A4-0423/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión «Relación entre el sistema comercial y las normas laborales internacionalmente reconocidas (COM(96)0402 - C4-0488/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(96)0402 - C4-0488/96),

- Vistas sus Resoluciones de 9 de septiembre de 1986 ((DO C 255 de 13.10.1986, pág. 69.)), 18 de noviembre de 1988 ((DO C 326 de 19.12.1988, pág. 315.)), 11 de octubre de 1990 ((DO C 284 de 11.12.1990, pág. 152.)), 30 de septiembre de 1993 ((DO C 279 de 18.10.1993, pág. 16.)) y 28 de octubre de 1993 ((DO C 315 de 22.11.1993, pág. 242.)), 9 de febrero de 1994 ((DO C 61 de 28.2.1994, pág. 89.)), 14 de diciembre de 1995 ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 175.)), 15 de mayo de 1997 ((DO C 167 de 2.6.1997, pág. 158.)) y 15 de enero de 1998 ((DO C 34 de 2.2.1998, pág. 156.)), con las que perseguía garantizar normas mínimas en materia de: libertad de asociación, derechos de negociación, convenios colectivos, duración del trabajo, edad mínima para ejercer un empleo, protección e inspección del trabajo e introducción del código de buena conducta para las multinacionales europeas,

- Vista su Resolución de 2 de marzo de 1995 sobre las prioridades de la Unión Europea en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (Copenhague, marzo de 1995) ((DO C 68 de 20.3.1995, pág. 49.)),

- Visto el conjunto de los convenios elaborados en el marco de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),

- Vistos los artículos 7 y 8 de los Reglamentos (CE) nª 3281/94 ((DO L 348 de 31.12.1994, pág. 1.)) y n° 1256/96 ((DO L 160 de 29.6.1996, pág. 1.)) del Consejo relativos al nuevo sistema de preferencias arancelarias generalizadas comunitarias,

- Visto el Reglamento (CE) n° 1154/98 ((DO L 160 de 4.6.1998, pág. 1.)), entrado en vigor el 5 de junio de 1998, por el que se introduce una cláusula de estímulo en el SPG comunitario,

- Vistas las conclusiones de la conferencia OMC de Singapur de diciembre de 1996 que requieren el establecimiento de relaciones estrechas entre las secretarías de la OIT y de la OMC,

- Visto el US Model Business Principles establecido por el Gobierno estadounidense en 1996,

- Vistos el informe de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0423/98),

A. Considerando que es necesario recordar la importancia de la responsabilidad social al mundo actual caracterizado por la globalización de la actividad económica y financiera y de los intercambios comerciales,

B. Considerando que los objetivos del sistema comercial multilateral darán lugar a largo plazo a un desarrollo positivo de reformas comerciales y económicas, especialmente si se reconoce que existe una estrecha relación entre la liberalización comercial, el desarrollo económico y el progreso social,

C. Considerando que el comercio internacional desempeña un papel importante en la creación de bienestar en todas las partes del mundo y debería convertirse en una de las vías privilegiadas de introducción de las innovaciones sociales que permitan el respeto de los derechos humanos en el trabajo,

D. Considerando que el número de niños trabajadores, en condiciones espantosas, aumenta cada año en el mundo,

E. Considerando que la Unión Europea sólo tendrá credibilidad en su lucha si ella misma es irreprochable, en particular en lo relativo al trabajo infantil,

F. Considerando la declaración de la OIT, de 17 de junio de 1998 relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, en virtud de la cual todos sus miembros, aunque no hayan ratificado los convenios correspondientes, tienen la obligación, por el mero hecho de pertenecer a la organización, de respetar los principios siguientes:

- la libertad de asociación y de negociación colectiva (convenios 87 y 98),

- la eliminación de toda forma de trabajo forzado (convenios 29 y 105),

- la abolición efectiva del trabajo infantil (convenios 138, 79 y 90),

- la eliminación de la discriminación en materia de empleo y profesión (convenio 111),

G. Considerando el éxito que ha tenido en todo el mundo la marcha contra el trabajo infantil realizada en mayo de 1998,

H. Considerando los puntos 20, 21, 22 y 23 de la Carta Social adoptada por once Estados miembros en el Consejo Europeo de Estrasburgo celebrado los días 8 y 9 de diciembre de 1989, según los cuales la edad mínima de acceso al trabajo no debe ser inferior a la edad en la que cesa el período de escolaridad obligatoria ni, en cualquier caso, inferior a los 15 años; los jóvenes que ejerzan un empleo deben percibir una remuneración justa, y debe limitarse la duración del trabajo de los trabajadores de menos de 18 años,

I. Considerando la Directiva 94/33/CE del Consejo, de 22 de junio de 1994 ((DO L 216 de 20.8.1994, pág. 12.)), relativa a la protección de los jóvenes en el trabajo, en virtud de la cual los niños de menos de 15 años sólo pueden trabajar en un marco limitado de actividades culturales o deportivas o en programas combinados de formación/trabajo; los niños y adolescentes escolarizados sólo pueden trabajar 15 horas semanales por término medio fuera de las horas de clase; durante las vacaciones, este trabajo no puede superar 8 horas diarias, ni 40 horas semanales, y está prohibido el trabajo nocturno entre las 23.00 y las 7.00 o entre las 22.00 y las 6.00 horas,

J. Considerando que en algunos Estados miembros de la Unión Europea el trabajo de los niños va más allá de lo permisible, y considerando los informes alarmantes realizados por numerosas organizaciones de ayuda a la infancia que denuncian la explotación de la mayor parte de los 2 millones de niños que ocupan puestos de trabajo eventuales en el Reino Unido y estiman que 4 niños británicos de cada 10 trabajan entre los 11 y los 16 años y 2 de cada 3 entre los 15 y los 16 años, a menudo sin respetar los horarios autorizados, y que decenas de miles de niños efectúan trabajos forzados en los sectores de la manutención y de la construcción,

K. Considerando el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (Programa IPEC) de la OIT que pretende contribuir a la desaparición efectiva del trabajo infantil incitando a los Gobiernos a elaborar y a aplicar políticas y legislaciones nacionales respetuosas de las normas internacionales en materia de trabajo infantil, lanzar programas destinados a prevenir el trabajo infantil y suscitar una toma de conciencia para que se lleven a cabo acciones relativas al trabajo infantil,

L. Considerando las decenas de miles de presos y prisioneros políticos condenados a trabajos forzados y explotados laboralmente en el mundo,

M. Considerando que las empresas multinacionales ya no pueden eludir su responsabilidad en lo relativo a la violación de los derechos humanos en el trabajo practicada por sus filiales o sus proveedores en el extranjero, y que son cada vez más conscientes de que pueden desempeñar una función ejemplar en la propagación de mejores condiciones de trabajo, desde el punto de vista social, sanitario y ecológico,

N. Considerando que es necesario enmarcar en una estrategia global los instrumentos de ayuda a la inversión en países terceros financiados por el presupuesto comunitario (EC-IIP, AL-Invest, Asia-Invest, MED-Enterprise, MED-Partnership, CDI para los países ACP),

O. Considerando en este contexto que una nueva estrategia de la Comisión debería integrar a la vez los objetivos y compromisos internacionales y de ayuda al desarrollo de la Unión Europea, las normas sociales y medioambientales internacionalmente reconocidas y sus intereses legítimos en términos de reciprocidad, empleo y competitividad,

P. Considerando que la afirmación de los derechos fundamentales en los Tratados de la Unión Europea implica exigencias tanto respecto de los países desarrollados como de los países de reciente industrialización,

Q. Considerando que la liberalización de los intercambios a escala mundial exige hoy día que vaya debidamente acompañada de la política social y de la protección del medio ambiente,

R. Considerando el papel imprescindible desempeñado por las organizaciones sindicales y las ONG en lo relativo a la introducción de códigos de buena conducta para las multinacionales y las denuncias que pueden presentar tanto ante la OIT como ante el Comité SPG de la Comisión,

S. Considerando el papel esencial desempeñado por la OIT en materia de respeto de los derechos humanos en el trabajo, en particular a través del Comité de libertad sindical,

T. Considerando las prerrogativas del Comité de libertad sindical de la OIT, que examina las denuncias de infracción del principio de la libertad sindical, al margen de que los países acusados hayan o no ratificado los convenios afectados, ya que las denuncias pueden provenir tanto de las organizaciones de trabajo como de las organizaciones de empresarios del país interesado o de organizaciones internacionales de trabajadores o de empresarios,

U. Considerando que si la OMC toma en consideración el problema del medio ambiente, con el tiempo no podrá evitar, a través de relaciones reforzadas con la OIT, abordar el tema del respeto de las normas mínimas sociales y comerciales,

V. Considerando que las barreras comerciales unilaterales tienen efectos desestabilizadores a la hora de aceptar las normas globales,

1. Reconoce que el Reino Unido ahora ha aceptado la Carta Social, incluidas las recomendaciones para la protección de los jóvenes en el trabajo, y pide con insistencia que se progrese en este importante ámbito e igualmente que se proceda rápidamente a la ratificación del Convenio 138 de la OIT, así como del nuevo convenio relativo al trabajo forzado infantil;

2. Pide a Austria que finalicen lo más rápidamente posible las negociaciones de ratificación del Convenio 138 de la OIT; pide a Luxemburgo, a Irlanda y al Reino Unido que ratifiquen el Convenio 111 de la OIT;

3. Pide a la Comisión así como a los países miembros de la Unión Europea que hagan lo necesario, en el marco de las consultas habituales celebradas con los países de la AELC, para que Suiza ratifique los Convenios 138 y 98 e Islandia el Convenio 138;

4. Pide a la Comisión que tome en consideración el estado de ratificación, por los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea, de los convenios que forman parte de la Declaración de los principios fundamentales de la OIT;

5. Pide a los Estados miembros de la Unión, miembros de la OIT, que insistan para que el Comité de libertad sindical de la OIT amplíe estas prerrogativas a los demás convenios que forman parte integrante de la Declaración de los principios fundamentales;

6. Pide que el seguimiento de los países que no han ratificado los convenios de la Declaración de la OIT sea más estricto y que el informe anual incluya todos los convenios afectados en vez de uno solo;

7. Expresa su deseo de que, al igual que ocurre con Alemania, Bélgica, Francia y Luxemburgo, todos los Estados miembros participen de forma significativa en el Programa IPEC de la OIT;

8. Felicita a la Comisión por haber concedido, en diciembre de 1997, un millón de ecus al Programa IPEC para luchar contra el trabajo forzado de los niños en el Pakistán, haciendo posible así la participación de la Comunidad Europea en cuanto tal en ese importante programa; pide a la Comisión que continúe apoyando las iniciativas de la OIT tendentes a combatir el trabajo forzado y el trabajo peligroso o forzado de los niños;

9. Pide a la Comisión y al Consejo que den un apoyo político más decidido a la OIT, especialmente a su declaración relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, y que hagan todo lo que esté en sus manos para que se establezca una verdadera coordinación entre la OMC y la OIT, comenzando por el establecimiento inmediato de relaciones entre las dos secretarías, como ya se decidió en Singapur;

10. Insiste para que estas relaciones no se limiten a meros encuentros informativos y pide que, con el tiempo, todos los países miembros de la OMC ratifiquen la Declaración de los principios fundamentales de la OIT; desea que este asunto se trate cuando las dos organizaciones elaboren un documento común;

11. Expresa su deseo de que el apartado e) del artículo 20 del GATT, relativo al trabajo de los presos, incluya la Declaración de los principios fundamentales de la OIT;

12. Se congratula de la adopción por el Consejo, en marzo de 1998, del Reglamento relativo a la introducción de una cláusula incitativa en el sistema de preferencias generalizadas comunitario;

13. Constata, no obstante, que la erosión sustancial del margen preferencial del que se benefician, en el marco del SPG, los países en desarrollo, como consecuencia de las reducciones arancelarias derivadas de las rondas sucesivas, cuestionará con el tiempo la eficacia de la cláusula incitativa;

14. Pide al Consejo que haga todo lo necesario para que esta cláusula incitativa se aplique, sin discriminaciones, a todos los países en desarrollo beneficiarios de las preferencias arancelarias, incluidos aquellos a los que se aplica un tipo cero; al mismo tiempo, critica al Consejo por su rechazo a la propuesta de la Comisión en este sentido, y le pide que la tenga en cuenta en la próxima prórroga del SPG;

15. Pide al Consejo que haga todo lo necesario para aplicar la cláusula incitativa a los países andinos y de la América Central en la próxima prórroga del SPG;

16. Expresa su deseo de que, en las próximas rondas de negociaciones de la OMC, la Unión Europea aplique este planteamiento positivo, en lo que se refiere a la problemática del comercio y las normas sociales, concediendo un trato preferencial a los países que respeten las normas de la OIT;

17. Insta a la Comisión y a los Estados miembros de la UE a que en los órganos de decisión de la OMC aboguen por que, a la hora de valorar las solicitudes de ingreso, se tenga en cuenta el respeto de las normas sociales mínimas por parte de los países candidatos, como criterio de admisión en la OMC;

18. Se congratula de la acción de los interlocutores sociales europeos para el establecimiento de códigos de buena conducta en sectores tales como el sector textil;

19. Pide a la Comisión, y en particular a la DG V, que vayan más lejos y propongan la elaboración de un código de conducta mínimo, sobre la base de la Declaración de los principios fundamentales de la OIT y otras normas internacionales mínimas que sean de aplicación, que podría ser ratificado libremente por las multinacionales europeas; el código no establecería sanciones por el momento, pero se citaría el nombre de las empresas que se comprometieran en este sentido en el Diario Oficial de las Comunidades y en las páginas Internet de la Comisión; pide a la Comisión que trabaje en estrecha cooperación con los representantes de las empresas, los sindicatos y las ONG del Norte y del Sur en la elaboración y aplicación de estas propuestas; pide a la unidad de la DG V responsable de las relaciones con la OIT que supervise la aplicación de este código a través de una red que permita realizar consultas regulares con la Confederación Europea de Sindicatos, la UNICE y determinadas ONG; pide a la Comisión que informe al Parlamento de los resultados de dichas consultas;

20. Expresa su deseo de que se establezca una iniciativa europea para luchar contra el trabajo infantil en los países afectados que les ofrezca el apoyo necesario para aumentar la escolaridad y las posibilidades de formación profesional para niños y niñas;

21. Pide a la Comisión que, al estudiar las posibilidades de tal iniciativa, tenga en cuenta sobre todo los aspectos siguientes:

- los criterios de intervención,

- las modalidades y niveles de las ayudas,

- los criterios de financiación;

22. Propone que esta iniciativa se financie mediante los créditos del presupuesto comunitario así como mediante contribuciones de los organismos públicos, privados, sindicales, comerciales y caritativos de los Estados miembros de la Unión;

23. Aprueba la idea de que, en el marco del presupuesto 1999, el capítulo B7-600 relativo a las acciones comunitarias en favor de las organizaciones no gubernamentales cubra la creación de proyectos piloto que permitan compensar la pérdida económica que para las familias supone que sus hijos renuncien al trabajo;

24. Considera indispensable que figure una cláusula social no sólo en los acuerdos de comercio y de cooperación celebrados por la UE con países terceros, sino también en todos los convenios de financiación concluidos entre la Comisión y las empresas europeas que se beneficien de distintos instrumentos de fomento de las inversiones en países terceros;

25. Pide a la Comisión que presente al Consejo y al Parlamento, antes de enero de 2000, propuestas concretas para la puesta en práctica de los principios enunciados en la presente resolución;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros, así como a la OIT y a la OMC.