INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA Sistema de alerta Nº 8/2000

CONTENIDO

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusiones

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 octubre 1999 y el 30 de junio de 2000.

1.1. Subrúbrica 1a: «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios»

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1.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

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3. Comentarios

3.1. Ejecución de los créditos en agosto de 2000

La ejecución de los créditos de la rúbrica B1 del presupuesto en agosto de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 octubre de 1999 al 30 junio de 2000) se establece en 33 972 millones de euros, lo que representa 82,9 % de los créditos. Los gastos se sitúan como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), 111 millones de euros por debajo del indicador,

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 1 446 millones de euros por debajo del indicador.

3.2. Factores monetarios

3.2.1. Paridad del dólar frente al euro

Los valores indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De conformidad con la Decisión del Consejo sobre disciplina presupuestaria, el presupuesto agrario de 2000 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de enero, febrero y marzo de 1999, que fue de 1 EUR = 1,12 $.

Los tipos de cambio reales del euro observados son claramente más bajos que la paridad presupuestaria. La media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000 (período de referencia para determinar la repercusión del dólar) se desviará de esta paridad presupuestaria y los gastos efectuados por los Estados miembros serán menos altos a raíz de la evolución del tipo de cambio del dólar [1]. Se estima que el ahorro se elevará a entre 400 y 500 millones de euros.

[1] La media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1999 y el 18 de julio de 2000 es, aproximadamente, de 1 EUR = 1 $. Si el tipo de cambio del 18 de julio (1 EUR = 0,94 $) se mantuviera hasta el final del ejercicio, la paridad media seguiría siendo, aproximadamente, de 1 EUR = 1 $.

Este ahorro no puede redundar en beneficio de la Sección de Garantía del FEOGA sino parcialmente. Cabe recordar que todo ahorro que supere la franquicia de 200 millones de euros que fijan las normas de disciplina presupuestaria será transferido, al cierre del ejercicio, a la reserva monetaria, sin que pueda utilizarse para financiar otras medidas.

3.2.2. Repercusión de los tipos dobles

Los tipos dobles repercutirán en que los gastos sean claramente menores que los años anteriores. La supresión de los tipos verdes ha dado lugar a la eliminación del efecto del tipo doble en los países participantes en el euro y, por tanto, a un ahorro importante.

El coste del tipo doble fue estimado por la Sección de Garantía del FEOGA en 119 millones de euros en el momento de la elaboración de la nota rectificativa. De acuerdo con un cálculo reciente, la incidencia del tipo doble se estima en 240 millones de euros, aproximadamente, lo que representa un aumento de 121 millones de euros.

3.3. Factores de mercado

3.3.1. Subrúbrica 1a: «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios»

Capítulo B1-10 : Cultivos herbáceos // + 280 millones EUR

// (Gastos: 16 285 millones EUR)

(Indicador: 16 005 millones EUR)

El rebasamiento del indicador se deriva:

- de la reducción lineal de los créditos decidida por la Autoridad Presupuestaria al aprobar el presupuesto; el indicador se ha rebasado, en particular, en determinadas partidas presupuestarias correspondientes a ayudas por hectárea,

- del mayor importe de las restituciones por producción de almidón y fécula (cantidades más importantes),

- del mayor importe de las restituciones por exportación, pese al ahorro realizado a raíz de la evolución favorable del tipo de cambio del dólar; no obstante, las previsiones de los Estados miembros indican que los gastos en concepto de restituciones serán limitados en los próximos meses.

Por el contrario, se observa una infrautilización con respecto al indicador en el caso de las ayudas para el trigo duro, debido a los pagos inferiores en Italia.

La Comisión considera que, al final del ejercicio, los gastos correspondientes a este capítulo estarán por debajo de los créditos consignados en el presupuesto. La infrautilización vendrá motivada por el menor volumen de los gastos correspondientes al almacenamiento público, las restituciones por exportación y el trigo duro. En cambio, los gastos ocasionados por las restantes ayudas por hectárea (debido a la reducción lineal), al igual que las restituciones por producción de almidón y fécula, rebasarán los créditos.

Con todo, cabe destacar que el nivel de gastos al cierre del ejercicio se verá afectado por el ahorro realizado a raíz de la evolución favorable del tipo de cambio del dólar y que, por consiguiente, se transferirá un importe considerable a la reserva monetaria.

Capítulo B1-12 : Aceite de oliva // - 35 millones EUR

// (Gastos: 1 990 millones EUR)

(Indicador: 2 026 millones EUR)

La infrautilización en relación con el indicador se debe a los gastos menos elevados en concepto de ayuda a la producción de aceite de oliva. A causa de la transmisión tardía de los datos cuantitativos por parte de los Estados miembros que, además, en algunos casos divergían considerablemente de las comunicaciones anteriores y precisaban un análisis más profundo por parte de los servicios de la Comisión, el saldo de la campaña 1998/1999 se fijó más tarde que en los últimos años.

Esta es la razón de la actual infrautilización, y, eventualmente de una infrautilización a finales del ejercicio actual dado que la aprobación tardía implica trasladar al ejercicio de 2001 el pago del saldo de la ayuda a la producción del ejercicio en curso.

Capítulo B1-15 : Frutas y hortalizas // - 150 millones EUR

// (Gastos: 1 114 millones de ecus)

(Indicador: 1 264 millones de ecus)

La infrautilización con respecto al indicador atañe principalmente al sector de las frutas y hortalizas transformadas y se debe sobre todo a un menor volumen de gasto en compensaciones financieras para favorecer la transformación de cítricos. Cabe suponer que dicha infrautilización obedece, en parte, a pagos tardíos y es probable que una parte de los gastos inicialmente previstos en el ejercicio 2000 no se efectúe hasta el ejercicio siguiente.

Capítulo B1-17 : Tabaco // - 151 millones EUR

// (Gastos: 805 millones EUR)

(Indicador: 955 millones EUR)

La infrautilización en relación con el indicador viene motivada por el retraso en el pago de las primas de la cosecha 1999 por parte de Italia.

Las previsiones comunicadas por los Estados miembros reflejan una infrautilización de los créditos a finales del ejercicio, que sería el resultado, basándose en la hipótesis de la fiabilidad de las previsiones comunicados, de una infrautilización importante de las cuotas asignadas.

Capítulo B1-20 : Leche y productos lácteos // - 60 millones EUR

// (Gastos: 2 025 millones EUR)

(Indicador: 2 084 millones EUR)

Se observa una importante infrautilización con respecto al indicador debido al menor nivel de los gastos de almacenamiento público de leche desnatada en polvo. Los beneficios de las ventas son claramente más elevados, debido a las grandes cantidades vendidas a partir de la intervención pública, y no se registran compras de intervención.

Esta infrautilización se compensa parcialmente con rebasamientos del indicador para los gastos de almacenamiento público de mantequilla (compras más importantes), a las ayudas para la utilización de la leche desnatada (en particular, las ayudas para la leche desnatada empleada en la fabricación de caseína).

Cabe esperar que, al cierre del ejercicio, las necesidades sean inferiores a los créditos, como resultado de los gastos menos importantes en concepto de almacenamiento público de leche desnatada en polvo y de unas tasas suplementarias mayores de lo previsto que vendrán a engrosar los créditos del presupuesto. En cambio, los gastos correspondientes al almacenamiento público de mantequilla y a las ayudas para la utilización de leche desnatada superarán probablemente el nivel de los créditos.

Capítulo B1-21 : Sector vacuno // + 161 millones EUR

// (Gastos: 4 250 millones EUR)

(Indicador: 4 089 millones EUR)

El rebasamiento del indicador se deriva:

- de los mayores gastos en concepto de primas, como consecuencia,

- de unos gastos más elevados de lo previsto en el ámbito de las medidas excepcionales de apoyo (sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido con vistas a la erradicación de la EEB),

- del hecho de que los beneficios de las ventas de intervención pública sean menos elevados de lo previsto.

Por los motivos antes indicados, es de esperar que al cierre del ejercicio se rebasen los créditos presupuestados.

Capítulo B1-22 : Carne de ovino y caprino // + 48 millones EUR

// (Gastos: 1 238 millones EUR)

(Indicador: 1 189 millones EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a un incremento del ritmo de los pagos del segundo anticipo de la prima por oveja en relación con los años anteriores. Se trata de un efecto meramente temporal.

Por el contrario, cabe esperar que las necesidades en este capítulo sean menores de las previstas, dado que los gastos correspondientes a la prima por oveja de los años 1999 y 2000 serán menos importantes (precio del mercado comunitario más elevado de lo previsto).

Capítulo B1-30 : Prod. no incluid. en el Anexo I // + 23 millones EUR

// (Gastos: 416 millones EUR)

(Indicador: 393 millones EUR)

El rebasamiento de los créditos es el resultado de unos gastos mayores de lo previsto en relación con diversos productos básicos (cereales, mantequilla y leche desnatada), debido, en particular, a un aumento de las cantidades exportadas.

Cabe recordar que, con vistas a limitar los gastos, la Comisión suspendió a mediados de mayo la entrega de certificados de exportación con derecho al pago de restituciones.

Al cierre del ejercicio, el nivel de los gastos en relación con los créditos dependerá sobre todo del ritmo de utilización de los certificados expedidos antes de esa fecha y del ritmo de pago de los organismos pagadores de los Estados miembros.

Capítulo B1-37 : Liquidación y reducción de anticipos //

Este capítulo, que no entra dentro del sistema del indicador, abarca las correcciones financieras decididas a raíz de la liquidación de cuentas, así como las reducciones y suspensiones de los anticipos (reducciones y suspensiones de los reembolsos mensuales) que se abonan a los Estados miembros.

El nivel global de importes asignados al presupuesto se situará, a finales del ejercicio, aproximadamente al nivel de los créditos inscritos en el presupuesto. Los ingresos ligeramente menos elevados de lo previsto con motivo de la liquidación de cuentas se compensarán con importes más elevados por reducción de anticipos. Tales reducciones de anticipos afectan particularmente a :

- la falta de cobro de la tasa láctea suplementaria de la campaña 1998/99 por parte de Italia (-64 millones de euros),

- los problemas en la aplicación del sistema integrado en Grecia (-75 millones de euros),

- las correcciones en varios Estados miembros relativas a los plazos de pago (-10 millones de euros).

3.3.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

Capítulo B1-40 : Desarrollo rural // - 1 446 millones EUR

// (Gastos: 1 279 millones EUR)

(Indicador: 2 726 millones EUR)

La infrautilización con respecto al indicador se debe a que la Comisión aún no ha aprobado los nuevos programas para el período 2000-2006. Por ahora, la Comisión sólo puede tomar en consideración los gastos correspondientes a las antiguas medidas complementarias, ya que los demás gastos de desarrollo rural no pueden contabilizarse con cargo al presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA en tanto no se hayan adoptado dichos programas.

Les previsiones elaboradas por los Estados miembros para finales del ejercicio indican una escasa necesidad en relación con los créditos inscritos en el presupuesto.

4. Conclusiones

La ejecución de los créditos de la rúbrica B1 del presupuesto en agosto de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 30 de junio de 2000) se establece en 33 972 millones de euros, lo que representa 82,9 % de los créditos.

4.1. Ejecución de los créditos en la subrúbrica 1a

En lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), los gastos se sitúan 111 millones de euros por debajo del indicador;

Los sectores en los que se ha rebasado el indicador son los siguientes:

- cultivos herbáceos (+ 280 millones EUR), debido a la reducción lineal de los créditos por la Autoridad Presupuestaria al adoptar el presupuesto y a las restituciones por producción de almidón y fécula (no obstante, para el final del ejercicio cabe esperar que las necesidades sean inferiores a los créditos, como consecuencia de unos gastos menos importantes en lo que respecta al mercado de cereales),

- carne de vacuno (+ 161 millones EUR), debido al mayor nivel de los gastos correspondientes a las primas, a las medidas de sacrificio y destrucción de animales en el Reino Unido con vistas a la erradicación de la EEB, y al almacenamiento público,

- carne de ovino y caprino (+ 48 millones EUR), debido a una aceleración de los pagos de la prima por oveja (cabe esperar que las necesidades sean inferiores a los créditos al término del ejercicio),

- productos no incluidos en el anexo I (+ 23 millones EUR), debido al aumento de las cantidades exportadas.

Los sectores en los que se observa una infrautilización con respecto al indicador son los siguientes:

- tabaco (- 151 millones EUR), debido a un volumen de gasto inferior en concepto de primas en Italia (eventualmente retraso en el pago),

- frutas y hortalizas (- 150 millones EUR), principalmente a raíz del menor nivel de los pagos para las frutas y hortalizas transformadas (debido, en parte, al retraso registrado en los mismos),

- leche y productos lácteos (-60 millones EUR), a causa de los mayores beneficios sobre las ventas de las existencias de leche desnatada en polvo,

- aceite de oliva (- 35 millones EUR), debido a la adopción más tardía que en años anteriores de la autorización del pago del saldo de la ayuda a la producción.

La Comisión estima que los gastos que se contabilizarán con cargo a la subrúbrica 1a en la segunda mitad del ejercicio serán menos elevados que lo que se preveía inicialmente, lo que viene confirmado por las previsiones de gastos remitidas por los Estados miembros, según las cuales, el nivel de gastos efectuados hasta finales del mes de agosto (consumo de créditos del presupuesto europeo a finales de octubre) no superará el indicador y supondrá una infrautilización (unos 200 millones de euros). Para las otras semanas de septiembre y octubre (15.10) la Comisión prevé un ahorro suplementario respecto al indicador, por ejemplo ingresos superiores en la tasa láctea suplementaria. En conclusión, los créditos inscritos en el presupuesto del ejercicio de 2000 serán suficientes para cubrir los gastos que vayan a reembolsarse a los Estados miembros y el importe que debe transferirse a la reserva monetaria (200 - 300 millones de euros).

4.2. Ejecución de los créditos en la subrúbrica 1b

En lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), los gastos se sitúan 1 446 millones de euros por debajo del indicador. Ello se debe a que la Comisión aún no ha aprobado los nuevos programas para el período 2000-2006. Por ahora, la Comisión sólo puede tomar en consideración los gastos correspondientes a las antiguas medidas complementarias, ya que los demás gastos de desarrollo rural no pueden contabilizarse con cargo al presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA en tanto no se hayan adoptado dichos programas.

Las previsiones elaboradas por los Estados miembros para el final del ejercicio apuntan hacia unas necesidades muy limitadas en relación con los créditos consignados en el presupuesto.