ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 3.7.2008 
SEC(2008) 2175 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
  
adjunto a la  
Propuesta de 
 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
   
sobre la movilidad de los jóvenes voluntarios en Europa 
 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
 
 
{COM(2008) 424} 
{SEC(2008) 2174} 
ES 2   ES RESUMEN 
Los jóvenes voluntarios de la Unión Europea gozan de escasa movilidad transfronteriza. Los 
jóvenes que quieren realizar actividades de voluntariado en otro pa ís europeo no tienen 
suficientes oportunidades para hacerlo. 
Por eso, la iniciativa propuesta tiene como obje tivo incrementar la movilidad de los jóvenes 
voluntarios en Europa. Sus efectos positivos se traducirán en más oportunidades de educación 
no formal y el refuerzo de la empleabilidad, la competitividad, la inclusión social y la ciudadanía. La iniciativa se diri ge a los jóvenes de la Unión Eu ropea de menos de 30 años de 
edad que deseen realizar activ idades de voluntariado en un país  distinto del suyo. Abarca las 
actividades de voluntariado, claram ente diferenciadas de los pe riodos de empleo, realizadas 
en el extranjero durante un periodo de tiem po limitado, generalmente de varios meses de 
duración, tal como se establece en la Com unicación de la Comisión Seguimiento del Libro 
Blanco «Nuevo impulso para la juventud europe a» - Propuesta de objetivos comunes para las 
actividades de voluntariado de los jóvenes, en respuesta a la  Resolución del Consejo de 27 de 
junio de 2002 relativa al marco de cooperación europea en el ámbito de la juventud de 2004
1. 
El voluntariado juvenil está fragmentado en lo s Estados miembros. Incluye tanto servicios 
sociales organizados por las autoridades públicas como actividades de voluntariado 
gestionadas por la sociedad civil. En su pr opuesta, la Comisión se propone encontrar una 
solución que permita la interoperabilidad de todos los sistemas de voluntariado existentes. 
La iniciativa propuesta estuvo precedida por amplios procedim ientos de consulta con las 
partes interesadas, las organi zaciones de voluntariado y juvenile s y los Estados miembros. En 
la medida de lo posible, los resultados de esta s consultas se han incorporado a la propuesta. Se 
han tenido en cuenta los dictámenes emitidos recientemente por el Parlamento Europeo2, el 
Comité Económico y Social Europeo3 y el Comité de las Regiones4. 
Si bien el principal objetivo de la iniciativa  propuesta es incrementar la movilidad de los 
jóvenes voluntarios a tr avés de las fronteras, los objeti vos específicos son mejorar el 
conocimiento sobre las oportunidades de volunt ariado transfronterizo para los jóvenes, 
incrementar las oportunidades de intercambio para los jóvenes vol untarios, garantizar un nivel 
de calidad razonable, fomentar las habilidade s y competencias adquiridas por los jóvenes 
voluntarios, asesorar a los trabaj adores en el ámbito de la juventud en sus tareas de apoyo a 
los jóvenes voluntarios transfront erizos y alentar a los jóvenes con menos oportunidades a que 
soliciten voluntariados en el extranjero. 
La Comisión analizó cuatro opciones con objeto de comprobar cuál de ellas permitiría 
alcanzar mejor estos objetivos: el mantenimiento del status quo , la mejora de la 
interoperabilidad de los sistemas existentes  en los Estados miembros, la ampliación del 
Servicio Voluntario Europeo (SVE) o la armonización de los sistemas nacionales de voluntariado juvenil. Si bien el mantenimiento del satus quo  no conllevaría ninguna mejora, la 
ampliación del SVE sería demasiado costosa y la  armonización está excluida por el Tratado. 
Por tanto, solo es factible una de las opciones,  la mejora de la interoperabilidad de los 
sistemas existentes en los Estados miembros, que permitirá alcanzar todos los objetivos. 
                                                
 
1 COM(2004) 337 final, Bruselas, de 30 de mayo de 2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149, de 21 de abril de 2008. 
3 SOC 243, de 13 de diciembre de 2006. 
4 ECOS-IV-017, de 6-7 de febrero de 2008. 
ES 3   ES En este contexto, interoperabilidad significa que los sistemas nacionales de voluntariado 
ofrezcan oportunidades a los voluntarios de otro s Estados miembros y tengan en cuenta las 
necesidades específicas de los mismos al di señar sus actividades. Esto se podría lograr 
mediante la mejora del conocimiento de los sist emas nacionales y de las organizaciones de la 
sociedad civil, el apoyo a las organizacione s de acogida del país y el suministro de 
información a los jóvenes, los trabajadores en el  ámbito de la juventud y los líderes juveniles 
sobre las oportunidades en el extr anjero, así como haciendo hincapié  en el valor de las tarjetas 
europeas de movilidad de los jóvenes europeos. Estos esfuerzos estarían respaldados por un «aseguramiento de la calidad» de las oportu nidades de voluntariado, la adaptación del 
aprendizaje obtenido a los marcos de cualificaci ón tanto nacionales como al europeo, el uso 
de Europass y Youthpass y la promoción del voluntariado juvenil transeuropeo entre los 
empleadores, las autoridades, las instituciones, etc. La Comisión respaldaría el uso de estos 
instrumentos y continuaría desarrollando el Port al de jóvenes voluntario s europeos como parte 
del Portal de la Juventud existente. 
A fin de conseguir el impacto adecuado, la form a jurídica propuesta para  esta opción es una 
Recomendación. Una Recomendación del Consejo requiere un mayor grado de participación 
de los Estados miembros que una Recomend ación de la Comisión y está explícitamente 
prevista en la base jurídica, el  artículo 149, apartado 4, del Tratado. 
Para el ámbito de la juventud, esto representa un enorme avan ce, puesto que será la primera 
Recomendación del Consejo. El ob jetivo de la propuesta no es introducir cambios radicales 
sino más bien inducir una evolución de los mecanismos ya existentes en los Estados 
miembros. Sobre la base de Resoluciones existentes sobre el voluntariado juvenil
5 y 
Recomendaciones sobre movilidad6, la finalidad es proponer recomendaciones operativas 
para incrementar la movilidad de los jóve nes voluntarios en Europa. La Recomendación 
formará parte de la «Agenda Social Renovada : Oportunidades, acceso y solidaridad en la 
Europa del siglo XXI» de la UE. 
                                                 
5 13996/04 de 15 de noviembre de 2004 y 14427/07 de 19 de noviembre de 2007. 
6 2001/613/CE de 10 de julio de 2001 y 2006/961/CE de 18 de diciembre de 2006.