La presente actualización no sustituye al modelo de industria de 2020 ni completa los procesos iniciados por ella —gran parte de ese trabajo está en curso y requiere esfuerzos específicos. La presente actualización tiene un objetivo específico y se centra en lo que resta por hacer y en las lecciones que deben extraerse. Evalúa dónde nuestro mercado único fue puesto a prueba y llevado al límite y propone medidas para reforzar su resiliencia y funcionamiento. Ofrece una evaluación a medida de las necesidades de cada ecosistema industrial y de cuál es la mejor manera de trabajar conjuntamente para todos los actores del mercado. Además, identifica un conjunto de dependencias y capacidades estratégicas y propone medidas para abordarlas y reducirlas. De esa manera, la presente actualización responde a los llamamientos del Consejo Europeo, del Parlamento Europeo, de los Estados miembros y de otras partes interesadas para analizar el impacto de la crisis en nuestras políticas y ofrecer soluciones cuando sea necesario.

Al día siguiente de la presentación del nuevo modelo de industria, la Organización Mundial de la Salud declaró la pandemia de COVID-19. Los confinamientos y las desaceleraciones económicas que se produjeron a continuación afectaron a las comunidades y economías de la UE, así como a sus industrias y empresas. La Comisión y otros actores tomaron rápidamente medidas para abordar las repercusiones en las empresas europeas y garantizar la libre circulación de mercancías, trabajadores y servicios, en particular mediante corredores verdes. Las medidas de emergencia sobre las normas fiscales, la ayuda estatal y la reducción del tiempo de trabajo ayudaron a apoyar a los sectores y trabajadores más afectados y amortiguaron el impacto para las empresas, incluidas las pymes. El Pilar Europeo de Derechos Sociales ha seguido siendo la brújula de la UE y sus Estados miembros para amortiguar los impactos sociales.

El mercado único es el activo más importante de la UE, ya que ofrece seguridad, alcance y un trampolín mundial a nuestras empresas, así como una amplia disponibilidad de productos de calidad a los consumidores. Pero este activo no puede darse por descontado. Especialmente durante los primeros días de la pandemia, las empresas y los ciudadanos sufrieron cierres fronterizos, interrupciones en los suministros y una falta de previsibilidad.

En plena sinergia con las herramientas de seguimiento existentes (por ejemplo, el cuadro de indicadores del mercado único), la Comisión realizará un seguimiento de los indicadores principales de la competitividad de la economía de la UE en su conjunto, en particular:

Por último, este año sin precedentes demostró que la justificación empresarial para la transición ecológica y digital es más sólida que nunca. A medio plazo, toda actividad empresarial tendrá que ser sostenible y la interrupción de muchos patrones tradicionales causados por la COVID-19 cuestionará las viejas costumbres y, por lo tanto, acelerará la transición ecológica. Los esfuerzos por garantizar un acceso seguro y suficiente a energía limpia a precios competitivos en todo el mercado único serán fundamentales para garantizar que la UE fomente sus fortalezas industriales al mismo tiempo que lleva a cabo esta transición. Una mano de obra cualificada es clave para garantizar transiciones con éxito, apoyar la competitividad de la industria europea y crear empleo de calidad. La digitalización ha adquirido un papel estratégico para la continuación de las actividades económicas y ha cambiado claramente la manera de hacer negocios. Las economías, las empresas y sus empleados corren el riesgo de quedarse rezagados a medida que se acelera la transición. Los modelos de negocios y las tecnologías digitales y ecológicos colocaron a las empresas que ya habían adoptado esta transición en una situación de ventaja frente a las que no lo habían hecho y las empresas que impulsaron el cambio seguirán disfrutando de la ventaja fundamental del pionero. El aumento de los niveles de conciencia y demanda de los consumidores sobre esta transición es también una oportunidad que debe aprovecharse.

En primer lugar, la crisis puso de relieve la necesidad esencial de mantener la libre circulación de personas, bienes, servicios y capitales en el mercado único y la necesidad de trabajar conjuntamente para reforzar su resistencia a las perturbaciones. Los controles y cierres fronterizos y las restricciones nacionales o regionales descoordinadas, así como las medidas de contención que restringen la libre circulación de personas, a menudo sujetas a ajustes frecuentes, exacerbaron la incertidumbre y los costes de conformidad, causando graves retrasos y provocando importantes interrupciones en las cadenas de suministro en muchos ecosistemas industriales. Los corredores verdes y otras medidas ad hoc de la UE aliviaron considerablemente el posible impacto perjudicial de las medidas nacionales unilaterales y descoordinadas en todo el mercado único. La libre circulación de servicios también se vio fuertemente afectada, entre otras cosas, por el cierre forzoso temporal de empresas no esenciales, las restricciones a los viajes y la falta de claridad sobre las normas aplicables en materia de circulación transfronteriza. Esto, a su vez, condujo a dificultades para los trabajadores transfronterizos y a la escasez de temporeros agrícolas, por citar solo algunos ejemplos. El mercado único en Europa depende de una mano de obra altamente móvil y disponible.

Sin embargo, esto no era viable para todo el mundo. Cuando el confinamiento obligó a muchas empresas a parar, se cerraron las fronteras, se interrumpieron las cadenas de suministro, se interrumpió la demanda y los trabajadores y proveedores de servicios no pudieron circular en Europa. Cuando los camiones se detuvieron en las fronteras interiores, quedó rápidamente demostrado lo integradas que están actualmente la industria y la economía en Europa. Los bloqueos a la libre circulación de bienes, servicios y personas afectaron profundamente a las cadenas de valor y a la actividad económica, socavaron la solidaridad europea y obstaculizaron una respuesta coordinada a la crisis. Los suministros quedaron bloqueados en las fronteras, se dispararon los precios de los servicios de carga aérea porque los aviones estaban en tierra y los desequilibrios en los flujos comerciales condujeron a una escasez de contenedores marítimos.

Europa tiene mucho que construir y mucho que aprender del período de prueba en el que se sigue encontrando. Durante el último año, hemos visto la resiliencia de nuestro mercado único y de lo mejor de la industria. Aprovechando su alta competencia en ciencias de la vida, se ha colocado a la vanguardia del desarrollo y la producción de vacunas contra la COVID-19 a escala mundial, en particular gracias a la Estrategia de Vacunas de la UE y al apoyo de la UE para aumentar la capacidad industrial. Hemos visto a las empresas cambiar la producción para ayudar a satisfacer necesidades urgentes, ya sea de equipos de protección individual, desinfectantes para manos o la producción de vacunas. Otras empresas realizaron la transición al comercio electrónico de la noche a la mañana o utilizaron herramientas digitales para encontrar nuevos proveedores o cadenas de suministro. A pesar de una caída significativa en la demanda de energía y de los impactos en los operadores de energía críticos, el mercado interior de energía se ajustó bien y no se produjeron interrupciones en el suministro de energía.

·Adaptación de los enfoques de política existentes cuando esté justificado;

·Nuevas estrategias cuando sea necesario (por ejemplo, para acompañar a la doble transición).

Si bien la Comisión llevará a cabo evaluaciones periódicas de las principales barreras dentro de cada ecosistema como parte de su Informe anual sobre el mercado único, el sector de los servicios merece especial atención por su tamaño, la interacción con las mercancías y su naturaleza multidisciplinaria entre ecosistemas.

Se está realizando un nuevo esfuerzo para abordar las restricciones y las barreras, especialmente a través del Grupo de Trabajo sobre la Aplicación del Mercado Único y otras medidas pertinentes . Los avances han sido demasiado lentos en los últimos años en varias esferas esenciales, en particular en la de los servicios. La plena aplicación de la Directiva de servicios garantizará que los Estados miembros cumplan sus obligaciones actuales, incluida la obligación de notificación para identificar y eliminar nuevas posibles barreras reglamentarias.

Los servicios empresariales como la ingeniería, la arquitectura, las tecnologías de la información y los servicios jurídicos representan hasta un 11 % del PIB de la UE y son factores esenciales de competitividad para las empresas. Sin embargo, se ven frenados por normas nacionales restrictivas, tales como requisitos estrictos de entrada y ejercicio de actividad . Si bien las normas europeas sobre mercancías han proporcionado grandes beneficios a las empresas y los consumidores, aumentando la calidad y la seguridad, mejorando la transparencia, reduciendo los costes y abriendo los mercados a las empresas, las normas europeas de servicios solo representan aproximadamente el 2 % de todas las normas. Las normas sobre servicios establecen requisitos técnicos, por ejemplo, niveles de calidad, rendimiento, interoperabilidad, protección del medio ambiente, protección de la salud o la seguridad. Pueden aumentar la confianza de los consumidores e integrar aún más los mercados de servicios europeos. y ayudar a superar las barreras vinculadas a los múltiples requisitos nacionales de certificación. La Comisión estudiará los méritos de una propuesta legislativa para regular los servicios empresariales clave apoyados por normas armonizadas, comenzando con una evaluación de los ámbitos más pertinentes de los servicios empresariales en los que las normas armonizadas podrían añadir valor .

Si bien la legislación de la UE garantiza un conjunto de derechos obligatorios y condiciones de trabajo que se aplicarán a los trabajadores desplazados en toda la UE, las observaciones de las partes interesadas destacan sistemáticamente las dificultades administrativas relativas al desplazamiento de los trabajadores. A las empresas les puede resultar complicado enviar ingenieros o personal técnico a empresas o usuarios finales de otro Estado miembro, por ejemplo en el sector de la construcción. La Comisión seguirá trabajando con los Estados miembros para garantizar que se transponga y aplique correctamente la Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores. Sin comprometer el marco jurídico y la protección de los trabajadores que garantiza, la Comisión trabajará con los Estados miembros para elaborar una forma común, en formato electrónico, para la declaración del desplazamiento de trabajadores. Este formulario digital único podría introducirse inicialmente de forma voluntaria.

La crisis también ha puesto de relieve que es fundamental llevar a cabo una vigilancia del mercado eficaz, ya que las autoridades de los Estados miembros se enfrentan a un número cada vez mayor de productos peligrosos y no conformes. Este fue el caso, en particular, de algunos equipos de protección individual y productos sanitarios altamente demandados. Por lo tanto, es prioritario intensificar la coordinación, la inversión, los recursos y la digitalización de las autoridades, tanto dentro del mercado único como en las fronteras de la Unión . La Comisión apoyará y alentará a las autoridades de vigilancia del mercado a intensificar la digitalización de las inspecciones de productos y la recogida de datos y la utilización de las tecnologías más avanzadas para rastrear productos peligrosos y no conformes, como se anunció en el Plan de Acción para Mejorar el Cumplimiento del Mercado Único. Invertir en la digitalización de la información sobre seguridad y conformidad de los productos también es importante para mejorar la trazabilidad y el control de los productos comercializados. Además, se necesita un desarrollo de capacidades específico para garantizar controles eficaces y eficientes.

Como principal vehículo de innovación en los diversos ecosistemas, es necesario tener en cuenta a las pymes en todas las acciones en el marco de esta Estrategia. Esto se refleja de manera horizontal en una mayor atención a la carga normativa en el marco del enfoque revisado de la Comisión para mejorar la reglamentación: mediante la introducción de un enfoque de «las que entran por las que salen» adaptado a la formulación de políticas en la UE, refuerza la atención de los responsables políticos sobre las implicaciones y los costes de la aplicación de la legislación, especialmente para las pymes.

En la Estrategia para las pymes, la Comisión subrayó la necesidad de mejorar la equidad en las relaciones entre empresas para apoyar a las pymes que, debido a las desigualdades en el poder de negociación frente a empresas más grandes, corren mayor riesgo de estar sujetas a prácticas y condiciones comerciales desleales tanto en línea como fuera de línea. En particular, la crisis demostró la importancia y la necesidad del comercio electrónico. Por primera vez, la Ley de Servicios Digitales propone un conjunto común de normas sobre las obligaciones y la responsabilidad de los intermediarios en todo el mercado único, que abrirá oportunidades a todas las empresas, incluidas las pymes, y garantizará un alto nivel de protección a todos los usuarios. Asimismo, la Ley de Mercados Digitales propone normas armonizadas que definan y prohíban determinadas prácticas por parte de plataformas que actúan como «guardianes» digitales que podrían impedir o retrasar la llegada al consumidor de servicios valiosos e innovadores, para garantizar el buen funcionamiento del mercado único mediante la promoción de una competencia efectiva en los mercados digitales y, en particular, un entorno de plataformas en línea disputable y equitativo. La Comisión insta a los colegisladores a que aceleren el trabajo con vistas a una rápida adopción.

La morosidad se agravó durante la crisis, lo que supone una carga adicional para las pymes. El Observatorio sobre morosidad de la UE, que supervisa las prácticas de pagos injustos y analiza cómo se extiende la morosidad a través de la cadena de suministro, ampliará a otros ecosistemas su trabajo actual sobre el ecosistema de la construcción. Para abordar las prácticas de pagos injustas que hacen aumentar los retrasos en los pagos y que a menudo conducen a largos litigios , la Comisión diseñará e implementará esquemas piloto de resolución alternativa de litigios.

Es probable que la presión financiera y las insolvencias aumenten en 2021 a medida que se eliminen gradualmente las medidas de rescate. En particular, el riesgo de apalancamiento excesivo y la necesidad de recapitalización pueden ser elevados para las pymes. Un aumento de las quiebras podría afectar considerablemente a cadenas de suministro enteras. Esto requiere la coordinación y el diseño de medidas que deben ser proporcionales a los futuros desafíos. La Comisión está decidida a movilizar una inversión importante, y el componente dedicado a las pymes en el Programa InvestEU podría activar 45 000 millones EUR de inversión en las pymes para finales de 2023.

Para ayudar a abordar el riesgo de solvencia que afecta a las pymes, la Comisión facilitará un intercambio de buenas prácticas sobre las medidas e incentivos adoptados por varios Estados miembros para orientar el apoyo a las empresas viables. La Comisión está trabajando en el apoyo económico específico para las pymes a través de los productos financieros del Programa InvestEU, e invita a los Estados miembros a contribuir a los esfuerzos a nivel de la UE. REACT‑EU proporciona además apoyo específico a las pymes.

Existen varias posibilidades para que los Estados miembros presten ayudas en forma de capital en el marco de los regímenes nacionales de apoyo para reforzar la solvencia y el crecimiento de las pymes innovadoras y las empresas de mediana capitalización en consonancia con las normas sobre ayudas estatales, incluido el Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal. Por ejemplo, estas posibilidades incluyen planes para proporcionar garantías públicas sobre los fondos de inversión privados basados en la idea de que el Estado ofrezca garantías para atraer fondos privados, en lugar de proporcionar capital propio. Alternativamente, los Estados miembros pueden decidir conceder determinados instrumentos reembolsables, que posteriormente pueden convertirse en subvenciones, dependiendo de la recuperación de las empresas y de su capacidad de reembolso.

La Comisión seguirá realizando avances con miras a lograr un mercado único de capitales. Por ejemplo, la Comisión está acelerando los trabajos sobre la financiación de capital para las pymes, que incluye el aumento del apoyo para ampliaciones de capital, inversiones estratégicas y ofertas públicas iniciales. Estos trabajos desencadenarán inversiones en tecnologías ecológicas y digitales en todas las etapas de la vida de una pyme, desde la fase de creación hasta las fases de crecimiento y expansión, y las salidas a bolsa en los mercados públicos. Un nuevo fondo público-privado destinado a ofertas públicas iniciales apoyará a las pymes y las empresas de mediana capitalización durante y después del proceso de salida a bolsa. El grupo del BEI convocará licitaciones para los equipos de gestión de fondos interesados en el segundo semestre de 2021.

La fiscalidad también desempeña un papel fundamental para garantizar la equidad y el crecimiento: En la próxima Comunicación sobre «Tributación de las empresas para el siglo 21» se presentarán planes concretos para apoyar ambos objetivos, incluidas medidas concretas para las pymes.

La política de competencia de la UE tiene un papel clave que desempeñar para mantener la igualdad de condiciones y es uno de nuestros mayores activos para garantizar un mercado único que ayude a las empresas a innovar y crecer. La preservación de la competencia en el mercado único contribuye a la resiliencia y competitividad de nuestras empresas en los mercados mundiales. La Comisión seguirá también supervisando la aplicación del Marco Temporal relativo a las medidas de ayuda estatal (ampliado hasta finales de 2021) y la aplicación de las medidas de ayuda estatal relacionadas con la COVID-19, con una revisión para eliminar progresivamente las medidas de apoyo en casos de crisis cuando la situación lo permita, evitando al mismo tiempo el efecto «acantilado».

ACCIONES CLAVE CALENDARIO Instrumento de Emergencia del Mercado Único T1 2022 Informe anual sobre el mercado único Anual Posible formulario electrónico común para la declaración del desplazamiento de trabajadores T1 2022 Reforzar la vigilancia del mercado único de los productos importados y de la UE T4 2022 En el marco del Programa InvestEU, trabajar en el apoyo económico y la financiación de capital para apoyar a las pymes En curso

4.Abordar las dependencias: autonomía estratégica abierta en la práctica

La apertura al comercio y la inversión es una fortaleza y una fuente de crecimiento y resiliencia para la UE, como gran importador y exportador. Sin embargo, la pandemia de COVID-19 afectó negativamente a las cadenas de suministro mundiales y provocó penurias en Europa. Como se subrayó en la Estrategia Industrial de 2020, la UE necesita mejorar su autonomía estratégica abierta en ámbitos clave.

La crisis hizo hincapié además en la necesidad de fortalecer la capacidad de la UE para hacer frente a las crisis y actuar según sea necesario. Las interrupciones a lo largo de la cadena de suministro del ecosistema sanitario causaron particularmente dificultades, debido a la combinación del gran aumento de la demanda y la escasez de suministros y mano de obra, a pesar de la respuesta proactiva de la UE para garantizar que las rutas de transporte y las cadenas de suministro (mundiales) se mantuvieran lo más abiertas y seguras posibles. Retos más recientes, como la escasez de semiconductores a la que se enfrenta la industria automotriz, ponen de relieve que Europa también se enfrenta a otras dependencias específicas. La pandemia aceleró esta toma de conciencia y empujó a países como los Estados Unidos a revisar sus posiciones en las cadenas de valor mundiales.