Informe Especial ¿Cómo calculan,  
reducen y compensan  
las instituciones  
y los órganos de la UE  
sus emisiones de  gases  
de efecto invernadero?ES 2014  Nº 14
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO
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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2014
ISBN 978-92-872-0863-7
doi:10.2865/66593
© Unión Europea, 2014
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.
Printed in Luxembourg
ES 2014  Nº 14
Informe Especial ¿Cómo calculan,  
reducen y compensan  
las instituciones y   
los órganos de la UE 
sus emisiones de gases 
de efecto invernadero?
(presentado con arreglo al artículo 287 TFUE, apartado 4, 
segundo párrafo)
02
 Índice
Apartados
 Glosario
I – VII Resumen
1 – 7 Introducción
1 – 2 La política de medio ambiente de la Unión Europea tiene como objetivo alcanzar un nivel  
de protección elevado
3 – 4 La prevención del peligro del cambio climático constituye una prioridad para la Unión Europea
5 – 7 Las administraciones públicas desempeñan un importante papel para lograr los objetivos 
referentes al clima
8 – 11 Alcance y enfoque de la fiscalización
12 – 101  Observaciones
12 – 61 Las instituciones y los órganos de la UE no cuentan con políticas comunes para supervisar y mitigar 
sus emisiones de gases de efecto invernadero
12 – 29 No se conoce la huella de carbono total de las instituciones y los órganos de la UE, y la fragmentación  
de la información disponible amenaza con minar la credibilidad de la comunicación
30 – 43 Existen pruebas de que las emisiones causadas por las instituciones y los órganos de la UE han ido 
disminuyendo en conjunto, pero solo en lo que respecta al consumo de energía en los edificios
44 – 51 Más de la mitad de las instituciones y los órganos de la UE controlados no habían fijado objetivos 
cuantificados para reducir sus emisiones y solo dos contaban con objetivos cuantificados para 2020
52 – 61 La compensación para contrarrestar las emisiones residuales se utiliza de modo limitado y las instituciones 
y los órganos de la UE carecen de un enfoque común
62 – 101  Las instituciones y los órganos de la UE no aprovechan al máximo las herramientas de gestión 
ambiental que promueve la Comisión
62 – 76 Los progresos en la introducción del sistema de gestión y  auditoría ambientales EMAS son lentos
77 – 89 La contratación pública ecológica constituye una opción más que una obligación con arreglo a las normas 
actuales, y solo algunos la utilizan sistemáticamente
90 – 101  La normativa de construcción ecológica para lograr la eficiencia energética no se utiliza sistemáticamente 
en los nuevos edificios ni en los grandes proyectos de renovación
03 Índice
102 – 114  Conclusiones y recomendaciones
 Anexo  — Enfoque de auditoría seguido para evaluar la contratación pública ecológica
 Respuestas de las instituciones y órganos de la UE auditados:
  — el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea
  — la Comisión Europea
  — el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
  — el Banco Central Europeo
  — el Tribunal de Cuentas Europeo
  — el Servicio Europeo de Acción Exterior
  —  el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones  
de la Unión Europea
  — el Banco Europeo de Inversiones
  — la Agencia Europea de Seguridad Aérea
  — la Agencia Europea de Medio Ambiente
  — la Agencia Europea de Medicamentos
  —  la Oficina de Armonización del Mercado Interior  
(Marcas, Dibujos y Modelos)
04
 Glosario
Cambio climático : Según la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, cambio de clima 
atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se 
suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.
Código de conducta europeo sobre eficiencia energética de los centros de datos : Código de conducta voluntario 
promovido por la Comisión Europea para abordar el consumo de energía en los centros de datos y la necesidad de reducir 
su correspondiente impacto en el medio ambiente, la economía y la seguridad de abastecimiento energético.
Compensación : Mecanismo por el cual un particular o una organización contrarresta sus emisiones de GEI, o parte de 
ellas, pagando por un ahorro equivalente de estas emisiones generado en otra parte del mundo, como sería el caso, 
por ejemplo, del ahorro obtenido por la sustitución de plantas energéticas de carbón por parques eólicos. Los créditos 
de compensación se calculan partiendo de una base de referencia representada por una situación hipotética de lo que 
habrían sido las emisiones en ausencia del proyecto de mitigación que genera estos créditos.
Contratación pública ecológica (CPE) : Proceso por el cual las autoridades públicas tratan de adquirir mercancías, 
servicios y obras con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida, en comparación con el de otras mercancías, 
servicios y obras con la misma función primaria que se adquirirían en su lugar.
Desarrollo sostenible : Según el Informe Brundtland de 1987 dirigido a la Asamblea General de las Naciones Unidas, 
aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.
Dióxido de carbono (CO2): Gas presente en la naturaleza y subproducto de la quema de combustibles fósiles como el 
crudo, el gas y el carbón, de la quema de biomasa, de los cambios de utilización del suelo y de procesos industriales (por 
ejemplo, la producción de cemento). Es el principal gas antropogénico de efecto invernadero y el gas de referencia con el 
que se mide el impacto de otros gases de efecto invernadero.
Edificio de consumo de energía casi nulo : Según la definición recogida en la Directiva 2010/31/UE, relativa a la 
eficiencia energética de los edificios, edificio con un nivel de eficiencia energética muy alto. La cantidad casi nula o muy 
baja de energía requerida debería estar cubierta, en muy amplia medida, por energía procedente de fuentes renovables, 
incluida energía de fuentes renovables producida in situ  o en el entorno.
Efecto invernadero : Acumulación de calor en la atmósfera cerca de la superficie de la tierra (troposfera) provocada por 
los gases de efecto invernadero, llamados así porque calientan la superficie del planeta igual que las paredes de cristal 
suben la temperatura del aire de un invernadero. Un efecto invernadero normal evita que la temperatura descienda por 
debajo del punto de congelación, pero dada su intensificación por la actividad humana, ha terminado por provocar el 
calentamiento atmosférico y el cambio climático.
Eficiencia energética : Algo es más eficiente desde el punto de vista energético si produce más con el mismo consumo 
de energía, o lo mismo con menos consumo de energía. La mejora de la eficiencia energética es un modo de reducir el 
consumo de energía o de limitar el crecimiento de dicho consumo.
EMAS : Sistema voluntario de gestión y auditoría ambientales de la Unión Europea, que resulta compatible con la norma 
ISO 14001, pero más exigente en cuanto a los requisitos que se deben cumplir.
Emisiones durante la producción : Según el Protocolo de GEI, emisiones indirectas de gases de efecto invernadero que 
corresponden a bienes y servicios comprados o adquiridos, y que tienen lugar en un momento anterior a su recepción 
por la organización que las comunica y, por tanto, se las conoce también como emisiones « cradle‑to‑gate » (desde el 
origen de la materia prima del producto hasta su salida de fábrica final).
Energía procedente de fuentes renovables : Según la definición recogida en la Directiva 2009/28/CE relativa al fomento 
del uso de energía procedente de fuentes renovables, energía procedente de fuentes no fósiles, es decir, eólica, solar, 
aerotérmica, geotérmica, hidrotérmica y oceánica, hidráulica y derivada de la biomasa, los gases de vertedero y gases de 
plantas de depuración y biogás.
05 Glosario
Equivalente a tiempo completo (ETC) : Unidad de medición del número de personas para facilitar la comparación entre 
ellas aunque trabajen un número diferente de horas por semana.
Equivalentes de CO2 (CO2e): Unidad universal de medida de las emisiones de gases de efecto invernadero, que refleja su 
distinto potencial de calentamiento atmosférico.
Fugas : Porción de recortes en las emisiones de gases de efecto invernadero en los países que intentan cumplir los límites 
obligatorios, que pueden reaparecer en otros países que no estén obligados por dichos límites. Por ejemplo, las empresas 
pueden trasladar la producción de los países desarrollados a los países en vías de desarrollo para evitar las restricciones 
en las emisiones.
Gases de efecto invernadero (GEI) : El dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), el óxido nitroso (N2O) y los 
hidrofluorocarburos (HFC) son ejemplos de gases de efecto invernadero cuya absorción de la radiación solar es 
responsable del efecto invernadero. Teniendo en cuenta su distinto potencial de calentamiento atmosférico, las 
emisiones de gases de efecto invernadero normalmente se calculan y comunican en equivalente de CO2 (CO2e).
Huella de carbono : Término utilizado comúnmente para hacer referencia a la cantidad total de CO2 y otras emisiones 
de gases de efecto invernadero causadas directa e indirectamente por un producto o actividad, o asociadas con las 
actividades de una persona u organización. No existen normas obligatorias de la UE para el cálculo de la huella de 
carbono.
ISO 14001 : Norma desarrollada por la Organización Internacional de Normalización que establece los criterios 
de un sistema de gestión ambiental, y conforme a la cual se puede recibir una certificación. No fija requisitos de 
comportamiento ambiental, pero sí un marco que las empresas u organizaciones pueden seguir para tener un sistema 
eficaz de gestión ambiental.
Juego de herramientas para la formación en contratación pública ecológica (CPE) : Orientaciones prácticas 
facilitadas por la Dirección General de Medio Ambiente de la Comisión Europea sobre cómo incluir requisitos ecológicos 
en los pliegos de condiciones dentro de las especificaciones técnicas, los criterios de selección o de adjudicación y las 
cláusulas de ejecución.
Método de la huella ambiental de las organizaciones : Método recomendado por la Comisión Europea para medir 
y comunicar el comportamiento ambiental del ciclo de vida de una organización, que incluye, sin limitarse a ello, la 
comunicación de las emisiones de gases de efecto invernadero.
06 Glosario
Mitigación : Esfuerzos encaminados a reducir las emisiones o mejorar los sumideros de gases de efecto invernadero, 
entre los que se incluye el uso más eficiente de los combustibles fósiles, el cambio a la energía procedente de fuentes 
renovables, la mejora del aislamiento de los edificios y la ampliación de sumideros, como los bosques, a fin de eliminar 
mayores cantidades de dióxido de carbono de la atmósfera.
Neutralidad en carbono : Estado en el que las emisiones netas de carbono derivadas de un producto o actividad son 
iguales a cero una vez que se ha producido la compensación para las emisiones que no se han podido evitar.
Potencial de calentamiento atmosférico (PCA) : Impacto que tendrá un gas de efecto invernadero en el calentamiento 
global a lo largo de un período de tiempo en comparación con el impacto del dióxido de carbono.
Programa GreenBuilding  (GBP) : Programa voluntario de la Comisión Europea en apoyo de medidas eficaces en relación 
con los costes que se destinen a mejorar la eficiencia energética e introducir fuentes de energía renovables en edificios 
no residenciales.
Protocolo de GEI : Norma de contabilización y comunicación voluntaria comúnmente utilizada para las emisiones de 
gases de efecto invernadero, que ha sido desarrollada por la iniciativa del Protocolo de GEI. En esta iniciativa se asocian 
diversas partes interesadas como empresas, organizaciones no gubernamentales, administraciones públicas y otras 
que se reúnen bajo el impulso del Instituto de Recursos Mundiales, una ONG vinculada al medio ambiente con sede en 
Washington, y el Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible, una coalición de empresas transnacionales 
con sede en Ginebra.
07
I
Para que la política en materia de cambio climático de 
la Unión Europea (UE) sea creíble, las instituciones y los 
órganos de la UE deben situarse a la vanguardia con la 
concepción y aplicación de políticas destinadas a reducir 
sus emisiones de gases de efecto invernadero («huella de 
carbono») como administraciones públicas. Las institu -
ciones y los órganos de la UE han logrado desde 2005 
invertir la tendencia de aumentar las emisiones derivadas 
de sus edificios, aunque perdieron la oportunidad de 
elaborar y aplicar una política común a fin de contribuir 
al objetivo de la Unión de reducir las emisiones en 2020 
en un 20 % con relación al nivel de 1990.
II
Seis del total de quince instituciones y órganos de la UE 
controlados no comunicaron sus emisiones en 2012 y los 
que lo hicieron no calcularon o revelaron el alcance total 
de dichas emisiones. En consecuencia, no se conoce la 
huella de carbono total, y la fragmentación de la infor -
mación disponible amenaza con minar la credibilidad de 
los esfuerzos de comunicación y mitigación.
III
Existen pruebas de que el total de las emisiones causadas 
por las instituciones y los órganos de la UE ha ido dismi -
nuyendo en conjunto, pero solo en relación con el con -
sumo de energía en los edificios. Los datos disponibles 
sobre otras emisiones, especialmente las causadas por la 
movilidad, no permiten identificar una tendencia clara.
IV
Las reducciones conseguidas globalmente hasta el 
momento se pueden atribuir en gran medida a la compra 
de electricidad generada a partir de fuentes de energía 
renovables, lo que cuenta como una emisión cero en el 
cálculo de la huella de carbono.V
Las instituciones y los órganos de la UE no aprovechan 
al máximo las herramientas de gestión ambiental que 
promueve la Comisión. Los progresos en la introducción 
del sistema europeo de gestión y auditoría ambientales 
(EMAS) son lentos. Las administraciones públicas han 
podido inscribirse en el EMAS desde 2001, y siete del 
total de quince instituciones y órganos de la UE contro -
lados se habían inscrito en junio de 2014. La contratación 
pública ecológica se considera una opción más que una 
obligación y solo una parte de las instituciones y los 
órganos la han utilizado sistemáticamente.
VI
El próximo objetivo de la UE de reducción de las emisio -
nes de gases de efecto invernadero para 2030 ofrece a las 
instituciones y los órganos de la UE una nueva oportuni -
dad para desarrollar y aplicar una política común.
VII
El Tribunal recomienda a la Comisión que proponga una 
política común a fin de reducir la huella de carbono de 
las instituciones y los órganos de la UE. Dicha política 
debe incluir un objetivo de reducción total cuantificado 
para las emisiones de gases de efecto invernadero para 
el año 2030. Las instituciones y los órganos de la UE 
deberían:
a) introducir un enfoque armonizado para la comunica -
ción de sus emisiones, que incluya también todas las 
emisiones indirectas pertinentes;
b) desarrollar un enfoque común para contrarrestar vo -
luntariamente aquellas emisiones de gases de efecto 
invernadero que no pueden evitar;
c) aprovechar al máximo las herramientas de gestión 
ambiental promovidas por la Comisión, en parti -
cular en lo que respecta a la contratación pública 
ecológica.Resumen
08
 Introducción
La política de medio 
ambiente de la Unión 
Europea tiene como obje -
tivo alcanzar un nivel de 
protección elevado
01 
El artículo 11 del Tratado de Funcio -
namiento de la Unión Europea (TFUE) 
establece que «las exigencias de la 
protección del medio ambiente debe -
rán integrarse en la definición y en la 
realización de las políticas y acciones 
de la Unión, en particular con objeto de 
fomentar un desarrollo sostenible».
02 
La política de medio ambiente de la Unión 
tiene como objetivo alcanzar un nivel de 
protección elevado, y está basada en los 
principios de cautela y de acción preventiva, 
en el principio de corrección de los atenta -
dos al medio ambiente, preferentemente en 
la fuente misma, y en el principio de quien 
contamina paga1.
La prevención del peligro 
del cambio climático 
constituye una prioridad 
para la Unión Europea
03 
Para el año 2020, la UE ha asumido el fir -
me compromiso2 de lograr, como mínimo, 
una reducción del 20 % en sus emisiones 
de gases de efecto invernadero (GEI) en 
comparación con los niveles de 19903.
04 
Para el año 2030, la Comisión Europea 
ha propuesto establecer un objetivo de 
reducción de emisiones de GEI para la 
UE del 40 % en relación con las emisio -
nes de 19904. El Parlamento Europeo ha 
pedido que se fije como mínimo una 
reducción del 40 %5.Las administraciones 
públicas desempeñan un 
importante papel para 
lograr los objetivos refe -
rentes al clima
05 
Las dos fuentes más importantes de 
emisiones de GEI en Europa son la pro -
ducción de energía mediante la quema 
de combustibles y el transporte6. Las 
administraciones públicas de todos los 
niveles pueden influir en la magnitud de 
estas y de otras emisiones cambiando 
su modo de funcionar y, a través de la 
contratación pública, pueden promover 
soluciones ecológicamente sostenibles 
para las obras, los bienes y servicios que 
necesitan.
06 
Para que la política de la UE en mate -
ria de cambio climático sea creíble, es 
importante que las instituciones, los 
órganos, las oficinas y las agencias (de -
nominados en lo sucesivo «instituciones 
y órganos de la UE») den ejemplo y se 
sitúen a la vanguardia con la concep -
ción y aplicación de estrategias desti -
nadas a mitigar la huella de carbono 
de las administraciones públicas. En el 
recuadro 1 se ofrecen algunos datos so -
bre cómo se calcula la huella de carbono 
de una organización.
07 
A la luz de los principios establecidos en 
el Tratado, existen dos modos comple -
mentarios de mitigar el impacto en el 
medio ambiente de las emisiones de GEI 
procedentes de instituciones y órganos 
de la UE:
a) uno, prioritario, consistente en redu -
cir dichas emisiones;
b) otro, consistente en compensar emi -
siones residuales.1 Véase el artículo 191 del TFUE.
2 Véanse las conclusiones de la 
Presidencia del Consejo 
Europeo del 8 y 9 de marzo de 
2007, apartado 32.
3 El Consejo Europeo se ha 
ofrecido a aumentar este 
compromiso de reducción 
absoluta de emisiones del 
30 % si otras economías 
importantes acuerdan asumir 
su parte correspondiente de 
un esfuerzo global de 
reducción de las emisiones.
4 COM(2014) 15 final, de 22 de 
enero de 2014: Un marco 
estratégico en materia de 
clima y energía para el período 
2020-2030.
5 Resolución del Parlamento 
Europeo, de 5 de febrero de 
2014, sobre un marco para las 
políticas de clima y energía en 
2030 (2013/2135(INI)).
6 Eurostat Pocketbook: Energy, 
transport and environment 
indicators , edición de 2013.
09 Introducción
Cálculo de la huella de carbono de una organización
La huella de carbono se corresponde con la cantidad total de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) aso -
ciadas directa e indirectamente con las actividades de una organización. Las fuentes de dichas emisiones son, por 
ejemplo, la producción de electricidad en centrales eléctricas, la calefacción con combustibles fósiles y las opera -
ciones de transporte.
Los gases de efecto invernadero como el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), el óxido nitroso (N2O) y los 
hidrofluorocarburos (HFC) tienen distinto potencial de calentamiento global. Por ejemplo, una tonelada de metano 
equivale a 25 toneladas de CO2. A fin de tomar este factor en consideración, la cantidad de cada gas que se emite 
se traduce a su equivalencia en dióxido de carbono (CO2e), para que el impacto total de todas las fuentes se pueda 
sumar en una cifra.
El Protocolo de GEI, ampliamente utilizado, distingue tres categorías de fuentes de emisión («ámbitos»). En el dia -
grama que aparece a continuación se muestran algunas de las fuentes más pertinentes para las administraciones 
públicas.
En un principio, la comunicación por parte de las organizaciones se centra en las emisiones del ámbito 1 y 2. Sin 
embargo, cada vez se toman más en cuenta también las emisiones del ámbito 3 con el fin de gestionar de modo 
exhaustivo los riesgos y las oportunidades relacionados con los gases de efecto invernadero.
Fuente:  Tribunal de Cuentas Europeo.Recuadro 1
Gases de efecto invernadero
Ámbito 2 – emisiones indirectas
Compra de electricidad
Calefacción
y refrigeración urbanaÁmbito 3 – emisiones indirectas
Trayecto al trabajo
Viajes de trabajo
Suministros y servicios
Activos ﬁjosÁmbito 1 – emisiones directas
Quema de
combustible propio
Vehículos en propiedad
10
 Alcance y enfoque  
de la fiscalización
08 
En el alcance de la fiscalización estaban 
comprendidas todas aquellas institucio -
nes y órganos de la UE con una plan -
tilla superior a 500 personas en 2012, 
y también la Agencia Europea de Medio 
Ambiente, ya que sus tareas específicas 
están directamente relacionadas con 
el tema de la fiscalización. El cuadro 1  
recoge el total de quince instituciones 
y órganos de la UE controlados. A efec -
tos de la fiscalización, el Consejo Euro -
peo y el Consejo de la Unión Europea 
(denominado en lo sucesivo el «Conse -
jo») se consideraron una única entidad, 
ya que el Consejo Europeo no cuenta 
con una secretaría propia, sino que reci -
be asistencia de la Secretaría General del 
Consejo de la UE. Asimismo, el Comité 
Económico y Social Europeo y el Comité 
de las Regiones (denominados en lo 
sucesivo, «los Comités») se consideraron 
una única entidad, ya que comparten 
edificios, logística y servicios de traduc -
ción, que gestionan conjuntamente. 
En la fiscalización se prestó especial 
atención a la Comisión Europea, no solo 
debido a su tamaño, sino también a su 
función como la institución de la UE que 
tiene atribuida la iniciativa legislativa.
09 
En la fiscalización del Tribunal se evaluó 
si las instituciones y órganos de la UE 
contaban con políticas para reducir el 
impacto de sus operaciones administra -
tivas en el medio ambiente y si dichas 
políticas se ejecutaban eficazmente. El 
Tribunal examinó si las instituciones y los 
órganos de la UE:
a) calculaban sus emisiones de gases 
de efecto invernadero, reducían 
dichas emisiones y contrarrestaban 
las emisiones residuales mediante la 
compensación;
b) aprovechaban al máximo las he -
rramientas de gestión ambiental 
promovidas por la Comisión para 
reducir las emisiones.10 
La fiscalización se basó en cuestiona -
rios y entrevistas y en un análisis de los 
documentos y estadísticas publicados 
o facilitados por las instituciones y los 
órganos de la UE controlados, e incluyó 
además el examen de una muestra de 
procedimientos de contratación pública.
11 
La fiscalización no es una auditoría del 
carbono, esto es, su objetivo no era efec -
tuar o repetir el cálculo de las emisiones 
de CO2 de las instituciones y los órganos 
de la UE controlados, ni comprobar la 
exactitud de los datos subyacentes. 
Salvo indicación en contrario, los datos 
citados en el presente informe se refie -
ren al año 2012.
11 Alcance y enfoque de la fiscalización Cuadro 1Los quince órganos e instituciones de la UE controlados en la fiscalización
Número de puestos en el 
cuadro de efectivos de 2012
(2014)Ubicaciones
Comisión Europea25 065  
(24 901 )Bruselas, Luxemburgo, Ispra, Geel, Karlsruhe, Petten, Sevilla, 
Grange, representaciones en los Estados miembros
Parlamento Europeo6 684  
(6 773 )Bruselas, Luxemburgo, Estrasburgo, Oficinas de Información en 
los Estados miembros
Consejo Europeo13 153  
(3 101 )Bruselas
Consejo de la Unión Europea Bruselas, Luxemburgo
Banco Europeo de Inversiones2 2 1853 
(2 369 )3 Luxemburgo
Tribunal de Justicia de la Unión Europea1 952  
(1 991 )Luxemburgo
Servicio Europeo de Acción Exterior1 670  
(1 661 )Bruselas4
Banco Central Europeo1 448  
(2 602 )Fráncfort del Meno
Comité Económico y Social51 255  
(1 252 )BruselasComité de las Regiones de la Unión Europea5
Tribunal de Cuentas Europeo6 887 
(882)Luxemburgo
Oficina de Armonización del Mercado Interior775 
(861)Alicante
Agencia Europea de Seguridad Aérea634 
(685)Colonia
Agencia Europea de Medicamentos590 
(599)Londres
Agencia Europea de Medio Ambiente136 
(135)Copenhague
1 El Consejo Europeo recibe la asistencia de la Secretaría General del Consejo de la UE.
2 El BEI participó en la fiscalización voluntariamente.
3 El número de puestos corresponde al final de 2012 y de 2013.
4 Sede central.
5 Los Comités comparten edificios, logística y traducción, que gestionan conjuntamente.
6 Las constataciones referentes al Tribunal de Cuentas Europeo no han sido verificadas por un revisor independiente.
12
 Observaciones
Las instituciones y los 
órganos de la UE no cuen -
tan con políticas comunes 
para supervisar y mitigar 
sus emisiones de gases de 
efecto invernadero
No se conoce la huella de 
carbono total de las institu -
ciones y los órganos de la 
UE, y la fragmentación de la 
información disponible ame -
naza con minar la credibili -
dad de la comunicación
12 
En opinión del Tribunal, disponer de 
información fiable y exhaustiva sobre el 
tamaño real de la huella de carbono de 
las instituciones y los órganos de la UE 
constituye un prerrequisito esencial para 
trazar y aplicar estrategias eficaces de mi -
tigación que sean creíbles y convincentes 
como ejemplo a seguir. En la actualidad 
no se dispone de dicha información res -
pecto de la mayoría de las instituciones 
y los órganos de la UE.
No existe un enfoque común 
para calcular la huella de 
carbono de las instituciones 
y los órganos de la UE
13 
No existe legislación de la UE vinculante 
sobre el cálculo de la huella de carbono 
de las administraciones públicas. En prin -
cipio, las instituciones y los órganos de la UE son, por tanto, libres de decidir si de -
sean comunicar las emisiones que causan 
sus actividades y, si lo hacen, el modo de 
calcularlas y proceder a su seguimiento, 
aunque pueden estar sujetos a determi -
nadas obligaciones de información en 
sus respectivos países de acogida, por 
ejemplo en lo que respecta a la eficiencia 
energética de sus edificios. Sin embargo, 
dichas obligaciones de información no 
están armonizadas en toda la UE. 
14 
En contraste con lo que constituye 
una práctica en desarrollo en el sector 
privado7, el Reglamento Financiero de la 
UE8 no exige la inclusión de información 
ambiental en los informes que se pre -
sentan de conformidad con su título IX 
(«De la rendición de cuentas y de la con -
tabilidad»)9. Tampoco existen acuerdos 
interinstitucionales a este respecto.
15 
Las organizaciones que participan en el 
sistema voluntario de gestión y auditoría 
ambientales de la UE (EMAS10) deben 
informar sobre un indicador principal, 
«emisiones», que incluye el total anual 
de emisiones de GEI, expresadas en 
toneladas de CO2 equivalente. No obs -
tante, de conformidad con la decisión 
de la Comisión sobre la Guía del usuario 
para participar en el EMAS11, sigue sin 
clarificarse un enfoque para cuantifi -
car las emisiones. En todo caso, la Guía 
recomienda que las organizaciones no 
solo comuniquen las emisiones directas, 
sino también las emisiones indirectas 
de GEI que sean significativas (véase el 
recuadro 1 ).7 La Cuarta Directiva 78/660/CEE 
del Consejo, de 25 de julio de 
1978, basada en el artículo 54 
del Tratado, apartado 3, letra g), 
y relativa a las cuentas anuales 
de determinadas formas de 
sociedad (DO L 222 de 
14.8.1978, p. 11) establece que, 
en su caso y en la medida 
necesaria para comprender la 
evolución, rendimiento 
o situación de la sociedad, el 
informe de gestión deberá 
incluir igualmente información 
no financiera, incluida 
información relativa a las 
cuestiones ambientales. En 
abril de 2013, la Comisión 
presentó una propuesta 
legislativa (COM(2013) 207 final 
de 16 de abril de 2013) para que 
dicha comunicación de 
información sea obligatoria 
para las sociedades con una 
plantilla media superior a 500 
personas.
8 Reglamento (UE, Euratom) 
nº 966/2012 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 25 
de octubre de 2012, sobre las 
normas financieras aplicables 
al presupuesto general de la 
Unión y por el que se deroga 
el Reglamento (CE, Euratom) 
nº 1605/2002 del Consejo 
(DO L 298 de 26.10.2012, p. 1). 
Este Reglamento no se aplica 
al Banco Central Europeo ni al 
Banco Europeo de Inversiones. 
Las agencias de la UE cuentan 
con reglamentaciones 
financieras que siguen las 
normas aplicables al 
presupuesto general de la 
Unión.
9 El informe anual del Banco 
Central Europeo incluye una 
sección sobre cuestiones 
ambientales. El Banco Europeo 
de Inversiones informa sobre 
estas cuestiones en su Informe 
sobre responsabilidad 
corporativa, que forma parte 
del informe anual del Grupo 
BEI.
10 Véase más información sobre el 
EMAS en los apartados 62 a 76.
11 Véanse las páginas 25 y 26 de 
la Decisión 2013/131/UE de la 
Comisión, de 4 de marzo de 
2013, por la que se establece la 
Guía del usuario en la que 
figuran los pasos necesarios 
para participar en el EMAS, con 
arreglo al Reglamento (CE) 
nº 1221/2009 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, relativo 
a la participación voluntaria de 
organizaciones en un sistema 
comunitario de gestión 
y auditoría ambientales (EMAS) 
(DO L 76 de 19.3.2013, p. 1).
13 Observaciones
16 
En una recomendación adoptada el 
9 abril de 201312, la Comisión insta a utili -
zar el método de la huella ambiental de 
las organizaciones para medir y comu -
nicar el comportamiento ambiental 
del ciclo de vida de las organizaciones 
públicas, que incluye la comunicación 
de las emisiones de GEI. Dicho método 
fue desarrollado por el Centro Común de 
Investigación de la Comisión tomando 
en consideración las recomendaciones 
de los métodos existentes y comúnmen -
te aceptados de contabilidad ambiental 
de las organizaciones y los documentos 
de orientación.
17 
Según la Comisión, el desarrollo del 
método de la huella ambiental de las 
organizaciones se debió a que «la proli -
feración actual de métodos e iniciativas 
diferentes para evaluar y comunicar el 
comportamiento ambiental está gene -
rando confusión y desconfianza en la 
información sobre el comportamiento 
ambiental».13 Tal y como reflejó la fiscali -
zación del Tribunal, este análisis también 
se aplica a la comunicación por parte de 
las instituciones y los órganos de la UE 
de sus propias huellas de carbono.Seis del total de quince 
instituciones y órganos de la UE 
controlados no calcularon sus 
emisiones de GEI en 2012, y los 
que sí lo hicieron no calcularon 
o revelaron todos los elementos
18 
En la fiscalización se examinó la infor -
mación disponible de forma inmediata 
en las instituciones y los órganos de la 
UE sobre sus propias emisiones de GEI 
en 2012. El Consejo Europeo y el Con -
sejo de la Unión Europea, el Tribunal de 
Cuentas Europeo, el Servicio Europeo de 
Acción Exterior, la Agencia Europea de 
Seguridad Aérea y la Agencia Europea 
de Medicamentos no publicaron datos 
sobre sus emisiones en 2012. Los demás 
solo facilitaron información incompleta.
19 
En ausencia de normas vinculantes sobre 
cómo calcular la huella de carbono de 
una organización, en la fiscalización 
se utilizó como referencia el informe 
de huella de carbono del Parlamento 
Europeo, por el amplio alcance del 
cálculo utilizado. En el cuadro 2  se 
muestra un desglose comparativo de las 
fuentes de las emisiones tomadas o no 
en cuenta y de los niveles de emisiones 
comunicados.12 Recomendación 2013/179/UE 
de la Comisión, de 9 de abril 
de 2013, sobre el uso de 
métodos comunes para medir 
y comunicar el 
comportamiento ambiental 
de los productos y las 
organizaciones a lo largo de su 
ciclo de vida (DO L 124 
de 4.5.2013, p. 1).
13 Véase el considerando 2 de la 
Recomendación 2013/179/UE 
de la Comisión.
14 Observaciones Cuadro 2  
Parlamento EuropeoTribunal de JusticiaBanco Europeo  
de InversionesBanco Central EuropeoOficina de Armonización  
del Mercado InteriorAgencia Europea de Medio 
AmbienteComisión EuropeaLos Comités (CESE y CDR)Consejo Europeo y Consejo 
de la Unión EuropeaTribunal de Cuentas 
EuropeoServicio Europeo de Acción 
ExteriorAgencia Europea  
de Seguridad AéreaAgencia Europea  
de Medicamentos
Emisiones en 2012 (toneladas de CO2e) 91 893 18 801 16 441 17 793 2 145 704 42 911 1 066 N/D N/D N/D N/D N/D
ÁMBITO DE COMUNICACIÓN Incluye las 
emisiones procedentes de:
Consumo de energía en edificios1 2 2x x x x x
Fugas de gases refrigerantes x x x x x x x x x x
Transporte de bienes () x x x x x x x x x x x
Transporte de personas
Trayecto al trabajo x x x x x x x x x x
Viajes de trabajo3 4x x x x x x
Visitantes x x x x x x x x x
Adquisición de suministros y  servicios ()5 5x x x x x x x x x
Residuos x x x x x x x x x x
Activos fijos5
Construcción de edificios () x x x x x x x x x x x
Mobiliario de oficina () x x x x x x x x x x x
Equipos ofimáticos () x x x x x x x x x x x
Otros equipos () x x x x x x x x x x x
1 No se publican cifras anuales, sino solo la global de 2010-2012.
2 Solo edificios comprendidos en el sistema de gestión ambiental EMAS.
3 No están comprendidos los viajes de los diputados para asistir a reuniones en Bruselas y Estrasburgo.
4 Solo se incluyen los vehículos oficiales.
5 Solo se incluye el papel.
6 Emisiones generadas durante la construcción o fabricación de bienes duraderos.
Nota : La mayor parte de los datos sobre emisiones proceden de las diversas declaraciones ambientales anuales de las instituciones y los órganos de la UE . Los datos del 
Tribunal de Justicia proceden de un estudio externo sobre la huella de carbono, y los datos del BEI están extraídos de su informe de 2012 sobre la huella de carbono de 
2012.Comunicación de emisiones de CO 2e correspondientes a 2012 (solo información 
publicada o pendiente de publicación, ámbito de comunicación del Parlamento 
Europeo utilizado como referencia)
Leyenda:
 Cubierto
() Cubierto por una estimación
 Parcialmente cubierto
x No cubierto
N/D  No disponible
15 Observaciones
20 
Según muestra el cuadro 2 , el Parlamen -
to Europeo incluyó en la comunicación 
de su total de emisiones anuales una am -
plia serie de fuentes, por lo que su volu -
men de emisiones declarado es casi tan 
elevado como el comunicado por todo 
el resto de instituciones y órganos de la 
UE. Aunque las categorías de fuentes de 
emisiones consideradas por el Parla -
mento son exhaustivas en principio, se 
tomó la decisión de excluir las emisiones 
causadas por los diputados en sus viajes 
de sus países de origen a las reuniones 
celebradas en Bruselas y Estrasburgo.
21 
En la información sobre las emisiones de 
gases de efecto invernadero en términos 
de equivalente de CO2, contenida en su 
declaración ambiental anual de 2013, 
la Comisión se limitó a comunicar las 
emisiones causadas por el consumo de 
energía en los edificios14 de Bruselas, Lu -
xemburgo y Petten incluidos en el EMAS 
y por los vehículos oficiales utilizados en 
esas sedes.
22 
El Comité Económico y Social Europeo 
y el Comité de las Regiones solo comu -
nicaron las emisiones causadas por el 
consumo de energía en los edificios. Los 
Comités explicaron que estaban bien 
dispuestos a plantearse si calculaban 
o no una huella ambiental exhaustiva 
una vez se cuente con una metodología 
armonizada, conforme a una norma de 
la UE y basada en el enfoque de la huella 
ambiental de las organizaciones.Tres instituciones y órganos de 
la UE se esforzaron por mejorar 
la comunicación
23 
El ámbito de comunicación del Banco 
Central Europeo se ha ido ampliando 
gradualmente desde 2008. Sin embargo, 
no se calcularon las emisiones provo -
cadas por los trayectos del personal 
entre sus domicilios y el trabajo y por la 
construcción de las nuevas instalaciones 
del Banco.
24 
A partir del ejercicio 2012, el Banco 
Europeo de Inversiones ha aplicado la 
metodología del Protocolo de GEI15. Sin 
embargo no se incluyen en la comuni -
cación las emisiones provocadas por 
la fabricación de productos adquiridos 
(distintos del papel), las emisiones 
causadas por los servicios adquiridos 
y las generadas durante la fabricación de 
bienes de equipo (como equipamiento 
y vehículos).
25 
La Oficina de Armonización del Mercado 
Interior ha previsto ampliar sus comuni -
caciones a partir de 2013 sobre la base 
de un estudio realizado por una consul -
toría externa, que no incluía sin embargo 
las emisiones procedentes de la produc -
ción de bienes y servicios adquiridos 
y de bienes de equipo, y solo cubría las 
emisiones de los vuelos, pero no las de 
otros viajes de trabajo o del personal de 
las autoridades nacionales en visita a la 
OAMI.14 Véase el cuadro 6 .
15 World Business Council for 
Sustainable Development / 
World Resources Institute, 
GHG Protocol Corporate 
Standard.
16 Observaciones
Tres instituciones de la UE 
deben prepararse para 
comunicar sus emisiones, ya 
que han lanzado el proceso de 
inscripción en el EMAS
26 
La Secretaría General del Consejo (SGC) 
ha previsto encargar un estudio para 
determinar la huella de carbono del 
Consejo, que cubrirá únicamente las ac -
tividades en Bruselas, y no las emisiones 
causadas por los desplazamientos de los 
representantes de los Estados miembros 
para asistir a las reuniones organizadas 
por la SGC a partir de su lugar de origen. 
Tampoco se tendrán en cuenta las reu -
niones del Consejo en Luxemburgo o en 
los Estados miembros.
27 
El Tribunal de Justicia recibió un ex -
haustivo estudio externo sobre su 
huella de carbono en 2010. El enfoque 
aplicado para el cálculo de la huella fue 
el mismo que el utilizado para el Par -
lamento. Se realizaron actualizaciones 
de las principales fuentes de emisiones 
en 2011 y 2012. Los datos fueron publica -
dos en junio de 2014.
28 
En noviembre de 2013 el Tribunal de 
Cuentas firmó un contrato con una 
consultoría externa para prepararse para 
el EMAS. En el momento de la fiscaliza -
ción aún estaba pendiente la decisión de 
cómo llevar a cabo la comunicación de 
las emisiones.La Comisión aún no ha decidido 
si utilizar en sus informes el 
método de la huella ambiental 
de las organizaciones
29 
Un estudio realizado sobre el método de 
la huella ambiental de las organizaciones 
en la sede del Centro Común de Investi -
gación en Ispra demostró que el mé -
todo es aplicable a una administración 
pública, pero la Comisión no ha iniciado 
aún la preparación de normas sectoriales 
más detalladas de dicho método (COE -
FSR) para las administraciones públicas 
y está sometiendo, según ha manifesta -
do, su posible ampliación a un análisis 
adicional, en vista sobre todo de los 
recursos requeridos para su aplicación.
Existen pruebas de que las 
emisiones causadas por las 
instituciones y los órganos 
de la UE han ido disminu -
yendo en conjunto, pero 
solo en lo que respecta al 
consumo de energía en los 
edificios
30 
En ausencia de información exhaustiva 
y fiable sobre el tamaño real de la huella 
de carbono de las instituciones y los 
órganos de la UE, es difícil identificar 
tendencias generales en sus emisiones 
de GEI. Para ello, la fiscalización tuvo que 
basarse a veces en supuestos verosímiles 
pero que están respaldados por pocas 
pruebas.
17 Observaciones
16 Por ejemplo, el consumo total 
de energía en los edificios de 
la Comisión de Bruselas se 
situó en 2005 alrededor de un 
60 % por encima del nivel 
alcanzado en 2000, el primer 
año en que se facilitaron datos 
al Tribunal.
17 El nivel total de consumo de 
energía en los edificios está 
condicionado por varios 
factores, en particular, los 
siguientes: el número 
y tamaño de los edificios, la 
intensidad de su ocupación en 
cuanto a número de 
ocupantes y períodos de uso, 
su eficiencia energética en 
términos técnicos, la eficiencia 
de su gestión o el 
comportamiento del personal 
y las variaciones climáticas.
18 La electricidad verde debe 
cumplir los criterios de 
garantía de origen 
establecidos en la Directiva 
2009/28/CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 23 
de abril de 2009, relativa al 
fomento del uso de energía 
procedente de fuentes 
renovables y por la que se 
modifican y se derogan las 
Directivas 2001/77/CE 
y 2003/30/CE (DO L 140 de 
5.6.2009, p. 16).
19 La electricidad verde no se ha 
incluido con cero emisiones 
en la declaración ambiental 
anual de la Comisión para los 
edificios de Bruselas.31 
Las decisiones que ha tomado o pro -
puesto la UE para reducir las emisiones 
utilizan 1990 como año de referencia 
(véanse los apartados 3 y 4). Sin embar -
go, se carece de datos específicos sobre 
las emisiones de las instituciones y los 
órganos de la UE que se remonten hasta 
ese año. Por tanto, no es posible evaluar 
su comportamiento actual en compara -
ción con las emisiones reales de 1990.
32 
No obstante, existen pruebas que 
sugieren que el total de emisiones 
aumentaron considerablemente desde 
1990 hasta, como mínimo, 200516. Este 
aumento se debe a la ampliación de la 
UE, al número cada vez mayor de activi -
dades en las instituciones y los órganos 
existentes y a la creación de nuevas 
instituciones.
33 
En 2006 comenzaron a aplicarse es -
fuerzos a mayor escala para mitigar las 
emisiones de GEI. El cambio de tenden -
cia se centró en las emisiones que causa 
el consumo de energía en los edificios. 
La magnitud de estas emisiones depen -
de del nivel total de consumo de energía 
para calefacción, refrigeración, ilumi -
nación, cocinas, dispositivos eléctricos 
y electrónicos y centros de datos17, y de 
la proporción de energía consumida que 
se produce con cero emisiones o con un 
bajo nivel de emisiones de GEI.El uso de electricidad verde 
contribuyó a invertir la 
tendencia del aumento de 
emisiones provocadas por el 
consumo de energía en los 
edificios…
34 
En 2007, las instituciones y los órganos 
de la UE comenzaron a adquirir electri -
cidad procedente de fuentes de energía 
renovables («electricidad verde»18) para 
la cuota de su demanda de electricidad 
no cubierta por la producción propia. En 
la actualidad, todas las instituciones y los 
órganos de la UE controlados cubren 
todo su abastecimiento externo de elec -
tricidad, o al menos una cuota significa -
tiva del mismo, con electricidad verde.
35 
En los cálculos de la huella de carbo -
no, la electricidad verde normalmente 
supone cero emisiones19. Se calcula que 
el efecto de mitigación de la electricidad 
verde en el cálculo total de la huella es 
aproximadamente del 20 %, siempre que 
toda la electricidad proceda de fuentes 
de energía renovables y que se aplique 
un ámbito de comunicación exhaustivo 
para las emisiones de GEI. Por tanto, el 
cambio a la electricidad verde tiene el 
efecto de reducir el total de las emi -
siones, salvo que simultáneamente se 
produzca un gran aumento del consumo 
total de energía procedente de fuentes 
no renovables que no pueda ser amor -
tiguado por la electricidad verde. Sin 
embargo, esta situación no se observó 
en las instituciones y los órganos de la 
UE controlados.
18 Observaciones
…pero la electricidad verde 
procedente de proveedores 
externos tiene limitaciones 
como herramienta para reducir 
las emisiones de GEI
36 
La mayoría de la electricidad verde que 
consumen las instituciones y los órganos 
de la UE se contrata a proveedores exter -
nos de Bruselas y Luxemburgo, a través 
de contratos interinstitucionales. Sin 
embargo, la electricidad verde facilita -
da por proveedores externos tiene dos 
importantes limitaciones en cuanto a la 
reducción de emisiones de GEI: actual -
mente no está disponible para todos 
y no constituye una herramienta de me -
jora continua en la eficiencia energética.
37 
Actualmente, la cantidad de electricidad 
verde en el mercado es limitada. Por lo 
tanto, la compra de este tipo de electrici -
dad reduce las emisiones globales de GEI 
solo si se logra con ella que la electrici -
dad producida a partir de combustibles 
fósiles sea sustituida por la producción 
procedente de nuevas instalaciones de 
producción de electricidad de fuentes 
de energía renovables. Ahora bien, la 
mayor demanda de electricidad verde 
incrementará probablemente la oferta, 
al menos a largo plazo.
38 
La electricidad verde es una medida 
transitoria para lograr de momento una 
reducción rápida y visible de las emisio -
nes, pero no constituye una herramien -
ta de mejora continua. El cambio a la 
electricidad verde supone una ganancia 
de tiempo antes de la introducción de 
medidas adicionales para reducir la 
demanda total de energía.Los datos disponibles sobre 
las emisiones causadas por la 
movilidad no permiten definir 
una tendencia clara
39 
Debido a la naturaleza específica de las 
instituciones y los órganos de la UE, las 
emisiones causadas por la movilidad 
tienden a ser más importantes que las de 
la mayoría de las administraciones de los 
Estados miembros. Para poder efectuar 
un cálculo exhaustivo de las emisiones 
causadas por la movilidad, es preciso 
tomar en consideración las siguientes 
fuentes:
a) los trayectos de ida y vuelta al 
trabajo;
b) los viajes de trabajo;
c) la asistencia de visitantes y partici -
pantes externos a reuniones y confe -
rencias organizadas por las institu -
ciones y los órganos.
40 
Si se incluyeran estas fuentes, las emi -
siones relacionadas con la movilidad 
supondrían, como mínimo, la mitad del 
total de las emisiones que las institu -
ciones y los órganos de la UE deben 
comunicar. No obstante, la mayoría de 
la información disponible actualmente 
sobre las emisiones causadas por la mo -
vilidad es menos completa y fiable que 
los datos relativos al consumo de energía 
en los edificios. Por ejemplo, en lo que 
respecta a los trayectos de ida y vuelta 
del personal al trabajo, los datos que 
sirven como base para el cálculo suelen 
caracterizarse por un margen de error 
elevado. Únicamente la información 
del Parlamento Europeo y la del Banco 
Europeo de Inversiones han permitido 
determinar una tendencia a lo largo de 
un período de tiempo más prolongado, 
y los correspondientes resultados en 
términos absolutos apuntan en distintas 
direcciones.
19 Observaciones
20 Solo se han tenido en cuenta 
los viajes subvencionados por 
el Parlamento.
21 Para el año 2012 el Parlamento 
comunicó que los viajes del 
personal entre las tres 
principales sedes suponían el 
2,5 % de la huella de carbono, 
mientras que los viajes a otros 
destinos (principalmente en 
avión) supusieron el 6,9 % de 
esta.
22 El concepto «equivalente 
a tiempo completo» (véase 
glosario) del Parlamento no 
solo engloba a los diputados, 
sino también a los visitantes.
Menos emisiones causadas por los viajes entre Bruselas, Luxemburgo 
y Estrasburgo
Las emisiones de GEI derivadas de los viajes del personal del Parlamento Europeo entre Bruselas, Luxemburgo y Es -
trasburgo han descendido un 34 % en 2012 en comparación con 2006. Este descenso se atribuye en gran medida al 
hecho de que los viajes en tren han sustituido en gran medida a los efectuados en avión.
Kilómetros 
(millones )2006 2012 Evolución
En coche 10,4 9,3 – 10 %
En tren 3,0 7,1 + 139 %
En avión 4,8 0,5 –  90 %
Total 18,1 16,9 –  7 %
Fuente : Cálculos del Tribunal de Cuentas Europeo basados en información facilitada por el Parlamento.  
Nota:  El desglose puede no ser equivalente a la suma total debido al redondeo.Recuadro 241 
El Parlamento Europeo comunicó emi -
siones relacionadas con la movilidad 
que en 2012 supusieron un aumento, 
en términos absolutos, del 20 % aproxi -
madamente con respecto a las de 2006, 
debido en gran medida al mayor volu -
men de emisiones provocado por los 
viajes de los visitantes al Parlamento20 
en Bruselas y Estrasburgo, pero también 
al hecho de que el ahorro registrado en 
los viajes del personal entre Bruselas, 
Luxemburgo y Estrasburgo (véase el re-
cuadro 2 ) se contrarrestó con un número 
más elevado de viajes de trabajo fuera 
de estas tres sedes21. Sin embargo, el Par -
lamento consiguió reducir en términos 
relativos sus emisiones relacionadas con 
la movilidad en un 3,3 % por equivalente 
a tiempo completo22.42 
El Banco Europeo de Inversiones comu -
nicó que sus emisiones relacionadas 
con la movilidad en 2012 fueron un 6 % 
inferiores a las de 2007. Estas emisiones 
per cápita disminuyen en un 36 %.
20 Observaciones
Los activos fijos y los 
suministros y servicios tienden 
a olvidarse como fuentes 
de emisiones a pesar de su 
importancia
43 
Los suministros (como productos 
alimenticios o material de oficina) o los 
servicios (como la limpieza o el suminis -
tro de comidas desde el exterior) activan 
emisiones que rara vez se evalúan, con 
la excepción de las relacionadas con el 
papel. Lo mismo se aplica a las emisiones 
generadas durante la fabricación de bie -
nes duraderos (como los equipos ofimá -
ticos) y la construcción o renovación de 
los edificios. El Parlamento Europeo fue 
el único en calcular el impacto total de 
los activos fijos, suministros y servicios 
en su huella de carbono, lo que supuso 
alrededor del 30 % del total comunicado 
respecto de 2012. En cuanto al Tribunal 
de Justicia, el impacto se estimó con 
arreglo a las cifras de 2010.
Más de la mitad de las ins -
tituciones y los órganos de 
la UE controlados no habían 
fijado objetivos cuantifica -
dos para reducir sus emisio -
nes y solo dos contaban con 
objetivos cuantificados para 
2020
44 
Según el Tribunal, es importante fijar 
objetivos cuantificados de reducción 
a fin de planificar y garantizar la soste -
nibilidad de la gestión ambiental de una 
organización. La comunicación al públi -
co de dichos objetivos y su consecución 
es importante para la credibilidad de los 
esfuerzos de reducción de las emisiones 
de GEI.45 
En 2013, más de la mitad de las insti -
tuciones y los órganos de la UE con -
trolados no habían fijado objetivos 
cuantificados para reducir sus emisiones 
de GEI. Los demás han fijado objetivos 
relacionados con actividades o fuentes 
de emisiones específicas, u objetivos 
totales; el Parlamento Europeo combinó 
ambas prácticas (véase el cuadro 3 ).
Se dio prioridad a objetivos con 
un horizonte temporal breve…
46 
En la mayoría de los casos se han 
utilizado objetivos a corto plazo con 
un horizonte temporal de entre uno 
y tres años que, según se constató en la 
fiscalización, pueden ser útiles siempre 
que sean posibles «acciones de ganancia 
rápida», por ejemplo en la reducción 
de las emisiones mediante el cambio 
a la electricidad verde. Los principales 
riesgos asociados a los objetivos a corto 
plazo es que no proporcionan un hori -
zonte temporal adecuado para aquellas 
medidas que requieren más preparación 
y que conllevan un ahorro de las emi -
siones únicamente transcurridos varios 
años tras la decisión inicial (en particular, 
los proyectos de construcción). Asimis -
mo, la fiscalización reveló que los objeti -
vos a corto plazo fijados de un año para 
el siguiente con respecto al consumo de 
energía en los edificios corren peligro de 
quedar distorsionados por las variacio -
nes climáticas.
21 Observaciones Cuadro 3Objetivos de reducción cuantificados de las emisiones de GEI
Objetivos sectoriales
Objetivos totales
Objetivos absolutos
Objetivos relativos
Objetivos a corto 
plazo (de 1 a 3 años)
Objetivo a medio 
plazo (2020)
Objetivo a largo plazo 
(2030)
Parlamento Europeo x x1x
Comisión Europea x x x
Banco Central Europeo x x x x
Los Comités (CESE y CDR) x x x x
Banco Europeo de Inversiones x x x x
Agencia Europea de Medio Ambiente x x x
Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea x x x x x x x
Tribunal de Justicia x x x x x x x
Tribunal de Cuentas Europeo x x x x x x x
Servicio Europeo de Acción Exterior x x x x x x x
Oficina de Armonización del Mercado Interior x x x x x x x
Agencia Europea de Seguridad Aérea x x x x x x x
Agencia Europea de Medicamentos x x x x x x x
1 Se han establecido además algunos objetivos intermedios de reducción en 2016 para energía, papel y residuos.
Los objetivos cuantificados  fijan el volumen de reducción de las emisiones que debe alcanzarse con el tiempo. Pueden distinguirse cuatro 
tipos:
 ο Sectoriales : aplicables a las emisiones causadas por actividades específicas (por ejemplo, la calefacción y la refrigeración de 
edificios).
 ο General : aplicable a la totalidad de emisiones causada por las actividades de una institución o un órgano.
 ο Absolutos : dirigidos a reducir las emisiones causadas por actividades específicas o por una institución o un órgano en total, frente al 
volumen de emisiones de un año de referencia.
 ο Relativos : dirigidos a reducir emisiones per cápita o por metro cuadrado, frente a las registradas un año de referencia.Leyenda:
 Sí
x No
47 
Los objetivos de reducción se han fijado 
en términos absolutos (reducción del 
total de las emisiones), en términos 
relativos (reducción de las emisiones per 
cápita o por metro cuadrado) o como 
una combinación de ambos métodos. 
La fijación de objetivos de reducción 
absolutos está más en consonancia con la política de la UE en materia de cambio 
climático, comprometida con la reduc -
ción del total de las emisiones. Igual -
mente, el establecimiento de objetivos 
de reducción absolutos implica también 
la mejora de la eficiencia en términos re -
lativos, a menos que una institución o un 
órgano tenga cada vez menos actividad.
22 Observaciones
…y si existen objetivos para 
2020, son relativos
48 
El Parlamento Europeo y el Banco Euro -
peo de Inversiones han fijado objetivos 
para 2020, que se comunican como 
objetivos relativos.49 
En la declaración ambiental del Parla -
mento, el objetivo es reducir las emi -
siones del personal por equivalentes 
a tiempo completo en un 30 % en -
tre 2006 y 2020. En el cuadro 4  se com -
paran las emisiones de 200623 con las 
de 2012, en términos absolutos y relati -
vos por equivalentes a tiempo completo 
del personal24.23 2006 fue el primer año para el 
que se comunicó la huella de 
carbono del Parlamento.
24 Emisiones netas (la 
electricidad verde supone 
cero emisiones). El concepto 
de «equivalente a tiempo 
completo» (véase el glosario) 
del Parlamento no solo 
engloba a diputados 
y personal del Parlamento, 
sino también a los visitantes.
25 Emisiones netas (la 
electricidad verde supone 
cero emisiones). Es preciso 
señalar que las cifras del BEI 
para las emisiones no se 
pueden comparar con las 
cifras del Parlamento, ya que 
los conceptos metodológicos 
subyacentes son distintos.Reducción de las emisiones de GEI del Parlamento  
en términos absolutos y relativos
2006 2012 Reducción
Emisiones totales en toneladas de CO2e 100 138 91 893 –  8 ,2 %
Emisiones por equivalente a  tiempo completo 9,37 6,89 – 26,4 %
Fuente:  Declaración ambiental del PE de 2013.Cuadro 4 Cuadro 550 
En el informe de la huella de carbono del 
BEI para 2012, se utiliza un objetivo de 
reducción de la huella de carbono per 
cápita de un mínimo del 20 % para 2020 
con el fin de realizar un seguimiento de 
los logros con relación al año base 2007 
y para comunicarlos. En el cuadro 5  se 
comparan las emisiones por empleado 
de 2007 con las de 2012, tanto en térmi -
nos absolutos como relativos25.
Reducción de las emisiones de GEI del BEI en términos 
absolutos y relativos
2007 2012 Reducción
Emisiones totales en toneladas de CO2e 17 932 16 441 –  8 ,3 %
Emisiones por empleado 11,9 7, 5 –  37 ,0 %
Fuente:  Informe de la huella de carbono del Banco Europeo de Inversiones para 2012.
23 Observaciones
No se han fijado objetivos 
a largo plazo con posterioridad 
a 2020
51 
Ninguna de las instituciones y ningu -
no de los órganos de la UE ha fijado 
objetivos a largo plazo con posterioridad 
a 2020. La propuesta presentada por la 
Comisión en enero de 2014 de un obje -
tivo vinculante para la UE de reducción 
de GEI para 2030 (véase el apartado 4) 
supone una oportunidad para que las 
instituciones y los órganos de la UE desa -
rrollen y apliquen un enfoque común 
a largo plazo.
La compensación para con -
trarrestar las emisiones 
residuales se utiliza de modo 
limitado y las instituciones 
y los órganos de la UE care -
cen de un enfoque común
52 
La compensación de emisiones de car -
bono26 es un mecanismo por el cual una 
organización contrarresta sus emisiones 
de GEI, o parte de ellas, pagando por 
un ahorro equivalente de estas emisio -
nes generado en otra parte del mundo, 
como sería el caso, por ejemplo, del aho -
rro obtenido por la sustitución de plan -
tas energéticas de carbón por parques 
eólicos. Los créditos de compensación 
de emisiones de carbono de alta calidad 
deben verificarse con arreglo a un 
sistema reconocido, a fin de garantizar 
que las reducciones en las emisiones son 
adicionales —esto es, que se excluyen 
las reducciones que se habrían produci -
do igualmente—, que son permanentes, 
que no se contabilizan dos veces y que 
se evitan las fugas. Puede considerarse 
que una actividad es «neutra en carbo -
no» si se compensan todas las emisiones 
inevitables27.53 
Las instituciones y los órganos de la UE 
no están obligados a utilizar la com -
pensación de emisiones de carbono; sin 
embargo, algunos han empezado a uti -
lizarla, aunque con frecuencia de modo 
limitado. La fiscalización reveló que los 
precios pagados por la compensación 
se situaban en un rango comprendido 
entre 3,45 y 24,5 euros por tonelada de 
CO2e y, por tanto, bastante por debajo 
del coste máximo de 40 euros (a precios 
de 2007) fijado por el Parlamento Euro -
peo y el Consejo en la Directiva sobre los 
vehículos limpios28.
Una pequeña parte de las 
instituciones y los órganos de 
la UE han estado utilizando 
la compensación con carácter 
voluntario
54 
La primera institución en utilizar la 
compensación fue la Agencia Europea 
de Medio Ambiente. En 2006 se intro -
dujo un sistema de compensación de 
emisiones de carbono en relación con 
los viajes de trabajo. La agencia de 
viajes de la AEMA calcula las emisiones 
generadas, y los créditos de compensa -
ción pertinentes se utilizan para apoyar 
los llamados proyectos de eficiencia 
energética «Gold Standard»29 en África. 
Los costes de compensación totales en 
2012 para 745 toneladas alcanzaron los 
11 286 euros, a un precio de 15,15 euros 
la tonelada. Asimismo, la compensa -
ción de las emisiones relacionadas con 
la calefacción en 2010, 2011 y 2012 fue 
decidida en julio de 2013 por un importe 
de 2 420 euros, a un precio de 10 euros 
la tonelada para un proyecto eólico en 
Turquía.26 La compensación de 
emisiones de carbono no 
debe confundirse con el 
régimen de comercio de 
derechos de emisión de la 
Unión Europea, un sistema 
obligatorio de comercio con 
fijación previa de límites 
máximos de cupo de 
emisiones de GEI para las 
actividades con un gran 
consumo de energía. Véase la 
Directiva 2003/87/CE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 13 de octubre de 
2003, por la que se establece 
un régimen para el comercio 
de derechos de emisión de 
gases de efecto invernadero 
en la Comunidad y por la que 
se modifica la Directiva 96/61/
CE del Consejo (DO L 275 de 
25.10.2003, p. 32).
27 Véase la definición facilitada 
por el Departamento de 
Energía y Cambio Climático 
del Reino Unido en su 
documento A guide to carbon 
offsetting for the public sector , 
versión 2, 2011, p. 11, donde se 
afirma que neutro en carbono 
significa que, a través de un 
proceso transparente de 
cálculo de emisiones, 
reducción de dichas emisiones 
y compensación de las 
emisiones residuales, las 
emisiones netas de carbono 
son iguales a cero.
28 Véase el anexo (cuadro 2) a la 
Directiva 2009/33/CE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 23 de abril de 
2009, relativa a la promoción 
de vehículos de transporte por 
carretera limpios 
y energéticamente eficientes 
(DO L 120 de 15.5.2009, p. 5).
29 «Gold Standard», creada en 
2003 por un grupo de 
organizaciones no 
gubernamentales, es una 
norma de certificación 
voluntaria ampliamente 
utilizada para los proyectos de 
compensación de emisiones 
de carbono.
24 Observaciones
55 
La Oficina de Armonización del Merca -
do Interior ha utilizado la compensa -
ción desde 2010, con el objetivo de ser 
progresivamente neutra en carbono, 
teniendo en cuenta que el ámbito de 
comunicación para sus emisiones de 
CO2 se ampliará en los próximos años. 
Se utilizó la compensación para las 2 145 
toneladas de emisiones comunicadas en 
2012, a un coste de 52 549 euros, lo que 
supone 24,5 euros la tonelada para apo -
yar un proyecto de difusión de estufas 
eficientes con combustible de madera 
en Nigeria.
56 
El Parlamento Europeo utilizó un sistema 
de compensación de emisiones de car -
bono por primera vez en 2012. La Mesa 
del Parlamento decidió compensar de -
terminadas categorías de emisiones (en 
particular las relacionadas con el consu -
mo de energía en los edificios y con los 
viajes de trabajo de los funcionarios) que 
suponían alrededor del 27 % de la huella 
de carbono del Parlamento comunicada 
en relación con 2011. Debido a la caída 
de los precios de mercado para los 
créditos de compensación de emisiones 
de carbono, en lugar de la previsión de 
precio inicial de 705 000 euros, el precio 
real pagado por el Parlamento fue de 
89 558 euros30 (3,45 euros por tonelada) 
para un proyecto de eficiencia energéti -
ca en una planta de producción de acero 
en China que cumplía la norma «Gold 
Standard» de calidad31.
57 
El Banco Central Europeo utilizó la com -
pensación para los viajes de trabajo en 
tren que, con 30,9 toneladas de CO2e en 
2012, representaban solo una pequeña 
parte de las emisiones causadas por los 
viajes de trabajo. Para la contratación 
de servicios de viajes de trabajo inter -
nacionales, la guía de adquisiciones 
sostenibles del BCE32 de diciembre de 2012 recomienda como requisito que el 
adjudicatario compense el 100 % de las 
emisiones de gases de efecto inverna -
dero causadas por los viajes de trabajo. 
La guía propone que los proyectos que 
producen créditos de compensación de 
emisiones de carbono cumplan los crite -
rios de adicionalidad y permanencia, que 
se eviten las fugas y la doble contabi -
lización, y que un verificador indepen -
diente compruebe dichos créditos. En el 
momento de la fiscalización, la recomen -
dación aún no se había aplicado.
Dos órganos de la UE 
decidieron utilizar la 
compensación pero aplazaron 
o suspendieron su aplicación
58 
En 2007, el Comité de Dirección del 
Banco Europeo de Inversiones aprobó 
el principio de neutralidad en carbono 
y decidió que compensaría sus emisio -
nes residuales, tras adoptar medidas 
adecuadas para reducirlas, mediante 
créditos de compensación de emisiones 
de carbono de alta calidad. Sin embar -
go, en el momento de la fiscalización, la 
decisión aún no se había aplicado. El BEI 
decidió que la aplicación comenzaría en 
2014 con la compensación de la huella 
de carbono residual de 2013.
59 
En 2008, la Agencia Europea de Seguri -
dad Aérea firmó un contrato marco para 
la prestación de servicios de compensa -
ción de las emisiones de carbono a fin 
de contrarrestar las emisiones causadas 
por los viajes en avión. Según la AESA, el 
contrato se suspendió en 2010, cuando 
se anunciaron los recortes en el presu -
puesto de viajes. En 2012 la AESA utilizó 
la compensación para los viajes de traba -
jo en tren.30 Cantidad inferior al 10 % del 
importe disponible con 
arreglo al artículo 239 del 
presupuesto del Parlamento 
para los gastos relacionados 
con los créditos de 
compensación del carbono 
(950 000 euros). Sin embargo, 
el importe restante con 
arreglo al artículo 239 no se 
utilizó para comprar más 
créditos de compensación.
31 En las especificaciones 
técnicas no se incluyeron 
requisitos en cuanto a los 
países de origen de los 
créditos de compensación, 
aunque la consultoría externa 
del Parlamento había 
recomendado dar prioridad 
a los Estados miembros de la 
UE o a los países menos 
desarrollados.
32 Véase asimismo el apartado 
88.
25 Observaciones
La Comisión no utiliza  
la compensación
60 
En el sitio web de la Comisión33, la comi -
saria de Acción por el Clima sugiere a los 
ciudadanos de la UE que consideren la 
posibilidad de una compensación volun -
taria de los vuelos (véase el recuadro 3 ).
61 
No obstante, como la mayoría de insti -
tuciones y órganos de la UE, la Comisión 
no compensa actualmente sus emi -
siones, incluidas las causadas por los 
viajes en avión de sus miembros y de su 
personal. Los directivos de las institucio -
nes y los órganos que actualmente no 
compensan sus emisiones utilizan varios 
argumentos, que pueden resumirse del 
siguiente modo:
a) La compensación no se percibe 
como un complemento a la reduc -
ción de las propias emisiones, sino 
más bien como una opción alterna -
tiva que resulta menos creíble que 
los esfuerzos por reducir las propias 
emisiones. Por tanto, todos los 
créditos presupuestarios disponibles 
deberían invertirse en medidas de 
eficiencia energética.b) La compensación se considera 
prematura si no se han agotado las 
demás posibilidades para eliminar 
o reducir las emisiones existentes.
c) Una política para lograr la neutrali -
dad en carbono con la ayuda de la 
compensación requeriría un marco 
jurídico y financiero apropiado y co -
mún a todas las instituciones y los 
órganos de la UE.
d) No siempre se garantiza la cali -
dad suficiente de los créditos de 
compensación de las emisiones de 
carbono.
En opinión del Tribunal, la utilización de 
créditos de compensación de emisiones 
de carbono de alta calidad junto con 
medidas de reducción de las emisiones 
(y no en sustitución de dichas medidas) 
ofrecería una respuesta adecuada a estas 
cuestiones.33 Ways you can fight climate 
change , enero de 2014 
(http://ec.europa.eu/clima/
citizens/tips/tips_04_en.htm ).
La comisaria europea de Acción por el Clima sugiere la posibilidad de compensar 
los vuelos que no se puedan evitar
Los viajes en avión constituyen la fuente de emisiones de CO2 que crece más rápido del mundo. Si va a volar, plan -
téese «compensar» sus emisiones de carbono: existen organizaciones que calcularán las emisiones que ha causado 
e invertirán fondos en energías renovables.Recuadro 3
26 Observaciones
Las instituciones y los 
órganos de la UE no apro -
vechan al máximo las 
herramientas de gestión 
ambiental que promueve 
la Comisión
Los progresos en la intro -
ducción del sistema de ges -
tión y auditoría ambientales 
EMAS son lentos
62 
La Comisión apoya la promoción del 
sistema de gestión y auditoría ambien -
tales de la UE en los Estados miembros. 
El objetivo del EMAS es lograr mejoras 
continuas en el comportamiento am -
biental de las organizaciones mediante 
una evaluación sistemática y periódica 
de la gestión que realizan de todos los 
aspectos ambientales de sus actividades, 
y no solo con respecto a las emisiones 
de GEI. Los verificadores ambientales 
acreditados de carácter externo deben 
validar el cumplimiento de la organiza -
ción con lo dispuesto en el Reglamento 
del EMAS antes de poder inscribirla con 
los órganos competentes de los Estados 
miembros, y periódicamente a partir de 
entonces para poder renovar dicha ins -
cripción34. Según la Comisión, el EMAS es 
la herramienta de gestión ambiental más 
creíble y sólida del mercado35. También 
está abierta a organizaciones no perte -
necientes a la UE.63 
La participación en el EMAS es voluntaria 
y los participantes «podrían salir ganan -
do en términos de control reglamenta -
rio, ahorro de costes e imagen pública, 
siempre que puedan demostrar una me -
jora de su comportamiento ambiental»36.
El Reglamento del EMAS permite a los 
participantes inscribir solo a secciones 
de una organización.
Las administraciones públicas 
han podido inscribirse en el 
EMAS desde 2001, y siete de los 
quince órganos e instituciones 
de la UE controlados se habían 
inscrito en junio de 2014
64 
El primer Reglamento sobre el EMAS, 
adoptado en 1993, estaba restringido 
a empresas de los sectores industria -
les. Con su primera revisión de 2001 
(EMAS II), el sistema se abrió a todos los 
sectores económicos, incluidos los ser -
vicios públicos y privados. Las institucio -
nes de la UE fueron invitadas a «procurar 
adoptar los principios que consagra el 
presente Reglamento»37. La segunda 
revisión (EMAS III), adoptada en 2009, 
presentaba el sistema de modo más 
atractivo para las pequeñas organizacio -
nes, incluidos los entes públicos con una 
plantilla inferior a 250 personas.34 En enero de 2014, más de 
4 500 organizaciones 
y aproximadamente 7 800 
sitios se habían inscrito en el 
EMAS.
35 Véase la ficha informativa 
sobre el EMAS titulada EMAS 
and ISO 14001 : 
complementarities and 
differences  (http://ec.europa.
eu/environment/emas/pdf/
factsheet/EMASiso14001_
high.pdf ).
36 Véase el considerando 8 del 
Reglamento (CE) nº 1221/2009 
del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 25 de noviembre 
de 2009, relativo a la 
participación voluntaria de 
organizaciones en un sistema 
comunitario de gestión 
y auditoría ambientales 
(EMAS), y por el que se 
derogan el Reglamento (CE) 
nº 761/2001 y las Decisiones 
2001/681/CE y 2006/193/CE de 
la Comisión (DO L 342 
de 22.12.2009, p. 1).
37 Véase el considerando 21 del 
Reglamento (CE) nº 761/2001 
del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 19 de marzo de 
2001, por el que se permite 
que las organizaciones se 
adhieran con carácter 
voluntario a un sistema 
comunitario de gestión 
y auditoría ambientales 
(EMAS) (DO L 114 de 24.4.2001, 
p. 1).
27 Observaciones
65 
En junio de 2014, siete de las institucio -
nes y los órganos de la UE controlados se 
habían inscrito en el EMAS y otros cinco 
se preparaban para ello. En el cuadro 6  
se ofrece una perspectiva global de la 
situación.66 
Tres de las instituciones y los órganos de 
la UE con la certificación EMAS han uti -
lizado la opción de inscribir únicamente 
parte de sus sedes o edificios. Estas limi -
taciones de aplicación son, en la mayoría 
de los casos, temporales y tienen que 
ver con edificios que aún no cumplen el 
sistema EMAS o que quedarán desocu -
pados en los próximos años.
Inscripción en el sistema europeo de gestión y auditoría ambientales
Institución/órgano Inscrito en el EMAS o con inscripción prevista Superficie de los edificios cubierta en 2013
Agencia Europea de Medio Ambiente Desde 2005 100 %
Comisión Europea Desde 2005Bruselas 85 %
Luxemburgo 31 %
Petten (CCI) 100 %
Otras sedes del CCI 0 %
Oficina de Publicaciones (Luxemburgo) 0 %
Grange 0 %
Agencias ejecutivas 0 %
Representaciones en los Estados miembros 0 %
SUPERFICIE TOTAL  cubierta 57 %
Parlamento Europeo Desde 2007Tres sedes principales 85 %
Oficinas en los Estados miembros 0 %
Oficina de Armonización del Mercado Interior Desde 2008 77 % (un edificio alquilado no cubierto)
Banco Central Europeo Desde 2010100 % 
(excluido el espacio de un centro de datos externo)
Comité Económico y Social EuropeoDesde 2011100 % de cinco edificios con ocupación exclusiva  
0 % del edificio compartido con la Comisión Comité de las Regiones de la Unión Europea
Consejo EuropeoEn preparación, inscripción prevista para 2015 N/DConsejo de la Unión Europea
Agencia Europea de Medicamentos En preparación, inscripción prevista para 2015 N/D
Tribunal de Justicia de la Unión Europea En preparación, inscripción prevista para 2016 N/D
Tribunal de Cuentas Europeo En preparación, inscripción prevista para 2016 N/D
Banco Europeo de InversionesPreparación para un sistema de gestión ambiental  
No hay decisión para la adopción del EMAS 
(en su lugar se considera ISO 14001)N/D
Agencia Europea de Seguridad Aérea No hay decisión para la preparación para el EMAS N/D
Servicio Europeo de Acción Exterior No hay decisión para la preparación para el EMAS N/DCuadro 6
28 Observaciones
El EMAS en la Comisión tiene 
actualmente importantes 
limitaciones de aplicación
67 
En el caso de la Comisión, las actuales 
limitaciones de aplicación del EMAS son 
más importantes que en otras institucio -
nes u órganos, lo cual se puede explicar 
en parte por el tamaño de la institución, 
sobre todo por sus numerosas sedes en 
distintos Estados miembros y por el gran 
número de edificios que es necesario cu -
brir. No obstante, los retrasos también se 
pueden atribuir a la lentitud del proceso 
decisorio y a su baja prioridad respecto 
de los recursos de personal disponibles.
68 
Tras la finalización satisfactoria en 
2005 de un proyecto piloto EMAS para 
algunos departamentos que cubría ocho 
edificios de Bruselas, la Comisión no 
decidió incluir hasta septiembre de 2009 
en el EMAS todas sus actividades y edifi -
cios de Bruselas y Luxemburgo. No se ha 
señalado ninguna fecha para lograr este 
objetivo.
69 
En 2010, los sistemas de gestión de 
las cinco sedes del Centro Común de 
Investigación recibieron la certificación 
ISO 14001. Sin embargo, no se aprovechó 
la oportunidad de obtener la inscripción 
en el EMAS al mismo tiempo38.70 
En noviembre de 2013, la Comisión se 
propuso aplicar el EMAS a todas sus 
actividades y sedes en la Unión Europea 
a su debido tiempo39. La ampliación de la 
inscripción en el EMAS a las actividades 
e instalaciones del Centro Común de 
Investigación y de la Oficina Alimentaria 
y Veterinaria de Grange se menciona ex -
presamente en la decisión. Sin embargo, 
no se mencionan en ella las agencias 
ejecutivas ni las representaciones de 
la Comisión en los Estados miembros 
(más de 35 edificios con una superficie 
total aproximada de unos 38 000 m²). La 
utilización del sistema en las represen -
taciones ofrece una oportunidad para 
promover activamente el EMAS en los 
Estados miembros y demostrar que tam -
bién puede ser útil para las pequeñas 
organizaciones40.
71 
Se aplican consideraciones similares a las 
delegaciones de la UE (en más de 140 
países con una superficie total aproxima -
da de 250 000 m²), que ahora gestiona el 
Servicio Europeo de Acción Exterior (el 
cual aún no se ha comprometido a adop -
tar el EMAS).38 El EMAS incluye todos los 
requisitos de la norma 
ISO 14001 y exige aún más. Se 
puede obtener la validación 
y certificación para ambos 
sistemas de una sola vez. De 
este modo solo se incurre en 
costes adicionales limitados, si 
los hay, al hacerlo al mismo 
tiempo.
39 Decisión C(2013) 7708 final, de 
18 de noviembre de 2013, 
sobre la aplicación por parte 
de los servicios de la Comisión 
del sistema comunitario de 
gestión y auditoría 
ambientales (EMAS).
40 La Comisión ha publicado 
unas herramientas sobre el 
EMAS para organizaciones 
pequeñas ( EMAS toolkit for 
small organisations ) 
y promueve una metodología 
normalizada denominada 
EMAS «Easy».
29 Observaciones
El EMAS implica costes, pero 
también genera mejoras 
ambientales y ahorro financiero
72 
La fiscalización reveló que los costes de 
la aplicación del EMAS variaban entre los 
50 000 euros y el millón de euros al año, 
según el tamaño de la institución o el ór -
gano de la UE y el grado de ambición en 
cuanto a los resultados del sistema. Este 
cálculo incluye el gasto de personal y el 
gasto relacionado con los servicios de 
verificación y auditoría interna, pero no 
las inversiones impulsadas por el EMAS.
73 
Normalmente, la introducción del EMAS 
activa mejoras en el comportamiento que 
comienzan a aparecer durante la fase de 
preparación para la primera inscripción en 
este sistema. Por ejemplo, en 2012, tanto el 
Banco Central Europeo (inscrito en el EMAS 
desde 2010) como los Comités (inscritos en 
el EMAS desde 2011) comunicaron una re -
ducción per cápita de alrededor del 20 % en 
el consumo de electricidad en comparación 
con los niveles de 2008, con un descenso 
continuado que comenzó en ambos casos 
a partir de 2009.
74 
Dicho ahorro tuvo un impacto positivo no 
solo en el medio ambiente, sino también 
en términos financieros. Por lo general, las 
instituciones y los órganos de la UE que 
han introducido el EMAS no realizan un 
seguimiento específico del ahorro financie -
ro logrado gracias al sistema. No obstante, 
el EMAS tiene de inmediato un impacto 
financiero positivo por el que se consi -
gue un ahorro en el consumo de energía 
y otros recursos sin realizar inversiones 
previas, en particular gracias a una mejor 
gestión de los edificios (por ejemplo, con 
el ajuste del tiempo de funcionamiento 
de la calefacción y la temperatura media) 
o por cambios en el comportamiento 
del personal (por ejemplo, apagando los 
dispositivos electrónicos antes de salir de 
la oficina).75 
Si se requieren inversiones para lograr 
mejoras en el rendimiento, el ahorro 
financiero tardará más en llegar. Por 
ejemplo, la Oficina de Armonización 
del Mercado Interior evaluó el impacto 
financiero de las inversiones impulsadas 
por el EMAS destinadas a aumentar la 
eficiencia energética de su edificio (pa -
neles solares, renovación interior, planta 
de refrigeración) durante el período 
comprendido entre 2010 y 2012, que 
supusieron alrededor de 2,5 millones de 
euros. Según la Oficina, el ahorro pre -
visto en costes energéticos sugiere un 
período de rentabilidad de la inversión 
de aproximadamente siete años.
76 
La Comisión calculó un ahorro bruto de 
alrededor de siete millones de euros en 
2012 debido a las medidas EMAS para 
reducir el consumo de agua y energía 
en sus edificios de Bruselas41. En 2012, el 
consumo total de energía en los edificios 
de la Comisión en Bruselas42 fue casi un 
15 % inferior al de 2005.
La contratación pública eco -
lógica constituye una opción 
más que una obligación con 
arreglo a las normas actua -
les, y solo algunos la utilizan 
sistemáticamente
77 
La contratación pública ecológica (CPE) 
se define en la comunicación de la 
Comisión «Contratación pública para un 
medio ambiente mejor»43 como el «pro -
ceso por el cual las autoridades públicas 
tratan de adquirir mercancías, servi -
cios y obras con un impacto ambiental 
reducido durante su ciclo de vida, en 
comparación con el de otras mercancías, 
servicios y obras con la misma función 
primaria que se adquirirían en su lugar».41 En la metodología aplicada se 
utilizó 2005 como año base. Se 
calculó un «consumo virtual» 
para 2012 (sin la aplicación de 
las medidas EMAS de ahorro 
de agua y energía) sobre la 
base del indicador de 
consumo de energía de 2005 
[kwh/m2] y la superficie real de 
2012. El «consumo virtual» de 
2012 se comparó con el 
consumo real de ese año. El 
coste de este «consumo 
virtual» a precios de 2012 se 
comparó entonces con el 
coste real de 2012 para 
obtener la cifra del ahorro 
financiero conseguido.
42 Los datos se refieren a los 
edificios ocupados por la 
Comisión e incluidos en la 
cartera de bienes inmuebles 
de cada año. En el cálculo no 
se incluyeron las agencias 
ejecutivas.
43 COM(2008) 400 final de 16 de 
julio de 2008.
30 Observaciones
78 
Las normas de contratación pública apli -
cadas actualmente por las instituciones 
y los órganos de la UE, salvo una excep -
ción44, no incluyen ninguna obligación 
de contratar bienes, servicios y obras 
con impacto ambiental reducido. La con -
tratación pública ecológica se considera 
una opción no obligatoria.
79 
El Reglamento Financiero de la UE no 
hace referencia al uso de la contrata -
ción pública ecológica45. Sus normas de 
desarrollo46 permiten tener en cuenta 
consideraciones ambientales en la con -
tratación pública y establecer reglas de 
actuación si dichas consideraciones se 
utilizan en las especificaciones técnicas, 
o como criterios de selección o adjudi -
cación o en cláusulas de ejecución de 
un contrato. Las normas de desarrollo se 
han armonizado con la anterior Directiva 
de la UE sobre contratación pública47.
80 
No obstante, no se han incorporado a las 
normas de desarrollo las disposiciones 
de la Directiva relativa a la promoción 
de vehículos de transporte por carretera 
limpios y energéticamente eficientes48, 
que exige que las autoridades públicas 
tengan en cuenta el impacto energético 
y ambiental durante la vida útil de los ve -
hículos. Lo mismo sucede con la Directi -
va sobre el etiquetado energético49, que 
obligaba a los órganos de contratación 
a procurar adquirir únicamente produc -
tos que cumplan los criterios de alcanzar los niveles de rendimiento máximos 
y de pertenecer a la clase de eficiencia 
energética más elevada50. Por último, las 
disposiciones pertinentes de la Direc -
tiva relativa a la eficiencia energética51 
tampoco se han tomado aún en consi -
deración en las normas de desarrollo del 
Reglamento Financiero. Por consiguien -
te, las obligaciones legales impuestas 
actualmente a las instituciones y los 
órganos de la UE en su conjunto en re -
lación con la contratación ecológica son 
menos exigentes que las impuestas a las 
autoridades de los Estados miembros.
La Comisión promueve la 
contratación pública ecológica 
con carácter voluntario
81 
El «Vademécum sobre contratación 
pública»52 publicado por la Dirección 
General de Presupuestos de la Comisión 
y su circular sobre la inclusión de consi -
deraciones ambientales en los contratos 
públicos adjudicados por las institucio -
nes de la UE (Circular on the inclusion of 
environmental considerations in public 
contracts awarded by the EU Institutions )53 
remiten al lector a las recomendaciones 
voluntarias sobre contratación pública 
ecológica54 y al Juego de herramientas 
para la formación en CPE publicado por 
la Dirección General de Medio Ambiente 
de la Comisión (denominada en lo suce -
sivo «DG Medio Ambiente»).44 Actualmente solo existe un 
campo en el que la contratación 
pública ecológica es obligatoria 
para las instituciones de la UE: 
los equipos ofimáticos de alta 
eficiencia energética incluidos 
en el programa Energy Star. 
Véase el artículo 6 del 
Reglamento (CE) nº 106/2008 
del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 15 de enero de 
2008, relativo a un programa 
comunitario de etiquetado de 
la eficiencia energética para los 
equipos ofimáticos 
(DO L 39 de 13.2.2008, p. 1).
45 De modo más general, el 
Reglamento Financiero 
tampoco se refiere a conceptos 
como «medio ambiente», 
«desarrollo sostenible» 
o «sostenibilidad».
46 Reglamento Delegado (UE) 
nº 1268/2012 de la Comisión, de 
29 de octubre de 2012, sobre las 
normas de desarrollo del 
Reglamento (UE, Euratom) 
nº 966/2012 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, sobre 
las normas financieras 
aplicables al presupuesto 
general de la Unión (DO L 362 
de 31.12.2012, p. 1).
47 Directiva 2004/18/CE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 31 de marzo 
de 2004, sobre coordinación de 
los procedimientos de 
adjudicación de los contratos 
públicos de obras, de 
suministro y de servicios 
(DO L 134 de 30.4.2004, p. 114).
48 Directiva 2009/33/CE.
49 Directiva 2010/30/UE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 19 de mayo 
de 2010, relativa a la indicación 
del consumo de energía y otros 
recursos por parte de los 
productos relacionados con la 
energía, mediante el 
etiquetado y una información 
normalizada (DO L 153 de 
18.6.2010, p. 1).
50 Véase el artículo 9 de la 
Directiva 2010/30/UE.
51 Directiva 2012/27/UE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 25 de octubre 
de 2012, relativa a la eficiencia 
energética, por la que se 
modifican las Directivas 
2009/125/CE y 2010/30/UE, 
y por la que se derogan las 
Directivas 2004/8/CE y 2006/32/
CE (DO L 315 de 14.11.2012, p. 1).
52 Versión de abril de 2013.
31 Observaciones
82 
El Juego de herramientas para la forma -
ción en CPE propone que se incluyan 
requisitos ecológicos en las especifica -
ciones técnicas, en los criterios de se -
lección o adjudicación y en las cláusulas 
de ejecución establecidas en los pliegos 
de condiciones. Cuando comenzó la 
fiscalización del Tribunal, los criterios de 
CPE promovidos junto con el Juego de 
herramientas cubrían diecinueve grupos 
de productos o servicios55. Para cada uno 
de estos grupos de productos o servi -
cios se proponen dos tipos de criterios 
en materia de CPE. Según la DG Medio 
Ambiente:
a) Los criterios básicos o esenciales son 
adecuados para todos los órganos 
de contratación y hacen referencia 
a los principales impactos ambien -
tales. Se han diseñado de manera 
que la aplicación no conlleve apenas 
operaciones de comprobación adi -
cionales ni incrementos de costes.
b) Los criterios detallados o exhaus -
tivos están destinados a los com -
pradores que desean adquirir los 
mejores productos ecológicos 
disponibles en el mercado. Pueden 
requerir comprobaciones adiciona -
les, o algún pequeño incremento 
del coste en comparación con otros 
productos que ofrecen las mismas 
funciones.La mayoría de instituciones 
y órganos utilizó la 
contratación pública ecológica, 
pero pocos de ellos de modo 
sistemático
83 
La fiscalización reveló que la Agencia 
Europea de Medio Ambiente y el Banco 
Central Europeo56 habían exigido de 
facto  que la contratación pública ecoló -
gica fuera obligatoria en todos los casos 
pertinentes, mediante instrucciones in -
ternas y un seguimiento sistemático. En 
el Comité de las Regiones y en el Comité 
Económico y Social Europeo la contrata -
ción pública ecológica solo se aplicaba 
con carácter obligatorio a las licitaciones 
de sus servicios conjuntos. El Servicio 
Europeo de Acción Exterior informó 
al Tribunal de que aún no utilizaba la 
contratación pública ecológica. Todos 
los demás sí la utilizaban, aunque no de 
forma sistemática.
84 
En la fiscalización se evaluaron los plie -
gos de condiciones de 160 procedimien -
tos de contratación de todas las institu -
ciones y los órganos de la UE pertinentes 
para la contratación pública ecológica, 
a fin de comprobar si el Juego de herra -
mientas CPE u otros criterios ambienta -
les se habían incluido en la documen -
tación de las licitaciones. La mayoría de 
estos procedimientos comenzó o termi -
nó en 2012. En el cuadro  7 se resumen 
los resultados de esta evaluación y en el 
anexo  se expone el enfoque de audito -
ría seguido para llevarla a cabo.53 Mayo de 2007, actualizada en 
enero de 2013.
54 Comisión Europea, 
«Adquisiciones ecológicas.  
Manual sobre contratación 
pública ecológica», segunda 
edición, 2011. Este manual es 
un «documento indicativo de 
los servicios de la Comisión 
que no vincula en modo 
alguno a esta institución».
55 1. Papel para copias y papel 
gráfico; 2. Productos 
y servicios de limpieza; 
3. Equipos ofimáticos; 4. 
Construcción; 5. Transporte; 6. 
Muebles; 7. Electricidad; 
8. Alimentación y servicios de 
suministros de comidas desde 
el exterior; 9. Productos 
textiles; 10. Productos 
y servicios de jardinería; 
11. Ventanas, puertas 
acristaladas y lucernarios; 12. 
Aislamiento térmico; 13. 
Baldosas rígidas para suelos; 
14. Paneles murales; 15. 
Cogeneración; 16. 
Construcción de carreteras 
y señales de tráfico; 17. 
Alumbrado público 
y semáforos; 18. Teléfonos 
móviles; 19. Alumbrado 
interior.
56 En el caso del BCE era 
demasiado pronto para 
evaluar si se habían cumplido 
plenamente las instrucciones, 
aunque quedó claro que se 
habían realizado progresos.
32 Observaciones
85 
Más de la mitad de los procedimientos 
fueron evaluados como «no ecológicos» 
o solo «poco ecológicos» por uno de los 
siguientes motivos:
a) en los pliegos de condiciones no se 
habían incluido criterios ambientales 
o solo existía la obligación de que 
el licitador cumpliera la legislación 
aplicable en materia de medio am -
biente (no ecológico);
b) no se habían utilizado ninguno de 
los criterios esenciales recomenda -
dos en el Juego de herramientas 
para la formación en CPE (no eco -
lógico) o únicamente en un ámbito 
limitado (poco ecológico);
c) los criterios de adjudicación ambien -
tales tenían una baja ponderación 
relativa que hacía poco probable su 
influencia en el procedimiento, salvo 
si se combinaban con requisitos 
ambientales incluidos en las especi -
ficaciones técnicas o en los criterios 
de selección (poco ecológico).Los criterios de CPE de la 
Comisión no cubren todos 
los campos de contratación 
pertinentes y algunas veces los 
criterios esenciales carecen de 
ambición
86 
Desde 2008 la Comisión ha publicado 
22 series de criterios de CPE. Sin embar -
go, existen distintos campos de con -
tratación pertinentes que aún no están 
cubiertos. No se han incluido orientacio -
nes en el programa de trabajo de CPE de 
2014 de la DG Medio Ambiente57 para los 
ámbitos siguientes: centros de datos58, 
mantenimiento y reparación de edificios, 
y viajes de trabajo (por ejemplo, hoteles 
ecológicos, transporte aéreo o alquiler 
de coches). Los criterios aplicables al 
papel para copias y el papel gráfico 
no hacen referencia a los servicios de 
impresión.57 Los programas de trabajo se 
publican en el sitio web de la 
DG Medio Ambiente http://
ec.europa.eu/environment/
gpp/gpp_criteria_wp.htm
58 No obstante, este campo 
queda cubierto por el Código 
de conducta europeo sobre 
eficiencia energética de los 
centros de datos (véase el 
apartado 101).Cuadro 7Utilización de criterios ecológicos en los pliegos  
de condiciones
Categoría Número Cuota total
Ecológico por naturaleza 8 5 %
Muy ecológico 21 13 %
Ecológico 32 20 %
Poco ecológico 57 36 %
No ecológico 42 26 %
Número total de procedimientos examinados 160 100 %
33 Observaciones
87 
En algunos casos, la fiscalización reveló 
que los criterios esenciales en materia 
de CPE carecían de ambición y eran muy 
fáciles de cumplir, o no exigían más de lo 
que ya requería la legislación aplicable59. 
Por otra parte, algunos ordenadores 
de pagos manifestaron su reticencia 
a utilizar los criterios exhaustivos debido 
al riesgo de que su uso pudiera restringir 
el número de licitadores potenciales, ya 
que no todos podrían cumplirlos.
88 
El Banco Central Europeo ha desarrolla -
do directrices internas para la contra -
tación pública sostenible que en gran 
medida se fundan en las recomenda -
ciones de la Comisión sobre CPE. Estas 
directrices no ofrecen elección entre 
criterios esenciales o criterios más am -
biciosos, sino que proponen un único 
conjunto de criterios para cada categoría 
de bienes o servicios que se van a con -
tratar. Los criterios del BCE suelen ser 
más exigentes que los criterios esencia -
les del Juego de herramientas para la 
formación en CPE, aunque no cumplen 
plenamente los criterios exhaustivos, sal -
vo en los equipos ofimáticos, donde son 
más exigentes. Asimismo, las directrices 
incluyen campos para los que no existen 
criterios del Juego de herramientas para 
la formación en CPE, como el material de 
oficina y los viajes internacionales.El cálculo del coste del ciclo 
de vida no se ha abordado de 
modo detallado
89 
El cálculo del coste del ciclo de vida se 
ha incluido en cierta medida en los cri -
terios del actual Juego de herramientas 
para la formación en CPE. Sin embargo, 
la nueva Directiva sobre contratación 
pública de febrero de 201460 establece 
requisitos de gran exigencia y prevé que 
se incluya en su caso la totalidad o una 
parte de los costes siguientes a lo largo 
del ciclo de vida de un producto, un 
servicio o una obra:
a) costes sufragados por el órgano de 
contratación o por otros usuarios, 
tales como los costes de adquisición, 
los costes de utilización (por ejem -
plo, el consumo de energía y otros 
recursos), los costes de manteni -
miento y los costes de final de vida, 
como los de recolecta y reciclado;
b) los costes imputados a externalida -
des ambientales ligadas al producto, 
servicio u obra durante su ciclo de 
vida, a condición de que su valor 
monetario pueda determinarse y ve -
rificarse, tales como el coste de las 
emisiones de gases de efecto inver -
nadero y de otras emisiones conta -
minantes, así como otros costes de 
mitigación del cambio climático.
Dichos cálculos detallados del coste del 
ciclo de vida no están cubiertos actual -
mente por el Juego de herramientas 
para la formación en CPE.59 Véanse los criterios esenciales 
en materia de CPE para los 
cargadores de teléfonos 
móviles (fuentes de 
alimentación externas) en 
cuanto a la eficiencia media en 
activo, que simplemente 
repiten los requisitos 
contemplados en el 
Reglamento (CE) nº 278/2009 
de la Comisión, de 6 de abril 
de 2009, por el que se 
desarrolla la Directiva 
2005/32/CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo en lo 
concerniente a los requisitos 
de diseño ecológico aplicables 
a la eficiencia media en activo 
de las fuentes de alimentación 
externas y a su consumo de 
energía eléctrica durante el 
funcionamiento en vacío (DO 
L 93 de 7.4.2009, p. 3).
60 Véase el artículo 68 (Cálculo 
del coste del ciclo de vida) de 
la Directiva 2014/24/UE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo sobre contratación 
pública y por la que se deroga 
la Directiva 2004/18/CE 
(DO L 94 de 28.3.2014, p. 65).
34 Observaciones
La normativa de construc -
ción ecológica para lograr 
la eficiencia energética no 
se utiliza sistemáticamente 
en los nuevos edificios ni 
en los grandes proyectos de 
renovación
La mejora de la eficiencia 
energética de los edificios 
constituirá un desafío 
importante en los próximos 
años
90 
Los edificios son responsables de alre -
dedor del 40 % del consumo total de 
energía en la Unión. Por tanto, mejorar 
su eficiencia energética supone un 
importante instrumento para reducir las 
emisiones de gases de efecto inverna -
dero. En el proceso de concepción de 
un nuevo edificio o de una renovación 
importante es donde se puede lograr el 
mayor impacto sobre su futura eficiencia 
energética. En consecuencia, es impor -
tante que las instituciones y los órganos 
de la UE fijen objetivos ambiciosos para 
sus propios edificios si desean reducir las 
emisiones.
91 
Para adecuarse a las normas más estric -
tas de eficiencia energética, las institu -
ciones y los órganos de la UE tienen que 
esforzarse por lograr que los edificios 
cumplan los criterios exhaustivos para la 
construcción contemplados en el Juego 
de herramientas para la formación en 
CPE. Estos criterios voluntarios reco -
miendan dos opciones:
a) deben cumplirse, en lo referente 
a eficiencia energética, los criterios 
subyacentes a una norma sobre edi -
ficios con bajo consumo de energía 
o pasivos;b) deben existir recursos de energía re -
novable (dentro del propio edificio, 
como paneles solares, calderas de 
biomasa, turbinas eólicas, etc.) y al 
mismo tiempo una demanda global 
de energía máxima que sea signi -
ficativamente inferior al máximo 
permitido en la legislación nacional 
aplicable.
92 
Los criterios esenciales menos exigentes 
del Juego de herramientas para la for -
mación en CPE recomiendan establecer 
niveles de consumo energético general 
que sean significativamente inferiores 
al máximo definido en la legislación 
aplicable. Este enfoque se utiliza en el 
programa GreenBuilding , lanzado por 
el Centro Común de Investigación de 
la Comisión en 2005. Este programa 
voluntario se dirige a los propietarios de 
edificios no residenciales para que lleven 
a cabo medidas regidas por el principio 
de coste -eficacia que mejoren la efi -
ciencia energética de sus edificios61. Un 
socio del programa GreenBuilding  debe 
alcanzar las siguientes metas:
a) los edificios nuevos deben consumir 
un 25 % menos de energía primaria 
total, si es viable económicamente, 
que lo prescrito en la normativa de 
construcción en vigor;
b) los edificios existentes deben consu -
mir, como mínimo, un 25 % menos 
de energía primaria total, si es viable 
económicamente, una vez termina -
das las obras de acondicionamiento.61 Número de edificios inscritos 
con arreglo al programa: 936 
(situación a 24 de febrero 
de 2014).
35 Observaciones
La política inmobiliaria de 
las instituciones de la UE en 
Bruselas no ha sido ambiciosa 
en términos de eficiencia 
energética
93 
En el momento de la fiscalización, 
ninguna de las instituciones de la UE 
controladas se había adherido al enfo -
que promovido con arreglo al Juego de 
herramientas para la formación en CPE 
y al GBP para los proyectos de construc -
ción en Bruselas.
94 
La Oficina de infraestructuras y logística 
de Bruselas (OIB) de la Comisión utilizó 
el «Manual de normas aplicables a los 
edificios» de diciembre de 2011 como 
documento de referencia para estable -
cer el comportamiento y las caracterís -
ticas técnicas necesarias de los edificios 
en que se van a alojar los servicios de 
la institución62. Según el manual, era 
suficiente que los edificios cumplieran 
los requisitos legales mínimos de alcance 
regional en términos de consumo de 
energía primaria.
95 
La Comisión prevé que para el año 2025 
habrá sustituido o renovado el 50 % de 
su superficie total en Bruselas. La OIB 
aún no había evaluado el impacto que 
tendrán en este proyecto las disposicio -
nes de la Directiva 2010/31/UE relativa 
a la eficiencia energética de los edificios 
(refundición). La Directiva exige que, 
después de 2018, los edificios nuevos 
que estén ocupados y sean propiedad 
de autoridades públicas tengan un con -
sumo de energía casi nulo, y que todos 
los edificios nuevos alcancen este nivel 
después de 2020.96 
Cuando el Parlamento Europeo llevó 
a cabo su última prospección del merca -
do inmobiliario de Bruselas en 2010, el 
criterio de selección relativo al com -
portamiento ambiental exigía que se 
facilitara información sobre este aspecto 
en los proyectos propuestos, pero sin 
establecer requisitos mínimos al res -
pecto. En el proyecto seleccionado del 
edificio Trebel, el promotor asumió un 
compromiso para que el nuevo edificio 
respetara el nivel máximo permitido de 
consumo de energía primaria de con -
formidad con la legislación aplicable en 
Bruselas.
97 
En los próximos años el Parlamento ne -
cesitará renovar sus principales edificios 
de Bruselas. El primero en ser renovado 
será el edificio Paul Henri Spaak. La ad -
ministración del Parlamento ha propues -
to cuatro opciones, la más ambiciosa 
de las cuales es un edificio de consumo 
de energía casi nulo. En septiembre de 
2012, el Grupo de Trabajo sobre Edificios, 
Transporte y Parlamento Verde optó por 
la segunda mejor opción en términos de 
comportamiento ambiental. La Mesa del 
Parlamento aún no había adoptado la 
decisión correspondiente en el momen -
to de la fiscalización.62 El manual se aplica a los 
nuevos edificios o a aquellos 
que han sido objeto de un 
proyecto de renovación a gran 
escala.
36 Observaciones
98 
El Consejo considera que el GBP no 
es pertinente para su edificio Europa, 
actualmente en construcción. Partes 
importantes del edificio que deben in -
tegrarse en el proyecto se construyeron 
entre 1922 y 1927, y se consideran prote -
gidas. En opinión del Consejo, esto su -
pone una restricción técnica importante, 
que tiene un impacto considerable en la 
eficiencia energética del edificio. Las de -
cisiones sobre la renovación del edificio 
Justus Lipsius aún no se habían adopta -
do. El Consejo planificó iniciar el proceso 
de renovación del permiso ambiental del 
edificio en 2015.
Se han iniciado proyectos 
de nuevos edificios en otras 
sedes que sí son ambiciosos 
en términos de eficiencia 
energética
99 
La fiscalización permitió determinar que 
la mayoría de los proyectos de edificios 
en curso en otras sedes de instituciones 
y órganos de la UE sí eran ambiciosos 
en cuanto a los requisitos de eficiencia 
energética que debían cumplir y que, 
por tanto, estaban en consonancia con el 
enfoque promovido con arreglo al Juego 
de herramientas para la formación en 
CPE y al programa GBP . Sin embargo, el 
Banco Central Europeo es la única insti -
tución que se ha inscrito formalmente 
en el GBP con sus nuevas instalaciones 
en el emplazamiento de Grossmarkthalle 
(Fráncfort).100  
Algunos directores aducen que es 
preferible o suficiente utilizar el sistema 
BREEAM (método de evaluación ambien -
tal de BRE63) u otros sistemas similares de 
evaluación comercial como el DGNB64. 
Sin embargo, el GBP hace más hincapié 
en la eficiencia energética de los proyec -
tos de construcción que dichos sistemas 
de evaluación, y su aplicación puede 
tener lugar simultáneamente.
Ninguna de las instituciones ni 
ninguno de los órganos de la UE 
controlados se había adherido 
al Código de conducta europeo 
para la eficiencia energética 
en los centros de datos, de 
carácter voluntario
101  
Los centros de datos influyen de forma 
preponderante en el incremento de la 
demanda de energía en los edificios 
administrativos. La Comisión ha promo -
vido desde 2008 el Código de conducta 
europeo para la eficiencia energética 
en los centros de datos. Este código 
voluntario se ha creado en respuesta al 
consumo de energía cada vez mayor en 
los centros de datos65 y a la necesidad 
de reducir su correspondiente impacto 
ambiental, económico y de seguridad de 
abastecimiento energético. Su finalidad 
es informar a los operadores y a los 
propietarios de los centros de datos, así 
como animarles a reducir el consumo 
de energía de modo rentable. Es posible 
adherirse al Código como participante 
o valedor. Ninguna institución ni órgano 
de la UE se habían adherido al Código en 
el momento de la fiscalización.63 La institución de investigación 
de los edificios (Building 
Research Establishment, BRE) 
es una antigua institución 
gubernamental británica (hoy 
en día, una organización 
privada) que lleva a cabo 
tareas de investigación, 
consultoría y pruebas para los 
sectores de la construcción 
y del medio ambiente.
64 Deutsches Gütesiegel 
Nachhaltiges Bauen, DGNB 
GmbH.
65 A los efectos del Código de 
conducta, el término «centro 
de datos» incluye todos los 
edificios, instalaciones y salas 
que contienen servidores de 
empresa, equipamiento de 
comunicación con servidores, 
equipos de refrigeración 
y equipos de generación de 
energía, y que ofrecen alguna 
modalidad de servicio de 
datos (por ejemplo, desde 
instalaciones esenciales a gran 
escala hasta las pequeñas 
salas de servidores de los 
edificios de oficinas).
37
 Conclusiones 
y recomendaciones
102  
Para que la política de la UE en mate -
ria de cambio climático sea creíble es 
importante que las instituciones y los 
órganos de la UE den ejemplo y es nece -
sario que se sitúen a la vanguardia con 
la concepción y aplicación de políticas 
destinadas a reducir la huella de carbono 
de las administraciones públicas.
103  
Las instituciones y los órganos de la 
UE carecen de un enfoque común para 
hacer frente a este desafío. Perdieron la 
oportunidad de establecer y llevar a la 
práctica una política común a fin de con -
tribuir al objetivo de la Unión de reducir 
las emisiones de GEI en 2020 en un 20 % 
con relación al nivel de 1990.
104  
La Comisión no ha propuesto normas 
vinculantes específicas para que las ac -
tividades administrativas de las institu -
ciones y los órganos de la UE tengan en 
cuenta el principio de desarrollo soste -
nible que se recoge en el artículo 11 del 
Tratado de Funcionamiento de la Unión 
Europea.
105  
Los esfuerzos por mitigar las emisiones 
han producido resultados tangibles. 
Desde 2005, las instituciones y órganos 
de la UE consiguieron invertir la tenden -
cia al aumento de las emisiones de sus 
edificios, aunque la ausencia de normas 
vinculantes ha sido una de las principa -
les causas del retraso de las actuaciones 
necesarias, de su alcance reducido o de 
su inexistencia.
106  
El próximo objetivo de reducción de las 
emisiones de GEI para 2030 ofrece a las 
instituciones y los órganos de la UE una 
nueva oportunidad para desarrollar 
y ejecutar una política común.Recomendación   
Una política común para 
reducir las emisiones 
de gases de efecto 
invernadero
1.  La Comisión debería proponer una 
política común para reducir la hue -
lla de carbono de las operaciones 
administrativas de las instituciones 
y los órganos de la UE. Dicha política 
debería:
a) incluir un objetivo de reducción 
total cuantificado para las emisio -
nes de gases de efecto invernadero 
para el año 2030, y preferiblemente 
también objetivos intermedios cada 
cinco años;
b) seguir la posición mantenida por 
la UE en las negociaciones interna -
cionales sobre el clima y, por tanto, 
el objetivo debería fijarse como un 
objetivo de reducción absoluto.
107  
Los quince órganos e instituciones de la 
UE controlados carecen de un enfoque 
común para realizar un seguimiento de 
sus emisiones de GEI. Seis de ellos no 
comunicaron sus emisiones, y aquellos 
que lo hicieron no calcularon ni revela -
ron su alcance total. En consecuencia, no 
se conoce la huella de carbono total de 
las instituciones y los órganos de la UE 
y la fragmentación de la información dis -
ponible amenaza con minar la credibi -
lidad de los esfuerzos de comunicación 
y mitigación.
38 Conclusiones y recomendaciones
108  
Existen pruebas de que el total de las 
emisiones de GEI causadas por las ins -
tituciones y los órganos de la UE ha ido 
disminuyendo en conjunto solo en lo 
que respecta al consumo de energía en 
los edificios. Los datos disponibles sobre 
las emisiones causadas por la movilidad 
no permiten identificar una tendencia 
clara. No se suelen tener en cuenta las 
emisiones causadas por la producción de 
bienes adquiridos, por los servicios com -
prados y por la construcción de edificios.
109  
Las reducciones conseguidas hasta el 
momento se pueden atribuir en gran 
medida a la compra de electricidad 
generada a partir de fuentes de energía 
renovables, lo que cuenta generalmente 
como una emisión cero en el cálculo de 
la huella de carbono.
Recomendación  
Cálculo y comunicación 
armonizados de las 
emisiones
2.  Las instituciones y los órganos de la 
UE deberían introducir un enfoque 
armonizado para calcular y comunicar 
sus emisiones directas e indirectas de 
gases de efecto invernadero. Dicha 
comunicación debería:
a) incluir todas las emisiones indirectas 
pertinentes, teniendo en cuenta el 
desarrollo del método de la huella 
ambiental de las organizaciones de 
la Comisión;
b) permitir la medición de los progre -
sos en la consecución de los objeti -
vos de reducción de las instituciones 
y los órganos de la UE.110  
Solo se ha hecho un uso limitado de la 
compensación voluntaria para contra -
rrestar las emisiones residuales, y las ins -
tituciones y los órganos de la UE carecen 
de un enfoque común sobre este asunto.
Recomendación   
Enfoque común de la 
compensación voluntaria
3.  Los órganos e instituciones de la 
UE deberían desarrollar un enfoque 
común a través del EMAS para com -
pensar con carácter voluntario sus 
emisiones residuales de gases de 
efecto invernadero.
4.  La compensación debe ser, en caso de 
utilizarse, de alta calidad y verificarse 
con arreglo a sistemas reconocidos.
5.  La compensación, en caso de utili -
zarse, debería destinarse a proyectos 
que no solo contribuyan a reducir las 
emisiones, sino también al desarrollo 
sostenible en términos de beneficios 
para la población local afectada por 
los proyectos.
111 
Las instituciones y los órganos de la UE 
no aprovechan al máximo las herramien -
tas de gestión ambiental que promueve 
la Comisión, lo que amenaza con minar 
su credibilidad y la credibilidad de di -
chas herramientas.
39 Conclusiones y recomendaciones
112  
Los progresos en la introducción del 
sistema comunitario de gestión y audi -
toría ambientales han sido lentos. Las 
administraciones públicas han podido 
inscribirse en el EMAS desde 2001, 
y siete del total de quince instituciones 
y órganos de la UE controlados se habían 
inscrito en junio de 2014. El EMAS tenía 
importantes limitaciones de aplicación 
en la Comisión.
113  
La contratación pública ecológica se 
considera una opción más que una obli -
gación con arreglo a la actual reglamen -
tación financiera de la UE, y solo parte 
de las instituciones y los órganos de la 
UE la han utilizado sistemáticamente. El 
Tribunal constató que más de la mitad 
de los 160 procedimientos examinados 
no incluían ningún criterio ambiental 
o utilizaban únicamente criterios insu -
ficientes, con pocas probabilidades de 
tener algún impacto en el efecto del pro -
cedimiento. Las normas del programa 
voluntario GreenBuilding  de la Comisión 
para lograr la eficiencia energética no se 
utilizan sistemáticamente en los nuevos 
edificios ni en los grandes proyectos de 
renovación.114  
En el momento de la fiscalización, nin -
guna de las instituciones ni ninguno de 
los órganos de la UE se había adherido 
al Código de conducta europeo para la 
eficiencia energética en los centros de 
datos, de carácter voluntario.
Recomendación   
Aplicación plena del EMAS 
y de la contratación pública 
ecológica
6.  Todas las instituciones y los órganos de 
la UE deberían inscribirse en el sistema 
europeo de gestión y auditoría am -
bientales (EMAS) y aplicarlo progresi -
vamente reduciendo al mismo tiempo 
sus limitaciones de alcance, y deberían 
igualmente considerar la posibilidad 
de adherirse al Código de conducta 
europeo para la eficiencia energética 
en los centros de datos.
7.  La contratación pública ecológica de -
bería ser utilizada por las instituciones 
y los órganos de la UE, siempre que sea 
posible. La reglamentación financiera 
o las normas de contratación pública 
aplicables a las instituciones y los órga -
nos de la UE deberían aportar instru -
mentos que contribuyan a la protección 
del medio ambiente y al desarrollo 
sostenible, asegurando al mismo tiem -
po el mayor rendimiento económico de 
los contratos.
El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin CVIKL, 
Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo, en Luxemburgo en su reunión del día 24 
de junio de 2014.
 Por el Tribunal de Cuentas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 Presidente
40
 Anexo
Enfoque de auditoría seguido para evaluar la contratación pública ecológica
En la fiscalización se evaluaron 160 procedimientos de adquisiciones por un importe superior al umbral de 60 000 eu -
ros pertinentes para la contratación pública ecológica, con el fin de averiguar si la documentación de las licitaciones 
incluía criterios ambientales. No se evaluaron las ofertas recibidas ni las decisiones de adjudicación adoptadas en 
conexión con estos procedimientos.
Criterios de evaluación de los pliegos de condiciones
La contratación pública ecológica (CPE) es, según la Comisión, un «proceso por el cual las autoridades públicas tratan 
de adquirir mercancías, servicios y obras con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida, en compara -
ción con el de otras mercancías, servicios y obras con la misma función primaria que se adquirirían en su lugar»1.
La Comisión ha facilitado directrices sobre la CPE2 y ha desarrollado un Juego de herramientas para la preparación 
de licitaciones que, en el momento de la fiscalización, cubría diecinueve grupos de productos o servicios diferentes3. 
Para cada uno de estos grupos se proponen dos tipos de criterios: criterios «esenciales» y criterios «exhaustivos», más 
ambiciosos. Según la DG Medio Ambiente:
a) Los criterios esenciales  son adecuados para todos los órganos de contratación y hacen referencia a los principales im -
pactos ambientales. Se han diseñado de manera que la aplicación de la CPE no conlleve apenas operaciones de compro -
bación adicionales ni incrementos de costes.
b) Los criterios exhaustivos  están destinados a los compradores que desean adquirir los mejores productos ecológicos dis -
ponibles en el mercado, los cuales pueden requerir comprobaciones adicionales, o algún pequeño incremento del coste 
en comparación con otros productos que ofrecen las mismas funciones.
Ejemplo de criterios esenciales y criterios exhaustivos para el papel para copias y el papel gráfico
Compra de papel para oficina a partir de fibras de papel 100 % recuperadas
Criterios esenciales Criterios exhaustivos
El papel debe estar fabricado a partir de fibras de papel 100 % recuperadas. 
Estas fibras recuperadas incluyen fibras recicladas después de su consumo 
y fibras recicladas antes de su consumo procedentes de fábricas de papel, 
también conocidas como merma. Las fibras recicladas después de su consu -
mo pueden proceder de consumidores, oficinas, imprentas, encuadernado -
res o similares.El papel debe estar fabricado a partir de fibras de papel 100 % recuperadas, 
con un mínimo del 65 % de fibras recicladas después de su consumo. 
Estas fibras recuperadas incluyen fibras recicladas después de su consumo 
y fibras recicladas antes de su consumo procedentes de fábricas de papel, 
también conocidas como merma. Las fibras recicladas después de su consu -
mo pueden proceder de consumidores, oficinas, imprentas, encuadernado -
res o similares.
El papel debe estar, como mínimo, libre de cloro elemental (ECF). También 
se aceptará el papel totalmente libre de cloro (TCF).Deben cumplirse los criterios ecológicos de la etiqueta ecológica de la UE, 
o de otro tipo de etiquetas ecológicas nacionales de tipo I directamente 
relacionadas con la producción de papel (y no las prácticas de gestión de la 
fábrica). Documentación completa sobre criterios disponible en: 
• Etiqueta ecológica de la UE: http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/
product/pg_copyingpaper_en.htm 
Fuente:  Papel para copias y papel gráfico – Ficha de producto para la Contratación Pública Ecológica (CPE), Comisión Europea, Juego de herra -
mientas de la Comisión Europea para la formación en CPE – Módulo 3: Recomendaciones de adquisición, Bruselas, 2008. (http://ec.europa.eu/
environment/gpp/pdf/toolkit/paper_GPP_product_sheet.pdf).
1 COM(2008) 400 final, p. 4.
2 «Adquisiciones ecológicas. Manual sobre contratación pública ecológica», segunda edición, 2011.
3 1. Papel para copias y papel gráfico; 2. Productos y servicios de limpieza; 3. Equipos ofimáticos; 4. Construcción; 5. Transporte; 6. Muebles; 7. 
Electricidad; 8. Alimentación y servicios de suministros de comidas desde el exterior; 9. Productos textiles; 10. Productos y servicios de jardinería; 
11. Ventanas, puertas acristaladas y lucernarios; 12. Aislamiento térmico; 13. Baldosas rígidas para suelos; 14. Paneles murales; 15. Cogeneración; 16. 
Construcción de carreteras y señales de tráfico; 17. Alumbrado público y semáforos; 18. Teléfonos móviles; 19. Alumbrado interior.Anexo
41 Anexo
Siempre que era posible en la fiscalización se evaluaron los pliegos de condiciones con arreglo a los criterios reco -
mendados en el Juego de herramientas. En aquellos casos en que no se contaba con estos criterios para el campo 
considerado, el equipo auditor aplicó por analogía los criterios del Juego de herramientas correspondientes a otros 
grupos de productos o servicios. Por ejemplo, se carecía de criterios para las fotocopiadoras, pero se podían aplicar 
por analogía algunos criterios para equipos ofimáticos; tampoco existían criterios en el caso del alquiler o arrenda -
miento financiero de edificios, pero se podían utilizar determinados criterios de la ficha de producto del Juego de 
herramientas para la construcción.
Las cinco categorías de clasificación de procedimientos
Para clasificar los procedimientos examinados se utilizaron las cinco categorías siguientes.
No ecológico
Los pliegos de condiciones no incluyen referencias a consideraciones ambientales, o contienen únicamente cláusu -
las sin incidencia en el enfoque seguido en la adquisición. Por ejemplo, se incluye una copia de la política ambiental 
general de la institución o una referencia a la misma, o se exige el cumplimiento de la legislación ambiental aplicable.
Poco ecológico
a) Si hay un Juego de herramientas disponible : cumple solo en parte los criterios esenciales. Si la principal atención «ecológi -
ca» del procedimiento se dirige a los criterios de adjudicación, la ponderación de los criterios ambientales como propor -
ción de la ponderación total (para el precio y la calidad) se sitúa por debajo del 10 %.
b) Si no hay un Juego de herramientas disponible : los pliegos de condiciones incluyen algunas cláusulas ambientales, pero 
solo en relación con características secundarias del contrato propuesto. Si la principal atención «ecológica» del proce -
dimiento se dirige a los criterios de adjudicación, la ponderación de los criterios ambientales como proporción de la 
ponderación total (para el precio y la calidad) se sitúa por debajo del 10 %.
Ecológico
a) Si hay un Juego de herramientas disponible : cumple plenamente o en gran medida los criterios esenciales o cumple par -
cialmente los criterios exhaustivos. Si la principal atención «ecológica» del procedimiento se dirige a los criterios de adju -
dicación, la ponderación de los criterios ambientales como proporción de la ponderación total es del 10 % o superior.
b) Si no hay un Juego de herramientas disponible : los pliegos de condiciones incluyen cláusulas ambientales significativas en 
relación con la función primaria de los bienes, servicios u obras que se van a adquirir. Si la principal atención «ecológica» 
del procedimiento se dirige a los criterios de adjudicación, la ponderación de los criterios ambientales como proporción 
de la ponderación total es del 10 % o superior.Anexo
42 Anexo
Muy ecológico
a) Si hay un Juego de herramientas disponible : cumple plenamente o en gran medida los criterios exhaustivos. Esto supone 
incluir criterios de selección ambientales, establecer requisitos ambientales rigurosos en las especificaciones técnicas 
o hacer gran hincapié en los aspectos ambientales en los criterios de adjudicación (ponderación del 25 % o superior).
b) Si no hay un Juego de herramientas disponible : los pliegos de condiciones se basan en gran medida en las mejores prác -
ticas ambientales. Esto supone incluir criterios de selección ambientales, establecer requisitos ambientales rigurosos en 
las especificaciones técnicas o hacer gran hincapié en los aspectos ambientales en los criterios de adjudicación (ponde -
ración del 25 % o superior).
Ecológico por naturaleza
En esta categoría, la función primaria de los bienes, servicios y obras que se van a adquirir es ecológica, por ejemplo, 
la construcción de un tejado ecológico o la contratación de servicios de consultoría para mejorar el comportamiento 
ambiental.
La muestra seleccionada
Se han examinado un total de 160 procedimientos de contratación pública procedentes de todas las instituciones 
y los órganos de la UE controlados, con la excepción del Servicio Europeo de Acción Exterior4.
La muestra incluyó procedimientos iniciados o finalizados en el período comprendido entre enero de 2012 y febrero 
de 2013, y se han incorporado además algunos procedimientos iniciados con anterioridad o con posterioridad a este 
período, a fin de obtener una perspectiva más completa, en particular en las instituciones y los órganos de la UE de 
menor tamaño con escasos procedimientos de contratación pública.
4 El SEAE ha informado al Tribunal de que aún no aplica los procedimientos de contratación pública ecológica que promueve la Comisión.Anexo
43
La Comisión Europea
Resumen
I
La Unión Europea es líder en la política climática proac -
tiva y su aplicación a nivel internacional. En opinión de la 
Comisión, el EMAS es el instrumento político adecuado 
para reducir la huella de carbono de las instituciones 
y órganos de la UE. Además, existen muchos ejemplos 
de casos en los que las políticas aplicadas en relación con 
la consecución del objetivo de reducción del 20 % de 
las emisiones para 2020 también se aplican a las admi -
nistraciones públicas, incluidas las instituciones de la UE 
y su personal. Esto seguirá haciéndose en relación con 
los nuevos objetivos para 2030 (incluida la propuesta 
del objetivo de reducción de las emisiones de gases de 
efecto invernadero en un 40 %).
La Comisión tiene una política medioambiental para sus 
actividades que prioriza la prevención de la contamina -
ción, la eficiencia en el uso de los recursos naturales, la 
reducción de las emisiones de CO2, una menor produc -
ción de residuos, la promoción del reciclaje, la inclusión 
de criterios medioambientales en las licitaciones, el 
respeto de la legislación medioambiental, un compor -
tamiento más sostenible del personal y de las partes 
interesadas, etc.
Es, por lo tanto, la estrategia de la Comisión para reducir 
el impacto medioambiental real de sus actividades 
diarias y administrativas mediante el sistema de gestión 
ambiental EMAS.
La Comisión pretende, a través del EMAS, alcanzar una 
mitigación real del impacto en lugar de hacerlo mediante 
las reducciones (en particular, la compensación) de las 
emisiones de CO2.
Habida cuenta del tamaño y de la organización de la 
Comisión, el sistema EMAS se puso en marcha por pri -
mera vez en un pequeño número de sus edificios en Bru -
selas y su importancia ha ido creciendo gradualmente. 
En 2013, la inscripción en el EMAS abarcaba el 89 % del 
personal y el 57 % de la superficie de suelo en todos los 
emplazamientos.El Consejo Europeo y el   
Consejo de la Unión Europea
La Secretaría General del Consejo (SGC), consciente de 
que las cuestiones medioambientales adquieren una 
dimensión cada vez más importante, trabaja desde hace 
años en la mejora del de la gestión medioambiental 
de sus actividades. La SGC, reconociendo que puede 
aportar una contribución positiva al desarrollo sostenible 
de la sociedad, pretende integrar los principios de buena 
gestión medioambiental en su funcionamiento diario. La 
SGC desarrolla un programa de gestión medioambiental 
para permitir la puesta en práctica del sistema comunita -
rio de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), tal 
como se define en el Reglamento (CE) no 1221/2009 del 
Parlamento Europeo y del Consejo.
Por último, la SGC observa que los objetivos de su pro -
grama de gestión medioambiental están en consonancia 
con las recomendaciones formuladas por el Tribunal.Respuestas de  
las instituciones y órganos 
de la UE auditados
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados44
VII
La Comisión acepta en parte esta recomendación. En 
opinión de la Comisión, el EMAS es el instrumento polí -
tico adecuado para reducir la huella de carbono de las 
instituciones y órganos de la UE. Por tanto, la Comisión 
va a tener en cuenta la presente recomendación durante 
el futuro despliegue del EMAS.
No obstante, al fijar un objetivo global de reducción cuan -
tificado de emisiones de gases de efecto invernadero para 
el año 2030, no se tienen en cuenta consideraciones más 
amplias, como la rentabilidad y las especificidades de las 
instituciones y órganos de la UE.
Además, la Comisión seguirá desarrollando políticas 
adecuadas para reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero de una forma rentable y, en la medida de 
lo posible, desde una perspectiva holística, también por 
lo que se refiere a 2030, sobre la base de minuciosas 
evaluaciones de impacto que proporcionen, en su caso, 
una evaluación completa de los costes y beneficios que 
suponen.
La reducción de las emisiones en los casos en que resulta 
menos costosa, constituye un aspecto clave de la política 
actual y es la razón por la que los objetivos de reducción 
vinculantes solo tienden a fijarse a escala europea y en 
el ámbito de los Estados miembros, y no sobre una base 
organizativa. Esto garantiza una cierta flexibilidad para 
alcanzar los objetivos de la mejor manera posible.
Si bien la legislación de la UE no impone objetivos espe -
cíficos de reducción de emisiones para las administracio -
nes públicas, todavía pueden adoptarse nuevas medidas 
a ese nivel, por ejemplo, a través del despliegue continuo 
del EMAS, que constituye una política común para redu -
cir la huella de carbono de las actividades administrativas 
de las instituciones y órganos de la UE.
VII a)
La Comisión acepta la recomendación en función del 
buen desarrollo del método de huella ambiental de las 
organizaciones en lo que respecta a las administraciones 
públicas. Además, la Comisión considera que, mediante 
la aplicación del EMAS, ha establecido una manera 
adecuada de determinación, medición y presentación de 
informes sobre los impactos medioambientales directos 
e indirectos más significativos, incluidas sus emisiones de 
gases de efecto invernadero.En el contexto presupuestario actual, la Comisión amplía 
su sistema progresivamente con los recursos disponibles. 
La Comisión, que preside el Grupo Interinstitucional Téc -
nico de Gestión Medioambiental (GIME), guía mediante 
el ejemplo animando a las demás instituciones y órganos 
a aplicar el EMAS.
II
La Comisión está continuamente ampliando el ámbito 
del EMAS y de sus informes sobre emisiones. El enorme 
avance en el ámbito del EMAS indica claramente el com -
promiso de la Comisión de reducir su impacto medioam -
biental. El objetivo de la Comisión sigue siendo informar 
con detalle una vez que el EMAS esté totalmente en 
marcha.
IV
La Comisión ha logrado una importante reducción de las 
emisiones de CO2 por metro cuadrado en Bruselas desde 
2005 sin incluir que la electricidad procedente de fuentes 
de energía renovable genera cero emisiones (- 46,2 % 
entre 2005 y 2012 en los edificios de oficinas del EMAS).
V
En la Comisión, la aplicación del EMAS y su constante 
ampliación han avanzado correctamente teniendo en 
cuenta los requisitos del Reglamento y las limitaciones 
presupuestarias. Además, la ampliación del EMAS tiene 
que considerarse como importante en relación con su 
tamaño, la distribución geográfica y las características de 
la organización.
La introducción de criterios ambientales en la contra -
tación pública es uno de los objetivos de la política 
medioambiental de la Comisión.
VI
La Comisión tiene la intención de seguir con el desplie -
gue del sistema EMAS, lo que constituye una política 
común para reducir la huella de carbono de las activida -
des administrativas de las instituciones y órganos de la 
UE.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados45
Introducción
01
La definición clásica del desarrollo sostenible es un 
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin 
comprometer la capacidad de las generaciones futuras 
para satisfacer sus necesidades. Por lo tanto, abarca el 
concepto de «limitaciones» para garantizar que el medio 
ambiente pueda satisfacer tanto las necesidades presen -
tes como las futuras.
04
La Unión Europea es líder en la política climática proac -
tiva y su aplicación a nivel internacional. Existen muchos 
ejemplos de casos en los que las políticas aplicadas en 
relación con la consecución del objetivo de reducción del 
20 % de las emisiones para 2020 también se aplican a las 
administraciones públicas, incluidas las instituciones de 
la UE y su personal. Esto seguirá haciéndose en relación 
con los nuevos objetivos para 2030 (incluida la propuesta 
del objetivo de reducción de las emisiones de gases de 
efecto invernadero en un 40 %).
06
La Comisión tiene previsto mantener su enfoque proac -
tivo en relación con la política climática y su ejecución 
y seguirá desarrollando políticas adecuadas para reducir 
las emisiones de gases de efecto invernadero de una 
forma rentable y, en la medida de lo posible, desde una 
perspectiva holística. Si bien la legislación de la UE no 
impone objetivos específicos de reducción de emisio -
nes para las administraciones públicas, todavía pueden 
adoptarse nuevas medidas a ese nivel, por ejemplo, a tra -
vés del despliegue continuo del EMAS. El enorme avance 
en el ámbito del EMAS indica claramente el compromiso 
de la Comisión de reducir su impacto medioambiental.
07
La Comisión seguirá tratando de lograr unas reducciones 
reales de las emisiones a través de las políticas ya exis -
tentes, incluido el EMAS, considerando asimismo otras 
opciones tales como la compensación.VII b)
La Comisión acepta esta recomendación, destacando al 
mismo tiempo el carácter voluntario y la autonomía de 
cada institución y cada organismo de la UE para decidir 
la adecuación de la posible compensación.
Además, la Comisión seguirá tratando de lograr unas 
reducciones reales en las emisiones a través de las políti -
cas ya existentes, incluido el EMAS.
Un enfoque común de estas características deberá tam -
bién tener en cuenta
i) la necesidad de evitar que no se persigan nuevos 
esfuerzos para alcanzar unas reducciones reales de 
las emisiones,
ii) los mecanismos existentes, incluido el comercio de 
emisiones, y
iii) la disponibilidad de sistemas de notificación y unos 
sistemas de compensación estándar suficientemen -
te elevados. También requerirá una evaluación de 
los efectos sobre los recursos de la UE y el uso de 
recursos públicos.
VII c)
La Comisión acepta esta recomendación y apoya plena -
mente la promoción del sistema EMAS. Las limitaciones 
de ámbito forman parte del propio sistema EMAS, que 
permite así que cada organización pueda abordar los 
aspectos ambientales más significativos.
La Comisión estudiará la posibilidad de firmar el código 
europeo sobre eficiencia energética de los centros de 
datos después de evaluar de nuevo si es compatible con 
las perspectivas financieras y especialmente en el caso 
de los créditos administrativos.
La actual revisión del Reglamento Financiero y las 
normas de desarrollo establece el marco reglamentario 
incentivando más la contratación pública ecológica, 
incluido el coste del ciclo de vida, en consonancia con la 
Directiva 2014/24/UE.
La Comisión seguirá elaborando documentos de orien -
tación para la CPE y promoverá estos documentos en el 
seno del grupo GIME.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados46
aportan ninguna información sobre uno de los indicado -
res básicos del EMAS, debe darse una explicación.
21
La cuestión de ampliar el alcance de las actividades 
cubiertas ya es abordada en el plan de acción EMAS 2014 
y dará lugar a un informe más completo para 2013, así 
como a nuevos resultados.
29
El método de la huella ambiental de las organizaciones, 
según lo recomendado por la Comisión, está actualmente 
sujeto a una ampliación de las pruebas piloto hasta finales 
de 2016. Los objetivos de la fase piloto incluyen la defi -
nición de determinados requisitos técnicos que serán 
determinantes para una amplia aplicación del método 
en una administración organizada como la Comisión. Por 
otra parte, los resultados de la fase experimental proba -
blemente conducirán a una revisión/mejora del método 
de la huella ambiental de las organizaciones. Durante este 
ejercicio, la Comisión ha dado prioridad al desarrollo de las 
reglas sectoriales de la huella ambiental de las organizacio -
nes para aquellos sectores que representan el porcentaje 
más alto de impacto ambiental. El sector de la administra -
ción pública no es uno de estos. Tras analizar los resultados 
de la fase piloto, una vez que el método revisado de la 
citada huella ambiental esté disponible, la Comisión estu -
diará la posibilidad de poner en marcha una fase piloto 
interna para elaborar normas sectoriales para el cálculo 
y presentación de informes sobre la huella ambiental de la 
Comisión o de administraciones públicas similares.
31
Las emisiones de 1990 son desconocidas para la mayoría 
de las organizaciones. Evaluar su rendimiento actual con -
tra las emisiones reales de 1990 se realiza normalmente 
a través de estimaciones.
35
La Comisión considera que la notificación de cero emisio -
nes gracias al uso de la electricidad verde podría ocultar 
la verdadera disminución (o el aumento) del consumo de 
energía.
37
Mediante la compra de electricidad ecológica, las institu -
ciones animan a los productores de electricidad a optar 
por las instalaciones de generación renovable.Este enfoque deberá también tener en cuenta:
i) la necesidad de evitar que se dejen de realizar nue -
vos esfuerzos para alcanzar unas reducciones reales 
de las emisiones,
ii) los mecanismos existentes, incluido el comercio de 
emisiones, y
iii) la disponibilidad de sistemas de notificación y unos 
sistemas de compensación estándar suficientemen -
te elevados. También requerirá una evaluación de 
los efectos sobre los recursos de la UE y el uso de 
los recursos públicos.
Observaciones
12
La información fiable y exhaustiva sobre la huella de 
carbono no es una condición necesaria para elaborar 
y aplicar estrategias de mitigación. En la Comisión, se han 
puesto en marcha medidas de mitigación con reduccio -
nes con un claro impacto ambiental.
16
La Comisión considera que la utilización del método 
común de la huella ambiental de las organizaciones para 
medir y comunicar el comportamiento ambiental del ciclo 
de vida de las organizaciones, de conformidad con su 
Recomendación de 9 de abril de 2013, debe ser fomen -
tado, incluso por parte de las organizaciones inscritas en 
el EMAS. Tras analizar los resultados de la fase piloto, una 
vez que el método revisado de la huella ambiental de las 
organizaciones esté disponible, la Comisión estudiará la 
posibilidad de poner en marcha una fase piloto interna 
para elaborar normas sectoriales para el cálculo y presen -
tación de informes de la huella ambiental de la Comisión 
o de administraciones públicas similares.
18
En cuanto a la referencia a las instituciones y órganos de 
la UE que no han notificado todos los elementos de sus 
emisiones de gases de efecto invernadero, el Regla -
mento del EMAS indica que las organizaciones deben 
informar sobre las emisiones cuando convenga y cuando 
sea significativo. Las organizaciones están autorizadas 
a informar parcialmente sobre sus emisiones directas 
e indirectas en función, entre otros aspectos, del alcance 
de su inscripción en el EMAS. Si las organizaciones no 
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados47
garantiza una cierta flexibilidad para alcanzar los objeti -
vos de la mejor manera posible.
Si bien la legislación de la UE no impone objetivos especí -
ficos de reducción de emisiones para las administraciones 
públicas, aún pueden adoptarse otras medidas a este nivel, 
por ejemplo, a través del despliegue continuo del EMAS.
52
Existe una muy amplia gama de posibles créditos de 
compensación de muy distinta calidad.
Existen normas que rigen la utilización de compensacio -
nes para cumplir los requisitos de la legislación de la UE 
sobre el clima que, por razones de coherencia, deben 
reflejarse en cualquier posible recurso a la compensación 
por las instituciones de la UE. Estas normas se refieren a la 
cantidad con respecto a la propia acción y al tipo consi -
derado de calidad suficiente. Es esencial, por ejemplo, 
asegurar que las acciones previstas para compensar sean 
complementarias, sujetas a una supervisión, información 
y verificación de calidad, con el fin de reducir al mínimo las 
posibilidades de fraude y que se les apliquen unas normas 
contables para evitar la posibilidad del doble cómputo.
La Comisión seguirá dando prioridad al logro de unas 
reducciones reales de las emisiones a través de las 
políticas ya existentes, incluido el EMAS, considerando 
asimismo otras opciones tales como la compensación.
Este enfoque necesita también tener en cuenta:
i) el requisito de evitar que se dejen de realizar nue -
vos esfuerzos para alcanzar reducciones reales de 
las emisiones,
ii) los mecanismos existentes, incluido el comercio de 
emisiones, y
iii) la disponibilidad de regímenes de notificación 
y unos regímenes de compensación estándar sufi -
cientemente elevados. También requerirá una eva -
luación de los efectos sobre los recursos de la UE y el 
uso de los recursos públicos.
61. Último párrafo
La Comisión seguirá tratando de lograr reducciones reales 
de las emisiones a través de las políticas existentes, como 
el EMAS, al tiempo que se toma en consideración la reco -
mendación para desarrollar un enfoque común para la 
compensación en relación con las instituciones de la UE.39 c)
La mayoría de los visitantes y participantes externos pue -
den informar sobre sus emisiones de viajes a través de su 
propia organización, lo que podría llevar a una doble 
contabilización.
44
Si bien la legislación de la UE no impone objetivos especí -
ficos de reducción de emisiones para las administraciones 
públicas, aún pueden adoptarse otras medidas a este nivel, 
por ejemplo, a través del despliegue continuo del EMAS.
La reducción de las emisiones en los casos en que resulta 
menos costosa constituye un aspecto clave de la política 
actual, y es la razón por la que los objetivos de reducción 
vinculantes solo tienden a fijarse a nivel europeo y de los 
Estados miembros, y no sobre una base organizativa. Esto 
garantiza una cierta flexibilidad para responder a los obje -
tivos de la mejor manera posible.
46
En el comité director del EMAS de enero de 2014, la 
Comisión decidió establecer objetivos a largo plazo al 
margen de los objetivos anuales ya existentes. Esto se 
decidió con el fin de orientar mejor a sus servicios en el 
establecimiento de objetivos y acciones anuales.
47
Dado que el personal de la Comisión está disminuyendo 
(- 5 % de acuerdo con las actuales perspectivas financie -
ras) y dado que su ámbito EMAS está en constante evolu -
ción, continuará informando tanto en términos absolutos 
como relativos.
51
La Comisión seguirá desarrollando políticas adecuadas 
para reducir las emisiones de gases de efecto inverna -
dero de una forma rentable y, en la medida de lo posible, 
desde una perspectiva holística, también por lo que se 
refiere a 2030, sobre la base de minuciosas evaluaciones 
de impacto que proporcionen, en su caso, una evaluación 
completa de los costes y beneficios que suponen.
La reducción de las emisiones en los casos en que resulta 
menos costosa constituye un aspecto clave de la política 
actual, y es la razón por la que los objetivos de reducción 
vinculantes solo tienden a fijarse a nivel europeo y de los 
Estados miembros, y no sobre una base organizativa. Esto 
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados48
más importantes. En términos de superficies, las Repre -
sentaciones de la Comisión en los Estados miembros 
suponen aproximadamente el 2 % del total de los edifi -
cios de la Comisión; algunos de ellos son utilizados por 
otras instituciones.
76
Cabe destacar que la disminución del 15 % entre 
2005 y 2012 del consumo de energía en los edificios de 
Bruselas se consiguió cuando, en relación con la amplia -
ción, el personal de los servicios de la Comisión aumentó 
en un 25 %.
79
El Reglamento Financiero y sus normas de desarrollo 
prevén los mismos principios que los que figuran en las 
Directivas, de modo que las normas de la UE son cohe -
rentes con las aplicadas por los Estados miembros.
El nuevo Reglamento Financiero (RF) y las normas de 
desarrollo (ND) actualmente en proceso de aprobación, 
deben fomentar aún más la utilización de las cuestiones 
medioambientales, incluidos los costes del ciclo de vida 
como método de adjudicación de conformidad con la 
Directiva 2014/24/UE.
80
El RF y las ND constituyen una normativa horizontal que 
no pretende enumerar obligaciones sectoriales para 
cada política, sino proporcionar normas generales para la 
ejecución del presupuesto.
El RF y las ND, actualmente en curso de aprobación, 
deben prever que, para el cálculo de los costes del ciclo 
de vida, las instituciones de la UE utilizarán métodos 
adoptados a escala de la UE cuando éstos estén disponi -
bles. La aplicación de esta posibilidad debe ser llevada 
a cabo por los servicios pertinentes dentro de la política 
del EMAS.
81
La Comisión considera apropiado utilizar el Vademé -
cum y unas orientaciones específicas para promover la 
contratación pública ecológica con carácter volunta -
rio al tiempo que se garantiza también la difusión de 
buenas prácticas que sirvan de referencia a los Estados 
miembros.Es importante tener en cuenta que, desde 2012, las emi -
siones de CO2 de todos los vuelos dentro y entre los paí -
ses del Espacio Económico Europeo (EEE) están cubiertos 
por el régimen de comercio de derechos de emisión de 
la UE (que se aplica a Croacia a partir del 1 de enero de 
2014).  
Esto significa que los operadores aéreos deberán adquirir 
y entregar los derechos de emisión correspondientes a las 
emisiones. Los vuelos dentro del EEE están sujetos, por 
tanto, a los precios del carbono en el RCDE de la UE, y esto 
puede considerarse equivalente a la compensación.
Véase el comentario relativo al apartado 52.
65
La Comisión desea señalar que el cuadro 6  no refleja la 
realidad de los metros cuadrados cubiertos, sino solo el 
porcentaje de las superficies de los edificios cubierta.
67
No se deben infravalorar los esfuerzos para cumplir los 
requisitos del EMAS. La Comisión es, con mucho, la prin -
cipal institución. La Comisión tiene una política muy clara 
en favor de ampliar progresivamente la aplicación del sis -
tema EMAS a todos sus centros y actividades dentro del 
presupuesto disponible [véase la Decisión C(2013) 7708].
68
La ampliación del EMAS a Bruselas y Luxemburgo empezó 
inmediatamente después de la Decisión de 2009 y todas 
las actividades habían sido inscritas en 2010 en el caso de 
Bruselas y en 2012 en el caso de Luxemburgo. Se efectuará 
una inscripción completa de los edificios en Bruselas en 
2015 y, de manera progresiva, en otros emplazamientos.
69
La decisión de obtener la certificación ISO 14001 para 
los cinco emplazamientos del Centro Común de Inves -
tigación se adoptó antes de que la Comisión decidiera 
ampliar el EMAS en 2009. La inscripción de estos empla -
zamientos en el EMAS está actualmente en curso.
70
La Comisión ha decidido que la ampliación del EMAS 
debe ser objeto de seguimiento a nivel directivo por el 
Comité de dirección del EMAS. La ampliación se hace de 
manera progresiva empezando por los emplazamientos 
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados49
87
Actualizar los criterios es un proceso que requiere 
muchos recursos. La Comisión se esfuerza por reducir las 
diferencias existentes y revisa las categorías de produc -
tos en el marco de los recursos existentes. Los criterios de 
telefonía móvil se han retirado del sitio web, ya que no 
eran ambiciosos y, además, no fueron identificados como 
una prioridad por el Grupo Consultivo de Contratación 
Pública Ecológica.
89
Emplear un enfoque relativo al cálculo del coste del 
ciclo de vida (CCV) no necesariamente tiene sentido 
para todas las categorías de productos. Por ejemplo, si 
los compradores desean adquirir papel ecológico, sería 
suficiente especificar que el papel debe ser «reciclado» 
o «procedente de fuentes de recursos sostenibles», ya 
que con esta categoría de productos, el comprador no 
tendría costes de mantenimiento o de explotación.
La Comisión está preparando la transposición de la pre -
sente Directiva al Reglamento Financiero. No obstante, 
ello no hace que el uso del CCV sea obligatorio.
89. Último párrafo
Actualmente, la Comisión está valorando proporcionar 
documentos de orientación para el CCV.
90
La Comisión tiene objetivos para la energía de los edifi -
cios y logra resultados positivos en el marco del sistema 
EMAS. En Bruselas, por ejemplo, donde la Directiva 
2012/27/UE sobre eficiencia energética supuso un 0,13 % 
anual de ahorro de energía, la Comisión estimó en su 
plan anual un 1 % de ahorro energético, es decir, un 
porcentaje ocho veces superior.
1 La aceptación de la contratación pública ecológica en la 
Europa de los Veintisiete, Centro de Estudios Políticos Europeos, 
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/CEPS -CoE- GPP%20
MAIN%20REPORT.pdf
2 Conclusiones del Consejo de 22 de septiembre de 2008, 
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%20
13067%202008%20INIT84
En general, se utiliza algún tipo de CPE en la mayoría de 
los casos, aunque muchos procesos no son totalmente 
ecológicos. Solo en torno a una cuarta parte de los con -
tratos no incluían criterios ecológicos. Con este resultado, 
las instituciones presentan mejores resultados que la 
media de las autoridades públicas en Europa. Según un 
estudio1 basado en una encuesta realizada en toda la UE, 
una media del 54 % de las autoridades públicas incluía 
algún tipo de criterio ecológico en su última adquisición 
en el período 2009-2010 para 10 categorías de produc -
tos prioritarias (construcción, electricidad, productos 
y servicios de limpieza, textiles, servicios de alimentación 
y restauración, mobiliario, papel, máquinas de oficina 
y equipos informáticos, productos e instrumentos de 
jardinería, transporte).
85
En la Comunicación de la Comisión «Contratación 
pública para un medio ambiente mejor» (véase la nota 
nº 43 a pie de página), la Comisión propone que, para el 
año 2010, el 50 % de todos los procedimientos de licita -
ción deben ser ecológicos, entendiéndose por «ecológi -
cos» «conformes a los criterios “básicos” comunes de la 
CPE». El porcentaje se expresaría tanto en número como 
en valor de los contratos ecológicos, en comparación con 
el número y el valor totales de los contratos celebrados 
en los sectores para los cuales se han definido criterios 
«básicos» comunes en términos de CPE. Este objetivo fue 
aprobado posteriormente por el Consejo2.
Dado que el Tribunal incluía también a grupos de pro -
ductos para los que no existen criterios de CPE de la UE 
aplicables, las metodologías sobre la manera de evaluar 
la consecución del objetivo de CPE no son totalmente 
compatibles.
86
Junto con los Estados miembros representados en 
el grupo consultivo informal de la CPE, la DG Medio 
Ambiente ha llevado a cabo un ejercicio de asignación 
de prioridades de la CPE en 2012/2013 para identificar 
las necesidades de desarrollo de los criterios de la CPE. 
Los centros de datos son muy prioritarios y se decidirá 
pronto si se desarrollarán criterios en relación con los 
centros de datos. Se espera que se incluya el manteni -
miento de los edificios entre los futuros criterios para 
los edificios de oficinas. Los viajes de negocios no se 
consideran una prioridad específica.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados50
101
Los requisitos del código de conducta para los centros de 
datos en los edificios de la Comisión tendrían una impor -
tante incidencia presupuestaria. La decisión de seguir 
adelante también implicaría una revisión seria de los edi -
ficios y algunos requisitos ni siquiera pueden aplicarse en 
los edificios de la Comisión debido a su antigüedad. No 
obstante, la organización interna de los centros de datos 
respeta las recomendaciones del Código de conducta.
Además de sus propios centros de datos, la Comisión 
ha alquilado instalaciones para el centro de datos en 
Luxemburgo y Bruselas. Los propietarios de estos centros 
de datos han firmado el Código de conducta.
La Comisión está reflexionando actualmente sobre su 
política en materia de centros de datos, incluido el uso 
de la «nube».
Conclusiones y recomendaciones
102
La Unión Europea es líder en la política climática proac -
tiva y su aplicación a nivel internacional y este plantea -
miento se ampliarán en relación con los nuevos objetivos 
para 2030 y el objetivo propuesto de reducción de los 
gases de efecto invernadero en un 40 %.
103
En opinión de la Comisión, el EMAS es el instrumento 
político adecuado para reducir la huella de carbono de 
las instituciones y órganos de la UE.
Además, existen muchos ejemplos de casos en los que 
las políticas aplicadas en relación con la consecución del 
objetivo de reducción del 20 % de las emisiones para 
2020 también se aplican a las administraciones públicas, 
incluidas las instituciones de la UE y su personal. Esto 
seguirá haciéndose en relación con los nuevos objetivos 
para 2030 (incluida la propuesta del objetivo de reduc -
ción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 
un 40 %).93
Aunque este programa está aún en curso, las prioridades 
del OIB, OIL y CCI se han atenido a las normas nacionales 
o regionales. Esto no excluye la posibilidad de que algu -
nos de los proyectos de construcción más recientes de la 
Comisión y, en particular, aquellos que se están llevando 
a cabo en la sede del CCI de Ispra, pudieran cumplir los 
requisitos del programa GreenBuilding. La OIB se sumará 
al programa en el futuro si existe un valor añadido.
94
El Manual de normas aplicables a los edificios tiene por 
objeto lograr un rendimiento pasivo de los edificios 
y establece los siguientes requisitos del proyecto: 
 — Directiva 2010/31/UE relativa a la eficiencia ener -
gética de los edificios, 
 — requisitos legales regionales mínimos.
El citado Manual también exige que la energía, las 
auditorías energéticas o los estudios se lleven a cabo con 
el fin de evaluar la aplicación de soluciones en materia 
de eficiencia energética e introducción de energías 
renovables.
95
La Comisión está comprometida con el papel ejempla -
rizante de los entes públicos a través de su compromiso 
para aplicar los requisitos de la Directiva 2012/27/UE 
relativa a la eficiencia energética (artículos 4 y 5), y la OIB 
(Bruselas) ha evaluado la incidencia de la Directiva en sus 
edificios.
En cualquier caso (tanto para los edificios nuevos 
o renovados), las ambiciones de los futuros proyectos 
y el consiguiente impacto financiero deben respetar los 
créditos presupuestarios anuales disponibles en virtud 
del MFP 2014-2020.
100
La Comisión no limita su planteamiento a la eficiencia 
energética de un edificio y considera que el sistema BRE -
EAM (Building Research Establishment Environmental 
Assessment Method, método de evaluación ambiental 
de BRE) o sistemas similares son más completos y están 
más en consonancia con sus políticas y el impacto 
medioambiental global de sus actividades.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados51
Si bien la legislación de la UE no impone objetivos espe -
cíficos de reducción de emisiones para las administracio -
nes públicas, todavía pueden adoptarse nuevas medidas 
a ese nivel, por ejemplo, a través del despliegue continuo 
del EMAS, que constituye una política común para redu -
cir la huella de carbono de las actividades administrativas 
de las instituciones y órganos de la UE.
a) y b)  
La Comisión no puede aceptar esta parte de la recomen -
dación, ya que en ella no se tienen en cuenta conside -
raciones más amplias, como la rentabilidad y las espe -
cificidades de las instituciones y órganos de la UE. Un 
enfoque de este tipo requeriría datos que prueben los 
beneficios esgrimidos.
107
La Comisión tiene la intención de mejorar el seguimiento 
de sus emisiones de gases de efecto invernadero con 
arreglo al sistema EMAS.
108
La Comisión ha centrado sus esfuerzos en el consumo 
de energía de sus edificios, ya que constituían la más alta 
emisión de gases de efecto invernadero en relación con 
las cuales la inversión obtuvo un mayor rendimiento. La 
Comisión está actualmente estudiando la cuestión de 
la movilidad, que es la segunda fuente principal de sus 
emisiones.
109
En el pasado, la Comisión no aplicó un planteamiento de 
cero emisiones para calcular las emisiones de su con -
sumo de electricidad en Bruselas procedente de fuentes 
renovables. En el EMAS, el consumo energético de los 
edificios de oficinas ha disminuido en un 40,5 % entre 
2005 y 2012 (Bruselas, en kWh/m²).104
La política de la Comisión tiene por objeto la reducción 
de las emisiones de gases de efecto invernadero de una 
forma rentable y, en la medida de lo posible, de modo 
global, en particular a través del paquete de medidas 
sobre clima y energía. Teniendo en cuenta la proporción 
limitada de las emisiones procedentes de las actividades 
administrativas de las instituciones de la UE, la Comisión 
no ha considerado conveniente establecer normas vincu -
lantes para este tipo de actividades. Las emisiones están 
en todo caso cubiertas por los objetivos de reducción 
fijados a nivel comunitario o nacional.
105
No hay ninguna indicación de que unas normas vincu -
lantes para todas las instituciones y órganos de la UE 
hubieran supuesto una mejora de los resultados.
106
La Comisión tiene la intención de seguir con el despliegue 
del sistema EMAS, lo cual constituye una política común 
para reducir la huella de carbono de las actividades admi -
nistrativas de las instituciones y órganos de la UE.
Recomendación  
Política común de reducción  
de los gases de efecto invernadero
1. 
La Comisión acepta en parte esta recomendación. En 
opinión de la Comisión, el EMAS es el instrumento 
político adecuado para reducir la huella de carbono de 
las instituciones y órganos de la UE. Por tanto, la Comi -
sión va a tener en cuenta la presente recomendación 
mediante un mayor despliegue del EMAS.
Además, la Comisión seguirá desarrollando políticas 
adecuadas para reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero de una forma rentable y, en la medida de lo 
posible, desde una perspectiva holística, también por lo 
que se refiere a 2030, sobre la base de minuciosas evalua -
ciones de impacto que proporcionen, en su caso, una eva -
luación completa de los costes y beneficios que suponen.
La reducción de las emisiones en los casos en que resulta 
menos costosa constituye un aspecto clave de la política 
actual y es la razón por la que los objetivos de reducción 
vinculantes solo tienden a fijarse a nivel europeo y de 
los Estados miembros, y no sobre una base organizativa. 
Esto garantiza una cierta flexibilidad para alcanzar a los 
objetivos de la mejor manera posible.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados52
Recomendación  
Perspectiva común a la compensación 
voluntaria
3. 
La Comisión acepta esta recomendación, destacando al 
mismo tiempo el carácter voluntario y la autonomía de 
cada institución y cada organismo de la UE para decidir 
la adecuación de la posible compensación.
Además, la política climática o la legislación de la UE no 
prevé, en efecto, sistemas obligatorios para compensar 
las emisiones. La Comisión seguirá tratando de lograr 
unas reducciones reales de las emisiones a través de las 
políticas ya existentes, incluido el EMAS.
Este enfoque común para compensar las emisiones 
deberá también tener en cuenta:
i) la necesidad de evitar que se dejen de realizar nue -
vos esfuerzos para alcanzar unas reducciones reales 
de las emisiones,
ii) los mecanismos existentes, incluido el comercio de 
emisiones, y
iii) la disponibilidad de sistemas de notificación y unos 
regímenes de compensación estándar suficiente -
mente elevados. También requerirá una evaluación 
de los efectos sobre los recursos de la UE y el uso de 
los recursos públicos.
4. 
La Comisión acepta esta recomendación. Existe una muy 
amplia gama de posibles créditos de compensación de 
calidad muy variable.
Existen normas que rigen la utilización de compensacio -
nes para cumplir los requisitos de la legislación de la UE en 
materia climática, que, por razones de coherencia, deben 
reflejarse en cualquier posible recurso a la compensación 
por las instituciones de la UE. Estas normas se refieren a la 
cantidad con respecto a la propia acción y al tipo consi -
derado de calidad suficiente. Es esencial, por ejemplo, 
asegurar que las acciones previstas para compensar sean 
complementarias, sujetas a una supervisión, información 
y verificación de calidad, con el fin de reducir al mínimo las 
posibilidades de fraude y que se les apliquen unas normas 
contables para evitar la posibilidad del doble cómputo.
La Comisión seguirá dando prioridad al logro de unas 
reducciones reales de las emisiones a través de las 
políticas ya existentes, incluido el EMAS, considerando 
asimismo otras opciones tales como la compensación.Recomendación  
Calculo y notificación armonizados  
en materia de emisiones
2. 
La Comisión acepta la recomendación en función del 
buen desarrollo de la metodología de la huella ambiental 
de las organizaciones en lo que respecta a las adminis -
traciones públicas y considera que, mediante la aplica -
ción del EMAS, ha establecido una manera adecuada de 
determinación, medición y presentación de informes 
sobre los impactos medioambientales directos e indirec -
tos más significativos, incluidas sus emisiones de gases 
de efecto invernadero. A través del EMAS y una mayor 
cooperación interinstitucional, las entidades estarán 
en condiciones de mantener un enfoque armonizado 
para el cálculo de las emisiones de gases de efecto 
invernadero.
 a) 
El método de la huella ambiental de las organizaciones, 
según lo recomendado por la Comisión, está actual -
mente sujeto a una ampliación de las pruebas piloto 
hasta finales de 2016. Los objetivos de la fase piloto inclu -
yen la definición de determinados requisitos técnicos 
que serán determinantes para una amplia aplicación del 
método en una administración compleja como la Comi -
sión. Por otra parte, los resultados de la fase experimen -
tal probablemente conducirán a una revisión y mejora 
del método de la huella ambiental de las organizaciones. 
Durante este ejercicio, la Comisión ha privilegiado el 
desarrollo de las reglas sectoriales de la citada huella 
ambiental para aquellos sectores que representan el 
porcentaje más alto de impacto ambiental. Obviamente, 
el sector de la administración pública no es uno de estos. 
Tras analizar los resultados de la fase piloto, una vez 
que la revisión del método de la huella ambiental esté 
disponible, la Comisión estudiará la posibilidad de poner 
en marcha una fase piloto interna para elaborar normas 
sectoriales para el cálculo y presentación de informes 
sobre la huella ambiental de la Comisión o de administra -
ciones públicas similares.
110
La política climática o la legislación de la UE no prevé, en 
efecto, sistemas obligatorios para compensar las emisio -
nes. La Comisión ha tratado de lograr unas reducciones 
reales en las emisiones a través de las políticas ya existen -
tes, incluido el EMAS.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados53
114
La Comisión se plantea, además, seguir evaluando si 
la participación en el código europeo sobre eficiencia 
energética de los centros de datos es compatible con las 
perspectivas financieras y de manera especial por lo que 
se refiere a los créditos administrativos.
Recomendación  
Plena aplicación del EMAS  
y de la contratación ecológica
6. 
La Comisión acepta esta recomendación y apoya 
plenamente la promoción del sistema EMAS. Las 
limitaciones en el alcance del sistema forman parte del 
propio sistema EMAS, que permite así que cada orga -
nización pueda abordar los aspectos ambientales más 
significativos.
La Comisión estudiará la posibilidad de firmar el código 
europeo de eficiencia energética de los centros de datos 
después de evaluar de nuevo si es compatible con las 
perspectivas financieras y especialmente en el caso de 
los créditos administrativos.
7. 
La Comisión acepta esta recomendación. La actual revi -
sión del Reglamento Financiero y las normas de desarro -
llo establece el marco reglamentario incentivando más la 
contratación pública ecológica, incluido el coste del ciclo 
de vida, en consonancia con la Directiva 2014/24/UE.
La Comisión seguirá elaborando documentos de orien -
tación para la CPE y promoverá estos documentos en el 
seno del grupo GIME.5. 
La Comisión acepta esta recomendación y reconoce al 
mismo tiempo que los beneficios para la población local 
constituyen tan solo una de las consideraciones que 
deben tenerse en cuenta en la evaluación de la calidad 
de las compensaciones.
111
La Comisión comparte la observación del Tribunal de 
que las instituciones deben adoptar o utilizar mejor el 
sistema EMAS.
112
EMAS es una herramienta de gestión sólida y exigente 
y su rápida aplicación no es compatible con las limita -
ciones financieras de la mayoría de las instituciones de 
la UE. Las limitaciones de ámbito del EMAS forman parte 
del propio sistema EMAS. EMAS debe aplicarse con una 
buena relación entre coste y eficacia y, en la medida de lo 
posible, de acuerdo con una perspectiva global.
113
En general, se utiliza algún tipo de CPE en la mayoría 
de los casos, aunque muchos procedimientos no son 
totalmente ecológicos. Solo en torno a una cuarta parte 
de los contratos no incluían criterios ecológicos. Con este 
resultado, las instituciones presentan mejores resultados 
que la media de las autoridades públicas en Europa. 
Según un estudio (véase la nota nº 1 a pie de página de 
la respuesta de la Comisión), basado en una encuesta 
realizada en toda la UE, una media del 54 % de las auto -
ridades públicas incluían algún tipo de criterio ecológico 
en su última adquisición para 10 categorías de produc -
tos prioritarias (construcción, electricidad, productos 
y servicios de limpieza, textiles, servicios de alimentación 
y restauración, mobiliario, papel, máquinas de oficina 
y equipos informáticos, productos e instrumentos de 
jardinería, transporte) en el período 2009-2010.
Para la mayoría de sus renovaciones de edificios y/o 
nuevas construcciones, la Comisión utiliza general -
mente la norma de excelencia del BREEAM (Building 
Research Establishment Environmental Assessment 
Method, método de evaluación ambiental de BRE), que 
no se limita únicamente a los aspectos de la eficiencia 
energética.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados54
Ello permite apreciar a su justo valor la importancia 
de los progresos conseguidos hasta ahora, como por 
ejemplo:
 — la puesta en marcha del proyecto EMAS;
 — la realización de un diagnóstico exhaustivo de las 
emisiones de gases de efecto invernadero produ -
cidas por las actividades del Tribunal de Justicia 
en 2010, y la actualización de las partidas esen -
ciales de ese Balance de Carbono para los años 
2011  y 2012;
 — la significativa reducción de las emisiones de ga -
ses de efecto invernadero a partir de 2010, gracias 
a la aplicación de diversas medidas de mejora;
 — la mayor importancia atribuida a los criterios 
medioambientales en las licitaciones;
 — la aplicación del estándar BREEAM (Building Re -
search Establishment Environmental Assessment 
Method) para el proyecto de quinta ampliación de 
los edificios del Tribunal de Justicia.
Carácter exhaustivo del Balance  
de Carbono del Tribunal de Justicia 
y mejora notable de su huella de 
carbono (12 a 61)
Guiada por su interés en adoptar medidas concretas para 
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, 
la administración del Tribunal de Justicia elaboró ya en 
2010 un primer diagnóstico de las emisiones de gases de 
efecto invernadero producidas por sus actividades, y las 
partidas esenciales de este Balance de Carbono fue -
ron actualizadas en 2013, en lo que respecta a los años 
2011  y 2012.
En este contexto, conviene recalcar que el Tribunal de 
Justicia optó por adoptar un perímetro de diagnóstico 
muy exhaustivo, ya que la partida «Desplazamientos» 
tiene en cuenta, no solo los desplazamientos del domici -
lio al trabajo, sino también los desplazamientos profesio -
nales y los de los visitantes. Por lo demás, los esfuerzos 
por mejorar la huella de carbono del Tribunal de Justicia 
no se han limitado exclusivamente al aspecto «Energía».El Tribunal de Justicia  
de la Unión Europea
Introducción (01 a 11)
Al igual que lo hace habitualmente con los informes 
anuales o con cualquier otro informe especial, la admi -
nistración del Tribunal de Justicia recibe con gran interés 
las observaciones del Tribunal de Cuentas y se esfuerza 
en todo momento por adoptar las medidas necesarias 
para aplicar las recomendaciones que este haya podido 
formular.
Como muestra el presente informe especial, el Tribunal 
de Justicia atribuye gran importancia a la protección del 
medio ambiente y ha asumido resueltamente compromi -
sos en este ámbito, en particular basándose en el marco 
completo y estructurado del EMAS (Eco Management 
and Audit Scheme), y ello a pesar de las restricciones en 
materia de recursos humanos y financieras que ha pade -
cido estos últimos años. Por lo demás, este compromiso 
ha producido ya resultados apreciables, como lo mues -
tran las reducciones logradas en la emisión de gases de 
efecto invernadero.
Así pues, las respuestas que siguen pretenden esencial -
mente aportar precisiones útiles en respuesta a ciertas 
observaciones y recomendaciones del Tribunal de 
Cuentas.
Observaciones (12 a 101)
Con carácter general, los progresos en política medioam -
biental de las diferentes instituciones europeas también 
resultarían beneficiados si se valorasen en función de los 
recursos que estas hayan podido destinar a la política 
medioambiental. Así, conviene poner de relieve que los 
esfuerzos y acciones emprendidos por el Tribunal de Jus -
ticia que se mencionan en el presente informe especial 
se han realizado con la máxima economía de medios (en 
particular, se ha creado solo un nuevo puesto de trabajo, 
autorizado por la autoridad presupuestaria y cubierto 
en 2012).  
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados55
En lo que respecta a la falta de aplicación de un sistema 
de compensación de las emisiones de gases de efecto 
invernadero, la administración del Tribunal de Justicia 
considera que la financiación de estos proyectos de com -
pensación no debería tomarse en consideración hasta 
que se hayan agotado todas las posibilidades previas de 
eliminación y de reducción de las emisiones existentes, 
en particular con objeto de preservar la fuerte moviliza -
ción de todos los implicados en el seno de la institución 
y de fomentar aún más la toma de iniciativas necesaria 
en este ámbito. Por otra parte, la administración del 
Tribunal de Justicia mantiene la opinión de que la finan -
ciación de estos proyectos compensatorios requiere la 
adopción previa de un planteamiento interinstitucional 
común, en particular en lo que respecta a la determi -
nación del marco presupuestario apropiado, de los 
criterios aplicables y los tipos de proyectos que podrían 
seleccionarse y de la dotación presupuestaria que estaría 
disponible a estos efectos.
Resuelto compromiso del Tribunal de 
Justicia en la aplicación del proyecto 
EMAS (62 a 75)
Conviene señalar que la aplicación del proyecto EMAS 
en el Tribunal de Justicia adoptó un ritmo muy rápido 
en 2012, en particular gracias al nombramiento del 
coordinador EMAS.
En un primer momento, la administración del Tribunal de 
Justicia hizo hincapié en la importancia de las acciones 
regulares de comunicación y de sensibilización sobre 
cuestiones medioambientales, dirigidas a los servicios de 
la institución y a su personal.
A continuación se estableció una estructura opera -
tiva de dos niveles para dirigir de modo continuado el 
proyecto EMAS.
En 2013 se realizó un estudio previo para elaborar la hoja 
de ruta del proyecto EMAS en el seno de la institución. 
Junto a la determinación de la situación inicial de la insti -
tución a nivel medioambiental con respecto a los requi -
sitos exigidos en el Reglamento EMAS [Reglamento (CE) 
nº 1221/2009], ese estudio tenía por objetivo principal la 
fijación de las diferentes etapas que deberían comple -
tarse para obtener ese registro, que según el calendario 
propuesto deberá obtenerse en 2016.Los sucesivos diagnósticos efectuados han permitido 
constatar objetivamente una reducción de las emisiones 
del Tribunal de Justicia a partir de 2010, principalmente 
en los siguientes sectores:
 — entre 2011 y 2012, las emisiones de gases de efecto 
invernadero procedentes de la partida «Desplaza -
mientos de los visitantes» se redujeron en un 14 %;
 — entre 2010 y 2011 y entre 2011 y 2012, las emisio -
nes de gases de efecto invernadero relacionadas 
con el consumo de electricidad disminuyeron en 
un 98 % y en un 6 %, respectivamente;
 — entre 2011 y 2013, el coste del tratamiento de los 
residuos se redujo en un 25 %, y la cantidad de 
residuos domésticos disminuyó en un 10 % en ese 
mismo período.
Estas reducciones son consecuencia, en particular, de los 
siguientes proyectos:
 — la entrada en vigor de un contrato de energía 
verde celebrado con la empresa suministradora de 
electricidad;
 — el establecimiento de medidas destinadas a mejo -
rar el aislamiento de los edificios;
 — la optimización de la programación energética de 
ciertos edificios;
 — la reducción de los residuos orgánicos y la mejora 
de la recogida selectiva de residuos.
Por otra parte, una estimación más precisa de las emisio -
nes relacionadas con los «Desplazamientos del domicilio 
al trabajo» y con las «Fugas de fluidos refrigerantes» ha 
permitido mejorar la calidad de los datos relativos a estas 
dos partidas del Balance de Carbono, reduciendo así el 
grado de incertidumbre inherente a esas partidas.
Con ánimo de mejorar la transparencia, el Tribunal de 
Justicia ha publicado los informes relativos a su Balance 
de Carbono en su sitio de internet Curia, donde se 
encuentran a disposición de los ciudadanos europeos.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados56
Pertinencia del estándar BREEAM 
para una mayor reducción del 
impacto medioambiental del parque 
inmobiliario del Tribunal de Justicia  
(90 a 101)
A fin de reducir al máximo el impacto medio ambiental 
de su parque inmobiliario, la administración del Tribunal 
de Justicia ha preferido utilizar el estándar BREEAM para 
el proyecto de quinta ampliación de los edificios del Tri -
bunal de Justicia, en vez del estándar GBP (GreenBuilding 
Programme), que el Tribunal de Cuentas menciona como 
referencia. En efecto, el estándar BREEAM no se ciñe 
únicamente al aspecto de «ahorro de energía», sino que 
toma además en consideración otros aspectos al menos 
igualmente importantes (como el consumo de agua, la 
gestión de los residuos y la movilidad sostenible), y esta 
es ciertamente la razón por la que es el estándar más 
aplicado en el seno de las instituciones europeas.
Conclusiones y recomendaciones 
(102 a 114)
El Tribunal de Justicia acoge favorablemente, en su con -
junto, las observaciones y recomendaciones formuladas 
en el presente informe del Tribunal de Cuentas.
De conformidad con las conclusiones del Tribunal de 
Cuentas, el Tribunal de Justicia reconoce la importancia 
de adherirse al sistema EMAS, y se ha comprometido 
activamente en ese sentido a partir de 2012, en particular 
gracias al nombramiento del coordinador EMAS, posible 
al conceder el puesto la autoridad presupuestaria. Pese 
a la economía de medios que le impone el contexto 
actual de crisis presupuestaria, el Tribunal de Justicia 
pretende conseguir su inscripción en el registro EMAS en 
el año 2016.
Paralelamente, el Tribunal de Justicia piensa proseguir la 
mejora de su Balance de Carbono y fomentar la utiliza -
ción de criterios medioambientales para los contratos 
públicos incluidos en su ámbito de competencias, res -
petando las disposiciones reglamentarias aplicables. Por 
otra parte, la próxima quinta ampliación de los edificios 
del Tribunal de Justicia contribuirá plenamente a reducir 
el impacto medioambiental del parque inmobiliario del 
Tribunal de Justicia, gracias al respeto del mayor grado 
de exigencia del estándar BREEAM en este ámbito.En lo referente a los objetivos medioambientales, en par -
ticular la reducción de las emisiones de gases de efecto 
invernadero, la administración del Tribunal de Justicia se 
muestra más favorable a la fijación de objetivos relativos 
(por ejemplo, en proporción a la superficie de los edifi -
cios o al número de personas), mensurables gracias a los 
indicadores mencionados en el Reglamento EMAS. En 
efecto, el establecimiento de objetivos numéricos abso -
lutos que preconiza el Tribunal de Cuentas solo resulta 
apropiado si la base de datos subyacente es lo bastante 
sólida y si la evolución del indicador seleccionado puede 
proporcionar una información coherente en el tiempo. 
No obstante, si bien actualmente no se dan aún todas 
las condiciones necesarias para determinar un indica -
dor numérico suficientemente fiable, tales condiciones 
deberían alcanzarse en un futuro próximo, a medida que 
avance el proyecto EMAS.
Favorecer la inclusión de criterios 
medioambientales en los contratos 
públicos (compras verdes) (77 a 89)
La administración del Tribunal de Justicia comparte el 
interés del Tribunal de Cuentas por favorecer la inclusión 
de criterios medioambientales en los contratos públicos 
y colaborar así en la búsqueda de un desarrollo más sos -
tenible, en particular utilizando el «Green Public Procure -
ment toolkit» difundido por la Comisión. Esta es la razón 
por la que el vademécum de contratos públicos del 
Tribunal de Justicia contiene un apartado específico refe -
rido a los contratos públicos ecológicos, que ofrece por 
lo demás un enlace directo a la información correspon -
diente de la Comisión Europea. Sin embargo, la adminis -
tración del Tribunal de Justicia opina que los servicios 
ordenadores deberían poder conservar un margen de 
apreciación suficiente en materia de criterios medioam -
bientales, a fin de ponderar juiciosamente los diferentes 
criterios de valoración con arreglo a las características 
específicas de las licitaciones que se convoquen.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados57
El Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo (BCE) agradece la auditoría 
realizada por el Tribunal de Cuentas sobre la manera 
en que las instituciones y los órganos de la UE calculan, 
reducen y compensan sus emisiones de gases de efecto 
invernadero y acoge favorablemente el Informe Especial 
elaborado por el Tribunal. El BCE cree firmemente en la 
importancia de las políticas sostenibles y en la eficacia 
de los esfuerzos conjuntos para afrontar los retos a los 
que nuestra economía y entornos naturales se enfrentan 
actualmente. En consecuencia, el BCE agradece particu -
larmente las observaciones generales formuladas por 
el Tribunal sobre las oportunidades que el estableci -
miento de un enfoque común de las instituciones de la 
UE deberá representar para la consecución del objetivo 
a largo plazo de la UE de reducir las emisiones.
En este contexto, el BCE también toma nota del reco -
nocimiento por el Tribunal de las medidas adoptadas 
para reducir el impacto negativo de sus operaciones 
administrativas en el medio ambiente, como consta en el 
Informe sobre la auditoría de la gestión por el BCE de su 
huella de carbono publicado el 28 de abril de 2014. Tras 
las respuestas del BCE a ese informe específico, véanse 
a continuación los comentarios del BCE a las observacio -
nes y recomendaciones del Informe Especial.
8. Cuadro 1
El aumento del límite máximo de empleados del BCE 
de 1 448,5 puestos equivalentes a tiempo completo en 
2012 a 2 602 puestos equivalentes a tiempo completo en 
2014 se debe fundamentalmente al establecimiento del 
Mecanismo Único de Supervisión.
23
Con respecto a las emisiones provocadas por los tra -
yectos del personal entre sus domicilios y el trabajo, el 
BCE está elaborando actualmente un método de cálculo 
para incluir dichas emisiones en la información sobre su 
próxima huella de carbono.Por último, el Tribunal de Justicia apoya muy especial -
mente las recomendaciones del Tribunal de Cuentas en 
el sentido de una mayor armonización de los plantea -
mientos y de un refuerzo de la cooperación interinsti -
tucional en el ámbito examinado en la auditoría, en parti -
cular gracias a las iniciativas promovidas por la Comisión 
o que esta promueva en el futuro. En este contexto, la 
administración del Tribunal de Justicia está dispuesta 
a prestar su colaboración en las tareas que resulten nece -
sarias para determinar unos planteamientos comunes 
más eficaces.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados58
El Tribunal de Cuentas 
Europeo
La Secretaría General (SG) del Tribunal de Cuentas Euro -
peo valora positivamente las observaciones del Tribunal 
de Cuentas Europeo y aprecia sus recomendaciones de 
mejora.
Recomendación 2
La SG acepta la recomendación e introducirá un sis -
tema para calcular y comunicar sus emisiones directas 
e indirectas de gases de efecto invernadero, y fijará 
además objetivos de reducción. El cálculo de la huella de 
carbono y la aplicación de la metodología referente a los 
gases de efecto invernadero serán objetivos prioritarios 
del programa ambiental cuando finalice el proyecto del 
EMAS en curso.
Recomendaciones 3 a 5
La SG acepta las recomendaciones y trazará una política 
para contrarrestar las emisiones residuales de gases de 
efecto invernadero del Tribunal y, asimismo, introducirá 
un mecanismo de compensación de elevada calidad. 
Estas medidas se adoptarán en cuanto termine la actua -
ción descrita en la recomendación nº 2.
Recomendación 6
La SG acepta la recomendación y el Tribunal se inscribirá 
en el sistema europeo de gestión y auditoría ambienta -
les (EMAS). Actualmente se aplica un sistema de ges -
tión ambiental similar al EMAS. El 10 de abril de 2014, 
comenzó el estudio ambiental inicial y la auditoria de la 
conformidad con las normas de los edificios del Tribunal.
La SG respalda igualmente el concepto general y las 
finalidades del Código de conducta europeo para la 
eficiencia energética en los centros de datos, que tiene 
carácter voluntario, en el sentido de «reducir el con -
sumo de energía en centros de datos de toda Europa, 
reduciendo las emisiones, limitando el calentamiento 
global y ahorrando dinero». En consecuencia, la SG estu -
diará la posibilidad de firmar el Código tras un análisis 
coste -beneficio de sus repercusiones y riesgos. Muchas 
buenas prácticas, como la virtualización o la contratación 
pública ecológica de material informático, están siendo 
ya aplicadas por los servicios del Tribunal.83 y 88
El BCE agradece el reconocimiento del Tribunal por haber 
exigido de facto  que la contratación pública ecológica 
sea obligatoria en todos los casos pertinentes, mediante 
instrucciones internas y un seguimiento sistemático, 
y prevé comenzar a informar sobre sus progresos en la 
aplicación de su guía de adquisiciones sostenibles en sus 
declaraciones ambientales anuales.
Recomendaciones 1 a 7
El BCE acoge favorablemente y suscribe las recomen -
daciones del Tribunal sobre la elaboración de políticas 
comunes para reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero, armonizar el cálculo y la comunicación de 
las emisiones, y aplicar la compensación de emisiones 
residuales. Asimismo, el BCE respalda plenamente el 
objetivo del Código de conducta europeo sobre eficien -
cia energética de los centros de datos, que tiene carácter 
voluntario, «para reducir el consumo de energía en cen -
tros de datos de toda Europa, reduciendo las emisiones, 
limitando el calentamiento global y ahorrando dinero» 
y considerará solicitar su admisión como participante.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados59
El Servicio Europeo  
de Acción Exterior
El SEAE se creó el 1 de enero de 2011 y trasladó la 
mayor parte de su personal a su sede, un edificio nuevo 
y moderno, que cumple las normas más estrictas en 
materia de consumo de energía y protección del medio 
ambiente. El SEAE ocupa, además, tres edificios antiguos 
antes ocupados por el Consejo. El contrato de arrenda -
miento expirará en 2018, por lo que el SEAE está reflexio -
nando sobre cómo mejorar su eficiencia y sobre cuáles 
son las alternativas que ofrece el mercado inmobiliario 
de Bruselas.
La gestión inmobiliaria del SEAE en Bruselas corresponde 
a la OIB en virtud de un acuerdo de nivel de servicio, por 
lo que el SEAE espera que esta aplique las mejores prácti -
cas en términos de gestión de instalaciones.
En 2012, el SEAE firmó un contrato para el suministro 
de electricidad en alta tensión procedente de fuentes 
ecológicas para sus edificios (Contrato EEAS-106-DIVA4-
SUP -DIR). Gracias a dicho contrato se suministra electri -
cidad 100 % ecológica (LGO) y se cumplen las normas 
relativas a los permisos de suministro a nivel regional 
y federal belga.
Por lo que se refiere a la participación voluntaria en el 
sistema EMAS, el SEAE está interesado en saber más 
sobre la gestión de ese programa y el alcance de su apli -
cación sobre una base neutral desde el punto de vista de 
los recursos. Del mismo modo, el SEAE está abierto a la 
introducción de los principios de «contratación pública 
ecológica» siempre que sea posible (sin embargo, por 
desgracia, este no es siempre el caso para las Delegacio -
nes de la UE en terceros países).
No obstante, contamos con algunos buenos ejemplos en 
las Delegaciones: actualmente se está estudiando o se ha 
realizado la instalación de paneles solares en las Delega -
ciones de Camboya, Cabo Verde, Samoa y Kosovo.Recomendación 7
La SG acepta la recomendación y continuará utilizando la 
contratación pública ecológica de forma más sistemática 
integrándola en el sistema de gestión ambiental del Tri -
bunal, especialmente mediante el desarrollo de procedi -
mientos internos y una supervisión sistemática.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados60
El Comité Económico y Social 
Europeo y el Comité de  
las Regiones de la Unión 
Europea
65. Cuadro 6
Cinco de los seis edificios de los Comités están sujetos al 
sistema de gestión y auditoría medioambientales (EMAS). 
El sexto edificio lo comparten con la Comisión, quien 
ostenta su propiedad. En consecuencia, queda fuera del 
ámbito de aplicación del EMAS de los Comités, aunque el 
personal de los Comités que trabaja allí sí que está sujeto 
a sus procedimientos.
Los Comités están barajando la posibilidad de incluir este 
edificio en el ámbito de aplicación del EMAS.
72
El CESE y el CDR consideran que deberían tenerse en 
cuenta todas las disposiciones legales (inversiones) 
y controles importantes previstos por el EMAS.
83
En 2014 los Comités han decidido que, en el futuro, todas 
sus direcciones deberán consultar obligatoriamente al 
equipo del EMAS sobre contratación ecológica cuando el 
valor del contrato exceda los 60 000 euros.
91
El CESE y el CDR coinciden en que las instituciones y los 
órganos de la UE deberían esforzarse por que sus edifi -
cios cumplan plenamente las normas de construcción 
del Juego de herramientas para la contratación pública 
ecológica.
No obstante, en el área urbana de Bruselas en la que 
se ubican los edificios del Comité, las posibilidades de 
utilizar fuentes de energía renovables que se encuentren 
en los límites de los propios edificios son limitadas. En 
consecuencia, los Comités no pueden aplicar la opción b) 
del Juego de herramientas para la contratación pública 
ecológica en sus edificios.En los nuevos proyectos de construcción de Burundi, 
Níger y México, se solicitó a los arquitectos responsables 
del proyecto que desarrollaran soluciones medioambien -
tales, a fin de reducir las emisiones de gases de efecto 
invernadero y prestar atención a los aspectos medioam -
bientales de los proyectos (es decir, materiales sosteni -
bles, soluciones bioclimáticas, utilización de energías 
alternativas, etc.). En otros mercados inmobiliarios esto 
resulta más difícil.
El SEAE se ha comprometido a reducir sus emisiones de 
gases de efecto invernadero dentro de las limitaciones 
operativas en que debe operar.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados61
Recomendación 3
El CESE y el CDR están de acuerdo con la recomendación 
de que las instituciones y los órganos de la UE deben 
establecer un enfoque común en este ámbito.
No obstante, solo deberá recurrirse a la compensación 
cuando se hayan realizado todas las inversiones posibles 
orientadas a reducir el impacto medioambiental de los 
Comités.
111
Los Comités querrían destacar que hacen pleno uso de 
los instrumentos de gestión medioambiental promovi -
dos por la Comisión.
114
Véase la respuesta al apartado 101.
Recomendación 6
Véanse las respuestas a los apartados 65 y 101.
Recomendación 7
El CESE y el CDR están de acuerdo con la recomendación. 
En 2014 los Comités han decidido que todas las direccio -
nes deberán consultar obligatoriamente al equipo del 
EMAS sobre contratación ecológica cuando el valor del 
contrato exceda los 60 000 euros.Aunque los Comités aumentaran considerablemente el 
número de paneles solares de sus edificios, la energía 
que podría generarse supondría un porcentaje muy 
reducido del consumo total de energía. Los Comi -
tés están evaluando la posibilidad de incorporar una 
instalación de cogeneración a fin de reducir su huella 
ambiental.
101
El CESE y el CDR han analizado el código de conducta 
y observan que se centra especialmente en centros de 
datos creados después de 2011, mientras que los centros 
de datos de los Comités datan de 2004.
Adherirse al código de conducta implicaría una carga 
innecesaria para los Comités, puesto que ya han aplicado 
muchas de las buenas prácticas que promueve en el 
ámbito de los equipos y servicios informáticos.
105
A pesar de la ausencia de normas vinculantes para todas 
las instituciones, los Comités han logrado resultados tan -
gibles en la reducción de sus emisiones gracias al EMAS.
En 2013, el consumo per cápita de gas natural disminuyó 
un 51 % respecto de 2008, mientas que el de electricidad 
lo hizo un 21 %.
109
Los Comités querrían hacer hincapié en que no solo 
adquieren electricidad procedente de fuentes ecológi -
cas, sino que también han logrado reducir su consumo 
de energía gracias a inversiones técnicas (véase también 
el apartado 105).
Recomendación 2
El CESE y el CDR están de acuerdo con la recomendación. 
Cuando haya una norma armonizada, los Comités valora -
rán la posibilidad de calcular sus emisiones de gases de 
efecto invernadero directas e indirectas y establecer un 
plan de acción específico. Mientras no exista una meto -
dología armonizada para calcular la huella de carbono, 
los Comités destinarán sus recursos a mitigar esta huella.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados62
Recomendación 1
El BEI acogería con satisfacción una política común de 
reducción de la huella del carbono en las operaciones 
administrativas de las instituciones y órganos de la UE 
como sugiere dicha recomendación.
Recomendación 2
El BEI acogería con satisfacción un enfoque armonizado 
respecto al cálculo y la elaboración de informes relativos 
a las emisiones directas e indirectas de gases de efecto 
invernadero por parte de las instituciones y órganos de 
la UE.
Recomendaciones 3 a 5
Desde 2013, el BEI contrarresta sus emisiones de carbón 
residuales mediante créditos de carbono generados por 
un proyecto REDD+ validado en el marco de la norma 
VCS ( Verified Carbon Standard) y de la CCBA ( Climate, 
Community and Biodiversity Alliance , nivel «Gold»), y que 
contribuye no solamente a reducir las emisiones sino 
también al desarrollo sostenible en términos de benefi -
cios para la población local implicada.
Recomendación 6
El BEI toma nota de la recomendación del Tribunal de 
Cuentas Europeo y le prestará especial atención en 
el ámbito de la aplicación de un sistema de gestión 
ambiental.
1 El programa  de reducción de las emisiones procedentes de la 
deforestación y la degradación forestal (REDD) fue lanzado por 
las Naciones Unidas para ayudar a combatir la destrucción de los 
bosques del mundo. «REDD+» no solo tiene por objeto impedir la 
deforestación sino que incluye también la protección de la fauna 
silvestre, el desarrollo local y la creación de puestos de trabajo, así 
como el aumento de las reservas forestales de carbono, entre otros 
beneficios de desarrollo social.El Banco Europeo 
de Inversiones
Observación general
El Banco Europeo de Inversiones agradece al Tribunal de 
Cuentas Europeo (TCE) haberlo invitado a participar, con 
carácter voluntario, en la auditoría denominada «¿Cómo 
pueden las instituciones y órganos de la UE calcular, 
reducir y compensar sus emisiones de gases de efecto 
invernadero?».
En su calidad de banco de la Unión Europea, el BEI sitúa 
la responsabilidad social en el núcleo de sus actividades 
y posee una experiencia acreditada en identificar y ges -
tionar su impacto medioambiental. El BEI se congratula 
de las conclusiones del Tribunal de Cuentas, que reflejan 
los excelentes resultados del Banco en la materia, y se 
complace en comentar a continuación las observaciones 
del TCE:
19 y 24
El BEI estudia de forma permanente las fuentes de las 
emisiones de su inventario de gases de efecto inver -
nadero (GEI) y adaptará el ámbito de la elaboración de 
informes en la medida en que sea factible y adecuado.
42
El BEI ha reducido las emisiones per cápita debidas a la 
movilidad de 11,10 t CO2e en 2007 a 7,10 t CO2e en 2012, 
logrando una disminución del 36%.
45, 48 y 50
El BEI piensa que la elaboración de informes relativos 
a las emisiones de carbono en cifras per cápita refleja 
mejor los efectos de factores operativos como el volu -
men de actividad y el número de empleados en sus 
emisiones de carbono.
58
Tras aplicar medidas de reducción de emisiones de car -
bono a largo plazo, que en su mayor parte han entrado 
en vigor, el BEI decidió contrarrestar/compensar sus 
emisiones de carbono residuales a partir de 2013 y selec -
cionó un proyecto REDD+1 como beneficiario de dicha 
compensación.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados63
18 y 19
El proyecto GREEN examinará vías para cuantificar 
y notificar el desempeño medioambiental de la EASA, 
en particular sus emisiones en 2014 y años posteriores, 
adoptando 2013 como año de referencia. En el momento 
de analizar el método idóneo para calcular y notificar 
las emisiones, el proyecto tendrá en cuenta la relación 
sobre la huella de carbono elaborada por el Parlamento 
Europeo.
45
El proyecto GREEN fijará objetivos en materia de reduc -
ción de las emisiones de gases de efecto invernadero de 
la EASA, probablemente adoptando 2013 como año de 
referencia.
59
En relación con la compensación de las emisiones de 
CO2, en 2012 la EASA introdujo este mecanismo para 
los viajes en tren de naturaleza profesional. Además, el 
proyecto GREEN fomentará la utilización de los medios 
de transporte respetuosos con el clima para los desplaza -
mientos pendulares, así como para los de visitantes o de 
trabajo. Examinará la posibilidad de introducir mecanis -
mos de compensación para sus desplazamientos aéreos 
de naturaleza profesional, siempre que las limitaciones 
presupuestarias lo permitan.
65
El proyecto GREEN examinará la posible aplicación gra -
dual de elementos seleccionados de EMAS, teniendo en 
cuenta el traslado a la nueva sede en 2016. EASA conside -
rará la eventualidad de obtener el reconocimiento de sus 
mejoras medioambientales mediante sistemas menos 
rígidos que EMAS.
Recomendación 1
La EASA acoge con satisfacción una política común de 
reducción de las emisiones de gases de efecto inverna -
dero. Dicha política debe tener en cuenta la multiplici -
dad de actividades desarrolladas por las instituciones 
y órganos. La Comisión debe consultar con las institu -
ciones y órganos en el momento de la elaboración de 
una política común, y debe estudiar la posibilidad de 
subvencionar total o parcialmente los costes asociados 
a dicha actuación. Se espera que el proyecto GREEN fije 
objetivos para la reducción de las emisiones de gases de 
efecto invernadero.La Agencia Europea 
de Seguridad Aérea
EASA reconoce plenamente la importancia de reducir al 
mínimo tanto el impacto medioambiental de sus activi -
dades como las emisiones de gases de efecto inverna -
dero. De hecho, la protección del medio ambiente en el 
ámbito de la aviación civil se inscribe dentro del man -
dato legal que le corresponde en tanto que organismo 
regulador.
Durante su fase de establecimiento, a partir de 2003, la 
EASA no ha estado en situación de impulsar medidas 
exhaustivas orientadas a reducir sus emisiones de gases 
de efecto invernadero. La EASA ha alcanzado ahora una 
fase estable de desarrollo y varias decisiones administra -
tivas adoptadas recientemente permitirán a la agencia 
centrar su atención en esta materia:
1) la presentación en 2014 del proyecto GREEN, una 
iniciativa corporativa promovida por el Director 
Ejecutivo;
2) el traslado de la EASA a una nueva sede en tanto 
que único inquilino, en 2016, con lo que la Agencia 
dispondrá de más oportunidades para reducir su 
huella de carbono, y
3) la centralización de las actividades operativas funda -
mentales (por ejemplo, la contratación y gestión de 
los viajes de carácter profesional y las conferencias), 
todos ellos representados en el proyecto GREEN.
El objetivo del proyecto GREEN es incrementar la sen -
sibilización respecto a las obligaciones que incumben 
a la EASA en relación con el medio ambiente, así como 
en relación con su empeño de asegurar relaciones de 
«buena vecindad». Las tareas inmediatas del proyecto 
apuntan a:
1) definir la política medioambiental de la EASA, te -
niendo en cuenta la naturaleza y el impacto de sus 
actividades;
2) definir los indicadores fundamentales de rendimien -
to medioambiental y fijar objetivos progresivos;
3) instaurar procedimientos de contratación verdes, y
4) comprometerse con la comunidad local en proyec -
tos verdes.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados64
Recomendación 7
La EASA acoge favorablemente la modificación pro -
puesta de las normas financieras y/o de contratación 
pública para promover y facilitar la «contratación verde». 
El proyecto GREEN apoyará la integración en los procedi -
mientos de contratación de la EASA de disposiciones de 
«consideración verde», y una vez desarrollados, supervi -
sará su aplicación. Las disposiciones de los dispositivos 
sobre contratación pública verde (GPP) se utilizarán y se 
integrarán en los pliegos de condiciones (criterios técni -
cos y de selección/adjudicación) llegado el caso.Recomendación 2
El proyecto GREEN evaluará el método idóneo para 
aplicar, en el contexto de las actividades de la EASA, la 
metodología de la Comisión para la evaluación de la hue -
lla de carbono del organismo.
Recomendaciones 3, 4 y 5
La EASA acoge con agrado la oportunidad de colaborar 
con las instituciones y los organismos en la elaboración 
de un enfoque de compensación voluntario común, 
basado en el registro de sistemas reconocidos que per -
mitan obtener compensaciones de alta calidad.
EASA reconoce que la puesta a punto de tal enfoque 
deberá contribuir no solo a la reducción de las emisio -
nes sino también a un desarrollo sostenido en beneficio 
de la población local afectada por el proyecto. Podrían 
contemplarse economías de escala si se organizase un 
sistema de compensación a nivel de las instituciones de 
la UE, disponible para todas las agencias y organismos.
Recomendación 6
El proyecto GREEN examinará la posible aplicación 
gradual de elementos seleccionados de EMAS tomando 
en cuenta su traslado a la nueva sede en 2016. La EASA 
examinará las eventuales ventajas inherentes al recono -
cimiento de sus mejores medioambientales mediante 
sistemas menos formales que EMAS.
El proyecto GREEN analizará también los beneficios que 
comporta el registro de la EASA en el código de con -
ducta de la UE sobre eficiencia energética en centros de 
datos, especialmente en el contexto de su traslado a la 
nueva sede en 2016.
Debe tenerse en cuenta que, a través del proyecto 
GREEN, la EASA se compromete a asegurar relaciones de 
buena vecindad a través del compromiso con la comuni -
dad local.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados65
La Agencia Europea 
de Medicamentos
12 y 13
La Agencia Europea de Medicamentos ha tomado las 
primeras medidas para reducir su huella de carbono, 
y la principal consiste en la adquisición de electricidad 
generada a partir de fuentes renovables. La electricidad 
representa la mayor fuente de emisiones de carbono de 
la Agencia, y con la adquisición de electricidad a partir 
de fuentes renovables en un 100%, las emisiones se han 
reducido a cero.
La Agencia, además, no genera otras combustiones de 
carburantes ni posee vehículos propios.
Con el fin de seguir preparando la introducción de un 
enfoque armonizado con el fin de cuantificar la huella 
de carbono, la Agencia está supervisando igualmente 
las emisiones generadas por viajes de trabajo, o los 
desplazamientos de quienes visitan la Agencia cuando 
es la propia Agencia la encargada de organizar el viaje. 
La Agencia promueve los desplazamientos sin vehículo 
mediante la decisión de no arrendar plazas de aparca -
miento a partir de 2015, y las normas de contratación 
de la EMA se verán completadas con criterios «verdes» 
como medida ulterior.
18
Consiguientemente a la adopción de la Estrategia 
Medioambiental de la EMA en diciembre de 2013, en vir -
tud de la cual la Agencia se compromete a respetar la Ley 
sobre Cambio Climático, adoptada en 2008 por el Reino 
Unido, y las directrices sobre notificación medioambien -
tal del Reino Unido, que se adoptaron en junio de 2013, 
la Agencia Europea de Medicamentos incluirá la informa -
ción medioambiental en sus futuros informes anuales.
19
Mientras no se armonicen las instrucciones para la 
notificación de información medioambiental, la Agencia 
Europea de Medicamentos puede optar por incluir un 
número limitado de indicadores clave de rendimiento en 
su información no financiera relacionada con el consumo 
de energía, el transporte y los residuos.La Agencia Europea  
de Medio Ambiente
19. Cuadro 2
En 2012, como en años anteriores, la AEMA adquirió 
electricidad procedente exclusivamente de fuentes 
renovables. Las emisiones procedentes de la calefacción 
de nuestro edificio principal en Kongens Nytorv 6 se 
elevaron en 2012 a 71 toneladas de CO2. Estas emisio -
nes se compensaron conjuntamente con las emisiones 
procedentes de la calefacción en 2010 y 2011 (véase el 
apartado 54 del informe).
Recomendaciones
La AEMA concuerda plenamente con las recomendacio -
nes formuladas por el Tribunal.
Respuestas de las instituciones y órganos de la UE 
auditados66
La Oficina de Armonización 
del Mercado Interior (Marcas, 
Dibujos y Modelos)
En relación a las observaciones de la auditoría «How do 
the EU institutions and bodies calculate, reduce and offset 
their greenhouse gas emissions? (De qué forma las insti ‑
tuciones y los órganos de la UE calculan, reducen y com ‑
pensan sus emisiones de gases de efecto invernadero) », 
los servicios correspondientes de la Oficina de Armo -
nización del Mercado Interior (OAMI) han analizado su 
contenido y concluido que dichas observaciones no dan 
origen a ningún comentario en particular por parte de la 
Oficina.
Las observaciones que se refieren de forma específica 
a la OAMI reflejan correctamente la realidad de la gestión 
medioambiental de la Oficina en el momento de la reali -
zación de la auditoría.
Las observaciones generales que se refieren a todas las 
instituciones y agencias analizadas corresponden a datos 
objetivos de la auditoría.
Las conclusiones y recomendaciones de la auditoría son 
razonables, bien fundadas y señalan el camino a seguir 
para reforzar, a través del ejemplo, la credibilidad de la 
política medioambiental promovida por la Unión Europea.45
La definición de objetivos en materia de emisiones de 
gases de efecto invernadero formará parte del plan de 
actuación que elaborará la EMA en el marco del Sistema 
de Gestión Medioambiental.
65
En el contexto del compromiso medioambiental de la 
EMA, la Agencia ha iniciado el análisis medioambiental, 
que irá seguido de la política medioambiental y de la 
instauración de un sistema de gestión medioambiental. 
La adhesión final a la EMAS de la UE está prevista en el 
transcurso de 2015.
99 y 100
La Agencia Europea de Medicamentos ha elevado a la 
atención de los titulares del inmueble el Certificado de 
construcción respetuosa con el medio ambiente de la UE 
(Green Building) y se le ha informado de que el titular ha 
iniciado su registro en el programa.
101
La Agencia ha iniciado los preparativos para la adhesión 
al código de conducta europeo sobre eficiencia energé -
tica en los centros de datos.
CÓMO OBTENER LAS PUBLICACIONES  
DE LA UNIÓN EUROPEA
Publicaciones gratuitas:
•  Un único ejemplar: 
A través de EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu).
•  Varios ejemplares/pósteres/mapas:  
En las representaciones de la Unión Europea ( http://ec.europa.eu/represent_es.htm),  
en las delegaciones en terceros países ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_es.htm) 
o contactando con Europe Direct a través de http://europa.eu/europedirect/index_es.htm 
o del teléfono 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuito en toda la Unión Europea) (*).
(*) Tanto la información como la mayoría de las llamadas (excepto desde algunos operadores, cabinas u hoteles) son gratuitas.
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• A través de EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu).
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de la Unión Europea ( http://publications.europa.eu/others/agents/index_es.htm).
QJ-AB-14-014-ES-C  ISSN 1831-0842
Para que la política en materia de cambio 
climático de la Unión Europea (UE) sea 
creíble, las instituciones y los órganos de 
la UE deben situarse a la vanguardia con 
la concepción y la ejecución de políticas 
destinadas a reducir sus propias emisiones de 
gases de efecto invernadero. En este informe 
especial se examina cómo las instituciones 
y los órganos de la UE hacen frente al reto de 
contribuir al objetivo de la Unión de reducir 
las emisiones en 2020 al menos en un 20 % 
con relación al nivel de 1990 mitigando el 
impacto de sus actividades administrativas en 
el medio ambiente.
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO