Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE, CECA, Euratom) del Consejo por el que se modifica el Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas» () (98/C 284/10)

El 26 de mayo de 1998, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 9 de junio de 1998 (ponente: Sr. Donovan).

En su 356° Pleno de los días 1 y 2 de julio de 1998 (sesión del 1 de julio de 1998) el Comité Económico y Social ha aprobado por 139 votos a favor, ninguno en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen.

1. La motivación de la propuesta de modificaciones específicas del Reglamento Financiero es la siguiente:

- por una parte, el inicio de la tercera fase de la unión económica y monetaria y la introducción del euro, en substitución del ecu y de las monedas nacionales de los once Estados miembros participantes, como moneda común de dichos Estados;

- por otra parte, el Tratado de Amsterdam deroga el protocolo n° 16 del Tratado de Maastricht relativo al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, en el que se prevé una estructura organizativa común para ambos organismos.

2. Propuestas de la Comisión2.1. La Comisión propone que toda mención del ecu que figure en el Reglamento Financiero sea sustituida por una referencia al euro, que los derechos y obligaciones de la Unión se expresen y ejecuten en euros, y que se precise que todas las referencias a las monedas nacionales se limitan a las monedas de los Estados miembros que no participan en el euro. Dado que las sumas vinculadas a algunas medidas (depósitos que no devengan intereses y multas) previstas en el «Pacto de Estabilidad Crecimiento» deben transitar por el presupuesto, la Comisión propone una modificación para detallar la técnica exacta de contabilización de estos importes.

2.2. Respecto de la derogación del Protocolo n° 16 del Tratado de Maastricht, la Comisión propone suprimir todas las referencias a la estructura organizativa común del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones, así como crear una sección específica dentro del presupuesto para cada uno de estos dos organismos.

3. Observaciones del CES3.1. El CES se felicita por el hecho de que el euro, a diferencia del ecu, no se limitará a ser un instrumento escritural basado en una cesta de monedas sino que constituirá una moneda de pleno derecho. La propuesta de la Comisión con modificaciones específicas es una necesaria adaptación técnica del Reglamento Financiero de la Unión con vistas a la tercera fase de la unión económica y monetaria.

3.2. En las propuestas de la Comisión también se tienen en cuenta los problemas específicos derivados del hecho de que todos los Estados miembros no participarán en el euro desde el principio. Un nuevo artículo 35 dispone que la Comisión transmitirá trimestralmente a cada Estado miembro que no haya adoptado el euro un extracto de las transferencias efectuadas en la moneda de este Estado miembro hacia otra moneda y viceversa.

3.3. Las modificaciones propuestas relativas a los depósitos y multas previstos en el «Pacto de Estabilidad y Crecimiento» garantizarán la necesaria transparencia de la gestión financiera de la Unión Europea. Las cantidades correspondientes a depósitos o multas sólo se tendrán en cuenta cuando se hayan agotado las vías de recurso y el depósito o la multa tenga carácter definitivo.

3.4. La decisión del Consejo de derogar el Protocolo n° 16 del Tratado de Maastricht que establece que «El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones dispondrán de una estructura organizativa común» implica obviamente la supresión de la parte C de la sección VI del presupuesto, así como la redistribución de los fondos presupuestarios inscritos hasta ahora en las líneas de dicha parte entre los presupuestos específicos del CES y del CDR. Dado que el presupuesto ya precisa el origen de los puestos de la estructura organizativa común (), su reparto es relativamente simple. Por su parte, la distribución de los créditos no vinculados a puestos podría basarse en los resultados del sistema analítico de contabilidad desarrollado de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento Financiero.

3.5. El CES acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de crear secciones específicas del presupuesto para cada uno de los organismos consultivos. Esta presentación creará un marco presupuestario independiente para cada Comité, lo que les permitirá fijar sus propias prioridades y ejercer una autonomía responsable.

3.6. Habida cuenta de la experiencia adquirida y, en especial, de la economía de escala obtenida merced a la estructura organizativa común, el CES comprende y acepta que, desde un punto de vista económico, es útil mantener una cooperación, con carácter voluntario, respecto de la cadena de producción y, en caso de que ambas sedes estén próximas, de las funciones vinculadas a los inmuebles.

Bruselas, el 1 de julio de 1998.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO C 149 de 15.5.1998, p. 21.

() DO L 44 de 16.2.1998, p. 158, cuadro de efectivos de la sección VI, parte C: Estructura organizativa común. Nota a pie de página n° 3: «De ellos, 408 puestos provenientes del Comité Económico y Social y 108 puestos del Comité de las Regiones».