ADUANAS & FLEGT

Directrices de aplicación

Resumen público

(2020/C 20/01)

Exención de responsabilidad El presente documento se publica con objeto de prestar un servicio a las partes interesadas. Constituye una guía desprovista de carácter vinculante y no representa la opinión oficial de la Unión Europea, ni debe considerarse un documento para el asesoramiento jurídico.

Índice

1. Introducción 2

2. Importación de madera y de productos de la madera FLEGT: Principios generales 2

3. Recomendaciones con vistas a la cooperación entre las autoridades 4

3.1. Asistencia técnica a los funcionarios y servicios encargados de las verificaciones de los envíos 5

3.2. Comunicación entre las autoridades durante los controles 6

3.3. Madera FLEGT y CITES 6

3.4. Mercancías comerciales y no comerciales 6

3.5. Controles en el marco de los procedimientos aduaneros simplificados 7

3.6. Tratamiento de las licencias en caso de envíos fraccionados 7

3.7. País socio de exportación 8

3.8. Verificación de las licencias FLEGT 8

3.9. Eliminación de la madera retenida 8

Anexo I-Glosario 9

Anexo II – Marco jurídico 12

Anexo III – Comunicación 14

1. Introducción

La tala ilegal constituye un problema a escala mundial con importantes repercusiones negativas desde el punto de vista económico, ambiental y social. Sobre la base del plan de acción relativo a la aplicación de las leyes, la gobernanza y el comercio forestales (1) (FLEGT, por sus siglas en inglés), la Unión Europea (UE) ha adoptado legislación FLEGT (2), que establece un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera y productos de la madera en la UE. Este marco jurídico prevé un sistema de control destinado a determinados productos de la madera exportados desde países que han suscrito un acuerdo de asociación voluntario (AAV) con la UE. Los productos de la madera exportados de esos países deben ir acompañados de una licencia FLEGT expedida en el país socio que garantice la legalidad de la madera (es decir, que han sido producidos a partir de madera nacional recogida legalmente o de madera recogida legalmente en un tercer país e importada en un país socio de conformidad con las disposiciones nacionales del país socio). Con el fin de asegurar la eficacia del sistema de licencias FLEGT, las Aduanas no pueden despachar a libre práctica los productos de la madera sujetos a este sistema, a menos que se haya presentado ante la autoridad competente del Estado miembro una licencia FLEGT y esta la haya aceptado.

El objetivo principal de las presentes Directrices es contribuir a que las Aduanas y las autoridades competentes en relación con FLEGT desempeñen eficazmente sus funciones de conformidad con la legislación FLEGT2, que establece el sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la UE, así como sus normas de desarrollo. En concreto, las Directrices tienen por objeto definir un enfoque común destinado a la armonización de la aplicación mediante:

— la creación de un enfoque apropiado, recomendado y, cuando sea posible, global del que puedan servirse las Aduanas y las autoridades competentes para FLEG a la hora de aplicar la legislación FLEGT;

— la formulación de recomendaciones con vistas a reforzar la cooperación entre las Aduanas y las autoridades competentes.

En consecuencia, el documento está estructurado como sigue:

1) Introducción: presentación del documento.

2) Importación de madera y de productos de la madera FLEGT: principios generales: descripción del proceso de importación.

3) Recomendación con vistas a la cooperación entre las autoridades: sugerencia de acuerdos nacionales, análisis de cuestiones específicas y presentación de ejemplos.

4) Anexos I, II y III, que recogen la terminología y las disposiciones jurídicas con fines de referencia.

Las presentes Directrices se han elaborado con la debida antelación a la entrada en vigor del primer AAV, con el fin de que las autoridades aduaneras dispongan desde un primer momento de las orientaciones necesarias para esta nueva tarea. Se han actualizado basándose en la experiencia práctica adquirida con la aplicación del primer sistema de licencias FLEGT con Indonesia, que empezó a ser operativo el 15 de noviembre de 2016.

Las Directrices podrán revisarse una vez se haya adquirido más experiencia práctica a raíz de la aplicación del sistema de licencias FLEGT por otros países socios y de cualquier cambio que se haya introducido en el marco jurídico. Las presentes Directrices se han elaborado en cooperación con los expertos de las Aduanas y de las autoridades competentes de los Estados miembros y no deben considerarse obligatorias.

2. Importación de madera y de productos de la madera FLEGT: Principios generales

FLEGT se basa en un marco general que abarca, por un lado, los acuerdos de asociación voluntarios (AAV) entre la UE y los países socios en materia de gobernanza de la aplicación de la legislación y el comercio de madera y productos de la madera, y, por otro, la legislación FLEGT (Reglamento FLEGT y Reglamento de ejecución FLEGT), que establece las normas que regulan las importaciones en la UE de madera y productos de la madera de los países asociados. De conformidad con este marco, solo se autorizarán las importaciones en la UE de productos de la madera que se exporten desde países asociados cuando se realicen al amparo de una licencia FLEGT expedida por la autoridad encargada de conceder las licencias en el país socio y que justifique su legalidad. Las Aduanas deben comprobar que, en el momento de su presentación para despacho a libre práctica, los envíos de madera y productos de la madera desde un país socio están cubierto por una licencia FLEGT válida. Tras su despacho, la madera FLEGT goza de la presunción de conformidad con el Reglamento sobre la madera de la UE (3).

Por lo que se refiere a los productos que se inscriben en su ámbito de aplicación, existe una lista básica de productos que figura en el anexo II del Reglamento FLEGT, válida para todos los acuerdos de asociación voluntarios y, además, cada acuerdo incluye en su ámbito de aplicación productos adicionales. El anexo III del Reglamento FLEGT enumera los países socios y los productos de cada uno de ellos a los que se aplica el sistema FLEGT (en la actualidad Indonesia únicamente) estableciendo de este modo con suficiente claridad jurídica cuáles son los productos FLEGT de cada país socio con respecto a los que las Aduanas deben verificar la existencia de una licencia FLEGT. Las mercancías no comerciales, los productos cubiertos por documentos CITES (4) y la madera en tránsito por un país socio están exentos de la presentación de una licencia FLEGT.

Cuando introduce mercancías en el territorio aduanero de la Unión, el importador debe presentar una declaración en aduana, pudiendo elegir entre diferentes regímenes aduaneros diseñados para dar respuesta a necesidades económicas específicas. La legislación FLEGT define la importación como el régimen aduanero de «despacho a libre práctica», lo que implica el pago de derechos de aduana, de impuestos especiales, si procede, y del IVA en relación con las mercancías. El declarante también ha de cumplir las obligaciones específicas que pueden imponerse a las mercancías declaradas, por ejemplo el requisito de presentar una licencia FLEGT para la madera o los productos de la madera. Tan pronto como se hayan percibido los derechos y se hayan aportado pruebas que acrediten el cumplimiento de todas las demás condiciones para la importación de las mercancías, las Aduanas proceden a su levante. Las mercancías cambian de estatuto, pasando de mercancías no pertenecientes a la Unión a mercancías de la Unión, y pueden ser introducidas en el mercado interior, sin perjuicio de lo dispuesto en cualquier otra disposición aplicable.

La declaración de despacho a libre práctica no tiene que ser presentada necesariamente en la oficina de aduanas donde la madera llega a la UE. Existen igualmente procedimientos que permiten el almacenamiento, el tratamiento o el transporte de mercancías bajo supervisión aduanera. Cuando las mercancías se transportan entre Estados miembros de la UE, la declaración en aduana para su despacho a libre práctica puede presentarse a las autoridades aduaneras del punto de destino. El único régimen aduanero que requiere la presentación de una licencia FLEGT es el de despacho a libre práctica (5).

Cuando se declara madera FLEGT para su despacho a libre práctica en un determinado Estado miembro, las Aduanas deben velar por que la licencia FLEGT haya sido aprobada (6) por la autoridad competente del mismo Estado miembro. En caso contrario, las Aduanas no pueden despachar la madera. Las modalidades concretas de la aprobación pueden ser especificadas por procedimientos nacionales, mientras que la legislación FLEGT prevé lo siguiente:

— Las Aduanas puede identificar la madera FLEGT por su país de expedición y por el código de hasta seis dígitos del sistema armonizado. Estos datos quedarán reflejados en los anexos I, II y III del Reglamento FLEGT, debidamente actualizados, y, posteriormente, se integrarán en el TARIC (7).

— Los productos que figuran en los anexos A, B y C del Reglamento de la UE sobre el comercio de fauna y flora silvestres (8) (CITES (9)) están exentos de las formalidades FLEGT en el momento de la importación. Las otras excepciones pertinentes son las que atañen a las mercancías y productos no comerciales que han transitado por el país socio bajo supervisión aduanera. Los acuerdos de asociación voluntarios pueden incluir un anexo IB en el que se enumeren los productos cuya exportación desde el país socio esté prohibida, quedando excluida la obtención de una licencia FLEGT y, por tanto, no pudiendo importarse en la Unión.

— La licencia FLEGT debe presentarse a la autoridad competente del Estado miembro en que se presentará la declaración en aduana de despacho a libre práctica. Puede presentarse por adelantado, pero no más tarde del momento en que se presente la declaración en aduana. Posteriormente se informa a las autoridades competentes sobre la declaración en aduana correspondiente a cada licencia FLEGT.

— La autoridad competente verifica la licencia FLEGT e informa a las Aduanas de su decisión en cuanto a la aprobación.

— A efectos de verificación, la Comisión Europea proporcionará a las Aduanas y a las autoridades competentes modelos y otros detalles relativos a las autoridades encargadas de conceder las licencias.

— Cabe la posibilidad de que se realicen nuevas verificaciones de la licencia FLEGT y del envío; las Aduanas y las autoridades competentes deben cooperar estrechamente y llegar a un acuerdo sobre las tareas que corresponde realizar a cada servicio.

— Las autoridades competentes pueden solicitar información suplementaria a la autoridad encargada de conceder las licencias siguiendo los procedimientos descritos en cada AAV.

— Habida cuenta de la naturaleza de los productos de la madera, su peso o su volumen en el momento de la importación pueden diferir hasta en un 10 % de los declarados en la licencia FLEGT.

— Los gastos en que se incurra mientras se lleve a cabo la verificación correrán a cargo del importador, a menos que el Estado miembro decida lo contrario.

— Se debe hacer referencia a la licencia FLEGT en la casilla 44 del documento único administrativo (DUA) en el que se hace la declaración en aduana para el despacho a libre práctica. Debe seleccionarse el número de código de certificado C690 para las licencias FLEGT y debe declararse el número de la licencia correspondiente al envío.

— Las licencias FLEGT pueden presentarse en papel o por vía electrónica, y en caso necesario, las autoridades pueden solicitar una traducción, cuyos costes correrán a cargo del importador. Cuando las licencias FLEGT se presenten en papel, el Reglamento de Ejecución FLEGT y los AAV prevén una copia para las Aduanas; esta copia sirve como instrumento adicional para facilitar la comunicación con las autoridades o entre ellas, y debe presentarse a las Aduanas.

— Las Aduanas pueden suspender el despacho a libre práctica si sospechan que la licencia FLEGT podría no ser válida. En tal caso, la autoridad competente actuará de conformidad con la legislación nacional aplicable en caso de violación de las disposiciones de la legislación FLEGT (y de las disposiciones aplicables de los AAV, lo cual puede requerir una rápida comunicación con el país socio).

— Han de conservarse copias de las licencias FLEGT y de las declaraciones en aduana correspondientes recibidas, así como los datos pertinentes sobre los envíos no conformes, con el fin de cumplir las obligaciones de declaración. La Comisión Europea está obligada a establecer el formato de los informes anuales.

— Las autoridades competentes concederán al auditor independiente designado (10) acceso a los documentos y datos pertinentes, dentro de los límites prescritos por la legislación nacional aplicable, a fin de cotejar la información transmitida por la autoridad encargada de conceder las licencias y de revisar los procedimientos de verificación de la UE.

3. Recomendaciones con vistas a la cooperación entre las autoridades

En los casos en que las autoridades competentes sean distintas de las Aduanas, la cooperación y la comunicación entre las autoridades constituyen un elemento esencial del proceso de puesta en práctica de los controles fronterizos previstos en la legislación FLEGT.

La legislación prevé diferentes formas de cooperación: entre otras, la comunicación sobre las licencias FLEGT aprobadas (11), la delegación de funciones en las Aduanas (12), la coordinación de los procedimientos de verificación (13) o el intercambio de datos por vía electrónica (14), entre otras cosas.

A fin de garantizar una puesta en práctica adecuada y un planteamiento común, se recomienda que la cooperación entre las Aduanas y las autoridades competentes, y en su caso, con otras autoridades con competencias en ámbitos conexos, se base en acuerdos nacionales formales.

Para la elaboración de estos acuerdos nacionales y el desarrollo de los procedimientos operativos, lo ideal sería seguir las etapas siguientes:

— Establecimiento de contactos entre las Aduanas y las autoridades competentes (15), a nivel de pericia estratégica, operativa y de gestión.

— Definición de un enfoque apropiado y de una estructura formal que garanticen que los acuerdos se establezcan de forma adecuada.

— Determinación de los elementos de los acuerdos (mandatos nacionales) en los que se sustentará la cooperación común suplementaria entre las Aduanas y las autoridades competentes. Estos mandatos nacionales deben basarse en las recomendaciones que figuran en las presentes Directrices y tener en cuenta las disposiciones específicas de las legislaciones y/o las estructuras administrativas nacionales.

— Puesta en práctica de los acuerdos en procedimientos operativos prácticos ejecutables durante el proceso de control.

Se recomienda incluir en los acuerdos de cooperación nacionales los siguientes elementos:

— Cooperación reforzada, incluidas las condiciones que permitan una cooperación eficiente y efectiva a largo plazo: — reuniones periódicas entre las Aduanas y las autoridades competentes al nivel estratégico, operativo y de gestión adecuado, con un mandato acordado; — comunicación temprana entre las Aduanas y las autoridades competentes en relación con las nuevas propuestas estratégicas y legislativas que afecten a ambas autoridades; — sistema de cooperación de respuesta rápida para tratar las situaciones emergentes, los nuevos tipos de infracciones o los operadores económicos que presentan un riesgo elevado; — medios de asistencia técnica para los funcionarios y los servicios encargados de las verificaciones.

— Distribución de las tareas: funciones, tareas y responsabilidades acordados en relación con los controles que deben llevar a cabo las Aduanas y/o las autoridades competentes, teniendo en cuenta las estructuras nacionales y las situaciones locales. Entre las tareas que han de acordarse, deben estar, al menos, las siguientes: — verificaciones suplementarias de la licencia FLEGT; — verificaciones suplementarias del envío; — almacenamiento y recogida de datos a efectos del cumplimiento de las obligaciones de registro (16) y declaración (17).

— Comunicación entre las autoridades: — lista de puntos de contacto de ambas autoridades (Aduanas y autoridades competentes), incluida una cláusula de revisión para garantizar actualizaciones periódicas; — medios y procedimientos para la comunicación entre las Aduanas y las autoridades competentes en relación con la aceptación de la licencia, el proceso de control y los resultados de eventuales verificaciones suplementarias; — condiciones relativas al intercambio de información relacionada con la gestión del riesgo, en particular contribuciones bidireccionales y una red de inteligencia fiable; — disposiciones claras sobre la información (incluidos los datos nominativos) que pueden intercambiar las Aduanas y las autoridades competentes, y las condiciones de estos intercambios.

— Aplicación y ejecución — definición conjunta y difusión de procedimientos operativos, con instrucciones claras para los funcionarios, en particular en lo que respecta a las actividades de control y verificación; — interpretación común o acuerdos de aplicación para los casos particulares, por ejemplo los envíos FLEGT que sean también envíos CITES, que se importen en el marco de procedimientos simplificados, cuyo país de origen sea diferente del país de exportación, que sean mercancías no comerciales, o que presenten incoherencias con la licencia (véanse explicaciones adicionales infra); — instrucciones e información compartida con los operadores económicos y los declarantes; — formación recíproca de los funcionarios responsables y sesiones de formación comunes; — intercambio periódico de los datos de importación con el fin de detectar discrepancias; — proyectos de ejecución u operaciones conjuntas, con mandatos acordados; — procedimientos claros para la eliminación de las mercancías retenidas, incluida la gestión de los costes derivados de su almacenamiento; — fórmulas para la tramitación de las licencias en papel y la lucha contra la reutilización fraudulenta de las licencias.

Para los elementos en el texto supra, se dan recomendaciones adicionales en las páginas siguientes.

3.1. Asistencia técnica a los funcionarios y servicios encargados de las verificaciones de los envíos

Cuando las Aduanas estén encargadas de la verificación de los envíos, se recomienda incluir en el acuerdo nacional cláusulas que dispongan que las autoridades competentes deben prestar asistencia técnica a distintos niveles:

— formación y orientación en aspectos técnicos (por ejemplo, mediciones e identificación de especies);

— contribución técnica en la elaboración de los procedimientos operativos para las inspecciones (instrucciones, listas de control, formularios, tablas de correspondencias, etc.);

— asistencia técnica sobre el terreno durante los controles;

— servicios de laboratorio, si se dispone de ellos, o información sobre los servicios fiables;

— Datos de contacto (nombres, direcciones de correo electrónico y números de teléfono) para la asistencia técnica por parte del país socio

Conviene incluir el intercambio de información, formación y recursos entre las autoridades de un Estado miembro o de Estados miembros diferentes, con vistas a la puesta a disposición de conocimientos especializados y servicios de laboratorio. Se recomienda implicar en este proceso a los países socios, a fin de que faciliten los conocimientos de que disponen sobre sus propios productos, sus conocimientos técnicos y muestras de madera para los análisis de laboratorio.

3.2. Comunicación entre las autoridades durante los controles

Es necesario que los Estados miembros prevean canales de comunicación adecuados entre las autoridades competentes y las Aduanas. Estos arreglos deben garantizar que las Aduanas son inmediatamente informadas de la aprobación (o no) de la licencia FLEGT por la autoridad competente, pero también que se intercambian otras informaciones relacionadas con el proceso de control. Se recomienda que las autoridades nacionales pongan a punto instrumentos y procedimientos de comunicación acordes a su estructura nacional, y que prevean, como mínimo, las disposiciones siguientes:

— tan pronto como sea razonablemente posible después de la aprobación de la licencia FLEGT por la autoridad competente, la información debe estar a disposición de las Aduanas; las decisiones negativas también pueden ponerse a disposición de las Aduanas, de modo que el sistema de comunicación incluiría los casos en los que las autoridades competentes no aprueban una licencia FLEGT;

— esta información puede ir acompañada de elementos adicionales en función de la distribución de tareas acordada a nivel nacional, como la petición de verificaciones suplementarias de la licencia o del envío, los datos específicos que las Aduanas deben examinar, o la información pertinente para el perfil de riesgo;

— durante los controles aduaneros, las Aduanas pueden necesitar informar o consultar a la autoridad competente cuando sospechen que la licencia FLEGT no es válida o no corresponde al envío;

— es preciso compartir los registros de las declaraciones en aduana relativas a madera FLEGT, así como los datos pertinentes relativos a los envíos no conformes, con el fin de cumplir las obligaciones de declaración;

— los canales de comunicación deben ser sólidos y seguros;

— cuando la comunicación se base en licencias en papel y sea posible el uso de la copia en papel en las Aduanas, conviene prever procedimientos claros para evitar la reutilización fraudulenta de las licencias FLEGT.

3.3. Madera FLEGT y CITES

El Reglamento FLEGT y los AAV suscritos disponen que los productos de la madera sujetos al Reglamento de la UE sobre el comercio de fauna y flora silvestres (anexos A, B y C, pero no el anexo D) no deben someterse al procedimiento descrito para los productos cubiertos por una licencia FLEGT en la frontera de la UE. Sin embargo, algunos AAV aplican también sus sistemas de garantía de la calidad FLEGT a las especies CITES, por lo que puede darse el caso, en la práctica, de que ciertos envíos de madera CITES vayan acompañados de un permiso de importación CITES (anexos A y B) o de una notificación de importación CITES (anexo C) y de una licencia FLEGT, como ocurre en el caso de Indonesia.

Se recomienda que en los casos en los que se declare una licencia FLEGT para madera CITES, se informe a las autoridades competentes. Las Aduanas también pueden notificar a la autoridad competente irregularidades (como, por ejemplo, sus dudas acerca del cumplimiento de las anotaciones de la CITES para las especies maderables o acerca del origen de las especies silvestres o de las plantaciones, etc.) relacionadas con los requisitos CITES que deben cumplir los países socios respecto de la madera, con el fin de facilitar la revisión de las disposiciones sobre la CITES, tal como se indica en el artículo 4, apartado 3, del Reglamento FLEGT.

En caso de que la licencia FLEGT esté disponible para las Aduanas o las autoridades competentes, las irregularidades en la licencia FLEGT deben dar lugar a verificaciones suplementarias a fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos CITES.

3.4. Mercancías comerciales y no comerciales

Los productos de la madera de naturaleza no comercial no se inscriben en el ámbito de aplicación del Reglamento FLEGT (18) y, por tanto, están exentos de la obligación de estar cubiertos por una licencia FLEGT cuando se importan a la UE. La distinción entre mercancías comerciales y no comerciales cobra importancia en un contexto como el actual, caracterizado por una creciente movilidad de personas y mercancías a todos los niveles. Los viajeros, los proveedores profesionales de servicios, las personas que cambian de residencia o los consumidores que hacen uso del comercio a distancia que suponga un suministro directo a través de los servicios postales y de mensajería, son otros tantos ejemplos de situaciones en las que los servicios de aduanas pueden encontrarse con productos de la madera procedentes de países socios.

El Reglamento FLEGT hace referencia a la definición de mercancías desprovistas de todo carácter comercial establecida en el Reglamento (CEE) n.o 2454/93 de la Comisión (19). Conforme a esta definición, las mercancías no comerciales en el contexto FLEGT son aquellos productos de la madera que reúnen las condiciones siguientes:

cuya entrada para despacho a libre práctica presenta un carácter ocasional

y

cuya naturaleza y cantidad parecen indicar que están reservados al uso privado, personal o familiar de sus destinatarios o de las personas que los transportan

o que están claramente destinados a ser ofrecidos como regalos.

Se recomienda que las Aduanas informen a las autoridades competentes del Estado miembro acerca de los criterios aplicados para evaluar la naturaleza comercial o no comercial de los envíos de madera, y que informen asimismo a los operadores económicos y otras partes interesadas, en los límites de sus medios y competencias.

Por lo que se refiere, en concreto, a los materiales de embalaje, aunque puedan estar cubiertos por los acuerdos de asociación voluntarios cuando están incluidos en la partida 4415 de la nomenclatura combinada, si se utilizan exclusivamente para sostener, proteger o transportar otras mercancías, no se inscriben en el ámbito de aplicación del Reglamento FLEGT y no deben someterse a controles FLEGT en el momento de la importación. Esta interpretación debe leerse en relación con las reglas generales 5a) y 5b) para la interpretación de la nomenclatura combinada (20).

3.5. Controles en el marco de los procedimientos aduaneros simplificados

Las Aduanas pueden conceder a los operadores económicos que la soliciten y que reúnan ciertas condiciones y criterios una autorización para utilizar procedimientos simplificados. Estos operadores económicos pueden beneficiarse de las formalidades simplificadas en lo que respecta a sus declaraciones en aduana y al despacho de las mercancías siempre que importen o exporten hacia/desde la UE. La utilización de procedimientos simplificados para la importación de madera FLEGT no debe comprometer la ejecución eficaz de la legislación FLEGT. Al autorizar procedimientos simplificados para los operadores de madera se deben tener en cuenta las recomendaciones siguientes:

— Cuando las Aduanas reciben una solicitud de procedimiento simplificado que pueda incluir madera FLEGT, la autoridad competente debe poder dar su opinión antes de que se conceda la autorización.

— La autorización debe incluir condiciones que garanticen que se respetan plenamente las disposiciones FLEGT y que pueden realizarse los controles necesarios, mediante la inclusión de cláusulas claras sobre los aspectos siguientes: — Antes de que la madera FLEGT cubierta por el Reglamento FLEGT pueda despacharse a libre práctica, la autoridad competente debe haber aprobado la licencia FLEGT. — Las Aduanas deben estar facultadas para efectuar controles antes de que la madera se despache a libre práctica. — El levante de madera FLEGT antes de que la autoridad competente haya aprobado la licencia FLEGT constituye una infracción de la legislación FLEGT. El caso debe notificarse a la autoridad competente, que actuará de conformidad con lo dispuesto en la legislación nacional. La autorización de procedimiento simplificado debe ser objeto de revisión a fin de verificar si siguen concurriendo las condiciones para el mantenimiento de la autorización.

— Cuando proceda, las autorizaciones vigentes deben revisarse y adecuarse a las recomendaciones supra.

3.6. Tratamiento de las licencias en caso de envíos fraccionados

Según la definición de «envío» (21) que figura en el Reglamento de ejecución FLEGT, solo puede presentarse ante una oficina de aduanas de la UE una única licencia FLEGT y, a ser posible, con el fin de facilitar el despacho de aduana, debe corresponder a una única declaración en aduana.

Con el fin de evitar que los productos de la madera cubiertos por una única licencia FLEGT se fraccionen en varias declaraciones en aduana o se presenten en varias oficinas de aduanas de la UE, la expedición de la licencia FLEGT debe estar vinculada a la cantidad de productos de la madera enviados al mismo tiempo y presentados para su despacho a libre práctica simultáneamente en una misma oficina de aduanas, en la medida en que pueda preverse razonablemente en el momento de la expedición. Se recomienda que las Aduanas y las autoridades competentes emprendan actividades de concienciación en torno a esta cuestión entre los operadores económicos y otras partes interesadas, en los límites de sus medios y competencias.

En caso de fraccionamiento de un envío cubierto por una única licencia FLEGT, las Aduanas deben señalar a la autoridad competente la incoherencia entre las mercancías que le son presentadas y la licencia FLEGT. Las Aduanas no deben proceder al levante de las mercancías en tanto la autoridad competente no haya confirmado que se ha presentado una licencia FLEGT válida (eventualmente un duplicado corregido) en relación con las mercancías declaradas. Se requiere una estrecha cooperación entre las autoridades, así como procedimientos claros. En caso de que las mercancías se declaren en más de un Estado miembro, las autoridades competentes de los Estados miembros en cuestión deben comunicarse entre sí a fin de comprobar, cuando se presente la misma licencia FLEGT, la autenticidad y validez de la misma y de garantizar la exactitud de los volúmenes, las especies, etc. que se han hecho constar en ella.

3.7. País socio de exportación

La exportación se define en la legislación FLEGT como la salida de productos de la madera desde el territorio de un país socio con destino a la Unión; por lo tanto, el país socio de exportación es identificado en la declaración en aduana como el país de expedición (casilla 15 del DUA). Este puede coincidir o no con el país de origen (casilla 16 del DUA): por ejemplo, si la madera se recoge y transforma en Indonesia, el país de origen es Indonesia; si la madera se importa en Indonesia desde cualquier país y se transforma en Indonesia, pero la fabricación no basta para conferir el origen indonesio a los productos acabados, entonces el país de origen no será Indonesia.

La madera en tránsito está excluida del ámbito de aplicación del Reglamento FLEGT y del cumplimiento de los requisitos contemplados en las disposiciones de los AAV. En este contexto, los AAV definen los productos de la madera en tránsito como los originarios de otro tercer país que transitan por el país socio bajo supervisión aduanera y lo abandonan en la misma forma conservando su origen (22).

Aunque la exención de los productos de la madera en tránsito por los países socios no está prevista en el Reglamento FLEGT, de la finalidad y la estructura de los AAV (23) se puede deducir que los casos de tránsito definidos supra están exentos de la presentación de una licencia FLEGT para el despacho a libre práctica en la UE. El tránsito por el país socio debe acreditarse ante las Aduanas con documentos justificativos válidos (24). Se recomienda que las Aduanas establezcan procedimientos claros para la gestión de esta exención y conciencien a los operadores económicos y a otras partes interesadas, en los límites de sus medios y competencias.

3.8. Verificación de las licencias FLEGT

La responsabilidad de verificar la validez de una licencia FLEGT recae en la autoridad competente. Se podrá asignar a las Aduanas o delegar en ellas las tareas de verificación en virtud de acuerdos y procedimientos nacionales.

La validez de una licencia viene determinada por tres aspectos principales:

— autenticidad: la licencia ha sido expedida por la autoridad encargada de conceder la licencia en el país socio;

— validez: la licencia ha sido presentada ante la autoridad competente antes de su expiración;

— exactitud: la licencia se corresponde con el envío y con otros documentos de acompañamiento por lo que respecta a toda la información facilitada en ella, por ejemplo, el volumen, el nombre, la partida del SA, etc. Puede pedirse a las Aduanas que contribuyan al proceso de verificación.

Se recomienda que las autoridades establezcan procedimientos y criterios claros para la verificación de la concordancia entre la licencia FLEGT y el envío, precisando los elementos de la licencia FLEGT que son comparables con los datos de la declaración en aduana o de otros documentos pertinentes. Se recomienda asimismo informar a los operadores económicos y a las otras partes interesadas pertinentes sobre estos criterios, a fin de facilitar su cumplimiento.

3.9. Eliminación de la madera retenida

Según la legislación FLEGT, las Aduanas pueden suspender el levante o retener productos de la madera si tienen motivos para creer que la licencia no es válida. Si las autoridades competentes constatan que este es el caso, deben actuar de conformidad con la legislación nacional en vigor.

En caso de no conformidad, las autoridades deben respetar la legislación y los procedimientos aplicables, incluida la legislación aduanera (25), ya que las mercancías tienen el estatuto de no pertenecientes a la Unión. Se recomienda, sin embargo, incluir en los acuerdos nacionales, para aquellos aspectos que no se describen en detalle en la legislación aplicable o los procedimientos existentes, disposiciones claras sobre las acciones que han de tomarse a raíz de una infracción, en particular en lo que respecta a la eliminación de las mercancías.

(1) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a un Plan de acción de la UE para los bosques.

(2) Reglamento (CE) n.o 2173/2005 del Consejo relativo al establecimiento de un sistema de licencias FLEGT aplicable a las importaciones de madera en la Comunidad Europea (DO L 347 de 30.12.2005, p. 1), y Reglamento (CE) n.o 1024/2008 de la Comisión por el que se establecen las normas de desarrollo del Reglamento (CE) n.o 2173/2005 del Consejo (DO L 277 de 18.10.2008, p. 23).

(3) Reglamento (UE) n.o 995/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 295 de 12.11.2010, p. 23).

(4) Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres. Cabe señalar que, en Indonesia, las especies incluidas en la CITES también están sujetas al Sistema de Garantía de la Legalidad de la Madera (TLAS) del propio país, y que es necesario disponer de una licencia FLEGT válida para exportar dicha madera.

(5) Artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 2173/2005.

(6) El término utilizado en la legislación FLEGT es «aceptar»; sin embargo, en el presente documento se sustituye por «aprobar» para describir mejor el papel de las autoridades competentes en el momento de la verificación de las licencias FLEGT.

(7) El arancel integrado de la Comunidad en línea, basado en el Reglamento (CEE) n.o 2658/87 del Consejo (DO L 256 de 7.9.1987, p. 1).

(8) Reglamento (CE) n.o 338/97 del Consejo relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (DO L 61 de 3.3.1997), modificado por el Reglamento (UE) 2017/160 de la Comisión (DO L 27 de 1.2.2017, p. 1).

(9) Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres.

(10) Supervisión por terceras partes según el artículo 5, apartado 3, del Reglamento FLEGT.

(11) Artículo 6, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1024/2008 de la Comisión por el que se establecen las normas de desarrollo del Reglamento FLEGT.

(12) Artículo 12 del Reglamento (CE) n.o 1024/2008 de la Comisión por el que se establecen las normas de desarrollo del Reglamento FLEGT.

(13) Artículo 13 del Reglamento (CE) n.o 1024/2008 de la Comisión por el que se establecen las normas de desarrollo del Reglamento FLEGT.

(14) Artículo 14, apartado 2, del Reglamento (CE) n.o 1024/2008 de la Comisión por el que se establecen las normas de desarrollo del Reglamento FLEGT.

(15) Listas de autoridades competentes: ec.europa.eu/environment/forests/pdf/list_competent_authorities_flegt.pdf

(16) Artículo 5, apartado 1, del Reglamento FLEGT [Reglamento (CE) n.o 2173/2005 del Consejo].

(17) Artículo 8, apartado 1, del Reglamento FLEGT [Reglamento (CE) n.o 2173/2005 del Consejo].

(18) Artículo 2, apartado 9, del Reglamento (CE) n.o 2173/2005 del Consejo.

(19) Reglamento (CEE) n.o 2454/93 de la Comisión, de 2 de julio de 1993, por el que se fijan determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n.o 2913/92 del Consejo por el que se establece el Código aduanero comunitario (DO L 253 de 11.10.1993, p. 1).

(20) Reglamento (CE) n.o 2658/87 del Consejo (DO L 256 de 7.9.1987, p. 1).

(21) De acuerdo con el artículo 2, apartado 1, del Reglamento (CE) n.o 1024/2008 de la Comisión, por «envío» se entiende una cantidad dada de productos de la madera a que se refieren los anexos II y III del Reglamento (CE) n.o 2173/2005, acompañados de una licencia FLEGT, enviada desde un país socio por un expedidor o transportista y presentada para su despacho a libre práctica en una oficina de aduanas.

(22) Véase, por ejemplo, el artículo 1, letra b), del AAV con Camerún.

(23) Esto se aplica a los países socios con un sistema de licencias FLEGT operativo

(24) Véase el artículo 43 del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 1).

(25) Véanse los artículos 197 a 200 del Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo y los artículos 248 a 250 del Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión.