COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.02.1997 
COM(97) 48 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
I. SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES 
INCLUIDAS EN LAS RESOLUCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTAS 
A LAS DECISIONES 
• DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL, LA 
CECA Y LA FEMCVT 
DE APLAZAMIENTO DE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL 
CEDEFOP 
n. SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN 
PRESUPUESTARIA 
PARA EL EJERCICIO 1994 

INDICE 
Página 
I. EL PARLAMENTO EUROPEO 
1) RESOLUCIÓN QUE CONTIENE LAS OBSERVACIONES 
QUE CONSTITUYEN PARTE INTEGRANTE DE LA DECISIÓN 
POR LA QUE SE APRUEBA LA GESTIÓN DEL LA COMISIÓN 
EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS 
COMUNIDADES EUROPEAS PARA EL EJERCICIO 1994 
* GENERALIDADES 5 
* DECLARACIÓN DE FIABILIDAD (DAS) 5 
* INGRESOS 26 
* GASTOS 28 
2) RESOLUCIÓN SOBRE EL INFORME DEL TRIBUNAL DE 
CUENTAS RELATIVO A LOS ESTADOS FINANCIEROS 
DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO 
A 31 DE DICIEMBRE DE 1994 Y SOBRE EL INFORME DEL 
TRIBUNAL DE CUENTAS RELATIVO A LA GESTIÓN CONTABLE 
Y FINANCIERA DE LA CECA 63 
3) DECISIÓN POR LA QUE SE APRUEBA LA GESTIÓN 
DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LA FUNDACIÓN 
EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE 
VIDA Y DE TRABAJO (FEMCVT) EN LO QUE SE REFIERE A LA 
EJECUCIÓN DE SU PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO 1994 69 
4) RESOLUCIÓN DESTINADA A INFORMAR AL CONSEJO 
DE ADMINISTRACIÓN DEL CENTRO EUROPEO PARA EL 
DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL 
(CEDEFOP) DE LAS RAZONES POR LAS QUE NO PUEDE 
APROBARSE ACTUALMENTE LA GESTIÓN DE LA EJECUCIÓN 
DE SU PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO 1994 73 
II. EL CONSEJO 
1) COMENTARIOS ADJUNTOS A LA RECOMENDACIÓN 
DEL CONSEJO SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA 
COMISIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL 
DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS CORRESPONDIENTE AL 
EJERCICIO DE 1994 ' 77 
* CAPÍTULO 1: INGRESOS 78 
* CAPÍTULOS 2 A 13: GASTOS 83 
2) INFORMES ESPECIALES PERTINENTES 106 
3) RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 1996 
SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA FUNDACIÓN 
EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y 
DE TRABAJO (FEMCVT) PARA EL EJERCICIO 1994 113 
4) RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 1996 
SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CENTRO 
EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA FORMACIÓN 
PROFESIONAL (CEDEFOP) 115 
1. RESOLUCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTAS A LAS 
DECISIONES 
• DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL, LA CECA 
Y LA FEMCVT 
• DE APLAZAMIENTO DE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CEDEFOP 
PARA EL EJERCICIO 1994 
1) RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO QUE CONTIENE LAS 
OBSERVACIONES QUE CONSTITUYEN PARTE INTEGRANTE DE LA DECISIÓN 
POR LA QUE SE APRUEBA LA GESTIÓN DEL LA COMISIÓN EN LA 
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS PARA EL EJERCICIO 1994 
GENERALIDADES 
(El Parlamento Europeo) 
5. Pide a la Comisión que cumpla las obligaciones que le confían los Tratados, 
garantizando que el gasto de la Unión se gestiona en una forma que respeta 
plenamente el Derecho comunitario; lamenta, a este respecto, la tibia actitud 
adoptada por la Comisión frente a los Estados miembros que ignoran sus 
obligaciones legales; insiste en que la Comisión haga pleno uso de los medios a su 
alcance para garantizar que los créditos ejecutados se utilizan de modo correcto y 
que los intereses económicos de la Unión gozan de total protección; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión vela por que se cumplan correctamente las obligaciones que incumben a los 
Estados miembros en cuanto a la ejecución del presupuesto comunitario. La eficacia de estas 
acciones se ve limitada por la disponibilidad de recursos dado el número de sectores que deben 
controlarse. Por esta razón, la Comisión ha iniciado una reflexión común con los Estados 
miembros en el marco de la fase III de la operación SEM 2000, con el fin de sensibilizar a todos 
los interesados respecto de las necesidades de una gestión correcta de los fondos comunitarios. 
Uno de los objetivos es lograr una mayor claridad en las condiciones relacionadas con la 
atribución de una ayuda comunitaria. La Comisión estima que es la vía más prometedora para 
lograr una mejor disciplina presupuestaria. 
DECLARACIÓN DE HABILIDAD (DAS) 
(El Parlamento Europeo) 
8. Pide a la Comisión que, de ahora en adelante, incluya en la contabilidad de la Unión 
Europea una cuenta bajo el epígrafe "importes específicos sujetos a procedimientos 
de recuperación", especificando casos concretos y subtotales, sobre la base de los 
errores sustanciales comunicados por el Tribunal de Cuentas; pide asimismo a la 
Comisión que informe a la autoridad presupuestaria de las medidas adoptadas en 
cada uno de los casos citados; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión incluirá en el balance del ejercicio 1996 una rúbrica específica que muestre los 
créditos reales, en respuesta a los errores sustanciales señalados por el Tribunal de Cuentas en 
el marco de la declaración de fiabilidad. Sin embargo, la Comisión desea señalar que la 
manifestación en el balance dichos créditos debe respetar los principios contables generales y en 
especial, el principio de prudencia dirigido a evitar la sobreevaluación de los activos y la 
infraevaluación de las deudas. 
En este caso, los créditos constituyen un elemento de activo que, en aplicación del principio 
anteriormente mencionado, no puede ni sobreevaluarse ni infraevaluarse. Es necesario, por lo 
tanto, tal como señala el informe sobre la aprobación de la gestión de 1994, un término medio1. 
Por esta razón, la Comisión se propone introducir una cantidad p.m. y detallarla en función de 
las órdenes de recaudación emitidas por los ordenadores a cargo de los operadores que se hayan 
beneficiado de fondos comunitarios cuyo pago adolezca de un error sustancial. 
RESPUESTA DE LA COMISIÓN A LOS CASOS COMUNICADOS POR EL TRIBUNAL 
DE CUENTAS EN EL ANEXO IV DEL INFORME ESPECIAL SOBRE LA BASE DE LA 
DAS 1994 
ÁMBITO AGRÍCOLA 
Respuesta de la Comisión 
Desde noviembre de 1995, tras determinar los casos concretos, se invitó a los agentes de la 
Comisión interesados (FEOGA-Liquidación de cuentas) a que tomaran en consideración los casos 
mencionados en el anexo IV del Informe especial DAS 94 en sus misiones de control. 
Las observaciones enviadas a los Estados miembros tienen en cuenta todos estos casos. Siempre 
que los Estados miembros no impugnen los hechos y que la interpretación de los reglamentos 
sea conforme, la Comisión sacará las consecuencias financieras que se impongan en la 
liquidación de cuentas para el ejercicio 1994. A este respecto, las discusiones con los Estados 
miembros están previstas desde el 30.09.1996 al 11.10.1996. La decisión definitiva se producirá 
a finales de 1997, si todo se desarrolla normalmente. 
La Comisión incluirá, en una ficha del informe de síntesis de la liquidación de cuentas para el 
ejercicio 1994, el trato reservado a cada uno de los casos mencionados por el Tribunal y 
respecto de los cuales figuran a continuación las correcciones financieras que deben aplicarse. 
1. Costes de almacenamiento de las cantidades de cereales cuya existencia no estaba 
probada. 
Documento de trabajo PE 218.048, apartado 14. 
Respuesta de la Comisión 
A lo largo del ejercicio 95, las autoridades italianas realizaron el inventario físico (cantidad y 
calidad) de todas las existencias de intervención de cereales (100%). Este control tuvo como 
efecto para el ejercicio 1995 reducir las existencias iniciales de 23.505,9 toneladas (las 
consecuencias financieras de esta reducción respecto del ejercicio 1994 deberán establecerse en 
la liquidación de las cuentas de este ejercicio) y constatar la pérdida de 107.524,371 toneladas 
que se ha reembolsado al FEOGA por una cuantía de unos 14 millones de ecus. 
2. Diferencia entre las existencias de algodón reales y las registradas en la contabilidad 
que fueron fiscalizadas y que implicaban una declaración exagerada en relación con la 
cantidad de algodón bruto. 
Respuesta de la Comisión 
Algodón bruto Grecia: - bien corrección de los 6 expedientes= 1.383.849.465 DRA 
- bien corrección global del 5 % =10.035.213.214 DRA 
3. Tomates transformados no aptos para la transformación subvencionados. 
Respuesta de la Comisión 
Tomates transformados España: corrección 195.325.406 PTA 
4. Coeficientes que conducen a una exageración de los gastos de embalaje. 
Respuesta de la Comisión 
La normativa existente en el momento permitía la utilización de dos coeficientes de embalaje 
(0,65 y 0,90). Tras los controles de la Comisión, se ha propuesto para Grecia una corrección 
global del 10 % por lo que respecta a los gastos relativos a la retirada de melocotones y 
nectarinas por las Organizaciones Profesionales. Además, para la campaña 1995/1996, se ha 
suprimido el coeficiente de 0,90. 
5. Diferencia entre las superficies subvencionadas y las reales. 
Respuesta de la Comisión 
Cultivos herbáceos: 
- UK : corrección 18.243,69 UKL 
- Grecia : corrección 6.268.761,6 DRA 
- Italia : corrección 2.058.189.860 LIT 
- Francia : corrección 1.091,15 FF 
6. Coeficientes de calidad que conducen a un exageración de las calidades subvencionadas. 
Respuesta de la Comisión 
Se invita a Francia a que comunique las cantidades compensatorias pagadas en exceso. 
7. Pago duplicado en favor del mismo beneficiario. 
Respuesta de la Comisión 
Arranque de viñas: Italia: corrección 71.213.615 LIT 
8. Abono de primas a la producción de tabaco por cantidades superiores a las fijadas en 
los contratos. 
Respuesta de la Comisión 
Italia: corrección 774.393.428 LIT 
9. Conservas de carne sin la composición (según el certificado del laboratorio) que 
justifica el porcentaje aplicado para el abono de las restituciones a la exportación. 
Respuesta de la Comisión 
Italia: corrección 157.293.262 LIT 
10. Subestimación del importe del beneficio sobre la venta que interviene en el cálculo de 
los costes de almacenamiento público. 
Respuesta de la Comisión 
Italia: con ocasión de la declaración final de los gastos de almacenamiento público establecido 
por el sistema informático FAUDIT-ÉD, proporcionada por la Comisión a los Estados 
miembros, las anomalías observadas (subestimación del beneficio sobre la venta) se corrigieron 
automáticamente en las cuentas del ejercicio 1995. 
11. Subestimación del importe de la ayuda abonada por una incorrecta aplicación del tipo 
de conversión agrícola. 
Respuesta de la Comisión 
Forrajes desecados - aceite de oliva: España: corrección - 171.763.893 PTA 
12. Solicitud de prima inadmisible por presentarse fuera de los plazos reglamentarios. 
Respuesta de la Comisión 
Prima especial carne de vacuno: Italia: corrección: 5.384.460 LIT 
13. Gasto consignado en el ejercicio 1994 cuando hubiera debido imputarse al ejercicio 
1995. 
Respuesta de la Comisión 
En el marco de la reforma de la liquidación de cuentas y en respuesta a la necesidad de una 
autorización de los organismos pagadores, las autoridades italianas pretenden abreviar el circuito 
de los pagos (los fondos necesarios para los pagos ya no pasarán por las tesorerías nacionales) 
lo que permitiría adecuarse a la noción de pago prevista en el artículo 9 del Reglamento (CEE) 
n° 2776/88. 
Forrajes desecados: Italia: gastos de 245.099.865 LIT declarados erróneamente en 1994 mientras 
que correspondía al ejercicio 1995. 
Carne de ovino: Italia: 3 pagos por un total de 7.526.809 declarados en 1994 cuando se trataba 
de un gasto correspondiente a 1995. 
La declaración anual de los gastos se adaptará en consecuencia. 
14. Falta de aplicación de las sanciones por presentación tardía de la solicitud de ayuda 
Respuesta de la Comisión 
Carne de vacuno: sanción por presentación tardía de la solicitud de ayuda. Italia: corrección 
7.619.636 LIT 
15. Incremento del importe de la ayuda debido a una incorrecta clasificación del tipo de 
tierras retiradas de la producción agrícola. 
Respuesta de la Comisión 
Italia: corrección positiva + 250.829 
16. Gastos declarados superiores a los gastos reales. 
Respuesta de la Comisión 
Italia: correcciones: 346.895.600 LIT y 268.061.025 LIT4 
17. Pago final sobreestimado debido a la aplicación de un tipo de cambio incorrecto y a 
la ausencia de consideración de un anticipo ya abonado. 
Respuesta de la Comisión 
Italia: corrección 2.859.500 LIT 
18. Ayuda abonada para la elaboración de productos que no cumplían las características 
requeridas. 
Respuesta de la Comisión 
Productos lácteos: UK: corrección 21.118,3 UKL 
19. Importe reembolsado inferior al importe adeudado. 
Respuesta de la Comisión 
Italia: corrección 308.296 LIT 
20. Ayuda a la retirada de tierras de la producción agrícola a tierras que no tenían 
derecho. 
Respuesta de la Comisión 
Alemania: correcciones 3.551,31 DM y 1.579,51 DM 
21. Prima abonada a animales destinados a la reproducción que no cumplían las 
condiciones. 
Respuesta de la Comisión 
Prima ovina: Italia: corrección 4.290.198 LIT 
22. Sobreestimación de la depreciación de las existencias a raíz de la utilización de 
coeficientes incorrectos. 
Respuesta de la Comisión 
Con ocasión de la declaración final de los gastos de almacenamiento público establecida por el 
sistema informático FAUDIT-ED, proporcionada por la Comisión a los Estados miembros, las 
anomalías observadas (sobreestimación de la depreciación de las existencias) se corrigieron 
automáticamente en las cuentas del ejercicio 1995. 
Carne de vacuno: Irlanda: corrección 1.959.936,73 IRL 
10 
23. Falta de exención por acumulación dé ayudas. 
Respuesta de la Comisión 
Cultivos herbáceos: Francia: corrección 335,86 FF 
24. Incremento de la ayuda raíz de la aplicación de un tipo de conversión agrícola 
erróneo. 
Respuesta de la Comisión 
Plátanos: Francia: corrección 338.851,93 FF 
25. Ayuda abonada por una parcela vitícola inexistente. 
Respuesta de la Comisión 
Francia: corrección 7.824,38 FF 
26. Falta de aplicación de la reducción pro-rata en el caso de no respetar la obligación de 
retirar el 15% de tierras de la producción. 
Respuesta de la Comisión 
Francia: correcciones 319,46 FF, 1.176,28 FF, 203,26 FF y 74,87 FF 
27. Gastos declarados mientras que los pagos correspondientes no se abonaron a los 
beneficiarios. 
Respuesta de la Comisión 
Cultivos herbáceos: corrección incluida (véase punto 5) 
28. Ayudas al almacenamiento de azúcar que hubieran debido abonarse mensualmente 
durante - e imputarse en - el ejercicio 1993. 
Respuesta de la Comisión 
Ayudas al almacenamiento que habrían debido declararse en 1993 pero que se han declarado en 
1994. La declaración anual de los gastos se adaptará en consecuencia. 
29. Reembolso de gastos de almacenamiento por azúcar almacenada en un depósito no 
autorizado. 
11 
Respuesta de la Comisión 
Las autoridades españolas han aportado la prueba de que el depósito en cuestión estaba 
autorizado. 
30. Anticipos que exceden los límites fijados por la normativa. 
Respuesta de la Comisión 
Mejora de la calidad de la leche: España: corrección 1.018.022.422 PTA. 
PESCA 
31. Abono de un saldo sobre una base documental insuficiente en relación con la 
reglamentación. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión no puede sino confirmar la respuesta dada al informe especial DAS. En efecto, si 
bien reconoce la falta de algunos documentos secundarios en la solicitud de pago, la Comisión 
ha indicado que los documentos presentados justificaban el pago solicitado en su totalidad. No 
obstante, se han dado instrucciones a los servicios correspondientes para que examinen 
cuidadosamente los documentos que deben acompañar a las solicitudes de pago. 
ÁMBITO REGIONAL 
La solución de los casos de error presentados por el Tribunal en el ámbito regional, 
fundamentalmente en el ámbito de los gastos del FEDER, exige los siguientes pasos: 
I. Examinar si los errores de la DAS tenían un impacto directo en los pagos de la Comisión 
y exigen por lo tanto la recuperación de las cantidades pagadas (acción correctiva). 
II. Examinar si los errores de la DAS tienen un potencial impacto futuro en el presupuesto 
comunitario e implican por lo tanto una acción preventiva por parte de la Comisión. 
III. Examen detallado del núcleo de los problemas, lo que supone la determinación de los 
casos, la recogida de información suficiente y la evaluación de los argumentos a favor 
y en contra de la existencia o gravedad de un error. 
IV. Adoptar una visión documentada de la esencia de cada caso y emprender las acciones 
necesarias (correctivas o preventivas). 
L Impacto directo de los errores en los pagos de la Comisión 
12 
El FEDER cofinancia programas operativos, que son series de actividades plurianuales 
coordinadas. La selección de los proyectos individuales, el control de su aplicación y la 
comprobación del respeto de la legislación comunitaria son en primer lugar responsabilidad de 
los Estados miembros. 
Los pagos del FEDER son fundamentalmente anticipos a los Estados miembros, condicionados 
al progreso de la aplicación del programa. Las cantidades que deben anticiparse se fijan en el 
momento de la adopción del programa. El momento de realización de cada pago, tras el anticipo 
inicial, depende de los gastos declarados por el Estado miembro. La Comisión establece umbrales 
(trigger points) de gasto, que deben alcanzar y declarar los Estados miembros para recibir un 
determinado pago. Cuando el Estado miembro declara gastos por encima de un determinado 
"trigger point", recibe el anticipo previamente establecido. Al cierre del programa, la Comisión 
y los Estados miembros realizan el balance final. Si un Estado miembro no ha incurrido en 
suficientes gastos, podrá devolver parte de las cantidades recibidas. Si ha realizado gastos por 
encima del presupuesto del programa, limita la solicitud de pagos del FEDER a la subvención 
máxima aprobada. 
El impacto de los errores de un Estado miembro (por ejemplo, gastos no subvencionables) en los 
pagos del FEDER tendría lugar a través de las declaraciones de gastos, en el sentido de que los 
gastos declarados a la Comisión y que ocasionaron el pago del FEDER pueden ser insuficientes 
cuando se tienen en cuenta los errores, con lo que no se justificaría la totalidad del pago del 
FEDER. 
En este contexto, la Comisión declaró en su respuesta al informe DAS de 1994 que estos errores 
no tenían de hecho impacto en los pagos del FEDER examinados por el Tribunal. Ello se debe 
a que los Estados miembros normalmente declaran un nivel de gastos muy superior al nivel 
necesario para que la Comisión abone el siguiente anticipo. Por ello, incluso si las declaraciones 
de gastos del Estado miembro incluyeran partidas no subvencionables, los pagos del FEDER 
quedarían justificados por la suma de las partidas subvencionables. 
Incluso si el nivel de gasto declarado no fuera suficiente para cubrir los errores de la DAS, la 
única consecuencia sería el momento del pago de los anticipos del FEDER, no su cuantía. Ello 
se debe a que los Estados miembros continúan gastando después de presentar las declaraciones, 
con lo que el nivel total de gasto aumenta gradualmente. Si los Estados miembros hubieran sido 
conscientes de las partidas de gastos no subvencionables, se habrían limitado a retrasar la 
presentación de las declaraciones hasta que el nivel de los gastos subvencionables hubiera 
alcanzado el umbral necesario. 
La tabla que figura a continuación de esta sección de los comentarios de la Comisión demuestra 
que en casi todos los casos, los gastos declarados por los Estados miembros (columna 8) eran 
considerablemente superiores a los necesarios para el pago del FEDER (columna 9), y que había 
por lo tanto margen suficiente para cubrir los gastos que el Tribunal consideraba no 
subvencionables. Sólo en un caso (apartado 33) el error de la DAS no estaba totalmente cubierto 
por este margen; el resultado fue que en este caso el anticipo del FEDER se pagó con dos meses 
13 
de antelación. 
Las peticiones de pago del Estado miembro pueden haber sido inexactas, pero fueron no obstante 
válidas, pues incluso teniendo en cuenta los errores, los gastos válidos declarados superaban los 
umbrales y por lo tanto, podía optarse a los pagos del FEDER. Por esta razón, no se requiere una 
recuperación de las cantidades pagadas. El propio Tribunal ha reconocido (apartado 3.146 del 
informe DAS 1994) que en el área de los Fondos Estructurales los errores no afectan 
necesariamente a los pagos de la Comisión. 
La Comisión considera que la clasificación de estos problemas por parte del Tribunal como 
errores sustanciales es errónea y equívoca. Según las definiciones del Tribunal, los errores que 
no tienen un impacto perjudicial directo y medible en el presupuesto comunitario se consideran 
errores formales (véase DAS 1994, apartado 1.40). 
II. Potencial impacto futuro de los errores en el presupuesto comunitario 
La Comisión admite en su Anexo al informe DAS de 1994 (páginas 88-90) que incluso si los 
errores DAS no tuvieran impacto en los anticipos específicos del FEDER, son considerados por 
la Comisión como potenciales riesgos que hay que tener en cuenta en la gestión financiera de la 
Comisión. Un futuro impacto de estos errores en el presupuesto comunitario depende de lo 
siguiente: 
- los errores presentados por el Tribunal están justificados en el sentido de que las declaraciones 
de gastos de los Estados miembros incluyen partidas de gastos no subvencionables, 
- estos errores no son corregidos por las autoridades de los Estados miembros y las declaraciones 
finales de gastos continúan incluyendo por lo tanto partidas de gastos no subvencionables, 
- al cierre del programa existe un margen insuficiente para compensar estos errores en el sentido 
de que el programa se cierra dentro del presupuesto aprobado y, por lo tanto, los pagos de la 
Comisión se refieren a todos los gastos incluidos en la declaración, hasta los no subvencionables. 
Con estas premisas, los errores de la DAS tienen un riesgo de potencial impacto futuro en el 
presupuesto comunitario y pueden exigir por lo tanto medidas preventivas por parte de la 
Comisión. 
No obstante, esta conclusión es muy distinta de las alegaciones del Tribunal cuando presentó estos 
problemas como "errores sustanciales" que, por definición, implican un impacto directo y medible 
en detrimento del presupuesto comunitario de 1994. El principal argumento de la Comisión en 
contra del enfoque de la DAS de 1994 era que el Tribunal presuponía que cualquier partida no 
subvencionable, incluida en la declaración del Estado miembro, tenía un impacto directo 
automático en el presupuesto comunitario. En su Anexo (véase DAS de 1994, pp 88-90) la 
Comisión respondió que esta presunción no era válida y explicó las limitaciones técnicas de este 
enfoque, especialmente los intentos fallidos del Tribunal de vincular las transacciones subyacentes 
14 
a pagos anticipados específicos y a cuantificar los errores de la DAS (estos se han presentado 
últimamente en "valores brutos", es decir, la totalidad de las sumas pagadas por los Estados 
miembros, de las que la cofinanciación comunitaria únicamente podía constituir una parte). 
III. Examen de la esencia de los problemas (identificación, información, evaluación) 
Dado que la mayoría de los errores de la DAS de 1994 afectan a gastos correspondientes a los 
programas de 1989-93 que se están clausurando a lo largo de 1996, la Comisión inició un examen 
de la importancia de todos los casos problemáticos aparecidos en los informes anuales y en la 
DAS de 1994. El objetivo de este examen es asegurarse de que todos los problemas comunicados 
por el Tribunal han sido solucionados satisfactoriamente antes de la clausura de los programas, 
en el sentido de que la Comisión posee una declaración escrita del Estado miembro, bien 
explicando la situación de forma razonable y documentada y llegando a la conclusión de que la 
observación del Tribunal no es válida, o aceptando la observación y realizando la corrección del 
error, normalmente en la siguiente declaración de gastos. 
Este examen se ha basado en información contenida en los informes detallados de auditoría 
(sector cartas) del Tribunal de Cuentas y en las respuestas de los Estados miembros. En los casos 
en que las explicaciones del Estado miembro no fueron suficientes para mostrar que los 
problemas han sido resueltos satisfactoriamente, la Comisión escribió a las autoridades del Estado 
miembro pidiendo una aclaración. 
No obstante, este examen de seguimiento ha topado con algunas dificultades, debido 
principalmente a que la información proporcionada por el Tribunal de Cuentas es, en algunos 
casos, insuficiente: 
1. No se ha informado a la Comisión acerca del dictamen del Tribunal de Cuentas sobre la 
suficiencia de las explicaciones de la mayoría de los Estados miembros. Dado que estos 
problemas han sido descubiertos por el Tribunal y que únicamente el propio Tribunal conoce 
totalmente los hechos que apoyan las observaciones, sería útil a la Comisión contar con la opinión 
del Tribunal sobre las explicaciones de las autoridades nacionales. Además, hay que señalar que 
especialmente respecto de los errores de la DAS de 1994, las cartas de sector fueron enviadas a 
los Estados miembros bastante tarde, y en muchos casos, los comentarios del Estado miembro 
no se han tenido en cuenta en el informe de la DAS. Esto supone un cierto riesgo para la validez 
de los errores de la DAS (por ejemplo, 8 de 26 casos necesitaban una sencilla aclaración por 
parte de las autoridades nacionales) y por lo tanto, para la posibilidad de justificar correcciones 
financieras en la clausura de los programas. 
Hasta ahora, el Tribunal únicamente ha informado en reducido número de casos a la Comisión 
acerca de su opinión sobre la suficiencia de las explicaciones del Estado miembro de los errores 
de la DAS. 
2. Muchas de las cantidades erróneas incluidas en el informe de la DAS no pueden 
relacionarse fácilmente con las cartas de sector o las respuestas de los Estados miembros. En 
15 
algunos casos, las cantidades erróneas indicadas en las cartas de sector son diferentes a las 
incluidas en el informe de la DAS; en otros casos, las cartas de sector no indican cantidades 
específicas de error. Las autoridades de los Estados miembros comentan las observaciones y las 
cantidades indicadas en las cartas de sector, pero a menudo no reconocen los casos a que se 
refieren los errores de la DAS. Por lo tanto, la identificación, evaluación y seguimiento se hace 
difícil, y a veces imposible. Estas dificultades se agravan en el caso de los llamados "errores 
conocidos", para los que no existen cartas de sector DAS específicas, sino una referencia a otros 
informes de auditoría del Tribunal. La Comisión ha tratado de determinar estos casos mediante 
la referencia a la magnitud del error mencionado. 
La Comisión escribió al Tribunal en marzo de 1996 solicitando información específica para 
localizar varios casos de la DAS. Aún no se ha recibido respuesta alguna. 
IV. Conclusiones del examen de seguimiento 
De los 26 casos de "errores sustanciales de la DAS" en el ámbito del FEDER, cubiertos por los 
apartados 32 a 43 del Anexo IV del informe DAS, 3 casos siguen siendo examinados con arreglo 
al artículo 24 del Reglamento N° 4253/88 y 2 casos no han podido ser tramitados debido a la 
información insuficiente remitida por el Tribunal. Los otros 21 casos se consideran 
satisfactoriamente resueltos y no parecen exigir un mayor seguimiento por parte de la Comisión. 
En el cuadro que figura a continuación de esta sección de los comentarios de la Comisión se hace 
un resume de la situación. A continuación se proporciona información detallada de cada caso 
individual. 
32. Presentación de gastos de 1991 y 1992 como justificación de los gastos de 1993 y de 
un anticipo abonado en 1994, con una declaración de gastos que no corresponde a 
la contabilidad del beneficiario fiscalizado, y de material informático subvencionado 
en virtud de un proyecto de telemática. 
Respuesta de la Comisión 
La observación se refiere a un proyecto financiado con cargo al OP Telematics. El Tribunal 
cuestiona el cumplimiento de los criterios para la subvención, puesto que se trata de la 
adquisición de material informático. También existen problemas relativos a las declaraciones de 
gastos y al sistema contable del beneficiario. Las autoridades de los Estados miembros no aceptan 
estas observaciones. En vista de la clausura del programa, la Comisión escribió a las autoridades 
nacionales competentes solicitando más aclaración. No obstante, hay que subrayar que la cuantía 
definitiva de los gastos declarados por el Estado miembro para este programa es 
considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER y a la 
liquidación definitiva, formando por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo 
tanto, este error de la DAS carece de impacto financiero en los pagos de la Comisión, y no se 
plantea la cuestión de la recuperación. 
16 
33. Imputación de gastos relativos a trabajos no subvencionables. 
Respuesta de la Comisión 
1) Tal como explicó la Comisión en su respuesta al informe DAS (punto 33/2, página 82), este 
caso trata de la certificación del Estado miembro de gastos correspondientes a nuevas acciones, 
antes de su aprobación oficial por la Comisión. El efecto práctico en este caso es que un pago 
de la Comisión se realizó con una antelación de dos meses. No se plantea la cuestión de la 
recuperación. 
2) La información de que dispone la Comisión no permite identificar este caso mencionado por 
el Tribunal; se trata de un "error conocido" para el que no existe carta de sector DAS específica. 
La Comisión escribió al Tribunal en marzo de 1996 solicitando información para localizar 
diversos casos DAS (incluido éste), pero aún no se ha obtenido respuesta. En vista de la clausura 
del programa en cuestión, la Comisión adoptó otras medidas: escribió a las autoridades nacionales 
competentes solicitando la identificación y aclaración de este caso. No obstante, hay que subrayar 
que la cuantía del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es 
considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER, 
constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, en esta fase, 
el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea 
la cuestión de la recuperación (véase también el apartado 40). 
3) La Comisión, suficientemente informada por el Tribunal, y considerando que las respuestas 
del Estado miembro no eran satisfactorias y que estos dos casos problemáticos no estaban 
resueltos, inició un examen con arreglo al artículo 24 del Reglamento 4253/88, que aún no ha 
concluido. No obstante, la cuantía de los gastos declarados por los Estados miembros para estos 
programas es considerablemente superior a las cantidades necesarias para optar a los anticipos del 
FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir estos errores de la DAS y 
garantizar la regularidad de los anticipos de la Comisión realizados. 
4) El error, mencionado también en el Informe Anual de 1994 del Tribunal (apartado 4.18 a), 
trata del coste de una adquisición declarada de unos 1,7 millones de ecus correspondiente a un 
terreno, que en realidad representaba 0,56 millones de ecus desembolsados antes de la fecha de 
elegibilidad y 1,13 millones de ecus utilizados para devolver un préstamo contraído cuando se 
compró el terreno. Como respuesta a cuestiones específicas formuladas por la Comisión a los 
efectos de clarificar el problema, las autoridades del Estado miembro se comprometieron a 
corregir el error. Por lo tanto, no se plantea la cuestión de la recuperación. 
5) La observación se refiere a una cantidad de 748.648 ecus pagada por el beneficiario por varias 
fases de un proyecto, algunas de las cuales no estaban cofinanciadas por el FEDER. No obstante, 
el Tribunal reconoció en la carta de sector que este error estaba probablemente corregido en la 
siguiente declaración de gastos. Las autoridades nacionales competentes, en respuesta a la 
pregunta específica de la Comisión a este respecto, manifestaron claramente que el error había 
sido corregido en la siguiente declaración de gastos y que, por lo tanto, no se plantea la cuestión 
17 
de la recuperación. 
6) La Comisión modificó mediante Decisión C(95) 1719 final de \1111X995 la decisión inicial 
C(94) 672/3 de 12/4/1994. La solicitud de modificación de la decisión, presentada por el Estado 
miembro el 27/7/1994, incluía entre otros las obras y los gastos correspondientes de 572.779 
ecus, mencionado en la carta de la Comisión n° 171845 de 16/12/1994. Este gasto se volvió 
subvencionable con la modificación de la Decisión anteriormente mencionada, por lo que no 
corresponde, en la fase actual, proceder a la recaudación. 
34. Certificación por un Estado miembro de gastos sin base acreditativa. 
Respuesta de la Comisión 
La observación se refiere a una cantidad de 47.547 ecus considerada por el Tribunal no 
subvencionable porque no se justificó en la visita de los auditores. Las autoridades nacionales, 
en su respuesta, no aceptaron la validez de la observación y presentaron copias de documentos 
justificativos, por lo que no se plantea la cuestión de la recuperación. 
35. Declaración de gastos por un importe inferior al consignado en la contabilidad del 
beneficiario. 
Respuesta de la Comisión 
1) Los dos errores de la DAS se refieren a dos cantidades de un total de 1 millón de ecus, 
declaradas en exceso del gasto real. Las autoridades de los Estados miembros aceptaron la validez 
de la observación y se comprometieron a corregirla en la siguiente declaración de gastos. No 
obstante, hay que subrayar que la cuantía del gasto declarado por el Estado miembro para este 
programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para a la cantidad necesaria para 
optar al anticipo del FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. 
Por lo tanto, en esta fase, el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por 
la Comisión y no se plantea la cuestión de la recuperación. 
2) Esta observación se refiere a un error "negativo" de 21.691 ecus, es decir, que el Estado 
miembro declaró un gasto inferior al real. No corresponde, en la fase actual, proceder a la 
recaudación (véase también el apartado 36). 
36. Declaración de gastos por un importe inferir a los efectuados de carácter 
subvencionable. 
Respuesta de la Comisión 
Esta observación se refiere a un error "negativo" de 449.176 ecus, es decir, que el Estado 
miembro declaró un gasto inferior al real. No corresponde, en la fase actual, proceder a la 
recaudación (véase también el apartado 35/2). 
18 
37. Inclusión en una declaración de gastos de facturas impagadas y/o provisiones. 
Respuesta de la Comisión 
1) Esta observación se refiere a un error de gastos no subvencionables de 758 ecus. No obstante, 
el pequeño valor del error en relación con el hecho de que el programa en cuestión se ha 
clausurado con un gasto real de unos 11 millones de ecus por encima del presupuesto FEDER 
aprobado significa que no es necesaria ninguna corrección ni recuperación. 
2) Los dos errores, de un total de unos 1.060.000 ecus, se refieren a gastos que, según el 
Tribunal, no se habían realizado en el momento de la declaración de la Comisión. Las autoridades 
del Estado miembro manifiestan que estas cantidades no estaban incluidas en la declaración de 
gastos examinada por el Tribunal, sino en una declaración posterior, cuando las cantidades en 
cuestión ya se habían pagado. Por lo tanto, la observación del Tribunal no parece válida y no es 
necesaria ninguna recuperación. 
3) La observación se refiere al método de certificación de gastos por una compañía beneficiaría, 
basado en los registros contables de los costes y no en los pagos reales. No obstante, el Tribunal 
ha informado posteriormente a la Comisión que en una auditoría posterior realizada en la misma 
empresa (DAS 1995), los responsables de dicha empresa aseguraron a los inspectores que el 
método de certificación de los gastos se había modificado. En vista de la clausura del programa, 
la Comisión realizó preguntas específicas sobre este tema a las autoridades nacionales 
competentes para garantizar que las certificaciones de gastos presentadas a la Comisión afectan 
únicamente a los gastos efectivamente realizados. Las autoridades nacionales aseguraron a la 
Comisión de los fundamentos de los gastos en posteriores declaraciones. No se plantea, pues, la 
cuestión de la recuperación. 
38. Inclusión en una declaración del IVA deducible por el beneficiario. 
Respuesta de la Comisión 
La observación se refiere a la certificación de una cantidad de unos 304.305 ecus que, según el 
Tribunal, representa el IVA recuperable. Las autoridades nacionales, en su respuesta, explicaron 
que esta cantidad del IVA no era de hecho recuperable y que por lo tanto, podía optar a la 
cofinanciación del FEDER. El Tribunal de Cuentas, en una carta posterior a la Comisión, aceptó 
la validez de las explicaciones del Estado miembro. Por lo tanto, no se plantea la cuestión de la 
recuperación. 
39. Declaración de gastos sin aportación de justificantes. 
Respuesta de la Comisión 
1) La observación se refiere a gastos certificados de unos 7,6 millones de ecus que, según el 
Tribunal, no estaban justificados por los documentos probatorios necesarios. La misma 
19 
observación se incluía en casos "no auditables" en el informe DAS de 1994 (apartado 3.132 (k), 
página 42), cuantificados en unos 74 millones de ecus. Las autoridades nacionales, en su 
respuesta, explican que las pruebas documentales de los gastos realizados por los municipios sólo 
figuran en el nivel de los municipios y no en el servicio administrativo central donde los 
inspectores realizaron su control. Los inspectores de la Comisión, en sus controles, ya han 
comprobado que las pruebas documentales relativas a los municipios sólo están disponibles en 
los misinos. Por lo tanto, la observación del Tribunal, que probablemente derivaba de un 
malentendido, no parece válida y no se plantea la cuestión de la recuperación. 
2) Esta observación se refiere a un error de gastos no subvencionables de 39 ecus. No obstante, 
el pequeño valor del error en relación con el hecho de que el programa en cuestión se ha cerrado 
con unos gastos reales de unos 11 millones de ecus por encima del presupuesto FEDER aprobado 
significa que no es necesaria ninguna corrección ni recuperación.(véase también el apartado 37/1). 
40. Realización de gastos fuera del periodo exigido para la financiación. 
Respuesta de la Comisión 
1) La observación, incluida también en el Informe Anual de 1994 (apartado 4.16 (a), página 
105), se refiere a unos gastos certificados de 317.178 ecus, efectuados fuera del período 
subvencionable. Las autoridades nacionales no presentaron una respuesta completa a esta 
observación. En vista del cierre del programa, la Comisión dirigió preguntas específicas relativas 
a esta observación a las autoridades nacionales competentes. No obstante, hay que subrayar que 
la cuantía definitiva del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es 
considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER y al pago 
definitivo, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, el 
error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea 
la cuestión de la recuperación. 
2) La observación se refiere a gastos de unos 7.170.000 ecus que, según el Tribunal, fueron 
efectuados fuera del período subvencionable. No obstante, en la carta de sector correspondiente, 
el Tribunal aclara que el gasto fue facturado fuera del período subvencionable, pero pagado 
dentro de dicho período, por lo que el Tribunal concluye que la observación es válida únicamente 
con la condición de que se aplique el "criterio de la fecha de facturación". El Estado miembro 
explica que el criterio para la subvención es la fecha de realización del gasto (es decir, cuándo 
se paga este) y no la fecha de compromiso o de facturación. La Comisión considera que esta 
observación procede de un malentendido por parte del Tribuanl en el sentido de que las 
disposiciones pertinentes hacen referencia a la certificación del gasto, y el período 
subvencionable, a los pagos reales y no a las facturas correspondientes. Por lo tanto, no se plantea 
la cuestión de la recuperación. 
3) La observación se refiere a gastos certificados de unos 290.000 ecus efectuados fuera del 
período subvencionable. En la carta de sector correspondiente, el Tribunal aceptó que este error 
no tenía impacto en el pago de la Comisión. Las autoridades del Estado miembro, en su 
20 
respuesta, aceptaron que la observación era válida y que la declaración de gastos presentada a la 
Comisión incluía erróneamente esta cantidad. Dado que el programa en cuestión se había cerrado 
antes de la notificación del error de la DAS, la comisión examinó cuidadosamente si este 
problema tenía algún impacto en los pagos del FEDER, justificando por lo tanto una 
recuperación. El gasto total declarado por el Estado miembro ascendía a unos 27,8 milllones de 
ecus, mientras que lo necesario para el programa eran 27 millones de ecus. Por lo tanto, la 
cantidad de 0,8 millones de ecus gastados y declarados por el Estado miembro por encima del 
presupuesto FEDER aprobado es suficiente para cubrir el error de la DAS de 0,3 millones de 
ecus, permitiendo así al Estado miembro optar a la totalidad de la subvención del FEDER. En 
estas circunstancias, no se justifica la recuperación de la subvención del FEDER pagada. 
4) La información de que dispone la Comisión no permite la identificación de este caso. Se trata 
de un "error conocido" de 732.516 ecus para el que no existe carta de sector DAS específica. La 
Comisión escribió al Tribunal en marzo de 1996 solicitando información para localizar diversos 
casos DAS (incluido éste), pero aún no se ha recibido respuesta alguna. En vista del cierre del 
programa, la Comisión dirigió preguntas específicas relativas a esta observación a las autoridades 
nacionales competentes. No obstante, hay que subrayar que la cuantía del gasto declarado por el 
Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para 
optar al anticipo del FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. 
Por lo tanto, en esta fase, el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por 
la Comisión y no se plantea la cuestión de la recuperación (véase también el apartado 33/2). 
41. Abono de anticipos por un importe superior al límite fijado en la normativa. 
Respuesta de la Comisión 
El error se refiere a los procedimientos de pago de la Comisión y ya se ha explicado en la 
respuesta de la Comisión al informe DAS de 1994 (página 82, punto 41). No se plantea la 
cuestión de la recuperación. 
42. Declaración de gastos no subvencionables al no referirse al proyecto financiado en 
virtud del programa operativo en cuestión. 
Respuesta de la Comisión 
La observación se refiere a la subvencionabilidad de determinados gastos incluidos en la 
declaración de gastos, de un total de 1.726 ecus. Las autoridades nacionales no han dado una 
respuesta completa a esta observación. En vista del cierre del programa, la Comisión solicitó de 
las autoridades nacionales competentes una mayor aclaración. No obstante, hay que subrayar que 
la cuantía definitiva del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es 
considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER y al pago 
definitivo, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, el 
error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea 
la cuestión de la recuperación. 
21 
43. Edificio utilizado para fines distintos de los que motivaron -y le dieron derecho- a 
la ayuda comunitaria. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión, suficientemente informada por el Tribunal y considerando que las respuestas del 
Estado miembro no eran satisfactorias y que el problema no estaba resuelto, inició un examen 
en virtud del artículo 24 del Reglamento N° 4253/88, que no ha concluido aún. No obstante, la 
cuantía del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es considerablemente 
superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER, constituyendo por lo tanto un 
margen suficiente para cubrir el error y garantizar la regularidad de los anticipos realizados por 
la Comisión (véase también el apartado 33/3). 
22 
V/ESENTLIGE FEJL VEDR0RENDE UDBETALINGER FRA EFRU OMHANDLET I 1994-RAPPORTEN OM REVISJONSJERKLyÇRINGEN (DAS) 
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afsn. 33 KNPP31 ! SP 921103004 Frsk.2/prog ¡Tiltag ikke stotteber. 4.235.431 6.396.515! 3.095.505 
afsn. 33 ¡KNPP34 ! SP 921109006 ¡Frsk. 2/93 ¡Tiltag ikke stotteber. 4.957.290 55.339.345! 36.739.500 
afsn. 33 ¡KNPP36 ¡ BE 911009003 ; Frsk. 1/93 ! Tiltag ikke stotteber. 
afsn. 33 KNPP37 : BE 901010002 j Frsk. 1/92 i Tiltag ikke stotteber. 
afsn. 33 ¡KNPP38 ; SP 1921109006 ! Frsk. 2/93 ! Tiltag ikke stotteber. 20.613 11.626.5321 
164.839! 7.054.191 
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afsn. 35 KNPP40 ; SP 1881109002 ¡Frsk.1,2/93 jAngiv. forskellig fra regnsk} 823.694; 54.821.133 39.423.700! nej Korrektion lAfsluttet 
afsn. 35 KNPP41 SP 881109002 ¡Frsk.1,2/93 ¡Angiv. forskellig fra regnsk 
afsn. 35 ¡PP15 SP 1901109022 j Frsk.1,2/93 jAngiv. lavere end regns. 130.563! 54.821.133 
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afsn. 37 KNPP389! IRL 890409001 
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afsn. 37 1PP17 SP 921109007 
afsn. 37 !PP496 GR 1900810001 Endel. ¡Ubetalte fakt., réserver 
Frsk. 2/93 ¡Ubetalte fakt., réserver 758! 920.014.222 909.684.000! nej 
260.286! 106.275.665 32.994.077! nej Tilfredsstillende 
Frsk. 2/93 
Frsk. 2/93 Ubetalte fakt., réserver 395.308! 12.914.944! 9.248.500! nej Korrektion 
Ubetalte fakt., réserver 798.473! 106.275.665! 32.994.077! nej Tilfredsstillende Ingen opfolgning ! Afsluttet progra m 
Afsluttet 1 
Afsluttet 
Afsluttet 
afsn. 38 PP218 i SP ¡921103003 |Frsk.2/prog ¡Ikke stotteberet. - moms 304.305! 2.790.479! 1.994.250 nej Tilfredsstillende lAfsluttet 
afsn. 39 PP389 
afsn. 39 IRL 890409001 lEndel. Ingen dokumentation 39! 920.014.222! 909.684.000i nej Ingen opfolgning lAfsluttet program 
PP397 ! DE 1940209004 j Frsk. 2/94 Ungen dokumentation 7.596.257! 236.300.000! 61.831.500! nej Tilfredsstillende lAfsluttet 
afsn. 40 KNPP32 I SP ¡911110005 ¡Frsk.1,2/93 ¡Stotteperiode overskred. 
afsn. 40 ¡KNPP39 ; SP 921109006 ¡Frsk. 2/93 ¡Stotteperiode overskred. 317.178! 58.727.128! 34.739.700 nej j Ingen opfolgning ¡Se detalj. bemaerkn. 
afsn. 40 ¡PP384 ! PO ¡941209008 ¡Frsk. 2/94 Stotteperiode overskred. 
afsn740 !PP407 ¡ DE 1880210001 ¡Endel. ¡Stotteperiode overskred. 732.516; 55.339.345! 36.739.500; nej Brev til Kom. + MS 'Ikke identificeret 
7.170.255! 28.893.828! 12.025.000! nej Tilfredsstillende ;Afsluttet 
290.275, 27.784.953! 27.030.634! nej Tilfredsstillende ¡Afsluttet 
afsn. 41 ¡PP219 C0MÍ850503048 iMidlertidig jForskud over begraensn. 1.854.6381 Vedrorer Kommissionen nej [Ingen opfolgning |Se DAS 94, s. 82, pkt. 41 
afsn. 42 PP400 ! BE 921009002 ¡Frsk. 2/93 ¡Udgiften ikke stotteberet. 1.726 4.793.239 3.582.500 nej ¡Ingen opfolgning ¡Se detalj. bemaerkn. 
afsn. 43 KNPP26 ' BE ¡901010002 ¡Frsk. 1/92 ¡Ikke-EFRU-anvendelse 511.478! 7.054.191 5.284.396 nej UtilfredsstillendelArtikel 24 
ÁMBITO SOCIAL 
44. Financiación de una acción de formación previa de carácter general cuando sólo se 
podía subvencionar una acción de formación, y además la certificación de los gastos 
justificativos anteriores no estaba suficientemente justificada por el Estado miembro. 
Respuesta de la Comisión 
La noción de acción de formación destinada a cualificar a su destinatario para obtener un empleo 
no existe en el Reglamento comunitario relativo a la antigua programación (1989-94). En él se 
indica sencillamente que la formación debe ir dirigida a la obtención de un empleo. La Comisión 
ha decidido considerar subvencionables las acciones de formación previa si y sólo si se insertan 
en una formación global destinada a un empleo. Así, por ejemplo, en el caso de los Contratos 
de Formación Individualizada (CFI) que se organizan en tres fases (movilización, 
precualificación y cualificación), únicamente la última fase se considera autimáticamente 
subvencionable. La primera fase se ha excluido de oficio, mientras que la segunda ha podido 
mantenerse si puede probarse que se garantizará un seguimiento hasta la contratación del 
trabajador en prácticas. 
45. Financiación mediante fondos del PRODEP II de operaciones pertenecientes al 
PRODEP I. 
Respuesta de la Comisión 
El problema mencionado por el Tribunal fué detectado por primera vez por la Comisión. Esta 
última se vio obligada a bloquear los anticipos relativos al MCA II. El Estado miembro aceptó 
posteriormente abrir cuentas separadas para el antiguo fondo (1986-89), el MCA I (1990-94), 
el MCA II (1994-99) y los PICs. Se comprometió a emplear los fondos FSE respetando las 
decisiones comunitarias. La Comisión ha comprobado que el Estado miembro ha cumplido sus 
compromisos. 
46. Declaración de gastos por un importe superior a los efectuados realmente. 
Respuesta de la Comisión 
Caso de Grecia: los saldos del período 1990-93 aún no se han cerrado, pues la Comisión está 
realizando las correcciones necesarias en colaboración con el Estado miembro. 
Caso de Italia: la Comisión sigue con atención los procedimientos judiciales en curso. Se ha 
constituido en parte civil en varios casos. 
47. Utilización de ayudas del Fondo Social destinadas a la inserción profesional para 
formación de estudiantes que no estaban en el paro o a la búsqueda de empleo. 
24 
Respuesta de la Comisión 
En la actualidad, la Comisión no dispone de elementos que permitan saber si los estudiantes de 
los cursos en cuestión estaban o no a la búsqueda de empleo antes de comenzar estos cursos de 
formación. La Comisión subraya la extrema dificultad de efectuar, por sus propios medios, este 
tipo de ejercicio. 
48. Utilización de ayudas para acciones de reciclaje de carácter no subvencionable 
percibidas por las autoridades regionales pero no reembolsadas a la Comisión. 
Respuesta de la Comisión 
Se ha previsto que las cantidades en exceso percibidas por la región de Toscana, a que hace 
referencia el Tribunal, se deduzcan del saldo de 1993. Ahora bien, la petición de saldo 
presentada por la región a la Comisión el 14.02.1996 no ha podido contabilizarse aún pues debe 
rehacerse un anexo esencial para su tratamiento. A pesar de varias cartas de la Comisión, la 
región de Toscana aún no ha modificado su petición de saldo y en consecuencia, la deducción 
prevista no ha podido efectuarse. No obstante, la Comisión sigue atentamente este caso. 
49. Financiación de acciones no subvencionables de formación de profesores de los ciclos 
maternal y primario. 
Respuesta de la Comisión 
Los servicios de la Comisión han estudiado el problema planteado por el Tribunal y 
recientemente han iniciado el procedimiento previsto en el artículo 24 del Reglamento 2082/93. 
50. Anticipo abonado sobre la base de gastos estimados y no efectivos. 
Respuesta de la Comisión 
Los anticipos de un año n se basan en los certificados de ejecución presentados por los Estados 
miembros para el año n-1 excepto para el primer año del período de programación, para el cual 
los primeros anticipos adoptan automáticamente las distintas formas de intervención. 
Habida cuenta del carácter plurianual de determinados cursos, y debido a que el año escolar 
abarca dos años naturales, sucede a veces que el Estado miembro se ve obligado a presentar, al 
final de año, certificados de ejecución que se basan en parte en gastos reales, pero también en 
gastos previsionales. En el momento de la presentación de las solicitudes de saldo, a más tardar 
el 30 de junio del año siguiente, la Comisión procede a los ajustes necesarios para que solamente 
se tengan en cuenta los gastos reales.. 
51. Transferencias de fondos realizadas entre programas operativos para cubrir los 
incrementos de costes resultantes de importantes modificaciones del tipo de cambio. 
25 
Respuesta de la Comisión 
Las nuevas normas de utilización de las ganancias de conversión deberían evitar las transferencias 
de recursos de un PO a otro en el futuro. 
MEDIO AMBIENTE 
52. Declaración de gastos imputados a un anticipo abonado y no a los gastos efectivos 
del beneficiario final. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión, en su respuesta al informe DAS de 1994 (p.83), explicó que los anticipos abonados 
no deberían considerarse a priori gastos no subvencionables, pero que no conocía el contexto 
exacto a que se refería el Tribunal. La Comisión no tiene por lo tanto base sólida para considerar 
que el gasto en cuestión no es subvencionable. El proyecto se ha incluido en el programa de la 
Comisión de los controles in situ y la subvencionabilidad de los gastos declarados se comprobará 
en dicho momento. 
FEOGA-Orientación 
53. Declaración de gastos correspondientes a un anticipo pagado y no a los gastos 
efectivos del beneficiario final. 
Respuesta de la Comisión 
Mediante carta del 03.04.1996, la región de Puglia confirmó a la Comisión que velará, en el 
futuro, por no volver a pagar anticipos a los beneficiarios en el marco de los programas 
operativos. En este caso, sin embargo, no hay ninguna recuperación que efectuar puesto que el 
pago de fondos comunitarios es una puesta a disposición del Estado miembro que se regularizará 
al pago de los saldos 1992 y 1993 en el momento de las declaraciones de gastos definitivos. 
54. Deducción por parte del organismo gestor de una comisión sobre las subvenciones 
abonadas a los beneficiarios. 
Respuesta de la Comisión 
Por lo que se refiere a Italia, la Comisión se puso en contacto con el Fondo di Rotazione y el 
MIRAAF mediante carta del 22.02.1996, con el fin de pedir la rectificación de la situación, y que 
comunicasen a la Comisión las medidas adoptadas a tal fin. Hasta ahora no se ha recibido 
ninguna respuesta. 
Por lo que se refiere a Portugal, a pesar de las garantías otorgadas en sucesivas ocasiones por el 
IFADAP de que ninguna exacción sería retenida a los beneficiarios después de octubre de 
26 
1994, se ha confirmado que esta práctica continúa realizándose de manera indirecta (importe 
facturado aparte). No obstante, ya no está vinculado al importe de la ayuda pagado, sino a la 
inversión. Así, por lo que se refiere al MCA II, se ha facturado un importe del 0,9% sobre las 
medidas 2, 3 y 5 y un 0,45% sobre las medidas 1 y 4. La decisión ministerial referente a esta 
facturación debe comunicarse a la Comisión para su valoración. 
INVESTIGACIÓN 
55. Presentación de una declaración de gastos inflada artificialmente para que la 
contribución comunitaria financiara la totalidad de los costes. 
Respuesta de la Comisión 
Tras el control preliminar del Tribunal de Cuentas, la Comisión (DG XIII y UCLAF) emprendió 
un control en profundidad que llevó a aplicar la calificación de fraude al presupuesto comunitario 
a las irregularidades cometidas por la empresa acusada. Sobre esta base, la Comisión adoptó las 
medidas necesarias para poner fin a la participación de esta empresa en los contratos auditados, 
reclamar la devolución de las sumas pagadas a ésta en el marco de dichos contratos y suspender 
todo pago en su favor. La calificación de fraude llevó también a la Comisión a decidir, en julio 
de 1996, transmitir el expediente a las autoridades judiciales competentes del Estado miembro 
en el cual la empresa en cuestión tiene su sede. 
56. Presentación a la financiación comunitaria de gastos ya financiados por un instituto 
de investigación nacional. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión efectuó una deducción de £8.532 en su pago final efectuado el 24 de enero de 
1996. 
57. Declaración de gastos por un importe excesivo a causa de la aplicación de tipos 
exagerados o de no haber deducido el importe de un anticipo ya abonado. 
Respuesta de la Comisión 
A raíz de las observaciones del Tribunal de Cuentas, la Comisión escribió al contratista para 
pedirle más información sobre los puntos planteados por el Tribunal. La empresa DYCAT 
Internacional no ha proporcionado aún esta información y el coordinador del proyecto se ha 
comprometido a requerir a esta empresa con el fin de obtener los documentos necesarios para 
el 15 de junio de 1996. En ausencia de una respuesta de DYCAT Internacional para entonces, 
la Comisión reducirá el importe del pago final. 
AYUDA A LOS PAÍSES DEL ESTE 
27 
58. Financiación de la parte no subvencionable del IVA correspondiente a un proyecto 
PHARE. 
Respuesta de la Comisión 
La cantidad en cuestión, 125.000 Forint húngaros (+/- 874 ecus), fue reembolsada por las 
autoridades fiscales húngaras el 16 de febrero de 1995. 
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 
59. Abono por la Comisión del precio de adquisición del terreno "Clovis/Wilson" 
aunque no era un pago exigible puesto que el contrato relativo al mismo no se había 
firmado ante notario. 
Respuesta de la Comisión 
El error mencionado por el Tribunal fue constatado y corregido inmediatamente por el servicio 
competente de la Comisión. Se estableció una orden de ingreso y el importe en cuestión fue 
recuperado. 
Ningún pago puede programarse sin que el contrato correspondiente haya sido firmado 
válidamente por las dos partes. El error puesto de relieve por el Tribunal consiste en un error 
en cuanto a la sucesión cronológica de las etapas de un procedimiento de compra, realizado al 
final de ejercicio, aprovechando una transferencia que reunía créditos aun no realizados. 
RECURSOS PROPIOS 
(El Parlamento Europeo) 
10. Considera que la Comisión y los Estados miembros deben reforzar sus controles 
sobre la recepción y el estatuto aduanero de mercancías en las fronteras exteriores 
de la Unión y pide a la Comisión que elabore un informe sobre estas cuestiones; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión comparte la opinión del Parlamento Europeo según la cual el control sobre la 
recepción y el estatuto aduanero de las mercancías presenta un interés particular. Por esta 
razón, estos temas forman parte de su programa de auditoría en los Estados miembros y la 
Comisión reforzará aún más su actividad en este sector. 
Los resultados de los controles efectuados por la Comisión durante los años 1990 a 1993, fueron 
objeto de una comunicación a las dos ramas de la autoridad presupuestaria por medio del 
informe trienal de 4.01.1994 (COM (93) 691) sobre el funcionamiento del sistema de control 
de los recursos propios. Una comunicación similar sobre los resultados de los controles de los 
recursos propios efectuados durante los años 1993 a 1995 está prevista para finales de diciembre 
28 
de 1996 y, como tarde, a principios de 1997.' 
Por lo que se refiere a la responsabilidad que incumbe a los Estados miembros, la normativa 
aduanera comunitaria prevé que las mercancías que se introducen en el territorio aduanero de 
la Comunidad se mantengan bajo vigilancia aduanera tanto tiempo como sea necesario para que 
las autoridades competentes de los Estados miembros puedan asegurarse de su estatuto aduanero. 
Por otra parte, por lo que respecta a las mercancías que circulan de un punto a otro del territorio 
aduanero de la Comunidad por vía marítima, y cuyo estatuto aduanero puede dar lugar a dudas 
a las Administraciones nacionales, la Comisión ha iniciado los trabajos preparatorios para la 
aprobación de la propuesta de enmienda de la legislación destinada a reforzar el control de las 
mercancías en el sentido indicado por el Parlamento Europeo. Estos trabajos están muy 
avanzados. Sin embargo, quedan por solucionar algunos problemas relativos a los productos 
sometidos a un impuesto especial, lo que podría eventualmente retrasar la aprobación de la 
propuesta inicialmente prevista para finales de 1996. 
(El Parlamento Europeo) 
11. Pide a la Comisión que presente un informe anual sobre la recuperación forzosa 
realizada por los Estados miembros de los importes de todo tipo debidos al 
presupuesto comunitario; 
Respuesta de la Comisión 
El seguimiento de la acción de los Estados miembros en materia de recaudación de los recursos 
propios tradicionales, y en particular los afectados por fraudes e irregularidades -preconizado 
por el Reglamento 1552/89- se ha traducido en la instauración de un método de seguimiento por 
muestreo de los casos de difícil recaudación, hasta su liquidación definitiva. Las muestras "A" 
se refieren a las fichas de fraude en materia de recursos propios para casos de un importe 
superior a 500.000 ecus, mientras que las muestras "B"se refieren a las comunicaciones hechas 
en el marco de la asistencia mutua, de un importe superior a 1.000.000 ecus. 
Por lo que se refiere a la muestra "A" de 1994 (A/94), había un centenar de casos de este tipo 
cuyo importe acumulado representaba un 70% de la base imponible, que aún debe recuperarse. 
Al ser interrogadas sobre estos casos, las Administraciones nacionales indicaron la situación de 
la recaudación. Con respecto a la muestra "B", se habían seleccionado 6 casos para 1994 y 23 
para 1995. Hay que tener en cuenta que los casos recogidos en este expediente de muestra 
revisten una importancia particular, habida cuenta de su complejidad técnica y su sensibilidad 
práctica. Como no es corriente encontrar soluciones rápidas en estos casos debido a los largos 
procedimientos administrativos o judiciales, su origen se remonta relativamente lejos en el 
tiempo. Por otra parte, las muestras "A" y "B" nuevamente creadas cada año recogen los casos 
de las muestras anteriores que no han sido objeto de una liquidación definitiva. 
El 6 de septiembre de 1995, la Comisión envió al Parlamento Europeo un primer informe sobre 
la muestra "A" para 1994. La Comisión comunicará en fecha inmediata el informe sobre la 
29 
muestra MB" del mismo año. 
Por otra parte, por lo que se refiere a los procedimientos de recaudación forzosa aplicados a 
nivel nacional, la Comisión envió a los Estados miembros, en otoño de 1994, un cuestionario, 
cuyas respuestas están en curso de explotación, de tal modo que la Comisión pueda sacar, en 
su caso, las conclusiones operativas convenientes, tanto a nivel legislativo como a nivel 
administrativo. 
GASTOS AGRÍCOLAS 
(El Parlamento Europeo) 
13. Señala que, pese a las medidas adoptadas en el contexto de la reforma de la política 
agrícola común, la proporción de los gastos agrícolas del presupuesto de 1994 
aumentó en un 1,3% con respecto al año anterior; 
Respuesta de la Comisión 
Los gastos agrícolas bajaron mucho entre 1993 y 1994, pasando de 35.000 millones de ecus en 
1993 a 33.000 millones de ecus en 1994. El cuadro n°l que figura a continuación muestra la 
evolución de los gastos entre 1993 y 1994, donde la nomenclatura para los gastos de 1993 se 
ha ajustado a la de 1994 a efectos de comparación. 
La reducción de los precios de mercado para los cultivos herbáceos decidida en la reforma de 
la PAC de 1992 se hizo en tres etapas relativas a los ejercicios 1994, 1995 y 1996, con la 
correspondiente subida de la ayuda compensatoria que conduce a una subida programada de los 
gastos relativos a las ayudas compensatorias en este período. 
El aumento de los gastos en el sector de los cultivos herbáceos (2.000 millones de ecus) 
imputable a la primera etapa de la instauración de las ayudas directas para los cultivos herbáceos 
y del sector porcino (215 millones de ecus) tras las medidas de indemnización adoptadas en el 
marco de la erradicación de la epizootia de peste porcina clásica, fue compensada ampliamente 
con una disminución de los gastos en la mayoría de los otros sectores. Los principales sectores 
que han sido la causa de la reducción son los siguientes: 
el sector de la leche y de los productos lácteos (- 960 millones de ecus, de los que 360 
millones de ecus se deben a la disminución de los gastos de restituciones, en particular 
para la mantequilla a raíz de una reducción de las cantidades; 230 millones de ecus se 
deben a una reducción de los gastos de promoción y de comercialización, y 220 millones 
de ecus a gastos menores a título de compensación por abandono de producción, 
decididos en 87/88 y 91/92); 
el sector del aceite de oliva (- 650 millones de ecus, debidos en particular a una 
corrección de los pagos de ayuda a la producción de 300 millones de ecus en Italia en 
30 
1993 para campañas previas a 1992/93 y una reducción del nivel de la ayuda al consumo 
en 1994, decidida por el Consejo y que representa 170 millones de ecus, así como una 
disminución de los gastos de intervención de 140 millones de ecus que se habían elevado 
en 1993 tras la fuerte producción registrada en 1991/92); 
el sector de la carne ovina y caprina (- 520 millones de ecus, lo que se explica por la 
difícil situación del mercado para la campaña 1993 que ha supuesto el pago de una prima 
a la oveja más fuerte, volviéndose a una situación más normal para la campaña 1994); 
el sector de la carne de vacuno (- 520 millones de ecus, resultante de la reducción de los 
gastos de intervención con la paralización de las compras en 1994, después de la compra 
de 425.000 t en 1993 y la reducción de las existencias públicas que se traducen en una 
aceleración de las ventas entre 1993 y 1994 de 525.000 t a 730.000 t, que supone un 
gasto menor de alrededor 1.600 millones de ecus, compensado parcialmente con la subida 
de las primas decididas tras la reforma de la PAC de 1992 que implica un gasto adicional 
de alrededor de 1.100 millones de ecus); 
el sector vitivinícola (- 330 millones de ecus, que traducen una reducción de la 
producción de vino de mesa, pasando de la campaña 1992/93 a la campaña 1993/94 de 
107 millones de hi a 91 millones de hl). 
La reducción de los gastos agrícolas de un ejercicio al otro demuestra que el crecimiento 
observado de la parte del gasto agrícola sobre el gasto total no se debe ni a un descontrol de 
éste, ni a la instauración de la segunda etapa de la reforma. 
31 
CUADRO N°l: 
EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS AGRÍCOLAS ENTRE 1993 Y 1994 
Gastos generales sobre los créditos del 
ejercicio 
Bl-10 Cultivos herbáceos 
Bl-11 Azúcar 
Bl-12 Aceite de oliva 
Bl-13 Forrajes desecados y legumbres 
Bl-14 Plantas textiles 
Bl-15 Frutas y hortalizas 
Bl-16 Vitivinícola 
Bl-17 Tabaco 
Bl-18 Otros sectores 
TÍTULO I 
Bl-20 Productos lácteos 
Bl-21 Carne de vacuno 
Bl-22 Carne de ovino y caprino 
Bl-23 Carne de porcino 
Bl-24 Huevos y aves de corral 
Bl-25 Otras acciones 
Bl-26 Pesca 
TÍTULO II 
Bl-30 Fuera del Anexo II 
Bl-31 mea 
Bl-32 mem 
Bl-33 Restituciones ayuda alimentaria 
Bl-34 Devolución intereses 
Bl-35 Distribución gratuita 
Bl-36 Lucha contra el fraude 
Bl-37 Liquidación per.anter. 
Bl-38 Desarrollo rural 
Bl-39 Otras medidas 
TÍTULO III 
Bl-40 Complementos de los ingresos 
Bl-50 Medidas complementarias 
TOTAL FEOGA-GARANTIA 1993 
10.611 
2.189 
2.468 
532 
861 
1.664 
1.510 
1.165 
259 
21.258 
5.211 
3.986 
1.800 
201 
291 
135 
32 
11.657 
744 
7 
136 
160 
100 
130 
80 
-385 
445 
1.418 
36 
222 
34.590 1994 
12.652 
2.062 
1.820 
378 
864 
1.557 
1.176 
1.057 
287 
21.853 
4.249 
3.467 
1.280 
416 
240 
117 
35 
9.804 
631 
0 
4 
86 
83 
136 
77 
-612 
340 
47 
794 
30 
490 
32.970 Variaciones 
2.042 
- 127 
-649 
- 154 
3 
- 107 
-333 
- 108 
28 
595 
-962 
-520 
-521 
215 
-51 
- 18 
3 
- 1.853 
- 112 
-7 
- 132 
-74 
- 17 
6 
-3 
-227 
- 105 
47 
-624 
-6 
268 
- 1.620 
32 
(El Parlamento Europeo) 
14. Lamenta una vez más la gran divergencia existente entre las previsiones 
presupuestarias y los gastos reales en el sector agrícola; opina que no cabe explicar 
dichas divergencias únicamente por factores imprevisibles (condiciones meteorológicas, 
plagas, etc.); insta, por tanto, a la Comisión a que aumente el rigor de las medidas de 
gestión, en especial en los capítulos que presentan reiteradamente gastos excesivos, y 
a que colabore estrechamente con los Estados miembros para mejorar las previsiones 
utilizadas como base para el presupuesto; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión observa que una importante parte de la infrautilización, en relación al presupuesto, 
procede de la dificultad de estimar con exactitud los parámetros que miden la instauración de 
la reforma de 1992, en particular, la tasa de utilización en los Estados miembros de las 
superficies básicas respecto de los cultivos herbáceos y las cuotas respecto de las primas en el 
sector de la carne de vacuno. A falta de informaciones detalladas comunicadas por los Estados 
miembros en el momento del establecimiento del presupuesto, al estar en curso el primer año 
de aplicación de la reforma, la Comisión hubo de adoptar hipótesis plausibles basándose en los 
datos de la Oficina Estadística sobre el índice de adhesión de los agricultores al nuevo régimen, 
que resultaron ser demasiado elevadas. 
Otro gran factor de subconsumo ha sido la carne de vacuno. El ejercicio 1994 experimentó una 
inversión del mercado, que pocos se habrían atrevido a pronosticar en el momento del 
establecimiento del proyecto unos ocho meses antes. Esta inversión condujo a la casi ausencia 
de compras a la intervención y permitió la reducción de las existencias públicas, de 900.000 t 
a menos de 250.000 t al final del ejercicio, debido a la aplicación de una política activa de venta 
para la exportación. 
Respecto de los capítulos objeto de rebasamiento, la Comisión no se ha quedado inactiva y ha 
aplicado las disposiciones del artículo 6 de la decisión sobre la disciplina presupuestaria, 
adoptando las medidas correspondientes, cuando éstas eran de su competencia (reducción o 
incluso eliminación de determinadas restituciones para el sector de los huevos y aves de corral), 
presentando al Consejo propuestas de reforma de la OCM en cuestión (algodón) y estableciendo 
un marco financiero estricto para las medidas complementarias recientemente adoptadas. 
La Comisión pretende mejorar las previsiones agrícolas del FEOG A-GARANTÍ A, tanto en sus 
servicios como en las Administraciones nacionales. 
Sin embargo, es muy difícil sacar lecciones del pasado para comprender mejor el futuro en este 
sector. En efecto, la experiencia de años anteriores pone de manifiesto que casi cada ejercicio 
presupuestario presenta una situación de establecimiento y desarrollo propia. La Comisión opina, 
sin embargo, que podría alcanzarse una mejor ejecución presupuestaria revisando el 
procedimiento de adopción del presupuesto, con el fin de poder corregir, sobre la base de una 
33 
actualización de las hipótesis económicas que sirven al establecimiento del Anteproyecto de 
Presupuesto (APP) ocho meses o más antes, el Proyecto de Presupuesto por medio de una nota 
rectificativa antes de la segunda lectura por el Consejo, o el Presupuesto mediante un 
Presupuesto Rectificativo Suplementario (PRS) después de la decisión por el Presidente del 
Parlamento, mediante un procedimiento de enmienda más flexible. Esta revisión debería 
constituir una etapa normal del procedimiento presupuestario. 
Por otra parte, la Comisión considera que la simplificación de la normativa comunitaria y la 
aplicación de ésta en los Estados miembros respetando los plazos de pago reducirán de manera 
apreciable el margen de incertidumbre. 
(El Parlamento Europeo) 
15. Pide a la Comisión que, hasta que se adopte la decisión definitiva sobre la cuantía de 
la multa que se ha de imponer por las prácticas fraudulentas ocurridas en la industria 
transformadora de carne de vacuno en Irlanda, garantice que las autoridades de dicho 
país aplican plenamente el Reglamento (CEE) n° 2456/93, dirigido a asegurar el 
funcionamiento correcto del mercado para la carne de vacuno; 
Respuesta de la Comisión 
En el marco de la liquidación de las cuentas del ejercicio 1992, la Comisión decidió, en materia 
de almacenamiento público de carne en Irlanda, que debía mantenerse una corrección financiera 
del 10% para el año 1990 a la vista de la gravedad de los fallos observados. Habida cuenta de 
las medidas adoptadas en 1991 por las autoridades irlandesas para mejorar la eficacia y la 
fiabilidad de los controles, la corrección se redujo al 5% para 1991. 
El Reglamento (CEE) N° 2456/93 no pudo aplicarse plenamente habida cuenta de las muy 
reducidas compras de carne de vacuno de la intervención. La Comisión prestará una atención 
especial a este asunto ahora que el Consejo de Ministros ha adoptado medidas de intervención 
a raíz del reciente asunto de la encefalopatía espongiforme vacuna. 
(El Parlamento Europeo) 
16. Pide a la Comisión que vele por que las autoridades francesas apliquen plenamente en 
la Alta Córcega los reglamentos sobre la ayuda especial para las zonas de montaña y 
sobre las primas por vaca nodriza y que encuentre una solución satisfactoria en lo que 
atañe a la restitución de las primas indebidamente abonadas; afirma que el Parlamento 
seguirá de cerca este asunto en el procedimiento de liquidación de cuentas; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión sigue con mucha atención los resultados de los controles realizados en la Alta 
Córcega. Por lo que se refiere a la indemnización especial para las zonas de montaña, se 
34 
propondrán recaudaciones a partir del año 1988 hasta 1994. Respecto a las primas para el 
mantenimiento de vacas nodrizas, se ha propuesto una corrección financiera del 25% de los 
gastos para los ejercicios financieros 1991 a 1994. 
ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADOS EN EL SECTOR DE LAS FRUTAS Y 
HORTALIZAS 
(El Parlamento Europeo) 
20. Pide a la Comisión que verifique los casos mencionados por el Tribunal de Cuentas en 
el marco de la liquidación de cuentas y que adopte las medidas financieras adecuadas, 
en su caso contra los Estados miembros afectados; 
Respuesta de la Comisión 
En el marco de los controles programados en este sector, la Comisión tiene en cuenta todas las 
observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas. En la medida en que los Estados 
miembros no impugnen los hechos y que la interpretación de los Reglamentos sea conforme, la 
Comisión sacará todas las consecuencias financieras que resulten necesarias durante las sucesivas 
liquidaciones de cuentas. 
En la medida en que ello resulte necesario, la Comisión profundizará en las cuestiones 
planteadas por el Tribunal e impugnadas por los Estados miembros. 
En 1996, se realizaron en España investigaciones sobre los frutos de cascara (febrero y abril). 
Por lo que se refiere a la transformación de los tomates, se realizaron dos misiones en Italia 
(junio y septiembre) y una tercera en los Países Bajos (agosto). Por último, está prevista en 
Grecia una misión de control relativa a la distribución gratuita (octubre) y una última en Portugal 
relativa a los cítricos (diciembre). 
(El Parlamento Europeo) 
21. Pide a los Estados miembros que apliquen plenamente las disposiciones de la futura 
OCM y pide a la Comisión que reduzca los adelantos mensuales pagados en el marco 
del FEOGA-Garantía a los Estados miembros que no respeten las normas de la OCM; 
Respuesta de la Comisión 
Los anticipos mensuales pagados en el marco del FEOGA-GARANTÍA se reducirán en caso de 
no aplicación correcta de la normativa. 
(El Parlamento Europeo) 
22. Pide a la Comisión que aumente los medios materiales destinados al control de la 
35 
aplicación de la OCM, que establezca un sistema de controles sistemáticos y que 
contemple un marco más amplio de colaboración entre los inspectores comunitarios 
y los de los Estados miembros; 
Respuesta de la Comisión 
El cuerpo de inspectores se reduce actualmente a dos personas, a las cuales se ha añadido una 
persona además de la Unidad de Liquidación de cuentas. Este equipo colabora con los 
inspectores de los Estados miembros, puesto que recurre a sus servicios para los controles de 
calidad. 
POLÍTICA PESQUERA 
(El Parlamento Europeo) 
24. Pide a la Comisión que analice los regímenes jurídicos en vigor con objeto de adaptar 
la normativa comunitaria a las situaciones reales del mercado y a las especificidades 
del sector atunero comunitario; 
Respuesta de la Comisión 
Los regímenes legales en vigor se analizarán durante las misiones de control in situ mencionadas 
en el punto 25. La Comisión propondrá, a la vista de los resultados de estos controles, las 
mejoras reglamentarias o administrativas eventualmente necesarias. 
(El Parlamento Europeo) 
25. Insta a la Comisión a que, en colaboración con las autoridades de los Estados 
miembros, aplique los controles mencionados en el Informe del Tribunal de Cuentas 
en el ejercicio de 1996 y a que informe al Parlamento Europeo sobre los resultados; 
En febrero pasado, la Comisión (DG XIV y DG XX) elaboró un programa de cuatro misiones 
de control -en España (2), en Portugal y en Francia- sobre las indemnizaciones compensatorias 
pagadas a los productores de atún. El objetivo principal de estos controles es obtener un 
conocimiento de la realidad de este sector, con el fin de permitir a la Comisión proponer 
posibles modificaciones a la normativa actualmente en vigor. 
Ya han tenido lugar dos controles, en España (DG XIV y DG XX) del 22 al 26.04.1996, y en 
Portugal (DG XIV) del 28 al 30 de mayo de 1996, y se ha desarrollado una segunda misión en 
España del 17 al 21 de junio de 1996. La última tendrá lugar en Francia, en octubre próximo. 
El resultado de estos controles no se conocerá hasta después la última misión de octubre. 
(El Parlamento Europeo) 
36 
26. Pide a la Comisión que realice un análisis de la política aduanera actual para 
adaptarse mejor a las necesidades y a las realidades del sector, teniendo en cuenta por 
igual los intereses de los productores y de los transformadores; 
Respuesta de la Comisión 
El marco completo del comercio del atún se examinó durante el debate relativo al informe de 
la Comisión de 28.06.94 (COM (92) 266 final). Tras este debate, el Consejo modificó, mediante 
el Reglamento 3318/94, el reglamento de base de la OCM productos de la pesca (Reglamento 
3759/92). Esta modificación, que ha simplificado el sistema de concesión manteniendo al mismo 
tiempo los principios básicos de la indemnización, permitirá una mejora del sistema de gestión 
de la medida. 
En esta fase, no se ha previsto una revisión del resultado del debate a corto plazo. De todos 
modos, la Comisión sigue atenta a las evoluciones del mercado con el fin de adoptar las 
iniciativas eventualmente necesarias. 
FONDOS ESTRUCTURALES 
(El Parlamento Europeo) 
28. Opina que la Comisión debe adoptar, junto con los cambios necesarios en la 
reglamentación, un enfoque integrado que contenga los siguientes elementos: 
el refuerzo del papel de los comités de seguimiento, para que ejerzan un control 
efectivo en lo que se refiere al cumplimiento de las disposiciones comunitarias y a los 
progresos y la gestión de los proyectos; recuerda, a este respecto, las opiniones que ya 
manifestara acerca de esta cuestión en su resolución sobre la aprobación de la gestión 
de 1989; 
la elaboración de criterios de selección y otros procedimientos que permitan ejercer 
un control más eficaz en cuanto al cumplimiento de las disposiciones comunitarias -
sobre todo en materia de medio ambiente y contratos públicos- y los progresos y la 
gestión de los proyectos; 
una aplicación del artículo 24 del Reglamento 2082/93 (posiblemente modificado) que 
permita que el incumplimiento de las normas entrañe efectiva e inmediatamente la 
disminución, suspensión o retirada de las ayudas; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión tiene la intención de revisar los reglamentos en el contexto de la preparación de 
las medidas posteriores a la finalización del actual período de programación 1994-99. 
La Comisión considera que los procedimientos del actual comité de seguimiento ya reflejan en 
37 
gran medida un enfoque integrado, dado que las responsabilidades de los comités para 
garantizar el respeto de la legislación comunitaria, realizar la selección de los proyectos y 
registrar el progreso global constituyen elementos integrantes de cada programa aplicado en 
virtud de la colaboración. 
Con arreglo a los actuales Reglamentos, el respeto de la legislación comunitaria mediante los 
comités de seguimiento está garantizado por: 
• preguntas específicas (sobre todo, respecto a requisitos medioambientales y de 
contratación pública) en los cuestionarios que rellenan los potenciales beneficiarios de la 
ayuda comunitaria; 
• los controles realizados por el organismo del comité de seguimiento responsable de la 
selección de proyectos como parte de la evaluación de proyectos individuales; 
• las investigaciones realizadas por el representante de la Comisión en las reuniones del 
comité de seguimiento. 
Además, los servicios de la Comisión realizan controles in situ, así como controles en base a 
las declaraciones realizadas en los informes anuales sobre el progreso. 
Por lo que respecta a los criterios de selección y los procedimientos de control asociados, la 
actual generación de documentos de programación incluye criterios de selección de proyectos 
que bien estaban presentes cuando la Comisión aprobó los programas, o (según lo acordado con 
los Estados miembros en cuestión) se añadirían después de su aprobación, o se completaron en 
la primera reunión del comité de seguimiento en cuestión. 
El funcionamiento de estos criterios de selección se evalúa por medio de informes periódicos que 
envía a cada comité el organismo en quien se delega la selección de los proyectos. Este 
procedimiento tiene por finalidad garantizar no sólo que los proyectos seleccionados son 
compatibles con los objetivos globales del programa y que respetan la legislación comunitaria, 
sino también detectar los proyectos cuyo progreso es insatisfactorio y para los que se necesitan 
medidas correctivas. 
Respecto a la aplicación del artículo 24 del Reglamento N° 4253/88 [y no el 2082/93 según lo 
declarado por el Parlamento], la práctica actual suele permitir que los proyectos afectados por 
irregularidades se retiren de la financiación comunitaria y se sustituyan por otros proyectos 
adecuados, siempre que el programa en cuestión siga vigente. Los gastos no subvencionables que 
se hayan detectado son normalmente deducidos de las posteriores declaraciones de gastos de los 
Estados miembros. Por lo tanto, hasta ahora ha habido escasa aplicación formal del artículo 24. 
No obstante, con el cierre de los programas de 1989-1993, puede que haya que aplicar el 
artículo 24 en diversos casos. La Comisión pretende garantizar una aplicación plena y adecuada 
de este artículo, en especial en los casos en que se han producido infracciones al derecho 
comunitario, por ejemplo en los sectores de medio ambiente o de concursos públicos. 
38 
(El Parlamento Europeo) 
29. Opina que deben revisarse los métodos de trabajo internos de la Comisión que 
puedan entrañar un debilitamiento formal o práctico de las disposiciones 
comunitarias o de la gestión; 
Respuesta de la Comisión 
Para cada Marco de Apoyo Comunitario, Documento Único de Programación y Programa 
Operativo, se designa a un servicio de la Comisión como servicio director y es responsable de 
la coordinación global de su aplicación. 
Asimismo, los servicios de los Fondos Estructurales de la Comisión han establecido, a nivel de 
los Marcos de Apoyo Comunitarios y los Documentos Únicos de Programación un sistema de 
participantes permanentes en los comités de seguimiento (los cuatro servicios de los Fondos 
Estructurales) y una participación sectorial (otros servicios de la Comisión cuando la naturaleza 
específica del programa lo justifique, y según lo determine una reunión preparatoria 
interservicios). Este enfoque garantiza una participación coordinada de la Comisión en los 
comités de seguimiento, y hasta la fecha, ha funcionado bien. 
Además, las dos primeras fases de SEM 2000, centradas en la propia Comisión, se concentran 
en la modernización de procedimientos y el refuerzo de las unidades financieras. Esto se esta 
llevando a cabo actualmente y se está completando con la fase tres, destinada a crear una 
colaboración mejor y más estrecha con los Estados miembros sobre asuntos presupuestarios y 
financieros. 
(El Parlamento Europeo) 
30. Opina que deben subsanarse las deficiencias existentes en la reglamentación, como, 
por ejemplo, en lo que respecta a los ingresos de intereses y las competencias y 
obligaciones de los organismos intermediarios; 
Respuesta de la Comisión 
Por lo que se refiere a las financiaciones que transitan por las Administraciones públicas de los 
Estados miembros en el marco de los Fondos Estructurales, la Comunidad no es ya propietaria 
de los fondos una vez que éstos se transfieren a los Estados miembros. Sin embargo, la 
Comisión se preocupa por comprobar el respeto de las disposiciones del artículo 21.5 del 
Reglamento de coordinación n°4253/88 modificado que se refiere al plazo de tres meses, por 
regla general, para la transferencia de estos fondos hacia los beneficiarios finales. De todos 
modos, la cuestión de los intereses bancarios generados sobre los anticipos comunitarios se está 
estudiando en el marco del ejercicio"SEM 2000, fase III". 
Por otra parte, la Comisión considera que el artículo 6 (1) del Reglamento 4254/88 proporciona 
39 
orientaciones claras en cuanto a la definición del papel y las modalidades de funcionamiento de 
los organismos intermedios. Destaca que es a los Estados miembros, de acuerdo con la Comisión, 
a quienes corresponde designar los organismos intermedios. Por lo tanto, y en particular en vista 
de su responsabilidad financiera subsidiaria en materia de gestión de las intervenciones 
comunitarias, éstos son responsables en primera instancia de la correcta aplicación de estas 
orientaciones, precisadas por otra parte en la guía de subvenciones globales elaborada por los 
servicios de la Comisión. 
(El Parlamento Europeo) 
31. Opina que el instrumento de las subvenciones globales no debe utilizarse para 
préstamos; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión considera, por una parte, que el artículo 6 del Reglamento (CEE) N° 4254/88 
modificado no excluye de ninguna manera la posibilidad de intervenciones en forma de ingeniería 
financiera y, si procede, en forma de préstamos, en la medida en que es "el convenio el que 
precisa [ ... ] los tipos de acciones que deben emprenderse". 
Por otra parte, el artículo le) del mismo Reglamento prevé explícitamente la intervención del 
FEDER como apoyo a acciones de desarrollo local, que constituyen el terreno predilecto de las 
subvenciones globales. Ahora bien, estas acciones incluyen, tal como se define en este artículo, 
"la mejora del acceso de las empresas al mercado de capitales, en particular, mediante el empleo 
de garantías y de participaciones". 
Por último, los criterios para la subvencionabilidad de tales gastos están siendo objeto de examen 
en el marco del ejercicio "SEM 2000, fase III". 
(El Parlamento Europeo) 
33. Pide a la Comisión que cumpla su compromiso de presentar al Parlamento informes 
periódicos sobre la utilización de los Fondos estructurales, desglosada por fondos, 
objetivos y marcos comunitarios de apoyo, mostrando en cada caso el 
comportamiento relativo de cada Estado miembro; 
Respuesta de la Comisión 
Esto se lleva a cabo en los informes anuales de la Comisión sobre los Fondos Estructurales. 
(El Parlamento Europeo) 
34. Pide a la Comisión y, en particular, a los Estados miembros, que mejoren el ritmo 
de presentación de proyectos y programas, para evitar la acumulación de los 
40 
compromisos en los últimos meses de cada ejercicio, lo que supone un grave riesgo 
de decisiones precipitadas y, por lo tanto, de errores; 
Respuesta de la Comisión 
El artículo 19(3) del Reglamento (CEE) N° 4253/88 exige a los Estados miembros que presenten 
solicitudes de pago con arreglo a un plan equilibrado a lo largo del año. La Comisión no ejerce 
un control directo sobre el ritmo al que los Estados miembros presentan tales solicitudes: ello 
suele reflejar las prácticas administrativas nacionales y los ejercicios financieros. 
El problema de la concentración de las operaciones financieras al final del ejercicio financiero 
se está abordando en el marco de la fase III de SEM 2000. No obstante, hay que señalar que la 
concentración de las operaciones financieras al final del año no indica en sí misma una mayor 
propensión al error; los programas en cuestión a menudo han sido sometidos a un detallado 
examen a lo largo de meses. 
También hay que señalar que la situación mejoró en 1995, a pesar de la tardía adopción de 
determinados programas de iniciativa comunitaria y la modificación de los planes financieros de 
diversos programas existentes a finales de año. 
(El Parlamento Europeo) 
35. Exige a la Comisión una aplicación mucho más rigurosa de la iniciativa comunitaria 
INTERREG y le recuerda que su finalidad es la cooperación transfronteriza y no 
simplemente el desarrollo económico de las zonas en cuestión, que puede ser 
abordado por otras intervenciones a través de los Marcos Comunitarios de Apoyo; 
Respuesta de la Comisión 
Durante las negociaciones de los programas operativos INTERREG II anteriores a su aprobación 
por la Comisión, esta última realizó esfuerzos particulares para que las medidas y las 
disposiciones de cooperación transfronteriza fueran satisfactorias. Además, se ha previsto apoyar 
la correcta aplicación de esta iniciativa comunitaria con una medida complementaria relativa a 
la asistencia técnica y la promoción de la cooperación transfronteriza en su conjunto. 
FONDO SOCIAL EUROPEO 
(El Parlamento Europeo) 
38. Pide a la Comisión que tome medidas para impedir los frecuentes retrasos en la 
entrega de los recursos del FSE a los beneficiarios finales, retrasos debidos al hecho 
de que las entidades intermediarias desean acumular intereses devengados 
desproporcionadamente elevados; 
41 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión vela sistemáticamente, durante sus controles in situ, por el respeto del plazo de tres 
meses entre la recepción de los créditos por el Estado miembro y el abono de los anticipos y 
pagos a los beneficiarios finales, en aplicación del artículo 21.5 del Reglamento 2082/93. 
La Comisión es consciente de que este plazo no es siempre respetado, y lo explica por dos 
razones principales. La primera es que muchos programas recurren al método de convocatoria 
de proyectos, lo que supone que el plazo de tres meses empieza a correr a partir del momento 
de la selección de un proyecto que responde a todas las exigencias previamente fijadas. La 
segunda es que, en algunos Estados miembros, la vinculación de los créditos comunitarios al 
presupuesto nacional se somete a normas nacionales que obligan a prórrogas de créditos al final 
del ejercicio. Así, los créditos comunitarios llegados al Estado miembro después del mes de 
octubre, se someten generalmente a una prórroga y no pueden, obviamente, ponerse a 
disposición del beneficiario final en el plazo de 90 días requerido. 
Esta situación es un ejemplo de no compatibilidad de la normativa comunitaria con las normas 
nacionales, pero la Comisión se compromete a proseguir sus esfuerzos para que se respete la 
legislación comunitaria. 
(El Parlamento Europeo) 
39. Pide de nuevo a la Comisión que continúe controlando la aplicación del principio de 
adicionalidad y que, a tal fin, influya en los Estados miembros para garantizar que 
se proporciona toda la información necesaria para garantizar la transparencia; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión continúa controlando la aplicación del principio de adicionalidad, en particular, en 
el marco del ejercicio de previsión presupuestaria en curso. Este ejercicio tiene por objeto 
conocer de manera mucho más fiable y precisa lo que los Estados miembros prevén gastar como 
contrapartida nacional a las cofinanciaciones del FSE. Ello permite pues, indirectamente, 
verificar la existencia y el volumen de las contrapartidas nacionales y por lo tanto, garantizar 
la adicionalidad de la cofinanciación del FSE. 
POLÍTICAS INTERNAS 
(El Parlamento Europeo) 
40. Observa que la ejecución de los créditos de compromiso relativos al conjunto de las 
políticas presupuestarias de la categoría 3 de las perspectivas financieras no han 
planteado problemas de importancia, a excepción de la línea relativa a la lucha 
contra el fraude en el sector de la investigación (B6-480) y pide formalmente a la 
UCLAF que utilice esta línea en los próximos ejercicios; 
42 
Respuesta de la Comisión 
La línea B6-840 estaba dotada en 1994 con 50.000 ecus, importe inscrito en la reserva BO-40. 
Estos créditos se transfirieron a la línea a finales de noviembre de 1994, a raíz de la decisión 
de la autoridad presupuestaria. Esta puesta a disposición tardía de los créditos para la lucha 
contra el fraude en la línea no ha permitido su utilización en 1994. 
Para 1995, la línea estaba dotada con 50.000 ecus en créditos de compromiso. El índice de 
ejecución asciende, para el año, al 84% (créditos comprometidos: 42.000 ecus). Para 1996, la 
línea está dotada también con 50.000 ecus en créditos de compromiso. La Comisión hará lo 
necesario para llegar al compromiso de la totalidad de estos créditos. 
(El Parlamento Europeo) 
49. Pide a la Comisión que dé curso a las observaciones del Tribunal de Cuentas en el 
sector del medio ambiente y de la investigación y, en particular, a las observaciones 
incluidas en los apartados 12 y 17 del capítulo 6 y en los apartados 10 y 15 del 
capítulo 9 del Informe Anual; 
Respuesta de la Comisión 
a) Medio ambiente 
La Comisión desea destacar que los procesos de selección para los proyectos LIFE se han 
revisado sustancialmente y se han mejorado en el marco de la aplicación de LIFE II. 
Asimismo, cada año se divulga ampliamente un folleto de información que proporciona todos 
los detalles sobre el proceso de selección y sobre los criterios que se aplican. Además, todos los 
proyectos son examinados por un comité de gestión formado por representantes de los Estados 
miembros. Este Comité vota una opinión previa al procedimiento de toma de decisiones de la 
Comisión. 
Gracias a los medios proporcionados por el nuevo Reglamento, el seguimiento técnico y 
financiero de los proyectos en curso se reforzará aún más en el programa LIFE II. 
Por último, una célula de control, plenamente operativa desde principios del ejercicio 1996, 
realiza ahora la evaluación ex post de los proyectos. A este respecto, se presentó una primera 
evaluación del programa LIFE I al Consejo y al Parlamento en noviembre de 1995 con ocasión 
de la revisión del Reglamento. En cuanto se clausuren los proyectos LIFE I (a finales de 1998), 
se realizará una evaluación final y los resultados se enviarán a las instituciones, a los Estados 
miembros y a los interesados. 
b) Investigación 
43 
9.11 Los principios de rotación y de abstención de los evaluadores en los grupos de expertos 
de selección están plenamente garantizados en el programa "Formación y movilidad de 
los investigadores" (FMI) (IV programa marco), sucesor de "Capital humano y 
movilidad" (CHM). 
9.12 Los grupos de expertos de evaluación de los proyectos de investigación presentados en 
el marco de los programas FMC están formados por expertos independientes de alto nivel 
científico. La coordinación de estos grupos de expertos la realizan los servicios de la 
Comisión. Los resultados de las evaluaciones de las propuestas "Redes", "Grandes 
instalaciones" y "medidas complementarias" se someten al Comité del programa para 
obtener su opinión. En el caso de la actividad "Becas", no se consulta al Comité, sino 
que se le informa. La información se transmite después de la toma de decisión por la 
Comisión y ello se traduce en un ahorro de tiempo apreciable respecto al procedimiento 
que se seguía en el programa anterior (CHM). 
9.13 Desde el inicio de la ejecución del programa FMI, la duración de los procedimientos 
escritos de las evaluaciones oscila entre un mínimo de un mes y medio y un máximo de 
dos meses y tres semanas. La Comisión prosigue sus esfuerzos para reducir estos plazos. 
9.14 El expediente de información que describe la actividad "Redes" del programa FMI 
proporciona informaciones muy precisas sobre los límites de la financiación comunitaria 
y establece el inventario exacto de las informaciones que deben figurar en las propuestas. 
Estas informaciones permiten, en el caso de los proyectos seleccionados para una 
financiación, simplificar y acortar considerablemente la fase de negociación contractual 
que, en el programa anterior, solía retrasar el comienzo de las actividades de 
investigación. Así, los 84 contratos resultantes de la primera selección de la actividad 
"Grandes instalaciones" se negociaron en el plazo de 6 semanas. 
Respecto de las euroconferencias, se han simplificado mucho las negociaciones 
contractuales y los plazos correspondientes son del orden de una decena de días. 
Estos problemas no se plantean en el caso de la actividad "Becas", que en la gran 
mayoría de los casos, no requiere negociación contractual. 
9.15 La actividad "Becas institucionales" no existe ya en el programa "Formación y movilidad 
de los investigadores". El proceso de selección en dos etapas específico de esta actividad 
ya no se aplica en el marco del programa FMI. 
(El Parlamento Europeo) 
50. Pide a la Comisión que establezca un fundamento jurídico para las subvenciones a 
las organizaciones de consumidores y que realice un examen para determinar si las 
subvenciones que se han de conceder son rentables; 
44 
Respuesta de la Comisión 
La DG XXIV está finalizando una propuesta de fundamento jurídico que será presentada por la 
Comisión a principios de 1997. En su propuesta, la Comisión presentará los temas prioritarios 
sobre los cuales la Unión y las organizaciones podrán desarrollar acciones comunes durante los 
próximos años. En efecto, habida cuenta de los recursos limitados y de la extrema variedad de 
las necesidades expresadas, conviene buscar todas las posibilidades de sinergia para el desarrollo 
de proyectos importantes, y en consecuencia el mayor número posible de organizaciones y de 
horizontes geográficos distintos asociados a estos proyectos desarrollados conjuntamente. Esto 
debería permitir mejorar sensiblemente la eficacia de la acción comunitaria en favor de los 
consumidores. 
Además, la Comisión piensa también presentar en su propuesta los criterios y modalidades 
concretas de concesión de ayuda financiera por parte de la Unión Europea. 
Sin perjuicio de las decisiones del legislador, la Comisión ha querido preparar el ejercicio 1997 
y ha publicado en el DOCE n° C 213/18 de 23.07.96 una convocatoria de proyectos destinada 
a promover y proteger los intereses de los consumidores. Este anuncio presenta cierto número de 
temas prioritarios (información, educación, acceso a la empresa de la información, consumo 
sostenible, transparencia de los sectores de servicios, acceso a la justicia ...), los criterios de 
selección de los proyectos y las condiciones para la concesión de la ayuda financiera. 
La evaluación de los proyectos presentados será objeto de una atención especial, en particular, 
en lo que se refiere a los indicadores de resultado y de coste-eficacia. 
(El Parlamento Europeo) 
51. Pide a la Dirección de Salud pública de la DG V y a la Dirección General de Política 
de los Consumidores que elaboren informes anuales semejantes a los elaborados por 
la Dirección General de Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil; 
Respuesta de la Comisión 
Cuando finalice la reorganización en curso de sus servicios, deberá dotarse a la DG XXIV de 
medios, previstos en el programa SEM 2000, que permitan un seguimiento óptimo de las acciones 
emprendidas, con el fin de medir su eficacia. Se están introduciendo indicadores de evaluación 
en el conjunto de las acciones realizadas o respaldadas por la Comisión. Inicialmente, se 
presentará un informe a finales de 1997 sobre la ejecución de las acciones en 1996. Al final de 
la evaluación detallada y del seguimiento de los indicadores en las acciones desarrolladas en 
1997, se elaborará un informe detallado al final del próximo ejercicio. 
(El Parlamento Europeo) 
52. Pide a la Comisión que garantice un mejor porcentaje de utilización de los créditos 
45 
de pago en ámbitos tales como la seguridad en el transporte (artículo B2-702) y el 
transporte combinado (artículo B2-706"), a los que el Parlamento siempre ha 
otorgado alta prioridad; 
Respuesta de la Comisión 
El escaso índice de utilización de los créditos de pago observado para las líneas B2-702 
(seguridad en el transporte) -71%- y B2-706 (transporte combinado) -64%- se debe a que una 
importante parte de los créditos de compromiso se ejecutó durante el último trimestre del 
ejercicio 1994. 
Este retraso en los compromisos no permitió utilizar los créditos de pago correspondientes: para 
determinados contratos concluidos hacia finales de 1994, el anticipo no pudo pagarse a su debido 
tiempo antes del final del ejercicio. 
Esta situación se corrigió en 1995 puesto que la utilización de los créditos de pago se acerca al 
100% para todas las líneas del capítulo B2-70 "Transportes". 
ACTIVIDADES DE PRÉSTAMO Y DE EMPRÉSTITO 
(El Parlamento Europeo) 
54. Reitera su solicitud de que se reconozca al Tribunal de Cuentas el pleno acceso al 
control de las operaciones del Fondo Europeo de Inversiones, con objeto de poder 
informar a la autoridad presupuestaria en lo relativo a las cuestiones que afectan al 
presupuesto comunitario; 
Respuesta de la Comisión 
Continúan los debates entre el Tribunal de Cuentas y el FEI con el fin de obtener un acuerdo 
lo más satisfactorio posible sobre las medidas de control del FEI y, en particular, sobre el 
tratamiento de la información con el fin de garantizar la protección de los intereses de los 
acreedores y deudores del FEI. La Comisión está adoptando iniciativas para lograr un resultado 
satisfactorio para todas las Instituciones afectadas. 
(El Parlamento Europeo) 
55. Observa que los recursos del Fondo de Garantía resultan insuficientes para hacer 
frente a las solicitudes que puedan dirigírsele y que su mecanismo de financiación 
fija en la práctica un límite excesivamente bajo del total de préstamos exteriores que 
puede contraer la Comunidad; por esta razón propugna las siguientes medidas: 
aumento de los recursos presupuestarios disponibles para financiar el Fondo de 
Garantía y revisión de las Perspectivas Financieras necesarias para este fin, 
46 
fijación del nivel, en términos de objetivo, para el Fondo de Garantía, sobre la base 
de un análisis permanente de los riesgos vinculados a los préstamos pendientes en 
cualquier momento, y un sistema de financiación que se base en una flexibilidad 
apropiada, 
reducción del 100% al 75% de la garantía concedida al BEI para los préstamos a los 
países de la Europa Central y Oriental y de la cuenca mediterránea; 
Respuesta de la Comisión 
Al cierre del ejercicio 1995, las disponibilidades del Fondo de garantía alcanzaban los 300 
millones de ecus. Durante el año 1996, el importe de los vencimientos esperados asciende a 
1081 millones de ecus. El índice de cobertura de los vencimientos poç el Fondo ronda el 30%. 
Los recursos disponibles del Fondo deberían ser suficientes para responder a cualquier posible 
solicitud de intervención en garantía. 
El Fondo se había establecido expresamente de tal modo que evitara que eventuales quiebras 
ocasionaran trastornos a la ejecución del Presupuesto. También tenía por objeto permitir el 
desarrollo de la actividad de préstamos y garantías en un marco compatible con la disciplina 
presupuestaria. Ello implica necesariamente poner límites a esta evolución. 
El mecanismo cuenta también con disposiciones que determinan de una manera sencilla pero 
automática el importe objetivo en función del saldo vivo de las garantías cubiertas por el Fondo. 
El índice de cobertura de la garantía concedida al BEI es actualmente objeto de examen por parte 
de los servicios del BEI y de la Comisión. Una eventual reducción de este tipo lograría una 
capacidad adicional de préstamos y de garantía de préstamos significativa, incluso sin aumento 
de los recursos presupuestarios destinados al Fondo de garantía. 
(El Parlamento Europeo) 
56. Lamenta que el Tribunal de Cuentas se vea obligado a seguir formulando 
comentarios críticos con relación a la gestión de la financiación concedida al 
programa de reconstrucción tras el terremoto de Italia de 1980; pide a la Comisión 
que reconsidere su decisión de reasignar los fondos no utilizados, destinados a la 
reparación de los daños causados por el terremoto, a otro proyecto ya completado 
diez años antes y que acuerde con las autoridades italianas la reasignación de dicha 
suma a un proyecto elegible en curso de realización; 
Respuesta de la Comisión 
La decisión de reasignar a otro proyecto una parte de los préstamos ya concedidos al programa 
de reconstrucción de doce años se adoptó en el momento de la decisión de transferencia. Este 
procedimiento estaba previsto expresamente por el protocolo de acuerdo refrendado por la 
47 
Comisión, el BEI y el Gobierno italiano; sólo se ha utilizado excepcionalmente para finalizar el 
programa. Este protocolo se firmó por un período de tiempo de 12 años (vencimiento a finales 
de 1993), de acuerdo con las directrices de la Ley Marco italiana sobre reconstrucción de zonas 
siniestradas. Ya no existe, pues, un proyecto subvencionable en curso. 
LUCHA CONTRA EL FRAUDE 
(El Parlamento Europeo) 
57. Lamenta la escasa utilización de los créditos de algunas líneas presupuestarias clave 
en la lucha contra el fraude, tales como Bl-360 y B2-5190 (en el sector agrícola), B6-
480 (investigación), etc.; pide a la Comisión que asegure la plena utilización de todas 
las líneas presupuestarias relacionadas con la lucha contra el fraude y que considere 
adoptar -siempre que sea oportuno, en colaboración con los Estados miembros- las 
medidas necesarias para aumentar la capacidad de utilización de las líneas 
presupuestarias en cuestión; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión lamenta asimismo la escasa utilización por los Estados miembros de los créditos 
para la lucha contra el fraude (línea B 1.360) puestos a su disposición de conformidad con el 
Reglamento (CEE) 307/91 para el refuerzo de sus medios de control. Este infraconsumo se dio 
a pesar de los incentivos permanentes y continuos de los servicios de la Comisión a las 
Administraciones nacionales interesadas. El informe presentado por la Comisión al Consejo el 
12.10.1995 (COM (95) 467) indica las razones de este infraconsumo y la forma de remediarlo. 
Por lo que se refiere a la línea B2-519, la Comisión señala que el Parlamento creó esta línea 
durante la preparación del APP 1994 sin ninguna concertación con sus servicios y sin considerar 
las posibilidades de financiación, idénticas, abiertas por otras líneas. A pesar de ello, un 60% 
de los créditos utilizados y 18 de las 19 operaciones financiadas lo fueron por los servicios de 
control agrícola. 
De manera general, la Comisión llama la atención del Parlamento sobre el hecho de que si la 
puesta a disposición de los medios financieros para la lucha contra el fraude es un acto 
necesario, no es suficiente; así como el índice de consumo de los créditos sólo constituye un 
indicador muy parcial de la eficacia de las acciones emprendidas. 
Sacando conclusiones de su experiencia en este sector, la Comisión ha propuesto un nuevo 
Reglamento relativo a la realización de programas de acciones de los Estados miembros en el 
ámbito de los controles de los gastos del FEOG A-GARANTÍ A, actualmente en curso de debate 
en el Consejo. 
La escasa ejecución de las líneas de créditos para la lucha contra el fraude en el ámbito de las 
políticas estructurales, cuyos importes estaban inicialmente consignados en la reserva BO-40 (ello 
48 
se aplica también a las líneas B6.840 -Investigación -v. pt 40- y B7-530 relativa al sector de la 
cooperación), se explica por la tardía disponibilidad de los créditos operativos. 
A partir de 1996, los créditos operativos en el ámbito de las políticas estructurales (y otras 
políticas internas) se reagrupan en una sola y misma línea (la nueva línea B2-150). Los créditos 
relativos al sector agrícola figuran también en una nueva línea (la línea B5-910), que afecta 
también al sector de los recursos propios tradicionales. Se establecerá un plan de gastos 
consistente para estas dos líneas en 1996 (y para los otros años), de acuerdo con las políticas de 
refuerzo de la presencia operativa in situ y de asistencia técnica o de apoyo logístico (incluida 
la formación de los inspectores nacionales) que la Comisión aplica respecto de los servicios 
especializados de control y de gestión de los fondos de los Estados miembros. 
COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DEL MEDITERRÁNEO. LOS PAÍSES EN 
DESARROLLO Y OTROS PAÍSES TERCEROS 
(El Parlamento Europeo) 
59. Insta a la Comisión a que elimine las restricciones y condiciones superfluas para la 
utilización de los fondos destinados al apoyo al ajuste estructural en los países del 
Mediterráneo meridional y oriental, concretamente contemplando la posibilidad de 
renunciar a los programas de importación si, por una parte, los intercambios 
exteriores de los países beneficiarios están.suficientemente liberalizados y, por otra, 
sus monedas son libremente convertibles y transferibles, y sustituyendo tales 
programas por un apoyo directo a sus balanzas de pagos; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión confirma las observaciones relativas a la deseable refundición de los instrumentos 
de apoyo al ajuste en apoyo directo a la balanza de pagos y no a los programas de importación 
(criterios: intercambios exteriores suficientemente liberalizados, monedas libremente convertibles 
y transferibles). 
Estas observaciones van en el mismo sentido que la reflexión desarrollada por los servicios de 
la Comisión, validada por la Resolución del Consejo n° 7566/95 de 1.06.1996. Por otra parte, 
la Comisión ha aplicado este enfoque en el marco de un nuevo programa de ajuste en Túnez y 
en Jordania. 
(El Parlamento Europeo) 
60. Pide a la Comisión que refuerce y defina mejor sus procedimientos de supervisión 
y control y que incremente, mediante una reorganización interna, el personal 
encargado de los programas de apoyo al ajuste estructural, destinando efectivos 
suplementarios que cuenten con los conocimientos y experiencia necesarios para 
realizar los análisis presupuestarios y financieros que se requieren para cada país, 
49 
así como para garantizar la compatibilidad de las estrategias presupuestarias de esos 
países con los programas de reformas económicas; 
Respuesta de la Comisión 
La reasignación de determinadas responsabilidades a la Dirección de recursos en línea con SEM 
2000 permite una racionalización de las responsabilidades dentro de las direcciones operativas. 
En particular, la liberación de las unidades técnicas (incluidas las recién creadas unidades de 
cooperación económica que anteriormente cubrían parte de su tarea) del trabajo administrativo 
y financiero de adjudicar y negociar contratos, permitirá a dichas unidades asumir funciones 
principales en los proyectos de su competencia en la totalidad del ciclo del proyecto (de hecho, 
el enfoque de "gestión de tareas" defendido en la reciente auditoría interna). Esto, a su vez, 
permitirá a las unidades geográficas realizar con mayor eficacia su función de coordinación y 
política respecto de nuestros países asociados. Es necesario destacar la creación de un nuevo 
puesto de economista para la unidad Maschrek y de un puesto de economista para el Magreb. 
También se ha decidido asociar a los servicios de la DG II a esta problemática. Finalmente, se 
ha decidido acentuar la coordinación con el FMI y el Banco Mundial. 
Por lo que se refiere a 1996, la autoridad presupuestaria ha decidido, a petición de la Comisión, 
asignar un máximo de un 3 % de los créditos disponibles para los países del Mediterráneo a la 
preparación, control y evaluación de los proyectos y programas financiados por la Comunidad 
en estos países. 
POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESO 
(El Parlamento Europeo) 
64. Pide a la Comisión que, para el 1 de septiembre de 1996, presente un informe sobre 
todos los aspectos financieros de la PESC y los aspectos institucionales afines, en el 
que, en aras de una total transparencia, se aborden también el papel y la 
importancia de las contribuciones que han aportado los Estados miembros para su 
financiación; 
Respuesta de la Comisión 
Los aspectos financieros relativos a la aplicación de las acciones PESC son los siguientes: 
Introducción: El fundamento jurídico 
Cuando el Consejo adopta una posición o una acción común en virtud de la PESC, con una 
incidencia financiera, puede decidir -de acuerdo con el artículo J 11.2, 2o apartado del Tratado-
cargar la totalidad o parte de las financiaciones a los Estados miembros o al Presupuesto de las 
Comunidades Europeas. 
50 
El Consejo, cuando recurre a la primera hipótesis, decide un importe proponiendo una clave 
de reparto con el fin de determinar las contribuciones nacionales. 
En el segundo caso, se aplica el procedimiento presupuestario habitual y la Comisión es 
responsable de la ejecución presupuestaria de esta acción. 
Financiación a cargo de los Estados miembros 
Las contribuciones nacionales decididas por el Consejo en el marco de las acciones PESC se 
han referido al transporte de la ayuda humanitaria a Bosnia y Herzegovina. 
Para llevar a cabo este objetivo, el Consejo decidió el 20.12.1993 (93/729/PESC) un importe 
de 48,3 millones de ecus, soportado en parte por el presupuesto de las Comunidades Europeas 
(véase Anexo 2) y 24,15 millones de ecus, a cargo de los Estados miembros según un método 
de distribución que debía determinarse posteriormente. 
A tal efecto, el 7 de marzo de 1994, el Consejo prorrogó esta decisión hasta el 30 de 
septiembre de 1994. Las financiaciones nacionales se movilizaron en favor de la 
administración de la ciudad de Móstar, según el criterio del PNB, hasta una cuantía de 17 
millones de ecus por decisión del Consejo de 16.05.1994 (94/308/PESC). Los 7,15 millones 
de ecus restantes fueron objeto de una decisión complementaria el 27.07.1994 (94/510/PESC). 
Estas dos decisiones fueron también objeto de una prórroga (véase Anexo 1). 
Financiación a cargo del presupuesto de las Comunidades Europeas 
Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se han financiado de esta forma once 
operaciones (véase Anexo 1) con cargo a los créditos reservados en el presupuesto de las 
Comunidades Europeas, de un importe de 163,360 millones de ecus en términos de 
compromisos (126,150 Móstar -37,210 otros; (véase Anexo 2: cuadro recapitulativo de la 
ejecución presupuestaria)2. El presupuesto anual se ha adaptado progresivamente a tal fin. 
1993 y 1994: establecimiento de líneas presupuestarias para la PESC 
- Para 1993 : en previsión de la aprobación del Tratado de la UE, la autoridad presupuestaria 
insertó un capítulo específico -B7-01- en favor de la Política Exterior y de Seguridad Común. 
El artículo B7-010 (gastos de operaciones de la PESC) está dotado con un "p.m." 
Al término del procedimiento presupuestario, se comprometió una dotación presupuestaria de 
Con excepción de la Decisión del Consejo de 9/11/1993 
(93/604/PESC) sobre la acción común relativa al envío de una 
misión de observación a las elecciones parlamentarias en la 
Federación rusa, consideradas como "gastos administrativos" 
incurridos por el Consejo según lo dispuesto en el apartado 2 del 
artículo J 11 . 
51 
14,150 millones de ecus3 a cargo del articuló B7-010, 10 de los cuales destinados a Móstar 
y 4,15 al transporte de la ayuda humanitaria a Bosnia y Herzegovina (puente aéreo). Esta 
segunda operación se ha realizado con un coste inferior al previsto inicialmente, y se han 
liberado cerca de 0,75 millones de ecus. 
- Para 1994: se consignaron 20 millones de ecus en créditos de compromiso y 10 millones de 
ecus en créditos de pago en el artículo B7-010 por medio del PRS n° 2 y se comprometieron 
para la administración de la ciudad de Móstar (acción común PESC 94/790 de 12/12/94). El 
Parlamento enmendó el proyecto de presupuesto en primera lectura con el fin de añadir a las 
reservas operativas de la Comisión (capítulo B-040) una dotación de un millón de ecus para 
una posibilidad de transferencia sobre los gastos operativos de la PESC. 
Desde entonces, la puesta a disposición de estos créditos se somete a una decisión de la 
autoridad presupuestaria para cada acción común. Respecto de los gastos no obligatorios, el 
Parlamento tiene la última palabra respecto a la concesión o no de estas transferencias en el 
plazo de 6 semanas. 
Ejecución del presupuesto 1995 
En el presupuesto 1995, se ha creado una nueva subsección - B-8 - para la PESC. Se han 
insertado determinados artículos para la aplicación de acciones definidas de antemano: 
"Acción común de la Unión Europea en Móstar" (B8-100), "Acción común de la Unión 
Europea en favor de un pacto de estabilidad" (B8-101), "Acción común de la Unión Europea 
relativa a la conferencia de 1995 sobre el Tratado de no proliferación" (B8-102), "Otras 
acciones comunes de la Unión Europea dependientes de la PESC"(B8 -103)4. 
En la reserva (B8-040) se han inscrito no sólo los créditos para el B8-100 (50 MECU/CC y 
35 millones de ecus / CP) sino también para el B8-103 (48,5 MECU/CC y 38,5 millones de 
ecus / CP). 
La ejecución presupuestaria de los créditos de compromiso de la línea B8-100 relativa a 
Móstar asciende a 60 millones de ecus (10 consignados en la línea y 50 procedentes de la 
reserva). Respecto a los créditos de pago, de los 65 millones de ecus autorizados (5 en la 
línea, 35 procedentes de la reserva y 25 de un PRS), se han ejecutadoron 63,250 millones de 
ecus. En cuanto a la línea B8-103, su ejecución se eleva en CC a 24,660 millones de ecus y 
en CP a 12,326 millones de ecus de los 23,660 autorizados. 
Ejecución del presupuesto 1996 
La propuesta de la Comisión, en su anteproyecto, asciende a 92 millones de ecus en CC (32 en 
en la línea B8-010 - Móstar - y 60 en reserva para la línea B8-013 - otras acciones comunes 
PESC) y a 91,250 millones de ecus en CP (36,250 en la línea B8-010, 10 en la línea B8 -013 
3 
Resultante de la transferencia 25/93 
4 véanse respectivamente las Decisiones del Consejo de 20.09.1993 (93/728/PESC), de 14.06.1994 (94/367/PESC) y de 
25.07.1994 (94/509/PESC) 
52 
la línea B8-010 - Móstar - y 60 en reserva para la línea B8-013 - otras acciones comunes PESC) 
y a 91,250 millones de ecus en CP (36,250 en la línea B8-010, 10 en la línea B8 -013 más 45 
en reserva para la línea B8-013). La autoridad presupuestaria decidió reducir a la mitad el 
importe previsto para las demás operaciones que dependían de la PESC, quedando los 30 
millones de ecus restantes consignados en la reserva BO-40. 
Tras nueve meses de ejecución presupuestaria, se movilizó el conjunto de los créditos de la línea 
B8-010 y se colocaron cerca del 50% de los créditos en reserva para la línea B8-013. 
APP Y PP 1997 
La Comisión, en su anteproyecto de presupuesto para el año 1997, propuso aumentar la dotación 
de reserva PESC a 50 millones de ecus. A raíz de la terminación del mandato de la UE relativo 
a la administración de la ciudad de Móstar, no está previsto ningún crédito de compromiso para 
1997. 
Conclusión: Mejoras propuestas 
El retraso debido al procedimiento de transferencia presupuestaria puede afectar a la aplicación 
de las acciones PESC, en particular, a las que responden a una situación urgente y/o están 
previstas para un período limitado'. Sería útil establecer un procedimiento acelerado para las 
acciones PESC que requieren una aplicación rápida. 
Además, para acompañar a la consiguiente reducción de este plazo y con el fin de poder 
preparar lo mejor posible la ejecución presupuestaria de las acciones PESC, sería deseable que 
la Comisión dispusiera de un margen de maniobra financiera tal como ocurre con la línea creada 
en el presupuesto del Consejo relativa a los Enviados especiales. 
PROGRAMA PHARE 
(El Parlamento Europeo) 
66, Pide a la Comisión que disponga de: 
definiciones y responsabilidades explícitas de las tareas por lo que respecta a todos 
los elementos de la estructura de gestión de PHARE (en especial, las delegaciones); 
personal suficiente y técnicamente cualificado para las delegaciones, procedente de 
un "servicio diplomático" creado en la Comisión que garantice una auténtica 
movilidad del personal; 
disposiciones claras relativas a las condiciones y competencias de los agentes locales 
de las delegaciones; 
53 
autonomía financiera (presupuestos locales y límites de gasto) y aprobación de 
proyectos por parte de los delegados, teniendo en cuenta debidamente la localización 
de la delegación, el grado y experiencia del delegado, etc; 
especificación clara y explícita de las responsabilidades administrativas del personal 
estatutario, el personal temporal y los consultores externos; 
racionalización de las UGP sobre la base de un análisis de las necesidades reales de 
gestión; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión proporcionó a principios de 1996 a la autoridad presupuestaria el memorándum 
sobre la distribución de las tareas y cadenas de mando entre la sede y las delegaciones (PECO 
- NEI) en el marco de los programas PHARE - TACIS. 
Este memorándum tenía por objeto dar curso a las Resoluciones del Parlamento relativas a la 
aprobación de la gestión de 1994 y al proyecto de presupuesto 1996. Tenía por objeto contribuir 
a constituir la base del acuerdo buscado por el Parlamento Europeo y proponía examinar 
sucesivamente: 
el estado de la red de delegaciones en los países de Europa Central y Oriental (PECO) 
y en los nuevos Estados independientes (NEI) y sus deficiencias; 
la redefinición de la red de las delegaciones en función del nuevo marco de preadhesión 
de los PECO y de asociación de los NEI; 
la reformulación de las tareas entre la sede, las delegaciones y los otros organismos; y 
las modalidades del refuerzo para la aplicación del nuevo sistema de distribución de las 
competencias entre las delegaciones PECO / NEI y la sede. 
La Comisión, mientras tanto, ha preparado un nuevo manual de procedimientos para la aplicación 
de PHARE, que proporciona las bases para una mayor descentralización. En este marco, las 
delegaciones de la Comisión podrán asumir más amplias responsabilidades al ver aumentada su 
plantilla, tal y como se menciona en los Comentarios del Presupuesto a la línea B7-500. 
Este nuevo marco de procedimiento también ha tenido en cuenta el inventario exhaustivo 
efectuado sobre la situación de las unidades de gestión de los programas (UGP). El nuevo 
manual prevé una racionalización y una mayor transparencia de los gastos de gestión de los 
programas. 
54 
(El Parlamento Europeo) 
67. Solicita a la Comisión que elabore, antes del 30 de septiembre de 1996, un 
documento estratégico en el que se defina el papel del Programa PHARE en la 
preparación de los países de Europa Central y Oriental para su adhesión a la UE; 
Respuesta de la Comisión 
A raíz de los Consejos Europeos de Essen y de Cannes, se desarrollaron nuevos instrumentos 
de programación y de control del programa PHARE para el período 1995-1999. 
En cumplimiento del calendario adoptado por el Consejo Europeo de Madrid a finales de 1995, 
la Comisión envió a los PECO en cuestión un cuestionario exhaustivo, destinado a permitirle 
emitir un dictamen sobre las candidaturas a la adhesión. 
La Comisión procederá al análisis de PHARE a la luz de la estrategia de preadhesión teniendo 
en cuenta, entre otras cosas, estos nuevos instrumentos así como las respuestas al cuestionario 
enviado a los PECO. 
(El Parlamento Europeo) 
68. Solicita un enfoque más activo en la definición y aprobación por parte de la 
Comisión de proyectos, incluida la estipulación de condiciones destinadas a 
garantizar resultados concretos, la difusión de conocimientos técnicos y la solidez a 
medio plazo de los resultados de los proyectos PHARE en todos los sectores; 
Respuesta de la Comisión 
La determinación y la definición de los programas y proyectos financiados por PHARE se 
realiza generalmente en la fase de programación. Ésta es objeto de negociaciones, en las cuales 
la Comisión desempeña una función motora para conseguir un acuerdo con los países socios. 
En el momento de su presentación al comité de gestión PHARE, los programas y proyectos 
identificados se analizaron con el fin de garantizar: 
las condiciones de su aplicación (en particular, a través de la aplicación del método marco lógico 
que garantiza un vínculo continuo entre las actividades y objetivos), la durabilidad a medio 
plazo. 
En materia de seguimiento de los programas, la Comisión acaba de introducir (a mediados de 
1996) un enfoque más pro-activo a través de la introducción de un examen sistemático para cada 
programa. Este examen consiste en comprobar, en asociación con el beneficiario, el avance de 
los programas y proyectos hacia sus objetivos y en introducir, en su caso, medidas correctivas. 
Este seguimiento, más intenso, debería reforzar los resultados de PHARE. 
55 
PROGRAMA TACIS 
(El Parlamento Europeo) 
69. Pide a la Comisión que especifique de modo inequívoco cuáles de las tareas incluidas 
en la gestión de TACIS: 
deben ser de la exclusiva responsabilidad de las autoridades públicas y ser ejecutadas 
sólo por funcionarios, 
pueden ser ejecutadas por personal no estatutario contratado por la Comisión y ser 
supervisadas por funcionarios, 
pueden ser subcontratadas bajo supervisión; 
Pide asimismo a la Comisión que establezca qué dotación de personal se requiere 
para cada categoría de trabajos; 
Respuesta de la Comisión 
Las siguientes tareas de Tacis deben ser realizadas por los funcionarios de la Comisión y otro 
personal interno: 
La responsabilidad de la selección de los sectores y proyectos durante la preparación de 
los Programas Indicativos (selección de áreas y sectores centrales) y la preparación de 
los Programas de Acción (selección de proyectos) corresponde a los funcionarios; 
Las estrategias sectoriales son preparadas por los funcionarios (80%) con la ayuda de expertos 
externos (20%), para los aspectos técnicos; 
La preparación de las especificaciones: las especificaciones técnicas son preparadas por expertos 
externos (50%) y finalizadas por funcionarios (50%); 
Licitaciones y contratos: los funcionarios son responsables de la selección previa, la evaluación 
de las ofertas y la negociación de los contratos (30%); los expertos externos son responsables 
de todas las tareas administrativas relativas a la licitación y al procedimiento de contratación 
(70%); 
La supervisión de la aplicación de los proyectos es responsabilidad de los funcionarios 
(80%), con ayuda de expertos externos; 
El seguimiento y evaluación son realizados por expertos externos (80%), bajo la 
supervisión de funcionarios (20%); 
56 
Los pagos son realizados por funcionarios de la Comisión, con ayuda de otro personal 
interno. 
Los servicios Tacis están dotados con menos personal del necesario, y por ello, debería ser 
prioritario el refuerzo de la representación de la Comisión en los Nuevos Estados Independientes 
(NIS). 
(El Parlamento Europeo) 
70. Pide a la Comisión que abra delegaciones permanentes con competencias claramente 
delimitadas en todos los países beneficiarios de ayudas del programa TACIS y que 
garantice que se dotan del personal necesario, constituido por funcionarios con la 
cualificacion apropiada; opina que, a tal fin, la Dirección General competente de la 
Comisión debería seleccionar funcionarios sobre la base de la movilidad obligatoria; 
pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre las medidas que tiene intención 
de adoptar para satisfacer dichos requisitos para el 31 de julio de 1996; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión está plenamente de acuerdo con la necesidad señalada de abrir nuevas delegaciones 
en aquellos Nuevos Estados Independientes beneficiarios de ayudas del programa Tacis en los 
que actualmente no hay delegación. Dificultades presupuestarias lo hacen imposible este año 
próximo, pero no obstante, deberá ser posible reforzar las delegaciones existentes con el fin de 
que puedan prestar mayor atención a las relaciones con uno o más países vecinos. Por lo que 
respecta a la contratación de funcionarios sobre la base de la movilidad obligatoria, ello 
constituye ya una condición para la contratación en las DG encargadas de los servicios 
exteriores, pero necesariamente en cumplimiento del Estatuto de los funcionarios. 
(El Parlamento Europeo) 
71. Pide a la Comisión que preste mayor atención a la viabilidad a medio plazo de los 
proyectos en el momento de su aprobación, en particular, formulando mayores 
exigencias a los beneficiarios en términos de rendimiento, seguimiento y difusión de 
los resultados y vinculando los proyectos a otras formas de ayuda y asistencia, tales 
como préstamos del BEI/BERD, financiación proporcionada por entidades locales 
de crédito, participaciones en el capital, etc.; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión ya ha tratado este tema de la viabilidad de los proyectos. Una mejor elección de 
los beneficiarios en el país receptor contribuiría a los resultados que se esperan de cada 
proyecto. La cooperación con el BERD permite financiar algunos proyectos cuando la asistencia 
técnica finaliza y cuando los beneficiarios comienzan a realizar las posteriores inversiones. En 
el marco de la cooperación con el BERD, el instrumento de Bangkok permite utilizar los fondos 
57 
de la Comisión para evaluar y preparar inversiones en proyectos viables según el BERD. Otros 
programas Tacis como el ISTC (International Science and Technology Center), buscan cada vez 
más la cofinanciación de socios gubernamentales o industriales de la UE para garantizar la 
viabilidad de los proyectos. 
(El Parlamento Europeo) 
72. Pide a la Comisión que elabore una evaluación estratégica global de los éxitos 
logrados hasta la fecha en TACIS, en términos políticos, sociales y económicos 
(sectoriales y macroeconómicos), y que proponga objetivos estratégicos para los 
próximos cinco años de este programa; pide que dicha evaluación esté a disposición 
del Parlamento Europeo antes de que éste apruebe su dictamen sobre el nuevo 
reglamento TACIS; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión está preparando actualmente el inicio de una evaluación completa y exhaustiva del 
programa Tacis y su actuación hasta ahora. Dado que para la realización del estudio es necesario 
visitar todos los NEI, y dado que la selección de un consorcio que realice una evaluación 
independiente lleva su tiempo, el informe no estará disponible hasta mediados de 1997. Tacis 
está cooperando en la evaluación global de los instrumentos y programas de desarrollo de la UE, 
y la metodología de la evaluación Tacis se ha armonizado con la del ejercicio global. 
Ya hay resultados amplios y completos del programa de seguimiento de Tacis. Se prepararon 
en una revisión global en noviembre de 1995 y están disponibles para su consulta por el 
Parlamento, si este lo desea. 
El programa de evaluación de las actividades de Tacis, además de la evaluación global de Tacis, 
está ganando ritmo. Ya se ha realizado la primera evaluación del un país (Bielorrusia) y ahora 
se pretende desarrollar este programa tanto por países como por programas. 
(El Parlamento Europeo) 
73. Manifiesta su preocupación en cuanto a la amenaza que entraña para el programa 
TACIS el fraude, especialmente el cometido por la delincuencia organizada; subraya 
la importancia de verificar la documentación de los solicitantes de contratos TACIS 
y de controlar el uso que se da al dinero durante el transcurso del contrato; pide 
además a la Comisión que adopte una línea firme al hacer frente a las alegaciones 
de fraude que afectan a sus propios funcionarios; 
Respuesta de la Comisión 
La selección de todos los proyectos apoyados por Tacis la realizan los servicios de la DGIA en 
Bruselas, basándose en las propuestas presentadas por las autoridades de los NEI. Asimismo, 
58 
el proceso de licitación y contratación se centraliza en Bruselas. Los servicios de la DGIA son 
responsables de la selección previa, la preparación de los expedientes de licitación, la evaluación 
de las ofertas y la adjudicación de los contratos. Por lo que respecta al pago de los contratistas, 
hay que subrayar que todas las facturas son verificadas y los pagos realizados en la sede de 
Tacis. 
Por otro lado, la Comisión comparte la preocupación del Parlamento Europeo sobre la amenaza 
de fraude en detrimento del la financiación del programa TACIS. A este respecto, ha adoptado 
la iniciativa de emprender varias investigaciones en este ámbito. 
La Comisión confirma asimismo su intención de examinar atentamente todos los casos en que 
se dificulta la actuación de sus funcionarios y agentes y su determinación de adoptar, en su caso, 
las medidas de que dispone para sancionar los comportamientos ilícitos o fraudulentos. 
La situación financiera de las empresas se toma en consideración cuando los servicios Tacis 
seleccionan a los contratistas. 
GASTOS ADMINISTRATIVOS 
(El Parlamento Europeo) 
74. Pide a la Comisión que informe al Parlamento, a tiempo para la primera lectura del 
presupuesto de 1997, sobre el conjunto de medidas adoptadas para garantizar una 
buena gestión financiera y administrativa de a) las delegaciones exteriores y b) los 
activos (excluida la investigación) de la Comisión; 
Respuesta de la Comisión 
a) Gestión de las delegaciones exteriores 
- Normativas relativas a las condiciones de empleo de los agentes locales 
A principios de agosto de 1996, 100 delegaciones disponen de su normativa local. Sólo faltan 
algunas delegaciones de Europa Central o de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas 
Soviéticas (Albania, República Checa, Georgia...) y las delegaciones donde se plantean 
problemas específicos en el ámbito del funcionamiento (Argelia) o de orden jurídico (China, 
Canadá, Japón ...). Asimismo, aún deben terminarse las normativas locales relativas a 
determinadas Oficinas, donde trabaja un número muy limitado de agentes (Belice, Tonga...). 
- Régimen especial del personal administrativo y técnico en algunas delegaciones 
La Comisión prosigue el examen con el fin de establecer disposiciones adaptadas al personal 
local administrativo y técnico de origen comunitario según las orientaciones descritas por el 
Tribunal de Cuentas. En este examen, tendrá en cuenta la observación del Consejo de 11.03.96 
con ocasión de la aprobación de la gestión, en la que se pedía una racionalización de la gestión 
del personal. 
59 
- Determinación del nivel en la clasificación inicial y rectificaciones de los agentes locales 
El procedimiento de control de las clasificaciones, tal como se aplica a raíz de las observaciones 
del Tribunal (véase respuesta de la Comisión, punto 13.16) ya es operativo. Tiene por objeto 
obligar a los gestores locales a una mayor precisión en el examen de la atribución de los niveles. 
- Inventarios permanentes de los bienes muebles 
Todas las delegaciones ya han transmitido sus inventarios informatizados a la sede. Estos datos 
son objeto de una verificación previa a su incorporación al balance. 
Los programas informáticos permiten ahora distinguir, en la sede, los bienes cuyo valor es 
inferior al límite reglamentario de 350 ecus. 
Los procedimientos de desclasificación son recordados periódicamente y son objeto de 
controles in situ durante las misiones que se realizan en las Delegaciones. 
En cambio, la Comisión confirma que no está en condiciones de dar curso a la observación del 
Tribunal relativa a la localización de los bienes en las delegaciones. Con el fin de evitar una 
actualización constante de los inventarios, éstos se transmiten a la sede a nivel de cada edificio 
de la delegación (y no de cada local). 
- Coches de servicio 
Las nuevas disposiciones relativas a la utilización de los vehículos de servicio y de los vehículos 
personales para las necesidades del servicio entraron en vigor el 15 de julio de 1996. 
El seguimiento de las horas extraordinarias de los conductores es objeto de un control reforzado. 
Se fomentan algunas fórmulas alternativas (utilización de los autobuses ad hoc para los trayectos 
de ida y vuelta al aeropuerto p.ej.). 
- Gestión de los permisos anuales 
La acción destinada a reducir el número de días de permiso trasladados de un ejercicio a otro 
ha dado resultados alentadores: 
- aplazamientos 1993 hacia 1994: 240 funcionarios interesados 
- aplazamientos 1994 hacia 1995: 275 
- aplazamientos 1995 hacia 1996: 204 
La curva ascendente se ha visto frenada. Esta acción, añadida a un calendario de planificaciones 
más exigente y a un análisis más detallado de las justificaciones de los aplazamientos, 
proporciona en adelante a la Comisión mayores medios administrativos para controlar la gestión 
de los permisos 
60 
Por el contrario, la instauración del programa informático de seguimiento de los permisos ha 
sufrido retrasos. Actualmente está en curso una refundición del dispositivo. 
- Alojamiento 
Ahora se firman la mayoría de los convenios celebrados con los funcionarios que ocupan un 
alojamiento alquilado por la Comisión o propiedad de ésta. Los casos restantes se deben a 
particularidades locales. 
- Irregularidades 
El curso que ha reservado la Comisión a este asunto se ha comunicado directamente al Ponente 
de la Comisión de control presupuestario del Parlamento. 
b) Gestión del patrimonio (excluido el sector de la investigación) 
La Comisión emprendió, a principios de 1995, un programa de reforma completa de la gestión 
de sus bienes. Este programa se basa, por una parte, en un inventario físico completo de los 
bienes, y por otra parte, en el establecimiento de nuevas normas y modalidades de gestión que 
deberían permitir, en el futuro, una mejor gestión de los bienes. 
1. El inventario físico de los bienes, acabado en junio de 1996, abarca el conjunto de los bienes 
muebles de la institución en las sedes de Bruselas y de Luxemburgo. 
Esta operación ha cubierto 68 edificios en Bruselas y 13 edificios en Luxemburgo, donde se han 
inventariado respectivamente 314.238 bienes y 81.482 bienes. Se ha introducido una nueva 
técnica de definición, basada en la utilización de etiquetas de códigos de barras y de lectores 
ópticos, con el objeto de una explotación futura más rápida y fiable mediante los datos de 
inventario informático. 
El índice de error estadístico observado con motivo de este inventario físico completo es inferior 
al 17°° y se considera, pues, aceptable. 
La base de datos de inventario SYSBIEN está siendo ahora actualizada a partir de los resultados 
de esta operación de inventario. La conciliación de los datos debería terminarse para el 
31.11.96. 
Esta conciliación será completada por una serie de intervenciones que contemplarán sectores y 
lugares de un alcance más limitado, como: 
el servicio de Transporte 
las Oficinas de la Unión 
las oficinas de la Comisión en Estrasburgo 
61 
Dado que se ha previsto el tratamiento de unos 100.000 expedientes de aquí al 31.12.1996, la 
situación de inventario permitirá proporcionar a la autoridad de control cifras fiables y fieles al 
parque existente. 
2. La gestión del inventario es el segundo aspecto de la operación. 
Con el fin de garantizar el mantenimiento de la fiabilidad de los datos resultantes de la operación 
de inventario físico, la Comisión decidió: 
dotarse de un nuevo Reglamento de Inventario 
modificar los principios y las modalidades de gestión del inventario. 
La Comisión adoptó el nuevo Reglamento de inventario el 21.12.1995. Las normas de 
desarrollo de este Reglamento están en vías de elaboración y deberían permitir, a partir del 
1.01.1997, descentralizar el inventario de los bienes. 
El control de la fiabilidad de los datos del inventario estará garantizado por la aplicación de 
inventarios físicos periódicos, de conformidad con las condiciones del Reglamento Financiero 
que prevén un inventario físico cada tres años. 
En la práctica, la carga del inventario físico se repartirá, realizándose cada mes uno o más 
inventarios. 
(El Parlamento Europeo) 
76. Pide al Comité Interinstitucional de informática que realice un estudio comparativo 
de la información sobre las instituciones de la Unión disponible en bases de datos de 
la UE, con vistas a eliminar ámbitos que se solapen y/o la duplicación de esfuerzos. 
Respuesta de la Comisión 
La solicitud del Parlamento de realizar un estudio comparativo de las bases de datos 
comunitarias se ha presentado al Comité interinstitucional de informática. Este estudio está en 
la fase de recogida de información sobre las bases de datos en cuestión. 
62 
RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES 
INCLUIDAS EN 
LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 
ADJUNTA A LA DECISIÓN DE APROBACIÓN 
DE LA GESTIÓN DE LA CECA 
63 
RESOLUCIÓN SOBRE EL INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO RELATIVO A LOS ESTADOS 
FINANCIEROS DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO A 31 DE DICIEMBRE DE 1994 
Y RF^UOÓN SOBRE FJ. INFORME DEL TLOBUT^ 
Y A LA GESTIÓN FINANCIERA DE LA CECA 
ORIENTACIÓN DE LA ACCIÓN 
(El Parlamento Europeo) 
1. Considera que las actividades de la CECA continuarán aportando una contribución 
positiva a los intereses de los sectores del carbón y del acero en el período que 
conduce a la expiración del Tratado CECA; habida cuenta de la disminución de los 
recursos disponibles para financiar dichas actividades, pide, sin embargo, a la 
Comisión que se centre en los recursos y las formas de intervención no disponibles 
en virtud del Tratado CE, particularmente medidas sociales y de ayuda a la 
readaptación, y que transfiera inmediatamente las demás actividades a la CE; 
Respuesta de la Comisión 
Los Proyectos de Presupuesto de 1995, 1996 1997 establecen previsiones para los gastos de 
ayuda a la readaptación. Además, la Comisión propone en el Proyecto de Presupuesto de 1997 
un aumento de la financiación total del programa suplementario en el sector del carbón para el 
período 1994 a 1997 partiendo de una estimación inicial de 110 mecu a 132 mecu para tener en 
cuenta el nivel de demanda, superior al esperado, de las medidas en cuestión. Esto deberá 
garantizar que se cumplen todas las peticiones de ayuda y demuestra el compromiso de la 
Comisión con las medidas sociales del Tratado CECA. 
Las únicas medidas sociales para las que ya no está disponible la CECA son la formación y el 
autoempleo. Estas medidas continúan siendo susceptibles de financiación a cargo del FSE. 
Respecto de las actividades financieras realizadas por la CECA en forma de empréstitos y de 
préstamos, la Comisión, en vista del vencimiento del Tratado, ya ha adoptado medidas 
específicas de adaptación en la comunicación aparecida en el Diario Oficial n° C175/5 de 
28.06.94. 
La aplicación de estas medidas no ha dejado de influir en el volumen de los préstamos CECA 
pagados en 1995, reducido a 402,8 millones de ecus en total (a comparar con el importe de 
673,4 ecus de préstamos CECA pagados en 1994). Hay que tener en cuenta que un 64,6% de 
los préstamos CECA 1995 se destinaron a la financiación a tipo reducido de programas de 
reconversión que implicaban la creación de nuevos empleos, actividad que ya no realizará la 
CECA a partir de 1997. 
64 
LOS ESTADOS FINANCIEROS PARA 1994 
(El Parlamento Europeo) 
3. Destaca que el volumen de los préstamos CECA en curso, que presentan grandes 
riesgos frente a deudores aislados, rebasa los niveles que la Directiva del Consejo 
92/121/CEE prevé para las entidades de crédito; considera que, si bien esta Directiva 
no se aplica a la CECA y aunque la situación no es crítica, indica un riesgo potencial 
para la seguridad financiera de la CECA, especialmente cuando los grandes créditos 
no están respaldados por garantías de primer rango; pide por lo tanto a la Comisión 
que siga de cerca, en la medida de lo posible y adoptando las disposiciones 
específicas necesarias, la exposición de la CECA a estos grandes riesgos y que revise, 
a la luz de la situación actual, los coeficientes fijados como objetivo por lo que se 
refiere a las reservas para riesgos relacionados con préstamos en curso; 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión es sensible a las recomendaciones formuladas por el Parlamento sobre la base de 
las observaciones del Tribunal de Cuentas. 
Con el fin de evaluar mejor el enfoque que debe adoptarse para el tratamiento de los "grandes 
riesgos", la Comisión ha considerado necesario disponer de algunos elementos de información 
suplementarios. Los resultados finales de un estudio efectuado por un gabinete de expertos 
internacionales se pusieron a disposición de la Comisión en abril de 1996 y ya se tuvieron en 
cuenta en el establecimiento de los estados financieros CECA relativos a la gestión de 1995. 
Basándose en las recomendaciones formuladas en el estudio, la Comisión decidió tratar la 
cuestión de la concentración del riesgo sobre determinados préstamos mediante la constitución 
de una provisión para grandes riesgos. Esta nueva provisión afecta a los préstamos desprovistos 
de una garantía de primer orden y cuyo saldo vivo supera un 25 % de los fondos propios de la 
CECA. Calculada sobre el saldo vivo de estos grandes riesgos a 31 de diciembre de 1995 y 
según la metodología recomendada por el gabinete de expertos internacionales, esta provisión 
asciende a 55 millones de ecus. 
La dotación de esta nueva provisión ha podido efectuarse en su totalidad a partir de la cuenta 
de pérdidas y ganancias para el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 1995. El coeficiente 
de solvencia de la CECA no se ve afectado por la constitución de la nueva provisión. 
(El Parlamento Europeo) 
5. Llama nuevamente la atención sobre la falta de transparencia de las modalidades 
según las cuales los edificios adquiridos por la CECA son transferidos 
posteriormente a la CE a cambio del pago de un "alquiler"; considera que estas 
transacciones, que surten un efecto de subvención de la CECA con cargo al 
65 
presupuesto general de la Comunidad, deberían presentarse de manera más explícita 
en las cuentas de las dos Comunidades y particularmente en las de la CE; 
Respuesta de la Comisión 
Los distintos edificios de que la CECA es aún propietaria fueron objeto en su tiempo de un 
convenio de puesta a disposición en favor de la Comunidad Europea, mediante el pago de un 
alquiler, como remuneración de los fondos invertidos por la CECA. 
Tal como permitían estos convenios de puesta a disposición, el Presupuesto General (CE) 
reembolsó completamente en 1994 y 1995 el capital restante debido a la CECA, con vistas a la 
transferencia jurídica de los edificios de la CECA a la CE. 
A 31.12.95, únicamente se había completado la transferencia jurídica del edificio de Harén. 
Por lo que se refiere a los otros edificios, los anticipos recibidos de la Comunidad Europea 
figuran en el pasivo del balance CECA a 31.12.95 por un total de 7.288.355 ecus, pendiente de 
la conclusión de las formalidades jurídicas de transferencia. 
MEDIDAS SOCIALES Y AYUDAS A LA READAPTACIÓN 
(El Parlamento Europeo) 
7. Se congratula de la constatación del Tribunal de Cuentas según la cual la ayuda a 
la rehabilitación facilitada por la CECA es administrada debidamente por la 
Comisión y por los Estados miembros, pero pide a la Comisión que aumente sus 
esfuerzos para que las administraciones de los Estados miembros estén plenamente 
informadas de los derechos de los trabajadores de las industrias siderúrgica y del 
carbón derivados del presupuesto operativo CECA y de los medios para conseguir 
estas prestaciones; 
Respuesta de la Comisión 
Los servicios de la Comisión organizan una reunión anual en Bruselas, a la que se invita a 
representantes de las administraciones nacionales, para discutir todos los aspectos relevantes del 
plan de ayuda a la readaptación, y las misiones en los Estados miembros se realizan 
regularmente. Por lo tanto, las administraciones nacionales conocen bien el plan. Además, la 
ayuda a la readaptación ha estado vigente muchos años y es bien conocida por los interlocutores 
sociales de las industrias del carbón y del acero. El Parlamento puede estar seguro de que, 
incluso si las administraciones nacionales no conocieran de alguna forma el plan, serían 
rápidamente informadas al respecto por los interlocutores sociales, cuando se produjesen 
pérdidas de puestos de trabajo en dichas industrias y surgiese la necesidad de ayuda de la CECA. 
66 
ACTIVIDADES DE PRÉSTAMO 
(El Parlamento Europeo) 
8. Reconoce que una distribución equitativa de los préstamos CECA entre los Estados 
miembros en el curso de un ejercicio determinado no siempre es posible ni deseable; 
no obstante, pide a la Comisión que vele por que todos los Estados miembros 
dispongan de un acceso igual a las financiaciones y por que no pueda surgir ninguna 
injusticia; 
Respuesta de la Comisión 
La subvencionabilidad de los proyectos se establece sobre la base de normas técnicas objetivas 
aplicables a todos los Estados miembros. 
La Comisión seguirá esforzándose por garantizar concretamente, en la medida de lo posible y 
en cumplimiento de estas normas objetivas, la igualdad de acceso de los Estados miembros a los 
préstamos CECA. 
CIERRE DE MINAS DE CARBÓN EN EL REINO UNIDO 
(El Parlamento Europeo) 
11. Reconoce que la CECA no va a estar en condiciones de recuperar por la vía jurídica 
las bonificaciones de interés concedidas para financiar unas inversiones destinadas 
a mejorar la capacidad de producción en las dos minas de carbón británicas 
cerradas poco tiempo después; considera altamente insatisfactorio, sin embargo, que 
un Estado miembro cuya política oficial acarrea directamente el despilfarro de 
fondos de la CECA no sea obligado a remediar dicho despilfarro; pide a la Comisión 
que plantee este tema al Gobierno del Reino Unido. 
Respuesta de la Comisión 
La observación del Parlamento se refiere a los tres últimos préstamos concedidos por la CECA 
a la empresa British Coal Corporation entre 1989 y 1991. 
La Comisión recuerda al Parlamento que estos tres préstamos se destinaban a la financiación de 
inversiones de quince minas de carbón diferentes, de las que únicamente dos fueron objeto de 
cierre (Lea Hall y Frickley). Sobre un total de 12.177.078 ecus de bonificaciones de intereses 
decididas en favor de los proyectos a realizar en los quince lugares afectados por los préstamos 
CECA, las bonificaciones realmente pagadas a British Coal Corporation sobre los tres préstamos 
sólo alcanzaron 7.454.428 ecus. 
La Comisión ha decidido pues no pagar 4.722.650 ecus del importe de las bonificaciones 
67 
inicialmente aprobadas. Hay que señalar que el importe aprobado tiene en cuenta todas las 
suspensiones de actividad vinculadas al proceso de privatización e incluye la cuota de las 
bonificaciones que corresponden a las inversiones previstas en las dos minas posteriormente 
cerradas. British Coal Corporation, como empresa estatal, ha sido informada oficialmente de la 
medida. 
La Comisión, habida cuenta de este resultado y de los compromisos contractuales con British 
Coal Corporation, considera haber adoptado las medidas adecuadas para la protección del interés 
general de la CECA. Por lo tanto, la Comisión no considera oportuno abordar nuevamente el 
tema con las autoridades gubernamentales del Reino Unido. 
68 
RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES INCLUIDAS EN LA 
RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTA A 
LA DECISIÓN DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA 
FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS 
CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO 
(FEMCVT) PARA EL EJERCICIO 1994 
69 
3. Decisión del Parlamento Europeo por la que se aprueba la gestión del Consejo de 
Administración de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida 
y Trabajo (Dublin) en lo que se refiere a la utilización de los créditos del ejercicio 
de 1994 
(El Parlamento Europeo) 
2. Recomienda de nuevo el nombramiento de un interventor a tiempo parcial para la 
Fundación, subordinado al Interventor de la Comisión, como forma de reducir el 
excesivo recurso a la administración de anticipos; propone que esta reforma se 
introduzca en el consejo como parte de la revisión general de los reglamentos 
financieros aplicables a todos los organismos externos de la Comunidad Europea; 
Respuesta de la Fundación 
En principio, la Fundación apoya las propuestas del Parlamento. No obstante, su aplicación 
puede resultar difícil debido a que el trabajo que supone probablemente no superaría unas pocas 
horas a la semana de media. 
Un enfoque alternativo a este problema sería que el Consejo de Administración de la Fundación 
nombrase al interventor financiero. Este procedimiento exigiría medidas por parte de la 
Comisión para modificar el artículo 19 del Reglamento Financiero de la Fundación (Reglamento 
del Consejo (CEE) n° 1417/76 de 1 de junio de 1976 modificado por el Reglamento del Consejo 
(CEE) n° 1949/93 de 30 de junio de 1993). 
Otra alternativa sería modificar el artículo 43 del Reglamento Financiero de la Fundación con 
el fin de introducir disposiciones explícitas sobre la utilización de la cuenta de anticipos de forma 
que se garantice una eficacia óptima y en el contexto de visitas periódicas del Interventor 
financiero. En la práctica, la cuenta de anticipos se utiliza para los gastos cubiertos por los 
compromisos provisionales y de acuerdo con las normas de aplicación relativas al artículo 54, 
estos compromisos se limitan estrictamente a los gastos corrientes. 
Sin embargo, las técnicas de contabilidad y de auditoría modernas permiten un control eficaz de 
estos organismos. Más concretamente, la próxima introducción de un nuevo sistema contable 
informático común a todas las agencias u organismos descentralizados en conexión directa con 
el Control Financiero de la Comisión permitirá el control previo de los compromisos y de los 
pagos en tiempo real sin necesidad de descentralizar personal de la DG XX. Estas medidas 
limitarán al mínimo estricto los gastos de envío de los expedientes y permitirán reducir 
progresivamente el recurso al sistema de administración de anticipos. 
(El Parlamento Europeo) 
3. Pide al Consejo de Administración que respete el contenido de su Reglamento 
financiero en lo relativo a las transferencias de créditos; 
70 
Respuesta de la Fundación 
El problema relativo a las transferencias está causado por una anomalía de los reglamentos 
financieros de la Fundación, en cuyo artículo 15 se establece que el presupuesto de la Fundación 
se subdividirá en títulos, capítulos, artículos y partidas, mientras que el apartado 1 del artículo 
21 indica que el presupuesto únicamente se dividirá en capítulos y artículos y que podrán 
efectuarse transferencias de un capítulo a otro. 
Antes de 1994, esta anomalía no causaba problemas, dado que el presupuesto se clasificaba 
únicamente por capítulos. A partir de 1994, en respuesta a una recomendación del Tribunal de 
Cuentas, se reclasificó el presupuesto de forma que lo que antes eran capítulos se convirtieron 
en títulos. 
No existe una razón de peso por la que no se permita la realización de transferencias entre 
títulos del presupuesto de la Fundación, e interesa a una sólida gestión financiera que dichas 
transferencias sean necesarias. La Comisión está considerando adoptar medidas para modificar 
el Reglamento Financiero de la Fundación, a fin de establecer la necesaria coherencia. 
(El Parlamento Europeo) 
4. Pide a la Fundación que revise su política de mantener importantes excedentes de 
tesorería y que en el futuro retire las subvenciones de la Comisión de manera más 
acorde con las necesidades reales de gasto; 
Respuesta de la Fundación 
En línea con las anteriores recomendaciones del Tribunal de Cuentas, la Fundación, en los 
últimos años, ha solicitado pagos de su subvención más para cubrir compromisos que para 
necesidades de efectivo para el año financiero. Esto ha dado lugar al surgimiento de balances 
de tesorería a final de año excedentarios respecto a las necesidades de funcionamiento. Ahora 
se revisará el procedimiento para garantizar que las peticiones de subvenciones se realicen de 
manera más acorde con las necesidades reales de gasto. 
(El Parlamento Europeo) 
5. Sigue considerando fundamental evitar el solapamiento entre las actividades de la 
Fundación y las de la Comisión y otros órganos comunitarios con competencias muy 
similares; toma nota de la voluntad de la Comisión de informar al Parlamento 
Europeo sobre la integración y organización de las actividades de la Unión en los 
ámbitos afectados y, si procede, presentar propuestas encaminadas a conseguir una 
mayor complementariedad y eficacia con respecto a los costes; reitera, por 
consiguiente, que se proceda de esa forma; 
71 
Respuesta de la Fundación 
El informe en cuestión está en vías de elaboración 
Hay que señalar que los programas de trabajo de la Fundación son elaborados por el Consejo 
de administración de acuerdo con la Comisión. Durante la preparación de dichos programas los 
servicios de la Comisión examinan las propuestas para garantizar la complementariedad del 
trabajo y evitar solapamientos. 
(El Parlamento Europeo) 
6. Se congratula de la resolución definitiva de las dificultades crónicas relativas a la 
propiedad del terreno en que se asienta la Fundación; pide a la Fundación que 
informe al Parlamento Europeo tan pronto como se tramiten las formalidades legales 
necesarias para conseguir el arrendamiento del terreno; 
Respuesta de la Fundación 
Se informará al Parlamento tan pronto como se resuelvan las formalidades legales relativas al 
arrendamiento del terreno. 
72 
RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS 
INCLUIDOS EN LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 
QUE ACOMPAÑAN A LA DECISIÓN DE APLAZAR 
LA APROBACIÓN DE LA GESIÓN 
DEL CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO 
DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL 
(CEDEFOP) 
73 
4. RESOLUCIÓN POR LA QUÉ SE INFORMA AL CONSEJO DE 
ADMINISTRACIÓN DEL CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA 
FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS MOTIVOS POR LOS CUALES NO SE 
PUEDE CONCEDER ACTUALMENTE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN EN 
LA EJECUCIÓN DE SU PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO 1994 
(El Parlamento Europeo) 
A.Considerando que el CEDEFOP constituye un instrumento de la política comunitaria y que 
sus actividades deben contribuir a que esa política se lleve a cabo con mayor amplitud, 
B. Considerando que el CEDEFOP se ha trasladado de Berlín a Salónica sin que se hayan 
resuelto hasta la fecha los problemas de personal originados por dicho traslado, 
Respuesta de la Comisión 
De acuerdo con las disposiciones reglamentarias existentes, se celebró un acuerdo marco entre 
la dirección y el personal del CEDEFOP relativo a las "medidas sociales en relación con el 
traslado del CEDEFOP a Salónica". Este acuerdo hizo la transferencia socialmente aceptable y 
fue aprobado por el Consejo de administración del CEDEFOP el 27 de enero de 1995. No forma 
parte del acuerdo marco un sistema de voluntariado para 17 personas del centro (de más de 55 
años y con 10 años de servicio, y de más de 50 años y con 15 años de servicio), pero era muy 
esperado. Tal propuesta debe evaluarse a la vista de la decisión del Consejo de la Unión Europea 
de 17 de noviembre de 1995 de limitar las medidas de liberación únicamente al Parlamento 
Europeo. 
A partir 1 de marzo de 1995, el personal del CEDEFOP está sometido a los Reglamentos y 
normativas aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas (Estatuto 
y Régimen aplicable a los otros agentes). 
El Consejo de administración del CEDEFOP concedió al personal (con excepción de la dirección 
y del nuevo personal) el estatuto de funcionarios comunitarios, titularizados a raíz de un 
concurso restringido seguido de un período de prueba reglamentario. Los agentes se han 
convertido en funcionarios. 
(El Parlamento Europeo) 
1. Señala que la situación actual del CEDEFOP en lo que se refiere al personal pone en 
grave peligro el eficaz desempeño de su tarea; señala además que todavía no se vislumbra 
una solución satisfactoria a este problema; 
Respuesta de la Comisión 
El Consejo de administración del CEDEFOP encargó al director del centro que tomara medidas 
74 
en organismos y servicios nacionales, internacionales y comunitarios, para el envío en comisión 
de servicios y el envío de los agentes del Centro que justifiquen no poder seguir al Centro a 
Salónica. Los funcionarios que no puedan dejar Berlín podrán permanecer así por un período 
de tiempo no inferior a seis meses y correspondiente a un mes por año o fracción de año de 
servicio en el Centro. Son pagados por el CEDEFOP. 
El Centro y la Comisión han hecho todo lo posible en favor de los agentes del CEDEFOP con 
el fin de encontrar soluciones jurídicas y pragmáticas a sus preocupaciones. Las Instituciones 
anticiparon incluso la modificación estatutaria que permitía la movilidad en virtud del artículo 
29.1.C) 
(El Parlamento Europeo) 
3. Se reserva su decisión de aprobación de la gestión hasta el momento en que el 
Parlamento Europeo tenga constancia de que las estrategias de gestión, las 
condiciones de trabajo y las actividades del CEDEFOP garantizan: 
a) la adecuada relación coste/eficacia de los fondos presupuestarios utilizados para 
financiar el CEDEFOP; 
b) una utilización eficaz de los recursos humanos y de otro tipo; 
c) unos productos de calidad que respondan a las necesidades de los clientes del 
CEDEFOP; 
d) un papel claro y coherente en el marco de las políticas comunitarias en materia de 
formación profesional, balances 
Respuesta de la Comisión 
Después de la profunda auditoría del Tribunal de Cuentas en 1993, el informe relativo al 
ejercicio 1994 es más breve y más positivo. Tras la transferencia del Centro a Salónica 
(efectuada prioritariamente por la nueva dirección), el CEDEFOP reanudó sus actividades en 
Grecia. El informe anual 1995 describe la producción y de los servicios prestados. 
De hecho, los resultados son positivos y en determinados casos (p ej. las traducciones de la 
Revista) se han recuperado los retrasos. El programa de visitas de estudio con más de 540 
participantes (correspondiente al programa LEONARDO DA VINCI) se ha desarrollado 
eficazmente. 
Por otra parte, aparte de las medidas sociales (necesarias debido a la transferencia y financiadas 
por el presupuesto del Centro), se tomaron algunas decisiones en cada reunión del Consejo de 
administración desde marzo de 1996 para mejorar la rentabilidad del Centro, que ya ha 
aumentado, a pesar del limitado personal de Salónica. 
75 
Estas decisiones, que se refieren a la revitalización del centro, la formulación de prioridades a 
medio plazo y el aumento de la calidad de las prestaciones, deberían dar resultado en breve. La 
misión y el papel del CEDEFOP no cambian: aporta un apoyo técnico y científico en el ámbito 
del desarrollo de la formación profesional de la Unión Europea. Por el contrario, la formación 
profesional reviste un papel más importante como muestra la evolución del contexto: Tratado 
de Maastricht, programa LEONARDO DA VINCI, cambios en la industria, libros blancos sobre 
el crecimiento, la competitividad, el empleo y sobre la sociedad cognoscitiva y múltiples 
decisiones de los Consejos Europeos desde Essen. 
El CEDEFOP está pues desarrollándose para hacer frente eficazmente a los desafíos que se le 
imponen. 
76 
II. RESPUESTA A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE 
LA COMISIÓN PARA EL EJERCICIO 1994 
77 
CAPITULO 1 
RECURSOS PROPIOS 
(EL CONSEJO) 
1. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y GESTIÓN FINANCIERA 
En cuanto a la inserción en el presupuesto comunitario de los derechos constatados, el 
Consejo insta a la Comisión a que siga intensificando la coordinación con las 
administraciones nacionales. Está de acuerdo con el dictamen del Tribunal sobre la 
necesidad de reforzar la utilización de los programas de control y de los sistemas de análisis 
de riesgos de acuerdo con las orientaciones de la Comisión. 
Respuesta de la Comisión 
Las líneas directrices elaboradas por la Comisión en forma de guía de análisis de riesgos en los 
controles aduaneros fueron aprobadas los días 9 y 10 de febrero de 1995 por los representantes 
de los Estados miembros reunidos en el Comité de política aduanera. Recientemente, en 
colaboración con los Estados miembros, se han establecido procedimientos con el fin de 
modificar estas líneas directrices en determinados sectores del control aduanero considerados 
especialmente sensibles. Además, la Comisión recurre también a técnicas de análisis de riesgos 
para la selección de los temas que deben comprobarse en el marco del programa anual de control 
de los recursos propios. 
(EL CONSEJO) 
2. ASISTENCIA MUTUA EN EL MARCO DE LA LUCHA CONTRA EL FRAUDE 
ADUANERO 
En este ámbito y, en particular en relación con el "seguimiento de los ingresos", "la 
adaptación de la regulación aduanera" y la supervisión por la Comisión de los instrumentos 
nacionales de recuperación, el Consejo espera que se intensifique la colaboración entre las 
administraciones nacionales y la Comisión gracias, en particular, a la aplicación del 
Reglamento 1552/89 modificado; por lo que respecta a las consecuencias financieras de la 
regulación, el Consejo está de acuerdo con la opinión del Tribunal y de la Comisión y desea 
que ésta proponga una revisión de los textos legislativos. 
Respuesta de la Comisión 
El seguimiento de la acción de los Estados miembros en materia de recaudación de los recursos 
propios tradicionales, en particular, los afectados por fraudes e irregularidades - seguimiento 
previsto por el Reglamento 1552/89 - se tradujeron en la instauración de un método de 
seguimiento por muestreo de los casos de cobro difíciles, hasta su liquidación definitiva. Las 
78 
muestras "A" se refieren a las fichas de fraude en materia de recursos propios para casos de un 
importe superior a 500.000 ecus, mientras que las muestras "B" se refieren a las comunicaciones 
realizadas en el marco de la asistencia mutua de un importe superior a 1.000.000 ecus. 
Por lo que se refiere a la muestra "A" de 1994 (A/94), había un centenar de casos de este tipo 
cuyo importe acumulado representaba un 70% de la base imponible pendiente de recaudación. 
Preguntadas sobre estos casos, las Administraciones nacionales indicaron la situación de la 
recaudación. 
La Comisión presentó esta metodología del seguimiento selectivo en su primer informe sobre 
la muestra A94 dirigido al Consejo y al Parlamento el 6.9.955. 
La fase III del sistema de gestión financiera sana y eficaz (SEM 2000) tiene por objeto crear las 
condiciones óptimas para que se garantice una estrecha cooperación entre los Estados miembros 
y la Comisión en la supervisión de los instrumentos nacionales de recuperación, en términos 
cualitativos y cuantitativos. En este contexto, el Consejo, el 8 de julio de 1996, adoptó el 
Reglamento 1355/96 (DO n°L 175 13.7.96) que modifica el Reglamento 1552/89. Este 
Reglamento, que prevé entre otras cosas un refuerzo de la información de la Comisión sobre los 
casos de fraudes e irregularidades, entró en vigor el 14 de julio de 1996. 
Tal como anunció la Comisión en su respuesta a las observaciones del Tribunal, está examinando 
en colaboración con los Estados miembros la cuestión de la aplicación efectiva de las sanciones 
por los Estados miembros en caso de incumplimiento de la normativa aduanera por los agentes 
económicos, y presentará en su caso las propuestas legislativas convenientes. Por otra parte, en 
el marco de los trabajos de la fase III de SEM2000, la Comisión examina actualmente, con los 
Estados miembros, las posibles posibilidades para reforzar la responsabilidad financiera de éstos, 
previendo determinadas sanciones financieras en caso de no aplicación de las normas financieras 
pertinentes. 
(EL CONSEJO) 
3. RÉGIMEN DE TRÁNSITO COMUNITARIO 
El Consejo toma nota de que el Parlamento Europeo, refiriéndose a lo dispuesto en el TUE, 
acaba de crear una comisión temporal de investigación sobre el régimen de tránsito 
comunitario. Toma nota asimismo de las observaciones del Tribunal sobre la aplicación del 
régimen de tránsito en los Estados miembros; considera que estas observaciones reflejan 
la imperiosa necesidad de reforzar el sistema y se felicita por la Comunicación de la 
Comisión; toma nota también de las respuestas de la Comisión y de los Estados miembros 
acerca de los procedimientos incoados en los casos que el Tribunal evoca en su informe; 
invita a la Comisión a que tenga en cuenta dichas observaciones así como el resultado de 
Doc COM(95)398 
79 
los trabajos del Grupo "ad hoc" en las propuestas legislativas que presente en el futuro. 
Respuesta de la Comisión 
La comunicación de la Comisión en materia de lucha contra el fraude en el tránsito, adoptada 
el 21.02.1996, cuya transmisión oficial al Consejo tuvo lugar el 8 de mayo de 1996, establece 
la lista de cierto número de acciones juzgadas indispensables por la Comisión para luchar mejor 
contra el fraude y garantizar un mayor nivel de cobro de las deudas comunitarias y nacionales. 
Una parte de las medidas presentadas comenzó a aplicarse a principios de abril 1996. Se han 
propuesto otras, pero su adopción plantea ciertas dificultades por parte de los Estados miembros. 
Así: 
- El proyecto de disposición destinada a fijar la garantía global en el 100% de los derechos 
y gravámenes pendientes no recibió el dictamen favorable de la sección de tránsito del 
Comité del Código Aduanero. Sin embargo, el 15 de julio de 1996, la Comisión presentó 
al Consejo, de acuerdo con el apartado 3 del artículo 249 del Código Aduanero, una 
propuesta relativa a esta medida. 
- Del mismo modo, las propuestas de aprobación, en el marco del tránsito común, de medidas 
comparables a las adoptadas a nivel comunitario para las garantías no recibieron el dictamen 
favorable del grupo de trabajo CE-AELC. Se propondrán pues medidas adecuadas para 
conseguir una articulación coherente de los dos regímenes de tránsito a la Comisión Mixta 
durante la reunión prevista a principios de diciembre de 1996. 
Las otras medidas previstas en la comunicación están siendo estudiadas por la Task Force 
Tránsito, creada en la Comisión, y que se encarga de realizar un análisis global de la normativa 
relativa al tránsito. En cuanto la Comisión haya adoptado el informe provisional, elaborado por 
la Task Force, se comunicará para su consulta a las demás Instituciones, que podrán dar a 
conocer sus observaciones y posibles sugerencias para la redacción del informe final que la 
Comisión adoptará en febrero de 1997 y donde figurarán las medidas propuestas para la reforma 
del tránsito. 
Por otra parte, por lo que se refiere a las observaciones del Tribunal con respecto al régimen 
de tránsito externo, éstas son objeto de un seguimiento financiero y reglamentario adecuado por 
parte de la Comisión. 
(EL CONSEJO) 
4. IVA SOBRE EL COMERCIO COMUNITARIO 
El Consejo suscribe el punto de vista del Tribunal y de la Comisión y, al igual que el 
Tribunal, invita a aquella a que vigile atentamente la evolución de los ingresos IVA a fin 
de detectar los eventuales problemas que pueda ocasionar el paso del régimen actual al 
definitivo. 
80 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión ha adoptado una iniciativa con el fin de mejorar la transmisión por los Estados 
miembros de informaciones relativas a los ingresos IVA e impuestos especiales y permitirle así 
poder seguir mejor la evolución de los ingresos de los Estados miembros. Durante la reunión 
de los Directores Generales adjuntos de impuestos indirectos de 12/12/1995, la Comisión insistió 
a los Estados miembros para la aplicación de un mecanismo automático de transmisión de estas 
informaciones. A tal efecto, la Comisión tiene la intención de entablar conversaciones bilaterales 
con los Estados miembros y proceder a un examen detallado de las informaciones disponibles. 
(EL CONSEJO) 
5. PRODUCTO NACIONAL BRUTO 
El Consejo toma nota de las conclusiones del Tribunal e invita a la Comisión a que continúe 
sus esfuerzos en materia estadística a fin de garantizar que los PNB nacionales sean 
exhaustivos y puedan compararse, a la vista del peso relativo cada vez mayor de este 
recurso en la financiación del presupuesto comunitario. Además, insiste en la necesidad de 
mejorar el sistema de previsión de los recursos propios PNB, así como la aplicación del 
sistema por parte de la Comisión. 
Respuesta de la Comisión 
El informe COM (96) 124 sobre el grado efectivo de armonización de los PNB nacionales fue 
adoptado por la Comisión el miércoles 27 de marzo de 1996 y transmitido al Consejo y al 
Parlamento el 28 de marzo de 1996. De este informe se desprende que se han realizado 
numerosos progresos. Las deficiencias más importantes constatadas en las estimaciones del PNB 
de los Estados miembros ya están solucionadas o lo estarán próximamente. Las estimaciones del 
PNB de los Estados miembros son pues sensiblemente más completas, fiables y comparables que 
antes. 
No obstante, aún deben realizarse progresos importantes habida cuenta de los problemas que 
subsisten. El principal problema se refiere a la exhaustividad de los cálculos del PNB. Otros 
tratan de lo siguiente: 
por una parte, una serie de problemas transversales, es decir, sobre puntos que 
deben ser comprobados o mejorados por todos los Estados miembros: por 
ejemplo, el paso del PIB al PNB, el tratamiento de los servicios de alojamiento, 
el tratamiento de las instituciones financieras ... 
por otra parte, una serie de problemas específicos de los distintos países: por 
ejemplo, determinados problemas relativos al respeto de las normas del sistema 
. europeo de cuentas (SEC), la aplicación de las normas relativas a la 
territorialidad, etc. 
Una buena parte de estos trabajos debería terminarse para octubre de 1997, y el conjunto de los 
trabajos, incluidos los relativos a la exhaustividad, deberían en cualquLk caso acabarse para 
octubre de 1998. 
31 \%L 
CAPÍTULO 2 
FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y DE GARANTÍA AGRÍCOLA, 
SECCIÓN GARANTÍA (FEOGA-GARANTÍA) 
Organización Común del Mercado (OCM) de frutas y hortalizas. 
(EL CONSEJO) 
El Consejo suscribe plenamente la preocupación por reforzar el funcionamiento del sistema 
de gestión y de control así como del de las OP, a fin de que puedan cumplir su función de 
gestión del mercado en este sector con la eficacia debida. 
Destaca la importancia que concede al control y a la reducción de los excedentes 
estructurales en los principales Estados miembros productores y desea que empiece a 
aplicarse el nuevo Reglamento con la mayor brevedad. 
Solicita que la Comisión evalúe el régimen de intervención de la OCM al término de la 
plena aplicación de la reforma y una mejor utilización de los productos retirados del 
mercado. 
El Consejo considera que la aplicación del Reglamento 729/70 relativo al FEOGA-Garantía 
modificado en último lugar por el Reglamento 1287/95, debería permitir que se cobren, en 
su caso, los pagos indebidos. 
Respuesta de la Comisión 
En el marco de los controles programados en el sector de la OCM frutas y hortalizas, los 
servicios de la Comisión se ocuparán de comprobar el funcionamiento del sistema de gestión y 
de control, incluido el de las organizaciones profesionales. 
Al término de estas investigaciones, se efectuará una evaluación del régimen de intervención de 
la OCM . La evaluación dará también lugar a una revisión de cuentas que permitirá recuperar 
los pagos efectuados por la no aplicación correcta de la normativa. 
La nueva OCM "frutas y hortalizas", aprobada en julio de 1996 por el Consejo, prevé la 
instauración de un cuerpo de inspectores específico para esta OCM. 
83 
CAPITULO 3 
POLÍTICA COMÚN DE LA PESCA Y DEL MAR 
(EL CONSEJO) 
El Consejo considera que la Comisión debe mantener sus iniciativas para mejorar la gestión 
administrativa de esta ayuda, reforzando, en particular, sus controles en los Estados 
miembros a tenor de los cuales dará cuenta en el marco del seguimiento de la 
recomendación. Además, debería examinar, en colaboración con los Estados miembros 
interesados, las adaptaciones que habrán de contemplarse en esta normativa, en particular 
las relativas a los controles que deberán efectuarse en las conserverías de transformación 
de atún situadas en un Estado miembro distinto de aquél en el que se haya concedido la 
indemnización compensatoria a los productores. 
Respuesta de la Comisión 
Tal como se indicó en los debates, "la Comisión comparte (...) la preocupación del Tribunal, 
por una parte, de hacer más eficaz el control del origen comunitario del atún, para el cual se 
establecerá un nuevo documento de verificación en virtud de una modificación recientemente 
adoptada, y por otra parte, de estudiar con los Estados miembros afectados las mejoras 
necesarias para la aplicación de esta normativa y para su control". 
El nuevo documento anunciado ha sido establecido mediante el Reglamento 482/96 de la 
Comisión de 19.03.1996 (DO L 70 del 20.03.96, p. 4). Además, la Comisión ha programado 
una serie de misiones de control in situ en los Estados miembros directamente afectados por los 
pagos de indemnización (España en abril y junio de 1996, Portugal en mayo de 1996 y Francia 
en octubre de 1996). En dicha ocasión, se analizarán los regímenes legales en vigor. La 
Comisión propondrá, a la vista de los resultados de sus controles, las mejoras reglamentarias y 
administrativas eventualmente necesarias. 
En cuanto a los controles que deben efectuarse en las industrias transformadoras de atún situadas 
en un Estado miembro diferente de aquel en el cual se pagó la indemnización, el tema se tratará 
durante las visitas in situ. Se han programado de tal modo que cubran los lugares de 
desembarque y de utilización más importantes (Galicia, Azores y Bretaña). Por lo que se refiere 
a Italia, se está estudiando la organización de una misión eventual. 
84 
CAPITULO 4 
ÁMBITO REGIONAL 
(EL CONSEJO) 
1. DATOS PRESUPUESTARIOS Y FINANCIEROS 
El Tribunal constata un porcentaje de ejecución del presupuesto definitivo global de los 
Fondos Estructurales en créditos de pago que se considera bastante reducido; además, la 
excesiva concentración de compromisos y pagos al final del ejercicio presupuestario se ha 
acentuado de nuevo respecto de los años anteriores. 
El Consejo constata la presencia de un problema recurrente en este ámbito al que conviene 
hacer frente. Considera que la nueva regulación de los Fondos constituye el marco 
adecuado para planificar mejor los gastos; ello debería contribuir a reducir de forma 
significativa la concentración actual de una parte considerable de los pagos al final del 
ejercicio. 
Respuesta de la Comisión 
La incidencia en el tiempo de las operaciones financieras de la Comisión refleja básicamente el 
progreso de las operaciones in situ en los Estados miembros y el momento de recepción de las 
declaraciones de gastos de los Estados miembros. El artículo 19(3) del Reglamento (CEE) N° 
4253/88 exige al Estado miembro que presente solicitudes de pago según un plan equilibrado a 
lo largo del año. La Comisión no ejerce un control directo sobre el ritmo al que los Estados 
miembros presentan dichas peticiones; ello suele reflejar las prácticas administrativas nacionales 
y los ejercicios financieros. 
El problema de la concentración de operaciones financieras al final del ejercicio financiero se 
está tratando en el marco del ejercicio "SEM 2000 fase III". 
Hay que señalar que la situación mejoró en 1995, a pesar de la tardía adopción de determinados 
programas de iniciativa comunitaria y la modificación de los planes financieros de diversos 
programas existentes al final del año. 
(EL CONSEJO) 
2.REVISIÓN DE LA REFORMA 
El Consejo reconoce los problemas evocados por el Tribunal y admitidos por la Comisión. 
Destaca la importancia de intensificar la cooperación entre las autoridades nacionales 
competentes y los correspondientes servicios de la Comisión, entendiéndose que la 
85 
asociación sólo puede resultar eficaz si todas las partes actúan con arreglo a normas y 
procedimientos simples y bien definidos; conviene, en efecto, evitar a cualquier precio la 
confusión en el reparto de funciones y responsabilidades entre operadores nacionales y 
comunitarios. 
Respuesta de la Comisión 
A nivel general, la división de responsabilidades está bastante clara: los Estados miembros son 
responsables de la gestión de los proyectos de forma que se garantice el respeto del derecho 
comunitario y se minimicen las irregularidades y los errores financieros. El Tratado, en el 
artículo 205, confiere a la Comisión la responsabilidad última para la ejecución del Presupuesto. 
En cuanto a la aplicación práctica, la Comisión es consciente de que en algunas áreas puede 
haber confusión. En la reunión informal de Ministros de política regional en Venecia, en mayo 
de 1996, los Ministros estuvieron de acuerdo en la necesidad de enfocar esta cuestión en un 
contexto de "eficacia, control y simplificación" y a la luz del principio de subsidiariedad y la 
división de funciones entre la Comisión y los Estados miembros. 
(EL CONSEJO) 
4. CONTRATOS PÚBLICOS 
El Tribunal observa que no se ha transpuesto de manera satisfactoria el conjunto de 
directivas relativas a la transparencia y la apertura de los contratos públicos en 
disposiciones de derecho interno adoptadas a nivel nacional por cada Estado miembro y que 
la aplicación práctica, en particular a nivel regional y local, sigue siendo limitada. La 
Comisión ha tardado mucho en proceder a efectuar una comprobación del funcionamiento 
del sistema de control del respeto de las normas "contratos públicos" a partir de una 
muestra bastante importante de proyectos. 
El Consejo invita a la Comisión a que preste toda la atención que se requiera para 
garantizar la información necesaria de todos los operadores interesados, así como el control 
riguroso de la aplicación de las directivas comunitarias en la ejecución de cada programa 
operativo. 
Respuesta de la Comisión 
La responsabilidad primera de garantizar el respeto de la legislación comunitaria en lo que se 
refiere a la contratación pública corresponde a los Estados miembros. Los documentos de 
programación que otorgan ayuda a cargo de los Fondos Estructurales para el período 1994-99 
establecen las siguientes disposiciones para reforzar el control del cumplimiento de los requisitos 
para la contratación pública: 
1. Con arreglo al artículo 25(6) del Reglamento (CEE) N° 4253/88, los anuncios que se envíen 
para su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas con arreglo a dichas 
86 
directivas deben especificar los proyectos para los cuales se ha solicitado o concedido la 
ayuda comunitaria. 
2. Las solicitudes de ayuda respecto de los grandes proyectos a los que se alude en el artículo 
16(2) del Reglamento (CEE) N° 4253/88 deben incluir una lista completa de los contratos 
ya adjudicados y los informes escritos correspondientes cuando estos sean necesarios con 
arreglo a las directivas de contratación pública. Se enviará a la Comisión una versión 
actualizada de esta información junto con la solicitud de pago del saldo correspondiente a los 
contratos adjudicados mientras tanto. 
En el caso de otros proyectos importantes (en especial, los incluidos en los programas operativos 
y que formen parte de estructuras cuyo valor total supere los límites de los grandes proyectos), 
el informe escrito sobre cada contrato adjudicado, cuando así se disponga en las directivas sobre 
contratación pública, se pondrá a disposición del Comité de seguimiento y se enviará a la 
Comisión si esta lo solicita. 
(EL CONSEJO) 
5. MEDIO AMBIENTE 
El Tribunal considera que la transposición lenta e incompleta de las directivas comunitarias 
en materia de medio ambiente a nivel nacional y su deficiente aplicación resulta 
enormemente perjudicial, puesto que lleva a financiar un elevado número de acciones 
correctoras cuya eficacia no está en todos los casos garantizada habida cuenta de que, con 
frecuencia, las incidencias perjudiciales que ocasionan los incumplimientos iniciales son 
irreversibles. Hace hincapié en la necesidad de prever estudios de impacto medioambiental 
en el marco de toda evaluación previa a la realización de los programas cofinanciados por 
el FEDER. 
El Consejo reitera su llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que se 
aplique la normativa en la materia, en la actualidad más clara y reforzada, y se controle 
rigurosa y continuamente su cumplimiento en todas las etapas de realización de las 
intervenciones financiadas por los Fondos estructurales. 
Respuesta de la Comisión 
Los Estados miembros son responsables en primera instancia de garantizar el respeto de la 
normativa comunitaria sobre medio ambiente de las operaciones cofinanciadas por los Fondos 
Estructurales. La Comisión intensificará sus esfuerzos en los Comités de seguimiento para 
desarrollar y utilizar los criterios de subvención y selección que reflejen un desarrollo sostenible. 
Sin embargo, como los Fondos Estructurales se aplican a través de la legislación nacional, la 
Comisión no puede insistir en el uso de indicadores medioambientales o de criterios de selección 
específicos. 
87 
Por lo que respecta a la prevención del incumplimiento de la normativa sobre medio ambiente, 
la Comisión tratará de desempeñar un papel más activo, incluyendo, cuando corresponda, la 
solicitud de reembolso de fondos comunitarios en virtud del artículo 24 del Reglamento 4253/88. 
Es vital que las autoridades nacionales o regionales, así como las organizaciones no 
gubernamentales, proporcionen rápidamente a la Comisión la información necesaria. 
Además, la participación activa de las autoridades nacionales o locales responsables del medio 
ambiente en los comités de seguimiento respecto de la gestión de programas "sensibles" desde 
el punto de vista del medio ambiente también contribuye a garantizar el respeto de la legislación 
sobre medio ambiente en las intervenciones de los Fondos Estructurales. 
(EL CONSEJO) 
6. SUBVENCIONES GLOBALES COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO LOCAL 
El Consejo considera que la Comisión debe intensificar sus esfuerzos para clarificar la 
función y modalidades operativas de los organismos intermediarios en materia de gestión 
de la subvención global concedida por los Fondos estructurales. La Comisión debería, 
además, intensificar tanto el control como el seguimiento. Sólo podrá considerarse 
satisfactoria la utilización de este instrumento cuando un control financiero riguroso de las 
operaciones ponga de manifiesto una mejor relación coste-eficacia y un menor riesgo de 
irregularidades que los que constata el Tribunal. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión considera que el artículo 6 (1) del Reglamento 4254/88 proporciona orientaciones 
claras respecto de la definición de la función y de las modalidades de operación de los 
organismos intermedios. Destaca que corresponde a los Estados miembros, de acuerdo con la 
Comisión, designar a los organismos intermedios. Por lo tanto, y en particular respecto a su 
responsabilidad financiera subsidiaria en materia de gestión de las intervenciones comunitarias, 
éstos son responsables en primer lugar de la correcta aplicación de estas orientaciones, 
precisadas por otra parte en la guía de las subvenciones globales elaborada por los servicios de 
la Comisión. 
Por lo que respecta al control y al seguimiento de las subvenciones globales, éstos se realizan 
en condiciones tan rigurosas como para las demás formas de intervención. La Comisión señala 
que el Tribunal de Cuentas no observó ninguna irregularidad grave en este sector. 
(EL CONSEJO) 
88 
7. INICIATIVA COMUNITARIA DE COOPERACIÓN INTERREGIONAL Y 
TRANSFRONTERIZA (INTERREG) 
El Tribunal observa que esta iniciativa, cuyo considerable presupuesto no se asigna por país 
y que requiere un particular esfuerzo de coordinación y seguimiento, se ha llevado a cabo, 
en gran medida, mediante programas operativos que no siempre responden a su carácter 
transfronterizo. Las dificultades que se han encontrado en su gestión impiden efectuar una 
evaluación conclusiva del impacto de los programas financiados y una comprobación de su 
complementariedad con otras acciones. 
La Comisión reconoce la complejidad de gestión y los problemas a los que ha debido hacer 
frente. Ha adoptado las medidas necesarias para ampliar el ámbito de aplicación y aclarar 
respecto de los Estados miembros interesados la noción del carácter transfronterizo de las 
operaciones. 
El Consejo invita a la Comisión a que siga trabajando para hacer más eficaz esta iniciativa. 
Respuesta de la Comisión 
Durante las negociaciones de los programas operativos INTERREG HA previas a su aprobación 
por la Comisión, esta última emprendió esfuerzos particulares, en particular, refiriéndose a las 
buenas prácticas ya existentes en algunas regiones fronterizas y destacando la importancia 
política de un auténtico enfoque transfronterizo común, para que las medidas y las disposiciones 
de cooperación transfronteriza fueran satisfactorias. Además, con el fin de apoyar la aplicación 
de esta iniciativa comunitaria, el intercambio de experiencias entre las regiones fronterizas así 
como la valorización y la difusión de buenas prácticas, la Comisión concedió una ayuda 
financiera, en virtud del artículo 7 del Reglamento FEDER, a la Asociación de regiones 
fronterizas europeas, para la realización de una acción de asistencia técnica y de fomento de la 
cooperación transfronteriza relativa a la iniciativa comunitaria INTERREG II en su conjunto. 
(EL CONSEJO) 
8. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN 
A la vez que reconoce los esfuerzos realizados, concretamente en relación con la 
clarificación de los textos relativos a este tema, el Tribunal insiste en la necesidad de 
mejorar y reforzar la evaluación en todas las etapas, en particular en el nivel preparatorio 
y en el de los informes de ejecución. 
El Consejo destaca la importancia capital de la evaluación a priori para garantizar que se 
empleen de manera eficaz los Fondos estructurales e invita a la Comisión a que tome 
plenamente en consideración las observaciones del Tribunal en la ejecución de su programa. 
89 
Respuesta de la Comisión 
En el marco de los Fondos Estructurales, la Comisión ha multiplicado las actividades en materia 
de evaluación con 3 prioridades esenciales: 
1. Una mejor organización del proceso de evaluación con el fin de garantizar y reforzar su 
calidad. A tal efecto, se elaboraron 4 especificaciones técnicas sobre las cuestiones relativas 
a la evaluación, ampliamente difundidas posteriormente por los distintos órganos, tanto dentro 
de las administraciones como en el exterior (distintos expertos y despachos de asesores). 
Se están llevando a cabo trabajos destinados a la elaboración de un marco de referencia de 
la evaluación a posteriori y previa, la normalización de los indicadores y una mejor valoración 
del impacto en el empleo. 
2. Fomento de una cultura de la evaluación. En este marco, la Comisión organizó una 
conferencia sobre la evaluación de las políticas estructurales en noviembre de 1995, 
movilizando a alrededor de 250 participantes nacionales y regionales, directa o indirectamente 
implicados en la evaluación de las políticas estructurales. Una conferencia sobre las cuestiones 
más bien técnicas tuvo lugar en diciembre de 1996. 
3. A nivel operativo, la Comisión ha llevado a cabo una evaluación global de la cohesión 
económica y social cuyas políticas estructurales constituyen el pilar esencial. Esto ha 
permitido publicar el primer Informe de Cohesión elaborado por la Comisión en virtud del 
artículo 130B del Tratado. 
Junto con las autoridades nacionales y regionales, la Comisión ha establecido el dispositivo 
con el fin de obtener evaluaciones provisionales sobre las actividades que están en curso para 
el período de 1994-99. 
Habida cuenta de las decisiones que deben tomarse para la nueva programación de 
conformidad con el objetivo 2, la Comisión tomó la iniciativa de una evaluación a posteriori 
de las acciones cofinanciadas de conformidad con el objetivo 2 y para el período de 1989-93. 
La Comisión destaca su interés por la cuestión de la evaluación, pero llama la atención sobre las 
dificultades que entrañan tales acciones, habida cuenta de las restricciones en la calidad y cantidad 
de los datos elaborados a nivel regional y nacional. 
90 
CAPITULO 5 
ÁMBITO SOCIAL, INCENTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS (PYME), 
FORMACIÓN 
(EL CONSEJO) 
1. GESTIÓN DEL FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE) 
El Consejo reconoce la importancia del problema del recurso excesivo del Fondo Social, que 
tiende a ser recurrente; invita a la Comisión a que aplique rigurosamente la regulación 
financiera en vigor a fin de garantizar una ejecución financiera acorde con la programación 
y las disponibilidades de créditos. 
En cuanto a las iniciativas comunitarias, el Consejo estima que conviene garantizar una 
separación operativa de las funciones y tareas de gestión y control en el seno de la 
Comisión, asegurando al mismo tiempo una completa y eficaz coordinación a todos los 
niveles. Las medidas internas para mejorar la gestión del Fondo deberían adoptarse de 
forma coherente y de acuerdo con un calendario preciso. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión reconoce que es importante garantizar una separación de las funciones de gestión 
y de control en sus servicios. En el marco del ejercicio SEM 2000, el organigrama de la DG 
V se modificó el 17 de julio de 1996. Esta modificación permitió la creación de una dirección 
"Recursos" que agrupa las funciones de asignación y gestión de los recursos humanos y 
financieros, la auditoría, el control y la evaluación. Esta nueva organización está vigente desde 
el 1 de septiembre de 1996. La nueva Unidad "Auditoría y control", separada de la unidad 
financiera, efectúa ahora tareas horizontales de control sobre todas las actividades de la DG V 
(incluidas las actividades externas al FSE). 
(EL CONSEJO) 
2. PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) 
El Consejo considera que es necesario aplicar de manera uniforme una definición cercana 
a la realidad, utilizando criterios precisos. Deberían reorientarse las acciones en favor de 
las PYME con objeto de tener en cuenta sus necesidades reales. Debería facilitarse el acceso 
de estas empresas a los instrumentos existentes. Deberían realizarse esfuerzos para 
conseguir una mejor apreciación de los medios y resultados de la acción comunitaria en este 
ámbito. 
91 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión comparte la opinión del Consejo sobre la importancia de una definición clara de 
las PYME, lo que le ha conducido a adoptar una recomendación a los Estados miembros (DO 
L 107 del 30.4.96) que somete en adelante el conjunto de los programas e instrumentos 
comunitarios a un mismo conjunto de normas para definir las PYME, las pequeñas empresas y 
las microempresas. Esta recomendación establece criterios precisos en términos de personal, de 
base de capital y de independencia de la empresa, que permiten concentrar las acciones en favor 
de las PYME hacia las empresas que, a causa de su tamaño, tienen realmente necesidad de 
acciones específicas. Gracias a esta recomendación, la coherencia y la visibilidad de los 
programas y acciones realizados en favor de este tipo de empresa se verá reforzada, facilitando 
así el acceso a estos programas y, por consiguiente, su eficacia. 
La Comisión no puede sino compartir la opinión del Consejo sobre la utilidad de una mejor 
orientación de las acciones en favor de las PYME en el marco del Fondo Social Europeo, 
recordando al mismo tiempo el papel determinante desempeñado por los propios Estados 
miembros en la definición de estas acciones. 
En cambio, la Comisión es especialmente sensible a la necesidad de mejora del acceso de las 
PYME a los instrumentos existentes, y en este sentido, durante la reciente reorganización de la 
Dirección General responsable de la política en favor de las PYME, creó en una nueva 
Dirección una unidad encargada, entre otros, de estas tareas. 
En este sentido, la recomendación antes citada prevé que los Estados miembros y los servicios 
de la Comisión adoptarán las medidas necesarias para adaptar las estadísticas que establecen, con 
arreglo a clases de tamaño armonizadas que reflejen los umbrales establecidos para definir las 
PYME, las pequeñas empresas y las microempresas. Se ha llamado la atención del conjunto de 
las Direcciones Generales sobre la necesidad de proceder a la adaptación de sus bases de datos 
estadísticos, lo que permitirá reforzar la coordinación del conjunto de los instrumentos y 
programas relativos a las PYME y evaluar los progresos logrados en el próximo informe de la 
Comisión sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME y del artesanado. 
(EL CONSEJO) 
3. DIÁLOGO SOCIAL 
El Consejo considera que deben fijarse mejor las acciones encaminadas a fomentar el 
diálogo social y destaca la necesidad de controlar estrictamente las iniciativas positivas que 
se beneficien de una financiación comunitaria. 
Respuesta de la Comisión 
Para mejorar la focalización de las acciones, la Comisión ha establecido, entre los criterios de 
valoración de las solicitudes de ayuda que se le presentan con cargo a las líneas presupuestarias 
relativas al diálogo social, la relación coste-eficacia y el valor añadido europeo. Por lo que se 
refiere al control, la Comisión ha efectuado varias misiones de examen in situ de los 
beneficiarios de subvenciones y se propone desarrollar estas misiones. 
^z ri3> 
CAPITULO 6 
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA EL MEDIO AMBIENTE: "LIFE" 
Y SUS PREDECESORES 
(EL CONSEJO) 
El Consejo observa que la primera fase del programa se ha caracterizado por la falta de 
rigor en ¡a selección y gestión de algunos proyectos; la ejecución financiera ha sufrido un 
cierto retraso y la auditoría financiera ha sido también insuficiente. Considera que la 
Comisión debería aplicar criterios más estrictos y selectivos e insistir en el control y el 
seguimiento de los proyectos realizados. 
El Consejo reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión para introducir las mejoras 
necesarias en el contexto del nuevo programa LIFE II; insiste, además, en la necesidad de 
difundir de manera adecuada los resultados obtenidos a las autoridades interesadas en todos 
los niveles administrativos de los Estados miembros. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión desea destacar que los procesos de selección para los proyectos LIFE se revisaron 
substancialmente y se mejoraron en el marco de la aplicación de LIFE II. 
Todos los años se divulga ampliamente un folleto de información que proporciona todos los 
detalles sobre el proceso de selección y los criterios que se aplican. Además, todos los proyectos 
son examinados por un comité de gestión formado por representantes de los Estados miembros. 
Este Comité vota una opinión antes del procedimiento de toma de decisiones de la Comisión. 
Gracias a los medios proporcionados por el nuevo Reglamento, el seguimiento técnico y 
financiero de los proyectos en curso se reforzará aún más para el programa LIFE II. 
Por último, una célula de control que es plenamente operativa desde el principio del ejercicio 
1996 realiza en lo sucesivo la evaluación ex post de los proyectos. A este respecto, se presentó 
una primera evaluación del programa LIFE I al Consejo y al Parlamento en noviembre de 1995 
con ocasión de la revisión del Reglamento. 
En cuanto se clausuren los proyectos LIFE I (a finales de 1998), se elaborará una evaluación 
final y los resultados se enviarán a las Instituciones, a los Estados miembros, y a los interesados. 
94 
CAPITULO 8 
INSTRUMENTOS FINANCIEROS Y ACTIVIDADES BANCARIAS 
(EL CONSEJO) 
1. PRÉSTAMOS NIC Y BONIFICACIONES DE INTERESES EN LAS REGIONES 
DE ITALIA DEVASTADAS POR UN SEÍSMO 
El Tribunal de Cuentas ha examinado, más concretamente, dos operaciones ("Zonas 
industriales" y "Escuelas") y considera que no se han conseguido totalmente los objetivos 
de dichas operaciones, en particular la creación de empleo. 
El Consejo, limitándose a los aspectos relativos a la aprobación de la gestión del 
presupuesto, invita a la Comisión a que en el futuro coordine en mayor medida sus acciones 
con las autoridades locales. 
Respuesta de la Comisión 
Tal como ponen de relieve las respuestas preliminares de la Comisión, el número de empleos 
no era una condición del préstamo, sino un objetivo. No se alcanzó enteramente por razones 
múltiples no controlables como, por ejemplo, la evolución de la coyuntura. Sin embargo, la 
Comisión comparte la preocupación del Consejo de coordinar mejor sus acciones con las 
autoridades locales en el futuro. 
(EL CONSEJO) 
2. FONDO EUROPEO DE INVERSIONES 
El Tribunal de Cuentas considera que el examen de las cuentas del FEI es de su 
incumbencia. 
La Comisión toma iniciativas a fin de conseguir un resultado satisfactorio para todas las 
Instituciones interesadas. 
El Consejo toma nota de estas precisiones y confía en que se dé una solución rápida a esta 
cuestión. 
Respuesta de la Comisión 
Los debates entre las instituciones y organismos interesados sobre las modalidades del control, 
por el Tribunal de Cuentas, de la participación comunitaria en el Fondo Europeo de Inversiones 
(FEI) aún no han finalizado. Sin embargo, la Comisión no escatima esfuerzos para que pueda 
lograrse un acuerdo cuanto antes. 
95 
CAPITULO 9 
INVESTIGACIÓN: programa "Capital humano y movilidad" 
(EL CONCEJO) 
El Tribunal observa que la aplicación de determinados aspectos del programa, en particular 
el relativo a las redes y al acceso a las grandes instalaciones, ha sufrido importantes 
retrasos. La coordinación entre las diferentes DG responsables de la ejecución de los 
diferentes aspectos del programa no ha bastado para garantizar el apoyo a los proyectos 
globalmente más meritorios. 
El Tribunal observa asimismo que un número considerable de becarios se han beneficiado 
del apoyo del programa en condiciones que no garantizaban el refuerzo de la movilidad. 
La participación de los laboratorios de investigación industrial ha resultado insuficiente; 
además, no ha podido demostrarse la contribución del programa al fomento del objetivo 
de cohesión. 
El Consejo comparte las preocupaciones puestas de manifiesto por el Tribunal. 
El Consejo observa, sin embargo, que la Comisión ha sacado provecho de la experiencia 
adquirida para introducir mejoras substanciales. Destaca la necesidad de garantizar una 
gestión coherente y completa del programa por parte de los medios propios de la Comisión 
y una coordinación óptima entre los servicios interesados. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión recuerda que, en el marco del procedimiento del informe anual 1994, respondió 
punto por punto a las observaciones del Tribunal mencionadas por el Consejo. De esta forma, 
sacó efectivamente provecho, tal como destaca el Consejo, de la experiencia adquirida durante 
la ejecución del programa específico "Capital humano y movilidad", aportando mejoras 
significativas en el sector cubierto por este programa. Estas mejoras pudieron llevarse a cabo 
con mayor eficacia durante la adopción y la ejecución del programa específico "Formación y 
movilidad de los investigadores", que sucedió al programa "Capital humano y movilidad". Entre 
las medidas adoptadas en el marco de este programa, destacan especialmente las siguientes: 
- Normas más estrictas por lo que se refiere a la aplicación del criterio de movilidad. No 
obstante, los factores destinados a facilitar la integración del candidato a becario en su futuro 
laboratorio de acogida se tienen en cuenta, al igual que en el programa "Capital humano y 
movilidad". 
- El intercambio regular de informaciones con otros servicios de la Comisión que realizan 
actividades de formación se ha intensificado especialmente, tanto más cuanto que las normas que 
regulan las becas de formación mediante la investigación se aplican de una manera uniforme a 
96 
todas las Direcciones Generales de la Comisión que conceden tales becas. 
- Se ha reforzado la participación de la industria en la ejecución del programa (mayor presencia 
de los investigadores industriales en los distintos grupos de expertos de evaluación de proyectos, 
consideración, en la selección de los proyectos, del componente "industria" y constitución de 
un grupo de trabajo para estudiar la participación de la industria en el programa). 
- La aplicación del principio de cohesión se ha mejorado puesto que, además del refuerzo de las 
medidas previstas y realizadas con éxito en el "Capital humano y movilidad", se ha constituido 
un grupo de trabajo con el fin de examinar la participación de las regiones menos favorecidas 
en el programa. Ya se presentaron un primer informe y recomendaciones de este grupo al 
Comité del programa el 23 de febrero de 1996. 
97 
CAPITULO 10 
ACCIONES EN FAVOR DE LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL, 
DE LOS NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES (ANTIGUA UNIÓN SOVIÉTICA) 
Y DE MONGOLIA 
(El CONSEJO) 
El Tribunal de Cuentas ha centrado su auditoría en la ejecución presupuestaria de los 
programas PHARE y TACIS. 
El Consejo está de acuerdo con las observaciones del Tribunal e invita a la Comisión a que 
siga trabajando para mejorar la eficacia de ambos programas con arreglo a las conclusiones 
que emanan de los Consejos Europeos, siendo consciente, a la vez, de que la Comisión debe 
llevar a cabo sus actividades en un medio particularmente difícil. 
Desea, en particular, hacer hincapié en los siguientes puntos: 
la aplicación rigurosa del procedimiento de concurso en la adjudicación de contratos 
de estos dos programas, 
la solicitud de efectuar un seguimiento y una evaluación sistemática y previa antes 
de adoptar cualquier decisión de renovación de cada programa, 
la necesidad de mejorar la coordinación entre los participantes en toda operación, 
la seguridad de que tras los estudios i ^e se realizan se llevan a cabo acciones 
concretas, en particular en el marco de TACIS. 
Por último, el Consejo espera que la Comisión presente propuestas de mejora en el marco 
de la aplicación de ambos programas, así como un informe sobre la gestión del personal de 
las delegaciones exteriores. 
Respuesta de la Comisión 
a^ TACIS 
1. La Comisión cumple estrictamente los procedimientos de licitación establecidos en los 
Reglamentos Tacis y financiero. Las normas son las siguientes: 
- Contratos de servicios: 
- acuerdo directo hasta 150.000 ecus 
98 
- acuerdo directo previa consulta informal para contratos entre 150.000 y 300.000 ecus 
-licitación restringida por encima de los 300.000 ecus (200.000 ecus cuando entre en vigor el 
nuevo Reglamento Tacis). 
• Contratos de suministro: 
acuerdo directo previa consulta informal hasta 50.000 ecus 
licitación abierta por encima de los 50.000 ecus. 
2. La Comisión está preparando una evaluación concienzuda y exhaustiva del programa Tacis y 
sus logros hasta la fecha, como base para las futuras decisiones sobre la continuación del 
programa. 
3. La coordinación entre todas las partes comprometidas en la aplicación del programa mejora 
continuamente. En la actualidad, Tacis coordina activamente con los Estados miembros, el BERD, 
IFIs y otros donantes en diversos foros, constituidos e informales. 
4. Al inicio de la vida del programa, existía una auténtica necesidad de análisis adecuados de la 
situación real de los países Tacis. Ahora, Tacis puede basarse en los conocimientos adquiridos 
en este período inicial y se centra con más vigor en su objeto real: proporcionar asistencia técnica 
y transferir conocimientos técnicos a los países asociados. Únicamente en financiaciones 
específicas se acude sistemáticamente a Tacis para la financiación (previa a la inversión) de 
estudios, por ejemplo en el marco de la cooperación con el BERD en el caso de la ayuda 
financiera a Bangkok. En este caso especial, hay que señalar que en 1995, el 74 % de los estudios 
financiados por Tacis estaban relacionados con un proyecto de inversión. 
b) PHARE 
La Comisión, con vistas a limitar el número de contratos y cargas administrativas tanto propios 
como de los países asociados, ha introducido 13 contratos-marco sectoriales, a los que en 
principio podrá recurrirse cuando la cuantía sea inferior a 300 000 ecus. 
Si en determinados casos no puede recurrirse a estos contratos-marco, existe la posibilidad del 
acuerdo directo, normalmente previa consulta informal, para contratos no superiores a 50.000 
ecus. 
Las demás convocatorias de licitación deben acogerse al artículo 118 y, por lo tanto, anunciarse 
en Internet; a ello seguirá un examen oficial de las ofertas, mediante el cual se establecerá una 
lista de preseleccionados. 
Se ha creado un nuevo Manual de Seguimiento y Evaluación para el programa Phare. En él se 
prevé específicamente un análisis anual de cada sector del programa, sobre el cual se basarán las 
decisiones de ulterior financiación para el sector en cuestión. El Comité de dirección de 
Phare tendrá en cuenta estos análisis antes de emitir su dictamen sobre las propuestas de 
financiación presentadas por la Comisión. 
c) Gestión del personal de las delegaciones exteriores 
El informe solicitado figura a continuación en la parte relativa a las "Observaciones sobre los 
créditos de funcionamiento de las Instituciones y de los organismos de las comunidades 
europeas". 
°f\ I ic o 
CAPITULO 11 
COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO 
Y LOS PAÍSES TERCEROS (CON EXCEPCIÓN DE LOS PAÍSES 
DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL) 
(El CONSEJO) 
El Tribunal dedica la parte fundamental del capítulo a los resultados de su control de la 
legalidad, de la regularidad y de la buena gestión financiera de los gastos relativos a los 
programas de apoyo al ajuste estructural, "PAAE", en favor de los países mediterráneos. 
El Consejo: 
pide a la Comisión que siga la recomendación del Tribunal de Cuentas en la que se 
le invita a realizar un análisis presupuestario para cada país, asegurándose de que 
la estrategia presupuestaria que se sigue es compatible con el programa de ajuste 
que se lleva a cabo; 
invita a la Comisión a que reflexione acerca de una mejor afectación de sus recursos 
humanos a fin de mejorar las condiciones de aplicación y de organización del 
seguimiento de estos programas de apoyo. 
Respuesta de la Comisión 
La reasignación de determinadas responsabilidades en virtud de SEM 2000 permite una 
racionalización de responsabilidades en las direcciones operativas. En particular, la liberación 
de las unidades técnicas (incluidas las recién creadas unidades de cooperación económica que 
anteriormente cubrían parte de su tarea) del trabajo administrativo de la adjudicación y 
negociación de contratos, permitirá a dichas unidades asumir una función principal en proyectos 
de sus respectivas competencias a lo largo de todo el ciclo del proyecto (de hecho, el enfoque 
de "gestión de tareas" preconizado en la reciente auditoría interna). Ello, a su vez, permitirá a 
las unidades geográficas realizar con mayor eficacia su función política y de coordinación 
respecto de los países asociados. Hay que destacar la creación de un nuevo puesto de economista 
para la unidad Maschrek y de un puesto de economista para el Magreb. Se ha decidido también 
asociar a los servicios de la DG II a esta problemática. También, por último, se ha decidido 
acentuar la coordinación con el FMI y el Banco Mundial. 
Por lo que se refiere a 1996, la autoridad presupuestaria decidió, a petición de la Comisión, 
asignar un 3% de los créditos disponibles para los países del Mediterráneo a la preparación, 
control y evaluación de los proyectos y programas financiados por la Comunidad en estos países. 
101 
CAPÍTULO 13 
COMISIÓN (GASTOS DE PERSONAL Y DE FUNCIONAMIENTO DE LAS 
DELEGACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA 
GESTIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA DEL PATRIMONIO 
(CON EXCLUSIÓN DEL ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN) 
(El CONSEJO) 
El Tribunal de Cuentas detecta diferencias en la aplicación de las disposiciones estatutarias 
y locales en las delegaciones, en particular en relación con el empleo de agentes locales y 
el régimen particular del personal administrativo y técnico. El Tribunal ha constatado 
algunas deficiencias o carencias a nivel de la gestión local descentralizada, en particular a 
tenor de las nuevas disposiciones del Reglamento Financiero relativas a la descentralización. 
Para el Tribunal resulta asimismo necesario adaptar la estructura de los inventarios 
permanentes de bienes muebles de las delegaciones. 
El Consejo toma nota de que la Comisión está dando respuesta a las recomendaciones del 
Tribunal e invita a la Comisión a que prosiga sus esfuerzos en ese sentido. 
Destaca la importancia que concede a la aplicación estricta de las normas del estatuto de 
los funcionarios y del régimen aplicable a los agentes locales en las delegaciones de la 
Comisión. Pide que se racionalice la gestión del personal. 
Respuesta de la Comisión 
a) Gestión de las delegaciones exteriores 
- Normativas relativas a las condiciones de empleo de los agentes locales 
A principios de agosto de 1996, 100 delegaciones disponen de su normativa local. Sólo faltan 
algunas delegaciones de Europa Central o de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas 
Soviéticas (Albania, República Checa, Georgia...) y las delegaciones donde se plantean 
problemas específicos, bien en el ámbito del funcionamiento (Argelia) o de orden jurídico 
(China, Canadá, Japón ...). Asimismo, aún deben concluirse las normativas locales para algunas 
a oficinas donde trabajan un número muy limitado de agentes (Belice, Tonga ...). 
- Régimen especial del personal administrativo y técnico en algunas delegaciones 
La Comisión prosigue el estudio con el fin de establecer disposiciones adaptadas al personal local 
administrativo y técnico de origen comunitario según las orientaciones descritas por el Tribunal 
de Cuentas. Para este examen, tendrá en cuenta la observación del Consejo de 11.03.96 con 
motivo de la aprobación de la gestión, en la que se solicita una racionalización de la gestión de 
102 
personal. 
- Determinación del nivel en la clasificación inicial y las reclasificaciones de los agentes locales 
El procedimiento de control de las clasificaciones, tal y como se aplica a raíz de las 
observaciones del Tribunal (véase respuesta de la Comisión, punto 13.16) ya es operativo. Tiene 
por objeto obligar a los gestores locales a una mayor precisión en el examen de la atribución de 
los niveles. 
- Inventarios permanentes de los bienes muebles 
- Todas las delegaciones ya han transmitido sus inventarios informatizados a la Sede. Estos 
datos son objeto de una verificación previa a su incorporación al balance. 
- Los programas informáticos permiten ahora distinguir, en la Sede, los bienes cuyo valor 
es inferior al límite reglamentario de 350 ecus. 
- Los procedimientos de desclasificación se recuerdan regularmente y son objeto de controles 
in situ con ocasión de las misiones en las delegaciones. 
Por el contrario, la Comisión confirma que no está en condiciones de dar curso a la observación 
del Tribunal relativa a la localización de los bienes en las delegaciones. Con el fin de evitar una 
actualización constante de los inventarios, éstos se transmiten a la sede a nivel de cada edificio 
de la delegación (y no de cada local). 
- Coches de servicio 
• Las nuevas disposiciones relativas a la utilización de los vehículos de servicio y de los 
vehículos personales para las necesidades del servicio entraron en vigor el 15 de julio de 
1996. 
• El seguimiento de las horas extraordinarias de los conductores es objeto de un control 
reforzado. Se fomentan algunas fórmulas alternas (utilización de autobuses ad hoc para los 
trayectos de ida y vuelta al aeropuerto p.ej.). 
- Gestión de los permisos anuales 
La acción realizada con el fin de reducir el número de días de permiso trasladados de un 
ejercicio a otro ha dado resultados alentadores: 
- aplazamientos 1993 hacia 1994: 240 funcionarios interesados 
- aplazamientos 1994 hacia 1995: 275 
- aplazamientos 1995 hacia 1996: 204 
La curva ascendente se ha frenado. Esta medida, añadida a un calendario de planificaciones más 
vinculante y a un análisis más detallado de las justificaciones de los aplazamientos, 
103 
proporcionará en lo sucesivo a la Comisión mayores medios administrativos para controlar mejor 
la gestión de los permisos. 
• En cambio, la instauración del programa informático de seguimiento de los permisos ha 
sufrido retrasos. Actualmente está en curso una refundición del dispositivo. 
- Alojamiento 
Ahora se firman la mayoría de los convenios celebrados con los funcionarios que ocupan un 
alojamiento alquilado por la Comisión o propiedad de ésta. Los casos restantes se deben a 
particularidades locales. 
b) Gestión del patrimonio (excluido el sector de la investigación) 
La Comisión emprendió, a principios de 1995, un programa de reforma completa de la gestión 
de sus bienes. Este programa se basa, por una parte, en un inventario físico completo de los 
bienes, y por otra parte, en el establecimiento de nuevas normas y modalidades de gestión que 
deberían permitir, en el futuro, una mejor gestión de los bienes. 
A/ El inventario físico de los bienes, acabado en junio de 1996, abarca el conjunto de los bienes 
muebles de la institución en las sedes de Bruselas y de Luxemburgo. Esta operación ha cubierto 
68 edificios en Bruselas y 13 edificios en Luxemburgo, donde se han inventariado 
respectivamente 314.238 bienes y 81.482 bienes. Se ha introducido una nueva técnica de 
definición, basada en la utilización de etiquetas de códigos de barras y de lectores ópticos, con 
el objeto de una explotación futura más rápida y fiable mediante los datos de inventario 
informático. 
El índice de error estadístico observado con motivo de este inventario físico completo es inferior 
al 1°/°° y se considera, pues, aceptable. 
La base de datos de inventario SYSBIEN está siendo ahora actualizada a partir de los resultados 
de esta operación de inventario. La conciliación de los datos debería terminarse para el 
31.11.96. 
Esta conciliación será completada por una serie de intervenciones que contemplarán sectores y 
lugares, de un alcance más limitado, como: 
el servicio de Transporte 
las Oficinas de la Unión 
las oficinas de la Comisión en Estrasburgo. 
Dado que se ha previsto el tratamiento de unos 100.000 expedientes de aquí al 31.12.1996, la 
situación de inventario permitirá proporcionar a la autoridad de control cifras fiables y fieles al 
parque existente. 
104 
B/ La gestión del inventario es el segundo aspecto de la operación. 
Con el fin de garantizar el mantenimiento de la fiabilidad de los datos resultantes de la operación 
de inventario físico, la Comisión decidió: 
dotarse de un nuevo Reglamento de Inventario 
modificar los principios y las modalidades de gestión del inventario. 
La Comisión adoptó el nuevo Reglamento de inventario el 21.12.1995. Las normas de 
desarrollo de este Reglamento están en vías de elaboración y deberían permitir, a partir del 
1.01.1997, descentralizar el inventario de los bienes. 
El control de la fiabilidad de los datos del inventario estará garantizado por la aplicación de 
inventarios físicos periódicos, de conformidad con las condiciones del Reglamento Financiero 
que prevén un inventario físico cada tres años. 
En la práctica, la carga del inventario físico se repartirá, realizándose cada mes uno o más 
inventarios. 
105 
INFORMES ESPECIALES PERTINENTES 
Informe especial n° 3/94 sobre la aplicación de las medidas de intervención previstas por 
la OCM en el sector de la carne de vacuno 
(El CONSEJO) 
En sus conclusiones, el Consejo indicó principalmente que deseaba que la Comisión llevara 
a cabo una evaluación del régimen de intervención de la OCM al término de la plena 
aplicación de la reforma. 
Invitó también a la Comisión a que estudiara las medidas que aún deben tomarse en 
relación con la gestión de existencias y que presentara las oportunas propuestas. 
Respuesta de la Comisión 
La intervención pública no se aplicó en el sector de la carne de vacuno durante el período de 
diciembre de 1993 a marzo de 1996. Se aprovechó este período para mejorar las normas de 
funcionamiento de este régimen teniendo en cuenta, en particular, las observaciones hechas por 
el Tribunal de Cuentas en su informe especial n°3/94. 
Desde entonces, la reapertura de las compras públicas se ha hecho necesaria debido a la crisis 
que atraviesa el sector de la carne de vacuno tras la publicación de informaciones sobre el riesgo 
de transmisibilidad al hombre de la encefalopatía espongiforme vacuna. Aún es demasiado pronto 
para evaluar el funcionamiento del régimen de la intervención (modalidades de compras y ventas 
y gestión de existencias) desde la reanudación de las compras en abril de 1996. Hay que tener 
en cuenta que para entonces (a 31.03.96) las existencias invendidas se limitaban a unas 8.000 
toneladas (peso equivalente piezas en canal) situadas principalmente en el Reino Unido (véase 
situación de las existencias en el cuadro adjunto). 
106 
ANEXO 
CARNE DE VACUNO 
INFORMACIÓN EN EL MARCO DEL ARTÍCULO 27 
DEL REGLAMENTO (CEE) N° 859/89 
COMPRAS Y VENTAS DE INTERVENCIÓN 
SITUACIÓN A FIN DE MARZO DE 1996 
BELGIQUE/ 
BELGIE 
DANEMARK * 
DEUTCHSLAND 
ELLAS 
ESPAÑA 
FRANCE 
IRELAND 
ITALIA 
LUXEMBOURG 
NEDERLAND 
UNITED 
KINGDOM 
TOTAL 
EQUIVALENTE 
PIEZAS EN 
CANAL EXISTENCIAS NO VENDIDAS 
EL 31.12.1995 
CARNE 
CON 
HUESO 
-
3 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3 
3 CARNE 
SIN 
HUESO 
-
68 
-
-
-
-
36 
345 
-
-
5.072 
5.521 
8.119 TOTAL 
-
71 
-
-
-
-
36 
345 
-
-
5.072 
5.524 
8.122 COMPRAS A PARTIR DEL 
1.1.1996 
TOTAL 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-DE LO CUAL 
PARA 
DESHUESADO 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-VENTAS A PARTIR 
DEL 1.1.1996 
CARNE 
CON 
HUESO 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
154 CARNE 
SIN 
HUESO 
-
10 
-
-
-
-
30 
-
-
-
65 
105 
154 EXISTENCIAS NO VENDIDAS 
EL 31.3.1996 
CARNE 
CON 
HUESO 
-
3 
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3 
3 CARNE 
SIN 
HUESO 
-
58 
-
-
-
6 
-
345 
-
-
5.007 
5.416 
7.965 TOTAL 
-
61 
-
-
-
6 
-
345 
-
-
5.007 
5.419 
7.968 
* Revisado 
107 
Informe especial n° 4/94 sobre el entorno urbano 
(El CONSEJO) 
El Tribunal de Cuentas observa, en particular, que la actuación en este ámbito debe 
integrarse en el plan de programación urbana a más largo plazo, que los proyectos 
adolecen de imprecisión en cuanto a las operaciones que deben llevarse a cabo y que 
conviene mejorar las consultas entre los servicios, a fin de evitar una excesiva 
dispersión. 
Recomienda especialmente que se coordinen las acciones de manera efectiva, tanto 
comunitaria como localmente, y que la Comisión ofrezca un servicio preciso y 
sistemático de cada acción. 
El Consejo exhorta a la Comisión a que resp onda a las observaciones del Tribunal. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión reconoce la importancia creciente de la dimensión urbana en varios programas 
e iniciativas comunitarias. A este respecto, un grupo interservicios sobre asuntos urbanos, 
creado a principios del año 1995, se reúne regularmente con el fin de mejorar la 
coordinación de las acciones comunitarias. 
Por lo que se refiere a la coordinación a nivel local, conviene mencionar, por ejemplo, la 
cláusula incluida en la convocatoria de propuestas relativa a los nuevos proyectos piloto 
urbanos publicada en el DOCE n°95/C 319/06 de 30.11.95: "Las propuestas pueden referirse 
a cualquier actividad que dependa de la responsabilidad de las autoridades locales 
participantes siempre que las acciones propuestas constituyan elementos indispensables de una 
estrategia socioeconómica innovadora integrada, acordada por las estructuras de asociación 
locales y destinada a solucionar los problemas urbanos específicos definidos o a prevenir 
otros de manera duradera". 
Informe especial n° 3/95 sobre la aplicación de las medidas de intervención previstas por 
la organización del mercado en el sector de las carnes de ovino y caprino 
(El CONSEJO) 
El Tribunal de Cuentas recomienda, especialmente, que se mejoren la calidad y el plazo 
de transmisión de los datos estadísticos, se logre un sistema más fiable para el estado de 
los precios, se refuercen el control de las primas y el control del almacenamiento 
privado por parte de los Estados miembros, que la Comisión estudie alternativas al 
dispositivo actual, principalmente, para orientarlo más hacia el apoyo a los productores 
de las regiones desfavorecidas y, simultáneamente, que se revise el concepto de zona 
desfavorecida en lo que se refiere a sus implicaciones para las primas y que la Comisión 
108 
estudie la posibilidad de suprimir el sistema de engorde como canales pesadas. 
Los órganos competentes del Consejo llevaron a cabo el examen del Informe del 
Tribunal; el Consejo invita a la Comisión a que tenga en cuenta las conclusiones del 
informe de este Gnipo. 
Respuesta de la Comisión 
La Comisión toma nota de las recomendaciones hechas a los Estados miembros en materia 
de mejora de la calidad de los elementos estadísticos y de su plazo de transmisión, así como 
sobre el refuerzo del control del almacenamiento privado. 
La Comisión no prevé, en cambio, proponer al Consejo la supresión del sistema de engorde 
como canales pesadas, el cual fue el fruto de un compromiso difícil en el Consejo; no 
obstante, la Comisión se esforzará de aquí al principio de la próxima campaña en mejorar 
la gestión de este sistema mediante medidas destinadas a hacer los controles más eficaces. 
Por lo que se refiere a la recomendación destinada a orientar aún más el régimen de primas 
hacia el apoyo de los productores en regiones desfavorecidas, la Comisión se asocia a la 
mayoría de los Estados miembros que no compartieron estas recomendaciones. 
Informe especial n° 4/95 relativo a la gestión de los gastos del FEOGA/Orientación en 
Portugal de 1988 à 1993. 
(El CONSEJO) 
El Consejo toma nota de la intención de las autoridades portuguesas competentes de 
mejorar, en colaboración con la Comisión, los procedimientos internos de gestión, 
control y seguimiento de los programas financiados en este ámbito. 
Respuesta de la Comisión 
Este informe es el resultado de un control especial efectuado por el Tribunal entre junio y 
noviembre de 1994, en respuesta a una petición del Presidente del Parlamento Europeo de 
febrero de 1994. En él se destacan debilidades del sistema de gestión y de control, así como 
situaciones puntuales que el Tribunal estimó irregulares.Utilizando su derecho de respuesta, 
la Comisión no ha aceptado ciertas afirmaciones del Tribunal de Cuentas. En cambio, en 
otras situaciones, la Comisión se ha comprometido a identificar los casos, aclararlos con el 
Estado miembro en cuestión y en caso necesario adoptar medidas correctivas. 
Con el fin de cumplir este compromiso, se ha producido un intercambio de correo con las 
autoridades portuguesas, así como una reunión en Lisboa en presencia de los organismos 
responsables de la gestión de los gastos del FEOGA. 
109 
Las conclusiones finales resultantes son las siguientes: 
4.1 En cuanto al reparto de las funciones de gestión y de control entre los distintos 
organismos, las modificaciones introducidas por las decisiones ministeriales 
"Despacho 32/96" y "Despacho 33/96" de 3 de abril de 1996 y "Portaría 130/96" de 
24 de abril de 1996 aportan una solución, pues definen claramente las competencias 
de cada organismo. La Comisión seguirá de cerca la aplicación y eficacia de estas 
disposiciones. 
4.2 El Tribunal ha estimado que respecto de varios programas, la elección de proyectos 
no ha tenido suficientemente en cuenta las posibilidades reales de comercialización 
de los productos en cuestión. A pesar de que Portugal posee un nivel de exigencias 
similar a los demás Estados miembros, éste ha ido más lejos introduciendo parámetros 
más rígidos así como estudios de mercado y salidas para los proyectos más 
significativos en el marco de la transformación y de la comercialización de los 
productos agrícolas y silvícolas. 
En parte, las dificultades señaladas por el Tribunal provienen de las evoluciones 
imprevisibles del mercado portugués tras la adhesión de este país a la Unión Europea 
y a su apertura acelerada en el marco del mercado único. Convendrá estar muy 
atentos a esta cuestión en las futuras ampliaciones de la Unión. 
4.3 Por lo que se refiere al respeto de los criterios de elección relativos a las capacidades 
de producción en el marco del Reglamento (CEE) n° 866/90, las autoridades 
portuguesas han demostrado que para cada matadero cofianciado, se ha suprimido una 
capacidad de matanza idéntica. En cualquier caso, los proyectos a que alude el 
Tribunal se aprobaron en el marco del Reglamento (CEE) n°355/77 antes de la 
entrada en vigor del Reglamento (CEE) n° 866/90 y de los criterios de elección 
previstos en la Decisión de la Comisión 90/342/CEE de 7 de junio de 1990. Por lo 
tanto, no ha habido irregularidad alguna. 
4.4 El punto 3.2.7 del informe se refiere a los retrasos excesivos que afectan a 
determinados pagos del organismo intermedio a los beneficiarios. Esto es cierto para 
los tres casos citados por el Tribunal, pero se trata de situaciones excepcionales. Por 
lo que respecta a la cooperativa en cuestión, hay que considerar el tiempo necesario 
para que la solicitud se presente en buena y debida forma y para la verificación de 
la conformidad legal de la solicitud de anticipo. Por lo que respecta al segundo caso, 
el retraso se debe a dificultades presupuestarias de la Región Autónoma de Madeira. 
Por lo que respecta al centro de formación profesional, los retrasos en los pagos no 
se deben a la aplicación de fórmulas de revisión de precios. Los retrasos se deben a 
los bloqueos técnicos a la construcción, impuestos por el ayuntamiento. 
4.5 Punto 3.3.3 del informe 
El Tribunal afirma que en el marco del PEDAP, el Estado miembro había financiado 
un 85% en el sexto año de los gastos de las agrupaciones de defensa sanitaria. 
Sabiendo que a partir del sexto año los beneficiarios deben soportar el 20% de los 
gastos subvencionables, la crítica parece válida. Sin embargo, el caso en cuestión, que 
110 
resulta del ajuste del año de referencia para alinear varios proyectos con el año civil, 
es conforme a la normativa, pues estos gastos públicos suplementarios se dedujeron 
de las solicitudes finales de reembolso. En efecto, dichos gastos han sido íntegramente 
soportados por el presupuesto del Estado miembro. 
4.6 Punto 3.3.4 del informe 
De nuevo, por lo que respecta a las agrupaciones de defensa sanitaria, el Tribunal ha 
establecido que la confusión reinante a propósito del régimen del IVA a que estaban 
sujetos los beneficiarios se debía a que en varios casos, el IVA recuperable se 
consideró gasto subvencionable. Tras una comprobación exhaustiva encargada por 
la Comisión, las autoridades portuguesas han confirmado que todas las situaciones de 
IVA subvencionables se han basado en la imposibilidad para los beneficiarios de 
recuperarlo. 
4.7 Punto 8.2.2. y 8.2.3 del informe 
Se afirma que en lo que respecta a las indemnizaciones especiales a los agricultores 
jóvenes, los servicios encargados de certificar que la actividad agrícola constituía la 
principal fuente de ingresos de los solicitantes no disponían de información fiable. Lo 
mismo sucede respecto de la exigencia de disponer de formación o experiencia 
suficiente. 
La situación resulta criticable de hecho, pero las autoridades portuguesas han 
demostrado una fuerte voluntad de mejorar el sistema mediante la introducción de 
exigencias más estrictas con la adopción de un nuevo marco legislativo y sobre todo 
la intensificación de los controles ex post ya observada por el segundo MCA. 
4.8. Punto 8.2.4 del informe 
El Tribunal ha comprobado que Portugal ha financiado con créditos nacionales más 
de dos proyectos por beneficiario por período de 6 años. En efecto, la legislación 
nacional prevé que un beneficiario puede presentar más de dos proyectos durante el 
período referido siempre que se trate de otra explotación. 
Por lo que respecta a las superficies declaradas en virtud de las indemnizaciones 
compensatorias, la aplicación definitiva del sistema de control integrado con arreglo 
al Reglamento (CEE) n°3887/92 del Consejo, permitirá mejorar el control. 
4.9. Punto 8.2.6 del informe 
Debido al no respeto por parte de los beneficiarios de las condiciones necesarias para 
la ayuda comunitaria en cuatro proyectos, se ha considerado que la ayuda comunitaria 
pagada debía recuperarse. En uno de los proyectos, en lugar de recaudar, el Estado 
miembro ha transformado la ayuda comunitaria en ayuda nacional, pues dicho 
proyecto sí cumple las condiciones de esta última. Las autoridades portuguesas 
deberán aportar explicaciones suplementarias antes de poder cerrar los otros casos. 
4.10. Puntos 9.2.8, 9.2.9 y 9.2.10 del informe 
El Tribunal ha verificado que en el marco del programa operativo "Ayudas a los 
explotadores agrícolas víctimas de intemperies", algunos proyectos situados fuera de 
ni 
las zonas de intervención previstas en el programa obtuvieron ayuda. Aparte de las 
consideraciones sobre la subvencionabilidad de los gastos, el Estado miembro 
presentó para su aprobación un programa en el cual la región norte del país no estaba 
incluida. Tras la aprobación del programa, una decisión ministerial amplió la zona 
de intervención a casos puntuales situados en otras zonas. La Comisión estima que 
los gastos correspondientes a estos proyectos no son subvencionables y se deducirán 
en la solicitud final del saldo del programa. 
4.11. Punto 9.2.11 del informe 
En el marco del programa operativo "Desarrollo Rural del Mira", se han declarado 
en quiebra dos grandes proyectos que absorbieron el 60% de las ayudas del 
programa. El organismo intermediario ha iniciado una acción judicial para la 
recuperación de las ayudas pagadas y deberá tener a la Comisión al corriente del 
desarrollo del proceso. 
4.12. Puntos 9.2.12 a 9.2.16 del informe 
Se refiere al programa operativo "Medidas en favor de la silvicultura". El Instituto 
Forestal, en tanto que beneficiario de un proyecto público de plantación se ha visto 
enfrentado a una tentativa de fraude por parte de un empresario privado, con la 
complicidad de uno de sus funcionarios. Basándose en declaraciones falsas, este 
empresario se disponía a cobrar la totalidad de las ayudas sin realizar el trabajo. El 
Instituto Forestal regularizó él mismo la situación y devolverá las ayudas 
indebidamente percibidas al organismo intermediario. La Comisión velará por que 
esta recuperación se repercuta en el saldo de la financiación del FEOGA para este 
programa. Se ha establecido para este sector una intensificación de los controles por 
el organismo intermedio y los organismos de control de segundo grado. 
112 
RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN LA 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 
1996 
SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA 
FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS 
CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO (FEMCVT) PARA 
EL EJERCICIO 1994 
113 
(El CONSEJO) 
El Tribunal de Cuentas observa, como ya ha manifestado en sus informes precedentes, que 
la Fundación deberá seguir aplicando procedimientos conformes con el Reglamento 
Financiero en lo que respecta sobre todo al recurso prácticamente sistemático a los pagos de 
anticipos, antes que el interventor haya estampado el visado; las transferencias entre títulos 
del presupuesto; la separación de las funciones del contable y de los ordenadores; el aumento 
de la importancia de las prórrogas de créditos en particular por lo que respecta al título 3 que 
cuestiona el cumplimiento del principio de anualidad y la infrautilización de estas mismas 
prórrogas el año siguiente. 
El Consejo tomó nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas, así como de las 
respuestas de la Fundación y de que ésta ya ha adoptado un determinado número de medidas 
deseadas por el Tribunal. El Consejo recomienda que, a lo largo de 1996, la Fundación 
dé curso asimismo a las otras observaciones del Tribunal. Destaca, por otra parte, que la 
normativa vigente no excluye las transferencias señaladas por el Tribunal. 
Respuesta de la Fundación 
Separación de funciones del contable y del ordenador 
La separación de las funciones del contable y del ordenador será posible tras la instauración 
de un nuevo sistema contable informatizado que está previsto que funcione en 1997. 
Prórrogas 
Hay que señalar que las prórrogas se efectúan con arreglo al artículo 6.l.(d) del Reglamento 
Financiero de la Fundación. 
Pagos de la cuenta de anticipos 
Véase la respuesta de la Fundación a las observaciones del Parlamento. 
Base jurídica para las transferencias 
Véase la respuesta de la Fundación a las observaciones del Parlamento. 
114 
RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A 
LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 
1996 SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL 
CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA 
FORMACIÓN PROFESIONAL (CEDEFOP) 
PARA EL EJERCICIO 1994 
115 
(El CONSEJO) 
El Centro señala que, gracias a una gestión más rigurosa, ha conseguido reducir la parte 
de sus créditos disponibles que se anulan al finalizar el ejercicio o que se prorrogan al 
ejercicio siguiente, mejorando de esta forma el índice de utilización en el año de los 
créditos definitivos de 1994. 
El Consejo recuerda los compromisos contraídos por la Comisión a este respecto e invita 
a ésta y al Centro a que hagan todo lo posible para garantizar con la mayor brevedad 
un marco completo y una actividad óptima de este último en el marco de las tareas que 
le corresponden, así como una gestión presupuestaria y financiera eficaz. Considera que 
el Reglamento financiero aplicable al Centro no excluye las transferencias entre títulos 
a las que ha hecho mención el Tribunal. 
Respuesta del Centro 
La Comisaria CRESSON participó en un seminario con el Consejo de administración, en el 
mes de marzo de 1996, en el cual hizo hincapié en las líneas de acción que deberá seguir el 
CEDEFOP. 
Se han adoptado decisiones en cada reunión del Consejo de administración desde marzo de 
1996, para mejorar la rentabilidad del CEDEFOP, que ya ha aumentado, a pesar del personal 
limitado de Salónica. Entre estas decisiones, las relativas en particular a la revitalización del 
centro, a la formulación de prioridades a medio plazo y al aumento de la calidad de las 
prestaciones deberían dar resultado próximamente. 
Ué» 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 48 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N° de catálogo : CB-CO-97-046-ES-C 
ISBN 92-78-15627-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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