Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2368/2002 del Consejo en lo que respecta a la inclusión de Groenlandia en la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley /* COM/2013/0427 final - 2013/0198 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La presente propuesta tiene por objeto permitir la participación de Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio de diamantes en bruto, mediante su cooperación con la Unión Europea. El sistema establecido en la propuesta permitiría la importación y exportación de diamantes en bruto desde Groenlandia a la Unión, así como a los demás participantes en el sistema de certificación, siempre que todas las importaciones y exportaciones de diamantes en bruto hayan sido comprobadas y, en el caso de las exportaciones, certificadas por las autoridades de la Unión con arreglo a las normas establecidas en el Reglamento (CE) nº 2368/2002, por el que se aplica el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto. Esta asociación reforzaría las relaciones económicas entre la Unión Europea y Groenlandia en la industria del diamante y, en concreto, permitiría a Groenlandia exportar diamantes en bruto acompañados de un certificado de la Unión Europea expedido a los fines del sistema de certificación, con objeto de impulsar su desarrollo económico. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Groenlandia y Dinamarca se han mostrado de acuerdo con el enfoque adoptado en la propuesta y se comprometerán a transponer a la legislación aplicable a Groenlandia, y posteriormente aplicar, las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 2368/2002 por lo que respecta a las condiciones y trámites de importación y exportación de diamantes en bruto, su tránsito hacia un participante distinto de la Unión, la participación de la Unión, incluida Groenlandia, en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley, las obligaciones en materia de diligencia debida, las medidas contra la elusión, el intercambio de información y la garantía del cumplimiento de tales disposiciones. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La base jurídica de la presente propuesta es el artículo 207 del TFUE. La propuesta amplía el territorio de la Unión a fin de que este abarque también el de Groenlandia a efectos del sistema de certificación del Proceso de Kimberley. En consecuencia, se prohibirá a Groenlandia aceptar importaciones de diamantes en bruto procedentes de un territorio no perteneciente a la Unión Europea, o exportaciones con destino a dicho territorio, sin un certificado del Proceso de Kimberley (en lo sucesivo, «certificado PK») válido. Estas modificaciones permitirán la exportación de diamantes en bruto desde Groenlandia hacia terceros países, siempre y cuando vayan acompañados de un certificado PK de la UE. Las condiciones de certificación ya existentes exigían demostrar que los diamantes en bruto se estaban importando a la Unión de forma legal. En relación con los diamantes extraídos en Groenlandia que nunca antes hayan sido exportados, la presente propuesta introduce una condición alternativa consistente en aportar una prueba de ello. . Además, la propuesta establece las modalidades de presentación de diamantes en bruto ante las autoridades de la Unión a efectos de verificación, hace extensivas a Groenlandia las normas especiales en materia de tránsito, permite la participación de este territorio en el Comité para la aplicación del Reglamento, así como su representación en el Proceso de Kimberley y su cooperación con otros Estados miembros a través de la Comisión. La presente propuesta está estrechamente vinculada a una propuesta de Decisión del Consejo por la que se establecen normas específicas en relación con la circulación de diamantes en bruto entre la Unión y Groenlandia. Tal como se prevé en dicha Decisión, para poder entrar en los territorios de Groenlandia o de la Unión o salir de ellos, los diamantes en bruto deberían reunir los principales requisitos siguientes: i) ir acompañados por algún tipo de documento oficial, es decir, un documento que acredite que se han extraído en Groenlandia, o una copia de un certificado PK validada por una autoridad de la Unión, y ii) circular en contenedores precintados e inviolables. Según la propuesta de Decisión, los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia podrían introducirse en el territorio aduanero de la Unión al amparo de un certificado acreditativo expedido por las autoridades de Groenlandia, a condición de que no hayan sido exportados previamente a un tercer país. Los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia que hayan sido exportados a un tercer país y vuelvan a introducirse en el territorio de Groenlandia, podrán circular entre la Unión y este territorio con arreglo a las mismas normas que se aplican al resto de los diamantes en bruto importados a la Unión. La aplicación de la Decisión debería hacerse coincidir con la entrada en vigor de la presente modificación. 2013/0198 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 2368/2002 del Consejo en lo que respecta a la inclusión de Groenlandia en la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) nº 2368/2002, por el que se aplica el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto[1], establece un sistema comunitario de certificación y de controles de importación y exportación para los diamantes en bruto a efectos de la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley. (2) Aunque Groenlandia no forma parte del territorio de la Unión, está incluida en la lista de países y territorios de ultramar que figura en el anexo II de los Tratados. De conformidad con el artículo 198 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el fin de la asociación de los países y territorios de ultramar con la Unión es la promoción de su desarrollo económico y social, y el establecimiento de estrechas relaciones económicas entre estos y la Unión en su conjunto. (3) La Decisión […] del Consejo establece las normas y procedimientos que permiten la participación de Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio de diamantes en bruto mediante su cooperación con la Unión Europea. Esta asociación reforzaría las relaciones económicas entre la Unión Europea y Groenlandia en la industria del diamante y, en concreto, permitiría a Groenlandia exportar diamantes en bruto acompañados del certificado de la Unión Europea expedido a los fines del sistema de certificación, con objeto de promover su desarrollo económico. (4) Resulta oportuno modificar el Reglamento (CE) nº 2368/2002 a fin de que dicha Decisión pueda entrar en vigor y, en particular, a fin de prever la inclusión de Groenlandia en el sistema de certificación. (5) En consecuencia, es preciso prohibir que Groenlandia acepte importaciones de diamantes en bruto procedentes de un participante no perteneciente a la Unión, o exportaciones con destino a dicho participante, cuando no vayan acompañadas de un certificado del Proceso de Kimberley válido. Estas modificaciones permitirán la exportación de diamantes en bruto desde Groenlandia hacia terceros países, siempre y cuando vayan acompañados de un certificado del Proceso de Kimberley expedido por la Unión Europea. (6) Como alternativa a la actual condición de certificación en virtud de la cual es preciso aportar pruebas de que los diamantes en bruto se han importado legalmente a la Unión, resulta oportuno prever, en lo que respecta a los diamantes extraídos en Groenlandia que nunca antes hayan sido exportados, otra condición consistente en demostrar este hecho. (7) Además, es preciso introducir modificaciones en relación con las modalidades de presentación de diamantes en bruto ante las autoridades de la Unión para su verificación, hacer extensivas a Groenlandia las normas especiales en materia de tránsito, permitir la participación de este territorio en el Comité para la aplicación del Reglamento y disponer su representación en el Proceso de Kimberley y su cooperación con otros Estados miembros a través de la Comisión. (8) Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) nº 2368/2002 en consecuencia. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Reglamento (CE) nº 2368/2002 queda modificado como sigue: 1) El artículo 1 se sustituye por el texto siguiente: «Artículo 1 El presente Reglamento establece en la Unión un sistema de certificación y de controles de importación y exportación de diamantes en bruto a efectos de la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley. A los efectos del sistema de certificación, el territorio de la Unión y el de Groenlandia se considerarán una sola entidad sin fronteras interiores. El presente Reglamento no obstaculizará las disposiciones vigentes en materia de trámites y controles aduaneros ni sustituirá a las mismas.» 2) En el artículo 3, la frase introductoria se sustituye por el texto siguiente: «Se prohíbe la importación de diamantes en bruto al territorio de la Unión o de Groenlandia a menos que reúnan todas las condiciones siguientes:». 3) En el artículo 4, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: «1. Los contenedores y los certificados correspondientes se someterán a verificación, conjuntamente y lo antes posible, por una autoridad de la Unión, bien en el Estado miembro al que se importen, bien en el Estado miembro al que vayan destinados, según se indique en los documentos de acompañamiento. Los contenedores destinados a Groenlandia se someterán a verificación por una autoridad de la Unión, bien en el Estado miembro al que se importen, bien en otro de los Estados miembros donde esté establecida una autoridad de la Unión.». 4) En el artículo 8, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente: «1. La Comisión consultará a los participantes sobre las modalidades prácticas para proporcionar a la autoridad competente del participante exportador que haya validado el certificado confirmación de las importaciones al territorio de la Unión o Groenlandia.» 5) En el artículo 11, la frase introductoria se sustituye por el texto siguiente: «Se prohíbe la exportación a partir de territorios de la Unión o de Groenlandia de diamantes en bruto que no reúnan las dos condiciones siguientes:». 6) En el artículo 12, apartado 1, la letra a) se sustituye por el texto siguiente: «a) de que el exportador ha proporcionado pruebas concluyentes de que: i) los diamantes en bruto para los que se solicita un certificado fueron importados de manera legal de conformidad con las disposiciones del artículo 3; o ii) los diamantes en bruto para los que se solicita el certificado fueron extraídos en Groenlandia, sin que hayan sido exportados previamente a un participante distinto de la Unión.». 7) El artículo 18 se sustituye por el texto siguiente: «Artículo 18 Los artículos 4, 11, 12 y 14 no se aplicarán a los diamantes en bruto que se introduzcan en los territorios de la Unión o de Groenlandia exclusivamente a efectos de tránsito hacia otro participante fuera de estos territorios, siempre que estén intactos, en la entrada y en la salida de los territorios de la Unión o de Groenlandia, tanto el contenedor original en el que se transportan los diamantes en bruto como el certificado de acompañamiento original expedido por una autoridad competente de un participante, y que la situación de tránsito conste claramente en el certificado de acompañamiento.» 8) El artículo 21 se sustituye por el texto siguiente: «Artículo 21 1. La Unión, incluida Groenlandia, será uno de los participantes en el sistema de certificación del Proceso Kimberley. 2. La Comisión, que representa a la Unión, incluida Groenlandia, en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley, procurará una aplicación óptima del sistema de certificación PK, en particular, mediante la cooperación con los participantes. A tal fin intercambiará con ellos, en particular, información sobre el comercio internacional de diamantes en bruto y, si hubiera lugar, cooperará en las actividades de seguimiento y en la resolución de los posibles conflictos.». 9) El artículo 23 se sustituye por el texto siguiente: «Artículo 23 El Comité previsto en el artículo 22 podrá examinar cualquier cuestión relativa a la aplicación del presente Reglamento. Podrá plantear dichas cuestiones el Presidente o un representante de cualquier Estado miembro o de Groenlandia.». Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente [1] DO L 358 de 31.12.2002, p. 28.