COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 18.7.2016 COM(2016) 486 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN PROTECCIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA UE HASTA FINALES DE 2015



Índice 1.RESUMEN Y CONCLUSIONES 2.PROCESOS 2.1.Mecanismos preventivos 2.2.Mecanismos correctores 2.3.Relación coste-eficacia de los sistemas de gestión y control 2.4.Control público interno y gestión de los fondos de la UE 3.CORRECCIONES FINANCIERAS Y RECUPERACIONES HASTA FINALES DE 2015 3.1.Correcciones financieras y recuperaciones 2015 3.2.Correcciones financieras y recuperaciones acumuladas hasta final de 2015 3.3.Repercusión de las correcciones financieras 4.AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 4.1.Medidas preventivas 4.2.Medidas correctoras 4.3.Deficiencias de gestión y control de los Estados miembros detectadas en 2014 y medidas adoptadas 4.4.Cifras acumuladas 4.5.Correcciones de los Estados miembros 5.POLÍTICA DE COHESIÓN 5.1.Medidas preventivas

5.2.Medidas correctoras 5.3.Deficiencias de gestión y control de los Estados miembros detectadas y medidas adoptadas 5.4.Cifras acumuladas 5.5.Correcciones de los Estados miembros 6.GESTIÓN DIRECTA E INDIRECTA ANEXOS: CIFRAS DETALLADAS 1.Correcciones financieras en 2015 con respecto a los pagos recibidos de la UE; desglose por Estado miembro 2.Desglose de las correcciones a tanto alzado en 2015 3.Desglose de las correcciones financieras en origen en 2015 4.Desglose de las correcciones financieras netas en 2015 5.Importes agrícolas recuperados de los beneficiarios finales por los Estados miembros en 2015 6.Aplicación de las correcciones por los propios Estados miembros en 2015 antes de la ejecución de los pagos a los beneficiarios (además de los informes de la Comisión) 7.Correcciones acumuladas a finales de 2015 notificadas por los Estados miembros para el periodo de la política de cohesión 2007-2013 1.RESUMEN Y CONCLUSIONES La presente Comunicación describe el funcionamiento de los mecanismos preventivos y correctores previstos en la legislación de la Unión Europea (UE) y las medidas tomadas por los servicios de la Comisión para proteger el presupuesto de la UE frente a gastos ilegales o irregulares. También aporta una mejor estimación de las cifras resultantes de su uso e indica cómo los Estados miembros participan en la gestión del presupuesto y las repercusiones de este para ellos. Complementa la información incluida en el debate y análisis de los estados financieros de 2015, el informe anual de gestión y rendimiento del presupuesto de la UE de 2015 y las partes pertinentes de los informes anuales de actividad de las direcciones generales afectadas. Alrededor del 80 % del presupuesto de la UE lo ejecutan los Estados miembros, que tienen que cumplir las normas acordadas conjuntamente sobre ejecución presupuestaria. Los Estados miembros son los socios de la Comisión en lo que se refiere a la garantía del cumplimiento de la legislación de la UE y la protección del presupuesto de la UE. La Comisión protege el presupuesto de la UE, es decir, el gasto de la UE, frente a gastos indebidos o irregulares principalmente a través de dos mecanismos: 1)mecanismos preventivos (por ejemplo, controles previos, interrupciones y suspensión de pagos); y

2)mecanismos correctores (principalmente correcciones financieras impuestas a los Estados miembros y, en menor medida, devoluciones por los beneficiarios de pagos de la UE): en el caso de que los mecanismos preventivos no fueran eficaces, la Comisión, en el marco de su función de supervisión, está obligada a aplicar mecanismos correctores como último recurso. El objetivo principal de las correcciones financieras y las recuperaciones es garantizar que solo los gastos conformes con el marco jurídico son financiados por el presupuesto de la UE. En el marco de la gestión compartida, los Estados miembros son los principales responsables de establecer y recuperar de los beneficiarios los importes indebidamente abonados. Con el fin de velar por la relación coste/eficacia de los sistemas de control, una de las principales líneas de actividad en que seguirán trabajando los servicios de la Comisión durante el actual mandato del Colegio es racionalizar y agilizar los controles y asignar recursos a los controles que se consideran más adecuados para gestionar los riesgos de legalidad y regularidad en el marco normativo. En lo que concierne a la gestión compartida, el principal objetivo es mejorar la eficacia de los sistemas de control de los Estados miembros. En lo que concierne a la agricultura y el desarrollo rural, las correcciones financieras siempre tienen un impacto neto en el presupuesto de la UE al recuperar los importes gastados indebidamente, lo que da lugar a un reembolso al presupuesto de la UE. En virtud de la política de cohesión, los Estados miembros tienen la posibilidad de sustituir los gastos no subvencionables por nuevos gastos subvencionables y, por lo tanto, no perder la financiación de la UE. En otros tipos de gestión, las correcciones financieras se utilizan antes de que haya sido efectuado el reembolso de la UE. La presente Comunicación se centra fundamentalmente en los resultados de la función supervisora de la Comisión, pero aporta también información sobre los resultados de los controles de los Estados miembros. Correcciones financieras y recuperaciones: Resultados de 2015 En cuanto al impacto de las medidas correctoras adoptadas por la Comisión, las cifras clave correspondientes al ejercicio 2015 son las siguientes: millones EUR Políticas Total correcciones financieras y recuperaciones confirmadas en 2015 Total correcciones financieras y recuperaciones ejecutadas en 2015 Agricultura y Desarrollo Rural 1 292 1 587 Política de cohesión 1 744 1 808 Políticas internas 326 317 Políticas externas 132 136 Administración 5 5 TOTAL 3 499 3 853 % de los pagos presupuestarios 2,4 % 2,7 %







El siguiente gráfico ofrece una visión general por ámbitos políticos de los diferentes tipos de correcciones efectuadas en 2015 (en millones EUR): Para las definiciones de los tres tipos de correcciones, véase la sección 2.2.2. Correcciones financieras y recuperaciones: Resultados acumulados

Las cifras acumuladas ofrecen más información útil sobre la importancia de los mecanismos correctores utilizados por la Comisión, ya que tienen en cuenta el carácter plurianual de la mayor parte de los gastos de la UE y neutralizan el impacto de acontecimientos excepcionales. Correcciones financieras y recuperaciones confirmadas en 2009-2015 (millones EUR): Durante el periodo 2009-2015 el importe medio confirmado fue de 3 300 millones EUR, equivalentes al 2,4 % del importe medio de los pagos efectuados con cargo al presupuesto de la UE, mientras que el importe medio aplicado en ese periodo fue de 3 000 millones EUR, equivalentes al 2,2 % de los pagos (véase el gráfico 3.2.1). En el caso del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), el porcentaje medio de las correcciones financieras efectuadas por la Comisión para el periodo 1999-final de 2015 fue del 1,7 % de los gastos (todos ellos correcciones netas) (véase la sección 4.4). Para los fondos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y del Fondo Social Europeo (FSE) 2000-2006 (para los que el cierre se ha completado casi en su totalidad), al finalizar 2015 el porcentaje combinado de correcciones financieras, basado solo en la labor de supervisión de la Comisión, era del 4,2 % de las dotaciones realizadas (véase la sección 5.4.1). El importe medio confirmado del régimen de gestión directa e indirecta para el periodo 2009-2015 fue de 380 millones EUR, equivalentes al 1,2 % del importe medio de los pagos. La Comisión ha analizado el origen de los errores detectados en ejercicios anteriores - véase el informe sobre ámbitos de errores constantemente elevados y sus causas profundas. Protección del presupuesto de la UE: Conclusiones principales Un objetivo importante de la estrategia de la Comisión de «presupuesto orientado hacia los resultados» es asegurar la rentabilidad en el diseño y la aplicación de sistemas de gestión y control que prevengan o detecten y corrijan errores. Por tanto, las estrategias de control deben considerar un mayor nivel de escrutinio y frecuencia en los ámbitos de mayor riesgo y garantizar la rentabilidad. La Comisión se centra cada vez más en las medidas que impiden el gasto irregular y contribuyen a evitar que se repita este tipo de irregularidades en el futuro. Las cifras anteriores confirman los resultados positivos de las medidas preventivas y correctoras plurianuales adoptadas por la Comisión y los Estados miembros, al demostrar que estas medidas garantizan que el presupuesto de la UE queda protegido frente a los gastos que incumplen la legislación. Las correcciones financieras y recuperaciones son un incentivo para que los Estados miembros mejoren sus sistemas y procesos para prevenir la aparición de futuros errores. Las correcciones decididas durante el año son el resultado de los errores e irregularidades detectados en años anteriores. El 90 % de las correcciones financieras decididas se han aplicado al final de 2015. Las correcciones netas que conducen a un reembolso al presupuesto de la UE son características de la agricultura y el desarrollo rural y de la gestión directa e indirecta. Para la política de cohesión, las correcciones netas son hasta ahora la excepción, debido al distinto marco jurídico reforzado y tipo de gestión presupuestaria (mecanismo preventivo). Las correcciones a tanto alzado se aplican cuando el impacto financiero de los errores no puede cuantificarse con mayor precisión con un esfuerzo proporcionado. Los marcos de control específicos se establecen para el gasto en el marco de la gestión directa e indirecta y abarcan sobre todo el proceso de gestión de subvenciones, ya que esto aborda los riesgos existentes. La Comisión facilita y participa en la Red de Control Interno Público, que permite a los Estados miembros colaborar para mejorar el control interno, en particular la gestión de los fondos de la UE, para identificar buenas prácticas en especial cuando existen dificultades de aplicación efectiva (véase el informe sobre ámbitos de errores constantemente elevados y sus causas profundas). Mejoras previstas en el marco financiero plurianual (MFP) 2014-2020

Agricultura y desarrollo rural La Comisión ha empezado a aplicar una serie de nuevos instrumentos preventivos como la interrupción, suspensión y reducción de la financiación de la UE, con el fin de proteger mejor el presupuesto de la UE e incentivar aún más a los Estados miembros para que reduzcan los pagos irregulares. En este contexto, la aplicación de planes de acción de los Estados miembros se ha convertido en un elemento destacado en las herramientas de gestión del presupuesto de la Comisión. Además, con el objetivo de seguir desarrollando el enfoque de auditoría única también en la gestión de la PAC, la Comisión está promoviendo y supervisando activamente el nuevo papel de los organismos de certificación en lo que respecta a garantizar la legalidad y regularidad de los pagos. En lo que respecta al FEAGA, la Comisión pide constantemente a los Estados miembros que mantengan sus sistemas de identificación de parcelas (SIP), en particular actualizándolo regularmente. Los Estados miembros en los que el sistema no alcanza el nivel de calidad necesario están obligados a establecer planes de acción adecuados al tiempo que afrontan el riesgo de suspensión de la financiación si el plan de acción no se aplica correctamente. En el caso del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), la fase de programación incluye comprobaciones específicas sobre el carácter controlable y verificable de las medidas programadas. Además, la Comisión interrumpe los pagos en caso de detección de problemas y también recurre a las suspensiones. En general, la Comisión ha puesto en marcha un ambicioso proceso de simplificación destinado a reducir la complejidad y la carga administrativa, que también contribuirá a reducir el riesgo de error. Cohesión El nuevo marco jurídico prevé una mayor responsabilidad de las autoridades de gestión de los programas, que han de aplicar sólidas verificaciones a tiempo para la presentación anual de las cuentas del programa. Las cuentas anuales incluyen las correcciones financieras aplicadas por el Estado miembro en relación con el ejercicio contable. Las cuentas y correcciones financieras son objeto de un dictamen de auditoría emitido por la autoridad de auditoría del programa, que también elabora un dictamen de auditoría sobre la legalidad y la regularidad de los gastos en función del nivel de riesgo residual determinado después de haberse aplicado todas las correcciones. Durante el ejercicio contable la Comisión retiene el 10 % de cada pago intermedio hasta la finalización de todos los procedimientos de control, incluidas las auditorías en el momento de presentación de las cuentas, aplica procedimientos para la aceptación de las cuentas, posteriormente paga o recupera el saldo anual y realiza auditorías específicas y basadas en el riesgo para garantizar que ninguna insuficiencia grave que conduzca a un nivel significativo de riesgo en los gastos reembolsados quede sin detectar o sin corregir por el Estado miembro. En caso contrario, la Comisión debe aplicar una corrección financiera neta. Asimismo, la Comisión seguirá aplicando estrictamente mecanismos de interrupción o suspensión que conduzcan, en su caso, a correcciones financieras, cuando tenga indicios de la existencia de deficiencias graves en los sistemas de gestión y control. También seguirá realizando actividades de refuerzo de las capacidades con las autoridades responsables del programa para mejorar la calidad del gasto, y cooperando estrechamente con las autoridades de auditoría en el marco del principio de auditoría única para abordar los riesgos de forma eficaz y oportuna. Gestión directa e indirecta La Comisión ha establecido un sistema de control para la gestión directa e indirecta que se centra en los controles previos de los pagos, en los controles detallados a posteriori efectuados en los locales de los beneficiarios después de que se hayan realizado y declarado los costes, y en misiones de verificación a organismos internacionales. 2.PROCESOS 2.1.Mecanismos preventivos La Comisión utiliza una serie de mecanismos preventivos destinados a proteger el presupuesto de la UE. La Comisión se centra cada vez más en las medidas que impiden el gasto irregular y contribuyen a evitar que se repitan este tipo de irregularidades en el futuro. En el régimen de gestión compartida (es decir, gastos de la política agrícola y de la política de cohesión), los Estados miembros son los principales responsables a lo largo del ciclo de vida del gasto a la hora de garantizar que los gastos desembolsados por el presupuesto de la UE son legales y regulares. La Comisión realiza una supervisión estrecha y oportuna basada en resultados de auditoría de la UE, resultados de las auditorías nacionales recibidos a lo largo de los años, resultados de las investigaciones de la OLAF y cualquier otra información que reciban los servicios y que apunte a una grave deficiencia del sistema o a irregularidades graves no corregidas. Los elementos clave que apuntan a un funcionamiento eficaz del sistema de seguimiento y control se reevalúan de forma continua para evitar pagos irregulares. En el marco de la gestión directa e indirecta, las acciones preventivas incluyen controles realizados por los servicios responsables de la admisibilidad del gasto solicitado por los beneficiarios. Estos controles previos se recogen de forma implícita en la gestión de los programas y procesos destinados a ofrecer garantías razonables en cuanto a la legalidad y la regularidad de los gastos pagados. Los servicios de la Comisión también pueden facilitar orientación, en particular sobre asuntos contractuales, con el fin de garantizar una gestión buena y eficiente de la financiación y, por tanto, un menor riesgo de irregularidades. El Sistema de Exclusión y Detección Precoz (EDES, por sus siglas en inglés) de los operadores económicos, creado y gestionado por la Comisión, garantiza la protección de los intereses financieros de la Unión. 2.2.Mecanismos correctores 2.2.1 Resumen

Una parte significativa de los gastos de la UE, por ejemplo, la cohesión, la investigación y la política de desarrollo rural, es de carácter plurianual. De conformidad con el artículo 32, apartado 2, letra e), del Reglamento Financiero, esto se tiene en cuenta a la hora de concebir y aplicar medidas preventivas y correctoras, así como de evaluar los resultados de estas acciones. Las medidas correctoras se dividen en: a) correcciones financieras y b) recuperaciones, realizándose ambas en todas las fases del ciclo de vida del programa, una vez que se han efectuado gastos o se ha realizado un pago. La Comisión está obligada a aplicar mecanismos correctores en última instancia en caso de que los mecanismos preventivos no hayan sido eficaces. El flujo de trabajo de las medidas correctoras es el siguiente: 2.2.2. Correcciones financieras Las correcciones financieras en curso son la fase preliminar en que se ha iniciado el procedimiento para realizar una corrección financiera, pero el procedimiento contradictorio con el Estado miembro aún está en curso. Las cantidades indicadas son solo estimaciones iniciales por los servicios de la Comisión, sujetas a cambios. Por tanto son propuestas, pero aún no aceptadas por los Estados miembros ni aprobadas por la Comisión. Una corrección financiera está confirmada tan pronto como ha sido aceptada por el Estado miembro o aprobada por la Comisión. Una corrección financiera se considera realizada en el momento en que ha sido aplicada y registrada en las cuentas de la Comisión, lo que significa que la operación financiera ha sido validada por el ordenador de pagos responsable en los casos siguientes: deducción de la solicitud de pago intermedia o final, orden de ingreso u operación de liberación. La Comisión aplica los siguientes tipos de correcciones financieras en los gastos declarados por los Estados miembros (correcciones posteriores): - correcciones financieras en casos concretos, basados en una identificación precisa de los importes gastados indebidamente y las incidencias financieras para el presupuesto; - correcciones financieras extrapoladas si el importe correspondiente puede cuantificarse sobre la base de una muestra estadística representativa con un nivel suficiente de confianza; - correcciones a tanto alzado, cuando el importe afectado no pueda cuantificarse sobre la base de una muestra estadística representativa o cuando la repercusión en los gastos de los errores individuales no pueda cuantificarse con precisión (por ejemplo, correcciones financieras de contratos públicos individuales basadas en importes a tipo fijo acordados). Todas las correcciones financieras, independientemente de su tipo, tienen un impacto negativo en los presupuestos nacionales, incluso si no se realiza un reembolso al presupuesto de la UE, dado que deben utilizarse fondos para sustituir los gastos no subvencionables. Las correcciones financieras «en origen» se utilizan antes de que haya sido efectuado el reembolso de la UE. Esto ocurre cuando la corrección es aplicada por el Estado miembro al certificar nuevos gastos a la Comisión tras, y como consecuencia de, su plan de medidas correctoras acordado con la Comisión. Cabe señalar que la diferencia entre las correcciones financieras «a posteriori» y «en origen» radica solo en el momento de su aplicación. Síntesis de las correcciones financieras a lo largo del tiempo: La sustitución de gastos hace referencia a la posibilidad prevista por la legislación sobre cohesión de que los Estados miembros sustituyan gastos no subvencionables por nuevos gastos subvencionables, sin perder por tanto la financiación de la UE (es decir, no es una corrección neta, ya que no hay devolución de dinero al presupuesto de la UE). Una corrección financiera neta es una corrección que tiene un impacto neto en el presupuesto de la UE (es decir, los importes corregidos y recuperados son reembolsados al presupuesto de la UE). Las correcciones para la agricultura y el desarrollo rural (FEOGA, FEAGA, FEADER) se traducen siempre en un reembolso al presupuesto de la UE, mientras que, debido al marco legal, para la política de cohesión la restitución de importes previamente pagados al presupuesto de la UE fue en general la excepción durante la ejecución de los programas. En el marco jurídico aplicable a la política de cohesión para el periodo de programación 2007-2013, solo se produce un retorno real de flujos de tesorería al presupuesto de la UE: -si los Estados miembros no pueden presentar suficientes gastos admisibles;

-después del cierre de los programas, cuando la sustitución del gasto no admisible por gasto admisible ya no es posible; -en caso de desacuerdo con la Comisión. No obstante, se ha introducido un cambio significativo para el periodo 2014-2020: la Comisión tiene la obligación de aplicar una corrección financiera neta cuando las auditorías de la UE, tras la presentación de los paquetes de fiabilidad, descubren deficiencias graves en el funcionamiento efectivo del sistema de gestión y control no detectadas, comunicadas ni corregidas previamente a nivel de los Estados miembros. En tales casos, se ha suprimido la posibilidad de periodos de programación previos para que el Estado miembro acepte la corrección y vuelva a utilizar los fondos de la UE en cuestión. En el marco de la gestión compartida, los Estados miembros realizan grandes esfuerzos y destinan recursos a efectuar correcciones financieras y recuperar de los beneficiarios los importes pagados indebidamente. Además, realizan verificaciones, controles y auditorías de la gestión en primera instancia, complementarias a las efectuadas por la Comisión ya mencionadas. 2.2.3. Recuperaciones AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL El Reglamento (UE) n.º 1290/2005 sobre la financiación de la PAC obliga a los Estados miembros a recuperar las sumas perdidas como consecuencia de pagos irregulares detectados. No obstante, los procedimientos de recuperación, de conformidad con el principio de subsidiariedad, son de la total responsabilidad de los Estados miembros en cuestión y están por tanto sujetos a sus procedimientos judiciales y administrativos individuales. Por consiguiente, aunque algunos procedimientos logran resultados rápidos, otros precisan más tiempo. Con el fin de hacer frente a los retrasos de algunos Estados miembros en la recuperación de pagos indebidos, el legislador introdujo un mecanismo de liquidación automático en virtud del cual el 50 % de los pagos indebidos que los Estados miembros no hayan recuperado de los beneficiarios en el plazo de 4 años o, en el caso de procedimientos judiciales, 8 años, se imputarán a sus presupuestos nacionales (norma del 50/50). Incluso después de la aplicación de este mecanismo, los Estados miembros están obligados a proseguir sus procedimientos de recuperación y, si no lo hacen con la diligencia debida, la Comisión puede decidir facturarles la totalidad de los importes pendientes a los Estados miembros afectados. Por otra parte, de conformidad con el artículo 28 del Reglamento 908/2014, los Estados miembros están obligados a deducir las deudas pendientes de cualquier pago futuro al deudor (compensación obligatoria). Con la entrada en vigor del nuevo marco jurídico, la norma del 50/50 ahora también debe aplicarse al FEADER en el ejercicio en que tiene lugar, y no al cierre del programa. Por consiguiente, a partir del ejercicio financiero de 2014, los Estados miembros están obligados a indicar los importes que deben imputarse con arreglo a la norma del 50/50, también para el FEADER 2007-2013, así como para los programas del FEADER del periodo 2014-2020 . Los pagos indebidos que son el resultado de errores administrativos cometidos por las autoridades nacionales también deben deducirse de las cuentas anuales de los organismos pagadores en cuestión y, por tanto, quedan excluidos de la financiación de la UE. Para el FEAGA, los importes recuperados de los beneficiarios se restituyen al presupuesto de la UE en concepto de ingresos afectados, previa deducción de un coste de recuperación a tanto alzado del 20 %. En el caso del FEADER, las recuperaciones se tienen en cuenta en una futura solicitud de reembolso recibida por la Comisión y, por tanto, pueden reutilizarse para el programa durante el periodo de programación. Tras la expiración del periodo de subvencionabilidad se abonan al presupuesto de la UE como ingresos afectados. POLÍTICA DE COHESIÓN Las recuperaciones se emiten principalmente en el momento del cierre o después del cierre de los programas y dan lugar a ingresos para el presupuesto de la UE. En el marco del actual periodo de programación (2014-2020) y por primera vez en 2017, las recuperaciones también se realizarán en el marco de la aceptación anual de las cuentas. La Comisión calculará el saldo entre el importe aceptado en la contabilidad y los importes ya pagados a los Estados miembros durante el ejercicio contable (prefinanciación anual y el 90 % de las solicitudes de pago). Si se trata de un importe recuperable de un Estado miembro, se emitirá una orden de ingreso. Esta orden de ingreso, que puede ejecutarse en la medida de lo posible mediante deducción de las solicitudes posteriores de pago, no es una corrección financiera y no reduce la dotación global del programa. En consecuencia, este importe se reutilizará para el programa. GESTIÓN DIRECTA E INDIRECTA En el marco de la gestión directa e indirecta, y de conformidad con el Reglamento Financiero, las órdenes de ingreso deben ser emitidas por el ordenador para los importes abonados indebidamente. A continuación, las recuperaciones se ejecutan mediante transferencia bancaria directa del deudor (y constituyen un ingreso asignado para el presupuesto de la UE que puede reutilizarse para el mismo programa) o mediante compensación de otros importes que la Comisión deba al deudor. Los servicios de la Comisión llevan a cabo recuperaciones también «en origen» al deducir los gastos no subvencionables (identificados en declaraciones de gastos actuales) de los pagos efectuados. 2.3.Relación coste-eficacia de los sistemas de gestión y control En consonancia con la exigencia del Reglamento Financiero, un objetivo importante de la «estrategia de presupuesto orientado hacia los resultados» de la Comisión es asegurar la rentabilidad en el diseño y la aplicación de sistemas de gestión y control que prevengan o detecten y corrijan errores. Por tanto, las estrategias de control deben considerar un mayor nivel de escrutinio y frecuencia en los ámbitos de mayor riesgo y garantizar la rentabilidad. Esto es importante porque los controles suponen una importante carga administrativa para los beneficiarios e incluso pueden desalentar la participación en los programas. Por otra parte, unos controles ineficientes e ineficaces absorben recursos que, de lo contrario, podrían contribuir a la consecución de resultados. Para más detalles, véase el Informe de gestión anual y rendimiento del presupuesto de la UE para 2015.

2.4.Control público interno y gestión de los fondos de la UE La protección del presupuesto de la UE es una responsabilidad compartida entre la Comisión y los Estados miembros. La Comisión facilita y participa en la Red de Control Público Interno, que reúne a representantes del control interno de todos los Estados miembros de la UE. La Red de control público interno examina las cuestiones de control interno relativas al presupuesto nacional o a la gestión de los fondos de la UE, con vistas a identificar buenas prácticas en aquellos ámbitos en los que existen dificultades de aplicación efectiva. La Red se reúne a intervalos regulares, permitiendo a todos los Estados miembros colaborar para mejorar sus sistemas de control interno para una mejor gestión financiera y un mejor rendimiento.





3.CORRECCIONES FINANCIERAS Y RECUPERACIONES HASTA FINALES DE 2015 3.1.Correcciones financieras y recuperaciones 2015 Cuadro 3.1: Resumen de correcciones financieras y recuperaciones realizadas en 2015 millones EUR Rúbrica del MFP Total de pagos presupuestarios de la UE en 2015 Total correcciones financieras confirmadas en 2015 Total recuperaciones confirmadas en 2015 Total correcciones financieras y recupera-ciones confirmadas en 2015 % de los pagos del presu-puesto de la UE Total correccio-nes financieras realizadas en 2015 Total recupera-ciones realizadas en 2015 Total correcciones financieras y recuperacio-nes realizadas en 2015 % de los pagos del presupuesto de la UE Crecimiento inteligente e integrador 68 009 1 637 254 1 892 2,8 % 1 766 246 2 013 3,0 % FEDER 28 363 826 - 826 2,9 % 774 - 774 2,7 % Fondo de Cohesión 12 098 462 - 462 3,8 % 585 - 585 4,8 % FSE 10 277 348 1 349 3,4 % 407 - 407 4,0 % Políticas internas 17 271 - 254 254 1,5 % - 246 246 1,4 % Crecimiento sostenible: recursos naturales 58 066 1 072 348 1 420 2,4 % 1 314 337 1 652 2,8 % FEAGA 44 940 922 117 1 040 2,3 % 1 017 155 1 173 2,6 % Desarrollo rural 11 793 46 206 253 2,1 % 263 152 414 3,5 % IFOP/FEP 791 6 2 8 1,0 % 10 6 16 2,0 % FEOGA–Orientación 64 97 2 99 154,0 % 24 2 26 40,6 % Políticas internas 478 - 21 21 4,4 % - 23 23 4,8 % Seguridad y ciudadanía 2 019 23 28 51 2,5 % 23 24 48 2,4 % Migración y asuntos de interior 779 23 - 23 3,0 % 23 - 23 3,0 % Políticas internas 1 239 - 28 28 2,2 % - 24 24 2,0 % Europa Global 7 884 - 132 132 1,7 % - 136 136 1,7 % Políticas externas 7 884 - 132 132 1,7 % - 136 136 1,7 % Administra-ción 8 978 - 5 5 0,1 % - 5 5 0,1 % Administración 8 978 - 5 5 0,1 % - 5 5 0,1 % TOTAL 144 955* 2 732 767 3 499 2,4 % 3 104 749 3 853 2,7 % * No incluye 288 millones EUR abonados en virtud de la rúbrica de instrumentos especiales. Hay que señalar que las cifras anteriores podrán ser ligeramente distintas de las mostradas en el informe anual sobre la protección de los intereses financieros de la UE y la lucha contra el fraude y los documentos de trabajo que lo acompañan, dado que el informe se publicó antes, en un momento en el que solo se disponía de cifras provisionales. 3.1.1 Agricultura y Desarrollo Rural Correcciones financieras: El elevado nivel de correcciones financieras confirmadas en 2015 por la Comisión refleja los importantes esfuerzos realizados por la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (DG AGRI) desde 2013 para acelerar los procedimientos de liquidación de conformidad, incluida la tramitación de los procedimientos pendientes desde hace tiempo. Como consecuencia de ello, en 2015 se confirmó un gran número de correcciones que cubren varios ejercicios presupuestarios. En el futuro, a velocidad de crucero, se espera que el importe anual de las correcciones financieras permanezca estable en torno a la media de los últimos 3 años. Por otra parte, el creciente número de anticipos y aplazamientos concedidos a los Estados miembros explica que en los últimos tres años (2012 a 2014) los importes correspondientes a la agricultura y desarrollo rural fueran inferiores a los decididos por la Comisión. La diferencia debería desaparecer una vez se alcance la velocidad de crucero. Recuperaciones: En 2015, los Estados miembros recuperaron de los beneficiarios 155 millones EUR para el FEAGA y 153 millones EUR para el FEADER Por lo que se refiere a corregir las irregularidades cometidas por el beneficiario, los Estados miembros deben registrar y notificar la recuperación de las sumas gastadas irregularmente en el ejercicio anual de liquidación de cuentas. La recuperación directa de los pagos irregulares de los beneficiarios finales es responsabilidad exclusiva de los Estados miembros. En el anexo 5 figuran los importes recuperados en 2015 de los beneficiarios por los Estados miembros (según lo comunicado por los Estados miembros en su libro de deudores) y reembolsados a la Comisión. Estos importes se tratan como ingresos asignados al FEAGA, mientras que los importes recuperados para el FEADER puede reasignarse al programa de que se trate. 3.1.2 Periodo de programación de cohesión 2000-2006 La fase avanzada del proceso de cierre de los programas del FEDER y de los proyectos del Fondo de Cohesión resultó en las siguientes correcciones financieras impuestas a los Estados miembros en 2015 y aceptadas por estos: - 155 millones EUR de correcciones financieras para el cierre de los programas del FEDER en 7 Estados miembros, siendo las más significativas las de Italia (108 millones EUR) y Grecia (34 millones EUR); - 53 millones EUR aceptados por 13 Estados miembros para proyectos del Fondo de Cohesión, correspondiendo la mayor a la República Checa (16 millones EUR). Correcciones financieras confirmadas: FEDER/FC - 208 millones EUR FSE - 179 millones EUR Para el FSE, en el contexto del proceso de cierre, la totalidad de los 239 programas se han cerrado (209 completamente y 30 parcialmente). Los Estados miembros con el mayor nivel de correcciones financieras confirmadas y ejecutadas en 2015 fueron Francia (149 millones EUR) y España (30 millones EUR). Además, en el caso de Suecia, el proceso de cierre también ha finalizado. En 2015 se realizaron importantes avances en relación con el cierre del Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP). A finales de 2015, 57 programas de 60 se habían cerrado. La mayor parte de las correcciones financieras afectadas se ejecutaron a través de órdenes de cobro. 3.1.3 Periodo de programación de cohesión 2007-2013

Las correcciones financieras en el marco del FEDER/FC en 2015 aumentaron considerablemente en comparación con los años anteriores, lo que confirma la eficacia de estos controles plurianuales. Este es también el resultado de la estricta política de los procedimientos de interrupción o suspensión por la Comisión desde el comienzo del periodo de programación, y del hecho de que en 2015 algunos casos pendientes desde hace largo tiempo, para los que las solicitudes de pagos se bloquearon durante meses o incluso años, finalizaron tras la aplicación de las correcciones financieras. Para tales casos, las correcciones aplicadas por los Estados miembros no pudieron comunicarse hasta 2015 tras el levantamiento de los procedimientos de interrupción o suspensión. El aumento de las correcciones financieras en 2015 también se ve apoyado por el incremento de los porcentajes de error notificados por las autoridades nacionales de auditoría en los informes de control anuales (ICA) de 2015 en comparación con los índices de error comunicados en el pasado. Los Estados miembros con mayor número de correcciones (excluyendo las correcciones en origen) en 2015 fueron Eslovaquia (236 millones EUR), Italia (161 millones EUR), Alemania (143 millones EUR), Grecia (120 millones EUR) y España (117 millones EUR). Correcciones financieras confirmadas: FEDER/FC - 1 532 millones EUR FSE - 169 millones EUR Como resultado, a finales de 2015 el importe acumulado de las correcciones financieras para el periodo 2007-2013 confirmadas por los Estados miembros como consecuencia de la función supervisora de la Comisión se situó por encima de 2 300 millones EUR. En el marco del FSE, se confirmaron unas correcciones financieras de 169 millones EUR y 227 millones EUR se ejecutaron, de los cuales 142 millones fueron confirmados en 2015 y 85 millones en años anteriores. El 95 % de las correcciones financieras confirmadas durante el ejercicio 2015 y ejercicios anteriores se han ejecutado, lo que deja un importe de 60 millones de EUR (acumulado) sin ejecutar a finales del ejercicio. Los Estados miembros con mayor nivel de correcciones ejecutadas en 2015 son Rumanía (133 millones EUR) y España (29 millones EUR), debido al levantamiento de la suspensión de pagos. Las correcciones financieras confirmadas para el Fondo Europeo de Pesca (FEP) disminuyeron alrededor del 70 % a partir de 2014. La retirada de los gastos no admisibles de la consiguiente solicitud de pago a raíz de las auditorías y exámenes documentales de la Comisión permite que tales correcciones financieras se apliquen rápidamente. 3.1.4 Periodo de programación de cohesión 2014-2020 El segundo ejecicio contable estaba en curso en el transcurso de 2015 y la designación de autoridades aún no ha tenido lugar en casi ninguno de los programas operativos, por lo tanto, todavía no se ha gestionado ninguna actividad de auditoría relacionada con la declaración de gastos. Por consiguiente, no puede comunicarse ninguna corrección financiera. 3.1.5. Correcciones financieras y recuperaciones 2015: otros datos En los anexos figuran distintas visiones de los importes de las correcciones financieras en 2015. Se llama la atención sobre el hecho de que los datos presentados más adelante se refieren a un solo año, a 2015. El nivel, tanto del importe de las correcciones generales como del desglose por Estado miembro, puede variar considerablemente dependiendo del año. Por ello, una evaluación significativa de la efectividad de los sistemas de supervisión y control debe basarse, en línea con la naturaleza de este gasto, en una perspectiva plurianual (véase también la sección 3.2). La información facilitada en los anexos puede resumirse como sigue: 1. Desglose por Estado miembro Los principales Estados miembros en términos de correcciones financieras confirmadas en comparación con los pagos recibidos de la UE son Grecia (9,9 %), Rumanía (8 %) y Eslovaquia (7,3 %). 2. Desglose de las correcciones a tanto alzado Las correcciones a tanto alzado son una valiosa herramienta que se utiliza cuando los importes correspondientes no pueden cuantificarse sobre la base de una muestra estadística representativa o cuando la repercusión en los gastos de los errores individuales no puede cuantificarse con precisión. Sin embargo, esto significa que el Estado miembro sometido a una corrección a tipo fijo soporta las consecuencias financieras puesto que las correcciones no están directamente vinculadas a irregularidades individuales a nivel de proyecto, es decir, no hay ningún beneficiario final del que recuperar los importes. Para el FEDER/FC, las correcciones a tanto alzado deben considerarse como una estimación de las correcciones financieras (a tanto alzado o extrapoladas) que no están directamente relacionadas con operaciones o proyectos individuales. Correcciones a tanto alzado en 2015: 2 200 millones EUR confirmados 1 300 millones EUR confirmados 3. Desglose de las correcciones financieras realizadas en origen Las correcciones financieras realizadas en origen son aplicadas por las autoridades de los Estados miembros al mismo tiempo que el gasto es declarado a la Comisión resultante de las correcciones a tanto alzado a raíz de las auditorías de la Comisión. Las principales correcciones financieras en origen para el FEDER/FC se refieren a Rumanía (345 millones EUR).

Correcciones en origen en 2015: 500 millones EUR confirmados 800 millones EUR ejecutados En el caso del FSE, el importe de las correcciones financieras en origen confirmadas en 2015 para el periodo de programación 2007-2013 asciende a 81 millones EUR. Los principales Estados miembros afectados por las correcciones financieras en origen son: la República Checa, Francia, Polonia, Eslovaquia y Rumanía. Entre las correcciones financieras aplicadas en el periodo de programación 2007-2013, 115 millones EUR constituyen correcciones financieras en origen, de los cuales 66 millones EUR confirmados en 2015 y 49 millones EUR confirmados en el año anterior. 4. Correcciones financieras netas en 2015 El tipo de ejecución presupuestaria, la gestión sectorial y las normas financieras del ámbito político influyen en la repercusión que los distintos mecanismos correctores tienen en el presupuesto de la UE. En todos los casos, los mecanismos correctores dan como resultado que el presupuesto de la UE está protegido frente a los gastos realizados incumpliendo la ley. Correcciones financieras netas en 2015: 800 millones EUR confirmados 1 200 millones EUR ejecutados



3.2.Correcciones financieras y recuperaciones acumuladas hasta final de 2015 Las cifras acumuladas ofrecen información útil sobre la importancia de los mecanismos correctores utilizados por la Comisión, sobre todo porque tienen en cuenta el carácter plurianual de los programas y proyectos y neutralizan el impacto de acontecimientos excepcionales. 3.2.1. Periodo 2009-2015 En los siguientes gráficos se muestra la evolución de las correcciones financieras y recuperaciones confirmadas y realizadas en los siete últimos años: Gráficos 3.2.1: Correcciones financieras y recuperaciones 2009-2015 Correcciones financieras y recuperaciones confirmadas en 2009-2015 (miles de millones EUR) Media de las correcciones financieras confirmadas en 2009-2015: 3 300 millones EUR 2,4 % de la media de los pagos presupuestarios La tendencia de los importes confirmados está aumentando ligeramente, lo que demuestra que el marco de control plurianual está protegiendo eficazmente el presupuesto de la UE a lo largo del tiempo.



Correcciones financieras y recuperaciones ejecutadas en 2009-2015 (miles de millones EUR)

El importe medio de las correcciones financieras y recuperaciones ejecutadas en el periodo 2009-2015 fue de 3 000 millones EUR, lo que representa el 2,2 % del importe medio de los pagos con cargo al presupuesto de la UE en dicho periodo. 3.2.2. Decisiones del Tribunal de Justicia relativas a correcciones financieras de la política regional A lo largo de 2015, se dictaron sentencias del Tribunal de Justicia anulando una serie de decisiones de correcciones financieras de la política regional adoptadas entre 2008 y 2010 (correcciones por un importe total de 457 millones EUR correspondientes al periodo de programación 1994-1999). La anulación se basó en una nueva interpretación jurídica de las normas establecidas en el Reglamento n.º 1083/2006, y representa un cambio con respecto a anteriores sentencias del Tribunal de Justicia. Estas correcciones anuladas se han deducido tanto de los importes confirmados y ejecutados del ejercicio 2015 como de los importes acumulados en el cuadro que figura a continuación.



3.2.3. Porcentaje de correcciones financieras ejecutadas a final de 2015 Cuadro 3.2.3: Correcciones financieras acumuladas confirmadas y porcentaje de ejecución hasta final de 2015 millones EUR Periodo de programación Decisiones acumuladas del FEAGA Total correcciones financieras confirmadas a finales de 2015 % ejecución a finales de 2015 Correcciones financieras confirmadas a finales de 2014 % ejecución a finales de 2014 Periodo 1994-1999 Periodo 2000-2006 Periodo 2007-2013 Agricultura - 139 787 11 766 12 692 85,4 % 11 514 82,8 % FEAGA - - - 11 766 11 766 85,7 % 10 808 83,7 % Desarrollo rural - 139 787 No aplicable 926 81,3 % 706 69,3 % Política de cohesión 2 273 8 922 4 748 No aplicable 15 943 93,4 % 14 203 92,2 % FEDER 1 799 5 794 2 664 No aplicable 10 257 92,4 % 8 973 91,9 % Sentencias del Tribunal de Justicia (457) 0 0 No aplicable (457) - - - Total FEDER 1 342 5 794 2 664 No aplicable 9 800 92,1 % 8 973 91,9 % Fondo de Cohesión 268 842 857 No aplicable 1 968 99,9 % 1 496 88,7 % Sentencias del Tribunal de Justicia 0 (9) 0 No aplicable (9) - - - Total Fondo de Cohesión 268 833 857 No aplicable 1 958 97,6 % 1 496 88,7 % FSE 560 1 990 1 198 No aplicable 3 748 98,4 % 3 399 96,5 % IFOP/FEP 100 127 29 No aplicable 256 63,0 % 250 60,4 % FEOGA–Orientación 3 178 - No aplicable 181 60,1 % 85 100,0 % Otros - - - No aplicable 32 100,0 % 9 100,0 % Total 2 273 9 060 5 535 11 766 28 666 89,9 % 25 726 88,0 % Los diferentes periodos de programación en la política de cohesión indican claramente el carácter plurianual del ciclo presupuestario de la UE. Dado que el periodo 2000-2006 se acerca al final de su proceso de cierre, el importe de las correcciones financieras es considerablemente mayor, en especial si se compara con el periodo 2007-2013. 3.2.4. Recuperaciones acumuladas 2009-2015 Los cuadros que figuran a continuación recogen los importes de las recuperaciones confirmadas y ejecutadas durante el periodo 2009-2015. Véase también la sección 3.3.1 relativa al impacto en el presupuesto de la UE.

Cuadro 3.2.4: Recuperaciones confirmadas 2009-2015 millones EUR Años Total Recuperaciones 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Agricultura: FEAGA 163 178 174 162 227 213 117 1 234 Desarrollo rural 25 114 161 145 139 165 206 956 Cohesión 102 24 50 22 83 35 5 320 Políticas internas 100 188 270 252 393 293 302 1 798 Políticas externas 81 137 107 107 93 127 132 784 Administración 9 5 8 7 6 5 5 45 Total 480 646 770 695 941 838 767 5 137



Cuadro 3.2.5: Recuperaciones ejecutadas 2009-2015 millones EUR Años Total Recuperaciones 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Agricultura: FEAGA 148 172 178 161 155 150 155 1 119 Desarrollo rural 25 114 161 166 129 167 152 914 Cohesión 102 25 48 14 81 32 7 309 Políticas internas 100 162 268 229 398 274 293 1 724 Políticas externas 81 136 77 99 93 108 136 730 Administración 9 5 2 9 6 5 5 41 Total 464 614 734 678 862 736 749 4 837 3.3.Repercusión de las correcciones financieras 3.3.1. Repercusión en el presupuesto de la UE en 2015 Gráfico 3.3.1: Repercusión en el presupuesto de la UE * Los principales capítulos de gasto afectados son 0502, 0503, 0504, 1303, 1304, 0402, 1106 y 1803. ** Excepto las recuperaciones «en origen». Los principales capítulos de gasto afectados son 0502, 0503, 1303, 1304, 0402 y 1106. Para más información sobre las recuperaciones, véase el apartado 3.2.4. Como se ha explicado anteriormente, los ingresos procedentes de las correcciones financieras netas y las recuperaciones se tratan como ingresos afectados, teniendo en cuenta que la Comisión ejecuta las recuperaciones también «en origen», deduciendo los gastos no admisibles (identificados en declaraciones de gastos anteriores o actuales) de los pagos efectuados. En general, los ingresos afectados se remontan a la línea presupuestaria o al fondo con cargo al cual se pagó el gasto inicialmente y pueden gastarse de nuevo, pero no se destinan específicamente a Estados miembros concretos. 3.3.2. Repercusión en los presupuestos nacionales En el marco de la gestión compartida, todas las correcciones financieras y las recuperaciones tienen repercusión en los presupuestos nacionales independientemente de su modalidad de ejecución. Hay que destacar que, aunque no se realice un reembolso al presupuesto de la UE, el efecto de las correcciones financieras es siempre negativo a nivel del Estado miembro. Esto es porque, para no perder la financiación de la UE, el Estado miembro debe sustituir gastos no admisibles por operaciones admisibles. Esto significa que el Estado miembro asume con recursos propios (con cargo al presupuesto nacional) las consecuencias financieras de la pérdida de la cofinanciación de la UE de los gastos considerados no admisibles según las normas del programa de la UE (en forma de coste de oportunidad), a menos que recupere los importes de beneficiarios individuales. Esto no siempre es posible, por ejemplo en el caso de las correcciones a tanto alzado a nivel de programa (debido a las deficiencias registradas en la administración nacional que gestiona el programa) que no estén directamente vinculados a irregularidades individuales a nivel de proyecto. 4.AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

4.1.Medidas preventivas Medidas preventivas de los Estados miembros Se ha establecido una estructura administrativa obligatoria a nivel de los Estados miembros. La gestión, control y pago del gasto se confía a organismos pagadores autorizados. El cumplimiento de una serie de estrictos criterios de autorización, que se establecen en el Reglamento (UE) n.º 907/2014 y en el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 908/2014 de la Comisión, es objeto de un estudio detallado por un organismo de auditoría externo independiente designado a nivel nacional (organismo de certificación), así como de una supervisión constante por parte de la autoridad nacional competente (a nivel ministerial). Los organismos pagadores deben facilitar una declaración anual sobre la gestión que incluye una declaración de que el sistema ofrece garantías razonables sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. Estas declaraciones sobre la gestión son verificadas por los citados organismos de certificación, que están obligados a emitir un dictamen anual. Para cada régimen de ayuda financiado por el FEAGA o por el FEADER, los organismos pagadores aplican un sistema de controles administrativos previos exhaustivos (debe comprobarse el 100 % de las solicitudes de ayuda) y controles sobre el terreno (al menos un 5 % en el caso de la mayoría de los regímenes) antes de efectuar cualquier pago. Estos controles se realizan de acuerdo con normas precisas establecidas en la legislación sectorial específica (por ejemplo, el sistema integrado de gestión y control - SIGC, incluido un sistema de identificación de parcelas -SIP). Para la mayor parte de los regímenes de ayudas, los Estados miembros están obligados a enviar anualmente a la Comisión datos estadísticos sobre los controles realizados y sus resultados (estadísticas de control). Acciones preventivas a cargo de la Comisión Con el nuevo Reglamento horizontal de la política agrícola común (PAC), en 2014 entró en vigor un nuevo marco jurídico para la reducción, interrupciones y suspensiones de los fondos de la PAC que reforzará las competencias de la Comisión para reducir o suspender la financiación de la UE en los casos en que se detecten riesgos de pagos irregulares. FEAGA: Reducciones de 27,2 millones EUR para 14 Estados miembros. FEADER: 24 interrupciones y suspensiones y reducciones. Por consiguiente, la Comisión puede reducir o suspender los pagos mensuales (FEAGA) e intermedios (FEADER) cuando «uno o varios componentes fundamentales del sistema nacional de control en cuestión no existan o sean ineficaces debido a la gravedad o persistencia de las deficiencias constatadas» (o existan deficiencias graves similares en el sistema de recuperación de pagos irregulares) y: -o bien las deficiencias son continuas y ya han ocasionado al menos dos decisiones de correcciones financieras, o -la Comisión deduce que el Estado miembro en cuestión no está en condiciones de aplicar las medidas correctoras necesarias en un futuro inmediato, con arreglo a un Plan de Acción con indicadores de progreso claros que se establecerá en consulta con la Comisión. En el caso del FEADER, el nuevo Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) también prevé la interrupción de los pagos intermedios por el ordenador delegado (es decir, el director general) como instrumento adicional, rápido y reactivo en caso de que existan dudas sobre la legalidad y regularidad de los pagos. En el caso del FEAGA, el ritmo de los pagos mensuales no permitiría utilizar un procedimiento de interrupción. En el caso del FEAGA, no hubo suspensiones de pagos en 2015. La reducción de los pagos mensuales por deficiencias en el sistema de control se realizó por primera vez en 2015 por un importe total de 16 millones EUR (Grecia). Otras reducciones se refieren a rebasamienos de los límites máximos, plazos y otras cuestiones de admisibilidad. En total, hubo 87 operaciones relativas a reducciones. Las interrupciones y reducciones/suspensiones son provisionales. Cuando proceda, podrían ir acompañadas de una auditoría. Si la deficiencia se confirma, los gastos pertinentes quedan excluidos definitivamente de la financiación de la UE mediante la aplicación de una corrección financiera en el marco del procedimiento de conformidad de la liquidación. 4.2.Medidas correctoras Con arreglo al marco jurídico de la PAC, las correcciones financieras impuestas por la Comisión a los Estados miembros siempre han sido correcciones netas. Los importes son efectivamente reembolsados por los Estados miembros y se tratan como ingresos afectados en el presupuesto de la UE. Se utilizan para financiar el gasto de la PAC en su conjunto sin asignarse a un Estado miembro en particular. La ejecución efectiva del reembolso al presupuesto de la UE puede retrasarse mediante el pago en tramos (ejecución en tres tramos anuales) o decisiones de aplazamiento. En el marco de la gestión compartida, la detección y corrección de errores es responsabilidad directa de los Estados miembros. Cada vez que se detectan deficiencias en el sistema de gestión y control, se abren los procedimientos de conformidad y, al mismo tiempo, se pide a los Estados miembros que adopten medidas correctoras. Se realiza un estrecho seguimiento de estas medidas, y los casos de incumplimiento pueden dar lugar a la interrupción, reducción o suspensión de los pagos de la UE para la medida en cuestión. Se pidió a los Estados miembros que presentaran planes de acción para remediar las deficiencias que motivan las reservas. Esos planes de acción fueron evaluados para comprobar si podían efectivamente, de aplicarse correctamente, rectificar a tiempo las deficiencias detectadas. La Comisión evaluó cada año la eficacia de las medidas correctoras adoptadas por el Estado miembro. Puede concluirse que el riesgo para el presupuesto de la UE está sistemáticamente cubierto por el procedimiento de liquidación de conformidad y las correcciones financieras netas. En el caso del FEAGA, las correcciones financieras se realizan deduciendo los importes en cuestión de los pagos mensuales efectuados por la Comisión en el segundo mes siguiente a la decisión de la Comisión relativa a una corrección financiera al Estado miembro de que se trate. Hasta finales de 2015, se han adoptado decisiones de aplazamiento para correcciones por importe de 2 300 millones EUR. En el caso del FEADER, las correcciones financieras se ejecutan a través de una orden de ingreso solicitando al Estado miembro en cuestión que reembolse dichos importes al presupuesto de la UE, en su mayoría mediante compensación en el reembolso en el trimestre siguiente. Ocurre por tanto que las decisiones adoptadas a finales del año N no se ejecutan hasta principios del año N+1. Además, la ejecución de la decisión podría retrasarse debido a pago en tramos y decisiones de aplazamiento. Este el caso, sobre todo, desde que en 2010, debido a la crisis económica y financiera, los Estados miembros pidieron más frecuentemente beneficiarse de una disposición existente en la legislación que permite el reembolso de las correcciones financieras mediante tramos anuales (en lugar de un pago único): si el importe que debe reembolsar el Estado miembro es superior al 0,01 % de su PIB, podrá solicitar que las deducciones se efectúen por tramos anuales (máximo 3) en lugar de en una sola vez. Aplazamiento del reembolso de las correcciones financieras: Grecia Portugal En 2012, la Comisión introdujo una nueva disposición que permite el aplazamiento del reembolso de las correcciones financieras para los Estados miembros en virtud de la asistencia financiera de la UE siempre que se hayan subsanado las deficiencias que originaron la corrección financiera.

Los Estados miembros que estaban sujetos a mecanismos de asistencia financiera podían solicitar el aplazamiento de las correcciones financieras por un periodo único de 18 meses. Todos los importes que debían ejecutarse durante ese periodo se aplazaron hasta el final del periodo, en cuyo momento el importe total debía reembolsarse en 3 tramos anuales. Se adoptaron decisiones de aplazamiento para Grecia por 529 millones EUR, mientras que se aplazaron 109 millones EUR para Portugal. Los dos primeros tramos anuales para el reembolso de los importes diferidos se realizaron en 2014 y 2015, y el tercer y último tramo anual se reembolsará en 2016. En 2015 se adoptó una nueva decisión de aplazamiento para Grecia. Tras la expiración del periodo de aplazamiento, las correcciones deben ejecutarse en cinco tramos anuales. La prórroga concedida a Grecia expirará el 22 de junio de 2017. Hasta la fecha, se han aplazado 335 millones EUR. 4.3.Deficiencias de gestión y control de los Estados miembros detectadas en 2014 y medidas adoptadas La Comisión elaboró en 2013 informes sobre las causas profundas de error en relación con cada una de las tres actividades de la presupuestación por actividades (PA) e identificó las principales deficiencias de los sistemas de gestión y control. A modo de seguimiento, los Estados miembros en cuestión están adoptando medidas correctoras y la Comisión supervisa activamente su ejecución adecuada. Además, la Comisión está abordando los principales riesgos para los fondos debido a las causas profundas existentes mediante investigaciones de auditoría y planes de acción que ya están en marcha en algunos Estados miembros. Por otra parte, y en una fase más temprana, se ha previsto una serie de medidas relativas a la mejora del seguimiento, la comunicación y las medidas correctoras, a fin de mitigar la situación y evitar que surjan nuevos problemas en el futuro. Por otra parte, la reforma de la PAC de 2013 introdujo una importante simplificación en una serie de ámbitos (por ejemplo, la introducción de opciones de costes simplificados en el desarrollo rural) sobre los que el Parlamento Europeo y el Consejo podrían dar su acuerdo, así como sistemas de control mejorados. Una mayor simplificación se centrará en una situación más equitativa para los agricultores, manteniendo la eficacia del sistema y teniendo en cuenta las complejidades de algunos regímenes, por ejemplo, en cuanto a las sanciones administrativas. Las principales causas subyacentes a los errores en lo que respecta a los pagos directos estaban relacionadas con: errores o incumplimientos por parte de las administraciones nacionales que surgen cuando estas no adaptan sus sistemas para garantizar el cumplimiento de las normas o no siguen sus propias instrucciones; calidad y actualización insuficientes del sistema de identificación de parcelas (SIP); calidad insuficiente de los controles sobre el terreno; y errores en las solicitudes de ayuda. Cabe señalar que el SIGC, incluido el SIP, es el principal sistema de gestión y control destinado a garantizar la regularidad de los pagos de ayuda directa. Abarca más del 90 % del gasto del FEAGA y contribuye significativamente a impedir y reducir los niveles de error de los regímenes de ayuda que lo utilizan. Cuando se detectan deficiencias en su funcionamiento, se solicitan medidas correctoras y su aplicación es objeto de un estrecho seguimiento por parte de la Comisión. Por lo que respecta a las medidas de mercado, las causas subyacentes a los errores se deben a: incumplimiento de las condiciones de elegibilidad debido a la complejidad de las condiciones y las dificultades en la verificabilidad y controlabilidad de las medidas; normas sobre contratación pública; distintas interpretaciones en los Estados miembros sobre la admisibilidad de los gastos; insuficiente información sobre los sistemas de gestión y control de los Estados miembros; y deficiencias en la aplicación por los Estados miembros de los sistemas de gestión y control. El desarrollo rural sigue siendo un ámbito sujeto a estrecha vigilancia. Con el fin de abordar las causas de los errores, en 2015 la DG AGRI reforzó aún más los planes de acción existentes para abordar las reservas incluidas en el informe anual de actividad (IAA) de 2014, sobre la base de una mejor cooperación y análisis en los servicios de la Comisión y un intenso diálogo con los Estados miembros. De acuerdo con este enfoque, se estableció un sistema mejorado de notificación por parte de todos los Estados miembros sobre sus planes de acción nacionales o regionales para la reducción de los porcentajes de error. Esto incluye una mayor atención a un seguimiento regular de las conclusiones de auditoría, así como mejores indicadores y referencias a efectos de seguimiento. La Comisión creó en 2014 una herramienta informática específica que pasó a ser totalmente operativa en 2015, para recoger y tratar la información extraída de los planes de acción nacionales o regionales de un modo eficaz y coherente, ofreciendo una visión general y facilitando un seguimiento adecuado. 4.4.Cifras acumuladas Por lo que respecta al FEAGA, el importe de las correcciones financieras decididas por la Comisión desde 1999 asciende a 11 766 millones EUR. El porcentaje medio de corrección por ejercicio financiero para el periodo 1999-2015 ha sido del 1,7 % de los gastos. Una vez decididas por la Comisión, las correcciones se aplican automáticamente, a menos que se haya ofrecido al Estado miembro la posibilidad de pagar en tres tramos anuales. Cuadro 4.4: FEAGA - Correcciones financieras acumuladas decididas en el marco de la liquidación de cuentas del FEAGA desde 1999 hasta el final de 2015; desglose por Estado miembro millones EUR Estado miembro Pagos del FEAGA recibidos con cargo al presupuesto de la UE Porcentaje de pagos recibidos con respecto al total de los pagos Correcciones financieras acumuladas del FEAGA hasta el final de 2015 Porcentaje con respecto a los pagos recibidos con cargo al presupuesto de la UE Porcentaje con respecto al importe total de las correcciones financieras Bélgica 12 755 1,8 % 45 0,4 % 0,4 % Bulgaria 3 257 0,5 % 71 2,2 % 0,6 % República Checa 6 533 0,9 % 8 0,1 % 0,1 % Dinamarca 18 208 2,6 % 192 1,1 % 1,6 % Alemania 92 771 13,3 % 203 0,2 % 1,7 % Estonia 743 0,1 % 1 0,1 % 0,0 % Irlanda 21 930 3,2 % 108 0,5 % 0,9 % Grecia 42 621 6,1 % 2 723 6,4 % 23,1 % España 96 161 13,8 % 1 510 1,6 % 12,8 % Francia 149 034 21,4 % 2 588 1,7 % 22,0 % Croacia 253 0,0 % 0 0,0 % 0,0 % Italia 77 223 11,1 % 1 930 2,5 % 16,4 % Chipre 453 0,1 % 10 2,1 % 0,1 % Letonia 1 065 0,2 % 0 0,0 % 0,0 % Lituania 2 888 0,4 % 24 0,8 % 0,2 % Luxemburgo 507 0,1 % 6 1,1 % 0,0 % Hungría 9 947 1,4 % 63 0,6 % 0,5 % Malta 37 0,0 % 0 0,8 % 0,0 % Países Bajos 18 058 2,6 % 240 1,3 % 2,0 % Austria 11 884 1,7 % 12 0,1 % 0,1 % Polonia 23 517 3,4 % 155 0,7 % 1,3 % Portugal 11 749 1,7 % 342 2,9 % 2,9 % Rumanía 7 579 1,1 % 207 2,7 % 1,8 % Eslovenia 904 0,1 % 20 2,2 % 0,2 % Eslovaquia 2 898 0,4 % 6 0,2 % 0,1 % Finlandia 8 971 1,3 % 34 0,4 % 0,3 % Suecia 11 935 1,7 % 120 1,0 % 1,0 % Reino Unido 61 373 8,8 % 1 146 1,9 % 9,7 % Total 695 255 100,0 % 11 766 1,7 % 100,0 %



Gráfico 4.4: Correcciones financieras acumuladas de los Estados miembros en el marco de la liquidación de cuentas del FEAGA desde 1999 hasta el final de 2015 en comparación con los pagos recibidos del presupuesto de la UE 4.5.Correcciones de los Estados miembros Los Estados miembros están obligados a establecer sistemas de controles previos y reducciones o exclusiones de la financiación: Para cada régimen de ayuda financiado por el FEAGA o por el FEADER, se realizan controles administrativos previos y verificaciones sobre el terreno, y se aplican sanciones disuasorias en caso de incumplimiento por parte del beneficiario. Estos sistemas de control deben ser aplicados por los organismos pagadores y cuentan con características comunes y normas especiales adaptadas a las especificidades de cada régimen de ayuda. Se han concebido de manera que ofrezcan controles administrativos previos exhaustivos del 100 % de las solicitudes de ayuda, controles cruzados con otras bases de datos cuando proceda, así como controles sobre el terreno de los pagos anticipados sobre una muestra de operaciones que oscilan entre el 1 % y el 100 % de la población, en función de los riesgos asociados con el régimen en cuestión. Si los controles sobre el terreno revelan la existencia de un elevado número de irregularidades, deben realizarse controles suplementarios. En este contexto, el sistema más importante con diferencia es el sistema integrado de gestión y control (SIGC), que en el ejercicio financiero de 2015 cubrió el 93,8 % de los gastos del FEAGA. En la medida de lo posible, el SIGC también se utiliza para la gestión y control de las medidas de desarrollo rural correspondientes a parcelas o ganado, que representaban el 54,1 % de los pagos en el marco del FEAGA en 2015. En el caso de ambos Fondos, al SIGC cubrió el 85,6 % del gasto total.

Está previsto en la legislación que los Estados miembros informen de forma detallada a la Comisión sobre los controles realizados por ellos y sobre las sanciones aplicadas. El sistema de información permite un cálculo, para los principales regímenes de ayuda, del nivel de error detectado por los Estados miembros a nivel de los beneficiarios finales. La exactitud de la información estadística presentada y la calidad de los controles sobre el terreno subyacentes también son comprobadas y validadas por los organismos de certificación para las ayudas directas y las medidas de desarrollo rural. Los últimos informes de los Estados miembros revelan el efecto preventivo de los controles administrativos previos y sobre el terreno efectuados, que llevaron a unas correcciones de 353 millones EUR. Las principales correcciones se refirieron a España (70 millones EUR), Italia (39 millones EUR) y Polonia (35 millones EUR). Véanse en el anexo 6 las cifras detalladas comunicadas en 2015. 5.POLÍTICA DE COHESIÓN 5.1.Medidas preventivas En 2015, la Comisión siguió aplicando una estricta política de interrupción y suspensión de los pagos decidida por la Comisión en el marco del plan de acción de 2008 para reforzar su función supervisora por lo que respecta a la gestión compartida de las acciones estructurales, a fin de proteger el presupuesto de la UE. Esta política, vigente durante el periodo 2007-2013, actúa con carácter preventivo, dando lugar a la interrupción de los pagos intermedios, o al envío de una carta de advertencia si no está pendiente ninguna solicitud de pago, en cuanto existen indicios de deficiencias significativas en el sistema de gestión y control de un programa operativo o parte de él, evitando así el reembolso con cargo al presupuesto de la UE de importes que podrían verse afectados por irregularidades graves. Por lo que se refiere a los programas del FEDER/FC y del FSE, cabe destacar que los planes de medidas correctoras acordadas por los Estados miembros como consecuencia de la función supervisora de la Comisión también tienen un efecto preventivo sobre los gastos ya realizados por los beneficiarios y registrados a nivel nacional en las cuentas de la autoridad de certificación, pero aún no declarados a la Comisión. Para este tipo de gastos, la autoridad de certificación aplica la corrección financiera solicitada por la Comisión antes de declarar los gastos. Gastos declarados a la Comisión libre de importes irregulares. Especialmente en el caso de las correcciones extrapoladas o las correcciones a tanto alzado debidas a deficiencias en los sistemas de gestión y control, los importes corregidos con carácter preventivo por las autoridades de certificación antes de la certificación pueden ser significativos. Esto puede demostrarse en el caso de las correcciones financieras en origen aplicadas a Rumanía en 2015 (345 millones EUR) o en 2014 por la República Checa (398 millones EUR) y Hungría (135 millones EUR) en el marco de planes de acción correctores para diferentes programas. En el caso del FSE, las principales correcciones financieras en origen confirmadas se aplicaron en 2015 a Rumanía (77 millones EUR). Del mismo modo, las cartas de advertencia enviadas por la Comisión cuando se detectan deficiencias en el sistema antes de que se presente una solicitud de pago a la Comisión también pueden tener el mismo efecto preventivo en la protección del presupuesto de la UE, pero la Comisión y los Estados miembros no comunican ningún importe en este caso, ya que este efecto resulta más difícil de cuantificar. El efecto preventivo de la función supervisora de la Comisión lleva en consecuencia a una mayor protección del presupuesto de la UE (y a menores errores detectados por las autoridades de auditoría al auditar los importes reclamados a la Comisión), por lo que ha de reflejarse también en la notificación. Las interrupciones y suspensiones solo se levantan sobre la base de una certeza razonable acerca de la aplicación de medidas correctoras, o después de que se hayan aplicado las correcciones financieras. Las correcciones financieras deben incluirse en una solicitud de pago presentada a la Comisión o acordada con la Comisión. La adecuación de las medidas correctoras, incluidas las correcciones financieras, se determina en particular a partir de datos de auditoría facilitados por la autoridad nacional de auditoría o por una auditoría (de seguimiento) de la Comisión, y tras un examen individual del caso con el fin de garantizar la coherencia, la transparencia y la igualdad de trato entre los Estados miembros.



5.1.1. Interrupciones y suspensiones Cuadro 5.1.1: Interrupciones millones EUR Fondo Política de cohesión: Periodo de programación 2007-2013 Total casos abiertos a 31.12.2014 Nuevos casos de 2015 Casos cerrados durante 2015 Total casos abiertos a 31.12.2015 Número de casos Importe Número de casos Importe Número de casos Importe Número de casos Importe FEDER + FC 99 3 818 87 5 299 135 7 387 51 1 730 FSE 32 970 27 1 392 33 1 599 26 762 FEP 7 14 25 157 30 162 2 8 Total 138 4 802 139 6 848 198 9 148 79 2 501 Este cuadro presenta, para el FEDER, el FC, el FSE y el FEP, una visión de la evolución de los casos de interrupción, tanto en número de casos como en lo que se refiere a su importe. El balance de apertura incluye todos los casos aún pendientes a finales de 2014, independientemente del año en que se notificó la interrupción al Estado miembro. Los nuevos casos solo se refieren a las interrupciones notificadas en el año 2015. Los casos cerrados representan los casos en los que el pago de las declaraciones de gastos se reanudó en 2015, independientemente del año en que comenzó la interrupción. Los casos aún pendientes a finales de 2015 representan las interrupciones que se mantienen activas a 31 de diciembre de 2015, es decir, el plazo de pago de las declaraciones de costes permanece interrumpida a la espera de que el Estado miembro en cuestión tome las medidas correctoras oportunas. En relación con el FEDER y el FC, los 51 pagos que quedaron interrumpidos a finales de 2015 corresponden a España (39), Hungría (5), programas transfronterizos (4) y la República Checa (3). La mayoría de los casos derivan del análisis de los informes de control anuales remitidos por los Estados miembros y, en cierta medida, de otras fuentes, como los medios de comunicación o las misiones de auditoría de la Comisión. En relación con el FSE, los 26 pagos que seguían interrumpidos a finales de 2015 corresponden a España (11), Italia (8), Francia (2), Hungría (2), Reino Unido (2) y Alemania (1), de los cuales 15 ya estaban interrumpidos a finales de 2014. En relación con el FEP, la mayor parte de las interrupciones se refieren a cuestiones derivadas del análisis de los informes de control anuales remitidos por los Estados miembros a principios de cada año (informes no presentados, no fiables o que muestran elevados porcentajes de error). Un total de 5 programas operativos fueron objeto de reservas en el IAA de 2014 (con pagos interrumpidos): para los 5 casos, el Estado miembro en cuestión tomó las medidas correctoras necesarias y los pagos pudieron reanudarse. Suspensiones

En relación con el FEDER y el FC, 6 programas operativos se suspendieron a finales de 2014, de los cuales 3 se levantaron en 2015. Se adoptaron 10 decisiones de suspensión en 2015: España (3), transfronterizas (3), Hungría (2), Italia (1) y Reino Unido (1). De estas nuevas decisiones, 6 estaban todavía en vigor al final del ejercicio, dando lugar a un total de 9 decisiones de suspensión activas a finales de 2015. Por lo que se refiere al FSE, 18 programas operativos se suspendieron a finales de 2014, de los cuales 11 se levantaron en 2015. Se adoptaron 10 decisiones de suspensión en 2015: Francia (1), Alemania (1), Hungría (1), Eslovaquia (1), Italia (2), España (1) y Reino Unido (3), 2 de las cuales (Eslovaquia y una del Reino Unido) se levantaron más tarde en 2015. A finales de 2015, un total de 15 suspensiones seguían en vigor: Francia (1), Alemania (1), Hungría (1), Italia (3), España (7) y Reino Unido (2). Los pagos intermedios para el programa operativo del FEP para Estonia se suspendieron en mayo de 2014 y se reanudaron en abril de 2015. No hay otras suspensiones previstas. 5.1.2. Medidas de prevención del fraude La primera medida preventiva, y la más fuerte, contra el fraude es el mantenimiento de un sistema sólido de control interno, diseñado y aplicado como una respuesta proporcionada a los riesgos identificados. Este sistema puede reducir el riesgo de que se produzca o no se detecte el fraude, pero no puede eliminar por completo el riesgo de fraude. Desde finales de 2015, las direcciones operativas de la DG de Política Regional y Urbana se encargan de las acciones de seguimiento por lo que se refiere a 70 casos investigados por la OLAF en relación con el FEDER y el FC. Según las apreciaciones de la OLAF, un importe de hasta 1 000 millones EUR podría verse afectado por presuntos fraudes o irregularidades. Se trata de un importe máximo que debe ser evaluado por el ordenador sobre la base de las conclusiones notificadas. Según el informe de la Comisión sobre la lucha contra el fraude de 31 de julio de 2015 , los Estados miembros comunicaron un total de 3 579 casos de irregularidad a la OLAF para el FEDER y el FC por un importe potencial de 1 680 millones EUR. Con arreglo a dicho informe, en 2014, el porcentaje de casos de presunto fraude con respecto al total de las irregularidades notificadas por los Estados miembros a la OLAF representó alrededor del 0,51 % de los pagos de 2014 para la política de cohesión. La Comisión verifica el trabajo realizado por las autoridades de los Estados miembros en su lucha contra el fraude, utilizando un enfoque basado en el riesgo. No obstante, habida cuenta de que los modos de fraude y corrupción son muy diversos y cambiantes, y que la Comisión no puede sustituir a las autoridades de los Estados miembros y verificar el 100 % de los gastos, el alcance del fraude o la corrupción, en particular en los procedimientos de contratación pública de la UE (parte de lo cual implica también a proyectos cofinanciados por la UE) puede ser superior de lo que los importes comunicados a los Estados miembros parecen sugerir. La Comisión, por tanto, sigue analizando los niveles de riesgo y las sospechas de fraude en los Estados miembros, las regiones y los programas, los tipos de casos de fraude notificados (modus operandi) y las medidas de atenuación adoptadas por los Estados miembros. La estrategia conjunta de lucha contra el fraude 2015-2020 ha entrado en vigor, y abarca el FEDER, el FSE, el FC y otros fondos. Con esta estrategia, las tres Direcciones Generales aspiran a intensificar sus esfuerzos de lucha contra el fraude mediante una serie de iniciativas nuevas: En diciembre de 2015 se puso en marcha con éxito la estrategia conjunta de lucha contra el fraude de las DG con competencia en materia de fondos estructurales. 1) Análisis de los resultados de las evaluaciones del riesgo de fraude que los Estados miembros tienen que realizar en el marco de las disposiciones normativas de 2014-2020 con vistas a la consolidación y actualización del plan de acción de la nueva estrategia. 2) Aumento de la utilización efectiva por parte de los Estados miembros de la herramienta ARACHNE para detectar posibles fraudes. 3) Organización de seminarios sobre lucha contra la corrupción y contra el fraude para los Estados miembros con el fin de reforzar su capacidad para mejorar la lucha contra el fraude y la corrupción. 4) Otras acciones con el objetivo de promover la buena gobernanza, aumentar la sensibilización e incrementar la capacidad administrativa de los Estados miembros para proteger los intereses financieros de la UE y nacionales. La estrategia conjunta de lucha contra el fraude contiene un plan de acción que prevé las medidas que deben llevar a cabo estas DG en estrecha colaboración con los servicios de la OLAF durante el periodo correspondiente. Durante 2015 se realizaron otras acciones principales en el marco de la lucha contra el fraude: -Acciones de sensibilización y de formación interna de los funcionarios responsables, los auditores y las autoridades responsables de los programas en los Estados miembros. -Refuerzo del procedimiento interno de seguimiento de los informes finales elaborados por la OLAF. -Acciones de formación y sensibilización para los Estados miembros que deban adoptar medidas contra el fraude eficaces y proporcionadas para atenuar los riesgos de fraude residual. -Colaboración con la OLAF en la lucha contra el fraude. -Promoción de ARACHNE para apoyar las verificaciones de la gestión. -Participación de la sociedad civil mediante «pactos de integridad». Como consecuencia de su política de tolerancia cero ante el fraude, la Comisión ha enviado 42 cartas de apercibimiento vinculadas a informes finales de la OLAF y otras sospechas de fraude en 2015.

5.2.Medidas correctoras 5.2.1. Situación hasta el periodo de programación 2007-2013 Las correcciones financieras notificadas en 2015 para el FEDER/FC para todos los periodos de programación se mantuvieron estables en comparación con los tres últimos años, con un aumento significativo de los importes de las correcciones notificadas para el periodo de programación 2007-2013. Las correcciones financieras para el ejercicio 2015 se mantuvieron estables en comparación con los años anteriores, confirmando la estricta política de corrección aplicada, en particular interrupciones y suspensiones. Este aumento entre 2007 y 2013 se debe al hecho de que en 2015, los casos pendientes de larga duración para los que las solicitudes de pagos se bloquearon durante meses o incluso años, llegaron a su fin tras la aplicación de las correcciones financieras, contribuyendo a este aumento. Para estos casos, las correcciones aplicadas por los Estados miembros no pudieron comunicarse hasta 2015 tras el levantamiento de los procedimientos de interrupción o suspensión. Por lo que se refiere al FSE, el importe de las correcciones financieras notificadas en 2015 aumentó para todos los periodos de programación, reflejando fundamentalmente la aceptación de las correcciones financieras en el contexto del cierre de los programas del periodo 2000-2006 y el levantamiento de las suspensiones a largo plazo para los programas de 2007-2013. 5.2.2. Mejoras realizadas y por realizar En lo tocante a los fondos de la política de cohesión, en 2015 la Comisión siguió ejerciendo rigurosamente su papel de supervisión interrumpiendo o suspendiendo los pagos tan pronto como se detectaron deficiencias, y velando por que los Estados miembros abordaran las deficiencias detectadas en sus sistemas de gestión y control. El objetivo consistía en identificar y abordar los principales riesgos significativos para garantizar una adecuada protección del presupuesto de la UE, y llegar a un riesgo residual aceptable al cierre de los programas. Esto dio lugar a una mejora general durante el periodo 2007-2013 en comparación con el de 2000-2006, y a una evolución positiva en lo referente a la incidencia de errores en los gastos de cohesión a lo largo de los años, gracias a una serie de medidas adoptadas por la Comisión en cooperación con los Estados miembros, como se describe a continuación. Además, el Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) 2014-2020 contiene disposiciones de control reforzadas en comparación con 2007-2013 y requisitos que mejoran la rendición de cuentas de los Estados miembros con el fin de abordar mejor los errores y garantizar la legalidad y la regularidad de los gastos cofinanciados. Los principales aspectos que hay que destacar son los siguientes: Mejoras significativas debido a la aplicación de interrupciones y suspensiones y al uso de opciones de costes simplificados. Un nuevo marco de gestión financiera con un ejercicio contable del programa comprendido entre el 1 de julio y el 30 de junio. La autoridad de certificación certifica los gastos a la Comisión en las cuentas de los programas elaboradas para cada ejercicio contable, que contienen solo los gastos legales y regulares declarados acumulativamente durante el ejercicio contable y libres de todas las irregularidades detectadas a raíz de las verificaciones y auditorías nacionales. Un mecanismo de retención del 10 % sobre todos los pagos intermedios de la Comisión durante el ejercicio, lo que significa que la Comisión no reembolsa la totalidad de los gastos declarados hasta que se han realizado todos los controles nacionales y las auditorías a cargo de la autoridad de auditoría, y sus resultados se han analizado íntegramente y han sido tenidos en cuenta por las autoridades de gestión y certificación. La presentación por parte de la autoridad de gestión del programa de una declaración de gestión que confirme la información incluida en las cuentas y que el sistema de control vigente proporciona las garantías necesarias sobre la legalidad y regularidad de las operaciones y del gasto declarado. Esta declaración irá acompañada de un informe que contenga un resumen de los resultados de todas las verificaciones y auditorías realizadas antes de la certificación de las cuentas, un análisis de la naturaleza y alcance de los errores y deficiencias identificadas de los sistemas, así como de las medidas correctoras adoptadas o previstas. Un trabajo de auditoría y un dictamen de auditoría independiente sobre las cuentas, además de auditorías sobre el adecuado funcionamiento de los sistemas y de muestras representativas de las operaciones y el gasto del periodo en curso, por parte de la autoridad de auditoría del programa. Esto incluirá la garantía de que todos los gastos irregulares detectados han sido debida y correctamente descertificados y excluidos de las solicitudes de pagos intermedios o de las cuentas anuales, y de que, cuando se han detectado deficiencias graves, se aplicaron medidas correctoras. La introducción de correcciones financieras netas obligatorias que deberá adoptar la Comisión cuando las auditorías de la UE detecten irregularidades que indiquen una deficiencia grave no detectada o no notificada por las autoridades responsables del programa en relación con las cuentas presentadas antes del 15 de febrero. Las correcciones financieras netas que reduzcan las asignaciones de los Estados miembros en caso de que no se detecten o no se notifiquen deficiencias graves supondrán mayores incentivos para efectuar unos controles nacionales sólidos y oportunos, en particular por parte de las autoridades de gestión, antes de certificar las cuentas del programa a la Comisión. La simplificación y la armonización de las normas para los 5 fondos EIE. El mayor uso de las opciones de costes simplificados y sus resultados positivos en cuanto a la reducción de errores. En el ámbito del FSE, a lo largo de 2015 la Comisión continuó fomentando activamente el uso de las opciones de costes simplificados (OCS) mediante seminarios y la puesta en marcha de una red transnacional. En noviembre de 2015 se presentó al Parlamento Europeo un informe general sobre las OCS que señaló un aumento muy importante desde el 7 % del FSE ejecutado en el marco de las OCS para el periodo 2007-2013, hasta el 35 % previsto por las autoridades nacionales para el periodo 2014-2020. En 2016 se han previsto nuevas acciones centradas en los 9 Estados miembros con el nivel más bajo de uso previsto de OCS, con el objetivo general de alcanzar el 50 % del FSE ejecutado a través de las OCS. Se están examinando propuestas de modificación del Reglamento en el contexto de la revisión intermedia del MFP. 5.3.Deficiencias de gestión y control de los Estados miembros detectadas y medidas adoptadas Tal como se ha mencionado anteriormente, en el marco de la gestión compartida, los Estados miembros son los principales responsables del funcionamiento efectivo de los sistemas de gestión y control a nivel nacional. No obstante, la Comisión intenta velar por que los sistemas nacionales eviten en mayor medida los errores antes de la certificación y a estos efectos adopta una serie de medidas: Cooperación con las autoridades de gestión para efectuar controles de gestión sólidos y oportunos a fin de prevenir que se produzcan irregularidades o que estas figuren en las solicitudes de pago certificadas a la Comisión.

Establecimiento de medidas de refuerzo de la capacidad preventivas así como asesoramiento, apoyo y formación para las autoridades responsables de los programas a fin de reforzar su capacidad administrativa en caso necesario. Mayor cooperación con las autoridades de auditoría con arreglo al principio de auditoría única para abordar los riesgos de manera eficaz y oportuna. Realización de auditorías complementarias basadas en riesgos respecto de zonas de riesgo y autoridades de gestión u organismos intermedios. Supervisión estricta de la gestión del programa utilizando los instrumentos jurídicos disponibles tales como interrupciones, suspensiones y, en su caso, correcciones financieras. En el periodo 2007-2013, las principales causas subyacentes de error residieron, entre otras cosas, en unas estructuras de gestión complejas en algunos Estados miembros, la elevada rotación de personal en algunas autoridades con la consiguiente pérdida de competencias, o una asignación insuficiente de personal. Causas principales de errores en el FEDER/FC: a) estructuras complejas en los Estados miembros b) legislación compleja c) debilidad de los controles de gestión en los Estados miembros Los errores también se deben a que, en algunos casos, las normas nacionales o regionales aplicadas a la política de cohesión son más exigentes que las previstas por la legislación nacional para el gasto de similar naturaleza financiado con cargo al presupuesto del país. Las verificaciones de la gestión llevadas a cabo por los Estados miembros siguen siendo una cuestión clave. En particular, la naturaleza formal de los controles de gestión, unos controles insuficientes de los procedimientos de contratación pública, las ayudas estatales o las normas de subvencionabilidad, una insuficiente estructura u organización de la autoridad de gestión o del organismo intermedio y la falta de formación y supervisión en caso de delegación de responsabilidades son los principales problemas. Los resultados de los trabajos de auditoría son utilizados por la Comisión para valorar si puede basarse principalmente en el dictamen de la autoridad de auditoría en lo que respecta al funcionamiento efectivo de los sistemas. Causas principales de errores en el FSE: a) costes no subvencionables b) beneficiarios o proyectos no subvencionables Por lo que se refiere al FSE, los costes no subvencionables siguen siendo la principal fuente de error, junto con proyectos o beneficiarios no subvencionables y, a continuación, cuestiones relacionadas con la contratación pública. La Comisión ha iniciado medidas específicas para abordar las causas de error en estos ámbitos. Las misiones de auditoría llevadas a cabo en 2015 se centraron en los siguientes temas principales: -Seguimiento tras la recepción de los informes anuales de control de 2014. -La auditoría temática sobre las verificaciones de la gestión, ya aplicada en 2013 y 2014, prosiguió en 2015 con 9 misiones suplementarias. Se han dado recomendaciones y, en su caso, se han iniciado procedimientos de interrupción y suspensión para los programas que arrojaron ámbitos de incumplimiento o verificaciones deficientes. -Para 20 programas en la reserva del IAA de 2014, se llevó a cabo una misión de auditoría en 2015. -En 2015 se realizaron 6 IAC y dos misiones de auditoría del artículo 2. El IAA de 2015 de MARE contiene una reserva debido a deficiencias en los sistemas de gestión y control de los siguientes programas operativos del FEP: República Checa, Italia, Rumanía, Eslovaquia y España (solo Galicia). Italia no había presentado su IAC; Galicia es objeto de una limitación del alcance. El resto de los programas operativos estaban afectados por errores materiales, tal como se indica en los IAC. Los Estados miembros han sido informados de los resultados del análisis efectuado por la Comisión de los IAC. Se han enviado cartas de interrupción a los Estados miembros afectados con solicitudes pendientes, especificando las medidas correctivas que deberán adoptarse para que puedan reanudarse los pagos. 5.4.Cifras acumuladas 5.4.1 Política de cohesión: FEDER Y FSE 2000-2006 Como el cierre del periodo 2000-2006 se encuentra en la fase de finalización, puede realizarse una comparación útil de los resultados globales de las medidas correctoras con todo el dinero gastado, posibilitando de este modo una visión más completa del impacto de los mecanismos correctores. Correcciones acumuladas del 4,2 % de las dotaciones presupuestarias Para los fondos del FEDER y el FSE a finales de 2015, el importe combinado de las correcciones financieras, basado solo en el trabajo de supervisión de la Comisión, fue de 7 784 millones EUR.



A finales de 2015, la Comisión había cerrado 361 programas del FEDER (frente a 338 al finales de 2014) de un total de 379. Los 18 programas restantes son casos en que los Estados miembros rechazaron la corrección financiera propuesta por la Comisión, presentaron información adicional para su consideración o solicitaron el reembolso de importes irrecuperables. Estos casos son objeto de seguimiento mediante procedimientos de corrección financiera (audiencias) y decisiones sobre los importes irrecuperables.

Para el FEDER, las correcciones financieras impuestas por la Comisión a todos los Estados miembros acumulativamente hasta el final de 2015 ascienden a 5 800 millones EUR, lo que supone alrededor del 4,5 % del total de asignaciones para los programas 2000-2006. Esto se desglosa en 4 100 millones EUR de correcciones financieras durante el ciclo de vida de los programas y otros 1 600 millones de correcciones financieras aplicadas al cierre de los programas. Los principales Estados miembros afectados son España (2 600 millones EUR), Italia (1 200) y Grecia (1 200). En el caso del FSE, el proceso de cierre concluyó a finales de 2014. A finales de 2015, el importe total de las correcciones financieras para el periodo de programación 2000-2006, teniendo en cuenta las correcciones financieras en curso, ascendió a 2 400 millones EUR para los programas del FSE, lo que representa el 3,6 % de la asignación del FSE. Este proceso puede desglosarse en 1 200 millones EUR de correcciones financieras durante el ciclo de vida de los programas y otros 1 200 millones EUR al cierre. Gráfico 5.4.1: Correcciones financieras acumuladas de los Estados miembros confirmadas y en curso a 31.12.2013 para el periodo de programación 2000-2006 del FEDER y del FSE en relación con las contribuciones recibidas 5.4.2 Política de cohesión: FEDER/FC Y FSE 2007-2013 Mientras que las correcciones financieras para el periodo 2007-2013 se espera sigan aumentando en los próximos años conforme empiecen a cerrarse sus programas, las cifras disponibles indican una reducción del volumen de las correcciones financieras con respecto al periodo de programación anterior. Correcciones acumulativas del 1,4 % de las dotaciones presupuestarias Este menor volumen de correcciones financieras refleja la mejora de la capacidad de los sistemas de gestión y control para detectar problemas y corregir errores antes de que se declare el gasto a la Comisión, tal como se refleja en la reducción de los porcentajes de error para la política de cohesión en el periodo 2007-2013 en comparación con el periodo 2000-2006. También se hace referencia a las correcciones efectuadas por los Estados miembros en este periodo.



Cuadro 5.4.2: Periodo de programación 2007-2013 – Correcciones financieras del FEDER/FC y del FSE confirmadas y en curso a 31.12.2013; Desglose por Estado miembro millones EUR Estado miembro Importe de la contribución FEDER/FC+FSE para el periodo 2007-2013 % del importe de la contribución con respecto al total de las contribuciones Correcciones financieras confirmadas Correcciones financieras en curso (cartas de cierre enviadas) Total correcciones financieras impuestas para el periodo 2007-2013 Porcentaje de correcciones financieras en relación con las contribuciones FEDER/FC+FSE Porcentaje de correcciones financieras impuestas con respecto al total de correcciones financieras Bélgica 2 062 0,6 % 24 2 24 1,2 % 0,5 % Bulgaria 6 668 1,9 % 144 - 144 2,2 % 3,0 % República Checa 26 425 7,6 % 810 - 810 3,1 % 17,2 % Dinamarca 510 0,1 % 0 - 0 0,0 % 0,0 % Alemania 25 465 7,3 % 179 1 179 0,7 % 3,8 % Estonia 3 403 1,0 % 12 - 12 0,3 % 0,2 % Irlanda 751 0,2 % 22 - 22 2,9 % 0,5 % Grecia 20 210 5,8 % 338 - 338 1,7 % 7,2 % España 34 527 9,9 % 488 2 488 1,4 % 10,4 % Francia 13 549 3,9 % 64 1 64 0,5 % 1,4 % Croacia 858 0,2 % - - - No aplicable No aplicable Italia 27 943 8,0 % 293 - 293 1,0 % 6,2 % Chipre 612 0,2 % - - - No aplicable No aplicable Letonia 4 530 1,3 % 47 - 47 1,0 % 1,0 % Lituania 6 775 2,0 % 0 - 0 0,0 % 0,0 % Luxemburgo 50 0,0 % 0 - 0 0,1 % 0,0 % Hungría 24 893 7,2 % 432 - 432 1,7 % 9,1 % Malta 840 0,2 % 0 - 0 0,0 % 0,0 % Países Bajos 1 660 0,5 % - - - No aplicable No aplicable Austria 1 204 0,3 % 16 - 16 1,3 % 0,3 % Polonia 67 186 19,3 % 334 - 334 0,5 % 7,1 % Portugal 21 412 6,2 % 22 - 22 0,1 % 0,5 % Rumanía 19 058 5,5 % 961 - 961 5,0 % 20,4 % Eslovenia 4 101 1,2 % 33 - 33 0,8 % 0,7 % Eslovaquia 11 483 3,3 % 425 - 425 3,7 % 9,0 % Finlandia 1 596 0,5 % 0 - 0 0,0 % 0,0 % Suecia 1 626 0,5 % 1 - 1 0,1 % 0,0 % Reino Unido 9 883 2,8 % 71 2 71 0,7 % 1,5 % Transfronterizo 7 987 2,3 % 3 - 3 0,0 % 0,1 % Total 347 268 100,0 % 4 719 8 4 719 1,4 % 100,0 % Como los programas de 2007-2013 son multifondos, en el cuadro anterior no se ofrece un desglose entre el FEDER y el FC. * Estas cifras representan el número de correcciones financieras en curso para el FSE; las cifras de las correcciones financieras en curso para el FEDER/FC no están disponibles.



Gráfico 5.4.2: Correcciones financieras acumuladas de los Estados miembros confirmadas y en curso a 31.12.2014 para el periodo de programación 2007-2013 FEDER/FC y FSE comparadas con las contribuciones recibidas Para los programas FEDER/FC, la Comisión ha impuesto unos 3 500 millones EUR de correcciones financieras de forma acumulada desde el comienzo del periodo de programación 2007-2013 (que incluye 1 200 millones EUR de correcciones financieras aplicadas por los Estados miembros, antes o en el mismo momento de declarar los gastos a la Comisión como consecuencia de la aplicación de las medidas correctoras exigidas). Los principales Estados miembros afectados son la República Checa (748 millones EUR), Rumanía (506), Hungría (405), Eslovaquia (388), Grecia (289), España (273) e Italia (266). En el caso del FSE, los Estados miembros con mayor nivel de correcciones financieras acumuladas confirmadas son Rumanía (455 millones EUR), España (215) y Polonia (157). En esta fase de la aplicación y prácticamente en el momento del cierre de los programas, el importe acumulado de las correcciones financieras, incluidas las correcciones financieras en curso, se eleva a 1 200 millones EUR, que representan el 1,6 % de la asignación del FSE. 5.5.Correcciones de los Estados miembros

En el marco de la normativa para el periodo de programación 2007-2013, los Estados miembros tienen que comunicar anualmente a la Comisión las correcciones derivadas de todos los controles realizados. La Comisión está llevando a cabo auditorías basadas en el riesgo y controles documentales para comprobar la solidez de esas cifras como parte de su proceso de fiabilidad. Véase el anexo 7 para más detalles de las cifras. Se destaca que la Comisión ha adoptado un enfoque prudente, debido a la existencia de algunas deficiencias en las cifras de los Estados miembros, con el fin de garantizar que no se sobrevaloren los importes anteriores; como resultado de ello algunos puede ser en realidad más elevados. Esto, sin embargo, no tiene ningún efecto en la fiabilidad de las propias cifras de la Comisión. Los importes en cuestión son muy importantes y, si se añaden a los resultados del trabajo de la Comisión, dan una indicación muy clara del éxito de los controles establecidos por ambas partes. 6.GESTIÓN DIRECTA E INDIRECTA Para los gastos de gestión directa e indirecta, la Comisión ha establecido marcos de control para prevenir, detectar, corregir y por tanto impedir las irregularidades en las distintas fases del proceso de gestión de las subvenciones, con el fin de alcanzar tanto los objetivos operativos como los financieros. A continuación se resumen los controles realizados en dos ámbitos clave de gastos de gestión directa: investigación y ayuda internacional. Para los gastos de investigación, el marco de control aplicable a los regímenes de gestión directa e indirecta se inicia con el desarrollo de un programa de trabajo, que pasa por un amplio proceso de consulta para garantizar que responde a las expectativas de todas las partes interesadas y que maximizará los resultados de la investigación. Tras la evaluación de las propuestas, se llevan a cabo nuevos controles a medida que las propuestas seleccionadas se traducen en contratos jurídicamente vinculantes. La ejecución del proyecto es objeto de seguimiento a lo largo de su ciclo de vida. Los pagos correspondientes a las declaraciones de gastos son objeto de controles previos siguiendo los procedimientos habituales, que incluyen un certificado de auditoría de un auditor cualificado. Además de los controles normales, también pueden llevarse a cabo controles adicionales y específicos, según la información recibida y el riesgo de la operación. Una fuente principal de garantía procede de los controles posteriores exhaustivos realizados en una muestra de solictudes, en las instalaciones de los beneficiarios, una vez efectuados y declarados los costes. Un gran número de estos controles en profundidad se lleva a cabo durante el periodo de vigencia del programa. Cualquier cantidad pagada en exceso debe ser recuperada, y los errores sistémicos se amplían a todas las participaciones en curso del beneficiario. En el ámbito de la cooperación internacional y el desarrollo, la Comisión ha establecido un marco de control para prevenir, detectar e impedir las irregularidades en las diferentes etapas de ejecución de los fondos, aplicable a todos los modos de gestión (directa e indirecta) utilizados para la aplicación. Esta estrategia parte de la elección de la herramienta más apropiada para elaborar los documentos de planificación y las decisiones financieras, y se traduce en los controles efectuados en todas las fases de la ejecución. Desde el punto de vista del control financiero, el sistema se compone de una serie de instrumentos aplicados sistemáticamente a la ejecución de los contratos y subvenciones para todos los modos de gestión: controles previos de los pagos, auditorías realizadas por la Comisión y previstas en un plan de auditoría, verificaciones de gastos efectuadas previamente a los pagos de los beneficiarios de las subvenciones, misiones de verificación a organizaciones internacionales y, en general, control a posteriori sobre la base del estudio del porcentaje de error residual efectuado anualmente. Por tanto, los intereses financieros de la UE están protegidos, además de por todos los demás medios posibles ofrecidos por el Reglamento Financiero, por el control previo realizado por la Comisión de las transacciones individuales y los controles y auditorías posteriores, así como por la recuperación de los fondos indebidamente desembolsados cuando los procedimientos acordados no se han respetado, o cuando las actividades no podían acogerse a financiación de la UE. Por último, la última revi