N° C 80/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 3. 88 
Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión sobre la disciplina presupuestaria 
(88/C 80/08) 
En el marco de los trabajos emprendidos en el área de los recursos propios, la Mesa del Comité, con 
fecha del 15 de diciembre de 1987, autorizó a la Sección de Asuntos Económicos, Financieros y 
Monetarios a que examine, de conformidad con el artículo 20.3 del Reglamento Interno, la 
«Comunicación de la Comisión sobre la disciplina presupuestaria». 
Durante su reunión del 12 de enero de 1988, la Sección emitió su dictamen sobre la base del informe 
del Sr. Pardon. 
El Comité Económico y Social, durante su 252a Sesión Plenaria (sesión del 27 de enero de 1988), 
adoptó el presente dictamen por mayoría y tres votos en contra. 
1. Las consideraciones siguientes giran alrededor de la 
Comunicación de la Comisión sobre la disciplina presu­
puestaria. Esta comunicación especifica, a ese respecto, las 
propuestas que la Comisión había hecho en su Comunica­
ción « Llevar a buen término el Acta Única » y en su informe 
sobre la financiación del presupuesto de la Comunidad. 
2. El refuerzo de la disciplina presupuestaria va a la par 
de cualquier decisión de incremento de los recursos 
propios. El Comité insiste, conforme a la posición 
adoptada por él en su dictamen sobre la financiación de la 
Comunidad, en que la disciplina es imperativa tanto en el 
establecimiento como en la ejecución del presupuesto. 
3.1. La disciplina presupuestaria, tal y como la propone 
la Comisión, incluye una partida agrícola notable, cuyas 
modalidades, implicaciones y consecuencias están tan 
ligadas a la Política Agrícola Común que no se las puede 
disociar. La partida agrícola de la disciplina presupuestaria 
se trata, por lo tanto, en el dictamen del Comité relativo a 
los estabilizadores agrícolas. 
3.2. El Comité recuerda, no obstante, que en su primer 
dictamen del 19 de noviembre de 1987 sobre la aplicación 
de los estabilizadores agrícolas había aceptado el principio 
de tales medidas. Su aplicación, de acuerdo con las 
modalidades apropiadas, es indispensable para el éxito de 
la disciplina presupuestaria. Sin embargo, su eficacia 
depende en parte del sistema de control de los gastos 
agrícolas, que debería efectuarse de conformidad con el 
derecho común aplicable a todos los gastos presupuesta­
rios. 
3.3. El Comité considera que el objetivo de la disciplina 
presupuestaria es igualmente el de reequilibrar los gastos de 
la Comunidad, sin que los gastos agrícolas puedan 
aumentar más rápidamente que el producto nacional 
bruto. No obstante, esto significa que en términos reales los 
gastos agrícolas deberían, por lo menos, mantenerse. 
Además, el aumento de los recursos asignados a los fondos 
estructurales, y sobre todo al FEOGA-Orientación, debería 
beneficiar a las regiones menos desarrolladas, donde las 
estructuras agrícolas son más precarias. 3.4. Por lo demás, el Comité se limita aquí a aprobar la 
institución de una « reserva monetaria » con vistas a paliar 
las consecuencias, en términos presupuestarios, de las 
fluctuaciones de los tipos de cambio. La reciente evolución 
del dólar, es decir una caída de un 10 % que implica unos 
gastos suplementarios de 800 millones de ECU aproxima­
damente, hace que dicha medida sea particularmente 
oportuna. De esta manera, según lo propuesto, la reserva 
alcanzaría los 1000 millones de ECU, correspondientes a 
una caída del dólar de un 12 %. Esta cantidad no es del todo 
despreciable. 
Asimismo, sería conveniente tener en cuenta eventuales 
modificaciones de las paridades en el SME. 
El Comité expresa igualmente su acuerdo sobre la 
recuperación, a lo largo de un trienio, de los efectos 
presupuestarios que resulten de circunstancias de excep­
ción. Estas son imprevisibles por naturaleza, pero el 
Comité considera que se trata de circunstancias ajenas a la 
evolución de los mercados agrícolas, aunque capaces de 
influir en ella. 
4.1. Las propuestas de la Comisión implican un 
conjunto de disposiciones diversas que tienden a endurecer 
la disciplina presupuestaria tanto en la fijación de los 
diferentes tipos de aumento de los gastos como en el control 
de su evolución. 
Cabe destacar dos aspectos fundamentales. 
4.2. La elaboración de previsiones plurianuales 1987-
1992 deberá permitir fijar, siempre por debajo del 1,4 % 
del producto nacional bruto, el límite de los recursos 
propios que podrían utilizarse cada año y la parte que 
deberá asignarse a las grandes categorías de gastos no 
obligatorios. 
Estas previsiones, sometidas al Consejo y al Parlamento 
Europeo, desempeñan un papel esencial no sólo como 
instrumento de claridad y coherencia sino también por las 
opciones que inevitablemente implican. Sería conveniente 
que se estableciesen con la máxima objetividad. 
28. 3.88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas ^PC80gt7 
^m3. El acuerdo institucional está onentadoaincluira 
todas las partes interesadas con eMm de hjar el total de los 
bastos no obli^atonosyde controlar su evolución. 
Los sectores económicos y sociales, aunque no ban de 
pronunciarse sobre las modalidades de este acuerdo, están 
seguramente interesados en sus resultados.Aeste respecto 
cabe observar que, con acuerdo institucionalosin él,todo 
dependerá del consenso político entre las instituciones. El 
acuerdo puede tacilitar este consenso pero no lo ^aranti^a. 
Cabe esperar, sin embarco, que contribuiraavalon^ar el 
papelque desempeñan lasperspectivas financieras como 
bisagra entre los procedimientos presupuestarios anualesy 
loscompromisosamediopla^oque resultan,sobretodo,de 
las políticas libadas al ActaOnica.En cualquier caso será 
convementeprose^uir la reforma del reglamento hnanciero 
yde los tondos estructurales. 
^.1. En lo referente a loscréditosdecompromiso, es 
necesario recularlos con el hn de conciliar el principio de 
anualidad del presupuesto con la necesidad de acciones 
plunanuales. 
^.2. Uicbo objetivo es tanto mas urgente por cuanto 
conviene integrarlas ^carcas delpasado^ en las carcas comunitanasy bacerlo de t^orma realista eíntimamente 
li^adaalos créditos deparo. 
^.^. Ademas, la supresión del automatismo de los 
créditos de compromiso subsistentesyde la prorroga de los 
créditos de pa^o o, como mínimo, la obligación de 
replantearse dicbos créditos debería efectivamente conduD 
ciraun mayor ri^orytransparencia.Eavenhcación de los 
^compromisos estancados^es igualmente oportunapara 
eliminarlos en los casos en que sea necesario. 
^. En todo caso, la aplicación de la disciplina presupues 
tana deberá equilibrarse cuidadosamente deforma tal que 
noimpida la realización délos objetivos previstos por el 
^ActaOnica^ni la persecución de los objetivos de política 
exterior delaComumdad. 
7. En conjunto bay que acoger favorablemente este 
estuer^o de reorganización presupuestaria que, bien 
llevado,debería permitiralaComunidad administrar sus 
recursos aumentados durante los prójimos cinco anos de 
t^orma que esta bestión contribuya al retuerto de la 
cobesioneconomicaysocialdelaComunidad. 
Bruselas, 27 de enero de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la 
— propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre los dispositivos antiproyección de determinadas categorías de vehículos a 
motor y sus remolques 
y la 
— propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre la protección lateral de determinados vehículos a motor y sus remolques (') 
(88/C 80/09) 
El 7 de septiembre de 1987, de conformidad con el articulo 100 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre 
las propuestas arriba mencionadas. 
La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, responsable de la preparación de los 
trabajos del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 6 de enero de 1988, basándose en el 
informe del Sr. Perrin-Pelletier. 
En su 252a Sesión Plenana (sesión del 27 de enero de 1988), el Comité Económico y Social adoptó 
por mayoría a favor, ocho votos en contra y nueve abstenciones, el Dictamen siguiente 
(!) DO n° C 265 de 5. 10. 1987, pag. 192