INFORME DE LA COMISIÓN

Polonia



Informe elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

1. Introducción

El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Dicha cláusula, tal como figura en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. En su Comunicación, la Comisión compartió con el Consejo su opinión de que, dada la grave recesión económica que se espera como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten activar la cláusula en cuestión. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la valoración de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que ello no ponga en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo. En cuanto al componente corrector, el Consejo, previa recomendación de la Comisión, puede también decidir adoptar una trayectoria fiscal revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; posibilita que los Estados miembros se aparten de los requisitos presupuestarios normalmente aplicables, permitiendo al mismo tiempo a la Comisión y al Consejo tomar las medidas necesarias de coordinación de políticas en el marco del Pacto.

Los datos notificados por las autoridades polacas el 31 de marzo de 2020, y posteriormente validados por Eurostat, ponen de manifiesto que, en Polonia, el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 0,7 % del PIB en 2019, mientras que la deuda pública bruta se situó en el 46,0 % del PIB. Según los planes del Programa de Convergencia de 2020, el déficit de Polonia ascendería al 8,4 % del PIB en 2020, mientras que la deuda se situaría en el 55,2 % del PIB.

Atendiendo al déficit planificado para 2020, se observan indicios razonables de la existencia de un déficit excesivo tal como se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

En este contexto, la Comisión ha procedido por consiguiente a elaborar el presente informe, que analiza el cumplimiento por parte de Polonia del criterio de déficit establecido en el Tratado. El criterio de deuda puede considerarse satisfecho, ya que la ratio de deuda se sitúa por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. Se han tenido en cuenta todos los factores pertinentes y se ha tomado debidamente en consideración la gran conmoción económica asociada a la pandemia de COVID-19.

Cuadro 1. Déficit de las administraciones públicas y deuda pública (% del PIB)

2016 2017 2018 2019 2020 COM 2021 COM Criterio de déficit Saldo de las administraciones públicas – 2,4 – 1,5 – 0,2 – 0,7 – 9,5 – 3,8 Criterio de deuda Deuda pública bruta 54,3 50,6 48,8 46,0 58,5 58,3

Fuente: Eurostat, previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión.

2.Criterio de déficit

Según los planes del Programa de Convergencia de 2020, el déficit de las administraciones públicas polacas aumentaría hasta el 8,4 % del PIB en 2020, un porcentaje que es superior y no cercano al valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado.

El exceso planificado para 2020 con respecto a dicho valor de referencia es excepcional, pues es el resultado de una grave recesión económica. Teniendo en cuenta la repercusión de la pandemia de COVID-19 en la economía de Polonia, las previsiones de la primavera de la Comisión indican una contracción del PIB real del 4,3 % para 2020.

El exceso planificado con respecto al valor de referencia establecido en el Tratado no es temporal, atendiendo a las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, según las cuales el déficit se mantendría por encima del 3 % del PIB en 2021.

En resumen, el déficit planificado para 2020 es superior y no cercano al valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El exceso planificado se considera excepcional, pero no temporal, según la definición del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por tanto, el análisis sugiere que, a primera vista, no se cumple el criterio de déficit tal como se define en el Tratado y en el Reglamento (CE) n.º 1467/97.

3. Factores pertinentes

Según el artículo 126, apartado 3, del Tratado, si un Estado miembro no cumple los requisitos de uno de esos criterios o de ambos, la Comisión debe elaborar un informe. Ese informe también debe tener en cuenta «si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro».