29. 4. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 113/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
TRIBUNAL DE CUENTAS 
DICTAMEN N° 1/91 Y OBSERVACIONES DEL TRIBUNAL DE CUENTAS 
sobre el proyecto de reglamento financiero aplicable al séptimo Fondo Europeo de Desarrollo 
(91/C 113/01) 
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su artículo 206 bis (4), 
Visto el Cuarto Convenio ACP-CEE, firmado en Lomé el 
15 de diciembre de 1989, 
Visto el Acuerdo Interno relativo a la financiación y a la 
gestión de las ayudas de la Comunidad, firmado en Bruselas 
el 16 de julio de 1990 y, en particular, su artículo 32 que 
prevé la consulta al Tribunal de Cuentas, 
Visto el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 
aplicable al Presupuesto General de las Comunidades 
Europeas (*), 
Visto el Dictamen n° 1/89 del Tribunal de Cuentas sobre la 
propuesta de Reglamento del Consejo por el que se 
modifica el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 
1977 (2), 
Vista la petición del Consejo, de 26 de octubre de 1990, 
solicitando un dictamen del Tribunal de Cuentas sobre el 
proyecto de reglamento financiero aplicable al séptimo 
FED, 
HA APROBADO EL DICTAMEN Y LAS OBSERVACIONES 
SIGUIENTES: 
Primera parte: Observación de base 
Segunda parte: Exposición de motivos 
Tercera parte: Enmiendas propuestas 
(!) DO n° L 356 de 31. 12. 1977; 
DO n°L 160 de 28. 6. 1979; 
DO n° L 345 de 20. 12. 1980, p. 23; 
DO n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 23; 
DO n° L 70 de 16.3. 1990, p.l. 
(2) DO n° C 72 de 20. 3. 1989. Cuarta parte : Modificaciones deseables 
PRIMERA PARTE 
OBSERVACIÓN DE BASE 
1.1. El artículo 319 del Cuarto Convenio de Lomé, 
firmado el 15 de diciembre de 1989, crea la figura del 
pagador delegado en Europa, con funciones de 
ejecución de los créditos del FED. Esto constituye un 
profundo cambio en los principios que rigen las 
operaciones financieras ya que los pagos del FED 
pasan a efectuarse con un sistema de administración 
de anticipos, en el que el interventor y el contable 
actúan a posteriori en lugar de por anticipado. 
1.2. Debido a los riesgos inherentes a este sistema, el 
Tribunal de Cuentas ya ha expresado en dos 
ocasiones sus serias reservas sobre la generalización 
de la función de pagador delegado en Europa (3). 
También lamenta profundamente que, a pesar de lo 
dispuesto en el artículo 209 del Tratado CEE y de la 
importancia de las consecuencias para la gestión de 
los créditos del FED, el Consejo no haya juzgado 
conveniente estimar su dictamen previo sobre la 
cuestión. 
1.3. Encontrándose de este modo ante una situación de 
hechos consumados, el Tribunal debe limitarse a 
emitir un dictamen de un alcance reducido sobre el 
reglamento financiero del séptimo FED. Por esta 
razón, ha decidido, paralelamente al dictamen 
formal que le exige el artículo 32 del Acuerdo Interno 
de Financiación de 16 de julio de 1990 (véase la 
tercera parte, en la que se plasman las propuestas 
(3) Informe Anual 1988, segunda parte, apartados 15 y 16 e 
Informe Anual 1989, apartados 13.21 y 13.22. 
^CM3B2 diario Cecial de las Comunidades Europeas 2^^.^i 
especificas de modificación^,formularobservacioD 
nes acogiéndose al apartado^del articulo 2t^6 bis del 
Tratado CEE, en las que expone libremente sus 
puntos de vista sobre la gestiónfinanciera de los 
Eondos Europeos de UesarrolloD Por este motivo, en 
la cuarta parte, elTribunal presenta las disposición 
nes especificas que considera convenientes. 
^^U^OA^oT^ 
8X^O^^Ót^O^^OTtVO^ 
2.1. ElTribunal de Cuentas remiteasu dictamen n^ IB 
^^,de^defebrerodel^^,sobreel^eglamento 
EinancieroaplicablealasoperacionesdelPresupuesD 
to general de las comunidades Europeas^estima 
que el reglamento financiero del EEU deberia 
responderalos criterios principales siguientes^ 
^susdisposicionesdeberánserclaraseinequivocas 
tanto desde el punto de vista de los principióse 
objetivos como en lo que se defiere a las 
modalidades de aplicación^ cuando sea necesaD 
rio, el reglamento Einanciero debe remitirauna 
legislación de rango inferior en la que se fijen las 
disposiciones detalladas necesarias para la apli^ 
cación sin ambigüedades de los principios 
establecidos^sin embargo, estas disposiciones no 
deberán ir contra lo dispuesto en el reglamento 
Einanciero^ 
^sus disposiciones deben, en la medida de lo 
posible, tener una aplicación universal ^ el 
reglamento Einancierodebecontenerunminimo 
de excepciones^ 
^sus disposiciones deben dar respuesta a las 
dificultades de gestión financiera planteadas por 
el alejamiento geográficovponerremedioala 
superposición,avecese^cesiva, de los participan^ 
tes en la cadena de ejecución de los créditos. 
Actuación del mterventor 
2.2. En el te^to de la propuesta se parte del principio del 
visado previo del interventor de la Comisión, ^u 
aplicación no deberia suscitar, por lo general, 
dificultadesalabora de comprometerel gasto.Porel 
contrario, en loque respectaalos pagos, la actuación 
apriori del interventor constituye para la Comisión 
un obstáculoouna molestia para el buen funcionad 
miento del procedimientos 
^a^ constituye un obstáculo cuando el pagador 
delegadoen unpais ACPefectúapagosen la 
moneda de dicbopais,^a que, al tratarse de un 
^OO^C^2^20^^^ procedimiento esencialmente local, el visado 
previo de un interventor de Bruselas provocarla 
retrasos importantes^ 
d^ constituye una molestia cuando se efectúan pagos 
desde cuentas bancarias europeas, va que provo^ 
ca la intervención de los distintos servicios 
centrales de laComisiónvdilata igualmente el 
procedimiento ^véaseel esquema n^l,pagináis. 
2.3. Por ello, la Comisión, al instaurar la figura del 
pagador delegado en Europa, se ba inclinado en la 
práctica por la actuación ulterior del interventor en 
lo que respectaalospagosvtratará la casi totalidad 
de los pagos del EEü como los de las administración 
nes de anticipos. 
2m. El reglamento financiero debe ser explícito en lo que 
serefierealasrealidades^limitacionesespecificasde 
la gestión descentralizada del EEü^diferenciar las 
modalidades de actuación del interventor según se 
trate decompromisosode pagos. En el casode estos 
últimos, se deberia consagrar claramente que la 
participación del interventor tenga lugaraposterio^ 
ri. Este procedimiento permitirla además que el 
interventor dedicase más recursosala realización de 
controles dirigidos noaoperaciones parciales sinoa 
la totalidad de una gestión ^contrato, provecto, 
programaoincluso instrumentos 
Pri^c^ipio de separación de las funciones de los 
ordenadores de pagosvde los contables 
2.^. ^egún este principio, recogido en el articulo^de la 
propuesta, la gestión de los créditos incumbe al 
ordenador de pagos que es el único competente para 
comprometer losgastosvemitir las órdenesdepago^ 
el contableefectúa los pagos propiamentedicbos.Toe 
este modo, el contable es el único capacitado para 
manejar los fondos, con la excepción que constituí 
ven las administraciones de anticipos. Al contable le 
corresponde, además, llevar la contabilidad v 
preparar las cuentas del final de cada periodo. 
2.6. En aplicación de esteprincipio, el ordenador de 
pagosvelcontabletienenobligacionesprecisasv 
responsabilidadescompensadas. Ueeste modo, el 
contableúnicamentepuedepagar si secumplela 
doble condición de que existan fondos disponiblesv 
que se bavan respetado las prescripciones de validen 
del conforme v se ba^an observado las formas 
impuestas por el loeglamentoEinanciero, Al bacer 
esto, actúa como el último bastión de la protección 
de los fondos comunitarios. Uesde el momento en 
29.^.91 Loiario ricial de las Comunidades Europeas ^C1L3^ 
que no puede cumplir esta función, existe de hecho 
una incompatibilidad con el principio de separación 
de funciones de los ordenadores de pagos v los 
contablesqueconsagra el artículo 209c^del^fratado 
CEE. 
2.B^. En la práctica, la Comisión ha venido utilizando un 
procedimiento de pagos acelerado semidirecto^ 
^véanse el esquema n^ 2, págmal^,vel apartado 
2.^. Conlagenerali^aciónde este procedimiento 
todos los pagos desde cuentas bancanas del EEfo en 
Europa podrán ser efectuados directamente por los 
bancos siguiendomstruccionesdeldelegado déla 
Comisión que actuaría en nombredeesta.^egún esta 
práctica, el contable únicamente interviene a 
posterior! para registrar el pago en la contabilidad, 
con lo que pierde el control del manejo de los fondos 
que en principio son responsabilidad suva^.Con 
ello, se le priva del único poder que podría ejercer 
frente al ordenador de pagos^suspender los pagos. 
La propuesta de la Comisión tendenteamstitucionaD 
li^ar esta practica es equívoca por másde un motivos 
^apse contradice sobre una cuestión de principióla 
que las disposiciones generales enunciadas en el 
artículo ^.Ivcompletadas por las de los artículos 
2^ v ^0.2 se ven privadas de sentido en los 
artículos siguientes, esquema n^, página 19P Esto permitiría reducir el 
tiempo necesanopara efectuar lospagos, mantea 
mendoalave^ el equilibrio entre las responsabilidad 
des del ordenador de pagos ^ las del contable. 
Lambién sería necesario que elcontable dejara de 
estar bagóla autoridad jerárquica del ordenador de 
pagos. 
2.9. En cuantoala función deteneduría de lascuentasdel 
contable, la propuesta de la Comisión atenta en 
diversas ocasiones contra el principio de separación 
de las funciones de ordenadores de pagosvcontables 
tal como se concibe en el artículo 209 delLratado 
CEEven el artículos.Ide la propuesta.Conformea 
lo dispuesto enelartículo^ll.2^del^Convemo 
de Lome que estipula que^el ordenador de pagos 
principal... llevará la contabilidad de los compromi 
sosvdelas ordenes de pago^,l^P^opuestade la 
Comisión establece un sistema en el cual el 
ordenador de pagos debe llevar tanto la contabilidad 
de la gestión de los créditos como la del compromiso 
^ordenación de los ingresosvgastos mientras que el 
contableseencargaunicamentedelacontabili^ación 
por partida doble de los movimientos de tesorería. 
Esto constituye, indudablemente, una concepción 
limitada del papel del contable que desestabih^a el 
equilibrio de poderes propugnado en elLratado. 
^las disposiciones de su artículo ^.2 sobre la 
doblefirmano son aplicables, mientrasquelasde 
los artículos^v^permiten hacer desaparecer 
en la práctica la responsabilidad de los pagadores 
delegados.Con el nuevo sistema, el contable se 
encontraría siempre frenteahechos consumados 
v su función de servir de contrapeso del 
ordenador de pagos desaparecería. 
2.^. En opinión del tribunal conviene mantener el 
principio de separación de funciones entre ordena 
dores de pagosvcontables, aunque, para tener en 
cuenta los condicionantes prácticos provocados por 
el ale^amientogeográfico, interesa hacer desempeñar 
al delegado de la Comisión en los Estados ACP 
verdaderas funciones de ordenador de pagos delega 
do, ^ conferir al contable responsabilidades más 
claras en cuanto al registro de los créditos, el control 
de los pagosvla contabilizaron de las operaciones, 
atribuyendo también a los servicios centrales de 
ordenación de pagos una función de supervisión de 
las operaciones comprometidas,hquidadasvcuvo 
pago se havaordenado en las delegaciones ^véase 
^ Véa^el^MfDriri^Aiiiial^d^lT^bLin^d^C^nta^^t^^, 
^Ll^^D^r^^D^t^dD^^^L^^^l^^,^D^t^D^^.^tv 
^nc^D^^,M^^^Dá^r^fD,^rn^^^ 2.10. En lapráctica,este planteamiento da lugar ados 
contabilidades del mismo rango, una del ordenador 
depagos,llamada ^contabilidad administrativas, 
con un plan contable específico^otra del contable, 
denominada ^contabilidad financieras, que se 
organiza de acuerdo con una nomenclatura diferenD 
te.Estesistemaesa la ve^engorrosoeinútd. Pa 
existencia de estas dos contabilidades parece 
constituir el origen de la distinción que, en lo que 
respectaala presentación de cuentas, se efectúa en 
los artículos D^ ^9 de la propuesta de la Comisión 
entre el balance financiero, acompañado del estado 
de los recursos v la utilización de los fondos 
^tesoreríaP^la cuenta degestión ^ingresos^gastosP 
2.11. Para devolver al contable la totalidad de sus 
funciones es indispensable que el reglamento 
Emanciero del EELo se atenga al principio enunciado 
en su artículos.1 vqueconfíelateneduríadela 
contabilidad al contable. Esto no impediría la 
existencia de contabilidades auxiliares llevadas por 
los ordenadores de pagos que lo estimaran oportuD 
no. Este planteamiento permitiría una presentación^ 
de cuentas mas transparente. Ue este modo, los 
artículosll,asegundo párrafo,!^,1^,^,^,^, 
^,^9, ^0v^.^ deberían revisarse de modo que la 
teneduría de la contabilidad recaiga en el contablev 
para precisar la noción de estados financieros, que 
deben formar un conmuto coherenteemtehgible. 
N° C 113/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 4. 91 
Responsabilidad de los ordenadores de pagos, de los 
interventores, de los contables y de los administrado­
res de anticipos 2.14. Por último, el control final antes del pago del gasto, 
que es una prerrogativa del poder público, debe ser 
función del contable. 
2.12. Al haberse adoptado el principio de gestión conj unta 
de las autoridades de los Estados ACP y la Comisión, 
las disposiciones generales previstas en el Reglamen­
to Financiero del FED se hacen inoperantes en la 
práctica (*). La propuesta de la Comisión introduce 
pocos cambios en este sentido. Por el contrario, el 
incremento de las funciones transferidas a los 
órganos descentralizados (delegado de la Comisión y 
pagador delegado en Europa (2), especialmente) 
exigen una clarificación de las responsabilidades 
conforme a las funciones efectivamente desempeña­
das. La contrapartida de una mayor delegación de 
poderes al ordenador de pagos debe ser un incremen­
to incontestable de la responsabilidad disciplinaria y 
pecuniaria en el nivel descentralizado. El mandato 
otorgado por la Comisión a terceros para realizar 
funciones de contable (3), al que el Tribunal no es 
favorable, debería incluir una delimitación muy 
clara de las funciones y las responsabilidades 
correspondientes. Tratándose de gastos públicos, el 
mandatario debe estar sujeto a las mismas reglas y 
deberes que el mandante. De este modo, se corre el 
riesgo de que los contratos acogidos a los artículos 
66 y 67 de la propuesta de la Comisión atenúen 
considerablemente la responsabilidad del pagador 
delegado en Europa con respecto a la del contable del 
FED, lo que es inaceptable tratándose de fondos 
públicos. 
2.13. Para hacer frente a los riesgos inherentes a una 
descentralización amplia de la gestión, que por otra 
parte es deseable, el Tribunal estima que en el 
Reglamento Financiero se debe precisar e incremen­
tar la responsabilidad de los servicios de la 
Comisión. De este modo, el sistema mediante el cual 
el ordenador de pagos principal delega competencias 
en sus subordinados, incluyendo a las delegaciones, 
debería formalizarse y estar limitado estrictamente a 
agentes nombrados a título personal. Deberían 
aplicarse únicamente a un ámbito claramente 
definido y a importes fijados por cada tipo de 
operación. El Reglamento Financiero debería igual­
mente incrementar la responsabilidad del contable y 
exigir que cualquier pérdida debida a un error o a 
una negligencia suya sea cubierta en primer lugar 
mediante su cuenta de garantía. En contrapartida, la 
Comisión debería decidir sobre el descargo del 
contable en un plazo reducido al mínimo necesario 
para ejercer un control adecuado. 
í1) Véase el Informe Anual de 1989, apartados 13.39 a 13.41. 
(2) Cuarto Convenio de Lomé, artículo 319 y artículos 9,66 y 67 de 
la propuesta de Reglamento Financiero. 
(3) Artículos 1.2; 9.3; 66 y 67 de la propuesta de Reglamento 
Financiero. 2.15. Por otra parte, se deberían ampliar las funciones de 
auditor interno del interventor (controles específicos 
aposteriori), al que debería imponérsele la obliga­
ción de poner en conocimiento de la Comisión todos 
los casos en los que constate infracciones que puedan 
comprometer la responsabilidad de los ordenadores 
y los contables (véase el esquema n° 3, página 19). 
Presentación y gestión de los créditos 
2.16. El protocolo financiero anejo al 4o Convenio de 
Lomé y el acuerdo interno de financiación instituyen 
un régimen de especialización de los créditos de 
marco más o menos estricto según el fin al que se les 
destine. La propuesta de Reglamento Financiero de 
la Comisión, a pesar de prever en varias ocasiones un 
seguimiento de la disponibilidad de los créditos (4), 
es ambigua en lo que respecta al modo de efectuar las 
transferencias de créditos de un instrumento a otro o 
entre beneficiarios dentro de un mismo instrumento. 
Tampoco indica en qué se deben basar los controles 
sobre la disponibilidad que corresponden al inter­
ventor y al contable. Del mismo modo que en el 
Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto 
General se dedica un artículo extenso (5) a la gestión 
de los créditos, el Reglamento Financiero del FED 
debería fijar explícitamente de qué modo y bajo la 
responsabilidad de quienes se deben gestionar los 
créditos, así como el modo en que deben rendir las 
cuentas de esta gestión. 
Especialización de los créditos 
2.17. Al ser un ámbito mal delimitado, las declaraciones 
recogidas en el acta de la reunión del Consejo con 
ocasión de la conclusión del acuerdo interno de 
financiación (AIF) añaden, en dos ocasiones, niveles 
complementarios de especialización de los créditos, 
a pesar de que deliberadamente fijan límites 
ambiguos: 
— artículo 16 del AIF: una parte significativa de los 
capitales riesgo se dedicará al apoyo a las 
inversiones de sector privado (35 al 40 %), en 
particular a las pequeñas y medianas empresas {3Á 
de la suma reservada a la inversión privada); 
(4) Artículos 9.1, 19.1 b, 20.2; 27 d; 30.2; 40; 53 ii; 59.6; etc. 
(5) Artículo 26, que consta de diez apartados. 
29. 4. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 113/5 
artículo 20 del AIF: a ajuste estructural, sin 
contar la concentración, puede asignarse el 10 % 
del programa indicativo. 
2.1^. Para permitiralavez una bestión conformealas 
intenciones del le^isladoryuna presentación de las 
cuentas lo suficientemente precisa para poder 
enmielar los resultados, el ^.e^lamentoMnanciero 
debería aportar las aclaraciones que faltan sobre el 
alcanceylaor^am^ación del seguimiento de estas 
dotaciones intermedias. elaboración de modalidades de aplicación del 
^e^lamento financiero 
2.21. ^n numerosas ocasiones, la propuesta de ^.e^lamen^ 
to financiero exi^e la elahoración de normas o 
instruccionespracticas. ^m emoar^o, los proceda 
mientos que han de seguirse para aprohar tales 
normas dehen ser lo suficientemente flexihles para 
permitir adaptaciones cuando sea necesario.listóse 
reconoce de modo implícito en el articulóla de la 
propuesta de la Comisión que prevé la aprobación de 
reglamentaciones internas de carácter financiero. 
2.19. Por su parte, el artículo 291.4del convenio dispone 
en términos que no necesitan ser aclarados que en el 
marcode los convenios de financiaciones pa^os se 
efectuarán con arreglo al plan de financiación 
aprobadoendichoconvemo^.Habida cuenta deque 
en los planes de financiación los créditos se reparten 
en epígrafes diferentes, entre los que se incluye una 
reservábase deberían precisar las modalidades de 
control contableyde modificación de los créditos 
asignados a los distintos epígrafes. Es necesario 
evitar que las autorizaciones realizadas en el 
momento de la aprobación de las propuestas de 
financiación pierdan toda repercusión práctica 
debidoalastransferenciasy aqueserebasanlos 
créditos. 
fondos de contrapartida 
2.20. El artículo 22^ del 4^ Conveniode Lomé trata de los 
ámbitos en que se pueden utilizar los fondos de 
contrapartida engendrados por las ayudas financien 
ras aportadas por la ComumdadalosEstadosACP. 
Estos fondos, queen algunos países, alcan^anniveles 
considerables, proceden de la puesta en práctica de 
distintos instrumentos, especialmente los programas 
deimportaciones,el^ABE^yla ayuda alimentad 
na. En numerosos países se han concluido acuerdos 
con los gobiernos nacionales para la bestión 
conmnta de estos fondos, consagrando de este modo 
el hecho de que los recursos generados en monedas 
ACP se consideren integramente como parte de la 
ayuda al desarrollo. Por ello este asunto debería 
quedar reglamentado tanto en lo que se refierealos 
principales aspectos de la bestión financiera ^constiD 
tución, conservación y utilización de los fondos^ 
como en lo que atañe a la presentación de las 
cuentas. Ue hecho, la autoridad presupuestaria de la 
Comunidad sólo podrá valorar larepercusiónreal de 
las ayudas mediante la utilización de un sistema 
coherenteyquerespondaanormasexplícitas.La 
propuesta de laComisión, que no incluye ninguna 
disposiciónaeste respecto, debe ser completadas. 2.22. Hasta ahora, no existiendo un marco de referencia 
preciso, ha sido extremadamente difícil verificar que 
todas las instrucciones necesarias para efectuar una 
aplicación correcta del ^.e^lamento Pinanciero 
habían sido efectivamente elaboradas por la ComiD 
sion. Por este motivo, elLribunal estima necesario 
remitir, como se hace en el P^e^lamentoEmanciero 
aplicable al Presupuesto general de las Comunidad 
des ^^ysiempre que la aplicación de las disposición 
nes del presente reglamento financiero exqan 
aclaraciones, a modalidades de aplicación que 
formen una reglamentación estructurada pero de 
ran^o inferior. Ue este modo, una ^ran parte de las 
lagunas reglamentarias anteriormente constatadas 
se podrían supnmir,consi^uiendose asi la ejecución 
de los créditos del EEÜ en mejores condiciones. Para 
queel conmuto mantenga su coherencia debe quedar 
claro que las normas de ran^o inferior no deben en 
nm^úncaso ser contrarias a lasdisposiciones del 
reglamento financiero y que si fuera necesario 
admitir casos excepcionales, deberían estar previstos 
en el propio reglamento financiero. 
Eunciones respectivas de laC^omisíonydel Banco 
Europeo de Inversiones en la bestión de los recursos 
delEELO 
2.23. Los artículos 10.2y 15.1 del acuerdo interno de 
financiación sientan el principio se^un el cual la 
Comunidad confia al Banco la bestión de dos de los 
instrumentos financierosdelEEü las bonificaciones 
de interesylos capitales riesgo.El articulóla.3 del 
mismo acuerdo señala los sectores económicos en los 
cuales los proyectos deben presentarse sistemáticas 
mente al Banco, ^m embarco, en la declaración ane^a 
al acta del Consejo,respectoalos capitales riesgo, se 
or^am^a el reparto de las competencias de mstruc^ 
cion de los proyectos relacionados con las pequeñas 
ymedianas empresas d^AiE^ entre el Bancoy la 
Comisión, siguiendo criterios relacionados con el 
sector de la actividad de las P^AIE, los organismos 
financieros intermedios, la forma de mtervenciony 
el importe delcompromisofinanciero. Esta nueva 
responsabilidad de la Comisión en materia de 
0) Véase también el artículo 291.3 del Convenio. 
(2) Véase el Informe Anual de 1988 apartados 11.16 y 11.17 y el 
Informe Anual de 1989, apartado 13.51 (3) Articulo 126 del Reglamento Financiero aplicable al Presu­
puesto General de las Comunidades Europeas 
N° C 113/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 29. 4. 91 
capitales riesgo debería haberse recogido claramente 
en el artículo 57.1 de la propuesta de reglamento 
financiero de la Comisión. 
Intereses financieros percibidos sobre las cuentas de 
los pagadores delegados en Europa 
2.24. El principio de universalidad de los créditos hace que 
no sea aceptable que ciertas categorías de recursos se 
destinen a determinados gastos. El conjunto de los 
ingresos debe servir para hacer frente al conjunto de 
los gastos. Haciendo caso omiso de este principio, el 
artículo 9.2 del AIF permite que los productos 
financieros percibidos sobre las cuentas bancarias 
délos delegados en Europa puedan servir para cubrir 
los gastos administrativos y financieros. Teniendo 
en cuenta las cantidades depositadas en bancos, el 
volumen de las operaciones y el hecho de que la 
generalización de la utilización del ECU, tanto para 
los ingresos (artículo 2 de la propuesta), como para 
los gastos (artículos 6 y 59.7 de la misma propuesta), 
debería comportar la eliminación de las dificultades 
en la cobertura de las pérdidas de cambio, los gastos 
administrativos y financieros derivados de la gestión 
de la tesorería deberían ser muy limitados. Para 
prevenir los riesgos de inexactitudes en este ámbito 
sería útil que el Reglamento Financiero imponga al 
contable la adopción de principios y modalidades de 
gestión de tesorería que limiten los gastos de gestión 
cobrados por los bancos y la obtención de una 
remuneración adecuada para los fondos deposita­
dos. 
Inventario y evaluación de los compromisos de 
gastos 
2.25. Los artículos 17 a 20 de la propuesta de la Comisión 
tratan del compromiso de los gastos desde un punto 
de vista esencialmente formal. No mencionan ni el 
grado de compromiso del FED (convenio de 
financiación = compromiso primario; acuerdos y 
contratos = compromiso secundario) ni el importe 
que debe pasar a la contabilidad. Mientras que el 
artículo 1.4 del Reglamento Financiero aplicable al 
presupuesto general de las Comunidades Europeas 
precisa que «los créditos de compromiso cubrirán ... 
el coste total de las obligaciones jurídicas...», no 
existe ninguna disposición similar en la propuesta de la Comisión para el FED. Como en la práctica se 
realiza una distinción entre compromisos primarios 
y secundarios que es necesaria para la buena gestión 
de los recursos del FED, el reglamento financiero 
debería establecer claramente esta distinción, seña­
lando en cada caso qué es lo que constituye el hecho 
generador del compromiso debido al cual el 
ordenador de pagos debe presentar una propuesta 
para que sea visada por el interventor y el contable 
debe registrar la operación. Sería necesario igual­
mente que el Reglamento Financiero precisara sin 
ambigüedades cuales son los importes que deben 
inscribirse en la contabilidad: el importe del 
convenio de financiación o del documento equiva­
lente para los compromisos primarios (véase artículo 
69.2 de la propuesta) y el importe correspondiente a 
las obligaciones jurídicas derivadas de la firma de los 
contratos con terceros, en el caso de los compromi­
sos secundarios, con la reserva de la inclusión de un 
margen limitado para hacer frente a los incrementos 
de precios previstos en las disposiciones contractua­
les (i). 
Control de las operaciones gestionadas por el BEI 
como mandatario 
2.26. La gestión de las operaciones de capitales riesgo y las 
bonificaciones de intereses, que en el séptimo FED 
tienen previstos unos importes de respectivamente 
850 y 286 Mió ECU, se confía al Banco Europeo de 
Inversiones, conforme a lo dispuesto en el artículo 
10.2 del Acuerdo Interno de Financiación. Hay que 
recordar que, en este contexto, la declaración del 
primer párrafo del apartado 1 del artículo 206 bis del 
Tratado CEE confiere al Tribunal la función de 
controlar estos fondos (2). Para que las disposiciones 
del Tratado CEE sean plenamente aplicadas, el 
Tribunal de Cuentas estima necesario que el 
reglamento financiero prevea expresamente el 
control de las operaciones gestionadas por el BEI 
como mandatario, de la misma forma y con las 
mismas condiciones que las aplicables a las operacio­
nes del FED gestionadas por la Comisión. 
(!) Véase el Informe Anual sobre el ejercicio 1989, apartado 13.9. 
(2) « Se acuerda que el Tribunal de Cuentas será competente para 
controlar las operaciones del Fondo Europeo de Desarrollo». 
Esquema n° 1 
FED 
Procedimiento clásico de pago desde cuentas bancarías en Europa 
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EJECUCIÓN 
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Esquema n° 2 
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Nuevo procedimiento de pago acelerado semidirecto desde cuentas bancarias en Europa 
(según la propuesta de la Comisión) 
Delegado 
de la Comisión Ordenador 
de pagos 
nacional 
ACP 
ORDEN 
DE PAGO 
JUSTIFI­
CANTES 
CONTROL Y 
ELECCIÓN 
DEL 
BANCO Ordenador 
de pagos 
principal 
DG VIII 
LIQUIDACIÓN Y 
ORDENACIÓN 
DE REGULARI­
ZARON Interventor 
DG XX Contable 
del FED 
DG VIII 
REGISTRÓ 
CONTABLE 
PROVISIONAL 
REGISTRO 
DEFINITIVO Banco/Pagador 
delegado 
CONTROL Y 
EJECUCIÓN 
DEL PAGO 
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