A4-0063/98

Resolución sobre el Informe especial n° 6/97 del Tribunal de Cuentas relativo a las subvenciones TACIS concedidas a Ucrania acompañado de las respuestas de la Comisión (C4-0350/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Informe especial n° 6/97 del Tribunal de Cuentas (C4-0350/97) ((DO C 171, de 5.6.1997, pág. 1)),

- Vista la «evaluación provisional» del Programa TACIS elaborada por la Unidad de Evaluación de la Dirección General IA de la Comisión,

- Vistos el apartado 4 del artículo 188 C y el apartado 1 del artículo 206 del Tratado CE,

- Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0063/98),

Ejecución del programa

1. Lamenta el hecho de que tan sólo un 37,5% del total de créditos TACIS comprometidos en Ucrania desde 1991 hasta mediados de 1996 se haya convertido en pagos en ese período, y que la cifra equivalente para los programas de seguridad nuclear sea solamente de un 25,5%; considera que esta tasa de ejecución presupuestaria es demasiado baja y debilita el programa en términos de política, en particular, en el sector nuclear;

2. Observa los esfuerzos de la Comisión para acelerar la ejecución en 1997, que han hecho que se superaran los objetivos globales de contratación TACIS en el ejercicio, pero subraya la necesidad imperativa de que tales contratos se traduzcan en acciones concretas en el plazo de tiempo más corto posible;

3. Señala que las dificultades de ejecución del programa TACIS en Ucrania se deben principalmente a las siguientes razones:

- inexistencia de una política constante de las autoridades ucranias con vistas a una rápida transición hacia una economía de mercado;

- insuficiencia e inestabilidad de los recursos humanos en todos los servicios de la Comisión y nacionales afectados, en particular en la Delegación de la Comisión en Kiev;

- fragmentación del gasto en proyectos relativamente pequeños con una repercusión limitada, que ocasionan una carga administrativa excesiva en relación con los beneficios potenciales;

- falta de claridad y de precisión en lo que se refiere a los objetivos estratégicos del programa TACIS;

- deficiencias administrativas por parte de las organizaciones colaboradoras en Ucrania;

- políticas y prioridades a menudo divergentes por parte de la Comisión y de los beneficiarios ucranios, lo que en ocasiones da lugar a una falta de compromiso con TACIS por parte de los últimos;

- coordinación deficiente y división de funciones poco clara entre la Comisión y i) otros prestatarios de asistencia externos, ii) empresas de asesoramiento/contratistas, y iii) organizaciones colaboradoras ucranias;

- procedimientos de programación y contratación excesivamente pesados y largos;

4. Recomienda que:

- la Comisión prosiga su política de reducir el número de proyectos financiados centrando el programa nacional TACIS de Ucrania, en un número limitado de sectores, que deberían mantenerse, como mínimo, durante el periodo de cuatro años previsto en el programa indicativo, y concentre los recursos en menos proyectos y de mayor entidad (como máximo diez al año, aparte de los contratos BISTRO);

- la Comisión revise todos los proyectos TACIS actuales en Ucrania con el fin de cancelar o liquidar todos los proyectos antiguos o improductivos para junio de 1998;

- la Comisión garantice una mayor dotación de personal para su delegación en Kiev, desplazando a personal desde Bruselas si es necesario; destaca la iniciativa de otros donantes de reasignar personal a nivel local como una experiencia digna de una gran atención;

- la Comisión adopte medidas para garantizar una mayor continuidad del personal en la DG IA, especialmente en los niveles más altos;

- la Comisión, de ahora en adelante, comprometa el gasto en el marco del programa TACIS para Ucrania sólo cuando las licitaciones de que se trate se puedan concluir en el plazo de seis meses; de lo contrario, el compromiso debería cancelarse por regla general;

- el gasto que no se haya utilizado en un período razonable de tiempo se reasigne a programas TACIS horizontales accesibles a todos los países beneficiarios que presenten solicitudes de proyectos adecuados;

- el problema de la insuficiente coordinación entre los donantes internacionales y, en particular, entre la Unión y los Estados miembros se trate como un problema prioritario;

Seguridad nuclear

5. Lamenta profundamente las graves deficiencias y retrasos del programa de seguridad nuclear para Ucrania puestas de manifiesto por el Tribunal de Cuentas; recuerda a todas las partes interesadas su responsabilidad compartida a este respecto y los peligros graves asociados de persistir el retraso;

6. Señala que el estancamiento actual del programa de seguridad nuclear de Ucrania puede atribuirse a la dispersión de responsabilidades a la hora de tomar decisiones y a las diferencias de política entre los diversos donantes y los beneficiarios, a lo que se suman las dificultades internas del sector nuclear ucranio; por consiguiente, pide a la Comisión que elabore planes de emergencia para una mayor prestación independiente de asistencia en materia de seguridad nuclear mediante acuerdo directo con las autoridades ucranias en el caso de que el programa del G-7 no avance significativamente de aquí a diciembre de 1998;

7. Queda a la espera del próximo informe del Tribunal de Cuentas sobre asistencia en materia de seguridad nuclear en el marco de los programas TACIS y PHARE a principios de 1998; hace hincapié en que este informe deberá proporcionar al Parlamento Europeo la ocasión de llevar a cabo una revisión profunda de la eficacia de esta política y de las consecuencias para su futura orientación;

Evaluación

8. Acoge favorablemente la creación de una unidad interna de evaluación en la DG IA; pide a la Comisión que garantice que se refuerce su independencia y que disponga de recursos suficientes para desempeñar su tarea con eficacia; destaca la necesidad de evaluar los proyectos después de su finalización, con el objeto de sacar un mayor beneficio de las experiencias pasadas y las actividades futuras;

9. Destaca la necesidad de fomentar un enfoque más estratégico para la identificación de las necesidades nacionales y las direcciones en las que se han de llevar a cabo los cambios en Ucrania; destaca, en particular, la necesidad urgente de incluir la aplicación del acuerdo provisional y el acuerdo de colaboración y cooperación en los programas TACIS;

Observaciones generales

10. Hace hincapié en que en la política de prestación de asistencia técnica para el proceso de transición en Ucrania, o en otro lugar, debe estar sometida a continua revisión en lo que se refiere a su eficacia; además, hace nuevamente hincapié en que la existencia de un compromiso claro para la protección de los intereses financieros de la Comunidad por parte del país beneficiario constituye un requisito previo para la concesión de dicha asistencia;

11. Llama la atención sobre el hecho de que Ucrania se beneficia también de fondos procedentes del programa Democracia de TACIS, cuya gestión y financiación se llevan a cabo de manera independiente con respecto al programa TACIS principal y que se complementa con aportaciones del Parlamento Europeo; subraya de nuevo su compromiso para que continúe el éxito del programa Democracia, señalando que las observaciones del Tribunal de Cuentas y las que figuran en el presente informe se refieren únicamente al programa TACIS principal;

12. Considera que la Comisión debería elaborar una propuesta de fundamento jurídico que permitiera la utilización de los fondos TACIS para financiar la cooperación con Ucrania dentro del Quinto Programa Marco de investigación;

13. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y al Tribunal de Cuentas.