ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.9.2004 
COM(2004) 621 final 
2004/0218 (COD)   
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+) 
(presentada por la Comisión) 
     
{SEC(2004) 1176} 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. C ONTEXTO  
La consecución de los objetivos marcados en Li sboa y Gotemburgo, a saber, el desarrollo de 
una economía europea que promueva el crec imiento y la cohesión social, reduciendo al 
mismo tiempo las repercusiones negativas sobre el medio ambiente, exige un compromiso continuamente renovado en pro de una utilización y gestión sostenibles de los recursos y de la 
protección medioambiental. El Consejo Europeo de primavera celebrado en marzo de 2004 
llegaba a la conclusión de que «para que el crec imiento sea sostenible, debe ser racional desde 
la perspectiva medioambiental». Las tendencias que sigue la evolución del medio ambiente, y 
el aumento de las presiones que actúan sobre éste, exigen una intervención mejor y de mayor 
calado. El desafío que se plantea en las próximas perspectivas financieras es doble: es preciso, 
por un lado, garantizar que los objetivos medioa mbientales más importantes (lucha contra el 
cambio climático, combate contra el deterioro de la biodiversidad, mejora  de la calidad de 
vida, así como promoción de la utilización y gestión sostenibles de los recursos) complementen y refuercen los imperativos de crecimiento y, por otro lado, hay que 
desvincular a este último de sus posibles repercusiones negativas.  
La financiación de la UE es fundamental para el logro de estos objetiv os. Su concesión está 
regulada por la Comunicación «Construir nuestro futuro común - Retos políticos y medios 
presupuestarios de la Unión ampliada (2007- 2013)» [COM(2004)101], co mplementada por la 
Comunicación «Perspectivas financieras 2007- 2013» [COM(2004)487]. El medio ambiente 
quedará integrado en las diferent es políticas prioritarias y se financiará principalmente a 
través de la Línea 1, Desarrollo sostenible (Línea 1A, que incluye el programa marco de 
competitividad e innovación en el mercado único y los programas de investigación y 
desarrollo, y la Línea 1B, en mate ria de cohesión para el crecimie nto y el empleo), a través de 
la Línea 2, Conservación y gestión de los recurs os naturales, incluidos los programas agrarios 
y de desarrollo rural, y de la Línea 4, Europa como socio a escala mundial, que incluye los 
programas de preadhesión y ayuda exterior. En la actualidad, por ejemplo, un 16,5% del 
FEDER y un 50% del Fondo de Cohesión se dedi can el medio ambiente. Por otro lado, todas 
las intervenciones del ámbito de la cohesión y el desarrollo agroambiental y rural deben 
respetar la normativa ambienta l comunitaria. En el próximo  período financiero deberán 
mantenerse y, en caso necesario, aumentarse los niveles de financiación destinados a actividades medioambientales, reflejando así la importancia de este ám bito como clave del 
desarrollo sostenible. 
Las ayudas para el medio ambiente presentan un  claro valor añadido europeo. La degradación 
del medio ambiente y el cambio climático, comb inados con el aumento de las catástrofes 
naturales de carácter transf ronterizo (inundaciones, incendi os forestales) requieren un 
planteamiento y una respuesta global a nive l comunitario. La financiación comunitaria 
respalda actividades que, por su carácter transfronterizo, no reciban subvenciones a nivel 
nacional. Existen muchos ejemplos de accione s medioambientales que  aportan un beneficio 
público a todos los europeos y que, por ello, se hacen merecedoras de un respaldo a nivel de la UE. El compromiso de protección del medio am biente está consagrado en el Tratado, y la 
necesidad de garantizar la aplicación del ordena miento adoptado en este ámbito en los últimos 
treinta años obliga a intervenir y a constituir  ayudas financieras a nivel de la UE.  
Los principales instrumentos financieros comunita rios prestarán su apoyo  a inversiones físicas 
y tangibles en el ámbito del medio ambien te, así como en investigación, innovación y 
 
ES 3   ES tecnologías del mismo ámbito. Sin embargo, lo s programas no abarcan todas las necesidades 
de financiación que existen en el campo de l medio ambiente. Por ejemplo, no cubren las 
actividades que se caracterizan por una dimens ión exclusivamente europea, tales como el 
intercambio de buenas prácticas, la capacitación de las autoridades regionales y locales y el 
apoyo de ONG de ámbito europeo. Sin embar go, estos factores complementan de forma 
fundamental la financiación de las inversiones y son esenciales para la consecución de los 
objetivos medioambientales de la UE ampliada . De ahí la necesidad de un nuevo Instrumento 
financiero para el medio ambiente. Reunirá en un instrumento único la mayoría de los 
actuales programas de apoyo medioa mbiental actualmente vigentes y se financiará con cargo 
a los Gastos, Línea 2  de las Perspectivas financieras 2007 - 2013: Conservación y gestión 
de los recursos naturales . 
2. E LECCIÓN DEL INSTRUMENTO : LIFE+ 
Con el fin de complementar los principale s programas de financiación, se propone un nuevo 
Instrumento financiero para el medio ambiente , LIFE+ (Instrumento financiero para el Medio 
Ambiente: promover la Unión sostenible). 
El objetivo general de LIFE+ se rá el de contribui r al desarrollo, seguimiento, evaluación y 
comunicación de la política y la legislación com unitarias de medio ambiente, como medio de 
promover el desarrollo sostenible  en la UE. LIFE+ respalda, en  particular, la aplicación del 
Sexto Programa de Acción de la Comunidad Europea en materia de Medio Ambiente, cuyos objetivos son combatir el cambio climático, po ner freno al deterioro de la naturaleza y la 
biodiversidad, mejorar el medio ambiente, la sa lud y la calidad de vi da, promover el uso 
sostenible y la buena gestión de los recurs os naturales y de los residuos, y elaborar 
planteamientos estratégicos para  el desarrollo de la política, la aplicación de la misma y las 
actividades de información y sensibilización. 
LIFE+ respalda actividades caracterizadas por: 
– un valor añadido europeo: intervendrá sólo  cuando éste exista y contribuya a la 
creación de economías de escala a nivel europeo; 
– un efecto multiplicador o impulsor: constituirá un mecanismo de cofinanciación que 
intervendrá conjuntamente con los Estados  miembros, las autoridades regionales 
locales y otros operadores públicos y privados; 
– un carácter catalizador o de demostraci ón: LIFE+ respalda acciones que indiquen 
nuevos rumbos para enfocar y llevar a la práctica la política de medio ambiente. 
– una perspectiva a largo plazo: las intervenci ones de LIFE+ serán inversiones para el 
futuro. Su objetivo es constituir una base sobre la que pueda desarrollarse el principio de sostenibilidad. 
LIFE+ tendrá dos lín eas de actuación: 
LIFE+ Aplicación y Gobernanza , que deberá: 
– contribuir al desarrollo y la demostraci ón de enfoques e instrumentos innovadores, 
incluida la promoción de acciones de inve stigación que hayan resultado acertadas; 
 
ES 4   ES – contribuir a la consolidación de la base  de conocimientos necesarios para el 
desarrollo, la evaluación, el seguimiento y la evaluación, incluida  la evaluación ex-
post, de políticas y legislacione s de medio ambiente (a través  de, p. ej., utilización de 
modelos e hipótesis de trabajo); 
– respaldar la concepción y puesta en práct ica de métodos destinados a observar y 
evaluar la situación del medio ambiente y los factores, presiones y reacciones que 
tengan una incidencia sobre el mismo; 
– facilitar la puesta en práctica de la polít ica comunitaria de medio ambiente, haciendo 
hincapié en la aplicación a nivel regional y local, p. ej., a través de la capacitación de las autoridades competentes, el intercambio de buenas prácticas, la constitución de redes y el desarrollo de módul os y programas de formación; 
– propiciar una buena gobernanza en el ámb ito del medio ambiente, fomentando la 
participación de las partes interesa das, incluidas la s organizaciones no 
gubernamentales, en las consultas en to rno a estas políticas  y a su aplicación. 
Esta línea de actuación del programa incidirá positivamente en la base de conocimientos  
necesaria para el desarrollo y la aplicación de la política de medio ambiente. La concepción 
de esta última será en el futuro cada v ez más compleja y exigirá datos cada vez más 
exhaustivos. Suele decirse que, para encontrar la política más acertada y lograr la mejor 
relación entre coste y eficacia, es necesario hacer  un gran esfuerzo a la hora de obtener datos 
sobre la situación del medio ambiente y comp render los vínculos que existen entre la 
atmósfera, el agua y el suelo, así como la  relación de causa a ef ecto entre las distintas 
actividades y la degradación del medio ambiente . En general, la información facilitada para 
evaluar las políticas medioambientales es cuan titativa y cualitativamente insuficiente. La 
mayoría de los indicadores no cuentan con una cobertura comunitaria.  A menudo los datos no 
son comparables entre países debido a divergenci as en las definiciones y en las prácticas de 
recopilación. Existen pocas normas comunes, es casa interoperabilidad entre los sistemas de 
seguimiento y posibilidades muy limitadas de compartir datos. LIFE+ Aplicación y Gobernanza apoyará la utilización de modelo s e hipótesis de trab ajo y respaldará la 
realización de estudios sobr e la concepción, diseño y demo stración de nuevos métodos de 
seguimiento y evaluación en ámbitos prioritari os, incluidos los cubier tos por las estrategias 
temáticas (a saber recursos, prevención de lo s residuos, atmósfera, suelo, entorno marino, 
plaguicidas y medio ambiente urbano). Esto  contribuirá a conso lidar la base de 
conocimientos, a aumentar la homogeneidad y c oherencia del seguimiento y la evaluación a 
nivel europeo y a mejorar con ello la concepción y aplicació n de las políticas 
medioambientales en la EU. 
LIFE+ Aplicación y Gobernanza facilitará la constitución de redes y el intercambio de buenas 
prácticas  a escala europea. La constitución de redes será especialmente valiosa para facilitar 
el intercambio de puntos de vist a o de buenas prácticas en áreas  en las que las políticas, los 
enfoques, las normativas o los métodos de aplicaci ón están todavía en sus fases iniciales, por 
ejemplo en la aplicación y gestión de los lugare s NATURA, en la integración de criterios de 
sostenibilidad en la planificación urbana, en el impulso de la dimensión medioambiental de la 
protección de los bosques y la prevención de ince ndios forestales, en la relación entre medio 
ambiente y salud, etc. Ha podido comprobarse que la constitución de redes entre las 
autoridades administrativas y judiciales de los Estados miembros que trabajan en el ámbito 
medioambiental es muy valiosa a la hora de mejo rar y facilitar la aplicac ión de la legislación 
comunitaria. El efecto multiplicador de las iniciativas de dimensión europea en este sentido 
 
ES 5   ES (Campaña sobre la movilidad sostenible, Día sin coches, consultas de las partes interesadas en 
el contexto de las estrategias temáticas, etc. ), ha demostrado la utilidad de respaldarlas. 
La capacitación de las autoridades competentes merced a LIFE+, especialmente a nivel local 
y regional, daría lugar a efectos sinérgicos derivados de una mayor  preparación de las 
administraciones, instituciones y entidades pr ivadas a la hora de aplicar las políticas y 
legislaciones de este ámbito, mejorando ta l aplicación y aumentando la integración de 
criterios medioambientales en políticas y programas de otros ámbitos. 
El apoyo prestado por LIFE+ Aplicación y Gobern anza a las redes, partes interesadas y ONG 
de medio ambiente facilitará la participación activa de los ciudadanos  en la concepción de 
políticas y en el proceso de aplicación de ésta s. En la UE ampliada, el papel de estas 
organizaciones a la hora de divulgar inform ación, garantizar la ap licación efectiva de las 
políticas y estimular el debate será cada vez más importante. 
LIFE+ Información y Comunicación, que deberá 
– divulgar información y aumentar la sensibilización en torno a temas 
medioambientales; 
– respaldar las medidas de acompañamien to (tales como publicaciones, actos, 
campañas, conferencias, etc.). 
LIFE+ Información y Comunicación impulsará de forma activa las políticas 
medioambientales de la UE merced a actividades de información, comunicación, 
sensibilización y diálogo , permitiendo que tanto los ciudadanos individuales como los 
colectivos de la sociedad europea particip en, de una forma activa e informada, en la 
protección del medio ambiente y la utilizació n sostenible de los recursos. La creación y 
mantenimiento de unos mecanismos efectivos de  sensibilización y diálogo entre redes de 
partes interesadas permitirá que LIFE+ Inform ación y Comunicación fomente la propiedad de 
políticas medioambientales comunitarias y contribuya a una aplicación más eficaz de las 
mismas. El programa acercará estas políticas al ciudadano. 
3. LIFE+  - UN INSTRUMENTO SIMPLIFICADO , ÁGIL Y PROPORCIONADO  
La opción de un instrumento único viene da da por la necesidad de simplificación y 
recomendada por la experiencia y las conclusion es de evaluaciones pasadas. La DG de Medio 
Ambiente gestiona en la actualidad, como actividades centrales, varios programas diferentes (el programa LIFE, un programa de desarrollo sostenible en medio urbano, un programa de 
ONG, el programa forestal Forest Focus, un inst rumento genérico de concepción y puesta en 
práctica de políticas (con una dimensión interna y externa) y un sistema de transferencias 
presupuestarias a la Agencia Europea de Medio Ambiente. Cada uno de estos programas tiene su propio sistema de aplicación y administra ción y su propia comitología, y su gestión 
absorbe una importante cantidad de recursos. 
El actual Programa LIFE se orienta en torno a tres componentes temáticos: Medio ambiente, 
Naturaleza y Terceros países. LIFE Medio ambiente subvenciona proyectos piloto y proyectos de demostración destinados a desarrollar nuevos en foques y métodos para la protección y 
mejora del medio ambiente, haciendo un hincapié  especial en las tecnologías y aplicaciones 
más innovadoras; LIFE Naturaleza respalda la pues ta en práctica de la política comunitaria de 
 
ES 6   ES conservación de la naturaleza; y LIFE Terceros países financ ia actividades de asistencia 
técnica para la capacitación de las autorida des competentes y la promoción del desarrollo 
sostenible en terceros países. El Marco co munitario de cooperación para el desarrollo 
sostenible en el medio urbano ofrece un resp aldo financiero y técnico a las redes de 
administraciones locales con el fin de fomentar la concepción, el intercambio y la adopción de 
buenas prácticas, la aplicación a nivel local de la legislación ambiental comunitaria, el desarrollo urbano sostenible y el Programa 21 local (medidas a nivel subnacional para la 
promoción del desarrollo sostenible). El Pr ograma de acción comunitario por el que se 
promueven organizaciones no gubernamentales (ONG) proporciona ayuda financiera a las 
ONG que trabajan en el desarrollo y aplicación de la política y la le gislación medioambiental 
comunitaria en diferentes regiones de Europa . El Programa Forest Focus se centra en el 
seguimiento y protección de los bosques fren te a la contaminación atmosférica y los 
incendios, así como en el seguimiento de los mismos en relación con la biodiversidad, el 
cambio climático, la retención de carbono y los su elos. Interviene tambié n en el desarrollo de 
medidas de prevención de los incendios forestal es. Existen otras medidas de medio ambiente 
financiadas con cargo a líneas presupuestarias genéricas, tanto internas como externas, en 
virtud del apartado 2 del artícul o 49 del Reglamento financiero (prerrogativa institucional de 
la Comisión). Tratándose de acciones que se desarro llan en la UE, estas líneas presupuestarias 
sirven para financiar la aplic ación de la política de medio ambiente, incluidos estudios y 
medidas de sensibilización. Tratándose de la dime nsión exterior, se utilizan para cubrir las 
contribuciones regulares derivada s de la aplicación de convenios de medio ambiente y de 
acuerdos internacionales en los que es parte la Comunidad Europea. 
La mayoría de estos programas serán fusiona dos para constituir un único instrumento de 
medio ambiente. Los objetivos fundamentales y los ámbitos de aplicación de los mismos 
quedarán abarcados por LIFE+. Por ejemplo, el ámbito de aplicación del actual Reglamento 
Forest Focus quedará reflejado en los prog ramas de LIFE+, y sus actividades quedarán 
cubiertas por varias de sus líneas de actuación. El respaldo de las ONG y de las 
administraciones locales y regionales también continuará a través de LIFE+. La dotación 
presupuestaria será suficiente para facilitar la  financiación de las dife rentes actividades, en 
función de los compromisos contraídos. Las subvenciones a la Agencia Europea de Medio 
Ambiente se llevarán a cabo con cargo a la misma línea presupuestaria, aunque no en virtud 
del Reglamento LIFE+.  
Por lo que se refiere a los programas y gastos no cubiertos por el nuevo instrumento, hay que 
señalar que el instrumento único no constituye una simple ampliación del actual programa LIFE. En el contexto de las decisiones adop tadas con motivo de la  preparación de la 
Comunicación en materia de Perspectivas Fi nancieras [COM(2004)487], y con el fin de 
aumentar los efectos sinérgicos entre los diferentes instrument os comunitarios, el componente 
tecnológico y de innovación ecol ógica del actual programa LIFE  quedará integrado en el 
programa marco de competitividad de la UE, actualmente en preparación. En él quedarán cubiertas muchas de las actividades del actual  programa LIFE Medio ambiente. En la misma 
Comunicación se propone que la fi nanciación de los aspectos exteriores de la política de 
medio ambiente se lleve a cabo únicamente a trav és de los instrumentos de ayuda exterior. 
Por ello, el componente temático LIFE Terceros  países, incluido actualmente en el programa 
LIFE, así como las acciones exteri ores financiadas con cargo al instrumento genérico (p. ej., 
las contribuciones a convenios internacionales de medio ambiente) será financiado en el 
futuro a través de instrumentos de ayuda exte rior. La protección civil se seguirá financiando 
de forma separada, con cargo a un instru mento de solidaridad independiente. 
 
ES 7   ES La fusión de los demás programas en un instru mento (con la consiguiente simplificación del 
proceso de toma de decisiones, mayor flexibilid ad para la asignación  de fondos dentro el 
mismo instrumento y reducción de  los gastos generales de ad ministración derivados de la 
financiación de actividades similares a través de distintos programas), resultará sin duda en 
una mayor eficacia. El instrumento único perm itirá la utilización de un único conjunto de 
normas y de procedimientos de financiación y to ma de decisiones, así como una fijación de 
objetivos más coherente. Ello redundará en una reducción de los gastos generales de carácter 
administrativo y en una mayor transparencia y visibilidad. 
Se introducirá una nueva programación pl urianual: la Comisión propondrá programas 
plurianuales en los que se fija rán los principales objetivos a adoptar, las acciones prioritarias, 
los tipos de acciones, los resultados esperados y la financiación indicativa. Unos programas de 
trabajo de carácter anual desarrollarán de fo rma detallada los objetivos plurianuales con 
acciones específicas. Dichos programas compor tarán los indicadores necesarios para la 
evaluación y análisis. Se adoptar án disposiciones de aplicación precisas para la aplicación y 
evaluación de los programas. 
Los resultados de las evaluaciones han sido tenidos  en cuenta en la concepción de LIFE+. En 
ellos se demostraba que los programas actua lmente vigentes han tenido impacto positivo. 
LIFE, por ejemplo, ha resultado de gran utilidad para lanzar iniciativas medioambientales 
fundamentales, tales como la red NATURA 2000. Otros programas han permitido el establecimiento de redes y organizaciones medioambientales de carácter local y no 
gubernamental en toda Europa. La evaluación de LIFE ha puesto de relieve la necesidad de 
profundizar en la fase de concep ción de las políticas, mejorar la divulgación de  los resultados 
e intentar dar una resonancia  europea a los proyectos de demostración. Se llega a la 
conclusión de que, si bien el programa está gestionado y controlado de forma eficaz y utiliza unos procedimientos sistemáticos y rigurosos, lo s procesos tienden a ser burocráticos y han de 
simplificarse. Estas recomendaciones se han teni do en cuenta en la concepción de LIFE+. 
LIFE+ atiende además a los principios de su bsidiaridad y proporciona lidad. Por lo que se 
refiere a la subsidiaridad, exis ten posibilidades de intervenci ón medioambiental a todos los 
niveles de gobernanza. Se ha tenido gran cu idado en la concepción del instrumento LIFE+ 
para qué sólo se subvenciones acciones que hayan dado pruebas de un valor añadido a nivel 
de la UE. La Unión Europea se basa en la solid aridad y en las enseñanzas que se obtienen de 
las experiencias de los demás. Al mismo tiempo, la constitución de unos objetivos 
fundamentales acordados conjuntamente hace neces aria la obtención de  efectos sinérgicos 
tanto en las iniciativas como en los gastos, y ta nto a nivel regional, como  nacional o de la UE. 
Al completar y estimular los esfuerzos de de fensa del medio ambiente desplegados a nivel 
nacional, regional y local, la Unión puede cont ribuir a una mayor eficacia en estos niveles de 
gobernanza y demostrar la solidaridad comunitaria. Esto es especialmente cierto después de la 
ampliación, con el aumento de la di versidad que de ella se deriva. 
Las necesidades de ayuda financiera para el medio ambiente en la UE ampliada son 
considerables. Tales necesidades se deri van fundamentalmente de las inversiones 
infraestructurales necesarias para llevar a la  práctica de forma efectiva la legislación 
comunitaria de medio ambiente. Pero también son necesarias ayudas para las medidas de acompañamiento. La financiación concedida por LIFE+ es pequeña en comparación con las 
necesidades de inversión, pero sus efectos multiplicadores y cohesivos son grandes. Es modesta y muy proporcionada, dados  los desafíos medioambientales con los que se enfrenta 
la UE a lo largo de la perspectiva financiera. 
 
ES 8   ES El nuevo instrumento medioambiental compleme ntará y potenciará otro s instrumentos de 
financiación de la CE. Es necesario evitar de forma particular la concesión de dobles financiaciones. Por ejemplo, la actuación de LIFE+ en el ámbito  de la constitución de una 
base de conocimientos irá estrechamente coordi nada con la de la Agencia Europea de Medio 
Ambiente de Copenhague, y será accesible a través de la misma. 
Se hará lo posible para completar la financiaci ón del desarrollo rural y las ayudas de carácter 
estructural. Por ejemplo, el programa LIFE Na tura actualmente vigente ha dado pruebas de 
gran eficacia en la designación de lugares N
ATURA  2000 y en la demostración de cómo podían 
gestionarse tales lugares. La próxima etapa en la reali zación de la red N ATURA  2000, una vez 
completada la de la designación, es la gestión efectiva de los lugares. Esto requerirá un aumento de la financiación, de una financiaci ón estratégica, a largo plazo y de carácter 
estructural, fundamentalmente ayudas a la inve rsión en beneficio de los lugares y de los 
propietarios de los lugares. Los fondos estructu rales y de desarrollo rural de la UE son los 
mejor situados en este sentido, por lo que está previsto que se encarguen de este aspecto en las próximas perspectivas financieras. El nuevo instrumento LIFE+ seguirá aplicándose, sin 
embargo, a determinadas acciones de N
ATURA  2000 no cubiertas por otros instrumentos, por 
ejemplo el desarrollo de maneras innovadoras de  gestionar los lugares, y de métodos para 
divulgarlas; el respaldo técnico para la preparación de plan es de gestión de nuevos lugares, o 
de lugares no cubiertos por fondos de desarrollo es tructural o rural; la co ncepción de sistemas 
de seguimiento innovadores; la formación de la s partes interesadas; la comunicación y las 
actividades de constitución de redes; el respaldo para el es tablecimiento de acciones de 
colaboración local destinadas a fomentar mé todos específicos de gobernanza para la 
protección de zonas de N ATURA  2000.  
 
ES 9   ES 2004/0218 (COD) 
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE+) 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en par ticular, el apartado 1 de su 
artículo 175, 
Vista la propuest a de la Comisión1, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo2, 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones3, 
De conformidad con el procedimiento esta blecido en el artículo 251 del Tratado, 
Considerando lo siguiente: (1) Por constituir el medio ambiente una de las dimensiones de la estr ategia de desarrollo 
sostenible en la UE, adoptada en el C onsejo Europeo de Gotemburgo en 2001, se 
convierte en una de las priori dades de la ayuda comunitaria;  su financiación se llevará 
cabo fundamentalmente a través  de los programas de cohe sión, agricultura y desarrollo 
rural, investigación, innovación y competitiv idad, preadhesión y ayuda exterior y de 
desarrollo.  
(2) Estos programas comunitarios no cubren todos los conceptos a los que ha de atender la 
financiación medioambiental, por lo que la política y la legislación comunitarias de 
medio ambiente, y en particular las prio ridades del Sexto Pr ograma de Acción en 
materia de Medio Ambiente, necesitan una ayuda comunitaria. 
(3) Sólo podrá hacerse frente a los retos que plan tean el desarrollo y la aplicación de las 
políticas medioambientales derivadas del Sexto Programa de A cción en materia de 
Medio Ambiente si se da apoyo a la demostración de métodos innovadores, la 
consolidación de la base de conocimien tos, la capacitación de las autoridades 
encargadas de la aplicación, la promoción de prácticas de gobernanza adecuadas, el 
impulso de la enseñanza recíproca merced a la constitución de re des y al intercambio 
de buenas prácticas, y las mejoras en la difu sión de la información, la sensibilización y 
la comunicación. 
                                                
 
1 DO C […] de […], p. […]. 
2 DO C […] de […], p. […]. 
3 Dictamen emitido el (no publicad o aún en el Diario Oficial). 
 
ES 10   ES (4) Las ayudas del presente Reglamento deben di rigirse, por lo tant o, al desarrollo, la 
aplicación, el seguimiento y la evaluación de  la política y la legislación de medio 
ambiente, así como a su comuni cación y difusión por toda la UE. 
(5) Este respaldo debe concederse a través de  acuerdos de subvención o contratos públicos 
regulados por el Reglamento financiero. 
(6) La experiencia derivada de instrumentos act uales o pasados demuestra la necesidad de 
que la planificación y programación se lleve a cabo con carácter plurianual, y de que 
se concentren los esfuerzos en determinadas  prioridades y objetivos de los ámbitos de 
actividades que pueden optar  a ayudas comunitarias. 
(7) Es necesario reducir el número de programas  y facilitar la programación y la gestión a 
través de un único programa simplificado. 
(8) Es preciso, sin embargo, que la transición se desarrolle de una forma lo más suave 
posible, y que el seguimientos y la auditoría de las actividades financiadas con arreglo 
a programas en curso continúen una vez expirados éstos. 
(9) Hay que asegurarse de que el respal do proporcionado por este programa sea 
complementario a otros fondos e instrumentos comunitarios. 
(10) De acuerdo con las conclusiones de las reuniones del Consejo Europeo de 
Luxemburgo (diciembre de 1997) y Salónica  (junio de 2003), los países candidatos y 
los países balcánicos occidentales del pr oceso de estabilización y asociación podrán 
participar en programas comunitarios, de acuerdo con las condiciones establecidas en 
los acuerdos bilaterales aplicables celebrados con ellos. 
(11) El Reglamento establece un marco financiero  para siete años, que será el principal 
punto de referencia para la autoridad pr esupuestaria a efectos del punto 36 (de la 
propuesta) del Acuerdo Interi nstitucional de (xxx) entre el Parlamento Europeo, el 
Consejo y la Comisión sobre la discip lina presupuestaria y la mejora del 
procedimiento presupuestario [COM(2004)498 final of 14.7.2004]. 
(12) La consecución de los objetivos del Sexto Programa de Acción en materia de Medio 
Ambiente acordados a nivel comunitario no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros actua ndo de forma individual, por lo que está 
justificada la concesión de ayudas comunitarias, siempre que no excedan de lo necesario para alcanzar tales objetivos. 
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Objetivos
 
Se crea un instrumento fina nciero para el medio ambien te, denominado en lo sucesivo 
"LIFE+". 
 
ES 11   ES El objetivo general de LIFE+ será  el de contribuir al desarrollo y aplicación de la política y la 
legislación comunitarias de medio ambien te, como medio de pr omover el desarrollo 
sostenible en la UE. 
LIFE+ respaldará la aplicación del Sexto Program a de Acción en materia de Medio Ambiente 
y, más específicamente, contribuirá a: 
– lograr una calidad medioambiental ta l que los niveles de contaminación no 
produzcan efectos perjudiciales para la  salud humana y el medio ambiente; 
– estabilizar las concentraciones en la atmósf era de gases de efecto invernadero a un 
nivel tal que impida interferencias an tropogénicas peligros as con el sistema 
climático; 
– proteger, preservar, restaurar y facilitar el funcionamiento de los sistemas y hábitats 
naturales y de la flora y fauna silvestres c on el fin de detener la desertización y la 
pérdida de biodiversidad; 
– promover una mejor gestión de los recursos naturales y de los residuos y propiciar la 
transición hacia unas formas de prod ucción y consumo más sostenibles; 
– desarrollar planteamientos es tratégicos orientados a la concepción, puesta en práctica 
e integración de políticas, in cluida la mejora de la gobe rnanza medioambiental y las 
actividades de sensibilización. 
Artículo 2 
Alcance y objetivos específicos  
1. Al objeto de alcanzar los objetivos medioa mbientales expuestos en el artículo 1, 
LIFE+ contará con dos componentes. 
LIFE+ Aplicación y Gobernanza, que deberá: – contribuir al desarrollo y demostración de planteamientos e instrumentos 
innovadores para la política; 
– contribuir a la consolidación de la base  de conocimientos en beneficio del 
desarrollo, la evaluación, el seguimiento y la evaluación de la política y la 
legislación medioambientales; 
– respaldar la concepción y puesta en práct ica de métodos destinados a observar 
y evaluar la situación del medio ambiente  y los factores, presiones y reacciones 
que tengan una incidencia sobre el mismo; 
– facilitar la aplicación de la política co munitaria de medio ambiente, haciendo 
hincapié en la aplicación a nivel regional y local; 
– propiciar una buena gobernanza en el ámbito del medio ambiente, fomentando 
la participación de las partes interesa das, incluidas las organizaciones no 
gubernamentales, en las consultas en tor no a estas políticas y en su aplicación. 
 
ES 12   ES LIFE+ Información y Comunicación, que deberá: 
– divulgar información y fomentar la sensibilización en torno a temas 
medioambientales; 
– respaldar las medidas de acompañam iento (información, actividades de 
comunicación y campañas, conferencias, etc.). 
2. En el anexo 1 se expone una lista indi cativa de temas y acciones subvencionables. 
Artículo 3 
Tipos de intervención  
1. La financiación comunitaria podrá adopt ar las siguientes formas jurídicas: 
– acuerdos de subvención 
– contratos públicos. 
2. Las subvenciones comunitarias podrán concederse a través de acuerdos y 
modalidades específicas, tales como acuerdos  marco de cooperac ión y participación 
en fondos y mecanismos financieros. Podrán  adaptar la forma de cofinanciación de 
subvenciones de funcionamiento o de s ubvenciones para activ idades concretas. 
Tratándose de subvenciones para actividades  concretas, el porcentaje máximo de 
cofinanciación estará especificado en los programas de trabajo anuales. Las 
subvenciones de funcionamiento concedidas  a entidades que pers igan objetivos de 
interés europeo general no podrán ajustarse a las disposiciones de  degresividad del 
Reglamento financiero. 
3. Por otro lado, están previstos gastos para medidas de acompañamiento a través de la 
realización de contratos públicos, en cuyo caso los fondos comunitarios se 
destinarían a la compra de bienes y servicios. Esto abarcaría, entre otros, los gastos en información y comunicación y la preparación, aplicación, seguimiento, 
comprobación y evaluación de proyectos , políticas, programas y legislación. 
Artículo 4 
Programación
 
1. La financiación se destinará a respal dar programas estratégicos plurianuales 
elaborados por la Comisión. Tales programas determinarán los objetivos principales, 
las áreas prioritarias de act uación, los tipos de acción y lo s resultados esperados para 
la financiación comunitaria en relación con lo s objetivos establecido s en artículo 1 y, 
en la medida de lo posible, incluirá n estimaciones financieras indicativas.  
2. Los programas de trabajo anuales se basa rán en el programa estratégico plurianual y 
establecerán, para un determinado año, los objetivos perseguidos, los ámbitos de acción, el calendario, los resultados esperados , las disposiciones de aplicación, los 
importes de financiación y el por centaje máximo de cofinanciación. 
 
ES 13   ES 3. El programa plurianual y los programas anuales se adoptarán de acuerdo con los 
procedimientos establecidos en artículo 12.  Si lo requieren las circunstancias, el 
programa plurianual y los programas anua les podrán ser modificados durante el 
periodo de aplicación con arreglo a los mismos procedimientos. 
Artículo 5 
Procedimientos financieros y medidas de aplicación  
1. La Comisión llevará a la práctica la as istencia comunitaria de acuerdo con lo 
dispuesto en el Reglamento financiero de l Consejo (Reglamento (CE, Euratom) n° 
1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, aplicable al presupuesto general de 
las Comunidades Europeas. 
2. La Comisión podrá decidir confiar part e de la ejecución del presupuesto a 
organismos nacionales de carácter público o entidades de Derecho privado que estén 
investidos de una misión de servicio públic o, de conformidad con lo dispuesto en la 
letra c) del apartado 2 del artículo 54 del Reglamento financiero, de acuerdo con los 
criterios de selección esta blecidos en el anexo 3. 
Artículo 6 
Beneficiarios  
El programa LIFE+ estará abierto a entidades, ag entes e instituciones públicas o privadas, en 
particular: 
– autoridades de ámbito nacional, regional y local; 
– los organismos especializados previs tos en la legislación de la UE; 
– organismos internacionales, tratándose de acciones realizadas en los Estados 
miembros y en los países me ncionados en artículo 7; 
– organizaciones no gubernamentales. 
Artículo 7 
Participación de terceros países  
Los programas financiados a través de LIFE+ esta rán abiertos a la participación de los países 
que se citan a continuación, siempre que  se reciban créditos suplementarios: 
– Estados de la AELC que son miembros del EEE, de acuerdo con lo dispuesto en el 
Acuerdo sobre el EEE; 
– países candidatos que han solicitado ser miembros de la Unión Europea y países 
balcánicos occidentales in cluidos en el proceso de estabilización y asociación. 
 
ES 14   ES Artículo 8 
Complementariedad entre in strumentos financieros  
Las operaciones financiadas con a rreglo al presente Reglamento no ocupan el mismo ámbito 
de aplicación ni reciben ayudas para los mismos  objetivos que otros in strumentos financieros 
comunitarios. Los beneficiarios del presente Reglamento facilitarán la Comisión información 
de los fondos recibidos del presupuesto comunita rio y de las solicitudes de financiación en 
curso. Se intentará que exista sinergia y co mplementariedad con los demás instrumentos 
comunitarios.  
Artículo 9 
Duración y recursos presupuestarios  
1. La aplicación del presente Reglamento co menzará el 1 de enero 2007 y terminará el 
31 de diciembre de 1013.  
El marco financiero para la aplicación de  este instrumento asciende a 2.190 millones 
de euros para el periodo comprendido en tre el 1 de enero de 2007 y el 31 de 
diciembre de 2013 (siete años). 
2. Los recursos presupuestarios destinados a las acciones previstas en el presente 
Reglamento se consignarán como créditos anuales en el presupue sto general de la 
Unión Europea. La autoridad presupuest aria autorizará los créditos anuales 
disponibles dentro de los límites de  las perspectivas financieras. 
3. En el anexo 2 se expone el desglose indi cativo de las ayudas financieras para los dos 
componentes de LIFE+. 
Artículo 10 
Seguimiento  
1. En relación con cualquier acción financia da por LIFE+, el beneficiario deberá 
presentar informes técnicos y financieros sobre el avance de las actividades. Tres 
meses después de concluida la acción, debe rá presentarse además un informe final. 
La Comisión determinará la forma y el contenido de los informes. 
2. Independientemente de los controles que  efectúe el Tribunal de Cuentas en 
colaboración con las instituciones o servicios de control nacionales competentes en aplicación del artículo 248 del Tratado y de cualquier inspección realizada en virtud 
de la letra c) del artículo 279 del Tratado, los funcionarios o agentes de la Comisión 
podrán efectuar controles in situ, incluso por muestreo, de las acciones financiadas 
por LIFE+. 
3. Los contratos y convenios, así como los acuerdos celebrados con los organismos 
delegados a que se refiere el apartado 2 del artículo 5, resultantes de la aplicación del 
presente Reglamento, deberán disponer, en particular, la superv isión y el control 
 
ES 15   ES financiero de la Comisión (o de los repr esentantes autorizados por la misma), así 
como las auditorías del Tribunal de Cuentas,  realizadas in situ si fuera necesario. 
4. El beneficiario de una a yuda financiera conservará a disposición de la Comisión 
todos los justificantes de lo s gastos relacionados con el proyecto durante un período 
de cinco años a contar desde el último pago correspondiente al mismo. 
5. Sobre la base de los resultados del se guimiento y de los mu estreos a que hacen 
referencia los apartados 1 y 2, la Comisión adaptará, si procede, la cuantía y las 
condiciones de adjudicación de  la ayuda financiera aproba da inicialmente, así como 
el calendario de los pagos.  
6. La Comisión tomará las medidas necesar ias para garantizar que las acciones 
financiadas se lleven a la práctica adecuadam ente y de conformidad con lo dispuesto 
en el presente Reglamento y en el Re glamento financiero (Reglamento (CE, 
Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002). 
Artículo 11 
Protección de los intereses fi nancieros de la Comunidad  
1. La Comisión se asegurará de que, cuando se lleven a ejecución las acciones 
financiadas con arreglo al pr esente Reglamento, se protej an los intereses financieros 
de la Comunidad merced a la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la 
corrupción y cualquier otra actividad ilegal, de controles efectivos y de la 
recuperación de las cantidades pagada s indebidamente y, en caso de que se 
detectaran irregularidades, de  la imposición de sancione s efectivas, proporcionadas y 
disuasivas, de acuerdo con lo dispuesto en los Reglamentos (CE, Euratom) del 
Consejo nº 2988/95 y (Euratom, CE) nº 2185/96 y en el Reglamento (CE) nº 
1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo. 
2. Tratándose de acciones comunitarias fi nanciadas por LIFE+, el concepto de 
irregularidad recogido en el apartado 2 de l artículo 1 del Reglamento (EC, Euratom) 
nº 2988/95 significará toda infracción de una disposici ón de Derecho comunitario o 
todo incumplimiento de una obligación contractual producidos por un acto u omisión de un agente económico que tenga o tendría  por efecto perjudicar al presupuesto 
general de las Comunidades o a los presupuest os administrados por éstas, a causa de 
la realización de un gasto indebido. 
3. La Comisión reducirá, suspenderá o recupe rará el importe de la ayuda financiera 
concedida a una acción si descubre irregulari dades, incluida la inobservancia de las 
disposiciones del presente Reglamento o de  la decisión individual o el contrato o 
convenio por el que se conced e la ayuda financiera, o si tiene constancia de que, sin 
pedir la aprobación de la Comisión, se han introducido en la acción modificaciones 
incompatibles con la naturaleza o con las condiciones de ejecución de la misma. 
4. En caso de incumplimiento de los plazos o cuando el estado de realización de una 
acción sólo permita justificar una parte de la  ayuda concedida, la Comisión pedirá al 
beneficiario que le presente sus observa ciones en un plazo determinado. Si éste no 
 
ES 16   ES aporta una justificación vá lida, la Comisión podrá suprim ir el resto de la ayuda 
financiera y exigir el reembolso  de las sumas ya pagadas.  
5. Toda suma indebidamente pagada deberá ser reintegrada a la Comisión. Las sumas 
no reembolsadas puntualmente según las condici ones establecidas por el Reglamento 
financiero devengarán intereses.  
Artículo 12 
Comité  
1. La Comisión contará con la asistencia de un Comité, el Comité LIFE+, compuesto 
por representantes de los Estados miembros  y presidido por el representante de la 
Comisión. 
2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los 
artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, obs ervando lo dispuesto en su artículo 8. 
El plazo contemplado en el apartado 2 del artículo 4 de la  Decisión 1999/468/CE 
queda fijado en tres meses. 
Artículo 13 
Evaluación  
Los programas plurianuales serán objeto de segui miento regular con el fin de observar la 
ejecución de las actividades desarr olladas en cada línea de actuación. 
LIFE+ será objeto de una evaluación intermedia  y de una evaluación final con el fin de 
analizar su contribución al desarrollo de la política medioambiental comunitaria y la 
utilización que ha hecho de los créditos 
La evaluación final se realizará como máximo un  año antes de que finalice el programa, y será 
presentada al Parlamento Europeo y al Consejo.  
Artículo 14 
Simplificación y consolidación  
1. Con el fin de fomentar la simplificación y la consolidación, el presente Reglamento 
deroga y sustituye los siguientes instru mentos: Reglamento (CEE) nº 1973/92 del 
Consejo (LIFE) y Reglamento (CE) nº 1404/96 del Consejo4 (LIFE II); Reglamento 
(CE) nº 1655/2000 del Parlamento Eur opeo y del Consejo (LIFE III), y su 
ampliación; Decisión nº 1411/2001/CE de l Parlamento Europeo y del Consejo 
(«Programa urbano»), Decisión nº 466/2002/ CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo («Programa ONG»); Reglamento  (CE) nº 2152/2003 del Parlamento 
Europeo y del Consejo («Forest Focus»).  
                                                 
4 OJ L 181, 20.7.1996, p. 1 
 
ES 17   ES 2. Las acciones comenzadas antes del 31 de diciembre 2006 con arreglo a los 
instrumentos anteriormente citados seguirá n estando sujetas a los mismos hasta que 
lleguen a su fin. Los comités in stituidos por dichos instrumentos serán sustituidos por 
el Comité citado en el artículo 12 del pres ente Reglamento. El presente Reglamento 
financiará las actividades obligatorias de seguimiento y evaluaci ón exigidos por los 
instrumentos mencionados, una vez expirados. 
Artículo 15 
Disposiciones de aplicación del presente Reglamento  
La Comisión establecerá las disposiciones de  aplicación de acuerdo con el procedimiento 
establecido en artículo 12. 
Artículo 16 
Entrada en vigor  
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguient e al de su publicación en el 
Diario Oficial de la Unión Europea . 
El presente Reglamento será obligatorio en t odos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
 
ES 18   ES ANEXO 1  
Temas indicativos y acciones subvencionables  
1. Temas 
Vistos los objetivos establecidos en artículo 1, podrán concederse subvenciones, entre otros 
objetivos, para respaldar las act ividades prioritarias del Sext o Programa de acción en materia 
de medio ambiente, y en particular: 
– el cambio climático: Programa europeo s obre el cambio climático (y sus eventuales 
sucesores); 
– naturaleza y biodiversidad: la red NAT URA 2000 (que complementa pero no se 
superpone a los instrumentos de desarro llo rural y cohesión); métodos innovadores 
para la gestión y planificación de los lugare s y para la gestión de costes de algunos 
de ellos, incluidos los de nueva creación o los no cubiertos por fondos de desarrollo 
estructural o rural; cambio de tendencia en el deterioro de la bi odiversidad para 2010 
y seguimiento de zonas forestales y de la s interacciones medioambientales en la 
Comunidad, así como medidas de pr evención de incendios forestales.  
– medio ambiente y salud: incluido el Plan de acción medio ambiente y salud, la 
Directiva Marco del agua, el Programa Ai re limpio para Europa (CAFÉ) y las 
estrategias temáticas relativas  al entorno marino, el suelo, el medio ambiente urbano 
y los plaguicidas. 
– utilización sostenible de recursos: estrat egias temáticas en materia de recursos, 
prevención de residuos y reciclado, así co mo estrategias de producción y consumo 
sostenibles. 
– planteamientos estratégicos orientados a la concepción, puesta en práctica y control 
de la aplicación de la política: incluida la evaluación de impacto ambiental y la evaluación medioambie ntal estratégica. 
– evaluación ex-post de las medidas comunitarias de medio ambiente. 
2. Acciones 
LIFE+ podrá abarcar los siguien tes tipos de actividades: 
– estudios, análisis, modelización y el aboración de hipótes is de trabajo; 
– seguimiento; 
– ayuda en la capacitación de las autoridades competentes; 
– formación, talleres de trabajo y reuniones; 
– constitución de redes; 
– plataformas de buenas prácticas; 
 
ES 19   ES – campañas de sensibilización; 
– acciones de información y comunicación; 
– acciones de demostración de planteamient os e instrumentos de la política 
medioambiental. 
 
ES 20   ES ANEXO 2  
Desglose financiero indicativo  
(porcentaje del total)  
Las cantidades asignadas a cada uno de los dos componentes de LIFE+ son, con carácter 
indicativo, las siguientes: 
LIFE+ Aplicación y Gobernanza: 75-80% LIFE+ Información y Comunicación: 20-25% 
 
ES 21   ES ANEXO 3  
Criterios para la delegación de las tareas de ejecución del presupuesto  
La Comisión garantizará la aplicación de las acciones comunitarias  que son objeto del 
Programa LIFE+. 
Las tareas de ejecución del presupuesto podrán ser delegada s a organismos nacionales de 
carácter público o entidades de  Derecho privado que estén i nvestidos de una misión de 
servicio público. 
Estas autoridades o agencias competentes (en lo sucesivo, «agencias nacionales») serán 
designados por la Comisión con el acuerdo de los Estados miembros, o del propio Estado 
miembro, de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 54 y en el 
artículo 56 del Reglamento (C E, Euratom) nº 1605/2002 del C onsejo y en los artículos 38 y 
39 del Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002 de la Comisión. 
La Comisión analizará la conformidad con los pr incipios de economía, efectividad y eficacia. 
Antes de proceder a la delegación, la Comisión se asegurará, mediante una evaluación previa, 
que la cesión de fondos a agencias nacionales se ajusta al principi o de una buena gestión 
financiera y contribuye a la visi bilidad de la acción comunitari a. Por otro lado, la Comisión 
recabará la opinión del comité competente cita do el artículo 12 del presente Reglamento. 
La designación de las agencias nacionales de berá ajustarse a los siguientes criterios: 
– todo organismo establecido o designado como agencia nacional deberá estar dotado 
de personalidad jurídica y estar sujeto  a la legislación del Estado miembro 
considerado; 
– las agencias nacionales deberán contar con un personal adecuado dotado de una 
cualificación profesional en el  ámbito del medio ambiente; 
– deberán disponer de una infraestr uctura apropiada, en partic ular por lo que se refiere 
a la informática y las comunicaciones; 
– deberán funcionar en un contexto admini strativo que les permita llevar a cabo 
satisfactoriamente sus tareas y ev itar todo conflicto de intereses; 
– deberán estar capacitados para aplicar la s normas de gestión financiera y las 
condiciones contractuales vige ntes a nivel comunitario; 
– deberán ofrecer unas garantías financieras adecuadas, emanadas preferentemente de 
una autoridad pública; su capac idad de gestión será sufici ente para gestionar fondos 
del nivel de los comunitarios. 
La Comisión celebrará un acuerdo con cada agenci a nacional de conformi dad con lo dispuesto 
en el artículo 41 de las Normas de Desarrollo (del Reglamento financiero), en el que se 
expondrán detalladamente disposiciones en mate ria de, por ejemplo, determinación de tareas, 
normas de presentación de informes, demar cación de responsabilidades y realización de 
controles. Las agencias respetarán los princi pios de transparencia,  igualdad de trato e 
incompatibilidad de doble financiación comun itaria, así como la obligación de llevar un 
 
ES 22   ES seguimiento de los proyectos y recuperar lo s fondos que deban ser reembolsados por los 
beneficiarios. 
Por otro lado, la Comisión se asegurará de  que cada Estado miembro tome las medidas 
necesarias para realizar las auditorías y análisis  financieros de la agen cia nacional que fueran 
oportunos, así como de que, antes de emprender ésta sus tareas, proporcione a la Comisión las 
garantías necesarias respecto a su existenc ia, pertinencia y adecuado funcionamiento. 
Las agencias nacionales serán responsables de los fondos no recuperados en caso de 
irregularidad, negligencia o fr aude imputable a aquéllas. 
La Comisión garantizará, con la colaboració n de los Estados miem bros, una transición 
adecuada entre las acciones desarrolladas en el contexto de los programas de medio ambiente 
anteriormente vigentes y las desa rrolladas en el Programa LIFE+. 
 
ES 23   ES LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area: 07 Environment 
Activity: Environmental Programmes and Projects 
 
TITLE OF ACTION : FINANCIAL INSTRUMENT FOR THE ENVIRONMENT – LIFE  PLUS  
(2007-2013) 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
07 03 10 (operational) 
07 01 04 05 (administrative) 
[indicative budget lines; to be created in the future budget]  
2. OVERALL  FIGURES 
2.1. Total allocation for acti on (Part B): € 2,190 million  
2.2. Period of application: 2007-2013  2.3. Overall multi annual estimate of expenditure: 
(a) Schedule of commitment appropriati ons/payment appropria tions (financial 
intervention) (see point 6.1.1) 
 € million ( to three decimal places) 
 
 2007 2008  200
9 2010
 2011  2012  2013  2014
> Tot 
Commitments 231 252 275 294 314 336 359  2061 
Payments 90 220 240 250 270 296 320 375 2061 
(b) Technical and administrative a ssistance and support expenditure  (see point 6.1.2)  
Commitments 14 16 17 19 20 21 22  129 
Payments 14 16 17 19 20 21 22  129 
 
Subtotal a+b          
Commitments 245 268 292 313 334 357 381  2190 
Payments 104 236 257 269 290 317 342 375 2190 
 
ES 24   ES (c) Overall financial impact of human res ources and other admini strative expenditure  
(see points 7.2 and 7.3) 
Commitments/ payments 6.8 6.9 7.0 7.2 7.3 7.5 7.6  50.3 
 
TOTAL a+b+c 2007 2008 2009 2010 
 2011  2012  2013 2014 
-> Total
Commitments 251.8 274.9 299 320.2 341.3 364.5 388.6  2240.3 
Payments 105.8 242.9 264 276.2 297.3 324.5 349.6 375 2240.3 
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
[X] Proposal is compatible with ex isting/proposed financial programming. 
This proposal is compatible with th e Commission proposal for the Financial 
perspectives 2007-2013 [COM( 2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within 
the new Heading 2 “Conservation and ma nagement of natural resources” 
Participation of EFTA countries (membe rs of the EEA), candidate countries 
associated to the EU, as well as to the We stern Balkans countries as provided for in 
Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the 
Financial Perspectives 2 007-2013 [COM (2004) 487 final]. 
2.5. Financial impact on revenue: 
[X] Proposal has no financial implications  (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR  Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
3. BUDGET
 CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
Non-
comp Diff & Non-
differentiated YES YES  YES No 2 
4. LEGAL  BASIS   
Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty. 
 
ES 25   ES 5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention  5.1.1. Objectives pursued The general objective of LIFE + shall be to co ntribute to the development, implementation 
monitoring and evaluation of Community environm ent policy and legislat ion, in its internal 
dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community. 
Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate 
countries associated to the EU, as we ll as to the Western Balkans countries. 
LIFE+ will support in particular  the implementation of the 6
th Environmental Action 
Programme which aims at combating climate ch ange, halting the declin e in nature and bio-
diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable 
use and management of natural res ources and wastes. It will support, inter alia , the 
implementation of the EC Climate Change pr ogramme, the environment and health action 
plan, and actions coming out of the thematic stra tegies (air quality, urban environment, soils, 
marine environment, pesticides, sustainabl e use of resources and waste recycling). 
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
DGENV did not foresee an ex-ante evaluation  for LIFE+ in its ev aluation programme for 
2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013 
Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally 
envisaged. 
The ex-ante assessment shows th at support for the environment at Community level through a 
dedicated instrument for the enviro nment is relevant and justified –as an integral ingredient in 
the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support 
actions which provide value added at EU level.  There will be the assurance of an adequate 
level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged 
into one instrument. 
The objectives of the dedicated instrument fo r the environment, LIFE+ are specifically 
targeted on improving policy development and im plementation as a contribution to achieving 
wider Treaty and strategic environm ent policy goals set out in the 6th Environmental Action 
Programme. Operational objectives have been id entified, with exampl es of related output 
indicators provided. The programme  will be focused on the main stakeholders involved in 
building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating 
information. 
A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It 
will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar 
activities (e.g. training, netw orking, monitoring support etc) under one framework in support 
of the achievement of environment policy ob jectives. One fund will facilitate a better 
matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions 
funded at Community level. 
The multi-annual programming framework, suggest ed for the dedicated instrument for the 
environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of 
 
ES 26   ES activities. These programmes should be accompan ied by a logical framework with specific 
objectives and related indica tors to facilitate  monitoring and evaluation. Details on 
implementation will be set out in program me guidelines. In orde r to achieve cost 
effectiveness, these provisions  should aim at simplifying delive ry mechanisms, optimising the 
use of human resources, while maintaining sound financial management. A ll actions will have 
to meet broad eligibility criteria, including de monstration of EU value added and respect of 
subsidiarity, complementarity and proportionality. 
In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not  lend itself to duplication or 
overlap with other Community programmes. Ho wever, special attention will be paid in 
programme delivery to ensure that duplication is avoided. 
5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements 
In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into 
2 strands: 
(1) LIFE Implementation and Governance , which will:  
– contribute to the development and demonstration of innovative policy 
approaches and instruments including promotion of successful research 
results. 
– contribute to consolidating the knowledge base for the development, 
assessment, monitoring and evaluati on, including ex-post evaluation of 
environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and 
scenario building); 
– support the design and implementation of approaches to monitoring and 
assessment of the state of the enviro nment and the drivers, pressures and 
responses that impact on it; 
– facilitate the implementation of Community environment policy, with a 
particular emphasis on implementati on at local and regional level, 
through i.a. capacity build ing, exchange of best practice and networking, 
development of training m odules and/or programmes; 
– provide support for be tter environmental governance, broadening 
stakeholder involvement, includ ing that of environment non-
governmental organisations, in polic y consultation and implementation; 
(2) LIFE Information and Communication , which will:  
– disseminate information and raise awareness on environmental issues; 
– support accompanying measures ( such as publications, events , 
campaigns, conferences,etc);  
 
ES 27   ES In order to achieve the main objectives, the D ecision establishing LIFE+ foresees a range of 
possible actions. LIFE+ will support those activities which have:  
• European added value: it will intervene only where there is a clear EU value 
added and contributes to economies of scale on a European level. 
• leverage or multiplier effect:  it will provide a co-funding mechanism  with 
Member States, regional or local au thorities and other public and private 
operators.  
• catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel 
ways to approach and implement environment policy; 
• long term perspective:  LIFE + interventions will be investments for the future. 
They will aim at setting the foundati ons for sustainabili ty e.g. building the 
knowledge base) 
In the main, these will be: 
• Analytical activities: 
This type of actions will cover the carryi ng out of studies, surveys, evaluations, the 
elaboration of guides and reports and the developmen t of common methodologies 
and indicators. 
• Policy support actions: 
This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and 
notably those that facilitate stakeholde r involvement throughout the policy cycle); 
the funding of non-governmental organisati ons; demonstration actions; workshops, 
training and other seminars and capacity bu ilding initiatives; and, exchange of best 
practice, all of which aims at underpinni ng the preparation and implementation of 
environment policy. 
• Environmental Awareness and Dissemination activities: 
This type of actions will cover among othe rs the organisation of conferences, media 
campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in support of the implementation of EC environment law and policy.  
5.3 Methods of implementation 
The programme will be mainly managed direc tly by the Commission. The types of actions 
may be financed either by: 
• Public procurement contracts  
• Grant agreements 
However, part of the programme may be implemented through th e delegation of budget 
implementation tasks to nati onal public-sector bodied or bodies governed by law with a 
 
ES 28   ES public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
annual strategic programmes). 
Technical and financial assistance  will be provided, covering th e whole life-cycle of projects: 
this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the 
availability of scientific and technical expertise, and the pot ential higher proximity to the 
projects to be funded. 
6. FINANCIAL  IMPACT 
6.1. Total financial impact on (ex) part  B (over the entire programming period) 
6.1.1. Financial intervention 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOT 
LIFE + Impl. & Gov. 185 202 220 235 252 269 287 1650 
LIFE + Inf. & Comm. 46 50 55 59 62 67 72 411 
TOTAL 231 252 275 294 314 336 359 2061 
6.1. 2. Technical and administrative assistance,  support expenditure  and IT expenditure 
(commitment appropriations) 
The estimated breakdown is given for one ye ar (2007). This breakdown should not differ 
substantially over the whole period. 
 2007 
1) Technical and administrative 
assistance (ATA):  
a) Bureaux d’assistance 
technique (BAT )  
b) Other technical and administrative 
assistance: 
- intra-muros: 
- extra-muros:   
 
8.0 
Sub-total 1  
2) Support expenditure  
a) Studies 3.8 
b) Meetings of experts 1.2 
c) Information and  
publications 1.0 
Sub-total 2  
TOTAL  14 
 
ES 29   ES The development of IT applications related to the programmes will be carried out through 
service contracts (public procurement procedures) f unded via the operational budget 
6.2. Calculation of the costs by type of measu re/action planned in (e x) part B (for the 
whole programming period) 
At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of 
projects envisaged for each year, or the averag e cost of each measure. The table 6.2 below 
indicates the expected breakdow n of the annual allocation for one year (2007) by type of 
intervention. 
Among the priority areas of in tervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic 
Strategies. 
The sum of the different measures proposed will  remain within the allocation granted to the 
ENV policy area, following the annual budget procedure. 
 Commitments in € million 
Breakdown Total cost for one year (2007) 
  
 Building knowledge base 
(studies, surveys, models, informatics 
support) 
 Capacity building and implementation 
(training, networking, dissemination, 
workshops, project funding) 
 Information and communication 
(Awareness raising campaigns, 
conferences, events , help desks, 
publications) 
 Others  
35 (15%) 
 
  
139 (60%) 
  
 
46 (20%) 
 
 
 
11 (5%) 
Total cost 231 
 
ES 30   ES 7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE 
7.1. Impact on human resources 
There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in 
managing the financial side of the programme is as follows: 
Staff to be assigned to management 
of the action using existing and/or 
additional resources Types of post 
Number of permanent posts Total Description of tasks deriving from the 
action 
Officials or 
temporary staff A 
B 
C 37 
31 
17   
Total 85   
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 6562.56 K 
 37 x 108 000 
31 x 57 924 17 x 45 348 
Total 6562.56 K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
The human and administrative expenditure requ ested under the LIFE+ pr ogramme are in line 
with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be 
required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources 
will depend, on one hand, by the internal orga nisation of the new Commission, and on the 
other hand, by the possible reallo cation of the HR between serv ices following th e adoption of 
the new financial perspectives.  
In any case, the level of expenditure for hu man and administrative re sources (including IT 
expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority 
each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.  
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
There will be no overall increase in the DG’ s administrative expenditure on meetings and 
missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual 
allocation for this type of expenditure. 
 
ES 31   ES Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
Overall allocation (Title 07) 
07031 – Committees 1 
 
07030 – Experts meetings  
07010 – Missions 
 Other expenditure (specify)  
100K 
 
 110K  
4 meetings x 25 members x €1K  
 
 110 missions x €1K  
 
Total 210K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
I. Annual total (6.2 + 6.3) 
II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) 6 772 560 
7 years 
47 407 920* 
This amount is purely indicative. The cost of th e 7-year period will not result from the simple 
multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every 
subsequent year (see table 2.3(c); the amount fo r the 7-year period is  estimated at € 50.3m 
instead of the € 47.4m resulting from the table above). 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
Each file - grant agreement or market cont ract – is followed by th e responsible Commission 
service. All files are monitored during the w hole life-cycle. Beneficiaries of community 
grants and/or contributions ar e required to report to the Co mmission on the implementation of 
the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also 
required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including 
modalities, conditions, deliverables, etc. are incl uded in the grant agreements and in the public 
procurement contracts. 
All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in 
compliance with the provisions  of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25 
June 2002 on the Financial Regulation applicable  to the general budge t of the European 
Communities. 
8.2 Arrangements and schedule for the planned evaluation 
As provided for under Article 13 of the Re gulation, the multi-annua l programmes will be 
monitored regularly in order to follow the im plementation of activities carried out under each 
strand. The programme, LIFE+, will  be subject to a mid-term and final evaluation in order 
assess its contribution to the development of  Community environmental policy and the use 
made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council 
 
ES 32   ES 9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
As stated in point 8.1 above, pot ential beneficiaries and contra ctors shall comply with the 
provisions of the Financial Regul ation and provide the evidence of their financ ial and legal 
soundness. 
For grants, they are required to supply provi sional statements of income and expenditure 
related to the project/ activity for which funding is requested. Payments are made on the basis 
of the terms and conditions related to the gran t agreement and on the basis of expenditure and 
income statements duly certified by the benefici ary and checked by the relevant service of the 
Commission. On the spot controls are also possi ble and beneficiaries are required to keep all 
details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.