N° C 95/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11.4.88 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se completa la aplicación 
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regímenes legales y 
profesionales de seguridad social (*) 
(88/C 95/02) 
De conformidad con el artículo 100 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, el 6 de noviembre de 1987 el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familiares, educación y cultura, encargada de la preparación 
de los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 11 de febrero de 1988, basándose en la 
ponencia del Sr. Pearson. 
En su 253a sesión plenaria (sesión del 24 de febrero de 1988), el Comité Económico y Social 
adoptó por amplia mayoría y 2 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 2. Observaciones generales 
1.1. El Comité observa que la presente propuesta 
constituye la tercera etapa en el camino hacia la igual­
dad de trato entre hombres y mujeres en los regímenes 
de seguridad social y señala que la primera etapa se 
refería al « principio de igualdad de trato entre hombres 
y mujeres en materia de seguridad social» (Directiva 
79/7/CEE); la segunda etapa se refería al «principio 
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en los 
regímenes profesionales de seguridad social» (Directiva 
86/378/CEE), mientras que esta tercera Directiva se 
centra en el « principio de igualdad de trato entre hom­
bres y mujeres en los regímenes legales y profesionales 
de seguridad social». 
1.2. La presente Directiva intenta ocuparse de las 
excepciones y moratorias de las dos Directivas prece­
dentes e incluye además numerosos elementos destina­
dos a dar cobertura a los miembros de la familia, los 
sobrevivientes y a las demás personas a cargo. Esta 
tercera etapa se considera necesaria para eliminar los 
casos de discriminación que subsistían. Las tres Directi­
vas forman parte del área más amplia de la legislación 
social. 
1.3. El Comité señala que la presente Directiva no 
trata de imponer modificaciones en los regímenes inter­
nos legales y profesionales de seguridad social de los 
Estados miembros, sino que es un intento de aproxi­
marse al principio de paridad e igualdad de trato entre 
hombres y mujeres. 
1.4. El comité acoge favorablemente las propuestas 
de la Comisión, observando con satisfacción que entre 
las categorías de la población activa se incluye ya al 
trabajador autónomo y que las propuestas intentan 
ocuparse de las excepciones y moratorias de las Directi­
vas precedentes. El Comité reconoce que la Directiva, 
con los gastos que acarrea, llega en un período de 
austeridad económica en la Comunidad. 
El Comité considera necesario hacer las siguientes 
observaciones. 2.1. En un momento en que los sistemas de seguridad 
social están siendo objeto de revisión y debate en varios 
Estados miembros, el Comité señala y suscribe de nuevo 
la preocupación expresada en los puntos 1.8 y 1.9 de 
su dictamen del 14 de diciembre de 1983 (cuyo ponente 
fue el Sr. B. Roycroft) (2). Considera que las presentes 
propuestas siguen sin tener en cuenta la posición de los 
planes de seguros colectivos y de las opciones de pago 
en relación con los planes de pensiones. Allí donde 
existan planes u opciones de este tipo deberá aplicarse 
el principio de igualdad de trato. 
2.2. El Comité recuerda que en el artículo 4 de la 
Directiva básica 79/7/CEE se establece que no deberá 
haber discriminación alguna por razón de sexo, ya sea 
directa o indirectamente con relación en particular al 
estado civil o familiar. Esta disposición es una buena 
guía práctica en la mayoría de los casos, pero no 
contempla el caso de la ruptura del vínculo conyugal, 
sobre todo cuando la esposa (quizá con hijos a su cargo) 
no vuelve a casarse. Es un supuesto que debería tenerse 
en cuenta. 
2.3. En sus dictámenes precedentes el Comité llamó 
la atención sobre el aspecto actuarial de estas propues­
tas. El coste que acarreará la aplicación de la presente 
propuesta será mayor que el de las anteriores; sin 
embargo, sería deseable que el impacto financiero fuese 
lo más neutral posible. 
En la mayoría de los sectores de servicios públicos, 
donde las pensiones de vejez se sufragan con los ingresos 
nacionales corrientes, resulta más fácil conseguir la 
igualdad de remuneración entre hombres y mujeres 
independientemente de la esperanza de vida. Los planes 
de pensión remunerada se basan frecuentemente en 
tablas actuariales. Para cumplir estos requisitos actua-
riales y permitir al mismo tiempo la aplicación del 
principio de iguadad de trato en cada Estado miembro 
sobre la base de contribuciones y prestaciones periódi­
cas iguales, podría estudiarse, por parte de algunos 
(!) DO n° C 39 de 19. 11. 1987, p. 10, y DO n° C 52 de 24. 2. 1988, 
p.5. (2) DO n° C 35 de 9. 2. 1984, p. 7. 
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Estados miembros, la posibilidad de establecer una 
contribución porcentual compensatoria ligeramente 
aumentada. 
2.4. Es evidente que la paridad entre hombres y 
mujeres, según la establecen las Directivas propuestas, 
permitirá equipar las pensiones de viudedad para ambos 
sexos. 
2.5. Es importante identificar los tres objetivos fun­
damentales de la Directiva: 
a) reconocer a cada Estado miembro el derecho a 
elegir, de conformidad con el principio general de 
igualdad de trato, sus propias soluciones a estos 
problemas; 
b) garantizar que las medidas adoptadas no atenten 
contra los derechos de personas interesadas directa 
o indirectamente; 
c) fomentar la personalización de los derechos como 
posible alternativa a la extensión de los derechos 
derivados de un cónyuge. 
2.5.1. Es claro que la letra b) supra, es aplicable a los 
derechos de algunas personas divorciadas y de algunas 
«personas que tengan niños a su cargo». La Directiva 
no contempla protección en estos casos. La sociedad 
tendrá en el futuro un mayor número de personas de 
edad, entre ellos muchas mujeres divorciadas, padres y 
madres solteros y hombres viudos, para los cuales no 
se establecen disposiciones adecuadas. 
2.5.2. Respecto a la letra c) supra, la Comisión no 
reconoce adecuadamente las ventajas de las pensiones 
flexibles. El Comité insta a que se preste más atención 
a este método, señalando que la edad de recepción de 
una pensión y la edad de cese en el trabajo (jubilación) 
no tienen por qué coincidir necesariamente. 
2.6. Aunque el Comité ve considerables ventajas en 
las pensiones transferibles y la edad de jubilación flexi­
ble, es preciso cuidar de que el principio de igualdad 
de trato prevalezca en todo momento. 
2.7. Es necesario prestar una atención particular a 
las mujeres (casadas) que trabajan en casa cuidando de 
la familia. 
2.8. El Comité manifiesta su preocupación por la 
confusa redacción de algunas partes de la Directiva y 
considera que es necesaria una precisión mucho mayor. 
Valga como ejemplo el artículo 10, que habrá que volver 
a redactar por entero con un lenguaje claro y exento 
de ambigüedades. 
3. Observaciones particulares 
j.l. Artículo 1.2. 
Este artículo debería contemplar el embarazo además 
de la maternidad, por lo que convendría modificarlo como sigue: «... mujer por razón de embarazo y de 
maternidad». 
3.2. Artículo 2 a 
Este artículo debería ser modificado como sigue: 
«... desempleo involuntario, y las personas que 
habiendo estado previamente dadas de alta en el seguro 
estén buscando empleo». 
3.3. Artículo 3 
El Comité advierte que en este artículo se da por supues­
to el pago de prestaciones familiares en todos, y entre 
todos, los Estados miembros, lo que hasta la fecha no 
es el caso. 
3.4. Artículo 4 
El Comité apoya plenamente la utilización de la expre­
sión «prestaciones en favor del cónyuge supérstite»; 
esto significa que no habrá discriminación alguna por 
razón de sexo entre viuda y viudo, que deben recibir 
igual trato. 
3.5. Artículo 7.2. 
Esta cláusula debería terminar en «... personas que 
tengan niños a su cargo». El resto de la frase es irrele­
vante y confuso. 
3.6. Artículo 7.3. 
Debe señalarse que en la exposición de motivos se 
añaden las palabras « a menos que haya oposición del 
otro ascendiente». El artículo debería conservarse tal 
como está redactado, pues siempre existe la posibilidad 
de recurrir a los tribunales. La frase citada de la expo­
sición de motivos debería ser suprimida. 
3.7. Artículo 8 a 
A fin de incluir las variantes de la definición de « adulto 
a cargo», el Comité sugiere modificar el artículo 8 a 
como sigue: « del adulto a cargo, hombre o mujer, con 
derecho a prestaciones». 
3.8. Artículo 8 b 
El Comité sugiere modificar este artículo como sigue: 
« de la persona que tenga a cargo a un adulto incapaci­
tado». 
3.9. Artículo 9.2. 
Modificar como sigue: 
«Si la fijación de una edad de jubilación idéntica o 
de la duración de la vida laboral tuviere como 
consecuencia una reducción o un aumento de esta 
edad para trabajadores de un sexo determinado, se 
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deberá prever una aplicación progresiva y se debe­
rán admitir unas garantías temporales para los tra­
bajadores que ya hubieran alcanzado la edad estipu­
lada y para aquellos que se acerquen a una edad de 
jubilación original inferior, permitiéndoles...» 
3.10. Artículo 93. 
El Comité comprueba con agrado que esta cláusula 
permite prever la jubilación flexible y las pensiones 
profesionales transferibles. Se trata actualmente de un 
punto de sumo interés, en una época en la que las nuevas 
tecnologías exigen a menudo numerosos cambios a 
lo largo de una carrera. También es importante debido 
a la creciente interconexión y dependencia entre los 
planes de pensiones profesionales privados y los regíme­
nes legales de seguridad social. 
3.11. Artículo 10 
Este artículo necesita ser redactado de nuevo, a fin 
de establecer con mayor claridad sus intenciones. Por 
ejemplo, en el artículo 10 (1) la frase, «a las ventajas 
concedidas en materia de» debería ser sustituida por 
«al derecho a un», y también es preciso definir los 
« períodos de interrupción del trabajo por educación de 
los hijos» (tal como está redactado puede significar 
semanas, meses o años, lo que resulta sumamente 
Hecho en Bruselas, el 24 dé febrero de 1988. confuso). En el artículo 10 (2) el texto actual puede dar 
lugar a una discriminación indirecta contra la mujer 
trabajadora. Es preciso aclarar más el sentido del texto. 
3.12. Artículo 11 
El Comité observa y aprueba el carácter optativo de este 
artículo. No obstante, necesita una nueva redacción, y 
el Comité propone la siguiente : 
« (a) en caso de necesidad de cuidados médicos, el 
servicio de tratamiento médico; 
(b) en caso de vejez, al derecho a una pensión 
adecuada; 
(c) en caso de fallecimiento de un cónyuge, el 
derecho de los sobrevivientes a una ayuda 
financiera por razones de salud...» 
3.13. Artículo 14 
El Comité se pregunta si el plazo de tres años será 
suficiente para que los Estados miembros elaboren la 
legislación necesaria para cumplir la presente Directiva, 
teniendo en cuenta que la Directiva 79/7/CEE preveía 
como necesario un plazo de seis años. El Comité destaca 
también que cada uno de los Estados miembros necesi­
tará un plazo suplementario distinto para la ejecución 
transitoria de la legislación. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT