Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n°1911/91 relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El Reglamento (CEE) n° 1911/91 del Consejo, de 26 de junio de 1991 (1), dispone en el apartado 1 de su artículo 5 que el arbitrio sobre la producción y sobre las importaciones (APIM) dejará de aplicarse en las Islas Canarias el 31 de diciembre de 2000. Por consiguiente, de conformidad con lo previsto en este Reglamento y en la Decisión n° 96/34/CE de la Comisión, de 20 de diciembre de 1995 (2), el Gobierno español adoptó las medidas necesarias para reducir gradualmente este impuesto, en un 20% al año, a partir del 31 de diciembre de 1996, hasta llegar a su supresión definitiva el 31 de diciembre de 2000. Simultáneamente, las Islas Canarias deben integrarse en el territorio aduanero de la Comunidad, introduciéndose de forma progresiva los derechos de aduana, que se aplicarán íntegramente a partir del 1 de enero de 2001.

(1) Reglamento (CEE) n° 1911/91 del Consejo, de 26 de junio de 1991, DO L 171, de 29.6.1991, p. 1.

(2) Decisión 96/34/CE de la Comisión, de 20 de diciembre de 1995, DO L 10, de 13.1.1996, p. 38.

2. Las consecuencias económicas, en particular en términos de empleo, de la supresión del APIM llevaron a las autoridades españolas a presentar ya en diciembre de 1996 una solicitud de prórroga del citado impuesto. El informe redactado por la Comisión en 1995, en el que se examinaban la incidencia de la aplicación del APIM en la economía de las Islas Canarias y las repercusiones de su supresión, señalaba ya entre sus conclusiones que ciertos sectores económicos se verían particularmente afectados por su eliminación. Así, la Comisión indicaba que la producción y el empleo del sector del textil corrían el riesgo de desaparecer (-100%), en tanto que otros sectores podrían verse gravemente perjudicados. En los sectores que se citan a continuación, las pérdidas estimadas en concepto de producción y empleo son las siguientes: 26,6% para los demás productos manufacturados, 23,8% para la madera, 19,2% en las industrias metalúrgicas y 16% en la minería.

3. Por su parte, las autoridades españolas presentaron un informe sobre la evolución económica de la industria canaria ante la desaparición del APIM, basándose en cifras más recientes que las utilizadas en el informe de la Comisión.

4. Los datos aportados por el Gobierno español confirman, en general, las conclusiones del informe de la Comisión. No obstante, la Comisión se mostró optimista en cuanto a las consecuencias de la supresión del APIM para otros cuatro sectores. De ahí que, además de los sectores señalados en el informe de la Comisión, las autoridades españolas deseen igualmente congelar el APIM en otros sectores (química, papel, bebidas sin alcohol, materiales de construcción, alimentos diversos y tabaco).

5. La Comisión ha examinado con las autoridades españolas todos estos sectores y ha llegado a la conclusión de que algunos de ellos podrían verse amenazados, en parte, por la supresión del APIM, a saber:

- sector químico, que en las nuevas clasificaciones utilizadas por España incluye algunos de los productos atribuidos al sector minero en el informe de la Comisión;

- papel;

- alimentos diversos;

- tabaco.

6. La Comisión ha aprovechado este examen para delimitar, dentro de estos diferentes sectores, los productos que podrían verse realmente afectados por la desaparición del APIM. Éstos se enumeran según el orden de su clasificación en el arancel aduanero común en anexo a la presente propuesta.

- El sector del tabaco (limitado a los puros, partida arancelaria: 2402 10 00, y los cigarrillos 2402 20) es la principal rama industrial exportadora de la región y la fuente de financiación interna más importante. Todo el tabaco cultivado en las islas se utiliza in situ para la producción local. Cabe señalar que el análisis realizado por la Comisión en su informe no fue lo bastante minucioso como para poder apreciar con mayor exactitud la situación del sector tabaquero, lo que la llevó a subestimar las consecuencias de la supresión del APIM. Así, de las seis empresas más importantes (cada una de ellas con más de 100 trabajadores) que existían en 1980, es probable que desaparezca una cada año. Una parte de la producción de las dos labores antes mencionadas, y en particular de los puros, proviene de empresas familiares tradicionales, que trabajan en gran parte para los fabricantes de grandes marcas. Estas empresas serían probablemente las primeras en padecer los efectos negativos de la supresión del APIM y del aumento de las importaciones resultante.

- Las autoridades españolas estiman que, entre 1996 y 1997, el nivel de producción disminuyó un 25% y las importaciones aumentaron un 30%.

- Este sector proporciona empleo a 2.664 trabajadores. La supresión del impuesto podría provocar una reducción de puestos de trabajo de un 10%, aproximadamente. Asimismo, resulta oportuno señalar que la industria papelera (véase a continuación) y el sector del transporte por barco entre las islas dependen considerablemente del sector tabaquero, por el volumen de actividad que genera.

- El sector del papel (por ejemplo, papel y cartón ondulado: partida arancelaria 4808, cajas y bolsas: 4819, etiquetas: 4821) está sumamente fragmentado. En cada una de las islas se hallan implantadas pequeñas empresas para responder a los pedidos de las empresas que necesitan tener un proveedor cerca de su lugar de establecimiento. La desaparición de esta producción local afectaría a las empresas clientes, las cuales se verían obligadas a constituir existencias para garantizar la continuidad de su producción. Las empresas del sector papelero no son sino escasamente rentables, lo que las hace sumamente sensibles a la competencia exterior. En caso de suprimirse el APIM, las autoridades españolas evalúan el riesgo de contracción de la producción en un 22,35% y las pérdidas de empleo en 119 puestos, en un sector que emplea actualmente a 536 personas.

- El sector químico engloba, entre otros, los siguientes productos: nitrógeno y oxígeno, partidas arancelarias: 2804 30 y 40, pinturas: 3208 y jabón: 3401. De acuerdo con las autoridades españolas, el sector químico podría verse expuesto, a raíz de la desaparición del APIM, a la destrucción de 163 puestos de trabajo (de un total de 1.704) y a un descenso de la producción del 9,57%. Este sector está constituido por empresas que producen en series muy limitadas y su producción está demasiado diversificada para que puedan obtener economías de escala competitivas.

- El sector de alimentos diversos, que se ha restringido a los productos más vulnerables, tales como yogures, partida arancelaria: 0403 10, huevos: 0407 00 90, sucedáneos del café: 0901 90 90, caramelos: 1704 90 71, pastas alimenticias: 1902, y helados: 2105, se compone de un conjunto de empresas de pequeñas dimensiones pero con elevada intensidad de empleo. Estas empresas se encargan concretamente del envasado de los productos agrícolas locales. Las autoridades españolas estiman que la desaparición del APIM provocará un descenso de la producción del 8%, aproximadamente, y la pérdida de 939 puestos de trabajo (de un total de 11.199). Además, los sectores correspondientes a los eslabones anteriores de la cadena de producción, que dependen del proceso de transformación de este sector, se verían igualmente afectados y podrían registrar una pérdida equivalente de empleo.

7. A la luz de los datos antes señalados, la Comisión reconoce que la supresión del APIM, según lo previsto en el Reglamento (CEE) nº 1911/91, podría tener consecuencias adversas para la economía canaria, consecuencias que serían contrarias a los objetivos de dicho texto, cuyo propósito es una integración progresiva de las Islas Canarias en la Comunidad y la eliminación de los efectos económicos negativos derivados de su situación. Por otro lado, también es necesario tener presente que el Reglamento antes citado prevé la supresión del APIM. Toda excepción a los principios del mismo debe, pues, inscribirse en el proceso de integración de las Islas Canarias y no puede ir encaminada sino a mitigar los ajustes económicos estrictamente necesarios, sin por ello poner en peligro el objetivo final, esto es, la supresión total del APIM y la aplicación del arancel aduanero común.

8. Desde esa óptica, la presente propuesta, que se limita a suspender hasta el 30 de junio de 2000 la reducción gradual del APIM para un número muy limitado de productos sensibles, constituiría una primera respuesta a las dificultades a las que se enfrentan las empresas canarias. No obstante, como el APIM debe desaparecer el 31 de diciembre de 2000, la Comisión tendrá que examinar antes de esa fecha la incidencia de la eliminación del impuesto en los sectores afectados y, más concretamente, en los productos a los que se refiere la presente medida. En función de los resultados de este estudio, que se llevará a cabo en colaboración con las autoridades españolas, presentará, en su caso, al Consejo una propuesta para seguir aplicando a los sectores considerados medidas especiales, de tal forma que pueda respetarse el objetivo de supresión del impuesto sin que peligre la supervivencia de determinadas actividades locales de producción particularmente frágiles.

9. Además, la Comisión desea poner de manifiesto que la citada medida tendrá implicaciones muy limitadas en términos de falseamiento de la competencia, puesto que se aplicará aproximadamente a un 10% (en valor) de las importaciones totales de las Islas Canarias y quedará restringida a los productos con respecto a los cuales resulta oportuno mantener una producción local en las islas.

Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n°1911/91 relativo a la aplicación de las disposiciones del Derecho comunitario en las islas Canarias

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista el Acta de Adhesión de España y de Portugal, y, en particular, el párrafo primero del apartado 4 de su artículo 25,

Vista la propuesta de la Comisión (3),

(3) DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo (4),

(4) DO C

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (5),

(5) DO C

(1) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 25 del Acta de Adhesión de España y de Portugal, los Tratados y los actos de las instituciones de las Comunidades Europeas se aplican en las Islas Canarias sin perjuicio de las excepciones previstas en dicho artículo y en el Protocolo nº 2 anejo a la citada Acta;

(2) Considerando que, por su situación geográfica, la región de las Islas Canarias tiene que hacer frente a dificultades específicas, derivadas en particular de su alejamiento, de su insularidad, de una orografía volcánica poco propicia para el desarrollo de las actividades agrícolas e industriales y de la falta de recursos naturales, y que el Consejo ha adoptado cierto número de medidas destinadas a reforzar la integración canaria en la Comunidad y, en particular, en la Unión aduanera;

(3) Considerando que, en este contexto, el régimen histórico de fiscalidad indirecta, destinado a compensar el carácter insular y el alejamiento geográfico de Canarias, necesitaba una modernización progresiva acorde con la legislación comunitaria; que a tal fin, y entre otras medidas, el Reglamento (CEE) n° 1911/91 del Consejo (6), modificado por el Reglamento (CEE) nº 284/92 (7) permitía instaurar, hasta el 31 de diciembre de 2000, un nuevo impuesto denominado "arbitrio sobre la producción y sobre las importaciones" (APIM);

(6) DO L 171, de 29.6.1991, p. 1.

(7) DO L 31, de 7.2.1992, p. 6.

(4) Considerando que el objeto de este impuesto temporal es hacer posible la adaptación de la producción local a las exigencias del mercado único mediante un régimen de exenciones; que, a tal fin, y en función de las necesidades económicas, se permite aplicar una serie de exenciones, totales o parciales, a la producción local, siempre que dichas exenciones contribuyan a promover las actividades canarias, sin por ello alterar las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común;

(5) Considerando que, en aplicación de lo dispuesto en el apartado 6 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 1911/91, la Comisión ha estudiado las repercusiones de las medidas adoptadas en relación con el APIM sobre la economía de las Islas Canarias y sus perspectivas de integración en el territorio aduanero comunitario; que, de acuerdo con las conclusiones de dicho estudio, la supresión del APIM tiene un efecto general positivo sobre los precios y negativo sobre la producción y el empleo;

(6) Considerando, no obstante, que el efecto negativo sobre la producción y el empleo es muy variable dependiendo del sector de actividad; que, aun cuando el período transcurrido haya permitido a la mayor parte de los sectores adaptarse, éste no es el caso de determinados productos correspondientes a sectores sensibles; que, en este contexto, y a instancia de las autoridades españolas, la Comisión ha estudiado los sectores más frágiles, delimitando los productos sensibles, y ha llegado a la conclusión de que esa fragilidad podría, en ocasiones, dar lugar prácticamente a la desaparición del sector considerado;

(7) Considerando que, tras consultar a las autoridades españolas, resulta, por tanto, necesario suspender hasta el 30 de junio de 2000 la eliminación progresiva del impuesto para determinados productos sensibles, a fin de facilitar la adaptación de estos productos al mercado antes de que desaparezca el impuesto; que este proceso de suspensión no compromete los objetivos de introducir el arancel aduanero común y de suprimir el APIM, sino que se limita simplemente a atenuar los efectos de los ajustes económicos necesarios para lograr la supresión del impuesto;

(8) Considerando que procede modificar el Reglamento (CEE) nº 1911/91 en consecuencia;

(9) Considerando, por último, que el APIM debería desaparecer el 31 de diciembre de 2000; que, antes de esa fecha, la Comisión examinará, no obstante, con las autoridades españolas la incidencia en los sectores económicos considerados, y en particular en los productos a que se refiere el presente Reglamento, de la suspensión del proceso de eliminación progresiva del citado impuesto; que, en función de los resultados de dicho examen, la Comisión presentará, en su caso, al Consejo una propuesta sobre las medidas que resulte oportuno adoptar al amparo del Tratado, a fin de no poner en peligro la existencia de determinadas actividades locales de producción particularmente frágiles y de garantizar a un tiempo la supresión, en su día, del impuesto vigente,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 1911/91 quedará modificado como sigue:

1) En el apartado 2 del artículo 5 del se añadirá el siguiente párrafo:

"No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, la reducción de los tipos del impuesto quedará suspendida entre el 1 de enero de 1999 y el 30 de junio de 2000 respecto de los productos correspondientes a los sectores enumerados en el Anexo."

2) Se añadirá como Anexo el texto que figura en el Anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

"ANEXO

Lista de los productos contemplados en el párrafo segundo del apartado 2 del artículo 5, con arreglo a la clasificación del Arancel Aduanero Común (AAC)

Alimentos diversos: 0403 10, 0407 00 90, 0701 90, 0702, 0703, 0803, 0901 21, 0901 90 90, 1101, 1601, 1602, 1704 90 71, 1806 (salvo 1806 20 95), 1901 90 99, 1902, 1904 10 10, 1905 10 00, 1905 20, 1905 30, 1905 40, 1905 90, 2002 10 90, 2002 90 91, 2007 91 10, 2007 99 39, 2008 99 61, 2008 99 68, 2101, 2103, 2105, 2106 90 98, 2309.

Tabaco : 2402 10 00, 2402 20.

Química : 2804 30 00, 2804 40 00, 2851 00 30, 3208, 3209, 3213, 3401, 3402 (salvo 3402 11 00, 3402 12 00 y 3402 13 00), 3809 91 00.

Papel : 4808, 4818 10, 4818 20, 4818 30, 4818 40, 4819, 4821, 4823 59 10, 4909, 4910, 4911, 5601 22 10, 5601 22 99.

Textiles : 6112 31, 6112 41, 6213, 6302, 6303.

Industrias metalúrgicas I: 7308, 7309 00 (salvo 7309 00 90), 7317, 7325, 7604, 7608, 7610, 9406 00 31.

Otros productos manufacturados: 3923 10 00, 3923 21 00, 3923 30 10, 3924 10 00, 4012 10, 4418, 4601, 4602, 6802, 7010, 8544 59 10, 9401, 9403, 9404."

FICHA FINANCIERA

La presente propuesta no tiene incidencia alguna en los recursos propios de la Comunidad.