4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/27
DictamensobrelaResolución delConsejodelasComunidades EuropeassobreunPrograma
comunitario depolíticayactuaciónenmateriademedioambienteydesarrollo sostenible
(92/C287/09)
El11demayode1992,deconformidad conelartículo130SdelTratadoconstitutivo dela
Comunidad Económica Europea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómico ySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeMedioAmbiente ,SanidadyConsumo ,encargada deprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel2dejuniode1992(Ponente :Sr.Boisserée).
Ensu298°Pleno(sesióndel1dejuliode1992),elComitéEconómico ySocialhaaprobado
porampliamayoríay6abstenciones elsiguienteDictamen .
PREAMBULO
ElComitésecongratula delasseñalesdadasporel
ConsejodeMinistros del26demayode1992consus
conclusiones sobreelprograma enmateriademedio
ambiente ,ycelebraquehayadadoprioridadalexamen
dedichoprogramaconelfindequepuedainiciarseel
1deenerode1993.Conelcompromiso dellevaracabo
unapolíticadedesarrollo sostenible yrespetuoso del
medioambiente ,laComunidad Europeahaaportado
unaprimeracontribución significativa alaConferencia
sobreMedioAmbiente deRíodeJaneiro .
EloportunodictamendelComitésobrelasdirectrices
delprograma yelcontenido delapropuestadeResolu­
ciónseatieneaesasorientaciones establecidas porel
Consejo .p.9,n°31(iv)delprograma ]yenloquerespecta
aluso,consumoyeliminación deproductos ;
c)responsabilidad compartida detodoslos«actores»
(economía ,gobierno yadministración entodossus
niveles,asícomolapoblación engeneral);
d)ampliación delagamadeinstrumentos depolítica
ambiental ,especialmente mediante incentivos y
métodoseconómicos yfiscales;
e)reflexiones sobrelagestiónyevaluación deriesgos
enrelaciónconelcontroldeproductosquímicos ,la
biotecnología ylosnuevosdesarrollos tecnológicos ,
incluidalaseguridadnuclear;
—protección civilyaccióndeemergencia ,incluido
elimpactoambientaldelascatástrofes naturales
ydelosconflictos bélicos;
f)elpapeldelaComunidad enlapolíticamundialde
medioambiente,enparticular suposiciónenla
Conferencia sobreMedioAmbiente (UNCED )en
RíodeJaneiroenjuniode1992.
1.2.2.Adiferencia deanteriores programas ,las
accionespropuestas noestánreferidas alosdistintos
medios (atmósfera ,agua,etc.)sinoacincosectores
económicos :industria ,energía,transportes ,agricultura
yturismo .
1.2.3.Unsegundoejeestáconstituido porunaselec­
cióndetemasdemedioambienteconsuscorrespon­
dientesobjetivos .Lasreflexiones desarrolladas sobre
estostemassonfrecuentemente sólodeordencualita­
tivo.Sinembargo,paraalgunosobjetivossehafijado
comoplazoelaño2000.
1.2.4.LaComisión sehaesforzadoporteneren
cuentalastendencias dedesarrollo quenopudieron
incluirseenlaformulación delosanterioresprogramas
demedioambiente ,comoporejemplolassiguientes :
—eldesafíoplanteadoporelmercadointerior,que
acarreaproblemas adicionales yespecíficos parael
medioambiente (cf.elinformedelaTaskForcé
«Medioambiente ymercadointerior»);
—losdesafíosplanteados porloscambiospolíticosy
económicos enEuropaoriental;1.Sobreelcontenido delprograma
1.1.AunquelaComisiónmenciona loscuatropro­
gramasdemedioambienteprecedentes (elúltimode
loscualesexpiraafinalesde1992),consideraqueel
actualprograma noes—porsuconcepción —una
continuación delosanteriores ,sinomásbienunnuevo
enfoquetendenteadarunaexposición global—que
incluyatodoslosámbitosderesponsabilidad —delos
objetivoscomunitarios enmateriademedioambiente ,
asícomo«elpapeldelaComunidad enelplanointerna­
cional».LaComisión señalaquelasaccionesllevadas
acabohastaahoranohanpermitidopreservarla«cali­
daddelmedioambiente »dentroyfueradelaComuni­
dad[p.3,punto1(i)delprograma ]yqueporelloes
necesario invertirradicalmente latendencia .
1.2.Principios básicosdelprograma
1.2.1.LaComisión estableceparaelprograma los
principios siguientes :
a)atenciónaundesarrollo sostenible enlaComu­
nidad;
b)prevención dedañosambientales mediantelainte­
gracióndelaprotección delmedioambienteenel
procesodeproducción [principio deprevención ,

N°C287/28 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
2.1.5.ElComitéfomentará lasactividades delos
grupossocioeconómicos enélrepresentados ,convistas
acumplirelpapelquelescorresponda enlaejecución
delPrograma .
2.2.Sinembargo,esteapoyogeneralalpresente
programanoesóbiceparaqueelComitéefectúelas
siguientesobservaciones críticas:
2.2.1.Laevaluación delprogramaresultainevitable­
menteincompleta porlassiguientesrazones :
—elInformesobreelEstadodelmedioambiente (State
oftheEnvironment ),publicado almismotiempo
queelProgramanosehapodidotenerplenamente
encuentaenelpresentedictamen ;
—nosedisponeaúndelinformerelativoalasmedidas
aplicadasenlosprogramas precedentes ,incluidoel
IVProgramadeacción;
—algunaspuntualizaciones importantes delprograma
noseránpresentadas sinomásadelante (comunica­
cionesdelaComisiónen1992yañosposteriores ).
ElComitésuponequeseledarálaoportunidad de
manifestarse sobreesascomunicaciones .
2.2.2.Elprograma contieneprincipalmente estrate­
giasyproyectosconsistentes enenunciados decarácter
cualitativo .
2.2.3.Frenteaelloquedarelegadoelauténticopro­
gramadeacciónconsistente enenunciados relativosa
cantidades yplazos,entrelosquepodríanfigurartam­
biénlasestimaciones decostes.Contodo,esciertoque
loscuadrosincluidosenelProgramapuedanconstituir
puntosdepartidaparaplanesconcretosdeacción.
2.2.4.Noexistenenunciados sobreunanálisispro­
fundodelarelacióncostes-beneficios (cf.apartado 3
delartículo130RdelTratadodeMaastricht )enla
medidaenqueesposibledichoanálisis(cf.eldictamen
delComitésobre«Políticademedioambiente ymer­
cadointerioreuropeo)(*)».Elanálisisdecostes-benefi­
ciosesimportante parapoderestimarlaviabilidad de
losproyectos yacciones,establecerprioridades yeva­
luarlafaltademediosnecesarios .
2.3.Elinformesobre«Medioambiente ymercado
interior»(«InformedelaTaskForcé»),elaboradopor
encargodelaComisión,hasidotenidoencuentaenel
programaenloreferentealasconsecuencias estratégi­
cas.Sinembargo,nosehanincluidoeneldocumento
algunosenunciados concretosextraídosdelinformede
laTaskForcé.
2.4.Elobjetivoperseguido porlaComisiónconel
Programa esuna«inversióndelatendencia »entodos
lossectoresdelavidapúblicayprivada,endirección
aundesarrollo sostenible .Laconsecuencia deesta
afirmación paraelpresentePrograma (casodequese
tomeenserio)esuncambiocualitativo enlaejecución
delosobjetivoscontenidos enél(enloquerespectaa
contenido yvelocidaddeejecución).
2.5.Comoyaquedadichoenelapartado2.2,el
programasóloincluyealgunosobjetivosconcretosen—laaplicación delasdisposiciones enmateriade
medioambiente incluidas enelTratadodeMaas­
tricht,entreellaslacreacióndeapoyofinanciero
concargoalFondodeCohesiónpararesolverdeter­
minadosproblemas delmedioambiente (aparta­
do5delartículo130SdelnuevoTratadodela
UniónEuropea);
—elpapelindispensable delaComunidad eneldesa­
rrolloylaaplicación deestrategias demedioam­
bientecomoreacciónaproblemas ambientales de
escalamundial .
1.3.Conelfindegarantizar unamejoraplicación y
ejecucióndelapolíticaeuropeademedioambie­
ntelaComisión haprevistolassiguientes
medidas :
—lacreacióndeun«ForoConsultivo »compuesto
porrepresentantes dediferentesgrupossocioeconó­
micos,lasadministraciones ylasdirecciones genera­
lesafectadas ;
—lacreacióndeuna«Reddeejecución »(compuesta
porrepresentantes delasadministraciones naciona­
lesydelosserviciosdelaComisión yquese
ocuparádelcumplimiento prácticodelasmedidas
comunitarias );
—lacreacióndeun«Grupodeexamendelapolítica
demedioambiente»,compuesto poraltosrepresen­
tantesdelaComisión ylosEstadosmiembros .
2.Observaciones generales
2.1.ElComitévalorapositivamente laconcepción y
orientación del«Programacomunitario depolíticay
actuación enmateriademedioambiente ydesarrollo
sostenible »,asícomolacorrespondiente propuestade
Resolución delConsejodelasCE.
2.1.1.Ensuopinión,dichoProgramaconstituye una
directrizmuyapropiadaenmateriademedioambiente
hastaelaño2000(ymásalládeesafecha).Enconcreto
valorafavorablemente laexposición globaldetodala
problemática .
2.1.2.Ahorabien,sinosefijanprioridades enel
planopolítico—enlaComunidad yenlosEstados
miembros—noseráposiblerealizaresteprogramade
medioambientecomunitario .Porello,elComitése
felicitaríadequeelConsejodeMinistrosexaminase
detenidamente elcontenido delPrograma yqueéstey
suaplicaciónfuesenobjetodeprofundaconcertación
entrelosgobiernos ,elParlamento Europeo,laComi­
siónylosgrupossocioeconómicos .
2.1.3.ElComitélamentaquedebidoalretraso
sufridoensupresentación ,elexamendelprogramaen
losórganosdelaComunidad nohayapodidofinalizar
antesdelaConferencia sobreMedioAmbiente yDesa­
rrollo(UNCED )celebradaenjuniode1992enRíode
Janeiro .
2.1.4.ElComitéconsideraimportante queelPro­
gramasepresenteloantesposiblecomopropuestapara
unapolíticaenmateriademedioambienteenelEspacio
Económico Europeo (EEE)—cuyoTratadofuefirmado
hacepoco—yqueeldebatesobreelPrograma se
extiendaalcírculodelosEstadosdelaAELC. i1)DOn°C332de31.12.1990,p.107.

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/29
ambiente yelprincipiodequiencontamina paga,yello
conelfindeevitar,entreotrascosas,distorsiones de
lacompetencia .ElComitéconsideraquedichoprinci­
piodebeseguirsiendoelementoprincipaldelapolítica
europeademedioambiente .Tambiénenelámbitode
lasinfraestructuras ydelaprotección delmedioam­
bientecabríarecurriralosfondoscomunitarios .
2.6.5.Lasnuevasdisposiciones institucionales conte­
nidasenelTratadodeMaastricht ,esdecir,
—lamodificación delosartículosreferentes almedio
ambientedelTratadoCEE,y
—lainstitución deunmediador ,
puedencontribuir aseguirimpulsando lapolíticade
medioambiente enlaComunidad .Seríaconveniente
quedurantelarevisióndelpresenteprograma deactua­
ciónsetuvieranencuentalasexperiencias adquiridas
graciasasuaplicación práctica .
2.6.6.DadoqueenlosacuerdosdeMaastricht se
prevéunarevisióndelTratadoen1996,enlarevisión
delProgramaprevistapara1995habríaqueincluirla
cuestióndesiesnecesariocompletar omejorarlas
disposiciones delTratadorelativasalapolíticadel
medioambiente .loreferentealosdistintossectoresymediosecologicos .
Lasafirmaciones deberíanteneruncaráctermásprogre­
sivoyestarmásorientadohaciaelfuturo.Paraquelas
personasencargadas develarporlaaplicación delas
medidaspuedanprepararse atiempoesnecesariocon­
tarconinformación claraacercadelcontenido ylos
plazosdedichosobjetivos .Sibienlaeleccióndelos
métodosutilizadosparallevaralaprácticalasdisposi­
cionesenmateriademedioambientepuededejarseen
muchoscasosenmanosdelasautoridades competentes ,
enlafijacióndelosobjetivos yplazosnocabeningún
gradodediscreción .
2.6.Elcontenido delprograma seenmarcaenel
TratadodeMaastricht .Sinembargo ,elprograma con­
tienepocosenunciados sobrelasignificación ambiental
delosobjetivosestablecidos eneseTratadoendirección
auna«Unióneuropeadelmedioambiente ».
2.6.1.Los«ambiciosos objetivos »deMaastricht
incluyentambiénunnuevo«planodeacción»parala
políticademedioambiente .ElComitélamentaqueno
sehagareferencia algunaalanecesidad deprever
mediossuficientes paralarealización deestapanedel
programa deMaastricht .Lasposibilidades brindadas
porelFondodeCohesión (artículo130DdelTratado
deMaastricht )selimitanaalgunospaíses,yúnicamente
unapartedesusrecursosestaránreservados paramedi­
dasdeprotección deímedioambiente .Setrataespecial­
mentedelassiguientes :
—lafinanciación demedidasdeejecución delpro­
gramaorientadas alaopiniónpública (información ,
formación ,educación );
—lafinanciación deredesdevigilancia ydesuequipa­
mientotécnico;
—losmediosnecesarios paraponeralosparticipantes
encondiciones decumplirconsutarea(véaseinfra).
2.6.2.ElComitéseremiteaeserespectoasudicta­
mendeiniciativasobreeltema«Lapolíticadeprotec­
cióndelmedioambiente ,variablefundamental deldes­
arrolloeconómico ysocial(*)»,enelquesepronunció
yadeunmodoclarosobrelanecesidad deprever
recursossuficientes .Lanecesidad defondoscomunita­
riosesahoramayor,porquelalabordesaneamiento del
medioambientequeesprecisorealizarendeterminadas
regionesdelaComunidad —enlaantiguaRDA,por
ejemplo—nosepuedellevaracabosinlasnecesarias
contribuciones comunitarias .
2.6.3.ElComitépidequetodaslasmedidasquese
vayanapromover concargoalFondodeCohesión
respondan alasexigencias delprograma demedio
ambiente ysirvanasíparacontribuir aundesarrollo
sostenible .
2.6.4.Noobstante ,elComitéesfundamentalmente
partidario decomprobar detenidamente yconespíritu
críticolacompatibilidad entrelaasignación derecursos
comunitarios paralaaplicación delapolíticademedio3.Subsidiariedad yresponsabilidad compartida
3.1.Enrelaciónconlaejecucióndelprograma ,la
Comisión menciona —acertadamente —lasubsidiarie­
daddelasmedidasanivelcomunitario (artículo3B
delTratadodeMaastricht ).
3.2.Elprincipiodelaresponsabilidad compartida
detodoslosactoresynivelesdeintervención esfunda­
mentalmente aceptable ;sinembargo,existeelpeligro
dedifuminarlascompetencias yresponsabilidades .Una
responsabilidad compartida exigetambiénquelosnive­
lesdedecisiónesténclaros.Existeunainteracción recí­
procaentreeconomía ,ciudadanos (consumidores ytra­
bajadores )ypolítica (administración ).Elestableci­
mientodeunaresponsabilidad compartida tampoco
evitaráconflictosdeobjetivosnilanecesidaddelograr
equilibrios deinteresesencasosconcretos .
3.3.ElComitéopinaqueunodelos«actores»dela
políticademedioambientesontambiénlasorganizacio­
nesdetrabajadores ,entreotrasrazonesporlainterac­
ciónqueexisteentrelaprotección delmedioambiente
yelmediolaboralyporladisparidad dereglamentacio­
nesnacionales enmateriadederechosdeparticipación
delostrabajadores ,enparticularencuestiones depolí­
ticademedioambienteenlaempresa .
3.4.Laresponsabilidad compartida debeconllevar
laparticipación delos«actores»delapolíticademedio
ambienteentodoelprocesodefijacióndeobjetivos y
enlaconsecución delosmismos;lacorresponsabilidad
presupone participación enlasdecisiones ,hechoque
nosehatenidoencuentaenlaelaboración delpresente HDOn°C56de7.3.1990,p.14.

N°C287/30 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
Programa .Además,debegarantizarse alosactoresla
posibilidad departicipar ;estonosólosuponeunapoyo
financiero específico alasorganizaciones noguberna­
mentales (ONG)consagradas alosproblemas delmedio
ambiente ,sinotambién—talycomoelCESloseñalase
yaensudictamen «Políticademedioambiente ymer­
cadointerioreuropeo(*)»—elfomentodeunacon­
ductaecológica ,através,porejemplo,deinformación
asequible ydeaccionesdeformación ,instrucción esco­
laryextraescolar yeducación .Habidacuentadela
necesidaddesensibilizar alapoblación convistasaun
cambioenloshábitosdeconsumo ,ydadalagran
importancia quetienelaopiniónpúblicadentrodeeste
programa ,esimprescindible quelasorganizaciones no
gubernamentales (ONG)encargadas deestastareas
recibanunamayorayudaespecíficadirigidaaldesem­
peñodelasmismas .
3.5.ElComitésolicitadenuevo[cf.losdictámenes
sobre«Políticademedioambiente ymercadointerior
europeo »ysobreel4oprogramadeacción(2)]queel
objetivodeun«desarrollo sostenible »yelcumpli­
mientodelanormativa sobremedioambiente seinclu­
yancomocondiciones previasenlasdisposiciones rela­
tivasalaconcesión deayudasconcargoalosfondos
comunitarios .Esnecesariocerciorarse dequetodaslas
medidasquesefomentenconrecursosdelosfondos
comunitarios soncompatibles conelobjetivodeun
desarrollo sostenible .Porconsiguiente ,comorequisito
parapoderbeneficiarse delosprogramas deinvestiga­
ción,desarrollo ydemásprogramas defomentose
podríaestablecer larealización previadeun«estudio
delimpactosobreelmedioambiente ».Aeserespecto
serecuerda ladeclaración delacumbredeMaastricht
sobrelaevaluación delasrepercusiones delasmedidas
comunitarias sobreelmedioambiente ,incluidaenel
anexo2delnuevoTratado .«gestióndelosrecursosydelmedioambiente ».La
importancia —resaltadaenelprograma—delasaudi­
toríasecológicas comomedidavoluntaria ycomple­
mentariadelosdemásinstrumentos sólopodráser
valoradaporelComitétrasexaminarlacorrespondien­
tepropuesta delaComisión .
4.2.1.Anteriormente yaseindicólanecesidad de
tenerencuentaelentornolaboral.Hayquecelebrar
queenelprograma semencione (cap.7.6,p.75)la
necesidaddeformarespecialistas cualificados enelárea
delmedioambiente .Noobstante ,elComitéconsidera
conveniente quesedéuntratamiento másdetallado a
estetema,alqueserefirióyaensudictamende^EsKia­
tivasobre «Formación ,seguridad ymedio
ambiente »(4).
4.2.2.Deespecialimportancia eselfomentodelas
pequeñas ymedianasempresas (PYME)delcomercio y
laindustria .
4.2.3.Enlaconstrucción deinstalaciones espreciso
exigir,desdelafasemismadeautorización ,laaplica­
ciónde«medidasintegradas deprotección delmedio
ambiente ».ElComitéseñalalafaltadetodareferencia
almododegarantizar undesarrollo dinámicodelas
normasambientales sinqueellosupongacadavezun
nuevoactolegislativo .
4.3.Enelsectordelaenergíadebedesempeñar un
papelfundamental lamejoradelaeficienciaeneluso
ylatransformación delaenergíaconelfindeconservar
losrecursosyevitardañosalmedioambiente .Aeste
respectotendríaquemencionarse ,comomedidaprác­
tica,ladescentralización delaproducción deenergía
eléctrica (paralograrelobjetivodelaproducción com­
binadadeelectricidad ycalor).Comoquiera queuna
granpartedelaenergíaseconsumeenelsectorprivado
(hogaryautomóviles ),elprogramadeberíaprevercier­
tasposibilidades deinformaralconsumidor yfomentar
lasmedidasdeahorrodeenergíaenelsectorprivado.
4.3.1.Habráquecomprobar silosobjetivos de
reduccióndelC02sonsuficientes .Enelprogramano
sefijanexactamente losvalores.Porlodemás,procede
remitirsealdictamendelComitésobreeltema«Energía
ymedioambiente »(5).
4.3.2.Enrelaciónconlapolíticaenergética nose
haceenelprogramamenciónalgunaalaexplotación
delaenergíanuclear,aunquesísehaceciertareferencia
enelpasajerelativoalagestiónderiesgosyaccidentes
(capítulo6,pp.62ysiguientes ).
4.3.3.Enelprograma nosetratadeunmodocon­
cretoeltemadelosincentivos (enespecialfiscales)para
undesarrollo yaplicación acelerados delasenergías
renovables ,nitampocoeldela«planificación decostes
mínimos »(leastcostplanning)enlasinversiones para
laproducción deenergía (=optimización delascapaci­4.Objetivos sectoriales
4.1.Subrayarcincosectoreseconómicos (industria ,
energía,transportes ,agricultura yturismo)parece
correctoconvistasaconcentrar elprograma .LaComi­
siónmenciona endiversoslugareslaimportancia dela
evaluación delasrepercusiones sobreelmedioambiente
paralaejecucióndelprograma ysuprevistaextensión
a«planesyprogramas »;lamentablemente ,enlaactual
versióndelprograma demedioambientenofiguraya
—encontradeloprevistoinicialmente enelantepro­
yectodeprograma—laintegración delasdecisiones
políticasendichaevaluación .Dadalagranimportancia
quetienenlasdecisionespolíticas—entodossusnive­
les—paralarealización delosprogramas demedio
ambiente ,parececonveniente restablecer enelpro­
gramala«evaluación depolíticas »inicialmente pre­
vista.ElComitéproponequesepresenten loantes
posiblelasadicionesprevistas aladirectivasobrela
evaluación delasrepercusiones dedeterminados pro­
yectospúblicosyprivadossobreelmedioambiente (3).
4.2.Enelsectordelaindustriafaltandetallesrelati­
vosalasinteresantes reflexiones acercadeunamejor
(i)DOn°C332de31.12.1990,p.107.
(4)DOn°C159de17.6.1991,p.49. (2)DOn°C180de8.7.1987,p.26.
(3)DOn°L175de5.7.1985,p.40. (5)DOn°C269de14.10.1991,p.67.

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/31
4.5.5.Ademas,sedeberíadaralaactualpolítica
pesqueraunaorientación «sostenible ».
4.6.Elsector«turismoymedioambiente »recibe
todavíaenesteprograma untratamiento muydeficien­
te.Deberíapensarseenimponerelestudioobligatorio
delimpactoambientalparalasmedidasdeinfraestruc­
turadestinadas alturismo .Unprograma sobre
«turismoymedioambiente »debecontarconinstru­
mentosapropiados parafomentarelllamado «turismo
noagresivo».Asimismo ,habráquepensarendestinar
afinesmedioambientales lastasasrecaudadas gracias
alturismo .Enestecontexto elComitécelebralaResolu­
cióndelParlamento Europeosobreunprograma de
accionescomunitarias parael«turismoextranjero »(3).
Asimismo ,seremiteasudictamen sobreel«Plande
medidascomunitarias afavordelturismo »(4).dadesdeproducción ,almacenamiento ytransforma­
cióndeenergíaexistentes oporcrear).Lasmedidasde
prevención decambiosclimáticos mundiales influyen
necesariamente enlapolíticaenergética .
4.4.Enrelaciónconelsectordetransportes ,el
Comitéseremiteasudictamen deiniciativa sobre
«Políticademedioambiente ymercadointerioreuro­
peo»(cf.supra)enloquerespectaalasprevisibles
repercusiones negativas delmercadointeriorenel
medioambiente .Porlodemáshayqueremitirse al
LibroVerdepresentado porlaComisión sobreel
impactodeltransporte enelmedioambiente(*),en
relaciónconelcualelComitésepronunciará enun
dictamenaparte.
4.4.1.Nosetienesuficientemente encuentala
importancia delostransportes aéreosenlosdaños
causados almedioambiente .
4.4.2.Elobjetivodebeserunapolíticaenlaquelos
mediosdetransporte colectivostenganprioridadsobre
losindividuales yeltransporte ferroviario ,fluvialy
marítimosobreeltransporte porcarretera y—aser
posible—sobreelaéreo.
4.5.Enrelaciónconelsectordelaagricultura ,el
programamenciona lanecesidaddetenerencuentalos
aspectosambientales enlareformadelaPAC.Aese
respectoelComitéseremiteasudictamen sobre
«Medioambiente yagricultura »(2).
4.5.1.Lapolíticaagrariaeuropeadeberíaestarorien­
tada,porunaparte,arestablecer elequilibrioecológico
enelespacioruraly,porotra,aestimular ,mediante
incentivos económicos ,unaproducción agrícolacen­
tradaenlacalidad .
4.5.2.Esnecesario velarporqueenunfuturolas
prestaciones enformadeayudas,concargo,porejem­
plo,alosrecursosdestinados alaPAC,sóloseconcedan
amedidasquesean«sostenibles ».Conlosrecursos
destinados alaPACtambiénhabríaquefomentarlas
medidasencaminadas apreservar losecosistemas y
paisajes .
4.5.3.Además,parecenecesariaunamejorcoordina­
ciónentrelaspolíticasrelacionadas conlautilización
delsuelo(PolíticaAgrícolaComún,silvicultura ,política
detransportes yenergíayturismo).Enestepuntohay
quededicarunaatenciónespecialalaconservación del
suelo.Paraellodebenimplantarse medidasqueimpidan
laerosiónylaconversión enzonasesteparias .Como
medidadestinada tantoalaagricultura comoala
silvicultura podríaservirunprograma derepoblación
forestalconespeciesadecuadas ensuperficies destina­
dasantesalaagricultura .
4.5.4.Esnecesariomejorarlaformación einforma­
cióndelosagricultores enrelaciónconlaagricultura
ecológica .5.Temasyobjetivosdelprograma
5.1.Bajoesteepígrafeelprograma menciona lo
siguiente :
—cambioclimático ,
—acidificación ycalidaddelaatmósfera ,
—protección delanaturaleza ylabiodiversidad ,
—gestióndelosrecursoshídricos,
—medioambienteurbano,
—zonascosteras ,
—gestiónderesiduos .
5.1.1.ElComitéopinaquedeberíadefinirseoexpli­
carseconmásclaridadlarelacióndeestecapítulodel
programa conlaestructuración porsectoreseconó­
micos.
5.2.Eneltratamiento delaproblemática delclima
(peligrosdecalentamiento aescalamundial )hayque
tenerencuentanosóloelC02sinotambiénelNOx,
elmetanoylosclorofluorocarbonos .ElComitéaprueba
lapropuesta delaComisión relativaaunareducción
delosplazosimpuestos enelReglamento CEEparael
abandono delosCFCyotrosgasesatmosféricos ,así
comoelendurecimiento delprotocolo deMontreal (5).
5.2.1.ElComitémanifiesta suinterésporlasexplica­
cionesincluidasenelprogramaacercadelapreocupa­
ciónporelcambioclimático yapruebalaspropuestas
decontribución delaComunidad asuprevención
(cap.5.1).LaComisión hapresentado entretanto una
í1)Doc.COM(92 )46final.(3)Resolución delParlamento Europeode18.2.1992.
(4)DOn°C49de24.2.1992.
(5)PropuestadeReglamento de20.3.1992;doc.COM(92 )106. (2)DOn°C298de27.11.1989,p.40.

N°C287/32 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
medioambiental principaldeberecaerenlaprevención
delageneración deresiduos,incluidasureutilización ;
tansólodespuésvendránlasmedidasparaelreciclado
deresiduosysueliminación sinriesgosysindaños
paraelmedioambiente .
5.7.1.EsciertoquelaComisiónreconoceestapriori­
dadenelprograma .Sinembargo,afaltadeasertos
concretos ,cabepreguntarse hastaquépuntosetoma
realmente enserioenelprograma .Enestesentido
habríaqueevaluarpositivamente métodosacreditados
deevitarresiduoscomo,porejemplo,elsistemade
envasesretornables .
5.7.2.Enunfuturopróximo ,losresiduosconstitui­
dosporembalajes seránunproblemaurgenteaescala
comunitaria .Elprogramadeberíaevaluarlasmedidas
defomentodelreciclado oreutilización deembalajes
queseaplicanyaenalgunosEstadosmiembros .
5.7.3.Enlamedidaenquelasmedidasmencionadas
anteriormente noentrenenconsideración aescala
comunitaria (debido,porejemplo,alprincipiodesubsi­
diariedad),habríaqueasegurarquelosEstadosmiem­
brosqueadoptandichasmedidasnoestánexpuestos
alriesgodeunaintervención porpartedelaComisión .
5.7.4.Convendría consolidar máselprincipiodeevi­
tartodotransporte deresiduosnoestrictamente necesa­
rioylimitar,deacuerdoconelConvenio deBasilea,
suexportación azonassituadasfueradelaComunidad
(cf.cuadro14«Residuos »).seriedepropuestas relativasalareduccióndelasemi­
sionesdeC02,elefectoinvernadero yelaumentode
laeficienciaenergética [doc.COM(92 )180,181,182y
226],enlosqueseincluyentambiénmedidaseconómi­
casyfiscales .Enrelaciónconestaspropuestas como
contribución delaComunidad alaprevención deun
cambioclimático mundial,elComitéseremiteasu
dictamen «Políticademedioambiente ymercadointe­
rioreuropeo »(apartados2.4.2y2.4.3)(!)ysereserva
elderechoaemitirundictamenapartesobrelasnuevas
propuestas .
5.3.Respecto alacalidaddelaatmósfera enla
biosfera,laadopciondelosvaloresdeprotección dela
OMS(2)reiteradamente solicitadaporelComitéesta
debidamente previstaenelcuadro9.
5.4.Enrelaciónconla«gestióndelosrecursoshídri­
cos»,elComitésolicitamedidaseficacesparalimitar
suusoyconsumo ,asícomoreglamentaciones relativas
alautilización delasreservasdeaguassubterráneas de
acuerdoconlaResolución delConsejodel25defebrero
de1992relativaalafuturapolíticacomunitaria en
materiadeaguassubterráneas (3).Elprogramanohace
menciónalgunadelossiguientesproblemas :
—descensodelniveldelasaguassubterráneas ,
—salinización delossuelosenelsurdeEuropa.
5.5.Enloreferenteal«medioambienteurbano»,el
Comitéremiteasudictamen sobreelLibroVerdede
laComisión (4).Lasmedidasdeplanificación einfraes­
tructuradeberíanestartambiénsometidas aevaluacio­
nesdelimpactosobreelmedioambiente ,sinolvidarel
problemaextraordinariamente importante queconsti­
tuyeelruidoenlasaglomeraciones depoblación ;aun
noexisteunadirectiva delaComisión sobreestetema.
Enelprogramadeberíanincluirsetambiénrecomenda­
cionesdestinadas aevitarlasgrandesconcentraciones
deindustrias enunadeterminada región.Porotraparte
hayqueseñalarlaslimitadascompetencias delaComu­
nidadenmateriadeurbanismo .
5.6.Eldesarrollo turístico ,industrial yeconómico
delaszonascosterasdebegarantizar plenamente la
protección delmedioambiente (5).Antetododeberían
protegerse demaneraespeciallaszonascosterasque
hastaahorahanpermanecido intactas (cf.laResolución
delConsejode25defebrerode1992relativaalafutura
políticacomunitaria sobrelazonacosteraeuropea )(6).
5.7.LagestiónderesiduosenlaComunidad seráen
lospróximosañosunatareafundamental .Laprioridad6.Gestiónderiesgosyaccidentes
6.1.Respecto alprograma sobrelaprevención de
riesgosyaccidentes (pp.61ysiguientes ),elComité
acogefavorablemente laadaptación —previstaenel
cuadro15—delasdisposiciones relativasaproductos
químicospeligrosos alestadoactualdelatécnicayde
losconocimientos científicos .
6.2.LaComisión hacehincapiéacertadamente enla
urgentenecesidad deevaluarlosriesgosindustriales
yespecialmente losreferentes aproductos químicos,
biotecnología yenergíanuclear .EnopinióndelComité,
enlaevaluación dedichosriesgosnodebenconsiderarse
tansólolosefectossobreelmedioambiente ,sino
tambiénlospeligrosdirectosylosriesgosparalasalud
delostrabajadores ensusrespectivos lugaresdetrabajo.
6.3.Alahoradeautorizardeterminadas sustancias ,
seimponeelrequisitopreviodeunelevadonivelde
protección ,demodoquelosvaloreslímitedebenadap­
tarsealestadoactualdelatécnicaydelaciencia.
6.4.Losvaloreslímitecomunitarios nopodránen
ningúncasosustituiralasnormasnacionales enmateria
demedioambiente osaludqueofrezcanunamayor
protección queaquéllos,sobretodoenelcasodela
protección contralasradiaciones .Eneldocumento de
laComisión nosehacemenciónalgunaalcontrolde(')Véansenotas1p.29y1p.31.
r)WHOGuidelines forAirQuality,1987.
(3)DOn"C59de6.3.1992,p.2.
(4)DOn°C269de14.10.1991.
(5)Cf.tambiéneldictamendelComitésobreturismoydesarrollo
regional,DOn°C332de31.12.1990,punto6.5,p.157.
(6)DOn°C59de6.3.1992,p.1.

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/33
laexposición aradiaciones porpartedelpersonalde
vuelonialdesarrollo denormascomunesparalapro­
teccióncontralasradiaciones .7.3.Instrumentos económicos delapolíticademedio
ambiente
7.3.1.Enelprograma semencionan losinstrumentos
siguientes :
—impuestos ytasas,incentivos fiscalesyayudasde
estado;
—auditoríaecológica ;
—responsabilidad civil;
—etiquetasecológicas .
7.3.2.Losinstrumentos económicos seprestansobre
todoaltratamiento deproblemas ambientales suprarre­
gionalesyalaresolución deproblemas deescalamun­
dial.
7.3.3.ElComitétratóyalosproblemas delainterna­
lizacióndeloscostesexternos (véansepp.9y72del
Programa )ensudictamendeiniciativasobre«Política
deMedioambiente ymercadointerioreuropeo »(cf.
supra).Demomento cabedudardelaviabilidad de
semejanteimputación ;enefecto,paraunprograma de
accióndeaquíalaño2000faltanlasbaseseconómicas y
microeconómicas necesarias .Lasconsecuencias sociales
detalimputación noparecenhabersidoexaminadas
condetalle.Lainternalización deloscostesexternos
—porejemplo,enelcasodelcarburante—podríallevar
aquelaspersonasconingresoseconómicos modestos
nopudieranbeneficiarse nidelalibertaddemovimiento
nidelamovilidad ,entantoqueparalaspersonas
coningresoseconómicos relativamente altoselfactor
«costes»notendríaespecialrelevancia .Enningúncaso
deberíanlegitimarse losdañosalmedioambiente
mediantecompensaciones económicas .
7.3.4.Eneldictamen deiniciativa delComitémen­
cionadoanteriormente seexponentambiénlosproble­
masrelacionados conlasistemática ylacuantíadelas
tasaseimpuestos ambientales .
7.3.5.Entrelosinstrumentos económicos laComi­
siónmencionaacertadamente laresponsabilidad civil.
Desgraciadamente siguependiente deaprobación la
directivasobrelaresponsabilidad civilporlosdañosy
perjuicioscausadosalmedioambiente ,originados por
losresiduos,examinada hacetiempoporelComité .En
suprograma ,laComisióntampocosepronuncia sobre
laresponsabilidad solidariaocolectivaenelcasode
quenoseaposibleidentificar ningúnresponsable (por
ejemplo,enelcasodecargasdelpasado;cf.eldictamen
delComitécitadoanteriormente ).
7.3.6.ElComitécelebraqueenelprograma sehaga
referencia aacuerdosentrelosdiferentesramosprofe­
sionalesyempresas ,porunaparte,ylaadministración ,
porotra,enloreferentealarealización deobjetivos
enmateriademedioambiente (véansepp.33,60(cua­
dro14)y68).ElComitésehapronunciado yapositiva­
mentesobreeseinstrumento (cf.eldictamendelComité
sobre«Políticademedioambiente ymercadointerior
europeo»,anteriormente citado).
7.4.Medidashorizontales
7.4.1.ElComitévalorapositivamente ladescripción
detalladaqueseofreceenelcuadro17delprograma ,7.Ampliación delagamadeinstrumentos depolítica
demedioambiente
7.1.ElPrograma deactuaciónprevé,paralafutura
políticaeuropeademedioambiente ,laintroducción
deinstrumentos demercado ,asaber,unamezclade
instrumentos consistente enmedidasnormativas yeco­
nómicasconelobjetivodegarantizar quelasconductas
respetuosas delmedioambiente seanrentables .El
Comitéapruebaenprincipioestenuevoenfoque .Des­
graciadamente ,laComisionnoexponenievalúaenel
programa lasventajaseinconvenientes delosdistintos
instrumentos .
7.2.Instrumentos normativos
7.2.1.Eneldocumento delaComisión noqueda
clarosienelfuturolosinstrumentos normativos (nor­
massobreemisiones ,sobreprocesosysobreproductos )
únicamente habrándeutilizarse (cf.p.68,cap.7del
programa )
—paraestablecer unosnivelesbásicosdeatenciónal
medioambiente yprotección delmismo,
—paragarantizar elcumplimiento deloscompromi­
sosinternacionales ,
—paraasegurarlarealización delmercadointerioren
relaciónconlaprotección delmedioambiente .
7.2.2.Hastaahora,laarmonización delaprotección
delmedioambiente enelmarcodelmercado interior
seharealizado amenudoenelnivelcomúnmásbajo.
SibienelActaCínicaexigelocontrario ,elobjetivode
establecer unapolíticaautónoma demedioambiente
queasegureunaltoniveldeprotección hacedidoa
menudoelpasoaunaarmonización reducidaalmínimo
comúndenominador .Porconsiguiente ,seríanecesario
aclararsi,enrelaciónconlosinstrumentos económicos ,
lasmedidaslegislativas sólohandetenerenelfuturo
elvalordenormasmínimasosi,porelcontrario ,los
instrumentos normativos handegarantizar tambiénun
altoniveldeprotección enmateriademedioambiente .
7.2.3.ElComitéentiendequealincumplimiento de
lasdisposiciones delalegislación comunitaria cabe
tambiénenfrentarse demaneraefectivamediante amo­
nestaciones olaimposición demultas,talycomo
estánprevistasenelartículo171delnuevoTratado
deMaastricht .LaComisión también menciona esa
posibilidad (cf.p.84).ElComitéabogaporlacreación
deunsistemaenelquelosciudadanos puedanexigir
responsabilidades alosEstadosmiembros enelcasode
noincorporar éstoslasdisposiciones comunitarias al
ordenamiento jurídicodelpaís,conarregloalasenten­
ciadelTribunaldeJusticiaEuropeode19denoviembre
de1991(asuntosn°RS6/90y9/90).

N°C287/34 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
especialmente laampliación enélprevistadelainfor­
maciónsobreelestadodelmedioambiente entérminos
generales yendetalle.
7.4.2.Elprograma presentaacertadamente ala
AgenciaEuropeadeMedioAmbientecomoimportante
instrumento paralapuestaenprácticayrevisióndel
programa .Esescandaloso queestaagencia,cuyacrea­
ciónsedecidióhacemásdedosaños,todavíanoesté
enmarchadebidoaqueelproblemadesusedefue
vinculado aldelasededeotrasinstituciones europeas .
ConelfindehacerposiblequelaAgenciainiciesin
demorasustrabajos,elComitéproponequeseestudie
laposibilidad defijarinicialmente unasedeprovisional .
7.4.3.Nocabedudadequelainvestigación yel
desarrollo eneláreadelmedioambientedebenpromo­
verseconmásvigor.Losprogramas deinvestigación y
desarrollo ,que,comoeslógico,debenbasarseenel
estadodeconocimientos delmomento ,nodeberían
retrasarlasintervenciones ,ahorayaurgentes,enel
terrenodelmedioambiente .
8.Aplicación ycumplimiento delPrograma8.3.LaComisiónplaneainstituiruna«red»com­
puestaporautoridades delosEstadosmiembros ylos
serviciosdelaComisión .Enelprograma nosedan
detallessobreestapropuesta ,quesólopodráserenjui­
ciadacuandoseconcrete .ElComitésuponequepartici­
paráenlasfuturasdeliberaciones sobreestetema.
8.3.1.ElComitéobservaconsatisfacción quenose
hamantenido lapropuesta incluidaenel4oprograma
demedioambienteconsistente enlacreacióndeinspec­
cioneseuropeasdemedioambiente ;elComitélahabía
rechazado ensudía.
8.4.Elpresenteprograma demedioambienteexige
aúnmásqueanteslaintegración delapolíticademedio
ambienteenlasrestantespolíticas .Paragarantizar esa
integración eneltrabajorealycotidianodelaComisión
deberíacrearseuncomitéinternodecoordinación del
medioambienteentrelasdirecciones generalesinteresa­
das,entrecuyoscometidos figurasetambiénelcompro­
barsilasaccionesymedidasdelaComisiónsoncompa­
tiblesconelmedioambiente .
9.Lapolíticademedioambienteenelcontextointer­
nacional
9.1.ElComitéopinaquelaComunidad debería
desempeñar unpapeldeprimerordenenmateriade
políticademedioambientenosólorespectoalosEsta­
dosmiembros europeossinotambiénaescalainterna­
cional,porlossiguientesmotivos :
—porquelospaíseseuropeos ,debidoasualtogrado
deindustrialización ,debenserconsiderados como
unodelosgrandescausantes dedañosmundiales
almedioambiente ;
—debidoasualtoniveldetecnología demedioam­
biente,sinelcualnoesposiblelaaplicación deuna
políticademedioambiente ;
—debidoalosrecursoseconómicos deEuropa;
—debidoalasensibilidad relativamente altaqueexiste
enmuchaspartesdelaComunidad hacialanecesi­
daddeprotegerelmedioambiente .
9.2.Losavanceseuropeos enmateriademedio
ambienteparaasegurarundesarrolloestableycompati­
bleconelmedioambiente anivelmundialdeberían
constituir unadelasdirectrices delasrelaciones exterio­
resdelaComunidad .Estosuponequelapolíticade
medioambientecomunitaria demuestre realmenteque
escapazdeasumirlosdesafíosactualesylosdelos
próximosdecenios,locualexigeasuvezunapolítica
demedioambienteprogresiva ensuconcepción yen
suejecución ,condición quetodavíanosedaentoda
Europa.Porotraparte,esnecesariaunapolíticacomu­
nitariadeayudaaldesarrollo querespetemáselmedio
ambiente .
9.3.Teniendo encuentaelpotencialeconómico de
laComunidad ,éstaestáobligadaacofinanciar proyec­
tosdemedioambienteenpaísesenvíasdedesarrollo
yenEuropaoriental .Sinlaayudadelospaísesindustri­
alizadosnoseránposibleslasmedidasquesonnecesa­8.1.Hoyporhoy,conlosconocimientos empíricos
actualesyaúnteniendoencuentalaevoluciónfutura
ylautilización de«mezclas»deinstrumentos ,noes
posiblepronunciarse sobrelaideadela«autoaplica­
ción»(self-enforcement )delasmedidasnecesarias en
materiademedioambiente (p.82),aunqueescierto
quelaComisióntampocoprevéesaposibilidad sino
paraunfuturomáslejano.Losinstrumentos económi­
cosdelapolíticademedioambiente ,sobretodolas
medidasenformadeimpuestos ytasas,requierentam­
biénunmarcojurídicoyuncontroladministrativo .Por
sunaturaleza ,estasmedidasconstituyen intervenciones
frenteallibrefuncionamiento delmercado .
8.2.El«Foroconsultivo »propuestoporlaComision
podríaserimportante paramantenerinformados desde
unprincipio alosgruposymediosinteresados
—inclusosobrelasmedidasconcretasprevistasparala
aplicación deesteprograma—yparacrearunclimade
confianza mutua.Porotraparte,laexistencia deun
forocomoéstepermitiráquelosdiferentes grupos
participantes enlapolíticademedioambienteexpon­
gansupostura,talycomoseexplicatambiénenel
programa .LarelaciónexistenteentreelForoconsultivo
yelgrupodemedioambientecompuesto porrepresen­
tantesdelosgobiernos (cap.9delPrograma )resulta
confusaenlapropuesta delaComisión .ElComité
sugierequelaComisiónorganiceloantesposibleuna
ampliaconferencia sobrelapolíticademedioambiente
conrepresentantes delosgobiernos ydelosgruposde
lavidasocialyeconómica quegireentornoalPrograma
demedioambiente .

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/35
riasanivelinternacional pararestablecer elequilibrio
ecológico .Conlaactualdisminución delosgastos
militares ,lafinanciación deestasayudaspodríasermás
fácilqueenelpasado,siemprequenosenecesiten
recursosadicionales parasanearantiguasinstalaciones
militares .Convendría pensarademásenextender el
fondodeayudaaldesarrollo alasmedidasdepolítica
demedioambienteparafinanciar lasaccionesque
protegenelmedioambiente ylosrecursosnaturales .El
Comitésecongratula dequeelConsejodeMinistros
hayaaprobado larealización deactividades eneste
sentidoensureuniónde5demayode1992.
9.4.Lapolíticaeuropeademedioambientedebe
contenertambiénreferencias dirigidasalosotrospaíses
industrializados (EEUU,CanadáyJapón)enloque
concierne aaccionesconcertadas anivelmundial .
9.5.Lasdisposiciones comunitarias querigenlos
intercambios directoscontercerospaíses,sobretodo
conlospaísesenvíasdedesarrollo ,debenserrevisadas .
Estoesválidoespecialmente paralasexportaciones de
sustancias peligrosas [véaseaesterespectoelDictamen
delComitésobrelapropuesta deReglamento delCon­
sejorelativoalaexportación eimportación dedetermi­
nadosproductos químicospeligrosos^)].Elprincipio
establecido porelConsejodeMinistrosdeautorizarlas
exportaciones trasunacuerdoprevio(priorinformedconsent)debeserrevisadoenfuncióndelasexperiencias
adquiridas enlapráctica.Habríaquegarantizar queen
laCEnoseimporteningúnproductoque,encontrade
lasnormasvigentes,seelaboresegúnprocedimientos
quedañenelmedioambiente .
9.6.Enelmarcodelprograma deacciónparael
medioambiente ,losórganoscomunitarios deberían
cooperarmásintensamente quehastaahoraconlas
organizaciones internacionales queseocupandelapolí­
ticademedioambienteenunplanosupraeuropeo (en
especialUNEPyOCDE).
9.7.Asimismo esnecesario colaborar másestrecha­
menteconlosEstadosextracomunitarios ,especial­
menteconlospaísesdeEuropacentralyoriental,en
eldesarrollo delalegislación delmedioambiente ,el
intercambio detecnología ydatosylapolíticadeforma­
cióneinformación .
9.8.Enestecontexto ,laConferencia delasNaciones
UnidassobreMedioAmbiente yDesarrollo (UNCED )
celebradaenBrasilenjuniode1992esdegranimpor­
tancia.Lostemasdeestaconferencia handespertado
graninterésenmuchosmediosyespecialmente entre
lasorganizaciones nogubernamentales (ONG).
Enarasdeunarápidaevolucióndelapolíticaeuropea
demedioambiente seríaconveniente tenerencuenta
losresultados deestaconferencia enlaejecucióndel
programa deacción. (')DOn°C191de22.7.1991,p.17.
HechoenBruselas,el1dejuliode1992.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
MichaelGEUENICH