Síntesis En la presente Comunicación se sintetiza la evaluación efectuada por la Comisión de los proyectos de planes presupuestarios (PPP) para 2017 presentados por los dieciocho Estados miembros de la zona del euro que no se encuentran inmersos en programas de ajuste macroeconómico (ZE-18), incluidos los planes basados en la hipótesis de mantenimiento de la política económica presentados por Lituania y España debido a que estos países tenían Gobiernos en funciones en el momento de su presentación. Siguiendo el Reglamento 473/2013, la Comisión ha evaluado estos proyectos, así como la situación presupuestaria global y la orientación de las políticas presupuestarias en la zona del euro en su conjunto. La evaluación global de los PPP para 2017 y de la orientación presupuestaria general puede resumirse de la forma siguiente: 1.Los proyectos de los Estados miembros implican una continua disminución del déficit presupuestario global agregado en la zona del euro, en el contexto de una recuperación que sigue siendo débil y afronta algunos riesgos. Tras haber disminuido del 2,0 % del PIB en 2015 al 1,8 % del PIB este año, se prevé que el déficit agregado siga disminuyendo, hasta el 1,5 % del PIB en 2017. Tras haber alcanzado un máximo en 2016, también se prevé que, sobre la base de los PPP, la ratio de deuda agregada disminuya ligeramente, desde algo más del 90 % para el presente año hasta el 89 % del PIB en 2017. Esto corresponde a un deterioro del saldo estructural en 2016 equivalente al 0,2 % del PIB, situación que se mantendría en general sin cambios en 2017. 2.En comparación con los planes a medio plazo formulados en los programas de estabilidad presentados en la primavera de 2016, la previsión de reducción del déficit en la zona del euro en 2017 se revisó a la baja en 0,2 puntos porcentuales, aunque partiendo de un déficit en 2016 ligeramente inferior al que se había previsto en la primavera de este año. 3.Las perspectivas macropresupuestarias que se desprenden de los PPP quedan confirmadas, en líneas generales, por las previsiones del otoño de 2016 realizadas por la Comisión. Se prevé que el crecimiento del PIB real disminuya ligeramente, del 1,7 % este año al 1,5 % en 2017, aunque se espera que la brecha de producción negativa siga disminuyendo hasta el 0,5 % del PIB potencial. La Comisión también prevé para 2017 una reducción de los déficits globales similar a la prevista en los PPP en 2017 (en 0,3 puntos porcentuales), para llegar al mismo saldo presupuestario global del -1,5 % del PIB. La Comisión prevé que la ratio deuda agregada/PIB disminuya por segundo año consecutivo, hasta el 90 % en 2016 y el 89 % en 2017, cifras que se ajustan a las previstas en los PPP. 4.Al igual que en 2015, la situación presupuestaria de los Estados miembros está siendo respaldada por descensos significativos de los costes de endeudamiento. Los ahorros temporales que se derivan de unos bajos pagos de intereses pueden utilizarse según la situación presupuestaria del Estado miembro, traduciéndose en menores déficits en los países con grandes desequilibrios presupuestarios, permitiendo al mismo tiempo un mayor incremento de gastos relacionados con el futuro si dispone de margen de maniobra presupuestario. 5.A nivel agregado, los PPP y las previsiones de la Comisión apuntan a una orientación presupuestaria general de la zona del euro globalmente neutra durante el periodo 2014-2017, continuando la interrupción del saneamiento presupuestario observada desde 2013. Más específicamente, la orientación presupuestaria se hizo globalmente neutra en 2014-2015 y ligeramente expansiva en 2016, en un contexto de recuperación económica. Para 2017, tanto los PPP de los Estados miembros considerados de forma agregada como las previsiones de la Comisión apuntan de nuevo a una orientación presupuestaria globalmente neutra. Esto debería evaluarse en relación con el doble objetivo de estabilización macroeconómica a corto plazo y sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. 6.As detailed in the Commission's Communication "Towards a Positive Fiscal Stance for the Euro Area", there is a case for a moderately expansionary fiscal stance for the euro area as a whole at this point in time, in the light of the slow recovery and risks in the macroeconomic environment. No obstante, el diseño de una política presupuestaria adecuada para la zona del euro es responsabilidad individual y colectiva de los Estados miembros. Este enfoque se refleja también en la propuesta de Recomendación sobre la política económica de la zona del euro para 2017-2018. 7.El análisis de la idoneidad de la orientación presupuestaria en la zona del euro no es una mera cuestión del signo y la magnitud del saldo presupuestario, sino también, en gran medida, de la calidad y la composición de las finanzas públicas. De manera general, no está previsto que cambie significativamente la estructura de los ingresos fiscales, mientras que la composición del gasto muestra también escasos progresos para hacerse más favorable al crecimiento, con unos gastos de capital que todavía no consiguen recuperarse en porcentaje del PIB. Además, las mejoras de la gobernanza presupuestaria nacional, incluida la implantación de revisiones eficientes del gasto, podrían contribuir a que el gasto público sea más favorable al crecimiento. 8.La evaluación de los distintos planes de los Estados miembros realizada por la Comisión puede resumirse de la forma siguiente: No se ha detectado ningún PPP para 2017 que incumpla gravemente las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC). Sin embargo, en algunos casos, la Comisión considera que el ajuste presupuestario previsto no alcanza, o podría no alcanzar, el requerido por el PEC. En concreto: En lo que se refiere a los 15 países sometidos al componente preventivo del PEC: - Se considera que los PPP de cinco países (Alemania, Estonia, Luxemburgo, Eslovaquia y Países Bajos) cumplen las exigencias del PEC para 2017. - Se considera que los PPP de cuatro de ellos (Irlanda, Letonia, Malta y Austria) cumplen en líneas generales las exigencias del PEC para 2017. Los respectivos planes podrían resultar en cierta desviación respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) de cada uno de estos países. - En el caso de seis países (Bélgica, Italia, Chipre, Lituania, Eslovenia y Finlandia), los PPP plantean un riesgo de incumplimiento de las exigencias del PEC para 2017. Los PPP de estos Estados miembros podrían llevar a una desviación significativa respecto de su trayectoria de ajuste hacia el objetivo a medio plazo respectivo. No obstante, Finlandia ha solicitado utilizar la cláusula de reformas estructurales y la cláusula de inversión. La Comisión tendrá en cuenta la incertidumbre que rodea las estimaciones de la brecha de producción al examinar la admisibilidad de Finlandia para la aplicación de la cláusula, lo que, a su vez, puede tener un impacto sobre la evaluación de cumplimiento. En el caso de Lituania, el PPP basado en la hipótesis de mantenimiento de la política económica incluía una solicitud de utilizar la cláusula de reformas estructurales. La evaluación completa de la posible aplicación flexible, tanto en el caso de Finlandia como en el de Lituania, tendrá lugar dentro del ciclo normal del Semestre Europeo en el contexto de la evaluación del Programa de Estabilidad de 2017. En cuanto a los tres países sujetos actualmente al componente corrector del PEC (es decir, inmersos en un procedimiento de déficit excesivo): - En el caso de Francia, se considera que el PPP cumple en líneas generales las exigencias del PEC para 2017, puesto que, según las previsiones del otoño de 2016 de la Comisión, en 2017 el déficit global sería ligeramente inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (3 % del PIB), aunque el esfuerzo presupuestario sería muy insuficiente en comparación con el recomendado y la corrección no sería duradera en 2018 sobre la base del mantenimiento de la política económica. - En el caso de España se ha considerado que el PPP plantea un riesgo de incumplimiento de las exigencias del PEC para 2017. Aun reconociendo la naturaleza basada en la hipótesis de mantenimiento de la política económica de estas previsiones, según las previsiones de la Comisión para 2017 no se lograrían ni el objetivo intermedio de déficit global ni el esfuerzo presupuestario recomendado. - En el caso de Portugal, se considera que el PPP plantea un riesgo de incumplimiento de las exigencias del PEC para 2017, aunque la desviación prevista supera el umbral de desviación significativa por un margen muy estrecho. Por consiguiente, los riesgos parecen bajo control, siempre y cuando se adopten las medidas presupuestarias necesarias. Se prevé que Portugal, que actualmente está sometido al componente corrector, este año respete el valor de referencia que establece el Tratado, del 3% del PIB, como se recomienda. Podría pasar a estar sometido al componente preventivo a partir de 2017 si logra una corrección oportuna y sostenible del déficit excesivo. Portugal y España presentaron sus PPP para mediados de octubre, así como los informes sobre las medidas adoptadas en respuesta a las decisiones del Consejo por las que se formulan sendas advertencias, adoptadas el 8 de agosto de 2016, de conformidad con el artículo 126, apartado 9, del Tratado. Entretanto, la Comisión ha evaluado dichos documentos y ha entablado un diálogo estructurado con el Parlamento Europeo. La Comisión ha llegado a la conclusión de que los procedimientos de déficit excesivo de ambos Estados miembros deberían dejarse en suspenso. Accordingly, the event that required a proposal by the Commission to suspend parts of the European Structural and Investment Funds is no longer present and there will be no such proposal.