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DICTAMEN DEL BANCO CENTRAL EUROPEO 
de 30 de noviembre de 2010 
sobre la ratificación o aplicación del Acu erdo relativo a los servicios de pago del correo 
(CON/2010/85) 
 
Introducción y fundamento jurídico  
Diecinueve Estados miembros1 acordaron firmar el nuevo Acuerdo re lativo a los servicios de pago del 
correo de 12 de agosto de 2008 redactado por el  XXIV Congreso de la Unión Postal Universal (en 
adelante, el “Acuerdo”). Hasta el momento no se ha  consultado al Banco Cent ral Europeo (BCE) ninguno 
de los proyectos de disposiciones legales nacionale s de ratificación o aplicación del Acuerdo. Algunos de 
los Estados miembros interesados han ratificado ya el Acuerdo, pero la  mayoría aún no lo ha hecho.   
La competencia consultiva del BCE se basa en el ap artado 4 del artículo 127, y en el apartado 5 del 
artículo 282, del Tratado de funci onamiento de la Unión Europea (TFUE), así como en el segundo guión 
del apartado 1 del artículo 2 de la Decisión 98/415/CE del Consejo, de 29 de junio de 1998, relativa a la 
consulta de las autoridades nacionales al Banco Cent ral Europeo acerca de los proyectos de disposiciones 
legales2, pues el Acuerdo afecta a instrumentos de pago transfronterizo. 
De acuerdo con la primera frase del artículo 17.5 del Reglamento interno del Banco Central Europeo, el 
presente dictamen ha sido adoptado por el Consejo de  Gobierno, y se dirige a las autoridades nacionales 
competentes de los 19 Estados miembros que acordar on firmar el Acuerdo (en adelante, los “Estados 
miembros interesados”). El BCE prevé que los pr oyectos de disposiciones legales nacionales de 
ratificación del Acuerdo serán práctic amente idénticos en todos los Es tados miembros interesados. Por 
ello, el BCE no espera ser consultado acerca de proyect os de disposiciones abordados en el presente 
dictamen emitido por iniciativa propia. El BCE se re serva el derecho a formular otras observaciones sobre 
proyectos de disposiciones legales nacionales específ icos que no se limiten a la ratificación del Acuerdo, 
en relación con los cuales podrá consultarse al BCE por separado.   
 1. Objeto del Acuerdo  
1.1 El Acuerdo obliga a los signatarios a hacer lo pos ible para que en su jurisdicción respectiva se 
preste al menos uno de los cuatro servicios de pago postales siguientes: giro en efectivo, giro 
previo adeudo, giro de depósito o transferenci a postal. El Acuerdo incluye normas sustantivas 
aplicables tanto a las órdenes de pago postales en papel como a las cursadas por medios 
                                                 
1  Bélgica, Bulgaria, República Checa, Alemania, Grecia, España, Francia, Italia, Chipre, Letonia, Lituania, Luxemburgo, 
Malta, Austria, Polonia,  Portugal, Rumanía, Es lovenia y Eslovaquia. 
2  DO L 189 de 3.7.1998, p. 42. 
2 electrónicos u otros medios técnicos. Estas nor mas sustantivas abordan cuestiones como el 
intercambio electrónico de datos, el procesamien to de órdenes de pago postales, las reclamaciones 
y el régimen de responsabilidad.  
1.2 Acompaña al Acuerdo un reglamento para su ap licación, revisado por el Consejo de Operaciones 
Postales en 2008 y 2009. 
 2. Observaciones generales  
2.1 El BCE observa cierta superposición entre el Acuerdo y la Directiva 2007/64/CE
3 en cuestiones 
jurídicas básicas, como la respon sabilidad de los proveedores de servicios de pago postales o el 
momento de la irrevocabilidad de  una orden de pago postal.   
2.2 En relación con este punto, al firmar las Actas del XXIV Congreso de la Unión Postal Universal, 
incluido el Acuerdo, los Estados miembros inte resados formularon una declaración según la cual 
las Actas se aplicarían en sus jurisdicciones c on sujeción a las obligaciones derivadas del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea y del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio (GATT) de la Organización Mundial del Comercio. El texto de dicha declaración es conforme con el artículo 4.3 del Tratado de la Un ión Europea, según el cual, los Estados miembros 
“adoptarán todas las medidas generales o particulares  apropiadas para asegurar el cumplimiento de 
las obligaciones derivadas de los Tratados o result antes de los actos de las instituciones de la 
Unión” y “se abstendrán de toda medida que pueda poner en peligro la con secución de los objetivos 
de la Unión”.  
2.3 El BCE considera que los Esta dos miembros interesados  firmantes de la declaración han reafirmado 
su compromiso de aplicar las disposiciones del Acuerdo con arreglo a las obligaciones que les imponen los Tratados, incluidas las contenidas en el Derecho derivado de la Unión, como la 
Directiva 2007/64/CE. Aunque el valor de la declaración está sujeto en última instancia a la revisión de los tribunales nacionales, el deber de lo s Estados miembros de respetar los Tratados al 
obligarse internacionalmente se establece claramente  en el artículo 351 del TFUE. El Tribunal de 
Justicia de la Unión Europea así lo confirmó en  una sentencia de 2009: “Sin embargo, el artículo 
307 CE, párrafo segundo, obliga a los Estados miembr os a recurrir a todos los medios apropiados 
para eliminar las incompatibilid ades observadas entre los convenios  celebrados con anterioridad a 
su adhesión y el Derecho comunitario. Según di cha disposición, en caso necesario, los Estados 
miembros se prestarán ayuda mutua para lograr ta l finalidad y adoptarán, en su caso, una postura 
común.
4”. Puesto que esta obligación comprende los acuerdos internacionales celebrados antes del 
ingreso de un Estado miembro en la Unión, es cl aro que debe alcanzar a todo acuerdo internacional, 
sea bilateral o multilateral, celebrado con poste rioridad al ingreso en la Unión.   
 
                                                 
3  Directiva 2007/64/CE del Parlam ento Europeo y del Consejo, de 13 de noviembr e de 2007, sobre servicios de pago en el 
mercado interior, por la que se modifi can las Directivas 97/7/CE, 2002/65/CE, 20 05/60/CE y 2006/48/CE y por la que se 
deroga la Directiva 97/5/CE (DO L 319 de 5.12.2007, p. 1). 
4  Asunto C-118/07, Comisión contra Finlandia , Recopilación de Jurisprudencia 2009, página I-10889, apartado 28.  
3 3. Observaciones particulares  
Supresión de la definición de giro postal en el Acuerdo 3.1 En relación con la referenc ia de la Directiva 2007/64/CE
5 a los giros postales según los define la 
Unión Postal Universal, el BCE advierte que la versión del Acuerdo de 2008 no incluye una 
definición de giro postal, a diferencia de la an terior versión del Acuer do, que se adoptó en 2004 y 
estaba en vigor cuando se adoptó la Directiva 2007/64/CE. El BCE subraya que, a fin de solventar este problema y velar por la seguridad jurídica, las disposiciones nacionales adoptadas para su 
aplicación deberían definir el giro postal en luga r de meramente referirse a este instrumento según 
su definición por la Unión Postal Universal.  
Incompatibilidades entre el Acuerdo y la Directiva 2007/64/CE 3.2  En particular, el BCE desea señalar las in compatibilidades entre el Acuerdo y la Directiva 
2007/64/CE, que figuran a continuación.  
3.2.1 En primer lugar, la definición del momento de la irrevocabilidad de una orden de pago difiere en 
los dos instrumentos jurídicos. El Acuerdo
6 define el momento de la irrevocabilidad de una orden 
de pago como el momento en que el beneficiario  recibe el pago o este se abona en su cuenta, 
mientras que, en la Directiva 2007/64/CE7, una orden de pago es irrevocab le una vez recibida por el 
proveedor de servicios de pago del ordenante.  
3.2.2 En segundo lugar, según el Acuerdo8, son admisibles las reclamaciones presentadas en un plazo de 
seis meses contados desde el día siguiente al de la  aceptación de la orden de pago postal. El plazo y 
su comienzo son distintos en la Directiva 2007 /64/CE, que dispone que la notificación de una 
operación de pago no autorizada o ejecutada incorrect amente se efectúe a más tardar a los 13 meses 
de la fecha del adeudo9. 
3.2.3 Por último, el alcance y la duración de la responsabilidad son distintos. Conforme al Acuerdo10, el 
proveedor de servicios de pago postales responde del pago hasta que la orden de pago postal se 
haya pagado debidamente o se haya abonado su importe en la cuenta del beneficiario. Se exime de 
responsabilidad al proveedor de servicios de pago en caso de retraso en la ejecución del servicio11. 
Esta exención no existe en la Directiva 2007/64/CE , que establece que el proveedor de servicios de 
pago del beneficiario será responsable frente a este de la correcta ejecución de la operación de pago
12. 
                                                 
5  El inciso vii) de la letra g) del artículo 3 de la Directiv a 2007/64/CE hace esta referencia en  la lista de exclusiones del 
ámbito de aplicación de la Directiva: lo s giros postales en papel según la definici ón de la Unión Postal Universal quedan 
excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva. 
6  Artículos 2.27 y 6 del Acuerdo. 
7  Artículo 66 de la Directiva 2007/64/CE. 
8  Artículo 19.1 del Acuerdo. 
9  Artículo 58 de la Directiva 2007/64/CE. 
10  Artículo 20 del Acuerdo. 
11  Artículo 22.1.1. del Acuerdo. 
12 Artículo 75 de la Directiva 2007/64/CE. 
4 3.2.4 El BCE considera importante que cada Estado mi embro interesado vele por que la ratificación del 
Acuerdo no comprometa el cumplimiento de las normas nacionales de aplicación de la Directiva 2007/64/CE y tome las medidas adecuad as al respecto en caso necesario. 
 El presente dictamen se publicará en la dirección del BCE en internet.    Hecho en Fráncfort del Meno, el 30 de noviembre de 2010. 
 
[firmado] 
 
El presidente del BCE 
Jean-Claude TRICHET