11. Encarga a su Delegación interparlamentaria para las Relaciones con los Países del Magreb que
aborde el problema de los derechos humanos en Túnez y las consecuencias económicas y sociales del
Acuerdo de Asociación con ocasión de su próxima reunión, y que asocie a la misma a representantes de
la sociedad civil;
12. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a la Dele-
gación interparlamentaria para las Relaciones con los Países del Magreb y la Unión del Magreg Árabe y a
los socios mediterráneos de la Unión Europea.
11. Reconstrucción de Centroamérica
A5-0133/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la comunicación de la Comisión al Consejo yal Parla-
mento Europeo relativa a un Plan de Acción comunitario para la reconstrucción de Centroamérica
(COM(1999) 201 8dash C5-0111/1999 8dash 1999/2114(COS))
El Parlamento Europeo,
Odash Vista la comunicación de la Comisión (COM(1999)201 Odash C5-0111/1999,Odash Vista susresolucionesde 16de enero de1997sobrelaComunicación de laComisiónal Consejoy al
Parlamento Europeo «Unión Europea-América latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de
la asociación 1996-2000»(COM(95)495 Odash C4-0489/95) y sobre la Comunicación de la Comisión alConsejorelativaalarenovacióndeldiálogodeSanJoséentrelaUEyCentroamérica(COM(95)600OdashC4-0102/96)(
1),
Odash Vista su resolución de 19 de noviembre de 1998sobrela situación en América Central y lasacciones
de la Unión Europea(2),
Odash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,Odash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y
Política de Defensa y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación así como de la Co-misión de Presupuestos y de la Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía
(A5-0133/2000),
A. Considerando que ha transcurrido más de un año desde que el huracán Mitch asoló los cuatro países
de la región centroamericana,
B. Considerando que, a pesar de los progresos realizados en los países de Centroamérica antes de la
catástrofe del Mitch, las bolsas de pobreza subsistentes en gran parte de ellos son desproporcionadas
y que, por lo tanto, la lucha contra la pobreza es el objetivo prioritario de toda acción de recons-
trucción,
C. Considerando que la Comisión debería participar plenamente en el Grupo de Seguimiento de Esto-
colmoy desempeñar un papel coordinadorde losesfuerzos de reconstrucción y, de esta forma,evitar
la atomización, uso partidista y utilización fraudulenta de las ayudas,
D. Considerando que el incremento de la asistencia de la Unión Europea a otras regiones del mundo no
deberá condicionar de antemano su apoyo a la reconstrucción y la rehabilitación en Centroamérica,
E. Constatandoel escaso porcentaje de la cuantía recibida en relación con lo prometido por losdiversos
gobiernos o entidades financieras, que en algunas ocasiones sólo alcanza un 5%, y que la ayuda
comunitaria a la reconstrucción, dejando aparte la de emergencia, empezará a desembolsarse en elcurso de este año,
F. Lamentandoelaumentode latensiónpolítica y militar entre Hondurasy Nicaragua comoconsecuen-
cia de antiguas disputas sobre la soberanía de ciertas zonas marítimas,
(1) DO C 33 de 3.2.1997, pp. 86 y 91, respectivamente.
(2) DO C 379 de 7.12.1998, p. 272.1.3.2001 ES C 67/297 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de junio de 2000
G. Considerandolaconveniencia dequelaUniónysusEstadosmiembrosaumentenprogresiva ysustan-
cialmenteelvolumendelaayudaalareconstrucciónyaldesarrollodelaregióncentroamericana con
carácter adicional,
H. Considerando que una parte significativa de la ayuda de la UE y de los Estados miembros debe desti-
narse al fomento de la cualificación laboral de los países afectados, objetivo importante para el desa-rrollo de los mismos,
I. Considerandoque, por efecto del huracán, hay unos 10000 desplazadosen la región que están nece-
sitados de especial atención,
J. Considerando que una de las principales rémoras que traba el desarrollo de estos países es la terrible
deuda externa, que, según el Banco Mundial, ascendía a 17000 millones de dólares USAen 1998,
1. Manifiesta su apoyo a la propuesta de la Comisión sobre el Plan para la reconstrucción de Centroa-
mérica, que se enmarca en una estrategia de desarrollo sostenible encaminada a resolver los problemas
estructurales que existían ya en la región y que el huracán Mitch no ha hecho más que agravar;
2. Subraya que la reconstrucción debe favorecer el proceso de integración regional a fin de conseguir
una efectiva interrelación de los recursos naturales y los sistemas productivos de los países de la región;
estima necesario, por lo tanto, que la Unión Europea brinde el apoyo adecuado para impulsar y fortalecer
esa integración regional en Centroamérica;
3. PidealaComisiónqueseestablezcanlosmecanismosnecesariosparareducirlavulnerabilidaddelos
sectores y grupos más débiles y así aumentar su capacidad para hacer frente a posibles desastres futuros;
4. Establece que ladisminucióndelapobreza ylaerradicación delaextrema pobrezadebeserobjetivo
prioritario de la Unión en todossus programas de ayuda, a través de la reconstrucción de infraestructuras
de comunicaciones, energéticas, viarias, productivas, rurales y comunitarias;
5. Pide a la Comisión que conceda una atención especial a la promoción de la concertación entre los
gobiernosylasociedadcivil,elfomentogeneraldelaparticipación delamujerenigualdaddecondiciones
ylaproteccióndeloselementosculturalesyreligiosos,deltejidosocialdelascomunidadesindígenasydel
medio ambiente;
6. SubrayaenestecontextoquelaAgenda21hareconocidoelpapelparticularmenteimportantedelas
comunidades indígenas y su activa participación en el proceso del desarrollo sostenible; considera, por
tanto, vital tener en cuenta los conocimientos locales para diseñar y poner en práctica las medidas dereconstrucción;
7. InstaalaComisiónapropugnar queelprocesodereconstrucciónseconvierta enuneslabónimpor-
tantedeunamplioesquemadedesarrolloamedioylargoplazodelaregión.Estavinculaciónentreayuda,
rehabilitación, desarrollo y prevención debe presidir tanto la actuación de los gobiernos implicados como
la integración de las contribuciones de los países donantes y la intervención de la UE;
8. Señala que el elevado número de catástrofes naturales que han ocurrido en estos últimos tiempos
debe atribuirse, en opinión de muchos expertos, a las alteraciones climáticas motivadas por la contamina-ción ambiental provocada principalmente los países industrializados; destaca que casi todos los expertos
opinan que se registrará un aumento de tales catástrofes naturales en los próximos años y decenios, si no
se reducen drásticamente las emisiones de gases causantes del efecto invernadero, perjudiciales para el
clima;
9. Recomienda que las estrategias de reconstrucción y desarrollo tengan en cuenta la necesidad de que
las intervenciones se atengan a la lógica de la sostenibilidad ambiental, restaurando las cuencas hidrográ-ficasafectadas,evitandolaerosiónporsobreexplotación,conjugandolasdiversasactividadeseconómicasy
socialesdesdeunaópticaintegralyderespetomedioambientalmedianteunadiversificaciónmásampliade
las exportaciones de los países de Centroamérica,;
10. Considera necesario reconocer la prevención y previsión de los desastres naturales como elemento
claveparaalcanzareldesarrollosostenible,especialmenteteniendoencuentalosefectosdedesertizacióny
aumento del nivel de los mares producidos por el calentamiento global;C 67/298 ES1.3.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de junio de 2000
11. Solicita, en este orden de ideas, que la UE y sus Estados miembros ratifiquen de inmediato el Pro-
tocolo de Kyoto para la reducción de los gases causantes del efecto invernadero;
12. Recuerda la importancia que tiene la aplicación de políticas de protección medioambiental activas
en lospaíses afectados e insta a la Comisión a que efectúe los pasos necesarios para que la protección del
medio ambiente sea un programa específico de la reconstrucción de Centroamérica;
13. Solicita del Grupo de Seguimiento de Estocolmoel aumentode lacoordinaciónde lasayudas entre
los organismos de cooperación, y pide que la Comisión, que desempeña el papel principal en las activida-
des de reconstrucción de toda la región, participe plenamente en las actividades de coordinación; ello
requiere el estatuto de miembro del Grupo de Seguimiento de Estocolmo;
14. Solicita que la Comisión se integre oficialmente en el Grupo de Seguimiento de Estocolmo y que,
desde esa posición, propugne una mayor coordinación de las ayudas a la zona;
15. Insisteenlanecesidaddeefectuar unabuenacoordinaciónycontroldelosdiversosrecursosquese
dirigen a Centroamérica de cara a obtener la máxima efectividad; advierte, en este sentido, del riesgo que
supone la gestión de la ayuda comunitaria por diferentes servicios en el mismo seno de la Comisión;
16. Considera imprescindible la realización de auditorías internas y externas por parte de las institucio-
nes competentes;
17. Acoge favorablementelainiciativa de laUEde limitar elriesgo de fraude ycorrupción mediante su
decisión de ser el único responsible de la planificación, la aplicación y el seguimiento de la ayuda propor-cionada a través de la correspondiente línea presupuestaria;
18. Acogefavorablementeyrespaldalainiciativa propuestaporelGrupodeSeguimiento deEstocolmo
de un seguimiento continuado de losesfuerzos de reconstrucción con el fin de evitar el uso fraudulento e
ineficaz de los fondos;
19. Insta a la Comisión y al Consejo a que adopten las medidas necesarias para que toda la ayuda
destinadaa Centroamérica se caracterice por la transparencia yla buena gestión delosrecursos asignados;
20. Reafirma la necesidad de realizar inversiones inmediatas en educación acelerada, formación técnica
y capacitación de losrecursos humanos y laborales, especialmente de aquellos que pertenecen a los secto-res vulnerables, con respeto y apoyo a los conocimientos, tradiciones, cultura y lenguas de los pueblos
indígenas,querepresentan lamayoríaenmuchasdelasregiones afectadas,adquiriendoasíespecialimpor-
tancia la reforma y la adaptación de los sistemas educativos a las necesidades actuales de estas sociedades;
21. Insta a la Comisión y al Consejo a establecer los pilares para la solución del eterno problema de la
deuda y a contribuir a respaldar:
a) la condonación total e inmediata de la deuda no comercial,
b) lacondonacióninmediata delmáximode ladeudacomercial, siguiendo losbaremosdelClubde París
y
c) la constitución de fondosde contrapartida para la reconstrucción y políticas sociales;
22. Pide a la Comisión que presente propuestas dirigidas a aumentar el presupuesto aprobado para la
ayuda a la reconstrucción, recordando que la consignación anual de los créditos en el presupuesto de la
Unión Europea en favor de la reconstrucción de Centroamérica (B7-313) será decidida por la autoridad
presupuestaria teniendo en cuenta la dotación financiera plurianual y de acuerdo con los principios debuena gestión financiera;
23. Insta a la Comisión a que presente a corto plazo un balance detallado de lo que se ha hecho hasta
ahora, señalando la cantidad de fondos, su destino, la gestión de los mismos y las reformas realizadas, así
como las empresas encargadas de realizar obras de reconstrucción;1.3.2001 ES C 67/299 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de junio de 2000
24. Estimaigualmente conveniente que laComisión,dentrodelplanestratégico dereconstrucción, pro-
pongamedidasencaminadasaincrementar loscréditosdelBancoEuropeodeInversionesaestaregión,así
como a intensificar al máximo toda clase de intercambios comerciales entre la región y la Unión;
25. Considera imprescindible que el proceso de canalización y adecuación de la ayuda tenga en cuenta
la experiencia de las instancias administrativas, ONGs y organizaciones sindicales y políticas locales;
26. Solicita información sobre la aplicación práctica, la experiencia y los resultados obtenidos anterior-
mente con la integración de cuestiones relativas al género en los programas;
27. Recuerda que losgastosadministrativos ligados a la ejecución del Plan de Acción comunitario para
lareconstruccióndeCentroaméricaysugestióndebenrealizarsedeacuerdoconlosprincipiosestablecidos
por el Parlamento en materia de redistribución, de descentralización y de asistencia técnica a la Comisión,
respetando los acuerdos concluidos en el marco de la reforma en curso de la Comisión;
28. Expresa su preocupación por los retrasos acumulados en la realización efectiva del Plan de Acción
comunitario para la reconstrucción de Centroamérica e insta a la Comisión Europea a que proceda a
arbitrar losrecursoshumanosadecuadosparallevaracabodemanerasatisfactoriadichoplan,sindilación
alguna o reducción del importe acordado;
29. Considera decisivo para el éxito del programa dotarlo del personal necesario para su gestión, es
decir, unmínimode6funcionariosdelaComisiónasistidosporespecialistastécnicoseuropeosypersonal
local con los necesarios conocimientos de fondo;
30. Considera imperativo dotar a la Comisión de los recursos humanos necesarios para la realización
correcta del programa regional para la reconstrucción de Centroamérica, en consonancia con su nivel de
complejidad, sus ambiciosos objetivos y la necesidad de llevar a cabo una gestión correcta y transparente;
enestesentido,destacaunavezmáslaurgencia dellevaracabounarevisióndelosnivelesdepersonalde
las DG RELEX, en particular el personal con experiencia en los ámbitos relacionados con el desarrollo
social; estima indispensable que los medios personales y materiales de la Comisión, tanto en la zona
como en los servicios centrales, se incrementen de forma significativa;
31. Dasuapoyoenconsecuenciaalaopción1propuestaporlaComisión;encasodeimposibilidadde
llevaracabotalopciónporfaltaderecursoshumanossuficientes acortoplazo,podría considerarsecomo
válida laopción 2mediante lacontratación deexpertos europeos altamentecualificados enlossectoresde
intervencióndelProgramaydeagenteslocales,todoellofinanciadoconcargoalaparteBdelpresupuesto
comunitario; además,para realizar lastareas que competen alospoderespúblicos,este dispositivodebería
reforzarse con seis funcionarios comunitarios con cargo a la parte Adel presupuesto;
32. Acoge con satisfacción la decisión adoptada por la Comunidad el 21 de diciembre de 1998 de
prorrogar hasta el 2002 el régimen de preferencias especiales para las exportaciones centroamericanas,
ampliando el régimen arancelario cero para todoslos productos industriales;
33. Propone que se concedan a los países centroamericanos más facilidades para el acceso de sus pro-
ductos a los mercados de la UE, por ejemplo en el marco del sistema de preferencias generalizadas o
mediante la reforma del reglamento de la UE que organiza el mercado del plátano, con lo que, en lugar
de promocionar una agricultura orientada a la exportación y basada en monocultivos, se fomentaría espe-cialmente el acceso de aquellos productosque se cultivan en condiciones ecológicamente sostenibles, con-
tribuyendo a través del comercio a la prevención de futuras catástrofes;
34. Recomienda a Honduras y Nicaragua, en lo que hace a sus disputas territoriales, que esperen la
sentencia del Tribunal Internacional de Justicia y las recomendaciones del Mediador de la OEAy se abs-
tengan, entre tanto, de cualquier acción que pueda aumentar la tensión en la zona; en este sentido,
recuerda que un enfrentamiento de carácter militar en la región impediría la aplicación del programa dereconstrucción y desarrollo;
35. Insta a Honduras y Nicaragua a que adopten compromisos formales de no agresión en la solución
pacífica delconflicto,entantoquelasentenciadelTribunalInternacionaldeJusticianoseaefectiva,conel
fin de poder hacer llegar la ayuda de la Unión a la reconstrucción de las zonas afectadas por el huracán;C 67/300 ES1.3.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de junio de 2000
36. RecuerdaqueunproblemaquepersisteenCentroamérica,yqueconstituyeungraveobstáculopara
el desarrollo, es el de las minas antipersonas; considera, por consiguiente, que es importante destinar fon-
dos específicos a los programas de desminado;
37. Acoge favorablemente la decisión de la Comisión de informar al Parlamento Europeo y a los Esta-
dos miembros con una periodicidad anual sobre el avance en la aplicación del programa y de realizar un
seguimiento estrecho de toda evolución ulterior en la región;
38. EncargaasuPresidentaquetransmitalapresenteresoluciónalConsejo,alaComisión,alosEstados
Miembros y a los Gobiernos de Honduras, Nicaragua, Guatemala, El Salvador y Costa Rica.
12. Procedimientos de asilo
A5-0123/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el documento de trabajo de la Comisión titulado
«Para establecer unas normas comunes sobre los procedimientos de asilo» (SEC(1999) 271 8dash
C5-0157/1999 8dash 1999/2148(COS))
El Parlamento Europeo,
Odash Visto el documento de trabajo de la Comisión (SEC(1999)271 Odash C5-0157/1999),
Odash Vistos los artículos 61 y siguientes del Título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Odash Vistos los artículos 2 y 6 del Tratado de la Unión Europea,Odash VistoelConvenioEuropeo para laProteccióndelosDerechosHumanosylasLibertades Fundamenta-
les, de 4 de noviembre de 1950,
Odash Vista la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio de 1951, modifi-
cada por el Protocolode Nueva York de 31 de enero de 1967,
Odash Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, de 10 de diciembre de 1948,Odash VistoelConveniodelasNacionesUnidascontralatorturayotrostratosopenascrueles,inhumanasy
degradantes, de 10 de diciembre de 1984,
Odash Vista laResolucióndelConsejo,de 20de junio de 1995,relativa a lasgarantías mínimas aplicables al
procedimiento de asilo(
1),
Odash Visto el Convenio de Dublín, de 15 de junio de 1990, relativo a la determinación del Estado respon-
sable del examen de las solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros de las ComunidadesEuropeas,
Odash Visto el Plan de acción adoptado por el Consejo Europeo de Viena de los días 11 y 12 de diciembre
de 1998 sobre la mejor manera de explicar las disposiciones del Tratado de Amsterdam relativas a lacreación de un espacio de libertad, seguridad y justicia(
2),
Odash VistaslasconclusionesdelConsejoEuropeodeTamperedelosdías15y16deoctubrede1999y,en
particular, las conclusiones no2, 3, 4, 8 y 11 a 27,
Odash Vistas las resoluciones precedentes sobre inmigración y asilo,Odash Vistas las deliberaciones en curso sobre la creación de una Carta de los derechos fundamentales de la
Unión Europea,
Odash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
Odash Vistos el informe de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos
Interiores y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior (A5-0123/2000),
(1) DO C 274 de 19.9.1996, p. 13.
(2) DO C 19 de 23.1.1999, p. 1.1.3.2001 ES C 67/301 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 15 de junio de 2000