(6)De acuerdo con el enfoque expuesto en el dictamen del Consejo de 18 de junio de 2021 sobre el Programa de Estabilidad de 2021, en la actualidad, la mejor manera de medir la orientación de la política fiscal es por la variación del gasto primario (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo. Más allá de la orientación general de la política fiscal, para determinar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible y compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención al crecimiento de las inversiones y del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos y las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19).

(7)El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación que proporciona orientaciones generales para la política fiscal de 2023 destinadas a apoyar la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros y así reforzar la coordinación de las políticas. Sobre la base de las previsiones macroeconómicas del invierno de 2022, la Comisión señaló que sería adecuado pasar de una orientación fiscal agregada expansiva en 2020-2022 a una globalmente neutra en 2023, si bien manteniéndose listos para reaccionar ante la evolución de la situación económica. Anunció que las recomendaciones de la política fiscal para 2023 deben seguir diferenciándose entre los Estados miembros y tener en cuenta los posibles contagios de los efectos entre países. La Comisión invitó a los Estados miembros a que reflejaran las orientaciones en sus programas de estabilidad y convergencia. Se comprometió a vigilar de cerca la evolución económica y a ajustar sus orientaciones políticas cuando fuera necesario y, a más tardar, en el marco del paquete del Semestre Europeo de primavera a finales de mayo de 2022.

(8)En lo que respecta a las orientaciones de la política fiscal publicadas el 2 de marzo de 2022, las recomendaciones para 2023 tienen en cuenta el deterioro de las perspectivas económicas, la mayor incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja, así como el aumento de la inflación respecto de las previsiones de invierno. En vista de estas consideraciones, la respuesta fiscal debe ampliar la inversión pública en las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, así como mantener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables a fin de amortiguar el impacto de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas provocadas por los efectos indirectos a través de medidas específicas y temporales. La política fiscal debe seguir siendo ágil para adaptarse a la rápida evolución de las circunstancias, y diferenciarse de un país a otro en función de su situación fiscal y económica, en particular en lo que se refiere a la exposición a la crisis y a la afluencia de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

(9)El 29 de abril de 2021, Eslovaquia presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Eslovaquia. El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Eslovaquia ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.

(10)El 29 de abril de 2022, Eslovaquia presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y, el 28 de abril, su Programa de Estabilidad de 2022, dentro del plazo establecido en el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97. Teniendo en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 refleja también el informe semestral de Eslovaquia sobre los avances realizados en la ejecución de su plan de recuperación y resiliencia.

(11)La Comisión publicó el informe específico de 2022 sobre Eslovaquia el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Eslovaquia para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, y se hace balance de la ejecución del plan de recuperación y resiliencia por parte de Eslovenia, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Sobre la base de este análisis, el informe por país señala las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes, incluidos los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evalúa los avances de Eslovaquia en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(12)El 23 de mayo de 2022, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del TFUE. Dicho informe analizó la situación presupuestaria de Eslovaquia, ya que su déficit público superó en 2021 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública superó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluía que no se cumplía el criterio de déficit, mientras que sí se cumplía el criterio de deuda. En consonancia con la Comunicación de 2 de marzo de 2022, la Comisión consideró, en su evaluación de todos los factores pertinentes, que el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda conllevaría un esfuerzo fiscal concentrado en las fases iniciales excesivamente exigente, que podría poner en riesgo el crecimiento. Por tanto, en opinión de la Comisión, el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda no está garantizado en las condiciones económicas excepcionales que concurren actualmente. Tal como se anunció, la Comisión no propuso abrir nuevos procedimientos de déficit excesivo en la primavera de 2022 y volverá a evaluar la pertinencia de proponer su apertura en otoño de 2022.

(13)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Eslovaquia que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y respaldar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo, garantizar la sostenibilidad de la deuda y, al mismo tiempo, fomentar la inversión. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, el déficit de público Eslovaquia aumentó del 5,5 % del PIB en 2020 al 6,2 % en 2021. La respuesta de Eslovaquia en materia de política fiscal respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia pasaron del 2,3 % del PIB en 2020 al 3,3 % en 2021. Las medidas adoptadas por Eslovaquia en 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron, en su mayoría, temporales o estuvieron acompañadas de medidas compensatorias. Al mismo tiempo, algunas de las medidas discrecionales adoptadas por el Gobierno durante el período 2020-2021 no fueron temporales ni estuvieron acompañadas de medidas compensatorias, consistentes principalmente en aumentos en el decimotercer mes de pensión, cambios en la edad de jubilación para los padres, una reducción del impuesto sobre vehículos de motor y la supresión de la tasa bancaria. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, la deuda pública se situó en el 63,1 % del PIB en 2021.

(14)El escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad de 2022 es realista para 2022 y favorable para 2023. El Gobierno prevé un aumento del PIB real del 2,1 % en 2022 y del 5,3 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión prevén un mayor crecimiento del PIB real, del 2,3 %, en 2022 y un crecimiento menor del PIB real, del 3,6 %, en 2023, debido principalmente a la previsión de un mayor impacto de la inflación en el consumo privado y una recuperación más lenta de las exportaciones. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el déficit global descienda al 5,1 % del PIB en 2022 y al 2,4 % del PIB en 2023. Este descenso en 2022 refleja principalmente la eliminación de la mayoría de las medidas de emergencia y un fuerte crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre el PIB disminuya hasta situarse en el 61,6 % en 2022 y hasta el 58,0 % en 2023. Sobre la base de las medidas políticas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican un déficit público para 2022 y 2023 del 3,6 % del PIB y del 2,6 % del PIB, respectivamente. Estas cifras son más bajas que el déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2022 y superiores para 2023, principalmente debido a la previsión de una evolución más optimista del mercado laboral en 2022. Las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican una ratio de deuda pública sobre el PIB similar, del 61,7 % en 2022 y del 58,3 % en 2023.

Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, el crecimiento de la producción potencial a medio plazo (medio a diez años) se estima en un 2 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden impulsar el crecimiento potencial de Eslovaquia.

(15)En 2022, el Gobierno ha suprimido gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, de modo que se prevé que las medidas temporales de apoyo de emergencia disminuyan del 3,3 % del PIB en 2021 al 1 % en 2022. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,1 % del PIB en 2022 y el 0,2 % en 2023.

(16)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Eslovaquia que mantuviera en 2022 una orientación fiscal expansiva, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. Asimismo, recomendó al país que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara una política fiscal encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo y que, al mismo tiempo, fomentara la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

(17)En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Eslovaquia, se prevé que la orientación de la política fiscal sea contractiva con un + 0,3 % del PIB, mientras que el Consejo recomendó una orientación fiscal expansiva. Eslovaquia prevé seguir apoyando la recuperación mediante el uso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales, según lo recomendado por el Consejo. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se incremente en 0,7 puntos porcentuales del PIB en comparación con 2021. Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo en la orientación de la política fiscal de 0,4 puntos porcentuales en 2022. Por consiguiente, Eslovaquia tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto contractivo de 1,6 puntos porcentuales en la orientación fiscal general. Esto incluye el impacto adicional de los costes de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB). Debido a un retraso en la indexación con la inflación, los gastos públicos importantes, como las prestaciones sociales distintas de las prestaciones en especie o la remuneración de los asalariados, tienen una tasa de crecimiento inferior a la inflación en 2022 y contribuyen a la orientación contractiva.

(18)De acuerdo con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, en 2023 la orientación de la política fiscal se situaría en el – 0,8 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Se prevé que en 2023 Eslovaquia siga utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se incremente en 1 punto porcentual del PIB en comparación con 2022. Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo en la orientación de la política fiscal de 0,1 puntos porcentuales en 2023. Al mismo tiempo, se espera que en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto globalmente neutro de 0,2 puntos porcentuales en la orientación fiscal general. Esto incluye los costes adicionales de ofrecer protección temporal a las personas desplazadas procedentes de Ucrania (el 0,1 % del PIB).

(19)El Programa de Estabilidad de 2022 prevé que el déficit público disminuya gradualmente hasta alcanzar el 2,3 % en 2024 y el 2 % en 2025. Por consiguiente, se prevé que el déficit público baje del 3 % del PIB de aquí a 2023 y se mantenga por debajo del 3 % durante el período cubierto por el programa. Estas proyecciones suponen limitar el crecimiento del gasto público, incluida la remuneración de los asalariados y las transferencias sociales en especie, a un ritmo inferior al de los ingresos y por debajo del fuerte crecimiento del PIB nominal. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre el PIB disminuya de aquí a 2025, concretamente con un aumento hasta el 58,2 % en 2024 y una disminución hasta el 57,3 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen elevados a medio plazo.

(20)El sistema fiscal eslovaco se podría reformar con el fin de impulsar la eficiencia económica, fomentar la sostenibilidad medioambiental y fiscal y mejorar la equidad, apoyando al mismo tiempo objetivos políticos más amplios. La presión fiscal sobre el trabajo es particularmente elevada para los trabajadores con bajos ingresos en comparación con otros países de la UE. En cambio, la fiscalidad medioambiental y sobre la propiedad inmobiliaria no se utiliza en todo su potencial. La modificación de la combinación de impuestos podría apoyar el crecimiento y contribuir también a fomentar la transición ecológica y la sostenibilidad medioambiental. La intensidad energética de la economía está significativamente por encima de la media de la UE, pero los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales se situaron en el 2,4 % en 2020, cerca de la media de la UE. Las tasas medioambientales relacionadas con la gestión de residuos y la contaminación atmosférica no fomentan suficientemente el uso eficiente de los recursos ni reducen los costes para el medio ambiente y la sociedad. Los impuestos de circulación y las tasas de matriculación de vehículos no reflejan bien la intensidad de las emisiones. Los impuestos y gravámenes medioambientales no están indexados, lo cual reduce los ingresos ecológicos a lo largo del tiempo debido a la inflación. En cuanto a los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria, los ingresos procedentes de los impuestos recurrentes sobre bienes inmuebles fueron relativamente bajos en 2020 (el 0,5 % del PIB frente a la media de la UE del 1,2 %). En la actualidad, Eslovaquia no dispone de datos suficientes que permitan actualizar e indexar la base imponible del impuesto sobre la propiedad inmobiliaria en función de los valores del mercado, lo que también podría mitigar en parte la continua y fuerte demanda de vivienda y el consiguiente crecimiento de los precios de la vivienda. Además, un mayor esfuerzo de simplificación de los impuestos y de mejora del cumplimiento puede aumentar los ingresos públicos y, por tanto, apoyar la sostenibilidad fiscal y mejorar la equidad. A pesar de las mejoras, la brecha en el cumplimiento de las obligaciones tributarias en materia de IVA siguió siendo elevada en 2019 (el 16,1 % frente al 10,4 % en la UE). Nuevas mejoras en la Administración tributaria, entre ellas la facturación electrónica, las declaraciones tributarias precumplimentadas y una mayor digitalización, podrían contribuir a reducir aún más las fugas en el sistema fiscal.

(21)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y con el anexo V, criterio 2.2, del Reglamento (UE) 2021/241, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. Estas contribuyen a hacer frente a la totalidad o a una parte significativa de los retos económicos y sociales señalados en las recomendaciones específicas por país dirigidas a Eslovaquia por el Consejo en el marco del Semestre Europeo en 2019 y 2020, además de en las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de adopción de un plan. En particular, el fuerte énfasis del plan en la educación inclusiva, la gobernanza pública y la inversión que fomenta la productividad en la transición ecológica y digital, así como su contribución prevista a la reducción de las disparidades regionales, pueden considerarse una respuesta global y adecuada a los retos que afronta Eslovaquia. El reto de acelerar la transición ecológica y digital se aborda con determinación y una amplia variedad de medidas. Los retos de larga data en el ámbito de la educación, los cuidados a la infancia, la asistencia sanitaria y la investigación e innovación (I+i) también se abordan con medidas integrales para las deficiencias más graves, como la baja calidad e inclusión de la educación, la fragmentación de la coordinación de las políticas de I+i, la insuficiente cooperación entre el sector público y el privado y los escasos resultados de la I+i. Las medidas adicionales propuestas en el plan para mejorar el sistema judicial, la contratación pública y la lucha contra el blanqueo de capitales pueden abordar muchos de los retos subyacentes, siempre que se adopten y se apliquen de conformidad con los requisitos de la legislación de la UE en materia de salvaguardias adecuadas e independencia judicial y con la debida participación de las partes interesadas. Por último, se espera que varias reformas mejoren la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. En general, el plan prevé reformas e inversiones ambiciosas, en particular en el ámbito de la asistencia sanitaria, la transición ecológica y digital y la Administración Pública, que, además, están orientadas a seguir mejorando la convergencia en la zona del euro y a impulsar el crecimiento económico.

(22)Se espera que la ejecución del plan de recuperación y resiliencia de Eslovaquia contribuya a que prosigan los avances en la transición ecológica y digital. Las medidas de apoyo a los objetivos climáticos en Eslovaquia representan el 45 % de la asignación total del plan, mientras que las medidas de apoyo a los objetivos digitales representan el 21 % de esa asignación total. La plena ejecución del plan de recuperación y resiliencia, en consonancia con los hitos y objetivos pertinentes acordados, ayudará a Eslovaquia a recuperarse rápidamente de las secuelas de la crisis de la COVID-19, reforzando al mismo tiempo su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia, así como de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de lo que aquel abarca, a fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

(23)Eslovaquia presentó el Acuerdo de Asociación el 8 de abril de 2022, pero aún no ha presentado otros documentos de programación de la política de cohesión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, Eslovaquia tendrá en cuenta las recomendaciones específicas por país pertinentes en la programación de los fondos de la política de cohesión para el período 2021-2027. Este es un requisito esencial para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se reciba de los fondos de la política de cohesión, y al mismo tiempo promover la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre estos fondos y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a las inversiones en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado. En particular, las disparidades regionales en materia de competitividad e indicadores sociales deben abordarse combinando los diferentes fondos disponibles.

(24)En respuesta al mandato de los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE expuesto en la Declaración de Versalles, el plan REPowerEU tiene por objeto eliminar gradualmente, lo antes posible, la dependencia de la Unión Europea respecto de las importaciones de combustibles fósiles rusos. A tal fin, se están determinando, en diálogo con los Estados miembros, los proyectos, inversiones y reformas más adecuados a nivel nacional, regional y de la UE. Estas medidas tienen por objeto reducir la dependencia de los combustibles fósiles en general y desviar de Rusia las importaciones de estos combustibles.