COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.05.1997 
COM(97) 238 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
Estado de desarrollo y futuras orientaciones 
CARE 
Banco de datos comunitario sobre los accidentes 
de circulación en carretera que provocan lesiones corporales 
Decisión del Consejo de 30 de noviembre de 1993 
(93/704/EC) 

índice 
1. INTRODUCCIÓN 3 
1.1 Motivo del informe 3 
1.2 Antecedentes del programa 3 
2. SITUACIÓN ACTUAL 4 
2.1 Concepto CARE 4 
2.2 Fase inicial 5 
2.3 Transmisión, acceso y validación de los datos 
2.4 Confidencialidad y seguridad de los datos 8 
2.4.1 Datos explícitamente declarados confidenciales 9 
2.5 Heterogeneidad de las definiciones y de las estructuras 9 
2.6 Resultados y conclusiones de los tres primeros años 9 
2.6.1 Operabilidad del banco de datos 10 
2.6.2 Homogeneidad de los datos 10 
2.6.3 Disponibilidad de los datos 10 
2.6.4 Confidencialidad y seguridad de los datos 10 
2.6.5 Cooperación con los Estados miembros 10 
2.6.6 Calidad de los datos 10 
2.6.7 Complejidad de los datos 10 
2.6.8 Publicaciones 
3. PERSPECTIVAS 11 
3.1 Hacia un sistema de información eficaz 11 
3.2 Política de utilización y de difusión de la información 
3.2.1 Acceso directo al banco de datos de referencia 13 
3.2.2. Acceso directo.al banco de datos de difusión 13 
3.2.3 Acceso a los cuadros tipo del sistema de información CARE 14 
3.2.4 Publicaciones 
3.3 Aspectos generales del desarrollo futuro de CARE 14 
4. CONCLUSIÓN 15 
ES/07/97/00950100.W00 (FR) 
1. Introducción 
1.1 Motivo del informe 
Todos los años, 45.000 personas pierden la vida y 1.500.000 resultan heridas en la Unión 
Europea a consecuencia de los accidentes de circulación por carretera, con un coste 
material estimado en alrededor de 150 millones de ecus. Desde 1984 se ha venido 
adoptando un gran número de medidas dirigidas a reducir los accidentes de circulación a 
escala comunitaria. Entre estas medidas, el Consejo adoptó una Decisión el 30 de 
noviembre de 1993 relativa a la creación de un banco de datos sobre los accidentes de 
circulación en carretera (93/704/CEE)1. 
Se partió de la base de considerar que tal banco de datos comunitario contribuiría a 
identificar y a cuantificar problemas de seguridad vial, evaluar la eficacia de las medidas 
de seguridad adoptadas, determinar la pertinencia de las acciones comunitarias y facilitar 
el intercambio de experiencias en este ámbito. 
El artículo 6 de la Decisión del Consejo dispone que la Comisión elaborará un informe 
de evaluación y de orientación del proyecto tres años después de la aplicación de la 
Decisión. 
1.2 Antecedentes del programa CARE 
A raíz de una Resolución del Consejo de 1984 en la que se reclamaban acciones 
comunitarias en el ámbito de la seguridad vial, el Parlamento Europeo solicitó la 
creación de un banco de datos comunitario de accidentes de carretera en el marco de la 
Resolución de 1986 sobre las medidas comunitarias dirigidas a reducir los accidentes de 
circulación.2 
En 1988 un grupo de expertos de la OCDE subrayó la necesidad de la "creación de un 
marco para bancos de datos estadísticos (desagregados) coherentes de tráfico y de 
accidentes de carretera". En 1989 la Comisión anunció la creación de un banco de datos 
de accidentes en su comunicación "Seguridad vial: una prioridad para la Comunidad". 
Dos años más tarde este concepto fue adoptado y clasificado como prioritario por un 
grupo de expertos de alto nivel (Informe Gérondeau, febrero de 1991). 
Basándose en un estudio de viabilidad llevado a cabo por la Comisión en estrecha 
colaboración con el gmpo de expertos gubernamentales, el Grupo de Alto Nivel de 
Seguridad Vial, en sus reuniones de los días 15 y 16 de octubre de 1992, confirmó la 
necesidad de crear tal banco de datos. 
En 1993, la Comisión presentó al mismo tiempo su Libro blanco sobre el desarrollo 
futuro de la política comunitaria de transportes y su Comunicación sobre un programa 
comunitario de seguridad vial, en donde esta cuestión se juzgó de nuevo prioritaria. En 
julio de 1993 presentó una propuesta de Decisión (COM (93) 348 final) al Consejo y al 
Parlamento Europeo3. El Consejo adoptó finalmente, el 30 de noviembre de 1993, la 
1 DOn°L 329, 30.12.1993. p-63 
2 DO n°C 68, 24.3.1986, p. 35. 
3 DO n°C 225, 20.8.1993, p.6. 
3 
propuesta para la creación"de*un banco deiiatos comunitario sobre los accidentes de 
circulación por carretera, denominado CARE. 
2. Situación actual 
2.1 Concepto CARE 
CARE consiste en un banco de datos comunitario sobre los accidentes de carretera que 
provoquen lesiones corporales, con exclusión de los accidentes que causen únicamente 
daños materiales. La principal diferencia entre CARE y la mayor parte de los demás 
bancos de datos internacionales existentes es su elevado nivel de desagregación, es decir, 
CARE contiene datos pormenorizados de accidentes individuales tal y como son 
recogidos en los Estados miembros. Esta estructura garantiza la máxima flexibilidad y 
potencial de análisis de la información contenida en el sistema y abre nuevas 
posibilidades en el ámbito del análisis de accidentes de carretera. 
En lugar de iniciar un largo proceso para definir y crear un banco de datos armonizado a 
escala comunitaria sobre accidentes de tráfico, sabiendo además que ello llevaría consigo 
cambios considerables para las administraciones nacionales (tales como la armonización 
de los partes de accidente, las definiciones y las metodologías de recogida de datos), el 
Consejo decidió, vista la propuesta de la Comisión, que los ficheros nacionales deberían 
integrarse en el banco de datos CARE en su forma original, una vez eliminados los 
elementos confidenciales que puedan llevar a la identificación de las personas y que 
debía diseñarse una estructura que haga los ficheros nacionales accesibles a escala 
comunitaria (véase figura 1). 
CARE 
Fase piloto del 01.04.1994 al 01.04.1997 
Banco de dalos de refereitcia 
Proveedor 
nacional 
de datos 
Leyenda de arriba a abajo y de izquierda a derecha: CARE, Fase piloto del 01.04.1994 al 01.04.1997. Datos de accidente 
desagregados - Proveedor nacional de datos. Banco de datos de referencia - Datos desagregados. Proveedor nacional de 
datos. 
2.2 Fase inicial 
La fase inicial de CARE comenzó efectivamente el 1 de abril de 1994 con la obligación 
para los Estados miembros de comunicar sus ficheros nacionales de los años 1991 y 
1992 a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (OSCE) antes del 31 de 
marzo de 1994. El cuadro 1 señala las fechas de transmisión de los diferentes ficheros 
nacionales anuales en el momento de la redacción del informe. 
Todos los Estados miembros envían en la actualidad sus ficheros de forma regular. Las 
estadísticas de Austria, Finlandia y Suecia de 1991 a 1995 se han incluido en el banco de 
datos CARE. 
Cuadro 1: Transmisión de los datos por los Estados miembros 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
1 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB) 
UK(NI*) Transmisión de datos 
2. Trim. 
94 
91 
91/92 
91 
91 
91 
91 
91 
91/92 
91/92 3. Trim. 
94 
92/93 
91/92 
92 
92 4. Trim. 
94 1. Trim. 
95 
91/92 
93 
92/93 
92/93 
91-93 
93 
93 
92 
93 2. Trim. 
95 
93/94 
94 
94 
93 
93 3. Trim. 
95 
94 
94 4. Trim. 
95 
93 
94 /. Trim. 
96 
94 
92-93 
94 2. Trim. 
96 
92-95 
94 
95 
95 
94 
95 
91-94 
95 3. Trim 
96 
91-94 
94 
94 4. Tnm 
96 
91 
95 
95 
95 
94 
91 
95 
95 
95 
*): Por razones técnicas, Irlanda del Norte y Gran Bretaña aparecen en listas separadas en las estadísticas 
El cuadro 2 muestra el grado de tratamiento de los datos enviados por los Estados miembros en 
CARE en el momento de la redacción del informe: 
Cuadro 2: Grado de tratamiento de los datos enviados por los Estados miembros en CARE 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
1 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB*) 
UK(NI*) 1991 
R 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1992 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 7993 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1994 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1995 
RC 
R 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
RC 
Leyenda : 
R ~ Datos recibidos 
r = Datos enviados en aplicación del Reglamento 1588/90 sobre la transmisión de datos confidenciales 
C = Datos introducidos en CARE 
c = Datos parcialmente introducidos en CARE (a la espera de datos definitivos) 
x » Datos no legibles 
*): Por razones técnicas Irlanda del Norte y Gran Bretaña aparecen en listas separadas en las estadísticas 
2.3 Transmisión, acceso y validación de los datos 
En función de los recursos disponibles, los Estados miembros han participado 
activamente en la creación de CARE y los nuevos Estados miembros se han integrado 
sin problemas gracias a su participación activa. 
La transmisión de los datos de accidente de los Estados miembros se realiza en la 
actualidad por medio de soportes electrónicos (cinta magnética o disquete) sobre la base 
de los ficheros anuales en un plazo máximo de nueve meses tras finalizar el año 
correspondiente. De este modo todos los años se introducen en el banco de datos CARE 
alrededor de 1,2 millones de accidentes. 
Los Estados miembros son responsables de la calidad de los datos nacionales de 
accidente que suministran y deben validar los resultados del tratamiento estadístico de 
sus datos una vez introducidos en el banco de datos CARE. Para acceder a los datos 
nacionales contenidos en CARE son necesarios un enlace de transmisión y un soporte 
lógico especializado. Todos los Estados miembros nombran expresamente una 
institución y notifican su identidad a la Comisión. Por lo general, los Estados miembros 
han asignado esa función a las oficinas nacionales de estadística. De este modo, la 
institución proveedora de los datos es igualmente la que valida el tratamiento de los 
mismos por parte de CARE. El proceso de validación, es decir, la confirmación de que 
la información producida por el banco de datos CARE es idéntica a los resultados 
obtenidos por los sistemas nacionales, se considera esencial para la fiabilidad de CARE. 
Una vez que el organismo designado ha validado sus "propios" datos nacionales en el 
sistema CARE, el Estado miembro concede el acceso a sus datos a todos los organismos 
nacionales designados, en una relación de reciprocidad. 
El cuadro 3 muestra los niveles de acceso que los Estados miembros (EM) habían 
alcanzado en CARE en el momento de la redacción del informe: 
Cuadro 3: Niveles de acceso de los Estados miembros 
Datos enviados 
Datos cambiados en 
CARE 
Conexión en línea 
Formación 
usuarios 
Pruebas 
Validación por EM 
Acceso concedido a otros 
EM 
Acceso recíproco 
instalado A 
S 
S B 
>/ 
^ 
^ 
^ 
^ D 
'*) DK 
S 
^ 
^ 
S 
S 
^ 
^ 
S E 
^ 
^ 
S 
Y 
y 
s 
s 
s F 
V 
s 
s 
s 
s 
s 
S 
y/ FIN 
^ 
S GR 
^ 
V 1 
V 
S 
S IRL 
S 
s 
s 
y 
s 
s 
</ 
s L 
s 
V 
s NL 
S 
V 
V 
S 
S 
Y 
s 
V p 
^ 
^ 
^ 
s 
Y 
s 
s 
s s 
s 
y UK 
(GB) 
^ 
S 
^ 
S 
S 
^ 
</ 
S UK 
(NI) 
^ 
S 
S 
S 
s 
s 
y 
s 
*) = de acuerdo con el Reglamento 1588/90 sobre la transmisión de datos confidenciales 
En el momento de redactar el informe, diez Estados miembros se habían conectado a 
CARE, principalmente con el fin de validar datos, como se indica en el cuadro 4. Los 
nuevos Estados miembros no figuran, ya que hasta hace pocos meses no se les pidió que 
enviaran sus datos y aún no han establecido una conexión de explotación con el banco 
de datos CARE. 
Cuadro 4: Acceso a CARE por parte de los Estados miembros por mctivr z ' ' Izció; 
(período de observación: 7 de febrero de 1995 a 12 de diciembre de 1996) 
E 
UK (GB) 
NL 
P 
F 
IRL 
B 
DK 
UK (NI) 
I 
L 
GR 
D 
Total: 
Comisión N" de conexiones 
abs. 
530 
210 
114 
89 
91 
30 
37 
25 
6 
14 
8 
0 
0 
1154 
2203 % 
46 
18 
10 
8 
8 
3 
3 
2 
-
1 
-
-
-
100% Duración de la conexión 
h 
51 
41 
30 
15 
10 
8 
6 
4 
2 
171 
392 min. 
36 
02 
16 
20 
21 
51 
39 
33 
23 
19 
22 
48 
30 sec. 
54 
38 
44 
6 
58 
30 
24 
28 
54 
36 
14 
26 
06 % 
30 
24 
18 
9 
6 
5 
4 
3 
1 
-
-
100% Tiempo CPU 
h 
2 
5 
9 
119 min 
28 
46 
38 
19 
3 
10 
4 
3 
1 
37 
39 sec 
32 
15 
38 
53 
23 
22 
26 
47 
50 
11 
2 
19 
37 % 
26 
61 
6 
3 
-
2 
-
-
-
-
-
100% 
2.4 Confidencialidad y seguridad de los datos 
El problema de la confidencialidad reside en saber si un usuario del sistema llega a 
identificar a las personas implicadas en un accidente. Teniendo en cuenta que en el 
sistema se introducen datos desagregados por unidad de accidente y por país, cualquier 
informe que el sistema elabore para un usuario final se presenta de forma agregada; por 
ejemplo, todos los accidentes por mes y por categoría de edad de las víctimas, y dado 
que el informe en cuestión contiene decenas, centenas o millares de víctimas, resulta 
imposible identificar a un individuo a través de tal informe. 
Además, los Estados miembros, en consulta con la Comisión, eliminan los datos 
considerados confidenciales de sus ficheros, es decir, cualquier información que permita 
identificar a un individuo (como la placa mineralógica de un vehículo, el nombre o la 
dirección de una persona) antes de enviar los ficheros a la Comisión. Si es necesario, el 
administrador del banco de datos CARE puede eliminar igualmente tales datos sensibles. 
Únicamente el administrador del banco de datos puede tener acceso a los registros 
originales de los datos transmitidos por los Estados miembros. Tras el tratamiento 
protegido de estos datos y en determinadas condiciones, los usuarios autorizados (y 
nombrados por cada Estado miembro) acceden a un banco de datos, denominado de 
referencia, que constituye un subconjunto de CARE y que contiene datos validados por 
los Estados miembros: de esta forma, ninguna información confidencial está a 
disposición de los usuarios del sistema CARE. 
Un usuario de CARE debe poseer una identificación de usuario válida y una contraseña. 
Para hacer imposible en la práctica el acceso no autorizado se han utilizado técnicas de 
codificación modernas. El procedimiento de solicitud de información se realiza en un 
entorno de menus, lo que impide a un usuario seleccionar una orden distinta de las 
autorizadas por el sistema CARE y previstas a tal efecto. 
De los debates con especialistas de los Estados miembros se desprende que las medidas 
citadas anteriormente garantizan en la práctica la confidencialidad, la seguridad y la 
integridad de los datos contenidos en el banco de datos CARE. 
2.4.1. Datos declarados explícitamente confidenciales 
Tal y como se indica en el cuadro 3, Alemania solicitó la aplicación del procedimiento 
definido en el Reglamento n° 1588/90 del Consejo sobre la transmisión de datos 
confidenciales. Actualmente se están desarrollando conversaciones con las autoridades 
alemanas para una integración rápida de los datos alemanes en el dispositivo de CARE. 
2.5 Heterogeneidad de las definiciones y de las estructuras 
Los datos que resultan de los informes de accidente contienen información detallada 
sobre la localización de los accidentes, las personas (víctimas) y los vehículos 
implicados, así como un conjunto de datos complementarios que abarcan desde detalles 
de la situación antes del accidente y los daños ocasionados a los vehículos hasta el tipo 
de carga de sustancias peligrosas. Los detalles suministrados y las definiciones y el 
número de variables varían considerablemente entre los Estados miembros, problema 
que ya se mencionó en el estudio de viabilidad del proyecto. 
Más arriba se ha dicho que el tratamiento de datos con tales definiciones y estructuras 
heterogéneas constituye un elemento esencial del buen funcionamiento de CARE. Por 
consiguiente, se han adoptado una serie de medidas organizativas que afectan al propio 
sistema para permitir la compatibilidad entre los datos nacionales de accidente sin pedir 
a los Estados miembros ningún tratamiento o adaptación de los datos. 
Los datos se hacen compatibles de tres formas: 
• La traducción de las definiciones de las variables de origen a un idioma común, en 
este caso inglés, hace que tales variables sean inmediatamente comparables, como 
"mes=enero", "día=domingo", etc. 
• En el caso de algunas variables, la compatibilidad está garantizada mediante la 
aplicación de normas matemáticas simples: la edad del conductor se obtiene bien 
interrogando la casilla "edad", por ejemplo "edad del conductor=31 ", bien mediante 
la casilla que contiene la fecha de nacimiento del conductor, es decir "fecha de 
nacimiento=05.10.1965". 
• "La homogeneización" de otras variables tales como los distintos valores de 
"condiciones de iluminación" o "estado de las carreteras" es un problema mucho más 
complicado. La viabilidad de "armonización" de datos heterogéneos ha sido 
demostrada por un consorcio de seis Estados miembros asociados en el marco del 
proyecto denominado CARE PLUS. El objetivo principal era establecer para finales 
de 1996 normas estructurales de transformación para variables importantes, cuyo 
número se limitó inicialmente a 28. Por otro lado, un segundo objetivo consiste en 
crear un diccionario de las definiciones de las variables y de los valores utilizados en 
los ficheros nacionales de los 15 Estados miembros. 
La intención de la Comisión no es proponer cambios de las definiciones contenidas en 
los bancos de datos de los Estados miembros, sino más bien establecer un conjunto de 
normas de transformación que deberán incluirse en el banco de datos CARE para 
aumentar la compatibilidad de los datos y mejorar de este modo el funcionamiento del 
sistema. No obstante, el resultado de estos esfuerzos determina un conjunto de variables 
comunes que podrían servir de referencia para las adaptaciones futuras a nivel nacional, 
si un Estado miembro lo desea. 
2.6 Resultados y conclusiones de los tres primeros años 
2.6.1 Operatividad del banco de datos 
La fase piloto de CARE comenzó el 1 de abril de 1994. Los problemas técnicos relativos 
al funcionamiento del sistema se resolvieron en un plazo de tiempo relativamente corto 
teniendo en cuenta la complejidad del proyecto. 
2.6.2. Homogeneidad de los datos 
El proceso de "homogeneización", es decir, el establecimiento en el interior del sistema 
CARE de normas de transformación entre los bancos de datos de los distintos Estados 
miembros, basado en la metodología elaborada por el grupo de estudio de CARE PLUS, 
progresa de manera alentadora. 
2.6.3 Disponibilidad de los datos 
Por primera vez en la actualidad se ha hecho posible la confección de informes por parte 
de CARE que ningún otro banco de datos puede suministrar. Por ejemplo, el Anexo II 
incluye, entre otras cosas, una comparación a escala comunitaria de la implicación de 
personas, por edad (año por año), en los accidentes de carretera, análisis que sólo es 
posible gracias a la utilización de datos nacionales desagregados. 
2.6.4 ( Confidencialidad y seguridad de los datos 
Desde el primer momento de su confección, se ha exigido un nivel muy alto en materia 
de confidencialidad de los datos y de seguridad general. Aunque CARE contiene datos 
nacionales muy detallados, es imposible que un usuario identifique a personas a través 
del banco de datos CARE. 
2.6.5 Cooperación con los Estados miembros 
La estrecha colaboración con el grupo de expertos gubernamentales de CARE 
desempeña un papel fundamental en el proceso de desarrollo de CARE, la función de los 
proveedores nacionales de datos es esencial tanto por lo que se refiere al funcionamiento 
actual y futuro como a la validación de los datos, es decir, la confirmación de que la 
información ofrecida por el sistema CARE refleja exactamente las cifras contenidas en 
los bancos de datos nacionales, así como la autorización para abrir datos nacionales 
anuales a los demás usuarios de forma recíproca. 
2.6.6 Calidad de los dalos 
El contenido de CARE refleja directamente el contenido de los bancos de datos 
nacionales. La calidad de cualquier análisis depende de este modo directamente de la 
calidad de los datos nacionales de accidente subyacentes suministrados, que a su vez 
dependen estrechamente de la metodología de recogida nacional. El índice de 
subrepresentación de los accidentes varía tanto en función del Estado miembro como de 
la gravedad de dichos accidentes. Además, existe un amplio margen de interpretación 
para determinadas variables, por ejemplo "gravedad del accidente = desconocida". Las 
causas del accidente, cuando existe información sobre las mismas, son más bien 
subjetivas y en caso de utilizarse esta variable debe hacerse con gran precaución. 
2.6.7 Complejidad de los datos 
Se ha desarrollado un sistema de acceso de sencilla utilización que permite una fácil 
confección de informes agregados sobre la base de datos de accidente desagregados. No 
10 
obstante, existe el riesgo, para un usuario poco avezado, de una interpretación errónea de 
lo que el sistema produce. Para contrarrestarlo, los usuarios del banco de datos CARE 
deberían poseer un cierto conocimiento de la arquitectura del sistema y de las estructuras 
heterogéneas de los datos con las que se ha concebido CARE. Es necesaria una 
formación adecuada de los usuarios de CARE para garantizar la validez de los resultados 
obtenidos por la base de datos CARE, tal y como existe en el momento de redactar este 
informe. 
2.6.8 Publicaciones 
De acuerdo con los Estados miembros, los proveedores de datos, la Comisión y los 
Estados miembros han acordado no difundir las estadísticas que se elaboren con CARE 
durante la fase piloto del proyecto. 
3. Perspectivas 
3.1 Hacia un sistema de información eficaz 
Tal y como se señala en el punto 2.5 debería mejorarse la "homogeneización" de los 
datos de accidente del sistema CARE. El apoyo y la cooperación de los Estados 
miembros desempeñarán un papel fundamental en este proceso que, en un primer 
momento, hará posible un grado de compatibilidad elevado de los datos de accidente que 
figuran en la base CARE. 
Sin embargo, y tras esta etapa, la incompatibilidad inherente de algunos datos de 
accidente nacionales puede constituir una fuente de errores de interpretación a la hora de 
establecer análisis comparativos internacionales si no se tiene en cuenta su propio 
contexto y principalmente las condiciones de tráfico. La solución de este problema debe 
considerarse prioritaria para el desarrollo de cualquier sistema futuro con el que se desee 
ofrecer una información válida a sus usuarios. 
Para conseguirlo, debería ponerse a disposición de los usuarios información sobre CARE 
con el fin de permitir comparaciones pertinentes y mejorar el potencial de análisis de los 
accidentes de carretera a escala comunitaria. Esta información complementaria podría 
incluir: 
• datos de exposición al riesgo, como por ejemplo: 
• vehículos - km. 
• parque de vehículos 
• pasajeros - km. 
• población 
• características de la red viaria, etc. 
• resultados de estudios en profundidad sobre las causas de los accidentes y las heridas 
• medidas de seguridad vial aplicadas por los países, su nivel de control, resultados 
de estudios sobre la eficacia de las distintas medidas y acciones, etc. 
• etc. 
Tal información complementaria puede conducir a un sistema de información (véase figura 2) 
compuesto por un conjunto de distintas fuentes de datos que serían tratadas como ficheros 
satélite, conectados al banco de datos CARE y formando el núcleo de base. Además, se pondría a 
11 
disposición de los usuarios un glosario completo en el que figurarían las definiciones de las 
variables nacionales, de las normas de transformación integradas en el sistema y de otras 
informaciones escritas que desempeñan un papel esencial en el estudio comparativo. 
El desarrollo de tal sistema de información facilitaría un enorme progreso en ámbitos como el de 
la calidad y disponibilidad de los datos de accidentes para el análisis de los problemas de 
seguridad vial. Problemas como el de la falta de registro de accidentes no pueden resolverse a 
corto plazo, pero evaluando la amplitud del problema e introduciendo esta dimensión en CARE, 
se garantiza su toma en consideración sistemática y analítica por el sistema. Lo mismo ocurre 
con la disponibilidad y los diferentes métodos de evaluación de los datos de exposición y de las 
demás informaciones conexas. 
El sistema de información de 
seguridad vial CARE 
Proveedor 
nacional 
de datos 
& 
(Usuarios \ 
autorizados I Usuarios 
expertos Cualquier 
J 
Leyenda, de arriba a abajo y de izquierda a derecha: Sistema de información de seguridad vial CARE. Datos de accidente desagregados -
Proveedor nacional de datos. Datos de exposición. Causas de accidente / de heridas. Medidas de seguridad vial. Glosario (normas de 
transformación etc.) Banco de datos de referencia. Datos desagregados. Banco de datos de difusión. Datos desagregados. Cuadros tipo. 
Ficheros complementarios. Proveedor nacional de datos (usuarios autorizados). Usuarios expertos. Cualquier usuario. 
Figura 2: el sistema de información de seguridad en carretera CARE 
12 
3.2 Política de utilización y de difusión de la información 
El alto nivel de protección de la confidencialidad y de la seguridad de los datos del sistema 
actual, es decir la inaccesibilidad a los datos personales junto con el control de los 
procedimientos de acceso, deberán seguir siendo una pieza clave de la base de datos CARE. 
Los procedimientos para permitir el acceso a CARE y las formas de difusión de la información 
deberán considerarse en su conjunto: interrogar el banco de datos CARE es fácil para quien tiene 
acceso al mismo, pero interrogar adecuadamente es una tarea complicada si quiere evitarse el 
riesgo de falsa interpretación. Únicamente usuarios experimentados y con un buen conocimiento 
de las estructuras de los datos nacionales y definiciones pueden explotar los datos de la base de 
referencia CARE en toda su extensión (con todo detalle). 
Los criterios de acceso al futuro sistema de información de seguridad vial, así como el tipo y el 
contenido de la información disponible serán determinantes del grado de utilización del sistema. 
Un sistema cerrado y reservado únicamente a los servicios administrativos de los Estados 
miembros limitaría inútilmente su potencial de rendimiento en el campo de la investigación en 
materia de seguridad vial en la Comunidad, mientras que un sistema bien concebido con niveles 
de información útiles y variados, abiertos a diferentes grupos de usuarios, con diferentes niveles 
de acceso, permitiría alcanzar un nivel de explotación óptimo. 
Con independencia del sistema de que se trate, y en relación con los considerandos de la 
Decisión 93/704/CE del Consejo de 30 de noviembre de 1993, los datos referidos a personas 
identificares serán tratados de conformidad con la legislación vigente sobre protección de datos. 
La política de difusión de información deberá ir dirigida al mayor número posible de usuarios en 
las mejores condiciones posibles, y ello velando por no perjudicar las fuentes de financiación 
existentes de los proveedores nacionales de datos. 
3.2.1 Acceso directo al banco de datos de referencia CARE 
En la actualidad, los proveedores de datos de los Estados miembros son los únicos organismos 
autorizados para acceder al banco de datos de referencia CARE, que contiene los únicos datos de 
accidente del nivel más detallado. No obstante, su interés por aprovechar datos internacionales 
puede ser limitado. Por consiguiente, debería considerarse la ampliación del acceso, por ejemplo 
a una institución por Estado miembro, y designada por éste, que esté directamente implicada en 
la seguridad vial para una óptima utilización del banco de datos de referencia.. El proveedor de 
datos nacionales en CARE continuaría desempeñando una función clave en el proceso de 
validación de los datos nacionales en CARE, a menos que el Estado miembro opte por delegar 
esta función a otra entidad. En determinadas condiciones, estas instituciones acreditadas podrán 
entregar informes estadísticos de accidente a otros usuarios. 
3.2.2 Acceso directo al banco de datos de difusión 
De acuerdo con los Estados miembros, podrá crearse un subconjunto del banco de datos de 
referencia CARE, llamado banco de datos de difusión y que contiene datos desagregados con un 
alto grado de comparabilidad con el fin de ofrecer un acceso más amplio a la comunidad 
profesional que trabaja en el ámbito de la seguridad vial. También la utilización correcta de este 
banco requerirá un conocimiento adecuado, pero no será necesario un conocimiento en 
profundidad de las definiciones y de las estructuras. Esta parte del sistema de información de 
CARE podrá servir de interfaz flexible a una amplia gama de usuarios expertos cuyas demandas 
varían en función de las distintas líneas de investigación y cuyas necesidades no se ven 
suficientemente cubiertas por las estadísticas internacionales disponibles hoy en día. 
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En un primer momento, cl banco de datos de difusión podría limitarse a la información relativa a 
los accidentes mortales, lo que garantizaría al mismo tiempo una gran calidad y un alto grado de 
disponibilidad de los datos en cuestión y resolvería el problema del déficit de datos relativos a 
accidentes con heridos. Además, la cantidad de datos que deberían tratarse sería únicamente una 
fracción (alrededor de 1/30) de los datos comunitarios de origen que incluyen todos los 
accidentes corporales, como ocurre con el banco de referencia CARE. De este modo se rebajaría 
el tiempo de respuesta, lo cual constituiría una ventaja apreciada por los usuarios. 
3.2.3 Acceso a los cuadros tipo en el sistema de información CARE 
Una muestra de cuadros tipo actualizada periódicamente, de acuerdo con los Estados miembros, 
podrá ser directamente accesible. Una interfaz interactiva podrá orientar al usuario a través de la 
información disponible. Podrá concederse un amplio acceso a esta parte del sistema. 
3.2.4 Publicaciones 
Cabe prever la publicación periódica de cuadros tipo tanto en la forma clásica, impresos en 
papel, en formato electrónico por Internet o CD-ROM o por las vías usadas normalmente por 
EUROSTAT. Tales estadísticas agregadas estándar, cuyos contenidos estarán avalados por los 
Estados miembros, deberán satisfacer la demanda de la mayor parte de los usuarios, al tiempo 
que mantener criterios de calidad. Tales cuadros podrán suministrarse igualmente a otras 
organizaciones internacionales como la Comisión para Europa de las Naciones Unidas 
(CEPE/ONU) o la Conferencia Europea de Ministros de Transporte (CEMT) en el marco del 
acuerdo de cooperación entre estas organizaciones internacionales. 
3.3 Aspectos generales del desarrollo futuro de CARE 
La variedad de servicios que podrá ofrecer el futuro sistema de información CARE permitirá un 
nuevo enfoque en materia de análisis de datos de accidentes comunitarios para responder de este 
modo a las necesidades de los distintos grupos de usuarios y que van de las actividades 
científicas de investigación en el sector de la seguridad vial a las publicaciones generales. 
Además, el sistema de información CARE no será únicamente un instrumento útil para el 
análisis de los accidentes. También facilitará el intercambio de información en el ámbito de la 
seguridad vial al servir de plataforma para los órganos consultivos, las instituciones y 
autoridades, la industria y las asociaciones del ámbito de la seguridad vial tanto a escala local, 
regional, nacional o comunitaria. La política comunitaria de transporte se beneficiará igualmente 
de los instrumentos integrados en el sistema de información CARE. 
Al formar parte la Decisión del Consejo (93/704/CE) de lo dispuesto en el Acuerdo sobre el 
Espacio Económico Europeo, la integración de los ficheros estadísticos de Islandia, Liechtenstein 
y Noruega debe realizarse en un futuro próximo, dado que tal integración fue incluida en el 
Acuerdo EEE por la Decisión 7/94 del Comité Mixto de 21 de marzo de 1994. 
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4. Conclusión 
Sobre la base de la experiencia adquirida durante la aplicación de la Decisión del Consejo sobre 
la creación del banco de datos CARE, se puede concluir que los resultados de la fase piloto 
fueron positivos, tal y como se recoge en el capítulo 2. 
Las perspectivas futuras del banco de datos CARE, descritas en el capítulo 3, y en concreto su 
evolución hacia un sistema de información de seguridad vial, son prometedoras para la 
comunidad a la que afectan los temas relacionados con la seguridad vial y se integran en el 
marco de las preocupaciones y de los objetivos de la Decisión del Consejo de 1993. 
La cooperación con los Estados miembros, especialmente a través del grupo de expertos 
gubernamentales de CARE, deberá continuarse y reforzarse ya que desempeña un papel esencial 
en la gestión del banco de datos comunitario y en la calidad de los datos, así como en el 
desarrollo de una política de acceso y de explotación de los datos procedentes de CARE. 
La Comisión informará regularmente al Grupo de Alto Nivel de Seguridad Vial de los 
representantes gubernamentales de los Estados miembros sobre la evolución del sistema de 
información CARE. 
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ISBN 92-78-19851-X 
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