Conclusiones del Consejo

de 22 de diciembre de 2003

Estrategia de la Unión Europea para reducir las emisiones atmosféricas de los buques de navegación marítima

(2004/C 8/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

1. RECONOCIENDO que la contaminación atmosférica en los ámbitos local, regional y mundial representa una de las amenazas principales para la salud humana y el medio ambiente;

2. RECONOCIENDO ASIMISMO que las emisiones atmosféricas de los buques de navegación marítima contribuyen a la acidificación, a la eutrofización, a la formación de ozono troposférico y partículas en suspensión, así como al cambio climático mundial y al agotamiento de la capa de ozono estratosférica, y OBSERVANDO que la legislación internacional y de la UE no cubre este problema de modo suficiente;

3. RECORDANDO que, en el contexto de un nuevo Protocolo al Convenio MARPOL 73/78, la Organización Marítima Internacional adoptó en 1997 un anexo (el Anexo VI), que contiene normas para reducir la contaminación del aire provocada por los buques;

4. RECORDANDO que el Protocolo de Kioto dispone que las Partes procurarán limitar o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero trabajando por conducto de la Organización Marítima Internacional (OMI);

5. RECORDANDO el Programa "Aire Puro para Europa", que fue creado con objeto de elaborar una estrategia temática sobre las fuentes principales de contaminación del aire;

6. RECORDANDO los objetivos del 6o Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente y, en particular, el logro de unos niveles de calidad del aire que no sean peligrosos para la salud humana ni para el medio ambiente y la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector del transporte, en especial determinando y emprendiendo medidas específicas para el transporte marítimo si no se acuerda dicha actuación en el seno de la Organización Marítima Internacional en 2003;

7. OBSERVA que la Comisión prosigue activamente su trabajo relativo a las medidas para promover modos de transporte alternativos, teniendo en cuenta sus repercusiones a este respecto, y SOLICITA que se mejore el comportamiento medioambiental de todos los modos de transporte;

8. CONSIDERANDO que las Directivas 1999/30/CE y 2002/3/CE requieren que se desarrollen planes o programas para garantizar el cumplimiento de los valores límite de SO2, NO2, PM10 y en el aire ambiente para la fecha o fechas que en ellas se fijan;

9. CONSIDERANDO que la Directiva 2001/81/CE sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos compromete a la Comisión a concretar un programa de medidas que puedan adoptarse a escala internacional y comunitaria, según proceda, para reducir las emisiones procedentes del transporte marítimo internacional;

10. CELEBRA la propuesta de Estrategia para reducir las emisiones atmosféricas de los buques de navegación marítima con objeto de proteger la salud humana y el medio ambiente formulada por la Comisión y DESTACA que dicha estrategia tiene que ser la fuerza motriz de las políticas internacionales, regionales y locales a largo plazo en este ámbito;

11. DESTACA la importancia de promover acciones internacionales para afrontar de manera efectiva los problemas que causan al medio ambiente las emisiones de los buques de navegación marítima abanderados en todos los países a escala mundial; por ello CREE que deberían buscarse soluciones internacionales colaborando estrechamente con los países navieros más importantes de la OMI y que, en este contexto, la adopción del Anexo VI del Convenio MARPOL representa un paso decisivo, e INSTA a los Estados miembros que no hayan ratificado tan importante instrumento internacional a ratificarlo lo antes posible para posibilitar su entrada en vigor;

12. CONSIDERA que es esencial reforzar la consideración de las posiciones de los Estados miembros de la UE en las negociaciones de la OMI, y en particular FOMENTAR, en la fase de revisión del Anexo VI del Convenio MARPOL de la OMI, la adopción de unas medidas más ambiciosas por lo que respecta a un tope máximo global de azufre más estricto para los fuelóleos pesados quemados por los buques y unas normas más estrictas para las emisiones de dióxido de nitrógeno para los motores utilizados en los buques;

13. SOLICITA LA PROMOCIÓN, en la fase de revisión del Convenio SOLAS de la OMI para la Seguridad de la Vida en el Mar, del desmantelamiento antes de 2008 de los sistemas contra incendios a base de halones montados a bordo de los buques construidos antes de 1994, y TOMA NOTA del objetivo de la Comisión de estudiar el uso de halones en los cargueros existentes que operan en aguas de la UE;

14. APOYA el desarrollo de una Estrategia de la OMI para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la navegación que incluye un plan de trabajo hasta 2005; DESTACA la necesidad de mejorar la metodología para la estimación de las emisiones de los buques y la información sobre las mismas e INSTA a los Estados miembros y a la Comisión a colaborar en el seno de la OMI para lograr que dicha metodología mejore y que la estrategia de la OMI para los gases de efecto invernadero sea concreta y ambiciosa; PONE DE RELIEVE la importancia de una colaboración más estrecha entre expertos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, expertos de la OMI y expertos del IPCC;

15. RECONOCE que el progreso dentro de la OMI depende de la aportación de los Estados miembros de la OMI y, por ello, INSTA a los Estados miembros a que presenten propuestas sobre normas más estrictas para el NOx con arreglo al Anexo VI de MARPOL y sobre los diferentes aspectos de la estrategia de la OMI sobre los gases de efecto invernadero;

16. RECONOCE la necesidad de analizar medidas específicas de la UE respecto de la reducción de NOx y de emisiones de gases de efecto invernadero en los transportes marítimos; INVITA a la Comisión a que considere la posibilidad de presentar una propuesta de normas NOx más estrictas antes de que finalice 2006, si la OMI no hubiera hecho para esa fecha ninguna propuesta de normas más severas; e INVITA asimismo a la Comisión a informar en 2005 sobre posibles medidas relativas a los gases de efecto invernadero procedentes de los buques;

17. RECONOCE que en el ámbito internacional no todos los problemas medioambientales se tratan adecuadamente y que, en particular, la contribución de los buques de navegación marítima a la concentración de partículas en suspensión y de ozono y sus precursores en el aire ambiente requiere una mayor consideración y, por ello, INVITA a la Comisión a que incluya estas cuestiones en el marco del Programa "Aire Puro para Europa", velando por que todas las fuentes de emisiones sean estudiadas por medio de un programa integrado de evaluación que tenga en cuenta los costes y los beneficios de las posibles medidas de reducción;

18. DESTACA la necesidad de fomentar el desarrollo y la utilización de tecnologías de reducción de emisiones, así como la utilización de instrumentos basados en el mercado que puedan contribuir sustancialmente a la reducción de las emisiones, por lo que PIDE a la Comisión que siga trabajando en este sentido y desarrolle, si procede, las propuestas correspondientes;

19. INSISTE ASIMISMO en la necesidad de estudiar la dimensión geográfica del problema de la contaminación del aire relacionada con los buques de navegación marítima a la hora de definir las medidas más adecuadas que deban adoptarse al nivel que corresponda, dentro del pleno respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad;

20. RECONOCE que la legislación comunitaria vigente relativa al contenido de azufre en los combustibles de uso marítimo sólo se refiere a los gasóleos; RECONOCE la necesidad de actualizar la legislación vigente relativa al contenido de azufre de los combustibles líquidos para incluir todos los combustibles de uso marítimo, con objeto de hacer frente a los problemas de acidificación y calidad del aire en la UE de manera rentable; CELEBRA los trabajos iniciados con el Parlamento Europeo sobre la propuesta de la Comisión para modificar la Directiva 1999/32 en lo que se refiere al contenido de azufre de los combustibles de uso marítimo y CONVIENE en agilizar los progresos en esta materia;

21. EXPRESA SU ACUERDO con la propuesta de la Comisión de seguir evaluando la rentabilidad de unas posibles medidas para regular las emisiones de COV procedentes de los buques de carga en comparación con las medidas que ya son imperativas para los buques de carga de navegación interior en virtud de la Directiva 94/63/CE (de 20 de diciembre de 1994);

22. CELEBRA la decisión de invitar a los representantes de los países adherentes y de los países candidatos a intervenir en las consultas sobre la Estrategia, incluso sobre la propuesta paralela de modificar la Directiva 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo.