Bruselas, 23.12.2009

COM(2009)699 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

INFORME ANUAL 2008 SOBRE LA APLICACIÓN DEL INSTRUMENTO DE AYUDA PREADHESIÓN (IPA)

SEC(2009)1719

Introducción

Desde el 1 de enero de 2007, la financiación de preadhesión de la UE se canaliza a través de un único instrumento, el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) cuya finalidad es facilitar ayuda específica a los países candidatos[1] y a los candidatos potenciales[2]. El IPA (Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006) sustituye a los antiguos instrumentos de preadhesión PHARE[3], ISPA[4], SAPARD[5], al instrumento de preadhesión de Turquía[6] y al instrumento financiero CARDS para los Balcanes Occidentales[7].

El IPA tiene por objetivo proporcionar ayuda específica a los países que son candidatos o candidatos potenciales a la adhesión a la UE. Para que cada país logre los objetivos de la manera más eficaz, el IPA incluye cinco componentes diferentes:

I. Ayuda a la transición y desarrollo institucional, dirigido a financiar medidas de desarrollo institucional e inversiones afines.

II. Cooperación transfronteriza, orientada a respaldar la cooperación transfronteriza entre los países candidatos o candidatos potenciales y entre éstos y los países de la UE. También puede financiar una participación relevante en programas de cooperación transnacional de los Fondos estructurales y en programas para las cuencas marítimas del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA).

III. Desarrollo regional, que financia inversiones y la pertinente asistencia técnica en ámbitos como el transporte, el medio ambiente y la cohesión económica.

IV. Desarrollo de los recursos humanos, diseñado para potenciar el capital humano y ayudar a combatir la exclusión.

V. Desarrollo rural, que financia medidas de desarrollo rural y contribuye al desarrollo sostenible de las zonas rurales. También proporciona ayuda a la reestructuración de la agricultura y su adaptación a las normas comunitarias en los ámbitos de protección del medio ambiente, salud pública, salud animal y de las plantas, bienestar de los animales y seguridad en el trabajo.

Los componentes I y II están a disposición de todos los países beneficiarios. Los componentes III, IV y V están sólo a disposición de los países candidatos y reproducen el modelo de los Fondos estructurales, el Fondo de Cohesión y los Fondos de Desarrollo Rural, de manera que sean un preparación para la gestión de dichos fondos después de la adhesión. Esto requiere que el país tenga las capacidades y estructuras administrativas necesarias para asumir la responsabilidad de la gestión de la ayuda. En los países candidatos potenciales, las medidas regionales, de recursos humanos y de desarrollo rural se aplicarán a través del componente I.

El presente informe se refiere a la aplicación del IPA durante 2008, hasta la fecha límite del 31 de diciembre de 2008. Como la aplicación de los programas IPA 2007 y 2008 ha comenzado recientemente, la información sobre el seguimiento y las evaluaciones de los resultados logrados a través de estos programas es bastante limitada.

PANORAMA DEL AÑO

Principales avances del proceso de ampliación

Los resultados logrados en 2008 respecto de los países candidatos y candidatos potenciales se presentaron en el paquete de ampliación de noviembre de 2008. La Comunicación sobre la estrategia de ampliación y los principales retos para 2008-2009 desarrolla el enfoque existente de la Unión Europea, basado en el consenso renovado sobre la ampliación alcanzado por el Consejo Europeo de diciembre de 2006.

El documento de estrategia resume el planteamiento de la Comisión respecto de los retos futuros en materia de ampliación e identifica las medidas para ayudar a los países en su vía hacia la adhesión. Va acompañado de informes provisionales sobre los países candidatos y candidatos potenciales, que evalúan los progresos que cada país ha hecho en el cumplimiento de los criterios de adhesión de Copenhague. En especial, el documento de estrategia de 2008 presentó a Croacia una hoja de ruta orientativa y condicional para alcanzar la fase final de las negociaciones técnicas a finales de 2009. El paquete de ampliación ha sido acogido con satisfacción desde entonces por el Consejo[8] y bien recibido en los países de la ampliación.

La importancia estratégica de Turquía para la UE ha seguido aumentando en ámbitos fundamentales como la seguridad energética, la prevención y resolución de conflictos y la seguridad regional en el Cáucaso Meridional y en Oriente Próximo. El compromiso del país con la UE, a través de las negociaciones y reformas relacionadas en curso, lo convierten en un elemento importante para la estabilidad en una región que se enfrenta a muchos retos. Las negociaciones de adhesión con Turquía continuaron reflejando el ritmo de la reforma. En la evaluación de la Comisión de 2008, Turquía cumplió por primera vez las condiciones de economía de mercado en funcionamiento respecto de los criterios económicos de Copenhague.

Por lo que se refiere al problema de Chipre, los líderes de las comunidades grecochipriota y turcochipriota empezaron negociaciones amplias sobre un acuerdo global bajo los auspicios de las Naciones Unidas. La Comisión continuó apoyando sus esfuerzos y está dispuesta a proporcionar asesoramiento técnico sobre cuestiones de la competencia de la UE.

La ejecución del proceso de estabilización y asociación para los Balcanes Occidentales continuó. Todos los países afectados han firmado acuerdos de estabilización y asociación (AEA). Para la mayoría de ellos, el Acuerdo interino correspondiente ha entrado en vigor y el proceso de ratificación del AEA estaba en curso. La ratificación del AEA de Serbia y la entrada en vigor de su Acuerdo interino está condicionada a la plena cooperación de Serbia con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (TPIY). Las actividades de la DG de Ampliación en los países de los Balcanes Occidentales contribuyeron a asegurar en mayor medida la estabilidad de la región, incluido Kosovo[9], que declaró unilateralmente su independencia el 17 de febrero de 2008. Kosovo ha adoptado desde entonces un plan para la integración europea 2008-2010 con el fin de facilitar su incorporación al proceso de estabilización y asociación. La cooperación transfronteriza en esta región continuó desarrollándose y se presentaron a todos los países afectados hojas de ruta con las condiciones para lograr los desplazamientos sin visado a la UE.

Se han hecho esfuerzos importantes para proporcionar ayuda a iniciativas de cooperación regional de conformidad con la Agenda de Salónica. A estos efectos, en una Comunicación de la Comisión sobre los Balcanes Occidentales de marzo de 2008 se resumieron varias nuevas iniciativas. El recién creado Consejo de Cooperación Regional (CCR) comenzó a funcionar en 2008.

Montenegro solicitó la adhesión a la UE en diciembre de 2008. La Comisión está preparada para gestionar dicha adhesión tan pronto como el Consejo otorgue mandato a la Comisión para elaborar el dictamen correspondiente.

PROGRAMACIÓN Y APLICACIÓN DEL IPA: PANORAMA GENERAL

Planificación estratégica y programación

Marco financiero indicativo plurianual (MFIP)

El MFIP forma parte del conjunto de documentos sobre la ampliación y está diseñado para proporcionar información sobre el desglose indicativo de la dotación global del IPA propuesta por la Comisión para cada país y para cada componente para un período máximo de tres años El MFIP actúa como vínculo entre el marco estratégico de las medidas de ampliación y el proceso presupuestario. El MFIP se elabora y se presenta anualmente al Consejo y al Parlamento Europeo de acuerdo con el artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1085/2006 relativo al IPA.

El cuadro siguiente muestra las asignaciones del IPA de 2008 en millones de euros, por país y por componente, así como los montantes asignados a programas regionales y plurinacionales, actualizados en el MFIP 2010-2012 (COM(2008)705, adoptada el 5 de noviembre de 2008). Las cifras tienen por tanto en cuenta las transferencias realizadas entre los componentes I y II[10] a lo largo de 2009 así como los fondos adicionales asignados a Kosovo.

Cuadro 1: asignaciones en 2008 por país y por componente (en millones EUR, redondeados a los 100 000 EUR más próximos)

Componente IPA |Albania |Bosnia y Herzegovina |Croacia |Antigua República Yugoslava de Macedonia |Montenegro |Serbia |Kosovo* |Turquía |Programa Multi beneficiarios | | Componente I | 62,1 |69,9 |45,4 |41,1 |28,1 |179,4 |184,7 |256,1 |135,7 | | Componente II | 8,6 |4,9 |14,7 |4,1 |4,5 |11,5 |0,0 |2,9 | | | Componente III | | |47,6 |12,3 | | | |173,8 | | | Componente IV | | |12,7 |6,0 | | | |52,9 | | | Componente V | | |25,6 |6,7 | | | |53,0 | | | TOTAL |70,7 |74,8 |146 |70,2 |32,6 |190,9 |184,7 |538,7 |135,7 | | Documentos indicativos de planificación plurianual (DIPP)

Para cada país y para los programas con beneficiarios múltiples se elaboran documentos indicativos de planificación plurianual (DIPP) basados en las dotaciones del MFIP y en las prioridades establecidas en el marco estratégico. Los DIPP recogen la opinión de la Comisión sobre los principales ámbitos de intervención y las prioridades fundamentales que está previsto que el país beneficiario desarrolle de forma detallada en los documentos de programación.

La elaboración de los primeros DIPP nacionales así como de los DIPP multibeneficiarios que regulan el período 2008-2010 tuvo lugar durante el año 2007 bajo la responsabilidad de las unidades operativas de la DG de Ampliación (DG ELARG). Se consultó a las autoridades nacionales sobre los proyectos DIPP y estuvieron muy involucradas en su preparación con el fin de asegurar la apropiación del proceso. Respecto a los DIPP de los países candidatos, las Direcciones Generales de Política Regional (DG REGIO); Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades (DG EMPL); y Agricultura y Desarrollo Rural (DG AGRI) fueron las responsables de los proyectos relacionados con los componentes III, IV y V, respectivamente. También se consultó a los Estados miembros, a las instituciones financieras internacionales y a otros interesados (sociedad civil).

Todos los DIPP del período 2008-2010 se presentaron al Comité de Gestión del IPA[11] en el primer semestre de 2008 para su adopción. Los DIPP para la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Kosovo, Turquía y el DIPP Multibeneficiario se presentaron en mayo de 2008, los DIPP para Albania, Serbia y Croacia se presentaron en junio, y el DIPP para Bosnia y Herzegovina se presentó en julio. Todos se adoptaron mediante Decisiones de la Comisión en el segundo semestre de 2008.

Programas del IPA en 2008

Los programas anuales o plurianuales están diseñados conforme a los DIPP pertinentes. El componente I se aplica mediante programas anuales mientras que los demás componentes se aplican mediante programas plurianuales. La Comisión aprueba los programas previa consulta a los países beneficiarios y otros interesados y tras dictamen favorable de los pertinentes comités de los Estados miembros: el Comité de gestión del IPA para los componentes I y II, el Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF) para los componentes III y IV, el Comité del Fondo Social Europeo (FSE) para el componente IV y el Comité de Desarrollo Rural para el componente V.

Componente I

La ayuda del componente I es programada por la Comisión a través de programas nacionales anuales o de programas horizontales o regionales, gestionados, bien sea por la Comisión, por el país beneficiario o de forma conjunta con otros donantes, según el caso. Los programas nacionales consistirán en propuestas financieras preparadas por la Comisión sobre la base de fichas de proyectos presentadas por el país beneficiario o elaboradas por la Comisión en el caso de programas regionales y horizontales.

La ejecución de proyectos en ámbitos como la seguridad nuclear y la protección contra las radiaciones, la educación o las aduanas se financiaron a través de asignaciones nacionales aprobadas en el MFIP pero se están aplicando horizontalmente de forma centralizada; por lo tanto, la financiación de estos proyectos no se incluye en los programas nacionales como parte del componente I. Se pueden encontrar más detalles en la sección relativa al país en el anexo técnico.

La Comisión aprobó el programa nacional para Albania del IPA 2008, el 19 de diciembre de 2008. El IPA 2008 aborda cuestiones clave tales como la reforma de la Administración pública y la aplicación del Estado de Derecho, particularmente en los ámbitos de la buena gobernanza y la lucha contra la corrupción. Esto refleja el aumento de fondos asignados al ámbito de los requisitos políticos en el marco del DIPP 2008-2010. Además, el programa apoya a las autoridades albanesas en el cumplimiento de los requisitos del AAE financiando proyectos que aspiran a reforzar las capacidades administrativas de las instituciones albanesas. El programa también refleja la necesidad de apoyar más reformas estructurales en el país invirtiendo en el desarrollo regional y en la infraestructura relacionada con el acervo.

El programa nacional para Bosnia y Herzegovina del IPA 2008, dividido en dos partes, fue adoptado por la Comisión el 9 de octubre y el 5 de diciembre de 2008 respectivamente. El programa proporciona apoyo a las reformas policiales y judiciales con proyectos que aspiran a reforzar las capacidades del Tribunal del Estado y de la Fiscalía o a construir una prisión estatal de alta seguridad. También aspira a facilitar el progreso del país hacia la adhesión a la UE a través de una mayor sensibilización del público respecto del proceso de integración en la UE y de la ayuda a las autoridades nacionales en la planificación, programación y ejecución del IPA. El programa de 2008 también proporciona ayuda a la educación y las reformas del sistema sanitario como medios para mejorar la situación socioeconómica del país. El IPA 2008 ayuda a Bosnia y Herzegovina a hacer frente al requisito de aproximarse al acervo europeo en ámbitos tales como el medio ambiente, el comercio y la metrología, la agricultura y el desarrollo rural o la gestión aduanera integrada.

El programa nacional para Croacia del IPA 2008 se aprobó el 5 de noviembre de 2008. En el marco de los criterios políticos, contempla la reforma de la judicatura con varios proyectos en este campo. También contribuye al progreso en el ámbito de los derechos humanos y la protección de las minorías reforzando las capacidades de la sociedad civil y facilitando la participación activa y plena de la minoría nacional romaní en la sociedad croata. Con respecto a la capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, la ayuda del IPA 2008 se centra en los sectores de actividad con un amplio volumen de legislación que debe transponerse y aplicarse, la preparación de los fondos estructurales y de desarrollo rural, así como en los requisitos sobre inversiones del acervo. Esto afecta a diversos sectores tales como la seguridad alimentaria, la política veterinaria y fitosanitaria, la pesca, el transporte, la energía, la política social y el empleo o el medio ambiente.

El programa nacional de 2008 para la Antigua República Yugoslava de Macedonia fue adoptado por la Comisión el 11 de diciembre de 2008. El programa aspira a reforzar la capacidad administrativa de las instituciones pertinentes para garantizar una gestión sana y eficaz de los fondos de la UE y a consolidar la capacidad administrativa central y local para ejecutar el proceso de descentralización. También apoya el desarrollo de un sistema judicial independiente y eficaz, y promueve un sector de la sociedad civil activo. En el marco de los criterios socioeconómicos, el objetivo es reforzar la capacidad institucional para regular y supervisar las instituciones de los regímenes de pensiones totalmente financiados y promover la transición a la economía de mercado. En lo que respecta a la capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, el programa de 2008 financia proyectos que contribuyen a garantizar la libre circulación de mercancías, a mejorar las operaciones aduaneras, o desarrollar el sector agrícola.

La Comisión aprobó el programa nacional para Montenegro del IPA 2008, el 2 de diciembre de 2008. En el marco de los criterios políticos, el programa se centra en la reforma de la Administración pública, particularmente en la descentralización y el gobierno local, en el apoyo sostenible a los refugiados y desplazados, y en los medios de comunicación. También se proporciona ayuda para mejorar el entorno empresarial y para generar empleo a fin de contribuir a un desarrollo regional más equilibrado, a incrementar el empleo y a la reducir la pobreza. Otras medidas tales como la modernización de la infraestructura medioambiental también han recibido ayuda en 2008. El IPA 2008 ayuda a Montenegro a hacer frente al requisito de introducir y ejecutar el acervo europeo en algunos ámbitos, incluidos los mercados financieros, el desarrollo rural, la seguridad de los alimentos, los servicios veterinarios, la administración aduanera, la gestión integrada de las fronteras y la migración.

La Comisión aprobó el programa nacional para Serbia del IPA 2008, el 19 de diciembre de 2008. En el marco de los criterios políticos se ha dado prioridad al refuerzo de las instituciones democráticas, a la ejecución de la reforma de la Administración pública y la separación de poderes, y a los medios de comunicación. Otros aspectos importantes que reciben financiación son la lucha contra la corrupción, la consolidación del Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías. En el marco de los criterios económicos, el programa financiará proyectos dirigidos a la generación de empleo, el desarrollo de las PYME y el desarrollo de la capacidad de los servicios nacionales de empleo. Además, las reformas sanitarias y de la educación reciben una atención particular en el programa de 2008. Finalmente, con respecto a la capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, se presta una atención particular a la elaboración y aplicación de las políticas sectoriales y de un marco normativo compatible con las normas europeas, en sectores clave como la agricultura, el medio ambiente, el transporte o la gestión integrada de las fronteras.

La Comisión aprobó el programa nacional para Turquía del IPA 2008, el 15 de diciembre de 2008. En el marco de los criterios políticos se da prioridad a la reforma judicial, a la reforma de la Administración pública y al refuerzo de la sociedad civil. Con respecto a la adopción y a la aplicación del acervo y conforme al DIPP, los proyectos se han seleccionado sobre la base de su prioridad para las negociaciones de adhesión y los preparativos, y a la luz de las costosas inversiones necesarias para la armonización y cuando el volumen de legislación que debe armonizarse es muy elevado. Por tanto, se ha dado prioridad a los proyectos en el ámbito de la agricultura y cuestiones veterinarias, la justicia, la libertad y la seguridad, la unión aduanera y el medio ambiente. El programa de 2008, sin embargo, también incluye proyectos en áreas nuevas como la salud y la investigación y desarrollo. Asimismo, se han seleccionado cuatro proyectos sobre la base de su importancia para la continuación de un diálogo de la sociedad civil eficaz y efectivo UE-Turquía y teniendo en cuenta el desarrollo de áreas nuevas e innovadoras de ese diálogo.

El programa anual del IPA para Kosovo fue adoptado por la Comisión el 6 de octubre de 2008 para la parte 1 y el 19 de diciembre de 2008 para la parte 2. Una de las prioridades del programa es el cumplimiento de los criterios políticos y la consolidación institucional, administrativa y judicial de Kosovo, incluida la lucha contra la corrupción, la protección de los derechos humanos y los derechos de los serbios y de las minorías y la promoción de las actividades de la sociedad civil. En el marco de los criterios económicos, se da apoyo al desarrollo de la economía de Kosovo y a la mejora del medio socioeconómico de todas las comunidades de una manera sostenible. El IPA 2008 ayuda a Kosovo a hacer frente al requisito de introducir y aplicar el acervo europeo en algunas áreas incluyendo las cuestiones de la libertad, la seguridad y la justicia, la seguridad de los alimentos, el ámbito veterinario y fitosanitario y las estadísticas.

El programa multibeneficiarios está diseñado para complementar los programas nacionales y fortalecer las experiencias multilaterales en los Balcanes Occidentales y en Turquía. Proporciona apoyo a través de programas regionales y horizontales. Entre las actividades especialmente importantes del programa de 2008 se encuentran la ayuda al Consejo de Cooperación Regional (CCR) y a la Oficina del Alto Representante (OAR) y el establecimiento de la Escuela regional de Administración pública. La reducción del riesgo de desastres, el retorno de los refugiados en los Balcanes Occidentales y el desarrollo de la sociedad civil a través del instrumento para la sociedad civil son ámbitos también cubiertos por el programa de 2008. Además, también se proporciona ayuda a programas de educación y juventud (Tempus, Erasmus Mundus y Juventud en Acción), las instituciones financieras internacionales, las aduanas y los impuestos, las estadísticas, y la seguridad nuclear y la protección contra la radiación.

Componente II

La cooperación transfronteriza contribuye a la reconciliación y a las buenas relaciones de vecindad a la vez que facilita la integración de los países beneficiarios en la UE. Esto es especialmente importante en las regiones con un historial reciente de conflictos.

El componente de cooperación transfronteriza está dirigido a fortalecer la cooperación transfronteriza a través de iniciativas regionales y locales conjuntas, que combinen la ayuda externa y los objetivos de cohesión económica y social. En concreto, la cooperación deberá buscar la promoción del desarrollo social y económico sostenible en zonas transfronterizas, trabajando de forma conjunta para abordar los retos comunes en ámbitos como el medio ambiente, el patrimonio natural y cultural, la sanidad pública y la prevención de la delincuencia organizada, garantizando unas fronteras eficaces y seguras y la promoción de acciones conjuntas de pequeña escala que impliquen a agentes locales de las regiones transfronterizas.

El componente II del IPA sobre cooperación transfronteriza abarca dos capítulos: la cooperación transfronteriza entre países candidatos y países candidatos potenciales y la cooperación transfronteriza entre éstos y los Estados miembros vecinos. Adicionalmente, el componente II del IPA también podrá dar apoyo financiero a la participación de los países candidatos y candidatos potenciales en los programas de cooperación transnacional de los Fondos estructurales que están financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en el contexto del objetivo de cooperación territorial europea y en los programas de cooperación en las cuencas marinas del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA).

La ayuda a la cooperación transfronteriza conforme al componente II se desarrolla en el marco de programas transfronterizos plurianuales que actualmente cubren el período 2007-2009, preparados conjuntamente por los países participantes. La ayuda del IPA se otorga a través de decisiones financieras anuales.

Respecto a la participación en los programas transnacionales del FEDER o en los programas de las cuencas marinas del IEVA, la ayuda del IPA se otorga a través de decisiones financieras adoptadas para cada país.

El componente II del IPA financia la participación de Albania en dos programas transfronterizos bilaterales con países vecinos candidatos o candidatos potenciales: Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Respecto a la cooperación transfronteriza con Estados miembros, el componente II del IPA financia un programa bilateral Albania-Grecia y la participación de Albania en el programa transfronterizo multilateral «Adriático», en el que Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia cooperan con Grecia, Italia y Eslovenia en el Mar Adriático. Además, el componente II del IPA también financia un programa relativo al desarrollo de la región albanesa de Kukes limítrofe con Kosovo, así como la participación de Albania en el programa transnacional del FEDER «Europa Sudoriental».

En cuanto a Bosnia y Herzegovina , el componente II del IPA financia la participación del país en tres programas transfronterizos bilaterales con Croacia, Montenegro y Serbia. En cuanto a los programas de colaboración transfronteriza con Estados miembros, el componente II del IPA financia la participación de Bosnia y Herzegovina en el Programa «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA. Por último, en 2008 el componente II del IPA financió la participación de Bosnia y Herzegovina en el programa transnacional del FEDER «Europa Sudoriental».

En el marco del componente II del IPA, Croacia participa en tres programas transfronterizos bilaterales con países candidatos potenciales vecinos: Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia. Croacia también es parte integrante de tres programas de colaboración transfronteriza del IPA junto con Estados miembros vecinos: dos programas bilaterales con Eslovenia y Hungría, y la participación en el Programa multilateral «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA. Por último, el componente II del IPA financia la participación de Croacia en dos programas transnacionales del FEDER, «Europa Sudoriental» y «Mediterráneo».

Gracias a la financiación del componente II de IPA, en 2008 la Antigua República Yugoslava de Macedonia intervino en un programa bilateral con Albania y en dos programas bilaterales con los Estados miembros vecinos de Bulgaria y Grecia. El componente II del IPA también financia la participación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia en el programa transnacional «Europa Sudoriental» de cooperación territorial europea del FEDER.

En cuanto a 2007, no se cumplieron las condiciones para los programas bajo el componente II en Kosovo en 2008. Los fondos para el componente II se han transferido por tanto al componente I.

El componente II del IPA en Montenegro integra cuatro programas transfronterizos bilaterales con sus vecinos Croacia, Serbia, Bosnia y Herzegovina y Albania, así como la participación en el programa «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA junto a Estados miembros. En cuanto a la participación en programas transnacionales del FEDER, el componente II del IPA financia la presencia de Montenegro en los programas «Europa Sudoriental» y «Mediterráneo».

Los programas de cooperación transfronteriza en Serbia incluyen tres programas bilaterales con Montenegro, Croacia, y Bosnia y Herzegovina, tres programas bilaterales con los Estados miembros vecinos Hungría, Rumanía y Bulgaria y la participación de Serbia en el programa multilateral «Adriático» de cooperación transfronteriza del IPA. Además, el componente II del IPA financia la participación de Serbia en el programa transnacional «Europa Sudoriental» de cooperación territorial europea del FEDER.

En 2008 el componente II del IPA financió el programa transfronterizo entre Turquía y Bulgaria. De forma adicional, se concedieron fondos del componente II del IPA a Turquía para que participara en el programa de las cuencas marinas del IEVA.

Componentes III y IV

La programación de los componentes III y IV se hizo a través de programas plurianuales preparados inicialmente para tres años pero que pueden extenderse por un período más largo. Sobre la base de los Marcos de Coherencia Estratégica, los países candidatos beneficiarios preparan programas operativos plurianuales por componente (componente IV) o por tema (componente III), previa consulta con las partes interesadas, que se acuerdan con la Comisión para su adopción formal tras consultar al Comité pertinente de los Estados miembros: el Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF) en el caso del componente III y el COCOF y el Comité del Fondo Social Europeo en el caso del componente IV.

Al igual que los Fondos estructurales, los programas plurianuales al amparo de los componentes III y IV proporcionan un marco financiero estable para un período de tres años. Esto es fundamental para la aplicación de estrategias de inversión a medio plazo en el desarrollo del transporte, el medio ambiente, la competitividad regional y los recursos humanos. Al igual que en los Fondos estructurales, este marco financiero a largo plazo va unido a una gestión financiera rigurosa para garantizar la plena absorción de los fondos.

2.1.3.3.1. Componente III

El componente III abarca tres ámbitos de asistencia diferentes: transporte, medio ambiente y competitividad regional que reflejan las intervenciones del Fondo de Cohesión en los Estados miembros. El componente III se aplicará a través de programas operativos separados que abarquen cada una de esas materias. En el caso de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, en el período 2007-2009 sólo se aplicará un programa de medio ambiente y transporte.

En 2007 se adoptaron tres programas operativos plurianuales 2007-2009 para Croacia . El programa operativo de competitividad regional tiene tres ejes prioritarios: la mejora del potencial de desarrollo de las regiones más retrasadas, el aumento de la competitividad de la economía croata y la asistencia técnica. El programa operativo de transporte abarca tres ejes prioritarios: modernización del sistema de transporte por ferrocarril de Croacia, mejora del sistema de vías navegables de Croacia y asistencia técnica. El programa operativo de medio ambiente consta de tres ejes prioritarios: desarrollo de la infraestructura de gestión de residuos para establecer un sistema integrado de gestión, protección de los recursos hídricos de Croacia a través de un mejor suministro y de sistemas integrados de gestión de las aguas residuales, y asistencia técnica.

El programa operativo «Desarrollo regional» para la Antigua República Yugoslava de Macedonia para el período 2007-2009 fue aprobado por la Comisión el 29 de noviembre de 2007. Su objetivo principal es respaldar el desarrollo sostenible del país a través de la mejora de las infraestructuras de transporte y medio ambiente. La ayuda en el sector del transporte deberá centrarse en la continuación del desarrollo de la Red Principal de Transporte Regional de Europa Sudoriental (corredores VIII y X). Las prioridades se desplazarán progresivamente del corredor X al corredor VIII así como de la carretera al ferrocarril. En lo que respecta a la asistencia en el sector del medio ambiente, las inversiones claramente orientadas a este sector deberán centrarse en el tratamiento de las aguas residuales y la gestión de los residuos sólidos, donde el impacto sobre la población y el medio ambiente natural es mayor.

Los programas operativos de Turquía se aprobaron por Decisión de la Comisión de 29 de noviembre de 2007 (Programas operativos de competitividad regional y medio ambiente) y 7 de diciembre de 2007 (Programa operativo de transporte). El programa operativo de competitividad regional abarca tres prioridades: la mejora del entorno empresarial, el refuerzo de la capacidad de las empresas y el fomento del espíritu empresarial y la asistencia técnica. El programa operativo de transporte consta de dos ejes prioritarios: la mejora de la infraestructura ferroviaria y la mejora de la infraestructura portuaria. Finalmente, el programa operativo de medio ambiente incluye tres prioridades: la mejora del suministro de agua, del alcantarillado y de los servicios de tratamiento de aguas residuales, la mejora de la gestión de los residuos sólidos y la asistencia técnica.

2.1.3.3.2 Componente IV

Bajo el componente IV, el 7 de diciembre de 2007 se adoptó un programa operativo plurianual de desarrollo de los recursos humanos para Croacia . Tiene cuatro ejes prioritarios: facilitar el acceso al empleo y la inclusión duradera en el mercado laboral, potenciar la inclusión social de las personas desfavorecidas, incrementar el capital humano y el acceso al empleo, y la asistencia técnica.

En diciembre de 2007 se adoptó el programa operativo de desarrollo de los recursos humanos en la Antigua República Yugoslava de Macedonia . Cuenta con tres ejes prioritarios: empleo: atraer a un mayor número de personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral, educación y formación: invertir en el capital humano a través de enseñanza y cualificaciones mejores, e inclusión social: promover un mercado laboral inclusivo.

El 7 de diciembre de 2007 la Comisión adoptó el programa operativo de desarrollo de los recursos humanos en Turquía . Abarca cuatro ejes prioritarios: empleo, educación, adaptabilidad mediante la promoción del aprendizaje permanente e inclusión social.

2.1.3.4 Componente V

Basándose en el planteamiento utilizado para elaborar los programas de desarrollo rural para los Estados miembros, la ayuda del componente V está programada sobre una base plurianual que cubre el período 2007-2013. Sin embargo, como la dotación financiera, conforme al DIPP, se especificó para los años 2007-2009 únicamente y está sujeta a una actualización anual para incluir los años posteriores, los programas del componente V se modifican anualmente para tener en cuenta la nueva asignación financiera así como todos los cambios técnicos necesarios. Posteriormente a las consultas de los interesados, los programas así como las modificaciones son adoptados por la Comisión tras la consulta a los Estados miembros en el Comité de desarrollo rural.

Teniendo en cuenta el tiempo necesario para crear el sistema descentralizado de aplicación, y sobre la base de la experiencia relacionada del Programa SAPARD[12], las asignaciones financieras para el componente V seguirán un planteamiento por fases con participación de fondos IPA de desarrollo rural. La financiación de los primeros cuatro años del período de aplicación, 2007, 2008, 2009 y 2010 representa por tanto un porcentaje más bajo de la totalidad de la asignación del componente V que debe aumentar considerablemente en los años siguientes. Croacia representa la única excepción a esta regla pues fue el único país candidato que creó el sistema SAPARD para beneficiarse de los fondos del SAPARD antes de la aplicación del componente de desarrollo rural del IPA.

El programa operativo plurianual 2007-2013 de desarrollo rural para Croacia fue adoptado por la Comisión el 25 de febrero de 2008[13]. Tiene tres ejes prioritarios: mejorar la eficacia de los mercados y la aplicación de las normas comunitarias, establecer acciones preparatorias para la ejecución de las medidas agroambientales y de las estrategias locales de desarrollo rural, y desarrollo de la economía rural.

En 2008 se adoptó en la Antigua República Yugoslava de Macedonia un programa plurianual para el desarrollo rural 2007-2013[14]. El programa tiene tres ejes prioritarios: mejorar la eficacia de los mercados y la aplicación de las normas comunitarias, establecer acciones preparatorias para la ejecución de las medidas agroambientales y de las estrategias locales de desarrollo rural, y desarrollar la economía rural.

El programa operativo plurianual para la agricultura y el desarrollo rural fue elaborado por Turquía en 2007, y adoptado por la Comisión el 25 de febrero de 2008[15]. Tiene tres ejes prioritarios: mejorar la eficiencia de los mercados y la aplicación de las normas comunitarias, establecer acciones preparatorias para la ejecución de las medidas agroambientales y de las pautas de la iniciativa LEADER, y desarrollar la economía rural.

Estructuras y modalidades de ejecución

El objetivo del IPA es transmitir a los países beneficiarios conocimientos técnicos y experiencias mediante el aumento de la apropiación y la responsabilización de la aplicación de la ayuda en los países candidatos. Durante la vigencia del instrumento se espera que la gestión descentralizada se convierta en la norma de gestión del IPA, es decir, que las autoridades nacionales de los países beneficiarios asuman totalmente el control de la programación y la ejecución. El logro rápido de este objetivo dependerá de las capacidades administrativas de cada país y de su capacidad para garantizar la existencia de sistemas adecuados de gestión y control. Esto significa que cada país debería disponer de estrategias, planes de acción y programaciones específicas para avanzar hacia una mayor descentralización, preparando al mismo tiempo a las autoridades nacionales para tener la capacidad adecuada para asumir el aumento de responsabilidades relacionadas con dichas tareas.

Los programas anuales para los países candidatos potenciales en el marco de los componentes I y II (excluidos los programas de cooperación transfronteriza con los Estados miembros vecinos que se ejecutan mediante una gestión compartida) se ejecutan en su mayoría de modo centralizado, con el fin de asistir a los países para que de forma gradual asuman más responsabilidades y avancen hacia una gestión descentralizada.

Respecto a los preparativos para la atribución de los poderes de gestión, los países candidatos potenciales se encuentran en diversas fases y algunos ya han comenzado a establecer las estructuras de gestión necesarias y han preparado la hoja de ruta para una gestión descentralizada. Durante 2008 Albania y Bosnia y Herzegovina continuaron sus preparativos para la gestión descentralizada de los fondos del IPA, mientras que Kosovo se encontraba en una fase muy prematura por lo que se refiere al establecimiento de una hoja de ruta para la descentralización. En Montenegro estaban progresando los trabajos relativos a un sistema de gestión descentralizado con controles previos. El Gobierno creó las instituciones para la gestión descentralizada y nombró los jefes de sus funciones y estructuras. Serbia estableció una hoja de ruta para un sistema de gestión descentralizado en enero de 2008 y una estrategia para la preparación de la acreditación para la gestión descentralizada en abril de 2008. Se ha designado a todos los interesados clave para la preparación del sistema en la administración serbia.

El objetivo a medio plazo de todos los países candidatos es la gestión totalmente descentralizada, es decir, sólo con controles posteriores de la Comisión. Cabe señalar que la ayuda del componente V sólo puede ejecutarse de una manera completamente descentralizada desde el principio, sin controles previos.

En abril de 2008, las autoridades croatas notificaron a la Comisión Europea su acreditación nacional para las estructuras operativas responsables de la gestión y aplicación de los componentes I a IV del IPA. Esto dio lugar a seis Decisiones sobre la atribución de poderes de gestión a Croacia para la gestión descentralizada de los componentes I a IV del IPA. Croacia prevé alcanzar la plena descentralización en 2010, es decir, sin controles previos. A finales de año, se esperan las últimas decisiones sobre la atribución de poderes de gestión para el componente V (agricultura y desarrollo rural).

En 2008 la Comisión apoyó a través de CARDS a las autoridades nacionales de la Antigua República Yugoslava de Macedonia en su preparación para la gestión descentralizada. Se ha proporcionado ayuda a las estructuras y autoridades según lo definido en el artículo 21 del reglamento de aplicación del IPA a fin de preparar la acreditación del sistema de gestión descentralizado. Mientras tanto, el programa anual del IPA 2008 se ha gestionado de una manera centralizada.

En 2008, los esfuerzos de Turquía se centraron en general en la realización de los procesos internos para la acreditación para la gestión descentralizada. En el caso de los componentes I y II del IPA estos procesos se vieron facilitados por el hecho de que las estructuras y los sistemas descentralizados ya existían con arreglo a la ayuda anterior al IPA. La Comisión confirió atribuciones descentralizadas de gestión para el componente I a las autoridades turcas el 29 de octubre de 2008, y para la participación de Turquía en el programa de la cuenca marina del Mar Negro del IEVA del componente II, el 1 de diciembre de 2008. El programa de desarrollo rural se aplicará confiriendo a la Turquía atribuciones de gestión descentralizada sin controles previos. En octubre de 2008, una misión de investigación de la Comisión descubrió retrasos importantes en la preparación del proceso de acreditación y la nueva planificación retrasó la acreditación para el segundo semestre de 2009, estimándose que la atribución de la gestión no podrá lograrse hasta 2010. La Comisión está comprometida a ayudar en este proceso con otras misiones consultivas y orientación ad hoc siempre que sea necesario.

Los programas multibeneficiarios se gestionan mediante gestión centralizada y conjunta. La gestión centralizada es la modalidad principal de ejecución por los servicios de la sede de la Comisión. La gestión conjunta es complementaria a la gestión central en cuanto la Comisión gestiona los fondos conjuntamente con una organización internacional.

Descripción de los programas aplicados del IPA

En 2008, se contrataron en Albania los primeros proyectos IPA 2007, mientras que no se ejecutó el programa de 2008. A finales de 2008, los índices de contratación para el IPA 2007 habían alcanzado el 15 %. En el marco del componente I, se contrataron tres proyectos IPA 2007 y en el marco del componente II no se contrató ningún proyecto IPA 2007. La convocatoria de propuestas para el programa del FEDER «Europa Sudoriental» en el marco del IPA 2007 de cooperación transfronteriza se puso en marcha, pero todavía no se ha contratado.

En Bosnia y Herzegovina , el acuerdo marco del IPA se firmó el 20 de febrero de 2008 y entró en vigor el 30 de julio de 2008 tras la ratificación por la Presidencia de Bosnia y Herzegovina. Sin embargo, sus disposiciones sobre exención fiscal no se aplicaron debidamente hasta diciembre de 2008, cuando el parlamento de Bosnia y Herzegovina adoptó las enmiendas a la ley relativa a la exención del IVA de los fondos del IPA, abriendo la vía a la ejecución de los programas IPA. En el marco del componente II, se adoptaron las decisiones de financiación para los programas de cooperación transfronteriza 2008, aunque los convenios de financiación correspondientes no se firmaron en 2008. Esto significa que no hubo ninguna ejecución del IPA durante 2008 para ninguno de los componentes.

La atribución de poderes de gestión para la gestión descentralizada de los componentes I a IV del IPA en Croacia se concedió mediante las decisiones respectivas de la Comisión a finales de 2008. Estas decisiones constituyen el factor desencadenante para la ayuda en el marco de los componentes I a IV del IPA. Por tanto, los acuerdos de financiación para los programas de 2007 correspondientes que operan con gestión descentralizada no pudieron firmarse mientras no se adoptaran las decisiones. Esto significa efectivamente que Croacia no empezó a desplegar la ayuda del IPA durante 2008.

Durante 2008 se contrataron los primeros proyectos IPA 2007 del componente I en la Antigua República Yugoslava de Macedonia , alcanzándose un índice de contratación del 25 % a finales de año. En el marco del componente II, la ejecución de todos los programas IPA de cooperación transfronteriza quedó retrasada. Hacia finales de 2007 se adoptaron cuatro programas, y todos los acuerdos financieros correspondientes se firmaron en 2008, pero las estructuras de gestión conjuntas no estaban creadas, por lo que no pudo ponerse en marcha ninguna convocatoria de propuestas. Bajo el componente III e IV no se ejecutó ningún proyecto IPA en 2008. No obstante, han comenzado algunas actividades preparatorias para dos proyectos importantes en el marco del programa operativo de desarrollo regional del componente III. Bajo el componente V para el desarrollo rural, el año 2008 fue el año de la preparación para la acreditación de las estructuras operativas, por tanto no hubo ninguna ejecución de programas.

En el marco del componente I, la Oficina de Enlace de la Comisión Europea (ECLO) tomó medidas adecuadas para asegurar una aplicación efectiva del IPA 2007 en Kosovo , y se alcanzó el ambicioso objetivo de compromiso para 2008. En 2008 la ECLO comprometió el 50 % del programa IPA 2007 del que era responsable.

Durante 2008 empezó a aplicarse el programa IPA 2007 en Montenegro . A finales de año se contrató un amplio proyecto de carreteras y la reforma de la justicia, así como ayuda para el desarrollo de capacidades. Asimismo, en 2008 comenzaron las actividades preparatorias para la aplicación del IPA 2008, así como la planificación y la preparación del IPA 2009. Dado que el acuerdo de financiación para el programa nacional IPA 2007 no se firmó hasta abril de 2008 y por tanto la contratación de los proyectos IPA no empezó hasta la segunda mitad del año, la ejecución real del programa IPA debe aún comenzar.

En 2008 no se aplicó ningún programa IPA, pues el acuerdo marco no fue ratificado por el Parlamento de Turquía y no entró en vigor hasta el 24 de diciembre de 2008. Bajo el componente I, el acuerdo de financiación de 2007 se firmó y entró en vigor el 24 de diciembre de 2008, iniciándose así la ejecución de este programa. Bajo el componente II, el acuerdo de financiación de 2007 sobre la participación de Turquía en el programa de la cuenca marina del Mar Negro del IEVA se firmó y entró en vigor el 31 de diciembre de 2008. La ejecución está ligada a las condiciones establecidas en la Decisión de la Comisión sobre la atribución de los poderes de gestión, de manera equivalente a lo establecido para el componente I. Por lo que se refiere al resto de los componentes, la ejecución real de los programas no ha empezado y está pendiente de la conclusión de los procesos necesarios para la atribución de los poderes de gestión descentralizados.

SUPERVISIÓN Y RESULTADOS

Supervisión

El objetivo global de la supervisión es mejorar la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad de la ayuda concedida a los países de los Balcanes Occidentales y a Turquía. Las labores de supervisión permiten a la Comisión disponer de evaluaciones analíticas periódicas sobre la ejecución de los proyectos y programas.

En el caso de la gestión descentralizada , el país beneficiario establecerá un comité de supervisión del IPA para asegurar la coherencia y coordinación en la aplicación de los componentes del IPA. Celebrará una sesión al año, como mínimo. Comités de supervisión sectorial establecidos en el marco de cada componente o programa del IPA prestarán asistencia al comité de supervisión del IPA. Los comités de supervisión sectorial informarán al comité de supervisión del IPA. Los primeros comités de supervisión se reunieron en 2008 en Croacia (el 2 de julio de 2008, precedido en mayo/junio por las primeras sesiones de los comités sectoriales del IPA), la Antigua República Yugoslava de Macedonia (21 de noviembre de 2008) y Turquía (1 de julio de 2008).

En el caso de los programas de gestión centralizada o conjunta , el Reglamento de aplicación del IPA estipula que la Comisión puede ejercer cualquier acción que considere necesaria para la supervisión de los programas afectados. Durante 2008 no se llevó a cabo ningún ejercicio de supervisión de los proyectos del IPA, pues los programas IPA 2007 y 2008 solo han empezado a ejecutarse recientemente.

Resultados de la evaluación

Las evaluaciones tendrán por objeto la mejora de la calidad, eficacia y coherencia de la ayuda prestada por los fondos comunitarios y de la estrategia y la ejecución de los programas. Los documentos indicativos de planificación plurianual (DIPP) estarán sujetos a evaluaciones previas regulares, llevadas a cabo por la Comisión.

En 2008 se llevó a cabo una evaluación previa interna del IPA centrada en los DIPP. Comparó los DIPP de 2007-2009 con los de 2008-2010 y analizó la mejora en la calidad, pertinencia y coherencia de la segunda generación de documentos de programación, e hizo recomendaciones sobre cómo mejorar la calidad y utilidad de estos documentos.

Los programas estarán sujetos a evaluaciones previas, intermedias y, si procede, a posteriori, de conformidad con las disposiciones específicas establecidas en el marco de cada componente del IPA en el Reglamento (CE) nº 718/2007 de la Comisión. Durante el período de aplicación de un programa se realizará al menos una evaluación intermedia, en concreto siempre que la supervisión revele desvíos significativos respecto a los objetivos establecidos inicialmente. La evaluación a posteriori de la aplicación de la ayuda será responsabilidad de la Comisión. Dicha evaluación incluirá resultados identificables de componentes específicos del IPA . En caso de gestión conjunta, dicha evaluación podrá realizarse juntamente con otros donantes.

Durante 2008 no se llevó a cabo ninguna evaluación al nivel de los programas dado que la ejecución del primer y segundo año del IPA no comenzó hasta 2008, por lo que no puede extraerse ninguna consecuencia.

Elaboración de informes

De conformidad con el Reglamento (CE) nº 718/2007 de la Comisión, el coordinador nacional del IPA enviará a la Comisión y al ordenador nacional de pagos, previo análisis por parte del comité de supervisión del IPA, informes anuales y finales sobre la ejecución de la ayuda al amparo del Reglamento del IPA.

Con respecto a Croacia , el primer informe anual del IPA se elaboró en agosto de 2008 después de la reunión del Comité de supervisión del IPA de 2 de julio de 2008. Por lo que respecta a los informes anuales sectoriales, el primer informe del Comité de ayuda a la transición y de desarrollo institucional se elaboró en junio de 2008 después de la reunión del Comité sectorial de asistencia técnica y de desarrollo institucional del IPA de 26 de mayo de 2008. Los primeros informes anuales sectoriales de ejecución sobre las actividades de 2007 de los tres programas operativos bajo el componente III se presentaron en 2008 a la Comisión. Con respecto a la Antigua República Yugoslava de Macedonia , el proyecto de informe anual del IPA aún no estaba listo para enviarse a los miembros del Comité de supervisión del IPA para su examen.

Con respecto a Turquía , si bien no pudo comunicarse ningún progreso en la ejecución de la ayuda comunitaria, la Comisión basó su evaluación del IPA en los informes anuales sectoriales en combinación con la situación comunicada en el Comité de supervisión del IPA. El informe anual sectorial de ejecución del componente I del IPA se presentó a la Comisión con vistas a la reunión del Comité sectorial del componente I del IPA de 12 de junio de 2008. Para el componente II, se acordó que no se requería ningún informe anual sectorial de ejecución para 2007. Para el componente III, los tres informes anuales sectoriales relativos a la competitividad regional, el transporte y el medio ambiente se presentaron a la Comisión el 30 de junio de 2008, tras su discusión y aprobación por los respectivos Comités de supervisión sectoriales. Finalmente, para el componente IV, el 26 de junio de 2008 se envió a la Comisión el informe anual sectorial de 2007 sobre la ejecución del programa operativo de desarrollo de los recursos humanos en Turquía después de ser examinado por el Comité de supervisión sectorial de desarrollo de los recursos humanos en su reunión de 17 de junio de 2008.

En 2008 no se informó sobre la ejecución de los programas del componente V, debido a que la ejecución aún no había comenzado.

COORDINACIÓN DE LOS DONANTES CON LOS ESTADOS MIEMBROS Y DONANTES BILATERALES

El 23 y 24 de octubre de 2008 una conferencia de coordinación de donantes fue organizada en Bruselas por la Comisión Europea de acuerdo con el mandato del Reglamento del IPA de promover la coordinación de donantes junto con los Estados miembros.

El objetivo de esta conferencia era acordar una serie de recomendaciones sobre cómo mejorar la eficacia de la ayuda a través de acciones conjuntas de los donantes y países beneficiarios y cómo promover la apropiación por parte del país. Se trató de evitar la creación de nuevas estructuras y, en vez de ello, aprovechar las estructuras y mecanismos de coordinación existentes y mejorar su funcionalidad.

Las principales conclusiones de la conferencia fueron la reafirmación de la necesidad de un objetivo estratégico común para la ayuda en los Balcanes Occidentales y Turquía, el consenso respecto a que el espíritu y los principios pertinentes de la Declaración de París sobre la eficacia de ayuda deberán guiar la coordinación de donantes (si bien los cinco principios ya están incorporados en los mecanismos de ejecución y programación del IPA, deben reforzarse algunas áreas) y la necesidad de que los países beneficiarios desarrollen la apropiación reforzando su capacidad administrativa y sus sistemas de financiación y de contratación pública para poder dirigir el proceso de coordinación de donantes. La conferencia también resaltó el establecimiento de la cooperación y de sinergias entre los donantes de los Balcanes Occidentales y Turquía sobre la base de una descripción clara y fiable de las actividades de los donantes en los países del IPA y la necesidad de incorporar la experiencia de los países que entraron a formar parte de la UE en 2004 y 2007. Por último, se concluyó que los documentos indicativos de planificación plurianual del IPA debían convertirse en un instrumento estratégico para la coordinación de donantes en los Balcanes Occidentales y Turquía, a nivel regional, nacional y de la UE.

COORDINACIÓN CON EL BEI Y CON LAS IFI

Las instituciones financieras internacionales han desempeñado un papel decisivo en proporcionar acceso a recursos financieros a los países candidatos y candidatos potenciales y les han permitido comenzar a realizar las inversiones necesarias. Al mismo tiempo, los beneficiarios se han obligado a adoptar políticas fiscales y monetarias prudentes para mantener el crecimiento económico. En la actualidad esto conduce a una situación en la que las necesidades de inversión son todavía elevadas mientras que las capacidades de los beneficiarios para aumentar su deuda externa están llegando a su límite. Las subvenciones a fondo perdido, tanto de la UE como de otros donantes, incluidos los Estados miembros, y los préstamos de las instituciones financieras internacionales, se han convertido en un recurso decisivo para el desarrollo del sector privado, para las inversiones en eficiencia energética y para la reparación y mejora de las infraestructuras sin sobrecargar a los beneficiarios con deudas excesivas.

La Comisión se ha comprometido a reforzar la coordinación con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa y las instituciones financieras internacionales para respaldar la modernización y el desarrollo en los Balcanes Occidentales, en particular a través del Grupo consultivo de las Instituciones financieras internacionales, creado en marzo de 2007 y presidido por la Comisión Europea (DG de Ampliación).

La finalidad del grupo consultivo es apoyar y mejorar la cooperación global entre las IFI y la Comisión Europea en los países candidatos y candidatos potenciales, incluida la cooperación en el marco del IPA. El grupo consultivo está compuesto por representantes de la Comisión Europea, del grupo del Banco Mundial (BIRD/CFI), del BEI, del BERD, del BDCE, del Banco Nórdico de Inversiones, de la Corporación Nórdica de Financiación para el Medio Ambiente, del Banco de Comercio y Desarrollo del Mar Negro y del Consejo de Cooperación Regional. Su trabajo forma parte de un esfuerzo global para facilitar la integración entre los países de Europa Sudoriental y con la UE a través de un enfoque regional, en vez de nacional, de desarrollo de las infraestructuras.

En 2008, el programa de trabajo se ejecutó según lo previsto. Se celebró una sesión plenaria en junio y se realizaron los preparativos para una segunda sesión centrada en la crisis financiera internacional, que debía celebrarse en enero de 2009. Los cuatro grupos de trabajo técnicos (transporte, energía, medio ambiente y asuntos sociales) continuaron sus actividades en 2008. Finalmente, la secretaría del grupo consultivo de las IFI fue asumida por la Comisión a finales de 2008, según lo previsto tras el cierre de la oficina conjunta Comisión-Banco Mundial.

De conformidad con las conclusiones del Consejo de 14 de mayo de 2008, la Comisión, el BEI, el BERD y el BDCE trabajaron para el establecimiento de un marco de inversión de los Balcanes Occidentales junto con otras IFI y donantes, para reforzar la armonización y la cooperación en inversiones para el desarrollo socioeconómico y para consolidar el crecimiento y la estabilidad en la región.

También se hicieron esfuerzos significativos durante 2008 para continuar la ejecución de los tres capítulos de la cooperación con las IFI: microempresas, PYME, eficiencia energética e infraestructuras. Desarrollo del sector privado : En cuanto a la oferta, la asistencia de la UE en la promoción al acceso a recursos financieros de las microempresas y pequeñas empresas se canalizó a la región en el pasado a través de numerosos acuerdos individuales con varias instituciones financieras internacionales . El Fondo Europeo para Europa Sudoriental (FEES), creado en 2005, ha logrado consolidar en un único instrumento los numerosos acuerdos de microcrédito de la región, ha proporcionado sostenibilidad a la financiación anterior y ha logrado mejorar la eficacia de la gestión. La característica más destacada del Fondo Europeo para Europa Sudoriental es el hecho de que la cobertura del riesgo de la contribución de la UE y de los Estados miembros tiene por objeto captar capital privado para financiar estos microcréditos. A finales de 2008, el FEES funcionaba con éxito. Eficiencia energética : Este capítulo tiene por objeto promover las inversiones en materia de eficiencia energética y energía renovable en las PYME y en el sector público mediante la capitalización de acciones respaldadas por los programas nacionales que están orientadas a: (i) aumentar la concienciación de la población respecto a la eficiencia energética y a las posibilidades de ahorro energético; (ii) aplicar la legislación de acuerdo con las Directivas relativas a la eficiencia energética de los edificios y a la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos (incluida la energía renovable). Además, la promoción de la inversión en eficiencia energética cumple con la Recomendación del Libro Verde sobre eficiencia energética de la Comisión Europea, que insta a las instituciones financieras internacionales a proporcionar financiación a largo plazo para inversiones en eficiencia energética. Promoción de las inversiones en infraestructuras : Unas redes y servicios adecuados de infraestructura son fundamentales en los sectores del transporte, la energía, el medio ambiente y el sector social para garantizar un desarrollo socioeconómico sostenido y la estabilidad en la región. La escasez de recursos financieros y la falta de experiencia de los beneficiarios en la preparación de proyectos apropiados para ser considerados por las instituciones financieras internacionales y otros donantes son los factores clave que impiden la mejora de las infraestructuras. Una inversión suficiente en infraestructura es esencial para asegurar que se dispone de muchos de los servicios indispensables como agua y servicios sanitarios, calefacción, suministro de energía, transporte, sanidad y educación, con el fin de mejorar las condiciones de vida. Para lograrlo es esencial el acceso a financiación. Por lo tanto, la ejecución de este capítulo incluyó el establecimiento de un mecanismo financiero multisectorial y con multibeneficiarios para proyectos de infraestructura, que presta apoyo a las instituciones de los beneficiarios a nivel nacional, regional y municipal para preparar y ejecutar proyectos de inversión financiados por instituciones financieras internacionales y otros donantes. Este mecanismo se hizo plenamente operativo durante 2008 y contribuye a lograr economías de escala en la movilización de los conocimientos técnicos necesarios para preparar y respaldar proyectos de inversión en infraestructura, facilitar el trabajo en red y el intercambio de conocimientos especializados entre los beneficiarios y acceder a los préstamos de instituciones financieras internacionales que complementen las subvenciones nacionales del IPA. El mecanismo financiero para proyectos de infraestructura tiene dos componentes, el de asistencia técnica y el de ámbito municipal, que cofinancian, junto con las IFI, proyectos de inversión en los Balcanes Occidentales. El componente de asistencia técnica estaba plenamente operativo en 2008 apoyando 18 proyectos, mientras que el de ámbito municipal fue aprobado y la primera ronda de proyectos se presentó para su evaluación a finales de 2008.

[1] Croacia, Turquía y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

[2] Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia y Kosovo (RCSNU 1244).

[3] Reglamento (CE) nº 3906/89 del Consejo, de 19 de diciembre de 1989.

[4] Instrumento de política estructural de preadhesión (Reglamento (CE) n° 1267/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999.

[5] Programa Especial de Adhesión para la Agricultura y el Desarrollo Rural (Reglamento (CE) nº 1268/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999.

[6] Reglamento (CE) nº 2500/2001 del Consejo, de 17 de diciembre de 2001.

[7] Ayuda comunitaria para la reconstrucción, el desarrollo y la estabilización (Reglamento (CE) n° 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000.

[8] http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1208_CAGRE/Council_conclusions_on%20Enlargement_EN.pdf

[9] Con arreglo a la Resolución 1244/99 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

[10] Algunos programas de cooperación transfronteriza aún no habían comenzado al no cumplirse las condiciones pertinentes. Por tanto, los siguientes importes se transfirieron de las dotaciones por país del componente II al componente I de los mismos países: 1 millón EUR para Albania; 1,2 millones EUR para la Antigua República Yugoslava de Macedonia; 2,7 millones EUR para Kosovo y 5,9 millones EUR para Turquía.

[11] Compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión, el Comité IPA ayuda a la Comisión en particular a garantizar la coordinación y la coherencia de la ayuda.

[12] Programa Especial de Adhesión para la Agricultura y el Desarrollo Rural.

[13] Decisión C/2008/650 de la Comisión.

[14] El programa fue adoptado por la Decisión C/2007/677 de la Comisión, el 25 de febrero de 2008.

[15] Decisión C/2008/691 de la Comisión.