4.La sección de capacidades del Fondo: promover el desarrollo conjunto y la adquisición conjunta de capacidades de defensa

Los argumentos económicos a favor de poner en común el desarrollo y la adquisición son fuertes, pero también lo son los retos. Los programas cooperativos de desarrollo y adquisición requieren una evaluación común de las amenazas y necesidades, así como una asociación eficaz entre los Estados miembros participantes y la industria. Las inversiones conjuntas, ya sea en la fase de desarrollo o de adquisición, también exigen una cierta sincronización de la planificación nacional de la defensa y los ciclos presupuestarios. Los elevados costes iniciales y los proyectos con largos plazos pueden ser disuasorios para importantes decisiones de inversión.

Algunos proyectos de desarrollo en materia de defensa esenciales para proporcionar futuras capacidades clave no han avanzado, a pesar de que las fases iniciales de I + T tuvieron financiación. Por ello es especialmente importante salvar la distancia entre la investigación y el desarrollo, es decir, garantizar que los resultados de la investigación se siguen desarrollando hasta convertirse en la capacidad necesaria. De hecho, esta fase del ciclo conlleva importantes riesgos técnicos y financieros que algunos Estados miembros podrían no querer o no poder asumir. En particular, el desarrollo y ensayo de prototipos implica costes iniciales muy elevados, en una fase en la que los riesgos tecnológicos siguen siendo importantes. En programas colaborativos, estos retos son más fáciles de superar, y con frecuencia se obtienen capacidades punteras, que están actualmente en uso en las fuerzas armadas de los Estados miembros.

La colaboración europea en el ámbito de la tecnología de misiles es un buen ejemplo: las inversiones en productos como los misiles de crucero Storm Shadow / SCALP o los misiles aire-aire Meteor e IRIS-T muestran que los programas colaborativos pueden ser una importante contribución a las economías de escala, la estandarización y la interoperabilidad.

El misil Meteor, que se incorporó a la Fuerza Aérea Sueca en 2016, se considera uno de los misiles aire-aire más allá del alcance visual más capaces. Se creó con el objetivo de satisfacer las necesidades de seis Estados miembros (Reino Unido, Alemania, Italia, Francia, España y Suecia) y equipará al menos tres plataformas europeas .

Los proyectos como el Eurofighter Typhoon muestran también que los programas colaborativos europeos en materia de defensa pueden aportar beneficios económicos más amplios. En un estudio sobre el programa Typhoon se considera que ayudó a crear unos cien mil puestos de trabajo en los Estados miembros participantes, con una alta proporción de trabajadores muy cualificados, y que generó importantes beneficios tecnológicos y empresas derivadas, además de capacidades en gran medida transferibles a otros sectores, e incluso contribuyó a la introducción de modernas prácticas empresariales en el sector.

Impacto de la sección de capacidades en la competitividad de la industria europea de la defensa: - La determinación de prioridades en cuanto a capacidades estratégicas, esencialmente a través del Plan de Desarrollo de Capacidades, combinada con un sistema de financiación plurianual, debería incitar a la industria a invertir en innovación. - La sección de capacidades debe facilitar las decisiones políticas para poner en marcha programas cooperativos, acelerar su ejecución y promover la innovación en las cadenas de suministro de la defensa europea. - La sección de capacidades debe fomentar la puesta en común de la demanda que, en última instancia, dará lugar a empresas conjuntas y a una posible consolidación del panorama industrial europeo. - La sección de capacidades debe promover la adquisición conjunta, que permitirá a la industria europea de la defensa hacer economías de escala y, de este modo, reforzar la competitividad mundial de la industria europea de la defensa.

a.Promover un desarrollo conjunto a través del Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa

La sección de capacidades se guiará por los Estados miembros y sus necesidades y recursos. Sin embargo, la UE puede complementar la financiación nacional y ofrecer incentivos para poner en marcha proyectos colaborativos de desarrollo. La propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa constituye un paso importante en esa dirección. La propuesta prevé un presupuesto de 500 millones de euros para dos años: 245 millones de euros para 2019 y 255 millones de euros para 2020.

El Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa cofinanciará una parte de los costes de desarrollo. Así, un importe de 500 millones de euros en el marco del Programa podría dar lugar a una inversión total importante, de más de 2 500 millones de euros, durante los dos años de la fase de desarrollo colaborativo de las capacidades de defensa.

El Programa Europeo de Desarrollo Industrial en materia de Defensa prestará apoyo a la industria en la fase de desarrollo para las inversiones colectivas en productos y tecnología de vanguardia. El Programa podría apoyar también la transferencia de innovaciones comerciales a futuros proyectos de defensa relativos, por ejemplo, a inteligencia artificial, macrodatos, ciberdefensa, robótica o supercomputación.

Los proyectos cooperativos desarrollados por los beneficiarios del Programa contribuirán a satisfacer los intereses de seguridad y defensa de la UE, en particular atendiendo a las prioridades en cuanto a capacidades acordadas en común por los Estados miembros a nivel de la UE (a través del Plan de Desarrollo de Capacidades), sin olvidar la cooperación regional o multilateral europea relativa a las prioridades estratégicas de la UE. Guiados por el objetivo de aumentar la competitividad de nuestras industrias de defensa, ayudarán a alcanzar el nivel de ambición en materia de seguridad y defensa derivado de la Estrategia Global de la UE en el ámbito de la seguridad y la defensa por lo que respecta a la gestión de crisis y la protección de Europa.

El Programa complementará la sección de investigación apoyando acciones que se centren en las actividades posteriores a la investigación, sobre la base de requisitos técnicos comunes. Ayudará a la industria a poner en marcha programas colaborativos de desarrollo o a mejorar los existentes con acciones de apoyo a la definición de requisitos técnicos comunes, estudios de viabilidad, desarrollo de prototipos y ensayos. También podrá servir para afrontar los retos y la competencia en la industria y tecnología de toda la UE, a fin de aprovechar la diversidad de la base tecnológica e industrial europea. Debe apoyar a las pymes innovadoras y facilitar su integración en las cadenas de suministro europeas. Debe reducir la fragmentación, que puede ser un obstáculo para las economías de escala y el uso transfronterizo. La ayuda financiera puede adoptar, en particular, la forma de subvenciones o de instrumentos financieros. El Programa cubrirá solamente una parte de los costes de desarrollo.

Inicialmente, el Programa cubrirá los años 2019-2020. Solo serán elegibles los proyectos en los que participen al menos tres empresas de al menos dos Estados miembros. Los proyectos colaborativos pueden ser gestionados por un gestor seleccionado por los Estados miembros que los cofinancien. El Programa incluirá distintos tipos de proyectos. Debe ser beneficioso tanto para las empresas grandes como para las pymes del sector de la defensa, garantizando una buena inclusión de empresas y Estados miembros. De este modo, mejorará la cooperación transfronteriza entre las empresas del sector y contribuirá a la competitividad de todo el sector industrial de la defensa. Por esta razón, una proporción del presupuesto general beneficiará a proyectos que permitan la participación transfronteriza de las pymes.

En el marco del próximo MFP se elaborará un programa más sustancial teniendo en cuenta la experiencia inicial. El futuro programa podrá cubrir una gama más amplia de proyectos que el programa actual, dado su alcance y duración limitados.