Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO Relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción

(presentadas por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

INTRODUCCIÓN

La presente exposición de motivos se refiere a dos propuestas de Reglamento que se remiten al Consejo para su adopción:

- una propuesta de Reglamento relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

- una propuesta de Reglamento relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción.

Propuesta de Reglamento relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia

1. UN MARCO JURÍDICO UNIFICADO

En diciembre de 1999, la Comisión adoptó una Comunicación [1] sobre la futura asistencia a los países de los Balcanes occidentales en la que anunciaba su intención de proponer al Consejo la adopción de un nuevo fundamento jurídico para la ayuda a la región de los Balcanes occidentales [2].

[1] COM(1999) 661 final.

[2] Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, Antigua República Yugoslava de Macedonia y República Federativa de Yugoslavia.

Uno de los objetivos de esta propuesta es unificar el marco reglamentario para la ayuda a la región que, para algunos de estos países, se aplica actualmente en el marco del Reglamento OBNOVA. Otros países reciben asistencia en el marco del Reglamento Phare y, en determinados casos, los dos Reglamentos son aplicables a un mismo país.

La coexistencia de dos fundamentos jurídicos, Phare y OBNOVA, cada uno de los cuales prevé procedimientos administrativos y de gestión diferentes, ha suscitado gran número de problemas operativos que fueron debidamente subrayados por el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas. Por otra parte, se han establecido algunas orientaciones nuevas para adaptar el programa Phare a las nuevas prioridades de la ampliación. Este programa, por lo tanto, ya no resulta adecuado para la ayuda a la región de los Balcanes occidentales.

Mediante la presente propuesta de Reglamento se establece un marco jurídico único para la ayuda a los cinco países en cuestión y se deroga el Reglamento (CE) n° 1628/96 (OBNOVA) y las disposiciones del anexo del Reglamento (CEE) n° 3906/89 (Phare) relativos a los países interesados de la región.

La ayuda que proporciona la Comunidad en otros ámbitos y en el marco de otros reglamentos será complementaria y deberá articularse con la ayuda ejecutada en virtud del presente Reglamento. Esto se refiere a los siguientes tipos de ayuda, que no están incluidos en el futuro reglamento: la ayuda humanitaria, determinadas acciones en favor de la democracia en el marco del Reglamento (CE) nº 976/1999, de 29 de abril de 1999, y la asistencia macroeconómica de carácter excepcional.

2. PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PROPUESTA.

- Objetivos de la ayuda

«El proceso de estabilización y asociación, que abre a cada país de la región «una vía hacia Europa», es el elemento clave de la política de la UE en los Balcanes. Este proceso, que lleva a la instauración de relaciones contractuales formales con la UE en forma de un acuerdo de estabilización y asociación, prevé una ayuda y una cooperación económicas y financieras, un diálogo político, una mejora de los intercambios que incluye la creación de una zona de libre comercio, una adaptación a la legislación y las prácticas de la UE y una cooperación en ámbitos como la justicia y los asuntos de interior. [3]»

[3] Informe sobre los Balcanes occidentales dirigido al Consejo Europeo de Lisboa por el Secretario General/Alto Representante, en asociación con la Comisión.

El Consejo Europeo, reunido en Lisboa el 23 y 24 de marzo de 2000, confirmó que su primer objetivo sigue siendo la integración más completa posible de los países de la región en la corriente política y económica general de Europa y también que el proceso de estabilización y asociación es el elemento clave de su política para los Balcanes.

Con el futuro Reglamento, la ayuda tendrá por objetivo principal apoyar la participación de los países beneficiarios en el proceso de estabilización y asociación así como una estrecha cooperación regional.

Durante ese proceso, los países beneficiarios deberán orientar su desarrollo político, económico e institucional hacia los valores y los modelos en los cuales se basa la Unión Europea: democracia, respeto de los derechos humanos y de las minorías, Estado de Derecho y economía de mercado.

Ello exige concentrar la ayuda (inversiones y creación de instituciones) en el desarrollo y la modernización de las instituciones y administraciones, con la perspectiva de reforzar la democracia, el Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos y de las minorías.

La ayuda tenderá también a proporcionar a las instituciones y administraciones correspondientes las competencias necesarias para iniciar y desarrollar políticas económicas y sociales basadas en reformas orientadas hacia la economía de mercado.

La ayuda podrá también destinarse a favorecer la armonización de las legislaciones de los países interesados con la legislación de la Comunidad Europea, lo cual constituye un factor importante ante la perspectiva de aproximación de esos países hacia la Unión Europea.

Cuando resulte todavía necesario, la reconstrucción y el retorno de los refugiados seguirán siendo prioritarios. Pero la ayuda no puede disociarse del desarrollo económico e institucional de los países beneficiarios.

Programación

Por regla general, la ayuda se aplicará en el marco de programas nacionales y programas multibeneficiarios.

Programas nacionales

En la mayor medida posible la programación se establecerá con la participación de los beneficiarios en el marco de un diálogo y de una asociación.

La asociación brindará la oportunidad de tratar con los países beneficiarios de los programas de reforma sobre sectores prioritarios. La ayuda es indisociable de estas reformas y se programará para acompañarlas y sostenerlas.

Programas multibeneficiarios

Algunos ámbitos, como la cooperación aduanera, el comercio, y la justicia y asuntos de interior, sobre todo por lo que se refiere a los aspectos vinculados a la criminalidad transnacional y a la prevención de actividades ilegales, podrán ser objeto de programas que contribuyan a reunir a los países de la región en torno a iniciativas de alcance regional.

Comitología

Con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, la Comisión estará asistida por un comité de gestión, del mismo tipo del que actualmente asiste a la Comisión en la aplicación de los programas Phare y OBNOVA.

En el marco del programa OBNOVA, actualmente, el comité de gestión emite un dictamen cuando se trata de decisiones de financiación que sobrepasan 5millones de euros. Este importe se había fijado en 1998, cuando se introdujo una de las modificaciones del Reglamento (CE) n° 1628/96, «para mayor adecuación». Para acelerar aún más la aplicación de las acciones este importe se eleva a 10millones de euros.

El importe podría revisarse en lo sucesivo si, por ejemplo, se procediera a una armonización entre los distintos programas exteriores de ayuda.

También se adoptarán por el procedimiento de comitología unas orientaciones generales de carácter operativo relativas a la aplicación del presente Reglamento.

Condiciones

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 de la propuesta de Reglamento, «el respeto de los principios democráticos y del Estado de Derecho, así como el respeto de los derechos humanos y de las minorías y libertades fundamentales, constituyen ... una condición previa para beneficiarse de la ayuda.». En caso de incumplimiento de estos principios, el Consejo, a propuesta de la Comisión, podrá adoptar las medidas convenientes.

Junto a estas condiciones, se aplicarán otras de carácter político, en particular aquéllas definidas por el Consejo en sus conclusiones del 29 de abril de 1997 relativas, inter alia, a algunos tipos de ayuda, (compromiso sobre reformas democráticas, compromiso sobre reformas económicas, etc).

El grado de cumplimiento de esas condiciones se discutirá con las autoridades interesadas. Este diálogo permitirá a la vez aclarar las expectativas de la Unión Europea sobre esas cuestiones, apreciar el compromiso de las autoridades interesadas y alentar a éstas a que perfeccionen las medidas destinadas a cumplir dichas condiciones. Se evaluará su cumplimiento y el resultado de la evaluación influirá en la ayuda que podrá proporcionarse en el marco del Reglamento.

Esta condicionalidad debe servir de incentivo en el marco de un diálogo con las autoridades correspondientes en apoyo de los objetivos del proceso de estabilización y asociación que tiene una finalidad integradora.

Cuando el Estado no respete la serie de condiciones a que se refiere el artículo 3 de la propuesta, o cuando el grado de respeto de las condiciones políticas aplicables a la ayuda (abril de 1999) no alcance el umbral considerado mínimo, la ayuda podrá concederse directamente a autoridades locales, regionales, o a entidades federadas o de otra índole.

Propuesta de Reglamento relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción

La Agencia Europea de Reconstrucción fue creada mediante el Reglamento (CE) n° 2454/1999 de 15 de noviembre de 1999, por el que se modificaba el Reglamento (CE) n° 1628/96, que constituye el fundamento jurídico para la aplicación de la ayuda en el marco del Reglamento OBNOVA.

Mediante la propuesta de Reglamento relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, se deroga el Reglamento (CE) n° 1628/96.

Conviene pues restablecer en un nuevo Reglamento las disposiciones relativas a la creación y al funcionamiento de la Agencia Europea de Reconstrucción, introduciendo ligeras modificaciones específicas, necesarias para adaptar esas disposiciones al nuevo Reglamento relativo a la ayuda.

2000/0112 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [14],

[14] DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [15],

[15] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) La ayuda en favor de Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia se ha venido aplicando, esencialmente, en el marco del Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo [16], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2454/1999 [17] y el Reglamento (CEE) n° 3906/89 [18], cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1266/1999 [19].

[16] DO L 204, de 14.8.1996, p. 1.

[17] DO L 299, de 20.11.1999, p. 1.

[18] DO L 375, de 23.12.1989, p. 11.

[19] DO L 161, de 26.6.1999, p. 68.

(2) Mediante el Reglamento (CE) n° 1628/96, modificado por el Reglamento (CE) n° 2454/1999, se creaba la Agencia Europea de Reconstrucción y se establecía el fundamento jurídico de ésta.

(3) El [fecha de la adopción de CARDS], el Consejo adoptó el Reglamento [CARDS] que proporciona un marco jurídico unificado para la ayuda a esos países y por el que se deroga el Reglamento (CE) n° 1628/96.

(4) Conviene pues restablecer, adaptándolas al Reglamento [CARDS], las disposiciones relativas a la creación y al funcionamiento de la Agencia europea de reconstrucción, en un nuevo Reglamento.

(5) El Tratado no prevé otros poderes de acción distintos de los del artículo 308 para la adopción del presente Reglamento.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO

Artículo 1

1. Por lo que se refiere a la ayuda prevista en el artículo 1 del Reglamento [CARDS], inicialmente para Kosovo y, cuando las condiciones lo permitan, para las demás regiones de la República Federal de Yugoslavia, la Comisión podrá delegar su ejecución en una agencia.

A tal efecto, se crea la Agencia Europea de Reconstrucción, en lo sucesivo denominada «la Agencia», con el fin de aplicar la ayuda prevista en el primer párrafo.

2. El Consejo, por mayoría cualificada y previa propuesta de la Comisión, tomará cualquier decisión relativa a la ampliación de las actividades de la Agencia a regiones de la República Federal de Yugoslavia distintas de Kosovo, incluidas las modalidades para determinar las entidades a que se hace referencia en el apartado 2 del artículo 1. A la luz de tal decisión, la Agencia podrá establecer otros centros de operaciones.

Artículo 2

1. Para lograr el objetivo contemplado en el artículo 1, la Agencia, dentro de los límites de sus competencias y con arreglo a las decisiones adoptadas por la Comisión, realizará las tareas siguientes:

a) recoger, analizar y transmitir a la Comisión las informaciones relativas a:

i) los daños, las necesidades vinculadas a la reconstrucción y al retorno de los refugiados, así como las acciones emprendidas en este ámbito por los gobiernos, las autoridades locales y regionales y la comunidad internacional

ii) las necesidades urgentes de las poblaciones afectadas, teniendo en cuenta los desplazamientos habidos y las posibilidades de retorno de esas poblaciones

iii) los sectores y las zonas geográficas prioritarios que requieran una ayuda urgente de la comunidad internacional;

b) elaborar y presentar a la Comisión para su aprobación por esta última, de conformidad con el apartado 2 del artículo 8 del Reglamento (CARDS), proyectos de programas para la reconstrucción y el retorno de los refugiados a Kosovo;

c) velar por la aplicación de los programas de asistencia previstos en el artículo 1, en la medida de lo posible en cooperación con la población local y apoyándose siempre que sea necesario en operadores seleccionados mediante licitación. A tal efecto, la Comisión podrá encargar a la Agencia todas las operaciones necesarias para la aplicación de los programas y, en particular, lo siguiente:

(i) la elaboración de los pliegos de condiciones

(ii) la preparación y la evaluación de las licitaciones

(iii) la firma de los contratos

(iv) la celebración de convenios de financiación

(v) la adjudicación de los contratos con arreglo a las disposiciones del presente Reglamento

(vi) la evaluación de los proyectos

(vii) el control de la ejecución de los proyectos

(viii) los pagos.

2. Sin perjuicio de las operaciones que puedan ser cofinanciadas en el marco de las competencias atribuidas a la Agencia por el artículo 1, ésta podrá hacerse cargo de la ejecución de los programas de reconstrucción y de retorno de los refugiados que le sean confiados por los Estados miembros y otros donantes, en particular en el marco de la cooperación de la Comisión con el Banco Mundial, las entidades financieras internacionales y el BEI.

Al ejecutar dichos programas deberán respetarse las siguientes condiciones:

a) los demás donantes deberán asumir la totalidad de la financiación

b) la financiación deberá cubrir los gastos de funcionamiento que resulten de la ejecución

c) la duración de tales tareas deberá ser compatible con el plazo fijado para la disolución de la Agencia en el artículo 13.

Artículo 3

La Agencia tendrá personalidad jurídica y estará dotada en todos los Estados miembros de la capacidad jurídica más amplia reconocida a las personas jurídicas por las legislaciones nacionales; en particular, tendrá capacidad para adquirir o enajenar bienes muebles e inmuebles y personarse en procedimientos judiciales. La Agencia será un organismo sin fines de lucro.

El centro de operaciones de la Agencia, con un alto grado de autonomía de gestión, se establecerá en un principio en Prístina con vistas a iniciar el trabajo de reconstrucción de Kosovo, haciendo uso de los servicios generales de la Agencia situados en su sede de Salónica.

Artículo 4

1. La Agencia tendrá un Consejo de administración compuesto por un representante de cada Estado miembro y dos representantes de la Comisión.

2. Los representantes de los Estados miembros serán designados por los Estados miembros de que se trate en función de las calificaciones y experiencia pertinentes respecto a las actividades de la Agencia.

Uno de los dos representantes de la Comisión será un miembro de la Comisión.

3. La duración del mandato de los representantes será de treinta meses.

4. El Consejo de administración estará presidido por la Comisión. Normalmente lo presidirá un miembro de la Comisión. El Presidente no participará en la votación.

5. El Banco Europeo de Inversiones designará a un observador, que no participará en la votación.

6. El Consejo de administración aprobará su reglamento interno.

7. En el Consejo de administración, los representantes de los Estados miembros y la Comisión dispondrán, cada uno, de un voto.

Las decisiones del Consejo de administración se adoptarán por mayoría de dos tercios.

8. El Consejo de administración establecerá el régimen lingüístico de la Agencia por unanimidad.

9. El Presidente convocará al Consejo de administración todos los meses. También lo convocará a petición del director de la Agencia o de, por lo menos, la mayoría simple de sus miembros.

10. A partir de un proyecto presentado por el director de la Agencia, el Consejo de administración estudiará, en consulta con la Comisión y a más tardar el 30 de noviembre de cada año, el anteproyecto de programa de trabajo anual para el año siguiente. La aprobación del programa de trabajo tendrá lugar al principio de cada ejercicio. El programa se podrá adaptar en el curso del ejercicio en caso necesario con arreglo al mismo procedimiento para tener en cuenta, en particular, los programas aprobados por la Comisión.

Las acciones incluidas en el programa de trabajo anual irán acompañadas de una estimación de los gastos necesarios.

11. El Consejo de administración establecerá los principios necesarios para la ejecución de los programas de reconstrucción. A propuesta del director, adoptará decisiones sobre las principales cuestiones vinculadas a las actividades de la Agencia, en particular:

a) los proyectos de programas que deban presentarse a la Comisión

b) las modalidades de evaluación y de buena ejecución de los proyectos

c) propuestas de programas de los demás donantes que la Agencia podría ejecutar

d) la fijación del marco contractual plurianual con la autoridad provisional responsable de la administración de Kosovo para la aplicación de la ayuda contemplada en el apartado 3 del artículo 1 del Reglamento [CARDS] y decidida de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 8 de ese mismo Reglamento

e) la ultimación, la adaptación, en caso necesario, y la ejecución de los proyectos

f) la presencia en el Consejo de administración de representantes, en calidad de observadores, de los países y organizaciones que confíen a la Agencia la ejecución de sus programas.

12. El Consejo de administración establecerá los principios relativos a la adjudicación de los contratos mediante licitación.

13. El Consejo de administración presentará a la Comisión, a más tardar el 31 de marzo de cada año, un proyecto de informe anual sobre las actividades de la Agencia durante el año anterior y su financiación.

La Comisión aprobará el informe anual y lo presentará al Parlamento Europeo y al Consejo.

Artículo 5

1. El Consejo de administración nombrará al director de la Agencia, a propuesta de la Comisión, para un período de treinta meses. Se podrá poner fin a sus funciones según el mismo procedimiento.

El director estará encargado de lo siguiente:

a) la preparación y organización de los trabajos del Consejo de administración y, en particular, la preparación del proyecto de programa de trabajo de la Agencia

b) la administración diaria de la Agencia

c) la preparación del estado de ingresos y gastos y la ejecución del presupuesto de la Agencia

d) la preparación y publicación de los informes previstos en el presente Reglamento

e) todas las cuestiones de personal

f) la ejecución del programa de trabajo anual contemplado en el apartado 10 del artículo 4

g) la aplicación de las decisiones del Consejo de administración y de las orientaciones definidas para las actividades de la Agencia.

2. El director dará cuenta de su gestión al Consejo de administración y asistirá a sus reuniones.

3. El director asumirá la representación jurídica de la Agencia.

4. El director ejercerá los poderes que competen a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos.

5. El director presentará un informe trimestral de actividades al Parlamento Europeo.

Artículo 6

1. Todos los ingresos y gastos de la Agencia serán objeto de previsiones para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año civil, y se consignarán en el presupuesto de la Agencia, que incluirá un cuadro de efectivos.

2. El presupuesto de la Agencia deberá estar equilibrado en cuanto a ingresos y gastos.

3. Los ingresos de la Agencia incluirán, sin perjuicio de otros ingresos, una subvención consignada en el presupuesto general de la Unión Europea, los pagos efectuados como remuneración de servicios prestados, así como los fondos procedentes de otras fuentes de financiación.

4. El presupuesto incluirá también precisiones sobre los fondos destinados por los propios países beneficiarios a proyectos que se beneficien de la asistencia financiera de la Agencia.

Artículo 7

1. Todos los años, el director elaborará un proyecto de presupuesto para la Agencia que incluya los gastos de funcionamiento y el programa operativo previsto para el ejercicio presupuestario siguiente y lo presentará al Consejo de administración.

2. Sobre esta base, y a más tardar el 15 de febrero de cada año, el Consejo de administración adoptará un proyecto de presupuesto para la Agencia y lo presentará a la Comisión.

3. La Comisión examinará el proyecto de presupuesto de la Agencia, teniendo en cuenta las prioridades que haya establecido y las orientaciones financieras globales relativas a la ayuda para la reconstrucción de Kosovo.

A partir de ese proyecto, y dentro de los límites propuestos para el importe global necesario para la ayuda en favor de Kosovo, la Comisión fijará la contribución anual para el presupuesto de la Agencia, que deberá consignarse en el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea.

4. A principios de cada ejercicio presupuestario, el Consejo de administración, tras haber recibido el dictamen de la Comisión, aprobará el presupuesto de la Agencia junto con el programa de trabajo ajustándolo a las distintas contribuciones concedidas a la Agencia y a los fondos procedentes de otras fuentes de financiación. El presupuesto precisará también el número, el grado y la categoría del personal empleado por la Agencia durante el ejercicio en cuestión.

Artículo 8

1. El director ejecutará el presupuesto de la Agencia.

2. El interventor de la Comisión se hará cargo del control financiero.

3. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el director presentará a la Comisión, al Consejo de administración y al Tribunal de Cuentas la contabilidad detallada de la totalidad de los ingresos y gastos del ejercicio presupuestario anterior.

El Tribunal de Cuentas examinará esa contabilidad, de conformidad con el artículo 248 del Tratado y publicará cada año un informe sobre las actividades de la Agencia.

4. El Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo, aprobará la gestión del director en lo que se refiere a la ejecución del presupuesto de la Agencia.

Artículo 9

El Consejo de administración, con el acuerdo de la Comisión y previo dictamen del Tribunal de Cuentas, aprobará el reglamento financiero de la Agencia, en el que se precisará en particular el procedimiento que se debe seguir para la elaboración y la ejecución del presupuesto de ésta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 142 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea.

Artículo 10

El personal de la Agencia estará sujeto a las normas y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas. El Consejo de administración, de acuerdo con la Comisión, aprobará las disposiciones de aplicación necesarias.

El personal de la Agencia estará constituido por un número estrictamente limitado de funcionarios destinados o enviados en comisión de servicios por la Comisión o los Estados miembros para ejercer las tareas de dirección. El resto del personal estará formado por otros agentes contratados por la Agencia por un período de tiempo estrictamente limitado en función de las necesidades de la Agencia.

Artículo 11

El Consejo de administración decidirá acerca de la adhesión de la Agencia al Acuerdo Interinstitucional relativo a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y adoptará las disposiciones necesarias para llevar a cabo las investigaciones internas de la OLAF.

Las decisiones de financiación, así como cualquier contrato o instrumento de ejecución que de ellas se derive, dispondrán expresamente que el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán, en caso necesario, proceder a un control in situ de los beneficiarios de los fondos de la Agencia y de los intermediarios que los distribuyen.

Artículo 12

1. La responsabilidad contractual de la Agencia estará regulada por la legislación aplicable a cada contrato.

2. En cuanto a la responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá reparar, con arreglo a los principios generales comunes a la legislación de los Estados miembros, los daños que puedan causar la Agencia o sus agentes en el ejercicio de sus funciones.

El Tribunal de Justicia será competente para entender en los litigios relativos a la reparación de tales daños.

3. La responsabilidad personal de los agentes ante la Agencia estará regulada por las disposiciones pertinentes aplicables al personal de la Agencia.

Artículo 13

La Comisión presentará al Consejo una propuesta sobre la disolución de la Agencia cuando considere que ésta última ha cumplido su mandato tal como se enuncia en el artículo 1. En cualquier caso, y a más tardar seis meses antes de la expiración del presente Reglamento, la Comisión someterá al Consejo una propuesta sobre el estatuto de la Agencia.

Artículo 14

En principio, el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea se encargará de los servicios de traducción necesarios para el funcionamiento de la Agencia.

Artículo 15

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2004.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo,

El Presidente

FICHA FINANCIERA

1. TÍTULO DE LA ACCIÓN

Programa comunitario relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA

Capítulo B-754; Artículos: B-7541; B-7541 A; B-7546.

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Art. 308 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

- Propuesta de Reglamento relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, República Federativa de Yugoslavia y Antigua República Yugoslava de Macedonia.

- Propuesta de Reglamento relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción.

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

4.1 Objetivo general

El objetivo principal del programa de ayuda será apoyar la participación de los países beneficiarios en el proceso de estabilización y asociación.

Dicha ayuda estará principalmente destinada a:

- la reconstrucción y estabilización de la región;

- la creación de un marco institucional y legislativo de apoyo a la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y de las minorías;

- el desarrollo y reformas económicas orientados hacia la economía de mercado;

- el desarrollo de relaciones más estrechas entre los países beneficiarios y entre estos países y la Unión Europea

4.2 Período abarcado y disposiciones previstas para su renovación.

Duración indefinida a partir de su entrada en vigor. El reglamento relativo a la Agencia expira en 2004.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 Gastos obligatorios/no obligatorios

5.2 Créditos disociados / no disociados: CD

5.3 Categoría de ingresos: ninguna

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

- Subvención al 100%;

- Subvención para financiación conjunta con otras fuentes de financiación públicas o privadas;

- Cofinanciación posible;

- Bonificación de intereses.

Las acciones financiadas lo son mediante subvenciones. Sin embargo estos gastos pueden referirse a bonificaciones de intereses de préstamos procedentes de los recursos del Banco Europeo de Inversiones o préstamos concedidos por otras instituciones financieras internacionales para proyectos de inversión.

¿Se ha previsto un reembolso parcial o total de la aportación financiera comunitaria en caso de que la medida obtenga buenos resultados económicos-: No

¿La medida propuesta implica una modificación del nivel de ingresos-: No

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Método de cálculo del coste total de la acción (relación entre los costes individuales y el coste total)

La región de los Balcanes Occidentales constituye una prioridad política de la UE.<0} Durante 1999, la UE ha definido una nueva estrategia para la región basada esencialmente en el proceso de estabilización y asociación y en el Pacto de Estabilidad.

La Comisión adoptó el 8 de diciembre de 1999 las orientaciones relativas a la ayuda a esta región para el período 2000/2006. Dichas orientaciones tienen por objeto adaptar la ayuda futura a los objetivos políticos: aproximar los países de esta región a la UE y reforzar los vínculos de estos países entre sí. La ayuda futura también deberá responder a las necesidades de reconstrucción y retorno de los refugiados.

La Comisión ha anunciado que para el período 2000/2006 está previsto destinar a ayudas a la región un presupuesto de hasta 5 500 Meuros. Este importe incluye, en particular, toda ayuda presupuestaria o macrofinanciera en forma de subvenciones.

El método de cálculo del coste total de la acción es el siguiente:

ALBANIA

Entre 1997 y 1999, el programa de ayuda a Albania supuso por término medio 36 Meuros para la parte nacional y 12 Meuros para la parte transfronteriza. Este país también recibió una ayuda presupuestaria de 14,9 Meuros para el desarrollo de su administración central así como de algunos programas multinacionales.

Albania tiene poco más de tres millones de habitantes y padece un déficit institucional que todavía ahora limita su capacidad de absorción de la ayuda que puede proporcionársele. Gracias al apoyo de la Comunidad, esta capacidad debería mejorarse en los próximos años.

La Comunidad debe continuar las acciones que ya emprendió pero debe también aumentar su esfuerzo proporcionalmente a las necesidades vinculadas al proceso de estabilización y asociación.

Por consiguiente, el incremento del esfuerzo financiero se basa en un equilibrio entre la capacidad de absorción de Albania, las necesidades adicionales originadas por el refuerzo de las instituciones con arreglo a los estándares comunitarios y las necesidades de formación de su administración.

BOSNIA Y HERZEGOVINA

Bosnia y Herzegovina se ha beneficiado tanto del programa Phare como del programa Obnova. Durante el período 2000-2006, la ayuda a Bosnia deberá centrarse menos en la reconstrucción y más en las reformas que le permitan avanzar hacia la preparación de las negociaciones de los Acuerdos de estabilización y asociación.

Por otra parte, queda un importante esfuerzo por hacer para apoyar el retorno espontáneo de refugiados. Este esfuerzo debe calcularse teniendo en cuenta la retirada de la ayuda proporcionada por ECHO, que fue de 56,4 Meuros en 1999 y que debería continuar en 2000 y 2001.

Se mantendrá el apoyo a las instituciones y a la reforma económica.

Los proyectos estrictamente vinculados a la reconstrucción deberían disminuir progresivamente y ser sustituidos por ayudas al proceso de reestructuración económica (apoyos a la privatización).

Habida cuenta de la disminución progresiva de las necesidades vinculadas a la reconstrucción, el presupuesto anual destinado a la ayuda a Bosnia debería disminuir progresivamente a partir de 2001.

CROACIA

La nueva situación política en Croacia ha llevado a la Comunidad a intensificar sus relaciones con este país y a reforzar su ayuda, en el marco del proceso de estabilidad y asociación.

Croacia sufrió daños importantes durante el conflicto y, a pesar de tener un notable potencial, su economía sufrió mucho con la situación política anterior. Hasta ahora, la Comunidad sólo ha contribuido a las reparaciones en la medida en que éstas estuvieran vinculadas al retorno de los refugiados. El importe dedicado a ello ha sido de 13 Meuros/año.

El importe que se destina a la ayuda a Croacia deberá aumentar sensiblemente al perseguir nuevos objetivos. Hay que proporcionar a Croacia los medios necesarios para prepararse para las negociaciones del Acuerdo de estabilización y asociación, que no se han iniciado en el contexto político anterior. Es necesario mantener la ayuda a los refugiados así como la reconstrucción emprendida por Croacia y, sobre todo, reestructurar su economía, favorecer el desarrollo de su marco institucional y legislativo y la modernización de su administración.

RFY

En lo que se refiere a la ayuda a la RFY, conviene distinguir entre la ayuda a Serbia, a Montenegro y a Kosovo:

- República Serbia, exceptuado Kosovo.

Se han previsto dos situaciones posibles que tienen en cuenta la probable evolución política de Serbia. La primera se basa en la posibilidad de que las condiciones políticas no mejoren antes de 2002. La segunda prevé la posibilidad de que, a partir de 2001, pueda iniciarse el programa de reconstrucción y cooperación con Serbia (véase el cuadro p.1)

La evaluación de daños más fiable proporcionada por un grupo de expertos serbios (G17) es del orden de 4 000 Meuros desglosados como sigue: 800 Meuros para infraestructuras, 2 900 Meuros para infraestructuras no económicas y 370 Meuros para infraestructuras económicas.

Se calcula que la reconstrucción de daños podrá ser en gran parte asumida mediante financiaciones en forma de préstamos. El presupuesto comunitario podría hacerse cargo, en forma de subvenciones, de la financiación de una parte de la "reconstrucción" no cubierta por los préstamos, así como de la reestructuración institucional y económica, hasta un límite aproximado de la mitad de los daños estimados.

Por consiguiente, la aportación comunitaria en tal caso estaría dividida en dos apartados. El primero sería un programa de cooperación vinculado al proceso de estabilización y asociación de unos 80 a 100 Meuros destinado al desarrollo institucional y económico y al seguimiento de la reestructuración industrial. El segundo apartado estaría destinado a un programa de reconstrucción.

El importe total para el período 2000-2006 se calcula en 2,3 millardos de euros. Obviamente, este importe debería revisarse en su momento, a la luz de evaluaciones contrastadas realizadas sobre el terreno y de las decisiones que se adopten en cuanto a la contribución de la UE a la reconstrucción de Serbia.

A la espera de que las condiciones políticas lo permitan, se propone cooperar con los municipios favorables a la apertura. Los municipios que cumplen las condiciones (que están por determinar) podrían obtener la financiación de trabajos de pequeñas infraestructuras. Esta ayuda se calcula en 40 Meuros/año, y está destinada a continuar la acción ya emprendida en el marco del proyecto "Energía a cambio de democracia" ("Energy for Democracy"- EDF) y a estructurar la citada acción. Se recuerda que este proyecto consiste en el suministro de combustible a los municipios que aceptaron firmar una carta de respeto de condiciones democráticas. El proyecto EDF ha tenido un gran impacto en la población serbia a la que la UE ha podido mostrar su compromiso de apoyarla en sus esfuerzos de apertura democrática.

Habida cuenta de esta situación, se ha considerando prudente prever que la reconstrucción ocurriría en 2002 y que, a partir de ese momento, los importes asignados se incrementarían gradualmente para tener en cuenta la capacidad de absorción de la región, llegándose a un total de 2,3 millardos de EUR para el período considerado.

- Kosovo

El importe previsto por la Comunidad para la reconstrucción de Kosovo en los tres próximos años (2000-2003) es de 1 000 Meuros. Se han previsto 90 Meuros para los tres años siguientes. Si a este total se añaden los 127 Meuros comprometidos en el presupuesto de 1999, se obtiene el importe correspondiente al compromiso de la CE de financiar la mitad de las necesidades de reconstrucción de Kosovo.

Dichas necesidades se han calculado sobre la base de un informe conjunto de la Comisión y el Banco Mundial.

En el contexto del proceso de Rambouillet, en febrero de 1999, la Comisión propuso que la UE se hiciese cargo de la mitad de los costes de reconstrucción de Kosovo. Esta propuesta fue aceptada por los Estados miembros, con el pequeño matiz de que han interpretado que la propuesta de la Comisión se refería únicamente al presupuesto comunitario. Puede considerarse que está justificado que el presupuesto comunitario se haga cargo del 50% si se toman en consideración los esfuerzos que realizan los EM de forma bilateral así como su contribución a las acciones de la OTAN durante el conflicto y las actividades de mantenimiento de la paz después del conflicto.

- Montenegro

El Consejo ha expresado el deseo de que se refuerce rápidamente el apoyo comunitario a Montenegro.

Se trata de una región de 600 000 habitantes que actualmente tiene que mantener 30 000 refugiados, de los cuales gran parte son de Kosovo. La ayuda aportada en 1999 ascendió a 7 Meuros dentro del programa OBNOVA. Montenegro recibió también una ayuda extraordinaria para hacer frente a los gastos generados por la llegada y permanencia en su territorio de los refugiados de Kosovo. Se propone reforzar la ayuda a Montenegro. La estabilidad política y social de esta República es primordial para la estabilidad del conjunto de la zona. Debe hacerse un esfuerzo importante para ayudar a esta República a modernizar el funcionamiento de su administración e instituciones y a reestructurar su economía.

ARYM

En 1999, este país obtuvo 16 Meuros en el marco de su programa nacional y 10 Meuros en el marco del programa transfronterizo.

Gracias a un esfuerzo político significativo, la ARYM es el país de la zona que actualmente mejor satisface mejor las condiciones predeterminadas y es el que más ha avanzado en el proceso de estabilización y asociación. Ya se han iniciado las negociaciones del Acuerdo de asociación. La Comunidad debe continuar las acciones que ya ha emprendido, pero como ocurre en el caso de Albania, también debe incrementar sus esfuerzos proporcionalmente a las necesidades vinculadas al proceso de estabilización y asociación.

A pesar de ello, el estado de desarrollo económico de la ARYM sigue siendo preocupante y constituye un factor de inestabilidad al que hay que prestar una atención prioritaria. De hecho, deberá modernizarse el marco jurídico que permite el desarrollo del sector privado y también del sector financiero para facilitar el acceso de las PYME a los créditos.

Conviene asimismo que el país pueda acelerar sus reformas, en particular, en el ámbito de la administración pública.

COOPERACIÓN REGIONAL

El proceso de estabilización y asociación, al igual que el Pacto de estabilidad, otorga una importancia especial al refuerzo de la cooperación regional, que constituye un elemento fundamental para la solución durable de los problemas de la zona. Tanto si se trata de facilitar los intercambios entre países de esta región, como de resolver problemas de fronteras, desarrollar las infraestructuras de enlace o fomentar la independencia de los medios de comunicación, es indispensable en todos los casos que exista una cooperación entre las autoridades nacionales y locales. Aprendiendo a trabajar juntos, estos países estarán mejor preparados para integrarse sin asperezas en las estructuras europeas, que también se basan en los principios de cooperación regional. La cooperación regional incluirá los programas de tipo transfronterizo que existían entre Estados miembros y ayudas de Interreg II y de cooperación transfronteriza de Phare. Estos programas se ampliarán a todos los Estados de la región y asegurarán el complemento adecuado de las distintas vertientes previstas en la nueva iniciativa Interreg III en materia de cooperación transnacional, transfronteriza e interregional.

Se ha previsto un total de 558 Meuros para el período 2000 - 2006.

AGENCIA EUROPEA DE RECONSTRUCCIÓN

Mediante el Reglamento (CE) n° 2454/99 se creó la Agencia Europea de Reconstrucción. El mandato fundamental de esta Agencia es la aplicación de los programas de reconstrucción en Kosovo. El mandato de la Agencia puede ser ampliado por decisión del Consejo, a propuesta de la Comisión, a otras regiones de la RFY. La Agencia se financia mediante créditos inscritos en las líneas correspondientes al programa en la parte B del presupuesto comunitario. Estos créditos se refieren a la financiación de los programas de reconstrucción de Kosovo y a los gastos de funcionamiento de la Agencia. Los gastos de funcionamiento no pueden superar un promedio anual del 8% del total de los créditos inscritos en el presupuesto para el programa.

7.2 Desglose del coste por partidas

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(1) 240+30 (traspasados) +40 (reafectados).

(2) Si Serbia se democratiza en 2001 las necesidades adicionales deberían cubrirse mediante el instrumento de flexibilidad hasta un importe máximo de 200 MEUR.

(3) Si se utilizara el instrumento de flexibilidad.

(4) Salvo ayuda humanitaria y apoyo a la democratización, en virtud del Reglamento (CE) n° 976/1999.

7.3. Gastos operativos de carácter administrativo y técnico incluidos en la parte B del presupuesto (cantidades indicativas, a reserva del procedimiento presupuestario)

CE en millones de euros (precios corrientes). (Los gastos de funcionamiento de la Agencia están excluidos así como la ATA que será necesaria en 2001 si el instrumento de flexibilidad se utiliza para la ayuda a Serbia)

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7.4. Agencia de Reconstrucción

7.4.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo (parte B del presupuesto)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos y gastos de funcionamiento de la Agencia.

En Millones de EUR

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1 Este importe corresponde a las previsiones para los años 1999/2000. Los gastos de funcionamiento no podrán superar un promedio anual del 8% del total de los créditos consignados en el presupuesto para el programa.

7.5 Calendario de créditos de compromiso / créditos de pago

CC/CP en millones de euros

El cuadro que aparece a continuación se refiere a los pagos correspondientes a los presupuestos de 2000 a 2006 y excluye los pagos que pudieran efectuarse durante este mismo período pero que correspondiesen a años presupuestarios anteriores.

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NOTA: Este calendario no tiene en cuenta la posible utilización en 2001 del instrumento de flexibilidad en Serbia (importe máximo: 200 Meuros)

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

Las decisiones de financiación así como los acuerdos de financiación y contratos que se celebren en el marco del presente Reglamento preverán expresamente que la Comisión u organismos designados por ésta, el Tribunal de Cuentas y la OLAF puedan, si fuera preciso, proceder a un control in situ.

La Comisión podrá asimismo efectuar controles e inspecciones in situ con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo. Las medidas adoptadas por la Comisión de conformidad con el artículo 8 del presente Reglamento preverán una protección adecuada de los intereses financieros de la Comunidad, con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) n° 2988/95 del Consejo.

- En lo referente a la Agencia Europea de Reconstrucción.

El Control Financiero en la Agencia estará a cargo del servicio de Control Financiero de la Comisión.

El Director presentará cada año al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Consejo de administración y al Tribunal de Cuentas un informe financiero sobre la ejecución presupuestaria del año anterior. El Tribunal de Cuentas analizará dicho informe en virtud del artículo 248 del Tratado. Corresponderá al Parlamento Europeo aprobar la gestión presupuestaria del Director en la ejecución del presupuesto.

- En lo referente a Bosnia y Herzegovina

La puesta en marcha de las acciones se descentralizó en junio de 1998 hacia la Oficina de representación de la Comisión en Sarajevo. Una unidad especial garantiza el control de los proyectos así como la realización de auditorías.

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

9.1 Objetivos específicos cuantificables, población destinataria

Los objetivos específicos del programa se describen en el presente Reglamento.

El objetivo principal del programa de ayuda será apoyar la participación de los países beneficiarios en el proceso de estabilización y asociación.

Esta ayuda está destinada, en particular, a:

- la reconstrucción y estabilización de la región;

- la creación de un marco institucional y legislativo de apoyo a la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y de las minorías;

- el desarrollo y reformas económicas orientados hacia la economía de mercado;

- el desarrollo de relaciones más estrechas entre los países beneficiarios y entre estos países y la Unión Europea.

La población que puede beneficiarse del presente Reglamento es la población de los 5 países beneficiarios en su conjunto: 27 M de habitantes.

Podrán beneficiarse directamente de la ayuda: el Estado, las entidades federadas, regionales y locales, los organismos públicos y parapúblicos, las organizaciones de apoyo a las empresas, las cooperativas, las sociedades mutuas, las asociaciones, las fundaciones y las organizaciones no gubernamentales.

Gran parte de la población ha sufrido las consecuencias de los recientes conflictos armados que han asolado la región. Están pendientes de realizar importantes trabajos de reconstrucción. El proceso de retorno de refugiados y su reinstalación debe continuar. Es necesario apoyar el desarrollo económico y el desarrollo de las instituciones y de las administraciones.

Los objetivos del programa podrán medirse en determinados casos por el número de viviendas e infraestructuras reconstruidas, así como por el número de refugiados a quienes se ayude a reinstalarse. Pero el programa perseguirá igualmente otros objetivos. Así pues, la ayuda proporcionada tendrá por objeto apoyar el desarrollo económico, las reformas orientadas hacia la economía de mercado y el desarrollo institucional y de las administraciones públicas en la perspectiva del refuerzo de la democracia y del Estado de Derecho.

9.2 Justificación de la acción

En estos diez últimos años, los países de Europa del Sureste y, en particular, los países beneficiarios del presente Reglamento, se han beneficiado de una ayuda importante de la comunidad internacional, en general, y de la Unión Europea, en particular. A pesar de ello han seguido sujetos a tensiones interétnicas, los conflictos han persistido y no se ha producido un progreso político o económico sustancial.

En este período crítico incumbe a la Unión Europea contribuir sustancialmente a la estabilización y desarrollo de la región. La Unión Europea tiene que jugar un papel importante de iniciativa en la región. El año pasado se lanzó una ambiciosa estrategia política que se basa en el proceso de estabilización y asociación. Esta estrategia se basa también en el Pacto de Estabilidad.

El presente Reglamento constituirá el marco jurídico para proporcionar a los países beneficiarios una ayuda que es indispensable para apoyar los objetivos que presiden la nueva estrategia política.

9.3 Elección de las modalidades de intervención

Los objetivos se perseguirán a través de dos tipos de intervención:

- Desarrollo de las instituciones

Ayuda a los beneficiarios para desarrollar estructuras, estrategias y competencias para reforzar su capacidad en los ámbitos económico, social, legislativo y administrativo.

La ayuda se concentrará en particular en el desarrollo de políticas sectoriales, la modernización de la administración y del sistema judicial, la formación y el desarrollo de los recursos humanos, las reformas económicas.

- Inversiones

Aquí se incluye, en particular, la ayuda a la reconstrucción, a la rehabilitación económica, a las infraestructuras, al desarrollo de la actividad del sector productivo, a las infraestructuras medioambientales.

9.4 Seguimiento y evaluación de la medida

En la primera etapa la ayuda se aplicará del siguiente modo:

- En Kosovo, la ayuda será aplicada por la Agencia Europea de Reconstrucción. El mandato de esta Agencia, creada en virtud del Reglamento (CE) n° 2454/99, es la preparación de proyectos y programas siguiendo las instrucciones de la Comisión. Dichos proyectos y programas, una vez aprobados por la Comisión, serán aplicados por la Agencia. La Agencia dispone de departamentos dedicados al seguimiento, la evaluación y las auditorías.

- En Bosnia, los programas serán aplicados por la Delegación en Bosnia (ECRO) siguiendo una modalidad descentralizada. La Delegación dispondrá para ello de una asistencia técnica adecuada.

- En Albania la gestión de la ayuda será descentralizada.

La Comisión garantiza el seguimiento (control) de la aplicación de los programas. En la medida de lo posible, los acuerdos de financiación incluirán indicadores objetivos y verificables que permitan hacer un seguimiento de los resultados con respecto a los objetivos.

Las operaciones financiadas en el marco de este programa serán objeto de una evaluación a posteriori que permitirá evaluar el impacto de la acción realizada.

Está previsto proceder a la evaluación del programa a partir del tercer año de su aplicación.

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

La movilización real de los recursos humanos y administrativos necesarios se efectuará en función de decisiones adoptadas por la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo especialmente en cuenta las posibilidades de reorganización y de recursos adicionales autorizados por la autoridad presupuestaria.

10.1 Incidencia en el número de puestos de trabajo

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10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

(euros)

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10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la medida

(euros)

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(1) Comité existente; sin gastos adicionales.

Estos importes corresponden al gasto total de la acción, cuando ésta es de duración determinada, y al gasto de 12 meses, cuando es de duración indeterminada, así como al proceso de asociación.