Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la acción de la Comunidad en el ámbito estadístico (94/C 106/05) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(94) 78 final - 94/0026(CNS)

(Presentada por la Comisión el 10 de marzo de 1994)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 213,

Visto el proyecto de propuesta de Reglamento presentado por la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Instituto Monetario Europeo,

Considerando que para la concepción, realización, seguimiento y evaluación de las políticas previstas por el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comunidad debe poder fundamentar sus decisiones en estadísticas comunitarias actualizadas, fidedignas, pertinentes y comparables entre Estados miembros;

Considerando que para garantizar la factibilidad, coherencia y comparabilidad de las estadísticas comunitarias conviene reforzar la colaboración y coordinación de actividades entre las diferentes instituciones que, a nivel nacional y comunitario, contribuyen a la obtención de dichos datos;

Considerando que las instituciones mencionadas deben garantizar la imparcialidad y el profesionalismo más perfectos en la elaboración de estadísticas comunitarias, respetando los mismos principios de comportamiento y de ética profesional;

Considerando que el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo contempla la conveniencia de obtener y difundir la información estadística necesaria para el conocimiento y seguimiento de todos los aspectos económicos, sociales y medioambientales de la integración europea;

Considerando que la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa aprobó el 15 de abril de 1992 una resolución sobre los principios fundamentales de la estadística oficial;

Considerando que, para preparar y realizar las acciones estadísticas comunitarias prioritarias, es necesaria la ejecución de programas estadísticos a medio y a corto plazo, en los que se tengan en cuenta los recursos disponibles tanto a nivel nacional como comunitario;

Considerando que la especificidad de la organización estadística comunitaria, que se fundamenta en los sistemas estadísticos nacionales de los que es, simultáneamente, aporte y prolongación exige una colaboración especialmente estrecha en el marco del Comité del Programa Estadístico, creado en virtud de la Decisión 89/382/CEE, Euratom (1), en lo relativo a la elaboración de los instrumentos jurídicos que guíen y enmarquen el funcionamiento y el desarrollo de dicha organización;

Considerando que, en la preparación de los programas estadísticos a medio y corto plazo, los comités creados por el Consejo de la Unión Europea en los ámbitos estadísticos de su competencia deben ejercer las funciones que les han sido conferidas;

Considerando que la organización que se propone en el presente Reglamento respeta el principio de subsidiariedad, definido en el artículo 3B del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, dado que incluye normas y principios que todos los Estados miembros deberán observar para garantizar la comparabilidad de las estadísticas comunitarias y que define el reparto de competencias entre las autoridades estadísticas nacionales y la comunitaria para una eficaz realización del Programa Estadístico; que los Estados miembros no podrán alcanzar por sí solos los objetivos de la acción propuesta, dado que únicamente la Comisión puede hacer propuestas y coordinar la armonización de la información estadística a escala comunitaria:

Considerando que las estadísticas comunitarias deben difundirse ampliamente, con el fin de garantizar el derecho a la información de todos los ciudadanos, que es una de las bases de la democracia en los Estados miembros:

Considerando que conviene proteger los datos confidenciales que las autoridades estadísticas nacionales y comunitaria recojan para la elaboración de estadísticas comunitarias, con el fin de garantizar la confianza de quienes suministran dicha información; que la confidencialidad de los datos estadísticos debe responder a un mismo conjunto de principios en todos los Estados miembros;

Considerando que las normas específicas para el tratamiento de los datos personales dentro de la realización del Programa Estadístico comunitario tienen que ser conformes a los actos legislativos adoptados por la Unión Europea con respecto al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos;

Considerando que el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea ha otorgado responsabilidades, en determinados ámbitos de la información estadística, al Instituto Monetario Europeo, que deberá ejercer sin recabar ni aceptar instrucciones de las instituciones u organismos comunitarios, de ningún gobierno de los Estados miembros ni de cualquier otro organismo; que conviene garantizar una coordinación apropiada entre las actividades de las instituciones a nivel nacional y comunitario que contribuyen a la elaboración de estadísticas comunitarias, por una parte, y las correspondientes actividades del Banco Central Europeo, por otra;

Considerando que las disposiciones que se aprueban en el presente Reglamento constituyen una etapa con vistas a la creación de un sistema estadístico propio de la Comunidad;

Considerando que se ha consultado a los comités siguientes:

- Comité del Programa Estadístico,

- Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos, creado en virtud de la Decisión 91/115/CEE (2)

- Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social, creado en virtud de la Decisión 91/116/CEE (3),

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I

ACTUACIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL ÁMBITO DE LA ESTADÍSTICA

Artículo 1

Objetivos y agentes de su realización

1. La actuación de la Comunidad en el ámbito estadístico tiene por objeto la elaboración sistemática de estadísticas comunitarias para la formulación, aplicación, seguimiento y evaluación de las políticas comunitarias, así para el suministro de forma regular de dichas estadísticas a las instituciones europeas, gobiernos, agentes sociales y económicos, medios académicos y público en general (usuarios).

2. La actuación de la Comunidad en el ámbito estadístico corre a cargo de los institutos de estadística y de otras instancias responsables de la elaboración de estadísticas comunitarias, tal como se definen a nivel nacional (autoridades nacionales) y a nivel comunitario (autoridad comunitaria) en el artículo 2.

3. Se entiende por autoridad comunitaria el servicio designado por decisión de la Comisión para la ejecución de las tareas que le sean propias dentro del ámbito estadístico, de conformidad con el Tratado o la legislación secundaria.

4. El Instituto Monetario Europeo y los bancos centrales nacionales no participarán en la actuación de la Comunidad en el ámbito estadístico. El artículo 8 define la cooperación entre la Comisión y el Instituto Monetario Europeo.

Artículo 2

Elaboración de estadísticas comunitarias

1. Las estadísticas comunitarias constituyen una información cuantitativa, agregada y representativa, fruto de la recogida y del tratamiento sistemático de datos, cuya elaboración se contempla en el Programa Estadístico Comunitario plurianual y se llevará a cabo conforme a los procedimientos de decisión definidos en el presente Reglamento.

2. Con vistas a garantizar la comparabilidad de los resultados, las estadísticas comunitarias se elaborarán partiendo de fundamentos de derecho uniformes y, en su caso, métodos armonizados.

3. El proceso de elaboración de estadísticas comunitarias engloba el conjunto de actividades necesarias para la preparación, recogida, almacenamiento, tratamiento, compilación, análisis y difusión de la información estadística.

CAPÍTULO II

EL PROGRAMA ESTADÍSTICO COMUNITARIO

Artículo 3

Procedimiento de decisión relativo al Programa Estadístico Comunitario plurianual

1. El Programa Estadístico Comunitario definirá las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las actividades previstas para un período no superior a cinco años y constituirá el marco de elaboración de todas las estadísticas comunitarias; dicho programa podrá actualizarse periódicamente.

2. Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 105 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, se consultará al Instituto Monetario Europeo respecto a la propuesta relativa al Programa Estadístico Comunitario y sus correspondientes actualizaciones. La Comisión tendrá en cuenta, en la medida de lo posible, las necesidades del Instituto Monetario Europeo.

3. La Comisión someterá las orientaciones relativas a la elaboración del Programa Estadístico Comunitario al examen del Comité del Programa Estadístico (CPE) y, en lo que le corresponda, al Comité consultivo europeo de información estadístico en los ámbitos económico y social y al Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos.

Artículo 4

Programas de trabajo anuales de la Comunidad

1. Para la ejecución del Programa Estadístico Comunitario plurianual se elaborarán cada año programas de trabajo anuales.

2. La Comisión someterá al CPE, durante el primer semestre de cada año, las orientaciones previstas para la ejecución del Programa Estadístico Comunitario y, en especial, las prioridades previstas en las acciones que hayan de realizarse, teniendo en cuenta las limitaciones financieras, tanto nacionales como comunitarias, y la utilidad de las disposiciones comunitarias que las regulen.

La Comisión atenderá con la mejor disposición los comentarios del CPE, haciendo de ellos el uso que estime más apropiado.

CAPÍTULO III

REALIZACIÓN

Artículo 5

Fundamentos de las estadísticas comunitarias

1. Las estadísticas que se elaboren en el marco del Programa Estadístico Comunitario se realizarán como acciones estadísticas específicas sujetas a las disposiciones comunitarias o bien mediante la libre cooperación entre los Estados miembros y la Comisión.

2. Las acciones estadísticas específicas:

- cuya duración no supere un año,

- para las que la recogida de datos incluya datos administrativos y estadísticos ya disponibles o que puedan obtenerse de las autoridades nacionales competentes, o bien datos que puedan recogerse directamente y cuyos costes suplementarios a nivel nacional corran a cargo de la Comunidad,

serán aprobadas por la Comisión de acuerdo con el procedimiento definido en el apartado 3 del artículo 20.

3. Las modalidades de aplicación necesarias para la ejecución de otras acciones estadísticas específicas serán aprobadas por la Comisión de acuerdo con el procedimiento definido en el apartado 2 del artículo 20.

Artículo 6

Contenido de las acciones específicas

1. Cuando las estadísticas comunitarias estén reguladas por disposiciones comunitarias, éstas deberán definir los parámetros necesarios para la obtención del nivel de calidad requerido, es decir las unidades estadísticas y el grupo de personas consultadas, los temas a los que remiten las características de la encuesta y la amplitud y periodicidad de las encuestas.

2. Cuando las estadísticas comunitarias sean producto de la libre cooperación de los Estados miembros con la Comisión, los individuos u otras unidades estadísticas no estarán obligados al suministro de información, si dicha obligación no está prevista por la legislación nacional.

Artículo 7

Reparto de competencias

La realización de las acciones estadísticas específicas competerá a las autoridades nacionales, salvo que en las disposiciones jurídicas que regulen un conjunto determinado de estadísticas se estipule lo contrario. En caso de incapacidad de las autoridades nacionales, las estadísticas comunitarias podrán correr a cargo de la autoridad comunitaria con el acuerdo de la autoridad nacional correspondiente.

Artículo 8

Cooperación entre la Comisión y el Instituto Monetario Europeo

La Comisión y el Instituto Monetario Europeo, de conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de su Estatuto, cooperarán estrechamente, atendiendo debidamente a los principios definidos en el artículo 9, con vistas a garantizar la coherencia necesaria en la elaboración de estadísticas en función de las necesidades respectivas de información. El Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos participará, en el marco de sus competencias, en el proceso de cooperación.

CAPÍTULO IV

PRINCIPIOS

Artículo 9

Principios

1. Con el fin de garantizar el mejor nivel de calidad posible desde el punto de vista deontológico y profesional, las estadísticas comunitarias se fundamentarán en los principios de imparcialidad, fiabilidad, pertinencia, relación coste-eficacia, confidencialidad estadística y transparencia.

2. A los efectos del presente Reglamento, dichos principios quedan definidos de la siguiente manera:

Imparcialidad: las estadísticas comunitarias se elaborarán de forma objetiva, científica y desde un punto de vista imparcial, libre de toda presión de los grupos políticas u otros grupos de interés, en especial en cuanto a la elección de las técnicas científicas, definiciones y metodologías que mejor se adapten a la consecución de los objetivos definidos en el presente Reglamento. Una vez realizada la compilación, los resultados se pondrán a disposición de todos los usuarios en el más breve plazo de tiempo, de forma que se respete el principio de imparcialidad en su difusión.

Fiabilidad: las estadísticas comunitarias deben reflejar, con la mayor fidelidad posible, la realidad que se proponen analizar. Los usuarios serán informados de las fuentes, métodos y procedimientos que se empleen.

Pertinencia: las estadísticas comunitarias cubrirán los ámbitos y se elaborarán de acuerdo con una escala que guarden relación con las necesidades claramente definidas que se desprendan de los objetivos de la Comunidad, y su recogida se limitará a lo que resulte necesario para la obtención de los resultados que se persigan. Las autoridades nacionales y comunitaria deberán seguir permanentemente la evolución demográfica, económica, social y medioambiental y proponer las demográfica, económica, social y medioambiental y proponer las medidas necesarias para el análisis de los ámbitos importante, así como renunciar a la obtención de datos que carezcan de interés para los objetivos de la Comunidad.

Relación coste/eficacia: las estadísticas comunitarias se elaborarán utilizando de forma óptima todos los recursos disponibles y minimizando la carga de quienes responden a ellas. La carga de trabajo y los costes de elaboración de las estadísticas comunitarias exigen que las autoridades nacionales y comunitaria repartan de forma proporcional los gastos de las encuestas teniendo en cuenta la importancia de los resultados/beneficios que se persigan.

Secreto estadístico: los datos individuales relativos a las personas físicas y a los agentes socioprofesionales que se obtengan directamente con fines estadísticos o indirectamente a partir de fuentes administrativas u otras, quedarán protegidos contra toda utilización no estadística y contra su divulgación no autorizada.

Transparencia: las personas obligadas a suministrar datos estadísticos tendrán derecho a obtener información sobre los fundamentos de derecho, los fines para los que se solicitan los datos y las medidas de protección aplicables. Las autoridades responsables de la recogida de estadísticas comunitarias adoptarán todas las medidas pertinentes para suministrar la información requerida.

3. Las autoridades estadísticas nacionales y comunitaria deberán respetar los principios mencionados a la hora de llevar a cabo la actuación de la Comunidad en el ámbito estadístico.

CAPÍTULO V

DIFUSIÓN

Artículo 10

Función

1. Se entiende por difusión todo medio de hacer accesibles a los usuarios las estadísticas comunitarias no amparadas por el secreto estadístico.

2. La difusión deberá organizarse de forma que garantice el acceso cómodo e imparcial a la información estadística comunitaria en toda la Comunidad Europea.

Artículo 11

Cooperación entre las autoridades estadísticas nacionales y comunitarias

1. Los institutos estadísticos nacionales y el instituto comunitario tendrán acceso a todas las estadísticas comunitarias de que dispongan las autoridades nacionales y comunitaria y que estén amparadas por el secreto estadístico, quedando habilitados a utilizar dichos datos para su difusión.

2. Todas las demás autoridades estadísticas serán responsables de la difusión de los resultados obtenidos a partir de los datos recogidos y almacenados dentro de sus ámbitos respectivos de competencia.

3. El reparto de responsabilidades entre las autoridades nacionales dentro de cada Estado miembro podrá hacerse de forma diferente en función de la legislación o de las prácticas nacionales.

4. Las condiciones de acceso para los usuarios quedan sujetas a la política tarifaria de cada autoridad de acuerdo con la base de la información y la cooperación mutua entre las autoridades estadísticas nacionales y la comunitaria.

Artículo 12

Organización de la difusión

La Comisión fijará, previa consulta al CPE de conformidad con el procedimiento definido en el apartado 2 del artículo 20, todas las medidas de aplicación necesarias, en especial las relativas a la organización de la difusión, información y cooperación mutua entre las autoridades estadísticas nacionales y la comunitaria.

CAPÍTULO VI

SECRETO ESTADÍSTICO

Artículo 13

Definiciones

Las datos estadísticos comunitarios que utilicen las autoridades nacionales y comunitaria deberán considerarse confidenciales cuando permitan la identificación, directa o indirecta, de unidades estadísticas y, por lo tanto, puedan propiciar la divulgación de datos personales individuales, salvo cuando dichos datos estadísticos hayan sido obtenidos de fuentes accesibles al público en general.

Artículo 14

Flujo de datos entre las autoridades estadísticas nacionales y la comunitaria (cooperación)

1. Se considera admisible la transmisión, por la autoridad nacional competente a otras autoridades nacionales o a la autoridad comunitaria definida en el apartado 3 del artículo 1, de datos confidenciales que no permitan una identificación directa, salvo disposición en contrario prevista por el acto de derecho comunitario que regule la estadística comunitaria para la que se hayan recogido los datos en cuestión, en la medida en que dicha transmisión sea necesaria para la elaboración de estadísticas comunitarias específicas.

2. Las autoridades nacionales transmitirán los datos estadísticos confidenciales cuya transmisión se halle amparada por un acto de derecho comunitario que regule una estadística comunitaria, de conformidad con el Reglamento (Euratom/CEE) n° 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de información amparada por el secreto estadístico (4).

Artículo 15

Utilización de datos confidenciales

Las autoridades nacionales y comunitaria utilizarán exclusivamente con fines estadísticos datos que se hayan recogido exclusivamente para dichos fines.

Artículo 16

Acceso a los datos administrativos y utilización de dichos datos

Las autoridades estadísticas nacionales y comunitaria tendrán, dentro de sus ámbitos de competencia, acceso a los extractos de los registros administrativos correspondientes a las diferentes esferas de actividad de sus administraciones públicas en la medida en que dichos datos sean necesarios para la elaboración de estadísticas comunitarias, impidiendo que la carga de la declaración gravite sobre las unidades censadas.

Artículo 17

Acceso con fines científicos y otros fines estadísticos

Podrá permitirse a los institutos de investigación científica, investigadores y autoridades responsables de la elaboración de estadísticas no comunitarias el acceso a los datos confidenciales que no permitan una identificación directa, siempre que la legislación nacional garantice el mismo nivel de protección, contra toda utilización no estadística y toda acción de divulgación, que el previsto por las normas de protección que se definen en el artículo 18.

Artículo 18

Medidas de protección

1. Deberán tomarse a nivel regional y comunitario todas las medidas reglamentarias, administrativas, técnicas y organizativas necesarias para la protección física e informática de los datos confidenciales y para evitar cualquier riesgo de divulgación ilícita durante la difusión de las estadísticas comunitarias.

2. Quedarán sometidos a la presente legislación los miembros de autoridades estadísticas nacionales y comunitaria que tengan acceso a los datos amparados por la legislación comunitaria que impone la obligación de secreto estadístico, obligación que les correspondrá incluso cuando hayan cesado en sus funciones.

Artículo 19

Comité del secreto estadístico

Todas las medidas necesarias para la aplicación del presente capítulo, en especial las dirigidas a garantizar que todas las autoridades nacionales y la autoridad comunitaria apliquen las mismas normas para evitar la divulgación de datos comunitarios confidenciales, se ajustarán al procedimiento definido en el artículo 21, apartado 2.

CAPÍTULO VII

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 20

Funcionamiento del Comité del Programa Estadístico

1. La Comisión recibirá la asistencia del Comité del Programa Estadístico previsto en el artículo 1 de la Decisión del Consejo 89/382/CEE, Euratom.

2. El representante de la Comisión entregará al Comité un proyecto de adopción de medidas. El Comité emitirá su dictamen dentro de un plazo que el Presidente fijará en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se obtendrá por mayoría, de conformidad con lo previsto en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en los casos de decisión que el Consejo de la Unión Europea debe aprobar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se someterán a las ponderaciones previstas por dicho artículo. El Presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión aprobará las medidas, que serán aplicables inmediatamente. No obstante, si dichas medidas no resultaran conformes al dictamen del Comité, habrán de ser, lo antes posible, objeto de comunicación de la Comisión al Consejo de la Unión Europea.

En tal caso:

La Comisión pospondrá la aplicación de las medidas decididas por un período de tres meses a partir de la fecha de su presentación al Consejo de la Unión Europea.

El Consejo de la Unión Europea podrá, por mayoría cualificada, tomar una decisón diferente dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.

3. El representante de la Comisión entregará al Comité un proyecto de adopción de medidas. El Comité emitirá su dictamen dentro de un plazo que el Presidente fijará en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se obtendrá por mayoría, de conformidad con lo previsto en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en los casos de decisión que el Consejo de la Unión Europea debe aprobar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se someterán a las ponderaciones previstas por dicho artículo. El Presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión aprobará las medidas previstas, cuando éstas sean conformes al dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité, o a falta de dicho dictamen, la Comisión someterá sin dilación al Consejo de la Unión Europea una propuesta relativa a las medidas que deban adoptarse. El Consejo de la Unión Europea decidirá por mayoría cualificada.

Si en el momento de la expiración del plazo de tres meses a partir de la presentación al Consejo de la Unión Europea, éste último no ha decidido, las medidas propuestas serán aprobadas por la Comisión.

Artículo 21

Funcionamiento del Comité del secreto estadístico

1. Asistirá a la Comisión el Comité del secreto estadístico, creado en virtud del artículo 7 de Reglamento (Euratom, CEE) n° 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de información amparada por el secreto estadístico.

2. El representante de la Comisión entregará al Comité un proyecto de adopción de medidas. El Comité formulará su dictamen dentro de un plazo que el Presidente fijará en función de la urgencia de la cuestión. El dictamen se obtendrá por mayoría, de conformidad con lo previsto en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en los casos de decisión que el Consejo de la Unión Europea debe aprobar a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los Estados miembros en el seno del Comité se someterán a las ponderaciones previstas por dicho artículo. El Presidente no tomará parte en la votación.

La Comisión aprobará las medidas, que serán aplicables inmediatamente. No obstante, si dichas medidas no resultaran conformes al dictamen emitido por el Comité, habrán de ser, lo antes posible, objeto de comunicación de la Comisión al Consejo de la Unión Europea.

En tal caso:

La Comisión pospondrá la aplicación de las medidas decididas por un período de tres meses a partir de la fecha de su presentación al Consejo de la Unión Europea.

El Consejo de la Unión Europea, podrá, por mayoría cualificada, tomar una decisión diferente dentro del plazo previsto en el párrafo anterior.

Artículo 22

Disposición derogatoria

El presente Reglamento deroga el artículo 2 n° 1 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1588/90 del Consejo, de 11 de junio de 1990, relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas de información amparada por el secreto estadístico.

Artículo 23

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO n° L 181 de 28. 6. 1989, p. 47.

(2) DO n° L 59 de 6. 3. 1991, p. 19.

(3) DO n° L 59 de 6. 3. 1991, p. 21.

(4) DO n° L 151 de 15. 6. 1990, p. 1.