 40%, a cargo del BEI, y el 30% restante, a cargo de las 
demás entidades financieras. Este capital permitirá cubrir operaciones de garantía que 
podrán sumar hasta 16 mil millones de ecus. 
El FEl tiene por objeto contribuir a la consecución de los objetivos comunitarios, en 
particular mediante el desarrollo de las redes transeuropeas y de las pequeñas y 
medianas empresas. Sus intervenciones contribuyen al buen funcionamiento del 
mercado interior, así como al refuerzo de la creación de empleo. Por otra parte, el FEl 
participa en actividades específicas de interés comunitario, especialmente cuando se 
trata de promover las inversiones destinadas a la protección del medio ambiente en las 
pequeñas empresas. 
3- La propuesta de implicación del Fondo Europeo de Inversiones en la creación y puesta 
en marcha del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción 
Cinematográfica y Televisiva se justifica por varias razones: 
- el FEl opera como un instrumento de garantía de créditos y préstamos para la 
financiación de proyectos 
- uno de los sectores de actividad prioritarios del FEl es el de las pequeñas y 
medianas empresas (PYME), y resulta que dichas empresas conforman el grueso 
del tejido industrial del sector audiovisual europeo 
algunas entidades financieras que pertenecen al FEl intervienen ya en el sector 
audiovisual Conscientes de las correspondientes necesidades, es de esperar que 
demuestren un especial interés por este sector de actividad en el marco de dicho 
Fondo 
- el FEl tiene ya una experiencia de gestión de las operaciones de garantía a escala 
comunitaria y podrá adaptarla al sector audiovisual sobre la base de un mandato 
específico 
- el FEl podrá intervenir no sólo como gestor del Fondo, sino también como 
cogarante de operaciones individuales, siempre que lo estime oportuno y 
compatible con sus criterios de funcionamiento 
- por último, el artículo 32 de los estatutos del FEl autoriza a éste a aceptar 
misiones de gestión de recursos especiales que le hayan sido confiados por 
terceros; en virtud del mencionado artículo, las autoridades del Fondo manifestaron 
su disponibilidad de principio para administrar los recursos puestos a disposición 
por el instrumento de garantía comunitario para el sector audiovisual, 
entendiéndose que el FEl cobrará por esta actividad. 
4- Mediante un acuerdo de cooperación entre la Comisión y el Fondo Europeo de 
Inversiones deberán precisarse las modalidades de gestión del Fondo Europeo de 
Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva. 
Dicho acuerdo establecerá concretamente: 
- las líneas directrices del Fondo y sus objetivos 
las normas de admisibilidad de los proyectos 
- los mecanismos de selección (entendiéndose que la adopción de las propuestas de 
decisión relativas a la concesión de las garantías individuales correrá a cargo de 
los órganos competentes del FEl según sus propios criterios de gestión) 
- las modalidades de intervención financiera 
- las tarifas aplicadas por el Fondo 
- los límites de los compromisos financieros 
- la retribución de las actividades de gestión del FEL 
5- Para reforzar la repercusión de sus intervenciones, el Fondo deberá tratar de 
compartir con el FEl los riesgos que asuma mediante la celebración de acuerdos de 
cogarantía (excepto para las operaciones que no respondan a los criterios de 
admisibilidad del FEl). 
Podrá asimismo celebrar acuerdos de reaseguro con otras entidades aseguradoras o 
de garantía, así como buscar otras formas de cooperación con entidades que compartan 
los mismos objetivos (y más concretamente, con los fondos nacionales de apoyo al 
sector audiovisual). 
Por último, podrá subcontratar una parte de sus operaciones con otras entidades 
aseguradoras o de garantía. 
6- La dotación financiera confiada al FEl comprenderá créditos aportados por la 
Comisión y por el sector financiero público y privado. Dichos créditos servirán de 
capital de garantía y deberán alcanzar, en último término, la suma de 200 millones de 
ecus. Se propone que la contribución de la Unión ascienda a 90 millones de ecus 
En efecto, se impone una dimensión mínima, en términos de capital, para 
garantizar la viabilidad y credibilidad del Fondo. La dotación propuesta responde 
a esta exigencia, teniendo en cuenta que se ha de completar con aportaciones del 
sector financiero privado y público. 
8 
(2) 
Habida cuenta de las cogarantías ofrecidas por el FEl y de las intervenciones de las 
sociedades aseguradoras, el importe de las garantías así generadas podrá ascender a 
mil millones de ecus en favor de la producción audiovisual. 
7- La Comisión consultará regularmente a los profesionales del sector audiovisual 
sobre la estrategia general a seguir y las modalidades de funcionamiento del Fondo 
de garantía, y remitirá sus observaciones al FEL 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se instituye el Fondo Europeo de Garantía para fomentar 
la producción cinematográfica y televisiva 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 130, 
Vista la propuesta de la Comisión(1) 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que el Consejo Europeo, reunido en Bruselas los días 10 y II de diciembre 
de 1993, aprobó el "Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo" como 
referencia común para la acción que debe desarrollarse en la Comunidad y sus Estados 
miembros; que el Libro Blanco preconiza un enfoque industrial del desarrollo basado en la 
competitividad global, condición imprescindible del crecimiento y del empleo; y que dicho 
Libro Blanco, concretamente en su capítulo 5-C, subraya la importancia económica del sector 
audiovisual; 
Considerando que el Consejo Europeo, reunido en Corfú los días 24 y 25 de junio de 1994, 
tomó nota del informe del Grupo Bangemann titulado "Europa y la Sociedad de la 
Información Global - Recomendaciones al Consejo Europeo", que reconoce la importancia 
estratégica de la industria de programas audiovisuales; 
Considerando que el 17 de junio de 1994 el Consejo tomó nota del Libro Verde titulado 
"Opciones Estratégicas para Reforzar la Industria de Programas Audiovisuales"; 
Considerando que la Comisión consultó a los representantes de este sector sobre las opciones 
propuestas en el Libro Verde, en concreto durante la "Conferencia Europea del Sector 
Audiovisual" que se celebró en Bruselas del 30 de junio al 2 de julio de 1994; 
Considerando que el Consejo, durante su sesión conjunta de Industria y Telecomunicaciones 
de 28 de septiembre de 1994, acogió favorablemente la comunicación de la Comisión de 
19 de julio de 1994 titulada "Hacia la Sociedad de la Información en Europa: un Plan de 
Acción ", destacando asimismo la necesidad de mejorar la competitividad de la industria 
audiovisual europea; 
(,) DOn* , p 
(2) DOn° , p 
(3) DOn" , p 
10 
Considerando que el Consejo, durante sw reunión sobre Cultura y Sector Audiovisual de los 
días 3 y 4 de abril de 1995, celebrada en Luxemburgo, invitó a la Comisión a preparar una 
propuesta relativa a la creación de un instrumento financiero complementario del 
Programa MEDIA II, especificando que este instrumento, destinado a fomentar las inversiones 
en favor de las producciones audiovisuales europeas, debería sumarse a los mecanismos 
tradicionales de apoyo y ajustarse a la lógica del mercado; 
Considerando que el Consejo, durante su reunión de 10 de julio de 1995, adoptó la primera 
parte del Programa MEDIA II referente al desarrollo y la distribución de las obras 
audiovisuales europeas, y que la segunda parte, referente a la formación de los profesionales 
del sector audiovisual, ha sido adoptada por el Consejo en su reunión de 20 de noviembre 
de 1995; 
Considerando que el Consejo, durante su reunión de 21 de junio de 1995 en Luxemburgo, 
tomó nota de los resultados de los trabajos preparatorios sobre el nuevo instrumento 
financiero; 
Considerando que el Consejo Europeo, reunido en Cannes los días 26 y 27 de junio de 1995, 
tomó nota de la intención de la Comisión de presentar al Consejo antes de finales de año una 
propuesta de decisión sobre la creación de un instrumento financiero de garantía para la 
producción audiovisual europea, respetando las perspectivas financieras; 
Considerando que, tras la Conferencia Europea del Sector Audiovisual, la Comisión llevó a 
cabo una amplia consulta entre los representantes del sector audiovisual y financiero, y más 
concretamente con ocasión de una Mesa Redonda organizada en junio de 1995 sobre la 
financiación del sector audiovisual; y que estas consultas confirmaron la necesidad de un 
instrumento financiero destinado a reducir los riesgos asociados a la financiación de las obras 
europeas de ficción; 
Considerando que la reducción de los riesgos es indispensable para permitir el acceso de las 
sociedades europeas de producción y de distribución a los créditos y préstamos que les son 
necesarios para la financiación de los proyectos de producción y el desarrollo de las empresas; 
que se precisan medios suplementarios para la financiación, prioritariamente, de producciones 
destinadas al mercado europeo e internacional, así como para el desarrollo de sociedades 
capaces de producir o de contribuir a la producción de obras destinadas a estos mercados; 
Considerando que el análisis de los mecanismos de financiación existentes en la industria de 
programas audiovisuales ha demostrado claramente que un instrumento de garantía 
comunitaria que cubra una parte de los riesgos asociados a los préstamos constituirá la 
respuesta más adecuada a las necesidades de movilización de recursos suplementarios; y que 
la creación de un fondo europeo de garantía destinado a reducir los riesgos vinculados a la 
financiación de la producción de ficción estimulará y apoyará el desarrollo de la industria 
europea de programas; 
Considerando que la instauración de un Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la 
Producción Cinematográfica y Televisiva producirá un poderoso "efecto palanca", toda vez 
que el volumen de financiación liberado rebasará ampliamente el capital del Fondo; y que las 
intervenciones del Fondo cubrirán las operaciones de préstamo; 
11 
Considerando que el Fondo gestionará sus operaciones de modo que sean al mismo tiempo 
complementarias y compatibles con las normas y los principios del mercado y no falseen la 
competencia en el sector audiovisual, de conformidad con el apartado 3 del artículo 130 del 
Tratado; y que velará por fomentar y facilitar la financiación de la ficción audiovisual sin 
participar directamente en dicha financiación; 
Considerando que la participación del Fondo en las operaciones financieras individuales se 
realizará siempre en colaboración con otros operadores financieros, tanto privados como 
públicos (bancos, compañías de seguros, entidades financieras, etc ), implicados en el sector 
audiovisual; y que el Fondo deberá evitar duplicar o asumir las actividades de las entidades 
u organismos existentes; 
Considerando que un determinado número de entidades públicas y privadas, financieras o de 
otro tipo, comparten los objetivos e intereses de la Comunidad por lo que respecta a la 
financiación de las producciones audiovisuales europeas; y que el Fondo europeo de garantía 
debe propiciar el desarrollo de asociaciones u otras formas de cooperación con dichas 
entidades con el fin de reforzar los efectos de su labor; 
Considerando que el Fondo Europeo de Inversiones (FEl) se constituyó en junio de 1994 con 
el fin de contribuir a la consecución de los objetivos comunitarios estimulando las inversiones 
en las redes transeuropeas y en las pequeñas y medianas empresas, especialmente mediante 
la concesión de garantías de préstamos, y que la Comunidad pasó a ser miembro del Fondo 
en virtud de la Decisión 94/375/CE del Consejo(4); 
Considerando que el artículo 32 de los Estatutos del FEl prevé que éste podrá aceptar de 
terceros misiones de gestión de recursos especiales; y que el FEl ha indicado su disposición 
a administrar un Fondo de garantía dirigido específicamente al sector audiovisual; 
Considerando que las intervenciones del Fondo contribuyen a los mismos objetivos que otros 
programas comunitarios, en particular, el Programa MEDIA II; 
Considerando que la aparición de un mercado europeo del sector audiovisual requiere el 
desarrollo de obras europeas, es decir, de obras originarias de Estados miembros de la 
Comunidad, definidas en el artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE de Consejo(5) ; 
Considerando que, de conformidad con el apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la 
Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras 
disposiciones del Tratado; 
Considerando que, sin perjuicio de los acuerdos y convenios en los que la Comunidad es parte 
contratante, las empresas beneficiarías del Fondo deberán pertenecer y seguir perteneciendo, 
ya sea directamente, ya sea por participación mayoritaria, a Estados miembros o a ciudadanos 
de Estados miembros; 
Considerando que es oportuno que el Fondo esté abierto a la cooperación con países terceros 
que hayan celebrado acuerdos en los que se incluyan cláusulas relativas al sector audiovisual, 
y que las partes, llegado el caso, fijen las modalidades de tal cooperación; 
(4) DO n° L 173 de 7.7.1994, p. 12. 
(5) DO n° L 298 de 17.10.1989, p. 23. 
12 
Considerando que, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, la acción de la 
Comunidad debe apoyar y completar la de las autoridades de los Estados miembros; 
Considerando que la contribución comunitaria debe garantizar la credibilidad financiera del 
Fondo y que estas dotaciones deben asimismo tener en cuenta las perspectivas financieras y 
los límites de las disponibilidades presupuestarias anuales; 
Considerando que la cuenta de gestión y el balance financiero del Fondo deben unirse a la 
cuenta de gestión y al balance financiero de las Comunidades; y que la Comisión y el 
Tribunal de Cuentas examinarán las cuentas del Fondo, de conformidad con el artículo 188C 
del Tratado y con las disposiciones del Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977(6), 
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, Euratom, CECA) n° 2335/95(7). 
DECIDE: 
Artículo 1 
Instauración del Fondo 
Se instituye un Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y 
Televisiva, en lo sucesivo denominado " el Fondo". 
Artículo 2 
Objetivos 
1. La misión del Fondo consistirá en facilitar la financiación de la producción de obras 
audiovisuales europeas de ficción su garantía en cualquier forma permitida por la ley. 
2. La acción del Fondo perseguirá los objetivos siguientes: 
- el desarrollo de la producción de obras europeas de ficción, cinematográficas y 
televisivas, destinadas a los mercados europeo e internacional; 
- el desarrollo de las sociedades europeas de producción de estas obras, así como el de 
las sociedades europeas de distribución que contribuyan a la financiación de la 
producción de estas obras; dichas sociedades deberán pertenecer y seguir 
perteneciendo, ya sea directamente, ya sea por participación mayoritaria, a Estados 
miembros o a ciudadanos de Estados miembros. 
3. El Fondo estará abierto a la cooperación con países terceros que hayan celebrado 
acuerdos con la Comunidad que incluyan cláusulas audiovisuales. 
(6) DOn° L 356 de 31.12.1977, p. 1 
(7) DO n° L 240 de 7.10.1995, p. 12. 
13 
Artículo 3 
Medios de intervención 
1. Con el fin de lograr los objetivos definidos en el artículo 2, el Fondo facilitará garantías 
que cubran operaciones de crédito a corto plazo, así como préstamos a medio y largo 
plazo. Podrán beneficiarse de dichas garantías tanto los préstamos privilegiados como los 
préstamos subordinados. 
2. El ámbito de intervención del Fondo se extenderá asimismo a cualquier otra operación 
relacionada con su misión y que contribuya a la realización de sus objetivos. Cada vez 
que se estime oportuno, se podrá: 
- proponer a otras entidades de garantía, y en particular al FEl, que cogaranticen tanto 
operaciones individuales como carteras de proyectos 
- celebrar acuerdos de reaseguro con otras entidades de garantía o aseguradoras, y, en 
particular, con el FEl, al objeto de reducir y diversificar la exposición del Fondo a los 
riesgos 
- subcontratar una parte de las operaciones con otras entidades de garantía o 
aseguradoras y pagar los gastos y primas correspondientes 
- establecer otras formas de cooperación y de reparto de riesgos con entidades 
financieras. 
3 Podrán establecerse acuerdos de asociación u otras formas de cooperación con 
instituciones que compartan los objetivos definidos en el artículo 2. 
Artículo 4 
Principios operativos generales 
1. Con el fin de reforzar el efecto global de las intervenciones del Fondo, los riesgos 
garantizados se compartirán con el FEl en la medida de lo posible, excepto en lo que se 
refiere a las operaciones que no respondan a los criterios del FEl. 
•a 
2. Por regla general, las garantías concedidas por el Fondo no podrán rebasar la mitad de los 
préstamos y créditos individuales. En caso de garantía conjunta con el FEl, los riesgos a 
que se exponga el Fondo se reducirán en la debida proporción 
3. Se fijarán unos límites máximos absolutos en relación con los riesgos a que pueda 
exponerse el Fondo en las operaciones individuales. 
14 
Articulo 5 
Capital y rentas 
1. La Comunidad contribuirá al capital del Fondo, a reserva de la disponibilidad de créditos 
presupuestarios. Tales contribuciones, así como las procedentes de terceros, se ingresarán 
en una cuenta especial abierta en el FEL 
2. Los intereses devengados por la cuenta especial receptora de los ingresos al capital, las 
rentas procedentes de las primas, honorarios y comisiones, así como cualquier otra forma 
de renta, se sumarán al capital. 
3. El nivel de las primas y comisiones que se facturen a los beneficiarios de las garantías se 
fijará de manera que los ingresos equilibren los gastos. 
Artículo 6 
Mandato 
1. Se confía al FEl la gestión del Fondo. Sus modalidades se definirán en un acuerdo de 
cooperación que se celebrará entre la Comisión y el FEl, cuyos términos se aprobarán 
con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 7. 
2 El FEl cumplirá esta misión con la misma diligencia que aplica a las operaciones 
realizadas con cargo a sus recursos propios. Las operaciones individuales de garantía se 
aprobarán siguiendo los mismos procedimientos que se aplican a las operaciones propias 
del FEl. 
3. El FEl celebrará con terceros y a riesgo del Fondo los contratos necesarios para la gestión 
prevista en el apartado 1. 
4. El acuerdo de cooperación abarcará en particular: 
- las líneas directrices del Fondo y sus objetivos 
- los requisitos de admisibilidad de los proyectos individuales 
- las disposiciones financieras y operativas aplicables a las intervenciones del Fondo 
- la política de tarificación del Fondo en función del riesgo de los proyectos 
individuales 
- los límites de los compromisos y las limitaciones de carácter prudencial 
- la valoración periódica de la dimensión del Fondo 
- la retribución del FEl por su administración del Fondo 
- las modalidades de revisión periódica del acuerdo 
5. El FEl presentará a dictamen de la Comisión todas las propuestas de concesión de 
garantía. Si la Comisión transmite su acuerdo al FEl, éste podrá conceder la garantía. 
15 
Artículo 7 
Comité 
La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los 
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar 
que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el 
Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 8 
Evaluación 
Transcurridos tres años desde la creación del Fondo, y, a partir de esa fecha, cada cinco años, 
la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social 
un informe de evaluación independiente sobre los resultados obtenidos, acompañado, en su 
caso, de las oportunas propuestas. 
Artículo 9 
Informes financieros 
A más tardar el 30 de abril de cada año, se presentará al Consejo de supervisión del FEl, para 
su aprobación, un informe elaborado por el Comité financiero del FEl. Dicho informe incluirá 
en particular las cuentas del Fondo cerradas al final del año anterior y la lista de las diferentes 
operaciones realizadas por el Fondo. La Comisión transmitirá el informe aprobado al 
Parlamento Europeo y al Consejo. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
Ficha de financiación 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
Sección III (Comisión), parte B (créditos operativos) 
B 3 - 2015 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
A crear por la decisión propuesta sobre la base del artículo 130 del Tratado CE. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA: 
4.1 Objetivo general 
La medida responde a la voluntad del Consejo Europeo y de la Comisión de contribuir a la 
consolidación de la industria audiovisual europea. Junto a las medidas desarrolladas en el 
marco del Programa MEDIA II (esencialmente orientadas a la formación, el desarrollo de 
proyectos y la distribución), pareció necesario desarrollar un instrumento destinado a facilitar 
el acceso de las sociedades de producción a la financiación bancaria. 
4.2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación 
La progresiva capacidad del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción 
Cinematográfica y Televisiva permitirá escalonar las contribuciones comunitarias al capital 
del Fondo en un período de al menos cuatro años (1997-2000). Una vez alcanzado el tamaño 
previsto, el Fondo funcionará de manera autosuficiente. Por otra parte, el capital del Fondo 
estará abierto a contribuciones no comunitarias (operadores públicos y privados interesados 
en el desarrollo del sector) según fórmulas que deberán definir las partes interesadas. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5 1 GNO 
5 2 CD 
5.3 Categorías de ingresos: nada 
17 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
La contribución de la Comunidad revestirá la forma de una aportación comunitaria al 
capital del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y 
Televisiva, instrumento sin personalidad jurídica cuya administración correrá, por 
mandato, a cargo del Fondo Europeo de Inversiones. 
La medida no generará ningún ingreso para el presupuesto comunitario puesto que las 
primas percibidas y los productos financieros (inversión del capital) revertirán en el capital 
del Fondo. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (vínculo entre los costes individuales y el coste total) 
La presente propuesta de creación de un Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la 
Producción Cinematográfica y Televisiva se integra en el marco de la programación 
financiera del sector audiovisual (MEDIA II), para la cual la Comisión propuso una 
dotación global de 400 millones de ecus (período 1996-2000). La dotación destinada al 
capital del Fondo de garantía se deduciría de dicha programación. Por otra parte, la 
Comisión considera que, con el fin de garantizar la viabilidad y la credibilidad financiera 
del Fondo, es preciso partir de un mínimo en relación con dicho capital. La dotación 
propuesta (90 millones de ecus para el período 1996-2000) responde a esta exigencia 
La contribución comunitaria de 90 millones de ecus se escalonará en un período de al 
menos cuatro pagos anuales, de acuerdo con el calendario que figura a continuación. Los 
pagos irán destinados al FEl, quien se encargará de administrar el Fondo. 
7.2 Desglose del coste por elementos 
CC en millones de ecus 
Contribución 
al capital Presupuesto 
1996 
p.m. 1997 
10 1998 
25 1999 
25 2000 
30 TOTAL 
90 
7 3 Calendario 
CC en millones de ecus 
Compromisos 
Pagos Presupuesto 
1996 
p.m. 
p.m. 1997 
10 
10 1998 
25 
25 1999 
25 
25 2000 
30 
30 TOTAL 
90 
90 
18 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
Sobre la base de su experiencia en este tipo de operaciones, el FEl se encargará de la 
administración de las garantías, así como del seguimiento y la evaluación del mecanismo Más 
concretamente, se encargará de proceder a la gestión del expediente, de velar por que se 
cumplan los criterios de admisibilidad y de garantizar la solvencia financiera del montaje. En 
caso de siniestro, realizará asimismo todas las verificaciones necesarias. Cualquier fraude 
comprobado o declaración inexacta tendrá como consecuencia la rescisión del contrato. 
En el acuerdo de cooperación que en su momento firmarán la Comunidad y el FEl se 
explicitarán las modalidades del control y, en particular, se fijarán las informaciones que 
deban remitirse regularmente a la Comisión. 
Esta actividad bajo mandato del FEl estará sujeta a los mismos controles internos y externos 
a que están sujetas sus actividades por cuenta propia. 
A más tardar el 30 de abril de cada año, el Comité Financiero del FEl presentará al Consejo 
de Vigilancia de dicha entidad, para su aprobación, un informe sobre el Fondo Este informe 
incluirá sobre todo las cuentas del Fondo cerradas al final del año anterior y certificadas por 
auditores externos, así como la lista de las diferentes operaciones realizadas por el Fondo. 
La Comisión transmitirá el informe aprobado al Parlamento y al Consejo. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 
- Objetivo específico: consiste en facilitar el acceso de las sociedades de producción a la 
financiación bancaria. Estas sociedades tienen tradicional mente dificultades para acceder 
a fuentes externas de financiación, y en particular para completar el plan de financiación 
de sus películas. En efecto, esta industria escasamente capitalizada y, por añadidura, 
productora de bienes inmateriales raramente puede ofrecer las garantías exigidas por los 
intermediarios financieros. 
El Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva, 
que podrá cubrir hasta un 50% del importe de los préstamos y créditos individuales 
(reparto equitativo de los riesgos con los demás intermediarios financieros), permitirá 
allanar las dificultades a que se enfrentan los profesionales del sector. Se pedirá por otro 
lado al FEl que comparta los riesgos vinculados a los distintos proyectos, en la medida 
en que tales proyectos sean compatibles con los criterios de dicha entidad. 
Población destinataria: las sociedades de producción europeas, así como las sociedades de 
distribución (por lo que se refiere a sus actividades de apoyo directo a la producción, 
como por ejemplo los ingresos mínimos garantizados a los productores), serán los 
beneficiarios directos de las actividades del Fondo. Por otra parte, la garantía será 
sistemáticamente objeto de un contrato de fianza y de reparto de los riesgos entre el 
intermediario financiero y el Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción 
Cinematográfica y Televisiva. 
19 
9.2 Justificación de la medida 
- La Comunidad quiere contribuir con esta medida a la consolidación de la industria 
audiovisual europea. Esta voluntad se inscribe en la prolongación de las reflexiones 
llevadas a cabo en el marco del "Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad 
y el Empleo", del informe del Grupo Bangemann y del Libro Verde titulado "Opciones 
Estratégicas para Reforzar la Industria de Programas Audiovisuales". 
Así, los días 3 y 4 del pasado mes de abril el Consejo había invitado a la Comisión a 
"preparar una propuesta de creación de un instrumento financiero capaz de complementar 
el Programa MEDIA II y destinado a fomentar las inversiones en favor de la producción 
cinematográfica y televisiva en Europa". En efecto, los dos programas MEDIA sucesivos 
no incluían ningún aspecto orientado a las sociedades de producción No obstante, resultó 
que el acceso de dichas sociedades a la financiación bancaria se enfrentaba a numerosos 
obstáculos que los mecanismos nacionales sólo allanan parcialmente La intervención 
comunitaria parece tanto más justificada cuanto que la definición de los criterios de 
selección del Fondo permitirá fomentar la financiación de las obras con un fuerte 
potencial de circulación (a nivel europeo e internacional). 
El mecanismo elegido presenta la ventaja de no implicar distorsiones de la competencia, 
puesto que funcionará de forma que resulte compatible con las normas del mercado 
(reducción de los riesgos y pago de primas). Por otro lado, una vez constituido el capital 
del Fondo, su funcionamiento no requerirá la intervención recurrente del presupuesto 
comunitario. Además, el reparto de los riesgos con las entidades financieras permitirá 
reducir considerablemente el procedimiento de tramitación de los expedientes y garantizar 
que las entidades financieras presentarán al Fondo proyectos comercial m ente viables. Por 
último, el mecanismo establecido permitirá aprovechar plenamente la existencia y la 
experiencia del Fondo Europeo de Inversiones. 
- El mecanismo propuesto permitirá asimismo ampliar considerablemente el impacto 
financiero de la contribución comunitaria en la medida en que los recursos a los que las 
sociedades de producción tendrán acceso gracias a la garantía del Fondo serán muy 
superiores al capital del Fondo (constituido en un principio por fondos comunitarios). 
- El principal factor de incertidumbre que podría afectar a los resultados específicos de la 
medida lo constituye el nivel de las primas (función del nivel de riesgo) exigidas por el 
Fondo Europeo de Garantía para Fomentar la Producción Cinematográfica y Televisiva 
En este sentido, se autorizará al Fondo a graduar el nivel de estas primas, tratando al 
mismo tiempo de respetar su estrategia de autosuficiencia. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Transcurridos tres años desde la creación del Fondo, y, a partir de esa fecha, cada cinco 
años, la Comisión presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico 
y Social un informe de evaluación independiente sobre los resultados obtenidos, 
acompañados, en su caso, de las oportunas propuestas. 
20 
La eficacia de la medida se evaluará a través de un conjunto de indicadores, tales como: 
- las cuentas de resultados del Fondo y su situación financiera en general 
el número de producciones realizadas con la participación del Fondo, distinguiéndose 
entre las ayudas a las sociedades de producción y las ayudas a las sociedades de 
distribución que contribuyen a la financiación de la producción 
el número de sociedades de producción y distribución y de entidades financieras que 
hayan recurrido a este instrumento 
el número y el volumen de las inversiones generadas, así como su distribución entre 
obras cinematográficas y televisivas 
- el impacto de las actividades del Fondo en el conjunto de la producción europea (con 
especial atención al porcentaje de producción europea que se haya acogido a una 
ayuda del Fondo). 
etc. 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
La medida propuesta no implica el aumento del personal de la Comisión ni de los gastos 
administrativos. En efecto, la puesta en marcha del Fondo Europeo de Garantía para Fomentar 
la Producción Cinematográfica y Televisiva correrá a cargo del Fondo Europeo de 
Inversiones, el cual percibirá, como contrapartida, una comisión sobre el saldo vivo de las 
garantías concedidas con arreglo a lo estipulado en el acuerdo de cooperación. 
21 

ISSN 0257-9545 
COM(95) 546 final 
DOCUMENTOS 
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ISBN 92-77-96221-6 
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