CCMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 28 final 
Bruselas, 31 de enero de 1991 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se crea un Instrumento Financiero para ei Medio Ambiente 
(LIFE) 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
A lo largo de los últimos años se observa que la opinión pública, los 
gobiernos de los Estados miembros y el Parlamento Europeo exigen una 
actuación mas incisiva en materia de medio ambiente, que permita 
alcanzar concretamente los objetos definidos por el Tratado. 
Se comprende cada vez mejor que, en este ámbito, los problemas no 
pueden resolverse eficazmente, en la mayor parte de los casos, mediante 
planteamientos exclusivamente nacionales. Esto es evidente cuando se 
trata de problemas de contaminación cuya base territorial se extiende 
por varios países, por ejemplo en el caso de la contaminación de los 
ríos o los mares, más aún cuando los problemas afectan al conjunto del 
planeta, como ocurre con i a rarefacción de la capa de ozono o el efecto 
de invernadero. Pero la concertaclón y la coordinación de las 
actividades a nivel comunitario resulta necesaria incluso cuando los 
problemas son terrI tor talmente más limitados. Por un lado, algunos de 
estos problemas se ven directamente afectados por políticas 
comunitarias tales como la agraria o la regional y, por consiguiente, 
cualquier solución que se pretenda eficaz debe tener presentes las 
relaciones entre la política de medio ambiente y las demás políticas 
involucradas. Por otro, todo problema de medio ambiente tiene 
repercusiones económicas Importantes y los medios que se apliquen a 
nivel nacional para resolverlos pueden afectar a Has condiciones de 
competencia o poner obstáculos a los Intercambios.. El riesgo de 
distorsión y de desequilibrio se acentúa a causa de las diferencias 
existentes entre los Estados miembros en cuanto a la apreciación de las 
prioridades en materia de medio ambiente y en cuanto a la eficacia de 
las administraciones nacionales en la aplicación de las disposiciones 
comunitarias. 
Además, dada la naturaleza de los problemas de medio ambiente, a menudo 
resulta necesario concertar y coordinar las actuaciones con terceros 
países. Las negociaciones internacionales relativas a diversos aspectos 
del medio ambiente cada vez son más numerosas y complejas. Los 
resultados de tales negociaciones pueden tener repercusiones 
Importantes sobre los equilibrios entre países, la competItividad de 
las empresas o los Indices de crecimiento, y pueden afectar 
considerablemente a nuestro modelo de desarrollo. La cohesión de los 
Estados miembros y la coherencia y eficacia de las actividades 
emprendidas dentro de la Comunidad en lo que a medio ambiente se 
refiere constituyen factores esenciales para la credibilidad de ésta y 
para que pueda defender con eficacia sus Intereses en los foros 
internacionales. 
Particular importancia revisten en este contexto las relaciones con los 
países de la Europa central y oriental, dadas su proximidad territorial 
a la Comunidad, la gravedad y la naturaleza de los problemas de medio 
ambiente que padecen y la influencia directa que esos problemas pueden 
tener sobre la situación del medio ambiente de ios Estados miembros. 
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Por tanto, en lo que se refiere al medio ambiente, la Comunidad se 
enfrenta actualmente a un triple desafio: 
debe alcanzar los ambiciosos objetivos fijados por el Tratado, y en 
particular el de garantizar un nivel de protección elevado; 
debe garantizar, en la Europa de los doce, la cohesión entre países 
que a veces difieren sensiblemente en cuanto a nivel de desarrollo, 
naturaleza y percepción de los problemas de medio ambiente y 
dominio de las nuevas tecnologías; 
debe hacer frente cada vez más a sus responsabilidades 
internacionales. 
Para dar respuesta a estos tres desafíos, la Comunidad tiene que 
disponer de unos recursos y unos medios de actuación que estén a la 
altura de los problemas que hay que resolver. 
II. MEDIOS DE ACTUACIÓN 
Para resolver los problemas de medio ambiente es preciso recurrir a 
intrumentos capaces de modificar el comportamiento de los individuos, 
las administraciones y las empresas. 
Una política de medio ambiente puede aplicarse actuando: 
por via reglamentaria, es decir, aplicando progresivamente un 
código legislativo del medio ambiente que contenga objetivos de 
calidad, normas, procedimientos, etc.; 
mediante Instrumentos económicos y fiscales, consiguiendo que los 
costes medioambientales propios de cada actividad se reflejen en 
los precios, gravámenes o cánones pagados por los productores y/o 
consumidores de los diferentes bienes y servicios; 
mediante Instrumentos financieros capaces, según convenga, de 
orientar los comportamientos mediante actividades de 
sensibilización y formación y de incentivos (proyectos de 
demostración, ayudas, préstamos, etc.) y/o flnaclar operaciones de 
recuperación o prevención destinadas a paliar las Insuficiencias de 
los demás mecanismos aplicados. 
Cada uno de estos tres medios de actuación tiene sus ventajas y sus 
desventajas. 
La vía reglamentarla puede, al menos teóricamente, garantizar la 
consecución de unos objetivos cuantIfIcados y precisos. Sus limites 
derivan del carácter relativamente estático y rígido de los 
instrumentos de que se sirve. Impone, además, responsabilidades 
administrativas, en particular en lo que se refiere al control, que 
pueden resultar muy costosas si se pretende actuar sobre el conjunto de 
las actividades que Influyen sobre el medio ambiente. Un exceso de 
reglamentación y burocracia, por otra parte, amenaza con frenar el 
dinamismo de las empresas y afectar a su competitividad. 
- A 
Las medidas legislativas, puestas en marcha con posterioridad al 
Consejo Europeo de París de octubre de 1972, han alcanzado un nivel de 
desarrollo satisfactorio, pero plantean Importantes problemas de 
aplicación. Además, deben completarse y adaptarse periódicamente en 
función del progreso tecnológico y de la alteración de los datos 
referidos al medio ambiente. 
Los Instrumentos económicos y fiscales actúan de manera más flexible y 
dinámica. SI se acompañan de medidas Jurídicas pueden contribuir a 
reforzar considerablemente su eficacia. Constituyen, al mismo tiempo, 
un medio eficaz para integrar el medio ambiente en las demás políticas. 
Sin embargo, no pueden garantizar por si solos la consecución de unos 
objetivos precisos. Además, a veces resulta difícil, por no decir 
imposible, cuantlficar el coste para la colectividad de una 
perturbación, en especial cuando se trata de fenómenos de alcance 
planetario como el efecto de Invernadero o la rarefacción de la capa de 
ozono. En la práctica, las más de las veces hay que actuar de manera 
pragmática, ajustando progresivamente las medidas en función de los 
resultados obtenidos y los objetivos perseguidos. 
El Consejo, en diversas ocasiones y una vez más con motivo de su 
reunión del 29 de octubre de 1990, ha tenido ocasión de discutir sobre 
estos instrumentos. Ha reconocido que son eficaces y que procede poner 
en marcha una iniciativa comunitaria en este ámbito. Están elaborándose 
actualmente propuestas concretas referidas a ciertos sectores 
prIorItarlos. 
En cuanto a los Instrumentos financieros, constituyen el medio más 
adecuado cuando lo que se pretende es, por ejemplo, combatir 
degradaciones del medio ambiente derivadas de actividades del pasado o 
cuando resulta imposible definir claramente la causa o el responsable 
de determinada degradación. Estos Instrumentos resultan, además, un 
complemento útil de cualquier Iniciativa en el terreno de la 
reglamentación, sobre todo si los objetivos son ambiciosos y deben 
alcanzarse en breve plazo. 
Las disponibilidades presupuestarlas de los instrumentos financieros 
comunitarios con respecto a la aplicación de la política de medio 
ambiente son actualmente mínimas. Se aprecia, no obstante, una 
evolución favorable de los gastos de finalidad medioambiental 
correspondientes a otros Instrumentos financieros comunitarios. El 
Consejo Europeo del 26 de Junio de 1990 pidió, por consiguiente, a la 
Comisión que efectuara un balance a tal respecto. 
Dadas las limitaciones características de cada medio de acción, serla 
Imposible definir una estrategia de medio ambiente coherente y eficaz 
sin recurrir al conjunto de los tres medios Indicados. Combinando el 
planteamiento jurídico, ios medios económicos y fiscales y los 
Instrumentos financieros es como se pueden compensar los puntos débiles 
y aprovechar las posibilidades de cada uno de ellos. La combinación de 
varios instrumentos facilita, además, el consenso necesario para 
elaborar y garantizar la aplicación de la política comunitaria. 
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En este contexto, resulta Indispensable reforzar y aumentar la 
coherencia de las intervenciones financieras comunitarias tanto para 
completar los efectos de otros medios de actuación como para aumentar 
su flabilidad y eficacia. El Parlamento Europeo ha Insistido en varias 
ocasiones sobre esta necesidad, y en particular con motivo de la 
preparación de los presupuestos de 1990 y 1991, pronunciándose, 
concretamente, en favor de un Instrumento financiero del medio ambiente 
(IFMA) que esté a la altura de los problemas que hay que resolver y del 
papel que la Comunidad debe desempeñar en este ámbito. 
III. INSTRUMENTOS FINANCIEROS EXISTENTES 
De conformidad con la petición expresada por el Consejo Europeo de 26 
de Junio de 1990, la Comisión ha efectuado un balance de los recursos 
presupuestarlos comprometidos para el sostén financiero de las 
actividades relacionadas con el medio ambiente. Dicho balance, que se 
adjunta a la presente propuesta, lleva, en lo esencial, a los 
siguientes resultados y consideraciones: 
Los gastos relacionados directa o Indirectamente con el medio 
ambiente se han acrecentado considerablemente en los últimos años. 
En efecto, hasta 1987 los gastos anuales se situaban en torno a los 
60 millones de ecus, mientras que durante el periodo de 1988-1993 
los gastos globales vinculados al medio ambiente ascenderán a más 
de 4.000 millones de ecus, un 90% de los cuales serán gastos de 
inversión y el 10% restante, fondos destinados a la Investigación o 
a proyectos de demostración. 
Las cantidades comprometidas derivan de un conjunto muy 
diversificado de instrumentos. Sólo una parte limitada de ellas 
(ciertos programas de Investigación, los proyectos de demostración 
financiados en el marco de ACMA, MEDSPA, NORSPA y ACNAT, las 
actividades de protección de los bosques (prevención de incendios y 
lucha contra la lluvia acida) y la linea presupuestarla "ecología 
en los PVD") tienen por objetivo prioritario el medio ambiente. Los 
demás Instrumentos afectan al sector en cuanto medio para alcanzar 
los objetivos propios de las políticas que financian. Se trata, 
ciertamente, de gastos que contribuyen a reducir las diferentes 
formas de contaminación. Sin embargo, al estar distribuidos entre 
muchos Instrumentos financieros y estar sujetos a los objetivos, 
prioridades y limitaciones, sobre todo geográficas, de las 
políticas a las que sirven de soporte, estos gastos no reflejan de 
forma patente ni especifica los objetivos y prioridades de la 
política de medio ambiente; por ello, no pueden desempeñar el papel 
de orientación ni ser un Incentivo, concretamente en esta política, 
como enlace y complemento de los demás medios de acción de ésta. 
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El Tratado estipula que los requisitos en materia de medio ambiente 
han de ser un componente de las demás políticas comunitarias. Ahora 
bien, la financiación de las actividades relacionadas directamente 
con el medio ambiente no basta para cumplir con esta disposición. 
Los requisitos ambientales han de tenerse en cuenta también en las 
financiaciones que no estén directamente destinadas al medio 
ambiente, como puede ser la financiación de Infraestructuras 
Industriales, de transporte, o las pensadas para ayudar a la 
agricultura. 
- IV. ¿POR QUÉ UN INSTRUMENTO FINANCIERO DEL MEDIO AMBIENTE ? 
Como se Indica en el punto 11, un instrumento financiero puede 
contribuir a aumentar la eficacia de la política de medio ambiente en 
tanto que medio capaz de orientar mediante incentivos los 
comportamientos de los Individuos, las empresas y las administraciones, 
o de financiar operaciones de recuperación y prevención. En este 
contexto, el papel de un Instrumento comunitario que sirva para 
fomentar y enmarcar las Iniciativas nacionales, regionales o locales 
adquiere particular importancia. Ocurre, en efecto, que estas 
Iniciativas están multiplicándose y, dadas las diferencias 
considerables de un Estado miembro a otro en cuanto a percepción de los 
problemas, definición de prioridades y posibilidad concreta de 
actuación, se corre el riesgo de que acentúen las Incompatibilidades 
entre países. Estas Incompatibilidades serán cada vez más difíciles de 
armonizar, ya que se sitúan dentro de una linea de actuación que tiende 
a convertirse cada vez más en una verdadera política nacional de medio 
ambiente. En consecuencia, no serla prudente subestimar los riesgos 
intrínsecos de tales tendencias, sobre todo a la vista de las 
consecuencias que pueden acarrear en forma de distorsión de la 
competencia y obstaculización de la libre circulación de mercancías, y 
más aún desde que el Tribunal de Justicia reconoció la legitimidad, 
para problemas relacionados con el medio ambiente, del recurso a las 
disposiciones del articulo 36 del Tratado. 
Toda vez que las cantidades comprometidas a nivel comunitario, en el 
respeto del principio de subsidiar i edad, son a menudo relativamente 
modestas, su eficacia depende en gran medida de su perceptibilidad, de 
la vinculación y la coherencia con los objetivos y prioridades propios 
de la política a cuyo servicio están y de la sinergia con los demás 
medios comunitarios de actuación aplicados en el marco de la política 
de que se trate. 
Especialmente cierta resulta esta afirmación en el caso de la política 
del medio ambiente, dada la amplitud de su campo de aplicación y de las 
cargas presupuestarias, potenclalmente muy elevadas, que toda acción en 
este ámbito puede acarrear. 
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Los Instrumentos financieros de las distintas políticas comunitarias 
deben seguir contribuyendo a la solución de los problemas de medio 
ambiente sin por ello descuidar los objetivos propios de las políticas 
a cuyo servicio están. Por el contrario, no pueden desempeñar el papel 
principal de apoyo a la política de medio ambiente porque en su 
actuación no cabe Ilustrar y reflejar las especificidades, prioridades 
y objetivos propios de esta política. 
La actuación en materia de medio ambiente se diferencia, en efecto, de 
la llevada a cabo en el marco de otras políticas por varios conceptos: 
En primer lugar, los problemas de medio ambiente Imponen a menudo 
soluciones que no pueden concebirse en una óptica regional o nacional. 
Es necesario que una Intervención tendente a resolver un problema dado 
pueda afectar al conjunto del terreno comunitario, e incluso rebasarlo 
en el marco de la cooperación internacional. 
Por otro lado, las medidas de medio ambiente no tienen por objetivo 
privilegiado un sector social o económico dado, ni el sector productivo 
de determinadas regiones, sino que pretenden favorecer la Integración 
sistemática de las preocupaciones medioambientales en las opciones de 
los Individuos, las empresas o las administraciones y, por 
consiguiente, afecta al conjunto de la población, 
Por último, en la medida en que pretenden modificar el comportamiento 
de la población, las medidas de medio ambiente raramente tienen un 
carácter esporádico. Suelen situarse en una perspectiva de evolución 
progresiva a largo plazo y pretenden constituir un Incentivo de 
carácter permanente. En el respeto del principio de que "quien 
contamina paga", ejercen su función de estimulo y orientación dando 
preferencia a los medios que garantizan un efecto multiplicador. 
La política de medio ambiente ha sido concebida en la convicción de que 
el empleo racional de los recursos naturales y el desarrollo viable en 
ei tiempo serán una utopia si se pretende alcanzarlos exclusiva o 
esencialmente mediante la aportación de recursos públicos, sea cual sea 
su cuantía y con independencia de su carácter nacional o comunitario. 
Nunca podrán alcanzarse esos objetivos si se da a entender a las 
personas, las empresas y las administraciones que podrán seguir 
actuando como siempre han hecho. De ahí la especial importancia que 
tienen en este contexto el principio de que "quien cotamina paga" y el 
principio de subsidiar Iedad. De ahí, asi mismo, que el Tratado insista 
en la necesidad de Integrar las preocupaciones medioambientales en las 
demás polIt leas. 
En consecuencia, un Instrumento financiero de medio ambiente no debe 
constituir un medio de reparar, a posteriori, los desperfectos 
ocasionados; no debe considerarse una especie de máquina de 
descontaminar que cubra el conjunto de las actividades y elimine toda 
preocupación en este ámbito. 
V. EL PRINCIPIO DE QUE "QUIEN CONTAMINA PACA" 
En el apartado 2 del articulo 130 R del Acta Única se estipula, entre 
otras cosas, que la acción de la Comunidad en lo que respecta al medio 
ambiente se basará en el principio de que quien contamina paga. 
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Según este principio, recaerán sobre los responsables de la 
contaminación las obligaciones derivadas del respeto de las normas u 
objetivos de calidad en vigor. Se admiten excepciones a la aplicación 
de este principio en los dos casos siguientes: 
cuando la aplicación Inmediata de unas normas muy estrictas pueda 
ocasionar perturbaciones económicas graves; 
cuando, en el marco de otras políticas, como la regional o la 
agraria, las inversiones de carácter medioambiental pretenden 
resolver ciertos problemas estructurales de orden regional o 
sectorial, siempre que las ayudas concedidas respeten lo dispuesto 
en los Tratados y, en particular, en los artículos 92 y 93. 
A tal efecto, conviene recordar que, en tres comunicaciones a los 
Estados miembros publicadas en 1974, 1980 y 1987, la Comisión otorgó un 
estatuto semi permanente a las ayudas estatales de carácter 
medioambiental, siempre que no sobrepasen el 15% del valor de la 
inversión apoyada. 
Además, no se consideran contrarias al principio de que quien contamina 
paga: 
las aportaciones financieras concedidas a colectividades locales 
para construir o gestionar instalaciones públicas de protección del 
medio ambiente cuyos gastos no puedan sufragarse por completo en un 
primer momento a través de los cánones abonados por quienes 
contaminan y utilizan dichas instalaciones; 
la financiación destinada a compensar las cargas particularmente 
onerosas que se impongan a determinadas entidades contaminadoras 
para obtener un grado de pureza excepcional en el medio ambiente; 
las aportaciones concedidas para fomentar actividades de 
investigación y desarrollo destinados a aplicar técnicas, 
procedimientos de fabricación o productos no contaminantes. 
Esta lista no es exhaustiva; podrían también citarse otros tipos de 
inversión pública que son compatibles con este principio; por ejemplo: 
la financiación de la protección de los habitat; 
el coste de sanear un paraje cuando se trate de una contaminación 
derivada de actividades del pasado cuya causa o responsable resulta 
Imposible definir claramente; 
los gastos que son complementarlos a la aplicación del principio de 
que quien contamina paga, por ejemplo las ayudas al desarrollo del 
transporte público cuando tal cosa es necesaria para alcanzar los 
resultados buscados; 
las iniciativas Internacionales que, por motivos de interés, 
eficacia o solidaridad, pueden Justificar una ayuda económica. 
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Por consiguiente, el principio de que quien contamina paga no es 
incompatible con la constitución de un instrumento financiero 
especifico para el medio ambiente. No obstante, dicho principio debe 
tenerse en cuenta cuando se definan los ámbitos de aplicación del nuevo 
instrumento y cuando se concedan las ayudas previstas. 
VI. EL PRINCIPIO DE SUBS IDIARI EDAD 
En el apartado 4 del articulo 130 R del Tratado se estipula que la 
Comunidad actuará en los asuntos de medio ambiente en la medida en que 
los objetivos perseguidos puedan conseguirse en mejores condiciones en 
el plano comunitario que en el de los Estados miembros considerados 
aisladamente. Sin perjuicio de determinadas medidas de carácter 
comunitario, los Estados miembros asumirán la financiación y la 
ejecución de las demás medidas. 
La subsidiar i edad debe seguir siendo el criterio básico de apreciación 
a la hora de definir las actividades de medio ambiente que deben 
llevarse a cabo a nivel comunitario. No obstante, dicho criterio debe 
evaluarse y aplicarse buscando la eficacia de la política a la vista de 
los objetivos señalados, y no de una manera abstracta o sobre la base 
de consideraciones doctrinarias. 
Serla, en particular, hipócrita pretender que tener en cuenta este 
criterio prohibe una actuación eficaz en un marco comunitario 
específicamente dedicado al medio ambiente, y que, en cambio, autoriza 
cualquier actuación referida al medio ambiente si se desarrolla al 
amparo de otras políticas comunitarias. La subsidiar i edad no es una 
exclusiva de la política de medio ambiente: afecta a gran parte de los 
ámbitos de actuación comunitaria y, tratándose de los aspectos 
presupuestarios, constituye más la regla que la excepción. El marco en 
el que se Inscriba la actuación comunitaria debe facilitar, y no 
obstaculizar, la transparencia en este ámbito, y debe, en particular, 
evitar, cuando se trate de comprometer recursos presupuestar ios para 
dar respuesta a preocupaciones de tipo medioambiental, que la 
subsidiar I edad se entienda de manera distinta cuando la financiación 
proceda de los Instrumentos financieros propios de la política de medio 
ambiente que cuando proceda de los demás Instrumentos financieros 
comunitarios. Es preciso evitar Interpretaciones del apartado 4 del 
articulo 130 R del Tratado que puedan desembocar en soluciones poco 
racionales y que se traduzcan en una corrupción de dicho articulo. 
El medio ambiente es, además, uno de los sectores en que más 
justificada está la Intervención comunitaria en razón de la 
subsidiar I edad. Es el caso, en particular, de cualquier Intervención 
orientada a resolver problemas de contaminación transfronterIza o de 
carácter global, y lo es también cuando resulta necesaria la 
intervención comunitaria para garantizar la cohesión económica y social 
o para evitar distorsiones de la competencia u obstáculos a los 
intercambios. 
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Es verdad también que debe evitarse una financiación comunitaria 
directa destinada a facilitar la aplicación del Derecho comunitario. La 
intervención financiera comunitaria deberla, más bien, favorecer la 
aplicación acelerada de las disposiciones vigentes u otras más 
estrictas. Sin embargo. Incluso aquí debe evitarse el poner la forma 
por delante de la esencia. Efectivamente, una de la mejores maneras de 
favorecer la superación de las normas en vigor consiste en estimular la 
adopción de unas normas más estrictas. Sin embargo, en muchos casos no 
podrá alcanzarse este objetivo si se excluye la posibilidad de apoyar, 
aunque sea de forma Indirecta, la aplicación de las nuevas normas, 
cuando menos en los países que más problemas tienen en este ámbito. 
Vil. ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN 
El nuevo instrumento debe actuar como sostén financiero de la política 
comunitaria del medio ambiente. Debe incrementar la eficacia y la 
visibilidad de la actuación de la Comunidad en el sector, favorecer una 
mayor cohesión en el comportamiento de los Estados miembros con 
respecto a los problemas del medio ambiente, tanto cuando haya que 
abordar problemas que afecten al territorio comunitario como cuando se 
trate de negociar internaclonaImente una respuesta concertada a 
problemas transfronterizos o globales y, por último, garantizar un 
mejor equilibrio entre la política de medio ambiente y las demás 
políticas comunitarias y favorecer la Integración del Interés por el 
medio ambiente en dichas políticas. 
Debe, por encima de todo, servir de estimulo y dar preferencia a los 
medios de intervención que garanticen un efecto multiplicador. Debe, 
asi mismo, contribuir a eliminar los puntos de estrangul am lento que 
obstaculicen o Impidan el desarrollo de los demás medios de actuación 
comunitar ios. 
La intervención del instrumento financiero debe ser capaz de recurrir a 
formas de financiación diversificadas, dependiendo de la naturaleza de 
las operaciones. Podrá revestir la forma de cofInane i ación de programas 
o de proyectos, de bonificaciones de Interés, de subvenciones 
reemboI sables o de apoyo a la asistencia técnica. 
Habida cuenta de su función, el nuevo instrumento financiero deberla 
fijarse cuatro objetivos generales: 
a) contribuir a fortalecer e incrementar la eficacia de las 
estructuras administrativas o los servicios destinados a garantizar 
la aplicación de las disposiciones referidas al medio ambiente; 
b) contribuir al control y a la reducción de las diferentes formas de 
contaminación como complemento a las medidas adoptadas por vía 
reglamentar la; 
c) contribuir a la protección de las zonas sensibles y al 
mantenimiento de la diversidad biogenética; 
d) aportar una ayuda técnica y financiera y a terceros países para la 
aplicación de los convenios internacionales y para la ayuda a 
países terceros en materia de medio ambiente. 
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En cuanto al primer objetivo, se ha comprobado que la reglamentación 
comunitaria se aplica a menudo Incorrectamente. En ocasiones, esto 
puede deberse a carencias que afectan a las estructuras administrativas 
de determinado pals o de determinada administración local. En otras, a 
la reciente identificación de los problemas y la consiguiente ausencia 
de experiencia directa en cuanto a los medios aplicables para 
combatirlos. 
Entre los tipos de actuación que cabria inscribir en este contexto, 
podemos citar, a titulo de ejemplo: 
la asistencia técnica destinada a definir políticas y programas de 
intervención coherentes que respondan a los problemas ambientales 
existentes; 
la formación de responsables de la gestión del medio ambiente, 
consejeros ecológicos de los poderes públicos, responsables del 
apartado de medio ambiente en las empresas o personal encargado de 
la gestión de las zonas sensibles; 
el equipo de desarrollo y modernización de sistemas de redes de 
vigiláñela y control ; 
la información y la sensibilización. 
En cuanto al segundo objetivo, resulta crucial para la actividad del 
instrumento financiero. En este caso, la convicción de partida es que 
el progreso en el control de la contaminación depende en buena parte 
del compromiso de las colectividades y las empresas y que, a través de 
este compromiso, puede llegarse más lejos y más aprisa de lo que la 
legislación exige estrictamente. En este ámbito, es posible actuar 
también de manera indirecta, por ejemplo a través de la promoción de 
las etiquetas ecológicas, para que las decisiones de ios consumidores 
orienten la actividad de las empresas. En la misma linea, podrían 
concederse ayudas financieras a las victimas de accidentes de carácter 
medioambiental, para que pudieran hacer valer sus derechos frente a los 
responsables, promoviendo asi el respeto del principio de que quien 
contamina paga. La medida ha de ayudar a determinadas empresas agrarias 
e industriales comunitarias, en particular las pequeñas y medianas, 
para apoyar su esfuerzo de adaptación. Dentro de este objetivo, la 
actuación comunitaria debe sobre todo, y respetando el principio de su 
subsidiar i edad, fomentar Iniciativas a nivel nacional y garantizar su 
coherencia, a fin de evitar el peligro de que se distorsione la 
competencia o se obstaculicen los Intercambios. 
Este segundo objetivo podría concretarse, por ejemplo, en: 
incentivar el uso de nuevas tecnologías limpias en diversos 
sectores industriales especialmente contaminantes, tales como los 
del cemento, papel, curtidos, conservas, etc.; 
la restauración de parajes degradados por actividades industriales 
antiguas, tales como canteras, escoriales o lugares de vertido de 
residuos tóxicos; 
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el apoyo a las PYME que utilizan productos tóxicos o peligrosos 
para el medio ambiente, tales como tintorerías, laboratorios 
fotográficos, talleres de pintura, Imprentas y hospitales; 
la creación de técnicas de recle I ado y aprovechamiento de residuos; 
fomentar y valorizar la auditoria medioambiental en las empresas. 
El tercer objetivo parte del hecho comprobado de que muy a menudo los 
problemas de protección del medio ambiente y salvaguardia de ios 
recursos naturales no encuentran soluciones pertinentes en los planos 
nacional o regional. En particular, cuando se trata de abordar los 
problemas vinculados a la contaminación de la atmósfera o de las aguas, 
de salvaguardar el patrimonio biológico, de enfrentarse a la causa de 
problemas tales como la lluvia acida o el efecto de Invernadero y de 
evitar la erosión y la desert izacion. También se trata de estimular la 
búsqueda de soluciones para los problemas de medio ambiente vinculados 
a la disminución de la actividad agraria y la marginal IzacIon económica 
de determinadas regiones. No menos Importante resulta el fomento de las 
actividades orientadas a recuperar y rev i ta I Izar tas zonas urbanas. 
Dentro de esta misión, una intervención comunitaria que venga a sumarse 
a las medidas comunitarias ya decididas y aplicadas (en concreto, véase 
la política forestal comunitaria) resulta a menudo necesaria para 
garantizar que las opciones y las actividades elegidas se basen en una 
apreciación objetiva de las prioridades y no en la mayor o menor 
sensibilidad o disponibilidad de las administraciones nacionales o 
regionales o en los recursos presupuestarlos nacionales. 
En este caso, las vías de actuación podrían centrarse en los campos 
siguientes: 
la regeneración de la capa vegetal destruida por los incendios, la 
erosión y la desert izacion; 
la salvaguardia de las zonas y aguas costeras; 
la conservación de la naturaleza y protección de las reservas 
blogenétleas de interés comunitario; 
la recuperación y salvaguardia de los centros urbanos, 
especialmente de aquellos que forman parte del patrimonio cultural 
europeo. 
Por último, el cuarto objetivo se refiere a la búsqueda de soluciones 
para problemas globales tales como el efecto de invernadero, la 
destrucción de la selva tropical, la rarefacción de la capa de ozono o 
la contaminación de los mares. Se trata de medidas que pueden aplicarse 
fuera del territorio comunitario, sobre todo para auxiliar a terceros 
países particularmente desprovistos de medios, favoreciendo de esta 
manera el consenso necesario para la celebración y aplicación de 
convenios internacionales. Este tipo de medidas, que sustituyen o 
refuerzan las contribuciones individuales de los Estados miembros, 
aumentarán la cohesión de la Comunidad, su capacidad de arrastre y su 
poder de negociación a nivel internacional. Al ser problemas 
transfronterIzos, deberá concederse especial atención a zonas como ei 
Báltico o el Mediterráneo, pues la Comunidad tiene evidente interés en 
-1.3 
que los países terceros afectados adopten una actitud que sintonice con 
la suya. Lo mismo cabe decir del conjunto de los territorios de la 
Europa central y oriental, cuya situación, en lo que a medio ambiente 
se refiere, afecta directamente una gran parte del territorio 
común Itarlo. 
Este objetivo podría concretarse en: 
una contribución comunitaria a los mecanismos financieros 
multilaterales que tratan problemas globales; 
una contribución comunitaria a la aplicación de los convenios 
internacionales; 
programas de asistencia técnica a países terceros, especialmente a 
los ribereños de los mares Báltico y Mediterráneo; 
Conviene subrayar que, en el marco de las actividades desarrolladas en 
función de los cuatro objetivos prioritarios, revisten especial 
importancia para la consecución de los resultados deseados las 
actividades de formación funcional sobre las diferentes medidas 
previstas y las campañas de información y sensibilización de los 
ciudadanos. 
VIII. CRITERIOS DE INTERVENCIÓN DEL NUEVO INSTRUMENTO FINANCIERO 
Las intervenciones del nuevo instrumento financiero tendrán que 
contribuir a la realización de los objetivos generales y a la ejecución 
de la política y el derecho comunitarios de medio ambiente. La 
participación comunitaria se hará en función de la gravedad de los 
problemas ambientales que haya que resolver, sobre todo a nivel 
regional, del interés especial que desde el punto de vista comunitario 
tengan las actividades y de la capacidad de contribución del 
beneficiarlo de la ayuda del LIFE. 
En cuanto a los proyectos concretos, que constituyen básicamente 
actividades de demostración, las condiciones de concesión de la ayuda 
comunitaria dependerán, además, de criterios tales como el carácter 
innovador del proyecto, su valor como modelo que tenga posteriormente 
grandes posibilidades de aplicación, la intervención de varios 
participantes de Estados miembros diferentes y su eficacia desde el 
punto de vista del coste-beneficio. 
El porcentaje de participación financiera de la Comunidad estará 
comprendido, por regla general, entre el 30 y el 75% del coste total de 
las actIvidades. 
Las actividades que ya hayan recibido una ayuda con cargo a los fondos 
estructurales o a otros Instrumentos comunitarios no podrán tenerse en 
cuenta dentro del LIFE. 
IX. INTEGRACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS VICENTES 
Para garantizar la coherencia de las Intervenciones de la Comunidad en 
el campo del medio ambiente, conviene definir claramente qué 
actividades se Integrarán en el LIFE y crear un mecanismo de 
coordinación. 
- 14-
El LIFE es el Instrumento comunitario dedicado a sostener 
económicamente actividades cuya finalidad prioritaria sea la protección 
y mejora del medio ambiente. Es el caso de las actividades que 
actualmente se llevan a cabo o está previsto que lo hagan en el marco 
de MEDSPA, NORSPA, ACMA-tecnologlas y ACNAT y de las que aportan a 
países terceros una ayuda financiera concebida como prolongación de la 
actuación en favor del control y el saneamiento del medio ambiente 
emprendida por la Comunidad en su propio territorio, actuación de la 
que dichas actividades constituyen un elemento esencial (lluvias 
acidas, efecto de invernadero, rarefacción de la capa de ozono, 
contaminación de los ríos y los mares que afectan directamente a la 
Comunidad). 
En las reglones donde ya Intervengan los fondos estructurales y demás 
instrumentos financieros comunitarios en favor de actividades de 
protección del medio ambiente, la Comisión las coordinará con las 
intervenciones del LIFE. De igual modo, la Comisión coordinará las 
intervenciones que se hagan con cargo al LIFE y a Ka cooperación al 
désarroi lo. 
Entre las medidas ya vigentes o propuestas por la Comisión al Consejo, 
se incorporarán, por consiguiente, al nuevo Instrumento financiero los 
programas MEDSPA, NORSPA, ACMA-TecnoIogI a, ACNAT. Como consecuencia 
directa de dicha integración, las disposiciones reglamentarias 
adoptadas por el Consejo para la gestión de dichos Instrumentos 
quedarán anuladas en cuanto el presente reglamento entre en vigor. 
X. APLICACIÓN 
En tanto que instrumento de la política de medio ambiente, el LIFE debe 
constituir un complemento a la vía legislativa, a ¡os objetivos de 
calidad e Instrumentos económicos y fiscales, en la medida en que 
resulte necesario para aumentar la eficacia de la actuación comunitaria 
en su conjunto. Por consiguiente, no es el único Instrumento, ni el 
instrumento privilegiado, de dicha actuación. 
A tal efecto, la aplicación del nuevo Instrumento financiero del medio 
ambiente implica la adopción de diferentes programas que responden a 
los cuatro objetivos generales del LIFE, tal como se han expuesto 
anteriormente en el punto Vil. Dichos programas serán aprobados por la 
Comisión previa consulta al Comité de Medio Ambiente y derivarán de: 
objetivos y prioridades señalados en los programas comunitarios de 
acción (la propuesta relativa al 5' programa sera transmitida al 
Consejo y al Parlamento en 1991); 
estrategias sectoriales definidas a nivel comunitario, por ejemplo 
relativas a gestión de residuos, conservación de la naturaleza y 
protección de la diversidad biológica, y lucha contra la lluvia 
acida; 
la situación del medio ambiente en los países comunitarios (está a 
punto de concluir la redacción del tercer informe comunitario); 
compromisos adquiridos a través de los convenios Internacionales. 
- 15 -
Los programas se definirán en el marco de la cooperación con los 
principales afectados (autoridades nacionales y regionales, medios 
económicos y sociales, ONG). Dado que, en muchos casos, los problemas 
del medio ambiente que el Instrumento financiero comunitario tome en 
consideración serán de naturaleza transnaclonal o global, esta 
colaboración propiciará la integración, a nivel comunitario, de las 
partes afectadas por un problema dado, de los representantes de los 
distintos medios socioeconómicos afectados por este o aquel problema y 
de los grupos que persiguen determinados objetivos. Esta colaboración 
debe, en consecuencia, dar preferencia a los organismos resultantes de 
dicha integración (asociaciones de reglones, de empresas y de ONG). 
La cooperación deberá, en particular, mejorar la comprensión de los 
problemas, la definición de las necesidades y prioridades y el reparto 
de tareas y responsabilidades con el fin de garantizar la mejor 
utilización posible de los recursos presupuestarios comprometidos. En 
este contexto, el abandono del planteamiento "por proyectos", seguido 
hasta el momento, en favor del planteamiento "por programas" 
garantizará una mejor gestión de las solicitudes de financiación, un 
mayor influjo de la intervención comunitaria y una planificación 
temporal de las intervenciones. 
La aplicación de las Intervenciones del LIFE Implica bien una decisión 
de la Comisión dirigida a las administraciones públicas nacionales o 
regionales afectadas, bien la celebración de contratos o convenios con 
las partes encargadas de su ejecución (asociación de empresas 
interesadas, organismos internacionales u ONG) que definan ei tipo y la 
cuantía de la ayuda concedida y las condiciones en que se concede. 
La autoridad presupuestaria decidirá cada año la dotación 
presupuestarla del LIFE, con respecto a la cual habrá previsiones 
plur(anuales en las que se distribuirán los créditos por objetivos 
pr iorItarlos. 
La intervención comunitaria debe someterse a un proceso de adecuación 
permanente en función de las necesidades expresadas y de los recursos 
disponibles. A tal efecto, el reglamento establece un mecanismo de 
evaluación y seguimiento de la aplicación de las ayudas del LIFE capaz 
de corregir, si procede, el rumbo de las actividades en curso. 
En la primera fase (1991 y 1992), el instrumento financiero incluirá 
disposiciones especificas simplificadas para garantizar el compromiso 
de tas dotaciones presupuestarias disponibles. En esta fase, además, se 
probará el nuevo instrumento financiero. Según sea la experiencia que 
se haya adquirido en esos dos años, y teniendo en cuenta las 
disponibilidades presupuestarias ante las nuevas prospectivas 
económicas, el Consejo revisará el LIFE basándose en una propuesta de 
la Comisión que ha de estar terminada antes del 31 de diciembre de 
1992. 
XI. PRESUPUESTACIÓN DEL INSTRUMENTO FINANCIERO 
Respecto a la financiación, podría procederse por la utilización de 
nuevos ingresos comunitarios por la vía presupuestaria normal. 
- 16 -
Se ha escogido esta segunda solución, pese a que está estrechamente 
vinculada a la renegoclaclón de las perspectivas financieras 
comunitarias, ya que la alimentación del nuevo Instrumento financiero 
mediante medidas fiscales comunitarias especificas estarla subordinada, 
por un lado, a la modificación de las disposiciones sobre recursos 
propios del Tratado y, por otra, al consenso de los Estados miembros 
sobre las medidas fiscales que deben servir de base para la 
financiación. 

- 17 -
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se crea un Instrumento Financiero para el Medio Ambiente 
(LIFE) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisiónala, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea prevé el desarrollo y la aplicación de una política comunitaria 
en materia de medio ambiente, y enuncia los objetivos y principios que 
han de orientar esa política; 
Considerando que, en virtud del articulo 130 R del Tratado, la acción 
de la Comunidad en lo que respecta al medio ambiente tiene por objeto, 
en particular, conservar, proteger y mejorar la calidad del medio 
ambiente y que, al elaborar esta acción, la Comunidad tendrá en cuenta, 
en particular, las condiciones del medio ambiente en las distintas 
regiones de la Comunidad, el desarrollo económico y social de la 
Comunidad en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones; 
Considerando que el apartado 4 del artículo 130 R del Tratado establece 
que la Comunidad actuará, en los asuntos de medio ambiente, en la 
medida en que los objetivos perseguidos puedan conseguirse en mejores 
(1) DO C n* 
(2) DO C n* 
(3) DO C n' 
- 18 -
condiciones en el plano comunitario que en el de los Estados miembros 
considerados aisladamente; que, sin perjuicio de determinadas medidas 
de carácter comunitario, los Estados miembros asumirán la financiación 
y la ejecución de las demás medidas; 
Considerando que, para enfrentarse a ios problemas globales del medio 
ambiente o a problemas de interés común, conviene brindar a la 
Comunidad la posibilidad de prestar su asistencia a terceros países o 
de ayudar en la aplicación de convenios internacionales, según lo 
dispuesto en el apartado 5 del articulo 130 R del Tratado; 
Considerando que, en su sesión de los días 25 y 26 de junio de 1990, el 
Consejo Europeo adoptó una declaración que contiene las lineas 
directrices de la futura acción de la Comunidad en materia de medio 
ambiente, en la que indica que el enfoque legislativo ha de ir 
acompañado, si resulta conveniente, de medidas económicas y fiscales; 
Considerando que, en esa misma declaración, el Consejo Europeo invitó a 
la Comisión a que elaborara el inventario de todos los recursos 
presupuestarios asignados a la política medioambiental comunitaria, 
recursos que actúalemente se otorgan por medio de una serie de 
instrumentos financieros independientes, y a que presentará lo antes 
posible sus conclusiones al Consejo; 
Considerando que el análisis de los recursos presupuestarios ha 
permitido comprobar un aumento rápido de los gastos a través de una 
gran diversidad de fuentes de financiación que responden a los 
objetivos y obligaciones característicos de los instrumentos 
financieros utilizados; 
Considerando que conviene crear un Instrumento Financiero para el Medio 
Ambiente (LIFE) que proporcione un marco de financiación coherente y 
que esté mejor adaptado a la política ambiental comunitaria, respetando 
el principio de que quien contamina, paga, y el principio de 
subsidiar i edad; 
Considerando que, para alcanzar el objetivo fijado en el articulo 130 R 
del Tratado, conviene definir, respetando el principio de concentración 
- 19 -
de recursos, los objetivos generales del instrumento, especificar qué 
categorías de tareas se le han de asignar y determinar los tipos de 
medidas a las que el LIFE puede prestar su apoyo; que estas medidas 
pueden estar destinadas a completar acciones ya decididas y aplicadas, 
especialmente por lo que se refiere a la protección y salvaguardia de 
los bosques; 
Considerando que conviene prever que, en una primera fase que abarcará 
los años 1991 y 1992, el LIFE financie acciones prioritarias con 
arreglo a un procedimiento simplificado; 
Considerando que, para asegurar la máxima eficacia a las financiaciones 
del LIFE y responder mejor a las esperanzas de sus beneficiarios, 
conviene establecer una estrecha concertación entre la Comisión, el 
Estado miembro interesado y los demás interlocutores económicos y 
sociales interesados en las acciones emprendidas por el LIFE, actuando 
cada una de las partes en calidad de interlocutor en el marco de sus 
propias responsabilidades y competencias para conseguir un objetivo 
común ; 
Considerando que conviene especificar las principales formas de 
intervención del LIFE; 
Considerando que conviene fijar los mecanismos que permitan adaptar las 
intervenciones de la Comunidad en función de las características de las 
acciones que vayan a apoyarse y de la capacidad de contribución del 
benef iciarlo; 
Considerando que conviene fijar métodos eficaces de seguimiento, 
control y evaluación, y velar por que los beneficiarios potenciales y 
el público estén convenientemente informados; 
- 20 -
Considerando que conviene disponer que, a la luz de la experiencia 
adquirida en la primera fase de aplicación que tendrá lugar en los años 
1991 y 1992, y teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestarias 
previsibles, el Consejo vuelva a estudiar las disposiciones del LIFE 
basándose en una propuesta que la Comisión ha de presentar antes del 31 
de diciembre de 1992, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO 
- 21 -
Articulo 1 
Obieto 
1. Se crea un Instrumento Financiero para el Medio Ambiente (LIFE), 
para contribuir al desarrollo y aplicación de la política 
comunitaria de medio ambiente. 
2. El LIFE tendrá por objeto contribuir a la financiación de acciones 
ambientales prioritarias en todo el territorio de los Estados 
miembros, asi como de acciones de asistencia técnica y financiera 
dirigidas por la Comunidad en aplicación de los convenios 
internacionales en los que sea Parte contratante o de acciones de 
cooperación en las que participe. 
3. El LIFE incorporará los instrumentos financieros existentes : el 
Reglamento (CEE) n'2242/87 del Consejo, de 23 de julio de 1987, 
relativo a acciones comunitarias para ei medio ambiente*1) (ACMA), 
y el Reglamento (CEE) n'.../91 del Consejo, de 91, [relativo 
a una acción comunitaria para la protección del medio ambiente en 
la región mediterránea (MEDSPA)](2) 
Art|çu.lQ Z 
Objetivos generaies 
LIFE tendrá por objeto: 
* En la Comunidad: 
reforzar y aumentar la eficacia de las estructuras administrativas 
o de los servicios dedicados a garantizar la aplicación de las 
disposiciones medioambientales; 
contribuir a dominar y reducir las distintas formas de 
contaminación; 
contribuir a la protección de zonas sensibles, asi como al 
mantenimiento de la diversidad biogenetics; 
(1) DO L 207 de 29.07.87, p. 8 
(2) DO L 
- 22 -
* Fuera de la Comunidad: 
proporcionar ayuda técnica y económica a terceros países en 
relación con la aplicación de convenios internacionales y la 
resolución de problemas comunes o globales. 
Articulo 3 
Objetivos especificos 
1. Antes del 30 de septiembre de cada año, la Comisión, partiendo del 
principio de concentración, fijará, previa consulta al Comité 
previsto en el articulo 13 y basándose tanto en las disposiciones 
del presente Reglamento como en el Programa comunitario de medio 
ambiente, los objetivos específicos, las acciones pIuri anua Ies 
dentro de ios objetivos generales, asi como los indicadores de los 
resultados correspondientes y los criterios para la selección de 
las medidas individuales que serán financiadas por el LIFE. 
2. No obstante, en una primera fase que durará ios años 1991 y 1992, 
el LIFE financiará prioritariamente las acciones siguientes: 
acciones que respondan a los criterios de selección de los 
instrumentos financieros de finalidad ambiental ya existentes 
(ACMA, MEDSPA); 
acciones que pretendan resolver problemas ambientales de 
especial gravedad o interés desde el punto de vista 
comunitario; 
acciones de ayuda técnica y financiera a terceros países. 
3. En el Anexo se enumeran los tipos de medidas a las que el LIFE 
podrá conceder una ayuda. 
- 23 -
Articmo 4 
Formas de intervención 
La intervención financiera del LIFE revestirá diversas formas de 
financiación según la naturaleza de las operaciones: 
a) cofinane i ación de programas; 
b) cofinane i ación de proyectos; 
c) bonificación de intereses; 
d) subvenciones reemboI sables; 
e) ayuda a la asistencia técnica y a los estudios preparatorios para 
la elaboración de acciones. 
Articulo 5 
Condiciones de selección 
1. Podrán recibir la ayuda financiera descrita en el presente 
Reglamento las operaciones que cumplan los objetivos mencionados en 
los artículos 2 y 3. 
2. Las acciones que se beneficien de ayudas con cargo a los fondos con 
finalidad estructural u otros instrumentos financieros comunitarios 
no podrán ser objeto de la ayuda financiera a que se refiere el 
presente Reglamento. 
Articulo 6 
Coordinación 
La Comisión asegurará la coordinación y la coherencia entre las 
intervenciones que se efectúen realicen en aplicación del presente 
Reglamento y las que efectúen los fondos con finalidad estructural y 
demás instrumentos financieros comunitarios. 
- 24 -
Articulo 7 
Cooperación 
Las acciones que financie el LIFE se concebirán y aplicarán en estrecha 
concertación entre la Comisión, el Estado miembro interesado, que 
estará representado por las autoridades competentes que designe a nivel 
nacional, regional o local, asi como los interlocutores económicos y 
sociales interesados. 
Articulo 8 
Recursos del LIFE 
Los recursos presupuestarios destinados a las acciones contempladas en 
el presente Reglamento se consignarán como créditos anuales en el 
presupuesto general de las Comunidades Europeas. La autoridad 
presupuestaria fijará los créditos disponibles para cada ejercicio. 
Cuando se renueven las perspectivas financieras, la Comisión presentará 
una proyección plurianual de los importes estimados necesarios para el 
LIFE, desglosados según los objetivos mencionados en los artículos 2 y 
3. 
Articulo 9 
Adaptación de los porcentajes de intervención 
1. Los porcentajes de contribución comunitaria a la financiación de 
las acciones se adaptarán a la luz de las consideraciones 
siguientes: 
la gravedad de los problemas ambientales específicos contemplados 
para las acciones; 
el interés especial que revistan las acciones desde el punto de 
vista comunitario; 
- 25 -
la capacidad de contribución de los Estados o los beneficiarios 
interesados. 
2. Los porcentajes de contribución comunitaria total estarán 
supeditados a los limites siguientes: 
30% del coste total, como máximo, en el caso de inversiones 
privadas; 
50% del coste total, como máximo, en el caso de inversiones 
públicas, experiencias piloto o de demostración; 
excepcional mente, 75% del coste, como máximo, en el caso de 
biotopos o habitat de interés comunitario; 
excepcionalmente, 100% del coste total, en el caso de las medidas 
encaminadas a la obtención de la información necesaria para 
ejecutar la acción, y en el caso de medidas de asistencia técnica. 
Artlçmo 10 
Tratamiento de las solicitudes de contribución 
1. Las solicitudes dirigidas a obtener una contribución del 
instrumento serán elaboradas por las autoridades competentes que 
hayan nombrado los Estados miembros a nivel nacional, regional o 
local, y se presentarán a la Comisión. 
No obstante, la Comisión podrá, por propia iniciativa, pedir a 
personas físicas o jurídicas establecidas en la Comunidad, por 
medio de convocatorias de manifestaciones de interés, publicadas en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, que le presenten 
solicitudes de contribución respecto de acciones de especial 
interés para la Comunidad. Las solicitudes de terceros países serán 
presentadas a la Comisión por las autoridades nacionales 
competentes. 
La Comisión informará a los Estados miembros acerca de los 
proyectos recibidos en el marco de manifestaciones de interés y de 
las solicitudes presentadas por terceros países. 
- 26 -
2. La fecha limite de presentación a la Comisión de las solicitudes 
de financiación por el LIFE será el 31 de marzo de cada año. En la 
primera fase, esta fecha será el 30 de septiembre de 1991. 
3. Todo proyecto o acción que la Comisión haya tenido en cuenta podrá 
dar lugar, previa consulta al Comité previsto en el articulo 13, 
a) bien a una decisión de la Comisión por la que se apruebe el 
proyecto o la acción de que se trate y que se dirigirá a las 
autoridades competentes nombradas por los Estados miembros a 
nivel nacional, regional o local; 
b) bien a un contrato o convenio que regule los derechos y 
obligaciones de los interlocutores, celebrado con los 
beneficiarios encargados de su realización. 
4. El importe de la ayuda financiera, las normas de financiación y 
control, y todas las condiciones técnicas exigidas para la 
ejecución de la acción se determinarán en función de la naturaleza 
y forma de intervención, y se fijarán, bien en la decisión de la 
Comisión, bien en el contrato o convenio suscrito con los 
beneficiar ios. 
5. Los importes de los compromisos y pagos se expresarán y pagarán en 
ecus. 
Articulo 11 
Control financiero 
Sin perjuicio de los controles que efectúen los autoridades nacionales 
de conformidad con las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas nacionales, y sin perjuicio de lo dispuesto en el 
articulo 206 del Tratado y de cualquier inspección realizada con 
arreglo a la letra c) del articulo 209 del Tratado, la Comisión podrá 
controlar in situ, de conformidad con las disposiciones del Reglamento 
Financiero, concretamente por sondeo, las acciones financiadas por el 
- 27 -
LIFE, y examinar los sistemas y medidas de control establecidos por las 
autoridades nacionales, que informarán a la Comisión acerca de las 
medidas que hayan adoptado a tal fin. 
Articulo 12 
Seguimiento y evaluación 
La Comisión velará por que se efectúe una evaluación y un seguimiento 
eficaz de la aplicación de la acción comunitaria, con arreglo a las 
modalidades apropiadas fijadas en la decisión, el contrato o el 
convenio. 
ArtlçuJQ 13 
Comité 
Al aplicar el presente Reglamento, la Comisión estará asistida por un 
Comité de Medio Ambiente de carácter consultivo, compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante 
de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las 
medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la 
urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen 
emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha 
tenido en cuenta dicho dictamen. 
- 28 -
Articulo 14 
Información y publicidad 
El organismo responsable de la aplicación de una acción se que se 
beneficie de una ayuda financiera de la Comunidad velará por que dicha 
acción sea objeto de una publicidad adecuada a fin de: 
sensibilizar a los beneficiarios potenciales y a las organizaciones 
profesionales sobre las posibilidades que ofrece la acción, 
sensibilizar a la opinión pública sobre el papel que desempeña la 
Comunidad en relación con la acción. 
Los Estados miembros consultarán a la Comisión y le informarán acerca 
de las iniciativas que hayan tomado para conseguir los fines antes 
mencionados. 
Articulo 15 
Cláusula de revisión 
A la luz de la experiencia adquirida y teniendo en cuenta las 
disponibilidades presupuestarias previsibles, el Consejo, a propuesta 
de la Comisión, propuesta que deberá presentarse antes del 31 de 
diciembre de 1992, revisará por primera vez el presente Reglamento. 
Cinco años después de la primera revisión tendrá lugar una segunda. 
El Consejo decidirá por mayoría cualificada sobre las propuestas de la 
Com i s i ón. 
- 29 -
Articulo 16 
Disposiciones transitorias 
El presente Reglamento no afectará a la continuación de las acciones 
que se hayan decidido y sean aplicables antes de su entrada en vigor, 
basándose en los Reglamentos (CEE) n*2242/87 (ACMA) y n*.../91 
(MEDSPA). 
Articulo 17 
Disposición derogatoria 
Quedan derogados los Reglamentos (CEE) n'2242/87 (ACMA) y n" .../91 
(MEDSPA). 
Articulo 13 
Entrada en vigor 
Ei presente Reglamento entrará en vigor el 1 de junio de 1991. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en, 
Por el Consejo 
- 30 -
Anexo 1 
TIPOS DE ACCIONES A LAS QUE SE PUEDE CONCEDER UNA AYUDA CON 
CARGO AL LIFE (Lista no limitativa) 
asistencia técnica a las autoridades encargadas de la aplicación de 
las disposiciones ambientales de la Comunidad; 
formación, información y sensibilización; 
equipamiento, modernización o desarrollo de redes de vigilancia; 
fomento de la auditoria ambiental por las empresas; 
rehabilitación de emplazamientos contaminados por antiguas acciones 
industriales; 
fomento de nuevas tecnologías limpias; 
desarrollo de técnicas de recle lado y reutilización de residuos; 
ayuda a las PYME que utilicen productos tóxicos o peligrosos para 
el medio ambiente; 
regeneración de la capa vegetal destruida por incendios, la erosión 
o la desert izacion; 
protección y salvaguardia de los bosques; 
protección y salvaguardia de zonas y aguas costeras; 
conservación de la naturaleza y protección de reservas biogenéticas 
de interés comunitario; 
recuperación y protección de los centros urbanos que, por su valor 
histórico, forman parte del patrimonio cultural europeo; 
asistencia a terceros países para la aplicación de convenios 
internacionales y la resolución de problemas globales o de interés 
común. 
- 31 -
FICHE FINANCIERE 
1. Intitulé de l'action : création d'un Instrument financier pour 
I'environnement. 
2. Lignes budgétaires concernées 
(Article B4-320 LIFE (Instrument financier pour 
I'environnement) 
Poste B4-300 ACE 
B4-301 ACNAT 
B4-302 MEDSPA 
B4-303 NORSPA 
Pour la procédure budgétaire 1992, toutes ces lignes seront 
fusionnées sous l'article LIFE. 
3. Base Juridique 
Résolution du Conseil des Communautés européennes et des 
représentants des Etats membres réunis au sein du Conseil du 
19 octobre 1987 concernant la poursuite et la réalisation d'une 
politique et d'un programme d'action des Communautés 
européennes en matière d'environnement (1987-1992). 
Proposition de règlement CEE du Conseil portant sur la création 
d'un Instrument financier pour l'environnement. 
4. Description do l'action 
4.1. Objectifs spécifiques 
L'instrument financier pour l'environnement doit accrottre 
l'efficacité et la visibilité des Interventions financières 
dans ce secteur. Il doit favoriser une plus grande cohésion 
dans le comportement des Etats membres á l'égard des problèmes 
envIronnementaux. 
Il doit également assurer un meilleur équilibre entre la 
politique environnementale et les autres politiques 
communautaires. 
-32 -
4.2. ÛUlAfl. 
Elle dépendra des activités à financer et des ressources qui 
pourront y être affectées par la procédure budgétaire annuelle, 
particulièrement dans le cadre de la renégociation des 
perspectives financières de la Communauté. Avant le 31 décembre 
1992, la Commission examinera l'évolution qu'elle entend voir 
prendre à LIFE. 
4.3. Populations visées par l'action 
Les autorités locales, les milieux économiques et sociaux ainsi 
que les organisations non gouvernementales dans la Communauté. 
Les autorités responsables de l'environnement des pays tiers. 
s. Classification de la dépense 
Dépenses non obligatoires, crédits dissociés. 
6. Nature de la dépense 
Le règlement prévolt plusieurs types de dépenses en fonction 
des actions retenues : 
co-financement de programmes; 
co-financement de projets; 
bonification d'Intérêts; 
subvention remboursable; 
soutien à l'assistance technique et aux études 
préparatoires â l'élaboration des actions 
Dans cette dernière catégorie de mesures„ on pourra financer 
des analyses descriptives et d'évaluation, consultations, 
prestations de service, collecte et diffusion de l'Information, 
publication de rapports ainsi que toute autre Intervention 
nécessaire à la gestion de l'action. 
7. Incidence financière de l'action sur les crédits d'Intervention 
7.1. Mode de calcul 
En 1991, le coût de l'action s'élèvera à environ 64,5 Mécus. 
Ce chiffre résulte, d'une part, des crédits qui sont Inscrits 
pour LIFE, d'autre part, des crédits qui sont inscrits au 
budget pour les Instruments appelés à être fusionnés avec LIFE, 
á savoir les crédits figurant aux postes B4-300 á B4-303. 
-33-
Le pourcentage de l'intervention communautaire dans le 
financement des actions prévues par LIFE peut varier entre 30 % 
et 100 % conformément aux règles définies dans la proposition 
de règlement du Conseil et notamment son article 9. 
Pour les années 1993 et suivantes, le coût de l'action dépendra 
de l'évaluation par la Commission de la mise en oeuvre de LIFE 
pendant les 24 premiers mois et du résultat de la négociation 
sur les perspectives financières. 
7.2. Mlnl-pudget 
Le montant du mini-budget sera fixé annuellement selon les 
règles adoptées par la Commission le 22 mal 1990 et couvrira 
les dépenses de personnel, les dépenses relatives aux contrats 
d'entreprise, les dépenses d'Infrastructure, les dépenses 
relatives à l'Information et aux publications ainsi que 
d'autres dépenses de fonctionnement qui découlent de cette 
action. 
7.3. Echéancier 
Un échéancier des crédits d'engagement pour les cinq prochaines 
années ne peut être établi à l'heure actuelle. 
Pour les crédits de paiement, on peut prévoir que la moitié des 
crédits Inscrits au budget 1991 seront payés en 1991, l'autre 
moitié en 1992. 
8. Dispositions anti-fraude 
Le règlement du Conseil prévolt un mécanisme de suivi tant sur 
le plan technique que financier. 
Des dispositions anti-fraude seront Incluses dans les contrats 
liant la Commission aux bénéficiaires de l'action. 
9. Recettes 
L'action ne génère pas de recettes autres que la récupération 
de l'Indu. 
- #-
DEPENSES ADMINISTRATIVES 
L'action proposée Implique une augmentation du nombre des effectifs de 
la Commission. 
La gestion des Instruments qui seront fusionnés avec LIFE est assurée 
actuellement par six fonctionnaires (3A, 2B, 1C), un expert national, 
un fonctionnaire temporaire B et neuf prestataires de service (1A, 5B, 
3C). 
Pour 1991 et 1992, une partie des prestataires de service devrait être 
remplacée par des fonctionnaires, à savoir 1A, 38 et 3C, à trouver soit 
par redéploiement, soit par la vole de la procédure budgétaire annuelle 
dans le cadre de la programmation des ressources par la Commission pour 
l'exercice concerné. 
L'Incidence financière sur les crédits du personnel et du 
fonctionnement courant en 1000 Ecus/an est de : 
un fonctionnaire A 1 x 44 44 
3 fonctionnaires B 3 x 29 87 
3 fonctionnaires C 3 x 22 66 
total 197 
Après 1992, dans la mesure où les perspectives financières de la 
Communauté permettront de doter LIFE de ressources budgétaires 
importantes, l'unité actuelle qui gère les instruments financiers qui 
seront fusionnés avec LIFE ne sera plus en mesure de gérer l'Instrument 
financier. La structure de la DG XI devra être revue pour faire face à 
l'accroissement des activités. 
-35 -
ANALYSE COUT-EFFICACITE 
1. Oblectlfs et cohérence avec la programmation financière. 
L'action comporte quatre objectifs généraux (cf. article 2) 
L'article 3 de la proposition de règlement prévolt que la 
Commission établira des objectifs spécifiques et actions 
plurIannuel les assorties de critères pour le choix des mesures 
financées par LIFE. Les lignes budgétaires qui seront fusionnées 
dans LIFE sont Intégrées dans la programmation financière de la DG 
XI. 
2. Justification de l'action 
Un des objectifs généraux de LIFE est de favoriser la mise en 
oeuvre de la politique communautaire de l'environnement. L'approche 
législative suivie Jusqu'à présent ayant montré ses limites, 
d'autres moyens d'action doivent être utilisés, en particulier un 
instrument financier (cf. exposé des motifs). 
Les actions financées par LIFE sont surtout des actions de 
démonstration cofinancées au maximum à 50 % pour les autorités 
publiques et à 30 % pour les entreprises. L'effet multiplicateur 
direct sera donc égal à deux ou trois selon le type d'actions 
visées. L'effet multiplicateur Indirect n'est pas mesurable à 
l'heure actuelle, il dépendra des résultats positifs des actions dé 
démonstration elles-mêmes. 
3. sulYl et évaluation de l'action 
L'article 3 prévoit que chaque action plurlannuelle de LIFE fera 
l'objet d'une décision de la Commission qui comportera des 
objectifs spécifiques et des Indicateurs de performance. De manière 
à Juger de leur efficacité, les actions financées par LIFE feront 
l'objet d'une évaluation et d'un suivi afin de s'assurer que les 
objectifs auront été atteints en tenant compte des indicateurs de 
performance et du rapport coût/effIcaclté. 
-36 -
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI 
Quelle est la justification principale de la mesure 7 
Créer un instrument financier qui puisse contribuer à 
favoriser le développement et la mise en oeuvre de la 
politique communautaire de l'environnement. 
II. Caractéristiques des entreprises concernées. 
Les entreprises concernées sont les entreprises 
Industrielles ou de service, grandes et petites pour autant 
que leurs Installations soient anciennes. En effet, le 
concours financier que pourra apporter l'Instrument doit 
respecter ie principe du pollueur-payeur qui interdit des 
aides aux établissements nouveaux sauf lorsque les 
équipements visent à respecter des normes plus sévères que 
la norme Imposée. 
Ml. Quelles sont les obligations Imposées directement aux 
entreprises 7 
Aucune 
IV. Quelles sont les obligations susceptibles d'être Imposées 
Indirectement aux entreprises via les autorités locales 7 
Aucune 
V. Y a-t-ll des mesures spéciales pour les PME 7 Lesquelles ? 
Une des missions de l'Instrument financier vise 
spécifiquement les P.M.E. Elle prévolt le soutien aux 
P.M.E. qui utilisent des produits toxiques ou dangereux 
pour l'environnement afin de leur permettre de se doter de 
technologies propres. 
L'Instrument prévoit aussi des programmes de démonstration 
pour les technologies de recyclage et de réutilisation des 
déchets ainsi que des programmes d'équipement de techniques 
modernes de surveillance et de contrôle qui sont très 
souvent produits par les P.M.E. 
-37-
VI. Quel est l'effet prévisible 7 
a) sur la compétitivité des entreprises 7 
L'action envisagée n'Impose directement, aucune obligation 
aux entreprises. Elle vise principalement l'Introduction de 
technologies propres dont l'effet sera positif sur la 
compétitivité des entreprises. L'action aura également un 
Impact favorable sur les secteurs équipements et 
Installations de dépollution. 
b) sur I'emploi 7 
Les conséquences sur l'emploi de l'augmentation de la 
compétitivité des entreprises sont favorables mais 
difficilement quant If labiés. Les mesures envisagées 
entraîneront certainement des besoins en main d'oeuvre 
locale. 
VII. Les partenaires sociaux ont-Ils été consultés 7 
Quels sont leurs avis 7 
La procédure institutionnelle prévoit cette consultation 
dans le cadre du Comité Economique et Social. 
-38 -
BALANCE DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS 
DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE 
I. INTRODUCCIÓN 
Durante la sesión del 25 y 26 de junio de 1990, el Consejo europeo 
invitó a la Comisión a hacer el inventario de todos los recursos que, 
dentro del presupuesto comunitario, contribuyen a la financiación de 
actividades en materia de medio ambiente. Respondiendo a dicha 
invitación, la presente nota describe brevemente y para cada 
instrumento financiero, los créditos disponibles y los campos 
cubiertos, analizando las tendencias observadas en la utilización de 
estos créditos. Esta descripción se limita a los créditos de 
intervención ya que la cantidad correspondiente a los estudios es 
insignificante. 
El documento ofrece también algunos datos sobre las actividades 
financieras del BEI en materia de medio ambiente. 
El Anexo 1 recoge una serie de fichas descriptivas de cada Instrumento 
financiero y el Anexo 2 presenta la síntesis financiera. Por último, el 
Anexo 3 ofrece la información de que disponen los servicios de la 
Comisión sobre los gastos de medio ambiente de determinados Estados 
miembros^*). 
Existen diversos Instrumentos financieros de apoyo a las actividades de 
medio ambiente. Entre ellos, cabe distinguir los que se destinan 
específicamente al medio ambiente y los que pueden incidir en el medio 
ambiente pero cuyo primer objetivo no es la protección del medio 
ambiente. 
II. INSTRUMENTOS DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE 
M.1. Programas de Investigación y desarrollo tecnológico. 
Se trata sobre todo de las actividades de investigación y desarrollo 
realizadas en el marco de diversos programas específicos Incluidos en 
el programa marco comunitario de Investigación y desarrollo tecnológico 
1987-1991 y que se continuarán con el nuevo programa marco 1990-1994. 
El programa marco de IDT en materia de medio ambiente se está llevando 
a cabo mediante contratos de gastos compartidos, acciones concertadas y 
actividades de coordinación y formación e incluye tres programas: 
(*) La Comisión está realizando actualmente un estudio para dar una 
visión más completa en este campo. 
39 -
Entre 1989 y 1992, el programa STEP (Ciencia y Tecnología para la 
Protección del Medio Ambiente) aportará una contribución financiera de 
la Comunidad de 75 millones de ecus a las actividades de Investigación 
en los nueve campos siguientes: medio ambiente y salud humana, 
determinación de los riesgos derivados de los productos químicos, 
fenómenos atmosféricos y calidad del aire, calidad de las aguas, 
protección de los suelos y aguas subterráneas, ecosistemas, protección 
y conservación del patrimonio cultural europeo, tecnologías para la 
protección del medio ambiente y riesgos tecnológicos graves. Se está 
procediendo a la adopción de un nuevo programa para 1991-1994. 
Entre 1989 y 1992, el programa EPOCH (Programa Europeo sobre 
Climatología y Desastres Naturales) aportará una contribución 
financiera de la Comunidad de 40 millones de ecus a las actividades de 
Investigación en los cuatro campos siguientes: alteraciones del clima 
en el transcurso del tiempo, fenómenos y modelos climáticos, efectos 
del clima, peligros vinculados al clima y riesgos sísmicos. 
De julio de 1989 a junio de 1992, el programa MAST (Ciencia y 
Tecnología Marinas) aportará una contribución financiera de la 
Comunidad de 50 millones de ecus a las actividades de Investigación de 
ciencia marina fundamental y aplicada, ciencia e Ingeniería en las 
zonas litorales, tecnología marina e Iniciativas de apoyo. Se está 
procediendo a la adopción de un nuevo programa para 1991-1994. 
Por otra parte, de 1987 a 1990, el Programa de IDT, del Centro Común 
de Investigación, ha consagrado 137 millones de ecus a actividades de 
investigación sobre protección del medio ambiente, teledetección para 
la vigilancia y el medio ambiente terrestre y marino y riesgos 
industriales. Para ese mismo periodo, se han asignado 17 millones de 
ecus a actividades de apoyo científico y técnico en varios campos del 
medio ambiente. 
El tercer programa marco de acción comunitaria de IDT (19SD-1994), 
adoptado por el Consejo el 23 de abril de 1990 prevé actividades 
especificas en materia de medio ambiente cuyo coste estimado asciende a 
518 millones de ecus (227 en 1990-1992 y 291 en 1993-1994), Incluida la 
Investigación directa realizada por el CCI. El 3 de mayo de 1990, la 
Comisión presentó una propuesta de programas específicos de IDT en el 
sector del medio ambiente, cuyos principales objetivos son: 
participación en los programas sobre el cambio global; 
tecnologías e Ingeniería para el medio ambiente-, 
aspectos económicos y sociales de los problemas de medio 
ambiente; 
proyectos de Investigación Integrada. 
Dicha propuesta se encuentra pendiente de decisión, ante las instancias 
del Consejo. 
11.2. Acciones comunitarias para el medio ambiente (ACE) 
ACE es un programa de demostración que posibilita la concesión de 
ayudas financieras en los seis sectores siguientes: 
1. Los proyectos de demostración destinados al desarrollo de nuevas 
tecnologías limpias, esto es, poco o nada contaminantes y que 
puedan ser más económicas en cuanto a recursos naturales. 
- 40-
2. Los proyectos de demostración encaminados a la puesta a punto de 
nuevas técnicas y métodos de medición y vigilancia de la calidad 
del medio ambiente natural. 
3. Los proyectos de fomento cuyo objeto es contribuir a mantener o 
rehabilitar blotopos gravemente amenazados que albergan una 
avifauna en peligro de extinción y revisten especial Importancia 
para la Comunidad, con arreglo a la Directiva 79/409/CEE. 
4. Los proyectos de demostración destinados al desarrollo de técnicas 
de reciclado y reut11izaclón de residuos y de aguas usadas. 
5. Los proyectos de demostración destinados al desarrollo de técnicas 
de localIzaclón y rehabilitación de parajes contaminados por 
residuos y/o sustancias peligrosas. 
6. Los proyectos de fomento cuyo objeto es contribuir a la protección 
o rehabilitación de suelos amenazados o deteriorados por los 
incendios, la erosión y la desertIzaclón. 
La dotación financiera del programa ACE asciende a 24 millones de ecus 
para un periodo de cuatro años a partir de julio de 1987 hasta junio de 
1991. 
El amplio espectro de campos cubiertos por el programa ACE en 
comparación con la escasez de fondos disponibles han dado lugar a que, 
en fechas recientes, la Comisión presentara al Consejo tres propuestas 
encaminadas a centrar más las actuaciones comunitarias en determinados 
campos prioritarios, aumentando los medios de Intervención disponibles. 
Se trata de las propuestas relacionadas con MEDSPA, ACNAT y NORSPA. 
11.3. Acciones especificas para el Mediterráneo (MEDSPA) 
En 1984, la Comisión presentó una Comunicación en la que indicaba que, 
durante cinco años aproximadamente, emprenderla una serie de 
actividades concretas destinadas a la protección del medio ambiente en 
la cuenca del Mediterráneo. 
Entre 1986 y 1990, la Comisión financió efectivamente una serle de 
actividades del tipo de los proyectos de demostración por un Importe de 
16 mi I Iones de ecus. 
En marzo de 1990, presentó al Consejo una Propuesta de reglamento con 
objeto de fijar las condiciones en las que podrían financiarse 
actividades prioritarias en materia de medio ambiente en la cuenca del 
Mediterráneo. 
La cantidad que se estima necesaria para la gestión de estas 
actividades durante los tres primeros años asciende a 37 millones de 
ecus destinados a financiar actividades de fomento y sensibilización 
que complementen las operaciones de Inversión financiadas por los 
fondos estructurales. 
-41 -
Por lo que se refiere a los países comunitarios, las Intervenciones de 
Medspa no sólo se destinarán a los proyectos de demostración cubiertos 
por ACE, sino también a cualquier proyecto piloto o de demostración que 
permita resolver un problema particular del Mediterráneo o transferir 
conocimientos específicos del Norte hacia el Sur. 
Medspa se propone también ofrecer la asistencia técnica y los 
conocimientos necesarios para preparar planes y programas operativos de 
tipo nacional o local. 
Además, la propuesta de la Comisión prevé asimismo la posibilidad de 
apoyar Iniciativas en favor de terceros países mediterráneos. Las 
actividades que se seleccionen deberán ayudar a estos países a dotarse 
de estructuras administrativas sólidas en el sector del medio ambiente 
y ofrecer una asistencia técnica que les permita definir políticas y 
programas coherentes en este campo. 
11.4. Acciones para la conservación de la naturaleza (ACNAT) 
El 16 de agosto de 1988, la Comisión presentó al Consejo una Propuesta 
de directiva relativa a la protección de los habitats naturales y 
seminaturales y de la fauna y flora silvestres. 
Durante los debates del Consejo sobre esta propuesta, se hizo patente 
que la aplicación de una reglamentación en este campo serla más 
satisfactoria si la Comunidad aumentara su ayuda financiera. 
A principios de este año, la Comisión propuso pues al Consejo la 
creación de un instrumento financiero especifico para la protección de 
la naturaleza (ACNAT). Este nuevo Instrumento, cuyos compromisos 
presupuestarlos para los tres primeros años se estiman en 60 millones 
de ecus, permitirían una acción comunitaria más amplia que la de ACE, 
especialmente para la protección de otras especies que las de la 
avifauna. 
11.5. Acciones especificas para la reglón septentrional de la 
Comunidad (NORSPA) 
En fechas recientes, la Comisión remitió al Consejo una Propuesta de 
reglamento sobre medidas destinadas a la protección de las zonas 
costeras y aguas costeras del mar de Irlanda, del Norte, Báltico y el 
nordeste del océano Atlántico. 
Este programa es el equivalente de MEDSPA para la región del Norte de 
la comunidad y tiene por objeto ofrecer ayuda financiera a proyectos de 
demostración encaminados a disminuir la contaminación en las zonas 
afectadas y promover actividades que fomenten la utilización de 
tecnologías beneficiosas para el medio ambiente en estas zonas. 
Se estima que el presupuesto necesario para el periodo 1991-1992 
asciende a 10 millones de ecus. 
-42 -
11.6. Protección forestal 
Dentro de la política forestal común, el Consejo adoptó dos Reglamentos 
para la protección forestal, respectivamente destinados a luchar contra 
las lluvias acidas y los Incendios y para los cuales se han gastado 
37 millones de ecus entre 1987 y 1990. 
III. INSTRUMENTOS NO ESPECÍFICAMENTE DESTINADOS AL MEDIO AMBIENTE 
111.1. Programas de Investigación y desarrollo tecnológico 
Aunque existen varios programas de Investigación que pueden financiar 
proyectos relacionados con el medio ambiente, es difícil determinar la 
cuantía de las dotaciones presupuestarlas efectivamente asignadas a 
este tipo de proyectos. Los programas que más claramente están 
relacionados con el medio ambiente, ya sea directa o indirectamente, 
son los siguientes: 
El programa ECLAIR (investigación y desarrollo tecnológico en el sector 
agrolndustrla I) dispone de 80 millones de ecus para cinco años, de 1988 
a 1993, y prevé la posibilidad de financiar proyectos de Investigación 
sobre sistemas de explotación agrarios menos perjudiciales para el 
medio ambiente. 
El programa de Investigaciones agrarias, que dispone de 55 millones de 
ecus para cinco años, de 1989 a 1993, Incluye actividades de 
investigación en sectores relacionados con la protección del medio 
ambiente, dedicados por ejemplo a reducir la utilización de 
fertilizantes, fungicidas y plaguicidas, efectos de los residuos, 
toxinas y otras sustancias nocivas, etc.. 
El programa JOULE (Energías no nucleares y utilización racional de la 
energía) 1989-1992, dedica una parte de su dotación presupuestarla, la 
elaboración de modelos para la energía y el medio ambiente. Éstos 
permiten realizar análisis y previsiones cuantitativas de la 
Interacción entre energía, medio ambiente y economía. Las 
investigaciones integradas en el programa JOULE tienen por objetivo, 
entre otras cosas, reducir los contaminantes y los gases que pueden 
contribuir al efecto invernadero. Actualmente, se está procediendo a la 
adopción de un nuevo programa 1991-1994. 
El programa de RADIOPROTECCIÓN, dispone de 21 millones de ecus para dos 
años (en 1990 y 1991) y permitirá, entre otras cosas, ampliar los 
conocimientos sobre los efectos de las radiaciones en el hombre y su 
entorno. 
El programa de gestión de residuos radiactivos y el programa de 
clausura de instalaciones nucleares contribuirán asimismo a proteger a 
la población y el medio ambiente. 
El programa MATERIAS PRIMAS Y RECICLADO dispone de 45 millones de ecus 
para tres años, de 1990 a 1992, y prevé, entre otras cosas, actividades 
de Investigación para aumentar la competItIvldad de las empresas 
europeas en materia de muestreo, análisis y clasificación de residuos, 
tecnologías de recle lado y producción de energía a partir de residuos. 
-43 -
El programa DRIVE (Informática y telecomunicaciones en el transporte 
por carretera) cuenta con 60 millones de ecus para tres años, de Junio 
de 1988 a mayo de 1991. Tiene entre otros objetivos ei de desarrollar 
tecnologías modernas e Inteligentes para la seguridad del transporte 
por carretera y el de reducir los riesgos de contaminación. 
El programa EURET (investigación europea para el transporte) dispone de 
25 millones de ecus para cuatro años, de 1990 a 1993, y dedicará una 
parte de su dotación presupuestaria a reducir los efectos externos 
nocivos (ruido y contaminación) optimizando la explotación de las redes 
de transporte y la logística. 
El programa MONITOR (Análisis estratégico, prospectiva y evaluación de 
la Investigación y la tecnología) ha obtenido una dotación de 22 
millones de ecus para cuatro años, de julio de 1989 a junio de 1993. 
El sector de actividad dedicado al análisis estratégico (Subprograma 
SAST) tiene previsto entre los futuros análisis, una investigación 
sobre la estrategia científica y tecnológica que permita superar los 
problemas del medio ambiente relacionados con los transportes. 
Se dedicarán también otros análisis a temas relacionados con el medio 
ambiente, como por ejemplo la Identificación de las posibilidades que 
ofrecen las nuevas tecnologías de la Información, las 
telecomunicaciones y la modelIzaclón para mejorar la capacidad de 
gestión del medio ambiente. 
El programa de Investigación CECA Incluye proyectos que contribuyen a 
la lucha contra la contaminación atmosférica, ei aprovechamiento de 
residuos, los estudios de impacto, etc. Entre 1986 y 1990, se 
utilizaron 12,8 millones de ecus con esta finalidad. 
El tercer programa marco 1990-1994 abarca otros campos sobre los cuales 
la Comisión ya ha presentado propuestas de decisión del Consejo para la 
adopción de programas específicos de IDT que tendrán una Incidencia 
directa en el medio ambiente. Se trata de programas sobre sistemas 
telemáticos, Investigación sobre las tecnologías de recle I ado y los 
proyectos integrados como el del "coche limpio", dentro del programa de 
tecnologías industriales y de materiales; de las medidas y pruebas para 
trabajos tales como la vigilancia de la contaminación del mar del Norte 
o de los métodos de determinación de la forma química de las sustancias 
contaminantes; de las ciencias y tecnologías marinas; del programa de 
IDT sobre biotecnología, agricultura y agrolndustria, blomedicina y 
salud, ciencias y tecnologías de la vida para los PVD; de las energías 
no nucleares; de la radloprotección y seguridad de los reactores en el 
campo de la fisión nuclear; de las cuestiones de seguridad y respeto 
del medio ambiente en la demostración de factibllldad de la energía de 
fusión termonuclear controlada y del programa "capital humano y 
movilidad". Todo ello viene a confirmar la prioridad que se da al medio 
ambiente en las actividades comunitarias de IDT del programa 1990-1994. 
-44 -
El programa de cooperación europea en materia de investigación y 
tecnología Industrial EUREKA Incluye proyectos como Eurotrac, Euromar y 
Eurocare dedicados respectivamente a la química de la troposfera, los 
Intercambios aire-mar y los mecanismos de degradación de los 
monumentos. Este programa Interesa no sólo a la Comunidad sino también 
a otros países europeos. 
111.2. Los fondos estructurales 
De 1985 a 1988, el FEDER contribuyó con 135 millones de ecus a la 
cofinane i ación de diversos proyectos relacionados con la protección del 
medio ambiente. A partir de 1985, el FEDER coflnancló también programas 
plurI anua I es que incluían medidas en relación con la protección 
ambiental. Aunque la organización por programas no permite determinar 
el aspecto ambiental de cada proyecto, se calcula que se dedicaron 
aproximadamente 70 millones de ecus a medidas de medio ambiente entre 
1985 y 1987, y 55 millones de ecus en 1988. 
La reforma de los fondos estructurales ha supuesto una concentración de 
estos fondos en las reglones y los sectores con problemas de 
désarroi lo. 
Entre los objetivos de los fondos estructurales, cuatro están 
especialmente relacionados con la política comunitaria de medio 
ambiente: 
desarrollo de las reglones menos desarrolladas (objetivo 1); 
reconversión de las reglones gravemente afectadas por la recesión 
industrial (objetivo 2); 
aceleración de la adaptación de las estructuras agrarias 
(objetIvo 5a) 
desarrollo de las zonas rurales (objetivo 5b). 
Para el periodo 1989-1993, se ha previsto asignar a los objetivos 1, 2 
y 5b 38.300 millones de ecus, 7.205 millones de ecus y 2.795 millones 
de ecus, respectivamente. El montante destinado al objetivo 5a ha sido 
de 2.406 Mecus entre 1987 y 1989. 
Los principales tipos de programas presentados por los Estados miembros 
están centrados en el desarrollo sectorial, generalmente en varias 
regiones, y en el desarrollo múltisectorial, regional o Incluso local. 
La magnitud de estos programas varia considerablemente, de unos 
millones a mil millones de ecus, reflejando asi su diversidad tanto en 
cuanto a extensión territorial como a objetivos perseguidos. 
En los planes de desarrollo regionales que responden a los cuatro 
objetivos mencionados, los Estados miembros han propuesto medidas 
encaminadas tanto al desarrollo económico y social como a ia protección 
del medio ambiente. 
Los marcos comunitarios de ayuda que de ello se derivan aportan una 
contribución financiera Importante a estas medidas. Se han seleccionado 
orientaciones prioritarias relacionadas con la mejora del medio 
ambiente en 6 de los 7 países clasificados en el objetivo 1. 
En estas mismas regiones del objetivo 1, se calcula que la contribución 
de los fondos estructurales en favor del medio ambiente asciende a 
1.967 millones de ecus para el periodo 1989 - 1993, lo cual supone el 
6% de la ayuda comunitaria. 
-45 -
Por lo que respecta a las zonas del objetivo 2 y el objetivo 5b, esta 
contribución se estima respectivamente en 535 y 310 millones de ecus, 
esto es el 15% y el 12% de las ayudas comunitarias. 
En cuanto al objetivo 5a, se estima que ia participación financiera de 
la Comunidad destinada al medio ambiente (art. 19 del Reglamento 
CEE 797/85) asciende a 39 millones de ecus para el periodo 1989-1993, 
es decir el 1% de la dotación global. 
En el cuadro a continuación aparece el desglose de estas cantidades por 
Estados miembros. 
Contribución de los fondos estructurales (millones de ecus) 
ObJ 1 ObJ 2 ObJ 5a Obj 5b Total 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Portugal 
fie/no Unido 
Dinamarca 
Alemania 
Países Bajos 
Bélgica 
Luxenburgo 202 
675 
79,5 
228 
622 
168 
53 94 
72,5 
43 
90 
53 
108 
3 
9 12 
2 
20 
1 79,5 
73 
22 
26 
110 
3 202 
849,5 
165 
228 
690 
168 
181 
55 
238 
4 
9 
TOTAL 1967,5 537 39 370 2854 
Los principales campos cubiertos son: 
protección de los recursos naturales, incluidos los recursos 
h IdrI eos y su aprovechamiento; 
gestión de espacios importantes para el medio ambiente (btotopos), 
prevención de la erosión y de Incendios; 
prácticas agrícolas que favorecen la protección del medio ambiente; 
infraestructuras básicas para el desarrollo, principalmente zonas 
industriales y turísticas (transportes públicos, redes, etc.); 
gestión de residuos domésticos, industriales y tóxicos; 
saneamiento de aguas; 
ayudas a las tecnologías limpias y actividades de demostración; 
formación en relación con las actividades arriba mencionadas. 
- 46-
Gracias a la reforma de los fondos estructurales, la Comisión puede 
emprender acciones de especial interés para la Comunidad no recogidas, 
o insuficientemente cubiertas, por los mencionados planes de desarrollo 
de los Estados miembros. Estas Iniciativas pueden ayudar a resolver 
problemas graves directamente relacionados con la realización de otras 
políticas comunitarias y que Inciden en la situación socioeconómica de 
una reglón, a fomentar la aplicación de políticas comunitarias en una 
región, o bien a resolver problemas compartidos por determinados tipos 
de reglones. 
La iniciativa comunitaria ENVI REG, emprendida el 9 de mayo de 1990, 
está específicamente dedicada al medio ambiente. En efecto, su 
objetivo es ayudar a las regiones más desfavorecidas de la Comunidad a 
tratar algunos de sus problemas de medio ambiente, contribuyendo asi a 
sentar su desarrollo económico y social sobre unas bases más duraderas. 
Por otra parte, deberla facilitar la realización regional de la 
política comunitaria de medio ambiente en determinados campos 
(especialmente, en la gestión del agua, los residuos urbanos e 
industriales), ayudando a las regiones menos favorecidas a dominar 
estos problemas de medio ambiente. Se dedica asimismo especial atención 
a la disminución de la contaminación en las zonas costeras, sobre todo 
del Mediterráneo, cuya economía depende en gran medida de la actividad 
tur 1st ica. 
ENVIREG contribuye a la cofinane i ación de las Infraestructuras y 
equipos (o a su modernización) necesarios para alcanzar estos 
objetivos. Al mismo tiempo, apoya e Impulsa la formación de una 
capacidad de dominio del medio ambiente por parte de las autoridades 
locales de estas reglones. Se da especial importancia al desarrollo de 
conocimientos específicos en relación con la gestión del medio 
ambiente, la puesta en práctica de medidas destinadas a mejorar el 
funcionamiento de las instalaciones de descontaminación, a la pericia 
en la elección de posibles soluciones y al Intercambio de experiencia a 
nivel regional y comunitario. 
La contribución total de los fondos estructurales a ENVIREG se estima 
en 500 millones de ecus para 1990-93. La ayuda comunitaria a cada 
programa operacional propuesto por los Estados miembros dependerá de 
las necesidades en los campos señalados y de la calidad de los 
programas. Uno de los criterios fijados para evaluar la calidad de los 
programas es el estado de aplicación de la política comunitaria de 
medio ambiente en los ámbitos establecidos por ENVIREG, seleccionados 
en función de su importancia para el desarrollo económico. 
- 47 -
Todos los programas operaclona les han sido presentados a la Comisión 
que los está examinando y que, en el marco de la cooperación 
científica, colabora con las autoridades nacionales para mejorar la 
definición de las medidas previstas. 
Además de ENVIREG existen otras iniciativas comunitarias que pueden 
aportar una contribución financiera a medidas destinadas a mejorar el 
medio ambiente. 
RECHAR puede financiar la mejora del medio ambiente en las zonas 
gravemente deterioradas por la actividad minera, apoyando por 
ejemplo la recuperación de escombreras y la creación de zonas 
verdes. 
INTERREG puede fomentar la cooperación transfronteriza para 
controlar la contaminación, eliminar tos residuos y proteger el 
medio ambiente. 
STRIDE puede ser importante para la Investigación sobre recursos 
naturales y las condiciones ambientales de las regiones de que se 
trate. 
REGEN, que facilita la creación de redes de gasoductos en las 
reglones periféricas, contribuye asi a reducir la contaminación 
provocada por la producción de energía. 
REGIS prevé desarrollar un turismo de "exploración" en las reglones 
de que se trate, fuera de las zonas de concentración turística y 
más adaptado al contexto local, sin poner en peligro las zonas 
sensibles desde el punto de vista biológico. 
Existen también otros programas Iniciados antes de la reforma de los 
fondos estructurales y que se están llevando a cabo en ia actualidad, 
tratan también algunos aspectos relacionados con el medio ambiente 
(RESIDER, RENAVAL y VALOREN). 
111.3. Energía 
Como en otros muchos casos, es prácticamente imposible determinar, 
entre las actividades de investigación y los proyectos de demostración 
del sector energético, si es el aspecto económico o el ambiental el que 
domina. Las contribuciones de estas actividades a la protección del 
medio ambiente son sobre todo indirectas. 
No obstante, dentro del programa de investigaciones sobre el carbón se 
han dedicado 7,2 millones de ecus entre 1987 y 1989 para reducir las 
emisiones en la atmósfera, gasificar el carbón para producir un 
combustible más limpio y eliminar de forma más aceptable los residuos 
mineros y las cenizas. 
Por lo que se refiere a los proyectos de demostración, se dedicaron 
74,2 millones de ecus a la gasificación de combustibles sólidos y a la 
mejora de i a combustión de estos mismos combustibles. 
- 48 -
El programa THERMIE (Promoción de las tecnologías energéticas en 
Europa) apoyará proyectos que permitan utilizar nuevas tecnologías 
energéticas. La utilización racional de la energía, la utilización de 
la energía solar, la bIomasa, la energía geotérmica, hidráulica y 
eóilca, asi como las técnicas ecológicas de transformación del carbón y 
otros combustibles sólidos son todos ellos campos en los que se 
desarrollarán actividades por un valor estimado de 350 millones de ecus 
para 1990-1992. 
111.4. El Banco Europeo de Inversiones (BEI) 
El BEI puede financiar proyectos en numerosos campos siempre que sean 
técnica y económicamente viables. Deben contribuir directa o 
indirectamente al Incremento de la productividad económica y ayudar al 
desarrollo regional u ofrecer un Interés comunitario para varios 
Estados miembros o para toda la Comunidad. 
En el sector del medio ambiente, ios proyectos de inversiones públicos 
y privados que pueden ser financiados son, entre otros, los de 
infraestructuras, tales como las de suministro de agua (instalaciones 
de traída de aguas, recogida y tratamiento de aguas usadas, eliminación 
de efluentes, depuración del agua potable) las de saneamiento de zonas, 
tratamiento de residuos, o las instalaciones de protección de las aguas 
marinas. El BEI puede financiar también proyectos específicos para la 
lucha contra la contaminación. 
Según el Informe anual de 1988, la financiación concedida por el BEI 
para inversiones específicamente encaminadas a proteger o a mejorar el 
medio ambiente ascendieron a más de 1,2 mil millones de ecus, esto es 
el 14,3% del total de financiaciones, frente a un promedio de un 9,3% 
del total de ayudas otorgadas de 1984 a 1987. 
En 1989, las ayudas a las Inversiones específicamente destinadas a 
proteger o mejorar el medio ambiente y la calidad de vida, ascendieron 
a 1,7 mil millones, esto es aproximadamente un 15% de las 
financiaciones del BEI. Otras inversiones redundaron también en 
beneficio del medio ambiente. 
-49 -
En el cuadro a continuación aparece su distribución sectorial en los 
once países beneficiarios: 
Financiaciones del BEI en 1989 (millones de ecus) 
Conservación y gestión del agua 899 
Gestión de residuos 150 
Descontaminación atmosférica 337,4 
Conservación del suelo 61,3 
Otros 102 
Désarroi lo urbano as im 11 able 178,3 
Total 1,728 
Como consecuencia de un acuerdo negociado con la Comisión, el BEI 
comprueba sistemáticamente, cuando examina los proyectos que se le 
presentan, su Impacto en el medio ambiente asi como el cumplimiento de 
las directivas y reglamentaciones nacionales o comunitarias al 
respecto. 
En 1988, el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Mundial definieron 
conjuntamente un programa para el medio ambiente en el Mediterráneo, 
con objeto de Intensificar su actuación e Incrementar su eficacia. 
Este programa dio lugar a un estudio regional que permitió determinar 
los principales problemas y definir los campos de actuación 
priorItar ios. 
A principios de 1990, comenzó la fase operativa de esta actuación común 
con la creación de un Instrumento especifico de asistencia técnica 
(Programa METAP) en el que están asociados el BEI, el Banco Mundial, la 
Comisión de las Comunidades Europeas, que Interviene a través de 
MEDSPA, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 
IV. INSTRUMENTOS FINANCIEROS QUE INTERVIENEN EN TERCEROS PAlSES 
Conviene asimismo mencionar los instrumentos financieros que 
intervienen en terceros países y han financiado o pueden financiar 
programas de medio ambiente. 
- 50 -
IV.1. Terceros países mediterráneos 
a) En 1987, se renovaron los protocolos financieros de los acuerdos 
bilaterales CEE/Terceros países del Mediterráneo. Estos protocolos 
expiran el 31 de octubre de 1991. Uno de los aspectos de la 
política mediterránea renovada Incluye i a cuarta generación de los 
protocolos con los países del Sur y el Este del Mediterráneo. En 
los programas indicativos, que fijan los objetivos específicos de 
la cooperación financiera y técnica, los sectores de intervención 
prioritarios y las medidas previstas en virtud de dichos 
protocolos, sólo aparece en algunos casos de forma explícita la 
utilización de los recursos presupuestarlos para la financiación a 
medidas de protección del medio ambiente (p. ej. proyectos de 
saneamiento y tratamiento de aguas usadas en Egipto). 
Además, Egipto ha pedido la Intervención del protocolo financiero 
que le vincula a la Comunidad Europea en un proyecto de creación y 
gestión de una reserva natural en el mar Rojo. Por su parte, Malta 
ha previsto realizar un proyecto general de control de la 
contaminación que le permita dotarse de material antI contaminante. 
b) Por otra parte, el presupuesto de la Comunidad dispone de créditos 
específicos para apoyar la cooperación científica dentro de los 
acuerdos que i a Comunidad ha firmado con países no asociados que no 
gozan de un protocolo financiero. 
Este Instrumento permitió llevar a cabo varios proyectos de 
investigación e intercambio de Investigadores en relación con el 
medio ambiente en los dos países que pueden acogerse al mismo, 
Israel y Yugoslavia mediante una aportación comunitaria de 0,6 y 
1,7 millones de ecus, respectivamente. 
c) En diciembre de 1990, el Consejo aprobó las propuestas de la 
Comisión sobre una nueva política mediterránea (1992-1996) que 
cuenta, entre las actividades financieras prioritarias, las medidas 
en favor del medio ambiente. 
Por lo que respecta a las medidas encaminadas a favorecer la 
cooperación multilateral y regional o subregional en el 
Mediterráneo, el Consejo ha aceptado una perspectiva financiera 
quinquenal Indicativa de 230 millones de ecus, de los cuales una 
parte importante se destinará a medidas relacionadas con el medio 
ambiente, tales como proyectos de demostración o actividades de 
formación e Información. 
- 51 -
Por último, en lo referente a las medidas del BEI no recogidas en 
los protocolos, el Consejo ha aprobado una dotación financiera 
total de 1,8 mil millones de ecus, de los cuales al menos 350 
millones de ecus se dedicarán al medio ambiente. Estos préstamos 
gozarán de una bonificación de Intereses del 3% financiada a partir 
de créditos no Incluidos en los protocolos. 
IV.2. Países de Europa central y oriental 
Dentro del programa PHARE, que disponía de 500 millones de ecus en 
1990, se han asignado 102,5 millones de ecus a proyectos de medio 
ambiente que han sido distribuidos como se Indica a continuación: 
Polonia 
Hungría 
antIgua RDA 
Centro Regional 
Checoslovaquia 
Bu I gar la de Budapest 22 mil Iones de ecus 
25 mil Iones de ecus 
20 mil Iones de ecus 
2 mil Iones de ecus 
30 mil Iones de ecus 
3,5 mil Iones de ecus 
Las medidas financiadas se centran sobre todo en la lucha contra la 
contaminación atmosférica en Polonia, el aire, las aguas, los residuos 
y la energía en Hungría y Checoslovaquia, asi como el agua, el aire y 
los residuos en la antigua RDA. 
En 1991, se asignarán 820 millones de ecus al programa PHARE que no han 
sido aún repartidos por países ni por sectores de actividad. 
IV.3. Países de América Latina y Asia (ALA) 
Los fondos asignados al medio ambiente en el marco de la cooperación 
con los países ALA proceden de los créditos disponibles de las lineas 
presupuestarlas destinadas a: 
la cooperación de ayuda al desarrollo 
la cooperación económica 
la ecología en los países en vías de desarrollo. 
Por lo que se refiere a las lineas de cooperación, es Imposible evaluar 
los créditos asignados a la protección del medio ambiente ya que, 
resulta difícil distinguir las actividades relacionadas con el 
desarrollo y las que afectan al medio ambiente. 
Por lo que se refiere a las orientaciones futuras de la cooperación con 
los países ALA, según se define en la comunicación de la Comisión al 
Consejo para los años 1991-2000, se ha dado prioridad a la 
intensificación de la protección ambiental. Para ello, deberla 
destinarse al menos un 10% del presupuesto de cooperación económica, 
financiera y técnica al medio ambiente, esto es, unos 275 millones de 
ecus. Conviene destacar asimismo que los proyectos de cooperación 
deberán someterse sistemáticamente a estudios de impacto. 
- 52 -
IV.4. Países de Africa, Caribe y Pacifico (ACP) 
Desde que se decidió dar prioridad a la seguridad alimentarla en el 3o_ 
Convenio de Lomé, la Comunidad ha hecho especial hincapié en la 
asistencia a los países ACP en la protección de su medio ambiente y de 
los recursos naturales que constituyen la base de su potencial de 
desarrollo. Desgraciadamente, hasta la fecha no se han podido 
diferenciar claramente los gastos destinados al desarrollo rural y la 
ayuda al medio ambiente para calcular el Importe total de los gastos de 
medio ambiente. 
En cualquier caso, entre 1986 y 1989, la totalidad de los proyectos con 
un componente de "lucha contra la desertIzaclón y protección del 
entorno" correspondió aproximadamente a un total comprometido de mil 
mi I Iones de ecus. 
Para el futuro, el Convenio de Lomé IV recoge el firme compromiso de la 
Comunidad y de los países ACP de dar mayor consideración al medio 
ambiente en la asignación de los 12 mil millones de ecus disponibles. 
Lomé IV identifica cinco prioridades en materia de medio ambiente: la 
protección de los recursos h IdrI eos, la preservación de las selvas 
tropicales y de la diversidad biológica, la promoción de un mayor 
equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, los problemas urbanos y 
el control adecuado de las langostas. La prioridad concedida al medio 
ambiente está ya reflejada en las negociaciones que se están llevando a 
cabo con los países ACP sobre sus programas Indicativos nacionales. 
IV.5. Ecología en los países en vías de desarrollo 
Entre 1988 y 1990, se han comprometido 20,8 millones de ecus en el 
marco de la linea presupuestarla "ecología en los PVD". Estos 
compromisos se han destinado a la investigación, estudios de viabilidad 
y proyectos de demostración sobre la desertizaclón, la selva tropical, 
la conservación de la diversidad biológica, el medio marino, los 
problemas urbanos y metodológicos. 
V. RECURSOS PRESUPUESTARIOS NACIONALES 
Las indicaciones sobre los recursos presupuestarios nacionales 
dedicados a la protección del medio ambiente proceden de un compendio 
publicado por i a OCDE en 1986 y de los datos recogidos en las oficinas 
estadísticas de determinados Estados miembros. 
En el Anexo 3 se recogen los escasos datos disponibles, calculados en 
ecus al precio de 1985. 
Estos datos no tienen en cuenta las medidas con carácter de Incentivo 
fiscal destinadas a fomentar las Inversiones en el sector del medio 
ambiente, y que algunos Estados miembros como Alemania, Bélgica, 
Francia y Luxemburgo utilizan en gran manera. 
- 53 -
Dichos datos deben apreciarse con extrema precaución puesto que: 
a) la definición del gasto de medio ambiente varia de un pals a otro, 
con lo que cualquier comparación resulta aleatoria aunque los datos 
correspondan al mismo año-, 
b) no se puede generalizar la tendencia evidenciada por el cuadro 3 
aplicándola a los Estados miembros que no disponen de datos, dado 
que la Indole de los problemas, las prioridades de Intervención y 
los créditos presupuestarios varían considerablemente de un pais a 
otro; 
c) el limitado número de países y las escasas Indicaciones sobre 
gastos anuales hacen difícil colegir una tendencia en la Comunidad. 
Teniendo en cuenta estas consideraciones, parece que los gastos 
nacionales globales de medio ambiente (presupuestos nacionales más 
gastos sufragados por particulares o empresas) aumentaron entre 1985 y 
1988, tanto en valor nominal como en porcentaje del PNB. Se observa 
generalmente la misma tendencia por lo que respecta a la parte que 
corre a cargo de los presupuestos de los Estados. 
VI. CONCLUSIONES 
Aunque en muchos casos se trata de medidas programadas que aún no se 
han llevado a la práctica, ya se puede sin embargo sacar las siguientes 
conclusiones. 
Los procedimientos actuales y el grado de síntesis propio del proceso 
de programación dificulta a veces la evaluación de las cantidades 
dedicadas a medidas de medio ambiente. A titulo Ilustrativo, la 
sección "rehabilitación de zonas Industriales abandonadas", que se 
encuentra en diversos programas del objetivo 2 del Fondo Regional, 
comprende un elemento de medio ambiente que es el tratamiento del 
terreno para que éste pueda utilizarse, pero supone también en muchos 
casos otros costes debidos a la reut11Izaclón del lugar 
(infraestructuras, superestructuras de servicios). Asimismo, una medida 
de aprovechamiento de los recursos h Idri cos en una reglón del objetivo 
1, no sólo comprende un elemento de medio ambiente relacionado con la 
protección de la calidad de las aguas y la gestión de su utilización, 
sino también operaciones de captación y traída del agua que constituyen 
el grueso de los gastos. 
Ahora bien, el balance efectuado permite formular algunas observaciones 
y consideraciones de carácter general, sobre todo en cuanto a ia 
evolución de los gastos. Lo que resulta en cambio más difícil, es 
apreciar las consecuencias que entraña la obligación de dar prioridad a 
la realización de los objetivos de la normativa ambiental cuando no lo 
haya, obligación contemplada en los marcos comunitarios de apoyo de los 
fondos estructurales. Esta disposición viene a ser una respuesta a la 
obligación expresada en el articulo 130R del Tratado de integrar las 
necesidades de protección del medio ambiente en las demás políticas 
comunitarias. No obstante, la presión temporal debida al calendarlo de 
preparación de las solicitudes de financiación supone que los comités 
de seguimiento tendrán una responsabilidad especial en este aspecto. 
- 54 
1. Evolución de los gastos 
Hasta 1987, la contribución de los diferentes Instrumentos financieros 
a actividades específicamente destinadas al medio ambiente ascendían a 
60 millones de ecus anuales aproximadamente, de los cuales la mitad se 
dedicaba a la Investigación y el resto a la financiación de proyectos o 
programas del Fondo Regional. 
A partir de 1988, se observa un Incremento considerable de los gastos, 
tanto a nivel comunitario como nacional. El incremento afecta a todos 
los instrumentos financieros, si bien es especialmente significativo en 
los diferentes fondos estructurales. Entre 1988 y 1993, los gastos 
destinados al medio ambiente deberían ascender g loba Imente a cerca de 
4 mil millones de ecus, esto es una media anual de 650 millones de ecus 
aproximadamente, de los cuales el 90% corresponden a gastos de 
inversión financiados en su casi totalidad por los fondos 
estructurales, y un 10% de los fondos destinados a la Investigación o a 
proyectos de demostración. A éstos cabe añadir los préstamos del BEI, 
cuya cuantía oscila entre 1,5 y 2 mi I millones de ecus por año. 
Los créditos presupuestarlos de los instrumentos financieros 
específicamente dedicados a la puesta en práctica y la buena gestión de 
la política de medio ambiente siguen siendo marginales. En 1990, 
ascendían a 19 millones de ecus de un total de 48 millones para la 
parte de medio ambiente del capitulo 66 del presupuesto de la Comisión 
y, en 1991, ascenderán a 64,5 millones de ecus de un total de 104 
mi I Iones. 
Los créditos dedicados a la investigación, las medidas de protección de 
los bosques (lucha contra las lluvias acidas y prevención de 
Incendios), y las actividades financiadas por la linea presupuestarla 
"ecología en los PVD" representan unos 50 millones de ecus anuales. 
Por lo que respecta a los presupuestos nacionales, y aunque los datos 
disponibles son aún muy fragmentarios y se limitan a algunos Estados 
miembros, éstos parecen indicar que las Importantes cantidades ya 
comprometidas tienden a Incrementarse. 
En los próximos años, la tendencia al alza de los gastos públicos 
destinados al medio ambiente deberla confirmarse, e Incluso acentuarse. 
Ello se debe a la creciente consciencla de la gravedad de los problemas 
del medio ambiente que afectan a una gran parte del territorio 
comunitario y al resto del planeta. Esta tendencia sólo podrá 
invertirse cuando la protección del medio ambiente y la necesidad de 
utilizar de forma más racional los recursos naturales se conviertan en 
objetivos verdaderamente Integrados en las diferentes políticas 
económicas, y cuando los costes de medio ambiente correspondientes a 
cada actividad se repercutan sistemáticamente en los precios, 
gravámenes o cánones pagados por los productores y consumidores de los 
diferentes bienes y servicios. 
Debe subrayarse asimismo que, aun teniendo en cuenta la totalidad de 
los gastos directa o indirectamente relacionados con el medio ambiente 
que se efectúan a nivel comunitario, la cantidad considerada es 
excesivamente reducida con respecto a los gastos que se estiman 
necesarios para resolver la totalidad de los problemas comunitarios de 
medio ambiente. 
- 55 -
2. Multiplicidad de fuentes de financiación e instrumentos 
condicionados nor los objetivos v limitaciones propias de i as 
políticas que sustentan 
Las cantidades asignadas al medio ambiente a escala comunitaria 
proceden de múltiples fuentes de financiación que difieren, a veces 
considerablemente, por su concepción, por los objetivos perseguidos, el 
campo de aplicación territorial, los procedimientos de realización, las 
condiciones de financiación, la estructura administrativa de la 
concesión de ayudas y el seguimiento de los proyectos o programas. Cada 
instrumento financiero ofrece Incluso una gran variedad de fuentes de 
financiación. Por ejemplo, por lo que respecta a la Investigación, las 
actividades que pueden incidir en el medio ambiente están repartidas en 
14 programas distintos. 
Cualquier medida financiada por los fondos estructurales actuales debe 
destinarse al desarrollo económico y social del sector de actividad o 
de la región directamente afectada. Por otra parte, la intervención de 
estos fondos y, especialmente la del Fondo Regional, está limitada en 
el plano territorial por la necesidad reconocida y legitima de 
concentrar los fondos disponibles en determinadas regiones y, sobre 
todo, en las menos desarrolladas. 
Es cierto que las medidas de medio ambiente siempre se Inspiran en la 
voluntad de garantizar la continuidad a largo plazo del proceso de 
desarrollo económico y social. No obstante, en muchos casos, no puede 
garantizarse que los beneficios resultantes de una determinada 
Inversión lleguen a concretarse efectivamente en la región en la que se 
han realizado estas Inversiones. Esto resulta especialmente evidente en 
gran parte de las medidas destinadas a proteger el patrimonio biológico 
o a reducir la contaminación atmosférica o del agua. Por ejemplo, una 
Intervención llevada a cabo en el sur de la Comunidad con objeto de 
preservar un blotopo puede ser perjudicial para la economía local al 
limitar la posibilidad de desarrollar el turismo y, en cambio, resultar 
muy provechosa para una Industria farmacéutica situada en un pals del 
norte de la Comunidad y que utilice los recursos vegetales de este 
blotopo. Por lo que se refiere a la contaminación atmosférica y del 
agua, Incluso la Intervención comunitaria puede resultar a veces 
insuficiente en cuanto a coherencia y eficacia y no garantizar una 
distribución equilibrada de las cargas y beneficios entre las distintas 
partes interesadas. Este es el motivo por el que se han abierto 
negociaciones Internacionales para concertar medidas destinadas a 
atajar problemas tales como el efecto invernadero o la destrucción de 
la capa de ozono. 
La totalidad de los gastos considerados contribuyen de forma concreta a 
mejorar el medio ambiente, pero no están pensados para servir de 
soporte especifico a la política comunitaria de medio ambiente. Su 
principal objeto no es el de responder de forma sistemática y coherente 
a los objetivos y prioridades de esta política. 
- 56 -
3. El Incremento de los gastos destinados al medio ambiente no es 
necesariamente sinónimo de integración de ios objetivos da medio 
ambiente en i as demás políticas 
La evolución de los gastos destinados a medidas de medio ambiente 
atestigua la creciente consol ene I a de los problemas en este sector y, 
por tanto, constituye un factor positivo. Demuestra asimismo la 
voluntad de integrar las consideraciones de medio ambiente en las demás 
políticas comunitarias. Ahora bien, una verdadera Integración no puede 
limitarse únicamente a la financiación de actividades directamente 
destinadas a ia protección del medio ambiente. Tampoco puede limitarse 
al cumplimiento de las disposiciones impuestas por la normativa 
vigente: requiere que las preocupaciones ecológicas figuren entre los 
elementos que Inspiran y condicionan la estrategia global de la 
política que se apoya en el instrumento financiero en cuestión. Asi por 
ejemplo, a la hora de financiar una autopista no basta con cerciorarse 
de que se cumplen las disposiciones vigentes en materia de impacto 
ambiental. La decisión ha de tener más en cuenta los equilibrios que 
serian convenientes entre los distintos medios de transporte, 
considerando también los trastornos que suponen, en términos de 
contaminación o con vistas a una utilización más racional de energías 
no renovables. 
Incluso cuando se trata de financiar una medida directamente 
relacionada con ei medio ambiente, el respeto de la normativa vigente 
no garantiza que se tengan en cuenta las orientaciones o prioridades de 
la política comunitaria de medio ambiente. Pongamos por ejemplo que un 
Estado miembro desee construir una planta de Incineración de residuos 
tóxicos. La unidad responde a una necesidad económica en cuanto que 
infraestructura que permite, entre otras cosas, la implantación de 
nuevas empresas que pueden producir estos residuos. Pues bien, un 
planteamiento de verdadera integración de las preocupaciones 
ambientales debía haber asociado medidas preventivas, de recle I ado y 
reutilización a una medida, quizá distinta, de eliminación de residuos. 
Sin embargo, las malas opciones en cuestión de medio ambiente, de la 
misma forma que las malas opciones económicas, pueden comprometer las 
perspectivas de desarrollo y, por tanto, la rentabilidad a largo plazo 
de las Inversiones realizadas. En efecto, las consideraciones 
ambientales son cada vez más determinantes en las preferencias 
manifestadas por los consumidores, ya se trate de habitats, turismo, 
ocio o productos de consumo, y esta es ya una evidencia para los 
empresarios más dinámicos y perspicaces. La consideración de estos 
factores a la hora de definir estrategias de desarrollo, no sólo 
responde a la voluntad de mejorar las condiciones ambientales de la 
Comunidad, sino que responde también a los Intereses reales de los 
países y regiones que actualmente intentan pallar su retraso. 
- 57 -
Por ello es Importante proseguir el esfuerzo de integración del medio 
ambiente en la actuación de los diferentes instrumentos financieros 
comunitarios, esfuerzo que no sólo debe realizar la Comisión, sino 
también los responsables nacionales y regionales que participan en la 
definición de los programas y se hacen cargo de la realización de 
éstos. Este esfuerzo no se limita a crear una serie de actividades 
nuevas de los diferentes instrumentos financieros comunitarios, sino 
que se refleja en un cambio de la óptica con que se llevan a cabo y 
desarrollan todas las actividades de estos instrumentos. 
-58-
CONTRIBUCIÓN DEL FEPER ANTES DE LA REFORMA 
(millones de ecus) 
1. Financiación do provectos Anexol 
7985 1986 1987 1988 TOTAL 
Protección costera 3,8 
Saneaalento y protección 
hldrogeológlca 11,4 
Protección y saneamiento 
de parajes 0,3 
Incineración y red cl ado 
de residuos 8,0 
Dispositivo antlcontaalnaclón 1,2 
29,5 
9,3 
2,8 
2,6 6,7 
6.7 
4,4 
6,1 
1,3 11,2 
7,2 
9,1 
9,8 
3,7 22,9 
54,8 
23,1 
26,7 
7,6 
TOTAL 23,5 45,4 25,2 41 135,1 
2. Financiación de programas 
Desde 1975, el FEDER viene financiando programas plurI anua I es que 
Incluyen medidas relacionadas con la protección del medio ambiente. 
En el marco de los programas no sujetos a cuotas del sector textil, 
siderúrgico y de construcción naval, el FEDER financia medidas de 
rehabilitación de lugares deteriorados, ya sean Industriales o urbanos. 
Además determinados programas cofinane i ados por el FEDER desde 1985 
Incluyen un subprograma o medidas relacionadas con la protección del 
medio ambiente. 
Sin embargo, la organización por programas no permite identificar cada 
proyecto dedicado a este campo y financiado dentro de estos programas. 
No obstante, los cuadros de financiación de estos programas permiten 
evaluar la contribución del FEDER a la protección del medio ambiente 
considerando los subprogramas o las medidas concretas. Esta 
contribución asciende aproximadamente a 70 millones de ecus entre 1985 
y 1987, y a 55 millones de ecus en 1988. 
- 59 
CONTRIBUCIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN EL MARCO DE LOS M.C.A. 
(mil Iones de «eut) 
Reglones del Objetivo 1 
La contribución de los Fondos Estructurales a la protección del medio 
ambiente se centra especialmente en los siguientes campos: 
recogida y tratamiento de residuos, 
depuración de aguas, 
saneamiento de zonas costeras y cuencas fluviales, 
repoblación forestal para la protección, producción y salvaguarda 
hidrológica de los suelos, 
protección, preservación, desarrollo y aprovechamiento de los 
recursos naturales, 
problemas relacionados con el crecimiento de los centros urbanos, 
las zonas Industriales y las zonas de gran concentración turística. 
La distribución geográfica de las contribuciones financieras expresadas 
en millones de ecus es la siguiente: 
Porcentaje de la contribución 
comunitaria total a los MCA 
Grecia 
España 
Francia 
irlanda 
Italia 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL 202 
675 
19,5 
228 
622 
168 
53 
1967,5 3,8 
8,8 
2,7 
8 
10 
2,9 
9,6 
6,7 
-60-
Rsqlonea del oblativo 2 
Las medidas financiadas en el campo de i a protección del medio ambiente 
no sólo están dedicadas a la rehabilitación de las zonas industriales 
abandonadas y a la mejora del entorno urbano, sino también a: 
tratamiento y reel ciado de residuos Industriales, 
depuración de aguas, 
Información, demostración, asesoram lento y promoción en relación 
con las tecnologías limpias en las PYME, y la realización de 
proyectos piloto en este campo, 
ayuda a las inversiones "no contaminantes" o que contribuyen a 
mejorar el medio ambiente, 
promoción del transporte público, 
creación y preservación de parques naturales. 
La distribución geográfica de las contribuciones financieras expresadas 
en millones de ecus es la siguiente: 
Nuevas Medidas Total Porcentaje del total 
medidas actuales de la ayuda comuni­
taria a los MCA 
Dinamarca 53 2 7,3 24,3 
Alemania 108 8,1 116,4 34,7 
Francia 72,5 36,6 109.1 18,1 
Italia 43,1 2 45,1 20,4 
Países Bajos 2,8 2,6 5,4 7 
Reino Unido 90,3 51,4 141,7 10,4 
Bélgica 9 5,2 14,2 7,9 
España 94,1 3,7 97,8 13,3 
TOTAL 425,4 111,6 537 15.1 
Las cifras recogidas en este cuadro representan una est imación de la 
participación comunitaria en la protección del medio ambiente. Resulta 
muy difícil determinar la contribución total de los fondos 
estructurales prevista en los MCA del objetivo 2 para financiar medidas 
de rehabilitación de Instalaciones industriales abandonadas, de mejora 
del entorno urbano y de protección del medio ambiente en el sentido 
estricto de la palabra. Por una parte, las nuevas medidas previstas en 
estos campos están repartidas entre las diferentes orientaciones 
prioritarias seleccionadas. Por otra parte, deben contarse también las 
intervenciones de este tipo que se incluyen en las medidas actuales que 
ya se están llevando a cabo (PIM, PNIC, OÍD PC, medidas no sometidas a 
cuotas) y que sin embargo forman parte de los correspondientes MCA. 
-61-
ReoIones del objetivo Sb 
La protección del medio ambiente y la conservación del patrimonio 
natural constituyen una de las prioridades de desarrollo en las zonas 
rurales. 
Por las mismas razones que las ya indicadas con respecto a las reglones 
del objetivo 2, resulta muy difícil determinar la contribución exacta 
de los fondos estructurales a la protección del medio ambiente. 
A continuación se ofrece una estimación de la contribución (en millones 
de ecus) de los distintos MCA: 
Nuevas Medidas Total Porcentaje del total 
medidas actuales de la ayuda comuni­
taria a los MCA 
Bélgica - n.d. 
Países Bajos - n.d. 
España 79,5 - 79,5 27,9 
Italia 22,0 - 22,0 5,7 
Francia 60,3 7,8 73,1 10,1 
Alemania 99,5 10,5 110,0 2,9 
Dinamarca -
Reino Unido - 25,8 25,8 7,4 
G.D. Luxemburgo - -
TOTAL 266,3 44,1 310,4 11,9 
- 62-
CONTRIBUCIÛN DEL CENTRO COMÚN DE INVESTIGACIÓN 
(mi I Iones de ecus) 
Cant i dades compromet i das 
Ejercicio (millones de ecus) Total 
Programa marco Ayuda científica 
y técnica 
1987 29,9 0,6 30,5 
1988 33,2 4,2 37,4 
1989 35,8 4,8 40,6 
1990 (prov.) 38 7,4 45,4 
Las actividades del Programa Marco se refieren a: 
protección del medio ambiente (contaminación atmosférica, calidad 
de las aguas, productos químicos, residuos químicos, etc.); 
teledetección para la vigilancia del medio ambiente terrestre y 
marino; 
riesgos industriales (análisis, prevención y gestión de los 
riesgos, teniendo en cuenta también los factores humanos). 
Las actividades de apoyo científico y técnico están principalmente 
centradas en: 
calidad de las aguas y contaminación atmosférica (gestión del 
laboratorio central para la aplicación de las Directivas, sistema 
europeo de evaluación de los contaminantes); 
Inventarlo europeo de las sustancias químicas existentes; 
proyecto sobre accidentes graves y puesta a punto de un sistema 
Mars; 
control de la radiactividad ambiente; 
aplicaciones de la teledetección en el proyecto CORINE y vigilancia 
de zonas costeras. 
-63 -
CONTRIBUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE UP EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE 
(MM Iones de ecus) 
Programa marco 1987 1988 1989 1990<1> 1987-1990 
1984-1987 26,9 16,4 3 4,2 50,5 
1987-1991 - - 9,3 98,5 107,8 
1990-1994 - - 0 0 
TOTAL 26,9 16,4 12,3 102,7 158,3 
Los tres programas específicos de Investigación y desarrollo 
tecnológico en materia de medio ambiente financiados por la Comunidad 
son: 
STEP, que Incluye los temas específicos de investigación en 
materia de protección del medio ambiente, herencia cultural, 
riesgos tecnológicos graves y seguridad contra incendios, y que 
comprende nueve campos de Investigación: 
medio ambiente y salud humana, 
evaluación de los riesgos derivados de los productos químicos, 
fenómenos atmosféricos y calidad del aire, 
calidad de las aguas, 
protección del suelo y de las aguas subterráneas, 
investigación sobre los ecosistemas, 
protección y conservación del patrimonio cultural europeo, 
tecnologías de protección ambiental, 
riesgos tecnológicos graves y seguridad contra Incendios. 
EPOCH, que trata ios temas correspondientes a la sección 
"climatología y riesgos naturales" e Incluye cuatro campos de 
investigación: 
climas anteriores y modificaciones climáticas, 
fenómenos y modelos climáticos, 
efectos del clima y riesgos en relación con ei clima, 
riesgos químicos. 
MAST dedicado al tema: " Ciencias y Tecnologías marinas", tiene por 
objeto contribuir a la creación de una base científica y 
tecnológica para la explotación, utilización, gestión y protección 
de las aguas costeras y regionales europeas. El programa consta de 
las siguientes actividades de investigación: 
ciencia e Ingeniería de las zonas litorales, 
tecnología marina e Iniciativas de apoyo, 
actividades de investigación sobre ciencia marina fundamental y 
aplicada. 
(1) Dotación presupuestarla incluidas las transferencias de créditos de 
1989. 
-64 -
CONTRIBUCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN CECA 
(MllIones de ecus) 
Ejercicio cantidades comprometidas 
1986-1989 12,81 (mi I Iones de ecus) - contaminación atmosférica 
- contaminación de aguas 
dulces y marinas 
- problema y aprovechamiento 
de Ios residuos 
- estudio de Impacto 
- contaminación acústica 
Aunque el primer objetivo de las actividades emprendidas en virtud del 
articulo 55 del Tratado CECA no sea de tipo ambiental, puede 
considerarse que algunos proyectos de investigación tratan problemas de 
medio ambiente. 
Las cifras del cuadro anterior deben tomarse como una estimación que 
resulta Imposible afinar e Indican la contribución de este presupuesto 
a los aspectos de medio ambiente. 
-65 -
CONTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO 
(Millones do ecus) mBüLAJ 
1987 1988 1989 
1) Programa de Investigación 
sobre el carbón 
- reducción de las emisiones gaseosas 
y de las partículas en suspensión 0,17 7,35 1,41 
- utilización óptima de los residuos 
mineros y cenizas de carbón 0,46 0,18 0,46 
- gasificación del carbón 1,04 0,92 1,23 
2) Programa de demostración 
- combustión de combustibles sólidos 15,75 22,48 14,64 
- gasificación de combustibles 
sólidos 14,46 3,07 3,45 
El presupuesto destinado a los programas de demostración en el sector 
energético y a los programas de Investigación de técnicas del carbón 
(ECSC) sólo aporta una contribución indirecta a la política de medio 
ambiente. Un gran número de proyectos de demostración o de 
Investigación en el sector de la energía inciden en el medio ambiente, 
si bien es difícil determinar cuál es el aspecto dominante*, la economía 
o la ecología. 
Recursos presupuestarios destinados a medidas de medio ambiente en la Comunidad (millones de ecus) Anexo 2 
investigación 
-Programas de nedio anblente 
(STEP/EPOCH/MAST) 
-CCI 
-Nuevos prog.de n.a.(Inclui­
das acciones directas CCI) 
-CECA 
Demostración para el tedio 
asblente 
MEDSPA 
NORSPA 
ACE Tecnología ) 
ACNAT ) 
Carbón 
Fondos estructurales 
FFDER antes 
FEDER objetivo 1 
objetivo 2 
ENVIREG 
FEOGA 5a 
5b 
bosques 
Terceros países 
Ecología en los PVD 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 Proarasas 
Valor Duración 
(Mecus) (años) 
162 4 
137 4 
518 4 
12,8 6 
62,6 9 
13.5 4 
59.6 5 
74,3 3 
260 4 
1967,5 5 
537 3 
500 4 
39 5 
310 5 
58 6 
20,8 3 
La cuantía total de los recursos destinados a medidas de medio ambiente que se han podido identificar asciende a 4409 millones de ecus. A partir de 
1989, la parte comprometida o prevista, es considerablemente superior a la comprometida anteriormente (aproximadamente 656 millones de ecus frente a 
unos 135 millones de ecus al año) 
1. Gasto total -67-
Anexo 3 
GASTOS NACIONALES DE MEDIO AMBIENTE 
(MI I Iones de ecus) 
7985 
Millones % PNB 1986 
Millones t PNB 1988 
Millones l PNB 
Alemania 
Francia 
Países Bajos 
Reino Unido 11.480 
6.950 
1.960 
7.430 1,52 
0,86 
0,26 
1,25 7.090 0,86 16.610 
9.910 
2.680 1,78 
1,27 
1,50 
2. Gasto público 
7985 
Millones % PNB 1986 
Millones % PNB 1988 
Millones % PNB 
Alemania 
Dinamarca 
Francia 
Italia 
Países Bajos 
Reino Unido 5.910 
620 
4.250 
890 
1.480 
3.720 0,78 
0,77 
0,56 
0,13 
0,95 
0,62 660 0,82 
4.630 0,56 
1.290 0,13 8.190 0,86 
5.250 0,69 
1.680 0,94 


ISSN 0257-9545 
COM(91) 28 final 
DOCUMENTOS 
ES oí 
N° de catálogo : CB-CO-91-043-ES-C 
ISBN 92-77-69215-4 
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