29. 1.91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 21/13 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a un conjunto de medidas para proteger 
el medio ambiente de las zonas y aguas costeras del mar de Irlanda, del mar del Norte, del mar 
Báltico y de la parte noreste del océano Atlántico 
COM(90) 498 final 
(Presentada por la Comisión el 20 de diciembre de 1990) 
(91/C 21/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que en el artículo 130R del Tratado se 
dispone que la actividad de la Comunidad en lo que res­
pecta al medio ambiente tendrá por objeto principal­
mente conservar, proteger y mejorar la calidad del medio 
ambiente; 
Considerando que en la declaración del Consejo Euro­
peo de Rodas del 2 y 3 de diciembre de 1988 sobre el 
medio ambiente se señaló que hay que prestar una aten­
ción muy especial a los mares y a las regiones costeras de 
los Estados miembros, los cuales tienen una importancia 
considerable desde un punto de vista económico y ecoló­
gico, sobre todo en el caso de la región mediterránea, el 
mar del Norte y el mar de Irlanda; 
Considerando que, de conformidad con la resolución del 
Consejo de las Comunidades Europeas y de los represen­
tantes de los gobiernos de los Estados miembros, reuni­
dos en el seno del Consejo, de 19 de octubre de 1987 ('), 
relativa a la continuación y aplicación de una política y 
de un programa de medio ambiente de las Comunidades 
Europeas (1987-1992), la actividad de la Comunidad 
debe concentrarse fundamentalmente en la lucha contra 
la contaminación de las aguas dulces y de las aguas mari­
nas mediante la mejora general del medio ambiente 
acuático, en especial del mar del Norte y del Mediterrá­
neo; 
Considerando que el Consejo de las Comunidades Euro­
peas y los representantes de los gobiernos de los Estados 
(') DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1. miembros, reunidos en el seno del Consejo, aprobaron 
las recomendaciones expresadas en el programa de me­
dio ambiente de las Comunidades Europeas (1987-1992); 
Considerando que la declaración ministerial de los parti­
cipantes en la tercera conferencia internacional sobre la 
Protección del mar del Norte, celebrada en La Haya el 7 
y 8 de marzo de 1990 confirmó la necesidad de proteger 
el medio ambiente del mar del Norte y aprobó una serie 
de medidas concretas con un calendario determinado; 
Considerando que la protección del medio ambiente del 
mar de Irlanda, del mar del Norte, del mar Báltico y de 
la parte nordeste del océano Atlántico requiere una cola­
boración internacional que agrupe a todos los Estados 
ribereños; que determinadas actividades en este campo 
pueden llevarse a cabo mejor a nivel comunitario que por 
cada Estado miembro por separado; 
Considerando que, dentro de los límites de los fondos 
disponibles, es necesario que la Comunidad conceda una 
ayuda financiera a los proyectos relacionados con la pro­
tección del medio ambiente de determinadas zonas y 
aguas costeras así como a las medidas administrativas y 
técnicas indispensables para llevar a cabo dichas activida­
des; 
Considerando que, para realizar los objetivos del pro­
grama, conviene establecer un presupuesto adecuado; 
que la primera fase es de 5 años y va más allá del perí­
odo cubierto por el Acuerdo interinstitucional y las 
perspectivas financieras; que hasta el momento no se 
pueden determinar de manera definitiva los créditos ne­
cesarios para todo el período cubierto por el programa; 
Considerando que conviene que un comité consultivo 
asista a la Comisión a aplicar el presente Reglamento; 
que, con tal fin, conviene recurrir al Comité creado por 
el Reglamento MEDSPA, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
Queda establecido un programa comunitario de protec­
ción del medio ambiente de las zonas y aguas costeras 
del mar de Irlanda, del mar del Norte, del mar Báltico y 
de la pane noreste del océano Atlántico (NORSPA). 
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Artículo 2 
Los objetivos del programa establecido mediante el pre­
sente Reglamento son: 
a) intensificar los trabajos de protección y de mejora de 
la calidad del medio ambiente y de aplicación de la 
política comunitaria de medio ambiente en la zona de 
que se trata; 
b) mantener y aumentar la eficacia de las actividades co­
munitarias en favor del medio ambiente de la zona, 
realizadas en virtud de las demás políticas comunita­
rias; 
c) incrementar la cooperación en lo que respecta a la 
protección del medio ambiente entre los países ribere­
ños de la zona mecionada, mediante la integración de 
la actividad comunitaria en las operaciones realizadas 
a nivel local, nacional e internacional; 
d) alentar el desarrollo y la utilización de tecnologías 
limpias o poco contaminantes, la transferencia de di­
chas tecnologías y el intercambio de experiencias que 
presenten interés para el medio ambiente de las zonas 
consideradas. 
Artículo 3 
1. El importe de los gastos comunitarios que se consi­
dera necesario para llevar a cabo el programa establecido 
por el presente Reglamento se eleva a 10 millones de 
ecus para los dos primeros años. 
2. La autoridad presupuestaria determinará los crédi­
tos disponibles para cada ejercicio en el procedimiento 
presupuestario anual y de conformidad con las perspecti­
vas financieras. 
Artículo 4 
1. Podrán beneficiarse de la ayuda financiera estable­
cida en el presente Reglamento las operaciones que con­
tribuyan a mejorar de manera duradera la calidad de las 
zonas y aguas costeras mencionadas en el artículo 1 y 
que respondan a las medidas prioritarias que figuran en 
el Anexo. 
2. La concesión de un soporte financiero a una opera­
ción se decidirá de acuerdo con el procedimiento pre­
visto en el artículo 11. 
Artículo 5 
1. A las operaciones que cuenten con ayudas estable­
cidas en virtud de los fondos de finalidad estructural o 
de otros instrumentos financieros comunitarios no se les 
concederá la ayuda financiera establecida en el presente 
Reglamento. 2. Podrán beneficiarse de la ayuda financiera las ope­
raciones mencionadas en el artículo 4 cuando no puedan 
contar con los fondos de finalidad estructural o la ayuda 
al proceso de reforma económica y social de los países 
de Europa central y oriental. 
Artículo 6 
1. Podrá beneficiarse de la ayuda financiera cualquier 
persona física o jurídica así como cualquier asociación, 
responsable en último lugar de la realización de las ope­
raciones mencionadas en el artículo 4. 
2. La ayuda financiera puede llevarse a cabo de una 
de las formas siguientes: 
— subvención de capital para inversiones que no sean de 
infraestructura, 
o 
— contribución económica para experiencias piloto o de 
demostración, medidas de estímulo o de sensibiliza­
ción e iniciativas para conseguir la información nece­
saria para realizar la actividad, mejorar el control y 
la vigilancia del medio correspondiente y favorecer el 
intercambio de experiencias y la transferencia de tec­
nología. 
Artículo 7 
La ayuda financiera para las operaciones indicadas en el 
artículo 5 tendrá los límites siguientes: 
— 50 % como máximo del coste total en caso de que 
sean inversiones públicas, 
— 30 % como máximo del coste total si son inversiones 
privadas, 
— 100 % como máximo del coste total en el caso de las 
medidas adoptadas para obtener la información nece­
saria para llevar a cabo la actividad o medidas de es­
tímulo o sensibilización aplicadas a iniciativa de la 
Comisión. 
Artículo 8 
1. A fin de garantizar que las operaciones de los bene­
ficiarios de la ayuda financiera se lleven a cabo con 
éxito, la Comisión tomará las medidas necesarias para: 
— comprobar que las actividades financiadas por la Co­
munidad se han realizado correctamente, 
— prevenir y detectar las irregularidades, y 
— recuperar los fondos percibidos indebidamente por 
abuso o negligencia. 
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2. Sin perjuicio de los controles efectuados por el Tri­
bunal de Cuentas en contacto con las instituciones u or­
ganismos de control nacionales competentes en aplica­
ción del artículo 206 bis del Tratado y de cualquier ins­
pección que se realice en virtud del punto c) del artículo 
209 del Tratado, funcionarios o agentes de la Comisión 
podrán controlar in situ, en especial mediante sondeo, las 
actividades financiadas mediante el programa comunita­
rio. 
Antes de efectuar un control in situ, la Comisión infor­
mará de ello al beneficiario correspondiente, a fin de ob­
tener toda la ayuda necesaria. 
3. Durante los tres años siguientes al último pago re­
lativo a una operación, el beneficiario de la ayuda finan­
ciera conservará a disposición de la Comisión todos los 
documentos justificativos relativos a los gastos corres­
pondientes a la operación. 
Artículo 9 
1. La Comisión podrá reducir o suspender el pago de 
la ayuda financiera para cualquier operación si observa la 
existencia de abuso o de modificación considerable que 
afecte a la naturaleza o a las condiciones de realización 
de la actividad, para la que no se haya solicitado la apro­
bación de la Comisión. 
2. Si no se han respetado los plazos o si la realización 
de una operación sólo justifica una parte de la ayuda que 
le ha sido asignada, la Comisión solicitará al beneficiario 
que presente sus observaciones en un plazo determinado. 
Si éste no facilita ninguna justificación apropiada, la Co­
misión podrá suprimir el resto de la ayuda financiera. 
3. Cualquier cantidad pagada indebidamente deberá 
devolverse a la Comisión. Las cantidades que no se 
hayan devuelto en el tiempo debido podrán quedar in­
crementadas con intereses de retraso. 
Artículo 10 
1. La Comisión efectuará un seguimiento eficaz de la 
realización del programa comunitario. Dicho segui­
miento se realizará por medio de informes elaborados se­
gún procedimientos establecidos de común acuerdo entre 
la Comisión y el beneficiario de la operación y por me­
dio de controles por sondeo. 
2. Si la actividad es plurianual, el beneficiario enviará 
a la Comisión, dentro de los seis meses siguientes al final 
de cada año completo de aplicación, informes sobre los 
progresos realizados. También se enviará a la Comisión un informe final den­
tro de los seis meses siguientes a la finalización de la 
operación; en caso de que la operación tenga una dura­
ción inferior a dos años, el beneficiario presentará a la 
Comisión un informe dentro de los seis meses siguientes 
a la finalización de la actividad. La Comisión determi­
nará la forma y el contenido de los informes. 
3. Basándose en los procedimientos e informes de se­
guimiento mencionados en los apartados 1 y 2, si es ne­
cesario, la Comisión adaptará la cuantía o las condicio­
nes de concesión de la ayuda financiera aprobados ini-
cialmente, así como el calendario previsto de pagos. 
4. Las modalidades de aplicación del presente artículo 
se atendrán al procedimiento previsto en el artículo 11. 
Artículo 11 
1. Para llevar a cabo las operaciones mencionadas en 
el artículo 4, la Comisión contará con la ayuda de un 
comité de carácter consultivo creado por 
(MEDSPA). 
2. El representante de la Comisión presentará al Co­
mité un proyecto de las medidas que haya que tomar. El 
Comité emitirá un dictamen sobre el proyecto en un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur­
gencia del tema en cuestión, en caso necesario mediante 
una votación. 
3. El dictamen quedará inscrito en el acta; además, 
cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su 
postura figure en dicha acta. 
4. La Comisión tendrá en cuenta lo más posible el dic­
tamen emitido por el Comité e informará al mismo de la 
manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 12 
La lista de las operaciones que se hayan beneficiado de 
una ayuda financiera se publicarán como información en 
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Artículo 13 
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente 
al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni­
dades Europeas. 
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Será aplicable durante un período de diez años, dividido respecta a las medidas prioritarias que haya que tomar al 
en dos fases de cinco años. Antes de que finalice la pri- realizar la segunda fase, 
mera fase, la Comisión evaluará los resultados y expon­
drá al Consejo y al Parlamento europeo. Si ésta lo estima El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
apropiado, la Comisión expondrá al Consejo las modifi- elementos y directamente aplicable en cada Estado 
caciones al presente Reglamento, en particular en lo que miembro. 
ANEXO 
Programa comunitario de protección del medio ambiente de las zonas y aguas costeras del mar de Irlanda, 
del mar del Norte, del mar Báltico y de la parte noreste del océano Atlántico 
Medidas prioritarias 
A. Medidas en la Comunidad Europea 
1. Materias nutritivas 
Medidas para reducir las aportaciones de materias nutritivas en las zonas costeras, incluidas las debi­
das a actividades agrícolas. 
2. Sustancias peligrosas 
Medidas para reducir: 
— las aportaciones de sustancias persistentes, tóxicas y que puedan sufrir acumulación biológica que 
penetren en los mares mencionados por los ríos, los estuarios y la atmósfera, 
— el recurso a la inmersión y a la incineración en el mar de los lodos de alcantarilla, residuos 
industriales y materiales de dragado, 
— la contaminación producida por buques e instalaciones flotantes. 
3. Sectores industriales 
Determinación de las medidas para acelerar la aplicación de las normas de emisión y firma, llegado 
el caso, de contratos sectoriales con sectores industriales responsables de contaminación de fuente 
puntual significativa, como la industria del papel y de la pasta de papel, la de abonos, fabricación y 
preparación de biocidas y la farmacéutica. 
4. Conservación y protección de las especies y de los hábitats 
Aplicación de medidas apropiadas para: 
— el tratamiento integrado de biotopos de interés comunitario e internacional, 
— la reducción o eliminación de la erosión costera o de la desaparición del cordón de dunas en 
determinadas zonas húmedas, costeras y de estuarios que tengan importancia desde el punto de 
vista de su ecosistema. 
B. Medidas en favor de los países ribereños de la zona mencionada, no comunitarios 
Medidas de ayuda para aumentar: 
— la cooperación entre Estados ribereños, 
— el intercambio de experiencias en los ámbitos indicados en el punto A, 
— en caso necesario, la transferencia de tecnologías poco o nada contaminantes y la ayuda técnica 
para elaborar políticas y programas de actuación así como para crear estructuras administrativas y 
normativas en el ámbito del medio ambiente.