INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

relativo a la aplicación de la Directiva sobre los servicios postales

(Directiva 97/67/CE, modificada por las Directivas 2002/39/CE y 2008/6/CE)

1.El presente informe de aplicación examina la implementación de la Directiva sobre servicios postales, así como la evolución del mercado postal

En febrero de 2008, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Directiva 2008/6/CE (en lo sucesivo, «la tercera Directiva sobre servicios postales»), que estableció la base jurídica para la realización del mercado interior de los servicios postales, introduciendo la última etapa legislativa del proceso hacia una apertura gradual del mercado. La fecha límite para la apertura plena del mercado se fijó el 31 de diciembre de 2010 para dieciséis Estados miembros y el 31 de diciembre de 2012 para los (entonces) once Estados miembros restantes. La tercera Directiva sobre los servicios postales también reforzó las funciones y las competencias de las autoridades nacionales de reglamentación, modificó la manera en que el servicio postal universal podía prestarse y financiarse, estableció la obligación de acceso a determinados elementos de la infraestructura postal, amplió las disposiciones de protección de los consumidores y solicitó a la Comisión que prestara ayuda a los Estados miembros en su aplicación, entre otras cosas en relación con el cálculo de cualquier coste neto del servicio universal.

Por otra parte, el artículo 23 de la Directiva 2008/6/CE dispone que la Comisión debe presentar cada cuatro años al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la Directiva, que incluya la información pertinente sobre la evolución del sector. Si bien en dicha disposición se establece que el informe debía presentarse a más tardar en diciembre de 2013, este plazo se amplió a fin de disponer de tiempo para examinar los primeros efectos de la apertura plena del mercado en todos los Estados miembros.

El presente informe de aplicación resume el modo en que la Directiva sobre los servicios postales (Directiva 97/67/CE, modificada por las Directivas 2002/39/CE y 2008/6/CE) ha sido aplicada en el conjunto de la Unión Europea y los principales cambios que se han producido en el mercado postal desde diciembre de 2008. De conformidad con el artículo 23 de la Directiva 2008/6/CE, el informe proporciona información sobre las tendencias económicas, sociales y tecnológicas, así como sobre la calidad del servicio. El informe de aplicación va acompañado de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que contiene información más pormenorizada e incluye un anexo sobre el cálculo del coste neto de la obligación de servicio universal.

En la redacción del informe y del documento de trabajo de los servicios de la Comisión se han tenido en cuenta diversas fuentes, como los estudios Main Developments in the Postal Sector (2008-2010,) Pricing behaviour of postal operators, Main Developments in the Postal Sector (2010-2013), varios informes del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas de los Servicios Postales (ERPG, en sus siglas en inglés), las contribuciones del Comité de la Directiva Postal y del Foro de usuarios de servicios postales, los datos de Eurostat hasta 2012 y las estadísticas postales elaboradas por la Comisión para el período posterior a 2012 tras la decisión de Eurostat de interrumpir la recopilación de datos sobre el sector postal, así como las cifras proporcionadas por la Unión Postal Universal. Habida cuenta del lapso de tiempo entre la recopilación y la producción de estadísticas, en muchos casos las últimas estadísticas disponibles corresponden a 2013, aunque se ha utilizado en la medida de lo posible información más actualizada para presentar los cambios más recientes en el sector.

2.El mercado único sigue necesitando servicios postales y de paquetería asequibles y fiables

Los servicios postales siguen desempeñando un papel fundamental en la Unión Europea, aunque la naturaleza de dicho papel esté cambiando a medida que las nuevas tecnologías favorecen su sustitución por medios electrónicos y aumenta el volumen de compras en línea. La posibilidad de enviar correspondencia y paquetes a cualquier punto de la Unión Europea con un plazo de entrega determinado y un precio definido sigue siendo un factor fundamental que contribuye a la cohesión social, económica y territorial, así como al desarrollo del mercado único. El enorme potencial del comercio electrónico hace que sea más importante que nunca disponer de unos servicios asequibles y fiables de entrega de paquetes a fin de contribuir a aprovechar todo el potencial del mercado único digital.

3.La supervisión reglamentaria independiente ha mejorado, aunque se necesita una mayor supervisión del mercado de la paquetería a fin de adaptarse a la evolución de dicho mercado

Las autoridades nacionales de reglamentación siguen desempeñando un papel crucial, apoyando y supervisando la aplicación de la Directiva sobre los servicios postales en los Estados miembros y garantizando su cumplimiento. Han intensificado su cooperación con los reguladores de otros servicios de comunicación (por ejemplo, servicios de comunicación electrónica y radiodifusión). El Grupo de Entidades Reguladoras Europeas de los Servicios Postales, creado en 2010, ha mejorado la consulta, coordinación y cooperación entre las autoridades nacionales de reglamentación a nivel europeo .

Tradicionalmente, el trabajo de las autoridades nacionales de reglamentación tendía a centrarse en los envíos de correspondencia. Habida cuenta del descenso en el volumen de cartas y el aumento del número de paquetes debido al comercio electrónico, es necesario reforzar la supervisión reglamentaria y obtener datos más completos sobre el mercado de la paquetería, a fin de disponer de una imagen completa y precisa de los mercados postales y de paquetería en su conjunto y aprovechar plenamente el potencial del mercado único digital.

4.Existe un servicio universal asequible y fiable para la correspondencia