Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se derogan las Decisiones 75/364/CEE, 77/454/CEE, 78/688/CEE, 78/1028/CEE, 80/156/CEE y 85/434/CEE sobre la creación de Comités consultivos para la formación de médicos, en el ámbito de los cuidados de enfermería, de dentistas, de veterinarios, de matronas y de farmacéuticos (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Objeto

La presente propuesta de decisión es consecuencia de la Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la iniciativa SLIM [1], presentada por la Comisión el 6 de noviembre de 1996.

[1] COM (96) 559 final de 6.11.1996.

En dicha Comunicación, la Comisión declaró, en respuesta a la solicitud del equipo "reconocimiento de títulos" de SLIM, que presentaría propuestas encaminadas a racionalizar el funcionamiento de los comités consultivos para la formación.

La Comisión tiene previsto adoptar formalmente en el 2000 una serie de Decisiones que concretarán las orientaciones que se describen a continuación en el punto 2.

Reforma de los comités consultivos

Para empezar, conviene recordar que los comités consultivos fueron creados por el Consejo simultáneamente a la adopción de las directivas sectoriales. Todos están compuestos con arreglo a las mismas reglas [2]. Cada comité está integrado por 90 miembros (45 titulares y 45 suplentes), es decir, seis expertos de cada Estado miembro: dos expertos de la profesión en ejercicio, dos expertos de los centros de enseñanza y dos expertos de las autoridades competentes. El mandato de los miembros es de tres años de duración.

[2] Cf. Decisiones del Consejo 75/364/CEE (médicos, DO L 167 de 30.6.1975), 77/454/CEE (enfermeros, DO L 176 de 15.7.1977), 78/688/CEE (dentistas, DO L 233 de 21.8.1978), 78/1028/CEE (veterinarios, DO L 362 de 23.12.1978), 80/156/CEE (matronas, DO L 33 de 11.2.1980) y 85/434/CEE (farmacéuticos, DO L 253 de 24.9.1985).

Sin bien esta composición pudo parecer útil y apropiada hace 29 años, cuando se empezaron a adoptar las primeras directivas sectoriales y lo que se pretendía era favorecer los intercambios de información sobre los métodos de formación y sobre el contenido y la estructura de la enseñanza teórica y práctica impartida en los Estados miembros [3], hay que reconocer que las disposiciones de las Decisiones del Consejo por las que se crean los comités consultivos han quedado parcialmente obsoletas.

[3] Cf. apartado 2 del artículo 2 de las Decisiones del Consejo mencionadas en la nota a pie de página nº 2.

Así las cosas, no hay que olvidar que, si bien el artículo 47 del Tratado CE confiere cierta competencia a la Comunidad en materia de formación -lo que ha permitido la adopción de las directivas sobre reconocimiento de títulos y coordinación de formaciones-, los artículos 149 y 150 del Tratado CE definen claramente la responsabilidad fundamental de los Estados miembros en lo referente a la organización y contenido de los sistemas de educación y de formación. Concretamente, excluyen toda posibilidad de armonización de estos sistemas, como ya lo indicó el Consejo, por ejemplo, en su Decisión 94/819/CEE, de 6 de diciembre de 1994, por la que se establece un programa de acción para la aplicación de una política de formación profesional de la Comunidad Europea [4].

[4] DO L 340 de 29.12.1994.

Por otro lado, es de señalar que las sucesivas ampliaciones llevadas a cabo desde 1975 prácticamente han duplicado el tamaño de los comités.

Además de restar eficiencia a las reuniones, esta situación ha creado verdaderas dificultades, ya que la Comisión no cuenta con los recursos humanos, materiales y presupuestarios necesarios para que los comités funcionen tal como se dispuso inicialmente. Estos problemas no podrán por menos de agravarse a medida que se produzcan nuevas adhesiones.

Tampoco resultan despreciables las dificultades materiales y el trabajo que ocasiona la renovación trienal del mandato de los miembros.

Estos inconvenientes ya fueron señalados por el equipo "reconocimiento de títulos" de SLIM.

En este estado de cosas, la Comisión propone varias medidas para los seis comités consultivos para la formación que existen para determinadas profesiones en el ámbito de la sanidad [5].

[5] Cf. nota a pie de página nº 2. Hay un séptimo comité consultivo para la formación, en el ámbito de la arquitectura; pero no se incluye aqui porque tiene competencias especiales en virtud de la Directiva 85/384/CEE. La situación de este comité será examinada ulteriormente en función de la evolución de la presente propuesta.

Composición

La Comisión considera indispensable aligerar los comités consultivos, reduciendo el número de expertos que integran cada comité. Para que esta operación resulte eficaz y permita obtener el resultado deseado (mejorar el funcionamiento de los comités) la Comisión propone que se limite su composición a un miembro por cada Estado miembro, esto es, un representante de la profesión en cuestión.

De este modo, con la actual composición de la Unión Europea, el número total de miembros de cada comité pasaría a 15 y sólo crecería en una unidad con cada nueva adhesión.

Es de señalar que la categoría de expertos de las autoridades competentes ya está presente en el Comité de altos funcionarios de la salud pública creado por la Decisión 75/365/CEE [6], en el Comité farmacéutico creado por la Decisión 75/320/CEE [7] y en el Grupo ad hoc de altos funcionarios veterinarios.

[6] DO L 167 de 30.6.1975, p. 19.

[7] DO L 147 de 9.6.1975, p.23.

Duración del mandato

Frente a los tres años actuales de duración del mandato, la Comisión propone una duración de seis años. Este cambio está justificado no sólo por los problemas materiales que acarrea cada renovación de los mandatos, sino sobre todo, como también lo ha señalado el equipo SLIM, por el hecho de que la experiencia demuestra que tres años rara vez son suficientes para que un comité consultivo concluya sus trabajos antes de finalizar el mandato.

Designación

En la actualidad, los Estados miembros comunican una lista de expertos al Consejo, que debe proceder a su nombramiento formal. La Comisión tiene la intención de simplificar este modo de designar los expertos permitiendo a los Estados miembros que nombren directamente a sus expertos. Conjugado con los efectos de la reducción del número de miembros y de la prolongación del mandato, este modo de designación aligeraría sensiblemente los trámites de renovación de los mandatos de los comités consultivos.

Misión

La Comisión nota con satisfacción que se han alcanzado globalmente los objetivos que se perseguían con la creación de comités consultivos para la formación. Gracias a un mejor conocimiento recíproco de los objetivos educativos y de los niveles y los sistemas de formación, se ha podido implantar el clima de confianza mínima necesario para el reconocimiento mutuo de títulos.

Por otro lado, la mayoría de las profesiones se han organizado y estructurado a nivel europeo, lo que ha propiciado una multiplicación de los intercambios de información y pareceres en el ámbito de la formación.

También se ha conseguido que, partiendo de unos criterios cualitativos y cuantitativos que parecieron suficientes, y sin perjuicio de que llegado el momento sea preciso adaptarlos, las condiciones mínimas de formación fijadas en las directivas sectoriales en general sean consideradas aceptables a efectos del reconocimiento mutuo de títulos.

Por consiguiente, conviene redefinir la naturaleza del asesoramiento que puede solicitar la Comisión a los comités consultivos en cuestión. En este contexto, está previsto disponer que, en adelante, las deliberaciones de los comités consultivos tengan por objeto las consultas de los representantes de los servicios de la Comisión relacionadas con la libre circulación de las distintas profesiones cubiertas por las directivas sectoriales. En efecto, estas directivas se inscriben dentro del ámbito del mercado interior y, en especial, de la libre circulación de personas.

Conclusión

Las medidas en que se plasmarán estas orientaciones que la Comisión tiene la intención de adoptar formalmente en 2000 constituirán una verdadera simplificación legislativa, en la medida en que se traducirán en la adopción de una decisión de la Comisión para los seis comités consultivos considerados, en sustitución de seis Decisiones del Consejo que la Comisión proponer que sean derogadas, y evitarán en el futuro muchas Decisiones del Consejo necesarias para designar los miembros de los comités. También supondrán una verdadera simplificación administrativa. En efecto, se aligerará la carga administrativa para los Estados miembros, toda vez que sólo tendrán que comunicar una vez cada seis años el nombre de los expertos, en vez del nombre de seis expertos cada tres años, y el funcionamiento de los comités será más sencillo.

Se invita al Consejo a adoptar la propuesta adjunta.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se derogan las Decisiones 75/364/CEE, 77/454/CEE, 78/688/CEE, 78/1028/CEE, 80/156/CEE y 85/434/CEE sobre la creación de Comités consultivos para la formación de médicos, en el ámbito de los cuidados de enfermería, de dentistas, de veterinarios, de matronas y de farmacéuticos

EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

vista la propuesta de la Comisión,

(1) considerando que por sus Decisiones 75/364/CEE [8], 77/454/CEE [9], 78/688/CEE [10], 78/1028/CEE [11], 80/156/CEE [12] y 85/434/CEE [13], el Consejo creó Comités consultivos sobre la formación de médicos, en el ámbito de los cuidados de enfermería, de dentistas, de veterinarios, de matronas y de farmacéuticos, respectivamente;

[8] DO L 167 de 30.6.1975.

[9] DO L 176 de 15.7.1977.

[10] DO L 233 de 21.8.1978.

[11] DO L 362 de 23.12.1978.

[12] DO L 33 de 11.2.1980.

[13] DO L 253 de 24.9.1985.

(2) considerando que estos Comités han cumplido su cometido según lo establecido por el Consejo en dichas Decisiones;

(3) considerando que conviene racionalizar el funcionamiento de estos comités, según lo indicado por la Comisión en su Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Iniciativa SLIM [14], en su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación de las recomendaciones del grupo SLIM sobre reconocimiento de títulos y en la exposición de motivos de su Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE, relativas al sistema general de reconocimiento de las calificaciones profesionales, y se completan las Directivas 77/452/CEE, 77/453/CEE, 78/686/CEE, 78/687/CEE, 78/1026/CEE, 78/1027/CEE, 80/154/CEE, 80/155/CEE, 85/384/CEE, 85/432/CEE, 85/433/CEE y 93/16/CEE, relativas a las profesiones de enfermero responsable de cuidados generales, odontólogo, veterinario, matrona, arquitecto, farmacéutico y médico [15];

[14] COM (96) 559 final de 6.11.1996.

[15] COM (97) 638 final de 2.12.1997.

(4) considerando que, para concretar esta racionalización, la Comisión ha manifestado en esa exposición de motivos su intención de crear nuevos Comités consultivos de los enfermeros responsables de cuidados generales, de los odontólogos, de los veterinarios, de las matronas, de los farmacéuticos y de los médicos; que el mandato de estos nuevos comités tendrá una duración de seis años; que su nueva misión cubrirá todos los aspectos de las directivas sectoriales dirigidas a facilitar la libre circulación de estos profesionales y el reconocimiento mutuo de sus diplomas, certificados y otros títulos; que se simplificará el procedimiento de nombramiento de los miembros y que el número de miembros se limitará a un solo experto por Estado miembro;

(5) considerando que estas medidas constituyen una simplificación legislativa y administrativa;

(6) considerando que es aconsejable retrasar la entrada en vigor de la presente Decisión hasta una fecha cercana a las diversas fechas de vencimiento de los mandatos de los Comités existentes, esto es, hasta el 31 de diciembre de 2000, sabiendo que la Decisión de la Comisión por la que se crean los nuevos Comités entrará en vigor después de esa fecha;

(7) considerando que los Comités creados por las Decisiones del Consejo citadas podrán seguir funcionando hasta el 31 de diciembre de 2000,

DECIDE:

Artículo 1

Se derogan las Decisiones 75/364/CEE, 77/454/CEE, 78/688/CEE, 78/1028/CEE, 80/156/CEE y 85/434/CEE.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el 31 de diciembre de 2000.

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente